王辛庄镇招商引资

• 【丰润区招商】2019年唐山市丰润区政府工作报告

  2019年1月17日在唐山市丰润区第四届人民代表大会第三次会议上唐山市丰润区人民政府代区长侯旭各位代表：现在，我代表丰润区人民政府，向大会报告工作，请予审$，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们直面挑战、经受考验的一年，更是我们逆势突破、奋发有为的一年。全区上下在区委的坚强领导下，全力塑树“创新高效、敬业担当、实干争先”的丰润干部作风品牌，凝心聚力谋发展、惠民生、保稳定，众志成城打赢了项目建设、生态治理、扶贫脱贫、棚改征拆等多场硬仗，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。一年来，我们全力以赴争进位、求突破，综合经济实力明显增强。全年预计，完成地区生产总值833亿元，增长7%;规上工业增加值505亿元，增长9.1%;三产增加值196亿元，增长9%;固定资产投资180亿元，增长18.3%;一般公共预算收入26.96亿元，增长13.2%;实际利用外资1.02亿美元，出口创汇5.56亿美元;城乡居民人均可支配收入分别达到39960元和16780元，分别增长8%和8.5%。通过自我加压，多项指标总量、增幅快于同期、好于预期，一般公共预算收入近4年来首次恢复两位数增长，固定资产投资增速居全市首位，地区生产总值增速居全市第三位，出口总额居全市第二位。九项重点工作中，新型工业化基地、“一港双城”、教育事业等居全市前三位。在2018年“全国市辖区综合实力百强”评选中实现了位次前移，位居第62位。一年来，我们千方百计增投资、上项目，经济发展支撑更加坚实。项目投资稳定增长。谋划建设千万元以上项目243个，总投资683.9亿元。中钢（和平）智能物流、正丰传动年产60万台汽车变速器等110个项目竣工，华达提产扩能、天津轧一汽车面板等106个项目在建。天津德邦再生资源综合利用、动车城外环路大桥及引线工程等10个省市重点项目完成投资51.7亿元，投资完成率居全市前列。全市项目观摩位次较2017年大幅前移。招商引资成果丰硕。深入开展招商引资年活动，组建驻外招商工作队驻点招商，与日本爱信、中汽创投等合作签约项目达到18个，引进省外资金41.9亿元。中车唐山公司供应商大会、丰润区投资环境说明会成功举办，12家配套企业达成入驻意向。平台集聚优势凸显。轨道交通产业创新发展中心全面建设，长春城际轨道客车配件、北京合圣凯达等4家配套供应商签约，今创集团等5家企业、东北大学博士科研工作站等5家科研机构即将入驻。轨道交通装备产业园、装配式建筑产业园启动规划编制。经开区实现主营业务收入1181亿元、固定资产投资135亿元、税收48亿元，分别增长20%、36%和55%，挺进千亿级开发区行列。一年来，我们坚定移调结构、促转型，发展质量效益显著提升。支柱产业活力增强。工业技改投资增长57%，规上钢铁企业利润上升29%。新增规上工业企业56家，居全市第一位;新增高新技术企业12家、科技型中小企业106家，战略性新兴产业和高新技术产业增加值增速分别高于规上工业1.3和6个百分点。爱信年产40万台6AT汽车变速器等16个装备制造业项目相继实施，装备制造业对规上工业贡献率达到24.2%。中车唐山公司荣获“河北省政府质量奖”“河北省科技进步奖”。现代服务业步伐坚实。新增规上服务业企业21家，居全市第四位。中青宝仓储物流等22个物流项目加快建设，以商贸流通为主导的三产增加值实现快速增长。京东龙泉谷和山缘生态庄园被评为国家3A级景区，先后举办第二届桃花旅游文化节、牡丹文化节等活动10余次，全年接待游客200多万人次。现代农业加快发展。实施农业产业化项目22个，培育市级农业园区3家，我区成功创建国家级农产品质量安全区。一年来，我们铁腕攻坚治污染、优生态，生态环境质量持续改善。深度整治力度空前。举全区之力推进生态环境深度治理，聚焦“两环六线八区”，四大班子领导一线包联督战，抽调80余人组建工作专班，区直单位500余人进驻一线，组织集中拆除151场，拆除违法建筑5647处、211.8万平方米，腾空土地1.28万亩，实现了生态环境新提升，构建了法治经济新秩序，腾出了高质量发展新空间，为全市生态环境整治做出了丰润贡献、树立了丰润样板。专项治理成效显著。实施生态环境15项攻坚、8项强化措施，出清“散乱污”企业1827家，拆除煤气发生炉216台、燃煤设施55台，圆满完成1.35万户“双代”任务。扎实推进“全域治水、清水润城”工程，全面开展河道矿山尾矿综合治理，陡河、还乡河断面水质分别达到三类、五类考核标准。强化利剑斩污，查办环境违法案件195起，拘留464人，有力打击和震慑了环境违法行为。生态环境加速修复。高标准启动“一环四线”、陡河汇水区、还乡河沿岸绿化攻坚，新增造林6万亩，森林覆盖率提高1.5个百分点。一年来，我们持之以恒抓建设、强管理，城乡形象面貌提档升级。我区荣膺全国新型城镇化质量百强区第68位。城乡路网逐步完善。投资7.65亿元，实施滨河南道、祥和路等19项市政道路工程，新建总里程是前10年新建里程的总和。改造建设县乡公路、乡村道路20条，新建里程达到35.9公里。城市改造强力推进。60天完成北站片区1366户房屋征拆，100天完成滨河南道征拆和道路施工，塑造了高效拆迁、依法拆迁、和谐拆迁品牌。赵庄区域顺利返迁，浭阳新城标志性街区建设启动实施。15条背街小巷、23个老旧小区改造完成，惠及居民2.47万户。新丰小区、康迈阳光、鼎旺大观等问题房地产稳步化解。城市管理断加强。加大城区卫生环境、社区环境、交通秩序治理力度，顺利通过全国文明城市和省级文明城区复检验收。农村人居环境整治扎实开展。投入2.69亿元，改造农村危房131户、农村厕所1.5万座，清理垃圾60万立方米。农村垃圾处理市场化运营启动实施，丰润镇、姜家营乡两个污水处理站建成使用，28个省级美丽乡村完成创建任务。一年来，我们尽心竭力惠民生、保稳定，群众幸福指数稳步提高。扶贫脱贫扎实开展。对362户、834名贫困人口，全面落实“两愁三保障”和“五包一”机制，设立区扶贫防贫救助基金和精准防贫保险，创新建档立卡“边缘户”管理，实行民营企业帮扶贫困户模式，37户、124人成功脱贫。保障水平断提高。新增城镇就业1.4万人，城镇人口登记失业率控制在2.8%。发放各项救助补贴6114万元，报销医疗保险5.09亿元。社会事业统筹发展。教育“全面改薄”工程圆满收官，改造建设农村中小学、幼儿园13所，212名新教师招录上岗，教育教学质量显著提升，我区被评为“河北省社区教育示范区”。3家公立医院与北京中医院、天津肿瘤医院等京津名院达成技术协作关系，药品零差率销售让利3100多万元，我区被省政府命名为“河北省中医药强县”。全年举办彩色周末系列文艺演出40场，开展全民健身活动13次，极大丰富了群众文体生活。社会局面和谐稳定。全面完成退役军人信息采集和“两站一中心”建设，安排公益岗位1919个。建立安全生产8项制度体系，加强风险辨识管控，安全生产形势保持平稳。扎实做好信访工作，94件信访积案得到有效化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类案件115起，打掉恶势力犯罪集团6个，有力保障了政治安定、社会稳定。一年来，我们从严从实转作风、提效能，政府自身建设断加强。认真落实中央、省委巡视组和省市大督查办整改反馈意见，扎实开展思想作风纪律大整顿活动，坚定移推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而息纠“四风”、转作风、优政风，营造了良好的政治生态。围绕打造“投资丰润、一帆风顺”营商环境品牌，深化“放管服”改革和“双创双服”，优化审批流程852个，精简审批要件965项，压缩审批时限80%，我区荣获“中国营商环境百强区县”称号。自觉接受人大、政协和社会各界监督，受理群众热线3.2万件，办理人大代表建议33件、政协委员提案65件，办复率、满意率均达到100%。此外，统计、审计、地方志、民族宗教、广播电视、新闻气象、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、老区建设、民兵武装等各项工作都取得了新成绩。各位代表！回顾过去的一年，面对严峻挑战和巨大压力，全区上下聚焦发展、民生、稳定等繁重任务，在合力攻坚中凝聚了力量，在实干争先中重塑了形象，取得了来之易的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区人民、驻丰部队、政法干警、驻区厂企，向在丰润投资创业的企业家、建设者，向关心支持丰润发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，丰润发展进程中还存在一些困难和问题：一是立区项目和支柱企业多，转型升级步伐快，战略性新兴产业有待加速培育。二是城市建设管理滞后，交通畅，功能全，形象佳。三是农村经济发展后劲乏力，城乡一体化进程缓慢。四是生态环保形势严峻、任务艰巨，生态丰润建设仍需久久为功、持续加力。五是文教卫体等民生事业短板较多，安全生产、信访维稳任务较重，防风险面临较大压力。六是营商环境需要进一步优化，对标“投资丰润、一帆风顺”营商环境品牌仍有差距。七是个别干部群众法治意识淡薄，法治建设亟待加强。八是政府系统执行力还需进一步提升，个别单位、个别干部担当、尽责、作为的问题依然突出。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排刚刚闭幕的区委四届三次全会，紧跟时代步伐，把准丰润脉搏，瞄准更高目标，发出了“坚定移推进高质量发展，奏响进位全国市辖区综合实力50强的崭新乐章，为加快建设新时代实力丰润、魅力浭城而努力奋斗”的行动号令，确立了“54363”总体思路：“5”和“4”，即着力打造“5+4”现代产业体系，做大做强轨道交通装备、汽车零部件、装配式建筑、精品钢材、新型建材5大支柱产业，大力发展先进装备制造、现代物流、文化旅游、食品医药4大新兴产业;“3”，即全面打响生态环境改善、项目建设、城市建设三大会战;“6”，即重点推进转型升级、改革创新、营商环境、乡村振兴、民生保障、和谐稳定6个方面实现新突破;“3”，即全面启动高质量发展、城建交通、教育3个三年提升行动计划。到2020年全面建成高质量小康社会，利用5年时间进入全国市辖区综合实力50强。我们必须把思想、行动、任务和举措统一到区委的决策部署上来，坚持实事思维、问题导向，抓近图远，实干争先，努力在建设新时代实力丰润、魅力浭城的宏伟实践中再创佳绩。2019年是新中国成立70周年，是决战“十三五”、全面建成小康社会的关键一年，更是吹响“进位全国市辖区综合实力50强”奋进号角的开局之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中全会、中央经济工作会议和省市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定移推进高质量发展，聚焦“54363”总体思路，全面启动高质量发展、城建交通、教育3个三年提升行动计划，全力推进项目建设、转型升级、生态环境改善、城市建设、乡村振兴、改革创新、营商环境、民生保障、安全维稳九个攻坚突破，奏响进位全国市辖区综合实力50强的崭新乐章，为全面建成高质量小康社会打下决定性基础，为加快建设新时代实力丰润、魅力浭城而努力奋斗！主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;规上工业增加值增长8%以上;第三产业增加值增长15%以上;固定资产投资增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;新增规上工业企业30家以上，其中新建项目入统12家以上，规下转规上18家以上;新增规上服务业企业30家以上，其中新建项目入统12家以上，规下转规上18家以上;实际利用外资增长15%以上;出口总额增长10%以上;万元生产总值能耗、空气质量综合指数、PM2.5平均浓度完成市达目标任务;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上。围绕实现上述目标要求，我们必须牢牢把握高质量发展这一核心任务，把高质量发展理念落实到思想上、行动上，深入实施质量强区战略，坚持质量第 一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争优势，以高质量发展赢得未来。必须牢牢把握解放思想这一行动先导，坚持以解放思想破题开路，勇于放眼全省、全市找坐标，跳出丰润看丰润，转变观念，拓展思维，以思想大解放彰显工作新气象，以思想大解放助推发展新突破，以思想大解放开创事业新局面。必须牢牢把握改革开放这一动力源泉，推进改革开放再出发，以更大力度推进理念思路、体制机制、方式方法创新，以改革创新之策破解万事之难;瞄准更广领域扩大对外开放，加大招商引资力度，在千帆竞发、百舸争流的开放格局中抢占发展先机。必须牢牢把握精准高效这一根本保障，围绕“进位全国市辖区综合实力50强”目标，切实提高工作精准度和执行力，以奔跑的状态盯紧每一天、干好每件事，确保“九个攻坚突破”周周有进展、月月见实效，以只争朝夕精神推动丰润高质量发展提速竞进、行稳致远。围绕实现上述目标要求，我们将从解决群众最关心、最关注、最关键的问题入手，聚焦重点，精准发力，全面启动实施3个三年提升行动计划。一是高质量发展三年提升行动计划。着眼于实现高质量发展，聚焦打造“5+4”现代产业体系，以供给侧结构性改革为主线，坚决去、主动调、加快转，推动质量变革、效率变革、动力变革，力争通过三年努力，经济总量显著提高，地区生产总值年均增长7%以上、突破1000亿元，一般公共预算收入年均增长7.5%、达到33.5亿元;经济结构加速优化，三次产业比由2018年的4.8：68.4：26.8调整到6：64：30，新兴产业产值占规上工业比重12%以上，高新技术产业产值占规上工业比重20%以上，全社会研发经费支出占GDP2.5%以上，高新技术企业、科技型中小企业发展到80家和700家以上;生态环境明显改善，环境治理和生态修复取得重大进展，空气质量全年优良天数比率达到65%以上，辖区河流断面水质稳定达标。二是城建交通三年提升行动计划。着眼于建设具有丰润特色的现代化魅力城区，全面加大城区改造建设力度，力争通过三年努力，道路通行环境进一步改善，新建改造城市道路26条、37.22公里，交通道路34项、228.9公里，有效打通断头路、畅通瓶颈路、改善微循环;城市功能进一步完善，基本完成城市建成区棚户区（城中村）、老旧小区、既有建筑节能、市政设施改造和标准化菜市场建设，浭阳新城标志性街区建成投用，成为展示城市形象的窗口、拉动发展的引擎、彰显城市底蕴的丰润地标;城市魅力进一步提升，城区绿化覆盖率达到43.33%、人均公共绿地面积达到13.5平方米，城区线缆入地、城市道路街景整治完成，城区整体亮化水平明显提升，城乡卫生环境显著改善，城乡面貌焕然一新。三是教育三年提升行动计划。着眼于加快建设“全国见位置、河北有影响、唐山创一流”的现代化教育强区，整合教育资源，优化教育布局，提升教育教学质量，力争利用三年时间，高考本科上线率达到75%以上，车轴山中学一本上线率达到50%以上;全面消除存量“大班额”，义务教育巩固率保持在98%以上，中考优秀率、合格率持续保持全市领先水平;普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上;职业教育入学率和就业率逐年提高，区职教中心在全省同类学校综合排名进入前80名行列;民办教育向品牌化、高端化迈进。围绕实现上述目标要求，我们将努力在9个方面攻坚突破： （一）围绕增强经济发展后劲，努力在项目建设上攻坚突破。强化“以项目看发展论英雄”的导向，打响项目建设大会战，以优质项目夯实丰润高质量发展的增量支撑。强化招商引资。突出精准招商。以京津和“长三角”为主阵地，发挥轨道交通、先进装备制造、装配式建筑等比较优势，瞄准世界500强、国内500强和行业领军企业，抓好北京日新亚华轨道客车配件等15个在谈项目，力争签约项目30个以上。突出机制创新。制定招商指导目录、重点目标企业目录和招商项目库，出台任务分解和考核细则，掀起全员招商热潮。突出灵活招商。依托中车唐山公司、二十二冶、金隅冀东、唐山爱信、中材重机、中材建设、中铁十六局和十八局等驻区厂企以及民营企业人脉资源，强化以商招商、以企招商，力争促成一批大合作，引进一批大项目。深入开展小团组招商、产业链招商，举办投资环境说明会和集中签约10次以上，组织招商推介活动100次以上，对接京津知名院校、科研单位、商会协会100家以上。突出优中选商。瞄准亩均投入、亩均税收、能耗水平、集约用地等关键指标，严把项目准入关，“两高项目”严禁上马，“低效投资”拒之门外，优质项目“一事一议”，切实提高项目“含金量”“含新量”“含绿量”。狠抓项目建设。优化项目结构。聚焦“5+4”现代产业体系，精心谋划一批引领转型、拉动增长、强筋壮骨的优质项目，挺起丰润发展的“四梁八柱”，全年谋划建设千万元以上项目超过200个，总投资800亿元以上。加速建设进度。对所有项目定人、定责、定时限，全程跟踪督办，全力推进落实，力争一季度2/3以上新建项目开工，年内60个项目完工。特别是对林德轨道交通设备等21个市重点和60个区重点项目，严格落实区级领导分包责任制，深入推行项目观摩测评制，全面实施项目代办制，一个项目一名领导、一套专班、一抓到底，确保完成市达投资任务。破解瓶颈制约。深入开展“批而未供”“供而未用”土地清理专项行动，大力盘活经开区闲置土地和厂房，加快推进动车城、李钊庄、七树庄220千伏和唐丰路110千伏输变电工程，做好浭阳新城和披霞山110千伏变电站前期工作，提高项目供地、用电保障能力。做强承载平台。以争创国家级经济开发区为目标，高标定位，补齐短板，充分释放承载效应，着力抓好爱信40万台6AT汽车变速器、计尔康生物医药物流等41个项目建设，力争经开区主营业务收入、固定资产投资、税收等指标增长20%以上。按照“一区两城多园”发展思路，加快经开区规划和区域环评办理，以扩区为契机，搞好产业、项目的功能定位和布局调整。谋划建设梧桐南路等园区道路工程，推进北外环与滨河道、物流大道与丰韩路污水管网联通，推动配套设施“九通一平”。深化经开区管理体制机制创新，落实“飞地”政策，引导重大投资向经开区集中。 （二）围绕构建“5+4”现代产业体系，努力在转型升级上攻坚突破。坚持调优存量、扩大增量、做优质量并举，加快转型升级步伐，推动经济大区向经济强区转变。五大主导产业优中做强。一是聚焦打造智能轨道交通装备产业基地，重点推进瀚东轨道客车装备等9个动车配套产业项目，争取浙江永贵电器等项目尽快签约，上海松芝等供应商来丰投资，中车唐山公司一级供应商属地化20家以上。力争利用两年时间，本地配套企业滚动发展到80家，本地配套率15%以上，轨道交通产业主营业务收入突破230亿元。加快推进轨道交通产业创新发展中心建设，组建轨道交通产业联盟，出台扶持政策，力争德国莱茵认证中心、西南交大唐山研究生院学生创新基地上半年实施，东北大学博士科研工作站、苏州全通实验中心入驻运营，年内入驻配套企业和科研机构15家以上。全力推进轨道交通装备产业园建设，启动太平路延伸段、纬七路等道路管网改造工程，为项目入驻提供条件。二是聚焦打造汽车零部件生产基地，扶持正丰传动、赛史品威奥等龙头企业提产扩能，推动爱信6AT变速器零部件、金石客车配件等5个重点项目提速建设，打造主营业务收入超百亿的汽车零部件加工制造销售产业集群。三是聚焦打造装配式建筑产业基地，抢抓唐山入选首批国家级装配式建筑示范城市契机，充分发挥二十二冶、冀东房屋等龙头企业引领作用，规划建设装配式建筑产业园区，抓好实丰绿建二期、海南启程德瑞等住宅产业化项目，壮大产业集群，提高知名度和影响力。四是聚焦打造精品钢铁产业基地，深入开展“四个一”行动，引导钢铁企业摆脱资源投入、规模扩张的路径依赖，开发汽车挡圈、Z型钢等中高端产品，实现钢铁产业破旧立新、迭代升级。持续抓好盛航叉车零部件等26个技改项目，技改投资增长15%以上。五是聚焦打造新型建材产业基地，鼓励金隅冀东等大型集团控股并购传统水泥企业，促进传统产业与新兴产业有效嫁接，资本与技术深度融合，尽快让水泥企业走出二次创业、涅槃重生的新路径。加快中建材新型材料基地建设，拓展合作领域，打造新的经济增长点。四大新兴产业培育壮大。一是围绕建设先进装备制造业基地，依托“动车、爱信”金字招牌，对接引进一批业界有影响力的领军企业，抓好宏正铁路客车新材料等28个装备制造项目，进一步推动装备制造业向高端化、信息化、集群化迈进，力争年内装备制造业增加值占规上工业比重达到30%以上。二是围绕建设先进物流产业发展中心，大力发展“智慧物流”、多式联运，加快屹正物流等22个高端物流项目建设，培育壮大“线上平台+线下实体”的现代物流业;抢抓唐山列入全国跨境电子商务综合试验区的重大机遇，吸引浙江富春、新加坡丰树和普洛斯物流等电商和项目入驻，推动物流业提档升级，构建“一中心、多节点、全覆盖”的大物流格局，力争物流业增加值增长13%以上。谋划启动钢贸市场退城搬迁，规划建设新的钢贸市场集群。三是围绕建设京津唐观光休闲度假基地，深度挖掘“两红一绿”资源，引入战略投资者，推动车轴山、潘家峪、邱庄水库等景区开发，构建“一带、三区、多点”的多元化全域旅游格局。唱响工业旅游、红色旅游、农业休闲旅游特色品牌，争取蒙牛乳业4A级工业旅游景区、西那母旅游度假村3A级景区创建成功。启动北部旅游绿道规划建设，打响“四季旅游”品牌。谋划建设一批彰显丰润历史文化底蕴的产业项目，推进文旅产业深度融合、快速发展。四是围绕建设食品医药产业基地，放大“河北省中医药强县”“全国奶业之乡”优势，加大项目招引力度，做大做强圣雪大成、景忠山制药、蒙牛乳业、达能公司等食品医药企业，加快建设王官营镇、火石营镇万亩中药材种植基地，推动润泽粮油、九美斋等食品企业争创省级名优品牌。 （三）围绕建设生态丰润、美丽家园，努力在生态环境改善上攻坚突破。锁定空气质量退出省市倒排目标，打响生态环境改善大会战，力争全年优良天数比率达到62.2%以上，全域消除劣五类水体和黑臭水体。重拳治理大气污染。持续开展生态环境深度治理。以雷霆之势拆到位、拆到底，最大限度利用好拆出的空间，抓好土地调规利用，搞好绿化、美化、净化、硬化，实施国省干道景观改造提升，制定长效监管机制，扩大战果，严防反弹。狠抓重点领域专项治理。全面执行严于国标、省标、市标的“丰润限值”，继续实施生态环境八项强化措施，开展能源消耗总量和强度双控行动，加强12个重点行业污染减排和道路扬尘、建筑施工、车辆污染治理，严控餐饮油烟、露天烧烤、散煤燃烧、垃圾秸秆焚烧行为，有效治理“四尘、四烧、四气”，确保“散乱污”企业动态清零，圆满完成11.4万户“双代”改造任务。强化应急减排和刑责治污。严格执行错峰生产和错峰运输，分类建立差异化管控清单，落实差异化管控措施;始终保持“利剑斩污”高压态势，加强重点区域夜查和突击检查，对偷排偷放、超标排放等环境违法行为重拳打击、顶格处理。深入推进清水润城。严格执行“水十条”“河长制”，启动“一河一策”编制成果，落实最严格的水资源管理制度，实施泥河、沙流河、黑龙河清淤工程，加快还乡河城区至白官屯水环境综合治理，统筹做好邱庄水库清淤和“邱水入城”工程。加大河道矿山尾矿综合治理力度，4月底前完成侵占河道、入河排污等6项整治任务。建设运营沙流河镇、新军屯镇、丰登坞镇3个污水处理站，确保污水全部入网、达标排放。全面开展生态修复。加强矿山监管，年内完成28家独立矿山、7家矿山整合区深度整治。启动实施矿山、沙场生态修复规划，加强与保利集团合作，分步推进压库山、刘家营等区域矿山修复治理，年内修复矿山22家。按照“高大密厚彩”要求，抓好“一区、一河、三线、十企、百村”绿化工程，创新融资方式，落实补贴政策，新增造林3.5万亩以上。 （四）围绕融入唐山市中心区，努力在城市建设上攻坚突破。坚持规建管并重，打响城市建设大会战，加快打造功能完备、靓丽宜居、彰显特色的现代化魅力之城。高标准规划城市。着眼于推动丰润与唐山市中心区相向、拥抱发展，紧紧抓住唐山市总规修编契机，加快编制报批城乡总体规划，高标准编制重点改造区域控制性详细规划、修建性详细规划，健全完善村镇规划，科学规划生活、公共、产业“三个空间”，构建“多规合 一、相对超前”的规划体系。以工匠精神做优城市总体设计，统筹考虑功能定位、历史传承、文化底蕴，精心设计城市建筑、街区和生态景观。严格规划管控，做到规划即法、执法如山。高质量建设城市。重点实施四项工程：一是道路畅通工程。年内抓好北环道等14条城市道路的建设改造，力争东外环5月份全线竣工，同庆道新建、车轴山南路、唐丰北路3条道路6月底竣工，车站路、站东路等6条道路5月底通车，拓宽改造昌盛道等5个铁路道口，有效改善城区道路通行环境。启动实施102国道城区段改线、安唐线至东外环等17项交通道路工程，争取年内全部完工。二是浭阳新城标志性街区建设工程。开工建设北站片区回迁安置房，开发建设商业综合体、高端酒店、图书馆、博物馆、档案馆和历史文化街区，尽快启动铁路公建单位、汽车站和市交运集团三场搬迁。三是城市“三改”工程。实施1580户棚户区改造，启动3035套回迁房建设。开展31个老旧小区改造，着力改善居住环境。完成10条背街小巷改造，打造畅通、安全街巷。四是景观提升工程。3月底前启动还乡河城区段、102国道南环段景观带改造提升，力争年内全部完工;7月底前完成西外环、林荫路、银河路绿化。抓好唐丰路城区段、曹雪芹道、幸福道等主干道街景整治，拆除私搭乱建，架空线缆入地，打造精品迎宾路。高标准实施城市亮化工程，提升城市魅力。高效能管理城市。巩固扩大全国文明城市、省级文明城区创建成果，从解决群众关心的“脏乱差堵”问题入手，深入组织开展三项攻坚：一是城区卫生环境综合整治攻坚。以城区主次干道、社区、城中村和城乡结合部为重点，全面提高保洁标准，下大力整治乱围乱种、乱贴乱画、垃圾乱倒、私搭乱建等行为，确保城区环境面貌明显改观。完善居民小区业主委员会、物业委员会和社区委员会“三位一体”管理机制，加强社区干部管理，健全绩效考核办法，提升社区服务水平。二是城区市场环境综合整治攻坚。依法取缔马路市场、市场外溢和店外经营，科学规划新的便民市场，加强公共设施管护，规范广告牌匾设置，为群众创造干净、整洁、有序的市场环境。三是城区交通环境综合整治攻坚。在重点路段、拥堵时段增设警力，填补电子眼、信号灯盲区，科学划定停车泊位，严查非法三轮车、“黑出租”运营和车辆乱停乱放等违法行为，推动交通秩序明显好转。 （五）围绕促进城乡联动发展，努力在乡村振兴上攻坚突破。以更加务实的措施，推动农业农村优先发展，努力打造农业强、农村美、农民富的丰润样板。大力推进现代农业发展。全面落实各级惠农强农政策，把“三农”资金更多地向建档立卡贫困户、老区村建设、农田水利工程、现代农业发展等领域倾斜。积极融入京津唐“一小时鲜活农产品物流圈”，抓好20个农业产业化项目建设，推动龙头企业集团化、合作社链条化、家庭农场特色化。实施奶业振兴战略，扶持蒙牛乳业做大做强，抓好蒙牛高端乳制品提产扩能项目建设，重塑“中国奶业之乡”品牌。加强现代农业园区建设，扶持龙运牧业等争创省级园区、旺钟源等9家农场争创市级园区，新发展专业合作社12家、专业大户8个、家庭农场2家。培育壮大蔬菜、林果特色基地，谋划实施生姜、核桃、鲜桃等农产品深加工项目，发展特色农产品1万亩以上，建成农产品深加工企业2家以上。抓好“三品一标”质量认证，培育无公害农产品1个、农业品牌4个。持续改善农村人居环境。学习借鉴浙江“千万工程”经验，落实市“百村示范、千村提升、全域推进”要求，持续开展农村人居环境整治，突出抓好垃圾治理、污水处理、厕所改造等9个专项整治，集中打造10个示范村，示范带动100个提升村，年内基本完成农村危房改造和改厕任务。深入推进农村垃圾市场化运营，实施保洁分类处理一体化管理，加快嘉盛生活垃圾发电项目建设，提升农村环境卫生水平。深化“空心村”治理，通过就地治理模式，完成82个村治理任务。加快特色中小城镇建设，以沙流河、新军屯、丰登坞3个全国千强镇为节点，辐射带动周边乡镇提升实力、完善功能，争取更多乡镇挺进全国千强镇。激发释放农村发展活力。深化农村集体产权制度改革、农村承包地确权颁证和成果转化应用，推动资源变资金、资金变股金、农民变股东，用两年时间完成80%行政村集体产权制度改革。加强农村“三资”管理，深化农村集体资产清产核资工作，摸清家底，促进规范化管理。实施“三农”工作队伍培育、建设工程，强化农业科技创新，加强涉农金融服务，增强农业农村发展活力。推进供销社综合改革，强化生产、供销、信用“三位一体”综合服务，提升供销社引领发展、带动致富能力。 （六）围绕激发高质量发展强劲动能，努力在改革创新上攻坚突破。坚持在改革中创新、在创新中改革，使改革创新真正成为引领丰润高质量发展的核心动力。深化重点领域改革。深入推进财税综合体制改革，扎实开展综合治税专项行动，严厉打击偷税、逃税、避税、欠税行为，加大涉税领域腐败问题查处力度，全面优化税收环境。强化政府性债务监管，建立稳中有降长效监管机制，有效规避各类风险。创新投融资体制改革，拓展小微企业融资渠道，掀起“大众创业、万众创新”热潮，力争新增市场主体6000家以上。实施创新驱动和质量强区战略。启动科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”计划，年内新增科技型中小企业159家以上，高新技术企业20家以上。依托高速动车组等产业基地，与京津院校、科研机构深化产学研合作，推动7家企业建立创新平台，设立技术转移工作站，加快试验基地建设，集中攻克一批具有自主产权的关键技术，年内完成科研成果7项以上。围绕“增品种、提品质、创品牌”，支持中车唐山公司申报国家质量奖，中溶科技、时创耐火等4家企业争创中国驰名商标，大唐热电、润达物业等企业争创省级名优品牌。落实凤凰英才计划。持续推进科技英才“双百双千”工程，制定出台更具突破性、更富含金量、更有吸引力的招才引智政策，破解高层次人才引进制度瓶颈，着力引进一批科技领军人才、拔尖人才和创新团队，年内引进省级以上高层次人才50人以上。实施“金蓝领培训”工程，充分利用区职教中心、河北机车技师学院等资源，着力培养一批企业欢迎、市场需要的本土人才。增强企业发展活力。驻区厂企和民营企业是丰润发展的基石，必须高看一眼、厚爱一层。建立信息沟通、资源共享机制，灵通项目投资、技术研发信息，发挥政府桥梁纽带作用，推动驻区厂企与民企达成合作、携手共进。完善政企联席会议制度，一企一策破解瓶颈制约，在手续办理、土地供应、用电保障等方面给予全力支持，确保企业留得住、靠得上、连得紧、发展好。 （七）围绕擦亮“投资丰润、一帆风顺”品牌，努力在营商环境上攻坚突破。聚焦打造“四最”营商环境，深化“放管服”改革，断增强区域竞争力。提高办事效率。降低市场准入门槛，实施审批流程再造，制定“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表格、一套机制”的“五个一”审批体系，推行并联审批、超时默许、限时审批、联席会议等机制，确保企业开办时限超过5个工作日，工程建设项目审批时限减至60个工作日以内。优化服务质量。加强行政审批局建设，制定“马上办、就近办、一次办”事项目录，减层级、减事项、减材料、减环节，打造温馨、人性化的服务环境。深入推行代办服务、上门服务、预约服务和延时服务，聘请第三方开展满意度分类评议。完善“营商环境110”快速反应机制，严肃查处破坏营商环境行为。健全区乡领导包联重点企业和困难企业制度，当好服务企业的“店小二”，构建“亲”“清”新型政商关系。打造特色亮点。健全政务服务网功能，打破信息孤岛，实现政府一网办事，打造“移动办事之城”。建立更加规范有序的网上“中介超市”，严格中介服务机构进驻条件，推动“中介超市”市场化。在经开区开展报建审批区域性统一评价，探索实行非主审要件“容缺后补”审批模式。最大限度整合涉企证照事项，推行“证照分离”改革，破解办照容易办证难、准入准营等问题。 （八）围绕满足人民群众新期待，努力在民生保障上攻坚突破。牢固树立以人民为中心的发展思想，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决办实办好10件实事工程，断提升群众的获得感、幸福感。全力打好脱贫攻坚战。把扶贫脱贫工作作为“一号民生工程”，加大扶贫资金专项投入，强化精准识别、精准帮扶、精准退出，“一户一策”落实产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和危房改造、饮水安全等扶贫措施，做好近贫预警和骤贫处置，确保325户、710人年内脱贫。扎实做好非建档立卡低收入户和退出户防贫返贫工作，完善防贫常态长效机制，解决“后三年”和“三年后”问题。加快建设教育强区。启动车轴山中学形象改造提升工程，建设省市一流的高中教育名校;对二中运动场进行维修改造。新建祥云道、中建城小学，改扩建沙流河镇中、火石营镇火西分校;新建祥云道幼儿园和中建城第二幼儿园，浭阳锦园幼儿园、中建城一园等5所幼儿园投入使用，有效解决学位足问题，“存量大班额”控制在4%以内。实施品质提升计划和“三名”创建工程，携手京津名校，创办特色品牌学校，年内与京津名校合作签约2所以上。着力打造医疗康养高地。以推进健康丰润建设为核心，加快构建集医疗、康复、保健、养老于一体的医疗康养产业体系。深化与京津名院对接合作，引导区级公立医院错位发展，打造骨干特色专科。深入推进分级诊疗和医联体建设，确保医疗费用增长幅度控制在10%以内。深化居家和社区养老服务试点改革，大力发展养老服务产业，着力满足人民群众养老服务需求。统筹发展文体事业。大力实施文化惠民工程，加强乡镇文化站和村级综合文化中心建设，办好“彩色周末”系列文化活动，组织惠民演出6000场以上，送戏下乡200场以上，争创国家公共文化服务体系示范区。深入开展全民健身运动，拓展健身路径和场所，断丰富群众文体生活。健全完善保障体系。全面落实积极的就业创业政策，统筹做好各类群体就业工作，加强退役军人政策落实，强化农民工技能培训，健全困难群体就业援助制度，多渠道开发公益性岗位，城镇新增就业9500人以上，零就业家庭保持动态归零，城镇登记失业率控制在2.9%以内，农村劳动力转移就业4500人以上。深入实施全民参保计划，积极推进企业职工和城乡居民养老保险扩面征缴，实现应缴尽缴。全力做好社会救助工作，按要求逐年提高城乡低保、特困人员供养标准，切实保障困难群众基本生活。 （九）围绕加强和创新社会治理，努力在安全维稳上攻坚突破。牢固树立“底线”思维和“红线”意识，坚持问题导向，防范化解风险，努力营造政治安定、社会稳定的良好环境。坚守安全红线。严格落实安全生产8项治理体系，围绕工业生产、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、天然气、建筑施工、危化品、特种设备等重点领域和人员密集场所，全方位、多角度、深层次开展安全生产大排查、大整治，消除安全隐患，严防事故发生。聘请第三方机构，加强高危行业监管，开展防灾减灾救灾应急演练，切实提升安全管理水平。深入开展食品药品安全专项整治，保障全区人民健康安全。维护稳定底线。加大信访隐患排查化解力度，严格落实信访维稳责任制，深入实行领导干部接访、包案制度，压实部门、乡街、村居责任，确保各类矛盾隐患化解在基层。深入开展信访积案化解攻坚行动，妥善化解涉法、涉房、涉众等信访案件，特别是持续推进新丰小区、东马新城等群众反响强烈的问题房地产化解工作，创新方法，破解难题，维护群众利益。依法打击无理访、缠访、闹访等非法行为，切实维护信访秩序。筑牢平安防线。扎实推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，严厉打击“两抢一盗”、传销、非法集资、网络诈骗等违法犯罪行为，抓好反恐防暴，创建“平安丰润”。扎实推进综治中心和“雪亮工程”建设，推行社会治安网格化管理，加强流动人口等特殊群体管理服务，妥善应对各类突发事件，确保人民群众安居乐业。 三、加强政府自身建设面对“进位全国市辖区综合实力50强”的行动号令，我们必须磨砺勇于担当的“铁肩膀”，练就善作善成的“真本领”，以永懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，断开创各项事业新局面。一是真抓实干，建设担当政府。大力弘扬“创新高效、敬业担当、实干争先”的丰润干部作风，增强“八种本领”“五个过硬”，形成挖空心思想干事、提高能力会干事、奋发有为干成事的浓厚氛围，以观念大转变、能力大提升推动事业大发展。深入开展“进位50强，岗位做贡献”主题实践活动，引导政府系统各级干部创新思维，抬高标准，事争一流，打造亮点。严格落实目标责任制，健全工作执行、监督、考评、奖惩办法，加强督查落实，推动提质提效。二是牢记宗旨，建设为民政府。始终把增进民生福祉作为政府工作出发点和落脚点，自觉站在人民群众的立场上想问题、做决策、干工作，做到权为民用、利为民谋。时刻保持心系群众的朴素情怀，感情上与群众“心连心”，工作上与群众“面对面”，办事上与群众“实打实”，以踏踏实实的作风、扎扎实实的工作、实实在在的业绩，为丰润人民创造更加美好的生活。三是依法行政，建设法治政府。完善政府法律顾问、重大决策合法性审查和责任追究倒查机制，严格执行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，切实提高决策水平。加强政府诚信体系建设，恪守信用准则，主动兑现承诺，始终做到言必信、行必果。四是正风肃纪，建设廉洁政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定和《实施细则》。持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整顿，坚决扫清影响发展的作风顽疾。坚决抓好巡视反馈问题整改，深入开展“回头看”。加强政府投资工程监管，规范政府采购、招投标行为，确保行政权力在阳光下运行。压实政府系统全面从严治党责任，坚决惩治各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。各位代表！实干收获希望，奋斗创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，忘初心、牢记使命，接续奋斗、砥砺前行，努力朝着“进位全国市辖区综合实力50强，加快建设新时代实力丰润、魅力浭城”的宏伟目标阔步前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！  2019年唐山市丰润区政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【泸州招商】2020年泸州市政府工作报告

  政府工作报告2020年1月15日在泸州市第八届人民代表大会第五次会议上泸州市人民政府市长杨林兴各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真践行新发展理念，扎实推进“六大攻坚行动”，有效应对风险挑战，经济社会保持平稳健康发展。叙永县、古蔺县顺利通过贫困县退出省级专项评估检查，龙马潭区、江阳区分别被表彰为全省县域经济发展强县、进步县(城市主城区)，成功获国务院批准设立泸州综合保税区、跨境电子商务综合试验区，创建为全国社会信用体系建设示范城市，列入中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。全市地区生产总值突破2000亿元大关，达到2081.3亿元、总量居全省第6位，增长8%、增速居全省第4位。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，认真贯彻中央和省委、市委决策部署，扎实做好学习教育、调查研究、检视问题和整改落实，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走、往心里走、往实里走，形成了一批具有时代特征和泸州特色的理论成果和实践成果。结合实际开展“走进群众、服务群众、引导群众”等活动，一批涉及群众切身利益的问题得到有效解决。深入推进“放管服”改革，在全省率先开展“0证明城市”创建，政务服务持续优化，深化商事制度改革获国务院办公厅通报表扬。全面推进全国法治政府建设示范市创建，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议134件、政协委员提案267件，法定时限办复率100%。切实加强地方政府立法，起草地方性法规草案1部，制定出台政府规章2部。深入推进政府系统党的建设，切实严明政治纪律、政治规矩，大力整治形式主义、官僚主义和干部队伍中存在的“五种不良情绪”，着力强化审计监督，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统执行力、战斗力、凝聚力进一步增强。一年来，我们着力推动产业升级，经济实力明显增强。全年规模以上工业增加值增长10%;全社会固定资产投资增长11.9%;社会消费品零售总额851亿元，增长11.4%;地方一般公共预算收入159.6亿元，同口径增长13.2%，获得省转贷地方政府债券114.8亿元。传统产业提质发展，泸州老窖酿酒工程技改项目投粮试生产，郎酒泸州兼香基地项目加快建设，白酒税收占全市税收的30%，酒业优势进一步凸显;聚碳酸酯项目(一期)全面达产，“四大产业”增加值增长8.6%。电子信息、装备制造、新能源新材料、现代医药、航空航天等新兴产业集聚发展，驰腾科技、长机公司等企业产品远销海外，容大智能CVT变速箱、中航转向系统等实现量产，西南无人机项目、维思达生产基地建成投产，鑫阳钢铁技改项目开工建设，成功引进恒力(泸州)智能化新材料产业园项目。获批省级开发区6个，全市园区营业收入突破3050亿元、增长16%。现代服务业加快发展，古郎景区创建为国家4A级旅游景区，合江尧坝镇、古蔺太平镇入选四川省第一批文旅特色小镇，全市实现旅游总收入596亿元、增长16.2%;引进金融机构3家，银行业金融机构各项贷款余额增长16.3%;宏图物流成功创建国家5A级物流企业。现代农业稳步发展，建成标准化产业基地11万亩，粮食生产连续8年稳产，合江带绿荔枝入选全国十大特异资源品种，纳溪区创建为国家农村产业融合发展示范园，泸县创建为国家农业绿色发展先行区。一年来，我们着力深化改革扩大开放，发展活力更加彰显。自贸试验区平台不断升级，新形成制度创新成果80项，“生产企业出口退税服务前置”经验全国推广，进口肉类指定监管场地建成投用，进境粮食中转量突破15万吨，泸州港外贸箱量实现4.8万标箱、增长33%。开放通道不断畅通，列入《西部陆海新通道总体规划》北部湾出海口主通道，川南城际铁路加快建设，渝昆高铁四川段启动建设，成功增设泸州东站;江习古高速(古习段)、G8515泸荣高速建成通车;云龙机场开通航线38条，年旅客吞吐量达186万人次;全国综合运输服务示范城市创建扎实推进，泸州港多式联运示范工程通过国家验收。开放水平不断提升，与德国黑尔讷、爱尔兰塔拉莫尔结成友好城市，到位市外国内项目资金480亿元。重点领域改革加快推进，泸州老窖集团、港投集团等国有企业下属子公司混合所有制改革有序推进，泸天化集团完成司法重整，中海沥青(四川)有限公司完成混改。乡镇行政区划调整改革稳步推进。农村集体资产清产核资全面完成。获批组建国家技术转移西南中心泸州分中心，泸州国家高新区列入国家知识产权试点园区，医药产业园被科技部确定为国家级科技企业孵化器。资源枯竭型城市转型发展获国务院办公厅通报表扬。一年来，我们着力提升城市品质，城乡面貌持续改善。两江新城加快建设，沱江新城整体城镇化项目、健康科技城、第二医教园区加快推进，佳乐世纪城下穿隧道竣工通车，长江滨江路小关门至柏木溪段、长江六桥北连接线达到通车条件，长江二桥及连接线工程、二环路全段加快建设。建设海绵城市10平方公里。累计建成乡镇污水处理厂128座，在全省率先实现乡镇污水处理厂全覆盖;累计新改建城镇污水管网560公里。城市生活垃圾无害化处理率达100%。建成开放城市公园3个，新增城市绿地380公顷。实施城镇危旧房棚户区改造677套。顺利通过全国文明城市复检。江阳区分水岭镇创建为省级特色小城镇，新增四川省“百镇建设行动”试点镇5个，建成省级“宜居乡村”280个。一年来，我们着力推进精准扶贫，整体脱贫顺利实现。整合各类扶贫资金63.86亿元，实施项目132个，建设脱贫产业园334个，就业类扶贫基地、扶贫车间44个，累计转移就业贫困劳动力10.3万人。鸡鸣三省大桥等5座渡改桥全面建成，赤水河环线扶贫公路古蔺段建成通车，新改建农村公路1608公里，实现所有建制村通硬化路、通客运。解决2530名贫困群众饮水安全问题。贫困村电网升级改造、卫生室建设全面完成。实现贫困县达标中心校、达标卫生院乡镇全覆盖。实施农村危房改造8095户。10.1万名建档立卡贫困人口纳入兜底保障。全年实现2.8万人脱贫、14个贫困村退出。一年来，我们着力夯实生态基底，环境问题有效整治。坚决打好污染防治“八大战役”，狠抓环境突出问题整治，加快推进长江生态保护修复，中央和省级生态环保督察反馈问题整改率90%，罗汉街道老鹰坵市政污水溢流口整治得到国家推长办肯定。主城区空气质量优良天数达306天。扎实推进河(湖)长制，地表水国控考核断面水质优良率85.71%，长江出川断面水质保持Ⅱ类标准，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%，顺利通过全国人大常委会《水污染防治法》执法检查，成功承办2019年中国赤水河流域生态文明建设协作推进会。综合治理岩溶石漠化50平方公里，水土流失综合治理201.5平方公里，全市森林覆盖率达50.8%，土壤环境质量总体良好。成功承办“天府使命—2019年长江出川断面突发环境事件应急演练”，得到生态环境部充分肯定。一年来，我们着力补齐民生短板，民生福祉不断提升。民生支出占一般公共预算支出比重达70.3%。预计实现城镇居民人均可支配收入37252元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入16531元，增长10.3%。城镇新增就业4.67万人，城镇登记失业率2.25%。城乡居民医保参保率98%。农民工服务保障工作走在全省前列。新建公办幼儿园25所。“全面改薄”工程顺利完成，开工建设教师周转房1007套，招收公费定向培养村小教师184名。江阳城建职业学院、泸州高中城西校区(一期)建成投用，泸州医疗器械职业学院列入省“十三五”高校设置规划。全民预防保健免费体检177万人次，市中医院城南医院、市妇幼保健院(二期)等项目主体完工，西南医疗康健中心(一期)、市残疾人康复中心建成投用。泸县、合江县列入全国紧密型县域医共体试点。全国养老服务业综合改革试点深入开展，7.9万名困难老人享受居家养老服务，适老化改造养老机构床位2147张。新增全国重点文物保护单位6处，泸县创建为第一批四川省现代公共文化服务体系示范县。成功举办ITF国际网球公开赛。统筹推进防灾减灾救灾工作，严格落实安全生产责任制，安全生产重大风险防控能力明显提升，全市安全生产形势总体稳定，泸县、合江县创建省级食品安全示范县通过验收。获评全国“七五”普法中期先进城市。全国社会治安防控体系标准化城市建设扎实开展，扫黑除恶专项斗争纵深推进。纳溪区“慧眼工程”得到中央领导同志肯定，龙透关派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”，摩尼人民法庭被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。高质量完成全国第四次经济普查和第三次国土调查。国防动员、民兵预备役、人防工作切实加强，档案、保密、气象、地方志、社会科学工作顺利推进，援藏援彝、民族宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、双拥、老龄、慈善、残疾人工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我们面临多年来少有的严峻形势和困难挑战，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻泸部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在许多不足，发展还面临不少困难。主要表现在：经济下行压力加大，发展新动能有待加快培育;外向型经济发展程度不高，开放水平与先进城市还有较大差距;脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接不足，教育、医疗、养老、住房等民生保障存在薄弱环节;生态环保、安全稳定任务仍然繁重，基层治理能力需要进一步增强;部分政府工作人员践行新发展理念、推动高质量发展的水平有待进一步提升。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取有效措施切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是市委确定的“开放合作、产业突破”之年。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，抢抓“一带一路”和长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略机遇，深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”决策部署，全面落实市委八届八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“六大攻坚行动”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，科学谋划“十四五”发展，奋力朝着全省经济副中心、成渝地区双城经济圈重要节点城市和川渝滇黔结合部区域中心城市目标迈进。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比2019年(下同)增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。 一、坚持优势优先，推动白酒产业高质量发展着力做大规模。抢抓白酒产业政策调整新机遇，充分发挥优质资源和产区优势，积极引入业外资本、业内知名企业，加快构建“一核三带”酒业发展格局。支持泸州老窖、郎酒、川酒集团三大龙头企业做优做强做大，支持郎酒加快上市步伐，推动酒类企业抱团集聚发展;支持3朵“川酒小金花”、26户“小巨人”企业提质发展。确保泸州老窖酿酒工程技改、川酒集团永乐基地改造等项目投产达产，加快推进泸州老窖智能化包装中心技改、郎酒吴家沟生产基地续建等项目，开工建设老窖集团智能仓储物流、玉蝉酒业胡市生产基地等项目，启动茅溪酱酒产业园建设。全市白酒营业收入突破1000亿元、增长10%，泸州白酒产业园区产值和服务性收入突破1000亿元、增长17%。着力做优品质。强化产区生态保护，坚持纯粮固态酿造，加快建设专业化、规模化、产业化酿酒原粮基地。强化老窖池资源保护、整合和综合利用，持续优化高端产能结构。大力弘扬“工匠精神”，加强酿酒、品酒、勾调等高技能型人才培育，确保传统酿造技艺世代相传。加大科研投入与成果转化应用，着力提升国家固态酿造工程技术研究中心、国家酒类及加工食品质量监督检验中心、国家酒类包装产品质量监督检验中心功能，加快推进原酒质量标准化体系建设，提升白酒品质。着力做响品牌。突出国窖1573、青花郎引领作用，支持泸州老窖“五大单品”、郎酒“一树三花”品牌持续提升;支持川酒集团加快品牌整合壮大，推动泸州原酒品牌化、标准化建设;鼓励泸酒企业加快新品开发，加强泸酒知识产权保护，建设优质白酒品牌集聚区。高质量办好第十五届中国国际酒业博览会、“泸酒丝路行”等系列活动，提升泸酒品牌国际影响力，助力泸酒企业“走出去”。做强白酒制造、包装材料两大产业链，创新“白酒+文旅”“白酒+金融”等业态，加快推进郎酒庄园、酒镇酒庄等特色发展，高质量打造“中国白酒·泸州产区”。 二、坚持调优结构，加快制造业转型升级加快壮大电子信息产业。大力发展智能终端产业，积极引进研发设计、关键零部件制造、整机制造、供应链金融等企业，支持明德亨电子、华景光电、天诺科技等一批重点企业做强做大，加快液晶光电与人工智能产品研发制造中心等项目建设，推动中国电子(泸州)产业园落地见效，加快构建电子信息产业生态圈和创新生态链。大力发展数字经济，着力推进数字产业化，加快西南(泸州)容灾备份中心等重点项目建设，推动5G网络、IPv6规模部署，创新打造一批“5G+”行业应用示范工程，创建国家新型工业化产业示范基地(大数据)。振兴发展装备制造产业。大力发展汽车及零部件、工程机械及液压元件、油气钻采装备等产业，确保泸州豪能汽车同步器系统智能生产基地、泸州智通自动化酿酒设备研发生产线、海科机械高端装备技改扩能、中信重工特种智能机器人生产基地等项目建成达产，推动智能装备在酿酒、机械、汽车零部件、电子信息等行业普及应用，打造一批智能制造示范工厂，加快构建具有竞争优势的装备制造产业体系。转型做精能源化工产业。加快推进页岩气勘探开发和综合利用。依托化工基础优势，推动化工产业向精细化工和化工新材料方向发展，提升产业科技含量和产品附加值。支持泸天化、北方化工、合盛硅业等加大科研投入，研发生产聚碳酸酯、纤维素醚、有机硅等下游产品。力争恒力(泸州)智能化新材料产业园(一期)建成投产。加快发展现代医药产业。依托医药产业园，发挥国家级科技企业孵化器、西南医科大学成果转化基地、川渝医药行业协同创新战略联盟等平台功能，大力开展补链强链招商和科研成果孵化，着力构建中药、化学药、生物制药、医疗器械、医药衍生和配套产业五大产业链。启动建设康复辅助器具特色产业园，加快步长生物制药基地及新药产业化基地、科瑞德研究院、金佳钲医疗器械生产基地等项目建设，打造医药研发及产业化生态集群。培育发展航空航天产业。务实推进航天科工集团三十一研究所空天动力项目、北航泸州研究院项目、中航工业601所无人机项目建设。加快科技成果转化，强化以产哺研，着力打造集研发、制造、销售及人才培养为一体的国家级空天动力研制基地、中小型发动机生产基地和无人机产业基地。 三、坚持突出特色重点突破，繁荣发展现代服务业壮大服务业支柱。大力发展商贸服务，改造提升主城区成熟商圈，推动西南商贸城提档升级，力争万诚国际中心(三期)、欢乐汇(二期)等项目竣工投用，打造夜间消费集聚区，推动消费扩容提质。完善长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展现代金融，力争新引进金融机构2家以上，银行业金融机构各项贷款余额增长12%以上。大力发展文化旅游，规划建设长征国家文化公园(泸州段)，加快中国酒城·长江生态旅游带、华商同心文化园、罗汉林小镇等项目建设，推动黄荆老林、福宝景区、天仙硐景区等提档升级，鼓励争创天府旅游名县。深入推进农商文体旅融合发展，积极创建一批特色文旅品牌。力争全市旅游总收入660亿元，增长10.7%。打造服务业特色。聚焦建设区域医疗健康中心，支持域内医疗机构加快发展，鼓励建立跨区域医联体或专科联盟，进一步提升区域医疗服务能力。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点，强化医养结合，推动医疗医药、养生养老、健康体育等多业态深度融合发展。聚焦建设区域教育培训中心，深化产教融合、校企合作，加快发展多种形式的教育培训服务;推动高校内涵式发展，支持西南医科大学建成博士学位授予单位(点)，支持高校面向“一带一路”、长江经济带和川渝滇黔区域培养专业技术人才。大力发展会展经济，创新办好中国(泸州)西南商品博览会、农产品交易博览会和国际城市会展论坛等系列活动。培育服务业高端。推动大数据与其他产业融合发展，大力发展软件信息服务业，开展数据储存、数据价值挖掘、数据分析应用等“大数据+”服务，推进区块链技术应用，拓展数据增值应用，争创全国特色型信息消费示范城市。加快推进白酒产业计量测试中心建设，搭建一批融合检验检测、分析试验、技术研发等功能的服务平台。大力发展工业设计、文化创意、科技服务、健康护理等服务外包，推动产业链向高端延伸。 四、坚持以自贸区、综保区平台为引领，推进全方位高水平对外开放着力试制度拓平台。全面完成自贸区《总体方案》试验任务。突出“海关、海事、金融、税务、政务服务”等领域制度创新，扎实开展“证照分离”改革全覆盖试点，确保形成创新成果50项以上。围绕“保税加工制造、保税研发设计、保税物流分拨、保税检测维修、保税销售服务”五大中心功能，加快综合保税区基础设施和监管设施建设，大力招引保税加工、保税物流、保税服务企业，确保通过国家验收。全力推动云龙机场临时开放口岸申创工作。完善进境粮食指定口岸、进口肉类指定监管场地、跨境电商综试区等平台功能，确保泸州港外贸箱量突破5万标箱、进境粮食中转量18万吨、进口肉类中转量5000吨，实现保税进出口额20亿元，带动全市实现外贸进出口总额80亿元。着力畅通道快物流。深化港口型国家物流枢纽承载城市建设，加快建设长江上游(四川)航运中心，规划建设“四港联动”国际物流中心，全力争创全国城乡高效配送试点城市。积极推动西部陆海新通道建设，力争川南城际铁路正线、站房主体基本建成，加快推进渝昆高铁泸州段、隆黄铁路叙毕段建设，力争隆黄铁路隆叙段扩能改造开工，争取蓉遵高铁、泸遵货运铁路列入国省铁路网规划。加快泸永高速、白沙长江大桥、河东长江大桥等项目建设，开工建设古金高速、榕山长江大桥、美酒河特大桥等项目，确保叙威高速形成通车能力。云龙机场国内通航城市达40个以上，完成年旅客吞吐量220万人次。着力强贸易促合作。积极培育跨境电商、平行进口汽车等贸易业态，加快建设临港进出口加工中心、商品集散中心、大宗商品交易中心。深化与长江沿线港口城市合作，优化长江升船机外贸直航班轮开行方式，扩大启运港退税覆盖范围。加快推进川南经济区一体化，进一步优化泸州至粤港澳地区、北部湾地区陆海联运通道。加强同青白江国际铁路港合作，提升“蓉欧+泸州港”班列运营效能。着力兴产业增后劲。积极承接长三角、京津冀、粤港澳大湾区优势产业转移，围绕航运物流、先进制造、现代服务业等涉水涉港涉外产业，全力推进产业链招商，全年招引5亿元以上项目40个，实际到位市外国内项目资金520亿元以上。支持综合保税区关联产业发展，推动保税加工、保税物流等产业发展壮大，支持和润粮油、厦门建发等企业加快发展，做大做强以粮油、塑料粒子、基础化工品等为核心的大宗商品交易规模。 五、坚持人民城市为人民，加快建设川渝滇黔结合部区域中心城市持续优化城市格局。积极融入成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，主动联合重庆毗邻区域，加快推进川渝融合发展先行试验区规划建设，以轨道交通引领城市格局，积极推进区域规划、基础设施、产业布局、生态环境、体制机制、公共服务等一体化进程，努力为一域增光、为全域添彩。将“公园城市”理念贯穿城市发展全过程，统筹考虑自然山水布局、城市功能分布和土地价值，着力优化“三生”空间，科学确定城市开发强度。完成国土空间总体规划编制，初步形成国土空间开发保护一张图。加快城西新城、高铁新城、茜草半岛、长江湿地新城建设，推进城市组团式发展。支持县城特色化发展，做强做大中心镇、特色小镇，新创建省级“百镇建设行动”试点镇5个。加快完善城市功能。确保二环路纳溪段竣工投用，全力推进长江六桥、长江二桥建设，扎实做好长江五桥前期工作，健全城市路网骨架。统筹推进智慧城市和公共交通网络等基础设施建设，建设海绵城市6平方公里。着力优化产业园区布局，推动产业园区向产业功能区转变，打造以人为中心、主导产业十分鲜明、宜业宜居的新城组团。按照“公共、共享”的原则，科学布局教育、医疗卫生、文化体育等公共资源，力争完成四川化工职业技术学院整体搬迁项目建设，开工建设西南医疗康健中心(二期)、西南医科大学附属口腔医院新院、市疾病预防控制中心，确保市中心血站整体完工。推进城市园林绿化提档升级，加快酒谷湖、渔子溪、柏木溪等城市公园建设，持续打造“两江四岸”百里绿色长廊，着力构建城市绿色生态体系。创新推进城市治理。巩固提升全国文明城市创建成果，认真落实“街长制”，加快建设示范化邻里中心，打造标准化示范街区。建成城北、城西垃圾压缩中转站，中心城区生活垃圾分类覆盖率达50%。启动城东污水处理厂(二期)、城南污水处理厂(二期)、纳溪污水处理厂(三期)建设，全面完成主城区雨污分流改造。探索“城市大脑”建设，积极推进智慧停车、智慧执法、智慧市政一体化，推动城市治理科学化、智慧化、精细化。 六、坚持生态优先，推进长江及其支流绿色发展打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，提升污染防治能力。强化大气污染综合治理，确保主城区空气质量优良天数达78.9%以上。深入落实河(湖)长制，扎实开展龙溪河、濑溪河、大树河流域环境整治，确保全市地表水国控考核断面水质优良率达85.71%以上。加快省级土壤环境风险管控试点区建设，推进土壤污染治理修复试点，确保土壤环境质量总体稳定。加强生态保护修复。落实“三线一单”，强化生态分区管控，严格执行企业排污许可、环境信用评价制度。实施最严格的耕地保护和水资源管理制度，提高资源利用综合效益。加强自然保护地、饮用水水源保护区等生态敏感区管控。深入实施绿化泸州行动，完成营造林30万亩。推进废弃工矿地等受损毁自然生态系统恢复重建，综合治理岩溶石漠化50平方公里，水土流失综合治理140平方公里。加快推动绿色发展。推进园区循环化改造，加快大洲化工、泸州富邦等工业企业退城入园步伐，培育壮大节能环保产业，推进建材、化工等传统产业绿色化改造，确保完成单位GDP能耗下降目标任务。加快发展生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业，推进林竹产品配套精深加工。加强生态文明宣传教育，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。加快建设长江经济带高质量发展先行区，着力讲好新时代绿色发展“泸州故事”。 七、坚持城乡融合发展，持续提高群众幸福指数决战决胜脱贫攻坚。扎实抓好剩余3618名贫困人口脱贫工作，确保全面完成脱贫攻坚任务。严格落实“四个不摘”总体要求，持续深化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，加快贫困地区基础设施建设，做好易地扶贫搬迁后续工作，稳定实现“两不愁三保障”。全面开展脱贫攻坚普查，强化脱贫监管，保证脱贫质量。及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，探索建立解决相对贫困的体制机制，提升贫困群众自我发展能力。深入推进乡村振兴。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，积极争创一批省级乡村振兴先进区县、先进乡镇、示范村。持续深化农业供给侧结构性改革，推动八大特色农业产业提档升级，争创一批省级现代农业示范园区。全面推进电子商务进农村。稳定粮食生产，加强“菜篮子”工程建设，加快恢复生猪生产。切实抓好农民工服务保障，稳定农民工就业，推动农民工返乡创业，多渠道促进农民持续增收。全力推进农村人居环境整治，改造农村卫生厕所3.16万户，30%以上农村聚居点建成污水处理设施，70%以上村民小组配备保洁员，争创省级“宜居乡村”200个，探索推动农业变景观、农村变景区、农居变景点。大力发展县域经济。坚持因地制宜、特色发展，支持争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县。全面落实国家关于民营企业、小微企业扶持政策和四川省“民营经济20条”，引导民营经济规范健康发展，力争民间投资占全社会固定资产投资比重48%以上。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，激发县域经济发展活力。持续保障和改善民生。优先发展教育事业，推动学前教育普惠发展，新建公办幼儿园19所，普惠性幼儿园覆盖率达80%;基本消除义务教育大班额，确保叙永、古蔺义务教育发展基本均衡县通过国检;加快泸州高中城西校区(二期)、古蔺金兰高中新建工程等项目建设，确保高中阶段毛入学率达90%以上。积极争创全国健康城市示范市，加快紧密型医共体建设，传承创新发展中医药事业，提升全民预防保健服务水平。推进国家医保基金监管方式创新试点。全面实施药品降价改革。繁荣发展文体等社会事业，推进公共文化服务标准化建设，抓好“五馆”免费开放，办好泸州市第八届运动会、第七届残疾人运动会。鼓励创业带动就业，城镇新增就业3.65万人。深入实施全民参保计划，推进养老保险全覆盖。深化社会救助兜底保障改革。扎实做好退役军人工作，深入开展“全国双拥模范城”续创。支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设。开展第七次全国人口普查。积极发展妇女儿童、青少年、老龄事业，切实做好人民防空、民族宗教、外事、侨务、对台、保密、档案、地方志、社会科学等工作。 八、坚持深化改革创新，让发展更具动力更有活力持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，全面落实“非禁即入”要求，严格执行市场准入负面清单，加快公共数据资源共享应用，巩固提升“0证明城市”创建成果，推进“双随机一公开”全覆盖，开展政务服务“好差评”。全面落实减税降费政策，进一步降低企业税费、要素、用工、物流成本，助力实体经济做大做强。深化社会信用体系建设，积极探索信用建设服务实体经济发展新路径。深化重点领域改革。深入推进农村集体产权制度改革，探索集体经济发展有效实现形式。深化农村土地制度改革，推进农村资产资源“三权分置”。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，扎实推进增值税、消费税改革。继续推进市属国有企业混合所有制改革，稳妥推进市属国有平台公司优化重组，积极推动平台公司向城市综合运营商转型。加强创新主体培育。加快建设国家知识产权试点城市和省级创新型城市，促进“大众创业、万众创新”。支持航空航天产业园区申创省级高新技术产业园区、西南医科大学申创国家大学科技园区。推进创新平台建设，积极争创省级工程技术研究中心、科技成果转移转化示范区、技术转移示范机构。推动川大泸州产研院、西南财大泸州自贸区研究院建设，加快高新技术企业培育和重大科技成果转化，培育省级科技成果转移转化示范企业10户以上。 九、坚持共建共治共享，建设“平安泸州”升级版着力防范化解风险。加大银行不良贷款处置，规范整治互联网金融，严格政府债务管理，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。深入推进安全生产清单制管理，加强重点行业领域安全风险排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设，切实强化防汛抗旱、地灾防治和水上应急救援等工作。落实“四个最严”要求，扎实推进国家食品安全示范城市创建。切实加强依法治理。加快法治泸州建设，深入推进“法律八进”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系，深化人民调解、行政调解、司法调解、检察调解衔接机制，构建诉调、访调、警调、检调联动的矛盾纠纷多元化解体系。畅通群众诉求表达渠道，依法及时有效化解矛盾，切实维护群众合法权益。加快全国社会治安防控体系建设标准化(示范)城市创建，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，进一步增强群众安全感。构建基层社会治理新格局。着力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。强化源头治理和网格化管理服务，推动社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的积极作用，拓宽群众参与社会治理的形式和渠道。推进“慧眼工程”“云墙工程”建设和“数字安居社区”试点，提升基层社区治理和服务能力，为城乡居民提供精准化、精细化服务。各位代表!新时代、新形势、新任务，对加强政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，务实转变政府职能，提升依法履职能力水平，着力建设新时代人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚决把党的领导落实到政府工作全领域全方位全过程，时刻“不忘初心、牢记使命”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协监督以及司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督;持续推进全国法治政府示范市建设，规范重大行政决策程序，提高行政执法能力水平，全面深化政务公开，夯实基层依法行政基础，确保政府各项工作在法治轨道上运行。提升履职能力。深入践行新发展理念，激励政府系统干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高专业能力、专业素养、专业精神。保持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息整治“四风”，引导政府系统干部筑牢拒腐防变的思想防线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表!全面小康就在眼前，人民群众充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、守正创新，鼓足干劲、务实作为，为把泸州建设成为全省经济副中心、成渝地区双城经济圈重要节点城市和川渝滇黔结合部区域中心城市而不懈奋斗!名词解释1.综合保税区：即具有保税港区功能的海关特殊监管区域，涵盖出口加工区、保税物流中心和口岸功能，是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊监管区域。2.跨境电子商务综合试验区：即中国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，旨在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。3.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。4.0证明城市：即在我市行政区域内，全面清理群众和企业办事所需的证明事项，通过直接取消或书面告知承诺、数据共享、部门间协查、部门自行调查核实以及其他材料替代等方式，实现我市群众、企业办理行政许可、公共服务等事项时无需提交证明的办事方式。5.五种不良情绪：即悲观情绪，畏难情绪，怕担责的情绪，能力不足、简单应对的情绪，不下深水破解难题的情绪。6.海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”，其实质是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。7.百镇建设行动：即四川省委、省人民政府为全面推动并引领四川小城镇的建设发展，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。自2012年启动，到2015年全省培育300个试点示范小城镇;从2018年起，到2020年全省新增300个试点示范小城镇。8.污染防治“八大战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。9.国家推长办：即国家推动长江经济带发展领导小组办公室。10.河(湖)长制：即加强河湖管理保护的一项制度创新，由地方党政领导担任河(湖)长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进河(湖)水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监督等工作。11.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。12.紧密型医共体：即紧密型县域医疗卫生共同体的简称，指通过整合县乡医疗卫生资源，组建以县级医疗机构为牵头、其他若干家县级和基层医疗卫生机构为成员单位的医共体，探索建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。13.ITF：即国际网球联合会(InternationalTennisFederation)。14.慧眼工程：即由党委政府统筹，通讯公司参与，鼓励引导广大农村群众在自家房前屋后、产业基地等区域安装视频监控系统，将视频资源同步接入农户手机、辖区派出所和综治中心，消除监控盲点，提高农村治安现代化水平的一项民生工程。15.“一核三带”酒业发展格局：“一核”指四川泸州白酒产业园区，“三带”指长江沿岸浓香型白酒产业带、沱江沿岸原酒产业带、赤水河谷酱香型白酒产业带。16.数字经济：即数字技术被广泛使用的一个新经济系统，主要包括数字基础设施、产业数字化和数字产业化。17.医联体：即“医疗联合体”，是将同一区域内医疗资源整合在一起，调整优化医疗资源结构布局，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。主要有以下四种形式：城市医疗集团、县域内医疗共同体、跨区域专科联盟、远程医疗协作网。18.区块链：即分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。19.“证照分离”改革：即对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，解决“准入不准营”的问题。20.“蓉欧+泸州港”班列：即成都、泸州两港打造的国家多式联运示范工程，主要依托成都青白江铁路货站为基地，将成都至泸州港的铁水联运班列与中欧(成都)班列进行无缝联接，实现中欧(成都)班列延伸至泸州港，货物抵达泸州水港视同抵达成都铁路港。21.成渝地区双城经济圈：2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出，加快推动成渝地区双城经济圈建设，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。22.公园城市：即全面体现新发展理念，以生态文明引领城市发展，以人民为中心，构筑山水林田湖城生命共同体，突出人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。23.三生空间：即生态、生活、生产空间。24.智慧城市：即利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率、优化城市管理和服务、改善市民生活质量。25.街长制：即将各片区按路段划分为若干网格，由街道副科级以上干部担任道路管理街长，负责道路沿线日常管理工作，构建“街道吹哨、部门报到”协同机制。26.城市大脑：即利用人工智能、大数据、物联网等数字技术，通过统筹数字城市建设所需的共性需求，为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理、城市应急指挥等构建一个共性支撑平台和一个综合管理系统，对城市进行全局的综合管理指挥和即时分析，实现城市治理模式突破、城市服务模式突破、城市产业发展突破。27.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。28.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。29.八大特色农业产业：即精品果业、高效林竹、绿色蔬菜、特色经作、优质粮食、现代养殖、休闲农业、加工物流。30.五馆：即公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、纪念馆。31.法律八进：即法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。32.新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。33.四个最严：即建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。34.云墙工程：即“智慧云护城墙”工程，以打造川渝滇黔结合部“最安全中心城市”为总体目标，力争通过2-3年的攻坚建设，初步建成信息化、智能化的立体社会治安防控体系。采取“1+5”模式，建设一个“云墙”综合应用中心，实施视频监控集群、重点防控集群、治安管控集群、专业采集集群、实战应用集群五大集群建设。35.数字安居社区：即充分借助物联网、传感网、网络通讯技术融入社区生活的各个环节当中，依托适度领先的基础设施建设，基于家庭、小区无线宽带覆盖将安防、家居、物业、商业融为一体，整合区域人、车、地、物、情、事、组织和房屋等信息，提升社区治理能力和促进社区管理现代化，全方位地满足居民对安全、宜居、和谐社区环境的需求。36.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，做到对市场主体干扰最小化。37.农村资产资源“三权分置”：即通过清产核资落实所有权，通过成员确认、股份量化保护收益权，通过发展集体经济放活经营权。

  2025-07-09

• 【肥西县招商】2020年肥西县人民政府工作报告

  ――2020年1月8日在肥西县第十七届民代表大会第四次会议上政府工作报告县长  李  煜各位代表：现在，我代表县民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行高质量发展要求，有效应对各种困难和挑战，精准施策、攻坚克难，较好完成了县十七届大三次会议确定的各项目标任务，“十三五”规划主要经济指标运行均保持在合理区间。县域经济基本竞争力跃居全国百强第50位，顺利实现挺进全国五十强的奋斗目标。一年来，我们重点做好以下六个方面工作： （一）坚持抓实体优结构，经济发展稳中向好。预计，全年地区生产总值增长8%;规上工业增加值增长9%;财政收入81.5亿元，其中，地方财政收入50.7亿元(若排除减税降费影响，财政收入可同比增长6%，其中地方财政收入可同比增长6.5%);固定资产投资增长13.2%;社会消费品零售总额增长13.7%。先进制造业提质增效。完成工业技改投资50亿元、增长18%;新增国家级高新技术企业44家、总数258家，高新技术产业增加值增长8.5%。认定全国制造业单项冠军示范企业1家、国家级绿色工厂2家，新增省市级“专精特新”企业17家，电气机械和器材产业获批安徽省县域特色产业集群。蝉联安徽省制造业发展综合十强县、增速十快县榜首，跻身全国制造业百强县第52位。现代服务业加快发展。百大农产品物流园启动建设，江汽物流、乾龙物流二期扎实推进。百大奥莱生活广场、绿地新都会等商业综合体运营良好。电子商务发展迅速，电商零售总额实现49.29亿元、增长53.6%。祥源花世界正式开园，三河古镇开启“夜游”模式，森林生态旅游节、荷花文化节、蚕桑文化节等活动影响扩大，全年接待游客550万次、实现旅游综合收入38亿元。房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积144.1万平方米。都市农业出新出彩。新增部级健康养殖示范场5个、省级休闲农业示范点1个,创建市级规模瓜果蔬菜基地3个、稻虾综合种养示范基地15个，培育家庭农场431家、农民专业合作社69家。建设绿色粮食生产基地27.2万亩、高标准农田3.69万亩。启动山南“三庄联动”等6个乡村振兴示范项目核心区建设。2019中国·合肥苗交会盛况空前，参展商1060家、交易总额27.3亿元，规模、规格均创历史新高。 （二）坚持抓项目增后劲，动能转换步伐加快。充分发挥投资对优化结构的关键作用，坚定不移抓招商、筑载体、优环境，以高质量项目建设推动高质量发展。招商引资成效显著。聘请首批招商顾问32名，完善“1+2+1”产业招商推进机制，招商专业化水平有效提升。突出招大选优，成功签约中城投、中建材等央企国企项目5个，上海音锋机器、安徽贝意克等高端制造业项目40个，老乡鸡中央厨房、海南卫康制药等大健康项目9个，华熙国际、上海宇培等现代服务业项目22个，全年到位资金增长11.2%。项目建设持续发力。坚持重点项目分级分类调度机制，省市“大新专”等重点项目扎实推进。泰禾光电二期、中南高科、民电器等48个亿元以上项目开工建设，联宝二期、大洋机械、马瑞利动力等45个亿元以上项目竣工投产，“双四十”目标超额完成。园区平台优化升级。肥西经开区优服务、提质效，博瑞达生物、中国生物谷、引江济淮总部等一批重大项目签约落地，成功挂牌G60科创走廊生物医药产业合作示范园区。柏堰科技园转型发展、创新发展，成功引进衡宇总部、凯琳制冷、恒凯电力等一批优质项目，新能源、智能制造、集成电路等战略性新兴产业发展势头良好。新港工业园提档升级，联宝科技获批国家级工业设计中心，派河国际物流园二期正式启动，合肥出口加工区成功升级综合保税区。乡镇工业集聚区基础设施逐步完善，产业层次不断提升。要素保障精准有效。深化政银企合作，发放政银担、税融通、续贷过桥等资金18亿元，年末金融机构存贷比达72.9%。支持实体经济发展，兑现政策奖补2.1亿元。加大招才引智力度，引进培育县级以上高层次才275。成功举办第四届“创智汇”双创精英挑战赛，评定创新创业领军才26。举办“2+N”招聘会99场，解决企业用工2210。加大用地保障，供应工业用地34宗、面积2302亩。清理闲置低效用地838.5亩，盘活僵尸企业10家。土地节约集约利用获国务院表彰、奖励用地指标2500亩。 （三）坚持抓改革激活力，发展潜能持续释放。坚持向创新要动力、向改革要活力，县域经济竞争力不断增强。重点改革深入推进。三河九联、严店引江济淮安置点一站式服务管理模式试点正式启动，县才公寓、翡翠家园安置点EPC模式试点有序推进。实施农村集体产权制度改革村(社区)232个、农村“三变”改革村(社区)125个，全县承包地确权登记颁证工作圆满完成。城乡公司法治理结构逐步完善，融资方式不断创新，成功获评AA+主体信用评级，为全省县级首家。深化供销社综合改革，“四社”创建成效显著，县供销社跻身全国百强县级社第88位。对外开放持续扩大。新增进出口实绩企业36家、总数123家，实现进出口总额4.6亿美元、增长40%。积极组织企业参加进博会、广交会、俄罗斯五金展等境内外展会，新增订单1500万美元。跨境电商出口额实现6000万美元。辉瑞控股、南方佛吉亚等5家外资企业成功签约，总投资超5亿美元。创新动能不断增强。新认定市级科技企业孵化器3家，新增省市级企业技术中心21家、工业设计中心12家，获批省级博士后科研工作站3家、技能大师工作室2个。省科创板挂牌企业47家，天使投资基金新增项目3个、总投资1200万元，发放科技贷1.6亿元、专利质押贷1.1亿元。新增注册商标1204件、增长39.5%。发明专利授权780件、增长14%，全县万发明专利拥有量达35.6件、稳居全省县域首位。获批全省首批省级创新县，晋升全国科技创新百强县第41位。营商环境显著提升。持续深化“放管服”改革，政务服务新大厅正式运营，县级政务服务事项进驻率91.25%，“最多跑一次”事项占100%。推行“一窗综合受理”新模式，企业开办时间压缩至1个工作日。设立长三角“一网通办”综合服务窗口，首批59个事项实现跨区域办理。常态化开展“四送一服”双千工程，达成要素对接成果165个，涉及金额3.1亿元。坚持应减尽减、应降尽降，不折不扣落实好减税降费政策，减免税费12.5亿元，企业获得感明显增强。位居中国社科院全国营商环境百强县榜单第2位。 （四）坚持抓统筹提效率，城乡建设加快推进。262项大建设项目开工率近90%，为历年最高。城市空间不断拓展。产城融合示范区“三横两纵”主干路网基本形成，地下综合管廊一期工程管线全部入廊。潭冲河以南片区公共服务设施布点逐步完善，路网结构持续优化。紫云湖片区拆迁工作基本完成，控制性规划通过审批，水电气专项规划加快编制。交通路网全面升级。引江济淮沿线桥梁拆除重建工作快速推进，淠河总干渠渡槽世界级“水立交”启动建设，合安高铁、德上高速、合六叶高速“四改八”、合六南通道建设保障有力。合九货运外绕线线下工程全面完工，肥西高铁站及三河路、创新大道下穿铁路桥建设有序推进。三河路改造放行通车，乐平路、青年北路延伸段顺利打通。蓬莱路、集贤路跨派河桥全面放行。地铁3号线开通运营，肥西正式进入地铁时代。公共服务日益完善。残疾康复中心开放运营，全民健身中心主体竣工。大官塘水厂启动建设，墩张大郢、盛湾排涝站建设完成。220KV肥春线、紫春线迁改工程顺利完成，220KV大学城变等3座变电站建设有序推进。金星和园、方岗农贸市场建设完工，三河北路农贸市场正式运营。中节能垃圾焚烧发电项目建成试运营。开通优化公交线路30条，在全市率先实现城乡客运公交网络全覆盖。征迁安置全力推进。坚持点面结合，统筹推进攻坚扫尾、成片征迁，全年完成房屋征收153万平方米。方岗、灯塔等40个安置点建设有序推进，建筑面积达822万平方米。花岗红堰、高店五 四、顺美家园二期、金星和园四期等12个安置点交付使用，4.5万群众喜迁新居。安置房登记发证试点工作正式启动。城市管理常态长效。深入推进文明城市创建“十大提升工程”，持续开展文明交通、市容市貌、农贸市场、城乡结合部等专项整治。实施老旧小区综合改造8个，完成背街小巷改造提升9条。数字化城管平台正式运行。国家卫生县城创建顺利通过验收。乡村面貌明显改善。全面完成“五清一改”村庄清洁行动，成功创建省级农村居环境整治示范村12个。美丽乡村建设有序推进，花岗大黄、铭传桂树等12个中心村完成验收。农村环境“三大革命”深入实施，完成农村改厕10222座，升级改造污水处理设施8座，生活垃圾无害化处理率达100%。实施农村道路畅通工程306个，总里程368公里。实施农村饮水安全巩固提升工程7个，受益群众4万。完成农村电网改造项目51个，农网供电可靠率达99.89%。 （五）坚持抓整改促提升，生态环境持续改善。以中央及省生态环保督察反馈意见和“三大一强”大起底问题整改为主抓手，坚决打好污染防治攻坚战，成功创建省级生态文明建设示范县。全力推进水污染防治。重点流域44项环保工程有序实施，中派、三河等4个污水处理厂提标改造工程完成，派河水质有效改善，丰乐河、杭埠河水质保持稳定。雨污管网错漏接排查整治“百日攻坚”行动扎实推进，城关地区老旧小区雨污分流改造有序实施，胡湾圩片区排水管网整治专项行动全面启动。深入推行“河(湖)长制”，16条河流“一河一策”有序实施。环巢湖生态示范区建设稳步推进，斑鸠堰河、岳小河生态综合整治顺利验收。乡镇集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。综合治理大气污染。实施蓝天保卫战三年行动计划，常态化开展大气污染防治联合督查。综合治理餐饮油烟污染经营户216家、施工扬尘企业246家、“散乱污”企业48家，完成挥发性有机物整治项目18个。继续实行全年全域秸秆禁烧，秸秆综合利用率达91.8%，获评省秸秆综合利用先进县称号。持续扩大绿色空间。大力推动林业增绿增效，完成工造林1.4万亩，新增森林长廊450公里。滨河公园绿化工程基本完成，潭冲河湿地公园、三河国家湿地公园建设有序推进，环巢湖大道连接线、蓬莱路、三河路等重点道路绿化项目全面完工，全县绿化率达42%。桃花镇入选安徽省园林城镇。 （六）坚持抓民生强保障，群众获得感显著增强。29项民生工程投入20.05亿元，民生类总支出71.5亿元、占财政支出82.8%。城镇居民均可支配收入40611元、增长9.5%，农村居民均可支配收入23928元、增长9.6%，均快于GDP增长。脱贫成效巩固提升。中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作扎实有效，“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查整改工作全力推进。152个年度扶贫项目基本完成，累计支出专项扶贫资金2.89亿元。探索“1+1+1”边缘户帮扶模式，多层次立体帮扶体系初步构建。深入开展与阜南县结对帮扶，创新实施“4+4”帮扶模式。脱贫攻坚省级考核连续三年获得“好”的等次。保障水平稳步提高。城镇新增就业岗位1.7万个，实现创业带动就业9万。发放被征地农民养老保障金1.3亿元，惠及群众2.25万。城乡低保、农村分散特困供养持续提标。完成农村危房改造475户，建成棚户区改造住房1088套。公办示范性养老公寓启动建设。重残护理、困难残疾生活补贴标准分别上调100%、33.3%，惠及1.35万残疾。残疾之家实现乡镇园区全覆盖。教育事业不断进步。肥西师范二期开工建设，董岗中心校等5所中小学交付使用，11所小区配套幼儿园顺利移交。西园小学翡翠分校建成招生，合肥八中教育集团翡翠湖初中成功托管丰乐中学。创建“三名工作室”5个，获省市模范教师、优秀教师称号21。创建市级新优质学校5所、总数达21所。健康肥西加快推进。国家儿童区域医疗中心正式落户，县医院二期、县中医院新区建设全力推进。探索“互联网+医疗健康”新模式，县域内外远程诊疗网络初步建立。县域紧密型医共体试点启动运行。基本公共卫生服务“两卡制”全面推行。3岁以下婴幼儿照护服务试点工作正式启动。文体事业繁荣发展。新建城市阅读空间(社区书吧)2个、村级综合文化服务中心60个，整合农家书屋18家。刘铭传故居成功挂牌合肥市海峡两岸青少年文化交流基地，纪念馆布展工程有序推进。唐五房圩保护规划编制完成，张老圩、张新圩保护规划启动编制。纪录片《紫蓬山》获省精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。连续三届荣获合肥市全民健身运动会龙舟比赛一等奖，成功承办省市县三级足球业余联赛总决赛。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“雪亮工程”、智慧平安小区建设，平安肥西不断深化。严格落实信访工作责任制，积极开展积案化解专项行动。创新推进第三方参与社会稳定风险评估，做好重点领域、特殊群体、关键节点风险管控。深入开展“1+4+N”专项行动，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管体系建设，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，市场秩序公平规范。一年来，我们自觉践行新时代党的建设总要求，以政府机构改革为契机，优化机构设置，理顺职责关系，持续推进政府自身建设，施政能力和服务水平进一步提升。政治建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。积极推进巡视巡察反馈意见整改，对表对标、一抓到底，问题整改实现见底清零。积极加强舆情应对，主动回应社会关切，意识形态工作主体责任有效落实。法治建设纵深推进。自觉接受大依法监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督，全年办理各级大议案建议80件、政协提案115件。坚持县政府常务会议学法制度，建立重大决策事项、国有资产管理情况向大常委会报告制度。全面改版县政府网站，动态调整政务服务事项清单，扎实推进政务公开，群众知情权参与权监督权得到更好保障。廉政建设从严从实。坚持党要管党、全面从严治党，始终把纪律和规矩挺在前面，全面履行党风廉政建设主体责任。推深做实基层减负各项举措，集中整治形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，加强财政资金绩效管理，一般性支出压减5%以上。加强重点领域、关键环节审计监督，促进广大党员干部廉洁用权、干净干事。一年来，政府各部门、各民团体砥砺奋进谋发展、担当实干创事业，民族宗教、外事侨务、防震减灾、民防空、地方志、融媒体、统计、气象、档案、保密等工作实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、公益慈善、科协、文联、工商联、老年和关心下一代等工作取得新进步，全民科学素质、双拥优抚安置等工作迈出新步伐。各位代表!汗水浇灌收获，实干笃定前行。过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全县经济社会持续保持平稳健康的发展态势，县域综合实力历史性挺进全国五十强，成绩来之不易。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县民政府，向辛勤奋斗在各条战线上的同志们，向热情支持政府工作的大代表、政协委员，向所有关心、支持肥西改革开放和现代化建设的社会各界士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，肥西经济社会发展正处于爬坡过坎的关键期、向高质量发展迈进的转型期，前进的道路上还有不少攻坚战、持久战。县域发展不充分、不平衡的问题依然存在，创新驱动力不强，产业转型升级任重道远;城乡一体化发展格局尚未全面形成;社会事业发展水平与群众新期盼仍有差距;少数干部工作标准不高，争先进位的劲头有所弱化，等等。对于这些问题，我们将采取有力有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是肥西创建全国县级文明城市的大考之年和实施九个三年行动计划的最后一年。我们要按照县十三届四次党代会的决策部署，立足新起点、抢抓新机遇，担当新使命、实现新作为。我们必须拓宽“大视野”，拉高新标杆。更加自觉主动把各项工作置身长三角乃至全国的大格局中来谋划，跳出肥西看肥西，瞄准全国争一流，勇于对标先进，提高工作标准，增强忧患意识，发扬斗争精神，始终保持敢为先、奋勇争先的斗志，推动县域发展继续朝着更高目标阔步前进。我们必须融入“大战略”，抢抓新机遇。长三角一体化发展国家战略的深入实施，为推进肥西高质量发展锚定了时代坐标、开辟了广阔空间，更为我们发挥综合比较优势、深度参与区域发展合作分工提供了难得机遇。我们要因势而谋、顺势而为、乘势而上，切实将重大机遇转化为发展的新动力。我们必须建好“大平台”，创造新优势。一流平台集聚一流要素。面对新形势，我们要进一步强基础、拓空间、优服务，着力建好工业园区、城市发展、乡村振兴、重大项目合作四大平台，努力实现以平台聚项目、兴产业、促发展，不断提升县域发展能级。我们必须展现“大作为”，担当新使命。长三角一体化发展既是机遇，也是挑战，唯有实力相近才能深度融合。我们要戒骄戒躁、砥砺前行，全面对标长三角先发县市，解放思想再创新，担当实干再拼搏，稳中求进再发力，集中精力办好肥西自己的事，推动县域综合实力在全国百强方阵中不断争先进位!2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚持推动高质量发展，突出打赢三大攻坚战、创建全国县级文明城市、加快乡村振兴三大重点，全面做好“六稳”工作，全力完成“十三五”规划任务，决胜全面建成小康社会，奋力谱写肥西高质量发展新篇章。全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;财政收入增长6%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民均可支配收入高于GDP增速;农村常住居民均可支配收入增长快于城镇居民;万元GDP能耗和主要污染物排放量达市控目标。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦项目建设，着力筑牢经济增长新支撑。坚持稳字当头，紧抓项目建设主抓手不动摇，着力扩大有效投资，巩固经济运行稳中有进发展态势。千方百计抓实招商。进一步拓宽招商信息渠道，深化与行业协会、投资机构、科研院所的战略合作，充分发挥招商顾问、产业招商小组作用，更加突出以商招商、产业链招商。积极参与设立合肥市产业投资促进基金，探索与行业龙头企业、知名股权投资机构合作，发起设立产业投资基金，更好发挥产业基金在新兴产业培育、重大项目引进中的作用。进一步健全招商信息及时捕捉、科学研判、精准对接机制，加快项目签约落地步伐，全年引进亿元以上项目50个以上。精准有效建设项目。瞄准中央“六稳”政策导向，结合“十四五”规划编制，加大项目谋划储备，充实完善重点项目库，力争更多项目纳入国家和省市投资盘子。持续加大项目推进力度，坚持完善分级分类调度机制，全面落实重点项目包联制度，不断提高项目落地率开工率达产率。加大项目保障力度，坚持要素资源跟着项目走，完善用地计划申请、土地报批跟踪服务机制，推动重大项目用地指标及时落实。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行区域评估、联合审图、联合踏勘、联合验收及非要件容缺审批，严格落实全程代办工作机制，以高效服务畅通项目建设“快车道”。全年新开工亿元以上产业项目40个以上，竣工亿元以上产业项目40个以上。真心实意服务企业。树牢“为自己办事就是办自己的事”的理念，全面落实国家、省市支持实体经济发展政策。完善政银企对接机制，加大政府金融产品投放力度，引导金融资源更多投向实体经济，缓解中小企业融资难、融资贵问题。积极引导企业对接多层次资本市场，力争挂牌省科创板企业30家。加大低效用地、闲置厂房盘活力度，为优质项目腾挪更大发展空间。健全县领导包联服务企业工作机制，深入开展“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，点对点、实打实帮助企业纾困解难。 （二）强化创新驱动，着力培育高质量发展新动能。坚持供给侧结构性改革主线，深入实施创新驱动发展战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推动科技创新能力建设。发挥企业创新主体作用，引导支持创建技术创新中心、工程研究中心、专家工作站等新型研发机构。加大专业化众创空间和孵化器、加速器等建设支持力度，探索建设小试平台、中试基地和第三方检验检测认证平台。发挥“创智汇”双创精英挑战赛品牌效应，深化与大院大所创新平台合作，引进培育创新创业才20名、高层次才300名。加大科技贷、天使投资基金投放力度，探索推出创新券，构建政产学研用金“六位一体”协同创新机制，全力争创国家级创新县。推动先进制造业创新发展。加快培育壮大智能制造、生物医药、集成电路等战略性新兴产业，坚持规划引领，强化精准扶持，着力引进产业链核心企业，打造一批优势产业集群。积极引导汽车、家电等传统产业改造升级，鼓励企业以数字化、网络化、智能化、绿色化发展为方向，加强技术创新、管理创新、市场创新，不断增强市场竞争新优势。全面推动“两化融合”，创建智能工厂1家、数字化车间5家。支持“专精特新”中小企业发展壮大，培育打造一批有影响力的“单打冠军”“行业小巨”。开展工业企业绩效评价，实施差别化资源要素配置，推动企业提升全要素生产率、增强核心竞争力。推动现代服务业提质增效。依托华南城、金寨南路沿线等重点区域，大力引进数字经济、总部经济、电子商务等新兴业态。积极支持招引品牌首店、培育特色小店，不断提升商贸综合体运营管理水平。大力发展知识产权、创业孵化、技术转让等科技服务业，推行个性化定制、网络化协同制造新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升。大力发展乡村旅游，加快农家乐转型升级，打造一批设施完善、风格独特的乡村旅游示范点、休闲农庄、民宿客栈。积极探索三河古镇、官亭林海、紫蓬山等重点景区经营管理新模式，引导有实力的社会资本参与旅游产业发展，着力形成全域旅游新格局。推动园区优化拓展。肥西经开区要加快平台改造升级，创新管理机制，推进“二次创业”，着力打造高新技术产业发展集聚区，当好全省县域园区发展示范区，加快创建国家级开发区。加快推进紫云湖片区基础设施和生态建设，充分发挥G60科创走廊生物医药产业合作示范园区品牌效应，强化高端项目和才招引，打造国内一流的生命健康产业研发基地和产业化基地。柏堰科技园要坚持向存量要空间、以转型促发展，发挥生态、区位、产业优势，着力集聚创新创业高端要素，不断提升园区创新发展能力。新港工业园要做大做强电子信息制造业，推进综合保税区、跨境电子商务港、派河国际综合物流园三大开放平台建设，打造开放型经济主阵地。产城融合示范区要立足合肥西南国际化新城区定位，统筹推进基础设施和生态建设，加大先进制造业、高端服务业引进力度，加快中南高科等项目建设步伐，打造肥西高质量发展新的增长极。加快乡镇工业集聚区基础设施改造提升，优化产业布局，延伸产业链条，着力形成特色鲜明、竞相发展的新格局。 （三）深化改革开放，着力厚植县域竞争新优势。坚持以改革破难题、以开放拓空间，着力汇聚高质量发展的不竭动力。深化关键环节改革。全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果刚性约束。推进财政事权与支出责任划分，健全大建设项目投入分担机制。探索设立国有政策性融资担保公司。创新城乡公司资产资源管理模式，提升市场化运营水平。深化农业综合行政执法改革，积极稳妥推进城市管理派驻执法工作，实现管理重心下移、力量下沉。巩固利用土地承包经营权确权登记工作成果，农村“三变”改革村(社区)完成率达60%。打造“四最”营商环境。积极开展创优营商环境再提升行动，让企业和群众有更多获得感。大力推进“不见面审批”，加快835个“全程网办”事项落地，推行7个“办好一件事”集成套餐服务。深化长三角“一网通办”，为市场主体提供同质便利服务。大力推进政务服务事项应进必进、“一门办理”，继续探索综合窗口改革。完善高质量发展政策体系，坚定不移落实各项减税降费政策，坚决把该减的减到位、该降的降到底。提高对外开放水平。全面对接“一带一路”、长江经济带发展战略，主动融入长三角一体化发展国家战略，谋划推进一批重大平台和重大项目。加快正阳通航产业园建设，带动上下游关联产业发展，打造合六经济走廊通航产业发展新标杆。加快万科物流、上海音锋机器等外资项目建设，支持淀川制钢、中民筑友等外资企业加快发展。组织企业参加进博会、广交会、世界制造业大会等知名展会，支持企业通过市场开拓、境外投资、并购重组等开展全球化布局经营。用足用好综合保税区等开放平台，大力发展跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，力争外贸进出口总额达4.8亿美元。 （四）突出提品提质，着力展现西南主城新形象。对标合肥国际化都市区，统筹推进空间优化、功能完善、品质提升，全力争创全国县级文明城市。发挥规划引领作用。开展全县国土空间规划编制，优化县域国土空间开发保护格局，着力实现“多规合一”。编制江淮运河经济带发展规划，预留城市发展空间。建立环城绿地公园体系，启动城市中央公园、紫云湖公园、群英湖公园规划建设。开展集贤南路、方兴大道、繁华大道沿线区域城市设计。完善拟收储地块控规编制，有序推进经营性用地出让，促进房地产市场平稳健康发展。加强潭冲河以南片区、产城融合示范区、紫云湖片区功能定位引领、城市开发格局引导和产业布局指导，高标准用好每一寸土地。完善城市功能配套。合理高效利用老城区零星拆迁地块，因地制宜建设绿地游园、景观小品、停车场等公共配套设施，促进城市有序更新。支持置地、旭辉等品牌企业建设特色文化街区、高端商业综合体，提升城市服务品质。推动方岗、金星和园农贸市场和巢湖西路停车场尽快投入使用。确保餐饮及厨余垃圾处置项目如期建成运营。全力保障大官塘水厂建设，积极推进七水厂至磨墩水库清水管建设。加快110KV新港工业园变、华南城变、花岗变等6座变电站建设。全力推进征迁工作，全年计划征收房屋面积139万平方米。总结推广安置点EPC建设及一站式服务管理模式，提升安置工作效率和水平，力争全年交付使用安置点7个。构建综合交通体系。全力保障地铁4号线和德上高速、合六叶高速“四改八”、合六南通道等重大交通基础设施建设。确保肥西高铁站投入使用，合安高铁、合九货运外绕线建成运营，引江济淮工程肥西段第一批市政桥梁如期通车。加快推进繁华大道改造及创新大道、集贤路、纵川路、翡翠路等市政工程建设，积极推动深圳路东延、地铁3号线延长段尽快启动。实施派河路、新华街、公园路改造，畅通城关内循环。推进城市精细管理。坚决落实网格责任制，持续开展文明创建十大专项整治。发挥数字化城管平台作用，积极整合有效资源，强化问题交办督办，健全大城管工作机制。加强城市停车场、道路沿线泊位管理，推广智慧停车系统，着力缓解停车难问题。完成三河路、站前路立面改造，实施公交站台、标识标牌等公共设施改造升级。加快新城家园、龙飞花园等老旧小区改造步伐，完善“社区+业委会+物业”管理机制，落实属地物业管理职责，打造整洁有序和谐文明的城市环境，决战决胜创建全国县级文明城市。 （五）加快城乡融合，着力打造乡村振兴新样板。紧扣农业强、农村美、农民富目标，加快培育农业农村发展新动能，推进乡村全面振兴。加快培育乡村产业。出台促进现代农业高质量发展实施意见，加大设施农业、休闲农业、特色产业的政策支持力度。继续办好中国苗木花卉交易大会，建成全国苗木花卉交易信息中心，推动苗木花卉产业提档升级、品牌提升。依托特色资源，大力引进培育一批知名农产品深加工企业，延伸产业链条、提升综合效益。推进农业规模化生产基地建设，新增稻渔综合种养面积2万亩以上。壮大新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业6家，培育县级以上示范专业合作社6家、示范家庭农场20家，建成市级以上休闲农业示范基地5个。设立村级集体经济发展专项资金，实施乡村“千百企”培育计划，支持集体经济组织承接农村社会服务，力争年经营收入50万元以上的经济强村比例达9%。建设美丽宜居乡村。深入实施农村居环境整治三年行动计划，完成居环境整治行政村50个，创建省级示范村12个。持续推进农村环境“三大革命”，加强农村生活污水处理设施建设管护，推行农村生活垃圾分类处置，完成旱厕改造10270座。统筹推进6个乡村振兴示范项目和16个美丽乡村中心村建设，切实发挥引领带动作用。实施“三达标一美丽”水利项目，建设高标准农田1万亩、农田水利“最后一公里”5.5万亩，全面提升农村基础设施支撑保障水平。积极开展乡村骨干道路沿线景观提升，有序实施整村推进项目，制定农村永久居民点建筑设计导则，强化农房改建规划管控，保护好乡村风貌。坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”工作要求，建立健全贫困户、边缘户分类帮扶工作机制。持续抓好中央专项巡视、国家成效考核等反馈意见整改。认真打好脱贫攻坚“四季攻势”，深入开展脱贫攻坚全面排查。全面落实“四送四通”直通车扶贫举措，规范“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策体系。推行“电商企业+基地+合作社+贫困户”模式，培育壮大特色产业，提升贫困户增收能力，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 （六）狠抓综合整治，着力实现生态质量新提升。坚持方向不变、力度不减，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水清的美好家园。抓好生态系统保护。严格“三线一单”硬性约束，完成全县生态保护红线勘界立标。严把建设项目环境准入门槛，严格执行污染排放标准，引导企业实施节能环保技术改造，加快淘汰落后产能。大力发展绿色产业，推行合同能源管理，推广运用装配式建筑，支持企业开发绿色产品、创建绿色工厂。坚持网格化管理和“双随机”检查制度，突出抓好重点区域、重点企业监管执法，依法严处环境违法行为。健全环境质量通报、预警制度，探索建立多元化生态补偿机制，不断强化生态环保能力建设。抓好生态环境治理。持续抓好中央及省生态环保督察反馈意见、“三大一强”专项攻坚大起底问题整改。继续实施雨污管网错漏接综合整治，扎实推进胡湾圩片区、卞小河流域排水专项整治行动。认真落实派河水质达标及丰乐河、杭埠河良好水体保护方案，加快环保重点工程建设，实现重点河流水质持续改善。推进乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。常态化开展巢湖蓝藻应急防控。全面实施蓝天保卫战三年行动计划，加大控车、控尘、控烧力度，持续推进重点企业挥发性有机物、餐饮油烟污染清理整治，实施烟花爆竹全域禁放。建立“天地空”空气质量监测系统，完成乡镇小型标准站建设。实施重点监管工业企业土壤环境监测和隐患排查整治。抓好生态空间修复。坚持水岸联动、治管并重，压实“河长制”、实现“河常治”。加快三河国家湿地公园建设，确保顺利通过国家验收。推深做实林长制，新增造林0.5万亩、长廊栽植600公里，创建全国林长制改革示范区。加快祥源花世界项目建设，推进滨河公园、潭冲河湿地公园建成开放。实施环巢湖大道、国际大道、集贤路绿化工程，完成旺郢二期、凉亭雅苑三期小区绿化项目。制定绿化施工养护导则，加强城乡绿地建设管理。 （七）坚持民生为本，着力满足民群众新期待。树牢以民为中心的发展思想，一件一件办好群众身边小事，在改革发展中补齐民生短板、增进民生福祉。提升教育发展质量。扩大优质学前教育供给，新建公办幼儿园9所，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。启动义务教育优质均衡县创建，加快新优质学校创建和学校标准化建设，着力消除主城区“大班额”。继续实施高中阶段教育普及攻坚计划，推进中等职业学校学分制改革试点，实现普通高中教育和中等职业教育协调发展。规范民办教育，完善校外培训机构长效管理机制。加快肥西师范二期、职教中心二期、肥西二中改扩建等建设步伐，确保花岗中心校、新港南区小学、华南城小学等建成使用。持续抓好师德师风建设，加大“名师、名校长、名班主任”培养力度。加快智慧学校建设，推动教学方式变革，努力办好民群众满意的教育。加快健康肥西建设。树牢“大卫生、大健康”理念，推广“互联网+慢性病管理”新模式，巩固提升国家慢性病综合防控示范区建设成效。优化生育全程服务，推广3岁以下婴幼儿照护服务，母婴设施实现公共场所全覆盖。全力保障国家儿童区域医疗中心项目建设，加快推进县医院二期、县中医院新区建设，实施5个乡镇卫生院迁址新建。持续深化综合医改，推进公立医院管理自主权改革。深化紧密型医共体和医联体建设，推动优质医疗资源下沉，全面提升基层医疗服务水平。着力发展文体事业。启动工文化宫建设，推动全民健身中心建成运营，确保融媒体中心建设通过省级验收。开展乡镇综合文化站第三方购买服务试点，新建城市阅读空间3个、村级综合文化服务中心32个。实施淮军圩堡群保护修复工程，完成刘铭传纪念馆布展并对外开放。举办中国紫蓬诗歌节等品牌文化活动，常态化开展“月末大舞台”“文化惠民展演”“送戏进万家”等惠民工程，将丰盛的文化大餐送到群众身边。实施乡镇体育设施“三个一”工程。办好第五届全国青少年龙舟锦标赛。健全社会保障体系。加强职业技能培训和创业指导服务，加大高校毕业生、退役军等重点群体的就业帮扶力度，全力保障各类群充分就业创业。完善城乡低保、特困供养补助对象动态管理机制，实现应保尽保、按标施保。加强医疗保险、医疗服务监管，确保医保基金安全高效运行。加快公办示范性养老公寓建设，居家养老服务站实现城市社区全覆盖。巩固残疾之家建设成果，全面完成“一家一站”建设任务。 （八）创新社会治理，着力构建协同治理新格局。遵循共建共治共享原则，切实加强和创新社会治理，确保民安居乐业、社会安定有序。提升社会治理能力。继续做好党建引领下的“三治融合”试点，推广“村事民定”工作法，发挥基层民主协商作用。稳步实施城市社区设置调整，大力推进村级社区服务中心达标工程。健全社会力量协同参与机制，发挥村民组长、楼栋长、新乡贤等独特作用，鼓励支持社会组织承接社区公共事务和公益事业。健全多元化矛盾化解机制，依法及时解决群众合理诉求。深入开展“七五”普法，不断增强广大群众的法治观念和依法维权能力。健全征信体系，加强联合惩戒，大力弘扬诚实守信、重信守诺的良好风尚。健全公共安全机制。严格落实安全生产责任，加快提升应急管理能力，保持安全生产形势稳定向好。加强特种设备安全监察。强化校园安全管理。认真落实“四个最严”“四有两责”要求，不断完善食品药品安全网格化监管体系，切实保障民群众“舌尖上的安全”。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，严防金融风险发生。加强企业改制、征迁安置、房地产等领域历史遗留问题风险研判处置，积极稳妥推进安置点办证工作，维护社会大局和谐稳定。完善社会治安防控体系。加快推进智慧平安小区、“雪亮工程”建设，整合建立社会综合治理网格化联动指挥平台，全面提升治安防控能力。试点建设“枫桥式公安派出所”，深化“警民联调”工作机制。创建平安村(社区)、无邪教村(社区)，筑牢平安根基。严厉整治电信诈骗、传销等社会治安热点问题，持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，不断提升群众安全感、满意度。 三、加强政府自身建设立足新起点、抢抓新机遇，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要更加勤勉敬业、敢抓善为，持续深化改革创新，加快转变政府职能，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。锻造绝对忠诚的政治品格。坚持把党的领导落实到经济社会发展全过程和政府工作各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，形成“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，确保中央和省市县委各项决策部署落地见效，确保政府工作始终沿着正确方向不断前进。树牢依法行政的工作理念。坚持厉行法治、规范用权，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。健全完善县政府工作规则，全面落实合法性审查、综合影响评估等决策程序，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。巩固机构改革成果，优化整合部门职责流程，健全协调配合机制，切实以制度建设规范履职行为。自觉接受县大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，全面推行基层政务公开标准化，让民监督权力，让权力在阳光下运行。弘扬敢为先的创新精神。坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域各环节，善于运用改革的办法、创新的举措来解难题、提效率、促发展。紧紧围绕产业创新发展、乡村全面振兴、基层社会治理等重点领域、关键环节，把握改革方向，借鉴他山之石，结合肥西实际，着力破解难点、打通堵点，努力形成更多体现肥西特色、具有示范意义的改革经验。要开拓思路视野，突破思维定势，敢于善于在更大范围整合资源、更高平台集聚要素，不断汇聚推动肥西高质量发展的磅礴力量。锤炼担当作为的过硬作风。面对多重风险挑战、急难险重任务、纷繁复杂矛盾，我们要强化斗争意识，发扬斗争精神，不断增强科学决策、防范风险和攻坚克难的本领。积极践行一线工作法，深入项目现场、基层一线、群众身边，耐心倾听、集思广益，察实情、出实招，努力做到问题在一线发现、措施在一线制定、成效在一线显现。实行重点工作清单式管理、一体化推进、全过程管控，确保政府各项工作掷地有声、落到实处。营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定精神及省市县委实施细则，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想，压减一般性支出，严控“三公”经费。支持纪检监察机关依法履职，深入推进审计全覆盖，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉查处发生在群众身边的腐败和作风问题，让党和民赋予的权力始终用来为民谋幸福。牢固树立重实绩重实干的鲜明导向，强化正向激励，完善容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手，让务实、担当、实干在政府系统蔚然成风。各位代表!新起点赋予新使命，新机遇呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力拼搏、开拓进取，为决胜全面建成小康社会，谱写肥西高质量发展新篇章而努力奋斗!查看2021年肥西县民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【南安市招商】2020年南安市政府工作报告

  在南安市第十七届人民代表大会第四次会议上南安市人民政府市长林荣忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是南安高质量发展取得显著成效的一年。一年来，在中共南安市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全市人民，聚焦聚力高质量发展落实赶超，以新思想定向领航、以新理念指引发展、以新作为实干担当，较好地完成十七届人大三次会议确定的目标任务，新时代现代化新南安建设迈出新步伐。一年来主要工作和成效是： （一）致力质效提升，经济运行显现新活力。全市地区生产总值1295.44亿元、增长8%，一般公共预算总收入89.23亿元、增长11.6%，一般公共预算收入突破50亿元、增长8.8%，综合实力居全国中小城市百强第29位、最具投资潜力百强第11位、综合经济竞争力百强第40位、工业百强第24位，上榜全面小康指数百强第68位、全国营商环境百强第16位，分别比上年提升5位和30位，被确定为全省乡村振兴重点县。坚持抓项目增后劲。551个重点项目完成投资610多亿元，新对接招商项目219个、总投资980多亿元，民企对接项目投资额居泉州市前列，“五个一批”[1]综合考评再次进入全省前十。全市固定资产投资(不含农户)增长15.5%。坚持稳企业重提升。旗帜鲜明扶持民营经济发展，大力开展政策“面对面”宣讲活动，创新惠企政策代申报机制，兑现惠企资金7.67亿元，减免税费近13亿元。民营企业加快“扩能生根”，4家企业入选省民营企业百强榜单，省“专精特新”[2]中小企业累计达32家、数量居泉州市首位。坚持优保障促发展。在全省率先实行生态资源空间管理委员会制度，生态资源配置和空间管控迈入制度化轨道。优化土地供应方式，创新“可租、可售、可退出”弹性供地模式，盘活存量土地4700多亩。多措并举防范金融风险，帮助企业应急转续贷近50亿元，不良贷款率实现逐年压降。金融服务实体经济作用增强，融资担保额居泉州市前列，新增贷款60亿元。获评全省PPP[3]工作成效先进县市。高质量完成第四次全国经济普查。 （二）致力高端转型，产业升级迈开新步伐。“泛家居”品牌效应增强。成功举办第四届泛家居主题活动周，顺利完成产业联合会换届，线上平台交易流量突破150亿元，线下体验馆总营销面积超5万平方米，“泛家居”模式[4]获评省体制机制创新优秀案例。“双谷”板块形态显现。“芯谷”加速崛起，三安高端半导体、富宸封测、安芯半导体等项目顺利投产或部分投产，获批设立海峡两岸集成电路产业合作试验区。“智谷”雏形渐展，红星美凯龙项目快速落地，美的智慧家居科创项目、武夷泛家展贸项目有序建设。现代服务业提质增效。完成服务业项目投资119.6亿元，新增现代服务业集聚示范区1个、限上商贸企业87家，实现社会消费品零售总额566.7亿元，三产增加值增长8%。新增3家省级服务型制造示范企业，数量连续2年居泉州市首位。石博会、水暖泵阀交易会、农订会融入新元素，展会经济成效喜人。网络零售额突破115亿元、增长14.5%，淘宝镇数量居全省首位。全域生态旅游蓬勃发展，实现旅游总收入148亿元、增长17.5%。创新驱动引擎强劲。强化科技创新激励，开展研发活动规上企业185家，新增国家高新技术企业35家、科技小巨人领军企业38家，2家企业入选国家质量标杆名单，金鹿、九牧进入新中国成立70周年70品牌行列。新增全国专业标准化技术委员会秘书处、工作组12个，主导参与国家行业标准制定56项。深入实施人才“港湾计划”[5]，创新实行企业自主认定高层次人才，新增国家级博士后科研工作站、博士后创新实践基地、国家级企业技术中心各1个，专家工作站数量居泉州市首位，人才总量、高层次人才总量均居泉州市前列。与上海大学签署战略合作协议，打造“政产学研用”一体化合作新典范。智能制造加快发展。开工建设泉州(南安)高端装备智造园，成功举办首届工程机械展和智能装备博览会，推广应用智能装备和工业机器人800台(套)，新增省级工业和信息化高成长企业15家、“两化融合”[6]重点项目10个。 （三）致力改革开放，营商环境得到新优化。行政审批服务质态提升。持续深化“放管服”改革[7]，大力开展“一窗通办”[8]，全面推行“网办+审批”服务[9]，线上办事覆盖面达92.5%，“最多跑一趟、一趟不用跑”[10]事项占比近90%，新增市场主体3万多家。重点领域改革蹄疾步稳。政府机构改革全面完成，综合行政执法改革、事业单位改革有序推进，公务员职务职级并行制度稳步实施。工业园区“管委会+公司”改革持续深化，市属五大国有集团公司加快实体化、市场化运作，资产总额达435亿元。创新公共资源交易模式，规范政府投资项目建设资金使用管理，节约政府资金6.7亿多元。创新项目并联审批、并表审批、联合踏勘等机制，建立专家评审制度，工程建设管理更加规范高效。大力推广诚信积分应用管理机制，县级城市综合信用指数居全国前列。“法商e动”平台[11]获省高院肯定。交流合作开创新局面。及时出台稳外贸措施，有为应对中美贸易摩擦，完成进出口额153.6亿元。落实各级惠台政策措施，新招引台资企业23家，数量创历史新高。泉州海关驻南安办事处、泉州海警南安工作站挂牌成立，石井口岸通关中心开工建设，泉金航线持续稳步发展。举办海峡百姓论坛、纪念郑成功诞辰395周年大会、第七届凤山文化旅游节和第九届世青会，连续26年侨捐超亿元，海内外南安人更加紧密团结。泉州华侨革命历史博物馆被确认为中国华侨国际文化交流基地。与菲律宾曼达威市建立友城关系进入报批阶段。 （四）致力精建细管，城乡发展显现新面貌。城市承载功能更完善。“五馆一校一场”[12]项目加快实施，新行政服务中心建成投用，67个城建项目完成投资近68亿元，城北新城框架逐步拉开，市区建成区面积拓展至46.4平方公里。城南山水漫道工程全面开工，柳湖水系连通综合整治工程进展加快，“两溪一湾”[13]陈塘示范段主体完工，“两高一通道”沿线环境综合整治[14]扎实推进，涌现丰州燎原等样板经验，城市景观带串绿成链，水清、绿透、城秀、文蕴的滨江城市渐展风姿。市民生活环境更宜居。着力垃圾“回家”、污水“进管”，启动餐厨垃圾处理厂建设，全面推行城乡环卫一体化管理，新建城镇污水管网9.6公里。系统推进停车、应急、消防、防汛等智慧项目应用建设，动真碰硬整治渣土车、施工扬尘、“滴洒漏”等城市顽疾，高压拆违82万平方米，新(改)建市政道路19.5公里，新增公共停车位440个、充电桩160个，群众家门口的变化可观可感。城乡融合发展更协调。投入30.2亿元推进交通建设，兴泉铁路南安隧道顺利贯通，厦漳泉城市联盟高速南安段完成主体工程，创意大道(一期)、大岭公路改造工程实现通车，茂盛路即将全线贯通，南金、南同公路市区路段完成市政化改造，新增公路里程67.6公里，蓬华、金淘成为泉州市“四好农村路”[15]示范镇，“内联外畅”开启新格局。启动国土空间总体规划编制，全域城乡建设规划体系进一步完善，南翼新城同城一体聚合效应更加凸显，东、西溪流域各具特色、竞相发展。水头、石井、仑苍、官桥再次入围全国千强镇，罗东成为新型城镇化建设新典范，全市城镇化率提高至61.2%。全域生态环境更秀美。在全省率先推行“湾长制”[16]，严格落实河(湖)长制，严厉打击取缔“散乱污”企业217家，中央生态环保督察、海洋专项督察整改取得阶段性成效，中小流域劣Ⅴ类水质全部消除，空气质量优良率达99.4%。山美水库水质监测站获评全国“最美水站”。率先在全省制定涉矿土地平整实施意见，完成矿山生态恢复治理346亩、植树造林1.76万亩、水土流失治理8.76万亩，获评省级森林城市。 （五）致力乡村振兴，三农发展取得新成效。新认定泉州市级以上农业产业化重点龙头企业40家，新增高效设施农业面积1300亩、优质农产品标准化示范基地4个、“三品一标”[17]认证4个，8家“家庭农场”获评省级示范场，粮食生产保持稳定，优质农产品供给增加，农业总产值增长5%。深化农村人居环境整治，扎实推进“一革命四行动”[18]，新(改)建城乡公厕200座、三格化粪池1.1万余户，新建二级污水处理设施11座、支管网35公里，整治农房(裸房)2300多栋，完成乡村绿化1500亩，26个村成为省级“千村整治、百村示范”[19]美丽乡村，27个村纳入省级乡村振兴试点。启动村庄分类规划编制，农村建房实现指标、选址、审批、设计“一套图则”规范化管理。深化发展壮大村集体经济“五种模式”[20]，空壳村、薄弱村基本消除。农村“三资”[21]清理整治成效显著，410个村(社区)成立股份经济合作社，农村集体产权制度改革经验获全省推广。水头、英都成为全省乡村振兴特色镇。落实“两不愁三保障”[22]，建立防返贫、控新贫、稳脱贫长效机制，建档立卡贫困户稳定脱贫。 （六）致力共建共享，民生福祉获得新提升。聚焦民生保障增强，群众获得感不断提高。落实就业优先政策，新增城镇就业1.8万多人。城乡最低生活保障水平持续提升，城乡大病保险最低报销比例提高5个百分点。建成居家养老服务中心和日间照料中心3个、农村幸福院56家，7家“公建民营”市级养老院投入运营，新增养老床位852张。残疾人工作得到新加强，红十字会、慈善事业稳步发展。探索安置型商品房模式，稳妥解决15个安置房项目不动产登记遗留问题。聚焦社会事业繁荣，群众幸福感更加充实。加快优质教育资源扩容提升，中心城区教育资源整合成效明显，已规划建设至第十三小学，新(改、扩)建幼儿园6所、中小学14所，新增幼儿园学位1800个、中小学学位5130个;中高考成绩排名持续晋位，乡村教师生活补助落实到位。优化优质医疗卫生资源布局，南安医院新院区与上海大学合作建设附属医院顺利签约，童昌医院、成功医院新院区启动建设，新增医疗机构床位450张，基层卫生机构“空白村”全面消除，获评全国基层中医药工作先进单位。积极创建国家公共文化服务体系示范区，全省首创星级“百姓书房”模式[23]，市海丝文化博物馆揭牌开馆，中共泉州中心县委旧址完成修缮提升;开展各类文艺汇演、“三下乡”等活动300余场，承办第九届海峡两岸曲艺欢乐汇，获评中国曲艺之乡;新增国家重点文物保护单位3处，丰州进入福建首批“千年古镇”行列，东田、英都良山村分别成为省级历史文化名镇、名村。精神文明建设深入推进，移风易俗展现新风貌。南安运动健儿32人次在国际、国内比赛中斩获奖牌，入选全国社会足球场地设施建设重点推进城市，九都滑翔伞基地进入中国航空飞行营地行列。聚焦社会治理有序，群众安全感持续增强。深入开展“强基促稳”三年行动，大调解、和谐村(社区)创建、“进企入户”大走访、“两代表一委员”[24]联系群众化解矛盾活动室等举措成效显著，成为有影响、可推广的“南安风景”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，高压打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪活动，群众安全感指数平均达98.1%。官桥司法所获评全国先进司法所。实行应急救援“一键指挥”，安全生产“双重预防”体系[25]有效运行，重点行业领域专项整治实现全覆盖。加强“餐桌污染”治理，食品药品安全有效保障。深化军地双拥共建，建立退役军人服务管理体系，有效解决军人“三后”问题[26]。工会、共青团、妇女儿童、老年人事业持续加强，民族宗教、统计、人防、海防、粮食、物价、气象、地震等工作均取得新成效。 （七）致力自身建设，施政作为实现新加强。始终坚持忠诚于党，高质量组织开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”[27]、坚定“四个自信”[28]、做到“两个维护”[29]。始终坚持担当于事，强化问题导向和系统思维，“立知立改、立行立改”各级巡视巡察及各类专项督察反馈问题，坚决整治“庸懒散拖”等问题。始终坚持服务于民，积极回应群众关切，着力补齐民生短板，12件52项为民办实事项目如期完成，“12345”诉求件办结率达100%。始终坚持循法于行，自觉用法治思维和法治方式推动工作，主动配合市人大依法履职，积极促进政治协商成果转化落实，认真办理465件代表建议、368件委员提案，满意率和基本满意率99.8%。始终坚持勤廉于位，加强政府廉政建设，强化审计监督，支持监察机关依法依规履行职责，深化政务公开，行政权力运行更加规范高效、阳光透明。成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下齐心拼搏、聚力奋进的结果。在此，谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全体离退休干部职工，向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员，向全市广大干部群众及所有关心和支持南安发展的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢!我们清醒地认识到，当前发展中存在不少困难和挑战：反映在经济发展上，传统产业转型升级步伐不够快，新兴产业培育尚处起步阶段，“三产”短腿问题明显，多数民营企业处于产业生态链下游，自主创新和抗风险能力不强，实体经济仍面临较大困难;重大项目接续不足，资金、用地等要素制约仍然突出，港口、产业园区等平台建设仍需聚力用力。反映在城市发展上，中心市区能级偏弱，北部区域统筹力度有待加强，基础设施不够完善，生态环保体系仍较薄弱，教育、卫生、养老、文化、出行等公共服务供给“短板”问题突出，信访维稳、安全生产还有痛点，社会治理面临诸多新问题、新挑战。反映在自身建设上，政府系统少数公职人员担当精神和服务意识不强，作风建设成果运用有待进一步落实，等等。对这些不足，我们一定反躬自省，不遮掩、不回避，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实施赶超发展三年行动计划的决胜之年，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的起步之年。根据市第十三届党代会四次会议精神，基于对南安区位优势、发展态势和未来趋势的分析研判，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以巡视巡察和主题教育问题整改为总抓手，全面落实上级党委、政府和市委决策部署，围绕系统构建现代城市、实体经济、幸福民生、绿色生态、社会治理和党建保障“六大体系”，全面做好“六稳”[30]工作，坚决打赢“三大攻坚战”[31]，奋力完成赶超发展目标任务，努力创造南安高质量发展新业绩，勇当“五个泉州”[32]和“新福建”建设排头兵。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算总收入增长8%，力争突破百亿大关，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资(不含农户)增长13%，工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额增长10%，全体居民人均可支配收入增长7%，完成节能减排降碳任务。重点抓好六方面工作： （一）更大力度推进产业重构，加快实体经济再升级做大做强高端制造业。一是实施泛家居全球行战略计划。强化泛家居全球招商平台建设和品牌推广，谋划举办全球建材集中采购会，抓紧筹设泛家居产业研究院，着力构建行业B2B[33]集采及金融服务平台，打造全球绿色建材一站式采购体验目的地。二是赋能升级传统制造业。开展智能制造示范行动，抓好阳光中科太阳能电池智能生产线、九牧智能制造、申利卡智能汽车轮毂、立邦新型智能化绿色涂料工厂等项目建设，实施重点技改项目25个以上，推广100条自动化生产线、1200台(套)工业机器人，实现“上云上平台”[34]企业30家。三是拓展延伸高端价值链。实施强链补链工程，石材陶瓷业重点补强源头控制、展示体验、终端销售、结算平台等高端环节，建设运营好石材展示运营中心二期，建好石材辅料产业园，深化与IFI[35]、IID[36]等设计权威合作，引领世界石材设计潮流;水暖厨卫业重点发展智能卫浴、整体厨卫集成项目，支持建立开放式创新交互平台、在线设计中心，创建中国智能厨卫特色小镇;机械装备业重点加快泉州(南安)高端装备智造园建设，推动共享集团、沈阳铸造研究院等龙头项目尽快落地;鞋服轻纺业重点推动新材料、新工艺和功能性产品研发应用，适应消费新需求。四是大力发展新产业。提升发展电子信息产业，嫁接上海大学微电子学院、中国电子信息集团等资源，规划建设电子信息产业园，整合壮大对讲机产业、智能安防产业。做大再生资源产业，启动建筑垃圾再生资源产业园建设，建好海西再生资源产业园区，抓好有色金属深加工、高值化回收再利用等项目招商。整合提升消防器材产业，支持发展智慧消防。培育军民融合产业，推动海工装备等“军转民”成果转化落地。加速“双谷”成形成势。一是力促“芯谷”释放动能。启动园区二期控规编制，抓好科院北路二期、芦青中路等路网工程建设，推进10万吨生活污水处理厂一期工程，增强园区综合承载力。加快双创中心、两岸青创中心、人才房建设，积极引入国际学校、双语学校，吸引人才和创新要素集聚。强化全产业链招商，提速入驻园区项目建设，推动三安高端半导体项目充分释放产能，争创国家级半导体高新区。二是力促“智谷”迸发活力。加快美的智慧家居科创项目进展，力促红星美凯龙项目主体馆上半年开工，完成武夷泛家展贸项目展厅、联城住工标准厂房建设，抓好中小企业孵化基地招商，同步推进南开实验学校、观音山郊野公园建设，高标准规划布设精品酒店、特色商业街、休闲文化娱乐等高端服务配套，打造城北“智谷”科创走廊。壮大提升现代服务业。一是做强现代物流业。加快观音山物流基地、海西公共物流港、泉州冷链物流产业园建设，力促天地汇总部建设，大力发展智慧物流、智慧仓储，新增一批3A级以上物流企业。鼓励新增车船落籍和外挂车船回迁，发展壮大港航产业。二是做优服务型制造。推动制造业主辅分离，支持拓展供应链管理、定制化服务、全生命周期管理等服务运用，培育一批服务型制造示范企业和公共服务平台。三是做大流量型平台。强化专业市场转型提升和纳统管理，抓好泛家居线上平台、花岗石直采平台等电商平台运作，探索建设产业电商数据中心，办好石博会、水暖泵阀交易会、工程机械展、智能装备博览会、泛家居主题活动周活动，促进专业市场、电子商务、展会经济联动发展。四是做活消费性服务业。加快罗东源昌商业广场、水头中骏世界城、红星美凯龙爱琴海购物公园建设，大力发展夜间经济、新零售等新业态，培育一批地标性商圈、高品位街区。五是做精特色旅游业。加强全域文化旅游资源保护和开发建设规划，强化文物保护和活态利用，抓好九日山、五里桥申遗后续工作，开展A级景区品质提升行动，开工建设成功文化产业园，推进丰州清境桃源、乐峰印山森林康养、九都滑翔伞等项目建设，强化精品线路策划推广，规范发展生态游和民宿业，打响“成功故里·海丝南安”全域旅游品牌。夯实高质量发展项目支撑。深入开展“项目攻坚2020”，集中力量突破要素瓶颈问题，完善前期代办机制，加快“五个一批”[1]项目梯度转化，滚动实施好535个重点项目，完成投资640亿元以上。突出产业链、集群化招商，推行项目引进归口管理、分级评估模式，健全招商项目尽调预审、市域统筹、全程代办机制，大力开展委托招商、中介招商、基金招商，招引一批大项目、好项目。大力推广工业用地弹性出让，清理消化“批而未供”土地4200亩以上，全力盘活存量低效用地，保障项目用地需求。 （二）更大力度厚植领先优势，增强改革开放牵引力迈开创新驱动新步伐。坚持创新载体和创新主体协同发力，抓紧完成国家建材展贸中心主体工程建设，支持以市场化方式招引高校、院所来南安设立研发服务机构、技术转移中心，鼓励小微企业购买技术服务，促进产学研用深度融合。嫁接优质资源，依托泉州工程职业技术学院筹办石材工艺美术学院。强化质量、品牌、专利、标准建设，培育细分市场“单项冠军”，新认定高新技术企业20家以上、“专精特新”[2]企业6家以上，研发经费支出增长35%。深入实施人才“港湾计划”[5]，突出“高精尖缺”导向，完善“一站式”人才服务体制，引进产业亟需本科及以上人才1000名以上。鼓励开展“订单式”企校合作，构建“亲产业”职教专业结构。加强企业家培训，鼓励更多社会主体创新创业。打造营商环境新高地。一是全力支持民营企业发展。落实落细减税降费政策，设立企业纾困资金池，实行“点对点”精准帮扶。实施龙头企业改造提升行动，支持就地增资扩营、留根扩能，鼓励抱团发展、对接产能建设垂直供应链体系，新认定产业龙头企业60家以上。支持民企资源整合、资产重组，引导完善现代企业制度，推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。发挥政策性融资担保机构作用，支持开展特许经营权、政府采购订单、知识产权等新型融资方式，发展供应链平台、供应链金融，力争制造业贷款增长8%以上。加快重点企业破圈解链、不良出清，持续压降不良率。二是持续深化“放管服”改革[7]。全面推开“证照分离”[37]和“多证合一”[38]改革，推广证明事项告知承诺制，深化受审分离“一号一窗一网”改革[39]，实行“一窗受理、集成服务”[40]。推动24小时自助服务终端向镇、村两级有序延伸，不动产登记业务受理终端向银行、开发商和中介机构延伸，方便群众办事。三是联动推进重点领域改革。全面推进综合行政执法改革、事业单位改革，深化乡镇(街道)机构改革。推动预算管理制度改革，加强政府债务风险管控，适度推广PPP[3]、EPC[41]、发债融资模式，引入更多“源头活水”。深化工程建设管理机制改革，建立工程质量安全和市场行为“黑名单”制度，完善市场清退机制。抓紧完善国企现代治理结构，加快市场化运营和资产化运作步伐，全部完成国有集团评级。深化“诚信南安”建设，探索建立“信用+监管”新型市场监管体系，高压打击恶意逃废债、侵权假冒伪劣等行为。塑造园区发展新形态。推进全市园区管理一体化发展，分批有序推进市镇两级产业园区转型升级，先行启动扶茂工业园、观音山基地、滨江基地、光伏基地、榕桥基地等市级园区整合，初步打造“经济开发区+泛家居智慧产业园、机械光伏产业园、高端装备智造园”的“一区三园”架构。推行“可租、可售、可退出”和“标准厂房+设备租赁”发展模式，支持国企、行业协会牵头采用市场化方式建设小微产业园。构筑开放合作新格局。建好外贸转型升级示范基地，深挖石材、水暖、机械等行业外贸潜力，抓紧泛家居海外体验馆和海外仓布设，带动优势产能“走出去”。筹设南安石材商会印度分会，探索建设中印石材工业园区，扩大石材荒料等大宗商品贸易规模。加快石井港区16-17#码头泊位、口岸通关中心建设，抓好3万吨级航道清淤疏浚，提升港口能级。支持工商联及各级商会建设，发挥“南安人”经济优势，推动在外南商研发中心、营销中心、采购中心、结算中心回迁。落实惠台措施，深化南台产业对接、贸易合作、民间交流，推动台湾半导体项目落户“芯谷”，办好农订会、郑成功文化节，打造两岸融合发展先行示范区。密切与港澳侨双向交流合作，传承弘扬华侨精神，办好世界南安同乡联谊恳亲会，做好海外华侨华人回乡参访、交流和寻根服务，促进新生代“人心回归”。深化与“一带一路”沿线国家经贸文化交流合作，拓展友城“朋友圈”。 （三）更大力度统筹城乡建设，实现城市能级大跃升优化城市空间布局。深入推进“多规合一”[42]，科学划定“三区三线”[43]，全面完成第三次自然资源调查工作，科学编制国土空间规划，搭建国土空间基础信息平台，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。优化提升城北、城南和兴泉铁路南安北站片区等重要节点的单元规划和城市设计，塑造城市景观新风貌。增强城市承载功能。一是提升中部市区综合服务能级。实施“北延、东进、南拓、西连”战略，强化市区与东田、省新及丰霞组团、英仑组团协同联动、综合开发，开工建设兴泉铁路南安北站片区商贸物流园区，实质性启动“五馆一校一场”[12]建设，扎实推进南翼商务大厦、明发国际中心等47个重点城建项目，抓紧打通环城交通廊道，统筹布局高端商务、信息物流等业态，打造闽西南区域商贸物流中心。系统谋划旧城区改造更新，加快柳湖、北山片区改造提升，完成20个老旧小区整治，优化城区居住环境。实施城市街景、绿景、夜景、水景“四景”提升工程，抓紧城西湿地公园、城南山水漫道工程建设，打造城市亲水系统、慢行绿廊。二是推动南翼新城协同联动发展。深度融入厦门湾区发展，加强与泉厦空间规划布局和互联互通标准协同，衔接好厦漳泉城际铁路R1线、厦门地铁延伸段、泉州城市轻轨、厦门新机场跨海大桥、安溪至厦门机场连接大道等跨区域重大交通项目前期，加快芦青商务区连接厦门道路规划建设，推动与厦门合作共建高新产业园区，探索建立跨区域公共服务共商共建共享机制，全面释放“三镇一城”聚合能量，凸显南安闽西南协同发展“桥头堡”地位。三是加快双轴后发赶超步伐。以各级小城市试点建设为依托，整合集聚优质人文、生态资源，推动东、西溪流域各组团高效协同发展，梅罗 九、诗淘码组团重点打造集文化教育、医疗卫生、休闲旅游为一体的高端康养圣地，以及家居展贸体验、现代都市农业和区域物流中心，康雪洪组团致力打造食品加工和商贸物流中心。支持各乡镇因地制宜培育新产业、新业态，同步抓好镇区改造、道路提级、环境整治项目，打造一批亮眼吸睛的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、生态集镇、和谐新镇、智慧城镇。完善基础设施配套。一是织密立体交通网络。对外通道方面，加快兴泉铁路、福厦客专南安段建设，建成投用厦漳泉城市联盟高速南安段，贯通江滨南路二期，抓好横八线洪濑和金淘镇区过境线、省道307线梅山镇区过境线等项目建设，完善对外辐射交通体系。城市环线方面，开工建设联十一线霞美创业大道至埔当段、武荣大桥，力促省道215线丰州至洪濑段建成通车，抓紧柳城至霞美公路、县道335线康美复线建设，进一步完善干线公路和乡镇间连接线，优化市域快捷交通路网。城区交通方面，完成中心市区北外环路二期工程，加快成功大道科创中心段建设，打通瓶颈路、断头路，疏解城市堵点。农村公路方面，全面推行“县道县管”，加快向乐、英翔公路建设，完成东英公路拓改提升，实施农村公路改造提升工程50公里、安保工程50公里、危桥改造5座。二是补齐市政设施短板。提级改造垃圾焚烧发电厂，完善垃圾分类收集转运设施，新增4个垃圾分类试点居民小区，建成餐厨垃圾处理厂。启动沿海片区污水处理厂尾水深海排放工程，抓好自来水水质提升、电网改造、充电桩、LNG等项目，推动西华洋滞洪区等3个内涝整治及防洪排涝项目建设。加强城市精细管理。围绕创建省级文明城市，开展城市管理提升年活动，强力推进交通梗阻、乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、市政设施管护不到位、道路中心隔离栏设置不科学、“滴洒漏”等专项整治，重拳治理城乡“两违”，整顿提升城乡农贸市场环境，根治城市顽疾。抓好智慧城市数据整合、平台搭建、软件开发，拓展城市治理应用。探索小区治理新模式，破解老旧小区、安置小区物业管理缺位、办证难问题。探索定制公交服务，优化公共自行车租赁系统，实施智慧停车项目，新建公共停车位400个以上，满足多样出行需求。 （四）更大力度推动乡村振兴，加快农业农村现代化坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦高质量脱贫，完善防返贫、控新贫、稳脱贫三项机制，做好非建档立卡低收入户和边缘户的近贫预警、骤贫处置工作，防止因病、因残、因灾、因学等突发原因致贫返贫。支持建立特色产业扶贫、就业扶贫基地，推广激励性扶贫模式。修订完善村集体预留发展用地管理办法，多渠道扶持村级集体经济发展。加大老区发展建设扶持力度，推动老区苏区脱贫奔小康。大力发展特色现代农业。实施优势特色农业提质增效行动计划，抓好8个农业产业园、5个“五新”技术[44]推广示范片建设，新建高标准农田6万亩。支持农业适度规模经营，鼓励多产融合、“种养结合”，发展冷链物流、农耕体验、休闲农业等新业态，争创国家休闲农业示范县(市)。实施农产品加工转型升级工程，新增一批“三品一标”[17]认证产品，提高农产品产后商品化处理能力和入市品级。实施新型农业经营主体培育工程，扶持一批涉农电商企业、电商村、电商带头人发展。创新运用科技特派员制度，健全为农服务体系。做好非洲猪瘟防控工作，推动生猪养殖转型升级。建设宜居秀美乡村。深化农村人居环境整治，狠抓“一革命四行动”[18]，加强城乡环卫一体化运营管理，进一步完善污水纳管网络，新建二级污水处理设施34个，实现农村卫生厕所全覆盖。加强村庄规划建设管理，制定全市美丽乡村建设导则标准，提升27个乡村振兴试点村规划建设水平。注重传统村落、特色村寨、传统街区保护修复，严格农村建房管控，抓好“裸房”改造、“三边”整治[45]、“四旁”绿化[46]，做活乡村景致，解决“有新村缺新貌、有新房缺新样”问题。加快农村电网、通讯网络改造升级，推进安全饮水工程、“四好农村路”[15]等基础设施建设。优化和谐村(社区)创建，强化村规民约作用，强力整治违建坟墓，倡导移风易俗。规范落实村务公开、决策、监督三项机制，统筹抓好农村宅基地“三权分置”[47]、土地流转、农村集体产权和林权制度改革。 （五）更大力度守护绿水青山，增强生态环境承载力啃掉污染治理“硬骨头”。持续落实中央、省生态环保督察反馈问题整改，确保主要污染物排放总量明显减少。一是保卫蓝天，从严落实工业烟粉尘、施工扬尘、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧综合整治，尽快扭转颗粒物增值全省最高突出问题。二是守护碧水，严格落实河(湖、湾)长制，深化流域水质提升“碧水清源”专项行动，抓好西溪霞东桥断面和梅溪、兰溪、大盈溪等3条重点小流域整治项目，推进12条主要河流500米范围内治污设施全覆盖，布密污水配套管网，提升水环境。三是净化土壤，开展农业地质调查评价工作，强化土壤污染防治，整治农业面源、重金属和工业固废污染。打好生态建设“组合拳”。制定生态文明建设五年行动方案，统筹推进山水林田湖草系统保护，探索建立专家全程参与生态治理机制，梯次推进“绿盈乡村”[48]建设，抓好废弃矿山生态环境修复和尾矿整治提升，推动全域绿化扩面提质，植树造林1.7万亩，治理水土流失6万亩。强化安全生态水系建设，加快“两溪一湾”[13]、五里桥畔休闲慢道景观工程建设，建成美林福溪段、滨溪北路A2段、滨溪东路段，完成柳湖水系连通综合整治工程和水头违法围填海地块修复。抓好晋江防洪工程南安段等9个重点水利项目建设，完成投资4.9亿元。走好可持续发展“绿色路”。完善生态资源空间管理委员会运作机制，编制生态资源利用和空间布局中长期规划，稳步开展自然生态空间统一确权登记，构建全域生态空间发展“图谱”。健全自然资源资产负债表编制制度，强化资源有偿使用和生态补偿，规范土地出让和砂石开采管理，探索自然资源资本化新路径。严格环境监管和执法，落实生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。强化生态资源、能源消费总量和强度“双控”，开展重点企业能耗、水耗、物耗、污染物排放对标改造行动，推广环境污染第三方治理和环境污染责任保险制度。开展生态创建活动，支持发展装配式建筑、绿色建筑，倡导绿色生活方式。 （六）更大力度补齐民生短板，顺应幸福生活新期盼促进教育优质均衡。抓紧编制新一轮教育布局专项规划。实施优质学位扩容工程，多措并举扩大普惠性学前教育资源供给，新(改、扩)建5所公办幼儿园，建好25个中小学位补短板项目，新增优质中小学、幼儿园学位6750个，力争普惠性幼儿园覆盖率达85%，逐步消除义务教育阶段大班额，确保顺利通过教育“两项督导”省级评估。实施教育质量提升工程，建立基础教育内涵提升机制，积极引进知名高等院校或专业化教育管理集团联合办学，支持名校“一校多区”“名校+新校”结对办学，抓好五星中学和泉州五中结对共建，鼓励与市域外名校开展支教合作，推动初中“壮腰”和高中教育提质攻坚。实施名优教师培养工程，加强新时代师德师风建设，健全中小学教师专业成长激励和考核机制，稳步推进“县管校聘”，培养一支具有示范带动效应的名校长、名班主任、名教师队伍。实施社会助力教育工程，发动社会力量奖教助学，力争50%以上中小学校设立校董会、教育发展基金。支持闽南科技学院发展建设，提升区域高教水平。健全民办教育管理长效机制，发展好社会教育、老年教育、特殊教育。加强未成年人思想道德建设和心理健康教育，精准关爱下一代。增进人民健康福祉。加快南安医院新院区建设，抓紧推动共建上海大学附属医院成果落地，同步抓好童昌医院、成功医院新院区建设，筹划迁建市疾控中心，扩容优质医疗资源。深化“暖心服务”行动，实施骨干医疗卫生人才培养计划，加强临床重点学科建设，建立专家工作室，强化诊疗服务全流程提升，培育名医名科名院。深化公立医院改革，推进紧密型医联体建设。完善疾病防控和卫生应急机制，健全妇幼健康服务体系，传承发展中医药事业。支持发展公建民营、医养融合、智慧养老新模式，建成市老年人养护院，新建农村幸福院30家，新增养老床位950张。做好第七次人口普查工作，优化人口服务管理。涵养城市人文气质。加强思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好融媒体中心建设运作，试点建设一批新时代文明实践中心(所、站)。深化国家公共文化服务体系示范区创建，完善公共文化服务设施，推进星级“百姓书房”[23]建设，开展“悦读南安”活动，建设书香社会。启动南安文庙复建工程，重视文化典籍、史迹史料、档案文献收集整理，申报中华诗词之乡，创建优秀传统文化传承发展示范城市。健全文化创作激励保障机制，支持文学艺术组织和中小微文创企业发展，创作一批文艺精品。弘扬“人民楷模”王文教精神，完善全民健身服务体系，拓展全国青少年校园足球试点县、全国社会足球场地设施建设重点推进城市建设成果，策划生成全国性品牌赛事，促进全民健身、竞技体育和体育产业融合发展，建设体育名市。提升社会保障水平。加大对灵活就业、新就业形态支持力度，托底帮扶就业困难人员，促进更高质量更充分就业。深入实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。统筹落实最低生活保障、临时救助、特困供养、扶残助残等托底政策，大力发展好残疾人、社会福利和慈善事业，保障困难人群基本生活。认真实施妇女儿童发展纲要，关心关爱留守老人、留守儿童。支持社会义工、自愿服务事业发展。落实房住不炒政策，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次住房需求。继续抓好安置房建设与回迁安置工作。办好12件57项为民办实事项目。强化基层社会治理。发展新时代“枫桥经验”，深入开展“强基促稳”三年行动，健全“3+N”联合调解[49]网络体系，加强信访法治化建设，提高初信初访办理质效，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加快“智慧警务”建设，完善社会治安立体防控体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，重拳整治毒品犯罪、电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保实现“脱帽”。落实安全生产责任制，加强“双重预防”[25]机制建设，配齐配强应急救援力量，拉网式排查整治消防、道安、危化等重点领域风险。巩固深化食品药品安全监管工作，完善食品“一品一码”追溯体系。优化社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。深化双拥共建，认真落实优抚政策，做好纪念褒扬工作，构建退役军人服务保障管理新模式。继续抓好民族宗教、统计、气象、地震等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。 三、加强政府自身建设面对新形势、新目标、新任务，我们要始终不忘初心、牢记使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府，在推进国家治理体系和治理能力现代化上展现更大担当作为。 （一）加强政治建设，提高政治能力。全面从严从实加强政府党组和政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，树牢“四个意识”[27]、坚定“四个自信”[28]、坚决做到“两个维护”[29]，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央、国务院一系列理念、方针、政策，认真落实上级党委、政府和市委决策部署。加强学习型政府建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。 （二）加强法治建设，推进依法行政。深化法治政府建设年活动，健全依法决策机制，全面推行行政执法“三项制度”[50]，完善各领域办事公开制度，严格按制度履行职责、行使权力、开展工作，坚持依法治市，推进全民普法，让法治成为“南安制度竞争力”的重要核心标志。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，更好地发挥审计监督作用，认真办好代表建议和委员提案。深化府院联动互动。科学编制“十四五”规划。 （三）加强政务建设，提升服务效能。强化目标导向和问题思维，坚持政府工作任务清单化、项目化管理，大力倡导“马上就办、真抓实干”，建立“督促、协调、评绩、问责”一体化大督查机制，完善激励奖惩和容错纠错机制，提神、提速、提质、提效抓落实。抓好新行政服务中心运行，优化审批流程，推行政务窗口人员购买服务，提高“12345”便民办理质效，建立政务服务“好差评”制度。大力纠治形式主义、官僚主义，严肃整治作风建设突出问题，持续为基层减负、促干部担当，营造勇争一流的干事创业氛围，让正能量成为主流，让好风气成为时尚。 （四）加强廉政建设，始终干净干事。强化巡视巡察、督察和考核成果运用，坚决落实省委巡视反馈意见整改，逐项对账销号，健全长效制度。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出。倡导“亲”“清”新型政商关系，做到交集不交换、交友不交易。以勇于自我革命精神深化政府系统全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，南安正处在历史上最好、最难得、最有价值的发展局面和新的黄金机遇期，南安美好明天是我们共同的期待，更是我们庄严的承诺。我们一诺千金、说一不二。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，开拓创新，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代现代化新南安建设关键性胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【宁德招商】2020年宁德市人民政府工作报告

  ――二〇二〇年一月四日在宁德市第四届人民代表大会第五次会议宁德市人民政府市长梁伟新各位代表：现在，我代表宁德市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市发展历程中具有重要意义的一年。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时对宁德工作予以肯定，并亲自给寿宁下党乡乡亲们回信，为新时代新宁德发展擘画美好蓝图，极大地鼓舞了全市人民。我市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面实施“一二三”发展战略，经济社会发展又迈上新台阶，有望提前一年完成赶超任务。预计省里考核的12项主要经济指标中，9项指标增幅超过全省平均水平，6项增幅居全省第一。全市生产总值增长10%;一般公共预算总收入221.58亿元，地方一般公共预算收入126.8亿元，分别增长10.3%、5.3%;进出口总值418亿元、增长18%;实际利用外资增长10%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额669亿元、增长10%;城镇登记失业率2.72%;城镇居民人均可支配收入35900元、增长9%;农村居民人均可支配收入17680元、增长9.5%。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得历史性成。全市7.2万建档立卡贫困户全面实现脱贫，453个贫困村和古田、屏南、寿宁三个省级扶贫开发工作重点县实现“摘帽”，柘荣、周宁两个省级扶贫开发工作重点县达到退出标准。市扶贫办荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。扶贫开发“宁德模式”吸引了老挝、柬埔寨、越南、南非等国家政党考察团前来学习考察。认真贯彻回信重要精神，制定实施乡村振兴规划和“1+5”政策措施，开启从摆脱贫困向乡村振兴跃升的新征程。坚持“抓两头带中间”，确定省级特色乡镇12个、试点村110个，甄选产业薄弱村306个，发放各类产业专项资金1.8亿元，选派首批乡村振兴指导员28名、选认科技特派员829名进驻乡村第一线。金融生态明显改善。国家普惠金融改革试验区获批创建。地级市综合信用指数全国排名从上年初第223位跃升至第76位。不良贷款余额和不良贷款率连续五年实现“双下降”。成功引进招商银行、深圳前海勤智资本、上汽股权投资、中信建投证券。金融机构本外币存贷款余额双双突破2000亿元，分别增长11.5%、15.1%，增幅均居全省第一。制造业融资余额达362亿元、增长45.8%。小微企业贷款余额突破300亿元。环境治理持续加强。中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改扎实推进，一批突出环境问题得到解决。中心城区空气质量优良天数比例达98.4%，同比提高3.1个百分点。县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标，重点流域水质保持优良。福鼎城乡供水一体化试点经验在全省推广。中心城区黑臭水体整治取得阶段性成效，水环境质量持续改善。海上养殖综合整治取得决定性成果，完成禁养区渔排清退总任务的92%，提前完成藻类清退总任务，分别完成渔排和藻类升级改造总任务的89%、99%，成为全国水产养殖高质量绿色发展典型案例。治理水土流失20.2万亩，超额完成废弃矿山年度复绿任务。“一革命四行动”纵深推进，全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会在我市召开。评选认定香樟、桂花为市树市花。荣获国家森林城市称号。福安、寿宁分别获评全国绿化模范市、国家生态文明建设示范县。屏南成为全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县。 （二）坚持区域统筹，山海联动协同发展。主导产业全域布局。三都澳湾区四大主导产业全面发力，北部新城、湾坞半岛两大片区持续壮大，龙头企业辐射带动效应不断增强，产业配套从中心城区向周边县市延伸、从沿海向山区推进。福宁湾产业布局实现突破，时代一汽一期等项目开工建设，时代科士达储能设备项目签约落地。沙埕湾开发扎实推进，邦普产业园、国泰华荣电解液、鼎盛精品钢一期等项目加快建设，天赐电解液项目签约落地。周宁不锈钢深加工产业园项目实现当年引进、当年开工。屏南时代一期建成投产、二期加快建设。古田杉杉一期建成投产。柘荣不锈钢产业园项目加快建设。寿宁三祥锆镁新材料系列项目签约落地。中心城区功能增强。产业经济的主导地位更加突出。东侨国家级经济技术开发区综合考核全国排名从第153位跃升至第49位、居全省第一。交通完备、配套齐全的现代化三屿汽车城如期建成。锂电新能源小镇建设全面展开，发展经验成为全国典型。城市南北向交通瓶颈正在突破，福宁北路延伸段、七都溪特大桥、疏港路一级主干道建成通车。主城区主干道7个交叉路口完成优化改造。新增路外公共停车位744个、充电桩750个。东湖塘25孔闸改造全面完成。人民广场、东湖南岸公园二期、镜台山公园登山道建成开放。基础设施互联互通。积极融入闽东北协同发展区建设，确定宁德(福安)至福州长乐机场城际铁路建设方案。衢宁铁路宁德段率先完成架梁铺轨。漳湾作业区7#泊位建成投用，湾坞作业区8#泊位开工建设。沈海复线宁德段全线贯通，打通了第二条南北向大通道。沙埕湾跨海公路路基主体工程基本建成。宁古高速开工建设。建成国省干线93.1公里、农村公路241公里。新增502辆荣威新能源汽车投入农村客运，全面实现“村村通客车”。 （三）坚持提质增效，产业支撑更加有力。工业发展势头强劲。规上工业增加值增长14.7%，工业用电量增长23.2%，增幅均居全省第一。一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入税性比重分别达88%、79%，均居全省第一。四大主导产业按下“快进键”、跑出“加速度”，增加值增长40%，对规上工业增加值贡献率达130%。产值超百亿企业达7家、近百亿企业2家。吸引集聚了世界500强企业8家、中国民企500强企业11家、上市企业37家，呈现出龙头更强、链条更长、“朋友圈”更大的良好发展态势。锂电新能源产业实现产值700亿元、增长44.3%，两家龙头企业齐头并进、加速扩张，产品市场占有率连续三年位居全球第一。宁德时代获评全国智能制造标杆企业和省政府质量奖，新能源科技获评国家制造业单项冠军示范企业和国家级绿色工厂。新能源科技湖西产业园数码项目二期、厦钨一期、思客琦智能装备项目建成投产，厦钨二期、青美能源动力电池材料等产业链项目加快建设。不锈钢新材料产业实现产值1200亿元、增长14.6%，青拓集团跃居中国民企500强第46位和福建民企制造业50强首位，主导制定的6项不锈钢技术标准正式发布，市场竞争力和行业话语权进一步增强。青拓不锈钢无缝钢管一期、奥展不锈钢产业示范园一期建成投产。铜材料产业实现产值150亿元，中铜40万吨铜冶炼项目产能加速释放，正威铜基材料项目签约落地，产业链延伸迈出关键一步。上汽宁德基地及31家配套供应商项目仅用17个月建成投产，标志着我市正式迈入汽车工业新时代。鼓励传统产业创新发展，星宇科技在港股主板上市，时代电机项目建成投产。品品香茶业获评全国“专精特新”小巨人企业，福海化油器等15家企业被认定为省“专精特新”中小企业，三禾电器动力式泵被评为省制造业单项冠军产品。特色农业“五化并进”。农林牧渔业总产值564亿元、增长4%。全省乡村产业振兴推进会在福安召开，特色产业“五化”发展经验在全省推广。新增农业产业化国家级重点龙头企业2家、“三品一标”55个。福鼎国家农村综合性改革试点试验工作加快推进。古田获批创建国家现代农业产业园，寿宁获批创建国家农村产业融合发展示范园，霞浦入选国家城乡融合发展试验区。农村土地承包经营权确权登记基本完成。划定水稻生产功能区62.4万亩，建成高标准农田19.22万亩，粮食总产量46.95万吨。现代服务业加速成长。服务业增加值增长10%。成功引进正威东南总部、智享无限总部。漳湾临港物流园一期、好运神海无车承运人企业投入运营。港口货物吞吐量突破4000万吨、增长22%，增幅居全省第二;集装箱吞吐量超13万标箱、增长35%，增幅居全省第一。新增限上贸易企业219家。电子商务网络零售额216亿元、增长32.2%。屏南、古田入选国家电子商务进农村综合示范县。第九届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办。全市接待游客3838万人次、增长18%，旅游总收入437亿元、增长27%。 （四）坚持开放开发，创新活力不断增强。扩大开放步伐加快。积极开拓“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，提前一年完成整体通关时间减半任务，全市出口总值增长28%，增幅居全省第一。三沙港区扩大开放通过国家级验收，漳湾作业区8#9#10#码头获批延续临时开放，白马港区12#13#泊位获批对外开放。第十届海峡两岸电机电器博览会和第十一届海峡论坛·两岸乡村农田水利建设交流会、陈靖姑文化旅游节成功举办。科技创新驱动有力。全市研发投入增长62.2%，增幅连续三年居全省第一。新增专利申请5005件、增长14.1%，授权2967件、增长16.8%，增幅均居全省第二。新认定省级以上高新技术企业28家、科技小巨人领军企业9家。高技术产业增加值增长45%，增幅居全省第一。宁德时代荣获省科技进步一等奖。福建能源器件科学与技术创新实验室获批创建。三祥新材获批创建省锆材料工程研究中心，力捷迅药业获批创建省高端药物制剂山海协作创新中心，青拓集团省不锈钢创新中心通过专家评审。“1+5”人才政策全面实施，发放各类人才补贴5400万元。首届“宁智回归”高端人才峰会成功举办，宁波人才工作站挂牌成立。营商环境优化提升。深入实施营商环境三年行动计划，企业开办时间从5个工作日压缩至3个工作日，登记时间从3个工作日压缩至1.5个工作日。工程建设项目审批管理系统正式运行。公共资源交易实现“全市一张网”。“i宁德”城市公共服务平台上线运行。超额完成千亿招商任务，签约合同项目336个、总投资1185亿元，落地率76.8%、开工率56%。新增减税降费29亿元。财税、国资国企等重点领域和关键环节改革扎实推进。高质量完成第四次全国经济普查。 （五）坚持改善民生，人民福祉持续增进。社会保障力度加大。全市民生支出267.08亿元，占一般公共预算支出78.5%。完成30件为民办实事项目。发放业创业服务各项奖补资金1.38亿元，新增城镇业3.16万人。全面实现城乡低保标准一体化。普通门诊费用纳入基本医保报销。城乡基本医保市级、市外定点医疗机构报销比例提高5%。大病保险起付线降至1.23万元，报销比例提高5%，取消封顶限制。居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，农村养老服务设施覆盖率提高到87.7%，新增养老床位2572张。生活不能自理特困人员集中供养标准提高1.7倍，集中供养率从7.1%提高到60.3%。保障性安居工程开工376套、建成1481套、配租配售1542套。公共服务有效供给增加。新建公办幼儿园14所，新增普惠性民办幼儿园90所，学前教育普惠率从55.6%提高到82.3%。新认定义务教育管理标准化学校58所，完成270所乡村小规模学校标准化建设。宁德一中新校区完成主体工程。全市新增学位1.9万个。宁德职业技术学院新校区一期建成投用，市职教集团完成组建，职业院校对接地方产业的招生比例提高到42%。闽东乡村振兴学院、闽东乡村振兴研究院挂牌成立。宁德师范学院二级医学院、市妇幼保健院(儿童医院)、市康复医院综合病房楼、市中医院医养结合项目开工建设，闽东医院门急诊综合大楼建成投用。建成“双达标”基层医疗卫生机构55个，完成全市村卫生所一体化达标建设。全市新增医疗床位621张。新增4个全国重点文物保护单位。市文化传媒集团完成组建。创排《山海的交响》献礼新中国成立70周年。3个单位荣获全国民族团结进步模范集体。获得全国少数民族传统体育运动会一等奖项目2个。成功举办市第五届运动会。社会大局和谐稳定。扎实推进全国文明城市创建工作，城市文明程度和市民文明素质不断提升。持续深化平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感率达98.93%。杨春同志被追授为“时代楷模”。城乡基层社会治理体系进一步健全，信访积案和突出问题有效化解。5个村镇被认定为全国乡村治理示范村镇。宗教工作法治化水平不断提升，天主教闽东教区主教府建成投用。完成“两违”综合治理455万平方米。安全生产形势继续保持稳定。应急管理和防灾减灾救灾能力不断提升。坚持“四个最严”要求，深化“餐桌污染”治理，有效保障食品药品安全。国防动员、后备力量建设、退役军人服务保障、双拥共建、军民融合和海防、人防、反走私工作得到加强。工、青、妇、计生协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、档案、地方志、气象、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新进展。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严格按照“五个想一想”“五个走前头”要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》，深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”部署和市委要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实中央“基层减负年”要求，认真解决形式主义官僚主义突出问题。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，办理市人大代表建议307件。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件。出台规范性文件22件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理市政协提案361件。完成政府机构改革，全面深化二级绩效管理，持续加强机关效能建设。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关心厚爱的结果，是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市委领导全市干部群众牢记嘱托、感恩奋进的结果，是市人大、市政协加强监督、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：传统产业转型升级偏慢，新经济、新业态、新模式发展不足，现代服务业还需加大培育力度;农业农村基础相对薄弱，脱贫成果需要持续巩固，乡村振兴特别是产业振兴有待进一步加强;污染防治任务较重，持续提升生态环境质量还要下更大力气;城市建设配套不足、管理服务不够到位，教育、医疗、养老等民生社会事业短板依然不少;政府治理能力还需加强，营商环境与市场主体期待还有较大差距，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2020年工作2020年是贯彻落实习近平总书记回信重要精神的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市撤地设市20周年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展落实赶超，深入实施“一二三”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，努力走好具有闽东特色的乡村振兴和高质量发展之路，同全国全省一道全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右;规上工业增加值增长12%以上;一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长7.5%左右;进出口总值增长10%;实际利用外资增长5%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%;完成年度各项节能减排任务。实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）突出回信精神引领，走好乡村振兴特色路深入贯彻习近平总书记给寿宁下党乡乡亲们的回信重要精神，持续巩固脱贫成果，积极建设美好家园，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。巩固提升脱贫成果。深入细致做好“回头看”工作，对“三保障”和饮水安全方面存在的薄弱环节，及时查缺补漏，跟进整改措施，发现一户、解决一户。建立解决相对贫困长效机制，加强返贫监测预警，对已脱贫但不够稳定的629户2246人分户造册、单列管理，强化产业、业、金融等帮扶措施，确保稳定脱贫不返贫、高质量完成脱贫任务。总结提升扶贫开发“宁德模式”，建好宁德“全国扶贫经验交流示范基地”。发展特色现代农业。坚持做大规模，发挥农产品优势区和现代农业产业园、农民创业园作用，完善乡村产业发展用地政策，鼓励有市场、有实力的企业参与农业开发，新增农业产业化市级龙头企业50家、农产品产地初加工中心77个、农民合作社示范社20家、家庭农场30家以上，推动一产“接二连三”融合发展。坚持做足特色，围绕“一县一特色”，实施“一乡一业”“一村一品”工程，扶持蕉城大黄鱼、福安葡萄、霞浦海参、古田银耳、柘荣太子参、福鼎黄栀子、屏南周宁高山冷凉花卉、寿宁富硒富锌等特色农产品发展壮大，打造形成2个产值超两百亿、5个产值超百亿、2个产值近百亿的“8+1”特色产业全产业链。加快推进茶树品种和低产低质茶园改造、优质蔬菜和食用菌标准化示范基地、水产和中药材良种繁育基地等15类产业项目建设。坚持做优品牌，总结推广“福鼎白茶”“下乡的味道”等品牌运作模式，大力培育“国字号”区域公共品牌和企业品牌，新增绿色食品、有机农产品和农产品地理标志20个以上。抓好“米袋子”“菜篮子”，加强副食品基地建设，保障重要农产品供给，建设高标准农田12.8万亩，巩固提升粮食产能。扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。改善农村人居环境。按照“五留四绿三优化”要求，完成11个省级试点村庄规划编制，创建绿盈乡村1282个。完成县级城乡供水一体化专项规划编制，实施农村饮水安全巩固提升工程79个。推动“一革命四行动”从行政村向自然村延伸，全面完成农村人居环境整治三年行动各项任务。新建改建公厕377座，完成自然村户厕改造1.3万户以上。建成投用农村生活污水收集处理设施85个，建立健全运维管护长效机制。推动城乡垃圾一体化处理、市场化运作，扩大农村生活垃圾干湿分类试点范围。深入推进铁路、高速及旅游公路沿线环境整治，全面清除违章搭盖，完成住宅平改坡、裸房整治、庭前院后绿化美化。建设“三沿一环”景观带5400亩。加强“四好农村路”建设，推进道路交通安全隐患治理，加快推动城乡客运电动化，持续改善交通出行环境。创新三农工作机制。健全领导干部挂钩帮扶机制，推动乡村振兴指导员和科技特派员向产业薄弱村全覆盖，整合涉农资金向产业薄弱村倾斜，支持老区基点村和少数民族村加快发展，确保乡村振兴“一个村都不能少”。优化农村集体经济发展机制，继续实施“进五争十”行动，开展“百企帮百村”活动，确保全市60%的村集体经营性收入达10万元以上。完善人才引育机制，实施“十百千万”专家服务乡村振兴行动计划，引导各类人才投身乡村施展才干，培育新型职业农民4450人以上。建立乡村善治机制，坚持自治为基、法治为本、德治为先，推进乡村治理现代化。 （二）突出湾区宁德建设，构建协同发展大格局认真落实习近平总书记在宁德工作期间提出的生产力布局“要注重沿海与山区的差异和协作”的要求，坚持沿海与山区联动，加快开发三都澳，建设湾区宁德。加快优化空间布局。主动融入全省“六大湾区”和闽东北协同发展区建设，出台实施湾区发展规划，支持龙头企业重大项目建设，引导产业链项目向山区延伸。做大做强三都澳湾区，全力推动四大主导产业项目投产达效，加快布局高端储能电池、太阳能发电、新能源汽车、不锈钢及铜材料产业链等项目。统筹开发福宁湾及溪南半岛、东冲半岛，建成投产时代一汽一期项目，开工建设时代科士达储能设备、罗兰蒂锂电池新材料等项目，大力发展滨海旅游、商贸物流产业。加快开发沙埕湾，建成投产国泰华荣电解液、鼎盛精品钢一期等项目，加快建设邦普产业园项目，开工建设天赐电解液等项目，加强闽浙边贸产业联动。深化山海产业协作，建成投产周宁、柘荣不锈钢产业园和屏南时代二期、德茂车用无纺布项目，开工建设古田杉杉二期等项目，打造湾区宁德“一小时产业配套圈”。加快完善基础设施。着力打通大通道、建设大港口，建成投用衢宁铁路、上汽铁路专用线，复工建设白马铁路支线，推动宁德(福安)至福州长乐机场城际铁路先行段开工建设，深化温福高铁、漳湾港铁路专用线项目前期工作。建成投用沙埕湾跨海公路通道工程，全面加快宁古高速建设，开工建设宁上高速霞浦至福安段，继续推进沈海高速宁德段扩容工程前期工作。开工建设漳湾作业区18-21#和鼎盛精品钢项目配套码头，加快建设湾坞作业区8#、杨岐作业区16#泊位和三都澳深水航道二期工程，持续推进溪南作业区1#2#泊位前期工作。开工建设二级渔港5个、三级渔港6个。加快建设周宁抽水蓄能电站、霞浦核电1#机组，开工建设宁德核电5#6#机组。新建续建1个500千伏、11个220千伏、20个110千伏输变电工程。建成海西天然气二期管网罗源至福鼎段。完成赛江流域防洪三期主体工程，力争开工建设上白石水利枢纽工程。布局建设5G信息基础设施。加快建设工业园区。推行“一区多园”管理模式，打造形成2个千亿开发区。推动县域各类园区整合提升，加快培育一县一个百亿园区。坚持专业化特色化发展，引导各园区重点发展1-2个主导产业，避免园区间产业同构和同质竞争。启动东侨经济技术开发区集成改革试点工作。鼓励引进有实力的第三方机构，统一开展园区开发建设、对外招商和运营管理。统筹推进园区“腾笼换鸟”，引导工业企业“退城入园”。开展批而未供、闲置土地处置专项行动，盘活利用低效用地。全面推行“亩产效益”综合评价，提高开发区土地集约利用率。加快对外开放合作。确保漳湾作业区获批正式开放。加快白马港区口岸联检中心建设，推行电子通关作业，促进口岸通关提效降费。支持开拓多元化市场，培育壮大跨境电商、服务外包等新业态。继续开展“宁德品牌海丝行”，深度融入“一带一路”。办好第二十一届宁德投资洽谈会等招商活动，精准开展“一把手”招商、龙头招龙头、政企联合招商，实现全市工业、服务业等千亿招商目标。做好外事、侨务、台港澳工作。 （三）突出创新创业创造，优化经济发展软环境坚持按照习近平总书记在宁德工作期间提出的软环境建设方面我们很有一篇好文章可作的要求，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，建立高质高效的经济生态。打造一流营商环境。加快“互联网+政务服务”建设，全面推行“一窗受理、集成服务”，确保审批服务即办率达50%以上。深化“最多跑一趟”改革，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。持续推进工程建设项目审批制度改革，真正实现政府投资项目和社会投资项目审批时间分别缩减至90和70个工作日以内。扩大“i宁德”城市公共服务平台功能，为市民提供全方位、个性化公共服务。建立政务服务“好差评”制度，促进政务服务水平提升。坚持对各类市场主体一视同仁，进一步放开民营企业市场准入。复制推广自贸区“证照分离”改革经验，加快解决“准入不准营”问题。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，落细落实减税降费政策，继续推进企业降本减负。着力创新监管方式，打造“双随机、一公开”监管升级版。完善政府权力清单和责任清单，深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。深化市属国有企业薪酬制度、经营业绩考核和混合所有制改革，引导国有资本聚焦优势产业、做精做强主业。加快创新宁德建设。支持福建能源器件科学与技术创新实验室、宁德时代电化学储能国家工程研究中心高标准建设，开展动力电池和储能电池应用基础研究。充分发挥青拓集团省不锈钢创新中心、广生堂省肝病药物工程研究中心等创新平台作用，鼓励新能源科技、三祥新材、品品香茶业创建省重点实验室。支持创新创业示范中心、院士专家工作站、科技企业孵化器、大学生创业园等各类创新平台建设，进一步营造全社会创新创造浓厚氛围。大力培育“双高”企业和“专精特新”企业，新增省级以上高新技术企业30家以上。确保全市研发投入增长22%以上。继续实施“三都澳人才计划”“宁智回归”工程，设立“宁德人才日”，完善人才服务保障体系，加大招才引智力度。开工建设市职教园，落实职业技能提升行动和产教融合十三条措施，提高对接地方产业招生比例，培育高技能产业人才队伍。增强金融服务供给。推进宁德国家普惠金融改革试验区建设，设立市县普惠金融服务中心和乡村普惠金融服务站点，打通金融服务“最后一公里”。创建10个信用乡镇、100个信用村。加快建设覆盖全域的信用信息体系和政府担保服务体系，创新服务模式，降低融资成本，扩大信贷规模，确保制造业和小微企业贷款明显增长。支持应用“股权+债权”“专项债+PPP”等融资新模式，推进基础设施和公共服务领域项目建设。加强地方政府债务管理,严厉打击违法违规金融活动和恶意逃废债行为，有效防范和化解各类金融风险。 （四）突出龙头企业带动，打造现代产业升级版始终牢记习近平总书记回宁德视察时提出的“多上几个大项目,多抱几个‘金娃娃’,加快跨越式发展”殷切嘱托，坚持培育大龙头、发展大产业，构建优势互补、联动发展的现代产业体系。加速主导产业集群扩张。着眼今后“万亿工业”发展目标，按照“龙头企业-产业链-产业集群-制造业基地”的思路，种好“产业树”、壮大“产业林”，确保今年再造1个千亿产业集群，力争百亿产值企业增加到10家、十亿产值企业增加到30家。着力打造“中国智造”锂电新能源产业集群，建成投产宁德时代三期、开工建设四期、抓紧推进五期项目前期，建成投产新能源科技三期第一批、开工建设三期第二批和四期、抓紧推进五期项目前期。建成投产厦钨二期、开工三期项目，建成投产青美能源动力电池材料、莱普冲压件注塑件项目，加快建设格林美循环产业园等产业链项目，实现锂电新能源产业产值超千亿元，继续领跑全球。着力打造“全国一流”新能源汽车产业新地标，大力推动上汽宁德基地导入新车型，引进二三级配套供应商，布局发展汽车半导体芯片、驱动电机、自动驾驶、智能控制等产业，实现产值超百亿元。着力打造“最具竞争力”不锈钢新材料产业基地，开工建设奥展不锈钢产业示范园二期项目，建成投产青拓设备制造项目，推进沙湾片区不锈钢深加工、不锈钢中厚板及配套项目前期，实现产值1350亿元。着力打造“链条完善”铜材料产业集群，推动中铜项目达产达效，开工建设正威铜基材料项目，加快延伸精深加工产业链条，实现产值170亿元。落实锆镁新材料产业发展六条措施，开工建设三祥科技园二期液态金属、镁合金项目，推动锆镁新材料在不锈钢、汽车配套、锂电池领域应用，加快培育形成宁德新的主导产业。推动传统产业优化升级。落实新一轮技改行动计划，实施35项重点技改项目。鼓励电机电器、汽摩配企业参与主导产业发展，建成投产时代电机总部基地、亚南电机新能源机电成套设备基地项目。支持船用动力电池系统研发。建成投产广生堂制剂国际产业化项目，开工建设古田药业生物科技制药项目、安诺康生物科技园。建成投产瑞幸咖啡屏南烘焙基地，加快宁德大黄鱼产业园、霞浦林虾智能水产养殖及深加工项目建设。开工建设装配式建筑产业基地项目，推广运用装配式建造方式，支持建筑业企业提升资质等级。促进现代服务业跨界融合。落实加快平台经济发展政策措施，扶持正威东南总部、智享无限总部等龙头企业发展，引进培育一批区域总部、结算中心、工业设计中心等新业态。主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，积极推进云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业布局。推动现代物流业专业化、规模化发展，建成投用安吉上汽宁德物流中心，加快建设国际物流中心(B保)、市水陆联运中心、电商配送中心、台水集散中心保税仓及冷链物流交易中心。引导更多龙头企业实施主辅分离，新增限上贸易企业100家以上。大力发展精品旅游、体验旅游，推广“古村落+文创”“白茶+文化”“摄影+民宿”等新模式。推动宁德世界地质公园扩园提质，支持屏南创建国家全域旅游示范区。办好第十届宁德世界地质公园文化旅游节、第十二届海峡论坛·陈靖姑文化旅游节，力争全市游客总量增长13%，旅游总收入增长16%。培育一批示范商圈、特色街区、精品夜市。实施公共体育服务工程，建成冰上运动场馆，推动体育场馆市场化运营，鼓励发展赛事经济。 （五）突出文明城市创建，增强中心城区承载力大力传承习近平总书记在宁德工作期间建设具有闽东特色精神文明的生动实践，精心打造高素质、高颜值、高品质的生态宜居海湾城市，决战决胜、奋力冲刺第六届全国文明城市。提速城市配套建设。坚持以产业驱动城市发展，推动城市北展、东扩、南延。加快提升锂电新能源特色小镇、汽车城功能配套，建成投用市工人文化宫、幸福佳园三期、汽车城综合管理中心，完成赤鉴湖公园景观提升，开工建设小镇客厅、智慧小区。借鉴汽车城建设模式，高标准、高质量打造车里湾产城融合示范区。加快完善城市路网体系，开工建设连城路一期及周边路网、104国道蕉城福洋至车里湾段改扩建工程，建成宁德一中新校区周边路网，加快打通金马南路、和畅路北段、北湖滨路等“断头路”。完成八一五东路棚改工程，启动老旧小区改造。规划建设1个农副产品集散中心和2个农贸批发市场，完成富海、蕉南农贸市场升级改造。建成镜台山公园景观配套项目。高标准实施大门山公园改造提升工程，精心打造环东湖“城市明珠”。提高城市治理水平。建成投用“数字城管”平台，切实提高城市精细化、扁平化管理效能。深入开展交通治堵治乱治危专项行动，继续推进主干道路口优化改造和交通管理智能化建设，新增路外公共停车位400个。严格执行“门前三包”责任制，全面推行生活垃圾分类。开工建设厨余垃圾处理厂，建成大件垃圾处理站和建筑垃圾处置中心。坚决打好黑臭水体整治攻坚战，完成污水处理设施、雨污分流、内河引水补水等水系综合治理十大工程，确保内河水清河畅、岸绿景美。提升城市文明程度。全面开展“创全国文明城、展宁德新形象”行动。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，持续开展社会主义核心价值观主题实践活动，切实提高全民道德素质。健全完善创城网格片区管理机制和挂钩联系攻坚制度，推动文明城市建设制度化、常态化、规范化。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务和文明劝导行动，推广新时代文明实践中心试点经验，引导群众从“站着看”向“拍手赞”“一起干”转变。 （六）突出污染防治攻坚，守护生态环境高颜值积极践行习近平总书记在宁德工作期间提出的“森林是水库、钱库、粮库”理念，坚持开发与保护并重，建立山清水秀的自然生态。加大生态保护建设力度。完成市县国土空间规划编制，落实“三线一单”和上图入库，形成以“多规合一”为基础的国土空间保护开发“一张图”。加强4个国家重点生态功能区建设。开展生态文明建设评价，全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度。严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿。健全生态保护和修复制度，完成废弃矿山、三屿园区、东湖湿地、闽江流域古田段生态修复。治理安全生态水系55公里、水土流失15万亩，植树造林5.78万亩。探索推进闽东森林城市群建设，支持福安、柘荣创建国家森林城市。推行绿色生产生活方式。严格落实能源消费总量和强度“双控”，大力发展绿色低碳产业。实施10个节能改造项目，促进重点用能企业降耗增效。推动排污权、用能权、碳排放权有偿使用和交易，实行企业环境信用动态评价。加快电动宁德建设，加大公共领域新能源汽车推广应用，建设公共充电桩800个，推进电动景区、电动厂区、电动港区、电动校区、电动社区建设。推动新能源汽车在高速公路城区段“五大互通”之间免费通行。开展创建节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑活动，营造崇尚绿色生活的社会氛围。坚决治理突出环境问题。持续推进中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善臭氧污染防控体系，加大工业涂装、电机、火电、冶金等重点行业综合治理，强化柴油货车、餐饮油烟、施工扬尘等专项整治，确保臭氧浓度和PM2.5“双控双降”。严格落实河湖长制，持续排查整治涉河“四乱”行为。巩固提升小流域综合治理成果，完成饮用水水源地安全“六个100%”工程。加快推进三都澳海域水环境综合整治，深入开展入海入河排污口治理，完善海漂垃圾专业化常态化清理机制。全面完成海上养殖综合整治任务，建立健全长效监管机制，严防违法违规养殖反弹回潮。完成土壤环境质量状况详查。加快建设市工业废物综合处置中心二期项目。强化固废、危废、危化品和辐射环境监管。 （七）突出共建共治共享，提高人民群众获得感大力弘扬习近平总书记在宁德工作期间提出的为群众办实事要扎扎实实、坚持不懈、久久为功的好作风，从解决群众普遍关心的突出问题入手，加快补齐民生社会事业短板，办好33件为民办实事项目，让发展成果更多更公平惠及全市人民。完善保障体系。落实业优先政策，新增城镇业2万人以上。深入开展欠薪攻坚行动，确保实现农民工工资“零拖欠”。持续推动社保扩面增缴，稳步提高城乡低保、特困救助供养、残疾人补贴和基本公共卫生服务项目政府补助标准，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。落实城镇职工医保省级统筹调剂和县域医共体打包付费政策。扩大居家养老、机构养老服务覆盖面，推进养老机构公建民营和养老设施改造提升，护理型床位占比提高到80%以上。新增养老床位1000张以上。继续推进殡葬改革，抓好公益性公墓建设。新建保障性安居工程800套，续建7461套。探索建立租赁住房制度，让更多住房困难家庭实现“安居梦”。推进城市自来水厂及管网改造提升，建立二次供水设施日常维护管理机制，确保城市供水安全。优化公共服务。严格落实城镇小区配建幼儿园规定，新建公办幼儿园12所，学前教育普惠率提高到85%以上。开展婴幼儿照护服务试点。建成投用宁德一中新校区等46个教育项目，新增学位1.96万个。开工建设宁德市教师进修学院新校区。建成投用宁德师范学院二级医学院。统筹抓好民族教育、特殊教育和终身教育。深化“三医联动”改革和公立医院综合改革，支持做强两大医疗集团和县级总医院，新增医疗床位1000张以上。完成基层医疗卫生机构“双达标”建设任务。开展短缺药品保供稳价工作，保障群众基本用药需求。建成投用“四大馆”，深化宁德大剧院、方志馆前期工作。支持创作文艺精品，开展千场文化惠民活动，讲好宁德故事、弘扬“闽东之光”。办好撤地设市20周年系列纪念活动。深入实施红色基因传承工程，加强文化遗产保护与活化利用。加快宁德畲族文化园和少数民族特色村寨建设。加强社会治理。深化平安建设，加快完善立体化信息化社会治安防控体系和网络综合治理体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。丰富拓展“海上枫桥”经验，创新完善矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理和服务重心下移，提高基层社会治理现代化水平。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。强化安全风险分级管控和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。落实加强食品安全工作行动方案和治理“餐桌污染”工作七条措施，全力保障群众“舌尖上的安全”。依法加强宗教事务管理。强化国防动员、后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，巩固军政军民团结，实现全国双拥模范城“五连冠”。做好第七次全国人口普查工作。发挥工青妇等群团组织作用，做好档案、地方志、气象、防震、老龄和关心下一代等工作。 三、勇于担当，建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求。我们将更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，不断增强担当意识，创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。牢记嘱托，忠诚担当。切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强政府系统党的政治建设，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格按照省委“三四八”工作机制要求，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落到实处。继续练好密切联系群众基本功，站在群众立场上想问题、作决策、办事情，做到民有所呼、政有所应，努力用干部的辛勤指数换取群众的幸福指数。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督、统计监督作用，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。提升能力，务实担当。坚定不移贯彻落实新发展理念，不断提高推动高质量发展的能力，高标准打好“十三五”收官之战,高水平做好“十四五”规划编制。坚定不移发扬“滴水穿石”精神和“四下基层”作风，到项目建设工地、企业厂区车间、农村田头户头、民生项目一线去掌握情况、协调矛盾、解决问题、推动工作，不断提高行政执行和落实能力。坚定不移建设法治政府，不断提高运用法治手段破解难题的能力，推动执法重心下移，做到重大项目重点工作推进到哪里，信访接待、司法调解工作跟进到哪里，确保各项既定目标顺利推进。清正廉洁，干净担当。始终牢记习近平总书记强调的“廉政建设是共产党人的历史使命”要求，压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》，坚决纠治“四风”。加强行政审批、行政执法、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。认真落实尽职免责和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于干事、勇于创新的干部撑腰鼓劲，大力营造干成事、不出事的良好环境。各位代表，使命呼唤担当，实干铸辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，牢记嘱托、感恩奋进，只争朝夕、砥砺前行，为加快实施“一二三”发展战略、坚持高质量发展、决胜全面建成小康社会、谱写新时代新宁德新篇章而努力奋斗!查看2021年宁德市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【沁县招商】2019年沁县政府工作报告

  2019年2019年2月19日在沁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长张宏伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、关于2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对脱贫摘帽的历史重任和加快发展的迫切需要，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会持续健康发展。 （一）县域经济稳增向好。2018年，全县地区生产总值完成29.04亿元，增长8.1%,增幅排名全市第五;规模以上工业增加值完成4.49亿元，增长17.08%,增幅排名全市第一;社会消费品零售总额完成11.49亿元，增长9.3%;全社会固定资产投资完成17.65亿元，增长10.5%;地方财政收入完成1.12亿元，增长9.26%;城镇居民人均可支配收入达到20097元，增长6.7%,增幅排名全市第四;农村常住居民人均可支配收入达到6801元，增长12.5%,增幅排名全市第四。其他约束性指标均在控制范围内，按要求完成上级下达任务。 （二）脱贫摘帽战果丰硕。累计筹措整合投入资金4.24亿元，集中用于脱贫攻坚。以“五种三养”为主导的扶贫产业初具规模。驻村帮扶“三五”工作法、“五帮”活动、“九型”破零、生物质能清洁取暖等创新举措赢得上级认可。我县被确定为全省扶持村集体经济发展项目试点县。山西农信精准扶贫现场会、全市抓党建促脱贫攻坚现场推进会在我县召开，推广沁县做法。经过不懈努力，脱贫攻坚取得重大战果，贫困退出各项指标全面达标，84个贫困村4568户11263人如期脱贫，综合贫困发生率由2014年的28.8%下降至0.57%。贫困群众“两不愁、三保障”问题有效解决，农村水、电、路、网、房、室、场等基础设施“硬短板”和内生动力不足的“软短板”双双补齐。我县顺利接受贫困县退出省级第三方评估检查，并代表山西接受了中央财政扶贫专项资金绩效考评。龚来文、张水林同志分别荣获全省脱贫攻坚“奋进奖”和“贡献奖”。 （三）重点项目扎实推进。深入开展了“转型项目建设年”活动，建立推行手续办理、立项审批、“双集中”、联审联批、挂牌督办、领导包保等项目推进制度，全程跟踪服务项目。2018年全县实施重点工程项目84项，累计完成投资17.65亿元，其中转型项目62项，完成投资13.86亿元。先后赴北京、上海、杭州、天津、昆明等地开展招商引资，举办“京企入沁”等系列招商活动，设立京沁招商联络处，参加长三角招商引资项目推介等十多个大型招商活动，邀请太平洋建设集团等多个大型央企、国企、民企来我县考察对接项目。全年共组织外出招商70批次，接待外来客商80批次，累计签约项目21个，签约金额101.74亿元，超额完成市下达任务。招商引资签约项目落地开工10个，开工率全市排名第二。 （四）产业发展多点开花。农业经济提质增效，种养结构日趋优化。沁州黄种植面积达到8万亩，高粱种植面积达到6万亩，蔬菜种植面积达到1.5万亩，中药材种植面积达到3万亩，肉鸡、生猪、肉牛养殖年出栏总量达到1700万头(只)。农产品“三品一标”认证数量达到12个，认证面积31万亩。测土配方施肥面积达到32万亩。有机旱作农业封闭示范区面积达到3140亩。沁州黄小米荣膺2018中华品牌商标博览会金奖，以全国第七名的成绩跻身中国第二批特色农产品优势区行列，荣登“2018年中国区域农业品牌影响力排行榜”。我县成为“中国好粮油示范县”、“中国小米之都”核心区。恒通新能源有限公司焦炉煤气制液化天然气、沁园春矿泉水、沁州黄营养米粉、光伏发电等项目取得新进展。《全域旅游发展总体规划》通过省级专家评审。第十届端午民俗文化节暨龙舟邀请赛成功举办，南里乡唐村被评为“全国第五批传统村落”，走马岭茶马古道等“十村一线”乡村旅游蓬勃发展，实现旅游收入5600多万元。 （五）城乡建设提速加力。交通建设实现历史性大跨越、大突破，先后开工建设“四好农村路”、环湖旅游路、208国道至南涅水石刻馆和玉华山森林景区旅游公路、县道松牛线等，建设总里程406公里，完成总投资8.29亿元，创造了投资总额、实施规模、标准质量三个历史之最，建设规模超过了过去十年的总和，具有里程碑式的意义。公路建设一举摆脱了落后局面，步入全市前列。“四好农村路”建设规模全市第一，央视七台专题进行了全国性宣传报道。县城中心城区控规和新店等3个镇《近期建设规划》编制完成。旧城改造和新区开发稳步推进。市政基础设施建设完成投资1.34亿元，新建改造供水、供气、供热管网20多公里，县城集中供热新增面积30万平方米，生活垃圾处理4.6万吨。沁馨家园保障房二期工程主体完工。农村危房改造2554户。园林绿化建设成效明显。垃圾不落地、垃圾分类处理先行先试。饮水安全改造248个村，农田节水灌溉新增2120亩，水土流失治理4.71万亩。新增造林2.42万亩。开展了大棚房专项清理整治。高等级造地完成24.09公顷。农村无害化卫生厕所改建1692座。村通动力电、通宽带实现全覆盖。完成154台燃煤锅炉淘汰，实现7545户居民清洁取暖。积极应对重污染天气，开展百日集中攻坚行动，2018年县城环境空气质量优良天数位居全市前列。 （六）改革创新蹄疾步稳。全县7大类、44项重点领域改革稳步推进。国企国资改革有序开展，党政机关与所办企业脱钩改革、清理“僵尸企业”、“三供一业”分离移交取得阶段性成效。县乡医疗一体化改革稳步实施，新组建了医疗集团领导班子。沁县现代农业产业开发区通过省政府常务会议批准设立，成为省级开发区。农村信用社改制全面完成，农商行挂牌运行。建立了政府债务风险预警机制，金融风险有效防范，化解不良贷款7.9亿元。帮助沁州黄小米(集团)有限公司等多家企业搭建产学研交流平台，与省农科院合作实施了技术创新试验示范项目。依托沁州黄小米公司“星创天地”平台，培育创客137名。中小企业民营经济营业收入增长36.88%，增加值同比增长13.69%。 （七）民生福祉持续增进。全县财政民生支出总额达到14.26亿元，占比达到89.84%。就业创业培训60期2875人，举办了“春风行动”就业专场招聘会、“首届技能大赛”，城镇新增就业1805人，创业带动就业510人，失业人员再就业430人，就业困难人员就业110人，转移农村劳动力2958人，城镇登记失业率控制在1.6%以下。义务教育均衡发展、职教中心标准化建设分别通过国家和省级督导评估验收。中小学校长进行了交流轮岗。设立了红旗小学和育才小学分校，缓解了县城学校大班额问题。新招聘特岗教师50名。率先在全市开办了教育大讲堂。中高考成绩再创新高。新建标准化村级卫生室97所，群众不出村就可刷卡买药。健康扶贫“双签约”、“三保险、三救助”、农村低保、五保等普惠政策一一兑现。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.65%、95%。建成6个老年人日间照料中心。医疗救助2.16万人次，拨付救助金1370万元。发放优抚定补和抚恤金711.9万元。新建文化活动广场154个。沁州三弦书《十七棵松》获得第十届中国曲艺牡丹奖节目奖，端午民俗文化节暨龙舟公开赛荣获2018山西体坛风云年度评选十佳品牌赛事奖。安全生产形势良好，社会大局和谐稳定。 （八）政府建设不断加强。认真履行政府党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决抵制“新四风”问题，反对官僚主义、形式主义。持续深化“放管服效”改革，试行企业投资项目承诺制，建立并公布行政职权事项标准清单。全面营造“六最”营商环境，行政审批时间大幅压缩。“13710”督办制度拓展延伸。狠抓政府系统政治理论学习，参加省市县各类专题培训班、研讨班、读书班，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受县人大监督和县政协民主监督，办理人大代表建议95件、政协提案114件。积极推进“七五”普法，推行政府法律顾问制度，我县被司法部授予“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。各位代表，回望2018，成绩来之不易，理当倍加珍惜。这一年，我们迎难而上、背水一战，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的拼劲，夺得了脱贫攻坚决定性胜利;这一年，我们都在努力奔跑，攻坚克难，以人一之我十之、人十之我百之的韧劲补齐了许多短板，完成了年度任务，交出了较好答卷;这一年，我们一步一个脚印，走得很坚定，干得很艰辛，进一步开创了经济社会各项事业发展的新局面。所有这些成绩的取得，都是县委统揽全局、坚强领导的结果，都是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，都是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心和支持沁县改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，更加清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然面临诸多困难和问题。一是县域经济发展水平总体滞后，虽然多项指标增幅走在全市前列，但经济总量偏小，地区生产总值完成绝对值仅占全市总量的1.76个百分点。二是产业发展质量和效益还不高、链条不长，一产大而不强，二产规模偏小，三产结构单一，经济增长点不足，缺乏更多的实体支撑和大项目带动。三是财政收支矛盾突出，刚性支出不断增加，历史欠账还很大。四是巩固脱贫成效的任务依然较大，距离全面建成小康社会的目标还有一定差距。五是“放管服效”改革还不彻底，营商环境亟需进一步优化，一些干部适应新时代发展要求的能力不足，不作为、不想为、不会为、不敢为、慢作为的问题不同程度存在。对此，必须进一步增强忧患意识，采取更加扎实有效的措施，着力加以解决。 二、关于2019年工作安排今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是山西在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，也是我县脱贫摘帽巩固提升之年。随着新发展理念的深入实践，我县得天独厚的水土资源和原生态环境越来越受到投资商青睐，绿水青山就是金山银山的后发优势更加凸显。经过近几年坚持不懈“打基础、补短板、强弱项”，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，进一步夯实了发展基石。城乡道路、水利、住房等基础设施和人居环境得到整体改善，交通事业实现“量”和“质”的双重飞跃，太焦高铁连接线的推进实施、太焦高铁的建成通车、黎霍高速和208国道拓宽改造的启动建设，必将从根本上破解我县交通瓶颈制约，实现区位优势再造，打通县域经济发展“快车道”。特别是进入新时代，沁县蓄势聚能、潜力迸发、前景大好、大有可为。全县上下团结一致、风清气正、人心思进，想干事、会干事、干成事的热情明显高涨，涌现出一批担当作为的新时代好干部，用辛苦指数换取了广大人民群众的幸福指数，为振兴沁县作出了突出贡献，集聚了发展正能量。只要我们坚定信心、保持定力、改革创新、奋发有为，就一定能够在应对困难和挑战中取得新的更大成绩。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚决贯彻中央和省委、市委、县委的部署要求，全面落实县委十三届六次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，着力抓好乡村振兴、巩固脱贫、项目推进、招商引资、产业开发、改革开放、生态文明、改善民生、政府自身建设等重点工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长7%以上; 固定资产投资增长7.5%; 规模以上工业增加值增长8%; 社会消费品零售总额增长7%; 地方财政收入增长7%; 城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%以上; 居民消费价格涨幅控制在3%左右; 城镇新增就业1900人，城镇登记失业率控制在3%以内; 安全生产、资源环境等约束性指标严格控制在上级下达的目标任务之内。围绕实现上述目标，要以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为主题和引领，进一步明方向、提干劲、找差距、补短板，增强勇于担当作为的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把“改革创新、奋发有为”贯穿于政府工作和经济社会发展全过程。聚焦县委十三届六次全会暨经济工作会议提出的“六个坚定不移”要求，坚持目标导向、问题导向、实践导向，在统筹推进各项工作的同时，突出抓好以下九方面重点任务： （一）久久为功抓好稳定脱贫，在进一步巩固提升成效上下功夫。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，巩固提升脱贫成效，建立返贫预警机制，确保我县与全国同步实现全面小康。一要实施产业扶贫巩固提升行动。继续推行“公司+基地+合作社+已脱贫户或贫困户”的产业扶贫模式，依托潞宝集团、汾酒集团、大象集团、振东集团、沁州黄集团等国企民企，巩固延伸扶贫产业链条，提升产业化、规模化、绿色化、集约化发展水平。以市场需求为导向，以龙头带动为核心，扶优扶强“一村一品一主体”，保证每个村都有产业、有带动企业、有合作社、每个已脱贫户或贫困户有项目、每个有劳动能力的已脱贫户或贫困户有技能。持续推进资产收益扶贫，扶持壮大村级集体经济，完善经营主体与困难群众联动发展的利益联结机制。充分尊重农民的生产经营自主权，引导贫困群众更多地参与“五种三养”、现代农业、乡村旅游、光伏发电、农村电商等产业开发，积极培育农民专业合作社、能人大户、家庭农场、扶贫车间等新型经营主体，辐射带动已脱贫户长期稳定脱贫增收。二要实施基础设施巩固提升行动。坚持政府主导、群众主体、聚焦短板、整合资源、集中投入、创新机制，实施基础设施建设整村提升工程，持续改善已脱贫村生产生活条件。实施安全饮水提升专项行动，采取新建、改造、配套、升级、联网等方式，解决好水源质量不高的问题。做好已脱贫村配电网改造升级和光伏电站并网工作。巩固完善“脱贫路”建设成效，解决好村道“畅返不畅”的问题。加强已脱贫村网络基础设施建设和信息化应用推广普及，提升数字文化资源供给水平。完成易地扶贫搬迁旧村复垦任务。以已脱贫村为重点，建立村容村貌、户容户貌、民容民貌、路容路貌综合整治长效机制，进一步解决好“残垣断壁、污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱垛、畜禽乱跑”等突出问题。三要实施公共服务巩固提升行动。针对已脱贫户或贫困户，开展控辍保学工作，推进就近、就便与就优入学。根据需要建设幼儿园(班)，持续改善村级办学条件，缩减校际差距，防止因学返贫。完善已脱贫村医疗卫生服务网络，建立20分钟基层医疗卫生服务圈，让困难群众就近就医、便捷就医。深化健康扶贫“双签约”服务，确保贫困人口定点医疗住院综合保障比例达到90%。建设完善集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的文化信息综合服务平台。为建档立卡户购买“一保通”扶贫保险，解决脱贫人口的后顾之忧。统筹扶贫开发与社会保障政策，强化落实低保、养老、残疾人补贴、特困救助等兜底保障政策和“三农”普惠、扶贫特惠、部门优惠政策，防止因大病大灾等形成返贫。四要实施干部帮扶巩固提升行动。继续落实干部结对帮扶贫困户制度，把“两包三到”、“五帮联动”等好办法、好经验延续下去，确保可持续帮扶。坚持驻村工作任务不变、要求不变，为群众出点子、送政策、办实事，提供技术指导、生产销售、劳力支持、医疗费用报销、就业岗位推荐、小额贷款申请等力所能及的服务。实施“买卖双赢”式消费扶贫，推进“五进十销”、“以购代捐”、“以买代帮”。深化扶志、扶智、扶德、扶能，教育引导困难群众摆脱“等靠要”思想。加强贫困人口基本文化素质和实用技能培训，增强贫困人口脱贫致富信心和能力。用好新时代讲习所、农民夜校，建好爱心美德公益超市、“一约四会”、“一墙六榜”等阵地，通过“群众点菜”、“双向承诺”等方式，让贫困户有更多的获得感。健全脱贫激励制度，进一步激发困难群众勤劳致富的内生动力。 （二）坚持不懈抓好项目建设，在进一步夯实经济支撑上下功夫。按照省委、省政府“深化转型项目建设年”的要求，着力扩大有效投资，重点实施一批打基础、利长远、稳增长、惠民生、补短板、提动能的新项目。项目建设要快推进。今年，初步确定全县实施重点工程项目67项，总投资187亿元，年度计划投资22.04亿元。其中，新建项目37项，计划完成投资16.17亿元;续建项目13项，计划完成投资5.87亿元;前期推进重点项目17项，总投资36.54亿元。实施转型项目39个，计划完成投资11.97亿元。同时，根据实际情况，适时对重点项目进行动态调整。继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目建设责任制，对大项目、好项目，要主动领办、督办、帮办，现场办公，排忧解难，重点攻关，开通绿色通道，实行联审联批，强化要素保障，推动项目尽快建成、投产见效。项目前期要早完善。巩固去年项目建设冬季攻坚行动成效，加大前期工作协调力度，抓紧完善拟开工项目手续办理工作。对前期手续完备且符合审批条件的，限时办结;对前期手续不全的，督促项目单位制定详细前期工作计划进度表，尽快完成立项、规划、环评、土地等手续。做深做实项目前期咨询、论证、评估、可研、设计等工作，为项目开工建设创造条件。按照“政府引导、市场主体”的原则，鼓励和支持社会资金参与重点工程项目前期投入，探索建立项目前期工作经费随经济发展、财政收入增长而逐年增长的保障机制。项目储备要更充足。抢抓国家和省市基础设施补短板、提升公共服务能力、加快科技创新和产业变革、支持民营经济发展“30条”等政策机遇，围绕现代产业发展、巩固脱贫成效、农业农村、生态环保、社会民生、水利、交通、保障性住房等领域，进一步加强项目组织策划，建立健全项目储备制度，充实完善重大项目储备库。继续以规划为引领，高质量编制包装一批适合沁县发展的市场前景好、投资规模大、科技含量高的项目，择机择优选用，形成梯次接续、滚动实施的良性格局。 （三）质效并重抓好产业发展，在进一步加快转型升级上下功夫。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“抓大不放小”，一手抓龙头企业培育壮大，一手抓小微企业上规升级，加快构建现代产业体系。坚持“强一产”，做精有机农业。继续打好“全国有机产品认证示范创建县”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”等国字号品牌，推进沁州黄小米“中国特色农产品优势区”建设，全产业链打造小米产业集群，创建“杂粮生产基地”、“有机旱作农业示范区”。实施好新增粮食产能田间工程，发展1万亩有机旱作谷子高产示范片、1万亩有机旱作汾酒专用高梁高产示范片，有机旱作农业封闭示范规模扩展到1万亩以上。新认证10个“三品一标”农产品。巩固拓展沁州黄小米、沁州红高粱、沁州绿蔬菜、中药材、油用牡丹、肉鸡、生猪、肉牛“五种三养”基地，实施1万亩辣椒、2000亩晚秋黄梨、3000万只肉鸡等规模种养项目。加强农业科技服务和农田灌溉等基础设施建设，健全植物病虫害和非洲猪瘟等动物疫病防控体系、农产品质量安全监管体制。加大土地流转力度，扶持农业龙头企业和新型农业经营主体做大做强，推动农业“接二连三”，衔接第二产业、连通第三产业，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动农业大县向农业强县转变。坚持“扩二产”，做长产业链条。一要抓好水产品制造业。从资源要素、政策措施、宣传营销、品牌创建、市场拓展等方面，扶持沁园春公司发展壮大矿泉水产业，并尽快入统入库，实施5000吨沁园春麦蒂莎新品饮料项目，完成人工湖、湖心岛等水生态旅游观光综合开发项目。二要抓好食品制造业。以发展农业生产下游产品为方向，扶持潞宝金和生食品公司、沁州黄小米公司、晋汾高粱公司等企业扩大生产，做深做精做细沁州黄米粉、核桃系列产品、功能食品、有机饲料等农产品加工业，支持企业延伸产业链、产品链、创新链，提高附加值。三要抓好新能源、新材料、高成长性制造业的引进和培育。帮助华安焦化公司改造升级，延伸拓展新型环保焦化产业链;推动恒通新能源公司6.8万吨焦炉煤气制液化天然气项目投产达效、入统入库;加快光伏发电、风能发电等项目建设，促进可再生资源转化利用。坚持“促三产”，做大新兴产业。依托南涅水石刻馆、牺盟会新军纪念馆、千泉湖国家湿地公园、二郎山森林公园、漳河源头等古色、红色、绿色旅游资源，积极策划、包装、申报、创建一批精品旅游项目，力争融入“山西长治壮美太行”旅游品牌创建圈。推动“全域旅游示范区”创建达标获批。巩固完善南涅水石刻3A级景区和走马岭、徐阳2A级景区，并申报获批;申报创建海河源、棋盘山2A级景区，力争达到3A级景区。抓好北海康养小镇和康养产业园、康养公寓、吴琠和漳河源文化旅游园建设。推进景区道路及共享单车、游客接待中心等基础设施建设。以“十村一线”为示范，抓好乡村旅游提档升级。办好第十一届端午民俗文化节暨龙舟邀请赛。同步培育战略性新兴产业，发展大数据、物联网、网络消费、定制消费、体验消费、电子商务等信息化新业态，结合太焦高铁站布点，规划建设开发区综合物流集散地。 （四）大力实施乡村振兴战略，在进一步统筹城乡发展上下功夫。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推动乡村与城镇互促互进、相融共建，着力改善农村人居环境，提升县城品质，促进城乡一体化发展。乡村振兴要统筹发力、重点突破。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，科学有序推动乡村全面振兴。今年，要在“强一产，做精有机农业，力促产业振兴”的同时，统筹推进乡村规划、建设、管理。一要规划引领。尽快出台《沁县乡村振兴战略规划总体规划(2018-2020年)》和“5+1”六个专项规划，修订完善乡镇总体规划和近期建设规划，突出重点、分类施策、典型引路，做好顶层设计，增强规划的系统性、关联性、前瞻性、可操作性，为乡村振兴提供科学依据。二要基础先行。完善208国道至南涅水石刻馆旅游公路、环湖旅游公路、“四好农村路”公路建设。加快推进“两高”连接线建设，力争早日建成通车。抓住黎霍高速开工建设、全市域国道改扩建的契机，抓紧对接争取，为沁县发展争取最大利益。规范城乡客运管理，扩大乡镇和建制村客车通行覆盖面。加强水利设施建设，实施南湖、徐阳水库、漳源水库除险加固和下曲峪山洪沟治理工程。推动乡村网络宽带扩面提速、农网供电设施改造升级。三要整治环境。聚焦“农村美”，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”的经验做法，加强农村突出环境问题综合治理。以2个省级示范村、10个市级示范村和13个县级美丽宜居示范村为重点，以改善农村人居环境为抓手，推进垃圾治理、污水治理、厕所革命、拆违治乱、乡村绿化、卫生乡村六大专项行动。开展农村风貌整治示范，建设一批美丽宜居乡村、文明村镇、绿色村庄、美丽庭院，高标准打造10个农村人居环境整治标杆村。深化土地制度改革，做好土地收储工作，落实城乡建设用地增减挂钩指标，推动土地占补平衡，坚决整治违法违规用地。四要统筹城乡。抓好城与镇、镇与村的基础设施互联互通项目建设，启动西汤水库与浊漳河水系连通县域水网工程。加快农业转移人口市民化，常住人口和户籍人口城镇化率要提高一个百分点。深化农村集体产权、林权、水权制度改革，完善农村承包地“三权分置”和宅基地制度改革。引导生产要素“上山下乡”，促进城乡一体化发展。县城建设要建管并重、提升品质。启动城市品质提升计划，改善城市风貌，完善城市功能。继续推进旧城改造试点工作。抓好城南新区建设，推进市政道路、地下综合管廊、保障房、康养酒店、铜川九年一贯制学校等工程，完善公共服务基础设施配套。实施县城集中供热扩建、县城供水扩容、污水处理厂二次提标升级改造和南北关、西内环污水管网建设、园林绿化补植提质等工程。推广生活垃圾分类处理制度，推动县城生活垃圾填埋场正常运行，规划新建餐厨垃圾处理场、垃圾分拣场、区域化处置建筑垃圾填埋场。开展城市架空线整治，逐步消除“空中蜘蛛网”。规范管理县城交通秩序、蔬菜批发和农贸市场、停车场、县城公厕，强化清扫保洁，整治脏污乱差，改善市容市貌。 （五）坚定不移抓好改革创新，在进一步激发市场活力上下功夫。以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，在更高起点、更深层次、更大目标上推动重点领域改革创新取得突破，向改革要活力、向创新要动力。一要深化开发区改革创新。以强化招商引资、深化“三化三制”、园区提质升级为重点，加快沁县现代农业产业开发区建设。完成湖西岛有机蔬菜基地、研学旅行营地、肉鸡标准化养殖示范园、山西能源集团生物天然气及有机肥生态循环利用等4个项目建设。积极推进沁州黄耕读小镇项目。抓好起步区“三纵三横”道路框架、南北主干道改造、标准厂房、污水处理厂及管网、供热、供气、供电、给排水等基础设施建设和科技成果转化。完善“三化三制”改革任务。加大开发区招商引资力度，力争新引进一批高新项目，逐步把开发区建成全省现代农业示范区和转型发展先行区。二要深化政府机构改革。按照《沁县机构改革方案》，积极稳妥推进政府机构改革，完成25个工作部门设置和职能配置，推动政府各部门之间有机衔接、协调联动、高效运行，确保方向正确、上下贯通、执行有力、政令统一。实施综合行政执法改革，全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制等事项，制定执法事项清单并实行动态调整。加强和改进基层经济社会管理，提高乡镇政府服务能力。三要深化国企国资改革。坚持“因企施策、一企一策、循序渐进”的原则，推进县属国有企业改制，积极清理化肥厂等8个“僵尸企业”。加快县医药药材公司混合所有制改革。完善火车站、电力公司、烟草公司、移动公司、联通公司、邮政公司、煤运公司等7个企业“三供一业”分离移交工作。四要深化金融体制改革。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，重点推进金融改革创新。加强小额贷款公司、担保公司监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、发放高利贷、无证开办金融业务等违法行为，净化金融生态，建设“信用沁县”、“诚信沁县”。完善农村信用社改制后续工作，推动农商行业务回归本源，为民营企业、小微企业、“三农”服务。积极争取驻县金融机构信贷资金，缓解我县发展资金不足的瓶颈制约。积极防范化解政府性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置债务存量。五要深化财税体制改革。实施预算绩效管理，推进部门预决算公开，统筹收回盘活结余结转资金，执行核减预算机制，实行支出绩效与资金安排挂钩，提高财政资金使用效益。全面开展财源、税源调查，及时掌握和挖掘新的税收增长点，确保应收尽收。树立过紧日子的思想，严控“三公”经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出，取消低效无效支出，守住“保工资、保运转、保民生、保农民工工资、保政府债务利息”的底线。六要深化民营经济发展改革。坚持县级领导干部联系民营企业制度，开展“进工地、到一线、解难题”行动，推进入企服务常态化。积极落实省市支持民营经济发展“30条”，最大限度降低企业税费、融资、用工、用能、物流、制度性交易等投资成本。搭建政银企合作平台，完善守信激励和失信惩戒机制。坚持宜大则大、宜精则精，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次培育机制。扶持沁州黄小米集团谷之爱食品公司、惠而旺食品开发公司等企业成为“小升规”和“专精特新”企业。七要深化科技创新。以产业转型升级为导向，依托沁州黄小米公司、晋汾高粱开发公司等企业主体，加快实施技术创新重点项目，培育一家高新技术企业，力争年内通过国家验收。继续与省农科院等科研机构合作，推进“双创”示范基地、众创空间、科技企业孵化器、小微企业创新创业基地、星创天地等产学研平台建设。优化科技特派员队伍，鼓励“三区”人才开展科技成果入企活动。加大科技投入力度，落实科技“三项经费”，推动科技成果转化利用。 （六）千方百计扩大招商引资，在进一步实现合作共赢上下功夫。主动承接一带一路、京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，坚持招商引资、招才引智，年内力争引进5个以上重大产业项目，签约项目开工率达到30%以上。实施系统定向精准招商。立足我县特色优势、资源禀赋和产业定位，坚持“有所招、有所不招”，不搞“捡到篮里都是菜”，加快从引资向选资转变。突出抓好“六个引进”：一要引进高端农业、现代农业、绿色有机食品生产加工项目;二要引进矿泉水产业开发、水系列产品生产加工项目;三要引进全域旅游、乡村旅游综合开发、文化与旅游融合发展、生态观光、休闲度假、康养宜居建设项目;四要引进新能源、循环经济和战略新兴产业项目;五要开展“沁才回巢”活动，引进一批高精尖缺的优秀人才、高新技术，不求所有、但求所用，不求所在、但求所为;六要把握国家产业政策和省市资金投向，积极对接沟通，争取中央和省市更多的资金支持。提高招商引资工作成效。坚持“一个项目、一名县处级领导、一套招商团队”的工作机制，巩固拓展小分队招商、亲情招商、以商招商、以企引企、展会招商，用好“互联网+”、“新媒体+”等现代招商引资新模式。突出产业链招商，坚持差什么引什么、弱什么补什么、强什么增什么，深入挖掘产业链条中的上下左右关系，有针对性地开展“补链、延链、强链”招商。绘制招商图、列出作战表，积极参加市政府组织的各类大型招商活动，找准目标企业，引进对接一批链条型、基地型、龙头型的项目，提高招商引资项目落地率、资金到位率、合作成功率。落实招商引资优惠政策。牢固树立“近期让利”是为了“长远得利”的思想，加大对企业投资项目的政策支持。一方面，要执行好市政府招商引资“黄金八条”。对亿元以上投资项目、获得国家或省级产业发展扶持的，实行“一事一议”政策，给予一定资金奖励。另一方面，要建立完善我县招商引资优惠政策。对拟引进建设的重大招商项目，实行审批优先办理、用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先调配。设立招商引资专项经费，为各级干部“走出去、引进来”提供保障。 （七）持之以恒抓好生态环保，在进一步强化污染防治上下功夫。继续打好污染防治攻坚战，坚持标本兼治，持续推进大气、水、土壤环境污染防治，改善生态环境质量，把“美丽沁州”的绿色名片擦得更美更亮。一要打好蓝天保卫战。强化控煤、治污、管车、降尘，推进大气污染防治。加大燃煤锅炉淘汰和散煤治理力度，推动“煤改气”、“煤改电”向农村扩展，县城和城乡结合部5公里范围内全部实施清洁取暖。完成建材、焦化行业特别排放限值改造。加强柴油货车和散装物料运输车污染治理。建设扬尘在线监控平台，所有在建工地实行“六个百分百”作业，确保PM2.5浓度进一步降低，从源头上改善县城环境空气质量。二要打好碧水保卫战。引深水污染防治行动计划，坚持“五水共治”，落实河长制、湖长制。开展河湖“清四乱”专项行动，对河道范围淤堵障碍进行全面清理整治，坚决打击非法采砂、乱垦乱倒等不良行为。抓好河道管护范围划定、水域岸线确权登记和固堤防护林带建设工作。以水生态修复为重点，实施“一源四泉”水源地保护及县城水系生态治理工程，消除黑臭水体。强化水功能区管控和农村水系综合整治，严禁向河湖内擅自排污，杜绝生活污水直排漏排现象。三要打好净土保卫战。进一步加强农业面源污染防控和土壤环境监测，完成农用地土壤污染状况详查任务，建立疑似污染地块名录和农用地及建设用地污染风险管控机制，严防“毒地”开发。开展非煤矿山生态修复治理，严查固体废弃物违法占地，严打非法盗采行为。对生活垃圾进行环保无害化处理，有效减少土壤污染源，改善土壤环境质量。四要打好造林持久战。以通道、水网为纽带，环城、环路推进生态修复，年内完成营造林4万亩以上。继续实施防护林、生态屏障、荒山绿化等林业重点工程。规划建设县城周边、高速连接线和浊漳河流域绿化循环圈和循环线。进一步加大林业生态管护力度，加强护林防火工作，严防火灾火情发生，确保全县森林资源安全。 （八）全力以赴抓好民生改善，在进一步增进群众福祉上下功夫。抓民生就是要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，全心全意为人民群众谋幸福。就业是民生之本。要全面落实就业优先政策，创优就业创业公共服务，支持以创业带动就业，做好高校毕业生、退伍军人、转岗安置职工、农民工等群体就业工作，帮助零就业家庭实现一人就业。实施全民技能提升工程，开展“就业援助月”、专场招聘会等活动，搭建就业创业平台。年内城镇新增就业1900人。教育是民生之基。要巩固均衡发展成果，全面消除56人以上大班额，推动我县义务教育向优质均衡迈进。新改建3所农村幼儿园舍，认定扶持普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到83%以上，学前三年毛入学率达到90%，高中阶段毛入学率达到95%以上。实施高考质量提升计划。推行“教育+互联网”教学模式，让城乡孩子同等享受优质教育资源。巩固职教中心达标建设成效，职业学校“双师型”教师比例达到50%以上。支持和规范民办教育。深化教育改革创新，实行“县管校聘”，加大教师培训力度，建立动态调整、有序流动、合理竞争、富有活力的校长和教师队伍管理机制。整治中小学校外培训机构乱象，着力改善教育生态。健康是民生之首。要继续推进“健康沁县”建设。深化医药卫生体制改革、公立医院改革，启动公立医院绩效考核。创新医养结合模式，积极发展养老产业。推广“互联网+卫生健康”服务，开展分级诊疗，建设医疗联合体、医疗共同体、专科联盟和远程医疗协作网络，提升医疗服务能力。社保是民生之依。要办好省政府“八件民生实事”。推进社会保险扩面征缴。落实城乡居民养老金正常调整政策，稳步提高各项社会保险待遇。城乡最低生活保障标准每人每月再提高30元。完善城乡居民大病医保制度，实行“先诊疗再结算”等便民措施。做好扩大医保异地结算系统对接工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”基本定位，租购并举抓好保障性住房建设，加快公租房配建和棚户区改造。开展农村特殊群体关爱行动，推动妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展。文化是民生之需。要以弘扬社会主义核心价值观为主题，继承创新传统文化，紧跟时代步伐，提升文化软实力。持续开展送戏下乡、公益电影免费放映、非物质文化遗产保护、全民阅读、全民健身等系列文化体育惠民活动。围绕新中国成立70周年，创作一批文艺文学精品，丰富公共文化服务产品供给。做好档案、地方志工作。完善县、乡、村三级公共文化服务体系，不断满足人民群众精神文化需求。安全是民生之先。要继续抓好安全生产。加强非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、特种设备、食品药品等重点领域安全监管，坚决消除安全隐患。要巩固“平安沁县”建设。深化“扫黑除恶”专项斗争，持续开展禁毒三年攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动。加强气象、地震、人防、网络安全、应急管理和保障等工作，严防公共安全事故。要强化社会综合治理。学习推广“枫桥经验”，更好发挥工会、共青团等群团组织作用，完善基层群众自治和社区治理制度。支持国防建设，做好退役军人服务管理、双拥和外事侨务等工作。改进信访工作，及时化解矛盾纠纷，维护社会安全稳定。 （九）全面从严抓好政府建设，在进一步创优发展环境上下功夫。“打铁必须自身硬，重任在肩惟担当”。要以人民满意为衡量标准，以构建“亲”“清”新型政商关系为工作取向，不断加强政府自身建设，营造“六最”营商环境。一要旗帜鲜明讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。继续把党的领导贯穿于政府自身建设全过程，履行政府党组抓党建工作主体责任。不断加强政治理论学习和党性修养，提高政治站位、政治能力、政治素质。对标中央要求，学习发达地区先进做法，推动政府治理能力现代化。二要依法行政抓法治。依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等政府职能，加快建设法治政府。坚持依宪施政，按照法定权限和程序行使权力。自觉接受县人大监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。依法办理行政复议和行政应诉案件。深化综合行政执法体制改革和政务公开、政府信息公开。推进“七五”普法，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作、推动发展。三要奋发有为拓新局。按照县委实施方案，结合政府工作实际，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”，认真做好“规定动作”和“自选动作”。通过大讨论，进一步推动思想再解放、改革再深入、创新再发力，破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等不合时宜的观念和做法，解决改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、作风不实的问题，带动新时代新担当新作为在沁州大地蔚然成风。四要优化环境抓落实。深化“放管服效”改革，落实好上级取消和下放的行政审批事项。推进商事制度改革，探索建立跨部门“双随机、一公开”监管执法机制，规范涉审中介组织行为。坚持“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批原则，加快推行“互联网+政务服务”、“多审合一”制度和减证便民行动，实现“一窗受理、集成服务”。承诺制项目占备案项目比例力争达到20%以上。坚决查处乱收费、乱罚款，降低企业生产经营成本。巩固强化“13710”督办制度，确保政策落地、政令畅通。五要廉洁施政守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神和省市县实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，决不能让“四风”反弹回潮。加强对政府采购、行政审批、土地出让、项目招投标、国有资产运营等重点领域和关键环节的监管，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全力打造干部清正、政治清明、政府清廉的人民政府。各位代表，在新时代的伟大征程中，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，继续保持时不我待、昂扬向上、改革创新、奋发作为的精神状态，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把沁县的各项事业推向前进，为巩固脱贫成果、决胜全面小康，谱写新时代沁县经济社会发展新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【延川县招商】2019年延川县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月17日在延川县第十八届人民代表大会第三次会议上延川县人民政府县长宋满红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是延川实现脱贫摘帽的关键之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴补短板、强弱项，经济和社会发展取得了显著成效。实现生产总值114.36亿元(按现价计算)，增长9.2%(按可比价计算)，其中县属生产总值43.01亿元，增长7.3%;完成地方财政收入6.11亿元，增长22.64%;城镇居民人均可支配收入29483元，增长7.7%;农村居民人均可支配收入9548元，增长8.9%。 （一）全力推进精准扶贫，脱贫攻坚取得新成果。紧盯“两不愁三保障”目标，集中人力物力财力强力推进，全县2112户6853人、47个贫困村脱贫退出，贫困发生率由2014年底的19.7%降至1.06%，顺利通过了贫困县退出市级核查验收。坚持“四个一”产业建设标准，全县6390户有劳动能力的贫困群众落实了长短结合、稳定脱贫的产业项目。狠抓基础设施改造提升，新修通村沥青(水泥)路8.9公里、维修整治“油返砂”道路30条228公里，改造农村饮水安全工程81处、电网236.88公里，全县163个村水电路全部达标。完成了14个移民搬迁集中安置点建设，2812户贫困人口分到了新房，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开。开展农村不安全住房“清零”行动，实施危房改造760户。狠抓社会帮扶，累计争取社会各界支持资金3.25亿元，苏陕扶贫协作走在全省前列。积极开展生态扶贫，开发生态护林员岗位163个、集体林管护员岗位346个，择优选聘有劳动能力且长期在村的贫困劳动力担任护林员、管护员。兑现退耕还林政策补助资金5041.4万元。全面落实教育扶贫政策，发放各类助学金1214.3万元，资助补助2万余人次，组织1392名教师结对帮扶贫困学生2718名，义务教育阶段学生零辍学。加大健康扶贫工作力度，认真落实“四免一提一降”、“一站式”即时结算、慢性病签约服务优惠政策，贫困人口全部参加了新型农村合作医疗和大病保险，持续开展贫困人口慢性病医疗救助，减轻了贫困群众医疗负担。针对农村老弱病残孤寡，实行分类施保、渐退帮扶、医疗救助、临时救助四项政策和集中供养、分散供养保障，做到了应享尽享、应保尽保。结合“三变”改革，大力发展农村集体经济，全县163个村集体经济收入全部达到5万元以上。坚持志智双扶，突出“四好教育”，着力推进公民道德教育七项行动，不断激发出了贫困群众的内生动力。 （二）扎实推进三大战略，产业发展取得新进展。工业经济增长持续稳定。投资1.2亿元，持续完善工业园区基础设施，“一区四园”功能布局不断优化，文安驿工业园区被确定为“专业特色示范区”。正凯气体项目建成投产，20万吨EPS项目、斯派尔项目开工建设，华延服装厂投产，新增光伏发电装机容量23.165兆瓦，中电杆塔公司生产的水泥电杆被认定为陕西省名牌产品。油煤气生产稳定，全年开采原油5.1万吨、原煤42万吨、天然气3.2亿方，加工原油303.3万吨、LNG17.91万吨。全年实现规模以上工业增加值72.98亿元，同比增长10.3%。农业产业化水平不断提升。精细化管理红枣1万亩，新建果园1万亩，新建日光温室618座、拱棚1000座，建成标准化养殖场25个。同时，大力发展中药材、香菇、羊肚菌、核桃等特色产业。积极推进农业产业后整理工作，建成智能选果线5条、1.1万吨冷气库1座、苹果集散交易市场2个、苹果专卖店6个。大力发展生态循环农业，梁家河流域千亩生态果园实现水肥一体化灌溉，建成了年产5万吨有机肥厂1座，全国现代生态农业基地建设交流研讨会在我县举行。坚持培育新型经营主体，新增专业合作社54个、家庭农场9个。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村18个、专业镇1个。新认证绿色食品标志产品3个、有机农产品3个、农产品地理标志1个，狗头枣成功入选全国首批“一县一品”品牌农产品。全年实现农业增加值9.89亿元，同比增长3.5%。旅游业发展势头强劲。乾坤湾景区穿越黄河5D影院、沿黄观光索道等游乐项目建成投入，文安驿古镇二期窑洞主体建成，赵家河“知青家园”、陕北省工农民主政府旧址对外开放。新增旅游床位1210个，新注册餐饮户272家，新建停车场28处。全年接待游客462.65万人次，增长51.7%;旅游综合收入24.81亿元，增长22.3%。在旅游业的有力带动下，全年实现第三产业增加值27.17亿元，同比增长9.8%。 （三）深入推进改革开放，经济发展增添新活力。持续深化“放管服”改革，44项指标达到全省平均水平，部分项目办理时间压缩80%以上。推进相对集中行政审批权改革，组建了行政审批服务局，划转行政审批事项131项。建成了政务服务中心，入驻单位30家，开放服务窗口89个。积极推进农村集体产权制度改革，163个村全部完成清产核资、资产折股量化工作。狠抓市场主体培育，新增企业399户、个体户1931户，非公经济增加值占GDP比重达到27.3%。新增“五上”企业20户。推动政府融资平台公司转型发展，对部分公司进行整合重组。深化对外合作，与佛山市顺德区缔结为友好县区，加深了与江阴市、天河区、晋安区的交流合作。大力开展招商引资，签订项目34个，到位省际联合资金23.5亿元，引进外资384万美元。 （四）稳步推进城乡建设，人居环境得到新改观。不断完善县城功能，建成了南关、河东、北新街三个农贸市场，新增停车位600个，新建改造卫生公厕13座。完成了县城河道综合治理，建成了秀延路人行栈道。严格落实市容环境卫生“四包三禁止”责任制，北新街、南关街的清扫保洁实行市场化运作。顺利通过创建省级卫生县城考核验收。稳步推进重点镇建设，永坪镇“一心两区六组团”空间架构初步成型，文安驿镇基础设施、公共服务、产业配套等逐步完善，乾坤湾沿黄旅游特色小镇雏形显现。加快美丽乡村建设，改造新建卫生厕所6125座，宽带网络覆盖280个自然村，建成美丽宜居示范村19个。梁家河、赵家河、马家湾等8个村落被列入第五批中国传统村落名录，甄家湾被评为“2018年陕西省美丽宜居示范村”。重大基础设施不断完善，县城过境线、永延二级路、文高路建成通车，马苏路部分路段通车，袁家沟水库主体建成。 （五）强力推进污染防治，生态文明建设迈上新台阶。认真学习贯彻习近平总书记生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，绿化造林5.7万亩，完成义务植树80万株，治沟造地4800余亩，加强了森林防火和封山禁牧工作，生态建设成果得到进一步巩固。开展采石、采砂专项整治行动，关停无证采石场15家、非法采砂场5家，全面禁止了违规开山采石行为和黄河禁采区、禁采期采砂活动。狠抓水污染防治工作，严格按照省环保厅约谈要求，从刚性治表入手，及时采取封、堵、拦、截、收集、清运等措施，确保污水不形成黑臭水体、不直排河道。在坚持刚性治表的同时，认真落实市环保领导小组督办函要求，下决心启动治本措施，打破常规，估算投资3.77亿元，大干40天，实施了县城污水主管网建设、县城主街道雨污分流、县城山体居民区污水收集、乡镇生活污水处理设施建设、文安驿镇和永坪镇污水主管网延伸等治本项目，从根本上解决水污染问题。清涧河王家河国控断面于去年4月份消除了劣V类水质，并从9月起连续四个月保持地表水Ⅲ类水质。设立“垃圾兑换银行”，推进垃圾减量和资源化利用。持续开展铁腕治霾行动，严格管控建筑工地扬尘，规范燃煤销售市场，完成了县城北新街和中学山供热站煤改气，拆除小型自备燃煤锅炉26台，140辆出租车全部更换为双燃料车辆，县城空气质量优良天数达到290天，较2017年增加了16天。 （六）着力推进风险防范化解，巩固和谐稳定发展环境取得新成效。认真贯彻中省市化解政府债务要求，坚决遏制增量，化解存量，政府隐性债务减少1.53亿元，政府性债务限额由2017年的15.96亿元调整为16.95亿元。夯实县镇村三级信访工作责任，完善了信访矛盾调解机制，开展信访突出问题集中排查化解百日攻坚行动，扭转了信访被动局面。出台了推进安全生产领域改革发展的实施意见，成立了17个安全生产专业委员会，深入开展道路交通、煤矿、危化品等安全“3+X”攻坚行动，连续5年未发生较大以上事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对煽动阻工闹事、欺行霸市等恶势力的打击力度，全年立案涉黑涉恶案件23起，打击处理涉黑涉恶人员48人。深入推进平安延川建设，治安和刑事发案率持续下降，社会大局和谐稳定。 （七）持续推进民生事业，群众幸福指数有了新提升。坚持贯彻落实以人民为中心的发展思想，统筹做好重点群体就业工作，城镇新增就业777人，贫困劳动力转移就业242人、创业67人，城镇登记失业率为3.63%。实行城区划片就近入学制度，“超大班额”“大班额”得到有效控制，郭家塔幼儿园、永坪第二幼儿园主体建成。实行“四动一不动”服务模式，“流动医院”进村入户服务群众2.68万余人次，远程会诊1200人次，城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到73.4%，县域内就诊率达到95%。成功举办了“道情唱红延川城”等特色主题文化活动，建立了6个省、市级非遗传习基地，文安驿镇入围“中国民间文化艺术之乡”，县图书馆被评为国家三级图书馆。 （八）加强政府自身建设，服务能力得到新提高。始终把思想政治建设放在首位来抓，坚持开展“两学一做”学习教育，认真执行“三会一课”制度，思想政治基础得到进一步夯实。在县委正确领导下，不断优化政府决策程序，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议42件、政协委员提案72件。大力推进政务公开，权力制约和监督体系更加健全，依法行政能力进一步增强。不断深化改革创新，推进项目审批制度改革，全面推行电子政务，持续完善交办、催办、督办机制和重大问题报告制度，工作效率明显提高。加强协税护税工作，实行预决算公开，全面推行项目资金国库集中支付制度，建立财政支出绩效评价制度，进一步规范了财政资金使用。严格执行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题，努力营造风清气正的良好氛围。各位代表!成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们深知，延川的发展仍然面临不少问题和矛盾：一是发展不充分、经济结构不合理，仍然是主要矛盾和问题。工业经济结构单一，过分依赖国有能化企业;农业产业化层次低，抗风险能力差，质量效益亟待提高;第三产业规模较小，辐射带动能力弱，特别是非公有制经济占比低，缺乏新动能、新业态，发展活力不足。二是缺乏产业类、支撑型大项目，经济增长后劲不足。项目谋划不充分，资金争取不主动，前期工作不细致;项目组织实施不够规范，导致重点项目在实施过程中调整幅度大;计划外项目实施随意性大，先实施后报告的问题比较突出。三是财政收支矛盾突出。财经纪律执行不严，预算外资金使用“先斩后奏”、不顾及财力大手大脚花钱的问题比较突出;稳增长与防风险关系处理的不够好，为了打赢脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，项目上的多，摊子铺的大，政府债务问题突出。四是民生保障水平与群众期望还有较大差距。教育资源配置不均衡，划片入学制度执行不严格;基层医疗服务水平不高，公共服务供给不充分。五是城镇基础设施和管理滞后。县城道路交通体系不完善，停车难问题比较突出;供水、供暖设施陈旧，污水收集处理工作量大面宽;居民小区物业管理机制不健全、管理不规范，群众意见较大。六是干事创业氛围还不够浓厚。一些干部习惯于传统思维，主动创新，高质量开展工作的意识不够强;习惯于行政命令和行政审批管理，层层设卡，主动服务意识不强;习惯于安于现状，慢作为，怕担责，谋发展的担当精神不足等。这些，都需要我们在今后工作中采取有力措施加以解决。 二、2019年工作思路和目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略不动摇，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力稳就业、稳投资、稳预期，突出补短板、强弱项，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%，地方财政收入增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在4%之内。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）坚持园区承载，坚定不移推进工业强县战略1.加快工业园区建设。统筹考虑园区生产功能和生活服务设施配套，加快必要的基础设施建设，实施贾家坪110KV输变电工程项目。综合整治园区周边环境，不断完善园区就业、物流、科技等服务功能，持续提升园区承载力。2.推动工业转型发展。支持永坪炼油厂转型升级发展，推进延能化集团实施煤系地层天然气合作开发项目。协调推进分散式风电开发建设项目前期工作，积极争取鲁能新能源公司投资建设风力发电项目。鼓励农产品加工企业发展精深加工项目。3.推进园区项目建设。谋划发展煤化工及石油化工项目，推进陕西天然气西气东输上载、下载项目建设。继续发展清洁能源和新材料项目，推进20万吨EPS生产线和斯派尔项目建成投产，做好压裂材料生产项目前期工作。加快建设陕北农特产品加工交易中心，谋划建设天然气储备库。大力发展农特产品深加工产业，加快推进大豆榨油及意面生产线、酸菜+窝窝头等项目前期工作。全力推进红枣产业科技创新示范园项目建设，力争年内投产。 （二）坚持巩固脱贫攻坚成果，稳步推进乡村振兴战略1.持续打好脱贫攻坚战。把巩固脱贫攻坚成效放在首位，保持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减，切实推动脱贫攻坚工作从全力抓减贫向防返贫和巩固提升成果转变。认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，设立产业发展和就业创业支持资金，采取“以借代补、以借代奖”的方式，实行“微成本”“宽期限”管理，着力解决困难群众扩大生产和就业创业资金不足的问题，消除投入上的“等靠要”思想。坚持推进产业就业扶贫，按照“四个一”产业建设标准，进一步巩固提升贫困户中长期产业发展项目;拓宽就业渠道，扩大公益岗就业，推进就近就地就业、劳务输出和自主创业，开展产业就业技能培训。推进志智双扶，结合新时代文明实践，持续抓好公民道德教育七项行动，激发脱贫内生动力。严格执行农村道路、饮水工程、电力设施、村卫生室、文化广场等基础设施和公共服务设施管护制度，明确管护责任，确保设施正常运行。完善“两房”建设，提高移民搬迁安置房的实际入住率，加快安置点产业配套和公共服务设施建设，确保搬得出、稳得住。大力发展光伏、电商、旅游等新业态扶贫，继续做好健康、生态、教育、兜底保障、助残脱贫等扶贫工作。积极引导和动员社会各方面力量参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。2.着力推进农业产业化。大力发展绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。苹果产业上，坚持老园改造和新园建设并重的思路，挖改老园1万亩，新建园2万亩，推广优果工程“五项”关键技术，持续推进苹果产业后整理。蔬菜产业上，优化品种结构，强化科技服务，扩大绿色蔬菜种植规模。畜牧产业上，按照“以宰促养”思路，规范县城牛羊屠宰厂运行管理，建成永坪镇屠宰厂，推进标准化养殖，大力发展壮大以肉牛为主的养殖业，初步形成肉牛产业链条。红枣产业上，精细化管理枣园10万亩，大力推广矮化密植狗头枣栽培技术，支持红枣防雨设施大棚试验示范建设。加强红枣管护，狠抓枣疯病综合防治，坚决彻底挖改枣疯病树，以奖代补鼓励枣农深翻施肥，保护好延川红枣品牌。同时，积极发展核桃、小杂粮、中药材、食用菌等特色产业。强化科技支撑，加快推进农业机械化。推进农产品标准化生产，加强农产品质量安全可追溯体系建设，新增一批“三品一标”认证产品。抓好生态循环农业建设，加强秸秆综合利用，全面实施禽畜粪便资源化利用，原则上不得使用化肥和高残留农药。鼓励农业企业、合作社、家庭农场实行适度规模经营，加快土地向经营主体流转，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。探索创新集体经济增收途径，支持村集体经济合作社通过生产、经营等增加集体收入。发展创新农业技术服务体系，提升农技队伍综合素质，鼓励农技人员承包指导产业开发，把农技人员的考核与产业提质增效相挂钩，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。3.切实改善农村人居环境。以建设干净、整洁、美丽宜居村庄为目标，按照“三清一改”要求，开展“十村示范，百村整治”行动，动员村村搞整治、户户搞清洁，不断提升村容村貌。继续推行农村“户分类、村收集、镇运转、县(镇)处理”垃圾处理模式。推进“厕所革命”，新建无害化厕所3884座。加大农村污水治理，在农村人口集中区建设污水收集池。用好城乡建设用地增减挂钩政策，规范农村建房审批和监管，鼓励引导农户进城进镇。 （三）坚持绿色发展理念，持续打好污染防治攻坚战1.实施青山工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的沉痛教训，严格遵守生态保护、耕地保护红线，构建县域生态安全空间。继续实施退耕还林项目，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作。实施重点区域植被生态修复工程，在县城棚改区及节点区域、乾坤湾北大门连接线及山体区域实施生态修复。实施文安驿古镇文化产业园区山体绿化工程。加大封山禁牧工作力度，严格规范采石活动，严厉打击乱采滥挖、破坏植被行为。严格落实禁采区和禁采期制度，实行市场化运作、公司化经营，进一步规范黄河采砂活动。2.实施碧水工程。严格落实“河湖长制”，强化主要河流水环境保护。加大饮用水源地保护，确保群众饮水安全。坚持刚性治表不松劲，严禁污水和垃圾直接排入河道。扎实推进系统治本，实施县城污水处理厂提标改造工程，新建文安驿工业园区污水处理厂，加快县城污水主管网建设，确保清涧河王家河国控断面、永坪川河、文安驿川河水质达标。3.实施蓝天工程。严禁县城、永坪镇区和文安驿镇区居民燃烧非指定煤种和燃杂燃非，严格控制污染物排放总量。抓好城乡环境卫生集中整治工作，实行道路保洁湿法作业。严格管控道路、建筑施工扬尘和餐厨油烟，确保全年县城环境空气质量优良天数不少于300天。4.实施净土工程。全面掌握土壤污染现状，按照“预防为主、保护优先、风险管控”的思路,科学制定土壤污染治理与修复方案。推进工业、农业、生活源全防全控，坚决守住农产品质量和人居环境安全底线。加大耕地保护力度，积极推行测土配方施肥，实行废旧农膜回收补助制度。 （四）坚持主动作为，坚决打好风险防范化解攻坚战1.防范化解金融债务风险。积极开展金融风险宣传教育工作，开展以清理整治不良贷款为主要内容的诚信延川教育，有效防范非法集资、互联网金融、扶贫小额信贷潜在风险。加快融资平台公司市场化转型，严格依法规范举债行为。严格控制财政债务风险，重点对县财政预算执行、专项资金管理、财政投资建设项目资金管理等进行审计。树立过“紧日子”的思想，规范“三公”经费管理，大力压减一般性支出。未纳入年度预算的和上级没有刚性要求的相关事业经费，一律不得列支。除重点项目计划外，无论设备、实物采购，还是基建、维修项目，不论项目大小，未经审批同意，一律不得擅自实施，行政审批服务局不得审批，财政局不得办理采购等相关手续。积极争取地方政府债券资金，通过实施土地增减挂钩项目、盘活处置国有资产、财政债权清理等方式筹措资金，持续稳妥化解债务存量。2.狠抓矛盾纠纷排查化解。坚持问题导向，夯实信访工作责任，依法及时就地解决信访诉求，维护群众合法权益。加强法律服务队伍建设，畅通群众信访渠道，确保矛盾纠纷排查、信访案件包抓、重点对象稳控、合理诉求解决“四到位”。开展“信访基础业务提升年”活动，努力从源头上防范化解矛盾纠纷。3.严守安全生产底线。健全安全生产责任体系，继续开展“3+X”安全攻坚行动。加强安全生产监管执法，强化重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理。组建应急管理平台，加强应急值守，完善事故应急预案和部门应急联动机制，不断提高应急救援和保障能力。进一步加强食品生产、流通和餐饮业各个环节监管，确保老百姓的餐桌安全。4.推进平安延川建设。切实加强维稳、综治、反恐防暴、禁毒等工作，依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。严厉打击封门堵路、阻工扰工、聚集闹事等阻碍项目建设的违法行为。继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶案件经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。 （五）坚持融合发展理念，创建全域旅游特色品牌1.抓好旅游融合发展。加快建设中国文学殿堂、再现“双水村”等项目，推进“平凡的世界主题公园”和中国知青城田园综合体项目建设，充分发挥路遥及其文学作品的影响力，打造路遥特色小镇。加快伏羲文化园和文安驿古镇 二、三期建设进度，加快“黄河魂·中国梦”大型实景演艺项目前期工作。启动神圪垯山仰韶文化遗址公园建设，完成永坪会师纪念馆的布展陈列。突出道情、民歌、剪纸、布堆画、大秧歌、红枣等文化元素，谋划建设延川文化旅游融合发展产业带。加快编制传统窑居保护规划，传承和保护窑居文化。依托农业产业“三区四路四带一体十二园区”，着力打造特色明显的农旅融合精品线路和产品。依托美丽示范村庄和传统村落，发展农家乐和乡村民宿，强化农事民俗活动体验创意，挖掘乡土文化，打造一批具有历史、地域特点的特色景观和旅游村。依托独特的自然环境，发展康养旅游，鼓励民间资本举办乡村养老机构。扶持研发旅游产品，推出独具延川特色的系列旅游产品。打造县城、文安驿古镇、乾坤湾镇区特色美食街。支持电商企业宣传推介旅游产品，鼓励优质特色旅游商品在线销售，延伸旅游商贸产业链。支持发展手工粉条、手工挂面、土法酿酒等独具特色的传统食品加工业，倡导设立“前店后坊”式商铺，满足游客观赏品尝、制作体验和购物需求。积极申办、举办知名体育赛事，开发运动休闲类旅游项目产品。不断挖掘整理路遥及其作品积极向上、向善和自强不息的奋斗精神价值，以及知识青年到农村接受锻炼、磨炼意志的精神品质，创新发展青少年研学旅行。2.完善城镇旅游服务功能。县城以打造沿黄会客厅为目标，进一步完善基础设施，提升管理水平。整体改造县城北关、张家湾区域，建设关家沟广场和新建沟上山步道。新建中医院、文化广场、南关小学人行天桥。完成县城体育场改造工程。整理县城堂坡区域现存的七八十年代风貌，再现《平凡的世界》原西县城原型素材，留住延川人的记忆和乡愁。支持建设高星级酒店，鼓励建设大型旅游购物商场。开展城市管理提升年行动，推行精细化管理，加大“两违”治理力度。实施县城绿化亮化美化工程。全面启动垃圾干湿分离、可利用不可利用分类收集，实现垃圾减量处理和资源化利用。健全物业管理制度，规范城区住宅小区物业管理。启动国家卫生县城创建工作，推进文明县城、园林城市创建工作。围绕服务红色旅游发展，改造永坪永州桥头旧街，完善市政基础设施，高质量完成永坪省级重点示范镇建设任务。围绕提升城镇品质，推进文安驿古镇文化产业园装修布展，完善旅游公共服务配套设施，着力打造文安驿窑居古驿站特色小镇。围绕提升服务能力，改造乾坤湾镇区商业街，建设110KV输变电站、环镇路、停车场、绿化、亮化等基础配套工程，进一步加快乾坤湾特色旅游镇建设。结合旅游景区景点布局，科学规划旅游交通线路，推出旅游专线，完善城镇、景区和乡村旅游配套服务功能，支持发展汽车租赁服务业，打造便捷、顺畅的旅游交通服务体系。3.着力塑造品牌形象。加快乾坤湾5A级景区和路遥故居4A级景区创建工作，启动永坪红色文化园区A级景区创建工作。做好文物保护工作，争取将路遥故居、永坪革命旧址、神圪垯山仰韶文化遗址申报为全国重点文物保护单位。注重人才的引进和培养，加强涉旅行业人员培训，不断提升景区运营水平。制定客源市场营销规划和工作方案，深耕市场，精准营销。借助长延高速贯通机遇，大力拓展华北区域旅游市场，打造双休日旅游目的地。加大文化旅游宣传力度，坚持“一月一活动、一季一赛事”，充分利用微信、抖音、快手等传媒手段，提升景区影响力。力争全县旅游接待人数、旅游综合收入在2018年的基础上翻一番。 （六）坚持改革创新，持续激发发展动力1.持续优化提升营商环境。进一步做好“放管服”改革，加大简政放权力度，实行行政审批事项目录管理，减少行政审批和对企业的直接干预，凡是市场能自主调节的让市场来调节，凡是企业能干的让企业来干。加快“证照分离”改革，推动“双随机一公开”监管全覆盖。深化“互联网+政务服务”，推行行政审批事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”和“最多跑一次”。取消企业银行账户开户许可，政务服务事项网上可办率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。2.毫不动摇支持非公经济发展。修订完善支持非公经济发展政策措施，实行县镇和部门单位领导包联非公经济组织制度，确定50户不同行业、不同类型企业进行重点包联培育。每年召开一次非公经济发展大会。放开市场准入限制，实行“非禁即入”，法律法规未禁止行业和领域向各类市场主体开放。创造民营企业公平竞争环境，引导企业家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营。建成小微企业孵化基地和返乡农民工创业基地，免费提供创业咨询服务，支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人创业。持续加大政策扶持，鼓励民间资本进入农业、旅游业等行业。促成本地企业与大企业、大集团合作交流，推动本地非公经济市场主体做大做强。3.加大对外开放与招商引资力度。坚持走出去和引进来并重，不断提升对外开放水平。深化东西部协作，加强与江阴、晋安、天河等友好地区的联络对接，邀请发达地区优质企业来我县投资兴业。围绕农业供给侧结构性改革、工业转型升级、全域旅游、生态保护和乡村振兴，突出产业链和产业集群招商，着力引进一批带动能力强、成长性好、低耗能、无污染的财源型项目。加快工业园区、农业园区、文化园区建设，打造区域开放发展新窗口。坚持绿色发展理念，注重选商选资，力争在招大引强上有新突破。健全招商考核激励机制，动员社会招商，以商招商，进一步扩大招商引资成果。落实好招商扶持政策，建立亲清政商关系。4.加强市场主体培育。坚持“个转企”和“小升规”工作思路，做好“五上”企业摸底、培育和入库工作，全年新增“五上”企业17户。提高融资平台公司转型后参与公益性项目建设运营的能力，筹划组建山花演艺集团公司，支持小微企业“专、精、特、新”发展，提高中小微企业的整体素质和竞争力。5.不断推进农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。进一步健全农村土地承包纠纷调解仲裁机制，维护好农村土地承包权益。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，集中开展清产核资检查验收。充分发挥贫困村互助资金协会作用，着力解决产业建设融资难、融资贵的问题。健全耕地保护和补偿制度，用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域流转政策，推动旧村旧居“腾退还田”，盘活农村存量土地。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善紧密型利益联结机制，切实带动农民增收致富。 （七）坚持项目带动，厚植加快发展基础1.全力推进项目建设。始终把项目建设作为经济发展的主要抓手，扎实做好77个重点项目建设工作。强化“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和实体经济投入。规范运用PPP、EPC模式，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。积极向上争取项目用地指标，做好项目建设用水、用电、用工保障工作。坚持县级领导包抓重点项目制度，健全项目推进机制和奖惩办法，推行例会协调制度，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，3月20日前续建项目全部开工，6月底前新建项目开工率达到50%，9月底新建项目开工率达到100%。2.切实做好项目谋划。坚持“有中生新”“无中生有”，主动对接中省政策导向和投资方向，加强项目的可行性研究，有针对性地谋划、论证、储备一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目和好项目，力争更多的项目列入中省市项目盘子。聘请专业机构，策划包装50个重大招商引资项目。4月底前完成“十三五”项目库优化调整工作。3.加大项目资金争取力度。扎实推进项目前期工作，确保3月底前，列入计划的40个争取中省补助投资项目达到申报条件，26个招商引资项目达到招商条件。县财政安排500万元专项资金，用于项目的可研、立项、申报等前期工作。完善激励奖励机制，出台奖罚分明的政策措施，充分调动各级各部门争跑资金项目的主动性和积极性。4.严格监管工程项目。规范项目招投标管理，严厉打击围标串标、非法转包、违法分包等行为，一经发现，既处理项目主管单位，又处罚施工企业和项目前期服务企业。严格落实工程质量安全责任制，强化工程质量监管，做好项目验收工作。建立工程建设领域黑名单制度。 （八）坚持共享理念，不断满足群众对美好生活的期盼1.狠抓就业创业。把稳就业摆在突出位置，做好重点群体就业工作，城镇新增就业750人。积极开展苏陕劳务协作，有序组织县域内劳动力赴发达地区就业。培育本地劳务公司，不断规范劳务输出。积极有效处置拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工合法权益。加大创业贷款扶持力度，全年发放创业就业贷款不少于1300万元。支持就业扶贫基地和社区工厂吸纳贫困劳动力就业。2.继续优化公共服务。全面推进教育综合改革，推行校长职级制改革，狠抓教师队伍建设，健全教师激励保障机制。加快学校标准化信息化建设。完成永坪第二幼儿园、郭家塔幼儿园建设，推进清华附中文安驿学校建设，启动文安驿中心小学、乾坤湾镇中心幼儿园、关庄镇中心幼儿园和延水关镇马家河幼儿园建设。坚持划片入学，均衡配备师资力量，进一步化解“大班额”“择校热”。推进公立医院改革，组建医疗集团，建立县镇村一体化管理机制，完成第二人民医院项目建设并投入使用。强化县镇村三级中医网络建设，全面提升我县中医药服务能力。扩大公共卫生防控覆盖面，积极开展爱国卫生运动，推进健康细胞工程，全面提升人民群众健康水平。大力实施文化惠民工程，经常性开展“送戏下乡”等活动，举办各类公益性文化培训和讲座，加强社区文化建设，建成基层综合文化服务中心。3.健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。突出保基本、兜底线，统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等政策。健全养老服务体系，推进医养结合，提升居家养老服务水平，建成幸福互助院10个，新增养老床位150张。完成殡仪馆与公墓建设。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。摸清县内退役军人情况，做好退役军人服务管理工作。 三、加强政府自身建设 （一）加强政治建设。把政治建设摆在首位，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，以实际行动确保中省市各项决策部署和县委各项决议落到实处。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。 （二）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将法治理念贯穿到经济社会发展的各个环节、各个领域。牢固树立监督就是支持，就是改进创新工作动力的理念。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持县政府重大事项和重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度。坚持向县人大常委会报告全县国有资产管理、全口径预算决算和政府债务情况。落实《预算法》未列入预算不得支付的规定，积极改进完善预算决算编制工作，主动接受人大预算联网监督。 （三）强化责任担当。推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，不断掌握新知识，开拓新视野，全面提升履职能力。在政府系统持续开展“我的岗位我负责”责任担当教育，以攻坚克难的勇气做好全县改革发展稳定各项工作。落实好干部正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明的为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业动力。 （四）提升政府效能。做好新一轮政府机构改革，加快政府职能转变，着力提升服务水平。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发管用的文，以实干换实效，以实干出实绩。加大政务督查力度，对政府工作报告部署的重点工作进行一月一督查，一季一通报，不推不拖，快速落实。 （五）全面从严治政。认真履行管党治党主体责任，坚持“三会一课”制度，持续开展“两学一做”教育，严格落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设工作。开展机关事业单位临时雇用人员和私自租用车辆专项清理行动。开展财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理。发挥审计监督作用，对2015年以来美丽乡村、扶贫类项目进行一次全面审计，严肃查处虚假申报和实施项目等违纪违规问题。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。各位代表，新时代，新起点，使命艰巨，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取、埋头苦干，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“四个一”产业建设标准：指户有1座标准化冬暖式大棚或户人均1亩苹果园、1头大家畜、1亩中药材。6.“四免一提一降”：四免即免除参加基本医保个人缴费部分;免除乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院报销起付线;免除镇村门诊就医一般诊疗费;免费门诊救助。一提即提高省市县定点医院基本医保报销比例10个百分点。一降则是降低大病保险起付线，由2万元降至3000元。7.“三变”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。8.“四好教育”：指党的政策好、遵纪守法好、勤劳致富好、文明新风好。9.公民道德教育七项行动：指文明创建、评优树模、爱心公益、文化涵养、家风家训、移风易俗、扫黑除恶。10.“一区四园”：“一区”为延川县工业园区，“四园”为永坪化工园、贾家坪工业园、文安驿工业园、马家河农副产品加工园。11.EPS：聚苯乙烯泡沫。12.“四动一不动”：指医生动、设备动、车辆动、医院动、群众不动的医疗管理模式。13.“两学一做”：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。14.“三会一课”：“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。15.优果工程“五项”关键技术：指大改型、强拉枝、无公害、巧施肥、增套袋。16.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。18.“三区四路四带一体十二园区”：“三区”，分别为西部沟壑菜(粮)沼畜循环农业发展区、中部残塬果(枣)沼畜循环农业发展区、东部沿黄农(林)文旅产业融合发展区。“四路四带”是指以四条道路为纽带，依托资源和产业优势，引导产业合理配置，增强承载辐射能力，建设形成四条优势产业集聚的产业带。分别为以永延线为轴心的设施循环农业产业带、以延延高速乾坤湾出入口至延延高速新胜古出入口三级公路为轴心的10万亩苹果产业带、以西沟河十九塬至苏亚村三级公路为轴心的10万亩枣果产业带、沿黄河边的产业路黄河峡谷休闲观光设施农业产业带。“一体”指梁家河田园综合体。“十二园区”分别为大禹街道北源村宜居宜业特色村、禹居现代农业示范园区、杨家圪坮现代农业(苹果)科技园区、苏亚三产融合示范园、乾坤湾三产融合示范园、贺家崖现代农业产业园、石窑现代农业产业园、关庄镇现代农业产业园、杨家圪坮现代苹果产业园、延水关现代红枣产业园、延水关现代苹果产业园、大禹现代苹果产业园。19.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“五上”企业：指规模以上工业企业、资质以内建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、重点服务业企业和房地产开发企业。21.PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。22.EPC：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。23.“健康细胞”工程：指按照健康建设理念，在机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等基层组织所构成的社会细胞中，实施健康工程。24.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【桦甸市招商】2020年桦甸市政府工作报告

  2019年12月26日在桦甸市第十八届人民代表大会第五次会议上市长赵争涛各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是矛盾叠加、充满风险挑战的一年，也是迎难而上、砥砺奋进的一年。一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、吉林市和市委的决策部署，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、奋力拼搏，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现了经济社会平稳健康发展。预计全年，地区生产总值实现178亿元，地方级财政收入完成3.7亿元，规模工业总产值实现27.8亿元，固定资产投资完成14.5亿元，社会消费品零售总额实现105亿元，城乡居民人均可支配收入分别实现28783元和15125元。 （一）实体经济稳中有进，产业转型步伐加快。扎实开展“早见效、稳增长”等五大攻坚行动，深入落实“四位一体、五项联保”“百人助百企”等帮扶机制，年内新生成规上企业和限上企业8户，盘活“双停”企业5户、“半拉子”项目5个，规上企业产销率达到99.5%，工业经济下行压力得到有效缓解。“431”产业实现主营业务收入35.4亿元，对经济增长贡献率达到68.5%。新兴产业加快壮大。汇金钙业年产10万吨氢氧化钙及20万吨活性氧化钙、白云生态食品、田谷有机酸菜扩能等项目建成投产，修正健康产业园、参泉林蛙智能化存储中心、均泰东方医药等项目加快建设，出彩农业、金牛牧业、坤合食品等龙头企业产销两旺，白山发电厂、丰泰热电等企业运行平稳。四个新兴产业产值占规模工业总产值比重达到59.7%，提高7.4个百分点。传统产业平稳向好。丰谊墨绿石材、蓝宝石矿业等项目建成投产，中金夹矿、华夏矿业等矿山企业持续增盈，老金厂金矿、鑫鼎木业等企业恢复生产，圆方机械智能化项目有序推进。三个传统产业企业运转率提升7.6个百分点。旅游业带动服务业快速发展。南楼山景区完成提质升级，游客人数再创新高，枫雪部落、红石雪乡等重点项目建成开放，桦林枫谷、红色教育研学基地等项目加快推进，红石秘境森林观光旅游小火车项目正式获批。高水平举办全国农民画展、第二届全国摄影作品展、“美丽乡村•生态旅游”高峰论坛和第十四届白桦节、雾凇冰雪季等大型文旅活动。全年接待游客118.5万人次，实现旅游收入7.8亿元，分别增长11.3%和22.8%。我市被国家林草局纳入“首批10条全国特色森林旅游路线”，获评“中国最佳生态康养旅游名城”“首批中国最佳品质旅游胜地”等称号，跻身吉林省“十大热搜消夏避暑城区”第四位。众汇VIP大型商超、百货一商店、老街文化主题市场等项目建成投运，宝奇物流在省内率先建成“互联网+物联网+金融”智慧物流平台，众汇物流初步建成区域性物流配送中心。“农村淘宝”“京东新通路”与村级电商服务站加快融合，成功申报省级电商镇1个、电商村7个，创建知名电商品牌5个，全年电商销售额实现7.3亿元，增长30%。发展后劲持续增强。积极落实“三抓”“三早”和“项目建设年”活动，推行市级领导包保重点企业和“项目秘书”制度。实施“桦商回家”行动，吸引“桦商”返乡投资创业，派出驻点招商小组，常驻重点区域攻关项目。全年签约5000万元以上重大项目23个，签约金额59亿元，到位资金增长8%，招商引资年度综合排名居地区县市第二位。开（复）工500万元以上项目58个，其中5000万元以上项目17个，项目竣工率57%，超额完成吉林市5平方公里工业项目建设任务，在地区项目巡检中位列县市第二位。 （二）农业农村优先发展，乡村振兴多点突破。质量兴农迈出新步伐。新建成高标准农田6.2万亩，粮食总产量稳定在110万吨，特产业种植面积达到64.2万亩，粮经种植比2.9：1。化肥农药零增长，测土配方施肥面积占比95%以上，绿色有机农产品认证面积5.1万亩，主要农产品质量安全监测合格率98%以上。有效防控非洲猪瘟等疫病疫情，新建标准化牧业小区3个，畜禽总饲养量达到257.2万头（只）。“桦甸黄牛”入选中国农业品牌目录，“桦牛”肉品成为2022年冬奥会指定合作企业供应商，成功纳入第二批国家农村产业融合发展示范园创建单位，出彩农业获评中国好粮油示范企业。全年农产品加工业销售收入实现73.8亿元。美丽乡村呈现新面貌。扎实推进“百村引领、千村示范”工程，整合资金3460万元，纵深打造五桦线、桦辉线乡村振兴示范引领带。深入开展农村人居环境整治村庄清洁行动，打造生态宜居示范村15个、环境整治提升屯153个、美丽庭院1530个、干净人家2060户，创建省级美丽乡村2个、美丽移民示范村3个、3A标准示范村43个，先锋村获评中国美丽休闲乡村，晓光村获评中国少数民族特色村寨，新开河村获评省级美好环境与幸福生活共同缔造试点单位。高质量完成全省乡村振兴现场会（桦甸段）承办任务，得到省市领导充分肯定。政策惠农取得新成效。落实各类惠农补贴资金2.5亿元，发放“吉牧贷”865万元。全市土地规模经营比重达到38.1%，土地确权颁证率93.5%，清产核资、集体成员界定等农村集体产权制度改革基础工作全面完成。全市村集体经济总收入超过1700万元，增长35%。 （三）生态环境明显改善，城乡品质全面提升。高位推进中央、省环保督察反馈问题整改和转办案件办理，销号率和办结率分别达到85%和97%，提前完成序时进度任务。空气质量持续优化。建成空气自动监测站2个，实现对PM2.5的有效监测。全市14台20蒸吨以上供热锅炉全部在线联网监控、稳定达标排放。秸秆综合利用机制不断夯实，禁烧管控工作获得全省通报表扬。河湖治理全面发力。严格落实“河长制”，全面开展河湖“清四乱”行动，收回侵占河滩地133公顷，投资1.5亿元建成水环境治理项目6个。争取山水林田湖草生态修复专项资金1.89亿元，完成6个乡镇污水处理设施前期工作，夹皮沟镇污水处理工程开工建设，成为省内首个编制完成全域乡镇污水处理规划县份并介绍经验。提前完成集中式饮用水水源地环境问题整治，水质达标率100%。辉发河福兴断面水质明显改善，国、省控水质断面优良水体比例达到89%的考核目标。青山保卫战成效显著。强化自然保护地监管，完成国家和省级保护区违法违规点位整改144个，违建别墅整治整改率100%，“大棚房”整治工作代表省接受国家验收并受到好评。清收还林800公顷，更新造林55.8公顷。肇大鸡山国家森林公园入选“2019中国森林氧吧”。科学划定生态保护红线，占比全域面积30.8%，空间开发保护格局进一步优化。城乡环境更加宜居。改造供热管网36.7公里，铺设人行方砖2.1万平方米，改造微循环小街小巷12条，拆除违建8050平方米。城区完成雨污分流工程3.8公里，雨污分流比例达到90%，高出省下达任务10%。辉发河故河道水生态修复治理一期工程全面完工，“十里荷塘”生态景观初步形成。农村垃圾集中收运实现全覆盖、常态化运行，农药包装废弃物有偿回收机制在全省推广。顺利通过省级卫生城市复审，八道河子镇成功创建国家级卫生乡镇。 （四）改革创新持续深化，发展活力有效释放。重点领域改革成效显著。顺利完成县级机构改革任务，政府机构职能更加优化协同高效。设施完善、功能完备、省内建筑面积最大的县级市民服务中心建成投用，率先在地区开展“一窗受理、集成服务”，涵盖政务服务事项771项。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，“一网通办”事项高于国家规定标准7个百分点。政府投资类、社会投资类工程建设项目审批时间分别压缩至100个和80个工作日以内，企业开办时间压缩至2天。持续推进医药卫生体制改革，县域内就诊率达90%以上。坚持普惠性减税与结构性减税并举，全年减轻企业税费负担1.95亿元。厂办大集体、开发区等方面改革有序推进。创新驱动战略深入实施。大力开展产学研合作，转化专利技术3项，建成产学研实习、实训基地3处，新认定国家级高新技术企业2户、省市级技术中心2个、科技型中小企业2户，田谷食品荣获联合国工业发展组织“全球科技创新奖”。全市新开办企业和个体工商户3186户。成功创建省级农民工等人员返乡创业示范市。注资3000万元设立中小企业纾困基金，破解企业融资难、融资贵难题，应急转贷5亿元，办理“无还本续贷”9.5亿元，为企业节约融资成本2800余万元。 （五）社会事业协调并进，民生保障稳步增强。深入开展脱贫攻坚。各级巡视巡察、考核检查反馈问题全部整改到位。对标“两不愁、三保障”精准施策，贫困户住房和饮水安全问题清零见底。教育扶贫“两免一补”“雨露计划”全覆盖，健康扶贫在全省双周工作调度会上作经验交流。投入扶贫专项资金2504万元，推进整市整乡整村产业项目55个，年人均分红1073元，增长53.2%。坚持“志智双扶”，先后开展“春风送暖”“三对行动”、首届“脱贫光荣户”评选，贫困户包保帮扶力度不断加大。全市又有210户409人脱贫，公吉乡大肚川村和常山镇玉兴村2个贫困村出列。扶贫开发数据质量综合排位全省县市第一名。在省事业单位脱贫攻坚工作评比中我市1个集体记功、12人获嘉奖。大力实施民生工程。推进“四好农村路”建设，整合各级各类资金，修建农村公路388.7公里，修复乡村水毁公路10.1公里、水毁桥梁11座，完成“畅返不畅”整治234公里、安防工程54公里、绿化美化88公里。实施移民扶持项目99个。修补市政道路裂缝31万米、坑槽3.7万平方米。房地产去库存18.1万平方米，建成棚改回迁安置楼3.8万平方米，货币化安置棚改住房327套。改造老旧小区2个、9.8万平方米。新建村级文化服务中心40个。人民医院综合楼、站前小学教学楼建成投用。市融媒体中心在地区率先挂牌运行。积极兑现民生实事。资助困难学生13092人次、1001.2万元，高考“一本”进线率居地区县市首位，职业教育招生人数创历史新高，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县复检验收，中小学书法教育工作在全国现场会上作经验交流。组织城乡大型义诊活动10次、免费就诊2.3万人次，开展农村贫困人口健康巡回医疗28次、惠及贫困人口4498人。新增城镇就业6057人，农村劳动力转移就业7.4万人次，为就业困难人员发放社保补贴2000万元。免费发放残疾人辅助器具1147件，提供精准康复服务474人。为特困人员、城乡低保等困难群众发放救助资金6684万元。国防动员、双拥共建取得新成效，大学生兵源征集比例首次突破90%;完成1705名退役军人社保接续年度任务，为12716户退役军人、烈属、军属家庭悬挂光荣牌。全面完成学校“阳光厨房”改造任务，创建放心消费餐饮示范单位100家。办理法律援助案件253件，提供法律援助咨询1150余次，我市获评全国“七五”普法中期先进市。《桦甸年鉴（2018）》入选中国精品年鉴，地方志工作在全国介绍经验。民族宗教工作得到进一步加强。全力维护社会大局和谐稳定。扎实开展“迎大庆、保安全、严监管、促平安”专项行动，安全生产、防汛防火、食品药品等安全形势稳定，代表省接受国务院安委会年度考核，非煤矿山出入井管理和尾矿库“库长制”工作受到考核组书面表扬。化解政府隐性债务1.42亿元，清理盘活存量资金2.6亿元，上争资金29.6亿元，增长41%。坚持“事要解决”导向，实行市政府领导“访事夜谈”机制，妥善化解信访积案。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中治理十大行业乱象，“打伞破网”“打财断血”取得重大战果，全年受理治安案件下降59.6%，第三方中介机构测评人民群众安全感居地区首位。 （六）自身建设不断加强，行政效能切实提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”，积极落实基层减负年要求，印发文件、大型会议、“三公经费”分别下降35%、37%、11.9%。法律顾问参与行政决策常态化，政府决策更加科学规范。主动接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办结、答复率100%。全面加强政府系统党风廉政建设，严格履行“两个责任”和“一岗双责”，切实加强和规范事中事后监管，推进审计监督全覆盖，完成专项审计项目36个，政府服务效能和公信力进一步提升。各位代表，一年，面对严峻复杂的经济形势、振兴发展的繁重任务、防范化解风险的巨大压力，我们沉着应对、负重前行。奋斗历程饱含艰辛，发展成绩之不易！这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界戮力同心、团结奋进的结果。在此，我代表市政府向奋战在各条战线的干部群众，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向支持政府工作的离退休老同志、在桦投资兴业的企业家、驻桦部队、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，桦甸振兴发展面临着多重困难和挑战：受经济下行、生态约束等因素影响，市场主体投资意愿下降，传统产业持续萎缩，新兴产业规模总体偏小，促投资、稳增长面临较大压力，产业转型任重道远;财政收支矛盾日益凸显，公共服务供给仍然不足，城乡建设、民生事业、生态保护、基层治理还有不少短板，基本民生等刚性支出不断增加，“三保”压力异常艰巨;个别干部担当意识不强、进取动力不足;行政效能有待进一步提高，工作作风仍需持续改进。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好政府各项工作任务艰巨、使命光荣。根据市委十四届八次全会精神，确定政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，立足“新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城”的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦制约我市发展的主要矛盾，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，努力在体制机制创新、优化营商环境、培育转型动能、提升城乡品质、保障改善民生上抓攻坚、求突破，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动经济社会高质量发展，奋力开创桦甸全面振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，地方级财政收入增长3%，规模工业总产值增长6.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%和6.5%。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）坚定不移调结构、蓄动能，着力构建产业转型新格局做大做强支柱产业，推动实体经济振兴。突出产业结构调整，支持引导企业聚焦主业、做精实业，坚持培育新动能与提升传统动能紧密结合，壮大新兴产业、育强核心企业。加快医药食品产业规模化发展。重点推进修正健康产业园、参芝元人参综合加工、参泉林蛙智能存储中心、均泰东方医药等项目尽快竣工投产，出彩农业大豆产业园、韩国三进食品等项目落地。加快新能源产业多元化发展。继续上争沟通，全力推进红石抽水蓄能电站项目，力争在时限内完成项目所在地保护区范围调整及可研报告编制送审等工作;推进16万吨船舶页岩油项目竣工投产，仟亿达生物质多联产项目开工建设，启迪能源、大唐风电项目尽快签约落地。加快新材料产业集群化发展。有效整合矿产资源，推进方解石、石灰石、墨绿石材等非金属资源向新型功能材料、先进结构材料和复合材料产品方向转化;打造钙产业园区，编制园区发展规划，完善园区基础设施，推进6万吨高效脱硫脱硝剂项目竣工投产，积极洽谈推进中冶钙业、白山华林钙产品深加工项目签约;打造墨绿石材产业园，推动丰谊矿业二期、厦门台谊石材深加工项目尽快落地;引进高科技新材料项目，确保3万吨石墨烯润滑油项目开工建设。推进传统产业集约化发展。重点实施圆方智能化工厂建设，推动10万吨精密锻造、4万吨汽车铸件等项目落地;推进中金选矿厂综合技改、龙达矿业选厂及矿井改造等项目竣工投产，帮助黄金公司、江东金铜矿等重点矿山企业恢复生产。深入落实促进民营经济发展各项政策，继续开展小微企业培育工程，着力推进“个转企”“小升规”“规升巨”，年内培育规模企业5户，盘活“双停”企业4户，新生成企业及个体工商户1500户以上。转型提升现代农业，促进三产融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建以农业农村资源为依托、以产业融合发展为路径的乡村产业体系。实施优质粮食工程，粮食播种面积稳定在12万公顷，粮食总产量稳定在110万吨以上。壮大农业特色产业，高质量推进甜糯玉米、食用菌、大榛子、林下参等优势特色产业基地和林蛙养殖示范区建设，特产业产值突破19亿元，增长6%以上。加快畜牧业转型升级，积极破解封山禁牧难题，通过政策引导、资金扶持，推进黄牛标准化牧业小区和百万只长白山生态鸡养殖示范基地建设，畜牧业产值达到18亿元以上。推进农产品加工业提质增效，坚持培育和引进并重，打造一批农产品加工领军企业，做响一批长白山生态珍品品牌，省市级龙头企业达到42户，农产品加工业销售收入增长5%以上。壮大农村电商产业，完善市乡村三级网络体系，加强与知名电商平台合作，积极发展新媒体电商，谋划建设网红直播基地，拓宽地产品上行通道，打造全国电商示范园区，全年电商销售额突破9.5亿元，增长30%以上。抓好产业融合示范建设，以国家农村产业融合发展示范园创建工作为引领，扶持壮大出彩农业、田谷食品、吉元特产、名峰山庄等融合主体，丰富发展创意农业、认养农业、观光农业、数字农业等多类型融合业态，着力培育农业转型发展新动能。大力发展生态旅游，做强做活现代服务业。坚持全地域、全产业、全资源融合，创建省级全域旅游示范区，深度落实省市冰雪产业和避暑休闲产业双轮驱动发展战略，高标准修编《旅游总体规划》，编制完成《冰雪产业发展规划》。加快全域旅游综合开发，推动红石秘境森林观光旅游小火车开通运营，晶格康养中心、华夏九鼎国际休闲度假区等项目签约落地，桦林枫谷森林康养中心、银白杏特色冰雪生态旅游项目开工建设。深化“旅游+”行动，增进与全国5A级景区、行业龙头企业的战略合作，整合推介乾隆东巡圣地游、森林养生研学游、三湖探秘避暑游、抗联岁月红色游、乡村记忆民俗游、大美桦甸自驾游等精品线路。大力发展寒地冰雪经济，践行“白雪换白银”理念，推进肇大鸡山国家森林公园与北大湖滑雪度假区对接合作，精心打造“红石雪乡”品牌，谋划建设雪场2处以上;加强与中国摄影报社合作，集中打造“山野雾凇•凇江画廊”特色品牌，延伸冰雪产业链条。全方位提升景区软硬件建设，强化景区创A驱动，推动红石国家森林公园、南楼山等景区积极争创国家4A级景区。丰富旅游商品供给，融入历史、文化、民俗等要素，开发一批特色旅游商品，评选一批名品名店名厨。拓展文旅活动载体，抢占新媒体、自媒体营销阵地，创新办好第十五届白桦节、冰雪旅游高峰论坛、森林马拉松等文旅活动。力争全年接待游客突破135万人次，旅游收入突破9亿元。以旅游业带动服务业发展，推进五星级宾馆项目尽快签约，支持宝奇物流申报全省首家网络货运企业牌照，创新发展文化娱乐、体育健身、美食品鉴、展览展示、网络直播等“夜经济”产品，全年开展全市性“稳增长、促消费”活动不少于40场次，年内培育限上商贸企业7户。实施项目建设攻坚，扩大有效投资规模。深入谋划抓储备。以“十四五”规划编制为重要抓手，牢牢把握国家推进新一轮东北振兴、全省“一主六双”产业空间布局等重要战略机遇，紧盯国家政策走向和资金投向，围绕重大基础设施、新旧动能转换、战略新兴产业等，深度谋划储备亿元以上重点项目不少于50个。强化服务抓推进。抽调精干力量建立工作专班，组建投资项目服务中心，专职专责为项目提供招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全过程的协调服务，建立横向到边、纵向到底的项目跟踪服务体系;继续落实“三抓”“三早”“四位一体、五项联保”“项目秘书”等服务机制，挂图作战、压茬推进、销号管理。力争全年开（复）工500万元以上项目60个以上，其中5000万元以上项目20个以上。 （二）坚定不移补短板、守底线，奋力夺取三大攻坚新战果决战决胜脱贫攻坚。聚焦剩余88户164名贫困人口脱贫任务，集中优势资源打赢脱贫攻坚战，确保“全面小康一个都不能少”。注重政策落实，对标“两不愁三保障”，进一步强化教育、医疗、医保、低保等扶贫政策落实，确保特殊困难群众临时救助全覆盖;加强贫困户住房安全和集中饮用水动态监测、长效管护，严格落实“四个不摘”要求，建立解决相对贫困长效机制。注重培育动力，强化教育培训和典型宣传，大力发展就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫和电商扶贫，让培育内生动力和“志智双扶”载体化、有形化。注重稳定脱贫，强化扶贫产业提升，完善贫困户收益联结机制，推进产业项目向“企业+”“合作社+”和全产业链业态转型，增强带贫益贫能力。深入开展消费扶贫，完善储、运、销等环节保障，推动扶贫产品融入大市场。注重减贫成效，开展脱贫攻坚“回头看”，加强脱贫不稳定人口和边缘人口预警监测，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶，持续巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。深化污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。加快中央和省环保督察反馈问题整改落实，确保改彻底、不反弹。坚决打好蓝天保卫战。推进开发区集中供热改造，加快清洁燃料配送体系建设，开展柴油车污染治理，强化秸秆禁烧限烧管理，确保空气质量持续优良。坚决打好碧水保卫战。高标准落实“河长制”，持续开展“清四乱”行动，编制农村生活污水治理专项规划，全市7个乡镇污水处理厂（站）和2个乡镇污水管网实现当年开工、当年投用、达标排放，开展千吨万人水源地整治工作，实施排污口规范化整治，促进松花江、辉发河流域水质持续改善。坚决打好青山黑土地保卫战。突出城市建设用地和农用地土壤环境风险管控，严格执行生态环境损害赔偿制度，严厉查处生态环境污染、破坏行为;严控农业面源污染，加快矿山生态环境恢复整治，强化更新造林和森林抚育管理。坚决打好环境安全保卫战。强化尾矿库等环境风险源管控，全面落实行业部门监管职责和企业整治主体责任，完善安全应急设施，切实增强环境风险防范能力。防范化解重大风险。建立健全风险排查、评估、预警、处置机制，筑牢不发生区域性重大风险底线。坚决打击非法金融活动，深入推进非法集资专项整治行动，确保金融秩序稳定。全面加强预算绩效管理和刚性约束，科学安排政府投资项目，严格政府性债务管理，采取债务置换和债务展期等方式，有效化解存量债务，确保各项公共支出与财政承受能力相适应。聚焦非煤矿山、道路交通、人员密集场所、危险化学品、消防、建筑施工等重点行业领域，切实抓好安全生产隐患排查整治工作，全力提升突发事件的预防和应急处置能力，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。严肃查处食品药品领域违法违规行为，扎实做好非洲猪瘟等疫情防控工作，确保人民群众饮食用药安全。 （三）坚定不移强功能、提品质，倾力打造城乡融合新面貌实施城市建设提质工程。优化城市空间，严格落实“多规合一”总要求，完成国土空间规划编制，实现规划统筹、一张蓝图、全域覆盖。完善城市功能，改造提升市政道路，实施长胜街、振兴路等人行方砖改造，完成启新街、烟草胡同等7条市政道路提升工程;加大小街小巷整治力度，打通城市路网微循环;全力畅通水、热、气等“城市生命线”，新建改造雨污分流管网6公里、供热管线10公里，天然气储配站建成投用;房地产新开工15.3万平方米、去库存12万平方米，保持房地产健康发展。改善城市生态，坚持截污纳管、引水补源、河道治理、湿地游园建设统筹发力，完成辉发河故河道水生态修复治理二期等工程建设，努力打造亲水、绿色、自然的生态宜居城市。实施城市管理提效工程。深入开展效能提升三年行动，用工匠精神和绣花功夫抓好城市管理。强化突出问题治理，集中整治车辆乱停、占道经营、私搭乱建、非法广告等城市顽疾，着力消除卫生死角、照明暗区、线网乱接等管理盲点。合理规划停车泊位，优化公交线路及站点设置，改善交通出行环境。加快老旧小区改造，优化小区物业服务，实现小区环境质量和物业服务“双提升”。创新社区管理体制机制，推进社会管理重心向社区下沉，不断提升社区服务精细化水平和居民自治管理能力，大力营造整洁、美观、舒适、有序的城市环境。实施宜居乡村提升工程。推进美丽乡村建设，继续整合涉农资金，梯次推进“百村引领、千村示范”工程，集中打造磐桦线及重点旅游景区周边示范片区;深入开展农村人居环境整治村庄清洁行动，完善垃圾清运、卫生保洁、绿化管护长效机制;深化“厕所革命”，配建中心村公厕52座，改造农村厕所11700户;加大畜禽粪污治理力度，规模养殖场粪污设施配套率、畜禽粪污综合利用率分别达到95%、80%以上。完善农村基础设施，加快“四好农村路”建设，高质量实施扩面延伸、“畅返不畅”整治、灾毁修复、生命防护、绿化美化等重点工程，推进农村公路建、管、护、运协调发展;建成高标准农田9.2万亩，完成辉发河重点段治理21公里、中小河流治理13公里;建成移民后扶项目97个、“一事一议”项目11个。提升乡风文明水平，大力弘扬优秀传统文化，推进新时代文明实践中心试点建设，办好用好农村道德讲堂，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）坚定不移促改革、优服务，全力释放振兴发展新活力加快体制机制转变，释放改革原动力。深化“放管服”改革，加快整合优化行政权力运行的“业务流”和“信息流”，不断完善群众和企业到政府办事“网上办”“一次办”的具体路径;推进“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸，让信息数据多跑路，让企业群众少跑腿、不跑腿。深化乡镇街道机构改革，整合基层审批服务和执法力量，健全基层治理体制机制。深化农业农村改革，继续做好土地确权后续工作，抓好“保持土地承包关系长久不变”政策落实;扎实推进农村产权制度改革，完成126个行政村股份合作制改革，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。深化开发区改革，突出经济主责主业，着力构建财政相对独立、机构职能优化、人员能进能出、职务能上能下、薪酬能高能低的管理体制机制，进一步激发开发区活力。深化卫生领域改革，巩固医药卫生体制改革成果，推进紧密型医共体及分级诊疗制度建设，县域内就诊率保持在90%以上。有序推进医疗保险改革，进一步释放“两保”合并改革红利，提高城乡医疗保障水平。全面完成厂办大集体改革任务，切实维护参改企业职工合法权益。加大服务保障力度，激发创新驱动力。健全企业为主体、市场为导向、服务保障为支撑的产学研一体化创新机制，支持圆方机械、修正药业、胡庆余堂等龙头企业同科研院所合作共建创新载体，重点推进出彩农业大豆蛋白肽、长庆隆豆类设备生产自动化控制等校企合作项目，吸引创新资源向重点产业、成长性企业加速集聚，年内实施产学研项目10个以上，新生成高新技术企业、省级科技“小巨人”企业、省市级企业技术中心各1户，科技型中小企业2户。创新投融资管理，支持国发集团创新投资运营机制，加强国有资产整合管理，推行市场化运作，切实盘活做优国有资产;鼓励中晟担保公司拓展业务，提升融资担保、应急转贷能力，为中小微企业发展提供金融支持。深化营商环境建设，增强区域竞争力。全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，对标先进发达地区，科学制定我市营商环境评价体系，致力打造全省最优投资营商环境。为企业发展排忧解难，深入开展市级领导联系重点企业和“百人助百企”行动，落实企业手续代办机制，帮助企业破解人才瓶颈和资金难题，提升保姆式服务水平，构建“亲”“清”新型政商关系。为企业发展松绑减负，及时足额兑现降本减费和资金、人才等各类扶持激励政策，降低企业用地、用工、用能和物流成本，全年力争为企业降成本1.4亿元以上。为企业发展保驾护航，依法开展市场监管，规范行使行政裁量权，完善跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，严厉打击涉企违法犯罪行为，切实维护企业家合法权益。为企业发展破除壁垒，持续提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强知识产权保护服务力度，消除招投标不合理限制和壁垒，打造民营企业公平竞争环境。完善投资促进体系，提升开放带动力。配强招商队伍，选调和聘用一批人脉广、善攻关、懂政策的经济干部和社会能人，充实专业招商队伍，提高驻点招商和精准招商水平。提升招商层次，紧盯长三角、珠三角等创新资源富集区域，加大投资环境和政策推介力度，立足招大商、招实商，努力引进一批科技型、创新型、引领型项目。创新招商模式，聘请“招商大使”，实施错位招商、大数据招商、飞地招商和委托招商，在延链补链、资源开发、资产盘活、科技转化等方面实现突破。开展乡情招商，继续实施“桦商回家”行动，充分挖掘域外“桦商”各种资源优势，建立重点人脉、企业和项目信息库，引导在外“桦商”回乡创业。夯实平台承载，有序推进开发区扩区整合，完善基础配套设施，一体化推进核准区、发展区和共建区建设，逐步形成一区引领、多园支撑的产业集聚态势，切实提高开发区平台承载能力。全年签约落地5000万元以上项目不少于30个，到位资金增长9%以上。 （五）坚定不移惠民生、增福祉，合力谱写共建共享新篇章大力实施民生工程。重点推进12类33项民生工程。1.实施外联快速通道工程，全力推动长延高速项目桦甸段前期工作，年内完成征地拆迁，保证控制性工程如期开工;力争通用机场项目签约。2.实施道路畅通工程，修建农村公路148公里，改造公路危桥8座，完成八双线八道河子镇区至永吉县、榆木至寿山、常山镇大兴至平顶山等“畅返不畅”整治任务41公里。3.实施市政维护工程，修补城区道路裂缝16万米、坑槽3万平方米;畅通微循环小街小巷9条、17821平方米。4.实施安居工程，改造棚户区2.1万平方米;改造宏达、丰收、南环等老旧小区8个、16万平方米。5.实施巷路亮化工程，对4个街道、22个小区实施路灯改造工程。6.实施安全饮水工程，新建维修农村饮水安全工程179处。7.实施安全救援提升工程，建成红石消防救援分中心，提升东部偏远地区消防应急处置能力。8.实施生活垃圾治理工程，完成存量生活垃圾无害化治理项目，餐厨垃圾实现无害化处理。9.实施教育基础设施提升工程，汉字体验馆建成投用;实施六中、金沙中学等新改扩建项目10个，完成36所学校校舍维修改造。10.实施文化惠民工程，新建永吉街道宏伟社区多功能运动场、八道河子笼式足球场;新建农村文化广场6个，配建健身路径6条;新建基层综合性文化服务中心38个，实现行政村全覆盖。11.实施灾后重建及防灾工程，完成河道治理13公里、防护工程22公里。12.实施网络信息工程，新建5G基站130个，实现5G信号城区全覆盖;推进数字桦甸建设，启动城市数据中心建设。全力办好民生实事。重点抓好11类20项民生实事。1.办好人民满意教育，落实资助困难家庭学生1.2万人次以上、950万元以上，提升职业教育校企合作水平，做好中小学课后服务工作，推进师德师风提升工程。2.提升医疗服务水平，组织大型专家义诊活动10次，开展免费妇幼健康服务7000人次以上。3.扩大社会就业，发放创业担保贷款2000万元，开展各类就业培训6000人次以上，新增城镇就业6000人以上;培育新型职业农民700人，农村劳动力转移就业7.4万人次以上;人力资源市场、人才市场举办招聘会不少于20场。4.抓好餐桌安全，单位食堂、大型餐饮场所“明厨亮灶”覆盖面达70%以上。5.整治校园及周边环境，加强上下学期间交通疏导，确保行人安全、道路畅通;组织开展食品安全联合执法专项行动，坚决打击销售“三无”、假冒伪劣、过期变质等食品行为，严防不合格食品危害学生健康。6.加大社会保障力度，对符合条件的就业困难人员发放社保补贴2000万元，拓宽困难群体养老保险缴费贷款途径，实现养老保险应保尽保。7.提升社会救助水平，城市低保标准提高至每人每月520元，农村低保标准提高至每人每年4200元;残疾人精准康复服务率达到95%以上。8.完善文化服务体系，提升文体场馆服务功能，开展各类“送文化”大型活动10场次以上。9.加强法律便民服务，对困难人群法律援助应援尽援。10.强化国防动员能力建设，在省应征入伍大学生奖励金标准基础上，我市每人每年再奖励2000元;落实国家关爱帮扶退役军人政策，做好退役军人就业服务、困难帮扶、社保接续等工作。11.深化工程建设领域欠薪问题专项治理，切实保障农民工合法权益。提升社会治理水平。强化宪法学习宣传教育，扎实开展“法律六进”普法活动，落实“谁执法谁普法”责任制度，争创全国“七五”普法示范县。深化信访矛盾减存控增专项行动，落实省市“最多访一次”机制，常态化开展市政府领导“访事夜谈”活动，创新开展视频入乡入村接访工作，积极回应群众诉求。大力推行新时代“枫桥经验”，深化“雪亮工程”建设，全面实施基层综治中心网格化服务管理，努力争创“最平安县区”。推动扫黑除恶专项斗争长效长治，实现重点地域、重点行业和重点领域常态化监管，进一步增强人民群众安全感。 （六）坚定不移担使命、转作风，努力实现政府效能新提升坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快转变政府职能，着力提升行政效能。不忘初心担使命。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，准确理解和深刻把握党的十九届四中全会精神，全面贯彻落实中央、省、吉林市和市委决策部署，切实肩负起推动桦甸高质量发展的使命担当。转变作风抓落实。健全完善目标责任制考评体系，建立容错、纠错、防错机制，激励干部担当作为。围绕群众关心的热点难点堵点痛点问题，尽力而为、量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，让人民群众最大程度共享发展成果。下决心为基层松绑减负，切实精简不必要的检查和考核，进一步精文减会，集中精力抓发展、办实事。依法行政促规范。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等法定程序，强化行政决策、行政行为合法性审查，提高政府科学决策水平。认真执行市人大决议决定，支持市政协履行职能，主动接受社会各方面监督，让权力在阳光下运行。清正廉洁树形象。时刻将纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定实施细则，扎实开展政策落实跟踪、财政预算执行、经济责任审计，强化公共资金、国有资产、国有资源和防控重大经济风险等重点领域监督。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严惩群众身边的“微腐败”。严控“三公”经费预算，进一步压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，务实担当、积极作为，坚决完成全面建成小康社会目标任务，奋力开创桦甸全面振兴发展新局面！名词解释1.“四位一体、五项联保”：即市级领导、部门、属地单位共同包保和企业主体推进形成一体;联合包保重点招商项目、重点建设工程、重点规上工业企业、重点“半拉子”项目和“双停”企业、重点规上服务业企业。2.“百人助百企”：即选派百名机关事业单位干部深入百户“四上”企业及重点企业实施精准对接服务。3.“431”产业体系：即市委第十四次党代会确定的着力发展医药健康、绿色食品加工、新能源、新材料4个新兴产业，集约转型发展矿产加工、机械制造、林木加工3个传统产业，以旅游业为龙头带动服务业繁荣发展。4.“三抓”“三早”：即抓环境、抓项目、抓落实，推动项目早落地、早开工、早见效。5.“项目秘书”：即选派业务水平高、组织协调能力强的副乡局级领导干部作为本单位投资500万元以上新（续）建项目的服务秘书。6.“桦商回家”：即为进一步提高全市招商引资工作质量和实效，充分发挥域外“桦商”各种资源优势，动员、鼓励、吸引在外“桦商”回乡创业，并通过“桦商”引荐域外企业桦投资。7.“一网通办”：即依托大数据平台建设一体化在线政务服务平台及线下办事窗口，群众和企业办事线上一个总门户，一次登录、全网通办，线下只进一扇门、只跑一次。8.“一窗受理、集成服务”：即“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。9.“两免一补”：即国家向农村义务教育阶段的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的资助政策。10.“雨露计划”：即国家为引导和支持农村建档立卡贫困家庭子女接受中、高等职业教育，给予每生每学期1500元补助金的保障性政策。11.“春风送暖”：即全市开展的为贫困人口送知识技能、送惠民政策、送真情服务、送爱心物资、送产业项目、送就业岗位、送正气清风的专项行动。12.“三对行动”：即对标、对表、对接行动，重点围绕“两不愁三保障”“扶贫对象动态管理”“村级档案”开展对标整改;围绕年度目标、贫困村出列、贫困户退出、年度考核迎检开展对表自检;围绕项目收益、贫困户帮扶、扶贫协作开展对接服务。13.“四好农村路”：即建设好、管理好、养护好、运营好农村道路。14.“畅返不畅”：即部分农村公路或到达设计年限，或受自然灾害、重载车辆通行、养护管理不到位等影响，出现了硬化路面破损、通行能力下降的情况。15.河湖“清四乱”行动：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。16.“PM2.5”：即指环境空气中直径小于等于2.5微米的颗粒物。17.“阳光厨房”：即采用透明设计或监控系统对厨房操作间进行公开化监控的一种经营方式。18.“四个不摘”：即对脱贫人口实施摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的保障性政策。19.“一主六双”：即吉林省2019年政府工作报告中规划的产业空间布局。一主即《长春经济圈规划》。“六双”：双廊即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》;双带即《沿边开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》;双线即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》;双通道即《长白通（丹）大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》;双基地即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》;双协同即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春-公主岭同城化协同发展规划》。20.“访事夜谈”：即市政府领导班子成员利用下班后时间接待重点信访人员或研究解决重点疑难信访案件的领导接访下访机制。

  2025-07-09

• 【平遥县招商】2019年平遥县政府工作报告

  2019年3月1日在平遥县第十六届人民代表大会第四次会议上县长石勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是宏观经济环境异常复杂和资源环境约束持续叠加的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习总书记视察山西重要讲话精神和中央、省、市一系列大政方针和决策部署，团结依靠全县人民迎难而上，竭力而为，较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。经济实力不断提升。在全省经济由“疲”转“兴”的带动下，县政府压实责任抓落实，以上率下攻难关，全力保任务、争位置，全年地区生产总值完成118.69亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值完成29.07亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额完成68.01亿元，增长8.4%;一般公共预算收入完成6.65亿元，增长35.7%;固定资产投资完成45.4亿元，增长10.9%;城乡居民人均可支配收入分别完成30442元、12472元，分别增长6.9%、8%，基本实现了经济增长保持中高速、全市排位保持中上游的目标。产业转型步伐加快。致力抓产业、调结构、换动能，三大产业均呈现出层级不断提升的积极变化，三次产业比重由2017年的11.4：37.3：51.3调整为10.2：33.0：56.8。农业方面：全年粮食总产26万吨，增长5.7%;蔬菜总产57万吨，增长2%，畜禽饲养量2315万头(只)，肉蛋奶总产19万吨，农业生产再获丰收;全年调减玉米3万亩，新发展设施蔬菜1000亩，杂粮5000亩，中药材1.5万亩，结构调整成效显著;中药材产业园获批市级产业园，槟果示范园完成千亩槟果栽植，特色农业园区覆盖所有乡镇，“一乡一业、一村一品”持续发展;新大象种养产业园、华润集团畜光互补项目健康运行;龙海集团与正大集团合作的年屠宰3000万只肉鸡屠宰线建设完成，牛肉集团牛肉干生产线投入生产，全年新增国家级龙头企业1户、省级龙头企业4户，农业龙头企业完成销售收入56亿元，增长7.7%;宁杜香集中供水工程全面开工;投资4500万元铺开汾河湿地建设;完成退耕还林6200亩;完成土地开发6000亩，农村资源进一步激活。工业方面：平遥经济技术开发区成功获批省级开发区，中国钢研人造蓝宝石长晶项目主体完工，设备进厂。晋明通脱硝催化剂生产线、华为大数据中心、又见平遥啤酒等项目正式运营，中科鸿基主打产品唾液酸成功办理生产许可证，全年新兴产业增长11.4%。丁文江新金属材料院士工作站正式挂牌运行，华兴电机2万吨新型消失模技术改造项目和2500吨高性能铝合金电机壳项目即将投产，制造业前三季度占工业增加值的56.8%，首次超过煤炭行业。煤化集团捣固焦项目与河钢集团开展战略合作。亮宇炭素国内最大的阴极炭块焙烧系统全面投产，煤焦、橡胶等传统产业技改投入增长155.7%。全年52户规模以上工业企业利税总额7.6亿元，增长95%。煤化、峰岩、龙海、冠云4家企业晋级2018年山西民营企业100强。文旅方面：全年接待游客1548.67万人次，增长19.38%，旅游总收入180.78亿元，增长20.15%。新修订的《山西省平遥古城保护条例》正式实施，古城保护管理工作迈上新台阶。国家级公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。现存最早的明代《平遥县志》从台湾回归故里，经复制点校，近期将付梓面世。平遥中国年、平遥国际摄影大展、平遥国际电影展继续成功举办，首届平遥国际雕塑节圆满完成，平遥国际摄影大展荣获“改革开放40年中国十佳品牌节庆”;完成旅游厕所和导游管理体制改革，启动了景区停车场管理体制改革;旅游小火车、老醯水镇准备就绪，即将正式启动;故宫文创、印象新街投入运营;横坡、遐角、南岭底等乡村旅游持续壮大。在第十四届中国文博会上，平遥荣获“2018中国最美县域”称号。城市建管全面提质。创建国家卫生城镇工作全面启动，完成旱厕改造2000余座，投资15亿元启动中农批农产品物流园建设和百川聚农贸市场提档改造;汇通路、城南路、柳根河两侧道路改造、兴平路延伸等道路完工通车;投资19.8亿元，基本完成城南堡片区1100户的拆迁任务，启动了城东城中村改造;城南堡安置小区启动建设，城市花园和益民街安居小区保障房建设开工1368套、18.5万平方米，基本建成富瑞二期保障房908套、9.5万平方米;全县新增绿化面积10万平方米，建成区园林绿地面积600万平方米，绿地率达35.5%;完成“煤改气”5484户，新增供热面积44.96万平方米;以桑冀、曹村等为示范的农村人居环境整治扎实开展，“四好农村路”完成建设153公里。项目建设成效明显。深入推进“转型项目建设年”各项工作，严格落实三级包项目和代办员制度，全年共实施重点项目60个，完成投资40.2亿元，其中，转型项目投资占65%;对28项行政审批事项重新梳理，为又见平遥啤酒等40个项目试行了承诺制。通过土地开发、占补平衡、增减挂钩等方式，为91个项目争取土地规划指标2287亩。通过争取政策性贷款、专项债券、资产证券化等途径，两年来筹集各类资金超过40亿元。进一步加大招商引资力度，全年共会审签约项目20个，总投资233.4亿元。重点改革全面深化。供给侧结构性改革深入推进，关闭汾西瑞泰正和煤业，全年退出产能9万吨;为企业减轻电费负担4700余万元;支持1519户小微企业贷款39.1亿元;与北京碧水源公司深化合作，完成供水公司市场化改革;环卫保洁市场化全覆盖城区，洪扬保洁公司运营良好;国有企业监管进一步加强，25户县属国有企业建立财务管理台账，物资总公司、商业总公司成功改制，国有资产资源整合进一步加快;深化教育体制改革，确立义务教育学校管理标准体系，竞聘38名中小学校长;农村集体产权制度改革全部行政村完成清产核资;供销合作社综合改革建成7个惠农服务中心和57个村级电子商务综合服务站。民生福祉不断增进。2018年，全县公共财政预算支出30.7亿元，其中与改善民生相关的支出达26.4亿元，占到总支出的86%。脱贫攻坚连战连胜，14个贫困村、6574名贫困人口退出贫困序列，贫困发生率降到0.9%;始终坚持党政同责，持续开展安全生产大检查和隐患大排查等专项整治活动，全县安全生产形势总体平稳;瑞思污水处理厂二期项目正式运行，城区污水处理多年的顽疾彻底破解。古城内经营性燃煤锅炉全部“清零”并逐步开展清洁能源替代，全年空气质量优良天数达141天，SO平均浓度下降53%，降幅全市第1;农村老年人日间照料中心，村卫生室，县乡村物流节点，全民技能提升培训等“十件民生实事”基本完成;人民医院新院区完成给水管网、消防系统配套，实验中学迁建、平遥殡仪馆和公墓建设正式启动，各项社会事业有序推进。民主法制切实加强。县政府主动向县人大及其常委会报告工作，严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表意见建议172件、政协提案208件。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持接访、下访制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，各类信访问题得到积极有效化解。以宪法学习宣传为主线，深入开展“七五”普法，高标准打造35个农村法治文化宣传阵地，全县普法受众达到90%以上;持续深化扫黑除恶专项斗争，成功打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙8个，对3起恶势力犯罪团伙案件进行了公开宣判，涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制，社会公平正义得到有力彰显，群众安全感不断增强。2018年，平遥荣获“省级平安县”称号。此外，民族、宗教、外事、气象、地震、统计、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防后备力量建设、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业齐头并进、蓬勃发展。各位代表，一年砥砺奋进，一年躬耕不辍。回顾2018年，在全省振兴发展、转型发展的重大机遇面前，县政府始终负重担责，以“功成不必在我”的理念，树立过紧日子的思想，集中财力办大事，全力以赴推动棚户区改造、不遗余力打造工业园区、千辛万苦招商引资、咬紧牙关拉开城市布局、心无旁骛抓重大项目、倾尽全力抓文旅融合，紧紧抓住关乎平遥未来的关键环节，用扎实的举措培育产业打基础，以“前人栽树”的思维破题发展力促转型。当前，平遥已奠定了由“蓄势”向“发力”转变的基础，初步具备了厚积薄发、乘势而上的条件，必将迎来一个空间潜力充分拓展、优势资源竞相迸发的重要时期。只要我们全县上下坚定信心、保持定力，平遥未来就一定能跨入良性发展的快车道。各位代表，政府工作和全县经济社会发展取得的每一点进步、每一份成效，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，凝结着县人大、县政协的监督和支持，体现了各级各部门的密切配合、尽职尽责和全县人民的凝心聚力、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士和省市驻平单位、离退休老同志，向所有关心、支持平遥发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，伴随着宏观经济环境的重大变化，我县经济社会发展中的一些深层次矛盾进一步凸显出来。从基础来看：农业基础依然薄弱，农业生产受市场、环保、自然气候等因素影响，农民收入增幅低于GDP增幅近1个百分点，仍有近4000名贫困人口没有脱贫;城市基础设施欠账最重，古城保护和新城建设任务非常繁重;污水、垃圾处理功能还不完善，集中供热、供气的管网还有空当，空气质量问题仍然突出;县级财力十分有限，社会保障水平与群众期盼有很大差距。从结构来看：工业结构依旧不合理，煤炭行业占比仍然较大，工业创新驱动薄弱，动能转换不足，规上工业企业主营业务利润率仅为0.6%。从项目来看：受大环境影响，项目建设进度总体偏慢，资金、土地、环保等政策性因素仍是当前亟需突破的重大瓶颈。从环境来看：部分党员干部担当作为意识不强，改进工作作风，转变政府职能，优化营商环境，仍然需要持久用力。县政府一定坚持问题导向，在今后的工作中通过改革和发展的办法，以新形象、新作为、新成绩，回报全县人民的殷切期盼。2019年的政府工作2019年是决胜全面建成小康社会的关键一年，是平遥实现高质量发展的攻坚之年。当前正处在国际国内经济不确定、不稳定、不平衡的特殊时期，同时也处在国家省市大力支持转型创新发展的机遇之中，处在我县产业发展和项目建设的后发优势不断积蓄、逐步彰显的基础之上。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，扎实推进项目建设、乡村振兴、古城保卫、三大攻坚、民生改善、改革创新六项重点工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。按照总体要求，立足我县全面小康和转型发展阶段性特点，结合市委经济会议责任分解，综合考虑速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑，确定2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，固定资产投资增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%以上、7.5%。同时，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅以及6项污染物排放指标完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，县政府将以总投资337.6亿元的80个重点项目为突破，以高质量发展为目标，重点抓好6个方面的工作： 一、坚持以乡村振兴战略为引领，加快推进现代农业发展实施乡村振兴战略是新时代农业农村工作的主抓手。平遥的新农村建设曾经在全市领先，在实施乡村振兴战略中，我们必须再拔头筹，谱写新时代平遥美丽乡村全面振兴新篇章。突出标准化种植，促进结构调整。今年农业农村的“1号”工程，是紧抓全省整建制推进旱作农业技术示范推广的机遇，与中化现代农业战略合作，在玉米的新品种、新技术上实施科技驱动，提高标准化生产水平和产品质量。重点实施好宁固、香乐、中都等乡镇传统种植提升工程，先行打造3万亩玉米提升示范园，以襄垣乡酥梨、上五村槟果等为核心实施特色种植提升工程，确保全县玉米等农产品种出好品质、卖出好价格。以此为带动，继续按照“东水果、西蔬菜、北粮食、南干果、中设施农业”的发展思路，进一步调优、调精、调深农业种植结构，今年继续调减玉米3万亩，新发展设施蔬菜1000亩、杂粮4000亩、干鲜果1万亩、中药材1万亩。同时，加快“一乡一业、一村一品”发展进程，投入5000万元实施好万亩梨有机肥替代工程、万亩水果精品示范园工程、万亩沙棘林栽植工程、万亩中药材标准园工程、万亩粮田综合生产能力建设工程。突出龙头带动，延伸农业链条。继续扶持农业龙头企业发展，推进一产“接二”“连三”，形成生产与加工、企业与农户衔接配套的上下游产业格局。重点支持华润集团启动建设总投资2亿元的年屠宰驴2万头及300万斤驴奶加工基地项目;支持龙海公司与正大集团深度合作，全面运营3000万只肉鸡屠宰线，启动年出栏600万只商品肉鸡养殖基地建设;加快推进晋润肉类食品公司万头生猪养殖项目;支持新大象种养产业园继续投资5000万元，建设存栏10000头、出栏20000头肥猪的育肥场;支持晋升食品工业4.0标准化杂粮生产项目开工建设;推进国青公司年产6万吨高品质饲料生产线建设，力争年内实现投产;推进兆辉食品新建2000吨杂粮深加工生产线项目，力争10月底前投产。特别是要持续开展畜禽屠宰监管“亮剑行动”，重点开展非洲猪瘟防控工作，提升屠宰行业整体监管水平。突出农产品流通，激发农村活力。农产品流通是农民致富最有效的途径。3月底前全面启动总投资15亿元、占地300亩的中农批农产品物流园项目，力争年内完成主体工程，早日实现县域农产品从更高层级上与全省、全国市场的对接。大力推动在全县布局、挂牌50个农产品旅游直供点，持续推进本地农产品与1500万游客市场的有效对接。改造提升6个乡镇供销社、20个乡村电商快递服务站，构筑县域农村物流配送体系。此外，今年继续挖掘潜力寻找可开发资源，力争完成土地开发3500亩，进一步激活农村资源。突出生态宜居，建设美丽乡村。持续改善农村人居环境，全面铺开5个省级人居环境示范村和14个县级美丽宜居示范村建设。实施完成农村改厕5000座以上，新建农村污水处理厂4处，新建生活垃圾中转站9处;启动孟山乡二郎村、段村镇廉庄村等5个生态庄园新建工程;开工建设“四好农村路”130公里，实现行政村全部通硬化路。严格农业设施用地管理，切实将“大棚房”问题化解在萌芽状态。同时，实施好以“兴水、治土、增绿、治污”为重点的18项产业、基础类农业重点工程。年内完成宁杜香集中供水工程，确保实现供水。投资8000万元推动苏家堡和左家堡汾河湿地流域生态修复工程。解决好10个村的人畜饮水安全工程。启动梁村植物园恢复工程，对园内2500亩损坏陆生及水生植被进行恢复。突出质量扶贫，决胜脱贫攻坚。守住“两不愁、三保障”脱贫底线，出台《平遥县加快扶贫项目实施和资金支出进度管理办法》，持续完善产业扶贫顶层设计;县财政继续拿出4400万元，着力壮大小杂粮、畜牧养殖、中药材等增收产业，增强产业扶贫的精准性和实效性;全面完成危房改造任务和饮水安全达标工作，着力补齐突出短板;扎实落实好“双签约”“三保险、三救助”医保扶贫政策，着力提高政策兜底标准，切实提高脱贫质量，确保全年8个贫困村、3960人的贫困人口退出贫困。建立动态预警机制，进一步扩大保险覆盖面，加大对非持续稳定脱贫户、非建档立卡低收入户等“边缘户”的扶持保障力度，防止返贫和出现新的贫困人口，确保脱贫攻坚决战决胜。 二、坚持以开发区建设为抓手，加快推进工业转型发展省级平遥经济技术开发区是产业集聚、技术创新的重要载体，要一手抓现有优势放大提升，一手抓新增长点孵化培育，加快新旧动能接续转换，努力构建多元支撑的现代工业体系。聚力扩大承载，抓好园区建设。严格按照省政府批示精神明晰开发区发展定位，绿色食品加工园要以优势牛肉精深加工为核心，聚力发展特色食品加工业、生物科技产业;新兴产业园要以高新科技产业为核心，统筹布局高新材料、新型建材、高端装备制造等新兴产业;文化旅游创意园要围绕平遥特色文化和旅游资源，大力发展文旅产业。今后，原则上除煤、电等产业项目，其他新上项目都要进开发区，力争今年开发区固投增长100%，工业投资增长100%，规上工业增加值增长10%。加快开发区基础设施建设。今年至少要投入1.5亿元，完善开发区水、电、热、污水处理等各个方面。其中，投资1900万元，启动新兴产业园10kV开闭所建设;投资5000万元，完善新兴产业园道路工程建设;实质性启动开发区集中供热项目，力争年内具备供热条件。加快推进“三化三制”改革，尽快完善开发区组织机构建设，依法依规做好向开发区授权工作，落实国家和省减税降费政策，进一步压缩行政许可事项，持续深化企业投资承诺制改革，全面推开“证照分离”改革，通过优化营商环境，真正让企业进得来、稳得住、留得下、能发展。聚力招商引资，抓好项目建设。开发区的生命在于项目，活力在于招商引资。当前，开发区最紧迫的任务就是大力开展招商引资、招才引智。要继续按照“固安模式”，深化与北京正昊集团的合作，通过委托招商、以企招商、以商招商、精准招商，力争开发区今年完成签约总投资40亿元。要加快项目建设。绿色食品加工园：重点抓好总投资4.5亿元的又见平遥啤酒二期项目，全面启动总投资12亿元的中科鸿基生物科技产业园项目，全力推进平遥牛肉加工标准化厂房项目建设，尽快启动总投资15亿元的韦施克太阳能光热光电新能源研发项目。新兴产业园：重点实施好总投资20亿元的中国钢研人造蓝宝石长晶项目，确保6月底前投入试生产。尽快启动总投资10亿元的碳化硅长晶项目，年内力争主体完工。推动电弘锦业二期30万方粉煤灰加气混凝土砌块生产线项目4月底前投产。启动总投资2亿元的晋明通脱硝催化剂再生二期项目建设。推动总投资1亿元的耀光煤电康华纸业项目尽快开工建设，力争6月底前投产。全面启动总投资15亿元的亚太绿建(平遥)数字化产业园项目，优化我县建材产业结构。文化旅游创意园：推动华为大数据中心项目3月份开工建设，年内建成运行。与澳大利亚国际艺术研究院合作，投资1亿元的汇才国际文化科技产业园，力争年内开工建设文化艺术培训中心和国际人才科技项目交流中心。聚力提质增效，抓好产业提升。以煤化、峰岩两大循环经济园区为重点，加快淘汰落后产能，继续推进煤矿企业减量重组;支持煤化、峰岩集团年内各建成一个一级矿井，全面提高煤矿生产机械化程度、安全系数、生产效率和生产能力;确保总投资22亿元的煤化集团捣固焦项目年内正式开工;全面推动平遥南区块煤层气勘探开采项目，力争今年进入生产运营阶段;依托开发区新金属材料院士工作站的专家优势、科研优势，重点推进华丰公司技改项目今年6月投产运行，打造全国消失模电机壳智能铸造样板工程;推动亮宇炭素总投资4.8亿元的2.6万吨高功率石墨电极项目尽快启动建设。 三、坚持以文化旅游融合发展为方向，加快推进全域旅游建设经过多年发展，平遥目前具备了良好的文化产业基础和更高的国内知名度、更强的国际影响力，必须积蓄力量、乘势而上，通过4大举措，奋力打造中国新一线文旅融合示范旅游城市。珍惜保护历史遗存。以新修订的《平遥古城保护条例》为遵循，逐条逐项制定分解方案，不折不扣贯彻落实，尽心尽力保护古城。继续做好城墙内墙抢险修缮及清虚观、白云寺保护修缮工程。年内完工全县瞩目的武庙恢复工程，尽快让这一平遥瑰宝完美呈现。重点实施好总投资3000万元的日升昌票号博物馆保护修缮、省保单位长则村普明寺修缮、县博物馆馆藏文物预防性保护和藏品修复以及侯冀关帝庙、婴溪三教庙等7处县保单位修缮工程。支持平遥城乡文化遗产保护工作坊有效运行，平遥非遗大学年内挂牌，平遥双林寺国际研究院年内启动。加快文旅业态融合。全面推进平遥中国年、平遥国际摄影大展体制机制改革，彻底改变政府主办模式，逐步实行市场化、公司化运作;切实推动与俄罗斯恰克图市缔结友好城市进程，扎实做好第三届国际电影展和第二届国际雕塑节的筹备和举办工作，承办好第二届世界面食大会;继续引进一批有影响的节展活动，办好首届平遥国际中医药康养节，力争实现平遥古城音乐节、美食节、武术节成功落地。通过一系列市场化运作，持续加大宣传推广力度，促进线上线下联动，全年力争接待游客突破1700万人次，旅游总收入突破200亿元。创新机制不懈提质。重点依托平遥古城景区管理公司，成立景区旅游发展公司、旅游服务公司、旅游餐宿管理服务公司、旅游停车场管理公司，深度梳理对接景区智慧旅游版块、导游服务版块、宾馆客栈版块、停车场版块，建立线上监管平台，全面提升景区开放程度和市场化水平。同时，以景区管理公司为主体，整合优质资源，推动平遥古城整体上市工作，进一步强化“平遥”金字招牌，获得地方持续发展的资金和动力。此外，全面盘活棉织厂、物资公司整体资产，布局新的业态，打造古城内新的旅游集散区。优化布局提升层级。按照“旅游+”的融合发展思路，继续优化旅游业态布局和推动旅游重大项目建设。双林新城版块：3月底前启动建设旅游小火车项目，年底全线贯通并试运营;4月底前全部完成老醯水镇项目一期工程土地征收，5月份全面开工建设;寒石博物馆年内开工建设;以传统雕塑艺术为依托，启动双林寺景区整体提升。天鹭湖版块：加快推进温泉酒店、温泉中心建设;力争启动天鹭湖火车头玻璃小镇和亿都控股集团中医药康养旅游中心项目。古城周边版块：推动总投资10亿元的惠济河旅游通航及生态景观廊道项目年内开工。确保当红齐天古城墙面炫彩灯光秀“五一”小长假正式上演。完成低空旅游项目太行山、壶口瀑布等航线布局，形成辐射全省的直升机航线网络;加快推进通航机场项目手续办理进度。 四、坚持以国际旅游城市为抓手，加快推进宜居宜游城市建设突出以人为本、尽力而为和可持续发展，倾力做好创卫攻坚、古城整治、产城融合、功能配套四件大事，全面加快城市基础设施建设进程，提升城市品质，改善人居环境。打造卫生县城。投资4500万元，完成城区户厕和公共旱厕改造工程;投资3450万元，完成柳根街现有集贸市场改造提档和4处便民市场新建工程;投资1300万元，完成城中村街巷硬化;投资1000万元，启动餐厨废弃物资源化利用处置厂建设;投资120万元，完成粪便无害化处理厂项目建设;投资1800万元，完成9个垃圾中转站建设;投资1300万元，加快推行城区生活垃圾分类;投资3600万元，实施污水处理厂二期提标改造;投资500万元，完成老旧小区综合整治工作。确保年内通过上级明察暗访，按时按质完成全市创建国家卫生城镇总体要求。综合整治古城。把古城违建整治作为当前最大的政治任务，严格按照“半年消减存量，绝对遏制增量”的工作目标，对古城违建行为进行彻底整治，举全县之力打赢“古城保卫战”，捍卫古城品牌，保障群众权益。重点投资13.78亿元，全面启动平遥古城基础设施改造提升PPP项目，确保改造后“煤改电”覆盖古城的电力负荷。投资9000万元，4月初全面启动古城绿化和亮化工程，9月底前全面完成。推动产城融合。继续按照古城核心片区、西部文化产业区、南部旅游集散区、东部会展功能区、北部功能缓冲区的“一核四区”总体思路，全力完善空间布局，促进旅游产业与城市融合发展。古城东部投资6.27亿元，3月底前完成9.1万平方米的城中村拆迁任务，力争4月底前开工建设平遥国际会展中心，年内基本完成主体建设;古城南部完成拆迁扫尾工作，加快城南片区业态布局和规划设计编制，年内具备开工条件。同时，完成康宁路拓宽和南二环东延、滨河西路南延工程，形成主旅游通道闭环线路;古城西部云峰邮政片区完成古城周边绿化提升，印象新街南片区项目年内主体完工。财政片区棚户区改造建设项目力争年内主体完工80%。平遥二中商业片区完成招商、选商引资，力争启动一期项目。提升城市功能。全力推动集中供暖“扩网覆面”，对耀光电厂热源进行改造，新建供热加压站和水处理中心，新增供热面积150万平方米;稳妥推进全县上下期盼多年的汾屯线改线项目;全力推进天鹭湖立交桥、东外环改造、新南堡桥道路改造、古城内街巷道路维护改造、益民街道路改造及学府街东延等道路工程，尽最大努力方便群众出行。启动七洞水厂综合供水工程，改变现有供水能力不足现状;完成汇通路、东外环绿化等23项园林绿化工程;推动古城内明清街两侧和旅游小火车沿线立面改造。 五、坚持以民生改善为目标，加快推进社会事业发展改革发展的最终目标是改善民生。我们将不因事难而推诿，不因善小而不为，一件接着一件办，一年接着一年干，切实增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。大力推动教育提质。投资2.5亿元，在现代工程技术学校西侧启动实验中学整体迁建工程，力争4月份开工，年底主体完工，2020年9月投入使用。抓好总投资2.6亿元的实验小学教学楼、第四幼儿园、和诚高中、东大闫学校等学校新建工程和17所学校的改扩建工程。深化教育改革，加强教师队伍建设，围绕打造高质量教育的目标，全面提升中小学幼儿园办学水平和质量，让每一个孩子都能接受公平的有质量的教育。提高医疗卫生水平。加快推进人民医院新院区设施配套及装修工程，确保10月底前具备搬迁条件，尽快为全县人民创造优良的就医环境;深化医药卫生体制改革，规范医疗集团管理，逐步构建优质高效医疗卫生服务体系。投资4000万元，新建南政、襄垣、朱坑中心卫生院业务用房及古陶卫生院预防接种门诊楼，新建公有化行政村卫生室70所。积极促进创业就业。始终把就业摆在突出位置，做好高校毕业生、城镇就业困难人员就业和农村富裕劳动力转移就业，2019年力争城镇新增就业4300人;深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，开展技能提升“展翅行动”，让每一名群众都能通过自身奋斗，实现过上美好生活的愿望。完善公共服务体系。新建10个农村老年日照料中心，加快乡镇敬老院、村级日间照料中心环境改造升级，完善养老服务体系建设。做好拥军优属、拥政爱民和退役军人服务工作。积极稳妥推进全县机关事业单位养老保险入轨运行，继续推进医保跨省异地就医直接结算和医保支付方式改革。承办好全国第二届青年运动会火炬传递工作;全面启动平遥殡仪馆、公墓建设;大力推进“三社联动”探索实践，努力培育一批精品特色社区。继续办好十件实事。今年县政府围绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题，安排了10件实事。①完成9503座厕所无害化改造;②推进127个以上县乡村物流节点建设;③农村电影公益放映3276场;④为4300名城乡怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务;⑤为4500名新生儿免费开展48种遗传代谢和遗传性耳聋基因检测服务;⑥实施经济困难高龄和失能老年人关爱行动;⑦为7000名贫困农村妇女免费两癌检查;⑧实施免费法律咨询便民工程;⑨实施7400人的全民技能提升工程;⑩培养基层中医适宜技术人才200名，提升基层中医药服务能力。县政府将认真倾听群众心声，积极回应群众关切，竭尽全力办好每一件民生实事，让幸福更有“质感”，让发展更有“温度”。 六、坚持以激活经济发展的关键环节为动力，加快推进经济体制改革平遥作为山西中部内陆小县，创新资源先天不足。我们要冲出经济洼地，必须进一步解放思想、深化改革，奋力后发赶超，更需要守住底线、防范风险。倾力支持民营经济。全面落实民营经济省“三十条”和市“二十五条”，逐条制定落实方案，加快完善配套措施，加大解读宣传力度，确保好政策落地见效。在此基础上，县财政今年至少拿出5000万元用于支持和培育民营企业发展壮大，其中，将设立2000万元的民营经济发展基金，设立2000万元的应急还贷资金，100万元的人才开发专项资金以及企业上市、指标增长等一系列奖金;对新兴优势项目，土地出让底价将按不低于土地等别相对应出让最低价标准的70%执行，最低出让年限放宽至30年，最高年限50年，为民营企业发展留足用地空间。通过一系列实实在在的举措，进一步激发民营企业和民营企业家的创造活力，力争全县民营经济进入一个新的活跃期、发展期。推动改革走深走实。坚持问题导向，聚焦关键环节，遵循“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面推进以供给侧结构性改革为牵引的各项改革任务。加快国有企业改制。力争年内完成肉联厂和医药药材公司企业改制。以完善国有资产管理体制为抓手，多形式、多渠道引入战略投资，今年要力争完成1—2户企业混改。推动财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”原则，严控“三公”经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出;坚持定期向县人大常委会报告国有资产管理情况和预算执行情况，严格落实个人所得税各项改革措施，稳妥有序做好社保费和非税收入划转征收相关工作。抓好农业农村改革。落实扶持小农户和现代农业发展的有机衔接政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制;以农村集体产权制度改革为突破，全力做好股权证和代码证的颁证工作;保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地“三权分置”改革;稳慎推进农村宅基地制度改革，推进农村宅基地使用权登记颁证工作，力争2020年基本完成。防范化解重大风险。高度重视、妥善处置政府债务风险。重点要抓好存量消化，通过使用财政资金偿还、发行政府债券置换、上级政策转化等多种措施，力争今年再次大幅度降低债务，确保2020年底前存量隐性债务全部化解完毕。紧盯省委确定的“深挖根治”总目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争，以“三打三治”为载体，继续在深挖彻查、扩大战果、拓展延伸、铲除土壤、堵塞漏洞等方面重点发力，不断增强人民群众安全感。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，深入学习推广新时代“枫桥经验”，不断提升基层社会治理现代化水平，逐步构建富有活力、富有效率的新型基层社会治理体系。有效解决信访稳定突出问题，做好矛盾排查化解工作，确保社会大局持续稳定。全力守护碧水蓝天。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续巩固中央、省环保督察“回头看”交办问题整改成果，精准发力，综合推进大气、水污染防治攻坚取得成效。守护蓝天白云。重点要投资1.8亿元，实施工业源污染治理工程，完成耀光煤电、峰岩焦化、一矿焦化和兴华焦化4户工业企业深度改造。投资1150万元，完成县城区内机动车尾气排放遥感监测系统建设，力争年内实现PM10、PM2.5平均浓度下降7%以上，重污染天气数下降5%以上。守护碧波绿水。投资1.75亿元，推开南政、洪善、东泉、段村污水处理厂建设;投资1500万元，实施集中式饮用水源地专项整治项目;完成牛肉集团、龙海公司、晋润肉类食品公司外排废水处理设备提标改造项目;持续推行河长制，投资5840万元铺开柳根河县城段、沙河洪善镇段河道治理工作;投资3000万元铺开柳根河入汾口、惠济河入汾口湿地工程项目。守护青山绿树。打好全域造林绿化战，重点要投资1000万元，完成温泉旅游路延伸段、七林线、平孟线三条道路的通道绿化工程。投资1000万元，在襄垣、东泉、岳壁、卜宜、段村新增省级人工造林1万亩。力争全年造林2万亩以上，让绿色成为平遥高质量发展的底色。牢牢守住安全底线。牢固树立红线意识和底线思维，严格落实党政同责、一岗双责，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、森林防火、古城消防为重点，扎实开展隐患排查治理、打非治违、专项整治三项行动，努力确保社会安全稳定。更加重视食品安全，严格落实全过程监管机制和质量安全责任追究制度，确保人民群众“舌尖上”的安全。此外，还要切实做好民族宗教、外事侨务、人防、地震、气象、档案、史志、治超、科普、妇女、儿童、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助、国防动员和双拥等工作，为我县改革发展凝聚强大合力。加强政府自身建设全面建成小康社会，推动平遥发展迈上新台阶，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高施政能力和服务水平，着力打造让人民满意的好政府。着力打造依法行政的好政府。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查。依法接受县人大及其常委会监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。加强审计监督，全面推行内审制度，有序推进审计全覆盖。扎实推动“七五”普法，全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。着力打造奋发有为的好政府。以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，紧密结合自身实际，对标一流、找准差距，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。把握改革原则，严肃工作纪律，顺利推进政府机构改革，形成有利于发展的新的组织结构和工作格局。认真落实市委“三个三”工作思路，大力推行“一线工作法”，引导各级干部沉入项目建设第一线，走到招商引资最前沿，投身转型发展主战场，把更多的时间和精力用在调查研究、解决问题、推动工作落实上，在推动转型发展中干出新业绩，干出好口碑。着力打造务实担当的好政府。以人民群众满意度作为评判工作的最高标准，切实转变工作作风，不驰于空想、不骛于虚声，将中央大政方针和省市各项部署要求不折不扣落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。按照“六最”营商环境建设要求，深入推进“放管服效”改革，全面营造公平公正的发展环境。强化负责担当精神，对企业和群众承诺的事，雷厉风行、说到做到、马上就办，对企业和群众关心的事，用实招、出实力、见实效，以钉钉子的精神抓好落实。继续发挥好“13710”督办系统“利剑”作用，加强考评问责，做到工作安排件件有着落、事事有回音，进一步提升行政效能。着力打造风清气正的好政府。认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化督查问责，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，持之以恒纠正“四风”。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处政府系统各类不正之风和腐败行为，切实做到政府清廉、干部清正。坚持过紧日子的思想，集中财力办大事，把有限的资源和财力，用在平遥发展最需要的地方，以政府的紧日子换取老百姓的好生活。各位代表!崭新的2019年已经拉开序幕，惟改革者进、惟创新者强。让我们在中共平遥县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以战斗的姿态，实干的精神，奋力奔跑，务实追梦，以优异的成绩向共和国70华诞献礼!名词注释1.平遥经济技术开发区：以108国道为轴线，以古陶、中都、洪善、朱坑、南政、杜家庄6个乡镇为重点，以耀光电厂为能源供给中心，以绿色食品加工园、新兴产业园、文化旅游创意园三大产业园为承载的产业集聚地。2.院士工作站：由政府推动，以企事业单位创新需求为导向，以两院院士及其团队为核心，进行科学技术研究的高层次科技创新平台。3.规上企业：年主营业务收入2000万元以上的工业企业。4.煤改气：将燃煤锅炉改造为天然气锅炉。5.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.占补平衡：占用多少耕地，就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。7.增减挂钩：将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。8.资产证券化：以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持，通过结构化设计进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券的一种融资形式。9.代办员制度：从县直部门抽调专人，确定为全县重点项目代办员，负责对每个项目进行全过程监管。10.供给侧结构性改革：提高供给质量，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使供给体系更好地适应需求结构变化。11.大棚房：以农业大棚为名，在旁边和内部建设“配套用房”对外租售，属违法建设。12.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。13.双签约：通过建立乡村干部、家庭医生签约团队与全县建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众“双签约”工作机制，努力解决群众对健康扶贫政策不知情和群众就医报销难问题。14.三保险三救助：基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险;参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。15.“三化三制”改革：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度。16.固安模式：即“政府主导、企业运作”，政府主导是指由政府派驻管理委员会进行统一管理;企业运作是指由政府合作伙伴负责园区的规划、建设、招商引资及项目落地工作。17.三社联动：在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。18.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。19.三打三治：打漏见底、打财断血、打伞破网，强化依法惩治、强化重点整治、强化源头根治。20.枫桥经验：发动和依靠群众，就地解决矛盾。21.河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“三个三”工作思路和举措：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”;落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”;提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。23.“六最”营商环境：营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。24.放管服效：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。25.13710：“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向上级反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-09

• 【徐州招商】2019年徐州市政府工作报告

  —2019年1月8日在徐州市第十六届人民代表大会第四次会议上市长庄兆林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是徐州发展史上极不寻常的一年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多矛盾困难的一年，也是我们进一步匡正发展理念、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，切实贯彻新发展理念，克难奋进、开拓创新，基本完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。我们以贯彻落实习总书记视察徐州重要指示为主线，逐项明确时间表、路线图、任务书和牵引性工作抓手，系统性专题化推进指示精神落地生根，在发展实体经济、抓好创新驱动、推动乡村振兴、建设生态文明等方面拿出了一系列过硬措施，交出了阶段性合格答卷。我们以推动高质量发展为主旋律，全面落实省委“六个高质量”要求，更加注重调结构、强基础、补短板、增后劲、惠民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，全市实现地区生产总值（预计，下同）7000亿元左右，产业结构调整明显加快，经济发展质效明显提升、后劲明显增强，产业项目实现量质双升，污染防治取得显著成效，为下一步发展打下了坚实基础。我们以建设淮海经济区中心城市为主抓手，聚力建设“四个中心”，持续增强产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力，徐州荣膺联合国人居奖，成功举办“世界城市日”中国主场活动，成为国务院表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市，获国家节能减排示范市考核优秀等次，徐州资源枯竭城市转型发展经验全国推广，跻身国家创新型城市、国家知识产权示范市，通过全国文明城市和国家森林城市复检，淮海经济区协同发展机制初步建立，中心城市地位进一步巩固！ （一）产业强市建设迈出坚实步伐。牢固树立“工业立市、产业强市”的鲜明导向，高质量发展根基进一步夯实。产业结构调整步伐加快。全面落实装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康四大新兴主导产业实施方案，新兴产业加快发展，其中高端装备制造业产值增长32.9%。下决心实施钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局优化和转型升级，工业技改投资增长8.5%，占工业投资的51%；高耗能行业产值占比降低1.7个百分点，投资下降17.3%。扎实推进国家服务业综合改革试点，社会消费品零售总额增长8%，服务外包合同额、执行额分别增长194%和222%。财政资金较好发挥了“四两拨千斤”作用，市产业引导基金累计出资24.1亿元，设立基金29支，完成投资99.8亿元，撬动社会资本超过350亿元。产业项目建设扎实推进。制定“六项制度”和“765”计划，每两个月召开一次观摩点评会，在全市形成了抓招商、上项目的浓厚氛围。新签约注册项目720个，总投资3520亿元；开工、投产项目分别完成620个和460个，项目数量、质量、规模明显提升。固定资产投资完成3380亿元，投资结构进一步优化。经济运行质效稳步提升。工业开票销售完成4369.5亿元、增长6%，服务业应税销售完成7169亿元、增长26%。新增“四上”企业897家，其中规模以上工业企业276家。实现一般公共预算收入526.2亿元、增长4.9%，税占比79.2%、同比提高6.4个百分点。金融机构存贷款余额分别增长11.1%和17.7%，增速均居全省前列。民营经济较快发展，新登记各类市场主体18.2万户、增长9.8%。 （二）改革开放创新深入推进。坚持改革推动、开放带动和创新驱动，高质量发展动力显著增强。重点领域改革有序实施。供给侧结构性改革深入推进，完成省定去产能任务，房地产市场平稳健康，降低实体经济成本90亿元，实施补短板工程126项。“放管服”改革深入实施，“不见面”审批、“3550”、“证照分离”改革走在全省前列。市县机构改革积极酝酿，生产经营类事业单位、市区农商行等改革稳步推进。经营性国有资产实现统一监管，徐工混改、五大国资集团组建有序推进。农村各项改革全面深化，形成“1+N”的配套改革计划。全国河湖管护体制机制创新试点通过国家验收，全国水流产权确权试点通过中期评估。获评全国居家和社区服务改革试点优秀城市、国家首批流通领域现代供应链体系建设重点城市、全省国土资源节约集约利用模范市。出台全国首部地市级质量促进法规。双向开放空间加速拓展。徐州综保区实现封关运营，新沂保税物流中心通过联合验收，中欧班列突破100列，电子口岸、跨境电商等平台平稳运营。成功举办北京高质量发展恳谈会、“二十一洽”、智慧物流国际发展大会等重大招商活动，签约5亿元以上项目127个、3000万美元以上项目59个。徐州经济技术开发区综合实力大幅跃升，高新区实现进位，云龙、沛北经济开发区获批省级开发区，全市省级以上开发园区达到16家。实际使用外资18.8亿美元、增长13.3%；实现进出口总额785亿元、增长48.9%，其中出口654.3亿元、增长52.8%，增幅全省领先。精心组织首届进博会参会工作。创新引擎作用日益凸显。“一城一谷一区一院”四大创新平台加快建设，上海大院大所对接合作恳谈会、“赢在徐州”创新创业大赛成功举办，各类创新要素加速集聚。新增高新技术企业286家，是上年的2.09倍。新认定省级企业研发机构29家，新增省级科技企业加速器5家、跨境孵化器4家，新认定省级以上众创空间35家、科技企业孵化器15家。新引进诺贝尔奖获得者、两院院士等顶尖人才10人，千人计划、万人计划等领军人才46人，新入选省双创团队3个、双创人才28名、双创博士36人。邳州高新区、锡沂高新区正式获批省级高新区。徐工集团再获“中国工业大奖”。 （三）城乡融合发展格局加速构建。统筹推进中心城市建设、新型城镇体系构建、乡村振兴战略和区域协同发展，城乡一体化进程明显加快。中心城市功能加快提升。170项城建重点工程有序实施，淮海经济区金融服务中心开工建设，启动城市东南片区、会展中心片区规划编制，城市发展布局进一步优化。徐连高铁、徐宿淮盐高铁建设稳步推进，高铁动车所投入运营，徐宿连运河和徐洪河航道纳入省干线航道网规划，观音机场二期工程投入使用，航空客运量达252万人次、增长31.4%。轨道交通1、2、3号线建设进展顺利，迎宾大道高架主线贯通，立体交通体系加速构建。公共卫生中心等项目有序实施，五山公园一期等一批生态修复工程建成投用，公共服务设施更加完善。实施棚户区改造2346万㎡、拆迁扫尾项目进展顺利，完成老旧小区综合整治75个。国家全域旅游示范区创建全面启动，全年来徐游客量增长17.7%。市容环境综合整治深入推进，城市形象更加靓丽。乡村振兴战略开局良好。“1261”工作架构初步形成。粮食生产保持稳定，高效设施农业面积全省第一，农业科技服务体系加快完善。19个产业集群完成投资96亿元，新获批国家级龙头企业2家。新增上海蔬菜外延基地11家，总量达20家。乡村公共空间治理、农村人居环境整治、新型农民集中居住区建设、美丽宜居乡村创建等重点工作全面推开。6个村入选省特色田园乡村建设试点，1个村获评中国最美休闲乡村。新建改建农村公路729公里、桥梁315座，完成村内道路硬化1183公里，实施农村改厕4.76万户，城乡供水一体化工程进展顺利。区域协同发展机制初步形成。首届淮海经济区协同发展座谈会成功召开，在构建区域协同发展机制和交通互联互通、产业协同发展、环境保护联防联控、社会事业融合发展等方面达成战略合作协议，区域协同发展共识进一步凝聚、进程全面加快。5个中等城市功能提升和产城融合加快推进，9个试点中心镇创建有序实施，3个镇获评省乡村振兴优秀乡镇。二号首长 （四）三大攻坚战取得阶段性成效。动真碰硬推进污染治理、脱贫攻坚、风险防范，高质量发展难题加快破解。污染防治攻坚强力实施。开展大气污染防治攻坚行动，实施“六项治理”，共完成“散乱污”企业整治5257家，取缔217处非法石料加工点，扬尘污染治理和秸秆禁烧全面加强。市区PM2.5浓度61.6μg/m3、同比下降6.8%，优良天数比例56.2%、同比提升8个百分点，二氧化硫、氮氧化物减排量超额完成省定任务，空气质量改善幅度全省最大。“河长制”“断面长制”实现全覆盖，治理规模养殖场1743家，完成23条规划区黑臭水体整治、24条建成区黑臭水体景观提升，国考、省考断面水质实现全面达标。土壤风险评估和部分地块修复治理有序开展。精准脱贫攻坚进展良好。年内实现脱贫20.38万人，完成省定任务的146.6%；全市已有60万低收入人口实现脱贫，脱贫率88.5%。82个经济薄弱村集体年收入达到18万元以上，累计有218个经济薄弱村达标、完成任务的81%。全市256个经济薄弱村综合服务中心实现达标建设。通过市县财政补助完成4210户农村危房改造。丰县湖西片区群众生产生活条件明显改善。重大风险防范化解有力推进。政府债务底数基本摸清，隐性债务化解方案出台实施，政府债务总体可控。重点抓好8家农商行不良贷款清降，完成清降30亿元。防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治扎实开展，金融市场保持稳定。 （五）保障和改善民生力度不断加大。强化民生优先的工作导向，社会事业“十二大体系”加快构建，年度75件民生实事基本完成。城乡居民收入平稳增长。城乡居民人均可支配收入分别达到33600元、18200元，同比分别增长8.5%和9%。新增城镇就业12.99万人、农村劳动力转移5.6万人。开展创业培训1.79万人次，发放创业担保贷款2.18亿元。城镇登记失业率1.78%。社会保障水平稳步提高。“五险”扩面新增9.72万人，办理职工互助保险17.55万人。企业离退休人员养老金实现“14连调”。基本照护险实现提标扩面。城乡居民医保并轨运行。城乡低保标准分别提高到每人每月586元和550元。发放就业困难人员社保补贴1.53亿元、残疾人“两项补贴”2.93亿元。社会治理能力持续增强。扫黑除恶扎实开展，侦办40多个黑社会性质组织和恶势力犯罪集团。刑事案件、“八类案件”、“两抢”发案分别下降2.3%、9.53%和31.3%。安全事故起数、死亡人数分别降低10.39%和12.26%，重大特大事故实现“双杜绝”。进京、去省上访人次分别下降48.1%和7.1%。各项社会事业协调发展。新改扩建幼儿园216所、中小学133所，各学段教育教学质量明显提升，高考本科上线率提高5.4个百分点。新增三甲医院3家、院士工作站7家，改扩建村卫生室264所。第五届文博会、首届淮海书展成功举办，大运河文化带建设积极推进，64个镇（街道）文化站达标建成。徐州国际马拉松等品牌赛事影响力进一步提升，我市体育健儿在多项国际国内大赛上取得良好成绩。完成178家城市社区基本公共服务标准化建设。建成老年人日间照料中心57个、居家养老服务中心100个。市区59个农贸市场计量器具实现“六统一”。人防、国防动员、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、统计、物价、食品药品监管、机关事务管理、住房公积金管理、气象、青少年、妇女儿童、广播电视等各项事业取得新进步。 （六）政府自身建设得到加强。积极解放思想、健全制度、提升效能，政府职能进一步转变。解放思想大讨论深入开展。系统化开展思想武装、定位提升、对标找差等“六大行动”，在全市持续掀起活动热潮，努力摆脱“地级市思维”、破除传统的“苏北意识”、卸下老工业基地“包袱”，为推进高质量发展凝聚了广泛共识。营商环境建设全面展开。围绕打造“六大环境”，出台“1+4”配套文件，实施“八大专项行动”和“五查五整治”，解决突出问题2000多个。出台支持民营经济健康发展意见，组建总规模20亿元的融资担保公司，开展“企业服务月”活动，有力提振了民营企业发展信心。政府效率效能不断提升。规范市政府常务会议、月度工作例会制度，健全重点难点事项协调机制，强化政务督查考核，政府运转更加高效，法治政府建设获评省优秀等次。建成数字化审图平台，实现投资项目建设一窗受理、分类审批、全程代办。取消各类证明事项396项，办理各类审批服务、便民服务102.8万件，12345政府服务热线受理群众诉求45万余件、一次办结率76.1%。办理市人大代表议案建议302件、市政协提案587件，办结率100%。党风廉政建设持续深化。严格执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法，严格落实“一岗双责”，切实防止“四风”反弹，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一批违法违纪人员受到严厉惩处，容错纠错机制进一步健全，全市上下干事创业的氛围更加浓厚！各位代表！过去一年，面对各种困难挑战，我们迎难而上、主动作为，实现了徐州高质量发展良好开局！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻徐人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，徐州经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业发展不充分，产业层次不高，结构调整阵痛正在显现，转型升级任重道远；经济下行压力加大，部分主要指标增速较年初预期有一定差距，一些企业生产经营困难，新动能培育还需加力提速；中心城市集聚辐射能力还不强，城乡二元结构明显；打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨，生态环境尚未根本好转；公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配；一些政府工作人员发展紧迫感不强、办事效率不高、主动担当作为意识有待提升，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，等等。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标任务和重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。随着“一带一路”建设、长三角一体化战略、淮河生态经济带发展规划、省“1+3”功能区战略深入实施，各种有利条件持续累积，特别是近年来我们狠抓招商引资、项目建设和营商环境打造，一批项目将陆续建设、投产，为徐州推动高质量发展提供强劲动力。同时，宏观经济形势错综复杂、不确定不稳定因素增加，加之徐州正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，制约高质量发展的矛盾问题仍然突出。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分估计面临的困难和挑战，主动适应新时代要求、高质量发展要求，做到变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力、走在前列有“新”的作为、解放思想有“深”的拓展，努力在真抓实干中赢得发展主动权。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线、以推动高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区中心城市为主抓手，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深入推进供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，推动淮海经济区中心城市建设取得更大突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额和实际使用外资分别增长10%左右，全社会研发投入占比2.1%左右，居民收入增长高于GDP增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右。实现这些目标任务，要重点抓好以下几方面工作： （一）更大力度推动转型升级，构建现代产业新体系。坚持“工业立市、产业强市”不动摇，以创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引，不断优化产业结构、强化项目建设、壮大实体经济，打造具有徐州特色的“6+6”先进制造业和“333”现代服务业体系。做大做强新兴产业。以培育四大新兴主导产业为重点，排定年度工作要点、重点项目和企业培育库，力争新兴产业产值增长12%、占比提高2个百分点。装备与智能制造产业重点抓好徐工大型矿山机械、特种起重机械等项目建设，加快集聚整机和核心零部件项目，扶持徐工集团发展壮大，打造世界级工程机械研发制造基地。新能源产业加快实施薄膜太阳能电池、固体氧化物燃料电池等项目，提升光伏产业优势，力争在新能源汽车及关键零部件领域取得突破。集成电路与ICT产业大力推进半导体材料、装备、封装、测试及专用芯片制造项目集聚，发展第三代半导体材料、器件产业，打造自主可控、特色鲜明的集成电路产业高地。生物医药与大健康产业抓好重点领域化学新药和生物制药研发制造，做大医疗器械、医用材料、康体养生等优势产业。积极培育节能环保、新材料、安全科技等特色产业，前瞻布局5G通讯、数字经济等新业态，抓好大数据、云计算等新技术应用，促进“四新经济”蓬勃发展。加快创建全国质量强市示范城市。改造提升传统产业。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，深入推进四大行业布局优化和转型升级，让“老产业”焕发新生机。钢铁行业以高端化规模化为方向，加快产能整合和产品升级，推进重点钢铁企业扩容提质，大力发展精钢特钢。落实焦化行业转型升级方案，推进产能减量置换，推动产品精深加工、资源高效利用。整合水泥粉磨企业，促进水泥行业加速调整布局，加快向新型建材业转型。推进热电行业“上大压小”，有序实施清洁能源替代，淘汰30万千瓦及以上机组15公里半径范围内燃煤锅炉、落后燃煤小热电。大力培育现代服务业。深入开展国家服务业综合改革试点，重点突破现代物流、金融服务、文化旅游产业，大力发展科技服务、电子商务、软件服务外包等新兴服务业，年内服务业投资增长8.5%以上。实施区域性多式联运中心建设三年行动计划，争取列入国家高铁物流重要节点城市，抓好徐州铁路物流园、苏宁电商智慧物流园等项目建设，规划建设城市东南片区物流市场集聚区，引导批发市场、商贸物流企业联合重组，力争物流行业营业收入增长10%以上。完善现代金融服务体系，深入实施招金引银战略，年内新签约金融服务机构50家，建设线上综合金融服务平台，扩大离岸金融市场服务，新设立创投企业10家、产业基金60亿元以上。编制《全域旅游发展规划》，提升云龙湖景区内涵，抓好方特欢乐世界、海洋极地世界等旅游项目建设，深化国家全域旅游示范区创建，促进旅游与文化、生态、农业等深度融合。抓好招商引资和项目建设。围绕我市重点产业，绘制产业图谱和招商地图，做足延链、强链、补链文章，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的态势。国内聚焦北京、上海、浙江、粤港澳台，国外聚焦欧洲、美国、日韩等重点地区，策划举办更具针对性的推介活动，提高招商实效。建设专业化招商队伍，加强驻外招商人员配备，重奖招商有功人员。认真执行项目建设“六项制度”，持续推进“765”计划，建立项目信息化管理平台，完善观摩点评和推进考核机制，推动项目早开工、早竣工、早达产。加快实施当年投资1514亿元的205项重大产业项目，重点抓好天丝新材料、中铁磁悬浮、协鑫大硅片等当年实施项目，积极推进机器人制造谷、新型膜材料等前期项目。发展壮大民营经济。全面落实支持民营经济健康发展32条措施，抓好减税降费等优惠政策落地，发挥政府采购引导作用，支持首台（套）等产品示范应用。建立各级领导包挂帮扶企业机制，真心实意为企业服务、和企业家交朋友，建立“亲”“清”政商关系。在行政服务大厅设立民营企业服务中心，及时解决企业反映的突出问题。制定发展壮大领军企业、高成长型企业、上市后备企业行动计划，抓好“四上”企业培育，对不同阶段企业提供精准服务。完善优秀企业家培树机制，弘扬企业家精神。继续抓好优秀企业家评选，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感！ （二）大力推进改革开放，释放经济发展新活力。站在改革开放40周年新起点，以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间，为高质量发展注入强劲内生动力。全面深化重点领域改革。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革。完成市县机构、生产经营类事业单位和承担行政职能的事业单位改革。抓好“不见面”审批标准化建设，深化“3550”改革。推开“证照分离”改革，实行“照后减证”“证照联办”。实施新一轮市属国企改革，推动国资公司市场化转型，稳妥推进徐工混改。深化农村集体产权制度、承包土地经营权抵押贷款、社区股份合作制等改革，持续激发农村发展活力。抓好市区农商行改革重组，切实化解互联网金融、P2P网贷等领域风险，严厉打击非法集资，稳妥化解政府债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查。推动全方位对外开放。立足打造“一带一路”高水平产业集聚区、经贸合作高地和江苏省向西开放门户，进一步扩大开放，打造“东西南北”开放大通道，形成立体开放体系。抓好徐州综保区、新沂保税物流中心运营，提升电子口岸便利化水平，保障中欧班列稳定运营，加快国际邮件互换局、“外贸港”、“无水港”建设。启动观音机场T1航站楼改造，增加国际客运航线，力争旅客吞吐量突破300万人次。主动应对国际贸易摩擦，鼓励机械制造、光伏、采矿业等优势产业“走出去”，推进工程机械及关键零部件、机床设备等进口交易中心建设，支持徐工巴西工业园申报省级境外产业合作集聚区。推动徐州经济技术开发区进位争先、高新区提档升级，支持邳州、沛县、新沂开发区争创国家级开发区。培育跨境电商、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，争创国家级服务外包示范城市、国家跨境电商综合试验区。加强国际友城合作，扩大人文交流，提升徐州国际知名度。深入抓好营商环境建设。聚焦“五最”目标，扎实开展“营商环境提升年”活动。对照世界银行和国家营商环境评价标准，构建我市营商环境建设指标体系，积极开展第三方评估，力争各项评价指标明显提升，争取进入2019年部分地级市营商环境试点评价范围。全面梳理社会各界反映强烈的营商环境问题，逐项整改落实。开展“万家企业评机关”活动，查处曝光一批反面典型，让企业和群众切实感受到政府服务在优化、效率在提升。 （三）持续强化创新驱动发展，打造加快转型新动能。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。深入实施创新驱动发展战略，更高层次、更大范围集聚创新资源要素，着力建设国家创新型城市。打造一流创新载体。加快建设“一城一谷一区一院”四大创新平台，理顺科学管理和高效运行机制，打造科技创新“引领极”。大力推进科技企业孵化器、加速器、众创空间等平台专业化孵化、市场化运作，聚焦新兴产业领域、国外先进科技成果实施精准孵化、离岸孵化，打造科技企业孵化育成全链条。进一步完善产学研协同创新机制，组织好大院大所对接活动，招引新型研发机构落户，承接转化产业技术创新项目。建成国家工程机械、省特种机器人质检中心。集聚更多创新人才。紧扣产业需求绘制“人才地图”，办好中国徐州·上海人才峰会、“赢在徐州”创新创业大赛等招才引智品牌活动，大力招引领军人才和团队。建立健全领导干部联系产业人才、包挂重点企业制度，深入开展“彭城英才蓝卡行动”，对高层次人才提供全方位服务。开展“百企名校行”活动，抓好大学生创业园、人力资源服务产业园和人才公寓建设，年内吸引2.5万名高校毕业生在徐州发展。注重高技能人才和高素质产业工人培养，推行企业新型学徒制，拓宽就业技能、岗位技能培训补贴范围，年内开展订单式培训1万人以上。构建优质创新生态。全面落实深化科技体制改革各项举措，建立市县联动的政策落实跟踪机制。大力培育高新技术、科技小巨人、瞪羚和独角兽企业，支持规模以上企业与高校院所共建“一站两院三中心”，年内新增高新技术企业210家以上。提升技术产权交易中心功能，支持海内外高校院所在徐设立技术转移中心，吸引国内外科技成果在徐州转化。完善科技金融服务体系，抓好科技金融担保，引导更多风投基金、天使基金投入科技成果产业化。深化国家知识产权示范市建设，实施高质量专利培育计划，提升科研产出质量和市场应用水平。 （四）不断增强集聚辐射能力，实现中心城市建设新突破。聚焦做强做美做优现代化中心城市，实施六大类100项城建重点工程，努力提升城市首位度，带动城乡融合发展、区域协同发展。完善城市功能设施。编制城市总体规划（2020-2035），完善城市东南片区、西北片区、会展中心片区、圣戈班片区规划和大郭庄片区城市设计，积极争取全国国土空间规划试点。轨道交通1号线、迎宾大道高架开通使用，加快轨道交通2号、3号线建设，抓好城东大道高架和三环南路、徐丰路、徐韩公路快速化改造等道路建设，建成徐宿淮盐高铁徐州段，加快徐连高铁、疏港铁路等项目建设，打造内畅外联快捷交通网络。突出构建大市场、大物流体系，加快培育淮海经济区货物集散中心，大力发展枢纽经济。高标准建设淮海会展中心、国际会议中心、市民文化活动中心、公共卫生中心等功能性项目，进一步优化公共服务资源布局。抓好淮海经济区金融服务中心建设，大力招引数据中心、清算中心等服务机构，提升金融后台服务功能。实施主城区老旧小区二次供水改造、建筑屋顶清理改造等工程。完善新城区教育、医疗、公共交通、便民服务等功能配套，加快发展城市型经济，实现新城区产城融合发展。提升城市品质内涵。深入挖掘两汉文化、运河文化、红色文化、乡村文化、彭祖文化等特色文化内涵，抓好大运河文化带徐州段建设，实施文庙、戏马台等历史文化街区修复工程，打造更多带有徐州记忆的“文化地标”，放大“楚韵汉风”的独特魅力。持续推进城市双修，抓好九里山、托龙山等山体修复，启动1680万㎡棚户区改造、完成58个拆迁扫尾项目。加快建设给排水、综合管廊等市政基础设施，新增停车泊位1万个以上。实施卧牛山、桃花源湿地等公园建设，积极申办第十三届中国国际园林博览会，扩大“徐派园林”影响力。统筹推进城市出入口、建筑外立面、背街小巷整治，推动城市管理精细化、规范化。扎实抓好智慧城市建设，重点在智慧交通、智慧医疗、智慧城管等领域求突破。健全新型城镇体系。加快推进以人为核心的城镇化，持续完善新型城镇体系。支持5座县城围绕中等城市定位，完善功能配套，加快产城融合。抓好9个中心镇试点创建、15个乡村振兴先导镇创建和特色小镇培育，推进其他镇加快改善镇容镇貌、补齐基础设施短板，年内所有镇达到“六无四净”标准、城镇污水处理率达到92.3%。创建15个新型社区，抓好基本公共服务标准化建设。促进区域融合发展。落实淮海经济区协同发展机制，推进徐淮、徐宿快速通道等39个互联互通项目，构建以徐州为中心的“1小时交通圈”。加强产业规划对接，深化产业分工协作，打造跨省际现代产业合作新体系。协同开展跨省大气污染防治，推进生态环境保护联防联控。创新教育、医疗卫生、文化、体育、旅游等城际合作机制，促进公共服务共建共享。 （五）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出一条具有徐州特色的乡村振兴之路。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，抓好国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行区建设，支持发展多种形式的适度规模经营，建设19个农业产业集群。年内创建省级以上农产品加工集中区2家，培育市级以上农业龙头企业20家，提升粮食加工转化率。加强农业品牌建设，打造“1+4+N”农业品牌体系。整合组建市农业科技推广服务中心，完善农业科技首席专家顾问制度，形成覆盖全市的农业科技推广服务体系。继续抓好上海蔬菜外延基地建设，搭建更多的农产品产销对接平台。加快发展农村电子商务，培育更多农村电商品牌。稳定粮食产量，抓好优良品种推广，建设高标准农田45万亩，新建改造设施农业10万亩，农业机械化水平提高到85%以上。大力培育新型职业农民，促进资本下乡、能人返乡、企业兴乡，打造乡村振兴的生力军。坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”目标，综合推进产业、就业创业、搬迁、医疗健康、综合保障扶贫，坚持“一户一措施、一户一项目”，年内实现7.1万建档立卡低收入人口脱贫。以搬迁扶贫为重点，抓好新型农民集中居住区建设，有序推进村庄搬迁，不断改善农村居住环境。年内完成5886户低收入农户危房改造。支持经济薄弱村发展，拓宽村集体增收渠道，推动51个经济薄弱村集体经营性收入超过18万元。大力推进农田水利、交通网络、土地整治等“八项工程”，强化湖西片区、黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线扶贫攻坚，实现丰县、睢宁县省级贫困县“摘帽”。坚持扶贫与扶志扶智相结合，用好阳光扶贫监管平台，优化扶贫资源配置，构建精准扶贫长效机制。着力改善乡村面貌。深入实施农村人居环境整治，扎实推进公共空间治理。抓好农村生活垃圾治理，提升垃圾保洁作业体系覆盖率和集中收运、无害化处理率。加快郑集河输水工程建设，加大河道、河塘疏浚力度，推进镇级污水处理厂达标运行，年内行政村生活污水治理覆盖率达到40%以上。扎实开展“厕所革命”，抓好行政村冲水式公厕建设，新建户厕6.68万座、修缮11.3万座。深入治理面源污染，年内秸秆综合利用率达到95%、畜禽粪污综合利用率达到75%。高度重视饮水安全，基本实现城乡供水一体化入户全覆盖。新建改建农村道路500公里、桥梁100座，实现行政村双车道四级公路全覆盖，推进村内道路“户户通”。抓好特色田园乡村、美丽宜居乡村建设，建成35个省市级特色田园乡村、200个省级美丽宜居乡村。推广“马庄经验”，抓好农村精神文明建设，提高农民素养，丰富农民文化生活。 （六）切实抓好生态文明建设，彰显生态宜居新形象。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，实现环保指标和群众实际感受“双提升”。打赢蓝天碧水净土保卫战。强力推进大气污染防治，大力调整优化产业、能源、运输结构，深化“六项治理”，严控煤炭消费总量，提高铁路、水运运输比例，淘汰国Ⅱ汽油车5000辆、国Ⅲ柴油车5000辆，加强道路、工地、堆场、码头扬尘管控，全力削减挥发性有机物，确保PM2.5平均浓度控制在58μg/m3以内、优良天数比率达到62%以上。抓好市区雨污管网建设、奎河水环境综合整治、黑臭河道景观提升和水系贯通工程，基本消除城市规划区黑臭水体；实施生态河湖行动计划，抓好河湖圈圩集中整治，全面消除劣Ⅴ类水体。加强土壤污染治理修复及风险管控，加快循环经济产业园建设，抓好第二垃圾焚烧厂、雁群垃圾填埋场等处理设施建设，提升固体废物集中处置能力。加快推进生态保护修复。实施山水林田湖草系统保护与修复，构建“两轴两湖多片区多点”生态空间结构。推广潘安湖修复治理模式，启动城北等6万亩采煤沉陷地治理，支持沛县创建国家重点采煤沉陷区综合治理试点。编制矿山环境恢复与治理规划，抓好绿色矿山建设。实施绿化造林5万亩，科学调整林木结构，保证林木覆盖率稳定在30.1%、建成区绿化覆盖率稳定在43.8%以上。推进采煤沉陷区、采石宕口生态修复“徐州标准”国际化。健全生态文明体制机制。颁布实施《徐州市大气污染防治条例》。制定生态环境准入清单，严格限制高能耗高污染项目落地。坚持上门服务、精准治污、差别化管理的理念，创新环境执法监管机制，完善环境网格化监管体系，健全污染防治综合监管平台，实现环境监测和执法监管有效衔接。加强环保领域信用体系建设，探索实行企业环保承诺制，建立生态环境损害赔偿和高风险领域环境污染强制责任保险制度，强化企业主体责任和环保责任追究。倡导绿色低碳生活方式。大力培育生态文化，壮大环保社会组织和志愿者队伍，广泛引导公众参与。推行绿色出行、绿色消费、绿色餐饮，抓好绿色学校、绿色社区建设，建成区新增公交全部使用新能源或清洁能源车辆，引导全社会形成绿色低碳、文明健康的生活方式。开展生态文明建设示范创建，加快创建一批国家级和省级生态文明示范县、镇、村。 （七）千方百计增进民生福祉，顺应群众美好生活新期盼。保障和改善民生只有起点、没有终点。我们将坚持富民优先、民生共享，进一步完善社会建设“十二大体系”，让全市人民生活得更加安心、顺心、舒心。积极拓宽群众增收渠道。以发展产业、扩大就业、促进创业为抓手，深入实施八项富民工程，细化落实“富民33条”，促进群众收入持续增长。制定新一轮促进就业扶持政策，开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项活动，扩大就业困难人员援助范围，年内新增城镇就业9万人、农村劳动力转移4万人。大规模开展创业培训和职业技能培训，实施大学生创业、“彭城妇创”等创业帮扶活动，促进高校毕业生、失业下岗人员、农民工和退伍军人等重点群体多渠道就业创业。加快完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，提高社保覆盖面和待遇水平，将重度失智人员纳入基本照护险保障范围。推进城乡居民医保政策一体化，扩大与周边地区门诊直接结算范围。落实城乡居民低保、农村五保、城市“三无老人”和孤儿供养标准增长机制，实施困境青少年关爱工程，为3.94万病残儿童提供救助。抓好“残疾人之家”建设，完成4380户贫困残疾人家庭无障碍改造。抓好公租房分配入住及盘活转用，落实好城市低保特困家庭、低收入困难家庭等重点群体住房租赁补贴，推动住房公积金归集扩面。不断丰富公共服务供给。坚持教育优先发展，加快实施学校建设，年内建成幼儿园53所、中小学校40所；强化教师队伍建设，提高师资保障水平，年内补充中小学教师7000人；加强教育内涵建设，义务教育学校标准化比例达到90%、公办高中优质比例达到80%；推动徐州幼专新校区建设和专升本、徐州工程学院建设徐州大学，支持驻徐高校创建“双一流”大学；大力发展职业教育，促进产教融合。聚焦打造区域医疗高地，市第一人民医院新院、北区股份制医院年内建成投入使用，抓好市儿童医院、康复医院等专科医院新院建设；大力引进高层次医疗专家团队和专科人才，支持眼科、麻醉、新生儿等重点专科建设；推动新一轮基层基本公共医疗卫生体系提档升级，建设262个省级示范标准村卫生室。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新改扩建100个社区居家养老服务中心，推动农村敬老院转型升级，办好老年大学。高水平举办国际马拉松赛、国际武术大赛等体育赛事，促进全民健身、竞技体育和体育产业融合发展。抓好文化惠民服务项目，加快基层公共文化设施建设，办好第二届淮海书展、第六届文博会，打造“书香徐州”，让市民生活更加丰富多彩。全面加强和创新社会治理。巩固全国文明城市创建成果，抓好新时代文明实践中心建设，开展“学雷锋榜样、做徐州好人”主题实践活动，发扬淮海战役精神，抓好普法和诚信教育。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安法治徐州建设。推进社会治理“一张网”二期工程，年内县镇村网格化服务管理中心规范化建成率分别达到100%、90%和70%。实施“雪亮工程”，初步建成公共安全监控联网应用体系。深入开展“百千万”大走访，加快信访积案化解。提高基层治理能力，加强社区服务中心建设，推广全科社工服务模式。落实安全生产责任制，及时消除各类事故隐患，突出抓好道路交通安全，健全“以防为主”的应急管理体系，提高各类事故处置能力。做好双拥共建和优抚安置，实现双拥模范城“九连冠”。各位代表，办好民生实事是政府最大的政绩。今年我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的教育提质、健康惠民、安居宜居、公共安全等11个方面，安排了46件实事。我们将把这些实事办成办好，向人民群众交上满意的答卷！ 三、建设人民满意政府新形势、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求。我们一定不忘初心、牢记使命，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，大力提升推动发展能力、改革创新能力、攻坚克难能力，加快政府职能转变，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设，提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习和调查研究，不断解放思想，创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）全面履职尽责，提升效率效能。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心，完善月度工作例会、重点工作调度、重点难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。用好用活“三项机制”，鼓励基层先行先试，创造更多的徐州经验、徐州典型。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，提升“互联网+政务服务”水平，推动基层政务服务标准化规范化，打造优质高效的政务环境。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工作全过程。健全依法决策机制，发挥新型智库作用，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。 （四）持续改进作风，抓好反腐倡廉。认真贯彻执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治“三清示范区”。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏、负重奋进，在高水平全面建成小康社会、打造淮海经济区中心城市、建设“强富美高”新徐州的征程上阔步前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿