王辛庄镇招商引资

• 【台江县招商】2021年台江县政府工作报告

  （2021年3月10日在县第十七届人民代表大会第五次会议上）台江县人民政府县长杜贤伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是台江发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、州委州政府和县委的有力领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了一份人民满意的答卷。我们众志成城夺取抗击疫情重大战略成果。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们快速启动疫情防控应急机制，全民动员，短时间内稳住了形势，实现了零疑似、零确诊，及时恢复了生产生活秩序。此外，派出4批10名医务人员赴湖北、凯里参与抗击疫情，与湖北、凯里两地医务工作者共同筑起保护人民群众安全的“钢铁长城”。坚持抓好疫情常态化防控，完善应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，极大提升应对公共卫生突发事件的能力。我们奋力冲刺打赢脱贫攻坚战。努力克服新冠疫情、洪涝灾害影响，尽锐出战向最后贫困堡垒发起总攻，较真碰硬开展挂牌督战，查缺补漏、巩固提升，高质量打好收官战，剩余的606户1403人建档立卡未脱贫人口全部脱贫，接受了国家脱贫攻坚普查，全面完成了脱贫攻坚目标任务！我们全力以赴推动经济恢复增长。采取一系列超常规举措，积极有序推动复工复产复市，大力推进重点产业和重大项目建设，经济增速实现由负转正、逐季加快。全年全县地区生产总值增长5.6%，固定资产投资增长9.4%，规上工业增加值增速12.6%。我们千方百计保民生防风险。全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业1444人，城乡居民人均可支配收入分别为32438元、10063元，分别增长4.9%、8.2%。强化困难群众基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，实现了社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业！各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回首过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就，顺利实现了“一年有起色、两年见成效、三年大变样、五年打赢脱贫攻坚战”的目标！ （一）脱贫攻坚取得全面胜利。我们举全县之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。五年来，共投入扶贫资金13.74亿元。大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入从2015年的22230元增加到2020年的32438元，是“十二五”末的1.46倍；农村居民人均可支配收入从2015年的6171元增加到2020年的10063元，是“十二五”末的1.63倍。加快补齐基础设施短板，30户以上自然村寨全部通硬化路，光纤、4G网络和动力电实现村村通，农村生产生活条件明显改善。实施易地扶贫搬迁，11098人贫困群众搬迁进城，从根本上改变了生存环境和发展条件。深入推进东西部协作，争取帮扶到位资金1.7亿元，实施项目59个，完成投资1.62亿元；引进13家东部企业在台江累计投资7.42亿元，建成余杭扶贫产业园5个，扶贫车间8个，利益联结贫困人口8211人。各级各部门各单位勇担使命，广大干部冲锋在前，谱写了一曲曲战天斗地的脱贫攻坚英雄赞歌。中央、省、州及杭州市、余杭区等帮扶单位真情帮扶，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。全县13751户60840名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，7个贫困乡镇93个贫困村全部脱贫出列。台江千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结，彻底撕掉绝对贫困的标签！ （二）综合经济实力大幅提升。全县经济总量从2015年的25.46亿元增加到2020年的45.4亿元，人均地区生产总值突破4万元，是“十二五”末的1.8倍。产业结构逐步优化，三次产业结构比从2015年的23.62：18.54：57.84调整为2020年的20.02：38.72：41.26。深入推进农村产业革命，食用菌、生态畜牧、中药材、茶叶等农业特色优势产业快速发展，粮经比不断优化，全县农业增加值从2015年的6.02亿元增加到2020年的9.48亿元；农产品加工转换率从2015年的23%提升到2020年的46.9%。全县累计登记注册农业企业达844家。工业强县战略取得显著成效，以贵州台江经济开发区为支撑的县域工业平台承载能力大幅增强，铅酸蓄电池产业链不断健全，规上工业总产值从2015年的21.35亿元增加到2020年的47.89亿元，实现了翻一番。第三产业迅速发展，旅游基础设施进一步完善，3A级景区达6个，以“苗族姊妹节”等为代表的民族节庆文化旅游享誉海内外。大力实施服务民营企业六大专项行动，商贸、金融、物流、房地产等稳步发展，市场主体超1.5万户。加快推进新型城镇化，城镇化率从2015年的33.17%提高到2020年的48%。 （三）基础设施建设实现重大突破。着眼于抢先机、破瓶颈，实施“六网会战”，基础设施支撑能力不断增强。县域交通路网进一步优化，完成320国道台江段“畅安舒美”工程和211国道县城至南宫段、311省道施洞至革一段、845县道县城经方召至汪江段公路改扩建工程，城南环路全线贯通，全县公路总里程达1280.1公里。加快推进水利、能源基础设施建设，完成岩江村河道治理、榕山防洪堤、巫脚交山洪沟治理工程，空寨水库、南开水库等重点水利工程有序推进。完成县城、老屯、施洞等8座城乡生活垃圾中转站建设，垃圾收集覆盖率达96.9%。建制村实现光缆干线全覆盖，30户以上自然村4G网络覆盖率达100%。圆满完成传统村落公共建筑修缮示范县建设任务。 （四）改革开放创新取得明显成效。不折不扣落实国家“减税降费”政策，释放改革红利，减免税费6.12亿元。顺利完成政府系统机构改革。深入推进“放管服”改革，减少各类审批事项283项，企业开办时间减少到7.17个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务“网上可办率”达100%。税务、自然资源等部门实现“一站式”套餐服务，企业登记实现全程电子化，行政审批时限压缩88.7%，用电报装、企业刻章“零收费”，营商环境不断优化。稳步推进土地经营权抵押登记试点工作，公立医院改革、户籍制度改革、县属国有企业综合改革、投融资机制改革有序推进。引进国内500强民营企业天能集团落户台江，实现招大引强，对外开放成效明显。深入实施“双培育”行动计划，省级科技型中小企业累计备案120家、高新技术企业4家，创新创业能力明显提升。 （五）生态文明建设取得重大成果。强力推进污染防治攻坚战，扎实抓好中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改，整改率达98.11%。生态优势持续巩固，环境空气质量指数优良天数比例为99.7%，县域地表水断面优良率100%，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到69.34%。县域重点污染源监督监测、农村环境质量监测均达到国家标准要求。环保能力建设显著提升，城镇垃圾无害化处理率、污水处理率分别达90%和85%。全面完成全国第二次污染源普查。持续推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，南宫镇获批省级森林乡镇，交宫村、红阳村等5个村寨获批省级森林村寨。全面落实河（湖）长制、林长制，生态环境质量持续改善，绿色生态红利持续释放。 （六）社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，民生重点支出累计达到69亿元，年均增长8%。落实教育优先战略，全面完成改薄项目，台江民中钱江综合馆、台江中等职业学校高质量发展等项目建成并投入使用，教育教学条件大幅提升。持续深化“组团式”教育帮扶工作，师资队伍进一步增强，教学质量进一步提高。中考升学率从2015年的74%提高到2020年的92%；高考一本上线率从2015年的1.62%提高到2020年的25.79%，二本上线率从2015年的12.09%提高到2020年的79.2%。全县控辍保学实现动态“清零”，城乡义务教育均衡发展顺利通过国家验收，教育事业取得突破性进展。加快推进卫生健康事业，持续深化“组团式”医疗卫生帮扶工作，县人民医院顺利通过县级医院“二甲”复评，县级公立医院门、急诊从2015年的6.09万人次增加到2020年的13.68万人次，住院从2015年的1.2万人次增加到2020年的1.57万人次，转诊率从2015年的10.3%减少到2020年的4.8%。加强村级卫生室建设，配齐配强合格村医，家庭医生签约服务实现应签尽签，县域医疗水平得到明显提高。医疗保障事业高质量发展，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在99%以上，特殊困难群众应保尽保、应助尽助。落实就业各项惠民政策，城镇登记失业率3.1%。社会保障体系不断完善，城乡低保标准稳步提高。平安台江建设成效显著，“扫黑除恶”专项斗争取得重大成果，成功打掉恶势力集团3个，依法判决34人。实现41个月零命案发生、连续17年命案全破、连续29个月无“两抢”案件。全力推进双拥工作，实现58年59次无责任退兵，信访维稳、爱国拥军和退役军人服务保障事业健康发展。县城殡葬改革集中治丧顺利启动。全面推进依法治县，安全生产形势持续向好。民族宗教、外事侨务、统计、人防、供销、新闻出版、工会、工商联、妇女、儿童、共青团、残联、老龄、气象、史志、红十字等各项事业全面发展。五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“防风险、守底线”专题教育，狠抓国务院大督查、省委巡视、审计等发现问题整改。纵深推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。全县干部勇担使命、笃定前行，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战，提供了坚强保障！各位代表！回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，凝聚起牢记嘱托、感恩奋进的磅礴力量。必须始终坚持“四个轮子”一起转，推动经济社会高质量发展。紧扣全面建成小康社会目标，奋力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，厚植发展优势，做大经济总量，提升发展质量。必须始终坚持深化改革开放创新，释放发展动力活力。深入推进重要领域和关键环节改革，全力扩大对外开放，积极推进科技创新，以改革的举措优化发展环境，以开放的事业拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，充分释放加快发展的动力活力。必须始终坚持守住各种风险底线，确保社会和谐稳定。坚持底线思维，强化守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守住政治安全、意识形态、脱贫攻坚、生态环境、公共安全、疫情防控等领域风险防控底线，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚持人民至上理念，不断保障和改善民生。始终把以人民为中心的发展思想落实到经济社会发展各项工作中，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房等问题，促进社会事业加快发展、民生福祉不断改善。必须始终坚持营造良好政治生态，点燃干事创业激情。坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、严惩腐败者，不断激发干部群众干事创业内生动力。各位代表！过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是三级组织部门及各级帮扶单位鼎力帮助的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向各位代表、政协委员，向各人民团体，向驻县武警官兵、公安政法干警和消防救援指战员，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！此时此刻，我们还要特别向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志，致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在较多短板，发展不平衡不充分的问题仍然较为突出。主要体现在：一是县域经济总量小、综合实力弱，受疫情和宏观经济下行影响，经济运行与高质量发展的要求还有一定差距。二是发展质量有待提升，主导产业还不强，现代服务业水平有待提高。三是城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重。四是基础设施、公共服务等领域短板较为突出，乡村建设任务依然艰巨。五是对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的机制障碍还不同程度存在。对于这些问题和困难，我们将勇于直面，采取有力措施加以解决，以实实在在的发展进步赢得人民群众的信赖，绝不辜负全县人民期望！ 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务根据县委十二届九次全会精神，县政府编制了《台江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施现代化水平以及人民生活水平与我国中部地区大体相当；人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是开启全面建成社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。全县上下必须珍惜好局面，巩固好势头，抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，奋力实现新跨越。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本理论、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态“两条底线”，深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略行动”，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四轮驱动”，坚持“五个沉下心来”，紧扣活力、绿色、开放、和谐、魅力、幸福“六个台江”发展愿景，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数据经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的锦绣台江新未来。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到58%左右。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放创新迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。围绕上述目标，今后五年，我们将集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，夯实基础设施根基，大力改革创新，不断改善民生，铸牢精神文化之魂，努力创造和谐稳定的高质量发展环境。聚力推进工业大突破。错位打造首位产业，提质发展传统特色优势产业，培育壮大新型产业，推动产业向园区聚集，发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。聚力推进城镇大提升。构建国土空间开发保护新格局，优化新型城镇化布局，发挥县城带动作用，增强县城和乡镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。聚力推进农业大发展。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展现代山地特色高效农业，落实粮食安全政治责任，推动一二三产业融合发展，深化农村改革，实施乡村建设行动，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。聚力推进旅游产业大提升。围绕打造全国原生态民族文化旅游目的地，培育壮大旅游市场主体，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，构建高质量现代服务业体系。聚力推进基础设施大提升。深入实施“六网会战”，补齐交通、水利、能源、环保等领域短板，提升基础设施供给质量和效益，构建现代化基础设施体系。聚力推进改革创新添活力。加快转变政府职能，深化要素市场化配置改革，激发各类市场主体活力，完善科技创新体制机制，加强创新人才培养和人力资源开发，增强服务经济社会高质量发展的支撑能力。聚力推进民生事业上新台阶。扎实推动共同富裕，不断提升城乡居民收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、科技、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果全民共享。聚力推进精神文化上高地。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升公共文化服务水平，推进文化产业创新发展，建设民族特色文化强县。聚力推进发展环境和谐稳定。深入推进平安台江、法治台江建设，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全，不断提高人民群众生活品质。各位代表！全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要锚定目标、励精图治，同心同德、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在台江大地上！ 三、全力做好2021年工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一二三产业增加值分别增长6.5%、14%和7%左右；规上工业增加值增长15%左右，固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长1.5%；森林覆盖率稳定在69.59%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%；城镇新增就业1500人以上；居民消费价格涨幅控制在省州目标范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重28%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右，常住人口城镇化率提高到50%以上，城乡居民人均可支配收入比下降到3.15，单位地区生产总值能耗降幅完成省州下达目标任务，城镇登记失业率控制在5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限9.5年。围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）全力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘。深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。稳步推进乡村振兴示范点建设。加强扶贫项目资产监督管理。继续深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶机制。发展现代山地特色高效农业。纵深推进农村产业革命，做大做强“一县一业”，大力发展农业特色优势产业，重点发展食用菌、中药材、生态畜牧业等优势产业，巩固提升生态茶叶、蔬菜、精品水果等产业。大力推进国储林项目实施，加快发展林药、林禽、林蜂等林下经济，持续推进“百千万”工程扩规模、提质量。新建扩建一批符合主导产业发展需求的种子、种苗供应和良种繁育基地。坚守耕地红线，加强农村撂荒土地整治工作，确保粮食作物播种面积稳定在15.96万亩以上。推进一二三产业融合发展。以现代高效农业园区、200亩以上坝区为载体，着力提升四大农业园区基础设施建设。大力发展农村电商、冷链物流，加强农产品储藏、保鲜、包装等能力建设。加大扶持优质米、茶叶、食用菌等加工厂建设，农产品加工转化率提高到50%以上。积极推荐特色农产品争创地理标志产品和商标。大力实施乡村建设行动。实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，加强传统村落和民族特色村寨保护。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治工作。实施村庄基础设施改善工程，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，生活污水处理率大幅提高，卫生厕所普及率提高到78.08%。推进农村公共服务体系建设，有序推进一批农村停车场、文化广场等项目建设。加强乡村治理和乡风文明建设，深入推进农村移风易俗，铲除陈规陋习，倡导文明新风。 （二）全力推动特色优势产业提质升级，加快推进新型工业化。坚持工业强县战略，以工业主导产业为重点，推动集群聚集发展，加速提升产业链和产品质量、档次，扩总量、提质量，推进工业经济赶超突围。狠抓工业集聚发展。启动实施工业经济三年倍增计划，以贵州台江经济开发区建设为依托，支持金龙、永鑫等企业技改升级，做大做强铅酸蓄电池为主导的支柱产业。狠抓工业园区功能配套。完善园区给排水、供电、供气、通讯、厂房、物流、环保等基础设施，推动各类资源要素向“一区两园”聚集，不断完善园区功能布局。狠抓龙头企业培育壮大。发挥龙头企业对产业集群的带动作用，加快推动麒臻科技、鸿鹄环保、天能二期等工业项目建成投产。培育发展水电、光伏为主导的清洁能源产业，推进水能、风能等清洁能源开发利用。狠抓工业发展机制改革。深入推进贵州台江经济开发区管理机制改革，推广“管委会+公司”模式，推动开发区专心抓产业发展。全面建立授权事项清单制度，建立园区与部门直通车制度，实现园区内“一站式”审批。抓好园区人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增强“造血功能”。积极推进混合所有制担保公司运行，增强园区企业融资能力。 （三）全力提升城镇综合承载能力，加快推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化，统筹城乡协调发展，形成优势互补的区域经济发展格局。优化城镇空间布局。完成全县国土空间总体规划。推进县城“北上南扩东进”建设，全面加快融入凯里都市圈进程。着力推进“一河两岸八区”县城空间规划落地落实，优化县城功能分区，高起点打造桃影新区，高品质实施洋汪、澜悦湾、浙华玉园二期片区城市综合体，高标准改造提升老城区，加大城镇“两违”整治力度。启动县城天燃气供气、城乡综合农贸市场等一批重大项目建设。完善城镇基础建设。优化提升城镇路网，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，完善充电基础设施。科学布局电力、燃气、通信、广电、给排水等地下管网。继续完善城乡生活垃圾收运处置设施和体系建设。创新社区管理，推进智慧安防小区、智能社区建设。大力发展智慧交通，启动实施县城停车“一网统管”，提高县域智能化管理水平。打造特色城镇。实施特色小城镇提升行动，突出文化特色、产业特色，精心打造革一工业小镇、台盘康养小镇、排羊美食小镇、施洞非遗小镇、南宫森林氧吧小镇、方召避暑小镇、老屯农耕小镇，提升城镇品质。统筹城乡融合发展。纵深推进农村“三变”改革，推动人才、土地、资本等要素向乡村集聚。加强农村基本公共服务，大力发展城乡教育联合体和医疗卫生医共体，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。 （四）全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。用好民族文化和生态“两个宝贝”，优化全域旅游发展布局，努力实现旅游业高质量发展。推动旅游资源开发项目提质增效。坚持以市场化为导向，引进战略投资者和投资经营主体，加快旅游资源整合重组和整体性开发，促进旅游业提质升级，提升旅游品质和竞争力。大力发展特色旅游。发展乡村旅游、非遗旅游、红色旅游、康养旅游，完成国家全域旅游示范区创建。加强与中惠旅等重点企业的战略合作，推进重点项目投资和重点景区运营管理，培育一批景区经营、旅游地接优强企业。加强旅游市场监管，推进旅游市场信用体系建设。加大民族文化传承保护。深入推进国家级民族文化生态保护区建设，开展民族文化、历史文物、非遗资源普查工作。实施非遗传统手工艺振兴计划，推进民族文化进课堂。实施民族特色村寨和传统村落保护、传承人培养、民族建筑保护等工程，推动民族文化与旅游产业融合发展。全面提升现代服务业水平。深入实施服务业创新发展十大工程。引导金融机构向乡村延伸。做大做强批发零售龙头企业，促进批发零售行业健康发展。推动发展健康服务、养老服务、休闲娱乐等服务业提质发展。 （五）着力扩大有效投资和消费，深挖释放内需潜力。创新投融资模式，提高投资效益，培育消费新业态，激发市场需求。优化投资结构。启动211国道台江至施洞段项目改造。加快推进南开水库、空寨水库、平寨航电工程建设并力争投入使用。加快推进台江民中改扩建等民生项目建设。实施供电供气提升工程，加快台江220KV输变电项目等工程建设，确保城镇供电可靠率达到99.9%以上，建设城镇燃气管网19公里。加快互联网新型数字设施建设，实现5G规模商用。繁荣消费市场。实施消费扩容提质大行动，引导企业增加高性价比商品和服务供给。大力促进假日经济、夜间经济、步行经济等城市消费，大力发展教育培训、养老、物业等服务行业。扎实开展产业大招商。开展“产业招商促进年”专项行动，重点抓好产业链招商、驻点招商，新引进重点产业投资项目20个以上，计划总投资30亿元以上，新增到位资金20亿元以上。完善项目落地推进联动机制，提高签约项目入园率、开工率、达产率。大力优化营商环境。深入开展营商环境大整治大提升行动，强化领导服务企业机制，重拳整治破坏营商环境行为，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。 （六）深化改革开放创新，不断增强发展活力动力。坚持向改革创新要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸引力，增添加快发展的新动能。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”全覆盖，提高行政审批和服务的透明度便利度。实施国有企业改革三年行动计划，完善国有资产管理制度，加大效益提升考核。深入推进农业农村综合性改革，探索承包土地“三权分置”多种实现形式，推进新一轮农村宅基地制度改革试点。大力提升对外开放水平。加快承接沿海地区产业转移，积极培育台江外向型企业。全方位融入“大凯里”经济圈建设，结合凯里城郊型经济，围绕三产服务、居家住宅、苗木花卉、康养旅游等，将“凯台线”打造成为“大凯里”经济圈的旅游、休闲、康养、供给区。提升科技创新能力和水平。加强创新平台体系建设，深化东西部科技创新合作，通过“双创”人才队伍建设、飞地合作等方式，为培育一批众创空间和科技企业孵化器打下基础。 （七）强化污染防治和生态建设，推进生产生活方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，继续打好污染防治攻坚战，推动绿色生产，将生态优势加快转化为发展优势。强化问题整改。继续深化中央和省委生态环境保护督察及其“回头看”反馈问题、长江经济带警示片自查问题整改工作，聚焦重点行业领域，开展从严排查整治专项行动。强化污染防治。深化大气联防联控联治，深入推进工业主要污染物减排治理。深入开展城区扬尘污染治理，加大对城区车辆冒装撒漏、餐饮油烟整治力度。加快城区污水治理及其配套管网建设。严厉打击各类环境违法行为，消除环境污染风险隐患，确保环境安全。强化生态修复与治理。坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护。严格落实长江流域重点水域十年禁渔。严格落实河（湖）长制，加强境内清水江、巴拉河等河流污染综合治理。严格落实林长制，加强森林资源保护与管理。持续推进危险废物整治三年行动，加快重点污染区域治理和修复工作。持续开展饮用水水源地保护区、沿河环境卫生联合督查巡查工作，严肃查处保护区内各类违法排污行为，确保饮水安全。 （八）防范化解重大风险，切实保障社会安全稳定。增强忧患意识、坚持底线思维，有效防范化解各类风险挑战，营造高质量发展良好环境。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略，抓实疫情防控常态化。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，强化应急物质保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务和金融风险。全面盘活存量资产，多渠道化解政府债务，稳步降低债务率，切实防范债务违约风险。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。维护社会和谐稳定。深入推进平安台江建设，完善建立新时代人民大调解格局，深化“一中心一张网十联户”建设，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争常态化。畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。加强政务舆情收集、研判和处置。强化食品药品安全监管。加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上事故发生。 （九）全力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。健全基本公共服务体系，创新服务提供方式，兜牢基本民生底线，让人民群众生活更有质量、更加美好。扎实做好稳就业促增收工作。落实就业优先政策，加强岗位开发，完善公共就业服务平台，狠抓有组织劳务输出和就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点人群就业。加大对创业创新政策支持力度，强化职业技能培训，持续提升劳动者素质。促进教育更加公平更有质量。全面提升学前教育普及水平，大力发展公办幼儿园。提升义务教育巩固水平，持续抓好控辍保学。推动义务教育优质均衡发展。继续巩固教育“组团式”帮扶，确保台江民中教育教学质量保持在全州前列。继续推进台江职校高质量发展建设，打造全省示范性中职教育品牌，实现学生“就业充分，收入不错”的目标。推进健康台江建设。健全公共卫生服务体系、疾病预防控制体系，提升物资供应能力、医疗救治能力、社会动员能力。巩固提升医疗“组团式”帮扶成果，推进县人民医院提标扩能，推动城乡基本医疗卫生资源均衡布局。补齐县中医院、妇幼保健院建设短板，提高乡镇卫生院、村（居）社区卫生服务中心常见病和多发病诊治能力。提高社会保障水平。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，持续落实“三重”医疗保障制度，促进医疗保障事业高质量发展。建立多元化社会救助体系，完善最低生活保障、临时救助、特困人员供养等制度，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、孤儿等群体的关爱。加强残疾人保障和服务体系建设，提高保障能力和服务水平。稳步推进社会福利和慈善事业发展，落实好退役军人优抚安置政策。加快殡葬基础设施建设，着力提升殡葬服务质量和满意度。繁荣发展文化体育事业。大力支持宣传文化阵地建设，完善县乡村三级公共服务体系。加强文化遗产保护，启动独木龙舟节、反排木鼓舞等申报世界非物质文化遗产工作。培育2家以上民族文化龙头企业。支持创作一批具有台江地域特色的文艺作品，讲好台江故事。办好庆祝建党100周年系列活动。扎实做好十件民生实事。（1）改扩建公办幼儿园3所，完成县级老年养护楼建设，新增200张护理型床位。（2）完成行政村标准化卫生室建设2个，完成乡村医生综合能力培训150人次以上。（3）开展职业技能培训2400人次以上，实现农村劳动力转移就业3000人以上。（4）改造农村公路安全生命防护工程80公里以上，新建改造农村卫生厕所500户以上。（5）实施城镇老旧小区改造400户以上，新增城市公共停车位300个。（6）创建易地搬迁综合性文化服务示范点1个，建成全民健身示范站点1个。（7）改造提升旅游景区厕所3个，新增标准级以上乡村旅游村寨2个。（8）建成乡镇标准化应急救援站7个以上、村级应急管理服务站60个以上。（9）建成8个50户以上集中连片村寨消防水池，完成农户电改1200户以上。（10）完成河道疏浚、护岸整治5处以上，综合治理县城河道10公里以上。群众的事情就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好、好事办实，让老百姓满意！ 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们重任在肩、使命光荣。必须加强政府自身建设，不断增强政府执行力、公信力，坚决落实中央、省州和县委的决策部署，推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚决做到“两个维护”。坚决把习近平总书记重要讲话指示精神作为一切工作的根本遵循，认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以狠抓落实的实际成效诠释对党绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，依宪施政、依法行政，切实推动民法典实施。严格执行重大决策法定程序，加强决策合法性审查，落实行政执法责任制和责任追究制，杜绝任何形式的任性执法。持续开展重点领域专项检查，加强审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。政府部门带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须理旧账。 （三）坚决做到高效行政。加强政府职能转变，提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，大力推进政务公开标准化建设，推进审批不见面，做到办事不求人。努力提高担当新使命的能力水平，在急难险重面前顶得上、攻得下，该办的事情立马就办、办就办好。 （四）坚决做到清正廉洁。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守法、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全县政治生态更加清明、更加清朗。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委坚强领导下，先人一步谋发展，快人一步抢先机，脚踏实地加油干，以优异成绩庆祝建党100周年，向着第二个百年奋斗目标阔步前进！

  2025-07-08

• 【阜康市招商】2021年阜康市政府工作报告

  2021年2月3日在阜康市第六届人民代表大会第六次会议上代市长赵贤东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是阜康市经济发展质量最优、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的五年，也是全市社会大局稳定、各项事业不断进步、城市影响力显著提升的五年。五年来，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持和山西省的无私援助下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保了社会大局持续稳定，保持了经济平稳健康发展。“十三五”末，预计地区生产总值达到185.31亿元，年均增长6%（下同）；一般公共预算收入达到19.95亿元；五年累计完成固定资产投资521.71亿元；社会消费品零售总额达到35.69亿元；城乡居民可支配收入分别达到35982元、20633元，年均分别增长5.7%和5.1%。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等多项殊荣，入围全国文明城市、首批国家产城融合示范区和第二批国家全域旅游示范区创建单位，在全国西部百强县市中由45位跃升至33位。基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。五年来，我们始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任。（略）五年来，我们众志成城、聚力攻坚，三大攻坚战取得重大成果防范化解重大风险攻坚战成果显著。重点防范政府债务风险，坚决做到“四个一律”，积极稳妥逐步化解政府隐性债务，累计化债29.63亿元。主动争取新增债券资金，保障重点领域融资需求，2018年以来实现违规零举债。强化金融风险源头管控，加强小额贷款、融资担保、互联网金融等领域监管，坚决防范和严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。脱贫攻坚战取得全面胜利。紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，328户1056名建档立卡贫困户于2016年提前脱贫，一个自治区级扶贫开发重点村于2015年提前退出，建档立卡贫困户人均收入由2016年的6386元增加到2020年的17486元，年均增幅28.6%，有劳动能力建档立卡贫困人口全部实现稳定就业、持续增收。教育医疗、住房和饮水安全得到有效保障。累计投入扶贫资金5768万元，实施扶贫项目87个，有扶贫任务的行政村全部实现“五通七有”。深入开展返贫监测预警，“五位一体”精准帮扶成效显著，无一人致贫返贫。落实对口帮扶任务，支持阿克陶县、木垒县各类发展资金4338.5万元，壮大产业发展、完善基础设施建设，助力阿克陶县脱贫摘帽。2020年荣获自治区脱贫攻坚组织创新奖，是全疆唯一获此殊荣的县级人民政府。污染防治攻坚战成效明显。牢固树立习近平生态文明思想，蓝天、碧水、净土保卫战战果丰硕。第一轮中央环保督察反馈意见整改措施全面完成。严禁“三高”项目进阜康，否决“三高”项目47个。在全州率先建成大气污染防治指挥中心和三级网格监管体系，新建空气质量监测区控站、微站94个，完成超低排放等改造项目23个，淘汰燃煤锅炉181台，新增电采暖79.21万平方米，整治“散乱污”企业92家，新增新能源公交车36辆，落实重点企业污染天气应对和错峰生产措施，主要污染物排放量持续下降，空气质量得到有效改善。严控水资源“三条红线”，河（湖）长制全面落实，水源地水质稳定达标，禁采区机电井全部关停，退地减水11.67万亩1161万方。建成污水处理厂2座，城市污水集中处理率达99%以上。土壤环境质量总体稳定，农田残膜回收率达80%以上，30万亩生态屏障全面建成，恢复治理矿坑232公顷，自然保护区生态环境持续向好。三大攻坚战取得决定性成就，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高！五年来，我们坚持新发展理念，创新驱动，奋力推进经济高质量发展农业发展增量提效。落实最严格耕地保护制度，粮食产量保持稳定，绿色蔬菜、中草药等特色经济作物发展势头良好。畜牧业稳步发展。重大动物疫病防控体系更加完善，新增规模化养殖示范区20个，牛、羊良种率达80%以上。农业产业化水平不断提高，打造产业化联合体4个，培育区级龙头企业9家，新增专业合作社34家，农牧民来自产业化经营的收入达80%以上。绿色农业发展深入推进，认证绿色原料标准化生产基地14万亩、“三品一标”23个，新增农产品外销平台22个。农田基础设施建设不断完善，中型灌区改造等69个项目建设完成，高效节水覆盖率达90%。成功创建国家农产品质量安全县（市）、全国休闲观光农业和乡村旅游示范县（市）。工业转型升级提速。传统产业提质增效，闽新钢铁111万吨钢铁产能置换全面完成，广源煤矿等24家落后、过剩产能依法淘汰退出，新兴铸管等85个项目完成技改升级。新兴产业加快布局，中化龙翔天然气综合利用项目建成投产，世纪能源装备新材料产业园、鑫三环绿色园区、包装产业园成功落地，抽水蓄能、科林思德项目稳步实施。园区承载力不断加强，投入14亿元，实施基础设施项目16个，落地企业127家，规模以上工业企业达75家，高新技术企业达26家，新增“专精特新”企业10家，苏通发展模式持续巩固。阜康产业园获评“自治区级优秀园区”。现代服务业提质扩容。把旅游业作为现代服务业发展的支柱产业，不断巩固国家全域旅游示范区创建成果，五江温泉城等一批示范项目建成运营，“三难一不畅”问题逐步得到解决。开通飞机场、高铁站等旅游直通车，串联南部观光游览、中部漫享体验、北部沙漠探险等8处景点，打造精品旅游线路16条。做优“天池印象”，率先在全疆建成“名优特”农副产品展销平台天池好礼汇。美食节、冰雪风情节等特色节庆活动丰富多彩。接待游客人数和收入由2015年的535万人次40亿元增长到2019年912.8万人次150亿元，连续三年入选全国旅游百强县市。在抓好旅游业的同时，不断提升现代服务业的综合能力。小黄山等物流基地发展步入快车道，年吞吐量达到2100万吨，碧琳城等商业综合体建成投运，雅轩、西域大巴扎等开门迎客，消费市场日渐活跃。电商、康养、信息等现代服务业蓬勃发展。西域旅游成为新疆首家旅游类上市公司。“旅游名城、产业新城”发展定位更加清晰，经济发展潜能不断释放、发展动力日益提升、发展韧劲持续增强！五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，经济社会发展活力显著增强129项重点改革任务全部完成，改革红利持续释放。在全疆先行开展城乡融合发展体制机制和政策体系试点，机构改革稳步推进，农村改革惠及民生。国资国企改革实现突破，整合优化不良国有资产4.46亿元。津汇村镇银行落户阜康，农商银行完成改制。“放管服”改革全面发力，营商环境不断优化。累计认领事项412项、发布638项，“三集中三到位”“办照即营业”“拿地即开工”有效落实，投资项目审批时限压缩至120天，企业开办时间压缩至3天，105个政务服务事项实现“最多跑一次”，实现了信息多跑路、群众少跑腿。全面推行“双随机一公开”，事中事后监管不断规范。创新招商引资模式，累计招商引资到位资金936.4亿元，是“十二五”期间的1.6倍。多项改革走深走实、落地见效，将制约发展的痛点、难点、堵点变成了实现高质量发展的亮点、特点、闪光点！五年来，我们坚持“以人民为中心”的发展思想，努力让各族群众过上更加美好生活每年将75%以上的财政支出用于改善民生。坚持就业优先，新增城镇就业2.3万人次，转移农村富余劳动力9.5万人次，城镇零就业家庭24小时动态清零。社会保险、城乡居民最低生活保障实现应保尽保，特困人员、孤儿、退役军人服务保障政策全面落实。8839套各类保障性住房全面建成，3所农村幸福大院建成投运。全面实施教育优先发展战略，学前教育场所应建尽建、适龄幼儿应入尽入，普惠性幼儿园、义务教育集团化办学实现全覆盖，普通高中教育教学质量全面提升，“1+X”证书制度、校企“双元”育人等职业教育改革不断深化。获得“全国未成年人思想道德建设先进县市”荣誉。医疗改革深入推进，医共体建设、远程医疗服务、家庭医生签约实现全覆盖，三级医疗机构标准化建设全面达标，市人民医院跻身全国县级医院300强。“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，免费健康体检惠及全民。公共文化服务体系日趋完善，95个新时代文明实践中心、站所建成运行，“四馆一场”免费开放，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，成功承办全国第十三届冬季运动会雪上项目、全国自行车联赛等知名赛事，创建成为全国公共文化示范区，一大批惠民工程的深入实施，切实解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题！五年来，我们坚持规划先行、建管并重，城乡环境更加美丽宜居29项城市规划编制完成。累计投入13亿元用于城市建设，新改扩建城市道路12公里、市政管网24公里，8728套棚户区改造和22个老旧小区改造全面完成。新增生态停车场5座、车位635个，诚勤园、室外体育场等建成开放，城市建成区绿地率达到38%以上，300米见绿、500米见园的城市绿脉初步形成。城市精细化管理水平不断提升，生活垃圾无害化处理率达98%以上，拆除违建2.8万平方米，城市道路机械化清扫全覆盖。农村人居环境整治“三年行动”全面完成，新改建通村油路894公里，完成安居富民、牧民定居2893户，新改扩建卫生厕所10024座，村庄绿化率达30%以上，农村生活污水处理设施率达39.3%，成功创建自治区级示范村31个、自治区级文明村镇10个、州级“美丽庭院”416户。城市功能更加完善，城乡面貌日新月异，城市发展更具活力、更加和谐宜居！五年来，我们坚持民生优先、双向互动，对口援疆工作再上新台阶坚持援疆项目向民生、向基层倾斜，累计实施援疆项目66个、到位资金6.55亿元。旅游、文化、人才援疆成效显著，荣获全国旅游援疆一等奖，《日昇昌票号》等山西精品剧目精彩纷呈，交流干部人才2577人次，晋阜两地交流交往交融更加深入。五年来，广大援疆干部为阜康市经济社会发展奉献了汗水和智慧，他们的贡献与付出，我们永远铭记于心。五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设不断加强坚持党对政府工作的全面领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效。持续推进法治政府建设，“七五”普法全面完成，行政执法“三项制度”全面推行，市乡村法律服务实现全覆盖，依法行政能力和水平不断提高。自觉接受人大、政协监督，861件人大议案、建议和政协提案全部按期办复。办理民生微实事、社情民意108件，与人民群众的密切联系不断巩固。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持厉行节约、反对浪费，“三公”经费年均下降12.4%。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争、持续深化基层减负，自觉接受监察监督，政府系统干事创业的氛围日益浓厚，政治生态更加风清气正、廉洁高效。与此同时，审计、外事、食药、档案、工青妇、红十字会等各项工作都取得了新成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、自治区、州党委的决策部署、工作要求，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持把疫情防控作为头等大事来抓，经过全市上下和各族群众团结拼搏、共克时艰，疫情防控阻击战取得阶段性重大成果。在这场严峻斗争中，各级各部门齐心协力，风雨同舟，主动压实工作责任；广大医护人员冲锋在前，奋战抗疫一线，特别是援乌、援喀医疗队95名医护人员“逆行”出征，贡献了阜康力量；广大下沉干部、村（社区）工作者、公安干警、志愿者和广大市民众志成城、同心抗疫，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。在疫情防控初期，我们第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速构建疫情防控三级责任体系，严格落实“四早”要求，依法科学、精准有序做好疫情防控。进入常态化防控阶段，我们按照“外防输入、内防反弹”要求，坚决守好“三道门”，制定常态化八项预警机制，堵住了所有可能存在的漏洞，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。在做好常态化疫情防控前提下，统筹推进经济社会发展、脱贫攻坚、社会稳定等各项工作。及时出台应对疫情纾困助企政策43条，全力支持企业及个体工商户复工复产复市，释放政策红利75亿元，惠及市场主体10万余户次，人民生产生活得到充分保障。开设早（夜）市、跳蚤市场等23家，2800万元电子消费券拉动消费1.16亿元，消费潜能不断释放，经济发展逆势回升，各项工作任务如期完成。各位代表，惟其艰难，更显勇毅。回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，得益于自治区、州党委、政府的科学决策，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，更得益于全市各族人民的团结一心、奋斗拼搏。五年来，全市上下以“越是艰险越向前”的闯劲干事业，“狭路相逢勇者胜”的拼劲破难题，“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警，向驻市单位，援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心支持阜康稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在一些不平衡、不充分的问题，主要是：实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济增长方式粗放、产业结构矛盾突出、科技创新能力不强的状况尚未根本改变，高质量发展新动能仍然不足；蓝天保卫战任务艰巨，提高空气质量、改善群众生活环境任重道远；营商环境还需进一步优化，部分干部责任担当意识、工作作风还有待加强。对此，我们将强化责任担当，恪尽职守、攻坚克难，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民的期待和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是两个一百年奋斗目标的历史交汇期，也是阜康市新旧动能持续转换、发展方式加快转变、经济转型提质增效的重要时期。当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看：社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予了一系列特殊政策，兄弟省市、中央和国家机关、中央企业对口援疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看：社会和谐稳定、区位优势明显、发展基础坚实、产业布局日益优化，特别是面临乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等新机遇，为昌吉州拓展了发展空间、注入了发展活力和动能。从全市看：在丝绸之路经济带核心区建设和乌鲁木齐都市圈发展机遇引领下，立足社会大局和谐稳定、区位交通便捷、自然资源丰富、产业基础牢固等优势，我市在推动经济发展强基增效、转型升级，培育壮大特色优势产业发展上，将拥有更为广阔、更具潜力的发展前景。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《阜康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、州党委十一届九次、十次全会精神和市委六届七次、八次全体会议精神，完全准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出阜康贡献。“十四五”经济社会发展主要目标是：全市实现地区生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，坚持从实际出发，立足昌吉州党委对阜康市的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。实现上述目标，要牢牢把握以下重点工作： （一）突出创新驱动，培育高质量发展新动能。深入实施创新驱动和人才强市战略，持续推进创新创业孵化基地建设，不断优化创新发展布局。持续加大科技扶持力度，支持企业联合高校、科研院所共建技术研发机构，培育高新技术企业30家以上。全面营造激励创新环境，探索建立支持企业加大研究与开发投入的激励机制，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。 （二）培育壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系。围绕“旅游名城、产业新城”发展定位，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建一二三产融合发展的产业体系，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤电煤化工、电力等“十大产业”发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。 （三）融入丝绸之路经济带核心区建设，形成开放新格局。深化天山天池品牌影响力，加快旅游、医疗、教育、科技、文化等平台建设，推动科教、文旅等领域交流交融；发挥中泰化学等龙头企业示范引领作用，拓展对外合作渠道、扩大对外合作领域，为经济高质量发展提供新动能；积极参与自治区“西电东送”等三大通道建设，创新招商引资模式，做优项目跟踪服务环境，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，打造改革开放新高地。 （四）全面深化改革，增强经济发展的动力活力。全面深化市场化改革，不断完善产权制度和要素市场化配置，建设高标准市场体系，加快推进财税、金融、促进消费等重点领域改革，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，增强发展动力和活力，最大限度激活发展潜能。 （五）优先发展农业农村，深入推进乡村振兴。扎实推进“五大振兴”，深化农业供给侧结构性改革，保障粮食等重要农产品安全，提高农业质量效益和竞争力，推动农村一二三产业融合发展；培育乡村发展新动能，不断拓展农民增收空间；加强美丽乡村建设，持续提升乡村宜居水平，培育一批新型职业农民；巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。 （六）统筹区域协调发展，积极推进新型城镇化建设。主动融入丝绸之路经济带核心区、乌鲁木齐都市圈和北疆城市带建设，实施区域协同发展战略，提升以人为核心的新型城镇化水平。优化国土空间开发格局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界；加快补齐公共基础设施短板，促进基础设施、公共服务、资源要素和现代文明向农村延伸，推动城乡融合、产城融合；持续深化兵地融合发展，打造自治区兵地融合发展示范区。 （七）推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础。坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬民族精神和时代精神，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，加大文化古迹保护和“西王母神话”等非物质文化遗产保护与传承，发展现代文化产业和文化事业，全力打造一批文艺精品，更好满足各族群众文化需求。 （八）加强生态文明建设，建设美丽阜康。坚持绿水青山就是金山银山的理念，严禁“三高”项目进阜康，实施最严格的生态环境保护制度，持续推动绿色循环发展，深入实施水土气污染防治，加强生态系统保护修复，强化资源节约利用，健全生态保护政策机制，倡导绿色低碳生产生活方式，建设天蓝地绿水清的美丽阜康。 （九）大力保障和改善民生，增强各族群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的75%以上用于保障和改善民生。深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康等“十项惠民工程”，持续组织实施好民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设平安阜康。全面贯彻落实总体国家安全观。加强法治阜康建设，加快推进社会治理现代化，坚持我国宗教中国化方向，维护意识形态领域安全，着力强化基层基础建设，健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战能力水平，推进军民融合发展，筑牢阜康社会稳定和长治久安的根基。 （十一）深化援疆战略，创新援疆机制。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜、向文化润疆倾斜。加强干部人才队伍建设，改善办学就医条件，提高服务水平和能力；高位推进产业援疆，围绕文化旅游、信息技术、装备制造、农副产品精深加工等产业，加强与山西企业交流合作。深入开展“结对子”活动，促进各民族交往交流交融，让各族群众切实感受到祖国大家庭的温暖。各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高政府的统筹调控能力，调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力，共同推进规划落实。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市各族人民群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够如期全面完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够实现。 三、2021年工作计划2021年是中国共产党百年华诞，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年政府工作意义十分重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧贴民生推动高质量发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，其中：一产增长5%左右；二产增长7.5%左右；三产增长7.37%左右。一般公共预算收入增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持生命至上，坚决守护人民健康，慎终如始抓好疫情防控，落实“四早”措施，压实“四方”责任，持续巩固拓展防控成效。坚持把“外防输入”摆在疫情防控第一位，强化从“国门”到“疆门”再到“家门”的全流程闭环管理。坚持把“内防反弹”作为重点任务，常态化落实八项预警机制，夯实村（社区）防控基础，坚决防止疫情出现新燃点。坚持平战结合，完善“防控治保稳”公共卫生体系，加强公共卫生队伍建设，切实提高应对能力和水平。 （二）保持社会大局持续稳定、长期稳定。（略） （三）加快推进经济高质量发展。在转变发展方式上下功夫、在调整经济结构上找出路、在推动绿色转型上做文章，全面提升产业综合竞争力。坚持一产上水平。坚持“稳粮、减棉、强畜、兴特色、促旅游”发展思路，加快实现农业现代化。稳定粮食保障水平，种植优质小麦15万亩。促进区域性特色农业扩大规模，新增特色中草药5000亩，制种面积达到5000亩，建成文冠果产业基地1万亩。全面振兴畜牧业，出栏牲畜33.6万头（只）、家禽500万羽，改良牛羊9万头（只），推进万天牧业15万头生猪等5个现代示范循环养殖项目投产达效。加快补齐农业基础短板，实施2万亩高标准农田、三工河道治理等项目。提升特色农产品加工业水平，培育区、州级农业产业化龙头企业各1个，推进驼奶深加工项目投产达效。深化农特产品市场开拓，扩大“瑶池王母”品牌影响力，新建特色农产品外销平台2个，让更多的优质农特产品走出阜康、走向全国。坚持二产抓重点。推动传统产业转型升级，促进优势产业拓幅、延链、增值，着力壮大新兴产业，推进工业经济提质增效。重点发展氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工产业，推进康塑管业等一批项目建成投产，中通电缆等一批项目开工建设，实施中泰能源等一批技改项目，提高产业链层级。大力培育新能源、装备制造等新兴产业，加快晋源能源天然气液化应急项目建成投产，推进抽水蓄能电站、世纪能源石油装备新材料产业园建设，推动华电集团2×35万千瓦发电厂项目前期工作。加快阜康油田大开发进程，加速煤炭矿区总规获批实施。投入1.3亿元，完善园区安全、环保、水电路气网等基础设施，横一路消防站投入使用。持续巩固苏通模式，加快推进鑫三环绿色园区建设，新入驻建材家居企业7家，培育小升规企业6家，新增高新技术企业3家。坚持三产大发展。大力创建国家全域旅游示范区。全面推动天山天池国际旅游度假区建设，支持飞跃天山、海洋水世界等项目投入运营，提速“天墉城”、天池国际露营地、天山“九龙谷”生态休闲区等项目落地实施，持续推进美丽山坡等精品民宿群提质扩容，新增主题民宿30家、床位300张。不断优化全域旅游服务，景区步道提升改造、访客中心等项目建成投运。持续推动民俗、文体、旅游深度融合，不断提升冰雪风情节等特色活动品质，拓展工业研学、温泉畅享等特色旅游线路，不断满足多样化旅游体验需求。旅游接待人次、旅游综合收入实现州定目标。优化提升传统服务业，完善百润等餐饮商圈和公共服务配套设施，整合优化瑞成万家、华联农贸业态布局，加快城北农贸市场提升改造、划行规市，推进碧桂园、贸易中心、万达文旅城、百润商业综合体等项目建设。支持发展金融服务、电子商务、信息数据等新兴服务业，打造“一街三区”夜间经济布局，满足多层次、多元化消费需求。推进小黄山物流园创建商贸物流示范企业，加快物流产业集聚发展。 （四）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。加快建设区域综合交通体系，推进实施南山伴行公路、乌将二线扩能改造项目，新建阜康铁路客运站。加强区域旅游融合发展，以天山天池为核心，积极推进北庭故城、古海温泉等周边城市特色旅游联动发展，打造“环游天山·全景新疆”千里黄金线。依托小黄山等物流园，实施智慧物流皮带廊道运输工程、森田物流仓储项目。全力支持对口援疆工作，加强晋阜两地在产业、人才等方面的交往交流，鼓励对口援疆省市在我市设立村镇银行，实现借势借力融合发展。加强兵地维护稳定、疫情防控、生态环境联防联控、同防同治，推进产业发展、文化旅游等互融互通。加大招商引资力度，用足用好国家各项优惠政策，深化市领导包联企业机制，坚持“以养商促招商”，争取到位资金达到80亿元以上。稳步推进油地、军地融合发展。 （五）全面推进乡村振兴战略。落实永久性基本农田保护制度和粮食生产补贴政策，完成农村宅基地和集体建设用地确权颁证工作。持续推动组织、人才振兴，新改建基层阵地4个，培育新型职业农民200人。大力实施乡村建设行动，实施农村改厕、生活污水、垃圾处理等村庄基础设施项目，新建卫生厕所276座，污水处理覆盖率达到30%以上，实现农村生活垃圾治理市场化运作全覆盖。常态化开展村庄清洁行动，持续提升农村环境面貌。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求。保持扶贫资金稳定投入，实施村庄道路改造等17个项目。健全防止返贫动态监测，严格落实“五位一体”帮扶机制，筑牢防止返贫的坚固防线。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强脱贫人口内生发展动力和活力。 （六）持续扩大改革发展成果。深化“放管服”改革。推进100个高频事项和65%的依申请政务服务事项“最多跑一次”，全面实现“三集中三到位”。推动12345政府服务热线平台投入运行，持续推进“异地可办”，可网办事项比例稳定在90%以上。常态化落实“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。全面落实支持民营经济发展的各项政策，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。纵深推进重点改革。不断完善国有资产管理体制，建立自然资源资产报告制度。持续深化国资国企改革，全面开展国企改革三年行动，稳妥推进国资监管企业混合所有制改革。深化投融资体制改革，持续发展绿色金融，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续推进农业水价改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，全面推行“多规合一”，把尊重自然、传承文化、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，绘好阜康城市发展的“一张蓝图”。优化完善城市功能和配套设施。实施天山街北延等3条路网工程共3.3公里，完成供排水、供气管网建设14.7公里，全面建成第二热源一次管网及配套管网项目。持续提升城市管理精细化水平，推进智慧城市综合管理服务平台投入应用，强化城市物业和生活垃圾分类规范化管理，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，努力让城市更加宜业宜商宜居宜游。 （八）继续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严格执行“三线一单”要求，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。迎接好第二轮中央生态环保督察。持续开展大气污染防治攻坚行动，落实重污染天气差异化管控措施，推动企业由被动错峰、减排向主动治理转变，确保空气质量持续改善。深入落实河（湖）长制，严守水资源“三条红线”，完成三工河流整治、水磨河水土保持等工程，确保市域河流水质稳定达标。依法加强土壤环境联动监管，全面推行林长制，强化自然保护区生态保护，深入开展农业面源污染防治，持续做好矿山地质环境恢复治理，实施封沙育林1万亩，造林绿化1000亩，退牧还草6.2万亩，退化林修复5000亩，建设天蓝、地绿、水清的美丽阜康。 （九）深入实施文化润疆工程。弘扬中华优秀传统文化，实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观。举全市之力创建全国文明城市。全面推进“两中心一平台”建设，发挥新时代文明实践中心、站所作用，广泛开展文明实践活动。加强国家通用语言文字教育，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字。建立健全三级文化服务网络，新建城关等4个乡镇综合文体场馆，积极打造“15分钟”文化体育服务圈。大力开展全民健身运动，积极备战全州首届全民运动会等体育赛事，促进全民健康和全民健身深度融合。深入开展“我们的中国梦文化进万家”和城乡百日广场文化活动，不断丰富群众体育文化生活。加强阿肯弹唱、唐朝路等本土民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，推进博物馆向市民开放。 （十）持续增进民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想，扎实推进“十项惠民工程”，让各族群众切实感受到改革发展稳定成果。坚持就业惠民。加大就业服务和助企稳岗力度，实现城镇新增就业3600人、农村富余劳动力转移就业1.87万人次、就业技能培训3000人次，持续做好农民工工资清欠保支工作。坚持教育惠民。全力推进义务教育优质均衡发展县（市）创建工作。完成第三小学提升改造，新建第七幼儿园等项目。持续深化义务教育集团化办学。全力推进职业中专升格昌吉旅游职业学院。办好特殊教育，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明的未来。坚持健康惠民。深化医药卫生体制改革，巩固“医共体”成果，推动“一类保障、二类管理”改革，稳定乡村医生队伍，全面提升基层医疗卫生服务能力。巩固疾病预防、妇幼保健、计划生育等工作。深入开展爱国卫生运动，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式。坚持社保惠民。更大力度保障城乡居民社保政策应保尽保、应享尽享，养老保险参保率达96%以上。持续强化兜底保障，加强农村幸福大院运营管理，“双集中”供养率达到100%，充分保障特殊群体合法权益。扎实开展“双拥模范城”创建，不断提高退役军人服务保障和管理水平。坚持安居惠民。实施农村住房抗震加固改造200套。改造老旧小区7个，文博苑安置小区开工建设，完善公共服务基础设施，让城乡居民拥有更加美丽宜居的生活环境。坚持低碳惠民。加快“电化阜康”建设，依托电力外网新改扩建，推进城郊15个村“煤改电”前期工作。依托华能热电、第二热源一次管网建设项目，南湾村等5个行政村实现集中供热，优化供热面积19万平方米，不断提高城乡清洁取暖比重。坚持安全惠民。坚持人民至上、生命至上，建立健全科学高效政府决策和公共安全应急管理机制，深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动，全力抓好防灾减灾救灾、食品药品安全和城市公共服务管理，建成救灾物资储备库，着力提升应急综合救援队伍和专项队伍能力，全面构建“全灾种、大应急”工作格局。各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把党的领导贯穿始终，保持对党忠诚、为民尽责的担当意识，改革创新、锐意进取的奋斗精神和廉洁高效、求真务实的实干作风，不断推进治理体系和治理能力现代化。加快法治政府建设。全面启动“八五”普法，严格规范公正文明执法，深入推进行政执法“三项制度”，依法规范行政裁量权行使，不断提升社会治理法治化、制度化、规范化水平。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，让权力在阳光下运行。加快务实政府建设。持续转变政府职能、创新行政方式、提升行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激发各类市场主体活力。不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。加快廉洁政府建设。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”“四气”。严格落实基层减负，持续压减“三公经费”。加强对重点领域和关键环节的审计监督与风险防控，以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态。各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，敢于担当、善于作为，全市各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好阜康篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【尖草坪区招商】2021年尖草坪区政府工作报告

  2021年4月8日在太原市尖草坪区第六届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上太原市尖草坪区人民政府代区长张力维各位代表：现在，我代表尖草坪区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出宝贵意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是尖草坪区推进“三区战略”、加快转型发展的攻坚时期。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界监督支持下，紧紧依靠全区人民，团结带领全区各级干部攻坚克难、砥砺奋进，围绕谱写“强富美旺”北部新城新篇章，一心一意谋发展，千方百计强经济，矢志不渝惠民生，推动全区经济社会发展取得新的历史性成就。全区地区生产总值，由2015年的243.34亿元，跃升到2020年的363.99亿元;规模以上工业增加值，由2015年的120.18亿元，跃升到2020年的203.89亿元;一般公共预算收入，由2015年的6.7亿元，跃升到2018年的13.5亿元，提前两年完成“十三五”翻番目标。2017年、2019年在全市目标责任考核中均获得“优秀”等次，五年共荣获国家、省、市各类荣誉907项，交出了一份人民满意、可以载入史册的答卷。五年来，我们乘势而进，推动“人文生态休闲区”大发展。充分发挥我区山水、人文自然和历史资源优势,以乡村为载体,大力发展特色、绿色、旅游经济,推动自然人文景观和现代农业相结合，逐步实现生态与发展的和谐共生。乡村振兴扎实推进。始终把解决好“三农”问题作为重中之重。“一减五增”目标任务全面完成，五年调减籽粒玉米2万余亩。在西山地区推进林果种植，发展2000亩有机旱作苹果园，打造太原“花果山”。金滩田园、史劳模生态园等农游项目持续壮大，庄头、宇文山庄、天怡山庄等成为全市农家乐领军品牌。美丽乡村建设成效显著。南翟、欢咀、宇文、郭家窑、南下温被评为省、市美丽乡村示范村。投资3.5亿元完成16个农村人居环境整治示范工程。10700座农村户厕改造任务圆满完成，河底村无害化改厕样板在全省推广。投资4.36亿元新改建107条“四好农村路”，在全市率先实现100%建制村通硬化路。帮扶娄烦县马家庄乡圆满完成脱贫攻坚目标任务。全域旅游初见成效。投资近1.3亿元，种植红叶植物近4万亩，再现“崛山围红叶”盛景。以崛山围山风景区为中心，串联周边的烈石寒泉、二龙山、窦大夫祠、中华傅山园、汾河二库、净因寺、多福寺，打造“崛山围山大景区”。以龙头景区带动辐射全域，“三园共建”格局基本成型。西山城郊森林公园朝着“一园一主题、一园一特色”的发展格局不断迈进。太原北部现代农业产业园拓展“观光、休闲、科普、健身、体验、示范”六大功能，打造现代农业示范区和乡村产业引领区。汾河四期公园全面开工，打造太原市最亮丽的风景。生态环境显著提升。山水林田湖草生态保护修复主体工程基本完工。大规模国土绿化彩化财化行动全面实施，完成提档升级造林任务4600余亩，经济林种植2000余亩，新增绿化面积18.5万平米。全面完成柏板河、北排洪渠等8条河道、32.59公里的整治任务。上兰断面连续五年达到国家考核标准。在全市率先完成61个村18863户煤改气(电)的改造任务。“两断三清”“三管两查”“阳光运输”扎实推进。“公改铁”项目全面完工。中央、省、市交办的环保督察案件100%完成。空气环境质量始终位于全市前列，“上风上水”的生态优势进一步彰显。五年来，我们锐意创新，推动“创新转型产业区”大突破。立足工业优势，抢抓融合发展机遇，与时俱进强创新、促转型、抓项目、优服务，推动工业经济实现更高质量、更有特色、更可持续发展。工业转型越来越快。坚持转型为纲，投资52.8亿元，完成区域内企业技改项目155项。为我区企业争取科技项目扶持资金1.07亿元，转化科技成果60余项。培育省级众创空间6家、“专精特新”中小企业11户、“小升规”企业30户。全区高新技术企业达到53家。打造百发、卓林、柳氏、华天利、聚海通等小微工业园，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的良好局面。项目支撑越来越强。强化项目为王，把项目作为转型的硬支撑，把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手。累计谋划重点工程项目310余项，招引和储备项目230项、投资总额达2700余亿元。全面推进太钢不锈棒线材生产线智能化升级改造、长城电子、京丰电务、东杰智能、润恒等项目建设，项目引领带动作用愈加凸显。发挥旭辉、富力、恒大、万科等房地产企业带动作用，为二产发展赢得时间，为三产发展腾挪空间。营商环境越来越优。突出改革为要，“放管服效”改革持续深化，“一枚印章管审批”全面推开，90%以上行政审批事项实现“一网通办”，审批时限压减56%。高标准新建税政服务大厅，成立了服务企业指挥部和企业家协会，开展“百名干部入百企”活动，为企业协调融资贷款近5亿元，助力企业做大做强。融合发展越来越好。聚力创新为上，与中北高新区进行全方位融合，促进两区责任共担、价值共创、利益共享的体制机制进一步完善。15.4公里的“三纵三横”路网架构搭建完成，近万亩土地资源有效释放。推动国科大及附属中小学、市卫校、市人才公寓等优质项目开工建设。抢抓军民融合机遇，江阳、兴安、新华军工优势充分凸显，军转民、民参军步伐加快，助力“军民融合创新示范基地”成功打造。五年来，我们统筹贯通，推动“现代宜居都市区”大变样。驰而不息补短板、强弱项、提品质、惠民生，促进“现代”“宜居”融合发展，形成产城互动、宜居宜商新格局。城市建设有力度。高标准、高速度、高质量推动9个城中村整村改造，拆除宅基地6740个，总面积达246.74万平米。三给五村连片改造，实现了“连拆联建”的城改新模式。50片、10573户棚户区拆迁三年任务一年完成，成为全省首家完成国务院下达棚改任务的城区。多福路、新店街、太白路、汾西路北延、西渠路、北排洪渠快速路等40余条新建道路全面通车，城市主干路网延伸118公里。为西南环铁、轨道交通2号线、卧虎山路等重点工程提供高效征拆保障。城市面貌焕然一新。城市管理有精度。坚决打击“两违四抢”，拆除违法建筑216.4万平米。圆满完成高铁沿线、滨河东路、阳兴大道等环境综合整治重点工程。文明城市创建高效推进，完成127条背街小巷、212个老旧小区、9个集贸市场的整治，兴华东社区、友喜小区、苗圃小区、兴安苑西区的改造，被评为创城标杆。数字城管工作稳居全市前列。探索实施农村环卫服务市场化改革。新建垃圾中转站8座，改造、维修公厕84座。强化道路机械化作业，机扫率达90%。城市环境全面改善。民生福祉有温度。阅读工程、示范校建设、教学质量提质“三大工程”稳步推进，太原外国语学校摄乐校区投入使用，区实验小学和机关幼儿园新校建成开园。省人民医院新院、区中心医院新院项目同步建设，山大一院医养融合项目顺利落地。阳曲、柴村、马头水等基层卫生机构投入使用。养老、医疗、失业等保险基本实现全覆盖。新建多福、小东流、摄乐、金桥、新村、迎新等9个地标式公园广场，为市民创造高品质生活。“尖草坪区百姓大戏台”成为全市有影响的文化惠民品牌。社区“千平米”党群服务中心实现全覆盖。公安大楼建成投用，新建15个“3000平米”标准派出所。“三零”创建、扫黑除恶深入推进，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。五年来，我们不断加强自身建设，强化法治政府和数字政府建设，政府系统党风廉政、作风效能得到全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督。民族宗教、审计、统计、供销联社，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字，国防动员、双拥、对口援疆等各项事业得到了长足发展。成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持战略方向、保持战略定力，勠力同心战疫情，科学有序严防控，率先实现复工复产，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，守牢了稳定大局，交出了疫情防控和经济社会发展“双胜利”的答卷。各位代表，思路是困境逼出来的，出路是担当干出来的。五年来，正是在破除资源依赖、破解突出瓶颈、把准发展定位的过程中，区委深入贯彻落实中央及省委、市委决策部署，立足区情实际，创造性地提出“三区战略”的工作思路和重大举措，以工作项目化为抓手，坚持一张蓝图绘到底、久久为功不折腾、一以贯之抓落实，带领全区上下同频共振、同向发力，攻克了许多长期攻不破的堡垒，解决了许多长期解决不了的难题，办成了许多长期办不成的大事，推动尖草坪朝着建设“强富美旺”北部新城目标不断迈进，为转型发展蹚新路、出雏型奠定了坚实的基础，开辟了广阔的前景。在此，我代表尖草坪区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻地部队、公安干警和驻区企事业单位，向所有关心支持尖草坪改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“风劲千帆竞，潮涌万木春”。依偎汾河母亲的宽广胸怀，走过跨越赶超的春华秋实，沐浴锦绣太原的金色朝晖，尖草坪集聚了强劲的势能，又迎来新一轮发展的春天。第一，利好政策的窗口期已至，发展时机更佳。进入新发展阶段，随着党中央构建新发展格局战略决策的深入推进，新时代推动中部地区高质量发展指导意见的实施，将更大程度激发市场活力、更宽领域扩大对外开放、更高层次促进区域合作。山西作为国家资源型经济转型综改试验区，在转型发展蹚新路全局性谋划、战略性布局、整体性推进的过程中，政策效应将集中释放和深度显现。尖草坪作为太原市北部新城，随着太原都市区一体化战略纵深推进，会享有更多政策机遇、项目机遇和开放机遇。第二，区域优势的红利期已至，发展空间更大。尖草坪生态禀赋优，三山环抱、一水中分，是护卫锦绣太原的绿色生态屏障，“古晋阳外八景”中有六景分布境内，汾河湿地草木葱茏、在水一方，是“上风上水”的好地方。文化底蕴深，晋国窦大夫出生地，明清傅山先生故里，钟灵毓秀、人文荟萃。科教环境好，中北大学、太原工业学院等高等院校布局辖区，全区有11个省级以上重点实验室和21个工程技术研究中心。建设空间大，城市建设留白多，滞洪区范围的调整将逐步释放更多的土地资源。区域蕴含着淳厚的人文情怀、蕴藏着巨大的经济容量、蕴育着无限的发展商机。第三，潜能释放的聚变期已至，发展动能更强。在“三区战略”牵引下，形成了转型发展的强劲态势，积蓄了争先进位的强大动能。聚焦乡村振兴，改善农村环境，推动农业发展，提高农民收入，离“农业强、农村美、农民富”的目标更进一步。聚焦工业经济，持续固本求新，狠抓项目建设，离“经济高质量转型发展”的目标更进一步。聚焦城市建设，构建科创新城、产业新城、山水新城、康养新城、便利新城“五城联建”格局，离“宜居宜业宜游宜乐”的目标更进一步。第四，创新活力的集聚期已至，发展后劲更足。随着石墨烯、碧水源、科比特、喆航、半导体小镇、中德产业园等高新项目的落地，带动活力迸发的创新生态正在形成，政策体制机制的集成创新、环境服务要素的集合优势、产业人才研发的集聚效应正在显现，创新的力度不断加大，融合的维度不断拓展，流转的速度不断提升，催生出这片充满活力、富含商机、投资兴业的沃土。第五，制度集成的叠加期已至，发展环境更优。坚持把制度规范作为建设一流单位、打造一流队伍、锤炼一流作风、创造一流事业的重要抓手，加速推进区域治理现代化。在安全环保、项目推进、信访维稳、城市建设、民生保障等各领域，实施工作项目化改革和专业人办专业事，优化流程，完善制度，提高效能，不断营造体制更顺、机制更活、效率更高、服务更优、保障更强的发展环境，推动全区各项工作步入规范高效发展的快车道。第六，干事创业的迸发期已至，发展前景更广。树立“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向，激励和锻造出一支“讲政治、懂规矩、守纪律，肯吃苦、敢担当、善作为”的干部队伍，风清气正、心齐气顺的政治生态正在形成，干事创业、建功立业的浓厚氛围正在形成，来自干部群众自身的改革愿望、发展冲劲，成为我们实现大发展、大跨越的不竭动力和希望所在。同时，也要清醒地认识到我们在前进的道路上还面临不少困难：经济总量不足与产业结构不优并存，转型发展的使命依然艰巨;经济发展不协调与城乡发展不平衡并存，统筹发展的形势依然严峻;开放程度不够与发展环境不优并存，创新发展的根基依然脆弱;基础设施不配套与公共服务不均衡并存，共享发展的短板依然较大;安全基础不牢固与和谐基础不稳定并存，社会治理的任务依然繁重;专业水平不高与法治能力不强并存，本领恐慌的问题依然突出。对此，我们一定要勇于面对，下大力气解决。各位代表，机遇与挑战并存，动力与压力同在。只要我们坚定信心、保持定力、乘势而上，就一定能在应对挑战中抓住机遇、开拓先机，就一定能在顶住压力中激发动力、再生活力，战胜各种艰难险阻，创造更多“尖草坪速度”。实践证明，“三区战略”体现了中央及省委、市委大政方针，突出了区域特色优势，顺应了干部群众期盼，是强区之要、富民之举、发展之势，是我们不断破解难题、破除瓶颈的有效途径，是我们不断掌握主动、赢得未来的关键所在。只要我们坚定不移推进“三区战略”，巧借天时、善用地利、凝聚人和，就一定能在新一轮的发展中奔竞不息、勇立潮头! 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是进入新发展阶段和我区实现转型发展出雏型的关键时期。今后五年，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以及市委“工业强市、人才兴市、环境立市、创新驱动、军民融合、城市‘双修’、乡村振兴”七大战略为指引，千方百计强经济，矢志不渝惠民生，坚定扛起“为尖草坪区域谋发展、为尖草坪百姓谋幸福”的责任担当，坚定“三区战略”不动摇，持续优一产、强二产、兴三产，聚焦“乡村振兴、工业经济、城市建设”三大主攻方向，全力打造科创新城、产业新城、山水新城、康养新城、便利新城“五城联建”，为建设“实力强、百姓富、环境美、人气旺”北部新城的目标而努力奋斗，在全面建设社会主义现代化新征程中担当作为、奋勇争先!到“十四五”末，我区经济社会发展要实现以下主要目标：经济实力显著提升，各项主要经济指标实现平衡协调发展，创新驱动取得重大突破，经济发展质量效益进一步提升。城乡面貌显著提升，城中村、棚户区改造基本完成，房地产业健康发展，基础设施更加完善，乡村振兴全速推进，全生命周期的“15分钟生活圈”基本形成。生态文明显著提升，绿色发展理念得到深入贯彻，节能减排、污染治理和生态保护取得明显成效，生态环境质量实现持续改善。民生福祉显著提升，教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，就业创业稳中有进，社会保障更加公平，城乡居民可支配收入持续增长，人才数量和质量显著提高。治理能力显著提升，依法治区深入推进，政府职能转变取得显著进展，社会管理体制不断完善，社会治理格局不断优化，人民群众满意度显著提高。“十四五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表。这里对重点任务作简要报告。 （一）全面推进乡村振兴，建设富裕尖草坪。深入实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化，大力实施乡村建设行动，全面深化农村改革，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （二）发展现代产业体系，构建实力尖草坪。不断巩固传统产业、激发新兴产业、发展未来产业，打造不锈钢全产业链示范区，坚持消费与投资双轮驱动，聚力推进城市商圈提质发展，推动现代产业体系高质量发展。 （三）聚力优化城市发展，打造宜居尖草坪。牢固树立“打造一座城”的理念，高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造全国城市建设新样本，不断提升人民生活宜居度和幸福感，增强城市副中心的吸引力和凝聚力。 （四）坚持实施创新驱动，创造活力尖草坪。坚持把创新作为引领发展的第一动力，实施创新驱动、人才强区，完善科技创新体制机制，聚焦“六新”突破，打造“区区融合”全域发展示范区，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 （五）加强公共服务保障，筑就幸福尖草坪。坚持一切为了人民、一切依靠人民，紧抓人民群众最关心的就业、教育、健康、文化、社会保障等方面，补短板、提质量、促均等，持续加大民生投入，织密民生保障体系，不断提高公共服务水平，提升群众幸福指数。 （六）加强生态文明建设，塑造大美尖草坪。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，统筹推进山水林田湖草系统治理，建设“崛山围山大景区”“全域旅游”山水新城，全力推动旅游休闲、养生养老、中医药文化等融合发展，打造太原休闲康养后花园，筑牢省城北部生态屏障。 （七）推进治理能力现代化，打造平安尖草坪。树牢总体国家安全观，不断完善现代化治理体系，全面提升抓安全、保稳定、防风险的能力和水平，为全区经济社会发展筑牢坚实的安全屏障。 三、2021年工作安排做好2021年政府工作对于“十四五”开好局、起好步具有重要意义，中国共产党太原市尖草坪区第六次代表大会，吹响了接续奋斗、深化“三区战略”、拓展“五城联建”的号角，擂起了强经济、惠民生的战鼓，点燃了扎实做、坚定干的激情。蓝图已经绘就，关键在于落实。要坚持把政府工作重心放在抓落实上，以真抓落实的信念、善抓落实的举措、狠抓落实的韧劲，接续探索、接力奋斗，推进“三区战略”深化拓展，牵引各项事业取得新突破、实现大发展。今年发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。约束性指标要不折不扣完成市下达任务。各位代表，抓好2021年工作落实，关键在于提高站位、把握大势。要立足“两个大局”、心怀“国之大者”，从党中央关于改革发展环境和形势判断上把握发展大势，从融入新发展格局、打造内陆地区对外开放新高地上抢抓战略机遇，从推进太原都市区一体化、建设“强富美旺”北部新城上增强历史担当，努力在变局中保持定力、在全局中守好一域、在大局中顺势而为。关键在于掌握实情、摸清底数。要把功夫下到察实情、出实招、干实事、求实效上，及时发现发展最脆弱的“短板”、社会最敏感的“神经”、群众最渴望的“红利”，注重研究解决深层矛盾和问题，既治标又治本，使各项决策和各方面工作更符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿。关键在于拿出方案、精准施策。既要着眼长远，加强规划协同配套，突出规划先行，提高规划水平，保证规划权威，充分发挥科学规划在抓落实中的先导作用;又要立足当下，注重解决实际问题，敢出攻坚克难的硬招，善出凝心聚力的实招，能出化危为机的奇招，持续把“规划图”变成“施工图”。关键在于抓纲治要、纲举目张。要坚持抓总抓重抓要，把谋事和蓄势、“抓点”和“带面”统一起来，把改革力度、发展速度和社会承受度、人民满意度结合起来，攻坚“牵一发而动全身”的重点领域，抓住“一子落而满盘活”的关键环节，实施“一批变革性牵引性标志性”的硬核举措，集中力量，重点突破，整体推进。关键在于打通堵点、疏通梗阻。要聚焦“最后一公里”反映突出问题，抓住典型案例，“解剖麻雀”，举一反三，强化“回头看”，切实解决好改革推进不到位、政策措施不到位、统筹协调不到位、督促检查不到位、预期效果不到位的问题，见人见事，健全长效机制，形成制度成果。关键在于步步为营、久久为功。要以坚韧不拔、锲而不舍的精神抓落实，经常抓、反复抓、持久抓，乐于干苦事，敢于办难事，善于办具体事，积小胜为大胜，积跬步致千里，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的境界与担当，努力交好经得起历史、实践和人民检验的答卷。今年我们要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下工作。 （一）深化“人文生态休闲区”，在走出乡村振兴幸福路上抓落实大力推进乡村振兴，巩固“三园共建”成果，发展全域旅游，建设“锦绣太原城”都市后花园、休闲栖息地。一要聚焦保障农副产品供给，优化农业发展新格局。抓紧粮食生产，加强高标准农田建设，坚决遏制耕地撂荒，防止“非农化”“非粮化”，确保年内完成粮食播种面积5.035万亩、产量2600万斤目标任务。发展有机旱作苹果生产基地、旱作栽培示范片、汾河两岸水稻业，力争年内苹果种植规模达2600亩、有机旱作谷物种植达4000亩、府西大米种植达300亩。加快现代设施农业建设，确保蔬菜年产量达5万吨以上。继续扶持五丰养殖场规模化发展，强化动物疫病防控。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，让小农户对接大市场。推广市民农田和共享农场，探索从生产基地到消费终端全过程发展道路。二要聚焦推进“特”“优”品牌战略，培育乡村振兴新动能。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜租则租”，发展乡村特色产业。唱响“一村一品”，做强宇文红薯、风格粱小米、呼延香菇、府西大米等优质品牌特色种植业。做优南翟西梅，东高庄、中下温樱桃休闲采摘业。做大九牛、老智、金大豆等精加工农业龙头企业。做好以横岭、北石槽为代表的西山乡村民宿经济。构建农业全产业链延伸、一二三产融合、多业态发展的新型特色产业发展模式，促进农民增收。三要聚焦实施乡村建设行动，打造美丽宜居新农村。坚持城乡一体规划，做好村庄“多规合一”编制。推动阳曲、西墕社会主义新农村建设。加大农村人居环境整治力度，巩固提升改厕成果，继续推动户厕提档升级，压茬推进村庄清洁行动，推动“四旁”绿化和乡村游园、绿地建设，持续改善村容村貌。完成呼上线、西关口南街新改建工程，做好全区580公里县乡公路养护。推动岗北、宇文等农村“千平米”党群服务中心建设。深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地制度改革。实施农村集体经济组织带头人培育工程。创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。让乡村从“面子”美到“里子”。四要聚焦“崛山围山大景区”建设，迸发全域旅游新活力。力争年内建成崛山围山风景区连接线道路及配套停车场，逐步完善集散中心、驿站等服务设施，提升旅游服务质量;以点扩面、以面连片，串联周边景点，打造“崛山围山大景区”精品旅游路线。坚持“三园共建”。支持六大城郊森林公园创新发展、做实项目。推进太原北部现代农业产业园建设，打造以“向阳滩”为品牌的农产品及休闲服务产品。服务保障汾河四期湿地公园尽快完工，打造最美最自然的汾河景观带。大力发展“旅游+”，让好风景带来好前景。 （二）深化“创新转型产业区”，在走出工业经济转型路上抓落实坚持固本与求新并重，着力抓龙头、铸链条、建集群、保要素，做强主导产业，大力实施创新驱动、人才强区，加快技术转化，推进产业发展，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式。五要聚焦优势再造，提升传统产业。将太钢重组转型与全区产业招商有机结合，延链补链粗链强链，打造千亿级不锈钢产业集群。支持新华防毒面具、兴安技改等项目建设，提升企业创新活力。推进京丰电务、恒山机电、东杰智能等装备制造企业快速发展，加大配套产业和上下游企业引进力度，推动形成特色产业集群。打造升级“小微工业园”，推进民营企业高质量发展。推动火工区、二电厂搬迁。深化国资国企改革，助推企业轻装上阵、做大做强。六要聚焦“六新”突破，壮大新兴产业。在“新基建”“新技术”上求突破，推进5G基站、长城计算机和电源研发制造基地、中北软件产业园等项目建设。在“新材料”“新装备”上求突破，推进太钢高端冷轧取向硅钢、中厚板生产线智能化升级改造、半导体小镇、战略性基础材料产业园(蓝宝石晶体生长项目)、恒山机电修磨机改造等项目建设。在“新产品”“新业态”上求突破，支持山西直升机基地、科比特无人机、辰兴高科中德产业园、东杰数字化车间等项目建设;扶持平台经济发展，形成包容有序、充满活力的发展环境。七要聚焦融合发展，打造创业基地。充分发挥尖草坪区土地资源、征拆保障等要素优势和中北高新区政策优势，统筹项目建设，推进“区区融合”“军民融合”和产业互通、互补、互促。推动太锅构建热电能源供应产业链、太原工具厂生产线升级改造，实现科技创新为转型升级赋能。保障国科大太原能源材料学院及附属中小学加快建设，推进市人才公寓和市卫校新校项目建设。强化产业辐射带动，促进周边生产性服务业发展，加强相关基础设施配套，形成人才集聚、产业繁荣、业态丰富的创业基地。八要聚焦成果转化，优化创新载体。全力支持中北国家大学科技园发展，启动太原工业学院实训综合体项目建设，打造高校师生自主创业新平台、科技转化新渠道、人才培养新基地。保障中北大学“动态监测技术”省部共建国家重点实验室、太钢“高端硅钢材料”省级重点实验室、太锅“循环液化床与控制”省级制造业技术创新中心、东杰智能物流搬运机器人研究院建设。组织驻地高校与企业开展产学研合作，年内转化科技成果30项。开展全国科普示范区创建，扩大优秀科普成果受益面。九要聚焦企业主体，激发创造活力。强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用，鼓励、引导太原冶金机械厂、山西恒晋减震等具有科研实力的企业加大研发投入，确保规上企业研发机构、科研活动全覆盖，研发投入占销售收入5%以上的企业达30家。推动高新技术企业倍增提质上规模。积极开展“双创”活动，持续推动“创新企、小升规、规改股、股上市”，培育“专精特新”企业8户，净增规上工业企业17户。帮助企业申请省市科技创新扶持资金，全面落实奖补政策，不断提升企业科技创新能力。十要聚焦引育并举，创优人才环境。抓好现有人才政策落地兑现，出台更有吸引力的就业、住房等人才政策，引进高层次人才、急需紧缺人才和专家团队。积极同驻地大中型企业、高等院校对接，开展柔性引才引智。强化从落户、安居、补贴、奖励等方面保障人才发展。明确区级领导联系优秀人才制度，帮助优秀人才解决子女就学、配偶就业、社会保障等实际困难。建立激励机制，注重发现和使用青年人才，让他们在基层实践中锻炼成长。 （三）深化“现代宜居都市区”，在走出城市建设品质路上抓落实做好城市规划、建设、管理三篇文章，深入推进产城融合和城市更新行动，构建“15分钟生活圈”，打造全国城市建设新样本。十一要聚焦产城融合，提升城市建设水平。以城市改造带动产业发展，在河西、河东、上兰片区，分别打造商贸服务业、传统工业、科创产业为主的产城融合发展新模式。稳步推进下兰、新城等村整村改造。加快推进兴安新兰路东区、兴安东北大院、新华单身宿舍等棚户区改造。全速推进回迁安置房建设。高标准实施老旧小区改造，逐步推进既有建筑加装电梯，让老城区迸发新活力。全力推动天美杉杉奥特莱斯、旭辉商业综合体、龙湾写意艺术天阶等商贸项目建设，壮大“兴华商圈”“迎新商圈”，培育“摄乐商圈”，构筑具有尖草坪特色的产城融合发展新标杆。十二要聚焦“15分钟生活圈”，提升城市宜居水平。坚持示范引领，全力推进三给片区46所学校、2个医院、7个公园、2个派出所、7个社区服务中心建设，配套公共服务9万平米，带动全域构建“15分钟生活圈”，打造城市更新新样本。保障地铁3号线早日开工，推进泥向线建设改造升级，力争年内国信路、选煤街、摄乐北街西延、多福西路等开工建设，不断完善辖区路网。高标准打造镇城空中花园，争取启动体育公园、汾西公园、紫荆公园、太白铁路遗址公园、多福公园等建设，打造“园在城中”“人在景中”的美好景象。十三要聚焦共管共治，提升城市管理水平。以创建全国文明城市为抓手，持续深化“九乱”整治，扎实开展“两下两进两拆”专项整治，坚决打击“两违四抢”。持续推进“阳光运输”“三管两查”。深化环卫市场化改革，全面推行垃圾分类，新建公厕17座。改造江阳路、新兰路、希望街、迎宾南路等道路雨污水管网，完善城市配套设施。加强小巷管家、巡访员、志愿者等队伍建设，形成抓创城工作长效机制。推进数字城管平台建设，探索运用新一代信息技术强化管理，让城市更“聪明”，让管理更“智慧”。 （四）拓展“五城联建”，在增进民生福祉上抓落实紧盯群众“急难愁盼”问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，以特色鲜明、内涵丰富的“五城联建”，为高品质生活创造无限可能。十四要聚焦优质均衡，创办高质量教育体系。继续实施“阅读工程、示范校建设、教学质量提质”三大工程。打造魅力“书香校园”，让阅读陪伴学生成长。把名校长、名教师、名学校“三名工程”作为提升教学质量的重要抓手，深化“区管校聘”、校长职级制改革，开展常态化教师培训。实施“一所高中、四所初中、十所小学”的金字塔式示范校建设。推进太原外国语学校全面托管尖草坪区第三中学，加快柏板寄宿制学校和新建小区配套学校建设，确保优山美郡、龙湾写意配建小学年内投入使用。新建公办幼儿园3所，提升普惠性学前教育水平。开展“校校有食堂”行动，新改建学校食堂9所。推进区委党校和档案馆建设。深入实施中长期青年发展规划，服务青年发展需求，让广大青年皆可成才、尽展其才。十五要聚焦扩容提质，创建高水平医疗服务。加快省人民医院新院建设，启动山大一院医养融合项目、太原市第九人民医院和太钢医院改扩建项目实施。健全公共卫生应急管理体系，大力发展医疗集团，完善区、乡、村三级医疗卫生服务体系，推动优质资源扩容和均衡布局。推进区中心医院新院续建，加快建设区疾控中心、向阳镇卫生院。创建7个标准化村级卫生所，抓好乡村医生能力提升培训。推动中药材集散中心、名中医堂等建设，促进中医药事业健康发展。启动国家卫生城市创建，深入开展爱国卫生运动，全方位全周期保障群众健康。十六要聚焦传承创新，创造高品质文化生活。扎实做好文化馆、图书馆分馆提档升级和服务工作，年内启用职工活动中心。围绕庆祝建党100周年，广泛开展覆盖城乡的广场舞、锣鼓展演、“百姓大戏台”“送戏下乡”等群众文化活动。推进国家篮球(太原)训练基地建设。积极参与全民运动健身模范市创建。支持上薛高跷、西墕锣鼓、岗北秧歌、傅山八珍汤、宇文武社火等非遗文化发展，提高尖草坪文化影响力。加强对吉祥寺、耄仁寺、西关口歇马殿、大留龙天庙等28处文保点的保护传承。真正让文化“潮”起来、让文物“活”起来。十七要聚焦“兜底”“筑网”，创优高标准社会保障。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步提高低保和特困人员补助标准。强化建筑行业农民工工资保证金制度，实现农民工欠薪问题“动态清零”。深化殡葬改革，按标准修建公益性骨灰堂。持续完善养老服务体系，新改建社区食堂20个，推进城乡老年人日间照料中心提档升级，保障太原市老年福利院和荣军院年内具备使用条件，打造一所高标准、示范性、引领性的养老服务中心。让发展更有温度、让幸福更有质感。 （五）建设“廉能政府”，在促进区域治理现代化上抓落实坚持把党的集中统一领导落实到政府工作的全方位全过程，加快转变职能，全面提升效能，推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，确保人民群众安居乐业、社会大局安定和谐。十八要聚焦重点领域，慎终如始抓好疫情防控。强化舆论宣传引导，提升新冠肺炎疫苗接种服务能力，应接尽接、能种即种，全力构建人民健康免疫屏障。坚持“外防输入、内防反弹”工作方针，把握“面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理”工作策略，突出重点环节和能力建设，加强医疗物资储备，强化突发疫情应急处置，紧盯重点场所防控，从严落实国际航班经停分流，严防疫情出现新燃点，持续巩固来之不易的疫情防控成果。十九要聚焦“三零”创建，精准有效筑牢安全防线。按照“三管三必须”原则，严格执行安全生产责任制、重大安全风险“一票否决”制，细化乡街属地责任、部门监管责任、企业主体责任，形成齐抓共管的强大合力。深化安全生产专项整治三年行动和安全隐患排查专项整治，保持打非治违高压态势，坚决防范遏制各类事故的发生。完成三给消防站建设。推行“全科网格”服务管理，开展安全培训，提升区、乡、村三级应急管理能力。新建柴村、上兰等派出所，续建区法院法庭，改善区检察院办公环境。巩固“扫黑除恶”成果，完善社会治安防控体系。加强信访“控新治旧”，维护社会稳定和安全。二十要聚焦制度创新，协同联动优化营商环境。持续引深“放管服效”改革，推进企业项目承诺制、政务服务平台标准化，实现“证照分离”改革全覆盖。完善“互联网+监管+信用”建设，提升营商环境满意度。用好服务企业指挥部、企业家协会等平台，开展常态化入企服务，精准落实各级政策举措，帮助中小微企业纾困解难、稳岗就业。支持民营企业、中小微企业和个体工商户加快发展。集成创新招商引资优惠制度、奖励办法，营造招大商、大招商浓厚氛围。加大“标准地”建设力度，加速保障项目落地开工。完善项目退出机制，把亩产效益作为重要考核指标，实现节约集约用地、高质高效发展。二十一要聚焦系统治理，合力攻坚打赢“三大保卫战”。强化综合治气，做好碳达峰、碳中和各项工作;运用“互联网+”信息技术，推进重点片区环境治理;加快城西热源厂“煤改气”工程项目建设;实施VOCs源头替代。强化源头治水，抓好入汾口排查、河道整治、黑臭水体整治和农村污水治理;加快北控污水处理厂改扩建;年内完成地下水置换项目建设。严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染防治。强化三化治山，实施国土绿化彩化财化行动;推进全国森林城市创建，构建完善“三级林长制”，年内完成生态林、经济林种植1万余亩，园林村绿化30个;巩固山水林田湖草生态修复试点工程治理成效。二十二要聚焦提质增效，夯实内功提升治理水平。坚持创新履职，注重用市场机制、改革办法解决发展中的问题，推动产业转型、项目建设、社会管理;加强“数字政府”建设，规范政府投资项目审批、政府采购、项目招投标等制度。坚持依法履职，提高行政职权运行规范化水平，实行政府权责清单管理制度，严格落实重大行政决策制度;深化综合执法体制改革;全面推进政务公开;严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持勤勉履职，深入开展党史学习教育;对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、闭环式管理，用好“13710”督办平台，确保事事有回应、件件有着落;支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。坚持廉洁履职，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神;厉行节约，让政府过“紧日子”成为常态。各位代表，回首“十三五”，我们所有的成就都是靠实干蹚出来的，开启“十四五”，更要靠我们加倍的实干，一切难题只有在实干中才能破解，一切办法只有在实干中才能见效，一切机遇只有在实干中才能用好。风劲潮涌、乘风破浪!让我们继续秉持实字当头、干字为先，追求卓越、崇尚一流，敬畏担当、激情拼闯的精神，奋力谱写“强富美旺”北部新城新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2025-07-08

• 【辽宁招商】辽宁省政府工作报告

  2021年1月28日在辽宁省第十三届人民代表大会第五次会议上 省长刘宁 各位代表： 现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期回顾 过去的一年极不平凡。面对复杂严峻的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决执行党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行逐季回升向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，地区生产总值增长0.6%，一般公共预算收入增长0.1%，规模以上工业增加值增长1.8%，固定资产投资增长2.6%，城镇新增就业45.2万人，城镇调查失业率5.8%；居民消费价格上涨2.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长1.5%和8.3%。我们在大战大考中经受住了考验。主要做了以下工作： 一是坚持人民至上、生命至上，疫情防控有力有效。去年1月24日，我省启动重大突发公共卫生事件应急响应，坚决做到“四早”“四集中”，发挥沈阳、大连、锦州区域集中救治中心作用，统筹全省优势医疗资源和技术力量，最大限度提高治愈率。在疫情防控紧要关头，派出11批2054名医疗队员驰援湖北等地，支援武汉雷神山医疗队获得“时代楷模”称号。组织企业迅速形成产能，全力生产口罩、医用防护服等重要防疫物资。辽宁制造负压救护车、医疗方舱CT机，以及研发的“10合1”混检技术、核酸检测信息化系统等在疫情防控中作用凸显。进入常态化疫情防控阶段，“外防输入、内防反弹”，建立起进口冷链食品全链条管理和信息化追溯体系，织密织牢疫情防控网。7月22日、12月15日和12月23日，大连、沈阳接连出现疫情后，快速处置、全域检测、流调溯源，强化人、物和环境同防，发扬伟大抗疫精神，有效遏制疫情蔓延扩散，取得了这三场疫情防控阻击战的胜利。 二是坚持稳中求进、以保促稳，全力实现经济正增长。多措并举促进就业，核发稳岗返还资金43.9亿元，稳定就业岗位437.6万个。全面落实助企纾困政策，为各类市场主体减税降费720亿元、提供低成本资金579亿元，及时出台支持企业发展25条举措，帮助企业渡过难关。积极扩大有效投资，加快“两新一重”项目建设。着力提升产业链供应链稳定性和竞争力，深化石化产业供给侧结构性改革，“一企一策”推动200万吨以下炼油企业退出，退出落后产能742万吨。积极发展网上消费等新业态，开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动，实物商品网上零售额增长18.1%。面对严峻挑战，顶住下行压力，我省经济显示出很强的稳定性和韧性。 三是坚决打好三大攻坚战，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们保持攻坚态势，确保决战决胜，推动1.42万剩余贫困人口实现脱贫，提高21万低收入脱贫人口脱贫质量，历史性地消除了绝对贫困。我们坚持生态优先绿色发展，全力抓好中央生态环保督察问题整改，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全省PM2.5平均浓度39微克/立方米，空气质量优良天数占比83.6%，93个国考断面河流劣V类水质全部消除，优良水质占比73.3%。 我们强化危机意识，严格管控政府新增隐性债务，着力化解重点企业债务，支持中小金融机构改革化险，守住不发生系统性区域性风险底线。 四是深入推进市场化改革，发展动力活力持续增强。坚持把优化营商环境摆在事关全局的战略位置，深化“放管服”改革，取消下放省级行政职权1005项，精简率50.7%。推进百日攻坚，“一网通办”实办率达到46.7%。加强改革创新平台内涵建设，全面完成辽宁自贸试验区试点任务，沈阳全面创新改革试验区6条经验在全国复制推广。深化国资国企改革，出台国企改革三年行动实施方案，136万退休人员实现社会化管理，驻辽央企厂办大集体改革基本完成。加快民营经济发展，放宽市场准入、支持直接融资，新增挂牌上市企业3家，规模以上工业私营企业增加值增长12.6%。政府服务市场主体效能提升，市场资源配置决定性作用不断增强。 五是主动融入共建“一带一路”，开放水平明显提升。中日（大连）地方发展合作示范区获批设立，金普新区成为国家进口贸易促进创新示范区。中俄东线天然气管道辽宁段投产。沈阳至莫斯科别雷拉斯特中欧班列开通。鞍山西柳服装城获批国家市场采购贸易试点。新增营口、盘锦两个跨境电商综合试验区。丹东启动国家边民互市贸易试点。阜新、朝阳成功创建辽西北承接产业转移示范区。深化辽宁江苏对口合作，开展北京、上海、广东等地招商引资促进周活动。全省实际到位内资增长13.4%，实际利用外资增长13.7%。成功举办首届辽宁国际投资贸易洽谈会，展现了家门常开、兼容并蓄的开放辽宁形象。 六是加强创新能力建设，发展新动能加速积蓄。深入贯彻习近平总书记关于工业互联网全球峰会的贺信精神，成功主办2020全球工业互联网大会，并争取到会址永久落户辽宁。制定数字辽宁发展规划，建成5G基站2.3万座，重点培育100个“5G+工业互联网”示范工厂和园区。I根镜像服务器落地辽宁，6个工业互联网标识解析二级节点在铁岭、葫芦岛等地上线运行。科技创新步伐加快，碳化硅复合材料助力嫦娥五号探月，110兆瓦级重型燃机总装下线。新增高新技术企业1508家，雏鹰瞪羚独角兽企业达到2163家。加快发展高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，高技术制造业投资增长33.4%。大力实施“兴辽英才计划”，支持科技领军人才80名、创新创业团队36个。辽宁的创新要素正在集聚、创新协同加速形成、创新力量逐步展现。 七是坚持农业农村优先发展，乡村振兴扎实推进。把保障重要农产品有效供给作为头等大事，压实“米袋子”“菜篮子”负责制。抗御干旱，抵御台风洪涝，去年粮食产量达到467.8亿斤，生猪存栏恢复到常年水平，在特殊的年份再夺农业丰收。推进农产品加工业转型升级，白羽肉鸡、小粒花生入选全国首批优势特色产业集群。实施“千村美丽、万村整洁”行动，建成49.5万座农村无害化厕所，生活垃圾处置体系实现全覆盖，新建、改造农村公路7371公里，农村面貌持续改善。 八是全面加强社会建设，民生福祉不断增进。教育领域综合改革持续深化，学前教育普惠率超过80%，新增“双一流”建设国家级成果163项，开展高校思政课教师集中培训。推进健康辽宁建设，成功创建国家肿瘤区域医疗中心和东北地区儿童医疗中心。实现企业养老保险省级统筹，养老金按时足额发放。举办山高水长唐宋八大家主题文物展。辽阳继沈阳之后成为我省第二个国家历史文化名城。加强全民健身场地设施建设。食品药品安全得到保障。开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重大及以上生产安全事故。积极回应民众关切，依法做好信访工作。加强社会治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。年初确定的10件民生实事全面完成，政府非急需非刚性支出压减60.1%，财政支出用于民生的比例达到74.6%，用政府的紧日子换取百姓的好日子，在共享发展中诠释初心使命。 一年来，我们加强国防动员、边海防和人民防空建设，深化全民国防教育。推进军民融合深度发展，帮助部队解决营区改建、设施保护等实际问题，做好随军家属安置、退役军人服务保障工作，军政军民关系更加密切，双拥共建氛围更加浓厚。隆重举行纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年活动。伟大抗美援朝精神跨越时空、历久弥新。 工会、共青团、妇联，科协、残联、老龄委、慈善总会、红十字会、关工委发挥重要作用，事业健康发展。审计监督、统计监督作用不断强化，第七次人口普查取得阶段性成果。港澳台、外事侨务、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象地震、地质测绘、社科研究、参事文史等工作取得新成绩。 一年来，我们坚持党对经济工作的领导，履行“一岗双责”，坚决落实全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，623件人大代表议案建议、579件政协提案全部按期办结。加强法治政府建设，废止和修改政府规章36件、行政规范性文件1693件，进一步为基层松绑减负。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府落实效能不断提高。 各位代表！“十三五”时期，是我省发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记对辽宁高度重视、亲切关怀，两次亲临辽宁视察指导，亲自参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议。2018年9月28日，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为东北振兴发展把舵领航、指引方向，给我们提供了强大精神动力和根本遵循。我们牢记嘱托、感恩奋进，加快补齐“四个短板”、努力做好“六项重点工作”，蹄疾步稳促改革，心无旁骛谋发展，净化政治生态，推进法治建设，基本完成“十三五”规划任务，决胜全面建成小康社会，为全国经济社会发展贡献了辽宁力量。 “十三五”时期，我省经济筑底企稳、回升向好，综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长3.2%，城乡居民收入年均分别增长5.3%和7.7%，居民收入增速高于经济增速。改革开放取得关键突破。率先出台省级《优化营商环境条例》，全面解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。民营经济发展步伐加快。农村改革成效明显。沈抚新区成为全国首家改革创新示范区。宝马沈阳新工厂、宝来巴赛尔等重大外资项目落地。科技创新能力显著增强。国产首艘航母等大国重器在辽宁问世，积极创建国家实验室，攻克关键技术300余项，高新技术企业达到6989家，科技型中小企业突破1万家。产业结构调整步伐加快。扎实推进“三去一降一补”，化解和淘汰钢铁产能602万吨、煤炭产能3857万吨，“僵尸企业”依法顺利处置。粮食年均产量达到464亿斤，乡村振兴战略深入推进。脱贫攻坚战取得决定性胜利。15个省级贫困县、1791个贫困村全部脱贫摘帽，84万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，人均年纯收入达到9648元，稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全。城乡人民生活不断改善。城镇累计新增就业228.4万人，主要健康指标位居全国前列，人均预期寿命79岁，文化强省、体育强省建设步伐加快，平安辽宁、法治辽宁建设成果显著。 各位代表！“十三五”时期，我省遭遇了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导；在于省委带领全省各族人民齐心协力、团结奋斗，在于省人大的法律监督和工作监督、省政协的民主监督和建言献策。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻辽中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢! 各位代表！“十三五”时期，我省虽然遇到很多严峻挑战和难以预料的困难，6项预期性指标、2项约束性指标没有实现；2020年受疫情严重冲击，主要指标与年初预期也有一定差距，但是我们迎难而上、奋力攻坚，主要经济指标实现正增长，稳住了经济基本盘，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。事非经过不知难。我们清醒认识到，辽宁振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，有效投资不足，消费拉动不够；市场化程度不高，营商环境亟待改善；产业结构、经济结构调整任务重，创新支撑引领作用不强，民营经济发展不活跃；一些企业债务负担较重，中小金融机构风险不容忽视；部分政府工作人员创新意识、担当精神、岗位能力有待增强。我们要直面问题、迎接挑战，准确识变、科学应变、主动求变，努力在推动高质量发展中赢得主动、赢得未来。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排 “十四五”时期，辽宁和全国一样进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程。按照党的十九届五中全会部署，落实中共辽宁省委十二届十四次全会要求，省政府编制了《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年努力，在优化营商环境、创新驱动发展、经济结构调整、区域协调发展、高水平对外开放、提高人民生活品质、服务全国构建新发展格局等方面取得突破性进展，数字辽宁、智造强省建设取得显著成效，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴新突破，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展，提出11项指标，其中地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右。二是围绕创新驱动，提出9项指标，其中到2025年，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。三是围绕民生福祉，提出8项指标，其中居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色生态，提出8项指标，其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2025年粮食综合生产能力达到465亿斤，能源综合生产能力达到6133万吨标准煤。以上共计38项指标，其中预期性指标28项、约束性指标10项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了中央要求和地方特色。为实现上述指标，《纲要》规划安排了17项重点任务。 要完成“十四五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，必须完整准确全面贯彻新发展理念。要坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念；要发扬斗争精神，坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖；要一体践行、立体推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经过多年积累，我们具备了支撑高质量发展的良好基础和条件。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，矢志不移、笃定前行，奋力实现辽宁振兴新突破。 2021年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年辽宁工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实省委十二届十四次、十五次全会暨省委经济工作会议精神，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 今年全省经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长4%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；粮食播种面积只增不减、正常年景下产量468亿斤以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口总额占全国份额稳中有升；城镇新增就业42万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降。上述指标，既考虑开局之年的良好预期，又与“十四五”目标相衔接；既考虑到现实基础，又估计到面临的不确定性，坚持实事求是，体现积极进取，在实际工作中力争做得更好。 今年要重点做好以下十个方面工作。 （一）保持经济平稳健康发展。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需战略基点，主动服务国家构建新发展格局，推动经济高质量发展。 精准执行国家宏观政策。优化财政支出结构，坚持过紧日子，压减非刚性支出，完善转移支付制度，落实直达机制，当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”，兜住基层“三保”底线，让积极的财政政策提质增效、更可持续。引导金融机构更多支持三农、科技创新、制造企业、中小微企业，让稳健的货币政策灵活精准、合理适度。坚持就业优先，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，支持和规范发展新就业形态，全力稳住和扩大就业。 推进消费提质扩容。提升传统消费，鼓励新型家电、新能源汽车消费，改造提升21条省级步行街。培育新型消费，促进线上线下消费融合发展，打造一批网红产品和电商直播基地。发展服务消费，提高公共服务支出效率。挖掘县乡消费潜力，支持电商、快递进村。大力发展冰雪运动和冰雪经济。深化文旅融合，整合旅游资源，建设东北亚旅游目的地。继续开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动，推动消费快速复苏。 拓展扩大有效投资。坚持项目为王、引育并重，聚焦“两新一重”建设和产业优化升级，坚决遏制高耗能、高排放项目上马冲动，滚动实施“三个1万亿”项目。加快辽河储气库群、朝凌高铁、沈阳地铁3号线、大连地铁5号线等项目建设，开工建设沈白高铁、徐大堡核电二期、辽河干流防洪提升工程、输供水工程续建、5G精品网络建设工程、阜奈高速等项目，形成更多投资量。做好大连新机场、桃仙机场二跑道、京哈高速绥中至盘锦段扩容改造、绥凌高速、本桓宽高速、能源输送通道等项目前期工作，尽早开工建设。支持宝马扩大投资和沈飞局部搬迁，加快建设新松机器人未来城、沈阳中关村科技园、大连日本电产产业园等项目，加大制造业设备更新和技术改造投资力度。推进交通强国试点项目建设。创新投融资模式，社会投资占比大幅提升。我们上项目、抓投资必须践行新理念、体现高质量，决不要带血的GDP，决不要污染的GDP。 实施城市更新行动。与住建部共建城市更新先导区，推进城市生态修复和功能修补，综合改造1000个城镇老旧小区，推动工业遗产活化利用。精细化管理城市，提升城市文明水平。着力解决大城市住房突出问题，完善长租房和土地要素保障政策，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）推进体制机制改革创新。坚持市场化改革，把有效市场和有为政府更好结合起来，激发各类市场主体活力。 全面优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，全力优化发展生态。推进“放管服”改革向纵深发展，实现“证照分离”改革全覆盖，全链条、全流程下放行政审批权，多措并举确保接得住、管得好。提升政务服务水平，推进“一网一门一次”改革，“一网通办”达到全国先进水平。依法保护市场主体权益，坚决整治破坏营商环境问题。健全社会信用体系，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，让失信欺诈受到惩治，让诚实守信蔚然成风。 深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，优化国有经济布局，加快产业结构调整。抓好华晨集团司法重整，推进本钢等国有企业战略性重组和混合所有制改革。打造沈阳区域性综合改革试验升级版，统筹推进驻辽央企、省属市属国有企业综合改革。健全市场化经营机制，全面开展经理层市场化选聘。深化国有资本投资、运营公司改革，加快形成以管资本为主的国资监管体制。 大力发展民营经济。依法整治违规涉企收费，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，切实帮助企业降成本、减负担，引导民营经济转型升级。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设。畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系，拿出真招实策，付出真心实意，让各类市场主体壮起来、火起来。 强化要素资源市场化配置。建设高标准市场体系，健全数据等要素市场化交易平台，打通要素流通渠道。强化普惠金融服务，丰富金融产品，发展直接融资。支持大连商品交易所建设国际一流衍生品交易所。依法有序推进集体经营性建设用地入市，完善建设用地使用权二级市场。加快售电侧改革。强化知识产权创造、保护和利用。 推进制度创新。今年省委、省政府将开展制度创新成果评价奖励，意在提高政府办事效率、推进治理体系和治理能力现代化、营造良好经济发展环境，以高水平制度创新成果推进高质量发展。 （三）推动科技创新发展。深入实施创新驱动发展战略，推动振兴发展加快向效率变革和创新驱动转变。 加快重大科技创新平台建设。积极争取国家级创新平台和大科学装置在辽宁落地，组建先进材料、智能制造、精细化工等研究中心，集中力量创建区域综合性国家重点实验室。加快建设国家医学检验临床医学研究中心。实施高新区创新能力提升工程，高质量建设沈大国家自主创新示范区。 强化企业创新主体地位。促进创新要素向企业集聚和跨界融合，培育一批产学研联盟“盟主”，推动大中小企业融通创新。实施科技型企业梯度培育计划，大力培育“专精特新”，年内新增高新技术企业1000家、雏鹰瞪羚独角兽企业500家，让辽宁创新创业沃土上的新苗越来越多、茁壮成长。 完善科技体制机制。实行“揭榜挂帅”，努力攻克新材料、精细化工、高端装备制造、半导体芯片制造设备和工业基础软件等领域“卡脖子”关键核心技术。加大科技投入力度，全社会科研经费投入增长7.5%，科技成果省内转化率提高3个百分点。大力发展创投基金，畅通科技成果转化通道，推动更多科技成果转化为现实生产力。 激发人才创新活力。优化升级“兴辽英才计划”，完善“平台+人才+机制”工作模式，实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进高层次人才1000人以上。支持用人单位开展柔性引才。加大职业技能培训，培育更多“辽宁工匠”。大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才松绑减负，让越来越多的人创业在辽宁、扎根在辽宁、圆梦在辽宁。 （四）建设数字辽宁、智造强省。辽宁振兴首先要振兴工业。发挥工业支柱支撑作用，加快数字技术和实体经济深度融合，推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快构建现代产业体系。 奋力书写“三篇大文章”。聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”。发挥产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，布局一批智能工厂、智能车间、智能生产线，发展智能制造、绿色制造和服务型制造，打造100个以上企业改造升级标杆，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”。发展循环经济，壮大精细化工和化工新材料产业，推进冶金产业精深加工，加快菱镁产业转型升级。聚焦新产业、新业态、新模式，培育壮大“新字号”。着力发展新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，超前布局增材制造、柔性电子、第三代半导体、量子科技、储能等未来产业。继续完成“三去一降一补”重要任务，补短板、锻长板，加快提升产业竞争力。 大力发展数字经济。启动企业“上云用数赋智”行动，数字经济增长10%。加快数字经济基础设施建设，新建5G基站2.5万个，谋划建设标识解析国家顶级节点、“星火·链网”超级节点，拓展应用域名根镜像服务器，建设一批工业互联网平台和规模化数据中心。支持沈阳、大连等地软件业加快发展，推动集成电路全产业链发展。推广区块链技术发展应用，抓好法定数字货币应用试点。办好第三届全球工业互联网大会。组建省大数据管理局，健全政务数据共享机制，建设数字政府。推动智慧城市、数字乡村建设。深植“数字基因”，加速辽宁“数字蝶变”。 推进生产性服务业融合发展。培育壮大信息服务、研发设计、检验检测认证等高技术服务业。引导服务业数字化赋能，创新服务模式、服务业态。提升物流业全链条水平，推动商贸流通业转型升级。支持沈阳、大连建设全国会展名城。 （五）推进区域协调发展。支持沈阳、大连率先发展，加强协调联动，引领形成“一圈一带两区”区域经济布局。 加快发展沈阳现代化都市圈。牢牢把握时与势，支持沈阳按照国家中心城市功能定位，在打造数字辽宁、智造强省上作出示范。推进沈阳都市圈一体化发展，建设综合城际交通网和互联互通水网，城市间留白留璞增绿，打造新型工业化示范区和东北振兴增长极。 加快推进沿海经济带开发开放。支持大连建设东北亚国际航运中心，对标自由贸易港，推动规则、管理、标准等制度型开放，当好打造对外开放新前沿的排头兵。释放港口整合效能，推进太平湾“港产城创”融合发展。推动沿海六市协同开放，制定实施海洋经济发展规划，培育壮大临港产业集群，发展海洋产业，建设海上辽宁、海洋强省。 建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。释放阜新、朝阳、葫芦岛等城市区位优势，加强通道、产业、平台、人才、市场对接，加快建设产业转移示范区，打造开放合作西门户和新增长极，积极融入京津冀协同发展。 建设辽东绿色经济区。绿色是辽东地区最靓的底色。我们要健全生态补偿机制，大力支持辽东九县（市）建设重点生态功能区。着力发展生态经济，做强做大绿色农业和生物医药，建设大健康产业基地，创建全域旅游示范区。 （六）主动融入国内国际双循环。积极参与“一带一路”，建设东北亚经贸合作中心枢纽，打造对外开放新前沿。 提升开放平台功能。开展辽宁自贸试验区新一轮改革试验，推动海关监管区协同发展，推进开发区高质量发展。深度参与中日韩经贸合作和中蒙俄经济走廊建设，高水平建设中日韩地方发展合作示范区，加快推进中德高端装备制造产业园、中英先进制造产业园建设。牵头举办中国中东欧“17+1”地方领导人会议，精心办好第二届辽宁国际投资贸易洽谈会。 支持外贸创新发展。培育壮大跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态。继续实施外贸双量增长计划。建设海外仓等服务平台，支持企业高水平走出去。畅通海陆空网四位一体国际大通道，提升中欧班列密度和效率，支持沈阳建设国家中欧班列集结中心。 深化国内区域合作。主动对接国家重大区域发展战略，深化辽苏、京沈、沪连对口合作和东北区域合作，在产业链嵌入、供应链协同、创新链提升、人力资源交流等方面形成一批实质性成果。开展珠三角、长三角、京津冀招商引资促进周活动，招商引资实际到位资金增长8%以上。 （七）全力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“三农”工作重心转移到乡村振兴上来，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 壮大乡村产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，保护好黑土地，新建高标准农田325万亩以上。加强种源保护和种业技术攻关，抓好水稻、玉米、蔬菜实用技术开发。改造大中型灌区，加固病险水库，建设农田水利工程。抓好生猪等畜产品生产。大力发展县域经济，推进农村三产融合，建设一批经济强县、产业强镇。精致发展农产品加工业，努力成为有余粮省份，夯实农业大省地位。 推进生态宜居。建设“四好农村路”。实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好新一轮农村电网改造。启动农村人居环境整治提升五年行动，强化生活垃圾和污水治理，建设美丽宜居村1000个。因地制宜、建管并重，推进农村改厕合用适用惠民心。让传统村落宜居，让乡村特色永驻，让乡村建设留得住乡愁。 完善乡村治理。优化配置县域内公共资源，提升乡镇为农服务能力，开展乡村治理试点示范创建，提高乡村善治水平。加强农村社会主义精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 促进农民增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果。做好土地承包延长政策和宅基地三权分置改革试点。深化供销社改革。扎实推进农村“三变”改革。壮大农村实用人才队伍。探索完善乡村振兴项目、工商资本下乡项目与农民利益联结机制，把增值收益更多留在农村、留给农民。 （八）坚持绿色低碳发展。践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型。 开展碳排放达峰行动。科学编制并实施碳排放达峰行动方案，大力发展风电、光伏等可再生能源，支持氢能规模化应用和装备发展。建设碳交易市场，推进碳排放权市场化交易。营造林202万亩，提升森林生态系统碳汇能力。强化能耗“双控”管理，推进绿色化生产，我们既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下来。 深入打好污染防治攻坚战。保持方向不变、工作不松、力度不减，提升气、巩固水、治理土。开展细颗粒物和臭氧协同控制，PM2.5浓度改善到38微克/立方米以下。强化河湖长制，保障饮用水水源安全，开展辽河干支流排污口整治规范化试点，巩固城市黑臭水体整治成效。实施湾长制，加大渤海、黄海辽宁段综合防治力度，确保近岸海域水质稳定向好。开展土壤污染修复治理试点。实施“三线一单”分区管控，提高生态治理现代化水平。 持续开展生态保护修复。实施山水林田湖草修复治理，全面推行林长制，加强生态环境整体保护、系统修复和综合治理。推进抚顺、阜新露天矿综合治理，加快资源型地区转型发展。建设绿色矿山。制定实施水资源空间均衡规划。修复河道湿地生态，强化自然保护地监管。创建辽河国家公园，倒逼产业转型、绿色发展。 （九）统筹抓好发展和安全。履行维护“五大安全”使命，全面落实总体国家安全观和国家安全战略，守牢发展底线，筑牢安全屏障。 坚决扛起安全责任。做好军地资源整合需求对接，建设军民融合特色产业基地，加强边海防基础设施建设，深入实施兴边富民行动，维护国防安全。优化能源供给结构，提高能源自给率，巩固能源安全。实施产业基础再造工程，深入开展质量提升行动，坚持“一链一策”，提升我省34条重点产业链稳定性和竞争力，提高制造业本地配套率，做强做大产业集群，确保产业安全。 着力防范化解风险。标本兼治、综合施策，实施农合机构改革，推动城商行改革，确保不发生区域性风险。加强风险排查，防范化解重点企业债务风险。严禁新增政府隐性债务上项目、铺摊子。 加强平安辽宁法治辽宁建设。健全公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。强化食品药品安全监管。完善应急管理体制机制，提升应急救援能力，坚决遏制重特大安全事故。创新基层治理，提升市域治理现代化水平。加强党政军警民联管联防。推进扫黑除恶常态化，开展公安、司法行政队伍教育整顿，构建立体化信息化智能化治安防控体系，保持社会大局稳定。 （十）提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，改善人民生活品质，推动人民共同富裕。 持续做好常态化疫情防控工作。坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌倦情绪，压实“四方责任”，做到“四早”“四集中”。抓实重点人群、重点场所、重点时段、重点区域防控，做到精准管控；坚持人、物、环境同防，做到及时发现；严格闭环管理，守住风险边界，强化流调溯源，做到迅速处置，严防发生规模性输入和反弹。 增强社会保障能力。落实省市分担机制，确保养老金按时足额发放。规范发展第三支柱养老保险。做好失业保险、工伤保险省级统筹。及时精准救助困难群众。依法根治农民工欠薪问题。健全最低工资标准调整机制，拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距，让人民群众共享振兴发展成果。 推进社会事业进步。坚持立德树人，推进大中小学思政一体化建设。深化义务教育均衡发展和城乡一体化，稳妥实施中、高考改革。推动职业教育实用高效发展。加快高校“双一流”建设，推进教考分离，深化新时代教育评价改革，提高人才培养质量。拓展新时代文明实践中心建设。提高城乡公共文化服务水平，实施广播电视节目提质创优工程。做好文化遗产保护利用传承，推进长城国家文化公园（辽宁段）建设。积极备战北京冬奥会，推进“三大球”振兴发展，加快建设体育强省。完善疾病预防控制体系。健全公共卫生应急物资保障体系。加强乡村卫生室建设。大力发展中医药事业，推进智慧医疗，加强健康医学研究。改革职工医保个人账户，健全门诊共济保障机制，推进异地就医门诊费用直接结算。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。 加强国防动员、人民防空和双拥共建工作。完善退役军人保障制度。做好援藏援疆，深化民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。扎实做好外事港澳侨务、地矿、测绘、气象、档案、参事文史等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。 民之所盼，政之所向。为百姓办实事是政府的中心工作，今年省政府将继续办好10件民生实事。一是新改建、维修改造农村公路6500公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。二是全力做好免疫规划疫苗接种服务工作，为新生儿实施免费疾病筛查，为5000名7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助。三是建设农民体育健身工程1000个，配置城市健身路径器具800套、球类设施400套，配发冰嬉器材5000套。四是建设4540个居民评理说事点。五是帮扶6万名就业困难人员实现就业。六是城乡低保平均标准提高幅度不低于6%，集中和分散供养孤儿基本生活保障标准平均分别提高5%和7%以上。七是完成1万户年度农村危房改造任务。八是增加4万个优质普惠幼儿园学位。九是建设20个示范型居家和社区养老服务中心。十是改善11656个行政村村容村貌，建设946个农村中小学厕所。我们要说到做到、做就做好，以政府的有力作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 2021年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是中国共产党成立100周年。百年明灯，百年传承。我们要进一步增强政治责任感和历史使命感，建设法治政府、服务政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府，在推进人民事业发展中做好政府各项工作。 推进人民事业，政府重在落实。新的一年，政府系统要开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，全力缩短工作部署与工作落实之间的距离。一要以坚定的政治站位抓落实。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。二要以顽强的斗争精神抓落实。奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，用改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险。三要以过硬的业务本领抓落实。着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平，精深细实、科学有效推动各项工作。四要以良好的工作作风抓落实。知责于心、担责于身、履责于行，争做振兴“实干家”。大力弘扬调查研究之风、攻坚克难之风、深入一线解决问题之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。 各位代表！征途漫漫惟有奋斗，全面振兴重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的辽宁篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【甘泉县招商】2021年甘泉县政府工作报告

  2021年3月14日在甘泉县第十八届人民代表大会第五次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同提交大会的《甘泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾和2020年工作情况过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标总书记对陕工作提出的“五个扎实”和“五项要求”，坚持以高质量发展为主题，以满足群众美好期待为目标，积极应对复杂形势，努力克服诸多困难，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得了决定性成就。五年来，我们集中精力，抓统筹、增后劲，经济实力稳步提升。持续巩固传统动能，激发新生动力，生产总值连续五年增长，年均增速保持在4个百分点以上，是2015年的1.3倍；拉动经济增长的积极因素不断增多，投资端拉动稳健，消费端刺激活跃，固定资产投资年均达到21.7亿元，社会消费品零售总额年均达到6.54亿元；持续加快增长方式转变，第 一、二产业增长稳定，第三产业增长直线攀升、是2015年的1.64倍，产业结构更加合理，三次产业占比分别为19:28.5:52.5；群众生活质量明显改善，家庭收入逐年递增，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.17%和8.42%；经济在量的合理增长上实现了质的有效提升，全省县域经济社会发展综合排名提升10位。五年来，我们精准发力，抓转型、促升级，产业结构持续优化。农业提质增效成效显著，设施蔬菜种植面积达到2.75万亩，家禽饲养量达到141万只，山地苹果栽植面积突破4万亩；“原味甘泉”品牌效益显现，8个产品通过国家绿色食品认证，被评为全国电子商务进农村综合示范县。工业转型升级步伐加快，新增各类市场主体3575个，“五上企业”总数达到45个；工业园区聚集效应初显，建成标准化厂房5万平方米，驻园企业达到32家，被纳入省级开发区管理序列，进入《中国开发区审核公告目录》。旅游成为拉动三产繁荣的强大引擎，地质观光、绿色康养、红色旅培三大板块协同发力，甘泉大峡谷成功创建国家3A级旅游景区，成为全国网红翘首打卡地。累计接待游客237.29万人次，实现旅游综合收入14.16亿元。五年来，我们持续用力，抓项目、建城乡，基础设施日益完善。投资拉动愈加明显，累计争取各类项目1279个，到位资金47.77亿元；成功招引项目42个，到位资金26亿元；累计实施治沟造地、高标准农田、府村川水库、210国道过境线改迁等打基础、利长远重大项目191个，完成投资112.75亿元。乡村面貌大为改观，建成省级美丽宜居示范村3个，下寺湾镇被列为省上跟踪指导考核市级重点镇；县城扩容提质有序推进，保障性安居工程、棚户区改造、老旧小区改造等一批重大市政工程压茬推进，曲里、太皇山新区功能日益完善，建成区面积扩展到4.6平方公里。成功创建为国家级卫生县城、省级园林县城，被列入全省重点支持的县域经济发展和城镇建设示范县之一。五年来，我们实处着力，抓重点，破难题，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利，农村安全饮水、通村道路、电力入户率全部达到100%；教育、健康、就业等政策全面落实；全县39个贫困村、3048户7899人实现脱贫退出，脱贫宣言掷地有声、2019年成效考核进入全省第一方阵。污染防治取得关键成效，源头预防、末端治理力度持续加大，完成县城污水处理厂扩容改造和6个乡镇污水处理站建设，北洛河断面水质稳定达到Ⅲ类标准；精准落实大气治理“六大措施”，城区空气质量优良天数达到340天，在陕北25个县区中首家成功创建“中国天然氧吧”城市。防范化解风险坚定有力，加大到期债务清偿和企业账款、农民工工资清欠力度，政府债务风险防控“坚定、可控、有序、适度”。五年来，我们凝心聚力，抓实事、惠民生，幸福指数不断攀升。举全县之力办人民最满意的教育，高考本科上线率提高至90.45%，取得历年来最好成绩；累计完成投资4.7亿元，成功创建为国家义务教育发展基本均衡县和陕西省“双高双普”达标县。医疗卫生体制改革顺利推进，门诊报销范围持续扩大，基本医疗保障实现全覆盖，群众在家门口就能享受均等化医疗服务。公共文化服务网络更加完善，群众日益增长的精神文化需求得到满足，被中国民间文艺家协会命名为“中国民间文学之乡”。就业服务保障体系不断健全，累计实现城镇新增就业3914人、失业人员再就业1382人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会治理能力明显提高，连续7年被省信访联席会评为信访工作“三无县”，“樊九平式”调解模式入选全国创新社会治理典型案例。各位代表，刚刚过去的2020年是甘泉发展进程中极不平凡的一年。一年来，全县上下抵住疫情冲击和经济下行多重压力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全年实现生产总值28.84亿元、增长0.3%，排名全市第7位；完成地方财政收入1.2亿元，增长39.5%；完成固定资产投资24.34亿元，增长0.5%；实现社会消费品零售总额5.9亿元，较上年持平；城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和8.2%。一是农业基础更加稳固。积极应对极端天气自然灾害，完成粮食播种面积14.53万亩、产量达到5.1万吨。持续优化农产品结构，种植朝天椒、贝贝南瓜等特优作物3.28万亩。加快设施农业建设，新建日光温室、大棚438亩，改造老旧基地2000亩，巩固发展食用菌128万棒、时令水果3520亩。新改建规模以上湖羊养殖场39个，延安农投公司万只湖羊种羊养殖基地主体建成，湖羊饲养量达到3.3万只。建成千亩以上高标准山地苹果示范园12个，新增栽植面积5080亩。二是工业经济更可持续。全力稳定油气、管材等主要工业产品产量，完成原油产量17.5万吨，生产石油专用管15万吨；道镇延1071、下寺湾延1044、县城延864气化项目建成投用，最大程度缓解工业经济下行压力。陕西甘农仓储冷链物流体系建设、金胜建材生产线技术改造项目建成投产，陕西粮农集团30万吨生物质燃料乙醇项目完成供地前期工作，国家电网投资集团绿能植物工厂、中通集团智能科技电商产业园、陕西果业集团苹果产业后整理等一批产业类项目落户园区，全年新增“五上企业”11家，工业经济稳的基础、增的后劲显著提升。三是全域旅游更富活力。甘泉大峡谷游客服务中心、劳山国家森林公园完成提标改造，“战马杯”半程马拉松赛掀起“旅游+体育”新热潮；美水泉遗址公园对外接待游客，石门豆腐小镇成为承接来甘游客重要节点，为打造“主宾共享”全域旅游目的地奠定了坚实基础。抢抓入围全省长征国家文化公园10大片区之一重大机遇，完成陕甘边苏维埃政府、“雪地讲话”等4处旧址修复和陈列布展，串接“奋进新时代、重走长征路”等系列旅培活动，全年累计接待游客66.8万人次，旅游综合收入达到3.66亿元。四是城乡环境更为宜居。棚户区改造房屋征收进入尾声，改造提升北关、金庄片区老旧小区12个、惠及住户812户。文化艺术中心主体工程顺利封顶，人生广场、美水泉涌广场建成开放，城市空间有效舒张。有序推进“城市双修”工程，完成太平梁山体绿化、曲里环境整治提升等修复治理工程，北关桥头、初级中学门口等多个节点完成路面拓宽、杆线规整、绿化美化，城市品位不断提升。扎实开展市容市貌专项整治行动，落实落细各项精细化管理措施，规范引导“地摊经济”“夜市经济”，城市细胞更具活力。五是投资拉动更具成效。积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府专项债券等各类资金6.5亿元，争项争资排名全市前列。制定出台《甘泉县招商引资优惠政策》《甘泉县招商引资奖励办法》，严格落实“一企一策”招商引资激励机制，成功签约项目11个，签约金额46.8亿元，到位资金5.94亿元。不断深化工程建设领域项目审批制度改革，率先在全市制定出台《小型建设工程项目管理实施办法》。全年共实施市级重点项目14个，完成投资21.35亿元；实施县级重点项目37个，完成投资24.34亿元。六是攻坚成果更加巩固。扎实开展“三排查三清零”，完成各类问题整改141条，确保反馈、自查问题清零见底。全年下达财政专项资金5014万元，落实贫困户补助资金858户698万元，开发光伏扶贫公益性岗位933个。不断完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，制定出台稳定脱贫成果长效机制171项。同时，就业、教育、健康、兜底保障等政策全面落实。有效推进河道“清四乱”常态化治理，完成金庄、北关等重点区域雨污分流和县城污水处理厂尾水提升工程，出境断面水质达到Ⅲ类标准；完成“禁煤区”“禁燃区”划定，城区全面禁止燃放烟花爆竹，全年空气优良天数达到340天。制定出台《促进财政收入增长和运行稳定十项措施》，积极争取各类财政资金支持，持续压减一般性支出和非急需、非刚性支出，政府债务得到最大程度化解。七是群众生活更显殷实。有效落实疫情防控常态化措施，建成PCR检测实验室2处、集中隔离点1处，防控能力显著提升。省市多家医院与县级公立医院建立对口帮扶关系，全年提供医疗救助6302人次。城镇新增就业788人，实现失业、困难人员再就业236人，城镇登记失业率控制在3.8%。高考成绩创历年最佳，本科上线199人，被评为“陕西省义务教育基本均衡发展先进县”。“四海欢腾庆国庆·万家团圆迎中秋”文艺晚会等系列活动深受群众喜爱，我县参展作品在第二届中国（延安）文化传承博览会上获得多项殊荣。八是社会治理更有效率。严格落实县级领导包案接访制度，及时受理网上信访投诉和群众反映问题，信访形势平稳可控。扎实开展安全生产“三年专项行动”，严格落实“一表三清单”制度，加大重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”整合社会视频资源做法受到市委、市政府表彰，全市派出所现场推进会在甘泉召开，“百警连万家”警民连心活动被《人民日报》《陕西日报》等主流媒体刊载，综治形势持续向好，社会大局和谐稳定。九是民主法治更入人心。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议15件、分组讨论意见15件、政协委员提案33件、12345智慧政务服务热线办理工单725件，办结率达到97.5%。不断优化提升营商环境，县政务服务中心高效运转，帮助企业、群众代办事项1900余件，网上办结率达到98.8%。认真学习贯彻习近平总书记来陕重要讲话，扎实开展“以案促改”专题教育，政府各类会议缩减27%、发文减少16.1%，公务接待费用下降18.8%。不断加强政务督查，累计开展专项督查18次，加强廉政建设、行政监察，政府部门执行力和公信力显著提升。各位代表，过去的五年，是我县应对风险挑战、寻求转型发展的五年，是高位谋划长远、打牢发展基础的五年，是坚持以人为本、群众得到更多实惠的五年。回顾五年来的工作，最催人奋进的是：农工商旅协同发力，产业转型一年比一年快；最引人瞩目的是：双修双改全面推进，城乡面貌一年比一年新；最让人欣慰的是：敬老扶幼惠民利企，群众生活一年比一年好；最受人关注的是：脱贫致富全面小康，百年目标一年比一年近；最令人振奋的是：创园创卫教育均衡，荣誉表彰一年比一年多；最颇感自豪的是：久久为功锻铁成钢，自身建设一年比一年实。这些成绩归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地看到，经济发展质量不高、速度不快、效益不佳仍然是当前最突出的矛盾；推动经济高质量发展，加快转型升级、追赶超越仍然是当前最艰巨的任务；转变作风、担当作为，有效落实、高效推进仍然是当前最迫切的要求。从经济效益来看，经济外向度低，投资拉动不足，消费市场乏力，稳投资、稳增长的压力依然较大;要素制约愈加突显，争项引资难度加大，收支矛盾日益突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强。从产业结构来看，传统农业模式和工业格局亟待转型，旅游服务配套相对滞后，工业园区支撑带动力弱，新型产业体系还不完备；“五上企业”总量偏少、规模偏小，电子商务、养老托幼、康养服务等新兴业态尚未成型，引领发展的新动能发育仍然不足。从发展现状来看，资源优势、区位优势、潜在优势尚未有效激发，发展中的短板弱项有待补齐；城乡基础设施还不完善，群众在看病养老、上学就业、物业管理等方面还有很多不满意的地方。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。当前，国际国内形势复杂多变，不稳定、不确定因素明显增加，稳增长、稳投资的压力持续加大。但我们也要清醒地看到，我国已转入高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局。随着国家共建“一带一路”和新时代推进西部大开发、加强黄河流域生态治理、支持革命老区振兴发展，陕西省推动高质量发展、支持县域经济发展和县城建设及延安加快建设“三区一基地”等利好政策的持续释放，加快脚步补短板、强弱项、提质效的机遇已经到来。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记来陕考察重要讲话精神，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求、新机遇，把握好进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，保持高质量发展定力，充分利用资源优势、发挥区位优势、转化潜在优势，持续昂扬敢为人先的锐气，鼓足迎难而上的勇气，凝心聚力育先机，蓄能起势开新局，就一定能在追赶超越的新征程中迈出更加坚定的步伐。全县“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调和既定发展战略思路不动摇，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以改革创新为根本动力，以共同富裕为目标导向，以安全发展为底线要求，以推动高质量发展为主题主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的，不折不扣将中央和省委、市委各项决策部署落实到位，开启甘泉经济社会高质量发展新征程。主要预期目标是：生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持稳中求进，在经济发展上取得新成效。持续巩固农业基础地位，加大科技投入，注重品牌引领，标准化打造示范园区，集约化配置生产要素，有序推进“3+X”特色产业提质增效；不断壮大农村集体经济，加快农业后整理步伐，推动农业规模化、产业化、市场化，促进农业“接二连三”融合发展。加快工业转型升级，纵深推进油气能化产业延链强链；改造升级农副产品加工产业，提档进位应急食品产业园；引进大型物流仓储、智慧电商集群，打造延安智慧物流示范县和跨境电商先行区；加快风能、生物能、炭纤维等新能源、新材料综合开发利用；形成以工业园区为主阵地，“一园四区”协同发展的百亿级产业集群。有效推动旅游业发展，优化空间布局，完善服务功能，升级旅游产品，创新营销模式，打响叫亮峡谷观光游、美水休闲游、长征洗礼游、绿色康养游4大旅游品牌。 （二）坚持创新驱动，在改革开放上迈出新步伐。深入贯彻实施创新驱动发展战略，主动与高等院校、科研院所开展合作，大力引进和应用新技术、新成果，以产业创新需求为导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，协同推进技术创新和产业调整，为县域经济高质量发展注入强劲动力。深化“放管服”和重点领域改革，推进产权制度变革，优化提升营商环境，健全更加合理、更有效率的要素资源配置和政务服务保障制度。充分调动市场主体活力，繁荣壮大民营经济，力争培育“五上企业”100家以上。把招商引资、争项争资作为一把手工程，紧盯上级政策导向，积极争取和实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。持续扩大投资拉动经济增长，五年实施重大项目251个，计划投资501亿元，推动经济在更大范围、更广领域实现高质量发展。 （三）坚持文化引领，在文明程度上实现新提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，综合提升城乡基本公共文化服务覆盖面和适用性，创新实施文化惠民工程，支持开展群众性文化活动；深入挖掘美水泉、秦直道、白鹿寺等历史内涵和红军会师地、陕甘边苏维埃政府旧址等红色记忆，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌等非遗文化，守好精神标识和文化遗存，推出一批富含甘泉元素的文化精品和文创产品。落实立德树人根本任务，持续深化教育改革，统筹推进普惠性学前教育、优质均衡义务教育、高质量高中教育、特色化职业教育，加强新时代教师队伍建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的接班人。 （四）坚持尊重自然，在生态保护上再上新台阶。围绕融入延安中心城市目标，主动承接延安城市功能和产业转移，加速推进甘延一体化进程，加大以县城和重点镇为主要载体的新型城镇化建设。全方位融入“双修”理念，大力实施棚改腾空区域建设、老旧小区改造项目，不断完善交通路网、地下管网、公共服务等基础设施。大力开展绿化亮化美化等城市景观提升行动，推进文化标识统一和产城融合，建设“智慧城市”，实现城市由快速扩张向有机更新、由满足功能向宜业宜居转变。强化国土空间开发保护，统筹乡镇和村庄规划建设，支持下寺湾、道镇两个重点镇扩容提质，优化桥镇、劳山、石门功能布局，推动农村基础设施提档升级，深入实施村容村貌提升、垃圾污水治理、“厕所革命”三项攻坚行动，持续改善农村人居环境。认真践行“两山”理念，落实落细大气、水、土壤污染防治综合举措，提升依法治污、精准治污、科学治污水平，让山清水秀、天蓝地绿成为甘泉高质量发展的底色底蕴。 （五）坚持共建共享，在民生福祉上达到新水平。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接机制，完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，实现零就业家庭动态清零。有序推进“健康甘泉”建设，健全疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，建立中西医并重、优势互补、协调发展长效机制，完善覆盖全民的基本医疗保险制度和政策体系，打造优质高效公共卫生服务体系。健全防止返贫动态监测机制和常态化帮扶机制，强化对农村低收入人群的帮扶。不断扩大社会保险和社会保障覆盖面，实施全民参保计划，使符合条件的居民养老保险参保率达到100%。健全退役军人服务保障体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，提升扶残助残能力，不断提升群众的幸福感、获得感和满意度。 （六）坚持协同高效，在治理效能上得到新提升。坚持人民至上、生命至上，有效落实安全生产责任制，加强安全生产执法，有效遏制重特大安全事故。健全应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。强化源头治理，坚持信访工作重心下移，着力解决群众反映强烈的突出矛盾和问题，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化社会治安综合治理，提升“雪亮工程”管理效能，增强公共安全和社会治安保障能力。常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击暴力犯罪、毒品犯罪和新型网络犯罪，保持社会大局和谐稳定。 三、认真做好2021年工作今年是“十四五”规划的开局年，更是加快追赶超越、推动高质量发展的关键年，做好今年各项工作意义重大。我们将坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，保持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是：生产总值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.3%。重点抓好以下六个方面工作： （一）持续夯实农业基础，不断巩固发展实力。坚持把解决好“三农问题”作为重中之重，加快农业农村现代化进程，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略落地落实。一是抓农业增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3.7万亩，将粮食种植面积稳定在14.2万亩以上。以洛河川、府村川为重点，巩固提升设施蔬菜产业，新改建日光温室600亩、大棚400亩，完成瓜果播种面积2.89万亩。按照“五新”建园标准，新增山地苹果面积5000亩，年内陕果集团苹果产业后整理项目建成投运。发挥龙头企业牵引作用，支持延安农投万只湖羊场投产达效，加快推进规模化屠宰场、甘肃民吉农牧公司饲草种植加工、陕西致道农业精酿啤酒及苹果起泡酒生产等项目落地。持续提升“原味甘泉”品牌效益，加快“北品南下、南品北上”进程，有效提升农业发展质效。二是抓农村增色。坚持规划引领、示范带动、补短提标，加快乡村振兴规划编制，健全完善农村基础设施，启动甘志路“三改二”工程，改造村庄巷道16公里，下茬推进农村乱占耕地建房问题整治，年内建成美丽宜居示范村6个。以乡村治理联动联创为总抓手，下气力清理拆除乱搭乱建，实施村庄“四旁”绿化工程，鼓励农户整治院落环境，综合提升乡村治理的能力和水平。以城郊结合部和“一河、两线”为重点，打好农村垃圾处置、污水治理、“厕所革命”组合拳，年内农村生活垃圾有效治理率达到95%、畜禽粪污无害化处理率达到80%以上。三是抓农民增收。以巩固为前提、拓展为目标，全面提升脱贫攻坚成色。严格落实“四个不摘”总要求，在抓好“两不愁三保障”的基础上，继续整合各类资金资源，推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等政策从集中攻坚向常规化、长效化转变，实现产业、人才、组织、政策与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚政策连续、平稳过渡。落实常态化动态监测和帮扶机制，对存在返贫风险的已脱贫人口和边缘人口进行实时监测、靶向帮扶，抓好产业就业精准对接，在延长产业链、提升价值链、完善利益链上下功夫，确保群众收入稳定，脱贫成果巩固提升。 （二）持续推动工业转型，不断释放发展活力。坚持把产业转型升级作为主攻方向，加快新旧动能转换，持续强链延链补链，着力构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。一是增强传统产业动力。坚持“稳油、增气、促转化”，全力支持下寺湾采油厂、延长石油装备公司最大限度释放产能，全年完成原油产量20万吨、加工管材13万吨以上。将工作重心转移到天然气转化利用上，有效发挥能源投资建设有限责任公司作用，支持延长油气勘探公司转段提效，年内建成集气站4个、开发天然气井60口，加工天然气1亿立方米以上；推动延安能化集团与中石化华北分公司深化合作，加快道镇国定勘界区域天然气开发利用，稳住工业经济基本盘。持续延伸产业链条，争取新洁燃气西北LNG交易中心等项目落地建设，拉动油气生产、加工、销售全产业链振兴。二是释放加工产业活力。以甘泉工业园区为主阵地，完成园内靖西天然气管线迁移，持续完善配套服务功能，以“亩均效益”论英雄，激发驻园企业提升综合竞争力。启动应急食品产业园建设，加快推进公共服务中心、产品研发中心及1.6万平方米标准化厂房建设，对现有食品加工企业产品进行全面优化升级，引进压缩饼干、耐储罐头等应急食品加工企业5户以上。加快陕西粮农集团30万吨燃料乙醇加工、国电投绿能植物工厂、唐正能源应急医疗装配式移动隔离用房、延安想你哩杂粮加工及美水系列小杂粮厂改扩建等项目建设，全力打造工业园区百亿级产业集群。三是挖掘新兴产业潜力。持续优化产业空间布局，深化与国铁旅服传媒集团公司合作，加快推进中通快递、韵达快递智慧物流产业园建设，争取圆通快递等国内大型物流企业组团落地、集群发展，着力打造延安智慧物流示范县和跨境电商先行区。加快电子商务进农村综合示范进度，完善农村电商发展基础设施和服务保障体系，着力提高“农副产品进城”和“工业产品下乡”双向循环水平。积极进军新兴能源市场，加快推进西门子歌美飒100兆瓦集中式风力发电、延安电业新能源20兆瓦分散式风力发电建设，有效整合光伏发电产能，完善电力外送通道，形成规模化新兴产业集成板块。 （三）持续促进三产繁荣，不断激发发展潜力。坚持全域化与品质化同步迈进，发挥核心景区带动效益，完善旅游服务要素保障，推进旅游业与服务业有机结合、深度融合，整体提升旅游产业的知名度和影响力。一是推进设施大配套。全面启动全域旅游示范县创建，加快甘泉大峡谷、劳山森林公园4A级景区创建和豆腐小镇、美水泉遗址公园3A级景区创建，叫响生态、民俗、康养、红色旅游四大品牌。加快大峡谷景区游客服务中心、主题酒店、停车场、旅游厕所、标识系统等服务设施建设；启动美水泉遗址公园二期改造提升工程；持续完善豆腐小镇民俗体验基础设施；推进劳山森林公园康养基地医养院、中华医道、游客接待中心建设，有效提升住宿、餐饮、交通等综合服务水平；抢抓“长征国家文化公园”建设契机，完成境内10个红色景点的维修保护和雪地讲话旧址游客服务中心、广场、停车场等建设，形成主题鲜明、相互补充、共同繁荣的产业格局。二是推进服务大配套。紧盯旅游消费端需求，着力构建与全域旅游相协同的公共服务体系。实施旅游全要素提升行动，打通府村至任家台旅游专线道路，新建游客集散地3处，加快核心景区周边吃、住、行、游、购、娱等配套服务设施建设。扎实开展农家乐、民宿、酒店评星定级，整体提升旅游综合服务水平。不断推进“智慧旅游”建设，完善5G基础设施、旅游大数据、物联网、景区VR展示、标识标牌等，全面提升“智慧型”景区管理和服务水平。大力发展“旅游+”新业态，推动旅游与文化、生态、农业、商贸等领域深度融合，搭建好“产+销”合作平台，增强旅游服务的拉动力。三是推进营销大配套。积极探索政府、景区、社会资本合作营销模式，整合媒体宣传平台，持续加大旅游宣传营销力度。抢抓第十四届全国运动会、陕西省第三届全民健身运动会和延安市第七届运动会等重大机遇，用足用活“中国天然氧吧”金字招牌，精心举办峡谷半程马拉松、山地自行车、徒手攀岩等赛事，加快构建涵盖抖音、快手、微信、微博等平台在内的动态融媒体传播矩阵，不断提升甘泉旅游品牌的知名度和影响力。巩固拓展与巅峰智业、中国地质大学、中国地质调查院等研学机构和国内各大旅行社的合作，挖掘旅游内涵，讲好甘泉故事，吸引更多游客来甘旅游。 （四）持续扩大有效投资，不断增强发展动力。坚持把有效投资作为拉动经济增长的强大引擎，紧盯投资导向，着眼民生需求，强化要素配置，精准谋划、实施一批强基础、增后劲、利长远的好项目、大项目。一是物化项目要“准”。精准把握国家产业政策和投资动向，围绕结构调整、产业升级、城乡建设、民生改善等重点领域，超前谋划储备一批重大项目，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。持续增强争项争资意识，加大赴京进省争跑力度，采取“重大项目办+专业咨询机构+项目申报单位”的办法，力争更多项目列入国家和省、市计划盘子。推动重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享，运用市场理念和“投行思维”，引进培育一批经济效益好、带动能力强的优势项目。二是推进项目要“实”。筑牢“抓项目就是稳投资、稳增长”理念，全年计划安排基本建设项目50个，计划总投资62.67亿元，年度计划投资26.1亿元。其中：市级重点项目14个，计划总投资55亿元，年度计划投资23.4亿元。按照“筹建项目抓前期、新建项目抓开工、在建项目抓进度”的要求，落实重点项目县级领导包抓责任制、定期督查通报制和联席会议调度制“三项铁规”，实行“一张清单”挂图作战、“三色预警”倒逼进度，及时调处解决项目前期、建设、投用过程中产生的各类问题，续建项目3月份全部复工、新建项目6月份全部开工。三是服务项目要“精”。深化工程建设领域项目审批制度改革，加快400万元以下项目审批流程再造，持续简化办事程序，为项目建设腾出更多空间。积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府专项债券等资金支持，落实重大项目建设资金。有效发挥各类投融资平台作用，鼓励民间资本参与项目建设，不断拓宽项目筹资渠道。加强重大项目建设用地保障，完成国土空间总体规划编制，加快形成产业布局合理、城镇轮廓清晰、土地资源有序利用的“一张底图”，加大土地储备调配，盘活各类闲置用地，积极开展集体经营性建设用地入市试点，有效保障各类项目用地需求。 （五）持续提升城乡品质，不断增添发展魅力。坚持以新型城镇化为核心，不断完善服务功能，提升管理水平，保护生态环境，着力建设绿色宜居的大美甘泉。一是更高质量建设城市。压茬推进棚户区改造，完成尾留征收任务，启动旧城墙城市综合体、太平梁山体公园建设，完成文化艺术中心“五馆”主体及室内工程，做好棚改“后半篇”文章。完成“十四五”期间5个片区老旧小区改造规划设计，实施瓦窑沟、中心街、西门坪片区老旧小区改造，最大限度将棚改未覆盖区域全部纳入旧改范畴，争取中省更多资金支持。以“城市双修”为抓手，持续完善旧城区和曲里、太皇山新区道路、供水、排污等基础设施，对城区闲置预留土地进行绿化美化，补齐城市功能短板。二是更有效率提升管理。落实城市常态化、精细化管理措施，做好水电气暖等公共服务供给，保障城市运行干净、整洁、有序。利用现有资源、平台和网络，打通数据交互渠道，建立城市管理基础数据库，推进基础公共服务和社区管理智能化。加大治违、治乱、治污、治差力度，让严管成为约束民众行为、规范城市管理的有力抓手。紧盯群众“急、难、愁、盼”，纵深推进物业管理改革，系统解决“停车难”问题，持续释放“地摊经济”“夜市经济”活力，让群众生活更有期盼、更加幸福。三是更可持续保护环境。始终以“国之大者”为要，扎实做好中央、省委第二轮环保督察准备工作，全面完成督察反馈及“回头看”问题整改销号。落实落细各项污染防治举措，邀请省市系统治理、科学治污专家团队来甘指导，完成环境质量监测站建设，推进生态环境持续向好。常态化开展“巡河、清河”行动，加快清泉垃圾处理场、医疗废弃物转运站建设，积极开展土壤污染修复与治理试点，完成燃气锅炉低氮改造、城区噪声控制功能区划定，全年出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准、空气质量优良天数不低于330天，以实绩实效守护好甘泉的“蓝天、碧水、青山、净土”。 （六）持续增进民生福祉，不断凝聚发展合力。坚持以群众满意为目标，扎实推进民心工程、民生事业，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，积极顺应人民群众对美好生活的新期待。一是着力提升群众的“获得感”。持续深化“医共体”建设，加快“省级健康促进县”创建，让医疗保障和医药服务更暖人心。毫不放松抓好常态化疫情防控，加快县中医院发热门诊、县医院传染病区及实验室改造进度，补齐公共卫生服务设施短板。实施援企稳岗行动，全面落实创业担保贷款、稳岗返还等扶持政策，年内城镇新增就业750人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。持续完善基层公共文化服务体系建设，加快体育健身运动公园建设，鼓励各类文艺创作，积极开展形式多样的节日文化活动，丰富群众精神文化生活。二是着力提升群众的“幸福感”。坚持教育优先发展，聚焦破解“小胖墩”“小眼镜”问题，文明其精神，野蛮其体魄，加快构建德智体美劳全面发展培养体系。持续优化教育空间布局，启动实验幼儿园及第二小学改扩建，促进教育优质均衡发展。紧盯一老、一少和困难人员三类特殊群体需求，保障各类困难群众救助政策落实，做到应保尽保，应救尽救。加快退役军人基层服务网络建设，让退役军人“回家”更温馨。加快残疾人康复中心建设，不断健全残疾人权益保障制度。加快养老事业发展,完成劳山中心敬老院改造提升和日间照料中心建设，让甘泉人民脸上洋溢着幸福笑容。三是着力提升群众的“安全感”。聚焦信访问题源头治理、矛盾纠纷排查化解、信访机制统一完善，继续推进领导干部接访下访制度，有效化解信访矛盾。加强应急体系和应急能力建设，突出抓好道路交通、公共消防、建筑施工等重点领域安全，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“科技兴警”，加强大数据、智能化、信息化成果转化应用，加快下寺湾、石门派出所基础设施和智能安全小区建设，进一步提高执法办案水平。持续推进“百警连万家”活动，充分发挥“指尖上的警务室”作用，着力构建共建共治共享社会治理新格局。 四、加强政府自身建设各位代表，甘泉正处在追赶超越的关键时期，新形势、新挑战对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把人民的期盼作为根本目标，围绕为民、务实、清廉三大主题，主动作为促发展，聚精会神抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的政府。建设科学决策、依法办事的法治型政府。将依法决策作为重要前提，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保证各项重大决策符合法定程序、符合人民意愿。将依法履职作为基本遵循，健全权力清单、责任清单和负面清单，把政府该管的事情管好。将规范执法作为行为准则，整合部门单位执法力量，推进联合执法、规范执法、文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。建设以人为本、民利至上的服务型政府。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，做到政府工作重心下移、基层干部坚守一线，切实解决好广大群众普遍关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、物业管理等热难点问题。持续完善政务服务中心功能，规范乡镇便民服务中心运行，方便群众办事。推进“网上办公”“掌上办事”走进各行各业，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。建设锐意进取、敢想敢干的创新型政府。不断解放思想、更新观念，打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念应对机遇，用创新的举措谋求发展，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，创造性地开展工作，着力破解项目、融资、用地等难题。着力增强“八种本领”、提高“七种能力”，发扬科学求实、精益求精的专业精神，全力以赴把经济总量搞上去、把产业发展搞上去、把项目建设搞上去，在加快发展、转型发展的这个大局中奋发有为、建功立业。建设务实勤勉、勇于担当的实干型政府。政府组成部门要对党和人民的事业负责，对甘泉的建设和发展负责，对甘泉人民的福祉负责，勤勉敬业，恪尽职守，不回避矛盾，不推卸责任，以强烈的责任感和事业心做好本职工作。把抓落实作为转变作风、提高效率的关键环节，对认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，健全责任体系，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。建设作风优良、风清气正的廉洁型政府。全面抓好党史学习教育，落实党风廉政主体责任、监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部。严格执行廉政建设各项规定，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等领域的监督，加强对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，用我们的紧日子换得群众的好日子。各位代表，征途漫漫，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，锐意进取，努力拼搏，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【西秀区招商】2021年西秀区政府工作报告

  2021年3月7日在西秀区第五届人民代表大会第六次会议上代区长; 徐; 杰各位代表:现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我区发展进程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和错综复杂的内外部形势，特别是新冠肺炎疫情冲击，我们按照省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济社会实现平稳有序发展。我们众志成城、同舟共济，疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，推行群防群治、网格化管理，率先实行交通卡口管控和居民区封闭管理，开展重点人员全面核酸检测，有效保障物资供应，实现了“零疑似、零确诊”的阶段性胜利。我们尽锐出战、迎难而上，脱贫攻坚取得决定性成就。较真碰硬开展挂牌督战，强化监测预警和动态帮扶，“3+1”问题整改全部清零，易地扶贫搬迁“五个体系”不断完善，有劳动力家庭一户一人稳定就业，圆满完成了脱贫攻坚各项目标任务。我们抢抓机遇、克难攻坚，经济社会发展取得明显成效。用足用好纾困惠企政策，有力有序推动复工复产复市，全力以赴推进产业发展，千方百计开展招商引资，市场主体逆势新增8000余户，经济增速实现由负转正，全年地区生产总值增长4.3%。我们突出重点、精准发力，基础设施建设取得新的突破。坚决克服不利因素，多措并举扎实推进重点项目建设，华润水泥、瑞康医疗等一批龙头企业建成投产，凤东路、三号路2条“断头路”全部贯通，完成危桥改造7座，新建雨污管网32.3公里，基础设施日臻完善。我们全面发力、提标提质，各项社会事业取得长足进步。全面落实稳就业惠民生政策，新增城镇就业1.5万人，发放物价补贴2000余万元，新增设立凤凰小学和凤凰中学并正式开学，区人民医院、区疾控中心核酸实验室建成使用，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.8%，人民群众生活质量不断提升。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回首过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、市、区各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，经济社会发展取得历史性新突破。 （一）全力以赴攻克贫困堡垒，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，合力攻坚“四场硬仗”，创新推行“十个一批”，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。加快补齐基础设施短板，建成农村通组路、联户路1671公里，完成新一轮农村电网升级改造，30户以上自然村4G网络覆盖率达100%，农村生产生活条件得到极大改善。产业扶贫辐射带动5.22万人脱贫增收，就业扶贫帮助2.5万名贫困人口稳定就业，贫困群众收入水平大幅提高。建成易地扶贫搬迁安置点8个，11754名群众搬出大山、住进新家，彩虹社区被国家发改委评为全国美丽搬迁安置区。发放教育资助资金2.27亿元，“三重医疗保障”实现贫困人口全覆盖，完成农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨整治23741户，贫困群众教育、医疗、住房等问题得到有效解决。青安共建产业园成效初显，扶贫协作呈现合作共赢的良好局面。在五年波澜壮阔、艰苦卓绝的脱贫攻坚大决战中，区委主要领导亲自挂帅、带头出征，区四大班子率先垂范、靠前指挥，710余名驻村干部扎根基层、服务群众，经过全区干群接续奋斗、共同努力，全区59882名贫困人口全部脱贫，我们以优异的成绩向党和人民交出了满意的时代答卷！ （二）千方百计调优产业结构，经济实力大幅提升。全区地区生产总值达394.04亿元，是“十二五”末的1.6倍，年均增长10%。振兴发展八大工业产业，实施“千企改造”98户，打造“万企融合”标杆项目6个、示范项目87个，新增规模以上工业企业55户，翰瑞电子、华旭光电、南山婆等46个重点项目建成投产，新安公司在全省率先通过国家“两化融合”管理认证，高端装备制造、电子信息、基础能源、特色轻工等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值年均增长12%。深入推进农村产业革命，十大主导产业提质增效，新增“两品一标”认证面积4.79万亩，培育新型农业经营主体944家，绿野芳田公司获批国家级农业龙头企业，安顺山药、汖明西秀茶等一批特色品牌不断打响，一产增加值从29.3亿元提高到43.9亿元。大力发展全域旅游，新增4A级景区2个、A级景区10个，游客驿站、民宿酒店、旅游商品等配套服务全面完善，“屯年”“骑行去明朝”等旅游品牌更加响亮，累计接待游客1.13亿人次、旅游总收入达1194.74亿元，旅游业连续多年实现高速增长。实施服务民营企业六大专项行动，累计新增市场主体3.6万余户，民营经济增加值达186亿元，年均增长10%。推进新型城镇化建设，新增示范小城镇12个，建成区面积扩展到78平方公里，常住人口城镇化率提高到59.77%，大坝、浪塘等荣获“中国美丽休闲乡村”，旧州古镇入选全国特色小镇。 （三）坚定不移深化改革开放，发展活力显著增强。深入推进重点领域和关键环节改革，推出316项重要改革举措，“菜单式”产业扶贫、大坝模式、产业村长、村社合 一、“三心”金融贷、“1+N”镇村联动等改革亮点纷呈。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，淘汰落后过剩产能153万吨。优化提升营商环境，深化“放管服”改革，“证照分离”“多证合一”实现全覆盖，企业开办时间压缩至3个工作日，打通了群众办事的难点和堵点。实施产业大招商行动，成功引进万达集团、大北农集团等企业项目397个，招商引资累计到位资金1280亿元。建成工程技术研究中心6个、院士工作站2个，新增高新技术企业31家，安大公司获第二届省长质量奖，蚂蚁众创空间获批国家级众创空间，全区综合科技进步指数从2015年的71.32%增长到2020年的90.5%。 （四）坚持不懈推动项目建设，发展基础更加牢固。紧抓“两新一重”“六网会战”等政策叠加机遇，开工建设重大项目、重点工程588个，完成固定资产投资855.45亿元，民间投资比重达38%。全力推进城镇设施建设，家喻五洲等一批高端住宅小区拔地而起，安顺1382、国贸购物中心等商业综合体投入运营，打通19条“断头路”，新增城区停车位7500个，建成山体公园9座。深入推进交通设施建设，沪昆高铁穿境而过，花安、安紫等高速公路相继贯通，全区高速公路总里程达163.8公里，农村公路总里程达2959公里，“六横六纵一外环”的综合立体交通体系基本形成。加快推进水利设施建设，顺利完成连片供水、灌区节水配套改造等多个水利工程，新场河、油菜河、雨棚等一批水库投入使用，水资源承载能力和保障能力显著提升。大力推进新基建，建成5G基站635个，铺设天然气管道48.3公里，电网供电可靠率提高到99.8%，光纤到户覆盖家庭达41.2万户。 （五）持之以恒守好绿水青山，生态环境持续向好。牢牢守住发展和生态两条底线，深入推进“双十工程”，扎实打好“五场战役”，中央环保督察“回头看”、长江经济带警示片反馈问题全部完成整改。优化调整生态红线面积2.67万公顷，完成营造林48万亩，治理石漠化面积71平方公里、水土流失面积117平方公里，森林覆盖率达54.49%。环境空气质量优良率保持在97.98%以上。完成邢江河、贯城河等河流水环境综合治理，6个城区黑臭水体全面消除，7个建制镇污水处理厂全部建成，城镇污水处理率提高到71.55%。在全省率先建成“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运处置体系，城乡生活垃圾无害化处理率达89%。工业固废综合利用率达80%以上。绿色动力垃圾发电、恒科装配式建筑等项目建成使用，万元GDP能耗较2015年下降15.15%，绿色经济占生产总值比重突破40%。 （六）尽心竭力增进民生福祉，幸福指数不断攀升。全力保障和改善民生，扎实办好每年民生十件实事，民生支出占财政支出比重提高到35%。实施就业优先战略，累计新增城镇就业12.93万人，失业率控制在4%以内。社会保障体系全面完善，城乡居民社会保险和医疗保险参保率分别达96.72%、99.44%，城乡低保标准分别提高到每月675元、每年4332元。办好公平优质教育，顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收，新改建公办学校139所，成功创建西秀高中、西秀特殊教育学校、虹轴幼儿园、安顺机械工业学校等一批省级示范校，义务教育学校大班额基本消除，教育质量稳步提升。强力推进健康西秀建设，区人民医院新院建成使用并成功创建二甲医院，所有乡镇卫生院实现提档升级，193个行政村标准化卫生室及合格村医配备全覆盖。文化、体育等事业繁荣发展，虹湖音乐季、书香西秀等活动深入开展。始终坚持底线思维防范化解重大风险，债务金融风险平稳可控，安全生产事故起数、死亡人数持续实现“双降”，扫黑除恶专项斗争全面胜利，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。 （七）真抓实干展示西秀风采，活力西秀缔结硕果。五年来，全区上下团结奋进、拼搏进取，战胜了前进道路上的艰难险阻，取得了一系列标志性重大成果。荣获全国避暑旅游十佳城市、中国茶叶百强县、中国电商示范百佳县、全省十大蔬菜生产基地县、全省平安建设先进县等荣誉称号，成功承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作会、全国“兵支书”现场观摩交流会等一批重大活动，获得国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国文明村镇等多个国字号“金牌匾”，涌现出全国人民满意公务员集体、全国最佳志愿服务社区、全国劳动模范、最美退役军人等一批先进单位和优秀个人。这些来之不易的成绩和精彩纷呈的节会，展现了西秀生机勃勃、活力四射的无限魅力！ （八）锲而不舍加强自身建设，治理能力明显提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行重大行政决策法定程序，人民调解、法律援助、社区矫正等工作深入开展，法治政府建设成效显著。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，主动接受社会监督，办理人大建议445件、政协提案321件，满意率均为100%。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则、省委十项规定、市委实施意见和区委实施办法等各项规定，严控“三公”经费支出，全面彻底执行公务活动“禁酒令”。发挥群团组织桥梁纽带作用，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、关工委等各项事业健康发展。国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作稳步发展。各位代表！回顾过去五年的改革发展历程，我们深切体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”；必须坚持敢闯敢试敢为人先的精神，开拓创新、大胆探索，不断闯关夺隘、奋勇向前；必须坚持凝聚共识狠抓落实，以实绩论英雄，坚定不移推动中央、省、市各项决策部署在西秀落地生根、开花结果；必须坚持保障和改善民生，顺应期盼、用心用力，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众对美好生活的向往；必须坚持求真务实廉洁奉公，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干、担当作为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！五年的成绩来之不易，这是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有力监督、大力支持的结果，是全区各族人民团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区人民解放军、公安政法干警，向所有关心和支持西秀发展的各界人士，特别是向在疫情大战中冲锋在前、逆行而上的广大医务工作者，向在脱贫大考中奋战一线、勇挑重担的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人兴奋，问题不容忽视，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题：经济综合实力较弱，产业结构不够合理，工业化和城镇化水平不高，发展质量和效益还需提升；深化改革力度不够，科技创新能力不强，招商吸引力和竞争力不足，发展活力和动力仍需增强；政府债务负担比较重，安全生产、防灾减灾、社会治理等领域风险防范化解压力较大；教育、医疗、养老等民生领域有明显短板，满足人民群众对美好生活的向往差距较大；“放管服”改革不够彻底，营商环境不够优化，依法行政意识不够强烈，工作作风不够扎实，政府治理效能仍需提升。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力办好西秀事，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。根据区委五届十二次全会部署，区政府编制了《西秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从六个方面作简要说明。 （一）关于奋斗目标。到2025年，力争人均地区生产总值达到全省平均水平；到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全区地区生产总值年均增长10.5%左右；规模以上工业增加值年均增长11%左右；固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；常住人口城镇化率提高到70%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%左右和11%左右。 （二）关于总体思路。根据区委五届十二次全会精神，“十四五”期间我区将坚决贯彻落实省委“一二三四”总体发展思路和市委“二一一”工作措施，紧扣绿色、健康、可持续高质量发展这一个核心要点，突出项目建设、市场主体、招商引资三个关键抓手，推进工业强区、新型城镇、现代农业、康养旅游、集聚平台五项重点工作，推动西秀高质量发展加速前行。 （三）关于工作抓手。推动经济高质量发展，必须抓好项目建设、市场主体、招商引资这三个关键抓手。狠抓项目建设增动力。充分发挥投资在稳增长中的关键作用，推进“两新一重”建设，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，切实以项目建设带动转型、拉动增长。狠抓市场主体增活力。抓好市场主体这个决定区域经济实力和竞争力的关键，优化服务环境，降低市场准入，推动要素市场化改革，积极培育小微企业、做大做强重点企业，全面激发各类市场主体活力。狠抓招商引资增潜力。强化抓招商就是抓财源、抓经济、抓发展的意识，瞄准国内外知名企业，精准有效对接，引进一批产业关联度深、技术含量高、辐射带动能力强的大企业大项目，汇聚高质量发展新动能。 （四）关于主攻方向。推动经济高质量发展，必须全力以赴抓好工业强区、新型城镇、现代农业、康养旅游、集聚平台五项重点工作。构建高质量发展工业体系。实施工业产业提升行动，聚焦首位产业，聚力园区建设，强化品牌培育，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，努力实现工业大突破。构建高质量发展城镇体系。紧抓“强省会”战略机遇，主动融入“贵阳-贵安-安顺”都市圈建设，大力实施城市更新行动，完善城市宜居宜业宜游功能，做大做强城镇经济，努力实现城镇大提升。构建高质量发展乡村建设体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代山地特色高效农业，大力实施乡村建设行动，努力实现农业大发展。构建高质量发展现代服务业体系。推动现代服务业向品质化精细化发展，唱响康养旅游品牌，做好“旅游+”大文章，培育壮大旅游市场主体，提升旅游服务质量和水平，努力实现旅游产业大提质。构建高质量发展集聚平台体系。做大做强平台经济、楼宇经济、总部经济，推动产业在园区、在基地、在“一条街”、在经济圈集聚发展，提升产业质量效益和核心竞争力。 （五）关于支撑保障。推动经济高质量发展，必须有强大的发展活力和精神力量作为支撑，稳定的消费市场和绿色安全的发展环境作为保障。强化改革创新支撑。推进重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能，推进要素资源高效配置，优化提升营商环境。加快创新发展，引进培育各类人才，促进大众创业万众创新，打造创新西秀。强化精神文化支撑。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，弘扬若飞精神，提升公共文化服务水平，促进“文化+多产业”融合，推动文化产业大繁荣、大发展。强化消费市场保障。增强消费对经济发展的基础性作用，提振传统消费，培育新型消费，发展夜间经济、步行街经济，促进消费向绿色、健康、安全发展。强化生态文明保障。打好升级版污染防治攻坚战，大力发展绿色产业，构建产业生态化和生态产业化的生态经济体系。强化安全发展保障。深入开展平安西秀、法治西秀建设，着力防范化解重大风险，加强和创新社会治理，保障人民生命财产安全。 （六）关于出发点和落脚点。高质量发展的目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要，我们要多渠道提高城乡居民收入水平，实现更加充分更高质量就业，构建多层次社会保障体系，统筹推进教育、医疗卫生、养老、文化、体育等各项事业发展，让高质量发展成果惠及更多人民群众。各位代表！全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们要坚定信心，筚路蓝缕、栉风沐雨，以时不我待只争朝夕的饱满精气神投入工作，奋力谱写西秀高质量发展的壮丽篇章！ 三、2021年重点工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年工作，意义重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议、省委十二届历次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委四届历次全会、市委经济工作会议、市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，擦亮军民融合、康养旅游“两张名片”，打造山地特色新型城镇化示范区和乡村振兴“西秀样板”，按照区委安排部署，实施“一三五”重点任务，坚定不移走出一条具有西秀特色的高质量发展新路，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7%左右、11.5%左右和12%左右；一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长9.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和11%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重20%左右；民间投资占固定资产投资比重50%左右；研发支出与地区生产总值之比达1.1%；常住人口城镇化率62%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到2.52；单位地区生产总值能耗降幅完成省市下达目标任务；城镇调查失业率5.5%以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）全力推进农业现代化，推动乡村振兴接续发展。始终把“三农”工作放在首位，坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足五年过渡期政策，加强动态监测帮扶，落实社会保障措施，坚决防止发生规模性返贫。加大就业和产业扶持力度，促进脱贫人口稳定增收。加强扶贫项目资产监督管理。深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。发展山地高效农业。纵深推进农村产业革命，发展壮大十大主导产业，巩固种植蔬菜49万亩、辣椒15万亩、茶叶16万亩、精品水果15万亩。防止耕地“非粮化”，建成高标准农田2万亩，粮食产量达17.77万吨以上。大力发展林药、林菌、林禽等林下经济。积极培育生态畜牧业，稳定生猪生产。加快西秀翠宏辣椒深加工、安顺立华6万吨禽肉冷链物流等项目建设，新增省级示范合作社25家、农业经营主体51个。推动农村一二三产融合发展，新增规模以上农产品加工企业10户，农产品加工转化率提高到62%。实施乡村建设行动。实施村庄基础设施改善工程，提升农村基本公共服务水平。深入开展村庄清洁和绿化行动，分类有序推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善提升农村人居环境，打造一批乡村振兴“十百千”示范工程升级版。加强村庄规划建设和风貌管控，坚决打击农村乱占耕地建房。加强乡村治理和乡风文明建设。 （二）全力推进新型工业化，提升产业链供应链现代化水平。围绕工业经济倍增计划，实施工业强区战略，推动工业强基铸链，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。做大做强优势产业。大力发展高端制造业、特色轻工业两个首位产业，实现规模以上工业总产值300亿元以上。实施“千企改造”工程，推动安大公司、新安公司等25家企业实现技改升级。加快推动工业互联网创新发展，持续开展“万企融合”行动，力争打造融合标杆项目2个、示范项目32个，带动融合企业40户，推动大数据与实体经济深度融合。完善企业梯次培育政策，既要把龙头企业做大，也要把中小企业做多，强化品牌建设和质量管理，打造一批“专精特新”的行业领军企业。完善产业链供应链体系。大力推动制造企业拓展价值链、延伸服务链，围绕工业设计、柔性化定制等方向进行改造升级，促进产业链供应链多元化发展。立足我区资源禀赋、市场空间、产业基础等优势，加大建链强链补链力度，做强3个新兴产业链，努力在产业链条上实现大突破。推动园区提质增效。推动园区市场化运作、企业化经营。加快企业服务中心、增量配电试点项目建设，提升园区综合承载力。牢固树立“寸土寸金、惜地如金”理念，坚持“亩产论英雄”，建立低产企业逐步退出机制，盘活园区闲置厂房和土地资源，实现“腾笼换鸟”，力争完成园区工业总产值248亿元，同比增长10.38%。 （三）全力推进新型城镇化，提高城镇综合承载能力。坚持以人为核心的新型城镇化，完善功能配套，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。优化城镇空间布局。抢抓“强省会”和“贵阳-贵安-安顺”都市圈建设机遇，坚持“东进西联南优北拓”的发展思路，推动大西桥镇、七眼桥镇向东发展，促进蔡官镇、轿子山镇、宁谷镇与城区联动建设，支持旧州镇建设成为城市副中心，拓展城镇发展空间。推动城乡协调发展。实施“8+X”项目20个，培育特色小城镇2个，“1+N”镇村联动覆盖率达96%。完善居住证制度，促进农业转移人口市民化。大力发展城镇经济，增强产业发展能级。提升城镇生活品质。实施老旧小区改造三年行动计划，运用市场化方式推进城中村、存量棚户区改造。发展成品住宅，持续整治“问题楼盘”，推动房地产市场健康发展，建筑业增加值增长20%。牢固树立经营城市理念。加强人行天桥、地下通道等市政设施建设。加强环城林带和城市绿地建设，建成一批街旁小游园。持续推进城市环境整治，提升城市治理精细化智能化水平。 （四）全力推进旅游产业化，培育现代服务业增长极。发挥旅游业引领带动作用，促进消费提质扩容，提振服务业发展。大力发展全域旅游。擦亮康养旅游名片，加快九龙山森林民宿康养文化中心等项目建设，新增省级旅游度假区1个。推动“旅游+”多产业融合发展，开发建设一批乡村休闲游、体育赛事游、科普研学游等精品旅游项目。加快旧州“鹏睿慢村”等项目建设，新增龙头旅游企业1家。丰富文化和旅游产品供给，强化旅游市场监管，着力实现“三增一降”。提升现代服务业水平。加强农村电商服务平台建设，支持农业龙头企业、新型经营主体开展线上销售，力争完成网络零售额4.5亿元。加快中国物流黔中物流中心、西秀区农产品现代流通中心等项目建设，着力降低物流成本。深化“三心”金融服务模式，持续开展政金企融资对接活动，提升金融服务实体经济的能力。深入挖掘消费潜力。加快万达城市综合体项目建设，推进专业市场、商业街区提档升级。开展“家电下乡”“汽车下乡”活动，提升实体消费水平。构建“互联网+社会服务”消费模式，释放服务消费潜力。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，鼓励重点街区、商场、超市适当延长营业时间，繁荣夜经济、步行街经济。 （五）全力推进高效平台建设，构筑集聚发展新高地。推动资源集聚、产业配套、要素集约，引导点状经济、块状经济向集群经济发展。构建产业集群。发展航空制造、航空配件等产业，打造军民融合产业集群。推进手机制造、光学组件、显示模组、穿戴设备等产业落地建设，打造智能终端产业集群。以辣酱、饮料、果脯、肉制品等食品加工为重点，打造特色食品产业集群。加快高强铝合金、装配式建筑、碳纤维复合材料等产业发展，打造新材料产业集群。建设高效基地。完善农业园区基础设施，推动23个省市级农业园区提档升级，力争创建1个国家科技示范园。加快高标准蔬菜园、万亩白茶生态农业示范园、食用菌产业园等项目建设，建成2个农产品集散中心，打造4个农业现代化示范小镇。培育平台载体。推进西秀综合型生产性服务业集聚区、虹山湖文化旅游休闲集聚区建设，提升集聚区核心竞争力。加快历史文化街区建设，推动好吃街、安顺1382等提档升级，打造2条消费街区。鼓励中环百货、国贸购物中心等商业综合体多元化发展，培育一批新商圈。引导金融机构入驻总部经济CBD，打造1个金融服务圈。 （六）全力推进项目投资增长，积蓄高质量发展强劲动能。把项目建设作为抓经济工作的生命线，坚持以项目论英雄、以招商比能力，形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向，着力扩大有效投资，提高投资质量和效益。加快推动项目建设。牢牢扭住项目这个“牛鼻子”，提前做好项目谋划，强化要素保障，力争实施重大项目、重点工程128个，年内计划完成投资90.2亿元。启动G321青山至普定新房、G356双堡至新场等项目建设，完成第二批县乡公路路面改善提升工程。实施一批引提水工程，加快大洞口、干沟等水库建设。实施一批煤矿技改扩能工程，新增铺设燃气管道15公里。实施新基建三年行动，建设5G基站300个。积极培育市场主体。实施市场准入负面清单制，落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本和生产经营成本。推进“双随机、一公开”监管常态化，健全完善领导干部联系民营企业工作机制，加大清理拖欠民营企业和中小企业账款力度，力争培育市场主体9000个以上，民营经济增加值占地区生产总值比重达70%以上。加大招商引资力度。主动做好先进地区产业转移承接服务，紧盯国内外500强企业，开展领导招商、全员招商、专题招商和产业链招商，力争引进500强企业1家、重点产业项目80个，实现招商引资到位资金110亿元。完善招商引资考核通报制度，压实部门“管行业就要抓招商”职责，提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。深化“放管服”改革，深入开展“一站式”服务，实现行政审批“三减一降”，努力打造一流营商环境。 （七）全力推进改革开放创新，激发经济发展活力动力。发挥改革先导作用、开放引领作用和创新驱动作用，奋力开创高质量发展新局面。深化重点领域改革。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。推动区属国有企业市场化转型，将现有商铺、土地、停车场等优良资产注入平台，通过做大优质平台带动企业健康发展。持续深化“三变”改革，全面推进“村社合一”，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，健全完善多方共赢的利益联结机制。统筹推进统计、供销、执法等重点领域改革。扩大对外开放水平。积极发展飞地经济，推动外资、外贸、外经企业落地建设。在做好青岛安顺对口帮扶的基础上，抢抓广州帮扶新机遇，提升东西部扶贫协作水平，吸引更多东部、中部企业到西秀投资兴业。积极参与生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等重要活动，不断提升西秀知名度。加快创新驱动发展。实施科技型企业梯队培育计划，支持绿色动力、一一二地质勘查公司等成长为高新技术企业，力争建成工程技术中心1个，申报科技计划项目30项，申请专利650件。加快发展知识产权、科技咨询等科技服务，提高科技成果转化效率。吸引更多高层次人才返乡创业，推动“双创”工作持续升级。力争实现综合科技进步水平指数达90%以上。 （八）全力推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。牢固树立“两山”理念，着力构建绿色生态产业体系，把生态优势转化为经济优势。强化生态修复。健全完善生态环境损害责任追究制度、环境损害赔偿制度，落实“三线一单”生态环境分区管控。加快天然林保护工程、退耕还林工程和国家储备林项目建设，完成营造林3.9万亩，治理石漠化面积11平方公里、水土流失面积25平方公里，森林覆盖率达55%。加强环境治理。加快省委环保督察“回头看”、安顺市生态环境警示片反馈问题整改，做好迎接第三轮省委环保督察工作。加强城市油烟、建筑工地和道路扬尘、农业秸秆等领域突出问题整治。扎实做好长江流域十年禁捕工作。严控农业面源污染，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。提高危险废物和医疗废物收集处置能力。推动绿色发展。支持绿色技术创新和使用，推动重点行业和领域绿色化改造，绿色经济占地区生产总值比重达45%。制止餐饮浪费。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区，推动资源节约和循环利用。 （九）全力推进风险防范化解，维护社会大局和谐稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，营造高质量发展环境。巩固疫情防控成果。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，强化人物同防，加强进口货物冷链物流环节和重点场所防控管理，有序做好新冠疫苗接种工作，不断巩固疫情持续向好的态势。防范债务金融风险。压实化债主体责任，坚决遏制增量，妥善处置存量，切实防范债务违约风险。严厉打击非法集资和逃废债行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。保障生产生活安全。深入实施安全生产专项整治三年行动，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大事故发生。深入开展自然灾害风险大普查，扎实做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和应急救援工作。有效化解社会风险。健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，继续实施“6+1”专项行动，妥善化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶、禁毒“大扫除”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，积极创建全国禁毒示范城市。 （十）全力推进社会事业发展，提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，让发展成果惠及更多人民群众。扎实做好就业服务。健全创业扶持政策和激励机制，强化职业技能培训，拓宽就业渠道，全力保障农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业。实施根治欠薪专项行动，保障农民工工资及时足额发放。提高社会保障水平。完善城乡养老保险制度。推进落实全民医保制度。提高最低生活保障标准，完善重点群体关爱服务体系。强化粮食、蔬菜、生猪等重要民生商品保供稳价。推动教育优质发展。实施教育质量提升三年行动。新改建公办幼儿园7所，增加公办学位1110个。加快推动城镇义务教育学校扩容建设。持续推进西秀高中“复查、升类”评估工作。实施校长工程，加强教育精细化管理。加快九中、七小、若飞小学等教育项目建设，推动励耘京师学校取得实质性进展。加快建设健康西秀。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，建设紧密型医共体，提升基层医疗服务能力。加快区人民医院二期、区疾控中心实验楼等项目建设，提高突发公共卫生事件监测和处置能力。完成南街和北街社区卫生服务中心建设。繁荣公共文体事业。办好庆祝建党100周年系列活动。推进非物质文化遗产数字化建设，提高文物开发保护水平。深入开展全民健身运动，继续开展书香西秀阅读、虹湖音乐季等活动，不断丰富人民群众精神文化生活。加强国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、关工委、慈善等各项事业发展。继续办好民生十件实事：①新建和改扩建公办幼儿园中小学4所。②改造提升养老机构2个，新增护理型床位100张。③为全区在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。④实现城镇新增就业1.56万人，新增创业户700户，创业带动就业3000人。⑤实施城镇老旧小区改造4511户；升级改造1个城区智慧农贸市场。⑥打通3条“断头路”；新建400个社会公共停车位。⑦新建和改扩建农村卫生厕所7200户，卫生厕所普及率达到80%以上。⑧所有乡镇污水处理设施实现全覆盖；对垃圾处理设施在已实现全覆盖的基础上进行全面更新完善。⑨实施县乡道路面改造30公里，建成村道安全生命防护工程100公里，完成危桥改造2座。⑩完成麒麟小区路段、迎晖大道百花串路段、新安大道豪德商贸城路段城市涝点整治。 四、全面提升政府治理能力新蓝图已经绘就，新征程已经开启，我们要全面加强政府自身建设，提高风险意识和危机意识，转变发展观念，注重开拓创新，抓好廉洁自律，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治锤炼。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展中共党史学习教育，激励全区政府系统党员干部不忘初心、牢记使命。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。 （二）加强依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，做到法无授权不可为、法定职责必须为。更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府绝不越俎代庖。健全重大决策事前评估和事后评价制度，全面执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等重大决策程序规定，坚决把政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办理建议、提案。加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。加强诚信政府建设，严格履行承诺约定。 （三）加强作风建设。大力整治形式主义、官僚主义，坚决破除作风顽疾。深入开展调查研究，下大力气解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题。坚持政府过紧日子，让尚俭戒奢成为常态。树立正确的政绩观，注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不能做。深入贯彻执行中央八项规定和省委、市委、区委相关规定及实施意见，深入推进全区政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，坚决查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！实干书写精彩，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，牢记嘱托、感恩奋进，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，全力以赴推动西秀经济高质量健康发展，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【灵寿县招商】2021年灵寿县政府工作报告

  政府工作报告2021年3月3日在灵寿县第十六届人民代表大会第六次会议上灵寿县人民政府县长冯素伟各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”砥砺奋进圆满收官“十三五”时期是灵寿发展史上极不平凡的五年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，奋力攻坚克难，负重砥砺前行，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们坚持发展不动摇，经济运行跑出了“灵寿速度”！经济总量稳步增长。全县地区生产总值突破百亿大关，达到109.1亿元，年均增长5.29%。全部财政收入完成9.6亿元，年均增长15.55%；一般公共预算收入完成6.97亿元，年均增长17.82%。固定资产投资完成80.04亿元，年均增长7.1%；服务业增加值完成61亿元，年均增长6.8%；社会消费品零售总额完成20.1亿元，年均增长7.8%。城镇居民人均可支配收入达到32724元，年均增长7.1%；农村人均可支配收入达到10096元，年均增长12.8%。结构调整成效显著。三次产业结构比例为28.3：15.8：55.9，产业结构更趋优化。传统产业转型升级扎实推进，节能环保、智能商贸物流等战略性新兴产业快速发展。规上工业增加值完成9.7亿元，年均增长2.8%。粮食生产连年丰收。培育了狗台仙桃谷、塔上红薯等多个农业融合发展示范基地，市级以上龙头企业12家、示范家庭农场38个、市级以上农民合作社示范社16家，产业化经营率达38.6%。荣获全国“农村产业融合发展试点示范县”“电子商务进农村综合示范县”“2020年全国县域数字农业农村发展先进县”，河北省“农产品质量安全县”等称号。打造了锦绣大明川、记忆一条街等20余个精品旅游项目，仅用不到半年时间，建成了总里程84公里的河北大道、磁河大道、中山大道3条旅游快速通道，创造了“灵寿速度”。成功举办了“精彩、绿色、靓丽、震撼”的石家庄市第四届旅发大会，协办了河北省第四届旅发大会，旅游业综合收入年均增长29%。招商引资和项目建设成果丰硕。累计签约引进总投资484亿元的46个项目；总投资534.8亿元的松阳数字科技产业园等83个重大项目实现开工建设；建成国家级装配式住宅产业化基地。开发区能级水平不断提升。开发区面积增加10.58平方公里，先后投资2亿元用于“九通一平”①建设，新增入区企业142家。累计营业收入达822亿元，外贸出口总额4.1亿元。五年来，我们真扶贫、扶真贫，脱贫攻坚扛起了“灵寿担当”！脱贫攻坚取得全面胜利，累计减贫43947人，贫困人口实现动态清零，历史性消除了绝对贫困。产业就业扶贫持续夯实。累计投入财政资金3.33亿元，共实施437个产业扶贫项目。贫困村电商服务站实现全覆盖。就业扶贫扎实推进，13368人实现就业。兜底保障体制持续完善。教育资助2.9万人次，全县义务教育阶段学生无一人辍学。村医“空白点”全面消除，城乡基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务实现全覆盖。社会保障应兜尽兜，危房改造应改尽改，饮水安全应保尽保。圆满完成易地搬迁及后续扶持计划，妥善安置1201人。多元扶贫机制持续发力。累计发放贷款（基金）12.9亿元，支持扶贫产业发展。持续开展消费扶贫，线上线下销售扶贫产品1.3亿元。建成精准防贫大数据平台，防返贫机制不断健全。县扶贫开发办公室被评选为全国“脱贫攻坚先进集体”。五年来，我们涉险滩、破难题，改革创新激发了“灵寿活力”！体制机制改革多点突破。完成“一窗通”等网上服务平台建设，累计新增市场主体2万余家。严格落实减税降费等惠企政策，累计为市场主体减负4.2亿元。创新驱动全面发力。认定国家级高新技术企业20家、省级科技型中小企业160家、科技小巨人企业12家，规上高新技术企业增加值完成2.4亿元，年均增长15.38%。农业农村改革不断深化。建成农村集体产权制度改革综合管理服务平台，农村集体产权制度改革全面完成。完成266个行政村承包地确权登记，土地流转率、规模经营率分别达到55%、90%，受到中央农村工作领导小组办公室、农业农村部通报表扬。获评为全国“农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。五年来，我们破釜沉舟、利剑斩污，大气污染防治拼出了“灵寿蓝”！蓝天战役全面打响。构建了“1+10+15”大气污染联防联控防治体系，超额完成“双代”任务，淘汰燃煤锅炉628台，分类整治“散乱污”企业2155家，关停正元化肥、石灵碳素等重点污染企业。空气质量综合指数较“十三五”末同比下降37.96%，由全市倒一跃居全市第四名，蓝天白云成为常态。治水行动深入开展。治理水土流失面积30平方公里，完成松阳河、淤泥河等整治工程，全县纳污坑塘、黑臭水体全部清零。磁右灌区节水改造、地下水超采综合治理项目扎实推进，市考核断面水质稳定达标。净土工程大力实施。土壤污染地块调查全面开展，全县粪污处理设施装配率达100%。生态修复工程深入实施，造林绿化18万亩，70座责任主体灭失矿山全部复绿。荣获全国“重点生态功能示范县”称号。五年来，我们知愧励志，走新路求突破，县城建设擦亮了“灵寿品牌”！新旧城区协调发展。松阳河新区一期安置房如期交付，综合文化活动中心等地标性建筑建成使用。完成城区16条道路“白变黑”工程，14条“卡脖路、断头路”彻底打通。40个老旧小区完成提升改造，新增公园、游园12处，建成区绿地率达40%，人均公园绿地面积达14.37平方米。城市管理更显精细。建成智慧旅游、智慧公安、智慧扶贫等平台，城市智慧基础逐步夯实。污水处理厂提升改造工程、冬季供暖热源替代工程、生活垃圾焚烧发电项目全部完成，城市综合竞争力显著提升。乡村面貌焕然一新。完成省级美丽乡村重点村、精品村项目建设。142个村庄基础设施完成提升改造，改造农村厕所5.8万座，农村生活垃圾、污水得到有效治理。成功创建省级园林县城、文明县城、洁净城市，县城建设由全省倒十进入全省前三十。荣获河北省“农村生活垃圾治理示范县”称号。五年来，我们办实事、惠民生，感受了“灵寿温度”！民生保障更加有力。全县民生领域累计支出107.22亿元，占一般公共预算支出的88.91%。累计投入约84亿元，实施52项为民实事，群众幸福指数不断提升。新增城镇就业15107人，失业人员再就业3328人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。累计发放城乡低保金、特困人员供养金、临时救助资金、军人优抚资金2.78亿元，新建5家养老院，社会保障制度更加健全。教育事业优先发展。累计投入1.5亿元，新改扩建学校47所、公办幼儿园10所，义务教育阶段入学率和巩固率持续保持在100%，中、高考成绩节节攀升。2019年顺利通过省政府对灵寿县履行教育职责评价验收。卫健事业加快发展。县级公立医院改革和分级诊疗、医联体建设、医养结合示范工程深入实施，建成全县居民健康信息化平台。完成县计生妇幼服务大楼、县医院妇儿科综合病房楼和县中医院综合病房楼等项目建设，医疗服务能力不断提升。文体事业蓬勃发展。健康中国战略全面实施，累计举办健身活动、文化活动600余场，成功举办五岳寨越野挑战赛、国际半程马拉松等品牌赛事。建成县级“三馆”②、15个乡镇综合文化站、279个村级综合文化服务中心，群众生活更加丰富多彩。五年来，我们守底线、保稳定，共享了“灵寿平安”！金融风险化解稳步推进。坚持存量风险化解和增量风险防范并重，稳妥处置“卓达”“轻易贷”等非法集资借贷案件，县内没有发生一起区域性、系统性金融风险。安全生产形势持续向好。安全生产专项整治三年行动深入推进，风险辨识管控和隐患治理“双控”机制建设持续深化，“三道防线”更加牢固可靠。森林防火、食品药品安全等工作扎实推进。荣获河北省“食品药品安全县”称号。社会大局和谐稳定。全县信访形势持续平稳向好，保持“五个下降”态势，“六无千分考核”和重复信访事项化解连续多年位居全市前列，“网上信访”“访调对接”经验做法在全省推广。深入开展扫黑除恶“六清”行动和十大行业领域专项整治，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。五年来，我们始终把政治建设摆在首位，在县委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，累计办理人大建议311件、政协提案560件，办结率均达100%。此外，国防动员、审计、外事、统计、人防、气象、档案等各项工作都取得了新成绩、做出了新贡献。2020年和今年年初，直面疫情大考，全县干部职工从容应对、沉着应战，果断启动防疫一级响应，全天候坚守岗位、履职尽责；广大医务、防疫工作者不畏生死、勇担重任，200多名医务人员以生命赴使命，用大爱护众生，星夜驰援武汉、藁城，逆行出征，不辱使命；全县基层干部、公安干警、党员先锋、志愿者冲锋在第一线、战斗在最前沿，构筑起联防联控的“钢铁长城”，以真情温润人心、用奉献守护家园，向全县人民交出了“零输入、零疑似、零感染”的满意答卷。在此，我代表县政府，向大家致以最崇高的敬意!向仍然奋战在常态化疫情防控一线的同志们致以最亲切的问候！灵寿不会忘记你们，人民不会忘记你们，历史更不会忘记你们！2020年，我们咬定发展不放松，答好疫情“加试题”，实现了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。经济实力持续增强。全部财政收入、一般公共预算收入增速均位居全市第一，服务业增加值增速位居全市第二。全年签约引进总投资220.3亿元的19个项目，成功招引甲骨文、微软、中国普天等知名企业入驻灵寿。年初确定的40个重点项目完成投资61.8亿元，占年初投资计划的102.4%。脱贫成果持续巩固。“两不愁三保障”③全面落实，共投资8400余万元，实施光伏、电商等34个产业扶贫项目，公益岗安置贫困劳动力2277人。防贫监测和帮扶持续加强，全年无新增返贫户、致贫户。成功争取全国“以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点”“十三五时期美丽搬迁安置区”等称号。城乡面貌日新月异。圆满完成10个老旧小区改造提升，棚户区改造二期工程和松阳河湿地农业观光园项目全面启动，城市形象更加靓丽。人居环境整治工程大力实施，完成110个“空心村”治理任务，群众生产生活条件得到有效改善。发展活力持续迸发。深化乡镇改革和五大领域综合行政执法改革圆满完成。成立国投集团公司，搭建起高质量发展的投融资平台。新认定高新技术企业8家、科技型中小企业82家、科技小巨人企业3家、“专精特新”中小企业3家，培育众创空间3家。生态环境明显改善。系统开展扬尘治理、散煤清零等专项行动，全年空气质量综合指数为5.95，同比下降15.24%。生态修复稳步推进，滹沱河生态修复三期工程全面开工，49座责任主体灭失矿山实现复绿，造林绿化2.9万亩。民生福祉更加殷实。教学设施不断强化，城乡义务教育一体化均衡发展。完成乡镇卫生院改扩建等项目建设，医疗服务能力不断提升。发放各类保障、救助资金5500余万元，社会保障体系不断完善。扫黑除恶专项斗争和平安灵寿、法治灵寿建设成效显著，社会大局和谐稳定。荣获全国“2020中国最具书香百佳县市”，河北省“体育工作优秀县”等称号。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协以及社会各界积极建言献策、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心支持灵寿发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！成绩催人奋进，但也要居安思危、稳不忘忧。我县仍处在转型升级的攻坚期，战略性新兴产业拉动不足；税源结构不合理；新型城镇化进程较慢；污染治理和生态修复任重道远；固定资产投资和社会消费品零售总额等增速低于预期目标。对此，我们必将直面问题挑战，强化使命担当，采取有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的信任和重托！“十四五”擘画蓝图启新篇各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县大有可为的历史性窗口期和战略性机遇期，我们必须始终坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革创新、坚持系统观念、坚持高质量发展、融入新发展格局，在新征程上全面建设美丽幸福现代化新灵寿。站在新的历史起点，立足新发展阶段。县委十一届九次全会科学分析了面临的机遇和挑战，精心绘就了经济社会发展的宏伟蓝图。“十四五”期间，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央重大决策和省委、市委、县委部署要求，以县城转型、产业转型为龙头，以经济开发区引领高水平开放发展，以建设省会经济发展新增长极为目标，着力打造省会大都市圈新坐标，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动新时代美丽幸福现代化新灵寿建设迈出坚实步伐。根据《中共灵寿县委关于制定灵寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《灵寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出“十四五”时期全县经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、城乡统筹发展开创新局面、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升；到2035年，与祖国同步基本实现社会主义现代化，全面建成美丽幸福现代化新灵寿和经济强县。未来五年主要预期量化目标是：到2025年，全县地区生产总值年均增长6%以上；一般公共预算收入年均增长8%以上；居民人均可支配收入年均增长8%以上。主要抓好以下九项战略任务： 一、坚定不移提升科技创新能力，擘画高质量发展新篇章实施县域科技跃升计划，到2025年，培育国家级、省级实验室分别达到3所、10所以上。加强政府引导，构建以企业、社会为主体的科技创新体系，到2025年，培育规模以上高新技术企业20家、科技型中小企业100家，省级以上众创空间20家、孵化器10家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例达到60%以上。完善聚才、引才、用才机制，设立人才发展专项资金，培育和吸引一批科技创新人才，到2025年，全县产业技术创新联盟达到10家以上，培育科技创新团队2个、科技领军人物2名。 二、坚定不移推进产业转型升级，擘画现代产业体系新篇章推动产业集群化、农业融合化、旅游全域化发展，着力构筑“一区两河三带”④产业空间布局。推动产城教深度融合，到2025年，全县高校达到5所以上，并纳入国家级数字科技产教融合示范基地；建成产值10亿元以上产业集群5个，数字经济核心产业增加值占GDP比例达到10%。实施工业互联网创新发展工程，推动数字经济赋能传统产业转型升级。深化开发区体制机制改革，探索以专业化公司托管园区，开发区营业收入年均增速保持在10%左右。 三、坚定不移刺激消费扩大内需，擘画良性发展新篇章积极融入“双循环”新发展格局，实施新一代网络基础设施建设行动，高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络。加快推进大数据中心建设，到2025年，安装机柜8万个，5G网络、工业互联网实现全覆盖。重点推进抽水蓄能电站和光伏产业园项目建设，到2025年，总装机容量达2500兆瓦。落实交通强国战略，谋划石忻高速、正南线等8项国省干线升级改造项目；实施灵黑线、京卢线等8项旅游专用路、乡镇联络线新改建工程。加快推进河道综合治理、灵正和磁右灌区节水配套改造等重大水利工程。全面提升消费设施水平，打造一批商业新地标，促进消费市场规模化。探索农村电商发展新路径，培育一批示范企业和物流配送中心，畅通农产品进城和工业品下行渠道。积极发展跨境电商，做优做强丝路国际电子商务产业园。加强景区文化资源利用和文化创意引入，开发文创产品、旅游纪念品。 四、坚定不移破除体制机制障碍，擘画改革开放新篇章全面推进生产经营性事业单位改革，国投集团公司“十四五”末实现上市。建立现代财政制度，加强预算绩效管理，提升财政资金使用效率。健全市场准入制度，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，建立健全失信行为认定、失信联合惩戒等机制。实施民营企业“百千万”提升工程⑤，加大税费、融资等优惠力度，搭建好政企沟通平台。深化“互联网+政务服务”，加快市县衔接，在更大范围实现一网通办。大力推进不见面审批，推动更多事项一窗受理、限时办结。探索承诺制信任审批、“容缺受理”和产业投资项目“拿地即开工”改革。 五、坚定不移优先发展农业农村，擘画乡村全面振兴新篇章推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续保持政策扶持和财政投入总体稳定。集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，全力打造全省乡村振兴示范县。到2025年，持续保有高标准农田面积7.4万亩以上;核桃、板栗、蔬菜等种植面积分别保持在35万亩、10万亩、5.5万亩以上；标准化规模备案养殖场保持在200家左右;打造农产品品牌15个，建设特色农产品基地10个、深加工项目10个。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”⑥制度。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。到2025年，全县村庄道路硬化实现全覆盖，农村公路穿村路段列养率达到100%。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，打造市级以上美丽乡村10个。 六、坚定不移提高协调发展水平，擘画新型城镇化新篇章科学编制国土空间规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。统筹新城建设与老城改造，加快推进松阳河新区建设，打造全省乃至全国产城教融合示范区；对旧城区分单元规划改造，计划新增3座公园，力争到2025年，成功创建国家园林县城，全国文明县城，国家和省级卫生县城、森林城市。构建“一主五副多点”城镇空间体系⑦，积极争取省会主城区到县城的轨道交通项目和城市公交线路，力争打造10个以上特色小城镇，常住人口城镇化率达到60%以上。 七、坚定不移改善生态环境，擘画生态文明建设新篇章坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，到2025年，力争基本消除重污染天气，优良天数比例达到65%，基本消除省考断面劣V类水体，受污染耕地和地块安全利用率达到92%以上。加快自然保护地体系建设，实施全域生态治理修复，到2025年，总体实现县域地下水采补平衡，完成营造林5万亩，森林覆盖率达到62.67%，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。建立能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控机制，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，发展资源回收利用产业。到2025年，全县城镇绿色建筑占新建建筑比例达到95%以上，秸秆综合利用率保持在97%以上，畜禽粪污处理综合利用率达到85%。 八、坚定不移提升人民生活水平，擘画民生福祉新篇章千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业人员累计超过1万人。探索推进十二年免费教育，谋划建设1所寄宿制高中学校。不断加强重点传染病防护，完成全县慢性病综合防控示范区建设，紧急医学救援队伍规范化建设达标率95%以上。扎实推进城乡公共文化服务体系一体化建设，到2025年，县、乡文明实践场所实现全覆盖。深化公办养老机构改革，引导社会力量兴办养老机构，推进养老事业和康养产业协同发展。 九、坚定不移提高治理效能，擘画社会综合治理新篇章落实国家安全战略，强化安全风险预警、防控机制和能力建设，坚守不发生系统性风险底线。健全公共安全隐患排查和化解机制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设。强化食品药品源头治理和全过程监管，健全追溯机制。全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害底数。推动新时代“枫桥经验”灵寿化，健全各类调解联动工作体系，提升“网上信访”服务水平，依法规范信访秩序。健全扫黑除恶常态化机制，拓展“一案三查”⑧成果。扎实推进自治、法治、德治“三治融合”体系建设。加强乡镇综合执法队伍建设，深化网格化管理，不断提高基层管理服务水平。巩固提升“红色物业”城镇社区全覆盖成效，推进物业企业服务管理和社区治理融合协调发展。2021年阔步向前开新局今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是灵寿脱贫摘帽后，站在历史新起点上奋力开创建设美丽幸福现代化新灵寿新局面的攻坚之年，做好全年工作意义重大。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“三重四创五优化”⑨“三包四帮六保五到位”⑩和“三基”建设年活动?，把握发展主题、坚持系统观念、奋力跨越赶超，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为“十四五”开好局、起好步。综合考量，并结合“十四五”战略目标，2021年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右。全部财政收入增长8%以上；一般公共预算收入增长9%以上。固定资产投资增长7%；服务业增加值增长8%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，规模以上高新技术产业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%。居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）全面深化改革创新，不断释放发展新活力做大做强创新平台。持续抓好产学研用深度融合，加强与北京大学、中国地质大学等知名高校、科研院所、创新团队的战略合作，合力推动核心技术攻关、科技成果转化应用。加快建设省级以上创新园区（基地），实施科技型中小企业数量质量“双提升”、高新技术企业数量产值“双倍增”行动，入库培育华新药业、康泰塑胶等5家中小企业“专精特新”发展。年内新增高新技术企业4家、科技型中小企业6家、科技小巨人企业1家。强化人才智力支撑。实施“人才强县”战略，深化“人才绿卡”制度，做大做强人才服务联盟。投资约1.8亿元，启动人才公寓项目建设。年内，计划引进本科以上学历毕业生215人，其中双一流高校毕业生15人以上。深入推进农村青年人才服务中心建设，培育党员致富带头人600人。加大职业培训教育力度，培育创新专业技能人才500人、新型职业农民100人。深化重点领域改革。统筹做好创建国家社会信用体系建设示范城市综合性试点工作。大力发展普惠金融，完善政银企对接机制和农业信贷担保体系，打造灵寿“金融超市”。深化国资国企改革，整合全县国有资产，实行集中管理、统一调配，做大做强国投集团公司，健全现代企业架构，力争年内发行企业债。坚持“一企一策”，依法处置僵尸企业和闲置低效用地，加快推动机械厂、复合肥厂、医药公司等工业企业改制进程，有效盘活闲置资产。探索农村宅基地“三权分置”?实现形式。健全土地流转规范管理制度，开展土地经营权抵押担保。 （二）加快产业转型升级，着力构建现代经济体系抓好数字经济。依托抽水蓄能发电、光伏产业园项目，建设大数据中心。高标准建设半导体中试基地，充分利用甲骨文数字科技创新中心、微软人工智能云计算实践创新中心、KDDI大数据中心、科技信息学院双创培训基地等项目资源优势，加快建设数字经济先行区。抓好绿色经济。发挥行业协会、产业联盟作用，稳步推进“四个一批”工作，加快铸造、云母、石材园区建设步伐，年内完成“9合1”水泥整合工作。大力实施产业基础再造工程和质量提升行动，支持企业向数字化、绿色化、集群化发展，培育一批规上工业企业集群，对达不到入统条件的，年内逐步有序退出。抓好融合经济。围绕“一园区一品牌”“一企业一特色”，加强教育、人才、产业、创新要素集聚发展，依托新龙科技集团石家庄应用技术职业学院打造网络安全产教融合示范园区；依托石家庄经济职业学院、中电科54所打造无人机和北斗导航应用系统产业园区;依托石家庄科技信息职业学院打造跨境电商产业园区;依托石家庄医学高等专科学校打造医学康养产业园区;依托石家庄铁路职业技术学院、石家庄工程职业技术学院合力打造智能制造产业园区。依托大龙网、上海晟融，加快推进直播基地建设，打造吸附式电商生态圈。抓好回归经济。鼓励灵商回归创业发展，借助国家发改委、企业协会人脉优势，聚焦新基建七大领域，开展精准招商，健全完善产业链条。年内，新引进项目资金30亿元以上，引进1亿元以上项目8个，其中5亿元以上项目3个。强化要素平台保障。深化“双问计”活动，积极申报争取专项债券资金15亿元、地方一般债券资金3.6亿元，扩大项目建设资金来源。围绕战略性新兴产业，设立产业发展政府投资基金，激发民间投资活力。完善健全项目审批和土地组卷报批工作专班机制，集中力量抓好50个重点项目建设。持续抓好土地集约使用，全面清理闲置土地，年内收储土地1200亩以上。完成人民路东延、北区经一路、经十六路建设及配套雨污水管网铺设。深化开发区体制机制改革，成立开发区政务服务办公室，完善考核评价体系和激励约束机制。开发区年内营业收入达到231亿元。 （三）实施城市更新工程，夯实高质量发展承载力优化提升旧城区。完成松阳河新区二期棚改续建工程以及13个老旧小区改造工程，实施主干道雨污水管网清淤工程，补齐城市短板。按照“示范引领，分类实施”原则，高标准建设“三街一路”?范围内的智能现代化社区，全力打造老城区改造示范样板。创新发展新城区。积极推动县城转型，全力打造产城教融合发展新标杆。依托松阳数字科技产教融合基地、石家庄铁路职业技术学院、石家庄工程职业技术学院，打造县城西部产教融合发展区；依托新建中医院，谋划打造高端医疗中心；依托东合村、南合村、南岗村，打造文体休闲为主的绿岛小镇；依托胡庄村、安定村，突出发展特色，科学谋划特色小镇建设。提升城市服务水平。引入智能化停车管理系统，年内打造3个以上新型智慧停车场，推动数字城管向智能城管转化。推进市容环境综合整治，有序推行生活垃圾分类试点工作。投资1.6亿元，启动400套租赁住房建设，不断健全完善住房供应体系。进一步完善城乡路网体系，完成松阳大街北延、工业路、纬十八路开通等工程以及5条道路大修改建任务。 （四）实施乡村振兴战略，开创乡村发展新局面加快两大战略有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。依托灵寿县脱贫防贫大数据平台，对易返贫致贫人口实施常态化监测，及时开展医疗救助、教育救助、产业就业扶持等专项行动，有效杜绝致贫返贫。探索建立履职评估、调整选配、激励保障等工作机制，筛选一批优秀干部深入乡村一线，并与清华大学合作成立乡村振兴工作站，为推动乡村振兴提供人才智力支撑。力促农业产业融合发展。对接中国农业科学院等科研院所，建立产学研基地，提升农业科技创新能力。年内培育农业产业化龙头企业15家，申报农业科技小巨人企业1家，认定乡镇科技特派员20名以上。依托北京国网电力技术有限公司，整合全县光伏产业，全力打造农光互补光伏产业园。实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据等技术在农业领域应用。加快丰树等物流园区建设，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施建设短板。依托北京中医药大学及中国中医科学院技术力量，重点打造塔上镇万里、谭庄乡刘库池中药材小镇。全面提高农产品质量效益。坚守耕地保护红线，适度开发整治未利用地，力争新增耕地3000亩，建设高标准农田5000亩。培育太行绿茶、丹参等一批灵寿特色农产品品牌，壮大特色农业产业规模，力争每个特色产业建设1-2个标准化基地，红薯、食用菌、小杂粮等种植面积分别达到6万亩、1.1万亩、2.2万亩以上，农业标准化生产覆盖率达到78%以上。全面启动乡村建设行动。开展乡村环境综合治理，年内完成6348座农村厕所及51个乡村道路改造提升工程。启动投资1.06亿元的灵正灌区续建配套与节水改造工程，提升水资源有效利用率。深入推进“四好农村路”?建设，完善市场化养护机制，列养农村公路1134公里。 （五）大力保护绿水青山，不断巩固生态优势持续巩固大气污染防治成果。落实精细化错峰生产，严禁“一刀切”式停限产。聚焦散煤治理、扬尘管控、秸秆禁烧等重点领域，坚决实现“散乱污”动态清零。稳步推进矿山综合治理。科学设计修复方案，积极谋划包装项目，完成18处责任主体灭失矿山修复工程，打造矿山修复示范点。重点推动漫山自然保护区功能区划优化调整和生态红线划定衔接工作。高效开展全域河流整治。年内启动松阳河、磁河部分段河道整治建设，4月底前完成滹沱河生态修复三期工程建设任务。深化地下水超采治理，大力开展饮用水源地保护、排污企业环境监管等专项整治行动，新建生态清洁小流域2条。启动县域范围内所有河流、水库的划界竖桩工作，实施燕川、九岭、北庄及牌坊水库除险加固工程，完成水土流失治理面积20平方公里。大力实施土壤综合治理。严格落实“土十条”?，加强危废监管，严控建设用地环境风险。开展国土绿化专项行动，加大造林绿化工程后续管护，完成营造林1万亩。始终坚持“不劈山、不砍树、不填河”，依法打击乱占耕地、非法采矿采砂、破坏林业资源等违法行为。 （六）实施文旅强县工程，增强高质量发展动力打造全域旅游新格局。构建以大观园、记忆一条街、松滹湾为代表的南部城区文旅融合中心区，以横山湖、燕栖湖、磁河为依托的中部滨水娱乐、观光度假中心区，以五岳寨、花溪谷、锦绣大明川为代表的北部山区康养、生态度假中心区，沿磁河大道、河北大道，激活串联周边乡村旅游、特色旅游点，形成“三区两线多节点”的全域旅游新发展格局。全年实现游客同比增长20%以上。深入挖掘特色文化。实施文化遗产保护利用工程，重点推进中山古城遗址勘探和考古发掘。完成县文化馆数字化建设，研发推广青廉青铜器等文创产品以及腌肉面、羊杂汤等特色餐饮。加强旅游品牌建设，做大陈庄歼灭战旧址红色旅游品牌，加快晋察冀边区印刷局革命纪念馆建设。利用三维数字扫描、3D打印等先进技术，逐步对全县文物资源进行数字化保护。加快商旅文体消费融合发展。紧抓太行山旅游业发展重大机遇，推动锦绣大明川休闲度假康养小镇建设，整合漫山花溪谷等山区旅游资源，全面启动5A级景区创建工作，打造中太行国际旅游目的地。发挥大观园、记忆一条街等县城及周边旅游资源优势，着力打造夜市经济、特色餐饮等消费品牌，构建环省会2日游目的地。加强公共体育场馆、全民健身中心和乡村体育设施建设，接续筹办好第九届五岳寨越野挑战赛、国际马拉松、冰雪运动会等赛事活动。 （七）创新基层社会治理，打造共建共治共享新格局加快推进数字城市、数字乡村建设。探索实施智慧平台建设，以党建工作为引领，以网格化管理为抓手，构建社会治理基层“神经网络”。突出智治支撑，加强大数据、人工智能等技术运用，实施数字乡村服务中心项目，提升基层治安防控水平。全力维护信访稳定局面。创新发展新时代“枫桥经验”，建立乡贤调委会试点，推进“两代表一委员”、乡贤、律师等多方参与的矛盾化解新机制。建立县级社会矛盾纠纷多元化解中心，完善诉调、警调、检调、专调、访调等多调联动机制。持续强化平安灵寿建设。严格落实安全生产责任制，深入开展危化品、天然气等重点领域安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。着力构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。严格落实意识形态工作责任制，坚守意识形态主阵地。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固拓展成果。建立现代金融监管体系，健全信息互通共享机制，依法打击和处置非法集资，有效防范和化解金融风险。 （八）实施民生保障工程，共享高质量发展成果抓好常态化疫情防控。严格落实常态化疫情防控举措，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测体系，完善核酸检测、人员流调、疫苗接种等数据库搭建工作，提高实时分析、集中研判的能力。坚持外防输入、内防反弹，持续做好正定机场国际航班经停分流工作，强化进口冷链食品和其他冷冻食品全链条管理。严格落实“四早”?要求，压实“四方责任”?，加强乡镇、村卫生院和防疫机构建设，提升基层疫情防控能力。严格落实首诊负责制，稳妥有序开展新冠疫苗接种工作，持续巩固“零输入、零疑似、零感染”成果。不断完善社保体系建设。做好稳岗就业工作，实现技能培训3000人，新增城镇就业2700人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极引导社会资本投入养老事业，不断提升养老服务供给能力和水平。持续做好退役军人安置和服务工作，聚焦弱势群体，不断完善社会保障体系。持续办好人民满意教育。继续推动城乡义务教育一体化改革，完成灵寿中学教学楼和生活楼，岔头第 一、第二中心小学、南寨乡中运动场提升改造工程，新建松阳第一幼儿园，加快第三初级中学、松阳中学建设进度，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。大力提升医疗卫生水平。全面深化综合医改，将乡镇卫生院以及各村卫生室全部纳入医疗集团一体化管理，组建并完善紧密型医联体。加快县中医院、军人优抚医院等项目建设进程，谋划县医院扩建项目，进一步提升医疗服务能力。全面推进健康医疗大数据应用开发，与上海润达合作建立区域医疗检验中心，实现区域医学检验结果互认、诊断资源共享。全面加强国防教育、国防动员和后备力量建设，深入实施中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好党史学习教育活动、民族宗教、妇女儿童、残疾人、人防、史志档案、气象等工作，促进社会各项事业全面发展。今年我们将继续滚动实施省20项民生工程和县民生实事项目，确保如期完成，让老百姓过得更安心、更舒心、更开心！加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进作风，讲法治、优服务、尚廉洁，打造人民满意的服务型政府。 （一）崇尚忠诚，不忘初心。天下至德，莫大于忠。始终将政治建设放在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实国家、省市和县委的各项决策部署。始终坚持以人民为中心，竭尽全力为群众办好事、办实事。 （二）崇尚法治，依法行政。法者，治之端也。扎实推进法治政府建设，坚持政府常务会议会前学法制度，健全依法决策和政府法律顾问制度，提高依法行政能力和水平。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案，落实重大事项向县人大报告和向县政协通报制度。 （三）崇尚担当，真抓实干。为官避事平生耻，重任千钧惟担当。要大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）崇尚清廉，永葆本色。公生明，廉生威。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政规定，纵深推进反腐败斗争。深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，打造“阳光政务”。严格落实中央“八项规定”，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，营造风清气正的政治生态。各位代表，星光不问赶路人，时光不负奋斗者，荣光属于实干家。在伟大的开局之年，让我们在县委的坚强领导下，始终发扬“三牛”精神，扛起“开好局、起好步”的时代责任，以“起跑就是冲刺，开局就是决战”的奋发姿态，为建设新时代美丽幸福现代化新灵寿而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【绍兴招商】绍兴市政府工作报告

  2021年2月2日在绍兴市第八届人民代表大会第六次会议上 绍兴市人民政府市长盛阅春 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就及2020年主要工作 “十三五”时期，是绍兴经济社会高质量发展取得突破性进展的五年。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的直接领导下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，锚定重返全国城市综合经济实力“30强”目标，聚焦“四个体系”建设，打好“两业经”“双城计”“活力城”高质量发展组合拳，“十三五”规划目标任务圆满完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们始终坚持发展要务，综合实力稳步提升。2020年，全市实现生产总值6001亿元，年均增长6%，人均生产总值达11.6万元。完成财政总收入853亿元、一般公共预算收入543.5亿元，年均增长7.2%和8.4%。规上工业增加值、服务业增加值年均增长6.6%和7%。固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8.2%和8%，出口占全国份额13.3‰、比“十二五”期末上升1.4个千分点。粮食产量达79万吨，生猪存栏超51万头。银行业金融机构存贷款余额双超万亿元。A股上市公司数量累计达68家，居全国同类城市第3位。城市综合经济实力居全国第31位。 五年来，我们始终坚持破立并举，动能转换持续推进。迭代升级省级传统产业改造提升试点，印染化工产业跨区域集聚提升实质性推进。全面实施制造业智能化改造、数字化赋能行动。深入推进数字经济“一号工程”，中芯绍兴一期达产，集成电路全产业链基本形成，工业互联网平台体系加快建设，战略性新兴产业增加值占规上工业比重44%。滨海新区获批设立，省级以下工业园区完成整合。扎实推进绍兴科创大走廊建设，产业创新服务综合体、研究院、众创空间等加快完善，建成海智汇·绍兴国际人才创业创新服务中心，研发经费支出占生产总值比重达2.8%。海亮集团跻身世界500强。成功创建国家创新型城市、全国质量强市示范城市、国家装配式建筑示范城市。 五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力不断增强。纵深推进“最多跑一次”改革，41项个人和企业全生命周期事项纳入“一件事”集成服务，政务事项掌上可办理率达95%。实施优化营商环境“10+N”便利化行动，深化标准地改革，创新容缺受理施工许可申请，健全民营经济高质量发展“1+9”政策体系，营商环境热力指数居全国地级市第5位。三区同权改革基本完成，部分行政区域界线变更顺利推进。新一轮机构改革、国资国企改革扎实推进，“华越”“漓铁”“平铜”完成改制。“亩均论英雄”改革入选全国改革开放40年地方改革创新案例，农村土地承包经营权抵押、土地储备出让预算管理成为全国试点。开放平台建设取得重大突破，浙江（新昌）境外并购产业合作园、跨境电商综试区建设进展顺利。成功举办绍兴发展大会、国际友城大会、“绍兴周”等系列活动。东西部扶贫协作、对口合作支援、山海协作任务全面完成。 五年来，我们始终坚持统筹协调，城乡面貌日新月异。坚持“融杭联甬接沪”，全市域纳入长三角一体化发展中心区规划范围，杭绍甬一体化示范区建设深入推进。促进三区深度融合，强化中心城区与诸暨、嵊新组团交通对接，建成区面积扩大至379.7平方公里，比“十二五”期末增加75平方公里；常住人口城市化率达69%，城乡居民收入倍差缩小至1.72倍。新城古城联动发展，高标准编制新城、古城总体城市设计。国际金融活力城、高铁北站TOD综合体等动工建设，新绍兴一中建成投用，镜湖新区首位度持续提升。实施《绍兴古城保护利用条例》，设立名城办和古城保护基金，古城项目群加快推进，古城保护利用开创新格局。绍兴至北京始发高铁成功开行，杭绍台高速先行段、杭州绕城西复线诸暨段建成投运，地铁1号线、2号线一期开工建设，累计完成综合交通投资1220亿元。灵绍特高压等输变电工程投入运行，钦寸水库建成通水。小城镇环境综合整治和美丽城镇建设成效明显，棚户区改造获国务院督查激励，建成省级特色小镇4个，实现“基本无违建”全覆盖。5个项目入选省未来社区试点。实施“千万工程”、农村人居环境整治行动，建成新时代美丽乡村达标村848个、“3A示范村”151个、“五星达标村”1404个，累计提升56.9万农村居民饮用水标准。 五年来，我们始终坚持守正创新，文化魅力日益彰显。推进绍兴文创大走廊等“一廊三带”建设，成功获评全国首批研学旅游目的地城市。组建市新闻传媒中心（传媒集团）、市演艺集团，19部作品获国家艺术基金资助，“书圣故里历史街区复兴传统文化”入选全国优秀案例。出台促进文化产业发展意见，完善兰亭文化旅游度假区开发管理体制，大禹陵景区改造工程、绍兴饭店改扩建一期、越剧小镇一期、柯桥古镇建成，迎恩门水街开街，博物馆新馆、美术馆等进展顺利。加强非遗保护，落实《大运河世界文化遗产保护条例》，开展宋六陵遗址、王阳明新建伯府遗址考古，高规格办好“两节一典礼”、水陆国际“双马”、女排世俱杯等重大节会赛事，中国越剧艺术节永久落户，成功蝉联全国文明城市。 五年来，我们始终坚持绿色发展，生态环境显著改善。坚决打好污染防治攻坚战，高标准落实中央、省生态环保督察反馈问题整改。统筹开展蓝天、碧水、净土、清废行动，成为全省唯一国家级“无废城市”建设试点，基本实现全域生活垃圾“零填埋”。持续打好蓝天保卫战，AQI优良天数比例由75.7%升至90.7%，PM2.5平均浓度由56微克/立方米降至28微克/立方米。巩固提升“五水共治”成效，创建“美丽河湖”50条（个），91个工业园区和72个镇（街）建成省级“污水零直排区”，县控及以上水质断面Ⅰ-Ⅲ类比例达100%，连续五年夺得“大禹鼎”。加强土壤污染防治，完成234家企业用地土壤污染状况调查和40个农地超标点销号。淘汰1442家企业落后产能、整治“低散乱”企业10383家，建成综合供能服务站55座，单位GDP能耗下降率完成省定目标任务，获省“腾笼换鸟”考核八连冠。 五年来，我们始终坚持利民为本，社会大局和谐稳定。健全为民办实事长效机制，财政民生支出累计达2153.3亿元、占比77.2%。实施积极就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达66694元和38696元，城乡居民基础养老金标准由145元/月提升至215元/月，集体经济年经营性收入15万元以下薄弱村和家庭人均年收入8000元以下困难户全面消除，城乡低保年标准由7560元提高到10200元。建成全省首个智慧养老示范园区，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀市。新建（改扩建）中小学校及幼儿园235个，全国义务教育发展基本均衡县、省级教育基本现代化县实现全覆盖，绍兴文理学院校园改扩建顺利推进，在绍高校学生超11万人。县域医共体、城市医联体建设持续推进，医疗保障制度全市统一，智慧医疗覆盖率达90%；健康浙江考核蝉联优秀，国家卫生城市、省级卫生乡镇全覆盖，人均预期寿命82.2岁。坚持发展新时代“枫桥经验”，规范提升基层治理“四平台”和全科网格建设，枫桥派出所成为全国公安战线一面旗帜，全国双拥模范城“六连冠”。开展安全生产专项整治，实施“雪亮工程”，创新智慧民意感知体系，生产安全事故起数、死亡人数、刑事案件比“十二五”期末分别下降95.8%、90.1%和62.7%。推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意率保持在97%以上，夺得“平安金鼎”。 五年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强政府自身建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议1228件、政协提案2157件，提请市人大及其常委会审议地方性法规11部。全面实施“两强三提高”行动计划，深化法治政府建设，健全府院、府检联席会议制度；加快政府数字化转型，推广浙里办、浙政钉，积极打造“掌上办公之市”“掌上办事之市”。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出年均下降18.3%。国家安全、国防动员、人民防空等工作得到新加强，民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志、气象工作及妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业取得新成绩。 2020年是极不平凡的一年，面对国际国内形势深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们众志成城、攻坚克难、化危为机，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现GDP增长3.3%，一般公共预算收入增长2.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和7.1%；引进投资50亿元以上产业项目13个，其中100亿元以上5个，总投资208亿元圆锦新材料项目成为制造业项目单体投资之最；开发区（工业园区）改革提升获中国改革2020年十佳案例；高端生物医药、先进高分子材料产业平台列入省“万亩千亿”新产业平台培育名单；获批国家级综合保税区、市场采购贸易方式试点；绍兴城际线接入杭州南站；成为“东亚文化之都”；成功召开退役军人事务领域全国现场会和全国“无废城市”建设试点推进会，在大战大考之年交出一份“双胜利”高分答卷。 一是全力确保“两手硬、两战赢”。零时滞落实省一级响应机制，果断采取整村隔离措施，坚决守住“环绍护城河”。迭代升级“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，精准落实常态化防疫举措，有效应对疫情突发事件，加强进口冷链食品闭环管控，发放绍兴健康码超860万张，实现“患者零死亡、医务人员零感染”。积极驰援湖北，为国家和省调拨各类防疫物资超1亿件（只）。率先推进复工复产，有序推进复市复学，及时出台稳企助企惠企系列政策和“三驻三服务”等帮扶举措，开行全国首趟湖北籍员工“返岗大巴”“就业专列”，兑现“1+9”政策奖补资金49.4亿元，发放防疫防控和普惠性再贷款491亿元、居全省第一。 二是全力推动经济企稳向好。实施新型基础设施建设三年行动计划，推进“市县长项目工程”和省“4+1”重大项目建设，新增建设用地指标2.93万亩、增长42%，固定资产投资增长6.7%、居全省第3位。发放3.6亿元消费券，开展“越惠悦生活”“金秋购物节”等系列活动，有效拉动消费市场复苏回暖，社会消费品零售总额降幅逐月收窄、增速居全省第5位。实施稳外贸“十大行动”，实现外贸出口2386.4亿元、增长6%。开展“双十双百”集群制造培育行动，现代纺织产业集群成为国家级先进制造业集群，集成电路产业产值突破300亿元。全面落实纾困惠企政策，实现直接融资1043.7亿元，各类市场主体获得政策红利超450亿元，年末不良贷款率0.9%，为近5年来最低。 三是全力提升科技创新能力。深入实施人才强市、创新强市战略，新增国家级高新技术企业420家、省级科技型企业1180家，高新技术产业增加值占规上工业比重达53.7%，获国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，省科学技术奖、技术发明奖17项。着力做强区域创新平台，6家产业创新服务综合体列入省级创建名录、数量居全省首位，深检集团华东总部基地落户，3家企业获省政府质量奖。面向全球发布99项重点项目攻关“揭榜挂帅”需求，带动全社会研发投入超10亿元。出台人才新政3.0版，成功创建“浙江院士之家”，引进省级以上领军人才205人。实施“奔越”“留绍”等计划，新增就业大学生12.2万人和高技能人才2.2万人。 四是全力兑现各项民生承诺。省、市、县民生实事全面完成。完成老旧小区改造提升103个，既有住宅加装电梯168台，建成1299个“智安小区”，实现乡村星级农贸市场全覆盖。义务教育段“公民同招”政策平稳落地，浙江建设职业技术学院绍兴校区建成开学。健全市县乡村四级公共卫生服务预防和应急救治体系，启动商业补充医疗保险建设，引进国科大附属肿瘤医院，开工浙大邵逸夫医院绍兴院区。圆满完成村社组织换届，深化退役军人全生命周期服务管理“一站式”改革，加强公安情指行一体化改革和合成作战体系建设，道路交通事故死亡人数下降18.6%，基本建成“15分钟应急消防救援圈”。 各位代表，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绍部队、武警官兵和省部属驻绍单位，向所有关心和支持绍兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒看到绍兴发展面临的挑战和问题：经济企稳向好的基础尚不牢固，部分企业特别是中小微企业比较困难；区域创新能力不够强，新旧动能转换任重道远；城镇化进程相对滞后，城市能级品质有待提升；资源环境承载压力依然较大，公共服务供给精准性协调性仍需提高，部分领域安全隐患不容忽视；少数机关干部“不作为”“慢作为”等现象依然存在。对此，我们将高度重视，采取切实举措，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务 根据市委《关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，持续深入打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，聚力产业高端化、区域一体化、城市国际化、生态绿色化、服务品质化、治理现代化，打响新时代“名士之乡”“先进智造”“文化名城”“稽山鉴水”“枫桥经验”金名片，为全省争创社会主义现代化先行省作出积极贡献。 “十四五”时期经济社会发展主要目标是：在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康较快发展。到2025年，全市生产总值达8500亿元，人均生产总值达15万元；新兴产业增加值占规上工业比重达50%，研发经费支出占生产总值比重达3.3%；常住人口城镇化率达75%，人均预期寿命超过82.5岁，确保重返全国城市综合经济实力“30强”并不断争先进位，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路。 实现上述目标，重点抓好九方面工作： 1．着力打造传承“名士之乡”气质、彰显科技创新实力的卓越城市。进一步强化创新在现代化建设全局中的核心地位，充分激发各类创新主体积极性，全面增强原始创新、集成创新、协同创新向现实生产力转化的能力，不断提升科技成果转化效率效益，人才资源总量达165万人，区域创新实力显著增强。 2．着力打造“靠改革吃饭”“闯天下市场”的活力城市。坚持扩大内需战略与供给侧结构性改革有机结合，深入实施消费新政、投资新政，大力发展高层次开放型经济，确保社会消费品零售总额年均增速8%、出口占全国份额13.1‰以上，加快构建国内国际双循环新发展格局。 3．着力打造新旧动能接续转换、集群智造跨越升级的样板城市。以先进制造业集群为方向，以先进制造业和现代服务业融合发展为重点，推动数字经济与实体经济、先进制造业与现代服务业深度融合，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%，产业链供应链稳定性竞争力持续提升。 4．着力打造“融杭联甬接沪”、杭州湾南岸一体化发展的枢纽城市。围绕“杭州绍兴”联合枢纽建设，实施综合交通网络化、公共服务同城化、产业平台协同化、城市发展融合化四大行动，推进全市域聚合、大市区融合、主城区联动发展，实现“县县通高铁、三区智慧路、镇镇联高速”，基本形成杭绍同城、甬绍一体、全面接沪发展格局。 5．着力打造文化守正创新、文商旅融合发展的标杆城市。坚定文化自信，增强文化自觉，高质量推进文艺创作、高标准保护文化遗产、高水平发展文旅产业，进一步擦亮历史文化名城和东亚文化之都“金名片”，打响文化旅游目的地、国际赛会目的地城市品牌，全面提升新时代文化高地的辨识度与影响力。 6．着力打造独具江南水乡韵味、凸显全面绿色转型成效的美丽城市。高质量打通“绿水青山就是金山银山”转换通道，全域提升生态颜值和环境品质，充分彰显“稽山鉴水”生态本底。全市PM2.5平均浓度稳定在30微克/立方米以内，AQI优良天数比例达90%以上，地表水Ⅲ类及以上水质比例达100%，建成国家生态文明建设示范市。 7．着力打造农业农村现代化、城乡发展一体化的先行城市。深入推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，大力促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，城乡收入倍差降至1.7倍以内，新时代美丽乡村达标率90%以上，农业基础更加稳固，城乡区域发展更加协调。 8．着力打造市场机制最活、营商环境最优的包容城市。坚持市场有效、政府有为，致力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快形成更加完善的要素市场化配置体制机制，推动资源要素更多向优势地区、优势产业、优势项目集中，持续增强市场活力和社会创造力。 9．着力打造人民共同富裕、社会安定和谐的幸福城市。坚持人民至上，持之以恒加强保障和改善民生，深入实施富民惠民安民行动，不断完善人的全生命周期民生服务。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极有为防范和化解各类重大风险，健全完善平安建设体系，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年主要工作安排 2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，做好全年政府工作意义重大。综合分析，建议2021年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%，研发经费支出占生产总值比重2.9%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好八方面工作。 （一）聚焦转型升级，重塑产业发展新优势。深入实施“双十双百”集群制造培育行动，强化数字赋能、平台支撑，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，构建现代产业体系。 持续提升发展传统产业。推进印染化工产业集聚提升，确保印染企业原厂区按时腾退、签约化工企业开工建设，争创国家级化工先进制造业集群、国家级印染产业创新中心。开展制造业集群数字化赋能行动，实施智能化改造规上企业全覆盖五年行动，新增应用工业机器人2000台，创建市级智能工厂10家，提升产业数字化、集群化、服务化发展水平，打造传统制造业改造提升2.0版。加快发展绿色建筑和新型建筑工业化，提升建筑业核心竞争力。 着力培育壮大新兴产业。制定实施新兴产业新三年行动计划，深耕高端装备、电子信息、现代医药、新材料等重点领域，紧盯人工智能、航空航天等新兴领域，强化产业链精准招商，引进50亿元以上项目8个、100亿元以上项目3个，市县长项目工程落地率75%以上。推进数字经济“一号工程”2.0版，加快“5G+工业互联网”应用，新建5G基站5000个，数字经济核心产业增加值增长12%。大力发展科技服务、金融服务、现代物流等高端服务业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。 加快建设高能级产业平台。推进滨海新区建设，打造湾区重要增长极。做大做强集成电路、高端生物医药、先进高分子材料省级“万亩千亿”新产业平台，争创国家集成电路产业创新中心。深化开发区（园区）改革提升，实施制造业园区全域治理，打造特色小镇2.0版，推进小微企业园和创业创新园高质量发展，构建“2+7+N”开发区（园区）体系。 充分激发市场主体活力。实施标杆企业培育工程，打好“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”等组合拳，加强单项冠军企业培育，新增国家级单项冠军企业（产品）3家、专精特新“小巨人”7家、省级“隐形冠军”培育企业30家、上市企业5家。推进“品字标”贴标亮标计划，打响“绍兴制造”品牌。实施融资畅通工程升级版，保持制造业贷款稳定增长。打造“三驻三服务”2.0版，动态完善“1+9”政策体系，全年为企业减负200亿元。 （二）聚焦创新驱动，增强高质量发展新动能。实施人才强市、创新强市首位战略，着力塑造人才引领优势、产业创新优势和创新生态优势，建设新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市。 构建全市域协同创新格局。以绍兴科创大走廊为主平台，加快建设迪荡湖科技CBD，高水平建设镜湖科技城、滨海科技城，谋划建设鉴湖科技城，着力打造创研科技园、精准医学产业园、国家检验检测高新技术服务集聚区等标志性载体。深化与浙江大学、天津大学、上海大学等大院名校产学研合作，提升10家产业研究院。实施“一个产业一个综合体”行动，优化16家省级综合体创新服务功能，新建科技企业孵化器、众创空间20家。 发挥创新主体作用。加快绍芯集成电路实验室、鉴湖现代纺织实验室、曹娥江新材料实验室建设，争取纳入省级布局。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，新增高新技术企业300家、科技型中小企业1000家。推动规上企业研发机构和研发活动全覆盖，新增省级企业研究院、高新技术企业研发中心40家，建设新型研发机构5家，争创现代纺织、新材料省级技术创新中心。 营造良好创新生态。推进新昌全面创新改革2.0版。完善科技创新投融资机制，实施关键核心技术项目攻关，打通科研成果转化通道，强化知识产权全链条保护，技术交易额突破100亿元。深化“鲲鹏计划”和“名士之乡”系列人才计划，建设滨海新区人才管理改革试验区，推广应用“人才码”，超常规力度引进培育顶尖人才和高水平创新团队。 （三）聚焦高效循环，构建内外开放新格局。牢牢扭住扩大内需战略基点，发挥双向开放优势，更大范围、更高层次参与区域合作与全球竞争，推动经济持续健康发展。 深入实施“融杭联甬接沪”。全面融入长三角一体化发展和省“四大建设”，加快建设杭绍、甬绍一体化合作先行区，高标准建设“杭绍临空经济一体化发展示范区”绍兴片区，打造“杭绍同城主中心”。扎实推进“迎亚运、建窗口”综合交通大会战，加快杭绍甬智慧高速、杭州中环绍兴柯桥段等建设，建成杭绍台铁路绍兴段、杭绍台高速城区段，实现地铁1号线柯桥段与杭州地铁5号线贯通。推进长三角人才服务“一卡通”“一码通”和“互联网+医保”在线结算，加快一体化步伐。深化对口合作支援，念好新时代“山海经”，推动山海协作产业园提升发展。 促进消费扩容提质。统筹推进数字生活新服务、消费平台构建、消费业态升级系列活动，大力拓展夜间消费、数字消费场景，积极培育健康、时尚、养老等消费热点，深化快递业“两进一出”试点。实施放心消费行动，加快打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈，社会消费品零售总额增长10%。 全力扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，加大“两新一重”投资，推进5G+、铁路、海塘安澜等建设，加强要素保障，优化投资结构，固定资产投资增长与经济增长基本同步，五大结构性指标增长10%。 加快构筑开放新优势。封关运营综保区，高标准建设跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点，争创浙江自贸区联动创新区，建设进口商品展销中心。用好RCEP红利，积极开拓东盟等“一带一路”市场，大力发展服务贸易，确保出口总额增长5%、全国份额保持稳定。推进浙江（新昌）境外并购产业合作园建设，申办中国会展经济国际合作论坛，实到外资10亿美元以上。 （四）聚焦全域统筹，展现品质城乡新形象。协同推进新型城镇化和乡村振兴，实施亚运城市行动计划，以“一线城市”标准优化城市功能、提升城市能级、提高城乡统筹发展水平，建设品质化、网络化、一体化大城市。 实施中心城市赋能升级行动。编制实施袍江区域企业搬迁地块规划，优化三区片区空间布局，加快越城薛渎（棒球）社区、鉴湖未来城等建设，更高水平推进市区融合发展。加快建设镜湖中心广场、镜湖医院、国际金融活力城、高铁北站TOD综合体、市传媒中心，推进新青少年活动中心和新老年大学建设。实施“千年古城”复兴计划，有序推进非古城功能疏解，加快建设阳明故里等“古城项目群”，竣工青藤书屋综合保护工程。 积极构建网络化大城市。基本建成329国道、二环北路、越东路一期、二环西路一期等快速路，加快地铁1号线、2号线建设，积极申报地铁二期项目，加密绍兴城际线站点，推进柯诸高速、104国道东湖至蒿坝段、329国道上虞段、235国道诸暨段建设，开展虞南高速、诸嵊高速、市域铁路前期研究。打造市区30分钟通勤圈、市域30分钟交通圈。编制完成市、县两级国土空间规划，加强诸暨、嵊新组团与中心城市协同发展。实施美丽城镇“五大提升行动”，推进小城市培育三年行动计划，创建美丽城镇省级样板12个、基本达标15个。 深入推进乡村振兴。压实粮食安全责任制和“菜篮子”负责制，开展耕地“非农化”“非粮化”整治，建成高标准农田7万亩，抓好生猪增产保供。打响农产品区域公共品牌，提升现代农业竞争力。实施新时代乡村集成改革，开展全国农村宅基地制度改革整市试点，深化“闲置农房激活”改革，完善供销合作社为农服务体系，消除集体经济年经营性收入20万元以下薄弱村，低收入农户人均可支配收入增长10%，新增“3A示范村”20个、乡村振兴先行村10个。加强水资源统筹规划综合利用，推进水利工程“物业化、数字化、产权化”改革，除险加固小型水库28座，完成山塘整治65座。 系统提升城乡服务管理水平。实施公园、绿地、“桥头跳”等城市“微改造”，开展地下管网减漏行动，加强渣土（泥浆）管理处置，强化文明施工管理，抓好违建存量清零，建设城市综合管理服务平台。推进邻里中心、城市驿站建设，规范提升小区物业管理水平。实施乡村全域土地综合整治，完善农村生活污水处理运行管理，开展农村房屋安全隐患排查整治，加强历史文化（传统）村落保护利用。 （五）聚焦深化改革，激发体制机制新活力。以数字化改革为牵引，持续撬动重点领域和关键环节改革，高质量建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。 深化数字化改革。推动“一件事”集成改革，推广“一码管地”“越行证”，推出一批“智能秒办”事项，完善机关“内跑”改革系统，加快政务服务“一网通办”“全域通办”“就近可办”。建成“城市大脑”通用平台，加快“数字乡村”建设。深化场景化多业务协同应用，推动现代数字技术与城乡生产生活全面融合。 加快打造营商环境最优市。实施优化营商环境五年行动计划，深化商事制度改革，持续推进“证照分离”改革，全面推进综合行政执法改革，推广惠企政策兑现等数字化应用。深入开展亩均效益领跑者行动，优化完善企业退出机制。推进信用建设“531X”工程，健全信用评价、监管和惩戒体系。全面落实民营经济发展促进条例，构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展。 统筹推进重点领域各项改革。实施部门综合预算管理改革，建立全过程预算绩效管理体系。加大国资国企改革力度，推进国有资本授权经营体制改革，新增混合所有制企业4家。探索创新地方金融改革，完善知识产权质押融资风险补偿机制，创建文化金融改革试验区。 （六）聚焦环境治理，谱写生态建设新篇章。坚持低碳绿色导向，完善能源消费双控制度，高质量推进生态体系建设，高标准打好污染防治攻坚战，努力建设全域美丽大花园，加快走出生态塑韵的城市发展之路。 巩固提升污染防治成效。认真落实中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。强化污染源头管控，淘汰150家企业落后产能、整治“低散乱”企业1000家。打好臭氧阻击战、PM2.5攻坚战，PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以内，AQI优良天数比例85%以上。加强饮用水源地环境保护，推行“河（湖）长制”标准化管理，推进分质供水，争创省级“污水零直排区”，县控及以上水质断面Ⅰ-Ⅲ类比例保持100%。开展土壤污染“源解析”试点，受污染地块、受污染耕地安全利用率均达92%以上。 推进全域“无废城市”建设。加强塑料污染治理，开展固体废物专项整治，提高危险废物利用处置能力。科学设置垃圾分类集置点，建成省级生活垃圾分类示范小区60个、村级再生资源回收站点790个以上，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达95%和100%。推广应用固废治理信息化平台，深化“无废细胞”创建，通过国家“无废城市”建设试点验收。 扎实推进生态文明建设。创建国家级生态文明建设示范市，实现省级生态文明示范县全覆盖。启动实施碳排放达峰行动。深化环保服务高质量发展省级试点，推广“区域环评+环境标准”，落实能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”。强化生态环境损害赔偿补偿。推进绍兴植物园、会稽山国家森林公园、鉴湖国家湿地公园建设。开展绿色生活创建活动，增强全民生态自觉。 （七）聚焦特色品牌，打造文化发展新高地。依托丰厚的文化资源禀赋，以新时代文化绍兴工程建设为抓手，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断提升“文化绍兴”成色。 优化文化发展格局。深入推进“一廊三带”建设，全市域打造浙东唐诗之路精华地，高标准建设兰亭文化旅游度假区，推进浙东运河文化园、宋六陵考古遗址公园建设，推动越剧申报人类非物质文化遗产代表作名录。 深化文商旅融合发展。统筹实施文化产业倍增计划、骨干文化企业培育工程、文化产业数字化战略，探索疫情防控常态化下的文旅融合新路径，争创全国文化和旅游消费试点城市。推进黄酒小镇、方特文旅项目、871LOOP、越王城文创园等建设。办好“两节一典礼”、徐渭诞辰500周年、鲁迅诞辰140周年等活动，举办“东亚文化之都·中国绍兴活动年”。 繁荣发展文化事业。持续推进全国文明城市建设，开展“越文明”系列活动。打造都市“15分钟文化圈”，新建“城市书房”11家、博物馆5家。深化“行走乡村文化润乡”主题活动，乡镇文化分馆普及率、综合文化站面积全面达标，新建农村文化礼堂187家，不断提升公共文化服务水平。 （八）聚焦共治共享，推动民生福祉新提升。以人的全生命周期需求为导向，推进基本公共服务均等化、优质公共产品和服务供给多元化，积极创建市域社会治理现代化试点市，建设更具幸福感的人民城市。 慎终如始做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，坚持人防、物防、技防并重，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，严格执行进口冷链食品闭环管理措施。完善重大疫情医疗救治和医疗物资保障机制，健全重大突发公共卫生事件应急管理体系。开展爱国卫生运动，落实群防群控措施，有序推进疫苗接种，引导群众养成良好卫生习惯和文明健康生活方式，国家卫生城市通过第五次复审。 完善社会保障体系。全面落实援企稳岗政策，城镇新增就业22万人、新引进高校毕业生12万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划。规范企业职工基本养老保险省级统筹，推进全面做实基本医保市级统筹省级试点，户籍人口基本医保参保率99%以上，医疗救助政策落实率100%。高质量实施“民政30条”，建设无障碍社区10个，改造提升“残疾人之家”20家。坚持“房住不炒”，培育发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。 提升社会事业发展水平。积极创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，加强中高考安全保障，推动绍兴文理学院更名设置绍兴大学。实施健康绍兴战略，深化医共体建设，开展全国社会心理服务体系建设试点，推动中医药振兴发展，建成投用市中医院改建工程，加快市妇保院新院建设，力夺首轮“健康杯”。做好亚运赛事筹办工作，继续办好水陆国际“双马”等重大赛事，创建全国体育消费试点市、全民运动健身模范市。 全力打造平安绍兴。强化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击新型违法犯罪，构建亚运安全“环绍护城河”。严格落实安全生产责任制，深化城乡道路平安畅通提升行动，推进危化品全周期重点整治，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。强化金融风险防控，持续打击恶意逃废债，不良贷款余额和比率控制在合理水平。加强灾害监测应急能力建设，完善“1+X”预案机制，构建“大安全、大应急、大减灾”体系。健全药品安全监管责任体系，争创国家食品安全示范城市、全国禁毒示范城市，打造最具安全感城市。 加强社会综合治理。深化“最多跑一地”改革，完善基层治理“四平台”和全科网格服务管理体系。推进“枫桥式”系列创建，实行三级政府主要负责人阅办信访工作和信访办理标准流程，完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心功能。打造安全清朗的网络空间。完成第七次全国人口普查。全域开展双拥模范城（县）创建。推进国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、侨务、对台事务、慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。 各位代表，今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的原则，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。市政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。 四、切实加强政府自身建设 打铁必须自身硬！面对新形势、新任务，我们将牢固树立“整体智治、唯实惟先”现代政府理念，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）保持政治定力，做到忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设放在政府自身建设首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）加强法治建设，做到秉公干事。坚持依法行政，严格按照法定程序行使权力、履行职责。坚持市政府常务会议集体学法，落实重大行政决策程序规定，加强新型智库建设，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。深入推进政务公开，加强政务新媒体管理，让行政权力在阳光下运行。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大建议、政协提案。 （三）强化担当有为，做到高效干事。强化综合集成，建立闭环管理机制，完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，实行项目化管理、责任制落实、时序化推进，不断提升政府执行力。强化整体理念，积极稳妥推动政府机关工作职能整合，建立健全跨部门、跨区域、跨业务高效协同的工作推进机制。强化争先创优，坚持生成性学习，保持创造性张力，大力弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，加强高素质专业化队伍建设，健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、让实干者踏实。 （四）坚持清正廉洁，做到干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，切实将权力关进制度的“笼子”。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”，健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出规模，着力提高财政资金使用绩效。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，以零容忍态度严查各类腐败问题，巩固发展风清气正的政治生态。 各位代表，美好蓝图已经绘就、光荣使命催人奋进！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，砥砺前行，为建设“重要窗口”、率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【开州区招商】2021年开州区政府工作报告

  2021年3月2日在重庆市开州区第十七届人民代表大会第五次会议上重庆市开州区人民政府代理区长 ;陈道彬各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是开州发展进程中极不平凡的五年。我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记总书记视察重庆系列重要指示要求，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，成功开启社会主义现代化建设新征程。最受鼓舞的是，习近平总书记亲自谋划部署推动成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设，赋予开州更高战略地位；最有成就的是，延续千年的绝对贫困从此作别；最增信心的是，千年开州开启撤县设区的新历程；最感欣慰的是，170万开州人民的“高铁梦”即将圆梦；最为振奋的是，全面建成小康社会胜利在望。五年来，全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、市委市政府和区委的坚强领导下，顺应新常态、走进新时代、迈入新阶段，有效应对宏观复杂环境、经济下行压力、灾情疫情考验，保持了政治生态持续向好、干部群众积极向上、高质量发展动能强劲、社会大局和谐稳定的良好态势。突出发展要务，综合实力迈上新台阶。2020年，地区生产总值535.8亿元，是2015年的1.6倍，年均增长7.3%，人均GDP45331元；一般公共预算收入25.3亿元，是2015年的1.2倍，年均增长3.2%；社会消费品零售总额292亿元，是2015年的1.6倍，年均增长9.7%；固定资产投资166.6亿元，年均增长11.4%；居民人均可支配收入25921元，是2015年的1.6倍，年均增长10.2%，城乡居民收入比由2015年2.36︰1缩小到2020年2.21︰1。金融机构达48家，存贷款余额突破1100亿大关。三大攻坚战取得决定性进展，脱贫攻坚目标任务如期完成，污染防治力度持续加大，防范化解重大风险取得积极成效；“九项行动”项目化、清单化、政策化推进机制有力有效，工作专项动态调整完善，三年任务总体完成，全区综合实力连上台阶、质效同步提升、活力竞相迸发。深化区域协作，开州地位实现新跃升。主动融入“经济圈”“示范区”“一区两群”等重大战略，与万州、达州、梁平、云阳等区域协作升级升温。重大平台蓄势赋能。“示范区”建设方案基本成型，“三地四级”合作机制高效运行，签订合作协议和备忘录20余份。“示范区”成为川渝毗邻地区唯一的国家级综合协同发展功能平台，以开州为主导的国家优质道地中药材产业示范带、汉丰湖国家水上运动基地列入率先启动的6大功能平台提速推进。开州工业园区获批成为渝东北渝东南唯一的“经济圈”产业合作示范园区。协作事项纵深推进。渝西高铁、成达万高铁在开设站，开城高速完成75%，巫云开高速开建，开梁、万州至开州南雅高速初设基本完成；万开隧道通车，“万开云”实现公交“一卡通”，万达开首条跨省公交线路开通运营，4条精品文旅线路共建共推，养老保险无障碍转移接续等911个利企便民事项异地办、网上办。区域影响全面提升。“唱响双城记·筑梦金开州”房交会、万达开城市协同发展论坛、三峡生态环保法治论坛、三峡药博会等20多次重大活动在开召开，荣获中国最具投资吸引力区县、国家知识产权试点城市等20多项国家级、市级殊荣，劳动力转移就业、消落带湿地治理等系列先进做法在全国全市推广。三峡移民工程通过国家终验。决胜脱贫攻坚，勠力同心创造新生活。尽锐出战、攻城拔寨，高质量完成脱贫摘帽，“零差评”通过国家普查。众志成城战脱贫。40个扶贫工作团、465支驻村工作队、1.1万余干部职工倾情奉献，58.4亿资金、2800多个项目、300多项帮扶政策到村到户，535个村组用上动力电、修通致富路，3.6万多贫困家庭吃上产业饭，4.8万多学子圆了上学梦，“两不愁三保障”全面实现，全区135个贫困村全部出列、12.57万群众告别绝对贫困。万众一心斩穷根。40个镇乡街道脱贫攻坚卓有成效，135个贫困村旧貌换新颜，大进镇入选脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接市级试点。中国法学会、中石油、四川省、山东潍坊市、市委组织部扶贫集团、江津区、璧山区及社会各界倾力帮扶。这场史无前例的攻坚决战波澜壮阔，无数战天斗地的脱贫事迹载入史册，众多可歌可泣的英雄事迹感动巴渝大地！接续提质升级，产业发展焕发新活力。三次产业结构调整为15.7∶39.1∶45.2。现代农业加快发展。获创国家农业绿色发展先行区，获批国家畜牧业绿色发展示范区。江里现代柑橘、大进万亩茶园等产业园蔚为壮观。中药材、生猪、大鲵、柑橘产销名列全市前茅。市级龙头企业45家、位居全市第1，新增国家地理标志商标3个、市级以上名牌产品8个、“两品一标”产品63个，“开县春橙”获评中国驰名商标。工业经济强势跃升。电子信息、生物医药、装备制造产业产值年均增幅超过20%，家居建材产业壮大为百亿集群。高技术制造业、战新产业增加值年均增长16.5%、28.9%。重庆智能家居产业园初具规模，重庆生物医药产业园启动建设，规上工业企业达139户，产值超亿元企业64户。数字经济年均增长6%。第三产业繁荣活跃。城市百亿商圈基本形成，麦当劳、肯德基等名企名店落户入驻，亿丰开州、假日国际等商业市场商气日增，商贸市场主体突破6万户。网络零售额年均增长70.8%。新增4A级景区1个、3A级景区4个、市级全域旅游示范乡镇（村）4个。成功创建汉丰湖市级旅游度假区，举子园成为网红地标。环湖马拉松、国际摩托艇赛、汉丰湖水上欢乐季等赛事活动伴随“四季旅游”主题美名远播。紧扣融合发展，城乡面貌展现新风采。城市颜值气质内外兼修，城乡居民充盈自信自豪。城镇建设提质提速。41平方公里41万人口的山水公园城市“近悦远来”，常住人口城镇化率预计达51%。商品房累计销售468万平方米，排渝东北第2。歇马、丰泰、大丘、盛山片区路网成型，丰泰大桥、邹家山隧道等重要节点建成通车，地下综合管廊建成投用，城市夜景灯饰点亮夜空。新增停车位3800个、公园85万平方米，新改建道路33.4公里、管网36.6公里。浦里新区建设全面拉开，获批征地7800亩，拆迁安置2500户，“三横五纵”路网等27个重大项目提速推进、渐次展现，新区格局气势如虹。临江、长沙、大进入选全国重点镇，临江镇成为全市十大经济发达镇改革试点，镇安撤镇设街，白泉、满月撤乡设镇，旅游、商贸特色小镇不断涌现。乡村振兴亮点纷呈。临江福德、郭家毛成、竹溪灵泉等村庄华丽面世，建成市级以上“一村一品”、乡村治理、美丽宜居、绿色示范村庄112个。基础设施日臻完善。改造国省县道450公里，新改建农村公路3077公里。天白水库下闸蓄水，跳蹬水库开工，双石岗、水竹沟水库主体完工，新改建7个场镇供水工程、3300多处农村饮水工程。乡镇管道天然气覆盖率达87.5%。镇安220千伏、歇马110千伏等一批变电站建成投用，行政村动力电、光纤、4G网络全覆盖，5G基站新增871个。坚持生态优先，绿色发展彰显新气象。超额完成节能减排任务，获评碧水蓝天典范城市。空气质量稳步提升。造林绿化43.5万亩，森林覆盖率达55%，城区空气质量优良天数占比达97.5%。水质状况整体向好。611名河长常态化巡河护河，辖区流域水质总体保持Ⅲ类。保护与恢复湿地5.5万亩，治理石漠化和水土流失面积290多平方公里。迁扩建城区污水处理厂，新改建乡镇污水处理厂20个，完工乡镇雨污分流项目21个，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90.5%，城镇生活污水无害化处理率达100%。土壤质量持续改善。实施测土配方施肥、绿色防控、矿山恢复治理502万亩，禁养区规模养殖场全部关停，垃圾焚烧发电站、一般工业固废处置场、病死畜禽无害化处理场、医疗废物处置厂升级项目建成投用，四级垃圾收运处置体系更趋健全，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。环境治理有力有效。淘汰关闭煤炭、水泥、造纸、砖瓦窑等落后产能企业86家，汉丰湖污水直排、河道非法采砂、非法码头等整治成效显著，自然保护地管护、乡镇流域生态补偿等机制更加完善。聚焦以人为本，社会民生取得新成效。社会事业加快发展。深入推进新时代教育评价改革。被确定为全国义务教育发展基本均衡区、全国“国培计划”项目区、学前教育市级改革发展实验区，职教中心跻身国家千所示范校，高考“双一流”上线以每年200人左右递增，义务教育质量监测51项指标位居全市第一。新建中小学、幼儿园12所，普惠性幼儿园覆盖率达96%。成功创建全国健康促进区，公立医院全面取消药品、医用耗材加成，医共体全面建成。区中医院创建为三级中医院，安康医院创成二甲医院。区融媒体中心有机融合、有效运行，文化馆、图书馆分馆覆盖所有镇街。民生保障更加充分。累计发放创业担保贷款17.5亿元，城镇新增就业6.9万人。社保覆盖面保持在95%以上。街道、社区养老服务设施和社会救助实现全覆盖。棚改惠及群众2000余户。平安建设切实加强。三年扫黑除恶专项斗争综合排名全市前列，一批矛盾纠纷妥善化解，生产安全事故总量、死亡人数双下降。成功创建全国双拥模范城。加强自身建设，服务效能有了新提高。连续两年获评区县综合考核“优秀”等次。政治建设持续加强。认真开展主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造风清气正的政治生态。依法履职能力增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重大决策、重大事项提请人大审议批准，认真执行人大及其常委会的决议决定，累计办理人大代表议案建议1012件、政协委员提案建议1301件。行政服务提质增效。扎实推进“放管服”改革，累计为企业减税降费降成本40.1亿元。严格落实中央八项规定精神，从严从实纠治“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。认真开展第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作，完成“七五”普法任务。民族宗教、国家安全、外事侨务、统计、档案、保密、地方志、消防、民防、气象等工作实现新发展，工会、妇女、儿童、青年、关工委、残疾人、红十字等事业取得新成绩。各位代表！刚刚过去的2020年，我们举全区之力、以超常之举，与疫情抗争、与汛情较量、与时间赛跑，经济社会发展逆势奋进。全年地区生产总值增长2.7%，一般公共预算收入增长0.1%，社会消费品零售总额增长1.7%，固定资产投资增长8.7%，居民人均可支配收入增长8.3%。 （一）全力以赴应对大战大考。面对突如其来的严重疫情，全体党员干部闻令而动、冲锋在前，风雨无阻奋战一线；医护人员白衣为甲、不惧艰险，舍生忘死抗击病魔；援鄂、援万医疗队员主动请缨、逆行出征，筑起血肉钢铁长城；广大群众自觉居家抗疫，爱心人士倾情捐资捐物，全区上下万众一心、命运与共，取得疫情抗击决定性胜利。严格落实分区分级精准防控，及时推出纾困惠企“政策包”，有序推动复工复产复市复课，全区生产生活秩序率先恢复常态。面对历史罕见的“6·11”“7·16”暴雨洪灾，迅速启动应急响应，统筹做好抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，最大限度降低了自然灾害损失。大战大考中的每一个开州人都了不起，值得褒扬点赞！ （二）尽锐出战收官脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”，全力打好定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，深入实施总攻十大专项行动，动态清零巡视、普查、考核、审计反馈各类问题。3人1集体荣获全国脱贫攻坚先进表彰，扶贫资金绩效管理成为全国先进试点，贫困劳动力返岗就业、技能培训和消费扶贫在全国全市推广，“潍开携手奔小康”、“挂图作战”攻克深度贫困、“六统六分六联”推动三变改革、“聚情聚力聚心”万企帮万村等一系列典型做法予以推广，脱贫攻坚“开州经验”备受瞩目。 （三）转型提质构筑产业优势。第一产业增加值84.4亿元、增长4.8%。鲁渝现代农业产业园建成投运，重庆三峡中医药研究院挂牌成立，全国首个木香价格指数在开发布，三峡药博会签约金额突破百亿。工业增加值118.9亿元、增长4%。工业投资增长52.1%，列全市第5，新投产企业48家，星星套装门产品、德凯实业分别被工信部认定为“制造业单项冠军产品”“小巨人企业”，深交所受理紫建电子上市申请，森美果汁首次登堂进博会。第三产业增加值241.7亿元、增长2%。金融机构存贷比升至54.6%，贷款余额达414亿元。西部汽贸城、医药商贸中心开业运营，线上营销、节庆会展持续走旺，开州金街、滨湖美食街点亮“不夜开州”，“开味开州”“开州汉绣”成为开州新名片。国际生态文旅度假区有序开建，“帅乡帅湖·开心开州”喜迎八方游客。 （四）精细高效推动城市提升。以建设干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游的滨湖新城为目标致力城市提升。新增绿地42万平方米，盛山滨湖公园建成开放，北岸14公里环湖道路贯通，环湖库岸景观如诗如画。商品房销售面积增长17.2%。实施环境整治及立面改造18.8万平方米，疏浚雨污管网53公里，一批老旧小区功能提升完善。征地拆迁攻坚战如火如荼，长沙片签订协议近90%，赵家、竹溪、镇东拆迁基本完成，拆除房屋50万平方米。城市细管众管智管持续深化，“马路办公”精准见效，数字城管全覆盖。 （五）综合示范推进乡村振兴。6个示范片、22个示范村引领效应凸显，村容村貌焕然一新，乡村产业发展壮大。竹溪综合示范区初现雏形，临江福德“四治”结合、义和整治无事酒、关面村规民约积分制等治理经验在全市交流。新建四好农村路400公里，改造农村旧房1.1万户、卫生厕所7097户，建成乡情陈列馆3个。新增市级“三变”改革试点村35个，“空壳村”基本消除，129个村集体收入超5万元。 （六）凝心聚力增强发展动能。全面融入国家和重庆发展战略，策划储备“十四五”重大项目726个，争取抗疫特别国债、地方政府债券资金14.9亿元。实施重点项目168个，完成投资113亿元。供给侧结构性改革深入推进，依法淘汰煤炭行业落后产能。区属国企整合重组、分类监管步伐加快，国资总额达892亿元。政府债务有序化解、总体可控。新增进出口企业7家，进出口总额3.1亿元。签约引进招商项目142个、总投资443亿元，69个项目落地开建。实施“倍增培优”行动，市场主体达8.6万户，新增“四上”企业80户。新增高新技术企业31家，建成市级以上科技研发机构25家，获评国家级众创空间1个，市级高新区创建待评审。完成智慧应用、智能化改造项目44个，建成智慧开州大数据运营中心。 （七）强优补短改善生态环境。完成国土绿化提升任务。城区空气质量优良天数达356天。临港污水处理厂、船舶废弃物收集处理设施投用，长江流域禁捕退捕、规范汉丰湖垂钓任务全面完成。全力推进城区厨余垃圾收运处置。35个行政村完工环境综合整治。中央、市级生态环保督察反馈问题整改达到时序要求，拆除铁峰山违建5.1万平方米、覆土绿化3.4万平方米。一批突出环境问题得到有效整治。 （八）尽心竭力增进民生福祉。20件民生实事全部兑现。全面小康实现程度明显提升。赵家高中开工建设，歇马、龙珠小学建成招生，义务教育课后延时服务有序实施。投用区人民医院健康体检中心，所有医疗机构实现跨省异地就医直接结算。建成1个市级体育公园、15个社会足球场，线上线下文体惠民活动惠及350万人次。养老床位达1.1万张。零就业家庭动态清零。安全稳定形势持续向好，社会大局平安和谐。各位代表！经过五年的发展积淀，开州已处在蓄势待发、乘势而上的重要关口，呈现厚积薄发、崛起赶超的华丽蝶变。五年之蝶变，表现为战略指引在转化。始终将习近平新时代中国特色社会主义思想作为源头活水，深学笃用、指导实践，推动GDP连跨400亿、500亿两个新台阶，确立“万达开”统筹发展、“万开云”一体化发展新坐标，担负渝东北川东北一体化新使命，全面践行总书记殷殷嘱托已成为开州大地的总遵循！五年之蝶变，表现为经济发展在转型。大力改善供给侧结构，全力做好实体经济“加法”、低端供给“减法”、提质升级“乘法”、风险隐患“除法”，全区经济焕发出强大的生机活力，推动高质量发展已成为开州大地的主旋律！五年之蝶变，表现为生态价值在转换。始终强化“上游意识”、担起“上游责任”，使绿水青山成为招商名片、产业特色、城乡本底、民生福祉，一幅生态美、产业兴、百姓富的幸福画卷徐徐铺展，生态优先绿色发展已成为开州大地的关键词！五年之蝶变，表现为精神气质在转变。一件件大事接连办成，一场场硬仗接连取胜，脱贫路上的披荆斩棘，抗疫战场的守望相助，各条战线的奔忙身影，都诠释着我们每一个人的执着、拼争和奉献，新担当新作为已成为开州大地的最强音！各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩来之不易，经验弥足珍贵。最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于“四大家”领导班子的接续奋斗，承载着区人大、区政协的监督支持，饱含着广大干部群众的锐意进取。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻开部队、武警官兵和政法干警，向驻开单位和各帮扶单位，向深耕助力开州发展的企业家和各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！我们也应清醒看到：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济持续增长难度依然较大；我区产业结构不够优，龙头企业不够多，转型升级压力较大；有效投资放量不足，新兴消费增长不快，科技创新能力较弱；污染防治任务较重，基础设施短板不少，城乡发展不够协调；“放管服”改革仍需深化，营商环境还需优化。我们一定聚力克难攻坚、力补短板弱项，用忠诚和担当扛起时代赋予的重任和群众寄予的重托！ 二、“十四五”发展的总体部署和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展高品质生活新篇章的关键时期。长江经济带发展、成渝地区双城经济圈特别是万达开川渝统筹发展示范区建设等国家战略纵深推进，构建双循环格局促进内需潜力充分释放，经济增长空间进一步拓展。全市“一区两群”协调发展，工业“一业定乾坤”强势崛起，开州将迎来区域开放和高质量发展的重大机遇。我们要抓牢机遇、集中精力办好自己的事，奋力开启社会主义现代化建设新征程。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委五届九次全会、区委十四届九次全会部署，紧紧围绕建设“三区一地”战略定位，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态优先绿色发展为主要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期的奋斗目标是：以服务全市建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，协同建设万达开川渝统筹发展示范区、三峡库区生态优先绿色发展示范区、三峡城市核心区，加快建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地。到2025年，生态建设取得新成效，高质量发展取得新进步，高品质生活跃升新水平，社会文明程度实现新提高，治理效能得到新提升。全区地区生产总值达到900亿元左右、年均增长7%左右，建成全市绿色工业和现代服务业集聚区、区域性休闲消费目的地。展望2035年，开州将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，“双百”山水公园城市基本建成，“三区一地”建设目标全面实现，成为推动成渝地区双城经济圈北翼地区高质量发展的重要支撑。实现上述发展目标，“十四五”时期必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，按照《中共重庆市开州区委关于制定开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的十一项重点工作任务，在战略上布好局、在关键处落好子，朝着美好愿景奋进。“三区一地”壮美呈现。全力共建万达开川渝统筹发展示范区。推动基础设施互联互通、产业发展互融互补、科技创新协同协作、生态环境联防联控、公共服务共建共享，打造全国省际交界地区高质量发展引领区、渝川陕鄂结合部核心增长极、区域性综合交通枢纽，积极融入成渝地区双城经济圈建设，提高有效供给能力，畅通经济循环。全力共建三峡库区生态优先绿色发展示范区。围绕筑牢重要生态屏障、提升生态环境质量、加快推进绿色低碳发展、提高资源利用效率、深化生态文明体制改革，优化以三大流域、三大山系、两大湿地为重点的生态空间格局，构建以“五大体系”为主的生态文明体系，辖区流域水质总体保持或优于Ⅲ类，森林覆盖率达57%，城区空气质量优良天数稳定在340天以上，建成生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、自然保护地生态保护样板区。全力共建三峡城市核心区。加快推动万开云板块同城化，率先推进浦里新区与万州高铁片区同城化，统筹推进环湖城区和浦里新区建设，精心建设山水公园城市，创建国家生态园林城市，城市建成区达60平方公里60万人，全区常住人口城镇化率达60%，逐步建立多中心、串联式、组团化乡镇建设体系。全力建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地。积极融入共建巴蜀文化旅游走廊，加快建设“文旅强区”，优先开发环汉丰湖大景区，有序规划发展雪宝山生态旅游区，提档升级红色旅游，建成汉丰湖国家级旅游度假区，唱响“帅乡帅湖·开心开州”品牌。三次产业迭代升级。以生态优先绿色发展为总遵循，积极探索生态产品价值实现新路径。大力实施产业培育行动，“千亿GDP”“千亿工业”目标取得决定性成果。聚力发展先进制造业。加快构建“一区三组团”发展格局，集聚发展家居建材、电子信息、生物医药、装备制造等特色产业集群，瞄准数字经济提质增量，建设一张安全可靠、灵活调度、自主可控的工业互联应用示范网络，分步创建市级、国家级高新区，加快建成渝东北绿色制造业发展高地、重庆重要工业配套基地，力争工业增加值超过200亿元，力争建成重庆市大数据智能化应用发展示范区，创建国家可持续发展议程创新示范区，“工业强区”美好愿景变成现实。大力发展现代山地特色高效农业。着力构建“一环两区”空间布局，形成“5+N”绿色产业体系，打造特色水果、绿色畜牧、道地中药材、乡村旅游等百亿级产业集群，农业增加值超过100亿元，建成国家农业绿色发展先行示范区，初步实现农业由大到强的跨越。加快发展现代服务业。转型提质商贸服务业，高起点高标准改造提升现有核心商圈，建设汉丰湖夜间商旅文消费集聚区，打造浦里新区特色商业综合体；做精会展服务业，高水平办好大型品牌会展；建设区域性特色金融中心，上市企业实现零突破；社会消费品零售总额达420亿元以上，万商云集、百业竞发的区域性消费目的地基本成型。三大支撑聚势赋能。统筹建设重大基础设施。抢抓全市交通强国建设试点机遇，按照“4普1城2高铁”铁路网络、“8射1联1环线”高速路网的规划方案，有序构建现代综合交通体系，朝着“示范区半小时通勤、成渝双核2小时通达、北上广深6小时覆盖”目标奋进。全力构建铁路通道，推动成达万高铁、渝西高铁在开项目加快建设，推进达（开）万铁路扩能改造前期工作，研究论证长垫梁开万货运铁路、达开巫襄铁路、万开安铁路、万开云城际环线铁路。加快完善公路网络，建成开城高速、巫云开高速、开梁高速、万州至开州南雅高速，力争通江至宣汉至开州高速开工建设，研究论证开州至万源高速、开州至云阳高速、开州环线高速，延伸重庆东向开放快速物流通道（高等级公路），规划建设江东浦3条快速通道，建设重要枢纽、旅游景区、产业园区的连接公路400公里。打通做强水运体系，整治小江航道，提质升级开州港。规划布局通用航空，研究建设通用机场。加快水利、能源设施建设，补齐环保设施短板。科学布局新型基础设施，统筹推进信息、融合、创新基础设施建设。强化现代流通设施体系建设，打造渝东北川东北重要物流节点。全面推进乡村振兴。围绕促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，精准发力“五个振兴”，抓住一批核心产业实施培育振兴行动、一批重点产业园实施建设提质行动、一批特色品牌实施塑造提升行动、一批产品实施精深加工行动，争创国家、市级农业现代化示范区；推动城乡融合发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化示范片、示范村打造，实施乡村建设行动，努力让群众安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老。不断深化改革开放创新。围绕激发市场主体活力、完善高质量发展政策体系、突破重点领域改革、持续优化营商环境，推进国资国企、财税金融、市场体系、要素市场化配置等领域改革，实施市场主体倍增培优行动，民营经济增加值占比达75%，营商环境达到区域领先水平。积极融入国内国际双循环，全力提升开放通道、开放平台能级，开展大招商招大商行动，进出口总额累计超10亿元。加快培育创新力量，激发人才创新活力，着力营造创新生态，大力推动数智赋能，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2%、科技进步贡献率达63%以上。“三感”指数全面提升。着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。加快建设教育强区。始终坚持教育优先发展战略，持续深化新时代教育评价改革，推动教育总体水平在渝东北三峡库区城镇群位居前列。普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%以上，义务教育达到优质均衡发展标准，高中阶段教育毛入学率达97%，引进高等院校实现“零突破”。加快建设健康开州。提升突发公共卫生事件早期监测预警能力，建设重大疫情防控救治体系；建设渝东北片区医学副中心、中医医疗中心，推进江、东、浦片区医疗中心建设，启动区妇幼保健院三甲创建、区精神卫生中心二甲创建，实施中医院扩容提能建设、完成三甲创建。加快建设文化强区。坚持以社会主义核心价值观为引领，繁荣发展文化事业和文化产业，实施文艺作品质量提升、文化惠民、传统文化保护、全媒体传播工程，立足以文化人规划建设文化产业园区，建设渝东北川东北文化旅游消费集聚区，文化产业增加值占比达3%。健全养老服务体系。推动应对人口老龄化与大健康产业融合发展，发展普惠型养老服务、智慧养老和互助型养老，推进基础设施适老化改造，大力发展避暑养生、休闲养生、康体养生等大健康产业，创建渝东北川东北大健康产业发展先行区。加强基本民生保障。扎实推动共同富裕，提高居民收入水平，城乡居民收入比降至2.1︰1；强化就业优先政策，建成万达开川渝统筹发展就业创业示范区；推动多层次、多支柱养老保险体系发展，健全重大疾病医疗保险和救助制度、退役军人工作体系和保障制度、分层分类社会救助体系；加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创建市级市域社会治理现代化试点区。守住安全发展底线。着力加强国家安全体系和能力建设、坚决维护政治安全、突出抓好经济安全、切实保障公共安全，进一步加强重点领域安全监管、提高防范抵御风险能力，有效防范和杜绝较大以上安全事故发生，争创安全发展示范城市，创建食品安全示范城市，建设更高水平的平安开州。各位代表！幸福都是奋斗出来的。我们坚信，经过全区人民不懈奋斗，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化开州，一定会崛起在巴渝大地上！ 三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，更是开州开足马力、开来继往、开局“十四五”的关键之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.55%，城镇新增就业7000人，居民人均可支配收入增长8%，森林覆盖率达55.9%，辖区流域水质总体保持Ⅲ类以上，完成生态环境约束性指标任务。实现上述目标，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，推动融入新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好七个方面的工作。 （一）聚力供需旺，按下提质升级快进键。坚持“产业为王、项目为要”，突出链主企业引领作用，强龙头、延链条、成集群、促升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。跑出工业加速度。坚持“工业强区”战略不动摇，全力建设绿色工业集聚区，工业增加值增长9%左右。四大集群“接力跑”。研析全市重点产业链、供应链图谱，培育引进“链主”企业，找准上下游延伸空间，促进产业链招商。做大做强家居建材产业集群，投用重庆智能家居产业园二期，促进泰旭门业、摩本家具等20家企业达产达效，着力发展智慧家居，引导欧华陶瓷、开州水泥等8家企业技改升级，推进传统建材产业智能化改造添生机。做特做优电子信息产业集群，推动紫建电子、任达通等11家企业放量满产，加快构建“芯屏器核网”产业体系。做精做细生物医药产业集群，加快建设重庆生物医药产业园和生物医药研发中心、中医药博物馆，推进伊诺生物、国健医疗等10个重点项目建成投产，加速引育现代中药、生物医药、基因疫苗、医疗器械等产业，培育壮大大健康产业。因地制宜发展装备制造业集群，提速建设重庆装备制造产业园，推动千能实业等10家企业建成投产，大力发展汽摩整车及配套。企业培育“跨栏跑”。实施“育苗”工程，推进企业“上云上规上市”，新增上云企业100户、上规企业30户，力促紫建电子成功上市。数字经济“全速跑”。集聚“云联数算用”要素集群，加快大数据产业园、颐高数字经济产业园、西部中药材大数据发展中心建设，引进培育工程地质食品检验检测中心等数字企业，实施联峰电机等智能化改造项目15个，加快建设智能工厂、数字化车间，数字经济增长7%。把好农业压舱石。以建设国家农业绿色发展先行区为引领，农业增加值增长5%。扛起一个责任。切实肩负起农产品主产区政治责任，严格落实“米袋子”责任制和耕地保护制度，新建高标准农田7万亩、“宜机化+机械化”基地2万亩，粮食产量稳定在57.5万吨以上。壮大一批产业。重点抓好中药材、柑橘、生猪3个产业提质增效。实施中药材支柱产业振兴行动，新发展中药材1万亩；实施柑橘集中连片规模发展行动，发展提升柑橘1万亩；实施生猪恢复增产保供行动，做大温氏等5个生猪龙头企业，生猪出栏恢复到100万头以上。打造一批基地。重点建设江里现代柑橘、大进茶旅融合、关面木香、南门红糖、中药材种植博览园等8个现代产业园，争创国家特色农产品优势区、国家农产品质量安全示范区，培育国家农业产业强镇1个、市级现代农业产业园2个、市级“一村一品”示范镇村10个。抓好一批加工。立足规避风险且提升附加值，重点发展中药材、粮油、畜禽、冷水鱼、柑橘、茶叶、甘蔗、调味品、林产品9大产品初深加工，新增市级农产品加工示范企业2家以上，争创50亿级市级农产品加工示范园。创响一批品牌。重点打造黄连、木香、春橙、香肠等6个特色品牌，新认证“两品一标”农产品20个、全国名特优新农产品2个。发展智慧农业·数字乡村，投用农业大数据平台，建成智慧农业试验示范基地5个、智能化养殖示范场2个，加快农业电商产业园、重点网货生产基地建设，促进农业“接二连三”。提升文旅美誉度。加快文化旅游业发展，围绕建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地，力争成功创建4A景区1个、3A景区2个，接待游客1200万人次、旅游收入76亿元以上。围绕“一湖”提品质。对标谋划汉丰湖国家旅游度假区重点项目，提速建设国际生态文旅度假区，高标准规划建设开州故城三期、盛山文化景观修复、环湖文化景观提升项目，丰富环湖马拉松、环湖夜游等特色产品。围绕“一山”夯基础。有序开发雪宝山景区，逐步完善以交通、水利为主的基础配套设施。围绕“一馆”强底蕴。抓好刘伯承同志纪念馆及故居改造提升、赵家周都“红色美丽村庄”建设，提升红色旅游品质品位。围绕“一特”做文章。积极发展乡村旅游，重点打造巴渠生态茶园、马尾槽旅游地产及竹溪灵泉、马扎营度假区等特色项目，建设一批中高端特色康养基地。围绕“一线”串精品。加快智慧景区建设，精心策划一批网红打卡点，办好四季旅游营销活动。协同共建巴蜀文化旅游走廊，塑造一批精品线路。提档升级旅游业态，运营开州故城一二期，打造一批研学旅行示范基地，研发推出特色文创产品，提升开州旅游知名度和吸引力。扩大内需强基点。牢牢把握扩大内需这个连通“双循环”的战略基点，提高有效供给能力，畅通经济循环。主动对接、承接产业转移，促进人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。大力发展现代服务业。推动生产性服务业、生活性服务业深度融合，服务业增加值增长6.3%。新增限上商贸、规上服务市场主体60户。开工“开州金街”商圈提质改造项目，进一步完善丰泰、歇马等城市新区商业配套设施；大力发展总部经济、首店经济、夜间经济，构建环湖特色时尚消费集聚带。投运渝东北农副产品物流商贸城，加快建设三品冷链物流、汽博中心等重点项目，布局建设物流园、仓储物流基地等物流设施。高水平办好三峡药博会等大型品牌会展。引导金融机构创新产品、业态、服务，年末存贷款余额增长8%。强力扩大有效投资。持续推进“五年规划、三年滚动、年度计划”项目储备，强化“项目池资金池要素池”有机匹配，积极探索投融资和建设新模式。实施233个重点项目建设，完成投资110亿元以上，力争民间投资增长3%、工业投资增长10%以上。突出“两新一重”等重点领域，做深做细项目前期，动态优化项目储备库，争资立项10亿元以上，到位三峡后续资金5亿元以上。全力促进消费升级。着力建设区域性休闲消费目的地，大力引进名品名店名企，高水平策划举办美食节、音乐节等主题消费活动，提档升级住房、汽车等实物消费，提质扩容家政、文体等服务消费，提速发展疫情催生的线上消费，商品销售额增长8%以上，网络零售额增长20%。 （二）聚力城乡美，描绘融合发展新画卷。大力实施新型城镇化战略和城市提升行动，统筹抓好乡村振兴和城市提升，加快实现城乡各美其美、美美与共。推动环湖城区提品质。用好城市美学、城市哲学，加快建设“山水对话、天人合 一、城景一体、产城融合”的山水公园城市，常住人口城镇化率达到52.5%。加快城市开发。高质量编制完成国土空间总体规划。开建观音山隧道，规划北滨路向西延伸段项目，谋划布建高铁片区。高品质建设丰泰、大丘、盛山片区，提速建设开州大桥，扩建迎宾大道。加快谋划乌杨岛开发，加快响水、迎仙片区基础设施建设，启动东互通入城大道升级改造、迎仙山环线道路建设，加速建设凤凰梁大桥，完成风雨廊桥至举子园景观提升，实现环湖马道全线贯通。精准把握土地投放总量、区域和节奏，优化住房供给结构，促进房地产市场健康发展。提升宜居水平。加快建设海绵城市、韧性城市、智慧城市，实施6个老旧小区改造，加快工程管网“入地”“上云”。提档升级节点景观、夜景灯饰，优化人行道、边角地、坡坎崖等空间品质。强化城市管理。深化“马路办公”，重拳出击开展停车秩序、占道经营、露天烧烤、违法建设等专项整治。开展环湖城区停车系统研究论证，适时开工一批停车场（库）项目。深化汉丰湖管理体制改革，理顺公园绿地、地下管网等公用设施管理机制，实现建管无缝衔接。统筹“雪亮工程”数据资源，提升城市智管水平。推动浦里新区大建设。围绕产城景融合发展定位，优化规划、有序建设、加快配套、产城并进，高标准建设一批标志性、引领性、支撑性重大项目。完善发展规划。聚焦空间高效集聚、要素高效流通、设施高效联通，进一步优化空间布局、建设时序，加快推进新区控规调整，及时启动南门、岳溪组团规划。加快基础建设。抓紧推进征地拆迁、基础开发，适时推进形态开发和功能开发，加速贯通“三横五纵”骨干道路，实现浦万大道、陈家大道、浦里大道建成通车，开建长沙大道，启动江浦隧道建设，布建一批新型基础设施。健全配套功能。启动城市核心区开发，规划建设绿色科技岛、科创园、科技馆，加速完善会展中心、中心商业区、浦里河两岸景观带等公共服务配套，提速建设橘海颐园等一批高品质小区，提升管理水平，尽早展示新区形象。创新开发模式。探索投融资新路径，采取片区开发等模式推进浦里新区大开发、大建设，着力打造渝东北三峡库区城镇群重要的经济增长极。推动重点镇乡强支撑。优化主体功能。以全区国土空间总体规划为依托，完善各镇乡在山地特色城镇化发展、生态产业体系建设、生态保护上的主体功能定位。优化城镇体系。聚焦浦里新区开发建设，推动浦里片区长沙、岳溪等重点镇乡形成一体化发展格局。聚焦环湖城区和开江城市连片，促进江里片区临江、铁桥等中心镇、特色镇发挥优势、协同发展。聚焦东里片区联动发展，培育打造大进、温泉、郭家等魅力城镇。优化品质功能。切实增强片区中心镇集聚辐射功能，加强镇乡基础设施和功能配套建设，强化场镇风貌管控和违建整治，推进内联外畅互通交通建设，推动与毗邻乡镇融合发展。推动乡村振兴焕新颜。以实施乡村建设行动为抓手，持续推进乡村全面振兴。着力抓衔接。完善乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估，加强易地搬迁后续扶持，促进农村低收入人口持续增收，继续抓好产业发展、稳岗就业、消费扶贫等工作，深化东西部协作和对口支援工作，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。着力强示范。整体提升竹溪25平方公里综合示范区，打造丰乐、厚坝示范片，联动白鹤示范片，带动其余镇乡街道示范点，争取纳入第二批市级乡村振兴示范镇村2个以上，推动大进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接市级试点再上新台阶。着力优环境。科学推进乡村规划建设，加强农房管控和风貌提升，实施人居环境整治提升五年行动，改造农村厕所7500户，大力实施四好农村路、“生命工程”建设，改造农网70公里，巩固提升3.5万农村人口饮水安全。着力兴文化。深入挖掘传承优秀传统文化、乡土文化，深化标准化村级文化服务中心、乡情陈列馆建设。努力培育“本土人才”。开展乡村治理试点示范创建。着力聚要素。深入实施“三乡工程”，加快推动城市资金、人才、技术、信息等要素流向农村，全面消除集体经济“空壳村”。 （三）聚力要素强，培育发展高地硬支撑。加快基础设施建设，大力开展招商引资，深化重点领域改革，培育壮大民营企业，为经济社会发展提供有力保障。更快速度建设基础设施。着力完善“路水电气讯”设施网，完成基础设施投资40亿元。提速交通设施建设。全力推动开建渝西高铁、成达万高铁、开梁高速、万州至开州南雅高速；加快建设巫云开高速，建成投运开城高速赵家至谭家段，全区高速通车里程达到110公里；全力争取启动长垫梁开万货运铁路、达（开）万铁路扩能改造项目；开工建设东互通连接道、双河口至钟鼓溪改建工程等干线公路110公里，打通断头路、畅通微循环。分出轻重缓急，加紧实施农村道路危险路段、重要节点安全防护栏建设。提速水利设施建设。推动跳蹬大型水库实质性开工，加快上游、马扎营水库建设，完工双石岗、水竹沟水库，争取开工梨坪、口泉水库；完成陈家坪水厂至赵家集镇输水管网工程，开建陈家坪水厂二期，新改扩建场镇供水工程10处、城乡供水管网50公里，规划建设城区备用水源。提速能源设施建设。完工歇马加油站，开建临江110千伏变电站、赵家配气站，推动满月、关面、雪宝山、白桥场镇天然气管道建设，谋划推进天然气储气设施建设。提速信息设施建设。推进4G网络深度覆盖、5G规模组网建设，新建5G基站500个以上，规模部署IPv6，建成一批公共区域免费WiFi。更高质量抓好招商引资。突出“聚商提质”主题，坚持引资引技引智并重、走出去引进来并举，掀起全产业、全业态、全领域招商热潮，力争全年协议引资300亿。夯实招商基础。建设一支熟政策、懂经济、善交流、素质过硬的招商队伍，办好云上招商、集中签约等活动，全力形成大招商、招大商的良好局面。创新招商方式。大力实施产业链招商、专业招商、乡情招商、以商招商，不断完善招商工作机制、优惠政策，下大力气引进落地一批投资额大、带动力强、附加值高、环境质量好的优质项目。提高招商质效。着力提高合同履约率、资金到位率、开工投产率，健全一个项目、一个专班、一套方案“三个一”机制，全过程、保姆式做好服务，推动51个项目动工开建，实现33个项目竣工投产。更深层次推进重点改革。承接抓好上级改革部署，争取一批改革试点，创造一批特色经验。持续深化供给侧结构性改革。有效盘活困难企业、闲置资产，强化电气大户直供、减税降费等降本减负举措，切实增强企业政策获得感。巩固淘汰关闭企业成果，借势转型发展新能源。持续深化重点领域改革。深化投融资改革，逐步构建市场主导、政府引导的投资内生增长机制。加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，优化区与乡镇财政事权与支出责任划分，建立财税考核奖励机制。加快普惠金融体系建设，有效支持实体经济发展。深化国资国企改革，推进国有企业实体化转型，促进国有资产保值增值。持续深化农业农村改革。探索农村集体经营性建设用地入市，扩大闲置宅基地、闲置农房有偿退出试点，盘活农村承包地，抓好农村设施管护多元投入、场镇供水管理体制等改革，具备条件的乡镇逐步全域推开“三变”改革，新增一批“三社”融合发展示范单位，大力培育新型经营主体和新型职业农民。 （四）聚力环境优，迸发区域发展牵引力。深入实施全面开放行动、以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动，对标一流做优营商环境，打造引领高质量发展的强大引擎。增强全面开放支撑力。深化开放协作。积极融入构建成渝地区双城经济圈发展大格局，深入推进万达开川渝统筹发展示范区建设、“一区两群”协调发展、“万开云”板块一体化，配合编制万达开川渝统筹发展示范区建设方案，协同抓好6大功能平台、43个重大项目建设。深化开州港与万州港、达州无水港合作。提升开放载体。以环湖城区、浦里新区为重点打造对外开放门户，加快推进设施配套、产业集聚、产城景融合，搭建经济、文化体育、旅游等商务会展平台。壮大开放主体。培育壮大一批特色突出、竞争力强、外向度高的领军企业，支持紫建电子、德凯实业等企业拓展国际市场，依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目和西部陆海新通道扩大优质农产品出口，实现进出口总额3亿元。增强创新发展驱动力。建好创新平台。完成浦里新区市级高新区创建，实施科技企业孵化器和众创空间提升行动，加强星创天地、“双创”示范基地等平台建设，完善科技资源共享与成果转化服务平台，新增国家高新技术企业15家、市级科技型企业50家、市级以上科技研发平台和服务机构10家。优化创新生态。加强与高校、科研院所合作，建设专家工作站、产业技术联盟、产学研合作基地。用好企业研发准备金、创新劵、知识价值信用贷、创业种子投资基金等激励政策，营造鼓励创新创业浓厚氛围，全力打造人才集聚新高地。加强创新赋能。深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，投用智慧开州大数据运营中心，逐步完善“城市大脑”功能，实施智慧园区、智慧商圈、智慧交通、智慧城管、智慧养老、智慧教育等项目，挖掘大数据商用、民用、政用价值。增强营商环境竞争力。对标一流优环境。聚焦市场化法治化国际化发展导向，对标世界银行国际先进标准，承接落实重庆作为全国首批营商环境创新试点城市建设任务，着力改善政务环境、政策环境、法治环境、人文环境，坚持“四到六不要”服务标准，全面打造区域一流营商环境。多措并举优服务。持续深化“放管服”改革，完成行政服务中心整体搬迁、功能集成，实现“三集中、三到位”，加快推动“证照分离”改革全覆盖，推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，推行“互联网+监管”，政务服务事项网上可办率达到94%，336个高频服务事项“最多跑一次”，200个事项“零材料提交”。完善“三评”制度，健全营商环境投诉举报受理、处置机制，坚决反对垄断和不正当竞争行为，以更好营商环境激活蛰伏的发展潜能。解难纾困强主体。细化落实中央、市上助企纾困政策举措，实质性减轻用地、用电、用能、物流、制度性交易等成本，力争新发放中小微企业贷款30亿元。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，保障企业合法权益，激发民营经济活力，民营经济增加值增长8%。实施市场主体倍增培优行动，引导市场主体“个转企”“微升小”“小升规”“规上市”，全区市场主体总量达9.1万户，新增“四上”企业100户。 （五）聚力生态佳，唱响绿色发展主旋律。以“减污降碳”为抓手推动源头治理，不断改善生态环境质量，努力走出生态优先绿色发展新路子。强化污染防治做减量。打好碧水保卫战。开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建、临河乱养“四乱”整治行动，推进消落区治理，实施水环境综合治理PPP项目、汉丰湖水质提升项目，开建平桥泵站至宝塔窝污水一级干管，完工10个乡镇雨污分流项目，建成污水管网200公里。打好蓝天保卫战。突出抓好道路扬尘、噪声扰民、露天焚烧、餐饮油烟专项整治，城区空气质量优良天数稳定在340天以上。打好净土保卫战。启动城区建筑垃圾消纳场、危险废物中转站建设，全面推行生活垃圾分类处置，加大城区厨余垃圾收运处置力度。强化农村污染治理攻坚，实施面源污染防治、畜禽污染治理、化肥农药减量、农业生产废弃物资源化利用。强化生态保护扩增量。筑牢绿色生态屏障。完成第三次国土调查。强化全区自然保护地管护，新造林3万亩，修复澎溪河、汉丰湖湿地500亩，新建生态河堤10公里。提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，优化生态安全格局。落实长江十年禁渔任务，全面禁食野生动物，强化生物多样性保护。统筹开展地灾治理、绿色矿山建设，治理水土流失24平方公里。开展东里片区集中式饮用水水源地规范化建设，城区、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、90%。提高资源利用效率。大力发展循环经济、绿色产业和节能环保产业，全面推进节能降耗，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区。强化环境管理提质量。抓机制建设。严明生态环保责任制度，深化落实河湖长制，全面推行林长制。健全生态环境监管大数据平台，强化“三线一单”成果运用，完善生态环保考核督查问责、生态环境保护多元投入、突发环境事件应急联动等工作机制，常态化开展乡镇之间流域生态考核补偿，严厉打击各类生态环境违法行为。抓问题整改。抓好中央巡视反馈问题整改，全力销号中央、市级生态环保督察反馈问题，切实治理群众反映强烈的突出生态环境问题。抓示范引领。开展市级生态文明建设示范乡镇创建，积极创建市级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （六）聚力生活好，增强人民群众获得感。坚持尽力而为、量力而行，持续保障和改善社会民生，办好19件重点民生实事，确保全区人民共享改革发展成果。重疫情防控更有效。抓实“外防输入”“内防反弹”措施，坚持“人”“物”同防，突出重点场所、重点人群、重点部位、重要节点，增强早期监测预警能力。强化基层卫生防疫，做好院感防控、预检分诊管理、发热门诊建设，抓好核酸检测、隔离管控、社区防控、疫苗接种等工作。加强应急准备，强化物资储备，精准落实重大活动防疫举措。深入开展爱国卫生运动，广泛普及健康知识，不断巩固疫情防控向好态势。重教育发展更优质。深化新时代教育评价改革，优化教育资源配置，建立完善有效激励机制。加快学前教育公益普惠安全优质发展。启动创建全国义务教育优质均衡发展区。深化高考综合改革，大力提升出口质量。实施职业教育“双优”计划，力争高职院校落地。办好特殊教育、继续教育、社区教育、民办教育。抓好教育资助、教育慈善。新建盛景小学、大丘初中等5所学校，投用文峰小学、大丘幼儿园等5所学校。重健康质量更惠民。深化医药卫生体制改革，全面推开医共体“三通”建设。启动区精神卫生中心二级创建和区疾控中心等级创建。加快区中医院扩容提能建设，加速正安街道社区卫生服务中心和大进、满月、紫水乡镇卫生院迁改扩建，新建市级“美丽医院”“智慧医院”2个。促进中医药传承创新发展。广泛开展全民健身活动。重文化事业更繁荣。弘扬社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。推动公共文化数字化建设，实施文化惠民工程，建设书香开州。建强用好区融媒体中心，启动建设开州博物馆新馆，提档升级文图两馆总分馆。深度挖掘地方文化特色，大力发展文创产业。弘扬红色文化，强化文物、非遗保护利用，让优秀历史文化活在当下、服务当代。重社会保障更给力。发放创业担保贷款3亿元，支持以创业带动就业，抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业。实施全民参保计划，推进医保支付方式改革。做好城乡低保、医疗救助、困难群体临时救助等工作，完善残疾人、特困供养人员、未成年人等保障服务。新建镇乡街道养老服务中心9个、村级互助养老服务点81个，开工建设颐福康养休闲中心，建设智慧健康养老服务项目。积极开展新一轮双拥模范城创建，全面推进全国示范型退役军人服务中心（站）创建。重平安建设更和谐。开展非法集资、网络借贷等金融乱象整治，守住不发生区域性系统性风险底线。以建党100周年安保维稳为主线，推动扫黑除恶常治常效。新建正安派出所。加快“雪亮工程”“智能交通”“智能安防小区”建设，试点开展“智慧派出所”建设。深化市域社会治理现代化试点，开展涉法信访协同治理专项行动。深入实施安全生产专项整治三年行动，努力压减一般事故，坚决防控较大及以上安全事故。开展村（社区）换届工作。完善公共法律服务体系。推动工会、共青团、妇联、关工委、民族宗教、侨务、外事、档案、民防、保密等工作取得新进步。 （七）聚力作风硬，提高政府建设满意度。站在新起点、开启新征程，必须不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。坚定政治方向，锤炼绝对忠诚品格。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，精准把握“时与势”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻吸取邓恢林等案件教训，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。坚持依法行政，自觉接受各方监督。始终在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，深入开展法治政府示范创建，全面实行政府权责清单制度。深化政务公开。认真履行行政执法监督职责，严格规范公正文明执法。启动“八五”普法。健全重大政策事前评估和事后评价制度。坚持重大行政决策、重大事项提请人大审议批准，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。坚决实干担当，提高管理服务效能。持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，完善容错纠错机制，让基层干部集中精力解决问题、破解难题。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部专业化能力和解决实际问题能力。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。领导干部带头做表率、打头阵，扑下身子抓落实，推动党中央、市委市政府决策部署落地生根，把区委要求落到实处。坚守廉政底线，保持清廉公仆本色。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，驰而不息正风肃纪。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批等关键环节，坚决惩治侵害群众利益问题和群众身边腐败。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费，以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。各位代表！征程万里阔，艰险更向前。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，合衷共济、负重前行，续写更多更精彩的“开州故事”，为开创开州“十四五”发展新局面不懈奋斗！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【巍山县招商】2021年巍山彝族回族自治县政府工作报告

  2021年2月7日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对疫情冲击、市场低迷、财政下滑、消费不活、经济下行等多重叠加压力，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，积极适应新常态，想方设法稳增长，全力以赴调结构，群策群力惠民生，经济社会保持了平稳健康发展态势。全县实现地区生产总值91.05亿元，增长2.4%；一般公共预算收入4.16亿元、增长5.1%，支出26.96亿元、增长1.5%；完成规模以上固定资产投资52.53亿元，增长11.3%；实现社会消费品零售总额32.65亿元，下降3.6%。完成招商引资项目入库15个（含往年结转项目14个），实际到位资金47亿元，增长16.85%。深受感动的是：面对突如其来的新冠肺炎疫情，400多名干部职工坚守“卡口”、扎紧“口袋”，1765名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，32万巍山人民风雨同舟、守望相助，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障，取得了“外来病例零扩散，感染患者零死亡，医护人员零感染”的重大胜利。提振底气的是：坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，3月下旬，科学有序复学，4月中旬，规模企业和重点项目复工复产，4月下旬，全面复商复市，用三分之二的时间较好地完成了全年的目标任务，地区生产总值增长高于全州平均水平。备受鼓舞的是：成功引进温州宇恒智能工程有限公司合作建设小微企业创业园，巍商有了自己的“孵化摇篮”。与京东集团“喜结良缘”，智慧物流园区、以核桃为主的坚果深加工及销售、小吃产业发展三大板块紧密合作，弯道超车指日可待。振奋人心的是：贫困边缘户281户955人和脱贫监测户357户1216人致贫返贫风险有效防范，顺利通过国家普查和省、州成效考核，实现高质量脱贫，全面建成小康社会胜利在望。一年来，主要做了以下工作： （一）疫情防控和六保落实齐头并进疫情防控战果显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全民动员开展地毯式排查、网格化管控，坚决切断疫情传播链；设立发热门诊和集中隔离点，着力筛查和救治病患人员。转入常态化疫情防控阶段后，因时因势调整防控策略，及时转移工作重心，排查境外入巍人员188名，建成核酸检测实验室，全面落实“应检尽检、愿检尽检”，圆满完成支援瑞丽疫情防控任务。六保任务落实有效。发放各类创业就业贷款1.28亿元，开发乡村公共服务岗位1471个，农村劳动力新增转移就业26369人，城镇新增就业2654人。惠民政策落实到位，发放城乡低保金7718.37万元、特困供养金993.26万元、临时救助金330.02万元、残疾人两项补贴389.6万元。以实惠为企业纾困，减免企业税收1827.16万元，免征中小微企业养老、工伤、失业三项社会保险单位缴费部分1810.26万元、77.97万元、49.61万元；争取企业贷款贴息1280万元。实现粮食总产16.1万吨，县级动态储备成品粮大米18万公斤，3.98万亩蔬菜丰产丰收，生猪存栏18.23万头，群众“粮袋子”和“菜篮子”货足价稳，煤电油气稳定保供。强化生产要素保障，成功进入省级保供企业名录5家、州级名录26家。基层运转顺畅有序，树牢过紧日子思想，完成“三保”支出18.02亿元，一般性支出压减3%以上。 （二）脱贫巩固与乡村振兴有效衔接脱贫攻坚圆满收官。坚持一鼓作气打歼灭战，8190户建档立卡户“最后一公里”，1220个“三落实”、“三精准”、“两不愁三保障”及饮水安全短板问题全部清零，户户达标、村村提升目标全面实现。统筹整合财政涉农资金2.19亿元，89个扶贫项目全部开工，沪滇协作和定点帮扶持续深化，东西互动、点面带动扎实有效。培育新型经营主体20家，151家经营主体与30050名贫困人口建立利益联结机制，带动群众持续稳定增收。乡村振兴稳步推动。1个乡、12个行政村、8个自然村乡村振兴试点累计完成项目投资3645万元。农村人居环境整治有力有效，全省考核在三类县中位列第四。深入推进“厕所革命”，改造农村无害化户厕3949座。全面开展农村乱占耕地建房整治，大力打击私搭乱建行为，查处违法建筑3.76万平方米、依法拆除2.73万平方米。成功打造1个省级生态乡镇、67个州级生态村，南诏镇新村、永建镇东莲花村被评为州级美丽村庄。 （三）产业培植与数字经济互促互进农业生产稳中向好。持续推进“一县一业”肉牛特色县基础母牛扩群，新建千头养殖场1个、百头养殖场6个；烤烟、核桃、红雪梨三大特色产业不断壮大，完成柠檬规范化种植1万亩，1.7万亩茶叶、2.83万亩中药材喜获丰收，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏6.84万头、26.26万只、18.47万头和199.43万羽。实现农林牧渔业总产值52.75亿元，增长33.2%。工业转型加码发力。全面完成甸中高原特色食品精深加工核心区（一期）建设，启动面包派对生产线建设，牛街矿区启动矿产资源整合重组，打马度、茶雷村等4个普通建筑材料用灰岩矿采矿权顺利出让，砂石料供应链初具雏形，大理中药制药有限公司顺利升规。实现规模以上工业增加值5.7亿元，下降39.9%。第三产业蓄能攒劲。南诏王宫旅游综合体、苍鹭谷（一期）幸福牧场建设有序推进，九雅精品酒店区（一期）、南街扎染刺绣主题街区（二期）工程顺利完工，完成2个停车场、25个公厕智慧升级并接入“一部手机游云南”平台，1045户餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，旅游市场八大整治行动成效显著，全年接待游客203.75万人次、旅游收入30.75亿元，分别下降52%和61%。房地产、汽摩销售、餐饮、住宿、娱乐等服务业有序发展，新增限额以上企业11家。数字经济实现突破。智慧城市（一期）、雪亮工程、智慧安防、智慧消防建成运行，智慧医疗顺利上线，“一部手机”系列产品逐步完善，数字便利全民共享。电商产业快速发展，直播带货悄然兴起，成功举办“寻根南诏·品味巍山”农特产品直播专场，促成线上线下销售额700多万元。 （四）项目建设与新城镇化相得益彰五网基础持续筑牢。巍弥公路改造、小湾库区环库公路（一期）建设稳步推进，西大路（一期）建成通车，紫金公路开工改造，实施农村公路安全生命防护工程257公里、危桥改造5座，完成交通建设投资37.64亿元。白乃水库、梨园河水库建设有序推进，东河水库下闸蓄水，全面完成县城抗旱应急保供项目和农村饮水安全巩固提升项目，完成水利建设投资1.24亿元。加快配电网络建设，新（改）建10kV线路20.5千米，启动文华山线路迁改；启动青华加油站建设。推进移动网络覆盖，自然村4G信号覆盖率达95%，县城5G信号实现全覆盖；全光网络升级改造工程持续推进，城市千兆宽带、农村百兆光网不断拓展。深入实施电子商务进农村综合示范项目，规划物流专线7条、整合4条，促进农产品物流配送体系日益完善。县城品质快速提升。以美丽县城、国家卫生县城双创为抓手，提升街巷135条、建成公园6个、改造停车场2个、打造雕塑景观10个、新增绿化面积13.22万平方米、拆除违法违规建筑10.49万平方米、实施架空线路改造7.73万米、消除旱厕399座，县城北入口打造成形，县委党校搬迁至文华山，棚户区改造文华山、陈家庄集中安置小区基本建成。新区带动不断增强。完成大理新区一期19187亩土地、1280户房屋现状调查，兑付拆迁款6468万元，完成迁坟8197冢。启动市政骨干道路（一期）建设；永建镇河底街片区、大仓镇北川新城同步开发，2条24米大道前期工作稳步推进，老关巍公路（河绕村段）改造迅速推进，上厂片区基础设施建设项目基本完工，以大理新区为核心的北部片区实现同频共振。 （五）生态保护和爱卫运动互补共进生态环境治理有效。关停整改“散乱污”企业94家，砖瓦窑煤改气工作全面推进，工地建设和渣土运输扬尘治理有效。磨房箐、锁水阁2个“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定完成，县城集中式饮用水水源水质保持在Ⅲ类及以上；县城污水处理厂提标完成，五道河小流域治理工程开工建设，省考西河断面水质达标率100%。农用土壤污染状况详查全面完成，开展化肥农药减量行动，切实推进畜禽粪污资源化利用工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达85%，完成4家涉重金属重点行业企业污染源整治。爱卫运动卓有成效。大力开展爱国卫生“7个专项行动”，整治城乡裸露垃圾23853吨，城市道路机械化清扫率达71.3%，新建洗手设施1224座、提标改造409座，公厕全达标112座，净餐馆达标率100%，集贸市场提升达标1座，公共场所常消毒覆盖率达100%。倡导健康生活方式，创建无烟单位199家。智慧城管系统高效运行，“市民管家”APP上线推广，推行集市“市长制”，环卫及餐厨垃圾收处实现市场化运作，城市共建共治共享迈上新台阶。 （六）民生事业和社会治理相辅相成民生事业全面进步。添泽幼儿园开工建设，盟石小学等5所中小学校舍建设稳步推进，职中基础能力（一期）建设顺利完成。持续深化医药卫生体制改革，县人民医院改扩建项目快速推进，县疾控中心业务综合楼投入使用，县域智能健康云建设项目实现县乡村三级上线启用，中医药工作全面提升。不断完善公共文化服务体系，县文化馆建设扫尾，智慧图书馆启动建设，公共足球场实现乡镇全覆盖。社会治理全面提升。扫黑除恶和第四轮禁毒人民战争稳步收官。建成4个民族团结示范教育基地，宗教场所风貌整治全面完成，民族团结、宗教和顺局面巩固发展。“1+7”专项整治行动和安全工程三年行动深入开展，“四级”安全生产网格逐步成型。餐饮服务智慧监管平台上线运行，食品安全检验检测综合楼投入使用。殡仪馆建成投入使用，火化区分步推进火化，推行节地生态安葬。各项事业全面发展。扎实开展第七次全国人口普查。完成第二轮县志编修，《巍山彝族回族自治县志（19782005）》顺利出版。退役军人服务管理、双拥、广播电视、防灾减灾、科技、人防、外事、地震、气象等工作取得新成效，红十字、妇女儿童等事业得到长足发展。一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想再讨论，敢想敢干再出发”活动，充分展现政府担当。认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展自然资源领域腐败专项整治。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议285件、政协提案176件。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是巍山发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记对云南提出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，省、州党委政府将巍山作为洱海流域人口、产业转移承接地的重大决策部署，为巍山赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，巍山人民与全国全省全州人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，全县经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。这五年，我们坚持稳中求进、行稳致远，经济总量实现历史性突破。“十三五”期间累计实现地区生产总值352.01亿元，是“十二五”的1.8倍，年均递增7.2%；实现农林牧渔业总产值186亿元，是“十二五”的1.6倍，年均递增13.6%；实现规模以上工业增加值41.02亿元，是“十二五”的1.3倍，年均递增1.8%；实现第三产业增加值153.47亿元，是“十二五”的2.2倍，年均递增8.7%。这五年，我们坚持尽锐出战、攻坚拔寨，三大攻坚战取得决定性进展。累计投入60.59亿元，脱贫攻坚目标任务如期完成，2个贫困乡、40个贫困村全部出列，动态识别的贫困人口8190户30123人全部脱贫，顺利实现脱贫摘帽。污染防治力度持续加大，黑惠江、西河水质为优，土壤环境质量保持稳定。防范化解重大风险取得积极成效，有效化解政府性债务2.89亿元，政府债务风险总体可控；清收国有企业外借账款335万元，不良贷款和企业流动性风险进一步化解；政治、经济、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有力控制。这五年，我们坚持集聚发展、转型升级，特色产业质效齐升。“1+3+N”农业产业格局稳定成型，以肉牛产业为主的畜牧业发展壮大，核桃、红雪梨、烤烟依然是农户主要收入支撑，沃柑、柠檬等高端水果种植逐步推广，新增“三品一标”农产品34个，被省政府命名为“一县一业”肉牛特色县，荣获全省最具影响力烟区称号，红雪梨区域公共品牌成功发布。工业集群效应逐步显现，甸中工业片区以食品为主的轻工业转型升级已初现雏形，五里坡片区布局驾考中心、汽车城、扎染刺绣布艺产业，逐步向服务业转型，累计建成标准化厂房19591万平方米，入园企业增加到38家，规模以上工业企业达19家。全域旅游日益繁荣，成功创建省级特色旅游城市、古城省级旅游度假区、南诏省级旅游名镇、东莲花省级旅游名村，小吃节、彝族祭祖节、火把节影响力逐年提升，实现旅游中转地向目的地转变。这五年，我们坚持基础先行、补齐短板，发展后劲不断增强。大临铁路运营通车、大南高速全线施工，巍山进入“双高”县序列，“三纵三横”的县域路网不断完善，打通了乡村振兴的“毛细血管”，通车里程达3753公里，村村通水泥路实现全覆盖。完成甸中河水库、月牙山水库、东山干渠建设和锁水阁水库改扩建，白乃水库等一批水库开工建设，新增蓄水库容1289.4万立方米，实施“五小水利”工程9520件，全县水利化程度达58.1%。城乡电网改造全面实施，电力保障安全可靠。光纤网络、移动网络基本实现全覆盖，全面完成广播“村村响”。这五年，我们坚持以人为本、提质发展，美丽巍山焕然一新。县城棚户区和老旧小区改造相继发力，“建拆改管融”成效明显，市容环境提档升级，文华山片区、文献新区、菜秧河片区旧貌换新颜，省级文明县城、园林县城创建成功，古城被命名为“云南省特色小镇”，县城被公布为“云南省美丽县城”。巍山府城街区和卫城街区被成功公布为省级历史文化街区，巍山县被列为省历史建筑保护利用试点县。美丽乡村、传统村落、易地搬迁、乡村振兴多措并举，打造打竹村、琢木郎、东莲花等一批特色村寨。实现了“住有所居”到“宜居优居”的转变。这五年，我们坚持以民为先、共享发展，民生福祉持续增进。居民收入稳步增长，城乡常住居民人均可支配收入分别实现36369元、12092元，是“十二五”末的1.4倍、1.6倍，年均递增7.4%和9.6%。社会事业全面进步，实现城乡居民医保制度整合，城乡居民医保、养老保险参保率分别达97%、96%；建成南诏幼儿园等7所公办幼儿园，顺利通过义务教育基本均衡县评估，巍山祥华中学招生办学。2020年全县学前三年毛入园率达97.1%，九年义务教育巩固率达97.52%，高考上线率达100%；县中医医院完成整体搬迁，全县公立医疗机构取消药品和耗材加成，基本公共卫生服务实现均等化，县乡村一体化医疗共同体基本建成。民族团结进步示范创建工作成效显著，共创建命名7个示范乡镇，75个示范村，168个示范单位，25个特色村寨，37个和谐寺观，4215户示范户。社会治理体系更加完善，法治建设全面加强，平安建设成效明显，严重刑事犯罪、信访总量、安全事故平稳下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。这五年，我们坚持深化改革、提升服务，营商环境显著提升。扎实推进“放管服”改革“六个一”行动，行政审批“三集中三到位”工作成效显著，部门授权不充分、窗口人员办不了事、办事反复在路上跑的问题明显改善，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式全面推行，企业只进一扇门、最多跑一次基本实现。扎实开展“商事制度”改革和“减证便民”，深入推行“多证合 一、一照一码”，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，推行全程电子化登记改革，实行“一站式”、“一条龙”全程服务、全程代办，企业办事更省心、更放心。“十三五”期间累计签订并实施招商引资项目58个，实际到位资金224.57亿元。各位代表！回望“十三五”，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，在全县各族干部群众和社会各界共同拼搏下，全县高质量发展之路不断拓展，综合经济实力显著提升、改革开放取得重大突破、经济结构调整明显优化、基础设施建设更加完善、人民群众得到更多实惠。在此，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和亟待解决的问题：发展不足是最大的短板。2020年人均生产总值仅为全州的71.1%，居民人均可支配收入仅为全州的84.9%，常住人口城镇化率比全州低5.53个百分点，工业增加值占生产总值的比重仅为11.6%，发展速度较慢、发展水平不高、发展之路不优的问题突出，“产、城、人”三个经济社会发展中的关键因素与全州相比差距明显。产业不强是最大的制约。传统产业转型升级任务艰巨，产业链不完整、配套不完备的固有顽疾一时无法清除，市场主体竞争力有待增强，科技创新支撑能力较弱，工业投资、民间投资严重不足，开放水平和市场化水平不高。基础薄弱是最大的瓶颈。基础设施短板较为明显，城镇体系不够完善，城乡区域发展差距依然较大，脱贫攻坚成果巩固任务繁重，上学、看病、“一老一小”等民生问题短板还不少，财政收入持续下滑且短期内难以扭转，收支矛盾难以解决，偿债压力加大。作风不实是最大的差距。少数部门和领导干部服务意识不强、担当作为不够、开拓创新不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大，贯彻新发展理念、构建新发展格局的意识和能力还不强。对此，我们一定以对全县人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为2035年基本建成较高水平的“五个新巍山”，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。我们要进一步提振信心、保持定力、科学施策，奋力开启绿色转型高质量发展新征程。根据县委建议，县人民政府编制了《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，围绕高质量发展总目标，以绿色转型升级发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动和改革开放为动力，深入实施“文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县”战略，加快建设现代化经济体系，构建“123N”产业体系，以保障和改善民生为着力点，以重大项目建设为抓手，加快推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，把巍山建设成为“彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇”，努力推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设迈向新台阶，奋力实现经济社会高速高效高质量发展。总体目标是：经济发展量质齐升。保持国民经济持续健康发展，地区生产总值增速始终高于全州平均水平，力争年增长8%以上，到“十四五”末，工业增加值占生产总值比重达16.38%，产业迈向中高端水平，产业链现代化水平明显提高。改革开放持续深化。营商环境进一步优化，民营经济快速发展，发展信心有力提振。深度融入滇西城市群、大滇西旅游环线、大（理）祥（云）巍（山）一体化等区域战略，常住人口城镇化率达到45%，关巍同城化发展取得实质性成效，紧密对接面向南亚、东南亚开放合作新高地。文化建设不断加强。公共文化服务体系不断完善，新型文化业态不断丰富创新，文化产业快速发展，基本形成政府、市场、社会多元主体共同提供公共文化产品和服务的新格局。生态环境更加优美。生态系统及生物多样性得到有效保护和恢复，生态文明建设取得明显成效。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，城乡生态环境和人居环境显著改善。人民生活持续改善。城乡居民收入力争年均分别增长4%、5%，就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高，防止返贫的长效机制基本形成，群众获得感和幸福感进一步增强。社会治理全面提升。城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，共建共治共享的社会治理格局形成，人民群众的安全感、满意度全面提升。为实现上述目标，“十四五”时期主要任务是： （一）争创区域经济新样板，打造富裕新巍山。增强产业发展的时代紧迫感，坚持走绿色发展路子，以“延伸产业链条、形成产业集群、构建产业生态”为重点，着力打好特色农业升级战、工业经济突破战和现代服务立体战，加快建设“123N”现代化产业体系，重点打造1个“百亿级”旅游文化支柱产业；全力做强核桃、肉牛2个“五十亿级”优势产业；坚持做优红雪梨、中药材、矿电3个“十亿级”支撑产业；积极培育优质烤烟、绿色建材、小吃、热区水果、现代物流等若干个“亿级”特色产业，以世界一流“三张牌”和数字经济发展为突破，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。一是推动绿色能源扩量增效。加大消纳指标争取力度，积极谋划风光水电布局，实施一批新能源项目，持续推广使用天然气、电力等清洁能源，推动电力市场化交易，争取增量配电网试点，有效降低园区用电、用气成本，实现存量企业绿色转型、增量企业绿色入园。二是推动绿色食品培育品牌。以绿色农业、有机农业、数字农业为引领，坝区建农业循环经济示范园，山区建特色农产品优势区，巩固提升“一县一业”，将肉牛特色县提升为示范县，下足功夫在农特产品精深加工上寻突破，将与京东集团合作，高速、高铁通畅的机遇转变为绿色食材原料基地和绿色食品加工基地，并积极主动建设面向南亚、东南亚的绿色供给区。三是推动健康生活目的地成型出彩。突出做好“保护与开发”、“休闲与养生”、“美食与民俗”文章，加快“一城一山一村一河”建设，打造打响巍宝山道教探秘、红河源地质探险和小吃食疗、南诏温泉等养生牌，精心设计西大路自驾、自行车、徒步“三道合一”，力争更多体育赛事在巍举办；着力支持“医在凤仪、养在巍山”，打造大理新区康养新城。四是推进数字经济快速发展。按照“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”的思路，依托小微产业园，瞄准科技头部企业寻合作，加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字医疗、数字乡村等建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （二）擘画城乡发展新蓝图，铸就美丽新巍山。主动对接并积极融入州“双核驱动、三极带动、多点支撑”和大祥巍一体化区域发展战略，以“五网”建设为抓手，加快新型城镇化步伐，有序引导乡村振兴发展，构建城乡一体化发展新格局。一是着力构建城乡发展新格局。打造南部（南诏镇、庙街镇、巍宝山乡）文旅引领、北部（大理新区、永建镇、大仓镇）工贸协同、东部坝区农旅结合、西部山区绿色主导的城镇发展格局，统筹推进城市更新、片区开发，靶向增强城市承载能力，以空间、功能重塑引领城市迭代升级；巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴，深入推进乡村建设行动，引导村庄连片规划，精致打磨一批示范乡、精品村，以点串线、以线带面，引领全县乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。二是着力改善城乡基础条件。提速综合交通网，全力支持弥巍昌高速、巍凤高速开工建设，加速构建铁路、高速公路有效衔接，高标准谋划建设关巍通道，统筹抓好“四好”农村公路建设；密织水利网，支持滇中引水工程建设，争取启动西洱河调水和黑惠江提水等一批重大水利工程建设，科学规划古城和大理新区水系，加快提升农村水利化程度；保障能源网，实施新一轮城乡电网改造，加快建成现代城市配电网和可靠农村配电网，加强天然气管网和气站建设，增强扩覆现有网线供给能力；提质互联网，推进“5G+光网”双千兆城市建设，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程；打造物流网，推进大仓货运站和京东物流园无缝衔接，谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系。三是着力推进以人为核心的新型城镇化。古城积极推进“四城同创”国家级晋升和特色小镇创建、美丽县城建设成果提升，新区围绕山水田园的科创新城、文旅新城建设，由“两极”串联辐射永建镇、大仓镇、庙街镇、南诏镇、巍宝山乡，充分发挥城镇经济节点和产业传导功能，引导产业和人口聚集，形成巍山经济、文化、旅游、商贸、产业高质量发展的黄金廊道。四是着力提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草城生态保护和修复工程，全面推行河长制、林长制，力争森林覆盖率达68%，全面提升森林、河道、湿地等生态环境质量；实施一批绿色节能环保工程，完善低碳生产生活基础设施，强化农业面源污染治理，推进原材料、水电气、土地节约集约利用，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式。 （三）开创民生事业新局面，共享幸福新巍山。增强改善人民生活品质的初心使命感，办好民生实事，兜牢民生底线，全面提升幸福生活温度和质感。一是用情怀优先办好教育。实施基础教育综合改革，提升学前教育普及普惠水平，推进城乡义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，全面提升基础教育水平。支持大理新区开发合作办学，构建基础教育和高等职业教育体系。二是用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进县人民医院创建三级甲等综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。三是用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合民族、宗教等多元特色文化，学习、传承和弘扬南诏文化，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。四是用大爱彰显人文特质。铸牢中华民族共同体意识，擦亮“国家民族团结进步示范县”金字招牌，将一批特色优势明显、乡风民风和谐的乡镇、村组打造成为示范亮点，坚持各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强就业援助和援企稳岗，引导支持大中专院校毕业生返巍、留巍就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。 （四）提振社会生活新气象，构筑和谐新巍山。推进治理体系和治理能力现代化，坚决打赢安全生产专项整治攻坚战、重点领域防风险攻坚战。坚持法治巍山、法治政府、法治社会一体建设，加强行政执法监督，着力建设人民满意的服务型政府。推进社会治理创新，推动社会治理、服务重心、资源配置向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，健全基层社会治理和服务机制。健全公共安全和防灾减灾体系。强化安全生产保障，加强食品药品安全监管，持续推进安全生产隐患大排查、大整治，全力遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，提高处置突发公共事件的能力，强化防灾减灾能力建设。防范化解金融、财政、房地产等重点领域风险，严格控制财政支出，优化财政支出结构，培育和壮大主导财源和新兴财源，化解政府债务风险。 （五）激发创新发展新动力，建设活力新巍山。一是争当科技创新高地的“排头兵”。实施以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、科技资源配置制度等领域的重大改革，积极争取引进一批科技创新人才，布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”，扶持一批双创基地，培育一批高新技术和中小科技型企业。二是争当改革开放高地的“先行者”。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极融入国内大循环和国际国内双循环；统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，加快转变政府职能，完善经济治理体系，充分激发市场活力，持续释放改革红利。主动融入大理经开区中国（云南）自贸试验区联动创新区，积极对接滇中城市群联动发展，深入推进东西部协作，加强与浦东、台州等友好城市合作。三是争当优质营商环境的“领头雁”。树牢“企业至上，企业家利益至上”的理念，改革优化营商环境制度，持续关心民营企业健康成长，创新政务服务便利化模式，扎实推进行政审批事项标准化、规范化、精简化，最大限度缩减办事流程、最高速度提升办事效率，打造市场化法治化国际化营商环境，争创全省营商环境最优县。 三、2021年工作重点今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是推动高质量可持续发展，加快巍山现代化进程的关键一年，扎实做好今年的各项工作意义重大。2021年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，总量突破100亿元大关，一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作： （一）抢抓历史机遇，奋力推进三产融合抢抓大祥巍一体化的政策机遇，编制好国土空间规划，推进东西两头分类指导、南北两极优势互补、山区坝区齐头并进、古城新区协调发展，其中重点是推进城镇化、交通快捷化、新型工业化、数字化和全域旅游现代化，体现区域中心城市中的巍山水平并作出巍山贡献。抢抓大临铁路开通的政策机遇，围绕人流、物流，加快基础设施、服务设施的建设和旅游线路的提级更新、工业园区的提级改造，变人流、物流为资金流、资本流，集聚人才、集聚产业，实现高质量发展。抢抓与京东合作的市场机遇，咬紧、抓牢无限的市场空间，培育好电商平台，组织好企业联盟，培训好厨师技师，生产好农特产品，建设好物流基地，打响巍山品牌。优化供给侧和需求侧改革的联动组合，便民利民、富民富产。三大机遇，前所未有，历史开篇，具有里程碑意义，我们一定要紧紧抓住，并积极主动谋划全产业链在巍山的布局、招商落地，争取实现三产融合的最大化、最优化，全产业链的高效化、闭环化。 （二）提升文化内涵，全力打造文旅高地文化挖掘大进步。围绕南诏文化、民族文化、宗教文化、节庆文化、小吃文化、源头文化深挖细研，创作一批反映历史、传承文化、大众欢迎的文艺作品，研发一批群众喜爱、游客喜欢的小吃菜品，推出一批讲述巍山故事、展现巍山印象的“城市礼品”。通过号召捐赠，让文物“落叶归根”，进一步丰富博物馆收藏品类，完成智慧博物馆建设；探索博物馆IP授权，注重文创产品开发，利用“多业态融合+沉浸式体验”让文化遗产“活起来”。进一步丰富小吃节、彝族祭祖节、火把节与梨花节的内涵，实现节庆之间的节节互动、节节高升。争取全省特色美食节与小吃节同步在巍举办，并在节前打造京东巍山小吃总部店，年内布局全国100家巍山小吃店。文旅项目大推进。全力支持华侨城集团深度开发，加快南诏王宫建设，力争年内完工；加快文华书院委托管理和业态植入，完成智慧图书馆建设，完成大方书店拱辰楼店的建设和开放，让书香浸润古城；完成2家精品民宿，推进九雅精品酒店区（二期）建设；丰富南街扎染主题街区业态，新打造标准店6家，南街8号院演艺中心开放运营；推进南片区土地征收及南郊土地流转，力争启动城南旅游综合服务区、南郊农创主题园区建设。鼓励引导社会资本进入，云栖进士第精品酒店3月底投入使用，并力争一炮走红，成为全国古城客栈、酒店的标杆；苍鹭谷（一期）建成开放，打造全州周末家庭亲子游、夕阳老年游目的地。围绕“一城一山一村一河”，启动西河流域水环境风貌提升项目前期工作。全域旅游大提升。积极融入大滇西旅游环线，聚焦“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链，打造大滇西旅游环线上的巍山旅游新品牌。主动对接大理、巍山、剑川历史文化名城带，推动县内景点串点连线，周边景区融合搭接，实现资源共享、市场共建、客源互换。围绕文化旅游全要素、全区域、全产业链发展，积极开发养生度假、农事体验、避暑休闲等旅游项目，加快东莲花村古建筑群整体委托开发，启动苍鹭谷（二期）建设，以文化和生态为底色，合理串联湖光山色旅游线路；加快南诏王故居旅游开发项目前期，推进山龙山于图城遗址保护利用，推出南诏文化溯源游系列产品；开发沿江采摘体验、垂钓体验等休闲娱乐项目，引导自驾游“走进深山”，推动旅游与文化、养生、体育、农业等产业深度融合，努力提升产业综合效益。依托文旅带动和京东推动，在餐饮、住宿、批发、零售行业有较大程度提升，全年实现社会消费品零售总额增长10%以上。 （三）强化市场导向，坚决破题工业瓶颈在扩总量上下功夫。工业发展一切围绕市场化，充分利用与京东合作的市场机遇，在核桃方面，形成核桃产自云南，核桃油生产自滇西，销售在京东，品牌在巍山的工业发展新格局，其他符合市场需求的核桃产品以此类推，打造云南省核桃及其产品集散地。在柠檬方面，近期依托省内小批量的柠檬原果，长期依靠县内5万亩的生态柠檬，建设现代化的柠檬精深加工中心，走一条资源集约化，引领柠檬产品新时代的发展路子，小吃节前出产品，争取年内升规，产值达5000万元以上。在肉牛精深加工方面，出重拳，下狠手，招有市场渠道的商，招能落地见实效的商，年内千方百计完成选商、建设、投产、产品面市，力争启动畜禽产品加工及冷链物流中心建设。在生物制药方面，加快与上药集团、大理医投的三方合作进度，争取上半年供地建厂房，下半年投产运营出产品。在矿业方面，支持大道矿业的砂石骨料生产正常运营，年内达产达效。在绿色能源方面，力争启动紫金和狮子口风力发电站、黑惠江光伏建设项目，实现资源的优化利用。在优存量上下功夫。坚持因企施策、分类指导，主动服务华能风、水电企业，争取发电量上台阶，为全省、全州绿色能源作贡献。积极帮助企业挖掘潜力、拓展市场，推动文华食品厂、福禄食品厂等重点企业扩产促销，特别是在出口创汇方面优先培育23家企业闯市场、塑品牌，支持面包派对生产线二季度产品下线，支持中药制药厂5000万支近视乐眼药水生产技改项目3月底启动建设、9月底投入使用，积极培育五里坡安厦页岩砖厂升规入档，加快引进大理天筑新型建材有限公司入巍发展并实现月度升规。支持昆钢水泥熟料的推广应用，支持聚友饲料厂的提级改造。统筹推进一批规下核桃企业的升规纳统以及一批蜜饯、咸菜老牌企业的技术更新。支持上海联顺公司与牛街矿业合作纵深推进，延续采矿权证，启动矿山恢复治理，推进选厂申报、建设；帮助鑫淼农业、丰圆果仁等有基础、缺后劲的企业找资金、找合作、找渠道，用代工寻求生机，用研发蓄能攒劲，用转型抢占高地。强化品牌建设和质量管理，争取更多企业及产品进入全省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”。在聚集群上下功夫。紧扣强龙头、补链条、聚集群的要求，甸中片区要以高原食品精深加工核心区建设为平台，按照京东商城统一物流、统一售卖、统一打造品牌的要求，集中核桃产品和各类坚果，将滇龙、福禄、年丰等核桃企业组成联盟，将其上下游企业纳入规划抱团发展，形成云南核桃及系列产品销售、加工集聚在巍山的新发展格局。五里坡片区要加速服务业转型，盘活闲置土地，推进汽车城尽快落地，带动汽车销售维修、零部件批发装配等配套产业加速聚集。要聚力主攻节能环保、绿色循环等产业，支持温州宇恒智能公司尽快推进小微企业创业园，按市场需求做好功能分区，按产业链集成做好项目布局，一季度开工建设、三季度企业入驻，用贴心服务、保姆式跟进的方式让企业快速投产，为小微企业筑巢安家、安心创业提供保障，瞄准市场软硬环境一起抓、前端后端两手推，让产业链的发力点留在园区，让园区有一批成长性好、市场潜力大的小微企业，争取一期入驻小微企业80家、二期入驻220家。真正把园区建设成为工业项目的聚集平台、对外开放地服务窗口和经济发展的重要增长极。 （四）扩大有效投资，加快两新一重建设推进新型基础设施建设。抓实新一代互联网建设，加快光纤网络升级改造工程，城区提速、山区扩面，打造全域覆盖的“信息高速公路”。加快4G网络补盲工程，全面消除信号盲点，推进5G网络建设。布局绿色智能电网，推进中低压电网改造项目，启动110千伏巍山智能变电站升级改造项目。推广新能源汽车，新建一批充电站、充电桩、加气站，基本满足居民和自驾游客需求。加快“一部手机”系列产品推广应用，完善系统要素、建设配套设备，让一机游、指尖办、刷脸行实现随处可用、畅通无阻。智慧城市、雪亮工程、智慧消防、智慧出行、智慧医疗共同发力，推动大数据中心尽快落地，促进公共服务智慧化、社会治理精细化、安全监管精准化，为推动产业数字化转型和智能化升级植厚“数字土壤”。推进新型城镇化建设。加快构建“双核共兴、一城多镇”的城镇体系格局。县城持续推进城市更新，依托棚户区改造扫尾、老旧小区改造接续，改造2个片区、21条街巷，围绕城南旅游综合服务区，推进生活布局、功能布局、业态布局全面优化，加快文华幼儿园、为民小学搬迁，启动看守所整体搬迁，城南地下市场力争2月底前投入使用，完成文华山、陈家庄安置小区和泰业首府、福泉小院商业小区建设并交付，支持大通珑府、南诏胡同房地产项目加快建设。大理新区全面推进基础夯实，加快市政骨干路网建设，年内启动城市供水、直饮水、污水处理及配套管网工程，力争主要区域、重点项目路通、水通、电通，加快洱海流域产业转移项目的前期工作，力争完成武警大理支队项目供地。庙街、大仓、永建以蒙舍新城、北川片区、河底街片区为引领，带动整个建成区升级改造，实现新城老区联动发展；创建东莲花康养小镇，依托庙街农贸市场打造乡镇集市范本，促进各要素合理流动和加速集聚。确保城镇化率达40.2%以上。推进交通、水利等重大工程建设。切实做好大临铁路安全运行保障，完成火车客运站站前广场项目，争取启动现代物流园区铁路专用线建设；全力推进大南高速公路（巍山段）项目建设，力争实现大仓互通至南涧段年内通车，力争启动弥巍昌高速建设，积极开展巍凤高速前期工作。继续推进小湾环库公路（一期）、紫金公路等项目，完成中和公路路面改造工程，争取启动新龙安公路、西大路（二期）、大自然村公路路面硬化等项目，力争完成交通项目投资35亿元。加快推进白乃水库、梨园河水库建设，启动庙街河水库、摆衣河水库、阳瓜江中型灌区改造与坝区城乡供水一体化项目建设，有序推进石房河水库、后庄河水库、五里巷水库等项目前期工作，争取西洱河水资源综合利用有实质性进展，支持滇中引水巍山受水工程，力争完成水利项目投资3亿元。推进“十四五”项目建设开门红。全面梳理因政策难落地、因前期难开工、因疫情欠进度的项目，落实落细项目台账、项目集中调度协调、季度集中开工等机制，坚持每月集中评估一次项目推进情况，加强实地查看、专项检查和明察暗访，加大土地、林地、环评等审批方面的协调力度，妥善解决制约项目落地、开工的各类瓶颈，促进项目早落地、早开工、早投产，保障好巍弥公路改造资金，确保年内完成建设，破解白乃水库风化料场问题实现项目全速推进，力争15个欠进度项目年内完成，75个前期齐备项目年内开工。 （五）聚焦强农固本，统筹推进乡村振兴巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，加强对农村低收入人口的分类帮扶，扎实做好职业技能培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。建立政府救助平台，依托“找政府”APP，对标“两不愁三保障”，实行精准防止返贫监测和帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，不踩急刹车、不搞急转弯，留足政策过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。持续加大农村基础设施投入，切实改善农村生产生活条件，接续推进脱贫地区发展。抓实农业增产。坚决落实最严格耕地保护制度，确保粮食产量稳定在16万吨以上。稳定核心烟区，集中连片种植高端优质红大烟叶5.37万亩。依托京东集团小吃合作板块，鼓励引导蔬菜适度规模种植，全力打造绿色食材供给基地，年内力争建成万亩萝卜、万亩蚕豆、万亩白芸豆生产基地；启动“西兰花+养羊”生态循环农业项目，今年内分两个批次种植西兰花5000亩、养羊4000只，力争通过35年努力，将坝区打造成以庙街为中心的有机蔬菜生产基地，实现向南亚、东南亚的绿色供给。持续做大做强林果业，打造马鞍山乡红雪梨产业融合示范园，完成大仓镇移民安置区幸福万亩红雪梨基地建设，加快柠檬产业发展，力争新增柠檬种植2万亩，打造四季香水柠檬之都，稳步扩大芒果、百香果、石榴、车厘子种植面积。加快“云岭牛”扩群，启动新增20万头肉牛产业项目，建设示范村10个以上、千头养殖场1个、百头养殖场4个以上。持续推进生猪产能恢复，启动建设30万头优质生猪养殖农业园区。重振“云药之乡”品牌，攻关林下立体栽培，完成中药材种植2.8万亩以上。力争农林牧渔业增加值增长4.8%以上。促进农民增收。推行“龙头企业+专合组织+家庭农场+专业大户+农户”多产业发展模式，开展企业兴村行动，力争新增州级以上农业产业化龙头企业2家以上，实现农户与产业大户、龙头企业结成利益共同体全覆盖。巩固完善农村基本经营制度，放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种连片种植、标准化生产，新认证“三品一标”农产品3个以上，以优质换优价，向质量要效益。加快休闲农业发展，培植一批农业观光、采摘体验、文化创意等新业态。瞄准京东小吃店人工选自巍山的机遇，抓实农村劳动力培训转移，定点定向培训一批持证照、强业务、熟民俗的餐饮从业人员，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。引导农民盘活用好资产资金，稳妥增加财产性收入。加强乡村建设。落实全省乡村振兴“百千万”示范工程，以剑川大理巍山历史文化名城带上的传统村落提升和乡村振兴试点村为突破口，整合资源打造一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄。加强乡村规划管控，严格控制坝区无序建房，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题，提升大三家、东莲花村，打造示范样板。尊重乡村文化的多样性，注重村落风貌格局和民俗文化“内外兼修”，重塑乡村文化生态，打造一批“乡愁巍山”模板。 （六）践行绿色理念，倾力打造美丽巍山绿色生态底蕴更厚。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。实行最严格的生态环境保护制度，积极开展生态修复规划编制，抓好关停矿山的修复治理工作，启动第四轮矿产资源规划编制。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进秸秆禁烧等大气污染治理，深入推进化肥农药减量行动，健全生态保护补偿机制，加大退耕还林、还草、还湿力度，建立林长制、落实河长制，实施森林生态效益补偿105.22万亩、退耕还林工程0.5万亩，持续推进“千吨万人”饮用水源地保护工作，确保全县空气质量优良天数占比达100%，森林覆盖率达64.2%以上，各监测断面水质稳定达标，积极创建“中国天然氧吧”。推动绿色低碳发展，全面完成小砖瓦窑企业煤改气工作，实施产业发展“负面清单”管理，坚决淘汰落后产能。推行环境监管网格化管理，强化重点区域、重点企业监管，加强污染源随机抽查，深入开展“守青山、护绿水”行动，依法打击生态环境违法行为。推进自然保护区勘界立标工作，全力谋划绿孔雀引种回归，重视生物多样性保护，打造巍山生态美、多样性的良好形象。美丽县城品质更优。提升“颜值”、增强“气质”，打造干净宜居标配。提升环卫保洁和视廊整治质量，下定决心、下大力气启动古城太阳能整治，空中线路规范从核心区扩大到协调区，垃圾清扫、收集频次更多，路面水洗时效更强，干部带头、干群合力，形成制度将青石板变洗为刷，让天空的蓝、地面的净在古城相互映衬。切实解决停车难、难停车问题，加快推进智慧出行项目，建指挥调度中心；对已规划建设的原森林公安局和北隅大塘停车场，速度更快；对纳入改造提升的北隅、华兴停车场，速度加快；科学规划文献街、城南片区大型停车场，力争县城东南西北入口均能满足停车需求，到2021年底县城停车位可达5000个。完成县城南北入口改造。城南市场地上公园4月底建成开放，高规格、高标准打造成为古城网红打卡点。完成书院广场（二期）建设，推进菜秧河公园（二期）建设，启动小河桥公园建设，推进空间立体绿化，打造城市景观小品，有序创建国家园林县城、国家卫生县城、国家文明县城。城乡人居环境更美。扎实推进人居环境建设，将爱国卫生七个专项行动落实到乡村，广泛动员群众，实现村村干净、户户保洁，坝区垃圾统一压缩后运送到大理市三峰发电厂，山区垃圾推进就近分类、源头减量试点，完成紫金等5个山区乡垃圾收运体系建设。扩大污水处理设施覆盖范围，完成大仓永建污水处理厂及配套管网建设，推进6个山区乡一体化污水处理项目，启动庙街污水处理厂及配套管网建设。成功创建一批美丽乡村、美丽河道、美丽库塘。 （七）坚持改革开放，全面激活内生动力深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易平台和服务体系，依法规范、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，不断壮大村集体经济。深化国资国企改革，加快国有企业市场化整合重组。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，健全完善政府性债务管理制度、预警机制。深化投融资体制改革，支持富滇银行落户巍山，大力推行政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。拓展对外开放空间。围绕打造“全省营商环境最优县”，持续推进“一网通办”，全面建立政务服务“好差评”制度，让“只进一扇门”、“最多跑一次”成为常态，不断满足企业和群众个性化、多元化办事需求。建立常态化政企沟通联系机制，完善企业反映问题分级调度和“直通车”工作机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。优化招商体制机制，突出绿色环保、投资强度、科技含量、亩均效益等指标挑商选资。加快编制产业地图和招商图谱，构建政府、企业、中介、商协会协同招商工作格局，在努力引进大集团、大公司、解决“卡脖子”技术企业、专精特新“单打冠军”和“小巨人”企业上下功夫，承接洱海流域产业转移，推进主导产业做优做大做强。支持配合大理新区开展融创西部影城会展中心、海开城市综合体、大理华侨小镇等项目前期，争取35个产业项目落地新区。力争全年完成招商引资50亿元以上。积极融入内外循环。抓住扩大内需这一关键，找准融入“大循环、双循环”切入点。本着便民利民不扰民的原则，规范“地摊经济”、繁荣“夜间经济”，让市场动起来、消费活起来。围绕“互联网+”、“数字+”，围绕县、乡、村三级电子商务服务体系，建基地、调结构、创品牌、促增收，依托“云品入沪”、“一部手机云品荟”等平台，实现线上线下同步发力、生产销售互促共进、供需两端同频共振，推动电商产业、电商销售再攀新高。积极培育外贸主体，推动外贸经济健康发展。 （八）顺应群众期盼，用心用情服务民生优化公共服务，让群众更舒心。坚持教育优先，逐步落实《巍山教育现代化2035》，加强义务教育薄弱环节提升，完成幸福小学整体搬迁项目，力争启动乡村寄宿制小学教师周转宿舍建设，推进山区学校办学条件持续改善；实施普通高中质量提升计划，引导祥华中学规范办学，促进教育水平整体提升。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教结合、校企合作，大力培养技术技能人才。推进健康巍山建设，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不松懈落实重点人群、重点场所、重点环节防控，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化医药卫生体制改革，开展县域紧密型医共体建设，促进中医药传承创新发展，启动县血防站整体搬迁，中医院（二期）建设完工并投入使用。推进文体事业发展，实施文化品牌提升工程，加强实体书店建设，打造“书香巍山”。加快农村公共文化服务体系建设，打造一批特色文化名村。持续推进传统媒体和新媒体深度融合，构建全媒体传播格局。全民健身中心投入使用，启动县游泳馆建设项目前期工作，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。完善社会保障，让群众更放心。千方百计稳定和保障就业，发放各类创业就业贷款9000万元以上，新增城镇就业2700人以上，新增农村劳动力转移就业1.1万人以上，重点帮扶残疾人、零就业家庭成员稳定就业。做好农民工工资支付保障工作。深入推进医保支付方式改革，加快医保电子凭证推广应用，做好社会保险参保扩面。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全分层分类的社会救助体系。加快公益性公墓建设，深入推进殡葬改革，落实惠民殡葬政策，确保2021年9月实现火葬区100%火化。健全退役军人保障服务体制机制，加强双拥工作，力争启动烈士陵园建设。加强社会治理，让群众更安心。深化平安巍山建设，打造共建共治共享的社会治理共同体。常态化推进扫黑除恶，严密防范和依法打击各类违法犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争，加强社区矫正工作。深入持久开展民族团结进步示范县创建，做好示范县复检复验工作，实施少数民族优秀文化保护传承工程。不断完善公共法律服务体系建设，完善“互联网+多元调解平台”建设，落实开门接访、带案下访，集中治理信访积案化解，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。启动“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。进一步夯实统计基层基础，提升统计数据质量。深入开展安全生产专项整治三年行动，完成山洪沟防洪治理工程，启动集镇防灾减灾规划建设项目，健全完善应急管理体制，提升应急救援和综合防灾减灾能力，抓好食品药品安全监管，提高公共安全保障水平。同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空、地方志等工作，支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老龄、老干部、机关事务和关心下一代等各项工作。各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意为全县各族人民谋幸福。旗帜鲜明讲政治。坚持永葆初心、牢记使命，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省州县党委工作要求。坚持把政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察分析和解决问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的领导贯穿到政府部门履职全过程。依法行政守规矩。认真学习贯彻习近平法治思想，始终把法治理念融入政府工作全过程，全面推行依法行政。坚持领导干部集体学法和年度述法制度，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。全面落实法制审查和法律顾问制度，认真执行规范性文件制定程序和备案机制。落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好建议提案。主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督。提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事，说了就要做，做就要做好，坚决杜绝光喊口号、不见落实。自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在砥砺奋进中担当作为。设立科学有效的指标体系，坚持以实绩评价干部，健全正向激励和容错纠错机制，强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到工作争上游、作风创一流。清正廉洁作表率。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管好用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表！起航新时代，奋斗新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，勠力同心、顽强奋斗，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设高质量可持续发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

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