王辛庄镇招商引资

• 【投资毕节市】2017年毕节市政府工作报告

  2017年1月5日在毕节市第二届人民代表大会第一次会议上桑维亮各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去五年，是我们克服经济下行压力，肩负历史使命，聚力脱贫攻坚，推进同步小康，顽强拼搏奋进的五年！五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要批示精神，坚决执行中央、省和市委各项决策部署，牢牢守住“两条底线”，持续深化“三大主题”，坚持主基调主战略和“两大战略行动”，顺利完成“十二五”规划各项目标任务，实现“十三五”良好开局，为推进脱贫攻坚、同步小康伟大事业奠定了坚实基础。我们坚持抢抓机遇，争取支持实现新突破。党和国家领导人22次对毕节工作作出重要批示，尤其是习近平总书记“5·15”重要批示，赋予了试验区“两新”使命，为毕节改革发展注入了强劲动力。“国发2号”“国办函35号”文件出台，国家23个部委相继出台28项差别化支持政策。省委、省政府召开支持毕节试验区改革发展推进大会，出台了24条支持政策；省委常委会为毕节发展精准把脉，提出了“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的要求。全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线，深圳、广州等对口帮扶城市、省直各部门把毕节人当亲人，把毕节事当家事，聚焦脱贫攻坚目标，在政策、资金、项目上给予极大支持，为毕节发展倾注了大量心血。我市被列为全国第二批生态文明试点城市、全国生态文明先行示范区等14个国家级试点示范。我们坚持加速发展，综合实力实现新突破。主要经济指标翻番：全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额从737.88亿元、685.2亿元、178.1亿元、150.4亿元增加到1628.3亿元、1621.3亿元、401亿元、340.9亿元，分别增长1.21倍、1.37倍、1.25倍和1.27倍；三项指标较快增长：一般公共预算收入从80.76亿元增加到112.63亿元，年均增长6.9%；城镇、农村居民人均可支配收入从17135元、4210元增加到25156元、7702元，年均分别增长10.3%、13.6%。农业“加速赶”。粮经比从63:37调整到44:56。初步建成农业园区128个，其中省级农业园区53个，发展市级以上农业龙头企业300家、农民专业合作社9559个。农业增加值从134.2亿元增加到344.4亿元，增长1.6倍。农业大数据中心入选全国“互联网+现代农业”百佳实践案例。打响了“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌。工业“奋力转”。煤、电、烟等传统产业巩固提升，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、大健康医药养生、新型建筑建材等新兴产业加速发展。毕节经济开发区获批毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地、国家汽车产业新型工业化产业示范基地。建成10个产业园区103平方公里，实现产值2452亿元。累计完成工业税收420亿元。三产“成长快”。百里杜鹃荣膺国家5A级旅游景区和“全国生态旅游示范区”，织金洞跻身“世界地质公园”，草海列入国家自然保护区、被评为4A级景区、水利风景区。成功引进交通银行、贵州银行、浦发银行在毕设立分行，村镇银行在全省率先实现县域全覆盖。第三产业增加值达665.5亿元，年均增长15.6%。我们坚持突出重点，“三大主题”实现新突破。开发扶贫方面，5个国家扶贫开发重点县和129个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国定标准出列，新扶贫标准下累计减少贫困人口157.6万人。精准识别“四看法”、“一市五金多套餐”、“五联”+“三变”扶贫模式等经验做法在全国、全省推广，“扶贫云”大数据平台建设走在全省前列。恒大集团投入30亿元帮扶大方整县脱贫，形成民营企业直接参与精准扶贫新模式；盘江集团、金元集团结对帮扶赫章县和纳雍县成效明显。生态建设方面，完成营造林668.7万亩，治理石漠化673.6平方公里、水土流失471平方公里，退耕还林还草63.48万亩。森林覆盖率从41.5%提升到50.28%。建成4个国家级、2个省级、3个市级和4个县级森林公园。实施草海生态保护与综合治理，完成投资15亿元。人口控量提质方面，在注重数量控制的基础上，大力提升人口素质。统筹办好学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育，促进教育均衡发展，人均受教育年限从6.8年提升到8.3年。立足毕节人口多的实际，打造“一体两翼多节点”职业教育格局，从“人口大市”向“人力资源大市”转变。我们坚持项目引领，基础设施实现新突破。实施基础设施建设“大会战”，经济社会发展“瓶颈”逐步破解。推进交通建设会战。成贵快铁、叙毕铁路加快建设，林织、织毕、织纳铁路相继建成，累计建成铁路413公里；高速公路从“零突破”到“县县通”，通车里程达720公里；提级改造国省干线公路520公里；建成通村油路（水泥路）13308.5公里。飞雄机场开通19个城市航线，旅客年运输量突破70万人次；威宁草海机场获批建设。推进水利建设会战。夹岩水利枢纽工程等21座大中小型水库开工建设，6座中小型水库下闸蓄水，治理病险水库32座，实现“县县有中型水库”。实施农村饮水安全工程和农村学校师生饮水安全工程，让128.75万农村群众和39.43万农村学校师生喝上“放心水”。推进电力通讯会战。新建35千伏以上变电站31座，农村电网改造加快推进，实现4G网络乡乡通、多彩贵州“广电云”村村通，“数字毕节”“智慧城市”建设加快推进。我们坚持山地特色，城乡统筹实现新突破。城市面积从80.25平方公里增加到143.99平方公里，城镇人口达240万人。同城化步伐加快。整合设立金海湖新区，城市骨干路网和学校、医院等公共服务设施加快建设。城镇扩容提质。建成大方金龙、织金三甲、纳雍东城、百里杜鹃花海文化城等16个城市新区，县城规模逐步扩大；建成七星关海子街、黔西钟山、织金桂果、纳雍阳长、威宁迤那、赫章可乐等中心集镇。大方黄泥塘被列入全省10个示范小城镇样板点，初步建成黔西素朴、金沙沙土、赫章六曲河等一批特色（示范）小城镇。乡村更加靓丽。以“四在农家·美丽乡村”创建为抓手，基本实现农村“两硬化”全覆盖，改造农村危房41.13万户，建设“贵州民居”100万户，群众生产生活条件明显改善。我们坚持先行先试，改革开放实现新突破。把改革开放作为加快发展的关键一招，持续释放活力动力。改革动力更强。累计实施专题改革119项，财政支农资金管理、医疗健康扶贫工程等改革举措得到国家有关部委肯定，鼓励科技人员领办创办现代农业项目、“农民讲师”等改革创新经验在全省推广。在全省率先推行工商登记“先照后证”“三证合一”和“电子营业执照”改革。“威宁精神”“金沙之路”“法治毕节”创建、行政公益诉讼“官告官”等改革创新生动诠释了试验区先行先试的精神内涵。建立“一单两库一细则”，启动“双随机一公开”监管改革。开放活力更足。建立国际友好城市1对，毕节国际内陆港纳入《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》。获省政府批复建设8个省级经济开发区，建成3个省级外贸转型示范基地和大方保税仓。累计完成招商引资实际到位资金5719亿元，年均增长15.8%；累计利用外资5.85亿美元，完成外贸进出口13.75亿美元。民营经济增加值从420亿元增加到870亿元。我们坚持以人为本，改善民生实现新突破。始终把保障和改善民生作为头等大事，实施省级463项、市级180项民生工程，完成投资1716亿元。实施各类教育工程4507个。毕节职教城一期建成入住，毕节一中迁入新校区。毕节学院转型为贵州工程应用技术学院，成功设置毕节医专和毕节幼专，新建民办贵州工贸职业学院。城镇新增就业27万人。城乡居民医保参保率保持在95%以上，实现“即时结报”，大病保险实现全覆盖。城乡居民养老保险参保人数达307万人，农村敬老院实现乡镇全覆盖。建设保障性安居工程16.58万套（户）。获批创建国家公共文化服务体系示范区，被列为国家藏羌彝文化产业走廊核心区。“平安毕节”建设成效明显，“法治政府”建设深入推进，“六五”普法通过验收，安全生产事故起数、死亡人数连续5年实现“双降”，社会大局和谐稳定。我们坚持勤政廉政，自身建设实现新突破。始终把加强政府自身建设作为攻坚决战的重要保障，持之以恒推进。坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，强化规范性文件合法性审查，共减少行政审批事项929项。自觉接受人大常委会法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，办理全国和省市人大代表建议506件、政协委员提案1373件，办复率100%。坚持执政为民。自觉把群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果转化为实际行动，大力整肃政府系统庸政、懒政、怠政行为，积极营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁履职。切实增强“四个意识”，严格遵守中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，抓好政府系统党风廉政建设。加强行政监察和审计监督。同时，双拥、外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项工作全面进步。刚刚过去的2016年，既是本届政府收官之年，也是“十三五”开局之年。我们克难奋进、主动作为，集聚了弯道取直、后发赶超的强大能量，增强了决战脱贫攻坚、决胜同步小康的信心决心。预计地区生产总值增长12.2%，500万元以上固定资产投资增长20.6%，一般公共预算收入增长4.66%，社会消费品零售总额增长12.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.9%，金融机构人民币各项存贷款增长30.4%。一年来，我们谋长远、打基础。谋划了5条300余公里高速公路、9条600余公里一级公路、116座大中小型水库等一批重大基础设施项目。我们抓改革、强活力。扎实推进供给侧结构性改革，关停煤矿41个、淘汰炼铁生产线5条；消化商品房库存65.6万平方米，去化周期从2015年底的13个月降到10个月；推进去杠杆，将符合条件的政府存量债务全部置换为政府债券；“营改增”为企业减负6.5亿元，大工业企业电价每度电下降0.024元、降低企业用电成本5000万元，减免物流运输车辆通行费用5142万元、营运车辆涉企行政事业性收费2200万元。强化融资工作，建立11支基金，蓄积了发展势能。我们突重点、破难题。1个县、17个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国定标准出列，减少贫困人口23.02万人，实施易地扶贫搬迁15066户64901人。我们促转型、增效益。织金煤制烯烃、黔西煤制乙二醇和纳雍煤制清洁燃料等项目加快推进，先进装备制造、大数据电子信息、大健康医药养生等新兴产业产值分别增长31%、35%、74%，实现旅游总收入400亿元，完成电子商务交易额28亿元、增长37%。网络零售额5.78亿元，增长30%。我们保民生、促和谐。完成市级十件重点民生实事投资231.5亿元，占年度计划的98.12%。全面落实二孩政策，生育登记14800人、生育12262人。我们转作风、提效能。建立市政府参加上级会议报告和传达制度、每周一次碰头会议制度，以“钉钉子”精神推动工作、抓好落实。各位代表，回顾过去五年取得的成绩，凝聚着各级各界的关心、支持和帮助。这些成绩的取得，得益于党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的亲切关怀；得益于省委、省政府的坚强领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线的鼎力支持；得益于深圳、广州等对口帮扶城市、省直各部门以及社会各界的大力帮助；得益于市委的坚强领导和市人大常委会、市政协的监督支持；得益于全市各族干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位和所有参与、关心、支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康工作中还存在不少“痛点”：一是脱贫攻坚任务重。目前，我市还有92.43万贫困人口尚未脱贫，约占全省的1/4、全国的1/50，是脱贫攻坚任务最重的地区。二是经济发展压力大。我市人均生产总值24769元，仅为全省的75.5%。煤电烟占规模以上工业增加值的63.48%，新兴产业尚未形成支柱，“赶”与“转”的压力比较大。三是社会治理困难多。全市还有留守儿童23.58万、困境儿童1.42万、空巢老人4.15万、残疾人47.7万，城乡低保对象70.41万人、农村五保对象2.37万人，社会治理难度较大。另外，城市建设和管理水平不高，群众有意见、满意度低；个别地方和部门作风不实，个别领导和干部担当不够。对于这些困难和问题，我们一定高度重视、决不回避，一定勇于面对、决不逃避，一定积极作为、认真解决，决不辜负组织的重托和全市人民的期望。今后五年的目标任务各位代表，今后五年是我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，是我们奋发有为、大有作为的重要战略机遇期。政府工作将按照中央、省经济工作会议和市第二次党代会的决策部署，紧盯目标任务，突破重点难点，狠抓落细落实，推动中央、省和市委决策部署落地生根、开花结果。总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对贵州对毕节的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢守住“两条底线”，坚定不移实施主基调主战略和“两大战略行动”，按照“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的发展定位，聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，打造“人民富裕、生态良好、产业优化、环境宜人、风尚文明”的毕节试验区改革发展升级版。预期目标是：根据市委提出的“两个高于”“三个如期”“四个翻番”目标，确保到2021年，地区生产总值达3300亿元，年均增长12%、力争14%；人均生产总值达4.5万元以上；500万元以上固定资产投资达3260亿元、年均增长15%以上；农村和城镇居民人均可支配收入分别达1.43万元、4.3万元，年均分别增长13%、11%以上；一般公共财政预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额达628亿元，年均增长13%。围绕总体要求，我们将全面落实“四大部署”：始终把“大党建”作为工作统领。牢固树立“四个意识”，坚决服从市委领导，自觉执行市委决定，认真落实政府及其部门党组抓党建工作的主体责任，全面落实党风廉政建设责任制，严肃党内政治生活，切实转变工作作风，大力营造想干事、敢干事、能成事的良好氛围，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的思想、政治和组织保证。始终把“大扶贫”作为底线目标。紧盯92.43万人脱贫目标，聚焦扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，按照“六个精准”要求，大力实施“五个一批”工程，深入开展“五千一体”活动，围绕“四有五覆盖”和“五通四有”，持续推进“六项行动”，全力建设“精准扶贫、精准脱贫”高地，夺取全面建成小康社会新胜利。到2020年，现行标准下实现贫困地区户脱贫、村出列、县摘帽。始终把“大安全”作为基本保障。深入推进“法治毕节”创建，全面实施“四项行动”，着力加强政法基础设施及信息化装备建设，坚决维护社会稳定，全力保障公共安全，确保“五个不发生”；建立健全安全生产监管责任和预防控制体系，以安全促生产、以安全保发展；推进教育文化、医疗卫生、就业创业、社会救助等民生事业全面发展，建立健全贫困家庭、留守（困境）儿童、空巢（失能）老人、残疾人等特殊困难群体长效民生保障体系，打造群众满意的平安幸福新毕节。始终把“大发展”作为第一要务。坚持“五大发展理念”，牢牢守住“两条底线”，以推进立体交通网络、骨干水利工程、电网通讯保障等项目建设为重点夯实发展基础，以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展为重点构建现代产业体系，以推进山水城市、特色小镇、美丽乡村、和谐社区建设为重点统筹城乡一体化发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。实现目标任务，我们将扎实抓好“五个坚持”：坚持创新发展，增强动力支撑。突出创新引领，打造发展引擎，为实现“创新发展、同步小康”注入强劲动力。强化投资增动力。聚焦重大基础设施、重大产业和重大民生项目促投资、增后劲。基础设施项目方面。新一届政府任期内将全面建成镇雄经赫章至六盘水段、修文经金沙至古蔺、纳雍至赫章、威宁至会泽、金沙经仁怀至桐梓等5条325公里高速公路，建成大方至纳雍、百里杜鹃至织金洞、织金县城至鸡场、金沙至播州三合、赫章河镇至松林、威宁小海至云南彝良、金沙清池至七星关燕子口、织金马场至六枝化乐、纳雍维新至六盘水南开等9条665公里一级公路；实施一批国省干线和县乡公路提级改造，力争80%以上乡镇“20分钟上高速”；建成成贵快铁、叙毕铁路，开工建设纳水铁路、昭黔铁路遵毕段、毕水兴铁路，力争实现“县县通铁路”。2019年上半年建成七星关至金海湖至大方城市轨道交通，推进其他县区轨道交通建设。威宁草海机场建成通航，2019年建成百里杜鹃、织金通用机场，2020年前建成金沙、纳雍、威宁、黔西、赫章通用机场。全面推进有成库条件的116座大中小型水库建设，其中续建21座、新开工95座，确保新建成56座。2017年新开工22座、建成6座，2018年新开工22座、建成7座，2019年新开工25座、建成20座，2020年新开工26座、建成23座，确保建成夹岩水利枢纽和黔西北供水工程。完成基础设施项目投资3000亿元。产业项目方面。争取获批建设毕节试验区国家级新型能源化工基地，推动织金煤制烯烃、黔西煤制乙二醇和纳雍煤制清洁燃料等重大产业项目加快建设，力争完成工业投资1150亿元。民生项目方面。确保职教城二期、市一医双山分院、市公共卫生服务中心、市二医、市三医、市妇幼保健院、恒大慈善医院等重点项目建成投入使用，着力推进七星关、大方、金海湖城市供暖供气前期工作，力争完成民生项目投资270亿元以上。加快转型增动力。做优高效农业。推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。按照“乡乡有农业园区”目标，加快建成现代山地高效农业示范园区320个以上，发展农业专业合作社1.2万家，市级以上农业龙头企业总数达400家，实现农业产值670亿元以上。进一步打响“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌。做强新型工业。巩固提升传统产业，加快煤矿供给侧结构性改革和兼并重组、扩能技改，确保实现煤炭产值416亿元以上，大力发展煤电化、煤电建（材）等循环经济产业。优化发展火电，引导发展水电、风电、太阳能和光伏发电等绿色能源，实现电力总装机容量1915万千瓦、发电量700亿千瓦时、产值300亿元以上。抓好卷烟提级改造，提升名优白酒影响力。依托资源优势，培育壮大战略性新兴产业，产值突破1000亿元。做大现代服务业。牢固树立“全域旅游”理念，围绕打造国际知名山地康养度假旅游目的地，着力发展避暑度假休闲、民族风情旅游、奇观探秘寻踪、山地户外健身康养、地方传统美食和旅游商品、美丽乡村生活体验等“六大产业”，深入推进藏羌彝文化产业走廊核心区建设，推动文化旅游融合发展，力争旅游综合收入突破1000亿元。加快发展商贸物流、金融等现代服务业。深化改革增动力。进一步发挥改革的牵引作用，蹄疾步稳落实“三去一降一补”五大任务。突出抓好落后产能淘汰，煤矿总量减少到310个左右，实现控量提质目标；推进房地产市场平稳发展，库存控制在合理去化周期内；完善居民阶梯电价政策。统筹抓好农村产权制度改革、集体林权制度改革、司法体制改革、投融资体制改革、简政放权“六张清单”“保险+银行+财政”等重点事项改革，实施承包经营权确权登记等试点，推进经济发达乡镇行政管理体制改革，激活内生动力。坚持协调发展，推进城乡统筹。更加注重统筹协调，推进城乡一体化，县域错位发展。走好城乡统筹发展之路。实施“中心城区提质扩容三年行动计划”，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施建设。加快骨干水源工程和民生水利建设，实现“乡乡有稳定水源”，确保农村自来水普及率达80%、有效灌溉面积达40%以上。规划建设县乡道1000公里，完成县乡道提级改造。推进农村以照明和动力并重的电网改造，提升群众生产生活供电质量。实现移动通讯、宽带网络城乡全覆盖。持续推进“双百”城市建设，加快七星关、大方、金海湖同城化步伐；完成30万户棚户区改造任务，推进县城提质升级；建成120个特色小城镇，每个县（区）建设2至3个县域副中心镇，常住人口城镇化率达50%以上。推进“四在农家·美丽乡村”建设。走好区域协调发展之路。按照“东部突破、中部崛起、西部攻坚”区域发展战略，壮大县域经济，强化发展支撑。东部区域的黔西、织金、金沙、百里杜鹃重点在新型工业化、旅游全域化、农业现代化、城乡一体化、开放合作化上实现新突破，深度融入黔中经济区，在全市率先实现全面小康。中部区域的七星关、大方、金海湖重点围绕建设川滇黔结合部区域中心城市目标，突出同城化发展、城市经济两大重点，总体谋划功能业态布局，“一中心三组团”基本成型，新型工业和以文化旅游为重点的现代服务业取得突破，形成全市经济发展的重要支撑。西部区域的纳雍、威宁、赫章聚焦脱贫攻坚、生态建设、现代山地高效农业等重点，打造成为贵州现代农业新兴基地，形成毕节区域发展西部增长极。坚持绿色发展，建设生态文明。加快建设生态文明先行示范区，打造“生态保护、绿色发展”高地。大力构筑生态屏障。持续推进“绿色毕节”行动，实施退耕还林还草、石漠化治理、水土保持等生态修复工程，争取列入国家生态补偿示范区，森林覆盖率达60%以上，让乌蒙毕节披上绿装，绿色底蕴更加厚重。加快草海综合治理，确保水域面积达33平方公里以上。强化生态环境保护。高举森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，探索开展领导干部自然资源离任审计，奏响“绿色毕节拒绝污染”的最强音。全力打好“治水、治气、治渣”攻坚战和持久战。规划建设污水处理项目182个，推进七星关、大方、金沙、赫章污水再生利用项目和七星关第 一、第二污水处理厂提标改造工程，城乡污水日处理规模达49万吨以上。加快建设“四个片区”垃圾无害化处理项目，2018年建成毕节市中心城区（七星关、大方、金海湖）、威宁（赫章）、织金（纳雍）3个项目，2019年前建成金沙县（黔西、百里杜鹃）项目，到2020年城乡垃圾无害化处理率达90%。加快发展循环经济。构建煤电循环经济产业链，走新型能源工业发展之路。发展农业循环经济，创建现代生态循环农业示范区50个，培育现代生态循环农业示范主体200个，生态农业循环经济实现产值500亿元以上。鼓励产业园区创造条件开展循环化改造，争取建设国家循环经济示范基地。坚持开放发展，加快内陆开放。抢抓贵州获批建设内陆开放型试验区的重要机遇，构建全方位对外开放格局。发展“通道经济”。紧盯“一带一路”“长江经济带”重要节点城市，依托正在形成的立体交通网络，向北融入成渝经济区，向西融入滇中经济区，向南融入黔中经济区，向东融入“长三角”“珠三角”地区，实现“借船出海”“借力发展”。创新开放平台。申建毕节海关，建设毕节国际内陆港“一中心三港五园区”，推进出口基地、保税物流园、服务外包基地、外贸综合服务平台等开放载体建设，打造1至2个国家级经济开发区。加快物流园区建设，推进“毕货出山”。加快“毕节·广州产业园”建设，夯实承接东部产业转移平台。力争全市进出口总额超过10亿美元，实际利用外资突破10亿美元。扩大交流合作。围绕园区共建、产业合作、农超农企对接、人才智力支持、社会力量帮扶等方面，推进与广州协作，巩固深圳对口帮扶成果，力争与沿海发达省市的经济强市建立战略合作关系，打造一批“同心产业园”。借助川滇黔十二市州合作与发展峰会、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议等交流合作载体，加强区域交通、能源、旅游、商贸合作。以大招商、大投资促进大发展，招商引资省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。实施新一轮“民营经济倍增计划”，推进“千企改造”工程，以“5个100工程”为载体，引导和鼓励更多民营企业进园区、进标准厂房，各县（区）建设1至2个民营经济示范产业创业园，推动民营经济规模化、集群化发展，力争民营经济增加值突破1673亿元，占生产总值比重达58%以上。坚持共享发展，提升公共服务。解决好人民群众普遍关心的突出问题，努力增加优质公共产品和公共服务供给。推进公共服务均等化。坚持教育优先，推进义务教育城乡一体化发展，九年义务教育巩固率达95%；加快发展学前三年教育和普通高中教育，基本普及十五年教育，力争人均受教育年限提升到11.2年；优化城镇教育资源配置，实施消除城镇“大班额”计划；加快职教城二期建设，打造一批职业教育品牌学校和品牌专业；推进校企“联姻”，支持企业与高校共建实验室、研发中心，增强高等教育服务能力。推进“健康毕节”建设，8家县级综合医院升级为三级综合医院、12家乡镇医院升级为二级医院、规划新建2至3家三级医院；加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设。提高中医药服务能力，筑牢基层中医药服务网。严格控制政策外生育。推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动市级档案馆建设。推进公共资源交易电子平台建设。加快城乡社区服务设施建设，每个农村（社区）、城市社区面积分别达400平方米、600平方米以上。推进社会保障一体化。促进“大众创业、万众创新”，实施“雁归兴毕”创业就业计划，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现城镇新增就业36万人。扩大基本养老保险及其他社会保险覆盖面，深入推进健康扶贫工程，落实社会优抚政策。有计划、分步骤加快殡葬服务设施建设，力争火化率、节地生态安葬率达全省平均水平。大力发展社会福利事业，完善社会救助体系，健全特殊困难群体长效保障体系。推进社会治理精细化。大力开展“四项行动”，打赢禁毒人民战争，维护社会和谐稳定。健全安全生产、信访维稳“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，确保主要指标低于全省平均水平。强化农产品质量检测，切实抓好食品药品监管。提高应急管理能力，做好网络舆情应对工作。各位代表，新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求。今后五年，我们将持之以恒加强政府自身建设，把决战贫困、同步小康的责任扛在肩上，把以人为本、保障改善民生的事业放在心上，努力建设人民满意的政府！全力建设法治政府。在全省率先试点改革行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。坚持做好“放管服”三项重点工作，全面推行“双随机一公开”，健全政府权力清单、责任清单制度，完善权力运行流程。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。全力建设服务政府。政府是人民的政府，干部是人民的公仆，必须摸着良心、出以公心、不忘初心，多为群众办实事、解难事、做好事。加大政务服务、公共资源交易、电子政务“三平台”建设，逐步推行全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”，做到“人在干、数在转、云在算”，让数据多跑路、群众少跑腿。全力建设效能政府。持续推进作风建设，抓好中央、省、市的各项重大决策部署落实，坚决做到“上级有号召，政府有行动；党委有要求，政府有落实”。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，坚决纠正“四风”突出问题，持续提升政府效能；建立健全容错保护机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，使敢闯敢试、善作善成在干部中蔚然成风！全力建设廉洁政府。坚持“公开为原则、不公开为例外”，对财政预算、土地出让、工程招投标、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业建设等信息依法及时向社会公开，广泛接受监督。认真落实党风廉政建设责任制，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤；持续推进简政放权，消除权力寻租空间，以权力“瘦身”为廉政“强身”！2017年重点工作2017年，我们将深入贯彻中央和省经济工作会议精神，认真落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长20%，引进省外到位资金增长20%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%，旅游总收入和接待人次增长30%以上，确保完成省下达的减贫计划，全面小康综合实现程度达88.6%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。围绕实现上述目标，今年我们将保持定力、精准发力、持续用力，重点抓好以下工作： （一）着力推进脱贫攻坚。创新方式方法。全面采集现有贫困人口“三表三照一视频”信息，完善“扶贫云”大数据管理平台。以10个县区脱贫攻坚专项规划为载体，整合扶贫资金和涉农资金，集中力量解决贫困乡镇和贫困村的突出问题。完善脱贫考核体系，健全贫困户“四有五覆盖”脱贫和贫困村“五通四有”出列等退出机制，引入第三方评估，防止“数字脱贫”和“富戴穷帽”。突破重点难点。推进易地扶贫搬迁“挪穷窝”，紧盯10万人的年度搬迁任务，尽量让安置点靠近城区、园区、景区“三个区域”，盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”，统筹解决就业、就学、就医“三大问题”，衔接低保、医保、养老保险“三类保障”，建设经营性公司、农耕场所、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员“三个机制”，确保搬得出、稳得住、有保障。同时，采取有效措施，全面完成2012年至2015年尚未搬迁入住的9109户、39506人的扶贫生态移民搬迁入住。推进产业扶贫“换穷业”，推广农村“五联”+“三变”模式和“一市五金多套餐”经验，激活农村土地、劳动力和资产要素，推进种植与养殖、生产与经营、创业与就业、就地发展与外出务工“四个结合”，大力发展农产品加工、农村电商、乡村旅游等扶贫产业，力争实现产业脱贫4.8万户18.5万人、生态脱贫6013户2.3万人。推进重点贫困乡镇脱贫“拔穷根”，以纳威赫3县18个脱贫攻坚任务较重乡镇定点帮扶为重点，坚决啃下“硬骨头”、攻克“决战点”。汇聚合力动力。用好用活统一战线帮扶优势，深入实施“五千一体”活动，抓好广州对口帮扶和恒大集团、盘江集团、金元集团等企业结对帮扶工作，凝聚脱贫攻坚合力。持续加强农村思想政治教育，增强群众主体意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。落实工作责任。完善“市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施”的作战体系，严格落实“五主五包”责任制，办好“扶贫专线”，推行“岗位对责、绩效对账”常态化考核办法，严格执行脱贫攻坚“一票否决”制度，确保脱贫任务落到实处。 （二）着力抓实项目投资。下大力气抓好重点项目投资。用好市级3亿元、县区4.75亿元的项目谋划储备滚动资金，积极谋划项目促投资。以召开工业、农业、旅游、城建等项目观摩会为抓手，推动84个收尾项目、268个续建项目、328个新建项目、96个预备项目加快建设。争取黔西煤制乙二醇项目建成投产，力争织金煤制烯烃和煤制天然气、织金精细磷化工、纳雍煤制清洁燃料等重大项目开工建设。年内建成项目84个，776个市级重大工程和重点项目完成投资1194.92亿元，500万元以上固定资产投资完成1945亿元。下大力气抓好基础设施建设投资。交通方面，加大投资力度，确保息烽至黔西、白腊坎至黔西、毕节至镇雄高速公路建成通车；全面启动5条加密高速公路、9条一级公路建设；抓好23条国省道改造、6781公里村与村之间“断头路”、连接路建设。开工建设七星关至金海湖至大方轨道交通，加快成贵快铁、叙毕铁路和梨树高铁客运枢纽中心建设，推动纳水铁路实质性开工，完成投资21.5亿元。加快飞雄机场改扩建进度，优化航线网络布局。加快建设威宁草海机场，开工建设百里杜鹃、织金2个一类和金沙、纳雍、威宁、黔西、赫章5个二类通用机场。水利方面，新开工赖子河、万家沟、青山等22座水库，建成油沙河、樱桃坪、长征、川洞海子、双河口、落水洞6座水库，加快夹岩水利枢纽工程等21座大中小型续建水库建设，力争完成5座病险水库除险加固工程和7个中小河流治理项目，实施124.35万人的农村饮水安全巩固提升工程，完成投资60亿元。电力、通讯等方面，推进威宁500千伏输变电工程、3个220千伏成贵快铁牵引变接入配套电网工程，推动毕节归化220千伏、大方瓢井110千伏输变电工程实质性开工。对村组用电基础设施进行提质改造。推进“信息基础设施三年会战”“三网融合”“无线网络·满格毕节移动网络全覆盖”等基础设施建设。完成投资71.5亿元。下大力气抓好招商引资。继续采取领导干部带头招商、小分队招商、驻外分局招商、以商招商、产业链招商等方式，积极引进世界500强、国内500强企业，大力改善投资环境，提高履约率、入园率、资金到位增长率和投产率，完成招商引资省外项目到位资金1450亿元以上。 （三）着力振兴实体经济。让传统产业“老当益壮”。煤炭方面，抓住煤电形势好转的有利时机，持续推进煤矿兼并重组，加快建设织金肥田、金沙龙凤等一批大型煤矿，在确保安全的前提下，通过推广新方法、新工艺和进行机械化改造，对现有矿井的产能有效释放，力争原煤产量达5000万吨以上。加快推进毕水兴煤层气产业化基地建设。电力方面，深入实施“毕电入粤”、“毕电入渝”工程，推进黔西、大方电厂二期各1×66万千瓦火电机组和已核准的威宁、赫章、纳雍等地11个风电项目建设。全市发电量达340亿千瓦时，发电负荷率提高到43％。烟酒方面，收购烟叶120万担，增加中上等烟比例。争取扩大 一、二类卷烟生产计划，实现烟草行业产品、产值双提升。加快白酒产品结构调整，做大做强金沙回沙、毕节大曲等地方优质白酒品牌。力争烟酒行业产值达70亿元以上。让新兴产业“生机勃勃”。弘扬工匠精神，推进制造业和互联网融合发展，建成一批智能制造基地和园区。加快培育和引进新型能源化工、新能源汽车、新型建筑建材等战略性新兴产业，确保实现产值198亿元以上。以壮大村级集体经济为抓手，启动“乡乡建农业园区”工作，发展观光农业、生态农业、养生农业、养心农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。认真筹办好2017年中国马铃薯大会。让园区平台“绵绵用力”。发挥“5个100”工程支撑作用，按照“管委会（园区）+公司”运营模式进一步理顺园区管理体制，推进产业园区“一园一策”转型升级。全面清理“僵尸企业”，提升标准厂房使用率。全市工业园区入驻企业达968家、农业园区入驻企业达500家、民营经济产业园入驻企业达1000家以上。 （四）着力融合城乡发展。抓好老城提质。实施“生态修复、城市修补”提质扩容三年行动计划，推进“海绵城市”“智慧城市”建设，集中力量抓好44个重点棚户区改造工作。高标准推进城市路网、地下综合管廊、公厕、停车场等设施建设，决不能把旧的棚户区改造成新的“棚户区”。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，综合施策，促进房地产市场平稳健康发展。建设山水城市。推进七星关、大方、金海湖“一城三区”建设，把毕节主城区打造成为山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型“五型城市”。以全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市及全国双拥模范城市创建为抓手，加快城市基础设施建设，解决“交通拥堵”“马路拉链”“逢雨必涝”等问题。推进16个城市新区和8个省级城市综合体建设。打造特色小镇。以11个省定示范小城镇建设为引领，推进120个特色小城镇建设，积极申办2018年全省小城镇建设发展大会。争取1个以上小城镇进入全国特色小镇名录。经营美丽乡村。大力发展村级集体经济，全面消除“空壳村”。统筹推进村庄规划建设，大规模、系统化、高标准建设800个改善农村人居环境重点村，打造“10+N”宜居宜业宜游村庄40个以上，建设2500户“小康房”。 （五）着力优化生态环境。筑牢绿色屏障。深入实施“绿色毕节”行动，推进公路、城镇、园区、景区和水源涵养地等重点区域造林绿化。今冬明春完成营造林187.76万亩，森林面积达2127万亩，森林覆盖率达52.8%以上。上半年完成高速公路、成贵快铁绿色通道建设。建设绿色家园。实施环保“五项行动”，加快乌江流域保护工作，继续抓好“河长制”管理，加大森林防火防灾力度。开工建设4个片区垃圾无害化处理项目；建成织金、纳雍城乡垃圾收运系统，启动七星关一期、黔西、金沙、赫章、威宁城乡垃圾收运系统项目，新开工建设39个、建成12个城镇污水处理项目，提升污水处理能力和标准，实现城乡垃圾处理、污水处理、面源污染治理“三个全覆盖”。做好七星关区省级节水型社会建设试点和金沙县省级水生态文明建设试点创建工作。发展绿色经济。构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系，鼓励大户、企业、专业合作社参与，大力发展林下种养业，种植特色经果林40万亩。打造靓丽草海。抢抓国家和省支持的有利时机，加快建设草海污水处理厂、环草海截污等重点工程，让“高原明珠”靓起来。 （六）着力做强第三产业。全力推动文化旅游大提升。用好旅游资源大普查成果，挖掘和传承民族文化、地域文化，打造毕节“古彝圣地、文化高地、走廊要地”，加快藏羌彝文化走廊核心区建设，实施彝族古籍文献翻译出版、彝族文化传承、彝族文艺创作等“七大工程”，推进“十大文化产业园区”建设。推动毕节旅游投资集团公司运营，鼓励各类投资基金参与文化旅游项目建设。推进“全域旅游”创建，重点支持百里杜鹃、织金洞、草海三大‘龙头’景区做大做强，加快九洞天、韭菜坪、油杉河、冷水河、鸡鸣三省、七星古城等景区建设。抓好景区景点服务设施建设，建成“智慧旅游景区”3个，新、改建旅游公厕80座。高水平举办好全市旅游产业发展大会、亚太地区世界地质公园大会、百里杜鹃国际杜鹃花节等系列旅游节会活动，全方位抓好旅游宣传营销，提升毕节“洞天福地·花海毕节”品牌知名度。认真落实广州旅游扶贫工作，促进“十万老广游毕节”。确保全年接待游客5800万人次以上，实现旅游总收入500亿元以上，外省游客和入境游客大幅增长。全力推动商贸物流大提升。推进毕节国际内陆港建设，抓好“引贸入毕”，在中心城区、集镇规划建设一批购物中心、文化娱乐中心和特色商业街区。建立市、县、乡、村四级物流配送体系和电商服务平台，提供便捷高效的网络购销服务，推进“农货出山”，增加群众收入。全力推动金融服务大提升。在实现地方金融机构“五个全覆盖”基础上，力争新引入3至4家金融机构。鼓励金融机构设立小微企业贷款专营部，大力发展支持创新创业的金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。支持金融机构开展低利率、长周期的政策性金融业务，支持政策性融资担保机构发展，严厉打击非法集资、金融诈骗等各种违法活动，确保不发生系统性金融风险。 （七）着力强化财政税收。加强财税征管。重点支持“两烟”、煤炭、电力等大项目、大企业发展，稳住税源根基。用好在线审批监管平台，制定财源存量挖潜清单和新增税源清单，抓好项目入统工作。加强个体经营税、个人所得税、房屋出租税等零星税源管理。严禁收取“过头税”，严禁采取“空转”方式虚增财政投入。依法查处各种偷、逃、骗税行为，堵塞税收征管漏洞。强化融资保障。确保11支基金落地到位，以项目化方式用好用足用活。做好政府存量债务置换，发挥财政资金引导作用，推动公共服务领域PPP合作模式，带动社会资本参与投资建设，缓解政府资金压力。推动政府融资平台市场化转型。用好贫困地区IPO上市优先审批的政策优势，增强企业自我发展和辐射带动能力。有效防控风险。按照“既加强债务风险管控、又支持各地加快发展”的原则，完善财政资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，多渠道筹集偿债资金，化解存量债务，规范新增债务，确保“借得了、用得好、管得住、还得上”。 （八）着力推进改革创新。以供给侧结构性改革为主攻点。坚持问题导向、市场导向，全面落实“三去一降一补”改革任务。落实好“营改增”结构性减税等政策措施。完善电力用户与发电企业直接交易机制，稳步推进电力交易市场建设。细化落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深入实施工业供给侧改革，注重用新技术新业态改造提升煤电烟传统产业。加快国有企业改革，完成毕节羊毛衫厂、苎麻纺织厂改制工作。以深化“三大主题”为主攻点。创新精准扶贫机制，探索建立农村产权交易、农村金融服务“两大平台”，推动“一市五金多套餐”、“五联”+“三变”经验集成创新。健全生态补偿机制，推进集体林业综合改革示范区建设。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，推动城乡公共卫生服务均衡发展。巩固完善特殊人群管理机制。全力推进殡葬改革，严格执行殡葬管理相关规定，加快公墓等殡仪服务配套设施建设。以“放管服”为主攻点。制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单，对保留事项实行多证合 一、证照联办，推进工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图连审、联合验收。深化行政服务改革，推行“互联网＋政务服务”，办好各级政务服务中心。 （九）着力保障改善民生。优先发展教育事业。推行校点整合和梯次集中办学模式，引导乡镇集中办好小学和幼儿园、县区集中办好高中和初中、市级集中办好高校和职业院校，积极支持民办教育发展。改扩建50所农村义务教育薄弱学校，新建、改扩建10所普通高中，建成4所城镇义务教育学校、1510套教师周转房，完成市特殊教育学校迁建。支持贵州工程应用技术学院启动硕士点建设。加快职教城二期建设，在毕节工业学校的基础上设置毕节工业职业技术学院，建成恒大职业技术学院。加强学校安全管理，推进师德师风建设。大力发展文体事业。启动市级文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心、体育场、体育馆、游泳馆和赫章夜郎博物馆、黔西观音洞南方古人类遗址博物馆建设；力争县（区）实现文化馆、图书馆全覆盖，启动体育场、体育馆、全民健身中心建设，实现乡村综合文化服务中心和农民体育健身工程全覆盖。办好第三届全市体育运动会。全面推进“健康毕节”建设。加快市一医双山分院、市公共卫生服务中心、市二医、市三医、市妇幼保健院（妇产医院、儿童医院）等项目建设，恒大慈善医院建成投入使用。推进城乡居民医保市级统筹，巩固大病医保，完善中医药服务体系，做好跨省异地就医直接结算工作。落实计划生育基本国策，严控政策外多孩生育，坚决兑现“一票否决”，推进人口资源环境协调发展。推进大众创业万众创新。鼓励“众创、众包、众扶、众筹”，深入实施“雁归兴毕”创业就业计划和“3个15万”扶持政策，支持农民工返乡创业，加强就业技能培训，新增城镇就业6.88万人、转移农业劳动力就业16.5万人。完善社会保障体系。大力发展社会福利事业，加快建设老年人服务中心、活动中心等服务设施，充分发挥农村老年协会作用，依法惩处欺老、虐老行为。城乡最低生活保障应保尽保，城乡居民医保参保率达95%以上，城镇职工“五大保险”参保人数达150万人。抓好“菜篮子”工程，确保粮油、食品、蔬菜等物价稳定。维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法工作，抓紧抓牢“大安全”，深入开展“四项行动”，严厉打击性侵、伤害妇女儿童和未成年人犯罪，构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”校园安全格局。做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解。坚决防止煤矿、交通运输、建筑工地、危爆物品、消防等重点领域重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。加大禁毒工作力度，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实做好无户口人员登记户口工作。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，积极支持驻毕部队、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、人民防空、民族宗教、统计、老龄、残疾人、邮政、农机、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。全力抓好“十个方面”的民生实事（1）力争减少农村贫困人口30万人，实现七星关区、黔西县国定标准脱贫摘帽，34个贫困乡（镇）省定标准减贫摘帽，554个贫困村国定标准脱贫出列。（2）开工建设城市现代有轨电车项目七星关至金海湖段；实施县乡道改造100公里、危桥改造10座，处置隐患路段158公里。（3）实施石漠化治理165.7平方公里、退耕还林113.73万亩。（4）完成农村危房改造3万户，实施棚户区改造89214户、易地扶贫搬迁10万人。（5）实施农村学前教育儿童营养改善计划，开展毕节民族中学从省级三类申报二类、市实验高中和赫章一中申报省级示范性高中工作。（6）实现乡村农民体育健身工程全覆盖，建设全民健身路径工程20条。（7）开工建设市二医、市三医、市公共卫生服务中心，确保市妇幼保健院（市儿童医院、市妇产医院）建设主体完工，完成市疾控中心食品安全风险监测设备采购并投入使用。（8）新增城市公共停车位2300个、城市公厕25座，开工建设毕节中心城区、威宁、织金、金沙垃圾无害化处理项目，新建城乡垃圾中转站60个。（9）实施124.35万人的农村饮水安全巩固提升工程，新增污水处理能力1.55万吨/日。（10）完成各类人员就业技能培训2.9万人，城乡居民基本养老保险参保人数达319万人。各位代表，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加扎实的工作，深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，全力打造试验区改革发展升级版，奋力谱写毕节全面小康新篇章！

  2025-07-15

• 【投资德保县】2017年德保县政府工作报告

  2017年1月18日在德保县第十六届人民代表大会第二次会议上陆兰碧各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，面对经济下行压力持续加大的严峻复杂形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚决贯彻落实中央、自治区、百色市关于稳增长、促改革、惠民生、强保障一系列决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，扎实推进供给侧结构性改革，脱贫攻坚取得良好成效，现代特色农业(核心)示范区建设取得新突破，煤电铝一体化项目破土动工推进铝产业链朝精深加工领域迈进，乡村旅游示范点的成功打造推进第三产业发展再提速，基础设施建设明显加快，质量兴县工作再上新台阶，环保、安全生产工作制度建设经验在全市推广，经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。2016年，主要经济指标完成情况：全县地区生产总值预计完成80.9亿元，增长9%;财政收入完成10.05亿元，增长0.43%;规模以上工业总产值完成111亿元，增长13%;规模以上工业增加值完成40.7亿元，增长9%;固定资产投资预计完成96.8亿元，增长10%;社会消费品零售总额预计完成11.9亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入预计完成28770元，增长8%;农村居民人均可支配收入预计完成8850元，增长13%。过去的一年，脱贫攻坚稳步推进，发展短板不断补齐。始终坚持把脱贫攻坚工作作为头等大事来抓，围绕“八个一批”“十大行动”总要求，按照“四个结合”“四个全覆盖”总思路，精心组织推进基础设施建设、产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁、民政兜底十大重点工作，超标准推进20户以上自然屯通屯水泥路建设119条264.92公里，完成农村饮水安全工程建设151处、农村(自然屯)电网改造升级181个、行政村通宽带网络17个、村级公共服务中心26个;完成易地扶贫搬迁275户1153人;用好金融扶贫政策，累计发放扶贫小额信贷7125户3.47亿元，6085户贫困户共享贷资入股分红资金2434万元。预计2016年全县共有13个贫困村出列，2620户10380贫困人口实现脱贫。过去的一年，特色农业提质增效，发展水平不断提高。做好农业产业发展规划，强化资金投入，全县农林水支出共计5.14亿元，增长40.99%。启动广西百乐德现代特色农业(核心)示范区(区级)、德保县都安乡健茂柑桔产业示范园区(县级)、德保县城关镇曼贝侬休闲农业示范园区(县级)等6个现代特色农业(核心)示范区创建工作，其中德保县都安乡健茂柑桔产业示范园区荣获“广西县级现代特色农业示范区”称号;突出抓好大企业引领，引进红谷养殖公司、扬翔集团、鑫缘茧丝绸集团、陕西海升集团等一批龙头企业;积极培育新型农业经营主体，大力推行“公司+基地+合作社+农户”的农业发展模式，目前全县已有农民专业合作社242家、家庭农场9户;以“六种六养”推进产业多业并举，持续发展德保黑猪、德保脐橙、德保山楂、蛋鸡、烤烟等特色农业产业，大力实施“三个十万”工程，目前全县德保脐橙、德保山楂和桑园的总面积分别达8.8万亩、5.2万亩、2.06万亩，农业规模化、组织化、品牌化程度不断提高，“德保脐橙”成功获批国家地理标志保护产品，预计全年农林牧渔业总产值达17.2亿元，同比增长5%。过去的一年，工业经济逆势上扬，发展实力不断增强。面对宏观经济严峻的形势，深入开展“企业服务季”活动，帮助中太、湘桂、鑫隆、昊龙等企业完成环保审批;先后3次降低锰企业用电电价，实行工业企业超基准电量财政补贴，停产减产企业复产增效明显;落实上规上限、强优工业企业奖励经费500万元，继续推进抓大壮小扶微工程，年内培育了9家上规上限入统企业，全县规上工业企业总数达26家，有效培育了新的增长点;设立我县首届“县长质量奖”，广西华银铝业有限公司、广西德保县金蛤蚧酒厂有限公司分别荣获首届德保县“县长质量奖” 一、二等奖，质量兴县工作再上新台阶。着力推进产业转型升级，煤电铝一体化项目顺利落地并开工建设，碳酸钙产业实现规模化生产，足荣生态锰产业园、进出口仓储加工贸易园区规划进入后期评审阶段，工业经济产业链不断拉长，顺利完成全年规模以上工业总产值目标任务。第三轮矿产资源总体规划编制获上级国土部门审批，广西华银铝业有限公司连续两届获评广西优秀企业，工业经济实力明显增强。过去的一年，第三产业亮点纷呈，发展速度不断加快。以创建广西特色旅游名县为抓手，完成《德保县旅游业发展规划》;德保矮马王国项目完成立项、征地及设计工作，已初步选出符合德保矮马特点的卡通形象;成立那温旅游专业合作社，成功打造那温乡村旅游扶贫示范点;吉星岩景区以全市第一高分的成绩顺利通过自治区AAAA级旅游景区评定性复核。全县接待游客171.05万人次，同比增长21.67%;旅游综合收入达15.41亿元，同比增长37.1%。加快推进电子商务提速发展，成立农村淘宝县级服务中心并开业运营，项目合伙人报名人数达398名，建成12个农村淘宝村级服务站，不断提高农村电商覆盖率。社会消费品零售总额完成11.9亿元，增长11%。过去的一年，项目投资成果喜人，发展助力不断增强。通过领导联系、现场协调、联合检查、集中开工等系列组合拳，确保列入自治区、市、县层面统筹推进的180个重大项目建设有序推进。城东进城大道、德保民族文化中心、2015年校舍维修改薄等项目顺利竣工;一批乡村污水垃圾处理设施、市政道路、扶贫生态养猪等重点项目实现开工建设;念归水库、镇安古府、老乡家园城南移民安置小区等重大项目快速推进。我县列入国家重大建设项目库储备项目463个，计划总投资283亿元，预计完成固定资产投资96.8亿元，同比增长10%，项目投资迎来新热潮。过去的一年，城乡建设加速推进，发展基础不断夯实。以创建“国家园林城市”“国家卫生城市”为目标，着力打造特色山水城市。完成县城城市总体规划修编论证报告、271个村屯总体规划和7个市政公共设施专项规划。以提质扩容为重点，加强县城建设，德保民族文化中心、银发大厦等项目竣工并投入使用;完成“梦幻德保”鉴河两岸九曲桥段风貌改造、城区路灯改造等工程项目建设，城区绿化、亮化、美化工程不断加强，县城容貌持续改善，服务功能加快提升。加快道路路网建设，共投入3.2亿元推进荣华至龙光等县乡道联网工程、马隘镇甲荣村甲荣至班下等通屯硬化路建设，完成交通安保工程;完成土地利用总体规划调整工作，落实建设用地指标3000亩，同比增长200%，有效支撑了城乡发展用地。深入开展市容市貌“五乱”综合整治专项行动，共查处“两违”建筑案件42宗，面积7434.05平方米，城市综合承载能力和管理水平进一步提高。扎实开展“生态乡村”活动，农村人居环境不断改善，城乡一体发展格局初步形成。过去的一年，生态文明持续向好，发展环境不断优化。出台环境保护“党政同责、一岗双责”实施方案及考核办法，明确环委会成员单位环境保护工作职责。燕峒乡巴龙村、足荣镇老坡村、敬德镇驮信村等6个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村，马隘镇叫查村、隆桑镇隆桑村、荣华乡上茂村等11个村通过自治区级生态村现场核查。县环境监察大队通过国家环境监察标准化建设西部三级标准验收。扎实推进绿色德保建设，完成新一轮退耕还林造林5000亩、植树造林1.96万亩、森林覆盖率达54.5%，兑现生态公益林补助资金1502.07万元，创建自治区级生态示范村屯30个。完成全县永久基本农田划定工作，落实耕地保护面积40万公顷;获批实施耕地开垦和提质改造项目6个，实施面积2000亩。我县成功列入国家级重点生态功能区。过去的一年，改革开放全面深入，发展潜力不断激发。稳步推进县级公立医院和生育服务证制度改革，贯彻落实“一取消两同步”政策。抓好自治区小型水利工程管理体制改革试点县工作，完成了12个乡(镇)水利站、14座水库、111处小型农田水利工程、216处农村饮水工程的体制改革，颁发了产权证书。深化商事制度改革，落实“先照后证”“六证合 一、一照一码”等改革举措，激发创业活力，新登记各类市场主体1475户，新增注册资本(金)10.2亿元。稳步推进不动产统一登记制度改革，成立县不动产登记中心并正式运行，完成土地登记发证115宗，面积11.18万平方米。完成百色市首个建设用地耕作层土壤剥离试点项目，土壤剥离总量达4.3万立方米;申报获批城乡建设用地增减挂钩试点项目450亩。加大进出口企业帮扶力度，落实“一企一策”，简化业务办理手续，积极推进申请享受边境小额贸易优惠政策待遇，进一步落实出口扶持政策，外贸进出口总额完成600多万美元。过去的一年，平安建设成效显著，发展大局不断稳固。继续深入开展“平安和谐县”创建活动，抓好“神剑1号”“神剑2号”等专项行动，打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法行为，切实营造平安和谐的社会环境。全县立刑事案件815起，同比下降23.26%;共调解各类矛盾纠纷659件，成功调处643件，调处成功率达97%;共有99610户被评为“三无”平安家庭，有1668个自然屯被评为“零案件屯”。禁毒公益广告《志愿者》在2016年广西禁毒公益广告大赛中荣获全区电视类三等奖，是全区唯一一个县级获奖的作品。严格履行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，加强对非煤矿山、烟花爆竹、道路交通等重点行业(领域)的安全管理，辖区内没有发生重特大安全生产事故，安全生产工作顺利通过国务院安委会巡查和自治区级党委政府绩效考评。道路交通、消防、食品药品安全等9大安全生产联席会议制度被市安委会作为先进经验在全市推广。过去的一年，社会事业持续繁荣，发展成果不断惠民。抓好教育惠民工程，发放各类教育补助资金3273.91万元。特殊教育学校成为百色市唯一一所县级自治区示范性特殊教育学校，我县以94分高分成功通过义务教育均衡发展国家级评估验收。抓好文化惠民工程，获授“广西特色文艺之乡”(壮剧之乡、山歌之乡)荣誉称号，启动“世界长寿之乡”申报工作，已获得市政府批复同意向上一级申报。抓好民政惠民工程，共发放低保金、五保供养金、困难残疾人生活补助等各类补贴1.14亿元，稳步推进民政低保与扶贫开发政策“两项制度”的有效衔接。抓好医疗惠民工程，全县新农合参合率达到98.96%，扎实推进全县城乡医疗保险工作，创建城关镇、足荣镇两个“幸福家庭”示范乡(镇)，马隘镇路甲村、那甲镇巴深村、巴头乡多美村等24个示范村及288个示范户。抓好就业服务工作，城镇就业新增1924人，农村劳动力转移就业新增5044人。抓好安居工程，完成农村危房改造2220户(其中贫困户危房改造914户)，各类保障性住房708套。抓好科技惠民工程，共举办以德保脐橙种植、黑猪养殖等各类技术技能培训350期，县科技局荣获百色市2016年第六届发明创造成果一等奖。过去的一年，自身建设不断加强，综合能力不断提高。全面抓好抓实政府部门权力清单和责任清单梳理，在全市率先公布了权力清单和责任清单，取消、下放、转移、整合及暂不执行行政权力事项共1743项，保留2758项，行政权力共精简38.72%，乡镇政府权责清单制度工作已进入专家论证阶段，政府权责更加清晰。在全县12个乡(镇)全面推进“四所合一”机构改革。主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案149件，办结率100%。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”要求，“三公”经费下降9.23%，整改腾退办公用房3439平方米，政府公信力和群众满意度进一步提升。与此同时，民族团结进步创建活动深入开展，国防动员和后备力量不断加强，金融、保险、税务、物价、法制、统计等部门服务经济建设水平显著提高，监察、人防、宗教、史志、接待、保密、外侨、移民、矿产、粮食、地震、邮政、通讯、档案、气象、烟草、石油、供销、机关事务、市场开发管理等工作取得新进展，老龄、妇女、儿童等事业取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、红十字会、关工委等群团组织重要作用得到充分发挥。各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，德保的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是36.8万德保人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于德保改革发展的干部群众，向关心支持德保建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心感谢并致以崇高的敬意!奋斗的历程总是充满艰辛，积累的经验却是弥足珍贵。在过去一年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：必须始终立足县情民意，紧紧抓住主要矛盾，脚踏实地开展工作。一年来，我们从德保欠发达、后发展的基本县情出发，从思发展、盼发展的民情民意出发，坚持发展为先、实干为上，打基础、管长远，以重大项目建设为抓手，多方融资、招商引资，有力拉动了经济增长。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，不忘初心开展工作。民之所望，施政所向。一年来，我们不断加大民生投入，大力推进民生工程项目，让群众得到了实实在在的好处。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众利益，锲而不舍，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的新期待，增强群众获得感，才能赢得人民群众的信任和支持。必须始终保持奋发进取，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。一年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但是我们难，别人也难，关键是要迎难而上，比别人更能吃苦，更能抗压，更能克难。只要我们始终保持奋发进取的精神，紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧依靠人大、政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，一心一意搞建设，凝心聚力抓发展，就一定能够创造德保更加美好的明天!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：从经济建设看，经济总量偏小，支柱产业和骨干企业少，产业链不完善，发展的内生动力不足，欠发达、后发展的县情没有根本改变;从社会建设看，贫困人口总量仍然较大，民生改善、生态保护任重而道远，城乡建管水平亟需提升，全面建成小康的任务十分艰巨，维护社会和谐稳定的压力仍然较大;从自身建设看，政府服务水平与发展需求还有不小差距，少数单位干部责任意识不强、担当精神不够，工作激情有所下降、干事创业动力不足。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。 二、2017年工作的指导思想和目标任务各位代表，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是迎接党的十九大召开之年。我们必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终牢记决战贫困决胜小康伟大历史使命，努力开创德保发展新局面。2017年全县工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中会全和自治区第十一次、百色市第四次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”、百色市“三中心两区一市”战略部署，确立“践行五大理念，主打五大产业，确保五个翻番，实现两个同步”发展战略，紧扣脱贫奔康总目标，坚持发展第一要务，积极引领新常态，全力保发展、促改革、惠民生、强保障，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，着力打造“一区两地三城”，完成年度脱贫摘帽任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年我县发展的总体任务和奋斗目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长5%，规上工业总产值增长13%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长13%。预期减贫人口2万人，实现25个贫困村脱贫出列。 三、2017年工作措施做好2017年的经济社会发展工作意义重大、非同凡响，我们必须始终坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，重点抓好十项工作。 （一）坚持以更大的魄力加快精准扶贫步伐，为脱贫奔康奠定基础。全力抓好扶贫产业稳增收。继续实施“六种六养”大会战，以“三个十万”工程为主导，传统特色产业为辅助，着力提升扶贫产业支撑力。大力推进德保脐橙、德保山楂、桑蚕产业化发展，继续推动蔬菜、烤烟、甘蔗、生猪、蛋鸡等传统种养业，促进农民增收。努力推动劳务经济、电商产业、乡村旅游产业、金融扶贫等工作，拓宽贫困户增收渠道，切实提高产业扶贫贡献率，增强贫困户造血功能，提高其脱贫能力。全力抓好基础建设补短板。投入1.8亿元实施“六大基础设施建设”大会战。完成农村安全饮水工程建设35处;大力实施农网改造及低压治理工程，确保贫困户通电率达100%;完成20户以上自然屯通屯水泥路建设175公里;完成那甲镇念凌村、隆桑镇果甫村、荣华乡平隆村、燕峒乡六旺村等18个行政村宽带网络建设;实施危房改造3000户，完成易地扶贫搬迁安置12615人;投入405万元完成9个村级公共服务中心项目建设。全力抓好干部帮扶提成效。持续深入开展“一对一”“一帮N”精准帮扶，推动全县干部深入村屯与贫困户“结对认亲”，帮助贫困农户解决实际困难;开展“一户一册一卡”结对帮扶工作，促进精准脱贫“十个到村到户”落到实处;加大整合财政资金和争取社会帮扶资金力度，切实提高帮扶成效，实现25个贫困村、5200户20000人脱贫出列。全力抓好对口帮扶谋发展。发挥自身优势，充分融入两广扶贫协作与两广区域合作，利用粤桂实验区、泛珠经济带等相关合作，推进深圳市南山区对口帮扶德保县工作，着力加强人才培养与交流，强化科技、人才支撑能力;争取南山区企业到德保投资助推农业、工业、旅游等产业提速发展;着力建立健全对口帮扶长效机制，形成共谋发展、共同进步的对口帮扶工作新格局。 （二）坚持以更强的力度加速推进现代农业发展，为脱贫奔康夯实基础。加快构建现代农业产业体系。结合德保特色资源优势，突出发展特色产业，加快发展现代农业步伐，推进农业产业化，增加农业经济效益，促进农民大幅增收。依托扬翔集团“一十百千万”生态生猪养殖、红谷养殖公司“公司+合作社+贫困户+固定价回收”等各类养殖技术和经营模式，力争全县出栏肉猪20.8万头、牛4.05万头、山羊6.4万只、家禽678万羽、水产品总产量2360吨。继续发展农民专业合作组织和实施科技兴农战略，实现所有贫困村有12个农民专业合作社，每个乡(镇)发展1家以上家庭农场，新增5个农民养殖专业合作社，10个规模养殖示范场。重点推动“三个十万”工程，新种德保脐橙1万亩、德保山楂1万亩、桑园2万亩。强化龙头企业带动作用，全县建成6个现代农业(核心)示范区(其中：区级1个、市级1个、县级2个、乡级2个)。推动农业品牌化发展。依托我县地处北回归线上的自然气候优势，整合和利用土地资源，充分发挥“德保脐橙”国家地理标志保护产品效用，增加经济效益，全力做好“德保山楂”国家地理标志保护产品的申报工作，加快推进德保黑猪养殖、种桑养蚕等特色产业发展。借助阿里巴巴电商平台，建立和完善农产品流通服务体系，推进我县农产品网上产销对接，通过线上商城实现德保脐橙、德保山楂等农产品上行，拓宽农产品销售渠道，不断提升德保农业特色产业品牌的影响力。 （三）坚持以更优的服务加速推进工业转型升级，为脱贫奔康强健筋骨。突出重点抓招商。加快完成德保县招商投资指南、招商推介宣传片编制，推出一批招商引资项目，加大“走出去”招商力度，围绕产业链精准招商，紧盯沿海发达地区产业战略转移，把延长铝、锰、铜、酒、石材产业链，特色农产品精深加工，生态旅游开发等作为招商引资的重点，着重引进有利于我县经济结构转型升级、具有引领作用的大项目;探索委托招商方式，实行招商引资有偿代理服务;积极推进多种融资模式，鼓励和吸引社会资本参与基础设施项目建设。努力完成区外到位资金20亿元，全口径利用外资到位资金400万美元。立足优势壮产业。继续抓好五大传统优势产业，全力壮大产业规模。加强华银铝生产运营的协调服务，保障满负荷生产;全力抓好煤电铝一体化项目建设，确保30万吨铝水项目第一批电解槽建设试产;加快推进中南矿冶赤泥综合利用项目征地等前期工作，实现年内项目开工建设。推进足荣生态锰产业园区开工建设，实现首批项目入园落地，开展锰冶炼企业整合工作，培育龙头企业，科学合理开发利用锰矿资源，重点加快发展锰精深加工产业。挖掘现有矿井资源潜力，利用本地丰富的其他矿产资源，探索开发合金系列产品，努力实现铜矿二次创业。推进保健酒产业园区新区规划，整合现有蛤蚧酒系列酒厂，做强酒产业;依托德保山楂资源，开发山楂酒、山楂醋等系列产品，开拓山楂系列产品市场。加快发展石材产业，突出抓好钟岩山、金石、白金建筑材料等项目建设。服务好天石、沃奇华等投产企业实现正常生产，确保年内上规上限入统。创新举措强服务。不断完善马隘铝产业园、五里湾锰产业园、足荣综合工业园、足荣生态锰产业园等园区水、电、路、网等基础设施建设，搭建发展平台促进传统优势产业集聚发展。吸引相关产业进园区发展，强化银企、银地合作，进一步发挥金融的支持服务作用，积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题;建立健全中小企业信用担保风险补偿机制，努力缓解中小企业“融资难、融资贵”难题，不断优化经济发展软环境;盘活土地存量，妥善处理好闲置用地，完善集约节约项目建设用地制度，为项目引进提供用地保障。 （四）坚持以更广的思路加速推进现代服务业发展，为脱贫奔康增强动力。加快推进旅游项目建设。加快推进矮马王国、青龙湖文化生态旅游、云梯城市客厅等项目建设，完成镇安古府一期项目并确保开业迎客，以项目建设夯实创建广西特色旅游名县基础。借鉴旅游专业合作社模式，启动排摸(谷金)和老坡等旅游扶贫重点村开展项目前期工作，采用“公司+农户”“合作社+农户”的模式，带动周边村屯农户参与农家乐、民宿的开发与运营，加快实施旅游扶贫工作。加快发展现代商贸物流业。建立和完善现代流通业体系，健全工业消费品流通体系，积极发展新型业态，支持零售企业拓展信用销售、配送等服务功能，加快形成业态丰富、便民利民的零售发展格局;加快建设农产品现代流通业体系，构建现代农产品流通平台，积极引导批发市场或专业第三方物流企业建立物流配送中心，形成多层次、多类型的现代物流配送格局。大力发展电子商务，全县建成112个农村淘宝村级服务站，推进产业结构调整和业态升级，完善物流配送体系建设，提升整体电子商务应用水平。扩大和提升对外贸易。加大扶持外向型企业新发展，积极把握国家实施“一带一路”战略机遇，支持企业走出去，发展外向型经济，扩大传统产品出口，发展加工贸易。积极争取边境县小额贸易优惠政策落地，不断优化出口商品结构，扩大出口规模，充分利用好边境县优惠政策，支持中小企业和民族贸易发展，逐步培育优势产业发展服务贸易，进一步深化与发达地区经贸合作。加快推进进出口仓储加工贸易园区建设，完成园区规划及第一期项目用地征用工作，力争首批项目落地建设。 （五）坚持以更高的起点加速推进城镇化建设，为脱贫奔康筑牢载体。着力拓展城市发展空间。坚持以新型城镇化为引领，牢固树立大城建理念，突出县城建设，统筹城乡发展。实施“小县大城”发展战略，抓好县城城市总体规划修编、村镇体系规划及控制性详细规划编制，形成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和环境保护规划等“多规合一”局面。按照“南拓北延”的思路，以县城作为中心城市，大力发展新城区，拉开城市框架，重点推进马隘镇和足荣镇两个卫星城镇协调发展，推进东凌镇、敬德镇、燕峒乡3个节点城镇整体规划，逐步形成“一主两辅三节点”的总体布局。着力加快交通路网建设。统筹规划，抓好县乡村各级路网建设，加快推进百色龙和至德保二级公路、德保燕峒至靖西同德二级公路、德保叉道至百陇二级公路(通往红枫湖景区)、那布至吉星岩至兴旺二级公路等项目建设;加快城区路网建设，努力推动G212绕城公路、环城南路、中兴路等工程项目实现开工建设，努力完善交通基础设施体系。着力推进特色城市建设。围绕全域统筹、一体发展，全面推进设施建设。重点推进“三馆合一”“四中心合一”工程项目前期工作;抓好污水管网、公园、停车场、市场、垃圾处理等市政基础设施建设;加快推进县城区背街小巷、街道立面、廊桥改造工作，打造具有德保特色的风情水街、红枫街，努力建设德保山水城市。着力推进城乡协调发展。科学划分城镇功能，合理布局城镇功能区，加快建立城乡一体的交通、物流、能源、信息网络体系，推动市政设施向农村延伸，实现3个镇级污水处理设施、23个乡村级垃圾处理设施竣工并投入使用;坚持优先发展公共交通，以足荣镇为试点，加快城乡公交一体化建设步伐;推进产城融合，加快马隘、足荣产业园区建设，促进城乡产业一体化融合发展。着力提高城市管理水平。坚持以人为本、源头治理、权责一致原则，稳步推进智慧城市建设。不断提升城乡管理水平，加快我县环卫、绿化管理体制改革步伐，把环卫保洁及绿化养护工作逐步推向市场，实行社会化、市场化管理。积极开展城乡垃圾分类处理，实施城市违法建设专项治理行动计划;试点成立综合执法局，推行网格化管理，提高城市管理科学化、规范化、便捷化、精细化水平，加大城市环境综合治理力度。提升城区绿化率，不断提高城市承载力，力争实现创建“国家园林县城”目标。 （六）坚持以更大的魄力加速推进改革创新，为脱贫奔康激发活力。深化行政审批制度改革。进一步精简审批事项，着力抓好“接、放、管、服”工作，加强事中事后监管;开展取消下放承接落实情况“回头看”，对取消不到位、基层“接不住”、运行不畅等问题进行深入研究;清理规范行政审批中介服务事项;实行行政审批动态化管理，简化、整合前置审批及中介服务，清单之外的一律不再审批;加快将“串联审批”改为“并联审批”，提高审批效率;深化事业单位分类改革，着力提升公益服务能力和水平。深化农村金融服务改革。充分利用好百色推动沿边金融改革实验区建设的契机，加快推进农村信用社改制为农村商业银行，推动设立村镇银行、小额贷款公司、保险分支机构等金融机构，不断丰富金融业态。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，优化信贷结构，支持实体经济发展。丰富银行卡业务承载功能，提高金融电子化设备普及率。鼓励在乡镇、行政村推广网上银行、手机银行等金融电子化工作。深化财政管理改革。健全政府预算体系，做到政府性基金预算、社会基金预算与一般公共预算的有效衔接。积极争取上级转移支付资金，盘活财政资金存量，严格控制一般性支出，保障重点支出。进一步深化整合财政涉农资金，完善整合制度，切实提高涉农资金使用效益，助推脱贫攻坚。建立规范合理的地方性债务管理及风险预警机制，大力推广政府购买服务，清理规范各项财税优惠政策，深入推进个人所得税改革。深化供销合作社综合改革。加快供销合作社组织体系、服务体系、经营体系等方面深化改革。把我县供销合作社系统打造成为农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。深化国有林场体制改革。转变林场发展模式，以培育资源为基础，以保护生态为主向，建立有利于培育和保护森林资源、有利于改善林区环境和保障职工生活、有利于增强和体现林场发展活力的新管理模式，最终实现经营型林场向生态型林场转变。强化土地利用和供给管理。强化土地供给和耕地保护，突出抓好矿产资源开发利用。深化实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，多渠道争取建设用地指标。切实改善建设用地结构、布局，挖掘存量建设用地潜力，提高土地供应和利用效益。继续严格执行耕地和基本农田保护及奖惩政策，严格落实耕地“占优补优、占水田补水田”政策要求，加强耕地开垦、耕地提质改造以及建设用地耕作层土壤剥离工作，交易储备一批耕地占补指标。突出抓好矿产资源开发利用工作，科学配矿用矿，强化对重大用矿企业的服务，以矿产资源总体规划为引领，努力实现矿产资源开发和生态环境保护相协调。 （七）坚持以更实的举措加速推进民生事业发展，为脱贫奔康凝聚合力。抓好民生项目工程实施。坚持把保障和改善民生作为政府工作的首要任务，整合资金3.9亿元推进社保惠民、健康惠民、教育惠民、强基惠民、土地整治惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、交通惠民等九大民生项目工程，从全社会全领域推进民生建设，全力提升群众幸福指数。千方百计扩大就业。把新增就业人数和控制失业率作为政绩考核的重要内容，切实做好大中专毕业生和返乡农民工、失业人员的就业再就业工作，进一步加大农村劳动力转移就业技能培训，城镇就业新增1900人，农村劳动力转移就业新增4900人，加大县内外企业招聘力度，县内项目建设优先招用本县农民工，促进返乡农民工就业。完善社会保障体系。加大城乡最低生活保障和困难群众救助资金投入。落实农村五保户供养政策，做好农村养老保险工作，完成城乡医疗保障制度整合。落实好征地农民保险工作，加强保障性住房建设和分配管理。完善社会救助体系和社会福利制度，大力发展慈善事业，做好优抚安置工作，以县托养中心和嘉道理项目为依托开展政府购买服务改善残疾人生产生活条件，加强困境儿童和农村留守儿童、妇女、老年人关爱保护服务，保障特殊人群和困难群体平等参与社会发展的权利。大力发展教育文化事业。强化措施，加快县直第一幼儿园的迁建进度，完成县直第三幼儿园及燕峒、都安、朴圩、兴旺等乡(镇)幼儿园建设，确保9月份招生入学;加快推进第四小学项目建设;完成第四中学和第二高中项目规划选址等前期工作;投入6000万元加快教育信息化工程建设进度，努力实现义务教育高位均衡发展。继续深入实施文化下乡等活动，推进综合体育文化场馆、农家书屋等重点项目建设，组织第九届村级篮球联赛等体育赛事，力保文化惠民工程落到实处。提升医疗服务水平。加快县级公立医院综合改革进度和国家基本药物制度建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，抓好基本公共卫生建设。加强中医医院、疾控中心、乡(镇)卫生院建设，加快推进县妇幼保健院及城关卫生院迁建工作，优化资源配置，发挥县级妇幼保健计划生育技术服务和卫生计生综合监督执法资源整合作用，抓好母婴安康工程，提高免费孕前优生检查服务水平，规范城乡门诊医疗补助、大病救助制度，保障困难群众充分享受到基本医疗卫生服务。落实全面“二孩”政策。 （八）坚持以更新的理念加速推进生态文明建设，为脱贫奔康增添助力。夯实生态基础。以建设生态文明为总体目标，巩固现有7.4万亩退耕还林和108.83万亩生态公益林成果，扎实推进石漠化治理、中小河流治理、新增城区绿化、植树造林、自然保护区及水源区生态保护等工作;促进封山育林和林业经济协调发展，着力构建生态安全格局。发展生态产业。加快绿色产业发展，利用好国家级重点生态功能区的各项政策支持，加大开展资源节约和环境保护领域工作力度，加速我县产业结构调整和产业升级，加快传统产业更新改造，着力发展高端高效产品，大力发展可持续型产业，培育经济新的增长点。建设宜居乡村。巩固清洁乡村和生态乡村建设成果，深入开展“美丽德保·宜居乡村”建设活动，重点实施“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动。全面改善农村人居环境，提高农民群众生活质量，打造好“美丽德保”乡村建设升级版。抓好节能减排。继续履行环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，建立健全环境保护监管责任体制，坚持绿色低碳、循环发展、综合开发的经济理念，严格贯彻落实国家“水十条”“土十条”“大气十条”环保政策，全面完成节能减排的各项指标。强化开展建筑、交通、公共机构等重点领域节能和全民节能行动，实现环境质量总体改善。 （九）坚持以更稳的步伐加速推进社会治理创新，为脱贫奔康保驾护航。全面推进依法治县。深入推进《法治德保建设五年行动计划(20152020)》，积极推进严格执法、公正司法、全民守法，不断提高社会治理法治化水平，不断创新普法宣传方式，继续推进“百村千屯万民学法用法”及“法律六进”等活动，进一步推进“七五”普法深入开展，为全面建成小康社会提供坚强的法治保障、有力的法治支持和良好的法治环境。加强社会治安综合治理。深入开展“神剑”专项行动和社会治安大整治行动，严厉打击暴力犯罪、黑恶犯罪、涉枪涉爆、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，加大吸毒人员收戒工作力度，减少社会危害，集中整治城郊结合部和公共复杂场所的突出治安问题;加强社会面巡逻防控工作，切实提升街面见警率、管事率，遏制可防性案件的发生，积极推进“一村一警务助理”工作及“天网三期”工程建设，完成自治区、市下达的环桂环邕公安检查站建设任务，增强社会治安防控能力，提升群众安全感和满意度。加快基层平安创建。以扁平化网格化服务为基础，以数字化综治信息化平台为手段，加强县、乡两级综治中心规范化建设，稳步推进社会视频监控建设联网工作，扎实推进县级网格化信息指挥中心的建设，运用大数据手段，实现联动共管、动态跟踪、全面覆盖、科学高效的社会治理服务新格局;探索和推进村民自治在平安建设中的作用，提高村规民约的约束力;继续推行“百村千屯万民共创和谐县”“三无”平安家庭和“零案件屯”创建活动;深化平安单位、平安乡(镇)、平安村等基层平安创建活动。积“小安”为“大安”，营造“平安德保”大环境。稳定安全生产形势。依法落实各级安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，进一步督促企业落实安全生产主体责任，结合实际提高对危爆物品、烟花爆竹、道路交通等重点行业(领域)安全监管。加大执法力度，深化专项整治，加强宣传教育，遏制重特大安全事故的发生。更加注重食品药品安全，确保田间到餐桌的食品安全，提升广大人民群众食品安全获得感。切实履行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，层层落实责任，确保全县安全生产状况持续平稳。 （十）坚持以更高的效率加速推进政府职能转变，为脱贫奔康提供保障。坚持服务群众，打造为民政府。进一步探索人大代表建议、政协委员提案协商解决机制，经常深入群众听民意、帮民困、解民忧，着力解决一批事关全县经济社会发展大局和群众普遍关注的热点民生问题，不断提高服务群众的质量、时效和满意度。坚持依法行政，打造法治政府。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定决策程序，进一步建立健全重大行政决策合法性审查和法律咨询制度，最大限度降低决策风险。坚持依法办事，加强法制宣传教育，推动干部群众带头学法、懂法、信法、用法，营造“政府依法行政、干部依法办事、群众依法维权”的良好氛围。坚持改进作风，打造高效政府。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，严格执行中央八项规定和自治区、市相关规定，集中精力谋大事、议大事、抓大事。铁心硬手整治“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题，进一步优化政务环境，提高行政效能。强化效能督查和行政问责，做到“年初建账、年中查账、年底交账”，确保全年目标任务圆满完成。坚持从严治政，打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。完善“三重一大”集体决策程序，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。严格控制“三公”经费和一般性开支，深化公务用车制度改革。加大案件查办力度，坚决纠正部门和行业不正之风，营造廉洁高效、风清气正的政务环境。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。加快德保振兴，决胜全面小康，是时代赋予的神圣使命，是人民寄予的殷切期望。让我们凝聚精气神，汇聚正能量，背负行囊，整装出发，为实现光荣梦想，去奋斗、去创造、去绘就德保更加幸福、美好、灿烂的明天!名词解释和说明：1.“八个一批”(P2)：指针对贫困户不同的致贫原因、帮扶需求，分类施策，逐户制定帮扶计划，落实帮扶责任人，精准实施生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批等。2.“十大行动”(P2)：指特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、基础设施建设、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫以及留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱服务等脱贫攻坚“十大行动”。3.“四个结合”(P2)：指坚持“大脱贫与小脱贫”相结合;坚持“全面脱贫与年度脱贫”相结合;坚持“长产业与短产业”相结合;坚持“党政推动与激发群众内生动力”相结合。4.“四个全覆盖”(P2)：指干部帮扶全覆盖、脱贫政策落实全覆盖、脱贫产业全覆盖、贫困村产业合作社全覆盖。5.“六种六养”(P3、P11)：六种：山楂、柑橘、桑蚕、烤烟、甘蔗、蔬菜;六养：猪、牛、羊、鸡、鸭、蜜蜂。6.“县长质量奖”(P3)：指县人民政府设立的最高质量荣誉，主要授予我县具有独立法人资格、实施卓越绩效质量管理模式，在工业(含农产品加工业)、工程建设、服务等行业内处于领先地位，并取得显著社会经济效益的规模以上企业。7.“三个十万”(P3、P11)：指到2020年，脐橙、山楂、桑蚕等三项产业种植面积分别达10万亩以上。8.“国家园林城市”(P5)：指根据中华人民共和国住房和城乡建设部《国家园林城市标准》评选出的分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市，是国内重要的城市品牌之一。9.“国家卫生城市”(P5)：指由全国爱国卫生运动委员会办公室(中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会疾病预防控制局)评选命名的国家级卫生优秀城市，是全国重要的城市品牌之一。10.“交通安保工程”(P5)：指对影响行车安全的急弯、陡坡、连续下坡、路侧险要、桥头(宽路窄桥、弯路直桥等)、隧道、平交叉口、路面抗滑能力不足、路面标志标线等影响行车安全路段采用交通工程及交通标志等措施进行综合整治，以起到公路行车被动安全防护和主动引导警示目的的专项工程。11.“五乱”(P5)：摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。12.“两违”建筑(P5)：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。13.“生态乡村”(P5)：指运用生态学与生态经济学原理，遵循可持续发展战略，通过农村生态系统结构调整与功能整合，农村生态文化建设与生态产业的发展，实现农村社会经济的稳定发展与农村生态环境的有效保护。14.“党政同责、一岗双责”(P5、P6、P21、P22)：“党政同责”是指安全生产和环境保护工作党委和政府同管、同抓、同责，“一岗双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全生产和环境保护工作负责。15.“一取消两同步”(P6)：即取消药品加成实行药品零差率销售(中药饮片除外)，同步调整医疗服务价格、同步改革医保支付方式改革。16.“先照后证”(P6)：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。17.“六证合 一、一照一码”(P6)：在原来工商部门的营业执照、质监部门的组织机构代码证、税务机关的税务登记证“三证合一”的基础上，整合人力资源社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证和公安部门的企业印章准刻证，由工商部门核发加载法人和企业组织统一社会信用代码的营业执照。18.“耕作层土壤剥离”(P6、P18)：“耕作层剥离”也被称为“移土培肥”，是耕地耕作层土壤剥离再利用。“耕作层剥离”是近年来我国耕地保护、土地管理、农业发展领域的一项新事物。“耕作层剥离”实际上就是把农田肥土层剥离出来，转移至原来较贫瘠土地上，把老农田肥土层移到生土上去。19.“一企一策”(P6)：指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对一个个企业采用差异化的特定政策。20.“三无”平安家庭(P6)：即无毒、无邪教、无犯罪家庭。21.“世界长寿之乡”(P7)：是国际人口老龄化长寿化专家对城市养老生活体系的一个肯定所颁布的称号和嘉奖。22.“两项制度”(P7)：指农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度。23.“四所合一”(P8)：即把乡镇国土资源、规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构整合成一个综合的机构。24.“两学一做”(P8、P23)：指的是学党章党规、学系列讲话，做合格党员。25.“中央八项规定”(P8、P23)：指一要改进调查研究，切记走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待。二要精简会议活动，切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。五要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六要要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。26.国务院“约法三章”(P8)：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。27.“三公”经费(P8、P23)：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。28.“五位一体”(P10)：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。29.“四个全面”(P10)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。30.“三大生态”(P10)：自治区第十一次代表大会提出要营造“三大生态”，即风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。31.“两个建成”(P10)：自治区党委十届六次全会提出广西“两个建成”的总体目标，即奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。32.“三中心两区一市”(P10)：百色市提出的“十三五”期间打造区域性现代生态农业中心、区域性铝制造业中心、区域性休闲旅游健康养生中心、右江河谷城乡一体化示范区、全国政策性金融扶贫实验示范区、面向东盟开放门户城市。33.“五大理念”(P10)：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。34.“五个翻番”(P10)：到2020年，实现全县地区生产总值、工业总产值、财政收入和城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入实现比2010年“翻一番”以上。35.“两个同步”(P10)：实现到2018年与全区全市同步脱贫、实现到2020年与全国全区全市同步建成小康社会。36.“一区两地三城”(P10)：“一区”，基本建成面向东盟开放的加工流通示范区;“两地”，基本建成生态工业基地和特色现代农业基地;“三城”，创建国家园林城市、国家卫生城市、广西特色旅游城市。37.“一户一册一卡”(P12)：指每一户贫困户必须有一套扶贫手册和一张联系帮扶责任卡。38.“十个到村到户”(P12)：指政策宣传到村到户、产业扶持到村到户、就业扶贫到村到户、生态移民到村到户、社会保障到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户、基础设施到村到户、危房改造到村到户、结对帮扶到村到户。39.“一带一路”(P15)：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。40.“小县大城”(P15)：通过人口、产业、要素的集聚实现城市“量”的扩张。41.“多规合一”(P16)：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。42.卫星城(P16)：指在城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。43.“一区两辅三节点”(P16)：发展以县城作为中心城市，马隘镇、足荣镇两个卫星城镇为辅城区，东凌镇、敬德镇、燕峒乡为节点城镇的“十三五”城镇规划总体布局。44.“三馆合一”(P16)：即图书馆、科技馆和文化馆整合为一馆。45.“四中心合一”(P16)：即体育中心、老年人活动中心、妇女与儿童活动中心和工人文化活动中心整合为一个活动中心。46.“智慧城市”(P16)：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。47.“串联审批”(P17)：所谓“串联”审批就是层层审批，即同一服务对象的同一事项要经过各审批职能部门层层审批，才能受理办结。48.“并联审批”(P17)：所谓“并联”审批就是联合审批，即各审批职能部门在对同一服务对象的同一事项进行审批过程中，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时完结。49.全面“二孩”(P20)：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。50.“产业富民”“服务惠民”“基础便民”(P20)：自治区党委书记彭清华在2016年12月27日的“美丽广西·宜居乡村”活动电视动员大会上，强调要着力推进乡村产业结构调整和优化升级，为农村发展插上金色翅膀，推进城乡公共服务均等化，让农民群众有更多获得感幸福感，推进乡村基础设施建设，下功夫补齐农村发展的突出短板，持续推进清洁乡村和生态乡村活动，进一步擦亮我区山清水秀生态美的“金字招牌”，为营造“三大生态”、实现“两个建成”增光添彩。51.“水十条”“土十条”“大气十条”环保政策(P21)：指国家对水体污染、土壤污染、大气污染各十条环境保护政策。52.“法律六进”活动(P21)：通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。53.“一村一警务助理”(P21)：即各村(社区)要配备一名警务助理，主要开展治安防范、调解矛盾纠纷、收集社情民意、采集基础信息、宣传法律政策以及提供便民利民服务等工作。54.“三重一大”(P23)：即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度(简称“三重一大”制度)。

  2025-07-15

• 【投资高青县】2017年高青县政府工作报告

  2017年1月18日在高青县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长杨新胜各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作的回顾过去五年，是我县面对严峻考验、应对诸多挑战、取得丰硕成果的五年。五年来，在县委的正确领导下，县政府与全县人民一道，坚持生态优先、工业强县、健康发展，以改革的思路、创新的精神，积极应对困难挑战，破解发展中遇到的各种难题，顺利完成各项主要目标任务，全县经济社会实现平稳健康发展。过去五年，我们谋发展求跨越，综合实力持续提升。坚持以优质项目建设为纲，积极转方式、调结构、稳增长，县域经济迈上新台阶。2016年，预计全县地区生产总值实现205亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.5%；公共财政预算收入达到13.90亿元，是2011年的1.83倍，年均增长11.77%；五年累计完成规模以上固定资产投资611.3亿元，年均增长16.8%；预计城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到27644元、12827元，年均分别增长9.8%、10.8%；金融机构存款余额由82.49亿元增加到147.96亿元，年均增长12.4%；贷款余额由60.67亿元增加到108.49亿元，年均增长12.3%。过去五年，我们重转型强产业，经济结构持续优化。预计三次产业比调整为14.2︰47.4︰38.4。农业结构不断改善。粮食生产单产突破“吨粮”，夏粮实现“十四”连增。优质农产品获19件国家地理标志商标认定，成功创建绿色农产品安全先行示范区。打造山东黑牛现代循环农业高青模式，被授予“中国黑牛城”。建设种植、养殖标准化基地450处，被评为全国农业综合标准化示范县。成功创建为农业部渔业健康养殖示范县，获“中国蚕桑之乡”称号。新型工业提质增效。组织实施了一批重点产业项目，开泰丙烯酸及酯、如意高档牛仔布、金洋药业生物多糖、隆华科技聚醚多元醇、飞源科技氟硅新材料等一批大项目落地。健康医药、先进装备制造、氟硅新材料、高档牛仔纺织服装等产业布局基本确定。经济开发区、台湾工业园等园区建设加快推进。实施工业强县30条等政策。2016年规模以上工业总产值实现322.6亿元，是2011年的1.4倍。产值过亿元企业达到53家，过10亿元企业达到5家。高新技术产业产值比重达28.07%，比2011年提高6.3个百分点。挂牌企业达到41家，实现股权融资4.5亿元。8家企业获市长质量奖。被授予“中国白酒名城”和“中国棉纺织名城”。服务业稳步发展。累计实施市级以上重点服务业项目44个，完成投资45.38亿元。做好温泉品牌的策划、包装和开发，被命名为“中国温泉之城”，打响“太公福地、温泉慢城、大悦高青”城市品牌。建成4A级景区1家，3A级景区2家，旅游强镇2个，被评为中国健康养生休闲旅游名县，被列为全省首批旅游综合改革试点县、全省健康服务业创新发展试验区。过去五年，我们打基础利长远，城乡面貌持续改善。实施城区倍增工程，南部新城区建设开始起步，老城区改造启动实施，县城建成区面积达到16平方公里，常住人口达到10万人。完成太公大道、国井大道、中心路、黄河路等城区道路建设。建设东部、南部城区供热管网25公里，集中供热能力达到550万平方米。完成庆淄路、广青路、高淄路等干线公路改造提升工程，改建新建干线公路65公里、县乡公路150公里。实施村级公路网化示范县工程，改造村级公路420公里，20余万群众直接受益。加强新型农村社区建设，建成及在建社区45个，安置房面积121万平方米，完成2542户危房改造任务。省市级示范镇建设成效明显，青城镇、常家镇被列入全国重点镇。扎实推进城乡环境综合整治和城乡环卫一体化。国家卫生县城顺利通过省专家组验收。城市智能化公共自行车方便了市民健康绿色出行。实施“水绿高青”建设，45公里环城水系基本贯通。建成105公里环城绿廊，城区绿化覆盖率达到45%，成功创建国家园林县城、全国绿化模范县。大力改善水利条件，形成500公里旱能浇、涝能排兼顾景观的综合水网体系。生态环境持续改善，水、空气质量位居全市前列。过去五年，我们抓改革扩开放，发展活力持续增强。中央和省市各项改革部署落地生根，206项改革事项顺利推进。积极开展自主改革创新，争取国家、省市改革试点23个。全面实施不动产统一登记制度。农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作全面完成。商事登记制度改革、营改增顺利实施。全面完成机关公车改革。“互联网+标准化+检验检测+品牌认证”高青模式入选全市改革创新经验推广目录。创新成立县检验检测中心，建成白酒和农副产品2个省级质检中心。克服经济下行压力和金融危机冲击，落实银企俱乐部和主办行制度，积极稳妥处置资金链、担保链风险，维护区域金融生态安全，“出售式重整”模式得到法学界认可。积极推进金融创新和投融资体制改革。招商引资取得较好成效，累计引进县外各类项目492个，实际利用县外资金232.3亿元。累计完成外贸进出口额8.58亿美元。过去五年，我们惠民生促和谐，社会事业持续进步。历时八年全面实现初中进城，通过全国义务教育均衡发展县验收。高青一中实行托管式帮扶，高考一本上线人数实现“五连增”。稳步实施县级公立医院综合改革，全面执行药品零差价政策。市中心医院、市妇幼保健院分别合作式托管县人民医院、县妇幼保健院，县中医医院实现与新华医疗集团合作。公共卫生服务体系日趋完善，建成省级病媒生物预防控制先进县、省级慢性病综合防控示范县和省级卫生应急示范县，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，社会保险综合覆盖率超过85%。扎实推进社会救助创新提升，组建全县社会救助中心，形成“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制，“救急难”试点工作成为全省典型。统筹实施产业、行业、社会扶贫，全面完成3928户6530人的市现行标准脱贫任务。累计建设各类保障性住房25.5万平方米。实施农村区域敬老院布局调整，开工建设王字屋、文昌阁两处中心敬老院。陈庄西周遗址考古公园建设顺利推进，入选全省首批大遗址公园项目。省级以上文物保护单位达到5处，被认定为齐商发源地。村级文化大院基本实现全覆盖，初步建成县镇村“三馆一站一院”文化服务网络体系，成功创建省级社会文化先进县。村级健身工程实现全覆盖，成功承办全国马拉松比赛和中国门球冠军赛总决赛。严格食品药品监管，顺利通过全省首批食品安全先进县验收。双拥模范县实现“五连冠”。成功创建全国科普示范县。创新社会治理，扎实推进平安高青建设，全力抓好安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。群众满意度测评连续四年居全市前列，2016年成功入选“中国最具幸福感城市”。过去五年，我们转作风提效能，政府自身建设持续加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。累计办理人大代表建议334件、政协委员提案373件。完善重大行政决策程序规定，推进政务信息公开，依法行政水平得到进一步提高。完成行政审批“三集中、三到位”，审批事项压缩到61项，减幅全市第一，被列为“全省行政审批规范化管理试点县”，营商环境建设走在全市前列。开通“12345”民生热线，畅通民意诉求渠道。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降。强化行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。各位代表，五年来的发展成就来之不易，催人奋进，这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门和广大干部群众努力拼搏、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和社会各界，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！回顾五年的政府工作，我们也得到许多宝贵经验和启示：一是必须坚持立足县情、精准发力，把发展作为解决高青所有问题的根本和关键。始终坚持发展不动摇，自觉践行“五大发展理念”，抢抓机遇，凝神聚力，靠不断的发展来解决发展中的矛盾和问题。二是必须坚持开拓创新、赶超跨越，用更高的目标引领发展。始终保持旺盛斗志，坚持以高补晚、以快补晚，以创新的精神推进工作，以前瞻的思维谋划工作，为赢得发展先机创造有利条件，努力实现走到前列。三是必须坚持以人为本、改善民生，使科学发展的过程成为造福百姓的过程。始终坚持“民生至上”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好民生工作，切实增强群众的获得感、安全感、幸福感，让群众得到更多实实在在、可触可感的实惠。四是必须坚持真抓实干、创新作为，以过硬的举措落实工作。始终坚持实干精神，注重抓落实、求实效，抓铁有痕、踏石留印，把实干精神落实到每个环节、体现在每个细节，在实干中克服困难、发现机遇、凝聚人心。五是必须坚持廉政勤政、挺纪在前，坚定不移推进全面从严治政。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府廉政建设，强化整风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。这些经验和启示来自我们工作的实践，也是继续前行的重要保证，必须大力继承和发扬。二号首长各位代表，五年发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板，还存在一些问题和不足，主要表现在：产业层次不高，县域经济缺乏支柱产业、骨干企业的支撑和带动，镇域经济薄弱，发展压力大；经济总量小，税源基础不稳固，刚性支出逐年加大，收支矛盾依然突出，财力支撑和保障能力不强；融入全市发展程度较低，城镇化水平不高，城镇带动辐射作用低，镇村基础设施亟待提升；环保治理、安全生产监管不够精准有力；干部担当有为、争创一流意识需要进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。今后五年的指导思想和工作重点今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是实现跨越赶超、走到前列的关键时期。根据县第十四次党代会精神，政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，坚定落实市委“一个定位、三个着力”总体要求，全面落实县第十四次党代会确定的任务目标，把跨越发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把涵养生态作为第一要求，把群众满意作为第一目标，深度融入现代化组群式大城市总体框架布局，加快建设生态高青、产业高青、智慧高青、活力高青、幸福高青，为推动全县经济社会发展实现新跨越而努力奋斗！今后五年经济社会发展的主要预期目标：在全面完成“十三五”规划目标的基础上，按照走到前列的目标定位，全县地区生产总值年均增长9%左右，到2021年突破320亿元；公共财政预算收入年均增长10%以上，到2021年突破25亿元；规模以上固定资产投资年均增长16%以上，五年累计完成投资1300亿元；三次产业比例调整到8:50:42；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、14%。根据这一指导思想和总体目标，未来五年我们将重点抓好五大任务： 一、全面建设生态高青，打造生态文明建设新高地。优良的生态环境是高青最宝贵的资源和最突出的优势。坚持把生态建设放在压倒一切的位置，坚定不移走绿色、可持续发展道路，实现生态效益、经济效益、社会效益有机结合，全力打造宜业宜居的滨河生态园林城市。全面提升环境质量。严格实行大气污染防治，到2021年，空气良好以上天数达到300天，良好率达到80%以上。深度实施水污染治理，到2021年，河流出境断面水质稳定达到地表水三类水标准。规范管理固体废物处置，实现“三类”固体废物集中处置率达到100%。加大农业面源污染防治力度，改善土壤环境质量。全面完成生态红线区块勘界工作，完善环保倒逼机制，加快发展低碳循环经济。深入推进“刑责治污”“铁腕治污”，严厉打击破坏环境违法行为。加快现代水网建设。实施北支新河、干二排等河道改造提升，加快天鹅湖、大芦湖等6处湿地建设，对100座小型平原水库进行扩容清淤，新建北杜引黄闸，全面完成环城水系建设，构建形成生态循环、城乡一体的现代水网体系。推进生态绿化建设。加快构建生态绿网，抓好景区、道路、水系及沿线的生态绿化建设，加大城市防护林、郊野公园和近郊苗木花卉基地建设力度，打造“点成景、线成荫、片成林”的生态园林城市。到2021年，森林覆盖率年均提高0.5个百分点，城市建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点。依托湿地、水系等生态资源，打造湿地之城、公园之城、天然氧吧，构建“水在城中、城在绿中、人在园中”的美丽景观。 二、全面建设产业高青，提升县域经济综合实力。产业是跨越发展的根本和支撑。把推动产业做大做强作为今后五年的首要工作任务。坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大“双轮驱动”，加快推动工业转型升级，大力发展现代高效生态农业，着力培育新兴服务业态，形成主导产业优势明显，各类产业高度融合、竞相发展的生动局面。深入实施工业强县战略。集成资源要素，支持龙头骨干企业做大做强，推动健康医药、先进装备制造、氟硅新材料、高档牛仔纺织服装等优势产业集聚集约发展。到2021年，培育年主营业务收入过100亿元企业1家，过50亿元企业5家，全县规模以上工业总产值突破1000亿元，战略性新兴产业占规模以上工业比重达到50%以上。加快园区建设，优化产业布局，全面完善基础设施配套，提升档次水平。到2021年，园区经济占全县工业经济比重达到80%以上，经济开发区进入全省前30名，争创国家级经济开发区，台湾工业园争创省级经济开发区。高度重视企业家队伍建设，引导企业家开阔思路眼界、提升发展能力。加快现代农业发展。集中力量做大黑牛产业，山东黑牛存栏稳定在10万头以上。奶牛存栏稳定在3万头以上。大力发展现代高效生态循环农业。加快农业标准化基地建设，提高农产品质量安全监管水平，建成全国农产品质量安全县。加快培育新型农业经营主体，促进农业适度规模经营，提升农业产业化水平。加快智慧农业、订单农业、观光农业、品牌农业发展，实现农村一二三产业融合发展。全力加快高标准农田和高效设施农业示范基地建设，提高农业水利化、机械化水平。全面推动服务业发展升级。着力发展文化旅游产业，精心策划以生态、文化、产业为主题导向的精品旅游线路。到2021年，全县年接待旅游人次突破200万，年旅游消费总额达到8亿元。做大健康养生产业，着力推动健康种养、健康制造、健康服务融合互动发展，打造“温泉慢城、健康之都”。大力培育新兴服务业态，依托黄三角物联网产业园和电子商务产业园，大力发展生产性服务业，打造新的经济增长极。 三、全面建设智慧高青，为走到前列提供强大智慧支撑。智慧高青建设事关区域竞争力和转型发展。把智慧高青建设作为推动走到前列、营造后发优势的战略之举，加快推进形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制，努力打造智慧城市县级样板。加快信息基础设施建设。坚持统一规划、集约建设、资源共享，积极推进光网城市和无线城市建设，统筹建设传感设施，构建可视化信息感知体系，为城市运行管理物联网应用提供网络通道。到2018年底，全面完成智慧高青基础设施建设。着力打造智慧政务。推进“互联网+政务”，统筹搭建涵盖城管、公安、食品安全、生产安全等领域的智慧管理运行平台，实现城市管理的数字化、精准化、智能化。着力打造智慧民生。实施“互联网+民生”，搭建社会公共服务平台，推进教育、医疗、社区、养老等智慧民生项目建设，实现公共服务的一体化、普及化和无障碍化。着力打造智慧产业。对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，推进信息化与工业化深度融合，发展基于互联网的协同制造新模式，推进智慧车间、智慧工厂和智慧园区建设。 四、全面建设活力高青，激发经济社会发展新动力。活力就是竞争力、吸引力、凝聚力。坚持用改革的思路和创新的办法，破除体制机制障碍，调动一切积极力量，汇聚一切要素资源，打造生机勃勃、充满活力的高青。全面深化改革，激发体制机制活力。深化行政审批制度改革，始终保持动态“三最”。全力抓好金融创新和投融资体制改革，建立健全地方金融、国有资产监管体系和投融资体系，充分释放政府存量资产的投融资潜力。到2021年，力争主板上市实现零的突破。加强金融风险防范，维护区域金融生态环境。着力扩大开放，激发经济发展活力。用全域淄博的理念谋划高青发展，全面推进基础设施联通、产业分工协作、生态环境共治、公共服务共建，实现全方位、全领域的深度融合。主动融入“一圈一区”，推动区域融合互动发展。实施“走出去”战略，大力发展服务贸易，培育外向型经济。加大招商引资力度，创新方式，精准招商，努力实现招商引资新突破。全力推进项目建设，谋划推进一批投资规模大、带动能力强、经济社会效益高的重点项目。强化人才引进培养，激发创新创业活力。优化人才发展环境，大力实施“创新创业千人计划”。鼓励发明创造，弘扬工匠精神。统筹推进各类人才特别是高技能人才的培养。完善创新创业服务体系，放宽政策、放活市场、放开空间，推动大众创业、万众创新。统筹城乡一体化，激发城市发展活力。按照小型城市规模标准，优化布局，放大优势，完善功能，全面提升城市承载力、辐射力和竞争力。按照“一河两岸”城市格局，高标准规划、高质量建设南部新城区，改造提升北部老城区。到2021年，建成区面积达到25平方公里，城镇人口达到20万，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到65%、55%。加快城乡发展一体化进程，推进新型农村社区建设，加快基础设施和公共服务向农村延伸，推动农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。深入推进“美丽乡村”建设。到2021年，“美丽乡村”建成率达100%。推动长深高速高青至广饶段、高青至济南机场段、高青至德州段等高速公路建设，规划启动广青路、寿高路西延至黄河段等公路建设，全面推进县乡公路改造提升，打造高效便捷的县域交通运输网络。统筹推进产城融合，加快建设有产业影响力的特色小镇，提升镇驻地规划建设水平，推动镇域经济发展。 五、全面建设幸福高青，切实提升人民群众获得感和幸福感。始终以民生为重、富民为先，坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足，解决好人民群众普遍关心的现实问题，让发展成果更大惠及人民群众。全面推进教育优质均衡发展。2018年前全面完成义务教育基础设施配套建设，全面解决“大班额”问题。逐步把学前教育纳入基本公共服务范畴，逐步普及高中教育。深化教育管理体制改革，实现基础教育特色化优质化发展。统筹推进职业教育、特殊教育、民办教育发展，满足群众多样化教育需求。到2021年，全县学前段、义务教育段、高中段学校教育质量和办学水平达到全市先进水平。着力提高全民健康水平。全面推进公立医院综合改革，大力发展社区卫生服务，构建分级诊疗就医新模式，2018年前全面完成公共卫生基础设施建设，实现基本公共卫生服务均等化。加大高层次医技人员引进培养力度。到2021年，每万名常住人口中全科医生达到2人。提升中医药服务水平，积极创建“全国基层中医药工作先进县”。完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。实施全民健身行动计划，完善公共体育服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合。统筹做好就业和社会保障工作。强化公共就业服务，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业。到2021年，实现城镇新增就业年均达到3000人以上，高校毕业生整体就业率稳定在90%以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。健全覆盖城乡的社会保障体系，建立社会保障经费增长机制，稳步提高社会保障水平。实施健康养老服务“四个一”工程。扎实推进保障性安居工程建设。健全精准扶贫长效机制，确保贫困人口全部脱贫、稳定脱贫。不断满足群众精神文化生活需求。大力开展群众性精神文明创建活动，推动城市文明程度和市民文明素质显著提高，积极创建全国文明城市。深入实施文化惠民工程，加快档案馆、图书馆、文化馆等场馆建设。打造文化主题公园，提高城乡公共文化设施建设管理水平。加强文艺工作者队伍建设，提高文化产品质量。积极推进文化遗产保护传承，鼓励各类博物馆建设。加强和创新社会治理。健全矛盾纠纷多元化解机制，注重做好新形势下的群众工作。加强农村、社区组织建设。着力加强重点行业和领域安全监管。全面推动社会诚信体系建设，构建守信激励、失信惩戒机制。各位代表，绘就“五个高青”的美好蓝图，有压力、有挑战，更有机遇。高青自然资源丰富，生态优势明显，支柱产业初具规模，发展潜力大。我们坚信，有县委的坚强领导，有过去历届班子打下的良好基础，有一支干事创业的干部队伍，有广大人民群众的信任和支持，只要我们千方百计抓机遇、凝心聚力谋发展，就一定能够在淄博新一轮发展的大格局中谱写出精彩篇章，一个天高水清的生态高青、优势凸显的产业高青、创新跨越的智慧高青、生机勃勃的活力高青、宜业宜居的幸福高青，必将展现在我们面前！扎实做好2017年的各项工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻稳中求进工作总基调的一年。综合考虑各方面因素，按照县委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标确定为：全县地区生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长8.5%以上；规模以上固定资产投资增长13%左右；全社会消费品零售总额增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；各项约束性指标均控制在省市下达目标以内。围绕加快建设“五个高青”和实现上述目标，坚持做好以下十个方面的工作： 一、坚持以壮大骨干企业引领优势产业集聚发展，着力推动工业强县迈出新步伐。工业强则县域强，发展工业是壮大县域经济的必由之路。坚定不移地实施工业强县战略，加快推动工业转型升级，大力发展战略新兴产业，加快构建以创新为引领的现代产业体系，大幅度提升县域经济综合实力和质量效益。一是坚持培育壮大优势产业和骨干企业。依托现有产业基础，加快打造特色产业集群。高标准规划建设健康医药产业园，做大做强金洋医药等优势企业，推进侨森医疗与美国BD公司深度合作，加快立新制药等重点项目建设，壮大高端原料药、新型制剂、医疗器械的发展规模，着力打造黄三角药谷。紧抓渤海活塞与北汽合作机遇，促进更多项目、产品落户高青；积极推进与比亚迪公司合作，加快国源电力汽轮机装备项目建设，力争实现先进装备制造产业重大突破。大力发展高性能氟材料及其下游产品，加快推进飞源集团与中化蓝天集团战略合作，全力打造氟硅高新技术产业链。以如意纺织为依托，整合现有纺织服装产业资源，打造一流牛仔纺织服装产业园。举办“2017中国（高青）国际牛仔产业发展论坛”。依托现有电子产业基础，推进产业链向上下游衔接延伸，打造电子信息产业园。支持推动国井集团、飞源集团、隆华科技、开泰石化、渤海活塞、金洋药业、如意纺织、鲁群纺织等优势企业膨胀发展。探索实践油地合作共赢新途径、新领域、新模式，实现油地经济稳定持续发展。二是扎实推进工业精准转调。着力提升传统产业，设立县级工业重点技术改造专项资金，重点支持传统产业装备升级和技术改造，把转型升级对接到项目、企业和具体措施上。实施智慧车间推进工程，在重点行业、骨干企业开展“技术攻关”“智能升级”。推进企业精细化管理，全面开展对标管理活动，分行业选树对标标杆，纺织企业对标鲁泰集团，化工行业对标台塑，着力提高企业管理信息化、智能化水平。引导和支持企业以上市为目标，推动建立现代企业制度，增强对接资本市场的能力。引导企业积极应用电子商务手段创新营销模式。加强企业家队伍建设，开展分行业、多形式的精准培训，打造一支有国际眼光、有创新思维、有战略胆识的企业家队伍。三是有效盘活存量资源。综合利用环保、安全等倒逼机制，关停低层次企业，依法对僵尸企业进行破产清算，盘活存量、腾出空间、推动转型。实施退二进 三、退城入园工程，全面启动青苑纸业、侨森医疗、丽村热电升级搬迁，盘活城市土地资源，推动产业城市双升级。四是加强园区建设。进一步完善园区服务功能，推动政府与社会资本的合作，撬动更多社会资金投入园区基础设施建设领域。加快园外企业向园区集中。探索园区直供电模式。完善提升台湾工业园总体规划，加快道路、用电、用水、通信、消防等基础设施配套建设。实施“扶、退、升”计划，分类推进园区产业改造提升。 二、坚持以项目建设引领产业转型升级，着力打造跨越赶超新引擎。项目是支撑产业的载体。按照规模大、层次高、业态新、带动力强的标准，扩大有效投入，加大重点项目攻坚力度，增数量、提质量、强后劲，努力在重大项目建设上再上新台阶。一是强化重点项目要素保障。坚持“要素资源跟着项目走”，抓好要素资源优化配置和扶持政策落实。强化土地保障，尽快制定工业用地长期租赁、先租后让等办法，实施弹性供地、分期供地政策。强化资金保障，推动金融机构及早介入项目策划实施，用足用好各类产业基金。优化项目建设外部环境，严厉打击各类影响正常施工和生产经营的违法违规行为。二是完善重点项目推进机制。坚持常年筛选、动态管理、滚动储备，常态化做好项目策划。进一步提高项目审批效率，探索开展项目“多评合一”、部门之间共享审批信息等工作模式，实施重大项目联合审批。着力推进总投资145.7亿元的32个重大项目建设。突出抓好立新制药高端特色原料药及制剂、飞源科技电子产品用高纯新材料、如意纺织年产6000万米高档牛仔面料、华润网络科技物联网产业园、隆华新材料聚醚技改等重大产业项目投产达效。继续实行项目建设“主攻手”制度，实现项目责任化、责任具体化。三是坚持招商引资“一号工程”不动摇。重点瞄准国际国内500强、央企国企、上市公司、知名民企等有实力的企业集团和投资机构，用好代理招商、专业招商、以商招商等精准招商模式，落实项目招商一体化推进机制，集中招引一批提神振气的大项目、好项目。发挥产业存量优势，更多采取并购重组、引入战略投资等方式，以优质增量带动激活存量。 三、坚持以品牌建设引领现代农业体系构建，着力激发农业发展新活力。农业强则农民富、农村美。立足现有农业发展基础，突出结构优化、品牌提升，加快转变农业发展方式，推动由传统农业大县向现代农业强县转变。一是做大做强畜牧业。积极推进山东黑牛品种认证，打造全国高端肉牛品牌。加快推进对大地、布莱凯特战略重组，遵循市场规律，顺应产业发展趋势，做大黑牛产业。优化畜禽养殖区域布局，推广畜禽清洁养殖、种养结合，健全完善绿色循环农牧业体系。力争年内新建、提升改扩建规模养殖场20处。实施“全国奶牛大县种养结合整县推进试点”项目建设，提升发展奶牛养殖产业。二是推进现代农业标准化基地建设。实施农业标准化提升工程，依托龙头企业发展标准化基地，带动农户标准化生产。完善农产品质量安全检验检测体系，提高农产品质量安全监管水平。三是大力发展品牌农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加强“三品一标”认证工作，建立农产品质量追溯体系，提升高青农产品市场认可度和竞争力。依托“互联网+”，建立功能配套完善的农产品流通交易平台，推广订单农业，让老百姓“种出好菜、卖出好价”。探索实施现代农业产业融合示范区建设，依靠农业优势推动二三产业发展。四是增强农业农村发展活力。落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进土地经营权有序流转。开展农村各类资产清产核资试点工作，大力发展专业合作社，深入推进村社共建，提高村集体收入和为民办事能力。积极引进工商资本进入农业领域，推进农业适度规模经营，大力发展农产品精深加工，扶持壮大农业龙头企业，增强示范带动作用。五是夯实现代农业发展基础。实施农田水利项目县工程和高标准农田建设项目，建设高效节水灌溉农田2.5万亩、高标准农田1.5万亩。实施马扎子灌区续建配套与节水改造工程，对南沉砂池三干渠、四干渠进行清淤、衬砌，新建水闸32座。实施支脉河治理工程，治理河道21.3公里。全面落实各项强农惠农政策，保障农民群众切身利益。 四、坚持以新兴业态引领服务业发展，着力强化经济增长新支撑。现代服务业是推动经济转型的重要引擎，发展大数据、物联网及相关产业是实现县域经济跨越发展的有效路径。以智慧城市建设为牵引和总抓手，以互联网、物联网、大数据等信息化、智能化为重要手段和新动能，大力发展现代服务业。一是加快培育新兴服务业态。启动智慧城市建设。依托黄三角物联网产业园，拓展与华为科技公司等信息产业领军企业合作，积极承接先进地区信息产业转移，推进物联网、云计算、大数据的综合集成应用，加快建设云计算中心、呼叫中心和智慧高青指挥中心。实施“互联网+”行动计划，以信息化为载体加快推动产业融合，打造经济发展新引擎。二是突破健康养生产业。以建设省级健康服务业创新发展试验区为契机，高层次规划建设“温泉小镇”，着力打造温泉养生文化产业基地。深入挖掘培育汤泉养生文化，集中建设温泉住宅和养老养生社区。推行“医养结合”，加快推进温泉开发向休闲度假、文化体验、养生保健方向发展。三是推动服务业提档升级。依托银座购物广场、亿联国际商贸城等载体，构建商业集聚带，推动商贸服务业扩容升级。培育提升服务外包业，进一步扩大丽村热电、虹桥热电等服务外包市场份额。大力发展金融服务、现代物流、工业设计、科技服务、文化创意、电子商务等生产性服务业，加快推动服务业转型升级。 五、坚持以新型城镇化引领城乡一体化，着力形成城乡协调发展新格局。加快新型城镇化进程是推动区域经济社会发展的强大动力和必然选择。坚持走城乡一体化发展之路，突出县城主城区聚集带动作用，加快构建主城区、中心镇、新型农村社区三位一体、布局合理、功能完善的新型城镇体系，促进人口向城镇集中，居住向社区集中，逐步形成城乡统筹、一体发展的新格局。一是加快城市化步伐和提升城市服务功能。做好新一轮城市总体规划修编。完善南部城区城市功能，实施小清河路、芦姑路、国井大道南延建设工程，加快启动新汽车站、档案馆建设。做好老城区提升改造，实施老旧居住区综合整治，优化老城区路网结构。抓好小区物业规范化管理，推动实现物业管理全覆盖。实施黄河路西延、东邹路南延等道路建设改造工程，打通断头路。建设西一路污水专用管线，实施城市排涝河道修复工程，实现雨污分流，切实解决城市内涝问题。二是提高城市精细化管理水平。加强城市网格化管理，进一步完善“数字城管”信息化系统。实施城市管理便民服务工程和道路深度保洁示范工程，提升城市文明形象，争创“中国人居环境范例奖”。完善提升城乡环卫一体化全覆盖管理水平，持续推进全国卫生县城创建。三是加强交通设施建设。积极对接争取市区上海路北延至黄河、高淄路北延至黄河工程，加快寿高线高青段和长深高速高青段工程建设，实施田溢路拓宽和李中路中段、刘杨路木李段升级改造工程。启动小清河复航项目高青段建设工程，推进通用机场建设，完善立体交通运输网络。实施县乡公路、骨干河道危桥改造。积极推进新能源城乡客运一体化工程，优化城乡公交线路布局。四是加快新型城镇化建设。大力推进示范镇、特色小镇和新型农村社区建设。实施棚户区和农村危房改造项目，推进大芦湖片区改造。培育壮大镇域经济，打造农产品深加工、电商物流、工贸服务等一批特色产业，增强城镇集聚拉动能力。五是大力推进“美丽乡村”标准化建设。深入实施农村“五化”工程和旱厕改造，实施村内道路硬化“户户通”工程，抓好“美丽乡村”连片创建，努力让农村设施更加完善、环境更加优美，让农村群众生活更加舒适。 六、坚持以文旅融合引领旅游产业提速升级，着力实现全域旅游新突破。推动文旅融合是做大做强旅游产业的重要抓手。突出我县特色，以创建省级全域旅游示范县为目标，发挥生态、温泉、湿地、现代农业、文化等资源优势，进一步完善旅游基础设施，积极融入全市文化旅游大格局，加快推进文旅深度融合，切实形成旅游产业发展的叠加、倍数效应。一是着力打造生态品牌。做好黄河水的文章，打造滨水沿线特色人文景点、休闲景观带和多层次水体景观，把黄河、温泉打造成高青生态休闲旅游的城市名片。积极融入全市中北部生态旅游线路，以黄河百里绿色长廊、天鹅湖温泉慢城、在河之洲·水上乐园、御泉汤温泉度假村为重点，打造生态休闲游。二是着力打造人文品牌。深入挖掘利用早齐文化、太公文化、农耕文化、黄河文化、国井文化、田横文化资源，更多地在城乡建设和旅游活动中注入文化元素，进一步强化高青在齐文化传承创新示范区建设中的作用。以陈庄西周古城遗址、狄城遗址等文化遗址开发保护为重点，加快文化重点项目建设，打造历史文化体验游。三是着力打造产业品牌。探索“农业+旅游”模式，依托优质农产品产业基础，提升乡村旅游发展层次，增强吸引力和竞争力。以国井酒文化博物馆、1915酒庄、黑牛城、农业采摘基地为重点，打造产业观光游。 七、坚持以绿色发展引领生态高青建设，着力培育生态文明新优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，坚持综合施策、标本兼治，用铁的手腕推进治气、治水、生态修复和土壤固废治理，加快环境质量改善步伐。一是深入推进大气污染综合防治。瞄准重点行业，持续深化绿动力提升工程，抓好锅炉超低排放治理、挥发性有机物治理等重点项目建设，实现镇办空气质量自动检测全覆盖。加大建筑施工、交通运输等重点领域扬尘污染综合防治力度，切实改善空气质量，确保全年空气质量良好率达到75%以上。二是深入推进水污染综合防治。深化工业污染点源治理，实施污水处理厂提标改造工程，抓好高盐废水治理，直排企业排放达标率、纳管企业排污口规范化改造率达到100%。强化饮用水源地保护，加强地下水污染隐患排查治理与检测网络建设。全面实施“河长制”，加大全流域污染防治力度，全县所有河流全面消除劣五类水体，出境断面水质力争达到三类水标准。三是深入推进固体废物规范化管理。推进固体废弃物减量化、资源化、无害化处理，建设固废处置场、危险废物处置中心、生活垃圾集中分拣站。四是扎实推进生态修复绿化工程。全面打造环城生态水系，对城区周围干二排、北支新河、南环水系、东环河、杜姚沟、干四排进行升级改造，实现清水环城、生态绕城。加快恢复湿地生态环境，建设李官湿地、重点河道人工湿地，实施艾李湖生态湿地修复工程。加快构建路网、水网、绿网、管网、旅游网“五网合一”生态网络，打造水绿高青。坚持完善联动执法、专项督查、环保夜查等常态化监管机制，严厉打击环境违法行为，确保天蓝气爽水清。 八、坚持以改革创新引领经济发展社会进步，着力激发内生发展新动力。坚定不移全面推进改革，在更高层次上扩大开放，不断激发和释放发展新动能，让高青发展生机勃勃、活力无限。一是深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为抓手，通过制度、科技、人才、组织等一系列创新，降低供给成本，提高供给质量和效益。深化提升“三最”城市建设，动态调整规范行政审批事项，完善“五网合一”网上审批，推动网上审批和公共服务向镇办延伸，持续营造一流营商环境。二是全面推进金融创新和投融资体制改革。坚持金融活县，把金融创新作为今年全面深化改革的重头戏，进一步理顺国有资产管理体制，健全完善地方金融服务和投融资体系。加快清理整合国有资产，组建国有资产管理公司，提高融资担保能力；组建国有资产投资公司，加大对战略性新兴产业、主导产业的投资；组建金融控股公司，设立企业重组基金和产业引导基金。通过搭建金融服务和投融资平台，撬动银行资金和社会资本，为产业发展和重点项目建设提供资金支持。坚持国有投融资公司市场化运作、专业化管理，积极引进高端专业人才，注重防控风险，确保国有资产保值增值。加强对金融运行和实体经济风险的跟踪监测，完善金融风险预警和应急处置机制。建立政银企协同发展工作机制，进一步加强常态化的政银企对接工作。推进诚信体系建设，严厉打击非法集资和逃废银行债务行为。三是增强创新发展能力。突出企业创新主体地位，扶持企业加大研发力度，重点支持企业与高等院校、科研院所共建创新平台、研发机构。坚持引资引智并重，着力引进一批“高精尖缺”人才和顶尖创新团队。优化创业创新环境，提升奥翔创业孵化园运营管理水平，落实科技创新、零成本创业政策，努力让市场主体的“微行为”，汇聚成创业创新的“众力量”。 九、坚持以共建共享引领民生保障，着力创造幸福美好新生活。深入践行共享发展理念，坚持民之所望就是政府施政所向，切实增强财政对民生的保障能力，加快实施一批惠民实事和民生项目，确保民生支出占财政支出的80%以上。一是坚持教育优先发展。统筹全县优质教育资源，完善城乡教师交流制度，增强农村学校师资力量，巩固放大全国义务教育均衡发展县创建成果。推进县管校聘改革试点，实施“校长职级制”改革，促进教育内涵发展。进一步提升高青一中教育教学水平，抓好职业中专、山师大高青实验学校、千乘湖小学等教育重点项目建设，加快完成解决“大班额”和“全面改薄”任务。抓好校园、校舍和校车安全，加强校园安保“三防”建设。二是巩固提升医疗服务水平。加快医药卫生体制改革向纵深发展，持续推进基本公共卫生服务均等化。深入实施县级医疗机构托管式合作，加快南部城区新综合医院、县中医医院门诊病房楼建设，启动实施县精神卫生中心病房楼项目。推进县级综合医院与乡镇卫生院结对帮扶、驻点服务。加强计划生育服务管理，促进人口均衡发展。三是完善养老及社会保障体系建设。做好养老服务业发展规划，抓好王字屋、文昌阁中心敬老院及社会化养老项目建设。推进“医养结合”，探索公立医院与社会资本合作模式。开展国家支持农民工返乡创业试点工作，继续实行大学生到企业就业补助政策，促进以创业带动就业。巩固提升脱贫攻坚成果，强化产业扶贫项目建设管理，进一步提高扶贫标准和保障水平。全力保障妇女儿童和老年人合法权益，持续做好残疾人基本公共服务，大力发展人道、慈善事业。四是抓好文体惠民举措落实。深入推进文化名城建设，推广“小微文化”，广泛开展文化科技卫生“三下乡”、文化“六进”等惠民活动，完善“15分钟”文化服务圈，不断提升基层文化服务水平。承办好2017年门球赛、马拉松赛等国家级品牌赛事。五是强化基层基础建设。加强安全生产网格化管理，持续开展重点行业领域专项整治，具化落实党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，严查彻治各类安全隐患，抓严抓实安全生产。扎实推进食品药品安全社会共治，守护好群众“餐桌安全”。完善矛盾多元化解机制，深入开展普法工作，扎实推进公安机关基层基础建设三年攻坚战，加快构建立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。依法组织好第十二届村民委员会换届选举，加强农村资金、资产、资源管理。 十、坚持以务实高效引领政府自身建设，着力开创无愧于时代和人民的新业绩。站在新的历史起点上，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。面对经济发展新常态和人民群众的新期待，新一届政府必须切实加强自身建设，把发展发展再发展、务实务实再务实、实干实干再实干作为政府工作的主旋律，树立新形象，展示新担当，奋力推进全县经济社会发展实现新跨越。一是努力建设为民政府。始终坚持待人民重于山，把群众满意作为政府工作的第一标准，紧紧围绕群众的关切和期待开展工作。深入基层摸实情、深入群众解民忧，千方百计为群众谋利益，尽心竭力办好惠民利民的实事，让全县人民生活得更加殷实幸福。二是努力建设责任政府。聚焦工作重点，发扬拼抢精神，敢于直面问题，勇于奔着问题去、迎着问题上、顶着困难干，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲，努力使工作有创新、有突破。建立健全任务明确、措施到位、督查有力、奖惩科学、问责严厉的落实推进机制，确保一环紧扣一环地向前推进，努力干在实处，走到前列。三是努力建设实干政府。坚持把真抓实干、狠抓落实作为政府工作最重要、最根本的职责，咬定“五个高青”的建设任务，发扬钉钉子精神，用心干、务实干、担当干、创新干、主动干、加油干，干就干好、干就干成、干就干到位。对县委作出的部署，对承担的任务，雷厉风行，盯紧靠实，咬住不放，一抓到底。四是努力建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。五是努力建设廉洁政府。坚持把廉政作为做好政府工作的第一保障，加大对重点领域、重点部门、重点项目的监管力度，从严管好用好政府公共资源、公共权力、公共资金，强化行政监察、财政监督、审计监督。自觉接受人大、政协和社会各界监督，以廉洁勤政、干净干事的实际行动，赢得群众的信任与支持。各位代表，蓝图已经绘就，实干才能兴邦。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实县第十四次党代会精神，按照走到前列的目标要求，同心同德，积极作为，奋力赶超，为加快“五个高青”建设，推动全县经济社会发展实现新跨越而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资来安县】2017年独山乡政府工作报告

  2017年1月19日在独山乡第十二届人民代表大会上 秦庶 各位代表： 现在，我代表独山乡第十一届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请特邀和列席代表提出意见。 五年工作回顾 过去五年是独山发展历程中团结奋进、阔步前行的五年。五年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，我们紧紧围绕“建设彰显活力东大门，培育现代农业示范区，打造服装产业集聚群，构建幸福和谐新家园”战略思路，积极应对宏观环境新变化，主动适应经济发展新常态，全力推进发展升级，较好地完成了各项主要目标任务。经济社会发展呈现出增速加快、效益提升、民生改善、幸福和谐的良好局面。 谋发展求跨越，综合实力显著增强 截止2016年，全乡累计实现地区生产总值36.5亿元，年均增速9.6%;财政收入4200万元，年均增速15%;固定资产投资1.2亿元，年均增长15%;农民年人均可支配收入达13408元，年均增速10.9%;粮食产量十二连增。 农业结构优化升级。推动农业生产精品化、规模化、现代化，完成裴集、青龙两个村高标准基本农田改造14000亩，流转土地3.3万亩，占全乡耕地总面积75%;新建了蒋将现代农业示范区，建立家庭农场37个，专业合作社15个，培养发展了经营规模百万元以上种粮大户21个，农业机械化作业水平达到85%。 工业发展初具规模。累计实现招商引资7亿元，引入20多家企业入驻来安;积极承接江苏工业园产业辐射，整合规模服装企业12家，建成了规模较大的服装产业聚集地，解决了千余人在家门口就业问题;支持金石公司实现产业升级，延伸产业链条，已于2016年实现了年产值超亿元，税收超千万元。 第三产业突飞猛进。繁荣地方经济，发展零售、批发、餐饮服务业，新增商业个体户、村淘站点120余家，新增超市4家;开展特色旅游，利用优质生态资源，结合特色民俗风情，新建星级生态农家乐2家，同时加大对韩信点将台、明代永安桥以及清南头遗址的保护力度。 重建设打基础，乡村设施明显改善。 加速道路建设。新建了独磁路等乡内主干道15.5km，拓宽老村道13km，实现了乡内村村通;改造了独山至烟陈7.35公里道路，改善了群众出行条件;修建了青龙村部至合安大桥4.7公里道路，打通了与江苏南京的直线通道。 加强水利建设。五年来，累计投入1900多万元实施了皂河治理工程，投入300多万元新挖万方以上当家塘坝180面，投入近200万元完成8座泵站更新改造，投入近百万元完成12条沟渠近2万米清淤，投入近千万元完成5座小二型水库除险加固。 抓整治优环境，生态文明成果丰硕 美化生态环境。投入近百万元实施万裴路绿化一期二期工程，建成环乡林带，着力打造美好独山第一印象，精心谋划建设，将裴集村光明组打造成为县级美丽乡村示范点。 建设清洁家园。实施“三线三边”治理，累计投入200多万，整治乡村脏乱差现象。每年投入150多万元，引进两家保洁公司，完成环卫保洁自然村庄全覆盖。 惠民生增和谐，各项事业均衡发展 一是民生保障公开透明。实现了低保动态调整、应保尽保，按程序办理低保555户801人、五保老人135人、优抚213人、高龄补贴531人，帮助500多户困难户实施了危房改造，助推81户116人实现脱贫，新农合、养老保险实现了全覆盖，切实解决了困难群众的生活难题。 二是社会管理积极创新。普法宣传、法治创建工作有声有色，法律服务与法律援助工作扎实开展，五年来成功调解各类矛盾纠纷300件。投资40万元新建乡为民服务中心，投入近30万元新建六个村为民服务站，群众办事更加便利。全面推行政务公开和依法行政，政府自身建设不断加强。 三是各项事业稳步推进。推进教育繁荣，先后投入近千万元，对全乡学校进行重新调整布局，新建了磁山中心校综合楼和独山幼儿园，全乡两个中学教学成绩保持全县上游，教育质量不断提升;推进医疗事业，修建了独山卫生院门诊部住院楼，新增医疗面积1500，新增床位60个，修建完善了7个村卫生室，医疗卫生水平明显提升，群众看病更加方便快捷;推进人口计生工作，有效逆转后进局面，创建“互联网+”计生模式，全面实现村级直报制度，满意度工作位居全县先进，工作水平大幅提升，得到县委县政府高度肯定;推进文化繁荣，完成了乡文化站和全乡7个村农家书屋建设工作，独山手狮灯成功申报省级非物质文化遗产。几年来，我乡在组织、武装、统战、宣传、妇女、统计等工作上也取得了不俗成效：独山中学被国家司法部表彰为“零犯罪学校”;乡党委被省委组织部表彰为“五个好”乡镇党委标兵;乡关工委被评为省级“五好关工委”;先后被评为市级、县级信访工作先进乡镇，人口计生、村级经济发展、水利建设等方面工作也多次受到表彰。 2016年是“十三五”开局之年。一年来，面对严峻的宏观经济环境和较大的经济下行压力，我们以“抓稳定、促发展、惠民生”为主线，加速创新转型升级，着力提高经济发展质量，保持和巩固了经济社会又好又快发展的良好势头。一年来，我们主要做了以下工作： 一、发展活力持续增强 一是经济指标平稳增长。全年完成规模工业增加值1.3亿元，增幅全县第一;完成财政收入1293.2万元，增幅位居全县第二;固定资产投资6185万元，同比增长340%，增幅全县第三;农村居民人均可支配收入达13408元，同比增长10.9%。全乡7个村收入均突破5万元，其中青龙等3个村突破10万元，2016年度村级集体经济发展工作位居全县第三名，青龙村、王巷村被县表彰为集体经济先进村。 二是招商引资卓有成效。借势江北新区发展契机，全年新引进招商项目4个，新签项目到位资金1.8亿元，超年度任务80%。引进了投资超5千万元天达成有限公司落户汊河园区，招商引资工作势头强劲。 三是现代农业加快发展。培育产业基地，引导新增流转土地2000亩，重点培育5000亩蒋将现代农业示范区建设;规划区域种植，2016年投资约3000万元，建立了3个产业示范点，完成千亩席草种植和400亩苗木种植，加快调整产业，引进王巷水产养殖项目，已初见效益;培养发展能手，由乡农经、农技、农机部门牵头，为3批次共500多农户进行了专业技术培训，新增家庭农场、农业专业合作社5个。 二、项目建设有序推进 一是推进美丽乡村建设。编制了独山乡总体规划、政府驻地整治规划和美丽乡村规划;完成街道巷道、公厕、街道绿化、弱电下地、人行道铺设等项目招标工作;投入100余万元，实施了独山乡道路绿化一期、二期工程;投入约80万元实施道路亮化工程，施雷路、万裴路、独磁路、施磁路新增路灯220盏，全乡主干道已完成亮化工程70%以上;每年投入150余万元，实施农村环卫工作全覆盖工程，实现了街道和各村民组垃圾清扫、收集、转运专业化。二是推进基础设施建设。水利设施方面，改造更新薛集、佘郢等电站5座，新修当家塘44面，完成沟渠清淤6条，投入近40万元对大联圩进行了综合整治;道路交通方面，实施农村畅通工程，新建村级道路超5km，老村道拓宽超13km，完成了曲涧村夏庄桥建设，施官至磁山、独磁路至向阳河大桥的乡级公路正在建设。三是推进土地综合利用。完成补充耕地99.83亩，累计投入约300万元，开展了三个村民组的拆迁置换工作，建设用地复垦总面积达136亩。 三、民生保障不断改善 一是抓实精准扶贫。完成了279户388人建档立卡工作，通过集中走访、金融扶贫、产业扶贫等措施有序推进贫困户脱贫。深入开展精准扶贫，建档立卡279户388人，落实专项扶贫资金145.54万元，助推81户116人成功脱贫，产业扶贫成效位居全县二类乡镇第一名。二是抓好民生改善。加强政策对象管理，保障困难群众生产生活。全年核销低保户147人，动态调整120人，新增低保109人，发放低保、五保、优抚等资金348.75万元，为360名重度残疾人申请救助资金38万余元，为26名精神病患者申请补助资金2.6万元。完成危房改造74户，实施“一事一议”重点工程9个。三是抓紧人口计生。坚持紧抓人口计生工作，工作水平进一步提升，全年孕情检出率居全县先列，服务意识进一步增强，重点人群上门服务率100%，发放各类奖特扶资金86万余元。 四、社会大局和谐稳定 一是深化信访维稳工作。推行“阳光信访”，落实“村为主”机制，排查矛盾纠纷隐患252起，接待来访群众136人次，办理信访案件27个，确保问题稳控在乡，无集体、越级访，连续两年保持“无访乡镇”荣誉称号。二是深化综合治理工作。以创建“平安乡镇”为目标，进一步落实目标责任，加强对违法犯罪行为的打击力度，取缔赌场7个，非法家庭聚会点4处，与24家单位签订了责任书，加强群众安全感满意度“双提升”工作，实现宣传走访全覆盖，全乡双提升工作在县“月考评”中连续位居前列。三是深化精神文明创建工作。文明村创建成效显著，王巷村获“2016年度来安县文明村”称号。评选身边好人120名，“文明卫生户”家庭48户，申报县级身边好人7名，其中民营企业家蒋家法荣获6月滁州好人。 五、重点工作全面加强 一是推进土地确权。工作进度质量始终位居全县前列，率先完成了档案移交工作，县级资料归档现场会在我乡召开，代表我县迎接省级验收。二是推动环卫保洁。投入150多万元实施了自然村庄环卫保洁全覆盖工程，启动了万裴路高标准绿化提升二期工程。三是做好秸秆禁烧。采取一系列行之有效的措施，严防死守，确保全乡未出现一例火点。四是提升防汛能力。对全乡38公里圩堤进行了全面排查，投入近60万元对周巷函头等20座病险涵闸进行了修缮，投入近50万元进行了排涝，确保了安全度汛，认真开展八小水利建设工程及管护工作，水利工作被评为全县先进乡镇。五是强化安全监管。组织开展了防溺水、校园周边、规模企业及重点行业领域安全生产的大排查活动10次，下发隐患整治通知书3份，落实整改责任，全年无安全生产事故发生。 六、自身建设同步提升 坚持改进作风，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，严格绩效管理，提高政府效能。坚持依法行政，增强尊法学法守法用法观念，严明党的政治纪律和政治规矩。坚持反腐倡廉，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控机制，严肃查处腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表，五年的成就令人振奋，五年的经验弥足珍贵。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大依法监督和社会各界大力支持的结果，更是全乡人民奋力拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在第一线的广大干部群众，向所有关心支持独山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我乡发展中还存在不少困难和问题：一是发展规模不大、实力不强、结构不优仍是我们的基本乡情，我们面临着既要提升发展速度，又要转变发展方式的双重压力、双重任务;二是对照全面建成小康社会的要求，我乡居民收入水平和基础设施条件仍需提升，民生改善仍需加大;三是从少数政府工作人员还存在思想解放不够、发展意识不强、工作标准不高、执行力偏弱等问题。对此，我们必须居安思危、只争朝夕，时不我待、奋起直追，奋力开创我乡科学发展新局面。 五年工作展望 下一个五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是独山跨越发展的关键时期。面对新的发展机遇和挑战，我们将坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，按照“生态农业之乡、沿苏精品之乡、服装产业之乡”目标定位，坚定信心、抢抓机遇，顺势而为、乘势而上，掀起建设“富裕、和谐、美好、幸福”新独山的热潮，在新的起点上谱写独山跨越发展新篇章。 今后五年，我们经济社会发展的主要目标为：到2021年，实现全乡地区生产总值15亿元，财政收入达3000万元，规模工业增加值突破3亿元，居民人均可支配收入达16000元。 未来五年的主要任务是： 助力产业升级，打造富裕独山 一是农业升级。推进农业现代化，进一步强化农业技能培训，提高农业科技含量，发展特色生态农产品，打造独山品牌;推进农业规模化，进一步壮大产业基地，建设产业示范园，成立专业合作组织，积极整合优质资源。 二是工业升级。强化招商引资，研究、拓展招商新思路、新渠道，吸引一批招商好项目落户本地，确保每年招商引资上亿元;强化产业扶持，通过优化发展环境、推行品牌战略，力争打造高效益的规上服装产业园;强化结构调整，全力推行玄武岩矿边开采、边治理的可持续性发展方式、提升经济效益。 三是商贸升级。开发旅游潜力，发展一批星级农家乐和生态度假村，融合本地特色民俗和乡土风光，打造沿线特色生态旅游走廊;利用区位优势，依托六合马鞍机场距我乡仅20公里的特殊区位，进行“临空经济”战略布局，积极向省市发改委申报“航空港”项目。 着力社会管理，打造和谐独山 一是想群众所想。始终和广大群众站在同一战线，响应群众呼声，解决群众困难，将问题化解在第一时间、第一线，杜绝问题上行，保持“无访乡镇”良好态势。 二是解群众所虑。创建平安独山，完善人防、物防、技防体系，实施“天网”工程，提高群众安全感和满意度。加强企业生产、食品药品、校园环境、防溺水、交通等领域安全宣传和监管力度，及时排查整改消除安全隐患。 三是送群众所需。开展“七五”普法工作，着力增强干部群众法律知识和法治观念;开展送科技下乡，提高群众的农业技术知识;组织各类文艺演出，弘扬手狮灯等传统艺术，丰富百姓文化生活。 聚力生态建设，打造美好独山 以创建“美丽乡村、美丽集镇”活动为载体，有机结合社会主义新农村建设，高位规划设计，完善功能配套，把独山乡打造成环境优美、富有特色的宜居小镇。以“三线三边”及村庄环境整治为抓手，加强环卫整治市场化运作和监管，继续开展高标准绿化提升行动，促进乡村面貌改造提升，打造清洁美丽的幸福家园。 倾力民生普惠，打造幸福独山 一是落实扶贫攻坚战略。精准识别、精准施策、多级联动，运用金融扶贫、教育扶贫、产业扶贫等手段，实现三年脱贫、五年巩固目标。 二是发展教育卫生事业。加大教育投入力度，促进全乡教育均衡发展;加快推进乡村医疗卫生服务网络建设，进一步提升乡村医疗水平，实现学有所教、病有所医的工作目标。 三是完善社会保障体系。认真落实农村社会养老保险、最低生活保障、大病救助、危房改造等政策，不断扩大社会保障覆盖面。 2017年工作思路 2017年是深化“四个全面”、全面实施“十三五”规划的重要之年，是加快“调转促”以及打赢脱贫攻坚战的关键之年。我乡将以加快发展、富民强乡为主题，主动适应经济发展新常态，增强机遇意识，提高目标定位，加大工作力度，开创新局面，谋求大发展，推动全乡各项工作再上一个新台阶。 今年主要经济目标为：地区生产总值9.6亿元，增长10%;规模工业增加值突破1.5亿元，增长16%;财政收入达1450万，增长12%;农村人均可支配收入超14500元，增长10%以上。为达成上述目标，我们将采取以下措施： （一）以产业为基，在实力提升上见成效 一是招商引资力求突破。要开拓招商思路，发掘招商线索，培育新的支撑产业，争取独山籍在外人士返乡投资，继续跟踪落实现有投资意向的招商项目，努力盘活乡内现有资源，争取完成招商引资1亿元。 二是生态农业加速推进。按照龙头园区引领、大户农场带领方式，加大农业招商力度，在高速沿线培育一个有特色的高标准现代观光农业示范园，帮助蒋将农场申报蒋氏生态农业园项目，新增家庭农场5个，专业合作社3个，新增土地流转面积2000亩。 三是传统工业整合升级。按照科学管理、有序开采、保护环境原则，对金石等采石企业进行优化改造，争取家友采石挂牌生产。壮大服装产业，通过兼并整合，做大做强现有服装企业，培育特色品牌，形成集聚效应，力争工业产值突破2亿元。 四是村级经济创新发展。打破思维定式，着力提升村级集体经济，发展经营能力，进一步盘活存量资产，探索发展村级产业，支持白露驾校、曲涧苗木、独山村部租赁等集体经济项目发展，力争7个村集体经济收入全部突破10万元。 （二）以农业为本，在项目建设上见成效 一是加强水利设施建设。扎实做好八小水利建设及水利项目争取工作，今年力争完成40面当家塘坝扩挖，5条渠道清淤、4座电站改造，加大与省市对接，力争投资千万元的贫困县小农水项目落户我乡。 二是加强道路交通建设。继续实施农村道路畅通工程，新建3.6公里、拓宽12公里乡级道路，完成施官―磁山、独山―向阳河大桥道路改建，积极争取，将施雷路―独磁路连接线纳入项目建设计划，进入交通项目库，配合县相关部门组织开展来安―六合高速征地工作，尽快结束独山没有高速公路的历史。 三是加强高标准农田建设。加速推进白露村8000亩高标准农田项目，认真谋划项目内容，加强沟渠路配套，不断增加农业抗灾防灾能力，打造精品工程。 （三）以环境为上，在乡村美化上见成效 扮靓乡容村貌。结合“美丽乡村、美丽集镇”建设，做好独山街道和曲涧村的绿化、亮化、美化，将独山打造成“环境优美、配套齐全、功能完善、宜居宜业”的风情乡镇、幸福家园，将曲涧村打造成省级美丽乡村示范点，加大资金投入，将金石公司―施官、独山―磁山沿线全部亮化。完善生活配套。在街道谋划建设可容纳千人以上交易的农贸市场、农民公园和健身广场，精心打造滨河景观带，为广大市民提供更多的休闲锻炼场所，积极申报实施污水处理和下水道改造项目，协调供电部门实施农村电网改造。保护生态环境。扎实做好“三线三边”环境卫生整治，坚决取缔曲涧村、白露村粘土窑，加强土地、矿山巡查力度，杜绝违法用地、非法盗采矿山资源等行为的发生。 （四）以民生为重，在百姓福祉上见成效 落实民生工程。申报一事一议项目，实施工程项目9个。严格按照程序要求，做好危房改造、农村低保、五保、高龄补贴、残疾人补助、大病救助、优抚等工作，申请残疾人生活救助400人以上，完成农保、新农合城镇居民医疗保险等征收工作。继续扶贫济困。统筹人员、资金、项目，变“输血”为“造血”，帮扶贫困户发展增收产业170户以上，全面完成上级下达的脱贫任务。 （五）以统筹为要，在均衡发展上见成效 一是深入推进独山提档升级。持续加大投入，创新管理方式，不断提高乡域经济实力，加大与上级对接力度，力争在2017年度完成独山撤乡设镇工作。 二是深入推进平安创建工作。发挥“天网”工程作用，加大人、防物、防技投入严厉打击盗窃、赌博、邪教等非法行为，促进群众安全感、满意度“双提升”。 三是深入推进信访维稳工作。以争创“无访乡镇”三连冠为目标，进一步加强信访干部队伍建设，进一步加强信访维稳制度建设，积极摸排化解信访隐患，力争信访量同比下降20%，争取全年无赴县以上集体访发生。 四是深入推进教育教学工作。狠抓教学质量，规范办学行为，优化校园软硬件设施，进一步提升教学质量和教育水平，确保独山、磁山两所中学中考继续位居全县前列。 五是深入推进各项安全保障工作。加大食品药品安全、安全生产财政投入力度，扎实做好宣传教育、监督检查和安全培训，落实各项工作部署，尽全力为来安县争创省级食品安全示范县做出贡献，努力实现全年无重大安全事故和死亡事故发生。 六是深入推进各项社会事业发展。扎实开展科技下乡工作，积极开展身边好人推选，星级文明户创评，道德讲堂建设，手狮灯省级非物质文化遗产传承发展，永安桥县级文物保护单位环境美化提升等工作，全力做好统战、武装、双拥、妇女、共青团、工会、关心下一代、统计、宗教等工作。 （六）以效能为先，在执政能力上见成效。 解放思想，牢固树立发展意识。进一步解放思想、与时俱进，自觉提高发展站位，把各项工作置于省、市、县发展的大格局中来谋划和推进，力求在思想上、理念上与先发地区对接。执政为民，牢固树立服务意识。巩固和拓展“两学一做”学习教育活动实践成果，自觉践行“三严三实”要求，推进工作重心下移，务求问题在一线解决、项目在一线推进、作风在一线转变。依法行政，牢固树立廉政意识。严格依法依规办事，提高社会治理法治化水平。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定和相关制度，营造风清气正的政治生态。 各位代表!宏伟蓝图已经绘就,新的征程催人奋进。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，抢抓机遇、开拓创新，众志成城、砥砺奋进，为全面建成小康社会，加快建设富强独山而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资延边】2017年延边州政府工作报告

  2017年1月8日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上延边州州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记2013年以来，面对周边环境复杂多变、经济下行压力加大等困难和考验，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，认真贯彻落实习※近平总书记系列重要讲话特别是视察延边时重要指示精神，保持定力，砥砺奋进，攻坚克难，团结带领全州各族人民，推动经济社会稳步发展，圆满完成州十四届人大一次会议确定的目标任务，向全面建成小康社会迈出坚实步伐。产业转型步伐加快，综合实力明显增强。坚持把稳增长作为首要任务，加快推动产业绿色转型，全州经济保持良好发展势头。预计，2016年实现地区生产总值920亿元、年均增长7.9%，一般公共预算收入年均增长7.6%，全社会固定资产投资年均增长12.5%，规模以上工业增加值年均增长7.2%，社会消费品零售总额年均增长11.3%，外贸进出口总额年均增长0.9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入达到23700元、9680元，分别年均增长8.9%、8.7%。工业经济稳中向好，科技支撑能力增强。工业总产值达到1485亿元、年均增长10%。获批国家“信息消费”、“宽带中国”示范城市。延吉高新技术产业开发区列为全国工业园区试点。敦化市荣获“国家医药城”称号。获得省级科技奖项44项，授权专利1136件。民营经济快速发展，民营企业达到2.2万户，新三板挂牌企业达到8户。现代农业稳步发展。州级以上龙头企业、家庭农场、标准化规模养殖户分别达到333户、3848户、601户。农机总动力增长18%，综合机械化水平提高8.2个百分点、达到83%。粮食总产量稳定在140万吨左右。服务业蓬勃发展。2016年实现增加值400亿元、年均增长8.2%。旅游业快速发展壮大，旅游总收入325亿元、年均增长20%。我州成为全国首批旅游业改革创新先行区，六鼎山文化旅游区晋升5A级景区。延吉万达、百利城、珲春和敦化欧亚商贸中心相继建成。敦化长德物流园、珲春浦项现代国际物流园投入使用。延吉空港国际快件监管中心建成运营，成为全省第一家海关快件监管中心。延吉、敦化等4个县市被列为国家电子商务进农村综合示范县。全州金融机构各项存款余额1583亿元、贷款余额851亿元，分别比2012年增长51.9%、96.5%。贷存比达到55%，比2012年提高12.2个百分点。项目建设成效显著，有效投资逐步提高。四年累计实施亿元以上项目1119个，完成固定资产投资3150亿元，重大项目数量和投资规模均创历史新高。长珲城际铁路全线开通，延边跨入“高铁时代”。延吉机场迁建、敦白铁路客运专线、延蒲高速龙井至大蒲柴河段和城市地下综合管廊等项目取得突破性进展。敦化抽水蓄能、汪清西大坡、安图长兴水利枢纽等项目有序推进。烟草工业园、敖东工业园、人参产业园等项目进展顺利。海产品加工园、矿泉水产业园、惠人电子科技园初具规模。生物农药和食用菌两个国检中心通过验收。我州被命名为吉林长白山人参国家地理标志产品保护示范区。招商引资成果丰硕。积极参加“东博会”、“央企走进吉林”、全球吉商大会，成功举办“民企进延边”、“中企联年会”、“图洽会”等经贸活动，一批科技含量高、带动能力强的大项目落户延边。四年累计引进资金869亿元、年均增长24.6%。新批外商投资企业121家，实际利用外资17亿美元、年均增长10.9%。改革开放不断深化，内生动力持续增强。围绕重点领域、关键环节推动改革，国家和省级26项试点改革先后落地。稳步推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成果。深入实施“放管服”改革，削减行政审批事项1696项，行政职权总数减少53%。农村综合改革扎实推进，家庭农场、农村产权制度改革等经验在全国、全省推广。农村土地收益保证贷款、土地经营权抵押贷款两项试点全面铺开，农村信用社改制工作在全省率先完成。商事制度改革顺利实施，全州每千人拥有市场主体84户，居全省首位。开发开放实现新突破。圈河口岸跨境桥建成通车，珲马铁路恢复通车并稳定运营，开通珲春经扎鲁比诺至釜山集装箱运输航线，开辟延吉至韩国清州和釜山、日本大阪、俄罗斯符拉迪沃斯托克、台湾5条定期航线以及至朝鲜平壤等包机航线，延吉机场已成为东北亚门户机场。珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区发展壮大，敦化经济开发区等各类园区快速发展，和龙边境经济合作区、延吉国际空港经济开发区、延边国家农业科技园区获批设立并加快建设，延吉重点开发开放试验区纳入国家“一带一路”战略规划。相继与韩国江源道、意大利贝加莫省等5个国外地区建立友好关系。四年累计口岸过货量1086万吨、年均增长39%，过客量585万人次、年均增长14%。生态文明加快建设，人与自然和谐发展。获批国家生态文明先行示范区和全国水生态文明城市建设试点。延吉市三道湾镇、和龙市崇善镇、珲春市春化镇、龙井市德新乡成功创建国家级生态乡(镇)。持续加大生态保护和环境整治力度，推进珲春河、布尔哈通河等流域综合治理，各类保护区得到有效管护。全面停止重点国有林区天然林商业性采伐。强化湿地科学保护与合理利用，在全省率先成立湿地保护发展中心。加强生态保护立法，延边州《生态环境保护条例》《天然矿泉水水源环境保护条例》颁布实施。全面完成节能减排降耗目标任务，单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.4%。2015年我州跻身“中国十佳空气品质城市排行榜”首位。城乡建设水平提升，人居环境日益改善。修编完成《延边州城镇体系规划(2010-2030)》。延吉市、敦化市、安图县二道白河镇、珲春市敬信镇列入国家新型城镇化综合试点。珲春市列入国家中小城市综合改革试点。龙井市东盛涌镇入选全国首批特色小镇。延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇列入全省首批特色城镇化示范镇。四年来，投入城市基础设施资金70亿元，“暖房子”改造1016万平方米，老旧小区综合整治347万平方米，铺设供水、排水、燃气、供热管网868公里。投资41亿元，大力实施农村环境提升工程，完成农村厕所改造1.8万户，创建州级特色乡镇10个、魅力乡村40个，农村环境清洁率达到80%。和龙市金达莱村、安图县红旗村和敦化市小山村等6个村被评为“中国美丽休闲乡村”。民族文化繁荣发展，社会事业全面进步。民族团结进步事业得到巩固提升，荣获全国民族团结进步模范集体称号，实现了“五连冠”。民族教育改革经验在全国推广，我州被确定为全国校园足球改革试验区，延边大学珲春校区获批筹建。文化事业繁荣发展。朝鲜族唱剧《沈清传》荣获第三届全国少数民族戏剧金奖，舞剧《阿里郎花》荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖。编纂出版百卷《中国朝鲜族史料全集》。延吉发现晚白垩纪大规模恐龙化石群。朝鲜语言文字使用进一步规范，确定9月2日为“朝鲜语言文字日”。医药卫生体制改革扎实推进，县市公立医院改革全面推开，建设标准化村卫生室765个，农村卫生室基本药物制度全面实施。体育事业长足发展，延边足球成功冲超并在中超联赛取得较好成绩。社会事业项目建设取得新进展，延边城市展示中心、延边二中教学楼、延边体育学校投入使用，延边二院一期工程、延边广电译制中心竣工，延边职业技术学院、延边教育学院开工建设。统计、人防、地震、气象、对台、红十字、公积金、地方志、老龄、妇女儿童等事业全面发展。民生保障坚实有力，社会保持安全稳定。全力推进脱贫攻坚，累计投入各类扶贫资金24.4亿元，12.4万农村贫困人口实现脱贫，贫困发生率由29%下降到7.3%。深入实施“十大民生工程”，扎实推进“百件惠民实事”。城镇新增就业21万人，城镇登记失业率控制在3%以内，敦化大德创客园、延吉科技创新园等“双创”基地运营良好。养老服务水平和残疾人保障能力持续提升，最低生活保障、医疗救助等覆盖面不断扩大。开工建设各类保障性住房6.7万套、430万平方米，20余万群众搬入新居。“平安延边”建设稳步推进。信访法治化水平进一步提高。“六五”普法任务全面完成。安全生产持续稳定向好。军队、国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成绩。深入实施“强基富民固边”工程，扩大边民补贴试点范围，完善党政军警民合力治边机制，有力维护了边疆稳固和边境安全。简政放权深入推进，政府自身建设不断加强。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，整治“四风”取得明显成效。建立健全重大决策合法性审查制度，全面清理规范性文件，推进科学立法、民主立法，提请州人大常委会审议单行条例8部、修改5部、废止4部。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议306件、政协委员提案677件，人大代表、政协委员满意率逐年提高。推行网上办事服务、电子政务等便民新举措，政务公开持续深化，行政效能不断提升。加强权力运行监督制约，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得积极成效。各位代表，刚刚过去的2016年，我们主动适应和把握经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”良好开局。预计，地区生产总值增长7.3%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、8%。一年来，我们全力推动项目建设，一批牵动全局的大项目取得新突破。我州“天字号”工程延吉机场迁建完成预可研评审，步入加快建设的新阶段；延蒲高速延吉至龙井段、鹤大高速延边段建成通车；紫金矿业多金属回收、雅戈尔服装城、四环澳康等项目建成投产。我们着力抓好重点工作，办成了一批影响深远的大事。我州被命名为“全国质量强州示范州”，成为东北三省唯一获此殊荣的地区；创建全国民族团结进步示范州、全国公共文化服务体系示范区通过国家验收；东北虎豹国家公园体制试点方案在中央深改组第三十次会议上获批；国家批准我州开展食品安全示范城市建设；省政府批准设立延龙图新区。我们成功举办第十一届“图洽会”，吸引26个国家和地区企业参会，签约项目29个、总投资94亿元，取得成果超过往届。我们合力奋战百年不遇特大洪灾，党政军群齐心协力，全州上下众志成城，安全转移受灾群众5万多人，实现人员“零伤亡”。迅速启动灾后重建，仅用一个多月时间完成房屋重建1564户、维修844户，所有受灾群众实现温暖过冬，夺取了防台抗洪救灾的伟大胜利!各位代表，回顾过去工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委省政府和州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持、有效监督的结果，是本届政府齐心协力、顽强拼搏的结果，更是全州各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持延边发展的各人民团体和社会各界人士，向驻延中省直部门、解放军武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难：一是经济总量不大、结构不优、效益不高，县域发展不平衡问题仍然突出；二是税源经济发展滞后，财政收入增长乏力，非税收入占比高，收支矛盾加剧；三是经济增长过多依赖资源、资本等要素，创新驱动和科技支撑能力不强；四是民生建设存在短板，城乡居民收入水平偏低，一些生存性和保障性民生问题仍需进一步解决；五是边境地区灾后重建与脱贫攻坚任务叠加，如期完成脱贫任务更加艰巨；六是软环境建设仍有较大差距，一些部门工作效率不高，少数干部不作为、乱作为，“庸懒散拖”现象一定程度存在。对此，我们将高度重视，继续努力加以解决。 二、今后五年工作思路和主要任务二号首长今后五年，是延边加快绿色转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。去年末召开的州第十一次党代会，科学描绘了未来五年的发展蓝图，为我们做好今后工作指明了前进方向、提供了重要遵循。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习※近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委省政府“三个五”战略部署，围绕决胜全面小康、共创美好延边奋斗目标，大力实施绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破发展战略，以“988”工程为重点，狠抓重大项目、税源经济，实干兴州、走在前列，加快建设国家生态文明先行示范区、东北亚开发开放合作示范区、中国朝鲜族文化传承创新示范区和全国民族团结进步模范州，推动全州经济社会更好更快发展，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。主要预期目标是：全州地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长5%，全社会固定资产投资年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%，主要经济指标增速高于全省平均水平。 （一）坚持实施创新驱动，加快绿色转型发展。立足绿色生态优势，发挥创新引领作用，构建“331”产业发展格局，努力实现绿色赶超、绿色崛起。做大做强医药、食品、旅游三大生态健康型主导产业，改造升级木制品加工、能源矿产、装备制造三大传统优势产业，培育壮大电子商务、现代物流、金融保险、信息服务等现代服务业。实施“健康延边”行动计划，加快发展休闲养老、体育健身、医疗保健等健康产业。大力发展绿色高效农业，做大做精延边“长白山”牌系列农特产品，促进农村一二三产业融合发展。加大科技创新投入力度，积极推进政产学研协同创新，引导企业、高校和科研院所开展战略合作。举全州之力建设延龙图新区，尽快做大总量、做强优势、做优特色，努力将其打造成为绿色转型发展的新高地。抓好质量提升、品牌和标准化建设，以质量优势抢占产业发展制高点。 （二）坚持抓项目增税源，提升区域综合实力。强力推进县域突破战略，加快“延龙图一核崛起，珲春、敦化两翼腾飞，和龙、汪清、安图三点跨越”，使强县更强、弱县变强，努力建设经济强州。着力抓好重大项目建设，扎实推进延吉机场迁建、敦白铁路客运专线、延蒲高速龙井至大蒲柴河段、城市地下综合管廊等重大基础设施项目，同步抓好一批绿色转型、扶贫开发、文化发展、生态保护和民生改善等方面重大项目。大力发展税源经济，巩固壮大原有税源、培育引进新增税源、深入挖掘潜在税源，全面加大招商引资力度，引进一批税源型企业，扩大税源规模，为延边可持续发展提供强有力支撑。 （三）坚持深化改革开放，增强持续发展动能。坚持向改革要动力，突出抓好供给侧结构性改革，着力补齐重点领域短板。稳步推进农村、林业、财税等领域改革，统筹抓好教育、卫生、司法等改革事项，深化行政审批制度和商事制度改革，全面落实减税降费措施，最大限度释放改革红利。大力实施开放先导战略，主动融入国家“一带一路”战略，推进高水平开放发展。完善互联互通基础设施，积极发展陆海、铁海多式联运，开辟和加密空中航线，打造东北亚立体交通网络。加快建设珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区、和龙边境经济合作区等八大开放平台。扩大对外贸易，发展海洋经济，广泛开展与周边国家的交流合作，构建更高层次、更宽领域开放格局。 （四）坚持加强生态建设，打造优美宜居环境。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，围绕建设国家生态文明先行示范区，加大环境保护和生态修复力度，厚植生态优势，建设生态强州。全面落实主体功能区规划，严守生态保护红线。深入实施天然林保护工程，大力推进森林经营与“山水”产业协同发展，加快国有林区综合开发。推动湿地保护和发展，守住14万公顷天然湿地。认真落实东北虎豹国家公园体制试点方案，努力打造独树一帜的生态品牌。加强环境综合治理，开展清洁空气、清洁水体和清洁土壤行动，减少资源消耗和污染物排放，提高生态环保水平。努力抓好各类新型城镇化试点，大力推进绿色城镇化和美丽乡村建设，不断优化城乡居民生产生活环境。 （五）坚持繁荣社会事业，维护边疆和谐稳定。实施文化引领战略，提升文化软实力，建设文化强州。加大中国朝鲜族文化保护传承创新力度，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进延边文化艺术中心、国家吉林民文出版基地等文化基础设施项目。全面促进义务教育均衡发展，着力提升朝鲜族教育发展水平，扎实开展全国校园足球改革试验区建设，规划新建延边一中和延边大学师范分院。坚持把人民健康放在优先发展战略地位，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进人口均衡发展。积极推进全民健身运动，大力支持足球事业发展。充分利用恐龙化石资源，规划建设延吉恐龙博物馆和恐龙国家地质公园。巩固发展民族团结进步事业，推进法治延边建设和社会治理创新，健全安全生产监管长效机制，加强宗教事务管理，强化党政军警民合力治边，全力维护边疆稳固和社会稳定。 （六）坚持以人民为中心，不断增进群众福祉。牢固树立共享发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使改革发展成果惠及广大人民群众。围绕群众期盼和需求，制定民生行动计划，坚持每年抓好一批民生工程和惠民实事。着力推动大众创业、万众创新，持续提高城乡居民收入。健全完善社会保障体系，切实保障贫困弱势群体基本民生。积极创建国家食品安全示范城市，提高食品药品安全保障能力。加快城市棚户区和农村危房改造，有效解决贫困群体住房问题。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，到2020年与全省、全国同步建成全面小康社会。 三、2017年工作安排静州往事今年是新一届政府的开局之年，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“提速、攻坚、转型、进位”总要求，推进供给侧结构性改革，深化创新驱动，加快转型升级，全力推动经济社会各项事业迈上新台阶。主要预期目标是：全州地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%。 （一）坚决打好脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为头等大事和重要政治任务，深入实施“百千万”包保脱贫工程和“七个一批”精准扶贫措施，确保完成年度脱贫目标。加快扶贫基础设施建设。重点抓好交通、水利、电力等基础设施建设和贫困家庭危房改造，解决贫困村长期低电压问题，完成建档立卡贫困户危房改造3511户。推进扶贫产业发展。加快实施旅游、光伏等产业扶贫项目，支持贫困村、贫困户发展特色种植业、养殖业和农产品加工业，多渠道增加贫困人口收入。开展对口帮扶合作。落实国家东西部扶贫协作意见，与宁波市搞好对接，争取脱贫资金和项目支持，广泛开展产业对接、经贸往来、人才培养、干部交流，不断拓宽合作领域，提升合作层次。强化扶贫保障措施。加强扶贫资金管理，引导金融资金和社会资本参与扶贫开发，有效衔接扶贫与农村最低生活保障政策。到年底，实现3.2万农村贫困人口脱贫，149个贫困村出列，延吉市、敦化市、珲春市率先完成脱贫任务。 （二）全力以赴推动项目建设。认真组织“双百会战”，开展春季项目“三早”行动，全年实施5000万元以上项目500个，固定资产投资突破1000亿元。加快重大基础设施项目建设。实施基础设施建设提升工程。延吉机场迁建项目实现立项批复并力争完成可研报告编制。延蒲高速龙井至大蒲柴河段基本完成路基工程，延吉(八道)至龙井段延吉连接线竣工通车。稳步推进敦化香水、图们石头河、汪清西大坡等水利枢纽工程。开工建设敦白铁路客运专线、汪清至牡丹江高速公路。着力抓好税源项目。实施税源企业培育提升工程。结合我州产业结构调整方向，引进、扶持和培育大型骨干税源企业，继续推进敖东工业园三期、抽水蓄能电站、低阶煤洁净化综合利用、利安石化等重大项目建设，谋划亿元以上税源类项目超过100个。全力推进灾后重建。重点抓好图们江干流综合治理工程，同步推进中小河流、农田水利、农村饮水、中小水库等55项水毁修复项目。加快国道丹阿线园池至图们段改建，实施国省干线基础性修复工程。全面完成水毁房屋重建任务。加大招商引资力度。积极组织参加“东博会”、第二届吉商大会等系列招商引资活动，下功夫引进大项目和知名品牌企业，切实提高招商项目落地率。实施“回归工程”，将招商引资与“返乡创业”、“招才引智”相结合，吸引在外延边籍成功人士返乡投资兴业。 （三）加快工业转型发展。以创新驱动为引领，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色工业结构。大力发展医药产业。重点扶持敖东、华康、凯莱英、四环澳康等医药企业发展壮大，积极推进安发生物科技、延吉国药基地等项目建设，着力支持中药、朝药、保健品等品种研发，打造中国北方医药产业新高地。做大做强食品产业。突出抓好安图矿泉水产业园、延吉人参产业园、珲春海产品加工园和延吉朝鲜族特色食品产业园建设，加快建设烟草工业园。支持农心、恒大、统一等矿泉水企业提质增效，扶持吉林韩正、紫鑫初元、珲春华瑞等人参加工企业提升科技创新能力，推动珲春东扬、洪昊等海产品加工企业扩大产能。改造提升传统工业。积极引导木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业加大技改投入，支持新元木业、中信木业扩大国内外市场份额，加快亚联机械生产线扩建、双昊汽车零部件制造等项目建设，全年实施1000万元以上技改项目117项，完成投资75亿元。深入实施品牌战略。巩固质量强州建设成果，加强标准化建设和质量提升。大力培育和发展名牌产品，争创中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品8项。 （四）积极发展现代农业。全面开展永久基本农田划定工作，完成9.5万亩高标准基本农田建设任务。谋划建设3000万元以上农业产业化项目20个，州级以上农业产业化龙头企业达到345家。加快发展新型农业经营主体，家庭农场发展到4100家、农民专业合作社发展到5100家。调整优化农业种植结构，实施“米改豆”及粮豆轮作，积极构建“粮经饲”三元种植结构。增加水稻种植面积，加强有机、绿色、无公害延边大米品牌建设。大力发展特色产业，不断壮大延边黄牛、食用菌、中药材等特色农牧业。加快推进农业标准化示范区建设，力争延边国家农业科技园区通过验收。持续提高农业装备技术水平，主要粮食作物综合机械化水平达到85%。 （五）推动服务业提档升级。坚持把服务业作为绿色转型发展的重要突破口，深入挖掘我州服务业发展潜力，加快培育新业态新模式。突出发展旅游业。全力打响“美丽中国·鲜到延边”旅游品牌。重点抓好生态、民俗、跨境、冰雪、红色等全域旅游项目开发，推进敦化六鼎山、珲春防川、汪清满天星等景区景点建设。加快跨境旅游合作区创建工作，推动图们江三角洲国际旅游合作区项目。实施乡村旅游富民工程，打造城市周边、公路沿线旅游经济圈。围绕全国首批旅游业改革创新先行区建设，成立州及县市旅游发展委员会。积极发展“互联网+旅游”产业模式，不断完善智慧旅游服务体系。全年旅游业总收入达到386亿元、增长20%。着力发展健康产业。推动健康与旅游、养老、食品、医药、文化、休闲运动等产业深度融合，构建大健康产业发展格局，打造“健康延边、长寿延边”品牌。围绕健康产业谋划包装项目，推进公共卫生、体育、文化等基础设施建设，鼓励社会资本建设医疗、康复、养老等健康项目。以各类特色园区为载体开展招商引资，吸引优势企业、优质资本发展健康产业，形成特色鲜明、功能完备的健康产业集群。加快发展现代物流业。大力发展“互联网+”高效物流、冷链物流、第三方物流等现代物流。推进建设延吉国际空港保税物流中心(B型)、图们国际物流集散港、珲春国际物流园、长吉图物流产业园、敦化长德物流园。积极发展互联网经济。充分发挥浪潮集团、上海众生等企业带动作用，培育大数据、云计算、物联网等新兴信息技术产业。大力发展跨境电子商务，支持延吉空港国际快件监管中心高效运营。推动县域农村电商公共服务中心实现全覆盖。完善农村快递服务基础设施，促进快递业与电子商务协同发展。同时，加快发展金融保险、信息服务等重点领域服务业。 （六）持续推动改革开放。围绕事关全州发展的重点领域和关键环节，全面深化改革、扩大开放，力争取得新进展、新突破。加快供给侧结构性改革。继续调整煤炭、水泥等重点行业产能结构，推动房地产去库存与促进人口城镇化相结合，进一步强化政府性债务管理，落实降低企业成本政策措施，着力补齐制约发展的短板。继续推进各项改革。支持珲春市、敦化市加快实施扩权强县改革试点，争取延吉市进入全省扩权强县改革试点行列。深化财政体制改革，构建州县财力同步增长机制。扎实推进农村和供销社综合改革，推广农村土地经营权抵押贷款工作经验，完成农村土地确权登记颁证工作。稳步推进国有林区改革，全面完成国有林场改革任务。加快推进公务用车制度改革。突出发展民营经济。认真组织开展投资、营商环境改善专项行动，大力支持民营企业发展，助推中小微企业提档升级，新增规模以上工业企业20家，新三板挂牌企业达到10户。启动延龙图新区建设。高标准编制完成总体规划。以道路连接为重点，尽快启动新区基础设施建设。推动海兰湖风景区综合开发、磨盘村国家考古发掘、东盛涌国家特色小镇、月晴镇马牌特色民俗村建设取得实质性进展。结合恐龙化石挖掘保护，积极筹建延吉地质博物馆。全面开展招商引资，着力引进一批规模型、龙头型、基地型项目，加快构建文化旅游产业集聚区。抓好互联互通建设。加快图们口岸跨境桥建设，推动图们至罗津铁路改造，谋划珲春至符拉迪沃斯托克高等级公路建设，发展壮大珲春经扎鲁比诺至釜山航线以及内贸外运航线，恢复珲春经扎鲁比诺至束草航线，加密延吉机场国际、国内航班。推进各类园区建设。重点抓好珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区、和龙边境经济合作区建设，争取国家批准设立中韩国际合作示范区、图们边境经济合作区。支持敦化经济开发区申报国家级医药高新区。同时，进一步扩大对外贸易，鼓励州内企业开展对俄、对韩经贸合作以及对朝出境加工复进境业务。 （七）大力推进生态建设。实施生态环境保护提升工程，坚持绿色、循环、低碳发展，扎实推进国家生态文明先行示范区建设。加大生态保护力度。坚守耕地保护红线，提高国土资源节约集约利用水平。抓好各类自然保护区、森林公园等重点区域保护和建设，积极推进东北虎豹国家公园体制试点工作。科学制定湿地保护发展规划和产业发展方案，开展湿地保护和发展试点。深入开展退耕还林、还草工程。不断提升环境质量。强化工业企业生产和汽车尾气排放监测治理，着力提升大气环境质量。落实最严格的水资源管理制度，推行河长制，重点抓好图们江、牡丹江、布尔哈通河等流域水污染治理和水源地保护。实施清洁土壤行动计划，改善土壤生态系统功能。加强环境监管执法。清理整治环保违法违规建设项目，全面完成环保部东北督查中心提出的整改任务。严格环境准入制度，实行生态环境损害责任终身追究。开展“全域式”生态环境综合治理，推动生态环境持续向好。 （八）加快新型城镇化步伐。坚持以人的城镇化为核心，强化规划引领，完善基础设施功能，着力推动城乡建设持续健康发展。加强城镇建设管理。推进海绵城市和智慧城市建设，继续搞好城市地下综合管廊建设，形成廊体15.5公里。强化城镇空间开发利用管控，打造城乡特色发展格局，创建一批精品城镇。推进城市执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。建设宜居环境。扎实推进保障性安居工程，改造城市和国有工矿棚户区1.3万套，完成2967户农村危房改造任务。加大供水、排水、供热等基础设施建设力度，改造供水管网21.9公里、排水管网46.4公里、供热管网150.5公里。建设完善社区公共服务设施，推出一批特色鲜明的精品物业小区。优化公共资源配置，重点解决交通拥堵、城区内涝、环境差、停车难等“城市病”。开展城市绿化品位提升活动，新增绿地面积50公顷。打造美丽乡村。继续开展农村环境集中连片整治，完善农村生活垃圾和污水处理设施，改造农村旱厕9000户。扎实推进“千村示范、万村提升”工程，加快建设58个省级新农村重点村，力争全州50%以上行政村建成精品村、标兵村。 （九）加强和改善民生保障。坚持以民生为“指南针”，大力实施民生福祉改善提升工程，将更多公共财力向民生领域倾斜，着力办好惠民实事。积极推进创业就业。重点加大对高校毕业生、返乡创业人员政策扶持力度，加强州级返乡创业基地和大学生创业园建设。全年新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。推进城镇职工和居民基本医疗保险跨省异地就医结算业务，城镇职工基本养老保险参保人数达到69万人，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到152万人。加快居家养老、社区养老和机构养老协调发展，新增养老床位600张，新建社区综合养老服务中心10家。繁荣发展社会事业。实施民族团结进步提升工程，深入开展兴边富民行动，巩固民族团结进步示范州创建成果。加快发展高质量民族教育，全力促进义务教育均衡发展，推进二期学前教育三年行动计划，加强教育信息化建设，抓好延边职业技术学院、延边教育学院异地新建。强化科技支撑引领作用，争取国家和省级科技计划项目30项。实施文艺精品创作提升工程，整理和挖掘朝鲜族优秀文化，命名10个民俗村和传统民居。传承保护好非物质文化遗产，协调推进渤海中京文化遗址等文化资源开发与利用。促进公共文化设施共建共享，加快基层综合性文化服务中心建设，覆盖率达到50%。深化公立医院改革，建立分级诊疗制度，抓好延边二院二期工程、延边传染病医院等项目建设。继续推动公共体育设施项目，加快发展冰雪项目，支持延边富德足球健康发展。 （十）精心维护社会稳定。持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。全面落实“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，切实解决群众合理合法诉求。深化“平安延边”建设，开展“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪活动。大力推进国家食品安全示范城市创建和药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理，修定完善各专项应急预案，提高突发事件应急处置能力。实施党政军警民“五位一体”治边提升工程，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建工作，促进军民深度融合发展，强化边境安全管控，全力维护边疆稳定。“打铁还需自身硬”。实现未来五年发展目标，完成今年各项工作任务，必须按照全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真落实法治政府建设纲要，切实提升科学决策、依法行政水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受社会和舆论监督。持续推动“放管服”改革，健全完善权力清单、责任清单、负面清单动态调整和长效管理机制。加快推进政务服务“一张网”建设，积极开展“互联网+政务”便民服务，推动行政服务功能升级、水平提升。着力加强软环境建设，大力实施营商环境提升工程，深入整治不作为、慢作为、乱作为，构建“亲”、“清”新型政商关系，打造务实诚信、优质高效的服务环境。建立完善容错纠错机制，激励各级干部尽职担当，不断增强实干兴州的责任感，始终保持走在前列的进取心，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。各位代表，蓝图催人奋进，实干成就未来。让我们紧密团结在以习※近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，一心为民、务实重行，开拓进取、奋发有为，为实现“决胜全面小康、共创美好延边”目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资长沙】2017年长沙市政府工作报告

  2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会第一次会议通过市长陈文浩各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府及2016年工作回顾侯卫东官场笔记2013年以来，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，主动适应新常态，全面落实五大发展理念，以改革破除发展瓶颈、以创新释放发展动力、以实干厚植发展优势，各项事业实现新跨越。 （一）致力于转型创新发展，经济质量持续提升。实施创新驱动发展战略，出台“自主创新33条”，实施“3635”人才计划，引进紧缺急需和战略型人才255名，推行科技创新券，设立产业发展母基金，并设立100多亿元的智能制造、新材料等产业投资基金，成功举办央企对接、中国500强企业论坛、智能制造峰会、科交会、住博会等活动。“长沙工业云平台”上线运行。获批国家知识产权示范城市、小微企业创业创新基地城市示范，大众创业、万众创新蔚然成风。规模工业总产值迈上万亿台阶，形成新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业，北斗导航、3D打印等产业增速均超过50%，高新技术产业增加值占地区生产总值28%以上。新增上市公司14家，总数达60家。湘江新区成为中部首个国家级新区。获批建设国家自主创新示范区。望城经开区成为全市第5家国家级开发区，“五区九园”工业增加值占比超过60%。长沙县、浏阳市、宁乡县在全国县域经济基本竞争力百强排名持续进位。长沙综合实力跃居省会城市前列，成为全省首个全面建成小康社会达标市。 （二）致力于深化改革开放，发展活力明显增强。统筹推进440多项改革，实施20多项“国字号”试点。行政审批、商事制度等改革成效显著，新增商事主体37.2万户，年均增长26.6%；国资国企改革不断深化，组建交通投、国资、国投、地产、湘江发展集团，战略性重组和集中统一监管迈出重大步伐；户籍制度改革顺利推进；不动产统一登记全面实施；完成乡镇区划调整和并村改革，新增金井、镇头、灰汤3个扩权强镇改革试点；浏阳农村宅基地等农村土地制度改革试点统筹推进，宁乡土地合作经营“鹊山模式”成为全国改革案例；两型社会建设综合配套改革成为特色名片。对外开放持续深化，实际利用外资、进出口总额年均分别增长12.5%、14.2%，获批现代服务业综合试点、跨境电子商务试点，中欧班列（长沙）常态化运行，中部（湖南）进出口商品展示交易中心建成运营，湘江新区与东部开放走廊“双轮驱动”格局初显，长沙对外开放迈出新步伐。 （三）致力于建设品质长沙，城市魅力充分彰显。统筹推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市建设，蝉联全国文明城市。建成区由316平方公里拓展到364平方公里，主城区常住人口突破400万。黄花国际机场迈入“双跑道时代”，跻身全球百强。京广、沪昆高铁在长沙“十字交汇”，地铁1、2号线及磁浮快线、长株潭城际铁路开通运营，地铁3、4、5号线加快建设，6号线启动建设，长沙进入“地铁时代”“磁浮时代”“城际铁路时代”。长韶娄、长浏等高速建成通车，新增高速公路153.7公里。新增过江通道4条，湘江新区综合交通枢纽、万家丽快速干道、火车南站东广场等重大基础设施建成，芙蓉北大道、黄兴北路、洞株公路建成通车，打通断头路瓶颈路47条。公交都市加快建设，新增公交线路18条，新建公交站场24个，公交出行分担率达43.1%。“三年造绿大行动”完成绿化面积3.45万公顷，新建各类公园120个，建成区绿化覆盖率达39.7%。三大市场迁建和高桥市场提质全力推进。实施最严城市管理，推进大规模拆违控违行动，累计拆除违法建筑2358万平方米，拆违覆绿1552万平方米;湘江两岸、城市桥梁和重要干道亮化提质。铁腕治理环境污染，湘江、浏阳河流域治理持续加强，湘江城区段101个排污口实现全截污，湘江出境断面水质100%达标;空气优良率达73.8%，“长沙蓝”让城市更有颜值、更有气质。 （四）致力于推进城乡融合，农村面貌焕然一新。实施统筹城乡融合发展三年行动计划，加快城乡资源要素、基础设施、公共服务对接和环境同治。启动南、北横线建设，基本实现乡镇30分钟上高速，行政村、自然村100%通水泥路。农村电网改造升级率、自来水普及率、乡镇污水处理厂覆盖率分别达90%、71%、75%以上，建成国家卫生乡镇5个、垃圾分类示范村50个。发展村级土地合作社196家，土地流转比例达45.4%。新增新型农业经营主体5000余家，培育国家级农业龙头企业6家，农村电商企业超过900家。浏阳金橘、大围山梨、沩山毛尖获中国地理标志保护。10个镇入选国家重点镇，湘江古镇群等魅力彰显。美丽乡村建设全域推进，涌现彩陶源村、坪头村、天马新村等一批典型，形成“幸福屋场”“乐和乡村”等品牌，成为长沙靓丽的风景线。 （五）致力于保障改善民生，人民生活幸福和谐。财政支出中民生支出占73%以上。新增就业60多万人，零就业家庭保持100%动态清零。城乡居民人均可支配收入分别达4.33万元和2.54万元，均稳居中部省会城市首位。城乡居民养老、医保统筹一体化和大病保险全覆盖，失业保险金、企业退休人员养老金分别实现13连增、12连增。12.5万户住房困难群众喜圆“安居梦”。4.99万贫困人口脱贫。公办与民办普惠性幼儿园占园所比例达67.8%，率先实现义务教育阶段合格学校全覆盖，基本普及十五年教育，基本消除义务教育起始年级“大班额”，全面建成国家义务教育基本均衡市。成功举办国际马拉松赛、世界名校赛艇赛、雕塑文化艺术节等赛事节会，“三馆一厅”、隆平水稻博物馆、炭河里青铜博物馆建成开放，获批国家首批公共文化服务示范区，当选“东亚文化之都”。新建、改扩建敬老院83所，新增养老床位3287张。成功创建“全国无障碍城市”。全面实施县级公立医院改革，新组建医联体29个，实现公办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，基本药物销售价格平均下降30%。积极落实全面两孩政策，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。物业管理体制进一步理顺。近8万户房产办证遗留问题得到解决。信访增量有效控制。国家食品安全示范城市创建成效明显，安全生产基础更加夯实。建成“天网工程”高清摄像头7万余个，社会治安形势持续向好，公众安全感和群众满意度逐年上升，先后荣获全国社会管理综合治理“长安杯”、全国创新社会治理优秀城市称号。连续9年获评“中国最具幸福感城市”。 （六）致力于提升政府效能，管理服务更加精细。扎实开展“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”学习教育。自觉接受人大及其常委会和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议、批评、意见1244件，满意率达97.3%;办理政协提案1701件，满意率达96.8%。先后下放市级管理权限171项，市本级行政审批由428项精简至173项，非行政许可审批全面清理;出台市本级权力清单和部门责任清单，优化审批流程，行政审批整体提速50%以上。完成公共资源交易项目2687宗，节约资金34.27亿元。第三次全国农业普查扎实推进，“大统计”模式全国推介。推行审计全覆盖，开展领导干部自然资源资产离任审计，核减市本级政府投资140.18亿元。开展棚户区改造、重大项目建设等行政效能专项督察。查处各类腐败案件5544件。法律审查向重大公共投资延伸，获中国法治政府评估第七名。国防动员和后备力量建设加强，军政军民鱼水关系更加巩固，连续六次被评为全国双拥模范城。获评全国人民防空先进城市。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、慈善会、关工委、老龄委等作出新贡献。民族宗教、国安、对台、档案、机关事务管理、市志、公积金管理、供销合作、移民、海事、气象、地震、水文等工作取得新成绩。2016年是本届政府的收官之年，我们坚持“稳住、进好、调优”的总要求，以供给侧结构性改革为主线，落实各项措施，经济保持中高速增长，地区生产总值达9250亿元，增长9.4%(预计数，下同);固定资产投资6680亿元，增长14.5%;全市一般公共预算收入1228.18亿元，增长10.3%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额4120亿元，增长11.8%，实现“十三五”良好开局。有以下突出特点：一是供给侧结构性改革扎实推进。制定实施供给侧结构性改革“1+7”政策。着力增强发展动能，以智能制造统领产业转型升级，230个试点示范项目顺利推进，成立北斗安全等3家工业技术研究院，成为“中国制造2025”试点示范创建城市。切实降低企业成本，市本级为企业降费减负6.43亿元，“营改增”整体减税50.9亿元。加快补齐现代服务业短板，电子商务交易额增长30%，天心区获批国家电子商务示范基地;移动互联网企业突破1万家，获评全国十大“互联网+”城市;长沙农商行、湖南三湘银行挂牌成立，湖南长银58消费金融公司获批设立;服务业对经济增长贡献率达55%。加强楼市调控，房价保持平稳，房地产市场健康有序发展。二是战略平台优势不断放大。湘江新区纵深推进融合发展，洋湖总部经济区、滨江金融商务区、大王山旅游度假区加快建设，获批全国“双创”示范基地，新区元年实现精彩起航。国家自主创新示范区建设稳步推进，发布“麓谷创新指数”，全国首颗商业科学卫星“潇湘一号”成功发射，全国第九家“侨梦苑”落户。全市万人有效发明专利拥有量居省会城市第四。两型社会建设深入推进，生态绿心保护持续加强，率先开展绿色发展考评、两型标准认证等试点。开放平台加快建设，黄花综合保税区成功获批并启动建设，国际会展中心建成运营，国际邮件居中部海关第一，霞凝货场被确定为国家一级铁路物流基地，金霞经开区获评国家级示范物流园区，建立贸易促进涉外商事法律服务联动机制，争取到19个国家自贸区优惠关税政策。三是重大项目建设成效明显。全市808个重大项目共完成投资3342亿元，对固定资产投资贡献率达50.02%。新引进世界500强企业投资项目18个，恒大童世界和国际健康城、海信生产基地、铁建高端地下装备等24个投资过50亿元的项目成功落户，汽车、机器人、大数据、地理信息、检验检测等产业项目来势良好，中电信息、长丰猎豹、中国通号、中信戴卡、蓝思机器人、沃特玛、智能无人区测试场、湘江欢乐城等项目加快推进，格力家用空调、尔康制药二期、梅溪新天地等项目建成，项目建设成为转型创新发展、品质城市建设的突出亮点，显示出勃勃生机。四是城乡宜居品质大幅提升。完成棚户区改造4.2万户、553.6万平方米，改造城中村9个，提质改造老旧社区50个、背街小巷100条，启动国内首条历史步道建设，城市小巷旧貌换新颜。建成公交专用道103公里、自行车专用道90.8公里，新增公共停车位2.65万个，公交车全部实现进站停保。淘汰黄标车3.4万辆。海绵城市加快建设，整治城区黑臭水体24处;实施地下综合管廊试点项目16个。加快基础设施向农村延伸，新建和改造农村公路1231.6公里，改造农村危房1万多户、危桥25座。大瑶镇入选全国首批特色小镇，浏阳获评全国唯一“美丽中国典范城市”，宁乡荣登“最美中国榜”，美丽乡村魅力绽放。回首过往，我们在实践中深刻体会到：必须紧扣大局，顺应发展大势。准确把握新常态这一大逻辑，贯彻落实发展新理念，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，科学谋划长沙发展，在建设“富饶美丽幸福新湖南”中发挥更大作用。必须放大优势，保持战略定力。抢抓国家重大政策机遇，突出长沙“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市地位，发挥国家级战略平台叠加优势，咬定青山不放松，一张蓝图干到底。必须深化改革，增强内生动力。弘扬“心忧天下、敢为人先”的长沙精神，先行先试、边干边试，实现重点领域改革率先突破，激发市场活力，释放惠民红利。必须聚焦产业，强化科技支撑。坚持以产兴城、产城融合，以科技创新引领产业发展，推动重点产业链和技术创新链双向融合，抢占产业发展制高点，培育发展新动能。必须精细管理，彰显城市品质。坚持品质至上，精心规划、精致建设、精细管理，把长沙建设得更加宜居、更加包容、更有人情味，让市民享受品质生活。必须情系民生，展现实干担当。坚持以人民为中心，将更多财力用于民生，紧紧围绕市委战略目标，一以贯之抓落实，聚焦民意解难题，用实际行动交出满意答卷，让群众有更多获得感。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与长沙建设发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题：发展短板有待补齐，特别是开放型经济和现代服务业亟待加快发展;产业结构有待优化，新的动能尚未形成有力支撑;城市治理水平和城乡建设品质有待提高;社会治理创新与服务能力提升还需加强，公共服务与群众需求还有较大差距;政府效能有待进一步提升，经济发展环境还需进一步优化等，我们将直面问题，着力解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、未来五年发展目标和任务未来五年，世界经济仍将处于深度调整之中，我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，长沙仍处在可以大有作为的重要战略机遇期、转型创新发展的关键期，但城市竞争“百舸争流”。市第十三次党代会提出“创建国家中心城市实现基本现代化”的战略目标，这是立足新方位的新抉择、新使命。省委、省政府对此高度重视，省第十一次党代会明确要求长沙在国际上找准对照系和坐标点，高起点规划、高标准创建国家中心城市，努力把长沙打造成为“五个强省”的核心增长极，实施创新引领、开放崛起战略的排头兵，构建“四大体系”、建设“五大基地”的示范引领区，在建设“富饶美丽幸福新湖南”中充分发挥示范引领作用，在推进长株潭一体化和武陵山片区扶贫攻坚中充分发挥辐射服务作用，更好地彰显省会责任与担当。我们必须把战略规划变成行动计划，把美好蓝图细化为“施工图”，以钉钉子精神抓好落实。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，继续坚持“稳住、进好、调优”的总要求，着力改革创新、开放融合、提升品质、统筹城乡、改善民生，加快打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙，加快创建国家中心城市，实现基本现代化阶段性目标。创建国家中心城市是一项新的探索、新的实践，需要对标国际同类型城市，对标国内一线城市，对标行业产业通行国际规则与标准，以增强城市功能、提高辐射服务能力为核心，以创新、开放为引领，从人口、经济、文化、贸易、创新、交通等多维度对标，持续提升长沙在区域发展中的辐射带动力，不断增强长沙在全国乃至全球城市竞争中的影响力和美誉度。综合实力稳居省会城市前列。地区生产总值达14000亿元以上;一般公共预算收入突破2000亿元;构建具有核心竞争力的现代产业体系，培育2个以上“五千亿级”园区和1个“五千亿级”产业集群;城乡居民人均可支配收入年均增长9%。现代化大都市格局基本形成。城市发展骨架进一步拉开，大都市特色亮点进一步彰显，建成区面积达600平方公里以上。湘江新区、东部开放走廊“双引擎、双高地”空间格局加快构建，“三个中心”的影响力、辐射力更加彰显，大学科技城、马栏山文化创意集聚区、临空经济示范区基本建成，城市更加宜居宜业、精致精美、人见人爱。创新中心地位倍加凸显。创新创业体制机制基本建立、服务更加完善，基本建成知识产权强市，万人有效发明专利拥有量达到30件，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%左右。“互联网+”城市排名更加靠前，创新创业指数更加提升，打造人力资源高地，创新驱动成为城市引领发展的第一动力。内陆开放新高地逐步建成。水、陆、空立体化“大通道”不断拓展，黄花综合保税区、保税物流中心等开放“大平台”功能日益彰显;人流、物流、信息流快进快出、大进大出的“大通关”格局基本建立，拓展水铁联运、铁路货运，建设铁路等一类口岸，实现最高通关效率。外贸依存度显著提升，进出口总额超过200亿美元，实现总量倍增，长沙更好地全面融入全球经济版图。现代交通物流体系更加完善。航空港、铁路港、公路港、水运港、通信和管道运输等综合枢纽体系基本建成，黄花机场年旅客吞吐量2900万人次以上，中欧班列(长沙)贸易规模不断扩大，长沙港成为全国内河主枢纽港，对外交通、通信、物流互联互通水平全面提升，公交都市建成。文化软实力大幅提升。文化创意产业明显壮大，文化实现跨界融合，长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心。市民文明素养明显增强，城市文化内涵更加丰富，文化竞争力和国际影响力不断提升，湖湘文化特质更加鲜明。创建国家中心城市、实现基本现代化是引领长沙未来发展的行动指南，必须实干为本，精准发力，锲而不舍，逐步将目标变为现实，努力把愿景变为实景。 （一）加快“三大升级”，促进产业转型，增强竞争力。以打造国家智能制造中心为统领，加快工业升级。依靠科技创新助推转型升级，促进创新链、资金链、产业链无缝对接，加快建设大学科技城，建设若干国家技术创新中心、新型技术研究院和产业技术创新联盟，建成国家自主创新示范区，基本建成国家科技创新强市。以获批“中国制造2025”试点示范城市为契机，实施生产过程、生产产品、生产服务智能化改造，促进制造业向高端、智能、高效、绿色转型，大力发展高端装备、新材料、电子信息、北斗导航、智能驾驶、机器人、增材制造、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业，全力打造国家智能制造中心。以现代服务业为突破，加快服务业升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，实现服务业增加值占GDP比重55%以上。突出发展创新创意产业，建成一批在全国有影响力的创新创意集聚区。培育芙蓉中央商务区等年营业收入“百亿级”“千亿级”的服务业集聚区。大力发展现代金融，将“湖南金融中心”建设成为富有活力、特色鲜明、全国一流的区域金融中心，全面提质既有金融集聚区。积极发展现代物流，推进运输、仓储、信息等产业融合。发展都市休闲农业，促进农旅融合。着力发展文化旅游产业，提升服务、做优产品、做强品牌。发展分享经济，壮大移动互联网产业，打造移动生活之都。加快会展、检验检测、体育等特色服务业发展。以农业现代化为方向，加快农业升级。培育新型农业经营主体和服务主体，狠抓农产品精深加工，促进标准化生产、品牌创建、质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。引导“互联网+”现代农业发展，农产品加工业产值突破3000亿元。 （二）推进“三大突破”，全面深化改革，增强新动力。抓系统改革求突破。深化供给侧结构性改革，提高供给质量，满足有效需求。加强农业供给侧结构性改革，推进农村产权、投融资体制改革，唤醒“沉睡的农地”，让社会资本更愿意投向农村。深化市场配置要素改革，推动公共资源配置市场化，促进要素自由流动。抓制度改革求突破。改革行政管理制度，实施市场准入负面清单制度，鼓励民间资本进入市政公用、公共服务等领域。构建开放型经济新体制，改革境内外投资管理体制，营造法治化、国际化的营商环境。深化国资国企改革，基本实现国有资本战略重组和集中统一监管，完善有效制衡的公司治理机制。抓试点改革求突破。加快两型社会建设综合配套改革，实行主体功能区规划，强化绿色发展评价，全面完成试验区第三阶段改革任务。深入推进新型城镇化、水生态文明等20多项国家级试点示范，使改革成为促进发展的动力、破解难题的法宝、惠及民生的福祉。 （三）实施“三大提升”，建设品质长沙，增强承载力。提升规划建设管理水平。拓展城市发展空间，推动“东提西拓”“南延北进”，构建“一江两岸、一城多区”和“多组团、串珠式、网络状”的空间格局。适时修编城市总体规划，调整行政区划，进一步优化城市功能分区与设计。规划建设城际轨道，建成地铁3-6号线，建设5条过江通道，完善城市路网和快速路、快捷路系统，优化智能交通服务，推进公共停车场建设，建成公交都市。加强城市应急水源建设。开展地下综合管廊、海绵城市试点。拓展湘江新区新的片区，精心打造高铁新城、南部新城、滨水新城、金霞新城、金桥新城、隆平新区、金阳新城、沩东新城等重点区域。完成集中成片棚户区改造，加快推进城中村改造。用活用好城市资源，强化城市精细管理，建设更高水准的全国文明城市。提升城乡融合发展水平。支持浏阳打造湘赣边区域性中心城市，支持宁乡撤县设市，将浏阳、宁乡打造成为省会副中心。建成南、北横线，将沿线重要城镇、产业基地、特色园区和旅游景点“串珠成链”。建成“一环七射七纵”高速公路网，实现干线公路、农村公路外联内畅。加强农村基础设施、公共服务与城区对接，完善农村水利、环卫、通信、能源等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务。打造一批具有全国影响力的名镇，培育一批示范特色小镇和村庄，建设全域美丽乡村。提升生态环境保护水平。构建安全可靠的防洪减灾体系、节约高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系，建成水生态文明城市。完成“新三年造绿大行动”，建成环城绿带生态圈，打造千园之城。持续推进“清霾、碧水、净土、静音”行动，空气质量优良率达80%以上，森林覆盖率达55%以上，让好山好水、好空气、好风光遍布城乡大地。 （四）突出“三大拓展”，扩大深度开放，增强吸引力。拓展开放格局。以湘江新区为依托，全方位参与国家和区域重大战略，承接东部产业转移，携手长江经济带城市群错位联动发展，打造内陆开放新高地。以空港新城、高铁新城、金霞新城为依托，大力发展临空、临铁、临港经济，建成临空经济示范区。拓展开放通道。扩大中欧班列(长沙)货运吞吐量。建设长沙港三期，升级长沙-岳阳航道，提升通江达海能力。构筑国际航线、国内干线、区域支线一体化的综合航空运输网络。推动渝长厦、长九高铁和大河西高铁综合枢纽建设。拓展开放领域。坚持“引进来”与“走出去”并重，大力引资引智，引导优势企业产能出海、境外投资、跨国并购。争取外国政府在长设立政、商机构，全面拓展口岸功能，建设中部地区离岸金融结算中心。把开放的大门打得更开，让长沙与世界精彩互动。 （五）完善“三大体系”，改善民生福祉，增强凝聚力。完善社会保障体系。实施积极的创业就业政策，促进大众创业、万众创新。实施全民参保登记计划，拓宽社会保险覆盖面，织密扎牢民生保障网。实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战;支持武陵山片区精准扶贫工作。完善公共服务体系。推进城乡优质教育均衡、协调发展，加快公办与民办普惠性幼儿园建设，推行高中阶段免费入学，支持在长高校建设一流大学和一流学科，大力发展职业教育，建设儿童友好型城市，建成市儿童福利院。实行“三医联动”，加强基层医疗卫生服务机构建设;促进人口均衡发展;建成长沙国际体育中心;严格食品药品安全监管，建成国家食品安全示范城市;推动养老事业发展，全市养老床位达到每千名老人35张以上，打造健康长沙。建成铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园，打造湖湘文化标识，率先建成现代公共文化服务体系。完善社会治理体系。培育社会组织，强化基层群众自治，推行网格化治理，完善信息化管理平台，形成与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。开展“七五”普法，增强全民法治观念。坚持依法行政，切实规范执法。深化平安长沙建设，构建立体化防控体系，让长沙更加温馨、更加安定、更加幸福。 三、2017年工作重点2017年是供给侧结构性改革的深化之年，是创建国家中心城市、实现基本现代化的开启之年，也是新一届政府履职的第一年。我们将牢固树立五大发展理念，全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，按照“稳住、进好、调优”的总要求，适应、把握和引领经济发展新常态，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，挺进“万亿俱乐部”;规模工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;节能减排完成省定指标。突出抓好十个方面的工作： （一）着力推进智能制造。提升高端制造水平。开展“中国制造2025”城市试点示范，大力发展以工业机器人、增材制造装备、高档数控机床、智能成套设备等为重点的高端智能装备产业。抓好装备制造企业的智能化改造，突出“四基工程”的夯实与提升。加快军民融合产业园建设，促进“军转民”和“民参军”。实施质量强市战略，加强标准和品牌建设，弘扬“工匠精神”，打造更多航母型龙头企业和“百年老店”。精心培育新兴产业。大力发展新材料、北斗导航、航天航空、电子信息、新能源汽车、智能驾驶、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业，启动移动互联网发展新三年行动计划，加快组建新兴优势产业链战略联盟，形成新的产业增长点。改造优化传统产业。实施工业互联网行动计划，用智能技术改造工程机械、汽车及零配件、食品加工、烟花鞭炮等特色传统产业，运用互联网和物联网推动产品销售服务模式升级，加快实现生产智能化、产品智能化、服务智能化，全年技改投入2200亿元。积极推动园区转型。坚持差异发展，加强重大项目落户市级统筹，支持园区培育特色主导产业，国家级园区更加重视引大引强、省级园区更加重视做优做特。深入实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，完善绩效评价体系，优化园区服务，让园区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方。 （二）着力增强服务业能级。加快发展现代金融产业。加快“湖南金融中心”规划建设，推进省金融创新特色产业园建设。完善政府投融资体系，完成市城投资产证券化项目。大力构建多元化、多层次资本市场，支持资本中介机构发展，精心筛选一批优质企业，加大扶持力度，强化上市辅导，推进上市和“新三板”挂牌。盘活上市企业存量，扩大增量，鼓励上市企业在长沙再投资、再创业。加快长沙银行上市步伐，壮大华融湘江银行、三湘银行、长沙农商行业务规模，力争设立金融租赁、消费金融、农业保险等公司，争取投贷联动试点。鼓励发展互联网金融、科技金融、文化金融、绿色金融等新兴业态。加快发展文化旅游产业。大力发展“文化+”，加快湘江文化创意产业带、马栏山文化创意集聚区建设，提升长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意产业园综合功能。开展“东亚文化之都”活动年、国际媒体艺术峰会等系列活动。推进耀邦故居-文家市秋收起义纪念馆创建国家5A级景区，加快大王山、铜官窑旅游度假区和华强文化产业园等建设，加强浏阳河文化旅游产业带沿线基础设施建设，支持各县(市)创建国家全域旅游示范区。加快楼宇转型升级。分类优化总部经济政策，充分挖掘现代楼宇功能，引导双创空间进楼宇，吸引大企业大集团来长设立区域总部，培育一批行业楼、产品楼、创意楼等专业特色楼宇，实现楼宇去库存和效益提升。加快发展现代物流产业。探索开展物流服务标准化试点，大力发展保税物流、电子商务物流，引进国内外知名快递企业在长设立转运中心，加快建设金霞物流园、雨花电子商务物流园。加快建设中部会展高地。提升长沙国际会展中心运营管理水平，大力开发培育产业会展，高品质办好第十三届泛珠三角区域省会城市市长联席会议、中国(长沙)国际轨道交通博览会、中国中部(湖南)农博会等重大节会，积极争取一批世界级展会和国际国内重大会议、文体赛事落户长沙。加快传统服务业提档。重点扶持火宫殿等一批老字号、老品牌。改善消费环境，持续推进“十大扩消费”行动，积极培育文娱、健身、家政、养老等新的消费增长点。推进“互联网+商圈”建设，改造提升传统商圈，做优做强新兴商圈，让服务业拥抱互联网，插上腾飞的翅膀。 （三）着力强化创新驱动。推进创新平台建设。统筹国家自主创新示范区、国家双创示范基地、知识产权综合管理改革试验区、科技成果转移转化示范区、创新驱动示范市建设，启动大学科技城建设。完善创新体制机制。支持组建科技和产业联盟。放大双创基金引导功能，支持各类风险投资发展，继续推行科技创新券。实行严格的知识产权保护，促进科技成果转移转化。突出双创引领作用。加强以企业领军人物领衔的工程中心、技术中心建设，完善以企业为主体的技术创新体系。设立锂电池、虚拟现实、航天新材料等工业技术研究院，支持湖南创新服务中心发展。充分发挥国家(长沙)商标受理中心、长沙创新资源共享服务平台、知识产权交易平台和科技云平台作用，打造长沙高新区创业中心、梅溪湖创新中心等一批示范性双创空间，完善项目选择、培训指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全程服务，形成完备的创新创业生态链，让长沙成为创新创业的沃土。引进培育高端人才。深入实施引进紧缺急需和战略型人才计划，制定更具特色、更具优势、更具吸引力的人才政策，加强院士专家工作站建设，大力培育引进创新创业人才、优秀企业家和领军人物，支持在长高校、科研院所和企业培养好、盘活好、使用好本土人才，以政策优势激活人才优势、形成创新优势。 （四）着力全面深化改革。深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”。落实房地产调控措施，把房价的比较优势变成助推创新创业的持续优势、变成提升民生福祉的显著标志;规范政府举债行为，加快置换政府存量债务，推进政府融资平台市场化;规范民间金融发展，切实防范金融风险;打好减税、降费、降低要素成本和制度性交易成本等“组合拳”;补齐现代服务业、对外贸易、城乡一体发展等短板。深化农业供给侧结构性改革，推进农村产权制度改革，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地“三权分置”等改革试点;改革农村投融资体制，整合涉农资金，引导更多社会资本、工商资本下乡。深化行政管理体制改革。开展商事登记全程电子化和电子营业执照试点，整合涉企证照。稳步实施事业单位分类改革，深化综合行政执法改革，支持芙蓉区推进相对集中行政许可权改革试点，探索街道管理体制改革，加快环保、司法管理体制改革。深化经济体制改革。推进财税体制改革，强化综合治税。推进供销合作社和国资国企混合所有制改革，完成政资政企分开改革和市产权联交所、建发集团、文旅集团组建。营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化社会领域改革。探索建立长期照护保险制度。完善中考中招制度，推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。强力推进医药卫生体制改革，加快城市公立医院综合改革，全面落实国家基本药物制度。 （五）着力补齐开放短板。加快完善开放通道。推进黄花机场飞行区东扩、空港配套等工程，开通长沙至俄罗斯、英国等国际客运航线、至韩国等国际货运航线。推进长沙港三期建设。加快铁路等一类口岸申报，做大中欧班列(长沙)物流并优化提质。建设“互联网+综合口岸”，申报建设整车、水果、肉类、药品指定口岸，推进通关便利化。加快建设开放平台。积极申报建设临空经济示范区，引导临空偏好型产业、临铁临港产业等错位、互补发展，实现黄花综合保税区封关运行。加快铁路货运新北站建设。扩建金霞保税物流中心。启动中部(湖南)进出口商品展示交易中心二期建设。创新高桥大市场“旅游购物”贸易方式。加快推进区域合作。积极融入“一带一路”、长江经济带建设，深化与长三角、泛珠三角等合作。深入推进长株潭一体化，加快基础设施对接、产业融合与公共服务协同。共建湘赣边区域合作经济带。争取更多国际组织、外国政府分支机构落户。发挥贸促会等资源优势和平台作用，扩大对外交流合作。加快发展对外贸易。实施优进优出计划，大力发展加工贸易、转口贸易和新型贸易，开展跨境电子商务试点，支持服务外包示范基地创建。建立境外经贸合作园区，鼓励高端装备、轨道交通、电子信息等富余产能、优势企业“走出去”。开放是我们的短板，我们一定要以更加开放包容的姿态，更加高效务实的作为，努力打造内陆开放新高地。 （六）着力扩大有效投资。狠抓重大项目。坚持项目为先，以产业转型、基础设施、生态环保、公共服务等为重点，精准扩大有效投资。开建宁韶高速公路，加快蒙华铁路、长益复线、益娄高速长沙段和南、北横线等重大基础设施项目建设，启动海尔科技长沙基地、清控创新基地等项目建设，推动中国通号、格力生产基地二期、中信戴卡等重大产业项目建成投产。力争完成重点项目投资3000亿元左右。提振民间投资。深化银企合作，健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系，放开民间资本投资领域，降低投资门槛，建立合理的投资回报机制、公共服务价格调整机制，用足用活PPP模式，引导更多的民间资金进入基础设施建设、公共服务等领域。加强招商选资。坚持项目跟着产业走、产业跟着平台走，按照平台的功能定位和全产业链要求，充分发挥产业基金、风险基金的投资引导作用，重点推进战略性新兴产业、现代服务业招商引资，提高引进项目的质量和层次。坚持内外资一视同仁，对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。瞄准世界500强、全国百强，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目和企业。特别注重以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商，提高利用外资水平，实际利用外资50亿美元以上。 （七）着力提升城市品质。优化规划设计。坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，提升城市战略发展远景规划，强化规划刚性执行。推动“多规融合”，统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通组织、生态绿地和地下管网建设，加强天际线、山际线、滨水线管控，进一步做好重要区域和节点等城市设计，注重生态修复、城市修补，打造历史文化街区和历史步道，促进城市有机更新。建设重点片区。以高铁南站、会展中心为重点统筹高铁新城发展，以打造“中国种业硅谷”为重点加快隆平新区建设，以暮云经开区为重点推进南部新城建设，加快金霞、金桥、金阳、沩东等新城建设，规划开发苏圫垸、解放垸。完善基础配套。加强城市综合交通体系建设，加快地铁3-6号线建设，启动1号线北延一期，开展长沙至浏阳、宁乡城际轨道规划工作;推进湘府路、湘江中路、红旗南路、三一大道、万家丽路北延线快速化、快捷化建设，推进潇湘北路、机场大道、湘江大道南延线等道路建设。建设公交都市，加快汽车南站综合枢纽和市府等公共停车场建设，新建和改造自行车专用道200公里，优化一批片区微循环体系。推进海绵城市建设试点，完成地下综合管廊试点任务。完善污水收集管理，在新建城区实行雨污分流。加快岳麓二期、洋湖再生水厂二期、雷锋水质净化厂等污水处理厂建设。强化精细管理。建设一批“智慧长沙”项目，实施市政设施全寿命周期管理，以信息化手段巩固提升全国文明城市成果。加强城市管理综合执法，落实拆违控违常态机制，强化重点区域环境综合治理，提升城区绿化美化亮化水平。普遍推行垃圾分类制度，推进老旧小区居民家庭餐厨油烟净化治理，完成生活垃圾深度综合处理清洁焚烧项目建设。规范网约车管理。加强生态保护。做好环境保护督察工作。全面推广两型标准认证，加快安青、铜丁、金霞等两型示范片区建设。探索工业用地弹性供地机制，提升存量土地利用效率。以“河长制”推动“河长治”，深入推进以湘江、浏阳河为重点的“一江六河”治理，实施河湖连通工程，建成圭塘河生态引水工程。加强土壤污染治理，推进老工矿区综合治理，启动生猪生态养殖及粪便资源化利用试点。实施绿心地区生态补偿，推进跳马绿心保护与发展试点示范片建设，规划建设暮云两型产业示范城。实施新三年造绿大行动，推进千园之城和环城绿带生态圈建设，让百花吐露芬芳，让绿色拥抱家园。 （八）着力建设湖南湘江新区。坚持高端引领。按照高端发展、品质发展、融合发展的要求，促进高端要素向新区集聚，以高端产业支撑新区做强，以国际品质立起新区形象，以创新开放厚植新区优势。推进产城融合。推进高端制造、现代服务业集群发展，加快恒大童世界和国际健康城、高铁建造技术国家工程实验室、湘江欢乐城、华谊兄弟电影小镇、梅溪湖国际文化艺术中心等重大项目建设，建成智能无人区测试场。拓展新片区，规划建设长沙西中心，加快建设湘江西岸、梅溪湖-雷锋湖城市中轴线等重点区域。强化联动发展。充分调动新区内各方积极性，强化新区与各园区、区县及周边城市联系，规划发展中运量交通，加快枫林三路西延线建设，建成长株潭城际铁路长沙段、岳宁大道。创新管理体制。完善新区土地管理制度，形成差别化的土地供应新模式。优先开展国家级改革试点，建设国家绿色生态示范城区，加快国家智慧城市试点。打造全国行政效率最高、服务最优、程序最透明的新区。 （九）着力城乡融合发展。大力发展特色城镇。以湘江为轴，建设更具魅力的湘江古镇群;以南、北横线为带，建设产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套齐全、人文气息浓厚的特色小镇群。完善城镇供水、污水和垃圾处理设施，提高综合承载能力。加快发展现代农业。优化产品结构，增加绿色优质农产品供给，完善农业产加销全产业链条，打造优质农副产品供应基地。优化业态结构，促进一二三产业融合，推进一体化经营，实施农村电子商务示范工程，加快红星农副产品全球采购中心建设;大力发展都市农业、休闲农业，加快现代农业综合配套改革试验区建设;着力培育农业产业化龙头企业和专业大户，新增新型农业经营主体3000家，鼓励发展村级土地合作社，积极培育新型职业农民。严格保护基本农田，加强米袋子、菜篮子工程建设。全域建设美丽乡村。深化城乡环境卫生整洁行动，重点推行农村生活垃圾收集分类处理。完善农村基础设施和公共服务设施，提质改造农村公路400公里。分类指导建设特色产业、传统文化、自然生态村落，重点打造100个示范村、100个特色村，建设10个示范片区，努力实现村村有特色、处处皆美景。 （十）着力保障改善民生。切实强化社会保障。基本实现城乡养老、基本医疗保险全覆盖。提高最低生活保障和特困供养标准。充分发挥住房公积金保障作用。实施棚改新三年行动计划，全面完成集中连片棚改。提质改造老旧保障住房。加快城中村改造步伐。关心保障留守儿童健康成长，关怀残障人士，发展慈善、福彩、红十字事业。强化脱贫攻坚举措，率先实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户清零。加快发展社会事业。用心办好人民满意的教育，深化招生制度改革，全面推进教育质量综合评价，省定贫困村学校全部建成标准化学校。支持长沙学院实施“产教融合发展工程”、商贸旅游职院建设全国优质高职院，加强卫生职院和职业技术学院建设。优化文化服务，建成炭河里考古遗址公园，启动长沙戏剧艺术中心、火宫殿城建设，抓好国家扩大文化消费试点，加强基层文化服务中心建设，让群众乐享文化盛宴。启动国家卫生城市创建。健全市、县疾病预防控制体系，完善分级诊疗和双向转诊，进一步推进医联体建设。健全食品药品安全体系，建设国家食品安全示范城市。开展全民健身运动，加快长沙国际体育中心建设，举办市九运会，基本建成现代体育公共服务体系。推进社会治理创新。大力培育社区社会组织，促进治理主体多元化。扎实推进社区提质提档，全面提升小区物业管理。加强撤并村后农村基层管理。创新“互联网+信访”模式，强化信访源头治理。深化“智慧警务”建设，以网格化推进城市治理，全面建成天网工程三期，构建联网共享、互联互通的城市公共安全监控系统。加强禁毒工作综合治理。建成6个中心消防站和11个消防取水码头。进一步夯实安全生产基础，提升应急救援能力，强化企业安全生产主体责任，坚决防范遏制重特大事故发生。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。加强国防动员工作，支持驻军落实改革，做好双拥工作，推进平战结合的地下车库等人防工程建设。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织工作。全面加强国家安全、防震减灾、对台、档案、市志、海事、移民、气象、水文等工作。2017年，我们重点办好十件民生实事：一是基本消除建成区黑臭水体。二是新增城区公共停车场100个、停车泊位2.2万个。三是新建农贸市场(生鲜超市)安全快检室100家。四是基本完成农村危房改造，改造农村危桥15座以上。五是完成85个贫困村标准化学校建设，公办与民办普惠性幼儿园达72%。六是城区每个街道建成1家日间照料中心或小型养老机构，农村养老服务设施覆盖率60%以上。七是中心城区公交站点500米覆盖率95%以上，建成区公交覆盖率98%以上，农村建制村通客车率99%以上。八是新建10个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、70个村卫生室。九是探索推行长沙“城市一卡通”。十是完成80个已建住宅小区4万户电力“专改公”。 四、切实加强政府自身建设人民满意是政府工作最高标准，必须以制度创新增强政府执行力，以执行力增强政府公信力，提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的创新政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。坚持制度创新。改革才有出路，创新决定未来。进一步解放思想，把改革创新作为不懈动力，用创新的思维和改革的办法解决发展中的问题。切实补齐制度短板，把制度创新作为城市的首要竞争力，着力完善产业引导、财政资金、人才激励、行政管理等制度，以制度创新带动科技创新乃至全领域创新，以制度红利释放发展新动能，打造制度创新高地，让制度创新成为长沙的显著标志。牢固树立创新思维、融合思维、互联网思维，以改革创新永远在路上的精神，从体制机制上破解难题，化解矛盾，推进发展，把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。坚持依法履职。把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。进一步转变政府职能，厘清政府与市场的关系，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。坚持依法行政，推进公共决策科学化、法制化，加快建立法治政府指标体系，全面推行政府法律顾问制度。加强政府诚信建设，建立重大行政决策执行保障机制，确保工作件件落实、承诺项项兑现。大力支持实体经济发展，保护企业家精神，保护企业家合法财产、经营收益，保护群众合法权益，营造更加公平、正义、开放的发展环境，让法治的阳光照耀政府的权力，照亮每个公民的生活。坚持高效服务。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，培育高效的执行力。推进行政审批标准化建设，推动实体服务大厅和网上服务大厅相融合，实现审批再提速，切实优化发展环境。提高“放管服”质量，放开市场能管的、民营经济能干的领域，向基层下放真正管用的权力，让政府瘦身、给市场松绑。坚持下放权力与下放责任相统一，强化事中、事后监管。带着责任、带着感情服务群众，打通政策实施和落地的“最后一米”，切实解决好上学、就医、就业、出行等难题，让幸福在老百姓家门口升级。强化责任担当，营造良好的干事创业氛围，建立容错纠错机制和澄清保护机制，激励想干事的人，保护敢做事的人，让想干者有奔头，让敢干者没顾虑，让干成者得重用。坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。敬畏权力，严守底线，始终按原则办事、按规则办事。坚持以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。主动接受人大及其常委会、政协、社会和舆论监督，将监督作为鞭策，把监督当作呵护，使监督成为常态。严格落实党风廉洁建设主体责任，构建“亲”“清”新型政商关系，防治群众身边的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。强化行政监察和审计监督，重点加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等监管。严格财经纪律，严控“三公”消费，把每一分钱都花在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。做好政府工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，坚定不移地向党中央看齐，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，坚定不移地落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，切实增强执行力，狠抓工作落实，以实际行动彰显务实担当。各位代表，蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强、正确领导下，不忘初心，继续前进，开拓进取，奋发有为，以豪情开启新征程，凭实干谱写新篇章，为创建国家中心城市、实现基本现代化而努力奋斗!名词解释1.自主创新33条：即2014年10月我市出台的《关于强化企业自主创新能力建设加速转型创新发展的意见》，包括九部分共33条。2.科技创新券：即政府财政科技发展专项资金采用后补助方式，向本市行政区域内中小微企业以及从事科技创新活动的机构发放，用于其购买或提供科技创新服务的财政补贴凭证。3.中欧班列(长沙)：即长沙开往欧洲的快速货物班列，适合装运集装箱的货运编组列车。4.公交都市：即以城市公共交通运输为主体、多种交通方式协调运转，交通与城市发展相适应并有效支持和引导城市可持续发展的大城市。5.三大市场迁建：即马王堆蔬菜批发市场(长沙农产品物流中心)、长沙市家禽批发市场和红星农副产品市场迁建。6.三馆一厅：即市博物馆、图书馆、规划展示馆和音乐厅。7.东亚文化之都：中日韩领导人机制下创建的中日韩三国文化领域的重要品牌，“东亚文化之都”当选城市将开展形式多样的文化活动，带动城市和市民更积极地参与东亚区域文化合作，扩大城市的国际知名度、美誉度，实现以文惠民、以文兴城。2016年7月25日，长沙当选为2017年“东亚文化之都”。8.医联体：即区域医疗联合体。9.供给侧结构性改革“1+7”政策：我市出台《中共长沙市委长沙市人民政府关于推进供给侧结构性改革三年行动的实施意见(2016-2018)》，制定了“增动能”“优投资”“去产能”“去杠杆”“去库存”“降成本”“补短板”七个实施方案。10.麓谷创新指数：即为科学评价长沙高新区创新能力，参考“硅谷指数”“中关村指数”等构建的指数化测评体系。11.侨梦苑：即国务院侨务办公室和地方政府联手合作、重点建设的侨商产业聚集区。12.历史步道：通过规划的手段，联结、整合多个历史文化遗产资源，把旧有的街道、街区、水系、寺庙、庭院等历史资源点通过散步道的形式，连接构成一个完整的历史文化保护系统及步行旅游系统。13.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。14.五位一体：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。17.一带一部：2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位。18.五个强省：省第十一次党代会报告提出，推动湖南向经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省转变。19.四大体系：省第十一次党代会报告提出，加快构建科技文化创新体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系。20.五大基地：省第十一次党代会报告提出，着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。21.双引擎、双高地：“双引擎”即湘江新区、东部开放走廊，“双高地”即创新高地、开放高地。22.湖南金融中心：即湘江新区滨江金融中心。23.“一环七射七纵”高速公路网：“一环”即绕城高速;“七射”即长益、长益复线、长韶娄、大浏、长潭西、机场、江背至干杉高速;“七纵”即益娄、宁韶、岳临、京港澳、长株、平汝、长浏高速。24.三医联动：即医院、医保、医药改革联动。25.四基工程：即在核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础工程四大方面支持企业发展。26.军转民：即军事工业由军事专用性的科研生产转向军民结合性科研生产。27.民参军：即民品企业参加国防建设尤其是军工建设。28.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.县管校聘：即教师全部归教育主管部门统一管理，由教育主管部门派老师到学校任教。30.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。31.一江六河：即湘江，浏阳河、捞刀河、靳江河、沙河、龙王港、沩水河。

  2025-07-15

• 【扬州招商】仪征市政府召开常务会议 部署项目储备民生保障等工作

  2017年1月上旬，仪征市政府召开第37次常务会议，围绕政府投资项目储备、征地补偿与被征地农民保障、慈善事业发展等重点工作进行研究部署，强调以系统思维谋划项目建设，以精准举措增进民生福祉，为区域经济社会发展和招商引资营造良好环境。 一、科学谋划政府投资项目储备库建设。会议听取了关于政府投资项目储备库（送审稿）的起草情况汇报，研究决定该方案经完善后以政府文件形式印发实施。会议指出，项目储备是稳投资、促发展的重要基础，要聚焦基础设施、产业配套、民生改善等重点领域，系统梳理项目需求，确保储备库项目符合发展规划和实际需要。针对项目储备库的动态管理，会议要求相关部门汇总各方修改意见，进一步充实项目内容，同时建立健全动态调整机制，根据发展时序、政策导向和实际需求，定期评估项目成熟度和实施条件，确保储备库既能体现前瞻性，又具备可操作性，为招商引资和经济高质量发展提供项目支撑。 二、细化完善征地补偿与被征地农民社会保障政策。会议审议了征地补偿和被征地农民社会保障办法（草案），原则同意该办法以政府文件形式出台。会议强调，征地补偿和被征地农民保障事关群众切身利益，政策性、规范性、专业性极强，必须严格遵循国家及省级相关刚性要求。在前期深入调研的基础上，要进一步细化补偿标准、社保衔接等关键内容，抓紧研究制定配套政策文件。配套文件需注重系统性和协同性，确保各项政策相互匹配、有机衔接，同时充分考虑不同镇的实际情况，增强政策的针对性和可操作性。会议要求相关部门和镇积极参与配套文件制定，适时召开专题会议深入研究具体问题，推动政策落地见效，切实维护被征地农民合法权益。 三、推动慈善事业健康发展形成新格局。会议听取了关于促进慈善事业健康发展实施意见的起草说明，同意该实施意见以政府文件形式出台。会议指出，慈善事业是社会保障体系的重要补充，在扶贫济困、改善民生、弘扬传统美德等方面具有不可替代的作用。要坚持以保障和改善民生为宗旨，以“政府推动、公众参与、专业运作”为方针，统筹推进慈善事业发展。一方面，要加大鼓励支持力度，完善慈善组织培育、捐赠激励等政策措施，引导社会力量广泛参与慈善活动；另一方面，要强化监管责任，规范慈善资金使用和项目管理，确保慈善行为公开透明、合规有序。通过政府引导与社会协同相结合，努力构建慈善事业健康发展的新格局，让发展成果更多更公平惠及困难群众。 四、强化会议部署落实的工作要求。会议强调，此次审议的各项议题均与经济社会发展和群众切身利益密切相关，相关部门要切实提高政治站位，严格按照会议要求抓好贯彻落实。在推进工作中，要坚持依法行政，确保各项政策文件符合法律法规和上级要求；要强化责任担当，明确任务分工和时间节点，推动各项工作落地落细；要密切联系群众，广泛听取意见建议，使政策措施更加贴合实际、顺应民意；要加强督查问效，对政策实施情况和项目推进进度进行跟踪督办，确保会议部署取得实效，为仪征经济社会持续健康发展提供有力保障。

  2025-07-15

• 【投资绩溪县】2017年临溪镇政府工作报告

  2017年1月11日在临溪镇第十八届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾镇十七届人大一次会议以来的五年，是我镇坚定不移抓发展,尽心竭力惠民生的五年，也是群策群力应对挑战、攻坚克难加快转型的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“科学发展、争先进位”目标，牢牢把握扩权强镇试点镇、全国改革发展试点镇、全国重点镇机遇，实施“两区、两带”战略，坚持稳中有为、调中求进、转中向好，经济社会发展保持了平稳健康的良好态势，较好地完成了镇第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们坚持转型发展，综合实力持续提升。始终把推进发展作为重要任务，不断激发经济增长的内生动力。2016年，完成规模工业总产值6.61亿元，比2011年增长131.4%；固定资产投资9.5亿元，比2011年增长122.9%；财政收入2693.6万元，比2011年增长12.5%；农村居民人均可支配收入超过1.3万元，比2011年增长97%。生态农业加快发展，新增省级农业龙头企业3户，省级休闲农庄2户，市级农业龙头企业5户，家庭农场19户。园区经济加速发展,入园企业9户，向阳纸业等8户规模企业继续发展壮大。文化旅游健康发展，启动胡雪岩史料、非遗等民间历史文化资料的收集挖掘整理工作，积极开展雪岩商道申保工作，进一步打响“徽商之源、雪岩故里”旅游品牌。2010年以来，连续5年荣获乡镇目标管理考核先进奖，成功争创全国发展改革试点镇、全国重点镇、省第三届文明村镇、省最佳旅游乡镇和省森林城镇。五年来，我们坚持项目驱动，发展后劲持续增强。始终把项目建设作为重要抓手，不断扩大有效投入。落地、签约和在谈项目48个，成功引进多利山庄、商业中心等重大项目，五年累计完成招商引资10亿元。徽商故里文化旅游、祚家生态园、水墨古孔灵・清溪竹海湾生态旅游等在谈项目投资总额超过5亿元。全力服务合福高铁、黄杭客专、G233东迁、S217改造等重大项目建设，完成土地征收2779亩，集中迁移坟墓2021穴，搬迁房屋85户。村组道路拓宽硬化、农村生活污水集中处理等25个事关群众生产、生活的民生工程完成建设，实施62个移民项目、以工代赈项目和“一事一议”项目，累计投入资金超9000万元。五年来，我们坚持夯实基础，人居环境持续优化。始终把改善环境作为重要基础，持续加大基础设施建设投入。扎实推进“三线四边”环境整治，十星清洁户创评工作有序开展，农村保洁实现“全覆盖”。5个中心村建成文化健身广场，孔灵村成功入选省级传统村落。实施“一乡一品”培育工程，扎实推进“13358”行动计划。突出“规划编制、土地保障、生态环境保护与整治、基础设施配套推进”四项重点工作，积极培育“水墨文房”特色小镇，完成徽墨文化旅游产业园一期工程建设。谋划编制特色小镇、现代观光农业、胡雪岩故里暨徽商古道景区等基础设施建设项目，总投资规模超过5亿元。五年来，我们坚持民生优先，群众生活持续改善。始终将改善民生作为重要目标，认真实施好各项民生工程。临溪中心小学被命名为省级家教名校和市级优秀家长学校，临溪敬老院、卫生院综合大楼建成投入使用，公共卫生服务、计划生育工作基础扎实，文化惠民工程顺利实施。新农合参合率连续五年超过100%，新农保参保率连续五年超过95%，位居全县前列。完成危房改造862户，发放危房改造资金近800万元。举办各类农民工专业技能培训62场次7012人次。完善新型社会救助体系，发放各类救助资金200余万元，顺利完成脱贫攻坚工作任务。建立完善定期分析研判、初信初访办理、开门接访、带案下访等机制，统筹抓好安全生产、信访维稳工作，社会大局和谐稳定。与此同时，民族宗教、人民武装等工作得到加强，工会、青年、妇女、关心下一代等事业健康发展。五年来，我们坚持提升效能，自身建设持续加强。始终把团结干事作为重要导向，形成了精诚团结干事业、凝心聚力谋发展的良好局面。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”和“观念更新”学习讨论活动。坚持每周一干部学习例会、“夜间微课堂”研讨和“干部上讲台，周一我主讲”等学习制度，健全完善了公务接待、公车管理、走访调研、机关考勤、住镇值班等制度，“三公经费”逐年下降，班子成员的党性修养、规矩意识、工作效能不断提升。自觉强化临溪干部“五项守则”，深入推进政务公开，加强岗位廉政教育，确保干部勇于担当、干净干事。刚刚过去的2016年，我镇紧紧围绕“2468”发展思路，以加快“调转促”为总抓手，突出“1+2+6”工作重点，经济社会保持了健康发展的良好态势，全年固定资产投资、财政收入、农民人均可支配收入分别增长5%、28%和13%。一是经济发展迈出新步伐。农村土地确权颁证工作基本完成，大力培育菊花、烟叶、葡萄、徽菜原材料和苗木种植基地，新增特色经济作物面积5000亩。着力培育发展规模企业，华林玻纤在地区性三板上市，劳模实业具备新三板上市基础，良才墨业“御制铭园图”套墨获巴黎首届国际艺术博览会金奖。围绕乡村旅游深入推进“一乡一品”和特色小镇培育，胡雪岩徽商文化研学教育基地挂牌，成功举办首届葡萄采摘节，提升了文化旅游的综合影响力，初步形成周坑村“徽商文化+”、临溪村和上游村“生态农业+”、雄路村“徽墨体验+”、孔灵村“传统村落+”的文化旅游发展格局。二是项目建设打开新局面。强化重点项目服务保障，完成土地征收293亩、房屋拆迁37户、集中迁坟1328棺，G233东迁路基工程基本完工，杭黄铁路建设项目顺利推进。加大招商引资工作力度，恒达茧丝、纯天然高端液态墨、新能源汽车车桥和徽山南苑项目落实落地，实际到位资金1.5亿元。积极争取交通、环保、移民、财政等项目资金623万元，实施临溪村、孔灵村污水处理二期建设工程，完成临溪墓葬区道路建设和孔灵村道路升级改造工程，完成村级畅通工程14.23公里，实施“一事一议”项目7个。登源河临溪段综合治理项目完成招标，即将开工建设。三是镇村发展拓展新空间。完成临溪镇总体规划和土地利用总体规划修编，进一步拓展了发展空间。扎实推进“三线四边”环境整治，新建5个垃圾清运点，农村清洁工程保持较好水平。完成镇政府驻地建成区整治、临溪老街道路升级改造和周坑中心村环境整治工程。美丽乡村建设创星工程（孔灵村五马桥水池修复）扎实推进，积极支持孔灵村申报全国传统村落。投入资金30余万元整治环境卫生死角22处，整治乱搭乱建30余处，更新S217、S215沿线户外广告16处，新增文明创建宣传栏8处，提升了文明创建工作水平。四是脱贫攻坚取得新成效。着力强化政治意识和大局意识，全力打好脱贫攻坚战，扎实推进精准扶贫，紧盯64户123人脱贫、1个贫困村出列的年度任务，按照“六个精准”、“五个一批”、“不落一户一人”的总体要求，完善脱贫方案，落实精准措施，强化包保帮扶，圆满通过省第三方评估监测。在落实“两不愁三保障”的基础上，通过政策兜底、光伏发电、就业帮扶、发展种养植2+X产业等有效措施，确保贫困人口年人均收入超过3100元。周坑村通过创新入股漂流项目和盘活闲置土地等方式，村集体年收入超过8万元，成功摘掉了贫困村的帽子。五是民生保障提升新水平。持续加大民生领域保障和改善力度。城乡居民养老保险2016年缴费4455人，缴费率93%。完成危房改造49户，发放危房补助资金43万元。完成367名离退休人员社会化管理的资格认证。积极传承好家风好家训，为老年人祝寿、慰问高龄老人、助学大学新生、关爱留守儿童等活动广泛开展。文明村、文明单位、最美家庭、“身边好人”、等创评工作深入开展。启动“七五”普法，积极开展法律援助和法律服务。加强救灾救济、医疗救助，卫生计生服务水平进一步提升。安全生产、综治信访维稳工作切实加强，促进了社会和谐稳定。各位代表！过去五年的发展充满艰辛，取得的成绩来之不易。这得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大和全体代表的监督支持，更得益于全镇人民的包容理解、拼搏奋进。在此，我代表临溪镇人民政府，向全镇干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持临溪发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题：经济总量不大、产业层次不高，发展面临增量提质的双重矛盾；文化旅游等现代服务业发展不快，转型面临增容提速的双重压力；村级集体经济较为薄弱，镇域经济发展的承载力、集聚力有待增强；涉及不同群体利益性问题增多，维护社会和谐稳定依然艰巨；政府服务水平、行政效能有待提高，干部队伍勇于担责、善于创新、敢于突破的胆识不够，工作作风与加快发展的要求还不相适应等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。今后五年的发展方向和主要任务今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，是推进“调转促”的关键期，也是实现转型发展、加快发展的重要机遇期。我们必须把握新方位，激发新状态，展现新形象，推动新发展，为加快打造“两个目的地”增光添彩。 （一）践行创新发展理念，加快培育现代产业体系。树立“创业富民、创新强镇”发展思维，培育创业主体，营造创新氛围，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新，充分激发创业创新的活力。坚持生态园区、科技园区、智慧园区发展方向，积极培育异型链条、机械装备、徽菜加工、新型建材、玻纤滤材等五大支柱产业，力争成功创建战略性新兴产业集聚发展基地。加快集聚发展以文化旅游为主导的现代服务业，提升产业的融合度与竞争力。 （二）践行协调发展理念，着力优化产业人居环境。坚持品质化推进集镇建设、常态化开展环境治理、梯度化建设美丽乡村的工作思路不动摇，全力打造优美的人居环境和优良的发展环境，积极探索经营“美丽乡村”的新路径。全面加强镇域规划管理，着力优化镇村规划布局，提升乡土乡味，保留乡愁乡忆，打造田园风光。坚持全域化、品牌化发展乡村旅游，做深“旅游+”文章，培育特色小镇，打造特色小村，规划建设东西源公路生态旅游长廊，打响“雪岩故里、徽商之源”旅游品牌，争创新一轮全省优秀旅游乡镇。 （三）践行绿色发展理念，全面发挥生态资源优势。注重发挥山水资源优势，举生态旗、唱生态歌，推进生态经济化、经济生态化，加快走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路。坚持规模化、特色化发展现代农业，大力培育新型经营主体，拓展观光型、体验型农业项目，推动生态农业“接二连三”发展。正确处理经济发展与生态保护的关系，影响生态环境的项目坚决不招，破坏生态环境的行为坚决查处。强化生态保护和修复，加强重点河流水域综合治理，深入开展生态乡镇、生态村庄创建，全力争创“国家级生态乡镇”。 （四）践行开放发展理念，主动学习对接苏浙沪。坚持以开放促开发、以开放促发展，以更加积极的姿态融入长三角经济圈，主动迎接经济辐射，推进产业互补发展。坚持“目标往东看、步子靠东迈、身子朝东挤、位次向东排”，主动融入“一带一路”、皖江城市带承接产业转移示范区分工合作，全面学习对接苏浙沪，加速观念更新，推动创新发展。坚持“五个不招、两个一律”，强化精准招商、以商招商、产业招商，科学承接东部产业转移。加快推进政府服务管理方式创新，以务实的举措持续提高办事效率，着力营造优质高效的营商环境。 （五）践行共享发展理念，切实提升民生保障水平。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，以改善民生为第一追求、以维护稳定为第一责任，一手抓经济平稳健康发展，一手抓群众安居乐业，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保完成脱贫攻坚任务。加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件。全面推行“阳光低保”，健全社会保障体系，织密民生“保障网”。完善和提升“一平台、两中心”便民服务功能，严格落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，协调发展教育、卫生、医疗、公共服务等社会事业，建设更加平安幸福的美好家园。2017年主要工作2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，必须更加注重效率优先、更加注重全面创新、更加注重绿色发展、更加注重社会和谐，科学谋划好、统筹安排好、高效落实好全年各项工作。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚决落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕“文旅强县”战略，以推进供给侧改革为主线，以“强化工作执行年”为抓手，以“发展强镇、党建强镇”为目标，狠抓观念更新、产业转型、项目建设、环境再造，厚植发展新优势，培育发展新动能，开创发展新局面。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上；财政收入保持同步增长；固定资产投资增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长高于经济发展水平，全面完成节能减排任务，基本公共服务保障水平进一步提高，主要经济指标保持较好位次。 （一）深化“文旅强县”战略，在发展乡村旅游上奋力突破。坚持把加快以文化旅游为主导的现代服务业摆在更加突出的位置，按照“旅游+美丽乡村”、“旅游+现代农业”发展思路，科学编制文化旅游产业发展引导规划，优化要素资源配置，推进旅游基础设施建设。谋划争取总投资达13.8亿元的12个文化旅游类项目，打响“徽商之源、雪岩故里”旅游品牌。围绕“环城市乡村旅游带”建设，实施东、西源公路绿化美化工程，打造“最美骑行环线”。全力争取“水墨文房”特色小镇基础设施和徽商故里文化旅游基础设施建设项目，重点支持徽墨文化旅游产业园、多利山庄、华林度假山庄、祚家生态园等项目加快规划建设。借助镇城投公司平台，与孔灵、上游、周坑三个村组建旅游开发实体，围绕养老养生、文化旅游、婚纱摄影策划包装一批项目，打造文化旅游精品村、特色村，推动乡村旅游加速发展。 （二）强化“项目为纲”理念，在扩大有效投入上狠下功夫。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，完善要素保障，强化项目服务。准确把握项目政策导向，在基础设施、文化旅游、产业转型、社会民生等领域精心编制一批大项目、好项目，有效做大项目库总量规模，深化项目规划、环评、可研等前期工作。落实项目推进机制，全力做好G233东迁、杭黄铁路、皖赣新双线、登源河临溪段综合治理等重大项目保障工作，主动做好安徽新闻出版集团文化旅游开发项目落地服务工作。坚持把招商引资作为“一把手”工程，通过资源换资本、环境引资本、理念融资本，组织开展“招商引资突破年”活动，进一步强化产业链招商、以商招商、资源招商，力争引进3个以上关联度高、成长性好、带动力强的产业项目，提高招商引资含金量，打造经济增长新亮点。 （三）坚持“改革创新”导向，在推动转型升级上加快步伐。以深化农村土地制度改革为主线，支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营，让资源变资产、资金变股金、农民变股民。强化产业转移对接，完善低碳工业园区配套设施，提升园区产业层次和管理服务水平。严格落实帮扶、联系企业制度，实施“专精特新”中小企业培育计划，加快发展电子商务和新型工业，新增规上工业企业1户以上，规上工业增加值增长10%。壮大新型经营主体，推进农业休闲观光、农事采摘体验等农业旅游休闲产品开发，新增四星级农家乐1户。积极培育市级以上农业龙头企业、示范家庭农场，大力发展设施农业，新增菊花、烟叶、中药材、徽菜原材料等种植面积2000亩。 （四）创新“环境再造”思路，在优化人居环境上聚力攻坚。牢固树立“抓环境就是抓发展”的观念，认真学习借鉴安吉县的成功经验，按照“中心村示范、自然村跟进”思路，立足全县抓试点，着眼镇域抓提升，把全镇作为一个乡村来规划，把村庄作为一个景点来设计，把庭院当作一个小品来改造，尊重自然美、实现环境美、彰显特色美、构建整体美。围绕推进美丽乡村建设，精心组织开展“环境整治提升年”活动，在实现全镇环境卫生市场化保洁全覆盖的基础上，强化对保洁公司考核管理，做到“评有标准、管有办法”。实施镇容村貌大整治，开展“清洁家园”专项行动和“美丽庭院”创建活动，突出“垃圾处理、污水治理、整齐堆放、绿化美化”等四项村庄整治重点，建立村庄环境整治“以奖代补”机制，进一步激发村民参与环境整治的积极性。围绕“四清四化”，将“三线四边”和清洁工程向农户庭院延伸，把难点变成亮点，把短板变成优势，有效改善提升农村人居环境，逐步实现清洁乡村、美丽乡村、经营乡村的建设目标。加快建立河（段）长制，强化生态环境管控，做好做活山水文章。 （五）落实“共建共享”要求，在增进民生福祉上强化保障。深入推进脱贫攻坚专项行动，巩固提升“两不愁、三保障”水平，确保完成年度扶贫工作任务。提高城乡居民基本养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率，加大特困人员救助力度，落实好医疗救助和临时救助制度。加强中心小学周边环境综合治理，营造良好的办学环境。依法有序做好第十届村委会换届工作。深入推进“七五”普法，加强调解队伍建设。加快卫生计生工作转型，提升卫生计生服务水平。处理好群众来信来访，全面落实安全生产责任制，确保不发生重特大安全生产事故，切实维护社会稳定。支持发展妇女、儿童和慈善福利事业，进一步做好工会、共青团和防灾减灾等各项工作。各位代表！2017年，我们将在促进经济发展的同时，集中力量实施好10件民生实事：一是完成危房改造工作任务，提升农民住房安全保障水平；二是实施村级畅通工程项目5个；三是完成西源公路拓宽改造工程；四是完成孔灵村内道路升级改造工程；五是完成汪坑村庄环境整治工程；六是完成高车村庄亮化工程；七是完成临溪、孔灵村庄生活污水治理二期工程；八是完成溪东文化健身广场建设工程；九是完成雄路村法制广场建设；十是积极争取实施自然村安全饮水工程。加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求，我们决心把握新方位，激发新状态，全面履行好政府职能，努力打造高效有为政府。一是依法行政提升公信力。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，依法接受镇人大的法律监督和工作监督，主动接受社会舆论监督。健全重大决策民意收集、重大事项风险评估等制度，提高政府决策科学化、法制化水平。深入推进政务信息公开，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。二是真抓实干提高执行力。以“强化工作执行年”为抓手，巩固提升“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论成果，全面加强政府机关效能建设。强化为民服务中心日常管理，严格执行服务承诺、首问责任、限时办结、项目代办等制度，营造更为便捷高效的政务环境。健全完善重点工作常态化督查推进机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。坚持干部工作日志公示制度，鼓励干部想干事、会干事、敢干事，发挥好干事创业的导向作用。三是深化改革激发创新力。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程、各领域。坚持问题导向，优化工作流程，简化办事程序，进一步提高服务质量和效率。深入开展“践行新发展理念、学习对接苏浙沪”观念更新学习讨论活动，做到既借鉴先发地区经验，又充分结合临溪实际，进一步加大重点领域和关键环节改革力度，不断探索服务发展的新思路、新办法、新举措。四是清正廉洁增强凝聚力。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，持之以恒执行中央“八项规定”和省市县有关规定，始终保持纠正“四风”、惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。加强财政预算管理，增强预算刚性，整合财政资源。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控公务成本，集聚财力办实事、办好事，以廉洁的形象取信于民。各位代表！站在新起点，我们重任在肩、使命光荣；把握新方位，我们信心满怀、斗志昂扬。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，努力创造一流的业绩，喜迎党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资新昌县】2017年澄潭镇政府工作报告

  2017年1月13日在澄潭镇第十七届人民代表大会第一次会议上吴亚峰各位代表：现在，我代表澄潭镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。过去五年工作回顾镇十六届人大一次会议以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观环境新变化，紧紧依靠广大干部群众，攻坚克难，奋发有为，合力建设富裕、秀美、创新、文明、和谐的新澄潭，较好完成了十六届人代会确定的各项目标任务。五年间，成功创建了国家级生态镇、省级中心镇、市级食品安全示范乡镇、药品安全示范乡镇、卫生应急示范乡镇、清水工程示范乡镇、市级质量强镇、市级文明乡镇等荣誉称号，实现了政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐以及生态文明的协调发展。五年来，我们坚持发展为要，综合实力持续提升。国内生产总值从2011年的8.86亿元增加到14亿元，年均增长12.1％；固定资产投资从4.2亿元增加到7.6亿元，年均增长12.4%；外贸出口值从1127万元增加到2278万元，年均增长19.2%；财政总收入从2763万元增加到5429万元，年均增长18.3%；居民人均可支配收入从15339元提高到23285元，年均增长11%。五年来，我们坚持产业集聚，发展质量不断提高。深入实施转型升级。务实推进企业培育工程，抓好“上规升级”和企业上市工作。规上企业增加到20家，产值超亿元企业5家，上市企业2家。规上工业增加值从2011年的5976万元提高到13061万元，年均增长21%。工业总产值从27亿元增加到近47亿元，年均增长11.8%。持续加大技改投入。新增省级以上工业新产品60项，市级研发中心4家、市级专利示范企业7家，县级科技型中小企业20家，各类专利申请1539只，远信印染等2家企业被认定为国家重点扶持高新技术企业。加快推进园区建设。配合高新园区完成主杆A线、纬7纬9路建设及蛟澄线、工商路整治，园区村实现一体化供水，基础配套不断完善。累计完成项目投资27.35亿元，千万元以上项目投资9.18亿元。完成项目落地20个，入园企业达到103家。五年来，我们注重效益提升，产业特色更加鲜明。农业现代化水平不断提高。基地农业运行良好，建成来益生态农业园、丰岛菊花基地、遁山休闲农业园三大农业示范园区。新增休闲观光果园450亩，鲜果采摘游线路逐渐成形，形成了“观光农业区、山坡蚕桑区、高山茶叶区、综合农业区”四大格局，农业结构逐步优化。效益农业建设扎实推进。完成遁山片中低产田改造9000亩，建成百亩功能粮食示范区2个，新增“万元亩产”面积7500亩、特色农林基地5000亩，完成土地流转1719亩，完成土地开发1524亩。新发展良种茶园200亩，名优茶年产值突破6000万元。农业新型经营主体不断壮大。新发展市农业龙头企业1家、县级农业龙头企业3家；示范性农民专业合作社从10家发展到53家。重抓农田水利建设，修建灌溉渠道3500米，节水渠道1200米。五年来，我们注重旅游带动，三次产业取得突破。加快景区开发建设。十九峰景区成功创建国家4A级旅游景区，建成省内最长玻璃栈道，国庆长假接待游客突破11万人，接待游客年均增长18.2%，旅游收入年均增长21.4%。休闲旅游纵深推进。新建观光果园2个，乡村民宿和农家乐加快发展，新增民宿床位215张，打造左于民宿聚集区。灵山下村“遁山花海”线路受到青睐，绿色生态游基地雏形显现。重大服务业项目建设成效明显。投资3000万元的农贸市场项目完成建设，今年可实现新旧搬迁，韩妃江安岚度假酒店项目建设正式启动，成功开发柿园新村等3个房地产项目，商贸业态更加完善。五年来，我们加强建设管理，城市品位有效提升。集镇框架逐步拉大，发展定位更加明晰，规划体系日渐完善，凤山大街二期道路实现南北贯通。梅澄公路建成通车，农贸市场迁建工程进展顺利，集镇建设南移引领显著。杭绍台高速澄潭段建设顺利推进，区位优势逐步显现。集镇面貌大为改观。大力推进集镇综合整治工程，新镜线集镇段店招、人行道铺设完成，防洪渠改造工程、澄潭江澄潭段堤防全面建成，沿江沿线景观提升卓有成效。集镇污水纳管、自来水改造工程顺利完成，集镇功能不断完善。集镇管理更加规范。加快实施交通规范建设，通过绘制交通标线，划定临时停车位，安装电子抓拍系统，乱停车现象有效缓解。加强综合执法队伍建设，落实长效管理，流动摊贩经营乱象得以有效整治。设立镇级环保站，建成澄潭镇二级消防站，公共安全卫生工作有效落实。五年来，我们注重城乡统筹，村居环境持续优化。农村改造有序推进。深入实施“三改一拆”，累计拆除违章近25.5万平方米。持续推进丹霞风情示范带建设，累计完成立面改造10万多平方米，村庄道路硬化42500平方米，成功创建市级美丽乡村先进镇。“三治一提升”全面通过验收，灵山下村作为优秀典型多次在县重要会议上获得提名表扬，全县首个农村生活垃圾减量化试点项目在棠村建成运行。生态建设富有成效。节能减排任务全面完成，淘汰黄标车72辆，淘汰燃煤锅炉16台，深入开展“五气合治”，环境质量逐步改善。建成28个市级生态村，被命名为国家级生态乡镇。扎实推进“五水共治”，有效落实“河长制”，垃圾河整治顺利通过省、市“清三河”验收，清淤工作全面铺开，28个农村治污项目全部完成，被评为县治污工作先进单位。加快强村富民行动，建成澄潭联建物业项目，基本消除集体经济4万元以下经济薄弱村，全面消除家庭人均年收入低于4600元的贫困户。高度重视钦寸水库工作，移民安置和工程建设全面启动。五年来，我们完善公共服务，社会事业全面进步。文明创建有声有色。成功创建市级文明镇，连续举办五届农民文化节，建成新昌首个老年大学乡镇分校，建成镇公共图书馆1座，村文化礼堂6个，一体化卫生室4家，农家书屋实现全覆盖，数字电视、应急广播实现村村通，完成第三次全国经济普查。农村改革平稳实施。创新举措，牢牢抓住确权、流转、配套“三个关键”，农村产权制度改革得到稳妥推进。积极探索农村集体所有制有效实现形式，全面完成28个行政村的农村集体资产股份合作制改革，农房确权登记工作有序开展。积极推进农村土地制度改革，17个行政村已全部进入复核阶段。创新工作有效落实。“民情红绿灯”系统投入运行，得到上级部门肯定，“三联三会四公开”制度严格落实，村级工程监管更加有力。农村土地流转机制日益健全，土地流转步伐不断加快。农村产权交易平台规范运行，盘活农村存量资产，为农业产业化经营和现代农业发展提供了优质高效服务。五年来，我们关注群众利益，人民生活持续改善。社保工作迈上新台阶。贫困帮扶救助工作持续开展，新增低保154户，建成村级避灾场所16个，居家养老服务照料中心17个，改造农村困难家庭危旧房78户，农村住房保险年均参保率保持在98%以上，城乡居民医疗保险统筹率达到99%，保障体系更加健全。社会治理取得新进展。建立健全大调解体系，推行“3+X”人民调解模式，矛盾纠纷调处率达到100%，成功创建市信访三无乡镇，镇司法所被评为省五星级规范化司法所。民生安全提至新高度。全面落实安全生产责任制，抓实公共安全和食品药品监管，提升防灾救灾和应急管理能力，成功创建市级卫生应急示范乡镇，市级药品安全示范乡镇。安全生产形势总体平稳。民族宗教、妇女儿童、计生、卫生、科普、档案和老干部等工作均取得新的成绩。五年来，我们坚持依法行政，自身建设再上台阶。严格执行镇党委决定，坚持重大事项向镇人大报告制度，认真办理人大代表的意见建议，自觉接受人大依法监督和社会舆论监督。深入推进机关效能建设，大力弘扬求真务实的工作作风，健全突发公共事件应急处理机制，社会管理和公共服务职能进一步强化。加强廉政风险防控机制建设，政务公开、收支两条线、单位预算、政府采购、工程招投标等制度进一步规范，便民服务工作得到加强，政府执行力、公信力有了进一步提高。各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们之所以能够经受复杂局面的考验，取得来之不易的成绩，主要归功于县委、县政府以及镇党委的正确领导，归功于全体人大代表的监督支持，归功于全镇干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向所有参与、关心、支持澄潭发展的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，在发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：人口经济总量偏小，要素制约日益加剧；产业结构不尽合理，转型升级任务繁重；基础设施相对滞后，集镇功能不够完善；村级集体经济薄弱，农民增收任务艰巨。对此，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解。今后五年目标任务今后五年，是澄潭转变发展方式、实现转型提升的重要时期，是推进项目建设、塑造集镇品质的攻坚时期，也是促进镇园融合、建设全面小康社会的关键时期，我们必须切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，立足新起点，谋求新跨越，努力开创科学发展新局面。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕美丽澄潭建设，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力提升发展质量，着力提升自主创新能力，全力打造环境优美、功能完备、生态休闲、宜居宜业的综合发展型中心镇，全面建成高水平的小康社会。今后五年的主要奋斗目标是：确保实现已确定的四翻番目标，国内生产总值年均增长12％以上；固定资产投资年均增长12%以上；财政总收入年均增长12%以上；居民人均可支配收入年均增长11%以上，镇域实力进一步增强，争取列入省小城市培育试点。为实现上述目标，我们要着重做好以下五方面工作： （一）致力产业均衡，推动转型发展新跨越。一是加快推进工业高新化。发挥省级高新园区优势，推进产业转型提升，大力发展装备制造业，创建智能装备小镇。深化“123”企业培育工程，打造一批骨干龙头企业，扶持一批中小企业，力争通过五年努力，新增上市企业3家，销售收入超亿元企业2家、2000万元以上企业10家，形成更加合理的企业梯队。加快推进企业技术创新，提高企业核心竞争力。二是加快推进农业特色化。健全为农服务体系，大力发展蓝莓、樱桃等效益农业，加快建设新镜线四季鲜果休闲观光带。巩固提升茶叶等传统优势农业，增强农产品精深加工能力，提升农产品质量安全水平。深入实施“万元亩产”行动，不断夯实水利设施基础，大力推广节水灌溉，建设一批高标准优质量农产品基地，促进农民持续增收。三是加快推进服务业集聚化。紧紧围绕十九峰景区这一核心，完善旅游“六要素”功能，打造一批商贸综合体和高端主题酒店，连片开发精品民宿小区，建成韩妃江安岚度假酒店。推进农村电子商务发展，积极培育农产品电子商务，鼓励网上购销对接等多种交易方式。拓展新农村融资平台，有效保障澄潭经济社会发展的资金需求。 （二）致力城乡统筹，谋求协调发展新突破。一是不遗余力加快基础建设。启动城镇新一轮路网以及绿化、亮化、环卫等配套设施建设，建成沿河路道路。新建一座“小型商贸综合体”，加快建设教育、医疗、文体、养老等公共服务设施，打造居民便利生活圈。按照“建管并举，重在管理”的原则，加大文明集镇创建工作力度，推进集镇管理的科学化、规范化、常态化。二是持之以恒建设美丽乡村。推进美丽乡村建设，打造“一村一韵”的中心村、特色村，提升发展丹霞风情示范区。重视农村基础设施建设，实施一批农村道路、自来水改造、垃圾处理等项目，优化村级基础设施体系。加快土地开发、土地综合整治及闲置土地的消化利用，盘活土地资源，保障农村发展用地。深化农村改革，加快推进“三证”确权登记发证，完善农村产权交易管理，切实让农村产业动起来、活起来。三是全力以赴提升集镇形象。以美化集镇为重点，加大镇区改造力度，营造良好的集镇环境。全面实施城镇环境综合整治行动，力争用3年左右时间，逐步实施镇区主要道路、沿江滨水岸线、集镇重要节点的综合整治景观提升工程，做到“面上洁净、线上美丽、点上出彩”，全面改善乡容镇貌。 （三）致力环境优化，构筑生态发展新优势。一是持续推进生态环境综合治理。深化“五水共治”“五气合治”，加快淘汰黄标车和燃煤锅炉，建立完善河道长效保洁机制，着力提升“清三河”整治成果。推进森林城镇建设，加大森林资源保护力度，提高和保持森林覆盖率。落实农村饮水长效管理，大力实施农村饮水安全提升工程建设，全面改善农村居民饮水条件。加大日常环境监管力度，制定应急预案，落实预防机制。二是持续推进农村人居环境改善。全面深化“三治一提升”，做好成效巩固和绿化提升工作，全面消除农村“脏、乱、臭”。全面实施城镇环境综合整治行动，力争用3年左右时间，全面改善乡容镇貌。推广实施垃圾分类，建成2-3个自动化高效型垃圾处理站，加快垃圾减量化建设。全面开展“四边三化”、“两路两侧”综合整治，实施公路美化行动，实现公路沿线环境与镇村风貌、民居风格和谐统一。三是持续推进资源节约综合利用。加快构建生态经济体系，树立亩产效益导向机制，探索生态补偿机制，加快淘汰落后产能，加大环保设施投入，完成节能减排任务。加强土地集约利用，加快低效用地再开发，鼓励企业开展“零地技改”，加快存量建设用地“挖潜增效”。实施全民节能行动计划，鼓励公共机构采取购买服务的方式，提高能源、水等资源利用效率，降低使用成本。 （四）致力平台建设，激发开放发展新活力。一是构筑平台，优化发展环境。加快拓展园区规模，在老纺织园区及梅澄区块的基础上，盘活现有土地存量，优化空间布局。加强园区基础设施配套建设，抓好供排水、电、气、道路、通讯等基础设施网络建设，增强产业承载能力。优化企业发展环境，建立健全融资、招商功能，提高产业集聚能力。二是完善机制，集聚镇域人口。加快实施农民下山集聚工程，依托农村集体资产股份制改革和土地流转机制改革，积极推进下山移民和地质灾害移民，促进农村人口向镇区集聚。加快实施外来人口集中居住工程，推进澄潭中学前区块开发建设，出让西花园水库地块，落实人才公寓、租赁房等优惠措施，吸引外来人口特别是高素质人才向镇区集聚。力争五年内集镇增加外来常住人员10000人。三是便捷交通，实现内畅外联。结合新镜线拓宽改道、杭绍台高速、澄潭江治理等重大工程建设，推动澄潭更好接受杭州等大都市圈的辐射，进一步提升区位优势和镇域竞争力。推进城乡公交一体化建设。大力推动农村公路网、农村公路提级改造和“美丽公路”建设，进一步增强区域干线公路网和农村公路网之间的联系，努力实现“村村通公交”。 （五）致力资源共享，开创和谐发展新局面。一是健全社会保障体系。全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设，加快构建多层次社会保障体系。实施积极就业创业政策，重视抓好就业培训工作，促进劳动关系和谐发展。促进全民增收，实施新一轮农民增收行动计划，切实加快低收入农户持续普遍增收步伐。实施精准扶贫，加大对困难群体的专项救助力度，推进固房工程建设，逐步改善贫困人口住房条件。二是大力发展社会事业。加快建设教育、医疗、文体、养老等社会公共服务设施，提升城乡公共服务均等化水平。科学配置教育资源，优化教育环境。提高卫生服务水平，推进澄潭镇卫生院扩建工程，升级卫生院医疗配备标准，提高就地就医人次比例。开展系列文化惠民活动，重视澄潭古街保护，持续推进文化礼堂建设。落实计生新政，促进人口均衡发展。三是不断强化社会治理。加强社会建设，建设幸福家园是全面建设小康社会的重要内容。强化基层基础工作，整合建立基层公共服务网络，推进社区服务规范化、标准化。创新改进信访工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，提高预知预警预防能力。加强社会治理，高度重视打黑除恶、社会防控、公共安全，增强群众安全感和满意度。积极创建平安乡镇、平安村、平安企业、平安家庭，强化基层稳定基础。2017年主要工作安排2017年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划、加快转型提升的关键之年，做好今年工作，意义特别重大。综合分析2017年发展环境和自身条件，全镇经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12%以上，财政收入增长12%以上，农民人均纯收入增长11%以上；计划生育符合率达到95%以上。为实现今年经济社会发展目标任务，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，突出重点，统筹兼顾，着力抓好以下五方面工作： （一）加紧产业培育，在经济提质增速上见实效。培育壮大优秀企业。把握智能装备小镇发展契机，稳步推进“123”企业培育工程，鼓励和引导远信印染、东旺不锈钢等骨干企业做大做强，加快发展成长型企业和创新型苗子企业，再培育超亿元企业1家，新上市企业1家。力争2017年全镇工业生产总值突破27亿元，增长8%。持续增强创新活力。发挥科技创新对产业发展的引领作用，大力推进科技项目建设，深化科技创新全程服务机制，提升科技专利等知识产权的创造和应用能力，新增申请专利数300只，市级专利示范企业1家，省级新产品8只，年申报省级以上科技项目2项。深入挖掘三产潜力。围绕十九峰景区热门路线，打造一批特色农家乐，连片开发左于精品民宿小区，推进韩妃江安岚度假酒店建设。深入挖掘遁山独特的历史文化内涵和旅游资源，以灵山下村“遁山花海”为支撑点，推进乡村休闲旅游新格局。推进商贸服务业发展，加快西花园水库地块出让建设。 （二）加速品质提升，在城镇形象塑造上见实效。高强度推进集镇建设。全面开展城镇环境综合整治行动，不断优化集镇面貌。对大桥路、凤山大街、曙光路三条主要路段实施绿化、人行道铺装以及局部立面整治，重点实施好沿河路二期提升工程,投资2000万元完成柏油路铺设以及沿线景观绿化。加快推进澄潭大桥门户节点工程，打造中心镇入口景观。高标准抓好集镇管理。加快市级文明镇创建步伐，结合农贸市场搬迁，同步开展镇区卫生、秩序、管线三大整治工程。进一步完善市容市貌、环卫保洁、绿化养护等长效管理机制。加大综合执法力度，创新集镇管理模式，深入实施文明交通工程，切实加强日常管理，规范车辆停放。高效能落实要素保障。继续完善集镇区域规划，注重老城区改造同时，逐步引导新区开发建设，实施集镇建设南移工程。大力开展农村土地综合整治，继续抓好低丘缓坡开发和闲置土地清理，多渠道争取用地指标，努力缓解用地供需矛盾。创新政府投融资机制和平台，为澄潭建设发展提供有力保障。 （三）加大统筹力度，在镇村和谐发展上见实效。大力发展农村经济。加快发展生态休闲农业，提升1个休闲观光果园，做大做强茶叶主导产业，实施名优良种拓展计划，鼓励扶持特色水果等新兴潜力产业，发展特色基地100亩以上。继续抓好新型农业经营主体培育，新增县级以上农业龙头企业1家，示范性农民专业合作社7家以上。深入推进奔小康工程，抓好联建物业项目，稳定增加农村集体经济收入。全力建设美丽乡村。严格农户建房审批，合理引导农村居住点布局，深化“两路两侧”行动，提升丹霞风情示范带。积极探索地质灾害点避让整村搬迁、农民异地建房新途径。积极推进“智慧农村”建设，逐步将免费WiFi等智慧服务向有条件的村庄延伸。实施农村饮用水安全工程，重点抓好东瓦、朱凤等6个村的农民饮用水改质提升工程，让老百姓喝上放心水。着力推进生态建设。深化“五水共治”，落实农村污水治理长效运维机制。继续推进“清三河”和清淤行动，完善河道保洁长效机制。巩固“三治一提升”工作成效，加快“两路两侧”行动，落实曝光、督查机制，确保农村环境治理不反弹，争取全镇各村和沿线。加快淘汰落后产能，加大环保设施投入，全面推广农村垃圾分类处理。 （四）加快民生普惠，在优化公共服务上见实效。努力提高保障水平。推进社会保障改革创新，大力推进全民参保计划，扩大城乡居民养老和基本医疗保险覆盖面，确保农村政策性住房保险及政策性农业保险等惠民政策落到实处。实施农民素质提升工程，加大农村劳动力培训转移力度。完善民政救济、残联救助等社会救助体系，创新社会救助服务管理方式，继续实施困难群众固房工程。积极发展社会事业。加强科技科协工作，深化科普宣传活动。实施校安工程，推进“春泥计划”，加大教育设施投入力度，促进农村义务教育水平持续提升。加强思想道德宣传，推进乡风文明建设，发挥农村文化礼堂功效，办好第十一届农民文化节。全面优化卫生计生服务，进一步推进流动人口基本公共服务均等化。切实加强管理创新。不断完善“3+X”矛盾纠纷调解模式，注重发挥党员和乡贤在乡村治理中的积极作用，加强民间人才及志愿者队伍建设，着力构建基层多元化纠纷解决机制。深化社会治安综合治理，健全预警机制、应急管理和重大决策风险评估机制，主动提升应对处置突发事件的能力和水平。实施校安工程，全面落实安全生产责任制，切实抓好食品药品、交通消防等重点行业领域的隐患排查工作，不断维护社会和谐平安。 （五）加强服务转变，在强化作风效能上见实效。坚持依法行政。要加强各级干部的学法用法意识，增强法制观念，善于依法管理经济事务，依法处理社会问题。主动接受镇人大的法律监督，积极接受社会公众监督，建设法治政府。坚持求真务实。要大兴求真务实之风，扑下身子干工作，身体力行抓落实。要立足实际，集思广益，切实解决关系群众切身利益的热点难点问题，把群众关心的好事办实，实事办好，树立务实政风。坚持廉洁勤政。建立健全抓落实的工作机制，加大奖优、罚劣、治庸力度，引导和激励广大干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展。大力加强政府廉政建设，严格财经制度，严肃财经纪律，严守工作程序，切实降低行政成本，把有限的资金用于促进发展和改善民生。惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。各位代表，新起点孕育新希望，新征程谱写新篇章。让我们把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把智慧和力量汇聚到落实“十三五”发展蓝图上来，以投鞭断流的气势、背水一战的意志，振奋精神，开拓创新，抢抓机遇，跨越发展，共同实现高水平全面小康的美好梦想。

  2025-07-15

• 【投资广西】2017年广西壮族自治区政府工作报告

  2017年1月13日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第六次会议上自治区主席陈武过去一年,面对错综复杂的国内外发展环境,在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下,我们紧紧围绕自治区十二届人大五次会议确定的目标任务,牢固树立和践行新发展理念,统筹稳增长和推进供给侧结构性改革,强化创新开放发展,大力推进产业转型升级、基础设施建设、农村全面脱贫三大攻坚战,经济社会发展总体平稳,经济运行缓中趋稳、稳中向好,质量效益稳步提高,新动能不断累积,民生持续改善,社会保持和谐稳定,实现了“十三五”良好开局。一年来,我们主要做了以下工作: 一、2016年工作回顾一是克难攻坚稳增长。突出抓好650项工业跨越发展项目,加大力度支持汽车、铝、机械等重点产业、重点企业和重点园区发展。积极争取中央资金,发行政府和企业债券,发挥政府投资引导基金作用,出台20条措施促进社会投资,新开工重大项目1456项,竣工投产729项。抓好服务业百项重点工程和现代服务业集聚区建设,千方百计优供给促消费;举办“壮族三月三”国际电商节等系列活动;新增国家全域旅游示范区创建单位19家、全国旅游标准化示范县1家、广西特色旅游名县7家、4A级景区17家。加快推进现代特色农业“10+3”提升行动,建设959个现代特色农业示范区,新建100万亩“双高”糖料蔗基地,稳定粮食总产量在300亿斤以上,大力发展现代生态养殖、特色经济林和林下经济。深入实施“加工贸易倍增计划”,加工贸易额达585亿元、占外贸比重进一步提高,推动边民互市贸易转型升级,发展跨境电商。实现财政收入2454亿元,加快八项支出进度,盘活存量资金,财政收支运行平稳。二是深化改革优供给。千方百计降低实体经济成本,出台41条措施,为企业减负约300亿元。优化传统产业供给,出台中国制造2025广西实施意见,深入实施质量品牌提升、降成本增效益、产业转型升级三大专项行动,新增工业企业名牌产品107个。推进糖、铝产业“二次创业”,加快化工、有色金属等企业“退城入园”。完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务。多途径打通供需通道去库存,出台支持农民工等新市民购房政策,新市民首次购房18.8万套、占全区商品住房销售面积的44.5%。开展住房公积金异地贷款业务,推进棚户区改造货币化安置,商品房库存消化周期降至12.6个月。积极稳妥防风险去杠杆,实施政府债务限额管理,推进政府存量债务置换。多渠道增加和优化金融资源供给,直接融资1238.9亿元,增长32.4%。强化金融风险防控,在融资总量达到4900亿元的同时,实体经济杠杆总体低于全国平均水平,规模以上工业企业资产负债率同比下降,金融机构不良贷款率降至2%。加大力度补短板,统筹安排财政资金187.8亿元支持脱贫攻坚战、180多亿元支持基础设施建设攻坚战、685亿元实施自治区为民办实事工程。交通、电信、教育、卫生等领域投资明显高于全部投资增速。统筹推进重点领域改革,全年基本完成280项改革任务。三是狠抓创新促转型。全面部署实施创新驱动发展战略,集中力量培育发展先进制造业和战略性新兴产业,实施工业创新发展工程。整合科技项目形成五大科技计划,实施一批重大科技专项和科技创新项目。加强创新平台建设,新增1家国家重点实验室、18家自治区重点实验室及培育基地、3家国家技术创新示范企业,自治区级高新区达10家。推进知识产权强区建设,成为全国首批3个特色型知识产权强省建设试点省区之一。实施专利双倍增计划,发明专利授权量增速居全国第4位。“造纸与发酵典型废水资源化和超低排放关键技术及应用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。大众创业万众创新效果明显,广西众创示范基地、南宁·中关村等“双创”基地建设加快,平均每个工作日诞生1700多个市场主体,小微工业企业增加值增长11.5%。推进军民科技融合,我区进入国家军民融合综合评估首批试点行列。四是打牢基础强支撑。深入实施基础设施建设攻坚战,竣工投产一批铁路、公路、水运、能源、水利、城乡基础设施等项目。云桂高铁全线通车,玉林实现通动车,铁路营业总里程达5141公里,铁路客运量8813.8万人次,增幅连续3年居全国前列。新增高速公路里程367公里,5个县通高速公路,县(市、区)通达率85%。启用柳州机场新航站楼,开工梧州机场迁建项目,桂林机场航站楼扩建取得实质性进展。建成内河千吨级泊位10个,新增吞吐能力657万吨,建成北部湾港万吨级泊位3个,新增吞吐能力1364万吨。新增发电装机容量4095万千瓦。开工建设驮英水库及灌区工程,大藤峡、落久水利枢纽工程进展顺利,桂中治旱乐滩水库一期工程总干渠全面贯通。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均突破90%。开工11个地下综合管廊项目,建设规模达45公里,开通运营南宁轨道交通1号线。14个设区城市实现光纤网络全覆盖,所有行政村开通网络信号。五是精准发力攻脱贫。实施农村全面脱贫攻坚战,各级财政安排的扶贫资金是上年的4倍。全面完成精准识别建档立卡。出台20个扶贫配套政策文件,完善精准脱贫机制和退出机制。强化驻村帮扶和定点扶贫,实现贫困村党组织第一书记、扶贫工作队员全覆盖。多渠道筹措各类产业扶贫资金160亿元,发放扶贫小额贷款194.7亿元。稳步推进412个易地扶贫搬迁项目,搬迁入住12.2万人。加快建设贫困村路、水、房等基础设施,建成20户以上自然村(屯)道路2万多公里,解决41万贫困人口饮水不安全问题。155万建档立卡贫困人口纳入低保。对6350名贫困“两后生”开展为期1年的精准职业培训并实行学费、生活费全免。深入开展企业帮扶等社会扶贫活动。精准脱贫攻坚首战告捷。六是强化开放拓空间。实施更加积极主动的开放带动战略,构建“四维支撑、四沿联动”格局。积极融入“一带一路”建设,成功举办第十三届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会,加快建设中国-东盟信息港、中马“两国双园”等开放平台,中国·印尼经贸合作区被确认为国家级境外经贸合作区,建成全国首个边境贸易国检试验区。扎实推进国际大通道建设,累计开通国际道路运输线路14条,北部湾港与7个东盟国家的47个港口建立海上运输往来,定期集装箱外贸班轮航线达29条。获批开展防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验,设立凭祥国家重点开发开放试验区,成为全国CEPA先行先试的3个试点省区之一,实施19项服务贸易政策。国际友城突破100对,其中与东盟友城突破50对、居全国首位。深入开展桂粤合作驻点大招商、赴江浙沪对接洽谈以及桂港深化合作恳谈会、桂台合作论坛等20项重大精准招商活动,到位资金超过6300亿元,新引进水性科天、清华启迪等一批高新技术领军企业。七是优化环境美生态。加快推进绿色发展,大力培育生态经济。全面完成国家下达的节能减排目标和公共机构节能任务,生态环境质量继续保持全国前列。空气质量优良天数比例为93.5%,PM10、PM2.5浓度分别下降8.2%、9.8%。大力开展城市黑臭水体排查整治,消除黑臭水体19公里,建成污水管网162公里,整治污水直排口95个。国家考核的52个地表水断面中,水质优良比例98.1%、丧失使用功能水体比例为0,两项指标均排全国前列。近岸海域水质优良率95.4%,排全国第2位。完成植树造林366万亩,森林覆盖率达62.28%,植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位。16个国家级重点生态功能区公布产业准入负面清单,桂林市、马山县成为国家第二批生态文明先行示范区,136家企业纳入全国碳排放权交易市场重点企业。深入推进“美丽广西·生态乡村”建设,绿化自治区级示范村屯1万个、一般村屯12.5万个,解决381万农村人口饮水不安全问题,新增1007个行政村通水泥(沥青)路。八是惠民利民增福祉。坚持把改善人民生活作为重中之重,财政支出近80%用于民生领域,全面完成为民办实事工程项目。扎实推进教育振兴“双千计划”,新建各类学校222所,改扩建学校3419所,学前教育三年毛入园率76%,义务教育巩固率93.2%,高中阶段教育毛入学率87.5%,高等教育毛入学率33%。推动高校创新创业教育改革,积极推进南宁、桂林大学聚集区建设,加快筹建北部湾大学。完善就业创业政策和社会保障体系,支持农民工返乡就业创业,积极帮扶重点群体和就业困难人员就业,高校毕业生就业率达92.3%,连续5年高于全国平均水平。投入16.7亿元建设128个项目,提升县乡两级医疗卫生机构办医条件和服务水平。新增养老服务床位2万张。扎实推进文化惠民工程,村级公共服务中心增加到8279个。推出纪念红军长征胜利80周年、《广西故事》等一批主题文艺创作,花山岩画申遗成功。广泛开展“全民阅读”。推广全民健身运动,举办国际级体育赛事55项、国家级59项,争取到多项国际赛事落户我区。加强和创新社会治理,扎实推进公共法律服务体系建设,积极开展矛盾纠纷排查化解活动,深入推进“神剑1号”“神剑2号”专项行动,依法惩处各类违法犯罪,平安广西建设深入开展,刑事警情、“两抢”案件、命案数量、诈骗案件、治安案件等指标明显下降,社会公众安全感和满意度首次突破90%,创历史新高。强化安全生产监管,安全生产形势持续稳定好转,杜绝了重特大安全生产责任事故,食品药品安全管理得到加强,应急处置能力不断提升。一年来,我们狠抓全面从严治党,加强党风廉政建设,促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政,落实司法建议,加强和改进行政复议、行政应诉工作,健全重大行政决策机制,加强政府立法工作,自治区本级提请人大审议地方性法规13件,制定政府规章6件。建设广西电子政务云计算中心,提升政府服务和监管效率。废止自治区政府规章10件、修订22件,清理规范性文件60件。健全厉行节约长效机制,公开部门预算和“三公”经费预决算,进一步缩减“三公”经费,加强重点领域的审计监督和行政监察。自觉接受人大、政协监督,人大代表建议和政协提案办结率100%。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,困难和问题不容忽视。经济企稳向好基础不够牢固,下行压力仍然很大,制约发展的不可预见因素很多;财政增收困难加大,工业投资和民间投资乏力;传统产业转型升级难度大,新兴产业和高技术产业对经济发展的支撑力不足;实体经济经营成本总体偏高,中小微企业融资难、融资贵的问题依然没有得到有效解决。我们要勇于正视困难,直面矛盾,下更大的决心、想更多的办法、用更大的力度,以改革创新破解难题,推动经济社会持续平稳健康发展。 二、2017年工作安排2017年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕自治区第十一次党代会重大部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施四大战略,全面推进三大攻坚战,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章打下坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据总体要求,重点抓好以下工作: （一）大力推动实体经济发展和产业转型升级。全面实施创新驱动战略,推动质量强桂和商标品牌强桂建设,重点推进“4个100”产业转型升级项目,加快发展新技术、新产品、新业态、新模式,促进增长动能平稳接续、协调拉动。优化提升传统产业。积极推动糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”,优化传统产能,加快现有企业优质产能的复产工作。发展壮大新兴产业。以电子信息、生物制药、海洋产业、新材料和节能环保等为突破口,建设一批服务功能突出、产业特色鲜明的新兴产业基地,进一步提升新兴产业占全部工业的比重。加快发展先进制造业。重点发展轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备、新能源汽车等,力争先进制造业占全部工业总产值比重达30%。大力发展现代特色农业。围绕调整农业结构、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革、稳定粮食生产等五大任务,深化农业供给侧结构性改革。提升发展服务业。继续实施服务业百项重点工程,加快建设现代服务业集聚区,带动专业市场、商贸服务业集聚发展,大力发展工业设计、信息服务、金融保险等生产性服务业。积极发展现代物流业、电子商务、旅游业、大健康产业。增强创新能力。自治区安排创新驱动发展专项资金12亿元,支持重大科学研究、重大科技攻关、重大新产品开发和科技成果转化、重大创新平台建设等,最大限度激发创新活力。全面深化科技体制改革,打造产业创新平台,实施重大科技专项,开展科技成果转化行动,加强高新区和自主创新示范区建设。 （二）深入实施基础设施建设攻坚战。以“高铁市市通、高速县县通、民航片片通、内河条条通”为重点,进一步完善交通、城镇、能源、水利等基础设施体系。交通建设。公路,新开工大塘至浦北、桂林至柳城、融水至河池、灌阳至平乐、隆安至硕龙等高速公路,加快建设贺州至巴马等高速公路,建成桂林至三江、资源至兴安、麦岭至贺州、贵港至合浦、梧州至柳州等高速公路。铁路,加快建设贵阳至南宁高铁、合浦至湛江铁路,竣工南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造(广西段)等项目,加快南宁至崇左城际铁路前期工作并力争开工建设,开工防城至东兴高铁、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等项目。加强铁路与公路、水路运输的深度融合,推进海铁、水铁、公铁联运。水运,新开工钦州港东航道改扩建一期等项目,建成钦州30万吨级进港航道支航道工程、防城港渔澫港区501号和东湾513-516号泊位等项目,加快西津、红花等枢纽二线船闸建设。民航,新开工玉林机场、南宁机场口岸联检设施等项目,力争开工建设南宁机场综合交通换乘中心。城镇基础设施建设。抓好国家省级空间规划试点,编制省级空间规划,推进“多规合一”。围绕创建“美丽广西·宜居城市”,重点推进一批市政基础设施项目建设,强化城市修补、生态修复,提升城市管理水平,新开工南宁轨道交通2号线东延工程和5号线一期工程,争取开工柳州城际轻轨项目,竣工南宁轨道交通2号线工程。开工棚户区改造8万套,建成300座镇级污水处理厂。能源水利建设。能源,新开工广西电网公司500千伏金陵输变电和220千伏送变电,以及110千伏配电网,改造升级35千伏及以下城镇配电网和农网项目,加快建设防城港红沙核电二期、钦州热电厂一期、兴业和浦北风电等项目,新增8个县通天然气,加强页岩气资源调查评估工作。水利,推进百色水库灌区和洋溪水利枢纽工程前期工作,开展西江干流治理,加快建设驮英水库及灌区、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期、大藤峡和落久水利枢纽等重大工程。加强农田水利基础设施建设,加快实现渠相连、旱能灌、涝能排。 （三）全力确保110万贫困人口脱贫。深入实施精准脱贫“八个一批”,推进“十大行动”,确保实现110万贫困人口脱贫、1300个贫困村出列和10个贫困县摘帽。推进重点领域集中攻坚。加快补齐基础设施短板,实施贫困村提升工程,统筹推进非贫困村的贫困户脱贫工作。确保2017年计划出列的贫困村20户以上自然村(屯)实现通路,解决预脱贫人口饮水难问题,提高户均补助标准,完成7万户贫困户危房改造。实施48.4万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。加快推进产业扶贫,编制县级产业精准扶贫规划,确定每个县重点发展的特色优势产业,引进民间资本参与产业扶贫开发,确保2017年预脱贫的贫困村每村至少有1个农民合作社,建立健全贫困户参与机制和受益机制,大力支持贫困村发展集体经济。强化后续发展能力建设。推进教育脱贫攻坚,加强54个贫困县农村学校教育投入,实施农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶行动。加强农村贫困劳动力职业技能培训。加大健康扶贫力度,开展贫困地区医疗对口支援工作,实施贫困地区基层医疗机构“先诊疗、后付费”服务模式试点,建立贫困户健康档案并完善数据库,做好大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度衔接。狠抓后续扶持,推动稳定脱贫。切实增强脱贫实效。着力抓好责任落实、政策落地和群众动员三个关键环节。严格一把手脱贫攻坚责任制和“四到县”制度,坚持实行督查、通报、协调三项制度,落实脱贫摘帽退出机制、激励约束机制,切实抓好扶贫开发成效考核和第三方评估工作。完善财政扶贫贴息资金和风险补偿等政策,加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接,提高农村低保标准。统筹整合各类扶贫资金,认真落实金融和产业扶贫等方面政策。引导贫困群众自力更生、勤劳致富,提升自身“造血”能力。实施能人带领工程,进一步动员凝聚全社会力量,形成合力。 （四）深入推进供给侧结构性改革和关键性改革。按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用,确保改革更加有力有效。积极推进“三去一降一补”。去产能,全面完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务;建立“僵尸企业”数据库,出台处置方案,做好职工转岗分流,加快关停企业出清,建立非国有“僵尸企业”处置机制。去库存,落实完善房地产去库存的各项政策措施,支持刚性和改善性住房需求;重点解决非住宅商品房去库存问题;培育和发展住房租赁市场,加大棚户区改造货币化安置力度;加强防风险、防泡沫,保持房地产平稳健康发展。去杠杆,健全完善政府性债务管理体系,加大政府存量债务置换力度;做好重点企业债券风险防控,出台企业债权转股权实施方案;积极应对和妥善处置各类金融风险;优化信贷投向。降成本,调整充实完善降成本41条措施;完善信贷资金向实体经济融通机制;进一步降低物流成本,减少涉企收费,落实降低企业社保缴费比例。补短板,重点提升人力资本水平,增强教育、医疗卫生、社保等公共服务能力,突破科技创新和新兴产业发展,加强基础设施薄弱环节和生态环境保护,满足广大人民群众多样化需求。深化重点领域改革。按照中央统一部署,结合实际抓好一批关键性改革。深化“放管服”改革。全面推进国企国资改革。深化电力体制改革。稳步推进投融资、财税、金融、社会保障、价格、生态、产权保护制度、事业单位分类等各领域改革。 （五）强化要素保障扩大有效需求。适度扩大总需求,努力增加有效投资,促进消费升级,改善投资和消费环境,不断释放需求潜力。全力扩大有效投资。力争固定资产投资达到2万亿元,其中全区重大项目投资6000亿元以上、自治区层面重大项目投资2000亿元以上。推进自治区成立60周年大庆项目,筹备好第十二届中国(南宁)国际园林博览会。落实好系列促进投资政策,扭转工业投资和民间投资增速下滑的势头。促进消费提质升级。大力推动实体零售创新转型,促进线上线下融合。推进幸福产业服务消费提质扩容,围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等新消费热点,挖掘潜力,提升服务品质,增加中高端供给。保护和培育广西老字号产品,积极推进品牌消费,实施广西特色商品行销全国工程。加强流通信息化标准化建设,打造智慧流通。持续优化消费市场环境。增强财税金融支持力度。落实减税降费政策,切实减轻企业负担。培育壮大财源基础,继续盘活财政存量资金。压缩一般性支出,严格预算约束,强化预算执行与预算安排挂钩机制。理顺自治区与市县收入划分。创新对经济发展的支持方式。加大金融支持实体经济力度。积极引进风投、保险等各类基金。研究建立巨灾保险制度。用好沿边金改政策,积极发展跨境融资。抓好广西农村信用社改革,大力发展村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融组织,积极培育新兴金融业态。建立覆盖区市县三级的政府性融资担保体系,引导信贷资金流向中小微及非公经济实体。 （六）拓展更高层次更宽领域的开放合作。大力构建“四维支撑、四沿联动”开放格局,进一步完善和提升开放平台功能,积极创新合作模式,提高开放型经济发展水平。积极参与“一带一路”建设。加快实施广西“一带一路”重点突破工程,建设“一廊两港”。大力推进纳入国家“一带一路”在线重大项目库的28个项目,以及纳入国家“一带一路”重大标志性工程清单的5个项目,加快建立“一带一路”项目电子化管理平台。抓紧落实首届中国-中南半岛经济走廊发展论坛签约项目。加快建设中国-东盟港口城市合作网络。加快中国-东盟信息港建设,加强与龙头企业在信息基础设施、互联网经济、北斗导航应用、网络文化等领域的合作。推进陆路互联互通,加快“三高两铁三桥”项目建设和前期工作。深化国际产能合作尤其是与东盟的产能合作。增强开放平台带动作用。加快整合各类平台,提升辐射带动功能。延伸中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会等展会价值链。加快建设中马“两国双园”、东兴和凭祥国家重点开发开放试验区等重点园区。合作建设中国·印尼经贸合作区、中国·文莱玉林健康产业园、中泰崇左产业园等园区。争取国家支持建设进口贸易促进创新示范区,推动北海出口加工区升格为综合保税区和梧州综合保税区申报工作。大力推进防城港市开放型经济新体制综合试点试验。加强钦州保税港区与马来西亚关丹港通关便利化合作,积极推动中越、中马“两国一检”通关新模式。建立健全与东盟地方层面合作机制,推进友城网络和平台建设。继续深化泛北部湾经济合作,加大对发达国家开放力度。强化桂港澳台重点领域合作,打造CEPA先行先试示范基地。强化精准招商。继续实施招商引资三年行动计划。抓好签约项目落地,推进去年新签尚未开工的2171个项目落地,争取2017年开工1100个,其中工业项目320个。促进续建项目竣工投产,力争1400个项目及早建成,其中工业项目500个。大力引进更多新项目,重点围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域,继续开展系列专题招商活动。促进外贸回稳向好。推进“引资强贸”工程,实施第二轮“加工贸易倍增计划”,重点引进一批战略性新兴产业的知名品牌商和代工商,以及地区总部,提高本地配套,拉长产业链。发展南宁、梧州、北海、钦州国家级加工贸易梯度转移重点承接地。稳定边境小额贸易和边民互市贸易,促进边贸改革升级。集中建设东兴、友谊关、水口、硕龙、龙邦等边境口岸,因地制宜发展边境加工业,加快形成沿边口岸经济带。实施外贸“3511”工程,积极培育市场采购贸易外贸新业态,建设外贸综合服务平台,扶持一批龙头外贸企业,促进商品技术标准服务出口。 （七）全面加强环境保护和生态建设。坚定生态优先理念,协调好环境保护与经济社会发展的关系,营造山清水秀的自然生态。大力发展生态经济。继续实施生态经济十大重点工程,建立生态经济重大项目库。加快一批生态产业园建设。开展西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设试点。抓好现代生态种养,扩大稻田生态综合种养规模,全面推广以“微生物+”为核心的现代生态养殖模式。加强环境治理和保护。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”,落实“河长制”,强化河流湖库、近岸海域保护,加快推进自然保护区确界和功能区划定,严格限制在生态敏感区内的开发建设活动,加快修复红树林及沿海生态环境,继续深入实施重点生态工程。抓好重点领域治理。继续加强群众普遍关注的城市黑臭水体整治,加强城市施工、道路扬尘整治,加快淘汰黄标车和老旧车,在公共机构大力推广应用新能源汽车,继续抓好燃煤锅炉整治,开展污染源普查和土壤污染状况详查,启动土壤污染治理与修复试点,强化危险废物风险全程管控。编制出台全区砂石资源开发专项规划和加强矿产资源开发管理实施意见。完善环境监管。制定环境保护督察实施办法,落实“党政同责、一岗双责”,推进自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,健全环境监管执法机制,实施排污许可制,严格落实企事业单位环境保护责任,深化环境监管网格化管理,落实重大环境污染事件“一票否决”,抓好环保督察问题整改落实,重拳打击环境违法行为。 （八）推动区域协调城乡统筹发展。进一步优化区域布局,做大做强县域经济,深入开展“美丽广西”乡村建设。继续实施双核驱动、三区统筹战略。实施北部湾经济区升级发展重点项目,推动重点产业园区管理体制机制改革和提质发展,加快集聚一批新兴产业,进一步推进同城化,争取获批建设国家级五象新区,推动龙港新区建设。实施支持西江经济带发展若干政策,支持粤桂合作特别试验区等跨省合作园区建设,加快推动贵广、南广、云桂高铁经济带和粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)规划建设。完成左右江革命老区重大工程建设三年行动计划,积极筹建老区振兴基金;实施巴马长寿养生国际旅游区基础设施三年行动计划。加快建设桂林国际旅游胜地,抓好重大旅游项目。发展壮大县域经济。深入实施大县城战略,坚持产业兴县、特色强县,引导县域错位发展、多元发展,促进扶贫开发与做大做强县域经济良性互动,启动实施一批县域经济突破工程,加快推进新型城镇化示范县、沿边城镇示范带、百镇示范工程和少数民族乡建设,打造一批特色小镇。深化县域体制机制改革,推进扩权强县,完善自治区直管县财政管理方式。推进“美丽广西”乡村建设。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效,推进宜居乡村建设,抓好产业富民、服务惠民、基础便民3个专项活动。推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用提升工程。提高村庄规划和民居设计水平,抓好乡土示范带和美丽乡村标准化示范区建设,加强历史文化名镇、传统村落和古树名木保护。 （九）持续保障和改善民生。坚持以人民为中心,多谋民生之利,多解民生之忧,用民生改善新成效淬炼发展“成色”,营造团结和谐的社会生态。加强就业和社会保障工作。落实和完善积极的就业政策。提高全民参保和社会保障“一卡通”覆盖率。完善社会救助体系。推进城乡居民基本医疗保险制度整合,统一全区城乡居民基本医疗保险政策。继续推进异地就医医疗费用直接结算。深化付费方式改革,控制医疗费用不合理增长。巩固城乡居民大病保险,逐步提高待遇保障水平。促进城乡居民增收。完善工资集体协商制度,发挥企业工资指导线作用。开展高校、科研院所薪酬制度改革试点。继续实施农民增收行动,多渠道增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,使城乡居民共享发展成果。加大对新型职业农民的培育和支持力度。全面治理拖欠农民工工资违法行为。抓好卫生与健康工作。统筹推进医药卫生体制改革。扎实推进基层医疗卫生机构能力建设行动计划(20162020年)。强化全科医生培养、儿科建设、中医药民族医药发展。推进重大项目建设。继续做好计划生育服务管理。完善应对人口结构变化、劳动年龄人口外流、老龄化程度加重等问题的措施。全面做好食品药品安全工作,加强依法治理,坚持源头严防、过程严管、风险严控,提升安全保障水平。大力发展教育事业。继续实施“双千计划”。鼓励多元普惠幼儿园发展。实施“全面改薄”工程。实施高中阶段教育突破发展工程。建设好南宁、桂林大学聚集区,推进广西大学等高校“双一流”建设,加快实施北部湾大学筹建工程。实施高职创新行动三年计划,调整中职学校布局。支持和规范民办教育发展。加强与东盟国家教育合作。繁荣发展文化事业。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为强基固本的基础工程,加快民族文化强区建设。推进广西文化艺术中心、国家公共文化服务体系示范区、区直文化基础设施和1200个村级公共服务中心建设,免费开放公共文化设施场所。创作一批文化艺术精品,讲好广西故事。将“壮族三月三”打造成“八桂嘉年华”。培育发展文化创意、动漫游戏等新业态。深入挖掘历史文化资源,进一步加大文化遗产保护力度,推动广西文化走出去,不断增强文化自信。积极发展体育事业。促进全民健身与全民健康深度融合。加强公共体育基础设施建设,开展群众体育健身活动。实施业余体育强基工程,引进办好重大赛事。抓好竞技体育,奋战第十三届全国运动会,全力打好体育翻身仗。继续实施为民办实事工程。筹措资金540亿元,全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大类为民办实事工程项目。加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革,推进城乡社区建设,开展农村社区建设试点单位创建活动,加强乡村治理,积极开展社区协商,全面推行社区公共服务事项准入制度。加强诚信建设。健全应急管理体制机制,提高综合防灾减灾救灾能力。推进安全生产领域改革发展,健全落实安全生产责任制。完善风险预防控制体系和隐患排查治理体系,深入开展重点领域隐患排查治理专项活动,坚决防范重特大事故。深入推进法治广西、平安广西建设,坚持严打整治,重点打击黑恶势力、涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、电信诈骗、非法集资等违法行为,扎实开展反恐防控工作。深化信访工作制度改革,加强各级信访基础设施建设。建立健全公共法律服务体系,狠抓执法规范化建设,构建立体化现代化社会治安防控体系。 三、全面加强政府自身建设优化政府服务。推进“双随机、一公开”和线上线下一体化监管,建立综合监管体系。推行“互联网+政务服务”,建成全区一体化网上政务服务平台,力争实现各类服务事项全流程网上运行。全面清理涉及群众办事的各种不必要证明。加快建设不动产登记信息平台,缩短登记办结时限尤其是融资抵押登记时限。提升政府透明度,强化各级政府网站建设和管理,推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,扩大公众参与公共政策制定、执行和监督渠道,做好重大政策解读和政务舆情回应工作。加强依法行政。完善政府立法体制机制,推进设区市政府行使政府立法权,加快对经济体制改革、政府职能转变、保障和改善民生等重点领域的政府立法,力争完成立法14项。推进城市执法体制改革,推行跨部门综合执法,推动乡镇延伸综合行政执法,实现“四所合一”“多所合一”。完善行政执法程序,建立全区统一的行政执法信息平台。推动产权保护,依法保护公民产权权益和创新收益,营造公平公正的社会环境。健全决策机制。坚持依法决策、民主决策、科学决策,推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。建立全区统一的行政决策咨询论证专家库。完善重大行政决策社会稳定风险评估机制,加强第三方评估。严格行政决策过错责任追究。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体等的意见建议,办好人大代表议案建议和政协提案。强化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果,坚持查纠“四风”不放松,推进作风建设规范化、常态化、长效化。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,严格控制“三公”经费支出,进一步规范办公用房的建设使用。严格履行“一岗双责”,把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。深化领导干部经济责任审计,加强重点领域特别是对扶贫项目和资金以及环保政策等落实情况的监察审计,认真抓好中央巡视组“回头看”反馈问题整改,切实把权力关进制度的笼子。建立健全督促检查工作机制,抓好决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。建立健全激励机制和容错纠错机制,激发干部干事创业积极性。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿