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• 【投资福安市】2018年福安市人民政府工作报告

  2017年12月27日在福安市第十七届人民代表大会第二次会议上福安市人民政府市长叶其发各位代表：现在，我代表福安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、二〇一七年工作回顾新一届政府履职一年来，在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，紧紧围绕“争当新标杆、建设新福安”要求，深入开展“一转三抓比贡献”和“五大竞赛”活动，积极应对各种困难和挑战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现持续健康平稳发展。预计全市生产总值417.9亿元，增长7.0%；规上工业总产值1130亿元，现价增长8.0%；规上工业增加值218亿元，增长5.5%；农林牧渔业总产值86.9亿元，增长3.5%；固定资产投资231亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额83.1亿元，增长11%；公共财政总收入34.3亿元，增长17.2%；地方公共财政收入19.9亿元，增长7.0%；出口总值57亿元，增长6.0%；实际利用外资1686万美元，下降67.0%；城镇居民人均可支配收入32491元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入15348元，增长8.5%；居民消费价格总指数100.8；城镇登记失业率4%；人口自然增长率-0.96‰。一年来的主要工作和成效是： （一）产业转型新成效。工业转型步伐加快。出台传统产业转型升级行动计划、推进电机电器产业创新转型、促进冶金新材料产业发展、支持锂电新能源产业延伸发展、支持人才引进培养等政策措施，组建“163”平台，重组福安电机工程研究院，成立电机电器进出口商会。增设2亿元产业并购基金，支持传统产业转型升级。组建融资租赁股份公司，对富信融资担保公司进行增资扩股。扣除去产能因素，工业用电量增长17.7%。实施在建工业项目69个、省和宁德市重点技改项目20个，分别完成投资68亿元和22亿元。31家新增长点企业产值880亿元，增长13.7%。不锈钢产业产值840亿元，增长32.3%，拉动全市规上工业增长的贡献率达347.7%。甬金、宏旺全面达产，青拓镍铬铁合金、青拓上克、海利、大成电机等一批重大生产性项目相继建成投产。电机电器、船舶修造、食品加工三大传统产业分别实现产值142亿元、34亿元、24亿元。新增国家高新技术企业6家、省科技型企业29家、省科技小巨人领军企业8家、省知识产权优势企业4家、省工业和信息化产业龙头企业4家，获工信部“两化”融合贯标试点证书企业3家。博禾（福建）电子等企业起草并参与制定《保健按摩器具售后服务规范》和《保健按摩器具安全使用规范》两项国家标准。现代农业可持续发展。全面落实强农惠农政策，兑现农业三项补贴1820.77万元。全市粮食面积31.42万亩，产量10.06万吨。基本建成赛湾万亩设施葡萄休闲观光园、白云山生态休闲园、社口优质茶叶示范园等三大产业核心区，建成闽吴休闲农庄、泉山休闲农场、温室温控大棚栽培等3个国家现代农业示范区。新增省级重点农业龙头企业15家、宁德市级农业龙头企业63家。新增水果钢架大棚4000亩，复垦改造山垅田800亩、建设高标准农田5300亩。土地承包经营权确权登记颁证工作完成地块权属调查452个村，签订合同436个村，农村家庭承包耕地流转面积10.91万亩。被列为首批国家农业可持续发展试验示范区创建县、省首批现代农业产业园。成功举办全省现代农业发展福安现场会、“一带一路”中国茶业电子商务高峰论坛。全省首个农业产业联盟福建葡萄产销联盟、全国电标技委会茶叶电商组在福安成立。坦洋工夫独家冠名央视戏曲频道《梨园闯关我挂帅》栏目，入选全国茶叶品牌价值十强，获2017年首届收藏杯老茶王争霸赛冠军、全国斗茶赛红茶茶王奖；穆阳水蜜桃获2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌价值十强；福安巨峰葡萄、穆阳水蜜桃、福安芙蓉李获第十八届中国绿色食品博览会金奖；福安巨峰葡萄获2017年全国优质鲜食葡萄金奖。第三产业快速增长。出台《福安市“十三五”现代服务业发展规划》，第三产业增加值110亿元，增长13.4%。新增限上商贸流通业和规上服务业企业100家。引进“京东帮”“菜鸟”物流等农村电子商务物流，建立市级物流仓储配送中心。建成乡、村两级“民富分中心”“民富便利店”22个、农村淘宝服务站58个，努力打通农村物流“最后一公里”。连续四年入选中国“电商百佳县”，居全国第47位、全省第5位。深化落实进一步促进房地产平稳健康发展等政策措施，东百广场、中建融和、龙芝富春茶城、中梁壹号院等一批房地产项目加快建设。成功举办2017中国坦洋工夫茶文化节暨张天福杯斗茶展示会、2017年中国旅游日、第七届福安畲乡桃花节、第八届中国最美葡萄沟溪塔刺葡萄采摘节、福建省葡萄产销联盟成立暨赛岐葡萄采摘节等活动。大力发展全域旅游，溪柄柏柱洋通过国家3A级旅游景区验收，城投集团与福建旅游投资集团合作建设福安全域休闲旅游项目，城阳镇棕树山、下白石福城文化旅游基地等项目签约启动前期。全年接待游客256万人次，旅游综合收入26亿元，增长18%。 （二）城乡面貌新变化。重点建设扎实推进。成立重点项目建设和重点工作领导小组及八个项目建设指挥部，实施“五大竞赛”重点项目314个，其中500万元以上在建项目147个，完成投资133.56亿元。省、宁德市重点项目48个，在建重点项目25个，完成投资91.65亿元，占年度计划投资的126%。新开工重点项目65个，新竣工重点项目59个。建筑业完成产值21亿元，房地产完成投资21亿元，交通基础设施完成投资8.63亿元，电网项目完成投资2.3亿元。“6·16”“6·18”等招商活动签约项目8个，总投资135.59亿元。争取各类项目融资11.04亿元。城市面貌持续改观。实施宜居环境建设项目138个，完成投资32亿元。溪北洋和富春溪西岸城市新区加快建设，赛岐镇“小城市”培育试点初具规模，穆阳镇入选第二批全国特色小镇，湾坞镇入选全省第二批特色小镇，溪柄宁德市级小城镇综改取得成效。富春溪湿地公园三期、坂中森林公园南区、秦溪两岸城南段绿道、大剧院配套广场景观、秦溪洋东片区路网一期、察阳路人行道改造提升及富阳路、世纪大道、解放路“白改黑”和福安经济开发区江滨大道A段等一批景观工程和市政道路建成或即将建成投入使用，溪北洋非机动车隧道全线贯通，福安至赛岐快速通道支线、沈海复线福安至蕉城漳湾段、富春大道三期、湾坞鲤鱼顶隧道南洞、湾坞特色小镇一期路网加快建设。成立城市管理监督指挥中心，推行落实街长制，有效处置城市管理热点难点问题。全力创建“无违建”示范市，拆除各类“两违”“两乱”建筑物、构筑物484处，建筑面积105.09万平方米，占地面积156.57万平方米，市容市貌明显改观。生态保护切实加强。完成绿化造林4608亩，补充耕地1654.2亩。基本完成省环保督察反馈问题整改和中央环保督察转交信访件办理，加快一批环境污染难点、重点问题的整改，青拓集团环保问题基本整改到位。开展电机行业有机物挥发性气体、铸造行业等专项整治，基本完成船舶拆解行业污染整治，关停“地条钢”企业8家，拆除禁养区内畜禽养殖场161户，淘汰黄标车575辆，完成全市加油站油气回收装置整改。出台土壤污染防治行动计划实施意见，确定土壤污染监管重点企业。铺设市政污水管道17公里，完成农村改厕132个村13486户、改水136个村、生活垃圾治理167个村。溪潭、范坑、溪尾、松罗、上白石、穆阳、潭头、晓阳等8个乡镇污水处理厂基本建成，城区生活垃圾填埋场渗滤液处理站扩容、污泥填埋区技改及填埋气发电、炉头和王基岭垃圾中转站以及14个乡镇垃圾转运系统等项目基本建成或投入使用，福安市（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂前期工作基本完成。赛江流域防洪二期、穆阳溪生态水系一期全面建成，“河长制”深入推行，被列为省第二批综合治水试验县。新农村更加美丽。一大批美丽乡村项目深入推进，落实“一事一议”项目65个，奖补1999万元。茜洋溪和磻溪流域2条省级美丽乡村景观带及21个省级美丽乡村建设成效明显，建成范坑毛家坪村等重点党建示范点14个。穆云乡被命名为第四批全国民族团结进步创建活动示范单位，廉岭、虎头、金斗洋、后洋等4个村被命名为第二批中国少数民族特色村寨，凤洋、兰田等7个村被列为第三批中国少数民族特色村寨保护与发展试点村。溪邳村入选第一批全国最美渔村，南岩村被评为全国环境整治示范村，溪塔村获全国文明村镇称号，仙源里等12个村入选第二批省级传统村落，黄儒等6个村被列为省第二批农村社区建设示范单位。公布福安市级第一批历史建筑、特色建筑58处。 （三）民生事业新提升。社会保障不断加强。全年市财政民生支出34.61亿元，占全市公共财政预算支出的81.0%，增长14.1%。制定了教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施等四个补短板实施意见，分阶段推进149个民生补短板项目建设。41个为民办实事项目基本完成。溪北洋220kV变电站及配套线路和298个农配网项目建成投入使用。完成殡仪馆搬迁新馆选址。新开工建设保障性住房919套，基本建成674套，配租配售415套。新建农村公路97公里，其中“四好公路”9.7公里，改造农村危旧桥4座，新建港湾式客运站15个，建成公共停车泊位452个。城市低保标准人均月补提高54元，农村低保标准人均月补提高21元，农村特困人员人均月补提高103元，新农合和城镇医保人均政府补助提高40元，城乡居民基础养老金在省定标准上再提高15元。发放各项计生奖励扶助金598.66万元、低保对象保障金4601.48万元、城市“三无”人员和农村“五保”对象保障金3258.85万元、重度残疾人护理补贴673.21万元、困难残疾人生活补贴257.52万元。发放60周岁以上城乡老年居民养老金1.22亿元、60周岁以上失地农民保障金2850.75万元。新增就业及下岗失业人员再就业9000人，农村劳动力转移就业6700人。发放灵活就业人员社会保险补贴1024万元、创业担保贷款654万元、各类创业扶持资金328万元、自主创业人员小额担保贷款230万元。入选第三批返乡创业国家级试点，闽东智能制造及应用产业孵化基地众创空间被授予“福建省众创空间”称号，福安市电机电器产业人才聚集基地通过验收。精准扶贫全面推进。1306户5067人实现脱贫。为1082户建档立卡贫困户提供小额贷款3106万元，办理到期贷款贴息83.46万元。实施造福工程665户2857人，完成边远自然村整村搬迁41个、农村贫困户危房改造528户、建档立卡易地扶贫搬迁295户1162人。各项事业协调发展。闽东中小电机产业集群国家创新基金项目全面完成建设任务，2个省科技重大专项和8个计划项目落地实施。建立科普中国乡村e站50个；市科协被授予全国科协系统先进集体，市葡萄协会被授予中国农村专业技术协会科普奖；福安选手荣获全国和全省青少年科技创新大赛4个全国奖项、37个省级奖项。实施教育民生项目41个，完成投资2.02亿元；附小溪北洋新校区主体工程完工。组建福安师范附小教育集团、福安第一实验幼儿园教育集团。福安一中溪北洋新校区实现秋季招生，被列为省首批普通高中课改基地校；福安职业中专通过“省示范性现代职业院校”评估；上白石中心小学入选全国少先队改革示范校，成为全国少工委办公室直接挂钩联系单位。奥体中心、福安大剧院、青少年宫项目基本建成，社区文化建设“五个一”工程深入实施，129个基层综合文化服务中心建设有序推进，新增23个省、宁德市和市级非遗传承人。开设市图书馆微信公众号及移动图书馆、地方文献资源数据库，建立7个乡镇分馆、2个村级支馆。开通福安电视台微信公众平台，今日福安微信公众号、福安新闻网微博获得“福建省政务双微十佳”。启动基层医疗机构基本设备基本设施“双达标”建设，加快穆阳、溪柄、范坑等乡镇乡村卫生服务一体化管理试点工作，上白石和溪潭卫生院门诊综合楼竣工投入使用。精心备战第十六届省运会，25名运动员代表省队参加第十三届全运会；陈嘉伟获得全国少年田径锦标赛100米第一名、200米第二名；福安代表队获福建省青少年锦标赛单项第一名16个、团体第一名3个。成功举办2017年首届福安富春溪龙舟赛、福安富春溪汽车越野河道挑战赛、坦洋工夫杯福安自行车公开赛暨追FUN·中国自行车俱乐部联赛等品牌赛事。关心支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，成立福安市扬帆青少年事务服务中心。第六次获得全省双拥模范城称号。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、支前、审计、人防、库区移民、公积金、水文、气象、档案、地方志、物价、红十字会、老促会、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩。市居家养老服务中心、社会福利中心公建民营项目和金园居、富春社区、阳泉社区居家养老服务站投入运营，穆云乡中岙村等6个幸福院基本建成，溪北洋老年人幸福学习小镇项目顺利启动。社会保持和谐稳定。全面落实信访积案领导包案化解责任制，成功化解一大批信访问题，信访积案完成率100%，矛盾纠纷排查发现问题调解成功率99.02%。设立劳动人事争议调解委员会，初步形成三级劳动争议调解网络体系。全省首个畲区人民法庭正式投入使用。大力加强社区矫正工作，实现矫正期间零再犯罪率。公安破获刑事案件1194起，案件立案数下降19.9%，破案数上升20.5%，顺利完成厦门金砖会晤、党的十九大等系列重大安保任务，社会治安主体防控能力明显提升。市公安局被省公安厅授予集体二等功，交警大队女子护学岗中队荣获“全国优秀公安基层单位”“全国敬老文明号”，松罗乡获全省道路交通综合整治先进集体。防汛抗旱取得成效，建成城区洪水风险管理系统、防汛远程视频监控系统。安全生产大检查、大排查、大整治等专项行动持续推进，安全生产形势稳定，社会总体安定和谐。 （四）各项改革新突破。重点领域改革持续深化。全面推进“9+1”领域各项改革，深化“放管服”改革，完成35个部门权责清单编制和公布，下放委托乡镇、街道和入驻赛岐行政服务中心权责事项23项。市民服务中心投入运行，入驻各类事项1391项，办理环节在4个以内，办理时限均压缩至法定时限的29.7%以内，基本实现中心之外无窗口。建立重点项目一口受理机制、联合图审机制等服务创新机制，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办件率明显提高。商事制度、五证合 一、一照一码等登记制度改革有效落实。财税体制改革顺利推进，“营改增”全面扩围；制定环境保护税法实施方案，清理盘活财政存量资金，规范政府性债务管理。国有企业改革持续深化，组建城投集团、农垦集团、产投集团。大力推进医药卫生体制改革，医疗卫生双向转诊工作全面铺开，开展13大类45项基本公共卫生服务。出台军民融合产业发展专项资金使用管理办法，成立福建川东大华实业有限公司和福安市船舶行业技术中心，军民融合产业发展再上新台阶。金融生态明显好转。深入开展金融生态环境建设攻坚战，成立5个重点行社信贷风险处置工作专班。建立“每周一分析、每旬一调度、每月一总结”工作机制，综合运用“八个一批”化险处置措施，全力推进恶意逃废债打击、失信人员曝光惩戒、“三欠”公职人员处置、金融案件快审快执、福安农信联社改制农商行等重点工作，全市信贷资产质量指标持续好转。行政效能不断提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持狠抓党建，以全面从严治党推进党员干部作风转变。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，大力压缩“三公”经费，加强监督巡查和干部管理，努力把干部队伍建设成忠诚于党、履职尽责、勇于担当的坚强战斗集体。各级领导干部带头“四下基层”，坚持“一周一督查”，听取群众意见，解决实际问题，营造了干事创业的良好氛围。坚持依法行政，依法接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大决议决定，自觉接受政协民主监督，重视采纳人大、政协调研视察成果，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。宁德、福安人大代表建议169件、政协委员提案155件全部按时办理答复，办结率达到100%，办理质量进一步提高。各位代表，2017年是福安破难前行、砥砺奋进的一年，成绩来之不易。这是市委正确领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏，广大企业家艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我们的工作还有许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：宏观环境依然严峻，发展压力仍没有得到缓解，发展不平衡不充分问题较为突出，发展质量和效益不高；受去产能影响，部分主要经济指标增长低于预期；实体经济困难多，传统产业转型升级步伐偏慢，企业创新能力不强，防范和化解金融风险任务依然艰巨；可用财力增长难度大，项目建设进展不平衡，要素保障不到位，可支撑发展的大项目少；城镇建设、社会治理、公共服务、环境保护等任务重；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务紧迫；社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患；党风廉政建设和反腐败工作任重道远，一些干部担当意识、服务意识不强，不作为、怕作为、乱作为等问题仍然存在，依法行政水平还要进一步提高。对此，我们一定认真研究，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好二〇一八年工作党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面的部署。我们要自觉用党的十九大精神统一思想、指导实践、统揽全局、推动工作。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、宁德市和市委的各项决策部署要求，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，继续开展“五大竞赛”活动，奋力在决胜全面建成小康社会中“争当新标杆、建设新福安”，谱写新时代福安发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%、力争9.5%，规上工业总产值增长10%，规上工业增加值增长7.5%，农林牧渔业总产值增长4%，公共财政总收入增长10%，地方公共财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，出口总值增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在102以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，落实各项节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展的地位不动摇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。大力发展特色现代农业。实施粮食安全保障工程，确保稳定粮食播种面积30万亩、总产量9.5万吨以上。坚持以茶叶、水果、畜牧、水产、油茶、食用菌、中药材等特色产业为重点，以建设国家现代农业示范区和创建国家现代农业产业园为抓手，着力建设优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区等五大园区。加快建设现代设施葡萄产业园、溪柄省级农民创业园、穆阳溪国家农业公园、坦洋工夫智慧茶谷、福安农垦多彩田园等农业“五朵金花”，带动建设17个乡镇现代农业产业园。集约使用海域养殖资源，支持发展深水抗风浪网箱、全塑胶网箱养殖、工厂化循环水养殖、高标准池塘改造。鼓励发展设施农业、山地种养和林下经济，示范推广羊肚菌、灵芝等各类优新特种养业，加快发展草食型动物养殖，做好闽东山羊、福安花猪、福安水牛等地方品种保护和开发。构建现代农业经营体系。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实农村土地“三权”分置制度，全面完成34.45万亩耕地确权登记颁证扫尾工作，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。加快转变农业生产经营方式，鼓励发展“农业企业+农户+基地”等多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增宁德市级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场各5家以上。继续抓好坦洋工夫等农业特色品牌宣传，支持农业龙头企业争创各类品牌。继续推进“三品一标”建设，加强农村面源污染治理，建立农产品智能监管平台和品控可追溯平台，确保农产品质量安全。继续实施“数字农业”工程，争取市数字农业中心建成投入营运。鼓励农业经营主体发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，推动农业与二三产业融合发展。继续抓好农村电子商务，大力发展农村淘宝和“菜鸟”物流，继续推进“民富分中心”等多功能服务综合体建设，促进农村服务和消费升级。加快农业基础设施建设。抓好14个在建重点水利项目建设，年度计划投资4.86亿元。建成湾坞西片区自来水厂及管网配套、湾坞西片区自来水厂配套管网干线、湾坞二期垦区中闸、湾坞半屿闸泵、双江水闸除险加固等工程，实施好农业综合开发茜安灌区节水配套改造、赛江防洪三期（福安段）、湾坞西片区一期垦区防洪排涝、城区排涝、穆阳溪溪潭洪口段防洪、茜洋溪茜洋甲厝段防洪、穆阳溪穆阳段防洪、社口西溪安全生态水系等项目，新建溪尾水库、茜洋水库等重大水利工程。启动穆阳溪引水工程，保障城区饮水安全。抓好农村土地整治开发，完成补充耕地2000亩（其中水田1000亩）、旧村复垦800亩、高标准农田8000亩、旱改水500亩，实现占补平衡。持续抓好防汛抗旱工作、地灾防治、动植物疫病防治和森林资源保护，特别要抓好松材线虫病防治，保障农业生产安全。 （二）深化供给侧结构性改革，推进工业优化升级围绕建设现代化经济体系要求，坚持把着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，强化龙头带动，抓好创新转型，抓好三去一降一补，加快发展先进制造业，确保规上工业总产值1245亿元以上。打造不锈钢千亿产业集群。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，全力抓好不锈钢产业强链、补链、延链，打造全链条产业，力争全年产值突破1000亿元。重点加快甬金科技新产能、青拓特钢新材料、青拓高速线材和型材、青拓上克冷轧及配套、海利不锈钢制品、青拓工业废渣综合利用、青拓镍业工业固废综合利用技改等项目建设，抓好青拓铬铁合金、青拓特钢中厚板、青拓不锈钢下游深加工等项目的前期工作，争取青拓三元正极材料落地并建成投产。加大不锈钢产业链招商力度，争取引进一批不锈钢下游精制成品项目。加快传统产业创新升级。继续落实好中国制造2025行动计划、创新驱动发展战略等措施，促进“两化”融合、技术创新、军民融合，有序推进传统产业结构调整、动力转换和创新升级。抓好万达电机、博禾电子、福宁船舶重工、世纪华海船舶重工等21个新增长点项目的管理服务，确保新增产值85亿元。电机电器产业以技改创新为重点，抓好亚南异地搬迁、华动扩大生产、三禾ICP智能高效恒压电泵、大成家用智能自动增压泵、安波IE4超超高效电动机、万达不锈钢变频恒压智能电泵，以及电机工程研究院伺服电机检测方法和检测系统研究、浦汇公司全方位提升电机制造工艺等技改创新项目。船舶修造产业以军民融合深度发展为抓手，依托白马船厂、福建川东大华实业等企业，加快打造军民融合科技孵化平台；鼓励企业申报涉军资质，支持企业参与军用船舶制造及配套、维修、拆解等业务，打造军民融合海洋装备制造平台。食品加工产业重点抓好新坦洋茶叶、兴旺茶叶、新味食品、富生源农业、五洲水产等企业的红茶工艺创新、特色食品和水产品精深加工项目。医疗保健按摩器械产业重点抓好怡和高端按摩器配件生产、富东180万套保健器具配套件等项目，促进产业配套提升。继续抓好荣耀健身器械、华日汽车配件、裕兴机械等3家企业“两化”融合贯标评定工作，争取通过国家“两化”融合管理体系贯标试点认证。同时，认真落实各项惠企政策，鼓励企业上市，支持企业通过发行债券、股权融资、挂牌交易、资产证券化、定向增发、IPO等方式直接融资，缓解融资难问题。继续完善工业承载平台。牢牢把握中央深化国防科技改革的重大机遇，加快建设军民融合深度发展“一区、四园、两基地”，推动电机、船舶企业“民参军”。强化工业各项基金管理，继续推进“163”平台建设，进一步完善电机工程研究院和4个分院、6个中心及专家团队建设。争取融资租赁公司开展业务、金属表面处理中心开工建设，模具中心及供应链网络平台公司挂牌运营，为企业创新转型提供有力支撑。继续抓好铁湖工业园区三期和畲族经济开发区、溪北洋等工业园区标准化厂房建设，完善各园区配套设施，提升产业承载能力。 （三）坚持做足商贸旅游文章，加快发展现代服务业支持发展现代服务业。认真实施《福安市“十三五”现代服务业发展规划》，重点抓好东百广场、龙芝富春茶城、中建融和、赛岐北部新区现代物流园、福安客运站搬迁、银河国际闽东汽车城、西部客运站、白马港区湾坞作业区12#、13#泊位等一批商贸物流和港口项目建设。抓好荷塘坪、坂中等城区农贸市场升级改造，完成城区牲畜定点屠宰场搬迁。做好商贸企业入库工作，争取年内新增限上商贸流通业和规上服务业企业150家。加快“互联网+”战略实施步伐，全力支持发展电子商务。加强与大型电商平台的交流合作，扶持和培育一批电商龙头企业，不断壮大电商经济规模。引导和鼓励物流产业和现代服务业应用和发展电子商务，支持建设服务地方产业发展的电子商务平台，完善市乡村三级电子商务运营网络。做大旅游文化产业。统筹推进旅游全域化、全产业链发展，坚持做大一个中心、做活一个核心、做强一片区域。扎实做好宁德世界地质公园白云山园区迎检工作，争取白云山创国家5A级景区，廉村景区创国家4A级景区，社口坦洋景区创国家3A级景区。大力推进智慧旅游，完善畲族风情游、红色经典游、生态乡村游、体育休闲游、文化探险游等精品旅游路线。实施旅游“厕所革命”及共享汽车项目，加快环白云山景区旅游公路建设。动工建设白云峰园区，抓好白云山水人家、韩阳百里绿道城市旅游景观带、溪潭中国廉文化小镇、城阳镇棕树山、下白石镇福城文化旅游基地建设，完善柏柱洋、九家保、下洋、泰康、竹洲山、冠里等村红色旅游景点和廉岭、仙岩等11个旅游特色村基础设施，力争全年接待游客292.68万人次。支持发展文化产业，健全现代文化产业体系，落实文化经济政策，培育新型文化业态。重视开发“畲、茶、古、廉、红”等地域特色文化品牌，抓好国家级和省级文化产业示范基地建设。继续办好桃花节、葡萄节、杨梅节、脐橙节、绿竹笋节、晚熟龙眼节、斗茶会等文化服务活动，推动农业、文体产业与旅游业融合发展。促进房地产业稳健发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”大方向、大原则，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。继续落实促进房地产平稳健康发展政策，加快实施东百广场、中建中央公园二期、中梁壹号院、宏地国宾府等一批房地产项目，加大中低价位、中小套型普通商品住房去库存力度，落实售后服务和物业管理措施。 （四）加快推进新型城镇化，努力建设美丽福安构建山水画廊、五福新城。围绕加快“一市两轴三区”同城化，着力构建“内联外畅、城乡一体”城市快速路网，加快推进国省干线和重要连接线建设。继续推进白马港铁路支线、富春大道二期、湾坞鲤鱼顶隧洞南洞、湾坞火车站站房及广场改扩建、上白石财洪公路等一批重大基础设施建设，确保溪北洋非机动车隧道在8月底前投入使用，沈海复线高速福安至蕉城段、令之大道、溪北洋大道、富春大道三期、湾坞特色小镇一期路网等一批项目年内竣工投入使用。动工建设高速北互通连接线、高速西互通连接线、福安至赛岐快速通道主线、国道G228溪尾临江至下邳路段、潭头大桥、下白石宁海陆岛码头和坂中片区新路网、岩湖坂路网一期、湾坞特色小镇二期路网、溪北洋安和路等项目，抓好衢宁铁路福安货车联络线、福宁城际铁路福安段、赛江组团到白马港组团快速通道、福安到穆阳快速通道、福泰路（含范坑连接线）、湾坞环岛路、下白石坪岗疏港公路、社晓公路等项目前期，衔接做好福温高铁、通用机场规划工作。继续抓好溪北洋新区、富春溪西岸城市新区建设，加快实施溪北洋五福公园、青少年宫、新档案馆、闽东医院溪北洋分院、宁德市福安精神病人疗养院新院区等项目，加速推进街尾片区建设。突出规划引领，着力开展空间规划试点和“多规合一”前期工作，加紧编制控规单元划分、综合交通、中心城区地下空间开发利用、海绵城市、电动汽车、充电基础设施及“十三五”城乡基础设施等专项规划。围绕创建国家园林城市，抓好城市景观、三边三节点整治、水环境治理、供水安全、背街小巷改造、防洪防涝工程和公园绿地建设。坚持建管并重，落实城乡环境提升管理机制，对城市重点街区、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管养和环境卫生以及富春溪流域实施全面综合管理，推进环城区一重山森林景观提升，塑造城市靓丽形象。突出打造特色小城镇。全面落实赛岐“小城市”试点培育三年行动计划，扎实推进穆阳全国特色小镇、湾坞省级特色小镇和溪柄宁德市级小城镇综改试点建设，争取社口智慧茶谷小镇成功申报省级特色小镇。赛岐要继续推进北部新区路网、赛兴路等项目建设，尽快完成海西天然气管网赛岐段及和平街棚户区改造二期工程，启动江滨湿地公园三期项目，动工建设福安市（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂、赛岐法庭业务用房等项目。穆阳要立足“桃源畲乡”优势，以白云山创国家5A级景区为契机，继续提升穆阳溪两侧沿岸美丽乡村景观带，加快穆阳北路建设，抓好镇村环境综合整治，全力打造闽东北生态旅游名镇。湾坞要落实好PPP项目，建好湾坞新城小区，加快完善路网、学校、防洪排涝等城镇各项配套设施，提升产业承载力。溪柄要遵循生态型工贸旅游城镇规划，打好红色旅游、现代农业、明清古建筑等观光品牌，进一步完善工业小区路网、管网等基础配套设施。其他乡镇要善于挖掘资源，发挥潜力，塑造好适合当地历史人文或生态景观的形象，为加快发展蓄集能量。建设清新绿色家园。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，持续发挥生态优势，全面对接落实国家生态文明试验区建设任务，推进绿色发展，满足人民日益增长的优美生态环境需要。实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，实施省第二批综合治水试验县和清新水域、洁净蓝天、清洁土壤三大工程，做好第二次全国污染普查工作。全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，加大重金属、船舶拆解、钢铁、石板材、农业面源等污染专项整治。加快溪北洋、王基岭垃圾中转站和湾坞、溪北洋污水处理厂及配套管网建设。继续推进城乡环境综合治理，强化“两违”“两乱”治理，抓好“无违建”示范乡镇、村居创建和建成区违建整治工作。全面推行“河长制”“街长制”“湖长制”“山长制”“路长制”等管理制度，落实重点流域生态补偿机制，抓好环境突出问题、重点流域、近海岸、河道环境、城乡道路养护、水土流失等综合治理以及防震减灾工作。坚决打击河道非法采砂行为，严守生态保护和耕地红线，严格海域使用审批，抓好领导干部自然资源资产离任审计。开展创建节约型机关和环境友好型学校、社区、家庭等活动，完成绿化造林4880万亩。继续推进武陵溪、福穆公路等8条美丽乡村景观带建设，统筹推进旧村改造和农村住宅示范小区建设，做好古民居和传统村落保护，抓好159个村改水改厕、85个村垃圾治理。继续加大财政“一事一议”力度，重点扶持老区村、少数民族村、库区移民村基础设施建设，支持7个第三批中国少数民族特色村寨保护与发展试点村建设，加快创建和申报一批国家级和省级历史文化名镇名村。 （五）全面深化改革开放，激发经济社会发展活力继续深化重点领域改革。认真贯彻省、宁德市全面深化改革各项决策部署，统筹推进“9+1”重点领域改革，着手政府大部门体制改革。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等专项改革。完善项目前期并联审批、一口受理、双随机一公开机制，加大“互联网+政务”服务推广力度，逐步扩大智能化审批服务领域，进一步规范市民服务中心公共服务、行政投诉、办件督查流程。大力推行权责清单、负面清单，实现权责清单市乡两级全覆盖，提高“一趟不用跑”“最多跑一趟”覆盖率。全面深化公安改革、统计体制改革，推进环保执法垂直管理制度改革、排污费改税改革、环保市场化机制改革。稳步推进行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位转企改制。继续深化财税体制改革，推进预决算公开、政府债务管理、PPP项目实施等工作。完善现代国企管理制度，推进国有资产整合重组，理顺城投集团架构，加快农垦集团、产投集团组建步伐。推动形成全面开放新格局。以融入21世纪海上丝绸之路核心区建设为纽带，坚持引进来和走出去并重，健全产业招商“四个一”机制，着眼重点产业补链壮群和补短板，开展精准招商，推动新兴产业壮大集群、传统产业创新升级。深化港澳台经贸活动，认真谋划“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会、“回归工程”活动等招商工作，争取引进一批高端制造、智能制造、绿色制造、现代物流等产业项目。当前，全球外贸出口形势不乐观，必须全面做好外贸服务工作，落实重点企业“一对一”服务措施，及时为企业排忧解难。争取海关、海事、检验检疫、边检等四家口岸查验单位入驻白马港区口岸联检中心。继续支持企业参加德国汉诺威工业展、广交会等国内外展会，支持重点企业产品拓宽国外市场。落实好稳定外贸出口政策，完善各项外贸服务平台，培育对外贸易新业态新模式。加强与在外乡贤和企业、商会等联谊联络，鼓励境外企业参与福安实体企业改制重组，有序开展境外投资合作。 （六）提高保障和改善民生水平，协调发展各项事业坚决打赢扶贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是党和政府的庄严承诺。要全面落实《福安市“十三五”扶贫开发专项规划》，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等六个精准。继续实行领导挂钩帮扶机制，开展“村企连心、强企扶村”活动，推进产业扶贫，各乡镇至少培育1个特色扶贫产业和建设1个精准扶贫示范园，覆盖80%以上贫困户。重点抓好扶贫搬迁，完成造福工程181户823人，解决搬迁群众就业增收问题，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。全力推进第五轮27个贫困村整村扶贫开发，完成41户126人建档立卡贫困户脱贫任务，打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保一个都不能少、一个都不能掉队。加强社会保障体系建设。坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励高校毕业生、返乡青年、失地农民、下岗职工、残疾人群体及贫困户劳动力创业。加大创业平台建设，完成大学生创业孵化基地建设并安排项目入驻，争取创建一个较大规模的省级创业孵化基地。新增城镇就业岗位6600个，失业人员再就业2400人，农村劳动力转移就业5800人。健全三级劳动争议调解网络体系，深入实施“无欠薪项目部”工程，减少欠薪事件和劳动纠纷。做好新老农保制度衔接工作，推进机关社保制度改革，完善社会救助体系，重视城乡低保、农村“五保”、残疾人保障、社会救助等工作。新建农村幸福院64个，抓好7所乡镇敬老院整改达标，完成16所乡镇敬老院房屋质量和消防安全整改并取得养老机构许可。完善居家养老专业化服务平台，提高省定标准居家养老服务照料中心覆盖率，所有城乡社区至少配置1名助老员。继续实施一批为民办实事项目，新开工保障性住房452套，完成配租配售200套，基本建成棚户区改造安置房600套、农村危房改造592户。加快推进留安地块、亭兜地块、溪北洋二期等安置房建设。继续实施农村农配网电力改造升级，开工建设220kV响塘变电站、110kV溪柄变电站、35kV松罗变电站及配套线路，确保110kV金谷变电站建成投入使用。坚持“公交优先”战略，逐步完善公交路网，新建和改造公交场站2个，增添新能源车辆45辆。统筹推进农村公路提级改造和防护工程，实施农村公路项目32个、农村公路安保工程100公里。统筹抓好各项事业。深入实施“科技兴市”“人才强市”战略，加快创新型城市建设，加大科技投入，完善科技投融资机制和项目资金管理机制。推进知识产权强市建设，强化知识产权创造、保护、运用，发展壮大科技特派员队伍。落实好各级人才政策，精准对接各行业各领域，制定出台人才“微政策”；正式运行“一站式”人才综合服务中心，完成宜春小区52套人才公寓设备购置，安排符合条件的人才入住。优先发展教育事业，推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，继续新建、改建、扩建一批中小学、幼儿园，加快实施溪北洋福安一中初中部、附小溪北洋校区及岩湖校区、福安三中新校区、老区中学新校区、湾坞中学新校区等一批项目。普及高中阶段教育，加快义务教育管理标准化学校建设，逐步实现教育资源优质均衡。支持福安一中、宁德市民族中学创建省示范性高中，推进宁德市民族中学与厦门一中、福安一中与福州一中对接和资源共享工作，落实省、宁德市、福安市三级共建宁德市民族中学联席会议制度。重视办好学前教育、特殊教育、网络教育和民办教育，完善职业教育和培训体系。做好新一轮省级对县督导评估验收和省教育强县（市）复评工作，争创国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国责任督学挂牌督导创新县。继续开展“学前教育建设年”活动，加强民办幼儿园规范建设和管理，增加公办幼儿园学位，提高普惠水平。继续实施好“368”惠生工程，改善寄宿生生活条件。实施健康福安战略，重点推进市乡两级医疗机构设施建设，整合市中医院与市妇幼保健院，尽快迁入新院区，组建市人民医院医疗集团。加快市医院三大平台、六大中心建设，推进民族医院康复楼和范坑、潭头、溪柄、甘棠、城阳等卫生院达标工程建设，抓好城南、城北等12个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗设备达标建设。继续开展高血压、糖尿病患者双向转诊工作和医保差别化报销政策，形成科学合理的就医秩序。坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民文化创新创造活力。加快发展文体事业，确保福安大剧院、奥体中心综合体育馆等标志性场馆投入使用。继续组织实施文化惠民工程，不断完善市、乡、村三级公共文化服务体系，推进基层综合文化服务中心和村级有线电视联网工程建设，力争实现全覆盖。全力备战第十六届省运会，争取在省运会上福安团体总分挺进全省前30强，力争前20强，营造全民健身与省运同行氛围，争创省级乃至国家级体育产业示范基地。继续办好福安富春溪汽车越野河道挑战赛等三大体育品牌赛事，打造全民读书月、社区群星秀、畲族三月三民俗节等三大文化品牌活动，开展书香福安等丰富多彩的特色文化活动，加强国家级非遗平讲戏以及地方特色文化6个传承共建基地建设。加大重点文保单位的保护利用和文化遗产保护传承力度。做好纪念改革开放40周年、闽东红军独立师北上抗日80周年主题活动。深入开展群众性精神文明创建活动，完善志愿者服务机制。扩大今日福安微信公众号、福安新闻网微博影响力。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，抓好市工人文化宫改建装修、妇女儿童活动中心装修。启动创建“全国双拥模范城”工作，重视做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、计生、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老促会、红十字会、中华职教社、老年人和关心下一代等工作。注重创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化“平安福安”建设，加快社会治安立体防控体系建设，严厉打击和惩治暴力、暴恐及黄赌毒黑拐骗等各类违法犯罪和破坏治安行为，确保综治群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率明显提升；加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁毒成果。继续抓好“12345”便民服务热线建设，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，用心、用情、用智做好初信初访和信访积案化解工作。树立“抓金融、促发展”理念，继续深化信贷风险防控处置，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，抓好诚信体系建设，提升金融生态环境，创新融资方式，促进经济发展。继续推进“七五”普法，健全完善法律服务援助工作机制，创建一批省级民主法治示范村。抓好城乡社区服务体系建设，推进城乡社区网格化服务管理，做好村级组织换届选举，落实村（社区）级组织运转经费和村（社区）主干工资、离任村（社区）主干生活补助。贯彻落实民族政策，抓好畲族文化中心建设，打造彭家洋全省民族团结进步创建示范单位、上洋黄儒民族团结进步共建示范街，推动民族事业创新发展。认真落实新修订的《宗教事务条例》和省委、省政府《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》等宗教政策，进一步提高宗教工作法治化水平。巩固提高殡改成果，加快市殡仪馆迁建，严格实行公墓安葬和骨灰塔存放。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任制，切实抓好重点行业安全监管和重大风险管控、突发公共事件应急处置、食药品安全、危爆品管理、消防安全等工作，强化市场监管，维护社会安定稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代赋予新使命，我们一定要有新气象、新作为。要加快转变政府职能，始终坚持为民、务实、高效、清廉，努力建设人民满意的政府。坚持对党忠诚，建设清廉政府。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。自觉履行全面从严治党责任，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以党建促落实、以党建促经济、以党建促发展，把对党绝对忠诚落实到干事创业和为民服务上。巩固落实中央八项规定精神成果，认真贯彻新出台的中央八项规定《实施细则》精神，全面落实党风廉政建设责任制，突出“五抓五看”，严格执行党的“两个准则”“三个条例”等党内法规，持之以恒反对“四风”。突出项目审批、土地出让、工程建设、国有企业、村级建设项目和三资管理等重点领域监管和审计监督，确保权力在阳光下廉洁运行。坚持依法行政，建设法治政府。树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，推进依法行政，严格规范公正文明执法。认真实施《福安市法治政府建设实施方案》，完善政府议事规则和决策程序，健全重大事项、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，积极回应社会舆论监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，力求高质量办理每一件人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。坚持推进政务公开、政府信息公开，主动接受社会各界和人民群众的监督，增强政府的公信力。坚持担当作为，建设服务型政府。坚持以人民为中心，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的宗旨，以最广大人民的利益为最高标准，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，提高政策研究、创新运作、攻坚协调的能力和政府执行力、落实力。坚持敢于直面问题，敢于担当负责，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，大力弘扬“四下基层”“马上就办”的好作风。加强行政督察、效能监察，确保政令畅通；坚决治庸治懒治散，严肃问责问效，不断提高行政效能和服务效率，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表，福安正站在新的历史起点上，迈向新时代的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代福安发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资福鼎市】2018年福鼎市政府工作报告

  2017年12月27日在福鼎市第十七届人民代表大会第二次会议上福鼎市人民政府市长袁华军各位代表：现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，主动适应新常态，坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，积极开展“一转三抓比贡献”活动，抢抓机遇、攻坚克难，经济社会保持平稳发展，为实现“十三五”规划目标打下良好基础。预计全年完成地区生产总值368亿元、增长6%，规模以上工业增加值185亿元、增长0.1%，固定资产投资285.5亿元、增长4.6%，社会消费品零售总额110亿元、增长11.5%，实际利用外资233万美元、增长25.3%，财政总收入25.5亿元、增长0.1%，城镇居民人均可支配收入32680元、增长9.1%，农民人均可支配收入15140元、增长8.9%，居民消费价格总水平上涨2%。一年来的主要工作是： （一）致力推进转型升级，产业结构持续优化现代农业加快培育。全年兑现强农惠农政策资金2亿元，实现农林牧渔业增加值50亿元、增长3.5%。粮食生产保持稳定，粮食产量7.9万吨。传统优势农业特色鲜明，福鼎白茶位列中国茶叶区域公用品牌价值第三，连续八年进入十强，福鼎白茶文化系统列入中国重要农业文化遗产名录。发挥国家级种植综合标准化示范区带动效应，槟榔芋中海拔高产栽培加快推广。四季柚、黄栀子等知名度不断提升。农业适度规模经营成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地流转5.8万亩，新增设施农业面积100亩、市级以上家庭农场示范场5家、农民合作社示范社3家。农业科技化水平明显提升，推广应用农作物新品种30个，种植面积22万亩，农作物良种覆盖率98.2%，品种优质率85.4%。渔业基础逐步夯实，完成产值45.1亿元、增长5.5%，水产品加工水平不断提高，初步形成我国最大的坛紫菜粗加工市场。被授予第一批国家农产品质量安全县荣誉称号。工业经济提质增效。全年安排工业专项资金3544万元，实现工业税收10.1亿元，增长13.7%。合成革、汽摩配、食品加工等重点行业完成产值694.5亿元，占全市规上工业总产值79.4%。园区配套日渐完善，龙安热电一期、双岳污水处理厂、文渡污水管网改造等项目相继建成，福东大道及薛家山隧道连接线、温州大道、百胜山隧道左洞等项目先后动工。国家火炬福鼎化油器特色产业基地稳步建设，《人造合成革绿色工业园区建设标准化体系》启动编制，龙安精细化工园区规划设立。工业项目加快实施，汇得新材料、百能数控、东岭纺织等22个项目动工建设，鼎坤电子、辉伦婴童、大立通用等10个项目竣工投产，立新船舶、京科化油器、诚德包装等14个省级技改项目顺利进展。完成工业投资75亿元、增长47.6%，发放技改补助资金1462万元。去产能部署有效落实。科技创新成效明显，7个项目列入省技术创新重点项目库，新增省级科技型企业9家、省、宁德市级知识产权优势企业3家、发明专利授权27件。第三产业势头良好。实现服务业增加值100亿元、增长9.5%。省级全域旅游试点工作扎实推进，太姥山旅游集散中心投入使用，赤溪旅游集散中心二期开工建设，嵛山岛景区经营权依法收回。第七届宁德世界地质公园文化旅游节暨第十届太姥山文化旅游节成功举办，九鲤溪体育旅游项目获评国家体育产业示范项目。全年预计接待游客693.1万人次、旅游收入36.6亿元，分别增长20.3%、23.1%。商贸流通日益繁荣，供销产业园加快建设，桐山中心市场正式投用，限上商贸企业销售额44亿元、增长15%。电子商务态势强劲，限上电商企业销售额15.5亿元、增长55%。现代物流业加快发展，名京物流园投入试运营，中农批项目稳步实施。金融市场持续活跃，农村信用联社成功改制农商行，恒兴村镇银行入选全国首批5A村镇银行，金融机构各类贷款余额425.6亿元、增长6.3%。房地产业稳健发展，商品房销售面积50万平方米、增长32%。深化“多证合 一、一照一码”商事制度改革，创业活力不断激发，新增市场主体8754户、增长12.2%。 （二）滚动实施“五个一批”，项目带动持续增强。全年新增“五个一批”项目147个、总投资947亿元，其中谋划项目62个、总投资642亿元，签约项目30个、总投资130亿元，开工项目30个、总投资90亿元，竣工项目20个、总投资74亿元，增资项目5个、总投资11亿元。投资拉动成效明显，151个市级以上在建重点项目完成投资138亿元，40个省、宁德市级在建重点项目完成投资74亿元，22个省行动计划在建重点项目完成投资40亿元。动工实施造福工程搬迁、农网改造升级、蓄引调水等16个工程包，完成投资8.3亿元。重点项目有序推进，沙埕湾跨海公路通道、纵二线、宁德核电应急通道、文渡机械锻造园等项目全面开工，沈海高速复线贯柘段、纵一线、东北部军民融合引供水等项目加快建设，东南引水工程一期、黄岐陆岛交通码头等项目主体竣工。项目招商取得突破，成功引进鼎盛钢铁、锂离子电池电解液、祥源旅游、紧固件小微园等超亿元项目22个，全年招商突破190亿元。筹融资渠道不断拓宽，积极推进东扩主干线、滨海大道、龙安合成革产业园等6个PPP项目，总投资30.3亿元，乡镇污水处理厂、城市垃圾焚烧发电厂入选全国PPP示范项目。 （三）统筹协调城乡发展，生态环境持续改善城市形象加速提升。“多规合一”完成编制，荣获省级优秀城乡规划设计二等奖。城区路网加快建设，梅澳大道、天门路、铁锵大道四期先后竣工，福鼎北互通、玉塘大道三期有序推进，新改扩建城市道路16公里。综合配套日趋完善，新增城市绿道、慢道9公里，完成人行道降坡改造5公里，实施海口路、104国道岩前段等路面“白改黑”，建成公共停车场5个，新增城区停车位350个。着力破解开发瓶颈，制定合理补偿方案，依法收回桐南片区旧城改造开发建设权，完成桐北片区中山影院等公用建筑拆除。强化中心城区管理，累计完成31条城区路段“脏乱堵”整治。“两违”治理力度不断加大，处置违建80.5万平方米。镇村建设成效明显。新型城镇化水平持续提高，太姥山镇“小城市”试点经济社会管理和行政执法权限有序下放，点头镇列入全国特色小镇。美丽乡村建设成果丰硕，潋城上榜第五届全国文明村，双华、赤溪、瑞云、才堡列入“中国少数民族特色村寨”，柏洋入选全省第十批“水乡渔村”，交椅坪、台山、后洋、罗唇、柯湾、贯岭、何坑、茗洋、大山、乾头、金谷、翁溪、举州、硋窑、秦石、灶澳、牛郎岗等17个美丽乡村展露新颜。基础设施加快完善，完成水库除险加固3座，新增高效节水灌溉面积5000亩，新改建农村电网451公里、农村路网58公里，农村公路列养里程1398公里。完成86个建制村改厕改水，实现乡镇垃圾转运系统全覆盖。环境治理扎实推进。生态补偿机制不断健全，环保责任书严格落实，环保有效投资累计达5.2亿元。水污染治理力度逐步加大，管阳、磻溪、佳阳、叠石等乡镇污水处理厂主体建成，店下龙安污水厂动工建设，关闭拆除生猪养殖场270家，重点水域功能区水质达标率91.7%。重视海上生态修复，大力清理海漂垃圾，全面开展入海口污染源排查，治理近岸海域面积2.7万亩。大气污染防治持续加强，龙安项目区小燃煤锅炉及烟囱全部拆除，年削减大气污染物1900吨，文渡集中供热项目启动建设，城区大气监测点位顺利搬迁，519辆黄标车完成淘汰。土壤污染防治有效落实，城市垃圾焚烧发电厂加快推进，合成革固废处置中心建成投产，完成植树造林2.5万亩，治理水土流失7500亩。 （四）健全完善社会保障，民生福祉持续增进脱贫攻坚精准发力。组织开展脱贫攻坚“百日会战”行动，全年完成脱贫1166户3801人，建档立卡贫困户就地危房改造121户346人，国定标准贫困人口脱贫任务全面完成，省定标准贫困人口降至百人以下。发放扶贫专项资金4237万元，累计完成扶贫小额贷款5326万元。对接国开行落实造福工程易地搬迁低息专项贷款2.9亿元，年内到位4500万元，完成搬迁399户1517人，建成磻溪新村省级造福工程集中安置点。赤溪扶贫效应大幅提升，新增小白鹭、溪美、分关、翠郊等4个宁德市级精准扶贫示范村，实现方家山、乾头、硋窑、斗门头、江南、后洋、车洋、楩树岔、蒋阳、举州等10个扶贫开发重点村脱贫“摘帽”。茶叶、果蔬、水产养殖等产业扶贫成效明显，获评2017年度中国茶业扶贫示范县。社会事业协调发展。深入实施“全面改薄”和学校扩容提升工程，福鼎三中、百胜小学、龙安第二幼儿园等27个教育项目加快建设，新增学位5000个。教育质量稳步提升，11所中小学通过省级义务教育学校管理标准化评估，责任督学挂牌督导创新县通过省级验收。教育均衡扎实推进，完善小学、幼儿园公开摇号入学制度，增设福鼎一中桐城校区。公立医院改革不断深化，分级诊疗试点全面铺开，“海云工程”扩面提质增效，家庭医生签约覆盖率39%。卫计人社大楼、精神病人疗养院大楼主体完工，市疾控中心、突发公共卫生事件应急处置中心、磻溪卫生院赤溪分院建成投用，新增床位106张。全面两孩政策稳妥实施。文化体育事业加快发展，太姥书画院建成投用，文化艺术中心动工建设，“太姥山杯”国际公开水域游泳锦标赛、柏洋全国山地自行车越野赛等赛事成功举办，福鼎二中获评全国校园足球特色学校。“移风易俗”试点工作初显成效，“创文明城、迎省运会”系列活动深入开展，羽毛球馆主体竣工，第十六届省运会、第十届老健会备战工作有序推进。民生保障更加有力。全年民生支出34.8亿元、增长12.7%，占公共财政支出83%。28个为民办实事项目基本完成。社保体系日益完善，城乡居民社会养老保险综合参保率95.3%、续保率94.9%，累计发放高龄老人生活津贴791万元，城乡居民医保人均年补助标准提高到450元，农村低保标准提高到4000元，城市低保标准提高到6480元。医保改革有序推进，全面实现“三保合一”。就业政策有效落实，新增城镇就业5736人、转移农村劳动力7312人，城镇登记失业率2.6%。养老服务逐步健全，建成社会福利中心一期，新增居家养老服务照料中心2个、农村幸福院4个，增加养老床位97张。我市入选全省乡镇敬老院社会化运营试点示范单位，龙安敬老院列入全国“公办民营”示范点，天湖社区在宁德市率先试行政府购买居家养老专业化服务。新建各类保障性住房1188套，配租配售366套，完成农村危房改造525户。积极开展救灾救济、优抚安置、慈善事业和各类助学活动，累计发放资金3034万元。平安创建巩固深化。网格化服务管理体系逐步健全，镇村两级综合服务窗口基本建成，公共安全视频联网应用整合试点经验在全省推广。社会治安整治专项行动深入开展，连续十七年实现命案全破，群众安全感达96%。厦门金砖会晤、党的十九大等重大活动安保维稳任务圆满完成。“市委书记、市长信访接待日”活动常态化进行，南溪水库移民避险解困项目基本完成，全年共受理群众信访件836件，办结率100%，化解率90.3%。道路交通、消防等安全生产形势保持平稳，食品药品安全监管加强，防灾减灾、应对突发公共事件和防控重大疾病能力进一步提高。获评全国平安建设先进市，实现省级双拥模范城(县)“八连冠”。此外，工会、共青团、妇联、人防、老龄、民族、宗教、老区、审计、人事编制、档案、统计、对台、外事、侨务、气象、地方志、老干部、关心下一代等工作都取得新进展。 （五）切实加强政府建设，工作作风持续改进。落实全面从严治党主体责任，制定实施市政府党组议事规则，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，坚持重大事项向人大报告，积极配合开展执法检查、代表视察、专题调研、工作评议等，办理市人大代表建议153件。全力支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视委员调研协商成果，办理市政协提案139件。依法治市扎实推进，政府法律顾问制度实现全覆盖。“放管服”改革有效落实，承接、调整、取消行政权力及公共服务事项290项，50个部门、1410项行政审批和服务事项进驻行政服务中心。市乡两级权责清单体系基本建立,“双随机一公开”监管机制全面实施。严格落实中央八项规定精神，清理整合指挥部等临时机构，制定出台项目指挥部管理暂行办法。公车改革、公房清退稳步开展，“三公”经费大幅下降。干部差异化考评机制全面铺开，机关效能建设和绩效管理持续加强。各位代表，过去一年的发展成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然较为突出，主要表现在：县域经济总量不足，产业缺乏龙头带动、集聚程度不高，企业规模总体偏小，发展后劲还需增强;城乡发展差距较大，资源配置不够均衡，基本公共服务水平有待提升;人与自然和谐发展还存在不少矛盾，生态环境保护任重道远;教育、医疗卫生、养老等民生领域还存在不少短板;部分政府工作人员作风不够扎实，思想不够解放，破局谋变和服务担当的水平还不能适应新时代发展的需要。对此，我们要积极采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委十届四次、五次全会、宁德市委四届五次全会和福鼎市委十三届四次全会部署，按照省委、省政府“奋力实现赶超”要求，主动融入“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，深化供给侧结构性改革，全面实施“六大工程”，扎实推进“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，加快打造福鼎生态滨海旅游城市。经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长5%;出口总值增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;完成单位生产总值能耗以及主要污染物年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好五个方面工作： （一）聚焦实体经济，努力提高发展质量稳步提升现代农业。坚持农业基础地位，加快构建现代农业发展体系。巩固完善农村基本经营制度，持续深化农村土地“三权分置”，第二轮土地承包到期后再延长三十年，启动省级农村集体产权制度改革试点工作。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食产量。促进特色农业健康发展，着力抓好省级现代茶叶产业园建设，新增现代茶叶示范基地5个，强化茶叶质量安全管控，规范茶叶电商市场，做大做强福鼎白茶公共品牌，争创国家级白茶区域品牌示范区。新增槟榔芋、四季柚等农业科技示范基地6个。拓展延伸黄栀子产业链，提高产品附加值。推动农村三次产业融合，加强农产品冷链物流体系和标准化养殖场建设，鼓励发展观光农业、定制农业等新业态，加快打造省级现代蔬菜产业园。继续推进农业适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，力争省级家庭农场示范场达12家、农民合作社示范社达10家。加大农产品品牌创建力度，新增“三品一标”3个以上。做优做强工业经济。抓住“工业立市”根本，实施工业转型升级工程，夯实工业发展基础。完善园区配套，提升承载能力，加快文渡集中供热、龙安项目区雨污管网升级改造、合成革污水处理厂扩容等项目建设。推进星火、铁塘里等园区企业逐步“退城入园、退二进三”。引导双岳项目区重点发展通机、食品加工等产业，支持龙安项目区重点发展新能源、新材料等产业。推动福鼎工业园区和龙安项目区扩区升格，申报龙安国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。加强产业梳理，改造传统动能，推动合成革产业绿色发展，加大水性、无溶剂、超纤产品开发力度，延伸箱包、鞋服等下游产业链，重点培育隆祥、合盛、博艺等龙头企业。鼓励汽摩配产业发展电控化油器、环保型化油器、电喷系统，重点培育华益、友力、丰泰等龙头企业。引导食品加工业多元化发展，探索研发功能食品，实施惠泉啤酒扩能、忠和二期、麦德龙扩建等项目，重点培育海鸥、品品香、绿雪芽等龙头企业。加快石材加工业转型升级，依托中材股份，推动企业集中清洁生产，规范白琳石材产业标准化发展。清理低效闲置用地，推进“僵尸企业”兼并重组，坚决淘汰落后产能。强化科技创新，发展新兴动能，集中优势资源支持重点项目、龙头企业，重点抓好宁德核电5#6#机组、鼎盛钢铁、锂离子电池电解液等项目建设，新增规上企业15家，培育省级高新技术企业3家、科技小巨人领军企业3家。实施盈浩工艺、永盛电子等省级重点技改项目12个，完成技改投资28亿元。壮大繁荣第三产业。做好“旅游兴市”文章，实施旅游消费升级工程，推进全域旅游发展，带动现代服务业提升，力争服务业增加值增长13%。放大太姥山核心品牌效应，加快旅游线路整合营销。深化与祥源集团合作，推进嵛山岛综合开发、太姥山民俗风情小镇、景区索道等项目建设。挖掘福鼎优势资源，探索新兴旅游业态，开发旅游特色礼品，引导乡村民宿发展，助推6大乡村旅游主题线路提档升级。建设旅游信息平台，推动发展智慧旅游。继续创建牛郎岗4A级景区，打造太姥山国家级旅游度假区。合理规划江边园区，大力发展商贸物流，支持核电工贸分离，建设中农批、供销产业园，新增限上商贸企业10家。积极发展电子商务，启动农产品上行体系建设，孵化优质农特产项目，新增农村电商网点5个，探索培育跨境电商。支持企业出口和利用外资，鼓励参加境内外展会，提高企业自营出口份额。加大“引银入鼎”力度，优化创新信贷产品，完善金融服务体系。推动房地产及关联产业健康发展。积极引进文化传媒、总部楼宇经济、城市综合体，打造福鼎新商圈。加快优化海洋经济。围绕“海洋强市”布局，立足海的优势，大力推进沙埕港开放开发，主动融入宁德市军民融合创新示范区创建工作，培育县域经济发展新增长极。规划沙埕渔港经济区，推动杨岐作业区25#26#泊位等万吨级码头项目，筹建龙安口岸园区，发展临港临海产业。续建嵛山一级渔港和川石、蕉宕二级渔港工程，启动柯湾避风锚地和巽城、藤屿、东角、芦竹、蒙湾(下浪头)、大白鹭、小白鹭、八尺门二级渔港项目。加快建设名京物流、沙埕港物流项目，支持开展中转配送、流通加工服务，积极发展水陆联运。坚持开发保护并重，完成海水养殖规划修编，开展近海无序养殖治理，新增工厂化养殖面积1万平方米，鼓励发展湾外海洋牧场，加快半潜式深海渔场、深水抗风浪大网箱建设，促进远洋渔业发展，实现渔业产量23万吨。提升紫菜、大黄鱼等特色水产品精深加工水平，积极申报中国坛紫菜之乡。依托海岛、港湾、沙滩等自然资源，大力发展滨海垂钓、观光体验等多元化休闲渔业。 （二）聚焦项目攻坚，不断积蓄赶超后劲。按照“百千万支撑工程”思路，围绕优化投资结构，提高产业投资比重，滚动推进“五个一批”项目。全年实施市级在建重点项目160个，总投资536亿元，年度计划投资145亿元，实施省、宁德市重点项目61个，总投资470亿元，年度计划投资104亿元。健全激励机制，抓好项目策划，推出城乡公共停车场、安全生态水系等一批工程包。重视项目前期，筹建管阳溪跨流域引水、渔井围海、城区安置房等项目，力争储备超亿元项目32个。出台优惠政策，探索招商外包，严格招商工作考核，对接引进杭州颐高、北京汉能、五洲国际等项目，全年完成招商190亿元以上。加快项目建设，实施沙埕港航道疏浚、滨海大道二期、东南河库水系连通等基础设施项目，推动汇得新材料、嘉博文农业、紧固件小微园等产业项目。强化要素保障，畅通“绿色通道”，继续落实领导干部挂钩服务重点项目制度，推行一线工作法，破解安征迁难题。加强“政银企”对接，发挥市本级筹融资平台作用，积极争取专项债、企业债、置换债等资金支持，保障项目融资需求。 （三）聚焦城乡建设，着力打造美丽福鼎持续拓展中心城区。坚持“东扩南移面海”发展战略，实施宜居生态城市工程，补齐城乡民生基础设施短板。注重城市设计，优化“多规合一”成果，推动各类专项规划衔接协调。完成“海绵城市”和地下综合管廊规划，实施里洋排水系统改造、海湾新城给排水、虹滨路(后胆溪-北站)道路排水系统等工程。打造“新绿亮洁”城市形象，推进两溪流域景观带提升、夜景靓化工程建设，改造城区节能路灯1.2万盏，实施锦福路等路段立面改造，完成环莲峰山一期道路绿化9.3公里、水北溪(高滩-透埕)慢道7公里，推动鹿龟山公园建设前期工作，积极申报国家园林城市。改造福鼎动车站及站前广场，继续推出一批停车场项目，新增停车位500个，逐步缓解“停车难”问题。统筹滨海、百胜、海湾等新区建设，辐射带动周边乡镇融入城区。制定主城区旧城改造配套政策，推动桐北、桐南片区改造工作取得新进展。深化城市执法体制改革，搭建综合性城市运行管理大数据平台,加快打造“数字城管”。巩固城区“脏乱堵”整治成果，推进背街小巷洁净畅通。强化“两违”综合治理，严厉打击新增违建行为。加快乡村振兴步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施美丽镇村整治工程，着力改善镇村人居环境。持续深化太姥山镇“小城市”培育和店下、点头、前岐宁德市级小城镇综合改革试点。推动点头全国特色小镇建设，完善镇区规划修编，加强特色产业培育。依托赤溪旅游扶贫、硖门清洁能源、管阳孔子文化、沙埕渔港经济、佳阳畲族风情、叠石绿色生态等优势，有序谋划一批特色小镇。以“美丽乡镇·百村整治”为抓手，开展100个村庄集中整治，打造20个美丽乡村示范典型。推进方家山、佳阳、油坑、唐阳创建“中国少数民族特色村寨”。提升“太姥山-店下-沙埕”休闲农业与乡村旅游精品路线，培育旅游特色村庄6个，带动乡村旅游发展。实施高速路、104国道沿线环境整治，重点提升县域边界形象。积极推进“厕所革命”，完成82个村改厕改水，72个村垃圾治理，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。科学优化交通布局。完善全市交通综合规划，实施交通扩容畅通工程，合理调整路网结构，提升道路等级，推进区域枢纽换乘一体化。加快城区主干道建设，实施东扩主干线、内湾大道一期、南互通连接线、中山北路一期、中央大道二期等项目，建成八尺门大桥连接线、江滨南大道岗尾至鸡母岩段。倡导绿色公共交通，更新置换新能源汽车45辆，新增公交线路4条，规范发展网约车，让群众出行更便捷。实施重大交通项目，推进沙埕湾跨海公路通道、沈海复线贯柘段、纵二线水北至下厝基段、嵛山环岛公路等项目建设，启动沈海高速扩容、纵二线分关至水北段前期工作。推行农村公路“路长制”，建设“四好农村路”，采用工程包模式，破解“养护难”问题，晋级改造农村公路100公里，美化乡村沿线道路。 （四）聚焦环境保护，深化生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，鼓励发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进资源节约和循环利用。构建政府为主导、企业为主体、社会共同参与的环境治理体系，坚决完成中央、省环保督察问题整改任务。深入实施“清新水域”工程，全面落实“河长制”，加大饮用水水源地保护力度，建立污染来源追溯机制。加快城市垃圾焚烧发电厂、店下龙安污水处理厂等项目建设，完成城区三联污水厂提标升级改造、乡镇污水处理PPP项目。深入实施“洁净蓝天”工程，强化大气污染治理执法，建成龙安热电一期3#炉，淘汰文渡项目区小燃煤锅炉，加快治理龙安、文渡二甲胺废气，有效改善空气质量。深入实施“清洁土壤”工程，加强农业面源污染防治和危险废物规范化管理，建成宁德综合固废处置中心，解决合成革DMF精馏残渣集中回收和处置问题。严格落实耕地保护制度，强化永久基本农田管护。加强矿产资源管理，推进白琳玄武岩矿山生态恢复。治理水土流失1.1万亩，实施植树造林3.1万亩，力争森林覆盖率不低于61%，林地保有量不低于161.9万亩，积极创建省级森林城市。严守海洋生态红线，健全海洋环境陆海联动监管体系，加大对红树林、厚壳贻贝等珍稀资源的保护力度，强化海漂垃圾治理，提高近岸海域水质。完善生态补偿机制，支持重点生态功能区环境修复。 （五）聚焦民生实事，提高人民群众获得感打好精准脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记对赤溪扶贫的重要批示指示精神，抓好贫困人口动态管理，不断巩固脱贫成果，保证现行标准下的脱贫质量，做到真脱贫、脱真贫，确保贫困人口一个不掉队。继续实施“五个一批”精准脱贫，完善造福工程集中安置点基础设施，落实产业扶贫小额贷款4200万元以上。开展18个村集体经济发展资金委托运营试点工作，加大建档立卡贫困村整村推进扶贫开发力度，力争再实现8个贫困村脱贫“摘帽”。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，实施“雨露计划”，促进就业增收。重点抓好大病保险、医疗救助、医疗叠加保险等一站式精准扶贫政策落实。补齐民生事业短板。呼应群众美好生活需要，实施民生事业保障工程，勤恳为民办实事。补齐教育短板，推动市职成教中心、一中新校区、第二实验幼儿园等25个项目建设，鼓励社会资本投入普惠性学前教育，新增学位5500个。开展教育“三个提升”行动计划，扎实推进教师“县管校聘”改革，加强民办学校监管，重视发展特殊教育、老年教育，力争创建省级教育强市。补齐医疗卫生短板，推动市医院百胜院区一期续建、市第二医院一期等10个项目建设，新增床位100张。加大医疗人才培养力度，落实城乡医疗对口帮扶，改扩建15个村卫生所，夯实基层医疗卫生基础。抓好公立医院综合改革，实行公立医院院长目标年薪制，推进“医共体”建设。补齐养老服务短板，鼓励民间资本参与养老服务行业，推动社会福利中心二期、乡镇敬老院新(扩)建、农村幸福院等30个项目建设，新增养老床位600张。严格落实人口计生政策。大力推广全民健身，积极备战第十六届省运会、第十届老健会，确保羽毛球单项赛事圆满成功，全力完成省运会夺金任务。支持沙埕帆船帆板、前岐青少年足球等优势体育项目发展。实施积极就业政策，推动农村富余劳动力向城镇转移，重点抓好就业困难群体和企业职工岗位素质提升培训，实现新增就业人口5600人。落实全民参保计划，推进养老保险、工伤保险扩面及续保缴费工作。强化“治欠保支”措施，保障农民工合法权益。完善社会救助体系，大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。加强社区、农村服务管理，推动社区共建共享，逐步提高社区工作者和村居干部待遇。激发文化创造活力。坚定文化自信，深化文化体制改革，大力倡导社会主义核心价值观，全面开展“移风易俗”活动。深耕太姥文化，推进太姥文化进校园，加强文艺精品创作，推出《太姥情》《仙姑和白茶》《太姥文化丛书》等文艺作品，扩大省内外影响力。深入挖掘弘扬海洋文化、畲族文化、红色文化、白茶文化等，讲好福鼎故事。加快文化艺术中心建设，筹划赤溪中国扶贫博物馆项目，推进乡镇文体中心、村级综合文化中心功能整合。开展文化惠民和文化科技卫生“三下乡”活动，提升“中国微演艺”品牌价值。加强文化遗产保护，传承发展沙埕铁枝、福鼎白茶制作技艺、瑞云四月八歌会等非遗项目。积极培育文化产业，推动文化与旅游、科技、金融融合发展，支持文创企业做大做强。强化社会综合治理。深化“平安福鼎”建设，持续开展“七五普法”，严厉打击各类违法犯罪活动。创新矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众信访渠道。树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任，着力抓好道路交通、消防等重点领域安全整治，坚决遏制重特大安全事故。加强“质量强市”建设。健全食品药品安全监管体系，开展食品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。防范和化解金融风险，加大“三欠”清理力度，完善诚信体系建设。抓好物资储备和地灾点、易涝点整治，启动龙山片区地灾整治项目，提高防灾减灾和应急处置能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，统筹做好国防、支前、人防、老龄、民族、宗教、老区、档案、统计、对台、外事、侨务、气象、地方志、老干部、关心下一代等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，发展新常态、群众新期盼，党的十九大对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，不断开创政府工作新局面。 （一）坚持解放思想，建设责任政府。自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，以先行抢占先机、以先试闯出新路。深化“放管服”改革，健全12345便民服务平台，以实现群众、企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，进一步提高办事审批效率。深化商事制度改革，落实电子营业执照和全程电子化登记。推进“减税降费”，降低制度性交易成本，减轻实体经济企业负担。加强调查研究，坚持“四下基层”，强化“马上就办”，严格绩效管理，落实政府责任。切实增强担当意识，面对矛盾和问题敢抓敢管、敢于碰硬，牢牢把发展扛在肩上、抓在手上，做到说了算、定了干，确保干一件、成一件。注重容错纠错，坚持正向激励，完善考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受市政协民主监督，强化协商民主，严格执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大决策向人大报告，全力办好人大代表议案、建议和政协提案。认真听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。健全完善法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度。规范公正文明执法，提高运用法治思维、法治方式推动发展的能力。深化政务公开和权力运行网上公开，促进权力规范、阳光运行。 （三）坚持干净干事，建设廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，推动全面从严治党向纵深发展。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实政府党组主体责任，切实履行“一岗双责”，不折不扣抓好省委巡视反馈意见整改。加强土地出让、工程建设、财务监管等重点领域监督检查，坚决查处扶贫领域违纪违规问题。全面落实项目指挥部清理整改措施，建立健全长效机制。规范国企管理和国资监管，梳理政府投融资平台，完善管理制度。全力支持监察体制改革。启动企事业单位公务用车改革，推进公务用车服务平台建设。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控“三公”经费。强化政府债务管理和审计监督，提高财政资金使用效率，把有限的资金用在发展和改善民生上。各位代表，新征程孕育新希望，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福鼎市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，谱写新时代福鼎发展新篇章，为实现跨越赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资阜新】2017年阜新蒙古族自治县政府工作报告

  2017年12月7日在阜新蒙古族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上县长吴青林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我县改革发展进程中极不平凡的五年，也是经济基础不断夯实、产业结构日趋协调、城乡建管统筹推进、对外形象明显提升、社会事业全面进步、人民生活持续改善的五年。五年来，我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，紧紧围绕“打造全国一流民族自治县”目标，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，在抢抓机遇中谋发展，在开拓创新中求奋进，圆满完成了县十五届人民代表大会确定的各项任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持上项目、增体量，全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。充分尊重客观规律，坚持实事求是原则，做实数据，夯实基础，积攒后劲，持续巩固在全市经济中的主体地位。累计实现地区生产总值698亿元；实现一般公共预算收入41.4亿元；完成固定资产投资358亿元；实现社会消费品零售总额217亿元。农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到12360元和21300元，较2012年分别增加了5772元和8300元。全县生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入总量，在全省位次由2014年的第31位、第37位、第33位晋升到2016年的第17位、第26位、第20位。五年来，我们坚持抓转型、促升级，持之以恒调结构，发展质量实现新提高。推进供给侧结构性改革，发展质量和效益显著提升。工业结构不断优化。累计投产2000万元以上项目314个，投资40亿元实施伊利乳业、大鹰水泥、金凯化工等重大技改项目30个。排山楼金矿、力达铸造、华润风电等企业成为带动全县经济增长的龙头。“五个产业集群”投入基础设施建设资金18.4亿元，入驻企业达66户，完成投资121.2亿元。氟产业开发区晋升为省级开发区，“智慧园区”工程入选“辽宁省首批50户智能制造及智能服务试点示范项目”，智能管理水平走在全省前列。玛瑙产业基地助推阜新获得“世界玛瑙之都”殊荣。新能源装机容量和发电量连续七年保持全省首位，我县成功入选“中国新能源产业发展十佳市县”。现代农业加快发展。建成沈阜现代农业示范带精品项目104个、126万亩，福兴地镇五千亩暖棚、王府镇千亩中草药种植、建设镇番茄种植及深加工等一批示范项目辐射带动作用显著。农业结构调整持续深入，产业定位更加清晰，产业链条不断完善。累计调减玉米面积40万亩、流转土地155.8万亩，新增省市龙头企业16家、农民专业合作社2317个、家庭农场197家，县域规模以上农产品深加工企业已达21户。新建标准化生态养殖小区97个，河南牧原集团百万头生猪养殖体系项目落户我县。实施水利重点骨干工程942项，新增灌溉面积76.57万亩，全县水浇地面积已逾百万亩。完成保护性耕作82.3万亩、机械化深松356.5万亩，发放农机购置补贴2.1亿元，补贴农机具1.2万台套，农业综合机械化率达89%，较2012年提高10.5个百分点。农业科技转化成效显著，与省农科院等科研院所实现科技共建无缝对接，累计增加经济效益近亿元。顺利完成土地确权和国有林场改革主体任务。先后获得全国农业信息化进村入户试点县、农业结构调整试点县、农村一二三产业融合发展试点县、农作物秸秆综合利用样板县等多项桂冠。第三产业培育壮大。累计新增限上企业43家。京都国际广场、兴荣商业中心等大型商贸服务企业投入运营，蒙古贞新城商业中心集聚区提质升级；粮食流通企业基础设施持续完善，供销集团电商物流项目加紧建设；盛京银行、普惠金融超市挂牌营业，线上交易、知名快递、连锁配送企业相继入驻，多种商业组织形式深度融合。累计争取国家农发行中长期贷款21亿元，到位资金6.5亿元。全县金融机构新增贷款40.17亿元。成功创建辽宁省旅游产业发展示范县。海棠山、瑞应寺基础设施和服务功能日趋完善，天水谷、宝地·斯帕等温泉养生项目深度开发，敖包文化节、蒙古贞旅游文化节等系列节庆活动深入民心，全域旅游初具规模。2017年，三产吸纳就业14.9万人，较2012年增长13.7%；社会消费品零售总额实现45亿元，较2012年增长30.4%；接待游客752万人次，比2012年翻一番；全县旅游总收入实现51亿元，是2012年的4倍。东梁温泉旅游度假集聚区、十家子玛瑙产业基地集聚区晋升为省级服务业集聚区。五年来，我们坚持重规划、提品位，固本强基增后劲，城乡面貌出现新变化。强力推进旧城区改建，完成棚户区改造6036户，新增开发面积618.26万平方米，建成世纪豪庭、阳光上城等精品小区14个。实施基础设施提升工程。辽西北供水、锦阜高铁路扩能改造一期工程全面竣工。新建饮水安全工程157处，8万名群众从中受益。建县以来单体投资最大的水利项目佛寺水库除险加固工程主体完工。城区新铺设燃气、供热、给排水管线52公里，增加供暖面积50万平方米。改造干线及农村公路639公里，新建农村公路1434公里，大中修国省干线公路428公里。改造农村电网135.9公里。非法营运三轮车得到有效整治，新增城市公交46台，县城道路交通环境全面改善。省级卫生县城顺利通过复检验收。十家子镇入选第二批国家级特色小镇名录。五年来，我们坚持守底线、重整改，全力以赴抓治理，生态环境发生新改观。实施重点园林绿化工程5项，县城建成区绿化率达25%，人均绿地面积9平方米。完成人工造林133万亩，森林覆盖率达到28.5%。实施草原沙化治理45万亩，落实草原生态奖补资金1.2亿元；完成水土流失综合治理94万亩、治理河道126.4公里。划定生态红线和畜禽禁养区。编制完成《“三沟经验”发源地保护和发展规划》。累计投入环境治理资金8.02亿元，集中实施主要污染防治、减排等重点环保工程。淘汰燃煤锅炉102台、老式轮转窑41个。深入落实产能去化任务，彻底关闭年产9万吨以下煤矿17家，退出落后产能71万吨，全面取缔地条钢生产线，万元GDP能耗比2012年下降3.2%。大力实施生态宜居工程，城乡道路建管养、垃圾收集和清运体系日趋完善，农作物秸秆综合利用率达到86%，比2012年提高26个百分点。新建美丽乡村30个，创建省级生态镇5个、生态村32个。五年来，我们坚持扩开放、谋创新，突出重点促改革，发展活力实现新增强。牢牢把握改革创新这一关键，以“项目建设年”、“为企业服务年”、“营商环境建设年”为抓手，努力破解各类要素瓶颈，项目建设数量不断增加、速度持续加快、体量逐步攀升。调优配强招商队伍，成立47个招商分局，招商引资到位资金累计实现272.8亿元，直接利用外资12220万美元，出口创汇17610万美元。大连远东、京都广场、锦州宝地等超10亿元大项目投产达效，氟产业开发区研发中心、农产品深加工产业基地专家工作站建成，有力地推动了产业基地技术创新。五年来，我们坚持扶真贫、真扶贫，踏石留印抓落实，脱贫攻坚迈出新步伐。按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”脱贫措施，不断完善产业支撑、兜底保障、责任落实和绩效考核体系，全力推动扶贫开发落实见效。坚持“一乡一业、一村一品、一户一策”，累计投入省以上财政资金1.53亿元，向上争取各类帮扶资金6.78亿元，实施产业脱贫项目965个。积极探索光伏产业扶贫，累计实施光伏扶贫项目48个，实施移民搬迁148户、危房改造1438户。112个重点贫困村实现省市县三级驻村帮扶，贫困村基础设施明显改善。“两免一补”政策全部落实，累计减免各类费用3210万元，惠及贫困家庭子女43824人次。贫困人口参合率达100%，“建档立卡”贫困人口个人缴费由县财政全额补贴。贫困人口医疗救助实现全覆盖，贫困人口退出标准提高至3500元，低保兜底保障贫困人口达到8105人。全县32617名贫困人口和81个贫困村如期实现脱贫退出。五年来，我们坚持强保障、促和谐，尽心竭力惠民生，人民群众幸福指数有新提升。坚持适度优先，加大民生投入，努力让更多发展成果惠及全县人民。累计投入各类民生资金178.1亿元。社会各项事业全面进步，新建、改扩建群众活动场所272个、幼儿园37所、村级卫生室200个，新建和改造公益性公墓23处。蒙医院易地新建项目投入使用。农家书屋、数字电视、乡镇卫生院、电子阅览室、益农信息社、村级文化广场实现全覆盖。阜新东蒙短调民歌、蒙古族乌力格尔、蒙医药血衰症疗法列入国家和省级非物质文化遗产保护名录。我县被评为国家级义务教育基本均衡发展县、国家级中蒙医药工作先进县和省级群众体育先进集体。县政府被评为全国民族团结进步先进集体。佛寺镇被列为全国双语和谐乡村示范点，蒙古语文的学习使用、民族文化的传承弘扬得到进一步加强。民生保障不断增强，保障提标工作全面落实。新农保参保率、新农合参合率分别达到92%和99%，实施县级公立医院医药体制综合改革，实行药品零差价销售，以药养医问题得到有效破解。与2012年相比，城镇低保每人每月增加190元，农村低保、五保集中供养和分散供养标准每人每年分别增加1532元、2198元和1399元，行政事业人员年人均工资提高27984元，职工取暖费补助标准提高700元，住房公积金缴存比例提高3个百分点。连续五年提高企业退休人员养老待遇，累计支付企业基本养老金19亿元，全县24610名企业退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达100%。安置就业再就业3.1万人次，完成各类就业培训1.96万人次，始终保持零就业家庭动态为零。双拥共建活动深入推进，荣获第七轮全国双拥模范县和第八轮辽宁省双拥模范县。统计、人武、地震、史志、档案等事业健康发展，电力、通信、保险、税务、气象等部门为县域经济发展作出重要贡献。五年来，我们坚持优服务、转职能，从严从实转作风，政府自身建设有新进展。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，政府作风明显转变。自觉接受法律监督、民主监督和社会各界监督。认真办理人大议案建议819件、政协提案462件。深化商事制度改革，“一照一码”受益市场主体达10441户。全面推行权责清单、负面清单，累计接收、取消和调整行政审批事项574项，取消行政事业性收费14项、政府性基金4项。办理民心网民意诉求1629件、受理政府综合服务热线诉求18272件，公开各类政府信息15000余条。审理行政复议案件119件、应诉案件93件，依法行政工作成效明显。“六五”普法成效显著，县司法局被中宣部、司法部评为“全国法治宣传教育工作先进单位”。督查工作机制不断完善，绩效考核评价制度进一步规范，审计监督实现全覆盖。化解信访积案178件，治安案件、刑事案件发案率分别下降8.5%和7.9%。开展安全生产领域专项治理行动62次，五年未发生重特大安全生产责任事故。各位代表，过去五年，是阜蒙县稳健发展的五年，也是全县人民获惠较多的五年。五年来，我们攻坚克难、砥砺奋进，谱写了自治县加快振兴发展的新篇章。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协有力监督支持，倾注了全县74万各族人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，以及所有关心支持自治县发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。五年的发展实践使我们深刻体会到，在新的发展形势下，决胜全面建成小康社会，必须牢牢把握以下原则。一是必须坚决落实县委的决策部署。五年的实践证明，按照县委的决策部署，持之以恒，苦干实干，不达目的不罢休，就一定能够凝聚加快发展的强大正能量，就一定能够开创全面建成小康社会新局面！二是必须坚持发展这个第一要务。五年的实践证明，只要我们坚定不移地把中央、省、市的关怀转化为发展的强劲动力，大力弘扬“三沟精神”，就一定能够在全国、全省、全市开放发展的新格局中抢占先机、赢得优势。三是必须坚持以改革促创新促发展。五年的实践证明，让全县创新创业的激情充分涌流，必须坚持以改革统揽发展全局，以创新激发市场活力，努力营造大众创业、万众创新的浓厚社会氛围。四是必须坚持以人民为中心的发展思想。五年的实践证明，只有把坚持让人民群众享有更多的获得感作为最终目标，敢作敢为，善作善成，我们的工作才能一往无前，发展才能取得更大胜利。五是必须坚持从严治政依法行政。五年的实践证明，要实现“打造全国一流民族自治县”的目标，必须务实清廉，正风肃纪，团结协作，凝心聚力，一届接着一届干，以实际成效赢得人民群众的信赖和支持。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在着一些不足和短板。一是贫困面较大、贫困程度较深。现有15982名贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。二是经济总量小，产业结构不尽合理。一产虽有特色，但规模不够；二产总量偏低，缺乏支撑；三产活力不足，业态品质有待提升。三是社会事业发展不均衡，公共服务供给不足。教育、医疗资源总量不足、分布不均，基本公共服务均等化任务依旧繁重，食品药品安全保障能力还需加强。生态建设任务依然艰巨，城市管理面临压力较大，环境卫生亟待加强。四是一些干部尚未适应新常态，思想解放程度不够、创新发展意识不强，战胜困难决心不足，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在；少数部门简政放权还存在“中梗阻”、“最后一公里”问题，该放不放、该管不管，工作主动性不够、执行力不强。这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施加以解决，决不辜负全县人民的信任与重托！ 二、未来五年工作总体部署侯卫东官场笔记今后五年是我县转变经济发展方式的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。全县经济社会发展的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，全面实施县域经济发展三年行动计划和突破辽西北战略，突出转方式、调结构，着力提升经济发展质量和效益；突出保障和改善民生，着力增进人民福祉；突出改革攻坚和创新驱动，着力增强县域发展活力；突出法治建设和治理创新，着力维护社会和谐稳定，与全国同步全面建成小康社会，为实现强县富民、晋级升位目标和全县人民对美好生活的向往而努力奋斗。今后五年，我们要实现的总体目标是：加快产业升级，综合实力更加雄厚。进一步调优经济结构，加快产业转型升级，统筹推进“四化”发展，做大总量、提升质量、增强后劲，努力构建高新产业为先导、特色产业为支柱、三次产业协调并进的发展格局。全县生产总值年均增速保持在7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上。二产比重达到30%以上，高新技术产业增加值在规模以上工业产值中占比达到32%，继续保持全市领先水平。致力品位提升，城乡发展更加协调。加快改造提升城区，开发建设精品商住小区，提升物业规划管理水平，拉伸县城骨架，强化设施配套，做优服务功能，吸引产业、人口向中心集聚。到2022年，城镇化水平达到30%以上，县城人口超过10万人，力争入选省级特色乡镇3个、产业特色小镇7个。坚持绿色优先，生态环境更加秀美。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线，大力实施蓝天、碧水、青山、沃土等生态工程，推进宜居乡村和卫生城市建设常态化，进一步完善城乡清洁能源利用及垃圾收运、污水处理体系，全力打造绿色成荫、空气清新、天蓝水清、人与自然和谐相处的幸福家园。到2022年，完成节能减排约束性指标，全县空气质量、水质达标率显著提高，森林覆被率达到32.31%。推进开放创新，发展活力更加强劲。进一步深化改革，开拓市场，扩大开放，打造公平高效营商环境，推动公共领域向社会资本开放。到2022年，竣工亿元以上项目50个。招商引资到位资金实现22亿元，年均增长11.3%；出口总额达5亿元，年均增长10%；直接利用外资5200万美元，年均增长10.2%。加强人才队伍建设，完善科技创新体系，加速科技成果向现实生产转化，培育具备研发设计、质量检测、技术推广、成果转化功能企业35家，科技贡献率达到55%。积极培植上市资源，争取5家以上企业挂牌上市。增进民生福祉，人民生活更加殷实。坚持以人民为中心的发展思想，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升。进一步加大财政投入，提升服务均等化水平，构筑更为完善的教育、卫生、文化、体育、就业等公共服务平台。积极推进社会管理创新，完善治安防控体系，全面提升人民群众的安全感和满意度。大力实施城乡居民收入倍增计划，社会救助和最低保障水平进一步提高，确保到2020年建档立卡贫困户和贫困村全部退出，力争到2022年农村和城镇常住居民人均可支配收入翻一番。 三、2018年重点工作安排二号首长2018年，是十六届政府开局之年，也是实施县域经济“三年行动计划”的开局之年，更是自治县成立60周年的喜庆之年，做好全年工作至关重要。我们必须积极抢抓机遇，坚持稳中求进，乘势而上，顺势而为。2018年发展预期目标是：主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。全县生产总值实现139.5亿元，增长7.3%，力争达到141亿元，增长8.5%；固定资产投资完成31亿元，增长10%,力争达到32亿元，增长15%；一般公共预算收入实现6.53亿元，增长7%,力争达到6.6亿元，增长8.5%；农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到13200元、22800元，各增长7.5%，力争分别达到13400元和23100元，各增长8.5%。为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）突出项目带动，促进产业转型，壮大工业经济实力狠抓项目建设，不断扩总量、增后劲，助推企业发展壮大、产业优化升级。一是深化开放发展，增强经济发展活力。紧抓辽宁·江苏对口合作及长三角、京津冀地区产业转移的有利契机，强化驻京津冀招商办事处承接京津冀地区产业转移作用，推进环保产业园和北京共赢创新化工园中园项目落地。探索中介机构和产业联盟委托招商新模式，积极组织参加各类展会、贸易洽谈会，主动对接召开项目推介会，严格项目评审机制，提升选商选资质量，完善现有产业链条。全年实现招商引资到位额17亿元，增长30.3%；直接利用外资2800万美元，增长10.5%；出口创汇3.3亿元，增长6.5%。二是狠抓项目建设，做大做实经济总量。严格落实项目包保责任，加大跟踪服务力度，抓好土地、资金、环评等要素保障。全年新开工投资2000万元以上项目60个，竣工投产5000万元以上项目20个，研发储备项目50个。确保投资30亿元的北京多元宜善温泉健康城、投资5.5亿元的辽宁昊天铸管等一批项目开工建设，投资4亿元的神华玍力马风力发电、投资2亿元的氟托农药等重点项目竣工投产。三是坚持创新发展，促进产业优化升级。继续执行副县级领导和县直部门帮扶企业工作机制，落实规上企业“一对一”、“点对点”服务，引导传统产业技改升级，帮助企业开拓销售市场，支持具备有条件的企业增资上市，推动停产半停产企业复工生产、生产经营困难企业实现满负荷运行，以技术创新和产品升级促进企业做优做强。力争年内新增规模以上工业企业5户，规模以上工业总产值实现55亿元，增长14.6%。确保伊利乳业产值突破10亿元、远东铜业产值突破15亿元。四是强化集群建设，打造项目集聚平台。进一步完善集群基础设施和服务平台，抓好道路、给排水、污水处理等配套工程建设。全力争创农产品加工示范集聚区、省级农业科技园区，积极推进铸造和农产品深加工产业基地合并申报省级开发区。五个产业集群实现产值60亿元，上缴税金3.85亿元，新增就业480人。 （二）深化结构调整，转变发展方式，提升农业农村品质坚持稳粮与增效并重，改革创新与优化布局并举，推进农业提质增效和转型升级，提升农业现代化发展水平。一是夯实发展基础，提高稳粮增收能力。科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，稳定粮食和重要农产品生产面积。进一步完善农田水利基础设施，大力发展设施农业、特色杂粮等作物种植，积极开展高产创建示范工程,提升避旱增收能力。加强农业公益性和社会化服务体系建设，深入抓好新品种、新技术、新机具推广应用。确保年内新增高标准农田10.5万亩，实施机械化深松80万亩。二是发展示范项目，做优特色优势产业。持续抓好示范带建设滚动发展，以规模化标准化生产、品牌化产业化经营为导向，坚持“一乡一业、一村一品”发展思路，围绕花生、杂粮、树莓、葡萄、蔬菜、中草药等特色产品，积极培育订单农业，着力拉伸产业链条，提高农产品就地加工转化能力和附加值。狠抓“三品一标”认证和基地建设，加大品牌建设、整合和推广力度，提升农业品牌辐射影响力。深入挖掘农业多种功能，围绕重点项目和领域，探索发展采摘、认养农业等特色休闲观光农业新模式。年内新建示范带项目18.2万亩、巩固提升34.2万亩。三是加快结构调整，培育新型经营主体。进一步调优粮经饲作物结构，推动种养加一体，推进三次产业互动融合。支持引导各类经营主体发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物种植，鼓励实施种养结合项目。加强树莓、葡萄及粮油深加工等特色项目研发包装，引导鼓励域内外各类企业参与农业特色资源开发，真正将资源优势转化为产业优势。确保年内调减玉米种植面积6.7万亩，实施耕地轮作17万亩，新增省、市农业产业化龙头企业4家，农民专业合作社50家、家庭农场20家，培育新型职业农民380人。 （三）注重建管并举，优化空间布局，统筹推进城乡建设以蒙古贞新城和东梁温泉城为中心，推进重点工程建设，完善基础设施，逐步构建城乡一体化协调发展格局。一是突出品位提升，完善主城区功能。高标准编制完成《阜蒙县城乡总体规划》（2011－2030）修编及控详规、专项规划。强力推进蒙医医院、发展大街等重点地块房屋征收扫尾工作。完善落实房地产库存去化政策措施，稳妥推进精品商住小区开发。实施成吉思汗广场、希日塔拉公园改造提升，完善发展大街、人民街北段、爱国路等重点街巷路网建设，持续提升“三供一业”服务质量。全力推进阜奈高速公路建设，完成京沈客专场站连接线工程。二是突出产城融合，加快特色镇培育。完成《十家子镇·玛瑙特色小镇建设规划》修编，确保镇区部分基础设施工程完工，培育玛瑙产业经济新增长极。依托温泉养生、禅修文化、北方文化名山等特色资源，积极吸纳社会资本，确保东梁、佛寺、大板入围省级特色乡镇1个。三是突出协调发展，抓好小城镇开发。修编完成13个城镇化试点镇总体规划。加快镇区供热、给排水、道路交通等基础设施建设，确保泡子、旧庙等8个乡镇污水处理厂顺利通过验收、达标稳定运行。统筹推进宜居乡村建设，巩固扩大农村环境综合整治工作成果。 （四）壮大旅游产业，搞活商贸流通，培育发展第三产业立足市场需求，充分发挥自身资源和特色优势，着力加强市场开发建设，增强第三产业发展活力。一是培育壮大旅游产业。以创建国家全域旅游示范县为目标，以旅游大通道建设项目为核心，深挖“蒙古贞、藏传佛教、红山、辽金、玛瑙”五大文化潜力，推动重点旅游景区景点设施完善和功能提升，推进国有旅游景区改革发展。加快海棠山、乌兰木图山提质升级，力争宝地·斯帕温泉度假区入选国家五星级温泉旅游企业，着力构建以海棠山、瑞应寺、温泉城为龙头，以葛根苏木、大板小城、东梁温泉、玛瑙小镇为项目支撑的全域旅游发展格局。旅游总收入实现58亿元，增长13.3%；新增固定资产投资4.8亿元，增长14.3%。二是释放服务集聚效应。以蒙古贞新城、东梁温泉城和十家子玛瑙小镇“一体两翼”服务业集聚区为统领，推动京都国际、国贸大厦、兴荣市场提档升级，改造提升批发零售、住宿餐饮、粮食批发、仓储物流等传统产业，培育发展电子商务、信息咨询、中介快递、保险家政等新兴业态。力争北京多元宜善温泉健康城项目上半年开工。推动刘记玛瑙、顺意玛瑙、国际玛瑙宝石城拓展海外市场。社会消费品零售总额实现47亿元，增长4.4%。三是强化金融助企服务。建立完善金融机构定向联系帮扶规上企业制度。强力推进农信联社不良贷款清收，加快农村商业银行组建进度。加大金融服务“三农”力度，深入推广“惠农贷”、“助保贷”等金融服务新产品，助力中小微企业快速发展，厚植第三产业发展基础。 （五）全面深化改革，推进体制创新，增强县域发展活力坚持以改革创新为动力，突出重点领域和关键环节，推进改革创新探索实践。一是加快重点领域改革。建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，抓好养老金风险防范“收、支、堵”各环节工作，积极开展政府和社会资本合作模式。持续推进简政放权、放管结合，优化营商环境，完善重大项目并联审批机制，审批事项全部进驻行政服务中心，实现大厅之外无审批。稳步推进事业单位改革和政府机构改革，统筹抓好供销社、粮食流通、公立医院、国有林场、园区体制等重点领域改革。启动实施新一轮农垦改革。确保农村土地确权登记具备颁证条件。二是加强财政增收节支。全力组织财税收入，围绕重点税源，加强税收征管，确保均衡入库、应收尽收。加强非税收入管理，做好土地出让、规费征缴和国有资产盘活工作，努力提高政府可支配财力。探索县乡财政体制改革，继续完善政府预决算约束和管理体系，全力保障重点项目和“三保”支出。进一步压缩“三公”经费，降低行政运行成本，严控超预算支出。积极向上争取转移支付和专项补助，力争“三争取”突破36亿元。三是全力支持创新创业。实施创新驱动战略，加强与科研院所、大专院校对接合作，鼓励院企、校企联合，帮助企业申报科技项目，争取技改资金支持。推进产业园区创新平台建设，着力集聚人才资源，提升科技成果转化率。推行众创、众包、众扶、众筹等新业态，支持高校毕业生、科技人员、广大农民领办创办经济实体。 （六）强化生态保护，推进绿色发展，稳步提高环境质量增强绿水青山就是金山银山的意识，强化常态监管，全面落实责任，推动生态环境质量持续改善。一是严守生态红线，提高生态文明水平。落实主体功能区制度，实施生态红线保护与修复。加强自然保护区环境监察，依法查处各类环境违法违规行为。狠抓中央环保督察交办案件和反馈意见的整改落实。实现生态镇、生态村提档升级。二是加强环境监管，切实降低环境风险。加大重点流域区域、重点园区、重点企业监管，强化环境风险管理，落实企业主体责任。严格执行主要污染物总量控制、建设项目环境影响评价和排污许可证制度。完善突发事件报告与应急处理预案。三是狠抓污染防治，坚决打胜“三大战役”。严格控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，提高能源使用效率；进一步淘汰燃煤锅炉、黄标车和老旧车辆；持续推进秸秆禁烧工作，确保县城区空气优良天数比例、农作物秸秆综合利用率分别达到79%和88%以上，打胜“蓝天保卫战”。加强流域水污染治理；强化重点企业废水处理设施监管，严厉打击违法排污行为；突出抓好饮用水源地保护，全面实施河长制；完成人工造林2万亩，开展水土流失综合治理8万亩，治理河道20公里，打胜“水污染防治攻坚战”。抓好土地污染状况调查，建立农用地土壤环境质量档案，实施土壤污染防治工程，打胜“土壤污染防治持久战”。 （七）统筹事业发展，改善民计民生，维护社会和谐稳定从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加快民生改善和社会事业发展，让发展成果更多地惠及群众。一是努力办好惠民实事。重点抓好10项民生工程。①投资4000万元新建县人民医院11242平方米住院楼项目；②投资3770万元实施县城道路建设与街巷路改造工程；③投资3019万元实施薄弱学校改造7所；④投资2719万元新建县职专综合实训楼5800平方米；⑤投资2000万元新建京沈客专乌兰木图站前广场及道路配套工程；⑥投资1916.3万元实施农村公路新改建及精准扶贫道路工程77.3公里；⑦投资800万元实施供水改造工程；⑧投资450万元实施高效节水改善项目5000亩；⑨投资350万元实施县城园林绿化工程；⑩投资200万元实施佛寺镇北河兰村北迁屯村容整治工程。对纳入年度计划的惠民实事，坚决保障、坚决实施。二是深入推进精准脱贫。按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”以及光伏扶贫、行业扶贫、社会帮扶等脱贫措施。全面推进村级分布式光伏扶贫项目建设。探索推广资产收益、金融扶贫新模式，大力支持贫困人口入股新型经营主体，鼓励贫困人口转移就业。进一步加强包保帮扶、包乡带村、驻村帮扶等工作，抓好与各级对口帮扶部门和责任人对接。强化重点贫困村政策和资金支持，确保112个贫困村村村有项目、有集体收入，重点贫困村退出硬性指标全部达标。年内全面完成8928名贫困人口脱贫、31个重点贫困村脱贫“摘帽”任务，实现整县脱贫。三是积极发展社会事业。认真实施健康中国战略，全面提高全县人民健康水平。加快中医院和妇幼保健院建设。改扩建幼儿园2所。提高义务教育均衡化水平。启动文化遗产展馆建设。实现村级文化中心建设全覆盖。确保老年养护院、儿童福利院、未成年人保护中心投入使用。积极推进第九轮全国双拥模范县创建工作。大力实施农村劳动力转移就业战略工程，拓展农民增收渠道。持续完善机关事业单位保险制度。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，切实做好蒙古语文工作，采取有效措施遏制蒙古族青少年母语流失现象。隆重节俭办好60周年县庆系列活动，推进民族团结进步事业繁荣发展，进一步增进各族群众凝聚力和向心力，依法加强宗教事务管理。四是提升安全保障能力。严格落实安全生产责任制，强化绩效考核和责任追究，进一步完善安全生产“网格化”建设。制定完善安全生产巡查、考核、挂牌督办和约谈问责制度。强化安全宣传教育，提高从业人员安全技能。推进安全生产诚信体系建设，建立联合惩戒和联合激励机制，推动企业安全生产主体责任落实。进一步健全安全生产应急救援体系。坚决防止重特大事故发生。五是狠抓社会治理创新。积极推进信访法制化建设，加大矛盾调处力度，维护群众合法权益。加大“七五”普法工作力度，稳步推进“民主法治示范村”创建工作。健全公共安全体系，突出食品药品领域风险防控、源头治理和逆向追溯，加强行业整顿和联合执法，全力推进食品安全示范城市建设。深化平安创建，强化道路交通秩序整治，严厉打击各类违法犯罪。深化警务大数据应用，完善立体化防控体系，构筑智慧治安防控屏障，确保社会大局持续稳定。 四、切实加强政府自身建设新常态和新形势对打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提出了新的更高要求，我们将坚决按照县委的决策部署，努力打造“五型政府”，切实增强政府公信力和执行力。 （一）牢固树立“四个意识”，努力建设团结型政府。政府班子及政府部门要强化“四个意识”，坚定理想信念，自觉维护县委权威，不折不扣落实县委决策部署。认真学习和研究国家、省、市的新政策、新判断，善于运用战略思维、辩证思维、法治思维和创新思维谋划和推动工作，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要坚决纠正、彻底摒弃。 （二）牢固树立法纪意识，努力建设法治型政府。坚持把依法行政、依法履职贯穿于政府工作全过程，健全依法行政决策机制，完善行政决策规则和程序，继续推行政府法律顾问制度，将审计整改情况纳入政府绩效考核范畴，切实增强政府部门敬畏法纪、牢守底线意识，让政府工作在法定权限、法定职责内运行。 （三）牢固树立监督意识，努力建设阳光型政府。严格服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。 （四）牢固树立服务意识，努力建设高效型政府。始终保持奋发有为的精神状态，坚持以“钉钉子”精神、“马上就办”的作风和标准，推进各项工作落实。把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加强营商环境监督，努力营造良好的发展氛围。 （五）牢固树立廉洁意识，努力建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持群众路线，践行“三严三实”要求，深化“两学一做”学习教育，持续抓好“三大整顿”，自觉承担党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，加大问责追责力度，推进全面从严治党。严格执行中央八项规定和省市委实施细则，坚持勤俭办事原则，确保有限的资金用在发展的刀刃上。完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系，加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对违法违纪案件的查处力度，以反腐倡廉新成效取信于民。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，埋头苦干，踏实奉献，奋勇前行，为决胜全面建成小康社会、让全县74万各族人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资杭锦后旗】2018年杭锦后旗人民政府工作报告

  2017年12月7日在杭锦后旗第十七届人民代表大会第一次会议上杭锦后旗人民政府旗长白岳各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年的回顾过去五年，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们以习近平治国理政新理念新思想新战略为指导，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇，团结拼搏，实施了一批利于长远的大事，解决了一批困扰多年的难事，办好了一批惠及民生的实事，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持稳增长、促转型，综合实力不断增强。2013年到2017年，预计地区生产总值由76.3亿元增加到89.9亿元，年均增长4.2%；公共财政预算收入累计完成28.14亿元；固定资产投资累计完成97.7亿元，年均增长6.9%；规模以上工业增加值由7.8亿元增加到9.1亿元，年均增长3.9%；社会消费品零售总额由23.8亿元增加到34.9亿元，年均增长10.1%；城乡常住居民人均可支配收入由20231元和12492元，增加到28302元和16401元，年均增长8.8%和7%。现代农牧业初具规模，建成设施农业4.55万亩，改扩建养殖场344个，牲畜存栏达到231万头（只），标准化种养殖水平大幅提升，农业科技贡献率达到58%。工业经济持续壮大，投资23.55亿元实施工业重点项目66个，盘活园区闲置土地1148亩，招商引资累计到位资金34.3亿元。现代服务业快速发展，河套酒业工业旅游区晋升国家4A级景区，我旗的葵花景观被农业部评为“中国美丽田园”、头道桥镇民建村被认定为“中国特色民俗村”，旅游接待总人数102.4万人次，实现收入8.3亿元；农产品累计出口达到3.8亿美元；电子商务进农村工作扎实推进，被评为“自治区级电子商务进农村综合示范县”。五年来，我们坚持打基础、提品质，城乡面貌焕然一新。新修硬化城区道路、背街小巷、地下管网79.5公里；完成棚户区改造6378户，老旧小区改造26个；改造城区六大出口；新建垃圾压缩站1座、水冲公厕42座，设置便民市场3处。建设“穿过公园进陕坝”亮丽风景，城区绿地总面积达589万平米，荣获“自治区园林县城”。大力推进美丽乡村建设，整治自然村998个，改造危房6149户，新修通村公路820公里，农村街巷硬化1026.7公里，新建党员活动室97个、卫生室79个、便民超市125个、文体活动场所374个；持续开展农村环境综合治理，“户清扫、组（社）保洁、村集中、镇管护、旗处理”的环卫模式有效运行。五年来，我们坚持强保障、补短板，民生事业持续改善。民生支出累计达到86.6亿元。落实精准扶贫政策，15475名贫困人口稳定脱贫。新增城镇就业8500人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。旗医院医技大楼建成投用，新建镇卫生院8个，兴办民营医院4家，药品零差价①和基本药物制度全面落实。奋斗中学圆满承办全国中学生田径锦标赛，义务教育均衡发展②通过国家验收；新建维修校舍5万平米；陕坝小学、旗第一幼儿园、职教中心实训楼建成投用。城乡养老、医保、低保等社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖过渡。新殡仪馆达到国家二级标准。五年来，我们坚持转作风、强职能，自身建设不断加强。全面落实从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”③专题教育，推进“两学一做”④学习教育常态化制度化，坚决落实中央八项规定精神，“四风”⑤问题持续改进。依法执行人大决议，认真吸纳政协意见，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。推进法治政府建设，认真执行“三重一大”⑥决策制度，将3446项行政权力纳入清单管理，实行法律顾问制度。旗政务服务中心年均办结服务事项19万件（次)以上。持续加强工程建设领域、资金管理部门的审计监督。各族人民守望相助，民族团结进步事业蓬勃发展，沙海镇友爱村二组被国家民委评为“中国少数民族特色村寨”。人防气象、防震减灾、外事侨务、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、老龄、双拥、慈善、史志、档案等各项工作取得了新成绩。各位代表！即将过去的2017年，我们紧紧扎根人民、依靠人民，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持了良好发展态势。 （一）现代农牧业加快发展。依托“四级联创”⑦“院地共建”⑧“所旗联建”⑨，积极推广农业新技术，实施秸秆还田80.4万亩、机械深松29.8万亩、培肥地力109.9万亩、暗管排盐2160亩；新增高标准农田22万亩，设施农业4528亩；粮食产量达10.3亿斤；改扩建规模化养殖场（户）30个，扶持竞技马、乌骨羊、灰雁、孔雀、锦鲤等特色养殖；建成了全国一流的县级农产品质量安全检测中心，精心打造了集有机、体验、休闲于一体的“亲亲农场”⑩，改造了融科普、实训、观光于一体的智能化温室。“杭锦后旗甜瓜”“三道桥西瓜”获国家地理标志认证，旭一牧业、啸天农业、塞上春光被评为“全国农村创业创新示范园区”，陕坝镇春光村获得“全国文明村镇”称号，我旗被农业部认定为“第二批国家农产品质量安全旗”“全国粮食绿色高效高产创建示范旗”“全国秸秆综合利用示范旗”。作为自治区唯一旗县，入选农业部、发改委、财政部等八部委认定的首批国家农业可持续发展试验示范区，我旗农业迎来了宝贵的发展机遇，站在了转型变革的重要关口。 （二）工业经济稳健运行。全面落实扶持企业发展的各项优惠政策，帮助企业稳定经营。河套酒业调整产品结构，拓展百姓市场，预计全年实现销售收入10.2亿元，增长10.8%；青园农资、睿斌光农、亨利交通等项目建成投产；力景华荣、杭龙热电、云央云计算等项目稳步推进。全年完成工业固定资产投资6.5亿元，增长10.2%；预计全部工业实现总产值30.7亿元，增长1.3%；规模以上工业企业实现产值28亿元，增长1.5%。 （三）现代服务业蓬勃发展。乌兰布和沙漠旅游区按照国家5A级标准持续开发，米仓县政府旧址博物馆建成开馆，润昇湖音乐喷泉、环湖路、停车场等设施日臻完善。成功举办民间年猪文化节、梨花节、麦田音乐节、面塑剪纸非遗展和杨家河开挖百年庆典等活动，提升了“故乡记忆味道”旅游文化影响力。电商产业快速发展，建成优势互补的三大园区2个村级服务站运营良好，工业品下行交易额达1.05亿元，农产品上行交易额达3575万元，受益村民10.3万人。圆满承接了全国农商互联(内蒙古)和全区电子商务进农村工作现场会观摩。 （四）城乡建设统筹推进。投资7980万元，完成15条、9.9公里城区地下管网改造及道路恢复工程；硬化背街小巷65条、11.2公里；强力推动小转盘南路拓宽工程，群众呼吁多年的拥堵问题得以解决；完成棚户区改造1079户；实施旧农研所、建设街、园子渠周边平房区改造和今日新居、东苑等15个老旧小区改造工程，受益居民2396户。实行城区网格化管理，启动智慧城市；开展建筑垃圾清理和马路市场、废品回收、煤炭砂石料经营点专项整治，设置大型机械务工市场2处；运管、城管、交警、水政、市监、电力、商务等部门联合执法，对迎宾街等主要街道的86家汽修汽配洗车行进行划行规市、退城入园；主要路段增设停车位360个，拆除“两违”建筑48处，规范广告牌匾1026块；实施临街单位办公楼亮化和园子渠等重点地段绿化美化；新建水冲公厕12座、垃圾站11座；实施“一湖两路”带建设项目，建成北环广场、万通广场，完成空地植绿16处，人均公园绿地面积达到19.9平米；旗委政府办公区率先拆墙透绿，带动临街单位整体推进，实现绿地、公厕、停车场等资源共享。投资374.6万元，改造农村危房200户。投资1.8亿元，完成陕哈线、团黄线等县乡路网改造146公里，城乡交通更加便利；配合市政府撤销了临赛线收费站，降低了百姓出行成本，加速了临河、杭后、后旗的人流、物流、信息流；特别是在套区土地非常金贵，征拆任务最重、困难最多的情况下，我旗积极解决社会矛盾，临哈高速沿线农民舍小家为国家，确保了边疆干线大通道如期通车。 （五）生态环境更加优美。中央、自治区环保督察交办案件全部办结，反馈问题得到有效整改。投资2350万元，完成景祥脱硫除尘改造和特米尔粉煤灰封闭库建设；投资1.63亿元，完成污水处理改扩建提标工程，配套中水回用管网4.7公里。投资2.1亿元，完成林业生态建设5.73万亩，重点实施京新高速、110国道、陕临路、团黄线等通道绿化116公里，村屯绿化281个，栽植经济林5034亩。 （六）民生保障持续增强。扎实开展精准扶贫，3238名贫困人口年人均纯收入达4500元以上，实现稳定脱贫。完成团结镇卫生院和敬老院置换，蒙中医院和妇幼保健院新楼开始内部装修。新建2000平米社区服务中心3个、幸福互助院6所。图书馆和美术馆面向百姓开放，图书馆改造后藏书9.5万册，达到国家二级标准，年接待读者22万人次；美术馆举办弘扬蒙古马精神画展、老陕坝收藏、印迹之美版刻等主题展览9场。依托河套酒类检测有限公司整合建成旗食品检验检测中心。燃气长输管线、大千市场、北新市场、绿源农贸市场等安全隐患得到有效整改。加强社会治安治理，开展“缉枪治爆”“火灾防控”“严查酒驾”等专项行动，出动警力11138人（次），城区见警率明显提高，人民群众安全感、幸福感不断提升。 （七）改革创新取得突破。健全完善农企利益联结机制，订单种植率达58%；扎实推进农村土地确权工作，到年底前完成90%。税收“营改增”推开。推进“三十五证合一”事制度改革，市场主体达1.75万户、注册资本金109.6亿元，分别增长11.6%和18.4%，微观经济主体更加活跃。党政机关公车改革全面完成，管理平台投入运行。整合执法职能和机构，成立16支综合行政执法队伍，执法效能逐步提升。通过实行“阳光信访、责任信访、法制信访”，群众诉求表达渠道更加畅通。实行两名旗领导日接访制度，四大班子领导接访占信访总量的87%；全力推进诉访分离，162件涉法涉诉事项成功导入法律程序；受理《百姓话题》热线68件、网上信访事项864件并及时办理。美丽经典园、瑞丰园B区等多年回迁信访积案彻底化解。各位代表！这些成绩的取得，归功于党的正确领导，归功于人大、政协的有效监督和大力支持，归功于全旗人民的共同努力。在此，我代表旗人民政府，向广大群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持杭锦后旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！行百里者半九十。我旗经济社会发展虽然取得了长足进步，但仍然还存在一些困难和问题。主要表现在：农牧业规模化经营程度不高，品牌化建设步伐缓慢，农畜产品附加值低；工业和服务业发展相对滞后，产业结构不尽合理；受经济下行影响，部分行业企业生产经营困难，加之大项目、好项目少，优质税源不多，财政增收乏力，刚性支出逐年增多，财政压力逐渐加大，政府债务风险累聚增大；有些部门服务意识不强，破解难题的能力和水平有待提升。对于这些问题，我们将保持冷静理性的态度，科学审慎研判当前形势，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、今后五年的展望未来五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以决胜全面建成小康社会为目标，按照自治区和市委、政府以及旗委的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建设美丽幸福杭锦后旗，不断满足全旗人民对美好生活的向往。全面小康就是要让发展成果更多、更公平地惠及所有人民，百姓享受更完善的社会保障，孩子们享有平等而优质的教育资源；城乡基础设施日趋完善，百姓享有健康丰富的精神文化生活；我们漫步而行，呼吸新鲜空气，头顶同一片蓝天，享有高质量环境资源；百姓收入越来越多、住房越来越宽敞、生活质量显著改善；劳动者享受劳动带来的尊严和快乐，创造出自己的幸福生活；社会大局和谐稳定，淳朴的乡风民情温暖每一个人，大家更加亲密无间。这是百姓对美好生活的向往，也是我们改革发展的方向。全面建成小康社会是我国社会主义现代化进程中一个重要里程碑。今后五年，我们要紧跟新时代中国特色社会主义发展步伐，把发展作为实现美丽幸福杭锦后旗的第一要务，在决胜全面建成小康社会的战略布局中找准杭后的发展定位，在“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的殷切期望中把握杭后的发展趋势，在巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”的蓝图规划中确立杭后的发展思路，先人一步抢抓机遇、胜人一筹用好机遇，在推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化发展进程中排除万难、抢滩登陆，一任接着一任干，持续用力、久久为功。实施乡村振兴战略，全力推动农业可持续发展试验示范区建设，着力壮大实体经济，繁荣现代服务业，建设和谐宜居城市和优美生态家园，全力保障和改善民生，保持经济社会健康稳定发展，提高财政收入质量和城乡居民收入水平，确保发展的高效益、高质量。 （一）实施乡村振兴战略前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到我旗的“三农”问题，就是要解决城乡发展不平衡，农业农村发展不充分的矛盾。务农重本，国之大纲。今后五年，要把农业农村放在优先发展位置，在要素配置、资源开发、公共服务、基础设施等方面向农业农村倾斜，补齐农业农村发展的短板。破解农民增收乏力难题。按照政策稳农、机制活农、产业强农、科技兴农、质量立农、市场富农、品牌惠农的思路，以农业供给侧结构性改革为切入点，改变农业的传统经营理念，农畜产品的定位放在绿色、有机、无公害上，全面推进农业清洁生产。积极发展精深加工，建立农户进基地、基地连企业、企业进市场的产业链，通过一二三产深度融合，让绿色的原料，通过精细的加工，变为餐桌上的美味，提高农畜产品附加值，增加农民收入，让农民的钱包鼓起来、腰板挺起来。提高农业现代化水平。妥善处理好农民与土地的关系，积极实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳定承包权，激活经营权，以多种形式的土地流转,实现小农户与现代农业的有机衔接，培育新型农业经营主体和新型职业农民，提高农业发展质量效益和竞争力。今后五年，高标准农田建设达到90万亩以上，加快农村土地集中流转速度，为农业规模化、机械化、科学化、信息化、良种化奠定基础。落实好“藏粮于地、藏粮于技”，抓住我旗被国家划定为粮食生产功能区和河套向日葵特色农产品优势区的契机，用好国家对“两区”的利益补偿政策，打造全国粮食和特色农产品绿色生产基地。推进农业可持续发展。借助国家农业可持续发展试验示范区建设，围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续，建设以陕坝镇、头道桥镇、二道桥镇为核心的种养结合生态循环产业融合样板区，以三道桥镇、沙海镇、蒙海镇、蛮会镇为核心的特色产业品牌引领绿色发展示范区，以团结镇、双庙镇、太阳庙农场为核心的山水林田湖草沙天然资源涵养区，建设草原上的“菜篮子”，黄河边上的“农艺园”，把我旗建成长城沿线西北农牧交错带国家农业绿色可持续发展样板区和全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，推进农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收。强化乡村社会治理。继续加强乡村道路、农田水利、电力通讯等基础设施建设，推进乡村“厕所革命”，健全农村环境长效管理机制。坚持人往基层走、钱往基层花、事在基层办，发挥各类人才在乡村治理中的作用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，将依法治理与协商民主、道德建设、维护权益、综合整治、改善民生、基层组织建设结合起来，通过立德、重礼、守法，夯实乡村治理基础，构建自治、法治、德治相结合的乡村运行管理机制，让文明之花盛开在美丽的乡村。 （二）着力壮大实体经济。实体经济是人民生活的保障、国民经济的根基，要把实体经济放在更加突出的地位筑牢打实。优化升级传统产业。支持现有“六大特色”产业同行业标杆，实施新一轮技术改造，促进全产业链整体提升。鼓励优势龙头企业强强联合，提升产品质量、品牌和效益，带动中小企业协同发展，推动传统优势产业提高增加值，焕发巨大生机和活力。培育壮大新型产业。以国电电力、睿斌新能源为龙头，加快光伏发电与设施农业一体化建设，打造新能源产业集群；以大博农机、恒泰机械为龙头，形成集研发、制造、销售、服务为一体的农机制造产业集群；以杭龙生物质发电、国能生光能源为龙头，充分利用农林废弃物，打造蒙海园区生物质能循环经济产业集群，抢占未来竞争制高点。切实降低企业成本。树立放水养鱼意识，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。强化生产要素配置，多措并举降低企业用能、用地、用网、用工以及融资和物流成本。鼓励和引导企业革故鼎新、改进工艺、节能节材，尽一切努力把企业负担降下来。营造亲商重企氛围。以“高精尖缺”为导向，加快建设多层次制造业人才队伍，积极培养和引进一批具有创新精神和敢闯敢为的企业家人才、各行业各领域技术创新的专家型人才和高级经营管理人才，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。树立“产业第 一、企业家光荣”理念，激发和保护企业家精神，营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，鼓励更多社会主体创新创业。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （三）繁荣现代服务业。发展现代服务业是提高经济运行质量和效益的重要途径。今后五年，我们要紧紧抓住这一有利契机，不断破解发展中的难题和问题，推动服务业向专业化、精细化、品质化转变。大力发展电子商务业。顺应互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的发展趋势，引导商贸流通企业虚拟实体并联销售、线上线下共同发展。发挥好电商园区功能，推进溯源体系建设，创建网络畅销特色品牌20个以上，重点培育100家电子商务示范企业，农产品上行交易额年均达到5000万元，服务站工业品下行交易额年均达到1.5亿元，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。加快发展现代物流业。立足我旗“一铁两高”通区位，拓展物流园区功能，培育和发展新型物流业态，将我旗建成自治区西部的大型综合物流集散中心。扎实发展旅游服务业。全力争创“全国休闲农业与乡村旅游示范旗”和“自治区级全域旅游示范区”，重点打造沙漠探险、农耕民俗体验等为特点的景区；集中建设一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色小镇，精心培育一批上档次的经营户、农家乐和采摘园，持续推进乡村旅游发展；串接周边旅游景区，建设区域旅游精品环线，推进旅游商品开发，重点打响“陕坝味道”美食品牌，持续举办品牌节庆活动，带动产业发展，打造独具河套特色的旅游文化基地。到2022年，力争建成5A级景区1个、4A级2个、A级以上8个，旅游接待总人数达到160万人次、收入突破13亿元。 （四）建设和谐宜居杭后。城市规划、建设、管理水平是一个地区文明程度的重要标志。今后五年，要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，抓住临陕同城化发展机遇，让古镇陕坝焕发青春风采。牢固树立规划战略引领、刚性管控的地位。凡事预则立，不预则废。按照城乡统筹一体化的要求，用科学态度、先进理念、专业知识来编制城乡规划，各项规划要注重功能配套、体现城市色彩、彰显生态特色、传承历史文脉，既要高水平、大气度，又要接地气、有格调，编制和绘就“万顷田园舒画卷，百年风貌入诗篇”的美好图景。整体规划要突出体现六大特点：将现代农牧业与美丽乡村有机结合，体现乡村宜居宜业的特点；将园子渠、铁匠巷老房子等历史记忆融入整体规划，体现古镇陕坝的历史文化特点；将学校、医院、社区、公园、公厕、公交等融入整体规划，体现服务功能健全完善的特点；将春光立交、临陕第二快速交通干道与陕坝城区道路规划有机衔接，体现四通八达、内外畅通的交通网特点；将建筑色彩、街头装饰有机融入城市自然环境，塑造城市第一眼的视觉美感，体现城市丰富的景观特点；将水的灵动、绿的宁静、科技的活力和人文的温度等融入到整体规划，体现城市宜居特点。加强城乡规划管理，严格控制红、绿、蓝、紫、黑、橙、黄“七线”护好规划的严肃性和权威性，实现城乡建设一张蓝图绘到底。完善基础设施和服务功能。高标准实施一批公共基础设施工程，不断增强发展后劲。五年中，要借助编制实施“十四五”规划，全力推动临陕第二快速交通干道建设，开通临陕城际公交，与临河互动发展；连接京藏头道桥互通和京新大顺城互通，建设连通两条高速的南北通道；将春光路升级改造为东二环、311省道城区段改造为北二环、利用在建的南二环和西二环，实施河套大街东拓西延工程，形成高速有效衔接、城乡快速融合的道路框架；对重点地段绿化美化进行提档升级，增设自然天成、妙趣横生的雕塑、小品，争创国家园林县城；推进城区主要节点、临街楼体立面亮化工程，让城市的夜景多姿多彩。实施老旧小区和平房区综合改造，建立租购并举的住房保障制度，推行棚改货币化补偿，力争到2020年基本完成现有棚户区改造。构建城市智能管理体系。要创新城市管理模式，以城市信息化管理为手段，补齐我旗城市管理的短板。发挥好大数据、物联网等现代信息技术在城市管理方面的实践应用，实现信息共享，形成多部门综合联动的大城管格局，彻底整改脏乱差突出问题，全面提升城市管理的智能化、法治化和精细化水平，让城市之美随处可见，让居民的幸福触手可及。 （五）建设优美生态家园。环境就是民生，碧水就是美丽，蓝天也是幸福，生态环境是最公平的公共产品，建设环境优美的生态家园就是创造最普惠的民生福祉。要像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，坚决摒弃破坏生态环境的发展模式，承担起建设北疆亮丽风景线的重要使命。全面落实河长制决杜绝污染河湖行为，实现河湖的水清岸绿；做好全旗大大小小41处湖泊、湿地复与保护，为野生动植物种群营造更有利的生存空间。以乌兰布和沙漠治理与开发为重点，实施天然林保护工程，提高林草覆盖率。加强基本农田保护，建设农田防护林，切实保护好农民的“命根子”。依法依规解决突出环境问题，实施大气、水、土壤污染防治和流域环境综合治理，全面完成节能减排目标任务，2020年在我旗范围内推行垃圾分类制度。绿水青山就是金山银山，要提高环保准入门槛，引进节能环保企业，发展循环经济和绿色经济，实现经济社会可持续发展。今后五年，通过铁的手腕做好环境保护工作，还自然以宁静、和谐、美丽，还百姓以清新、舒适、宜居。 （六）全力保障和改善民生。民为邦本，本固邦宁，民生是最大的政治。围绕社会主要矛盾，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，一件一件抓好落实，让30万杭后人民共享改革发展红利。加快教育创新发展。要办好人民满意教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。今后五年，要深化教育改革，推进义务教育均衡发展向优质均衡转变，加强教师队伍建设，制定教师补充五年规划，引进教育人才，出台优秀教师激励奖励制度，让优秀教师有付出、有回报，调动教师教书育人的积极性。设立“奋斗”教育基金，奖励一线教师，助推教育质量提高，提升奋斗中学历史名校的知名度。进一步深化职业教育产教融合、校企合作，创建全国一流职业技术学校，把职教中心打造成技能型人才培养基地，满足社会发展人才多样化需求。办好学前教育，扩大普惠性学前教育资源，基本普及学前三年教育。推进健康杭后建设。健全健康教育体系，倡导健康文明的生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。启动旗医院医养一体大楼建设，落实基本公共卫生服务均等化，加强基层蒙中医服务体系建设，持续推进公立医院改革，提升分级诊疗和“医联体”水平，实现临陕医疗资源融合互补。织牢民生保障“兜底网”。扩大城乡居民基本养老、基本医保和职工医保覆盖面，健全社会救助体系，创新实施全民兜底医疗保险，撑起基本医保、民政救助、商业保险三张保障网。建立精准脱贫长效机制。坚持扶贫与扶志（智）相结合，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的思想，激发贫困人口走出贫穷的内生动力，提升贫困人口自我发展能力。重点落实好健康扶贫、兜底保障等扶贫措施，做好残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口的扶助工作。注重从思想上除陋习，行动上摘穷帽，让贫困人口真正在精神上拔穷根。推动文体事业繁荣兴盛。深入挖掘古镇陕坝的历史底蕴和文化内涵，珍藏好陕坝记忆，挽留住历史背影。深入学习贯彻习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信精神，建立本土文艺创作激励机制，培养河套文艺人才，不断创作精品力作，传承和发展河套文化。规划建设集全民健身中心、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆为一体的综合文体场馆。举办好各类群众喜闻乐见的文体活动，让群众共享文化发展改革的成果。 （七）加强政府自身建设。按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求，进一步推动政府自身建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。加强学习型政府建设。把强化学习作为政府工作硬任务，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，克服本领不足、本领恐慌、本领落后问题，提高驾驭全局、破解难题、推动发展和服务社会的能力水平。加强服务型政府建设。始终把群众满意作为政府工作的最终目标和根本追求，坚持简政放权，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，积极为基层和企业、群众排忧解难。加强责任型政府建设。坚持把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，建立健全清单制度，完善考核办法，做到政府各项工作有督查、有问责，确保各项决策部署落到实处。加强法治型政府建设。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、合法性审查等制度。加强依法统计，提高统计质量，让统计数据真实反映经济社会发展和人民生活状况。把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，切实规范行政行为，加强政府信用建设，着力提升政府公信力。加强廉洁型政府建设。坚持改进作风、严明纪律、惩治腐败，始终把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，坚决惩处腐败行为，努力建设一支对党忠诚、勇于担当、干事创业、充满活力的干部队伍。各位代表！上下同欲者胜。只要我们30万杭后人民和衷共济，各级领导干部勇于担当、破浪前行，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新杭后必将展现在我们面前！ 三、2018年的安排每届政府都有一段承载光荣与梦想的征程，每届政府都有时代赋予的使命担当，2018年是新一届政府踏上新征程的起步之年，是深入贯彻落实党的十九大精神的关键之年。经济社会发展总的目标要求是：认真贯彻自治区、市委政府以及旗委十四届四次全会精神，紧扣我旗社会主要矛盾变化，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，实现地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入稳步增长；财政收入质量持续优化，可用财力不断增加；万元生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。重点抓好以下七个方面工作： （一）大力发展绿色可持续农业调整优化产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，按照“增粮转饲、扩草增畜、精渔优种、强菜提产、优果提质”的思路，建设粮食、饲草、养殖、水产、瓜菜、林果等标准化科技示范园区20个；粮食种植稳定在80万亩以上，瓜菜种植15万亩，林果栽植4000亩，牲畜出栏保持在300万头（只）以上，实施养殖水体改造1万亩，全力推进肉牛大旗建设。推行绿色生产方式。推进农业可持续发展试验示范区建设，以“一控两减三基本”标，全面推广高效节水、控肥增效药减害盐增草（饲）、秸秆综合利用、地膜减量回收、粪污循环利用、农业投入品回收再利用等技术措施，减少化肥用量，控制秸秆焚烧，逐步清除地膜残留，升级改造粪污处理设施；严厉打击制售假农药、假种子等坑农、害农行为，强制推行农药实名制购买和药瓶回收，推进田园清洁生产和农业绿色发展。实施秸秆还田80万亩，改盐增草（饲）20万亩，有机质提升100万亩，推广绿色防控105万亩，建设有机肥替代化肥示范园区3―5个。重点打造头道桥镇、陕坝镇种养结合生态循环产业融合样板区。发展适度规模经营。积极培育新型职业农民，规范整合家庭农牧场、种养殖大户、专业合作社等经营主体。推广土地入股、土地托管、联耕联种等经营方式，发展农资统购、统防统治、烘干仓储等社会化服务，推进产业布局、产业链条、组织服务规模化，提升农业适度规模经营水平。健全完善订单契约、股份合作、资产入股等利益联结机制，让小农户进入规模经营、现代生产，分享现代农业发展成果。全年规范整合新型经营主体300家，土地流转达到40万亩。推进质量品牌建设。以巩固提升全国农产品质量安全旗为目标，创建一批标准化示范基地、示范养殖场、示范企业和示范合作社，推进标准化生产、全程化监管，构建农产品质量安全追溯体系，提升农畜产品质量安全水平。实施品牌战略，建立品牌创建激励机制，鼓励农畜产品加工企业强强联合、抱团发展，瞄准高端市场，推进科技和产品创新，发展精深加工，提高产品附加值；通过品牌整合，培育“金色河套”品牌，叫响“酒有河套王、面有河套粮”，带动“河套”系列农畜产品向全国中高端价值链延伸，把品牌效益转化为经济效益。 （二）提高工业经济发展质量和效益稳定企业运行。持续推进现代化经济体系建设，不断提高经济发展质量和效益。推行“菜单式”“保姆式”服务，加强投资、用电量、税收、利润等指标的监测预测，强化精准调度，“一企一策、因企施策”，主动帮助企业解决产销、融资、用工、产学研等方面的困难和问题。全力支持河套酒业拓展产品市场，围绕大众消费、百姓消费多元化发展，帮助企业实现主板上市，巩固西部酿酒行业龙头地位。大力提升“杭后”牌农机科技含量，推动农机产品向大型化、智能化升级换代，发展壮大农机制造业。统筹用好金融服务、中小微企业扶持等优惠政策，助推盈利企业满负荷生产，亏损企业尽快扭亏为盈。预计规模以上企业实现增加值10.2亿元，增长3％；全部工业上缴税金3亿元，增长11%。抓好项目建设。本土企业，根在当地，脉在河套，要大力支持本土企业技改升级，提升产品质量和企业活力。积极发展云计算、农光互补、生物质循环利用等新兴产业。实施千万元以上工业重点项目16项，完成工业固定资产投资8.6亿元。通过政策扶持和要素保障，加快力景华荣、杭龙热电、云央云计算等在建项目进度；开工建设杭州锦江集团“静脉”产业园和青园农资二期等项目。投资1.65亿元，完善园区基础设施，完成前进一街、经二路、龙宝西街、公园南街等道路拓宽延伸工程；全面实施蒙海物流园区集中污水处理和固废渣场等配套设施建设，大力提升园区综合承载能力。充分运用市场化、法治化手段，处置好僵尸企业和休眠项目退出问题。全力盯项目抓招商。项目是撬动经济发展的支点，是牵动杭后发展的引擎，无论是深化供给侧改革，还是提高发展质量和效益，抑或坚决打赢扶贫攻坚战，都需要一批大项目、好项目、新项目来承载和支撑。我们要重点围绕绿色农业、生态环保、社会事业、市政交通、文化旅游等领域的惠民项目，建立领导帮扶项目制度和重点项目推进机制，制定工作台账，确定责任分工，明确时间节点，一个项目一个项目咬定不动，一个环节一个环节盯紧不松，直至项目落地、方为始终。立足我旗资源禀赋和区位优势，全面落实巴彦淖尔市招商引资优惠政策，确保项目引得进、留得住、做得强。要形成项目链条，做到建设一批、申报一批、储备一批，把各项优惠政策真正转换为我们的现实生产力。全年力争引进重点项目12项，到位资金10亿元。优化经济发展环境。积极发展多层次资本市场，组织银企对接活动，加大投融资力度，解决企业融资难题，切实降低杠杆率，防范化解金融风险。全面落实符合条件的划拨供地，以及其它土地出让金免收、按比例缴纳等各项规定，尽快为企业办理土地手续，缓解企业抵押物不足的问题。简化项目审批手续，缩短证照办理时间，提高行政办事效能。加强涉企收费管理，通过公开涉企收费目录清单，坚决杜绝不合理收费。建立企业家激励机制，激发企业家创新创业活力。 （三）推动现代服务业跨越发展做精旅游业。围绕“全域旅游、全季旅游”发展理念，立足生态休闲旅游发展定位，高标准、高起点编制全域旅游发展总体规划、乡村旅游专项规划，持续打造乌兰布和沙漠旅游区、走西口民俗村、啸天农业、塞上春光、润昇湖等精品景区；坚持“一镇一品、一村一业”的建设思路，建成一批集生态观光、休闲度假、文化创意为一体的乡村旅游示范村，集中建设蒙海、河酒等特色小镇；创新旅游文化节庆活动形式，以“小节庆”带动“大产业”；发挥“名人、名校、名酒”影响力，聚集陕坝人脉资源，挖掘兵团文化深厚内涵，突出文化旅游融合发展，提升杭后知名度。做强电商业。完善电商产业园区综合服务功能，扶持贴近农业、贴近农村、贴近农民的电商企业，引进知名电商平台，加速电子商务进农村，逐步实现村级服务站全覆盖；构建溯源品控体系，塑造名优特产品品牌，让优质的农产品成为有“身价”的网络畅销品；大力推广“景昊360+物流产业”啊收+葵花产业”5网+农民专业合作社”商服务模式，带动产业快速发展，培育“互联网+”态，增添经济发展新动力。做活物流业。年内完成巴彦淖尔市城西客运站建设，新建巴运商贸中心。依托自身交通区位优势，提升景昊、蒙秀等物流园区的承载功能，启动智慧物流、冷链物流等工程建设，夯实物流基础设施，全面提升服务品质，实现生产、交易、仓储、配送一体化，建成丝绸之路经济带东进西出”的重要枢纽。 （四）提升城乡发展综合承载能力加强城市基础建设。完成城区南二环、西二环道路建设；实施邮电西街道路管网改造，打通塞上东街；通过招商引资打通公园北街，畅通城区路网。对重要节点、标志性建筑实施“金边银角”提标改造，抓好中山南路街景、迎宾街立面及怡和步行街改造，提升城市品味。实施2号雨水泵站及管网配套工程，完成北环路、河酒路、健康北路15公里中水回用管道建设。新建水冲公厕10座、垃圾转运站10座，购置压缩式垃圾专用车2台。绿化美化小转盘南路、统建街等9条道路，抓好街景亮化工作，完善背街小巷路灯、绿地、公厕等服务设施。继续推进“一湖两路”宽林带和高速公路大顺城互通景观带建设，让城市增色出彩。增设陕坝社区用房和居民活动中心。新增环卫爱心驿站10个，让辛劳的环卫工人“渴了有热茶，累了有处歇”。加大棚改推进力度。全力推进邮电西街、塞上东街、小转盘南路三大棚改片区的征拆工作。按照平房区“综合改造为主、征拆改造为辅”的模式，投资3.4亿元，实施棚户区征拆改造594户、平房区改造1598户，实现平房区“五通五有”造公路段、解放闸等10个老旧小区，让平房区和老旧小区“旧貌换新颜”。强化城市精细管理。依托智慧城市平台，建设“数字化城管”系统，实现城管、交警、环卫、运管等多部门信息资源共享，推进数字化监管。拓展综合行政执法管理与公、检、法、司的工作衔接，建立沟通协作机制，提高城管执法的司法保障力和强制执行力。推行“网格化、精细化、智慧化、法制化”四位一体城市管理机制，大力整治城区流动商贩、店外经营、乱停乱放、小广告及城乡结合部乱倒垃圾等“城市病”。严格规划监管，坚决制止违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。强化物业管理，发挥业主委员会作用，切实解决小区绿化少、卫生差、管道漏、管理乱等难题，努力让居民生活得更安心、更舒适。实行“路长制”态化开展城区路容路貌、环境卫生、交通秩序等综合管理，从一点一滴做起，从一街一巷抓起，从一行一业管起，提升城市颜值，涵养城市气质，打造建管并重、内外兼修的品质之城。夯实农村发展基础。围绕乡村振兴战略，扎实推进农村基础设施建设，投资1.6亿元，实施高标准农田建设、节水配套、农村自来水改造等工程。投资3.7亿元，实施64.7公里的省道311线（杭后段）工程，完成陕坝镇、三道桥镇、蒙海镇、原太阳庙乡、太阳庙农场绕镇公路建设。开工建设京新高速春光立交桥项目，全面恢复临五线、别磴线、青协线、四红线等高速施工损坏道路。对团黄线、查头线、青协线、陕哈线等主要县乡干道进行提标改造，提升全旗路网结构和道路质量。加强交通、公安、交警等部门治超力度，维护路产路权，巩固来之不易的城乡道路建设成果。继续实施城乡电网改造升级工程，完成润昇湖和大顺城两座110千伏变电站建设。为剩余29个行政村接入宽带，实现宽带服务行政村全覆盖。 （五）加大生态环境保护建设力度习近平总书记说：人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，山水林田湖草沙是一个生命共同体。我们要实行最严格的生态保护制度，统筹推进综合治理，解决群众反映强烈的环境问题，筑牢人与自然唇齿相依的共生关系。研究制定山水林田湖草沙综合治理总体规划、专项规划和实施方案。“大气”治理方面，实施大气污染防治行动、重点排污企业监控、陕坝城区黄标车治理、平房区集中供暖改造，让群众享有更多的蓝天白云。“水”治理方面，严格落实河长制，开展水环境安全隐患排查和整治，依法查处涉河湖渠沟乱堆乱弃、非法排污等违法行为；加强污水处理厂运行监管，确保稳定达标排放，做好中水回用；加强地下水污染综合防治和水源地保护，为人民群众提供更多的亲水环境。“林”治理方面，实施天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林建设、村屯绿化和通道绿化等林业生态工程，大力发展苹果梨、枸杞、桃李杏等经济林，新增造林面积5万亩，村屯绿化60个，通道绿化100公里。“田”治理方面，守住永久基本农田保护红线，建设补充耕地储备库，新增耕地3万亩；加强农业面源污染治理、土壤污染防治、畜禽粪便处理、固体废物和垃圾处理。“湖”治理方面，推进北郊湿地、润昇湖、大碱湖、永明海子、民建海子等湿地湖泊生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，加强河湖水域巡查保洁和堤防维修养护。“沙”治理方面，推进乌兰布和沙漠治理与开发，在实施封禁保护等生态修复工程的同时，围绕沙漠旅游、光伏治沙、设施农业、沙草产业、移民搬迁等进行规划布局，推进乌兰布和沙漠绿色发展。同时，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展节约型机关单位、环保型家庭社区等创建活动，为保护生态环境做出我们这一代人的努力。 （六）推进社会民生事业发展办好人民满意教育。不断改善办学条件，启动第三期学前教育三年行动计划，加快第二幼儿园建设；回购西城小学住宿楼；改善农村学校宿舍卫生和洗浴条件；规划建设部分农村学校教辅用房和职教教学楼、体育场。积极推进奋斗校园文化和学校品牌建设，开展多元化教师培训，努力建设一支师德高尚、业务精湛、让人民满意的高素质教师队伍。主动适应新高考改革，全力推进高中教育优质化、特色化、多样化发展。健全社会保障体系。继续实施精准扶贫，健全完善贫困人口动态调整机制，确保不漏一户、不漏一人，提高群众满意度；落实好产业、教育、医疗等帮扶措施，实施兜底医疗保险，彻底解决因病致贫、因病返贫突出问题，实现贫困人口“两不愁、三保障”极开展贫困大学生、孤儿大学生救助和其他临时救助。探索医养结合、社区居家养老新模式，完善祥福老年养护院和同济老年养护中心配套设施，新建高标准幸福互助院1所。做好就业创业服务工作，推行劳动者终身职业技能培训制度，创建1-2个市级标准化创业园，打造1个返乡农民工创业园，全年新增城镇就业1400人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。鼓励镇村成立劳务合作社，帮助农村闲置劳动力灵活就业。抓好卫生健康工作。健康是人生幸福的起点。全面推行家庭医生签约服务制度，城乡居民签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群达到60%以上。提高蒙中医药服务覆盖面，年内蒙中医院新楼及附属设施投入使用。积极开展慢性病综合防控示范区建设。旗医院购置64排128层CT及大型血管造影机，不断满足广大人民群众的健康需求。加强饮用水安全监管，提高水质监测能力。加强新兴消费品、食品接触类、节能环保、农资、建材等重点产品监管。严格落实食品药品安全监管制度，保障“舌尖上的安全”。丰富群众精神文化生活。树立文化自信，抓好群众理想信念这个根本，落细落小落实社会主义核心价值观，持续开展“孝老爱亲家庭”“书香家庭”“模范乡亲”“干净人家”“精巴媳妇”等活动，提高群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度，弘扬和传承杭后人“厚道大气、乐观上进”的淳朴民风。人民需要艺术，艺术也需要人民，鼓励地方文化艺人创作，着力打造一批反映杭后本土的原创作品，讲好杭后故事；深入开展群众性文体活动，办好书画展、摄影展、非遗展，举办沙漠越野、环湖自行车、太极拳、体育舞蹈和各种球类品牌赛事，丰富群众精神食粮；组织百人青年合唱团、千人中老年舞蹈队，支持河套酒业文工团（原乌兰牧骑）发展壮大，通过文化成就提升杭后影响力；做好“爬山调”“河套面塑”“民间剪纸”等非遗项目的传承与保护工作，争取1-2个项目列入区级以上非遗名录；完成人民英雄纪念碑和中山影剧院百姓剧场改造项目，力争启动乒羽中心、游泳馆建设。 （七）加快改革创新步伐推进“扩权强县”改革，主动承接好区、市下放的经济和社会管理权限，对下放的行政审批事项，做到“接住管好、服务跟进、监管有效”。全面完成土地确权登记颁证，推进农村土地“三权分置”；探索农村集体资产股份权能改革照成员界定、清产核资、折股量化、机构建立的方法步骤，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济，让农民获得更多财产性收入。深化公立医院改革，推进公立医院去行政化，完善薪酬制度，提升医联体建设水平。深入推进商事制度改革，实行注册登记电子化，大幅精简市场主体注销程序。实施监察体制改革。推进“互联网+政务服务”体系向自治区、市、镇、村延伸，完善政务服务平台功能。各位代表！我们的政府是为人民服务、对人民负责的政府。打铁必须自身硬。我们将坚决做到：维护权威对党忠诚。严守政治纪律和政治规矩，服从党的领导，有令必行、有禁必止。把确保党和国家方针政策的贯彻落实作为重要政治纪律，对党的重大决策部署，不折不扣地坚决贯彻执行，决不做变通、搞选择。服务群众不忘初心。人民群众的小事是政府的大事，人民群众的难事是政府的公事。要着力解决群众普遍关心的切身利益问题，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。依法用权不越边界。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格实施“权力清单”“责任清单”制度，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。敢于担当不辱使命。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们将淡化“唱功”，强化“做功”，不漂浮，不敷衍，不推诿，既不能“新官不理旧帐”，也决不把更多当前问题留给后人。健全容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责，最大限度调动广大干部干事创业的积极性和创造性。清廉从政不碰底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督，从源头上预防腐败；坚持清白从政、干净干事、严守底线，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表！刚刚闭幕的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告站在新的历史起点上，为党和国家事业发展描绘了宏伟蓝图，对推动党和国家事业发展具有重大的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义。我们要立刻行动起来，把学习和贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，原汁原味、原原本本学习好、领会好，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。要对照我旗发展目标、结合实际情况，把学习贯彻十九大精神与谋划长远发展紧密结合起来，与推动各项工作高效开展紧密结合起来，确保十九大精神在我旗落地生根、开花结果。各位代表！党的十九大开启了建设中国特色社会主义的新征程，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，未来中国，是正知、正念、正能量人的天下；未来杭后，是敢想、敢干、敢担当人的沃土。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党的路线方针政策，与党同心同德、同心同向、同心同行，与开拓者为伍，与实干家结伴，心怀桑梓，情系百姓，为决胜全面建成小康社会、共建美丽幸福杭锦后旗而努力奋斗！《政府工作报告》注释1药品零差价：药品零差价是指医疗机构或药店在销售药品的过程中，以购入价卖给患者。2义务教育均衡发展：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障；教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程；教师配置更加合理，提高教师整体素质。3三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。4两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。5四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。6三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。7四级联创:农业部、自治区农牧业厅、市农牧业局、杭锦后旗人民政府联合创建科技示范旗。8院地共建:内蒙古农牧业科学院（内蒙古农业大学）和杭锦后旗人民政府共同建设科技示范旗。9所旗联建：中科院南京土壤研究所和杭锦后旗人民政府联合建设改盐增粮试验示范区。10亲亲农场：突出纯绿色理念，在供给端上绝对不用一颗无机化肥，实施有机替代无机工程和绝对不用一滴化学农药，实施生物绿色防控工程；在消费端上实现产前、产中、产后三个必公开的共享方针，让人们拥有一片自己的干净土地，在休闲之余找回回归童年、回归田园、回归自然的记忆，享受自耕、自收、自食的健康美好生活。亲亲农场在建设中形成了亲情农业体验区、观光农业采摘区、休闲农业摄影区、科普农业教学区、有机产品展销区五大功能区。亲亲农场是推进全旗农业供给侧结构性改革的一个缩影，是发展城郊型休闲观光农业的示范窗口，是实现农民、经营主、亲亲主、政府、社会“五赢”的典型模式。11三大园区：农商互联示范园，北新电子商务产业园、景昊电子商务产业园。12智慧城市：指利用互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。13一湖两路：润昇湖、陕临路、陕东线。14营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。15三十五证合一：营业执照，税务登记证，组织机构代码证，统计登记证，社保登记证，食品摊贩/小餐饮备案，流动餐车备案，保健食品、化妆品零售企业、使用单位备案登记，企业标准备案，公安刻章备案，化妆品许可证备案，旅行社分社备案，旅行社服务网点备案，企业投资项目备案，非经营性互联网信息服务备案，经营加工木材审批备案，艺术品经营单位备案，演出场所经营单位备案，个体演员、个体演出经纪人备案，房地产经纪机构设立备案，农作物种子委托代销备案登记，农作物原包装种子经营备案登记，盐产品进货审查，对外贸易经营者备案，外商投资企业备案,再生资源经营者备案,国际货运代理企业备案,二手车交易市场经营者备案,二手车经营主体备案，汽车供应商备案，汽车经销商备案,废旧金属回收经营者备案,道路运输以及道路运输相关业务经营者设立分公司报备,出版物批发、零售单位设立不具备法人资格的分支机构备案,出入境检验检疫报检企业备案35类证照合为营业执照。16乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。17藏粮于地、藏粮于技：“藏粮于地”是指在粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡；藏粮于技是指利用先进的科学技术和管理方式来增加粮食产量和质量，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推进农业标准化和信息化，健全现代农业科技创新推广、农业社会化服务等体系，及时调整粮食生产策略。18六大特色产业：酒类酿造、保鲜乳品、肉类加工、番茄果蔬、籽类炒货、面粉加工。19一铁两高：临策铁路、京藏高速、京新高速。20七线：红线、绿线、蓝线、紫线、黑线、橙线和黄线。其中：“红线”主要针对道路控制；“绿线”是规划城市公共绿地、公园、单位绿地和环城绿地等；“蓝线”规定城市水面，主要包括河流、湖泊及护堤；“紫线”规定历史文化街区；“黑线”规定给排水、电力、电信、燃气等市政管网。“橙线”轨道交通管理“黄线”地下文物管理。21河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2241处湖泊、湿地：润昇湖、大碱湖、鸿雁湖、北郊湿地、黄河故道、民建海子、联增海子、联丰海子、张冬海子、粮站海子、七连海子、邮电海子、地税海子、老马海子、先锋海子、红丰海子、永乐海子、东风海子、公社海子、新广海子、新胜海子、新建海子、沙湾海子、沙海海子、丰产海子、永明海子、永跃海子、王来兵海子、原种场海子、联增东海子、四分场海子、七分场海子、哈拉布仑海子、永跃二社海子、永乐十三社海子、东风林场南海子、东风林场北海子、南小召渔场、姚和平渔场、小召濠、庆丰滩。23医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。24“一控两减三基本”：“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。25控肥增效：控制化肥用量，增加农业经济效益。26控药减害：控制农药的用量，减少农药对农产品的危害，提高农产品的品质。27景昊360+物流产业：景昊电子商务有限公司利用自主研发的景昊360网站，对接了全国100多家物流公司，实现物流信息共享和有效衔接，带动物流产业的发展壮大。28收啊收+葵花产业：收啊收电子商务有限公司利用自主研发的网站与葵花种植户实行订单式种植、统一回购，减少传统的中间收购商的利益分成，增加农民收益。295网：后套乐购网、河套E购网、收啊收网、景昊360网、快田网。30互联网+：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。31丝绸之路经济带：是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。32五通五有：“通”自来水、雨污排水、大暖、小油路、网线；“有”水冲公厕、路灯、绿地、活动室、社区服务站。33路长制：由旗领导担任“路长”，负责常态化开展城区路容路貌、环境卫生、交通秩序等方面进行巡查监管，及时发现问题、解决问题。34两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。35“扩权强县”：通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。36农村集体资产股份权能改革：把集体的经营性资产确权到户、折股量化到人，让村民拥有对集体资产的占有、使用和收益分配的权利，成为集体资产的股东。

  2025-07-15

• 【投资库伦旗】2018年库伦旗政府工作报告

  －－2017年12月7日在库伦旗第十六届人民代表大会第一次会议上旗人民政府代旗长张立峰各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去五年，是库伦发展迈出坚实步伐的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是考察内蒙古重要讲话精神，积极应对新挑战，全面顺应新常态，团结带领全旗广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，同时，按照中央和自治区巡视反馈意见，进行了认真整改，各项事业取得了新进展。预计到2017年底，全旗地区生产总值完成75.31亿元；公共财政预算收入完成1.38亿元；全社会固定资产投资完成71.22亿元；社会消费品零售总额完成17.88亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入分别达到24102元和10132元。五年来，我们注重调结构、转方式，三次产业协调发展。坚持稳中有进的工作总基调，积极应对经济下行压力，保持战略定力，调整产业结构，转变发展方式，经济质量和效益不断提升。工业转型提速。牢固树立“无工不富、无工不强”的发展理念，依托资源、深挖潜力，不断延伸产业链条，引进和实施了荞麦深加工、肉驴和肉羊养殖加工、光伏发电、轨枕生产等一批立旗型、支柱型项目，成为全旗新的经济增长点。工业经济财政贡献率达60%以上。工业园区初具规模，建成区面积达到12平方公里。农牧业增产提效。按照种植业“南荞北饲、南北庭院”，养殖业“南驴北牛、南北猪禽”的总体思路，大力发展蔬菜、药材、食用菌、沙漠水稻等富民产业，群众增收渠道进一步拓宽。荞麦、食用菌、肉驴等17类农畜产品获得有机认证，“谷龙塔”荞麦粉荣获第十五届中国国际农产品交易会参展农产品金奖。突出发展规模高效养殖业，全力打造肉牛、肉羊、肉驴产业基地，2017牧业年度，全旗牲畜存栏达到161.3万头（只、口）。旅游业升级提档。成为全市首家自治区级全域旅游创建示范旗，科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统建设走在全市前列，银沙湾自驾车露营地荣获“全国自驾汽车运动营地”称号，银沙湾景区项目被列入国家“十三五”旅游提升项目库，库伦沙漠英雄会成为全区品牌赛事活动。旅游接待人次和旅游综合收入连续五年呈两位数增长。服务业扩量提质。引进大型超市、商业广场3个，建成嘎查村便民连锁超市187个，阿利坦商贸园区投入使用。电子商务蓬勃兴起，被评为国家级电子商务进农村综合示范旗。五年来，我们注重强统筹、优环境，城乡面貌日新月异。坚持打造山水园林城镇，建设美丽宜居村庄，城乡变化日新月异，库伦镇被评为“中国历史文化名镇”和“中国特色景观旅游名镇”。城镇面貌焕然一新。投入基础设施建设资金33亿元，完成了南环桥、东出口连接线和西出口综合改造等市政道路建设工程，对外交通衔接更加通达顺畅。城镇建成区面积扩大到9.9平方公里，较2012年增加2.3平方公里。实施日新花园、安代佳园等7处棚户区改造项目，安置征收户969户，新建廉租房928套，购置公租房150套。城镇供水改造工程投入使用，彻底解决了镇区供水问题。启动了“自治区级文明城”创建工作。实施了占地面积65万平方米的“一带四区”历史文化街区改造工程。乡村品位全面提升。新建或改建村部176个，硬化文化广场215个，建设特色休闲广场30个，建设村级文化室187个，安装路灯1968盏，改造危土房7254户，农村牧区危土房基本消灭，城乡公共服务均等化水平明显提高。生态环境不断优化。完成人工造林42.1万亩，封沙育林42.5万亩，公路绿化505.7公里，森林覆盖率由2012年的31%提高到34.37%。治理水土流失面积77.5平方公里，沙化退化草牧场围封220万亩，15度以上坡耕地和沙区人均8亩外耕地治理面积17.5万亩。全面落实生态功能区规划，严格执行环境准入、建设项目环境影响评价和“三同时”制度。完成了中央环保督查组交办的问题整改。交通体系更加完善。公路交通基础设施投资35亿元，甘库平一级公路建成通车，旗内首条高速公路大沁他拉至白家湾子库伦段全线施工，银沙湾三级旅游路启动实施，扶贫二级公路获得自治区交通厅批复，国道505彰武至库伦至大沁他拉二级公路改建项目进入可研评审阶段；建设通村水泥路1092公里，通畅率达100%；完成嘎查村街巷硬化2475公里，在全市率先实现了村级全覆盖。通用机场完成招投标，具备开工条件。电力保障更加有力。新建220千伏变电站1座，66千伏变电站6座，新建改造10千伏及以下电网920公里。五年来，我们注重促均衡、惠民生，人民生活持续改善。坚持普惠性、保基本、均等化，财政投入民生和社会发展资金达到45.9亿元，占财政支出比重的48.7%，较2012年底提高了5.6个百分点。脱贫攻坚成效显著。以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，攻城拔寨，势如破竹打响脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大涉农资金整合力度，积极探索家庭病床、托管代养、入股分红等扶贫模式，推进患病贫困人口医疗保障兜底，因病、因残贫困户社会保障兜底。大力推广“菜单式”扶贫模式，实施电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫和光伏扶贫工程。利用“三到村三到户”资金，不断拓宽产业扶贫模式。累计投入资金2.4亿元，实现31147人口脱贫，并两次代表自治区通过了国家第三方评估，贫困面由2012年的31.3%下降至9.3%。社会事业稳步提升。办学条件有效改善，乡级以上学校校舍基本实现楼房化，引进高学历教师155名。通过了国家“义务教育发展基本均衡县”和自治区汉语言文字三类城市评估认定。安代文化迈出国门，走向世界，远赴蒙古国参加“中蒙两国文化交流年会”，千人安代舞表演为自治区70周年庆典现场增光添彩。连续两年举办了蒙古语春晚，并在自治区蒙古语卫视播出。库伦广播电台恢复播出。旗乌兰牧骑获得自治区“十佳乌兰牧骑”荣誉。卫计工作扎实开展，获得“全国计划生育优质服务先进单位”和“自治区级妇幼健康优质服务示范县”称号。认真落实计划生育各项政策，“多证合一”试点运行顺畅，实现人口均衡发展。蒙中医药“五名”工程扎实推进。旗医院晋升二级甲等综合医院，新址建设全面完工。蒙医医院跻身三级乙等民族医院。新农合平均报销比例达到62%。食品药品监管持续加强，确保人民群众饮食用药安全。保障体系日益完善。累计新增城镇就业7200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实施机关事业单位养老保险制度改革，启动了全民参保登记计划。全面推进社会保险征缴扩面，稳步构建和谐劳动关系。提高了城乡低保、五保供养对象保障标准和补助水平，完成了12处农村牧区互助养老幸福院建设。扎实推进双拥共建和民族团结，连续六届荣获自治区级“双拥模范旗”称号。社会治理不断增强。深入推进“平安库伦”、“法治库伦”建设，圆满完成“六五”普法，全面启动“七五”普法。社会矛盾纠纷有效化解，信访维稳机制不断健全，社会治安综合治理能力进一步增强，网格化服务管理取得成效，人民安全感持续提升。认真落实“党政同责、一岗双责”责任制，安全生产形势保持稳定。五年来，我们注重抓改革、促发展，整体活力稳步增强。全面取消非行政许可审批项目，保留旗本级行政许可事项126项，审批时限压缩60%以上。编制完成行政权责清单、公共服务事项清单等八大清单并全部向社会公布，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范。扎实推进了党政机关和参公事业单位公车改革，组建了卫计局、不动产登记局。成立了“中国科学院库伦旗专家工作站”等4家研究中心。强力推进“大众创业、万众创新”，全面开展“先照后证”“多证合一”“并联审批”，个体私营经济发展迅速，新增各类市场主体7934户。坚定不移扩大开放，累计签约项目106个，到位资金208亿元。创新金融服务，争取融资贷款19.76亿元。五年来，我们注重优服务、提效能，自身建设不断改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部更加敢于担当，作风更加务实高效，全旗上下想干事、会干事、干成事的氛围逐步形成。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议305件、政协委员提案207件，办结率均达到90%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，严守法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线。严格落实“中央八项规定”精神，“三公”经费较2012年底下降1.6%，勤政廉政建设取得明显成效。此外，科技、物价、粮食、编制、档案、供销、国防动员、外事侨务等工作，以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业都取得新的进步。各位代表！五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的改革与创新，为我们打造了崭新的平台；五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验。回顾五年来的工作，我们深切体会到：做好新时期政府工作，办好库伦人民的事情，必须始终坚持以加快发展为第一要务，既稳定增长、扩大总量，又转变方式、提高质量，坚定不移地走转型发展之路；必须始终坚持以改革开放为动力之源，既注重改革引领，又促进开放发展，不断厚植发展新优势和新动能；必须始终坚持以改善民生为施政之本，既补齐民生短板，又促进机会公平，让发展成果更多更好地惠及全旗人民；必须始终坚持绿色崛起为发展定位，既重视生态建设，又注重双赢发展，让人民群众在良好生态环境中生产生活；必须始终坚持以务实创新为工作理念，既讲激情担当，又讲善作善为，凝聚决战决胜全面小康的强大力量。各位代表，以上成绩和经验的取得，得益于旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有效监督、全力支持，得益于全旗广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全旗各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注库伦发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒的认识到，我旗经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不够大，重大项目支撑不足，产业转型升级的任务依然艰巨；农牧业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力不足，产业化水平不高，产业链条不长，农牧民增收渠道不宽；城乡区域发展不够协调，城镇化进程相对滞后，城镇管理水平有待提高；交通基础设施仍需改善，教育、医疗等公共服务水平与群众期望还有差距；社会矛盾形势复杂多样；少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待增强。对于上述困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、今后五年的总体目标和重点任务党的十九大为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。库伦已经站在新的历史起点上。未来五年，是我旗决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的关键期，同时也是我旗加快发展的重要战略机遇期。未来五年，发展机遇更加难得、发展优势更加凸显、发展后劲更加强劲，我们要抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创库伦经济社会发展新局面！根据旗第十二次党代会总体部署，今后五年全旗经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进总基调，坚持“绿色立旗、文化名旗、旅游强旗、科教兴旗”发展战略，坚持党的领导，突出项目带动，推进转型升级，统筹城乡发展，保障民生改善，维护社会稳定，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺应新时代，呈现新气象，展现新作为，迈向新征程，不忘初心，牢记使命，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！今后五年的奋斗目标是：社会经济持续平稳增长，地区生产总值年均增长6.5%以上，公共财政预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长9.5%以上；人民生活更加富裕安康，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。 （一）致力补齐短板，消除贫困，如期实现全面小康。十九大报告把精准脱贫列为全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，凸显了脱贫攻坚在党和国家事业全局中的特殊重要位置。我们要牢牢抓住京蒙对口支援、中科院定点帮扶的机遇，充分利用国家各种政策，横下一条心，拧成一股绳，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的措施、更超常的力度，啃下“硬骨头”、兑现“硬承诺”，坚决打赢这场不能输的战役，确保全旗贫困人口实现脱贫、国贫旗脱贫摘帽。补齐基础设施短板。进一步完善农村牧区水、电、路、房等基础设施，夯实发展基础。加快节水农业、小流域治理等项目建设，提高抵御自然灾害的能力。建立健全农村牧区饮水安全保障体系，实现农村牧区安全饮水全覆盖。着力提升乡村道路、桥梁基础设施，改造农村电网898公里，改善农村生产生活环境。促进农民增收致富。坚持因地制宜、因村施策，培育发展富民产业，挖掘增收潜力。扶持发展林果、食用菌、药材、蔬菜、畜禽养殖等特色优势产业，引导发展休闲农业、乡村旅游等增收致富项目。扶持壮大家庭农牧场和农村专业合作组织，完善龙头企业与农牧民利益联结机制。全力争取生态保护脱贫政策，进一步扩大金融扶贫覆盖面，多渠道促进贫困户增收脱贫。多措并举保障脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力，不断增强“造血”功能。大力开展健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施教育扶贫工程，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过低保、社保政策兜底脱贫，真正做到全面脱贫、稳定脱贫，确保不掉一户、不落一人，到2020年与全国人民一道实现全面小康。 （二）致力稳定增长，扩大投资，全面激活发展引擎。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以产业转型升级为主攻方向，充分发挥投资对拉动增长的关键作用，持续扩大有效投入，不断促进经济转型。同时，严格按照中央关于正确处理稳增长与防风险的关系、严控地方政府举债的要求，不断增加资产经营性收益，加快处置闲置资产，全面激活民间资金，积极争取化债资金等一系列有效举措，在实现各项预期目标的同时确保政府债务不增加。积极争取上级投资。项目支持和资金投入是发展的有力保障和强劲后盾。我们要牢固树立“抓发展就是抓项目”的理念，主动出击、积极争取，赢得国家、自治区和通辽市的大力支持，多争取项目，多获得资金，加快项目拉动进程。要树立“争资引项是功臣、错失良机是罪人”的理念，真正形成全员争资、争先恐后、蒸蒸日上的大好局面。全面加快项目建设。加快推进甘库铁路二期、通用机杨、省道208二级改一级、国道505三级改二级交通基础设施建设，着力构建贯通南北、承接东西、通关达海的现代综合交通运输体系。主动融入蒙东区域大电网，加快输变电网改造升级，实施风电和光伏发电电力送出通道建设，努力提升电网输送能力和电力保障供给能力。完成嘎海山水库建设，实施好辽西北供水、节水灌溉、水土保持综合治理等重点工程。加快推进防灾减灾应急指挥系统建设。不断完善覆盖城乡的路网、水网、信息网、地下管网等配套设施，切实提升城镇发展的承载能力。协调推进全产业链发展。围绕习近平总书记考察内蒙古提出“五个结合”的工作要求，把经济发展融入到强化优化产业链条中、落实到具体项目上，着力打造荞麦、蒙中医药、文化旅游、食用菌、蔬菜、肉牛、肉驴、肉羊、沙产业等多元发展的全产业链发展模式和现代产业体系，实现传统产业快速升级，新兴产业集群发展的生动局面。到2022年，力争九大产业产值全部超亿元，荞麦、蒙中医药、文化旅游等产业成为新的支柱，实现产产融合、产城融合，打造一批新的经济增长点。继续深入对外开放。按照现代化园区标准，进一步完善园区规划，配套服务功能，增强对外开放的吸引能力、项目建设的承载能力和产业发展的集聚能力，吸引更多的项目入驻库伦发展。大力开展招商引资，重点瞄准国内外知名企业集团，着力引进一批财税贡献大、产业层次高、发展前景好的龙头项目，不断培植新的税源，促进财政收入稳定增长，使库伦成为“投资洼地、兴业宝地”。 （三）致力调整结构，转型升级，推动经济提质增效。主动适应经济发展新常态，不断加大创新创造和产业结构调整力度，在转变发展方式中壮大产业规模，在壮大产业规模中打造产业集群，在打造产业集群中推动旗域经济实现更有效率、更高质量、更快速度发展。做大做强工业经济。突出抓好战略性新兴产业培育和传统产业改造升级，延长产业链条，推进产业集聚。重点发展以内蒙古蒙药有限公司、蒙药饮片加工为龙头的医药化工产业，把库伦建成全国蒙医药产业发展的核心区和示范区，打造具有民族特色的蒙医药王牌。不断发展壮大以荞泰、蒙威、中羊牧业为龙头的绿色农畜产品加工产业，以江苏振发、协鑫集团为龙头的绿色新能源产业。深入实施创新驱动发展战略，推进工业化与信息化融合发展。鼓励支持东蒙水泥、沈阳轨枕、蒙药加工等骨干企业加快技术创新和产品研发，提高企业的核心竞争力。全力为中小企业和创业者提供政策、项目、资金和场所支持，推动民营经济集群发展、加速腾飞。到2022年，全旗新增规模以上工业企业8户以上。做精做特农业经济。打绿色牌，走特色路，不断壮大种养殖基地规模，到2022年，荞麦种植面积达到40万亩以上，推动荞麦产业规模化、标准化、集约化、高端化、品牌化发展，打造库伦荞麦王牌。发展药材和蔬菜种植面积分别达到10万亩以上，牛存栏达到50万头以上，驴存栏达到20万头以上。积极开展黄芪、肉驴等特色农畜产品地理标识认证，提高绿色、有机、无公害农畜产品比重，全力创建国家级农畜产品质量安全示范旗。支持农业产业化龙头企业申报知名、著名、驰名商标和名牌产品，提高产品知名度。推进农村土地“三权分置”，加快土地流转和规模化经营进程。提高农业机械装备水平，实现主要粮食作物生产全程机械化，机械化率达到90%以上。加快种植业结构调整和中低产田治理改造，提高土地产出率和资源利用率。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极鼓励嘎查村与龙头企业开展多层次、多渠道、多方面、多要素合作，不断发展壮大嘎查村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。做活做优三产经济。突出发展旅游业，做大做强沙漠、宗教、民俗、蒙医药等特色旅游品牌，完成三大寺文化旅游产业园项目建设，全面开展5A级景区创建工作；整合航空体验、沙漠越野、水上娱乐、蒙医药养生为一体的“水陆空”立体式银沙湾特色旅游综合体；促进文化旅游深度融合发展，依托历史文化、自然生态、乡村民俗等旅游资源，发展乡村旅游。丰富完善自驾旅游服务基础设施，建设功能完善、服务优质的自驾游服务系统，打造库伦文化旅游王牌。到2022年，全旗旅游接待人数达到200万人次，旅游社会综合收入达到15亿元。抢抓“互联网+”战略机遇，积极培育现代会展、物联网、大数据等新兴业态，大力发展商贸物流、信息服务、金融保险等生产性服务业。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范旗项目和农村电商服务站建设。积极引导社会力量兴办养老服务机构，提高养老保障服务水平。到2022年，服务业增加值达到43.5亿元，占GDP比重达到38.4%。 （四）致力夯实基础，统筹发展，着力改善城乡环境。坚持以新型城镇化引领和推动城乡统筹协调发展，加快推进城乡产业一体化，以产带城、以城带乡，推动城乡面貌换新颜。加快城乡建设步伐。不断完善城镇用地布局、功能分区、交通体系等核心内容，推动“海绵城市”和地下综合管廊建设，完善供热、公厕、公共停车场等配套设施，全面提高城镇承载能力。抓好休闲娱乐广场建设，打造一批亮化景观和绿色走廊，进一步提升城市形象和品位。到2022年，城区面积扩展到11.8平方公里，城镇化率达到40%以上，把库伦建设成为“既让外来客人叫好、又让本地居民称赞”的魅力之城、活力之城、文明之城和宜居之城。加快苏木乡镇垃圾处理场、污水处理厂建设，深入实施“厕所革命”，确保村屯环境整治达标率达到95%以上，打造一批特色鲜明的魅力小城镇。提高城乡管理水平。切实抓好城乡水、电、热等市政设施安全运营，增强运行保障能力。大力发展公共交通，优化城区交通环境。强化房地产开发管理，促进房地产市场健康发展。加强“老旧散”小区管理和设施改造，逐步接管物业弃管小区，全面提升物业管理水平。加大环卫保洁投入，坚决打击私搭乱建、乱堆乱放、占道经营等行为，加快“自治区级文明城”创建步伐。推进智慧城市建设，不断提高城市管理数字化、网络化、智能化水平。加大生态保护力度。坚持“南治沟、北治沙”不动摇，加强生态系统保护与修复，加大“三滥”治理力度，全面实施水源地、湿地、野生动植物保护、水土保持综合治理等重点工程，重点抓好人工造林、封山育林、退耕还林和小流域综合治理工程，全旗森林覆盖率逐年提升。大力开展工业污染和农村牧区面源污染治理。到2022年，空气优良率达到95%以上，将库伦打造成“绿色天然氧吧”。 （五）致力保障民生，促进和谐，倾力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，大力增加公共服务供给，努力做好保障和改善民生各项工作。全力保障改善民生。科学制定民生发展规划，坚持每年办成一批“惠民实事”。推进“大众创业，万众创新”，落实各项就业政策，全面提升公共就业服务质量。健全社会保障体系，不断提高城乡居民统筹层次和保障水平。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助长效机制，保障留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体基本生活。全面实施棚户区改造工程，改善城镇中低收入家庭居住条件。全面发展社会事业。以立德树人为根本任务，着力规范教育工作秩序，全力提升教育教学质量，推动民族文化进校园。加强教师队伍建设，强化精细管理，打造名教师、名校长、名学校。按照“健康中国行”的总体要求，更加注重预防为主和健康促进，推进“健康库伦”建设。健全人才发展规划、人才服务机制，为人才提供广阔舞台和发展空间。继续推进“双拥”共建，加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合深度发展。加快推动公共文化服务均等化，强化旗、镇、村三级公共文化基础设施建设，广播电视覆盖率达到100%。努力把文化遗产资源优势转化为产业发展优势，打造文化产业知名品牌，把库伦建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化生活多彩的中国文化名旗。维护社会和谐稳定。深入开展“平安库伦”建设，完善社会治安防控体系，健全重大事项社会稳定风险评估机制。加快综治中心建设，着力推进网格化服务管理，加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。强化应急管理，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件。严格落实安全生产责任，加强非煤矿山、危险化学品、食品药品等重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强农村牧区民主政治建设，倡导健康文明的新风尚，提高社会诚信度，努力构建和谐新库伦。 三、2018年政府主要工作安排2018年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和实施“十三五”规划的关键之年。综合考虑各方面因素，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长4％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。突出抓好以下九个方面工作： （一）聚焦精准脱贫，在脱贫攻坚上实现新突破。脱贫攻坚是当前最大的政治任务和民生工程，是全面建成小康社会的底线任务。我们必须坚定信心，明确靶向，确保圆满完成脱贫攻坚任务。统筹推进产业扶贫。坚持因地制宜，因户施策，扶持贫困户发展以食用菌、蒙中药材、有机葵花为主的种植业和以牛、驴、羊、“五小”为主的养殖业，壮大规模，提高效益。加大企业和市场引进力度，推动订单、促进加工、保障流通，确保产品有稳定销路、收入有稳定增长。加快发展庭院经济，盘活农户闲置土地资源，在家庭分散经营的同时，充分发挥龙头企业和农民合作社的带动作用，走“个体加群体”发展模式，推动“一村一业、一村一品”发展方式，形成产业规模。完善健康扶贫机制。认真落实贫困人口免费健康体检和“三个一批”行动计划，完善“先诊疗、后付费”、“一站式”结算服务模式，做到贫困患者“一人一档、一次核销”。整合财政资金、扶贫资金、社会救助资金，设立健康扶贫专项基金，实施健康扶贫基金“三兜底”分类救治保障政策，确保贫困患者住院诊疗报销比例达到90%以上。不断创新扶贫模式。充分发挥中科院定点帮扶和京蒙对口支援的积极作用，不断探索扶贫新模式、新思路和新方法。不断激发贫困户内生动力，扎实推进资产收益扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，鼓励贫困户通过土地托管、牲畜托养、扶贫资金折股量化等方式，参与龙头企业、专业合作社经营发展，使他们流转土地赚租金、资产入股分股金、就近打工挣薪金。扎实开展教育扶贫，让贫困学生得到有效救助，安心求学上进。启动“爱心超市”建设，让贫困、低保、五保家庭享受温暖，得到关爱。2018年，计划投入扶贫专项资金5392万元。 （二）聚焦有效投资，在项目建设上实现新突破。坚持以项目建设为抓手，切实加大项目争取、推进和保障力度，继续保持有效投资稳定增长，不断夯实发展后劲。实施精准有效投资。积极协调沈阳铁路局，强力推进甘库铁路二期工程；有效对接自治区交通厅，确保36公里扶贫二级公路、17公里旅游三级公路和大沁他拉至白家湾子高速公路库伦段年底前竣工通车，70公里国道505彰武至库伦至大沁他拉二级公路改建工程开工建设；加快推进通用机场建设，确保年内实现校准试飞。同时，扎实推进嘎海山水库、光伏发电、防灾减灾中心等项目建设，力争年内取得实质性进展。持续抓好争资立项。主动研究国家投资导向，寻找贫困旗重点项目与国家产业政策的结合点，深入谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的现代农牧业、公路交通、新型能源、医疗健康、养老保障等项目，稳定经济增长、助推经济转型，确保储备项目达到20个。加强沟通对接，完善项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和自治区计划盘子，定期调度、考核、通报，确保开工一批、投产一批、储备一批。强化项目保障服务。继续实行重点项目集中推进和旗级领导联系制度，着力解决项目建设前期审批周期长、手续办理慢等问题。本着“节约优先、简约适度”的用地政策导向，强化项目用地保障，有效盘活存量土地，加大土地征收、报批、供地力度，严格落实占补平衡政策，争取建设耕地储备库1500亩。 （三）聚焦现代农业，在提质增效上实现新突破。坚持农村、农业优先发展战略，守住粮食生产能力不降低、农牧民增收势头不逆转、农村牧区稳定不出问题的底线，推动农牧业供给侧结构性改革，优化产业体系、生产体系、经营体系，培育农牧业发展新动能。优化农牧业区域布局。按照既定的发展思路，发展特色种植业30万亩，粮食总产量稳定在10亿斤以上。南部山区要发挥比较优势，打造经济林果特色产业带，年内发展林果产业3万亩；中部地区要大力推行浅埋滴灌、喷灌技术，推广良种良法良机集成配套，打造高效节水农业产业带，年内发展节水农业30万亩；北部沙区要坚持保护生态优先，打造现代化高效养殖产业带，年内黄牛存栏达到35.2万头。全旗新建标准化肉牛、肉羊、肉驴规模养殖场各2处，牲畜存栏达到163.2万头（只、口）。打造绿色农畜产品品牌。依托绿色天然无污染的农牧业资源优势，打响库伦荞麦、库伦驴、蒙中药材、杂粮杂豆等一批有影响力的知名农畜产品品牌。加快“黄芪”地理标识认证，加大农产品“三品一标”和品牌创建保护力度，健全从农田牧场到餐桌的质量安全监督体系，努力创建国家级农畜产品质量安全示范旗，保障老百姓“舌尖上的安全”。大力发展“农博”经济，不断提升绿色有机农畜产品竞争力和影响力，加快建成全区绿色农畜产品生产加工输出基地。 （四）聚焦新型工业，在转型升级上实现新突破。全力以赴做强实体经济，全面挖掘增长空间潜力，优化存量、强化增量、提升质量，推进工业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加快传统产业升级改造。运用新模式、新技术和新业态改造提升传统产业，加快推进绿色农畜产品加工产业，确保荞泰生物、绿洲食品、绿研农业、草原安代等企业满负荷生产；加快推进四氯化钛、耐火材料、铜材加工、万头驴养殖、百万只肉羊养殖加工等项目投入生产。加快推进新型建材产业，适度发展矿产加工产业，引进高端纳米碳酸钙生产等绿色环保工艺项目，推动矿产资源科学、有序、合理开发和利用，实现建材产业转型升级、迈向中高端。大力发展新兴产业。围绕“七业”同兴发展战略，集聚高端要素，培育产业集群，壮大产业规模，使新兴产业成为振兴实体经济、支撑转型升级的新亮点。发展壮大以风能发电、光伏发电为代表的新能源产业。不断做大做强蒙中医药产业，加快提升蒙中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用的规模和水平，着力抓好安国“中药之都”和库伦“蒙药之乡”强强联合，打造体现蒙医蒙药特色、具有良好市场前景的拳头产品。扎实推进沼气发电、全地形车生产等项目签约落地，形成新的经济增长点。2018年，实施工业重点项目15个，其中新建项目10个，续建项目5个。 （五）聚焦现代服务业，在壮大规模上实现新突破。把发展现代服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新引擎。优化提升现代物流业。充分发挥毗邻环渤海的区位优势，加快形成“大进大出、优进优出”的物流大格局。完善阿利坦步行街、蒙威购物广场等商业集聚功能，加快苏木乡镇市场规范化建设，推动哈图塔拉、奈林稿、稿头、龙王庙等牲畜交易市场升级改造，打造标准化、规范化、专业化特色市场，实现线上线下融合发展。支持个体私营企业开展连锁经营，实现规模化、集约化发展。充分依托国家级电子商务进农村综合示范旗项目，完成旗级电子商务运营中心和187个嘎查村电商服务站建设，引进电商企业2家，电子商务交易额达到1亿元。全力推进特色旅游业。以创建全区全域旅游示范旗为契机，高标准建设旅游基础设施，超前强化旅游承载能力，系统性、保护性开发山水林沙等自然景观。积极融入科尔沁500公里风景大道，加快银沙湾自驾车露营地、道老都和哈图旅游小镇建设，打造全国知名自驾游体验基地；推动重点景点提档升级，加快推进三大寺文化旅游产业园建设，打造区域旅游集散中心；加快银沙湾景区重组步伐，全面完成景区游客服务中心等配套服务设施建设。实施“旅游+”战略，大力发展“智慧旅游”，鼓励发展乡村旅游、民俗旅游。创新推介模式，组织开展第五届沙漠越野嘉年华、沙漠那达慕等品牌赛事活动。2018年，预计接待游客100万人次，实现旅游社会综合收入10亿元。 （六）聚焦城乡一体化，在提升品位上实现新突破。坚持以城带乡，优化布局，促进城乡一体化发展，形成多极支撑的区域发展格局。加快推进魅力县城建设。按照“建设新城区、提升老城区”的发展定位，加快历史、文化、旅游名镇建设。不断健全城乡规划体系，完成《库伦镇市政管网规划》《库伦镇区控制性详细规划》。全面实施“城市双修”工程，稳步推进库伦河生态环境整治、中心街、库伦老街、清真传统片区历史文化街区改造工程。启动13处占地面积360万平方米的棚户区改造工程，改善2056户居民居住条件。加快市政基础设施建设，完成西环路延伸至团结街、安代大街至福缘路等街道改造工程，实施哈达图大街、东出口绿化景观改造等道路环境提升工程；以创建“自治区文明城”为目标，启动废旧品收购市场、农机交易市场、集贸市场和养殖小区建设。完善市政服务设施，实施城镇污水处理厂提标改造，新建污水管网4公里、改造供水管网12公里，建设供热管网9公里。新建水冲式厕所15座，更换垃圾箱、果皮箱600个。启动智慧城市建设，发展物流网建设，推动民生工程网上服务能力新提升，初步构建互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的城乡服务管理体系，逐步实现城市治理数字化、社会管理智能化。建设特色小镇和美丽乡村。全面启动苏木乡镇政府所在地综合改造升级工程，突出地方特色，发展优势产业，重点培育扣河子、额勒顺和格尔林3个特色小镇。加大农村牧区垃圾、污水处理力度，加快推进“厕所革命”，进一步巩固新农村新牧区建设成果，建立农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，广泛开展“文明城镇”“文明乡村”“文明家庭”等文明创建活动，充分调动群众共建共管的积极性，建设美丽乡村。 （七）聚焦对外开放，在深化改革上实现新突破。改革是决定发展的关键。要全面落实各项改革任务，加快推进一批事关库伦发展的关键性基础性改革，为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。严格执行清单制度，各类清单动态管理，以清单管理推动简政放权。完善市场监管体制，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进农村牧区“三权分置”改革，进一步放活土地经营权。稳妥推进土地和草原确权承包登记工作，年内土地流转面积达到20万亩。开展农业水价综合改革试点工作，全面推行“河长制”。积极推进供销社综合改革、国有林场改革，进一步激发农村牧区发展活力。深化电力体制改革，推进大用户直供电直接交易。全面提高开放水平。围绕优质资源、存量资产、特色产业，着眼于建链、补链、强链，主动对接知名企业、创新团队，着力引进战略性重大产业项目。广泛吸纳各领域科技人才，稳步提升高新技术产值比重。充分借力新一轮东北振兴战略契机，加强与东北三省的融合发展，深化与环渤海经济圈的互动合作，在承接产业转移方面取得突破。实行“一站式”办公、“一条龙”服务，完善项目审批“绿色通道”，不断净化项目建设和企业生产外部环境。严格项目预审，强化合同约束，提高招商实效。2018年，全旗签约亿元以上项目达到5个以上，招商引资到位资金达到30亿元。 （八）聚焦绿色发展，在生态建设上实现新突破。正确处理发展与保护的关系，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态底线，不碰生态红线，让绿色扮美库伦。坚定不移推进生态建设。组织实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、水土保持等重大生态修复工程，深入实施三北防护林、封沙育林、退耕还林还草等重点生态工程，完成人工造林3万亩、封沙育林4万亩。落实新一轮退耕和草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。实施小流域综合治理21平方公里。加强生态功能区和野生动植物资源保护，积极争取设立国家森林、沙漠公园。加强生态环境综合治理。压实环境保护“党政同责、一岗双责”责任，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强节能减排，倡导低碳消费理念，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能，完成年度节能减排任务。加强工业源、农业源和生活源污染减排治理，认真实施农村环境连片整治项目。加大重点环境隐患问题整改整治力度，从源头上消除环境隐患。加快生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，完善国家重点生态功能区产业准入负面清单，加大对乱开滥垦草原、非法占用林地等行为的整治力度，确保生态环境持续改善。实行最严格的水资源“三条红线”管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。实施重点污染源自动监控管理，实现污水处理厂总磷总氮和东蒙水泥窑头在线监测，并对重点排污单位实施排污许可证制度。 （九）聚焦民生改善，在顺应期待上实现新突破。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。要解决好人民群众普遍关心的突出问题，把温暖带给千家万户，让人民群众有更多的获得感。推动全民创业就业。实施更加积极的就业扶持政策，大力弘扬“企业家”精神，发挥企业家的示范带动作用，鼓励更多社会主体投身创新创业，增强市场活力，带动更多贫困群体就业。加快就业创业实训基地、创业孵化园建设，为企业和个人创新创业搭建服务平台。积极探索新模式，调动返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业积极性，提高创业就业服务水平，促进城乡居民收入持续增长。全年城镇新增就业1200人，转移农村剩余劳动力3万人次以上。完善社会保障体系。进一步提高全民保险意识，大力实施全民参保登记计划，持续推进养老、医疗等各类保险扩面提标。加强监察仲裁工作，建立劳动仲裁保障机制。加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优抚安置力度，完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，构建多元化多层次养老服务模式，重视支持残疾人、慈善事业，让群众生活得更有质量、更加幸福。办好人民满意教育。落实“义务教育薄弱学校改造计划、高中攻坚计划、学前三期计划”，完成5所学校“大通铺”改造工程，推进额勒顺和六家子中学新校园建设，力促二中教学楼、宿舍楼秋季开学前交付使用，完成教师周转房、风雨操场、塑胶运动场等新建和续建工程，规划建设2所公办幼儿园。落实高考制度改革，力争中高考成绩在全市晋位升级。申报创建义务教育发展优质均衡县。优先发展民族教育，创新发展职业教育，协调发展各类教育，全面落实国家校园足球特色校课程，切实抓好校园体育和群众体育。提升健康保障水平。加强医疗卫生服务体系建设，启动实施蒙医院改扩建、中医院门诊楼病房楼、社区卫生和疾控中心综合楼项目。加大蒙中医药人才培养力度，开展蒙医传承人抢救性保护和蒙药方剂抢救性搜集整理，推进蒙医药国家重点实验室、蒙医药生产加工孵化基地、蒙医养生保健VIP体验馆、蒙医康复养老中心建设。探索保健产品研发，构建预防保健、疾病治疗、康复护理的健康服务体系，着力打造“健康库伦”。繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力推进文化“五双”行动。新建补点基站4处，基本实现电视节目全覆盖，完成有线电视台回收。实施吉祥天女神庙文物维修和寿因寺大殿环境整治工程，启动吉祥天女神庙申报国家级重点文物保护单位。制作科尔沁蒙古剧《安代传奇》，打造文化品牌和舞台艺术精品，不断丰富人民群众业余文化生活。强化社会治理创新。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，促进综治中心建设实体化、实战化，严厉打击各类违法犯罪活动。深入排查化解社会矛盾，重视人民群众来信来访，不断完善信访机制，有效化解信访积案。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终坚持简政放权、放管结合、优化服务，始终做到务实高效、创业有为、清正廉洁。坚持科学理政，全面建设担当政府。坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点。强化工作调度和绩效考核，加强政务督查、行政问责。建立健全容错纠错机制，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。坚持依法行政，全面建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线。自觉服从旗委的统一领导、维护旗委的权威；自觉团结各民主党派、人民团体，努力营造民主团结的共事氛围；自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督；自觉接受社会监督和司法监督，听取意见，改进工作，不断提升政府的履职能力。坚持务实施政，全面建设服务政府。坚持靶向精准，简政放权，全面提高行政审批效率。畅通人才引进渠道，完善政策措施，创新体制机制，为引进人才提供一流条件和一流服务，确保人才“引得来、留得住、用得好”。不断强化服务意识，坚决落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，不断提高办事效率。坚持以人民为中心，带着感情和责任想问题、做决策、办事情，真正让政府服务在基层，使问题解决在基层，以实际行动赢得群众的支持和信赖。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。严明政治纪律、严守政治规矩，全面落实党风廉政建设责任，严格履行“党政同责、一岗双责”。加大监察力度，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，把“触角”延伸到最小单元。坚决纠正不作为、乱作为、乱收费以及办事不公、滥用职权等损害群众利益“最后一公里”问题，营造风清气正的政务环境。各位代表！新时代的蓝图，在砥砺前行中展开；新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资泗县】2018年长沟镇政府工作报告

  2017年12月31日在长沟镇第十届人民代表大会第二次会议上周亮各位代表：现在，我代表长沟镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，攻坚克难，开拓奋进，较好地完成了镇十届人大一次会议确定的目标任务，保持经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定。预计，2017年全镇财政收入1500万元;2017年可实现工业总产值21.6亿元;招商引资可达5.4亿元;固定资产投资可达7.6亿元，其中工业固定资产投资4.6亿元;农业总产值增至3.6亿元;农村常住居民可支配收入可达12108元;限上社会消费品零售总额可完成5520万元。主要经济指标均实现了较高增长，圆满完成了各项既定目标。 （一）精准扶贫持续发力，脱贫攻坚稳步推进。我镇始终坚持从实际出发，聚焦“脱贫、致富、奔小康”目标，紧扣“两不愁三保障”要求，整合一切可以整合的资源和力量，强化综合保障，构建大扶贫格局。全镇帮扶责任人共有市、县、镇、村4级380名干部，包保1242户贫困户(含14、15、16年脱贫户)，驻村工作队10个，41名队员，全部吃住在村，精准落实帮扶举措。坚持系统思维，统筹推进扶贫十大工程，2017年我镇特色种养业共补贴三批，499户次，95.087万元;健康扶贫新农合代缴、签约家庭医生实现全覆盖，补助1014户，2726人，68.05万元;贫困户住院共920人次，补助214.4万元;实施农村道路畅通工程17条，31.221公里，另计划再申报修铺206条，166公里;易地搬迁扶贫11户49人，危房改造完成206户，补贴256.8万元;发放482名贫困户学生补助29.409万元，发放47名学生雨露计划补助14.1万元;光伏打卡发放922户138.3万元;举办就业培训8场，培训人数402人，发放培训补贴19.06万元，安排居家就业人员31人，介绍贫困人口到企业、农场就业810人，设置环卫保洁员、护林员、光伏管理员、秸秆综禁看管员等辅助公益性岗位，帮助212名贫困人口实现就地就近就业;认真落实“两线合一”政策，贫困户457户1248人享受低保政策;为321户贫困户免费安装自来水;发放扶贫小额信贷282户1321.45万元;扎实推进扶贫产业项目建设，申报项目资金2478万元，目前已审批拨付2335.75万元。通过差异化、特色化、个性化的帮扶措施，切实帮助广大贫困群众解难事、办实事。加强扶贫工作督查检查，全力做好全镇贫困户交叉复核、大排查全覆盖，脱贫攻坚基础进一步夯实，2017年实现脱贫267户、896人，邵庄村、马王村两个贫困村出列。 （二）实施创新驱动，工贸业发展活力不断增强。一是坚持工业化核心战略，工业经济提质增效。深入实施“3111”工程，立足省级产业集群专业镇优势，进一步聚集各类资源要素，突出产业招商和项目招商，坚持策划优质项目吸引客商与引进客商建设优质项目两手抓，引进一批规模大、活力足、效益好、带动力强的优质企业，今年成功引进企业3家，目前园区入驻企业达19家。二是充分激发市场活力，个体经济迅速发展。持续深化“放管服”改革，加大商事制度改革力度，支持个体经济进入更多领域，全面抓好“先照后证”改革落实，积极推进“多证合一”登记管理，进一步提高个体工商户创业、经营的便利化程度，目前我镇登记个体工商户1176户，中小企业225个，成为经济发展的重要引擎。三是工商业发展环境进一步优化。完善镇政府建成区和工业集中区水电路网等基础设施建设，加强经济运行监测调度，精简政府办事程序，积极营造便商利商的政务环境、兴商富商的投资环境、聚商活商的市场环境、安商护商的法治环境和尊商亲商的社会环境，以环境建设的新成效抢占竞争发展的制高点。 （三）深化农村改革，现代农业加快发展。坚持市场导向，以创新型农业现代化先行区建设为引领，推广科技兴农，开展高标准现代化基本农田建设，选育良种增加农作物产量，扩大农民收入，发展农民专业合作131个，市级产业化龙头企业3个，培育家庭农场162个，2017年粮食总产达29万吨。全力提升和优化农业产业结构布局，扶持特色种养业，发展高效、规模、特色、设施、精品农业。依托汴河、邵庄瓜果蔬菜基地，集中连片流转土地4000亩，精心打造“两园一带多点”支撑的现代农业格局，以生态蔬菜、小水果、生猪养殖、鸡鸭养殖、淡水养殖等为主的特色农产品生产格局不断得到巩固和发展，特色农业生产基地和农产品生产经营规模不断扩大和发展。努力提高机械化水平，持续推广新型农机具810台套，午秋两季飞防小麦2万亩、玉米4万亩。实施森林增长工程，完成植树造林1200亩。启动汴河水厂建设，可解决3个行政村11696人饮水安全问题，其中贫困人口783人。完成大沟治理1条、中沟治理5条，塘坝治理2面、老井清淤75眼;全面推行河长制，保护水资源，修复水生态。积极稳妥推进“劝耕贷”试点，发放“劝耕贷”16户。土地确权工作顺利通过省市验收。全镇秸秆禁烧实现“零火点”。开展职业农民培训两期27人。开展农村电子商务人才培训8批430人次，依托大数据平台，大力推进农村淘宝、邮乐购、京东等服务站点建设，拓宽“土货”进城渠道。 （四）统筹城乡发展，镇村面貌焕然一新。以城乡统筹发展的理念，高点定位，科学编制了新一轮城镇总体规划，进一步完善城镇规划体系。以农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”为抓手，统筹推进全镇环境卫生整治，打造汴河、马王、朱彭、邵庄等四个贫困村“三大革命”环境整治连线连片示范带，加快改善人居环境。全面推进汴河村、四河村美丽乡村示范点建设，加快镇区基础设施建设，铺设鹿鸣大街、育才街柏油路面1.6公里，对街区进行崭新式立体美化亮化，文化活动中心建成开放，污水处理厂开始运行，农贸市场等重点工程基本建成，有力地改变镇区形象，提升城镇品味。同时，科学规划申报大陈村、邵庄村新一轮美丽乡村示范点建设。强力推进征迁控违，完成徐明高速出口连接线改造二期征迁任务以及美丽乡村、建成区建设“三清四拆”工作。加大对违法建筑、违法用地查处治理力度，拆除违建1000多平方米，查处违法用地8宗，完成废弃窑厂复垦58.2亩，完成马王村、大陈村土地增减挂项目，完成光伏项目选址140亩。横穿镇域的S303升级改造工程正在如火如荼实施，建成通车后将为我镇内外交通条件提供极大便利。 （五）民生保障全面加强，社会事业齐头并进。全面落实“两孩”政策和计生奖励扶助政策;农村新型养老保险工作全县领先，60岁以上领取待遇完成认证7441人;新增就业620人，转移农村劳动力12610人，登记失业率控制在4.5%以内;全面开展低保领域违规问题专项整治，新增低保439户1213人，取消79户280人，发放低保金231.95万元;全镇五保户240人、残疾人1454人均按规定享受政策补助;着力抓好中小学扩建工程，新建综合楼一栋、学生食堂400平方米，硬化、柏油化地面12000平方米，文化设施总投资20余万元，中小学教育环境不断优化，教学质量稳步提升;加强农村公共卫生服务体系建设，努力提高公共卫生服务水平和村民健康水平;坚持引导开展主流文化活动，经常性举办读书演讲比赛、钓鱼比赛、广场舞比赛、文艺汇演等活动，群众文化生活丰富多彩;完善为民服务中心规范化、制度化建设，中心年均接待群众来访9000余人次，政务信息公开1300多条，来信、来访事项办结率均达100%;实施大数据战略行动与发展数字经济有机结合起来，完成农村电网升级改造29台，电路安全整治16350户;大力实施平安创建工程，深化“无邪教”“无毒”“无传销”乡镇创建，突出抓好道路交通、消防安全、食品卫生、建筑施工安全等重点领域专项整治，开展安全生产执法检查30余次，出动执法人员100多人次，严厉打击农村市场假冒伪劣产品，加强对餐饮行业监管，立案查处违法案件14起。同时，加强社会治安综合治理，完善突发事件应急体系，健全矛盾纠纷“大调解”体系，落实领导接访和领导包案制度，妥善解决群众利益诉求，严打各类违法犯罪活动，有力维护了十九大期间的社会和谐稳定秩序。同时，扎实推进防震减灾、双拥共建、妇女儿童、青年工会、质量强镇、文明创建等各项工作开展。各位代表!在做好各项工作的同时，我们高度重视政府自身建设，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受镇人大的法律监督和社会各界的民主监督、舆论监督，办理人大代表意见建议12件，办复率100%。加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合，积极为民服务大厅标准化建设，在全县率先开展镇为民服务中心智能化改造和村为民服务全程代理工作站建设。严格落实中央八项规定和省市三十条要求，“三公经费”下降24%。弛而不息纠正“四风”和惩治腐败，立案查处违规违纪案件7件，处分党员干部7人，其中开除党籍1人，党内严重警告2人，党内警告2人，免于纪律处分予以批评教育2人，，廉政约谈60人次，党风廉政建设取得新成效。各位代表!一年来，面对各种困难和挑战，这样的成绩来之不易。这是镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大和社会各界认真监督、大力支持的结果，是全镇上下同心同德、苦干实干的结果!在此，我代表长沟镇人民政府，向全镇人民，向关心支持政府工作的人大代表、老干部、老同志及社会各界，向所有关心、支持、参与长沟镇建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇正处于转型升级、爬坡过坎、攻坚拔寨的关键阶段，经济社会发展还存在不少困难和问题：工业企业发展规模小、数量少，产业转型升级困难，发展不足、发展不快、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出;实体经济困难仍然较多，生产经营成本依然较高，竞争能力依然较弱，工商业发展投资增长乏力;财政刚性支出不断增加，公共服务均等化与人民群众要求还有较大差距，脱贫攻坚任务十分繁重;安全生产、环境保护、社会治安等工作亟待加强，维护社会稳定压力依然较大;少数干部不敢为、不想为、不会为现象不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够通畅，工作效能有待进一步提升，等等。对此，我们必须增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向，下大力气解决这些问题，绝不辜负全镇人民的期待和重托! 二、2018年政府主要工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我镇决胜脱贫攻坚之年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为抓手，以打赢防范化解重大风险、精准脱贫、环境治理、城乡建设等攻坚战为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创现代化五大发展美好长沟建设新局面。综合考虑，2018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长13%以上;工业总产值增长12%以上;固定资产投资增长12%以上，其中工业固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;农村常住居民可支配收入增长13%以上;节能减排控制在市县下达目标以内。 （一）更加注重精准精细，着力打赢脱贫攻坚。进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，举全镇之力，集全镇之智，坚决打赢新一轮脱贫攻坚战，确保我镇顺利实现户脱贫、村出列。强化精准扶贫措施。进一步压实全镇各级干部的脱贫责任，加强督查调度和考核奖惩，按照“12334”要求，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，突出抓好产业扶贫、医疗扶贫、兜底扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫等项目，多措并举推进贫困人口增收脱贫、贫困村“水电路田房”整体提升，打牢稳定脱贫基础。进一步完善脱贫攻坚政策体系，适度增加针对特困人口的特惠政策。坚持扶贫与扶志扶智相结合、“输血”与“造血”相结合，激发贫困群众的内生动力。严格精准脱贫标准。进一步加大要素投入，推动新增脱贫攻坚项目、资金、举措向未出列贫困村集中，提高扶贫成效，力求尽快达到脱贫标准。同时推进已出列贫困村提升工程，支持发展特色产业，壮大集体经济，完善公共基础设施。按照贫困户脱贫“两不愁、三保障”和贫困村出列标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，确保脱真贫、真脱贫。构建防范返贫机制。建立健全返贫预警机制，加强返贫信息管理，通过调查、评议、审核、认定等途经确认返贫户，并及时衔接和落实帮扶措施。强化脱贫后续帮扶，做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松。加大精神扶贫力度，强化对贫困户的宣传、教育和引导，注重用模范榜样传递正能量、用传统文化引领新风尚，鼓励和引导他们靠自己辛勤劳动创造幸福美好生活。 （二）更加注重创新增效，着力壮大实体经济。习近平总书记在十九大报告中提出推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大决策。要坚持创新引领发展，推进发展方式转变，增强经济发展的创新力和竞争力，加快建设现代化经济体系。发展壮大工业经济。强化工业主导地位，深入实施“3111”工程突破行动，贯彻落实支持科技创新政策，加强科技服务机构和创新平台建设，推进高新技术产业发展。开展新一轮技术改造专项行动，全面提升服装纺织、农副产品深加工、林木板材等传统产业，加大对企业帮扶力度，促进天佑制衣、培明服饰、新盛时装、万顺车业等园区企业做大做强，提升工业园区经济发展整体实力。加快发展现代服务业。优化镇区商业布局，积极推进物流园、农产品批发市场等专业市场建设，大力发展现代物流等生产性服务业。加快发展医疗服务、健康养老、健身休闲等产业，积极推动旅游业大发展，完善戚庙文化旅游、古汴河文化旅游带、汴河蔬菜大棚观光采摘园等景区设施功能，积极开展各类文化旅游活动和旅游品牌创建。落实电子商务发展扶持政策，鼓励支持镇域电商企业发展，健全投融资体制，积极推广PPP模式，发挥投资引领发展的杠杆作用。创新金融服务，深入推进新型政银担合作等模式，增强金融服务实体经济能力。着力抓好招商引资。加强新型乡村工业园区基础设施建设，进一步完善园区功能，提高承载力。认真落实招商引资优惠政策和考核奖励办法，建立招大引强机制，创新招商模式，大力开展产业招商、专业招商、以商招商，加强与大型知名企业的交流合作，力争年内实际到位资金增长9%。 （三）更加注重转型发展，着力推进乡村振兴。大力推进农业供给侧结构性改革，推动农业转型发展，加快农业农村现代化，实现农业提质增效、农民持续增收。转变农业发展方式，夯实农村农业基础。稳定粮食作物生产，巩固提升粮食产能。加快规模养殖、特色农产品、花卉苗木、绿色瓜果蔬菜、生态农业旅游等基地建设，大力推进一二三产业融合发展，继续高标准规划打造创新型农业现代化先行区“两园一带多点”示范产业园，积极实施园区带动战略，以“一村一品”为发展目标，突出围绕常规蔬菜、特色蔬菜、精品瓜果、苗木花卉等产业为重点，大力推广企业投入、能人承包、干部带头、股份合作等多种形式，引进农业龙头企业，培育发展优质农业项目，加快现代农业园区建设步伐，促进现代农业园区产业规模不断壮大，以高效规模现代农业产业园区建设为载体，做强特色、提升档次，全力打造现代农业建设新亮点和镇域经济发展新动能。同时，不断深化农村综合改革，巩固扩大农村土地确权登记颁证成果，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，稳步推进农村集体产权制度改革，整镇推进农村“三变”改革试点。 （四）更加注重统筹协调，大力提升城镇功能。加快建设美丽乡村。深入推进以人为核心的新型城镇化，以完善功能为基础，加强城乡一体化建设。高标准规划建设大陈村、邵庄村美丽乡村，巩固提升洋城湖村、汴河村、四河村美丽乡村和镇政府建成区建设成果，健全美丽乡村长效管护机制。深入开展移风易俗工作，反对婚丧事宜大操大办、铺张浪费，倡导“孝以齐家、孝以修身”的良好社会风尚，推进乡风文明建设。着力改善城乡形象。扎实推进行政执法体制改革，提升乡镇精细化管理水平。持续开展交通秩序、出店经营、环境卫生、违章建设、户外广告、绿化管护、集贸市场等专项整治行动，突出整治脏乱差问题。完善市场化保洁考核和管理办法，进一步提高乡村保洁水平。深入推进农村环境“三大革命”，巩固深化“三线三边”治理成果，全面改善乡村人居环境。持续开展“三清四拆”，加快拆除农村破危房屋和禁养区内的各类畜禽圈舍，提升农村整体形象。同时，发挥“河长制”、“林长制”作用，加强河流污染综合治理，实施林业增绿增效行动，积极构建对外立体综合交通体系，打造天蓝地绿山清水秀的宜居宜业宜游环境。 （五）更加注重民生保障，着力增进人民福祉。始终坚持人民利益至上，着力保障和改善民生，积极帮助失业和就业困难农村劳动力就业，充分保障农民工权益。继续实施“全民参保计划”，实现社会保障全覆盖，完善以城乡最低生活保障和特困人员供养为重点的社会救助制度。加强农村义务教育薄弱学校建设，进一步改善办学条件。进一步加强和创新社会治理，着力防范和化解各类风险，深入开展“守护平安”系列行动，依法打击和惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动，保护群众人身财产安全。深入开展“七五”普法，加强法制教育，扩大法律援助。强化食品药品监管，保障人民群众吃得放心、用药安全。健全综合防灾减灾体系，提高防灾减灾救灾和应对突发事件的能力。切实维护妇女、儿童权益，加强对农村留守儿童、老人的关爱服务。大力发展社会福利和公益慈善事业，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。着力抓好十件惠民实事。在确保完成省市县下达民生工程实施任务的同时，镇政府着力抓好10件惠民实事：1、实现垃圾治理全覆盖，旱厕改造4500座;2、强化河长制，加强主要河沟治理，确保水清、通畅、生态、岸绿;3、推进“两园一带多点”现代农业布局，达到村村有产业、村村有两点;4、加强为民服务中心(工作站)建设，方便群众办事，做到小事不出村，大事不出镇;5、改进建设村级农民文化活动广场3个，增设文化体育活动设施器材等;6、改造镇村老旧电线电网;7、开展交通、食品、建筑等重点区域、行业安全隐患全面排查、整顿，确保群众生活生产安全;8、对公共安全视频监控系统进行升级改造，提升社会公共安全技防能力;9、加大对中小学教育投入，着力改善学生学习和食宿条件;10、帮助贫困人口就业创业，为100名贫困残疾人免费提供农村实用技术培训，为30名残疾人提供职业技术培训。 三、全面加强政府自身建设进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，进一步提升政府凝聚力、执行力、公信力，努力建设人民满意政府。 （一）强化法治思维，切实做到依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照权限和程序履行职责。自觉接受镇人大和社会各界的监督，认真办理人大代表建议意见，加强政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）强化使命担当，切实做到奋发有为。坚决贯彻落实上级党委政府和镇党委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化责任担当，发扬“钉钉子”精神，雷厉风行、锲而不舍抓落实。强化重点工程、重点工作的督查督办，围绕重点项目建设、脱贫攻坚，盯住关键环节，实行清单化管理，确保各项工作任务全面及时高效落实。坚持问题导向，加大问责力度，重点整治办事拖拉、慵懒散慢、漠视群众等“中梗阻”现象。建立健全正面激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢闯敢试者撑腰、为创新创业者鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。 （三）强化廉政建设，切实做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格落实中央八项规定及省市县实施细则，从严整治懒政怠政和侵害群众利益的不正之风，坚决防止“四风”反弹，着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。各位代表!时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，埋头苦干，为决战脱贫攻坚、加快建设现代化五大发展美好长沟而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资浑南区】2018年沈阳市浑南区政府工作报告

  2017年12月4日在沈阳市浑南区第二届人民代表大会第一次会议上浑南区人民政府代区长李军各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年政府工作回顾过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“四个着力”“三个推进”要求，全区经济社会始终保持平稳健康发展。2017年，预计地区生产总值411亿元，增长8%；规模以上工业总产值459亿元，增长9.8%；规模以上工业增加值124亿元，增长9.8%；服务业增加值218亿元，增长8%；固定资产投资190亿元，增长16%；一般公共预算收入71.2亿元，增长5.8%；税收收入68.1亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额280亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入43300元，增长5.7%；农村居民人均可支配收入19100元，增长6.3%；科技研发经费支出占地区生产总值比重达到2.93%。各项指标均处全市领先水平。五年来，我们以发展高新产业为主线，加大企业培育和项目建设力度，产业结构不断优化，综合实力持续提升。高新技术产业和新兴产业领跑全市。高新技术企业达到225家，今年净增60家。四大产业集群及龙头企业规模快速提升，平台类、园区类业态开始形成。新松智慧产业园建成投产。东北最大的区域超算中心建成运营。机器人智能城、眼产业基地、东软医疗产业园、民用航空产业园、沈阳国际设计谷等一批重点园区推进建设。拓荆科技、富创精密等一批IC装备骨干企业年均增幅超过30%。成大生物成为全球最大的人用狂犬病疫苗生产商。国家眼基因库落户浑南。诺康止血药、东软螺旋CT、兴齐眼药等医药产品市场占有率全国领先。沈飞民机、沈飞国际已具备民机大部段和航空零部件的设计制造及维修能力。引进京东、SAP等电商企业500余户，电商年交易额突破750亿元。汽车零部件、现代建筑、新材料等产业相继兴起。现代服务业快速发展。服务业增加值占地区生产总值比重达到53%。奥体商圈汇聚商业、文化、体育项目400余个。行政中心、新南站等新商圈迅速崛起。新建菜市场20个，生活服务功能不断完善。申创A级以上景区16家，完成世博园、动物园、棋盘山景区改造提升，举办特色旅游活动300余次，年接待游客达940万人次。引进金融机构118家，多层次资本市场初步建立。商品房销售面积和金额均居全市之首。农业发展水平稳步提升。农业综合机械化率达到90%。建成“名优特新”农产品基地15个、市级以上都市农业点位24个。农业“三品”认证面积22万亩，认证率全市领先。农副产品质量安全监管实现全覆盖。森林防火、防汛抗旱等工作扎实推进。我区被评为“全国农村集体三资管理示范区”。五年来，我们深入推进各领域改革，大力优化营商环境，区域吸引力和发展活力显著增强。重点领域改革不断深入。承接上级下放管理权限254项，完善权责清单动态调整机制，建立社区便民服务、功能区公共服务等事项清单。行政审批事项缩减至272项，审批时限压缩到法定时限的40%以下。东北科技大市场实行“零距离政务服务”新模式。“多规合一”平台有序运行。推行“七证合一”及全程电子化审批登记，累计新增市场主体3.3万余户。2017年政府债务规模压缩8.5%。事业单位分类改革顺利完成。国资国企改革和国有资产运营扎实推进。营商环境持续优化。七大环境建设和五大专项整治取得实效。建立营商环境方面规章制度132个，形成可复制推广经验23个。全区50%审批事项办理实现“最多跑一次”，111个窗口实行延时、错时服务。2017年，解决企业和群众诉求2万余件，完成373家企业跨区迁移，偿还工程欠款9亿元，获批用地指标186.6公顷，市场供应土地68.78公顷，完成净地储备236公顷，处置闲置和“净地不净”土地21宗。一批企业和群众反映突出的问题已经或正在解决。五年来，我们深入实施创新驱动战略，全力支持创新创业，新旧动能转换和实体经济振兴步伐加快。创新创业体系更加完善。出台《浑南区创新创业专项资金管理办法》《沈阳高新区人才强区若干政策》等系列文件。建成科技孵化器和众创空间49个，面积达130余万平方米。中关村“中国智谷”双创街启动建设。国际软件园入驻企业达776家、就业2.8万人，被评为“中国创新创业优秀园区”。新增科技服务平台21个，中关村天合成果转化中心、工业大数据资源中心落户浑南，军民融合技术转移中心启动建设。东北科技大市场建成并已入驻科技、金融服务机构42家，可提供130余项服务。组建各类联盟28个。成立创投基金9支，规模达20亿元。举办“中国智谷”创新发展论坛、星创杯创新大赛等活动400余场次。我区成为全国首批科技服务业试点区域和首批国家双创示范基地。科技创新能力不断增强。成功获批国家自主创新示范区。科研机构达到180余家。国家机器人创新中心落户浑南。中关村(浑南)科技产业园项目加紧推进。中科院机器人与智能制造创新研究院一期竣工。国科大机器人学院项目启动。中科院沈阳国家技术转移中心签约落户。搭建沈阳院士专家创新创业园等4个人才基地，建成院士、长江学者和博士后工作站32个，引进海外研发团队79个，聚集高端人才300余位。实现有效发明专利2100件。五年来，我们坚持建管并重、生态优先，城市功能形象和文明程度大幅跃升。城乡建设稳步推进。新建和改造市政道路347公里、公路474公里、综合管网407公里、电力网架50公里，建设运营现代有轨交通63公里，高铁新南站、桃仙机场T3航站楼等重大设施投入使用，城市新中心框架基本形成。“智慧政务”“云医院”等智慧城市项目全面推广。完成55个村宜居乡村建设，新建和改造村路232公里、改厕7800座，新增垃圾中转站30个，魏家沟村、闫家村、王士兰村入选“沈阳十个最美乡村”。城市管理全面加强。在全市率先试行环卫作业市场化，机扫作业率达到82.8%。对非物业小区、城中村、背街小巷实行全天候保洁。拆除违章建筑26.5万平方米，清理违法占地776.9亩。完成学校周边等重点区域静态交通治理。新增和优化公交线路42条，今年围绕企业、小区开通微公交线路11条。新增、改造绿化面积341万平方米，对20余处重点街路、桥梁、公园和122栋楼体美化亮化，“美丽浑南”建设初见成效。生态环境持续改善。按时限完成中央环保督察案件整改。开展“抗霾攻坚”行动，完成63台燃煤锅炉拆改并工作，完成型煤推广任务，秸秆综合利用率达到90%。完成黑臭水体整治任务，城镇污水处理率、集中式水源地水质达标率均达100%。《棋盘山风景名胜区管理办法》出台并实施，《棋盘山风景名胜区总体规划》编制完成。植树造林3万亩，森林覆盖率逐年提升。五年来，我们持续加大民生投入，社会事业快速发展，公共服务水平和民生保障能力日益提高。公共事业快速发展。高标准建设中小学校及幼儿园22所，完成农村薄弱学校改造。引进北师大、省实验、本溪高中，实现名校资源从学前到高中全覆盖。我区成为“全国义务教育发展基本均衡区”。为14.2万城乡居民免费体检，东北国际医院建成运营，市口腔医院落户浑南，医联体模式逐步拓展，覆盖城乡的分级诊疗体系基本形成。第十二届全运会、沈阳马拉松等赛事在我区举办。辽宁全民健身活动基地、李铁足球公园投入使用。省图书馆、博物馆等落户浑南。新建社区文体活动中心149个，安装路径健身器材4800件。我区被授予“辽宁省体育产业示范基地”和“全国武术之乡”称号。民生保障不断加强。城镇新增就业2.5万人，登记失业率控制在2.98%以内。新农合农民受益度全省领先。累计发放各类保障救助金1.2亿元，新增养老床位5500张。实施27个村1.1万户棚户区改造。完成20个老旧小区改造，46个小区自备井和4个小区供气改造。改造老旧供暖管网68公里，新增联网面积132万平方米。启动9484户解遗办证工作。解决近2000户超期回迁问题。实现全区义务教育学校统一营养配餐。社会治理水平稳步提高。幸福沈阳共同缔造首批40个共建项目通过验收。完成两届城乡社区换届工作，新增改造社区用房49个，启动“全科受理”服务模式。国家文明城市和卫生城市、健康城市、食品安全示范城市建设扎实推进。开展“融冰行动”，化解信访积案1408件。落实监管责任，安全生产形势持续平稳。增设高清监控摄像头2500处，治安巡逻防范实现全天候、不间断。五年来，我们持续规范管理、改进作风、优化服务，政府自身建设不断加强，施政能力和服务效能不断提高。政府效能持续提升。开展“查问题、尽职责、立行立改、建章立制”活动，完善政府运行规则，倡导循环工作法、现场工作法，强化审计监督、行政监察和绩效考评。坚持厉行节约，三公经费大幅下降。作风建设不断加强。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，推进“浑南清风”主题从政文化建设。建设智能监管系统，土地房屋征收、农村干部履职等重点领域监管不断加强。法治建设日益完善。自觉接受区人大、政协监督，办理人大代表建议497件、政协提案620件，解决率超过90%。完成“六五”普法，启动“七五”普法。推进政务公开和政府信息公开。推进“双随机、一公开”监管，建立重大案件会审制度。工程招投标、政府采购更加规范。与此同时，统计物价、兵役人防、民族宗教、档案区志、气象、妇女儿童、青年事务、外事侨务、人口与计划生育、红十字会、慈善、残疾人等工作也取得了可喜成绩。各位代表，过去五年，浑南走过了非凡历程，取得了可喜成绩，浑南的影响力日益扩大，“五区、四集群”的发展格局初步形成。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果；是全区上下同心协力、共谋共建的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去，我们也清醒地看到一些不容忽视的问题：一是产业规模和实力亟待提升，在高新企业数量、主导产业规模、科技投入力度、自主创新能力、园区发展模式等方面与全国先进高新区相比差距较大。二是改革力度仍需加大，发展的思路理念、工作的方式方法、一些制度规范还不适应发展的要求，创新改革任重道远。三是城乡公共服务水平还不高，教育、卫生等社会事业，电力、排水、道路等基础设施，食品安全、社区服务等民生保障仍存在“短板”。四是解决历史遗留问题的速度还不快，超期回迁、环境污染、供水供气、配套滞后等问题突出，化解债务和支出压力依然较大。五是作风转变还不彻底，一些部门和干部服务意识、配合意识、责任意识不强，干的标准不高、不彻底，作风不实、效率不高等问题仍然存在。对此，区政府将在今后工作中采取有效措施认真加以解决。 二、今后五年工作的主要目标和任务各位代表，区第一次党代会已明确提出浑南未来的发展目标。我们坚信，浑南的成长性和爆发力不可估量，浑南的发展代表着沈阳的未来和希望；我们坚信，事业是干出来的，必须坚持“干”字当头，一件事接着一件事干，一步一个脚印向前走。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实市委、市政府和区委发展高新产业、深化改革创新、打造新型城市、加强班子队伍建设等方面的要求部署，高标准推进“五区、四集群”和“中国智谷”建设，全面建成小康社会，奋力开创浑南跨越发展的新局面。今后五年经济社会发展的主要目标任务是：坚持“项目为王”，抓好“四集群”建设，全力实施优势企业倍增和产业链培育工程，通过政策引导和扶持服务，促进优势企业产值规模、高新企业数量实现倍增，推动一批重点园区建成运营，形成龙头带动、链式集聚、集群化发展态势。力争电子商务产业交易额突破千亿，智能制造机器人与信息技术产业规模达到700亿元，民用航空产业、健康医疗和生物医药产业规模均达到500亿元。加快建成全国高新技术产业集聚区。坚持以“智能、智力、智造”为方向，高举高新区发展旗帜，推进国家自主创新示范区和国家双创示范基地建设，构建政策有效、载体多元、平台完善、资本对接有力的支撑体系，打造企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，推动高新区提档晋位，形成“中国智谷”品牌，加快建成国家创新创业示范区。坚持“精准规划、精致建设、精细管理、精美环境”的城市发展理念，高水平制定和实施城市建设规范，高标准做好城市交通、电力、给排水、垃圾污水处理等基础设施规划和建设，运用社会化、智慧化等手段管理城市，努力建成功能完备、管理先进、品质精美的现代化新城区。坚持在发展中保障和改善民生，落实浑南新城高品质生活服务中心建设，打造集教育、医疗、文体、商业等城市功能于一体的优质生活服务示范区。解决好历史遗留问题，持续做好老旧小区、棚户区改造等工作，补齐民生短板。落实乡村振兴战略，推动农业农村现代化。加快建成缔造幸福沈阳样板区。坚持聚焦问题、解决问题，以大力推进改革为手段，以制度建设、队伍建设、作风建设为重点，构建职能明确、运转规范、工作高效的政务体系，打造制度最佳、活力最强、服务最优的发展环境，加快建成国际化营商环境先导区。 三、2018年主要工作2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，服务业增加值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，科技研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，环境空气质量指数优于全市平均水平。围绕上述目标任务，重点抓好九个方面工作： （一）深入学习贯彻党的十九大精神，开创振兴发展新局面学习贯彻十九大精神是我们首要政治任务。我们必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和核心要义，在学懂、弄通、做实上下功夫。我们必须把浑南摆在新时代全市、全省乃至东北振兴发展的大格局、大要求中，思考、判断和谋划浑南发展的新特征、新方位、新举措，当好沈阳振兴的领头羊。我们必须按照市委、市政府和区委的部署，坚定不移走高新产业集聚之路、走创新驱动之路、走高品质城市发展之路、走人才队伍建设之路。我们必须准确把握十九大提出的新思想、新论断、新目标、新要求，进一步破除思维定式和路径依赖，加大改革创新力度，增强破解问题、推动发展的能力。 （二）坚持“项目为王”，做大做强高新技术和新兴产业做好产业总体谋划。坚持以机器人、IC装备、健康医疗、生物医药、民用航空、电子商务、信息技术等优势产业和无人机、新材料、工业设计等新兴产业为主导，编制完善“四集群”及重点产业发展规划，做好平台搭建、政策研究、资本对接和常态化活动策划，形成“规划统筹、全产业链发展、市场化平台化运作、政府和社会资本共同撬动”的发展逻辑和模式。推进重点项目和园区建设。抓实重点项目实名制建设。高水平推进机器人智能城、普洛斯产业园、IC装备产业园、民用航空产业园、东软医疗产业园、史太白技术转移平台、精准医疗特色小镇、沈阳国际设计谷等重点园区建设，提高园区运营的市场化、专业化水平，提升园区承载力和产业聚集度，壮大园区规模。培育创新型企业。实施优势企业倍增、高企培育、规上企业扩库计划，完善科技小巨人企业、瞪羚企业、苗企业等高成长性企业库建设，加强入库企业培育。力争高新技术企业达到280家，规上工业企业达到200家，科技小巨人企业入库100家。高新区排名上升5位以上。做好项目招商。依托龙头企业、重点园区、产业联盟等资源，搭建政企互动招商平台，引入专业招商机构，提升专业化、平台化招商水平。对标产业链图谱，引进高端产业链项目、优质总部经济和平台型、园区型项目。推进京沈合作，做好人才、项目和运营模式的承接复制。全年引进投资3000万元以上产业项目60个以上、楼宇税源项目300个以上。其中，投资亿元以上项目30个以上、50亿元以上重大项目2个以上。做好服务和要素供给。强化项目包保服务，建设企业服务平台，完善问题收集和解决常态化机制，实行重大项目集中并联审批。加快土地整理和供给。加强电力、排水等配套设施规划建设，努力为项目建设、投产、运营创造最优条件。 （三）抓好现代服务业发展，为产城融合提供强力支撑推进商业综合体建设。推动兴隆大长青水世界、奥体钻石山广场、浑南汽车城二期等项目尽快运营，引导兴隆、万达、亿丰等商业综合体个性化、差异化发展。启动和鸿、福佳等存量商业项目建设，推进华润、华贸西、中兴、月星等商业综合体建设，高起点、高标准完善行政中心商业配套。发展便民服务业。围绕重点产业园区、行政中心、新建居民小区、回迁安置社区等区域，加快农贸市场、生鲜超市、便利店、餐饮娱乐等便民服务设施建设。做好月星邻里中心、创新天地进口商品展示交易中心等项目建设，打造业态多元、功能多样、方便快捷的生活服务圈。做好电商平台建设。推动SAP全球采购交易平台及中德互联网创新基地建设，启动小笨鸟跨境电商平台建设，推进京东商城云创空间、慧聪网区域总部及产业综合体、中粮我买网东北中心等新型电商平台落地。发展金融服务业。加强上市辅导，引导企业提升直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。发展普惠金融，加强对小微企业和“三农”的支持力度。提升风险防控能力，确保金融业稳定可持续发展。推动金融财智中心、东北互联网金融中心等重大项目落户，引进金融总部机构，推进金融机构驻园服务，打造符合高新区发展需求的现代金融聚集区。全年金融服务总量突破500亿元。发展旅游、会展等产业。围绕国家全域旅游示范区创建，挖掘自然生态、文化传承、乡村民俗等文化旅游资源，启动“全景浑南”建设，做好莫子山雕塑公园、中央艺术公园片区建设和东南山区乡村游项目建设。利用区内场馆和特色产业资源，培育“生根型”展会。确保房地产市场平稳健康发展。 （四）抓好都市现代农业发展，以产业兴旺带动农民富裕加快农业现代化。推进农产品物流、农畜产品深加工、光伏农业等项目建设，支持企业参与全产业链布局，培育农事领军企业。探索“互联网+农业”发展模式，构建以“云服务”为支撑的现代农业产业体系。发展都市农业。扩大高附加值作物种植面积1.5万亩，发展林下经济，做精花卉苗木、小浆果等特色品种，培育3-5个“名优特新”农产品品牌。依托地缘优势，建设一批都市现代农业示范项目，升级沈棋线、沈李线、常富线三条乡村休闲旅游线路，拓宽农民增收渠道。深化农业农村改革。制定乡村振兴发展规划，加强农村工作队伍建设，设立农业发展专项资金。搭建信息化管理平台，规范农村集体“三资”管理。用好上级扶持资金，推动集体经济示范区建设。继续抓好森林防火、动物防疫、病虫害防治和防汛抗旱等工作。 （五）抓好大众创业万众创新，持续增强发展动力加速科技资源释放。做好中科院自动化所、金属所、东北大学、国际软件园等现有科技资源、创新成果的释放。推动中科院机器人与智能制造创新研究院一期、国科大机器人学院、何氏眼产业研究院、沈阳中科先进技术研究院等项目运营。推进航天科工、清华研究院、深港产学研基地等协同园区建设。激发双创活力。围绕国家自主创新示范区和国家双创示范基地建设，促进国家和省市区政策落实。举办承办各类创新创业活动，与中科院等合作办好第二届“中国智谷”创新发展论坛和首届东北地区科技成果交易博览会。完善双创支撑。推进中关村“中国智谷”双创街、中科招商双创综合体建设运营。强化与中关村软件园开发公司、北京电子城集团合作，提升国际软件园、锦联新经济产业园运营水平。支持龙头企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设专业化众创空间。加快风险资金池金融产品创新，推动设立知识产权和股权质押融资试点，全年贷款余额突破2亿元。丰富投资基金种类，扩大基金规模，打造“全生命周期”基金服务体系。加速成果转化。提升东北科技大市场、军民融合中心等成果转化平台服务功能。发挥中关村天合成果转化中心、中科院沈阳产业育成中心等平台作用。完善科技成果转化和知识产权保护机制。关注“大院大所”、孵化器、众创空间、苗企业科研成果动向和需求，做好承接服务和空间保障，推动创新成果就地孵化、转化、产业化。加速人才聚集。落实《沈阳高新区优秀专家评选及管理办法》《沈阳高新区企业高管团队及科技骨干奖励实施办法》。制定出台人才居留落户、医疗保障、子女入学等方面优惠政策。抓实抓好“三引三回”工作。依托创新创业基地、高校、科研院所、高新企业，多渠道引进和培育高端人才、高水平创新创业团队。 （六）抓好城乡建设管理，精心打造生态宜居家园提升城市功能形象。推进三环南一路道路排水、文溯街、沈抚二号线、新园雨水提升泵站等市政工程建设，加快解决断头路、排水难等问题。推进现代有轨交通西部滨水线路建设，做好新开公交线路和古城子、温馨港湾公交场站建设。落实与国网沈阳供电公司战略合作框架协议，启动麦子屯66kV变电所工程，完成生物医药产业园、机器人产业园等4条10kV网架工程建设。深化城市设计，细化建设规范，推广现代建筑产业，打造精致精美的城市建筑。推进智慧交通、大气监测、智慧城管、智慧水利等项目建设，提高城市智慧化水平。优化乡村环境。加大农村道路、水、电等基础设施投入，完成50个村基础设施改造和2个宜居示范村建设。启动祝家污泥处置项目周边村的宜居乡村建设。提升城市管理水平。注重精细化，围绕群众不满意的问题，重点抓好学校、商圈、地铁站等重点部位环境整治，清理违章建筑和违法占地，打击露天烧烤、占道经营、乱排乱卸等市容痼疾，做到城市管理全覆盖、无死角。注重标准化，实行全域环卫作业市场化，机械化作业率达到85%以上。统一农村环卫工作标准，建设转运站等环卫基础设施。注重精美化，做好中央公园、浑南百里绕城水系提升改造，邻里公园、朗明街、嘉华广场等绿地景观建设改造，以及青年南大街、浑南中路环岛等景观亮化提升，巩固“美丽浑南”建设成果。加强生态文明建设。坚持绿色发展，以铁腕治理污染，按时完成环保督察交办案件整改任务。健全大气污染物环境监测监控网络，推进燃煤清洁化替代、燃煤锅炉拆除、煤炭质量管理、扬尘防控、秸杆禁烧和综合利用等工作。加大水系治理力度，做好满堂河、白塔堡河、张官河等支流河及排水渠道综合治理。提升污水处理能力，消除黑臭水体。推进祝家污泥处置，大力度实行畜禽禁养、限养，加强城乡结合部环境和“散乱污”企业整治。开展棋盘山风景名胜区环境修复和保护，清理林内开荒6000亩，实施围栏封育造林。 （七）抓好公共服务提升，满足群众日益增长的美好生活需要落实浑南新城高品质生活服务中心规划。围绕新城12平方公里核心范围，启动47个优质公共服务设施项目建设，主要涉及教育、商业、文体、医养、交通、绿化水系等6个方面，用3年时间基本建成覆盖新城全域的“15分钟高品质生活圈”。大力发展社会事业。加快126中小学建设，推进市教育研究院附属中学等7所新学校建设。扩大与北京海淀区教育培训合作。高标准完成智慧教室等项目建设，提升全区教育现代化水平。推进医大国际医院、市第三医院浑南院区、市中医院建设。深化医药卫生体制改革，拓展“沈阳云医院”及医联体服务范围，加强社区卫生服务机构建设，完善“15分钟医疗圈”。办好沈阳马拉松等赛事活动。推进综合体育馆、艺术大厦等文体设施建设和改造，新增10家面向居民的免费、低收费文体活动场所，实现“10分钟文体活动圈”全覆盖。加强就业和民生保障。新增就业岗位5000个以上，确保城镇登记失业率控制在3.3%以内。以“扩面提待、完善制度”为重点，建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。抓好区中心敬老院建设，新建综合性养老用房，新增养老床位300张，医养结合率达到70%以上。完善社会救助体系，推进精准扶贫，充分发挥最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等政策作用，提升群众的获得感和幸福感。着力改善民生质量。完成上水、农机试验场地块等棚户区改造。完善已入住回迁小区基础配套。启动文华苑、文澜苑、文欣苑等后续回迁项目建设，全面解决超期回迁问题。对4个老旧小区、45个小区自备井进行改造，加快解决小区燃气管网接入和拖期开栓等问题。创新信访工作模式，打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。常态化推进国家文明城市和卫生城市、健康城市、食品安全示范城市建设，强化安全生产、消防、应急处置和社会治安综合治理，建设具有浑南特色的立体化安全防控体系。提升社区服务水平。新增和改造社区用房7个。加强城乡社区组织建设，探索政府购买社区服务，发展社区志愿者队伍。深化“全科受理”服务模式，实现“一口受理、全能服务”。深入推进“智慧社区”建设，依托社区现有网格化信息平台，推进“一网式服务”。深入开展双拥共建，推进军民融合。完善社会治理模式。深入实施幸福沈阳共同缔造“百千万工程”。发挥社区居民、志愿者团队、社会组织、驻区单位的作用，建立健全“纵向到底”“横向到边”、群众广泛参与的协商共治机制。进一步完善居民公约、村规民约等软法，推进基层社区自治。 （八）抓好各领域深化改革，持续增强发展活力推进重点领域改革。推进高新区、功能区体制机制改革。进一步简化行政审批，拓展“多规合一”平台服务范围，扩大“最多跑一次”审批覆盖面，推广“互联网+政务服务”，探索“一次也不跑”审批服务。建立重点项目“审批推进”和“疑难解决”集中审批工作体系。加强各类企业库、固投库、项目库等基础数据库建设，强化经济运行调度手段。实施财政预算绩效管理。拓宽投融资渠道，推进政府投资项目市场化运作。实施政府购买服务，解决专业资源不足问题。深化国资改革，整合盘活国有资源，优化创新天地、现代有轨交通等运营。实行土地精细化管理，形成部门分段负责、功能区全面配合的全链条管理机制。综合运用经济、行政和法律手段，解决土地、信访、政府债务等历史遗留问题。持续优化营商环境。针对营商环境第三方评估报告反映出的问题，对标先进地区开展专项整治。加大企业重点难点问题解决力度，加大涉企诉求案件督查督办力度，加大营商工作监督追责力度，加大对政出多门、推诿扯皮等行政顽疾的消除力度。针对重点领域定期开展“回头看”，防止已解决问题的反弹，做到“解决一个问题、建立健全一项制度”，形成“亲商、爱商、扶商、助商”的长效机制。 （九）抓好自身建设，努力打造人民满意政府努力建设开放、前沿、专业和学习的政府。学习国际前沿知识和先进地区经验。用新理论武装头脑，用新视野开拓思维，用新方法推进工作，打造学习型、专业型政府。努力建设积极发现问题、解决问题的政府。坚持问题导向，持续开展“查问题、尽职责、立行立改、建章立制”活动，解决企业发展难点痛点，勇于担当、依法依规、主动尽责地为企业和群众排忧解难。努力建设精细、节俭的政府。加强政府精细化管理，坚持讲成本、讲质量、讲效益的工作原则，注重算好财政资金支出、国有资产管理、投资项目建设和土地征收储备等方面经济账，做到管理精细化、工作经济化。努力建设协作、高效的政府。弘扬“马上办”“钉钉子”精神和“严细实快”工作作风。绷紧工作体系，实行挂图作战、按周调度，坚持问题工作法、现场工作法、循环工作法，确保各项工作高效落实。加强行政监察和绩效考评，整治服务意识、责任意识不强等问题，持续优化作风、提升效能。努力建设规矩、依法和廉洁的政府。坚持从严治党，加强政府系统党的建设和党风廉政建设，深入推进“两学一做”教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案。加强正风肃纪，进一步强化重点领域监管。扎实推进“浑南清风”主题从政文化建设。各位代表，展望未来，浑南区正展现出前所未有的发展前景。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，为加快实现“五区、四集群”和“中国智谷”的目标，推动浑南跨越发展而努力奋斗！名词解释1.IC装备：是指生产半导体器件、集成电路芯片和平板显示器的专用生产设备。主要包括6英寸/8英寸/12英寸集成电路生产线所用的光刻机、刻蚀机、离子注入机、退火设备、单晶生长设备、薄膜生长设备、化学机械抛光设备、封装设备、测试设备等。2.螺旋CT：螺旋CT突破了传统CT的设计，采用滑环技术，沿人体长轴连续匀速旋转，扫描床同步匀速递进(传统CT扫描床在扫描时静止不动)，扫描轨迹呈螺旋状前进，可快速、不间断地完成容积扫描。3.农业“三品”认证：是指对无公害农产品、绿色食品、有机农产品的品牌认证。4.七证合一：是指在工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计证的“五证合一”基础上，纳入公安部门核发的印章刻制备案证明和银行开户许可证的办理审批，采取“一窗受理、联动审批”模式。5.七大环境建设：是指营商环境的七个方面内容，即：廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法制环境。6.五大专项整治：是指政府服务窗口质量专项整治、乱收费乱罚款乱检查专项整治、垄断性服务行业涉企服务专项整治、政府和企业失信专项整治、企业正常跨区迁移难专项整治。7.众创空间：是指顺应创新创业新趋势，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。8.中国智谷：浑南区委一届三次全会提出的发展目标。即以“智能、智力、智造”为方向，以发展智能制造、电子商务、信息技术等智能产业为基础，以培养和引进国内外高端人才、实现创新资源有效集聚为支撑，打造中国智能产业集聚地、东北亚智力资源密集区。9.军民融合：是我国的国家战略，就是把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，推进军民两部门在经济、科技、教育、人才等各个领域全面融合，共同形成一个统一的国家科技工业基础，实现军民合作共赢的目标。10.国家科技服务业试点区域：为深入贯彻《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号)，完善区域科技服务生态系统，提升区域科技创新和产业发展水平，科技部自2015年起，在全国范围内遴选部分区域作为试点，探索建设科技服务业集聚区，搭建科技服务平台，汇聚科技服务资源，培育科技服务新业态，为区域产业集群提供集成化科技服务。2015年4月8日，沈阳国家高新技术产业开发区获批为全国首批25家科技服务业试点区域之一。11.国家双创示范基地：2016年5月，国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，确定了中国首批28个双创示范基地，浑南区位列其中，将重点围绕创业创新重点改革领域开展试点示范。12.国家自主创新示范区：是指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。2016年4月5日，国务院正式批复，同意沈阳、大连两个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。13.智慧城市：是指运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为人们创造更美好的生活。14.全国义务教育发展基本均衡区：是指一个区域的义务教育学校办学基本标准、校际间均衡状况、县(市、区)级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县(市、区)义务教育均衡发展的满意度等方面达到国家认定标准。15.医联体：由一所三级医院，联合一定区域内的二级医院和社区卫生机构，组成的医疗联合体。三级医院利用自身优势，帮助基层医院提升服务能力，既方便了群众便捷就医，也可有效缓解三级医院人满为患问题。16.双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“五区、四集群”：浑南区委一届三次全会提出的发展目标。即今后5至10年，着力打造电子商务、民用航空、健康医疗和生物医药、智能制造机器人和信息技术四个千亿产业集群，把浑南建设成为国际化营商环境先导区、全国高新技术产业集聚区、国家创新创业示范区、沈阳现代化新城区、缔造幸福沈阳样板区。18.环境空气质量指数：是2012年3月国家发布的新空气质量评价标准，主要对二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧等6项污染物进行综合监测，每小时更新一次数据。其数值越大、级别和类别越高、表征颜色越深，表示空气污染状况越严重。19.瞪羚企业：是银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”。20.产城融合：以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。21.林下经济：是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。22.风险资金池：是通过政府提供风险补偿金的手段鼓励银行信贷资本向我区倾斜，为企业提供纯信用或加杠杆的抵押贷款。23.知识产权和股权质押融资：知识产权质押融资是一种新型的融资方式，指企业或个人以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估后作为质押物，向银行申请融资。股权质押融资是指公司股东将其持有的公司股权出质给银行或其他金融机构,获取贷款的融资方式。24.三引三回：2017年11月中旬，沈阳启动“引老乡回家乡、引校友回沈阳、引战友回驻地”活动，旨在吸引人才回流，推动老工业基地转型创新发展。25.医养结合：是指利用”医养一体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。26.多规合一：指将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、社会事业规划等各类规划有效衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

  2025-07-15

• 【投资庄河市】2018年庄河市政府工作报告

  2017年12月5日在庄河市第七届人民代表大会第一次会议上市长赵永勃各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 一、2017年和过去五年工作回顾2017年，在上级党委、政府和庄河市委的领导下，市政府深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“六个庄河”建设和“三区三城”目标任务，主动适应把握经济发展新常态，抢抓国家振兴东北和辽宁沿海经济带发展重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，励精图治、锐意进取，有效应对复杂形势和严峻挑战，完成了市六届人大七次会议提出的主要目标任务。预计，全市实现地区生产总值595.8亿元，同比增长7%；财政一般公共预算收入21.1亿元，同比增长9.9%；全社会固定资产投资114亿元，同比增长15.1%；社会消费品零售总额217.4亿元，同比增长8.7%；外贸出口66.5亿元，同比增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到31730元和16117元，分别增长6%和7%。各位代表，回顾2017年的政府工作，不仅大事多，喜事更多。这一年，我们扩大开放，巧借外力，三峡集团、中船重工、中国建筑等500强企业纷至沓来，我市经济发展由规模速度型向质量效益型加快转变！这一年，我们凝心聚力，埋头苦干，力保东北首个海上风电项目①顺利开工，东北单体规模最大的渔光互补光伏发电项目②，实现当年投资建设，当年建成并网发电，智慧能源城市建设迈出了历史性步伐！这一年，我们敢破敢立，敢闯敢试，大连北黄海经济区成功晋升为省级经济开发区！这一年，我们真抓实干，强化服务，吹响了庄河高等教育发展的号角，来自五湖四海的近4000名学子在庄河迈进大学校园！这一年，我们万众一心，众志成城，成功抗击历史罕见的特大暴雨灾害，实现受灾群众“零伤亡”，灾后重建工作取得了阶段性胜利！这一年，我们解放思想，群策群力，以大学习大讨论推动作风大转变、事业大发展，绘就了庄河未来发展的美好蓝图！过去一年的工作成效，主要体现在以下六个方面： （一）工业经济稳中向好。经济区“4+1”产业体系③全面构建，“管委会+公司”“扁平化”“零审批”的管理服务模式不断优化。“项目推进年”成果丰硕，中船重工风电装备产业园、万阳煤化工装备制造基地等项目加快建设。庄河港年通过能力达到840万吨，冷链物流项目一期工程完工。将军石作业区202#204#泊位正式投入运营，其他工程项目水工主体完工。深入开展“走企业解难题”活动，通过“育龙基金”“助保贷”及专项基金等渠道，帮助企业筹集资金近5亿元。工业企业税收达到9.8亿元，同比增长12.6%，规模以上工业企业研发经费内部支出达到2亿元。网上技术交易服务平台正式运行，金河数控机床高强度低应力铸件、钰霖大转矩永磁电机等6个项目入选省“专精特新”产品。全市转化科技成果超过50项，企业研发中心达到22家。高新技术企业总数增至21家，产品增加值达到2.4亿元。对内对外开放成效显著。融科储能、中能建、葛洲坝环嘉等项目相继签约。与上海松江区开展3轮对接交流，与上海港湾、上海振华等企业合作取得扎实进展。全年实际利用省外内资52亿元。 （二）城乡功能品质不断提升。海绵城市PPP项目成功签约，示范项目开工80个，完工20个，累计完成投资10.3亿元。完成棚户区改造1200套，货币化安置率保持100%，销售商品房25.5万平方米，同比增长15%。新建小型垃圾压缩站12个，安装分类垃圾箱800个，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。改造供热管网33.4公里，全市供热总面积超千万平方米。实施城市道路亮化9.4公里，改造巷土路25条，新建通屯油路265条328公里，县级以上公路总里程达到737公里。新增广场文化标识12处，升级广场喷泉景观2处。整改违规广告牌匾700余处，拆除违章建筑3700余平方米。智慧城市一期项目前期工作全面完成，运营指挥中心和公共数据中心即将开工。温德姆豪生酒店成功签约，香港广场主体封顶，万达广场开门纳客。“臻美长岭”等农村电商发展方兴未艾，外贸企业孵化基地正式挂牌。金融机构存贷款余额分别达到543亿元和277亿元。王家贝库小镇被认定为全国特色小镇，大郑工业小镇、石城生蚝小镇入围省级特色乡镇培育名单。石城岛通过国家AAA级旅游景区评定。海岛游、乡村游、温泉游、冰雪游等特色旅游业态不断丰富，游客人数同比增长13%，旅游总收入同比增长14%。 （三）生态型现代农业示范区建设成效显著。种植结构调整步伐加快，超额完成籽粒玉米调减计划。中国供销集团农产品仓储及冷链服务项目正式签订投资协议。新增设施农业1.15万亩，设施农业产值达到55亿元。蓝莓、草莓种植面积分别达到3.2万亩和10.6万亩。建成标准化示范果园2个。新建标准化养殖场10个。开展173个规模畜禽养殖场粪污治理设施建设，建成大连首个畜禽无害化处理厂。引进推广农业新品种新技术179项。新建工厂化育苗中心3个。国家农产品质量安全县创建工作全面启动，新增有机、绿色、无公害农产品23个，农牧水产品检测合格率均超过98%。庄河牡蛎省级知名品牌示范区获批，荣获“中国贝类产业之都”称号。海参、杂色蛤、河鲀鱼等特色水产品登陆央视《味道》栏目，受到了广泛关注。新增产业融合示范龙头企业4家，农产品精深加工比例达到40%。省级以上农业龙头企业达到36家，居全省首位。石城万亩杏花岛、黑岛千亩油菜花海等农旅示范项目加快培育。富谷现代渔业园区二期工程建成运营，成为大连市首个创建国家农村产业融合发展示范园区。新增海洋牧场④2.2万亩，我市成为全国首个创建国家海洋经济示范区的县市。 （四）生态文明建设先行区创建提质增速。绿色低碳发展步伐加快，万元GDP能耗下降3.3%。71个生态文明重点建设项目完成投资37亿元。城东污水处理厂开工建设，农村环境连片整治工程通过验收。庄河污水处理厂二期投入运行，新增乡镇污水处理厂3座，新增污水日处理能力6万吨。淘汰黄标车及老旧车辆786辆，全面完成禁燃区内燃煤锅炉整治任务，空气质量优良率同比增加2.4个百分点。治理水土流失3万亩，实施道路及河流绿化225公里，植树造林2.3万亩。全面推行河长制⑤，停产关闭水源地 一、二级保护区内排污企业及项目18个，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。生态保护红线⑥划定工作全面启动。办复办结中央环保督察、国家海洋督察信访案件188件。 （五）民生和社会事业全面推进。全年民生投入达43.1亿元，占财政支出的81%。实现城镇新增就业2800人，扶持创业带头人92人。基本养老保险参保率达到93%，新农合参合率稳定在99%。在省内首创实施“扶贫贷”工程，发放贷款2300多万元，惠及农户500余户。新增产业扶贫项目26个，与大连电视台合作开展广告精准扶贫⑦。城乡义务教育一体化改革发展稳步推进，教育质量全面提升，高中阶段毛入学率达到93%。城南学校开工建设，五高中、三十中等改扩建工程顺利完成。实施“暖校舍”工程4.2万平方米，新建农村教师集体宿舍86间。新建农村无害化卫生厕所6500座。公立医院改革全面推进，高标准启动中医院改扩建和大郑新城医院建设。九洲养老服务中心主体工程完工，九洲世纪医院投入运营。增设村级气象应急广播系统253套、农田小气候观测仪5套。 （六）重点领域改革持续深化。坚定不移践行“八个凡是”⑧，营商环境建设年取得扎实成效。全市143名党政机关科股级干部轮岗交流顺利完成。深入推进“放管服”⑨改革，取消调整行政职权61项，清理中介服务事项5项。政务公开工作不断深化，全年公开政府信息4300条，成功举办“12345市民热线”等媒体访谈活动6次。稳步推进事业单位分类改革，收回事业单位空编414个。市属林水资源集团和文旅集团正式成立。全年新登记市场主体数量同比增长8%。11个PPP项目扎实推进，撬动社会资金37亿元。全年为小微企业减免税收超过1亿元。各位代表！即将过去的2017年为本届政府的五年任期划上了圆满的句号。这五年，是庄河历史上面临困难最多、承受压力最大、经受考验最严峻的五年，也是发展质量效益稳步提升、城市功能日臻完善、城乡面貌深刻变化、民生福祉明显增进的五年。五年来，我们致力于建设实力庄河，不断夯实工业发展基础，新型工业化进程全面提速。中日韩循环经济示范基地建设扎实推进，成功入围国家城市矿产示范基地名录。庄河港成为东北亚国际航运中心的重要组合港。大连北黄海经济区体制机制创新活力迸发，对外开放水平和产业集聚能力全面提升，引资引智及增长拉动作用不断凸显，成为庄河振兴发展的新引擎。对外开放步伐不断加快，全市累计利用内资540亿元，实际利用外资6.6亿美元。安达船用螺旋桨、佰林达木业等传统产业项目入园投产，万阳重工、中船重工、九成智慧城等新兴产业项目顺利落地。产学研协同创新不断深化，企业自主创新能力明显增强，工业经济展现出新的生机与活力。五年来，我们致力于建设宜居庄河，不断改善城乡功能品质，新型城镇化步伐明显加快。新一轮城市总体规划修编获批在即，城乡空间布局和管控水平有效提升。庄盖高速、丹大快铁建成通车，以庄河综合交通枢纽为核心的“六纵四横”城市路网基本形成。儿童公园、青龙山森林公园、将军湖城市公园、明珠湖湿地公园相继建成，黄海大街、延安路两大商圈交相辉映，城市活力得到有效激发。严格控制房地产用地，多措并举消化商品房库存，房地产和建筑业持续趋稳向好。小城镇建设多点开花，农村基础设施进一步完善，通屯油路覆盖率由61%提高到87%。城乡建设管理加快向注重质量内涵发展方向转变，城镇化率达到45%。打造宜居宜业庄河的奋斗愿景基本实现。五年来，我们致力于建设富庶庄河，不断深化农业供给侧结构性改革，现代农业发展水平稳步提高。农业连年丰收，农村生产条件明显改善，农民人均可支配收入年均增长8.7%。累计投入各类财政惠农资金39亿元，是上一个五年的两倍多。建成省内最大的来宝设施蓝莓园和海升矮化苹果园。成为国家第二批农业产业化示范基地、以奖代补政策县、出口质量安全示范区。农业经营体系进一步优化，农业品牌效应显著提升。现代渔业发展体系全面建立，水产品加工量连续15年位居全省首位。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。农业经济发展的动能和活力明显增强，农业稳定增长、农民持续增收的良好局面得到全面巩固。五年来，我们致力于建设美丽庄河，不断加大生态文明建设力度，生态资源优势更加彰显。“十二五”减排任务全面完成，环境保护“十三五”规划扎实推进，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。森林覆盖率达到44％，城区绿化覆盖率达到38%，获评省“森林城市”和“园林城市”。主要污染物排放量大幅削减，空气质量优良率位于大连市前列。新增湿地30万平方米，修复海岸线4.5公里，海洋生态环境持续优化。国际蓝莓节、环英纳湖国际自行车公开赛等节庆活动倍受游客青睐，旅游总收入年均增长13.7%。“一城两带三核四区”⑩的全域旅游空间体系基本形成，我市进入创建国家全域旅游示范区行列，获得全国“休闲农业和乡村旅游示范县”“生态旅游品牌城市”等称号。秀丽的自然风光和良好的生态环境成为闪亮的城市名片。五年来，我们致力于建设幸福庄河，不断完善社会保障体系，公共服务均等化水平切实提升。就业保障体系不断完善，城镇登记失业率始终控制在3%以下。城乡低保补助标准、农村五保供养标准稳步提升。基本养老和医疗保障实现城乡全覆盖，新型农村合作医疗人均筹资标准从400元提高到760元。教育经费保持“三个增长”⑪，义务教育发展基本均衡市通过国家认定评估，建立了从幼儿园到大学的完整教育体系。文化惠民工程惠及千家万户。城乡居民就医条件得到极大改善。食品安全三级监管网络进一步完善，国家级食品检验监测整合试点工程全面完成，群众的“米袋子”“菜篮子”保持安全充足。养老机构床位从3000张增加到5000张。全市义工总数达到8.4万人，累计救助弱势群体15万人次，荣获辽宁慈善奖。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的共享发展、协调发展格局全面构建。五年来，我们致力于建设文明庄河，不断强化服务型政府、法治政府建设，社会发展大局保持和谐稳定。政府职能转变和机构改革工作顺利实施，行政服务事项全流程办理、全过程公开，实现“大厅之外无审批”。并联审批不断深化，“五证合一”“两证整合”登记制度、不动产统一登记和“双随机一公开”⑫监管模式全面推行。普法工作成绩斐然，市乡两级法律顾问制度实现全覆盖。社会大局持续稳定向好，一批历史遗留群体信访积案得到有效化解，安全生产责任体系不断完善，海上渔业、森林消防、危险化学品等重点领域安全生产形势持续好转。党的十九大安保等维稳各项工作得到省市好评，命案侦破率保持100%，大要案即发即破，刑事案件发案率较前五年下降20%，最大限度遏制“黄赌毒”等社会问题。“平安城市”信息化工程推进治安防控体系升级换挡。行政监察和审计监督全面加强，公务用车改革任务圆满完成。财政预算和支出管控机制不断完善，三公经费年均下降17%。市政府及政府各部门自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行人大决议决定，代表委员意见建议办复率保持100%。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设迈上新台阶。民族宗教、外事侨务、广播电视、人民武装、优抚安置、兵役、双拥、人防、供销、保险、统计、人才、档案、史志、边海防等工作均取得了新的成绩。各位代表，五年来我们取得的成绩可圈可点，这得益于市委的正确领导，得益于市人大和市政协的监督支持，更得益于全市广大干部群众的精诚团结和奋勇拼搏。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向我市广大干部群众、老领导、老同志，向驻庄部队及武警官兵、中省市直属机构的同志们，向所有支持和关心庄河发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到发展中存在的问题和挑战。主要是：县域经济的总量还不够大、产业结构调整任务繁重，战略性新兴产业和现代服务业发展不快；城乡发展还不够均衡，农村村集体经济“空心化”、人口“老龄化”日益凸显；财政收支矛盾突出，债务结构亟待优化，稳增长、转方式、惠民生、防风险的压力加大；少数部门和工作人员办事效率不高、担当意识不强，人才支撑和营商环境仍存短板等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务各位代表！今后五年，是中国特色社会主义进入新时代的关键期，也是庄河全面建成小康社会的决胜期。新时代要有新气象，新征程要有新作为。实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，既是光荣使命，更是重要责任。我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持把“生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市”作为不变的发展战略，在筑牢基础、优化布局、释放红利上下功夫，在跟踪推动、跟踪问效、跟踪问责上下功夫，一年接着一年干，年年都有新超越，不断取得经济实力、重大项目建设、产业发展、城市建设的新突破，让庄河人民过上更加幸福美好的生活。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为指引，坚定不移贯彻“五大发展理念”，毫不动摇落实“四个着力”和“三个推进”要求，在庄河市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，厚植生态环境优势、不断加强科技创新、着力优化经济结构、充分激活发展动能、切实保障民生福祉，紧紧抓住国家新一轮东北振兴战略和辽宁沿海经济带建设的重大发展机遇，倾力壮大县域经济，完成“三区三城”建设任务，如期全面建成小康社会，开启北黄海现代化生态型港口城市发展的新时代。根据市第六次党代会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十三五”规划的基础上，未来五年庄河市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%，财政一般公共预算收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长8%，外贸出口年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长同步。力争3年内跨入中国县域经济100强⑬行列。为实现上述目标，在深化“六个庄河”建设的基础上，要做到“六个坚持”：坚持以产业强市为主导，以大连北黄海经济区开发开放为龙头，走出一条质量更优、效益更高、动能更强的新型工业化道路。扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”⑭重点任务。加快港产城融合发展，大力发展临港产业。着力优化港口集疏运网络和服务功能，积极参与辽宁港口资源整合，全面提升港口竞争力。加快推进智慧能源城市试点建设，全力打造清洁能源生产基地、装备制造及应用示范基地，促进传统产业提质升级和新兴产业集聚发展。到2022年，将木材家居、资源再生利用打造成产值超50亿元的产业集群，将食品加工、装备制造打造成产值超百亿元的产业集群。充分激发体制机制创新活力，扎实开展引智引技行动。推动工业化与信息化深度融合，引导工业向绿色化、智能化、柔性化发展。支持实体经济做优做强，鼓励和引导小微企业向高新技术企业发展。深入实施“庄河质造”品牌行动计划，多措并举支持企业“增品种、提品质、创品牌”。坚持以城乡融合为牵动，以区域协调联动发展为主线，走出一条设施完备、功能齐全、服务优良的新型城镇化道路。高标准实施城市总体规划，着力提升庄河作为北黄海地区重要城市的承载力。加快推进城市修补和生态修复，大力建设海绵城市。全面实施旧城改造，力争2020年基本完成现有棚户区改造任务，全面提升城市功能性和观赏性，基本实现居住环境生态化。大力实施城乡品质提升和“乡村振兴”战略，加大特色乡镇和宜居乡村建设力度。推动基础设施和公共服务加快向农村延伸，实现通屯油路全覆盖。通过以城带乡，联动发展，基本实现城乡建设一体化和公共服务均等化。协同推进智慧城市建设和城市管理体制改革，全面建设智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧民生四大体系框架，基本实现城市管理智慧化和城市服务便利化。坚持以农业富民为基础，以促进三次产业融合发展为抓手，走出一条产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。争创全省农业供给侧结构性改革试点区，不断完善农业产业链体系，着力以产业振兴引领乡村振兴。全面提升农业产品的有效供给，大幅提升农业综合效益和产品竞争力。全力创建国家特色农产品优势区、国家海洋经济示范区、国家有机产品认证示范区，集中力量推动特色农产品、水产品集聚发展，保障农业提质增效和农民增收致富。加快田园综合体建设，探索建立“市民农庄+养老养生”服务模式，打造共享农庄，发展田园式养老。建设农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇，加快实现从绿水青山到“金山银山”的转变。坚持以生态立市为根本，以人与自然和谐共处为导向，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护好庄河的绿水青山，使生态环境成为培植新动能的首要基础。加快生态文明建设先行区创建，推进生态文明体制改革，创新环境保护和生态建设体制机制。加强生态保护与修复，严守生态保护红线。加快道路绿地景观、滨水绿廊和公园绿地建设。坚持“生态产业化、产业生态化”，大力发展生命健康产业和生态旅游产业。加快国家级旅游度假休闲目的地建设，推进旅游资源与其它资源合理配置，将全域旅游发展理念融入经济社会发展全局。完善城乡生活垃圾收集运输处置体系，提升固体废弃物集约化处理水平。不断深化大气、水、土壤污染防治，切实守护好庄河的绿水青山和碧海蓝天。坚持以人民为中心，以满足群众日益增长的美好生活需要为重点，走出一条人民获得感更足、幸福感更多、安全感更强的共建共享道路。优先发展教育事业，着力推动义务教育均衡发展，加强师德师风建设，全面推进素质教育。健全统筹城乡的就业服务、社会保障和社会救助体系。推动医疗健康产业多元化发展。构建覆盖城乡，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育产业，满足群众多层次、多样化生活需求。到2020年，在全面建成小康社会的基础上，向生活更为宽裕、生态更为优美、城乡更为协调的目标迈进。坚持以全面深化改革为引擎，以体制机制创新为动力，走出一条发展更充分、供给更有效、结构更合理的供需平衡道路。扎实推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，建立农业共营制模式，完善市乡村产权交易市场体系。出台加快乡镇发展的实施意见，加快重点乡镇改革试点，推进县乡财政体制改革，着力做强镇域经济和村集体经济，力促镇村两级收入年均增长7%以上。持续推进放管服改革，完成审批标准化建设，全面加强事中事后监管。不断优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，全面提升政府系统干部的责任感和紧迫感，有效克服“本领恐慌”。深化事业单位、国资国企、文化教育、医药卫生等综合改革。推进经济区体制改革创新，在投资贸易便利化、金融创新、“多规合一”等方面积极借鉴上海自贸区等改革试点经验。实施人才强市战略，积极引导校企合作。大力弘扬工匠精神，多措并举激发和保护企业家精神。坚持科技创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。 三、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是实施县域经济发展三年行动计划、辽宁沿海经济带三年攻坚计划的开局之年，做好2018年工作，对完成未来五年发展目标至关重要。主要预期目标是：地区生产总值、财政一般公共预算收入增长7%以上；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；外贸出口增长8%；城乡居民人均可支配收入不低于地区生产总值增速。为完成上述目标，要扎实做好以下六个方面的工作。 （一）增强工业经济发展动力，提高园区发展质量效益提振实体经济发展水平。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，携手民营企业充分激发实体经济活力。加快引导食品加工业向绿色化、精深化、多样化转型，积极创建国家级进口食品加工储备基地和国家级农副产品加工示范区。大力发展环保实木家具和定制家具，鼓励新型家具设计和开发。促进“两化”融合、军民融合和产学研深度合作，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展，提升装备制造业企业核心竞争力。坚决淘汰落后产能，全力推动清洁能源生产、节能环保装备、集成电路、新材料、信息技术等战略性新兴产业发展壮大，加快延伸产业链条。大力实施创新驱动发展战略，完善科技创新成果转化服务体系。加大知识产权保护力度，组织科技成果产业对接活动，支持骨干企业加快重大科技成果的产业化应用。力争高新技术产业增加值增长10%以上。科技研发经费投入增长20%。完成小微企业升规入库20家、“个转企”200家。夯实经济区平台基础。积极融入“一带一路”国家战略，主动参与辽宁沿海港口经营一体化。加快完成庄河港在建泊位、防波堤及航道工程，确保庄河港客运站及冷库工程全面竣工。扎实开展电子口岸建设，力促口岸扩大开放早日获批。利用好中日韩循环经济示范基地、城市矿产基地等国家重大布局，着力提升产业园区开放水平。深化区域港口协作和临港产业链条合作，全面完成经济区系列规划修编工作。加快疏港公路、污废循环处理综合体、黑岛污水厂净水厂建设，不断完善大连国家生态工业示范园区生活区基础设施。积极推进新建庄营高铁、庄河电厂铁路、疏港铁路以及庄岫铁路提级改造项目前期工作。加快项目推进步伐。坚持经济工作项目化，项目工作责任化。以项目为抓手，以若干示范或试点区域为主阵地和主战场，扎实开展“项目攻坚年”活动，确保44个5000万元以上项目完成投资超过60亿元。全力以赴加快中船海上风电、永记水库渔光互补光伏发电二期、融科储能、抽水蓄能电站、金桥地板、金桐锰铬合金、文化创意一条街、LNG码头及调峰电厂等项目前期工作。着力保障三峡新能源海上风电、海华学院二期、华晨废旧汽车拆解基地、三键科技、丰田通商等项目顺利建设。确保万阳重工煤化工装备、中船重工海上风电装备等项目竣工投产。积极引导资源要素向重点项目、优势企业、新兴产业集聚，为项目加快落地提供坚实保障。增强招商引资效益。扎实开展“招商突破年”活动，大力实施“招商引资12345工程”⑮。严格限制“两高一资”和过剩产能项目，形成方向明确、步调一致的招商引资导向。开展好境外主题招商活动，强化现代农业、先进制造、木材家居、健康医疗、商贸物流等领域对外合作。抢抓“苏辽”“沪连”对口合作及省经合局对口帮扶的重大机遇，大力开展平台招商、以商招商，全面提升“走出去”“请进来”招商实效。强化京津冀、珠三角特别是长三角的登门招商，组织开展“百企庄河行”活动。充分发挥经济区在新一轮对外招商工作中的载体作用，着力引进一批科技含量高、附加值大、牵动性强的优质项目。实际利用省外内资57亿元。各位代表，扩大开放是推动经济发展的活力之源，我们将坚持传统产业升级和新兴产业培育壮大“两手抓”，为我市加快发展打造更强劲的动力引擎。 （二）强化宜居庄河建设，积极推动城市功能和城乡品质提升提升城市建设管理水平。在建设与管理两端发力，开展“城乡品质提升年”活动，提高城市治理能力。全力攻坚全国海绵城市试点建设，确保122个工程项目顺利通过国家验收。全面修缮城市主干路，着力打通瓶颈路段。加快推进快铁南站房建设，充分发挥综合交通枢纽的功能性作用，完成客运站搬迁工作。加快实施九顶梅花山生态修复工程，启动小寺河下游钢板闸建设。确保城东污水处理厂及配套管网如期建成投入使用。加大园林绿化管护力度，高标准完成一环路绿化、亮化、美化工程。启动路灯合同能源管理，大力推进节能城市建设。积极推行“721”工作法⑯，全面开展城市网格化管理。加大对私搭乱建、市容市貌、城市断头路等问题的整治力度。着力深化全国文明城市创建工作。加快推进智慧城市一期试运营，启动智慧城市二期工程建设，搭建涵盖城市执法、公共交通、便民服务等领域的城市管理服务智慧平台。加大乡村基础设施投入力度。建立健全城乡融合发展机制，积极做好宜居乡村规划编制，着力提升小城镇对生态产业和农村转移人口的吸纳能力。加快推进王家全国贝库小镇和大郑、石城省级特色乡镇建设。持续推进县级以上公路和通屯油路建设，进一步完善乡村交通路网体系。积极开展好“8·4”特大暴雨灾后重大基础设施重建工作。新建农村饮水工程6项，解决1万人饮水问题。开展农村人居环境整治，完成7000座农村无害化卫生厕所改造。加大农业面源污染防治力度。完善城市服务功能。着力打造现代服务业集聚区。加快温德姆豪生酒店、香港广场和上海港湾海派文化广场等项目建设，力促麒麟广场、居然之家、红星美凯龙投入运营。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，积极发展装配式和绿色节能建筑，推行新建住宅全装修，促进建筑业转型升级。引导传统房地产向品质化、功能化发展。大力发展以医养结合为特色的养老地产、以休闲旅游为特色的文旅地产，积极发展房屋租赁市场。加快九洲养老综合体建设。完善现有电子商务服务中心、九成外贸孵化基地服务平台功能。借力大学城科研和创新优势，重点推进现代物流、人力资源开发、跨境电商平台和创意产业发展，建设创新创意产业园。各位代表，城市是我们共同的家园，需要我们共同建设。我们将把提升城市宜居性和舒适度放在首位，全面增强城市承载能力，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。 （三）加快农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能扩大名优特农产品供给。坚持优良品种规模化、品质化、效益化发展，继续开展优质农产品“入大连、进省城、销全国”行动。因地制宜调整优化种植结构，集中发展蓝莓、草莓、番茄、食用菌等特色产业。深入开展国家级现代农业示范区、特色农产品优势区、农产品质量安全县创建活动。建设农产品标准化生产基地2个、畜牧养殖基地5个、高产高效果园5个。制定食用菌产业发展规划，打造全省规模最大的食用菌产业集群。巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区创建成果，进一步扩大农产品出口品种和数量。健全农产品质量安全追溯体系，新认证有机、绿色、无公害农产品10个，争创大连市级以上品牌2个。建设优良种苗引进繁育示范基地5个。农业综合机械化水平提升至80%。推动一二三产融合发展。大力推进四大海洋牧场建设，全面构建河鲀鱼、海参、生蚝、杂色蛤等优势特色品种全产业链。积极创建省级农产品加工示范集聚区、农村现代化农旅融合发展示范区和知名品牌示范区。加快中农批共享食品产业园项目建设。助推上品堂、富谷、玉洋等渔业企业主板上市。大力引进生态农业项目，打造种养结合循环农业示范工程。促进现代渔业、海洋文化、渔业旅游产业等新业态融合发展，建设现代化美丽渔村2个。支持有基础、有条件的乡镇先行先试，通过村庄整治、宅基地整理等方式盘活农村闲置资产，打造2至3个田园综合体样板工程。深化农村综合改革。积极复制借鉴国家级农村改革试点经验。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，加快落实农村土地“三权分置”，全面完成确权颁证工作。培育土地股份合作社6家，完成流转土地面积1.5万亩，新发展家庭农场10家，专业合作社20家，农业产业化联合体10个。健全农村产权交易市场体系，选择5个试点村开展农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产清产核资工作。培训新型职业农民400人、职业经理人25人。各位代表，庄河振兴发展的基础在农业，潜力和重点在乡村，在海洋。我们将牢牢把握“三农”工作的主线，加快推进农业农村现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。 （四）大力开展生态文明建设，增强永续发展能力加大生态环境治理力度。坚持全民共治，源头防治，全面启动农村环境治理垃圾收运和污水处理运营。继续开展燃煤锅炉综合整治工作，巩固扬尘防治、秸秆禁烧整治成果，持续改善空气质量。严格落实“河长制”，加强河流治理，净化水体水系。全面提升科学用海、依法用海水平。扎实开展土壤环境质量调查，提升土壤环境信息化管理水平。着力解决突出环境问题，认真做好中央环保督察、国家海洋督察反馈意见整改工作，确保整改任务如期完成。加强生态系统保护。实施重要生态系统保护和修复工程，提升生态系统质量和稳定性。全力推进造林绿化工程和森林防火工作，加强松材线虫病的监测和防治，完成造林面积2万亩,栽植树木300万株。加大城乡河道建设管理工作力度，修复水毁河道54公里、治理水土流失1.5万亩。启动10.6公里的蛤蜊河步云山段综合治理项目。进一步强化农田生态保护，有效提升耕地质量，实现农业生产可持续发展。有序推进生态保护红线划定工作，协调好保护与发展的关系，充分发挥生态保护红线在国土空间开发中的底线作用。加快全域旅游示范区创建。大力推进以张庄线为代表的绿色旅游观光带和以石王两岛为代表的蓝色旅游观光区建设，着力引进大体量高品质的生态、文化旅游项目。开展好系列旅游节庆宣传活动，丰富“北黄海旅游新干线”内涵，积极推送生态旅游精品线路。做好旅游资源普查与整合，建立旅游资源管控及使用台账。大力培育红色旅游项目，积极推进石城岛军民融合培训教育基地建设。深度挖掘民俗文化，打造景区村庄，以点带面推进民宿经济发展。推动旅游与农业、文化、美食、养老等多产业融合发展。着力补齐旅游基础设施短板，进一步完善旅游管理服务机制，实现产业运作方式、经营管理体制、产品开发、宣传促销的新突破。各位代表，优美的生态环境是庄河最宝贵的资源。我们将毫不动摇把生态保护提升到更为重要的位置，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 （五）深化和谐幸福庄河建设，倾力改善民生福祉落实扶贫攻坚各项任务。大力发展水果、食用菌等扶贫产业项目，推进低收入村的产业扶贫项目加快落地，确保55个低收入村产业扶贫项目全覆盖。实施以低收入村为重点的硬化、亮化工程，完成硬化面积60万平方米，安装太阳能路灯500盏。持续加大“扶贫贷”辐射力度，发放贷款8000万元。加快推进医疗、教育、旅游等行业扶贫。进一步完善驻村帮扶管理制度。完成低收入村农民培训2.5万人次。持续扩大广告扶贫覆盖范围，包装推介庄河草莓、歇马杏等区域优势品牌，不断提升特色扶贫产品知名度。抓好重点民生实事。积极促进就业创业，提高就业质量。新增就业人数2850人，培训职业技能人才800人。继续巩固和扩大社会保险覆盖面，健全完善社会救助体系。做好新农合提标工作。落实好助残、双拥、优抚安置等兜底保障政策。加大弃管小区维修、支排水改造、巷土路改造、农村危房改造的投入力度，实施棚户区改造1000套。加快推进庄河市体育中心和九顶梅花山体育休闲公园项目建设。举办好“庄河之夏”、自行车公开赛等品牌活动，实施文化惠民“送戏下乡”100场，组织开展百姓喜闻乐见的文体赛事。扩大校园、图书馆、文化馆等公益资源向社会公众开放程度。完善社会公共服务体系。全力推进城南学校建设及第三高级中学改扩建工程，加快农村中小学“暖校舍”改造。优化农村小学和街道小学教育资源配置，促进城乡教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，推进健康庄河建设，大力开展全国卫生城市创建工作。加快中医院、大郑新城医院项目建设步伐。创新社区居家养老服务中心运营管理机制。加强气象、地震等防灾减灾设施建设，完善协同救灾联动机制。做好第十届社区居民委员会换届选举筹备工作。完成辽宁省数字档案馆建设。全面做好慈善、民族、宗教、侨务、对台、人防、兵役、邮政、通讯、边海防等工作。各位代表，群众利益无小事，民生问题大于天。我们将坚定不移落实共享发展理念，全力以赴优先造福于民，努力让人民群众享有更多获得感、幸福感。 （六）大力推进政府自身建设，打造法治服务政府提升依法行政水平。深入推进依法治市，全面履行《重大行政决策程序规定》，提升决策科学化、民主化、法治化水平。加强行政执法监督和行政复议工作，全面推行行政执法责任制。完善行政投诉各项制度。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实、高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入落实中央八项规定精神，严肃整治不作为、慢作为、乱作为现象，向侵害群众利益的不正之风“挥刀亮剑”，着力打造廉洁高效的法治政府。深化服务型政府建设。对标学习“上海经验”，加快政府职能转变和管理方式创新。持之以恒落实“八个凡是”要求，主动压缩审批时限，积极推行“最多跑一次”和审批标准化改革。加速推进“互联网+政务服务”，真正实现“信息数据多跑路，企业群众少跑腿”。探索试行企业名称申报制，加快推行企业全程电子化登记。认真做好事业单位、国有粮食企业、城市管理执法等综合改革。深化投融资体制改革，积极稳妥防范和化解债务风险。优化高层次人才引进政策，确保优秀人才引得来、留得住、用得好。加快推进社会信用体系建设，建立健全政务诚信监督体系。巩固平安庄河建设成果。深入开展七五普法系列活动，完善市乡村三级公共法律服务平台体系建设。不断强化宗旨意识，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，切实做好信访工作。加强特种设备安全监管，全面落实安全生产责任制，完善安全预防控制体系。加大“四品一械”⑰隐患治理力度，全力保障群众“舌尖上的安全”。严厉打击各类违法犯罪活动，增强处置公共安全危机和突发事件的应急能力。各位代表，政府的权力来自人民，源自法授，毋庸置疑，我们将坚持以人民为中心，对民负责、为民服务，努力维护社会公平正义。各位代表！蓝图催人奋进，拼搏续写辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以不忘初心的情怀、锲而不舍的作风，团结一心、振奋精神，开拓进取、真抓实干，为全面建成小康社会、共同开启庄河振兴发展的新纪元而努力奋斗！名词解释：[1]东北首个海上风电项目：即三峡集团承建的Ⅲ号风电场项目。装机容量30万千瓦，计划总投资51.4亿元。该项目于2017年4月29日开始海上试桩工程施工。计划2018年7月首批并网发电，2019年9月全部并网发电。[2]东北单体规模最大的渔光互补光伏发电项目：由国家电投大连泰山鸿日光伏发电有限公司开发建设，场址面积4000亩，总规划容量100MW，2017年4月1日开工，一次建成。该项目是庄河市智慧能源城市试点工作能源供给侧重点项目，通过打造“生态+光伏+观光”发展新模式，带动周边生态旅游资源开发，促进群众增收。[3]“4+1”产业体系：“4”即清洁能源生产及装备制造产业集群、食品加工产业集群、木材产业集群、专业化冷链物流产业集群；“1”即以大学城、九成地理产业园为龙头的外需型现代服务业。[4]海洋牧场：是指在一定海域内，采用规模化渔业设施和系统化管理体制，利用自然的海洋生态环境，将鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的的海上放养。[5]河长制：由各级党政领导担任“河长”，协调整合各方力量开展水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护新机制。[6]生态保护红线：是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。[7]广告精准扶贫：2017年9月22日，庄河市政府与大连广播电视台正式签约启动东北地区首个“广告精准扶贫”项目。通过加大特色扶贫产品对外营销力度，使广告宣传推介效应转化成销售成果，让低收入农户得到实惠。[8]八个凡是：凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止；凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔；凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是政府作出的书面承诺，必须按期兑现；凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚；凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复；凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。[9]放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。[10]一城两带三核四区：“一城”即着力打造滨海生态城；“两带”，以丹大高速和丹大高铁两条交通廊道；“三核”即仙人洞、步云山、石城岛-海王九岛作为三个旅游功能发展核心板块；“四区”即北部生态旅游经济区、中部农旅复合发展区、南部滨海城市休闲区和海岛生态休闲度假区。[11]教育经费“三个增长”：1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第55条规定：各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。这项规定被通俗地称为教育经费的“三个增长”。[12]双随机一公开：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[13]中国县域经济100强：工信部中国电子信息产业发展研究院直属的上市咨询企业赛迪智库自2016年起开始组织“赛迪百强县”评比工作，已连续评选2届。2017年的考核单位是全国1897个县级行政区（不包括市辖区），其评价体系包括经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展等4个方面12项指标。瓦房店市为辽宁省唯一入围的城市，排名89位。作为国内最权威的县域经济研究机构之一，该排行榜对了解中国县域经济发展现状有重要参考价值。[14]三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[15]招商引资12345工程：“1”就是出台一套对标先进地区，符合庄河实际的招商重点产业指导目录；“2”就是抓好内资、外资两条招商主线；“3”就是要强化政策激励、要素供给、企业服务三种招商能力；“4”就是加大先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业的四大领域招商力度。“5”就是要利用好境外招商、外商内招、平台招商、定向招商、以商招商的五种招商方式。[16]“721”工作法：是指70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。[17]四品一械：食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械。

  2025-07-15

• 【投资潜江市】2018年积玉口镇政府工作报告

  ―2017年12月17日在积玉口镇第七届人民代表大会第二次会议上 玉口镇人民政府镇长杨慧丽 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 、2017年工作回顾 018年是我镇党政班子换届后的第一年，一年来，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，团结依靠全镇人民，紧紧围绕“打造富强宜居生态镇，建设幸福美丽积玉口”的目标，攻坚克难，拼搏进取，经济和社会各项事业保持平稳健康发展。 一年，最让人难忘的是我们夺取了夏旱秋汛的全面胜利。 018年7月份，久旱无雨，持续高温天气给在田作物造成严重高温热害。面对灾情，镇委镇政府高度重视，深度谋划，科学调度，引汉江水过兴隆闸，入荆幺河，经柴家河，再通过西荆河倒虹管，下新运河，给借粮湖补水，将源源清水不断注入4万余亩农田，缓解了凡场片10个村的旱情。组织干部群众积极开展生产自救，多方筹资60余万元购置大型抽水机、小型潜水泵，加大抽水灌溉力度，针对古城村、宝湾村、凤蛟村等三村高田作物取水难问题，新挖8口井，并采用二级提水、邻里过水等办法，给予解决。累计投入抗旱劳力19000人次，开启大小泵站786处，安装17929千瓦抽水设备，投入抗旱资金170余万元，缓解受灾旱田面积5万余亩。10月，汉江秋汛，我们将党旗插满红旗码头，镇汉江防汛指挥部和12个村防汛抢险队共计1000余人次，坚守16个日夜，严防死守肖家窑、普渡庵两个险工险段，成功处置肖家窑险情，平安守护5.4km段面安全。天灾无情人有情，旱情再大，洪水再强，也击不垮我们守护家园的决心和意志。正是这场防汛抗旱全面的胜利，为保障全镇人民群众生命财产安全做出了重大贡献，为全镇经济社会平稳健康发展尤其是农业发展奠定了坚实基础。 一年，最让人振奋的是我们实现了经济发展的全面提速。 扣现有产业和现有企业，不断加大技改投入力度，不断加大规模扩张进度。强大工贸二期项目、梦迪菲服饰智能化改造项目竣工投产。全年新增规模以上企业1家，达到5家，完成工业生产总值22.58亿元，其中规模以上工业生产总值19.3亿元，同比增长10.35%;完成规模以上工业增加值4.2亿元，增加值增速14.6%;完成社会固定资产投资35000万元;完成税收900万元，占全年任务115%;完成限上商贸零售额440万元，同比增长19%。招商引资工作明显突破，依托潜枣高速出口这一有利优势，汽车配件制造、新型建材、农产品加工等重点产业集聚度不断提高，全年新引进中泰卡铂汽车配件等重点项目8个，达成明确签约意向项目6个，开工建设项目2个，这些新项目投产后，将成为我镇税收过千万的有力支撑，全年完成招商引资到位资金2.1亿元，同比增长10.5%。树立“企业为先”观念，优化各类软硬环境，建立健全各类服务保障机制。争取县域资金600万，帮助企业解决融资中的“过桥”、“换气”问题，围绕高速公路出口和集镇，规划了面积1平方公里左右的工业小区，已完成土地利用规划调整，为招引服装鞋帽生产、机械加工、农产品加工等项目落户建设提供有力支撑。 一年，最让人骄傲的是我们取得了农业农村的全面进步。加快推动农村集体产权制度改革，出台《积玉口镇集体产权制度改革实施方案》和《路线图》，在幺口村、积玉村、董店村进行试点的基础上全面铺开，从条件好的组开始推广，推动农业走上规模化发展道路。做强小龙虾特色产业，出台《积玉口镇生态养殖虾稻基地建设暨决战虾-稻产业800亿实施方案》，新开挖“虾稻共作”基地建设13000亩，“虾稻共作”面积达到5.3万亩，实现能养尽养全覆盖。在虾稻基地经营实行统一种养标准、统一操作规程、统一供应农资、统一服务管理、统一收购产品、统一产品品牌等“六统一”模式。成立“授渔”虾稻合作社联社，引导和激励专业大户、家庭农场、农户等参与高标准生态虾稻基地设施的运行管护，建立虾稻质量安全追溯体系。加强农田水利建设，争取上级项目资金投入48万元完成了西荆河、荆腰河整险加固，年底前将再投入36万元，对龙骨滩、场社河两条河渠进行疏挖，同时整合国土整治项目370万元，对王东片丰收渠、两院河、二支渠等3条河渠进行清淤，对32座影响河渠畅通的涵闸进行重建整治，保障河渠畅通。 一年，最让人欣喜的是我们实现了生活环境的全面提升。结合文明城市创建、美丽乡村、清洁家园等活动开展，持续抓好环境综合整治。对集镇主干道内违法违章建筑全部拆除，共计230户，256间违建房，5800多平米违建面积。通过对上积极争取，对内加强征地拆迁协调，潜枣高速公路互通过境我镇并建立服务区，一批县乡公路改造项目已启动，董凡线全长18.9公里已全部升级改造为5米宽刷黑路面，即将启动积玉口互通至借粮湖全长3.38公里的道路建设，目前正在进行路基土方施工。随着潜枣高速即将建成通车以及351省道，高速互通到高石碑兴隆大坝的一级公路的实施，我镇交通区位优势大大提升。加强生态文明建设，坚决落实“河湖长”制，对田关河、西荆河、借粮湖等禁养区7户畜禽养殖场所完成了关停拆除，限养区和适养区域内的40户畜禽养殖污染治理即将完成。集镇生活污水处理厂完成规划设计，明年启动建设。大力开展农村环境卫生综合整治工作，坚持“市里拨一点、镇里补一点、社会筹一点、农民出一点”多方筹集资金，加点投入，基本实现镇有压缩转运站、村有垃圾中转箱、组有保洁员、户有垃圾桶的保洁体系，农村生活垃圾得到有效治理。 一年，最让人欣慰的是我们取得了社会民生的全面改善。农民人均可支配收入达到16780元，同比增长9.6%。全年转移劳动力13182人，开展虾稻共生技术培训和贫困村精准扶贫就业培训460人。社会保险扩面征缴基本完成市定任务。坚决抓好各项精准扶贫政策的落实，落实小额贷款57笔共511万元，为112户从事特色种养殖贫困户申报补贴16万元，21家农业合作社吸纳贫困户300余户。全年脱贫137户397人，贫困村百花村达到“九有”标准，初步通过脱贫验收。5月份顺利通过省第三方社会救助资金使用评估，发放低保资金210.5万元，惠及城镇低保18户24人，农村低保331户679人。投资400万元改善镇卫生院环境。村卫生室新建4所，改建11所。与省人民医院、市中心医院、江汉油田总医院、村卫生室签订了省、市、镇、村四级联动协议。家庭医生签约服务19900人，覆盖率52%。顺利通过血吸虫病传播阻断达标验收。全年出生人口532人，出生登记率100%，新生儿出生缺陷发生率为零，婴幼儿死亡率0.9%，孕产妇死亡为零。全年教师上岗率和学生巩固率均为100%;幼儿园入学率、适龄儿童入学率达到100%;小学生无流失，入学率、巩固率均为100%;初中生入学率100%，巩固率99%。积极参加全市“舞动潜江”、“唱响潜江”、“诵读潜江”大赛，举办党风廉政建设诗词大赛，首届象棋比赛等文体活动，丰富广大群众业余文化生活。深化平安建设，“党建+巡逻”工作机制率先在全市试点推广。加强矛盾排查化解力度，受理信访案件75起，接待群众200余人次，排查调处矛盾纠纷27起，排查隐患预防纠纷96起，以案普法教育人数达300余人，成为全省“零进京非访”乡镇之一。 此同时，我们不断加强政府自身建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入落实中央八项规定，进一步加强督促检查，规范工作程序，提高工作质效。自觉接受镇人大及其主席团的依法监督和群众监督，广泛听取社会各界建议意见，认真办理代表提议案。严格执行公务接待规定，“三公”经费同比下降61.3%，行政成本逐年下降。认真组织开展基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理行动，切实解决损害群众利益的突出问题。 位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督和大力支持的结果，更是全镇人民齐心协力、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、向辛勤工作在全镇各个领域的广大干部群众，以及关心、支持、参与积玉口发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，积玉口的发展还存在不少困难和问题主要表现在：发展底子薄、经济总量小，产业“低小散”的情况没有根本改变，缺少大企业支撑，生态优势转化为发展优势的通道还未充分打开。土地、资金等制约仍然突出，要素保障长期面临短缺少，城镇建设相对滞后，基础设施建设方面欠账太多，集聚与承载能力不强。社会发展新任务与干部队伍现状的矛盾，社会管理还面临许多新问题、新课题，保持社会和谐稳定的压力始终存在，少数干部抓落实、强服务、促发展的意识和能力不强等。对此，我们将高度重视，以强烈的责任感与使命感，自觉担当、奋力前行。 、2018年工作安排 018年是党的十九大开启新征程的首战之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我市奋力实现“城乡一体、走在前列”目标的重要一年。习近平同志所作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重;提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感、幸福感，巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。省第十一次党代会把潜江作为全省多极战略重要支撑来打造，支持我市在城乡一体建设上走在全省前列，充分体现了省委省政府对潜江厚爱与关心。市委八届三次全会提出“城乡一体、走在前列”发展战略，决战工业3000亿、决战虾―稻产业800亿、打造城乡建设“三大亮点片区”的战役已经全面打响。这些战略的实施，为我们做好农村工作，做好明年工作提供了良好的机遇，增添了信心。 新的一年里，我们要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，抢抓国家实施乡村振兴战略，精准对接市委市政府战略部署，找准结合点、创新点、突破点，依托一个平台(潜枣高速出口)，做大两项产业(服装产业、生态农业)，狠抓三个重点(招商引资、财政收入、镇村建设)，实现四大目标(经济实力显著提升、镇村面貌明显改善、农民收入稳步提高、全镇社会和谐稳定)，为全市“城乡一体、走在前列”贡献积玉口力量。 018年全镇主要预期目标是：工业总产值和工业增加值增速达到10%以上，新增规上企业1家，全社会固定资产投资和限上商贸企业零售额实现两位数以上的增长，财税收入达到1000万，农村居民人均可支配收入增长10%。 绕实现上述目标，重点做好以下工作： 一，扩大有效投资，谋求发展新突破。坚持项目带动，全力抓好项目建设、招商引资、要素保障各环节，持续扩大有效投资，不断增强发展后劲。一是全力抓好项目建设。围绕重点企业、重点项目，压实责任、强化督查，打好扩大有效投资攻坚战。充分放大市财政转型升级引导资金的导向作用和杠杆效应，鼓励企业加大技改投入。深化项目前期，加快签约未开工项目落地转化。进一步做好潜枣高速二期、积玉口至高石碑一级公路、351省道等重点交通项目征地拆迁保障工作，加快打通对外公路通道。继续实施村组公路建设，打通“最后一公里”。二是全力抓好招商引资。把招商引资作为推动发展“一号工程”，牢固树立招商引资无休止的观念，进一步配强招商队伍，通过资源招商、产业招商、以商招商等有效形式，力争在亿元项目上取得新突破。大力推进“三乡”工程建设，引导乡村贤达、社会名人返乡创业，吸引企业家到农村投资兴业。三是加快园区平台建设。加快推进潜枣高速出口园区规划等基础工作，提高园区平台承载能力。 二，发展特色农业，创造竞争新优势。深入推进农业供给侧结构性改革，为我市决战虾稻产业800亿行动做出新的贡献，牢牢巩固虾稻技术发源地、虾稻产业第一镇的地位。一是加大虾稻共作基地提档升级。完善灌排设施、整修田间道路、配套电力设施，确保灌溉保证率达到90%以上，田间工程配套率达到80%以上，抗旱排涝能力明显提高;田间道路通达率达到100%，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求;稻田供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量、安全水平和生产效率得到提高。二是发展壮大果蔬基地。以永乐村、九牛观村为基地不断向周边辐射，大力发展设施蔬菜和露天蔬菜基地，以荆河村、永乐村、杨潭口村为基地发展葡萄水果经济。三是做响生态农业品牌。积极发展设施农业、订单农业，加强有机、绿色、无公害“三品一标”认证工作，提升绿色安全农产品影响力，进一步强化品牌意识，着力打造“积玉口生态龙虾”品牌，凤蛟米系列产品品牌。四是扎实推进农业农村专项改革。大力实行农村承包土地按户连片高效种养模式项目和推进农村集体产权制度改革项目。加快培育新型农业经营主体，促进规模经营。积极发展适度规模经营，引导和推进农村土地承包经营权流转，加快培育种粮大户、家庭农场和农民专业合作社等农业新型经营主体，进一步提高农业集约化、专业化、组织化和社会化水平。 三，改善镇村面貌，促进环境新提升。坚持规划引领，建管并举，着力补齐集镇建设短板，建设美丽乡村，提升人居环境。一是加快推进集镇改造。认真抓好集镇规划，坚持因地制宜，彰显特色。筹资1500万元，全面启动对积玉路、腾飞路、文卫路、荆桥路等集镇主干道进行亮化、黑化、绿化建设。二是全面推进农村生态环境保护与治理。不断加大对城乡环卫工作经费投入，加强督促检查与队伍管理，确保常态运行，完善垃圾池、垃圾箱建设，提升垃圾中转站的功能，建立垃圾清运长效机制，推进垃圾管理一体化。继续推进“绿满积玉口”行动，提高森林覆盖率。加大秸秆禁烧工作力度，提高综合利用水平。科学规划和安排养殖小区，鼓励引导养殖企业和农户对养殖排泄物进行无害化处理和综合利用。继续加快推进污水处理厂厂区建设及镇区主干排水管建设，确保早日投入使用。三是补齐农村基础设施短板。投入3000万，做好王东片两万亩土地整治项目，新修涵闸15座、道路修复37公里、疏通沟渠7824米，新挖农沟19000米，新建泵站27座。统筹抓好冬季农田水利基本建设，疏浚龙骨滩电排河1.2公里，场社河4.2公里，打通田间“毛细血管”，解决农村水利“最后一公里”问题。 四，发展社会事业，实现民生新改善。坚持共享理念，将民生时刻放在心头、扛在肩上，让发展成果更多惠及人民群众。一是优化民生保障。努力拓宽就业渠道，畅通就业信息，加大农民工就业技能培训和农村富余劳动力转移开发力度，促进农民增收致富。抓好城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险扩面征缴工作，城乡居民医疗保险参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率超过95%，基础养老金发放率达到100%，做好按标施保、困难救助等工作，保障好困难群众基本生活，让百姓共享社会发展成果。二是繁荣社会事业。加快文化、体育等社会事业发展，全面完成全民健身中心建设工作，丰富人民群众业余生活;抓好基础教育设施建设，加快实施薄弱学校改造，推进教育资源的合理配置。大力发展卫生计生事业，全面实施二孩政策，优化计生服务水平，巩固新型农村合作医疗成果。三是创新社会治理。继续实施“大抓基层大抓支部”行动，加强基层党支部履职能力、带动能力和创新能力建设，发挥“党建+”政治引领和战斗堡垒作用。加大农村精神文明建设力度，建立健全村规民约，重塑乡村社会规范。推行“红白理事会”制度，推进移风易俗，形成良好的家风、民风和社风。依托网格化管理平台，建立健全安保维稳长效机制，扎实做好社会风险排查管控，及时有效化解社会民间纠纷。推进安全隐患联动排查治理，夯实安全生产基层基础，健全社会治安动态防控体系，保障食品药品、消防和交通安全，推动平安积玉口建设向纵深发展。四是精准脱贫攻坚。加强贫困人口动态管理，确保脱贫有依据、卡外无真贫。教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等扶贫政策落实落地。扶贫先扶志、扶贫必扶智，既注重输血，更注重造血;坚持把虾稻产业作为扶贫攻坚的主导产业，因地制宜的引导发展其它产业。积极争取扶贫项目建设，改善基础设施条件。强化对脱贫典型的宣传带动，激励群众自主脱贫、主动脱贫;继续跟踪帮扶已脱贫户。充分发挥“中国社会扶贫网”的桥梁作用，搭建慈善公益、扶贫商城、众筹救助等服务平台，吸引爱心人士积极参与助力扶贫攻坚。 、加强政府自身建设 位代表，新的征程、新的形势，对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持不忘初心、不辱使命，切实加强自身建设，不断提升政府工作水平。 是加强学习，提高能力。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动，坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决深入贯彻上级各项决策部署，结合自身实际，找准切入点，提高贯彻执行、谋划长远、推动发展的能力。不断加强队伍建设，围绕解决实际问题有针对性地开展专题学习，不断提升做好各项工作的水平。 是勇于担当，务实作为。树立以人民为中心的工作导向，始终将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，弘扬“开拓创新，克难攻坚，干一件成一件”精神，增强不进则退、慢进亦退、无功即过意识，尽心尽力做好各项工作。始终直通人民群众，开展大走访、大服务，有效化解企业、群众关心的急事难事。 是依法行政，清正廉洁。坚持依法决策、依法行政、依法履职，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和群众的民主监督，确保权力规范、透明、阳光运行。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实从严治党要求，深入贯彻中央八项规定实施细则，驰而不息反对“四风”。 位代表，奋斗托起使命，实干成就梦想。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧密依靠全镇人民群众，以更加宽阔的视野谋求发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为“打造富强宜居生态镇，建设幸福美丽积玉口”而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资桃江县】2018年桃江县人民政府工作报告

  2017年12月17日在县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长黄劲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2018年以来，县人民政府认真贯彻落实党的十八大及历次会议和十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，创新思路，狠抓落实，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。坚持创新发展，综合实力不断提升。按照工业强县、农业稳县、三产活县的思路，出台“工八条”“竹八条”“旅八条”，全力推动产业转型升级，经济发展稳中有升。预计全年完成国内生产总值257亿元，同比增长8.2%；实现财政总收入11.4亿元，同比增长9.0%；完成固定资产投资217.6亿元，同比增长14.5%；实现全体居民人均可支配收入19300元，同比增长9.4%。全面小康实现程度达到91%以上。工业经济加快转型。预计实现规模工业增加值96.2亿元，同比增长8.2%。重大项目推动有力，盛远包装、桃花江竹材科技二期等项目建成投产，南方水泥二期、九富家居基本完成主体工程，邱家仑和松木塘风电场等项目加快推进。传统产业加快转型，新兴管件、湘益木业获批省级研究中心，福德电气获批省级技术中心。举办第三届县长质量奖评选，申报马德里国际注册商标2件、湖南名牌产品2个，新增高新技术企业1家、市级科技成果转化基地2个，申请专利241件。企业帮扶成效明显，新增规模企业7家。现代农业质效提升。预计实现农林牧副渔增加值42.37亿元，同比增长3.6%。粮食生产稳中有升，实现总产量39.32万吨。竹产业加快发展，建设笋用林基地2万亩、林道300公里，发展竹笋规模企业3家，“桃江竹笋”成为国家农产品地理标志，“竹笋节”实现交易2亿多元，预计完成竹业产值75亿元。规模经营水平不断提升，流转农村土地58.64万亩，培育专业合作社101家、家庭农场170家，发展茶叶基地2446亩、蔬菜基地576亩、特色水产3000亩，华莱茶旅一体化项目落户武潭，松木塘生态农业综合开发入选国家优选旅游项目。品牌建设初见成效，完成“三品一标”认证企业10家，湘鳗水产、罗氏沼虾、“桃花江1号”大闸蟹市场影响不断扩大。发放农机购置补贴1500万元，发展省级现代农机合作社23家。森林防火、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作扎实有效。第三产业来势较好。预计实现社会消费品零售总额104.5亿元，同比增长10.8%。国家全域旅游示范区创建全面启动，完成总规编制，浮邱寺修缮、桃花江旅游度假区启动建设，沾溪洋泉湾、牛田花海、松木塘飞水岩瀑布等乡村旅游持续活跃。电商产业蓬勃发展，销售过1000万元企业达38家，电子商务进农村“桃江模式”全国推广，“供销e家”县级运营中心投入使用。金融支持地方经济发展力度加大，新增贷款21.18亿元，存贷比达45.96%。房地产业运行平稳，商贸物流园建设扎实推进，共享单车、健康养老等新兴业态孕育兴起。坚持协调发展，城乡面貌不断改善。城镇建设取得新发展。县城“双创”工作稳步推进，全民创建氛围逐步形成。完成县城总规、控规和6个乡镇总规、45个村庄规划编制。重点城建项目建设成效明显，益马高速桃花江互通连接线春节前可实现主车道通车，雷公岩特大桥完成总工程量的60%。县城棚户区改造暨城市综合体、工人文化宫等项目春节前可动工建设。市政配套力度加大，主次干道进一步畅通，新增绿化面积4万多平方米、停车位1006个，夜景亮化一期工程、垃圾填埋场渗滤液扩容提量改造投入使用，一水厂改扩建实现供水。强力推进拆迁拆违，“四大秩序”整治初见成效，实行县城征地拆迁“先拆先安”“分段奖励”，拆迁房屋597栋，拆除违建78825平方米。修山、三堂街等特色小镇建设全面启动。交通建设取得新成绩。益马、益娄高速桃江段春节前建成可通车，马安高速完成路基工程。国道536提质改造一期、省道229石牛江绕镇线完工，省道324牛田至大福二期、省道230桃花江大道至高桥段路面工程春节前可实现通车，舒牛公路改扩建、汽车东站抓紧建设，完成农村公路硬化和改造200公里、安保工程116公里，改造危桥36座，“对外大开放、对内大循环”交通格局初步形成。完善常态治超、源头监管机制，交通运输秩序明显改善。农村基础得到新改善。完成12座新出险水库和400口山塘除险加固、资水重要河段和沾溪中小河流治理、小农水重点县建设年度任务，解决2.27万人饮水不安全问题。马迹塘110千伏变电站启动建设，整改20个村农电网。完成农村广播“村村响”、山洪地质灾害预警广播系统升级改造，行政村4G覆盖率达100%、光网覆盖率达93.49%。坚持绿色发展，生态环境不断优化。两型建设有序推进。严守资源消耗上限，依法淘汰再生纸厂落后设备36台（套），整治粘土砖厂27家、页岩砖厂8家，大仑山煤矿关闭退出，钢铁去产能通过国务院验收。严守耕地保护红线，完成新一轮土地利用总规调整和城镇周边永久性基本农田划定。严守环境质量底线，否决不符合产业和环保政策项目6个。创建市级两型示范单位2个，两型区生态酒店启动建设，两型社会建设迈出新步伐。生态建设成效明显。纳入国家重点生态功能区、畜禽粪污资源化利用重点县，完成生态保护红线划定。基本建立县乡村三级河长体系，完成市、县级河流“一河一档”建档工作。中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进，洞庭湖水环境综合治理五大专项行动、11个日供水量1000吨或服务人口10000人以上集中式饮用水源地保护区划分全面完成，生态环境持续优化。美丽乡村展现新貌。农村环境综合整治整县推进项目稳步实施，建成三格池6400多个。建立乡镇规划例会制度，村民建房逐步规范。农村清洁工程居全市前列，26个人居环境整治村建设全面完成，朱家村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，杨家湾成为省级美丽乡村示范村，军功嘴等3个美丽乡村创建通过市级验收。坚持开放发展，发展活力不断增强。开放平台不断夯实。“一区多园”管理体制迈出实质性步伐。经济开发区完成基础建设投资15.13亿元，建成标准化厂房4.28万平方米，启动30万平方米标准化厂房建设，报批土地500亩、平整500亩。引进投资过亿元项目5个，津湘药业、福德电气二期即将完成主体工程，已建标准化厂房利用率达90%以上。东区“退二进三”步伐加快，园区税收实现新突破，自我发展能力不断增强。灰山港工业集中区东部片区完成基础建设投资1.25亿元，完成创业大道、世纪大道一期工程，征地2254亩，拆迁房屋198栋，紫荆铸业启动建设。马武工业小区建设管理体制逐步理顺，绿农丰黑茶加工项目动工建设。引资融资取得突破。突出工业招商，建立招商与落地分离、重奖重罚机制，大力推行驻点招商、会节招商和“飞地招商”[1]，举办4次集中签约活动，引进入园工业项目52个，其中投资过亿元项目8个、过5000万元项目12个。加强项目策划包装，实现立项争资20亿元。积极应对国家融资政策调整，推进租赁融资、债券融资，完成融资28亿元。PPP项目加快推进。紧紧抓住国家推广PPP模式[2]机遇，大力吸引社会资本参与基础建设和公共服务。谋划PPP项目22个，计划投资约112亿元，已有21个项目进入省财政PPP项目储备库、省发改重大项目建设库，10个项目入围财政部管理库，15个确定社会资本方，重大项目建设后劲明显增强。城市防洪工程、中小学校运动场（馆）升级改造、县城排水防涝及水生态环境项目动工建设。各项改革有力有序。五项国家和省级改革试点工作成效明显。开展“创新创业典型”评选活动，全面实施“五证合 一、一照一码”，新增市场主体6641家，成为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。不断深化“放管服”改革，取消、调整审批事项123项，新政务服务大楼投入使用。出台加强财源建设、发展总部经济等措施，新一轮乡镇（园区）财政体制全面推行，国地税实现联合办税，财税收入均衡增长、质量提升。全面公开财政预决算和“三公”经费预决算，乡镇全额拨款事业单位国有资产统一管理顺利完成。严格执行融资平台资金拨付双控制度，债券置换政府存量债务6.04亿元，新增债券1.89亿元，财政风险防控扎实有效。发放农村土地承包经营权抵押贷款1.53亿元，设立5000万元转贷应急周转资金，处非工作取得实效，成为省电子支付示范县。供销合作社综合改革稳步推进。坚持共享发展，生活水平不断提高。精准扶贫扎实推进。按照“两不愁、三保障”[3]要求，全面落实“三走访、三签字”[4]和驻村、结对帮扶机制，脱贫攻坚成效明显。“六个一批”“六大建设”强力推进，发放扶贫小额信贷7896.5万元，建成电商扶贫服务站40个、金融扶贫服务站43个，实施光伏扶贫项目村9个，完成易地扶贫搬迁149户500人、幸福安居工程370户，为52800名贫困人口投保扶贫特惠保、17336户贫困户发放智能手机，健康扶贫、教育助学、兜底保障等措施全面落实，实现农村低保和国家扶贫标准“两线合一”，完成10073名贫困人口脱贫、20个贫困村退出。保障体系日益完善。征缴五大保险基金4亿元，完成全民参保登记，城乡居民养老保险和医疗保险参保缴费率分别达85%、99%，基本实现跨省异地就医定点医院网上结算。改造农村危房2008户、棚户区5696户，建成敬老院2所。扎实开展低保和兜底脱贫对象认定清理整顿，低保五保、特困人员供养标准逐步提高，完成移民避险解困搬迁662人，困难群众生活得到保障。社会事业协调发展。建成幼儿园、学校4所，启动6所学校提质扩容和12所标准化学校建设，职业中专实训大楼完成主体工程，县城和中心城镇大班额问题逐步缓解。建立教师补充长效机制，高考、中考、学考保持全市领先，通过省第三轮“两项”督导评估考核。省级现代公共文化服务体系示范区创建完成验收，“欢乐潇湘”系列群众文化活动深入开展，成功承办中国（桃江）山地户外健身休闲大会、湖南新丝路模特大赛。大力推进分级诊疗，创建国家级群众满意乡镇卫生院4所，医联体建设经验全省推广。成为国家计生基层群众自治示范县，社会抚养费征收得到加强。食品药品监管执法有力。第三次全国农业普查、村（社区）换届选举圆满完成。县乡村三级宗教工作网络基本建立。志愿者队伍不断壮大。国防动员、民兵预备役、武警、史志档案、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、灌区管理、住房公积金、烟草、石油、邮政、610、水文、气象、工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、残联、红十字会、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。积极培育和践行社会主义核心价值观，第三届道德模范评选圆满完成。建立安全生产监督管理三级网格化体系，企业安全生产主体责任年、隐患治理年活动扎实有效，安全生产形势保持稳定。成功战胜百年一遇洪涝灾害，实现“未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未死伤一人”目标。全力应对公共卫生突发事件，肺结核病聚集性疫情得到有效控制，各项处置措施得到落实。完善乡镇信访联席会议和网上信访机制，开展“信访积案清零”和信访维稳“责任落实年”活动，群众合理诉求得到及时妥善解决。建成公安业务用房，新增治安监控点位100个、电子卡口2个，开展侦破打击系列专项行动，社会综治民调大幅提升。各位代表，2017年是不平凡的一年。一年来，我们始终坚持务实为民。推动更多公共资源和政府资金向民生领域倾斜，民生支出占财政支出的70%。完善线上线下便民服务、舆情办理机制，开通政务服务微信公众号和手机APP，及时回应处理群众合理诉求3000多件。一年来，我们不断规范权力运行。全面推进法治政府建设，实施重大行政决策事项目录化管理和合法性审查，组织重大行政决策听证会7次，完成“三清单一目录”清理和动态调整，政务公开进入常态，公共资源交易不断规范，办理人大代表建议76件、政协委员提案64件，政府科学民主决策水平不断提高。一年来，我们全面加强廉政建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进“互联网+监督”工作，组织重点项目建设环境、“中梗阻”式腐败、“雁过拔毛”式腐败、扶贫领域、国家公职人员参与涉矿经营等专项整治，强化绩效考核和审计监督，立案查处违纪案件163件，干部作风持续好转。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：产业结构不合理，新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化仍然处在较低发展水平，经济发展缺少大项目支撑，转型发展、加快发展压力较大；财政收支矛盾突出，民生改善、社会治理与群众期盼还有差距，脱贫攻坚任务繁重；少数干部创新意识不足、进取精神不强、推动落实不力，应对突发事件的能力有待提高，政府作风和效能建设仍需加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排当前，我国已经进入中国特色社会主义新时代。新时代必将遵循新思想、贯彻新理念、承载新使命、落实新举措、迎来新机遇。我们将深刻领会、准确把握，牢固树立进位争先意识，坚决保持狠抓落实的工作作风，乘势而上，奋发作为，以更大的责任担当和改革力度开拓前行，在新时代谋求新发展、实现新突破。2018年政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，始终以人民为中心，树牢和践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持一张蓝图干到底，强化“一体两翼”整体发展布局，大力实施产业升级、项目攻坚、基础提升、创新驱动、生态保护、民生保障六大行动，补齐发展短板，建设富饶美丽幸福新桃江，确保全面小康社会建设达标。2018年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值比上年增长8.5%，财政总收入比上年增长9%，固定资产投资比上年增长15%以上，社会消费品零售总额比上年增长10.8%，全体居民人均可支配收入比上年增长9.5%，节能减排完成市定目标任务。重点做好以下几项工作： （一）实施产业升级行动，促推实体经济新发展。发展壮大工业经济。坚持工业强县不动摇，认真落实“工八条”，实现规模工业增加值增长8.5%以上。强化工业园区驱动。按照“一体两翼”战略要求，完善“一区多园”运行机制。经济开发区新建标准化厂房及配套设施10万平方米，加快骨干道路提质改造，报批土地300亩、平整300亩，新引进过亿元项目3个、过5000万元项目5个，确保津湘药业、鑫盛竹集成材和竹家具等项目建成投产，启动海大铝材、综合能源供应等项目建设，完成企业服务中心主体工程，到位企业债券资金10亿元。按照打造全市“东接东进”示范园、对接长沙“第二通道”的思路，加快推进灰山港工业集中区核心区基础设施建设，新建标准化厂房3万平方米，完成港城大道、连河冲路、世纪大道延伸线建设，建成污水处理厂，报批土地200亩、平整200亩，新引进过亿元项目2个、过5000万元项目2个，确保紫荆铸业、水泥窑综合利用等项目建成投产。马武工业小区新建标准化厂房2万平方米，报批土地90亩、平整90亩，新引进投资过5000万元项目2个。强化重点项目推动。确保南方水泥二期、范家洞和松木塘风电场、织带和织带机生产等项目建成投产，启动金铝铝业、城鉴铝材、新型药用材料、垃圾发电厂等项目建设。强化骨干企业带动。加大高成长性企业培育力度，新增规模企业8家以上。支持福德电气、环宇纺织等中小企业扩产能、拓市场、提效益。强化产业集聚联动。大力实施“园中园”“飞地经济”等模式，完成食品工业园建设和运营主体工程。加快发展现代农业。落实乡村振兴战略，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推动农业融合发展。加快现代农业核心示范区建设，积极培育多元化产业融合主体，探索农业产业与农民利益深度联接机制，确保获批国家农村产业融合发展示范园。引导土地规范有序流转，稳定粮食、蔬菜、茶叶生产面积，做大做强黑茶产业，支持发展特色水产、生态循环农业和田园综合体，新发展农民专业合作社、家庭农场80家。推动竹产业上水平。把笋竹产业作为发展“一县一业”的先行产业、农业转型升级的龙头产业、农民增收致富的主导产业，全面落实“竹八条”，全力推进 一、 二、三产同步发展、深度融合，高标准建设笋用林3万亩、林道500公里，引进和培育国家林业产业化龙头企业、竹类精深加工企业3家以上，实现竹笋年精深加工能力3万吨。推动产品品牌化。加强“竹乡臻品”等农产品区域品牌和标准体系、溯源体系、保障体系建设，完成3家农产品企业“三品一标”、SC认证，确保创建国家级出口茶叶质量安全示范区、生态原产地保护示范区。推动生产机械化。落实农机购置补贴政策，推广运用机械插秧等新机具、新技术。推动服务社会化。支持服务主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治等专业化服务。繁荣活跃消费市场。加快培育新业态，新增限上企业4家。大力整合电商资源，提高农村电商网点运营效益，建成“供销e家”冷链仓储中心，农产品电商销售额增长30%以上。大力引进和培育专业市场，完成中央都市购物广场主体工程。科学把控供地时序和节奏，促进房地产业健康发展。加强银行信贷投放引导，加大重点项目、实体经济信贷支持，逐步提高存贷比。大力发展全域旅游。坚持保护与开发并重，认真落实“旅八条”，紧紧围绕“桃花江是美人窝”品牌，突出“美人、美景、美竹、美食”和运动休闲发展主题，着力打造世界知名的美人文化运动休闲度假目的地。强力推进重点项目建设三年行动计划，确保桃花江旅游度假区、旅游文化创意创业园一期投入运营，完成浮邱寺修缮，全面启动桃花江国家森林公园、美人窝文化公园建设和1个AAAA级景区创建，支持建设特色旅游乡镇、村。加快重点旅游公路、停车场、厕所建设，建成县游客集散中心，完成高桥经罗溪至松木塘公路前期工作，启动獭溪河两侧景观公路建设。办好第十届中国竹文化节暨首届桃花江美人文化艺术节。扩大定向越野运动品牌影响力，建设全国知名定向越野基地。各位代表，推动产业转型升级是建设特色县域经济的核心。我们将全力以赴调结构、转方式，打造桃江经济升级版！ （二）实施项目攻坚行动，强化经济发展新动力。推进项目建设。加强项目谋划，全年包装重点项目100个以上。优化项目行政审批流程，县级以上重点项目一律限时办结，政府投资类项目前期工作全部集中高效办理，大幅提高项目前期工作办理效率。落实“一对一”帮扶机制，认真执行重点项目建设“十二个一律问责”暂行规定，规范项目建设变更调整，强化督查推动、责任倒查，坚决推动项目建设提速。强力推进城乡建设用地增减挂钩，加大耕地开发力度，规范土地供应管理，完成土地储备1000亩、报批2300亩以上，保障重点项目用地需求。强力推进招商引资。加大领导招商、驻点招商和小分队招商力度，探索委托招商，精准务实办好项目推介、集中签约等重大招商活动，引进投资过亿元项目8个以上、过5000万元项目12个以上。突出工业招商，明确每个园区1-2个重点招商产业，强化“双向约束”，严格项目投资和产出标准，实现产业链的“补链、增链、壮链”。推动引资引技引智结合，强力推进“桃商回归”，力争达到“引一个人才、带一批项目、活一大产业”的效果。强力推进立项争资。突出立项争资新增资金、重大项目奖励，分析和掌握国家投资方向、投放渠道，强化跟踪落实，精心包装、储备、上报一批高质量项目，确保立项争资突破28亿元。做好“十三五”规划中期评估和规划调整前期工作，力争益马高速桃花江互通连接线、高桥经罗溪至松木塘至宁乡黄材公路、桃灰一级公路、乌旗山至鸬鹚渡公路、灰山港至沧水铺公路等项目进入省“十三五”中期调整计划。强力推进PPP项目。建立健全PPP项目绩效评价体系，确保全面动工建设。积极争取更多项目进入国省PPP示范项目库，引导更多实力雄厚、信誉良好的社会资本参与PPP项目建设。建立健全PPP项目建设运营相关的行政、财政、投融资等制度，加大专业人才引进和培训力度，有效防范潜在风险。各位代表，项目建设是经济持续发展的根本。我们将集中力量多上项目、上好项目，实现更高质量、更有效率的发展！ （三）实施基础提升行动，构建协调发展新格局。加快推进城镇协调发展。以推进新型城镇化“双修双改”“双创”和卫生城镇创建为抓手，建设健康、宜居、美丽城镇体系。以全域旅游规划为引领，大力推进“多规合一”。完成县城总规控规修编，加快县城专项规划和乡镇、村庄规划编制。以山水文化生态为内涵，加快建设美丽县城。启动县城以东环线前期工作，确保雷公岩特大桥、竹海路、团山南路建成通车，完成七星路等六条道路路基工程。建成棚户区改造暨城市综合体一期工程、工人文化宫，完成獭溪河沿岸楼宇亮化工程，实现县城第一污水处理厂提标，启动第三污水处理厂和两型区污水处理厂建设，实施县城4个黑臭水体治理，新建垃圾中转站3座、停车位1000个。坚持依法拆迁、阳光拆迁、先安后拆、让利于民，规范县城安置行为，全力推进货币式安置，全面实施公寓式安置。深入推进文明创建，确保创建省级文明县城。以多点推进为方向，努力打造“产业新镇”。出台支持小城镇发展政策措施，按照优势优先原则，支持松木塘、修山、三堂街等有条件的乡镇建设特色城镇。加快推进城乡协调发展。实施交通、水利、能源、信息提升工程，补齐农村基础设施短板。加强交通网建设。确保马安高速、国道234谢石线、国道536提质改造二期和舒牛公路改扩建建成通车，完成国道207武潭镇区改线和马武大道路基工程，实现港煤大道路面通车，建成汽车东站并投入运营，改造危桥58座，硬化和改造农村公路100公里，建设安保工程71公里。加强源头监管，持续巩固治超治限成果。加强水利网建设。巩固提升农饮工程21处，除险加固病险水库5座、山塘400口，完成3个万亩堤垸除险加固、资水重要河段和中小河流治理、桃花江灌区续建配套与节水改造等项目年度任务，扎实做好防汛抗旱工作。加强能源网建设。确保马迹塘110千伏输变电工程投入运营，完成10个村农网升级改造和酒湖线特高压线路扫尾工作。加强信息网建设。加快宽网提速、宽带乡村建设，完成215个村宽带网络升级改造。各位代表，完善公共服务设施是政府义不容辞的职责。我们将抓重点、补短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要！ （四）实施创新驱动行动，激发经济发展新活力。坚持改革提效。积极对接“北上广”[5]，深化行政审批体制改革，全力推进“互联网+政务服务”，不断提高服务效能。落实财源建设、税控联管措施，确保财税稳步增长、质量提升。完善全口径预算管理，扩大预算绩效管理、乡镇国库集中支付改革试点，完成电子化支付改革，持续开展结余结转资金清理审核，提高财政管理和风险防范能力。加快融资平台转型发展，积极对接政策性银行和股份制银行，探索资产证券化、发行债券等融资方式，全年融资35亿元以上。加快供销社综合改革，完成惠农综合服务体系建设。持续推进农村土地承包经营权抵押贷款，启动农村产权制度改革试点，壮大村级集体经济。完善不动产权登记制度。推进创新创业。积极发展总部经济，建设融政务服务、企业办公、研发、商务和孵化为一体的总部经济基地，以优惠的政策、优越的环境、优质的服务，引进县域外企业和乡友设立企业总部或区域总部。大力推进创新创业，完善创业担保贷款等扶持政策，以龙头企业、电商产业园、供销e家、农民专业合作社等为载体，建设一批“众创空间”“星创天地”，提高职业技能培训针对性，继续举办创新创业大赛，新培育创业主体3500个以上，新增城镇就业4000人以上，争创省级创新创业示范县。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系，新增高新技术企业、市级科技成果转化基地各1个（家）以上，申请专利185项。弘扬“工匠精神”，深化县长质量奖评选，新增马德里国际注册商标、省名牌产品各1件（个）以上。强化要素保障。抓紧抓实企业“大帮扶”行动，有效解决企业生产经营困难和问题。全面落实减税降费政策，规范涉企收费，完善资源性价格调整机制，降低企业生产经营成本。发挥各类贷款风险补偿基金和转贷应急周转资金作用，扩大“助保贷”“财银保”“农信担”覆盖面，全力支持有条件的企业上市融资。落实各级优化经济发展环境政策措施，坚决依法打击强行参工参运、强揽工程、无理阻工等违法行为。各位代表，改革是加快发展的法宝。我们将聚焦重点领域，在改革中激发发展活力，在破解矛盾中实现健康发展！ （五）实施生态保护行动，打造宜居宜业新家园。坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“三线一单”[6]要求，强化空间、总量和准入环境管理，严把项目准入关。发展节能环保产业，坚决防止落后产能死灰复燃，加快畜禽粪污资源化利用。支持企业技术改造，持续抓好重点领域节能降耗，落实工程、结构、管理减排措施，创建清洁生产规模企业1家、“绿色工厂”1家。完善两型区发展规划，完成旅游环山公路路基工程，加大两型示范创建力度，倡导绿色低碳生活方式。加快生态建设。严守生态红线，启动国家生态文明示范县创建，完成工程造林5000亩，推进“裸露山地”绿化。完成“矿山复绿”200亩和地质灾害治理项目4个。坚持保护优先，严格控制新设矿权与延续登记，加强资江河道和湿地保护，严厉打击超深越界、偷挖滥采砂石等违法违规行为，完成羞女湖国家湿地公园建设和保护、修复工程。持续推进农村清洁工程，创建1个省级美丽乡村。加强污染防治。全力整改中央、省环保督察反馈问题，完成全国污染源普查下达任务。严格落实河长制，坚决保护水环境，执行“一河一策”，组建联合执法队伍，完成“六项重点工作”[7]年度任务。全面落实洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，切实做到“五个全覆盖”“三个提高”[8]。抓好饮用水源保护区专项整治和农村环境综合整治整县推进验收工作，加强农业面源污染和畜禽污染防治，确保4个乡镇污水处理厂建成并陆续运营，完成灰山港镇麻元坳土壤污染治理修复项目，打好水、大气、土壤污染防治三大战役，建设天蓝、地绿、水清良好生态环境。各位代表，优良的生态环境是永续发展的千年大计。我们将尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决保护好桃江的绿水青山! （六）实施民生保障行动，实现人民福祉新提升。全力脱贫攻坚惠民。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，实施好“六个一批”“六大建设”，积极推进金融、电商扶贫和竹笋、乡村旅游、特色种养殖等产业扶贫，发放扶贫小额信贷7000万元以上，建成村级光伏发电站22座，增强困难群众自我发展能力。推进“互联网+扶贫”行动，发挥“中国社会扶贫网”作用，落实健康和教育扶贫、兜底保障等政策，完成易地扶贫搬迁1041人，确保10000名贫困人口脱贫、17个贫困村退出。强化民生保障安民。全面完成省市重点民生实事任务。实施全民参保计划，推动五大保险扩面提标。加大低保五保、社会和医疗救助、移民和残疾人帮扶力度，开展特困人员服务机构社会化改革试点，新增养老机构3家，完成农村危房改造年度任务和鸬鹚渡刘家仑地质灾害搬迁避让，改造棚户区6020户，努力提高社会保障水平。发展社会事业利民。办好人民满意教育。落实消除大班额三年实施方案，完成教师发展中心及九年一贯制学校主体工程、4所标准化学校建设，升级改造中小学校运动场（馆）50所。推进普及高中阶段教育，提升职业教育、学前教育水平，促进教育均衡协调发展。提高健康服务能力。深化县级公立医院改革，建立健全分级诊疗、“三医联动”机制，加强疾病防控，建成县人民医院新院主体工程，支持创建三级医院。坚持计划生育基本国策，推进生育关怀行动，提高优质服务水平。繁荣发展文体事业。实施文艺惠民促旅工程，完善公共文化服务体系，完成文化中心一期工程、公共体育场建设。协调发展其他事业。开展第四次全国经济普查。继续加强核电厂址保护和科普宣传。稳妥完成国企改制扫尾。完成人防地面指挥中心、气象防灾预警中心建设。重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、科协、计生协会、红十字会等群团组织作用，统筹做好国防动员、民兵预备役、武警、消防、行政学校、广播电视、住房公积金、森林两防、外事侨务、对台事务、宗教、老干老龄、史志档案、烟草、石油、邮政、水文、610、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作。加强社会治理护民。实施公民道德建设工程，弘扬时代精神，讲好桃江故事。完善和落实安全生产三级网格化平台建设、违法企业“黑名单”制度，加强道路交通、危险化学品、特种设备、消防、矿山等重点行业领域风险隐患排查与专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。深入推进食品安全战略，建成产品质量、食品药品检测所。加强应急能力建设，提高依法处置公共突发事件能力。积极创建无上访村，建立矛盾纠纷排查化解长效机制，推进事要解决，打造阳光信访、责任信访、法治信访。推进“三所一队”监管中心建设，新建治安监控点位100个、电子卡口6个，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的。我们将从群众最关心的事情做起，依靠人民、带领人民不断创造美好生活！加强政府自身建设坚持依法行政，增强凝聚力。牢记“政府的一切权力来自人民、源自法授”。推行行政决策民意调查制度，完善行政决策合法性审查、责任追究和法律顾问制度，提高依法科学民主决策水平。抓好法治教育，深化政府事权规范化管理，加强行政复议和行政应诉工作，提升依法行政水平。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理建议、提案，完善政府信息公开目录和内容，调整公布权力清单，加快建立行政执法监督共享平台，以更加规范透明的工作方式凝聚民心、汇聚民力。坚持科学施政，强化执行力。牢记“把雷厉风行和久久为功有机结合起来”。持之以恒加强干部队伍能力建设，准确把握新时代发展趋势，探索桃江发展新路子、提出新方案。树立定了就干、干就干成的工作新风，全面实施“一单四制”[9]，完善激励和容错纠错机制，大力倡导广大干部勇于创新、敢于担当、大胆履职，坚决破除政府权力部门化，不断提升干事创业能力，确保政府决策部署掷地有声、成效惠民。坚持为民理政，保持亲和力。牢记“坚持以人民为中心”。加强政民互动，办好便民热线、政务微信微博，加快“智慧桃江”建设，开展“减证便民”专项行动，推动部门单位信息互联互通、资源共享，让“信息多跑路、群众少跑腿”。不图虚名、不务虚功，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，下更大力气解决就业、就学、就医、住房、社会保障等群众最关心的实际问题，确保全年财政支出70%以上用于社会民生，让群众获得感更加充实、更有保障。坚持从严治政，提升公信力。牢记“打铁必须自身硬”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四种意识”。充分发挥监察和审计功能，始终保持对扶贫领域、群众身边“雁过拔毛”式腐败、“四风”问题、工程招投标、公共资源交易等重点领域高压态势，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，让所有公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作、生活，通过不懈努力，换来政府工作作风海晏河清、朗朗乾坤。各位代表，使命呼唤担当，奋进正当其时。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，为加快建设富饶美丽幸福新桃江、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！2018年政府工作报告名词解释［1］飞地招商：是指本县各乡镇所招项目落地在工业园区，但项目所产生效益由乡镇与园区共分的招商模式。［2］PPP（Public―Private―Partnership）模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。［3］两不愁、三保障：是指不愁吃、不愁穿，基本医疗有保障、义务教育有保障、住房安全有保障。［4］三走访、三签字：“三走访”是指各级党政主要领导干部走访贫困村、其他有贫困人口的面上村（社区）的贫困对象。“三签字”是指脱贫退出要按照程序和要求组织实施，各级对脱贫退出要层层把关、层层负责。贫困户脱贫退出，经村（社区）支部书记、村（社区）主任共同签字把关后报乡镇党委、政府，由乡镇党委书记、乡镇长签字负责；贫困村脱贫退出，经乡镇党委书记、乡镇长共同签字把关后（其中市、县派驻了工作队帮扶的贫困村，先由工作队队长、牵头单位负责人、挂帅领导签字，然后报乡镇党委书记、乡镇长共同签字），再报县委、县政府，由县委书记、县长签字负责。［5］对接“北上广”：是指贯彻落实《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发<对接“北上广”优化大环境行动导则>的通知》文件精神，借鉴北京市、上海市、广东省等地在改善营商环境方面的经验，进一步优化经济发展环境，提升开放发展水平。［6］三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。［7］六项重点工作：是指落实最严格水资源管理制度、加强水域岸线及采砂管理、加强水污染综合防治、加强水环境综合治理、加强河湖水生态修复、加强执法监管。［8］五个全覆盖、三个提高：“五个全覆盖”是指推进黑臭水体治理全覆盖、畜禽养殖粪污处理全覆盖、沟渠塘坝清淤全覆盖、湿地功能修复全覆盖、园区污水处理全覆盖。“三个提高”是指城乡生活污水及垃圾处理率提高、农村安全饮水普及率提高、血吸虫防控率提高。［9］一单四制：是指在充分调研、座谈、听取意见的基础上，经县人民政府研究，对重大决策部署、重点工作任务，形成任务清单，实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理，问题不解决不放过，任务不落实不销号。县第十七届人大第二次会议秘书处二〇一七年十二月十七日

  2025-07-15

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