王辛庄镇招商引资

• 【锡林浩特市招商】2019年锡林浩特市政府工作报告

  市第十五届人大二次会议材料 （十二）政府工作报告─2019年4月18日在锡林浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上市长郭轶杰各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是锡林浩特市负重前行、砥砺奋进的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，真抓实干，顺利完成了各项目标任务，经济社会保持了稳中有进的良好态势。全市地区生产总值增长4.2%;一般公共预算收入完成17.8亿元，较年初目标增收2.78亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.5%和9.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）落实上级要求，三大攻坚战取得明显成效。坚持把打好三大攻坚战作为重要政治任务，推动各类措施落地落实，取得良好开局。在财政极其困难的情况下，通过严控三公经费、盘活闲置资产、回收往期债务、加强审计核减等多种渠道，化解政府债务21.7亿元，“十个全覆盖”工程债务全部“清零”。坚持精准方略，拨付资金8595万元，实施三项产业扶贫项目，建档立卡户产业扶贫覆盖率达64%，贫困户大病住院和慢性病门诊费用报销比例分别达到90%和95%，教育资助政策实现全覆盖。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，重点企业超低排放、脱硫脱硝改造顺利完成，市区内不达标小锅炉全部拆除，建成区空气质量优良天数比例达到97.1%，高于全区平均水平。开展饮用水水源地安全保障达标建设，储油罐防渗改造完成年度任务的139%，重点排污企业实现污水处理在线监控，全市污水处理率达到92.5%。深入推进土壤污染状况详查，一般固体废弃物全部安全处置。从严从实抓好各级各类督察问题整改工作，土地例行督察发现问题全部组件上报，多年积累的未履行草原征占用手续项目全部申报销号，中央环保督察“回头看”群众举报问题基本办结，一批群众反映强烈的环境问题得到有效解决。投入资金3.2亿元，实施锡林河生态景观带、京津风沙源治理、矿山治理、重点区域绿化等生态建设19.6万亩。锡林河国家湿地公园通过国家验收，锡林郭勒草原火山地质公园获得国家地质公园资格。严格落实休禁牧、草畜平衡制度，发放休牧和补奖资金1.05亿元、旱灾补贴资金和物资折合1070万元。 （二）加快结构调整，新旧动能持续转换。紧扣高质量发展主题，深化供给侧结构性改革，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。农牧业现代化进程加快，在压减牲畜36万头只的情况下，一产增加值和牧民人均可支配收入分别增长5.9和9.3个百分点。“减羊增牛”战略稳步推进，牧业年度牛存栏增长22%，羊存栏压减23%。关停“小散乱”畜产品加工企业11家，加工活畜200万羊单位，畜产品精细加工率达到45%。加强动物防疫和农畜产品质量安全工作，实行餐厨垃圾统一收运和集中处理，有效防控了非洲猪瘟疫情。伊利高端乳业、宏源冷冻薯条薯饼等一批产业化项目建成投产，提名创建全国农村一二三产业融合发展先导区，以毛登牧场为核心的国家农业科技园区通过科技部认定。工业经济提质增效，规模以上工业企业产值和利润总额分别增长6.3%和1.5倍。能源工业增势迅猛，产值增长18%，拉动规模以上工业增长12.3个百分点。电源点项目快速推进，蒙能热电联产项目投入运行，神华、大唐、北方坑口电厂进展顺利。新兴产业加快发展，投资同比增长近5倍。京运通、乌达莱等新能源项目有序推进，新增规划装机130万千瓦，总装机规模达到200万千瓦。协鑫长晶、大数据产业园项目实现签约，吉尔嘎朗图煤层气开发、中材叶片生产等项目顺利实施，腐植酸产业破题起步，发展新动能持续增强。现代马产业快速发展，中蕴马产业项目主体完工，成为全区首家马产品全产业链示范工业园。现代服务业发展强劲，社会消费品零售总额完成72.1亿元，增长7.5%。锡林郭勒盟旅游文化产业创业园加快建设，中国马都核心区入选全国优选体育产业项目名录，集游客服务、产业引导、文化体验等功能于一体的大型马文化产业集聚区正在加速形成。成功举办中国马术大赛、国际游牧文化节等大型赛事活动10余场，录制播出央视《东西南北贺新春》节目，有效提升了地区知名度和影响力，全年接待游客和旅游收入分别增长5.6%和10.1%。电子商务快速发展，新丝路电子商务产业园获评自治区级电子商务示范基地，全市网络零售额突破4亿元。 （三）狠抓建设管理，城乡面貌不断改善。以“六城联创”为契机，统筹城乡建设，狠抓环境治理，城市品质显著提升。投资18.3亿元，集中实施了一批补短板、强弱项、惠民生的城建项目，城市功能显著改善。城市总规、控规、各类专项规划编制工作加快推进，贝子庙街区被认定为第六批自治区级历史文化街区。进一步完善城市基础设施，年内打通断头路4条，改造小街巷8条、老旧小区5处，铺装人行道7.4万平方米，维修路面77公里，实施4个返迁小区基础设施工程，群众出行和居住环境明显改善。新建换热站18座，敷设供热管网178公里，连通供热管网2处、切改7处，新增供热能力1200万平方米;新建气化站3座，敷设燃气管线5公里;启动巴彦宝力格第二水源地供水工程，提升二水厂水处理工艺水平，新改建三水管网78公里。完成棚户区改造2244套，完成计划任务的160%。返迁安置居民1025户，目前全市96%的历史遗留返迁项目群众得以妥善安置。2018年至2019年3月底，共办理历史遗留项目房屋不动产转移登记确认29210套，办结率达40%，相当于近5年办理量的总和。完成园林绿化67.5公顷，人均公园绿地面积超过全国平均水平。城市执法体制改革深入推进，2个街道办事处执法力量下沉试点工作效果明显。集中开展二十一项城市环境卫生专项整治，创建全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市测评位列全区前列，创建国家园林城市通过自治区初审。深入推进乡村振兴战略，制定乡村振兴规划和人居环境整治行动方案，建成农村公路29公里，接通牧户网电156户，改造牧区危房40户，建设暖棚3万平方米，新建储水窖213座、水源井71眼，解决了2039人的饮水安全巩固提升问题。加大基础设施建设力度，国道303别力古台至锡林浩特段建成完工。建设牧区通讯基站120个。改扩建变电站5座，新建输电线路338公里，供电保障能力显著提升。 （四）扩大改革开放，发展活力持续迸发。“三去一降一补”成效显著，核减煤炭产能400万吨，消化房地产库存5930套;降低企业用电成本1200万元，减免税费3.4亿元，帮助企业贷款1.26亿元。实施重点项目44项，完成投资79.8亿元，经济社会持续发展的基础更加坚实。“放管服”改革深入推进，市级行政许可类事项大厅进住率达100%，不动产交易登记实现了“一窗受理”集成服务。“云端锡林郭勒”政务服务平台上线运行，“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”审批新模式全面推行，办理环节和审批时限分别压缩23%和51%，全市新增市场主体6700余户。牧区集体产权制度改革有序推进，嘎查集体资产清产核资工作全部完成，自治区试点宝力根苏木希日塔拉嘎查合作经济组织挂牌成立。主动融入“一带一路”战略和中俄蒙经济走廊建设，配合完成东乌海关入驻工作，外贸进出口总额完成300万美元。招商引资成效显著，到位资金54.4亿元。扫黑除恶专项斗争全面推进，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团2个，恶势力团伙3个，破获涉恶刑事案件89起。矛盾纠纷排查成效显著，主动化解重点积案82件，温馨家园、锡郡广场等一批历史遗留重点信访问题有效解决，全年信访批次和人次分别下降4.4%和5.8%。安全生产和食品药品安全监管力度进一步加大，全年未发生重特大安全生产和重大食品药品安全事故。民族团结进步事业不断进步，成功创建全区民族团结进步示范区。“五融合四促进”深入开展，军警民和谐团结局面进一步巩固。统计调查、档案史志、科技气象、防震减灾等工作得到加强，工会、共青团、妇联、残联、侨务、工商联、红十字、科协、供销社等事业取得新进步。 （六）推动转风提效，政府工作全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。主动接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。有效发挥12345市长热线、12319城市热线等平台作用，办理答复群众诉求3.4万余件，一批群众关切的民生问题得以及时解决。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，政府部门人员干事创业、担当作为的劲头明显增强。坚持厉行节约，大幅压减“三公”经费。强化审计监督，审减政府投资项目资金6亿元，审减率18.9%。做好政务公开，围绕供热保障、房产证办理等社会热点，市政府召开新闻发布会5次，及时回应社会关切，提升了政府工作的透明度。严格执行重大决策法定程序，获得“全区首届法治政府建设示范市”荣誉称号。各位代表，新一届政府的开局之年，我们面临的形势比预计的更加严峻，遇到的困难比想像的更加复杂，取得的成绩更为难能可贵。一年来，面对中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查、土地例行督察、盟委巡察等重大检验，我们提高政治站位，落实整改责任，各项任务保质保量顺利完成;面对化解债务的巨大压力和三大攻坚战的艰巨任务，我们同心同德、迎难而上，各项工作在艰难中全面推进;面对高质量发展的现实需求，我们综合施策、精准发力，经济发展在转型升级中提质增效;面对群众对美好生活的迫切要求，我们凝心聚力、担当作为，拆迁改造、返迁安置、房地产遗留项目不动产登记办理等工作在攻坚克难中实现突破。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、伟大实践的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持锡林浩特市经济社会发展的企业家和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些差距和不足。主要是：传统资源型产业占比较高，新兴产业规模较小，新动能培育滞后，转型升级任务艰巨;存量债务数量较大，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大;民营经济发展不充分，融资难、融资贵问题尚未根本解决;个别部门不作为、慢作为依然存在，营商环境有待进一步优化;生态文明建设和环境保护工作仍需进一步加强，万里绿色长城和生态安全屏障建设任重道远;城市基础设施距广大群众预期仍有较大差距，牧区公共服务水平有待进一步提升，教育、就业、医疗、养老、物业管理等民生领域还存在一定短板;面对新形势新任务，一些干部思想观念、创新意识、担当精神、能力素质还不能适应发展要求，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实上级党委、政府和市委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长1.1%以上，全社会固定资产投资增长5.1%左右，社会消费品零售总额增长7.8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排完成上级下达的任务目标。围绕上述目标,重点抓好以下九个方面工作: （一）扎实有序打好“三大攻坚战”。坚持既定目标不动摇，聚焦聚力，精准施策，坚决打好打赢“三大攻坚战”。一是防范化解重大风险。积极稳妥处理地方政府债务，打好财政预算安排、资源合理开发、盘活运营国有资产、依法收回政府往期债务等“组合拳”，有力有序化解存量债务，确保完成年度目标。正确处理化债与发展的关系，依法规范政府与社会资本合作、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违法违规举债。加强税源涵养，促进财政税收提质增量。加快政府性投融资平台债务剥离和市场化转型，重组具有实质运营性质的国有建设投资公司，确保国有资产保值增值。通过谈判力争展期部分高利息短期非金融融资资金，减轻当期财政支出压力，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。强化民间投融资中介机构、互联网金融等重点领域金融风险防控，打击非法金融活动。二是精准开展脱贫攻坚。认真落实“六个精准”要求，做好72户228名建档立卡贫困户帮扶工作。密切关注贫困边缘户，防止产生新的贫困。严格执行“两不愁、三保障”标准，落实金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等扶贫政策，提升扶贫工作实效。突出抓好产业扶贫，完善牧企利益联结模式，实现产业增收;多方探索增收渠道，培育发展草原蘑菇种植等非养殖项目，多元开辟产业扶贫途径，增强贫困人口内生动力。加强动态管理，严格精准识别精准退出程序，确保经得起历史和实践的检验。三是切实加强环境保护。全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议讲话精神，保持加强生态文明建设的战略定力，不以牺牲环境换取经济增长，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。全面落实草原生态保护制度，严格执行禁牧休牧和草畜平衡落实与草原生态保护补奖政策挂钩机制，使奖补资金发挥最大效益。实施春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。积极推进锡林郭勒草原国家级自然保护区核心区和G207沿线围封保护工作，争取实施核心区牧户补偿搬迁工程，探索推进城周边草场禁牧政策，提高重点区域保护成效。加大生态系统保护力度，完成生态建设191万亩、矿山地质环境治理3.4平方公里。加强露天矿环境整治、排土场绿化工作，建设绿色和谐矿山。强化草原监管执法，及时纠正违反禁休牧和草畜平衡制度行为，依法查处乱采滥挖等破坏草原案件。大力推进三级巡河巡湖制度，保障河湖治理措施落地见效。积极争取上级项目资金，加快锡林河流域治理，保护好我们的“母亲河”。水是经济社会发展的命脉，是建设生态文明的关键。水资源紧缺是当前我市面临的突出问题，加强水资源保护利用迫在眉睫、刻不容缓，是今年各项治理工作的重中之重。要落实最严格水资源管理制度，坚决杜绝新上高耗水项目，年内未经审批的自备井一律封闭填埋，除有专门规定和特殊要求外，符合条件的生产行业必须强制使用再生水。规模化农业种植基地要安装计量设施，公共机构必须强制推行节水设施，逐步实现地下水采补平衡，实现可持续发展。大力推进中央环保督察“回头看”和各级各类督察反馈问题整改工作，强化督促检查，确保按时完成整改销号。打好蓝天保卫战，加强工矿企业和运输道路管理，全面推进城镇散煤燃烧治理，着力解决工业排放、粉尘污染问题。打好碧水保卫战，深入落实水污染防治措施，推进饮用水水源地规范化建设，完成储油罐防渗改造任务;督促新绿源污水处理厂改进工艺，确保达标排放。加快解决新区污水处理厂历史遗留问题。打好净土保卫战，年内固体废弃物处置利用率达到95%以上，城镇医疗废弃物实现安全处置。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动农牧业种养循环发展。认真解决油烟污染、噪声扰民等群众反映强烈的环境问题，妥善处理好环境执法与企业发展、群众生活的关系。 （二）深入实施乡村振兴战略。充分发挥比较优势，加快推动产业发展，突出抓好环境整治，全力打造安居乐业的美丽家园。大力发展现代农牧业。强化国家农业科技园区、全国农村一二三产业融合发展先导区等引领带动作用，提升绿色优质农畜产品供给质量，推进农牧业由增产导向转向提质导向。持续调整供给结构。积极推进“减羊增牛”战略，引进优质良种肉牛2000头，改良黄牛5万头，良种肉牛核心群达到10群以上，良改率达到97.9%。抓好牲畜品种优化工程，选育乌珠穆沁羊1.8万只。稳定优质畜产品供给，全年出栏牲畜75万头只，牧业年度牲畜头数控制在125万羊单位。引导牧民因地制宜发展肉羊、肉牛养殖和蘑菇、蒙中药材种植等多种产业，多渠道推动农牧业现代化进程。促进产业融合发展。完善龙头企业与专业合作社、家庭牧场的紧密利益联结机制，培育发展农牧业产业联合体，打造生产、加工、流通、销售等全产业发展、连锁化经营的新模式，提升 二、三产业反哺一产的能力，使农牧民更多分享产业链增值带来的“红利”。引进大型连锁餐饮项目，力争在重大项目带动产业融合发展上实现新突破。大力发展现代马产业，尽快编制马产业发展规划，实施蒙古马资源保护和繁育改良工程，推动中蕴马产业园项目建成投产，打造全区马产业全产业链融合发展示范区。振兴民族乳制品加工业，全力推动优然牧业万头娟珊牛奶源基地、伊利4条安慕希生产线项目。打造绿色生态品牌。继续把好环保门槛，加大畜产品加工企业整合力度，培育壮大产业化龙头企业。积极推动中央厨房和畜产品精深加工项目，全市加工活畜300万羊单位以上，精深加工率达到55%以上。深入推进区域农畜产品品牌建设，加强商标及地理标识注册保护。加大营销推介力度，借助各类展博会，有效利用电商、“互联网+”等新兴手段，不断提升地方品牌影响力和市场份额，实现优质优价。激发牧区发展活力。深化国有农牧场改革，年内完成审计评估工作，积极稳妥推进现代农牧业产业集团进程，打造新的经济增长极。健全集体资产运营管理和收益分配机制，促进集体经济发展壮大和牧民持续增收。实施新时代新型牧民培训工程，利用两年左右时间采取各种方式对所有牧户培训一次，培养新型职业牧民200人以上;集中培训一批能力素质好、开拓创新强、群众广泛认可的致富带头人，切实发挥先行先试、组织引导的“头雁”效应，推动牧区产业发展，实现共同富裕。探索发展各具特色的家庭牧场、专业合作社和企业机构，指导兴办生产托管等社会化服务组织，打造标准化家庭牧场30家、示范型专业合作社5家。扎实推进新牧区建设。深入推广“千村示范、万村整治”经验，认真抓好牧区人居环境整治三年行动，积极推进牧区垃圾收集站点、水冲式厕所等工程。实施牧区基础设施提升工程，建设暖棚和储草棚2.7万平方米，实施围栏封育105万亩。建设水源井47眼，解决470人的饮水安全巩固提升问题。抓好“四好农村路”建设，拓宽改造牧区公路11公里，实施安全生命防护工程140公里。新建农网电力线路70公路。完成16个嘎查村4G网络覆盖建设任务，逐步实现牧区宽带全覆盖。加强牧区设施管护利用，避免闲置浪费。积极推进“大棚房”问题排查整治，坚决杜绝农地非农化现象。 （三）加快工业转型升级。紧扣高质量发展主题，加快推动结构调整和动能转换，打造经济发展新优势。做强优势特色产业。稳定煤炭、电力等优势特色产业，强化协调服务，加速项目进程，尽快形成现实生产力。抓住国家政策机遇，加快胜利西 二、西三号露天矿采矿手续、神华露天矿产能核增、大唐露天矿露井联采等手续办理，力争全年煤炭产量达到5000万吨。全力推进电源点项目建设，推动大唐电厂2台机组、华能电厂1台机组年内并网发电，神华电厂完成基础建设，力争年内火电并网发电336.6万千瓦。稳步推进京运通、乌达莱、神华、华润等风电项目建设，力争年内建成风电100万千瓦。培育发展新兴产业。围绕煤电等主导产业，做好转化增值、延链补链工作，推动传统优势产业转型升级。深入做好煤炭资源转化文章，积极发展腐植酸特色产业，加快规划编制、项目引进工作，全力打造腐植酸产业园区。依托丰富廉价的电力优势，大力发展清洁高载能产业，推动协鑫10GW多晶硅长晶项目开工建设，促进电力就地消纳，增加地方财政收入;推动蒙东、通力等锗业公司延伸产业链条，发展半导体、红外线光学等新材料，提高产品附加值和经济效益。加快发展节能环保产业，促进粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用项目尽快落地，积极引进动物屠宰废料综合利用加工项目，提升资源综合利用水平;充分利用光电资源优势和露天排土场建设用地，大力推进光伏发电和先进储能项目，促进项目单位与煤炭企业深入合作，着力打造绿色生态先进储能产业发展示范基地。有序发展新能源装备制造业，推动明阳电器、上海电气等项目达产达效,促进塔筒制造项目及早落地，形成风机、叶片、塔筒制造为一体的产业竞争优势。补齐工业经济短板。加快园区优化整合，壮大园区经济实力，倾力打造“双百亿”工业园区。尽快完成经济技术开发区手续办理、规划编制工作，积极推进污水处理厂、渣场等项目建设，提高园区承载能力。认真落实盟人大工委对锡林浩特地区畜产品加工业执法检查和主任集体视察整改意见，加快完善园区基础设施，进一步解决畜产品加工业“小散乱”问题。加大园区闲置土地和“僵尸”企业清理力度，坚决收回手续不完善的违法用地，鼓励引导停产、半停产企业嫁接新企业、新项目，不断增强园区发展活力。推动首放小食品加工园项目建成投产，引导企业入园经营、规范发展，提高食品安全保障水平。着力推动项目建设。紧抓国家实施积极财政政策的机遇，加大项目谋划实施力度，千方百计扩大投资规模。年内计划实施重点项目88项，完成投资104亿元。严格落实四大班子领导包联重点项目制度，加强全程盯办和服务保障，建立周调度、月通报督促激励机制，确保年内重点项目开复工率90%以上。加强招商引资，有效利用资源和产业优势，重点围绕绿色畜产品加工、新能源、新材料、文化旅游、蒙中医药、腐植酸等领域开展招商，积极引进延链、补链、强链项目。创新招商方式，提高专业化招商水平，力争年内招商引资到位资金56亿元以上。完善投融资模式，灵活引入社会资本参与供热、燃气、中水等领域投资建设。加大“向上跑”力度，全力争取上级项目资金、专项债券、产业基金，保障重点项目顺利推进。 （四）大力发展现代服务业。全面提升传统服务业，积极培育新业态、新模式，全力推动服务业提质增效。促进文化旅游深度融合。充分挖掘民族文化、马文化内涵，全面提升优质旅游资源利用水平，争创全区首个国家级旅游度假区。契合旅游消费升级趋势，提炼融合民俗风情和蒙元文化精髓，高水平打造2—3处综合营地和特色驿站，积极开发休闲度假、交互体验等高端特色旅游产品，打响新游牧主义文化旅游特色品牌。串联已有景区景点，规划建设“百里马道”草原生态精品旅游线路。提档升级中国马都核心区文化生态旅游景区，推动锡林郭勒盟旅游文化产业创业园建成投运。精心筹办首届内蒙古国际马文化博览会分会场活动，举办以第八届中国马术大赛、国际马联二星级越野耐力赛、文艺汇演、产业论坛、经贸洽谈为主要内容的首届草原丝绸之路马文化活动月，进一步提升“中国马都”品牌影响力。加快推进锡察巴乌工作委员会旧址修缮工作。常态化推进景区安全、质量、秩序监管，不断提高景区管理服务水平。提升服务业发展水平。巩固传统服务业，鼓励支持线下线上同步发展，推动传统商贸业焕发新活力。发掘民族特色餐饮文化，培育打造跨区域经营的餐饮连锁示范企业。引导发展经济型、文化主题型以及家庭旅馆等特色酒店，满足不同层次的住宿需求。加快推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”，提升运输效能。大力发展新兴服务业，围绕打造羊肉品牌，培育专业化冷链物流企业，推动建立集存储、运输、包装等功能为一体的冷链物流体系。强化农畜产品加工企业、冷链物流企业与京东、顺丰等大型企业的深入合作，搭建生鲜、冷鲜肉食产品进入全国高端市场、实现优质优价的物流通道。支持本土电商企业做大做强，带动专业市场和传统服务业转型发展。培育壮大家政服务业，对接高端家政服务需求，扩大劳务输出规模。大力推进“医养结合”，加快发展季节性休闲度假、疗养式健康养老服务业。积极培育新能源运维服务业，保障新能源行业安全运行。 （五）加强城市建设管理。坚持尽力而为、量力而行，不断完善城市功能，全力打造宜居宜业城市。提升城市功能品质。要加强规划引领，严格落实新一轮城市总体规划，积极推进控制性详细规划和专项规划编制工作。加快补齐基础设施短板，实施小街巷改造、人行道铺装、破损道路罩面、地下管网新改建等工程。大力推进棚户区改造，年内计划完成1800余户。通过政府与居民合理分担方式，推动老旧小区改造工程。全力解决历史遗留问题，力争房地产遗留项目不动产登记办结率达到80%以上，确保返迁项目年内全部完工。开展商业写字楼去库存工作，多渠道盘活“烂尾”工程。通过棚改产权置换、有序增加土地供应等多项保障措施，消除市场短缺恐慌，遏制房价过快上涨势头。加强工程质量监管，完善工程质量终身责任追究、永久性标牌、质量信息档案等制度，构建质量安全提升长效机制。加快供热管网整合，实现供热资源科学合理配置。积极推进第二水源地、污泥处理等工程，完善中水管网、污水管网建设，提升水资源保障能力。合理规划建设游园绿地、绿化种植等工程，补齐创建国家园林城市短板，促进绿化成果更多更好地惠及广大群众。坚持城市精细管理。深入推进城市管理执法体制改革，完善城市综合管理体系。积极回应群众呼声，加快智慧交通和智能停车项目，着力破解交通拥堵和停车难题。巩固国家卫生城市创建成果，常态化开展环境卫生整治行动。推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目，提升城市垃圾无害化处理水平。大力推进“厕所革命”，有效解决如厕难问题。推动公交车辆更新、线路优化、候车厅建设等工作，提高公交便民服务水平。加强出租车运营管理，规范网约车发展。完善重大基础设施。配合推进锡林浩特至太子城铁路项目开工建设，积极推动锡林浩特航站楼改造工程，加速构建内联外畅的现代交通体系。实施城市电网改造工程，新建500千伏新能源汇集站和110千伏城关输变电站，提高电力保障能力。推动通信网络优化改造，大力改造老旧小区通信线缆。 （六）持续深化改革开放。认真落实各项改革任务，全方位扩大对外开放，激发经济发展的动力和活力。加强重点领域改革。扎实推进总书记嘱托先行先试的三项重点改革，坚决守住生态红线，力争紧密型牧企利益联结机制比例达到75%以上，在对蒙贸易交流方面实现破题。加快机构改革，进一步理顺政府部门职责关系。统筹推进金融、财税、投融资、预算绩效管理等重点领域改革，推动各项改革落实见效。深化放管服改革。持续开展“减证便民”行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。大力推行“互联网+政务服务”，积极推进“一网、一门、一次”改革，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，网上可办比例逐年提升，办理环节和审批承诺时限各压缩10%以上，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。加强基层便民服务中心标准化建设，推动覆盖范围广、应用频率高的160项公共服务事项向基层便民服务中心延伸下沉，使更多政务服务事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面改善营商环境。推进“证照分离”改革，着力“减证照、压许可”，完善“双随机、一公开”监管机制。开展营商环境第三方评价，全面整治不作为、慢作为、庸懒散拖、推诿扯皮、失职渎职、以权谋私等营商环境突出问题。支持民营经济发展。认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，建立完善领导干部联系企业制度，严格落实减税降费、资源优惠等政策，使企业税费、用能、物流等运营成本真正降下来。完善融资担保体系，发放“助保贷”资金1亿元以上。提高对外开放水平。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，配合推动锡林浩特航空口岸临时开放，鼓励引导中蕴、大庄园等重点企业开拓国际市场，确保进出口贸易稳步增长。积极推进巴彦宝拉格B型保税物流园区申报建设工作，提升外向性经济发展水平。主动参与京津冀协同发展和东部盟市跨越发展，力争在产业转移承接、人才交流引进、技术创新合作等领域取得突破。 （七）着力保障改善民生。充分利用有限的财政资金，着力解决群众关心关注的突出问题。促进就业创业。认真落实各项就业创业扶持政策，重点抓好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工、退役军人等群体就业，年内征集就业岗位1.8万个。完善创业孵化基地服务体系，发放创业担保贷款1500万元,为更多创业者搭建实现梦想的舞台。加强就业创业服务，深入实施援企稳岗“护航行动”和支持技能提升“展翅行动”。全面落实“两金三制”八项制度，构建和谐劳动关系。提升教育质量。申请政府专项债券资金，积极推进第十三小学、巴彦查干幼儿园新建工程，推动锡林小学、锡林浩特幼儿园年内投入使用，全力解决入园难、大班额等问题。加快收回小区配套幼儿园，加强民办注册园规范管理，提高学前教育公益普惠水平。认真落实全盟基础教育质量提升行动计划，做好义务教育均衡发展国家复检验收。推动普通高中优质特色发展，不断提高名优高校升学比例。优先重点发展民族教育，统筹发展特殊教育、职业教育。深化岗位聘用、绩效工资、职称和考核评价制度改革，完善激励机制，建设新时代教师队伍。推动平安校园建设，提高教育信息化水平。巩固文明校园建设成果，争创全国未成年人思想道德建设工作先进市。加强社会保障。推行全民参保计划，持续扩大医疗、养老保险覆盖面。加强医保稽核管理，打击欺诈骗保违法行为。落实机关事业单位养老保险改革，扎实做好企业养老保险稳定参保工作，确保养老金按时足额发放。完善社会救助体系，保障好困难群众基本生活。深入推进医养结合，加快综合老年养护院和残疾人托养中心项目建设，推动锡林颐和院养老中心一期投入使用。提升人民健康水平。完善城市医疗集团分级诊疗承接工作，改造提升5所基层卫生机构，提高分级诊疗和家庭医生签约服务质量。完成市疾控中心项目建设，提升疾病防治水平。大力发展蒙中医药事业。民之所盼，政之所向。今年我们将试行民生实事项目人大代表票决制，紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，通过“群众提、代表定、政府办、人大评”的方式，遴选形成7个候选项目。经本次人代会票决，6个项目确定为市政府2019年度民生实事项目。对确定的民生实事项目，市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督，确保实事办好、好事办实。 （八）深入推进文明建设。强化“六城联创”，解决突出问题，补齐创建短板，确保创建目标顺利完成，推动社会不断文明进步。认真落实意识形态工作责任制，加快融媒体中心项目建设，进一步巩固主流舆论阵地。大力培育和践行社会主义核心价值观，提升公民文明素质和社会文明程度。弘扬科学精神，推进移风易俗，倡导和培育崇德向善的社会风尚。大力弘扬中华优秀文化，发展社会主义先进文化。坚持以人民为中心，推动文化精品创造，包装打造《蒙古马》、《艾敏吉雅》等优秀剧目,提高草原文化的传播力和影响力。围绕新中国成立70周年主题，办好传统那达慕、国际游牧文化节等活动，举办乌兰牧骑演出、锡林河之夏等文化惠民演出200场以上。完善公共文化服务功能，推动老干部活动中心年内建成，协助推进乌兰牧骑文化宫项目，进一步提高体育场馆、文化活动室、图书阅览室等开放率，丰富群众文化生活。 （九）不断创新社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大民生领域违法违规行为打击力度，建设更高水平的平安锡市。引入“枫桥经验”，以解决群众合理诉求为切入点，压实信访工作责任，完善多元化解机制，力争信访总量下降5%，重点信访案件化解率达到50%以上。压实安全生产责任，常态化开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，建立安全风险科学研判和动态管控机制，从严打击违法违规生产经营企业，坚决防范遏制重特大事故发生。完善应急管理体制机制，提升防灾减灾和应急处置能力。深入推进食品药品监管能力建设，确保广大群众饮食用药安全。积极推进“雪亮工程”，逐步实现治安防控“全覆盖、无死角”。加强信用体系建设，实施“红黑名单”制度，让失信者处处受限、寸步难行。推动军民融合发展，维护退役军人和优抚对象合法权益，再次争创全国双拥模范城。深入落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”责任制，推动全民普法和全民守法。全面贯彻党的民族宗教政策，突出抓好城市民族工作，积极创建全国民族团结进步示范区。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计调查、档案史志、外事侨务、科普宣传、公益慈善、红十字等工作。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们始终秉持忠诚担当、为民务实的理念，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻上级党委、政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终紧盯群众心中的痛点、难点、堵点问题，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。坚持依法行政。深化依法治市理念，建设法治政府，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格执行重大决策法定程序，建立智库咨询制度，落实法律顾问制度，提高依法科学民主决策水平。严格按照法定权限和程序行使权力，规范文明执法，切实将政府工作纳入法治轨道。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，使权力在阳光下运行。认真履行承诺事项，努力维护政府诚信，以良好的政风带动民风和社会风气好转。做到清正廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党责任，认真履行民主决策、“一岗双责”，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格落实中央“八项规定”及实施细则，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，减少开会和发文数量，让干部从文山会海、材料报表中解脱出来。深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。严控“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增。依法加强审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严厉查处群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的发展环境。强化实干担当。把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决破除精神不振、担当不足的懈怠思想，定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，全面提升政府执行力。建立完善电子政务工作平台，对重点工作列清单、明责任、定时限，以目标考核倒逼责任落实。大兴调查研究之风，深入基层，沉到一线，增强发现问题和解决问题的能力。树立重实干、重实绩导向，建立跟踪问效管理机制，构建科学有效的考评体系，完善正向激励和容错纠错制度，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。各位代表!责任呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，全力建设新时代锡林浩特，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【成县招商】2019年成县政府工作报告

  在2019年1月16日成县第十六届人民代表大会第三次会议上县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是全县上下驰而不息、拼命决战“脱贫摘帽”的冲刺之年，也是全县经济社会转型发展的突破之年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，我们认真贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”和县委“三化”发展战略，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，举全县之力脱贫攻坚，采取一系列既补短板、更惠长远的举措，持续推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会不断向高质量、越稳健、更充分的态势发展。 一年来，我们聚焦“稳健高效”争先进位，迈出了质效双升新步伐。面对宏观经济下行压力、不利因素叠加和难题交织的严峻形势，坚持以促进经济高质量发展为核心，强化经济运行监测调控和稳企止滑。预计实现生产总值61.9亿元，增速5.7%；一产增加值10.9亿元，增速4.7%；二产增加值20.4亿元，增速1.1%；三产增加值30.6亿元，增速9.4%；三次比为17.6:32.9:49.5。完成固定资产投资23.5亿元；完成社会商品零售总额11.4亿元，同比增长8%。完成大口径财政收入12.2亿元，一般公共预算收入4.8亿元，同比增长1.8%。预计实现城乡居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分别增长6%、11%。金融机构贷款余额69.3亿元，增长5.5亿元；存款余额107.8亿元，增长4亿元。生产总值、工业增加值、财政收入总量持续位居全市前列。县域综合竞争力在全省排行第15位。在第五届世界互联网大会上，成县代表陇南市就电商扶贫经验模式作了推介交流。 一年来，我们聚焦“脱贫摘帽”敢死拼命，夺取了扶贫攻坚新胜利。围绕实现“整县脱贫摘帽”目标，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的主责主业，精准补齐了脱贫短板，全年整合资金5.5亿元，实行脱贫攻坚工作周例会调度制度，紧盯问题查缺补漏，改造危房1479户，易地扶贫搬迁53户，硬化村组道路313公里，完成了全县安全饮水工程，“一拆三改两化”行动拆除闲置危旧房1.6万余间，硬化庭院53万平方米，得到了省委改革办的肯定推广。精准实施了“一户一策”，在全面落实贫困人口教育、医疗、社保、社会救助、公益性岗位、劳动力培训等政策的同时，整合涉农资金1.55亿元，为4743户贫困户配发种苗7类5万余宗，为9562户贫困户配股8002万元，为1.2万户贫困户贴息3044万元，建立了专业合作社与贫困户结对带贫机制。在6个村试点“三变”改革，实现土地资源变资产5833亩、资金变股金9847万元、农民变股东9725户，全县431家贫困村专业合作社结对带动5620户贫困群众，已分红800.2万元，为245个村注入发展资本金2040万元，消除了集体经济“空壳村”。精准推进了社会帮扶，青岛市及城阳区东西扶贫协作帮扶4092.3万元，县内127户企业结对帮扶115个村876户2402名特困人群，捐资捐物折合714万元。全县新退出贫困村86个，脱贫13191人，贫困发生率下降到0.39%，贫困群众人均纯收入稳定超过国家标准，实现了“两不愁三保障”，贫困村整体实现了“两通五有两全”，各类短板全面补齐，与国家退出标准综合比对，我县综合贫困发生率多下降2.61个百分点，已退出贫困村比例高出13个百分点，群众认可度高出6个百分点，各项指标全面达到整县脱贫退出标准。 一年来，我们聚焦“扩大投资”建设项目，培育了县域发展新优势。围绕国家防范和化解金融风险、投资项目减少、社会投资紧缩、项目征地拆迁难以及项目少、小、慢等问题，坚持把项目建设作为推动发展的根本举措，紧盯储备论证项目抓招商，紧盯在建项目抓进度，紧盯生产经营性项目抓投产，紧盯未开工项目抓落地。认真执行重大项目建设周例会调度制度，定期现场协调推进，采取一线工作法强化保障，全年推进实施重点项目89个（新建57个），目前已建成26个。陇南成县机场建成通航，已开通航线6条，运输起降2121架次，运送旅客14.7万人次，即将开通广州、深圳航线，并荣列中国民航十个特色小机场之一；完成了省道S222线王磨至鸡峰公路升级改造，西狭颂景区旅游公路项目完成工程量的70%；城区天然气供气工程实现并网供气，CNG加气站项目完成征地，磨坝峡水库已建成蓄水，城区供水工程、污水处理厂升级改造、店村污水处理厂及管网工程正在调试；成县职业教育实训园、南坝小学、陇南电商产业孵化园二期、妇幼保健院搬迁、棚户区改造等项目顺利推进。新签约锦华玫瑰生态园等招商项目5个12.4亿元，到位资金6.8亿元。深度落实陇南经济开发区总体规划，投入专项债券6000万元，报批土地500亩，启动了园区空港大道、快速路南线及其“五路三桥”项目。 一年来，我们聚焦“产业升级”创新转型，推动了经济结构新调整。围绕产业链条短、体系不完整、优势不凸显、品牌不响亮等问题，坚持扩量提质、升级改造、强化产销，全力推进县域经济结构调整和产业发展。持续推进特色产业发展，以农业供给侧结构性改革为动力，积极推广多元化立体种养模式，核桃产量达到2.49万吨，草畜、蔬菜、中药材产量达到3万吨，牛羊猪鸡出栏160万头只，中蜂养殖达到4万群；持续培育龙头企业26家、合作社1062家，土地确权颁证4.91万户，流转土地9.9万亩，输出劳动力5.6万人，形成了以核桃为主，草畜、中药材、蔬菜、中蜂为辅，精品鲜果、小杂粮等为补充的“一主四辅多元”特色产业布局。持续推进工业跨越发展，调度企业满负荷达标生产，促进骨干企业产销两旺，全年完成规上工业增加值13.1亿元；实施了厂坝公司300万吨采选技改扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业新建2000吨白酒生产线等一批重点工业项目；厂坝矿区资源整合资产重组效益逐渐显现，县政府在甘肃厂坝公司、红川酒业公司持股预计分红8880万元。持续推进旅游全域化发展，结合机场通航、全域旅游和大景区建设，积极创建杜少陵祠3A级景区，新建投用旅游酒店4家，完善了乡村旅游配套设施。全年接待游客235.1万人次，旅游综合收入12.6亿元。持续推进商贸服务业发展，实施了电商示范突破工程，开展电商培训54期，新建网货供应中心及线上平台、网货加工生产线12个，全县年电商销售额6.4亿（线上1.8亿元），电商扶贫工作被甘肃卫视《扶贫第一线》报道，其机制创新案例被国务院扶贫办评为2018全国电商精准扶贫论坛典型案例。 一年来，我们聚焦“宜居宜业”完善功能，谱写了城镇融合新篇章。围绕县城发展的“老毛病”和新问题，推进城市规划完善、建设提速、管理升级。修编完成了城市总体规划纲要、县域乡村建设规划及乡镇总规、建制镇控规，强化了规划执行和风貌管控。坚持旧城改造与新区建设同步推进，实施城镇建设项目38项。解决了城区易涝区段排涝问题。完成了东新街商业中心街区、东南后街改造，建成地产开发项目11万平方米。创新采取货币化补偿与实物安置相结合、承接主体与拟改造土地使用权一次性招标机制，扎实推进棚户区改造工程，其中东大街以北片区已签订改造协议335户，南坝安置小区即将开工建设，其余8个旧城改造片区有序推进。新完成土地征收储备320亩。坚持城镇和乡村梯次发展，小川、红川、店村等小城镇建设步伐进一步加快，农业人口市民化转移2499人，新开通了一批城乡公交、信息网络、市场、金融服务网点。坚持城市网格化管理，推进城市联合执法和数字城管，加强城市秩序及市容市貌管理，加大了环卫投入和设备更新，全域无垃圾行动和“两违”专项治理成效初显，城乡环境持续改善，群众的归属感、自豪感不断提升。 一年来，我们聚焦“红线底线”善治善管，营造了绿色协调新环境。围绕新形势下安全环保风险、金融债务风险、项目风险、社会稳定风险等新情况、新问题的防范化解，我们严格落实各类监管责任规定，持续整改巡视巡察、环保督察、土地督察问题113件，严厉开展“打非治违”，完成尾矿库闭库、销号25座，全面落实“河长制”，全县299条大小河流、42万亩基本农田得到常态化管理，人工造林2.4万亩，鸡峰山自然保护区管理全面加强，全县空气质量、主要河流水质稳定达标。严格落实“三重一大”事项请示、法律咨询和听证论证评估制度，及时预警防范各类项目、债务和金融风险，催还逾期的政府担保贷款460万元。加大食品安全和校园周边环境整治，全省食药品监管信息化建设现场会在我县召开。全面完成了“7.10”暴洪灾害抢险救灾及基础设施恢复修复。加强了信访矛盾化解，“扫黑除恶”和“一标三实”取得阶段性成效，全县无重大事故事件发生，群众的安全感、责任感越来越强。 一年来，我们聚焦“民生民本”普惠共享，增进了人民生活新福祉。围绕人民群众日益增长的美好生活需要与全县发展还不平衡、不充分之间的矛盾，坚持预算公开和阳光理财，全力推动了各项事业全面发展。优先发展教育卫生事业，投资5419万元，改造薄弱学校16所，新建幼儿园40个，落实教育扶贫补助资金、营养餐改善计划、寄宿生生活补助、大学生助学贷款等7959万元，高考二本以上上线率37.8%，办学条件和教育质量稳步提升。全面落实卫生健康、文化、全民健身国家指导政策，领先建成了医联体远程会诊平台、胸痛中心，妇幼保健院通过了“二甲”省级复审，建成了康宁康复医院，全面推行“一站式”即时结算和“先看病、后付费”制度，组建签约医疗服务团队270个，提供送医上门、送人就医1.3万人次，健康扶贫工作保持在全省前列。完成了成州大剧院项目前期工作，开展各类群众性文化巡演、放影和体育活动4500场次，代表陇南参加全省第14届运动会喜夺1金2银。新安置就业大学生112人，落实创业贷款1800万元，新增就业2415人，新开发各类公益性岗位3513个。重视关心特困弱势群体，及时兑现强农惠农补贴和各类社保补助，全县纳入城乡低保2.4万人，保障面10.8%。落实城乡居民和城镇职工基本医疗、基本养老保险、失业、工伤、生育保险各项待遇支出2.8亿元。落实城乡临时救助、大病救助及保险1450万元。千方百计落实了科学发展业绩奖、公务员奖励及公车改革补助、乡镇干部、教师津贴补助，提高了村干部、乡村医生、“工青妇”组织等基层人员报酬。全年民生支出达18.5亿元，占县财政总支出的84%，群众的幸福感、获得感日益增强。 一年来，我们聚焦“转改优化”改革服务，促进了行政效能新提升。面对改革新要求、社会新期待，坚持深改出新，全面落实“营改增”税收改革，完成了税务机构重组和国有林场改革，推进财政、投融资、教育、医疗卫生、水利交通、供销领域体制改革和户籍一体化改革，有序推进机构改革、商事制度改革、行政体制改革和不动产登记便民改革，推行“多证合一”，优化管理服务方式。深入推进“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，公布县政府“最多跑一次”事项724项，取消证明事项22项，推进投资项目在线审批，办结率保持在全市前列。深入开展了作风建设年活动，落实定事定责限期办理事项135项，政务服务中心实现了630项行政权利事项、31项公共服务事项和164项便民服务事项一窗受理，在甘肃政务网可办事项786项，位居全省第 二、全市第一。加强了与青岛城阳区、青岛前湾保税港区及有色金属、民航、旅游、金融、建投等领域企业的战略合作，创新项目运作和产业、园区发展投融资模式，坚持依法行政、放活市场，扶持非公经济发展和民营企业投资，群众的认可感、满意感不断提升。各位代表，一年来，我们还紧盯事关成县未来、改革创新和对外开放的大事要事，倾注力量办成了一批努力多年、振奋人心和利于长远的好事喜事。陇南成县机场通航，圆了祖祖辈辈的“蓝天梦”；27万干部群众不舍昼夜生动谱写的脱贫答卷，整县退出“摘帽梦”梦圆在即；磨坝峡水库建成蓄水，将从根本上改善和保障市民安全饮水；甘肃厂坝公司创税5亿元、红川酒业公司创税1.6亿元，甘肃厂坝公司跃居甘肃50强企业第18位，为工业跨越发展和财政创收提供了坚实支撑；青岛城阳区与成县东西扶贫协作硕果累累，为成县脱贫和发展注入了新动力。此外，市场管理、质量监督、防震减灾、防空、气象、史志档案、地方病防治、粮食安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善事业、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等事业均有新举措、新发展。各位代表，2018年由县政府承办的16件省、市民生实事全部办结；87件人大代表建议，已办理和在年内办结80件，办结率92%；75件政协委员提案，已办理和在年内办结72件，办结率96%。同时，县政府为民承诺的12件民生实事基本办结：一是全面完成农村危房改造，建成并分配经济适用住房167套，发放城市困难家庭住房补贴70户。二是改造完成了3个小区热源站，天然气实现并网供气。三是成县职业教育实训园（一期）、南坝小学项目正在基础施工，新建成贫困村幼儿园27个。四是磨坝峡水库供水工程完工，完成了非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决了7.8万人的饮水不稳定问题。五是江武路城区过境段改线暨西出口改造工程正在开展前期。六是东河生态治理二期工程已完成前期工作。七是243公里村社道路、县道519（小川—黄陈）项目已批复。八是完成了5个乡镇综合文化站提升达标，送戏下乡、放映3054场次。九是全面完成了5个村社动力电提升改造工程。十是1座校园人行跨街通道即将建设。十一是实施了城区易涝街区排涝工程。十二是新建旅游厕所6座，调整了农村改厕方案。其中个别实事尚未圆满办结，我们将继续紧盯承诺，跟踪督促，尽快全面办结办好。各位代表，这些成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众埋头苦干的结果。特别是日日夜夜奋战在脱贫攻坚一线的各乡镇村组、各专责部门、各帮扶企业、各驻村帮扶队（组）、各级党员干部职工和人民群众，为全县脱贫付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的全县各族人民、工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、委员，和参与成县脱贫、发展、改革、建设的社会各界人士及朋友们，致以最衷心的感谢和崇高的敬意！审视成县发展，我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段县域发展的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键期，经济运行稳中有变，总量较小、结构不优、投资减弱、质量不高仍是主要问题，固定资产投资、财政收入出现增速放缓，这说明“五大发展理念”和“三去一降一补”改革调控初见成效，同时也给我们推动转型跨越发展带来了新考验、新挑战。二是产业转型升级较慢，农业特色产业链条短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力不强，群众稳定脱贫产业还不牢固，生活质量还不高；资源环境约束趋紧，资源优势、技术支撑、科技含量转换提档的动能还不足，工业聚集程度还不高；融资难题尚未有效破解，民间资本尚未充分激活，文化旅游等新兴三产服务业规模小。三是县级财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大，一些项目进入还本付息时期，由于财力所限，城市和非贫困村基础设施及一些民生项目短板，还不能一次性全面补齐，城乡环境管理质量标准还不高、不精细，乡村振兴任务繁重。四是项目前期、征地拆迁推进慢，项目建设和营商投资环境还不优。五是安全、环保监管风险压力较大，社会治理合力不足。六是一些干部还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风问题。对此，我们将在今后的工作中认真研究，全力解决。 二、2019年政府工作目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是深入实施“乡村振兴战略”、建设全面小康社会的关键之年，做好全年工作意义重大。我们既面临全国经济下行、产业转型升级、固定投资回落的压力，又面临安全环保、债务化解、去存降耗、风险防范的挑战；既有国家调整优化投资、改善消费环境、支持民营企业发展的新形势，又有全面深化改革、东西扶贫协作、推进乡村振兴和更加注重保障民生带来的新机遇，特别是提前脱贫摘帽和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们将充分挖掘比较优势，以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚持抢占先机、扬长避短，真抓实干、加速赶超，创新突破、善作善成，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话、重要指示精神，按照省十三次党代会部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，主攻经济转型升级，加快建设优质高效的现代化经济体系，推动产业提质增效和发展稳速扩量，进一步稳增长、稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，巩固脱贫成果，保持经济社会持续健康发展，倾力打造全省县域经济创新示范县，奋力建设富美成县、阳光成县，为全面建成小康社会奠定决定性基础。基于此，确定2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.6%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5%，三产增加值增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6.5%，大口径财政收入增长3%，公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格指数、节能降耗等指标控制在市政府下达目标内。围绕上述目标，2019年政府工作的主要任务是：围绕“十个重点”，开展“十项攻坚”，开创经济社会全面改革发展新局面。 （一）围绕巩固提高脱贫成效举力攻坚，全面推动乡村振兴开好局。坚持把稳定提升脱贫质量、产业扶贫攻坚和纵深推进乡村振兴作为农村现代化的“立足点”，实施“稳定脱贫振兴乡村攻坚行动”，全面细致查漏补缺，坚持整合涉农资金用于脱贫，精准攻坚整县脱贫后续弱项问题，巩固提升脱贫达标退出贫困村基础条件和后续产业，重点扶持特殊困难群体，推动整体均衡、稳定脱贫；紧盯剩余7个贫困村及827名贫困人口“两不愁三保障”，一鼓作气完成公共基础短板的补齐收尾，着力推进非贫困村基础设施建设。精准落实“一户一策”，全面落实健康、教育、社保、金融、低保兜底、易地扶贫搬迁等扶贫政策，通过结对带贫、入股分红、“三变”改革，鼓励事业单位人员和大中专毕业生到贫困村领办创办专业合作社，发挥富民公司、专业合作社、扶贫车间辐射带动作用，跟踪做好到户技术指导、产销服务和配股、协议带贫的分红变现，“一户落实一套产业增收方案”，稳定增加农民收入。深化东西扶贫协作，强化社会帮扶，选树一批脱贫致富典型，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶。推进乡村振兴战略，编制规划方案，推进农村水利、交通、公共服务配套设施建设，做好生态文章，打造美丽乡村，推进全域无垃圾、“一拆三改两化”和农村清洁行动，改善人居环境，创建省级“四好农村路”示范县；统筹推进农村组织、农业生产服务、经管人才体系建设，分类推进乡村集聚提升、城郊融合、特色孵化和搬迁撤并的保护、建设和振兴，鼓励整合资源在乡村兴办实体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，系统解决“留不住人、盘不活地、挣不到钱”的难题。 （二）围绕项目集聚战略实施竭力攻坚，全位拉动县域经济迸活力。坚持把项目储备论证、招商引资、向上争取、财政投入作为持续发展的“增长点”，实施“集中落地20个单体亿元投资大项目攻坚行动”，紧盯责任清单抓项目，厘清包抓责任，倒排时间任务，落实前期土地储备、征地供地、环评、规划、建设许可限时办理制度，实行项目建设周例会、月通报制度，破解用地、服务、资金、环境等方面难题，加快推进总投资83.1亿元的76个重点项目建设；紧盯城乡基础设施改造、工业交通、产业发展、社会民生等重大项目，争取前半年完成陇南机场排水工程、西汉水成县段堤防工程、江武路东河大桥重建项目、职业教育实训园（一期）、CNG加气站项目；争取年内建成成县客运中心、人防应急疏散基地及利和生物萃取、花田食品加工、鑫源环保、锦华玫瑰生态产业园等项目。加快推进陇南经济开发区成县园“五通一平”建设及招商项目、机场至城区连接线和西出口提升改造等新建项目。紧盯进度现场协调、督查通报和加强管理，做深做细前期，创新运作模式，上争外引扩大投资，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用，拉动固定资产投资和财源税收稳增。 （三）围绕新型工业跨越发展聚力攻坚，全业发动振兴实体强支撑。坚持把主导工业旺产旺销、非公经济业态激活、园区拓展引资引企作为新型工业化的“支撑点”，实施“兴工强县高质量发展攻坚行动”，以科技创新为支撑，以资源整合为保障，以园区建设为依托，以非公经济为动能，以招商引资为切入点，优化提升一批传统矿冶产业、引导培育一批绿色产业、招商引进一批优势企业，稳步提高工业经济总量和增长质量。紧盯落实国家支持传统产业改造升级、循环经济、绿色工厂扶持政策措施，推进工业骨干企业“一企一策”和重点项目恳谈协调，加快改造提升传统工业，加强工业运行调度，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业旺产旺销，全年完成工业增加值14亿元以上。紧盯延链条、改工艺、扩产能，加快推进厂坝公司300万吨采选扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业2000吨白酒生产线等工业产业项目，加快推进水能、新能源、新材料、生物医药、食品等新型工业发展，持续提升工业对财税的贡献。落实支持非公经济和民营企业发展各项政策，破解制约要素和难题，培育优质中小微企业，激活民间投资；加快园区建设和产业协作项目进度，出台鼓励循环化改造、企业出城入园和奖补政策措施，促进企业、项目、资金、人才聚集。 （四）围绕特色农业大县建设致力攻坚，全链带动农业发展结硕果。坚持把挖掘特色优势、打造特色品牌、健全产业链条、农业提质增效作为农业产业化的“发力点”，实施“农业高效益发展攻坚行动”，坚持农业供给侧结构性改革，推动“粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体”发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等绿色业态，推动林下经济、种养平衡、生态循环的现代农业，推进土地适度规模流转、“三变”改革和资源盘活，促进专业合作社带动千家万户“接二连三”融合发展，实现农业就地延链增值。围绕“整县核桃全覆盖、川坝精品果蔬菜、林下土蜂中药材、两山环线旅游带、农村电商新业态”的思路，做优核桃主导产业，做强草畜、中药材、蔬菜、中蜂等“四辅助”产业，做好乡村旅游、农产品电商、农产品产地初加工、农村养老服务和文化民俗手工艺品等新兴补充产业，在适宜区发展西洋樱桃、金太阳杏、草莓、蓝莓鲜果，在林区推广林下经济，扩大中药材、油牡丹、食用菌、小杂粮、魔芋、烤烟和“三土养殖”、水产养殖产业规模，常态化开展核桃为主的经济林综合管护，新增特色种植4.5万亩，中蜂养殖7.5万群，推广南瓜种植产业，发展家庭农场和特色农业车间，推进农业保险参保、“三权”抵押贷款、土地确权成果应用，加快农产品品牌建设。充分发挥现有千家专业合作社、富民公司作用，推进种养基地和订单生产，发展蓝莓浆果种植3500亩，建设田园综合体示范园，建成农产品加工企业6家、果蔬保鲜库66座，划定粮食生产功能区15万亩，争创蜂产品科技创新国家示范基地，努力推进农业现代化发展。 （五）围绕文化旅游名县建设加力攻坚，全域促动三产服务扩总量。坚持把文化旅游资源开发、电子商务线上线下应用、商贸服务百业并举作为培育新兴产业的“突破点”，实施“第三产业高融合发展攻坚行动”，打响“千年古县”品牌，切实提升我县在空港及“大九寨”旅游黄金线上的综合承载功能及旅游服务能力，以三大景区为带动、特色资源为驱动、产业融合为方向、城市旅游为辐射，整合“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，完善旅游产业结构、产品结构、产业链条，展推历史文化遗存和旅游产品，把全县当作一个大景区来规划、建设、管理和营销，推进旅游全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与，串点成线、建大通道、广开线路，对接融入“甘川陕渝”旅游圈。积极申报历史文化名城，推进西狭颂国家5A级景区创建、鸡峰山森林公园国家4A级景区创建和杜公祠景区、韦山芍药谷、锦华玫瑰生态园国家3A级景区创建工作；协调推进中国西狭颂文化养生小镇、游客集散服务中心及旅游服务设施建设，实施鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，大力发展民宿、农家客栈和旅游示范村。突出“古、秀、乡”北国江南风情，推进旅游乡村、游园采摘和工业旅游，让成县处处是景、时时有景，创建全省全域旅游示范县。打好电商整体战、融合战、质量战和全域战，充分发挥电商协会、平台和公共服务体系作用，扶持现有电商企业和网店业绩提升，落实物流快递补贴，大力发展电商扶贫车间，解决电商企业、网商融资问题，推进网货研发、产销供应、市场营销、品牌打造、孵化应用，做强农产品、旅游、生活服务类电商。加快市场建设、交通运输、家政、金融服务、储运业、通信业、餐饮业、科教文卫服务行业发展，全领域激活县域经济发展要素。侯卫东官场笔记 （六）围绕山水园林城市建设齐力攻坚，全城联动精建细管变新样。坚持把完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济作为加快城镇化的“着眼点”，抓规划，抓建设，抓管理。以创建省级文明县城为目标，实施“绿美亮净拆违治乱攻坚行动”，推进“规、建、管”并举和“产、城、人”融合发展，加快建设宜居宜业宜游的山水园林城市。开展城市总规、控规修编，完成城市停车场、生态修复、城市修补专项规划，加强规划执行和“两违”巡查整治，严格执行网格化巡查监管办法，大力拆违除陋治乱，加强城市维护和风貌管控。实施“四纵三横”城区道路提升改造（一期）、莲湖公园（二期）等基础设施项目，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变。坚持采取货币化与实物化安置相结合，分步推进旧城商业区域、老旧危楼等10个片区的棚户区改造，加快商业综合体、地产开发项目建设，开工新建天成锦苑、百昌同谷里、德天佳苑、莲湖公馆、水木鑫城、成州明珠二期等地产项目41万平方米。推进市政功能配套和城市修补、旧城棚户区改造，实施城区东西出口及主街区绿化、亮化、净化、美化和改造整治，下功夫解决“停车、如厕、保洁、市容市貌、乱修乱建、排污防涝、集中供热、路烂巷黑”等城市弊病。推进城市管理精细化、数字化，完成城市综合执法体制改革，建成智慧城市指挥中心，加强环卫保洁、园林绿化、早市夜市、餐馆卫生、出租车服务行业整治，提升品位形象。 （七）围绕民生保障和谐发展奋力攻坚，全民互动推进共享增福祉。坚持把科技教育优先发展、文化卫生普惠共享、社会服务保障便捷作为创造群众美好生活的“切入点”，突出“需、保、兜、给”，以提升教育质量为核心，巩固义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，补强职业教育；持续改善城乡办学条件，逐步解决城区学校大班额问题，力争2019年高考二本以上上线人数突破500人。推进健康成县建设，稳步推进医药卫生体制改革，重视重点人群健康和疾病预防控制，推进健康扶贫、分级诊疗和医疗救助措施落实，提高医疗服务水平。推进中小学校长、乡镇卫生院院长竞聘上岗。推进科技创新和双创孵化基地建设，全面落实就业创业政策和社会保障福利待遇，落实社会保险和最低生活保障不断扩面提标，加强应急和市场综合监管，积极回应解决教育、就业、收入、社保、医疗、安全等民生问题。推进公共文化服务体系建设及全民健身、文化惠民活动，积极将“汉将题刻”和栈道遗迹、吴挺墓碑、大云寺申报国家级文物保护单位，加快编纂二轮《成县志》。加强社会治安，落实一村一警驻村制。 （八）围绕绿色发展严守底线着力攻坚，全线制动防范风险利长远。坚持把“青山绿水就是金山银山”、不发生重特大安全事故、不突破耕地红线、不出现重大债务金融风险、不出现改革稳定重大问题作为“出发点”，落实最严格的生态建设、环境保护、安全生产、河长制、耕地监管责任机制，全面限制高污染、高能耗、低端资源粗加工等项目准入，坚守生态环境红线，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，纵深开展水、土壤、大气污染防治攻坚战，大力整治尾矿库、水源地、固体废物、工矿企业等重点区域环境风险隐患。拓展生态文明绿线，实施林业草原生态三年行动，推进天保工程、公益林和绿色长廊建设，开展管护184.5万亩，义务植树110万株，完成鸡峰山自然保护区功能区规划调整。筑牢安全生产底线，压茬推进矿山、道路交通、消防、建筑工程等领域和薄弱环节安全隐患排查整治，推进防灾减灾和应急综合监管；落实水域监管蓝线，严格履行河长制常态化保护、管理、巡查、治理、查处职责，强化水政执法，规范取水采砂许可，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清；严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，加强债务清查、信贷清收，做好历年各类惠农贷款、企业使用农户扶贫贷款和配股资金分红及本金清偿工作。 （九）围绕开放开发优化环境通力攻坚，全系驱动放活管顺服好务。坚持把持续深化体制机制改革、加快对外开放合作、优化投资发展环境、激发释放经济活力作为发展的“软实力”，持续推进供给侧改革、农村综合改革、医药卫生、生态文明、商事制度等领域改革，完成新一轮政府机构改革，主攻“放管服”改革，全面推行“四办”改革，年内80%以上的政务服务事项进大厅，实现“一网通办”，坚决克服高接低放、避难就易和搞变通、打折扣、推拖扯的问题，有效解决办事难、办事慢、办事繁的问题。积极推进与青岛城阳区、前湾保税港区的东西扶贫协作，加强向东与天水、向南与汉中等城市及关天、成渝经济区的合作，积极配合争取机场增开更多旅游、商贸航线和铁路过境设站。树立大开放、大招商、大平台、大园区理念，用好基金、债券、贴息、增信资金池、惠民金融平台政策，加强与银行金融业机构、城建旅游民航投资集团企业及各级商会的产业协作、项目对接和招商引资，扶持全民创业和社会投资，振兴市场实体经济。纵深推进“扫黑除恶”不漏网，严肃整治阻挠项目建设、违法建设、破坏市政设施、漫天要价拒不配合征地拆迁、挫伤排挤投资及扰乱市场经济秩序的人和事，提高准入法治化、办事便利化、运行规范化水平，持续营造开放、公平、活力、顺畅的发展环境。 （十）围绕群众企盼排忧解难倾力攻坚，全心牵动为民着想办实事。坚持把群众最关心、社会最期盼、民生最关切、呼声最强烈的问题作为“落脚点”，办急事、办难事、办好事，我们向全县人民承诺办好12件民生实事：一是实施西汉水成县段83公里堤防治理工程，解决沿岸9个村1.8万人及1.35万亩农田安全防洪问题。二是为全县3.3万名老年人、留守儿童购买意外伤害保险，解决生活意外风险问题。三是培训农民技术员1万人次，开展核桃树综合管护51万亩，解决核桃产业管护不到位、病虫害防治和产销等难题。四是为特困弱势群体无偿提供法律援助100人次，解决农民工、老年人、残疾人、留守妇女儿童维权问题。五是打造田园综合体示范点4个，带动2000名群众发展订单生产和就近务工就业，解决群众稳定增收问题。六是加快县立医院特色专科建设，实施妇幼保健院业务楼搬迁项目，开展健康宣讲120场次，解决群众医疗服务和健康需求问题。七是实施农村道路生命安全防护工程120公里，新建便民桥2座，实施X519晒经至黄陈公路改建工程，解决群众安全出行问题。八是实施城乡电网升级改造工程33个，解决供电能力不足及不稳定问题。九是在城区新建葆真小学，优化城区教育资源布局与分配，逐步解决城区办学规模不足、上学难和大班额的问题。十是实施城区集中供热项目，新建热源站5个，解决群众冬季取暖问题。十一是完成棚户区改造110户，建成南坝安置小区主体工程，发放城市困难家庭住房租赁补贴100户，解决城市部分群众住房条件差、住房困难问题。十二是开展送戏送电影送文艺进村进社区“千场巡演”活动，解决好城乡市民群众精神文化新需求。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府施政的第一准则，让人民满意是政府工作的努力方向。面对发展新要求、改革新任务、人民新期盼，我们将持续加强自身建设，持续推进精神提振、作风提效、工作提速、服务提质，全面提升政府执行落实水平。 （一）注重深研实谋，增强履职担当能力。深化学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党组中心组理论学习和常务会集体学法制度，真正把学习成果转化为谋划思路、破题举措和落实成效。突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，旗帜鲜明地为敢于担当者护航。针对问题开展调查研究，深入一线广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府实干的。 （二）坚持依法理政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和方式依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定。推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化和“工作清单化”管理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，提高政府依法决策办事和规范运行水平。推进“七五”普法和法治建设，全面推行行政许可、处罚“双公开”，规范执法行为，努力让群众在每一件事情上感受到公平正义。认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，提升满意度。 （三）持续转变作风，优化履职担当环境。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神，深化推进改革，优化流程服务，完善工作程序，规范行政行为，压减跑路事项，方便群众办事。运行好政府网站、政务服务和便民服务中心、县长信箱及乡村大数据等网络问政服务平台，及时跟踪督办重大决策及重点工作部署推进落实情况，强化激励问责，认真对待群众意见和反映问题，吸取各方各类建议，以干部的辛苦担当，构建以人民为中心的服务型政府。 （四）创新创优服务，提升履职担当成效。扎实开展“效能建设提升年”活动，完善岗位目标责任、重点项目和急难问题倒排倒逼、分工包抓、每周调度及重要工作定事定责限时办理等制度，优化政府服务资源，倡导“最多跑一次”承诺，树立“马上就办、办就办好”的绩效观，规范审批流程，缩短办事时限，强化督导奖惩，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。推进便民服务和政务公开，着力提高服务群众、服务企业的办事效率。 （五）严明廉政纪律，树好履职担当形象。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实各项党纪条规和中央八项规定精神，强化“一岗双责”，深入开展“十个不准”和“八个严查”，规范招投标、自然资源管理、采购、国有产权交易，持续精简会议、文件和考核督查，防止“四风、新四风”问题反弹。强化巡视整改、审计监督和法纪约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正形象。各位代表，走进新时代，我们深感精神振奋；面对新期待，我们深知责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，与全县人民一道，锐意进取，苦干实干，为建设富美成县、阳光成县和全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【梁河县招商】2019年梁河县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月18日在梁河县第十八届人民代表大会第三次会议上  梁河县人民政府县长龚翠莲  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，面对产业发展散小弱、稳增长支持基础不牢、融资政策调整、财政收支矛盾突出的严峻挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们以“激流勇进”的状态，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，围绕“六大主攻方向”，主动抢抓机遇、坚持真抓实干、奋力破解难题，固定资产投资、工业增加值、财政总收入等主要经济指标“小步快跑”，实现两位数大幅增长，全县经济社会平稳健康发展。  初步核算，全年预计实现地区生产总值23.38亿元，增长9.5%;地方财政总收入突破3亿元，增长10.2%;地方公共财政预算收入1.56亿元，增长12%;规模以上固定资产投资16.2亿元，增长42.1%;社会消费品零售总额7.59亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达到25579元、8694元，增长8%、9.3%。金融机构各项存贷款余额分别为46.43亿元、23.49亿元，比年初增长2.78%、27.31%;居民消费价格指数控制在101.8%以内。一年来，主要做了以下工作：   （一）脱贫攻坚步伐坚实  脱贫保障更加有力。坚持以脱贫攻坚统领全局，投入3.55亿元，全力推进精准扶贫、精准脱贫。抓实住房保障，完成易地扶贫搬迁集中安置点建设7个，受益1612人。对4137户CD级危房和“避雨不遮风”房屋进行改造，竣工率达95%，贫困户居住条件进一步改善。抓实行业扶贫，全面落实健康扶贫30条措施，贫困人口基本医疗服务参合率、签约服务率、大病救治率均达到100%，住院费用自付比例降至10%，健康扶贫“四重保障”更加稳固;发放教育帮扶资金4813.04万元，惠及学生9.97万人次，扎实推进“雨露计划”、东西协作行动计划，教育扶贫阻断贫困代际传递初见成效;低保、生态、残疾人等行业扶贫工作更加有力。脱贫基础更加稳固。农村水、电、路、网等基础设施逐步完善。“产业+就业+金融”的联动模式效益持续凸显。投入产业扶贫资金9709万元，大力发展烤烟、甘蔗、茶叶、蚕桑、光伏等扶贫产业，实现贫困人口全覆盖，人均增收1400余元。开发护林员等公益性岗位615个，新增转移就业8496人。发放小额信贷1.1亿元，安排切块贴息资金417.5万元，2348户贫困户实现分红收益。脱贫举措更加有效。出台《梁河县打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》等系列文件。扎实开展定点帮扶工作，省烟草专卖局(公司)对口帮扶阿昌族项目全面竣工，累计投入资金5.1亿元;沪滇扶贫协作全面深化，投入资金3346.98万元;中色集团、云南世博集团、云南师范大学、三峡集团、中南财经政法大学等精准扶贫成效明显。有望实现1个乡镇15个村2053户8089人脱贫出列，贫困发生率降为3.58%。   （二）产业发展稳步提升  农业产业优势彰显。预计实现农林牧渔业总产值13.97亿元，增长6%。五大产业发展再创新高，粮食总产量达7.3万吨，实现12年连增。借力央企中粮集团入梁机遇，蔗糖产业重振士气，蔗款兑付率为100%，新植甘蔗面积3.64万亩，四年来首次圆满完成州政府下达种植任务;成功处置勐养糖厂债权债务，县政府依法采取以物抵债方式，顺利接收勐养糖厂，为持续、稳定发展壮大蔗糖产业提供有力支撑。完成烤烟种植4.42万亩，烟农销售收入1.64亿元，烟叶税收3600余万元，烤烟产业实现“六个提升”。干茶总产量3350吨，实现产值达2.6亿元，梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。梁河民生千头牛场、台联九公司万头畜牧生态园建设加速推进，填补了畜牧产业长期无行业“小巨人”引领带动的空白。以回龙茶、滇皂荚、稻田鱼、食用菌、优质粮油等为代表的梁河牌特色产品小有名气。持续加大对龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等培育扶持力度，新增新型经营主体38家。马传贫消灭工作通过国家农业农村部考核验收。有效防控非洲猪瘟疫情，猪肉市场运行健康有序。发放各类惠农补贴资金1505万元。农业产业发展的现代化、组织化、规模化程度大幅提升。  工业经济提质增量。工业产值在止跌回升的基础上实现两位数增长，预计实现工业总产值8.6亿元，增长13.2%。力促电力、硅冶炼、粮油和茶叶精深加工等产业转型升级，大唐、交投等国企进入梁河，大唐中色(梁河)服务外包、优鑫中药饮片、云南梁诚科技白花油茶精深加工项目落地建设。执行硅电联动优惠政策，中亚、万鑫两家硅企业实现满负荷生产，产值达2.7亿元。中粮梁河糖业有限公司成功升规，产值突破1.4亿元。生物医药及高原特色农产品产业园稳步推进，益坤粮油公司签署入园建设协议。在全州率先成功引进大数据和光伏扶贫等新兴产业，梁河骏逸宏云大数据项目、25座村级光伏扶贫电站项目落户梁河。工业发展基础不断夯实。   商贸旅游活力显现。各类市场主体7349户，从业人员1.55万人，分别增长18.2%、13.5%;非公经济增加值完成8亿元，占全县经济总量的37%，经济发展活力进一步**。坚持规划先行，启动梁河县全域旅游、九保古镇等规划编制。“旅游+生态农业、旅游+研学、旅游+文化”模式初见成效，关璋阿昌族民俗文化之旅、生态回龙茶山之旅、葫芦丝寻根之旅线路成为乡村旅游新热点。“旅游+赛事”魅力显现，成功举办全国无线电测向锦标赛、云南省青少年运动会乒乓球冠军赛、中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节等一批高规格、高水平赛事，吸引国内外2000余名选手到梁参赛，梁河知名度和美誉度大幅提升。标准化旅游建设取得新突破，南甸宣抚司署旅游服务功能进一步提升，顺利通过“一部手机游云南”智慧景区建设以奖代补考核验收。坚持“在保护中发展、在发展中保护”，扎实推进土司步行街、傈僳部落、九保古镇古建筑修复和特色民宿等项目，关璋、帮盖等民族文化特色新村旅游初显成效，龙窝温泉荣军疗养中心升级运营。全年接待游客174.4万人次，增长12.9%，旅游收入20.45亿元，增长23.8%。旅游文化产业发展步伐加快。  招商引资落地见效。创新招商引资工作机制，制定固定资产投资、向上争取资金、招商引资、商业贸易县域经济进位考核工作方案。设立驻沪招商联络点，云品(梁河)精准扶贫直销店在上海建成营业，丰农公司成功入驻上海西郊国际农产品交易中心并被确定为市外基地，成功举办上海市云南商会梁河县农特产品精准扶贫推介招商活动，回龙古树茶采摘权、滇皂荚等22个标的以61.59万元的价格成交，梁河产品在沪知名度进一步提升。全年新签约项目16个，协议资金80亿元，到位资金7.01亿元。招商引资成为梁河经济发展的有力支撑。   （三）基础设施不断夯实  建立县级项目库，储备项目206个，计划总投资417亿元，规划项目数与投资额为历年之最。全年实施项目45个，固定资产投资增速排名全州第一。腾陇、芒梁高速公路梁河段建设快速推进，共新建、续建县内农村公路186.71公里，“四好农村路”纳入PPP项目建设，内联外畅的大交通格局即将形成。箐头河、小河头、丛岗水库下闸蓄水，帮歪小流域综合治理工程竣工验收，弄另电站水资源综合利用、马仑河水库、勐养集镇供水等项目建设加速推进，8.6万人饮水安全问题即将解决。投入7078.66万元实施地质灾害治理项目36个，多点构筑地质灾害隐患“防御网”。含遮岛镇九年一贯制学校在内的10个重点教育基础设施建设、棚户区改造等项目有序推进。城市综合承载能力进一步提升。   （四）城乡环境更加宜居  成功创建省级文明城市，石岩脚、三锅疆等5个美丽宜居乡村项目开工建设，芒东、河西等5个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。投资1.61亿元，完成振兴路、勐底路、龙兴路、先锋路提升改造工程。实施城市美化绿化亮化工程，城区绿化覆盖率为30.9%。城乡二级客运站破土动工、新能源公交车投入运营，4座垃圾热解厂建成使用，77座卫生公厕免费开放。认真整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题，调整箐头河水库为新的县城集中式饮用水水源地并编制完成保护区规划。打好“五大保卫战”，投入林业发展资金2285万元，新增人工造林3197亩，森林覆盖率达65.41%。236名三级河湖长巡河3575次，清理河道383.3千米、垃圾1462.21吨，关停非法采砂场25个。淘汰452辆“黄标车”。编制完成畜禽养殖禁养限养区、养殖水域滩涂等规划。依法拆除“两违”建筑68宗，面积1.94万平方米。建成首个县城空气质量自动监测站，全县空气质量优良率达94.97%。城乡服务功能更加完善。   （五）改革开放活力更加强劲  改革红利不断**。全面深化各领域改革，实施改革任务69项。积极推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存2074套34.88万平方米。持续推进“放管服”改革，落实落细“五个为”“六个一”，承接上级下放事项82项，取消行政许可事项29项、非行政许可事项54项，梳理公布“立等可取”事项90项、“最多跑一次事项”277项。加快推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作基本完成。不断加大融资平台市场化、实体化改革力度，出台县乡财政管理体制改革实施办法，智慧教育、人居环境提升、马仑河水库项目进入省级PPP项目库，获批土地储备专项债券资金1亿元，融资能力进一步提升。重点领域和关键环节改革取得新突破，云锡集团梁河矿业有限公司顺利改制出清，200余名职工妥善安置，政府投融资公司全额回购云锡梁河生态回龙茶厂。国有林场改革通过省级验收，改革经验得到肯定。水泥管厂改制、社会保险费征缴职责划转、个人所得税等改革顺利完成，国地税征管、城市公立医院等改革扎实开展。政府机构改革有序推进，县监察委、税务局、退役军人事务局挂牌成立，县供销社、科协、信用社改革取得新成效。   对外开放不断拓展。着力破解无边境线的区位难题，主动融入国家“一带一路”和中缅经济走廊建设，邀请缅甸歪莫镇区行政长官再访梁河，两城双向互动进一步升温。国际教育观摩学习交流增强，选派13名教师到美、英、澳、缅等国开展文化交流，100名缅甸教师赴梁河参观考察。对外开放迈出新步伐。   （六）民生福祉明显增进  社会事业亮点纷呈。全年民生支出7.1亿元，民生事业支出占财政支出的70%。实施十件惠民实事。加快推进城乡教育一体化进程，乡村教师待遇进一步提高，义务教育均衡发展通过国家初检，义务教育阶段主要办学指标连续四年全州排名第一;高考本科总上线率达72.68%，再创历史新高;梁河一中成为中南财经政法大学和云南大学的优质生源基地;加强学前教育、职业教育、继续教育，“小县办大教育、弱县办好教育”的目标落地开花。医联体建设和医共体框架初步构成，贫困户家庭医生签约服务全覆盖，宏康医院综合楼建成并投入使用，医疗卫生保障水平进一步提高。城镇新增就业732人，失业率控制在3.1%以内。居民养老、医疗、失业、生育等各项社会保险参保任务全面完成，城乡低保新增375户1036人，实现应保尽保;发放临时救助资金207.59万元、医疗救助资金383.64万元、投入救灾资金170万元，社会救助体系不断完善。落实治欠保支制度，追讨农民工工资1251万元，兑付原力量公司职工经济补偿金1300万元。经营性骨灰公墓建设破土动工，殡葬事业改革迈出新步伐。第三水厂开工建设，梁河县城及周边群众直接饮用地表水的历史即将彻底结束。在全州率先启动“小喇叭”工程试点，实现全网广播。梁河电视台接入IP电视。讲好梁河红色文化、革命历史故事，“梁河特委纪念馆”党史党性教育基地落成开馆，8000余人进馆学习。全年组织各类文体赛事22次，文化体育事业蓬勃发展。  社会治理有效加强。*推进“平安梁河”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强势推动第四轮禁毒防艾人民战争，立案调查涉恶案件2件，抓获犯罪嫌疑人9人。积极回应群众合理诉求，累计受理群众来信来访358件，办结率100%。高位推进安全生产网格化监管，紧盯重点领域和高危行业开展专项治理，全年安全生产事故死亡人数同比下降4.17%，未发生较大以上安全事故。粮食安全、食品药品监管、防汛抗旱、森林防火等工作平稳有序，全县整体保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。   （七）政府自身建设不断加强。  *学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表建议、政协委员提案244件，办结率100%，解决率45.9%。扎实推进“法治梁河”建设，严格落实重大行政决策、规范性文件、政府重大合同法制审核制度，2018年被全国普法办表彰为全国法治县(市区)创建活动先进单位。以“从严治党”为总抓手，坚决贯彻中央“八项规定”精神，集中整治“四风”问题、自觉接受省、州基层作风巡查，政府“三公”经费同比下降3.4%。充分发挥审计“免疫系统功能”作用，全年完成各类审计项目21项，查出违规资金5567万元，促进增收节支1822万元，政府公信力和执行力持续提升。  与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织工作卓有成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。  单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻梁河部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河改革发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力，主要表现在：经济总量小、发展不充分，财政收支矛盾尖锐的现状没有根本扭转;重点产业、重大项目支撑不足，经济持续增长乏力仍是我们最大的短板;脱贫攻坚进入攻城拔寨冲刺阶段;民生保障、公共服务水平与群众期盼还有一定差距;少数干部安于现状、不善创新、不敢担责，执行力不强等现象仍然存在。对此，我们一定会高度重视，坚持问题导向，着力补齐短板，采取切实有效措施加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是梁河县决战脱贫攻坚的检验年，也是决胜全面小康的关键之年，做好全年经济社会发展工作，使命光荣，意义重大，影响深远。  2019年机遇与挑战并存，从国家层面上看，党中央、国务院对革命老区、民族地区、贫困地区的发展十分关心，随着“一带一路”、乡村振兴，东西扶贫协作等重大战略的*实施，我们将迎来更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持，区位、资源、人文优势将加速转化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展奠定坚实基础。同时，全县干部群众人心思进、团结拼搏的良好局面正在呈现。我们必须乘势而上、顺势而为，尽锐出战、奋力攻坚，全力把各项工作做好做实，推动全县经济社会后发赶超，不断取得新进展。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，落实高质量发展要求，主动服务和融入国家战略，以中央经济工作会议精神为主线，紧紧围绕云南发展“三大定位”、全省打造“三张牌”、全州“三个三”、县委“三大战役”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强产业、引投资、促就业、活外贸，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政总收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。  围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：   （一）坚持以战胜贫困为目标，共享发展新成果  如期打赢脱贫攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧盯“1个乡镇27个村4172人出列”的目标，坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，按照县委“五个行动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等行业扶贫工作，确保年内整县脱贫摘帽。全面推进住房安全保障工程。完成20个易地扶贫搬迁点建设、竣工验收工作;加速建新拆旧、复垦复绿各项工作。加快推进农村CD级危房改造，全面完成2185户危房改造工作。加大行业社会帮扶力度，继续巩固省烟草专卖局(公司)阿昌族整乡推进整族帮扶、三峡集团帮扶景颇族项目成果;持续加强上海青浦区、中色集团、世博集团、云师大等单位对口帮扶衔接力度，谋划包装一批促进扶贫开发、特色产业发展、产业转移升级的优质项目，推动挂钩帮扶模式从输出式向合作共赢式转变。  稳步增加贫困群众收入。每年产业扶贫资金不低于财政扶贫资金总额的30%，重点扶持种养业、农产品加工业、特色林业、乡村旅游业、农村电子商务、现代服务业、生物医药大健康、现代物流等产业。依托劳动力资源库，深化与上海市青浦区等地对口帮扶劳务协作，提高贫困劳动力输出组织化程度。推进职业教育东西部协作行动，*实施“雨露计划”“技能扶贫专项行动”，完成3800人的农村实用技术培训，开发保洁、治安、护林等公益性岗位1200个以上。认真落实云南省健康扶贫30条政策，促进因病致贫、因病返贫问题有效解决。着力壮大农村集体经济，紧盯政策红利期，快速推进全县18个村级光伏扶贫电站建设项目;县财政继续投入100万元扶持集体经济发展，增加村集体经营性收入和财产性收入。  激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，*开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的奋斗观，形成“争贫可耻，致富光荣”的荣辱观。改进帮扶方式，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施，形成“早干早支持、多干多支持”的正向激励机制，全面激发贫困群众自我脱贫内生动力。加强帮扶干部与群众的思想交流、感情沟通，全面提升群众满意度。    （二）坚持以产业提质增效为支撑，聚集发展新动力  持续壮大园区经济。加速工业园区建设，实现工业园区、标准厂房、入园企业三个“零突破”。尽快研究出台《工业园区招商引资扶持政策》《规范工业园区建设项目的管理意见》等政策，吸引更多企业入园建设。稳妥推进勐养糖厂与沙坝糖厂土地置换工作，进一步拓展园区建设用地。继续壮大重点工业产业，全力支持蔗糖、水电、硅冶炼、粮油加工、医药、茶叶等产业的发展。以中粮梁河糖业有限公司为龙头，提升制糖效益，力争入榨甘蔗达30万吨以上，年产值1.5亿元以上。积极落实省州扶持工业企业发展、降费减负等相关政策;继续争取大工业用电和“硅电联动”优惠政策，力争年产值达2亿元;加快芒东镇区块链大数据计算中心项目、梁河县废旧轮胎环保循环再生综合利用项目开工建设，全力推进优鑫中药饮片厂、云南梁诚科技白花油茶精深加工、荆福液化气站等项目建成投产。依托“回龙茶”品牌、古树茶等资源，引入龙头企业，实现茶叶产业标准化、规模化发展;努力实现红云梁河制药厂企业“升规”纳统。加快推进云锡集团梁河矿业公司证照变更及后续工作;继续帮助光坪锡矿完善相关手续，力争年内恢复生产。  加速旅游产业发展。高起点编制《梁河县全域旅游总体规划》，借助“一部手机游云南”平台，整合优质旅游资源，推动“旅游+”全方位提升。加快推进土司步行街、南甸宣抚司署消防改造、傈僳部落、九保古镇古建筑修复等项目建设，完善关璋、横路新村配套设施，引进世博集团对南甸宣抚司署进行保护与合理开发利用;发展“旅游+研学”，加强旅游专业人才培养，*挖掘葫芦丝文化、土司文化、民族文化、红色文化和美食文化，举办好各类民族节庆活动、研讨会和论坛。发展“旅游+产业”，制定出台《关于加快梁河县葫芦丝产业发展的实施方案》，打造葫芦、紫竹种植，葫芦丝制作、创作、演艺和职业教育等全产业链。发展“旅游+康养”，依托龙窝、底养、丙赛等温泉资源优势，发展以康体养生、休闲养生、滋补养生为主体的大健康产业。发展“旅游+商贸”，借助葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等地标性产品，开展“旅游伴手礼”“创意产品”等评选活动，让旅游与商品经济相互促进、共同发展。发展“旅游+赛事”，承接2019年“云南省青少年拳击赛”“云南省青少年散打冠军邀请赛”等省、州相关赛事，打造“国际葫芦丝文化旅游节”“万亩茶园骑行赛”等本土特色赛事品牌，促进全县旅游持续升温。  大力发展高原特色农业。优化提升粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧五大产业，落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22.3万亩以上，产量达7.3万吨以上;细化落实“烟区蔗区”规划，扩面积、提产量，新植甘蔗面积3万亩以上，总面积达8万亩以上;围绕“提质增效、彰显特色”，发展国际型优质烟叶品种，加强管理提单产、科学采烤提质量，完成烤烟种植4.3万亩，产值达1.59亿元以上;大力推进茶叶产业基地与加工工艺升级改造、产品质量与品牌宣传打造、古茶树资源保护与合理开发利用，确保茶叶面积稳定在5.3万亩以上，产量3400吨以上，产值达2.65亿元以上。依托台联九公司万头畜牧生态园、梁河民生千头牛场，推进以畜牧产业园为引领的生态农业产业园区建设，辐射带动全县畜牧业规模化发展，力争全县畜牧产值达3.5亿元以上。适度发展蚕桑、食用菌、果蔬、油茶、滇皂荚、中草药等高原特色产业。加强对外宣传推介，不断扩大梁河特色农产品知名度。   （三）坚持以项目建设为抓手，谋求发展新突破  强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”和“主官工程”，压实各级各部门、各驻点招商组主体责任。抓紧充实完备一批现代农业、食品加工、旅游文化、生物医药及大健康等优质项目。借助中色集团、上海青浦区对口帮扶机遇及南博会、茶博会，以及国家大数据招商等平台，采取“以商招商、节会招商、外出招商、中介招商”等方式精准招商，力争亿元招商引资项目10个以上，到位资金7亿元以上。开通绿色通道，实行项目点对点跟踪服务、联合审批制，为企业投资创造最便利的条件。扎实开展第四次全国经济普查工作，完善企业跟踪服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系。组织开展政银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，为企业发展营造良好环境。   抓实项目前期。紧跟政策导向，围绕大扶贫、大健康、大通道等国家、省、州战略，谋划一批促发展、利长远的大项目、好项目，储备成熟项目100个以上。着手谋划“两高一铁”沿线“路域经济”和“最美公路”建设。安排1000万元资金用于重大项目前期工作经费，争取包装申报3个项目纳入省级PPP项目库，落地2个。做好土地经济文章，强化土地节约、集约利用，全力争取土地收储、棚户区改造等项目专项债券资金，积极争取普惠金融及世界银行基金贷款项目支持。  加快项目建设。建立重大项目责任清单和台账管理制，实行“年初建账、季度对账、年底结账”的考核推进机制。计划投资21.87亿元，实施重点项目43个，其中新建湾中河水库、县中医院、综合档案馆、农村垃圾污水处理工程等项目31个，续建“腾陇”“芒梁”高速、马仑河水库、遮岛镇九年一贯制学校等项目12个;年内计划竣工项目21个。   （四）坚持以城乡建设为载体，打造宜居新梁河  完善城乡基础设施。加快推进市政道路、污水、垃圾、排供水等提升改造项目;加快遮岛至新华界公路、芒东杏塘公路等“四好农村路”建设，新建、改造农村公路53.67公里，解决21个自然村群众出行难问题。完成农村人畜饮水巩固提升、九保片区高效节水灌溉、芒岗和棒良小流域坡耕地综合治理水利工程，加快推进南底河生态清洁型小流域综合治理，全面完成勐养帮盖、帮歪等土地整治改造项目。有序推进怡心花园三期、龙城华府二期、金塔温泉旅游小镇等房地产项目建设。实施乡村振兴战略，完成3至5个美丽乡村试点工程建设，全力打造“最美县城”。推动光纤宽带和4G通信网络实现自然村全覆盖。  加强生态环境治理。全面做好省级生态文明县创建工作，加大实施退耕还林和陡坡地生态治理等工程力度，确保森林覆盖率维持较高水平。打好水、土、气污染治理保卫战，全面落实河湖长制，开展“清四乱”等河湖专项整治行动，实现河湖面貌根本改善。执行最严格水资源管理制度，全力推进中央环境保护督察反馈意见“回头看”工作，确保饮用水水源地安全。*推进农业面源污染治理，建立永久基本农田环境监测网络，开展土壤污染治理与修复技术应用试点工作。科学划定实施生态红线，构筑稳固的生态安全屏障，认真开展环境监察监测、环境安全隐患排查整治，执行主要排污企业“一企一档”网格化管理。全面规范整治砖瓦窑生产，严厉打击露天焚烧秸秆行为。加快城乡环境综合治理，改造提升雨污分流管网、污水处理设施，持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，使城乡人居环境大幅提升。   （五）坚持以改革创新为引领，增强发展新动能  继续推动改革向纵深发展。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，严格执行第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，做好土地承包经营权确权登记颁证后续工作，完善农村承包地“三权分置”制度。继续深化“放管服”改革，让“一颗印章管审批”“进一家门，办两家事，省三方力”成为常态化，有效提升营商环境，确保万千改革红利惠及民生。稳步推进殡葬改革，强力推进“活人墓”清理整治工作，高速推进县级经营性骨灰公墓和乡村公益性公墓建设。如期完成政府机构改革，进一步优化和理顺部门职责。  强化政府债务风险防控。落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，*推进金融业改革，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到金融风险防范化解稳中可控。  深化内外开放。积极培育、引进新型经营主体，加大力度集中扶持一批市场竞争力强、产业带动能力强的龙头企业、专业合作社、家庭农场等，做到每个优势特色产业都有龙头带动。引导农户将已确权登记的土地、荒山、山林等入股到新型经营主体，形成多种形式的利益联结机制，实现多环节多渠道增收。加强农产品分级、包装、营销，提升产品附加值。*实施电子商务进农村综合示范，积极推动全县快递与电子商务融合发展，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，新建乡镇农产品交易中心，助力梁河农产品“走”得更远。用活用好外贸扶持政策，帮助外贸企业做大做强。加强与缅甸歪莫等行政区的交流互访，推进跨境农业、文化交流、商贸旅游、人才培养等合作，增进双方互信，达成合作共识，争取尽早缔结“中国梁河—缅甸歪莫”友好城市。    （六）坚持以改善民生为根本，提升保障新水平  优先发展教育事业。普惠发展学前教育，鼓励民办学前教育健康发展。均衡发展义务教育，继续做好控辍保学工作，优化中小学教师队伍配置，解决学生课外负担重、“大班额”等突出问题，全面完成改薄项目，逐步将义务教育从基本均衡向优质均衡转变。优质发展高中教育，让梁河高中教育这朵“山茶花”开得更艳丽。提升发展职业教育，深化产教融合、校企合作。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。  提高全民健康水平。以“医共体”建设工作为契机，切实加强县乡医疗机构的双向转诊，形成以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的分级诊疗模式，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。实施好县妇幼保健计划生育服务中心迁建、中医院建设和乡镇卫生院提质达标建设等项目。*开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，预防控制重大疾病，推进健康梁河建设。  健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，扶持创业带动就业1000人以上，转移输出劳动力6500人以上。加大农民工工资兑付工作力度，完善政企协商协调机制，构建和谐劳动关系。全面实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在98%以上。提高社会救助整体水平，继续完善老年福利服务设施，加快中心敬老院、居家养老服务、互助养老站建设，确保老年活动中心和老年公寓建成投入使用。全面推行残疾人社区康复、居家创业、阳光家园计划。完善社会福利、慈善事业、拥军优抚等制度，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。   （七）坚持以安全稳定为前提，巩固和谐新局面  全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“一票否决”制度。持续深化“1+5”专项行动，重点做好道路交通、建筑领域、食品药品、消防等安全生产工作，进一步完善应急管理和救援体系，提高应对突发事件能力，保障人民生命财产安全。持续开展“精神文明创建”工作，推进“全国民族团结进步示范县”和“平安县城”创建工作。*推进依法治县，创新立体化社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治成品油、白糖、烤烟走私以及非法集资等违法犯罪行为。加大全民普法力度，提高全民法治素养。加快信用体系建设，建立失信“黑名单”和社会信用统一代码制度。压实信访维稳工作责任，妥善化解各类历史遗留问题。   （八）坚持以自身建设为保障，打造人民满意政府  严格依法行政。全面推进政务公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。*推进法治政府和行政执法队伍建设，全面提高依法行政水平，坚持用程序规范职责权限，用法律制度管权管人管事，全力解决部门职能交叉、权责分离问题，助推建成权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。  树立政府新形象。增强忧患意识、紧迫意识和担当意识，发扬“志不求易、事不避难”的实干精神。严格落实中央八项规定精神，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造风清气正的政务环境。坚持勤俭办事，严控“三公”经费，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。  各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌!脱贫攻坚战的号角已经吹响，面对17万梁河人民的殷殷重托，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协、社会各界的监督支持下，以一刻不歇的奋斗状态，不驰空想、不骛虚声，苦干实干拼命干，为梁河如期实现脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  《梁河县第十八届人民代表大会第三次政府工作报告》注释  1.六大主攻方向(P1)：持续聚焦脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、从严治党“六大主攻方向”。   2.四重保障(P2)：云南省政府制定了《云南省健康扶贫30条措施》，建立完善基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”让建档立卡贫困人口“看得起病”，有效防止因病致贫、因病返贫。  3.六个提升(P3)：2018年梁河县烤烟产业经全县各级相关单位和广大烟农共同努力，实现“产量、产值、均价、上等烟叶比例、烟叶税、亩产值”六个提升。  4.新型农业经营主体(P3)：包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等组织形式。  5.马传贫(P3)：马传染性贫血简称马传贫，又称沼泽热，是由马传贫病毒引起的马属动物的一种传染病。  6.四好农村路(P5)：习近平总书记2014年3月4日提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。  7.五大保卫战(P6)：青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。  8.两违(P6)：违法用地、违章建筑。  9.五个为(P7)：即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。  10.六个一(P7)：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。  11.医联体(P8)：医联体是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。  12.医共体(P8)：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。  13.云南发展“三大定位”(P11)：2015年1月习近平总书记在考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。  14.全省打造“三张牌”(P11)：2018年1月25日，省长阮成发代表省人民政府在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上作了2018年政府工作报告，对云南省全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”作了重要阐述。  15.全州“三个三”发展思路(P11)：州第七次党代会提出，要紧紧围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的总目标，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战的发展思路。  16.县委“三大战役”发展思路(P11)：2019年全县工作重心，即打好脱贫摘帽攻坚战、打好园区建设突破战、打好旅游文化提升战。  17.县委“五个行动”(P12)：2019年打好脱贫摘帽攻坚战主要举措，开展农村居民稳定增收行动、开展农村危房清零行动、开展集体经济强村行动、开展兴业社会帮扶行动、开展群众满意度提升行动。  18.路域经济(P16)：依托道路辐射带动形成的生产力布局及区域经济发展体系。  19.清四乱(P17)：清理整治“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。  20.四治三改一拆一增(P18)：“四治”治乱、治脏、治污、治堵;“三改”改造旧住宅区、改造旧城区、改造城中村;“一拆”拆除违法违章建筑;“一增”大面积增加城市绿化。  21.七改三清(P18)：“七改”改造农村公路、改造农村民房、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶;“三清”清洁水源、清洁田园、清洁家园。  22.三权分置(P18)：坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置。  23.三留守(P21)：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。  24.“1+5”专项行动(P21)：切实做好全县非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工4个重点行业领域5个专项整治行动(非煤矿山安全生产、危险化学品安全生产、交通运输安全生产、道路交通安全违法行为、房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动)。

  2025-07-08

• 【黑龙江招商】2020年黑龙江省人民政府工作报告

  2020年黑龙江省人民政府工作报告――2020年1月12日在黑龙江省第十三届人民代表大会第四次会议上省长王文涛各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。2020年黑龙江省人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，不折不扣落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，推动高质量发展。按照省委十二届四次、五次、六次全会部署要求，着力打好三大攻坚战，做好“三篇大文章”，推动“五头五尾”，围绕建设“六个强省”目标，抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放创新、抓解放思想，积极应对经济下行压力，经济运行总体平稳，民生持续改善，各项工作取得新进展。初步预计全年全省地区生产总值增长4.5%左右。规上工业增加值增长2.5%左右。固定资产投资增长5%左右。城镇新增业59.69万人，城镇登记失业率3.53%。居民消费价格上涨2.8%。落实大规模减税降费政策，一般公共预算收入下降1.6%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%左右。单位地区生产总值能耗下降2.5%左右。一年来，面对风险挑战明显增多的复杂局面，在省委坚强领导下，我们沿着习近平总书记指引的方向，在振兴发展的道路上砥砺前行。新中国成立70周年系列庆祝活动激发了全省人民的爱国热情和奋进精神。“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步增强了广大党员干部干事创业的使命感和责任感。隆重集会庆祝大庆油田发现60周年，习近平总书记发来贺信、国务院发来贺电。全省上下迎难而上，奋力拼搏，干成了一些多年想干而没有干成的事，期盼已久的战略举措落地生效，许多标志性工程和关键改革取得突破性进展，振兴发展成效正在显现，新气象新担当新作为成为时代主旋律。 （一）三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁、三保障”，完成年度脱贫攻坚任务，贫困发生率由0.65%降至0.07%，剩余100个贫困村全部脱贫出列，剩余5个国贫县达到脱贫摘帽条件。生态环境质量不断改善。持续打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村五场保卫战。秸秆综合利用率达到83.2%。淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉1137台，燃煤电厂1362兆瓦机组完成超低排放改造。空气优良天数比率达到93.3%。四大水系改善向好，新出现的3个劣Ⅴ类国考断面全部消除，优良水体比例同比上升16.1个百分点。城市黑臭水体消除比例达到80%以上。坚持底线思维，持续动态排查风险点，打好防范化解重大风险主动仗。化解重点企业信用风险。推进31家农信社改制。政府债务管理进一步加强。防范和处置非法集资取得积极进展，金融乱象得到有力整治，金融风险有效防控。 （二）全面深化改革取得新突破。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。更多运用市场化法治化方式持续深化供给侧结构性改革。坚定不移执行国家认定的小煤矿整合关闭标准，做到真管真关真淘汰。初步核算全年减税降费274亿元左右。多措并举降低企业用电成本49.3亿元。完成龙煤集团和建投集团债转股65亿元。全省新登记企业近10万户，增长12.4%。金融机构各项贷款余额增长5.8%。以“办事不求人”为切入点，持续优化营商环境。实施黑龙江省优化营商环境条例，出台关于重塑营商新环境的意见，省市县三级建立营商环境建设监督机构。从上学难、看病难、办证难、办事难等涉及群众和市场主体切身利益的痛点难点问题入手，全力推进“办事不求人”，群众和企业的获得感满意度大幅提升。深入推进“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，建成全省一体化政务服务平台，以“键对键”减少“面对面”。大力推行“网上办、一次办、我帮办”，不动产一般登记实现5个工作日内办结，企业开办时间由8天压缩至3天以内。实行“首席服务员”“告知承诺制”“承诺即开工”等举措，营造“人人都是营商环境”的社会氛围，“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强。经济体制改革稳步推进。农垦、森工行政职能移交基本完成，市场化改革深入推进。组建伊春森工集团，伊春市完成行政区划调整。龙煤集团完成社保职能移交，改革脱困持续深化。大庆油田剥离办社会职能基本完成。一批以“国之重器”为代表的央企依靠深化改革效益大幅提升。新组建的七个省级投资运营集团市场化改革稳步推进，运行效率逐渐提升。清理僵尸企业124户，38户地方国企完成混改。启动国有企业退休人员社会化管理工作。省直党政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管取得进展。出台促进民营经济、县域经济高质量发展意见，以及加强金融服务民企20项政策措施。完成省市县三级机构改革，推进事业单位分类改革。以“头雁行动”留住科教领域“四梁八柱”，首批支持92个团队，集聚各类高层次人才873人。新晋4位院士，在黑龙江工作的两院院士达42位。实施职业技能提升培训三年行动计划。高职、技工院校分别实现扩招4万人和3万人。 （三）新动能培育取得新成效。把有效投资摆在更加突出位置，加快基础设施投资补短板，大力推进百千万工程和百大项目建设。积极发挥规划引领项目的先导作用，编制完成全省快速铁路、高速公路、国际航空枢纽和干支线机场、城乡垃圾污水处理、水利、天然气管网等重点规划。百大项目建设取得重大成效，全年共实施百大项目110个，完成年度投资1325.8亿元。玉米加工、煤电、铜冶炼、燃料乙醇等一批重要项目投产，牡佳高速铁路、三江平原14灌区田间配套工程、石化、汽车、食品等一批重要在建项目加快建设，会展、旅游、生物制药等一批大项目签约落地。佳鹤铁路、京哈高速哈尔滨―拉林河段改扩建、哈尔滨机场第二跑道附属工程等开工建设。交工一二级公路975公里，新改建农村公路5509公里。哈尔滨地铁1号线三期工程投入运营。招商引资年活动取得明显成效，全省实际利用外资5.4亿美元，增长15.6%；实际利用省外资金预计实现1575亿元，增长5%。网上零售额预计增长32%。新一轮科技型企业三年行动计划深入推进，新成立科技型企业17023家，全省高新技术企业达到1250家。高技术制造业增加值增长10.2%。有效发明专利达2.5万件，万人发明专利拥有量6.5件。设立百亿元龙江振兴基金。2家企业分别在科创板、港交所上市，2家企业报证监会申请上市，9家企业接受上市辅导。高水平承办第二十一届中国科协年会。哈工大空间环境地面模拟装置、哈工程极地技术与装备等国家重点创新平台建设进展顺利。科技企业孵化器、众创空间在孵企业总数达到7063家，增长30.7%。 （四）现代农业和绿色发展优势不断释放。乡村振兴战略深入实施。立足抗灾夺丰收，粮食总产达到1500.6亿斤，实现“十六连丰”。大豆种植面积比上年增加1067.6万亩。耕地轮作休耕面积1415万亩。绿色和有机食品认证面积分别达到7470万亩、650万亩。新建生态高标准农田780万亩。奶牛存栏107.6万头，生鲜乳品质优势持续扩大。肉牛出栏281万头。有效防控非洲猪瘟疫病，生猪出栏1702万头。成功举办第二个农民丰收节、第七届绿博会和第二届国际大米节，北大仓“黑土地”牌大米蝉联国际大米节金奖。全面推进农村集体产权制度改革，新型农业经营主体发展到20万个。生态屏障作用进一步增强。启动实施小兴安岭―三江平原山水林田湖草保护修复工程。继续实施天然林资源保护工程、三北防护林工程。开展东北虎豹国家公园试点。“北国好风光，尽在黑龙江”旅游品牌正在叫响。全面推进全域旅游和文旅融合发展，成功举办第二届全省旅游产业发展大会，依托必到必游核心景区、重点旅游线路，开发冰雪游、避暑游、森林游、湿地游、自驾游等“冰爽”“凉爽”拳头旅游产品。全省智慧旅游平台上线运行。设立旅游诚信基金，优化旅游市场秩序。全年共接待国内外游客2.2亿人次，实现旅游收入2684亿元，分别增长19%、19.6%。 （五）开放合作高地建设加快。对外开放取得新进展。中国(黑龙江)自由贸易试验区获批运行。中俄东线天然气管道投产输气。同江铁路大桥、黑河公路大桥即将通车，黑河跨江索道开工建设。哈尔滨、绥芬河综合保税区功能进一步完善，对俄经贸合作区达到16个，黑河、绥芬河、东宁3个跨境经济合作试验区片区挂牌。积极参与举办中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活动。高规格高水平举办第六届中俄博览会和第三十届哈洽会。俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作。对俄全方位合作优势进一步巩固。借助第二届进博会、中日经济合作会议等，积极扩大与日本、韩国、欧美等国家和地区的合作。全省外贸进出口总额增长6.4%，其中出口总额增长18%。口岸进出口货运量增长8.6%，进出境人员增长13.2%。区域协调发展迈出新步伐。发挥哈尔滨省会城市辐射带动作用，立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，高起点高质量推进哈尔滨新区建设。推动四煤城城市转型企业转业职工转岗。深化与广东省对口合作，签署总投资近3000亿元的合作协议，深圳(哈尔滨)产业园区落地。深化与吉林省战略合作，推动哈长一体化示范区发展。 （六）民生保障水平稳步提高。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持财政支出向民生领域倾斜，民生支出占一般公共预算支出比重达到86.1%，同比提高0.1个百分点。确保企业退休人员养老金按时足额发放。城乡低保标准实现十三连增。全省养老服务机构发展到1850个，新增养老床位1.5万张。特困人员集中供养标准达到上年度城乡居民人均消费支出的80%。城乡居民基本医疗保险政府补贴标准、基本公共卫生人均经费标准分别提高6.1%和25.5%。统一全省城乡居民大病保险政策并提高报销比例。25个品种38个规格常用药品平均降价59%。深化公立医院改革。扎实做好食品药品安全监管，食品药品抽检合格率分别达到98.5%和99.4%。新建改扩建公办幼儿园108所，基本消除义务教育阶段大班额，所有县域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。6所高职院校入选国家“双高计划”。文化惠民工程实现全覆盖，市县“两馆”和基层综合文化服务中心建设普及率达到98.6%。全省广播电视无线数字化覆盖主体工程建成。建设各类体育场地设施2478处。完成城市棚户区改造2.8万套、农村危房改造7.8万户，开工改造城镇老旧小区6.6万户。改造城镇老旧供热管网1212.8公里。开展哈尔滨智慧供暖试点。巩固提升了131万农村人口饮水安全水平。扫黑除恶专项斗争不断深化。刑事案件发案量持续下降，社会大局安全稳定。面对1961年以来汛期最大降雨量和严重洪涝灾害，坚持“宁可十防九空、不能万一失防”，雨情汛情是命令、一线是岗位，高效协同配合，精准预警预防，众志成城，夺取抗洪全面胜利。全面落实河长制、湖长制，大力开展河湖“清四乱”行动，行洪能力明显提升。深化消防执法改革，完成消防救援队伍改革转制。森林防火取得较好成效。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降36.4%、27.4%，全省安全生产形势总体稳定向好。退役军人政策得到较好落实。大力支持国防和军队建设。国务院新闻办举办的“新时代黑龙江重振雄风再出发”专场新闻发布会广受关注，展示了70年沧桑巨变和良好风貌。加强政府自身建设。严格落实中央八项规定精神。驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。加强机关作风建设，强化工作落实抓出成效。政府一般性支出和“三公”经费做到只减不增。国防动员、民族宗教、普法宣传、法律援助、外事侨务、新闻出版、文学艺术、广播电视、统计审计、档案史志、参事文史、地震气象、人防供销、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新进展。这些成绩的取得，来之不易！根本上得益于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对黑龙江的亲切关怀、把脉定向，还得益于省委、省政府团结带领全省广大干部群众，以钉钉子精神推动习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神在龙江大地落地生根。在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向关心、支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地看到存在的困难和挑战。制约黑龙江振兴发展的“三偏”和“四个短板”问题依然突出，经济下行压力持续加大，实体经济困难较多，部分地区财政收支平衡矛盾突出，营商环境还要持续改进，人力资源集聚能力还需加强，民生领域还有不少短板，政府系统一些公职人员法治意识、服务意识不强，不担当、不作为、乱作为的现象还不同程度存在。这些问题我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2020年黑龙江省人民政府工作报告第二部分 二、2020年经济社会发展总体要求和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作至关重要。我们要按照省委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从“五大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，加快建设“六个强省”，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。综合考虑各方面情况，今年全省发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右。规上工业增加值增长4%左右。固定资产投资增长5%左右。城镇新增业36万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。一般公共预算收入增长2%。城镇、农村居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度。单位地区生产总值能耗下降2%以上。脱贫攻坚任务完成，现行标准贫困人口全部脱贫。做好今年各项工作，要深刻认识高质量发展是解决黑龙江一切问题的基础和关键，深入贯彻新发展理念，贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力；要清醒面对形势，增强必胜信心决心，大力推动解放思想转变观念，主动认识变、把握变、引领变；要善于把外部压力转化为深化改革扩大开放的强大动力，抢抓机遇，因势利导，顺势而为；要把国家赋予的“五大安全”战略定位与自身优势结合起来，把中央支持与激发内生动力结合起来，把短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展结合起来，围绕建设“六个强省”目标，坚持实施百千万工程，推动百大项目建设，以“六抓”促“六稳”。围绕今年经济社会发展目标，着重抓好以下几个方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。“小康不小康，关键看老乡”。切实把脱贫攻坚作为决胜全面小康的重中之重，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，持续巩固脱贫成果，实现剩余贫困人口脱贫，确保完成脱贫攻坚目标任务，高质量打赢脱贫攻坚战。坚持方向不改、力度不减，加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。像爱护眼睛一样保护龙江最宝贵的原生态优势，让绿色成为龙江最亮丽的底色。深化地方金融机构改革，加大对金融乱象整治力度，加强对政府隐性债务风险防范和处置，增强前瞻性针对性有效性，继续稳妥推进重点领域、高风险领域风险处置，确保不发生区域性系统性金融风险。 （二）持续抓投资抓项目抓招商引资。扩大有效投资是当前顶住下行压力的重要举措。积极加强项目谋划。抓住国家加大基础设施补短板和实施积极财政政策大力提质增效的重要机遇期，加快项目建设。按照规划布局在先、基础设施及产业项目储备跟进、项目库做实的要求，加快完成项目前期工作，推动项目成熟并尽快实施。扎实做好项目融资，做到“资金跟着项目走”，发挥地方政府专项债券的融资牵引作用，积极鼓励民间投资，促进补短板、调结构、惠民生重大项目加快建设。加快推进项目建设。实施新一轮百大项目攻坚战。续建牡佳高速铁路、佳鹤铁路改造项目，整体实施哈伊高速铁路新建和北黑铁路改造升级项目，启动哈尔滨机场二期扩建工程。建设高速公路558公里，建设普通国省干线公路1100公里，加快推进“醉美龙江331边防路”建设，建设农村和林区公路6000公里。开工建设中俄界河治理三期工程和关门嘴子水库。加快三江连通工程论证，推进中小河流治理。利用俄气资源，建设与中俄东线天然气管道相连的省内骨干支线管网，实施“气化龙江”。推进城镇老旧小区和棚户区改造，以及老旧供热供排水管网改造。完成剩余存量垃圾治理、黑臭水体整治、重点镇污水收集处理能力建设任务。畅通百大项目绿色通道，加快项目审批进程。紧盯开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。大力开展招商引资。树牢招商引资是加快经济发展生命线意识，围绕农业、生态、对俄合作、冰雪、矿产等优势资源，制定产业链招商图谱，强化产业招商。瞄准珠三角、长三角，以及港澳台、日韩、欧美等地区和国家开展招商。充分利用哈尔滨新区、中国(黑龙江)自由贸易试验区、跨境经济合作试验区等载体，以及进博会、中俄博览会、哈洽会、中国粮食交易大会等平台，引资引智。利用市场化手段，开展委托招商、代理招商、小分队招商、敲门式招商。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。以优质政务服务提高企业对发展环境的认可和信任，敢于投资，愿意投资，让龙江成为投资兴业的一方热土。 （三）实施工业强省战略推进产业优化升级。实体经济是经济发展的根基，推进结构调整必须增强实体经济竞争力，大力提升制造业发展水平。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。以百千万工程为总抓手，加强产业规划、政策引领和园区承载，做强做大企业，培育一批百亿级骨干企业，发展机器人及智能装备、汽车及零部件、石墨及深加工、有色金属、钢铁、生物医药、玉米加工、乳制品等优势产业，着力打造万亿级产业集群。以数字龙江建设为引领，推进制造业数字化网络化智能化转型，力争年底实现市地5G网络覆盖，加快大数据、移动互联网应用和企业上云，加快发展工业互联网。围绕制造业质量提升，持续推动技术改造、智能改造和绿色改造。支持上下游产业协同配套。主动承接沿海省份产业转移。立足资源优势和科教优势，克服气候、地理位置等影响制造业成本的不利因素，大力发展以新兴、高端、高附加值、资本和技术密集型等产业为主的寒地产业经济，全力构建多点支撑、多业并举、多元发展新的产业结构。加快培育壮大新动能。坚持把振兴发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动发展战略，持续提升科技实力和创新能力。主动对接新一轮国家中长期发展规划和“科技创新2030―重大项目”，支持高等院校和科研机构与企业协同创新，参与国家重点科技计划，建设高端创新平台。加强知识产权保护。围绕装备、能源、化工、食品、新材料、生物医药及医疗器械、新一代信息技术、种业及农机装备等重点产业，整合科技创新资源，开展联合攻关，力争产出一批高水平成果。支持成熟军工技术溢出，促进“军转民”“民参军”，重点发展航空航天装备及配套、船舶及海洋工程配套，应用小卫星、卫星遥感及北斗导航系统应用，军民两用材料及制品等产业。继续实施新一轮科技型企业三年行动计划，精准培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业。提升科技园区承载能力。加大科技创新政策完善与落实力度，研究制定提高科技型企业研发费用加计扣除比例等激励措施。 （四）促进服务消费提质扩容。充分发挥消费的基础作用，顺应国内消费需求新变化，把握消费升级趋势，挖掘消费需求潜力，增加优质产品和服务供给。高水准制定好全省全域旅游发展总体规划，不断完善骨干旅游线路布局，推进百个重点文旅产业项目建设。发展特色乡村旅游。办好第三届全省旅游产业发展大会。推进医养康养结合，扩大天鹅颐养经济走廊城市合作范围。大力发展冰雪赛事、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪娱乐、冰雪装备、冰雪教育、冰雪节庆等，加快把冷资源催生为热经济。做好民宿、汽车营地、旅游租车等配套服务。加大“精准”和“靶向”宣传推介。用好旅游诚信基金，持续整治旅游市场秩序。培育发展休闲旅游、医疗康养、文化娱乐、体育健身、家政服务等新增长点。办好“哈夏”、冰雪节、新博会、绿博会、啤酒节、时装节等特色节庆，引入外部消费，促进假日消费、节庆消费、夜间消费、定制消费，拓展会展经济，“以节兴市”增强城市活力。大力发展电子商务、移动支付。加快传统商贸服务业转型升级。 （五）构建区域协调发展新格局。完善省内区域空间布局，发挥各地比较优势，推动优势互补协同发展。提升哈尔滨作为中心城市的经济和人口承载能力，更好发挥好省会城市龙头辐射带动作用。汇集哈尔滨与长春、哈尔滨与大庆之间的创新资源、产业基础和高端人才，促进哈长、哈大一体化发展。促进规划一体化，实现错位互补、竞合发展；推动基础设施一体化，加快基础设施互联互通；实现发展要素一体化，促进各类要素无障碍流动；推进公共服务公共产品一体化，形成分建共享机制。发挥齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化等省内其他综合城市的带动功能。推动大庆建设百年油田，支持非常规油气科研和开采，以“油头化尾”为抓手，延长“化尾”产业链。落实好促进四煤城转型发展政策，支持煤化工等产业发展，加快培育接续替代产业，推动石墨等矿产资源勘探开发和利用。推动大小兴安岭等重点国有林区资源保护和生态产业发展，促进大兴安岭、伊春建设生态林城。持续推进兴边富民，完善有利于稳边固边的基础设施和产业基础，推动黑河等沿边地区人口和生产要素集聚，形成若干个具有一定规模人口的边境城市。 （六）扎实推动乡村振兴和生态建设。以保障重要农产品有效供给和促进农民增收为重点，深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强省。巩固提升粮食综合生产能力。落实粮食安全行政首长责任制，实现地力、种子、种植、加工、储运、销售等全过程安全和全产业链增值增效，巩固黑龙江粮食在“中国粮食”“中国饭碗”中的地位，不负国家期望，坚决当好粮食安全“压舱石”，争当农业现代化排头兵。推动北大荒农垦集团建设现代农业大基地、大企业、大产业。实施黑土地战略性保护。落实藏粮于地、藏粮于技战略，以地力提升为导向，新建生态高标准农田843万亩，落实农业“三减”4500万亩。整合各类涉农资金，加大对大马力农机具购置补贴，推广大机械深翻，秸秆综合利用率达到90%以上，还田利用率达到65%以上。扩大农业政策性保险覆盖面。加快三江平原14灌区田间配套工程建设，扩大工程换水、灌溉节水、休耕停水面积，新增置换地下水面积326万亩。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张牌。绿色和有机食品认证面积分别增加到7650万亩、850万亩。加快种子基地建设。放大优质粳稻、玉米、大豆优势。发展蔬菜、鲜食玉米、食用菌等高值高效作物。发展坚果、浆果、森林种养殖、道地药材等特色经济。巩固生鲜乳优势。落实“菜篮子”市长负责制。做好生猪稳产保供工作，力争年底前生猪生产恢复到常年水平。组织一批龙头企业与国际标准对接，提高农产品竞争力。发展地理标识保护产品。持续扩大农产品营销，继续办好国际大米节等活动，实现“种得好、产得优、卖得俏”。促进农村一二三产融合发展。大力发展农产品精深加工，发展冷链物流和农村电商，加快建设玉米、水稻、乳、肉4个千亿级产业。围绕加工龙头建基地，引导农民调整种养结构，由市场机制实现种植者、养殖者与加工者高效对接，以需定产，扶持地加工农产品增值，持续提高农民收入。深化农业农村改革，培育壮大新型农业经营主体。坚持多予、少取、放活，做强特色产业和民营经济，推动县域经济高质量发展。切实保护好绿水青山。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加快建设生态强省。编制好全省国土空间规划“底图”，实现“多规合一”“多图合一”。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。继续实施天然林资源保护工程。完成营造林100万亩。基本淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。全面消除国考断面劣Ⅴ类水体。加快推进城乡生活污水处理能力建设，全省城市黑臭水体消除比例达到90%以上。加大水源地污染治理力度，巩固提升剩余72万农村人口饮水安全水平，建立农村饮水安全长效运管机制。加快城市二次供水设施改造，建设后备水源地。加强土壤污染防治。加快推进城乡生活垃圾处理设施建设和分类治理工作。完成农村人居环境整治三年行动任务，科学稳妥推进“厕所革命”。 （七）向深化市场化改革要动力。发展和改革高度融合，发展前进一步需要改革前进一步，要以深化重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力。推进国资国企改革。实施国有企业改革三年行动方案，继续推动龙煤、农垦、森工改革。深入开展“三项制度”改革，深层次推进国有企业混合所有制改革，不断激发国有企业活力、提高运行效率。开展扭亏增盈、僵尸企业处置专项行动。通过资源资本注入和市场化投资运营体系建设等方式，支持七个投资运营集团做强做优做大。引导龙江振兴基金加大对新材料、航空航天、生物与新医药、新能源与节能等领域的投资。完成省直党政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管。深化公益性事业单位改革，加快推进从事生产经营活动事业单位改革。大力发展非公有制经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护。推进法治龙江、诚信龙江建设。保护企业家合法权益，积极构建和谐劳动关系。继续整治“新官不理旧账”，执行好各级领导联系企业家制度，着力构建亲清政商关系。推动“政银企保”合作，支持政府性融资担保机构发展，完善扩大再担保功能，帮助中小微企业缓解融资难。开展名企名家名牌培育行动，发挥企业家才能，弘扬优秀企业家精神，奖励有贡献的优秀企业家，营造激励企业家创新创业的社会氛围。持续打造“办事不求人”的政务服务品牌。认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，打造市场化法治化国际化的营商环境，建设高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境。推动“办事不求人”长效化机制化常态化，拓展延伸服务领域，更好服务群众和市场主体，让不求人能办成事成为新常态。巩固和拓展减税降费政策成效。深化“放管服”改革，继续推进简政放权。动态调整权力清单和责任清单，全面落实哈尔滨新区省级审批权限。深入开展市县营商环境试评价。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批制度改革。推进数字政府建设，加快建设省级电子政务云，大力推进各部门数据集中和交换共享，消除信息孤岛，政府信息以公开为常态、不公开为例外，建好全省电子政务服务一张网。切实增强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，对新兴产业等进行包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。严格贯彻落实政府投资监督相关要求，决不允许领导干部利用职权和职务影响违规插手工程项目，决不允许领导干部受托在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼，决不允许领导干部及配偶、子女及其配偶违规经商办企业，一经查实绝不姑息。谁砸黑龙江的牌子，砸谁的饭碗。以良好营商环境吸引各类企业和人才“再闯关东”，让“投资必过山海关”变成“投资争过山海关”。提高金融服务实体经济能力。开展“金融助振兴”活动。引导金融机构加大对优势重点产业支持。积极引进风险投资、创业投资、产业投资等投融资机构，以及各类金融中介机构。推进各类符合条件的金融机构在自贸区新设机构。推动银企对接，创新融资方式，发展科技金融，扩大信贷、保险、期货等业务规模。加强与第三方平台合作，发挥大数据评估助贷作用，推动发展普惠金融。实施“紫丁香计划”，支持企业上市，拓宽直接融资渠道。 （八）打造高水平对外开放前沿。统筹贸易、投资、通道、平台等资源，深度融入共建“一带一路”，努力“打造一个窗口、建设四个区”，加快建立以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局。紧紧围绕国家赋予的沿边开放战略定位，发挥自贸区改革开放试验田作用，实现投资贸易便利化自由化国际化。做到先行先试、复制推广，在人才引进和建立激励机制上大胆试大胆闯。以基础设施互联互通带动对俄合作。充分利用同江铁路大桥、黑河公路大桥即将开通的机遇，加快同江铁路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子岛公路口岸建设，继续缩短通关时间。支持哈尔滨建设国际内陆港，建设面向俄罗斯和东北亚的国际物流枢纽，大力发展对俄跨境国际邮政小包航空物流。用好边民互市贸易优惠政策，开展互市贸易进口商品落地加工。吸引优质企业参与进口农产品、林木产品等大宗商品加工，推进从贸易到加工再到产业的深度发展。继续发挥中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会和省州长定期会晤机制作用，促进中俄地方间合作高质量发展。参与组织好在叶卡捷琳堡举办的第七届中俄博览会。积极开拓多元化市场。巩固对港澳台合作，扩大贸易合作规模。重点开展与日韩在农业、文化、经贸等领域合作，与欧美国家在经贸、冰雪、旅游、高端装备制造等领域合作，与澳新在畜牧业、乳制品等领域合作。扎实推进对口合作。复制借鉴广东改革开放成功经验，推动双方以重点项目带动农业、旅游、金融、对俄、园区建设等各领域合作。促进黑龙江自贸区与广东自贸区对口合作。 （九）不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标，我们要用汗水和辛劳让振兴发展成果更多惠及龙江人民。推动更高质量更充分业。加大援企稳岗力度，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇业困难人员等重点群体业创业工作。扎实做好四煤城转岗职工再业服务。业扶持政策更多向中小企业倾斜。支持灵活业和新业形态发展。深入实施职业技能提升培训三年行动计划，完成技能培训35万人次。推进高职院校和技工院校扩招工作。健全社会保障体系。完善基本养老保险省级统筹制度，确保企业退休人员养老金按时足额发放。持续提高城乡低保和特困供养标准。加强省级财政对临时救助支持力度，推动民政领域购买服务。保障城乡低收入困难群体基本生活。加大居家养老服务基础设施建设投入，新增养老床位1万张。为落实全面二孩生育政策提供保障措施。聚焦办好教育留住人。推动学前教育普及普惠，新建和改扩建公办幼儿园200所以上。启动义务教育优质均衡发展县建设，完善农民工随迁子女义务教育入学政策。提升普通高中学校基本办学条件，稳妥推进高考综合改革。持续加强师德师风建设，减轻中小学教师负担。解决好一些家长反映中小学生身体发育快课桌小影响孩子健康的问题。继续实施“头雁行动”，完善“头雁+团队+平台+项目”模式。启动实施“春雁行动”，吸引更多青年骨干人才留在龙江、扎根龙江。大力支持有潜质的高校和学科向“双一流”迈进。推进产教融合，创新发展职业教育，加强特色应用型本科示范高校及专业集群“双特”建设、高水平职业院校及专业“双高”建设、优质中等职业学校及专业“双优”建设。规范引导民办教育发展。推进“健康龙江”建设。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革。推进分级诊疗制度建设，国家试点城市和县(市)建成紧密型医联体。全面推进公立医院薪酬制度改革。提高城乡居民基本医保政府补贴标准，强化医保资金管理。深入实施“健康龙江”专项行动，有效推进地方病、尘肺病、脑卒中防治和儿童青少年近视防控工作。扩大药品集中采购和使用品种范围。转岗培训1500名全科医生，为农村定向培养300名全科医生，继续为社区卫生服务中心招聘500名执业医师。基本公共卫生人均经费补助标准由69元提高到74元。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。构建完善的中医药服务体系。推动文化体育事业发展。建设一批农村文化活动场所、基层数字文旅驿站、旅游厕所等公共文旅设施。推动媒体融合发展。广泛开展全民健身运动。结合备战北京冬奥会，拓展冰雪体育后备人才培养。推进体育场馆设施建设，打造城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈。加强和创新社会治理。加强风险评估和预警，以信息化推进应急管理现代化。压紧压实安全生产责任，加强重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进智慧城市、智慧社区、智慧供暖建设，辟建更多停车泊位，合理布局新能源汽车充电桩。强化社会治安综合治理，积极开展市域社会治理现代化试点工作，持续深化严打整治行动，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，建设“平安黑龙江”。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作。 （十）提升政府治理能力和效能。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建职责明确依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督。深入推进政务公开。此次“我向省长说句话”征集网民意见建议5万余条，并予以充分采纳，我们将继续走好网上群众路线，畅通各种渠道倾听民声、了解民意、服务民生，做到民有所呼我有所应，解决好百姓的操心事烦心事揪心事，专项整治漠视群众利益的问题。大力推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策。强化专业思维、专业素养、专业方法，做到凭专业说话、按规矩办事，全面提高政府系统公务员履职尽责的本领和能力。高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，全面实施预算绩效管理，建立财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监督机制，把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来。以更宽眼界更大改革力度，高质量编制好全省“十四五”规划。加强廉洁政府建设。强化审计监督。推动建立问责机制。严格贯彻落实中央八项规定，聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠治“四风”。切实为基层减负。引导政府公职人员知重负重、攻坚克难，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，当斗士而不是当“绅士”，奋勇当先、实干担当。健全完善激励约束机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者实惠。各位代表！站在第一个百年目标实现的历史节点上，我们满怀信心！幸福都是奋斗出来的，在谱写中华民族伟大复兴黑龙江篇章的征程上，我们要只争朝夕，不负韶华，把初心和使命转化为埋头苦干、真抓实干的自觉行动，把党中央的关心支持和人民群众的热切期盼，汇聚成干事创业的强大动力，不负重托，不辱使命，倾注心力为黑龙江人民谋幸福，为黑龙江发展谋振兴！各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，为推进黑龙江全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！2020年黑龙江省政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【奉节县招商】2019年奉节县政府工作报告

  奉节县人民政府工作报告   2019年1月12日 在奉节县第十七届人民代表大会第三次会议上  奉节县人民政府县长祁美文  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深刻领会把握“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，立足从全局谋划一域，以一域服务全局，紧紧围绕“打好一场硬仗、用好两个宝贝、做好三件大事、抓好一个根本”行动指南，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在市政府办公厅帮扶集团的帮助下，聚焦深度贫困，实施精准脱贫，紧扣“高质量、供给侧、智能化”三个主攻方向和乡村振兴、城市提升两个基本面，谋划实施“三大攻坚战”“十项行动方案”，较好完成了既定的各项目标任务，全面达到高质量脱贫摘帽标准。  2018年，全县经济呈现出稳中求进、进中有快、快中向好的态势。高质量发展基础不断夯实。全年实现地区生产总值287.4亿元，增长8.3%;完成固定资产投资193.4亿元，增长17.5%;金融机构存贷款余额567.6亿元，存贷比为75.8%。高质量发展动能不断集聚。新增科技型企业88家、高新技术企业3家、重庆科创板挂牌企业4家;社会消费品零售总额达71.3亿元，增长14.3%;社会投资占比提高到68.4%;新登记市场主体7101户。高质量发展质效不断提升。全县财政收入完成36.4亿元，同口径增长7.1%;一般公共预算收入15.7亿元;税收收入9.8亿元，同口径增长13.7%，税收占比由50.3%优化至62.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到28105元、11146元，分别增长8.8%、9.8%。  一年来，奉节经济在大扶贫中转型。面临复杂严峻的外部环境，我们紧紧抓住脱贫攻坚重要战略机遇，加快经济结构优化升级，加快绿色发展，变压力为加快推动经济转型升级、实现高质量发展的动力，初步克服了“弃煤启美”转型贵、转型难、转型痛的问题。“甜蜜产业”脐橙、“黄金产业”油橄榄、“康养产业”中药材等山地特色高效农业蓬勃发展，眼镜产业强劲增长。  一年来，奉节山水在大扶贫中巨变。脱贫攻坚让广大农村解决了“八难”、实现了“八有”，一步一景、处处是景。奉建高速、寂静互通等连接东西、贯通南北的重大项目已经启动，全县公路里程50%实现了硬化、油化。城市棚改政策红利持续**，改造体量连续两年领跑全市。“一江四河”水质稳定在Ⅲ类标准，一江碧水、两岸青山的千年美景焕发新风采。  一年来，奉节文化在大扶贫中崛起。戴了33年的贫困县帽子将顺利摘下，奉节人民朝着全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。在市委、市政府打好“三峡牌”的引领下，《归来三峡》震撼面世，开启了三峡旅游新时代。与中国诗词大会联袂主演，大美奉节再现千名诗人、万首诗篇的亘古魅力，美誉度持续攀升，展示了中华诗城的新形象。  一年来，奉节人民在大扶贫中奋进。诗词在深深地改变着我们，全民参与的“诗词六进”活动，让我们用最温暖的方式喜迎八方来客。创新在深深地改变着我们，以科技支撑生态文明国家创新型县的建设，让我们用最火热的**迸发发展活力。脱贫攻坚在深深地改变着我们，和谐邻里、守望相助，让我们用最拼搏的劲头彻底拔掉穷根。  一年来，奉节干部在大扶贫中锤炼。带着真情、带着坚守，走最远路、帮最穷户，用脚步丈量每一寸土地，用汗水浇灌每一处贫瘠。县领导既挂帅又蹲点，乡镇干部风里来雨里去，村社干部不怕苦不怕累，帮扶干部结实亲办实事。在这场锤炼思想的“攻坚战”中，在这块磨炼才干的“试金石”上，在这个淬炼作风的“大熔炉”里，涌现成长了一批又一批思想坚定、作风过硬、能力出众、群众爱戴的新时代好干部。  各位代表!一年来，全县取得了一批节点性、标志性、奠基性的突破，奉节影响力、辐射力、带动力持续提升，我们重点做了以下工作。    （一）尽锐出战、众志成城，脱贫攻坚取得全面胜利。  深度贫困齐攻坚。集中力量建设幸福平安、争做全市标杆，市政府办公厅扶贫集团蹲点一线攻坚，市级部门倾力支持帮扶，统筹资金4.2亿元，开工建设关门山大桥、集镇防洪排涝等项目156个，实现供水全覆盖，道路村村通、组组畅、户户硬，彻底结束“吃水靠天、消水靠洞、交通靠走”等九大历史。统筹推进“七大攻坚行动”，11个县级深度贫困乡镇、20个县级深度贫困村脱贫效果不断加实。  精准施策真脱贫。围绕县委“1486”脱贫攻坚体系，统筹整合资金25.3亿元，精准落实扶贫政策，新建供水工程3515处，人人喝上放心水;改造农村住房18346户，家家住上安全房;新建通组通畅工程817公里，整治泥结石路1567公里，村村通上硬化路。落实教育资助9.3万人次、8264.8万元，无一学生因贫辍学。构建医疗救助“六张网”和“一站式”结算体系，建立3000万元医疗救助基金，建卡贫困患者住院平均自付比例7.47%。135个贫困村实现“一村一品”，全面消除集体经济“空壳村”，80%以上集体收入用于贫困户分红。新建改造变压器129台、4G通信基站506个，新增光缆2198公里，行政村4G网络、光纤通达率达100%。职业技能培训4.3万人，开发公益性岗位3893个，1.37万户贫困户申贷扶贫小额信贷6.4亿元，电商扶贫带动1.1万户实现稳定脱贫，全面激发内生动力。稳定巩固128个贫困村、12.3万名贫困人口脱贫成果，实现7个贫困村销号、2164户7516名贫困人口脱贫，全县综合贫困发生率降至1.24%。  社会扶贫结硕果。落实东西部扶贫协作帮扶资金3770万元，与山东发展投资集团等企业签订投资协议100亿元，与滨州实现景区门票互免。全面深化定点帮扶，与三峡集团商定新能源开发、生态旅游等十件大事。落实沙坪坝区对口帮扶资金4000万元、辽宁省对口支援资金2800万元，实施模范村、失能人员集中供养等项目。106家民营企业主动参与“百企帮百村”行动，投入资金1.7亿元，惠及3223户贫困户，合力奏响了社会扶贫最强音。   （二）演绎诗心、弘扬传统，文化自信走向诗和远方。《中国诗词大会》成夔州诗词文化全国展示平台，“中国·白帝城”国际诗歌节成全民诗词盛会，《归来三峡》成全球诗意聚集之地。与北师大达成战略合作，“诗词六进”、才子佳人诗词挑战赛等活动引爆火热诗潮，“中华诗城”进入国际视野，成为诗词爱好者竞相朝圣之地。高质量承办全市乡村文化振兴推进会，全面启动“五乡工程”，倾力打造“四美乡村”。开设夔州文化大讲堂，参与重庆全民诵读大赛人数居全市第一。建成500人以上集中居住区文化场所102处，图书馆、文化馆获市级考核 一、二等奖。今天的奉节人民，占据了区域文化制高点，刷新了文化自信新高度。   （三）擦亮品牌、强势归来，全域旅游步入引领时期。坚持全域旅游统领，持续唱响“三峡之巅诗·橙奉节”核心品牌，力推“四区两遗”品牌创建，创成九天龙凤市级旅游度假区，国家全域旅游示范区创建、白帝城大遗址申报世界文化遗产、天坑·地缝申报世界地质公园有序推进。完成白帝城·瞿塘峡景区创5A二期工程、宝塔坪游客接待中心、“诗·橙大道”等项目23个，龙桥河景区开园迎客。扎实推进“创A增星”行动，**景区增至13个，三星级以上酒店增至9个。发展星级农家乐127家，万亩采笋节、桃林赏花季等活动好戏连台、精彩纷呈，乡村旅游倍受青睐、持续火热。全年接待游客1842万人次，增长18.8%;购票人数达126.2万人次，白帝城·瞿塘峡景区首次迈入百万俱乐部;旅游收入达80.2亿元，增长37%，全面开启旅游新时代。   （四）弃煤启美、破茧成蝶，生态产业孕育美丽经济。坚持生态优先、绿色发展，完成营造林27.7万亩，治理水土流失、石漠化57.3平方公里，森林覆盖率达60.3%，空气质量优良天数达332天。扶持关闭煤矿转产发展，推动矿区变林区、成园区、皆景区。大力发展生态产业，形成以33万亩脐橙、13万亩油橄榄、13.5万亩中药材等为主导的“4+3+X”产业体系，“三品一标”认证农产品总数达249个。奉节脐橙产量达30万吨，综合产值达24.3亿元，品牌价值达182.8亿元，居全国橙类第一。中国经济林协会油橄榄基地落户奉节，开发“三峡之巅”烟草本土品牌。一产增加值44.4亿元，增长5.4%。新建工业园区二期标准厂房3.5万平方米，新入驻企业16家、总数达30家，总产值达21亿元;年产眼镜1200万副，眼镜产业集群初步形成;华电奉节电厂发电35.2亿度，金凤山风电55台风机并网发电，4.7兆瓦光伏发电项目投用，工业增加值18.5亿元，增长4.9%，走出了生态产业化、产业生态化的绿色发展路径。    （五）区域协同、融合发展，城乡面貌展现靓丽颜值。完善城乡总体规划，规划展览馆对外开放。复垦形成地票6090亩，居全市第一。郑万高铁奉节段隧道正洞掘进1.3万米，“玉带双珠”二期、机场路等项目有序推进。销售商品房93.3万平方米，常住人口城镇化率达44%。巩固国家园林县城和国家卫生县城成果，积极创建全国县级文明城市，常态化开展马路办公，拆除违法建筑8.9万平方米，建成停车楼3座，新改建城市公厕10座，城市绿化花化全面升级。完成26个集镇“白改黑”。实施农村人居环境“五改”1.63万户，创建市级绿色示范村庄23个、市级美丽庭院1395户，打造“垃圾兑换银行”示范点14个。创成电子商务进农村综合示范县，物流线路覆盖240个村。   （六）创新引领、动能转换，实体经济焕发新的生机。创新放管服“四减”模式，减事项12项、减材料414个、减程序1196个、减时间5231个工作日，受理行政审批服务事项16万件，按时办结率达98%。开展遍访民营企业活动，建立“双向评价”机制，减税降费2.97亿元，民营经济占GDP比重达55%、贡献税收达62.4%、解决城镇就业达73%。招商引资新签约项目36个，协议投资201.8亿元，创历史新高。整合重组两大集团，实现经营性收入6.2亿元。新增限上商贸企业47家。实现出口创汇523万美元，增长146%。   （七）共建共享、增进福祉，社会民生惠及百万人民。投资7.9亿元完成22件民生实事。城镇新增就业1.8万人，登记失业率3.28%。“七五”普法通过中期评估检查，办理法律援助案件388件，为民工追薪2020万元。社保参保达157.8万人次。高考重本上线人数增长4%，奉师附小竹枝分校、夔门高中和幸福中学高中教学楼投用，宝塔坪等6所幼儿园建设有序推进。医疗救助8.2万人次。举办“夔龙术”非遗广播操等赛事50余场次。新建改建村级便民服务中心82个，新建标准化卫生室78个，标准文化室实现全覆盖。改扩建10所中心敬老院，新建社区养老服务站4个，办理老年优待证3280个。发放低保金、临时救助金等4.5亿元。慈善会募集善款1890万元，救助5000余人。完成地票交易5813.3亩、兑付资金11亿元，居全市第一。办理不动产登记2.4万件、增长46.9%，累计解决1.4万户产权证遗留问题，居全市第一。  各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，让既定的行动纲领、战略决策和工作部署兑现落实。坚持重大事项向县委请示、向县人大报告和县政协通报制度，办理人大代表议案、建议和政协提案535件，办结率和满意率均为100%。本级政府行政案件实现“零败诉”，公开政务信息1.2万条。建立健全县政府议事补充规则、县级部门周会等议事制度，积极推进财税改革，加强审计监督。纵深推进全面从严治党，查处违反中央八项规定精神问题线索30起34人，“三公”经费下降8.9%，干部作风有效转变，政府治理能力和治理水平不断提升。安全生产事故和死亡人数分别下降15.8%、23.8%，刑事案件发案下降24.7%，全县政治、经济、社会大局稳定向好。  与此同时，国防、双拥、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防等工作取得新成效，民族宗教、气象、外事、县志、邮政、供销、档案、保密、应急等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、工商联等工作取得新成绩。  各位代表!一年来，中国油橄榄年会、全市金融扶贫现场会等26次重大会议接踵奉节，国家独立工矿区搬迁改造试点县、全市乡村文化振兴试验示范县等试点示范选择奉节，全国“四好农村路”示范县、国家级防震减灾先进单位等16项国家殊荣花落奉节，金融扶贫、集体经济等先进做法标注奉节，不仅浓墨重彩描摹了奉节发展的鲜明底色，更璀璨点亮了奉节发展的历史星空。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督和大力支持，得益于全县干部群众的勠力同心、顽强拼搏、埋头苦干。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻奉部队、驻奉单位，向所有关心支持奉节发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!   各位代表!我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些需要认真面对、着力解决的困难和问题。一是实现高质量发展还才起步。产业能级不高，经济张力不足，科技基础薄弱，创新能力不强，发展质量效益有待提升，转型升级压力大，构建现代产业体系任务紧迫。二是“放管服”改革还需*。行政审批服务中心未建成，行政审批集中度低，“四减”力度还需深化，群众对办事程序、审批要件等知晓不够，网办数量少、质量低，离“只进一扇门、只跑一次路”还有一定差距。三是民营企业实力还不强大。市场主体对市场形势把握不够，大众创业的氛围没有完全形成，规上企业仅占2.2%，存在管理水平偏低、创新能力不足、发展后劲乏力等难题。四是涉煤企业转型还有过程。我们以最大力度对关闭煤矿企业给予转产扶持，但仍处在转产难、转型痛的特殊阶段，彻底解决仍需以时间换空间。五是国有企业改革还任重道远。赤甲、百盐两大集团市场化改革仍处于起步阶段，主营业务、经营收益还需加大培植力度。对此，我们将高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的期待!   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*学习贯彻中央、全市经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”和实施“十项行动方案”，着力激发小微企业主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  2019年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破300亿元、增长10%;一般公共预算收入继续调优税费结构、税收增长11%;固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人均可支配收入增长10%。民营经济增加值增长10.8%。购票游客突破130万人次，过夜游客突破105万人次，旅游综合收入超过90亿元。  做好今年政府工作要把握好以下几点：   必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，始终保持正确的前进方向。   必须真学真用“两山”论，走深走实“两化”路，把“打好一场硬仗，用好两个宝贝，做好三件大事，抓好一个根本”作为行动指南，努力推动高质量发展。   必须抓住用好重要战略机遇期，*推进供给侧结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，推动奉节在高质量发展轨道上行稳致远。   必须始终保持昂扬向上的精气神，团结一致、沉心静气，以全县人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，抓兑现、促落实，奋力谱写我县高质量发展新篇章。  今年，重点抓好八个方面的工作。   （一）全力打好三大攻坚战  打好防范化解重大风险攻坚战。进一步完善监管机制，强化企业债务风险、信用债违约等监管监测，依法打击民间高利贷、非法理财、非法吸收公共存款等行为，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。做实国有企业投融资功能，争取新增政府债券额度超20亿元，严防政府投资基金、抵押担保、政府购买服务中的不规范行为，努力做到借债有空间、还债有来源、用债有效益。以稳地价、稳房价、稳预期为目标，确保房地产市场健康发展。   打好精准脱贫攻坚战。2019年为“脱贫攻坚巩固年”，继续围绕县委“1486”脱贫攻坚体系，完成5000名贫困人口脱贫，巩固135个村13.4万人脱贫成果，全县综合贫困发生率控制在1%以内。统筹整合资金10亿元，实施贫困村提升工程。*推进“七大攻坚行动”，增强深度贫困乡镇、深度贫困村和特困人口自我发展能力。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，建立健全产业扶持、政策保障、扶贫协作等激励性、开发性长效机制，防止返贫和新生贫困。坚持“两抓两树”，全面总结金融、网络、社会、医疗、教育、产业等扶贫经验，打造践行习近平扶贫重要论述的“奉节样本”。  打好污染防治攻坚战。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，*推动“绿满夔州・花漾奉节”，实施营造林25.8万亩、创面恢复40平方公里。推进水土流失综合治理、石漠化治理109平方公里，森林覆盖率达到62%。实施“清水绿岸”工程，启动长江两岸转移人口1万人、绿化造林5万亩，打造共抓长江大保护“奉节样本”。加强饮用水水源地保护，推进城乡供水一体化。开建污水处理设施6座，已建乡镇污水处理设施全面运行，城乡生活污水集中处置率分别达到92%、82%。严格落实河长制，强化库岸、固废、码头等污染防治，确保“一江四河”水质稳定达标。更换新能源公交车20辆、高品质出租车50辆，严控油烟、扬尘等污染，空气质量优良天数达到320天以上。全面落实“三线一单”硬约束，严把环评审批关，管好城市山脊线。落实“大棚房”整改，全面关停禁养区内养殖场，化肥农药使用量保持负增长，加快建设山清水秀美丽之地。   （二）打造全域旅游升级版  深度挖掘文化。坚守江峡文化、三国文化、诗词文化，充分彰显“夔”字内涵，*挖掘文物馆藏、城市遗迹、人文典故、诗词歌舞等文化积淀。申报竹枝词、夔龙术等为国家非遗项目，持续举办踏碛节等传统节庆活动，唤起群众传统记忆。打造夔州历史文化研学基地，加快大白帝城国家遗址公园建设，启动李白登舟、杜甫桔园、竹枝词主题公园、擂鼓台等项目，还原诗情与战火交融的历史场景。打造市级文化旅游产业聚集示范区，搭建特色文创商品开发合作平台，推出夔关互动项目，做精诗词地图。出版夔州历史文化系列丛书，增补《夔州诗全集》。  打造全域旅游。实行《归来三峡》全球营销，确保持续火爆、惊艳世界。*开展“诗词六进”，高质量办好第三届“中国·白帝城”国际诗歌节、第二届中华诗人节，与《中国诗词大会》第四季深度合作，全面提升文化旅游影响力。加快白帝城·瞿塘峡5A创建，推进三峡之巅片区、环草堂湖综合开发，启动山巅酒店建设，实现空中瞰三峡、陆上玩三峡、水上游三峡。围绕《归来三峡》服务半径，推动接待能力、环境形象、服务质量、人才队伍、宣传营销“五个提升”。打造兴隆片区15个新兴景点，建设平安游击队小镇，加快长龙山景区开发，打造一批“三峡原乡”示范点。  抓好融合发展。突出一体化多旅融合，继续把全县当成一个景区研究，把城市打造成景区的客厅，把景区打造成城市的花园。实施“让游客住下来”行动，以康养为目的，以干净整洁舒适有序为目标，出台刺激餐饮提档升级、新增各类酒店、开发旅游产品、丰富文化娱乐市场的政策，提升吃住行游购娱大环境档次。实施“全域旅游基础设施提升”行动，建设58公里乡村旅游公路，改善乡村交通基本面，将珍珠串成项链，将盆景变成美景。实施“单一发动向多元互动”行动，提倡乡镇和部门开展文创产品大展示，*开展“一村一品”文化演艺大比武，举行乡镇晒美景、晒故事活动。   （三）推动产业体系高质量  做优山地特色高效农业。落实精准发展、精心管护、精深加工、精品营销“四精”要求，新建标准化种植基地3万亩，打造现代农业园区5个，做强脐橙，做优油橄榄，做大中药材。落实粮食安全行政首长责任制，粮经比调整到53:47。稳定抓好蔬菜、蚕桑、烟叶、小水果等产业发展。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体100个，新认证“三品一标”农产品30个。打造线上线下销售展示中心，让更多农产品走出三峡。实现一产增加值47亿元，增长5.1%以上。   做强生态工业。加快草堂组团三期标准厂房建设，完成康乐组团规划调整，搭建“返乡创业园”，争创重庆市特色产业(眼镜)基地。抓住产业转移战略机遇，以新能源、生物制药、智能制造为重点，落户招商企业20户，入驻企业达到50户。定向招商眼镜全产业链条，加快发展新型材料和汽车配件产业，生产眼镜3000万副，加工安全玻璃180万平方米，尽快形成眼镜制造、新型材料等产业集群。华电奉节电厂发电量超35亿度，金凤山风电发电量2亿度，规模化生物质天然气建成投产，加快分水岭和杉树包风电建设进度。新增规上工业企业10家以上，工业增加值达36.5亿元，增长10%以上。  做大现代服务业。加快建设夔门物流园，建设集收购、交易、大数据分析等多功能为一体的果蔬集散中心。培育限上商贸企业20家，新增1个五星级酒店、1个四星级酒店、3个三星级酒店，总床位数达到2万个。加快核心商圈、新兴商圈建设，打造渝东北消费中心城市。壮大电商市场主体，加快城乡三级配送体系建设，电商交易额突破20亿元。打造本土高端会展平台，全面推广“三峡第一桌”“奉节好礼”精品品牌。   （四）促进城乡发展高品质  全面完善城市功能。高水平完成城市棚户区改造，6月底前完成朱衣、西部新区、永安、鱼复、永乐、夔门、白帝、兴隆范围内的拆迁任务，全面营造负重奋进的城市建设氛围。加快“玉带双珠”、郑万高铁、高铁站场、机场路连接道、寂静互通建设，启动南岸旅游高速、奉建高速、港口码头等项目，建成伍家嘴大桥、康乐大桥、沿江南路改造工程。启动农贸市场、专业市场建设，强化功能配套、服务配套。全力推进高铁新城片区建设，实施海绵城市和综合管廊建设，让城市既有“面子”，更有“里子”。  全面提升城市品质。按照“城市细管、城市智管、城市众管”要求，重点实施治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青“七项标志性工程”，扎实创建全国县级文明城市。大力推进“马路办公”，逐步配齐公厕、停车场等公共服务设施，启动停车楼营运，促进城乡环卫一体化，缓解停车难、过街难、找路难等问题。增加城市管理温度和提升市民参与度，深化城市管理“六长”“六化”，做到大题细做、小事大做、小问题真做，做到半年见成效、一年大变化。  全面推进乡村振兴。科学编制乡村振兴战略规划，加快南岸沿江乡村振兴示范片、平安乡村振兴示范乡、27个示范村试点建设。推动全市乡村文化振兴试验示范县建设，探索总结可复制、可推广文化振兴“市级标准”。实施危房改造清零行动，确保农村无一人居住危房。实施不安全饮水清零行动，力推草坪河、天赐湖等重点水源建设，确保自来水普及率达到100%。实施不规范处置垃圾清零行动，全面推广“垃圾兑换银行”，农村垃圾有效治理达到90%以上。实施危险路段无防护清零行动，完成通组通畅工程500公里，安装安全护栏200公里以上。实施农村人居环境示范工程，打造绿色示范村庄20个、美丽庭院1000户，农户卫生厕所普及率达到63%。   （五）激发市场主体强起来  改善营商环境。着力解决办事难，形成“四减”清单，建立行政审批免费代办机制。着力解决融资难，用好股权引导基金、应急转贷周转金、知识价值信用贷款，落实创业贷、供销易贷，完善助保贷、银政保、银政担等融资模式。着力解决负担重，严格落实减税降费政策。着力解决用地难，规划建设小微企业园，吸引县内小微企业入园发展壮大。着力解决升级难，支持小微企业做大盘强，鼓励个转企、小升规。着力解决创新难，支持企业推动技术创新。着力解决人才缺和维权难问题。  营造亲商氛围。保护企业家财产权、人身权和自主经营权，平等对待各类市场主体，严厉打击侵害企业家人身权利的违法行为，增强企业家安全感。保护企业家的首创精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。保护企业家的良好声誉，加大对企业家先进事迹宣传。保护企业家工匠精神，鼓励企业家专注专长领域，实施“夔州工匠”培养计划，积极争创重庆市市长质量管理奖。  培育自强自信。大力开展乡情招商，促进奉节成功人士返乡创业，力争新签约项目20个，协议投资30亿元。大力实施小微企业外引内育工程，引进成长型、科技型、效益型小微企业50家，培育本地优秀小微企业50家，新增市场主体7000户，选择100个公司免费派驻委派会计，提升企业财务管理水平。大力开展招大引强行动，紧盯抽水蓄能前期工作，聚焦能源、眼镜、新材料等重点产业招标杆企业，力争新签约项目20个，协议投资120亿元，到位资金20亿元。    （六）加快推动大数据智能化  推动政府大数据建设。突出多库合 一、多规合一，进一步完善综合数据库，打造政务数据共享交换平台，初步构建政务数据流通格局，政务服务事项网上可办率超80%。加强OA系统数据体系建设，提升无纸化办公水平。完善“23188”大数据服务平台运营体系和数据管理体系，提升户情大数据准确性、实用性，努力实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的技术融合、数据融合、业务融合。  推动社会数字化治理。推进物联网在城管、交通等试点，加强“数字城管”系统运行，建立“发现及时、反应迅速、处理高效”的城市管理工作机制。通过“互联网+交通”，升级改造交通管理智能化建设，推进公交信息化提档升级，建设交通运输大数据。加快“雪亮工程”建设，构建社会治安防控体系，提升公共安全水平。完善全民健康信息平台体系，实现“智慧司法”全网信息化。打造智慧校园。完成农村信息进村入户工程建设。加快推进信用记录和信用报告在项目审批、评先评优等领域的使用。  推动产业智能化发展。加快推进数字产业化、产业数字化，以“数字经济”“网红经济”带动农产品、旅游两大主业发展。启动智慧园区建设，建成眼镜镜片、新型建筑材料、节能建筑玻璃智能车间3个、智慧工地5个。加快“互联网+农业”平台推广运用，推动奉节脐橙向数字橙转变，做成“订单农业”，启动生猪规模化养殖场畜牧云平台建设，推广智慧养蚕。全方位运用大数据、智能化升级奉节旅游。用大数据智能化为全县经济赋能、为群众生活添彩。   （七）深化改革注入新动能  深化“放管服”改革。全面落实“全渝通办”“渝快办”，建立行政审批目录清单、行政权力清单、投资审批负面清单、专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单“五张清单”，推进工程项目审批、强化事中事后监管、社会组织健康发展、政府购买服务制度、政府绩效管理制度、责任追究制度等改革，清理规范涉审中介、推进并联审批、推广投资建设项目代办制，加强信用监管，完善“双随机一公开”抽查机制。提升“一网”，建设奉节政务服务网;优化“一门”，进一个门办所有事;建设“一端”，建设微信公众客服端;整合“一号”，完善“56564444”民生之声在线服务平台，实现窗口服务流程再造，实现信息服务流程再造，打造“奉公办”政务品牌，逐步实现办事不见面，努力把奉节打造成行政效率最高、发展环境最优、市场活力最强的地区之一。  深化国有企业改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，扎实推进国有企业市场化改革，精心操作《归来三峡》商业运营，深度运作景区和旅游交通收益，赤甲集团经营性收入达到4.5亿元。做大城市经营性项目，运营好特许经营权，优化城市规划，经营商业物业，拓展房地产开发和建筑业务，百盐集团经营性收入达到7.5亿元。着力推动瘦身健体，加大“僵尸”企业处置，对两大集团再注入不低于100亿的经营性资产，有效提升企业运营质量和效率。  推进其他领域改革。全面完成机构改革、事业单位职称改革、薪酬制度和公务用车改革。推进农村“三变”改革。*推进不动产统一登记，积极稳妥开展“七权同确”试点。全面完成农村土地确权颁证和农村集体产权制度改革试点工作。持续开展财政补助资金股权化改革。推进农村承包地、宅基地“三权”分置。推进农村“三社”融合发展。进一步做大做强集体经济。   （八）聚焦民生突出获得感  切实办好民生实事。办好市上统一实施的民生实事。经广泛征求意见，县上今年要办好10件民生实事。实施青莲溪饮用水源地保护工程。实施老旧社区房屋外墙改造8万平方米。全面完成城区道路“白改黑”。新改扩建星级厕所23座。新建公交车站台38个。改造升级农贸市场3个。新建乡镇二三级污水管网47公里。新建改建标准化卫生室40所。城郊道路路灯和安全防护栏全覆盖。城区“一江两河六岸”绿化花化景区化全覆盖。  大力发展社会事业。新增城镇就业7500人，城乡居民养老、医保参保率分别达到90%、95%。全面落实退役军人优抚政策，创成全国“双拥”模范县。加快冒峰社区幼儿园、吐祥二小、三江初中等学校建设，稳妥推进新高考改革，解决农村教师“周转房”问题。县人民医院申创“三级”医院，提升基层卫生能力，巩固医药卫生体制改革成果。加强全国武术之乡建设。完善多层次养老保险体系，大力发展社会养老服务。持续推进妇女儿童“两纲”“两规”实施。   着力强化社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事发案下降5%以上。推进深化“枫桥经验”重庆实践行动，加强基层司法所、公共法律服务体系建设，实现村级法律顾问全覆盖。落实安全生产责任制，实施地质灾害治理工程，*创建食品安全示范城市，各类安全事故死亡人数下降5%以上。坚持自治、德治、法治“三治融合”，强化社区、社会组织、社会工作“三社联动”，深化“六项专项治理行动”，切实维护风清气正、和谐稳定的社会大局。  各位代表!我们将全面贯彻党的民族、宗教、外事、侨务、对台等方针政策，加强国防动员和后备力量建设，持续抓好保密、审计、人防、档案、县志、工会、共青团、科协、残疾人、老龄、慈善、气象、地震等工作，不断推动各项事业取得新进步。   三、切实加强政府自身建设   （一）保持奋进的状态。坚定理想信念，对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉从中找遵循、找路径、找方法。我们必须开放自我，和外界不断交换物质与能量，持续保持向上活力，保持奋进状态。我们必须始终牢记幸福不会从天降，好日子都是奋斗出来的。我们必须坚持以经济建设为中心，切实转变作风，勇于担当作为，加强学习调研，提升执行能力，坚决打击不作为、乱作为，坚决改变慢作为、小作为，确保奉节经济发展保持“弯道超车”的状态。   （二）建立成长型思维。人是一个初生的孩子，他的力量，就是生长的力量。政府体系内个别干部很早就丧失了这种力量，到了一定阶段就开始僵化不变了。只有具备成长型思维的人，才有可能成为一个终身成长者。时刻保持“本领恐慌”的紧迫感、“能力不足”的危机感。政府形象的提升就是干部自我的提升，所有干部要学会从批评中学习、从麻木中反省，凡事多动脑筋，准备得让自己激动，做得让自己感动。建设法治政府，从依法行政干起，践行依法办事是前提、群众自治是基础、改善民生是根本理念，彻底逆转奉节民调在全市长久倒数的局面。   （三）感悟律己的责任。严格落实党风廉政建设主体责任，始终保持反腐高压态势。干部严于律己，应该是一种生活状态的核心理念，更是一场“马拉松长跑”。形势越复杂、任务越繁重，我们越要听从党中央号令，越要激励干部担当作为，越要提高能力素质，越要改进工作方法，越要坚守廉洁自律底线，越要讲政德、明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。  各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一致、沉心静气，顽强拼搏、开拓进取，推动既定的行动纲领、战略决策、工作部署兑现落实，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!  奉节县人民政府工作报告名词解释  两点指重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联接点上。  两地指内陆开放高地、山清水秀美丽之地。  两高指高质量发展、高品质生活。  四个扎实指扎实贯彻新的发展理念、扎实做好保障和改善民生工作、扎实做好深化改革工作、扎实落实“三严三实”要求。  打好一场硬仗指脱贫奔小康。  用好两个宝贝指生态宝贝、人文宝贝。  做好三件大事指产业发展、基础设施、农村人居环境。  抓好一个根本指党的领导。  诗词六进指诗词进校园、进社区、进机关、进企业、进景区、进院坝。  脱贫攻坚七大攻坚行动指精准帮扶、基础设施、产业发展、美丽乡村、公共服务、村民素质、村支两委攻坚行动。  “1486”脱贫攻坚体系指聚焦“两不愁三保障”“解决八难、建设八有”“一个目标”。搭建指挥体系、帮扶体系、责任体系、监督体系“四个体系”。做到到户到人“八个到位”。突出精准对象、住房安全、饮水安全、人居环境、干部作风、群众认可“六个重点”。  医疗救助“六张网”指基本医保网、大病医保网、救助救济网、专项救助网、商业保险网、兜底保障网。   五乡工程指淳朴乡情、动听乡音、新型乡贤、文明乡风、美丽乡愁工程。  四美乡村指美景、美味、美德、美好乡村。  两抓两树指抓示范、抓典型，树榜样、树模范。  乡村振兴七大行动指城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、以深化脱贫攻坚为重点的农村民生保障和改善行动。  三线一单指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。  “大棚房”指以农业大棚为名进行非农业建设的违法建设。  海绵城市指新一代城市雨洪管理概念，也可称为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“**”并加以利用。  城市管理“六长”“六化”指街长、路长、巷长、组长、楼长、店长;绿化、美化、花化、亮化、净化、文化。  农村“三变”改革指资源变资产、资金变股金、农民变股东。  农村“三社”指农民专业合作社、供销合作社、农村信用社。  一江两河六岸指长江、梅溪河、朱衣河及其两岸。  雪亮工程指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-08

• 【怀集县招商】2019年怀集县政府工作报告

  2019年3月21日在怀集县第十六届人民代表大会第四次会议上怀集县代县长陈树源各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快推进产业经济、农业农村现代化、城乡协调发展，全力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顺利完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，多项主要经济指标排在全市前列，肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地建设纳入国家战略，经济社会发展取得了新成效。全县完成地区生产总值244.69亿元，增长7.3%;规模以上工业增加值11.86亿元，增长8.4%;固定资产投资104.93亿元，增长11%;社会消费品零售总额68.07亿元，增长9.6%;一般公共预算收入5.83亿元，增长10.3%;外贸进出口总额4.99亿元，完成市下达任务的108.6%;实际利用外资0.89亿元，完成市下达任务的100.1%;实现城乡居民人均可支配收入19512.6元，增长5.5%。 一、齐心协力抓发展，实体经济稳步向好工业经济发展势头良好。认真贯彻落实国家和省、市扶持实体经济的政策措施，全面清理规范涉企收费，全年减免税收2.45亿元，向企业兑现奖励资金300万元。深入实施工业发展“366”工程，积极开展“暖企”行动，成立中小企业应急转贷基金，全年实现先进装备制造业产值6.1亿元，新增超亿元企业5家，新入库“规上”企业10家，全面完成市下达的目标任务。16家企业开展工业技改，完成技改投资6.2亿元，增长32.4%。新增高新技术企业6家，创历年新高，全县高新技术企业存量达11家。国东铜材制造有限公司通过了市级工程技术中心认定。现代农业创品牌提增量。建成高标准农田3.57万亩，粮食生产实现十一连增，连续12年获得“生猪调出大县”中央财政奖励。农村综合改革加快推进，基本完成农村集体资产清产核资、土地确权颁证登记和集体产权制度改革试点工作。探索实施农村土地股份化改革，全年累计流转土地或股份化经营面积5.2万亩。农业品牌建设取得新成效，新增新岗红茶、岗坪切粉2个国家地理标志保护产品，谭脉西瓜、新岗红茶、怀集油粘米、汶朗蜜柚等4个产品顺利入选十大肇庆品牌农产品，全年申报绿色食品3个、无公害农产品2个、广东省名牌产品1个。现代农业加快发展，新型农业经营主体不断发展壮大，怀集丝苗米产业园被评为省级现代农业产业园，新增认定省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业2家、市级农民专业合作社2家、市级家庭农场5家。第三产业健康优质发展。成功举办怀集县第二届品茶节等大型旅游推介活动，全年接待游客431.8万人次、增长12%，旅游综合收入16.2亿元、增长11%。华辰玫瑰庄园被评为省休闲农业与旅游示范点和市乡村旅游示范点，大岗镇被评为市乡村旅游示范镇，田园农庄等8家农家乐经营单位被评为4星或3星级农家乐。房地产业持续健康发展，全年完成商品房销售建筑面积76.15万平方米、增长50.3%，销售额38.17亿元、增长51.3%。成功举办政银企对接会和“百行服万企”金融暖企行动推进会，全县金融机构年末各项存款余额181.1亿元、增长12.9%，各项贷款余额109.6亿元、增长27.3%，其中发放园区企业贷款约2.5亿元、增长11.4%;成功组建怀集农商行，成为2019年全省第一家申筹并获得批复开业的农合机构。四上企业培育取得新突破，全县新增“四上”企业共30家。 二、精准发力抓项目，发展动能日益增强产业园区建设提质增效。深入开展“园区建设年”活动，园区建设如火如荼，完成园区一期总规、控规、环评编制和审批工作，供水、路网、污水处理管网等基础设施不断完善，集中供热首期项目加快建设，产业承载能力进一步提升。新增开发及盘活土地1038.3亩，建成及盘活通用厂房面积7.71万平方米，政府投资通用厂房利用率达100%。实现园区规上工业增加值增长20.1%，税收总额增长35.9%。新增落地开工项目27个，计划投资总额达25.8亿元;新增投产项目11个。招商引资成效明显。深入开展“招商引资年”活动，成功举办2018肇庆金秋—怀集县投资环境推介会、粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地和食品产业集聚基地合作发展圆桌会议，全县大招商、招大商的良好氛围日益浓厚，招商引资取得新成效。全县新引进合同项目33个，投资总额50.15亿元，超额完成市下达的目标任务。南药产业园、基盛动力环保水平碳金电池、健力多饮料、正野工匠食品等一批优质项目正式落户我县。其中，新引进入园食品项目7个，园区累计入园食品项目19个，食品产业集聚效应日益突显。项目推进务实高效。深入开展“项目落地年”活动，24个列入“项目落地年”活动考核的项目全部实现动工或竣工投产。21项省、市重点项目完成投资27.9亿元，占年度投资计划的130.3%。强化项目要素保障，做大做强政府投融资平台，怀集县威州建设投资集团有限公司正式挂牌成立，全县新增获批政府性投资融资项目融资额1.5亿元，新增到账金额4.07亿元。积极向上争取发展资金，全年省下达我县债券资金5.4亿元。重点项目建设用地保障有力，完成水田垦造4244.2亩、城乡建设用地增减挂钩1547亩、拆旧复垦土地267亩，全年新增建设用地指标2536亩。 三、凝心聚力促建设，城乡面貌显著改善交通基础设施日臻完善。汕昆高速龙怀段实现通车，怀阳高速加快建设，怀集交通区位优势日益凸显。县域交通基础设施不断完善，迎宾大道实现全线通车，幸福路(高速连接线至塔山桥段)改造工程基本完成，天湖西路和登云亭坡顶改造工程加快推进，龙西一桥完成全部桩基础施工，塔山大道、怀城大道南、文昌路等项目规划建设扎实推进。深入推进“四好农村路”建设，完成公路安全生命防护工程项目428个，完成农村公路硬底化33.69公里，16个未通客运班车行政村全面实现通车，六祖大道建设进一步提速，群众出行条件进一步改善。城市品位不断提升。完成《怀集县城市总体规划(2017-2035年)》编制，规划中心城区总面积达111.96平方公里，近期(至2020年)常住人口25万人、远期(至2035年)常住人口52万人。怀城、闸岗“镇改街”工作扎实推进。金鸡公园、施屋岗体育公园建成投入使用，植物园首期工程动工建设。省卫生县城、省文明城市创建扎实推进，投入1.6亿元实施创卫市政公共基础设施改造工程，推动45个城中村升级改造，完成内街内巷硬底化31.3公里，县城内街内巷硬底化覆盖率达71%;完成10条城区道路白加黑改造工程;改造人行道路面5.35公里;完成亮化工程27公里，升级改造绿化面积19000平方米;完成垃圾中转站建设3个、公厕7个。公布《怀集市民公约》，深入实施网格化管理，大力开展城区“六乱”行为综合整治，城区市容秩序进一步改善，市民文明意识进一步提升，创建广东省卫生县城工作通过考核验收。农村人居环境持续改善。全县41个省定贫困村449个自然村全面完成“三清理、三拆除、三整治”，达到干净整洁村标准，其中429个自然村达到省级新农村示范村标准，梁村镇镇武村、连麦镇文岗村基本完成新农村示范样板村建设。洊水稻香省级新农村示范片提升工程有序推进，大岗镇“秀水乡居”示范片一期景观项目正式动工建设。乡村振兴战略示范镇书记工程和省际接壤镇乡村振兴示范带创建工作扎实推进，启动了墟镇排污工程污水处理厂等一批节点项目建设。全面启动全域推进农村人居环境整治，非省定贫困村中有1086个自然村完成三清三拆工作。农村生活垃圾管理水平不断提升，县农村生活垃圾终端分类处理项目正式动工建设，村庄保洁覆盖率达100%，农村生活垃圾分类减量比例达55.5%，农村生活垃圾有效处理率达96.7%。新增228条行政村通自来水，行政村通自来水覆盖率达100%。全域推进文明卫生三级联创活动，11个镇启动省卫生镇创建工作，创建省卫生村127条，新评定县级文明村260个，50%的省定贫困村达到省文明村标准。 四、倾心尽力办实事，民生福祉持续增进脱贫攻坚成效明显。全面落实“1+N”扶贫政策和教育、医疗、住房“三保障”，全年发放贫困户基本生活保障金355.7万元、贫困家庭学生生活费补助和免学费补助2419.9万元，完成农村危房改造1807户。突出抓好就业扶贫、资产收益扶贫、产业扶贫，累计实施财政扶贫资金产业扶贫项目132个，全县入股分红贫困户11470户次，预计每户年均增收2698元。全年实现贫困人口脱贫6099人，贫困发生率由3.4%下降到0.39%。生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改取得实效。城区空气质量综合指数为2.91，排全市第1名，优良天数比例达93.1%。全面落实河长制，实现各级河长巡河常态化，主要河流水质持续达到或优于功能区水质要求，县城饮用水源水质和坳仔渡头省考断面水质100%达标，凤岗河水环境质量月排名保持在全市34条河涌前列。完成凤岗河洽水段、金装河桥头段等7宗中小河流治理项目。城区雨污分流改造工程和整县推进生活污水处理设施建设工程加快推进。扎实开展新一轮绿化怀集大行动和森林品质提升工程，完成造林作业面积13.87万亩，新增森林公园1个、乡村绿化美化示范村24个，完成桉树林分改造0.8万亩。民生事业取得实效。财政投入教育、医疗等十项民生支出41.69亿元，占公共财政预算支出87.14%，基本完成十件惠民实事目标任务。第四次全国经济普查工作有序开展，顺利进入入户登记阶段。积极推动创业就业，发放各类就业创业补贴487.01万元，全县城镇新增就业5160人，促进创业310人，城镇登记失业率控制在2.36%内。城乡低保实现一体化标准，特困人员供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”等底线民生保障标准连年提高。建成县医养结合荣军综合大楼，县救助管理站改建扎实推进。完成611套政府投资公租房分配和25户城镇住房保障租赁补贴发放，1161套乡镇干部周转房全部竣工。完成县城第二自来水厂主体工程建设。城区学校增量扩容和新建工作扎实推进，新增城区义务教育学位1000个;启动城区9所学校规划建设，怀城镇第六小学附属幼儿园建设工程和县实验小学世纪明珠校区建设工程主体建筑顺利封顶;高考本科上线2635人，上线率达43%，本科上线人数全市第一;怀集一中、怀城镇城南中学、县实验小学被教育部评为2017年国防教育特色学校。县级公立医院改革扎实推进，新增社会办医机构11个，县人民医院改扩建、县中医院新院、县妇幼保健院新院、县紧急医疗救援指挥中心等项目动工建设，县第二人民医院完成主体工程建设，完成12间乡镇卫生院标准化建设，新建成村级公建民营规范化卫生站20间。全面完成111个行政村综合性文化服务中心建设任务，实现行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖;县图书馆被评为国家一级图书馆。成功举办县第九届运动会和承办广东省第十五届运动会跆拳道、拳击比赛，怀集籍运动员获第十八届亚运会金牌1枚、银牌2枚，荣获第十五届省运会总分、金牌数、奖牌数全市第一，为肇庆市在省运会比赛成绩名列全省前茅作出了积极贡献。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，全年没有发生较大以上生产安全事故。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，以政府购买服务方式为每个乡镇配备专职调解员2名，落实信访积案包案制。深入开展“扫黑除恶”专项行动，破获涉黑涉恶案件70起，打掉涉黑涉恶团伙19个。全面推进“全民禁毒”工程和“怀剑扫毒”专项行动，禁毒重点关注地区成功摘帽。深化平安怀集建设，创新推进“雪亮工程”，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持稳定。统计、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、粮食、档案、文史、气象、水文、地震、人防、消防、应急、打假打私、人民武装、国防动员、工会、工商联、共青团、妇女儿童、侨联、文联、社科联、残联、老龄、慈善、殡改、食药监、计划生育、扫黄打非、新闻出版、广播电视等工作取得新进步，省市驻怀单位为怀集发展作出积极贡献。 五、自加压力提效能，政府运行更加高效法治政府建设扎实推进。坚持在党的领导下推进法治政府建设，“七五”普法稳步推进，我县被全国普法办评为第四批“全国法治县(市区)创建工作先进单位”。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和纪检监察机关依法监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，按期办结人大代表建议52件、政协提案53件，办结率均达100%。依法受理行政复议案件28件，办结28件，办结率100%。全面推进政务公开，政府公信力不断提升。服务效能不断提升。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”服务模式，企业开办全流程从原来的25个工作日缩减至3个工作日。深入推进“数字政府”改革和“一次办成”政务服务改革，升级县行政服务中心实体办事大厅，“数字政府”综合改革走在全市前列。公布134项“零跑办”事项和555项“只跑一次”事项，建设工程规划类许可证核发、不动产登记等审批登记事项办结时限全面提速，不动产交易登记最快1天可出证。实施权责清单动态调整，依法取消行政职权事项15项，增加行政职权事项1项。进一步规范中介服务，将186项中介服务事项纳入政府部门行政权力中介服务事项清单管理。大力推进“减证便民”，依法取消证明事项58项，群众办事更加便利。廉洁从政不断强化。全面落实从严治党主体责任，执行“第一议题”制度，认真开展“大学习、深调研、真落实”，促进全县政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严格执行厉行节约各项规定，“三公”经费下降0.31%。实施机关作风明查暗访常态化，行政监察和审计监督不断加强，源头防腐治腐不断深化。各位代表，以上成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻怀部队和省、市驻怀单位，向老领导、老同志，向所有关心支持怀集改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好2019年政府工作极为重要，意义重大。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会和市委十二届八次全会决策部署，围绕县委十三届五次全会确定的目标任务，在县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进改革开放，狠抓产业强县建设，坚决打好三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，着力保障和改善民生，积极融入粤港澳大湾区发展，全面提升广佛肇(怀集)经济合作区建设水平，加快建设粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地，在建设肇庆城市副中心中开创新局，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共财政预算收入增长10%，外贸进出口总额3.9亿元，实际吸收外资6000万元，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数、节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划以内。为实现上述目标，要突出抓好以下八个方面工作： 一、坚持产业强县不动摇，努力提高发展质量和效益持续聚力园区建设。紧紧抓住汕昆高速建成通车的契机，找准产业发展定位，科学有序推进C区(汶朗园区)的规划建设。抓好园区基础设施和配套设施建设，继续完善园区路网和污水管网建设，确保集中供热项目和农商行金融服务中心项目建成投入使用，继续推进生活配套服务区项目的规划建设。统筹解决园区用地规模和指标、建设资金等要素保障问题，加快征地扩园和盘活闲置用地步伐，确保年内新增开发及盘活用地1000亩，进一步提升产业承载能力。积极谋划建设容积率2.0以上的高层通用厂房，提升通用厂房使用效益，争取年内建成通用厂房3万平方米。研究制订低效企业项目转型升级或退出机制，抓好低效园区整改转化工作，切实提升园区开发效率和项目投资强度，打造主导产业突出、竞争能力强、经济效益好的产业园区，实现园区规上工业总产值增长15%，税收总额增长25%。持之以恒招商引资。坚持把招商引资作为“一把手工程”，突出“一主两辅”主导产业开展产业链招商，推动形成产业集聚效应。严格落实项目准入评审工作机制，全面提升招商引资质量，坚决做到不符合产业政策的不招、产能过剩和产出强度不达标的不招、环保不过关的不招，坚决防止企业圈地囤地或以产业项目配套商住用地为名变相搞房地产之实，坚决防止“空手套白狼”，坚决防止贱卖土地。进一步压实招商引资工作责任，充分发挥好本地企业在招商引资中的作用，争取全年引进合同项目25个、投资总额30亿元以上。其中：超10亿元以上项目1个，世界500强、中国500强或行业100强企业项目1个，高新技术企业、外资企业或行业“隐形冠军”项目2个，食品加工或生物制药项目15个以上。建立招商引资统计跟踪台帐，定期核查历次招商签约项目，全面提升项目履约率和资金到位率。突出抓好项目落地。深入实施“双容双承诺”制，加快产业投资项目直接落地。积极实施项目落地“五个一”工作机制，实行一个项目、一个目标、一名县领导牵头、一个部门负责、一套推进工作方案，强化县直有关部门班子成员每星期至少半天进驻园区办公的工作机制，主动当好服务企业的“店小二”，确保项目如期实现动工、投产。争取年内新增动工工业项目13个、完成年度计划投资8亿元以上，新增投产工业项目11个、计划总投资14亿元以上。大力扶持实体经济。大力扶持民营经济发展，统筹做好降低企业税费负担、用工、用能、物流成本等工作，激发企业家创新创业活力和做大做强动力。深入实施县领导挂点联系重点企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，推动“暖企”行动常态化，用心尽力为企业解决实际困难。建立政银企常态化对接机制，发挥好中小企业应急转贷基金的作用，缓解中小企业融资难、融资贵问题。积极对接市工业发展“366”工程，扶持登云汽配、奥科精机等先进装备制造业不断发展壮大，年内完成先进装备制造业产值6亿元以上。选择一批成长性和效益较好的工业企业进行重点扶持，确保年内新增超亿元企业3家、规上工业企业10家。科学谋划重点项目建设，统筹用地指标、财政资金等资源，强化协调联动管理机制，积极扩大有效投资。积极引导支持外贸企业开拓市场，加快推进肌能量保健食品、燕峰峡温泉漂流度假区等项目落地建设和增资扩产。 二、坚持深化改革创新，持续释放发展活力进一步深化改革。全面推进“数字政府”改革，加快推动各部门业务系统迁移上云、专网应用迁移、政务服务信息资源共享，推动政务跨部门协同办公和政务服务事项全流程在线办理，开展“无证办理”工作。继续深化商事制度改革和“一次办成”政务服务改革，加快研究深化再造综合审批流程，进一步提高办事效率，营造更便利更优质的营商环境。进一步深化行政审批制度改革，完善行政权力中介服务事项清单管理制度。持续完善县政府部门权责清单，探索建立乡镇权责清单制度。加强重点领域风险防控，牢牢守住政府债务限额警戒线，加强政府债务限额管理，确保政府债务风险安全可控。发挥好威州建设投资集团有限公司的作用，构建适应金融新要求的融资体系。深入实施创新驱动发展战略。坚持引进、培育、孵化高企三管齐下，争取年内新增高新技术企业4家。积极借力引才引智，充分发挥人才驿站作用，抓好西江产业人才项目的实施。加强与高校的科技成果转化合作，积极引导新型研发机构和工程技术中心等创新平台建设，推动广东华辰玫瑰生物技术研究院等机构申报新型研发机构认定，组织创新能力较强的企业申报省级工程技术研究中心。保障孵化器建设用地，引入社会资本共建创业引导基金，推动孵化器提质增效。大力支持工业企业实施技术改造和增资扩产，鼓励企业实施“机器人应用”和“自动化整合”，推动传统产业转型升级。鼓励现代种植、农副产品加工的科技创新创业，高标准规划农业科技园区，启动省级农业科技园的申报和建设工作，筹备谋划省级高新区规划建设。 三、坚持扩大对外开放，积极融入粤港澳大湾区发展全力推动交通基础设施互联互通。积极配合国家、省、市编制粤港澳大湾区基础设施互联互通专项规划，主动谋划和争取更多融入大湾区快速交通网络的交通基础设施项目。积极谋划怀集通用机场、广贺货运铁路建设，大力争取开通怀集始发深圳和珠海高铁班次，配合加快推进怀阳高速建设。加快推进绿色农副产品集散基地规划建设。牢固树立大湾区意识和大湾区标准，高起点编制粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地建设规划，打造种养、加工、冷链配送的全产业链。启动现代商贸物流产业园、农副产品交易中心、农副产品检验检测体系和农副产品电子商务园区的规划建设。全力打造食品产业集聚基地。积极推动与大湾区核心城市的产业共建，主动对接粤港澳大湾区先进地区产业和创新要素外溢转移，围绕“一主两辅”产业定位，推动广佛肇(怀集)经济合作区产业提质发展，全力打造食品产业集聚基地。 四、坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴加快农业产业化发展。积极申报创建现代农业产业园，抓好丝苗米产业园建设，争取怀集蔬菜申报列入省级现代农业产业园。大力发展林下经济，加快推进南药产业园项目建设。以“一村一品、一镇一业”为抓手，深入实施“富民兴村、产业振兴”行动工程，着力抓好蜜柚、西瓜、茶叶、蔬菜、石山羊等特色农业产业发展，培育一批特色产业镇村。全面铺开农村集体产权制度改革，继续推进农村土地股份化改革，健全县、镇两级土地流转服务平台，年内完成土地流转或股分化经营面积5万亩，新建农业生产基地2万亩。大力培育新型农业经营主体，加强农业龙头企业培育和引进，年内新增申报市级农业龙头企业1家、市级农民专业合作社示范社2家、市级家庭农场示范场2家以上。加强农产品品牌建设，年内新增申报“无公害农产品”、“绿色食品”或有机食品2个、国家地理标志保护产品2个。全面落实粮食安全责任制。推进美丽乡村建设。持续深入推进农村人居环境整治，实施“千村示范，万村整治”工程，全面完成“三清理、三拆除、三整治”，80%以上自然村创建达到省卫生村和干净整洁村标准。积极开展连片连线“百村示范”创建，持续推进41个省定贫困村创建社会主义新农村示范村，争取创建达到美丽宜居标准。高标准抓好省级新农村示范片提升工程，争取所有省级新农村示范片村庄创建成为美丽宜居村，部分村庄创建成为特色精品村。抓好岗坪镇、蓝钟镇乡村振兴战略书记项目或省际接壤地区乡村振兴示范带建设，确保接壤地区自然村全部建成干净整洁村，再启动创建1个乡村振兴示范镇“书记项目”。加快推进村庄规划和土地利用总体规划编制工作，年内完成50%的行政村村庄规划。大力推进“厕所革命”、“四好农村路”、电网改造等建设，提高光纤网络、快递下乡覆盖率。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位，全面落实“两不愁、三保障”等扶贫政策，夯实“8有”脱贫基础，力争全县建档立卡贫困人口全部实现脱贫。精准谋划优势特色扶贫产业，争取年内实现每个有劳动能力有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。完善新型农业经营主体与相对贫困户联动发展的利益联结机制，推动市场销售主体、农业企业(合作社)与扶贫产业进行结对。开展精准扶贫“回头看”，加强扶贫资金使用与监督管理。建立健全防止返贫长效机制，确保已脱贫群众稳得住、不返贫。积极推进旅游振兴。积极培育建设特色小镇，争取蓝钟镇、下帅乡创建成为省级森林小镇，支持闸岗镇申报创建玫瑰特色小镇、桥头镇申报创建金丝燕文旅特色小镇，争取甘洒镇创建成为市级宜居城镇，桥头镇、汶朗镇圩镇社区创建成为市级宜居社区。继续鼓励乡镇建设商住综合体，加快提升城镇功能和发展镇域经济。加快推进中洲镇“乡间坊里”、大岗镇“秀水乡居”等农业产业带和生态观光旅游产业带建设，制订出台《怀集县星级农家乐评定和奖励办法》，鼓励和引导旅游特色村、生态田园、农家乐、民宿等业态发展。加快华辰玫瑰三产一体化旅游综合项目配套设施建设，加快推进六祖禅宗文化旅游项目一期工程装修和六祖大道建设，争取项目尽快正式对外开放。加快推进燕峰峡温泉漂流度假区项目建设，引进有实力的开发商推动桥头燕岩、世外桃源景区升级改造，抓紧启动蓝钟岳山温泉旅游度假区项目建设。 五、坚持精准推动文明创建，加快建设肇庆城市副中心进一步深化县城扩容提质。抓好新一轮《怀集县城市总体规划(2017-2035)》的组织实施，扎实推进怀城、闸岗“镇改街”工作，积极推动县城扩容提质和产业、人口集聚，促进中心城区与广佛肇经济合作区产城融合发展。进一步加快推进县城城区控规调整及编制工作，争取实现县城城区控规全覆盖。全力抓好交通基础设施建设，加快推进天湖西路、金龙三路、环山路、塔山大道、怀城大道南、怀城大道北、天湖西路延长线、文昌路、龙湾西路等重点项目的规划建设。积极完善市政路网基础设施，完成石龙片区、凤基岭片区、文昌片区路网建设工程。继续支持房地产业健康发展，重点抓好滨江一号、悦珑郡、天悦城、世纪明珠等项目的建设，推动星级酒店建设和星评。全力攻坚文明创建。推动创文与日常工作相融合，全方位、多层次开展创文宣传，推动形成人人了解创文、支持创文、参与创文的良好氛围。扎实推进城市管理和综合执法体制改革，加快推进数字化城市管理系统建设。在巩固创卫成果的基础上，全面落实入市入室经营和“门前三包”责任制，持续整治“六乱”行为，集中整治重点地区重点领域突出问题。持续推进创卫、创文市政公共基础设施提升工程和城中村改造，争取年内实现内街内巷硬底化全覆盖，完成城区雨污分流改造工程。全面推进文明创建工作从县城向镇、村延伸，形成“三级文明联创”工作合力，争取在创文年度测评中取得好成绩，为2020年创建成为广东省县级文明城市打下坚实基础。 六、坚持打好污染防治攻坚战，构建绿色安全生态屏障强力推进污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚守生态环保红线。全面落实中央和省环保督察整改要求，按时保质完成各项整改工作任务。全力打好蓝天保卫战，推进重点领域大气污染精准监管治理，争取城区空气质量综合指数继续排名全市第一。全力打好碧水攻坚战，强化饮用水源保护，确保主要河流水质和省考断面水质持续全面达标。加快整县推进镇村污水处理设施项目建设，年内完成县城第二生活污水处理厂和14个镇级污水处理厂建设。全面落实河长制湖长制，持续深入开展清“四乱”等专项整治。实施冷坑水、桃花水、上良水、黄京坑、洽水等5宗中小河流治理工程，全面完成白竹坑、柑洞水治理工程和2019年度高效节水灌溉工程。全力打好净土防御战，推进土壤修复试点工作。加强农业面源污染和禽畜养殖污染防治，完成农业资源循环利用中心项目建设。依法严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废弃物行为。持续推进生态建设保护。坚持“生态发展区”战略定位，明确各类保护区边界，推进严格管控常态化，打好生态文明建设持久战。抓好省级自然保护区问题整改，加快推进燕都国家湿地公园建设，争取植物园首期具备接待游客能力。扎实推进新一轮绿化怀集大行动，抓好林业重点生态工程建设，年内完成造林绿化作业面积11万亩、争取建设绿美古树乡村1个。全面推进重点区域桉树林分改造，完成改造2.05万亩。坚守耕地保护红线，加快推进2017、2018年度高标准基本农田建设，确保通过竣工验收。积极推进城乡建设用地增减挂钩、水田垦造和农村拆旧复垦工作。做细做实土地例行督察整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为。严厉打击非法开采矿产资源行为，抓好矿山边采边绿示范场建设。加强河砂供应链管理，探索河砂“统采统销”管理模式。 七、坚持以人民为中心，加快构建共建共治共享新格局统筹发展社会事业。进一步优化城区学校布局，逐步缓解城区学位紧缺问题，加快推进城区9所学校规划建设。狠抓强师振教工程，落实好教师待遇“两相当”政策。支持发展民办优质教育，加快推进肇庆市致远实验学校的建设。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度，不断提高家庭医生签约率，大力支持社会办医。加快推进县人民医院改扩建、县中医院新院、县妇幼保健院新院、县第二人民医院、县紧急医疗救援指挥中心等项目建设，全面完成乡镇卫生院标准化建设。抓好村级基层综合性文化服务中心的升级和管理，推进县图书馆总分馆制、文化馆总分馆制建设，做好非物质文化遗产的保护和传承工作。完善社会保障体系。落实更加积极政策稳定就业，抓好返乡创业试点和“金燕归巢计划”工作，鼓励以创业带动就业，促进高校毕业生、城镇新增劳动力、就业困难人员等群体就业，全年城镇新增就业5000人，促进创业300人。加大社会保险扩面征缴工作力度，持续提高社会保障覆盖面，做好被征地农民养老保险资金分配工作。切实保障底线民生保障水平与经济社会发展水平同步增长，鼓励社会力量参与养老服务，稳步推进养老服务机构供给侧改革，加快构建复退军人服务体系。强化平安怀集建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，完善常态化监管机制，提升“智慧新警务”水平，全方位精准打击黑恶势力。深入推进“全民禁毒”工程，依法严厉打击涉毒违法犯罪行为。建成县看守所。健全社会矛盾纠纷预防和多元化化解机制，全力推进普法重心向基层下移，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故。继续做好统计、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、档案、文史、气象、水文、地震、人防、消防、应急、人民武装、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、侨联、文联、社科联、工商联、老龄、残疾、慈善、殡改、打假打私、扫黄打非、新闻出版、广播电视等工作。 八、坚持以人民满意为目标，全面加强政府自身建设强化政治建设。强化“第一议题”制度，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党主体责任，强化政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，全面治理庸政懒政怠政，着力解决损害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持依法行政。扎实推进“七五”普法，进一步压实“谁执法谁普法”普法责任制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界的意见建议。加强政府决策合法性审查、专家咨询论证，提高民主决策、科学决策水平。全面推进政务公开和阳光政务建设，强化审计监督和保障，主动接受巡视巡察监督。弘扬实干担当。切实转变工作作风，做到“干”字当头，干在一线，坚决破除文来文往、以会代干、议而不决，不断提高抓落实的水平。坚持勤政务实、勇于担当，做到重任面前当仁不让，关键时刻挺身而出。进一步强化目标管理考核，加大督查督办力度，以钉钉子的精神推动各项工作落到实处。在落实省、市十件惠民实事的同时，县政府将继续办好我县十件惠民实事：一是提高底线民生保障水平。将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元;将城镇、农村低保人均最低补差水平从每人每月523元、248元分别提高到每人每月574元、271元;特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准;将集中供养孤儿养育标准提高到每人每月2100元，分散供养孤儿养育标准提高到每人每月1100元;将残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准分别从每人每年2000元、2700元提高到每人每年2100元、2800元。二是提升养老服务和救助管理水平。抓好乡镇敬老院升级改造工程，全面完成县救助管理站改建并投入使用。三是大力促进就业创业。为符合条件的创业者提供最高本金20万元、最长期限2年的创业担保贷款及贴息;举办不少于25场招聘会，服务就业困难人员实现就业200人。四是着力改善群众出行条件。完成环山路一期、天湖西路、龙西一桥、怀城大道南、怀城大道北、怀高路、创业路、兴业路、沿江东路延长段建设，完成河南西路至县行政服务中心段断头路、山城路连接育秀二路断头路改造工程，全面完成登云亭道路交叉口交通隐患整治，启动中心洲大桥建设;推进“四好农村路”建设，新建农村公路路面硬底化30公里。五是加快教育重点项目建设。确保怀高完全小学、县特殊教育学校、县实验小学世纪明珠校区年内建成投入使用，县教育科研中心及附属小学(石龙小学)、怀城镇城东中学新校区等项目年内正式动工建设。六是提升医疗卫生服务能力。加快推进医疗卫生基础设施建设，确保冷坑镇中心卫生院(县第二人民医院)、县紧急救援(120)指挥中心年内建成投入使用，县人民医院改扩建、县中医院新院异地建设、县妇幼保健院新院异地建设等项目年内完成30%的工程量，启动第三人民医院建设;推进50间“公建民营”规范化村级卫生站建设。七是丰富群众文体娱乐活动。博物馆、图书馆实行免费开放;完成40个村级全民健身工程;完成县老干部活动中心主体工程建设。八是强化饮水安全保障。完成县城饮用水取水口迁移，县城第二自来水厂建成投入使用;进一步完善农村饮水已建工程设施，建成县级农村饮水工程水质检测中心，提升水质检测及监测能力。九是加强市场食品安全质量保障。对10家农贸市场开展食用农产品快速检测，完成粮食质量安全检验监测体系项目建设，加强对粮油产品的检验检测。十是提升农村生活垃圾处理水平。推动怀集县农村生活垃圾终端分类处理项目年内建成正式运营，加快推进县生活垃圾填理场二期工程建设，完成下帅乡、蓝钟镇、洽水镇小型垃圾无害化处理站建设。各位代表，新时代新怀集，新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以更高站位、更广视野、更开阔胸襟，改革开放再闯新路、建设家乡再立新功，撸起袖子加油干，迈开步子加快干，为全面建成小康社会、加快建设肇庆城市副中心而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【天峨县招商】2019年天峨县政府工作报告

  2019年1月17日在天峨县第十六届人民代表大会第四次会议上县长黄正华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府牢固树立新发展理念，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及区、市、县党代会精神，紧紧围绕县委“一城一乡三县”总体思路，扎实开展“六大行动”提质年活动。除受龙滩水电站上游来水不足，发电量减少，导致地区生产总值、工业总产值、工业增加值同比下降，其他主要经济指标均实现稳定增长，推动了高质量发展，其中，财政收入、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标排在全市前列。全县经济社会发展呈现许多亮点。 （一）、脱贫攻坚取得决定性胜利。我们把脱贫攻坚作为头等政治任务和第一民生工程，聚焦靶心，压实责任，攻城拔寨，全县上下用辛苦指数换来了人民群众的幸福指数，13个贫困村1.28万贫困人口有望如期脱贫出列，全县有望脱贫摘帽。在易地扶贫搬迁安置过程中，我们克服了国防光缆和高压电线协调搬迁难，坡陡沟深、地质复杂、施工条件恶劣以及建筑材料供应紧张等多重困难，凝心聚力，攻坚克难，战天斗地，背水一战，使易地扶贫搬迁建设从被动变为主动，从黑榜“常客”变为红榜标杆，提前完成了“十三五”易地扶贫搬迁任务，创造了难度仅次于龙滩水电站搬迁建设的天峨奇迹，成为全区易地扶贫搬迁工作的典范。扶贫设施大幅改善，新建或升级硬化乡村道路156条696.475公里，实现20户以上自然屯全部通砂石路;完成危房改造716户，解决1.52万人饮水安全问题，行政村通宽带网络、4G信号全覆盖。“十大百万”扶贫产业成效明显，贫困户“5+2”特色产业覆盖率达91.78%。成功举办“天峨有李”庆祝2018年中国农民丰收节暨党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”大集活动，举办了龙滩珍珠李南宁、深圳专场推介会，人民网等媒体广泛宣传我县特色产业助力脱贫攻坚的经验和做法。先后有全区农业农村科技支撑乡村振兴工作推进暨科技扶贫现场会、全区网络扶贫工作推进会在天峨召开;同时，我县还在全区产业扶贫现场推进会等会上作典型经验介绍。村级集体经济加快发展，推行“五借一规范”村级集体经济发展模式，得到自治区党委组织部总结推广。公共服务水平不断提升，发放教育资助2159万元、“雨露计划”补助459.97万元、基本医疗和养老参保补助576万元，转移就业建档立卡贫困人口5152人。 （二）生态特色农业取得新提升。增点扩面再创新高，全面完成市级下达的“十大百万”扶贫产业工程目标任务，“三特”水果面积以及2012年以来新种核桃保存率、初花初果率均排名全市第一，得到了市委、市政府的充分肯定。示范建设再创佳绩，启动创建天湖峨山田园综合体，建成龙滩珍珠李精品示范园，龙滩珍珠李荣获广西特色农产品优势区创建项目;新建千亩油茶示范基地7个。在岜暮乡试点连片种植芭蕉芋1000多亩，发展深加工，实现产供销一体化，探索出石山地区群众增收致富新路子。新增2个自治区级现代特色农业(核心)示范区、5个县级现代特色农业示范区、8个乡级示范园，实现乡乡有自治区级示范园的目标，是全市获得区级示范区最多的县，成为全区为数不多的获得4个自治区级示范区的县份之一。品牌建设再显新效，荣获“全国平安农机示范县”称号;龙滩珍珠李被认定为绿色食品**产品，获得“中华人民共和国南宁海关出境水果果园注册登记证书”;“天峨六画山鸡”获得国家地理标志证明商标;新增龙滩珍珠李等绿色食品认证1000亩，新增农业产业化重点龙头企业1家，新增农民合作社23家，新增家庭农场20家。小寨食用菌农民专业合作社荣获广西农民合作社示范社称号，八腊乡天友等3家家庭农场荣获2018年度广西示范家庭农场称号。 （三）生态工业取得新进步。入围全区第一批重点县工业发展规划编制范畴。将生态工业与脱贫攻坚有机结合，引进扶贫车间入驻长安家园，安置贫困人口500多人就业，引进中环国投生物质热电联产项目，新开工建设交连岭风电场项目，新增1家规上企业，细木工板厂、山旮旯昌泉酒业有限责任公司通过国家质量体系认证，2家企业获得县长质量奖。 （四）生态旅游取得新发展。入围创建自治区第三批全域旅游示范区，林朵林场被确定为第四批全国森林康养基地试点单位。与新奥集团、永恒集团合作开发生态旅游取得新进展，开工建设龙滩大峡谷景区提升工程，获得自治区长寿养生国际旅游区建设补助资金5400万元，成功举办蚂拐节、桐花节等民俗文化节庆活动，广西电视台公共、新闻等频道播出宣传我县生态旅游，旅游设施不断完善，旅游环境不断改善，旅游知名度不断提高。 （五）重大项目建设取得新突破。全年共实施500万元以上重大项目117个。交通基础设施建设取得历史性突破，投资224亿元的南丹至天峨下老高速公路开工建设，全县人民期盼已久的高速路梦想即将变成现实;五福至更新、六排至坡结三级公路硬化项目顺利竣工，天峨至凤山二级公路(天峨段)建设、天峨至东兰三级公路(天峨段)前期工作加快推进;新建屯级道路57.3公里，完成屯级道路硬化520公里;加快推进乐业至百色高速路(天峨段)、燕来至逻西三级公路(天峨段)等项目，开工建设县城四桥航道疏浚工程。农田水利基础设施进展顺利，总投资7300多万元的高标准基本农田整治项目加快推进;开工建设索法河段、布柳河当里河段整治等工程，完成布柳河流域燕来、巴朝、斌亭河段整治、党隘小流域水土保持综合治理等项目，扎实推进县城区红水河一桥至二桥河段整治等5个项目前期工作;完成龙坪龙滩珍珠李核心示范区节水灌溉等一批小型农田水利设施，新增高效节水灌溉面积1.65万亩。民生项目稳步推进，完成向阳卫生院业务用房、天峨高中教学楼、老年人活动中心、水库移民、村级公共服务中心等项目，新开工下老卫生院公共服务综合楼、实验小学综合楼、向阳镇梦里家乡龙滩库区移民文化展示园等项目。 （六）城镇化建设展新貌。城乡规划不断完善，完成《天峨县城区控制性详细规划》《纳直乡总体规划(2017-2030)》和八腊、纳直、更新16个村庄规划编制工作。竣工老县委政府危旧房改造安置小区、沿江路美食一条街风貌改造、滨水公园商业文化中心等项目，完成老政府党校危旧房改造安置小区主体建设，开工粮食局片区危旧房改造安置小区、二桥市场至温馨小区市政道路提升等项目。加快推进中医院、县城三桥、长安大道、变电站等项目建设，开工建设污水处理厂、幼儿园等项目，易地扶贫搬迁和生态移民示范新城初步形成。加强城乡建设治理，制止新增违法建设32宗、2188.94㎡，拆除违法建筑3134.78㎡;坡结等四个乡镇垃圾片区处理中心投入使用，竣工三堡乡更雅屯等3个乡土特色项目，开工三堡乡堡上屯传统村落保护项目。“智慧天峨”建设稳步推进。 （七）生态建设取得新成效。牢固树立“两山”理念，守住生态红线和环境安全底线，坚决打好污染防治攻坚战。全力整改中央环保督察“回头看”反馈问题，全面推行河长制，*开展“绿盾行动”“小散乱污”、江河湖库综合治理、库区网箱清理、扬尘粉尘等专项整治行动，完成造林4.21万亩、改厕2550户、改厨2600户、改圈629户，加强烟花爆竹禁燃、限放监管，龙滩库区水质100%达标，空气质量达到优良等次。 （八）民生保障取得新改善。教育事业不断发展，建成纳直中心幼儿园，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达86%，九年义务教育巩固率达93.19%，高中教育不断普及提高，中考成绩继续保持在全市前列，高考成绩取得历史性突破，县域义务教育均衡发展通过国家督导评估验收。文化卫生事业不断进步，县老年人体育协会荣获“全国老年人体育协会先进单位”称号，创卫工作稳步推进，乡村文化体育健身设施逐步完善，荣获自治区卫生县城称号。民生保障水平不断提高，新增城镇就业949人，城镇失业人员再就业310人，农村劳动力转移就业2621人，公益性岗位安置就业547人，城镇登记失业率控制在2.66%以内;城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.18%、93.44%，城乡居民养老认证100%实现网页认证和手机APP认证;公益林补助等各项惠民政策及时兑现，库区民生事业加快发展。 （九）改革稳定取得新进展。加快推进政府机构改革，深化“放管服”“一事通办”等改革，农村土地承包经营权确权颁证、国有林场、小型水利工程管理体制等改革顺利完成，司法、教育、财税、文化等改革稳步推进。推动信访设施标准化、业务规范化、队伍专业化。继续深化社会综合治理“天峨经验”，探索“大数据+综治”“大数据+天网”等模式，*开展扫黑除恶专项行动，村级服务中心、法律顾问援助实现全覆盖，“一村一警务助理”工作排在全市前列，更新乡荣获“自治区民族团结进步模范集体”称号。强化落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任，安全生产形势持续稳定好转。 （十）自身建设得到加强。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻市委、市政府和县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。带头转变作风，严格落实中央八项规定精神，着力提高政府工作的执行力、落实力。坚持民主集中制，加强法治政府建设，规范行政执法行为。落实全面从严治党主体责任，*开展扶贫作风建设年活动，加大执纪问责，强化财政、审计监督，得到群众的广泛认可。科技、统计、编制、法制、司法行政、外事侨务、宗教、人防、机关事务、档案、地方志、防震减灾、粮食、物价等工作迈上新台阶，妇女儿童、老干部、老龄、残疾人保障等事业实现新发展，工会、共青团、妇联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，上级直管各单位实现新进步。各位代表!2018年，我们披荆斩棘，我们风雨兼程，我们爬坡过坎，我们团结拼搏，取得了一个又一个胜利，人民追求更高质量的生活正在一个一个地变为现实。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县人民同心同向、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府向为天峨脱贫攻坚事业作出贡献的全体干部，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻峨全体指战员、武警战士和政法干警，向所有关心支持天峨发展的各界人士、各界朋友、离退休老干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到全县经济社会发展和政府工作还面临不少的困难和问题：经济结构仍需优化，高质量发展仍需加强，基础瓶颈制约仍需破解，产业转型提质仍需发力，城乡融合发展仍需深化;因受融资政策变化影响，县城四桥、县城区“白改黑”等项目未能如期开工;政府职能需要进一步转变，争先干事创业和营商环境需要进一步优化。针对存在问题，我们将坚持以人民为中心，重整行装，奋发担当，采取切实有效措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是贯彻落实习近平总书记题词“建设壮美广西共圆复兴梦想”的第一年。我们面临的机遇前所未有，从全国看，当前国家正在实施“一带一路”、新时代西部大开发、中新互联互通南下通道、国家西部陆海新通道、左右江革命老区振兴规划等重大战略;从全区看，自治区作出“三大定位”新使命、推进富民兴桂等决策部署;从全市看，市委市政府实施“十大百万”扶贫产业工程、交通水利基础设施大会战等;从全县看，三大攻坚战开局良好，南丹至天峨下老高速公路顺利开工。这些有利因素，为推动天峨生态旅游、生态农业、生态工业发展创造了良好的外部环境。但是，我们同样也面临着严峻挑战，基础设施滞后依然是制约天峨发展的最大瓶颈，推动高质量发展依然任重道远。但总体来说，机遇大于挑战。我们要在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，推动经济社会各项事业迈上新台阶。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕自治区党委、政府、河池市委、市政府的决策部署和县委“一城一乡三县”总体工作思路，以改革开放再出发为主题，以高质量发展为主线，以脱贫攻坚为重点，扎实开展“六大行动”攻坚年活动，稳中求进，奋发有为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长8%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，节能减排降碳等其它指标控制在自治区下达目标内。 为完成上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）继续打好打赢脱贫攻坚战。坚定不移推进脱贫攻坚第一民生工程，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动，实现10个贫困村、1000名以上贫困人口脱贫出列。加大产业扶贫力度。*实施“十大百万”扶贫产业工程，重点培育“5+2”特色扶贫产业，同时，鼓励贫困群众大力发展短平快特色产业，夯实群众增收致富基础。着力提升扶贫设施。积极整合财政涉农扶贫资金，重点倾斜深度贫困地区水、电、路、网等基础设施建设，集中力量升级硬化一批20户以上自然屯道路，力争实现10户以上自然屯全部通砂石路，改善发展条件，激发群众内生动力。引导搬迁群众尽快适应新生活。加快完成长安家园室外美化、绿化、亮化等扫尾工作，完善道路、供水、供电、通讯、广播电视、学校等配套设施;加大扶贫车间创建和就业岗位整合，确保搬迁户实现1户有1人就业或有稳定收入;加强安置区后续管理和服务，使搬迁群众稳定入住，融入新城生活;稳妥推进旧房拆除和土地复垦工作。加快发展村级集体经济。继续加大村级集体经济发展力度，推广并深化“五借一规范”模式，推动贫困村集体经济稳步提高、非贫困村集体经济持续健康发展。提升公共服务水平。全面落实医疗、教育等扶贫惠民政策。严格落实“双线四包”“联保联控”控辍保学责任制。积极推进村级公共服务中心等便民设施，加快推进农村房屋加固改造等工作。优先安排收入不达标、不稳定贫困群众在公益性岗位上就业。加强项目资金监管。完善扶贫项目资金管理办法，严格执行项目资金管理规定，加强项目建设事前、事中、事后监督，确保资金安全、高效。强化精准帮扶。压实帮扶责任，做到力度不减、措施不弱、**不降，确保有成效，提高满意度。帮扶后盾单位切实履行帮扶职责，督促帮扶干部真扶贫、扶真贫。驻村第一书记和工作队员要继续给力，严格落实各项要求，全面掌握情况。帮扶干部要用真心实意帮扶，因户精准施策，解决实际问题。 （二）提质升级特色农业。围绕乡村振兴，巩固“中国龙滩珍珠李之乡”品牌成果，加快创建现代特色农业名县步伐，推动特色农业增点扩面提质升级，打造一批有名气、有品牌、叫得响的优势特色农产品。加大增点扩面力度。新种核桃0.1万亩、“三特”水果1.19万亩、油茶1.4万亩、中药材0.5万亩、桑蚕0.2万亩、毛竹0.15万亩，完成油茶低产改造2万亩、板栗新种或低产改造2万亩，新栽培食用菌2000万袋，新增出栏肉牛0.15万头、肉羊0.24万只、香猪(黑土猪)0.18万头。重点推进以“三特水果”、油茶、肉牛、核桃等特色种养业为主的示范基地建设，“三特水果”方面，创建2个500亩以上的县级“三特”水果标准化示范基地，各乡镇创建1个300以上的乡级“三特”水果标准化示范基地;同时，在适度扩面的基础上，巩固龙滩珍珠李发展成果，加大管护力度，加大科研合作，攻克关键技术，畅通信息服务，拓宽销售渠道;进一步提升品牌，大力发展深加工，增加附加值，延长产业链。肉牛方面，建成一个2000头以上的肉牛示范基地，各乡镇打造1个100头以上的肉牛示范基地。油茶方面，在八腊、纳直、更新扶贫特色产业示范带打造10万亩油茶产业示范带，新增六排登里、更新上景、纳直百河、坡结河口、三堡顶茂等5个乡级千亩高产油茶示范基地，各林场创建1个千亩以上高产油茶示范基地。核桃方面，全面抓好“万千百”示范基地管护。加大示范区建设力度。争创天湖峨山田园综合体，巩固提升各级示范区(园)和县、乡、村特色产业示范基地建设成果。建成岜暮现代农业综合开发(核心)示范区和1个自治区级现代特色林业(核心)示范区，争创自治区县级农业示范区3个以上、乡级示范园5个以上。提高现代科技运用水平。强化“院县”“企县”战略合作，积极推进产学研相结合，奋力攻克特色产业关键核心技术，推进科技与特色农业深度融合，促进产量增收、效益提升。管好用好农民技术员、科技特派员，加大培训力度，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大新型农业经营主体培育和扶持力度，新增龙头企业1个以上、农民专业合作社5个以上、家庭农场5家以上。 强化“三品一标”建设。抓好质量强县工作，从严把好农产品源头关、准入关和监管关，确保农产品质量安全。加快“智慧农业”发展步伐，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认定，提高知名度。 （三）推动生态工业健康发展。服务龙滩水电站正常运行，完成全区第一批重点县工业发展规划编制工作。全面落实民营经济支持服务政策，减轻企业税费负担。强化园区管理，加快推进竹木加工区、绿色食品加工区、矿产品加工区转型升级。积极推进企业技改工作，新增培育规上企业1家以上。全力服务做好交连岭风电场、中环国投生物质热电联产等项目建设。完善工业园区基础配套设施建设，继续推进桂黔(河池-黔南)跨省合作区河池天峨园区、竹木循环经济扶贫产业园等项目前期工作。 （四）推动生态旅游加速发展。加快实施巴马国际旅游示范区三年行动计划项目，将生态旅游与生态农业有机结合，围绕创建田园综合体，重点建设龙滩天湖度假区，力争竣工川洞河燕子湖等3个项目，抓好红水河公园、公昌乡村旅游区、三堡桐花世界等项目的创建工作。全力推进全域旅游，加快推进龙滩大峡谷景区开发提升、蓝衣壮小镇等项目;服务配合永恒集团开发仙人桥旅游景区，积极发展森林康养旅游产业;启动创建广西全域旅游示范县。启动创建龙滩水电站4**景区、川洞河燕子湖3**景区，争创1家乡村旅游示范区、3家星级农家乐，继续办好红水河文化旅游节、蚂拐节、珍珠李节等民俗节庆活动。 （五）全力推动重大项目建设。坚持把重大项目建设作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，全年计划实施500万元以上重大项目82个。强力推进交通基础设施建设。全力做好南丹至天峨下老高速公路(天峨段)、乐业至百色高速路(天峨段)征地拆迁各项服务工作，力争完成天峨(黔贵界)经凤山、巴马、南宁至北海高速公路前期工作。竣工燕来至逻西三级公路，开工天峨至东兰(天峨段)、更新六里至乐业百学等公路项目，配合完成天峨至凤山二级公路(天峨段)等项目，加快推进南丹中堡至三堡二级公路项目前期工作。完成当明至党隘、三堡中学至百龙河渡口道路硬化等项目，配合做好龙滩升船机等项目。强力推进农田水利基础设施建设。加快推进高标准基本农田土地整治项目，积极争取国土空间综合整治与生态修复天湖峨山现代特色农业核心示范区项目。新开工建设布柳河龙鱼河段整治工程等一批水利项目，完成索法河段、城区六排河防洪整治、更旦水库等项目，继续推进县城区红水河左岸陀湾码头-污水泵站河段防护工程等4个项目，推进下景水库、都隆水库项目前期工作。强力推进文化教育卫生基础设施建设。建成县中医院，完成八腊、下老卫生院综合楼等项目，加快建设一批村级公共服务中心，力争开工全民健身中心、铜鼓生态文化博物馆等项目。继续完善提升义务教育学校设施建设，开工建设天峨高中二期工程等一批教育项目。统筹推进其他项目。开工县粮食产业园等项目，竣工向阳镇梦里家乡龙滩库区移民文化展示园等项目，加快推进芭蕉芋、山茶油、食用菌、尧山茶等世界银行贷款扶持产业项目。 （六）致力建设美丽天峨。坚持绿色发展理念，全面建成“智慧天峨”，促进城乡融合发展。完善城乡规划。完成县域抗震防灾专项规划、八腊乡、下老乡总体规划以及纳州村等30个行政村村庄规划编制工作。加强市政建设。加快旧城改造，完成老政府党校大院和粮食局片区危改房改造安置小区等棚户区改造项目，竣工民族文化体育活动中心主体工程，谋划推进县城区污水管网二期工程。推进新区建设，竣工长安大道、幼儿园、变电站等项目，推进三桥、污水处理厂等项目，开工建设长安小学、更脑安置小区等项目，招商引资商贸物流、商旅地产等项目。优化城乡发展环境。加大城乡综合治理力度，继续保持打击“两违”高压态势，营造和谐有序的城乡发展环境。积极开展占道经营、违章停车、道路扬尘等专项整治行动，稳步推进环卫保洁、烟花爆竹管控等工作，扎实开展国有林场被侵占林地综合整治工作。聚力推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进乡村全面发展。巩固“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”成果，*开展“幸福乡村”活动，实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项行动。*开展农村人居环境整治行动和乡村风貌提升行动，启动纳直集镇扩容、坡结风貌改造二期工程，继续推进六排镇纳洞村纳鲁屯等综合示范点建设，竣工三堡村堡上屯传统村落等项目。 全力打好污染防治攻坚战。执行最严格的生态环境保护制度，全面整改中央环保督察“回头看”反馈问题，全面完成网箱清理整治，继续开展扬尘粉尘专项整治行动，加大土壤治理力度，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。建成“智慧天峨”。完成“智慧天峨”项目建设，加大智慧天峨建设成果运用力度，推动数字经济、数字社会、数字政府发展，让大数据造福全县人民。 （七）抓好财税金融工作。加大防范化解重大金融风险力度，稳妥化解政府隐性债务，确保金融市场稳定。调整优化支出结构，集中财力服务实体经济，保障基本运行和民生支出，重点投向脱贫攻坚和重大项目。大力挖掘税源，推动征管有效衔接，提高征管服务水平。加强预算编制执行管理，强化财政监督体系建设，提高财政资金使用效益。加大财政涉农资金整合力度，强化扶贫领域资金跟踪、监管和审计，加强扶贫小额信贷风险管控，确保资金使用规范、安全。积极引入社会资本，扩大融资规模。 （八）大力发展民生事业。坚持民生优先、发展为要，让群众在发展中享受到看得见、**得着的实惠。大力发展教育事业。把办好人民满意的教育放在优先位置，进一步优化学校布局，加强教师队伍建设，提高整体素质，提升教育教学水平。实现普惠幼儿园覆盖率达76%以上，义务教育巩固率达94%以上，加快推进普及高中阶段教育。大力发展文化事业。狠抓意识形态工作，践行社会主义核心价值观，*开展文明新风活动，让良好乡风民风社风蔚然成风。弘扬传统文化，加大民俗文化挖掘、传承和保护力度，提升文化软实力，提高全民素质。提高社会保障水平。坚持创新与创业相结合，实施积极的就业政策，全面落实城乡居民基本医疗、养老保险等各项保障政策，不断提高城乡最低生活保障标准和补助水平。大力发展健康事业。巩固自治区卫生县城成果，全面完成卫生计生各项指标，加快健康天峨建设步伐。强化公共卫生服务和重大疾病防控，提升医疗卫生服务质量和水平。大力改善库区民生。完善库区基础设施建设，抓好大中型水库移民后期扶持政策和水库移民收入倍增计划，促进群众增收。 （九）*推进各项改革。纵深推进改革，全面完成政府机构改革，拓宽发展空间，**发展活力，创造发展优势。营造浓厚营商环境。以优化营商环境为重点，继续深化“放管服”“一事通办”等改革，让群众“最多跑一次”，构建亲清新型政商关系。主动服务民营企业，激发民营经济活力。深化农业农村综合改革。完成集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作，全面开展农村集体产权制度改革，稳步推进生态效益补偿项目和天然商品林协议停伐试点改革，启动林长制等改革，继续深化河长制、国有林场等改革。深化财税金融改革。积极推进财政管理、国有资产管理、税收征管体制等改革，推进新政府会计制度改革，探索政府性债务管理新模式。统筹推进各领域改革。积极开展国营商业综合公司改制，深化重点领域综合配套改革，统筹推进教育、卫生、司法等改革。 （十）全力抓好安全稳定工作。全面落实安全生产“一岗双责”责任，加大重大风险排查、管控、整治，压实行业安全责任，加大食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化社会治安综合治理“天峨模式”，*开展“扫黑除恶”专项斗争，加大矛盾纠纷调处化解力度，扎实开展平安创建活动。加强应急管理、国防教育等，巩固民族团结成果。 三、加强政府自身建设全面建成小康社会，推动高质量发展，打赢三大攻坚战，建设美丽幸福新天峨，责任更重大，使命更光荣，任务更艰巨，工作更伟大。需要我们一棒接着一棒跑下去，需要我们一件接着一件干下去，需要我们一茬接着一茬拼下去。我们将按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，全面加强政府建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚守规矩讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，时刻讲规矩、守纪律、重品行，严格执行民主集中制，营造风清气正的政治生态。 （二）转变职能促发展。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。深化简政放权，优化工作流程，提高政府工作效率和服务水平。 （三）担当落实重执行。树立抓落实、抓执行是义务、是责任、是担当的理念，大力倡导担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣的精神，时刻坚守马上就办、马上落实、马上执行和守承诺、严兑现的工作底线，开拓创新，敢闯敢干，感恩奋进，砥砺前行，在前行中展示担当、体现作为，把群众所想所急所需变为现实。完善激励约束、容错纠错机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，营造争先干事创业的良好氛围。 （四）依法行政守规范。严格执行“三重一大”制度，落实法治政府建设各项规定，依法科学民主决策，提高依法行政能力。规范政府权力运行，完善政府议事规则，规范项目投资，加强项目资金审计监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。*推进政务公开，建设阳光透明政府。 （五）廉洁行政树形象。全面落实从严治党主体责任，巩固拓展中央八项规定精神成果，坚决反对“四风”，持之以恒正风肃纪，以作风转变抓落实、促提升、树形象。从严落实党风廉政建设责任制各项规定，坚决开展反腐败斗争，自觉抵制各种不良风气，坚决用制度管权、管事、管人，树立廉洁高效的政府形象。各位代表!春回大地，万物复苏。新时代有新目标新期盼，新使命有新担当新作为。把人民对美好生活的向往变为现实，需要我们一起拼搏、一起奋斗、一起努力，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺奋进，攻坚克难、奋勇搏击，为“建设壮美广西共圆复兴梦想”贡献力量!为同步全面建成小康社会、建设美丽幸福新天峨而努力奋斗!有关用词说明：1.2018年主要经济指标预计完成情况：初步预计，全县完成地区生产总值70.07亿元，下降2.5%;财政收入5.45亿元，增长11.68%;规模以上工业总产值40.9亿元，下降13.2%;固定资产投资增长18.6%;社会消费品零售总额14.99亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入25730元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入8878元，增长11.7%。2.“一城一乡三县”，即建设红水河生态民俗文化城，做大做强中国龙滩珍珠李之乡，打造养生旅游名县、生态特色农业名县以及生态新型城镇化名县。3.“六大行动”，即营造风清气正的政治生态行动、营造团结和谐的社会生态行动、营造山清水秀的自然生态行动、实施精准脱贫攻坚行动、实施基础设施建设攻坚行动、实施产业转型升级攻坚行动。4.“5+2”特色产业：即核桃、李、油茶、猪、鸡+食用菌、中草药。5.“十大百万”扶贫产业工程，即全市计划“十三五”期间发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿·生态·富硒农产品基地。6.“三特”，即特早熟、特晚熟、特优质。7.“两山”理论，即习近平总书记曾在浙江安吉提出“绿水青山就是金山银山”的重要思想。8.“放管服”，即简政放权、放管结合、优化服务。9.“五借一规范”模式，即借“店”营利、借“光”发展、借“股”分红、借“地”吸金、借“企”增收和规范管理村集体资金。10.“三品一标”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“三重一大”，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。12.新增2个自治区级现代特色农业核心示范区、5个县级现代特色农业示范区、8个乡级示范园，即六美休闲农业(核心)示范区、布菇山食用菌产业(核心)示范区被授予自治区级现代特色农业核心示范区，岜暮农业综合开发示范区、下老当阳农业示范区、六排龙坪李桃产业示范区、纳直长寿源林下种植中草药示范区、下老大森林圭里野山猪养殖林下经济示范区等5个示范区被认定为广西县级农业示范区，三堡梅李岭示范园、天峨湖特色农业示范园、纳直乡长寿源生态农业示范园、天峨县向阳镇林细村珍珠李产业示范园、更新乡丘桥特色农业示范园、天峨县六排镇旺源特色农业示范园、天峨县岜暮乡生猪养殖示范园、坡结乡拉岩龙坪现代特色农业示范园等8个示范园被认定为广西乡级农业示范园。

  2025-07-08

• 【广州招商】2019年番禺区南村镇政府工作报告

  2019年2月25日南村镇第十九届人民代表大会第六次会议番禺区南村镇人民政府镇长罗志辉各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照区委、区政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，较好完成了各项目标任务。2018年全镇实现地区生产总值(GDP)230.56亿元，同比增长10.2%;完成固定资产投资总额125.49亿元，同比增长5.5%;实现规模以上工业总产值98.53亿元，同比增长2.1%;实现税收总收入65.52亿元，其中地税收入27.61亿元，国税收入37.91亿元;财政收入7.26亿元，同比增长29%。 （一）高质量经济发展基础逐步夯实重点项目平稳推进。2018年我镇申报番禺区重点建设项目4个，目前比音勒芬总部大厦的主体建设已经完成验收，并通过消防第三方检测;悦利房地产公司广州珠江时尚智慧城公建配套项目正在进行场地内部平整和建设，已取得全地块《建设工程规划许可证》以及居民健身场所、垃圾转运站等《建筑工程施工许可证》;华南理工大学广州国际校区完成地基基础、基坑工程、场平土石方施工，完成主体结构总工作量30%。积极为中铁建港航局集团旧厂更新改造、罗边村旧改以及南村加优研究所等3个新增的区重点预备项目协调临时施工、临水临电、报建绿色通道等需求。产业升级持续加快。番禺电缆集团有限公司、广州酒家集团利口福食品有限公司、番禺煤气有限公司、信源彩色印务有限公司等重点企业稳步发展，增速均在两位数以上。在华多网络科技公司(即YY公司)及其关联企业、小米信息服务有限公司、思科(中国)创新科技有限公司等重点企业的强势带动下，营利性服务业营业收入277.78亿元，同比增长68.98%，增长势头迅猛。纳诺新材料有限公司、乐佳印刷有限公司、亚太天能有限公司和亚俊氏电器有限公司等一批技术含量较高的、增长潜力较大的高新企业表现突出，年产值均超过1.5亿元。沃尔玛百货、海印又一城、天河城百货以及各大汽车销售企业的零售业增速稳定，实现年销售额88.23亿元，同比增长29.83%。企业服务不断优化。扎实开展调研走访和暖企行动。镇班子领导多次率队深入金山工业园、大华工业园、华多网络、比音勒芬、番禺电缆等工业园区和重点企业开展调研，了解企业经营情况，宣传上级文件精神、政务办事指引，积极落实各项奖补措施。形成了以驻村工作组走访所属村企业的常态化制度，做到及时收集企业需求并向对口部门反映。认真落实紧缺人才落户政策，全年共为37名企业紧缺急需人才解决入户问题。坚持以万博商务区项目为抓手，主动提供靠前服务，积极为思科及其合作伙伴企业做好属地服务和管理工作，抓好万博商务区及周边环境卫生、道路交通、严控违法建设以及“散小乱污”清理整顿工作，为万博区域打造一个干净、整洁、平安、有序的招商环境。圆满完成第四次全国经济普查,核查单位数1.7万间(总量全区排第一)，正常填表1.3万间(总量全区排第一)，个体经营户清查数9692间,为辖区经济发展分析提供了精准数据参考。 （二）高标准城镇品质持续提档升级城镇建设加快推进。扎实推进重点项目征地拆迁工作，高效完成华南理工大学广州国际校区1658亩项目用地、63万平方米厂房、387间厂企的征拆工作，协助上级圆满完成项目奠基活动。积极配合做好广州国际创新城、暨大二期、南大干线、海云寺等重点项目征地拆迁和建设工作，全面完成金瓯大道工程施工。加快推动三旧改造，积极跟进南大干线南村段东、西片区成片更新项目策划方案的编制。落实新基村、员岗村的基础数据详查工作及新基村、罗边村旧改项目的招商文件编制工作，市头村、塘步东村和南村村旧改项目正在进行入户详查。完成里仁洞村的基础数据调查、控规调整方案、实施方案的公开招标和摇珠工作。扎实推动老旧小区微改造工作，南光广场老旧小区微改造项目施工单位已进场施工。先后投入775万元，完成2017年市级美丽乡村建设(里仁洞村)立项的6个项目。环境秩序综合提升。深化推进“清洁番禺”、农村环境卫生集中整治行动，建立环卫应急处理机制，对“三不管”卫生黑点进行快速处理，共清理偷倒黑点1570多处，清理垃圾2300多吨，疏通渠道1000处，清理乱张贴、乱涂写5300多处，清理乱堆放3500处。以金山大道、兴业大道、市新路等辖区内主干道沿线为重点，推动辖区环境秩序综合提升，着力整顿“六乱”、卫生黑点等突出问题，共整治乱摆乱卖7182宗，占道经营1137宗，乱拉挂860宗，乱张贴3500宗，乱堆放2500宗。扎实做好创文“迎国检”、“迎市检”各项任务，实现创文市检“零扣分”。大力整治“五类车”，全年开展“红棉剑锋”五类车专项整治大行动48次，共查扣“五类车”1.3万台。重拳打击新增各类违法建设，保持严打高压态势,全年共拆除违法建设788宗，拆除面积91万平方米。加大河涌拆违力度，拆除非住宅类面积2.9万平方米，住宅类面积6434平方米。河涌整治扎实有力。抓好源头治理，深入开展中央环保督察“回头看”工作，集中整治“散乱污”企业，对辖内8条重点河涌的沿线片区范围组织实施“洗楼”行动，2018年共组织大型整治专项行动48次，排查企业1138家，发出整改告知书708份，整治企业568家，其中停业整改255家，关停107家，搬迁68家，拆除违法经营场所131宗，面积6.2万平方米。落实“河长制”，坚持“一河一方案”、“一点一策”工作原则，各级河长带头开展巡河履职工作，督导加快推进黑臭水体治理、珠江堤防、生态修复、河道清淤、截污等工程进度。2018年共投入资金1.11亿元，完成14项截污工程，建设巡河通道10.8公里。开展“洗河”行动23次，清理河道20.3公里，清理淤泥3.1万立方米，清理河内垃圾121吨。 （三）高水平民生保障工作抓牢改善民生保障更具力度。全力推进就业再就业工作,认真举办“就业援助月”、“零距离就业现场招聘会”、“春风行动就业现场招聘会”等大型招聘会，提供就业岗位信息9007条，达成用工意向689人。扎实开展就业培训，全面促进再就业。推进城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险工作，扩大社会保险覆盖面。落实发放低保金、特困孤寡老人补助、优抚金、重残护理补贴等各项款项共计500多万元。大力发展慈善事业，全年共收到各类慈善捐款43.22万元，支出31.86万元。大力推进养老大配餐试点工作，在华南碧桂园、雅居乐、雅居乐北苑等8个社区设立长者就餐点，为老年人提供了配餐服务1.5万人次。完善人口工作，紧抓“两个登记”，完善人口数据库，严打“两非”，控制出生人口性别比。全力以赴打好脱贫攻坚战，五华县铁炉村2018年实现脱贫率达100%，为贵州赫章县福来厂村36户贫困户共138人购买了两年的人身安全、重大疾病和家庭财产保险。医疗教育全面提升。深化推进医疗联合体建设，推动基层胸痛中心建设，加快推进雅居乐北苑医院(新院)移交工作，实现辖区医院医疗质量和服务水平双提升。加快布局调整，进一步优化教育资源配置，2018年，辖内新增3所普惠性幼儿园，里仁洞小学扩建以及梅江小学微改造项目加快推进。法治校园建设成效显著，南村镇中心小学被评为“广东省依法治校示范校”。大力推进番禺区文化德育建设，全镇10所学校入选首批番禺区文化德育优秀实施方案。文化气息更加浓厚。完成图书馆专业化改造，2018年接待到馆群众5万人次，借还图书8460册次，实现了图书馆服务体系全覆盖。“二高”纪念馆建设项目稳步推进，纪念馆现进入装修阶段，预计年底前完工。投入近200万元，全面完成文化广场改造工程。深入组织文化惠民活动，开展2018年“喜迎新春乐满南村”新春游园活动、“贯彻十九大精神共庆欢乐南村” 2018年南村镇文联新春文艺成果展演等群众文化活动36场次，送电影下乡192场次，举办“曲艺下乡”活动共9场次。2018年，荣膺第十六届香港国际武术节“爱武术杯”前三甲奖项41个，获得2018年全国广场舞规定动作推广展示比赛自选动作二等奖，在2018年广州市老年人广场操舞大赛等比赛中获得各类奖项共35个。南村村参加2018年广州国际龙舟邀请赛喜获彩龙竞艳一等奖，实现十三连冠。 （四）精细化管理措施实施有力到位安全生产常抓不懈。认真落实“一岗双责”，扎实开展安全生产大检查，组织开展粉尘涉爆企业专项整治行动、高快速路桥底及控制区非法行为专项整治行动、货运物流站场事故隐患专项整治行动、烟花爆竹专项整治、“野鸡”加油车、有限空间专项检查、水泥玻璃行业、宝石加工行业等多个专项行动，共检查各类生产经营场所3474间，复查3115间，整改隐患5311项。查获非法油品共1.4万升，行政拘留16人。加强消防安全监管工作，认真组织消防安全专项检查行动，落实整顿各项消防安全隐患，深入各村居开展消防演练32次，有效提升消防安全意识和事故处置能力。强化食品安全巡查与监管，将冷冻品专项检查行动、校园及其周边专项整治行动与食品快速检测工作有机结合起来，全力保障辖区食品安全。2018年共出动6126人次，检查相关经营单位3063家次，开展专项行动16次，累计检测7200批次，不合格25批次，合格率99.6%。社会大局和谐稳定。深化推进“六张网”防控体系建设，2018年镇村投入约2000万元，完成1205个高清视频监控点和1个镇级、14个村级监控中心建设，切实提高防控效能,利用视频破获刑事案件123宗，提供有价值线索281宗，抓获嫌疑人364人。推动群防群治工作，提高见“警”率。结合扫黑除恶专项斗争、“飓风2018”等专项行动，推进“城中村”治理，强力整治治安重点地区和突出问题，全年共发生案件类警情5557起，同比下降5.3%，共打掉涉黑恶团伙18个。抓好维稳工作，较好完成了春节、全国“两会”等重要时期的维稳安保任务，实现“五个不发生”，连续15年实现“三零”、“三无”目标，坑头村获评国务院“无邪教创建示范村”。加大互联网阵地管控力度，全镇公共场所无线上网管控率达到100%,全年实现意识形态安全零事故。推动一村(居)一法律顾问与人民调解有机结合，全年共调处纠纷676宗，调解成功率达100%。畅通群众诉求渠道，年内办理群众信访案件232件，办结203宗，办结率88%。大力调解劳资纠纷，共受理劳动争议案件624宗,涉案人数1919人,涉案金额1900万元。加强禁毒工作，抓好社区戒毒社区康复、毒品预防教育627工程等，强化175家寄递物流企业(点)安全管理，严格落实镇、村居、企业安全管理责任和“五个100%”制度。推进平安建设工作，“平安细胞”创建覆盖率达到100%。管理服务推陈出新。扎实推进乡村振兴工作，配合推动番禺创建国家农产品质量安全区。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，先后颁证7741本。加强“三资”平台监督管理，开展农村集体资产清产核资工作，全面促进村集体经济发展，2018年全镇共完成“三资”交易131宗，合同期内成交金额达6.47亿元，高出底价2.81亿元，总增收率达76.87%。推动建设“五社联动”项目，引导社会力量参与社区居家养老服务，星河湾东区社区被评定为2017年“广州市容貌示范社区”。成立番禺区首个镇街社区社会组织联合会，开展购买专业社工服务，推行东西片社工站服务28个村居全覆盖，2018年开展个案辅导139个，开展社区活动177场，义工服务总时数1.1万小时。小候鸟夏令营活动被评为番禺社工行业十大优秀项目之一。深化来穗人员融合服务工作，引入广州市白云区博爱社会工作服务中心进驻里仁洞和谐共融家园，举办各类服务活动近126场次，有效促进和谐共融。顺利完成村、社区妇联执委增补工作。落实“组建攻坚行动”，基层工会建设不断加强。扎实推进征兵工作，高质量完成28名新兵的征集任务。 （五）服务型政府建设进程不断加快法治政府加快建设。扎实抓好中央巡视反馈问题整改、市委巡察问题立行立改等工作，政府执行力和公信力进一步增强。依法接受人大法律监督，办理镇人大代表建议和意见98件，办理区人大代表建议和意见5件。认真听取工会、共青团、妇联等人民团体意见。有关人员出庭应诉案件13件。加强普法工作，开展法律进企业、进社区、进农村、进学校、进机关等活动110多次，向群众提供义务法律咨询1650次，村(居)民法制教育普及率达95%以上。有序推进一村(居)一法律顾问工作，开展法律顾问进村(居)服务活动465次。阳光服务积极推进。深入落实政务公开，强化重大项目、公共资源配置、社会公益事业等重点领域政府信息公开。完成政务服务大厅升级改造，推进政务“一站式”办理建设，全年受理业务8.9万件，群众满意率99.98%。深化“互联网+政务服务”，积极完善政务资讯发布、服务导航、在线预约、办件查询等多项功能，通过数据“多跑路”，实现群众“少跑腿”。推动28个村居公共服务站全部挂牌上墙，实现服务全覆盖，目前已建成人工服务区的9个，完全建成(包括人工服务区和自助服务区)的3个。全年共受理区长专线一号通系统各类投诉、建议等案件5541宗，办结案件办结率92%。深化网格化服务管理，全年处理区、镇案件约1万宗。廉政建设全面深化。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，积极配合市委第三巡察组开展巡察工作和天河区审计局交叉审计工作，针对发现问题认真抓好整改落实，完善了公务用车管理、工程管理、财务管理等方面一系列制度。加强作风建设，对辖内16条村党支部进行实地作风纪律明察暗访，大力整治庸政懒政和不作为、乱作为。强化选人用人工作，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部标准和正确的选人用人导向，完成畜牧站副站长和社会事务服务中心副主任两个岗位事编人员的提拔工作。聚焦扶贫工作重点、短板、弱项，到五华县华城镇铁炉村开展扶贫实地专项督查工作。过去一年，我镇在多个方面取得了一定成绩，但在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，目前距离上级和群众的要求依然有一段差距，如：被定为市级社会治安重点治理地区和涉黑涉恶挂牌整治镇街，治安警情压力较大;土地等资源要素瓶颈仍有待突破，经济发展后劲不足，产业转型升级的步伐仍需加快;城市精细化管理水平仍有待提高，环境秩序整治问题反复，交通疏导、严控“两违”、“六乱”整治等工作压力仍然较大等等。对此，我们将进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决好这些问题，推动政府各项工作再上新台阶。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好政府工作意义重大。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照区委、区政府和镇党委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握粤港澳大湾区建设重大历史机遇，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动南村在新时代发展出新出彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。为实现上述目标，我们重点抓好以下几个方面工作： （一）推动经济高质量发展加快建设现代化经济体系，进一步加强招商引资工作。认真梳理整合辖内可供招商的土地、厂房等资源，吸引规模大、带动力强的优质项目落户南村。重点加强万博商务区落户企业服务，跟进思科(中国)创新科技公司及其合作伙伴企业、携程华南区总部等企业进驻后的服务工作，发挥思科智慧城、万博商务区的辐射带动作用，引进一批潜力大、效益好、前景优的高新科技项目进驻南村，加快提升城市能级和核心竞争力。搭建良好政企交流平台，加强政企交流，收集企业发展“瓶颈”问题，研究解决措施，进一步提升清亲新型政商关系。深化落实“五个一批”和“暖企行动”，按照“下企业、大调研、稳增长”的工作目标，强化村居分片，由镇领导班子成员挂点联系，定期走访，摸清企业经营状况，掌握企业经营困难和需求。大力发展民营经济和实体经济，以工业园区为重点，积极探索村级工业园升级改造工作，鼓励工业园产业加快转型升级。 （二）全面推进乡村振兴战略深化推进乡村振兴战略，狠抓生态文明建设。深入推进农村环境综合治理，培育地方特色文化，提升服务人民群众能力和水平，打造“一村一品牌”、“一村一特色”美丽乡村，打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点的农村精神文明建设示范点，推动我镇农村精神文明程度整体提升。强化“清洁番禺”、农村环境卫生集中整治行动抓手，全力推进“城中村”综合治理，重点加强辖区主干道沿线环境整治，促进环境秩序综合提升。全面铺开垃圾分类工作，加快推进镇餐厨垃圾处理中心建设。推进厕所革命工作，加快完成里仁洞、塘东、员岗村3座公厕的建造，进一步做好全镇农村公厕新建和改造规划。坚持疏堵结合，规范村民建房管理，始终保持查控违法建设高压态势。加强部门联动，多管齐下，扎实推进“五类车”综合治理工作。坚决打好打赢污染防治攻坚战，以环境质量改善的实际成效增强人民群众的获得感和幸福感。落实河长制，加大河涌治理力度，全面完成黑臭河涌两岸拆违以及黑臭水体治理工作，扎实推进河涌生态修复，整理河涌两岸杂物、美化河涌两岸环境。结合洗楼行动，全面加强违法小作坊及“散乱污”企业清理整治，切实抓好“控源”工作。强化巡河、河涌拆违等工作，密切监测水体和河道保洁质量，全力打造水清岸绿景美良好生态环境。继续跟进南大干线南村段东、西片区更新项目策划方案的编制工作，加快推进罗边村、新基村、员岗村等村的旧村改造工作，不断提升农村潜力。 （三）切实做好社会民生事业全力推进就业再就业工作，坚持就业优先战略和积极就业政策，健全创业政策扶持和创业就业服务体系，推进基本公共就业服务均等化和就业援助普惠化，抓好职业技能培训，实现更高质量和更充分就业。扎实做好城乡合作医疗、城乡居民养老保险等方面工作，提高社区扩大社会保险覆盖面。提高扶贫脱贫质量，切实抓好梅州市五华县华城镇铁炉村及贵州省毕节市赫章县双坪乡福来厂村的扶贫开发和对口帮扶攻坚工作，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。推行“互联网+政务”，健全村(居)公共服务站点建设，拓宽村(居)公共服务站政务受理“面”，实现事务“一站式”受理，提高工作效率，缩短办事等待时间。完善医疗教育，加快推进雅居乐北苑医院(新院)的移交工作，争取为群众提供全方位全周期的健康服务。加快推进里仁洞小学扩建，梅江、汇贤小学体育馆以及南中学生宿舍楼等项目建设。进一步完善社区居家养老服务体系，规范助餐配餐服务。加快推动完成高剑父高奇峰纪念馆建设及开放工作，擦亮南村镇岭南文化品牌。 （四）营造共建共治共享格局创新完善社会稳定风险评估机制，深入开展涉农、涉土、涉众金融、环保、劳资纠纷、房地产等重点领域专项治理，通过政策制度化解矛盾，从源头上消除社会稳定风险和公共安全隐患。重点梳理农村历史遗留问题，抓好农村维稳工作。加强联系群众和信访接访工作，注重倾听群众心声，千方百计解决群众“最后一公里”问题。强化农村集体“三资”监管，支持和鼓励农民拓宽增收渠道和空间。加强社会治安综合治理，继续提升基层人防、物防、技防水平，扎实推进扫黑除恶专项斗争，强化重点治理地区和挂牌整治地区的治安工作，着力解决社会治安突出问题，坚决打好禁毒攻坚战。全面提升平安创建水平，加快实现各类“平安细胞”创建工作全面覆盖。抓好“人屋”纳管和综合整治，推进来穗人员融合服务和民生服务，促进共建共治共享。下大力气抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域、重大危险源安全隐患排查，严防重特大安全事故。落实消防安全巡查与监管，强化“三合一”、“三小”场所，特别是城中村出租屋、小型商场和店铺仓库等重点场所整治，及时发现和消除事故隐患。实施食品安全战略，加强食品安全监督管理，全力保障“舌尖上的安全”。高度重视网络安全，进一步提升网络舆论引导水平，严密防范网上意识形态渗透，牢牢把握网络意识形态主导权，确保不发生意识形态方面的重大问题。 （五）不断加强政府自身建设深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神。切实按照中央巡视以及市委巡察有关精神，落实整改任务。全面推进法治建设，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。继续深化行政审批制度改革，落实和完善政府部门权责清单制度，积极稳妥承接上级下放的审批事权，推动政府职能转变，实现机关服务效能综合提升。推进做好“1+4”产业人才政策申报工作。自觉接受镇人大及政协的监督，认真办理人大议案、建议意见及政协提案，支持镇人大工作室和政协工作室规范化建设。规范权力运行，推进政务公开制度化、规范化、标准化，全面建设服务型政府。重点加强镇、村(居)干部的管理，进一步加大作风暗访曝光、查处追责力度，营造风清气正干事创业政治生态环境。各位代表，踏入新时代新征程，需要我们一起努力、一起拼搏，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，始终坚定信念、锐意进取，脚踏实地、攻坚克难，日夜兼程、风雨无阻，奋力开创南村经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、迎接中华人民共和国成立70周年作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【肥东县招商】2020年石塘镇政府工作报告

  2020年5月23日在石塘镇第十八届人民代表大会第八次会议上镇长万文红各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。在县委县政府和镇党委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动对标高质量发展要求，开拓进取，奋力拼搏，较好完成了镇十八届人大六次、七次会议确定的各项目标任务，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全年实现地区生产总值23.02亿元，同比增长6.08%;固定资产投资4.22亿元，同比增长27.8%;财税收入1.8亿元，同比增长127%;农民人均可支配收入27945元，同比增长11.09%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）保持发展定力，经济增长动能强劲狠抓结构调整，主导产业加速转型。全年粮食总产量5.1万吨，发放水稻、棉花、秸秆离田等各类涉农补贴1351万元。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，7家农业经营主体申报中央财政耕地保护与质量提升项目并通过县级验收，建立11个农产品质量监督安全监测示范基地。“平安农机”创建工作获评“合肥市平安农机示范乡镇”。持续推进种养结构调整，高质量建设高标准农田5000亩，完成油菜扩种6500亩，继续扎实开展非洲猪瘟等重大动物疫病防控。19个村(社区)全部完成农村集体产权制度和“三变”改革，石塘、阚东社区村集体经济收入超50万元。加速平台搭建，项目建设推进有力。充分发挥区位和石塘、王铁双道口交通优势，科学修编总规，合理编制概念规划和单元规划，致力发展智慧物流园区。大力开展招商引资，全年工业招商引资到位资金5928万元，超额完成县下达任务。重点工业项目高速推进，态势良好。总投资10.5亿元的熠跃合肥智慧物流项目通过招商预审，1.02亿元的安徽蓝韵包装有限公司高端纸包装、环保包装产品生产项目竣工投产，1.03亿元的安徽闵浦实业有限公司新型爬升式脚手架项目完成签约，土地待挂牌，8130万元的安徽畅岳科技有限公司节能铝合金门窗、塑钢门窗、铁艺栏杆生产项目开工建设。2019年度大新专项目完成投资2.57亿元，开工项目竣工率100%。延伸产业链条，新兴业态活力迸发。积极推进电子商务发展壮大，建成综合服务网点1家，便民服务网点18家，全年网上交易额累计达190余万元，石塘驴巴、中皖浮茶、王铁草莓、龙城甲鱼、下胡粉丝等特色农产品销售渠道进一步拓宽。借助浮槎山文化旅游资源开发的有利时机，升级基础设施，结合沿山休闲农业、中城开现代农业、龙城浚遒古城旅游开发等乡村振兴项目和星级农家乐建设，打造点上有风情、线上有风景、面上有风光的生态旅游业。 （二）推动建管并行，镇村面貌改观显著强化基础建设，设施配套日趋完善。农田水利最后一公里工程治理河道37.8公里，修建泵站、节制闸、桥等23座。结合美丽乡村和小城镇建设，围绕振兴传统集镇，实施总投资9000万元的石塘老街改造项目。投资335万元新建一事一议水泥路4.6公里，安装路灯413盏，受益人口5.67万人。完成92.7公里农村道路畅通工程，实施13.5公里人居环境提升道路工程，改造69户危房，4座危桥，修复水毁水利工程6处。石长路、马店路、合芜高速、合宁高速、双城路、文旅大道等道路拓宽改造工程完成序时进度，配备道路管护专员，推动路桥养护实现专业化、常态化。稳步推进富光、同合、城北、塘西4个社区7个项目点的土地增减挂项目，全年拆迁739户，拆除面积95956㎡，新增耕地700亩。坚守主体职责，生态环境水秀山青。严格实行生态红线保护，对镇内34家企业污染源进行上门普查核实，拆除禁养区内1家养殖场，关闭非法洗沙加工企业2家。建立健全农业生产废弃物回收体系，有效降低农业面源污染。健全“河长制”，提升河道管护水平，完成总投资816万元的石塘河、马站河、马桥河清淤整治工程，出动750人次对境内18.6公里河道开展全面整治，河道两侧500米内所有村民组开展测土配方施肥，水环境质量显著改善。落实“林长制”，实施道路绿化80公里，片林造林1700亩，绿化率达32%。高压打击非法盗采矿山资源，扣押非法盗采车辆10余台。明确网格责任，全年全域全时段秸秆禁烧，大力推进农作物秸秆“五化”水平，农作物综合利用率达97%。 （三）瞄准民生改善，改革成果均衡共享夯实基本保障，社会事业同步推进。全年发放各类临时救助保障资金64.4万元、烈士及军属优抚资金301万元、城乡低保金847.2万元、五保保障金651.6万元、高龄津贴154.8万元、城乡居民养老保险金2194万元，改造提升镇敬老院软硬件水平并探索市场化管理模式，定期开展留守、困境儿童老人以及残疾人帮扶关爱活动，新建同合、城北、新展3个居家养老服务站和15个村级残疾人工作站。家庭医生签约服务人数达5566人，计生奖特扶对象1022人，发放资金148.5万元。建成7个村(社区)卫生室。新建4个村(社区)文化广场，综合文化服务中心达11个。组织开展2019年春节大型灯会，文化月送戏进万村活动观众达18500人次，放映公益电影200余场。全面推进新时代文明实践工作，建成1个新时代文明实践所和19个新时代文明实践站，全镇志愿者服务队达71支，“包公家宴”志愿服务项目荣获“合肥市最佳志愿服务项目”称号，龙城社区荣获合肥市“最美志愿服务社区”称号。聚焦乡村振兴，群众福祉持续增加。聚焦“两不愁三保障一安全”突出问题，切实抓好中央巡视和省、市、县督查检查反馈问题整改落实，实施“四带一自”项目213户336个，2019年度382户947人贫困人口实现稳定脱贫。把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要一环，2018年度施集、红光省级美丽乡村和马集、龙城市级美丽乡村建设圆满通过省市验收，高标准、高质量建设2019年度塘西省级美丽乡村和新展、阚东市级美丽乡村;全面开展改厕工作大排查、大整改、大提升，着力提高群众使用率和满意度，累计整改验收合格2520户，在村口和改厕户家中公布改厕工作监督、维修电话，建立健全农村改厕“一站两体系”长效管护机制;农村环卫保洁实现市场化、一体化，环卫考评常态化开展，加大“三线三边”、“三集中一提升”集中整治、“洁序家园”专项整治等工作力度，19个村(社区)建立垃圾分类收集亭和垃圾分类兑换超市，石塘社区晨光居民小区荣获“合肥市十佳净美乡村”称号。推动科学管理，人居环境宜居宜业。推行社区城管执法网格化管理，累计整治出店经营、流动摊贩占道经营2500余次，清除墙体广告牛皮癣800余处，拆除破损、大型、一店多牌30余处。严格落实全年全域全时段爆竹禁放，对1家非煤矿山、2家危险化学品企业、69家烟花爆竹经营户进行摸底调查，全年未发生重大安全生产事故，安全生产总体态势稳中向好。受理群众信访件346件，化解结案337件，接待立案来镇个访、集体访54批次125人次，接收“12345政府直通车”及信函转办件292件，调解化解纠纷135件，办理法律援助案件12件。做好退役军人管理服务，发放退役军人光荣牌1374块。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。大力推进社会治安防控体系建设，压降四类可防性案件。镇为民服务中心和石塘社区为民服务全程代理工作站荣获“全市基层为民服务规范化建设先进单位”称号。此外，人民武装、防震减灾、应急管理、民族宗教、供销、科技、通信、银行、保密等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童和关心下一代等事业实现新进步。过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以理论滋养初心、以理论引领使命，政府系统运用党的创新理论指导实践能力全面提升，政府运转更加科学、顺畅、高效。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，主动接受社会监督和舆论监督，全年办理人大代表建议38条，征集民生实事项目101件。严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息正风肃纪，持续强化审计监督，廉洁政府建设取得新成效。各位代表!成就来自牢记使命，初心凝聚奋进力量。过去一年，受复杂多变的外部环境影响，我们遇到的困难比想象的更大，但取得的成绩比预想的更好。过去一年，虽然我们受到了经济下行、要素制约等重重压力，经历了来自环保、统计、脱贫攻坚、扫黑除恶、农村人居环境等多个方面的艰巨考验，但回首过往，我们骄傲满怀，面对前路，我们信心满满。我们的自信来源于我们坚定不移招大商、招好商、招强商，一批更加高端、更具效益的产业项目相继落地;来源于我们坚定不移抓建设、抓管理、抓提升，条条道路拓宽通畅、栋栋新居拔地而起、座座塘坝水清岸绿;来源于我们坚定不移保民生、解民忧、纾民困，面对被国务院农村人居环境大检查指出的农村改厕问题，我们直面问题、迎难而上，从小厕所入手改善大民生，把落后典型干成了先进模范。各位代表!这些成绩是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大、政协监督支持、群策群力的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与石塘镇改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少问题，主要表现在：受疫情影响，经济运行风险和不确定性因素增多，产业转型升级任务艰巨;现代农业缺乏大企业、大项目牵引带动，农民增收渠道和办法不多;基础设施条件仍需提升，镇村面貌还需改善;社会民生还存在薄弱环节，基本公共服务存在短板;少数干部作风建设需进一步加强，行政效能有待提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央、省、市、县和镇党委的坚强领导下，全镇人民上下一心、团结一致，党员干部闻令而动，不畏艰险;医务工作者逆行而上，不辞辛劳;广大群众主动配合，不计得失;各行各业捐钱捐物，志愿支援防疫工作。我们按照上级部署、结合自身实际，实施交通要道设卡检查、农贸市场闭环经营、重点小区封闭管理、特定人员全程包保等多项措施，强化联防联控、群防群控、闭环管控，有效阻断疫情蔓延，3名确诊患者全部康复出院，复工复产有条不紊，疫情防控工作取得阶段性胜利。今年既是脱贫攻坚战的决胜之年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年的政府工作，形势更加特殊、责任更加重大、意义更加深远。我们要进一步坚定信心和决心，始终保持发展定力，牢固树立争先进位意识，坚持问题导向、坚持目标导向、坚持效果导向，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，全面提升工作效能，奋力开创石塘高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全镇经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上，固定资产投资增长7.6%以上，财政收入增长15%，农民人均可支配收入增长10.6%以上。为此，我们将重点抓好四个方面工作。 （一）以发展第一为理念，高站位推动产业升级。坚持招大引强和扶持本地企业双管齐下，推动三次产业协同发展，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。推动招商引资提效提质。健全完善招商引资工作机制，实行更加灵活更加有效的招商激励办法，加强与大集团、大企业、大项目对接，注重项目综合税收贡献度，提高招商引资实效。持续优化营商环境，全面落实高质量发展、民营经济发展等政策措施，加强与企业的联系和沟通，帮助企业争取好、利用好政策“红利”，增强企业落户石塘发展的信心。跟踪做好绿地全球进口商品安徽运营中心等重大服务业项目服务工作，促进项目早日落地;紧盯中山食品产业园等在谈重大项目，强化跟踪对接和服务，力争早日签约;加快推进闵浦新型脚手架、天利包装智能标签、皖信门窗塑钢、华辰机电机械配件等新签约项目建设，力争早开工、早建成、早见效。促进现代农业加速升级。紧抓农业供给侧结构性改革的有利时机，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农的总基调，以产业发展为核心，以农民增收为主线，积极发展“互联网+农业”、智慧农业、休闲农业。严格耕地保护，加强病虫害绿色防控，普及良种良法、测土配方、标准化养殖等实用技术，努力提高单产和质量。着力发掘新功能新价值，大力发展“三品一标”等绿色优质农产品，推动农产品精深加工，培育特色品牌。深化农村“三变”改革，加强成果应用，探索承包主体和生产经营主体利益共享的多种实现形式。增强第三产业发展动力。依托王铁、石塘两个高速道口，紧抓区位优势，高标准高质量推进合肥东部现代智慧物流园建设，着力培育高端智慧物流需求市场，拓宽物流服务腹地。同步启动园区企业资产评估和拆迁与招商工作，有序推进园区范围内村庄征迁安置工作。充分利用浮槎山丰富的文化旅游资源，布局现代服务业等新兴产业，发展文化旅游经济。培育新产业新业态，推进农村电商优化升级工程，培育壮大农村电商主体和品牌，提升农产品上行服务能力和质量效益。 （二）以舒适宜居为标准，高质量建设靓丽家园。不断完善基础设施和公共服务配套，既尽力而为又量力而行，大力建设品质乡村。不断优化镇村空间布局。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化生产空间、生活空间、生态空间，节约集约利用资源。加快建设同合、塘西、大城墩、施集、富光社区19个项目点的土地增减挂项目，妥善做好9.63万平方米拆迁和762户农户安置工作;谋划启动新一批次大城墩、同合、富光、龙城社区6个项目点增减挂工作。高标准、高质量建设2.12万平方米3栋18层龙城家园、4.44万平方米10栋11层石塘家园安置点，开工建设11.37万平方米12栋18-22层火龙枣巷新村安置点。稳步巩固基础设施建设。加大农田水利设施改造力度，完成大李集泵站渠道维修加固工程，谋划实施浮槎社区南部二站、三站提水工程，继续推进农田水利“最后一公里”项目，完成投资660万元茆大坝小流域治理一期、二期工程，追加实施阚东社区高标准农田改造项目，推进塘坝清淤、小型泵站更新改造及河渠清淤。建设人居环境提升道路13.5公里，新建扶贫道路44.87公里，维修改建农村公路90公里，实施危桥改造4座。做好店高路、石长路拓宽工程扫尾保障工作，推进双城路和文化山水旅游公路王铁至小包段建设。完成2018年小城镇建设收尾工作。加快石塘老街区改造项目一期工程进度，启动老街区改造项目二期工程。长效提升美丽乡村成果。更加注重建管同步，一手抓美丽乡村建设风貌品味的提高，努力建成生态良好、功能完善、特色鲜明的优美宜居家园;一手抓已建成美丽乡村的长效管护，大力发挥群众的主人翁作用，引导他们自觉维护好自己的美丽家园。做好新展社区周当中心村、阚东社区中份中心村市级美丽乡村和塘西社区塘西中心村省级美丽乡村的收尾和迎检准备工作，启动富光社区薛巷中心村市级美丽乡村和同合社区大罗中心村省级美丽乡村建设，创建施集社区省级美丽乡村中心村示范村，适时开展已建成美丽乡村人居环境回头看工作。 （三）以景美风淳为导向，高标准提升人居环境。坚持生态文明建设第一责任，坚持自然环境和人文环境齐抓共管，实现社会发展、环境和谐的有机统一。铁腕捍卫绿水青山。严格落实“林长制”，强化水土流失和地质灾害防治，扎实开展山林防火工作，继续实施植树造林，新建绿色长廊70公里，同步谋划做好南环路、樱花大道绿化工作，稳步提高森林覆盖率。继续落实“河长制”，围绕“一河一策”，加强河流和水库治理，结合河渠保护、整治专项行动，切实改善流域水环境。强化土壤污染管控，加强农业面源污染防治。完善镇、社区、村民组三级管理制度，压实网格责任，严格实行全年全域全面秸秆禁烧和烟花爆竹禁放。严厉打击违法建设、违法用地和矿山非法盗采等行为，加大巡查力度和密度，守住绿水青山。扎实开展文明创建。抓住县域全国文明城市创建活动的有利时机，开展环境综合整治，治理占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等不和谐现象。紧盯铁路沿线、公路沿线、河渠沿线、房前屋后、公共厕所等重点部位，结合“五清一改”，推进环境整治工作常态化、规范化开展。大力推行志愿服务活动，丰富文明实践形式，弘扬社会主义核心价值观和道德风尚，加强农村公共卫生宣传力度，启动四合社区“包公家宴”大食堂建设，引导和帮助群众形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式，营造生态良好、景观优美的环境。统筹推进“三大革命”。完善农村改厕“一站两体系”工作机制，将公厕纳入管护范围，尽快完成2020年度1956座改厕任务，确保建一户成一户，逐步消减农村旱厕。加强农村厨房水等生活污水的收集和处理，减少污水直排，全面整治门前村口的黑臭水体。深入开展环卫市场化、一体化工作，督导保洁企业不断提升服务水平，常态做好生活垃圾的转运处理和镇域范围全面保洁。继续提升王铁、龙山人居环境整治成果，推进浮槎、火龙、新桥、新联人居环境整治县级示范村和全域乡村治理示范乡镇创建工作。 （四）以人民福祉为核心，高水平夯实民生保障。践行以人民为中心的发展思想，着力解决保障和改善民生方面不平衡、不充分的问题，更好满足人民群众对美好生活的向往。确保脱贫攻坚完美收官。在乡村振兴政策的进一步落实中，谋划做好脱贫攻坚“后半篇文章”。结合“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，进一步巩固农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全。着力提升贫困群众发展生产、务工经商基本技能，大力实施产业脱贫攻坚工程，确保脱贫成效可持续、有质量。谋划实施到村到户扶贫项目16个，新建钢架厂房2171平方米，清淤塘坝53口。加大老弱病残幼等困难群体保障力度，完善最低生活保障和社会救助制度，全面织密织牢民生保障网，结合秸秆禁烧、人居环境整治等工作合理开发公益岗位，着力改善困难群众住房条件和居住环境，严控新贫，严防返贫。综合提升公共服务能力。坚持“外防输入、内防反弹”，落实和完善常态化新冠疫情防控举措，发挥“大数据+网格化”作用，拓宽“安康码”运用。推行家庭医生签约服务，提高计划生育服务管理水平，促进人口健康均衡发展。加强镇村医疗卫生服务体系建设，改造新建四合、同合、施集3个社区卫生室，实现村级卫生室改造提升全覆盖。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。大力开展形式多样的文体活动，激发群众自发参与的积极性，加快镇综合文化站、社区农家书屋转型升级，打造环境优雅、宜读宜写的阅读空间，申报石塘龙灯和金韵锣鼓为县级非物质文化遗产。不断创新社会治理模式。严格落实信访工作“一岗双责”，健全矛盾纠纷排查和信访积案化解机制，引导各类信访问题在法治轨道妥善解决。积极运用雪亮工程、天网工程等科技手段，完善社会治安防控体系，打造平安石塘。全面做好“七五”普法验收工作，争创全县“七五”普法先进集体。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑施工、危化品等领域安全生产风险隐患排查整治，确保安全生产形势稳定向好。加强食品药品安全监管，保障“舌尖”上的安全。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，扎实做好民族宗教、防震减灾、应急管理、地方志、档案等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断加强政府自身建设，深植无我为民、实干奋斗理念，强化效率高、作风优、有担当的新形象，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的政府。建设更加科学的高效政府。加强执政为民素养。提高政治站位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，积极学习新理念新思想。注重培养专业能力，学深弄懂各项政策，不折不扣抓好落实，切实解决群众所急、所难、所困。提升综合施策能力。加快构建服务型政府，结合专家意见、百姓心声、社会实际，统筹解决工作难点问题，提高行政决策效能。强化实干作风建设。坚持实事求是、真抓实干，坚决防止形式主义、官僚主义，始终把抓落实抓成效作为政府工作主旋律。增强一线思维，突出目标导向、问题导向、结果导向，持续发扬“钉钉子”精神，做到紧盯急难任务上、紧抓重点工作干。建设更重规范的法治政府。深入推进法治建设。树立学法意识，强化法治思维，严格遵循法律程序，依法规范行政行为，做到法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受各方监督。完善人大代表议事制度、重大事项公开监督机制，主动接受镇人大法律监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、年度民生实事和特色重点工作。依法公开政务信息。保障群众知情权、参与权、表达权，持续做好政务公开，提高政府工作的透明度，加强网络宣传阵地建设，主动回应网络舆情和群众关注，让权力在阳光下运行。建设更为清正的廉洁政府。落实主体责任。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，以政治建设为统领，以压实责任为关键，将全面从严治党贯穿政府工作全过程，抓紧日常监督，用好提醒诫勉。强化执纪问责。坚决查处不正之风和腐败行为，加强行政监察和纪律监督，严肃查处上有政策、下有对策以及政策执行“中梗阻”、弄虚作假等问题。持续抓好问题整改，强化监督成果运用。严管资金关口。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用于推动发展、改善民生，营造干部清正、政府清廉、政治清明的生态环境。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”，踏上新征程、建功新时代，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕全年工作重点，振奋精神，扬鞭加马，为石塘经济社会全面发展作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【高邮市招商】2019年龙虬镇政府工作报告

  ──2019年1月14日在龙虬镇第十九届人民代表大会第五次会议上张方俊各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，解放思想、锐意进取，创新实干，较好地完成了镇十九届人大第三次会议确定的目标任务，高质量发展实现良好开局，经济发展主要指标增幅位居全市前列。预计2018年全年实现地区生产总值15.6亿元，同比增长8%;农村人均可支配收入27900元，同比增长10%;税收收入8759万元，同比增长46%;一般公共财政预算收入4851万元，同比增长40%。一年来，我们抓转型调结构，产业质态更加优化。工业经济提质增效。坚定不移推进工业强镇，预计2018年全年实现规模以上工业产值19亿元，同比增长15%;工业开票销售12.8亿元，同比增长68%，增幅位列全市第一;工业入库税收0.55亿元，同比增长49%;固定资产投资9.8亿元，同比增长53%，完成外资到账350万美元。全年新增个体工商户252户、私营企业户207户、个转企13个，分别占目标数的127%、149%、100%。传统企业转型升级力度加大，创新能力提升明显，工业技改投入1.29亿元，新申报国家高新技术企业3家，新增战略性合作高校院所2家，完成专利申请101件、专利授权50件，其中发明专利授权3件。现代农业加快发展。实施农业结构调整三年行动计划，推进稻田综合种养、特色苗木种植等项目，新增高效设施农渔业面积1200亩、高标准农田5000亩、稻田综合种养1000亩，新增土地流转4770亩。切实做好土地复垦，超额完成市下达占补平衡和增减挂钩项目任务，新增耕地面积540亩。加快培育新型农业经营主体，新注册家庭农场8家、农民专业合作社3家，阳光特种水产养殖合作社创成全国百强示范社。巩固提升粮食生产全程机械化示范乡镇创建成果，机插率95%以上，秸秆禁烧、禁抛和还田综合利用工作收到预期效果。按照“建、修、清、管”水系建设配套要求，新建圩口闸3座、排涝泵站2座，确保安全用水、安全渡汛。服务业发展增添活力。依托“互联网+”，大力培育本土电商，龙虬庄村创成扬州市农村电子商务示范村，苏中农产品交易基地创成扬州市创业孵化基地，财富农业“互联网+商贸”网点荣获扬州市“两创示范”。龙海、金龙继续发挥龙头带动作用，承接大体量、高层次房地产开发项目，完成建筑业产值27.3亿元，同比增长19%。积极响应全域旅游示范创建，加快推进龙虬庄遗址核心区保护展示工程建设，完成第五次考古发掘，并由南京博物院联合高邮市人民政府举办考古成果论证会。一年来，我们抓项目重投入，发展后劲持续增强。招商引资成果显著。精心绘制招商产业地图，加大“走出去”频率，以环保产业为主抓手推动专题招商，围绕市级“10+X”招商体系，积极组织参加扬州4.18烟花三月经贸旅游节、中国双黄鸭蛋节、上海招商周等招商活动。整合招商力量，开展由党政负责人“挂帅”的小分队招商，赴珠三角、京津冀、长三角等地充分宣传推介，开展近20批次的招商活动。全年新签约5000万元以上重大项目10个，引进高层次技术人才1人，成功申报泰达环保扬州院士工作站。重大项目有力推进。进一步提升项目服务水平，组织开展项目走访、“护企安商”、送政策进企业等活动，完善党政班子成员挂联企业、店小二微信平台服务、一站式帮办代办等制度。切实解决重大项目基本要素需求，保障了永辉资源、永吉环保等一批亿元项目的落地。全年新开工亿元以上重大项目3个，5000万元以上重大项目2个，新竣工亿元以上重大项目3个，5000万元以上重大项目2个。园区平台优化升级。完成环保产业园各类规划和区域环境影响评价报告。总长1.8公里的南角路、1.7公里的中新路、3公里的朱家路、1.3公里的康博路建成通车，园区至G233的东平河道路(X304)扩宽改造工程正在加快实施。水、电、燃气、污水处理、信息网络等基础设施全部配套到位，园区投资发展公司推进实体化运作。一年来，我们抓统筹优布局，人居环境优化改善。城乡品质不断提升。扎实推进镇村基础设施完善，实施镇区天燃气入户工程、集镇南区河道清淤截污整治工程和集镇西区及企业污水收集处理工程，龙潭、强民、兴南、龙腾、大树等村污水收集处理试点工程完工，完成一沟、龙虬庄等村覆盖拉网式环境综合整治项目。组织零散庄台调查摸底，制定零散庄台撤并工作试点方案。推进零散墓穴集中安放，迁移零散墓穴730座，建成2个公益性村级公墓。实施通荡路、龙甘路道路提档升级工程，新建农村通组灰色化道路2公里，新建高杆路灯223盏，亮化通村道路10公里。生态治理更加深入。推进“263”专项行动，开展全国第二次污染源普查清查、企业环境隐患检查、工业炉窑整治、环保违法违规建设项目清理、“清零清半”、“小散乱污”企业整治等专项行动，整治搅拌站3家，关停小铸造企业2家、塑料粒子厂1家。认真开展环境督察整改，完成中央环保督察交办问题4件，21件环境信访案件调处率100%，重复率小于5%。积极推进农业面源污染治理，实施三荡河罗氏沼虾尾水处理项目，控减罗氏沼虾养殖面积2150余亩。环境管护常态长效。深化集镇网格化管理机制，组织全镇干部职工分片包干，每周三常态化开展环境大清扫活动，长效保持镇容卫生秩序。推进集镇交通秩序改善，新增球型探头4个、停车位128个。健全“五位一体”综合管护，新建垃圾房8座、垃圾分类亭16座、垃圾分类桶600余只，配套清运车30余辆。严格落实“断面长制”“河长制”，创新“六个一”工作法，进一步落实落细巡河治河责任体系，全年组织开展巡河工作300余人次，完成北澄子河龙虬段断面水质达标工程。一年来，我们抓民生促和谐，民生事业持续推进。脱贫攻坚坚持坚决。落实最贫困家庭“一户一策”帮扶政策，对22户最贫困家庭予以动态进退。严格落实低保、五保等救助政策，共发放低保金228.6万元，五保供养金124.7万元，医疗救助金37.7万元，建立了特殊困难家庭“双岗联系人”、严重精神病患免费给药等帮扶政策，953名五保低保户、孤儿等困难群体全部纳入资助参合参保对象，贫困家庭子女关爱帮扶工作走在全市前列。抓好扶贫开发与农村低保政策的精准衔接，狠抓扬州市经济薄弱村帮扶项目实施和“十三五”建档立卡低收入农户结对帮扶工作，2018年集体经营性收入45万元以上的行政村比例达80%，低收入农户脱贫率达89.5%。保障体系建立健全。加强住房保障，加大力度改造农村危房，有序推进动迁安置工程。实施养老“安康关爱行动”，建成老年人助餐点2个，兴北、强民两村建成居家养老服务中心。中、小、成、幼各类教育蓬勃发展，实施龙虬小学校舍改造工程，龙虬中学中考普通高中以上录取率达71%，创历史新高。医疗卫生进一步改善，张轩卫生室创成省示范卫生室，强民、龙腾两村创成扬州市卫生村，一沟、大树两村创成江苏省健康村，全面完成农村改厕任务。基层公共文化服务体系更加健全，各村均建成村史馆、村级文体活动室，东角村建成高清宽带互动村，莲湘文艺队摘得扬州“理论+文艺”展演节目一等奖。社会环境安全安定。稳步推进创新网格化社会治理工作，合理划分镇区网格，形成一支专业化网格服务队伍。加强高危人群管控，完成全镇10名严重精神病患者以奖代补资金发放工作。进一步完善大调解机制，集中开展信访突出问题大化解大突破专项行动，全年镇村共调处各类矛盾纠纷783件，调处成功率100%，群众来信来访312件，阳光信访“四率”分别实现100%，圆满完成全国“两会”、省运会、省园博会等重要时期的维稳工作。严厉打击违法犯罪，刑事案件同比下降23%，严格落实安全生产责任和食药品安全监管责任，未发生一起重大安全责任事故。一年来，我们抓作风提效能，政府工作持续改进。能力作风持续强化。认真开展习近平总书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”工作，扎实推动环保督察、土地督察整改工作，抓好市委巡察反馈意见整改“回头看”工作，坚决把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。深入开展解放思想大讨论活动，形成了一批学习调研、实践实绩、改革创新、制度完善成果。多形式开展廉政教育，党风廉政建设进一步加强。统计审计全面加强。发挥统计职能作用，高效完成全国第四次经济普查等各类调查、统计任务，基层基础统计规范化建设全面达标。围绕政府重点工作开展效能监察，加大审计监督力度，完成部分村、部门单位财务收支审计、工程结算专项审计。重视农村“三资”规范化管理，优化村账镇管模式，全面完成农村集体资产清产核资工作。强化工程预决算管理，规范政府采购行为，严控“三公”经费支出。政务公开积极推进。实施财政预决算和“三公”经费公开，全力做好“阳光三农”三资管理子系统运行工作，推行无现金结账。自觉接受人大监督，认真办理市人大代表协办件2件，市政协委员提案2件，镇人大代表建议16件，见面率、答复率、满意率均达100%。主动回应社会关切，答复12345政府热线230件，办结率100%，回复满意率98%以上。与此同时，人武、双拥、民族宗教、老促会、关心下一代等工作也取得了新的进展，金融、邮政、电信、广电等部门，服从服务龙虬发展大局，为我镇经济社会高质量发展充分发挥了职能作用。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标先进乡镇，我们面临的挑战还很多，发展中还存在一些突出问题：龙虬的总体发展水平还不高，基础设施建设力度仍需加大;传统产业升级的力度还不够，大招商、招大商的成效还不显著;生态环境保护压力较大，改善人居环境的任务还十分繁重;政府工作人员敢担当善作为仍待加强，等等。对此，我们必须采取切实有效的措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是建国70周年，是贯彻落实党的十九大精神的关键之年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前，经济发展总体平稳、稳中有进，同时发展的不确定性因素也明显增多，需要我们进一步认清形势，增强信心，保持定力，一以贯之抓好各项工作。按照镇第十四届党代会第三次会议的部署要求，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移推动思想解放，坚持不懈推进“两园三区”，保持高质量发展定力，奋力冲刺高水平全面建成小康社会，开创龙虬精致特色发展新局面。今年全镇经济社会发展的主要预期目标是： 经济支撑型指标。地区生产总值16.8亿元，同比增长8%;计划税收收入1.03亿元，同比增长18%;一般公共预算收入5724万元，同比增长18%;固定资产投资总额11.3亿元，同比增长15%，其中制造业投资占比70%。 质量结构型指标：工业开票销售15亿元，同比增长15%;高新技术产业产值占规上工业比重5%;当年获批国家高新技术企业1家。 民生幸福型指标：农民人均可支配收入30500元，同比增长9%;低收入农户脱贫率达100%。围绕以上目标，我们将重点做好以下五个方面工作。1.深化创新，优化结构，打造产业转型高地。坚定不移走创新驱动发展之路，不断提升高新技术产业比重，大力发展现代服务业，持续推动传统优势产业转型升级。以激发企业内生动力为重点，持续推动“聚才创新”工程，引导江苏大学与高农公司智能水泵研发项目落地。推进传统工业企业加快转型升级步伐，重点推进精标齿轮轻轨高铁配件、利华制衣智能化流水线和兴达新材料隔热材料等千万元级技改项目，不断提高企业发展的核心竞争力。以提高农业生产水平为目标，推进农业结构战略性调整三年行动计划，重点实施三荡河养殖区养殖结构调优计划，开展三荡河地理标志、集体商标创建，争创扬州市级以上现代农业园区。推进茂红农业生态园二期建设。培育新注册家庭农场4家、农民专业合作社2家，创建省示范家庭农场1家，提升富民项目领办、致富能手培育成效。进一步提高种养殖亩均效益，提升粮食生产全程机械化水平，新增高标准农田10000亩，新增稻田综合种养1500亩。以优化现代服务业布局为抓手，依托区位优势和苏中农贸城产业基础，鼓励发展“互联网+农业”、“互联网+文创”电商模式，引进培育大中型物流企业。鼓励支持龙海、金龙等建安企业实施“走出去”战略，延长产业链，开拓新市场，增加税收贡献额。2.着眼高端，放眼全局，打造项目集聚高地。突出环保产业经济主引擎作用，加快招商引资、项目建设步伐，全力推动环保产业园向百亿级承载力的现代化园区迈进。着力完善园区配套功能，完成园区至G233的东平河道路(X304)扩宽改造工程，提升园区对外交流便捷度。加快实施泰达路南角路连通、兴南路延伸、康博路绿化亮化等一批道路及配套工程，年内园区内部路网基本成型，进一步改善园区投资环境。充分发挥技术创新引领作用，加快泰达环保与暨南大学合作研发，稳步推进高邮市级环保产业科技服务中心建设。加快市场化运作步伐，充分发挥江苏邮缘建设发展有限公司、高邮市龙虬庄国家考古遗址公园投资开发有限公司、扬州星球置业发展有限公司三大公司作用，进一步整合资源、盘活资产，增强园区造血功能。全力招大引强招才引智，深化“10+X”招商体系，加强与市级部门的沟通联系，提高招商引资项目对接的精准性和有效性，重点在招大引强上求突破。立足于绿色招商，坚持把环境影响评价、产业规划等作为项目准入前置条件，严把项目准入关。聚焦行业高层次人才对接合作，推进在外成功人士、大院大所、专家教授“三拜访”。加大在手重大项目推进力度，力争全年新签约5000万元以上重大项目8个。强化项目服务保障水平，充分发扬“店小二”精神，对在手洽谈项目和意向投资项目全程跟踪落实，加大镇区企业“退镇入园”工作力度。强化项目投资保障工作，全面提升帮办代办服务效能，推进企业投资意向转化为投资行动。着力抓好“签约、开工、投产”三个关键环节，办好“4·18”集中开竣工活动，努力形成“签约一批、开工一批、储备一批”项目滚动机制。力争全年新开工5000万元以上重大项目6个，竣工重大项目4个。3.突出重点，培植亮点，打造文明传承高地。守护龙虬文化这张靓丽名片，推动与传统民俗文化、社会主义核心价值观文明兼容并蓄，进一步丰富龙虬文化内涵。加快遗址公园建设，推进遗址核心区展示提升工程，年内遗址以崭新面貌重新对外开放。加强龙虬庄遗址公园与镇区、茂红生态园以及周边村落的文化联姻，带动周边环境整治和地块盘活，形成龙虬文化旅游产业新中心。推进文化繁荣发展，重视文化传承，深入挖掘、保护和利用文化资源。健全乡村文化体育设施，长效开展送电影、送戏下村等一系列重点文化活动。加强对文艺骨干、民间艺人、文化能人的培养和使用，将优质文化资源延伸到村(社区)，满足多层次、多方面的精神文化需求，让广大群众充分共享文化发展成果。强化乡风文明建设，推进全国文明城市、省级文明镇创建的各项工作任务落实。开展文明新风户、文明单位、文明校园、文明村(社区)系列创建和龙虬好人、善行义举、最美家庭系列评选等活动，拓展内外宣传渠道。推动民俗研究和民风教育，加强思想道德感化教化，实施移风易俗专项行动。4.提高站位，提升品质，打造生态环境高地。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦群众反映强烈的突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，让绿色宜居、生态宜养成为龙虬重要的标识。不断补齐生态短板，深入推进“263”专项行动，坚持依法铁腕治理、科学精准治理，狠抓环境信访问题，加大“小散乱污”企业排污检查整改力度。推进“河长制”、“断面长制”工作，引导群众共同参与河流保护，统筹推进河道疏浚、坡岸整治和生态修复，完成横泾河龙虬段整治任务，巩固国家考核断面的水体达标任务。进一步强化农业面源污染综合防治，加强畜禽排泄物综合治理，严控农药、化肥使用量，抓好秸秆禁烧和综合利用工作。推进水产养殖生态化、可持续化，控减罗氏沼虾养殖面积2000亩，新增实施罗氏沼虾尾水处理项目1个。全面厚植生态优势，实施第三次国土调查工作，全面查实查清生态功能区、环境敏感区划分和土地利用状况，进一步谋划全镇生态链网布局。配合江淮生态大走廊建设，持续开展绿化造林工作，新增造林面积300亩以上，以环保产业园为中心构筑南北两向生态防护屏障。加快打造绿色乡村样板，按照“水清、岸绿、环境美”的要求，全面开展农村环境综合整治，加快培育省三星乡村旅游示范点，争创省级绿色示范村、水美村庄。加快提升环境管理，进一步推进镇村基础设施整体提升，实施张轩集镇河道整治工程、龙兴安置小区滨河风光带工程，落实“一事一议”财政奖补项目，完成村庄污水收集处理试点工程、集镇南区河道截污整治、集镇西区及企业污水收集处理工程，提档升级农村公路3公里，村组道路5公里。围绕文明城市创建工作，狠抓群众反映较多、意见较大的门前四包、流动摊点、文明交通、河道管护、违法建设等薄弱环节，实施农村违法建设整治专项行动，推进机关事业单位内部停车场、厕所和学校运动场地免费错时“三开放”。全面提升环境管护水平，开展农村环境“千万工程”活动，进一步健全“五位一体”、“干部职工大清扫”等保洁机制，实施生活垃圾分类和治理，推进“厕所革命”，推进零散农户集中居住、零散墓穴集中安放“双集中”工作。5.补齐短板，优化长板，打造民生发展高地。坚持以人民为中心，把主要精力、财力用于保障和改善民生上，全力推动基本公共服务均等化、民生事业优质化，使群众对美好生活的向往逐步变成现实。提升民生保障工作实效。扎实推进第二轮贫困家庭帮扶，进一步加大建档立卡贫困户的帮扶挂钩力度，选派15名年轻干部作为“扶贫专员”。继续运用好最贫困家庭“一户一策”、“动态管理”机制，实施好贫困家庭就业就学、医疗救助、危房改造等工作，实现年内脱贫100%，确保全面小康路上“一个不少，一户不落”。进一步落实生活补助、救助标准自然增长机制，完善临时救助、急难救助、医疗救助等救助政策，做好特殊困难群体的关爱关怀工作。推动社会事业均衡发展。加大天燃气入户等在建民生工程建设力度，提高人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，不断完善教育设施、提升教学质量，实施校车入村通行工程，推进义务段学校标准化建设，全面完成龙虬小学校舍改造工程。健全医疗卫生服务体系，启动第二轮省卫生村、省示范卫生站创建工作，围绕国家卫生镇复审，扎实做好爱国卫生、健康教育促进工作。着力构建多层次、广覆盖的养老体系，进一步完善敬老院、居家养老服务中心建设，支持社会力量兴办养老机构，探索“医养结合”养老之路。完善就业保障体系，重点加强企业劳动用工和工资发放监管，为残疾人等弱势群体提供就业引导、创业帮助、技能培训等服务，构建和谐劳动关系。增强社会治理能力水平。全面完成村(社区)换届选举工作，夯实基层治理基础。继续推进创新网格化社会治理工作。加强高危人群管控，开展系列平安创建。充分发挥人民调解的作用，把矛盾化解在基层。强化信访工作领导，重视初信初访和源头治理，全面抓好信访积案和突出信访问题的化解。坚持教育管理并重，继续深入开展“七五”普法、禁毒反邪教宣传，严厉打击各类违法犯罪行为，开展扫黑除恶专项斗争，营造平安法治龙虬良好氛围。进一步健全安全监管体系，完善各类公共突发事件应急预案，着力构建食药品安全、安全生产长效监管机制，保障人民群众生命财产安全。6.顺势而为，主动作为，全面加强政府自身建设。面对新形势、新任务，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以法治政府建设统领自身建设，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力。坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作的各个环节，自觉接受镇人大的法律监督和政协工委的民主监督，主动接受公众监督、舆论监督、社会监督，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。完善依法决策机制，严格执行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，充分发挥法律顾问决策咨询作用，健全重大行政决策专家论证、公众听证和风险评估机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，做好信息发布和政策解读。坚持高效便民，提升服务效能。进一步健全“三服务”机制，推行政府服务一张网，实行问责制、服务承诺制、限时办结制，提高行政服务效率和质量。深入开展党政负责人联系企业、驻村镇干走访农户等活动，进一步优化营商和便民环境。积极回应群众诉求，高度重视并认真解决群众所反映的热点难点问题，扎实开展好重点民生诉求跟踪督办，高质量办理人大代表建议和政协提案，努力提高人民群众满意率。坚持创新实干，推动责任落实。把创新摆在政府工作的重要位置，大力推进思想大解放，破除思想障碍，打破习惯壁垒，把创新理念在实践中服务龙虬经济社会发展。贯彻落实党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，严惩懒政怠政、为官不为现象。大力弘扬真抓实干、求真务实的工作作风，把更多的心思和精力放在抓落实上，一张蓝图绘到底，加大对重要决策、重点工作、重大项目的跟踪督查，推进任务项目化、项目清单化，强化目标责任考核，形成干事创业的强大合力。坚持从严管理，打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严守廉洁从政各项规定，坚决防止“四风”问题改头换面、变异反弹。加强审计监督，强化财政管理、工程项目等关键环节的监察、审计力度，厉行勤俭节约，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。把纪律和规矩挺在前面，以零容忍的态度坚决惩治腐败，严肃查处群众身边不正之风和违纪违法案件，营造风清气正的发展环境。各位代表，目标在心中，行动在路上。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大和政协工委的监督支持下，团结和依靠全镇人民，凝心聚力、真抓实干，为奋力冲刺高水平全面建成小康社会，开创龙虬精致特色发展新局面而不懈奋斗!

  2025-07-08

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