王辛庄镇招商引资

• 【投资包头】2017年包头市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚决落实中央、自治区和市委决策部署，在抢抓机遇中干事创业，在攻坚克难中砥砺前行，奋力开创“十三五”发展新局面。全市地区生产总值3867.6亿元，增长7.6%；固定资产投资2955.8亿元，增长14.4%；社会消费品零售总额1400.2亿元，增长9.7%；一般公共预算收入271.2亿元，增长7.5%；城乡居民收入分别达到40955元和14692元，均增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.89%。 （一）经济发展稳中提效全力稳定经济增长。充分发挥工业支撑作用，制定实施稳工业、助企业的一系列政策措施，为企业争取上级各类扶持资金24.7亿元，协调落实银行贷款830亿元。全年规模以上工业企业增加值增长8.9%，位居全区前列；企业效益明显好转，利润总额增长261.4%。充分发挥投资关键作用，实施亿元以上重点项目831个，完成投资2586.7亿元，400个项目陆续建成，实施项目和竣工数量位居全区首位。承办自治区首届蒙商大会，积极参与内蒙古大数据产业推介会等招商引资活动，引进国内区外到位资金762.7亿元，增长15.7%。充分发挥消费基础作用，大力改善消费供给和市场流通，全市开办电商业务企业达到1600多家，进入国家电子商务示范城市创建行列。举办第26届全国书博会等61场大型展会，参展人数达到330万人次，成交额近600亿元。充分发挥金融保障作用，支持企业直接融资473.6亿元。拓展政府融资平台功能，策划设立总规模805.9亿元的产业基金22个，总规模368.5亿元的12个基金获批。全社会融资总额达到3986.6亿元，超过金融机构存款余额732.8亿元，有力支持了企业发展和项目建设。扎实推进“三去一降一补”。拆除包钢2号高炉和宝鑫特钢高炉，化解钢铁过剩产能193万吨。有效推动去库存，全年商品房销售套数、面积分别增长39.3%和24%。改善地区金融环境，金融机构不良贷款率2.28%，低于全区1.53个百分点，保持在合理区间。打好减免收费、电价补贴等政策“组合拳”，营改增改革为企业减税15亿元以上，促进规模以上工业企业主营业务收入成本下降1%。加大基础设施、科技创新、生态环境、社会民生事业等方面投入，短板领域得到有效加强。 （二）转型升级步伐加快大力改造提升传统产业，新增汽车用钢、高强耐磨贝氏体钢轨等161种高附加值产品，新增40万吨铝深加工产能，完成400台传统机床数字化改造。大力培育战略性新兴产业，高端装备制造业增加值增长11.2%，稀土功能材料产量增长19.8%，风光清洁能源装机容量分别达到376万千瓦和60万千瓦，增长7.5倍和1.6倍，全市战略性新兴产业增加值占GDP比重达到7%。大力发展现代服务业，服务业投资占比和经济总量占比均超过50%，三次产业结构优化为2.5:47.1:50.4。公路港、铁路港、航空港建设扎实推进。旅游总收入突破400亿元，增长24.1%。福强物业、新达科技、惠民水务、塞北机械等10户企业在新三板挂牌，在区域性股权交易中心挂牌企业达到705户。民生银行、内蒙古文化产权交易所落户包头，包银消费金融公司获准开业，新时代信托扩增资本60亿元，组建村镇银行和农商行工作取得积极进展。大力发展现代农牧业，引进中牧、中粮、中农批等一批国内知名企业，现代农牧业园区和食品加工园区入驻企业分别达到112家和52家，新增自治区级龙头企业13家、著名知名商标28个，农畜产品加工转化率达到63%。包头进入国家农产品质量安全追溯试点城市行列，获评“中国羊肉美食之都”。大力实施科技创新五大工程。33项重点科技项目、32项产学研项目和44项产业化项目全面推进，38项成果转化落地，发布18项稀土产品标准，农牧业科技贡献率达到57%。新增20家国家级高新技术企业，20家市级创新型试点企业、10家科技小巨人企业。与科研院校合作领域不断拓展，自治区首家石墨烯材料研究院落户包头，创建国家军民融合创新示范区迈出坚实步伐。全年R&D经费支出达到65亿元，增长21%，我市成为国家促进科技与金融结合试点城市。制定科技人才扶持政策，实施大学生集聚计划，8家众创空间晋升国家级。智慧城市建设扎实推进，获批“宽带中国”试点城市。 （三）改革开放深入推进抓好重点领域改革攻坚。制定公布政府权责清单、投资领域负面清单和公共服务事项清单。行政审批要件精简20%以上，建成覆盖全市的“网上政务大厅”和“掌上政务大厅”。商事登记实施“六证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，市场监管“双随机、一公开”机制不断强化，全年新登记注册企业增长13.1%。深化国资国企改革，启动实施公益类企业成本规制试点。实施混合所有制项目20个，带动投资148亿元。铝业园区配售电改革试点获得国家批准。不动产统一登记发证全面启动。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，产业化经营参与率达到70%。土地草场确权工作扎实推进，基本农田红线、基本草原划定和小型水利工程管理体制改革全面完成。各领域改革均取得阶段性成果。主动参与区域协同发展。制定呼包鄂地区协同发展规划和实施方案，推动包银高铁、包西高铁列入国家“十三五”规划和中长期铁路网规划，包头成为国家规划的50个铁路重要枢纽城市之一。城市立体综合交通枢纽等重大工程全面开工建设，南绕城一级公路和包头环城铁路建成通车，包白快速列车实现对开，基础设施加速内连外通。举办第四次呼包银榆市长联席会议，提升了包头区域经济影响力。强力推动对外开放。满都拉口岸成为国家进口肉类指定口岸，获批建设中蒙互市贸易区，包满铁路三期主体工程完工，口岸过货量达到80万吨，超过前三年总和。制定外贸扶持政策，开通包头至中亚国际集装箱班列，新增外贸企业124家、境外投资企业11家，在全国全区外贸持续下滑的背景下，我市进出口贸易总额完成17.2亿美元，增长10.9%。全面完成包头机场国际航站楼改造，国际航空口岸实现临时开放，飞往蒙古国、泰国、香港的国际和地区航线正式通航。在蒙古国成功举办包头特色商品博览会，与香港的经贸合作不断深化。中德党际第四次可持续发展对话走进包头，与澳大利亚、新西兰建立城际友好关系，对外开放空间加速拓展。 （四）城乡建设展现新貌坚持规划先行、建管并重，实施城建项目224个，完成投资618亿元。北梁腾空区18个重点项目全面启动，新都市区开发建设扎实推进。全市新建改造45条道路和4座桥梁，三年打通80条断头路任务全面完成，累计建成地下综合管廊18.1公里。轨道交通规划获批，地铁控制中心开工建设。全市增设公共停车位32189个，添置新能源公交车460台，公交站点500米覆盖率达到80%。新建扩建14个公园广场，建成区绿化覆盖率达到44%，提高1.4个百分点。对200栋建筑进行了夜景亮化。城市执法体制改革全面开展，创建景观示范街、治理背街小巷和机动三轮车违法营运取得显著成效。全面完成“十个全覆盖”三年建设任务，改造危房5.2万户，硬化街巷5185公里，解决了29.3万人的安全饮水问题，全市96%的行政村通油路，1725个村庄旧貌换新颜，48.4万群众受益。 （五）生态环保继续加强实施国家林业重点工程53.5万亩，重点区域绿化4.6万亩，新增果品经济林2万亩。组织开展打击破坏生态资源违法行为专项行动，大青山矿山治理工程全面启动。围封禁牧取得阶段性成果。四道沙河、二道沙河河道治理及东河河湖连通工程扎实推进，包头黄河国家湿地公园通过验收。实施环保项目112个，完成投资21.9亿元。加强环保监管执法，累计查处企业环境违法行为612起，对中央环保督察组交办问题进行了集中整改。全市空气质量优良天数达到269天，比2015年增加20天。单位GDP能耗下降4.92%，完成主要污染物减排任务。 （六）人民生活持续改善财政民生支出占比达到82.2%。加大脱贫攻坚力度，贫困人口减少2万人。建成创业园孵化基地57个，稀土谷创业园成为国家级示范基地。发放创业担保贷款4.5亿元，占自治区的三分之一。城镇新增就业4.23万人，高校毕业生就业2.27万人，农牧民转移就业23.28万人。采取“一制一档”模式率先实现城乡医保并轨。为33户企业发放援企稳岗社保补贴3.26亿元，惠及职工近11万人。加强妇女儿童和残疾人工作，在自治区率先向困难失能老人发放护理补贴，向失独残独困难家庭发放一次性扶助金，残疾人康复中心和民政福利园区开工建设。全年改造棚户区28705套，整治老旧小区194个、538万平方米。深入推进平安包头建设，依法打击各类违法犯罪活动，强力整治社会治安突出问题，提升了群众安全感。加大安全生产监管力度，生产安全事故和死亡人数分别下降61.1%和11.5%。 （七）社会事业不断进步新改扩建中小学、幼儿园45所，九原区和土右旗通过国家县域义务教育均衡发展评估验收。成功创建国家公共文化服务体系示范区，文艺精品不断推出，电视剧《安居》在央视一套黄金时间播出，“交响音乐季”等品牌文化活动让越来越多的市民走进高雅艺术殿堂。33家公立医院取消药品加成，包钢医院等7个医联体试点全面启动，家庭医生签约服务达到80.4万人。深入推进足球改革试点工作，成功举办多项国家、自治区级赛事。乡镇全民健身中心和社区、嘎查村健身路径等体育设施不断完善，群众体育文化活动蓬勃开展。全国质量强市示范市创建持续深化，食品药品安全监管不断加强。我市第四次获评全国法治宣传教育先进城市，蝉联国家卫生城市荣誉称号，入选国家健康城市建设试点。民族宗教工作开创新局面，创建全国双拥模范城实现“八连冠”。统计、人防、防灾救灾、红十字、外事侨务、文史档案等事业发展取得新成绩，税务、海关、检验检疫、气象等部门工作迈上新台阶，金融、保险、证券等机构为全市经济社会发展作出新贡献。过去一年，我们努力加强政府自身建设，认真开展“两学一做”学习教育，严格遵守党规党纪，坚持不懈改进作风。主动自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受人民群众和社会监督。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，共办理人大代表建议141件、政协提案306件，办结率100%，对人大、政协调研报告和审议意见进行专门研究落实。依法全面履行政府职能，规范各项工作制度，大力推进政务公开和信息化建设，加强行政监察和审计监督，狠抓督查落实，政府执行力和公信力进一步提升。各级政府和政府工作部门抢抓机遇，一件一件事情盯，一步一个脚印走，一天赶着一天干，率先发展的积极性和主动性日益增强，不甘落后、真抓实干、创新创业的激情不断凝聚，为做好今后改革发展稳定各项工作奠定了坚实基础。各位代表！过去一年取得的成绩，是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大和市政协认真监督、大力支持的结果，是社会各界和有关方面热情参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。我代表市人民政府，向所有为包头建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，包头发展还面临着不少困难和挑战。从外部环境上看，经济下行压力依然较大，市场预期不稳定，民间投资增长动力明显不足；经济发展新常态下的城市间竞争日趋激烈，我市传统优势正在减弱，科技创新成果转化能力有待提高，现代服务业和战略性新兴产业发展不足，经济发展的新动能还没有全面形成。从内部支撑上看，一些企业生产经营中存在的困难问题还没有得到有效解决，民营经济发展的环境仍待优化；对外开放整体水平不高、外资利用规模不大；财政收支矛盾加剧，旗县区发展不平衡；城乡建设管理有待加强，生态环境保护还需持续加大力度；居民收入增长放缓，农牧民收入与预期目标还有一定差距；脱贫攻坚、棚户区改造等任务十分艰巨，人民群众关心的空气质量、食品安全等热点问题还没有得到根本解决。从政府工作上看，对标先进城市，我们推动工作谋发展还有不小差距，研究政策、捕捉机遇的能力仍显不足，一些干部敢于比拼、争名进位的意识还需不断强化。对此，我们一定直面问题、解决问题，尽心竭力推动改革发展，决不辜负全市人民的重托。 二、2017年工作安排今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略，按照中央经济工作会议、自治区党委十届二次全会和市委十二届二次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以提档升级、争创一流为目标，守住发展、生态、民生底线，强化创新驱动、投资拉动、项目带动，努力在增强发展后劲、优化工业结构、提升城市品位、改善人民生活四个方面实现新突破，在作风转变上下工夫、在工作落实上求实效，打造全区经济社会发展火车头、改革开放领头羊、统筹城乡发展先行区、生态环境保护示范区，挺钢铁脊梁、振包头雄风，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成自治区下达的节能减排约束性指标。实现上述目标，要重点做好以下几个方面工作。 （一）增投资上项目，全力推动综合经济实力实现新跨越。今天的项目就是明天的生产力。我们要全面开展“项目建设攻坚年”活动，组织实施总投资7737亿元的957个重点项目，年内完成投资2600亿元以上，竣工400个以上，为经济社会发展注入强大动力，助推率先发展。围绕重大项目抓好“七网”建设。根据产业发展与项目布局，加快制定完善“七网”专项规划，实施总投资4363亿元的211个项目。铁路网总投资252亿元，开工建设包头至银川高速铁路、土右新型工业园区铁路和包头铝业古城湾铁路专用线，建成包满铁路三期和固阳明安至金山工业园区铁路，完成环城铁路电气化改造和土右嘉华铁路扩能改造，积极开展包西高速铁路（包榆段）前期工作，谋划推动呼包高铁项目。全面建成公铁空立体综合交通枢纽主体工程，争取以综合交通枢纽为包头高铁起点站，构建包西、包银“十字形”高铁通道。公路网总投资446亿元，全面建设白云鄂博至固阳、固阳至东河、白云鄂博至百灵庙3条高速公路，在全区率先实现县县通高速目标。开工建设托县至东河、满都拉口岸至白云、包头北绕城等一级公路，建成固阳至武川、希拉穆仁至百灵庙和边防公路。实施包茂高速公路包头至东胜段改扩建工程，启动跨黄河大桥通道项目。全面建成586公里旅游公路网，实现主要景区景点全覆盖。建设通村油路294公里，实现所有行政村通油路。航空网总投资16亿元，建成石拐、达茂通用机场，组建包头航空公司，推动包头机场升级为国际机场。优化国内航线，增加与省会城市的通航数量，开通俄罗斯、澳门等更多国际和地区航线，提升航空运力和服务水平。水利网总投资276亿元，全力推进城市水生态提升综合利用项目，基本完成昆河、四道沙河、二道沙河、东河“四纵”贯通工程。加快推动山北输水工程，努力解决区域性缺水问题。新增城区管道直饮水覆盖人口6万人，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，提高城乡居民饮用水质量。市政网总投资593亿元，开工建设地铁1号线、2号线一期工程，新建改建沼园南路等65条道路，建成新都市区、北梁新区和110国道、沼南大道等33公里地下综合管廊。启动环城北干线、昆北集中供热干线等工程，建设供热管网74公里。新建扩建污水处理厂，加快污水汇集管网与中水利用管网建设，千方百计提高污水处理率与中水利用率，解决城市既缺水又浪费水资源的矛盾，减少地下水开采量。大力推进陕京四线入包等天然气管道项目建设，新增天然气供给能力10亿立方米。能源网总投资2746亿元，新建昆区莫尼、新都市区世纪220千伏变电站和东河前明、昆区新城、石拐喜桂图、北梁北滨等一批110千伏变电站，提高城乡供电保障能力。加快实施包铝热电联产机组扩建和固阳金山工业园区电力及配套输电工程。推动包头北至华中特高压电力外送通道尽快获得国家批复。信息通信网总投资34亿元，加快建设大数据、云计算三期等项目。推进新建城区光纤网络和高速宽带网络全覆盖，加强公路沿线、旅游景区、农村牧区光纤通讯网络和无线网建设，新建基站1200座、光缆2840公里，骨干网出口带宽达到850G，80%的行政村实现光纤到村，不让农牧民在信息化进程中掉队，为建成西部地区信息化强市奠定坚实基础。围绕重大项目全力招商引资。树立全市“一盘棋”思想，在招商引资上算大账、谋长远，制定出台更有竞争力和吸引力的招商引资优惠政策。鼓励各地区发挥自身优势，量身订制错位招商的配套政策。健全招商引资责任制，加强队伍建设，落实奖惩措施，营造地区、部门主要领导亲力亲为，专业队伍全方位、全过程、全身心跟踪服务的浓厚氛围。注重项目谋划，加强政策研究和工作对接，研判市场走势，跟进项目资金信息，重点围绕优势资源深度转化、特色产业延伸链条、应用科技创新合作、新型消费热点培育等领域开展精准招商。创新招商方式，充分运用以商招商、展会招商、网络招商等多种方式，加强与国内外大院大所、行业龙头企业洽谈对接，提高招商精准度和成功率。全年引进项目500个以上，引进国内区外到位资金增长15%以上。围绕重大项目强化融资保障。抢抓政策市场机遇，大力推行PPP项目合作模式，激发民间投资活力，力争民间投资比重达到65%以上。积极发展政府参股的融资性担保公司，提高项目融资担保能力。精准投放工业、稀土、农牧业产业化、科技金融创新等产业基金，与银行、保险、基金等机构深度合作，扩大城市发展、棚户区改造等产业基金规模，以市场化运作模式助力项目建设。加快发展多层次资本市场，积极推动企业市场化债转股，推进资产证券化，支持企业上市融资和债券融资。拓宽融资渠道，加快组建地方金融资产管理公司、保险公司，设立区域性产权和金融资产交易平台。做大包银消费金融公司，全力支持一机集团成立内蒙古金融租赁公司。大力支持金融业创新发展，做大做强包商银行等地方金融机构。防范和化解企业债务、政府债务和金融风险，全力营造宽松安全的项目融资和金融发展环境。 （二）厚植发展优势，全力推动创新动能实现新集聚。深入实施创新驱动战略，围绕建设中西部地区乃至全国一流的创业创新高地，全面加快创新发展。培育发展七大战略性新兴产业。编制《包头市战略性新型产业发展规划》及“七业”子规划和相应的三年行动方案，制定出台《加快战略性新兴产业发展的意见》，设立发展基金，加快建设战略性新兴产业基地，创建国家可持续发展议程创新示范区。加快建设以稀土为龙头的国家新材料产业基地。充分发挥我市稀土的比较优势与竞争优势，实施“稀土+”发展战略，理顺资源开发、运营、管理机制，支持北方稀土集团做大做强。加强稀土高新区建设，努力打造国内具有核心竞争力的一流创新型园区。发挥40亿元稀土产业基金和国家稀土转型支持资金引导作用，重点推动四大功能材料、稀土合金、铌钪钍综合利用等一批稀土和稀有金属转型升级项目，发展永磁电机、镍氢电池等终端产品，力争稀土功能材料产能达到10万吨，产量占到全国的1/5左右。积极创建国家稀土创新中心，发挥中科院包头稀土研发中心、包头稀土研究院等科研优势，新建一批稀土研发分支机构、技术转移中心和研发平台，力争实现磁材表面处理等3项重大技术突破，扩大镧、铈等元素的应用范围，完成无人机伺服电机等10项科技成果转化。强化稀土要素市场建设，依托包头稀土产品交易所，完善中国稀土价格指数，拓展稀土交易范围，重点推动本地稀土企业上线交易，着力打造中国稀土产品的交易中心、信息中心、投融资中心和定价中心。制定稀土产品标准，建设国家稀土产业计量中心，掌握稀土行业话语权。发挥包头自身优势，扩大稀土钢、稀土铝、稀土镁合金产业规模，延伸产业链，提高附加值。大力发展石墨烯新材料产业，重点实施核纯石墨、商用钠离子电池、高密度石墨烯及超级电容器等项目，拓展石墨烯新材料在冶金、核电、装备、环保行业的应用，打造国家石墨烯新材料制备及应用基地。高端装备制造产业重点支持一机、北重、二冶、包铝等龙头企业在通用航空、智能制造等方面开发新产品，延伸产业链。推动工业化与信息化深度融合，加快建设工业大数据平台，打造一批数字车间、智能工厂。探索建立“网络协同制造联盟”，力争联网数控设备达到600台套，构建“互联网+工业制造”的创新发展模式，建设中西部地区网络制造基地。新能源产业重点推动采煤沉陷区光伏基地一期项目并网发电，年内启动二期工程。争取千万千瓦级风电基地通过国家批复并开工建设，全面推动一批光热和储能项目落地，力争产值实现50亿元。牢牢把握国家大力发展第三代核电、启动内陆核电站建设的政策机遇，加快建立核电燃料元件研发中心，进一步做大做强核电燃料元件产业。引进科研机构开发氢燃料和地热资源。支持杉杉集团与比亚迪集团扩大新能源汽车及组件生产规模。大数据云计算产业重点实施“互联网+”发展战略，成立专门机构，制定产业优惠政策，吸引更多的网络集团公司入驻包头。加快智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧管网等智慧包头专项领域的建设，推动数据资源共享，着力打造产值超百亿元的大数据产业集群。节能环保产业重点发展废旧金属资源再生利用、工业废弃物生产绿色建材、高效锅炉等产业项目，加大稀土在脱硫脱硝、DDS技术、节能照明等领域的推广应用。加快组建包头市生态节能环保产业公司，引进培育重点节能环保企业，创新节能环保服务模式，推动产业多元发展。生物科技产业重点支持东宝生物、华阳润生等企业，扩大明胶、胶原蛋白、磷酸氢钙等产品生产规模，推动赖氨酸、天然气和有机肥等生物科技项目发挥效能。大力引进基因生物等研发机构，夯实产业发展基础。蒙中医药产业重点发挥自身优势，加快发展甘草、黄芪、枸杞子等中草药产业。开展中蒙药材良种繁育和现代种养植、生产技术推广，启动建设蒙中医药产业园区，打造规范化种养植、规模化加工一体化基地。支持研发特色中蒙药材和相关新药、保健食品、茶饮、器械和洗化用品，满足健康消费需求。建设中蒙药材生产、流通及使用追溯体系，提高中蒙药产品质量和安全水平。强化科技创新动力支撑。加大科技创新投入力度，健全完善多元投入机制，财政投入重点向科技创新倾斜，充分发挥30亿元科技创新基金作用，引进5家以上科技风险投资基金和天使投资基金，带动子基金规模达到10亿元，年内力争R&D经费支出增长25%。加大引才育才用才力度，完善相关人才政策，有针对性引进急需的高端研发人才、专业技术人才、创新创业人才，加强本地人才的培养和使用，激发人才活力，服务创新发展。设立人才发展基金，强化科技成果转化扶持和奖励。完善创新创业服务体系，加快建设一批创客空间、创新创业中心和新兴产业双创示范基地，营造激发创新动能的良好环境。加大创新平台建设力度，支持包钢、北重、中核北方建设国家重点实验室和国家工程技术研究中心，实施CAP1400先导组件研制、石墨烯可控制备等20项以上重大科技项目。与清华大学、北京航空航天大学、吉林大学、天津大学、中国农业大学等院校合作建设一批新型研发机构，在大数据、煤化工、机器人、新材料、农牧业科技等领域谋求突破。与澳大利亚莫纳什大学共建中澳（内蒙古）技术转移研究院，年内引进20项以上国际先进技术成果。建立本地高校、职业院校同企业协作服务平台，开展订单式专项科学研究和职业技术培训，构建科教融合、校企联合新模式。加大军民融合创新力度，用活用好科技评估和国防知识产权转化两个中心，以军民技术转化吸引产业集聚，打造军民融合产业园，加强军转民、民参军项目建设，全面创建国家军民融合创新示范区。加大质量标准化建设力度，开展质量提升行动，加快创建标准国际化创新型城市和全国质量强市示范城市。实施品牌强市战略，发展品牌经济，促进产品、服务和消费品牌有机结合，发挥商标对品牌的推动作用，落实“中国制造2025”，培育更多“百年企业”“百年老店”和“包头工匠”，打造包头品牌。全力抓好工业园区建设。优化园区功能定位，引导工业园区根据产业定位做大做强主导产业和特色产业，构筑主业突出、特色鲜明、错位发展、协作配套的发展格局。提高园区承载能力，实施总投资27亿元的38个配套管网、污水处理等基础设施项目，年内所有园区建成区实现基础设施“八通一平”。大力推动产业向园区集中、企业入园发展，园区产业集中度达到82%。鼓励各旗县区至少与2家科研院校开展创新合作，力争在产业技术节点攻关上取得突破，建设创新型特色园区，把园区打造成为经济发展的主战场和聚宝盆。 （三）振兴实体经济，全力推动经济发展方式实现新转变。以市场为导向，打好传统产业提档升级攻坚战，实现转型发展。加快改造提升传统产业。开展技术创新，加快产品和技术升级换代，实施总投资2520亿元的316个改造升级项目。钢铁产业重点调整产品结构、延伸产业链条，做精做优高附加值钢材产品，大力实施10万吨冷轧取向硅钢片、80万吨稀土现代铁素体不锈钢等项目，推动40万吨镀锌带钢及镀锌管等项目达产达效，力争钢铁产业实现产值930亿元。装备制造产业重点发挥龙头企业的集聚作用，带动相关配套企业形成完整的产业链条，实施光伏太阳能铸锭和金刚线切片机、现代煤化工装备、轨道交通装备制造等项目，提升传统装备制造业发展水平。有色金属产业重点推进160万吨铝合金材料、40万吨电解铜、3000吨高品质铝合金焊丝、30万吨铝镁合金、500万只铝轮毂等深加工项目，力争有色产业实现产值600亿元。煤化工产业重点实施60万吨乙二醇、煤焦油深加工等项目，年内力争神华70万吨煤制烯烃升级示范项目开工建设。深入落实“三去一降一补”重点任务。大力支持企业发展，进一步降低企业融资、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本和税费负担。在争取金融支持、引进险资、开拓市场、援企稳岗等方面全力以赴支持包钢等老工业企业转型发展。加快推动国有企业“三供一业”接收和剥离办社会职能，焕发老企业生机活力。实施中小企业成长工程，重点培育150户专精特新中小企业。推动钢铁、有色、装备制造、电力等企业开展协作配套，促进企业合作共赢。发挥政府采购引导功能，协调推动专用车辆、工程机械等优势产品进入区域公用项目采购市场，政府重点工程优先采用本地装备。全力保障生产要素供给，帮助企业拓宽产品销售渠道，提高工业产品销售率。支持居民合理住房需求，有效消化商品非住房库存，促进房地产企业健康发展。认真落实扶持民营经济发展的各项政策措施，坚持非禁即入、平等待遇，保障信息公开与对称，促进民营企业更好地参与公平竞争。建立与民营企业定期会商机制，在资本运作、技术攻关、人才引进等方面为民营企业排忧解难，依法保护民营企业家产权，让民营企业家更有尊严，在改革发展中有更多获得感。做大做强服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化高品质转变，促进产业结构调整和消费结构升级。物流方面，设立专项产业发展基金，实施好20个重点项目，完成投资55亿元。“公路港”年内建成投入运营，“铁路港”加快建设国际物流配送中心，建成B型保税物流中心，力争开通中东、中欧国际班列。“航空港”启动实施国际快件分拨中心项目，积极引进国内外知名第三方物流企业，加快建设国际空港物流园区。做大钢铁、有色、建材物流，发展绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态。积极发展总部经济，吸引资源、人才、信息、资金的集聚。电子商务方面，重点培育发展钢银电子交易平台、跨境电商平台、蒙西煤炭电子交易平台、大宗畜产品交易平台、稀土交易所、内蒙古文化产权交易所等电商平台，推动达茂、固阳创建国家级电子商务进农村示范县，全面建设国家电子商务示范城市。健康产业方面，设立健康产业基金，加快发展健康养老、保健用品、营养食品，重视和做好社区休闲健身、健康管理、健康咨询等工作，大力发展运动康复、保健器具、医疗器械等健康产业，打造健康产业基地。会展业方面，年内力争举办中国少数民族美食文化博览会、旅游用品博览会等大型展会60场以上，拉动消费600亿元以上，争取获批内蒙古会展产业示范园区。生活服务业方面，积极支持传统商贸流通企业和住宿餐饮企业利用先进信息技术实现线上线下深度合作，促进营销模式和服务方式创新。优化城市流通网络，着力打造一刻钟便民生活服务圈，实现便利店、便民菜店、代收代缴等基本便民服务全覆盖。推进法律咨询、会计税务等服务业走进生活服务领域，加快培育家政服务、中介服务等与群众生活密切相关的产业。突出抓好文化旅游融合发展，搭建文化旅游投融资平台，组建文化旅游集团公司，整合文化旅游资源。加快五当召5A级景区创建，集中力量打造九峰山、马鞍山、莲花山、希拉穆仁、南海、古长城遗迹等精品景区。启动建设军事旅游文化产业园、大青山红色旅游教育基地，开发包钢工业旅游等项目。加快打造沿黄休闲文化旅游带，建设具有蒙元文化特点的民族风情园。推动达茂、土右、石拐率先创建国家全域旅游示范区，敕勒川景区争创国家级旅游度假区，形成差异化、特色化文化旅游融合发展格局。办好中国民族旅游博览会、爱飞客飞行大会、中国游牧文化旅游节等文化旅游活动，打造特色品牌。开发冰雪、温泉、跨境旅游项目，发展冬季旅游、全时旅游、全民旅游，提升包头旅游地位，努力打造具有吸引力的知名旅游目的地，旅游人数和旅游收入增长15%以上。加快发展“高精强特”现代农牧业。深入推进农牧业供给侧结构性改革，调整优化种养结构，稳步扩大菜薯乳肉四大主导产业规模，减少玉米播种面积，大力发展杂粮、汉麻、驴、梅花鹿等特色种养业。加快建设绿色农畜产品精深加工基地，与中牧、中农批等知名企业开展项目合作，现代农牧业园区培育引进企业50家以上，食品加工园区入驻企业超过60家，农畜产品加工转化率达到65%以上。大力培育龙头企业，新增国家级、自治区级龙头企业12家，市级以上示范合作社50家，力争82%的龙头企业与合作社及农牧户形成有效利益联结。加快建设农村牧区产权和使用权抵押融资平台，破解农牧民融资瓶颈，大力发展绿色加工、新型流通、旅游观光、健康养生等业态。狠抓农畜产品标准化生产，创建驰名、著名和知名商标45个，新增“三品一标”认证产品60个，扩大品牌市场占有率。健全质量安全监管体系，新建追溯点100个、投入品监管追溯试点100个，严把从农田牧场到餐桌的每一道防线。加快建设国家级番茄育种实验室和肉羊种羊繁育中心，积极创建国家农业高新技术产业示范区和国家农业可持续发展试验示范区。办好第18届中国绿色食品博览会、第4届中国·包头国际牛羊肉产业大会，实施绿色优质农畜产品进社区工程，拓宽销售渠道。 （四）增强发展活力，全力推动改革开放实现新突破。不改革开放就没有出路，我们要以更大的决心和更有力的举措，破除体制机制制约，以改革创新促进开放发展。深化重点领域和关键环节改革。加大“放管服”改革力度，创建国家级社会管理和公共服务综合标准化试点，着力打造审批最快、收费最低、效率最高、服务最优的全国一流政务服务平台。加快工商注册“多证合一”，开展“减证便民”专项行动，让居民和企业少跑路、好办事、不添堵。完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督的配套衔接，强化社会信用体系建设。推进经营性国有资产集中统一监管，大力发展混合所有制经济，推动市属国有企业创新发展。全面推进铝业园区配售电改革试点。加快供销体制改革。规范发展各类社会组织，鼓励和支持承接政府购买服务项目，切实提高社会组织参与社会治理能力和服务水平。加强财源建设，严格财政预算管理，扩大绩效考评试点。深化行政执法体制改革，全面完成城市执法体制改革任务。健全完善编制、人事管理制度，深入落实职称制度改革。加快发展外向型经济。坚定不移抓好对外开放，努力把包头打造成为“一带一路”的重要节点城市。全面加强满都拉口岸建设，建成进口肉类指定口岸，加快建设口岸互市贸易区和国际物流园区。积极推动赛音山达、塔奔陶乐盖至满都拉的2条公路和满都拉口岸至蒙古国珠恩巴音铁路项目。创新与俄蒙合作机制，组建内蒙古对外投资贸易集团公司，推动设立驻蒙、驻俄代表处。引导企业与蒙古国开展经贸交流，力争口岸过货量突破100万吨、出入境突破10万人次。推动无水港口岸实现手续办理“一站式”服务，支持小尾羊、鹿王等品牌企业建设海外基地、构建跨境营销网络，帮助有条件的企业开拓国际市场，进出口贸易总额增长20%。加强与欧美澳等发达国家和地区的全方位交流合作，加快培养和建设适应对外开放的外向型经济人才队伍，不断拓展开放广度和深度。主动融入区域协同发展。制定呼包鄂协同发展年度实施计划，研究出台配套政策措施，推动建立会商合作机制，力争在交通、科技、旅游、网络通信等领域的合作取得实质性进展。与鄂尔多斯跨黄河共建自治区创新发展引领区，共同创建蒙西老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。认真落实呼包银榆经济区合作协议，积极对接京津冀协同发展，支持有条件的旗县区建设产业转移园区，在协同发展中争取主动，抢占先机。 （五）统筹城乡建设，全力推动文明和谐水平实现新提升。坚持走内涵发展道路，全面开展“城市建设管理提升年”活动，加快国家新型城镇化试点建设，促进协调发展。加强城市规划设计。完善规委会决策机制，增强城乡规划的科学性和权威性。启动修编新一轮城市总体规划，协调推进“多规合一”，实现全市“一张图”管控，促进生态修复和城市修补。注重城市设计和单体建筑设计，落实城市建筑适用、经济、绿色、美观的方针，提升城市风貌特色。保护和修缮有历史价值建筑群落，传承历史记忆。加强城乡规划衔接和管控，旗县区实施重大工程、重大项目必须严格规划审批。规划建设全市劳务市场、农贸市场等专业市场。在城镇新区、公共建筑等领域大力推广钢结构和装配式建筑等新型建造方式。重视城市风道、河道、绿道的规划建设。完善城市服务功能。实施总投资1976亿元的282个城建重点项目，年内完成投资800亿元以上。加快推进新都市区建设，重点抓好包医国际医院、城市展示与博物馆、文化艺术中心、地下空间开发等项目，促进产城融合和人口集聚，打造连接东西、贯通南北的新城市中心。加大北梁腾空区开发力度，加快实施包一中迁建等重点项目，配套引进总部经济、文化旅游等项目，打造全国棚户区改造规划建设、社会管理和可持续发展的典范。加快创建国家生态园林城市，新建改造兵工路带状公园、台地公园、召庙公园等30个公园，建成奥林匹克公园乒羽馆、网球馆、游泳馆及广场、水景瀑布等项目。加大小区绿化、单位绿化、街巷绿化力度，增加绿地214公顷。切实提高城市管理水平。建立城市管理标准体系，打造市政设施维护基础数据共享平台和主城区数字化城管指挥系统。统一集中开展拆违建、拆临建、拆小锅炉、拆小煤炉和电厂超清洁改造大整治行动。新创建72条景观街，治理69条普通街巷，大幅提升市容环境质量。大力发展公共交通，增加新能源公交车，优化公交线路，方便群众出行。加强停车场、充电桩建设，继续治理机动三轮车违法运营，疏导解决机动车乱停乱放问题。投资4亿元实施环卫设施升级改造工程，提升环卫清扫机械化程度。依法治理居民小区私搭乱建、破墙开店、乱堆乱放、乱涂乱画等问题，加强物业监管，提高物业规范化服务水平。开展闲置土地清理工作，尽快解决房地产开发历史遗留问题，维护好城市开发建设秩序。支持推动旗县区城镇建设。对旗县区城镇建设加强统筹协调，明确责任措施，强化项目和资金支持，加快培育特色小镇，完善基础设施和公共服务设施，促进农牧民就近城镇化。推动土右创建国家园林县城，固阳和达茂创建自治区园林县城。组织各旗县区全面推进棚户区和老旧小区改造，年内完成4.2万户棚户区和500万平方米老旧小区改造任务，做到改造标准不降低、工程实施要彻底。突出抓好北沙梁棚户区改造和环境综合治理，努力解决群众安居问题。支持山北地区协同发展，大力推动基础设施共建。加快推进美丽乡村建设，打造50个示范村和10个都市观光休闲农牧业示范基地，启动农村垃圾收集和污水处理工程，健全“十个全覆盖”管护长效机制，让农村成为安居乐业的美丽家园。大力提升城市文明程度。实施优秀传统文化传承发展工程，深入挖掘和广泛宣传包头历史文化，擦亮城市品牌，讲好包头故事，树立包头自信。广泛开展家庭文明建设，让精神文明建设和先进文化更加贴近群众日常生活。加强文化基础设施建设，深入开展文化阵地服务、流动服务和数字文化服务，办好鹿城消夏文化节、民族音乐会、交响音乐季等活动，提高人民群众文化幸福指数。深化文化体制改革，加大文艺人才培养和引进力度。加强艺术精品创作生产规划和政策保障，围绕自治区成立70周年大庆和展示包头美好前景，打造一批文化艺术精品。挖掘民间文化艺术资源，关心和支持民间艺人创作，全面保护非物质文化遗产。制定扶持文化产业发展政策，设立专项基金，培育龙头企业，发展VR、AR、动漫等新业态和文化创意产业，推动文化产业增加值占GDP比重达到3.1%。持续推进文明城市建设，扎实做好全国文明城市迎检工作，实现“五连冠”目标。 （六）强化生态环保，全力推动生态环境质量实现新改善。发展决不能以牺牲环境为代价，我们要筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，努力让包头的天更蓝、山更绿、水更清，实现绿色发展。扎实推进生态建设工程。深入推进大青山生态修复工程，清理腾退保护区内工矿企业。实施国家重点林业工程40万亩以上，自治区重点区域绿化2万亩。大力发展林业产业，年内完成3万亩经济林建设任务。实施新一轮草原生态奖补政策，巩固围封禁牧成果。加强黄河国家湿地公园基础设施建设和生态保护修复。以支持生态建设、推动园林绿化、发展生态旅游等为重点，抓好100亿元生态产业基金设立运营，为建设美丽包头提供有力资金保障。加强环保突出问题治理。全面打响大气污染治理攻坚战，投资22.7亿元实施37项大气污染综合治理工程，提升清洁生产水平，加强工程治理和管理，加快实现全市所有涉气企业达标排放。划定主城区高污染燃料禁燃区，全面推广清洁能源替代，综合施策、下大力气解决主城区燃煤散烧问题。强化秸杆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤和施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘等环境问题综合治理，加快淘汰黄标车和老旧车辆，进一步改善空气质量。全面加强水污染综合治理，严格执行“清源、活水、减负、节流、严管”五项措施，投资23.6亿元实施主城区西南区域污水治理等51项工程，加快创建国家节水型城市。全面开展土壤污染防治行动，投资2.5亿元实施42项土壤综合整治工程，建设全市土壤环境监测网络。加强环境监察执法规范化和标准化建设，严厉打击环境违法行为。认真对照中央环保督察组反馈意见，以铁的决心、铁的措施抓好整改，切实提高全市环境保护水平。大力发展循环经济。以创建国家循环经济示范城市为抓手，打造“智慧能源”管控平台，加快建设包头铝业园区国家“城市矿产”示范基地、白云矿区矿产资源综合利用示范基地。全面推进国家节能减排财政政策综合示范市项目建设，切实提高资源利用水平。加快生活垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”，加强餐厨废弃物无害化处理和资源化综合利用。推进秸秆饲料化循环利用，变废为宝。加快构建生态文明制度体系。严守生态保护红线，加强主体功能区建设，努力打造国家生态文明先行示范区。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，更好地发挥环评制度作用。严把土地预审和供应关，全面实施节地评价制度。加大国土资源执法监管力度，严控探矿权，严格探转采，严管采矿权。深入推进领导干部自然资源资产离任审计试点。建立覆盖全市所有固定污染源企业的排放许可制度，实现污染物排放有偿使用和交易。加快地区性碳排放交易市场建设步伐。 （七）增进民生福祉，全力推动人民生活水平实现新提高。坚持以人民为中心的发展思想，把民生小目标作为施政大方向，让人民群众拥有更多获得感，更好地体现共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战。扶贫脱贫是头号民生工程，必须按时保质保量完成。我们要坚持“六个精准”和“五个一批”基本方略，认真落实各项政策，加大资金投入、项目扶持和对口帮扶力度。坚持志智双扶，把着力点放在提高贫困群体自主发展能力上，充分调动贫困群众创造美好生活的积极性。严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，切实解决边远地区、贫困地区“因病返贫”、“因病致贫”人群的医疗问题。年内实现所有国贫人口稳定脱贫，区贫县固阳县摘帽。聚焦聚力增加居民收入。认真落实国家、自治区促进城乡居民增收的政策措施。抓好创业就业增收，全面开展“创业包头”行动，加大创业担保贷款扶持力度，新增5家国家和自治区级众创空间，力争创业培训8000人以上。建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，投入3000万元为3.5万人提供技能培训。认真做好复转军人、大学生、农牧民和就业困难人员的就业再就业工作，发展“互联网+家庭服务业”，开发更多就业岗位。全年新增城镇就业4.2万人，大学生就业2.4万人，农牧民转移就业23万人以上。抓好工资性增收，健全企业工资收入分配的正常增长和支付保障机制。完善机关事业单位津贴补贴和绩效工资制度，健全差别化激励机制。推动农村牧区三次产业融合发展，发展家庭手工业和庭院经济，支持龙头企业就近吸纳人口就业。积极稳妥推进土地草牧场确权颁证登记，加快流转交易市场建设，鼓励农村牧区土地入市流转交易。搭建民间投资信息平台和闲置资产交易平台，为增加居民财产性收入创造条件。织密扎牢社会保障网。全面开展全民参保登记工作，加大社会保险扩面清欠力度，多措并举增加社会保险费收入，及时调整养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险待遇水平。实施医保单病种付费方式改革，控制医药费用不合理增长。完善社会救助体系，提高低保、三无、五保、孤儿、一二级重度残疾人保障标准，进一步加强对困难群众的基本生活保障。加快建设残疾人康复中心和民政福利园区一期工程。大力发展养老事业和养老产业，加强居家养老服务平台、日间照料中心、互助幸福院、养老院等养老设施建设。重视做好老龄事业发展和老干部工作，扩大高龄补贴覆盖面，建成老年人教育发展中心，让老年人生活得更加安心、暖心、舒心。办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，全面实施教育提升三年行动计划。加大教育投入，新改扩建中小学、幼儿园20所，建设包头市特殊教育中心。推动昆区通过国家义务教育均衡县验收，组织开展城乡学校结对共建，提高优质教育资源共享水平。深入实施“领航校长”“卓越教师”培养计划和乡村教师支持计划，全面加强师资培训。建立健全教育教学质量考评体系，对成绩优秀的学校、校长、班主任、任课教师给予重奖，激发广大教师从教热情。围绕产业、项目，大力发展定向委托职业教育，实施技能型人才贯通培养工程，完善职教园区功能。优先发展民族教育。积极鼓励社会力量办学，实现教育投资多元化。开展校园安全及周边环境清理整顿工作，加强学生品德教育与体能训练。深化国际教育交流，支持本地学校与国内外知名院校合作办学。重视支持高等教育发展，推动构建校企合作、产学研用融合的办学模式。开展全民读书活动，整合各类教育资源，加快发展全民教育、社区教育，建设学习型城市。加快创建国家健康城市试点。全面推进城市公立医院综合改革，建立健全合理的用人机制和分配机制，关爱医务人员身心健康，增强医务人员职业荣誉感。完善分级诊疗制度，健全药品供应保障机制，减轻群众医疗负担。实施市中心医院北梁分院、六医院门诊综合楼等新建改建项目，均衡配置医疗资源。全面加强专科医院建设，积极发展民办医疗。推动优质医疗卫生资源和医学人才双下沉，强化苏木乡镇卫生院医疗设施配备，推动基层卫生服务机构标准化。加强妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务，做好公共卫生和重大疾病防控工作。推动蒙中医药事业健康发展。构建计生家庭关爱体系，提升家庭发展能力。完善体育公共服务体系，启动建设冬季奥林匹克体育中心和内蒙古中德足球精英中心。办好足球中乙联赛、市民运动会、环五当召自行车邀请赛等活动，实施全民健身路径和农牧民体育健身工程，引导推动全民健身。 （八）维护和谐稳定，全力推动民主法治建设实现新进步。进一步强化法治思维，加快建设法治包头，不断巩固安定团结的大好局面，大力推进和谐发展。全面加强法治政府建设。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，密切与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主协商，自觉接受各方面监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全重大行政决策程序，加强调查研究，完善法律顾问制度，推进科学民主决策。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，大力推进政务信息公开，加强政策解读，回应社会关切，让人民群众更好地了解和监督政府工作。建设更高水平的平安包头。加强社区建设和网格化管理，增强社区服务功能。解决好社区工作人员“进口”与“出口”的问题，提高社区工作者待遇。调动群众参与社区管理积极性，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。畅通信访渠道，及时妥善处理信访突出问题，解决好群众合理合法的利益诉求。严格落实安全生产责任制和管理制度，坚决遏制重特大事故发生。全面加强应急管理，提高防灾减灾和应急救援能力。积极创建国家食品安全城市，对校园及周边、农贸市场、食品生产小作坊进行专项整治，切实提高食药安全保障能力。推进以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，严格执行“三见警”措施，深化提升“四级巡控”机制，大力整治社会治安突出问题。强化禁毒攻坚，深入开展禁毒宣传教育，严厉打击涉毒涉黑违法犯罪。支持驻包军警部队改革发展，加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。努力开创民族团结进步事业新局面。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育和创建活动。深入落实党的宗教工作基本方针，发挥好宗教团体、宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真组织好自治区成立70周年庆祝活动，充分展示党的民族区域自治制度的巨大优越性，充分展示内蒙古和包头市的美好前景，进一步增强全市各族干部群众的自豪感和使命感，凝聚起推动改革发展的强大正能量。各位代表！完成好今年各项目标任务需要付出更加艰辛的努力。我们要在政府系统组织开展“作风转变年”活动，围绕提高执行力和落实力全面加强自身建设。认真落实党风廉政建设主体责任，抓好行政监察和审计监督，坚决整治懒政庸政不作为问题，打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。强化政府管理，建立并严格执行各级工作责任制，紧盯不落实的事，问责不落实的人，推动各项目标任务不折不扣落到实处。注重政策研究和工作创新，给改革创新者撑腰鼓劲，不务虚功，但求实效，充分调动各方面的智慧和力量，全力创造一流工作业绩，赢得群众的信赖和支持。各位代表！美好明天属于包头各族人民，幸福生活要用勤劳智慧来创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，汇聚每个人的梦想和追求，激发每个人的激情和创造力，撸起袖子加油干，挺起脊梁振雄风，用人民群众满意的成果向自治区成立70周年献礼，向党的十九大献礼！

  2025-07-19

• 【投资商洛】2017年商洛市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划开局之年，也是商洛追赶超越的重要一年。一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，我们团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难，较好完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”开门红。全年完成生产总值699.3亿元、增长10%，增速居全省前列；城乡居民收入分别达到25468元和8358元，增长8.3%和8.5%，增速分别位居全省第1位和第2位。重点做了以下工作： （一）促投资稳增长，经济运行稳中有进。持续增加有效投资，160个市级重点项目完成投资453.6亿元。必康医药产业园二期、比亚迪锂离子电池电解液等65个项目基本建成，在建亿元以上项目达到340个，完成全社会固定资产投资935.55亿元、增长21.9%。出台工业稳增长10条政策措施，推进企业稳产促销，完成规模以上工业增加值247.47亿元、增长15.1%，增速位居全省第2位，规模企业总数达到233户，主要工业品产销率达到94.8%。不断扩大三产消费，旅游休闲消费持续攀升，以网络购物、信息消费为代表的新兴消费蓬勃发展，实现社会消费品零售总额174.93亿元、增长13.1%。 （二）调结构促转型，产业升级亮点纷呈。工业结构持续优化，绿色食品、生物医药产值分别增长34.9%、28.1%，新能源、电子信息、智能制造等战略性新兴产业增加值增长16%，矿业占规模工业比重下降3个百分点。现代农业加快发展，新建省、市级现代农业园区16个，新认定无公害农产品产地28个；生态农业成为全省亮点，核桃、板栗、中药材、香菇、鸡蛋产量稳居全省第一，粮食实现“五连丰”。电子商务、物流快递、健康养老等现代服务业快速兴起，电商交易额增长48%，快递业务收入增长96%。 （三）打基础强支撑，协调发展成效明显。中心城区功能不断完善，“十大城建”“十大棚改”工程有序推进，90个重点建设项目完成投资245亿元，国家卫生城市、园林城市、森林城市创建全面启动，市区城市管理体制逐步理顺。县城扩容提质进程加快，完成投资16.9亿元，全市户籍人口城镇化率达到51.5%。基础设施建设不断加强，完成国省干线和农村公路建设改造558公里，解决6万人饮水安全问题，商州至洛南、商南天然气长输管线开工建设。生态环境建设成效显著，完成造林绿化25万亩，治理水土流失700平方公里，主要河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上，中心城区空气质量优良以上天数达到310天、高居全省第一，五项主要污染物减排任务超额完成。 （四）抓改革扩开放，发展活力有效释放。有序推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能20万吨，商品房去库存7074套，为企业争取直供电9亿度，节省电费2000余万元。深入推进“放管服”改革，“三个清单”落实到位，累计取消下放行政审批事项166项，精简率46%。“五证合 一、一照一码”全面实施，新登记私营企业数量增长23.5%，非公经济增加值占GDP比重达到54.2%。投融资体制、国企改革取得重要进展，城投、交投、园区开发公司和融资担保公司等市级五家国有企业投融资能力不断增强，81个PPP项目进入省级储备库、6个付诸实施。天之润、百盛丝绸、正太能源等7家企业在陕西股权交易中心挂牌。建成市级外贸出口示范基地4个，外贸进出口总额14.42亿元。招商引资到位资金515亿元，增长19.5%。 （五）抓脱贫惠民生，人民获得感不断增多。“两个80%”全面落实，全年民生支出157.3亿元，较上年增加6.3亿元。完成移民搬迁3.18万户，20.41万贫困人口实现稳定脱贫。新增城镇就业1.89万人，农村劳动力转移就业53.9万人，企业退休人员养老金实现“十二连增”。13年免费教育全面落实，医药卫生体制改革有序推进，分级诊疗制度和全面两孩政策有效实施。《带灯》《沉香》等精品剧目亮相全国舞台，《最美商洛》风光片获全国优秀奖。体育器材配送在全省率先实现镇办、社区全覆盖，镇安籍运动员张丽在15届里约残奥会上勇夺4金，为祖国和家乡赢得了荣誉。平安商洛建设深入推进，生产安全、环境安全、网络安全、食品药品安全监管力度不断加大，治安防控体系日益完善，社会大局和谐稳定。2016年，我们不断加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“两学一做”学习教育，公务人员“四个意识”显著增强。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议176件、政协委员提案239件。重视审计监督、舆论监督和社会监督，积极回应社会和群众关切，赢得了各方信任和支持。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、气象、水文、档案、统计、人防、方志、老龄、无线电及慈善、红十字会、残疾人事业、关心下一代等工作，都取得了新成绩。各位代表，2016年各项任务的完成，为本届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年，全市上下凝心聚力、风雨同舟，在应对挑战中保持定力、蓄势挖潜，在拼搏进取中借势发力、争先进位，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果，为同步够格建成小康社会，奠定了坚实基础!这五年，是商洛经济换挡提速、实现跨越发展、填补多项历史空白的五年。经济年均增长11.9%，高于全省2.1个百分点，总量五年增长1.9倍，人均生产总值达到4315美元。商洛电厂、镇安抽水蓄能电站等事关长远发展的一批重大项目相继开工建设，光伏全产业链成为全省典型，新能源汽车、智能制造等新兴产业快速成长，钒氮合金产量世界第一，金川封幸皂素清洁生产工艺国内首创，商丹园区顺利晋级为省级高新区，陕西炼石、必康制药成功借壳上市，20余家国内外500强企业落户商洛。这五年，是商洛突破交通瓶颈、走出大山、融入西安迈进关天经济圈的五年。西康、宁西两条铁路复线和西商高速二线建成通车，包茂、沪陕、福银三条高速贯穿全境，山柞高速全线开工建设，全市高速公路通车里程达到409公里，率先在全省实现县县通高速，西武、西渝高铁列入国家“十三五”规划，即将付诸实施，昔日交通瓶颈已成为竞争新优势。这五年，是商洛完善城镇功能、统筹协调发展、城乡面貌发生巨大变化的五年。“一体两翼”中心城市初具规模，环城北路、商鞅大道、市一级汽车客运站、市体育中心建成投用，商丹和商洛城市干线、市文化艺术中心、新建商中、滨江银杏公园等项目基本完工，规划区建成面积达到54.5平方公里。柞水、商南两县成功创建“国家卫生县城”，省级卫生城市、园林城市创建实现县区全覆盖。12个镇入列全国重点镇，漫川关、云盖寺、棣花、凤凰等特色小镇享誉省内外，建设乡村旅游示范村17个，朱家湾、前店子荣获“中国最美休闲乡村”，宜游、宜居、宜业的山水园林和生态休闲城市雏形显现。这五年，是商洛生态环境不断优化、旅游产业悄然兴起、“秦岭最美是商洛”唱响打靓的五年。森林覆盖率达到67%，五年提高近5个百分点，跃居全省第一，洛南、商南两县成为全国绿化模范县。流域治理“河长制”经验在全省推广，保障了“一江清水供京津”。空气质量连年稳居全省第一，“商洛蓝”刷爆朋友圈。商南金丝峡成为陕南首家5A级景区，对外开放旅游景区45家，其中3A级以上26家，商洛秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛上升为国家级节赛，我市成功跻身“中国旅游百强市”。这五年，是商洛民生事业发展、社会和谐稳定、人民群众幸福指数显著提升的五年。累计民生支出669亿元，城乡居民收入年均增长11.1%和12.8%。“三带一创”和“双包双促”精准扶贫模式走在全国、全省前列，58.83万贫困人口稳定脱贫，10.48万户38.51万人依靠移民搬迁走出深山，8万户居民通过安居工程喜迁新居，城镇人均住房面积33平方米、高于全省平均水平。城镇新增就业8.52万人，农村劳动力转移就业254万人次。率先在全省整市通过国家义务教育发展基本均衡认定，高考二本以上上线率连年稳居全省前列。“六五”普法圆满完成，连续五年荣获全省社会治安综合治理优秀市，法治信访经验在全省推广，公众安全感保持全省领先。各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临诸多困难和问题：全市经济总量偏小，部分经济指标在全省排名靠后；产业结构不尽合理，三产占比较小；地方财政困难，人均财力较低，债务负担较重；创新发展活力不足，社会公共服务水平有待提高等等。认识这些差距，我们才能自我加压、激发斗志，在全面建成小康社会的新征程中迎难而上、奋力拼搏！ 二、今后五年目标任务各位代表，展望未来，尽管前进道路上充满艰辛和挑战，但也蕴含着许多重大机遇和优势。从国家战略看：国家实施西部大开发和“一带一路”战略、加快振兴川陕革命老区、深化东西部扶贫协作、支持加工贸易向中西部转移。作为连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，商洛在深度融入国家发展大战略、大格局中，大有可为、大有作为。从全省布局看：我省打造内陆改革开放新高地，加快推进陕西自贸区、丝绸之路新起点、秦岭国家公园和关中平原城市群建设，我们身在其中、利在其中。特别是省政府将西商一体化纳入全省发展战略，这对促进西商优势互补、带动商洛发展迈上快车道，必将产生更直接、更快捷的作用。从我们自身看:随着西武、西渝高铁的建设开通，商洛将进入高铁时代，全面融入西安半小时经济圈，交通区位优势将进一步转化为经济发展优势；我市林茂水丰、生态优越，空气负氧离子浓度高达2万个以上，是世界空气清新标准的20倍，山清水秀、宜居康养；我市目前已发现矿产资源60余种、大中型矿床39个，特别是新探明的洛南紫绿玛瑙为陕西增添新矿种，镇安钨钼资源储量巨大，丹凤石墨探明储量达1000万吨，山阳夏家店特大金矿远景储量超过200吨，全市矿产资源潜在价值超过5000亿元，开发利用前景广阔。除了以上这些客观优势，我们还有勤劳质朴、穷则思变、热爱商洛、期盼发展的251万父老乡亲，这是我们追赶超越的最大优势、最大资本和最大动力源泉。有了这个优势，一切困难都能克服；有了这个资本，任何瓶颈都能突破；有了这个动力，我们的宏伟目标就一定能够实现！各位代表，中央经济工作会对以供给侧结构性改革为主线的各项工作作出了全面部署，省委、省政府就“追赶超越”提出了具体要求，市第四次党代会描绘了“三个商洛”宏伟蓝图，全市“十三五”规划确定了未来发展的任务目标，我们将坚决贯彻中央、省委和市委部署，坚持既定思路和发展目标不动摇，坚定不移抓发展、促落实、惠民生。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“追赶超越”、绿色发展为主线，走产业绿色化、城镇景区化、田园景观化之路，接力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”，倾力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，奋力建设创新美丽幸福商洛，全面建成小康社会。主要预期目标是：生产总值达到1300亿元，财政总收入达到100亿元左右、地方财政收入达到60亿元，累计完成全社会固定资产投资7000亿元，力争实现“三个领先、四个超越、五个追赶”。“三个领先”是：生态环境质量、循环经济发展、全域旅游继续保持全省领先。“四个超越”是：生产总值、城镇居民收入、农村居民收入增速和非公经济增加值占GDP比重超过全省平均水平。“五个追赶”是：人均GDP、常住人口城镇化率、科技贡献率、服务业和战略性新兴产业增加值占GDP比重，接近或达到全省平均水平。未来五年，我们将全力以赴打好“五大攻坚战”： （一）以“七个一批”为抓手，打好精准脱贫攻坚战。在积极争取中省专项资金的同时，我们市财政也要勒紧腰带、挤出资金，按照“六个精准”的要求，综合采取发展产业、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶持、健康保障、社会兜底等措施，统筹规划、聚力推进，确保2018年商南、柞水脱贫摘帽，2019年商州、洛南、丹凤、山阳、镇安脱贫摘帽，2020年全市29.68万建档立卡贫困人口全部脱贫。让商洛百姓生活的更加幸福、更有尊严！ （二）以转型升级和园区建设为抓手，打好现代工业攻坚战。坚持保护生态、循环发展理念不动摇，整装勘查、整合资源、整体利用矿产资源，推进矿产业、生物医药、绿色食品等产业转型升级、提质增效，延长产业链，提高附加值。加大招商引资力度，发挥园区聚集引领作用，依托资源、依靠科技，加快发展新材料、新能源、先进制造、电子信息等战略性新兴产业。鼓励支持企业上市，积极推进山阳中医药、商南硅科技、丹凤石墨、镇安钨钼、洛南紫绿玛瑙等高附加值产业园区建设。工业增加值年均增长13%以上，到2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到16%以上。让我们这个传统的农业市，整体迈上新型工业化的强市富民之路！ （三）以品牌战略和龙头带动为抓手，打好特色农业攻坚战。积极建设秦岭生态农业示范市，争创国家农业可持续发展试验示范市，做大做强核桃、板栗、中药材、秦岭生态茶、山菌、生态猪、土鸡、土蜂等特色产业。积极培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，全产业链带动农业产业转型升级。加强市场建设，创建知名品牌，推动农村一二三产业融合发展。到2021年，把“商洛核桃”发展成继“渭北苹果”之后我省又一标志性品牌，把商洛打造成中国现代中药材产业基地。让健康美味的商洛特产端上全国人的餐桌，给商洛百姓换回更多的收入！ （四）以生态建设和精品景区为抓手，打好全域旅游攻坚战。抓住西商一体化机遇，紧盯西安乃至关中上千万人口，充分利用我市绿水青山生态资源，大力发展避暑躲霾、休闲度假、民宿康养等新兴产业，积极实施景区品质提升、旅游要素完善、精准宣传营销、基础设施提质等行动，着力创建国家旅游休闲度假集中区和全域旅游示范市，把旅游业培育成我市新的战略性支柱产业。到2021年，全市4A级以上景区达到16个，较2016年翻一番，接待游客6000万人次、综合收入400亿元。让我们张开双臂，欢迎和拥抱更多的游客来我们商洛享受吧！ （五）以“一体两翼”和特色小镇为抓手，打好新型城镇化攻坚战。突出规划引领，强化产业支撑，做强“一体”、提升“两翼”，推动中心城区“东进、西延、南扩、北上、中改”，加快丹凤、洛南撤县设区，促进人口和产业协同聚集，使“一体两翼”成为最具活力的核心板块。统筹区域协调，推动山阳、商南撤县设市，促进镇安、柞水协同发展。集中打造20个左右的秦岭特色小镇，巩固提升重点镇、文化旅游名镇和美丽乡村建设成果，形成“一镇一特色、一村一景观、一路一风情”的新型城镇格局，到2021年，全市户籍人口城镇化率达到65%左右。使我们的城市有山有水有灵气、有花有草有生气、车水马龙有人气，让我们城市的环境更加舒适，农村的生活更加美好！未来五年，我们还要着力抓好打基础、利长远、惠民生的十件大事：一是积极培育10家上市企业；二是确保西武高铁建成投运；三是推动商洛高新区创建为国家级高新技术产业开发区；四是建设集城市旅游、文化、休闲、地产、商务、度假为一体的金凤新城；五是新增2-3个5A级旅游景区；六是打造丹江百里生态长廊；七是全力推动丹宁高速开工建设；八是开发山阳漫川关、柞（水）宁（陕）国家旅游休闲度假区；九是实现主城区集中供热；十是实现“气化商洛”县区全覆盖。打赢五大攻坚战，办成十件大事，将加快补齐我市发展短板，同步推进社会治理、民生保障等各个领域、各项事业快速发展，为建设创新美丽幸福商洛积蓄后发优势。 三、2017年重点工作2017年是我市深入实施“十三五”规划的关键一年，也是新一届政府开局奠基之年。我们将牢牢把握“稳中求进”工作总基调，紧盯“追赶超越”目标，深入推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济社会健康协调发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入分别增长9.5%和10%，居民消费价格指数控制在3%以内。我们将立足当前，着眼长远，从事关商洛经济社会发展最基本、涉及人民群众利益最直接的事情着手，重点做好十项工作： （一）坚持综合施策、精准脱贫，补齐全面小康“硬短板”强力推进产业扶贫。持续推进现代农业产业精准扶贫示范市创建，全面推行“三带一创”产业精准脱贫模式，上半年编制完成贫困村综合发展规划，整合涉农资金，完善扶持政策，实施“一村一品”行动，扶持发展龙头企业、专业合作社，确保重点产业有“龙头”，村村都有合作社，产业脱贫户参与率70%以上。加强普惠型金融产业扶贫和开发性金融支持脱贫攻坚工作，大力推广“产业贷”“农户贷”“税信贷”等金融产品，扩大扶贫贷款担保基金规模，各县区不少于3000万元，全市新增扶贫贷款10亿元以上，抓好国开行支持脱贫攻坚一期35亿元项目实施。全面决战移民搬迁。把今年作为移民搬迁“决战年”，落实移民搬迁新政策，坚持以集中安置为主，按照“四避开、四靠近、四达到”要求，以户定建、以产定搬、以人定扶、以户定业，全面完成“十三五”剩余5.5万户18.2万人的易地扶贫搬迁任务，同步完善基础设施和产业配套，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。严格落实精准要求。以贫困户和贫困人口为基本单元，进一步夯实帮扶责任，找准脱贫路径，做到扶贫对象逐户核实、扶贫措施逐件落实、扶贫标准逐项检查、扶贫资金足额到位，确保每一户贫困家庭、每一名贫困群众，公平、均等地享受扶贫政策。建立健全第三方评估和贫困退出机制，强化监测督查，严格审核把关，同步构建返贫防范体系，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，推进脱贫与低保有效衔接，强化社保兜底，防止因学、因病、因灾致贫返贫。全年实现16.97万贫困人口稳定脱贫、332个村脱贫摘帽。 （二）坚持项目带动、招商引资，培育跨越发展新动能突出抓好重大项目建设。实施市级重大项目160个，总投资2019亿元，完成年度投资473亿元。强力推进70个续建项目建设，突出抓好镇安抽水蓄能电站、商洛电厂、山柞高速、必康医药产业园三期等投资超过50亿元的重大项目，确保30个以上项目建成投运。切实抓好90个新建项目建设，力促西武高铁、金凤新城、秦岭特色小镇等投资过百亿元的重大基础设施项目加快建设。扎实推进西渝高铁、榆商高速、商丹园区新医药产业综合开发等150个重大项目前期工作，力争50个项目具备建设条件。围绕城市建设、工业经济、全域旅游和社会民生等领域，策划论证一批大项目，市级重大项目储备不少于300个，各县区不少于100个。严格落实重大项目包抓责任制，实行项目资金动态管理，鼓励支持“大干快上”，推动重大项目落地。切实加大招商引资力度。把招商引资作为推动发展的突破口和“助力器”，创新方式方法，在长三角、珠三角、京津冀等重点区域设立招商机构，承接东部产业转移，紧扣“334”十大优势产业集群，紧盯国际国内500强、行业领军企业和大型企业,做到招大招强招优、引资引智引技。大力改善投资环境，鼓励支持商洛籍在外创业成功人士返乡创业。夯实县区和部门的工作责任，强化考核评比机制，层层传导压力。重点抓好商洛万达广场城市综合体、商州药用植物提取智慧工厂、洛南维维集团核桃深加工、丹凤石墨资源开发、商南国漆科技产业园、山阳必康医药产业园、镇安钨钼产业园、柞水西川国际慢城、商丹园区新能源汽车全产业链等一批重大招商项目落地。全年招商引资到位资金525亿元，各县区至少有2个10亿元以上的招商项目落地。创新推动投资融资工作。用好贫困地区IPO“绿色通道”政策，协助陕西盘龙药业尽快通过证监会审核上市，力争“新三板”挂牌企业实现“零”的突破，帮助5家以上优质企业在区域股权交易市场挂牌融资。完善政府和社会资本合作模式，抓好首批PPP示范项目建设，设立城市建设和产业发展基金，支持城投、交投等五家市级国有融资担保企业及各县区平台公司扩大资本金规模，多渠道破解发展资金难题。 （三）坚持产业兴市、转型发展，打造经济发展新引擎力促工业稳定增长。落实省市工业稳增长促投资政策措施，强化各类要素保障，加强运行监测分析，确保陕西锌业、尧柏水泥等骨干企业满负荷生产。支持跃迪电动客车、必康医药产业园二期、比亚迪电池材料等20个重大建成项目产能释放。充分利用在线创客平台，创新企业销售模式，工业产销率达到90%以上，新增规模以上企业25户，规模以上工业增加值增长14%。推动工业转型升级。加速传统工业和信息化深度融合，全面落实“中国制造2025”商洛实施方案，大力发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。加大技改投入和新产品研发，推进绿色制造，扩大先进产能，促进矿产建材、食品加工等传统产业转型升级。实施30个重点技术改造项目，抓好秦煌10万辆电动汽车、香菊鼻科新产品研发、商州森弗大健康产品、商南3C数码电子产品等50个市级重点工业项目建设，完成投资85亿元。提升园区承载能力。启动商洛高新区创建国家级高新技术产业开发区工作，加快山阳工业集中区创建省级高新区，持续抓好15个县域工业集中区扩容提质，重点建设科技研发、信息物流、电子商务、质量检测等服务平台，着力完善供水、供电、供气、排污等基础设施，清理闲置用地，处置僵尸企业，拓展发展空间。理顺园区管理体制，增强服务功能，扩大省级小微企业创业创新示范基地建设规模，新建标准化厂房20万平方米，新增入园企业40户，着力在融资模式创新、重大项目建设、先进技术引进、优质品牌打造上实现新突破。发展民营经济和现代服务业。认真落实中省市支持民营经济加快发展的若干政策措施，放宽投资限制，支持民间资本参与道路交通、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。实施中小企业培育成长计划，扶持龙头企业、“瞪羚企业”、高新企业发展，培育一批规模以上民营骨干企业。大力发展民宿休闲、体育健身、养老家政、医养结合等现代服务业，新增限上商贸企业15家，服务业增加值增长10%。全年新增各类市场主体7500户、个体工商户5000户、私营企业500户，非公经济增加值占GDP比重达到56%以上。不断壮大县域经济。统筹推进撤县设区、设市工作。抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇，走绿色循环发展路子，促进产业集约化、市场化发展。支持县域经济发展，调整优化经济结构，培育优势产业，壮大骨干财源。鼓励县区争先进位，提升县域经济综合竞争力。 （四）坚持品牌引领、三产融合，提升发展特色现代农业推进农业供给侧结构性改革。以建设秦岭生态农业示范市为抓手，提升优质农产品生产能力，加大绿色优质农产品供给。新发展核桃示范园7万亩，板栗园2万亩，茶园3万亩，中药材基地30万亩，代料食用菌1.7亿袋，种植马铃薯90万亩，粮食总产稳定在50万吨左右。创新农业经营机制，促进农业适度规模经营。推行绿色标准化生产，确保化肥、农药零增长，争创国家农业可持续发展试验示范市。做实叫响商洛山地农产品牌。大力开展品牌创建行动，认证“三品一标”25个，鼓励企业争创知名商标20个以上，积极创建“商洛核桃”“商洛香菇”“镇安板栗”“秦岭泉茗”等一批有影响力的区域公用品牌。加大现有品牌应用管理，用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，健全农产品质量安全追溯体系。全方位推介宣传农产品优势品牌，让“商洛山地农产”品牌唱响全国、走向世界。加快现代农业园区建设。做精县级园区、做大市级园区、做强省级园区，全年认定省、市级现代农业园区10个以上。实施全流域开发，建设精品园区集群，加快推进农产品加工园区建设，重点打造柞水西川、丹凤棣花、商南试马等8个特色现代农业园区，使园区成为现代农业发展的新引擎。推动一二三产融合发展。积极培育新型农业经营主体，重点发展加工型、营销型龙头企业，力争每县区有1-2个地方领军型龙头企业，认定市级以上龙头企业10个以上，农产品加工转化率达到40%以上，支持各县区争创全省农业产业转型升级示范县。加快打造区域性农产品贸易集散中心，支持洛南建设西北核桃交易市场、商南建设食用菌交易市场、镇安建设板栗交易市场。创建国家农村电子商务示范市，发展农村电商服务站点100个，电商交易额增长20%以上，力促特色农产品“上网、入市、销全国”。大力发展观光农业、休闲农业、创意农业，开辟农村发展新路径、拓展农业增效新空间、拓宽农民增收新渠道。 （五）坚持以人为本、城乡统筹，加快推进新型城镇化完善城市规划体系。织密基础专项规划网底，填补公共专项规划空白，编制完成中心城区主要街路绿地系统改造、集贸市场、公共停车场、地下综合管廊等专项规划，建成城市规划展览馆。加快各县城总体规划修编和专项规划、控制性详细规划编制工作，详规覆盖率达到90%。完成“五规合一”重点镇规划编制。严格城市规划执法，使规划成为不能逾越、不敢逾越的“红线”。推进城市扩容提质。投资195亿元，实施中心城区“四大门户区”和国家级丹江水利风景名胜区改造提升，启动312国道构峪至麻街岭城市道路改造，加快推进环城南路、丹南新区路网、南秦新区、北新街东延、候塬棚改和丹凤环城北路建设等95个项目，“一体两翼”城市建成区面积达到60平方公里、人口达到58万人。以棚户区改造为抓手，加强四县县城公共设施和服务配套，建设一批协调城市景观风貌、体现“商洛符号”的标志性建筑。支持山阳、丹凤开展全国、全省新型城镇化综合试点。积极推进有条件农民进城落户，全市户籍人口城镇化率达到53.5%。改善城市人居环境。以“四城联创”为抓手，实施中心城区绿化工程，中心城市绿化覆盖率达到36％、绿地率达到31％、人均公园绿地面积8平方米。实施北新街、江滨大道、龟山北坡和机关单位、大型商业综合体、住宅楼楼体的亮化工程，打造多彩“不夜城”。启动中心城区集中供热工程，建成海绵城市示范点6处，地下综合管廊16公里。加快“智慧城市”建设，市县区全部建成数字化城市管理平台。加快城市综合执法体制改革，推进执法监管重心下移。创建秦岭特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的发展模式，重点抓好7个以上特色小镇建设。持续推进沙河子、竹林关2个省级重点示范镇，漫川关、凤凰、云盖寺、棣花等4个省级文化旅游名镇，巡检、营盘、高坝、杨峪河等17个市级重点镇建设。推进产景、文旅和多业融合，打造商洛乡村旅游升级版，让山里人过上比城里人更美好的生活。加强城乡基础设施建设。投资145亿元，实施国省干线公路改造提升、农村公路建养、农村水电讯等45个城乡基础设施建设项目，做好丹宁高速前期准备工作，创新推动商州、镇安、柞水普通公路“建养一体化”试点。加快“气化商洛”商州至洛南、商南天然气长输管线建设，力争商州至山阳段开工，做好西安至镇柞段前期工作。实施农村电网改造升级，抓好云镇水库、磨沟水库、清油河水库等重点水利水源项目建设，推动城镇供水管网、通信基础设施向农村延伸。 （六）坚持生态立市、绿色发展，保护好商洛赖以生存和发展的绿水青山加大环境治理力度。启动实施丹江、洛河、金钱河、乾佑河等流域污染防治行动计划，加强水源地保护，抓好市第二污水处理厂前期、商丹园区工业污水处理厂建设和6县区污水处理厂提标改造，中心城市垃圾、污水无害化处理率分别达到96%、88%，县城分别达到91%、83%。加强农村环境综合整治，强化面源污染治理，确保出境断面水质稳定达标。全面淘汰黄标车，建立市环境监控应急指挥平台，市区空气质量优良天数保持在300天以上。实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，推广高效节能和清洁生产技术，全面完成节能减碳减排任务。提高生态建养水平。围绕创建全国循环经济示范市，抓好4大类32个循环经济重点项目建设，确保10大类74项评价指标全部达标。抓好“两岸三线四区”重点区域造林绿化，深入实施天然林保护和退耕还林等工程，完成植树造林25万亩。实施丹江干流防洪工程，启动丹江百里生态长廊建设，治理水土流失700平方公里。强化国土资源管理，做好矿产资源保护和综合开发，推进绿色矿山建设。加大基本农田保护力度，加强土壤污染防治。整治环境突出问题。全力配合中省环保督察巡查，扎实开展全市环保督查巡查，狠抓环境突出问题的查处整改，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、非法占地等违法行为。严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，开展领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计，建立环境信访案件常态化办理机制，做到“不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。 （七）坚持依托生态、发展全域旅游，把绿水青山变成强市富民的金山银山全面启动全域旅游创建。编制《商洛市全域旅游发展规划》，出台《创建全域旅游示范市实施意见》，以创建全域旅游示范市带动各县区创建全域旅游示范区，推动景区景点建设提升。压实责任，强化考核，力争商南、柞水通过国家全域旅游示范区验收命名，山阳通过省级初验，镇安纳入创建序列。抓好现有景区提档升级。启动漫川关国家旅游休闲度假区建设，做好柞宁国家旅游休闲度假区规划编制和前期工作，推进牛背梁、天竺山5A和金台山、九天山等4A级景区创建，巩固提升美丽乡村建设成果，加快蟒岭绿道、柞水终南山寨、洛南仓颉文化艺术园、商於古道二期、商南金丝峡旅游产业园、塔云山景区三期开发等项目建设，各县区年内新增3A级景区各1家，全市新增4A级景区2家。加快市县区旅游咨询服务中心、智慧旅游服务平台建设，提升旅游服务水平和游客满意度。实施“旅游+”发展战略。推动旅游+城镇化、旅游+文化、旅游+工业、旅游+农业、旅游+康养等产业融合发展，加大旅游商品、特色餐饮研发推广和民俗风情、文化演艺挖掘展示，培育高端民宿，发展养生养老和康体度假。瞄准西安及周边地区一级客源市场，精心策划举办2017秦岭生态旅游节、千万人游商洛、秦岭与黄河对话及游最美奇峡、揽牛背花海、享漫川生活、赏千亩荷塘等十大品牌旅游活动，加大宣传营销力度，把大家的眼球和注意力吸引到商洛来，实现月月有亮点、季季有高潮，年接待游客达到4100万人次、旅游综合收入225亿元以上。 （八）坚持创新驱动、深化改革，为追赶超越增添新活力推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”政策，完成省上下达的去产能任务。加大开采、选冶等小矿点、粗加工、短链条、低附加矿产企业整合改造提升，优化钼、钒等优质矿源、重点领域的产能结构。加强房地产市场监管，提高棚改货币化安置率，中心城市不低于80%、各县不低于60%，全年完成商品房去库存6500套。落实国家减税政策，制定出台企业降费措施，清理规范各类涉企收费，切实降低企业成本。深化农村综合改革。全面实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更加充分的财产权利。积极推进农村集体产权制度改革，认真搞好集体资产清产核资，有序推进经营性资产股份合作制改革，搭建农村集体产权流转交易平台，发展壮大集体经济。开展土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点，支持新型农业经营主体、社会化服务组织开展土地经营权流转、股份经营、托管经营等多种形式的规模经营。推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革,再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项，深化“多证合 一、一照一码”和“证照分离”改革，全面推行“双随机一公开”，进一步加强以信用为核心的市场监管体系建设。推进投资项目在线联网审批，加快市级公共资源交易平台建设。持续深化国企国资改革，完善现代企业制度。实施产权制度改革，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。抓好财税、金融、土地、供销、标准化等基础性重大改革。推动创新开放融合发展。积极促进大众创业万众创新，抓好创新型商洛建设，加大科技研发投入，支持中国地质大学知识产权与技术转移商洛分中心发展，加快柞水创建全国科技创新驱动县域经济发展示范县，全市建立企业工程技术研发中心15个。完善创业服务体系，全年打造众创平台10个以上，发放创业扶持贷款2亿元。加快陆路货运口岸建设，创建省级特色出口示范基地2个，外贸进出口总额增长10%。 （九）坚持公平共享、和谐稳定，全面发展城乡社会事业健全完善社会保障体系。做好以高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工为重点的就业工作，开展劳动技能免费培训2.1万人次，新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力就业40万人。推动养老保险制度改革，稳步提高社保待遇，继续推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。加强特困人员救助工作和农村特困人员供养机构建设，搞好政府购买社会救助试点工作，实现社会救助规范化镇村创建全覆盖。加快市中心老年公寓和各县老年公寓建设，鼓励社会资本参与城乡养老事业。新建社区日间照料中心8个、农村互助幸福院150个，深入推进殡葬改革。加强农村留守人员关爱保护，落实残疾人补贴政策，抓好市残疾人康复中心建设。提高健康服务水平。搞好综合医改和城市公立医院改革试点，推动优质医疗资源下沉，加快5个县级医院改扩建，推进镇（办）卫生院及社区、村级卫生室标准化建设，加大卫生技术人才引进力度，患者县域内就诊率达到90%以上。建成市级计划免疫和新农合信息系统。巩固药品“三统一”成果，县级以上医疗机构全部实行药品质量追溯制度。加快中医药产业发展，建设60个镇级中医馆，创建3个全国基层中医药先进单位。全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，人口自增率控制在6.3‰以内。发展教育文化体育事业。推进教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设，不断改善办学条件，实施教育建设项目22个，全年完成投资10.48亿元。认真落实贫困县乡村教师生活补助政策，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。启动实施第三期学前教育行动计划，扶持普惠性民办幼儿园发展。深化学区制管理改革，严格实行义务教育免试就近入学政策。推动洛南“双高双普”创建达标。支持特殊教育、高等教育、民办教育健康发展。完善公共文化服务体系，加大艺术精品创作力度，传承红色基因，讲好“商洛故事”，推进镇办综合文化中心、农村新型社区农家书屋、文化活动室建设，启动建设商洛市博物馆，做好第八届省艺术节和第三届现代文化艺术节参演工作，提高文化软实力。启动全国“十四运”女子排球、公路自行车等赛事场馆改建，高标准办好2017环秦岭公路自行车赛、陕西·商洛首届马拉松赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事。全面提升社会治理水平。加快建设城乡社区服务中心和社区公共服务综合信息平台，推进社区、社会组织、社会工作者和社会志愿者“四社联动”。建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实各级党委、政府领导责任和部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。积极落实“四个最严”要求，加强食品药品监管能力建设，建成市级食品检测检验中心，推行食用农产品合格证制度。抓好平安商洛建设，加强社会治安综合治理，加大对非法集资、传销等违法犯罪活动的打击力度。全面推进“七五普法”，建立矛盾纠纷多元化解和风险防范机制，持续推进法治信访、责任信访、阳光信访，全面开展信访“三无”县区创建。完善社会信用体系，合力共建“信用商洛”。坚决拥护支持军队改革，扎实做好国防动员、兵役征集、国防教育、军事设施保护、人民防空、民兵预备役、军民融合和双拥共建等工作，切实抓好军转干部安置、复退军人就业和贫困军属优抚政策的有效落实。 （十）坚持服务群众、民生为先，努力办好十件实事一是缓解中心城区“上学难”问题。力促新建商中、市初级中学、商州区思源学校和嘉园国际、商丹高新幼儿园建成投用，加快推进秦韵教育城、商州区高级中学，商州区第 六、第十五小学，商州区第 四、第十 二、第十三幼儿园建设，改扩建商州区第 一、第三小学。全年新增高中学位1000个、初中学位4800个、小学学位1000个、幼儿园学位1200个。二是解决企业和群众“办事难”问题。建成市级政务服务中心，同步推进县区政务服务中心标准化建设，整合部门信息，建立资源共享机制，实现市县区联网运行，同步建成网上大厅，对所有行政审批和服务事项实行“一厅式办理”。三是缓解中心城区“停车难”问题。充分利用现有闲置的地下停车场，建成东关老体育场、丹江公园等6个地上、地下停车场和立体停车场，新增泊车位5000个。四是实施中心城区公共交通改善工程。积极推进出租车行业改革，理顺城市公交经营体制，更新增加城市公交数量，扩大公交线路覆盖面，推行刷卡乘车，加快城东客运站建设。五是实施中心城区市场建设工程。新建4个、改造提升2个市场，建成2个小吃城，下茬整治北新街、中心街、东环路、团结路、东关市场的乱摆乱放及占道经营问题。六是实施中心城区清洁保洁提升工程。新建改造下沉式垃圾转运站17座、垃圾收集屋58座，购置各类垃圾清运、清扫车辆70辆，推行垃圾分类回收，减少二次污染。实施背街小巷改造提升，建设二类公厕61座，改造城中村、城乡结合部旱厕3000座。七是实施中心城区健身休闲场所完善工程。开放市体育馆，建设商洛游泳馆和丹江、江滨银杏公园健身示范长廊，建设6个小广场，改造提升金凤山、龟山公园。八是实施中心城区城周绿化工程。按照改善城市生态、做美城市、增绿添彩的要求，全面抓好市区直观坡面造林绿化，完成高标准造林2万亩，确保三年实现裸露山体全部绿化达标。九是实施中心城区文化惠民工程。建成市图书馆、群艺馆、工人文化宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。组织中心城区群众性惠民演出20场次。十是实施中心城区河道综合治理工程。完成黄沙河、柳家沟、马莲峪河道综合治理，彻底解决污水、垃圾等环境污染问题。各县区政府也要围绕上学、就医、就业、健康、养老、出行等民生民本问题，办好事关人民群众切身利益的实事、好事，市政府将从各方面给予大力支持。 四、全面加强政府自身建设各位代表，实施追赶超越，历史重任在肩，全面建成小康，使命神圣光荣。加强政府自身建设，是全面从严治党的要求，是时代的召唤，更是人民群众的热切期盼。我们将围绕树立“五个理念”、强化“五个意识”，切实加强作风建设，确保今年各项任务圆满完成和今后五年宏伟目标如期实现。 （一）牢固树立执政为民理念，不断强化服务意识。各级政府都必须时刻牢记，我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，为人民服务是政府的天职。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。政府全体工作人员都是人民的勤务员、服务员、办事员，要下决心根除群众办事“门难进、脸难看、事难办”现象。我们绝不容许政府公务人员“当官做老爷”！ （二）牢固树立依法行政理念，不断强化敬畏意识。依法行政是法治政府的本职要求。各级政府工作人员都必须始终怀着如履薄冰的心态，时刻心存敬畏，敬畏法律、敬畏权力、敬畏人民，做到严以用权、慎于用权。坚决摒弃“政府万能”的观念，政府的一切行为都必须限制在法治的框架之内，都必须置于党的领导和人大、政协、群众的监督之下。政府一切权力都必须关在法律和制度的笼子里，在阳光下运行。我们绝不允许以权代法、以权压法的现象发生！ （三）牢固树立改革创新理念，不断强化担当意识。实现市第四次党代会提出的建设创新美丽幸福商洛的宏伟目标，打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会，任重而道远。我们必须锐意改革、大胆创新，以“跳起来摘桃子”的进取精神积极作为。每一位政府工作人员，都必须强化担当意识，敢啃硬骨头、敢为人之先，坚决杜绝懒政、庸政、怠政行为，切实提高行政效能。我们绝不给不作为、慢作为、尸位素餐的人留位子、留空间！ （四）牢固树立为政清廉理念，不断强化廉洁意识。习近平总书记常讲：“打铁还需自身硬”。古人说，公生明、廉生威。作为政府工作人员，要赢得人民群众的信任，首先必须管住自己的手、管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的人，严守“八项规定”，保持两袖清风。当官就不要想发财，发财就不要想当官。我们绝不给既想当官、又想发财的人提供任何机会！ （五）牢固树立苦干实干理念，不断强化落实意识。“一分部署、九分落实”，为政之道、贵在落实。我们要以落实市委决策和人大决议为己任，以苦干实干的精神抓落实，以务实求细的态度促落实，以严格考核严肃问责的措施保落实，撸起袖子加油干，精文减会、多抓落实，坚持不懈、久久为功，把宏伟蓝图变为美好现实，把奋斗目标变为人民群众的幸福指标，向全市人民交出一份满意的答卷！各位代表，人民重托使命如山，追赶超越时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，汇聚正能量、提振精气神，锐意进取，攻坚克难，为建设创新美丽幸福商洛而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资拉萨】2017年拉萨市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年是实施“十三五”规划的开局之年。在党中央、国务院的特殊关怀下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在北京、江苏两地的无私援助下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实区市第八次、第九次党代会精神，顺利完成新一届政府换届，接过拉萨改革发展稳定的接力棒，我们牢牢把握稳中求快工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，主动适应经济新常态，深入实施“六大战略”，攻坚克难、奋发有为，保持了全市经济社会持续健康快速发展，实现了“十三五”良好开局。2016年，预计全市完成地区生产总值422亿元，比上年增长12%；全社会固定资产投资636亿元，增长18%；社会消费品零售总额233亿元，增长13%；全市财政收入107.53亿元，增长18.5%，其中公共财政预算收入70.79亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入29968元，增长11.4%；农村居民人均可支配收入12038元，增长16%；居民消费品价格涨幅控制在2.6%以内；城镇登记失业率控制在2.2%以内。全市社会大局和谐稳定、经济持续健康发展、民主法治不断推进、生态环境保持良好、社会事业全面进步、民族团结巩固深化、宗教领域和睦和谐，为实现在全区率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年以来，我们主要做了以下工作：一是全力以赴稳增长保态势，发展效益质量实现新提升。坚持发展第一要务，用足用好用活特殊优惠政策，不断优化产业结构，发展壮大特色产业，全力促进经济快速增长。强化投资拉动。落实中央、自治区投资超过100亿元，争取北京、江苏援藏投资5.71亿元，纳金水厂等6个项目获得国家专项建设基金支持，落实资金6.12亿元。环城路、污水处理厂二期、拉萨高新区市政配套等基础设施项目建成投用，教育城二期、柳东大桥等重大项目加快建设，林周隧道、拉萨新机场、东环路、滨河路等项目前期工作有序推进。工业发展态势良好。预计实现工业企业增加值55.43亿元。同比增长27%。其中，五大功能区实现工业总产值44.05亿元，工业销售产值42.35亿元，工业税收5.65亿元，分别增长16.6%、15.3%和25.6%。特色产业发展壮大。净土健康产业提质增效，设立首个“净土健康产业院士工作站”，北京、南京等6个产品交流中心建成投用。“拉萨净土”区域公用品牌17类商标成功注册，形成藏鸡标准139项，藏香标准37项。全市天然饮用水产能达373万吨，产量55.7万吨，销售45.9万吨，实现产值11.6亿元；全市奶牛存栏8.5万头，藏鸡存栏43.1万只，人工饲草种植面积14.13万亩。预计2016年全市净土健康产业总产值达100亿元。文化旅游业发展强劲，成功入选首批国家全域旅游示范区创建单位。全年预计接待旅游人数1366.63万人次、增长15.91%，实现旅游收入186.49亿元、增长20.37%。二是坚定不移推进改革开放，全面深化改革迈出新步伐。紧盯制约发展的体制机制短板，全面落实深化改革各项要求，不断激发市场活力，为发展提供强劲动力。深化“放管服”改革。完成涉改13家部门“三定”工作。编制形成市级权责清单事项3984项。取消行政审批事项42项，承接自治区下放行政审批事项5项，向县（区）下放行政审批事项3项。开展“五证合 一、一照一码”和“两证整合”工作，新增市场主体17252户。政务标准化试点工作顺利通过国家标准委验收，三级政务服务体系建设有序推进，乡镇（街道）政务服务中心挂牌，运行率达87.9%。深化重点领域改革。深化农村产权制度改革，完成全市4.35万户、62.9万亩农村土地确权登记颁证工作，发放农村宅基地使用权证40804宗（户）。开展农村“两权”抵押贷款试点工作。深化国资国企改革，整合国有资产，加强国资监管，国有企业资产总额达到556.8亿元，预计2016年实现营业收入30.4亿元、上缴税金4.3亿元，同比分别增长44.8%、34.4%。深化道路运输体制改革，旅游客运行业治理和市际班线客运改革顺利推进，23家违规挂靠的旅游、班线客运企业被依法清出市场，道路运输实现规范化经营。全面加强交流合作。加强招商引资，成功举办雪顿节招商引资项目推介会暨集中签约仪式，积极组织参加“藏博会”“京交会”“昆交会”等区内外大型博览会，在北京、江苏等地举办招商引资项目推介会、特色产品展销会。全年招商引资项目达到326个，实际到位资金268.5亿元，同比增长10%。大力促进对外贸易，完成进出口贸易总额41.2亿元。大力开展“两创”示范工作。成功入围全国第二批小微企业创业创新基地城市示范名录，获得3年示范期奖励资金9亿元。出台“双创”支持政策92项，减免税收1.13亿元。建成全区首个众创空间、大学生创业孵化园、科技服务超市。加大科技创新投入，全年科技专项投入3546万元，知识产权授权量178件，拥有高新技术企业17家，自治区级科技型中小企业37家。科技对经济增长的贡献率达到43.6%，对农牧业发展的贡献率达到49.6%。三是坚持不懈优化生态环境，美丽家园建设取得新突破。始终坚守生态环境保护红线、底线、高压线，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力构建青藏高原生态保护示范区。持续改善生态环境。实施“树上山”工程，完成植树造林13.37万亩、封山育林3.72万亩。完成退耕还林和防沙治沙任务2282.7亩、92505亩，在全区实现了半干旱区域山体整体造林新突破。实施“河变湖”工程，持续推进拉萨河流域系统治理，2#、3#闸建成蓄水，形成湖面近200公顷，城市空气湿度增加8%，创造了高原河流治理的典范。建成南山鹏矗生态园，着力打造城市宜居生态环境，荣获“中国循环经济十佳绿色发展城市”称号，拉萨河跻身国家级水利风景区。加强城市综合环境治理。依法淘汰燃煤锅炉64台、黄标车916辆、老旧车辆596辆，垃圾焚烧发电厂一期试点火，城市垃圾无害化处理率达到97.5%。推广使用清洁能源和新能源，投放新能源汽车192辆。全市空气质量持续优良，排名全国内陆城市前列。严格落实“土十条”，积极开展土壤环境监测，扎实推进土壤生态治理和修复，确保土壤资源永续利用。巩固“禁白”成果取得新成效。城乡发展环境不断改善。投资1800万元，解决2228户、9007人饮水安全问题。村村通电“金太阳”示范工程顺利完成，行政村通电率达到100%。新建、改建农村公路567.5公里，农村公路通车总里程达到3148.3公里，通达、通畅率均居全区第一位。四是倾心尽力保障民生，人民群众生活水平得到新改善。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。脱贫攻坚扎实有力。建设搬迁安置点19个，开工2113套，已竣工的2083套全部完成入住。投入14.62亿元，开工建设产业项目63个，带动6780名建档立卡贫困群众实现脱贫。落实“三包”及助学金3亿余元，兑现生态补偿岗位资金6760.86万元，发放农牧区最低生活保障、五保供养、医疗救助等各类社会保障补助资金1.23亿元，不断完善综合保障和政策兜底。2016年，经过统计核实和第三方评估，全市35520人越过贫困线，占全市总任务的80.4%。民生事业持续改善。新增就业16251人，农牧区劳动力转移就业17.9万人次，城镇零就业家庭保持动态清零，困难家庭高校毕业生就业率100%；投入6.4亿元，新建幼儿园41所、改扩建中小学31所，教育“组团式”援藏新格局基本形成，全市高考上线率达到88.08%，比2015年提高13个百分点；入选全国首批健康城市试点市，制定出台《健康拉萨建设指导意见》。医疗人才组团式援藏成效良好，投资14亿元的拉萨中心医院破土动工，医疗卫生事业全面提升；新（续）建保障性住房9802套，社保参保人数达48万人，城镇、农村最低生活保障标准分别达到月人均704元和年人均2650元；生活必需品市场供应充足，投放平价新鲜肉近300吨、酥油近100吨，有效平抑了物价。基层基础不断夯实。深入开展“强党、固基、扶村”工作，选派1378名优秀乡镇机关干部下沉到村（居），构建村（居）“两委一中心”服务体系，实现乡镇服务前置，管理重心下移。全面实施“三个全覆盖”，全市273个村（居）中的64个活动场所已建成达标并投入使用，其余已全部完成规划设计，实现全市所有村（居）集体经济全覆盖。五是毫不动摇创新社会治理，和谐稳定开创新局面。贯彻落实“依法治国”“依法治藏”基本方略，持续推进社会治理创新，全面提升维护社会和谐稳定能力和水平。筑牢维稳防线。维护宪法和法律权威，始终高举法律旗帜，严厉打击十四世达赖集团各种渗透干扰破坏活动，圆满完成雪顿节、藏博会、区市第九次党代会等重大活动、重要节点维稳安保任务，切实维护国家安全和政治稳定。牵头召开第二次全面推进“依法治藏”方略座谈会，深化区域维稳协作联动体系。创新社会治理。建成投用信息化实名加油登记系统，实现全市重点道路区间测速全覆盖，社会治安防控立体化、信息化水平不断提升。全面实施网格化管理和“先进双联户”创建活动，社会治理基层基础不断夯实。加强民族团结，深入开展民族团结进步“七进”活动，搭建各民族交往交流交融平台，荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。加强和创新寺庙管理，完善寺庙基本公共服务，依法加强宗教活动管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。妥善化解矛盾纠纷，受理并化解群众来信来访1137件2649人次，化解历史遗留“骨头案”“钉子案”130件，实现信访事项两个月“零搁置”。强化安全生产。开展安全生产大检查大排查大整治专项行动，对道路交通、非煤矿山、危险化学品、食品药品等13个重点领域开展拉网式排查治理，消除安全隐患15000余处，实现全年重大安全事故“零发生”，较大安全事故减少50%。一年来，我们坚决落实市委决策，自觉接受人大法律监督和工作监督，政协民主监督和社会监督，支持工商联和无党派人士参政议政。办理人大代表建议议案259件，政协提案329件。我们不断加强政府自身建设，坚持依法行政，向市人大常委会提请审议法规草案1件，颁布政府规章1件、规范性文件3件，全部实行合法性审查前置程序。坚持廉洁从政，严格落实党风廉政建设责任制，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题15起22人，给予党纪政纪处分7人，组织处理15人，坚决防止“四风”现象反弹。坚持政务公开，市县两级预决算全部向社会公开，重大事项及时向社会发布。审计、外事、编译、档案、地震、保密、工青妇、文化体育、气象、人防、人民武装、消防和金融、电力、通信等取得新成绩。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院特殊关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是北京、江苏两地无私援助的结果，是全市党政军警民团结奉献、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市95万各族干部群众，向北京、江苏人民表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和离退休干部职工，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向关心支持我市各项事业发展的社会各界人士，致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济发展总体水平低，仍然是全国欠发达地区之一；二是经济结构不合理，产业支撑能力较弱，投资拉动的发展状况还未根本改变；三是基础设施建设滞后，仍然是制约经济社会快速发展的突出短板；四是基本公共服务承载压力大，教育、卫生等各项事业仍然不能满足人民群众的需要；五是人才总量不足、结构不合理，尤其是各领域管理技术人才极为稀缺；六是反分裂斗争形势更加复杂多变，维护拉萨和谐稳定的任务更加艰巨繁重。对此，我们一定要勇于担当、切实解决，决不能辜负党和人民的重托和期望。2017年主要工作2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实区市第九次党代会精神的开局之年。当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长乏力，全球贸易持续低迷，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大。我市自身发展同样面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。但总体上看，我们面临的机遇大于困难，承载的使命高于挑战，保持经济社会持续健康快速发展，具有许多有利条件：一是政策利好，支撑强劲。中央对藏一系列特殊优惠政策和“一带一路”“西部大开发”战略总体布局，为我市深化对内对外开放提供了广阔空间；对口援助省市援藏力度进一步加大，为我们注入了强大的发展动力；精准扶贫持续释放重大政策红利，为我们补齐了全面建成小康社会最突出的短板。二是区位优势显著，虹吸效应增强。我市经济总量在全区占比达36.8%，且比重不断提高，同类数据位居全国首府城市前列。在吸引集聚人才、资本、技术、信息等产业要素，创建内外贸易融合发展平台，加强对内对外开放，促进国内国外市场互联互通，引领和服务全区等方面潜力巨大、前景广阔。三是特色资源凸显，市场空间拓宽。在适应经济发展新常态，深化供给侧结构性改革方面，我市作为经济后发地区的优势凸显，实体经济持续发展壮大，净土健康、文化旅游等特色产业快速崛起，发展动能强大，市场空间巨大，在新一轮产业竞争中已经占据了有利高地。四是发展环境优化，后发潜力巨大。政府效能建设不断加强、“放管服”改革纵深推进，政府服务发展的能力和水平不断提升。基础设施逐步完善，城市承载能力显著增强，城市品位全面提升。“双创”工作积聚新动能，“互联网+”促进转型升级，五大功能区长足发展，园区经济提质增效，继续引领我市经济发展。五是社会和谐稳定，发展保障有力。反分裂斗争和社会治理成效卓著，社会局势安定有序，民生保障显著改善，发展成果全民共享，社会活力全面激发，形成了政通人和求奋进、增收致富奔小康的浓厚氛围。只要我们保持战略定力、增强发展自信、弘扬实干精神，就一定能够掌握发展主动权，开辟发展新境界，实现发展新目标。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是治边稳藏重要战略思想，按照区市第九次党代会和经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，适度扩大总需求，在进中求好中补齐短板、在补齐短板中加快发展，坚定不移实施“六大战略”，调整优化结构、深化创新驱动，发展特色产业、壮大实体经济，着力改善民生、坚决维护稳定，全力打赢脱贫攻坚战，奋力推进团结美丽健康幸福新拉萨建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，公共财政预算收入增长17%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长15%，规模以上工业增加值增长28%，农村居民人均可支配收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，居民消费品价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.2%以内。实现上述目标，要着力做好以下六个方面的工作： （一）坚持项目拉动，保持经济较快增长。项目建设是保持我市经济较快增长的主要驱动力。必须坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的关键举措，全力推动重大基础设施建设，发挥政府投资引导作用，深化招商引资，激发民间投资活力。推进基础设施和重大项目建设。编制三年滚动投资计划，争取更多国家、自治区资金支持，推进政府投资项目与社会民间资本合作联动，形成重大项目“建成一批、实施一批、储备一批、规划一批”的良性循环，着力稳定经济增长态势。抓好项目前期，研究出台《拉萨市政府投资项目和重点产业项目前期工作会办制度》，加强项目建设要素保障。开展城市轨道交通、林周隧道、拉萨新机场等项目前期工作，推进前期工作成熟项目快批快建，将在3月集中开工建设重点项目58个，计划总投资300亿元。加快基础设施建设，推进城市停车场、19条市政道路、滨河路等重点工程和堆龙新区、墨竹新区建设，加快棚户区改造和自来水、电力、污水处理、拉萨河综合整治项目，建成柳东大桥、拉萨至林芝高等级公路，推进S5线拉萨至山南快速通道、东环路等项目建设，积极对接拉萨至那曲高等级公路建设，力争改造升级农村公路500公里以上。加快产业项目实施，创新产业合作模式，推进“智慧城市”、堆龙物流园区、北斗卫星基站、当雄新能源基地等产业项目建设。加强项目管理，完成全市重大项目库信息化建设并全面运行，利用国家“一库一平台”，推进项目信息采集管理、重大项目申报和筛选管理，强化重大项目跟踪和统计分析管理，实现与县（区）互联互通和数据交换、资源共享和信息监管，促进条块融合、块块整合。侯卫东官场笔记创新投融资方式。发挥政府资金导向作用，把政府投资的重心放在公共服务和民生项目上，建立政府投资范围定期评估调整机制，着力优化投资方向和结构。健全完善政府购买公共服务机制，探索PPP融资模式，提高公共产品和服务供给。发挥金融撬动作用，推动债券融资、项目融资、投资基金等多种融资方式发展，不断拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本，充分发挥金融服务实体经济的引领作用，推动全市重大项目建设。成立金融控股有限公司，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值。加强对外经贸合作。在京津冀、长三角、珠三角、西南地区、南亚创建“五大根据地”，拓宽产业发展新空间。加快拉萨综合保税区建设工作，推进尼泊尔友谊工业园建设，打造我市对外经贸交流合作新载体。加大招商引资力度。充分发挥资源优势和比较优势，坚持以环境吸引投资，以投资促进发展，完善招商引资优惠政策，创新招商项目生成机制、推介机制和跟踪服务机制。办好雪顿节经贸洽谈会，积极参加广交会等国内外大型会展。实现招商引资实际到位资金300亿元。 （二）坚持改革创新，全面增强发展活力。适应把握引领经济发展新常态，适度扩大需求，加强预期引导，深化改革创新，全面激发各要素活力，增强经济发展后劲。全面深化体制改革。深化行政服务管理体制改革，以“放管服”改革为抓手，加快建设拉萨市政务便民服务中心，推进行政许可项目全部入驻，深化行政审批“两集中、两到位”，实行集中办公、联审联批，实现政务服务标准化。对全市各类地方性收费项目进行清理规范，服务企业降本增效。深化国资国企改革，紧紧围绕净土健康、文化旅游等特色产业发展，开展新一轮整合重组，加快有条件国有企业上市前期准备工作，全面提升国企市场竞争能力。完善企业法人治理结构，加强和改进监事会工作，构建外派监事会制度，开展国企审计工作，推进国企党建全覆盖，实现国有企业国有资产增长25%以上。深入推进农业供给侧结构性改革。加强绿色优质农牧产品供给，发展生态循环农业，开展有机肥替代化肥试点，在曲水、尼木县推行“零化肥、零农药”有机农业种植。推进曲水、尼木县创建国家有机产品认证示范区。支持农牧业经营主体申请“三品一标”认证，创建种养循环农牧业示范区2个，认定无公害农产品基地2个，新认定绿色、有机、地理标志产品各1个以上。完善农牧业基础设施，因地制宜建设一批“五小水利”工程和高效节水灌溉工程。全面建成运行全市57个乡镇农牧综合服务中心，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业指导全覆盖。推进农村产权制度改革，完成全市农村土地承包经营权颁证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，深化“两权”抵押贷款试点，做好村级集体资产清产核资工作。培育新型农牧业经营主体和服务主体，力争市级农牧业龙头企业达到40家以上，实现农牧业产业化生产经营率达到50%以上。强化创新驱动。加大科技创新投入，促进科技金融互通，支持自主创新、扩大开放创新，推动协同创新，提升创新供给能力。加大特色农畜产品、藏医药、清洁能源等领域创新力度，对净土健康、生态园林等战略性产业进行技术攻关，积极构筑产学研用紧密结合的区域创新体系，实现科技对经济增长的贡献率达到45%以上。加强人才支撑，坚持内部培养和外部引进相结合，引进一批金融、农牧、管理等急需的技术人才和管理团队，提升人才支撑产业发展的能力水平。全力推进大众创业、万众创新，深化商事制度改革，加强知识产权保护，优化财税政策，强化创业扶持。全面深化“两创”示范工作，抓住入围小微企业创业创新基地示范城市机遇，发扬“工匠精神”，促进小微企业“专精特新”发展，引导产业产品向价值链中高端跃升。 （三）坚持市场导向，发展壮大特色产业。立足我市独特的资源禀赋，以国家产业政策为导向，下大力气做大做强做优净土健康、文化旅游等特色产业，保持经济持续快速增长。全力推进净土健康产业提档升级。做大做强“拉萨净土”区域公用品牌，积极推进标准化、规范化、品牌化建设，完成全国质量强市示范城市创建工作，推动精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，打造以技术、标准、品牌、质量为核心的净土健康产品升级版。实施“万户百场十中心”建设工程，今年建设高标准奶牛养殖中心5个、养殖场30个，培育养殖示范户3000户。以优势农畜产品为依托，优化净土健康产业布局，推动形成“一县一品”，促进农牧民收入持续增长。加快城关区智昭产业园区发展，完善蔬菜等生活必需品直供直销体系，打造城市“菜篮子”“奶罐子”“水瓶子”。培育综合物流、现代农业技术示范、高标准现代化奶牛繁育3个中心，发展壮大“一支奶”“一支水”知名品牌，实现全市奶产量10万吨以上、天然饮用水产量100万吨以上。以堆龙德庆区香雄美朵园区、曲水县才纳园区和尼木县为主体功能区，大力发展食用玫瑰、葡萄等高效特色经济作物和藜麦等农作物新品种，种植雪菊等药材2万亩、藜麦1万亩、其它经济作物1万亩以上。在墨竹工卡、林周县建设连片油菜农业示范区项目。推进尼木县藏鸡深加工项目，发展藏鸡养殖示范乡镇，实现全市藏鸡存栏50万只以上。培育以达孜县为基地的生猪养殖、屠宰、销售一体化龙头企业，实现全市生猪出栏达到7.6万头。在当雄全境和林周、墨竹工卡部分乡镇开展规模化、标准化牦牛养殖，建立短期育肥养殖场，实现全市牦牛出栏12万头以上。发展以林周县为主产地的苜蓿、饲用燕麦、青饲玉米等饲草种植，实现人工种植面积15万亩以上。力争2017年全市净土健康产业实现产值150亿元。大力推进文化旅游产业点面结合。全力推动全域旅游发展。加快雪山湖泊、田园风光、湿地温泉、民俗文化四大旅游片区建设，实现环线旅游全新体验。建设香雄美朵、思金拉措、琼穆岗嘎、阿热湿地等一批新景点，打造拉萨旅游新名片。举办“第十一届纳木措徒步大会”、环拉萨自行车、马拉松比赛、登山等旅游体育活动。完成尼泊尔加德满都五星级酒店收购，实现我市旅游业向境外拓展新突破。推进纳木措景区保护开发，完成游客集散中心和配套设施以及扎西岛环岛道路建设。发展通用航空，建成雪鹰通用航空机场，采购24架各类直升机，于8月1日前实现首航，打造高端旅游服务新体验。发展文化产业，加强老城区历史风貌保护，加快完善文化旅游创意园区配套设施，创作完成《金城公主》电视剧和室内舞台剧、《阿古顿巴》动画片，推动文化产业繁荣发展。力争接待游客、旅游收入分别增长15%、20%。侯卫东官场笔记加快园区产业发展。全面启动经开区、堆龙德庆区产城融合示范区建设，加快完善市政和公共服务基础设施，促进产城协调发展。推动拉萨高新区升级为国家级高新技术产业开发区。完善经开区、高新区、文化旅游创意园区、老城区和空港新区五大功能区产业布局，推进建筑建材、包装等工业产业发展，实现产业集群，发挥集聚效应，确保园区工业增加值、销售产值、税收均增长18%以上。加强物流园区、顿珠金融产业园和农牧区流通网络建设，全力打造覆盖全区、辐射南亚的商贸服务中心、金融服务业聚集地和信息服务业高地。 （四）坚持底线思维，持续创优生态环境。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，重视节约资源和保护环境工作，切实推动经济社会全面协调可持续发展。完善生态保护体系。加快制订产业准入负面清单，严格落实水资源管理、耕地红线和基本草场保护，严禁“三高”项目进入我市。落实主体功能区规划，健全完善自然保护区、水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区的生态综合补偿机制。落实各项生态补偿资金，扎实推进生态资源的恢复。加强国家重点野生动物保护，落实生物多样性保护行动计划。全力做好中央环保督察迎检工作。推进节能减排。实施近零碳排放区示范工程，加快清洁生产技术改造，建立健全清洁生产机制。全面实施散煤综合治理，稳步淘汰燃煤锅炉和家用炉具。加快新能源公共交通工具推广应用，在3家单位试点推行新能源公务用车，更新新能源出租车120辆、公交车128辆。探索建立新建建筑绿色节能标准，继续实施城市既有建筑围护结构节能改造项目，推动绿色节能城市建设。持续改善生态环境。植树造林7.78万亩，封山育林8.93万亩。种植高原特色设施园艺面积1.9万亩。推动拉萨河1#闸、5﹟闸、6﹟闸建设工作，建成4﹟闸、纳金水厂，完成达孜、林周、墨竹工卡、曲水4县和堆龙工业园污水处理厂建设。全面推行“河长制”，扎实做好拉萨河及骨干河流水环境系统治理。深入推进拉鲁湿地生态保护三期工程，打造城市湿地公园。按照“双百攻坚战”既定目标任务，扎实推进“小康安居工程”，重点完成1490户生活在海拔4500米以上群众的集中安置，开展迁出区生态保护修复。完成全市土壤土质检测工作，不断加强环境质量监测，保持全市生态环境持续良好。 （五）坚持共建共享，不断改善民生事业。把增强人民群众获得感作为推进改革发展的根本出发点和落脚点，加强民生保障投入力度，让发展成果更多更好惠及广大人民群众。深入推进脱贫攻坚。2017年，是我市脱贫攻坚工作啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大决心、更实举措、更强力度，强化领导、完善举措、加大投入，努力实现全市剩余8642名建档立卡贫困人口全部脱贫。深化以业脱贫，计划总投资110亿元，实施产业项目180个，支持贫困群众通过经营权流转、股份合作等方式，加快发展多种形式规模经营，计划带动就业35000人以上。深化以迁脱贫，建成投用24个易地扶贫搬迁安置点，全面完成4196户16821人的搬迁安置。健全完善安置点社会治理举措。推进迁出农牧民土地承包经营权流转和迁出宅基地及房屋财产权处置。深化以补脱贫，提高对贫困地区和贫困人口的生态保护补偿，落实生态补偿转移就业，加大贫困地区生态保护修复力度。深化以教脱贫，开展多种形式职业教育，完善农牧民子女就读大学资助体系，实现219名“两后生”全部接受职业培训，3526名建档立卡贫困家庭在校生顺利完成学业。深化以助脱贫，完善“三重医疗保障”体系，巩固“先诊疗、后结算”基本医疗制度，开展建档立卡贫困人口健康体检工作，提高大病报销金额，完成对全市44162名建档立卡贫困户的超大额补充医疗保险工作。深化以保脱贫，统筹农牧区扶贫标准和低保标准，继续强化“两线合一”，做到动态管理下的“应保尽保、应扶尽扶”。建立“三不愁、三有、三保障”考核标准，实施建档立卡内、外农村低保对象同步考核，使符合扶贫标准的农村低保非建档立卡对象全面享受扶贫政策。提高教育发展质量。实施第三期学前教育发展行动计划，加快普及学前三年双语教育。推进义务教育学校标准化建设，做好当雄、达孜县义务教育均衡发展评估认定工作。落实好“三包”标准和学生营养改善计划等惠民政策。推进流动人口、农民工子女公平接受义务教育。完善教育资源布局，新建柳梧、西城2所中学，新建小学3所、城镇幼儿园10所以上、乡村幼儿园50所以上。推进拉萨师专和市一职迁址新建项目建设，健全教育城二期配套设施，探索实施多元化教育模式，引进内地优质民办学前教育力量，着力解决中小学和学前教育供给短板。加强师资队伍建设，深化教育人才组团式援藏，不断提高教育教学质量。推进健康拉萨建设。以开展健康城市试点工作为契机，加快完善公共医疗服务保障设施，全面推开分级诊疗试点工作，持续开展公立医院综合改革。开展卫生应急“五进”活动，推进慢性病诊疗综合示范区建设。深化爱国卫生工作。建成投用拉萨中心医院，积极发展网络医院。推进县级藏医院建设,大力实施基层藏医药服务能力提升工程。深化医疗人才“组团式”援藏，向县（区）医疗机构下沉，实现县（区）人民医院组团式对口帮扶。开展全民健身运动，推进全市学校和公共体育场馆设施全面对外开放，继续举办足球、登山、自行车等群众性文化体育赛事，提升全民身体素质。深化“明厨亮灶”工程，强化执法检查，加强食品药品安全监管。促进就业创业。进一步规范人力资源市场，全面推进就业服务体系建设和信息化建设。深入实施“四业工程”，继续办好就业创业技能大赛，动态消除城镇“零就业”家庭。设立创业基金，鼓励高校毕业生、复转军人、城镇居民、农牧民自主创业。建立民工工资保障卡制度，推行银行代发民工工资，从源头上预防和治理建设领域拖欠民工工资问题。完善社会保障。健全覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，推进社会保障标准化建设工作，在全区率先实现“五险合一”统一征缴。推进医疗保险支付制度改革，试点发放社会保障卡，实现城乡居民大病保险全覆盖。开展留守儿童关爱保护行动，实施福利机构服务能力提升工程，加快推进养老服务体系建设，建设社会救助和服务信息平台，推进拉萨市残疾人诊断中心建设，不断健全未成年人保护、残疾人、五保老人、孤儿关爱服务体系。健全完善现代公共文化服务体系，促进均衡发展，繁荣文化事业。保持物价稳定。落实“菜篮子”市长负责制，继续安排市政府物价调节专项资金1000万元，以提升“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度为抓手，依托净土健康产业，全面提高农畜产品生产供给能力，加大物资调运储备和市场投放力度，提高城市快速消费品等民生物资配送和冷链物流能力，加强对粮油肉蛋等生活必需品和农资等重要商品的价格监测分析，保障生活必需品价格平稳。 （六）坚持综合治理，促进社会和谐稳定。把维护稳定作为硬任务和第一责任，创新社会治理，加强安全监管，提升社会治理能力水平，全力维护我市和谐稳定的大好局面。旗帜鲜明反对分裂。坚决维护祖国统一和民族团结，严厉打击十四世达赖集团各种分裂破坏活动。不断加强环拉萨“护城河”检查盘查工作，严密防范各类“输入型”“潜入型”涉稳隐患。继续加强与四省藏区各州（县）维稳协作机制建设，筹备举办第三次“贯彻‘依法治藏’方略座谈会”，推进信息共享、联动融合、开放共治。落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，未经评估通过，一律不准上马。全力以赴加强安全生产。全面落实安全生产责任制。强化道路交通、矿山、建筑、消防、寄递物流、危险化学品、特种设备等行业领域专项整治，保持打非治违高压态势，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。持之以恒创新社会治理。健全完善立体化社会治安防控体系，全面实施“雪亮工程”，不断提升动态化条件下公共安全防范能力和水平。推进街面和社区警务管理模式改革，继续深化网格化管理和“双联户”模式，织密城乡维稳防控网络，壮大群防群治工作体系。加强和改进信访工作，深化涉法涉诉信访改革，着力化解社会矛盾。加强特殊人群和重点人口服务管理。出台户籍制度改革实施意见，明确落户政策措施，促进人口合理流动，推动城乡统筹协调发展。促进民族团结进步，巩固创建活动成果，不断丰富民族团结进步活动载体。加强宗教事务管理，全面落实利寺惠僧政策，依法管理宗教事务，深化法制宣传教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持国防建设，深入开展拥军优属、军民共建活动，推动军民深度融合发展。切实加强政府自身建设面对决胜全面小康的艰巨任务，各级政府必须进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，进一步坚定走好新的长征路的信心决心，恪尽职守、夙夜在公，策马扬鞭、永不懈怠，不断提升行动力、执行力和感召力，努力建设勤政廉政、务实高效、敢于担当、人民满意的政府。坚持从严治政，落实全面从严治党要求。认真贯彻市委《关于认真贯彻落实党的十八届六中全会精神的决定》，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向自治区党委、政府和市委决策部署看齐，做到在思想上拥戴核心，在政治上信赖核心，在组织上忠诚核心，在行动上捍卫核心。严格执行《准则》《条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实“两个责任”和“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实效取信于民。坚持依法行政，推进行政权力规范阳光运行。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到尊法学法守法用法。加强政府行政立法，推进城市管理、公共服务、生态环保、社会治理等重点领域立法。健全依法科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序。严格公正文明执法，规范行政执法行为，坚决纠正执法不公不严现象。自觉接受监督，主动接受人大执法检查和专题质询，落实重大事项向政协通报制度。大力推进政务公开，加强政府和部门网站建设，有序公开政府和部门文件，加强政策解读，回应社会关切，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。坚持为民施政，加快推进政府职能转变。始终怀着忧民、爱民、为民、惠民之心，强化服务意识、创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。稳步推行“互联网+政务服务”，开通政务服务APP和政府微信平台，推进实体服务大厅向网上办事大厅延伸，探索水、电、燃气等生活缴费网上办理，努力做到一口受理、全程服务，让数据多跑路、群众少跑腿。全面提升“12345”政府服务热线服务质量和效率，真正把好事办好、实事办实。开展减证便民专项行动，全面清理各种证明和手续，该取消的取消，该合并的合并。以实际行动为群众谋利益、办实事、解难事，最大限度方便群众和企业。坚持勤勉从政，驰而不息改进工作作风。严格执行中央“八项规定”、区党委“约法十章”“九项要求”和市委“八项要求”，持之以恒纠正“四风”。大力倡导“说办就办、马上就办”的工作作风，敢于担当、主动作为。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决查处各类失职渎职问题。建立健全激励机制和容错纠错机制，重奖真抓实干、成效突出者，支持敢于担当、改革创新者，严惩为官不为、工作不力者，充分调动政府工作人员想干事敢干事的积极性和主动性，确保圆满完成各项目标任务。各位代表！拉萨的发展已经站在了一个新的历史起点。在全区率先实现全面建成小康社会的目标鼓舞着我们，人民群众过上更加美好幸福生活的期盼鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市干部群众，不忘初心、走在前列，锐意进取、开拓创新，撸起袖子加油干，奋力谱写建设团结美丽健康幸福新拉萨的华彩篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资临汾】2017年临汾市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行的较大压力，面对去产能调结构的艰巨任务，面对大气污染的严峻形势和不利影响，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕市委、市政府“345”发展战略和“12345”工作思路，坚持以新发展理念为引领，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全市经济社会发展实现稳中向好、稳中有进。凝心聚力稳增长，应对经济下行取得明显成效。坚持超前研判、精准施策、积极作为，在全省率先开展项目开工“百日攻坚”行动、“各类项目受理大起底”活动，扎实推动千名干部入企服务，有效顶住了经济下行压力，主要指标实现下半年好于上半年目标。全市地区生产总值完成1205.2亿元，同比增长3.4%，增速比上半年提高1.6个百分点;规模以上工业增加值完成309.7亿元，下降0.4%，比上半年增速提高0.2个百分点;一般公共预算收入完成86亿元，下降2.5%，比上半年增速提高1.6个百分点；固定资产投资完成1394.3亿元，其中5000万元以上项目投资比重比上半年提高4.6个百分点；社会消费品零售总额完成609.4亿元，增长6.5%，比上半年增速提高0.6个百分点；城镇居民人均可支配收入完成27085元，增长6.2%；农村居民人均可支配收入完成10005元，增长6.7%，城乡居民收入增速均高于全省平均水平。坚定不移调结构，产业转型升级实现稳中有进。持之以恒优化产业布局，强化产业培育，全市三次产业比重优化为8:46.5:45.5。第三产业占比提高1.8个百分点，对经济增长的支撑作用显著增强。其中旅游总收入达到375亿元，同比增长27.1%，对第三产业发展的贡献率达到84.1%。工业方面，传统产业仍然是主力军，但全年新兴产业投资达到工业领域总投资的72.3%，新兴产业增速、贡献率双超传统产业，非煤产业贡献率超过煤炭产业，实现了动力转换。特别是沃特玛新能源汽车等现代装备制造业快速发展，比上年增长31.5%。整个工业经济，价格得到提升，结构得到优化，有了长足发展。农业生产稳中调优，粮食总产53.6亿斤，同比增长13.4%，秋粮产量创历史新高。“四个百万亩”规模不断壮大，新增设施蔬菜1.18万亩、水果11.6万亩、干果10万亩、中药材13.6万亩。肉、蛋、奶总产量分别达32.4万吨、17.2万吨、7.5万吨。毫不动摇促改革，发展活力和内生动力不断增强。扎实推进“三去一降一补”，压减炼铁产能82万吨、煤炭产能270万吨、退出煤矿矿井5座，在原煤产量同比下降7.2%、生铁下降9%、粗钢下降6.7%的同时,工业效益实现总体回升;商品房去库存成效明显，消化周期同比缩短4.1个月；结构性减税降费政策全面落实，工业企业每百元主营业务收入成本同比下降3.95元。财政一般公共预算收入质量显著改善，税收收入占比超过非税收入，由2013年的45.8%提高到2016年的58.41%，提高了12.61个百分点。金融创新、银企合作效果良好，银行各项贷款余额达到1184亿元，同比增长9.7%，有力地支持了实体经济发展。促进企业与银行达成30亿元存量债务置换贷款，年可为企业节约利息1亿多元。融资渠道不断拓宽，融资手段更为丰富，“新三板”挂牌企业达到5家，后备企业达到30多家，在省股权交易中心挂牌的企业达到170余家，初步形成了“梯次推进、持续发展”的良好格局。不等不靠推改革、破难题，政务服务国家级标准化试点在全省率先启动，“放管服效”改革纵深推进，“营改增”全面推开，“五证合一”全面实施，开发区改革创新加快推进。承接、取消、下放、调整行政审批事项109项。科技体制改革不断深化，“双创”氛围日趋浓厚。建成省级创业基地6个、市级创业基地1个、小微企业服务站30个，培育“小升规”企业24户，创办小微企业3592户。全市医疗卫生体制、国有林场改革、集体林权配套制度、农村土地确权等各项改革都取得积极成效。加快构建开放型经济新体制，积极承接发达地区产业转移，签约中美合资JDH、合肥华翔汽车件等项目151个，签约资金2514亿元，新设外商投资企业4家，合同利用外资总额1.9亿美元，同比大幅增长。坚持不懈优环境，城乡面貌发生积极变化。坚持从一点一滴着手，从功能特色着力，完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动，促进人口、产业聚集，全市常住人口城镇化率达到50.03%，城镇人口首次超过乡村人口。侯马市成功获批国家第三批新型城镇化试点城市。全面加强城乡基础设施建设。市区完成鼓楼南北街、燕尔巷、东关步行街等拓宽改造工程，有效缓解了老城区交通拥堵状况；加快城市供热、供气、供水管网等市政基础设施建设，完成老百汇搬迁，坚持“冬病夏治”，组织开展露天烧烤、建筑施工扬尘、重点区域环境和秸秆禁烧4个专项整治行动，改善了市容环境，提升了城市形象。加快城乡交通基础设施建设，完成投资63.6亿元，吉河高速全面通车，长临高速、霍永高速西段二期工程加快推进，新改建国省干线公路41公里、农村公路915公里。超额完成农村人居环境改善“四大工程”年度任务，创建省级美丽宜居示范村13个，创建清洁达标村1330个。倾心尽力惠民生，群众获得感更实更足。坚持问题导向和需求导向，着眼公平普惠、成果共享，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。优先增加民生投入，全年民生支出261.5亿元，同比增长7.5%，占一般公共预算支出的83.7%。全面打响脱贫攻坚战，精准扶贫脱贫基础工作进一步夯实，扶贫资金整合到位，产业扶贫成效明显，易地扶贫搬迁有序推进，教育扶贫应助尽助，健康扶贫政策到位，生态扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫成效初显，光伏扶贫、消费扶贫、中证扶贫板特色鲜明，共计182个贫困村摘帽、81856人脱贫，超额完成省市下达的目标任务，实现了脱贫攻坚开局之年首战首捷。加快发展文化教育事业，市图书馆完成主体工程，市奥体中心体育场、市文化中心加快推进。79件作品获“山西广播电视奖”。新建农村幼儿园24所。乡宁、永和、大宁、隰县、蒲县5县通过义务教育均衡县认定。全市高考达二本B类以上16535人，达线率42.9%。山西师大新校区、师大临汾学院搬迁工程取得积极进展。不断提升卫计水平，城市公立医院改革前期工作准备就绪；市区医疗资源整合全面完成；在全省率先开展了“全民健康在行动”活动；侯马市入选我省唯一的全国健康城市试点市。全面加强社会保障，多渠道拓宽就业岗位，城镇新增就业51258人。企业和机关事业单位退休人员养老金待遇进一步提高，落实了乡镇补贴及职务与职级并行制度，提高了城乡低保标准。建成各类保障性住房9768套，完成农村危房改造11180户。11个县27个乡镇采煤沉陷区治理工程全面开工。加大生态保护力度，初步建成吕梁山生态林业示范区、民生林业样板区，全年完成营造林46.19万亩，超省定任务0.9个百分点。实施国家节能减排财政政策综合示范城市项目31个。超额完成黄标车及老旧车淘汰任务。市区投放公共自行车5055辆。全市新增更新纯电动公交车732辆，其中市区新增更新200辆，成为全省首个纯电动公交车全覆盖城市。持续加强安全工作。强化安全责任，加强安全监管，深入开展安全风险隐患大排查大整治，安全生产形势持续稳定好转。深入推进“平安临汾”“法治临汾”建设，全面启动“七五”普法规划。连续三年实施“六大惠民工程”，人民群众得到了更多实惠。狠抓落实提效能，政府自身建设取得新的进展。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议172件、市政协提案234件。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。坚持全面提升干部素质，组织系列讲座10余期。认真落实“13710”工作制度，建立了市政府双月县长例会制度和工作周报制度，行政效能进一步提升。与此同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、群众文化体育、老龄、残疾人、红十字会、妇女儿童等事业都有了新进步，人防、统计、食药监、工商、质监、审计、文物、地方志、气象、地震、档案、住房公积金等工作均取得新进展。各位代表，一年来，我们经受了多重困难挑战的考验，进一步强化了新发展理念，坚定了转型综改、创新驱动、绿色发展的信心和决心。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下万众一心、众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻临部队、武警官兵和所有关心支持临汾发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，我市发展面临的困难更多，挑战更大，形势更为严峻。特别是生态环境问题已经成为经济社会发展的首要问题，到了一个非解决不可的地步。受不利气候条件和我市特殊的地理地形、产业结构、传统燃煤取暖方式的影响，受重视程度不够、监督管理不力、应对经验不足的影响，2016年我市空气质量六项监测指标均不降反升，重度及以上污染天数同比增加31天，优良天数同比减少22天。尤其是二氧化硫浓度超标问题突出，受到媒体和社会的普遍关注，被环保部约谈，并暂停新增大气污染物排放项目的环评审批。去冬以来，共启动重污染天气预警19次，其中红色预警6次，造成大范围、长时间限产停产，对经济发展、居民收入、生产生活造成了一定影响，我们深感痛心和内疚。不解决好这个问题，临汾就没有出路；不解决好这个问题，我们就会有负于全市人民的重托。与此同时，经济社会发展存在诸多短板。全市经济仍然处在最为困难的时期，多年积累的“一煤独大”结构性矛盾远未从根本上解决，企稳向好的基础还不牢固，特别是经济增长还缺乏大项目支撑、新要素新动能支撑和强有力的人才支撑；企业负债率偏高、财政收支不平衡、居民增收困难等问题仍然突出；城乡发展不平衡，脱贫攻坚难度大，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨；安全生产隐患仍然较多，社会管理粗放，基层社会治理能力和水平有待提高；政府职能转变还不到位，少数干部法治意识、责任意识、服务意识还不强，存在部署落实不到位、执行政策不严格等情况。对于这些困难和问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决。 二、2017年目标任务和重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是我市走出经济和环保困难局面的攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧围绕市委、市政府“345”发展战略和“12345”工作思路，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进转型综改、创新驱动，持续加强生态环境治理，坚定走加快转型、绿色发展之路，为决胜全面小康、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入力争完成86亿元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。固定资产投资完成省定任务。约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。环境质量方面，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例完成省下达任务；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度，完成财政部和国家发改委下达任务。民生改善方面，农村贫困人口脱贫7.4万人，城镇棚户区住房改造数量完成省定任务。各位代表，完成上述目标，我们将着重把握稳与进、质与量、供与需、政与企、生态文明建设与经济社会发展等方面的关系，更加突出质量效益中心，更加突出创新驱动引领，更加突出绿色发展方向，更加突出以民为本理念，更加突出打基础利长远导向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来，坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假带水分的GDP，努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP.

  2025-07-19

• 【投资铜川】2017年铜川市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期的最后一年。面对错综复杂的宏观经济环境和前所未有的下行压力，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中省决策部署，深入践行新发展理念和“五个扎实”要求，紧扣追赶超越、转型发展，突出抓好“两稳两优两增”，凝心聚力、迎难而上，全市经济发展保持缓中趋稳、稳中向好，较好地完成了市十五届人大八次会议确定的目标任务。实现生产总值311.61亿元、增长7%，地方财政收入21.51亿元、同口径增长10.04%，城乡居民人均可支配收入27594元、9478元，分别增长8%、8.5%。 （一）坚持不懈抓项目，投资平稳较快增长。及时出台重大前期项目工作管理办法、加强招商引资的意见和扩大有效投资考核奖惩办法，组织了项目集中开工、项目观摩和“百天百项百企百亿”投资促进工作。全年招商引资签约项目162个，到位资金177.97亿元。开工项目102个。100个市级重点项目完成投资165亿元，占年度任务的103%。包海线西安延安榆林高铁西延段项目开钻，华能铁路专用线建设基础工作启动，美鑫锦阳电厂1、2号机组等26个项目建成投运。全社会固定资产投资完成423.23亿元，增长10.2%。 （二）精准施策稳工业，工业经济缓中有进。面对多重困难叠加的严峻挑战，先后出台工业提质增效10条措施和稳增长促投资15条意见，努力消减煤矿停产整顿、“去产能”对工业经济的冲击。铜铝公司全面复产，铝业增长2.1倍，电力、水泥分别增长31.8%、11.3%。装备制造、食品加工、医药生产等接续产业增加值增长36.1%。4个市级、4个县域工业园区建设步伐加快，董家河循环经济产业园集群项目进展顺利，坡头工业园区列入全国增量配电业务改革试点。新增规模以上工业企业38户。全市规模以上工业增加值完成133.93亿元，增长6%。 （三）围绕增收优农业，美丽乡村亮点增多。政策性小麦、玉米保险全覆盖，粮食总产24.17万吨，实现“十三连丰”。建成市级水果示范园19个，水果总产75.57万吨、增长3.5%。“铜川苹果”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖，“铜川大樱桃”被指定为2016年G20农业部长会议专用果，印台区被评为全国现代苹果产业30强县。15个农业科技项目获得杨凌农高会后稷特别奖，步寿塬现代农业园区创建为省级科技示范园区，席地园农民专业合作社评为全国示范社，7家农民专业合作社评为省级百强示范社。编制了“十三五”美丽乡村建设专项规划，完成5个美丽乡村示范片区和60个创建村建设任务，实施项目469个，完成投资9.9亿元。 （四）突出特色强旅游，第三产业较快发展。60个旅游重点项目完成投资16亿元。孙思邈纪念馆建成开放，照金红色旅游名镇、玉华宫景区旅游服务设施入选全国优选旅游项目名录，宜君旱作梯田被授予省级农业生态博物馆。全年接待游客1395万人次，旅游总收入76.4亿元，分别增长15%和16.5%。全面启动了区县、乡镇、村级电子商务服务机构建设，耀州区荣获全国电子商务进农村示范区。全社会消费品零售总额、服务业增加值分别增长13.6%和8.5%。 （五）弥补短板拓功能，城乡统筹步伐加快。启动了“多规合一”试点，修编了风景名胜区总体规划，建成城市地下管线信息动态管理系统，开展了省级海绵城市建设试点。210国道改扩建、华原西道等工程进入扫尾阶段，新区东环线建成通车，西北环线开工建设。南市区集中供热工程如期投运，供热面积395万平方米。照金镇入选中国特色小镇，红土镇、哭泉镇列入省上跟踪指导考核重点镇。 （六）硬法重拳治污染，生态环境逐步好转。治污降霾网格化监管体系基本建成。拆除了33家关闭污染企业的废弃建筑物，开展了以治理臭氧污染为主的“百日行动”，淘汰黄标车1469辆。全年空气质量优良天数210天，排关中五市第二。实施漆水河、沮河城市段综合治理，完成10个乡镇24个村的环境综合整治示范项目。全年植树造林11.08万亩。万元生产总值能耗下降3.92%，四项主要污染物减排指标超额完成。省级环保模范城市创建通过技术评估，王益区、印台区分别获得全国、全省绿化模范区。 （七）蹄疾步稳促改革，发展动能不断提升。完成年度改革任务110项。制定了供给侧结构性改革工作措施和专项行动计划，引导退出煤矿21处，淘汰落后产能1058万吨，分别占全省的34%、36%。房地产“去库存”51.02万平方米。制定了加强财源建设的意见和激励考评办法，设立了27亿元财经发展基金，8个项目入选国家PPP示范项目，占全省的三分之一。西安银行和新华、恒通村镇银行落户铜川，宜君县被列为全国唯一的县级农村普惠金融综合示范区。中省取消下放行政审批事项承接落实到位，市级行政审批事项精简率44.7%，新增市场主体6032户。全面推进“营改增”试点，累计减税8039万元。不断深化与韩国奉化郡、美国约巴琳达市的友城关系，举行了“一带一路”建材产业对接会，全市外贸进出口总额2370万美元。 （八）精准务实抓脱贫，群众生活得到改善。民生支出占财政总支出的80.05%，较上年增加4.64亿元。按照“六个精准”，扎实推进“五个一批”脱贫攻坚，开展了“冲在一线、干在实处、帮贫解困促发展”行动，移民（脱贫）搬迁4186户，2.8万贫困人口脱贫。城镇新增就业10103人，登记失业率3.3%。提高了机关、企业退休人员基本养老金水平，城乡居民医保财政补助标准年人均提高40元，社保卡持卡人数48.04万人。十三年免费教育全面实施，472套农村学校教师周转房开工建设。我市被确定为国家医养结合试点单位，北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院落户铜川。成功举办了市第三届文化艺术节。食品药品安全监管不断加强，宜君县创建为省级食品安全示范县。安全生产隐患大排查大整治不断深入，社会治安进一步加强，信访工作综合排名全省第一。 （九）完善机制转职能，机关作风明显转变。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实“三项机制”，促进政府职能和机关作风“双转变”。我市被评为全国法治宣传教育先进市。办理人大代表建议82件、政协提案184件。全面公开区县、市级部门预决算，全市“三公经费”较上年下降22%。清理不符合现行法律法规、不适应发展的文件322份。2397名公民代表走进政府，60名公众代表列席政府会议，300名大学生到机关见习。办结人民网留言200条、“市长信箱”来信2053件，“铜川发布”获得陕西政务微信创新突破奖。各位代表，2016年全市经济社会发展目标任务的完成，标志着本届政府的圆满收官。这六年，是我市发展进程中不平凡的六年，经历了能源、建材市场的剧烈波动，经历了发展方式、体制机制的深刻变革，经历了速度换档、结构调整、动力转换的重大变化，经历了罕见的干旱和强暴雨等自然灾害，全市上下众志成城、攻坚克难，战胜了各种困难和挑战，顶住了经济下行压力，较好地完成了“十二五”目标任务，实现了“十三五”良好开局，“四个铜川”建设迈出坚实步伐！这六年，是我市换档调速、争先进位、综合实力显著提升的六年。生产总值是2010年的1.7倍，年均增长12%，高于全省1.4个百分点；固定资产投资累计完成1743亿元，年均增长24%；地方财政收入是2010年的1.6倍，年均增长8.1%。在全省县域经济社会发展综合考评中，宜君县较2010年进了20位，王益区进了4位，耀州区进了3位，都先后获得全省争先进位奖。我市在2015年度全省目标责任考核中获得优秀格次。这六年，是我市结构调整、产业优化、转型发展明显加快的六年。8个工业园区被确定为省级重点县域工业集中区，董家河循环经济体系初步形成。装备制造、食品加工、医药生产等接续产业加快发展，非煤产业占比88%。游客接待量、旅游总收入年均分别增长20%、32%。服务业占比提高11.3个百分点。在全国资源枯竭型城市转型、节能减排财政政策综合示范城市绩效考核中，均获得优秀格次。这六年，是我市城乡统筹、环境优化、城乡面貌变化较大的六年。城镇化率由2010年的57.9%提高到64.2%。西铜、铜旬高速和耀旬二级公路、210国道改扩建等工程建成通车，拉大了城市骨架。照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇。成功创建为全国绿化模范城市、国家卫生城市，被命名为中国循环经济十佳绿色发展城市。这六年，是我市深化改革、动能转换、发展活力不断增强的六年。“放管服”改革深入推进，清理取消124项、下放28项行政审批事项，有效激发了市场活力。非公经济占比提高7.8个百分点。国有企业改革有序推进，完成秦岭水泥公司、市天然气公司等企业改制重组。建成四级便民服务体系，打通了服务群众“最后一公里”。这六年，是我市民生改善、社会和谐、群众福祉持续增进的六年。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.3%、14.7%，农村居民收入增速连续七年快于城镇居民。累计新增就业8.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建成保障性住房7.1万套，城镇居民人均住房面积由2010年的30.29平方米增加到42.8平方米。城乡居民养老和医疗保险参保率稳定在98%以上，群众的获得感、幸福感显著增强。各位代表，过去六年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各条战线共同努力的结果，凝结着历届四大班子的智慧和心血。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻铜部队指战员、武警官兵、政法干警和中省在铜单位，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾总结这六年来的奋斗历程，我们深感有以下体会：第一，必须系统推动转型发展。发展是第一要务，转型发展是新发展理念在铜川的具体实践。只有围绕循环链部署产业链、创新链和资本链，系统推进产业、城市、社会、体制机制转型，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。第二，必须坚持项目带动战略。抓项目就是抓发展，发展靠项目、项目靠实干。我们必须把项目建设作为经济工作的主要抓手，做到任务项目化、项目数字化、抓项目常态化。只有精心策划项目、全力招引项目、聚力推进项目，追赶超越、转型发展才有硬支撑。第三，必须加大改革创新力度。惟改革者进，惟改革创新者胜。我们必须把改革创新贯穿经济工作的全过程，用足用好中省各项政策，最大限度释放体制机制红利。“改革”是名词更是动词，只有坚持问题导向，纵深推进改革开放，破除机制藩篱，才能充分迸发发展活力。第四，必须树牢共享发展理念。让群众过上好日子，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们必须坚持“两个80%”不动摇，抓住群众需求的“最大公约数”，尽力办好民生实事，做到一切为了人民、发展惠及人民。只有牢固树立以人民为中心的发展思想，各项事业才能获得不竭力量。第五，必须聚合力量推动发展。实践充分证明，只有全市一盘棋、上下同担当、条块相结合、同向共发力，聚焦经济主战场，低调务实不张扬，层层传导压力、级级压实责任、人人使劲给力，才能汇聚起追赶超越的强大合力。这些经验来自于发展实践，弥足珍贵，我们应当倍加珍惜并长期坚持。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在不少困难和问题。主要是：受经济大环境和自身结构影响，我市传统产业抵御市场风险能力较弱，稳增长的压力持续加大；创新驱动能力不够强，第三产业发展滞后，接续产业规模小，民间投资活力不足，经济外向度较低，新经济、新业态发展还不理想；城市服务功能还不完善，资源环境约束趋紧，城乡统筹发展、环境保护和生态建设的任务更加繁重；脱贫攻坚任务艰巨，文化教育、医疗健康、社会保障、劳动就业等领域仍有群众不满意的地方；面对新形势、新任务，一些政府工作人员的责任担当、创新意识、能力水平还有差距。我们必须以事不避难的勇气和智慧，直面问题、克服困难、破解难题，决不辜负全市人民的信任和期盼。 二、未来五年追赶超越的总体思路和目标习近平总书记提出“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断，是放眼全球大势和国家大局，对陕西发展态势和所处历史方位作出的科学判断。全省牢记重托、奋力追赶、竞相超越的局面已经形成。我市作为关中城市群成员，前有标兵、后有追兵，必须把追赶超越、转型发展作为当前和今后一个时期全市的中心任务，抓住难得机遇，锐意改革创新，拓展发展思路，实现在全省市区中争先进位、在全国资源转型城市中追赶超越。目前，我市正处于追赶超越、转型发展的关键节点，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。国家实施更加积极有效的财政政策，保持稳健中性的货币政策，深入实施西部大开发和“一带一路”战略，批准设立陕西自贸区，为我市加强基础设施建设、优化产业结构、扩大对外开放带来了十分难得的机遇。铜川作为资源转型和节能减排国家级试点城市，又入选全国山水林田湖生态保护修复项目示范区，西安至延安高铁、合阳至铜川高速等重大项目将陆续开工建设，关中协同创新发展加快推进，为我市积蓄了强大的发展势能。“两学一做”学习教育深入开展，干部群众人心思进、人心思干，追赶超越、转型发展其势已成。我市“十三五”规划描绘了全面建成小康社会的蓝图，市十二次党代会对追赶超越、转型发展进行了全面部署。未来五年，全市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府各项决策部署和市十二次党代会精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以追赶超越、转型发展为主线，以推进供给侧结构性改革为抓手，以全面从严治党为保障，以在全省早日全面建成小康社会为目标，走对路扎实干，努力开创铜川各项事业新局面。总体发展目标：一是经济保持稳步增长。生产总值年均增速高于全省1个百分点以上，科技研发经费、战略性新兴产业增加值、文化产业增加值、居民收入追赶全省平均水平，社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、地方财政收入、服务业增加值增速超越全省平均水平。二是产业结构不断优化。非煤产业占比达到92%，服务业占比达到42%。三是城乡协调发展。城市功能不断完善，城镇化率达到71%。生态文明建设取得显著成效，创建国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市。四是民生改善大提升。居民人均可支配收入年均增长9%以上，美丽乡村、新型农村社区建设稳步推进，农村生产生活条件切实改善，2018年贫困区县如期摘帽，贫困村、贫困人口全部脱贫。社会保障不断完善，群众享有更便利、更普惠、更优质的公共服务资源。实现这些目标，必须牢牢把握“五个扎实”的赶超路径。扎实推动经济持续健康发展，坚持内涵提升与外延发展并重，按照传统产业循环化、接续产业高端化、产业布局集约化，积极实施创新驱动，发展壮大实体经济，加强区域协同创新，全力扩总量、提质量、增效益。扎实推进现代农业建设，坚持区域化布局、产业化带动、园区化示范、规模化发展，突出发展特色农业，加快发展农业园区，打响铜川农业品牌。扎实加强文化建设，深度挖掘历史文化资源，唱响药王养生文化，突出文旅融合发展，做优做强文化旅游健康服务产业，创建国家公共文化服务体系示范区，打造全国全域旅游示范市。扎实做好保障和改善民生工作，面向大多数、紧盯最底层，持续用力改善民生，创建教育强市、健康城市，争创国家创新创业城市，全面推进生态文明建设，努力营造安定、有序、和谐的社会环境，不断提高人民群众幸福指数。扎实落实全面从严治党，围绕中心、服务大局，全面加强政府系统党的建设，抓好人才培养和引进，全面提升干部素质和能力，为追赶超越提供强有力的保障。各位代表，追赶超越、转型发展是沉甸甸的历史使命，我们一定要坚定发展自信，咬定目标不放松、撸起袖子加油干，努力闯出转型升级的加速度和致胜未来的新优势，奋力谱写追赶超越、兴铜富民新篇章！ 三、2017年的主要工作任务今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是实施“十三五”规划、奋力追赶超越、决胜全面小康的关键一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年经济社会发展工作至关重要，意义重大。我们认真贯彻落实市委十二届二次全会精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“五个扎实”要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为抓手，突出“四轮”驱动，强化“三区”支撑，扩总量、提质量、增效益，调结构、惠民生、补短板，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，地方财政收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，服务业增加值增长10%左右，全社会消费品零售总额增长13.5%左右，城乡居民人均收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，CPI涨幅控制在2.5%左右，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标。 （一）坚持项目带动战略，筑牢追赶超越根基强力推进重点项目。今年实施在建市级重点项目120个，总投资862.17亿元，年内完成投资215亿元；策划包装单体投资额10亿元以上的项目不少于10个，新增储备入库项目不少于100个，策划项目总投资不少于1000亿元。确保川陈旅游公路、宜君油气资源开发等80个续建项目达到序时进度，美鑫锦阳电厂3、4号机组、龙潭水库大坝等30个项目建成投运，积极推进合阳至铜川高速等40个项目尽快开工建设。全力保障西延高铁铜川境内各项工作，抓好华能照金电厂铁路专用线建设。认真落实服务重点项目建设相关要求，继续采取市级领导包抓，区县、部门、驻工地专员和业主合力推进的工作机制，组织好项目开工和项目观摩活动，观摩对象由区县、工业园区扩大到景区。集聚要素保障项目。制定稳定金融支持、激活民间资本的措施，充分释放金融和社会资本潜力。加强政银企合作，发挥财经发展基金的撬动作用，吸引更多社会资本参与项目建设，加快推进PPP示范项目落地实施。完善项目供地制度，提高用地审批效率，加快闲置、低效土地清理，依法收回违规用地，确保稀缺资源优先保障重点项目建设。利用好项目在线审批平台，实行并联审批，缩短项目生成周期。夯实项目建设的责任，兑现激励奖补政策，严格问责问效，形成抓项目建设的合力。择优选强招引项目。加大精准招商力度，加强与知名企业、行业协会、商会的联系对接，采取专业招商、定向招商、以商招商等方式，全力招引能够形成全产业链的旗舰型企业，带动关联产业发展。组织开展专题招商，积极参加省内外重大招商活动，办好第四届中国孙思邈中医药文化节，力促一批大项目、好项目落地。健全投资环境评价机制和社会监督体系，坚持重点投资企业定期回访制度，营造亲商、安商、富商的投资环境。全年实际利用市域外资金180亿元以上。 （二）多措并举稳定增长，促进工业提质增效强化工业运行协调。认真落实稳增长各项政策措施，及时准确研判市场变化，对煤、电、铝、水泥等主导产业和50户重点工业企业，加强调度、分类施策、全程服务，在确保质量和效益的前提下，促进主导产业、骨干企业稳定增长。采取大矿托管、减量置换等办法，提升煤炭安全供给能力。对成长性好的中小企业、小微企业，加大政策、信贷担保等扶持力度。全年新增规模以上工业企业20户。加快工业转型升级。大力实施创新驱动战略，围绕“中国制造2025”及陕西实施意见、关中协同创新发展，加快市科技资源统筹中心建设，发挥企业创新主体作用。按照“精煤、强铝、扩电、优水泥”思路，加快传统产业改造提升。围绕打造关中新型能源基地，积极实施精洗煤等洁净能源项目，有序发展光伏、风电等项目，构建煤电、光伏、风能多元电力体系。抓住陕西航空航天和百万辆汽车工程，加强与中航、西飞、秦川、陕汽、比亚迪、吉利等企业对接，主动提供协作配套，培育发展工业铝型材、汽车铸配件，努力打造陕西航汽铝材料工业和汽车零部件生产基地。做强做优水泥产品，加快推进陕建工集团新型材料工业园建设，积极开发工程预制件等水泥制品；发挥耀瓷品牌优势，大力发展日用陶瓷、艺术陶瓷、建筑陶瓷和卫生陶瓷，打造陕西新型建材基地。加快培育发展装备制造、食品加工、医药生产等业态，提高接续产业对经济增长的贡献份额。积极实施品牌战略，发扬工匠精神，大力推进名牌培育、名牌保护，不断提升供给体系质量和效率。壮大工业园区实力。明晰园区产业定位，发挥比较优势，加快建设承载工业、引领转型的产业集群发展新高地。配套服务向园区集成，支持政策向园区倾斜，生产要素向园区聚集，尽快弥补基础设施保障不足、产业性项目缺乏的短板。创新新区南部工业园区发展机制，大力发展高新技术产业，加快培育现代制造、高端铝材等产业，把铜川新区创建为省级高新技术开发区。围绕深度融合、协同配套，加快董家河循环产业集群项目建设，尽快闭合循环产业链。抓好黄堡工业园区老企业闲置资产盘活，加快推进陶瓷文化园区建设。推进坡头载能工业、建材、物流园等项目建设，提升园区整体发展水平。加快推进用电大户直供电政策落实，努力把坡头、董家河园区打造成低电价区。抓好县域工业园区建设，加快培育园区竞争新优势。 （三）加快现代农业建设，做优做强特色农业大力发展现代农业。认真贯彻落实中央一号文件精神，以农业增效、农民增收、农村增绿为重点，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。严守耕地红线，新建基本农田1.5万亩，发展高效节水灌溉农田1万亩。加强农业防灾减灾体系建设，提高农业综合生产能力，粮食总产稳定在20万吨以上。依托农业产业化龙头企业带动，持续抓好5个现代农业综合示范区建设，加快推进12个省级、9个市级、20个区（县）级现代农业园区建设。大力实施果业品牌战略，推进适度规模的标准化生产经营，提高果业综合效益。抓好规模养殖场改造，发展高效养殖和生态循环农业。开展农业废弃物资源循环利用试点。学习借鉴河南许昌经验，结合美丽乡村建设和园林城市、森林城市创建，按照市场化运作的思路，积极发展苗木花卉产业，带动休闲观光农业发展。大力推进“互联网＋”现代农业行动，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，实现农村电子商务全覆盖。全年培育农业产业化龙头企业10户以上，发展示范家庭农场20家。加快建设美丽乡村。深化农村综合改革，开展农村集体产权制度改革试点，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”政策。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，鼓励引导土地承包权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营，做好承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。巩固提升美丽乡村建成片区和建成村建设水平，新建5个示范片区和80个美丽乡村。加快实施农村公路安全生命防护工程，改善农村公路230公里。解决2.5万农村居民饮水安全问题。深入开展农村环境整洁行动，重点实施生活垃圾、污水治理和改厕、取暖工程，改善农村生态、人居和发展环境。倾力推进脱贫攻坚。不断完善“1＋3＋N”政策体系，确保各项精准脱贫政策落地生根。统筹整合使用财政涉农资金，各类涉农资金和惠民政策向贫困地区倾斜，加快推进照金片区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸四个重点区域脱贫攻坚。把产业扶贫作为重中之重，精准产业扶贫措施，夯实脱贫致富基础。做好科技扶贫、金融扶贫、旅游扶贫，分类推进教育扶贫、健康扶贫，移民（脱贫）搬迁工程基本建成。积极开展保险助推脱贫省级试点工作，筑起因病因灾致贫返贫的安全防线。年内实现85个贫困村、1.4万贫困人口脱贫，宜君县脱贫摘帽。 （四）抓好文化旅游产业，加快推动服务业升级加快发展旅游业。挖掘文化资源，讲好铜川故事，推进全域旅游，建设全景铜川。加强与陕文投集团、陕旅集团、龙之旅集团等知名企业合作，精心打造照金、玉华宫、药王山、陈炉四大景区，启动照金5A级景区创建。扎实做好耀州国家全域旅游示范区、宜君省级旅游示范县建设，巩固提升马咀休闲、金锁石林、哭泉梯田等乡村旅游点，抓好郭秀明教育基地和新区慢谷、孟姜女故里秦人村落、战国魏长城等文化景点建设，加快王石凹工业遗址文化景区建设。办好陕甘边红色旅游联盟铜川年会。全年完成旅游投资12亿元以上，游客接待量、旅游总收入分别增长12%和15%。提升商贸服务业。推动商业形态创新，加快推进商业综合体建设，荣盛国际街区、美佳华商业中心投入运营。采取“房东变股东”、为创业者提供孵化器等方式，积极盘活存量商业用房。加快陕西现代果业物流园、西北耐物流园建设，打造区域性商品交易中心。大力实施电子商务示范工程，积极创建国家和省级电子商务示范园区和企业，加强与知名电商合作，促进包装、配送、快递等服务业发展。培育消费新热点。发挥国家级医养结合试点的优势，全面启动健康城市建设工作。加强与北京中医药大学、中国中医药科技开发交流中心、北京同仁堂等合作，推进中医药创新创业公共服务平台建设，加大医药产品研发，扶持医药企业发展。加快发展旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业，促进消费提质扩容。鼓励发展便民利民社区商业，打造“15分钟”生活服务圈，努力释放消费潜力。 （五）推动新型城镇化建设，全面提升城市品质强化城市规划管控。顺应现代城市发展新理念，加快推进“多规合一”，提升城市空间规划和建筑设计水平。做好城市总体规划编制，启动向乡镇、农村延伸的城乡一体化规划和管理。强化规划的战略引领和刚性约束，扎实开展违法建设专项治理，推动城镇化健康发展。完善城市承载功能。强化经营城市理念，加快推进绿色智慧人文城市建设。按照“先地下、后地上”的要求，加强道路交通设施建设，加快打通“断头路”，稳步推进海绵城市和地下综合管廊建设，做好城市防内涝工作。推进非机动车道、城市步道、无障碍设施建设，改造人行道2万平方米。加强集贸市场、公园绿地、停车场等规划建设。加快推进供水、供气老旧管网改造，提高城市集中供热管网覆盖率，新增天然气用户8000户。实施新型智慧城市建设，建成综合服务“一号通”、无线城市“一网通”、大数据综合市场监管等服务系统。扎实推进国家园林城市、省级生态园林城市创建，策划包装新区水系建设项目，新增城市绿地30万平方米。提高城市管理水准。推进城市管理执法体制改革，组建城市管理综合执法部门，理顺市、区两级城市管理职责。健全网格化管理模式，加强徒步街巷现场管理及巡查考核工作，进一步提升城市管理的精细化水平。完善各项保障机制，促进污水处理厂和垃圾处理场稳定运行。巩固提升创国卫成果，确保顺利通过国家复审。启动全国文明城市创建工作，提升城市文明程度和市民文明素质。加强住宅小区物业管理，提升城市社区治理服务水平。加快特色城镇建设。放大耀州城乡统筹发展试点效应，加快推进城乡协调发展。支持宜君秀美山城建设。突出抓好黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇及董家河、红土、哭泉省上跟踪指导考核重点镇建设，有序推进20个建制镇建设，不断增强城镇综合承载能力，促进农业转移人口就地就近市民化。 （六）加强生态文明建设，共建共享绿色家园加大环境保护力度。严格执行《环境保护法》《大气污染防治法》和铜川环保“铁十条”，打好大气、水体、土壤污染治理三大战役。把治霾作为环保头号工程，深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”行动，加大减煤、控车、抑尘、禁燃、增绿等工作力度，抓好源头防控，促进空气质量稳步提升。认真落实渭河流域水污染防治行动方案，确保出市断面水质达标。开展土壤环境质量类别划定工作，推进土壤污染防治。加强自然资源环境审计、环保督察巡查工作，强化“党政同责、一岗双责”，强化环保部门监管执法责任，强化企业清洁生产责任，严肃追究失职渎职和环保违法行为。持续用力修复生态。系统推进山水林田湖生态保护修复工程建设，筑牢生态安全屏障。启动国家森林城市创建，持续抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域造林绿化，全年植树造林12万亩。实施好3个矿山地质环境恢复治理项目，启动川口至青岗岭区域生态修复治理工程。全面实行河长制，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。完成漆水河、沮河综合治理任务，启动赵氏河流域综合治理，加快赵氏河、福地湖国家湿地公园建设。治理水土流失150平方公里。节约集约利用资源。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进绿色低碳循环发展。巩固节能减排财政政策综合示范市创建成果，切实抓好工业、交通、建筑和公共机构节能。强化水资源“三条红线”意识，提高中水回用率。统筹利用城乡建设用地指标，做好工矿废弃地复垦利用工作。各位代表，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，呵护好绿色家园，让群众享受到更优的生态福利！ （七）扎实推进改革开放，发挥改革牵引作用深化供给侧结构性改革。从严控制产能过剩行业新增产能项目，坚决淘汰不达标煤矿。制定处置“僵尸企业”工作方案，落实好相关政策措施，有序引导退出市场。建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度，积极推进棚户区改造货币化安置，释放农业转移人口购房需求，有效化解商品房库存。推进市场化债权股权转换，加大股权融资力度，降低企业负债率和不良贷款率。深入开展企业降本增效行动，从税费、融资、制度性交易、用能用地、内部挖潜等方面减负，促进企业轻装上阵增效益。从解决制约经济社会发展的薄弱环节和突出问题入手，着力补齐发展短板，不断增强发展的协调性。抓好国企国资等领域改革。制定市属国有企业整合方案，探索开展国有资本投资运营试点，积极发展混合所有制经济，支持国有、集体、非公资本交叉持股、相互融合。启动国有企业“三供一业”移交工作，加快剥离企业办社会职能。推进产权制度改革，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。深化财税体制改革，加强财源建设，提高财政收入质量，完善预算管理制度，增强财政保障能力。利用好中国人民银行普惠金融试点的机遇，加快完善金融服务体系，创新金融产品和服务。做好投融资体制、盐业体制、国有林场等改革。深入推进“放管服”改革。完善权力、责任清单管理和动态调整工作，强化事中事后监管，以更大的力度为市场松绑、为企业减负、为实体经济服务。构建“亲”“清”新型政商关系，培育、保护企业家精神。搞活国有企业，扶持民营企业，培育小微企业、科技型企业、瞪羚企业，积极发展总部经济，努力振兴实体经济。鼓励、支持和引导非公经济发展，非公经济占比达到51.8%。积极扩大对外开放。加强与“一带一路”沿线地区的交流合作，主动融入陕西自贸区建设大格局，更好统筹“引进来”与“走出去”，不断提升铜川经济的外向度。借助西安国际港务区平台，大力培育外贸骨干企业，打造外贸特色品牌，扩大建材、陶瓷、苹果、中药材等地产品出口。全年外贸进出口总额2600万美元。 （八）全力保障改善民生，促进社会和谐稳定保持就业稳健增长。完善“双创”服务体系，提升就业服务能力，全面完成省级创业型城市创建工作。新建一批专业化众创空间，促进大众创业、万众创新，全年发放创业担保贷款2亿元。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人和残疾人创业就业，稳妥做好“去产能”企业职工分流安置工作。城镇新增就业9000人以上。健全社会保障体系。完善被征地农民、个体从业人员、农民工等群体参加社会保险政策。实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算，完善重大疾病救助办法，实现职工医保、居民医保、大病保险、医疗救助“一站式”办理。建成5个城市社区服务体系项目、25个农村社区服务中心。完成市老年服务中心主体工程建设，新建72个农村幸福院、5个社区日间照料中心。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人、计划生育特殊家庭的生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。提升教育医疗服务水平。全面实施教育“六大工程”，促进各类教育协调发展。启动实施第三期学前教育行动计划，推进义务教育均衡发展，提升普通高中教育质量。印台区义务教育均衡发展和“双高双普”创建工作通过评估验收，我市在全省率先实现全覆盖。资助400名家庭经济困难大学生，为5000名大学生提供生源地助学贷款。支持铜川职业技术学院创新发展。深化医药卫生体制综合改革和城市公立医院综合改革试点，北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院投入运营，加快推进市人民医院二期工程建设，切实优化医疗服务。加强公共文化建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强“厚德陕西·德润铜川”宣传教育，在全社会营造崇德向善向上的浓厚氛围。国家公共文化服务体系示范区创建工作达到评估验收标准。加快推进铜川体育馆、铜川大剧院、铜川博物馆、工人文化宫、规划馆、科技馆等重大公共文化项目建设，建成全民健身馆，基层综合文化服务中心达标率达到80%。重视老年人体育工作，办好市第十一届运动会。不断创新社会治理。深入推进平安铜川建设，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，夯实安全生产主体责任和监管责任，扎实开展安全专项整治和“打非治违”行动，加强安全文化建设，防范和遏制重特大事故发生。坚决落实“四个最严”要求，守护好人民群众“舌尖上的安全”。认真落实“十三五”突发事件应急体系建设规划，不断提升应急救援能力。加强信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，全面推行信用“红黑名单”制度，推动信用信息公开和共享，努力创建国家社会信用体系建设示范市。完善立体化社会治安防控体系，加大“严打”整治和大巡防工作力度，增强人民群众安全感。严格落实信访工作责任，依法做好矛盾纠纷排查化解工作。各位代表，民之所望为施政所向。我们要把百姓摆在心中最高位置，把政府为民服务的责任尽足尽好，把各项民生实事办好办到位，让全市人民生活得更加幸福、更有尊严！ 四、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的任务，我们必须按照全面从严治党的要求，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府治理能力现代化水平。扎实推进依法行政。认真落实法治政府建设五年规划，把政府活动全部纳入法治轨道，全面依法履行政府职能。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入实施“阳光政务”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，方便群众知情、参与和监督。扎实推进从严治政。加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，抓好机关作风建设，强化公务员教育管理，全面提升干部队伍素质。大力推行“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展，让群众办事更加便捷。切实加强政府效能建设，弘扬“马上就办、真抓实干”作风，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，以踏石留印、抓铁有痕的执行力推动各项工作。认真落实“三项机制”，完善目标责任考核，强化督促检查、考核问责、正向激励，坚决向思想之尘、作风之弊、行为之垢开刀，激励广大干部把心思和精力集中在想干事、敢干事、会干事、干成事上。扎实推进廉洁从政。认真执行“两准则四条例”，全面落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，进一步巩固整治“四风”成果。瞄准重点领域，加强廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。强化监督执纪问责，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。加大公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计力度，做到应审尽审、凡审必严。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，以政府过“紧日子”让群众和企业过“好日子”。各位代表，上下同欲者胜，风雨共舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，顽强拼搏，开拓进取，为加快“四个铜川”建设、实现追赶超越目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资三穗县】2017年三穗县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、本届政府工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，是三穗发展过程中极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕构建“一城两中心三基地”(1)目标，深入推进工业强县、城镇带县、商贸活县主战略，积极适应新常态，主动引领新常态，努力克服经济下行不利影响，攻坚克难，奋力争先，圆满完成本届政府任期各项工作任务，走出了一条具有时代特点、区域特征、三穗特色的发展路子，全县经济社会步入跨越发展新阶段。重发展，综合实力大幅提升。坚持发展第一要务，经济增速连续五年保持两位数增长，主要经济指标翻了一番以上，经济总量和人均生产总值实现赶超进位的历史性突破。2016年上半年，在全省47个非经济强县的综合测评中排名第5位，全州13个非经济强县排名第1位。初步预测，2016年地区生产总值将突破40亿元大关，达到40.81亿元，是2011年的2.5倍，年均增长16.5%。财政总收入迈上5亿元台阶，达到5.05亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.4%。一般公共预算收入确保完成县人大通过的年度目标3.6亿元，是2011年的2.8倍，年均增长23.1%。全社会固定资产投资由19.2亿元提高到104.1亿元，是2011年的5.4倍，年均增长40.2%。社会消费品零售总额由7.36亿元提高到14.11亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.9%。金融机构存贷款余额实现75.47亿元，是2011年的2.4倍，年均增长21.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25293元和7793元，小康实现程度达90%。强统揽，脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县建成扶贫产业基地7个，合作社238家，全面消除集体经济“空壳村”。共争取到上级财政扶贫资金2.07亿元，整合资金6.3亿元，实施扶贫项目248个。2016年易地扶贫搬迁5099人，已全部按户抽签分房，部分群众装修入住。实现整县和3个乡镇按省级标准“减贫摘帽”，贫困人口由2011年的9.01万人减少到4.19万人，累计减贫4.82万人，贫困发生率由2011年的46.32%下降到21.01%。顺利通过国务院扶贫办组织的第三方评估,获得了“精准识别准确率、精准退出准确率和因村因户帮扶满意度相对较高”的评价。创新建立“城市资源带、龙头企业带、创业就业带”和“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”两个“三带”扶贫模式，走出了一条“融合发展·抱团脱贫”的新路子，凝聚了全民决战决胜贫困的正能量，传递了三穗蹄疾步稳的好声音。转方式，经济结构优化升级。注重可持续发展，严格控制高污染、高耗能产业准入，积极推进节能与综合利用项目，万元GDP能耗五年降低16.28%。致力优农业、强工业、兴三产，构建现代产业体系，三次产业结构调整到18.9：26.5：54.6。推动农业升级，整合投入涉农资金3亿元，建成3个省级农业示范园(2)，三穗鸭产业园跻身贵州省农业科技园区，培育州级以上龙头企业18家，粮经比优化为40:60，农业增加值由2011年的3.21亿元增长到7.72亿元。实施工业突围，建成三穗省级经济开发区，配建标准厂房30余万平方米，引进中国针织百强企业鼎盛服饰、联创管业和陶老者食品等63家企业入驻发展，培育规上企业30家，初步形成以针织服装、轻工制造、食品加工为主导的产业体系，预计实现规模以上工业增加值8.33亿元，是2011年的3.7倍。经济开发区被评为“全省首批农民工创业示范园”、“省级创业孵化示范基地”。激活三产潜能，壮大市场主体，培育规上服务业企业17家，个体工商户和私营企业分别增加到6594户、1129家，民营经济占GDP比重达到55.6%。发展旅游经济，颇洞生态农业体验园成功创建为国家3A级旅游景区，八弓界牌、桐林木良等乡村旅游蓬勃发展，累计实现旅游综合收入22.48亿元。培育电商业态，建成网店181家，实现上行产品销售2500余万元，县电子商务产业园、黔森源生态生活馆、颇洞村电商综合服务站分别被评为2016年度全州“十佳示范产业园”、“十佳示范网店”、“十佳示范服务站”，电商经济正在成为跨越发展新业态。抓建管，城乡面貌明显改善。坚持规划引领，统筹推进城乡和谐共荣，全县常住人口城镇化率预计达43.98%，比2011年提高13.88个百分点。“三区联动”(3)协调发展，县城建成区拓展到10平方公里，比2011年增加4.2平方公里，常住人口提升到6.6万人，比2011年增加2.6万人。累计完成城镇建设投资172.36亿元，建成5条共10公里城市主干道，实施县城道路“白改黑”25公里，新增商品房110万平方米，配售“惠民1+1”(4)等各类保障房17682套，建成5000平方米世纪豪庭综合农贸市场，新改扩建城市广场11万平方米，城市品位和人居环境进一步提升。完成长吉、良上撤乡建镇，台烈和滚马特色小城镇、桐林和瓦寨万人集镇建设加快推进。投入“四在农家·美丽乡村”(5)六项行动计划(6)资金15.03亿元，有效推动82个示范村建设，改造危房2.2万户，生态移民4503人，乡村面貌焕然一新。推项目，发展基础有效夯实。聚焦交通、水利等重点领域，建成一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。“三黎”高速建成通车，启动“三施”高速和美敏落地互通及其连接线建设，开通4条公交线路，全县新增公路798公里，通车总里程达1450公里，行政村通畅率达95%，村村通水泥硬化路进程处于全州领先水平。塘冲水库大坝工程竣工，启动实施白剑坡、金昌沟水库建设，完成6座病险水库除险加固，建成农村安全饮水工程点118处，累计解决10万农村群众饮水安全问题。推进农业综合开发，改造中低产田0.8万亩，建设高标准农田1.7万亩。推动生态绿色发展，完成营造林7.7万亩、新一轮退耕还林2.5万亩，森林覆盖率提高到60.64%，成功创建2个省级生态乡镇、5个省级生态村。建成5座变电站。行政村移动广电宽带网络实现全覆盖。特别是随着沪昆高铁三穗站开通运营和塘冲水库的建成，圆了几代三穗人建铁路、通火车，修水库、富水源的梦想，为我县进入高铁时代，打造黔东中心城市核心区奠定了坚实基础。聚动能，改革创新持续深化。坚持问题导向深化改革创新，增强经济发展动能。围绕“三去一降一补”(7)供给侧结构性改革，累计取消行政审批事项240项，兑现购房补贴430余万元，免征18项行政事业性收费。稳步推进“营改增”(8)、商事制度、殡葬制度、农村集体产权制度、医疗卫生等改革。深化农村“三变”(9)改革，“党社联建”(10)发展模式得到省州认可，并在全州推广。组建城投、城开、扶开等5家融资平台公司，累计融资62.86亿元。扩大开放，引进招商引资项目155个，到位资金237.2亿元，实际利用外资和出口创汇从无到有，引进港资企业1家，培育出口资质企业5家，获评“全省招商引资项目推进实施优良十佳县”。加强创新驱动，培育省级科技型企业45家，累计申请专利233件，授权218件，综合科技进步水平指数达45%，获得了“全国科技进步县”、“全国科普示范县”荣誉称号。补短板，民生事业长足进步。连续五年实施民生计划，集中力量办成了城乡低保提标、新建第三中学等一批民生实事，并解决了县城防洪、集镇供水等系列难题，民生总投入48.58亿元，占公共财政总支出的74.2%，年均增长15.3%。教育质量和办学水平持续提升，新建和改扩建中小学24所，幼儿园31所，义务教育通过省级初步均衡评估验收。教育精准脱贫、乡村教师生活补助、寄宿制学校营养改善计划等政策全部落实，学校安保、宿管员、食堂工勤人员配备实现全覆盖。医疗卫生“两大突破”工程成效明显，县医院、县中医医院通过二级甲等评审，新农合平均住院报销比例提高到68%;“三重医疗保障”(11)水平从90%提高到93%;实现乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗、新农合大病保险、乡村医生、农村中小学校医、乡镇卫生院执业医生“六个全覆盖”。“全国计划生育优质服务先进县”成果继续巩固，人口自然增长率控制在5.85‰以内;二孩政策全面落实;成功创建国家级、省级卫生乡镇各2个。县文化馆、档案馆跻身国家二级馆行列，荣获“全省社会主义新农村建设档案工作示范县”称号;民族文化传承、保护和发展进一步加强，成功申报省级非物质文化遗产项目、省级文物保护单位各2个，建成“大跃进”遗存博物馆，款场乡和寨头村分获“侗族款文化之乡”、“中国苗族第一村”称誉，雅中村被列入中国传统村落名录，46处民间信仰场所实现规范化管理;完成98个村“广电云”村村通、7个乡镇和80个村农民体育健身工程。累计新增城镇就业1.2万人，转移劳动力就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇、农村低保标准分别提高到484元/月、3060元/年，分别比2011年提高224元和1700元。按“135”标准(12)落实三穗户籍80周岁以上老年人高龄津贴，惠及高龄老人3600余人。全面落实三穗户籍人口人身安全“一元保”(13)。“平安三穗”建设纵深推进，安全生产“红线”意识和“底线”思维不断强化，群众安全感和满意度稳定在省州中上水平。创新特殊人群管理，建成全州规模最大、功能最完整的康复救治中心，社会治理能力和水平稳步提升，2015年度被评为“全省平安建设示范县”。妇女儿童、青少年、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进展，民族、宗教、外侨、国防、人防、应急、史志、供销、新闻和气象等工作实现新发展。严管理，政府效能不断增强。严格政府权力运行过程管理，建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府。扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”(14)专题教育和“两学一做”(15)学习教育，严格执行重大事项集体研究决策，制定出台《重大决策程序规定》、《政府工作规则》等制度，公布政府权责清单，政府职能加快转变。县政务服务中心建成投入使用，行政权力事项应进必进，累计办理各类事项124万件，办结率100%，办事效率平均提速50%以上，政府效能持续提升，获得“全省政府服务环境十佳县”荣誉。坚持依法行政，推进全民守法，“法治三穗”建设稳步推进，“六五”普法通过国家验收。认真贯彻执行县委的各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表意见建议404件、政协委员提案478件、列席人员建议案5件，办复率100%。认真落实中央、省、州和县委作风建设各项规定，严格执行换届纪律“九严禁”(16)，深入开展“铸廉”和“铸勤”行动(17)，严肃政风政纪，严格行政问责，共立政纪案71件处分78人，移送司法机关7人。完成行政机关公车改革。“三公”经费(18)压缩20%。加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。进一步发挥审计监督作用，累计核减工程项目资金3.21亿元，资金节约率13.1%。为民、务实、清廉的政府新形象进一步提升。各位代表，五年的实践充分证明，我县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加快发展这一基本取向，坚定不移实施工业强县、城镇带县、商贸活县主战略是完全正确、十分有效的。五年的成就告诉我们，三穗是一片充满希望和活力的热土，只要我们把准县情、吃透上情，辩证施策、精准发力，完全可以消除贫困、创造佳绩，共筑美好未来。五年的发展启示我们，站在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚持发展第一要务，牢牢守住发展和生态两条底线，用好大扶贫、大数据、大健康三大战略抓手，坚持以人为本、民生至上，团结依靠全县各族人民，同心同德，克难奋进，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战，以最大的发展红利赢得群众的信赖和拥护。各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示衷心的感谢!向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持参与三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，人均水平低，脱贫攻坚的任务和难度还比较大;工业经济规模小，农业产业化水平低，主导产业带动作用不强;在工业化、城镇化进程中，土地、融资、规划、人才等要素制约还不同程度存在;民生需求财力保障不足，就学、就医等基础设施和公共服务还有薄弱环节;政府职能转变还有差距，一些干部责任意识、为民意识、法律意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应。这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。 二、今后五年工作打算今后五年，是三穗加速发展的关键时期，是决战脱贫攻坚和全面小康的决胜阶段。面对经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，面对全省各县市竞相发展的新形势，我们实施“十三五”规划，实现县第十二次党代会确定的各项目标任务，必须充分发挥集聚优势，奋力攻坚，加快发展。从我县自身情况看，既担负着赶、转、改的繁重任务，也面临许多发展机遇和有利条件：一是贵州东部集群发展创新区的规划实施，黔东一体化建设的加速推进，以及高铁新区、三施高速、三穗至镇远城市快速通道等重大项目的加快建设，将使三穗独特的区位优势更加凸显，形成要素加速集聚的新优势。二是我县加速发展的基础正在逐步夯实，经济开发区、农业园区初具规模，随着轻工制造、现代农业和文化旅游等特色产业加速壮大，承接中东部省份加工贸易产业转移条件越来越明显，将使三穗在产业转型升级大潮中赢得先机，形成经济多元增长的新优势。三是州委、州政府赋予三穗“黔东中心城市核心区、黔东农文旅一体化示范区、黔东城乡统筹发展示范区”的发展定位，将使三穗在改革创新方面获得更大空间，形成发展动能加快转换的新优势。四是我县近年来投资环境不断优化，政府职能转变和管理创新步伐加快，特别是广大干部群众发展愿望愈发强烈，人心思变、人心思干，将为全县经济社会发展提供更加有力的保障，形成政府效能提升的新优势。我们一定要树立强烈的机遇意识、责任意识、创新意识和发展意识，理直气壮抓发展，聚精会神抓经济，积极应对挑战，奋力攻坚克难，把拥有的后发优势加速转化为新的发展优势，全力谱写三穗改革发展新篇章!做好新一届政府工作的总体要求是：以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是视察贵州重要讲话精神为指引，按照守底线、走新路、奔小康的要求，统筹推进“五位一体”(19)总体布局和“四个全面”(20)战略布局，贯彻落实五大新发展理念(21)，守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越主基调，深入推进工业强县、城镇带县、商贸活县主战略，切实抓好大扶贫、大数据、大健康战略行动，以小县要办大旅游的决心，全力做好山地农业和山地旅游两篇文章，着力建成农文旅一体化示范区，把三穗打造成为黔东中心城市核心区，确保与全省全州同步全面建成小康社会。今后五年，全县经济社会发展的主要奋斗目标是：实现经济总量跨越发展，确保提前到2018年全面脱贫和全面建成小康社会，补齐基础设施、教育医疗事业、旅游发展“三块短板”，争当发展高铁经济、统筹城乡发展、党建扶贫和农文旅一体化“四个示范”。具体是：到2018年，现行标准下4.19万贫困人口全部脱贫，85个贫困村出列;到2021年，地区生产总值年均增长14%以上;500万元以上固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;一般公共预算收入年均增长10%左右;规模以上工业增加值年均增长15%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上;城镇累计新增就业1.8万人以上，登记失业率控制在4.2%以内;民营经济比重提高到60%以上;节能减排控制在州下达计划范围内。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）奋力脱贫攻坚，全面建成小康社会。始终把脱贫攻坚作为本届政府必须完成的硬任务来抓，深入实施大扶贫战略行动，按照“六个精准”(22)和“五个一批”(23)要求，扎实推进“1+10+9+6”(24)配套政策落实，深化“融合发展·抱团脱贫”模式，力争易地扶贫搬迁、产业发展、社会兜底、教育脱贫、生态富民、创业就业、金融扶持等方面取得实实在在的成效，使所有扶贫对象稳步实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障”的目标，确保每年稳定脱贫1万人以上，到2018年底，全县贫困发生率降至3%以下，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，提前两年实现全面建成小康社会目标。把巩固脱贫攻坚成果、提高持续发展能力作为一项重要任务来抓，整合资金优先扶持贫困村的公路交通、扶贫产业、公共服务、安全饮水、林业生态等领域，为贫困村、贫困群众创造更好的持续发展条件和环境，努力补齐贫困村基础设施建设短板。通过综合施策，确保实现贫困群众“应扶尽扶、应保尽保”，绝不让一户贫困户、一个贫困群众在全面小康路上掉队，奋力书写脱贫致富奔小康的时代荣光。 （二）聚力项目建设，夯实经济发展基础。坚持大企业引领、大项目带动，突出抓好有效投资，确保固定资产投资保持较高增速，形成对经济增长稳定持久的支撑。以“十三五”规划为统领，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、能源、信息、社会事业等重大基础设施建设项目，确保完成总投资3000亿元的项目动态储备工作。围绕实施“10大标志性工程”(25)和实现720亿元以上投资目标，举全县之力推进高铁新区、经济开发区、农业示范园区、国家5A级旅游景区、城市综合体、示范小城镇等重大发展承载平台建设，实现大产业、大项目、大要素集聚发展。围绕构建黔东半小时经济圈，重点推进高铁新区路网、三穗至施秉高速公路、三穗至镇远城市快速通道和S310线瓦寨至三穗段改造等交通路网建设，加快建设黔东(三穗)综合客运枢纽站和通用机场，力争三穗至镇远、岑巩等城际轻轨纳入省州铁路规划，全面提升综合运输服务水平，全县公路里程达到1800公里以上，到2021年基本建成以高铁、高速为引领的现代综合交通运输体系，进一步提升三穗作为黔东综合交通枢纽的地位。全面加快现代水利体系建设，继续规划建设蓄水、引水和提水等一批骨干水利工程，到2021年新建扩建骨干水源工程32座，新增有效灌溉面积11万亩，全面解决农村饮水安全问题和工程性缺水问题。不断完善电力基础设施，建设35千伏良上变电站和输变配电线路，扩建台烈、长吉变电站二期工程，全面提升供电可靠性和电压合格率。进一步加强通讯基础设施建设，推进“三网融合”(26)，实现4G、宽带、数字电视网络村组全覆盖。深入实施大数据战略行动，以大数据引领经济转型升级，引进一批大数据企业，努力把我县建成黔东中心城市大数据区域中心。 （三）大力转型升级，构建特色产业体系。坚持以创新驱动、转型升级为路径，加快构建以新型工业为主体、现代服务业为动力、特色农业为基础的绿色产业体系，为全面提升综合经济实力提供强有力的产业支撑。围绕“三个100”(27)目标，集中力量建设大园区、发展大产业、培育大企业、构建大服务，推动工业规模、质量、效益上台阶。大力发展大数据、大健康产业，加快经济开发区提质升级，积极推动针织服装、食品加工等轻工制造产业集群，重点培育一批年产值亿元以上骨干企业。到2021年，力争入园投产企业达到100家，解决就业1.2万人以上，轻工型企业占园区企业总数90%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达12%以上，力争建成“黔东轻工产业城”。按照“农业景观化、景观生态化、生态效益化”的思路，坚持产业化引领，依托农业园区和产业基地，进一步优化农业产业发展布局，大力培植一批农业龙头企业和农民专业合作组织，培育一批无公害农产品、绿色食品、有机产品地理标志，建成一批适度规模化、标准化、专业化和特色化的优质农产品生产基地，力争把三穗创建为全国有机农业示范县。到2021年全县粮食产量达到6万吨，农业总产值近17亿元，种植业集约化水平提高到70%以上，三穗鸭饲养量保持在1000万羽以上。围绕建设“黔东旅游集散中心”，全力做好“旅游+”(28)文章，积极打造红色文化、农耕文化、麻鸭美食文化“三张名片”，加快建设“一塑两园”(29)，充分展示“农耕、生态、乡愁”民族文化特色，着力构建“一城一区一环三线”(30)旅游总体布局，推动旅游业跨区域、跨城乡、跨产业融合，力争到2021年建成1个5A级景区和2个4A级景区，旅游业综合收入56亿元以上，实现旅游业井喷式增长。抢抓市场倒逼经济转型机遇，以黔东(三穗)商贸物流园建设为重点，发展壮大现代物流业，打造黔东现代服务业集聚区。以引导需求、创造供给为出发点，加快推动金融服务、健康养老、体育休闲、电子商务等新兴服务业发展，实现服务业增加值年均增长17%以上。 （四）着力统筹推进，提高城乡建设水平。坚持一体化引领，积极顺应全州“建设贵州东部集群发展创新区和黔东中心城市核心区”战略定位，大力实施以人为核心的新型城镇化建设。到2021年，县城建成区面积扩大到15平方公里以上，常住人口城镇化率提高到50%以上。按照“以产兴城、以城促产、以人立城、城景互动”发展思路，以高铁新区和经济开发区为主战场，美丽乡村为覆盖面，着力打造宜居宜业宜商宜游的黔东中心城市核心区。加快完善城市功能，统筹推进“三区联动”协调发展，重点加快推进高铁新区、经济开发区建设，着力完善综合交通、旅游集散、商贸物流、金融中心、公共服务等配套功能建设，增强要素吸附能力，推动产业集群与新型城镇化互动融合，力争在区域合作中实现领先发展，努力把高铁新区打造成为黔东重要门户窗口和新的经济增长极。以创建省级文明城市为抓手，完善老城区基础设施，继续实施绿化、美化、亮化工程，不断加强城市精细化、智能化管理水平，提升城市品位和形象。到2021年，力争县城绿化覆盖率达45%以上，人均公共绿地面积达7平方米。加强和创新城市环境综合秩序治理，推进城市管理执法体制改革，加大环卫基础设施建设和交通秩序管理力度，全面提升城区整洁度和群众满意度。持续推进特色小城镇和“美丽乡村”建设步伐，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，提高集镇综合承载能力，实现“美丽乡村”全覆盖。 （五）致力生态建设，推进绿色低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态环境保护放在更加突出的位置，贯穿经济社会发展全过程，着力发展绿色产业，筑牢绿色屏障，践行绿色生活，共建绿色家园。强化生态保护治理，深入推进“绿色三穗”建设行动计划，加强森林资源保护，加快构建生态廊道，实施造林绿化工程，加强低质低效林改造，扩大生态公益林面积，到2021年，完成各类营造林、封山育林8万亩以上，坡耕地生态治理6.9万亩以上，森林蓄积量达595万立方米，森林覆盖率稳定在62%以上。加强环保设施建设，实行最严格的环境保护制度，合理开发和有效利用各类资源，全面提升区域环境质量，实现经济开发区和城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。力争到2021年，城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率分别达95%和90%，矿山生态恢复治理达100%。大力发展绿色经济，加快培育有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，促进大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游融合发展，构建独具三穗特色的绿色产业体系。强化农村环境综合整治，加大农业面源污染防治，努力营造优美宜居生活环境。积极倡导节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式，形成人与自然和谐发展的新格局，实现百姓富与生态美的有机统一，让三穗“天更蓝、地更洁、山更绿、水更清”。 （六）借力改革创新，激发内生发展动力。全面落实中央和省州全面深化改革任务，深入推进各项改革，提高开放型经济水平，促进全方位创新发展，不断激发经济增长的内生动力。深化供给侧结构性改革，全力抓好“三去一降一补”工作，努力将政策红利转化为发展优势。突出问题导向，全面深化行政审批、财税金融、商事制度、教育文化、医疗卫生、社会保障、农村产权等重点领域和关键环节的改革，进一步增强发展活力。强化创新支撑引领，全力打造电子商务、返乡创业、商贸物流等集创新创业、产业孵化和公共服务于一体的综合平台。积极支持国投、城投等融资平台转型发展、做大做强。加快技术、专利和标准化推广应用，力争到2021年综合科技进步水平指数达55%以上。鼓励科技人才自主创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业。完善人才引进和激励机制，建立人才引进“绿色通道”，优先引进符合我县产业发展和产业升级方向、用人单位急需的专业技术和高级管理人才。始终把招商引资作为推动经济发展的强力引擎，完善招商引资机制，压实招商引资责任，营造招商引资氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，力争在“雁归兴穗”(31)和“三回工程”(32)上取得新突破。积极扩大与成渝经济圈、长株潭、长三角、珠三角等地区的交流合作，着力引进一批投资额度大、科技含量高、带动能力强的重大产业项目落户。力争每年引进亿元以上项目5个，招商引资实际到位资金年均增长10%以上，到2021年总量超过300亿元。积极培育和扶持外贸出口企业，切实提高经济发展的外向度。 （七）倾力民生保障，持续增进民生福祉。全面强化民生保障，一般公共预算支出民生占比保持在65%以上。实施全民参保计划，实现法定人员社会保险全覆盖。继续提高城乡低保保障水平和城乡居民基础养老金标准，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。完善最低工资标准调整机制，落实养老保险制度改革措施。始终把教育摆在优先发展的战略地位，围绕建设“黔东区域教育高地”目标，大力实施教育质量提升工程，扎实推进特色品牌学校建设，培育一批在全省有名、全州有位、教学有为的名师名校，促进全县教育优质、均衡、特色发展;全面完成薄弱学校改造和标准化建设，提升中小学办学水平，创建国家义务教育基本均衡县;扎实推进幼儿园规范化建设，实现2000人以上行政村公办幼儿园全覆盖，到2018年全面化解入园难、入园贵和大班额、大校额问题。加快建设健康三穗，不断提升公共卫生服务能力，全面推进县级公立医院综合改革，实施“医疗卫生服务能力三年提升计划”，提高全县区域性医疗信息化水平;建成黔东(三穗)三级中医医院、黔东(三穗)标准化疾病预防控制中心和120急救中心，力争县医院创建为黔东区域性三级综合医院;健全县乡村三级卫生网络，完善“三重医疗保障”水平，在省内外实现新农合“一站式”即时结报，积极创建“全国中医药基层先进县”。全面落实好二孩政策，促进人口长期均衡发展。实施食品安全战略，加强食品安全治理和保障。大力繁荣文化事业，提高公共文化服务水平，深入广泛开展全民健身活动，丰富群众精神文化生活。加强社会治理，健全完善信息化、立体化社会治安防控体系，深化“平安三穗”建设。抓好“七五”普法工作，积极推进公共法律服务体系建设。提高突发事件应急处置能力，确保人民安宁、社会安定。毫不松懈抓好安全生产，坚持“党政同责、一岗双责、失责追责”的原则，认真执行安全生产考核“一票否决制”，确保安全生产形势持续稳定。 （八）积力自身建设，打造廉洁高效政府。坚持“法治、创新、廉洁、为民”理念，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。以加快政府职能转变为核心，推进治理体系和治理能力现代化，牢固树立法治意识，强化权力运行监督和制约，自觉运用法治思维和法治方式履行职责。严格执行政府决策程序，提高依法决策水平，推进依法行政。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强与民主党派的沟通，主动听取意见。强化审计监督，重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。深化行政审批制度改革，推进县乡村三级政务服务体系和网上办事大厅建设，完善公共资源交易服务体系，切实增强行政效能。健全重点工作督查制度和考核奖惩制度，推动各项工作高效落实。建立完善容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”(33)，坚决惩治腐败，持续狠刹“四风”(34)，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，严格干部管理，增强政府执行力和公信力，努力为人民群众提供优质高效的服务。 三、2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，能否开好头、起好步至关重要。我们的主要预期目标是：减少贫困人口1万人以上、10个贫困村出列，小康实现程度达91%左右;地区生产总值增长14%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村人均可支配收入分别增长12%和14%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内。重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦脱贫强三农。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕全年脱贫1万人以上的目标任务，加快推进农村交通、水利、电力、通讯等建设，全方位改善贫困村、贫困户生产生活基础条件。突出抓好易地扶贫搬迁，加快推进将军府、开发区安置项目建设，完成贫困户搬迁6700人。启动首批52个扶贫试点村建设，实施扶贫项目1171个，完成总投资10亿元。深入推进“城市资源带、龙头企业带、创业就业带”扶贫模式，实施城市资源带经营项目13个，总投资5050万元，带动1500人以上贫困人口脱贫;通过龙头企业带建成商品蔬菜、精品水果、稻鱼工程等4个扶贫产业基地，解决贫困人口就业1000人以上;推动创业就业带，完成易地扶贫搬迁对象户至少一户一人就业创业培训，确保贫困村青壮年劳动力培训率达到100%，切实让贫困劳动力充分就业，促进全县贫困人口尽快脱贫。积极整合金融扶贫和社会帮扶资金投入扶贫开发，力争实现年内授信资金40亿元、到位资金30亿元以上，确保完成“特惠贷”(35)贷款2亿元以上。深化与对口、定点帮扶我县的地区和单位交流合作，搭建扶贫开发帮扶平台，推动更多资金、项目、企业、信息和人才助力我县脱贫攻坚。 （二）全力以赴抓投资。以项目投资作为稳增长的重要抓手，打好亿元项目建设攻坚战，全年推进重点建设项目31个，总投资173亿元以上。精心谋划和储备一批符合国家导向、投资效益好、经济推动作用大的高端制造、全域旅游、电子商务、健康养生、民生保障等项目，动态保持项目储备总投资1500亿元以上，力争全年争取中央和省项目资金1亿元以上。加快建设三穗至镇远、三穗至青溪两条城际快速通道，建成黔东(三穗)综合客运枢纽站、三黎高速美敏互通及其连接线，力争实施雪洞界牌至长吉公路大修工程，启动建设S310线瓦寨至三穗段改造工程，实施农村基础设施扶贫通组公路工程项目，新建13公里县城南部环线。加快金昌沟、白剑坡水库等骨干水源工程建设，建成19处农村饮水安全巩固提升工程，完成2017年度中央财政小型农田水利设施建设项目，新增有效灌溉面积1万亩，启动实施塘冲水库至县城河道治理工程，加快实施滚马大湾改善农村人居环境项目。以国投、园投、城投、城开、旅投等公司为平台，积极推行PPP模式(36)等多种方式进行项目融资。加强与金融部门对接，争取专项建设基金项目支持，有效解决项目资金短缺问题。 （三）统筹城乡提品位。加快建设高铁新区，强力推进黔东(三穗)移民第一村、“一禾三穗”主题广场等项目建设，力争黔东高铁新区商旅服务中心、黔东(三穗)医养一体产业园、高铁新区地下综合管廊及路网等项目开工建设，促进新区要素加速聚集，增强城市辐射带动能力。加快旧城改造提升，着力推进海绵城市(37)建设，完成县城东片区道路“白改黑”和县城供水二期工程，加快建设城市绿道、慢行系统、社会停车场等设施，完成棚户区改造500户，持续改善县城主城区人居环境。深入推进“文明在行动·满意在三穗”和“两违”(38)整治工作，推动城镇面貌和环境明显提升。加快推进台烈特色小城镇和桐林、瓦寨万人集镇建设，同步抓好长吉、雪洞、滚马、良上、款场等乡镇道路、供水、防汛等基础设施建设，加快新型城镇化进程。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，力争年内全县“美丽乡村”创建覆盖率达到90%以上，完成农村危房改造1900户，不断改善农村生产生活环境。 （四）依托园区聚产业。深入实施工业强县战略，围绕打造“百亿级”经济开发区，加快推进物流园和食品园开发建设，启动实施中坝至美敏道路工程和10万平方米标准厂房新建工程。推动鼎盛服饰二期、闽台产业园二期、电商产业园、联创管业改扩建等项目建成投产达产，新增规模以上企业2家。持续提升返乡创业园质量，引进返乡企业2家以上。积极培育上市企业。加快提升台烈、瓦寨、长吉3个省级农业示范园建设水平，新增州级以上龙头企业3家，启动有机示范县创建工作，完成绿色农产品认证2个，取得有机农产品认证证书2张。大力发展三穗鸭产业，启动有机鸭产品认证工作。深化拓展“党社联建”模式，推动农文旅融合发展，新增农村专业合作社20家以上。抓好黔东(三穗)经纬国际汽车商贸城、黔东(三穗)商贸物流园等专业市场建设，规划建设一批专业街区，扶持发展小微企业120户以上，推动服务业水平总体提升。依托电子商务县级运行中心、农村电商示范站等载体，打造电子商务融合创新平台，力争新增一批电商企业，交易额达到5000万元，实现建制村电子商务综合服务和物流配套服务全覆盖。 （五）挖掘潜力壮旅游。加快编制《三穗县旅游总体规划》、《三穗县旅游集散服务综合体总体策划》等14个旅游发展规划。启动实施“穗文化”标志雕塑、“鸭园”、“穗园”和邛水河休闲度假区等项目建设。加快建设颇洞“农文旅一体化”和界牌“五融五帮”(39)脱贫示范村，力争年内将颇洞景区建成国家4A级景区，界牌景区建成全省乡村旅游扶贫示范区。全面提升接待能力，力争年内启动1家四星级旅游主题酒店建设，新增酒店、旅馆、农家乐等20家，特色旅游商品购物店1家，建设游客服务中心2个。围绕农文旅一体化发展，将全县所有村按普及村、提升村、示范村、精品村四个梯次打造，力争创建乡村旅游示范点5个以上。加大项目包装，强化旅游招商，广泛开展旅游宣传暨招商推介活动，加强与华侨城集团对接合作，引进1家战略投资合作者，全年培育5家成长性较好的中小型旅游企业。 （六）绿色发展优环境。深入实施“绿色三穗”建设三年行动计划和新一轮退耕还林工程，完成植树造林和封山育林总面积5.9万亩以上，森林覆盖率提高到61.24%。深入开展生态文明示范县创建活动，新增创建省级生态乡镇1个、生态村2个。加快建设生活垃圾发电项目和完善城镇生活垃圾收运系统工程，建成台烈镇污水处理厂1座，开工建设乡镇污水处理厂5座。切实抓好环境治理工作，保持县城环境空气质量优良率达95%以上、集中式饮用水源地水质达标率为100%。抓好工业节能减排，严格企业入园制度，完善工业园区污水管网建设，引导、督促企业大力实施节能技改，打造生态绿色园区。实施全民节能行动计划，组织开展绿色机关、绿色校园、绿色企业、绿色景区等创建活动，促进全社会形成绿色低碳的生活方式。 （七）改革开放增活力。全力推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”五大任务，不断提高经济增长质量和效益。持续加强简政放权、行政审批制度改革，全面实施权责清单制度，深化“放管服”(40)改革，进一步理顺政府、市场、社会之间关系。加大确权勘界工作力度，确保年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化农村“三变”改革，创新土地流转机制，盘活农村土地资产。统筹推进教育、医疗、水务等其他领域改革，推进社会各项事业全面协调发展。深入实施“走出去、请进来”工程，积极推进领导带头招商、小分队招商、以商招商、专题招商、驻点招商、网络招商，力争全年引进项目40个以上，到位资金60亿元以上。大力实施“招才引智”工程，深化与省内外高校、科研机构的交流合作，采取合作研究、高薪聘请、技术参与等多种形式，引进项目策划、电子商务、旅游发展、医疗卫生等领域高端人才，力争全年引进接收人才50名以上，为推动三穗经济转型升级提供技术支撑和智力支持。 （八）强化民生促和谐。完善社会保障体系。全面落实就业和再就业政策，确保新增城镇就业3300人以上、转移农村劳动力4800人以上;加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保城低保月补助标准提高到532元，农低保年补助标准提高到3528元，保障困难群众基本生活。统筹发展社会事业。扎实推进中小学标准化建设，加快建设第四中学、第三小学等31个新建项目和8个改造项目，提升学校办学水平，确保义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。持续提升县民族高中办学能力，努力提高高考上线率和升学率，实现省级二类示范性高中复核验收目标。加快推进黔东(三穗)三级中医医院整体搬迁建设，促进县级公立医院服务能力达到三级标准，启动二级甲等妇幼保健机构创建工作;进一步完善农村医疗卫生服务网络，实现乡镇卫生院数字化门诊和中医馆建设全覆盖。建成三穗档案馆新馆，加快建设黔东片区开放性体育场、农村文化活动场所、“广电云”村村通和户户用等工程。继续做好民族传统文化保护、挖掘和传承工作。深入推进“法治三穗”和“平安三穗”建设，加大“七五”普法宣传力度，加快构建公共法律服务体系。加快推进“天网工程”(41)二期建设，不断完善信息化、立体化治安防控体系，严防和严打各类违法犯罪。加强特殊人群服务管理，强力推进禁毒重点整治工作，进一步提升人民群众安全感、满意度。全面落实安全生产责任制，不断完善应急管理体系，维护社会大局和谐稳定。与此同时，做好国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持武警、消防部队能力建设，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族、宗教、史志、供销、新闻、科协、气象、档案等社会事业全面进步。各位代表，面对发展新要求、群众新期盼，我们将认真贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神，锲而不舍，驰而不息，更加自觉抓好政府自身建设。坚持依法行政、科学施政，提升政府决策能力;坚持求真务实、勤政高效，提升政府执行能力;坚持心系群众、情系基层，提升政府服务能力;坚持治政从严、行为规范，提升政府自律能力。全力打造服务、法治、高效、廉洁政府，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。各位代表，新的征程已经开启，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，为建设实力、潜力和魅力新三穗，与全国全省同步建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关术语解释说明1.一城两中心三基地：“一城”指黔东中心城市;“两中心”指黔东旅游集散中心、黔东商贸物流中心;“三基地”指黔东产业承接示范基地、黔东创新创业示范基地、黔东大健康产业示范基地。2.3个省级农业示范园：即三穗县(颇洞)生态农业旅游扶贫示范园、三穗县(长吉)精品水果农业示范园、三穗县三穗鸭产业示范园。3.三区联动：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。4.惠民1+1：即我县实施的住房保障惠民政策。“1+1”指给县城规划区内符合条件的村划拔价值不低于1000万元的固定资产用作村级集体经济发展，为符合条件的村民每户配售1套保障性住房。5.“四在农家•美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。6.“六项行动”计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。7.三去一降一补：即“去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板”，是供给侧结构性改革五大任务。8.营改增：即营业税改征增值税。9.三变：即变资源为股权、变资金为股金、变农民为股东。10.党社联建：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。11.三重医疗保障：即基本医疗保险、大病保险、医疗救助。12.“135”标准：自2016年10月1日起全面实施三穗县户籍80周岁以上老年人高龄津贴，8089周岁每人每月100元，9099周岁每人每月300元，100周岁以上(含100周岁)每人每月500元。13.一元保：以县民政部门作为投保人，使用财政预算资金，集中统一为辖区内户籍人口每人每年缴纳一元保费，即可使每一位居民享受“见义勇为救助责任保险”和“自然灾害公众责任保险”两项风险保障。14.三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。15.两学一做:即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。16.九严禁:即严禁拉帮结派;严禁拉票贿选;严禁买官卖官;严禁跑官要官;严禁造假骗官;严禁说情打招呼;严禁违规用人;严禁跑风漏气;严禁干扰换届。17:“铸廉”和“铸勤”行动:指在各级党组织全面开展以责任铸廉、惩腐铸廉、正风铸廉、民生铸廉、制度铸廉为目标要求的“铸廉行动”;以“思想铸勤、提振精神，能力铸勤、提高本领，效率铸勤、提升速度，创优铸勤、提增服务，争先铸勤、提档进位”为目标要求的“铸勤行动”。18.“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。19.五位一体:即十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。20.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。21.五大新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念。22.六个精准:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。23.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。24.“1+10+9+6”：“1+10”指省委、省政府出台的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(黔党发〔2015〕21号)及10项扶贫攻坚政策举措，分别为：扶持生产和就业、扶贫生态移民、农村贫困学生资助、农村贫困人口医疗救助、金融服务、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫、贫困县退出。“+9”指州委、州政府在省委省政府文件的基础上，增加了电商服务、乡村旅游发展、妇幼健康服务、文化服务、林业发展、农村消防、科技创新、生态建设、农产品目标价格保险制度等9项政策措施。“+6”指县委、县政府在省、州文件的基础上，增加了鸭产业及特色食品产业建设、实施“党社联建”、农村基础设施建设、三穗经济开发区建设、黔东中心城市建设、实施“惠民1+1”工程等6项政策措施。25.10大标志性工程：指“十三五”期间我县拟实施的一批重大项目和重点工程，又称“三穗县十大项目包”，总投资720亿元，重点包括高铁经济、公共服务、现代服务、金融信息服务等方面，形成了黔东高铁新区百亿级城市综合体、黔东(三穗)医养一体产业园、三穗县旅游富民工程、黔东精品农业富民工程、三穗县农村环境整治工程、三穗县水务一体化建设、三穗县易地扶贫搬迁工程、黔东现代服务中心、三穗县老城区综合改造提升、黔东(三穗)半小时经济圈路网建设十大项目包。26.三网融合：指电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。27.三个100：即实现工业总产值突破100亿元、规上企业突破100户和工业投资突破100亿元的目标。28.“旅游+”：即将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。29.一塑两园：“一塑”指以“穗”为主题的标志雕塑;“两园”指农耕文化园“穗园”和麻鸭产业文化园“鸭园”。30.一城一区一环三线：即打造黔东旅游服务城;建设邛水河休闲度假区;实施县城灵山景区界牌乡村旅游区岩门沟民间信仰朝觐地吉洞乡村旅游区环线建设;推动1条生态休闲体验旅游线路(三穗高铁站邛水河休闲度假区颇洞生态农业体验园寨头民族旅游村寨)、2条乡村旅游线路(县城贵秧雅中木良圣德山款场;八弓长吉雪洞瓦寨寨里)建设。31.雁归兴穗：指结合全省大力实施“雁归兴贵促进农民工返乡创业行动计划”，积极引导本籍外出务工人员返乡创业。32.三回工程：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。33.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。34.四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。35.特惠贷：指运用人民银行支农再贷款在我县实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元及以下、3年期以内(首次发放期限原则上为一年)、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。36.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，是政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。37.海绵城市：即形容城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的雨水“释放”并加以利用。38.两违：指违法用地和违法建设行为。39.五融五帮：一是推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫;二是推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动脱贫;三是推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫;四是推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫;五是推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。40.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。41.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

  2025-07-19

• 【投资青冈县】2018年青冈县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进主基调，攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济社会发展的良好态势。预计到年末，全县地区生产总值实现66.9亿元，同比增长6%;固定资产投资实现34亿元，同比增长4%;公共财政预算收入实现2.77亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现23.5亿元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入实现16653元，同比增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入实现9621元，同比增长7%。现代农业稳步发展。粮食作物调减到238万亩，落实汉麻、南瓜、鲜食玉米等特色经济作物13.67万亩，粮食总产实现“十四连丰”。承办第十三届中国鲜食玉米速冻果蔬大会暨首届绥化•海伦、青冈鲜食玉米节，我县被授予“全国鲜食玉米新品种示范基地”、“冷凉蔬菜标准化生产基地”称号。培育复合型经营主体9个，10家合作社和企业被评为全省农民创业示范基地。农村集体产权制度改革被确定为全国试点。建设市级绿色科技示范园区22个、“互联网+”高标准示范基地16个。新改扩建畜牧规模养殖场区22个，畜禽饲养总量发展到732万头(只)。项目建设势头强劲。全年累计签约项目65个，引进合同资金36.4亿元。新开工项目34个，复工项目28个，投资13亿元的京粮龙江生物100万吨玉米深加工项目实现当年开工、当年投产;金达集团5000吨精纺汉麻纱、赛美葵花南瓜油及国际农产品交易中心等项目投入运营。编制完成玉米、汉麻两个百亿产业园发展规划，成功承办2017汉麻•哈尔滨论坛，“中国汉麻谷”产业发展传播平台上线运行，我县被授予“中国汉麻产业示范县”荣誉称号。工业经济平稳运行，预计规模以上工业企业增加值实现6.2亿元，同比增长6.5%。第三产业日趋繁荣。中心市场被评为全国首批公益性农产品示范市场，滨北云农业批发市场被列入省农产品流通骨干网建设扶持项目。新增猛犸印象、兴隆大院等电商平台5户，线上交易额突破1亿元，“互联网+”运营服务中心被授予“龙江创新力量”称号，我县被国家商务部确定为“电子商务进农村综合示范县”。组织开展“五谷杂粮”下江南活动，签订购销合同2.2亿元。依托城投公司，成立全省首家开发性金融脱贫攻坚合作办公室，累计融资13亿元，有效保障了棚户区改造、光伏扶贫等项目建设资金需求。完成农投公司组建。青冈县猛犸象省级地质公园获批，猛犸象动物群化石被列入《国家自然遗产预备名录(第二批)》。我县荣获“2017最美中国生态、自然旅游目的地城市”称号。脱贫攻坚成效显著。全面开展精准识别、精准退出“回头看”，强化信息动态管理，重新核查认定贫困户13715户33088人。大力推进产业扶贫，26.74兆瓦光伏扶贫项目并网发电，带动贫困户4952户;龙头企业与合作社、贫困户结成帮扶对子，发展产业拉动贫困户增收，我县产业扶贫经验在省委农村工作会议上作了典型发言。全面落实教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫政策，受益贫困学生17310人，减免贫困群众医疗支出530万元，惠及贫困户2122户。小额贷款发放额度位居省市前列，工作经验在省金融动态、市金融信息专刊发表。补齐短板弱项，完成54个贫困村479公里道路建设，解决17.8万农村人口安全饮水问题，改造农村危房4222户。精准落实帮扶责任，驻村帮扶实现全覆盖，督查检查工作常态化推进，预计今年实现19个贫困村整村出列、7664人退出，贫困发生率下降至5.7%。城乡面貌大幅改观。采取对上争取项目、政策性贷款、市场化融资等方式，累计投资12亿元，实施县城及4个建制镇棚户区改造，完成房屋征收3000户，消化库存商品房3550套，改造老旧小区10个。新建改造道路22条、停车场4处、公园广场9处，安装景观路灯1042盏，新增绿化35万平方米，铺设排水管网13.4公里，改造供热管网14.1公里，新增天然气入户300户。环境保护持续加强，改造建设垃圾处理场，完成污水处理厂二期、靖南污水处理站建设，淘汰10吨以下燃煤小锅炉14台、黄标车273台，29家加油站全部完成油气回收。实施首轮美丽乡村建设三年行动计划，完成5个重点镇、55个示范村和达标村建设任务。新型城镇化建设试点经验在全国新型城镇化推进会议上进行交流。民生事业全面进步。新建中小学校校舍14栋，维修改造中小学校25所。青少年综合实践基地培训域内外学员1.3万人。高考二表以上进段率达到48.7%，位居全市第2位，2人被清华大学录取。与黑龙江生物科技职业技术学院开展“院校合作”，建成现代农艺专业实训室。启动建设中医医院康复楼，肿瘤微创治疗中心投入运营，建成基层医疗机构中医药综合服务区8个，成立“大庆眼科医院复明工程祯祥基地”。实施城乡健身路径71处，完成一中体育场馆维修改造、奥林匹克体育公园体育场地及附属设施建设。组织开展各类文体活动70余次，承办中俄篮球对抗赛、省足球锦标赛等国际国内赛事8项，在省博物馆举办《神奇之青冈猛犸象故乡》青冈特展。发放创业担保贷款1000万元，城镇新增就业4180人。城乡居民医疗保险改革顺畅推进，养老保险体系逐步健全，社保扩面2075人。城乡低保规范运行，救济救助政策普惠群众，发放救助资金1.6亿元，惠及城乡6.5万人。自身建设不断加强。认真贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，议案、提案办结率达到100%。深入落实“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”，积极推进人民办事中心延时服务，最大限度方便市场主体和群众办事。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，机关干部作风明显转变，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚。认真做好安全生产、信访维稳和社会治理工作，社会大局保持和谐稳定。各位代表，回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批前景广阔的产业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县干部群众精诚团结、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持青冈发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足。主要是：发展中不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，二三产业对经济增长贡献率有待进一步提升;产业扶贫仍是短板，群众自主增收能力较弱，脱贫攻坚任务依然艰巨;社会保障体系还不完善，医疗、教育、就业、住房等方面工作与群众对美好生活的向往还有差距;个别部门服务意识、工作效率有待提高，经济发展环境还需进一步优化;少数干部工作作风不实，担当精神不足，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，政府工作总体思路是：坚持以党的十九大精神为指引，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻省委“七个新”、“六个强省”、“六大攻坚战”，以及市委推进“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”建设向更高层次迈进的重大决策部署，紧紧围绕县十六届三次全会精神，牢牢锛住“2019年脱贫摘帽，2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，2020年到2035年基本实现现代化，2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新青冈”的宏伟目标，坚持“稳中求进”工作总基调，更高起点谋划、更大力度推进、更高标准落实，全力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险各项工作，不忘初心、牢记使命，奋力开启社会主义现代化新青冈建设新征程!主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6.5%;固定资产投资同比增长6%;公共财政预算收入同比增长6%;社会消费品零售总额同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%。为实现上述目标，重点要抓好六个方面工作： （一）坚持精准扶贫、靶向施策，坚决打赢脱贫攻坚战。2018年，力争实现49个贫困村出列、13961人脱贫。一要合力构建大扶贫格局。坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与，举全县之力，集全民之智，构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”合力攻坚格局。整合涉农资金助力扶贫，年度整合资金规模要占计划整合资金规模的80%以上。依托行业政策推进扶贫，继续加大教育、医疗、民政等惠农政策的扶持力度，最大限度减轻贫困户生活负担。发动社会力量参与扶贫，动员社会团体、组织和个人，广泛开展社会捐赠、公益募捐、结对帮扶等活动，实现各类帮扶资源与贫困村、贫困户需求的精准对接。二要全面提高产业扶贫成效。坚持产业项目覆盖贫困户的总体原则，注重创新模式，健全利益分配机制，全力实现贫困户持续稳定增收。在发挥龙头企业和合作社作用上下功夫，鼓励引导优质企业、合作社与贫困村、贫困户实现有效对接，通过土地流转、进企(社)务工、保底分红等方式，促进贫困户持续增收。在实现扶贫小额信贷全覆盖上下功夫，坚持“户贷户用户还”的原则，全面加强政策宣传，确保信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、有技能素质、有一定还款能力的建档立卡贫困户应贷尽贷;对不符合贷款条件的贫困户，通过优惠的产业贷款政策，予以扶持带动。在加快光伏扶贫项目建设上下功夫，积极探索运营管理模式，确保26.74兆瓦光伏项目稳定运行。6月30日前，要完成46.09兆瓦光伏项目全部并网发电，实现全县所有贫困户普遍受益。在注重打造“一乡一业、一村一品”上下功夫，围绕特色种植、畜禽养殖、电子商务、乡村旅游等领域，因地制宜，培育一批特色突出、效益明显的专业村、专业屯，通过规模效应，努力实现扶贫产业项目对贫困户的全覆盖。三要着力推进深度贫困村发展。我县共有深度贫困村25个，占全省深度贫困村总数的23.4%，改变深度贫困村面貌和发展深度贫困村生产任务艰巨。加大项目资金的扶持力度，每个深度贫困村年增加专项用于产业项目的发展资金100万元。放大惠农政策的扶持效应，在金融扶贫、设施农业扶贫、科技扶贫等政策上聚焦发力，集中扶持深度贫困村。加快基础设施建设的全面改善，集中力量突破基础设施和公共服务短板弱项，彻底解决深度贫困村道路短板问题。四要全力压实各方扶贫责任。坚持扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实的“三实”总体原则，将任务分解到单位、责任落实到人头。从严把握识别退出程序标准，全面强化动态管理，做到应纳尽纳、应退则退，以国家确定的“四个2%”为红线，努力把贫困人口下降到7450人，贫困发生率下降到1.97%。从严落实乡村和部门工作任务，逐级立下军令状，建立任务清单、责任台账，对标对表考核，严格兑现奖惩。从严落实干部帮扶责任，聚焦脱贫攻坚作风建设，突出求真务实，规范人员选派，加强日常管理，确保履职尽责、真帮实扶，实现群众对扶贫工作的认可度达到90%以上。从严进行督查和问题整改，强化问题导向，敢于较真碰硬，通过专项督查、常规督查、明察暗访等多种途径，及时发现问题，及时整改到位，力求脱贫攻坚工作成效明显，群众满意。 （二）围绕“两头两尾”、首尾融合，推动产业项目升级发展。以产业项目建设为牵动，着力破解农业量大链短瓶颈制约，加快释放经济发展活力。一要精准开展招商引资。坚持向“原字号”聚焦发力，依托丰富的农牧资源优势，实施精准招商、定向招商，在引进资源精深加工项目上实现新突破。围绕发展壮大绿色食品、汉麻等主导产业，推进强链补链招商，在引进配套项目上实现新进展。坚持效益为先，招大引强，在就业安置、财政增税型项目引进上取得新成效。二要做大优势产业集群。绿色食品产业，要重点围绕“1+4+N”体系建设，推进龙凤玉米10万吨玉米油、鑫玉玉米压片、辰旭农科食用菌精深加工等项目建设。汉麻产业，要以延伸产业链条为方向，推动一宇集团工业托盘项目尽快投产，康源CBD提取项目开工建设，汉麻籽油、育秧膜等项目早日签约，力争将汉麻籽、叶、秆、屑等资源“吃干榨净”。三要加快建设百亿产业园。“百亿汉麻产业园”，要拓宽融资渠道，全面启动一期基础设施建设，规划建设汉麻交易中心、汉麻检测中心，逐步打造集原料种植、生产加工、产品开发、检验检测、市场开拓于一体的汉麻产业发展平台。要强化保障能力，持续提升标准化水平，继续完善基地与农户利益联结机制，确保汉麻产业持续健康发展。“百亿玉米产业园”，重点要完善配套服务功能，规划建设集餐饮、住宿、汽修等多功能于一体的物流园，争创国家玉米产业融合发展示范园。同时，做好“百亿葵花南瓜产业园”规划设计。继续完善县经济开发区、五福桥经济开发区基础设施建设，力争入驻企业达到95户以上。四要壮大规上企业阵容。认真落实省委、省政府支持民营经济发展50条、培育规模以上工业企业十项措施等政策，抓好运行监测分析、技术改造、节能降耗等工作，打造骨干企业群体，力争新增规模以上工业企业3户以上，产值、增加值分别同比增长31.5%、6.5%。五要扶持小微企业发展。坚持“抓大不放小”的原则，围绕企业贷款需求、原料供应、市场开拓等方面提供服务，帮助企业解决生产经营难题，推动个转企、小升规、规改股、股上市，助力工业经济发展壮大。继续鼓励支持大众创业，万众创新，激发市场主体活力。 （三）深化供给侧改革，争当新时代农业现代化建设排头兵。以乡村振兴战略为指引，以改革创新为动力，以“三个体系”建设为抓手，加快农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。一要调整优化种植结构。围绕全市“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设，加快编制《青冈县蔬菜产业扶贫经济带发展规划》，重点围绕黑大公路沿线，实施生产、加工、流通、科技、质量安全等5大体系、26个项目，打造集绿色蔬菜种植、观光采摘、配送直营、延伸加工、集散批发等多功能于一体的蔬菜产业扶贫经济带。同时，积极争创野生药材资源保护区。2018年，全县调减玉米种植面积达到22万亩，落实汉麻、鲜食玉米、蔬菜(食用菌)等特色经济作物30万亩。二要巩固提升粮食综合产能。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食生产安全。加强农机化建设，提高大型农机具保有量和专业化作业水平，新建农机合作社3个，农业机械化率达到96%以上。加强水利化建设，大力实施高效节水、呼兰河治理、水库除险加固等建设项目，新增节水灌溉面积1万亩。积极推进城市供水第二水源地建设项目。加强科技化建设，建成“互联网+”高标准示范基地10个，打造市级以上绿色科技示范园区22个。三要深化农业综合改革。做好农村土地确权登记颁证工作，3月末前完成发证任务，土地管理平台正式投入运营。推进农村集体产权制度改革，8月份前完成国家级试点任务，年底前通过省级验收。四要完善农业经营体系。以壮大新型农业经营主体为牵动，推动小农户与现代农业发展有机衔接，复合型经营主体发展到30个，农民合作社发展到2000家，家庭农场发展到800家，百亩以上种植大户达到4000户。深入实施质量兴县战略，加大品牌创建力度，新增绿色有机食品认证企业3家、品牌4个。加强市场营销，继续开展“五谷杂粮”下江南活动，鼓励企业参加各类农产品博览会和展销会，推动农业“种得好卖得更好”。加快推进冷链物流建设，新增冷藏面积7万平方米。五要大力发展畜牧业。以主辅双强为目标，扩大“两牛一猪一禽”养殖规模，肉牛、奶牛、生猪、白鹅饲养量分别达到14万头、8700头、105万头、160万只。加快推进长林牧业10万头生猪养殖基地建设项目。落实全株青贮玉米3.2万亩。 （四）繁荣发展第三产业，培育县域经济新的增长点。坚持调优产业结构、提高产业层次，打造经济发展新引擎。一要做强文化旅游产业。加强与北京首旅集团合作，力争在全域旅游开发上取得实质性进展。强化地质遗迹保护，借鉴外埠地区成功经验，筹备组建化石管理处和地质公园管理委员会。依托古生物化石资源优势，加大项目资金争取力度，高标准建设省级地质公园，力争国家级地质公园早日获批。紧密对接大连乾宝集团，吸纳社会资本开发建设旅游产业，推进昌盛乡绿野生态旅游度假村项目尽快签约落地。二要做大“互联网+”产业。加快本土电商平台建设，推动“猛犸印象”电商平台投入运营，打造“猛犸印象”品牌产品50种。推进电子商务进农村综合示范项目，力争实现“一乡一品”线上销售，新增线上销售产品100种。深化与惠农网、农鲜生等电商平台合作，实现产销精准对接，扩大农产品线上销售份额。2018年，电子商务交易总额力争实现1.8亿元，同比增长25.8%。三要做活商贸流通业。继续完善专业市场体系，推进乡镇农贸市场、农产品集散地综合批发市场建设，提高群众便利化水平。进一步完善滨北云农业商贸城服务功能，规范引导早市批发市场大型运输车辆进驻经营，打造农副产品综合集散中心。加快外向型经济发展，积极争取外贸发展政策性资金，扶持壮大外贸企业群体，2018年，力争实现外贸进出口总额2357万美元，实际利用外资2000万美元。四要做优金融服务业。加强跟踪对接，推进龙江银行落地运营。加快推动农村信用联社改制，年底前达到组建农商行标准。积极推进长林公司股权改造，力争早日在中小企业板上市。继续深化与国开行合作，加快构建“四台一会”体系。全面推广“政银担”模式，在更多领域、更大范围、更深层次寻求合作，满足农业产业化贷款融资需求。 （五）加快美丽青冈建设，打造宜居宜业城乡环境。坚持绿色生态、城乡统筹发展理念，促进城乡互动发展、共同繁荣。一要提升城市综合承载能力。高标准推进第五轮城市总体规划修编与村庄建设规划设计，以及健康养生城、猛犸文化城、城市景观、海绵城市、城区地下综合管线等专项规划设计编制工作，科学引领城市发展。全面推进城区硬化、绿化、亮化等建设工程，积极谋划祯祥镇至大庆机场公路建设项目，提升基础设施建设水平。加快推进棚户区改造，完成县城东环以东、北环以北及3个建制镇、2个城中村棚户区改造任务，积极推进老旧小区、单体楼房综合改造，切实解决好低收入家庭和困难家庭的住房问题。放大城市执法体制改革成效，深入开展“城市病”综合治理，提升城市精细化、规范化管理水平。牢固树立“人民城市为人民、文明城市人民建”理念，不断提升人民群众的参与度，形成城市共建、共管、共享的发展氛围。二要梯次推进美丽乡村建设。结合新一轮美丽乡村建设，加快启动编制《青冈县美丽乡村建设三年发展规划》，有序推进重点镇、示范村、达标村建设。以村屯道路、危房改造、绿化美化亮化等工程建设为重点，继续加大投入力度，进一步补齐短板弱项，提高基础设施建设水平。扎实开展农村人居环境整治三年行动，不断健全完善长效管理机制，进一步解决农村“五乱”问题。抓好“厕所革命”，力争实现新建农村住宅配备室内厕所。推进移风易俗，树立文明乡风，推动形成社会新正风气。三要切实加强生态环境建设。全面做好污染源普查，严守生态红线，建设天蓝、地绿、水清美好家园。打好污染防治攻坚战，坚决落实水十条、气十条、土十条，全面推行河长制。加快推进秸秆“五化”利用，完成燃煤小锅炉、黄标车淘汰工作任务，抓好城市污水处理厂二期、靖南污水处理站运营监测，推进五福桥经济开发区污水处理站建成运行。落实最严格的生态保护制度，加快形成绿色发展方式和生活方式，走好绿色发展道路，落实“三减”面积80万亩，完成植树造林1.4万亩，整屯绿化100个以上。 （六）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。下大力气解决群众最关心的现实问题，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。一要全力发展社会事业。优先发展教育事业。全面推进义务教育薄弱学校改造，持续改善办学条件，确保2018年顺利通过义务教育均衡发展国检验收。实施青冈六中教学楼、公寓楼维修改造。深化与哈师大合作办学，探索“特色+特长”教学模式，提高教育教学水平。强化师资队伍建设，均衡配备师资力量。抓好实践基地运营，改造升级场馆设施，打造黑龙江省青少年法制教育基地。深化职业教育“院校合作”，打造现代农艺技术特色专业，办好技能培训教育。统筹发展卫计事业。深化县级公立医院改革，全面落实分级诊疗、家庭医生签约服务等医改工作任务。抓好乡镇卫生院中医理疗服务区建设，推进中医药服务、适宜技术在基层推广应用。加强卫生人才队伍建设，大力培养全科医生和学科领域专家。加快发展文体事业。继续完善城乡文体基础设施建设，广泛开展群众性文体活动及大型体育赛事，组织筹办国际性“中国猛犸象故乡青冈大众武道文化交流大会”。加快文化产业发展，培育以冷瓷雕、玉米秸秆画为代表的文化产业项目2个以上。二要不断提高社会保障能力。把就业作为最大的民生，积极落实就业创业政策，统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业4000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，实现应纳尽纳、应保尽保。继续加强社会救助体系建设，完善“救急难”工作机制，扩大救助救济范围，进一步提高城乡低保和特困供养人员救助标准。加强基层民政服务能力建设，补齐补强基层民政服务短板，为人民群众提供更方便、更快捷、更优质的服务。加快养老事业发展，探索推行民办“医养结合”养老模式，推动宾鸿颐馨养老产业园集中养老区投入使用。三要全力维护社会和谐稳定。全面强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。坚决打赢信访积案化解攻坚战，进一步健全完善信访工作机制，确保群众合理诉求得到有效解决。从严抓好安全生产，常态化开展隐患大排查、大整治和“打非治违”活动，坚决防控重特大事故。加强社会治安管理，完善立体式、网格化防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。同时，围绕增进民生福祉，重点完成10件民生实事：①利用农发行贷款7.5亿元，改造棚户区2111户。②投资2.48亿元，新建改造农村道路450公里。③投资2亿元，启动建设中国猛犸象博物馆。④投资1亿元，改造建档立卡贫困户危房3761户。⑤投资3400万元，完成44所义务教育学校教学仪器设备及图书采购。⑥投资2000万元，完成实验中学体育场馆项目建设。⑦投资1750万元，完成中医院康复楼项目建设。⑧投资1500万元，改造完善老旧小区楼房基础设施。⑨投资1200万元，完成15所城乡中小学校维修改造。⑩发放小额创业贷款1000万元，鼓励就业创业。 三、加强政府自身建设新时代、新目标、新使命对政府工作提出了新的更高的要求，我们将以党的十九大精神统领政府各项工作，旗帜鲜明讲政治，实干争先促发展，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。一要强化政治自觉，提高政治站位。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移维护县委工作大局，自觉、主动、积极推进县委战略部署落实，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬，主动承接急难险重任务，全力维护安定团结、和谐稳定的良好政治生态，凝聚青冈振兴发展的强大合力。二要强化能力建设，打造学习型政府。把学习作为加强政府执政能力建设的重要举措，采取专题培训、专家讲座、自学研讨等多种学习方式，全面强化领导干部政策理论和专业知识学习，努力营造政府系统浓厚学习氛围。通过学习，不断坚定全县党员干部干事创业的决心和信心;通过学习，增强领导干部科学决策、驾驭全局、应对复杂事务的能力;通过学习，提高领导干部市场经济、农业生产、项目建设、电子商务、城市建设等方面专业知识，培养更多的专业型领导干部。三要强化法治观念，打造法治型政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进“七五”普法，建设社会主义法治文化，培育法治信仰、契约精神和规则意识。严格执行“三重一大”决策制度、法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，认真办理人大议案、政协提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。四要强化作风转变，打造效能型政府。切实强化责任担当，不务虚工、不图虚名，把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，形成奋发图强、干事创业的新风正气。深入推进“放管服”改革，持续加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，努力把青冈打造成为行政许可审批全省流程最优、时间最短、设限最少、效能最高的城市。推行“最多跑一次”工作制度，对群众和企业办事“最多跑一次”的政务服务事项进行全面梳理，推动群众和企业办事“只进一张门、只上一张网”，使群众办事更加方便快捷。五要强化规矩意识，打造廉洁型政府。坚持把纪律规矩挺在前面，深入贯彻中央八项规定实施细则，持续整治“四风”问题。切实厉行节约，严控“三公经费”支出，认真落实政府预算、采购等制度，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。坚持用制度管人、管事、管权，着力推进政府系统党风廉洁建设，加强权力运行的监督制约，强化重点领域和关键环节监管，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持为民务实清廉形象。各位代表，步入新时代，开启新征程，让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实县十六届三次全会决策部署，不忘初心，牢记使命，务实担当，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、奋力开启社会主义现代化新青冈建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资长丰县】2018年长丰县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们围绕“一个率先、两个进位”奋斗目标，认真践行发展新理念，全面创新发展新举措，开拓进取、攻坚克难，全县经济社会发展实现新突破，城乡面貌呈现新变化，政府工作展现新气象，圆满完成了年初县人代会确定的各项目标任务，新一届政府实现良好开局。在全国综合实力百强县排名中，我县由99位提升至87位;投资潜力百强县由84位提升至76位;新列创新创业百强县第70位。预计，全年实现地区生产总值453.5亿元，增长9%;全社会固定资产投资535亿元，增长13.7%;财政收入55亿元，增长11.1%，其中，地方财政收入35.1亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30400元、17600元，增长8.5%、9%。经济总量和增速均位居全省前列。一年来，我们多项工作荣获国家、省市表彰。土地节约集约工作受到国务院通报表彰;荣膺全国法治县创建先进单位、全国首批农产品质量安全县、全国平安农机示范县、全国群众体育工作先进单位等称号;省委、省政府授予我县“全省发展民营经济考核先进单位”;成功创建全省文明县城、全省园林县城，并连续三年成为全省美丽乡村建设先进县;圆满承办三个“国字号”活动赛事：中国草莓大会、全国小戏小品曲艺大展、“奥跑中国”。一年来，我们以新理念培育新优势，发展活力充分激发。积极融入合肥发展大格局，瞄准未来产业制高点，坚持以大项目引领大投资,以大投资带来大发展。全年签约亿元以上项目53个，其中，工业大项目5亿元以上18个，10亿元以上5个，创历史之最。招商引资爆发增长。全年研究审定75个招商项目，总投资达287亿元。成立十大重点产业推进组，量身定制招商政策，精准推进产业升级。引导扶持优质企业扩大投资，鸿路、伊利、志邦、万和、晨阳等30多家优质大企业纷纷启动后期项目，总投资超300亿元。营造大招商氛围，坚持全员“走出去”招商，先后外出200余次，在上海等先发地区举办对接会6场。创新招商方式，以商招商渠道不断拓宽，成立县政协委员企业家联谊会等3个商会，建立“智库+招商顾问”新模式，聘任21名招商顾问，把关招商质量。基金招商取得突破，成立县基金决策委员会，设立10亿元北城文化基金、专项招商基金，发行2.41亿元三品创业等3支专项基金。产业园区全面发力。成立园区转型发展领导组，统筹推进“一区多园”规划、建设、招商、管理。园区基础设施条件大幅提升，先后投入40.5亿元，新建改造双凤开发区等园区道路38条、总长58.5公里。新铺雨污管网75公里，新建变电站2座。园区产业特色更加明晰，双凤开发区进入国家级开发区2年培育期，高新技术产业加快发展;岗集汽车零部件产业持续壮大;下塘智能家居、吴山新型建材等产业初具规模。产城融合加快发展，华夏幸福下塘产业新城项目成功引进，北城中医药产业园落户，县城建工产业园等项目顺利签约。产业发展平台不断涌现，中国声谷双凤基地筹备开园，人和净化产业园快速推进，志邦产业园、万创云谷等开工建设，与合工大、安工大共建合作平台。吴山、下塘等5个工业社区完成规划。项目推进务实高效。完善项目责任体系，健全县领导包联和逐月、分级调度机制，压实牵头部门、属地政府责任，有力保障项目顺利推进。建立快捷审批通道，强化项目过程监管，健全项目智能管理平台，实时全程监控108个“大新专”项目，实现投资182亿元，超额完成年度计划。做实做细可研、环评、供地等前期工作，有效缩短开工过渡准备期。乐卡五金、金诺产业园等重大项目开工建设，志邦二期、伊利二期等重大项目竣工投产，开竣工项目均为历年最多。注重项目统筹谋划，“大新专”项目库投资总量达1870亿元。一年来，我们以新引擎带动新发展，产业结构持续优化。围绕新旧动能转化，加快推进“调转促”，创新驱动发展成效显著。荣事达获批国家级“双创”示范基地，万力轮胎成为长丰“智能制造”新名片，电商巨头京东安徽总部落户长丰。新技术推动工业转型。预计，全县规上工业产值940亿元，规模以上工业增加值增长11%，其中，战略性新兴产业产值215亿元、增长10.1%;规上企业总数达396家，高新技术企业总数84家，产值超亿元企业近200家，形成5个百亿元产业集群。研究出台产业发展升级意见，个性化扶持高成长性企业，兑现产业奖补资金2.6亿元。发挥税融通、政保贷、过桥资金等财政金融产品作用，累计投放22.8亿元。产业加速向高端制造升级，新型建材加快向装配式建筑转型，家居家电加快向智能化发展，汽车零部件加快向新能源汽车配套迈进，万力轮胎、志邦橱柜成为国家两化融合试点企业，伊利乳业、平光制药、万安汽车等19户企业新通过市“智能工厂”、“数字车间”认定。坚持质量兴县，华升泵阀、庆云医药等22户企业荣获省级质量奖、专利优秀奖、新产品奖，舜禹水务、神舟催化净化器等10户企业新通过省市技术中心认定，产业转型升级成效显著。新模式推动农业升级。大力发展适应性农业“310”工程。全县草莓种植面积21万亩、产值50亿元，“长丰草莓”品牌价值34.3亿元，田峰草莓等子品牌蓬勃发展，冷链运输、网上销售规模不断扩大。稻虾共养面积突破6万亩、净增1.3万亩，增长27.7%。制定薄壳山核桃产业发展规划，栽植面积达2万亩。围绕合淮路、合水路，规划建设10个田园综合体。整合涉农资金，投资1.2亿元，启动杨庙马郢、左店永丰等6处田园综合体建设。以田成方、林成行、路相连、渠相通为标准，罗塘、杜集等9.84万亩高标准农田整治快速推进。全县粮食生产面积151万亩，总产62.5万吨。第三次全国农业普查顺利通过省级验收。新业态推动服务业快速起跳。电子商务蓬勃发展，京东、网易云等项目落户长丰，苏宁云商、大龙网等项目加快推进，互联网产业迅速聚集。县电子商务公共服务中心、物流配送中心建成，村级电子商务服务站实现全覆盖，城乡电子商务网络初步形成。商贸物流日益繁荣，世纪金源购物中心销售额突破6亿元，宝湾物流入选首批省级示范物流园区，2个销售额亿元以上企业入驻。北城城市中心、合肥(岗集)公路港启动规划，万达综合体等项目洽谈推进。总部经济实现重大突破，开源路桥、康诺药业、中铁二十四局安徽总部等项目纷纷签约。教育产业快速兴起，安徽建工技师学院等成功签约，衡安中学一期建成招生。旅游业方兴未艾，荣事达成为全国首批十大工业旅游示范基地，非遗园荣获安徽省第一批研学旅行实践基地，岗集镇获评全省优秀旅游乡镇。造甲稻虾节、陶楼桃花节、义井樱花节等活动精彩纷呈。一年来，我们以新作风推进新变化，城乡面貌显著改善。大力发扬“三不”精神，以迎难而上的勇气、善做善成的智慧，推进城乡建设破立并举。拆迁总量历史性地突破360万平方米，拆迁经验成为全市学习典范;开工在建安置房300万平方米;启动实施200个大建设项目，总投资242.3亿元，均创历年之最。规划建设同步推进。《北城城市形象设计》、《国际慢城概念性规划》、《县城总体城市设计》三大规划同步编制。启动新一轮乡镇总体规划、村庄布点规划修编。完成北城和县城公共服务、综合交通、排水供热、邻里中心、公园绿地等规划编制。全力打造品质北城，阜阳北路高架全面动工，凤麟路、五湖大道、淮南北路等延伸工程有序推进。着力建设“精致县城”，综合运动馆、护城河二期等项目开工建设，县城慢行系统、公共停车场、绿化提升、菜市场改造等启动实施，城市规划展示馆、气象科普馆、科技馆、体育场、书画院建成使用。加快推进城乡建设，合水路(水湖-左店段)、水九路、张义路等工程进展顺利，1332公里农村道路扩宽升级，55座危桥加固改造。全面建设美丽乡村，朱巷、义井等7个美丽乡镇、7个市级中心村圆满通过省级验收。征迁工作强力推进。坚持把征地拆迁作为头等大事，深入摸底、科学施策、精心部署、合力攻坚。瞄准情况最复杂、难度最大的合淮路两侧(岗集)、阜阳北路(滁河片区)，成功打响征地拆迁歼灭战，并取得决定性胜利。有力保障肥北变、商合杭、宁西货运线等重大项目建设，水湖伍岗片区、下塘工业园区等重点区域拆迁高潮不断，罗塘、义井、杜集等乡镇完成53万平方米增减挂项目拆迁任务，全县形成了多点开花、全面突破的大拆迁浓厚氛围。市委、市政府给予充分肯定，在我县召开全市征迁暨环境提升现场会。与此同时，舍得拿出最好的位置，按照中等以上商品房标准，加快推进凤栖苑、凤麟兰庭二期、万里三期、金明花园四期等安置房项目。呼应群众期待，启动安置房不动产办证。生态环境显著改善。实施绿化提升改造，规划启动北城“511”及县城绿化提升工程，高标准完成梅冲湖公园改造提升、县城和岗集高速出口景观升级，建设合淮路、合水路绿色长廊，完成绿化造林7000亩。庄墓镇成功创建省级生态镇，朱巷镇、罗塘乡、义井乡成为省级森林城镇。双凤开发区等获得全国文明单位(村镇)称号。大力推进农村“三大革命”，实施城乡环卫一体化工程，配置保洁人员5200多名、环卫车辆1700多辆、垃圾桶6.6万个，清理陈年垃圾近3.6万吨。完成改厕6058户，提升改造53座污水处理站，乡镇污水处理厂集中运营，皖能垃圾发电厂正式运行，实现污水、垃圾集中处理全覆盖。掀起环保风暴，开展“四个专项整治”，共清理轮窑厂26家、石料加工厂46家、养殖场183家、“小散乱污”企业204家，完成成龙钢铁、龙佳金属等落后产能淘汰。重拳出击，拆除违法用地建筑101处、15.5万平方米，拆除违规高速广告牌108处。顺利实现省市年度空气质量控制目标，板桥河等三个市级考核断面水质全面达标，生态环境显著改善。一年来，我们以新姿态迎接新挑战，改革创新亮点纷呈。围绕长丰加快发展的痛点、难点、堵点，以壮士断腕的决心推动改革，以抓铁有痕的力度破解难题。目标考核体制、园林管理体制、城管执法体制、投资项目代办体制等改革进展顺利。北城管理服务体制取得重大突破，社会管理服务中心获批，13家县直执法服务部门设立南部分支机构。创新推进基础设施和公共服务PPP项目。重点改革稳步实施。落实商事制度改革，全面推行“双随机一公开”监管模式，5000多项清单对外公布。在全市率先完成生产经营类事业单位转企改制。启动北城、县城管理服务改革，实施城管、园林体制改革，组建城管委，设立乡镇(区)城管分局(中队)，园林绿化实现专业化集中管理。下塘镇行政管理体制改革通过省市验收。开展公共资源交易“三分离”改革，建立“互联网+公共资源交易”平台，实现全流程电子化招投标。出台医保管理体制改革方案，有效整合经办机构。创新人才引进方式，面向全国招聘优秀教师、医生288人，引进“985”高校优秀毕业生15名。扎实推进机关事业单位养老保险体制改革，全面完成参保登记工作，实现养老保险全覆盖。实施新一轮县乡财政体制改革，编制完成部门预算三年滚动规划。国有资本经营预算试编完成，经营性资产实现统一运营。引导金融机构服务中小企业，完善财政资金存放金融机构考核评价机制，增收利息8500万元。下塘产业新城、北城县城绿化提升、污水集中处理三大社会资本合作项目挂网招标。效能建设持续深化。完善督查考核制度，推行工作提示单、任务责任单。针对项目落地、征地拆迁等重点工作，全年开展61次专项督查，通报约谈32个单位和个人，正向激励、反向倒逼效果凸显。强化学习型政府建设，坚持政府班子周一例会学习制度、政府常务会学法制度，不断提高县政府班子科学决策能力。建成网上办事大厅，接入全省政务服务一张网，审批时限缩短到法定期限一半以内。政务移动办公全面推广，网上平台建成运行，办文效率提升一倍以上。不动产登记新系统上线，在全省率先建成产业政策查询平台，为民为企服务更为便捷。依法行政全面推进。出台法治政府建设实施意见，明确33项重点任务。制定重大行政执法决定法制审核试点方案。认真落实公平竞争审查制度，维护市场秩序。建成“国土卫士”监控系统，强力推进土地执法监察。推进审计监督和审后整改全覆盖，审减政府性投资项目金额1.3亿元。严格制度管理，清理不规范聘用人员59人。自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表议案、建议42件，政协委员提案152件。完成县政府年度履职评议工作。深入开展县政府党组“两学一做”学习教育常态化制度化及“讲重作”专题教育活动。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察，政府廉政建设持续加强。全面推进政务公开，政府公信力不断提升。一年来，我们以新标准增进新福祉，社会民生不断改善。坚持以城市标准提升公共服务，以人为本改善社会民生。省立医院(北区)开工建设，县医院、中医院被省级医院成功托管。城乡供水一体化、公交一体化扎实推进。计生工作荣获全省先进。脱贫攻坚取得阶段性胜利。出台《长丰县脱贫攻坚责任制实施细则》等文件，成立六大精准扶贫工作组。积极发展特色种养业，大力推进“四带一自”模式，项目到村、产业到户覆盖率位居全省前列，产业扶贫经验获人民日报、新华社宣传推广。出台城乡低保和贫困家庭大学生救助暂行办法，实施住宿费、校车费等4项资助，实现教育资助全过程覆盖。全面落实“351”、“180”等健康扶贫政策，在全国率先试点为残障贫困户配发“智能手环”。全县3.32万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。社会民生全面进步。投入16亿元，实施38项民生工程。恒大帝景、世纪金源等4个邻里中心投入使用。投入3亿元实施城乡供水一体化，改造收购10家乡镇小水厂，50万群众喝上“放心水”。新增就业10833人，城镇登记失业率控制在2.88%以内。低保、五保提标幅度位居全省前列。完成全县敬老院提标改造，在全省率先为敬老院装上空调。全国义务教育发展基本均衡县通过复查，高考本科达线率提高到61%，成功推行义务教育阶段校车运营，开办2所小学，建成3所公办幼儿园，创建3所市级一类幼儿园。县医院与省立医院、县中医院与省中医院实现托管合作，下塘、双墩卫生院被国家卫计委授予“群众满意的乡镇卫生院”称号，杨庙卫生院获评“全国百佳乡镇卫生院”，北城11所社区卫生服务站全面开诊，三级卫生服务体系更加完善。群众文体活动丰富多彩，成功举办第四届全民运动会、第七届合唱节、第四届群众广场舞大赛。精品文化亮点纷呈，《长丰之声-朗读者》、《葡萄书记》等优秀栏目作品不断涌现。社会治理成效显著。全面打响综治百日大会战，开展“大宣传、大走访、大巡逻、大整治、大化解”，群众安全感、满意度跃居全市前列、全省先进。狠抓道路交通安全隐患整治，合水路、合淮路等道路交通安全设施不断完善，事故发生率大幅下降。着力夯实司法行政基础，在全省率先完成乡镇司法形象识别系统建设。圆满完成十九大等重要节点安全保卫任务，社会大局平稳有序。扎实开展“联动固网”行动，获市“无传销县区”称号。加大“治超”力度，长丰模式在全省推广。认真实施“百日除患铸安”行动，全县安全生产形势持续稳定。与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、档案、保密、统计、应急、地方志、双拥、气象、公积金等工作水平实现新提升，工会、工商联、残联、红十字会、科协、共青团、妇女儿童、老年人和关心下一代等工作取得新进步。各位代表：一年来，面对各种挑战和复杂局面，我们的奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心支持长丰建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中存在的问题和不足：发展的总量和质量均需提高，传统制造业转型不快，战略性新兴产业占比不高，现代服务业发展不足;城乡公共服务配套设施不足，环境仍需改善，社会治理水平有待提升;征地拆迁等领域利益矛盾仍需有效化解;政府少数工作人员理念不够新、标准不够高、担当意识不够强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作2018年，是认真贯彻落实党的十九大精神的关键之年。我们要把握新方位。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。长江经济带、“一带一路”等国家战略纵深推进，省委省政府大力实施五大发展行动计划，市委市政府打造有国际影响力的创新之都、有全球竞争力的产业集群，为我们科学发展、跨越发展提供了重大机遇和广阔空间，长丰正处于大有可为的战略机遇期。我们要找准新坐标。市委市政府把我县确定为新型工业化发展的主战场之一，把北城定位为合肥主城区的人口集聚地、公共服务新标杆，把县城定位为辐射皖北的桥头堡，对长丰寄予厚望。我们要进一步登高望远，对标定向，敢于率先，勇于争先。我们要探寻新路径。新时代开启新征程，必须进一步解放思想，与时俱进拓展思路，坚持以改革突破制约，以创新引领发展，以实干赢得主动，在新时代闯出新路子、铸造新辉煌。我们要树立新形象。面对新时代的新任务，我们绝不辜负全县人民的重托，进一步提升精气神，以鞠躬尽瘁的自觉、善做善成的自信、争先进位的自强，树立人民政府的新形象。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，持续做大经济总量，推进供给侧结构性改革，大力开展“项目落地推进年”、“城乡环境提升年”、“社会治理提升年”三大活动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，树立“新标杆”，打造“新亮点”，加速“新跨越”，不断谱写新时代长丰发展新篇章。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长7%，财政收入增长9%，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。围绕2018年主要目标任务，重点抓好以下五个方面工作： （一）实施“双轮驱动”，推动经济转型升级坚持制造强县、服务兴县，实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，构建创新型现代产业体系。加快发展先进制造业。积极跟接“中国制造2025”，推动工业化与信息化深度融合，提升支柱产业，壮大骨干企业。围绕新能源汽车发展方向，紧盯中信戴卡、中铝和江铸汽车轻量化等项目，壮大万力、万安等企业，提升汽车及零部件产业智能制造水平;加快荣事达、志邦等产业园建设，推动万和博世、人和净化器等竣工投产，集聚发展智能家居家电产业;服务鸿路、国瑞、中源控股等装配式建筑企业扩大产能，加快建设200亿元规模的新型建材产业集群;积极培育平板显示、智能语音、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。出台大企业培育意见，2018年力争规模以上工业产值、战略性新兴产业产值增长10%以上，新增亿元以上企业20户以上。到2020年，力争产值超百亿元企业3户，超50亿元企业5户，超10亿元企业20户左右。加快发展现代服务业。大力发展高端商贸、现代物流、电子商务、特色文旅、健康养老等服务产业。加快京东电商园、万创云谷、网易云、中国声谷双凤基地等项目建设，推动苏宁云商、大龙网、豆包网等一批项目签约落户，加速互联网产业在北城集聚。围绕阜阳北路、合淮路总部经济带，加快海王医药、康诺药业、开源路桥等总部项目签约落户。积极跟进万达综合体项目，支持恒大帝景运动中心、世纪金源综合体、非遗园等发展。提升宝湾省级示范物流园水平，启动合肥(岗集)公路港规划建设，加快发展公铁水空多式联运，提高对外开放度。开工建设中医药产业园，规划建设大健康产业园，推动医药健康产业发展。围绕城市配套，规划建设一批专业市场。跟进上海交大教育产业园、岗集东方时尚汽车文化小镇、安徽建工技师学院等项目，促进教育产业快速发展。力争服务业增加值增长10%以上。加快发展现代农业。进一步放大农业“310”工程成果。在中北部地区，提升发展以草莓为代表的特色瓜果产业，创优品质，保障安全，培育子品牌，扩大线上线下销售;在河湖湾区，大力发展以稻虾共养为代表的生态循环农业，力争新增共养面积3万亩以上、标准化示范基地3个以上;在江淮分水岭岗区，扶持发展以薄壳山核桃为代表的林果产业，力争新增栽种面积3万亩以上、标准化示范基地3个以上;完成杨庙马郢等6个田园综合体基础建设，同步启动4个规划建设，力争产业初步形成特色;继续实施10万亩高标准农田整治，推动土地流转和适度规模经营。 （二）坚持项目引领，增强发展支撑能力以“项目落地推进年”活动为抓手，坚定不移地推进经济工作项目化、项目工作责任化，全力以赴加快项目建设。突出项目落地。实化今年大招商成果，出台项目落地推进年活动实施意见，建立健全项目签约、开工、竣工、投产协调服务机制、要素保障机制，实行“一个项目、一张推进图、一个工作小组、一条龙服务、一抓到底”，运用项目智能管理平台和月调度通报、季观摩考评、年考核奖惩等方式，强力推进项目落地，力争开工和竣工投产亿元以上项目各30个以上。注重招大引强。深化以商引商、产业招商、总部招商、基金招商。发挥十大产业招商组和招商顾问作用，鼓励支持企业家建立各类商会、协会。借助华夏幸福产业园、荣事达双创中心、中国声谷双凤基地等平台，面向长三角、珠三角、京津冀等地区，大力走出去招商，着力引进科技含量高、带动能力强的项目。强化招商责任，落实招商任务，加强调度和考评，把好质量关。力争实现省外到位资金280亿元以上，引进亿元以上项目50个以上，其中，10亿元以上工业项目、现代服务业项目3个以上。统筹园区发展。发挥园区转型发展领导小组作用，统筹推进以双凤开发区为龙头，岗集、下塘、水湖等园区为龙身的“一区多园”联动发展;实行统筹规划招商、统一基础设施配套，集中解决园区基础设施存在的薄弱环节。积极规划建设双凤湖西高科技产业园区;大力支持双凤争创国家级开发区，岗集打造汽车全产业链特色镇，下塘建设智能家居产业园，水湖发展教育特色小镇。加快建设吴山、庄墓等5个工业社区，招引一批中小企业入驻。优化发展环境。全面推进“放管服”改革，深化互联网+政务服务，构建行政审批3.0版。设立县投资项目代办中心、乡镇中小企业服务中心，进一步整合审批流程，缩短审批时限，提高审批效能。建立部门联席会议等制度，推进行政审批事项“马上办、网上办、一次办”。全面清理中介服务事项，降低制度性交易成本。创新完善项目招标评价办法，健全交易运作机制，强化标后监管。完善产业政策查询平台，智能化推送企业政策。推进政银企合作，加大财政扶持力度，鼓励金融机构创新产品，有效降低企业融资成本。鼓励企业资本运营，支持、服务企业上市。常态化开展“四送一服”活动，畅通政企沟通渠道，真情服务企业，精心呵护企业家。拓展信用信息应用渠道，巩固“信用长丰”建设成果。 （三）实施精品工程，提升城乡建设管理水平突出“以人为本”和“提质提品”两大核心，以城乡一体为目标，以“健全设施、完善功能”为路径，推动城乡建设上层次、上水平。强化规划引领。汲取群众智慧，科学编制县城城市设计。深入细化合肥北部生态慢城等系列规划。完成阜阳北路和湖西片区城市设计、下塘产业新城和岗集出城口规划，以及中心集镇和美丽乡村规划。落实“多规合一”，增强规划编制的科学性和规划执行的刚性。划定空间开发边界，加强县域规划管理，强化对空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的引领管控。强力推进征地拆迁。继续将征迁工作作为头等大事来抓，力争全年拆迁300万平方米。坚定不移推进阜阳北路沿线及湖西片区、岗集合淮路两侧、下塘产业新城、水湖城南新区等重点区域拆迁;积极开展高标准农田整治、土地整理、重点工程建设等项目区征迁工作。通过农田整治和土地整理，争取全年报验新增耕地5000亩，报批国有土地4000亩。按照中等以上商品房标准，推进双墩天宝苑、岗集育才府苑、水湖城南安置小区、下塘松林苑等400万平方米安置房项目建设。积极探索农村宅基地自愿有偿退出机制，引导群众自主拆迁，加快农业人口向中心城镇集聚。增多加密交通路网。支持商合杭高铁、宁西铁路外绕线、滁淮高速等加快建设，积极争取北城地铁8号线规划编制，启动江淮运河长丰港规划选址。构建“六纵十六横”县域公路网，完成合水路、水九路、张义路等在建干道，以及凤麟路、蒙城北路、五湖大道、长寿西路等城市道路工程;实施蒙城北路(双墩-罗塘)、淮南北路(双墩-杜集)、G206(吴山-南岗)等南北通道，以及江汽大道、五湖大道、龙湖北路、濛河路等东西通道工程;推进953公里农村道路畅通工程建设。精心实施城乡建设。高标准打造“品质北城”。建设一批绿地游园、休闲广场、公共厕所等公共设施，完善公共服务功能，增强城市综合承载能力。久久为功建设“精致县城”。抓好市政道路完善、背街小巷改造、绿化亮化档次提升、菜市场升级改造和停车场、安置房建设，加快新城区有序开发，积极争创省级卫生县城。注重产城融合、功能完善、彰显特色，制定小城镇升级三年行动计划，推进下塘、吴山、朱巷等集镇改造，建设特色街区(镇)。实施合淮路、合水路等沿线街道立面整治，完善基础设施，美化乡容镇貌。全面深化美丽乡村建设，着力提升一批精品村。精细推进城市管理。落实城市管理执法体制改革任务，构建适应主城发展需要的大综管模式，完善考核管理办法，强化基层执法力量，推进城管、公安、环保、安监、市场监管等综合执法，以绣花的功夫，加强城市管理。运用数字城管、智能交通等现代管理手段，提升网格化、智能化管理水平。聚焦突出问题，实施“治脏、治堵、治乱、治违”四个专项整治，全面提升城市管理水平。 （四）践行绿色发展，打造生态美丽家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施“生态立县”战略，开展“城乡环境提升年”活动，全面提升生态文明建设水平。实施绿化提升行动。力争新增植树造林4万亩。围绕300米见绿、500米见园目标，加快推进北城“511”工程和县城绿化提升，完成蒙城北路、合水路、合淮路、板桥河等沿线绿廊建设，推进高速公路出入口绿地景观升级改造，启动北城运动公园、大房郢湿地公园、岗集城市公园等规划建设，全面提升绿化管养水平。强化环境治理。全面巩固中央环保督察工作成果，加大整改和后督查力度。统筹推进大气、水和土壤污染防治，持续强化全面禁烧，深入开展第二次全国污染源普查，大力整治面源污染，推进规模养殖场废弃物资源化利用，倍加呵护长丰的碧水蓝天。加快乡镇污水处理厂建设，推行市场化运营模式，启动朱巷、陶楼等4座建设，确保下塘、杨庙等6座投入运行，实现乡镇、中心村污水集中处理全覆盖。深入推进以“三大革命”为重点的美丽乡村建设，重点推进下塘等4个美丽集镇建设;确保完成改厕1万户，切实巩固城乡环卫一体化成果，全面改善农村环境。加强生态保护。认真开展生态文明建设目标评价考核工作，健全领导干部任期生态文明建设责任制，全面落实河(湖)长制、林长制责任，积极争创省级生态文明示范县、全国园林县城。严格遵守生态保护红线，强化环境执法队伍建设，落实生态环境保护网格化管理，严厉打击违法违规行为，构建完善全方位、立体化的环境监控体系。 （五）坚持以人民为中心，提升民生幸福指数优先保障和改善民生，开展“社会治理提升年”活动，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。健全社会保障体系。纵深推进脱贫攻坚，提高精度、加大力度、保持进度，确保完成年度脱贫任务。完善就业帮扶体系，开展劳动就业县际互通、校企合作，提高劳动技能培训覆盖面，解决企业用工难。深入推进“全民参保计划”，努力实现应保尽保。健全社会救助机制，实施低保救助动态管理。有序推动健康养老产业发展，试点医养结合，推进养老院服务质量提升工程，加快老年公寓项目建设。启动集体土地公共租赁住房规划建设。继续加大殡葬改革力度，规范殡葬业管理，推进乡镇公益性公墓建设。提升公共服务能力。围绕打造全市公共服务新标杆目标，加快实施“1336”工程，开办6个邻里中心、6所公办幼儿园和学校、11所社区卫生服务站，逐步提升市民生活品质。设立教育研究发展基金，实施教育提升“四名工程”，积极引进全国优质教育资源，推进义务教育高位均衡发展。深化综合医改，依托省立医院、省中医院打造全省一流的医疗联合体;推进省立医院(北区)建设，加快双墩、下塘、杨庙等卫生院新建改造;进一步提高诊疗水平，提升家庭医生签约服务水平。启动县剧场规划，完成县文化馆建设，健全乡镇和中心村(社区)文化活动场所。推进运动长丰，建成综合体育馆，持续开展全民健身活动，精心打造品牌体育赛事。加快城乡公交一体化进程，完善公交站点布局，实现公交车市县通达。启动县城共享单车、出租车试点运营。加强社会综合治理。成立北城社会管理服务中心，统筹推进北城社会管理服务。逐步完善以党建为龙头、邻里中心为载体、社区文化为纽带、社区服务为途径的社区管理服务体制，健全以群众需求为导向的社区服务功能，加快社区管理网格化、信息化，做好村委会(社居委)换届选举工作，夯实社会治理基础。出台物业管理全覆盖实施意见，提高物业管理水平。强化社会治安综合治理，完善“天网工程”，推进“雪亮工程”，扎实开展各种专项活动，构建5分钟城市警务圈。全面落实“七五”普法规划。创新人民陪审员参与信访矛盾化解机制，全力打造“阳光信访”。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。扎实做好食品药品安全工作，争创省级食品安全示范县。巩固“打传”、“治超”工作成果，确保市场经营秩序稳定。立足新时代和人民新期待，我们将牢记使命与责任，全面加强自身建设，努力打造勤政为民、充满活力、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。 （一）切实增强学习本领。新时代要有新气象。惟有不断学习方能适应需要。带着使命学。学深学透党的十九大精神，以新时代的奋斗姿态实现美好愿景，以新要求的坚定执行展现人民政府的新气象、新作为。瞄准标杆学。跳出长丰看长丰，拓宽视野，开阔胸襟，对标苏浙沪，提升理念、找准定位，在思想观念、发展模式、体制机制、工作作风上等高对接。完善自我学。缺什么就学什么，抓什么工作就精通什么，继续坚持县政府班子学习制度，提高工作能力，培养高尚情操，提升人格魅力。 （二）扎实推进工作落实。新时代要有新作为。目标任务已经明确，关键要狠抓落实。勇于担当抓落实。对职责范围内的工作尽心尽力，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，牢牢把握工作主动权。讲求方法抓落实。注重目标导向，有的放矢;注重联系实际，结合转化;注重统筹兼顾，弹好钢琴;注重典型引路，以点带面;注重发动群众、凝聚力量。久久为功抓落实。始终把发展作为第一要务，以钉钉子的精神，咬定青山不放松，一步一个脚印把奋斗目标变成美好现实。 （三）始终坚持为民惠民。新时代带来新任务。不忘初心，就要永远把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标。树百姓情怀。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本、执政为民，撸起袖子加油干，让长丰人民多点赞。办为民之事。把群众身边小事，当作我们头等大事，下气力解决诸如公共交通、活动场所等切身问题，让群众工作生活舒心方便。成惠民之实。让更多、更好的发展成果惠及长丰人民，紧抓教育、卫生、文化等公共服务，让老百姓收获实实在在的“暖心账单”。 （四）严格做到廉洁自律。新时代要有新要求。坚定不移推进廉洁政府建设，营造风清气正的良好政治生态。坚持把纪律挺在前面。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，把纪律建设贯穿于政府工作各个方面。坚持依法行政接受监督。自觉运用法治思维和法治方式，推动政府工作落实。主动接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受县政协民主监督，虚心听取社会各界意见，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。按照监察体制改革安排，实现政府机构国家公职人员监察全覆盖。坚持勤政廉政务实高效。持之以恒改进工作作风、整治“四风”，进一步加强审计监督、考核督查，强化目标激励和监督问责，坚决杜绝懒政、庸政、怠政，始终做到忠诚担当、干净干事。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，同心同德，戮力进取，奋勇争先，以无愧于党和人民的优秀业绩，全力开创“中国梦”宏伟蓝图的长丰新篇章!

  2025-07-19

• 【投资易县】2018年易县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧抓住京津冀协同发展和雄安新区规划建设的重大历史机遇，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，狠抓稳增长、调结构、治污染、惠民生等各项工作，较好地完成了十七届人大一次会议确定的重点工作任务。据统计，全县生产总值完成126.9亿元，增长8%；固定资产投资完成151.48亿元，增长8%；一般公共财政预算收入完成4.79亿元，税收收入增长6.9%；社会消费品零售总额完成52.77亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到22480元和8298元，分别增长10%、11%。一年来，我们主要做了以下工作：一是加大扶贫投入，落实扶贫政策，脱贫攻坚成效显著。严格落实“六个精准”“五个一批”，全年整合财政涉农资金2.66亿元，实施扶贫项目683个，实现了扶贫产业全覆盖。大力改善贫困村基础设施。易地扶贫搬迁全面完成。创新医疗服务代办制，落实贫困户“先诊疗、后付费”以及一站式补偿救助政策。推进金融、教育、社保扶贫。筹资1100万元，对特困群众家庭进行环境整治。推进与北京海淀区对接合作，实施帮扶项目17个，争取帮扶资金6511.6万元。扎实开展建档立卡“回头看”，22项退出指标全部完成，贫困发生率降到0.81%，基本达到脱贫标准，通过了市级核查验收。二是调整产业结构，做强产业支撑，产业升级步伐加快。林果、畜牧、蔬菜等特色产业规模进一步壮大，全县各级农业园区达到34个。稳步推进农村土地确权登记。建成太行山农业创新驿站两家，新型农业经营主体达到920家，农业产业化经营率达到63.5%。完成工业技改投资13.4亿元。新增规模以上工业企业5家，规模以上工业增加值完成40.24亿元，增长6%。加快推进矿产建材集中区建设，被确定为“全省露天矿山治理试点县”。推进清西陵5A创建整改，进一步提升狼牙山5A创建规划，易水湖景区晋升为国家4A级旅游景区，太行水镇入选“2017全国优选旅游项目名录”，燕都古城列入“全省首批培育类特色小镇”。巩固首届全省旅发大会成果，成功举办了一系列有影响力的宣传推介活动。全年接待游客764万人次，实现综合效益38亿元，分别增长64.2%、63.4%。三是加快协同发展，狠抓项目建设，发展动能不断增强。2017年列入省市重点项目19个，完成投资36.93亿元，占年度任务的116.5%。投资100亿元的抽水蓄能电站项目取得省发改委核准并开工建设，投资8.1亿元的军民融合雷达产业园项目一期竣工，投资5亿元的民爆产业园项目顺利开工。经济开发区建设不断加快，规划展馆、污水处理厂基本建成，与北京海淀区、丰台区建立了良好合作机制。开发区签约项目6个，总投资12亿元。四是统筹城乡发展，完善基础设施，城乡面貌持续改善。完成了中心城区控制性详细规划修编和总体城市设计等11个专项规划编制。经二街、易兴西路西段、易兴路东延部分路段建成通车，荆轲山安置区回迁入住，府前街改造基本完成。深入开展房地产市场专项治理，下大力解决房地产开发历史遗留问题，强势推进“双违”和“一区三边”违法建设集中整治。主城区公共区域无线网建成开通。完成了4个乡镇80个村生活垃圾处理市场化运营。荣乌高速易县段建成通车，龙西路建设基本完工，狼牙山连接线完成路基工程，水利、电力、通信等基础设施建设不断加强。五是强化源头治理，加强生态修复，生态建设成效明显。深入推进大气污染综合治理，全力做好环保巡察、督察工作。完成了10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰改造任务，劣质散煤实现有效管控，推广洁净燃料13.14万吨。全面完成禁煤区3个村以及教育、卫生系统“煤改电”工程。对763家“散乱污”企业进行了整治，6处责任主体灭失矿山得到有效修复。城区新增集中供热面积33万平方米，集中供热率达到92%。全年空气质量二级以上天数达到217天，比2016年增加39天。全面推行河长制，深入实施山水林田湖生态保护修复项目，积极推进永久基本农田和生态保护红线划定，完成了摩天岭省级自然保护区范围和功能区划调整。全年完成造林8.8万亩，林木绿化率达到55.06%。六是增加民生投入，保障民生需求，人民生活越来越好。全年财政民生支出22.1亿元，占公共财政预算支出的85%，增长2%。城镇新增就业5160人，实现再就业1320人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民基本养老、基本医疗保险覆盖面进一步扩大，精准扶贫与低保政策实现有效衔接。全年教育资金投入2.2亿元，完成建设项目44个，顺利通过了国家和省政府义务教育均衡发展验收。县级公立医院综合改革深入推进，医共体建设基本完成。易县被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”。退役军人安置政策全部落实。易县博物馆建成开馆。全面开展安全稳定百日攻坚行动，圆满完成十九大安保任务，和谐稳定局面持续巩固。七是加强自身建设，改进工作作风，行政效能不断提升。深化行政体制改革，成立了行政审批局，“互联网+政务服务”稳步推进，“多证合 一、一照一码”改革全面实施。认真执行人代会及其常委会各项决议，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，共办理人大议案、代表建议161件，政协提案239件，办结率均为100%。全面落实“两个责任”，加强行政监察和审计监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治，进一步优化了风清气正的政治生态。同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等人民团体工作，科技、统计、供销、铁路、广播电视、邮政、金融、保险、气象、住房公积金、国防动员等方面都取得了新成绩。各位代表！过去一年成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向驻易单位、驻易部队和武警官兵，向所有关心支持易县发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中不平衡、不充分的问题还比较突出。一是产业转型还需进一步加快。高新技术产业、新兴产业比重偏小，现代服务业和现代农业效益不高，经济发展质量有待提升。二是城乡建设还需进一步加强。城乡建设历史欠账较多，城镇化水平不高，城市形象和品位亟待提升。三是生态环境还需进一步改善。尽管我们采取了很多措施，环境质量也在不断改善，但保持成果的基础还比较脆弱，极易反弹。四是民生保障还需进一步加大。住房、教育、医疗、养老、社保等方面，还有不少让群众不满意的地方，与人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。五是干部作风还需进一步转变。一些干部思想解放不够、担当意识不强、工作标准不高的问题亟待整改。对这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向，拿出强有力的措施，认真加以解决。 二、2018年目标任务和重点工作新的一年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们一定始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握高质量发展根本要求，坚持质量第 一、效益优先，努力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；我们一定紧紧抓住京津冀协同发展这个重大机遇，借势雄安新区建设，进一步做优环境，做大平台，做强项目，打造发展高地；我们一定牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。各位代表，进入新时代，易县站在了新的历史起点，我们具备了更加突出的优势和条件。从外部看，我们的区位优势和潜力进一步凸显。随着京津冀协同发展战略的深入实施，协同发展已经成为我们加速赶超的新优势。特别是雄安新区这一千年大计、国家大事落户保定，使我们的区位优势和发展潜力得到充分释放。易县作为京津休闲度假旅游的“后花园”、雄安新区的建材供应地，人流、物流、信息流将不断增加，人气和影响力将不断提升，产业发展的市场将不断扩大，厚积薄发的优势将全力迸发。从自身看，我们的发展动能和活力进一步增强。近年来，我县项目建设呈现出了投资数量多、涉及行业广、推进速度快、发展后劲足的良好态势，军民融合雷达产业园、民爆产业园等一批科技含量高、财税贡献大的好项目即将投产见效。特别是历经多年的不懈努力，总投资100亿元的抽水蓄能电站项目，圆满完成前期各项工作并顺利开工建设，这将对易县经济社会跨越发展产生巨大的拉动作用。同时，我们采取PPP模式，与北京东旭集团合作建设经济开发区，建立了良好的开发运营管理新机制，基础设施日益完善，入园项目持续增多，集聚效应不断显现。特别是去年，我们紧紧抓住中央、省、市一系列政策机遇，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们坚持聚合力、真脱贫、惠民生，全县162个贫困村脱贫出列，3.33万贫困人口实现脱贫，今年将迎接省和国家审定验收，脱贫攻坚取得决定性胜利；我们坚持解难题、拆违建、整秩序，群众关注的房地产开发历史遗留问题、市场秩序问题、交通拥堵问题得到有效解决，县城秩序得到根本性好转；我们坚持抓源头、治重点、强监管，对“散乱污”企业、摊点进行了彻底整治，落后的砖瓦窑企业全部拆除取缔，污染治理取得了历史性突破性成效。这些大事难事的解决，使我们在发展的道路上轻装上阵、加快前行。我们一定紧紧抓住当前这个千载难逢、不可错失的机遇，撸起袖子加油干，奋力推动全县经济社会发展迈上新台阶。2018年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，按照县委十二届三次全会决策部署，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚定不移走绿色发展之路，深入实施“生态立县、旅游兴县、工业强县”战略，全力推进协同发展、产业升级、城乡建设、生态治理、民生保障等各项工作，不断加快京南生态文化旅游名城建设步伐，奋力开创新时代经济社会发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%；一般公共预算收入完成4.6亿元，税收收入增长15%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；完成市下达的节能减排任务目标。今年，紧紧围绕推动高质量发展，突出效益更好、结构更优、优势更显的发展要求，重点做好五个方面的工作： （一）抢抓协同发展机遇，增强经济发展动能。抓住非首都功能疏解和雄安新区建设重大机遇，提高对接精准度，提升平台吸引力，打好项目攻坚战，在对接京津、服务京津、借势京津中加快发展。深入推进高效对接。全面对接京津和雄安新区，继续深化与京津科研单位、高等院校、产业协会及各大央企、国企的沟通联系，争取更多更好的项目落户易县。特别是要加强与海淀区的深度对接，围绕项目园区、医疗卫生、健康养老、教育文化、休闲旅游等重点领域，进一步加深沟通联系，搞好项目谋划，提高合作成效。坚持“引进来”与“走出去”并重，完善招商引资政策，加大招商引资力度，完成市下达的直接利用外资、外贸出口总额任务目标。做强项目承接平台。把经济开发区作为推进协同发展的主战场，进一步完善基础设施，完成规划展馆、污水处理厂和路网建设，加快燃气站、供水厂、变电站前期工作，力争开工建设。积极加强与各大金融机构的沟通洽谈，进一步扩大融资规模。力争全年新上项目10个，完成投资20亿元以上。推进项目攻坚突破。全年谋划实施省市重点项目19个，完成投资28.75亿元。突出抓好总投资100亿元的抽水蓄能电站项目，按照建设计划，快速推进项目征占迁和安置区等工程建设；突出抓好总投资29亿元的新型绿色建筑材料循环经济产业园项目，年内完成前期手续并开工建设；突出抓好总投资8.1亿元的军民融合雷达产业园和总投资5亿元的民爆产业园项目，确保一期工程投产见效。积极谋划一批符合产业政策、科技含量高、带动能力强、社会效益好的大项目，全年储备重点项目不低于80个。着力破解项目难题，健全“五个一”推进机制，落实“两个代办”，强化要素保障，推进金融创新，搞好政银企对接，积极为企业提供融资途径和通道；保证重点项目建设用地供应，加强土地挖潜，盘活闲置土地，提高供地效率，加快土地整治项目实施，全年完成1万亩补充耕地任务。 （二）加快推进产业升级，构建现代经济体系。不断优化产业结构，发展实体经济，做强产业支撑，努力构建支撑易县绿色崛起的现代化经济体系。大力发展全域旅游。把今年作为“全域旅游攻坚年”，全面对照创建标准，推进规划编制，落实创建方案，确保“国家全域旅游示范区”创建成功。一是强化精品景区建设。把狼牙山景区作为旅游工作的主战场，启动实施新步游路、索道等基础设施建设，加强环境治理和管控，力争通过5A级景区景观质量评审。清西陵景区按照5A创建整改要求，完成综合服务区、东入口景观节点等基础设施建设，确保5A级景区成功挂牌。易水湖景区统筹考虑周边乡村发展，完成总体规划修编，启动实施老子峰二期、金坡码头扩建等项目建设，实现易文化休闲度假小镇一期运营。燕都古城进一步完善旅游设施配套，培育商业街区特色业态，完成二期项目建设。加快推进太行水镇二期项目，提升一期项目品质，完善停车场、过河栈桥等配套服务设施。同时，加快推进云蒙山运动养生小镇建设和紫荆关、千佛山、洪崖山等景点旅游开发。今后工作中，我们将培育壮大旅游新业态，加快发展一批产业特色鲜明、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇。二是打造乡村旅游品牌。深入实施“十百千万工程”，进一步提升易县乡村旅游及民宿服务水平，培植特色民宿和特色名店，发展一批衔接龙头景区、特色鲜明的乡村旅游示范园、示范村、示范户。三是创新旅游管理机制。推进智慧旅游建设，建立健全旅游执法体系和假日旅游工作长效机制，强化旅游市场管理。改革完善易水湖景区开发模式，完成清西陵、狼牙山景区市场化体制改革，激发景区内生动力。同时，开展“全景易县任我行”主题活动，提升旅游品牌影响力。力争全年接待游客800万人次，实现综合效益48亿元。全力推进工业升级。紧紧抓住列入雄安新区建材供应基地和全省露天矿山治理试点的机遇，加快推进五个矿产建材集中区建设，加大矿山开采和产品加工的技改投入，打造新型绿色矿产建材基地。高标准推进石材加工产业园建设，促进石材产业提档升级。积极争取技改项目支持，发挥奖补资金引导作用。大力培育战略新兴产业，以节能环保、新能源、新材料、先进装备制造等为重点，推动新技术、新产业、新业态加速成长，培育新的经济增长点。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，以畜牧、蔬菜、果品、花卉等产业为重点，大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业，培育绿色、有机、无公害农产品品牌，打造面向京津、雄安的优质农产品供应基地。以现代农业园区为重点，强化要素聚集功能，推广先进技术，创新经营机制，拓展产业链条，促进一二三产融合发展。推进农业产业化，发展多种形式的规模经营，培育种养大户、家庭农场、生态农庄等新型农业经营主体。推进太行山农业创新驿站建设，加快科技成果转化落地，扶持企业做大做强，打造农业品牌。推进农村产权交易中心规范运营，完成农村土地确权登记颁证。 （三）推进县城扩容提质，促进城乡融合发展。坚持建管并重、城乡统筹，补齐公共服务、基础设施短板，持续缩小城乡差距，提高承载能力和宜居水平。全面提升县城品位。推进县城建设攻坚行动，以“七个一”工程为抓手，谋划实施新“三个一”工程。强化规划引领，推进多规合一，加快新一轮城乡总体规划修编及电力、抗震等专项规划编制工作。加大新城开发力度。完成纬一路扫尾、易兴西路东段工程，推进滨河北路、规划南环路、金台路西延、经二街与同兴路联通工程，启动纬一路、西庄道村、桂子渠村等安置区建设，实施商贸综合体、易州酒店等项目建设。加大旧城改造力度。启动迎晖街南延、阳元街北延工程，加快实施易兴路东延与易定线连通工程，完成朝阳路一中段、易黄线县城段改造。推进垃圾分类，谋划启动建筑和餐厨垃圾处理、城镇垃圾热解技术项目建设。加快公交站亭建设，实现公交车正式运营。推进“国家级园林县城”创建，进一步提升荆轲公园、易泰公园、易水公园等建设水平。加大管理执法力度。全面推进城市管理执法体制改革，探索建立科学有效的管理体制和运行模式，把城市生产生活的各个方面安排好、管到位，做到有规矩、有秩序。推进“省级文明县城”创建，提升市民文明素养。依法治理市容环境、交通秩序，严禁占道经营、店外经营，改善县城生活环境。加快数字城市建设，推进信息化进程，着力构建网格化、精细化、数字化城市管理体系。深化投融资改革，推进建投公司市场化转型。进一步加大规范房地产市场秩序的力度，强化“双违”和“一区三边”违法建设集中整治，坚持依法严管、严查、严打、严责，绝不允许再出现新的违法建设行为，真正形成不能违、不敢违的压倒性态势。侯卫东官场笔记全面改善农村环境。实施乡村振兴战略，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。实施农村人居环境整治三年行动，开展“厕所革命”，推进农村生活垃圾市场化处理，改善农村生产生活条件。以保障新城区、经济开发区、建材集中区和“煤改电”工程为重点，科学制定电力规划，加快推进西关110千伏变电站建设和农村电网改造升级。完成地下水超采综合治理项目和农村饮水安全工程。全面加强交通建设。把道路交通建设作为推进精准脱贫、全域旅游、城乡融合发展的基础工程。统筹整合涉农资金、对口帮扶资金、上级补助资金、“一事一议”资金，以边远乡村和贫困村为重点，大力改善交通环境。今年重点完成龙西路、狼牙山连接线、西南外环路、易水湖环湖路和黄武路建设，完成京赞线血山至满城县界中修工程；做好容城至易县高等级公路征迁协调工作，加快推动张石高速县城收费站改扩建工程；统筹推进百兴路、中易水大道等项目前期工作；落实与省交通厅三年共建计划，坚决把农村公路建好、管好、护好、运营好，创建省级“四好农村路”示范县。 （四）加强污染综合整治，持续改善生态环境。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力解决环境突出问题，加强生态修复治理，创造更加良好的生产生活环境。铁腕治理大气污染。坚持科学治霾、精准治霾，持续推进“1+18”方案落实，巩固和扩大防治成果。加强燃煤锅炉整治，深化“散乱污”企业治理，保持高压态势，坚决杜绝反弹。深度整治扬尘污染，实行工业污染源清单制管理，强化挥发性有机物、氮氧化物、餐饮油烟、机动车尾气治理，完成乡镇小型空气站和高污染尾气监测站建设。有效应对重污染天气，推进重点企业错峰生产，让群众享有更多蓝天白云。不断加强生态修复。加快实施国家山水林田湖生态保护修复试点项目，全力推进白沙河、北易水综合治理工程。深入实施“水十条”，加强水质监测，完成黑臭水体和渗坑整治，着力改善水环境。严格落实河长制，出台一河一策治理方案。实施国家水保重点工程项目建设，完成水保综合治理20平方公里。全面实施“土十条”，加强农业面源污染治理，启动土壤污染状况调查。持续推进露天矿山综合整治。实施“三北”防护林、规模化林场和太行山绿化工程，完成造林7.8万亩，森林覆盖率提高1.3个百分点，达到31.88%。健全自然保护区管理服务机构，完成国有林场改革和林业区域站建设。严打环境违法行为。推进“智慧环保”工程，加强重点生态功能区环境质量监测，完成生态保护红线划定工作。落实网格化监管机制，严格环境执法监管，始终保持高压态势。对破坏林木、私挖滥采、无证取水、恶意排污等环境违法行为，依法严厉打击、严惩重罚，典型案件、公开曝光，让环境违法者付出沉重代价。 （五）落实共享发展理念，提升民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕群众需求抓民生，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。持续推进精准脱贫。按照“投入不少、力度不减、政策不变”的原则，巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫群众不返贫、可持续、能致富。严格按照市级验收反馈意见，整改问题、规范档案、完善资料，深入搞好自评自查、互看联查，做好各项迎检准备，确保顺利通过省和国家审定验收。强化后续扶持机制，通过政策延续、产业增收、保障托底，确保持续稳定脱贫。健全产业脱贫长效机制，增强产业造血能力，壮大集体经济，促进贫困群众稳定增收；落实“脱贫不脱政策”要求，在住房、教育、医疗、养老、社保等方面，提高保障标准，增强保障能力；继续做好金融扶贫、行业扶贫和社会帮扶，积极争取海淀区对口帮扶资金支持，加大涉农资金统筹整合力度。严格扶贫项目和资金的使用管理，提高扶贫资金使用效益。完成今年1470人贫困退出任务，贫困发生率降到0.5%。提升民生保障水平。积极拓展就业岗位，加强技能培训，促进就业创业。规范城乡低保、特困供养，实现动态管理下的应保尽保。全面做好城乡居民基本养老和基本医疗保险参保工作，完善社会救助体系，加强保障性住房建设，推动社会化养老事业发展。优先发展教育事业，加大教育投入，改善办学条件。落实计生惠民政策，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和医共体建设。完善公共文化服务体系，加强文化体育产业培育，推动全民健身事业健康发展。加强文物保护，加快实施清西陵文物本体维修工程。重点办好十件民生实事：一是城镇新增就业4000人，实现再就业1000人。二是加快推进第三高中、易水初级中学建设，完成荆轲山小学建设。三是实施中医院迁建和县医院门诊综合楼项目。四是加快推进殡管所搬迁工程。五是完成150公里农村公路建设。六是完成县城生活垃圾中转站建设。七是完成第二污水处理厂建设。八是完成县城供水应急备用水源工程。九是新增县城集中供热面积30万平方米。十是以老旧低洼小区为重点，启动实施一批棚户区改造工程。强化社会综合治理。深入开展信访隐患排查，着力解决群众反映强烈的突出问题。落实安全生产责任，集中开展打非治违、建筑施工、道路交通、消防等重点领域专项整治。强化食品药品全过程监管，确保人民群众饮食用药安全。有效防范化解金融、债务等各类风险，妥善处理各类突发事件，提升应急处置能力。推进“平安易县”建设，构建立体化、数字化的防控体系，全面开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好科技、广播电视、供销、铁路、气象、保险、邮政、住房公积金、民族宗教等各方面的工作。加强国防教育和后备力量建设，继续推进双拥共建，积极支持国防现代化建设。 三、全面加强政府自身建设新时代、新征程，要有新气象、新作为。政府系统必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）旗帜鲜明讲政治，坚决落实全面从严治党。把学懂弄通做实党的十九大精神作为首要政治任务，不断提高政治素养和思想理论水平。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严格遵守党章和《准则》《条例》。深入推进政府系统党风廉政建设，落实“两个责任”和“一岗双责”，加强对扶贫、环保等重点领域的审计监督，对损害群众利益的行为坚决纠正、严肃追究。 （二）勇于担当解难题，坚决抓好各项工作落实。新时代的领导干部要能干事、敢担当、有作为，勇于直面矛盾，敢于动真碰硬，对工作中遇到的难题、群众关注的热点，紧盯不放、全力突破。推行目标责任制，定性定量结合，落实清单管理，明确时间表、路线图、责任人，提升抓落实的精准性。突出问题导向，实行谁主管、谁负责、谁牵头、谁协调，确保问题及时解决。推进重点工作大督查，强化责任倒查，推动各项工作提质提效。 （三）依法行政尽职责，坚决推进法治政府建设。深入落实法治政府建设实施纲要，把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程，提升政府公信力。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）持之以恒转作风，坚决做到勤政务实为民。严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，树立雷厉风行、快干实干、务求实效的优良作风。围绕适应高质量发展要求，进一步解放思想、转变观念，加快提升能力素质，增强执政本领，努力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。持续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，不断优化营商环境。深化行政审批工作改革，推进“互联网+政务服务”，开展“双创双服”[15]活动，全面提升服务质量。各位代表！今天的易县，千载难逢的大好机遇催人奋进，蓬勃向上的发展态势鼓舞人心。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，埋头苦干，为推进全县经济社会全面快速发展而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资金寨县】2017年关庙乡政府工作报告

  各位代表：现在我代表十七届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。回首过去的五年，我们砥砺奋进、硕果累累五年来，在县委和乡党委的坚强领导下，全乡上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，齐心协力，克难而上，强力推进各项重点工作，经济社会发展呈现出健康平稳、效益提升、民生改善、幸福和谐的良好局面。过去的五年，是经济健康快速发展，综合实力明显增强的五年。截止2016年底，全乡工农业生产总值达到3.05亿元，年均增长22.4%，较2012年实现翻番；固定资产投资总额达4.57亿元，年均增长7%；财政税收达262万元，较五年前增长了1.8倍，年均增长12.8%；农民人均纯收入达8635元，年均增长13%，全乡经济综合实力明显增强，经济发展跨上新台阶。过去的五年，是基础设施重大投入，乡村面貌明显变化的五年。关南公路、关银路完成升级改造，全面改造仙黄路、吉墨路等县乡公路46.8公里，实现村村通水泥路目标；争取投资100多万元实施了河坪等水库除险加固工程，组建牛山河电站、黄谷滩电站、关庙电站3家水电股份公司；完成6个村农村电网整改，实现同网同价；新修河堤3.5公里，实施土地整治2100亩；围绕钼矿开发，完成了钼矿可行性研究报告和初步设计，修编制定了《关庙乡集镇建设总体规划（2015―2030）》；积极向上争取各类项目资金1000余万元，实施中心集镇自来水厂、污水处理站、垃圾焚烧站建设等人居环境提升项目8个；初步完成大埠口公路沿线、胭脂等中心村庄、集镇绿化美化亮化；成立了金寨中惠物业（关庙）服务有限公司，银山、关庙、大埠口、胭脂等村实现了垃圾集中清运，统一焚烧；投入1000余万元，强力推进关庙、胭脂、大埠口、仙桃等村美丽乡村建设，乡村面貌明显改观。过去的五年，是产业结构逐步调整，规模效应明显体现的五年。以农民增收为核心，不断做大做强特色农业规模。新建仙桃野生山核桃基地6000亩，年产300吨，年收益500余万元；改造发展银山沟大茶3000余亩，年产干茶20吨，年均收益400余万元；大力发展灵芝、天麻、茯苓、瓜蒌等菌药材经济作物，实现规模种植1500余亩；成立各类农业生产专业合作社47家，家庭农场22家，山核桃、银山沟大茶、大别山黄牛、黑山羊、黑乌鸡等特色种养业规模不断增大；先后引进安徽嘉禾生态农业有限公司、安徽绿航生态农业发展有限公司、上海永平生物科技有限公司、金寨同创山核桃有限公司等多家“农”字号产业基地和企业落户关庙，产业结构调整不断优化；新发展电商和物流主体10家，关庙林果等农副产品网上销售实现新突破；累计发放小额担保贷款2500余万元，为产业结构调整提供有力的资金支持，产业不断做大做强。过去的五年，是扶贫强基础补短板，脱贫步伐明显加快的五年。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，完成757户2566个贫困人口的建档立卡大数据平台信息采录；累计投入各类扶贫资金4900余万元，实施整村推进项目97个；实施阳光增收工程292户，户均年增收3000元；向352名贫困学生发放雨露计划助学金105.6万元；募集社会捐赠资金近300万元，帮扶特困群体；打卡发放各类惠民资金近1700余万元，实现扶贫政策全覆盖。五年来共减少贫困人口658户2635人，脱贫步伐明显加快。过去的五年，是社会事业不断加强，民生保障明显提高的五年。五年来，我们抵御洪水的侵蚀，抗击频发的地震，但我们始终坚持惠民生、强保障，每年突出办好一批事关群众切身利益的惠民实事：建成扶贫移民搬迁住房401户，改造农村危旧房842户；硬化乡村道路67.4公里；建成32处农村安全饮水工程，解决了3465人的饮水不安全问题；新建教学综合楼1栋，维修改造新建校舍2000，有效促进了乡域内教育的均衡发展；新建乡卫生综合楼1座，重建村级卫生室5处，群众用电、就学、就医、交通环境不断改善；新建乡村文化广场4个，实现乡综合文化站、村级农家书屋和广播电视全覆盖；城镇低保、农村低保、五保和孤儿供养标准逐年提高，城乡医保、居保应保尽保，社会保障体系不断完善；持续深化农村综合改革，土地确权颁证全面完成，宅基地制度改革、三变改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）快速推进；完成信用社商业股份制改制，邮政局、邮政银行在乡设所，金融服务能力不断增强；新增大型超市3家，金融机构1家，宾馆3家，餐饮饭店5家，商贸进一步活跃；积极创新社会治理，坚持依法治访，持续开展平安建设，强化安全生产监管，社会大局和谐稳定，群众幸福感、安全感进一步提升。过去的五年，是发力转职能改作风，行政效能明显提升的五年。一是全力打造高效服务型政府。结合“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，进一步改进工作作风，牢固树立守纪律、讲规矩的政治意识；认真落实干部队伍管理，坚决杜绝不作为、慢作为和推诿扯皮等行为，对苗头性、倾向性问题，我们及时进行约谈，抓早抓小，防微杜渐，对待违纪和腐败问题零容忍，点名道姓通报批评，印发各类通报100多期，通报批评违反作风建设50余人（次），乡村干部作风明显好转，办事效率明显提高。二是全力打造公开透明型政府。坚决贯彻执行《领导干部廉洁从政若干准则》，从源头上做好预防，规范行政行为，处理好勤政与廉洁的关系，坚持民主集中制，发挥班子整体效能，不断健全完善财政管理、机关事务管理等多项制度，把权力关进制度的“笼子”，做到事事讲公开、事事都公开，政府形象明显提升。三是全力打造廉洁自律型政府。坚持从严从实，突出问题导向，集中整治、重点突破、上下联动，认真组织开展解决懒政怠政问题、发生在群众身边的“四风”腐败问题、群众反映的突出问题等专项行动，规范乡村财务，严控“三公”支出，严格执行八项规定，坚决去除四风陋习，干部自觉自律意识明显提高。各位代表，2016年更是不平凡的一年。一年来，我们以“脱贫攻坚统揽宅基地制度改革、扶贫和移民搬迁、美丽乡村建设等四项重点工作”为抓手，坚持稳中求进、进中求变、变中求好，实现了“十三五”良好开局。 一、脱贫攻坚首战告捷。一是做到精准识别。做到识别标准、工作程序、公示公开“三个严格”，共精准识别建档立卡贫困户757户2566人。二是聚力精准脱贫。按照贫困户的脱贫潜力，分类明确年度脱贫对象，实行“单位包到村、干部包到户”，顺利通过省第三方评估，圆满完成了2016年度143户577人脱贫任务。三是实施十大工程。实施扶贫搬迁工程，共投入4900余万元，建成6个村9处易地扶贫移民搬迁点，搬迁贫困户270户958人、移民户85户202人、一般户128户468人，切实解决了住房安全；实施光伏增收工程，动员226户贫困户参与光伏发电入股分红，实现户均增收3000元；实施特色产业工程，依托茶叶、山核桃、灵芝、天麻、黑毛猪、大别山黄牛、山羊、黑乌鸡等特色种养业；为301户贫困户提供启动资金和扶持措施，多渠道促进贫困户增收；上海永平生物科技有限公司、金寨同创山核桃有限公司扩大规模生产，打造特有绿色品牌，引领全乡农业产业结构调整，5家农民专业合作社和4家家庭农场逐步向规模化、产业化方向发展，大别山薄壳山核桃、破壁孢子粉、灵芝切片、灵芝超细粉、银山沟大茶、野生葛粉、粉丝等特色产品品质得到全面提升。实施旅游富民工程。引进安徽绿航生态农业发展有限公司在大埠口村投资5.5亿元兴建关庙牛山河生态休闲农业园，兴建开心农场、发展林下经济、建设红色教育基地、建设养心山庄、配套基础设施、实施光伏农业、开发河道景观和水上漂流项目；发展户外旅游，全年到胭脂村花娘寨、仙桃村茶园河谷等进行户外探险、背包客、自驾游、农家体验的旅客人数达3000人次以上，“以农促旅、以旅兴农、农旅结合”推进现代农业发展的步伐进一步加快。实施物流电商工程。申通、中通、圆通、顺丰、天天、韵达及淘宝、邮乐购在关庙实现网点全覆盖，物流和电商产业效益初显。实施就业培训工程。积极引导贫困户参加就业技能培训，共帮扶314户贫困户外出和在本地务工就业。实施社会牵手工程。积极号召结对单位、爱心企业、能人大户帮扶带动贫困户，先后有三利集团带动帮扶银山村60户贫困户，每户年分红2000元；胭脂村办茶厂带动56户贫困户参与茶叶采摘收购加工，户均增收3000元；大埠口村同创山核桃开发有限公司带动仙桃村20户贫困户进行山核桃种植和苗圃培育，实现本地务工就业。实施教育支助工程。74个贫困户家庭子女申报了“雨露计划”，为144名在校大学生申请了助学贷款。实施健康服务工程。757户贫困户2566人参加医疗补充保险试点，实现了贫困户医疗保险全覆盖，从根本上解决贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。实施结对帮扶工程。市交通局、县安监局、县住建局、县总工会、县烟草局、县矿管办等6个结对单位共争取项目资金1500余万元，大埠口、墨园、银山、仙桃4个贫困村基础设施不断改善。与此同时，周密安排，精心准备，圆满完成了9月10日李国英代省长视察调研扶贫工作接待任务；全面完成6个村80个村民组2729户15678个地块农村土地确权颁证，为涉农改革和贫困户资产收益奠定坚实基础；发放创业扶贫担保贷款800余万元，为产业发展提供坚强的资金支持。 二、项目建设步伐加快。筹措建设资金3000余万元，在仙桃、墨园、胭脂、银山等村，新建和拓宽改造水泥路面24.5公里。投资1000余万元实施关庙河堤、大埠口河堤、敬老院、“5588水利”工程、农村安全饮水等工程，共计新建河堤700米、整修大塘18口、新建渠道1500多米、新建排水沟2000米、新建安全饮水工程9处。积极向上争取各类项目资金700余万元，实施中心集镇自来水厂、停车场、污水处理站建设各类人居环境提升项目18个，完成集镇街道污水管网铺设2500米。投资1000余万元升级改造墨园、胭脂、大埠口等农村电网，农村生产生活条件进一步改善。争取资金200余万元，改造中小学校校舍、新建实验学校塑胶跑道。争取200余万元新建卫生院医技楼1000平方米和2处村级卫生室。完成16项灾后水毁修复工程，9处扶贫搬迁点雨污分流、硬化拓展、绿化亮化配套设施工程及关庙村文化乐园等项目正在紧张施工。具有厚重红色历史文化精神的鄂豫皖省委会议遗址、大埠口万人墓保护性维修项目正在申报“县保”单位，为今后红色旅游开发奠定了基础。 三、乡容村貌明显改观。投入资金500余万元，大力实施胭脂村和关庙村省级美丽乡村建设中心村、乡政府驻地建成区、大埠口村美丽乡村自主建设村等建设，启动实施项目35个，三个村基础设施建设进一步完善、人居环境进一步提升、对外形象进一步提高。坚持“高起点规划，高质量建设，高水平管理”，不断加强关庙集镇建设管理水平，实施中心集镇自来水厂、污水处理站、垃圾中转站建设等各类人居环境提升项目18个，购置垃圾桶300个、机动垃圾运输车6辆、人力三轮车10辆、双轮垃圾收集车14辆、新建垃圾池71个，实行了垃圾集中清运中转,集镇面貌全面提升。强力推进“三线三边”环境整治，全年共投入整治经费170余万元，拆除清理危房105间、猪圈厕所215个、违建254个、简易棚460个、清理建筑垃圾310处、清理河道1500米、清理污泥23处、清理杂物125处、完成9个搬迁点32处杆线迁移，沿大埠口公路沿线新栽植红叶石楠1000余株，乡容村貌得到明显改观。 四、招商引资取得突破。全年引进3个项目，其中2个工业项目落户金寨现代产业园。总投资5.5亿元的安徽绿航生态农业发展有限公司关庙牛山河生态休闲农业园项目已经落地在建，积极打造集休闲、旅游、养生、养心产业为核心的乡村休闲旅游目的地。由上海万峰房地产、上海信领金融公司、山东高速集团等3家企业计划投资50亿元的大别山生态谷、注册资金2亿元的金寨金融交易所和投资25亿元的金寨飞机场、35亿元的高速公路等4个在谈项目推进顺利。招商引资“走出去”和“引进来”战略取得实效，“聚富之乡、养心关庙”名片正在逐步打响。 五、民生保障持续提升。各项惠农补贴政策落实到位。全年共发农业三项补贴97.2万元、退耕还林补贴24.9万元、民政救助救济25.8万元、居民低保691人99.5万元、医疗补偿118.7万元、养老金1853人162.32万元、雨露计划助学金61人9.15万元，共改造危房167户，参加新农合11150人，救助大病患者52人,安装光伏发电226户，户均年增收3000元，60岁以上的老人参加免费健康检查1091人，参加农村住房保险3017户。大力推进宅基地制度改革试点。全年共完成宅基地组卷报批44批次450户，完成土地腾退复垦668亩，群众获益3295万元。新建扶贫移民住房365套，腾退房屋450户，270户贫困户和85户移民户有望年内搬迁，实现了住房安全。大力推进民生工程项目实施。投入65万元，实施6个“一事一议”财政奖补项目；投入148万元实施9.858公里墨园、胭脂农村道路畅通工程；投入198万元新铺仙桃公路5.644公里；投入20万元改造升级墨园村级活动场所建设；近500万元的安全引水工程、“5588”水利工程、阳光工程等民生类工程项目及时安排、及时落实，极大改善了群众生产生活水平。2次聘请有关专家来乡授课，共培训农民工和贫困户400余人，不断提升群众素质，并统一组织参加现代产业园区参加企业用工招聘会，使部分农民工和贫困户实现“家门口”就业。成功抵御50年不遇特大降雨灾害。出动挖机、铲车等94台次，开展抗洪抢险；调运500斤玉米种和8000袋蔬菜良种发放给受灾群众，开展生产自救；争取资金85万元，修复关庙村花园组关银过水路面等6处水毁工程；争取资金120万元，完成仙桃、胭脂、墨园三村道路水毁工程修复；通过采取集中安置或投亲靠友，转移受灾群众262人；直接向251户农户发放应急救助资金13万元；投入资金140万元，清除塌方8560立方米，新浇筑路面172.5立方米，新建边沟4250米；对14户因灾倒房户，实行干部“一对一”包保，实施易地搬迁或加固维修。与此同时，人民武装、信访维稳、安全生产、人口计生、教育卫生、文化广播、拆违控违、共青团、妇联、“四老”、关工委、民政双拥、办公室、统计、环保、保密等各项工作，有条不紊，圆满完成目标任务。各位代表！回顾过去五年的实践，我们深刻体会到：第一，必须始终坚持把发展作为第一要务。面对发展变化的宏观环境，坚持把挑战当机遇、把压力变动力。面对周边乡镇的竞争态势，我们要坚持干在实处、走在前列，在新一轮竞争中率先发展。第二，必须始终坚持把为民作为第一要求。坚持问题导向，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，从人民群众最不高兴、最不满意、最不认可的地方改起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需上，使广大人民群众切切实实得到实惠。第三，必须始终坚持把稳定作为第一责任。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置。第四，必须始终坚持把创新作为第一动力。要以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以改革的办法破除机制障碍，以创新的思路破解发展难题，努力形成创新的发展优势。第五，必须始终坚持把实干作为第一本领。要树立“有错无为均问责，不换状态就换人”的思想，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的良好局面。各位代表，五年的拼搏难以忘怀，五年的变化有目共睹，五年的业绩来之不易，五年的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是乡党委总揽全局、科学决策的结果；是乡人大有效监督、倾力支持的结果；是全乡广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果；是各级人大代表、政协委员、退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表乡人民政府向你们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是全乡经济总量偏少，产业结构不优，发展思路不宽；二是基础设施明显落后，乡村建设品味不高；三是社会事业发展滞后，公共服务能力不强；四是基础工作薄弱，脱贫工作任务艰巨；五是干部干事创业氛围不浓，思想观念不新，工作激情不高，创业意识不浓。对此，我们必须坚持问题导向，敢于直面问题，勤于思考问题，勇于责任担当，认真加以解决！展望未来的五年，我们不忘初心、继续前行各位代表，今后五年，是全面实施“十三五”规划的五年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键时期。抓好这五年的工作，事关重要，意义重大。未来五年的工作思路是：坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神为统领，全面践行“三严三实”要求，以建成“聚富之乡、养心关庙”为目标，倾力开展脱贫攻坚，确保2020年度“村出列、人脱贫”目标实现；扎实推进现代农业发展，加速产业换代升级；持续加大基础建设投入，做大做靓乡村集镇，实现美丽乡村全覆盖；不断推进社会各项事业，努力构建稳定和谐关庙。未来五年的发展目标是：实现“三个翻番”和“三个增长”，即：地区生产总值实现翻番，达到6.1亿元；财政收入翻番，达到520万元；固定资产投资翻番，达到5亿元；农民人均纯收入13906元，年均增长10%；城镇化率达62%，年均增长5%以上；招商引资累计达4.5亿元，年均增长10%以上。实现上述目标任务，我们必须在四个方面着力：未来五年，我们将毫不动摇倾力实施扶贫攻坚，全力推进全面脱贫任务圆满完成。坚持脱贫攻坚是最大的政治，全面脱贫是最大的任务，必须集中精力，克难攻坚。一是实现“三个确保”。确保2020年前全乡2566名贫困人口全部脱贫，确保全乡4个贫困村全部出列，确保返贫指数下降为0。二是紧扣“八大动力”。通过扶持能人大户与贫困户捆绑带动发展，发展“农”字号产业集群，强化产业扶贫；结合扶贫移民搬迁政策，推动贫困人口本地就业，落地搬迁扶贫；充分利用光伏政策，做强集体，巩固个体，拓展光伏扶贫；认真开展贫困村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查，大力发展休闲农业和农家小院、养生小院、“森林人家”，依托红色文化和乡土文化遗产，实施旅游扶贫；推进教育均衡化，稳步实施“雨露计划”，加强教育扶贫；大力实施公共卫生服务项目，建立健全贫困人口健康档案，加大重点疾病和地方病防控力度，防止因病致贫返贫；广泛动员和引导爱心力量，引导社会扶贫；强化对村级五保、低保评议监督，确保应保尽保，稳固兜底扶贫。三是推进“十大工程”。积极争取和整合项目资金，集中实施集镇、中心村和保留自然村的农村道路、水利、电网升级、环境提升、集体增收、农村信息化、乡风文明、强基固本、金融扶贫、社会帮扶等10大扶持工程，实现集体经济不断壮大，群众年收入不断增长。未来五年，我们将毫不动摇持续加大项目投入，加快推进全乡人居环境不断改善。一是做好“配套”文章，全面打造新型集镇。围绕市党代会提出的“钼矿开发及加工基地”建设目标，积极做好钼矿开发各项准备和协调服务工作，站在钼矿开发的大格局，谋划集镇建设。到2020年，吸引不少于3000人到集镇居住；大力发展第三产业，提升集镇整体服务功能；完成不少于10个集镇停车场、1处农贸市场、2处公厕、2个群众活动广场、1个农民文化乐园建设、5公里水泥路、2道景观水坝和2公里滨河大道建设；坚持“逢土必绿，逢暗必亮、逢乱必治”，实施5000平方米绿化和500盏路灯建设；以“惠民雅苑”为标杆，推进整体集镇建房风貌的规划和建设统一，实现集镇面貌全面改善提升。二是做好“整治”文章，全面提升乡村品味。2017年完成仙桃村、大埠口村2个美丽乡村建设点任务，逐步加大其他规划自然村庄环境整治，按照绿化、亮化、硬化、美化“四化”标准，加大基础设施建设投入，实现自然村庄整治投入均衡化和美丽乡村全面覆盖。按照“一场两堂三室四墙”标准，新建胭脂、银山等5个村农民文化乐园，实施乡综合文化站和乡林业技术服务中心建设。针对突出“脏、乱、差”、管理缺位等现状，强化垃圾清运和日常保洁，全面规范物业管理，普遍推行垃圾分类制度、解决畜禽养殖废弃物处理和资源化，打造干净整洁关庙。三是做好“引资”文章，全面推进项目建设。以仙桃村茶园河谷、牛山河生态休闲农业园、胭脂村花娘寨为重点，加大旅游招商力度，推动乡村旅游产业稳步发展，努力实施花娘寨、牛山河生态休闲农业园、关庙集镇、仙桃等4个健身步道和“关庙―仙桃―黄柏山林场景区”道路拓宽改造建设项目，配合实施好大别山旅游扶贫快速通道、小南京至铁冲至汤家汇至关庙至沙河两个全县交通大循环项目；强化农田水利设施，完成新建、维修水塘40口，拦水堰10道，河堤驳岸10千米，田间路渠2千米；扎实推进农业、通信、教育、卫生、电力等各类项目稳步实施。未来五年，我们将毫不动摇坚持发展现代农业方向，规模推进农业产业增收提效。一是扩大产业规模。加大招商引资和土地流转力度，引进竞争实力强的现代农业公司，围绕“一村一品”，优化整合仙桃山核桃、银山大茶、胭脂灵芝、粉丝、葛粉、瓜蒌等六大类生态农产品，力争未来五年建设山核桃种植基地1万亩，规模种植大茶达2000亩，灵芝、瓜蒌等各类菌药材种植5000亩，全力打造全县山核桃、中药材“两大建设基地”。帮扶乡内2家养牛专业合作社和6家养羊专业合作社进行规范化提升，扩大养殖规模。二是塑造产品品牌，叫响“有机灵芝之乡”、“天然山核桃之乡”等品牌，力争2020年前完成各类食品的现代化加工和有机食品认证，六类产品均进入“大别山问候”和“金寨县旅游必购品”条目，加大对现代农业企业及农民合作社的扶持力度，培育2家以上县、市级龙头企业。三是延长产业链条，力争引进有实力的农特产品深加工企业落户关庙，在乡内完成特色农业产品的深加工，拓展贫困户搬迁后就业渠道，稳定扩大增收途径。四是建设供销平台，在集镇建成1处农产品交易中心，与产品加工结合，推动本地电商产业发展，实现到2020年全乡电商收入达2000万元以上。未来五年，我们将毫不动摇全面落实民生工程，深入推进平安和谐社会稳固建设。一是规范落实惠民政策。做到工作机制健全，及时规范落实到位，医保农保惠及千家万户，惠民资金及时规范发放。二是扎实实施民生工程。按照重点集中、突出规模效益的思路统筹安排，稳步实施，确保呈现实实在在的效益。三是大力开展平安建设。坚持矛盾纠纷排查调处常态化，治安网络进一步建立健全并发挥作用；切实做好信访维稳工作，“小事不出组、大事不出村、难事不出乡”，实现社会稳定，人心安定。在保障全乡经济快速发展的同时，确保教育文化、卫生计生、旅游开发、财税金融、社会保障、民政双拥、人民武装、电力电信等各项社会事业持续稳固、健康和谐发展。迈向2017，我们步伐坚定、再创辉煌2017年是推进全乡脱贫攻坚的关键之年。新的一年，我们必须团结带领全乡干部群众，坚持“脱贫攻坚统揽、项目建设带动、产业发展支撑、社会事业并进”的工作思路，着力抓好以下五个方面工作： 一、实施精准扶贫，全力决战脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为一号工程，全力以赴，扎实推进。认真总结2016年脱贫攻坚经验，进一步细化脱贫攻坚年度实施计划，整合各方资源，构建全社会扶贫格局，认真落实“六个精准”和“四个清单”，坚持“一村一策、一户一法”，实施精准施策帮扶，确保2017年390户1451人脱贫任务如期完成。一要巩固脱贫攻坚成果，妥善解决脱贫后持续增收问题。继续执行脱贫后续政策，加大农副产品加工、生态农业等劳动密集型产业发展力度，强化劳动技能培训，增加贫困户创业及就业收入，全年新办农副产品加工企业不少于5家，用足用活政策，鼓励和支持20户以上贫困户发展生猪养殖、中药材种植等种养大户，开展劳动技能培训达2000人次。二要紧盯重点目标人群，进一步提升脱贫措施精准度。围绕“人脱贫、村出列”和“两不愁三保障”目标，把产业定到户、把项目定到点、把技能育到人，使每个贫困户脱贫的措施更加精准。要充分发挥生态护林员、道路交通管护员、水利设施管护员等贫困户“三大员”的作用，建立健全使用管理和考评机制，实现稳定收入、稳定脱贫目标。同时，大力发展“乡村旅游+”和“互联网+”项目，把实现贫困户增收途径的产业基地做出来，全年要打造1-2个具有休闲观光体验价值的农产品基地，让更多的乡村旅游爱好者深入产品基地源头休闲体验；把贫困户生产的生态产品卖出去，全年新发展电商6家以上，让“线上”和“线下”的交易渠道更加活起来。三要树立精神脱贫理念，进一步提振贫困户脱贫信心，要大力宣扬“劳动光荣”、“脱贫光荣”思想，撇弃“等靠要”诟病，树立自力更生意识，激发内生动力，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘。 二、推进项目建设，全力增强发展后劲。一是不断加强集镇环境整治提升。以规划引领集镇建设，以整治提升集镇形象，坚持规划区“加法”、建成区“减法”战略，重点做好乡政府驻地环境整治提升工程，整治违法建设，实施雨污分流、公共停车场、农贸中心、街道亮化、绿化、美化等公共服务设施项目，完成集镇及“惠民雅苑”扶贫移民搬迁安置点道路、绿化、亮化等配套设施建设，逐步完善集镇功能，改善搬迁户人居环境。进一步做好扶贫和移民搬迁工作，推动宅基地制度改革，再引导不少于500人向集镇居住兴业，不断聚集集镇人气。二是全力打造美丽乡村建设。按照设施配套、功能完善的要求，以仙桃村、大埠口村为重点，其他村齐头并进，大力实施卫生改厕、饮水安全巩固提升、道路畅通、污水处理、公共服务设施建设、村庄绿化、亮化等工程，治理脏、乱、差，全面改善村容村貌。三是不断改善道路交通环境。结合村级“一事一议”项目，继续加大村组道路的硬化砂化，实现自然村互通，彻底解决群众行路难问题；加大对现有农村公路的管养力度，确保安全畅通，完成大埠口―胭脂公路升级改造和银山沙坪―蔡湾公路建设，改造村组道路48公里。四是全面推进农村电网升级改造。完成6个村农网改造，全面推进9处扶贫和移民搬迁点电网升级改造，完成集镇10000千伏安2号主变供电扩建工程。五是切实加强农田水利建设。全面实施好大埠口、墨园等村高标准基本农田建设项目，改造提升胭脂村、大埠口村、关庙村、仙桃村小型农田水利设施，维修加固塘21口、堰1800米、坝6处，实施农村安全饮水提质增效工程7处。六是全面落实腾退复垦任务。进一步落实责任，加大“两个搬迁”、宅基地自愿退出、农村危房改造、“一户一宅”、“一户多宅”和空心村庄清理整治力度，实现宅基地腾退复垦311亩。七是实施信息进村入户工程。会同有关部门组织电信运营、电子商务、邮政快递、金融机构、新型农业经营主体和社会化服务组织等，全面推进信息进村入户，确保网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续。八是持续抓好各类项目建设。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化”，树立“抓项目就是抓民生、抓民生就是抓发展”理念，全力推动牛山河生态休闲农业园项目一期工程，实现如期开园；全面完成各村扶贫移民搬迁点水、电、路、污水管网等配套设施，让搬迁群众住的舒心；扎实推进农业、林业、通信、教育、卫生、电力等各类项目稳步实施；加大项目推进调度、督查、考核和责任追究力度，推动经济工作一切围绕项目转、一切围绕项目干，实现项目建设大突破。九是大力开展招商引资，继续实施“走出去”招商引资战略，全力打造“亲商、安商、扶商、助商”环境；通过成立小分队，实现干部驻外招商；通过聘请招商顾问，实现以商招商；立足山核桃、灵芝、矿产资源优势，积极引进1―2个5000万元以上项目落户关庙，带动关庙发展；瞄准上市企业，围绕新能源、大健康、绿色制造、特色农业4个主导产业开展招商，确保全年有1个大项目落户现代产业园区。 三、壮大特色产业，全力促进农民增收。继续推进仙桃万亩山核桃特色产业基地建设，做大山核桃产业。新建改造银山村2000亩高标准特色茶园基地，做优野茶产业。新建灵芝、瓜蒌等中药材基地1000亩，做强菌药产业。发展大别山黄牛、黑山羊、黑乌鸡综合养殖示范合作社和家庭农场6家，提升养殖产业水平。引导农民实行土地流转3000亩，实现土地经营集约化和农业生产机械化。积极培育新型农业经营主体和农业经营大户15家。坚持以政府为主导，以农民专业合作社、家庭农场为经济主体，调动群众积极参与，推进仙桃村“三变”（资源变资产、资产变资金、农民变股东）改革，探索“土地变股份，农民当股东，有地不种地，收益靠分红”的新路子。围绕“以农促旅、以旅兴农、农旅结合”目标，加快乡域特色资源开发，积极推动牛山河生态休闲农业园建设，进一步加大花娘寨、茶园河谷等生态资源和鄂豫皖省委会议遗址等红色资源宣传推介力度，加强与皖新传媒等企业对接，陆续开发胭脂花娘寨、仙桃茶园河谷等近郊游线路，与牛山河生态休闲农业园互联互通，吸引更多的背包客、自驾游等群体来关庙观光、休闲、度假，引导农户发展“农家小院”、“养生小院”、“森林人家”等经营主体5家以上，接待游客6000人次以上，积极打造文化、民宿、休闲、探险、养生、养心于一体的乡村旅游目的地，实现旅游活乡、旅游兴村、旅游富民目标。力争发放创业扶贫担保贷款1000万元，推动“大众创业、万众创新”。大力发展林下经济，合理开发和利用林业资源，实施人工造林和荒山造林3000亩，巩固公益林保护成果，推进实施千万亩森林增长工程，发展特色经济林1.5万亩，持续推进生态建设，加强自然保护区山水资源、森林资源和生物多样性的保护力度，维护动植物资源原生态，恢复和增强生态服务功能，着力构建绿色生态安全屏障，让关庙的“天更蓝、山更青、水更绿”，实现山绿民富“双赢”。 四、加强社会事业，全力统筹城乡发展。坚持把保障改善民生摆在更加突出的位置，精心组织实施好省、市、县各项民生工程，让民生政策惠及更多百姓。加强关庙实验学校标准化建设，着力提升办学内涵，提高基础教育水平，加快教育事业均衡发展。推进乡村医疗服务一体化管理，切实提高基本医疗和公共卫生服务的质量和水平，新建村卫生站（室）2个，维修村卫生室5个，切实抓好重大疾病防控，全面提升群众身体素质和身心健康水平。切实做好新形势下人口和计划生育工作，保持人口均衡发展。实施文化惠民工程，争取实施乡综合文化站建设，积极组建一支具有乡土气息的文化宣传队伍，以文化乐园、村农民书屋、中小学校为依托，丰富群众文化生活。全面调查乡内的遗址、遗迹资源，争取实施鄂豫皖省委会议会址和红军万人墓维修改造，把设施、遗址建设成为党员、干部和青少年教育培训的重要阵地，建设成为开展爱国主义教育和革命传统教育、培育和践行社会主义核心价值观的生动课堂。全面落实居民基本养老、基本医疗、最低生活保障、特殊困难群体政府“兜底”政策，实现社会保障全覆盖。认真做好政策性农业保险、农房保险的参保理赔工作。实施好“一事一议”财政奖补项目，补齐民生短板。坚持推进民主政治建设，认真办理人大意见、建议，切实提高办理质量和效率。深入推进依法治乡，加强和创新社会治理，深化“平安关庙”建设，创新信访工作机制，完善重大决策社会稳定风险评估，妥善化解矛盾纠纷，依法打击各类违法犯罪活动，保障社会稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任，强化安全生产源头监管，防范各类重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。做好防灾减灾，健全政府应急管理机制，提高突发事件处理能力，强化网络舆情监管，加强突发事件的网络舆论引导，改善舆论生态环境。推进政务、村务、财务公开，确保各项事务公正公平。广泛开展形式多样的精神文明创建活动，进一步提高公民整体素质，做实精神文明建设。进一步加强未成年人思想道德建设，全方位开展社会主义核心价值观教育，在全社会形成良好的社会道德风尚。与此同时，认真执行党的民族和宗教政策，依法加强宗教事务管理；加强工会、共青团、妇联等群团组织建设；切实抓好关心下一代、四老、残疾人、双拥、武装、科普、气象、环保、侨务、档案、文史等工作，确保各项事业齐头并进，让人民的幸福感和获得感进一步提升。 五、强化作风效能，全力提升服务水平。面对繁重的工作任务和全乡人民的期盼，我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，不断加强自身建设，敢于应对新的挑战、开创新的局面。一要锤炼本领。全体乡村干部更要自觉践行“三严三实”，深化“两学一做”、“讲看齐、见行动”和群众路线学习教育活动，从思想上尊重群众、从感情上贴近群众、从作风上深入群众。要解放思想，转变新思维；要加强学习，适应新常态；要调查研究，把握新规律；要脚踏实地，探索新办法；要服务人民，解决新问题。二要实干担当。要把干事创业作为第一追求。敢于在困难和挑战之中，争先创优；在急难险重任务面前，勇挑重担。对县委、县政府和乡党委的重大决策、重要工作、重点项目，坚持久久为功，定一件干一件，干一件成一件。同时要严格绩效管理，盯人、盯事、盯结果。要奖优罚劣，追责问责，切实转变作风形象，全面提升政府效能。三要干净干事。始终做到讲规矩、守纪，把纪律和规矩立起来、严起来。要切实加强财政扶贫等各项资金的使用管理，强化制度建设，用制度管人、管权、管钱、管事、管物。持之以恒正风肃纪，深入推进依法行政，坚决惩治腐败行为，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力打造人民满意政府。各位代表！脱贫攻坚的号角鼓舞我们昂扬斗志，全面小康的梦想激励我们继续前行。蓝图已经绘就，目标催人奋进。人生有梦，梦圆关庙！我们坚信有县委及乡党委的坚强领导，有乡人大的有力监督和各位代表的共同努力，我们一定能够团结和带领全乡广大干部群众，进一步提振精神，攻坚克难，脚踏实地，扎实苦干，努力实现年度及未来五年工作目标，为全面打赢脱贫攻坚战、同步实现全面小康梦而努力奋斗！

  2025-07-19

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