王辛庄镇招商引资

• 【投资东安县】2018年东安县政府工作报告

  2018年2月26日在东安县第十七届人民代表大会第三次会议上东安县人民政府县长龙向洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，紧扣全市“创新开放新高地、项目推动标杆县、全域旅游排头兵”目标，全力推进“752121”工程，全面实施“六大战役”，战胜“7·1”超历史水位特大洪涝灾害，较好地完成了各项目标任务。经济发展迎头赶超。地区生产总值完成183.4亿元、增长8.5%，同比加快3个百分点；财政总收入突破10亿元大关、税收占比70.9%，均创历史新高。10项主要经济指标增幅有8项排全市前五，其中4项排全市前三，一举扭转了2016年在全市垫底靠后的局面。东安经济开发区跻身百亿园区。重大项目实现突破。经过艰苦努力，国华永州电厂得到国家批复，成为全国同类唯一一家全面复工项目，并在国家能源投资集团战略重组的格局下，落实了2018年投资计划。历时九年的红狮水泥项目终于取得所有合法手续，实现投产达效。用实践诠释“项目推动标杆县”效果。重点改革纵深推进。义务教育集团化办学改革经验先后两次在全省作为典型推广，被省政府认定为全省第四批教育强县，获奖500万元。重点项目“一次性盖章汇”做法得到新华网、人民网等国家级媒体和省委推介。供给侧结构性改革深入推进，房地产去库存成效显著，走在全市前列。“创新开放新高地”迈出坚实步伐。全域旅游亮点频现。开通“东安号”旅游专列，累计到发旅客14万余人次，单程票价节约94元，为东安人民节约票价开支1300余万元。举办了舜皇山人文旅游高峰论坛、东安鸡美食文化旅游节、第二届武术文化旅游周等主题活动，极大地提高了东安的知名度和东安人民的归属感。“全域旅游排头兵”愿景加速向实景转化。环境质量明显改善。重拳出击、铁腕治污，在全市率先开展环境治理三项“霹雳行动”和两个“整县推进”，出境河流断面水质达标率100%，空气优良率91.2%，居全市第一，彰显了保护青山绿水的东安作为。“国字号”创建成果丰硕。成功创建国家卫生县城、国家级出口食品农产品质量安全示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、全国生猪调出大县、全国农业综合执法示范单位、全国县级防震减灾工作综合考核先进县、全国首批自驾旅游目的地试点区。芦洪市镇创中国历史文化名镇通过专家评审。“东安鸡”成为国家地理标志产品。一年来，我们主要做了以下工作：一是抓实了产业发展。三次产业结构比为20.8：37：42.2，第一产业下降1.4个百分点，第三产业提高1.8个百分点。农业稳步增长。实现农林牧渔业总产值69.8亿元，粮食总产量达到44万吨。完成烤烟收购1.7万担。农村土地承包经营确权登记颁证工作有序推进，累计流转土地58.4万亩。工业增量提质。新入统规模工业企业16家，居全市第一。新认定国家高新技术企业2家。完成规模工业增加值32.8亿元、增长8.4%，增幅排全市第二。工业增值税增长38.2%，工业用电量增长32.2%，增幅均排全市第一。第三产业发展提速。新增入统“四上”单位42家，居全市第二。树德景区创3A成功。赵家井村等6个村成为省市级美丽乡村示范村。全年接待游客877万人次、增长40%。上榜2017年湖南县域旅游经济增长质量20强，排名第七。在永州市首届旅游文化美食节包揽三项冠军。电商交易额达到2.2亿元。金融机构新增贷款额居全市第二。长沙银行、星龙村镇银行入驻东安。累计销售商品房7186套，面积96.4万平方米，实现税收2.8亿元。康体、汽车、物流等新兴产业呈现加快发展态势。二是聚焦了脱贫攻坚。全年实现7个贫困村出列，脱贫9037人，完成易地扶贫搬迁安置1742人。扶贫基础设施建设投入1.8亿元。38个贫困村光伏电站建成并网发电。发放扶贫小额贷款5031万元，贫困人口“特惠保”全覆盖。扶贫和农村低保标准实现“两线合一”。发放教育扶贫助学金602万元、8229人次。贫困劳动力转移就业1080人，实施贫困对象技能培训1342人。深入开展“三走遍三签字”和“万名干部下基层、结对帮扶奔小康”活动，社会扶贫网爱心对接成功率居全市前列。大庙口袁家村等5个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。三是抓牢了项目建设。完成固定资产投资175.9亿元、增长13.1%，同比加快20.5个百分点。园区升级蓄势发力。实施园区升级项目22个，完成基础设施投入9.75亿元，核心区路网“白改黑”全面完成。引进入园企业12家，到位资金12.3亿元，中民筑友、瑞麟电子、菲斯特电子、粮盛食品、歌诺雅等企业建成投产，园区税收首次破亿元。东港锑品搬迁有序推进。储备土地1500亩，成功处置3家园区“僵尸”企业。将芦洪市工业园纳入东安经济开发区调区扩区范围，获得省发改委正式批复。霞栖农业产业园被列入全国农产品出口示范基地，与天元农业产业园一同入选全国农村创业创新园区名录。舜皇峰楠竹和金湘源蔬菜产业园获评省级现代农业特色产业园。交通提速加快推进。实施交通提速项目16个，完成投资6.3亿元。新东芦公路提前建成通车。永东城际快线顺利推进，一期磨头到青土坪段全线拉通。东安大庙口至紫花坪旅游公路启动建设，白牙市至水岭、狮子铺至横塘、端桥铺至坪山塘三条县道大中修改造完成，冷东公路“美丽通道”建设基本建成。大力实施“并村并路”攻坚行动，完成农村道路提质改造200公里、道路安保工程259公里，建成农村客运招呼站10个。水利电力等基础设施不断夯实。芦江水库大坝主体工程建成，完成“五小”水利工程482处，农村安全饮水巩固提升受益人口4.36万人。完成农网改造53个村。“宽带乡村”和“电信普遍试点”等项目进展较好。开放引进成效明显。全年实际利用外资9274万美元，内联引资20.2亿元，完成外贸进出口总额5435万美元。签约引进旅游项目8个、总投资60亿元。投资8亿元的三一重能风电项目正式签约。引进各类人才68名，是过去三年总和的2.4倍。四是实施了城镇提质。实施城镇提质项目21个，完成投资29.6亿元。县城总体规划正式获批，城镇化率达到41%，同比提高3.3个百分点。出让土地1888亩，交易金额6.3亿元。耕地指标易地转让990亩，成交额达1.04亿元。东安大道提质改造快速推进，宝田路开工建设，新建路、红岭花园路、原消防大队路段等背街小巷改造全面完工，文明路全线建成通车。聚德生态文化园、紫水河南岸风光带等项目进展顺利。星享宾馆正式营业，舜皇农贸市场和建材市场投入使用。“四创一管”持续深化，大力开展县城秩序整治“百日大会战”，全面禁止城区燃放烟花爆竹、占道搭建灵堂等陈规陋习，再度荣膺湖南省文明县城，获批省级园林县城。芦洪市镇副中心建设完成投资1.26亿元，获评“全省经典文化村镇”。大庙口特色小镇加快推进，镇区道路“白改黑”全面完成。横塘镇文堂村被列为第五批省级历史文化名村。五是突出了环境整治。生态环境更加优美。以中央环保督察为契机，强力整治环保突出问题，紫水河流域禁养区269家养殖场全部退养，关闭粘土砖厂28家，所有应淘汰的小冶炼企业全部关停。整县推进农村垃圾和污水处理，完成55个村污水处理工程。黄泥洞林场、紫溪市镇矿区重金属治理工程竣工。完成植树造林2.3万亩。全面建立了县、乡、村三级“河长制”。环境监察执法工作位列全省第一。政务环境更加高效。持续深化“放管服”改革，实行重点项目并联审批和“一次性盖章汇”，集中审批项目41个，办事效率大幅提速。大力推行“互联网+政务服务”新模式，保留的195项行政许可项目全部实行网上审批。社会环境更加和谐。村(居)“两委”换届工作圆满完成，县城社区、村(居)运转经费村均提高1万元以上、最低达到8万元。安全生产形势持续向好，荣获全省安全生产工作优秀县。加强社会治理网格化管理，推进平安东安建设，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势，综治维稳工作成效明显，十九大安全维稳综合评分位列全市第一，综治民调排全省第16位，保持省市先进行列。六是增进了民生福祉。省定、市定重点民生实事全面完成，县定实事年度任务基本落实。城乡居民人均可支配收入分别达到27194元和13370元，分别增长8.9%和8.8%，继续跑赢经济增长。新增城镇就业5009人，农村劳动力新增转移就业4050人，失业人员再就业1967人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老保险提标扩面，城乡低保完成清理和提标，农村低保、五保分散供养水平分别达到253元/月、3936元/年。城乡居民医保制度整合全面完成，实现异地就医住院费用直接结算。圆满解决了省市长期交办的城区被征地农民社会保障问题，惠及群众1.2万余人。完成保障性住房1794套、农村危房改造2180户。完成标准化学校建设14所、改造薄弱学校32所，新增城区学位3100个；教育质量稳步提升，高考再创佳绩，中考优秀率位居全市第二。城乡文体设施不断完善，建成农家书屋493家、农村文化广场60个。完成3所乡镇卫生院、100所村卫生室标准化改造。荣获全省人口与计划生育工作良好县、全省人口和计生协会工作先进县。七是加强了自身建设。把学习贯彻党的十九大精神作为做好政府工作的首要政治任务，不断强化“四个意识”，确保上级党委政府的指示要求和县委的决策部署落到实处。严格依法行政。健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度，对重大项目和招商合同推行专家咨询、科学论证、集体讨论、会议决定，重大决策更加科学民主。自觉接受监督。认真执行县人大及其常务会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，县长带头领办民生议案和重点提案，全年办理人大代表议案建议150件，政协委员提案117件，农村环境整治、东安大道提质改造等一批议案、提案办理成效明显。强化执行落实。建立县政府领导班子月初碰头谋划、月末总结交账的工作制度，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。严格绩效管理，突出奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速增效。坚持廉洁自律。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格遵守中央八项规定，持之以恒纠“四风”、治陋习、反腐败，政府公信力不断提升。此外，人武、人防、审计、统计、民宗、气象、史志、档案、老龄等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群团组织作用充分发挥。各位代表，一年走过的路很不寻常，面对复杂变化的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、深刻复杂的转型阵痛，全县上下紧紧拧成一股绳，迎难而上、连续奋战，啃下了一个又一个硬骨头，成绩实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与东安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！过去一年，尽管我们取得了不俗的发展业绩，也要清醒地看到前进道路上的困难。主要是：一是经济总量不大，实体经济发展不快，尤其是工业经济底子薄弱；二是重大项目接续不力，后备不足，建设进度偏慢；三是脱贫攻坚任务艰巨繁重，就业、教育、医疗、社保、住房、交通等民生领域还存在薄弱环节；四是财政收支矛盾持续加剧，保运转、保民生、保稳定、保发展的压力非常大，而且这种困难在短期内难以有根本性改变；五是个别部门和干部进取精神不强，推动落实不力，等等。需要报告的是，过去一年，尽管我们付出了很多努力，但受诸多因素影响，固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入三项指标增幅没有达到年初预期目标。这说明我们对2017年发展困难的估计还不充分，把握还不精准，应对还不够科学有力，有待于在今后工作中加以克服。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决战全面小康的重要一年，做好2018年的工作事关重大，意义深远。从宏观层面来看，中国特色社会主义和经济发展进入新时代，经济由高速增长向高质量发展阶段转变。审视东安，我县赶超态势强劲，处于加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新时代、新征程，再创业、再出发，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，精准施策，精细管理，精明增长，用实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。根据县委部署，2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及中央、省委、市委、县委系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展新要求，以决胜全面建成小康社会为总揽，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，兴产业、促改革、防风险，落实市委“开放兴市产业强市”战略和“六大战役”“四个提升”工作部署，全面实施“六大战略”，深入推进“752121”工程，努力将东安建成全市创新开放新高地、项目推动标杆县、全域旅游排头兵，全力打造永州次中心。主要预期目标是：地方生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长13%以上，财政总收入年初预算增长12%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上，全面小康实现程度提升5个百分点以上。完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。实现上述目标，工作中着力把握以下基本要求：自觉坚持党对经济工作的领导。提高政治站位，把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，坚决贯彻落实党中央和省、市、县委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，不断谱写新时代东安发展的新篇章。把握稳中求进总基调。以习近平中国特色社会主义经济思想为根本遵循，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，稳的底线要托住，进的动能要增强。既反对慵懒无为、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。体现高质量发展新要求。贯彻落实新发展理念，更加注重质量效益，走出速度情结，努力实现调速不减势、量增质更优；更加注重生态优先，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路；更加注重为民利民，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、从最迫切的事情办起，努力把经济增量转化为老百姓实实在在的生活质量。聚焦产业建设主战场。把产业建设作为抓重点、补短板、强弱项的主攻方向，强化主要矛盾思维，扭住不平衡不充分问题，把重大产业投资摆在更加重要的位置，推动投资向产业聚集、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，壮大优势产业，做强特色产业，促进东安发展步步为营、行稳致远。汇聚创先争优正能量。弘扬东安精神，增强“当先进是常态，不当先进是例外”的自信，强化创先争优、奋勇当先意识，学习市公安局“与其做第二，不如争第一”精神，在建设“创新开放新高地、品质活力新永州”中彰显东安担当。实现上述目标和要求，重点抓好以下七项具体工作： （一）打好三大攻坚战打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，事关经济平稳前行，事关决胜全面小康，事关人民群众的根本利益，我们必须抓紧抓牢，丝毫不能懈怠。打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务风险。以对东安负责的态度，审慎开展政府举债融资行为，依法依规实施PPP、政府购买服务。坚持尽力而为、量力而行，不乱铺摊子、乱上项目。加强财税征管，优化财政结构，强化财政约束，从严从紧控制政府债务增量，稳妥有序化解存量。做大收入蛋糕，争取年内挂牌出让土地1500亩以上，报批土地2000亩以上。防范化解金融风险。巩固省级金融安全区，打击非法集资，整顿互联网金融，规范企业资本和民间资本拆借行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。清理整合规范政府融资平台，加快县城建投市场化转型，争取城投年内资产规模达到40亿元以上。拓展融资渠道，盘活土地、砂石等资源，用好特许经营授权，做好永东城际快线两厢土地规划控制，争取年内完成土地整理5000亩以上，征收储备土地2000亩以上。预防化解自然灾害风险。健全防灾减灾救灾机制和应急管理、救援保障制度，做好调查监测、风险避让、险情处置、灾害治理等工作。防范化解安全稳定风险。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，牢牢守住社会稳定、安全生产底线。打好精准脱贫攻坚战。推进精准脱贫。围绕“一超过两不愁三保障”总目标，全年力争减贫1.2万人以上，20个贫困村达标出列。注重精准施策。大力推进产业扶贫，深化“四跟四走”利益联结机制，通过股份制、土地托管、订单帮扶等多种形式，培育一批特色优势产业，增强贫困户持续“造血”功能。引进湖南建工集团，建好5个集中安置点，完成858人易地扶贫搬迁任务。推行扶贫小额信贷“户贷户用”，实现扶贫“特惠保”贫困家庭综合保险全覆盖。全面完成贫困村标准化卫生室建设。抓好教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、社会扶贫网等专项扶贫行动，改善散居区少数民族居住生活条件，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施、基本公共服务建设。确保扶贫实效。配齐配强扶贫工作队伍，压实压紧扶贫工作责任。继续落实“三走遍三签字”要求，把扶贫和扶志、扶智相结合，既不降低标准，也不吊高胃口。坚决防止脱贫攻坚中的形式主义，坚持“扶真贫”，做到“真扶贫”，严禁数字脱贫、“被脱贫”和错退漏评，脱贫结果要让贫困户满意，社会认可，经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态县为目标，深入实施垃圾、污水治理整县推进工程，继续抓好养殖业污染整治，营造天蓝、地绿、水净的美好家园。让大地常绿。严格实施森林禁伐三年行动，启动大规模国土绿化行动，完成人工造林2.3万亩以上，强化紫水湿地公园保护和恢复，呵护城市之肾。让清水长流。深入实施“水十条”，落实“河长制”确保河长治，抓好湘江保护与治理第二个“三年行动计划”。启动县城屠宰场搬迁工作，建设紫溪污水处理厂，对饮用水源地、流域水环境、城市黑臭水体进行重点整治。切实加强高岩湖水源水体维护治理，保护“东安水塔”。让土壤常净。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，深入开展农药化肥使用量“零增长”和有机肥代替化肥行动，逐步改善土壤环境质量。让空气常新。认真落实“气十条”，加大大气污染防治力度，开展道路扬尘、工地飞尘、餐饮油烟、秸杆焚烧、重点工业污染源等专项治理，确保空气质量综合指数稳步提升。 （二）做大做强实体经济牢固树立抓发展首先抓产业、抓产业首先抓实体经济的理念，进一步优化产业格局，壮大产业规模，提升产业层次，把实体经济的根基筑得更牢、扎得更深。扎实抓好“产业项目建设年”活动。积极对接省里“五个100”和市里“五个10”工程，全年引进储备重点产业项目20个以上，开工建设10个以上，建成投产5个以上。举全县之力做好国家能源投资集团永州电厂各项配套和服务工作，力争2018年完成基础建设和设备安装，2019年实现双机双投。加快中民筑友二期、东港锑品搬迁、兴发保温材料、保利新能源等项目建设，力争年内全部建成投产。支持湘江焊材扩能升级，力争把我县焊剂产业培育成为全国焊剂“单打冠军”。启动红狮水泥二期余热发电和固废危废协同处理项目，争取湖南兵器军民融合产业园在我县注册、落地开工。推动园区全面升级。东安经济开发区年内引进亿元以上项目10个以上，进入全市先进园区行列。进一步理顺园区体制机制，探索建立“园政合一”管理模式，赋予东安经济开发区更多经济管理权限，基本实现“园区事务、园区办结”。完善园区配套，完成基础设施投入10亿元以上，储备土地2000亩以上，加快建设创新创业大楼、汽车总站、园区污水处理厂、物流园、工业园医院，根据需要开通至周边乡镇公交线路，促进城市公共服务向园区延伸。芦洪市工业园要充分利用永州电厂直供电优势和粉煤灰、余热余汽等资源条件，大力推进循环经济产业园建设，要编制完善一套产业园规划、开展一次专题招商、引进一批关联配套企业。大力发展现代农业产业园，新创建1个省级示范园，新建一个5000亩以上的农业标准化生产基地，新引进一个投资5000万元以上的农业产业化项目，争取投资2亿元的卉通现代农业科技产业园落地建设。引进有实力的现代农业企业破题智慧农业，探索现代农业新路子。加大企业帮扶力度。整合财政、国土等专项资金，设立不低于2亿元的产业发展基金，建立企业贷款贴息补助和增长奖励机制，引导金融机构更好地服务实体经济。支持骨干企业、龙头企业和特色优势企业做大做强，力争培育税收过千万元企业5家以上，新培育小微企业50家以上，新增规模以上工业企业10家以上。激发和保护企业家精神，依法保护企业的合法权益，严禁乱检查、乱收费、乱摊派，严厉打击“三强三堵”行为，最大程度减轻企业负担。构建“亲清”新型政商关系，扎实开展“实体经济三走遍”活动，县政府领导要走遍园区所有企业，走遍财税收入排前列的所有企业，走遍招商引资新落户的所有企业，主动及时了解企业困难所在、发展所需，积极帮助解决实际问题。 （三）实施乡村振兴战略农业是县域经济的基础、农民是最值得关怀的群体、农村是发展不充分的最大短板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略。突出产业兴旺。实施产业强农。推进现代农业产业园“个十百千”工程，加快培育休闲农业、田园综合体、农村电商等新模式新业态，壮大霞栖、金湘源、永阳、大江源、金易德等现代农业园区，争取潇湘山水田园文化综合体、树德田园生态文化综合体开工建设，积极引进中农创协新产业联盟项目，推动一二三产业融合发展。培育新型农业经营主体，推进“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式，发展特色种养业、农产品加工业和电子商务，新增农业产业化龙头企业6家、专业合作社20家、种养大户1000户。推进质量兴农。高度重视粮食生产安全，放大“国字号”农产品质量安全县效应，抓好优质粮油、优质烤烟、有机果蔬、精品畜禽“四大特色农业”规模化、标准化生产，确保粮食总产量稳定在44万吨以上、烤烟产量1.6万担、水果种植17万亩、蔬菜种植25万亩。抓好温氏集团项目建设，推动养殖产业转型升级。做大油茶产业，整合设立1000万元以上的引导资金，规划新种植油茶2万亩以上。加大农业品牌建设，做大东安鸡、舜皇山土猪、水岭羊肉、紫云生姜、紫皮大蒜等特色农产品品牌，年内新培育3个省级以上名牌产品、新发展“三品一标”产品8个以上，实现“增产变提质”。盘活农村资本资源。严格落实农村土地承包经营权延期30年政策，推动土地经营权有序规范流转，实现小农户和现代农业发展有机衔接。发展壮大村级集体经济，大力推动能人回乡、产业兴乡、市民下乡，鼓励企业家、能人到乡村投资兴业，引导市民租用农村空房空地发展乡村旅游、居家养老等产业，推动资源、资金、人才回流农村，振兴乡村。完善基础设施。增强农业综合生产能力。严守耕地红线，加强基本农田保护，统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金，新建高标准农田3.5万亩，推广节水农业面积50万亩，新增设施滴喷灌面积0.65万亩。严把涉农项目和农村五小设施质量关。完善农村水利设施。加快芦江水库建设，实现关闸蓄水，做好芦江水库灌区前期工作。推进小型农田水利建设和农村安全饮水巩固提升工程，3年整合资金2亿元，维修重点骨干山塘1500口，修建沟渠300公里，解决8万人饮水安全问题。推进交通提速。年内争取永东城际快线全线拉通。完成石期市至狮子铺、芦洪市至中田大中修工程，实施大盛至花桥岔路口013县道提质改造工程。抓好白牙市至大庙口、芦洪市至冷水滩马坪、白牙市至水岭、白牙市至芦洪市四条美丽通道建设。建好大庙口至紫花坪旅游公路，做好东俞公路、S238芦洪市至邵阳河伯岭、黄泥洞经鹿马桥至东芦公路景区通道前期工作。抓好永新高速、湘江航道东安段前期工作，协助做好衡永高速绕城段开工建设，配合抓好兴永郴赣铁路、洛湛铁路邵永段及湘桂铁路老线电气化改造前期工作。建好管好护好运营好农村公路，开展农村公路融村连片大会战，3年投入2亿元，新建改造农村公路1000公里，对危桥、渡口分期分批实施标准化改造。稳定提高贫困地区农村客运班车通达率，基本解决贫困地区路不通、车难行等问题。建设美丽乡村。改善人居环境。设立乡镇规划委员会，加强对农村建房的规划和管理。推行“2220”美丽乡村建设模式，每年推进2个特色集镇、2个特色片区、20个特色村建设。实施《农村人居环境整治三年行动方案》和农村“双改”三年行动计划，加强景边、山边、水边生态环境修复，加强城边、路边环境治理，慎砍树、禁挖山、不填水、少拆房。加强农村环境整治，实现所有行政村配备保洁员，所有自然村都有垃圾池，农村垃圾集中收运率达100%、生活垃圾集中处理率达90%。提高善治水平。加强农村基层基础工作，保障乡村社区运转和人员待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。进一步完善村务公开、村组财务管理等机制，稳妥推进并村后续工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传承乡风文明。坚持村庄改造建设与保留农村历史文脉、传承优秀传统文化相结合，体现“一村一韵”。加强农村精神文明建设，培育新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，弘扬善行义举，吸引凝聚各方人士支持家乡建设，保留乡土味道，保护乡村风貌。 （四）持续推进城镇提质积极对接潇湘城市群，加快城镇提质，形成紧紧围绕“两个中心”的旅游圈、经济圈、生活圈。向规划要品质。坚持规划引领，把握好战略定位、空间格局和要素配置，推动产业发展、土地利用规划、生态绿地和地下管网等“多规融合”，促进城市有机更新。完善城市设计，以东安东站、永东城际快线县城段为依托，规划建设永东城际快线与冷东公路连接线，拉伸城市骨架，实施东扩南跨，力争东部新区出框架、高铁新城现雏形；以紫水河为轴，严控两岸建筑，打造沿河生态景观带，充分展现东安独特风貌。强化规划刚性执行，防止乱挖滥建，加大控违拆违力度，使总体规划真正成为引导城市发展的重要指南。向建设要品质。完成东安大道提质改造、宝田路跨铁路立交桥建设，加快建设舜皇大道延伸段，着力解决交通拥堵等“城市病”。坚持“尊重自然、顺应自然、集约节约”的原则，实施城市生态修复和修补工程，建好聚德生态文化园，完成紫水国家湿地公园试点建设，加快紫水河南岸风光带、金鸡岭公园建设，争取启动凤凰岭城市森林公园和都塘休闲运动公园。抓紧完成东安大道以南建成区美化亮化及东安大道、建设大道、同心路等主街道亮化美化。推进“两房两棚”“两供两治”等民生工程，合理布局社会停车场、公厕、垃圾收集站等民生项目，开工建设环卫车、公交车专用停车场。实施县城污水处理厂二期扩建和县城排污全部入网工程。加快芦洪市镇县域副中心建设，年内启动芦洪市政务中心、污水处理厂、垃圾转运站、社会停车场等基础设施配套建设，抓好应阳大道、芦花路、树德路等主街道提质改造和环境综合整治。积极开展特色小镇创建活动，完成大庙口镇特色小镇建设。争取芦洪市镇申报纳入全国千个特色小镇行列。支持水岭乡、大盛镇争创全省民间文化艺术之乡，打造一批特色小镇、农业强镇、商贸旺镇和旅游名镇。向管理要品质。加快构建“数字城管”，提升精细化管理水平。以“四创一管”为抓手，突出抓好市容市貌、交通秩序、施工管理等整治重点，努力解决各类城市堵点、难点、痛点问题，严控违章建筑。全面普及新能源公交车，新增公交充电桩15个，实现绿色出行。全面提升市民文明素质，倡导“文明婚丧嫁娶”“文明节庆”“文明祭扫”等文明新风，涵养城市文明，争创全国县级文明城市、国家园林县城、省级森林城市。 （五）大力发展现代服务业持续推进旅游升温，聚焦消费新热点，加快培育现代服务业新业态、县域经济新的增长点。加快发展全域旅游。以创建全国全域旅游示范县和全国知名微旅游目的地为总抓手，打好“旅游升温”战，全年接待游客900万人次以上。丰富旅游线路。坚持舜皇山旅游龙头地位，合理开发舜皇山温泉等精品项目。启动湘江流域东安段旅游规划，着力打造紫水河流域和芦江河流域两条精品旅游带，推动湘江第一湾生态旅游度假村、黄金洞户外运动公园等优质旅游项目落地建设，争创第三批湖南省精品旅游线路重点县。推进石林运动休闲文化旅游综合体建设，申报并争创国家石漠公园。引爆乡村旅游。精心办好2018年湖南夏季乡村旅游文化节，大力发展乡村休闲旅游业，建设舜皇古镇、电力小镇等一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村，争创2家五星级乡村旅游点和省级旅游购物点。培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。提升品牌形象。做好“旅游+”结合文章，策划好各类旅游主题活动。发挥旅建投作用，完善旅游设施配套和公共服务设施建设，增加旅游要素有效供给，不断提升东安旅游市场品牌力，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国自驾游目的地示范区。积极培育服务新业态。加快发展现代金融，增强金融服务实体经济能力，年内金融机构新增贷款突破15亿元。积极拓展现代物流、文化创意、金融证券、教育培训、体育健身、家政服务等新兴服务消费，促进大数据、云计算、物联网等新技术深度融入教育、文化、医疗等领域，形成更多新的服务业态和商业模式。加快发展电子商务，依托互联网平台，大力发展共享经济。扶持发展农村电商，推进线上与线下、城市与农村消费融合发展，争创全国电子商务进农村综合示范县。促进文化产业发展。打响“全国武术之乡”“中国德文化之乡”品牌，创建一批德武文化名乡、名镇、名校、名村，争取筹办中华武德大会，举办中国东安第三届国际武术文化旅游周活动。加快发展文化创意、会展博览等文化产业，加大非物质文化遗产保护力度。大力倡导全民阅读，广泛开展全民健身、文化下乡等活动，丰富群众性文化活动。全面启动档案馆和全民健身中心等文化设施项目，促进公共文化服务基本化、均等化、便利化。 （六）建设创新开放新高地以改革开放40周年为契机，坚持在开放中创新、在创新中开放，使创新和开放真正成为引领东安发展的动力。突出重点改革。全面落实中央、省、市确定的改革任务。大力推进供给侧改革，围绕“三去一降一补”，着力在冶炼、建材去产能和企业降成本方面取得更大突破。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务、减轻负担，努力实现让企业和群众办事“最多跑一次”。探索推进白牙市镇行政管理体制改革，争取拆镇设立办事处。统筹推进其他改革。深化开放合作。方向上精准。贯彻落实市委、市政府“开放兴市”战略，重点围绕产业发展、文化旅游、商贸流通、信息金融等重点领域精心包装推介一批项目，瞄准世界、国内和行业500强企业洽谈落成一批项目。全年实际利用外资9000万美元以上，内联引资22亿元以上，外贸进出口总额增长20%以上。方式上多元。严格执行招商引资奖惩办法，全面落实招商引资责任，积极推动领导带头招商、中介招商、小分队招商、产业链招商，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的战略投资者。深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，充分发挥商会协会作用，鼓励、引导和支持东安籍客商回乡投资兴业。服务上创新。全面推行“互联网+政务服务”“互联网+监督”，全面实行“一次性盖章汇”，推行全程代办制，实现项目企业服务零距离、进驻零阻碍、经营零干扰、办事零延误。抓好创新创业。全面落实人才新政，加大人才引进力度，用好本土人才，保护尊重人才，充分释放人才红利。强化科技创新，支持企业开展产学研一体化合作，创建一批省市技术研发中心。强化知识产权创造、保护、运用，加快科技成果转移转化，申报省级以上科技项目5项以上，新认定高新技术企业2家以上。加强对大众创业、万众创新的政策扶持，新增市场主体3200个以上，努力让市场主体的“微行为”，汇聚成创新创业的“众力量”。 （七）增进群众获得感带领人民创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。坚持教育优先发展。把学位建设作为第一民生实事，深入实施“学位建设三年行动计划”、义务教育学校“四改三化”工程，完成3所合格学校、5所标准化学校建设，抓好东安一中和舜德学校扩建，加快澄江分校、工业园学校建设。整合城区学校资源，有效增加城区学位。深入推进集团化办学，促进城乡义务教育一体化发展，统筹发展高中教育、学前教育、职业教育、特殊教育，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强师德师风建设，继续抓好“三名工程”，深入开展“四明星一功臣”评选表彰活动。着力解决中小学生课外负担重、“课外补课”等突出问题，加大对教师有偿家教治理。加强学校、幼儿园安全工作，突出学校周边环境整治，净化育人环境。强化民生保障。深入推进“民生微实事建设年”活动，统筹抓好各项微民生实事。落实好促进就业创业政策，扎实做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能分流职工、易地搬迁贫困户等群体就业，全年新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业4000人以上。完善五项保险统一征缴制度，将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元。健全社会救助制度，落实最低生活保障制度，农村低保标准不低于扶贫标准。切实维护劳动者合法权益，确保辛苦劳动的农民工准时足额拿到汗水钱。关心关爱农村留守老人、留守儿童、留守妇女，保障困难群众的基本生活。推进健康东安建设。落实医疗保险制度，做到病有所医，负担减轻。实施基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，抓好5所乡镇卫生院和101所村卫生室标准化建设，加快县中医院、妇计中心搬迁，争取将人民医院芦洪市分院和芦洪市镇卫生院合并组建一所二等甲级综合性医院。巩固药品零差率销售改革和“分级诊疗”成果，加强全科医生培养，增加医疗床位200张。持续提高养老待遇，积极推进医养结合，大力发展健康产业，鼓励社会资金进入养老、医疗领域，继续抓好“百岁健康县”创建工作。稳步提升计生工作水平，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强重大传染病疫情防控。加大食品药品监管力度，争创国家级食品安全示范县。全面推进质量强县工程，努力争创全国质量强市示范城市。提升综合治理水平。深入开展“七五”普法，增强全社会法治观念。进一步完善以网格为基本单元的“1+N”组团式治理工作模式，加快农村综合服务平台建设，力争实现乡镇、村(居)基层平台全覆盖，畅通服务群众“最后一米”。全面落实安全生产工作责任制，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故发生，争创全省安全生产示范县。深入开展信访工作“责任落实年”活动和“信访积案清零”专项行动，切实将矛盾纠纷化解在基层。加强应急管理、处突防变、网络舆情监管体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。深入开展扫黑除恶专项行动，加快社会治安防控体系建设，加强治安巡逻，提高街面见警率，切实保护人民群众生命财产安全。扎实办好民生实事。多想群众的操心事，多解群众的烦心事，重点办好10件民生实事：①缓解“四位”难题：新增城区学位1.2万个，化解大班额问题；新增城区社会停车位1000个，缓解城区停车难问题；新增养老床位200张；新增城区公厕蹲位50个、开放150个。②环境整治：整县推进农村垃圾处理，完成33个村污水处理工程，实施农村“厕所革命”；实施第二批禁养区养殖业退养工作。③农村公路提质改造：实施自然村通水泥路、并村连路和农村公路提质改造300公里以上，完成农村公路安保工程200公里以上。④小区整治：完成小区整治及规范管理15个以上，办理不动产证2000本以上，争取追缴税费1个亿以上。⑤助残扶弱：提高城乡低保标准和救助水平；困难残疾人生活护理补贴不低于每人每月55元；为130名智力、精神和重度肢体残疾人开展居家托养服务；农村适龄妇女“两癌”免费检查5000人以上。⑥住房保障：实施棚户区改造1200套、农村危房改造900户。⑦食品药品安全：开展“五小行业”专项整治行动，实现经营户有效持证率、“三无”食品药品清除率、过期变质食品药品清除率100%；新建学校标准化食堂35家。⑧农村电网改造：投资3亿元，改造和完善行政村10千伏及以下配电网，完成农网改造45个村。⑨饮水安全：加强城镇饮用水源地环境整治，完成农村4万人安全饮水巩固提升工程。⑩背街小巷改造：完成前进路、大众路、文艺路、瓦厂巷、陈家巷、龙溪花园路等6条老城区背街小巷改造。 三、加强政府自身建设进入新时代、迎接新任务、体现新要求，政府自身建设坚决做到“五个过硬”，全面开创政府工作新局面。做到信念过硬。按照上级部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“讲规矩、改作风，树形象、强队伍”专题教育活动，自觉把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，以朝气蓬勃、永不懈怠的精神状态踏上时代新征程，以百折不挠、一往无前的奋斗姿态成就东安新荣光。做到政治过硬。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，做到“四个服从”。坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，高度保持思想一致、行动一致、步调一致。弘扬宪法精神，增强法治意识。自觉坚持党的领导、人民当家做主和依法治县有机统一，运用法治思维和法治方式推进政府工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。支持县监察委员会工作。杜绝“七个有之”，反对做“两面人”，自觉遵守政治纪律和政治规矩。做到责任过硬。认真履职担责，践行“功成不必在我，建功必须有我”的担当精神，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，一级做给一级看，一级带着一级干，善于化小胜为大胜、积量变为质变。保持工作定力，坚持久久为功，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实做到说实话、谋实事、出实招、求实效。完善绩效考核、督查推进机制，通过正向激励激发干事创业活力，通过逆向问责惩处庸政懒政行为，形成创先争优的良好局面。做到能力过硬。切实增强“八种执政本领”，不断提高驾驭新时代经济建设的水平，把政策理论转化为推动发展的坚强意志、谋划发展的工作思路、促进发展的强力举措。注重实践锻炼，主动投身乡村振兴、“六大战役”等经济社会建设主战场，努力破解“建设缺资金、发展缺项目、产业缺支撑”等疑难问题。善于调查研究，对新情况、新问题进行理性分析和深度思考，努力成为本职工作的行家里手、专业干部。做到作风过硬。严格遵守中央八项规定实施细则，严格执行市政府提升执行力“十条规定”，防止文山会海等“四风”问题回潮反弹，整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。全年政府性会议、文件和会议经费同比压缩1/3以上。“不以百姓可欺，自己也是百姓”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。弘扬崇德尚武东安精神谱系，反对“油腻干部”，用苦干实干换来人民群众的真心点赞。各位代表！“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。沐浴新春阳光，踏上新时代壮阔征程。东安建设全面小康社会进入滚石上山的“关键期”、县域经济进入转型提质的“重塑期”、全县人民进入而今迈步从头越的又一个“创业期”。初心如磐，使命在肩。让我们在县委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为满足人民群众对美好生活的需要而努力奋斗！部分名词解释1.六大战役：城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理。2.四个提升：提升民生微实事建设速度、深化改革力度、基层党建水平、精准执行能力。3.六大战略：生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县。4.三项霹雳行动：指禁养区养殖场退养、关闭粘土砖厂、淘汰小冶炼企业。5.两个整县推进：指整县推进农村垃圾处理、整县推进农村污水处理。6.两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。7.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。8.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。9.一个确保、两个完善：“一个确保”即确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下；“两个完善”即基础设施和公共服务基本完善。10.一超过两不愁三保障：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。11.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。12.四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。13.农村双改三年行动计划：省委省政府决定，自2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和人居环境改善工作，力争到2020年建设100个特色小镇、1000个传统村落、1200处乡镇生活污水垃圾治理设施、10万户特色民居，改造45万户危房。14.土十条、水十条、气十条：指国务院颁布的《土壤污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》。15.五个“100”：2018年是湖南“产业项目建设年”，将着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。16.五个“10”：2018年永州市将重点实施“五个10”产业项目建设工程,即突出抓好10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目,引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。17.三强三堵：强揽工程、强装强卸、强行阻工及堵门、堵路、堵桥违法犯罪行为。18.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两房两棚：指公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。20.两供两治：指城市供水和供气；城市污水治理、垃圾治理。21.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。23.数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。24.学校四改三化：改造食堂、旱厕、澡堂和宿舍，绿化、亮化、美化。25.三名工程：名师、名校、名校长工程。26.五小行业：指小餐饮、小副食、小作坊、小药店、小诊所。27.四个服从：指党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。28.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。

  2025-07-16

• 【投资瓯海区】2018年温州市瓯海区政府工作报告

  2018年2月26日在温州市瓯海区第九届人民代表大会第二次会议上瓯海区人民政府区长王振勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下以喜迎护航十九大、学习贯彻十九大为动力，大力实施“科教新区、山水瓯海”战略，只争朝夕、开拓进取，经济社会发展迈上新台阶，圆满完成了区九届人大一次会议确定的目标任务。瓯海实力增强了。在“全国综合实力百强区”排名上再进2位，全年地区生产总值首次超过500亿元，站稳了全省中上游水平；财政总收入59.2亿元、增长8.3%，一般公共预算收入33.6亿元、增长8.1%；外贸进出口增长10%，三年来首次实现两位数增长;社会消费品零售总额增长13.2%，增速连续五年保持“三区两市”第一；城镇居民人均可支配收入达5.36万元，农村居民人均可支配收入首次突破3万元。同时，我们盘活储备了市区最多的土地资源，集聚了全市最多的人才队伍和科创平台，发展后劲和潜力更大了。瓯海城市变美了。打响了历史上最大规模的城中村改造攻坚战，建成了一批品质高、布局优、配套齐的安置房。打通了广化路瓯海段、新双南线、天长岭复线等骨干道路，完成了瓯海大道西延等一批城市主干道综合整治，沿线旧貌换新颜。中央商务区、南湖新城等城市建筑群华丽蝶变，中心区人口快速集聚，城市价值迅速提升，瓯海更有城市样了。温瑞塘河沿线景观靓丽展现，“璀璨瓯海”“梦幻会昌”等流光溢彩的城市夜景闪亮登场，白天与夜晚交相辉映、相得益彰的多彩城区赢得了市民朋友们的广泛赞誉。瓯海名声更响了。基层政务公开列为全国试点，并代表浙江在全国大会上作典型发言；“三位一体”农村合作体系改革得到中央肯定，列为全国现场会观摩点。获得全国群众体育先进单位等12项国家级和25项省级荣誉。“林村速度”“在线警侨工作室”分别获两任省委书记批示肯定。中央和省级媒体聚焦瓯海，共宣传报道瓯海经验、瓯海做法400多篇（次），瓯海的美誉度进一步提升。回顾一年来的工作，主要体现在以下六个方面： （一）经济发展新旧动能双轮驱动，转型升级态势趋好1.传统产业优化升级。“破”“立”“降”并举推进传统产业改造提升。“破”的方面，累计整治“四无”企业24736家，搬迁改造旧工业区企业488家，拖累高质量发展的坛坛罐罐加快打破。“立”的方面，积极扶持企业转型发展，培育拟上市企业22家、即将上市企业2家，新增市龙头企业10家、高成长型企业24家、高新技术企业15家。出台眼镜产业10条新政，企业家信心倍增，获批国家级眼镜质量提升示范区，中国眼镜小镇启动建设，瓯海眼镜入选省区域名牌，品牌战略在全国打响。鞋革产业向贸易总部转型，巨溪国际真皮大世界一期即将开业。锁具产业加速智能化发展，凯迪仕等4个品牌被评为“中国十大智能锁知名品牌”。服装产业呈时尚化、国际化发展趋势，森马等企业布局国际市场。汽摩配、电器产业做大做强，冠盛集团上市报会。出台建筑业扶持政策，实现总产值279亿元、增长21.9%，总量居全市第一。“降”的方面，坚持“放水养鱼”，减轻企业负担14.8亿元。重视企业风险化解，不良贷款率较上年最高值下降了1.27个百分点。2.新兴产业加快培育。发布“浙江制造”标准2个，实施“机器换人”项目307个，新增上云企业1300家。智能装备、生物医药、新材料、信息经济等新兴产业加快培育，120家企业加速孵化，47个领军型人才产业化项目成功落地，工业机器人、3D成套装备等5个技术国内领先的项目即将投产，森马服饰、东经科技列入省级智能制造项目库。积极创建省级“两化融合”示范区，新增省级科技型企业102家、省级企业技术研发中心8家，R&D经费支出增速连续四年保持“三区两市”第一。3.商贸农旅经济展现新活力。大象城、港龙等商业综合体顺利开业，与华润万象城、大西洋银泰城等商场，共同支撑起瓯海作为全市现代商贸新中心的地位。电商经济发展活跃，实现网络零售额214.6亿元、增长28.8%，全国首个1688电商服务中心落户瓯海。都市农业加力推进，浙南花城等5个龙头项目开工建设，荣获省森博会金奖2个、省农博会金奖1个。旅游业加速发展，茶山山根小村、极地海洋世界开工建设，仙岩景区通过4A级评审，旅游总收入增长15%。房地产市场调控有序、稳健发展。4.产业平台加快建设。开工小微园5个，竣工标准厂房24.7万平方米，郭溪包装小微园、高新园一期建成投用。经开区“一区六园”产业布局加快调整，在省级开发区排名上前进3位。特色小镇建设夯实前期基础，生命健康小镇创新中心、时尚智造小镇会展中心、温州设计学院等重大项目开工建设。肯恩小镇、皮艺古镇初显形象。温州文博会分会、首届“市长杯”工业设计大赛、首届肯恩小镇风情文化节等产业推介活动隆重举行。 （二）城市建设迈开大步，瓯海城区展现新姿1.“大拆大整”强势推进。全年完成30个村14452户签约，拆除旧房381万平方米，盘活低效用地6161亩，签约数、拆房量较上年翻番，1120户城镇危旧房、5493户农村危旧房完成治理改造，全市体量最大、住户最复杂、危房最密集的55幢泽霞移民危旧小区顺利拆除，多年来想拆而未能拆除的最大危险源消除了。温州城建史上单体拆迁规模最大、征地最多的三垟湿地公园拆征基本完成。2.“大建大美”谋定而动。高标准编制“四大组团”“七大社区”规划，完成9个重点区块城市设计和16项控规编制。中心区面貌日新月异，农商行大楼、总商会大厦建成投用，市人民医院新院开诊，中央商务区9幢大楼基本建成，夜景工程全面投用，靓丽的瓯海新城更加美丽。高铁新城产城融合综合开发项目启动实施，君廷大酒店等12项重点工程加快推进，动车南站东广场完成改造。高教新区建设打响环山路拆迁第一枪。南湖新城连片开发加速成型。瓯海的新型城市化驶入快速道。3.基础设施加快完善。交通市政建设成效明显，104国道西过境桐岭段等19条道路建成通车；中心路等20条道路加快推进；繁荣路等13条道路开工建设；瓯海大道西延三期等27条道路深化前期，外联内畅的交通路网逐步形成。完成11个旧住宅区停车场改造，建成公交停靠站12个，新增社区巴士2条、公共停车泊位5359个，停车难问题逐步缓解。水利工程加快实施，桃源水库建成投用，温瑞平原西片排涝、仙湖调蓄工程等省重点项目开工建设。电力设施不断完善，220千伏城西变建成投用，110千伏马桥变、泊岙变开工建设。4.重大项目建设提速提质。组织5批44个重大项目集中开工，实施亿元以上项目210个，固定资产投资增长13.4%，其中重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态环保投资均增长15%以上。土地要素保障有力，清理近五年“批而未供”土地1万多亩，完成做地1855亩；出让土地776亩，出让金首超百亿大关。招商引资更加重视，引进亿元以上产业项目21个，到位资金209亿元、增长10%。外资招引实现重大历史性突破，实际利用外资3538万美元，进入全市第一方阵。 （三）坚持“绿水青山就是金山银山”，生态环境有效改善1.城市管理逐步规范。坚持市场化导向，道路保洁物业化管理走在全市前列。新增绿地1966亩，新建、改造滨水公园16个，主塘河南湖段绿道实现贯通。加大城市治乱力度，创成严管路22条，禁摊主次干道85条，顺利通过国家卫生城市复评。推进“城市双修”，完成福州路等17条道路综合整治、23座桥梁接坡改造、18公里电力电讯综合管线落地，改造4个旧住宅区、62家旧市场。特别是累计完成了30家农贸市场的改造升级，并同步推行场内场外一体化管理，让市民买得更舒心、吃得更放心，办成了多年想办而没有办成的民生实事。2.环境整治有力有效。拆除违法建筑239万平方米，创成“无违建先进镇街”6个，整治出租房4.7万户、合用场所1.02万户。全面完成劣Ⅴ类水剿灭任务，市控梧田站位和273个小微水体成功消劣。封堵整治排污口4319个，整改雨污混流企业179家，19个片区污水管网“大动脉”与“毛细血管”实现互联互通，彻底解决了“建而未连、连而未通”老大难问题。连续三年获得省“五水共治”大禹鼎。七大重污染行业整治三年任务两年完成，顺利通过中央环保督察，反馈问题“三区两市”最少。3.美丽家园建设初显成效。小城镇环境综合整治方面，泽雅镇区面貌焕然一新，高分通过省级验收，并创成省级小城镇环境综合整治示范镇、美丽乡村示范镇。郭溪、瞿溪、丽岙、仙岩四个街道环境综合整治有序实施，脏乱破旧现象有效改观。美丽乡村建设方面，加快麻芝川等58个村庄规划编制，基本完成梓上等7个精品村、泽雅纸山等3条精品线建设。出台《瓯海区农村住宅房屋改造建设管理实施细则》，限制10多年的农民建房审批有序放开。开展整洁田园百日攻坚行动，堵疏结合、合理布局，统一建设新型美丽的菜农房，从源头上破解了田园乱象问题，美丽田园重回大地。 （四）大力推进改革创新，发展活力进一步增强1.改革力度持续加码。争取改革试点方面，农民资产授托代管融资等5项改革列入省级以上试点。机构体制方面，经多方努力，高教园区成建制划归瓯海,多年未解决的体制问题终于理顺，正式拉开了茶山国际大学城建设的序幕。城市建设机制方面，坚持“专业人干专业事”的改革导向，确立“工务局、中心区建管办、交建办、高铁办、高教园区建设办”五大建设主体，同步推行土地带方案出让、品牌房开代建、EPC总承包等建设新模式，有效提升城市建设品质。在“最多跑一次”改革上，率全省之先推行“市民之窗”综合受理平台，率全市之先实施“一窗受理”，缩短审批时限50%以上，206个事项实现“一次都不用跑”，被评为全市唯一的“放管服”改革省级先进。二号首长2.创新创业氛围渐浓。国家大学科技园从2万平方米扩容至12.1万平方米，创成国家级科技企业孵化器，新增省级以上创新创业平台4个、入园企业122家，转化研究成果200多项。与高校合作逐步深化，华中科技大学温州研究院、浙江理工大学瓯海研究院、温州大学新材料与能源产业研究院、温州市智能制造研究院等落地投用。“双创”氛围日益浓厚，全国首家“创客中国先进制造创客大学”落户瓯海，成功举办系列创新大赛活动。阿里巴巴创新中心顺利开业。建成众创社区1个、众创空间20家，入驻创客团队470个。发明专利授权551件、增长43.5%，增速居“三区两市”第一，万人发明专利授权量首次突破两位数。3.高端人才加快集聚。制定出台“人才新政42条”，引进培育领军型人才37人、创业项目33个，建成院士工作站2家，加拿大“两院”院士陈忠伟、“长江学者”高会军等一大批专家团队项目顺利落地，美国硅谷瓯海人才工作站成立，荣获“全省人才工作优秀单位”称号。在全市人才高交会上签约37项、占全市一半。大力弘扬“工匠精神”，评选各类工匠大师25名、大师工作室9家，人才梯队不断壮大。 （五）社会事业加快发展，民生福祉持续改善1.教卫文体事业优先发展。深入实施“学在瓯海”战略，建成投用森马协和、北外附校等中小学校4所、公办幼儿园12所，公办幼儿学位数实现翻番。高考一段录取率高于全市平均水平。设立教育质量奖，大大提振广大教育工作者的积极性。创成省教育基本现代化区。公立医院改革扎实推进，创成全国慢性病管理先进区、全国基层中医药管理示范区。区体育公园开工建设，新增文化礼堂、百姓健身房各12个，举办首届运动休闲文化节、广场舞大赛等群众性文体活动1800多场。建成开放十大书房（书屋），区图书馆获得全国“双服务”先进荣誉。“琦君散文奖”影响力进一步扩大，成为全市县（市、区）中唯一的国家级文学奖项。2.民生保障不断加强。全面完成2017年度十大民生实事。大力推进安置提速提质行动，开工建设安置房154.1万平方米、竣工185万平方米9247套，交钥匙5558套，竣工项目建设周期同比缩短100天以上，节约财政成本约2亿元，安置房开工量、建成量、建设速度均创历史新高。净增公积金缴存职工2590人。新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率“三区两市”最低。完善低保户动态管理，社会救助覆盖面进一步扩大，新认定低保边缘户3455人。新增居家养老服务照料中心10个、床位605张。净增各类参保人员5.2万人次，户籍人口基本养老、医疗保险参保率分别达95.7%、98.6%，均居全市前列。3.基层基础不断巩固。实施强村三年行动，因地制宜推进17个强村项目，103个经济薄弱村集体“摘帽”，“消除4600”成果进一步巩固。高质量完成251个村、7个社区换届选举。精神文明建设进一步加强，顺利通过全国文明城市复评，“瓯海好支书”潘宝良事迹和“感动瓯海十大人物”在全市宣传推广。国防、人民武装和民族、宗教、侨务、对台、统计、移民、档案等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、工商联、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。4.平安瓯海不断深化。扎实推进基层治理“四个平台”建设，全面实施安全监管“最严区”，安全生产事故主要指标大幅下降。深入开展“除险安居”专项行动，被国土部评为地质灾害防治高标准“十有县”。动车南站全年保持车辆通行、旅客出行平安有序。一批历史遗留问题和信访积案得到有效化解。社会治安管控体系进一步完善，刑事、两抢案件分别下降22.6%、45.7%，群众社会安全感、食品安全满意率分别提升1.75和16个百分点。用坚强担当确保绝对安全，圆满完成党的十九大、第四届世界互联网大会维稳安保任务，实现零非访、零集体访、零滋事闹访“三零”目标，社会大局保持和谐稳定。 （六）坚持以人民为中心，政府自身建设进一步加强坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步坚定“四个自信”，强化“四个意识”。自觉接受区人大、区政协监督，率全市之先出台《关于向区人大及其常委会报告重大事项的实施意见》，严格执行区人大及其常委会的决议、决定。认真办理市、区人大代表议案建议225件和政协委员提案188件。强化依法行政，启动行政复议体制改革，深化法律顾问制度，成为全市唯一连续三年获得省创建法治县（市、区）工作先进单位。全力推进基层政务公开标准化规范化国家试点工作，率全国之先发布民生实事项目公开标准，率全市之先推行政府开放日、公众列席政府会议和市民参政智囊团制度。全面公开区级预决算及“三公”经费，首次公开镇街预算情况，积极接受社会监督。加强审计监督，抓好审计问题整改。强化廉政建设，创新开展“清廉村居”行动，落实全面从严治党和意识形态主体责任，严格执行中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题，正风肃纪常态化机制逐步形成。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和区委正确领导的结果，是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各个领域辛勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持的各级党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向作出无私奉献的驻瓯部队、武警消防官兵和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士、海外侨胞和广大瓯商，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，特别是对照人民日益增长的美好生活需要，发展不平衡不充分问题仍然比较突出。从经济转型来看，传统产业路径依赖和低端锁定现象仍较严重，自动化、信息化、智能化转型不充分，科技创新与龙头企业带动还不明显，特色小镇建设缓慢，“两链风险”尚未彻底解决，部分企业生产经营困难。从城市转型来看，城乡发展不平衡现象仍较突出，城市“碎片化”“割裂式”状况还未完全改变，城中村改造任务相当艰巨，“半城市化”问题尚未根本消除，旧村拆后社区化治理模式转换较慢，城市精细化管理水平不高，土地、资金等要素瓶颈制约仍然突出。从社会发展来看，教育、卫生、就业、养老、居住、环境等优质公共服务供给与人民群众的期望还有差距，消防和安全生产、社会治安、历史遗留问题等方面仍然面临很大压力。从政府自身来看，一些政府工作人员思想观念陈旧，缺乏改革创新勇气，担当意识、服务意识、责任意识不强，“表态积极、行动迟缓”“只微笑、不服务”等不良之风仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求按照区委九届四次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕省委实施“两个高水平”建设和市委构建五大发展生态、建设国际时尚智城的决策部署，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为总要求，以供给侧结构性改革为主线，以人民对美好生活的需要为目标导向，以解决发展不平衡不充分为问题导向，全力推进“科教新区、山水瓯海”建设，加快打造“四个城区”，努力让城市建设更有品质、经济发展更有质量、人居环境更加美丽、民生福祉更加和谐，让瓯海人民更加幸福平安，以优异成绩迎接改革开放40周年。2018年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%；城镇登记失业率控制在3%以内；全员劳动生产率增长8%；R&D经费占生产总值比重达到2.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；完成上级下达的污染治理和节能减排任务。做好今年政府工作，我们必须聚焦和把握好以下四个方面： （一）坚定贯彻高质量发展总要求，着力打造创新城区。聚焦高质量发展，以“两化融合”和智能制造为主攻方向，推动传统制造业从“有没有”转向“好不好”。当前，瓯海正处在转型升级、爬坡过坎的重要关口，要全力开展营商环境提升年行动，加大企业帮扶力度，金融机构、高校和科研院所也要全力支持。坚持“破”“立”“降”并举、以“立”为重。持续淘汰落后产能，为培育新动能腾出空间。发挥高教园区和国家大学科技园主引擎作用，大力发展以数字经济为核心的新经济，推进质量变革、效率变革、动力变革。加快龙头企业培育，实施企业上市“凤凰行动”，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，打造新时代民营经济“两个健康”发展先行区。 （二）坚定扛起新时代“探路者”的使命担当，着力打造活力城区。以改革开放40周年为契机，深刻把握“五大历史性机遇”，进一步解放思想、改革创新，认真回答好新时代赋予温州新发展的“三道历史性命题”，打破传统思维定势和路径依赖，不为定势所惑、不为路径所困，积极顺应新趋势、拥抱新变革，以新理念引领瓯海新发展。突出问题导向、效果导向，弘扬“敢为人先”的温州人精神和“燎原社”改革精神，大胆探索有利于瓯海高质量发展的体制机制，让“改革饭”吃得更香。在全面深化改革的同时，要进一步扩大对国内外开放，鼓励走出去，真心请进来，以更加开放包容的姿态，打破区域市场垄断封闭和排外现象，让经济更加繁荣、社会更有活力，让瓯海成为五湖四海的朋友实现事业梦想和美好生活的地方。 （三）坚持城市转型优先发展战略，着力打造美丽城区。按照全区“一盘棋”统筹、“一体化”推进要求，实施“两轴三带”城市发展战略。“两轴”即东西方向以瓯海大道为主轴，串联高铁新城、中心区、梧白新城三大组团，西接泽雅景区、郭瞿卫星镇，东联三垟湿地，打造温州商旅经济大走廊；南北方向以温瑞大道为主轴，串联梧白新城、高教新区两大组团和三垟湿地、生命健康小镇、时尚智造小镇、肯恩小镇，打造温州智创经济大走廊。“三带”即环山运动休闲带、塘河文化品质生活带、S1线时尚商贸带。环山的文章，即优化景山、五磊山、崎云山、雄溪山、吹台山、牛山、大罗山等环山道路，修建一批漫步古道、健身步道、自行车道等慢行系统。绕水的文章，即加快塘河沿线开发建设，确保40公里塘河绿道整体贯通，高品质建设仙湖生态度假区、龙舟基地、塘河博物馆群等项目，有机植入文化产业、月光经济、特色街区，打造成为温州最具魅力的休闲好去处。时尚的文章，即加快建设S1线时尚商贸带，突出抓好上盖物业开发，打造集多种时尚业态于一体的城市经济黄金走廊。 （四）坚持以人民为中心的发展思想，着力打造幸福城区。深刻把握新时代社会主要矛盾变化，围绕满足人民日益增长的美好生活需要，多渠道增加民生投入，加快补齐公共服务供给短板，着力解决教育、文化、体育、养老和生态环境等领域不平衡不充分的突出问题，下大力气建设一批中小学校、幼儿园，下大决心培养引进一批优质师资，千方百计把瓯海基础教育抓上去。不忘初心、牢记使命，在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上不断取得新进展，努力实现经济发展与民生福祉互促共进，让瓯海老百姓共享改革发展成果。 三、2018年重点工作任务根据以上总体要求和“四个城区”建设目标，2018年重点做好以下六个方面工作： （一）坚持高水平建设，着力提升城市功能品质1.纵深推进“大建大美”。高品质规划设计“两轴三带”“四大组团”“七大社区”，提高城市建设和配套标准，组织实施“大建大美”项目23个、建成15个。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳妥有序推进土地出让和省级住房租赁试点，促进房地产市场平稳健康发展。紧扣重点区域抓好做地储备，加大“转而未供、供而未用”土地清理和低效用地开发，科学把握城市开发建设节奏。扎实推进中心区“双十大”工程，建成投用绿轴公园，开工建设奥体中心和秀屿社区，加速中心区“南优西拓”。加快实施高铁新城产城融合综合开发项目，打造高铁经济集聚区。完善南湖新城公共配套，加快拆后地块开发建设，以三垟湿地公园为生态资源，让南湖新城成为“整个大温州南部新城”的核心区。抢抓绕城高速西南线开通契机，推进温州野生动物园等项目前期，开工建设巨溪国际真皮大世界二期，加速三溪片融入都市中心圈。围绕大学城“城市转型、成果转化”两大目标，启动高教新区建设三年行动，强力推进茶山国际大学城建设。2.加快城市有机更新。全面决胜城中村改造三年行动，完成19个行政村（区块）、9000户以上改造，同步做好“清零”“清场”和拆后未利用地块管理。坚持拆迁为民，妥善处置历史遗留问题。注重历史文化建筑保护，留住城市记忆和乡愁。深化“大拆大整”行动，全力巩固危房治理成果，整治居住出租房、合用场所4万家以上，拆除违法建筑200万平方米以上，力争创成“基本无违建区”。完成连云港路、西山路等道路综合整治，联动推进背街小巷综合治理，同步实施“上改下”工程。改造提升二手车市场等7家旧市场，景山花鸟市场完成搬迁。3.加大基础设施建设力度。开展“百条道路建设”大会战，建成投用宁波路北延伸段、中心路等25条道路，全面接通市域铁路S1线10条通站道路，加快实施广化南路六虹桥至瓯海大道段等39条道路，开工建设瓯海大道西延三期、环山路等29条道路，推进南环线、215省道瓯海段等25条道路前期。加快完善水利市政电力设施，推进温瑞平原西片排涝、仙湖调蓄等工程。新增公共充电桩120个，建成220千伏上田变，启动110千伏梅屿变。统筹规划5G移动通信网络建设，打造“移动办事之区”。4.全力提升城市精细化管理水平。大力整治乱停车、乱穿马路等城市顽疾，切实加强共享单车、电瓶车停放管理，充分利用桥下空间解决停车难，保持温瑞大道等60条道路严管态势。加快完善公共交通体系，健全公交和社区巴士网，投用BRT3号线，鼓励市民绿色出行。建设“城市数据大脑”，推动互联网、大数据与城市管理加快融合。掀起“厕所革命”，新建改建一批公共厕所，按照“六个有”标准全面实施公厕物业管理。深入实施路、河、田一体化保洁机制，打好垃圾分类攻坚战，解决好老百姓关心的“关键小事”。 （二）推进新旧动能接续转换，着力实现经济高质量发展1.修复旧动能。聚焦产业集群发展，以“1+1+10”产业新政为引导，推动传统产业转型升级，加快形成“六大百亿”产业。启动郭溪上屿等8个老旧工业区块“腾笼换鸟”。滚动推进小微园建设三年行动，建成投用郭溪高新园二期，开工建设潘桥焦下等4个小微园，新增标准厂房15万平方米以上。继续大力推动眼镜产业，扶持智能锁业，振兴建筑业。实施“科技强工”战略，新增高新技术企业16家、省级科技型企业100家、“机器换人”项目300个。开展企业上市攻坚，新增上市企业2家、新三板挂牌企业2家、股份制改造10家以上。2.培育新动能。聚焦数字技术，推动“互联网+”“大数据+”，引导企业上云800家以上，做大做强数字经济。加快智能装备、生物医药、新材料、信息经济“四大新兴产业”孵化，组建精准医疗与体外诊断、新能源材料等五大公共研发中心，启动温州软件大厦建设，建成温创软件园，引进培育企业150家以上。帮扶企业在生物材料、柔性电子等前沿技术上取得突破，推动抛光、喷漆等智能机器人进入工业应用领域。3.提升服务业竞争力。做大“六大特色商圈”，促进消费升级，全面繁荣市场，建设引领全市的现代商贸新区。做强电商经济，建成投用眼镜跨境电商园一期，推进温州网络经济服务中心建设，实现网络零售额增长20%以上。做优现代农业，开工建设北林垟田园综合体，建成投用浙南花城、浙南花木文化博览园，扶持壮大花卉、杨梅、瓯柑等农业龙头企业，促进一二三产业融合发展。做美休闲旅游，推进泽雅环湖绿道精品线等十大项目，促成极力道时尚演艺广场落地、茶山山根小村对外运营，实现农旅、文旅、体旅融合发展，打响“游在瓯海”品牌。 （三）加快产城融合发展，着力优化创业创新生态1.构建产教融合创新体系。发挥在温高校作用，推动国家产教融合示范区建设，全面形成“1+7+X”校地合作框架。提质发展国家大学科技园，完成核心区改造提升，实现企业孵化270家。深化国家科技成果转移转化示范区创建，转化研究成果300项以上，实现技术交易额4亿元以上、发明专利授权量400件以上、重大发明产业化10项以上。推进国际创客城建设，建成众创空间25万平方米以上，集聚创业项目500个以上。2.强化创新要素支撑。大力推进“瓯越英才计划”，完善子女就学、住房补贴等人才服务保障，推进南湖国际人才社区建设，引进培育“千人计划”“万人计划”等领军型人才20人、创业项目30个，评树“工匠大师”30名。深入实施“青蓝接力”培养行动，造就一批勇于创新、振兴实业的新锐企业家，让瓯海民营经济永葆生机活力。加强政府引导基金建设，为本土初创、种子项目提供资金支持。二号首长3.全面提速特色小镇建设。促成生命健康小镇、时尚智造小镇产镇融合整体开发项目落地，推进创新中心、会展中心和温州设计学院建设，尽快形成平台效应。深化眼镜小镇建设三年行动，加快眼镜设计研发检测平台建设，建成投用“眼镜一条街”，创成省级出口眼镜产品质量安全示范区。加大肯恩小镇建设投入，打造“研、学、游”一体化特色小镇。加快皮艺古镇建设，办好首届“世界真皮大会瞿溪峰会”，努力打造成为世界皮革展览大会永久会址。 （四）开拓“两山”理论转化路径，着力建设美丽瓯海1.大力开展环境综合整治。举全区之力推进“清垃圾、除破烂”美丽瓯海全域行动，率先打赢市域铁路S1线、绕城高速西南线、金丽温高速等城市廊道和城市田园的环境攻坚战。全面开展路面、街角、小区“大洗脸”，实施“乱堆乱放、乱贴乱画”大清理，创成整洁示范道路100条、示范小区20个。科学实施“绿化亮化彩化”，新增绿道5公里，建成珍贵彩色森林2000亩，实施高教园区、南湖新城等区块夜景工程，建成“两路两侧”绿色走廊25公里，全力提升城市颜值。2.深入推进“五水共治”“水岸、水气同治”。认真落实“河长制”，下决心解决污水排放问题，做一个有良心的政府。巩固剿劣成果，完成80公里三级污水管网排查疏通和整治提标。认真落实中央环保督察整改要求，加大泽雅水库水源地保护力度，完成一级水源保护区内房屋搬迁。加快塘河沿线综合开发，实施塘河绿道整体贯通工程，做好水清岸绿、文化融入、休闲旅游等文章，打造令人流连忘返的沿河文化品质生活带。打好“蓝天保卫战”，加强牛山以西平原空气流动研究，全年保持空气优良率90%以上。3.大力实施乡村振兴战略。制定实施乡村振兴计划，谋划推进“八大示范工程”，建成强村项目29个，切实增强村集体的“造血”功能，让农民在建设“乡村美”中增加收入。启动泽雅西部生态休闲产业带建设，着力打造都市近郊休闲区。继续推进小城镇环境综合整治，全面改善泽雅、郭溪、瞿溪、丽岙、仙岩环境面貌，打造各具特色、生态宜居、产业兴旺的新型城镇。实施村庄景区化改造，建成美丽乡村精品村18个、宜居村10个，推动山区绿色发展。深化移风易俗，弘扬时代新风，推动乡村振兴。 （五）全面深化改革开放，着力增强发展活力1.围绕重点领域抓改革。实施“改革攻坚突破年”行动，着眼于破解制约瓯海发展的堵点、痛点、风险点，加速政府系统“十五项”重点改革项目落地，力争创出更多“瓯海样板”。以深化“最多跑一次”改革撬动各领域改革，全面落实企业投资项目承诺制、代办制，实现一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。深化“亩均论英雄”改革，积极推进“标准地”供给。推动国有企业实体化、市场化、集团化改革，促进国有资本做强做优做大，在基础设施、产业平台建设以及生态治理、产城融合上发挥更大作用。精准实施招投标改革新政，强化中介机构管理，优化工程建设环境，促进项目建设提速提效。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农民资产授托代管融资和“三位一体”农村合作体系改革，确保继续走在全国前列。2.扩大开放合作促发展。紧跟国家“一带一路”战略、长江经济带战略和温州行动计划，支持瓯海企业参与国际经贸合作，鼓励企业境外投资并购，主动融入全球化体系。强化出口品牌打造，引导“互联网+外贸”发展。推进跨境贸易展示配送中心、公共保税仓、海外仓以及华侨进出口商品基地等对外平台建设，打造区域开放型经济高地，实现利用外资4000万美元以上。3.优化营商环境引项目。认真落实“书记和区长项目”，推动中心区商业超高层、牛山片区商旅融合等重大项目落地，加快中央商务区总部企业入驻。确保引进20亿元以上项目3个、到位资金200亿元以上。严格落实“深化改革优环境”十一条措施、“执纪监督治怠政”十条措施，营造投资便利、服务便捷的亲商安商氛围。开展营商环境提升年活动，严明“八条禁令”纪律要求，营造投资便利、服务便捷的亲商安商氛围。打好防范化解金融风险攻坚战，稳妥处置“烂尾楼”等僵尸项目，强化政府债务和民间借贷风险防控，引导金融机构加大对实体经济支持力度，力争不良贷款余额、不良率实现“双降”。 （六）全力保障和改善民生，着力提高群众幸福指数1.高质量发展社会民生事业。持续推进“学在瓯海”战略，围绕“大建大美”优化校网布局，加快24所中小学校、幼儿园建设，强化与高校合作办学，引进知名民办教育项目，改革中小学校管理体制，着力补齐学前教育、中小学教育短板，加快高中教育、职业教育发展，让每个孩子享有公平而有质量的教育。开展“健康瓯海”行动，推进国家区域医疗中心建设，完善“双下沉、两提升”行动，开工茶山社区卫生服务中心迁建工程，泽雅力争创成国家级卫生镇，进一步解决好看病难、看病贵问题。加强妇幼保健，让瓯海人的“二胎”更健康。加快“文化瓯海”建设，建好用好文化礼堂、城市书房（书屋），办好系列最美评比和琦君文化节等活动。支持“温州学”研究，提升文化软实力。鼓励社会力量办体育，加快环山运动休闲带建设，打造城市慢行系统。支持群众开展各类文体活动，引导大家跳起来、唱起来、跑起来、走起来，让“文化+体育”活动点亮瓯海百姓精彩生活。2.建立公平可持续的社会保障体系。继续开展安置提速提质攻坚，让拆迁户尽快住上高品质住房。探索推行限价房、长租房，保障多层次住宅需求。强化创业贷款、岗位培训力度,促进高校毕业生、拆后农民等重点人群就业创业，新增城镇就业1万人以上。支持发展养老养生事业，建成投用吹台山、泽雅上潘垄森林康养基地，启动建设郭溪太阳城项目，健全居家养老服务体系，让夕阳生活更美好。实施全民参保计划，推行大病商业保险，开展低收入群体收入倍增行动，巩固“消除4600”成果。大力弘扬慈善文化，壮大义工和志愿者队伍，建设“大爱瓯海”。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。3.夯实社会治理基础。深化基层治理“四个平台”和“全科网格”建设，推行“互联网+社会治理”，健全警调、检调、诉调、信调等线上线下矛盾纠纷多元化解机制，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。持续推进“减员增效”，切实优化新居民人口占比和结构。启动“排队守序、接力文明”专项行动，引导市民坐公交、开车、办事等自觉排队，让排队意识深入人心并化为自觉行动。强化小区物业管理、社区公共治理，扩大政府“点单”购买社会组织服务范围。实施六大诚信建设工程，创成市级信用建设示范城区。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实加强人民武装、国防动员工作，认真做好民族、宗教、侨务等工作。4.深化平安瓯海建设。持续开展“大检查、大整治、大执法”行动，认真落实消防安全与安全生产责任制，重拳整治“四无”企业、“厂中厂”、特种设备、道路交通等领域隐患，推进智慧用电、漏电保护和室内电线安装改造，坚决遏制较大以上事故发生。注重初信初访化解，发挥人民调解作用，加大信访积案和历史遗留问题化解力度。落实食品安全责任制，开展高风险药品专项整治，创成省级食品安全区，确保“舌尖上的安全”。完善社会治安防控体系，大力推进“雪亮工程”，全力做好重大活动安保工作，确保全区大局稳定。 四、深化政府自身改革和建设按照“政治过硬、本领高强”总要求，围绕“有为政府、高效政府、法治政府、廉洁政府”目标，实施政府“两强三提高”建设行动，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，把提高行政质量作为首要任务，把提高行政效率作为关键环节，把提高公信力作为根本遵循，全面深化政府系统自身改革，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）以学习型政府建设提高科学履职能力。深入学习贯彻十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。顺应新一轮科技革命和产业变革浪潮，坚持问题导向和创新思路，坚持统筹谋划和系统思维，实施政府系统常态化集中学习制度，对标学习先进地区的理念和做法，提升谋划和推动转型发展的能力水平。大兴调查研究之风，深化“一线工作法”“走街串巷法”，广泛听取干部群众、专家学者意见，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，使各项决策更加符合瓯海实际。 （二）以法治政府建设提升公信力。遵崇宪法权威，贯彻执行法律法规，以法治思维和法治方式履行政府职责，继续走在全省法治政府建设先进行列。依法接受区人大法律监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真落实区人大及其常委会各项决议、决定，坚持重大事项报告制度。深化基层政务公开标准化规范化全国试点工作，进一步健全政府开放日等制度，形成一批可复制可推广的“瓯海经验”。积极厘清政府与市场、社会之间的关系，完善权力清单和责任清单，把该放的权力放足、放到位，把该管的事情管好、管到底。在市场经济上，更加体现有限政府；在公共服务上，更加体现有为政府。 （三）以大数据应用推动高效政府建设。实施政府大数据工程，打破信息孤岛，推进数据共享，探索建立经济运行、社会管理、生态环境等大数据平台，健全适应高质量发展的指标体系、绩效评价机制，提高政府工作的精准性和时效性。树立“互联网+政务服务”思维，加快构建实体政务大厅、网上办事平台、移动客户端等紧密衔接的“O2O模式”公共服务体系，打造“24小时不打烊”的一站式“网络政府”，实现更多的政务服务通过手机、网站、自助机办理。 （四）以从严治政推动廉洁政府建设。深入贯彻落实中央“八项规定”实施细则和省委“36条办法”，坚决杜绝“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义的新表现，严格落实全面从严治党和意识形态两个主体责任。切实加强政府系统反腐倡廉建设，持续推进“清廉村居”“清廉站所”“清廉工程”等行动，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的监督管控。同时，积极推进容错纠错制度化案例化，旗帜鲜明为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部担当尽责、大胆履职。强化实干实绩导向，说一件、干一件、成一件，始终保持勤政务实的工作作风。各位代表，民心是镜、民意是尺、民情是秤，发展只有彰显民意才有价值，切中民心才有力量，符合民情才有意义。今年我们将围绕人民群众最关心的热点问题，首次实施民生实事人大代表票决制，让“百姓事、代表定、政府办”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。拟办的民生实事建议如下：1.居住更安全。整治地质灾害隐患点30处；安装漏电保护器20000户、改造室内电线2000户；免费为出租房更换旧煤气灶皮管5000户以上。2.出行更便利。完成道路综合整治10条，打通断头路5条；新增公交线路2条、社区巴士4条，优化公交线路4条，建成公交始末站1个；新增公共停车位2000个；改造提升民间危桥3座、农村公路20公里以上。3.吃得更放心。实施农贸市场场内场外一体化、标准化管理10家，新建（改造）农贸市场3家，实现农贸市场改造升级全覆盖；新增食用农产品电子追溯农贸市场2家，累计达到5家；农村饮用水安全提升新增受益人口1万人以上。4.服务市民更贴心。建设志愿者市民家政服务中心5个；新增“妈咪暖心小屋”（母婴室）20家；新增“市民之窗”综合便民自助服务终端20台。5.社会就业有保障。提供多层次大学生就业补贴、全方位创业孵化奖励，新增高校毕业生回瓯就业3000人；为5000名城乡居民提供技能培训。6.安置房建设再提速。开工建设安置房300万平方米以上，建成100万平方米以上，实现交钥匙4500套以上。7.学校建设再升级。建成投用中小学校4所、改造提升10所；新增公办幼儿园10所，普惠性幼儿园覆盖面达85%以上。8.养老服务更暖心。提升居家养老服务照料中心35家，新建居家养老综合服务中心2家；为2500名困难老人提供居家养老上门服务；免费为失智老人等易走失群体发放“安心手环”500个；为全区60-70周岁的低保、特困、失独老人和70周岁以上老人免费投保意外伤害保险。9.扶贫帮困更精准。为8925名低收入农户办理补充保险；为300名残疾人提供精准康复服务；为3000名以上残疾人提供重度护理与困难生活补贴；帮扶就业困难人员400人；为100名以上重度残疾人、50名以上特殊困难归国华侨提供审批上门送证服务。10.医疗健康有保障。家庭医生签约服务累计受益人口达15万人；为全区65岁以上老年人免费健康体检、健康指导30000人次;开展妇女“两癌”筛查8000人次；提升瞿溪街道、丽岙街道等2个医疗急救站。11.文体活动更丰富。组织“一镇街一月一赛事”群众文体活动100场；新建城市书房（书屋）10个；新增健身苑点15个、门球场地6个；新增农村（社区）文化礼堂7个以上。12.城乡环境更优美。新增城区绿地300亩，新建（改造）公园、街旁（滨水）小游园10个；新建（改扩建）旅游厕所30座，新建公厕10座，改建提升公厕100座；创建省、市级垃圾分类示范小区各5个，城区垃圾分类收集覆盖面达80%；建成10个美丽田园示范点项目；建成整洁田园8000亩以上；新建菜农房80个。以上事项，提请本次大会表决产生“十方面实事”，并在明年“两会”上进行满意度测评，接受人民检阅。另外2项将作为政府其他重点工作加以实施。为了办好这些民生实事，我们将缩减全区部门专项经费1亿元以上，全部用于民生改善。各位代表，新时代、新征程、新气象、新作为，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共瓯海区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，励精图治、苦干实干，再造改革开放新优势，再创高质量发展新辉煌，为建设“科教新区、山水瓯海”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资化德县】2018年化德县政府工作报告

  2018年2月27日在化德县第十五届人民代表大会第二次会议上政府县长崔雨来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极落实“三去一降一补”五大任务，坚守“发展、民生、生态”三条底线，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，开拓创新，圆满完成各项目标任务。2017年地区生产总值增长4.1%；规模以上工业增加值增长3.5%；一般公共预算收入完成1.39亿元，财政收入质量明显提高；全社会固定资产投资完成34.6亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额完成16.8亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入达到28791元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到8301元，增长8.4%。节能减排任务全面完成。 （一）坚持优化产业结构，发展质量持续提升工业经济稳中向好。服装产业，启动实施智慧园区建设，园区服务功能明显提高。培育自治区著名商标1件，内蒙古名牌产品1件，品牌化建设迈出可喜步伐。建成电子商务平台，实现线上线下有机融合，网上销售占市场份额22%。服装产业助推脱贫攻坚成效显著，脱贫车间成为新型的产业扶贫模式。合金产业，雄伟光大100万吨微碳合金、中泰130万吨铬铁、天成20万吨硅锰合金、蒙达钛业30万吨高钛渣、日升智博12万吨铬铁精炼等重大项目开工建设。全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到80万吨，产值70亿元。康德220千伏变电站如期竣工，园区中水回用实现全覆盖。推行“管委会+公司”模式，组建成立化德县嘉卜寺能源有限公司，园区生产要素保障得到进一步提升。现代物流业，加强物流基础设施建设，建成园区内通外联重载公路23公里。投资1600万元，建成电子商务产业园，乐村淘、社员网、富硒联盟商城等一批知名电商入驻，“互联网+”有效提升了我县各类产品的知名度。清洁能源产业，东生1万千瓦光伏、汇德5万千瓦风电供热项目顺利实施。3.96万千瓦光伏扶贫实施方案获批。石材加工业，华晨公司年加工各类板材100万平米，实现产值7000万元；计划投资3.9亿元的尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。现代农牧业成效显著。设施农牧业快速发展，新建节水灌溉示范区4000亩，巩固提升节水灌溉示范区5000亩；大好河山百万口现代化养猪场二期工程投产达效，顺鑫农业50万口生猪养殖项目成功签约。特色农牧业优势凸显，巩固“3311”工程，马铃薯种植面积稳定在30万亩，以燕麦为主的杂粮杂豆发展到30万亩，冷凉蔬菜达到10万亩，优质饲草10万亩。“稳羊增猪扩鸡禽”效果明显，年出栏肉羊65万只，生猪20万头，家禽12万只。绿色农牧业提质增效，民乐村被评为全国“一村一品”大白菜种植示范村。年内新增大白菜无公害认证面积1000亩，恒利、博大、大好河山等7家龙头企业农畜产品纳入了自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台；蒙新牧业被评为国家级“肉羊标准化示范场”，肉羊系列产品获国家绿色食品证书。种子农牧业得到加强，运行马铃薯组培室1000平方米，马铃薯网室655亩，马铃薯良种繁育基地达到5万亩。运行肉羊良种繁育基地2处，羊人工授精站20处，牛冷配站10处。加工农牧业取得新突破，嘉德脱水蔬菜深加工项目投产达效，年生产蔬菜干品7200吨，产值1.2亿元；邦谷、欣邦马铃薯精制淀粉加工项目全面完工，年生产淀粉能力达到1.5万吨；宏旺肉食品屠宰加工项目主体工程全面完工。礼拜五秘书网现代服务业不断壮大。“四大新型产业”加快发展，莲德医养一体化养老服务中心运营质量和水平进一步提升；开工建设农畜产品交易中心；1400平米老年活动中心投入使用；职业中学综合足球馆主体工程全面完工；快递物流业发展迅速，16家快递公司进驻；“美团”、“饿了吗”互联网外卖平台入驻；百德国际大酒店主体工程完工；商贸、餐饮服务业的档次和水平得到明显提升。 （二）坚持打造民生城建，人居环境明显改善城乡规划体系不断完善。完成《化德县长顺镇总体规划（20142030）》评估，实施《化德县长顺镇控制性详细规划(2017-2030)》二次修编，编制完成新农村示范村庄规划7个，美丽乡村规划2个，特色小镇规划2个，建成1200平米规划展馆。规划约束力进一步强化，城乡建设有序发展。市政基础设施建设力度不断加大。全年实施城镇基础设施建设项目45项。举全力推进南北防洪沟综合整治工程。建成北绕城快速路5.4公里。完成主次干道改造工程3.6公里，实施小街小巷改造工程16公里。完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造22.4公里。全面实施城镇道路标志标牌、交通信号灯改造、停车位建设。实施城镇绿化178公顷，完成路灯节能改造1940盏，建成德盛公园、东湖公园、公共体育场，不断满足广大居民健身、休闲、娱乐需求，城镇综合承载能力进一步加强。城镇管理水平进一步提升。投资350万元，购置大型机械清扫设备；环卫队伍进一步扩大；安装垃圾箱1300个，新改建水冲厕所6座。创新体制机制，组建成立化德县城市管理综合执法局，全面加强城镇管理，镇容镇貌明显改观，顺利通过自治区级卫生县城验收。棚户区改造和房屋建设工程稳步推进。实施棚户区改造700户、10.8万平米。积极回应群众呼声和关切，下决心解决回迁安置历史遗留问题，6处逾期未安置的回迁户得到妥善安置。公安看守所、行政拘留所、武警中队营房全部完工，具备整体搬迁条件。 （三）坚持绿色化发展，生态环境日益改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈筑牢生态安全屏障。完成国家重点生态工程6.5万亩，实施村屯、道路等绿化工程1.2万亩，建成黑枸杞生态示范基地1万亩，全县森林覆盖率达到24.52%。2017年我县在全区林业生态扶贫现场会作了先进典型发言。实施流域治理1.8万亩，完成21家矿山企业地质环境恢复治理。扎实推进中央、自治区环境保护督察反馈意见整改落实。严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，不断加强生态环境保护。对不具备环保条件且存有安全隐患的6家粘土砖厂彻底关闭取缔。对全县56家企业进行环境综合整治，工业园区矿热炉全部实现在线监控，建成城镇空气质量监测站，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉5台，全县4家供热公司全部建成脱硫设施，实现达标排放。进一步加强饮用水源地保护，投资160万元建成水源地自动化监控平台，实现水源地在线监控；投资360万元建成水质检验检测中心，有效保障了人民群众饮水安全。县域内农业喷灌圈设施彻底取缔，地下水资源得到有效保护。全面推进河长制，强化责任落实，加强河流治理。 （四）坚持保障和改善民生，切实增进人民群众福祉脱贫攻坚取得阶段性成果。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，深入实施“十项扶贫重点工程”，年内贫困人口由10822人减少到7065人。推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，实行“先诊疗后付费”，建立200万元大病救助基金和200万元慢病救助基金，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。发放各类教育扶贫资金2860万元，构建起了从学前教育到大学教育的资助体系。社会保障机制更趋完善。创业就业持续改善，农村劳动力转移就业2.6万人，发放小额担保贷款1130万元，打造“佰亿双创园”，新增城镇就业859人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高119元和20元，城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例分别达到90%和80%。城乡低保保障水平不断提高，分别达到547元/月和3593元/年。为3580名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴。五保对象集中和分散供养标准年分别达到8000元和5078元。残疾人、孤儿、留守儿童、“三无”、“三民”、困难职工等人员各类补贴标准不断提高。教育科技事业全面发展。继续深化“教育三项改革”和“管办评”分离改革，教育教学质量全面提高。不断加大普惠性幼儿园建设力度，投资1200万元，建设泰和、育才幼儿园，学前三年入学率达93%。进一步整合教育教学资源，将职业中学附属初中合并到第二中学。普通高中本科升学率稳定在36%。招聘教师17名，为1266名原民办代课教师发放一次性退职补助金649万元。科普事业不断向前发展，选配科技特派员45名，加快推进科技成果转化。五矿湖铁、聚点环保餐具进入国家高新技术企业行列。恒利现代休闲观光星创天地列入自治区级管理体系。医疗卫生服务水平全面提高。继续深化公立医院改革，县医院通过二级甲等医院验收。大力发展蒙中医事业，建成中蒙医院综合大楼，加强蒙中医内涵建设，成立中医馆，开设中医门诊。建立和完善分级诊疗制度，县级医疗机构设立分院和托管乡镇卫生院管理新模式。文化旅游事业蓬勃发展。深入推进精神文明创建活动，实施文化惠民工程，加强文化阵地建设，乌兰牧骑事业迈上新台阶。开展文化市场专项整治，全力营造健康向上的文化导向。编制完成全县旅游发展规划，以军旅文化为题材的文物收集达600余件套，为军旅文化博物馆项目申报奠定坚实基础。实施金界壕遗址保护工程，重塑“张库大道”驿路风情，文化旅游事业实现全新发展。社会治理不断创新。依法治县工作扎实推进，深入开展“七五”普法工作，信访维稳工作得到加强，有效化解返乡农民要地、农民工工资等社会矛盾。食品药品安全监管力度持续加大，公共餐饮场所实现在线监控，切实保障人民群众舌尖上的安全。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。圆满完成重大活动安保任务。人武、人防、消防、审计、统计、供销、档案、红十字、民族宗教等各项工作也取得了长足发展。 （五）坚持抓改革促开放，发展活力日益增强。坚持问题导向，注重顶层设计，重点改革举措落地生根。全年开展经济体制和生态文明体制改革173项，完成107项。全力抓好生态文明体制改革，顺利完成国有林场改革。不动产登记改革全面完成。“放管服”改革向纵深发展，积极推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，放宽市场准入，全县各类市场主体达6492户。加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”监管机制，保障市场主体准入与后续监管无缝对接。深化财税体制改革，编制财政中期规划，实现预算全过程绩效管理。引进内蒙古普惠金融研究院，建立县域智慧服务中心，帮助企业规范发展。 （六）坚持履职为民，加强政府自身建设。打铁必须自身硬。在县委正确领导下，县人民政府坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。从讲政治的高度，增强忧患意识和底线思维，强化重大风险防范，有效化解政府性债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。各位代表，2017年是极不平凡的一年，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我们深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终保持发展信心不变，改革力度不减、攻坚步伐不停。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们以高度的政治自觉，推进中央、自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有为化德建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。政府性债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨；公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高；生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、2018年工作任务五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创改革发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委十届五次全委会、市委四届六次全委会和县委十三届四次全委会的要求，始终坚持发展是第一要务，践行以人民为中心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚决守好发展、民生、生态三条底线，团结带领全县各族人民，在决胜全面建成小康社会道路上迈出坚实步伐。2018年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％；规模以上工业增加值增长2%；一般公共预算收入按同比口径增长7％；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9％和11％。实现上述目标，突出抓好以下几方面的工作： （一）牢固树立“四个意识”，坚决打赢三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。全面贯彻落实新思想、新理念，切实增强忧患意识和底线思维，把防范化解重大风险放在更加突出的位置，处理好加快发展与化解政府性债务的关系。按照不发生区域性系统性风险的原则，加强债务管理，摸清债务底数，完善年度债务化解方案，打好预算安排、债权置换、资产重组、盘活存量资金、土地收储增值收益、争取上级补助、加大税收和项目引进组合拳，多渠道筹集资金，稳妥有序消化存量债务。从严控制政府债务增量，严格按照《化德县政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目行为，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目,一律不予审批。加快推进投融资体制改革，实现政府融资平台公司转型，使政府放下“沉重包袱”，确保轻装上阵，推动经济社会实现高质量发展。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解信用风险。决胜脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位,严格落实“六个精准”“五个一批”要求,紧扣“两不愁、三保障”标准，举全县之力攻克贫困堡垒，确保按照市委、政府的安排，如期脱贫摘帽，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。把产业扶贫作为主渠道，立足产业现状，充分发挥村级党组织示范引领作用，依托农牧业龙头企业，创新代养、订单等利益联结机制，大力发展特色种养业，扶持贫困户持续增收，稳定脱贫。盘活农村集体资产，多途径发展壮大集体经济，借助脱贫车间、集体养猪场、光伏扶贫站模式，实现“资源变资产”、“资产变股金”、“农民变股东”。加大金融扶贫力度，发放金融富民贷款1.5亿元，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。把住房保障作为关键之举，年内完成730户危房改造任务，全面保障农村常住人口住房安全。把医疗健康扶贫作为重要任务，实现贫困人口签约服务和健康体检全覆盖；做好基本医疗、大病保险、医疗救助等制度衔接，发挥好救助基金作用，完善一站式报销机制，贫困人口大病报销比例达90%，贫困人口32种慢性病报销比例达95%；非贫困人口32种慢性病报销达80%以上，有效解决看病难、看病贵和因病致贫、返贫等问题。把教育扶贫作为治本之策，建立200万元贫困家庭学生助学基金，健全完善贫困学生资助体系，落实贫困家庭子女从学前教育到高等教育各阶段资助政策。把机制创新作为有力保障，健全财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度。充分发挥派驻第一书记、驻村工作队、包村干部作用，严格落实脱贫攻坚责任，加强脱贫动态管理，严格精准识别、精准退出、精准帮扶，提高脱贫质量。以脱贫攻坚作风建设年为契机，加强扶贫领域作风专项治理，严惩“雁过拔毛式”腐败，切实做到真脱贫、脱真贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。实施京津风沙源国家重点生态工程2.9万亩，加快发展经济林，种植黑枸杞1万亩，实现生态与生计双赢。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加强生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，认真落实禁牧休牧、草畜平衡制度、退耕还林还草和草原生态保护补助奖励政策，以法治手段强化生态保护，持续改善生态环境。严格执行“气十条”、“水十条”、“土十条”，全面完成上级下达取缔10蒸吨以下燃煤锅炉任务，抓住“西气东输”战略机遇，逐步淘汰原煤散烧，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，有计划开展超采区治理，逐步实现采补平衡。全面推行节水灌溉，节水灌溉面积达到8.9万亩。推进绿色矿山治理，强化土壤污染管控和修复，加强固体废物、垃圾处置和农业面源污染防治，深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。强化环境监管网格化管理，推动部门联防联控，始终保持对违法行为严打的高压态势。积极培育弘扬生态文化，让绿色消费、绿色生活成为时尚。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农牧业现代化构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向,坚持走特色路、打绿色牌,持续深化农牧业供给侧结构性改革,为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品,提供亲近自然、回归乡村消费体验和服务。“调优”农牧业结构体系。优化种植业“3311”总体布局，依托已建成马铃薯组培室、网室，加强良繁体系建设。打造规模化标准化千亩优质燕麦种植示范基地1-2处。依托“化德大白菜”地理标志，建设千亩露地蔬菜标准种植示范基地2处。高产优质的饲草作物种植稳定在10万亩。加快推进大好河山百万口现代化养猪场三期、顺鑫农业50万口生猪养殖项目建设，力促德包图、白音特拉集体生猪养殖厂8月份投产；新建、改扩建生猪标准化养殖场2处，年出栏生猪35万口。加强肉羊良繁体系建设，通过改良杂交，提高肉羊品质，年出栏肉羊70万只。大力发展鸡、牛、驴等特色养殖业发展，带动农户规模化养殖，实现增收致富。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。加强农畜产品质量安全追溯体系建设，大力开展“三品一标”认证，新增无公害农产品认证面积1000亩，绿色农产品认证面积500亩，绿色畜产品认证数达到8个。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力。突出发展加工农牧业，力促嘉德脱水蔬菜二期、宏旺肉食品、欣邦薯业投产达效；年内建成农畜产品交易中心。选好农村经济组织带头人，培育新型职业农民。加强“农商对接、农超对接、农贸对接”，推动“互联网+绿色”，促进一二三产融合发展。深化农村改革。着力整合各种土地资源,积极化解土地承包矛盾纠纷,理顺承包关系,完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革,真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。深化供销合作社改革,创建自治区级示范社2个。发展适度规模经营,新增土地流转面积2万亩，争取耕地轮作试点补贴项目10万亩。积极开展易地扶贫搬迁土地增减挂钩工作。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站,加大对农民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施。开展农村人居环境整治三年行动，建设农村垃圾处理设施工程。实施农村饮水安全工程46处，解决6000多人饮水安全问题。推进广电网络公共文化服务与信息化进乡村项目，提高农村基础设施和公共服务水平。因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和美丽清新的田园风光。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动新农村建设发展。 （三）加快推进新型工业化，提升工业经济发展质量推动服装产业优化升级。依托服装“双创园”，继续加强与内工大纺织学院等知名大学、院所合作，在产品研发、关键性技术等方面实现重大突破。充分发挥国家级毛绒质量监督检验中心作用，强化产品质量标准监管。立足生产和生活消费升级的需要，大力推进服装品牌化建设。充分放大“互联网+服装”，力争服装网上销售达30%以上。推进合金产业绿色发展。坚持绿色化发展方向，推动合金产业向新材料及下游产品延伸。力促雄伟光大100万吨微碳合金新材料、中泰130万吨铬铁、天成20万吨硅锰合金、蒙达30万吨高钛渣项目投产达效，力争年内新增投产矿热炉16台，合金产能突破200万吨，实现产值150亿元，不断增强产业整体竞争力，掌控行业话语权。加快发展清洁能源产业。力争把我县纳入600万千瓦直送京冀风电基地，完成晟通、科诺3.96万千瓦光伏扶贫项目；推进汇德5万千瓦风电供热项目建设；力促北京国宏50万千瓦风电项目取得核准。培育壮大矿产品加工业。推动华晨矿业投资8500万元年处理20万吨花岗岩废渣生产19万吨长石精粉项目开工建设，实现再生资源利用项目取得突破性进展。实施园区振兴计划，提升园区保障能力。完善提升“管委会+公司”管理模式，理顺园区管理体制和工作机制。开工建设康德220千伏变电站3、4号主变，力争年内投入运行。继续完善中水回用配套管网建设，完成污水处理厂升级改造工程，实现出水水质达到一级A标准。充分发挥嘉卜寺能源公司综合效益，提高园区税收能力。加快引进新奥集团组建售电公司步伐，盘活固定资产，获取投资收益最大化。对僵尸企业和停建项目进行全面清理，充分发挥市场配置资源的决定性作用和市场倒逼机制作用，分类施策，盘活存量资产，推动产业集中集聚发展。 （四）发挥项目投资关键作用，增强经济发展后劲加大招商引资力度。按照李纪恒书记关于把乌兰察布打造成开放发展新高地的要求，紧紧抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展和京蒙帮扶等重大机遇，抓住中央编办、北京东城区包扶我县的有利时机，调整完善发展思路，立足我县比较优势，以国家、自治区产业政策为导向，严格执行《国家级生态主体功能区产业发展指导目录》，下大力气引进一批符合产业政策、促进产业结构调整，拉动地方经济发展的大项目、好项目。优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。努力营造企业家健康成长环境，更好发挥企业家作用，带动更多社会主体创新创业。加快推进项目建设。年内计划实施企业投资重点项目17项，当年计划完成投资25亿元。要继续推行领导干部包项目责任制，按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效”的原则，强化协调调度，跟踪落实好已签约或有意向的重点项目。实行重大项目绿色审批和联审联办制，提高审批效率和服务质量。完善项目储备库建设，争取更多项目列入国家、自治区重大工程项目三年滚动计划，确保项目前后接续，梯次跟进。转变融资观念，用足用活政策，破解发展难题，积极争取基金项目，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域，把政策红利转化为发展效益，有效解决基础设施建设、产业发展和实体企业融资难题。 （五）以五城联创为载体，提升城镇发展水平彰显规划特色。年内完成《长顺镇总体规划（20172035年）》、《长顺镇控制性详细规划（20172035年）》二次修编论证。编制完成新农村、特色小镇规划。完成棚户区改造修建性规划编制，高标准设计景街规划，新增道路出口规划。严肃规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城镇功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。加快推进南北防洪沟综合整治工程。多渠道解决棚改资金,完成1280户棚改任务。继续完善城镇基础设施建设，新改建供热、供气管道43.7公里，集中供热、供气普及率分别达到85%和79%。加强城区停车场建设力度，推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。继续完善提升城镇重点区域绿化层次和文化内涵，巩固园林县城、卫生县城创建成果，扎实推进“五城联创”。规范小区物业管理，提高物业服务质量和水平。深化城市管理体制和综合执法体制改革，不断提升城镇管理水平。 （六）大力发展现代服务业，全力培育发展新动能加快发展商贸物流业。依托服装、合金、石材三大园区和农畜产品生产加工基地,建立仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调、多式联运的商贸物流体系。全力协助省际通道“一改高”、苏尼特右旗至化德段高速建设。加快推进计划投资1.4亿元，工业园区货运物流专线及站台货场建设。积极引进天津港务局，建设物流分拨基地，将我县打造成乌兰察布重点物流基地。大力实施电子商务进农村工作，新增村级服务点30个。积极争取国家级电子商务示范县项目，加快升级电子商务产业园，把生产、加工、消费、市场终端连接起来，促进电子商务与产业深度融合。全面发展文化旅游业。认真培育践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建。加快编制《化德县文化产业发展规划》。加大“乌兰牧骑”建设力度，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。强化文化市场综合执法，净化文化环境。加大文物、文化遗产、非物质文化遗产保护力度。推进文化旅游深度融合，充分挖掘军旅文化、草原文化、游牧文化、农耕文化和商旅文化资源，打造旅游品牌。积极发展新兴服务业。进一步提升莲德医养一体服务水平，启动实施居家老年公寓、康体中心二期工程；引进有实力的养老机构建设养老服务中心，扩大养老服务规模，完善“以互助幸福院为主体，中心敬老院、福利院为补充，医养一体相衔接”养老服务体系，打造面向京津冀的养老养生品牌。落实好优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务和二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”政策。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉努力实现充分就业。充分发挥服装“双创园”、“佰亿创业园”、职业中学实训基地的作用，提供全方位公共就业服务，统筹推进就业困难人员、零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等重点群体就业工作。依托“乌兰美”品牌效应，重点抓好“莲德医养”、“弘德家政”品牌创建工作。年内实现农村劳动力转移就业1.6万人（次），发放小额担保贷款1000万元以上，新增城镇就业800人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，引导和鼓励进城务工农民参加城乡居民养老保险。扩大医疗保险覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，全县按户施保比例达到自治区平均水平。完善“8+1”社会救助体系，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人、“三民”等弱势群体和优抚对象补贴标准，筑牢困难群体兜底保障网。加强劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。优先发展教育事业。进一步深化教育“三项改革”、“管办评”分离改革，切实提高教育教学质量。实施学前教育三年行动计划，规范幼儿园办学行为。继续推进学校标准化、教育信息化建设，完成泰和、育才幼儿园建设。巩固义务教育均衡发展成果，加强普通高中多样化特色化发展，积极推进职业教育，年内职业中学实训大楼投入使用。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，健全县乡村三级医疗卫生服务网络。借助京蒙对口帮扶合作平台，加大县级医院与区内外医疗机构协作力度，提高医疗服务水平；开展中蒙医院二甲医院创建工作，完成中蒙医院搬迁，开工建设残疾人康复中心，打造蒙中医院特色专科。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。加强妇幼保健和计划生育工作，不断提高出生人口素质。加强和创新社会治理。“天大地大，安全为大”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品安全监管，实现在线监控全覆盖。加强社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。深化国防动员，加强国防工程设施管护，持续抓好双拥和人防工作，扎实推进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （八）全面深化改革，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革,推广“马上办”、“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享,建立全县“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。深化财税体制改革,做好环保税等税制改革工作。不断完善征信体系建设，营造诚信经营、公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力。 （九）切实提高政府管理效能，建设人民满意政府忠诚核心,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委的正确领导下，加强政府党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。加强法制政府建设，严格规范性文件审查，提升运用法治思维和法制方式解决问题的能力。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，以政务诚信建设带动全社会诚实守信。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵，让担当者脱颖而出，让实干者大显身手。干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展大学习大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风，充分调动凝聚广大干部担当作为谋发展，尽责实干促跨越的强大合力。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新一轮发展号角已经吹响，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，开启新征程，走进新时代，展现新作为，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资淮滨县】2018年淮滨县政府工作报告

  2018年2月27日在淮滨县第十四届人民代表大会第三次会议上淮滨县人民政府县长梁超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕建设“滨淮福地·临港强县”奋斗目标，奋力拼搏，攻坚克难，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。全年实现生产总值168.3亿元，增长8.1%;完成第三产业增加值61.4亿元，增长12.3%;规模以上工业企业增加值32.1亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额73亿元，增长10.8%;工业投资97.8亿元，增长26.5%;全社会用电量5.9亿度，增长8.1%;工业用电量2.6亿度，增长12.7%;全体居民人均可支配收入15390元，增长10.3%;地方公共财政预算支出40.9亿元，增长16.9%;公共财政预算八项支出31.2亿元，增长21.3%;实际利用省外资金19.2亿元、境外资金4733万美元。以上12项经济指标增速位居全市第1。全年固定资产投资完成196.6亿元，增长18.3%;地方公共财政预算收入5.5亿元，增长22.1%;金融机构贷款期末余额70.1亿元，增长12.1%。以上3项指标增速位居全市第2。多项指标领跑全市，为加快信阳建设交出了淮滨答卷，贡献了淮滨力量!一年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚成效显著。圆满完成年度减贫目标任务，2826户13388人退出贫困序列，贫困发生率降至5.57%。在全省脱贫攻坚问题整改实地核查和第三方评估中，全省排名第22、全市第2。脱贫攻坚代表河南省接受国务院第三方评估取得优异成绩，“支部建在链上，产业连成一片”、健康扶贫“1355”、“盘活三块地，用足AB券”等多项工作得到国家和省、市充分肯定。一是精准识别澄清底数。对照“两不愁、三保障”，采取“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，创新开展档卡“集中阅卷会审”活动，扎实开展建档立卡动态调整工作，做到应进尽进、应退慎退，新识别贫困户596户2214人，返贫10户48人，全县未脱贫人口11034户35236人。二是立足增收做强产业。实施产业扶贫“多彩田园”示范工程，明确特色种植业、特色养殖业、扶贫车间、光伏发电、电商扶贫5大类11项重点产业，每个重点产业成立一个工作专班，由一名县处级干部牵头抓总，形成一名领导、一套班子、一个牵头单位、一个龙头企业、一家合作社“五个一”工作推进机制，建成示范村32个、基地130个，链接贫困户18167户。建成扶贫车间57个，带动592户贫困户在家门口就业，户均增收1.2万元，实现3160人脱贫，带动了贫困人口增收致富。三是落实政策到户到人。发放各类教育补助2341万元，资助建档立卡贫困家庭学生29891人次，实现对贫困学生从幼儿教育到高等教育资助全覆盖。开展“脱贫攻坚·圆梦大学”捐资助学行动，帮助296名贫困学子圆了大学梦。探索实施健康扶贫“1355”模式，上传医学影像远程会诊8200多例、心电3700多例，为贫困群众节省费用360多万元，被国家老促会誉为健康扶贫“淮滨模式”、老区健康扶贫样板，全市健康扶贫现场会在我县召开。创新出台轻度慢性病医疗救助办法，建立大病医疗救助基金池，实施“互联网+三级诊疗”模式，“五道保障线”累计报销2.9亿元，解决了贫困群众看病难、看病贵问题。改造危房954户，完成易地扶贫搬迁125户592人。发放小额信贷9500多万元。开展各类劳动技能培训59期，培训建档立卡贫困人口3000多人。建成村级基层就业和社保服务平台170个，开发贫困户公益岗位1200多个。实施贫困救助，累计救助10.6万人次7000多万元，为低保户、分散供养的五保户减免生活用电费用200多万元。97个贫困村通村公路、安全饮水、用电需求、广播电视、文化服务中心、标准化卫生室、宽带等7项基础设施和公共服务设施全部建成投用，群众生产生活条件明显改善。四是创新举措全面提升。创新开展脱贫攻坚“五大行动”“大篷车”“九项清零”“十项提升”活动，群众满意度明显提高。整合资金3.95亿元，精准安排实施扶贫项目221个。大力实施乡村环境整治，开展幸福家园建设活动、情满农家连心活动、文明农户创建活动、比学赶超激励活动，村容村貌、户容户貌、个人容貌全面提升，贫困群众主观能动性充分调动，脱贫内生动力有效激发。 （二）项目支撑更加有力。牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，扎实开展“项目建设年”活动。一是重点项目快速推进。谋划项目402个，重点推进191个，完成投资121亿元。走读淮河二期、佰德信息产业园项目分别完成年度投资额的162%、132%。浙商纺织三期、英凡服饰等项目超额完成年度投资任务。明仁堂医院迁建项目开工建设，一中分校项目推进顺利。淮息航运完成投资1.2亿元，新增G328(含淮河特大桥)完成投资2.8亿元，信阳淮滨港物流园区完成投资3.2亿元，我县大交通格局建设取得实质性突破。二是跑项争资卓有成效。全年争取中央、省各类项目111个，争取省及中央预算内资金14.6亿元，超额完成目标任务。农业综合开发、千亿斤粮食工程、农村公路、城市道路配套、保障性安居工程等一大批项目落地实施。淮河生态廊道建设项目进入财政部PPP项目库，实现零突破。三是完善机制强化保障。建立“六区联动、十部同战”工作机制，实行重点项目“周调度、月观摩、旬授旗”督导例会制度，完善县级领导联系重点项目、投资项目联审联批、项目融资政银企对接三大机制，着力解决项目推进中梗阻问题。集中开展项目观摩活动3次，召开项目建设调度会29次，调度项目207个256次，涉及责任单位48个，对项目进度滞后的7个单位发放了流动黑旗。建立重点项目建设前期经费保障机制，为临港经济区、百城建设提质、东西湖片区环境综合整治等45个项目拨付前期经费3283万元。 （三）产业体系逐步完善。调整产业结构，培育创新动力，产业发展稳步向好。一是提升产业集聚水平。产业集聚区建成区面积7.37平方公里，建成标准化厂房40万平方米，入驻企业128家，其中规模以上企业99家。为园区企业招工3800多人，召开银企对接会12次，为30多家企业协调银行贷款11亿元。政府投入1700万元租赁厂房，供新入驻园区企业免费使用。淮滨苏美达服装科技发展有限公司完成3栋厂房主体建设。造船产业集聚区全年造船159艘，产值6亿元，开工建设游艇生产车间。县产业集聚区获得省“5A级最具投资价值营商环境集聚区”金星奖，在全市产业集聚区建设观摩评比中获得县区第1名。二是做大做强主导产业。围绕纺织、食品主导产业，着眼延链补链强链，全年对接洽谈项目109个，签约40个，落地22个，完成规模以上工业企业主营业务收入215亿元。轻纺产业拥有规模以上纺织及配套关联企业41家。麦得隆公司与中核金控签订战略合作协议，实现食品优势龙头企业与央企强强联合。龙海雨布被认定为国家级高新技术企业，实现我县高新技术企业零突破。君子林智能服装产品远销乌克兰、罗马尼亚等国家。五谷春酒业年产值超过2亿元，蝉联河南省十大名酒称号。三是积极培育新兴产业。大力发展现代服务业，佰德信息产业园运营中心建成投用，纺织科技创业园项目开工建设。开展跨境电商业务，华顺工艺品、百亚工艺品、君子林服饰、富贵食品等在海外“信阳专区”上线。获得国家级电子商务进农村综合示范县称号。 （四）现代农业加快推进。推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。一是夯实农业基础。打造高标准粮田11万亩，新增灌溉排涝面积14万亩、旱涝保收田6万亩，连续两年夺得“信阳精神杯”。大中型农机保有量超过7000台，农业机械化率达76%。实施机井通电项目310个，覆盖机井922眼。全年粮食总产57万吨，增速居全市第2。二是发展特色产业。大力调整农业结构，弱筋小麦纳入全省“三县一城两基地”发展战略，成为全省8个小麦供给侧结构性改革试点县之一，种植面积达60万亩。与鲁花集团达成合作协议，优质花生种植面积达20万亩。大力发展蔬菜瓜果、食用菌产业，种植蔬菜13万亩、中药材3万亩。加快发展养殖业，建成肉牛养殖基地7个、狮头鹅养殖基地10个。三是提升规模效益。发展壮大新型农业经营主体，全县农民专业合作社、种粮大户、家庭农场分别达到1575家、1100家、50家。培育省级农业产业化集群3家，市级以上农业产业化重点龙头企业39家。主食产业化工作连续4年位居全市前列，获得中国好粮油示范县称号。 （五）百城提质成果丰硕。实施生态修复、城市修补“双修”工程，重点推进项目91个，完成投资95亿元，超额完成年度目标任务。一是规划编制更科学。编制完成全县城乡总体规划、总体城市设计规划、33项公共服务及基础设施专项规划，控制性详细规划达到全覆盖，受到省百城办通报表彰。城市框架拉大到44.9平方公里。二是设施功能更完善。坚持以水润城、以文化城、以业兴城发展理念，加快城市基础设施建设，完成乌龙大道、楚相大道、西城大道等20条道路提升改造，设置城区主干道护栏18.2公里。改造洪河路南段等6条背街小巷。铺设改造供水管网9公里、污水管网2.8公里、燃气管网18公里。淮滨至胡族天然气高压管线正式通气，结束了我县槽车运输供气历史。1-6路公交线路全部实行公车公营模式，增加新能源公交车48辆，投放共享单车1500辆。完成碧波污水处理厂提标改造工程，建成运营第二污水处理厂。绿色农超市场建成启用。新建垃圾中转站和公厕各4座。建成城市小游园8个，人均公园绿地面积超过10平方米。数字化城管信息平台建成投用，城市管理得到加强。县城建成区达24.8平方公里，城镇化率达39.4%。三是城乡环境更宜居。实施棚户区改造，货币化安置226户。持续开展“三城同创”，实施城市特色风貌整治和“行走淮滨”专项行动。加强道路清扫保洁，主干道路机扫率达100%。改善农村人居环境，采取市场化运营模式，投入资金2400万元，公开招标2家专业保洁公司，对16个乡镇(街道)生活垃圾进行处理，农村环境明显改观，建成人居环境达标村162个、示范村81个。完成期思特色小镇申报。成功创建国家卫生县城，获得省级文明城市提名城市称号。 （六）发展活力不断迸发。坚持改革全面发力，多点突破，纵深推进，持续增强发展动力。一是积极推进改革。推进“放管服”改革，行政审批事项由303项减少到106项。开展“减证便民”专项行动，取消121项，保留18项。推进商事制度改革，注册登记各类市场主体3481户，实现注册办证多证合一。完成县农联社改制农商行工作，当年批筹并挂牌开业，进度全市第一。加快推进“互联网+政务服务”，建成全省县级一流国地税联合办税服务大厅。成立城市管理局，实现执法主体合法化和管理规范化。推进农村改革，完成土地确权颁证115.4万亩。推进农垦改革，完成土地确权9092亩。盘活“三块地”，实现收益资金8.6亿元。二是持续扩大开放。全年招商引资建成投产项目32个，落地开工项目71个。中建港务、中合农发、中核金控3家央企和1家世界500强企业国机集团落户我县。 （七）生态环境持续好转。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，营造生态宜居环境。一是加强生态保护。推进林业生态县建设，完成造林1.13万亩，建成中原地区最大的落羽杉苗木繁育基地。完成美国白蛾和杨树食叶害虫防治34万亩。获得中国绿色生态模范县、中国十佳生态旅游城市、中国最美宜居宜业宜游名县称号。二是加大污染治理。坚决打赢大气污染防治攻坚战，拆改燃煤锅炉7台，取缔“小散乱污”企业84家，拆除非法加油站点14座。秸秆禁烧保持“零火点”，城区烟花爆竹禁放成效良好。全年空气优良天数达到318天，PM10累计平均浓度74微克/立方米，PM2.5累计平均浓度40微克/立方米，超额完成市定目标。全面落实河长制，完成河道黑臭水体综合治理22.7公里。关闭搬迁规模养殖场户128个。三是实施绿化工程。坚持以绿荫城，打造西城大道、楚相大道两侧绿化景观带，推进龙泉路、文化路等7条路绿化建设，新增道路绿化面积5万多平方米。城区绿化覆盖面积达到621.7公顷，绿化覆盖率达39.6%;绿地面积541.7公顷，绿地率达34.5%。获得省级生态乡镇2个、生态村16个。 （八）民生福祉不断增进。坚持把民生作为第一目标，全面提升群众幸福感、获得感。全年用于民生支出达32.85亿元，增长29.1%。一是大力发展社会事业。重点民生实事扎实推进。全年城镇新增就业8157人，下岗失业人员再就业1589人。开展全民健身活动，在市五运会上获得青少年项目全市第1、成人项目全市第2。完成19所农村学校“全面改薄”任务。投入资金1329万元，新购置18辆救护车及车载医疗设备，乡村医疗卫生条件得到改善。积极创建河南省文化先进县和公共文化服务体系示范区，县文化馆、图书馆达到国家一级馆标准，淮河博物馆达到国家三级馆标准。完成10个食品药品监督基层所建设，省考核验收全市第1。城乡居民医疗保险累计报销3.5亿元，报销比例平均提高10.9个百分点。发放农村低保资金5185万元、农村特困人员资金1793万元。二是提升社会保障水平。实施市县乡村视频监控联网建设，建成各级平台737个，整合联网监控探头6667个。加强消防基础设施，建成乡镇消防站15个。安全生产形势平稳，没有发生重特大安全事故。扎实开展国防教育和征兵宣传，圆满完成兵员征集任务。全市人防宣传教育“五进”现场会在我县召开。高度重视信访稳定工作，加强社会治安管理，强化网络安全管控，全力推进“平安淮滨”建设，荣获全省综治和平安建设优秀县称号。各位代表!2017年是本届政府履职的第一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，严格落实中央八项规定，政府自身建设和廉政工作取得明显成效。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，256件全部办结。围绕经济和社会发展，工会、共青团、妇联等人民团体发挥了积极作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，残疾人、红十字、慈善事业健康发展，统计、审计、物价、税务、科技、档案、编制、气象、史志、盐业、烟草、供销、通信、市场发展、住房公积金、机关事务等方面工作也取得了新成绩。各位代表!回顾过去一年，我们迎难而上、奋发进取，顽强拼搏、敢争一流，主要指标全线飘红，多项工作全市领先。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏、埋头苦干的结果，饱含了各位代表的智慧力量，凝聚了全县人民的辛勤汗水。成绩来之不易，荣誉倍感珍惜。在脱贫攻坚的关键时期，县处级干部包乡包片亲临一线督促指导，县直单位凝心聚力真扶贫扶真贫，广大乡村干部、驻村第一书记和帮扶责任人夜以继日、苦干实干，督查人员巡回督导敢于亮剑、直面问题督促整改，全县上下众志成城、合力攻坚，打了一场漂亮的脱贫攻坚战;在环境治理的攻坚阶段，各相关部门不计得失、通力合作，各施工单位以大局为重、主动配合，一切服从服务于保护蓝天碧水，打赢了环境污染防治这场硬仗;在抗雪救灾的紧要关头，县乡村党员干部与人民群众心贴心、手牵手、肩并肩抗击雪灾，把灾害损失降到了最低。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向武警官兵、公安干警以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。突出表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理，发展质量效益不高，重点项目推进不快，民生实事完成不理想，脱贫攻坚任务艰巨，政府作风有待改进等。这些是我们工作中的短板，也是今后工作的着力点，我们一定会正视问题，采取有力措施，努力把各方面工作做得更好。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县决胜脱贫攻坚和实施百城提质的关键一年，做好2018年的政府工作意义重大。2018年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好“三大攻坚战”，着力加快“一城一区三基地”建设，着力推进百城建设提质工程，着力深化改革开放创新，着力保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代淮滨全面建设社会主义现代化新征程中更有作为、更加出彩。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;一般公共财政预算收入增长9%以上;社会消费品零售总额增长11%左右;进出口总值保持平稳增长;居民人均可支配收入与经济增长同步;城镇新增就业7700人以上;常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上;居民消费价格保持平稳;节能减排、环境保护完成市定目标。做好2018年的政府工作，必须把握以下原则：一是必须融入全局。顺应时代发展趋势，主动融入“一带一路”、全面建成小康社会、中原经济区建设和“五个信阳”建设全局，紧紧围绕“滨淮福地·临港强县”建设目标，增强发展能力，提升发展水平。二是必须加快发展。我县经济总量小、产业发展滞后、脱贫任务重，必须把发展作为第一要务，加快推进工业化、信息化、城镇化，加快乡村振兴，保持经济持续快速发展。三是必须发挥优势。近年来，我县各项事业快速发展，但前有标兵、后又追兵，必须抓住机遇，研究优势、提升优势、发挥优势、放大优势，尽快实现弯道超车。四是必须注重质量。按照高质量发展的要求，叫响质量年，强化质量意识、质量标准、质量精神，把着力点放在提高产品质量、建筑质量、工作质量、服务质量上来，牢固树立精品意识，大力弘扬工匠精神，精益求精，善做善成，做到速度与质量并重、发展又好又快。五是必须转变作风。转变观念做，转变方法做，转变作风做，一心一意谋发展，千方百计惠民生，全面增强执政本领，努力开创新时代淮滨跨越发展新局面。重点做好以下八个方面工作： （一）决战决胜，强力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚作为重大的政治任务、民生工程，已进入攻坚拔寨的关键时期，必须坚持“精准方略”，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，一手抓产业扶贫，一手抓精神扶贫，务求脱贫实效，确保完成2018年脱贫任务。帮扶措施持续跟进。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，把精准要求贯穿脱贫工作全过程。统筹做好深度贫困村和非贫困村贫困人口的精准帮扶，确保脱贫工作均衡推进。加强劳动技能培训，实行转移就业和自主创业相结合，把更多贫困劳动力吸纳到特色产业链上。全面推进健康扶贫“1355”工程，逐步完善提升乡镇检查、县级诊断、市级会诊功能。整合涉农资金5亿元以上，严格项目资金管理，加快推进项目建设，补齐农村交通、水利、电力、文化等基础设施短板。持续整治人居环境，深入推进“文明村院”创建活动，着力提升村容村貌、户容户貌、个人容貌。强化易地搬迁户后续帮扶，确保“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”。通过努力，实现“五个全覆盖”，即产业扶贫全覆盖，实现弱筋小麦、光伏发电、扶贫车间对所有贫困村全覆盖;农村人口安全饮水全覆盖，切实解决农村安全饮水问题;农村危房改造全覆盖，实现应改尽改;农村公路通组道路全覆盖，条件较好的村基本实现户户通;政策红利全覆盖，确保贫困群众政策红利应享尽享。产业扶贫持续发力。把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急解困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，建立正向激励机制，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。聚焦贫困人口增收，突出抓好产业扶贫，按照“一乡一业”“一村一品”标准，持续推进“多彩田园”示范工程，加快产业扶贫基地建设，着力推进扶贫车间、光伏发电、稻渔(鳅)共养、肉牛、狮头鹅和猫爪草、花椒等产业发展。坚持市场导向，研究市场需求，尊重群众意愿，实现特色种养业可持续发展。培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型经营主体，发挥龙头带动作用，吸纳贫困户参与规模化经营，与贫困户建立稳定带动关系。积极引导外出务工人员返乡创业，带动贫困群众家门口就业增收，脱贫致富。用好金融扶贫“卢氏模式”，简化金融部门贷款程序和条件，增加贫困户获贷率，助推金融与产业深度融合。各级责任持续压实。强化脱贫攻坚责任，严格落实县处级领导包乡责任、乡镇主体责任和部门帮扶责任，瞄准贫困村发展之所需，聚焦贫困群众脱贫之所急，真心实意解难题、办实事，坚决打好精准脱贫攻坚战。修订完善脱贫攻坚考核办法，严格考评奖惩和考核结果的运用。定期组织产业扶贫观摩，加强帮扶单位脱贫工作督导，推动全县脱贫攻坚工作深入开展。礼拜五秘书网 （二）加快产业升级，提高发展质量效益。坚定不移大干工业，推动工业转型发展，加快发展第三产业。完善基础设施。围绕建设“河南轻纺服装加工、中原食品加工研发、内陆船舶制造维修”三大基地目标，全面提升产业集聚区承载能力。完成立城大道污水管网新建工程，实施产业集聚区绿化工程，推进公共服务平台建设，加快立城综合服务区、苏州纺织园、嘉兴纺织园、食品产业园等项目建设进度。依托信阳淮滨港，推动造船产业转型发展，加快游艇生产和军民融合项目建设。壮大工业规模。围绕轻纺、食品主导产业，突出延链补链强链，谋划产业发展类项目169个，完成年度投资77亿元。重点推进海山集团双孢菇、中核集团绿色休闲食品、日月昌集团生物质燃料和生态板材等项目建设。加大招商引资力度，重点跟踪嘉兴世杰纺织、吴江荣夏纺织、上海永泰服饰和元祖食品等项目。加快扶贫产业园、金利宏纺织等8个新建项目和浙商纺织三期、君子林服饰、绿锦纺织等10个续建项目建设，力争早日投产。淮滨苏美达服装生产项目建成投产，年产服装300万件以上。抢抓豫酒振兴发展机遇，借助五谷春酒业评选为豫酒“五朵金花”品牌优势，打造华中区域白酒强势品牌。优化营商环境。储备工业用地1000亩以上，确保项目用地需求。发挥县乡村三级用工服务网络和用工服务平台作用，全年招工突破4000人次。落实县领导联系重点企业(项目)制度，及时帮助协调解决难题。进一步清理规范中介服务，减少涉企收费。继续落实“零阻碍”服务，实行一站式办公，提高行政效能。发挥政银企交流平台作用，拓宽企业融资渠道，降低企业负债率和融资成本。建立健全信息服务、信用担保、认证咨询、人员培训等服务体系，为企业提供人才、资金、信息、管理等服务。做强第三产业。大力发展现代物流、现代金融、信息服务等现代服务业，加快商务中心区建设，重点推进佰德信息产业园、西亚和美商业综合体建设。大力发展健康养老服务业，加快明仁堂医院迁建、天佑安康颐养中心建设。完善市场布局，推进中合农发农商智慧城、国际商贸城及曙光街、青年街综合农贸市场建设，培育大市场、实现大流通、形成大产业。大力发展电子商务，加快电子商务进农村综合示范县建设，实现线上农产品销售全覆盖，打造农村经济社会发展新引擎。大力发展旅游业，建设淮南湿地生态文化旅游示范区，打造旅游精品线路，实现走读淮河项目开园迎客。 （三）狠抓项目建设，增强经济发展后劲。深化“项目建设年”活动，坚持用项目建设引领发展，围绕项目谋划、落地、开工、建设等各个环节狠抓落实。精准谋划项目。高规格成立项目谋划领导小组和工作专班，推动项目谋划工作常态化。加强对上级政策的学习研究，瞄准上级投资重点和产业方向，立足“一城一区三基地”发展战略，围绕百城提质、临港经济区、产业集聚区、脱贫攻坚、生态保护、人居环境、民生工程等建设领域，紧盯京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移趋向，精准谋划主导产业链相关项目。2018年，谋划固定资产投资项目483个，总投资632亿元;年度推进重点项目259个，计划完成投资149亿元。做好迦百农、绿色联盟、西亚和美、香港新亚行等项目前期工作，争取尽快开工建设。强力实施项目。严格落实项目建设工作责任制，确保新开工项目按时开工，续建项目按进度有序推进。抓好重大项目集中开工，形成项目建设接替有序、梯次推进的良好态势。完成新城区客运站、G328、淮河特大桥、楚相大道、淮河大道与文化路延伸工程、蒋国路与朝阳街连接线、平安大道与G328连接线、干线公路综合整治提升、高速出口扩宽提升等工程。规划建设港区路、淮河水环境综合治理(生态廊道)、大洪河治理工程(淮滨段)、白露河系统治理工程和洪河湾现代农业园区贫困村水系连通等项目。加快淮滨高中改扩建、10KV楚相输变电和深度贫困村电网建设。重点推进淮干一般堤防加固工程、东西湖片区环境综合整治、乌龙港上游段治理、贫困村农村水利基础设施建设等。继续推进公铁水一体化，完成信阳淮滨港港池开挖和码头主体工程。全程服务项目。高度重视项目前期工作，加大对入库项目论证筛选，提高项目质量。严格落实县出台的重点项目前期经费管理办法、重点项目建设管理推进办法、重点项目建设管理考核评价办法，科学指导、管理、推进项目建设。紧盯项目前期要件审批，继续实行“四个一”工作机制和“一站式”办公，开辟项目落地“绿色通道”;紧盯在建项目进度，强化一线思维，创新督导方法，持续开展“六区联动、十部同战”重点项目观摩督导活动，坚持“周调度、月观摩、旬授旗”督导例会制度，完善领导分包、联审联批等重大项目推进工作机制，破解项目建设资金、土地征用、拆迁安置难题，保障项目建设环境;紧盯建成项目投产，对建成的项目及时促进投产，对投产的项目及时要求达产。 （四）实施乡村振兴，建设富裕美丽农村。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农业发展质量。坚持质量兴农、绿色兴农，加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。扶持壮大农业产业化龙头企业，加快食品加工业转型升级，实现一二三产融合发展。调整农业结构，培育特色产业，大力发展生态养殖，引导全县184个肉牛专业养殖场户提升规模效益。种植弱筋小麦70万亩，建成五粮液专用弱筋小麦种植基地30万亩。推广优质水稻新品种，建成优质稻示范基地20个，优质水稻种植面积在40万亩以上，稻渔共养规模达到2万亩。提高大型农机具普及率，农业机械化水平达到80%以上。完善农业保险体系，增强农业防灾减灾能力。加快建设美丽乡村。持续改善农村人居环境，加强对2家专业保洁公司的监督考评，提升服务、规范管理，有效整治农村生活垃圾，达到“三无一规范一眼净”;推进农村污水治理，加强农业面源污染防治;开展美丽乡村创建活动，提升村容村貌，建设一批美丽乡村示范村，打造一条“文明村院”示范带，创建一批“文明村院”示范乡镇、示范村、示范家庭，重点打造16个新植公共绿地不低于2000平方米的绿化示范点。依托“四好农村路”建设，综合整治农村公路沿线环境，让广大农村更洁净、更宜居、更美好。发展繁荣农村文化。深入实施文化惠民工程，加大投入推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、体育健身、广播电视等建设，完成农村电影放映3200场以上、戏曲下乡演出100场、文化下乡及城乡文艺展演40场。崇尚科学，远离邪教，加强思想道德教育，提高农民科学文化素养。开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。大力培养农村人才。强化乡村振兴人才支撑，加强农村专业人才队伍建设，大力培育新型职业农民，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠，充分发挥驻村第一书记、退伍军人、乡贤等人才作用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大村级工作经费投入，逐步提高村干部和相关人员经济待遇。通过不懈努力，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （五）推进百城提质，提升城市发展内涵。围绕水景生态园林城市发展定位，不断完善城市功能，全面提升城市品质和形象。围绕项目抓提质。谋划实施项目9大类89个，总投资167.7亿元。抓好棚户区改造，推进城市广场、乌龙步行街、天源庭苑棚户区项目，新开工郭营城中村、章营城中村改造及印刷厂家属院、畜牧局家属院等5个棚改项目。实施城市供水节水工程，新凿水源地水井4眼，新修改造供水管网10.4公里，新建水质检测中心、饮用水水厂、中水厂各1座。做好第一供水厂提升工程。规划建设白露河路北段、闾河路北段、闾河路南段至正义街道路、立城大道南段等12条道路及配套管网。规划布局地下综合管廊4公里，清理排水沟5.7公里。建成淮滨消防二中队。突出重点抓整治。继续实施城市特色风貌整治，开展“行走淮滨”行动，实施龙泉路、民政路、乌龙大道、淮河大道、文化路等5条严管街综合整治，重点整治占道经营和户外广告。开展三轮车、公交车、出租车、电瓶车、共享单车“五车”整治，畅通城市道路,改善交通状况。依法整治城乡“三违”，坚决杜绝新“三违”现象发生。严格落实土地卫片执法，严厉打击土地违法行为。实施城市精细化管理，启动县城区标准地址二维码管理及门楼牌换发工作。继续实施东西湖片区环境综合整治。积极创建国家园林城市，加快海绵城市绿地公园建设，新规划建设占地100亩综合性公园一座，持续推进西城大道、楚相大道、文化路、龙泉路等道路两侧绿化建设。绿化国省道144公里，重点打造335省道38公里。巩固国家卫生县城创建成果，抓好城市“净化、硬化、绿化、亮化、美化”工程，争创国家环保模范城市、省级文明城市、省级节水城市、旅游标准化示范城市。强化保障抓融资。做好“三块地”改革文章，强力推进城镇建设规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地开发，增加财政资金13亿元以上，保障城市建设和发展。落实各级政府耕地保护责任，确保耕地保护红线不突破。整合融资平台，拓宽融资渠道，创新融资方式，规范运用PPP模式、政府购买服务、发行项目收益债等方式，吸纳社会资本，实现融资新突破。加快推进淮河水环境综合治理(生态廊道)、旅游快速通道、城市路网建设3个PPP项目落地实施;推动信阳淮滨港项目收益债尽快发行;加快实施天源·书香庭苑棚户区改造项目政府购买服务工作。 （六）坚持生态优先，积极推动绿色发展。继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和河流清洁行动，坚决守住生态底线，保护“绿水青山”，创造“金山银山”。全面开展污染防治。持续开展大气污染防治、烟花爆竹禁燃禁放、建筑施工和道路扬尘治理，抓好秸秆综合利用和禁烧工作。整治露天烧烤和餐饮行业油烟排放。普及共享单车，推广使用新能源公交车。继续推进老旧车淘汰。打击销售劣质油行为，全面提升车用油品质量。持续开展水污染综合防治，认真落实“水十条”，全面落实各级河长责任，持续推进巡河、清河行动，确保淮河、洪河、白露河、闾河水质稳定达标。做好城区黑臭水体排查，明确治理目标，落实主体责任。做好集中式饮用水源地保护，严禁禁养区新上畜禽养殖等涉水项目。持续开展畜禽养殖业污染治理专项整治行动，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，使规模化养殖场资源化利用率达到80%以上。开展土壤污染防治，全面落实“土十条”，科学制定土壤污染治理与修复规划，深入排查危险废弃物产生和经营单位，加大土壤污染治理修复力度。加快发展绿色产业。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业，全面推广绿色建筑、节能建筑，加快光伏发电、天然气等清洁能源开发利用，以绿色产业助推绿色发展。持续推进林业生态县建设，开展国家森林城市创建活动，完成造林1.15万亩。做好美国白蛾及杨树食叶害虫防治工作，加强林地、湿地、野生动植物资源保护。严格实施环境监管。建立县乡村三级联动机制，严控“散乱污”企业死灰复燃。坚决制止和查处破坏生态环境行为，严格落实环保负面清单制度，实行污染企业退出机制，从源头防控环境污染和生态破坏。加大重点企业日常监管，确保企业污染治理设施正常运行。加强对主要河流断面出境水质监测。开展污水厂管网重点污染源调查，初步建立特征污染物数据库。依法征收环保税，推进排污权交易市场化、公开化。 （七）深化改革开放，切实增强发展活力。持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大支撑，努力破解难题，赢得发展主动权。继续深化改革。深化农业供给侧结构性改革，不断提高农产品质量。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。加快推进马集镇行政管理体制改革。深入推进财税金融体制改革，继续深化公立医院和盐业体制改革。深化“放管服”改革和商事制度改革，加快审批流程再造，全面推进行政权力事项在线办理，打通服务群众“最后一公里”。扩大开放招商。积极同世界500强企业、中国制造业500强企业、国内行业100强企业及大型国有企业、上市企业对接，发挥与五粮液集团、国机集团、中合农发、恒天集团、中核金控等国字号企业已建立的合作关系，积极开展项目对接，争取引进5个投资亿元以上重大项目落户淮滨。强化驻点招商，开展以商招商、精准招商，全年招商引资项目不少于20个，投资额度不低于19亿元。建好开放平台。围绕“滨淮福地·临港强县”奋斗目标，加快临港经济区建设，做好路网、电力、公共服务等专项规划，积极培育装备制造、粮油、木材、黄砂建材等临港主导产业。提升产业集聚区建设水平，加强与长三角、珠三角等地区企业的对接，重点做好与京津冀地区的衔接，围绕主导产业，找准与承接企业的契合点，进行链式承接和集群引进。提高创新能力。支持企业加大研发力度，促进科技创新成果产业化。重点支持金豫南粉业、麦得隆食品、富贵食品、宽裕粮油与高校合作，争创省级产业技术创新战略联盟。大力培育发展各类研发中心，力争新增省级创新平台1家以上，组建市级重点实验室2家以上。 （八）持续改善民生，共建共享美好生活。坚决守住民生底线，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。扎实办好民生实事。一是开展义务教育均衡发展达标建设，对全县100所中小学校进行提高完善，达到义务教育基本均衡发展标准。二是实施农村安全饮水工程，对全县112个非贫困村实施安全饮水工程，实现安全饮水全覆盖。三是实施危房改造工程，对全县核查上报的2800户危房进行改造，做到应改尽改。四是实施通村公路建设，对全县已建成的农村公路实施“路林渠”配套建设，实现农村公路“村村通、组组通、有条件的村户户通”目标。五是推进“厕所革命”，全县所有行政村村部全部建成水冲式厕所，消除旱厕;按照百城提质导则规划要求，建设县城规划区内公厕，做到布局合理、数量充足。六是实施城区背街小巷改造，对县城规划区内符合条件的背街小巷进行改造，做到应改尽改。七是实施城市公交港湾站建设，在县城规划区建设港湾站32处、设置公交站台30个。八是实施城区路灯亮化工程，对城市主次干道路灯全部进行改造。九是实施村级就业和社保服务平台网络覆盖工程建设，实现“四位一体”。十是实施智慧文化建设，建设社区图书自动化借阅服务站3个，建设淮滨县文化共享平台(包括文化云平台、文化云门户平台、文化云移动端)。十一是实施“雪亮工程”，完成视频监控三期1462个监控点位的布局安装，全面提升安全防控能力。十二是规划建设规划展示馆、脱贫攻坚档案馆。优先发展教育事业。重视发展农村义务教育，提升高中教育，完善职业教育。加大学前教育建设力度，提高普惠性幼儿园覆盖率。支持规范民办教育发展，加强社会培训机构管理。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。实施乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇。加快特殊学校建设。加快城区学校扩容增量，淮滨一中分校、淮滨三小及附属幼儿园实现秋季招生。重视学生身心健康，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等问题，继续实施农村义务教育学生营养改善计划。加快健康淮滨建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式和全民健身，预防控制重大疾病。加强乡村医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。开展食品药品安全专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪活动。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。提升群众幸福指数。做好城乡低保、残疾人等困难群体救助工作，加大城乡低保、特困人员救助投入，做到应保尽保、应退尽退、应救施救。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、退役士兵权益保障各项政策，关注关爱农村留守儿童、妇女和留守老人生活。继续加强保险保障，确保贫困户不再因病、因意外返贫。加快未成年人保护中心、儿童福利院、农村留守儿童爱心之家建设，做好农村幸福院提质工程，争取残疾人康复中心项目。完成淮河公园升级改造。坚决落实中央“房子是用来住、不是用来炒的”政策举措，促进房地产市场平稳健康发展，确保群众住有所居。进一步理顺滨湖、顺河、栏杆、桂花4个街道办事处职责权限，更好服务辖区群众。提高就业保障水平。持续推进全民技能振兴工程，培训各类技能人员1万人以上。完成下岗失业人员再就业2000人以上，就业困难人员再就业680人以上，新增农村劳动力转移就业5500人以上。维护社会和谐稳定。严格安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，创造安全稳定社会环境。加强信访稳定工作，做好重大突发事件舆情引导处置，持续规范信访秩序，确保社会大局平稳。打好防范化解重大风险攻坚战，强化底线思维，增强风险防范意识，稳妥化解企业风险，排查化解信用风险严峻企业不良贷款;防控政府债务风险，规范政府举债行为;防范银行金融风险，坚决打击违法违规金融活动。提高社会治理水平，坚决守住平安底线，保障全县经济社会健康发展。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻淮武警、消防部队建设，深入开展双拥共建，积极推进军地融合、军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。加强民族宗教、统计、审计、史志、档案、地震、气象、人民防空等工作。 三、加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢记宗旨，履职尽责，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定执行党的路线，让党的各项方针政策在淮滨落地生根。强化责任担当。2018年是全市“责任落实年”，要进一步强化责任意识，激发担当精神，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，真正把心思用在谋发展上，把精力用在干事创业上。要积极作为、主动作为、大胆作为，做到责任面前不推诿、问题面前不回避、困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效。坚持干字当先、实字为要，对确定的工作任务和目标，定了就干，干就干好，确保干一件成一件。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，搭建干事创业的广阔舞台，让干部想干事、敢干事、能干事、干成事，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。提高行政效能。聚焦作风年，深入推进政务督查，促作风转变、促任务落实。强化效能问责和行政问责，大力整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事，宁可不干事”等不作为、慢作为问题。大力弘扬求真务实的工作作风，不断优化办事流程，提高服务效能。扎实做好行政审批流程再造工作，最大限度地减环节、减时限、减费用，实现审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优。着力提高“五种思维”能力，提升“八种本领”，始终保持进取精神，不断更新知识层次和思维方式，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、发展在一线体现，努力打造一支干劲足、思路宽、办法多、能力强的干部队伍，不断提升政府服务能力。坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格依法履行职责，把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头尊法、学法、用法、守法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。健全建议提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意率。完善政府法律顾问制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实行政执法责任制。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。保持清正廉洁。不忘初心，牢记使命，全心全意为人民服务。严格落实中央八项规定和省、市要求，驰而不息整治“四风”，坚决纠正和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。认真落实主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保忠诚、干净、担当。完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等领域制度，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，从源头上预防腐败。各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，埋头苦干，为加快建设“滨淮福地·临港强县”而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资盐津县】2018年盐津县政府工作报告

  2018年2月1日在盐津县第十六届人民代表大会第二次会议上盐津县人民政府县长郑磊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是盐津经济社会发展极不平凡、极其艰难的一年。经济下行压力持续加大、脱贫攻坚任务艰巨繁重、困难挑战前所未有。一年来，我们紧紧依靠县委的坚强领导，团结带领全县人民，迎难而上，务实苦干，经受住了经济转型换挡和自然灾害叠加的严峻考验，实现了经济社会平稳健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，成功创建省级生态文明县、省级先进平安县和省级农业科技园区。 （一）调结构、促转型，经济保持持续增长。认真贯彻落实中央和省、市稳增长部署要求，出台19条政策措施，沉心静气强基础、调结构，精准调度保民生、促脱贫，千方百计抓融资、搞建设，有效应对传统产能急剧萎缩、财政收入增长缓慢、刚性支出增长迅猛的严峻挑战，保持了经济平稳运行。预计全县生产总值完成45.6亿元、同比增长7%，规模以上工业增加值完成1.9亿元、同比增长2%，规模以上固定资产投资完成39.3亿元、同比下降23.4%，地方一般公共预算收入和支出分别完成1.45亿元和23.7亿元、同比增长3.2%和10.9%，社会消费品零售总额完成11.4亿元、同比增长12.2%，城乡居民人均可支配收入分别达到25056元和9081元、同比增长10%和12%，完成节能减排任务。 （二）找问题、补短板，脱贫攻坚持续发力。深入推进脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，精准识别、动态调整，锁定建档立卡贫困对象14486户58613人。连续开展“百日会战”“秋季作战”，扎实推动“十个全覆盖”措施到村到户到人。建成易地扶贫搬迁安置点23个，搬迁入住1589户7019人，完成农村危房修缮加固和拆除重建4334户。142.8公里建制村公路建成投用，实施各类水利工程1204件。统筹整合使用财政涉农资金3.4亿元；建立产业风险和村集体经济风险基金，发放贷款1577万元；到户扶贫小额信贷基金发放5659.5万元；“5+N”产业扶贫加快布局，57个村集体经济公司收入超过2万元。教育扶贫持续深入，资助贫困学生83041人次；健康扶贫30条政策有效落地，实施医疗救助5173人次，落实政策兜底保障7809人；东西部扶贫协作取得实效，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫格局加快形成。19个贫困村2.6万贫困人口达到脱贫出列标准。 （三）强规划、打基础，城乡魅力持续彰显。县城总规修编获得批复，水田新城、新老城区控制性详细规划通过评审，9个集镇和64个村庄规划全面完成。城乡面貌不断改善，水田棚户区安置房封顶11栋，水田新区景观打造、市政道路、地下综合管廊、立体停车库启动建设，水田高级中学、综合医院快速推进；黄桷槽提质改造全面完成，黄金水岸二期、江景大道、康源路提质改造启动实施；普洱、中和、滩头集镇人居环境全面提升；建成美丽宜居乡村示范点56个。城乡基础不断夯实，昭乐高速水青段启动建设；横江盐津段治理工程建成投用，三龙滩水库大坝面板浇筑完成，板厂沟水库即将下闸蓄水；新建天然气管道89.4公里、高低压输电线路344.2公里；四镇六村农村环境综合整治项目建成投用，城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理率分别达82%和90%。 （四）抓项目、树品牌，全域旅游持续推进。豆沙关南丝路特色小镇申报成功，古镇提质改造、云药花香小镇一期全面完成，落雁万亩农业主题示范园、牛寨山水花园、庙坝花香酒谷、豆沙汇同溪等“农文旅”兼容示范园区建设有序推进，玫瑰庄园、彩云归酒谷3A级景区通过市级初审。旅游厕所、标识标牌建设全面完成；旅游公路、大数据平台建设启动实施；金丽剪纸、状元米等旅游商品不断丰富，旅游微信、微博公众号全新上线。成功举办“首届‘五尺道杯’全国象棋公开赛”“普洱山地自行车赛”“庙坝油菜花节”等乡村旅游活动，全年接待游客387.1万人次，实现旅游综合收入22.3亿元，同比分别增长35.7%和51.5%。 （五）建机制、重治理，生态环境持续改善。坚持生态优先，突出绿色发展，持续推进长江上游生态屏障功能建设。“四城同创”成效明显，省级平安县城成功创建，省级卫生县城通过市级验收，文明县城创建有力，园林城市持续推进。查处私挖滥采违法行为8起，拆除“两违”建筑面积7.6万平方米，成功申报省级生态乡镇2个、市级生态文明村2个。中央环保督察、国家土地例行督察反馈问题整改达标。生态保护红线初步划定，完成退耕还林1.5万亩、陡坡地治理0.2万亩、森林抚育1万亩、低效林改造0.5万亩。8个乡镇农村饮水安全巩固提升工程建成投用；4个行政村土地整治顺利完成。河长制全面推行，完成河、库、渠名录编制上报，524名“河长”实现水系全覆盖，累计巡查2000余次，生态环境不断优化。 （六）惠民生、兜底线，社会事业持续进步。教育事业加快发展，办学条件不断改善，新增校舍建筑面积19.5万平方米；学校内涵发展深入推进，学前教育、职业教育协调发展，高考再创佳绩。卫生计生工作扎实推进，艾滋病、结核病等重大疫病防控力度加大，医疗服务体系逐步健全。社会保障体系不断完善，城乡居民医疗保险参保人数达33万人，养老保险参保人数达22万人；发放创业担保贷款280户2880万元；城镇新增就业3518人，累计完成农村劳动力转移就业14.7万人。文体事业多元发展，高杆狮舞被列为省级非遗保护项目，放映农村公益电影808场次，建成广播电视村村通15735套。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续向好。社会治理、信访维稳、政府应急管理工作全面加强，排查化解各类矛盾纠纷4895起，有效应对“6·25”山体滑坡、“8·25”洪涝灾害。审计、统计、编制、物价、档案、人防、气象、地方志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、外事侨务、住房公积金、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作协调推进。 （七）优环境、促改革，发展活力持续激发。“放管服”改革深入实施，承接省、市下放行政审批权限24项，取消和调整县级审批事项29项。“9+3”包帮办和投资商评议政府部门制度不断完善，投资项目在线审批监管平台运营良好，“双随机一公开”监管机制全面推进，“多证合一”“一照一码”登记制度有效落实，相继引进桑德、绿地、东方园林等大型企业入驻盐津，新增各类市场主体2347户。持续深化“三位一体”财政改革和投融资平台建设，财政分配关系进一步理顺，投融资能力明显提升，财政资金使用透明度和社会参与度不断提高，争取到位政策性银行贷款17.8亿元，4个项目进入全国PPP综合信息平台项目管理库。农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动实施，流转服务体系加快建设。依法治县、户籍制度、公务用车、养老保险、教育体制等改革全面深化。“十大改革”举措被省深改办总结推广。 （八）守规矩、强担当，政府效能持续提升。认真学习贯彻党的“十九大”精神，深入开展“两学一做”专题教育。办理人大代表建议42件、政协委员提案82件，办理回复率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持重大决策听证制度化、重要事项公示常态化、政务信息查询系统化，权力制约和监督体系更加健全。严肃行政执法责任追究，全面推行政府法律顾问制度，持续规范项目建设基本程序，依法行政能力明显增强。提升政府落实执行力，着力整治行政不作为、慢作为、乱作为。加大监督执纪力度，深入开展公务用车、办公用房、公务接待问题整治；严厉查处各类违法违纪案件，立案19件26人，移送司法机关2人；清理整治“吃空饷”116人，追缴空饷资金288万元。过去一年，盐津面临的挑战是巨大的，但收获的成果是丰硕的。我们解决了一大批困难问题，办成了一大批惠民实事，全县加快发展的框架已经展现，赶超跨越的态势正在形成，成绩来之不易，变化有目共睹。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。特别让人难以忘怀的是，奋战在脱贫攻坚最前线的县乡村广大干部职工，踏遍千山万水、历经千辛万苦、道尽千言万语，用自己的身心和付出温暖了千家万户，赢得了万千群众的认同。实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护团结的队伍，是一支勇于担当、甘于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！只要我们全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮我们的脊梁，任何挫折都摧不毁我们的意志，任何险阻都挡不住我们前进的脚步！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、驻盐武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与盐津发展改革的同志们、朋友们，特别是向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年工作目标和基本思路2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚整县摘帽的决胜之年，也是奠定基础、决战小康、迈向新时代的起步之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察云南重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢“三大攻坚战”，决胜脱贫攻坚，同步全面小康，加快建设“百姓富、生态美、产业优、社会稳”的美好盐津，开启建设社会主义现代化新征程。经济社会发展预期目标为：全县生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，规模以上固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长6.4%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%，完成市下达的节能减排任务。要实现上述目标，我们必须准确把握新时代盐津基本县情，自加压力、主动作为，努力开创发展新局面，造福群众新生活。进入新时代，必须认清发展新形势。中央经济工作会议指出，全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一方面，宏观经济形势依然错综复杂，区域发展竞争日趋激烈，人民对发展和美好生活的期许日益增长；另一方面，经济发展新常态的特征更加明显，长期向好的基本面没有改变，全县五网基础、生态建设、全域旅游、农业产业化、新型城镇化势头强劲，“十大改革”红利持续释放，政策叠加效应逐步显现，仍处于大有可为的战略机遇期。只要我们坚定信心、主动作为，就一定能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。进入新时代，必须抢抓发展新机遇。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省委、省政府积极支持深度贫困地区脱贫攻坚，为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随供给侧结构性改革的深入推进，经济发展稳中向好，经济运行平稳回暖的基础不断增强，经济转型从“降速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，绿色发展理念深入人心，全域旅游战略成效初显，特色农业产业体系加快建立，农村电商等新兴产业逐步兴起，特别是刚刚闭幕的县委十三届四次全会，作出了建设“美好盐津”的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向，明确了路径。只要我们因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换挡的阵痛，迎来绿色发展的春天！进入新时代，必须培育发展新动能。面对经济上升动力和下行压力交织，新旧动能接续转换、迭代更替，经济转型升级进入关键时期，迫切需要新动能异军突起和传统动能转型，才能推动经济持续增长。我们必须着力推动供给侧结构性改革，大力实施“乡村振兴”“产业振兴”行动计划，全速推动集体经济强村工程，以“三变”促“四有”增“四效”，做大做优支柱产业，补齐产业发展短板，培育发展新动能，更好满足人民群众日益增长、不断升级的物质文化精神需求。进入新时代，必须破解发展新难题。站在新的历史方位，盐津经济社会发展不平衡、不充分问题更加凸显：经济总量小、产业层次低，工业基础弱，农业产业化程度低，服务业整体水平不高，财政收支矛盾十分突出；产业投资项目少，发展动力支撑不足，经济转型困难重重；脱贫攻坚任务艰巨，群众持续增收难度较大；城乡基础设施欠账多，城市功能品位亟待提升，生态建设与环境保护任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，慵、懒、散、慢、拖等问题不同程度存在，执行力、专业化、精细化程度有待进一步提高。我们将更加重视这些困难和问题，采取有效措施，认真加以解决。 三、决战决胜脱贫攻坚县委十三届四次全体（扩大）会议，向决战脱贫攻坚发起了全面总攻。我们将进一步细化任务、落实责任，精准实施“十个全覆盖”，全面实现“两不愁、三保障”目标，确保今年整县摘掉贫困帽。 （一）保障住房安全。加快推进已启动的6295户农村危房修复加固和拆除重建，全力实施剩余的3760户C、D级危房改造，6月底前全面竣工验收。完成26个易地搬迁安置点扫尾工程，3月底前100%搬迁入住，扎实做好旧房拆除工作，完成增减挂钩任务。坚持“群众自愿、应搬尽搬”原则，倒排工期、挂图作战，全面加快水田、落雁等新增易地扶贫搬迁安置点建设，11月底前建档立卡贫困人口实现搬迁入住。严格项目基本建设程序，强化过程监管，完善档案资料，确保工程建设经得起历史和人民检验。 （二）持续稳定增收。突出技能培训，坚持需求导向，整合培训资源，积极开展职业技能培训、岗前培训、以岗代训、职业资格培训，全面提升6445名贫困劳动力素质。强化劳动就业，持续深化东西部扶贫协作，积极组织有意愿的贫困群众外出转移就业；充分挖掘自身潜力，开辟生产性、服务性、公益性岗位，引导贫困人口实现就近就地就业，确保实现有劳动能力的建档立卡贫困对象户户有就业。加大产业扶贫力度，以“5+N”特色农林产业为载体，以集体经济强村工程为纽带，因地制宜发展产业，让贫困群众在产业发展中实现土地收益、务工收入、股金分红，持续稳定增加贫困群众收入，确保每个村集体公司收入突破2万元。 （三）补齐脱贫短板。全面完成605公里贫困村道路硬化和26座桥梁建设，加强农村危险路段隐患排查治理和安全防护工程建设。完成5个农业扶贫项目区蓄水池、10件扶贫产业园区配套水利设施、197件大面农村安全饮水工程建设，确保农村安全饮水全面达标。加快推进电力、广播电视、通信网络等设施建设，扩大农村宽带网络和移动4G信号覆盖面。完成21个教育“改薄”项目，落实好在校生各类补助政策，压实控辍保学措施，坚决杜绝因贫失学、因学返贫。落实健康扶贫30条政策，完成贫困村卫生室标准化建设，提高医疗报销比例，防止因病致贫、因病返贫。充分发挥民政兜底保障和救助功能，实现应保尽保，减轻贫困群众负担。实施乡村清洁工程，抓好“治脏、治乱、治污、‘两违’治理、增绿提质”5项重点工作，促进群众生产生活双改变。 （四）整合帮扶资源。调整充实驻村帮扶力量，强化帮扶单位目标管理，提高帮扶实效；持续深化东西部扶贫协作，力争在招商引资、产业融合、劳务输出、人才交流等方面取得新突破；扎实推进“百企帮百村”和“凤还巢”行动，积极引导社会力量参与脱贫攻坚。统筹整合财政涉农资金、信贷资金、社会帮扶资金，重点向贫困村、贫困户和贫困人口倾斜，最大限度发挥各类资金在扶贫攻坚中的综合效益；用好土地增减挂钩政策，拓宽融资渠道，争取更多资金投入脱贫攻坚。 （五）强化责任落实。完善脱贫攻坚目标责任考核机制，实行“一月一汇总、两月一考评”制度，确保问题及时发现、整改及时到位；执行最严厉的驻村蹲点和责任追究制度，全面压实县、乡、村和挂包单位、驻村工作队责任。整合纪检、审计、督查、督战等力量，对脱贫攻坚进行全过程全覆盖督战，实行问题清单销号制，确保措施落到实处。坚持问题导向和目标导向，对标对表脱贫出列标准，做实做细档案台账，加强动态管理，确保有序进退。扎实做好群众工作，及时回应群众关切，积极引导贫困群众“自强、诚信、感恩”，激发内生动力，赢得群众认同。 四、2018年的重点工作各位代表，当前的盐津，正处于脱贫摘帽的攻坚期、加速发展的爬坡期、生态建设的提升期，我们必须更加注重突出重点与统筹兼顾相结合，更加注重科学发展与深化改革相结合，更加注重转型升级与绿色发展相结合，在决战决胜脱贫攻坚的同时，积极贯彻新发展理念，着力抓好以下七项工作。 （一）聚焦产业振兴，着力优化经济结构。实施“产业振兴”三年行动计划，改造提升传统产业，发展壮大优势产业，积极培育新兴产业，做大做强实体经济，加快经济结构转型升级。推进农业产业化。推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业从增产向提质转变；深化农村土地制度改革，建立健全农村产权流转交易服务平台，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，为土地、林地高效有序流转打牢基础；全力推进“5+N”扶贫产业体系建设，以浙江苗夫集团、广东卉盛公司、益康食用油、林森公司等龙头企业为引领，完成花卉苗木种植3.2万亩，发展油菜种植8万亩，新植竹林2.5万亩，改造竹园3万亩，出栏乌骨鸡300万只。新增“三品一标”品牌认证3个，规模以上农业龙头企业4家。加快新型工业化。完成中和现代农业产业园、柿子硅产业园配套基础设施建设，收储土地500亩。落实领导挂钩企业和“一企一策、一企多策”“点对点”帮扶服务机制，加快煤炭产业转型升级，力促工业硅一期、燕子坡、万年桥电站建成投产，新增规上工业企业2户。发展现代服务业。围绕全域旅游示范县创建，加快发展餐饮、住宿、服务、特色旅游产品等旅游配套产业；大力发展现代物流、电子商务，完成电子商务进农村综合示范县建设；积极发展金融保险、居家服务、生物医药和大健康等产业，优化现代服务业结构，新增限额以上企业3家。 （二）聚焦生态建设，着力打造美丽盐津。持续巩固“省级生态文明县”创建成果，加快多规合一，强化生态空间管控，突出国土优化和绿色发展。坚持生态优先。完善生态环境保护目标考评和责任追究制度，执行最严格的耕地保护、水资源管理制度，坚决守住生态红线。完成新一轮退耕还林计划13万亩、森林抚育0.5万亩、低效林改造0.5万亩，持续改善生态环境。严厉查处偷砍盗伐、毁林开荒、乱占林地等涉林违法行为。依法打击非法采砂采石等违法行为，推动非煤矿山转型升级，促进矿产资源规范有序开发、综合高效利用。强化生态整治。全面完成中央环保督察、土地例行督察反馈问题整改。加强地质灾害隐患防治，完成柿子冒水孔、盐井梭山湾、普洱卓家岩滑坡治理。推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治；启动乡镇“一水两污”项目建设，加快医疗废弃物处置中心建设。提升人居环境。持续开展“四城同创”、城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”专项行动；全面落实“河长制”，扎实推进沿江、沿河、沿路环境污染治理，完成白水江、横江、油坊沟水库综合治理和公路主干线绿化工程。 （三）聚焦全域旅游，着力推动产城融合。坚持“产城人一体、城乡村统筹、农文旅兼容”的发展思路，深入实施全域旅游战略，统筹城乡一体化发展，争创省级全域旅游示范县。做实“旅游县城”。加快推进水田新区旅游城市建设，完成棚户区安置点、供水工程、综合医院、高级中学建设；加快黄桷槽江景大道及沿线风貌改造、黄金水岸二期及东岸环线公路建设；完成老城区康源路提质改造、污水主管道修复工程建设，提升旅游城市形象。打造“核心景区”。加快推进14个核心旅游项目建设，确保豆沙古镇、庙坝花香酒谷、彩云归酒谷、盐碘温泉、牛寨山水花园、落雁万亩农业主题示范园实现开园迎客；完成游客接待中心、旅游厕所、交通导示系统、“一部手机游盐津”数据信息平台建设，完善旅游配套功能。推动“乡村振兴”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，扎实推进落雁、兴隆等特色集镇，豆沙汇同溪、滩头生基等民俗村寨建设；完成5个乡村旅游示范点、5个生态农业示范园创建；持续办好豆沙关美食节、庙坝油菜花节、牛寨敦厚玫瑰花节、普洱山地自行车赛等乡村旅游赛事活动，力争全年接待游客400万人次以上，旅游总收入突破25亿元。 （四）聚焦改革创新，着力增强发展活力。深化“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”，完善政务服务体系建设。深化商事制度改革，实行“多证合一”“一照一码”，实现企业和个体工商户登记注册全程电子化。清理规范事业单位机构名称、职责职能、人员结构，加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。坚持“三点着力、三化发展”，推进开发投资集团公司实体化、市场化、产业化；加强政府与社会资本合作，积极策划包装PPP项目；完善招商引资优惠政策，引导各类资本支持实体经济发展。持续深化财税改革，加强涉税信息共享，加大税收稽查清缴力度，确保应收尽收、足额入库；严控一般性支出和“三公”经费，确保民生、扶贫、兜底保障只增不减。深化农业农村、社会管理、民主法治、文教卫生、开放经济、生态文明等体制机制改革，让改革成果广泛惠及民生。 （五）聚焦民生福祉，着力促进共建共享。着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。持续巩固义务教育均衡发展成果，完成兴隆、落雁易地搬迁安置点小学建设，启动盐井中心幼儿园建设；协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。实施“健康盐津”行动，积极推进“医共体”建设，加快构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。认真做好就业创业工作，强化政策扶持和技能培训，扎实开展“双创”活动，新增农村劳动力转移就业1.2万人。抓好社保体系建设，力争五大保险参保达62万人次；优化社会救助“兜底”保障体系，不断加强对低保边缘户因灾、因病等临时性、突发性的困难救助。 （六）聚焦风险防控，着力保持社会稳定。坚持风险联防联控，牢固树立忧患意识、底线思维，切实增强政府工作的预见性、预警性，注重解决源头性、基础性问题，筑牢发展“防火墙”。严防金融债务风险。加快诚信体系建设，严肃处置民间非法集资行为；正确处理好上项目抓发展与防风险化债务的关系，做实做强开发投资集团公司，积极运用市场手段破解项目融资难题，严控债务增量；着力提升财政资金运作能力，强化财政资金引导作用，提高资金使用效益。严防安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。加强安全生产监管，组织开展安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危化物品等重点领域安全监管，强化防灾减灾体系建设，提升应急保障能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。严防社会稳定风险。大力推进依法治县进程，创新社会治理模式，促进政府治理和社会调节、群众自治良性互动；加强社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪行为；落实诉访分离工作机制，加大信访积案化解力度；强化社会舆论宣传引导，维护社会大局和谐稳定。 （七）聚焦自身建设，着力提升政府效能。进入新时代，对政府工作提出新的更高要求，我们必须努力建设人民满意政府。坚定政治方向。认真学习贯彻落实党的“十九大”精神，牢固树立“四个意识”，持之以恒整治“四风”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党中央、省、市和县委各项决策部署落实落地。坚持依法行政。做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格履行重大行政决策公众参与程序，确保民主决策、科学决策；推进行政执法规范化建设，实现重大执法决定法制审核全覆盖。主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，规范县长热线和网友留言办理，让权力在阳光下运行。强化责任担当。坚持“失误必罚、错误必惩”，确保政令畅通；发扬“工匠精神”和“骆驼精神”，切实转变工作作风；建立健全政府大督查工作格局，强化跟踪问效，着力整治“庸、懒、散、慢、拖”现象。坚守廉洁底线。严格落实中央“八项规定”精神，建立作风建设清单管理制度，持续推进政府系统党风廉政建设，强化干部队伍教育管理；开展“三公经费”会审，管好用好财政资金；完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制；强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，努力营造清正廉洁、干净干事的良好氛围。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌！新时代蕴育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实苦干、勇于担当，坚决打赢脱贫攻坚战，向盐津跨越发展的新时代奋勇前进！

  2025-07-16

• 【投资赵县】2018年赵县政府工作报告

  2018年2月1日在赵县第十六届人民代表大会第二次会议上赵县人民政府县长高楠各位代表：现在，我代表赵县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，面对转方式调结构的沉重压力，面对新时代新常态的发展形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，组织带领和紧紧依靠全县人民，解放思想，真抓实干，经济社会保持了平稳发展的良好态势。预计全县生产总值完成251亿元，增长7.5%;全部财政收入完成9.5亿元，增长17.7%，一般公共预算收入完成5.9亿元，增长14.2%;规模以上工业增加值完成141.3亿元，增长7.3%;服务业增加值完成63.6亿元，增长11%;固定资产投资完成209.6亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额完成134.7亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入达到2.8万元，农村居民人均可支配收入达到1.4万元，分别增长8%。总体来说，2017年以来全县发展稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、好的因素在积累。一年来，我们坚持扎实推进项目建设，县域经济发展后劲进一步增强。全年实施规模以上项目133个，总投资217亿元，其中13个项目列入省市重点，项目总数在东部8县排第三位。昆泰生物、安健成益等44个项目建成投产，华药生物发酵基地、京桥新材料等一批项目正在抓紧建设，天山、易谷等三个特色产业园已初具规模。县经济开发区四项改革全面完成。生物产业园完成产业布局调整并通过专家评审。高位推动招商引资工作，党政主要领导带队，全年开展招商引资活动50余次，成功签约项目28个，拟投资金额达到291亿元，签约项目数量及投资规模均为历年来最高。加大科技创新和产业转型力度，全县高新技术企业达到21家，科技小巨人企业达到15家，萌帮水溶肥公司获批在新三板挂牌上市。积极推进现代商贸业发展，东明·金桥国际城市商贸综合体、赵州印象大酒店等项目正在有序推进。一年来，我们坚持全面提升建管水平，城市面貌发生根本性变化。紧紧围绕创城目标，坚持主要领导亲自挂帅、主管领导干在一线、四大班子及各级各部门一齐上阵，全县上下众志成城，打了一场人民战争。实施了《赵县县域城乡总体规划(20172030年)》《中心城区控制性详细规划》等规划编制工作，规划体系更加完善。多方筹资18.3亿元投入县城基础建设，对永通路等11条主干道实施了“白改黑”等改造提升，对12条次干道实施了畅通工程，污水处理厂升级、垃圾填埋场、供水供暖管网等一批重点工程建成投用，开工率和完成率均创历年之最。投资5800万元、占地450亩的澄波公园建成开放，永通桥公园被评为河北省三星级公园，城区人均公园绿地面积增长9.7%。进一步充实了城管力量，持续加大户外广告、店外经营等整治力度，实行了机关干部周五义务劳动制度。大力开展交通秩序整治，主要街道停车秩序有效规范，通行效率明显提高，县城面貌取得了有目共睹的显著改观。经过全县干部群众的共同努力，一举获得第一届“河北省文明县城”荣誉称号，标志着县城建设管理提升到了一个新层次，城市文明程度迈上了一个新台阶。一年来，我们坚持统筹推进城乡发展，三农工作不断呈现新变化。粮食生产再获丰收，全年亩产、总产均居全市第一位，被评为“国家粮食丰产科技工程河北省项目区实施先进单位”。赵县雪花梨被认定为“国家地理标志保护产品”“全省十佳农产品区域公用品牌”。积极培育新型经营主体，全县省级现代农业园区达到3家，现代农业示范园达到21家，家庭农场达到210家。纽康恩公司被评为省级现代农业园区，被农业部认定为首批中央厨房产销模式典型，并成为全国首家出口含肉馅类粮食制品企业。农业机械化水平进一步提高，全国专家组到我县进行了专题调研，全省现场会在我县举办，中兴机械、光辉农机合作社分别荣获中国农机年度制造企业新锐奖、合作社农机化杰出服务奖。大力实施“三清一拆”和城乡主干道环境综合整治，农村环卫社会化服务实现全覆盖，全县乡村环境面貌明显提升。健全完善了县乡村三级电商服务网络，河北省12315护民生专项行动消费维权现场观摩会在我县召开。一年来，我们坚持高站位高起点谋划文化旅游产业，以旅游业为主要动力的第三产业将蓄势腾飞。成功举办梨花节、采摘节和“揭秘赵州桥”等一系列活动，全县旅游行业收入突破8亿元。央视一套、四套特别节目《传奇中国节中秋节》在赵州桥畔直播，独具特色的“赵州元素”亮相全世界。赵州桥文化旅游区项目列入全省重点旅游投资项目，科技馆被命名为“河北省社科科普基地”，古桥展览馆等5处景点荣获全市首届“庄里外休闲好去处”荣誉称号。充分依托赵县厚重的历史文化资源，立足于实现赵县旅游产业脱胎换骨式提升和全县产业结构革命性变革，瞄准“京津冀休闲旅游度假目的地”的战略目标，树立全新的开发建设理念，引入市场化管理运作模式，多次与国内一流大公司、大集团进行洽谈对接，谋划全域型超大规模旅游项目。经过反复的比较和论证，目前与融创集团的合作已进入签约阶段，以此为起点，我们将大力推动全域旅游在赵县开花结果，以文化旅游业为主导的第三产业必将插上腾飞的翅膀，并在今后越来越成为赵县跨越发展的强劲动能。一年来，我们坚持以空前力度治理污染，全县生态环境质量持续改善。坚持铁腕治污、精准治霾，持续加大环保执法监管力度。研究制定了大气污染防治综合治理意见和22个子方案，取缔整治“散乱污”企业331家，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉275台，实施了东关、西朱家庄等13个村“煤改气”，持续加大建筑工地、道路扬尘、汽车尾气等治理力度，严格落实重污染天气预警应急响应措施，严厉查处违规超标排放行为。尽管大气污染防治工作仍然任重道远，但辛勤的工作也换来了令人鼓舞的成绩：第三季度连续几个月我县空气质量改善率在全市名列前茅，人民群众对空气环境质量的感受度明显好于以往。积极推进科学治污，空气质量监测站实现乡镇全覆盖，22家重点涉水企业全部安装了在线监测设备。统筹推进水土污染防治，实施了洨河水质提升、地下水超采综合治理、砖瓦窑土地复垦等工程，开展了打击非法倾倒危险废物、纳污坑塘整治等专项行动，洨河、汪洋沟、沙河、石津干渠全部落实了“河长制”。大力实施城乡绿化，新增绿化面积6543亩，谢庄村被评为第一批全国“绿色村庄”。一年来，我们坚持向纵深推进综合改革，发展活力得到有效释放。持续推进“放管服”改革，组建了县行政审批局，将145项行政审批事项整合为93项，并逐项进行流程再造，实行了“一章审批”模式，行政效率和服务质量明显提高。扎实推进商事制度改革，商事登记由“5证合一”拓展到“26证合一”，审批时限和程序大大缩减，新增各类市场主体4950家。广泛开展“双随机、一公开”执法抽查，执法服务水平大幅提高。深化财政体制改革，加强预算编制、执行、监督等环节的衔接，绩效预算管理结构更加规范。健全了水价调整补偿机制，完成了自备井封停、南水北调配水管网建设等工作，16万群众喝上、用上长江水。全县农村土地承包经营权确权登记，以及农村集体建设用地、宅基地地籍调查基本完成，农村集体产权制度改革顺利推进，土地承包经营权流转面积达到25.4万亩。深化医药卫生体制改革，积极创建县级公立医院综合改革示范县，扎实推进分级诊疗制度，与国内知名医院、研究机构开展多方位的医疗合作与交流，基层医疗服务水平进一步提升。一年来，我们坚持倾心尽力改善民生，各项社会事业实现全面进步。持续加大民生投入，全年民生支出19.6亿元，占一般公共预算支出的86.5%。十件惠民利民实事全部完成计划目标。县妇幼保健院扩建项目建成投用，县医院整体搬迁正在抓紧推进，顺利通过全国基层中医药工作先进单位评估验收。投资4300多万元用于中小学校建设，公开招聘了110名公办教师和140名派遣制教师，竞争选拔了三所县属中学领导班子成员，吹响了赵县教育事业重整旗鼓、再铸辉煌的进军号。扎实推进脱贫攻坚，组织开展了贫困人口建档立卡“回头看”，对城乡低保进行了全面清理规范。《天下赵州》纪录片入选河北省“五个一”工程。县城公园、广场等公共场所实现免费WIFI全覆盖。坚持不懈狠抓安全生产、消防安全、公共安全和食品安全等工作，代表河北省顺利通过了国务院安全生产考核，“大安全”形势持续巩固。深入开展领导干部接访约访、矛盾排查、积案化解，全面加强社会治安综合治理，社会大局和谐稳定，全县人民群众的安全感进一步增强。一年来，我们坚持驰而不息加强自身建设，依法行政能力显著提升。坚决贯彻全面从严治党的战略部署，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央和省市县委权威，为推动各项事业发展提供了坚强的政治保证。不断加大廉政建设力度，严格落实中央“八项规定”及细则要求，深入推进“一问责八清理”和“微腐败”专项整治，持之以恒纠正“四风”，严肃查处“庸懒散拖”行为。加强对重点领域和关键环节的监督管理，积极推进政务公开，切实加强依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，按时办复率和走访率均达到100%。国防动员、民族宗教、老龄妇幼、外事侨务、防震减灾、残疾人、气象、档案等各项事业都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，我们在县十一次党代会精神指引下，开启了打造市域次中心城市，建设经济强县、文化名城、美丽赵州的新征程。一年来，我们既要面对深化改革过程中的困难，又要承接治理环境带来的压力;既要加速跨越发展的进程，又要承受结构转型的阵痛;既要统筹推进经济社会全面发展，又要不断化解新老矛盾和问题。可以说，2017年我县经济社会发展经受住了考验，取得了新进展、迈出了新步伐、展现了新风貌、开创了新局面，“心往一处想、劲往一处使”已经成为全县上下的广泛共识和宝贵的精神财富，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门通力协作、苦干实干的结果，是广大老干部老同志关心帮助、献计出力的结果，是全县人民衷心拥护、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有为赵县经济社会发展做出贡献的投资者、创业者、建设者以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与省市的要求相比，与先进县市的发展态势相比，与广大人民群众对美好生活的期盼相比，我县经济社会发展还有不小的差距。主要是：经济总量仍然不大，特别是人均指标低，发展质量和水平总体还不高;产业结构还不够合理，第三产业占比偏低，工业经济增速较慢，缺乏战略支撑性大项目、好项目;旅游、文化、农业等资源的挖掘利用还不够充分，还没有把资源优势转化为产业优势;一些关系民生的重点工程项目融资理念和融资渠道有待进一步转变和创新，加之国家规范政府债务新规的出台和政府融资政策的变化，使我们在一些重大项目的融资上遇到了前所未有的难题;县城基础设施尚不完善，公共服务水平较低，长效化、精细化管理仍需付出更大努力;大气污染防治、水污染治理任重道远，需要全县上下共同努力、长期攻坚;个别部门和工作人员担当意识、服务意识不强，营商环境有待进一步优化;等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2018年发展思路、奋斗目标和重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是加快打造市域次中心城市，建设经济强县、文化名城、美丽赵州的攻坚之年。立足发展阶段，纵观时代大势，我们面临大有可为的历史机遇。从国际国内形势看，世界经济有望继续复苏回暖，中国特色社会主义进入新时代，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，改革开放力度加大，为我们推动高质量发展创造了良好的外部环境。从省市发展重点看，京津冀协同发展深入推进，雄安新区规划建设加快实施，省委、省政府对省会发展给予了特殊的关爱，省市高度重视县域经济发展，在县城、园区建设和旅游开发等方面给予了大力支持，为我县争取项目资金、承接产业转移，实现后位赶超提供了持续的强劲动力。从自身现实情况看，在全县人民的不懈奋斗下，赵县的经济实力、产业发展、基础设施、城乡容貌、民生保障等都有了很大提升，全县广大干部群众万众一心、同舟共济，形成了凝心聚力、奋发进取的良好氛围。我们一定倍加珍惜机遇，紧跟时代潮流，坚定信心、凝聚力量，顺势而为、乘势而上，奋力谱写新时代经济社会发展的新篇章!政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委九届六次全会、市委十届四次全会、县委十一届三次全会精神，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，把握一条主线，建设经济强县、文化名城、美丽赵州，如期全面建成小康社会;打造两个引擎，推动经济开发区建设、县城建设实现新突破;优化三个环境，全力营造宽松优越的营商环境、天蓝水清的生态环境、干事创业的政治生态环境;突出六项重点工作，在工业转型升级、农业供给侧改革、服务业发展扩容、大气污染防治、保障改善民生、全面从严治党上发力攻坚，奋力开创全县经济社会发展的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长7%左右;服务业增加值增长11%左右;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.2%;城乡居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述任务目标，县政府将重点抓好以下六个方面的二十一项具体工作。 （一）扛起转型升级的时代重任，在跨越崛起的征程中保持定力、勇往直前牢牢把握高质量发展这个根本要求，在谋项目的深度上、跑项目的力度上、建项目的速度上狠下功夫，以有质量的投资和项目建设，不断为县域经济增比进位增活力、添后劲。强力推进项目建设。坚持把项目建设作为核心抓手，动态化推行“五个一”工作机制，努力形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批、谋划一批的项目滚动建设格局。对华药生物发酵基地、天山生物科技产业园等在建项目，全力搞好协调服务，着力破解要素制约，力争早日投产达效。加快推进易谷现代产业园、天山创科智造产业园等“园中园”项目建设，使之成为赵县加速发展的新支撑。对普力制药、晴川燃气、创建医药等前期项目，积极帮助企业完善前期条件，力促尽快启动建设。调整优化产业结构。致力于提高供给体系质量，努力构建以生物产业和先进制造业为主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的3+3产业发展格局。重点培育发展生物制药、精细化工、农机制造重点产业，打造赵县工业的主导产业和增长极;转型升级纺织、造纸、食品等传统产业，引进和研发关键技术、设备和工艺，促进传统产业再造生机、焕发活力。依托兴柏药业院士工作站、华药生物发酵基地等企业，构建以生物制药、生物化工、生物环保等为主导的生物产业集群。积极引入战略投资者，加快部分传统支柱企业整合重组步伐，加快我县传统产业向中高端迈进，支持有条件的企业上市融资。做大做强经济开发区。进一步加强经济开发区基础设施建设，按照老、新“九通一平”要求，不断提升园区综合承载能力。西区重点实施兴华大街、新南路西延和牛场路、市庄路拓宽改造等工程，组建公共服务平台。东区生物产业园加快推进第二污水处理厂扩建、110千伏变电站等建设，围绕打造“华北地区生物发酵基地”，积极探索市场化运作，引入战略合作伙伴、专业化运营商，对园区基础设施进行整体高标准提升，力争承载能力、服务水平实现质的飞跃。广泛开展精准招商。坚持把招商引资作为引进项目的主要渠道，立足资源禀赋、产业基础和国家政策导向，紧紧抓住京津冀协同发展和雄安新区规划建设的重大历史机遇，组织开展“招商引资月”等一系列活动，在全县形成广招商、大招商、招大商的良好局面。充分调动各行业各部门以及各类能人招商引资的积极性和主动性，大力推行专业化、市场化、竞争化招商模式，加快构建政府招商、部门招商、企业招商、以商招商的多元化招商新格局。加强与央企、全国500强、上市公司、行业领军企业的对接合作，确保年内引进35个战略支撑性的大项目、好项目。 （二）掀起县城建设管理的全民热潮，在提升品位的目标下负重奋进、砥砺前行坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理，强力实施县城建设攻坚行动，确保年内成功创建省级园林县城。强化规划引领。按照“多规合一”和科学合理布局原则，大力推进《县域城乡总体规划(20172030)》《赵县总体城市设计》以及各专项规划、控制性详规编制，搞好顶层设计，以高标准的规划引领城市建设发展。坚持“规划即法”，严格按照规划进行建设，严厉打击各类违法占地、违规建设行为。加大房地产市场调控力度，强化日常巡查监管，严格控制新增项目，积极稳妥化解遗留问题，推动房地产市场健康有序发展。完善城市功能。加快推进李春大道东延、柏林大街北延、永安路西延等续建工程，确保上半年竣工通车;年内实施13条道路改造提升工程，其中对石塔路、柏林大街、自强路等6条街道进行路面“白改黑”;完成安济大道、李春大道雨污管网畅通工程，完善市政排水体系，从根本上解决城区主要街道雨季积水问题。完成西外环北段建设，启动实施果王线拓宽改造工程，逐步构建县城“大外环”。按照“成熟一个，开工一个”的原则，抓紧启动东晏头村棚户区改造，不断改善县城人居环境。加快推进文体中心、新合作广场商业综合体、天山熙湖商业广场、东明·金桥国际城市商贸综合体建设，打造城市景观新地标。增加城区绿量。按照艺术化、生态化、园林化标准，尽最大力量增加城区绿量，提升园林绿化水平。对308国道、稻香路、临洨路等街道进行绿化提升，高标准做好澄波公园管理维护，进一步完善功能、提升品位。围绕把国柏路打造成高标准迎宾景观大道，把柏林街、自强路打造成标志性街道，把石塔路、东环路、安济大道打造成城市景观路，切实提高设计水平，加大投入力度，努力建设宜居宜业宜游的绿色县城。加强精细管理。突出长效管理，充分发挥数字化城管平台监管和城管队伍执法作用，有序推进城区主要街道广告牌匾整治，严查严管商品占道经营、移动临时摊点、车辆乱停乱放等行为，彻底根治小街小巷、城乡结合部、主要城市出入口以及商场、学校、医院周边等重点区域脏乱差问题。加大环卫保洁力度，逐步在主要街道推行洁净城市标准，进一步提升县城环境面貌。持续巩固、拓展提升省级文明县城创建成果，积极倡导文明规范的生活习惯，努力形成“住在县城、热爱县城、美化县城”的良好风尚。 （三）贯彻乡村振兴的发展战略，在富民兴农的愿景中凝心聚力、开拓进取顺应广大农民对美好生活的新期待，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以更大的决心、超常的举措，推动全县农业供给侧结构性改革，促进农业全面提升、农村全面进步、农民全面发展。调整优化种植结构。按照质量兴农、绿色兴农的思路，大力实施“农业质量提升年”行动，调优、调特、调强农业结构，推动农业从增产导向转为提质导向。在确保粮食安全的基础上，适度调减玉米种植面积，增加优质绿色农产品供给。积极发展订单农业，力争强筋小麦种植面积达到10万亩。正视赵州雪花梨“享誉度高，而在富民强县上贡献度低”的现实，以提高梨果品质、延伸产业链条、增加附加值为突破口，加快制定《梨果产业发展总体规划》，按照“保”古梨树、“调”梨结构、“改”劣梨树的思路，推动梨果产业提质增效。依托百年古梨园，打造田园综合体，推动生产、生活、生态融合发展。推广好、利用好地理标志保护产品等“金字招牌”，让赵州雪花梨“老树育新枝”，走向更加广阔的国内外市场。加快发展现代农业。进一步完善农村承包土地“三权分置”制度，推进农村集体产权制度改革，加快组建农村产权服务公司，稳妥有序推动土地向专业大户、家庭农场、农业合作社流转。加大农业招商力度，大力发展国家、省级现代农业园区，对冀华星梨果等重点农业企业、规模化合作社进行包装提升，培育一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体。积极发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，促进一二三产融合发展。强化与河北农业大学的战略合作，助推我县由传统农业大县向现代农业强县发展。积极推动北京铭福隆等一批标准化规模养殖场年内完工，打造全产业链、种养加结合的现代农、牧、加、游产业，促进中小养殖场朝着“美丽牧场”迈进。推进美丽宜居乡村建设。继续全域推进三清一拆，深入实施农村人居环境整治行动。以重点线路周边乡村为重点，大力实施道路硬化、村庄绿化、民居改造、污水治理、厕所革命以及改水、改电、改厨、改卫等重点工程，推进村史馆、村民活动中心等基础设施建设，高标准打造美丽宜居新农村。支持厚农、大槐树、好乡亲等电商企业持续健康发展，及早上线“京东中国特产赵县馆”，利用“互联网+”开辟农产品进城、农民增收新渠道。持续开展对赵元路、赵范路、新南路、定魏线等重点线路的环境综合整治，坚持第三方公司管护与乡村“路长制”相结合，严格落实考核奖惩，建立起主要交通干线环境整治长效工作机制。坚持以选优配强村两委班子为契机，积极开展文明村镇建设，大力倡导文明乡风，让乡村美得更有内涵。 （四）深度挖掘厚重的历史文化资源，拉开赵县全域旅游的大幕，攻坚克难、强力推进牢固树立“全域旅游”发展新理念，深度发掘赵县厚重的历史文化资源，瞄准全国顶尖、世界一流的目标，高起点、高站位、高标准，大手笔谋划超大规模的全域型旅游项目，推动赵县旅游产业在发展理念、基础设施、经营模式等方面实现一系列脱胎换骨式的转变提升，努力争创省级全域旅游示范区，进而争创国家级示范区，最终实现打造“京津冀休闲旅游度假目的地”的战略目标。启动“两核一带”建设。立足于擦亮“桥、寺、塔、碑”等赵州名片，加快推进与融创等实力雄厚大企业的对接合作，在高标准完成全域旅游规划编制工作基础上，围绕“两核一带”(两核：即赵州桥、柏林禅寺两个核心区;一带：即串联陀罗尼经幢、大观圣作之碑、古城墙、永通桥等文物的风情旅游带)建设，精心抓好核心区域的规划设计，力争上半年先行启动柏林禅寺核心区的基础建设。聚集旅游经营的全新要素，运用现代化经营理念，谋划天下赵州·国际禅茶文化交流大会永久会址、禅意酒店、禅修小镇、北方最大宗教用品交易中心、佛教文化交流中心、中华禅茶院、素食一条街等十几种新兴业态，联合国内一流团队打造“佛灯夜色”大型实景演出，使柏林禅寺向着“北方地区最具盛名的宗教文化旅游目的地”目标阔步迈进。丰富特色旅游内涵。围绕做好“中国美丽田园”景观文章，精心组织筹备“梨花节”“采摘节”，让更多的游客能够体验和参与其中，进一步打好赵县生态旅游牌。依托范庄龙牌会和双庙伏羲、女娲庙会等特色节庆活动，谋划好龙文化和人祖文化旅游品牌。鼓励探索“旅游+”发展模式，加快“旅游+”农业、工业、文化、商贸等相关产业以及乡村振兴、新型城镇化、互联网、双创等热点领域的融合发展，为相关产业和领域发展提供平台，提升附加值，实现产业之间的联动和共兴。打造完整产业链条。对照国家行业标准，促进景区管理对标提标。结合城乡建设管理，进一步完善景区道路、绿化、美化、亮化设施，规范管理秩序，提升对外形象。鼓励开发一批体现赵州文化特色、让广大游客喜爱的旅游产品，丰富旅游供给，增加行业收入，进一步扩大赵州旅游知名度和影响力。切实加强特色食品监管，促进旅游食品市场健康发展。延伸完善产业链条，实现全县旅游产业从低层次的“观光游览型”向高层次、高品位的融合餐饮、住宿、文化、观光、购物、娱乐为一体的“情景体验型”旅游模式转变，让以旅游业为主导的第三产业成为赵县新的发展动能和竞争优势。 （五）秉承绿色发展的坚定理念，在生态治理的攻坚中齐抓共管、精准发力进一步强化生态优先、绿色发展，坚持全民共治、源头防控，严格执法、铁腕整治，以更大的决心、更足的信心、更硬的举措，坚决打赢环境污染治理攻坚战。突出抓好大气污染防治。继续以“压煤、抑尘、控车、减排、增绿”为主线，抓好燃煤治理、扬尘治理、尾气治理、企业减排、重污染天气应对等各项工作落实，全面打好蓝天保卫战。严格控制工业燃煤总量，10月底前全部淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。在充分调研的基础上，稳妥实施“气代煤”“电代煤”，加快推进全域散煤归零。按照“六个百分百”对建设工地及渣土运输车辆实行24小时全程管控。继续加强机动车尾气治理，严格管控大型货车、农用车进城。深化水污染治理和生态修复。严格落实“河长制”，持续实施“碧水行动”，进一步加强洨河、汪洋沟等流域两侧监管和巡查，严查重处偷排偷放、偷倒垃圾等行为，确保出境断面水质持续稳定达标。继续开展地下水超采综合治理，促进水体环境总体改善，5月底前完成洨河水质提升工程。有序开展“净土行动”，稳妥做好土壤污染监测、治理等工作。大规模开展国土绿化，以主要交通干线廊道绿化、河道绿化和农田林网建设为重点，全年完成造林绿化5000亩以上，不断改善全县生态环境。强化生态环境执法监管。始终保持严厉打击环境违法违规行为的高压态势，加强日常监管和常态督查，持续开展联合执法行动，碰硬较真、严管重罚。对“散乱污”企业反弹以及恶意违法排污、破坏环境行为要零容忍、出重拳。强化科学治污，充分发挥覆盖全县的在线监测网络作用，加强对监测数据科学分析，把握规律、精准施治。加大对乡镇督导考核力度，建立问责机制，全面提高环境监管能力和水平。 （六）牢记执政为民的宗旨初心，在知深爱切的情怀里增进福祉、改善民生全面贯彻以人民为中心的发展思想，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，不断加大保障和改善民生力度，努力让全县人民有更多的获得感、幸福感、安全感。切实抓好民生保障。挤出更多的资金投入民生领域，确保民生支出逐年稳定增长，真正把关系民生、民安的各项事情办实办好。开展“全民参保登记计划”，全力扩大医疗工伤保险覆盖面。围绕提供更多就业岗位，深入开展“双创双服”活动，建设我县第二家创业孵化基地，切实解决城镇就业困难人员、高校毕业生和农村剩余劳动力等重点群体的就业问题。在赵州镇、沙河店镇新建3所综合居家养老服务中心，大力推进医养结合机制建设。切实抓好精准扶贫，因户制宜实施“五个一批”行动计划，通过实施种养加、光伏发电项目帮扶，确保完成年度脱贫攻坚任务。加强保障性住房建设和农村危房改造，进一步改善低收入群体和农村贫困人口的住房条件。统筹发展社会事业。加快推进投资5300多万元的教育“改薄”项目建设，进一步改善办学条件。实施城乡义务教育一体化改革和消除大班额专项行动，不断提高教育质量，让家门口的好学校、好老师多起来。继续深化医药卫生体制改革，以创建县级公立医院综合改革示范县为契机，加速推进县医院整体搬迁，大力开展京津冀优质医疗合作，推动服务环境、服务质量双提升。大力开展文化惠民活动，组织好第二十七届“鸣鼓节”和首届赵州桥杯全国楷书作品展等活动，为广大群众提供丰富的精神食粮。加快县公共体育场和“石家庄市全民健身公共服务体系示范区”建设，满足群众日益增长的休闲健身需求。全力维护安全稳定。进一步强化风险意识、底线思维和“大安全”理念，毫不放松地抓好安全生产、食品安全、消防安全、交通安全等各项工作，建立安全监管责任清单，滚动开展安全隐患大排查、大整治，维护全县安全稳定的良好局面。运用法治思维和法治方式，深入推进信访积案大化解“双百日攻坚”清仓行动，及时有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。继续办好惠民实事。经过充分征求意见，今年县政府将办好环路畅通、旧村改造、城区防涝、饮水安全、电网扩容、教育提升、天网覆盖、农田改造、创业就业、医疗卫生十项利民惠民工程，让改革发展成果更好地惠及全县人民。对这十项工程，我们将逐项明确分包领导、承办单位和完成时限，接受人大代表、政协委员和社会各界监督。我们一定以民为先、实干为重，履职尽责、兑现承诺，以实际行动向全县人民交一份满意的答卷!加强政府自身建设面对新时代、新任务，我们必须进一步增强实干为先、狠抓落实的行动自觉，进一步提升新时代推动发展的能力水平，进一步坚定走好新时代长征路的信心决心，恪尽职守、永不懈怠，用心血和汗水谱写赵县加速发展的新篇章。一是严守纪律规矩，以落实全面从严治党要求打造清正廉洁政府新形象。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决捍卫习近平总书记的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终向中央、省市和县委的决策看齐，扎实推动各项决策部署落地见效。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和实施细则，持续抓好“四风”整治。加强和规范政府系统党内政治生活，落实党内监督责任，深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作，确保依法用权、正确用权、干净用权。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，着力营造干部清正、政府清廉的发展环境。二是坚持为民施政，以强烈的使命担当为全县人民创造更加美好新生活。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，坚定理想信念，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，强化服务意识，提升服务质量和效率。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管方式全覆盖，着力打通服务企业、联系群众“最后一公里”。全面梳理行政审批事项，该取消的取消、该合并的合并，实现“一枚印章管到底”，大力整治懒政怠政、失职渎职行为，最大程度方便群众和企业。三是坚持依法行政，以权责法定的思维提升政府治理新水平。忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序履行政府职能。健全依法科学民主决策机制，重大事项集体研究、科学决策。严格公正文明执法，规范行政执法人员行为，坚决纠正执法不公不严现象。坚持政府及工作人员学法制度，充分发挥法律顾问作用。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大执法检查和专题质询。高度重视社会监督和舆论监督，抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。四是弘扬实干作风，以谋实抓深的韧劲推动各项工作取得新成效。始终保持良好的精神状态，坚持勇于担当、敢于负责，把“夙兴夜寐、激情工作”作为常态，把全部精力投入到谋事干事创业上来，以只争朝夕的精神干工作、抓落实、促发展。坚持事争一流的工作追求，确保各项工作高标准推进、高质量完成。深入一线加强调查研究，察民情、接地气、出实招。以钉钉子精神狠抓落实，抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干、苦干实干拼命干，努力在新的征程中展现新作为、再创新业绩。各位代表!机遇前所未有，责任无比重大，人民充满期待，前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，深入学习贯彻好党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋发作为，为打造市域次中心城市，建设经济强县、文化名城、美丽赵州，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资成都】2018年成都市政府工作报告

  2018年2月25日在成都市第十七届人民代表大会第一次会议上成都市人民政府市长罗强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾及过去五年主要成就过去一年，在党中央国务院、省委省政府的领导下，按照市委建设全面体现新发展理念的国家中心城市决策部署，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，推动全市经济社会实现平稳健康发展。全年地区生产总值13889.4亿元、增长8.1%，全社会固定资产投资9404.2亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.1%，居民消费价格上涨2%，地方一般公共预算收入1275.5亿元、增长11.3%。 （一）保持经济稳定增长。加快构建产业生态圈。启动电子信息、生物医药等13个市级重点产业生态圈建设，加快以66个产业园区为基础的产业功能区建设。深入落实“项目年”工作。京东方第6代AMOLED一期生产线、沃尔沃乘用车整车等189个项目竣工投产，中电子8.6代液晶面板生产线、中车轨道交通装备产业园等146个项目加快建设，格罗方德12英寸晶圆制造、航天通信产业园一期等144个项目开工建设。新签约引进紫光集成电路、药明康德等375个重大项目。全年实际到位内资4812.7亿元、增长15.5%，利用外资实际到位100.4亿美元、增长16.5%。加快发展先进制造业。深入推进“中国制造2025”试点示范城市建设，规模以上工业增加值增长9.0%，工业投资增长33.9%。提升发展现代服务业。服务业增加值增长8.9%。加快建设西部金融中心，金融机构本外币存款余额3.6万亿元、贷款余额2.9万亿元，实现直接融资3328亿元，新增A股上市公司8家、新三板挂牌企业36家。入境游客300万人次，接待游客2.1亿人次，旅游总收入3033.4亿元、增长21.2%。加快建设音乐之都，推进城市音乐厅、露天音乐公园等重大项目建设，音乐产业总收入增长18.4%。优化发展都市现代农业。乡村振兴战略实现良好开局，加快100万亩高标准农田建设，农业增加值增长3.9%。获批创建国家现代农业产业科技创新中心。 （二）扎实推进创新驱动发展战略。大力推进全面创新改革试验。国家第一批复制推广的13项改革经验中，成都占5项。加强协同创新。在蓉高校职务科技成果权属混合所有制改革持续深化，一批科研成果完成确权。新建4个新型产业技术研究院。获批国家知识产权强市创建市，开展知识产权综合管理体制改革试点，成立成都知识产权审判庭。全年新增市场主体46.4万家、增长42%，新增科技型企业2万家、增长55%，高新技术企业达到2473家、增长17.9%，高新技术产业产值增长11.8%。深入推进军民融合创新。创建军民融合供应商管理体系，开工建设涡轮院研发总部、北航西部国际创新港。扎实抓好创新创业。成立新经济发展委员会和新经济发展研究院。新华三成都研究院等项目签约落户。出台人才新政十二条，吸引13万余名本科以上学历人才来蓉落户发展。天府新区、新希望集团获批国家双创示范基地。成功举办2017年创交会，47个国家参会，交易额240.3亿元。组织“菁蓉汇”系列活动188场。建成各类创新创业载体260家、面积1654万平方米。 （三）大力推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革。扎实开展“三去一降一补”工作，出台产业新政50条，积极落实电、天然气优惠政策，取消停征减免46项行政事业性收费和政府性基金。推进中心城区“11+2”改革。加大住房租赁试点，建立住房租赁公共服务平台，出让租赁住房用地11宗、可建26万平方米。开工建设人才公寓和产业园区配套住房7.8万套，配租配售各类保障性住房1.48万套。深化统筹城乡和农业农村改革。扎实抓好农村集体经营性建设用地入市、农村土地承包经营权有偿退出等改革试点。搭建农村产权交易平台，累计实现交易1.5万多宗、交易额763亿元。开展统筹城乡综合改革示范镇（片）建设。出台积分入户与条件入户“双轨并行”的户籍政策。城镇化率达71.85%。加快推动国资国企改革。实施市属国企“9+2”改革整合转型，开展“压层级、提质量、控风险”专项行动。深化投融资体制改革。开展企业投资项目全流程“承诺制”试点，项目审批时限大幅缩短。稳步推进政府与社会资本合作，累计签约20个PPP项目、总投资1739.5亿元，设立规模为1000亿元的成都发展基金。切实推进商事制度改革，全面实施“先照后证”“多证合一”。完成天府新区和高新区机构重组、全员聘用改革。 （四）持续提升对外开放水平。自贸试验区加快建设。全面启动155项改革试验任务，共新增注册企业1.92万家，注册资本2948.74亿元。国际班列扩容增效。蓉欧快铁新开行成都至莫斯科、布拉格等9条线路，国际班列全年共开行1012列，货值46亿美元、增长254%，位居全国中欧班列第一。航空肉类进境指定口岸获批，实现空港“7×24小时”客运口岸通关、货运口岸预约通关。成都双流机场旅客吞吐量4980万人次、增长8.2%，其中出入境流量539万人次、增长8.7%，位列中西部城市第一；货邮吞吐量64.3万吨、增长5.1%。新开通成都至纽约、奥克兰等5条国际定期直飞客运航线。“走出去”工作稳步推进。成都企业在“一带一路”沿线国家在建和筹建项目共计166个，涉及金额超过100亿美元。进出口贸易总额3941.8亿元、增长45.4%。对外交流合作持续深化。成功举办联合国世界旅游组织第22届大会等重大国际活动，成为“金砖”国家电影节在中国的永久举办地。中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区加快建设，中国欧洲中心投入使用。新增拉普拉塔、马普托2个国际友城和曼谷、瓦伦西亚等12个友好合作关系城市。 （五）加快提升城市功能品质。城市空间功能格局进一步优化。积极开展总规修编改革试点，编制《成都市城市总体规划（2016-2035年）》，统筹推进“东进、南拓、西控、北改、中优”。综合交通通信枢纽功能进一步增强。天府国际机场主体工程及配套设施加快建设，双流国际机场扩能改造顺利推进。《成都铁路枢纽规划（2016-2030年）》获批，西成客专、成昆铁路成都至峨眉段扩能改造建成投用，火车北站扩能改造、成蒲铁路等项目加快推进。成德动车加密开行。轨道交通加速成网，先后开通运营地铁4号线二期、10号线一期和7号线。编制完成《成都市域高快速路网体系规划》《成都市慢行交通系统规划》，成安渝高速、三绕高速南段建成通车，天府国际机场高速、成彭高速扩能改造、三绕高速西段和东段加快推进。新增非机动车道1130公里，打通断头路90条，完成村组道路建设1600公里。启动“互联网+城市”行动，“宽带中国”示范城市加快建设，成为国内首批5G试点城市。城市基础配套功能进一步强化。启动中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，编制“818”城市十五分钟基本公共服务设施规划，开工建设450个项目，建成276个。实施“科学治堵”，深化公交都市建设，率先出台鼓励规范共享单车、新能源汽车分时租赁行业发展政策。实施城乡厕所革命攻坚行动，新建、改建公厕336座，被评为全国厕所革命优秀城市。持续开展城乡环境专项整治，新打造特色街区20条，完成城市棚户区改造1.17万户、老旧院落改造920个、城中村改造7427户。礼拜五秘书网 （六）全力推动绿色低碳发展。推进国家低碳城市试点建设。绿色低碳能源体系加快构建。推动工业企业“煤改气”“煤改电”，推广运输工具油改气，加快建设充电站（桩）设施，新增电动汽车2.1万台。认真开展中央、省环保督察迎检工作，加强督察整改。污染防治“三大战役”成效明显。实施“治霾十条”和大气“650”工程，淘汰燃煤锅炉889台、黄标车2.39万辆，完成建成区和场镇餐饮店“煤改气”“煤改电”3968家，对1577个建设工程项目进行扬尘在线视频监测，清理关闭“散乱污”企业14148家，空气优良天数235天，比上年增加21天，是2013年实行环境空气质量新标准以来达到的最长天数，空气优良率在全国74个重点城市排名比上年上升7位，PM10、PM2.5年均浓度同比下降13.7%、10.2%，均创历史最好水平，增强了我们打赢蓝天保卫战的信心。实施“治水十条”和水“626”工程，严格落实河长制，完成城市建成区53段黑臭水体综合整治，岷江等流域水质逐步向好。实施“治土十条”和土壤“620”工程，启动全市土壤污染源详查工作，开展了重点企业土壤调查和空间位置遥感核实。城市碳汇能力体系加快建设。开展全域增绿行动，实施“增绿十条”，打响城区绿化“春季秋季战役”，启动并加快建设龙泉山城市森林公园、天府绿道，新增绿地809万平方米。开展“花重锦官”增花添彩工作，市花芙蓉花总量翻了一番。开展节能低碳产品认证，绿色低碳消费体系不断完善。加大机关事务管理标准化和公共机构节能减排工作力度。入选全国首批装配式建筑示范城市。国际城市可持续发展高层论坛在蓉举办，发布《成都宣言》，被列为联合国人居署“可持续发展试点示范城市”。 （七）创新落实“放管服”工作。进一步精简行政审批事项。取消行政许可18项，“全链条”下放关联、相近类别事项，行政许可标准化建设加快推进，村（社区）证明事项从313项大幅缩减到15项，获得国务院肯定。强化事中事后监管。在19个区（市）县设置市场和质量监督管理局，全面推行“双随机、一公开”监管。大力推进网络理政。全年累计收到群众来电来信236.3万件，回复办理率99.2%、诉求解决率84.1%、群众满意度86.7%。12345市长公开电话荣获“百分百接通”奖和“先锋”奖，成都网络理政创新实践在第五届中国民生发展论坛上被评为“2017民生示范工程”第一名。41个部门单位727个审批服务事项实现网上办理，开通率达97.6%。开展政务公开标准化、规范化试点，主动通过全市网络平台公开各类政务信息400余万条，行政规章、规范性文件公开率100%。规划构建“云、网、端、数”四位一体的政务云平台，积极利用大数据推进科学决策。深入推进“两集中、两到位”，市级行政审批99.8%入驻并授权给市政府政务中心，继续在多领域试点“一窗式”服务，推行“仅跑一次”改革。在11个部门和系统开展错时延时工作制试点，全市政务服务系统错时延时服务窗口办件总量36.6万件，让企业和群众办事更省心、更撇脱。 （八）持续保障和改善民生。强力推进脱贫攻坚。简阳85个省定贫困村、29878人全部实现脱贫退出，新建和改造贫困户住房8380户。共投入援助资金4.27亿元、选派532名干部对口支援甘孜、阿坝19个深度贫困县。积极支持九寨沟灾后恢复重建。启动国家首批健康城市试点建设。城市公立医院全部取消药品加成，组建医联体82个，中医药医疗服务体系不断健全。孕产妇死亡率4.66/10万，为历史新低。就业社保工作扎实推进。城镇新增就业27.6万人，年末城镇登记失业率3.15%，动态消除“零就业”家庭，“散乱污”企业本市户籍失业人员再就业率达95.96%。切实加大对城市一线管理服务人员关爱力度，修建环卫工人作息房300余间，为16519名环卫工人进行免费体检，为公交司机提供公租房，让他们感受到城市的关爱和温度。社会救助体系不断完善，助残惠残“三大工程”服务264万项次。新增养老服务床位1.4万张，开展长期照护保险试点。教育事业优先发展。新建、改扩建中小学校21所、39所，建成公办幼儿园160所，新增学位9万个。投入1.6亿元改善农村义务教育学生营养。出台全国首部社区教育地方法规。高等教育质量稳步提升，8所在蓉高校入选国家“双一流”建设计划，成立中国东盟艺术学院。大力发展文化体育事业。成都演艺中心投入运营。成功举办第六届中国成都国际非遗节、第五届中国网络视听大会、国际诗歌周等品牌节会，再启“蓉城之秋”成都国际音乐季，开展文化四季风等文化惠民活动，连续四届蝉联全国文明城市荣誉称号。入选世界文化名城论坛第34个会员。举办首届成都国际马拉松赛等19项国际赛事，新建公益性足球场139块。国防动员能力增强。积极开展防灾减灾工作。食品药品安全形势稳定向好，全年未发生重特大安全生产事故，安全生产事故起数下降20.95%、死亡人数下降13.57%。扎实推进“七五”普法，荣获全国“法治政府建设典范城市”等称号。平安成都建设不断深化，城市运行安全平稳有序，再度荣获全国综治最高奖“长安杯”，让城市更安宁、市民更舒心、生活更安逸。市政府承诺的年度十大民生实事全面完成。各位代表，2017年各项目标任务全面完成，标志着本届政府工作目标胜利实现。过去五年是成都发展史上不平凡的五年，我们经受种种考验、克服重重困难，推动城市实现跨越发展，迈过人均地区生产总值过万美元和地区生产总值过万亿元两大台阶，综合实力居省会城市前列。这五年，产业转型升级实现新发展。英特尔“骏马”芯片封测、东风神龙汽车等一批重大项目建成投产。先进制造业和战略性新兴产业收入占工业总收入比重达59%。形成电子信息、汽车制造、装备制造、食品饮料、旅游、金融、物流等7个千亿级产业集群和高新区、经开区2个千亿园区。服务业动力培育取得新成效，都市现代农业和新农村建设走在全国前列。三次产业结构为3.6︰43.2︰53.2，增加值分别年均增长3.8%、8.7%、8.9%，产业融合发展不断催生新业态，城市产业竞争力大幅提升。这五年，经济发展集聚新动能。国家级工程实验室、国家企业技术中心分别增加了2家、13家。获得国家级科技奖励113项，引进诺贝尔奖获奖团队6个。四川航天云网、翼龙无人机等军民融合重大项目建成。四川大学、郫都区等5家单位获批国家双创示范基地。全社会研发投入年均增长13.5%，每万人发明专利拥有量年均增长18%。新增科技型企业5.25万家。各类市场主体超过138.5万户、年均增长31%。这五年，城市功能品质实现新提升。实施“东进、南拓、西控、北改、中优”，城市空间加快优化，重塑产业经济地理，中心城区形成“11+2”格局。天府新区获批国家级新区，核心区承载功能加快构建。以北改工程为龙头，中心城区加快有机更新。全面完成简阳代管，双流、郫县撤县设区。圆满完成国家统筹城乡综合配套改革各项任务，“四好农村路”建设成绩显著。天府国际机场开工建设。成渝、西成、成绵乐客专开通运营。西部高速公路主枢纽初步建成。城市轨道交通加速成网，运营里程达到179公里，轨道交通占公共交通出行分担比率提升到35%。慢行交通系统加快修复提升，自行车以共享形式回归城市。成都博物馆、西部博览城等一批重大城市功能设施建成投用。这五年，对外开放合作迈出新步伐。驻蓉领事机构增至16个，国际友城和友好合作关系城市达到85个，世界500强企业落户281家。国际（地区）航线达到104条，航空“第四城”地位更加巩固。蓉欧快铁连接境外14个、境内12个城市，成为中欧班列中开行线路和数量最多、运行最为稳定的班列。成功承办《财富》全球论坛、世界华商大会、G20财长和央行行长会议等国际性会议。进出口贸易保持较高增长势头，与“一带一路”沿线国家（地区）经贸往来呈加速态势。这五年，生态文明建设实现新突破。超额完成“十二五”总量减排任务，万元地区生产总值能耗逐年降低。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”。2017年与2013年相比，PM10、PM2.5浓度分别下降40%、42.3%，空气优良天数增加103天、达到235天。完成城市建成区黑臭河渠综合治理。土壤环境质量保持稳定。龙泉山、龙门山生态植被恢复等重大生态工程成效显著。森林覆盖率增至39.1%、蓄积量达3367万立方米。绿色低碳发展制度体系初步构建。成功创建国家生态市和国家低碳试点市。这五年，保障改善民生获得新进展。财政一般公共预算民生支出占比平均达66.8%。城镇新增就业132万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、11%，分别达3.89万元、2.03万元。城乡统一的社保体系全面形成。养老服务床位达11.4万张。人均期望寿命达到79.89岁。建成各类保障性住房8.4万套，解决近20万群众的住房困难。教育综合改革成绩突出。成为全国首批公共文化服务体系示范区。全面消除绝对贫困，完成简阳脱贫攻坚，积极对口支援甘孜、阿坝。圆满完成“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建和对口援建雅安任务。连续七届荣获“全国双拥模范城市”。蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。这五年，政府自身建设取得新成效。严格落实中央八项规定和省市相关规定精神。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部“走基层”广泛开展。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，依法行政、廉洁从政的政治生态不断向好。“放管服”改革持续深化，政府惠企利民能力明显增强，群众对政府的满意度持续提升。国家安全、防灾减灾、应急管理、消防、人防工作切实加强，审计、统计、档案、保密、气象、参事、地方志、哲学社会科学等工作顺利推进，民族宗教、港澳台、妇女儿童、青少年、老龄、慈善等工作成效明显。各位代表，这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻蓉单位，向所有关心支持成都发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢！向人民解放军指战员、武警及消防部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不平衡不充分的问题，工作中还有许多不足。实体经济转型升级步伐还需加快，各类市场主体活力还未充分激发，产业现代化水平总体不高；创新驱动能力还有待加强，新经济新动能还需加大培育力度；对外开放的广度深度还不够，在更宽领域、更高层次参与全球竞争的能力还不强，城市国际化进程还需加快；资源环境约束趋紧，生态文明建设需进一步提速，特别是大气、水、土壤污染防治攻坚任务繁重；群众在教育、医疗、居住、出行、养老、文体需求等方面还存在不少难题，城市运行安全保障和精细化管理尚需进一步加强；少数干部专业化水平不高，运用互联网和现代技术开展工作的本领还需加强，抓落实强担当能力需要提升、作风需要改进。对这些问题，我们将切实采取有力措施加以解决。 二、今后五年工作中国特色社会主义进入了新时代。新思想引领新时代，新使命开启新征程。成都已站在了新的历史起点，多重历史机遇叠加，前所未有、千载难逢，昭示着成都的美好前景，召唤我们开拓创新、乘势而上，在新时代创造新的成都业绩！我们要深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，按照新时代成都“三步走”战略目标，加快构建现代化经济体系，实现经济高质量发展，建成全面体现新发展理念的城市。我们要重点完成五大任务：一是坚持创新发展，筑牢现代化经济体系的战略支撑。深入实施创新驱动发展战略，突出产业关键技术和共性技术创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，以创新为支撑的现代化经济体系基本形成。二是坚持协调发展，提升城市整体发展层次水平。落实主体功能区战略，实施“东进、南拓、西控、北改、中优”，重塑产业经济地理。强化国家级天府新区战略定位，加快打造城市重要极核。落实乡村振兴战略，城乡融合一体发展水平不断提升。科学制定城市中长期人口规划，实现人口、资源、环境协调发展。三是坚持绿色发展，形成人与自然和谐发展新格局。建立绿色能源、生产、消费体系，推动经济社会逐步实现绿色低碳转型。继续实施“三治一增”，打好大气、水、土壤等污染防治“三大战役”，实施一批生态保护和碳汇工程，努力还自然以宁静、和谐、美丽，城市可持续发展的根基不断夯实。四是坚持开放发展，厚植对外合作竞争新优势。深度融入国家“一带一路”和长江经济带建设，不断提高双向开放水平，加快打造国际门户枢纽城市，城市国际影响力大幅提升。五是坚持共享发展，增强城乡居民获得感幸福感。坚持人民城市为人民，打造绿色宜人的生态环境、开放包容的人文环境、舒适安逸的生活环境、优越便利的创业环境、廉洁高效的政务环境。提供更多更优的公共服务供给，构建更好民生保障体系，不断促进有感发展，满足人民群众对美好生活的需要。礼拜五秘书网 三、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。做好今年工作的基本思路是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、习近平总书记来川视察重要讲话精神，落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会及市第十三次党代会、市委十三届二次全会的部署，坚持“党是领导一切的”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持加快构建现代化经济体系，紧扣社会主要矛盾变化，围绕市委总体安排，把今年确定为“全面落实年”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，落实好全省“四项重点工程”，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长8%，地方一般公共预算收入增速与经济增速同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，全社会研发投入增长12%，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，居民消费价格上涨控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好以下九个方面工作： （一）夯实实体经济落实高质量发展。坚持把经济的着力点放在实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向，继续落实省委省政府“项目年”工作，加大培育创新生态链，大力推进66个产业园区建设，着力构建产业生态圈，努力在中高速增长中推动经济高质量转向。一是加快发展先进制造业。加快推进“中国制造2025”试点示范城市建设，积极争创国家级示范区。深化“互联网+先进制造业”，大力发展新一代信息技术、生物医药、轨道交通等战略性新兴产业，提升传统工业智能化、信息化水平，加快建筑工业化进程，培育壮大产业集群。力争工业投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上。抓好工业项目建设，促进通威高效晶硅电池、科伦生物医药产业基地等项目加快建设，支持极米科技、腾盾科技等创新企业快速发展。推进产业功能区差异化、特色化发展，制定分行业的项目准入标准，加快提升产业层次，推动产业融合发展。二是大力发展现代服务业。深入实施“商圈提升”行动，建设37个服务业集聚区、39个现代商圈和100条特色街区。服务业增加值增长8.5%以上。加快发展研发设计、咨询、检验检测、现代物流等生产性服务业，深入推进国家供应链体系建设综合试点和国家现代物流创新发展城市试点，深入实施城市共同配送试点。大力发展商业零售、文化服务、旅游休闲、餐饮服务、医疗健康服务、养老服务、教育服务、体育服务、居民和家庭服务等生活性服务业，加快中法合作·成都国际智慧养老服务示范社区项目试点。发展智慧服务、体验服务等服务业新形态。加快建设世界旅游名城。大力发展全域旅游，加快推进航空大世界等项目建设，促进青城山、西岭雪山花水湾创建国家级旅游度假区，支持安仁古镇、平乐古镇天台山创建国家5A级旅游景区，用好大熊猫、美食、休闲、绿道等名片，推出更多创意经典的“成都礼物”。设立旅游境外推广体验中心，举办成都国际旅游展等节会活动，力争入境游客330万人次，游客总数2.18亿人次，旅游总收入突破3600亿元。三是大力发展都市现代农业。把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重。加快天府农博园、崇州优质粮油产业园等重点产业园建设，积极争创国家农业高新技术产业开发区，加快建设现代农业科技创新中心。培育一批大企业大集团和总部型企业，积极培育家庭农场和农民合作社。实施“农业+旅游”“农业+康养”“农业+互联网”“农业+会展”行动，加大培育农产品和食品品牌，加强食品行业老字号的保护和传承，用品牌引领农业高质量发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。力争农产品加工产值达到1500亿元、休闲农业和乡村旅游总收入达到380亿元。实施优势特色农业提质增效计划，大力推进农田水利基本建设，建好100万亩高标准农田。推进崇州市、蒲江县全国农村产业融合试点示范县建设。实现农业增加值增长3%。四是增强金融服务实体经济能力。加快西部金融中心建设，推动“1+5+N”金融产业聚集区建设，大力引进法人金融机构和区域性金融总部。完善企业全生命周期创业投资体系，强化创投融资服务，搭建差异化产融对接平台，更好满足各类市场主体的融资需求。用好多层次资本市场，实施企业上市倍增行动计划，力争新增上市公司8家，新三板挂牌企业40家。着力发展“科技金融”“农村金融”“消费金融”“供应链金融”，力争2018年新增信贷投放超过3000亿元，直接融资规模超过3500亿元。积极发展碳金融，加快构建以直接投融资、银行贷款、碳指标交易、碳期权期货等为支撑的碳金融体系。发挥政府基金引领作用，带动社会资本投入我市重大项目。以天府国际基金小镇为载体，打造“募、投、管、退”基金业全产业链生态系统。建立健全地方金融风险监管协同机制，规范地方金融秩序。加大打击和处置非法集资力度，抓好互联网金融风险专项整治和交易场所清理整顿，守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）持续加快发展动能转换。深入实施创新驱动发展战略，扎实推进全面创新改革，着力提高全要素生产率，加快培育创新生态链，汇集改革动力、激发人才活力，推动转型发展、高质发展。一是大力发展新经济培育新动能。重点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济等新经济形态，培育智慧城市建设、现代供应链等七大应用场景。建立新经济天使投资基金。实施新经济企业梯度培育计划，实施科技型、创新型中小企业培育工程，形成“千帆竞发”的生动局面，力争新增新经济企业5000家以上，培育独角兽企业2家。打造一批新经济核心区和集聚发展区。推动数字经济和实体经济融合发展，促进物联网、大数据、人工智能、区块链、虚拟现实等新兴技术的发展与应用，积极发现、支持、培育各类新经济增长点。二是深入推进政产学研用协同创新。实施蓉城科技聚变计划，强化基础研究和应用基础研究，全力争创综合性国家科学中心，积极争取国家重点实验室、国家工程研究中心等重大科研平台布局落地。建立校院企地共建共享机制，推动创新资源要素向产业功能区聚集和优化配置，共同开展科技攻关、成果转化和企业培育。加快科技成果向现实生产力转化，深化高校院所职务科技成果权属混合所有制改革。落实强化首台套政策。强化知识产权管理、保护和运用，建设成都知识产权交易中心、版权交易中心和高价值专利培育中心，探索知识产权证券化。三是持续推进军民融合创新。探索“民参军”机制创新和“军转民”开放创新，积极争创国家军民融合创新示范区，打造共通共用共建共享的军民融合示范平台，启动建设军民融合创新中心和产业园。加快激光、核动力、航空动力等7个省级军民融合产业基地建设，加快成飞公司航空整机、成都信息安全产业园等军民融合重点项目建设。四是加快建设国家自主创新示范区。编制印发《成都国家自主创新示范区发展规划纲要》，推动出台《成都国家自主创新示范区条例》。着力打造电子信息、新经济、生物等三大产业生态圈，加大领军企业培育力度，加快中国欧洲中心、新川创新科技园等创新创业中心建设，努力建设成为创新驱动发展引领区、高端产业集聚区、开放创新示范区和西部地区发展新的增长极。五是扎实抓好大众创业、万众创新。加快国家级“双创”示范基地建设，支持郫都区菁蓉镇、高新区菁蓉国际广场、天府新区国际菁蓉中心建设，加快建设环高校知识经济圈，打造更多高能级众创空间和科技孵化器。大力发展研发设计、技术交易、创业投资、技术评估等创新服务平台，建立健全“创业天府”云孵化体系。深入落实人才新政十二条，实施“全球顶级科技园区合伙人计划”，推进“蓉漂计划”等人才工程，完善人才扶持和服务体系，建设海外人才离岸创新创业基地和人力资源服务产业园，构建人力资本协同体系，引进高端人才200名以上，吸引更多人才到成都创新创业。深化“菁蓉汇”品牌活动，高水平办好2018年双创周、创交会等活动。 （三）继续深化重点领域改革。横向讲协调、纵向讲渐进，多搞“小切口”，点线面结合推动改革，减少震荡、改出实效。一是深化供给侧结构性改革。紧扣中央“三去一降一补”“破、立、降”要求和省委省政府“一提一创一培”重点任务，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。以产出为导向配置土地资源，发挥项目投资对供给的关键性作用，实施重点项目1000个、年度投资4000亿元以上。落实产业新政50条，降低企业用能、物流等要素成本，取消“五路一桥”收费，降低口岸操作成本。扩大民间投资，大力支持非公经济发展，实施“蓉归故里”计划，支持发展校友经济。加快建设“品质成都”，提升“成都标准”，扩大“成都制造”“成都创造”“成都服务”影响力。弘扬企业家精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。二是深化住房制度改革。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善房地产市场调控制度体系。推进住房租赁试点改革，发挥国有住房租赁公司示范带动作用，积极规范培育壮大租赁市场。完善租售并举的住房制度，推进实施保障型公共租赁住房租赁补贴制度，不断完善公积金缴存使用制度，全面推开条件入户和积分入户，支持市民住房刚性需求。试点建设共有产权住宅，大力实施人才安居工程。三是深化国资国企改革。深入推进国有资本优化布局，以规范法人治理结构和深化“三项制度”改革为重点，建立健全现代企业制度。以管资本为方向，改革完善国有资本授权经营体系，建立健全以效率为导向的国资经营评价体系和监督管理制度。积极开展市属国企“降负债、降成本、提效益、提能力”行动，大力实施“人才强企”战略。力争市属国企资产证券化率达12%以上，新增上市或挂牌市属国企4户以上。四是深化财税和投融资体制改革。全力推动以绩效为导向的财政预算制度改革，系统谋划财源建设，加快转变财政投入方式，推动建立可持续的现代财政制度。加强政府债务限额管理，严格限定举债规模，规范举债程序和资金用途，切实防范政府债务风险。做优做强国有投资平台，更好保障重大项目建设。积极争取中国政企合作投资基金的支持和引导，大力推动政府与社会资本深度合作。五是深化商事制度改革。加快推进“多证合一”等改革，推进工商登记全程电子化和电子营业执照广泛应用。在自由贸易试验区实行“企业住所申报承诺制+负面清单管理”，放宽企业住所登记条件。产业园区全面实施企业投资项目承诺制试点，完善投资项目“三个清单”管理制度。加快社会信用体系示范城市建设，推行统一社会信用代码，建立联动响应、联合惩戒机制。 （四）扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加大城乡融合发展力度。一是持续深化农业农村改革。科学制定乡村振兴战略规划。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推进承包地“三权”分置，加快农村“三地”改革。深化农村集体产权制度改革，做实农村集体经济，抓好集体经营性建设用地入市试点，完善土地出让、租赁、入股和增值收益合理分配机制。继续推进建设用地指标增减挂钩试点。推广“农业共营制”，推进农村土地有序流转，力争土地适度规模经营率达到65%。探索“管委会+平台公司”管理新模式。积极稳妥推进乡镇整合、镇改街道、合村并组、村改居工作。二是提升农村资源要素供给质效。建立资本下乡激励规范机制，完善“农贷通”金融综合服务平台。鼓励支持区（市）县与高校院所、企业共建农业技术试验推广基地，培育引进农业专业技术人才和专业机构。实施农民工返乡创业行动计划，创建国家级返乡创业示范园区。深化新型职业农民培育试点，大规模开展农村实用技能免费培训。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，加快农业大数据中心、物联网云平台等农村信息工程建设。三是加快美丽乡村建设。制定乡村振兴战略空间发展规划、示范走廊规划。积极开展“三美四好”示范村建设，深入开展“四好农村路”建设。加快特色镇（街区）建设和川西林盘保护修复。积极打造“特色镇+平台+田园综合体”模式，推进大地景观再造，加快都江堰精华灌区大地景观、航空沿线旅游景观等重大项目实施。推进乡村社会化服务建设，整治提升农村人居环境，建设美丽宜居乡村。 （五）优化完善城市功能品质。围绕城市空间结构调整和产业经济地理重塑，深入实施主体功能区战略，统筹推进“东进、南拓、西控、北改、中优”，系统推进城市有机更新，高标准建设“三城三都”，加快形成更有效率、更可持续的城市综合承载体系。一是加快天府新区建设步伐。充分发挥天府新区在“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点作用，围绕建设西部地区最具活力的新兴增长极、内陆开放经济高地、宜业宜商宜居的国际化现代化新城的定位，突出公园城市的特点，把生态价值考虑进去，用战略眼光和全球视野谋划新区未来发展。高标准推进天府新区总规修编。统筹基础设施成网配套和高端产业集聚发展，完善交通能源、公共服务、生态绿地等城市功能。加快鹿溪智谷、成都科学城、天府中心等重点区域开发建设，促进中国移动（成都）5G联创产研院、西南地球科学创新中心等项目开工建设，切实发挥天府新区对全省全市经济社会发展的辐射带动作用。二是大力推进天府国际机场和国际空港新城建设。围绕打造一流的国家级国际航空枢纽和内陆临空经济门户的定位，加快构建以机场为核心的综合交通体系，大力推进机场主体工程和配套工程建设，高水平推进航空物流规划和一体化大通关体系建设。加快推进国际空港新城建设，夯实承载基础，搭建功能平台，促进中国电信“云锦天府”信息枢纽等项目开工建设，大力发展现代物流、跨境电商和临空型总部经济。推动龙泉山城市森林公园、简阳城区、简州新城、淮州新城建设，加快东进区域发展。三是持续提升综合交通能力建设。加快天府国际机场建设，完成双流国际机场扩能改造，开展低空空域管理改革试点，加快建设金堂通用航空机场。建成并开通成蒲铁路，加快成贵、成兰等铁路项目建设，加快推进成都至自贡、成都至西宁等铁路项目的前期工作。继续加快市域铁路公交化运营改造，加密成绵乐城际动车。推动轨道交通加速成网，开通运营地铁1号线三期、3号线二三期，轨道交通运营里程达210公里。开工建设地铁10号线三期、13号线一期和18号线三期。完成成彭高速扩容改造，加快推进天府国际机场高速、三绕高速建设。加快市域快速路网规划建设，开工建设龙泉山旅游快速路，加快推进天邛高速公路、成温邛高速公路扩容改造等项目。积极推进公交都市建设，科学布局、持续优化公交线网，优化完善慢行交通体系，继续打通断头路。四是大力推进城市基础设施建设。扎实推进中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，加快构建公共服务设施网络体系，新开工公共服务配套项目800个以上。抓好李家岩水库等重大项目建设，加强海绵城市和地下综合管廊建设，加大地下空间综合开发利用。加快建设新一代信息基础设施，提前进行5G网络高标准建设规划及试点，持续提升千兆城市网络能力，加快信息进村入户。加强物联网、大数据、云计算、人工智能等技术综合应用，打造新型智慧城市。开展建筑师负责制试点。对城乡基本公共服务实行清单管理。五是提高城市精细化管理水平。按照“安全、清洁、有序、方便”目标，深入实施社区发展治理“五大行动”。深化城市管理市场化改革。继续改造棚户区和老旧院落，开展老旧小区加装电梯试点，加快解决拆迁超期安置问题。抓好“两拆一增”行动，实施城市公共空间塑造计划，大力整治背街小巷，打造特色精品街区。继续推进城郊结合部环境治理攻坚行动和百村容貌整治。高标准规划建设城市夜景体系，全域开展最美街道、最差街道评选。深入推进“厕所革命”，新建改建公厕700座以上，消灭农村公共旱厕。深入实施“治堵十条”，完善“11+2”交管模式和交管体制。采取务实举措，继续加大对环卫工人等城市一线管理服务人员关心关爱力度。规范提升共享单车运营服务，大力支持共享交通发展。 （六）大力推动生态环境改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以攻坚精神防治污染、保护生态，扎实推进国家低碳城市建设，进一步巩固提升环境质量，努力让天更蓝、地更绿、水更清，让美丽城镇和美丽乡村交相辉映、美丽山川和美丽人居有机融合。一是推进绿色低碳转型。构建市场导向的绿色低碳创新体系和产业体系，培育新能源、新材料、智能制造、新能源汽车、节能环保等产业。加快能源消费结构调整，大力实施新能源替代，完善清洁能源基础设施建设，将电动汽车充电桩建设纳入城市社区改造和新楼盘规划。扎实推进装配式建筑示范城市建设，全面推行绿色建筑。推进绿色低碳消费革命，实施成都节水行动，推进分质供水、中水回用。增强绿色供给、推进低碳包装、开展循环利用。鼓励低碳出行，新增公交、公务用车使用新能源车比例分别不低于30%、50%。深化绿色低碳示范单位创建。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。二是大力解决突出环境问题。深入实施“治霾十条”和大气“650”工程，淘汰全域大蒸吨燃煤锅炉，强力推进老旧燃气锅炉低氮燃烧改造，提高城市道路扬尘精细化管控水平，严格高排放非道路移动机械区域管控，强化柴油货车排放达标监管，严厉打击生产、销售、使用非标车用燃料行为，强化露天焚烧执法检查，推进科技治霾。深入实施“治水十条”和水“626”工程，深化河长制、推行湖长制，突出岷江、沱江流域水环境治理，加强农业面源污染防治，实施良好水体保护、饮用水环境安全保障工程和城镇污水处理厂提标工程，完成120段黑臭水体综合治理。深入实施“治土十条”和土壤“620”工程，开展受污染场地治理修复试点示范，强化畜禽养殖污染治理，实施化肥农药使用量零增长行动和种养结合循环利用项目。开展垃圾分类试点提质升级行动，推进大林、邓双等6个环保发电厂加快建设。实施固体废弃物防治三年行动攻坚，提升危险废弃物处理能力，加强建筑垃圾再生利用。开展城市噪声污染、光污染等综合整治。突出加强污染防治科研攻关和成果推广应用。坚决打好污染防治攻坚战！三是加大生态系统保护力度。统筹推进山水林田湖系统治理，提升生态系统质量和稳定性。严守城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，科学评估区域资源环境承载力，探索形成环境空间约束管理办法和产业发展区域环境准入“负面清单”。积极构建生物多样性保护网络。持续推进全域增绿行动，深入实施“增绿十条”，加快建设龙泉山城市森林公园和天府绿道，打造城市生态、人文、经济功能复合体。继续开展城区绿化“春季秋季战役”，大力推进建筑墙体、楼顶、阳台和道桥等城市立体绿化工作，开展二环路增绿提质工程，构建生态区、绿带、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系。大力实施天然林资源保护和退耕还林等重大生态建设工程。开展“川西林盘”保护利用。努力建设好国家森林城市，力争森林覆盖率达到39.5%。积极争创国家生态园林城市。四是改革生态环境监管体制。持续整改中央、省环保督察反馈问题，加强市级环保督察。推进环保机构监测监察执法垂管体制改革。建立生态文明建设目标评价和考核体系。推动落实生态环境损害赔偿制度改革，建立健全环保信用评价、信息强制性披露、公众参与等制度。做好第二次全国污染源普查和排污许可证核发工作。完善生态补偿激励机制和资源有偿使用制度，探索推行碳排放权和用能权、排污权交易制度，建立健全合同能源管理、环境污染等第三方治理市场。加快建设西部碳交易中心。开展大熊猫国家公园体制试点。 （七）切实提高双向开放水平。深度融入“一带一路”建设，加快建设国家内陆开放型经济高地和国家向西向南开放门户枢纽。一是加快对外通道和开放载体建设。完善国际航线网络，新增3条以上国际（地区）直飞航线。稳量开行国际铁路班列，优化“蓉欧快铁”网络体系及站点布局，扩大班列覆盖范围，提升运营质量和服务水平。加快建设成都国际铁路港，推进临港产业生态圈建设，打造欧洲产业城和临港经济示范区。争取设立高新西园综保区和天府新区保税物流中心（B型），建成航空肉类、铁路粮食指定口岸，大力推行国际贸易“单一窗口”和空港口岸“7×24小时”通关服务。积极争创国家级“市场采购贸易方式试点”。深入推进国别合作园区建设，打造“一带一路”经济联络基地。二是加快推进自由贸易试验区建设。深化自由贸易试验区发展三年行动计划，探索贸易便利化、投资自由化、金融国际化等体制机制。加大外资项目招引力度，全面实行“备案+负面清单”管理模式，进一步放宽外资准入。加快自由贸易试验区金融创新，争取跨国公司及央企结算中心落地。发挥国际航空港和国际铁路港的聚合效应，积极探索建设内陆自由贸易港。三是提高对外交流合作水平。深化与“一带一路”沿线国家经济贸易、人文旅游等合作，鼓励和引导企业“走出去”。完善“3+N”境内外招商网络，新签约引进重大产业项目380个以上，利用外资实际到位110亿美元、到位内资5600亿元。充分发挥中国欧洲中心的对欧合作功能。积极举办“一带一路”世界文化名城高峰论坛、乒乓球网球比赛等重大国际会议和活动。深入实施外籍人士“家在成都”工程。推动更多国家在蓉设立领事机构，推动相关国际组织在蓉设立办事机构。发展更多国际友城和友好合作关系城市，让成都的“朋友圈”越来越大。四是积极推动区域协同发展。加快建设成德绵协同创新共同体，加强成都平原经济区城市合作，推动铁路公交化改造运营。加强与泸州、宜宾跨域港口合作。推进区域合作园区建设，加大产业省内转移协同发展工作力度。依托西成客专、成渝客专推动成渝城市群、关中城市群互动发展，深化与西宁、昆明、贵阳、南宁等城市合作。加强与长三角、泛珠三角、京津冀等地区交流合作。 （八）全面加强天府文化建设。紧紧围绕社会主义核心价值观，发展创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益的天府文化，增强城市文化软实力和文化竞争力，让人文成都别样精彩。一是繁荣公共文化事业。开展天府文化主题重大历史题材和现实题材文艺创作，推动“一带一路”题材的舞台艺术精品创作，打造《乐舞三国》剧目，创办“天府戏剧节”。开展天府文化“九进”等文化惠民活动，全面完成乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设，提高基本公共文化服务均等化水平。加强科学普及，倡导全民阅读，建设书香成都。加快推进成都自然博物馆等重大项目建设，高标准建设历史名人文化传承创新工程。持续推进中国足球试点城市建设，开工建设国际足球中心和综合体育馆。积极开展天府绿道、龙泉山城市森林公园系列户外活动，推动全民健身，让市民身体健康、精神愉悦。二是壮大文化创意产业。加快发展创意设计、数字娱乐、科幻、影视、演艺等文创产业，培育主营业务收入超过50亿元龙头企业6家以上。推动东郊记忆、安仁文创文博等集聚区转型升级，推进熊猫星球、少城国际文创硅谷、临邛文创产业区等重点项目，文创产业增加值实现1000亿元。加快音乐之都建设。提升成都“蓉城之秋”成都国际音乐季、金芙蓉奖等品牌影响力。引进知名音乐企业和重点项目10个以上，举办成都国际音乐（演艺）设施设备博览会，加快建设321梵木创艺区等音乐产业园区和安仁、街子、白鹿、平乐等音乐小镇，建成运营城市音乐厅、露天音乐公园，让音乐浸润城市，让文化滋养心田。三是保护历史文化遗产。编制《历史文化名城保护规划》。深化不同历史时期城市风貌成片保护，加强古蜀文化、三国文化和历史街区、名人故里、古镇、古建筑和现代工业遗迹等文化遗产的保护利用。打造东华门、邛窑等5大遗址公园，大力推进古蜀文化遗址、“蜀道”申报世界文化遗产。办好中国成都非物质文化遗产节。加大川剧、蜀锦、蜀绣、漆器、皮影等非物质文化遗产保护力度，加快文殊坊、新都锦门等特色产业集聚区发展，加强活态传承、活化保护，让“土玩意儿”更具国际范。四是拓展对外文化交流。举办第二届中国中东欧国家艺术合作论坛等国家对外文化交流活动，办好国际女子乒乓球世界杯、ATP250成都网球公开赛等重大体育赛事，筹办2019世界警察和消防员运动会。推进摩洛哥中国文化中心建成开放，加快建成欧亚文化交往中心，培育对外文化交流品牌“天府文化周”，提升城市文化国际影响力，讲好成都故事，传播成都声音。 （九）突出发展民生社会事业。要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，解决好群众的操心事、烦心事，建设幸福蓉城。一是继续做好精准扶贫工作。实施脱贫攻坚三年巩固提升行动，继续深化对已脱贫贫困村、贫困人口的“回头看”“回头帮”，开展高标准扶贫开发。加强对口支援甘孜、阿坝深度贫困县精准脱贫工作。继续支持九寨沟灾后恢复重建。二是优先发展教育事业。建设中小学、幼儿园100所，新增学位10万个。做好婴幼儿照护和儿童早期教育服务。实施优质学校培育计划，努力解决“择校热”“大班额”等突出问题，切实减轻中小学生及家长负担。推进中考制度改革，加快普通高中优质特色发展，大力发展现代职业教育，深入推进“技能成都”建设。支持在蓉高校发展，实施“双一流”大学共建工程，高水平办好成都学院等市属高校，建好中国东盟艺术学院。筹建“一带一路”高校教育联盟和教育协同创新研究中心。办好继续教育、社区教育和特殊教育等，支持在线教育发展。三是提高就业和社会保障水平。加强大学毕业生、返乡农民工、关闭破产企业职工等重点群体就业创业援助工作。深化收入分配制度改革，完善企业工资指导线制度。持续推动法定人群参保全覆盖，制定我市对接养老保险金全国统筹实施办法，逐步提高城乡医保筹资标准和实际报销比例，推进医保支付方式改革。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾康复等关爱服务体系。加强社会救助、社会福利、优抚安置等工作，推进社会关爱援助和慈善事业加快发展。四是深入推进健康成都战略。加快国家健康城市试点建设，加强重大疾病综合防治和慢性非传染病综合防控，提升中医药、产科、儿科服务能力。实施基层医疗卫生能力提升行动，健全分级诊疗制度，加强医联体内涵建设，加快推进家庭医生签约。强化重大疾病用药、卫生应急药品、低价药的供应保障，加强药品安全监管。巩固公立医院取消药品加成成果。鼓励支持社会办医。深入实施社区养老院建设三年行动计划，深化长期照护保险制度试点。强化粮食安全建设，积极创建国家食品安全示范城市，保障“菜篮子”安全，加大食品安全监管，努力让人民吃得更放心。五是不断创新社会治理。加强社区发展治理，推进网格化管理与城市公共管理融合，设立社区发展治理专项资金，建成社区综合体45个，积极构建社区生活圈。开展国家安全发展示范城市创建。深化平安成都建设，建立健全城市安全发展体系，压实安全生产监管和主体责任。加快建设国家级危险化学品应急救援基地。改革社会组织管理制度，培育发展行业协会商会、公益慈善等社会组织。依法管理民族宗教事务。妥善做好信访、仲裁、人民调解、社区矫正等工作，有效化解各类风险。加快推进国家防震减灾示范城市建设。加强国防动员工作和后备力量建设，深入开展双拥共建活动。不驰于空想，不骛于虚声。我们将以造福全体市民为最大政绩，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，集中抓好今年的十大民生实事，努力向全体市民交上满意的答卷！ 四、全面建设新时代人民满意政府打铁必须自身硬。我们要坚持以人民为中心，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终以优良作风、严明纪律、过硬本领履职尽责，让党放心，让人民满意！ （一）建设法治政府。认真贯彻市委决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，全力办好人大代表和政协委员建议、提案，自觉接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。完善法治政府建设制度体系，健全行政立法协商机制，抓好重点领域行政立法。严格依法行政，健全重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制，完善重大事项公众参与、专家论证等制度，推进合法性审查全覆盖。继续推进相对集中行政许可权和综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。加强行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。依法做好统计工作，确保统计数据真实可靠。 （二）建设服务政府。深入推进“放管服”改革，强化事中事后监管，营造公平竞争发展环境。坚持推行市场准入负面清单制度，完善政府权责清单。巩固减证便民成果。深化“仅跑一次”改革。继续实行错时延时工作制试点，更好提供政务服务、开展市场监管、加强城市管理，努力做到群众在哪里服务就在哪里、市场在哪里监管就在哪里。切实加大“云、网、端、数”四位一体的政务云平台建设力度，建立市和区（市）县智慧治理中心，建成全市智慧城市运行中心，提升政务信息资源开放共享应用水平。深入推进网络理政，大力实施“一号申请、一窗受理、一网通办”，建设一体化自助服务系统，推进线上线下融合发展，打造“身边实时政府”。 （三）建设高效政府。建立高质量发展指标体系。深化行政体制改革，统筹使用各类编制资源，科学配置行政部门及内设机构权力、明确职责，推进政事分开、事企分开、管办分离。着力提升公职人员专业化水平和履职能力。加强政府新型智库建设，更好服务政府科学决策。强化政务调研，下深水、察实情，到企业、社区和农村，了解群众诉求、民生短板、发展难题，拿出切实可行的举措解决具体问题。要以“全面落实年”为主线，在抓落实上动真碰硬，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，分轻重缓急一锤接着一锤敲，让各项决策部署落地变现。强化行政绩效考核，创新督查督办方式，加强目标、过程、痕迹管理，推进政府管理服务和基层政务公开标准化规范化，广泛推行第三方评估。 （四）建设廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党工作，严格落实主体责任。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市实施细则要求，持续纠正“四风”，特别是形式主义、官僚主义的新表现。坚决查处腐败问题和不正之风，加大微腐败治理力度，加强警示教育，抓早抓小、防微杜渐。加强重点领域和关键环节审计，加强公共资金、国有资产、国有资源、政府项目、公共资源交易等廉政风险点防控。整肃庸政懒政怠政行为，完善干部评价机制，健全正向激励和容错纠错机制，打造一支忠诚干净担当的公务员队伍。各位代表！核心凝聚力量，思想照亮前方。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、拼搏实干，为持续增进民生福祉、加快建设全面体现新发展理念的城市、实现新时代成都“三步走”战略目标而不懈奋斗！附件12018年十大民生实事 一、方便市民出行1.开通运营地铁1号线三期。（牵头单位：市建委）2.完成三环路扩能提升工程。（牵头单位：市建委）3.启动锦江绿道（一期）工程，建成熊猫绿道102公里、锦城绿道（一期）34公里。（牵头单位：市建委）4.持续推进“互联网+交通治理”，提升道路通行效率，中心城区年均高峰拥堵指数不超过1.70。（牵头单位：市公安局）5.加快城乡客运一体化建设，新增20个行政村通客车。（牵头单位：市交委）6.加密中环路至绕城高速区域公交线网，新开线路10条以上，新增线路里程30公里以上。新增延时公交10条以上。（牵头单位：市交委） 二、提升市容环境7.实施人工增雨，治理大气污染；在中心城区开展“科技治霾超细清水雾系统”项目试点示范。（牵头单位：市气象局、市科技局）8.完成全市“黑烟车”智能监控识别系统和环境监察移动执法系统升级。（牵头单位：市环保局）9.完成第八污水处理厂20万吨/日再生水利用工程，实现向中小河流环境补水。发展高效节水灌溉工程4万亩。（牵头单位：市水务局）10.完成二环路增绿提质工程，提升二环路绿化面积20万平方米，实现立交桥桥柱绿化覆盖4万平方米。（牵头单位：市林业园林局）11.打造“花园式特色街区”26个。（牵头单位：市林业园林局）12.完成龙泉山脉生态修复提升工程1.5万亩。（牵头单位：市林业园林局）13.完成长安垃圾场扩能项目，新增生活垃圾填埋库容500万立方米。（牵头单位：市城管委）14.全市新建环卫公厕200座、改造环卫公厕109座。（牵头单位：市城管委）15.完成城市道路检查井盖病害治理1万个。（牵头单位：市城管委）16.打造背街小巷环境综合整治示范街22条。（牵头单位：市城管委）17.完成村容村貌薄弱村治理100个。（牵头单位：市城管委）18.新改建农村无害化卫生厕所2000座、旅游厕所30所。（牵头单位：市卫计委、市旅游局） 三、促进就业创业19.城镇新增就业23万人、失业人员再就业5.65万人，农村富余劳动力向非农产业转移就业7.3万人。（牵头单位：市人社局）20.对创业的在校大学生和毕业5年内的高校毕业生给予创业补贴。（牵头单位：市人社局）21.新增吸纳大学生就业创业7万人。（牵头单位：市人社局）22.建成运营青年人才之家22个，开展活动130场，服务青年蓉漂、青年人才1万人次。（牵头单位：团市委） 四、做好扶弱助困23.为1000名残疾儿童提供康复服务，为2.5万名残疾人适配辅助器具，为7000名视力和精神残疾人提供医疗康复服务。（牵头单位：市残联）24.资助10万人次残疾人参加社会保险。（牵头单位：市残联）25.扶持1.1万名农村残疾人发展生产、5.7万名残疾人实现居家灵活就业。（牵头单位：市残联）26.免费救助严重精神障碍患者，做到应救尽救，社区管理率达85%。（牵头单位：市卫计委）27.给予符合条件的计划生育家庭父母每人每年960元奖扶金；给予符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每年6240元或7800元扶助金。（牵头单位：市卫计委）28.帮扶村人均可支配收入增幅同比全市农村居民人均可支配收入增幅高4个百分点，扶贫户人均可支配收入增幅同比本县（市、区??

  2025-07-16

• 【投资靖边县】2018年靖边县政府工作报告

  2018年2月6日在靖边县第十八届人民代表大会第三次会议上靖边县人民政府县长贺湘如各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对经济发展动能转换的新常态、追赶超越日趋激烈的新形势、脱贫攻坚统揽全局的新任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们抢抓机遇，主动作为，观大势、谋全局、突重点、破难题、抓经济、促民生，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值303.9亿元，增长7.8%；完成全社会固定资产投资174亿元，增长4.9%；财政总收入88亿元，增长22.2%；地方财政收入14亿元，增长14.8%；社会消费品零售总额达72.8亿元，增长13.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达34114元和12899元，分别增长8.1%和8.3%。 （一）现代农业亮点纷呈。大力实施耕地产能提升、大田托管示范等项目，积极应对冰雹、干旱等极端天气，实现粮食总产25.5万吨。农业机械化率提高至72%，入选全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。推进农村集体产权制度改革，马季沟村“三变”改革成为全省典型，成功创建为全国农村集体“三资”管理示范县。羊子和生猪饲养量分别达199.8万只、36.7万头，马铃薯和蔬菜种植面积分别达30.7万亩、13.4万亩。建成现代农产品集散基地1个、省级提质增效园区1个、市级现代农业园区1个，培育职业农民300人、专业合作社9家、家庭农场49家、龙头企业5家。新认证“三品一标”4个，顺利通过国家生态原产地产品保护示范区验收。通过华人频道、中央电视台、影视名人代言等多种渠道，积极宣传推介靖边农产品，成功举办首届农用物资展销会，进一步扩大了“靖原康”靖边农产品的知名度和影响力。实现农林牧渔业总产值41.3亿元、增长5.1%，增加值24.2亿元、增长5.2%。 （二）工业经济稳中有进。西气东输中靖联络线建成投产。榆林炼油厂成品油库铁路专线顺利通车。西气东输三线工程、陕京四线管道工程、定靖输油管道三线工程、红墩界煤电一体化项目有序推进。煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程、750kV送出工程、吉山梁330kV汇流站开工建设。生产原油287万吨、天然气25.9亿立方米、聚烯烃产品116万吨，加工原油392.7万吨。引进新能源项目16个，建成并网发电新能源总规模达到140.5万千瓦，累计发电21.9亿度。新增规模以上工业企业8户，实现规模以上工业总产值420.5亿元，增加值194.7亿元，增长8.4%。 （三）第三产业活力凸显。与中景信集团签订龙洲丹霞地貌景区建设合作协议，小河会议旧址游客接待中心、天赐湾革命旧址维保改造、惠中权故居等文化旅游项目全面建成。全年游客量创历史新高，达336万人次，实现旅游综合收入16.3亿元，增长37.6%，被评为中国最具投资价值旅游名县，荣登2017中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。电商经济发展迅速，实现网上交易额5.6亿元，增长75%，建成国家电子商务进农村综合示范县。商贸物流园区建设取得突破性进展，各项前期工作全面启动，与延长集团签订太中银铁路杨桥畔集运站合作建设协议，与蒙华铁路公司、靖神铁路公司达成合作意向，由县政府主导建设蒙华铁路北站。新增入统“四上”企业28家，新增注册企业500家，新认定省级梯队企业7家、省级民营经济转型升级示范企业1家、市级成长梯队企业12家。实现第三产业增加值82亿元、增长6.1%，占GDP比重达27%；非公经济增加值79亿元，占GDP比重达26%。 （四）城乡面貌日新月异。完成棚户区改造313户，改造居民生活巷道13条，建成小广场小公园4个，新增城区绿化面积3万平方米。新增城镇天然气用户4700户，城市气化率达90%以上。清华路西段市政工程主体完工，芦河水环境综合治理、红柳路及龙升路污水排水工程、民生路棚户区改造工程有序推进。全民健身活动中心基本建成，五台森林公园AAA级景区正式授牌。蒙华铁路、靖神铁路、204省道靖边段工程进展顺利，通用机场项目全面启动，新改建县乡道路及通村公路34条236公里，实现100%行政村通沥青（水泥）路，靖边交通枢纽地位日益凸显。完成营造林9.25万亩。河长制全面落实，五合水库、坪庄水库建设有序推进，维修加固淤地坝57座，治理水土流失面积114平方公里。建成110kV变电站2座，完成农网改造升级工程61项，改造高低压电力线路314公里。建成乡镇垃圾填埋场7个、污水处理厂2个。巩固城市创建成果，扎实开展城乡环境卫生集中整治活动，建成省级美丽乡村2个、市级3个、县级9个，清洁村46个，顺利通过省级环保模范县城验收。狠抓中央环保巡视反馈问题整改，全年空气质量二级以上优良天数达298天，位居全省前列。礼拜五秘书网 （五）脱贫攻坚成效显著。全年投入各级各类财政扶贫专项资金1.39亿元。扎实推进“八个一批”脱贫工程，兑付产业扶持资金1863.3万元，发放扶贫小额贷款2520.15万元，教育扶贫补助1706万元，促进贫困劳动力就业753人。新建标准化村卫生室26个，兑付健康脱贫补偿资金3000多万元，县财政为贫困人口购买大病补充医疗保险、代缴新农合保费，贫困人口就医报销比例达90%以上。易地搬迁1808户6598人，完成贫困户危房改造277户、非贫困户住房安全改造790户。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，成立扶贫互助资金协会21个，开展贫困劳动力技能培训3483人次。充分发挥中国社会扶贫网作用，建设爱心超市82个。557人实现脱贫、2个贫困村达标退出。 （六）社会事业全面进步。各类教育均衡发展，教育质量不断提高，新增省级示范幼儿园1所、市级一类幼儿园1所，完成7所中小学校续建工程。医疗卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度有效落实，中医院、妇保院迁建项目主体完工。人口和计生工作不断加强，人口自增率为6.78‰。城镇新增就业3214人，城镇登记失业率为3.9%。实施“全民参保登记计划”，各项社会保险提标扩面。儿童福利院、杨桥畔敬老院、海则滩敬老院主体工程完工，建成农村互助幸福院15个。实施人饮项目35个，解决和改善1.92万农村群众的饮水安全问题。在县综合文化广场等18个重点公共场所实施免费无线网络全覆盖工程。149个行政村光网工程全部完工。新投放纯电动公交车10辆，启动发放公交IC卡，出台爱心卡补贴政策，新开通乡村客运班线24条，实现100%行政村通客车。全面落实粮食安全省长责任制，持续强化食品药品安全监管，及时有效应对H7N9疫情，成功处置“李氏江南酒坊”案件。强化全民普法教育，妥善化解了一批矛盾纠纷和信访积案。常态化开展安全隐患排查整治，成功处置“7·25”包茂高速危运车辆侧翻泄漏等突发事件。深入推进“平安靖边”建设，持续开展严打专项整治行动，圆满完成了十九大期间的维稳安保任务，社会大局持续稳定。一年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风明显好转。全面推行政府法律顾问制度，法治政府建设不断加强。持续推进“放管服”改革，标准化县政务服务中心正式启用，429项行政许可和服务事项实现“一站式”办理，被省委、省政府确定为开展相对集中行政许可权改革试点县。狠抓政府信息公开和政务公开，建成县级政务数据中心，各类政务信息资源实现集中管理，被国务院办公厅列为全国开展基层政务公开标准化规范化工作试点县。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理人大议案2件、人大代表建议94件、政协委员提案141件。打造“百姓问政”平台，办复率均达100%。不断强化行政监察和审计监督，“三公”经费持续下降，政府执行力、公信力和服务水平明显提升。同时，国防和民兵预备役、物价、宗教、侨务、手工业、老龄、盐务、烟草等工作都取得了新进步。各位代表，成绩来之不易，过程充满艰辛。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工和全县人民真抓实干、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻靖部队和武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持靖边建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分、发展质量和效益不高的问题仍然突出；产业发展水平不高、动力不足，转方式调结构任重道远；可支配财力捉襟见肘，收支矛盾日益突出；全民招商氛围还未形成，园区支撑作用发挥不够；城市功能布局和宜居品质尚需优化，城市精细化规范化管理亟待加强；贫困人口内生动力不足，脱贫攻坚、民生保障、社会治理等方面还存在短板；政府自身建设方面还存在不少薄弱环节，创新意识和作风效能有待进一步提升。对此，我们将系统谋划，强化举措，破解难题，全面改进。 二、2018年工作安排2018年既是贯彻党的十九大精神的开局之年，又是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代开启新征程，新征程孕育新机遇。我国经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，国家大力支持资源型地区经济转型发展，支持革命老区、中西部地区加快发展；省上正在研究制定支持榆林加快发展、推进县域经济和城镇发展的政策措施；省委、省政府对榆林提出了“三大目标”“两个更大”要求，市委、市政府不断深化十大战略问题研究，榆林的发展已经站在了新的历史起点上。我们迎来了创新驱动优势加速集聚、多重改革红利加速释放、区域协调联动加速推进的重大发展机遇期。让我们更有信心的是，靖边经过多年的积淀、淬炼、蓄力，汇聚了新的强大发展动力。只要我们充分发挥好这些条件和优势，靖边培育新动能、拓展新空间、发展新经济前景广阔，加快实现追赶超越和“五大梦想”愿景可期。2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会现代经济体系的大视角和新要求，始终坚持用新发展理念统揽全局，紧紧围绕落实“五新”战略要求和“三大目标”“两个更大”任务，牢牢把握稳中求进、追赶超越工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施乡村振兴战略和脱贫攻坚为突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，在全面建成小康社会的时代征程上再创辉煌。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长15%，达到200亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到78.6亿元；财政总收入增长11.4%，达到98亿元；地方财政收入增长7.1%，达到15亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.1%，达到36500元和13950元。为实现上述目标，重点从以下八个方面精准发力，全力突破： （一）聚焦头等大事，全面决胜脱贫攻坚。持续加大财政投入。紧盯“两不愁、三保障”目标及贫困村退出要求，既不降低标准，也不吊高胃口，确保12个贫困村退出、1724名贫困人口脱贫。县财政按照不低于地方财政收入2%和新增财力20%的比例安排专项扶贫资金。建立完善县级扶贫项目库，加大各级各类扶贫项目和资金整合力度，整体推进农村水电路田等基础设施和公共服务设施建设，进一步提高脱贫工作均衡性。健全扶贫资金绩效评价体系，着力提高扶贫资金使用效益。全面推进政策落实。主攻产业扶贫这个软肋，坚持因地制宜、因户施策，着力扶持发展增收长效产业，避免“散、短、小”。拓展产业扶持范围，构建种植、养殖、电商、旅游、光伏等多种产业扶贫模式。改进扶持方式，产业扶持资金不再“输血式”兑付到户，而要“造血式”入股到合作社、互助协会等集体经济组织。进一步完善健康扶贫措施，优化“先诊疗后付费”“大病救助”“一站式结算”流程，切实加快贫困患者就医报销速度。统筹推进易地搬迁和农村危房改造，新建移民房214套，完成贫困户危房改造215户，重视改善非贫困户住房条件，让农村群众住房安全有保障。进一步推进教育、就业、金融、生态、兜底脱贫，确保政策全面落实。切实提高帮扶实效。统筹帮扶工作力量，加强“四支队伍”管理，层层夯实帮扶责任。扎实开展扶贫领域作风建设年活动，注重扶贫实效，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章。积极搭建社会扶贫救助平台，动员更多社会力量和群体参与脱贫攻坚。进一步完善脱贫攻坚重大舆情监控与处置应对机制，确保扶贫领域信访矛盾化解在基层。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强精神文明建设，完善村规民约，推动移风易俗，积极开展精神脱贫系列活动，激发贫困群众内生动力。 （二）聚焦有效投资，奋力实现追赶超越。奋力推动项目建设。科学研判政策支持导向、产业发展方向，在物流、旅游、塑料、交通等领域，精准谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。加大项目争取力度，加强沟通对接，加快项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和省市项目库。严格落实重大项目包抓推进机制，做到项目建设有人跟踪、有人服务、有人落实，确保签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。全力推进53个重大项目和134个财融投项目建设，确保全年完成投资160亿元以上。强力推进招商引资。实施精准招商，重点围绕能源化工、商贸物流、文化旅游、现代特色农业、无人机相关产业、金融服务业、现代服务业等领域，开展主导产业补链式招商、接续产业龙头式招商、传统特色产业提升式招商、现代服务支撑产业突破式招商。不断创新招商机制，推进全民招商，突出园区招商。紧盯国内外500强、央企国企和上市名企，坚持“招名引优、招大引强”。制定招商引资责任清单，夯实工作责任，分解落实目标任务，严格考核奖惩。全年新引进重大项目3个、新签约项目10个、签约资金80亿元以上、落地资金50亿元以上。全力优化营商环境。开展“营商环境大提升”专项行动，健全和完善招商引资优惠政策，最大限度简化程序、加快审批、优化服务。全面落实国家减税降费政策，清理和规范涉企收费，实现清单之外无收费，收费标准取下限。进一步深化政银企合作，切实增加有效信贷投放，支持企业做大做强。落实扶持企业上市奖励政策，积极推进企业直接融资。充分发挥投资环境110作用，常态化开展投资环境专项整治，切实保护投资者的合法权益，构建“亲”、“清”新型政商关系。 （三）聚焦破解难题，持续增强发展动能。不断增强财政支撑能力。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。加强对税源的监控和管理，提高税收征管效能。积极协调，争取在提高财税地方分成比例、增加上级转移支付、收缴油气资源开发费等方面取得突破。牢固树立过紧日子的思想，用好财政的每一分钱，加强预算管理，严格控制预算外追加。加大向上争取资金力度，缓解财政压力。切实抓好各类要素保障。创新财政投入方式，推进专项资金管理改革，充分发挥财政资金的杠杆作用，有序推进政府与社会资本合作，发挥好财政资金的引导作用，盘活财政存量资金，引导撬动社会资本。加快推进金融创新，组建融资担保公司，设立产业基金，发行企业债券，增强金融服务实体经济发展能力。积极向省市争取地方政府债券置换资金和新增债券资金。严控政府债务风险，防范重点领域和行业金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。有效盘活存量土地，积极争取用地指标，加大土地报批力度，全力保障重大项目用地需求。全面深化体制机制创新。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场健康发展。组建行政审批服务局、城市综合执法局，推进基层政务公开标准化规范化和相对集中行政许可权改革试点。深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，全面推行审批与监管分离的集中审批模式，打通服务群众“最后一公里”。深化商事制度改革，推行“多证合 一、一照一码”，激发各类市场主体活力。推进国有企业“三供一业”分离移交工作。发挥创新精神、企业家精神和工匠精神，推动大众创业、万众创新。应用好“多规合一”试点成果，有效统筹，科学谋划，合理安排，做到规划“一张图”、受理“一窗口”、审批“一支笔”。 （四）聚焦转型升级，做强搞活实体经济。构建新型工业体系。加快实施煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程、延长二氧化碳捕集及管输项目、榆林炼油厂产品调整暨油制烯烃项目、康隆成品油储运油库项目、500万吨航煤生产及技术改造等项目。全年生产原油290万吨以上、天然气26亿立方米以上、聚烯烃产品115万吨以上，加工原油400万吨以上。谋划建设塑料产业园区，引进一批行业内龙头企业，大力发展塑料加工产业，推动能化产业向下游高附加值产业链延伸。大力培育新兴产业，加快煤电一体化、通用机场、光气氢牧多能互补集成优化示范等高新技术项目建设。全力推进风电装备维护制造中心落户靖边。加快新能源项目建设，力争年内新能源发电装机总规模达220万千瓦。打造特色全域旅游。坚持旅游兴县，注重文旅融合，突破景区景点的思维桎梏，将沙漠水库、农林花草、古迹民俗等各类有价值的资源转化成旅游吸引点，构建全域旅游大格局。编制全域旅游规划，重点打造以统万城为代表的历史文化旅游，以龙洲丹霞地貌为代表的自然风光旅游，以小河等革命旧址为代表的红色旅游，以镇靖、王渠则为代表的特色乡村旅游。实施明长城五台段、龙洲古堡加固维修项目，启动小河会议旧址二期项目和龙洲丹霞旅游专线、小河至天赐湾红色旅游道路项目。全力打造统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌两个AAAAA级景区，小河、天赐湾、中共靖边县委旧址、惠中权故居、五台森林公园等5个AAA级景区。加快乡村旅游开发，打造一批特色旅游镇村。深度推进旅游营销，精心策划一批特色旅游节庆活动，把旅游打造成转型产业、支柱产业。繁荣现代商贸物流。启动编制综合交通运输中长期发展规划，充分发挥交通区位优势，大力发展枢纽经济和流动经济，力争打造陕甘宁蒙重要交通物流枢纽城市。加快建设现代商贸物流园区，全面启动物流园区东、西集运站建设，完善铁路集运、仓储、加工、信息调度等物流功能，形成靖边物流发展重要载体。围绕农副产品、粮食、供销等领域，规划物流节点，健全县镇村三级物流配送体系。实施寨山再生资源回收交易市场扩建升级工程，打造陕北地区最大的集交易、加工和分解于一体的综合性再生资源回收交易市场。大力发展“互联网+”产业，推动电子商务覆盖城乡，坚持线上线下并行，引领电商产业做大做强，推进电商和快递产业融合发展。激发民营经济活力。用足用活中省市支持民营经济发展政策，研究出台让利扶持措施，破除歧视性限制和各种隐性障碍，切实减轻中小微企业负担，大力支持民营企业发展。落实各类奖励政策，用好1000万元工业、商务、中小企业发展专项资金。鼓励企业进行产权制度创新，积极发展混合所有制经济，引导相同或相近企业进行重组和生产要素优化集聚，支持企业进行集团化规模化发展。实施中小企业人才战略，加大市场主体培育力度，壮大非公企业人才队伍。不断完善园区基础设施，增强园区承载力、吸引力，壮大园区经济。推动规上企业提档升级、中小企业孵化壮大、非公经济繁荣发展，力争非公经济增加值占GDP比重达到28%以上。 （五）聚焦提质增效，实施乡村振兴战略。深化农村综合改革。深化农业供给侧结构性改革，健全现代农业产业、生产、经营、营销、服务、执法保障六大体系。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用，建成县级农村产权交易平台，支持发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成农村集体资产清产核资，全力抓好“三变”改革十村示范、百村推进，壮大农村集体经济。大力培育职业农民，加强农村人才队伍建设，提高农业技能水平。抓住省级农业信贷担保公司向市县延伸的机遇，开展农业信贷担保试点工作。逐步扩大农业保险范围，降低农业生产经营风险。创新供销与农村金融合作模式，积极申报供销农村合作金融试点县，搭建供销农村金融服务平台，打造资金互助、信用担保、运作高效的新型农村经济合作体系。优化农业产业结构。启动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。落实粮食安全省长责任制，巩固提升粮食产能。大力推广旱作农业，打造休闲农业示范点，建设马铃薯、水果、蔬菜和特色产业标准园。实施好国际节水合作、全省肉羊转型升级示范县等项目。大力发展农副产品深加工，提高农业附加值，促进农村一二三产融合发展。围绕“畜、薯、菜”三大主导产业，稳定羊子、生猪养殖规模，适度压缩玉米种植面积，发展马铃薯30万亩、蔬菜13万亩、水果11万亩、中药材等特色经济作物3万亩。大力推广实用农机具，建立马铃薯、玉米、小杂粮全程机械化作业示范基地，农业机械化率达到74%以上。打造农业知名品牌。加强制种基地、农资市场和农产品质量安全全程监管，健全农产品质量安全检测体系和质量追溯体系，创建省级农产品质量安全县。强化品牌创建，新认证“三品一标”农产品3个，打造具有高知名度、高美誉度的靖边农业品牌。全面提升市场营销能力，不断加大市场开拓力度，深入推进物联网传播系统开发，让靖边特色农产品开口说话。充分发挥北京、上海、杭州等6家农产品直销形象店和西安、寿光、义乌等3个农产品营销服务中心的窗口作用，让靖边特色农产品享誉全国、走向世界。建设和谐美丽乡村。科学编制乡村振兴战略规划，加强农村基础设施建设，实施农村通村通组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升工程”。积极创建省级“四好农村路”示范县，新建旅游路、县乡路、通组路、联网路183条689公里，改造油返砂路16条97公里。解决和改善2.3万农村群众的饮水安全问题。新建改造农村高低压电力线路216公里。推进有条件的镇实施气化工程。支持镇村依托自身优势打造特色小镇和美丽乡村。推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，以道路两侧危旧废弃房屋拆除治理为突破口，开展农村人居环境整治行动，彻底改善乡村环境面貌。打造提升2个省级美丽村、3个市级美丽村，新建15个县级美丽村、60个清洁村。 （六）聚焦精建细管，推进城乡统筹协调。打造县城一河两岸。以健康安全、岸绿水清、生态环保为目标，实施芦河水环境综合治理，开工建设截污工程、再生水厂、补水工程、雨污分流改造工程、水利改造工程、园林景观工程，打造靓丽的城市中轴线。大力推进芦河片区棚户区改造，改善芦河两岸沿线人居环境。逐步启动建设生态湿地、景观公园建设，将“一河两岸”打造为县城最中心、区域最特色的生态走廊、文化走廊、休闲走廊。提升城市功能品位。确保204省道靖边段建成通车，开工建设307国道南过境公路，启动204省道东过境公路前期工作，构建县城公路大环线。完成龙升路、红柳路、东二环雨污排水工程。全力推进长城路南段、林荫路南段等市政道路建设，实施民生路片区棚户区改造，打通民生路东段“断头路”，让城市交通“舒筋活络”。开放全民健身活动中心，完成图书馆、文化馆改造。实施龙山路文化墙、包茂高速靖边东出口公园以及三座大桥的钢化护栏配备工程，增添历史文化元素和城市人文气息。改造居民生活巷道24条，打造美食文化等特色街区。实施东南西高速出口主体文化雕塑、城市绿化景观提升、寨山三岔路口改造、街道“蜘蛛网”线路及配电设施整治工程。统筹利用棚户区改造腾空地块和城区闲置土地，规划建设一批小广场、小公园和停车场，不断完善城市公共服务设施。提高城市管理水平。加快修订完善城市总体规划和专项规划，认真做好第三次全国土地调查工作。加快城市执法体制改革，建成数字化城市管理平台，推进规范化、精细化、网格化城市管理全覆盖，并逐步向农村延伸，助力城乡融合发展。合理布局早市夜市、农贸市场、年货市场、汽车市场、机电市场等“五大市场”。巩固提升城市创建成果，持续推进智慧城市、海绵城市建设。大力普及城市公交一卡通，全面优化城市公交线网，严格规范出租车管理，合理布局城市公共自行车，探索推行共享单车，进一步改善市民出行环境，缓解城市交通压力，逐步形成多元化城市公共交通服务体系。加强和规范小区物业管理，狠抓服务管理精细化，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。 （七）聚焦生态文明，推动绿色低碳发展。持续强化生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明理念融入到经济社会发展的各领域和全过程。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实行最严格的水资源管理制度，加强超采区治理。按照“陕北大绿化”生态发展战略，组织实施水土保持、京津风沙源治理二期等重大生态修复工程，深入实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程，实施营造林7.21万亩，绿化道路40公里。建成坪庄水库和五合水库，实施无定河流域靖边段综合整治项目，积极协调将定靖引黄工程纳入全市西线大盘子，维修加固淤地坝32座，治理水土流失面积110平方公里。严格落实《榆林市封山禁牧管理办法》，以零容忍态度推进封山禁牧。切实加强环境治理。巩固中省环保督察反馈意见的整改成果。夯实环境保护“党政同责、一岗双责”，推进“河长制”，落实“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。强力整治工业排污、建筑施工扬尘和餐饮油烟污染。加大城区禁烧烟煤工作力度，有序淘汰黄标车。严防边缘残次油井、非法采砂场及各类无证砖瓦厂死灰复燃，持续加大输油气管线隐患治理。全力推进排污口整治行动，加强城市黑臭水体治理。划定畜禽养殖禁养区、限养区，强化农业面源污染治理。严防严控森林草原火灾，加强湿地资源保护。积极倡导低碳生活。认真贯彻执行《环境保护法》，加大环保执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格执行环境保护“一票否决”和“三同时”制度，严控高耗能、高污染项目。鼓励和支持耗能企业通过技术革新实现节能降耗，发展循环经济。推进省级森林城市创建，打造生态宜居环境。促进生产生活方式绿色化，大力推进公共机构节能，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导选择公共交通等绿色出行方式，推动全社会形成更绿色、更低碳、更环保的生活新风尚。 （八）聚焦以人为本，致力保障改善民生。强化社会保障，稳固民生之本。把促进就业摆在更加突出位置，重点抓好高校毕业生就业创业，新增城镇就业3000人以上，城镇失业率控制在3.9%以内，让人人都有通过辛勤劳动实现自我发展的机会。全面推行社会保障卡，持续推进各项社会保险提标扩面。建成儿童福利院、杨桥畔敬老院、海则滩敬老院，加快建设优抚医院、未成年人救助保护中心，新建农村互助幸福院20个、日间照料中心4个。落实残疾人补助、高龄老人生活补贴、防灾减灾救灾等各项政策，做好农村留守妇女、儿童、老人关爱服务工作，不断完善社会救助体系，进一步提升城乡低保和特困供养水平。发展社会事业，筑牢民生之基。坚持教育优先发展，实施第三期学前教育三年行动计划，加快标准化学校建设，组建中小学集团化办学联盟4个，新建、改扩建幼儿园10所，完成十五小二期工程，实施教育基础设施项目10项，启动第九中学前期工作，不断改善办学条件。大力发展体育事业，积极举办各类全民健身体育赛事，争创体育强县。加快推进医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，完成中医院、妇保院迁建项目，年内实现搬迁。实施县医院改造工程，加大标准化村卫生室建设力度，逐步解决基层卫生技术人员短缺问题。抓好防汛抗旱等自然灾害应急救灾体系建设，启动建设气象观测站及人影培训基地，维修、新建标准化人影作业点4个。做好保障性住房建设和分配工作，完成1628套公租房的装修工程。创新社会治理，构建民生之盾。强化安全生产责任落实，推进安全生产领域改革，开展安全生产大巡查，提高突发性事件应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。建设食品检验检测中心，完善食品药品监管体系，加强红白喜事流动餐饮安全监管，深刻汲取“李氏江南酒坊”案件和冬季燃煤中毒事件的教训，常态化开展专项整治，保障人民群众生命财产安全。扎实开展“七五”普法，加快依法治县进程。建立健全守信激励和失信惩戒机制，深入推进“诚信靖边”建设。认真做好村“两委”换届选举工作。落实信访工作责任制，推动信访问题及时就地解决。依法管理民族宗教事务。启动“平安靖边”三期工程，健全社会治安防控体系。开展“扫黑除恶”专项斗争，严打各类违法犯罪行为，确保社会大局持续稳定。 三、全面加强政府自身建设全面建设法治政府。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念、新思想、新战略，牢固树立“四个意识”，自觉维护党的权威，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政，严格执行政府工作规则，健全政府法律顾问制度，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政府信息公开和政务公开，让政府工作在阳光下运行。全面建设为民政府。践行以人民为中心的发展思想，坚持把党的群众路线贯穿于政府工作始终，带着感情和责任想问题、做决策、干事情。拜人民为师，向人民学习，做人民公仆，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，办好既有力度更有温度的民生实事。与省市网上政务大数据平台融合，加快推进政务数据信息统筹整合、共建共享。充分发挥“12345”市民综合服务热线、“百姓问政”、政府网站、县长信箱、效能投诉、微博微信等平台作用，畅通政民互动渠道，真正让群众看到变化、感到满意。全面建设效能政府。改进文风会风，整治“文山会海”，集中精力狠抓工作落实。增强执行力，做到“执行没有借口”，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办、立即就干、干就干好。要有敢啃硬骨头的干劲和攻城拔寨的胆识，敢于在困难面前迎难而上，勇于在矛盾面前创新求变。推进政务诚信建设，提升政府公信力。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。全面推进首问负责、限期办结等制度，强化作风整顿、效能问责、督查督办和绩效考核，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推动政府工作提速、提质、提效。全面建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，促进政府系统基层党建和党风廉政建设工作全面过硬。认真落实中央八项规定实施细则及省委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”。健全厉行节约反对铺张浪费长效机制，实行全口径财政预算管理，逐步化解政府性债务，“三公”经费只减不增。深化监察体制改革，用好巡察“利剑”，建立全覆盖的审计监督体系，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，实现干部清正、政府清廉、政治清明。上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，大力弘扬“实事求是，不尚空谈”的实干精神，不忘初心，牢记使命，务实苦干，为建设经济强、百姓富的幸福和谐美丽新靖边而不懈奋斗！名词解释[1]“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。[2]农村集体“三资”：指农村集体资金、资产、资源。[3]供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[4]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零售住宿餐饮企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。[6]八个一批：指产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。[7]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。[8]五大梦想：即“两区两地一中心”，指建设世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地、榆林市副中心城市。[9]“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。[10]五个扎实：指扎实推动经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。[11]“五新”战略：指培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。[12]三大目标：省委、省政府对榆林提出的建设世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市和黄土高原生态文明示范区三个目标任务。[13]两个更大：省委、省政府对榆林提出的为推动陕西追赶超越作更大支撑、为加快陕西经济社会发展作更大贡献的要求。[14]两不愁、三保障：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。[15]PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[16]三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[17]多证合 一、一照一码：指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项。[18]三供一业：指国有企业职工家属区供水、供电、供暖（气）和物业管理。[19]全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。[20]互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。[21]四好农村路：交通运输部2015年5月印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，要求“建好、管好、护好、运营好”农村公路。[22]智慧城市：指以信息通信技术为基础，以技术集成为手段，通过各个系统工程的智慧化建设，提高政府管理服务水平，推动产业升级发展，实现城市智慧式管理和运行。[23]海绵城市:指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。[24]河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。[25]“大气十条”：2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，提出了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。[26]“水十条”：2015年4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》，提出了水污染防治十条措施，包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等内容。[27]“土十条”：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，提出了土壤污染防治十条措施，包括开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复、加大科技研发力度、发挥政府主导作用、加强目标考核等内容。[28]环境保护“三同时”：指建设项目中的防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。[29]四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

• 【投资宁都县】2018年宁都县政府工作报告

  2018年2月6日在宁都县第十八届人民代表大会第三次会议上县长刘定辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府牢记使命，担当实干，深入贯彻落实党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，解放思想，内外兼修，北上南下，纵深推进“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略，突出打好六大攻坚战，全县经济快速发展、百姓安居乐业、社会和谐稳定。过去一年，我们抢抓机遇，振兴发展大步跨跃。在国家人社部、水利部、国土资源部和省、市持续关怀下，我县深入发掘《若干意见》政策红利，如期实现苏区振兴发展“五年上台阶”目标。成功纳入瑞兴于经济振兴试验区范围，瑞金经开区宁都园区正式挂牌。47个省直厅局赋予我县省直管县经济社会管理权限。全年北上争取资金39.5亿元。实现国内生产总值163.2亿元，同比增长9.8%；财政总收入12.03亿元，增长15.4%；一般公共预算收入7.7亿元；固定资产投资90.9亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额46.5亿元，增长13%。城镇、农村居民人均可支配收入预计为22691元、9559元，增长9.2%、12%。多项经济指标增速位居全市前列。六大攻坚战在全市流动现场会评比中位次大幅前移，实现年初确定目标。过去一年，我们改革攻坚，发展活力不断增强。全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点通过验收，我县两次在全国性水利工作会议上作典型发言，全省深化小型水利工程管理体制改革现场推进会在我县召开。全国首批支持农民工等人员返乡创业试点工作扎实推进，发放创业担保贷款1.3亿元，新增城镇就业8241人、转移农村劳动力17500人。实施全国残疾预防综合试验区试点，全县残疾发生率下降6%。梅江镇全方位系统综合治理纳入国家山水林田湖草生态保护修复试点，获得奖补资金1.09亿元。深入推进商事制度改革，由“五证合一”升级为“二十四证合一”。稳步推进供销合作社综合改革，成立全市首家农民专业合作社联合社。持续深化投融资体制改革，组建旅游、水利、农业、交通、扶贫开发投资等5个投融资公司和翠微融资担保有限公司，拓宽了政府投融资渠道。过去一年，我们奋力拼搏，全县喜获多项荣誉。小布获评全国特色小镇、国家卫生镇、国家4A级旅游景区，田埠东龙、赖村围足被评为全国文明村落；中央苏区反“围剿”战争纪念馆被列为全国爱国主义教育示范基地，列入中央和省级免费开放补助名录。宁都技工学校被列为国家级高技能人才培训基地。县环保局被评为全国环境保护系统先进集体。“宁都黄鸡”被评为全国百强农产品区域公用品牌；“翠田香米”被评为首批“中国好粮油”产品。小布孝老爱亲模范张翠华入选“中国好人榜”。“励志园”电商扶贫事迹入选党的十八大“砥砺奋进的五年”大型成就展。一年来的工作主要体现在： （一）全力以赴攻难关，精准脱贫成效显著。以空前的力度和投入推进脱贫攻坚工作，代表全省接受国家脱贫攻坚成效和建档立卡动态调整省际交叉考核检查，全年预计脱贫2535户10710人，退出贫困村7个。责任落实更加到位。层层压实扶贫责任，设立县级“指挥部”、乡镇工作站、村级工作室，形成县乡村三级联动机制。强化定点结对帮扶责任，选派6148名干部按照“9765”要求①开展结对帮扶，实现贫困户结对帮扶全覆盖。工作推进更加精准。坚持问题导向，扎实开展脱贫攻坚“百日行动”，突出抓好精准识别、精准帮扶、精准退出等基础工作，精准脱贫的针对性有效提升。政策落实更加全面。以绣花功夫实施“十大扶贫工程”。发放产业扶贫信贷通贷款10.3亿元，建成一批扶贫产业基地，基本实现产业扶贫全覆盖，107个贫困村村级光伏扶贫电站并网发电。36个移民集中安置点全部开工，完成易地扶贫搬迁2043人，改建、维修危房1638户，建成农村保障房711套。筹集资金7.9亿元，实施整村推进项目4185个。兜底扶贫扎实有力，农村低保与扶贫开发制度有效衔接。建成就业扶贫车间39个。全面实施贫困人口“四道医疗保障线”政策，实现“先诊疗、后付费”和“一卡通”即时结算，住院治疗平均自付比例为5.5%。发放各类助学金6000多万元，惠及贫困学生36000多人次。大力实施社会扶贫工程，被列为全国社会扶贫网试点县，惠大实业被评为全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。 （二）心无旁骛抓发展，产业经济壮大升级。工业量质齐升。全年净增规模以上工业企业20家、总数达100家；实现主营业务收入129亿元，增长20.8%；增加值32.5亿元，增长9.8%；500万元以上固定资产投资37.3亿元，增长28.6%；工业用电量8650万度，增长37.5%。强力推进工业项目建设，扎实开展“降成本优环境”专项行动，真心帮扶企业。蒙山乳业、众立达光电、朝晖氟塑等项目竣工投产，赣锋锂业项目进展加快，朝盛矿业恢复生产。强力推进园区平台完善，完成基础设施投资7.2亿元，新建标准厂房50万平方米、建成13万平方米，完成6条园区主干道路升级改造。强力推进招大引强，召开省外招商引资推介会13场，实际引进内资30.2亿元，增长11.1%；利用外资7060万美元，增长10.1%；外贸出口3922万美元，增长12.3%。农业提质增效。划定全域永久基本农田63.87万亩，启动8万亩高标准农田建设。粮食种植面积105万亩，被列为全省粮油绿色高产高效创建示范县，获评全省粮食生产先进县、全省平安农机示范县。全县蔬菜种植面积12.5万亩。出笼黄鸡7058万羽。新增脐橙种植2.1万亩，总面积达17.7万亩，柑橘黄龙病得到有效防控，全市标准化生态果园建设工作现场会在我县召开。种植烟叶2.3万亩、收购5.5万担。新开发茶园4500亩。培育农业龙头企业73家。服务业长足发展。全域旅游加快推进。编制全域旅游发展总体规划，完成翠微峰风景名胜区总体规划修编。大力实施翠微峰景区提升和环境整治工程，景区功能更加完善。入选全省十大红色旅游目的地，宁都旅游知名度和美誉度不断提升。全年接待游客190万人次，增长10%。电商产业加快发展，县电商孵化园被评为省级创业孵化基地，实现网交额69.8亿元，增长31%。电商扶贫成效明显，建成农村电商服务站点397个，覆盖85%的贫困村。金融业平稳发展，年末银行类金融机构各项存款余额301亿元，增长15.8%；贷款余额159亿元，增长24.5%，新增存贷比76.2%。 （三）加大投入夯基础，城乡建设力度空前。以六大攻坚战为主抓手，推进重大项目建设，扩大有效投入，夯实发展基础，65个攻坚项目全部开工，完成年度投资185.3亿元。基础设施加快完善。兴泉铁路、广吉高速、兴赣高速北延等项目加快实施。改造升级国省道68公里、县道24公里、乡村道路102公里，国道236洛口至隘上段、省道222东韶至洛口段、省道319黄陂至大沽段及东门大桥竣工通车,省道448固村至长胜段基本建成。农村饮水安全巩固提升和引调提水项目基本完工；好支桥水库、五河治理、中小河流治理等项目进展顺利。完成电力固定资产投资1.09亿元，竹坑110千伏变电站、66个中心村农网改造项目开工建设。龙源钩刀咀风电项目加快推进。山水新城特质初显。编制翠微新城、永宁新城、梅江老城区域控制性详细规划，引领城市有序开发建设。县城建成区面积新增1.1平方公里、达23.2平方公里，绿地面积新增94.3万平方米。建成龙溪湖水生态公园、奥林匹克公园，启动建设塔山文化公园。基本建成梅江“一江两岸”景观、管道天然气一期工程。城区5条主干道“白改黑”，7条道路绿化亮化提升，文鼎路、怀德路西延等城区快速路网加快实施。扎实开展市容环境综合治理，深入推进“三城同创”，成功创建省级森林城市。投入资金13.78亿元实施棚户区改造，征收房屋2382户，拆除21.3万平方米。持续整治“两违”建设行为。美丽乡村连线成片。扎实推进485个新农村点建设。拆除空心房267万平方米、修缮142万平方米、开发利用5.2万平方米。城乡垃圾处理一体化项目扎实推进，农村生活垃圾专项治理通过省、市评估验收。深入开展乡风文明行动，有效整治乱埋乱葬等陈规陋习，基本建成大山背生态陵园和乡镇公益性墓地，“三沿六区”累计完成迁坟5175穴，绿色殡葬改革得到省、市肯定。 （四）铁心硬手抓治理，生态优势不断巩固。突出问题整改。完成中央环保督察反馈问题整改，大力实施全县废弃稀土矿山治理和畜禽养殖污染专项整治，完成东韶三角废弃稀土矿山专项治理，依法取缔禁养区养猪场17家，严厉惩处涉林违法犯罪行为，县煤矿和黄贯煤矿完成关闭退出。突出污染防治。建成城区污水管网、污水处理厂二期，园区污水处理厂一期项目；深入实施“河长制”，出境断面水质达标率100%。完成东梅项目区国家水土保持重点建设工程。建设低质低效林改造示范基地31个，改造3.9万亩，新增造林绿化面积5.8万亩。突出生态创建。划定生态保护红线面积1569平方公里，占国土面积的38.7%。创建省级生态乡镇1个、生态村3个，市级生态村10个。 （五）不忘初心惠民生，幸福指数大幅提升。累计完成民生支出40.6亿元，增长13.6%，占财政总支出的88.8%。教育文化蓬勃发展。筹措校建资金2.7亿元，全力推进城乡义务教育均衡发展，宁都中学新校区、易堂学校等8所城区学校加快建设，新、改建农村学校校舍面积2.7万平方米。新招聘教师349名。宁都教育质量重返全市先进行列，高考成绩取得新突破，二本以上上线人数1771人，比上年增加180人；录取“985”名校88人，其中北京大学2人。宁都技工学校一期工程建成投入使用，国家人社部定点帮扶，四省12所全国知名技工院校结对帮扶，首期招生985名，举办第二届职业技能大赛。文化事业取得新发展，《宁都县志》（19832010）出版发行，县文化艺术中心启动建设。长胜陶器制作技艺入选省级非遗名录。保障水平不断提高。全民参保登记工作有序推进，“五大保险”实现扩面提标。组建县婚登婚检和孕优检中心，全市免费婚前医学检查工作现场会在我县召开，获评全省计划生育工作先进县。县妇幼保健院完成易址搬迁，完成田埠、蔡江、安福卫生院新建工程，第三人民医院建成投入使用。竹笮、田埠、固村、东山坝4所乡镇敬老院竣工，建成残疾人托养中心、特殊儿童康复中心。新建保障房2229套，1503套摇号分配到户。社会大局和谐稳定。坚持严打严管严控，大力开展打击围标串标、“盗抢骗”、涉毒涉赌违法、电信网络诈骗等系列专项行动，缉毒执法工作排名全省第一。坚持依法解决和疏导教育相结合，成功化解了一批信访积案；严格落实安全生产责任制，有效防范和杜绝了较大安全生产事故的发生，营造了安全稳定、平安和谐的社会环境。过去一年，全县政府系统深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定，扎实改作风、提效率，行政效能明显提升。“放管服”改革持续深化，实施行政审批“一窗式”改革，组建“中介服务超市”。法治政府建设不断加强，行政执法“三项制度”②试点取得积极成效，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实党风廉政建设主体责任，政府系统廉政建设深入推进。此外，国防动员、民兵预备役、人民防空、机构编制、应急管理、防震减灾、审计、统计、科技、档案、民宗、气象、消防、水文、慈善、妇女儿童、外事侨务、台湾事务等各项工作取得新进步。各位代表，拼搏成就梦想，实干铸就辉煌。成绩来之不易，这是上级党政和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与宁都发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：财政收支矛盾突出，民生保障压力大；产业结构不优，整体发展水平仍然偏低，农业大而不强，工业首位产业不够突出，现代服务业发展不快；脱贫攻坚还存在薄弱环节，实现脱贫摘帽、同步全面小康任务艰巨；“放管服”改革力度还需进一步加大，政府效能还有待进一步提升。我们将直面问题，精准施策，竭尽全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫摘帽、同步小康，决胜主攻工业、三年翻番的冲刺之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，认真贯彻落实上级党政和县委决策部署，解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴打好六大攻坚战，抓生态优环境，抓民生促和谐，抓作风塑形象，努力以优异成绩为2019年脱贫摘帽奠定扎实基础，为打造新时代中国特色社会主义红色样板谱写宁都新篇章。今年全县经济社会发展主要预期目标为：国内生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9.2%，财政总收入、一般公共预算收入分别增长9%和6%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%，居民消费价格总水平涨幅2%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省、市下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点做好以下九个方面工作： （一）全面发力决战脱贫摘帽。坚持人力、物力、财力向脱贫攻坚倾斜，力争2018年基本达到脱贫摘帽要求，为2019年顺利摘帽打下坚实基础。全年退出贫困村70个以上，脱贫29350人以上。以更大力度落实脱贫政策。聚焦“一达标、两不愁、三保障”，做到因户施策、分类施策，实现扶贫政策应享尽享、不留死角。推进产业扶贫全覆盖，为每个贫困村培育1个以上扶贫产业基地或龙头企业，加快推进非贫困村光伏电站建设。推进健康扶贫再提升，完善“四道医疗保障线”，提高贫困人口签约家庭医生服务水平。全面巩固安居扶贫，建成5个易地扶贫搬迁集中安置点，易地扶贫搬迁486人；完成1165户农村危房改造。推进教育扶贫再对接，全面落实贫困学生各类资助政策，确保义务教育阶段学生不因贫辍学。推进就业扶贫再扩面，用好“一扩一降五增加”③就业扶贫政策，增强贫困群众自主脱贫能力。以更强举措攻克脱贫难题。对标贫困村退出“9+3”体系，补齐基础设施短板，改善贫困村生产生活条件。攻克深度贫困堡垒。对19个深度贫困村给予资金、项目倾斜；对贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体强化保障扶贫，实现深度贫困群体低保或特困人员救助全覆盖。统筹推进非贫困村村庄整治和贫困人口脱贫。以更实作风扛起脱贫责任。健全脱贫攻坚责任落实机制，压实县乡村主体责任。开展脱贫攻坚作风建设年活动，强化监督执纪问责，加强帮扶干部管理。深入推进财政涉农资金整合，完善扶贫项目资金拨付绿色通道，严格管好用好扶贫项目资金。发挥好社会扶贫网作用，广泛动员社会力量扶贫济困。坚持扶智扶志并行，引导群众自力更生、自主脱贫。 （二）乘势而上决胜主攻工业。围绕现代轻纺首位产业，矿产品精深加工和食品加工两大主导产业，突出扩增量、抓平台、优服务，推动工业经济总量壮大、结构优化，全县规模以上工业实现主营业务收入159亿元，增长23.2%；工业固定资产投资50亿元，增长35%，如期实现“三年翻番”目标。着力完善园区配套。按照“产城融合”思路，进一步扩大园区规模，完善园区配套功能。新开工建设标准厂房30万平方米，累计建成50万平方米。有序实施园区污水管网、垃圾中转站等项目，加快完善园区路网，建成园区工会职工活动中心、幼儿园，不断提升园区承载能力。发挥好瑞金经开区宁都园区平台作用，加快形成品牌共用、政策共享、规划共编、园区共建的“一区多园”发展格局。全力推进项目落地。破解影响企业落地的征地拆迁、排水排污、配套服务等节点问题，促进落地一批、开工一批、投产一批大项目好项目。大力扶持蒙山乳业乳制品加工项目尽快达产达标，打造区域性低温乳制品知名品牌企业。全力支持赣锋锂业电池级碳酸锂加工项目年内投产，建成赣州新能源汽车科技城重要锂电新材料配套基地。努力帮扶恒丰矿冶熟料水泥生产线加快建设。统筹推进家俊婴童用品、浪峰服饰、成功服饰、志强生物等项目建设，形成大项目不断壮大、小项目加快培育的良好发展格局。奋力突破招大引强。用好贫困县IPO政策，瞄准重点区域，紧盯重点企业，突出引进一批龙头型、骨干型、科技型项目。加大“走出去、请进来”力度，有针对性地在泉州、东莞、嘉兴等产业转移核心城市召开招商引资专题推介会。以赣商创业园为载体，建设箱包产业园，力争年内引进20家以上箱包企业入驻，实现年产值15亿元以上，形成首位产业新亮点；以赣锋锂业为龙头，着力引进锰酸锂等下游配套企业，加快打造锂电新材料产业集群；以乳制品加工、黄鸡加工为重点，着力引进一批食品深加工龙头骨干企业，全力培育食品加工产业集群。力争全年引进内资33.3亿元，增长10%；利用外资7767万美元，增长10%；外贸出口4118万美元，增长5%。 （三）精建细管打造宜居城市。围绕“一区两轴三城”④城市布局，着力推进以人为核心的新型城镇化，努力打造生态宜居城市。精致建设城市。坚持规划引领，完成城区排水、公共停车场等专项规划编制。坚持保护修复与精心建设相结合，建成梅江国家湿地公园，加快建设塔山文化公园、老鹰山公园，打造城市“绿肺”，提升城市品位。持续加大棚户区、城中村改造力度，启动梅江老城立面提升，规划建设州城文化景观工程、建国街客家风情街，留住文乡记忆，提升城市品相。打造畅通城市。持续推进城区道路“白改黑”，拓展现有城区路网，提升城区通畅度。在城东，建好东江大桥，启动昌厦公路东移；在城西，开工建设新汽车站，完成怀德路西延、永宁路西延和文鼎路项目建设；新建兴泉铁路宁都火车站，完成凌云大道南北延、东平路和阳都北大道项目建设。精细管理城市。以“三城同创”为抓手，创新城市管理服务，不断提高城市管理水平。深入推进城管执法体制改革，加快推进数字城管平台和智慧城市建设，对城区环卫作业和绿化养护实行市场化运作。积极推进城市“双修”⑤，大力开展“洗城”和“清尘”行动。科学规划建设一批停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾中转站，完成东门农贸市场、复兴路市场搬迁，实施城区雨污分流、绿化亮化提升工程，增强城市综合服务功能。 （四）扬优成势力促乡村振兴。立足农业资源禀赋，充分发挥优势，加快补齐短板，大力实施乡村振兴战略。建设美丽乡村。按照“建一个、成一个、带一片”的思路，以小布茶香小镇为引领，规划打造一批特色小镇。扎实推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，实施农村人居环境整治三年行动计划，推行农村生活垃圾专项治理市场化运作，抓好383个村点整治。指导乡镇用好国土、规划下放权限，打击农村超高超大建房行为，加强农村住房建设管理。提升乡风文明行动实效，保持“三沿六区”乱埋乱葬整治高压态势，完成县殡仪馆和乡镇公益性墓地建设，倡导文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。做好第十届村（居）民委员会换届选举工作，稳步提高村（居）干部待遇，健全乡村治理体系，提高村民自治水平。做强特色产业。稳定粮食生产，持续做大做强蔬菜、黄鸡、脐橙等农业特色产业。加大资金投入，完善设施配套，加快蔬菜产业发展，确保每个乡镇新建大棚200亩以上，全县蔬菜面积突破15万亩。建成并启用宁都黄鸡冷链屠宰加工厂，推进工厂化、标准化、规模化养殖，力争年出笼1亿羽。持续抓好柑橘黄龙病防控，着力提升老园管理，规范新园开发，建设标准化生态脐橙基地，力争脐橙种植达18.8万亩。统筹发展茶叶、油茶、烟叶等产业。深化农村改革。开展农村土地“三权”分置试点，抓实农村集体“三资”管理规范化建设，扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，注重农村土地承包经营权确权登记颁证结果运用。 （五）突出重点提升现代服务业。发展全域旅游。深入实施全域旅游三年行动计划，创建一批旅游品牌，推进翠微峰创建国家5A级旅游景区、反“围剿”战争纪念馆创建国家4A级旅游景区，积极创建一批4A级乡村旅游点。谋划实施旅游项目，建好“二十四里”景观长廊，推进翠微峰景区提升；加快石上蒙山生态旅游牧场、田埠东龙古村等全市全域旅游重点景区项目建设，认真实施黄陂山堂、肖田朗际等国家乡村旅游扶贫项目。做活金融商贸。健全政银企对接长效机制，完善“五个信贷通”融资模式，加强金融机构绩效考核，促进加大实体经济信贷投放力度。探索发行城投债券。加强金融市场监管，依法处置非法集资案件，防范金融风险，优化金融生态环境。构筑电商高地。整合各类电商运营平台资源，提升乡村服务站点运营功能，力争电商网交额突破百亿元大关，创建国家级农村电商强县综合示范试点县。完善提升县电商孵化园和赖沙电商村，争创国家级、省级电子商务示范基地，促进电商发展再上新水平。 （六）持之以恒筑牢发展支撑。围绕交通、水利、电力建设，加大北上争资争项力度，全面提升基础设施支撑水平。持续争取政策支持。不断加强与人社部、水利部、国土资源部等国家部委以及省市厅局的汇报沟通，争取更多资金、项目、政策落地宁都，努力实现北上争取资金净增1亿元。挖掘瑞兴于经济振兴试验区建设政策红利，纵深推进县域经济科学发展体制创新试验区建设，推动更多试点示范事项布局宁都。构建立体交通网络。加快实施兴泉铁路、广吉高速、兴赣高速北延等工程，跟进南丰至宁都至瑞金城际铁路、宁都通用机场项目。大力实施国省道和农村公路三年行动计划，建成省道448竹笮至长胜、省道451赖村至泉水迳、省道449黄陂至隘上等项目；建设“四好农村公路”⑥，改造升级农村公路83公里。完善农田水利设施。严守耕地保护红线，完成8万亩高标准农田建设。建成水东水利枢纽、好支桥水库。完成新街水闸引提水、农村小水电增效扩容改造、农村饮水巩固提升等项目建设。提升能源保障水平。完成竹坑110千伏变电站、50兆瓦光伏发电项目建设，改造升级35千伏及以下配电网，加快推进“中心村”电网和“村村通动力电”工程建设，实施钩刀咀、武华山风电项目。 （七）坚定不移保护生态环境。巩固生态优势，筑牢生态屏障，像保护眼睛一样保护生态环境。切实加强生态保护修复。落实主体功能区规划，严守生态保护红线。实施生态修复工程，加快梅江镇山水林田湖草生态保护和修复试点建设，推进小布钩刀咀小流域、固厚小洋脐橙基地创建国家水土保持生态文明示范工程。加强森林资源保护，持续实施全封山政策，改造低质低效林9.1万亩，植树造林3万亩。严厉整治生态突出问题。认真落实“大气十条”⑦，持续抓好“四尘三烟三气”⑧整治，推动“禁燃”工作常态化，确保空气质量长年保持优良等级。认真落实“水十条”⑨，完善县乡村三级河长制，深入开展“清河”行动，加强赣江源头水源保护；完善城区、园区污水处理设施，实现污水稳定达标排放，坚决消灭劣V类水⑩。认真落实“土十条”⑪，深入推进绿色生态农业“十大行动”，建成县级病死畜禽无害化处理中心，关停拆除禁养区内养殖场；严厉打击非法开采稀土等矿产资源行为，完成黄陂、小布、大沽等乡镇废弃稀土矿山地质环境治理。深入开展石材开采加工、砖厂等非煤矿山企业综合整治。健全生态文明制度体系。完成环保管理体制改革，深入推行环境执法网格化监管制度，健全规划环评和建设项目环评联动机制，严把建设项目环境影响评价准入关。完善生态文明考核评价制度，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态文明建设领导干部约谈制度，实现源头严防、过程严管、后果严惩。 （八）倾心尽力增进民生福祉。坚持以人民为中心，扎实做好保障和改善民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育优先。以迎接国家义务教育均衡发展督导评估为契机，加强学校基础设施建设，创新教育管理，乘势而上推动全县教育质量再上新台阶。加大校建项目推进力度，优化教育网点布局。全力实施校建项目223个，新建校舍30万平方米。实现易堂学校秋季开学，加快推进宁都中学新校区、赛金希望小学、城北幼儿园等项目建设，有效解决城区大班额问题。加快实施155个农村中小学新（改、扩）建项目，提升农村学校办学水平。办好民生实事。加快完善管道天然气项目，力争完成主干网、支线网铺设。加强房地产市场调控。贯彻落实人才新政，加快人才住房建设。实施宁都技工学校二期项目，申报设立宁都高级技工学校。全面推进全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度，提升城乡居民保障水平。实施卫生计生服务能力提升三年行动计划，纵深推进医疗卫生体制改革；开工建设县中医院中医专科大楼；推进乡、村医疗卫生服务机构标准化规范化建设。加快县儿童福利院和黄石、安福、石上、东韶敬老院建设，完善县特殊儿童康复中心、残疾人托养中心配套设施，切实关心关爱弱势群体。繁荣文体事业。加强历史文物、非物质文化遗产、红色文化的保护和利用，力争实现国家级非遗项目零的突破，争创“中华诗词之乡”。启动县文化艺术中心、全民健身活动中心项目建设。举办好县第七届体育运动会。维护社会稳定。加快推进安全生产领域改革，强化重点行业领域专项整治和“打非治违”，坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视消防安全、食品药品安全，创建食品安全示范县。深化户籍管理制度改革，加强治安立体化防控体系建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉整治围标串标、阻工闹工、强揽工程等违法犯罪行为，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗、涉赌涉枪等犯罪活动，坚决打赢禁毒人民战争。畅通信访渠道，规范信访秩序，依法打击非法缠访闹访行为，持续推进积案化解。 （九）从严从实加强自身建设。新时代对政府工作提出了新的更高要求，我们将持之以恒加强政府自身建设，坚持以人民为中心，对人民负责、让人民满意。始终做到讲政治、尚法治。严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入贯彻落实党的十九大精神，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。深化法治宁都建设，坚持依法行政，按照法定权限程序行使权力、履行职责。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。始终做到改作风、提效率。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”。深入贯彻市委、市政府“一个意见、两个办法”，坚持重实干出实招，办实事求实效。倡导少说多做、务实高效的工作作风，坚持“马上就办、办就办好”，简化行政流程，减少繁文缛节,集中精力谋发展、惠民生、促脱贫。纵深推进“放管服”改革，深化商事制度改革，不断优化发展环境。始终做到守纪律、重廉洁。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任。健全权力运行制约和监督机制，集中整治基层侵害群众利益不正之风和腐败问题。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等制度，强化民生和重点工程领域的监管，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，拥抱新时代，担当新使命，实现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党政和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，咬定青山不放松，凝心聚力谱新篇，为加快宁都振兴发展、决胜全面小康而努力奋斗！《政府工作报告》注释1.“9765”要求：指县处级干部结对帮扶9户、正科级干部结对帮扶7户、副科级干部结对帮扶6户、一般干部结对帮扶5户。2.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。3.“一扩一降五增加”就业扶贫政策：“一扩”指扩大补贴对象范围，“一降”指降低企业吸纳贫困劳动力就业享受岗位补贴的条件，“五增加”指增加扶贫车间岗位补贴和一次性建设补助项目、“一村一品”产业奖扶项目、扶贫专岗类别、“师带徒”培训补贴项目、贫困劳动力培训生活费补贴和一次性求职补贴项目。4.一区两轴三城：“一区”指河东新区,“两轴”指梅江“一江两岸”、龙边溪“一溪两岸”,“三城”指翠微新城、永宁新城、梅江老城。5.双修：指生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。6.四好农村公路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。7.大气十条：指2013年9月国务院印发的《大气污染防治行动计划》，共十条，简称“大气十条”。8.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。9.水十条：指2015年4月国务院印发的《水污染防治行动计划》，共十条，简称“水十条”。10.劣V类水：指污染程度已超过V类的水，V类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域，不能作为饮用水源。11.土十条：指2016年5月国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，共十条，简称“土十条”。

  2025-07-16

• 【投资宁陕县】2018年宁陕县政府工作报告

  2018年2月6日在宁陕县第十八届人民代表大会第三次会议上宁陕县人民政府县长郑红丹各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，砥砺奋进，以干克难，全县经济社会平稳较快发展，社会和谐稳定。全年完成生产总值30.16亿元、增长10.5%，固定资产投资32.06亿元、增长25.2%，规上工业增加值9.82亿元、增长16.6%，社会消费品零售总额6.13亿元、增长14.9%，地方一般预算收入8791万元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入27427元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入9061元、增长9.6%。 （一）脱贫攻坚精准有力。党员干部冲锋在前，扶贫队伍合力攻坚，社会各界共同支持，决战脱贫攻坚，全年脱贫682户2259人、退出6个村，超额完成减贫任务。扎实开展扶贫对象精准识别，及时整改各类问题，脱贫基础更加扎实。制定脱贫产业发展规划，深化“企业+合作社+贫困户”模式，林果、药菌、特色养殖、有机种植等产业持续发展；累计发放“脱贫贷”1.1亿元、互助资金5000万元、产业奖补2106万元，新建农业园区13个，培育市级龙头企业3个；支持市场主体77个，带动贫困户3219户，扶持群众稳定增收。建成搬迁安置社区21个，450户贫困户喜迁新居，改造贫困户危房366户，住房安全得到保障。整合财政涉农资金1.5亿元，开工基础设施项目153个，完成23个贫困村人居环境整治，村容村貌明显改善。健康扶贫“五重保障”机制全面落实，“两线合一”“两院合一”全面实施，失能五保老人托养中心二期建成，资助贫困学生370人次，贫困群众看病、养老、上学等难题得到解决。旅游扶贫经验全国推广，全省生态脱贫现场会在我县召开，“三变”改革等脱贫试点工作不断深入，表彰自强脱贫标兵120名。 （二）项目建设成效显著。把项目建设作为拉动经济增长的关键，倾力抓好项目推进，全年实施重点项目90个，完成投资29.7亿元。重大项目取得突破，西成客专贯通运行，引汉济渭工程进展顺利，宁石高速、庙坪至双河公路开工，国道210改造宁陕段完工。县城第二小学等PPP项目加快推进。招商引资卓有成效，签约皇冠健康小镇等重大招商项目8个，招商引资到位资金26.1亿元。积极策划申报项目，全年争取项目资金4.3亿元。 （三）主导产业提质增效。实施全域旅游发展规划控制，加快推进国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县创建；秦岭金丝猴科普基地建成，上坝河森林公园二期、悠然山二期、冰晶顶等项目加快推进，中国•大秦岭第六届山地越野挑战赛等赛事成功举办，筒车湾景区获得中国最佳运动健康旅游项目奖；全年接待游客480万人次、实现综合收入30.38亿元，荣获感动陕西•2017旅游影响力十佳县称号。“飞地经济”园区1万平方米标准化厂房投用，宁陕大道、中央大道建成，芊芊魔芋、国圣农业农副产品加工项目投产；县脱贫产业园加快建设，梦阳药业、艾班卓魔芋深加工项目落地开工，秦岭山泉一期扩能完工；培育“四上”企业13户。宁陕天麻、猪苓通过国家农产品地理标志产品评审，天华山牌香菇评为全省名牌产品，国家电子商务进农村综合示范县建设启动。 （四）城乡建设步伐加快。县城建设“五项工程”加快实施，高速路引线绿化亮化、城区暨周边亮化完工，五郎关、人字桥水体景观建成，污水处理厂提标、宁中停车场和城区公厕改造完工。新增天然气用户1022户，棚户区改造开工200套、建成100套，公租房分配入住1453套。成功创建国家园林县城、省级文明县城，城市形象进一步提升。皇冠健康小镇、筒车湾特色小镇开工，建设美丽乡村示范村10个，完成民居改造2053户。新伍路、四柴路竣工，筒大路、关池路、月太路等公路加快建设，建成村组水泥路20条。35KV锦鸡河输变电工程顺利实施，新增通信基站58座，实施宽带进村11个，城乡基础设施不断改善。 （五）生态环境不断优化。切实加强环境保护，从严及时整改中省环保巡查反馈问题，严厉打击环境违法行为，整治违规项目68个，关停采石企业12家，生态红线意识进一步增强。加强森林资源管理，绿化造林2.9万亩，实施新一轮退耕还林1.65万亩，荣获全国林业信息化建设示范县。狠抓矿山环境治理及生态恢复，成功创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。全面深化河长制，建立“四位一体”网格化监管体制，出境水质保持Ⅱ类标准。扎实开展大气污染专项整治，完成燃煤锅炉拆改等重点减排项目15个，空气质量优良天数达350天、比上年增加34天。 （六）重点改革深入推进。全面启动农村集体产权制度改革，集体林业综合改革试验示范工作通过国家林业局评估验收，国有林场改革全面完成，供销社改革稳步推进。深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，完成行政审批事项清理，审批程序进一步简化。推进商事制度改革，全面实施“多证合一”，建成“一单两库”，实行“双随机一公开”制度。开展营商环境整治，清理行政收费目录，减税降费政策全面落实。加快社会信用体系建设，诚信意识普遍增强。财政绩效管理成效显著，荣获全国财政绩效管理先进县。 （七）社会事业长足发展。全年民生支出9亿元、占财政支出的80%以上，集中办好十件民生实事。开展省级创业型城市创建，城镇新增就业717人，转移农村劳动力1.6万人，兑现就业资金1770万元，发放创业贷款2088万元。完成7所学校改扩建，高考二本上线213人，荣获全国群众体育先进单位。县医院“二甲”创建通过验收，县疾控中心、6所镇卫生院主体竣工，15个标准化村卫生室建成，镇村远程会诊系统投用。“欢乐城乡”文化活动丰富多彩，15个村级文化中心建成。老城自来水厂管网改造完成，渔洞河应急供水工程投入使用。新建农村互助幸福院10个。医疗保险并轨稳步推进，各类救助政策全面落实，困难群众生活保障增强。防汛减灾、信访维稳、安全生产、森林防火、食品药品监管等工作加强，“七五”普法全面启动，“平安城市”建设加快，荣获国家信访工作“三无县”。 （八）工作作风持续向好。扎实抓好政府系统廉政建设，深化“两学一做”学习教育，全面推进依法行政，加强行政监督、执纪问责、为政不为整治和审计监督力度，严查脱贫攻坚、环境保护、规范市场秩序领域违规违纪问题。自觉接受县人大、县政协和群众监督，办理代表建议315件、政协提案219件。全面推行政务公开，深化“互联网＋政务服务”，开展县镇政务服务中心标准化建设，公布“只跑一次”事项185项，群众办事更加便捷。开展追赶超越季度点评，加大督查督办力度，有效推进了工作落实。一年来，各级干部勇挑重担，在脱贫攻坚主战场、“8·10”重大交通事故善后处置中展现了担当和作为，得到了省市肯定，赢得了群众认可。同时，国防后备力量得到加强，统计、供销、工会、老龄、慈善、科协、地方志、红十字、工商联、青少年、妇女儿童、民族宗教事业健康发展，省市驻宁单位同心合力，有力支持了地方建设。过去的一年，成就令人振奋，干事创业的氛围更加浓厚，需要我们共同珍惜。我们深刻体会到：一定要紧紧围绕发展第一要务，以经济建设为中心，抓项目、兴产业、优环境，努力推动经济更好更快高质量发展；一定要时刻把全县人民的安危冷暖放在心上，聚焦群众切身利益，听民声、帮民困、解民忧，让人民生活更加美好；一定要坚持以生态文明为引领，依托生态资源，激活后发优势，推动经济与生态共发展、人与环境相和谐、自然与社会同进步；一定要大力弘扬不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作、干事创业、争创一流。各位代表！这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民同心同向、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、省市驻宁单位、驻宁部队、武警和消防官兵、政法干警，向所有倾力帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，宁陕的发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济基础薄弱，产业层次低，大项目储备少，自主创新能力不强；基础设施、公共服务体系还不完善，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨；改进干部作风、优化营商环境、提高行政效能还需持续用力。我们一定高度重视、直面问题，以对党和人民高度负责的态度，采取有力措施推进解决。 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要准确把握形势，审时度势、抢抓机遇，立足新时代、开创新局面。从发展形势看，十九大作出一系列战略部署，更加重视生态功能区建设，全力支持革命老区和特困地区加快发展，加快建设“一带一路”，为我们指明了前进方向、增添了强劲动力；省委、省政府实施“五新”战略，聚力追赶超越，建设丝绸之路经济带新起点，推进陕南绿色循环发展；市委、市政府确定建设西北生态经济强市，打造“秦巴明珠”，都有利于我县提升发展优势、释放生态潜能、加快后发赶超；特别是中省市和金坛、胶州大力帮扶，为我们争项目、蓄势能、补短板提供了难得机遇。从自身发展阶段来看，我县的生态禀赋蕴含着巨大的发展潜力，当前全域旅游蓬勃发展，一批重点项目加快实施，一系列民生问题有效解决，随着产业升级、结构优化、环境改善，经济发展势能不断积聚。西成客专、引汉济渭建成，宁石高速、庙坪至双河公路等重大交通项目陆续实施，区位优势进一步凸显。中国特色社会主义进入新时代，面对新的发展阶段，发展不足仍是我县最大短板，加快发展仍是首要任务。我们必须深入贯彻落实以人民为中心的发展理念，正确处理经济增长与质量效益、当前发展与长远发展的关系，以生态文明引领高质量发展，以更大的决心冲破思想观念障碍，以改革创新激发发展活力，优化公共产品和公共服务供给，满足人民群众对美好生活的需求，把为人民造福的事情办实办好。特别是过去一年，全县广大干部群众以干克难、锐意进取，不仅收获了社会各界广泛关注，更收获了加快发展、追赶超越的信心和勇气，为推动发展提供了强大动力。只要我们坚定信心、埋头苦干、锐意进取，就一定能推动宁陕各项事业不断前进。今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“五新”战略部署，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，以“追赶超越、循环发展”为主线，以营商环境和干部作风“双提升”为保障，狠抓项目建设、产业融合、城乡一体、生态治理、文化繁荣、民生事业等重点工作，努力开创经济社会发展新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，地方一般预算收入增长6%，规上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，推动全县经济向高质量发展迈进，提高经济发展的质量和效益。重点抓好八个方面的工作： （一）狠抓项目建设，持续增强发展后劲。坚定不移实施项目带动战略，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目扩投资、促发展。加快项目建设。全年实施90个重点项目，完成投资37亿元以上。突出抓好10个路网项目建设，全力支持宁石高速建设，国道345宁陕段、皇冠土地沟至双河公路、生凤大桥开工，庙坪至双河公路路基建成，筒大路、铁文路、月太路等公路完工，提升互联互通水平。集中推进产业项目，重点抓好苦竹沟、悠然山二期等19个旅游项目，普丰中药饮片、秦岭山泉二期等17个绿色产业项目，增强经济发展后劲。切实抓好县城第二小学等14个民生保障项目，加快推进老街片区棚户区改造等16个县城提升项目，大力实施贫困村村庄环境整治等14个乡村振兴项目，完善基础设施建设。精心谋划争取。围绕打基础、增后劲，紧盯国家政策导向、资金投向，突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点，储备项目100个以上；突出脱贫攻坚、生态建设、循环产业项目，抢抓机遇，争取项目资金4亿元以上。加快推进50个前期项目，力争取得实质进展。着力优化投资结构，增强社会投资活力，加强政府和社会资本合作，策划包装10个以上PPP项目。 （二）做强生态产业，提高发展质量效益。围绕构建绿色循环产业体系，坚持全域旅游引领，促进产业融合发展。做大做强全域旅游。全力创建国家全域旅游示范区和省级旅游示范县，实施核心景区打造等“七大工程”，提升“秦岭之心•绿都宁陕”品牌，建设秦岭最具魅力的旅游休闲度假目的地。全域规划控制，推进多规融合，完成《大江河旅游控制性规划》编制。加快云溪谷、冰晶顶等旅游项目建设，完成悠然山省级旅游度假区创建，启动朝阳沟3A级景区创建。完善全县旅游标识体系，建成旅游服务中心、数字大平台，推进智慧旅游。依托秦岭旅游联盟，整合旅游产品，打造精品线路，建设跨区域国家旅游度假区。办好第七届中国•大秦岭山地越野挑战赛等特色赛事活动，发展文化娱乐、体育健身、康养服务等业态，满足游客需求，繁荣市场消费，全年接待游客563万人次，实现综合收入36.8亿元。做特做优现代农业。坚持“建基地、抓加工、强龙头、创品牌”思路，重点发展林果、药菌、特色养殖、有机种植，建设核桃园1万亩，栽植魔芋1.8万亩，稳定袋料食用菌生产，建成生态黑猪、中药材、核桃等专业村50个。推进海棠园林麝养殖观光园建设，抓好5个林业产业示范基地，打造省市级农业园区4个。围绕提高农产品加工率，建强龙头企业，艾班卓魔芋深加工项目完工。加强绿色食品、有机食品、地理标志、省市名牌产品申报认证，培育“宁陕山珍”品牌。推进国家电子商务进农村示范县建设，建成县电商服务中心、电商产业园，完善镇村物流体系，创新农产品供销模式。加快发展绿色工业。加快构建以绿色工业为主的产业体系，以工业园区为载体，大力发展食品加工、生物医药等绿色产业。县域工业园区建成标准化厂房2万平方米，污水处理等设施启动建设；“飞地经济”园区新征地300亩，二期标准化厂房投用，食品生产加工、电子设备连接线项目投产；两个园区各引进企业落地2户以上。深化包联企业工作机制，强化企业协调服务，积极破解突出矛盾，力促秦岭长春酒、秦岭山泉水等项目扩能增效。加大市场主体培育，扶持中小微企业发展，全年净增“五上”企业13户以上。 （三）突出精准脱贫，加快实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，提高政治站位，系统谋划建设，大力开展“五星村”建设竞赛，加快农业农村现代化步伐。打好脱贫决胜战役。按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”的要求，坚持精准方略，推动脱贫攻坚由依靠政策帮扶向自力更生、加强自身发展转变，由基础设施为主向产业就业转变，由搬迁建房为主向社区配套和新社区建设转变，持之以恒决战决胜脱贫攻坚，2018年实现29个贫困村销号、4000名贫困人口脱贫。抓好稳定增收。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，实施产业脱贫增收行动方案，落实产业发展规划，坚持以农业园区为依托，形成规模发展，每个脱贫村建成一个县级农业园区，鼓励发展家庭农场、专业合作社，壮大集体经济组织。加快县脱贫产业园区建设，梦阳药业投产，核桃、魔芋、板栗等生产线投用，每项产业培育一个以上龙头企业，延长产业链条。建成县级专业技术人才信息库，形成三级技术服务体系。推进旅游扶贫，抓好旅游扶贫示范村建设，发展特色乡村旅游。深化生态脱贫，推进林麝产业示范县建设，探索构树种植扶贫。狠抓贫困户稳定就业，加强对口扶贫劳务协作，搭建就业供需平台；大力开发公益岗位，优先安置贫困劳动力。解决安全住房。完成城关镇幸福、江口镇新庄、筒车湾镇胶州等14个安置社区建设，完善配套设施，提升社区管理服务水平。积极推进新社区工厂建设，大力发展产业园区，用活易地扶贫搬迁脱贫保障基金，确保搬迁群众“住得安心、过得舒心”。突出非贫困村和危房户，结合美丽乡村建设，统筹实施危房改造。完善基础设施。以村组道路、安全饮水、农村环境整治为重点，完善脱贫攻坚基础设施项目库。整合项目资金，集中力量实施计划脱贫村公共服务和基础设施项目117个。突出5个深度贫困村，按照倾斜、聚焦的要求，全面落实资金、政策和项目，加快补齐短板。同步推进非贫困村基础设施建设。强化政策兜底。开展“天使健康扶贫”行动，深化健康扶贫“五重保障”机制，确保贫困户住院报销比例达90%以上。整合各类帮扶资源，加大贫困学生资助力度，落实人人技能工程。加强兜底对象动态管理，巩固提升兜底脱贫“宁陕模式”。创建市级残疾人脱贫攻坚示范县，完善帮扶和救助机制，扶持贫困残疾人如期脱贫。健全保障机制。加强财政涉农资金整合，建立扶贫贷款担保基金，用足用好脱贫贷，规范互助资金管理。健全网格化动态监测体系，加强精准管理，确保扶贫对象精准退出。深入推进扶智、扶志，加强贫困群众技能培训，树立脱贫典型，弘扬新风正气，促进精神脱贫。统筹各级帮扶力量，深化苏陕扶贫协作，健全部门协同作战机制，整合驻村“四支”队伍，形成脱贫攻坚强大合力。深入推进农村改革。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，全面实施“三变”改革，确保取得实质进展，壮大集体经济，催生产业园区，带动群众增收。创新推进集体林业综合改革试验示范区建设，实施林地“三权分置”，鼓励林权流转；扎实抓好公益林预收益抵押贷款和综合经营管理，盘活林业资源。优化农村资源、资产、资金等要素配置，引导鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展。依托企业和新型经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，培育休闲观光农业、农村电商等新型业态。加快美丽乡村建设。实施通村通组路、安全饮水巩固、农村环境整治、自然村通动力电提升行动。按照“四好”农村路要求，加快建设关池路、油坊坪至梅子瓦房、皇冠收费站至土地沟等公路，以砂石路标准完善通组生产道路；实施安全饮水全覆盖，保障生活生产用水供给；抓好10个美丽乡村建设，推进筒车湾镇脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，完成八亩村生态小流域治理；全面改善生产、生活用电质量，确保电力入户100%。加强和创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。 （四）统筹城镇建设，打造美丽宜居家园。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，统筹城乡规划、建设、管理，推进城乡联动、优势互补，提升城镇化发展质量，建设独具魅力的美丽宁陕。加强规划引领。完成县城总规修编，启动县城详规编制，完善公共服务、市场、绿地、景观、风貌等规划体系，制定县城建设项目清单，分年度逐步实施。完善城镇规划体系，明晰重点镇功能布局、发展方向。加快村庄规划编制，规范农村建房，严控生态、用地红线，严格建筑风貌控制。以规划统揽全局、以规划引领建设，一张蓝图绘到底、管到底、建到底。建设靓丽县城。着力完善服务功能、优化美化环境、提升通行水平、增强旅游承载，建设“绿色、生态、休闲、康养”旅游县城。实施路网建设工程，启动迎宾大道综合改造。实施绿化亮化工程，完成滨河公园绿化提升，启动汤坪至县城绿化亮化。实施景观打造工程，启动五郎关公园改造提升、人字桥廊桥建设。实施保障安居工程，推进棚户区改造，建立购租并举“四房”转换机制。实施配套服务工程，推进“厕所革命”，建成生活垃圾压缩站1座，雨污分流综合改造竣工，启动幸福安置社区配套基础设施、城区建筑垃圾填埋场建设。加强城市管理，完成城市管理执法体制改革，建成县城网格化管理体系；整治非法营运、占道经营、乱停乱放，巩固国家卫生县城、园林县城创建成果，提升市民素质，共塑文明形象。打造特色小镇。坚持因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导，突出特色打造，张扬文化传统，加快特色小镇建设。抓好皇冠健康小镇建设，启动集镇拆迁改造，开工建设停车场、展示中心，完善集镇、朝阳沟旅游配套设施。推进筒车湾特色小镇筒车博物馆、水岸景观和商业街建设，改造老镇区，建成游客中心。启动广货街旅游集镇规划，完善停车场、公厕等设施。完成四亩地集镇河堤人行系统建设，大力支持江口民族特色镇建设，统筹推进其他集镇建设。 （五）守护绿水青山，厚植绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强环境保护，加大综合治理力度，筑牢生态安全屏障。加强生态建设。推进国家主体功能区建设试点示范，加强山水林田湖保护和修复，提升生态涵养功能。加强森林资源管理，绿化造林2万亩，退耕还林5000亩，做好林业灾害防治。推进皇冠山自然保护区设施建设，配合做好大熊猫国家公园建设。开展第三次全国土地普查，落实耕地保护目标责任制。加大矿山生态环境恢复力度，有序关闭退出开山采石企业，治理尾矿库4座。加快淘汰落后产能，推进公共机构节能，启动国家节能示范单位创建，积极倡导和推广绿色消费、文明健康的生活方式。实施综合整治。落实环境保护责任制，全面完成中省环保巡查反馈问题整改，做好生态红线划定和全国第二次污染源普查，持续优化生态环境质量。全面加强水质保护，夯实河长责任制，深化“四位一体”网格化管理模式，加大工业点源和农村面源污染治理力度，严厉打击河道乱挖滥采、电鱼毒鱼行为，确保水质稳定达标。加强大气污染综合治理，开展建筑工地、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧整治，落实禁煤限煤措施，确保空气质量持续向好。全面落实环保“三同时”制度，依法严厉惩治环境违法行为，决不以牺牲生态环境这个最宝贵的资源来换取经济增长。 （六）坚持文化兴县，推动文化发展繁荣。筑强阵地,突显特色,提升服务,确保精神文明和物质文明协调发展。发展文化事业。加快公共文化设施和景区文化基地建设，启动数字文化馆、图书馆创建。加大政府购买公共文化服务力度，广泛开展文化活动,打造“欢乐城乡”群众文化品牌。出版第二轮县志，落实文艺创作奖励扶持资金，创作一批文学艺术精品，体现宁陕文化元素,反映时代特色要求。严格文化市场监管，净化网络环境。发展文化产业，确保文化产业增加值增长15%以上。彰显宁陕形象。坚持干部带头、全民行动，培育和践行社会主义核心价值观。加强传统文化保护，展播优秀文化作品，开展全民阅读活动，传承优秀思想、人文精神，丰富群众精神文化生活。大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，常态化开展道德评议，完善村规民约，突出家庭、家教、家风建设，塑造文明乡风。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展“最美宁陕人”“道德模范”“脱贫标兵”等评选，激励向上向善、孝老爱亲、勤劳致富，凝聚热爱宁陕、建设宁陕的激情。进一步加强宣传推介，传播宁陕声音，讲好宁陕故事，全面提升宁陕知名度和吸引力。 （七）深化改革创新，充分激活市场要素。深化改革、扩大开放，加快重点领域和关键环节的改革创新步伐，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲。聚力改革创新。深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，有序实施“多证合一”，坚持“双随机一公开”监管，做好市场准入负面清单管理，落实减税政策和降费措施。规范投资项目审批，实现网上申报、并联审批。健全信用约束机制，加快诚信体系建设，营造诚实守信发展环境。深化金融创新，组建小微企业服务平台，引导金融机构支持企业发展，力促2户企业在区域性股权交易场所挂牌融资。大力发展众创、众扶、众筹，完善大学生创业协会等服务体系，建设创新创业桥头堡。加大科技推广运用，鼓励企业引进人才、技术，培育科技创新示范企业。强力招商引资。把2018年作为“招商引资突破年”，实行招商引资“一把手”工程，加大力度推进思想解放、观念创新、环境优化，坚持“走出去、引进来”，主动融入“一带一路”，突出全域旅游、绿色工业、现代服务业、农产品加工业、劳动密集型企业招商，瞄准重点区域、优势产业、龙头企业，精心组织开展招商推介活动，提升招商引资的针对性和实效性。做好大江河、天华山、漫沟等旅游优质资源投资项目策划，全年招商到位资金26亿元以上。深化与金坛、胶州以及高校、科研院所的务实合作，鼓励企业带着产品走出去扩大市场，增强全民开放、招商的活力和动力。优化营商环境。实施“优化提升营商环境十大行动”，主动与国际标准、发达地区对标，着力在提高服务水平上下功夫，着力建设审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。健全招商引资工作联席会议制度，集中解决项目审批、征迁、落地等突出问题。重大招商项目实行“一名领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的包联机制，不断强化过程服务，设身处地帮助企业解决实际困难，以实际行动构建“亲”“清”政商关系。强化投资环境保障，依法做好征地拆迁，严厉打击破坏发展环境行为，提高项目落地率，确保项目建设顺利推进。 （八）发展民生事业，切实增进人民福祉。坚持为人民谋幸福的发展理念，顺应群众期盼，加大民生投入，办好实事好事。提高公共服务水平。以办好人民满意教育为目标，进一步提升教育教学质量，努力让所有孩子都能接受良好教育。高度关注留守儿童，启动“养育未来”整县模式项目，努力让每一位儿童都能健康成长。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平，切实规范医疗服务行为，减轻群众就医负担。加强计划生育管理，全面实施两孩政策，搞好优质服务，提升人口素质。加强人才队伍建设，突出教育、卫生、农业等专业人才培养，着力引进紧缺人才，增强发展动力源泉。更加注重民生保障。千方百计促进高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业，多渠道增加就业岗位。鼓励社会力量兴办养老机构，实施城市社区标准化建设，推进农村社区“一站式”便民服务大厅建设。大力发展慈善事业，进一步完善失业、医疗、工伤、生育等保障体系，倾力做好城乡低保、五保供养、孤儿救助、精神病人救助、自然灾害和临时困难救助，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。加强社会综合治理。扎实开展“七五”普法活动，落实普法责任清单，完善公共法律服务体系，做好法律援助、司法救助、社区矫正工作。进一步强化基层基础，做好村委会换届。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查化解，巩固国家信访“三无县”成果。夯实安全生产责任，加强安全生产隐患整治，强化食品药品安全监管，确保安全生产持续稳定。加强防汛防滑、森林防火，提升防灾减灾和应急救援能力。办好民生十件实事。一是改善教育条件，投资6600万元，县城第二小学主体建成，启动宁陕中学改建，完成江口中学、新庄小学、华严小学、筒车湾和广货街幼儿园改扩建，解决入学难、大班额问题；二是提升医疗服务，投资3129万元，县中医院开工，建设江口、龙王、四亩地区域医疗服务中心，创建市级妇幼健康优质服务示范县；三是实施安居保障，投资2.36亿元，启动三星片区棚户区改造，完成扶贫搬迁693户2109人、同步搬迁174户520人；四是实施交通保畅，投资4.36亿元，建设县乡路123公里、农村路166公里，改建新桥至党校路口人行系统，建成2处公共停车场、增加停车位200个；五是做好敬老关爱，投资6225万元，建成县城、江口、太山庙“两院合一”交钥匙工程、新增床位600个，新建8个农村互助幸福院；六是推进环境整治，投资9200万元，实施29个计划脱贫村人居环境综合整治，完成广货街、筒车湾、江口、龙王等污水处理工程建设；七是实施文化惠民，投资1200万元，建成20个村（社区）综合文化中心，完成电视宽带网络和全省应急广播示范县建设；八是提升政务便民，再推出一批行政审批“只跑一次”事项和便民服务“零跑路”事项，开通“12345”便民服务热线，实行“全程代办”服务；九是扩大创业就业，发放创业担保贷款2000万元，免费技能培训1000人次，全年新增城镇就业600人，农村劳动力转移就业1.6万人次；十是推进平安建设，投资3000万元，实施“雪亮工程”建设，加快看守所、拘留所迁建，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，增强群众公共安全感。 三、加强政府自身建设实现既定目标，必须不驰于空想、不骛于虚声。我们将不忘初心、牢记使命，更加注重自身建设，切实转变职能，持续改进作风，全心全意为人民服务。始终为民服务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”。牢记群众利益无小事，把为人民创造美好生活作为最大责任，一件事情接着一件事情办。完善社情民意收集机制，办好“县长信箱”“民情热线”，为群众办实事、解难题。实行县镇“互联网+政务服务”一张网全覆盖，让群众少跑路、好办事、不添堵。及时回应社会关切，严格落实领导干部联系和服务群众制度，推动各级干部深入基层、服务群众，在解难题、办实事上下功夫。引导全县人民关注发展，营造心齐、气顺、劲足的良好环境，调动一切积极因素，激发一切创造活力，共同建设好我们的美丽家园。坚持依法行政。全面落实行政执法责任制，动态管理权责清单和公共服务事项清单，开展依法行政考核评议，推行行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。全面推进政务公开，依托政务服务平台全程公开，确保行政行为在阳光下运行。重大决策坚持公众参与、专家论证，做好风险评估，依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、群众监督、媒体监督，重大事项及时向县委及人大常委会报告，加强与政协的协商，进一步提高建议提案办理质量和满意率。加强行政复议工作，及时纠正违法和不当行政行为。强化责任担当。领导带头抓重点、攻难点，当好抓落实的“主攻手”，做好促发展的“排头兵”，一抓到底、抓出成效，坚决杜绝抓而不实、执行不力。公开承诺重点工作和民生实事，制定任务书、确定时间表，限时办结，按期兑现，不说空话。坚持重点工作月安排、季点评，日常工作与年终考核相结合，实行跟踪督办、预警催办、现场交办，倒逼落实。用好“三项机制”，整治“为政不为”，通过考核惩戒、效能监察、公开曝光，坚决治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效，全力推动落实，提高工作标准，提升工作效能。推进廉政建设。持续加大反腐败力度，认真落实“八项规定”实施细则，驰而不息加强作风建设。强化行政效能监察，突出公共资金、国有资产、重大政策执行、领导干部经济责任及自然资源资产离任审计监督，把好源头预防关口。重视从群众反映和审计中发现线索，加大案件查办力度。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费支出。坚决纠正损害群众利益不正之风，做到心有所畏、行有所止，风清气正、干事创业，牢固树立为民、务实、清廉的人民政府形象。各位代表！目标催人奋进，征程任重道远。新的一年，前进号角激励着我们，人民期待鞭策着我们，美好愿景鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下，团结全县人民，凝心聚力，锐意进取，苦干实干，为全面建成小康社会，实现美丽富裕新宁陕目标而努力奋斗！名词释义1.五重保障：新农合基本补助及报销、新农合大病保险、政府扶贫救助保险、民政医疗救助、贫困人口医疗救助基金五重健康扶贫保障政策。2.两线合一：农村居民最低生活保障标准（线）与困难群众扶贫标准（线）合二为一的扶贫模式。3.两院合一：兜底保障敬老院和社会养老院合二为一的集中供养扶贫模式。4.PPP项目：政府和社会资本合作模式，政府为增强公共产品和服务能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担长期合作关系。5.全域旅游：全域旅游是适应全民旅游和个人游、自驾游为主的一种新业态，是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合方式转变。就我县而言，就是将全域作为一个大景区来打造，将旅游产业作为支柱产业来推进，所有要素都围绕旅游来配置。6.飞地经济园区：我县“飞地经济”园区位于安康恒口示范区大同镇，规划用地1000亩，重点发展生物医药和特色农副产品深加工，培育发展纺织及服装制造，配套发展生产性服务业，构建“2+1+1型”产业发展体系。7.生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定需实施特殊保护的区域。8.“四位一体”网格化监管：以全县生态护林员（天保护林员）队伍、生态护林员信息管理平台为基础，建立林业、国土、环保、水利“四位一体”生态环境保护网格化监管体系，推行“条块结合、网格划分、责任到人”的网格化管理模式。9.“三变”改革：农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革模式。10.放管服：“放”是指下放行政权，减少无法律依据的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能，减少政府对市场的干预，降低市场主体运行的行政成本。11.多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业的各类登记、备案事项和证照进一步整合到营业执照上。12.双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。13.互联网+：是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。14.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。15.“五新”战略：省委第十三次党代会上提出：培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象“五新”战略。16.林地“三权分置”：将林地所有权、承包权、经营权分离，归属不同的主体所有，即在不改变林地国家和集体所有权的前提下，具有承包经营权的林农，可将林地的经营权流转给他人，原林地承包权不变，原林权证不转移、生态补偿收益仍归林农，流入方办理林地经营权流转证，可以凭证进行林地经营、贷款融资。17.全域旅游“七大工程”：实施核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、品牌宣传提升、全域资源保护、旅游创建保障七大工程。18.五上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。19.“四房”转换机制：保障性住房、棚户区改造、陕南移民搬迁和商品房“四房”转换机制。20.主体功能区：宁陕被确定为限制开发区域和秦巴生物多样性重点生态功能区。我县主体功能区又划分为点状开发重点城镇和园区、限制开发区域和禁止开发区域。21.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。22.区域性股权交易场所：为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资，鼓励科技创新和激活民间资本，加强对实体经济支持，具有积极作用。23.雪亮工程：“天眼”公共视频工程向镇村、农户延伸的升级工程，构建县镇村户四级联网的监控网络。24.行政执法“三项制度”：在行政执法中遵循的“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”的执法机制。25.“养育未来”项目：建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托，面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式，通过教育抚育干预，促进农村儿童早期发展。26.五星村：在全县推行脱贫攻坚、产业发展、新民风和社会治理、环境卫生、基层党建“五星村”建设。

  2025-07-16

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