王辛庄镇招商引资

• 【投资杭州】2018年杭州市淳安县政府工作报告

  2018年1月16日在淳安县第十六届人民代表大会第二次会议上县长董毓民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略的开局之年。一年来，面对千岛湖保护的高要求和加快发展的艰巨使命，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了县十六届人大一次会议上提出的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展。据初步统计，2017年，全县实现生产总值255.7亿元，按可比价计算增长8.6%；财政总收入30.9亿元，其中地方财政收入17.3亿元，分别增长13.3%、8.6%；固定资产投资174.4亿元，增长8.8%，其中产业投资93.7亿元，增长20.1%；服务业增加值141.8亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额91.0亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入40269元，增长9.7%；农民人均可支配收入17721元，增长10.0%。 （一）生态保护坚决有为，康美环境持续优化五水共治提标推进。以“工程完善年、运维巩固年、环境提升年”为抓手，坚持综合施策，高标准推进，连续第二年夺得全省五水共治大禹鼎。主动拉高治水标杆，完成975个小微水体整治提升，全面消灭Ⅲ类以下小微水体。完成城西污水处理厂深化提标改造，建成洲际酒店周边截污纳管工程，改造城区污水管网60公里。完成90个村生活污水治理项目提升改造和45个农居点治污设施建设。巩固提升农村治污设施运维管理，设施正常运行率100%，出水水质抽检合格率98.2%，连续第三年获省市农村治污优胜县。完成浙皖交界和沿湖库湾网箱养殖限期退养，新建2艘垃圾打捞船。建成武强溪入湖口生态修复和湿地项目一期，里商集镇自来水厂完工，完成青溪新城65公里雨水管网清淤，创建节水型单位55家，实施喷微灌工程4200亩。环境整治*开展。全面落实千岛湖环境质量管理规范，全力推进千岛湖综合保护工程，千岛湖水环境质量在国家环保部公布的重点湖库中名列前茅，出境断面水质持续保持Ⅰ类。高度重视做好中央环保督察各项工作，认真办理督察组转办的58件信访件，坚决抓好各类问题整改。出台首个县域公厕建设管理规范，*开展“厕所革命”。深化清洁乡村，农村整体环境质量持续提升。城乡生活垃圾分类有序推进，农村生活垃圾分类收集和资源化综合利用实现乡镇全覆盖。完成双柏岭垃圾填埋场二期扩建，建成196处农村建筑垃圾填埋场。*实施重点行业整治，关停缫丝企业4家、纺织企业1家，整治废弃矿山13座，50头以上生猪养殖场全部纳入智慧环保监管。全面完成环湖森林彩化工程。深化农业面源污染治理，完成农业统防统治面积7万亩，配送液肥2万吨，推广应用有机肥2万吨，回收农药包装物89吨。保护体系更趋完善。完成生态保护红线划定，积极争取水功能区水环境功能区优化调整。市级生态补助机制实现破题。编制产业准入负面清单，出台建设项目选址及用地前期多规审查、加强临湖地带建设项目环保管理等意见。健全河长监管体系，“河长制”工作获央视《经济半小时》专题报道，枫林港被评为浙江省“最美家乡河”。严格执行自然资源资产责任审计、环境保护责任追究等制度，将生态保护责任落实情况纳入重要巡察内容。加强智慧环保建设，全面建成千岛湖预警监测系统和生态环境大数据库。开展“四个最美”评选，提升全民生态文明意识。 （二）特色发展持续发力，康美产业提质增效大旅游产业引向纵深。围绕“度假千岛湖”建设，做精湖区游，做深城市游，做特乡村游，省级全域旅游示范县创建有序推进，全年共接待国内外游客1540.6万人次，实现旅游经济总收入157.7亿元，分别增长21.6%和31.6%。启动湖区景点改造提升。成立全省首个县级旅游发展基金，千岛迷宫项目开工建设。新增4**景区1个、3**景区2个。成功承办全国放鱼日主会场活动，推出常态化生态增殖放流项目。骑龙巷慢生活休闲街区初具雏形，啤酒小镇建成开街，鱼街集聚酒店、餐饮等企业87家，伯瑞特、安麓、阳光等酒店正式营业。推进景区村庄创建，界首鳌山、左口桥西等10个景区村庄被认定为3**。成立民宿行业协会，致力打造“高山流水式”民宿，西坡千岛湖、芹川隐居等10家高端民宿建成开业，新增中洲南庄等4个市级民宿示范村。全年乡村旅游接待游客638.8万人次，实现收入7.4亿元，分别增长31.2%和38.1%。绿色农业做优做特。围绕“有机千岛湖”建设，大力发展有机农业、品牌农业和特色农业，全年实现农业总产值51.3亿元，增长5.1%。推动规模化发展，流转土地6000亩，建成12个现代农业园区和5个省级农业科技示范基地。深化与省农科院合作，建成合作项目13个。县农合联公共服务中心投入使用。*开展省级农产品质量安全放心县创建，建立农产品质量安全追溯体系，新认证无公害农产品30个、有机农产品15个。强化品牌推介，建成千岛湖品牌农产品馆。举办第三届斗茶大会，“千岛湖茶”被评为浙江省知名农业品牌。鸠坑茶成为我县首个国家农产品地理标志登记产品，千岛湖龙井茶、枇杷、无核柿、水蜜桃入选全国名特优新农产品目录。推出千岛湖水果采摘地图，举办生态水果采摘季活动。建成金峰中华蜂保护区。康体养生产业快速兴起。围绕“养生千岛湖”建设，加快发展体验养生、康体疗养、运动休闲等产业。成功举办首届千岛湖国际康美论坛。千岛湖国际度假医疗养生中心正式签约落户，億美医院试营业，康诺邦、桐君堂建成投产。安阳国家登山健身步道建成开放，新增富文浪黄等10条绿道支线。举办国际泳联10公里马拉松游泳世界杯赛、环千岛湖公路自行车赛等赛事，成功创建省级体育强县，石林镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。浙西千岛湖中药材交易市场投入使用，成功举办首届中国浙西中药材交易博览会，我县被命名为浙江省中药材产业基地，临岐镇被授予“浙江省中药材之乡”。高端制造业稳步发展。围绕“智造千岛湖”建设，积极推进工业转型升级，全年实现规上工业销售产值193亿元，增长3.0%，完成工业投入37.3亿元，增长14.2%。全面完成工业企业综合评价，实施要素资源差别化配置。加快百亿水业基地建设，完成水资源普查和水产业规划编制，农夫山泉、千岛湖啤酒等企业加快发展，大墅谦美小分子水等项目正式投产。实施中植整车装配等“零土地”技改项目49个。扎实推进传统产业改造提升，整治“低小散”企业4家。坚持创新驱动，实现高新技术产业增加值9.3亿元，增长6.0%。新增国家重点扶持高新技术企业2家、市级以上科技企业9家，谷神锂电池研究院被认定为省级企业研究院。重视小微企业培育，新增小微企业1241家。推动工业化和信息化融合发展，完成信息经济增加值14.7亿元，增长32.0%。被列入省级工业节能和绿色制造试点示范。新兴产业多点开花。围绕“创意千岛湖”建设，积极发展文化创意、总部经济、电子商务等新兴产业。千岛湖自然博物馆建成开放，大白鲸文化主题乐园动工建设。中国纺织非物质文化遗产大会永久会址落户文渊狮城，金峰乡被命名为“中国摄影小镇”。成立文创人才协会，新引进文创企业14家。成功举办民宿设计营造国际大赛和旅游纪念品设计大赛。建成总部经济园区4个，新注册总部税源企业300家，全县总部经济实现税收3.8亿元，微贷网、宗海物联网、神导科技等税源企业发展迅猛。县级农产品电商服务中心投入运营，新增电商主体455家，实现网络销售额36.8亿元，增长32.8%。 （三）开放融入积极主动，后发优势日趋彰显全面接轨步伐加快。围绕迎接“两高时代”，主动对接杭州城市国际化、“拥江发展”等战略，区域开放发展水平明显提升。成功举办全域旅游发展**论坛暨第十三届浙西旅游合作峰会等秀水节系列活动。深化全渠道旅游营销，成功打造中英日韩等多语种网站集群和新媒体渠道，千岛湖美景在纽约时代广场亮屏。全域旅游咨询服务体系基本建成，千岛湖入选最受游客欢迎旅游目的地。抢抓杭州亚运会机遇，争取到自行车、公开水域游泳、铁人三项等6个项目，亚运会场馆建设启动前期。平台牵引更加有力。经济开发区“征迁清零”基本完成，空间产业规划修编启动，修正健康产业园项目成功落地，新联股份在新三板挂牌，全区入库税收首次突破10亿元。国家级旅游度假区创建有序推进，鲁能胜地项目签约落地，人和、碧水华庭等存量项目复工。高铁新区获批成立，控规修编全面完成，高铁站房、广场及配套设施、东北湖区码头等项目建设有序推进。姜家乐水小镇被列入省特色小镇创建名单，省级旅游风情小镇创建全面启动，锦和云水江南项目加快推进。杭州敏迪科技大厦建设顺利推进，大江东普凯项目投入运营，实现异地税收零的突破。精准招商成效凸显。加大康美产业招商力度，新引进招商项目142个，实际到位资金77.3亿元。完善招商项目引入标准，出台管理服务指导意见，明晰政策边界，健全项目预审、三级推进、考核督查等机制，加快推动项目落地。*实施淳商回归工程，召开第二届淳商大会，引进淳商回归项目65个，总投资22.6亿元。强化山海协作产业对接，开展委托合作招商，落实产业合作项目58个。积极推动外向型经济发展，实际利用外资3375万美元，实现自营出口1.4亿美元。 （四）城乡统筹协调推进，独特韵味逐步呈现城市品质有效提升。注重精准规划，完成新一轮县域总体规划修编和海绵城市、地下空间及山体利用、交通治堵等专项规划编制，城市有机更新规划研究扎实推进。注重精致建设，城中湖灯光夜景建成亮相，环湖南路街景立面整治和李家坞森林公园景观改造全面完成，里联路至旅游码头接线、浪达岭高山支路改建、渔港路延伸等工程完工，珍珠半岛至城中湖大桥段、千岛湖大桥至05省道入城口段景观飘带建成开放。注重精细管理，推行严管街人行道序化管理，建立保洁示范区，设立“全民清洁日”。广泛开展文明出行、文明家庭创建等群众性活动，成功创建省示范文明县城。连续第三年获得省小城市培育试点考核优秀，省级森林城市创建顺利通过验收。镇村面貌显著改善。以业态培育、环境整治为重点，推动美丽乡村向富丽乡村提升。“百源经济”精彩开局，首批10条示范源新增和提升产业项目116个，完成社会投资4.8亿元，推出淳果小镇、方盛农乐园等一批示范项目。围绕“淳安韵味、乡土记忆、民俗风情、全域旅游”要求，高质量完成第一批12个乡镇小城镇环境综合整治，石林镇率先通过省级验收，威坪镇被列为省级小城镇整治样板镇，省市多个现场会在我县召开。农民建房带方案审批和设计服务由沿湖沿线向全县扩面。铁腕整治新增违建，持续加大两路两侧环境整治力度，成功创建全省首批“无违建县”。编制全省首部《富丽乡村建设指导手册》，全面规范农村基础设施建设。完成200个村生态修复。深化区县协作工程，落实协作资金1亿元，实施协作项目31个。全面推进农村土地确权登记、宅基地和房屋统一确权登记、农村饮用水管理体制改革、省级林地股份合作制改革试点工作。城乡基础更加夯实。杭黄高铁淳安段轨道铺设全面完成，千黄高速淳安段全线动工。潭唐公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建、丰茂半岛连接线等项目加快推进，淳开与千威连接线建成通车。农村客运实现“村村通”。完成29座山塘水库除险加固、20公里重要堤防工程建设。110KV淳安变整体改造完工，建成110KV界首变。 （五）以人民为中心理念贯穿始终，康美生活更有品质民生保障持续加强。在全市率先出台应届大学毕业生生活补贴政策，组建温州医科大学淳籍大学生联络站。搭建多元化就业创业平台，城镇登记失业率稳控在2.62%以内。社会保险扩面提标，“政保合作”成效明显。完成市民卡公司化整合，社保卡实现全国联网结算。出台防欠薪新政，开展无欠薪行动。养老服务业综合改革全面推进，县养老服务中心投入使用，建成梓桐、富文等乡镇级照料中心14家，提升县级示范型照料中心224家。实施城乡低保标准一体化，农村低保标准由每人每月594元提高到665元。开展关爱留守、困境儿童专项行动，为3862名留守儿童投保大病医疗保险。实施残疾人精准康复服务，县残疾人康复托养中心投入使用。社会事业齐头并进。*推进“名师名校名校长”工程，省教育基本现代化县创建通过预评估。高考取得佳绩，全县一段上线621人，上线率达30.4%。新城幼儿园、临岐镇小综合楼投入使用，青溪小学迁建工程稳步推进。健康淳安建设有序推进。县级公立医院综合改革成效明显。深化分级诊疗和责任医生签约服务，签约率达38.4%。姜家镇成功创建“国家卫生镇”，市级卫生乡镇实现全覆盖。新富骨伤医院二期投入使用。落实国免优生政策，人口计生主要指标执行良好。加强公共文化服务体系建设，新图书馆、新档案馆投入使用，建成11处新安书屋，完成50处村级文化设施建设和14处农村历史建筑修缮。睦剧《旧梦重圆》《鸳鸯马》首登央视，我县被评为“省民间文化艺术之乡”。社会管理规范有序。*推进“平安千岛湖”建设，成功夺取省平安金鼎。破获“1993.11.22”及“1994.3.25”积案。健全安全生产责任体系，开展消防等重点领域隐患大排查大整治，实施电动车编码保险，推行食品、特种设备智慧监管，安全形势总体平稳。全面实施“除险安居”工程，拆除维修危旧房1379幢。圆满完成村（社）换届选举工作。健全应急和防灾减灾体系，有效应对强降雨等自然灾害，成功举行千岛湖水上突发事件应急演练。有效防控登革热。与此同时，民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。 （六）务实担当常抓不懈，自身建设不断加强依法行政扎实推进。*贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极回应社情民意。强化农村用电保障等政府为民办实事工程完成。*推进政务公开，严格执行行政重大决策程序规则，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作。全面推进“七五”普法，落实政府常务会议学法制度，聘用新一届政府法律顾问，开展公务员学法用法三年轮训行动。改革创新积极有为。成立综合行政执法局，完成乡镇内设办事机构差异化设置、经济开发区整合优化提升。*推进“最多跑一次”改革，新行政服务中心启用，“最多跑一次”事项乡镇部门覆盖率达到93.9%和95.6%，覆盖率、群众满意度位列全市全省前列。完善国企负责人薪酬制度，完成茧丝绸总公司混合所有制改革，组建交投集团。淳安农商银行挂牌开业。启动千岛湖生态旅游上市，游船艇股份制改革有序推进，旅游警察大队组建运行。完善乡镇财政管理体制，超额完成20%财政税收增长任务。创新政府投融资模式，县一医院二期、县中医院后勤综合楼PPP项目实质性启动。行政绩效不断提升。建立政府工作例会制度，推行钉钉移动办公、限时办文、整合办会。加强政务工作督办，做到马上就办、办就办好。优化完善产业政策，严格政府投资项目预算管理，在小城镇环境综合整治、百源经济等重点工作中不搞平均分配，集中财力办大事。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高精准性。廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求。严格落实规划土地联席会议、招管委会议、编委会等议事制度，规范政府权力运行。加强审计监督，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计。注重节俭办事，完成新一轮公车改革，“三公”经费实现零增长。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导下，通过全县上下同心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些不足和困难。主要表现在：生态保护红线划定、中央环保督察和千岛湖配水工程的*实施，对环境保护提出更高要求；生态优势向发展优势转化水平不高，经济发展受要素制约愈发明显，产业结构有待进一步优化，加快转型升级、提质增效任重道远；农村集体经济依然薄弱，低收入农户加快增收路子不宽，消薄增收任务十分艰巨；基础配套不够完善，社会事业不够均衡，民生保障水平和质量有待进一步提升；干部队伍担当意识、创新意识、绩效意识、服务意识还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作指导思想和总体要求2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是推进“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略的接续之年，也是全面实施乡村振兴战略的起始之年，承上启下，继往开来，至关重要。根据县委十四届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：*学习贯彻党的十九大、中央经济工作和农村工作会议、省市委全会精神，认真落实县第十四次党代会“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”的战略部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，提升康美环境、发展康美产业、优化康美生活、锻造康美团队，加快推动“两山”高水平转化，奋力谱写康美千岛湖高质量发展新篇章。重点把握以下五个方面的总体要求：必须坚定高质量发展不动摇。要紧紧围绕县委明确的康美千岛湖高质量发展的新目标、新要求，进一步坚定信心、拉高标杆，坚持品质导向，调优发展结构，激发市场活力，让“五个千岛湖”品牌更具含金量。必须切实担当生态保护使命不松劲。要牢固树立保护至上的理念，坚定不移地抓好淳安生态环境保护工作。统筹考虑资源禀赋、环境保护、空间容量等因素，科学处理保护与发展的关系，加快推动生态优势向发展优势转化，让全县人民共建共享生态保护成果。必须抢抓乡村振兴战略机遇不迟疑。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣淳安实际，紧盯目标短板，坚持科学规划、注重质量、从容建设，在更大力度上提升城乡融合发展水平，努力争当全国乡村振兴示范区。必须坚持不断改善和增进民生福祉不懈怠。要*贯彻以人民为中心的发展理念，围绕人民群众对美好生活的向往，既尽力而为又量力而行，不断完善公共服务体系，切实加强民生保障，努力创新社会治理，持续提升人民群众幸福感和获得感。必须强化改革创新与担当破难要求不停步。要持续加大重点领域、关键环节的改革探索力度，以改革创新激发县域发展新活力。要切实提升干部的创新力、执行力和担当力，努力破解环境保护、项目建设、招商引资、产业发展等方面存在的难题，以实干担当推动淳安复兴。 三、2018年工作预期目标和主要任务按照上述的工作指导思想和总体要求，2018年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，服务业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规上工业销售产值增长5%以上，农业总产值增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方财政收入增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。特色指标是：全县88条主要溪流Ⅰ类水占比达到70%以上，游客人均消费增长10%以上，规上高新产业销售产值增长10%以上，规上工业企业亩均税收增长10%以上，产业投资增长20%以上，乡镇（平台）地方财政税收增长20%以上，全面消除经济总收入20万元以下的集体经济薄弱村，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。重点抓好以下四个方面工作： （一）坚持保护至上，在更高标准上建设生态文明千岛湖是淳安的眼睛，生态是淳安的生命。牢固树立“山水林田湖草”系统保护理念，围绕“千岛湖出境水质始终保持Ⅰ类、环境质量全国一流、全市第一”目标，落实“最高标准、最严监管、最实举措、最强保障”要求，争当美丽中国和全省“大花园”建设的先行区。强化系统保护。加强源头治理。全面开展第二次污染源普查。推进林业生态修复系列行动，加大森林病虫害防治，完善森林消防系统建设，保障森林生态安全，涵养水源。深化“河长制”，强化河道管理，实施武强溪、郁川溪等流域综合治理工程，完成85公里农村河道综合治理。实施河湖库塘清淤24.8万方，完成25座山塘水库除险加固。深化综合整治。扎实推进“五大行业”整治，关停2家采矿企业，完成9处废弃矿山治理，完成砖瓦行业综合整治。深化“五气共治”，推进节能减排，建设清洁能源示范区。加快小水电生态化改造，完成王阜、宋村和瑶山生态水电示范区建设。实施网箱集聚规范养殖，严格垂钓管理，推动保水渔业发展，保护渔业资源。加大湖面垃圾打捞力度，保持湖面清洁。完善治污设施。深化“五水共治”，推进城区污水处理厂深度提标改造，加大治污设施查漏补缺力度，持续抓好城区污水管网疏通及修复。推进界首污水处理厂建设，完成威坪、姜家、临岐集镇和园区污水设施改造提升。推进农村治污设施深化提标和精细化、标准化、智慧化运维管理，完成沿湖沿溪104个农村治污处理终端动力改造，新打造20个农村治污设施运维管理示范村。提升精准保护。严格区域管控。全面实施千岛湖环境质量管理规范，落实产业准入负面清单管理，严格项目准入环保要求。巩固中央环保督察成果，优化调整水功能区水环境功能区，严守生态保护红线，推进“多规融合”，刚性执行各类规划。强化建设项目选址及用地前期多规审查，严控临湖地带开发。强化重点治理。认真落实土壤污染防治年度计划，强化重要生态系统保育，加大农业面源污染治理，减少临湖临溪地带农业开发，实施液肥配送2万吨，开展农业统防统治面积7万亩，推广应用有机肥2万吨，农药与化肥使用量减少10%以上，农药废弃包装物无害化处置率达到80%以上。围绕减量化、资源化、无害化目标，深化城乡生活垃圾分类，做好源头分类减量、回收利用体系建设、处置能力和文明风尚提升等工作。光大环保能源项目一期建成运行。做强科研支撑。加强与科研机构合作，积极开展千岛湖水生态系统、上游来水影响和千岛湖藻类预警研究，推动科学保护、精准保护。加快智慧环保平台建设，提高千岛湖水质预警和防范能力。推进联动保护。*实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，探索建立上下游跨区域企业监管机制，加大流域联动共保。推进世行贷款项目建设，积极争取落实千岛湖水环境生态保护补助机制。认真落实生态保护“党政同责、一岗双责”要求，严格执行乡镇党政主要领导自然资源资产责任审计、党员干部环境保护责任追究等制度，健全网格化环境监管体系，深化乡镇交接断面水质考核、清洁乡村等机制。强化多部门联合执法，严厉打击环境违法行为，打造环保执法最严县。积极倡导低碳、环保理念，开展绿色创建，加强生态文明教育，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （二）坚持转型升级，在更优质效上推动经济发展始终坚持发展是第一要务，*贯彻新发展理念，着力打通“两山”转化通道，做强平台，做优产业，做实改革，做精招商，推动县域经济高质量发展。平台担当主力。经济开发区要向存量要空间，向增量要效益，加快产业及空间规划修编，明确功能定位和产业布局，有序实施“四退四进”，推进修正健康产业园、大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园等项目建设。旅游度假区要大力推进鲁能胜地项目建设，加快区内优质资源二次招商、以企引企等工作，成功创建国家级旅游度假区。高铁新区要加大土地收储力度，加快筑巢引凤，推动雪松文旅等项目落地，打造千岛湖康美小镇，展示“千岛湖第一门户”形象。姜家产业区块要加快推进乐水小镇创建，推动锦和云水江南、文渊狮城二期、龙川湾景区改造提升等项目建设，加大业态培育力度，成功创建省级旅游风情小镇。江东开发区要建成敏迪科技大厦，争取江东扶贫园区政策落位，做实异地发展平台。产业壮大实力。突出项目引擎，加快换挡增速，支持实体经济发展，*推进“五个千岛湖”建设。提质发展全域旅游。形成观光游览、休闲度假、文化体验和商务会展“四位一体”全域旅游新格局，成功创建省级全域旅游示范县。围绕游客的视觉、嗅觉、味觉、听觉和心灵感觉等全方位体验，优化提升城市旅游业态。骑龙巷慢生活街区建成开街。深化湖区景点改造提升，推进千岛迷宫等项目建设。加快打造温泉等冬季旅游项目。完善环湖智能交通体系和标识标牌建设，加快培育**景区村落，优化提升民宿民居、休闲农业等度假旅游产品。加快推进石林港湾运动小镇、茶园风情小镇、水墨威坪商业街建设，建成高铁旅游集散中心。挖掘整合枫树岭、中洲、浪川、王阜等红色资源，理顺管理体系，做深红色旅游。提效发展绿色农业。加快推进农业供给侧结构性改革，加大土地流转力度，新启动5个现代农业园区建设。培育县级及以上农业龙头企业8家，规范化合作社6家，示范性家庭农场10家。新发展林下经济6000亩。强化农业科技应用，推广生态循环种养模式，提升茶、果、竹和油茶、食用菌等优势产业竞争力。做精做深蚕桑产业，打造“中国高端茧丝示范基地”。建立“智慧农业”监管平台，争创省级农产品质量安全放心县。实施品牌整合和提升行动，加大“千岛湖”农产品区域公用品牌推介力度，加快农旅邮融合，提升千岛湖农产品品牌馆。创建临岐省级中药材特色农业强镇，打响“淳六味”中药材品牌。提速发展康体养生产业。围绕打造“活力动感之城”，精心组织举办自行车、游泳、铁人三项等高端品牌赛事活动，全面启动亚运会场馆建设和赛事筹备工作。开发中医药养生、健康美容、慢生活体验等系列产品，推进浙江中药材博物馆建设，整合提升淳北中医养生精品路线。提升发展高端制造业。坚持“亩产论英雄”，加强企业综合评价成果运用，推动传统产业改造提升。鼓励企业加大投入，完成工业投入38亿元以上。围绕将水饮料建成百亿产业，加快推进农夫山泉扩建，石林乡情山泉项目建成投产，全县规上水饮料产业销售产值增长10%以上。加快纺织业等传统制造业转型升级，全力推进中植新能源汽车制造研发中心等新兴项目建设。大力发展信息经济，实现信息经济增加值增长12%以上。强化创新驱动，加快科技创新平台建设，新增市级以上高新技术企业3家。提标发展新兴产业。加强与高等院校、影视企业对接，积极引进艺术创作、动漫制作等项目。加快文化大观园二期、浙江大学高端培训基地等项目建设。完善总部经济园区管理，积极引进税源企业，新增税收亿元楼1幢以上。加快电商服务体系建设，推广村级电商物流班车，新增电商经营主体300家以上。改革激发活力。通过全面深化改革，增强发展内生动力。深化“最多跑一次”改革，全面推广“就近跑一次”，着力营造高效办事环境。*推进社会信用体系及信用惩戒机制建设，营造公平诚信环境。加快投融资体制改革，充分激发社会资本的动力和活力。提升社会投资在固定资产投资中的比重，实质性实施一批PPP项目。推进旅游管理体制改革，加快推动千岛湖生态旅游上市。落实企业上市“凤凰行动”计划，支持鲟龙科技等优质企业上市。成立投融资办公室，搭建国有资本运营管理平台，建立国企“资金池”，强化国企投融资功能，鼓励国企与平台、乡镇合作做地。深化国企改革，健全国资监管体制，完善国企现代企业制度，完成开发总公司公司化改造。国企经营性利润增长10%以上，旅游集团实现扭亏为盈。招商储备动力。优化招商模式，修编招商地图，全力以赴招大引强、招新引优。突出产业主导，强化专业招商，新引进亿元项目5个以上。严格落实招商项目预审，探索实施“标准地”供地制度。完善招商绩效考核，深化平台招商、地块招商，推动闲置资源招商。*实施淳商回归工程，发挥异地商会和基层商会作用，完善淳商联络、服务机制。大力弘扬优秀企业家精神和新时代浙商精神，构建亲清新型政商关系，营造重商亲商安商的社会氛围。着力优化招商环境，加大招商项目三级协调力度，推动银泰商贸综合体、恒大养生谷等项目落地，确保全年新招引项目落地率达70%以上。 （三）坚持城乡融合，在更大决心上推动乡村振兴加快推进城乡互动融合发展，建设富丽乡村，积极争当全国乡村振兴示范区。城市要让生活更美好。*实施城市品质提升工程和新一轮小城市试点培育三年行动计划，加快硬件建设和软件提升，全力打造“水秀天下，‘淳’安于心”的国际化旅游休闲度假小城市。要有水秀天下的颜值。“面相”要好，*实施精细化管理，重点整治背街小巷、餐饮后厨、市场周边、地下空间等城市“阴面”环境卫生。“身材”要棒，优化城市旅游功能规划布局，推动城市设计全覆盖和刚性执行。启动县城行政区划调整。实施城市有机更新，启动城北区块、入城口整治。加大千岛湖镇城中村改造力度，有序推进撤村建居地块规划建设，继续实施千岛湖镇老旧小区品质提升，建成农副产品批发市场至05省道收费站北侧、金基观岛至千啤段沿湖景观飘带，推进新城农贸市场建设，青少年活动中心等“四大中心”投入使用。坚持建筑高度、房屋密度、道路宽度和改造深度共抓，天际线、山际线和湖岸线同管，让城市疏密有致，舒心透气。“衣着”要俏，注重细节抓绿化、建筑色彩和城市家具，完成城区夜景照明、千岛湖广场音乐喷泉提升改造和珍珠半岛亮灯工程。要有“淳”安于心的气质。深化城市管理和执法体制改革，推广严管街制度，加快智慧城管非现场执法系统建设，加大交通治堵力度，提升物业管理水平，构建与国际旅游城市相匹配的城市运行管理机制。巩固深化“省示范文明县城”创建成果，*实施文明素质提升工程，持续深化“礼让斑马线、文明过马路、垃圾分类放”等活动，着力塑造淳安人淳朴、淳厚、淳善之美。乡村要让人们更向往。坚持“金玉其外也要金玉其内”，全力争创省级美丽乡村示范县。扮靓面子。巩固“无违建县”创建成果，全力推进防违控违，确保新增违建零增长。引导规范乡村建设行为，强化农房批建管理和服务，积极打造依特建设、依标管理的美丽乡村。深化美丽庭院创建，提质扩面实施一批精品村、精品示范线、风情小镇项目。深化实施淳杨线、千汾线等主要道路两侧农房风貌整治，开展环湖森林景观修复行动，推动“两高”入城口森林彩化提升。加快推进小城镇环境综合整治，确保第二批12个乡镇顺利通过省级验收。强化历史文化村落保护利用，深度挖掘传统文化，留住记忆乡愁。做实里子。精准实施“消薄增收”攻坚行动，深化区县协作、联乡结村，提升帮扶绩效，突出乡村主体，鼓励村集体投资参股经营、盘活闲置资产，积极争创环湖蚕桑和淳北中药材省级现代农业园区，大力发展民宿民居、来料加工等富民产业，全面消除村集体经济总收入20万元以下现象，推动农户收入稳定增长，实现农村经济可持续发展。二号首长*实施“百源经济”，持续加大对10条示范源的培育力度，大力引进社会资本，构建“一源一特色”的农村产业发展格局。按照下姜村及周边地区总体规划和旅游、农业、交通、村庄建设“1+4”规划，推动下姜村及周边地区提升发展。深化农村产权制度改革，全面开展农村宅基地和房屋统一确权登记，完成农村土地确权登记颁证。提正骨子。*落实系列人才新政，不断做优人才生态，努力破解人才“逆差”难题。实施特色化引才工程，分类引进和培养高层次、专业型、技能型人才，加大招院引所、招才引智力度。加快新型农业经营主体建设，加强农民实用技术培训，培育一批农业产业发展能人。积极鼓励淳籍大学毕业生、在外务工、创业、经商等淳安人回归，建设农村，发展农业。创造环境，让来淳就业创业的新淳安人扎根广阔舞台。基础要让城乡更融合。杭黄高铁建成通车，高铁站互通、站前广场及配套设施投入使用，千黄高速淳安段完成形象进度35%以上。推动枫常公路建设，争取杭淳开高速纳入省高速公路规划。启动千黄高速威坪出口接线工程、G330国道进贤湾至浪境坞段改建、屏三公路东方大桥至唐村段改建等项目建设，丰茂半岛连接线、昌文公路临岐至紫槽岭段改建工程加快推进，鲍沈公路改建、潭唐公路屏门至郑中段改建、05省道快速路等项目完工，高标准实施公路大中修170公里，形成“进得来、散得开、留得下”的交通网络。启动杨旗文化广场二期和威坪新客运中心建设。大力推进农村饮用水管理体制改革，实行农村供水公司化、专业化运维，切实提高供水保证率和水质合格率。强化地质灾害隐患综合整治。积极推进220KV浪川变、110KV文昌变等电力基础设施建设。优化提升城乡通讯网络，打造智慧城市。 （四）坚持共享发展，在更高水平上改善社会民生主动顺应人民群众过上更好生活的新期待，加快构建康美生活体系，全力提升群众的获得感和幸福感。强化民生保障。搭建就业创业交流信息平台，充分发挥大学生创业园的孵化示范效应，提供精准就业服务。实施基本医疗保障制度改革，*推进“五费合征”“政保合作”，完成市民卡升级换卡工作。深化企业职工“双爱”活动，构建和谐劳动关系。完善欠薪防治机制，全力争创“无欠薪县”。巩固深化养老服务业综合改革成果，推进机构和居家养老“医、养、护”一体化服务，保障养老服务养得起、养得好。强化城乡低保动态监管，提升社会救助精准度。加强残疾人康复服务，完成第三代残疾证换发工作。深化殡葬改革，开展全国殡葬综合改革试点。强化公共服务。深化教育现代化县创建，优化教育资源布局，促进教育均衡发展。加快建设千岛湖镇第七小学，启动千岛湖镇第八小学建设，完成南山学校初中部综合楼、淳安中学后勤综合楼新建工程，实施中小学、幼儿园维修改善工程。深化校地合作，探索联合办学，提升民办教育品质。推进医共体建设试点。完善分级诊疗和责任医生签约服务，签约率达35%以上。推进县一医院二期、县中医院和县二医院后勤综合楼建设。*开展爱国卫生运动，全力做好“国卫”县城复评和全国基层中医药工作先进单位复核。深化计生服务转型，提高人口生育质量。实施“百千万”送文化下乡、“文化五进”，推进乡镇综合文化站整合提升和农村文化礼堂建设，完成17处农村历史建筑修缮。倡导全民阅读，新建6处新安书屋，让书香浸润城市，让文化惠及群众。二号首长强化社会治理。健全完善“四个平台”工作机制，*开展“平安千岛湖”建设。加强社会面治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。*开展矛盾纠纷排查化解，强化重大决策、重大项目推进社会稳定风险评估。牢固树立安全发展理念和安全底线意识，*开展道路交通、建筑施工等安全重点领域专项整治，强化危化品、食品药品、公共卫生安全监管。完善应急体系，努力提升防灾减灾救灾能力。完成城乡危旧房治理两年任务。加快“田园社区”建设步伐，扎实推进城乡社区治理和服务创新。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵、预备役工作，推动军民融合。积极做好档案、民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。按照省、市要求，今年我县全面推行民生实事项目代表票决制。前期，县政府以下发文件、发布公告等形式，向各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、市民等层面，广泛征集今年政府民生实事项目。经过充分论证和遴选，确定了农村饮用水保障、农村公路大中修、农民建房品质提升、千岛湖镇小区消防安全设施建设、开通绿色公交线、农村文化礼堂及文化设施建设、改善中小学幼儿园教学食宿条件、改善乡镇卫生院医疗环境、老年人免费健康体检、农村生活环境改善、农产品自产自销点建设、完善城区停车收费管理等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保实事办好、好事办实。 四、全方位加强政府自身建设打造法治、创新、绩效、阳光政府，是本届政府的庄严承诺。新的一年，打造“四个政府”的标准不降，力度不减，并要按照高质量的发展目标，全方位建设人民满意的政府。要有更高站位。状态要一流。总书记的关怀是我们事业前行的最大动力。唯有勤奋实干奋发有为，才能不负山水，不负厚爱，才能实现淳安复兴。视野要一流。要有留白也是担当的政绩观，想不好、看不准的可以等一等。既要精明又要高明，在项目招引、企业服务中算大账，想长远。品味要一流。坚持高品质发展，特色引领，精致才是真本领，多一些“看不惯”，少一些“差不多”，开设美学专题培训班，提高审美水准。要有更强作为。推崇务实。提高业务水平，增强干事成事的真本领，少说“不好办”，多说“如何办”，重在“抓紧办”。鼓励担当。在克难攻坚中历练宽肩膀，坚决整治不见纪要拖着办、职责交叉不去办等不担当行为，充分褒奖在城中村改造、“两高”建设、亚运会筹备等重点难点工作中冲在一线、干在实处的有为干部，为担当者担当，让善作善成者辛苦心不苦。大力创新。要学会质疑，敢于打破常规，紧盯重点领域和关键环节，坚定不移推进改革创新，**更多改革红利。要有更优绩效。适度小政府。提高资金绩效，集中财力办大事，严控债务余额，减少低效支出，把成本降得的，把效益搞得高高的。基础设施突出必需必要，产业项目突出保收保障，项目建设要变申报制安排资金为创建制奖补资金，杜绝干多干少一个样，干好干坏一个样。信任大社会。鼓励社会力量办文化、办教育、办服务，不求所有，但求所在，力求所用。培育强乡镇。持续发力增强乡镇的造血能力，快马加鞭，鞭打慢牛，乡镇地方财政税收再增长20%，培育更多的税收超千万乡镇。要有更严规矩。坚守法治。提高干部的法治思维和依法办事能力，尊重法治规范，自觉接受人大、政协和社会监督，严格按照法定程序、法定权限行使权力。完成行政复议体制改革。强化执行。加强督查力度，体现结果导向，从骨子里去除选择性执行、象征性落实等行政诟病。恪守清廉。高标准落实中央八项规定实施细则精神，着重解决基层反映最突出问题，会议、文件、台账、培训、检查等数量要同比下降三分之一，大兴调查研究之风，减少文来文往，会来会去。规范政府权力运行，严格执行政府工作规则和议事制度。推进公共资金审计全覆盖，加强重大项目、重要领域、重点平台资金使用监管。各位代表，踏上新征程，奋进新时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为加快推动“两山”高水平转化，谱写康美千岛湖高质量发展新篇章而努力奋斗！参阅资料一《政府工作报告》名词解释1．“四个最美”评选：指“金鱼杯”最美小微水体、最美家乡河、最美护水人、最美保洁员评选。2．全民清洁日：指为进一步清洁城乡环境，提升全民保洁意识，我县将每年3月的第二个星期五定为“全民清洁日”。3．政保合作：指引入符合准入条件的商业保险机构，发挥其市场、专业、网格等优势，共同参与政府在医疗保险监管、经办等全过程的管理服务合作，提升医保服务管理水平。4．杭淳开高速：指黄衢南高速与千黄高速、临金高速、杭州绕城第二高速的联络线，连接开化、淳安、桐庐、富阳等四县（区）。5．四退四进：指退二进 三、退小进大、退低进高、退弱进强。6．淳六味：指目前我县已具有一定规模和品牌的山茱萸、覆盆子、前胡、黄精、重楼和三叶青六味道地药材。7．“凤凰行动”计划：指为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，我省在全省实施以企业上市和并购重组为核心的行动计划。8．“标准地”供地制度：指土地配置市场化改革的具体抓手，即对非独立选址项目带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。9．四个平台：指围绕推进基层治理体系和治理能力现代化，在乡镇建立综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。10．田园社区：指既有乡土特色、田园风光，又具有现代社区特质的农村社区类型。参阅资料二二○一七年县政府为民办实事工程完成情况1．启动百源经济工程目标任务：完善绿道网络，加强产业配套，集中资源打造千岛湖镇汪家源、姜家镇龙源溪等10条源，推动环境提升、产业成带、农民增收。完成情况：10条源共安排70个政府投资子项目，总投资8000万元，分两年实施。2017年，70个子项目中已完工25个、在建36个，完成投资4616万元。社会投资项目116个，计划投资超10亿元，已完成投资4.8亿元，其中63个新建项目完成投资2.1亿元，53个提升项目完成投资2.7亿元。10条源共新增流转土地5094亩。2．强化农村用电安全保障目标任务：优化改造200公里农村电网线路，为每个行政村配备1名农村用电安全员。完成情况：电网线路改造：共完成线路改造289.6公里，其中10KV线路改造100公里，10KV支线改造40.6公里，低压线路改造149公里。千岛湖镇主城区配变增容12台，新增容量8190KVA;农村配变增容205台区，新增容量67000KVA。用电安全员配备：出台了《淳安县农村用电安全员管理办法（试行）》，为每个行政村至少配备了1名农村用电安全员，全县423个行政村共聘用农村用电安全员426名。3．深化市民卡“一卡通”服务目标任务：开通杭州地区（含本县及周边县市）80%以上医保刷卡点，推行市民卡在杭州区域内交通、商务互通服务，方便市民看病出行购物。完成情况：全面完成市民卡公司化整合。深化市民卡“一卡通”服务，杭州地区（含本县及周边县市）80%以上医保刷卡点已全部开通，县内338家医保定点医药机构全部实现与杭州地区同城互认，县外杭州市内3020家同城互认医药机构已与我县开通联网结算。我县医保参保人员可在杭州市各家定点医药机构直接刷卡结算。市民卡医保、智慧医疗、停车收费、公共自行车租赁、图书借阅等功能已实现与杭州地区互联互通，同时在中国石油千岛湖大石坪加油站、肯德基千岛湖店开通商务互通服务试点。4．全面启动小城镇环境综合整治目标任务：完成首批11个乡镇集镇综合整治，打造一批具有淳安地方特色、体现千岛湖味道的特色风情小城镇。完成情况：我县小城镇环境综合整治共涉及22个乡镇24个整治点，总投资5亿元，计划用两年时间完成全部整治任务。第一批12个乡镇12个整治点159个整治项目，已全部完工并通过市级核查，石林镇通过省级验收。第二批125个整治项目已全部开工，74个项目已完工。5．推进公共服务均等化目标任务：新建10公里登山健身步道，改建体育休闲公园、体育角3处，在城区设立8个新安书屋，实施瀛山书院遗址保护工程，全年送戏140场、电影3000场、图书20000册。完成情况：健身步道：工程全长约12.2公里，其中主干道6.2公里，支线6公里。步道共设天屿和茶苑小区两个主入口，沿线9个支线入口连接小区和公共道路。设有观景平台、摄影平台、景观休息平台、景观生态亭等休憩设施，工程已全面完成并投入使用。体育休闲公园、体育角：利用城区现有场地增设体育设施，新安大街100号西园菜场后、千岛花园小区18幢楼前、柏润国际小区、景湖花园等4处已建成开放，共建设羽毛球场地一片、篮球场地一片，安装室外健身器材30件，铺装运动悬浮地板和围网1121㎡。新安书屋：共完成11处新安书屋建设，其中图书馆新馆、图书馆老馆、县一医院、县中医院、原绿城售楼处等5处为无人自助书屋，渡空间、淳在堂、抹茶千家、规划展示中心、南苑社区等6处为合作类书屋，供读者现场阅读和图书通借通还。瀛山书院遗址保护工程：完成土地征用、主体建筑方案设计、遗址考古发掘及通信塔新塔建设。通信旧塔已完成评估，待上级部门批复同意后，再进行搬迁。送文化：累计送戏162场、送电影3100余场、送书27000余册。6．提升老旧小区品质目标任务：投资5000余万元，完成11个老旧小区居家养老服务用房改造建设，整治背街小巷10万平方米，提升老旧小区品质。完成情况：老旧小区居家养老服务用房改造：11个老旧小区养老服务用房总面积9947平方。火炉尖、江滨、南山、新城4个社区按综合型标准建设，配有实体老年食堂，具备向周边提供配送餐功能。其它社区按“一区一品”要求发展特色服务。工程已完工。背街小巷整治：改造内容主要包含两大方面：一是整体改造火炉尖社区如意巷及火炉尖天桥至农机管理站沿街立面；二是部分区块零星修缮改造，包括江滨社区四马巷及新安大街29幢周边区块、南山社区柏树湾和温馨家园、新北社区碧水花园、南苑社区紫荆花园、大指岛和景湖花园、西园社区景秀花园、李家坞社区排岭南路区块（工商银行后侧）等。该工程涉及8个社区12区块197幢房屋3617户居民，面积约40万平方米。7．打造高效行政服务体系目标任务：围绕群众办事“一扇门办理”“一条龙服务”的要求，启用新行政服务中心，引进标准化管理系统，打造功能齐全、管理科学、审批高效的行政服务体系。完成情况：新行政服务中心启用，进驻原行政服务中心、原社保中心、原国税局办事大厅和烟草专卖等26个审批部门、8家银行、11家社会服务单位、33家中介机构，设148个服务窗口，各类服务事项“应纳尽纳”，极大提升了“集中办”的服务功能。引进标准化管理系统，投资项目“一窗受理”2.0系统和商事登记“1+N+X”系统试运行，实行全程“在线申请、在线流转、在线监管”，实现“跑一窗、跑一次”就能办好。8．提升农村建房品质目标任务：推动农房设计服务由沿湖沿线向全县扩面，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务，提升农村建房品质。完成情况：出台提升农村建房品质工作实施方案和强化批后监管工作的补充意见，农民建房带方案审批和设计服务由沿湖沿线向全县扩面。通过公开招投标，委托浙江地标、杭州百福、华汇工程、浙江上宸4家服务机构，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务。全年共为1500户农户提供图纸修改服务，设计单位下乡指导服务500余次，向乡镇和农户免费提供通用图集图册550份。9．推进城乡教育均衡发展目标任务：完成80个城乡学校教育教学设施改善和50处校舍维修改造工程，启动老年大学新建工程。完成情况：城乡学校教育教学设施改善：项目已完成，总投资1200万元，惠及全县80所学校，主要完成学校专用教室、录播教室、计算机教室、教室多媒体、教师办公电脑、学生课桌椅、阅卷系统等教育设施设备配置。校舍维修改造工程：51个项目已竣工并通过验收，惠及全县18个乡镇42所学校。老年大学新建工程：在前期充分调研论证，组织老干部外出考察，征求老干部意见的基础上，经城规委会议研究，方案由新建调整为改建。目前，老干部局报告厅改建工程已进场施工。10．加大农村基础设施建设目标任务：实施农村公路大中修245公里，新建港湾停靠站30个，建设林道150公里，新建修缮农用桥50座，解决60个村特殊气候条件下的饮水困难问题。完成情况：农村公路大中修：村道公路大中修57条，实施里程140公里，总投资1.92亿元；县乡公路大中修16条，实施里程105公里，总投资8800万元。项目已完工。港湾停靠站：共在淳开公路等沿线新建港湾停靠站30个，项目已完工。林道：项目涉及21个乡镇86个村3个国有林场，主林道56条100公里、辅助林道51条50公里。项目已完工并投入使用。农用桥：项目涉及23个乡镇和青溪新城55个村的70座农用桥梁，主要进行病危桥除险和改善生产生活的农用桥建设。项目已完工并投入使用。饮用水：项目涉及全县22个乡镇75个村（点），受益人口4.3万人。建设内容主要包括新建堰坝104座、过滤池93只、蓄水池52只，铺设管道309公里,安装水表5060只及配套净化消毒设施等，新增供水规模3550吨/天。

  2025-07-16

• 【投资德昌县】2017年德昌县政府工作报告

  2018年1月16日在德昌县第十六届人民代表大会第二次会议上德昌县人民政府县长高峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，我县发展面临经济增长动力不足、发展困难日益增多、金融风险交汇的严峻挑战。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督及支持下，十六届县政府团结带领全县各族人民迎难而上，砥砺奋进，全面贯彻党的十八大、十九大、习近平总书记系列重要讲话和县委十三届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持新发展理念，不断推进供给侧结构性改革，在“改革创新、开放合作、产业转型、城乡统筹、精准脱贫、民生改善、安全生产、环境创优”等重点工作方面取得新成绩，较好完成了十六届人大一次会议确定的目标任务。一年来，我们牢固树立新发展理念，加快转变发展方式，推动产业优化升级，经济发展稳中有进，质量效益不断提升。2017年，预计(下同)实现地区生产总值70.2亿元，比上年增长(下同)3.0%，人均GDP达到32083元;其中： 一、 二、三产业增速分别为4.0%、2.0%、5.0%。规模以上工业增加值15.8亿元，增长1.0%;全社会固定资产投资52.0亿元，下降27.7%;社会消费品零售总额29.4亿元，增长12.0%;地方公共财政收入50158万元、增长1.3%;农村居民人均可支配收入15980元、城镇居民人均可支配收入28130元，分别增长10.0%、8.0%。人口出生率16.0‰、自然增长率7.2‰、节育率86.1%、符合政策生育率98.2%。完成州政府下达的环保、安全、节能减排等各项约束性指标。农业产业提档升级，富民效果明显提升。扎实推进第三次全国农业普查，围绕果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，完善现代农业和分区域特色产业规划，大力扶持新型农业经营主体，引入供港果蔬基地、万寿菊种植加工等农业项目，农业总产值31.2亿元。产粮9.6万吨;肉类总产2.6万吨，畜牧业产值10.5亿元;农户烤烟产业收入2.4亿元、蚕桑产业收入2.6亿元、蔬菜产业收入4.5亿元、林果产业收入9.8亿元、劳务产业收入12.2亿元;新建大棚5000亩，设施农业总面积超过1万亩，大凉山核桃科技产业园、永郎光伏农业园建设有序推进;积极搭建“产供销”平台，开设德昌特产成都线上线下体验店;组织申报四川省新产业、新业态示范县建设。工业转型全面加快，园区平台逐步优化。努力调结构、补短板、增效益、提质量，新增规上企业2户。实现工业总产值65.0亿元，工业性投资25.0亿元，技改投资18.6亿元;园区环保与基础建设再上新台阶，启动园区污水处理厂、一般工业固废储存场PPP项目建设，完成园区110千伏电力改造;风电装备产业示范基地达产达效，茨达和铁炉山地风电项目开工建设;建成宏发钒业、风电机舱罩、玻纤布等项目，士达炭素恢复生产，园区转型升级稳步推进。第三产业快速发展，旅游拉动显著增强。深入实施“全域旅游”战略，打造“旅游德昌”，编制完善《德昌县“十三五”旅游发展规划》《德昌县城安宁河段旅游景区规划》《傈僳族大观》等，启动编纂《凤凰鸣矣》《画说德昌》《德昌县傈僳族志》等图册，深入挖掘德昌仓颉文化、凤凰文化、傈僳族文化、巴洞草坝场和端午节民俗文化;加大旅游开发推介，筹办各类旅游节庆活动7次，打造旅游商品品牌20余个;积极引导旅游与 一、二产业融合，率先在全州建成特色农产品游、风电观光游、光伏太阳能产业基地游等产业链条;接待游客325.6万人次、增长18.7%，旅游总收入13.0亿元、增长21.0%。积极创建省级电子商务产业发展示范县、现代物流示范县和金融服务示范县，新增限额以上服务业企业5户，金融、保险、通信等传统服务业健康发展，服务业增加值21.5亿元、增长5.0%。一年来，我们全面贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，推进城乡统筹，生态环境质量持续改善。城市规划优化提升。按照建设“凤凰古镇”、优化“凤凰古城”、拓展“凤凰新区”的总体思路，以点带面、以城带乡，着力加快新型城镇化建设，城镇化率达36.1%。围绕“一心一核一轴一环两城三桥”的思路推动城市建设，以“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”为总体要求，完成城市总体规划实施评估并开展新一轮规划修编，持续推进凤凰公园、滨河路景观带、城市道路提升、棚户区改造、征地拆迁安置点、县城垃圾中转站等项目前期工作;凤凰阁等重点项目全面开工。征地拆迁顺利推进。完善征地拆迁政策，破解征地拆迁难题，强化政策资金保障，成昆铁路复线及凤凰公园、火柴厂棚户区、竹乐园、育才路南延线、安置小区、工业园区、农产品加工园区、供港果蔬基地8大片区征地拆迁工作有序推进，征收土地2607亩、拆迁房屋999户。全面开展违法建设专项治理，拆除违建33267平方米。城乡功能更加完善。交通基础不断提升，成昆铁路复线全线动工，改造108国道危桥2座，完成德茨路、三大路、茨大路改善提升，实施农村公路安保工程38.2公里，启动德雅路、德南路和螺髻山旅游公路前期工作。农业农村条件持续改善，加快农田水利基本建设，雅砻江、安宁河(县城段)防洪工程，和平水库、高效节水灌溉、节水型示范县建设等项目进展顺利，新增农田有效灌面5000亩、节水灌面5000亩，恢复改善灌面1.1万亩;配套建设47个新村新寨基础设施，启动新村新寨建设13个。公共服务基础继续巩固，能源、通信、教育、医疗等服务进一步改善，完成县中医院二期规划、县示范幼儿园新园区选址，推动县人民医院新院选址、德昌一小新校区选址工作。生态建设成效显著。着力生态环境改善，打好空气、水、土壤“三大战役”，环境质量明显提升。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，开展18个乡镇集中式饮用水源保护，水质监测39频次，完成生态红线调整和划定;聚焦中央、省环保督察反馈问题，整改完成先锋垃圾填埋场、城市饮用水源地等48个环境问题，城区生活垃圾、医疗废弃物全部运往西昌处理;整治环境违法违规企业157家，解决热点环境问题164个，规范小门店210家。严格水土保持和水资源管理，巩固退耕还林11万亩，查处涉林案件109起，成功创建姑姑山、黑龙海子两个省级森林公园，永郎镇成功创建首批四川省森林小镇;深入实施河长制，开展清河专项行动，建立河长管理平台和“河长通”信息化平台，关停自然保护区小水电站2座。严格国土资源管理，调整划定永久基本农田20.1万亩，完成地质灾害工程治理项目7个，实施城乡建设用地增减挂钩项目3个、申报2个，土地整理项目2个、申报2个，预计新增建设用地指标490亩、耕地3075亩。一年来，我们认真实施创新驱动发展战略，坚持深化改革，扩大开放合作，发展动力交替转换。各项改革深入推进。贯彻落实公务用车改革、生态文明体制改革、民主法治改革、科教文卫体制改革等各项举措，经济社会平稳快速发展。全面加快经济体制改革，不断深化经济结构转型发展，着力推进行政审批制度改革，实施“十证合 一、一照一码”，将行政许可事项规范至180项;全面深入农业供给侧结构性改革，突出“精、优、特、绿”的产业发展模式，推动农村土地确权登记，开展土地经营权预期收益抵押贷款试点，扶持发展村级集体经济试点10个。全面深化供销合作社综合改革，恢复重建基层社13个。项目投资成效明显。始终把投资拉动作为加快发展的持久动力，创优环境，强化服务，38个重点项目稳步推进，完成投资52亿元。在省级招商引资平台活动签约项目6个、金额32亿元，“中国光彩事业凉山行”活动签约项目12个、金额191亿元;招商引资到位资金28.1亿元。开放合作有新进展。突出开放合作、三产融合，大力实施精准招商，包装推介招商引资项目13个，引进外资1948万元。围绕“阳光康养休闲度假美丽凤凰城”建设，加快推进城市综合体、田园综合体、特色小镇等现代服务业项目落地，积极推进PPP合作模式，申报入省库PPP项目2个。对外贸易不断拓展，新增出口实绩企业1户，实现出口创汇2000万元。科技创新成果丰硕。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，申报专利47个，科技对经济增长的贡献率达50.5%，创建省级现代农业示范园区1个、州级现代农业科技示范园区2个，德昌金锋橡胶公司成功申报国家级高新技术企业。一年来，我们躬身实践以人民为中心的发展思想，紧扣民生需求，强化民生保障，人民生活持续改善。巩固提升脱贫攻坚成果。以“回头看”“回头帮”为契机，紧盯群众急难问题，全面精准识别、精准复核，防止脱贫人口返贫。投入资金7000万元，年度减贫6户20人;巩固提升47个新村点基础设施，配齐3579户贫困户“六件套”;以光伏扶贫、土地流转、产业扶持等为支撑，引导、鼓励、支持贫困村发展壮大集体经济。农民夜校实现行政村全覆盖，参训16.5万人次;创建县级“四好村”32个、州级“四好村”30个、省级“四好村”14个;开展盐源县、木里县、美姑县15个贫困村对口帮扶工作。着力办人民满意教育。巩固提升教育均衡发展国家认定成果，维护教育公平，实施教育惠民，推进十五年免费教育，义务教育“三免一补”，营养餐实现全覆盖;推进学校结构布局调整，实现城区学生占比59.9%、寄宿制学生占比54.7%;基本实现教育信息化，建成“三通两平台”和“未来教室”10个;教育基础条件逐步改善，实施“全面改薄”、农村教师周转房、“十年行动计划”“一乡一园”“学生直饮水”工程等项目;高中教育逐年突破，高考本科硬上线率24.5%;学前儿童毛入园率98.6%，小学、初中阶段适龄儿童、少年入学率100%;民办教育规模和效益不断提升，民族教育、职业教育、特殊教育协调发展;加强队伍建设，引进教师70人，教育后劲不断增强。卫生计生服务不断提升。深化医药卫生体制改革和医联体试点改革，完成县级公立医院取消“以药补医”试点，实施药品采购“两票制”，医保基金实行年度总额付费，乡镇卫生院基本药物制度实现“四个100%”;县乡村三级医疗服务体系框架基本完善，县内就诊率达94.7%;全面落实基本公共卫生服务，加强重大疾病防控和妇幼保健，推行家庭医生签约服务，常住人口签约率45.5%，居民健康档案建档率99.6%;全面落实免疫规划和艾滋病等重大疫病防治;积极创建全国基层中医药工作先进单位。坚持计划生育“三个不变”，人口自然增长率、符合政策生育率控制在目标范围内。文化体育事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，公共文化设施标准化、城乡基本公共文化服务均等化和文化服务供给水平不断提升。完成中央广播电视节目无线覆盖数字化改造和15个村广播“村村响”、1000户电视“户户通”项目;农村惠民电影放映1830场次;“农家书屋”补充更新各类图书13700册，举办大型文艺演出8场;加强文物、非物质文化保护和文化市场监管。竞技体育和全民健身再获佳绩，男子篮球勇夺州五运会冠军，射箭运动成绩优异，建成农民体育健身场所22个。社会保障体系日益完善。顺利推进“五险”统征工作，基金运行平稳，城乡居民社会养老保险92026人，城乡基本医疗保险203573人，工伤保险10570人，失业保险7718人，生育保险4463人。积极开展创业培训和青年劳动者技能培训，城镇登记失业率3.77%。城乡困难群众最低生活保障、困难残疾人保障，实现动态管理下的应保尽保;深入推进社会养老服务体系建设，改造公办养老机构床位100张，建成村级日间照料中心2个，为4000名困难家庭失能老人、80岁以上高龄老人提供居家养老服务;关爱困境儿童和留守儿童;加强残疾人保障工作，建成残疾人康复中心;积极推进殡仪馆和公墓建设。一年来，我们全面落实从严治政要求，锻造优良政风，增强治理能力，社会大局和谐稳定。政府建设不断加强。积极推进法治政府建设，坚持政府常务会议学法，严格重大决策法定程序;办理人大代表建议、批评、意见121件和政协委员提案118件，满意或基本满意率100%。大力推进“放管服”改革，办理各类行政审批服务事项19万件，现场办结率99%、按时办结率100%、群众满意率99%。加强财政投资项目资金监督管理，规范财政投资评审行为，评审政府投资和重点领域项目202个，审减资金6542万元，审减率11.6%;审计政府投资项目77个，节约财政资金2028万元。深入推进廉政建设，开展行风监察100余次，通报单位7个，政纪处分7人，将工作作风、服务群众质量纳入常态化明察暗访内容，政风行风明显好转。依法治县走向深入。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。深入推进“七五”普法、“法律七进”、社区矫正和法律援助，新建司法行政法律服务中心，办理法律援助630件。始终保持严打、严治、严控的高压态势，从严打击各类违法犯罪，破获刑事案件300起，命案共发生1起、侦破1起;查处治安案件877起;侦破涉毒案件38起，查获吸毒人员321人，强制隔离戒毒253人，缴获毒品15.4千克，参与遣返凉山籍外流贩毒高危人员24人。社会管理规范有序。坚持依法信访，深入排查涉恐、涉稳、涉网及金融风险隐患，圆满完成党的十九大等重大活动期间信访稳定工作。加强重点治乱，规范农民自主搬迁管理，大力提高街面见警率和管事率，立体化、社会化、信息化治安防控体系更加严密。持续健全人民调解组织体系，广泛开展矛盾纠纷排查化解专项行动。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展食品药品、道路交通、消防安全等重点行业领域专项整治，学校食堂食品经营许可持证率100%;强化提升应急处置和防灾减灾救灾能力，全年未发生较大及以上安全事故;第一二批避险解困项目顺利推进，预计安置移民540户2828人。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族团结进步示范县创建工作顺利通过省州考核验收。加强国防动员和双拥模范县创建，圆满完成征兵任务，妥善安置退役军人，预备役队伍参建参治能力明显增强。质量、统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。各位代表：过去一年取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员有力监督的结果，是广大干部群众苦干实干、团结奋斗的结果，是社会各界大力关心、倾力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警消防官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年奋斗历程，特别是党的十九大召开后，我们始终把中央、省、州精神与德昌实际紧密结合，坚持以人民为中心，观大势、谋全局、干实事、出实效，既收获了丰富实践成果，又形成了完整发展思路，坚定了战胜艰难险阻的信心决心。一是必须坚持正确的方向，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，推动上级大政方针和安排部署在德昌不折不扣落地落实，确保事业发展沿着正确方向前进。二是必须坚持发展是第一要务，把经济建设作为兴县之要、把创新驱动转型发展作为核心任务，坚定推进供给侧结构性改革，加快闯过转型升级关口，抢占发展先机。三是必须坚持求真务实、敢闯敢干，凡事不避难、统筹兼顾、谋定后动、勇于担当，抓住主要矛盾和工作重点，列出清单、挂图作战、狠抓落实，切实掌握工作主动权，一步一个脚印实现既定目标。四是必须坚持依法行政，把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，把各项事业纳入法治化轨道，运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作，促进社会和谐稳定。五是必须坚持以人为本，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进而汇聚起强大合力，不断夺取跨越发展新胜利。这些经验启示弥足珍贵，必须长期坚持，不断丰富发展!各位代表：在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，德昌经济欠发达、不平衡的基本县情没有改变，发展中还存在不少困难和问题亟待解决。环保压力加大，产业结构优化调整矛盾突出，经济持续发展基础尚不牢固;地方财政增收困难，刚性支出日益增大，经济金融风险隐患突显;公共服务资源不平衡，城乡差距大，社会保障整体水平偏低;脱贫攻坚任务仍然艰巨，成果巩固提升压力大。面对这些问题，我们将直面挑战，敢于担当，全力解决，不负人民重托!2018年主要目标任务今年，是贯彻落实十九大精神的“开局年”，是全面推进城市跨越的“建设年”，是产业加快转型调整的“提升年”，更是全面建成小康社会的“关键年”，做好今年各项工作，具有特殊重要意义。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实十三届县委第五次全体会议精神，始终保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，以供给侧结构性改革为主线，以城市提升为突破，以产业转型为动力，以改善民生为目标，以生态保护为底线，加快建设幸福美丽文明和谐新德昌。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值76.0亿元，比2017年增长8.0%。其中：第一产业增速4.2%，第二产业增速10.0%，第三产业增速11.0%。民营经济增加值47.0亿元，增长8.5%。规模以上工业增加值17.0亿元，增长8.0%。全社会固定资产投资62.0亿元，增长19.0%。社会消费品零售总额33.0亿元，增长12.0%。地方公共财政收入5.5亿元，增长10.0%。农村居民可支配收入17578元，增长10.0%;城镇居民可支配收入30380元，增长8.0%。人口计生、安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。实现以上目标，要着重把握好以下三个方面：一是把握好稳中求进工作总基调。我县经济起步晚，继续走粗放型、低质量发展道路难以为继，我们必须克服速度情节和换档焦虑，正确处理好“稳”和“进”的关系。稳是基础，要着力稳增长、防风险，守住金融安全、民生保障、安全生产、环境保护等方面底线，确保经济社会大局稳定;要在稳的前提下开拓进取、加快发展、讲真碰硬，在既定领域取得关键成果。二是把握好高质量发展总体要求。我县发展不平衡的问题依然突出，产业普遍处于价值链低端，科技创新能力不足，我们必须紧扣供给侧结构性改革，推动产业优化升级，把发展重心放到提高质量效益上来，持续激发经济主体活力，积极主动扩大开放、改革创新，着力引进人力人才资源和资金、项目，培育壮大经济增长新动能，全方位推动一二三产转型升级、融合发展。三是把握好民生改善总目标。我县虽然于2016年完成了脱贫摘帽，但脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，人民群众对美好生活的企盼非常强烈。政府的一切工作都是为了人民，我们必须践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最忧心、最操心、最烦心的事，一件一件的办好，让人民生活更加幸福美满。2018年工作重点 一、坚持以改革创新为抓手，着力开放合作，全面增强内生动力把深化改革、创新发展作为德昌发展的“第一动力”，抢抓发展机遇，扩大开放合作，创优投资环境，强化招商引资，壮大发展动力。持续推进改革创新。紧紧围绕十九大部署的重大改革任务，坚定不移贯彻新发展理念，加快推动供给侧结构性改革、农业农村、国企国资、生态文明、司法体制、教育文化、卫生体育等重点领域和关键环节改革，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为经济社会发展注入强劲活力。深化财政和金融体制改革，开源节流，依法强化税收征管，增强金融服务实体经济的能力，积极防范系统性金融风险;深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”;深化医疗卫生体制改革，创新制度、重点突破，努力破解群众就医难题。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，持续推进“大众创业，万众创新”，提高科技对经济增长的贡献率。持续扩大开放合作。着力招商选资、招大引强，完善招商引资政策，积极引进投资额度大、带动辐射强、科技含量高的项目，招商引资到位资金25亿元以上。着力夯实基础、筑巢引凤，完善园区道路、供电、供排水、物流、通信网络等公共服务功能，有序推进PPP项目储备。着力创新服务模式，破解项目规划对接、用地、环评、准入等瓶颈，实行一条龙、一站式服务，提高项目签约率、落地率;严格执行“四不准”等规定，大力营造“清(廉)”“亲(近)”的政商关系。 二、坚持以优化转型为核心，着力产业升级，全面提升发展质量把高质量发展作为跨越发展、全面小康的“第一要务”，切实壮大实体经济，优化经济结构，加快转型升级，扎实开展第四次全国经济普查，积极构建大质量工作机制，努力实现“德昌速度”向“德昌质量”转变。做精绿色农业。突出优质、安全、绿色导向，依托优势资源，打造精品特色产业。坚持实施“六大富民工程”，粮食总产稳定在9.6万吨以上;稳定烤烟产业，产烟20万担，收入2.6亿元;积极推进蚕桑(果桑)产业优化发展，产茧2.5万担、桑椹4万吨，收入2.9亿元;建成5万亩早市蔬菜基地，提高蔬菜复种指数，蔬菜产值4.6亿元;深入推进“1+X”战略，建成经济林果基地100万亩，林果业收入10亿元;发展生态畜牧业和特色养殖业，肉类总产2.6万吨，畜牧业总产值11.2亿元;转移输出劳动力6.6万人次，劳务收入12.6亿元。加快传统农业转型升级，以供港果蔬项目为牵引，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链，促进农业提档增效。着力培育新产业新业态，打造集“研发培育、设施基地、产品加工、品牌创建、物流配送、观光旅游、康养体验、科普教育”为一体的特色农业产业体系，盘活农村资产资源，促进农民持续稳定增收。优化产业布局，安宁河流域以设施农业、早熟枇杷、草莓、桑椹为主，进一步提档升级;茨达河流域根据海拔差异梯次搭配，合理发展优质烟叶、经济林木、设施农业，打造“十里桃花”长廊，形成农文旅一体的立体综合农业;雅砻江流域稳定烤烟产业，发展优质林果、畜牧业，进一步丰富产业结构。加快推进枇杷等产业园和大凉山核桃产业园、核桃小镇、国家级核桃公园建设。坚持食品安全战略，健全农产品质量和食品安全标准体系，深入推进化肥农药零增长行动，让德昌农产品为绿色食品代言;加快发展农产品和食品加工业，积极创建全省食品安全示范县和示范乡镇，推进食品产业园区建设。做强工业产业。坚持“质量第 一、效益优先、环境保护并重”，做大做优做强新兴产业;坚持资源配置市场化、资源利用本地化，推动传统产业转型升级、扩能技改、创新发展;建好园区平台，加快提档升级，有力推进园区污水处理厂、一般工业固废储存场、5.8公里环线公路PPP项目和银变110千伏线路建设，积极创建省级经济开发区;规范企业管理，建立现代企业制度，支持有条件的企业上市，建成鑫盛源化工、合力拓鑫、新奥燃气等重点工业项目;加快发展装备制造业，拓展钒钛、稀土、石墨烯等新材料研发应用，增加科技含量，延伸产业链，提高附加值，力争新入规工业企业2户，工业总产值67亿元以上。做优现代服务业。以大景区带动大旅游，以小景点带动大产业、以大基础带动大发展，突出“商(商务旅游)、养(养生旅游)、学(研学旅游)、闲(休闲度假)、情(情感旅游)、奇(探奇旅游)”六大特色，全面推动服务业固定投资增长，形成县域经济重要增长极。持续推进“旅游+”战略，促进旅游与生态农业、民族文化、休闲体育等全方位的融合，加快推进螺髻山(西片区)旅游开发、康养度假酒店等项目建设，打造乡村和城市旅游品牌。持续推进“互联网+”发展战略，加快省级电子商务产业发展示范县建设;积极创新产品、调整结构、优化服务、提质增效，稳步发展金融保险、医疗卫生、餐饮住宿、商贸物流等传统服务业，积极推进“个转企”“小升规”，做大服务业总量，新增限额服务业企业5户。 三、坚持以城市提升为引领，着力乡村振兴，全面夯实奔康基础把城市提升作为德昌加快发展、统筹城乡、全面小康的“第一抓手”，以“建成适度超前、布局合理、极富特色、功能完备、气候宜人、环境优美、生活安逸、修身养性、健康养老的精品城市”为目标，统筹推进新型城镇化，切实增强人民群众获得感。全力加快城市征拆建设。把做好征地拆迁作为推进城市建设的核心保障，依法依规，同心协力，持续推进县城8大片区征拆工作;坚持“公开、公平、公正”阳光征拆，优化工作方法，协调处理好征拆矛盾纠纷，引导群众顾大局、讲奉献、作表率，努力实现和谐拆迁。继续推进《城市总体规划》修编工作，尽快获得省州批准;加快启动滨河路景观带、凤凰公园、张家湾“水世界”、城市道路网络(三桥及周边路网)、凤凰古镇、下翔街棚户区改造、育才路南延线、一二桥美化、三桥规划等项目，全面提升城市新形象，为德昌城市跨越式发展奠定基础。全力完善城市功能管理。着力提升城市公共服务功能，盘活存量土地，激活城市经济，加强交通、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，重点推进老城区市政设施、县城道路照明、城乡污水垃圾治理提升改造和中医院二期、城区幼儿园、广电大楼、教师医生及干部周转房、一小新校区、县医院新院等项目前期工作。严格规划刚性，规范建设审批程序，严厉打击乱占滥建;以推进城市执法体制改革为契机，切实提高城市管理水平，逐步配齐城市管理人员和装备，充实城管力量，严格队伍建设，依法行政，文明执法，深化城乡环境综合治理，全面治理城市“七乱”，提升城市形象品质。全力推进“乡村振兴”战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面夯实农村发展基础。健全交通网络。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路齐头并进，打响新一轮“交通大会战”，建成德茨路和3个乡镇客运站，完成农村公路安保工程147.1公里，积极推进成昆铁路复线建设和德会高速、德雅路(后半段)、德南路、螺髻山旅游公路建设。完善农田水利基础。在改善农业生产条件上下功夫，加快推进和平水库、菜地水库、小型病险水库除险加固、高效节水灌溉、干旱河谷治理、灌区渠系配套与节水改造、防洪减灾工程等项目。加快新村新寨建设。坚持新村、新居、新农民、新产业、新生活“五位一体”总体思路，加快幸福美丽新村建设，逐步推进以川滇风格为主的民居风貌改造，抓实村级公益事业“一事一议”财政奖补、农村公共服务运行维护项目，完成幸福美丽新村建设22个，新建、改扩建新村聚居点10个;积极推进白鹤滩移民安置点建设;力争三年内完成农村C、D级土坯房改造。健全乡村治理体系。坚持德治、法治、自治相结合，持续开展“四好”创建活动，形成高效、廉洁、文明的乡村治理体系。全力保护和改善生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，大力开展生态文明宣传教育，打好大气、水、土壤“三大战役”。全面整改完成中央和省环保督察反馈问题，强化环境综合整治和环保执法，严格环保“三同时”，常态化实施生态、耕地、自然保护区“3条红线”监管和水源地、水质监测;深入推进河长制，开展清河行动、河道采砂专项整治行动，完善“河长通”电子巡河管理制度。深入开展大规模“绿化德昌”行动，巩固退耕还林、退牧还草成果，强化林业生态管护，完成138.7万亩天然林保护，加快推进大凉山核桃产业科技园、现代林业重点县建设，完成大凉山核桃公园和四川省姑姑山、黑龙海子森林公园总体规划。加强国土整治、地灾防治、水土流失和乡镇垃圾治理，实施节水型社会示范县项目，启动安宁河及茨达河流域13个乡镇生活垃圾转运工作，提高生活垃圾无害化处理率。 四、坚持以民生改善为宗旨，着力公共服务，全面提高民众幸福指数坚持把改善民生、满足人民群众对美好生活的迫切愿望作为政府执政的“第一宗旨”，将“人民福祉”时刻放在心头、扛在肩上，优先保障和改善民生。稳步推进脱贫攻坚巩固提升。坚决打好精准脱贫攻坚战，对照标准补齐短板，认真做好返贫和新识别贫困人口的脱贫工作，重点帮扶相对困难户600户，确保建制村贫困发生率低于3.0%。坚持扶贫与“扶志(气)、扶智(慧)、扶制(度)”相结合，进一步解放思想、提高技能，建立持续增收的长效机制，真正实现“真脱贫、脱真贫”。巩固提升已脱贫村的水、电、路等基础设施，完善教育、卫生等公共服务功能，从源头打破贫困“积累循环效应”，从根本上阻断贫困代际传递。巩固壮大以烤烟为主的富民产业，狠抓劳务技能培训和输出，激发贫困人口内生动力，增强“造血功能”;依托卫生、教育等扶贫基金，不断强化保障，防止因病返贫、因学致贫。用心办人民满意的教育。全面实施“教育优先”战略，坚持“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓普及，职业教育抓特色，公办民办齐发展”理念，继续推进“十年行动计划”“全面改薄”和“寄宿制标准化建设”，加快德昌中学运动场、县示范幼儿园新园区、茨达镇和平小学、4所学校教师周转房、8所乡村幼儿园等项目建设;加强校长和教师队伍建设，推行教师“县管校聘”及校长教师轮岗交流制度改革，提高教育教学质量。持续提高卫生计生服务水平。全面实施“健康中国”战略，继续深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，建立紧密型医共体，完善落实分级诊疗、基本药物等各项医疗卫生制度;坚持中西医并重，推动中医药振兴发展;坚持预防为主，抓好艾滋病等重点疾病防控;健全基层医疗卫生服务体系，强化人才队伍建设，完成妇幼计生中心业务楼和8个乡镇卫生院标准化建设，着力培养“全科医生”，提高县乡村医疗水平。全面落实“二孩”政策，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。认真落实社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，切实维护“五险”基金安全。开展贫困人员和青年劳动者技能培训，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，城镇新增就业1150人，城镇登记失业率控制在4.0%以内;依法维护劳动者合法权益。开展城乡低保、城乡医疗救助、儿童抚育等特殊人群救助救济工作。健全完善关爱保障体系，发展医养、康养、旅养“三位一体”健康养老服务业。深化残疾人“量体裁衣”式个性化服务;积极推进殡葬改革，加快殡仪馆和公益性公墓建设。加快发展文化体育事业。坚定“文化自信”，繁荣发展文化产业。继续加强公共文化服务标准化建设，围绕群众基本文化权益，明确保障底线，做到保基本、促均等。加强广播电视网络建设和农家(社区)书屋管理，广泛开展流动图书车、流动舞台车、电影放映车等流动文化服务。继续做好文物保护工作，保护性维修仓圣宫，迁建“进士第”。推进“两网融合”，提高德昌电视台的覆盖面和收视率，发挥好“喉舌”作用。挖掘完善德昌历史文化、民族文化、特色文化、凤凰文化。开展全民健身活动，完善设施设备，办好各类群体性体育赛事和乡村文体活动。 五、坚持以综合治理为重点，着力制度创新，全面稳定社会大局把推进依法治县维护社会稳定作为德昌发展、人民幸福的“第一保障”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。依法开展社会治理。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，坚持重心向基层下移，推进“七五”普法和“法律七进”，强化法治教育、法律服务，落实信访工作责任制，积极预防和化解社会矛盾，依法解决群众合理诉求;加强基层司法服务机构和社区(村)治理体系建设，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法推进公益和慈善事业健康发展，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安德昌建设。积极维护社会政治安全，严密防范暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动;深入推进立体化信息化社会化治安防控体系建设，严格规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题;依法打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫、诈骗、涉众型经济犯罪等多发性犯罪，增强人民群众安全感。树立安全发展理念。坚守安全生产“红线”意识和“底线”思维，大力弘扬“生命至上、安全第一”，健全公共安全体系，落实安全责任，夯实安全基础，强化安全措施，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动形成“党政领导、安监督查，行业主管、企业主体，分级负责、属地监管，分类指导、重点推进”的综合监管运行机制，坚决遏制较重特大安全事故的发生;提升防灾减灾救灾和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防建设和双拥模范创建，巩固提升民族团结进步示范创建成果，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。 六、坚持以法治政府、责任政府、廉洁政府为目标，全面加强政府自身建设把建设人民满意政府作为我们工作的唯一标准，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面加强政府系统党的建设、作风建设、廉政建设。坚持依法全面履职。全面推进依法治县，尊崇宪法、敬畏法律、依法行政，建设法治政府。严格贯彻新《预算法》，依法深化综合预算管理，强化财政监督管理，加强“三公”经费管理。继续精简和清理审批事项，全面实行“互联网+政务服务”，进一步加强行政权力公开运行平台监督管理，加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，把德昌人民的根本利益作为政府工作的最高标准。勤勉尽责干事创业。德昌的发展与成就是广大干部群众实干的结果，再创新业绩还得靠实干。我们要坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干，绝不纸上谈兵、光说不练。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，铆紧各方责任，层层传导压力，确保不折不扣落实到位。健全绩效考核和督查问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部主动作为、动真碰硬，与全县人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。始终保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，加强廉政风险岗位抽查审计，抓实廉政教育，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，依托党风廉政建设社会评价工作，不断提高群众满意度。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，主动接受监察委员会监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，持廉守正，干干净净为人民做正事、做实事、做好事。各位代表：德昌的人民是自强不息、勤劳勇敢、善于创新的人民，德昌的干部是踏实苦干、敢打敢拼、廉洁奉公的干部，德昌的政府是诚实守信、勇于担当、一心为民的政府。新的时代滚滚向前，新的潮流浩浩荡荡，新的使命任重道远，新的征程充满光明。胜利只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好德昌发展的跨越之路!各位代表：使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委正确领导下，同心同德，锐意进取，埋头苦干，为决战决胜全面小康，加快建设幸福美丽文明和谐新德昌而努力奋斗!名词解释：1.五位一体：坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.新发展理念：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。6.一心一核一轴一环两城三桥：德昌未来城市建设要以凤凰嘴为中心、以凤凰古镇为核心、构建沿安宁河中轴景观带、形成绕城交通环线、加快旧城改造提升和美丽新城建设，美化亮化安宁河一二桥、新建三桥。7.乡镇卫生院基本药物制度“四个100%”：覆盖率100%、配备和使用基本药物100%、挂网采购100%、执行零差率销售100%。8.计划生育“三个不变”：坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变。9.法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。10.大质量工作机制：构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作机制，产品质量、工程质量、服务质量、环保质量、产业质量“五量齐升”。11.七乱：垃圾乱扔、广告乱贴、线子乱拉、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、工地乱象。

  2025-07-16

• 【投资分宜县】2018年分宜县政府工作报告

  2018年1月16日在分宜县第十六届人民代表大会第三次会议上政府工作报告县长胡军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下团结一心、砥砺奋进，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行五大发展理念，实施“四县”战略，主攻“五大”产业，切实肩负起经济发展、环境治理、脱贫攻坚等历史重任，不遗余力推进乡村两级七项重点工作，呈现出发展底气更足、发展质量更优、发展环境更佳、发展心气更顺的良好态势，较好完成了年初确定的各项目标任务。被评为全省开放型经济发展综合先进县、全省绿色低碳发展示范县。预计全年实现生产总值248亿元，增长8.5%；财政总收入31.5亿元，增长5%；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资214亿元，增长12%；外贸出口总额28145万美元，增长66.72%；社会消费品零售总额58.72亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入29541元，增长8%；农村居民人均可支配收入16166元，增长9%。 （一）创新发展热潮涌，县域经济迸发新活力坚持工业强县，加快新旧动能转换，加速培育新兴产业，强力推进改革创新，全县经济迸发出新的生机与活力。工业经济厚积薄发。主导产业逆势上扬，锂电新材料、光电信息、装备制造三大产业主营业务收入分别增长177.7%、66%、31.9%。麻纺产业发展势头良好，麻纺小镇成功列入江西省第一批特色小镇创建名单，先后引进盛祥麻业、鸿洋麻纺、华立麻棉等多家麻纺企业，全产业主营业务收入达到35.1亿元。实体企业税收明显好转，青春康源等20户纳税重点企业入库税收3.43亿元，同比增加1287万元，其中江西雅保（含江锂新材料）、分宜海螺税收均过亿元，有力消除了分宜电厂受煤炭价格上涨、发电指标受限等因素减收7300余万元的影响。规上工业主要经济指标全面回暖，新增正飞科技、恒青饲料等入规企业12家；大工业用电量从二季度开始由负转正，彻底扭转了连续两年多负增长的不利局面，全年大工业用电量增幅达到12.4%。江西雅保5万吨电池级氢氧化锂、江西科能4亿安时锂电池、分宜电厂2×66万千瓦燃煤机组等一批重大项目陆续开工建设，发展后劲显著增强、发展前景形势喜人。新经济蓬勃发展。积极融入“互联网＋”经济，引进上市公司昆仑万维注资5亿元成立昆仑乐云网络小额贷款公司（全省新批仅3家）；引进南京福佑卡车和山西快成两家互联网物流企业；与深圳前海茶溪智库合作，成立分宜茶溪智库5号基金；闲来互娱网游公司自去年5月份落户以来，短短数月上缴税收400余万元，全县总部经济实现税收4亿元，同比增长7.8%，一系列金融创新举措带动了全县新经济、新业态的快速发展。农业经济提质增效。荣获“全省农业农村工作先进县”。粮食生产保持稳定，总产达16万吨。精心打造国家现代农业示范园区，组建了园区管委会，编制了园区发展规划，引进了双胞胎集团并购浩森东方。农业产业化进程加快，新增高产油茶、中药材、麒麟西瓜、新余蜜桔9370亩；新增市级以上龙头企业5家、农民合作社20家、家庭农场21家。农业品牌加快创建，获批国家级苎麻产业质量提升示范区，凤阳镇被评为全国“一村一品”示范村镇。改革创新持续深化。扎实推进行政事业管理体制改革，国资局升格为政府工作部门，县融媒体中心改革融合工作居全省前列，双林镇被纳入全省18个经济发达镇行政管理体制改革乡镇。持续深化“放管服”改革，“一窗式”行政审批服务改革基本实现“进一扇门、办所有事”，全省首个县级行政审批中介超市网络服务平台成功运行，国地税连续两年被评为“全省国地税合作县级示范区”。加快科技创新与应用，江锻重工、三余环保通过高新技术企业认定，全县高新技术企业15家；实施人才回引等工程，拥有省级工程技术研究中心4家、院士工作站2个、博士后科研所工作站1个。 （二）协调发展步伐稳，民生福祉取得新进步坚持发展为了人民，民生领域公共财政预算支出达到67.2%，同比增长41.8%，年初确定的40件民生实事，除保健巷水塘环境整治预计今年3月份完成外，其余39件民生实事均顺利完成，群众获得感明显增强。城乡面貌大改观。城乡基础设施进一步改善，完成万年北路等12条市政道路升级改造,开工建设钤景中路等7条城区道路，城区道路沥青罩面比例提高到90%，操场至高岚路面改造全面完工，大岗山旅游公路完成工程总量的70%。城乡管理水平进一步提升，建成数字化城管指挥中心；在全省率先实现乡镇综合行政执法全覆盖，在全市率先完成乡镇红绿灯建设。城乡环境进一步整治，开展“两清理一严控”专项整治，拆除农村违规建筑、乱搭乱建6.8万平方米；二处城市棚改顺利推进，168个新农村建设点建设任务按时完成，分宜镇站前村荣获全国文明村镇称号；投入698万元购买24辆垃圾清运车和967个封闭式垃圾箱，顺利通过全省农村生活垃圾专项治理考核验收。社会事业大进步。义务教育得到均衡发展，投入1.92亿元（已完成0.92亿元）启动二中综合楼、四小等15个项目，建成后将新增学位2570个；切实提高办学质量，撤并小规模学校41所，新选录教师110人，交流轮岗校长、教师255人；高考成绩有新进步，一本上线155人、二本上线523人；中考文化成绩37人进入全市前100名，二小被评为全国体育工作示范学校、六中被评为全国足球特色学校，全民健身活动广泛开展。文化事业日趋活跃，县文化馆荣获文化部一级文化馆称号，县图书馆荣获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号；成功举办钢琴音乐会、“百姓春晚”等10项大型文化活动；推出《画屏分宜》读本、《中国草》歌曲、《天工开物》苎麻纸印刷版本以及“分外宜人地、天工开物城”诗歌散文等特色精品力作。健康分宜扎实推进，公立医院改革持续深化，县中医院整体搬迁和钤东医院项目进展顺利，“晓康诊所”实现行政村全覆盖，乡镇中医馆做法在全市推广。严格落实计划生育基本国策和二孩政策，被评为2014-2016年度全国计划生育服务先进县。社会管理大加强。新增城乡就业4560人，完成城乡居民医保系统整合，县社保局被评为全国人社系统先进集体；社会养老保险覆盖21.5万人，基本医疗保险覆盖31.2万人。建成农村（社区）“颐养之家”183个，注册登记农村志愿服务者4000余人，实现村级志愿服务者协会全覆盖。始终抓住社会矛盾化解不放松，打击各类违法犯罪不手软，在全省公众安全感测中排名第16位，同比上升70位。连续26年保持无重大边际纠纷，杨桥庙上村组建“金牌调解队”的做法得到省里肯定。深入开展“夏季百日安全专项行动”和安全生产大检查，整改隐患2781处；对城区劳动密集型企业（小作坊）消防隐患进行专项整治；开展“双打”专项行动和食品药品安全大检查，全力维护消费者权益。 （三）绿色发展底气足，生态环境得到新改善坚持生态立县，扛起历史责任，打出环境治理组合拳，全力呵护蓝天、碧水、青山。强力推进生态治理。深入开展“保家行动”、“蓝天碧水行动”，全县关停拆除禁养区畜禽养殖场2365家，在全市率先实现824座山塘水库退养，发放再就业引导资金达1.5亿元。深入推进河长制，坚决打赢劣V类水攻坚战，县城污水管网二期建设、污水处理厂提标改造，龙须沟、新址河和苑坑河、捡里江水环境治理等工程性措施正逐步发挥作用，湖心岛、塘边等重点断面水质有效改善。完成262家工矿企业排放水质第三方采样检测，19家废水排放不达标企业全部整改到位。严格执行高污染行业限产、错峰生产要求,加强秸秆垃圾禁烧监管和综合利用，整顿淘汰10吨以下燃煤锅炉，万元GDP能耗下降3.6%，全县空气质量优良率达到88%，优良天数比上年提升4个百分点。着力建设生态文明。积极创建省级森林城市，完成人工造林2.1万亩，退化林修复2.3万亩，国家森林抚育补贴试点任务1.55万亩，全县森林覆盖率达到64.3%。加强天然林、生态公益林保护，关停石门寨自然保护区5家矿山企业。积极推进生态文明先行示范区建设，开展领导干部自然资源资产离任审计，生态文明制度建设进一步健全。永久基本农田划定和土地利用总体规划调整到位，被评为“地质灾害防治高标准十有县”。加快旅游产业发展。成功举办首届“中国洞都”七夕姻缘民俗文化旅游节、首届洋江龙舟文化旅游节、湖泽水川观荷节等活动；圆满承办新余（杭州）旅游招商推介会，签约项目8个、总投资额78.1亿元，打响了“画屏分宜”旅游品牌；全域旅游扎实推进，全年接待游客突破391万人次，同比增长23%；旅游总收入32.35亿元，同比增长58.89%；被评为全省乡村旅游工作先进单位。 （四）开放发展后劲强，投资拉动增添新优势始终把项目建设作为拉动投资主引擎，把招商引资作为吸引投资主抓手，把工业园区作为投资主阵地，既盘活存量，又做大增量，为县域经济发展提供有力支撑。招商引资成果丰硕。突出“一把手”招商、产业链招商、以商招商，举办或参加各类招商活动20余场，新签约项目101个，合同金额133.65亿元，投产率55.45%。突出招大引强、靠大联强，美国雅保、科陆电子、联创电子、东旭蓝天等一批国内外上市公司纷纷入驻分宜，全年实际利用内资125.7亿元，同比增长10.26%；实际利用外资9900万美元（其中现汇2759万美元），列全市第一；外贸出口完成14.38亿元（28145万美元），同比增长66.72%，增速居全省前列。项目建设亮点纷呈。重大项目建设继续保持全市前列，全县94个重点建设项目完成年度投资42.8亿元，完成年度计划投资的100.5%；45个列市重点项目完成年度投资38.2亿元，完成年度计划投资的115.2%。全力支持和服务重大项目建设，县领导以身作则，各部门齐心协力，克服种种困难，使分宜电厂扩建项目得以开工建设，江西雅保5万吨氢氧化锂扩建项目顺利通过环评批复。分宜电厂扩建、S222线路改造、江西雅保扩建被列为省重点项目，“入笼”项目数创历年新高。争资争策实现新突破，分宜通用机场列入省民用机场布局规划，双林特色产业园（赣西综合物流园）被列入蒙华铁路沿线物流规划，双林夏布小镇和洋江龙舟古镇列入市级特色小镇。园区发展实力增强。做好“腾笼换鸟”文章，盘活原旭粤、嘉鑫等企业闲置土地1000余亩；启动25万平方米标准厂房建设，“双创中心”、人才公寓投入使用；投资1500余万元，完善园区道路、绿化、公交及供电线路建设，园区承载、服务能力大幅提升。引进实体项目36个，总投资达31.6亿元；主营业务收入完成137.5亿元，增长10%；利税12.6亿元，增长51%；财政收入8亿元，增长29%；固定资产投资完成37.97亿元，增长12.9%，园区经济和综合实力得到明显提升。 （五）共享发展靶向准，脱贫攻坚取得新成效把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”来抓，发扬工匠精神、下足绣花功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。压实扶贫责任。严格按照“两不愁、三保障”“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，坚持问题导向，聚焦难点重点，合力推进精准扶贫、精准脱贫。县领导带头挂点帮扶，运用“五问”工作法，建立扶贫项目专项巡查和扶贫领域监督执纪问责机制，层层落实和传导工作责任与压力。进一步完善驻村包点制度，安排405名驻村工作队员、135名第一书记（书记助理）、2400余名干部与全县所有贫困户结对帮扶。动员社会力量助力脱贫攻坚，开展“同心·百企帮百村”精准扶贫行动，全县1967名“两代表一委员”、9个商会及其会员、145个非公企业进村入户开展结对帮扶。做强扶贫产业。把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，推动扶贫由“输血式”向“造血式”转变。着力培育“一村一品”特色产业，整合涉农资金2449.8万元，扶持发展麻纺、中药材、莲子以及特色养殖等扶贫产业。切实抓好光伏扶贫，整合3390万元投入光伏扶贫电站和工业地产项目，为贫困人口按3000元/人标准购置股权收益，年收益达10%，2017年收益金已按200元/人的标准发放到位；投入1080万元为全县十二 五、十三五期间的18个省级贫困村建成100千瓦光伏电站，村集体经济每年可增收5-7万元。加大扶贫保障。实施健康扶贫，建立“五道保障线”，建档立卡贫困人口全部免费参保，贫困群众目录内住院费用个人支付比例控制在10%以内，免费救治贫困患者1.67万人次，减免医药费1700余万元。实施教育扶贫，落实农村贫困寄宿生助学金等政策，全年累计补助116.4万元。实施就业扶贫，举办专题招聘会、加强技能培训，安排公益性岗位165人，转移就业903人。实施安居扶贫，为1405户困难群众发放住房补贴94.23万元，完成贫困户危房改造519户。全年脱贫389户1234人，贫困发生率为1.32%，降低0.5个百分点。与此同时，国防和双拥工作不断加强，统计、外事侨务、民族宗教、机关事务、防灾减灾、地方志、青少年、妇女儿童、老龄、气象、保密、档案、人防、邮政通讯、烟草、盐业、红十字会和慈善、残联人事业等各项工作取得新成绩。各位代表!过去的一年,我们把迎接十九大和学习宣传贯彻党的十九大作为首要政治任务来抓，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。我们自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们迈出民主法治建设新步伐，政府法律顾问制度实现县乡村三级全覆盖。我们大力推进政务公开试点，提高政务服务水平，县政府网站荣获“2017年度中国政务网站优秀奖”。我们切实加强行政监察和审计监督，对履职不力、作风不实的干部进行严肃问责，营造了风清气正的政务环境。过去的一年，压力和困难不小，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的大力支持，得益于社会各界和全县人民群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻县中央、省、市属单位，向驻县部队、武警官兵，向所有关心支持分宜发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着不少困难和挑战：一是产业集聚发展还在形成当中，有龙头企业但发力不足；二是财税质量依然不高，税收占比偏低，乡镇财政增长乏力；三是投资环境有待进一步改善；四是生态环境治理和保护任重道远；五是少数部门仍然存在担当意识不强、贯彻执行不力、办事效率低下等问题。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施予以认真解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省、市全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进总基调，坚持“四县”战略不动摇，坚持“五大”产业不放松，着力打造全国麻纺产业示范基地和全球电池级锂盐基地，大力推进乡村振兴，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为重回全省前十强和建设新时代“分外宜人地、天工开物城”打下坚实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5％，财政总收入增长5％，固定资产投资增长11％，规模以上工业增加值和主营业务收入分别增长8.6％、9％，社会消费品零售总额增长7％，引进内资增长9％，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7.5％。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）致力转型升级，迈稳新时代发展步伐坚持发展为先，以创新引领催生新动力，以重大项目激发新活力，以平台建设赢得新优势，加速推进经济转型升级。聚焦发展实体经济。壮大特色产业，推进苎麻提质扩面，重点开发高档墙布、夏布刺绣等产品，加快形成麻纺产品全产业链。拓展新兴产业，强力推进江西雅保扩建和江西科能储能电池项目投产；加快下游产业链发展，加大正、负极材料和关联产业项目引进，培育壮大锂电新材料产业。以盛泰光学、联创凯尔达、正飞科技等企业为龙头，着力引进手机主板企业，加速形成“整机+关键元器件”发展格局。提升传统制造业，积极融入中国制造2025，落实装备制造三年倍增计划，推动两化融合和智能制造，助推分宜海螺、江锻重工、驱动桥等企业技改升级、效益提升。持续发力开放发展。积极融入长江经济带和新宜吉六县跨行政区转型合作试验区，发挥“五大”产业比较优势，促进区域合作与协同发展，打造新宜吉六县转型合作发展典范。以招商引资为抓手，切实提升开放发展水平，重点抓好工业园城东区、工业园城西区、麻纺小镇、国家现代农业示范园、双林特色产业园（赣西综合物流园）五大招商平台建设，强化专业招商，完善考核机制，形成你追我赶的竞争氛围。依托现有优质企业和潜力项目，探索并购和股权招商、“飞地经济”模式，助推本地企业靠大联强。深入开展“渝郎回乡”“钤商回归”等活动，发挥商会、乡贤桥梁纽带作用，以商招商。积极参加赣港经贸、华赣会等推介活动，举办3场以上专题招商推介会，多引项目、引大项目。建立招商引资重大项目统筹推进机制，进一步落实好代办制，让项目引得进、留得住、发展好。合力攻坚重点项目。按照重点项目个数及完成投资额不低于上年的原则，严把重点项目入口关，成熟一批推进一批。今年拟安排第一批重点项目81个，总投资190.3亿元，年度计划投资57.1亿元；拟申报第一批市重点项目38个，总投资153.2亿元，年度计划投资46.2亿元。千方百计争项目，紧盯国家重大利好政策，以中央、省预算内投资、专项建设基金、企业债券和重大政策事项争取为重点，超前储备、科学筹划、精心包装，确保争取上级资金比上年增长10%。抓实重点项目帮扶，盯紧“一厂一路”、S222改线及分宜互通东移、麻纺小镇、通用机场、大岗山旅游公路、彬江至分宜县城区段一级公路改建等重大项目，加强调度、督查、考核，强力推进项目建设。培育壮大新兴业态。牢牢抓住发展机遇期和政策窗口期，推动新产业、新业态加快成长，加速新旧动能转换。加快金融创新步伐，推进昆仑乐云网络小额贷款公司开业运营；加强与红杉资本、深圳创投等投资机构的对接、跟进，提高国有企业经营性收益。做大做强总部经济，充分挖掘潜力，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本投入，培育新财源；积极创建全国电商示范县，完善物流体系，推动电商与实体经济融合发展。加快推进平台建设。加快麻纺小镇建设步伐，努力筹建全国性麻原料集散中心，完成小镇客厅建设，重点抓好麻艺村、麻博馆、麻艺酒店等核心项目，办好第五届中国（江西）国际麻博会。加快推进工业园扩区调区，完成城东污水处理厂、25万平方米标准厂房等项目建设，完善园区道路等配套服务设施，进一步发挥“双创”中心和中小企业担保中心作用。加快赣西危废处置中心和双林特色产业园（赣西综合物流园）等平台建设，增强服务企业、产业承接能力。 （二）致力乡村振兴，谱写新时代三农篇章坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以脱贫攻坚为统领，全面推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业发展，展现乡村新面貌。打好脱贫攻坚战。巩固前期脱贫攻坚成果，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。深入推进八大扶贫工程，重点抓好教育扶贫再对接、健康扶贫再提升、安居扶贫再落实，以实际行动和帮扶效果赢得群众“点赞”。针对贫困类型、贫困原因分类施策，探索多渠道、多元化的精准扶贫路径；突出抓好产业扶贫，发展壮大特色种养、农村电商、乡村旅游等产业，精心打造一批特色产业扶贫示范村和产业扶贫示范点。注重提升产业扶贫的有效性和可持续性，完善利益分享机制，确保贫困人口稳定脱贫、长期致富。唱好产业兴农曲。按照“一核十园”总体规划，加快推进国家现代农业示范园核心区以及各乡镇农业产业园建设，打造好夏布风情园、莲子观光园、中药材样本展览园、金丝皇菊观赏园等创意基地。在调整粮食结构、稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，以“绿色生态、高产高效、特色精品”为目标，以“扩面积、优结构、提质量”为路径，重点培育苎麻、高产油茶、中药材、麒麟西瓜四大特色产业，2018年每个产业新增1-2万亩，通过三年左右的努力，四个产业总规模稳步扩大到20万亩以上，成为全县的主导农业产业、精准扶贫特色产业。加快推进绿色生态农业“十大行动”，大力发展林下经济，培育“互联网+农业”等新业态，推动一二三产业融合发展。绘好秀美乡村画。实施“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设工程，完成209个新农村建设点“七改三网”，完善5个中心示范村三年整治提升“8+4”公共服务；建设好“分安线”生态乡镇示范带，创建美丽示范村庄5个、美丽示范庭院1500户；加强农村污水治理，推进农村“厕所革命”，抓好高铁沿线环境综合整治。实施乡村道路提升工程，抓好“四好农村路”建设，推进金鸡布至峡石段公路和分安线铁路道口“平改立”项目建设。打响乡村旅游牌。传承发展农村优秀传统文化，加强古村落和古建筑群保护，提升农村公共文化建设水平。深入推进全域旅游示范区创建，按照“一核两翼五区”发展格局，充分挖掘天工、夏布、红色、名人等文化，打造独具特色的乡村文化旅游产品和精品旅游线路，提升“画屏分宜”旅游品牌影响力。统筹推进各地特色小镇建设，重点抓好双林夏布小镇夏布文化体验村和洋江龙舟古镇一江两岸绿化美化亮化、杨溪河抬水、龙舟文化广场提升等项目。继续办好“中国洞都”七夕姻缘民俗文化旅游节、洋江龙舟文化旅游节等活动，不断丰富乡村旅游内涵。下活乡村治理棋。加快健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。扎实开展第三届省级文明城市创建活动，深入推进民主法治示范乡村创建；加快农村移风易俗进程，制订完善新时代村规民约，稳妥推进绿色殡葬改革。做好新一届村“两委”换届工作，将一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”能人充实村干部队伍。推进农村集体土地“三权分置”改革，完善土地确权登记颁证，引导农村土地有序流转，集约发展特色产业。加快乡村两级商会建设，完善商会运行管理，搭建本土民营企业家回报家乡、服务农村、联合发展平台。深化供销合作社综合改革，抓好国有林场改革，促进林场经济转型，构建充满活力的国有林场新机制。严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （三）致力生态文明，打造新时代绿色样板坚持“生态立县”战略不动摇，扎实推进生态文明建设，巩固环保督查整改成果，促进经济发展和生态保护相辅相成、相得益彰。加强生态保护。实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条底线，统筹山水林田湖草系统治理。坚决把好项目准入关，从源头上防止环境污染和生态破坏，严厉打击企业偷排、漏排等违法行为。启动编制自然资源负债表，扎实开展领导干部自然资产资源离任审计。全面铺开省级森林城市创建，完善天然林保护制度，推进万年湖省级湿地公园项目建设，加大矿山复绿力度，新增人工造林2万亩、森林抚育3万亩、封山育林1万亩，稳定提高森林覆盖率。强化环境治理。以净空、净水、净土为抓手，重点治理“四尘、三烟、三气”，抓好PM2.5和PM10防治，年内完成利新橡胶关闭工作，深挖主要污染物减排潜力，确保完成减排目标任务。深入推进“保家行动”和“蓝天碧水行动”，巩固畜禽养殖场关闭和山塘水库退养成果，加快限养、可养区养殖场生态化改造和病死畜禽无害化集中处理中心建设；严格落实河长制，探索建立湖长制，完善工程性措施，持续抓好仙女湖入湖口、袁河及主要支流的水环境整治，确保水质达到省市目标要求。开展全国第二次污染源普查和全县土壤污染详查、土壤污染治理与修复试点，全面防治土壤污染。改善人居环境。按照“一核一带、两轴两廊四区”城乡空间布局，编制完善城乡规划，做好海绵城市、介溪湿地公园等专项规划。以“生态修复、城市修补”为抓手，坚持规划、建设、管理三位一体，计划投资2.72亿元实施环境综合整治等10个项目，着力打造功能完善、集约高效、特色鲜明、生态宜居的美丽家园；加强交通秩序管理，规范机动车和非机动车分流行驶；加快推进保障房安居工程建设，完成改造城市棚户区505户；探索物业管理新模式，创建6个物业样板小区；加强房地产行业监管，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）致力改革创新，抢占新时代开放先机坚持向改革要动力，以改革促发展，全力优化发展环境，实施创新驱动战略，不断释放市场发展活力。着力优化投资环境。加快供给侧结构性改革，深入开展“降成本、优环境”专项行动，为企业发展营造良好环境。设立产业引导基金，充分发挥园区担保平台作用，壮大融资担保能力，缓解企业融资难、融资贵等问题。继续做好“放管服”改革，将“双随机、一公开”制度和“一窗式”改革举措落到实处，深化商事制度改革，降低市场准入门槛，实现多证合一，确保市场活跃度达92%以上。加快“互联网＋政务服务”，继续做好政务公开标准化、规范化试点工作，改进行政审批，优化办事流程，压缩审批时间，提高服务效能。加快重点领域改革。深入推进行政管理体制改革，对职能相近的党政机关探索合并或合署办公。深化事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离；进一步巩固公立医院改革成果；积极对接新的高考考试制度，启动高考综合教育改革。加快投融资体制改革，积极引入社会力量参与重大基础设施、特色小镇建设和城乡环境综合整治。推进城市执法管理体制改革，建立权责清晰、高效统一的城市管理行政执法体系。稳步推进城区街道区划改革，激活社区活力。加强全县行政事业单位国有资产的管理，规范国有资产处置行为。激发创新创业活力。大力发展民营经济，完善和落实扶持政策，将大众创业、万众创新引向纵深。加快工业园区二期孵化园建设，积极申报省级“双创”示范基地。继续实施“一村一名大学生”工程，通过技能培训、创业指导等途径，培育造就一批高素质农村人才，带动农村创新创业。促进科技创新与产业发展深度融合，申报省级生态文明科技示范基地1个，培育省级众创空间1家，围绕省创新驱动“5511”工程，加快科技平台培育、组建，力争新认定国家高新技术企业2家，市级以上研发平台1家；抓好知识产权保护，力争专利年申请量260件，万人发明专利拥有量1件以上。 （五）致力民生保障，增进新时代百姓福祉坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，不断提升人民群众生活质量和水平，办好民生实事。完善社会保障体系。强化就业保障，加强就业创业培训，加快职业学校建设，多形式开展招聘活动，力争新增城镇就业4350人、转移农村劳动力3200人。强化劳动保障，加强劳动监察和争议处理，维护职工合法权益，建立健全解决农民工欠薪问题长效机制。强化救助保障，落实城乡低保政策，加强困难群众基本生活保障和救助；扩大城乡医保和养老保险覆盖范围，逐步实现社会保障服务对象全覆盖。强化养老保障，鼓励引导社会力量进入养老服务领域，构建养老院公建民营、医养结合等新模式。提升公共服务水平。优先发展教育，加大教育投入，完成分宜二中综合楼、分宜四小建设，确保第二中心幼儿园年内完成主体工程；统筹推进城乡义务教育一体化，加大教师招聘力度，逐步解决超大班额等突出问题；着力提高办学质量，力争高考成绩取得新突破；加快体育设施建设，大力推进全民健身活动。激发文化活力，提升改造文化馆、图书馆、博物馆，建设数字档案馆，加快县职工文体活动中心建设；拍摄《天工开物》电视剧，继续举办“钤之韵”系列文化活动，组织好农村文化三项活动，培育一批文艺轻骑兵深入基层，丰富群众精神文化生活。加快创建公立医院综合改革省级示范县，推进县、乡、村一体化管理医共体建设；着力优化家庭医生签约服务，推进分级诊疗制度和健康村镇建设。坚持计划生育“三不变”，提高疾病防控和应急能力。强化军民融合发展，推进人防指挥所和军民融合训练基地建设；加快城乡供水一体化、城乡公交一体化建设步伐，深入开展“全国小康用电示范县”创建工作，全面改造农村电网，打造县域现代配电网建设样板。防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，坚决防范并杜绝较大安全事故发生。健全综合应急救援机制，提高应急管理水平。切实维护社会稳定，保持打击违法犯罪活动的高压态势，完善矛盾纠纷多元化调处机制，着力化解信访积案，抓好新形势下民族宗教工作，不断提高公众安全感和满意度。按照“转化一块、保留一块、化解一块、注入一块”工作思路，积极稳妥做好政府债务化解工作。 三、建设实干担当有为的人民政府始终坚守对人民负责、受人民监督、让人民满意理念，切实加强政府自身建设。不忘初心、牢记使命。深入贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，统领政府工作，使政府各项工作更加符合新时代要求、符合群众期待、符合分宜实际。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，勇于担当、善谋实干，一件接着一件办、一年接着一年干。依法行政，科学决策。严格按法定权限和程序履行政府职能，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、政协提案及其意见建议。持续推进政务公开，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和责任追究机制，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平，让权力在阳光下运行。改进作风，提升效能。加强调查研究，问计于民、问需于民、问政于民，多做打基础、利长远之事。坚决遏制“四风”新问题，身体力行，带头转变作风。深化执行力建设，加强督查落实和跟踪问效，提升工作效能。加大执纪问责力度，坚决查处违反中央八项规定、落实上级重大决策部署不力、扶贫领域不正之风等突出问题，进一步规范工程招投标、政府采购、行政审批等事项，树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表！天工开物夺天工、分外宜人更宜人。走进新时代，展望新未来，我们使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，众志成城、锐意进取、奋勇争先，为分宜未来美好明天而努力奋斗！分宜县2018年民生实事一览表序号实事名称具体内容 一、提高公共服务水平（8件）1推进村卫生计生室中医角建设在131个村卫生计生室各建立一个面积不少于10平方米的中医治疗室，配置与中医业务相适应的基本设施和诊疗设备。（目标任务以市卫计委分配为准，暂定131个）2推进家庭医生签约服务为30%的城乡居民、60%的重点人群（06岁儿童、孕产妇、65岁及以上老年人、高血压、糖尿病、严重精神障碍患者等）、100%的贫困人口提供家庭医生签约服务。（目标任务以市卫计委分配为准）3推进城区居家和社区养老平台建设建设7个居家和社区养老服务站点，解决城区经济困难高龄、失能半失能老年人的养老和护理问题，实现智慧养老城区全覆盖。（目标任务以市民政局分配为准，暂定7个）4分宜镇中心学校运动场改造及运动设施建设运动场塑胶跑道铺设，篮球场改建，足球场铺设，校内道路铺设沥青5县三中教学楼新建一栋面积3000平方米，整体四层的集15个标准教室、1个室内体育场、1个多媒体教室、1个舞蹈房等的教学综合楼6县六中运动场改建塑胶跑道面积11500平方米，草坪面积7800平方米7县职工文体活动中心建设项目建筑面积8000平米，包括职工之家、管理培训中心、职工教育培训基地，宣教文体设施8“三馆”扩建提升工程将县文化中心原县总工会办公用房及青少年活动中心改造为三馆功能用房 二、提升道路通行能力（6件）9乡村窄路面公路拓宽改造工程按照四级公路标准，完成不少于50公里乡村公路窄路面拓宽改造10城区道路新建公园北路新建，起于东山路，止于岭东南路。道路全长537.3米，宽12米，水泥路面，主要内容包括道路工程、雨污工程等钤盛路新建，起于嵩阳路，止于北环东路。道路全长936.5米，宽24米，沥青路面，主要内容包括道路工程、雨污工程等钤山公园东门道路新建，铺设沥青，栽植行道树等11城区道路提升改造钤兴路、怡心路、钤丰路道路改造，铺设沥青，更换路沿石等12北环西路道路改造，拆除原有破损的砼板块，垫层等，重新铺设沥青及更换路沿石13全县危桥改造钤山镇老石桥、钤山镇榨下桥、洋江镇纽村桥、洋江镇笋田桥，共长104.56米，总投资259.5万元14实施道路交通安全隐患治理工程对道路交通安全隐患36处进行治理 三、完善城乡基础设施（9件）15县城公交车站台建设新建62个、改造30个智慧公交站台16环卫设施设备改造新建垃圾池、垃圾桶、环卫车辆（含购置二台雾炮车）及配套设施等17城区雨污管网维修改造对老城区雨污管进行普查、清淤和修复，改造钤阳东路、万年路雨污管网18仙女湖流域集镇生活污水处理及管网配套（三期二标段）工程对钤东办生活污水进行收集，建设污水管网约6.5公里19滨河农村环境连片整治工程对滨河沿线的操场乡3个村委、钤山镇6个村委、洋江镇4个村委、凤阳镇4个村委、高岚乡4个村委、杨桥镇3个村委重点区域共24个自然村的农村生活污水进行治理，并配套建设污水管网。完善环卫设施20城乡供水一体化完成杨桥镇供水一体化，完成6个供水区30%的投资21县第二水厂供水项目净水设备安装、调度中心和水质监测中心建设，厂区道路等基础设施建设，完成投资3000万元22智慧用电安全管理信息系统应用在全县养老及救助福利机构和医院、学校、幼儿园进行智慧用电安全管理信息系统工程建设23小康用电示范县建设改造工程新建35千伏线路2条，24.06公里,扩主变1台8.0MVA,扩建35千伏间隔3套,新建改造10千伏线路112.25千米，配变台区283台53130千伏安，配套建设改造低压线路81.85千米 四、改善居民生活环境（7件）24介桥垦殖场1620户危旧房改造对收村1102户，万溪395户，东兴123户危旧房进行改造25完成棚户区改造505户对农科所小区254户，分宜镇城中村115户，二处136户进行棚改26主城区人行道提升改造钤山路拆除原有人行道砖，重新铺设彩色人行道砖10200平方米27东湖公园和松湖公园提升改造工程东湖公园防腐木桥换新，长2560米，面积6178平方米。松湖公园土地平整，栽种树木花草2万平方米，安装娱乐设施、安全护栏及喷泉景观灯，新建公共厕所等28介溪湿地公园项目建设城南污水支管5公里，清淤202万立方米，生态护坡1.2公里，下游段及湖口湿地治理，生态修复1.67平方公里29老城区及背街小巷环境改造老政府院内、百果巷、松湖路、棉麻公司西边段等道路及绿化改造，保健巷、政法巷、丹江路、祥山路、钤浒路、金华公园路等路段路灯改造安装30杨溪河集镇段环境整治及抬水工程洋江镇集镇段杨溪河建设液压坝，并进行亮化、绿化、美化环境改造注：标注“”的任务为市政府民生实事涉及内容。2017年40件民生实事完成情况表 一、提升公共服务水平1推进“颐养之家”建设实现全县行政村颐养之家全覆盖。2实行乡村卫生计生服务一体化管理实现纳入一体化管理覆盖面达70%。 二、促进教育文化卫生事业发展3洞村中心学校新建学生宿舍新建1栋学生宿舍。4高岚中心学校新建教学楼和教师周转房项目新建教学楼和教师周转房。5县中心幼儿园新建教学楼新建教学楼，年底完工。6基层医疗卫生机构中医馆建设工程在全县所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设标准化、规范化的中医馆。7分宜县中医院整体搬迁一期工程年底完成一期土建工程40%工程量。8分宜县社会福利院儿童供养楼项目新建1栋建筑面积约3000平方米的儿童供养楼。9分宜县社会光荣楼项目新建1栋建筑面积约2000平方米的优抚老人供养楼。10完善校园周边交通安全设施在分宜六中、分宜三小校门周边设置安全交通警示标志和减速带、矮化绿化带、合理设置公交站台等。 三、提升道路通行能力11新建道路修建塘下路，道路长610米、宽12米。12修建金华公园路，位于金华公园一号南北区之间，道路长350米、宽15米。13新城大道和建设路人行道“三化”工程。14城区道路升级改造西环路至南铁采石场公路拓宽改造项目，道路长2317米，宽6米。15站前路升级改造项目，破损砼路面维修，沥青罩面升级改造及人行道铺设等，道路长2000米。16钤山东路升级改造项目，破损砼路面维修，沥青罩面升级改造及人行道铺设等，道路长980米。17湖东路升级改造项目，破损砼路面维修，沥青罩面升级改造等，道路长740米。18昌山北路升级改造项目，破损砼路面维修，沥青罩面升级及人行道改造等，道路长1200米。19农村公路危桥改造改造陂下桥等4座农村公路危桥。20城区小街小巷升级（沥青）改造项目升级改造府前南路等10条道路，总长度5680米。21城区道路维修项目完成天工大道与北环东路交叉口、与站南路交叉口的沥青道路维修，共计面积为3500平方米。22维修天工大道、钤山路十字路口（皇家御厨门口）人行道，共计面积为3200平方米。23乡镇红绿灯建设工程完成操场乡等8个乡镇共10个红绿灯（其中双林镇3个，钤山镇、洋江镇先期建设卡口）建设及监控系统建设。24农业水利项目新祉河水质应急治理工程项目。25高效节水灌溉项目，完成双林、湖泽、操场、高岚、杨桥、凤阳、分宜镇等7个乡镇10个高效节水灌溉项目。26完成小型堤防民办公助项目，凤阳镇小型堤防除险加固。27高标准农田建设项目完成杨桥镇社下、钤山镇金鸡布和洞村乡程家坊三个村委6000亩高标准农田治理。28土地整理项目实施山泗村、井塘村、凤塘村、赤土村四个村6000亩土地整理项目，年底完成50%工程量。29农电建设改造升级工程完成杨桥110kv变电站35kv配套送出工程、35kv及以下农网改造升级工程常规项目、分宜镇“整乡整镇”农网改造升级项目、中心村改造工程、村村通动力电改造项目。30公园升级改造项目完善钤山公园环湖路、公园南大门、东大门、绿化升级及各功能区建设。31对东湖、松湖、万年湖三个公园的环湖景观设施、环卫设施进行更新改造。32城区部分道路路灯升级改造项目完成站前路等6条道路的路灯升级改造。33环卫设施建设项目完善市民广场等10处公共场所环卫设施建设。34广场南面新建停车场新建停车位150个，完善相关功能配套设施等项目。35县城老旧小区基础设施提升改造老县政府大院、老财政局门口小游园等老旧小区的亮化、绿化、排污水道升级改造等建设。36北环东路绿化升级改造项目完成东外环线至恩达段绿化带灌木全面升级改造，面积2600平方米。37建设路至城南龙须沟排水渠工程新建600米建设路至城南龙须沟排水渠。 五、改善居民生活环境38棚户区及危房改造项目完成钤东街道办事处（介垦场）2017年危房改造项目，垦区危旧房异地新建48户。39县城中村环境综合整治项目完成县城四个城中村大台、新村、站前、介桥及部分社区的环境整治、路面硬化、绿化及污水管网改造。40保健巷水塘环境整治项目整治面积约20亩，完成水塘清淤整治、泊岸护坡、水质净化（引水）及游园功能配套设施建设。完成65%工程量注：标注“”的任务为市政府“45件民生实事”涉及内容。《政府工作报告》注释1.“四县”战略：指生态立县、工业强县、特色兴县、文化活县四大战略。2.“五大”产业：指麻纺、新材料、光电信息、装备制造、文化旅游五大产业。3.乡村两级七项重点工作：指农村党的建设、“颐养之家”建设、经济发展、健康卫生服务、建房规划整治、环境综合整治、集镇服务管理。4.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。5.“一窗式”行政审批服务改革：指为实现群众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”进行的制度改革。6.两清理一严控：“两清理”即清理违法用地、违规建房；“一严控”即严格控制农民无序建房。7.晓康诊所：指为让农村居民方便快捷获得基本健康卫生服务，政府投资建立的村卫生计生服务室。8.双打：即打击侵犯知识产权、打击制售假冒伪劣产品。9.保家行动：即集中实施畜禽养殖、水库退养、工业污染专项整治，全面推进水环境综合治理。10.蓝天碧水行动：指分宜县在新余市“蓝天行动”的基础上，结合入湖断面水质问题整治及“保家行动”等工作，自我加压开展的大气和水环境综合整治行动。11.两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。12.五道保障线：指建档立卡贫困户免费参加医疗保险和商业补充保险，享有基本医保、大病保险、大病商业补充保险和民政医疗救助及医药费用财政兜底政策。13.一厂一路：指国电投分宜电厂、蒙华铁路分宜段。14.双创：指大众创业、万众创新。15.八大扶贫工程：指产业扶贫、就业扶贫、设施扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫、村庄整治扶贫。16.一核十园：“一核”即凤阳镇13900亩现代农业示范核心区，“十园”即操场芳香园、杨桥药珍园、洋江精品蔬菜园、分宜镇百果园、大岗山休闲园、高岚百蔬园、洞村神牛采摘园、双林国草园、湖泽荷博园、钤东办钤农园。16.绿色生态农业“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。17.七改三网：“七改”是指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘和改环境；“三网”是指电网改造、广电网络建设和电信网络建设。18.8+4：“8”是指卫生室、农家书屋、文体活动所、便民超市、金融服务网点、公共服务管理中心、污水处理点、垃圾处理点；“4”是指小学、幼儿园、公交站和公厕。19.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一核两翼五区：“一核”即打造“麻纺小镇”旅游核心区；“两翼”就是南北两翼，南翼是指南部山水养生旅游组团，北翼是指北部溶洞田园旅游组团；“五区”是指夏布文化旅游区、传奇姻缘旅游区、森林养生旅游区、梦幻田园旅游区、钤阳湖畔慢生活旅游区。21.三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。22.四尘、三烟、三气：“四尘”即建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”即餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”即机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。23.一核一带、两轴两廊四区：“一核”指分宜县中心城区；“一带”指依托沪昆高速公路、清宜公路形成的对接宜春、新余，建设东部产业组团、西部产业组团的沪昆产业发展带；“两轴”指依托S224、X308形成的以城带乡、以工促农、统筹城乡发展轴。“两廊”指袁河-钤阳湖生态走廊和武功山-蒙山山脉生态走廊；“四区”指中心城区聚合发展区、东北部生态涵养和文化旅游特色区、西北部现代农业和城镇簇群发展区、南部生态涵养和科教观光展示区。24.双随机、一公开：指市场监管部门在依法实施工商职能监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。25.创新驱动“5511”工程：指围绕江西省优势战略性新兴产业，重点新建50个国家级创新平台和载体，新增50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业。26.农村文化三项活动：即免费给老百姓送戏、送电影、开展文体活动。27.计划生育“三不变”：指我国坚持计划生育的基本国策不会变，党政一把手负总责制度不会变，计划生育一票否决制不会变。

  2025-07-16

• 【投资营山县】2018年营山县政府工作报告

  2018年1月16日在营山县第十七届人民代表大会第三次会议上县长罗明远各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，任务极为繁重、压力极为巨大，是全县干部干得极为辛苦、拼得极为艰难的一年，也是工作取得重大突破、成效极为明显的一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，紧紧围绕建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县，坚持稳中求进总基调，发扬攻坚克难的精神，撸起袖子、扑下身子，上火线、拼刺刀，项目推进力度、脱贫攻坚深度、城市拓展速度、对外开放程度、工作保障强度前所未有，全县呈现产业大发展、项目大建设、形象大提升、民生大改善、作风大转变的良好态势。全年预计实现GDP170.5亿元，增长9%，增幅位列全市第3位;地方一般公共预算收入6.83亿元，增长23.7%，增幅居全市前列;全社会固定资产投资128.5亿元，增长18.5%，增幅连续四年居全市第1位;规上工业增加值增长10.5%，增幅位列全市第2位;社会消费品零售总额89亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入22407元，增长9%，增幅位列全市第3位;农村居民人均可支配收入12307元，增长10%。 一、“三场攻坚战”再战再胜、连战连捷，成效好于预期发展才是硬道理。一年来，我们保持专注发展定力不动摇、扭住发展目标不松劲，善打阶段任务“硬仗”、敢攻项目攻坚“堡垒”，经济指标持续上扬，发展目标全面实现。 （一）项目建设扎实推进。实施县级重点项目120个、省市重点项目20个，分别完成投资111.7亿元、60.7亿元，争取到位国省资金52.5亿元，实现土地出让收益15亿元。产业发展突飞猛进，拓展国际工业港面积2200多亩，平整工业用地1500亩，已供工业用地980亩，超过去10年总和;推进兴云村至龙坝村十村产业脱贫示范线建设，种植红芯王柚5000亩和道地中药材2万亩;圣桦时代广场、川东奥特莱斯投入试运营，清水湖国家湿地公园加快推进，太蓬山成功申报为国家森林公园，黑马山省级地质公园通过省国土资源厅专家评审。交通项目大干快上，升级改造省道80公里，建成县乡道路183公里、村道公路377公里、安保工程129公里、渡改桥19座，汽车枢纽站、咸安大道将于春节前投入使用，营达高速营山段加快建设，巴南广高速蓼叶互通至太蓬山、县城至清水湖湿地公园两条旅游公路和营仪阆高速、营山通用机场等项目前期工作有序推进，正积极争取蓉京高铁过境营山并设站、营平万高速公路纳入省高速路网规划。城市面貌日新月异，完成城市总体规划第五次修编，西月湖片区、东互通片区、城市新中心及芙蓉山景区3个控制性详细规划及城市设计，绿地系统、停车场、地下综合管廊3个专项规划和渌井、三元等8个乡镇总体规划;基本建成新时代广场、奥体中心，全面完成城市新中心等四大片区夜景光彩工程，县城一环路景观工程、体育公园、滨河公园等项目加快建设，新建芙蓉大道二期、改建银光大道等城市区间道路14条14.8公里，完成火车站等片区棚户区改造5072户，县城增绿增色工程和进士文化景区建设加快推进;城市建管并重保持常态化，高分通过省级园林县城验收和国家卫生县城暗访评估。社会事业全面加强，“四校两园”启动并加快推进，西城实验学校一期工程全面建成并招生3200人，义务教育均衡发展顺利通过省级督导评估，营山中学成功创建为四川省一级示范性普通高中;幸福水库应急补水工程建成投运，嘉陵江引水工程、金鸡沟水库、人民医院迁建等民生项目加快实施。 （二）脱贫攻坚有力有效。基础设施更加完善，整合资金31亿元，建设扶贫新村150个，新建贫困村村道公路181.6公里，新建、整治塘库堰420口，安装灌溉管道46.8公里，完成21个贫困村农村电网改造，饮水安全、生活用电、宽带网络实现全覆盖;大力实施C/D级危房改造，完成易地扶贫搬迁1879户，发放小额信贷资金3.1亿元，扶持贫困家庭子女1367人。利益联接更加紧密，新建脱贫奔康产业园60个，培育专业合作社72个，率先在5个脱贫示范村探索创建村集体经济经营管理有限公司，贫困户通过土地流转、入园打工、按股分红获租金、挣薪金、得股金;积极探索脱贫攻坚新机制、新模式，“兰武经验”“兴云模式”得到省市领导充分肯定。新风正气更加浓郁，实施基层党建“238”示范工程，改造升级356个村级活动阵地，建成587个党员教育数字电视点播平台;大力开展“六顺六净”“五项教育”“文明村庄创建”等活动，激发贫困群众内生动力，推动形成爱党爱国、自力更生的乡村文明新风，顺利完成60个贫困村退出、14564名贫困人口脱贫的年度目标任务。 （三）改革开放动能彰显。深化改革亮点纷呈，扎实推进行政体制改革，精简行政审批事项7项，公布行政权力清单5415项，行政审批事项实现统一进驻、应进必进;启动天然气公司改革，完成净资产评估工作;稳步推进农业供给侧结构改革，完成农村“七权确权”颁证和第三次全国农业普查入户登记工作。对外开放成效明显，深入实施融入重庆发展战略，与重庆南岸区、经开区、垫江县和广安邻水县等结成友好区县，组建营渝投资促进中心，营渝两地交流合作全面加强;积极参加“西博会”“农博会”等大型投资促进活动，引进福建明辉机电、东莞源康毛绒玩具、成都新绿色药业等优质企业18家，签约资金84.2亿元;成功举办全国BMX冠军赛总决赛和锦标赛、四川自行车超级联赛总决赛、中国第二届黑山羊美食文化节等一系列重大活动，营山知名度和影响力进一步提升。创新创业活力迸发，深入实施大众创业、万众创新战略，新建创新创业基地6个，组织就业精准培训1320人次，解决403名贫困群众就业，实现城镇新增就业8720人;积极推行“互联网+”模式，建成兴农易站站点137个，推动线上线下融合发展。 二、“三场保卫战”冲锋冲刺、攻坚破难，取得圆满成功民为邦本，本固邦宁。一年来，我们坚持生态胜于一切、安全高于一切、稳定压倒一切的理念，强化环保问题整改，大力整治安全隐患，真心解决群众诉求，科学防范汛期风险，全县环境保护、安全稳定、防汛减灾工作统筹推进、获得全胜。 （一）生态环境持续优化。空气质量明显好转，强力整治城区周边砂石堆码、洗停车场、砖瓦厂等散乱污企业，实施油气回收治理项目20个，安装油烟净化设施560个，城区清洁燃料使用率达95%;加强秸秆垃圾禁烧工作，大力推广秸秆还田、沼化等综合利用，全年颗粒物浓度明显下降，空气质量优良天数达247天。水环境质量持续改善，全面推行河长制，落实县级河长、县级联络员单位责任，配齐配强乡镇级河长、河道警长、河段长，制作安装河长公示牌320个、公示栏54个，县城和绿水等48个乡镇集中式饮用水源保护工程有序实施，取缔河道网箱养鱼452个，国省市控出境断面水质稳定达标;深入实施营山河、流江河、白塔济川河等流域环境污染综合治理和水污染防治行动计划;建成乡镇污水处理厂14个、管网29公里，县城污水处理厂二期及一期提标改造、工业园区污水处理厂加快建设。面源污染有效遏制，兴隆山垃圾场封场项目全面竣工，茶盘垃圾填埋场应急工程、全县垃圾一体化转运项目加快实施;依法关闭禁养区畜禽养殖场141家、屠宰场33家，全部办结中央环保督察问题，整改完成省环保督察问题63项。 （二）安全稳定形势向好。安全生产形势好转，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，持续抓好校园环境、道路交通、企业生产等重点领域和重点环节安全生产工作，投入985万元购置国际一流云梯消防车一辆，组建安全生产监察执法中队，建成安全教育培训中心，实施贫困村居民安全素质提升工程，清水乡成功创建为四川省安全社区，全县无较大以上安全生产事故发生。社会大局和谐稳定，坚持定期接访、领导下访、包案化解制度，持续开展矛盾纠纷大排查大梳理大化解活动，全年接待群众来访925批6725人次，化解信访积案76件，依法打击违法上访26人次，确保了重大活动、重要会议期间社会安静清净。社会治理全面加强，深入推进“平安营山”建设，扎实开展网格化管理、红袖标巡防、重点区域管控等专项工作，安装“雪亮工程”“天网工程”监控探头716个，市民安全感、社会认同度、群众满意度大幅提升。 （三）防汛减灾成效明显。强化责任落实，制定《营山县2017年防洪预案》，建立健全县、乡、村、社四级防御网络，明确101座水库和重要河道防汛责任人;加强适时调度，坚持汛期县政府主要领导三天一调度、分管领导一天一调度，切实做到任务清、底数明，防范有力、措施有效。强化隐患整治，坚持台账管理、挂牌督办，整改隐患407处，成功处置悦中乡富阳村重大滑坡地质灾害险情，实现地质灾害“零伤亡”。强化应急管理，开展应急演练，加强物资储备和预报预警，建立部门联动机制，加强地灾隐患点实时监测，安全度汛目标全面实现。 三、“三场持久战”持续用力、久久为功，实现作风转变作风建设永远在路上。一年来，我们聚焦肃清南充拉票贿选案余毒，敢于自我开刀、敢喊向我看齐，强力抓班子、带队伍，实现全县政风、民风持续好转。 （一）管党治吏严抓严管、从严从实。不断深化“四项教育”，推动“两学一做”“会前学法”常态化、制度化，党员干部“四个意识”更加坚定。坚决落实“两个责任”，专题研究部署党风廉政建设工作42次，作出专门批示10余件次，警示约谈乡镇政府主要负责人、部门“一把手”30余人次，依法查处原畜牧食品局领导严重违纪案等重大典型案件10件。扎实抓好巡视巡察，完成4轮14个单位的常规巡察和扶贫领域项目资金专项巡察，发现问题线索188条，督促建章立制35个。 （二）正风肃纪持之以恒、驰而不息。坚持不懈正“四风”，严格落实中央“八项规定”，紧盯重大节假日、重要时间节点、重点娱乐场所，常态化开展明查暗访，通报批评单位29个，给予党纪政纪处分6人。持续开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，对优化经济发展环境“中梗阻”问题进行专项治理，查处影响发展环境的典型案件23件，给予党纪政纪处分28人，涉及科级领导干部11人。 （三）惩贪治腐利剑高悬、震慑常在。始终保持反贪治腐的高压态势，坚决做到有案必查零放过、有贪必肃零容忍、有腐必反零姑息，全年立案查处微腐败案件107件，给予党纪政纪处分99人。紧盯扶贫资金使用、涉农项目安排等群众最关心的领域，从严查处扶贫领域典型案件53件，警示约谈68人次，给予党政纪处分57人，达到发现一例、查处一起、警醒一片的社会效果，党风廉政建设群众满意度持续提升。在抓好“九场战役”的同时，我们还统筹做好了人大代表议案、政协委员提案办理和工会、青年、妇女、儿童、残疾人、国防动员、人防、应急管理、红十字会、商会、档案、地方志、气象、邮政、民族、宗教、外事台侨、招生、关心下一代等工作。各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，荣誉伴随艰辛。成绩的取得：得益于上级领导的倾力关怀。全国政协原副主席张梅颖、省政府省长尹力亲临营山视察工作;市委朝华书记、市政府群刚市长多次对营山工作作出批示、莅临营山调研，提出宝贵意见;相关市级分管领导多次亲临营山指导，解决具体困难和问题;省发改委、经信委、干函院、川北医学院等省直部门(单位)从项目、资金和对口扶贫等方面倾力帮扶，给予了我们最大的关怀和鼓励。得益于社会各界的鼎力支持。县人大代表、政协委员与我们并肩战斗在工作一线，勤勉履职、默默奉献，强监督、谏诤言，为推动全县经济社会发展贡献了智慧和力量;离退休老领导、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，通过各种渠道积极建言献策，为我们科学决策提供了很好的启迪和参考，给予了我们最大的支持和帮助。得益于干部群众的奋力拼搏。各级领导在新常态新形势下没有惜身自保、明哲保身，而是许身营山、献身营山事业发展，敢作敢当、亲力亲为、以上率下;广大干部职工冲在最前线、干在最实处，充分发扬持续用力、久久为功的“钉子”精神，废寝忘食、拼命干事的“疯子”精神，专注执着、任劳任怨的“傻子”精神，有些干部身患重疾仍坚持奋战在项目一线，有些干部不坐机关，日晒雨淋、甘之若饴，付出了超乎常人的艰辛和努力;广大群众紧密团结在县委县政府周围，与我们一起苦、一起干，成为推动营山发展最坚强的依靠，给予了我们最大的信心和力量。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻营部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向所有关心支持营山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!凡是过去，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，推进发展中还存在优势产业规模不大、效益不高，拉动县域经济增长的大项目、好项目较少;城乡二元结构仍然比较明显，发展不充分、不平衡问题较为突出;个别深层次遗留问题不断显现，成为影响社会稳定的隐患，从根本上消除尚需时日;少数干部作风不实、执行力不强，服务意识和水平跟不上激烈竞争、全面开放的新要求，需要我们在今后的工作中认真对待，采取有效措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕省委治蜀兴川总体部署和市委“155发展战略”，坚持产业融合、生态宜居、文化铸魂，建设实力营山、美丽营山、魅力营山，奋力推进有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县建设。奋斗目标是：实现GDP185亿元，增长8.5%以上;规上工业增加值增长10.3%;全社会固定资产投资151.6亿元，增长18%;地方一般公共预算收入7.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额100.6亿元，增长13%;服务业增加值53.5亿元，增长10.3%;城镇居民人均可支配收入24400元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入13538元，增长10%。围绕上述目标，我们将在县委的坚强领导下，继续保持专注发展定力，团结带领全县干部群众并肩战斗、冲锋冲刺、戮力攻坚，切实抓好以下十个方面的工作。 一、围绕整体摘帽，扎实抓好脱贫攻坚。持续改善生产生活条件，围绕村退出、户脱贫标准，精准实施24个行业专项扶贫计划，新建贫困村村道水泥路260公里，整治和新建塘池堰464口、渠系107公里，解决39个贫困村安全饮水问题，实施3756户住房改造和11个村电网升级改造，完成57个贫困村卫生室、文化室标准化建设，新改建标准中心校、便民服务中心、达标卫生院96个。持续完善利益联接机制，创建村级集体经济经营管理公司145个，通过与龙头企业、专业合作社、家庭农场共同开发农旅资源等方式，加强产业培育，不断壮大村集体经济收入;深入推进产业扶贫，建设脱贫奔康产业园57个，用好用活“四项基金”，加大金融扶贫力度和贫困群众教育医疗、创业就业等社会保障力度，切实保障困难群众稳定增收。持续激发贫困群众内生动力，深入开展“四好村”“文明村庄”创建和“五项教育”等活动，加强群众教育引导，培育文明乡风;深入开展“回头看、回头帮”行动，切实提高群众满意率;建立健全督查考评和问责机制，严格执行“十项铁规”;充分发挥行业扶贫、社会组织作用，注重在脱贫攻坚中发现典型、塑造先进，强化示范引领，确保2018年25212名贫困人口脱贫、83个贫困村退出，完成省级贫困县整体脱贫摘帽。 二、围绕夯基垒台，扎实抓好项目攻坚。以超前眼光谋划项目，遵循市委“155发展战略”，紧扣城镇基础设施、民生改善、生态环保等方面，精心编制营山国际工业港暨重庆配套产业园、川东北次级交通枢纽、历史文化名城建设等“十件大事”，申报营山明辉西部机电产业园、营山国际工业港基础设施建设等省级重点项目8个，川东北汽车贸易城、新店-法堂-朗池现代农业产业融合暨脱贫攻坚示范园、县域水环境综合治理工程等市级重点项目28个，安排县级重点项目115个。以更大力度争取项目，准确把握宏观政策走向，立足融入重庆配套发展定位，谋划一批带动力强、辐射面广、支撑力大的大项目、好项目，力争北部新城、高铁设站、教体新城等一大批项目进入国省“笼子”，力争全年到位国省项目资金55亿元以上;整合项目政策资源，探索建立重点项目政府和社会资本合作模式，力争县城南北两河黑臭水体治理及城乡污水处理、城市停车场等项目进入省财政厅PPP项目库。以更高质效推进项目，实行挂帅出征、挂图作战、挂责问效，把牢项目实施环节，切实强化要素保障，力争筹措项目资金48亿元以上、提供项目用地4000亩以上，确保嘉陵江引水、固废循环经济产业园等重大工程项目有力有序推进。 三、围绕经济支撑，扎实抓好产业培育。坚持农业强县，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，走质量兴农之路，建基地、创品牌、搞加工，在15个坝区乡镇建成10万亩道地中药材种植基地，在20个丘区乡镇建设以营山黑山羊为主的百里草食牲畜示范带，发展营山黑山羊30万只，建设恒阳集团营山黑山羊家庭牧场10个，在10个山区乡镇发展以花椒为主的森林食品5万亩，依托龙头企业在国际工业港建设精深加工厂，切实推进农村一二三产业融合发展;加快推进50万头生猪一体化产业项目，建成30万吨饲料加工厂及增产种猪场，发展年出栏1000头生猪合作家庭农场50户，年新增生猪出栏5万头;在新店、法堂、回龙等乡镇建设30村连片现代农业产业融合示范园，深入推进新型农业经营主体规模化建设，着力培育现代农业旗舰品牌;将改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合，发展兴云村农耕文化主题院落经济。坚持工业兴县，全力推进营山国际工业港暨重庆配套产业园建设，加快完善园区基础设施，整理工业用地1000亩以上，启动建设标准化厂房和企业服务中心;加快推进签约企业落地建设，开工建设粤康药业、柏峰食品、新瑞食品等项目，全速建设源康毛绒玩具、精丰机械、明辉机电等项目，实现国际工业港从“一马平川”到“厂房林立”再到“机器轰鸣”;支持企业实施智能化改造、新产品开发等技改项目，推动五四机械、顺发机械、奥龙铸造等企业技改扩能，积极处置盘活僵尸企业、停产半停产企业，促进新建企业早日投产达效、传统企业转型升级、存量企业满负荷生产。坚持三产活县，抓住人气旺、商机浓优势，大力培育商贸龙头企业，支持圣桦商贸城、川东奥特莱斯招商运营，打造黄金商业圈;规划建设县城专业市场，改造升级乡镇农贸市场，进一步完善市场流通体系;建成农业会展中心、龙坝村知青小镇，加快推进太蓬山国家级森林公园、清水湖国家湿地公园开发，启动黑马山省级地质公园建设前期工作，包装推出玉帝温泉旅游度假养老小镇项目，不断释放农旅、文旅、商旅融合发展创新力、创造力;推行“互联网+商务”模式，规划建设电子商务孵化园，推进电子商务进农村示范工程;完善物流配套，推进粮油流通体系建设，加快天府臻信粮油物流园等项目建设，引进川粮米业等知名企业入驻。 四、围绕枢纽打造，扎实抓好交通建设。加快建设对外快速通道，大力实施交通项目五年攻坚计划和“南推计划”，启动蓉京高铁、航空产业园等重大交通项目前期工作，全力支持营达高速公路建设，开工建设营仪阆高速公路、顺蓬营一级公路和蓼太旅游公路，积极争取营平万高速公路纳入省高速路网规划。加快建设县内畅达通道，完成S412线增产至木垭段和S101线普岭至悦中段、新店至琵琶段改扩建，加快改造明德至六合等14条150公里破损油路、S205线绿水至蓼叶段，开工建设通天至大庙等9条75公里县乡道路、S101线琵琶至消水段、S205线绿水至法堂段。加快建设农村便捷通道，开工建设通村水泥路400公里，全面消除“空白村”;实施村道加宽、公路安保工程各100公里，绿化县乡道路200公里，开工建设安固乡登子河等8座渡改桥、骆市镇桂山村等5座扶贫桥。加强县乡公路管理养护，积极开展公路沿线综合治理，强力整治超载超限、侵占公路路产路权等违法行为，全面提升农村公路通行能力，争创“四好农村公路”省级示范县。 五、围绕提档升级，扎实抓好城建城管。着力完善城市规划，围绕城市总规，编制完成城市综合交通、城市绿廊及慢行系统、城市文化、“一环两翼”等专项规划，孔雀、福源等5个乡镇总体规划，确保城镇建设有规可依、有章可循。着力加快城市建设，坚持“人文关怀、生态宜居、创富宜业”理念，大力拓展公共空间，编制芙蓉湖、南湖等五湖建设项目，加快建设东湖郊野公园等3个市政公园，形成“十公园、五湖泊”山水田园城市格局;加快搭建芙蓉大道三段等城市路网骨架，全力建设“四馆一院”，有序推进公共文化中心和文化创业产业基地前期工作。着力提升城市形象，完成进士文化旅游4A景区创建工作，大力实施滨河绿廊等景观提升工程和白塔公园东扩等项目，推进国家园林县城、国家森林城市、省级文明城市、省级生态县“四城同创”;全面完成环城路等破损道路及排水管网改造、景阳大道风貌整治，加快城市规划展览馆、环白塔公园商业带建设;加快推进营中四期和临南门河等片区棚户区改造，完成棚户区改造5010套。着力加强城市管理，深化城市管理综合执法体制改革，逐步建立主体明确、责权对等、执法规范、保障有力的城市管理综合执法体制;整合城市管理资源，加快推进智慧城管建设，进一步拓展数字化城管平台功能;聚焦背街小巷、市场内外、城郊结合部、住宅小区内部、五小行业“五大重点”，强化专项整治、常态管理，切实根治城市管理顽疾。 六、围绕对外开放，扎实抓好招商引资。坚持招大引强、招强引优，围绕培育壮大机械汽配、商贸物流、现代农业三大百亿支柱产业，微电子、中医药、旅游康养三大十亿新兴产业，聚焦吉利、长安等大公司、大集团开展招商，促进一批大企业、好企业落户营山，推动产业链、价值链向高端延伸，着力形成“引进一个、发展一群、带来一批”的产业集群发展效应。坚持做大平台、做优载体，全力打造国际工业港电子信息、食品产业、新兴产业等特色专业园区，着力完善基础设施、配套功能，增强发展承载力、企业吸附力、产业集聚力;充分发挥成渝友好区县、广东营山商会等资源优势，积极开展多层次、多形式投促活动，着力搭建更大开放平台、捕捉更多发展机遇。坚持政策配套、高效服务，制定最优惠的招商政策，提供最有力的要素保障，营造最亲善的投资环境，在土地、税收、融资等方面实行一事一议、一企一策，在项目审批、环境评审等方面优化工作流程、开辟绿色通道，着力将营山建成投资新洼地、开放新高地，确保全年新签约招商引资项目19个、新开工17个、新竣工12个以上。 七、围绕全面达标，扎实抓好环境保护。全力打好“蓝天保卫战”，编制空气质量限期达标规划;扎实抓好源头防治，深入整治建筑工地、施工道路、城区街道、干线公路、露天砂石堆码场等重点部位，加大挥发性污染物、油气、砖瓦厂、机动车尾气污染治理力度，全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉、黄标车和老旧车辆，集中开展餐饮油烟、露天烧烤、烟花爆竹燃放等油烟尘污染整治，加强秸秆禁烧和综合利用;扎实抓好预警防控，制定重污染天气应急预案，完善应急响应体系和会商研判机制，引导公众客观评价并积极参与。全力打好“碧水保卫战”，大力实施县城水环境综合治理工程，完成南门河河道治理、截污干管铺设;深入实施水污染防治行动计划，完善河长、河道警长、湖长库长等制度，大力开展流江河、营山河、白塔济川河等流域水环境综合治理，加强中小河流域黑臭水体综合整治;科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，强化畜禽养殖污染监管，推进种养循环发展;全面推进重点领域节能降耗和农村面源污染治理，建成城市生活污水处理厂和31个乡镇污水处理厂，加快建设工业园区污水处理厂，开工建设城西污水处理厂，提升污水收集处理能力，确保单位GDP能耗和污染物排放总量稳步下降。全力打好“净土保卫战”，持续推进大规模绿化营山行动，抓实天然林保护、退耕还林工作，加强水土保持监督管理;提升耕地产出能力，整治土地9万亩，建设高标准农田4480公顷;规范处置城乡生活垃圾，强化危险废物处置监管，开工建设集垃圾储运、分类处理及焚烧发电为一体的固废循环经济产业园。 八、围绕平安建设，扎实抓好安全稳定。持之以恒抓安全，深入开展“监管执法年”“隐患治理攻坚年”行动，排查整治重点行业、重点领域、重点场所安全隐患，实现安全生产监管执法常态化;加强食品药品安全监管，大力开展食品安全示范乡镇创建活动;持续做好防汛减灾工作，抓好应急战备，确保防汛减灾“零事故”;深入实施居民安全素质提升工程，开展全覆盖安全知识宣传教育，建设一批安全示范乡镇、示范社区、示范企业，进一步夯实安全生产基层基础，推进安全生产形势持续稳定向好。疏堵结合抓稳定，加大反邪力度，加强反邪警示教育，严密防范敌对势力渗透破坏，确保政治绝对安全;持续畅通信访渠道，深入开展矛盾纠纷大排查大梳理大化解活动，着力解决信访突出问题，切实维护群众合法权益;坚持依法治访，加大缠访、闹访、非访打击力度，规范信访工作秩序。持续用力抓综治，以“建设平安营山、守护幸福家园”为主题，优化“大数据”服务指挥系统，建成互联网“大数据”中心;推进县、乡、村综治中心建设，创新网格化服务管理和反恐防暴群防群治常态化工作机制，加大农村“雪亮”工程建设力度，推进“天网”三期四期、老城区红绿灯电子抓拍系统升级换代，加快新城区电子警察和“电子围栏”建设，着力构建现代化警务辅助系统;推广“行车卫士”系统，开辟“微警务”专栏，将户籍、交通监管、出入境业务从公安机关窗口延伸到网上、掌上，逐步建成“互联网+警务”“大情报+警务”网上工作平台。 九、围绕民生福祉，扎实抓好社会事业。优先发展教育事业，启动营山二中、县职业中学、县委党校、教师进修校迁建，新建西城实验幼儿园和县特殊教育学校，加快营山中学危旧房改造升级;坚持质量兴教，推动学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育协调发展，确保义务教育均衡发展通过国家督导评估，不断提升教育教学质量和办学影响力。大力发展卫生事业，加大公共卫生投入，合理配置医疗资源，加快推进人民医院分院、妇幼保健院分院建设，全力保障群众医疗卫生需求;全面推行国家基本药物制度，健全基本医疗卫生服务体系。协调发展文化体育事业，建设现代公共文化服务体系，完善城乡文体设施，实施文体惠民工程;积极承办营山国际马拉松、全国BMX自行车联赛总决赛和锦标赛、四川环城市国际自行车联赛总决赛等大型体育赛事，扎实办好南充市第十届乡村文化旅游节暨营山县第三届旅游文化节、第三届中国黑山羊美食文化节，促进全县文化体育事业繁荣发展。统筹做好社会保障工作，推进可持续的多层次社会保障体系建设，强化基金统筹管理，完善城镇职工、城乡居民养老保险制度，建立统一的社会保险公共服务平台;加强低保与扶贫政策衔接力度，织牢脱贫攻坚低保兜底网络，保障困难群众基本生活权益;规划建设县级人防基本指挥所;完善残疾人及养老服务体系，加快残疾人托养康复中心、老年养护楼和6所新建敬老院附属工程建设，有序推进殡仪馆和公墓项目，力争尽早投入使用;全面落实优抚安置及双拥政策，确保优抚对象生活稳定;全力做好就业再就业工作，积极实施“双创战略”“归雁计划”，完成就业创业培训1000人次以上，力争实现城镇新增就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。 十、围绕简政放权，扎实抓好深化改革。深入推进“放管服”改革，完善行政责权清单管理运行和事中事后监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管模式，规范权力运行;深化商事制度改革，全面推行“多证合一”、简易注销登记等改革措施，放宽服务业准入限制，打破行政性垄断，防止市场垄断;加大事业单位改革力度，强化事业单位公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。深入推进经济体制改革，加大国有企业改革力度，发展混合所有制经济，增强国有企业活力和竞争力;深化投融资体制改革，用好用活农担公司省级平台，开展农村资金互助社试点，强化金融服务实体经济功能。深入推进农业供给侧改革，改革农村土地制度，完善承包地“三权”分置制度;深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济，开展多种形式的土地适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机融合;推动发展“互联网+现代农业”，加快农村电商建设，构建大宗特色农产品县外营销体系，拓宽困难群众增收渠道;全力打造营山国际工业港融渝机制创新等3个以上改革现场，抓好清水湖国家湿地公园、百镇建设、移民避险解困等5个国省改革试点相关工作;扎实开展第四次全国经济普查，为深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。切实加强政府自身建设各位代表!新时代新思想新使命对政府工作提出了新目标新任务新要求。在新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树立法治思维，保持创新精神，增强实干意识，努力建成“为民、务实、清廉”的人民满意政府。 一、强化核心意识，坚持科学理政。进一步树牢“四个意识”。提高政治站位，思想上自觉拥戴核心，政治上自觉服从核心，行动上自觉捍卫核心。进一步抓好党的十九大精神学习宣传。常态化开展“两学一做”学习教育，切实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力迅速掀起学习贯彻党的十九大精神高潮热潮，带动全县政府系统干部真学深学、实干苦干、创先争优。进一步抓好党的十九大精神贯彻落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕满足人民对美好生活的向往，扎实推动中省市各项战略部署在营山落地开花，推动营山经济社会发展再上新台阶。 二、强化法治意识，坚持依法行政。主动接受监督。认真执行县人大决定决议，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动向县人大报告政府工作，积极支持县政协开展协商民主建设，扎实做好人大代表议案、建议、批评、意见办理和政协委员提案办理协商工作;广泛听取民主党派、工商联无党派人士和工会、妇联、共青团等人民团体意见，高度重视社会监督、舆论监督。坚持依法行权。完善法律顾问制度，健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，确保政令合法;推进政务公开，强化行政问责，确保政令畅通。提高执法水平。积极倡导领导干部带头学法、用法、守法，坚持常务会前学法常态化，努力做到重大诉讼案件“一把手”亲自研究、亲自部署、亲自出庭应诉;坚持公正文明执法，严格规范执法行为，坚决纠正执法不公、执法不严现象，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚;深入开展“七五普法”“法律七进”活动，全力推动法治政府建设。 三、强化责任意识，坚持高效施政。优化政务环境。改进服务方式，推广“互联网+政务”模式，全面推行一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务，全面提高政务服务效率。强化工作执行。继续发扬马上就办、真抓实干的工作作风，倡导落实工作不打折扣、担当担责不讲条件、推动发展不遗余力的实干精神，确保工作执行有力、落实有效。健全考核机制。以考核推动行政效能提升，加强政务督查、效能监察，对县委决定的事、政府部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，使每一项工作有目标追求、有责任主体、有监督考核，推动工作步步紧逼、环环相扣、件件落实。 四、强化服务意识，坚持为民勤政。着力转变工作思路。始终把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，完善领导干部调研制度，多到问题较多、矛盾尖锐的地方去，真心实意解决群众问题，不走过场、不搞形式主义，切实做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助，民有所求、必有所为。着力提升工作效能。切实精简会议和文件，减少事务性活动，把精力集中到干实事上来;围绕“服务零距离”，推行重点项目服务“秘书制”，做到服务围着项目转、审批跟着项目走、政策盯着项目定。着力改进工作作风。继续保持攻坚破难的勇气，做到矛盾面前不回避，敢抓敢管;困难面前不退缩，敢闯敢试;责任面前不推诿，敢做敢当;在推进工作、狠抓项目中鼓实劲、出实招、求实效。 五、强化廉洁意识，坚持从严治政。知足知止，增强不想腐的自觉。加强干部队伍党规党纪、宗旨使命等专项学习教育，进一步坚定党员干部理想信念，不断提升从政修养，补足精神之钙，拧紧思想总开关，筑牢拒腐防变的“防火墙”。明规明矩，扎牢不能腐的笼子。规范政务接待工作，出台商务接待办法，严格控制“三公”经费，降低行政成本;全面推行政府投资项目审核、审计“双审”制度，加强重点领域行政监察和审计监督。严查严办，强化不敢腐的震慑。严格执行中央八项规定，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治行动，坚持不懈纠正“四风”，继续保持惩治腐败高压态势，严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表：初心不改，人生豪迈。每一个让人惊叹的成就都是干出来的，每一个让人震撼的速度都是逼出来的，我们只有不忘初心、牢记使命，扎实苦干、拼搏奋进，才能书写华彩乐章、活出精彩人生。风雨兼程，携手同行。推进发展不可能一片坦途，跨越赶超不可能一蹴而就，在建设实力营山、美丽营山、魅力营山的进程中，我们只有吃苦不言苦、知难不畏难，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，才能众志成城、无往不胜。未来已来，时不我待。大美营山，蓝图绘就，向往和期待召唤着我们，困难和挑战考验着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，开拓创新，扎实工作，负重前行，奋力谱写营山发展新篇章，为建设“南充新未来第二城”贡献营山力量!名词解释基层党建“238”工程：指全县开展的党建示范点、党建重点示范点、党建精品示范点等三类基层党建示范工程。“六顺六净”：指贫困户中家具摆顺、农具码顺、小件搁顺、床铺理顺、柴草堆顺、畜禽归顺，房顶干净无蛛网、地面干净无垃圾、水沟干净无淤积、厨房干净无油污、厕所干净无臭味、圈舍干净无积粪。“五项教育”：指在贫困村、贫困户中开展民主法治、感恩孝道、互助自强、扶贫政策、实用技术教育。“七权确权”：指农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、农村集体资产所有权、集体林权等产权确权工作。“155发展战略”：指市委五届十三次全会提出的南充未来发展战略。“1”是指“南充新未来第二城”这一战略目标，“5”是指汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，“5”是指城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”。“四好村”：指行政村中开展以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。“南推计划”：指南充市从2016年至2018年投资350亿元实施的交通三年推进计划。“十公园、五湖泊”：“十公园”指白塔公园、绿地公园、滨河公园、湿地公园、东湖郊野公园、芙蓉公园、青春公园、翠屏公园、西月湖公园、新时代广场。“五湖泊”指文运湖、东湖、西月湖、南湖、芙蓉湖。“四馆一院”：指综合档案馆、博物馆、文化馆、图书馆、大剧院。“归雁计划”：指吸引在外营籍企业家、专家、大学生等乡友回乡投资创业的专项行动计划。“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三去一降一补”：指供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。承包地“三权”分置制度：指农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的制度。“法律七进”：指法律宣传教育进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

  2025-07-16

• 【投资扎赉特旗】2018年扎赉特旗政府工作报告

  2018年1月16日在扎赉特旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗长赵田喜各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去的五年，是全旗经济社会快速发展、城乡居民稳步增收、群众幸福感明显提升的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着全面建成小康社会目标快速迈进的五年。五年来，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，务实苦干，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利启动，经济社会呈现良好发展态势。五年来，三次产业融合发展、综合实力显著提升。坚持“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，三次产业结构由43:29:28调整为39:30.5:30.5，产业协调发展能力持续增强。农牧业供给侧结构性改革不断深化。农牧业结构调整“3个20%”有效落实，调减玉米种植面积120万亩，增加水稻、甜菜、甜叶菊等高效特色农作物60万亩。“稳羊增牛扩猪”计划扎实推进，优质牲畜改良率达90%。先后获得全国首批现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家农业科技创新与集成示范基地等称号。工业经济稳步发展。实施工业重点项目72项，完成投资58.92亿元。规模以上工业企业发展至45家，山水水泥、恒大新谷园、龙鼎农业等企业呈现较好发展势头。绰尔工业园区入驻企业达到26家，辐射企业9家，集聚发展能力不断提升。现代服务业蓬勃兴起。驻旗金融机构达到8家，累计发放各类贷款192.24亿元。深入落实“向北开放”战略，进出口登记备案资格企业发展至44家。创建国家AA级以上旅游景区8个，新增旅行社5家，旅游影响力日益扩大。五年来，基础设施建设步伐加快、发展潜力得到夯实。城镇品质大幅提升，获得“自治区园林县城”荣誉称号，城镇综合服务功能日趋完善。公路总里程达到2584公里，高等级公路347公里。嫩江干流治理工程全面完工，绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程基本完成，引绰济辽工程获得批复即将开工建设。创建现代农业示范园区15万亩，建设水稻智能浸种催芽基地4处，水稻工厂化育秧实现了全覆盖。推进生态文明建设，完成造林任务55.28万亩，森林覆盖率达到30.11%。五年来，民生事业快速推进、人居环境明显改善。脱贫攻坚扎实开展，投入财政专项扶贫资金及整合资金5.9亿元，实现8.8万贫困人口脱贫，贫困发生率从31.2%下降到3.6%。36个帮扶厅局累计投入帮扶资金5.77亿元，贫困嘎查村发展内生动力持续增强。社会救助力度不断加大，老年人优待政策全面落实，城乡居民医疗保险实现一体化。累计下发煤碳补贴资金2.52亿元，惠及近10万农牧户。建设饮水安全工程218处，实施通村公路建设项目104条、1169公里，街巷硬化425个村屯、1503公里，完成危房改造28075户、保障性住房2628套、棚户区改造5931户，深入开展人居环境综合整治，农牧民生产生活条件得到了极大改善。五年来，社会事业蓬勃发展、服务能力全面增强。校舍安全、薄弱学校改造和标准化建设等工程深入实施，新建、改扩建中小学校29所、幼儿园111所，学前三年幼儿入园率达到94%，义务教育均衡发展水平不断提高。完成卫生计生基础设施建设项目104个，公共卫生服务和应急能力显著提升。广泛开展绰尔河文化艺术节等系列文体活动，创作歌舞剧《山水扎赉特》等文艺精品40余件，“博格达乌拉祭”列入国家非遗保护名录。圆满完成第三次全国文物普查，新增自治区级文物保护单位2家。扎实开展民族团结进步“八进”活动，2015年进入全区民族团结进步示范旗行列。五年来，政府自身建设持续加强、行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任，建立完善了“三重一大”决策、政府法律顾问等制度，政府执行力、公信力明显增强。全面贯彻落实中央八项规定精神及自治区28项配套规定，完成了超标办公用房腾退和公务用车改革工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。强化政府资金使用管理，审计各类项目399个，节约财政资金1.59亿元，“三公”经费逐年缩减。及时化解社会矛盾，群众满意度不断上升。各位代表，刚刚过去的2017年，是我旗各项事业取得丰硕成果的一年，也是全旗上下团结拼搏，全力推进脱贫攻坚进程的关键之年，在旗委的正确领导下，坚持党建统领发展，各族干部群众勠力同心，砥砺前行，全旗经济发展呈现了稳中向好的良好态势。地区生产总值同比增长3%；固定资产投资完成70亿元；社会消费品零售总额完成34.2亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长10%；公共财政预算支出完成40.88亿元，同比增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到24674元和9207元，同比分别增长8.5%和9%。实施盟级亿元以上重大项目23项，完成投资35.3亿元。向上争取资金25.5亿元，完成招商引资42.2亿元。 （一）脱贫攻坚深入推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合各类扶贫和财政资金3亿元，投放贷款2亿元，全力推进“菜单式”精准到户产业和资产收益扶贫，扶贫产业覆盖率达96.5%。实施易地扶贫搬迁931户，完成建档立卡贫困户危房改造1115户。通过开发护林员、保洁员岗位，安置贫困人口1077人。核定建档立卡贫困家庭学生3790人次，发放教育扶贫资金575.6万元。设立兜底保障基金，全面开展免费健康体检，为贫困人口全额补贴缴纳新农合和商业保险。农村低保和“五保”政策覆盖建档立卡贫困人口比例达49%，实施生活、医疗和临时救助1991人次。投入资金1800万元，扶持贫困嘎查村发展集体经济，发展活力不断增强。全旗实现贫困人口脱贫1.34万人，净脱贫1.1万人。 （二）旗域经济持续增强。现代农业加快发展。种植业结构调整“3666”计划全面完成，玉米种植面积调减至302万亩，发展绿色水稻65万亩、杂粮杂豆80万亩、特色作物60万亩，其中，甜菜和甜叶菊18万亩，旱作水稻1万亩，粮食产量稳定在35.3亿斤。加快牲畜良种化进程，牧业年度家畜存栏总数达247.6万头只口。投入资金2.08亿元，实施了小流域治理、抗旱应急水源、千亿斤粮食增产等项目。成功争取到创建国家现代农业产业园、国家畜禽粪污资源化利用、全国农村牧区一二三产业融合发展试点项目，农牧业综合发展实力明显提升。工业经济稳中向好。实施工业重点项目10项，完成投资5.5亿元。嘉立铭废旧地膜回收利用、奥丰肥料加工项目投产运行，荷马糖业、万吨级秸秆综合利用等项目加快推进。广泛开展工业招商，成功引进蒙源有机羊项目。新增规上企业3家，发放“助保贷”1685万元，重点企业加工生产能力持续提高。第三产业支撑作用更加突出。金融体系日益完善，成立农牧业投资公司和荣信融资担保公司，进一步拓展了中小微企业融资渠道。旗“互联网+”和电子商务公共服务中心建成并投入使用，入驻电商服务类企业5家。完成《全域旅游规划》编制，旅游文明大通道建设深入实施，乡村旅游重点村加快发展，相继举办了“乡村旅游文化节”“金色绰尔河沙果采摘节”“草原黑木耳旅游节”“好力保农耕文化节”等活动，全域旅游发展能力逐步增强。 （三）基础设施逐步完善。巴彦乌兰路、北山街等十三条市政道路建设和30个老旧小区改造工程启动实施，益民路、阿敏河景观带和法治广场项目加快建设，多兰湖公园扩建项目完成房屋征收210户。新建66千伏变电站1座，架设线路19.85公里，完成低压网线路改造1003公里。交通基础设施有序建设，乌新高速公路正式通车，省道204线浩饶山至察尔森段公路、205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段二级公路项目进展顺利，都尔本新大桥、七家子至喇嘛洞二级旅游公路开工建设，花园大桥实现通车，广大群众通行更加便捷。 （四）生态环境明显改善。实施了最严格的森林草原禁牧政策，彻底清除林业施业区内牧业点207个，森林草原资源得到休养生息。全面推行河长制，完成人工造林12.8万亩，实施草原保护400万亩、退牧还草1万亩，新增水保治理面积15万亩，落实生态保护20万亩。针对北部地区山洪灾害，投资660万元，在北部五个苏木镇实施小流域治理工程7处，防洪减灾及水土流失问题有效解决，人民群众生命财产安全得以保障。实施了图牧吉水库补水工程，恢复湿地面积1万亩，途经沿线地下水位提高了35米，生态环境明显恢复。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园顺利通过评审。 （五）社会事业全面进步。就业创业平稳发展。实现城镇新增就业2125人，城镇登记失业率控制在3.23%以内，开发公益性岗位1030个。发放创业小额担保贷款800万元，新建劳务输出基地10个，组织劳务输出7万人次。教育事业优先发展，实施教学楼、餐宿楼、教师周转宿舍等项目50余个，投入资金252万元，为全旗中小学校教师宿舍配齐了电脑、电视等生活设施，广大教师住宿条件全面改善。旗幼、蒙幼建成并投入使用，义务教育均衡发展高标准通过国家督导组评估验收，职业高中被评为“自治区中等职业学校改革发展示范校”。卫生计生服务水平全面提升。疾控中心综合检验楼工程主体完工，蒙医院门诊楼建设进入收尾完善阶段。结合棚户区改造工程，为人民医院预留发展空间10000平方米，医院发展潜能得到集聚。大力开展“基层医疗卫生服务能力提升”活动，配备卫生室基本设备463台（件），乡村医生健康一体机覆盖率达100%。深入开展爱国卫生活动，顺利通过自治区卫生县城复审。群众文体活动丰富多彩。举办“大美扎赉特”春节文艺联欢晚会、秧歌汇演、全民健身长跑赛等多项文体活动。金长城遗址保护工程有序推进，旗公共体育场改建工程完工并投入使用。 （六）改革创新不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权工作全面完成，发放农村承包土地经营权抵押贷款10.6亿元。国有林场改革稳步开展，监察体制改革、供销合作社综合改革启动实施。大力推进商事制度改革，“多证合一”登记改革高效落实。旗政务服务大厅建成并投入使用，257个行政审批项目实现“一站式”办理。 （七）社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法，有效推进法律“六进”活动。规范劳动用工行为，妥善处理拖欠农民工工资案件20起，为686名农民工追回拖欠工资675万元，立案受理仲裁案件结案率达100%。严厉整治社会治安突出问题，音德尔镇城区“两抢”三年零发案，可预防案件大幅下降，连续三届、12年被评为“全国平安建设先进县”，被同时授予“长安杯”称号，是全区唯一获此殊荣的旗县。各位代表！在阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这得益于旗委的正确领导、四大班子的团结协作，得益于历届领导班子打下的良好基础，更凝聚着全旗干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向长期以来关注、帮助我旗发展的各级领导、各界朋友，向关心、支持扎赉特旗建设的各界人士，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：经济总量小，发展不平衡不充分的问题依然存在，产业结构仍需优化，发展质量和效益有待于进一步提高；城镇功能尚需优化，配套设施亟需加强；社会事业发展水平相对滞后，社会保障能力有待提升，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障与群众需要还有一定的差距；政府部门服务水平、工作作风需要进一步提高和改进。对此，我们一定高度重视，加倍努力工作，积极破解难题，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年经济社会发展总体要求和工作任务今后五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党建统领发展、脱贫攻坚统揽全局，守住“三条底线”，落实“十项工程”，建设“五个兴安”，推动“一产做强、二产做大、三产做好”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，促进经济高质量高效益发展，全面实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年，我们将坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。一是必须始终坚持全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，持续推进“放管服”和商事制度改革，以信息化和大数据为依托，不断加强事中事后监管。深化行政、财税、金融体制和“三农”等领域改革，严格执行财政预算制度，健全金融监管体系，坚决防范化解重大风险。支持传统产业优化升级，推进一二三产业深度融合发展。二是必须始终坚持保障和改善民生。把保障改善民生作为政府责无旁贷的工作任务，把精准扶贫、精准脱贫和巩固脱贫攻坚成果摆在政府工作的首要位置，抓住京蒙帮扶和厅局帮扶的历史机遇，加大资金投入力度，借助外力，增强内力，激发活力，建立贫困户持续增收长效机制，确保在全面建成小康社会的道路上不缺一户、不落一人。进一步加大扶危救困力度，深入挖掘创业就业渠道，让全旗人民在新一轮发展中拥有更多获得感。三是必须始终坚持城乡统筹发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕“八城同创”，打造独具特色、宜居宜业的新型城镇。按照加快农业转移人口市民化要求，全面提高社会公共服务水平，提升城镇人口集聚功能。深入落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，持续壮大嘎查村集体经济，培育更多新型农业经营主体，不断夯实农村发展基础。四是必须始终坚持全面开放战略。主动融入国家“一带一路”，认真落实自治区向北开放战略部署，积极对接俄蒙，在经贸、文化、卫生、教育等领域加强交流合作。密切关注京津冀及沿海发达地区产业转移新趋势，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加大招商引资力度，承接和引进优势资源开发利用产业上下游项目，着力提升经济外向度。五是必须始终坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。深入推进河长制，严格执行禁牧和草畜平衡政策，大力实施造林绿化工程，促进草原植被和森林覆盖率持续提高。认真贯彻新《环境保护法》，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，依法严厉打击污染环境、破坏生态行为。各位代表，未来五年，我们将坚决贯彻党的十九大精神，全面落实旗十五次党代会和旗委全委（扩大）会议工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，突出抓重点、补短板、强弱项，在全面建成小康社会基础上，乘势前进，开启现代化建设新征程，让扎赉特精神焕发更加强大的时代感召力！ 三、2018年主要工作安排2018年是新一届政府的开局之年，对于实现更高质量、更高效益的发展，确保党的十九大精神在我旗落地生根、决胜全面建成小康社会意义十分重大。2018年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%；固定资产投资同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长5.5%；社会消费品零售总额同比增长9%；公共财政预算收入，按照可比口径（剔除一次性非税收入）增长10%；城乡居民人均可支配收入同比均增长8%。实现今年的目标任务，我们将突出抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。 （一）突出抓好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。精准落实产业项目。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实产业扶贫各项举措。坚持长期与短期相结合、农业与牧业相结合、传统与特色相结合、产业到户与资产收益相结合，深入实施“菜单式”产业扶贫项目，精准落实适合贫困户自身发展的“造血”性产业，通过土地托管、订单收购、劳务就业、入股合作等方式带动贫困户发展产业项目，不断巩固产业基础，实现稳定脱贫致富。高效使用扶贫资金。整合涉农涉牧资金3亿元，加大贫困户产业扶持力度。争取金融扶贫贷款2亿元，对2014、2015年已退出的贫困户给予金融扶持。积极争取政策性金融扶贫实验示范区信贷政策试点项目，在扶贫产业、基础设施、公共服务等领域加大投入力度。深化龙头企业、合作社带贫困户利益联结和财政扶贫资金折股量化机制，发挥扶贫资金最大效益，切实保障贫困户保底分红和利润同享。投入地方财政资金500万元，培育壮大嘎查村集体经济，确保80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上。全面落实保障措施。实施易地扶贫搬迁788人，争取危房改造项目3000户，重点解决农村牧区住房保障问题。强化扶贫与社会保障兜底政策有序衔接，织好教育、医疗、生活救助“三张网”，将旗本级需要承担的政策扶持资金纳入财政预算，确保各项保障措施落实到位。实施集中式光伏扶贫项目，让2249户无劳动能力贫困户和残疾人家庭受益，推进130个重点嘎查村分布式村级光伏电站项目。抓好文得根水库淹没区贫困户，贫困基数较大的音德尔、巴彦高勒两个重点镇脱贫攻坚工作。投入资金6000万元，实施偏远贫困村屯基础提升工程，全面改善落后状况。确保“三率一度”全面达标。不断巩固扶贫对象动态管理成果，做好国家第三方评估验收准备，确保实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标。以嘎查村为单位，实现贫困发生率低于1.5%，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于1%、群众认可度达到90%以上的目标，贫困人口减少到4500人以下。 （二）突出抓好产业融合，提升旗域经济质量。深化农业结构调整。扎实做好创建国家现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用、农村牧区一二三产业融合发展等重点项目建设，大力发展循环农业。推进现代农业核心科技示范区和高效设施农业园区标准化建设，打造集示范、观光、旅游等功能为一体的产业化基地。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米300万亩、水稻80万亩、特色作物60万亩，其中，种植旱作水稻10万亩、甜叶菊12万亩、甜菜10万亩。优化秸秆加工、还田、过腹增值比例，实现秸秆综合利用率达到90%。扎实推进“稳羊增牛扩猪禽”，重点扶持安格斯牛产业发展，养殖规模达1万头以上，牧业年度家畜存栏280万头只口。提升工业经济质量。实施工业重点项目6项，加快培育以绿色农畜产品加工为重点的工业经济，推进生物质有机肥、叶之韵甜菊糖等项目投产运行。抓好规下企业排查，争取新增规上企业3家。督促企业完善自身要件，吸纳社会资本或聘请金融服务团队，破解融资难题。采取兼并重组、代建厂房等方式盘活企业12家。促进信息化与工业化的深度融合，加大通讯基站建设力度，完善传输和宽带网络。加强工业园区基础设施建设，新建道路2.8公里，推进园区集中供热，污水处理厂投入运营，提升园区服务功能，新入驻企业2家以上。推动第三产业发展。着力抓好《全旗全域旅游规划》评审和实施工作，加强图牧吉国家级自然保护区、绰尔托欣河国家级湿地公园、神山国家森林公园等重点景区基础设施建设。重点打造环音徳尔镇旅游带，培育壮大乡村旅游市场。推进大数据中心建设，深入实施“互联网+”，全面做好“国家有机产品认证示范区”“电子商务进农村综合示范县”验收准备，确保顺利通过国家验收。完善乡村电子商务服务体系，畅通农畜产品线上线下销售渠道。稳步实施农村土地草牧场经营权抵押贷款试点和县域金融工程试点工作，加快产权流动交易平台建设，计划发放贷款15亿元，为农牧民融资创造条件。发展普惠金融服务，存贷款余额总量分别达到75.68亿元和86.18亿元以上，存贷比达到113.86%。启动第四次全国经济普查，全面掌握二三产业发展现状，为经济社会发展提供准确的信息支撑。 （三）突出抓好项目建设，加大招商引资力度。推进重大项目建设。实施盟级亿元以上重大项目14项，其中续建7项，新建7项，计划当年完成投资52.59亿元。完成绰勒水利枢纽下游灌区项目骨干和信息化工程，开工建设田间工程，推进引绰济辽工程建设，做好征地补偿及移民安置工作。完成省道205线音德尔至青龙山、石头城子至兴华、七家子至喇嘛洞二级旅游公路和都尔本新大桥建设，加快实施省道204线浩饶山至察尔森二级公路项目，开工建设省道309线繁殖场至解放屯二级公路、巴彦高勒至江桥三级公路项目，争取开工建设111国道乌兰浩特至新林北二级公路、神山至景星三级公路项目。加快推进铁路、通用机场项目建设，做好耿家屯水库、物流园区、绰尔河航运等工程项目储备。全面加强招商引资。围绕重点产业开展招商活动，优化营商环境，完善招商引资指导意见、奖惩办法和考核细则，全面提高服务企业的质量和效率。立足土地、税收、劳动力资源等方面的投资优势，着力引进税收贡献大、带动能力强的企业落户我旗。加大向北开放工作力度，加强与蒙古国等国交流合作，在进出口贸易方面实现新突破。 （四）突出抓好城乡统筹，推动公共服务均等。加快新型城镇化建设。强化规划引领作用，完成音德尔镇控制性详细规划、“城市双修”专项规划。实施音德尔镇镇区15条道路升级改造及音德尔路、神山街人行道铺装工程。续建育才街、北山街等9条市政道路，争取打通神山街东段断头路。实施多兰湖公园一期扩建项目，建设面积18.5万平方米，推进阿敏河景观带建设，完成园林绿化12.58万平方米，实施多兰湖公园山体及镇区3条街路亮化工程，推动“国家级园林县城”创建。投资7032万元，实施第二热源迁址扩建及供热管网改造项目。投资7000万元，新建生活垃圾填埋场，实施垃圾无害化处理。投资3570万元，继续推进老旧小区改造工程。实施音德尔镇区旱厕改造工程，对10处旱厕集中改造为水冲式公厕，从细微处提升城市文明和配套服务水平。夯实农村发展基础。实施乡村振兴战略，坚持农村牧区基本经营制度，坚守耕地红线，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，完善农村土地“三权分置”制度。投入资金2亿元，实施高标准基本农田建设20万亩。投入资金2亿元，实施小型农田水利设施建设、千亿斤粮食增产、农业综合开发等项目，新建和改造高效节水灌溉农田22万亩。依托黑土地保护与利用试点项目，有效提升耕地质量11万亩。抓好农村牧区饮水安全巩固工程，全面提升饮水安全保障水平。加大电网改造力度，新建变电站1座，新建和改造66千伏及以下输变电线路562公里。深化供销合作社综合改革试点工作，加强农牧民专业合作社规范化建设，认真实施“千村千社示范工程”，对符合资金或授信政策的给予扶持。持续推进少数民族特色村寨保护与发展项目，支持少数民族地区教育、文化、卫生等基础设施建设。加大农村和城乡结合部环境综合整治力度，鼓励发展庭院经济，让乡村环境变得更加靓丽。 （五）突出抓好民生改善，促进社会公平公正。积极做好创业就业工作。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，鼓励支持返乡农民工和大学生自主创业，举办人才招聘会4场次，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强人才队伍建设，大力实施“人才强旗”战略，开通事业单位紧缺人才引进“绿色通道”。争取启动扎赉特旗公共实训基地项目，开展各类创业就业技能培训2600人次，巩固和发展劳务输出基地185个，农牧民转移就业7万人次以上。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，落实社会保险转移接续政策，扩大“五险”综合覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。全面实施城乡居民基本医疗保险整合政策，减轻群众看病负担。建立信息比对、入户核查与民主评议的核对机制，提升社会救助规范化管理水平。推进综合老年养护院项目，加快民办养老院建设进程，完善12349养老便民服务平台建设。全面推进社会事业发展。持续完善教育基础设施，加快推进4个义务教育薄弱学校改造、6个农村周转宿舍工程及标准化项目建设，力争完成巴彦乌兰中心校迁址新建等项目。加大校长和教师培训力度，加强教育管理，全面提高教学质量，在中高考成绩上取得突破。加强师德、中小学生思想品德教育，着力培养德才兼备的合格人才。深入推进全旗中小学校绩效工资制度改革，投入资金1137万元，从2017年下半年开始，为义务教育学校班主任每人每月发放津贴800元，营造尊师重教浓厚氛围。完成旗疾控中心综合实验楼建设，蒙医院门诊楼竣工交付使用，加快实施二龙山、巴彦乌兰卫生院标准化项目。开展国家卫生县和区级卫生应急示范旗创建，深入实施公立医院改革和基层卫生医疗机构薪酬制度改革，逐步建立现代医院管理制度。启动实施旗公共体育场馆二期等工程建设，加快推进旗综合体育馆项目。举办第九届“绰尔河”文化艺术节，开展原创歌曲创编，丰富群众性文化体育活动。着力加强乌兰牧骑队伍建设，充分发挥草原上的“红色文艺轻骑兵”作用，开展优秀文艺作品创作，更好满足人民群众对精神文化的需求。 （六）突出抓好生态建设，筑牢经济发展根基。加强森林草原生态管护。完成人工造林8万亩，认真开展新一轮退耕还林工程调查规划，全力做好20022003年退耕还林国家验收迎检工作，深入推进国有林场改革和毁林开垦专项整治，加强森林草原防火，继续实施退牧还草、草原奖补等生态保护工程。严格执行禁牧和草畜平衡制度，开展“草原卫士”专项行动，坚决打击各类破坏自然资源违法行为，促进草原生态持续好转。推进自然资源资产离任审计工作，对部分乡镇开展专项调查。加大自然保护区执法检查力度，确保大鸨等珍惜种群数量稳定增长。强化水资源环境治理。新增水保治理面积10万亩，落实生态保护面积20万亩。投入资金1.04亿元，统筹实施大江大河、小流域、水土流失治理、水利风景区等重点水利工程，建设图牧吉水库补水渠道51.5公里，治理绰尔河上游和努文木仁堤防18.8公里。全面深化河长制，推进数据库建设，规范河道及周边生产经营管理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。深化国家生态示范旗创建工作，提高生态文明水平。增强环境监管能力。严格执行项目环评和“三同时”制度，认真落实减排任务，确保完成年度主要污染物减排目标。强化环境监察执法工作，做好第二次全国污染源普查，从源头遏制新污染源产生。加大环境风险隐患排查整治力度，深入开展排污企业、矿山、水源地保护区等重点领域风险隐患排查。严格落实土地管理主体责任，强化土地用途管制。投入资金1035万元，实施地质环境恢复治理项目2个。扎实推进燃煤小锅炉淘汰改造、“油改气”等项目，进一步改善大气环境质量。 （七）突出抓好和谐稳定，营造良好发展环境。高度重视信访维稳。深入开展矛盾纠纷排查调处和积案化解，推广应用网上信访信息系统，规范信访事项受理办理程序，引导群众理性合法表达诉求，提高信访“三率”。进一步维护和保障劳动者权益，探索建立巡查预警机制，严厉查处违法欠薪行为，做好劳动争议案件调解工作，确保受理案件结案率达到90%以上。切实加强平安建设。巩固“全国平安建设先进县”成果，深入推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性地开展法治宣传教育，加快推进法治进程。加强信息化为支撑的社会治安防控体系建设，持续开展“教育训练、交巡合 一、开门入户”等工作，加大社会治安隐患排查整治力度，防范和依法打击违法犯罪活动，维护全旗社会稳定。认真抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化监管能力和信息化建设，持续开展安全生产大检查，抓好对非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、人员密集场所等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面开展食品药品安全隐患防控工作，将学校食堂、托老托幼机构等重点食品生产和经营企业纳入食品安全保险。加强安全生产宣传教育工作，有效增强全民安全意识，确保安全生产形势持续稳定。 （八）突出抓好自身建设，打造人民满意政府。切实提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决执行旗委的决策部署，做到令行禁止，不断提高落实力。全面加强党建和意识形态工作，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。持续推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，全面推进政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力和凝聚力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强公共法律服务体系建设，健全法律顾问制度，充分发挥“公共法律服务中心”服务作用。深入推进城市执法体制改革，建立健全城市管理机制。严格执行重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。全面加强能力建设。把强化落实贯穿于政府工作始终，坚持以党建统领发展“三本清单”为有力抓手，深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。严格财政预算管理，压减“三公”经费及一般性公务支出。加强地方政府性债务和投资项目管理，积极做好存量债务化解工作，严格控制新增债务。推进新建政务服务大厅高效运行，完成盟旗乡村四级政务服务平台一体化建设，让企业和群众办事更加便捷。坚决筑牢廉政防线。深入落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。进一步完善以“三重一大”制度为重点的廉政风险防控机制，强化权力运行和监督制约。加强廉政监察和审计监督，探索制定《扎赉特旗执法监管部门、窗口单位、服务行业及其工作人员监管和问责办法》。加强惠农惠牧政策落实和扶贫领域监管，严肃整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当，在新的征程上，我们必将凝聚起加快发展、勇往直前的磅礴之力。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会、谱写富民强旗新篇章做出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资丰县】2018年丰县政府工作报告

  2018年1月17日在丰县第十七届人民代表大会第二次会议上县长娄海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“12358”发展布局，经受了大考验，赢得了大转机，干成了一批打基础、利长远、促转型的大事、难事、实事，较好完成了县第十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府良好开局。一年来，我们贯彻新精神、落实新理念，明确了高质量发展的新路径。我们全力迎接党的十九大胜利召开，把学习宣传贯彻十九大精神和总书记视察徐州重要指示，作为我县决胜全面建成小康社会的根本遵循。十九大后总书记首次地方视察，在徐州作出了坚守实体经济、推动创新发展、深化国企改革、实施乡村振兴战略、建设生态文明、传承红色基因等重要指示，市委张国华书记多次来丰调研视察工作，提出实施“振兴丰县”行动计划，为我县当前和今后一个时期推动高质量发展指引了前进方向，给我们巨大的激励和鼓舞。一年来，我们牢记使命、奋发进取，迎来了前所未有的重大机遇。国务院明确徐州淮海经济区中心城市定位，省委研究了支持徐州建设淮海经济区中心城市的意见，作为徐州重要板块，我们迎来了十分难得的全新机遇;省委、省政府把湖西片区作为扶贫开发主战场，进一步加大扶持力度，我们迎来了加快脱贫攻坚的历史机遇;市委明确提出“振兴丰县”行动计划，县委制定了打造苏鲁豫皖接壤地区区域性“产业中心、商贸物流中心、文化旅游中心和创新创业中心”的战略目标，我们迎来了加速振兴的战略机遇;通用航空机场、丰沛高速纳入省级规划，徐菏铁路列入苏鲁两省“十三五”铁路建设规划，复新河航道“六改四”升级工程启动在即，我们迎来了构建互联互通交通网络的黄金机遇。一年来，我们抓关键求突破、干在先走在前，创造了一批开创性的发展成果。建立县领导包挂产业和重点企业制度，智能终端、零醛家居等产业发展路径更加明晰。坚持抓招商、攻项目，元亮蓝玻璃、友迪光电、青柚科技等一批高科技项目落户丰县，有力推动我县产业迈向中高端。成立丰县现代农业产业研究中心，农业科技园获批省级现代农业科技园。郑集河输水扩大工程、黄河故道后续工程成功立项。总投资96亿元的10个PPP项目列入省级项目库，创新设立中小微企业融资辅导中心。完成土地增减挂钩和万村土地综合整治1.2万亩，交易指标1800亩，成交额突破11亿元。搭建整合城市管理服务数字化平台，通创智慧综合体建设稳步推进，开创摩拜单车县级城市投放运营先河。中专校成功申办江苏联合职业技术学院五年制高职办学点，丰县人自己的大学创建迈出坚实步伐。一年来，我们齐心合力、埋头苦干，经济社会发展取得了显著成效。坚定不移贯彻新发展理念，突出供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开创了各项事业发展新局面。稳增长、强质效，经济运行稳中有进。经济保持平稳增长。全年预计(下同)实现地区生产总值441亿元，增长7.6%;一般公共预算收入25亿元，完成人代会目标的125%;固定资产投资274亿元，增长10%;实现规模以上工业增加值170亿元，增长11.1%;进出口总额15亿元，增长50%;城镇居民人均可支配收入25038元，增长9%;农村居民人均可支配收入15330元，增长9.3%;社会消费品零售总额170亿元，增长12.1%;工业用电量12.93亿千瓦时，增长5%，售电量首次突破20亿千瓦时;金融机构存款余额384亿元，贷款余额211亿元，新增存贷比全市第一。工业经济持续壮大。明确“1+3+N”产业布局，开发区、智能电动车产业园、机械建材产业园、木业科技产业园及各镇特色产业集聚区建设加快推进。实施“百企升级计划”，平安人家等首批10家企业实现转型发展。充实整合招商队伍，重构招商机构，全年组织项目会审10次，73个项目通过会审，其中10亿元以上项目4个。开工建设重点项目57项，完成投资65.7亿元，欣丰达科技、君乐宝二期等一批超亿元项目顺利推进。现代农业提质增效。粮食总产量5.6亿公斤，果品总产值16亿元，现代果业示范园被评为省级现代果业示范园，发展上海蔬菜外延基地4300亩。申报无公害农产品97个、产地4.4万亩，获评全国果菜茶病虫全程绿色防控示范县。立华牧业年出栏100万头商品猪项目开工建设，乐源牧业创成国家级标准化养殖示范场，动物无害化处理中心投入使用。农业龙头企业233家，实现销售收入363亿元。新增家庭农场792家，农民专业合作社发展到2307家，创建国家级示范社4家。农机综合机械化水平达83%，居全市前列。第三产业活力纷呈。电子商务交易额达65亿元，成为“双11”全国网络销售百强县，荣获省农业电子商务示范县，范楼镇获批省农业电子商务示范乡镇。“苏科贷”“富农贷”等风险补偿资金撬动贷款2亿元，引进、发起设立产业基金5支、总额突破25亿元。赵庄镇被命名为省特色景观旅游名镇，瑶盛文化园被认定为省四星级乡村旅游区。重统筹、增品位，生态宜居初步彰显。城市功能不断改善。实施74项城建重点工程，城镇化率提高至52.5%。投资2.05亿元实施热力管网工程，7个小区、2000余户居民用热及6家企业用汽需求得以解决。投资1.13亿元实施33.3公里北线高压燃气管网工程。完成5个老旧小区燃气管道改造。新城区配套设施加快推进，污水处理厂三期建成运营，人民医院二期工程主体完工。加快城乡供水一体化工程建设，净水厂主体工程完工，铺设管网194公里。布点规划城区农贸市场15个。城乡公共空间治理深入开展，拆除各类违建75万平方米，城乡居民生产生活环境有效改善。镇村建设更具特色。欢口小城市总体规划成功获批，常店电动车产业小镇、大沙河果都生态小镇列入市级特色小镇创建示范点，大沙河镇、首羡镇入选省创建农业特色小镇目录。创成水美乡村2个、美丽康居村4个，深入推进首羡、金陵2个新型社区和60个美丽宜居村创建。新一轮农村电网改造升级1856公里，提档升级农村公路112公里，新建农村桥梁100座，改造危桥22座。生态环境持续优化。制订完善生态红线专项规划，划定城市绿线，建成区绿化面积1125公顷，绿化覆盖率40.1%。建成大沙河防护林1000亩，更新完善农田林网4万亩。县镇村“河长制”全面推行，划定大沙河饮用水源保护区，集中式饮用水源地水质稳定达标，重点污染源全部实现实时监控，顺利通过省级节水型社会示范区验收。深入开展“263”专项行动，完成燃煤锅炉整治1540台，关停化工企业14家，治理黑臭水体342条，禁养区养殖场关闭搬迁全面完成，整治挥发性有机物污染企业193家，PM2.5浓度持续下降，生态环境质量稳定好转。惠民生、增福祉，幸福指数逐步提高。社会事业协调发展。9大类53项为民办实事工程全面完成。投放“校安贷”3亿元，创成现代化学校40所，新建幼儿园32所。三级医院创建和公立医疗机构医联体建设深入推进，提档升级村卫生室120个，建立家庭医生签约服务团队132个。城乡居民基本医保实现整合，城镇新增就业9018人，失业人员再就业2486人。建档立卡低收入人口全部纳入医疗救助。全面完成养老院消防改造，双拥工作扎实推进。县体校被命名为“国家高水平体育后备人才基地”。社会大局和谐稳定。大力开展社会矛盾大排查大整治，“打黑除恶、惩霸治痞”行动常态化，平安丰县建设不断深入。加强流动人口和出租房屋管理，社区治理模式取得初步成效。突发事件应急管理能力逐步提升，信访形势平稳可控。启动安全生产巡查工作，基层基础工作不断强化。脱贫攻坚扎实推进。健全扶贫开发联席会议制度，落实湖西片区整体帮扶项目76个，总投资17.87亿元;实施省市及“五方挂钩”帮扶项目62个，实现31865名低收入人口脱贫，10个经济薄弱村集体收入达到18万元以上，24个经济薄弱村综合服务中心建成投入使用。此外，武装、工商联、工会、台侨、老龄、妇女儿童、青少年、残联、红十字、史志、档案、民族宗教、广电、气象等工作也都取得了良好成绩。转作风、提效能，自身建设持续增强。依法行政稳步推进。完善依法决策机制，强化决策程序刚性约束，推行政府法律顾问制度，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议253件、政协委员提案220件，办结率100%。服务效能显著提升。大力推进“不见面审批”和“3550”改革，加快政务服务“一张网”建设，完成行政权力和责任清单管理标准化建设，审批效能大幅提升。长效执行重点工作任务交办、重大问题即时会办、周工作例会和重点工作定期调度等制度，政府自动化办公及移动办公全面推行。从严治政持续强化。“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，严格落实政府系统全面从严治党责任，廉洁政治“三清示范区”建设扎实推进，严厉整治各种顶风违纪行为，持之以恒纠“四风”。扎紧制度笼子，不断强化工程建设招投标、公共资源配置、政府采购等行政行为的监督约束。各位代表!2017年是丰县发展进程中极不平凡的一年。成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有投资者、创业者和建设者，向所有关心支持丰县经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒看到发展中面临的问题，主要表现在：经济社会发展整体水平处于全省全市落后位次，发展不充分问题尤为突出，发展质量和效益不高;主导产业不强，大项目、大企业缺少，创新基础较为薄弱;农村基础设施和公共服务存在短板，村集体经济增长乏力;教育教学、医疗卫生等社会事业和民生保障水平亟待提高;社会秩序仍需规范，社会治理能力仍需提升;少数单位工作人员宗旨意识不牢、服务质量和效率不高等问题仍然存在。针对以上问题，我们将按照高质量发展要求，采取强有力的措施加以解决。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是“振兴丰县”行动计划的启动之年，也是“五个丰县”建设的深化之年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，紧扣“振兴丰县”和“12358”发展布局，坚持“生态立县、工业强县”战略，自力更生，攻坚克难，加快建设苏鲁豫皖接壤地区区域性“产业中心、商贸物流中心、文化旅游中心、创新创业中心”，打造淮海经济区功能完善、集聚辐射力强的副中心城市，为决胜全面建成小康社会、开启现代化建设新征程奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长10%;进出口总额、实际利用外资完成市下达任务;社会消费品零售总额增长13%左右;全体居民人均可支配收入增长9.5%以上。适应新时代，聚焦新目标，落实新任务。我们将坚定不移做到“五个坚持”:坚持政治担当。认真贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示和中央、省市县委重要会议精神，树立正确的政绩观，自觉在县委领导下，围绕高质量发展，勇于承担改革的代价、创新的风险、转型的阵痛，保持战略定力，真正做到心无旁骛。坚持解放思想。思想解放的程度有多大，发展的潜力就有多大，我们要以更高的站位、更宽的视野解放思想，把丰县放到全市、全省、全国大格局中审视考量，克服传统观念、思维定式，主动学习先进经验，发挥重大机遇的叠加效应，创造性地谋划推进工作，为丰县发展拓展新空间、打开新天地。坚持创新引领。聚焦产业科技创新，准确把握技术变革的最新趋势，以市场为导向，加快形成企业为主体的技术创新体系，让创新成为推动高质量发展的第一动力，实现从“追赶者”到“并行者”乃至“领跑者”的华丽转身。坚持系统提升。运用系统思维谋划丰县发展，突出问题导向，注重综合平衡，兼顾当前需要与长远目标，整体推进苏鲁豫皖接壤地区区域中心城市建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持底线思维。把握“有守”“有为”辩证法，按照规范发展要求，守住稳定底线、安全底线、廉政底线、生态底线，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，决不发生严重危害社会稳定的问题，决不以牺牲群众利益为代价推动发展，决不以工作为借口破坏廉洁纪律，决不为了发展破坏生态环境。新思想领航新时代，新目标开启新征程。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。新的一年里，我们将勇担当、善攻坚，甘奉献、作表率，确保完成全年目标任务。重点抓好以下六个方面工作： 一、提振实体经济、抓好产业培育、推进项目建设，夯实振兴发展的物质基础突出供给侧结构性改革主线，坚持把产业发展作为富民之基、振兴之本，推动经济高质量发展。大力发展实体经济。实体经济是现代化经济体系的“脊梁”，是社会生产力的集中体现，是人民生活的保障。我们要坚持县领导包挂重点企业制度，精准解决企业实际困难，持续加大实体经济服务支持力度。坚持金融服务实体经济的发展导向，积极推动金融资源与制造业企业有效对接，缓解中小企业融资难题。实施北上广深专线物流补贴制度，降低物流成本。大力实施上市企业培育计划，培育更多的领军企业、标杆企业和龙头企业。切实弘扬企业家精神，开展“优秀CEO、优秀研发人员、丰县工匠”评选，鼓励更多市场主体专注实体经济。精心抓好产业培育。深入开展区域性产业研究，拓展产业发展新领域，推动形成苏鲁豫皖接壤地区区域性产业中心。引进先进技术改造提升装备制造、高端食品及农副产品加工、盐煤新材料传统产业，加快培育壮大零醛家居、智能终端、新能源电动车、工程机械关键零部件制造等中高端产业，全力打造全国领先的智能终端产业基地、全国知名工程机械关键零部件制造业基地。加快推进电动车产业规范发展，支持江苏安迪泰机车申报国家生产资质。强化制造业与互联网深度融合，加快发展新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业，形成新的增长点。强力招引重大项目。开展“招商引资突破年”活动，围绕重点领域和主导产业，深入推进产业链、价值链招商，瞄准龙头企业全力推进，加强重大项目储备。强化一把手招商，深耕驻点招商，依托重大节会、境外招商机构开展平台招商，突出专业招商，加大招商人员培养与激励力度，打造一支专业化招商“尖刀连”。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，推进手机整机、30万方刨花板等60个重大产业项目建设，完成年度投资额108亿元。严格落实月督查、季观摩、半年评比、全年考核机制，推进一线工作法、问题导向工作法，着力解决制约项目建设的突出问题，推进重大项目顺利开工建设。 二、搭建发展平台、强化科技创新、全面深化改革，加快实现新旧动能转换坚持把平台载体、科技创新、深化改革作为推动丰县经济转型升级有力抓手，构建强大“磁场”，增强优质资源要素吸附力。全力以赴推进平台建设。大力推进开发区提档升级，进一步完善“1+3+N”产业布局。开发区按照“一特三提升”要求，完善基础设施功能，加快推进人才公寓、工业服务中心、华宇大厦企业服务中心等功能性平台建设，集中最优质的资源、最强干的力量，全力以赴壮大开发区实力。智能电动车产业园、机械建材产业园、木业科技产业园不断增加投入，完善规划修编，加快标准厂房、污水处理厂、消防站、园区服务中心等功能性配套建设，提高园区承载力。各镇根据自身产业特色，完善基础设施，严格环境、安全等项目准入门槛，重点招引劳动密集型企业，实现产业集聚发展。城投、开投、交投、水投四大融资平台优化提升融资功能，推进高质量融资，逐步实现市场化转型。扩大双向开放水平，依托外贸综合服务体，建设跨境电商综合服务平台，拓宽企业销售渠道，推动丰县产品更好地“走出去”。持之以恒推进科技创新。坚持“创新驱动发展”战略，聚焦产业创新主战场，走“小县大科技”的发展之路。发挥产业基金引领作用，实施“小升高”计划，培育一批具有创新能力的排头兵企业。认真落实丰县人才新政“16条”，深入实施“555”人才工程，引进创业团队、领军型创业人才、高层次创新创业紧缺人才，吸引更多丰籍优秀人才返乡创新创业。高水平建设栖凤云谷等创新创业载体，支持企业联合高校院所共建“三站三中心”等功能平台，提高企业科技创新能力。加快推进具有丰县特色的“众创空间孵化器加速器”创业孵化链条建设，构建“政产学研用金介”深度融合的创新创业生态系统，促进科技成果转化和产业化，建设苏鲁豫皖接壤地区区域性创新创业中心。坚定不移推进重点改革。深化“放管服”改革，完善政务服务“一张网”建设，推动向镇村延伸，不断扩大“不见面审批”覆盖面，继续深化“3550”改革，着力突破工业建设项目施工许可等难点环节，持续提升我县营商环境。有计划分类推进国企改革，提高企业质效。完善政府投融资机制，规范推行PPP模式，加强政府债务管理。破解重点项目用地制约，实施土地增减挂钩和万村整治工程，全年完成复垦置换用地指标不少于1万亩，探索农村5亩以上连片宅基地有偿退出办法，鼓励农民进城入镇落户。深化农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革和农村金融创新，不断激发农村发展活力。 三、提升城市功能、完善基础设施、创新城市管理，加快推进中心城市建设地处苏鲁豫皖四省接壤区域是丰县发展的最大潜力所在，坚持“产业聚人、环境留人”，瞄准目标定位，建设宜居宜业的区域中心城市。提升区域中心城市功能。在规划引领上，树立多规合一理念，积极谋划新一轮城市总规修编工作，完成控制性详规，加快编制城市特色风貌规划，科学编制南部新城规划。在服务功能上，研究制定繁荣新城、提升老城实施意见，实施文博园、农贸市场、体育中心、综合医院等项目，打造区域性服务高地。在商贸物流上，推进凤鸣金街、欢乐城综合体全面投入运营。构建综合性物流、专业市场型物流、农产品冷链物流等服务网络，建立县镇村三级物流配送体系。大力发展电商物流产业，放大苏鲁豫皖果蔬批发市场等商贸物流企业规模效应，尽快形成区域性物流中心。在文化旅游上，坚定文化自信，依托“刘邦故里、道教之源”历史文化优势，推进刘邦故里汉文化景区、祖天师故里道教文化景区策划规划，创成大沙河国家级水利风景区和大沙河国家湿地公园，积极开发县委旧址等红色旅游景点，完善旅游资源库，打响“丰县旅游”品牌。提升基础设施承载力。推进总投资395亿元的8大类90项城乡建设重点工程，完善基础设施体系。加快路网建设。完成解放路提升工程，建成跨复新河大桥，打通南苑路东延等城区通行主动脉。新建和改造支农路南延、龙兴路等28条道路。完善供水设施。建成生活污水处理厂2个、污水提升泵站1个。实施老小区供水设施改造工程20个，完成城乡供水一体化工程，让百姓喝上安全放心水。实现管道供气。完成北线燃气管网建设并投入运营，启动天然气管网镇镇通工程，让百姓用上清洁低价放心的天然气。实施城区热力管网三期项目建设。增强互联互通。加快237国道改扩建、518国道丰县赵庄段建设，推进徐菏铁路建设，启动复新河航道“六改四”升级工程，提高与周边县区互联互通水平。提升城市现代化管理水平。扎实开展省级文明城市创建，努力提高城市品质和文明程度。按照“精致、细腻、整洁、有序”要求，全面提升城市管理水平。深化城管执法体制改革，推进行政执法全程记录制度建设，促进严格、规范、公正、文明执法。实施城市公共照明智能化建设工程，确保亮灯率和完好率保持在98%以上。完善城乡环卫一体化智能管理系统，提高环卫保洁综合机械化率，推行生活垃圾分类就地处置，健全餐厨垃圾收运体系。科学规划城区交通组织体系，建设智能指挥平台，实行“分区域、分时段”停车差别化管理，有效缓解停车难、交通不畅问题。加快通创智慧综合体建设，全面推动大数据产业发展，构建集智慧公安、智慧环保、智慧安监、智慧教育、智慧医疗等为一体的“互联网+综合治理”智慧城市服务体系。 四、发展现代农业、建设美丽乡村、推进扶贫开发，加快实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，落实乡村振兴战略，实现农业更强、农村更美、农民更富。推进现代农业发展。大力推进一二三产融合发展，重点实施省级现代农业产业园、黄河故道现代果业示范区和湖西片区特色农产品优势区建设，扩建上海蔬菜果品外延基地1.5万亩，实施果树试验站扩建工程，提高农业综合效益和竞争力。争创省农产品质量安全试点县。提升“大沙河”驰名商标影响力，打响农产品地域品牌，快速推进农产品专业市场建设。全面推行生态循环养殖模式，建设高标准规模养殖小区，打造全国种养结合示范区。实施15个农业产业化提升项目，扶持君乐宝、佳合食品等本地农业龙头企业做大做强。发挥首羡张后屯、赵庄金刘寨等示范村带动作用，大力发展休闲创意农业。实施农村青年电商培育工程和巾帼电商创业行动，完善大沙河集团电子商务物流园平台功能。加快美丽乡村建设。坚持差异化发展、特色化培育，加快推进欢口小城市建设，重点打造常店智能电动车小镇、大沙河果都风情小镇。突出田园风光、乡村风情、乡土韵味的特色田园乡村创建，推进大沙河-黄河故道田园综合体建设，打造全省黄河故道综合开发样板区。增加农村公共服务设施投入，积极推进农村道路、供水、供电、污水处理等基础设施建设,促进优质公共服务向农村延伸。完成农村公路提档升级180公里，新修村内道路110公里，改造危桥25座。扎实推进新型农村社区、水美乡村建设，强化农村水环境、生活污水整治，加大村庄绿化和河塘清淤力度，塑造洁净有序、水清树绿的村容村貌。学习借鉴贾汪区“马庄经验”，加强乡村精神文明建设，进一步丰富农村文化生活，提振百姓精神风貌。打赢脱贫攻坚战。坚持“一户一策”，全面落实就业增收、医疗保障、教育扶贫、最低生活保障等帮扶政策。通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展适度规模经营，构建产业发展与农民增收利益联结机制，促进现代农业和农民增收双赢发展。实施湖西片区总投资18.67亿元的79个项目建设，因地制宜扶持低收入农户、经济薄弱村发展“六型经济”，确保3.1万名低收入人口实现脱贫，11个经济薄弱村集体收入达到18万元以上。强化“阳光扶贫”监管平台应用，加快构建精准扶贫大数据平台与社会扶贫信息供求对接平台，确保扶贫措施“按需配方”“精准滴灌”。 五、推进齐抓共治、实施增绿扩水、加强生态治理，加快推进生态文明建设牢固树立“环境就是民生、绿水就是美丽、蓝天也是幸福”理念，坚决打赢污染防治攻坚战，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。城乡齐抓共治。广泛宣传、层层发动，改变“邋里邋遢好人家”的落后观念，让建设“干干净净好人家，清清爽爽美丰县”理念深入人心，形成家喻户晓、人人动手、全民参与的生动局面。全面开展环境卫生大扫除、城乡面貌大整治、居民素养大提升活动，营造整洁、优美、和谐的人居环境。持续开展城乡公共空间治理，围绕城镇乡村、景区景点、交通沿线、沟河路堰、房前屋后等不同层面进行大清洁大整治，不留死角，实现城乡环境大幅改观。实施增绿扩水。落实新一轮“一地一策”牵引性改革任务，探索生态要素聚集、生态产业发展的绿色发展新路径，着力打造生态经济示范区，创建国家生态文明建设示范县、国家园林县城。突出生态含绿量，持续开展增绿行动，重点推进月牙河公园、白帝河体育公园、复新河中央公园等10项生态提升工程，新增造林2.6万亩，着力打造丰沙路、丰单路、丰金路等220公里彩化森林绿带，建设白帝河、南支河等生态廊道，构建绿色生态屏障。开展李堂煤矿塌陷区居民搬迁和生态修复工作，努力把生态伤疤变为生态亮点。加快推进郑集河输水扩大工程，实施复新河、丰徐河、护城河等河道补水活水工程，开展扩挖大沙河、苗城河和梁寨小东湖3大水库前期推进工作，缓解我县缺水难题。加强生态治理。持续推进“263”专项行动，打赢治气、治水、治土三大战役。实施清洁能源替代计划，加大“小散乱污”企业整治力度，加快落后产能、产品、工艺淘汰与退出，形成绿色发展方式。完善大气污染联防联控机制，常态化开展大气污染防治强化管控工作，有效降低PM2.5浓度，打赢蓝天保卫战。争创国家级节水型社会示范区，完成省级水生态文明城市验收，扎实推进水污染防治，严格落实河长制，重点治理黑臭河道，提升城镇生活污水处理能力，加大复新河、大沙河饮用水源地和地下饮用水源地保护力度，确保水质稳定达标。启动土壤污染防治，探索土地生态修复和土壤改良路径，为生态保护提供强有力的土地基础。 六、完善公共服务、提升保障水平、维护社会和谐，加快改善民生福祉“人民”是最根本的哲学，坚持把改善民生作为各项工作的出发点，解决群众身边点点滴滴的小事、难事，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。完善公共服务顺民意。积极推进12大类40项为民办实事工程。启动教育振兴计划，提高教育教学质量，加快“智慧教育”云平台建设，推进国家级学前教育改革发展实验区试点工作，创建省级标准化学校30所，完成义务教育“全面改薄”工程。争创省级食品安全示范县、省级现代民政示范县，实现双拥模范县“八连冠”。推进“健康丰县”工程，加强医联体建设，建设省标准化卫生室50个，积极创建国家级卫生县城。大力推进“厕所革命”，新建改造城区公厕10座、镇区公厕20座，农村改厕2300户。发展文化体育产业，推进戏曲进校园活动，完善现代公共文化服务体系。加强城市小区管理，有序推进物业全覆盖。提升保障水平暖民心。加快完善社会建设“十二大体系”。落实省聚焦富民33条政策意见和市35条具体措施，多措并举推进富民增收。加大创业担保贷款支持力度，开展多层次多元化创业培训，统筹做好城乡困难人员、大学生等群体就业帮扶。推进城乡居民基本医疗保险全面并轨运行，实施全民参保计划，完善多层次社会保障体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全城乡居民低保、农村“五保”、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制。加强困境儿童、留守儿童关爱保护，做好残疾人康复、托养、就业服务。加强房地产领域调控，将房价稳控在合理范围。维护社会稳定保民安。夯实公安基层基础，构建全要素网格化社会治理体系，提升社会治理水平，常态化推进“四项督查”和“打黑除恶、惩霸治痞”行动，实施安防技防设施升级改造，构建完善的社会治安防控体系，加快创建省社会治安综合治理先进县、省立体化现代化防控体系建设示范县。深入开展信访突出问题大化解、大突破专项行动，切实加强信访维稳、应急管理工作。完善安全生产监管体系，压紧压实安全生产责任，确保全县大局稳定、社会和谐，群众安全感和满意度大幅提升。发展新目标、人民新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终把万家忧乐放在心头，把加快发展第一要务拎在手中，把全面建成小康社会使命扛在肩上，高标准践行忠诚干净担当，努力建设人民满意的政府。打造高效诚信政务环境。全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，进一步精简审批事项，优化审批流程，完善“互联网+政务服务”，提高行政审批效率、降低行政服务成本，打造有温度的政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，健全决策机制，完善决策程序，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，提高决策水平。全面深化政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。扎实推进作风效能建设，坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象。推进诚信建设制度化,加快省级信用消费示范区创建，打造“诚信丰县”品牌。锻造担当提升发展能力。弘扬勇于担当精神，鼓足担当勇气、坚定担当信心、锤炼担当本领，做到敢扛大事、不畏难事，直面矛盾、冲锋在前，坚决防止怕出事不敢于担事，怕惹事不主动做事。围绕推动高质量发展，在政府系统培育学习型干部、倡导研究型工作，依靠学习增强本领，全面提升工作专业化水平和服务能力。施政之要，贵在落实，重在实干，大力发扬“求实、务实、朴实、扎实”的工作作风，把主要精力放到抓落实促发展上，比照目标任务，逐条逐项研究，深化细化举措，一抓到底，确保干一件、成一件、优一件。全面加强廉洁政府建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，深入推进廉洁政治“三清示范区”建设。加大行政监察和审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力真正用在推动发展、改善民生上。健全问责机制，做到有责必问、问责必严。加强廉政教育，强化廉洁执法，打造廉洁政府，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，蓝图已经绘就，实干方成大业!让我们在县委的坚强领导下，勠力同心，苦干实干，为全面建成小康社会和振兴丰县而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资扶绥县】2018年扶绥县政府工作报告

  2018年1月17日在扶绥县第十六届人民代表大会第三次会议上县长孙国梁各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年主要工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年。一年来，面对错综复杂的发展环境，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”部署，紧紧围绕“争创全区县域经济发展示范县，争当全区县域经济排头兵，打造南宁卫星城”目标，持续深入推进“企业服务月”“项目攻坚月”活动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成经济社会发展目标任务，向与全国全区同步全面建成小康社会目标迈出了坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持加快发展，县域经济实力大幅提升。不断压实责任、转变作风，引导全县广大干部特别是领导干部到一线服务企业和项目，推动县域经济综合实力得到大幅增强。初步预计，2017年全县完成地区生产总值187.92亿元，同比增长10.3%，(这是这两天自治区反馈的最新数据，原来我们预测是188.8亿元，增长10%。)总量和增速排全市第一。财政收入13.96亿元，同比增长1.29%，完成年度预算任务。固定资产投资206.6亿元，同比增长21.7%，总量和增速分别排名全市第一和第二。规模以上工业总产值227.9亿元，同比增长37.7%，总量和增速均排名全市第一。规模以上工业增加值81.7亿元，同比增长16.3%。社会消费品零售总额24.8亿元，同比增长10%。外贸进出口总额1.85亿元，同比增长48%，增速排全市第二。城镇居民人均可支配收入达30193元，同比增长8.3%;农村居民人均可支配收入达12588元，同比增长12.6%，均高于全市平均水平。县域经济增长不断加速扩量，有望代表崇左市冲刺广西科学发展十佳县目标。 （二）坚持转型升级，一二三产业齐头并进。全力打好产业转型升级攻坚战，三次产业比重从去年的29：42：29优化为26:48:26。现代农业加速创新发展。全年种植甘蔗102万亩，预计入厂原料蔗460万吨以上。完成甘蔗“双高”基地建设17.07万亩，占任务的117.7%，被评为2015年、2016年全区甘蔗“双高”基地建设突出贡献单位，全程机械化工作经验获得中央电视台推广。“甜蜜之光”示范区、山圩林业生态产业示范区分别获评自治区五星级、三星级示范区。中东镇三哨村被授予“中国养龟第一村”，广羊农牧、杰利皇鸽产业成为脱贫攻坚主导产业之一，晶桂蛋鸡项目竣工投产，石埠乳业观光牧场项目开工建设。土地确权登记颁证工作全市第一，公示登记可发证户数9.66万户，占总户数的95.29%。新增农民专业合作社54个、家庭农场17家，全县农民专业合作社累计达440家，家庭农场46家。工业经济加速提质增量。完成24家工业企业入规入统，特别是木材产业迅猛发展，新增规模以上木材加工企业16家、总数达到22家，产值达到全县规上工业总产值的21.7%，超越建材业成为我县第二支柱产业。建成标准厂房39万平方米。全力扶持县内东门南华公司等20家产值超亿元企业加强技术改造和工艺创新，持续抓好蔗糖、水泥建材、能源等传统优势产业生产和转型服务工作。现代服务业加速形成优势。全年接待游客总人数、旅游总收入分别增长37.15%和36.54%。龙谷湾恐龙公园开园迎客，首届“魅力扶绥欢乐姑辽”乡土文创旅游节国庆节开幕。龙谷湾恐龙公园获评为国家4A级景区，扶绥炎鑫度假村被评为五星级乡村旅游区，好乐岛休闲农庄获评四星级农家乐，东门镇六头村入选自治区重点扶持的15个旅游扶贫示范村名单。广西外国语学院、广西国土资源职业技术学院开工建设，陆路东盟智慧农业及电商科技物流园基本完成建设，荣桂物流、弘信物流、翔鸿仓储物流等项目加快推进，成功申报2017年全国电子商务进农村综合示范项目。 （三）坚持完善平台，园区建设如火如荼。成立由县主要领导牵头的空港扶绥经济区领导小组、青年产业园领导小组和扶绥县林业剑麻产业管理委员会，从机制体制入手，大力完善园区基础配套，持续优化园区发展环境，园区承载力、竞争力明显提升。空港扶绥经济区提速发展。签约落地荣桂物流、金百大、中国热带农业科学院广西分院等项目，中林食品、立特隆等项目近期成功签约，实现新开工产业项目4个、竣工3个。园区落户企业达48个，工业企业35家，已投产企业28家，其中规上企业23家、亿元企业12家。基础设施加快完善，华阳路、兴港路、空港大道、上龙大道等道路基本实现竣工，兴武路、尚德路、公明路北段、志成路、扬明路、双全路北段等道路开工建设，污水处理厂完成选址。完成工业总产值104.3亿元、同比增长25.9%，固定资产投资32.92亿元、同比增长1.7%。广西中国糖业产业园落户空港扶绥经济区，按照“一园三区”布局进行规划建设。青年产业园稳步提升。签约落地沪邦建材、昌和钢结构等项目8个，对接洽谈管通塑业、万祥电线电缆等项目5个，实现琦泉生物质发电、艾克圣水处理设备等5个项目开工建设、双美电线电缆、丰塑管件管材等2个项目投产。园区入园企业达43个，其中工业企业40家，已投产的企业28家，规上企业7家，亿元以上企业6家。完成县城至园区供水管网、县城至园区燃气管道、变电站、污水处理厂和污水管网工程等项目建设，纵十四路、纵五路等路网基本竣工。南国铜业项目加快推进，预计2018年一期实现竣工投产。实现工业总产值24.5亿元，同比增长44.97%;固定资产投资完成23.7亿元，同比增长56.33%，新增规上企业5个。山圩产业园不断做大做强。完成招商引资11.7亿元，新签约产业项目22个，新开工项目18个，新投产企业11个。完成横四路排雨水管道、纵一路、纵四路、春江一路、横二路建设，园区路网日渐完善。实现工业总产值45亿元，同比增长49.2%;完成固定资产投资11.5亿元，同比增长36.74%;预计完成税收4100万元。 （四）坚持投资拉动，发展后劲持续增强。在全县关键领域和环节统筹推进重大项目建设221项，年度计划投资117.3亿元。南国铜业等7个项目被列为自治区级重大项目，广西青年创业创新基地等20个项目被列为市级重大项目，荣桂信息港等8个项目被列为市级“双10”项目，重大项目总数在崇左市排名第一。集中力量推进“企业服务月”和“项目攻坚月”活动，有效解决企业成长和项目建设存在的困难和问题。在全县范围内集中开展大征地大拆迁攻坚，完成征地面积1.2万多亩，兑付款约2.3亿元。大力开展融资工作，把三大园区、城区及交通基础设施建设、旅游、农业等六大领域的19个子项目分成8个项目包进行PPP项目包装，总投资约172.4亿元，累计融资55.8亿元。 （五）坚持统筹协调，城乡面貌显著改善。城乡规划体系进一步完善，完成县城总体规划实施评估和修编论证报告、县域乡村规划编制。与广西华蓝集团等高水平规划设计公司合作，完成秀湖公园、天堂岭公园、左江亲水栈道等多项重点城建项目规划设计，持续抓好城南城市会客厅、同正大道两侧等重点片区的城市规划设计。城南新区核心区路网框架初步形成，园湖路、广纳路、江那路、玉田路、福宁路等路网建设进入收尾阶段，扶南大道、疏港大道开工建设。江滨公园一期景观工程、城南市民休闲广场景观工程实现竣工。棚户区改造五期项目1921套保障性住房如期开工建设并顺利推进，数量规模继续保持全区领先。强力开展“两违”整治，累计拆除“两违”建筑480多间，面积3.5万平方米。乡村建设成效显著，已获得命名的自治区级生态乡镇11个、自治区级生态村23个，崇左市级生态村111个。推广农村垃圾村收镇运PPP项目，成为全区首个实现“村收镇运县处理”生活垃圾无害化、资源化综合处理的县份。大气和水污染防治、主要污染物减排、重金属污染综合治理等工作有序推进。完成植树造林3.2万亩，封山育林2.08万亩，森林覆盖率达到44.17%，比去年提高3.17个百分点。 （六）坚持精准施策，脱贫攻坚深入推进。全县5014名党员干部与7968贫困户结成对子，实现对贫困户帮扶的全覆盖。脱贫攻坚投入进一步加大，2017年全县共兑付产业奖补资金约1120万元、发放“雨露计划”资金约200万元、发放小额信贷约2.56亿元。易地扶贫搬迁顺利推进，东罗镇安置点已实现搬迁入住165户790人，东门一期、二期安置点已经完成抽号选房工作，空港经济区安置点建设加速推进。产业扶贫亮点纷呈，累计完成“双高”基地建设42万亩，靠甘蔗收入实现脱贫的贫困户占比达70%以上;通过引导贫困户从事水果种植、家禽养殖、经济林生产及加工等自主发展传统产业，逐步实现自我“造血”功能。脱贫攻坚成效显著，自治区脱贫攻坚督查组充分肯定了我县产业扶贫、电商扶贫、建设项目库等各项脱贫攻坚工作所取得的成效。全年实现10个贫困村脱贫摘帽，脱贫人口3636人，超额完成减贫任务目标。 （七）坚持服务人民，民生福祉明显提高。县财政年度民生支出达28.75亿元，占比达83.29%，去年承诺的十项惠民工程顺利推进。城建惠民工程方面。城市会客厅完成初步设计和评审工作;城区江河湖库水系连通项目完成初步设计。交通惠民工程方面。积极配合上级有关部门开展南宁至崇左城际铁路规划设计工作，路线和扶绥站点基本确定，大规模征地如火如荼;新建通屯水泥路达268公里。市场惠民方面。南门市场升级改造基本完成，中都新世界商业综合体、未来城商业综合体逐步全面投入使用。教育惠民方面。民族小学实现开工，并基本完成主体工程建设，计划2018年秋季学期招生办学;民族中学迁建完成选址和总评设计;融资4亿元投入义务教育均衡发展工作，以优异成绩通过自治区督导评估。健康惠民方面。新宁镇卫生院整体搬迁项目前期工作稳步推进;县、乡、村三级基本公共卫生服务体系建设逐步完善，县人民医院医共体分院、广西中医药大学附属瑞康医院空港院区医共体分院覆盖全县11个乡镇;新农合参合率达99.18%。社保惠民方面。实现企业职工基本养老保险参保3.27万人，基本医疗保险参保42万人，工伤保险参保1.85万人，失业保险参保1.47万人、生育保险参保1.5万人。就业惠民方面。新增城镇就业人数3462人，就业困难人员和城镇失业人员再就业738人，农村新增外出务工人数6640人，城镇登记失业率2.35%。安居惠民方面。1921套棚户区改造五期项目开工建设;完成农村危房改造1400户。文体惠民方面。扶绥县全民健身活动中心项目和6个村级公共服务中心项目主体工程建设过半，预计2018年初投入使用。饮水惠民方面。投入资金420.36万元，实施农村安全饮水解困工程15个，解决1.4万人饮水安全问题。此外，我们深入开展开门接访、带案下访、网上信访活动，取得了十九大期间和全国、全区、全市“两会”期间等敏感节点“五个不发生”和赴邕进京上访“双零”的好成绩。全面落实安全生产责任制，全县未发生较大以上生产安全事故。严打涉黑涉毒等各类违法犯罪行为，扎实开展“七五”普法、法律援助、人民调解和行政复议工作，群众安全感和满意度排全市前列，社会大局持续保持和谐稳定。去年我们承诺的十项惠民工程中，城市会客厅规划建设进展还不够快，公交车站、客运站、高铁站“三站合一”建设还没全面开展，民族小学没能在去年的秋季学期实现招生办学，新宁镇卫生院整体搬迁项目推进过程中遇到卡壳，扶绥县全民健身活动中心项目和6个村级公共服务中心没有完成建设，造成项目推进达不到预期主要是因为遇到一些客观上的因素，如规划调整、上级政策变动等，但主观上也存在抓项目不够紧、征地拆迁上攻坚克难力度还不够等原因。在新的一年，我们将进一步加大力度，继续全力推进十项惠民工程。 （八）坚持牢记使命，政府建设稳步强化。深入学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记视察广西重要讲话精神，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位和党中央权威。认真落实从严治党要求，全面落实党风廉政建设责任，法治政府建设稳步推进，廉政建设扎实开展。严格落实“中央八项规定实施细则”，全县“三公”经费同比下降0.3%。抓好“放、管、服”工作，调整、取消行政审批事项258项，清理规范行政审批中介服务事项13项，按规定对权力清单和责任清单实行动态调整。“多证合 一、一照一码”提前1个月全面实施，全年新设立市场主体2687户。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。2017年，我们多项工作走在全国、全区前列，创出了亮点，做成了标杆，得到上级肯定和嘉奖。扶绥县获国家民政部授予全国农村社区治理实验区荣誉称号，被评为广西首批自治区级生态县、首批全国计划生育基层群众自治示范县、20152016年度建设平安广西活动平安县、全区医养结合示范县、20142016年广西无传销县、自治区级农村社区建设试点县。东门镇荣获第五届全国文明村镇称号;县工商联获评全国“五好”县级工商联;县文体新广局获评全国20112016年度群众体育先进单位;县社保局获评全国人力资源和社会保障系统先进集体;新宁镇获评20152016年度建设平安广西活动先进乡镇称号等。一年来，我县统计、监察、审计、物价、国防、人防、调处、地震、科技、气象、档案、保密、接待、税务、消防、侨务、老龄、安全生产、水库移民、供销合作、粮食安全、机关事务管理、质量技术监督、食品药品监管、新闻出版、广播电视、扫黄打非、民族宗教、司法行政、地方志等工作均取得了新进展;保险、邮政、金融、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、关心下一代、慈善、残联、工商联、科协、文联、社科联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要的作用、作出了积极的贡献。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是县委统揽全局的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是广大干部群众奋力拼搏的结果，是离退休老干部关怀关注的结果，是驻扶绥人民解放军、武警部队和全县各族人民积极奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻扶绥人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持扶绥发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到摆在我们面前的困难和问题，如产业发展还不均衡，尤其是第三产业短板依然非常明显;项目建设推进还不够快，特别是民生类、城建类项目建设进度还达不到人民群众的期盼;破解资金紧张、土地指标少等要素制约力度还要进一步增强;受宏观环境等方面因素影响，入库储备项目数量还比较少;改革创新意识和执行力不够强，部分领导干部思想不够解放等。面对这些问题，我们必须高度重视，敢于碰硬，勇于担当，切实采取有效措施加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是自治区成立60周年、崇左建市15周年，做好2018年工作意义重大。党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，自治区对持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、扎实推进富民强桂、推动县域经济加快发展进行了系统部署，崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”战略部署继续深入实施，市委、市政府对扶绥县提出了“争创全区县域经济发展示范县，争当全区县域经济排头兵，打造南宁卫星城”的部署要求，并给我们作出了要推进“三区一镇”、建设三大园区、推进一二三产业协调发展等具体工作的指导部署，为扶绥加快发展提供了强大的理论指导和科学的部署安排。我们要充分珍惜好市委、市政府对扶绥县关注关心、支持厚爱的信任重托，充分发挥好扶绥县毗邻首府、靠近机场、面向东盟、通边达海的区位优势，充分把握好正在转型升级、加快跨越发展的历史特征，充分正视好正处于爬坡过坎、补齐短板、艰苦创业的最大实际，切实肩负起历史责任和发展重任，不负重托、不辱使命，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加高效的工作姿态，大力提升发展的速度、质量和效益，不断满足人民日益增长的美好生活需要，开创扶绥经济社会发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实贯彻落实自治区营造“三大生态”、加快实现“两个建成”和崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”战略部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，争创全区县域经济发展示范县，争当全区县域经济排头兵，打造南宁卫星城，促进经济持续加快发展和社会和谐稳定，为与全国全区同步全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往奠定更加坚实的基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%11%，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长3%以上，规上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数涨幅、万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量等指标控制在自治区、崇左市下达的目标范围内。重点抓好以下八个方面工作： （一）强化引擎，在做大做强工业上奋发有为。强力推动三大产业园区建设，大力发展实体经济，挺直工业高质量发展脊梁，力争全年规模以上工业总产值增加70亿元以上。加快推动工业转型升级。继续做大做强传统优势产业，深入实施糖的“二次创业”，大力发展蔗糖产品深加工和糖业循环经济，不断拉长蔗糖产业链，加快中国糖果产业园的规划建设;以广西山圩产业园为核心，加快东门、柳桥林场产业园规划建设和招商引资，深入推进林业产业转型发展，大力发展林产循环精深加工;加快推进以新宁海螺为龙头的建材产业提质升级，推动500万吨建筑骨料和建筑构件项目落地。加快培育工业新动能，大力发展铜及其产品深加工、临空制造、糖果休闲食品等主导工业产业，争取南国铜业、琦泉生物质发电等20个以上工业项目竣工投产，中林食品、广欧门业等25个以上工业项目开工建设，推动实现新增入规工业企业20家以上。完善空港经济区。进一步完善园区规划，与广西华蓝设计院对接总规现状评估，开展空港大道沿线控制性规划，完善中国糖业产业园、临空制造业、高教产业、临空农业、现代物流等产业规划。加快推进五洲路、荣顺路等18条在建道路建设，新开工建设公明南路、福宁路等11条道路，年内实现空港大道、五洲路、上龙大道等14条道路竣工通车。启动返乡农民工创业基地、糖果工业小镇、糖果休闲食品加工区一期等项目的“六通一平”工作、沿空港园区各主干道地块土方平整工程，新开工园区供水加压站、污水处理厂，新建成标准厂房10万平方米，力争实现新增开发面积5000亩以上。重点加快推进丰源二期、左江重工、弘信二期等23个项目建设，实现力天科技、冠龙食品等10个以上项目动工，养生长寿健康食品、桂变电气等5个以上项目投产。加强招商引资，争取实现达利园食品、同康药业等10个以上项目落户园区。强力推进闲置土地处置工作，加快东凯天祥、金大机电、华康电器等项目闲置地块“腾笼换鸟”，推进丰源钢构、力天科技等项目扩大再生产。力争全年规模以上工业总产值增加20亿元以上。提升青年产业园。加快新型城镇化项目、横二路、东盟路、纵十五路南延长线等配套路网的建设，开工建设纵十六路、横五路延长线等2条道路，新建成标准厂房10万平方米。加快项目建设，新开工沪邦节能墙板、昌和路桥钢构等项目5个以上，实现南国铜业、琦泉生物质发电等投产项目8个以上。围绕已入园的南国铜业等项目，重点引进铜上下游产业、文化体育、休闲旅游、新能源新材料、物流仓储类项目，力争2018年签订亿元项目8个以上，5亿元项目2个以上。力争全年规模以上工业总产值增加25亿元以上。壮大山圩产业园。规划建设山圩至南宁一级公路，加快推进山圩至青年产业园一级公路建设，加快“三横三纵”路网、污水处理厂主排污管及学校等基础配套建设，完成道路绿化、亮化等相关配套工程;启动建设110千伏变电站和园区100亩标准厂房建设，新建成标准厂房30万平方米。加快推动总投资25亿元的“广东家居木业产业园”和贵港木业抱团项目建设，着力打造家具全产业链。大力推进产城融合，成立房地产开发公司，加快推进100亩商居地产项目建设，加强保障性住房建设。大力推进物流集散中心项目建设，积极申报广西林业特色小镇。力争2018年签订项目19个以上，新开工项目15个以上，投产企业12家以上。力争全年规模以上工业总产值增加30亿元以上。 （二）提质升级，在打造南宁卫星城上奋发有为。推进产城融合和城乡一体化发展，着力优化城市空间布局、转变城市发展方式、改善城市人居环境、提高城市治理水平，加快打造南宁卫星城和建设崇左市副中心城市。坚持高标准规划。按照南宁卫星城和崇左市副中心城市定位开展高标准规划，深入贯彻落实区党委、区政府《关于加强城市规划建设管理工作的意见》，高水平把握战略定位、空间格局、要素配置，更好地发挥规划在城市发展中的引领作用。做好县城总体规划修编和城南控规修编、完善旧城区控制性详细规划编制工作，完成城南城市会客厅、扶绥高铁站、同正大道两侧、扶南大道两侧、龙谷湾周边等重点片区城市规划工作，主动谋划连接南宁城市交通干道的规划设计等前期工作。完善交通路网体系。加快推进龙乐路提升改造工程、上龙大道、空港一级路扶绥段道路及景观工程、南崇高铁扶绥段、山圩至中泰产业园一级路、南密路改扩建工程、疏港大道、扶南大道、青龙路延长线等交通路网建设;开工建设中东至柳桥西长公路，这条道路包含县城的西环路在内，新建一座左江大桥，从中东到县城、沿县城西面到柳桥西长;打通卫星城发展的动脉。开展重点道路路灯改造工程，融入扶绥元素进一步提升同正大道、空港大道等主干道的品味。加大城建项目建设力度。扎实推进公园广场、房地产、文化教育卫生、供水及污水处理等一批城建和基础设施项目建设，其中重点推进项目76个、重点储备项目117个。着力推进城市会客厅的高铁片区、同正大道片区、扶南大道片区、县城几个公园周边片区建设，加快城市会客厅和南湖公园周边路网全部贯通，开工建设博物馆、扶商大厦、东盟影视城等标志性建筑，开工建设城区江河湖库水系连通项目、天堂岭公园等4个公园，进一步美化城区环境，提升城市品位。做好老城区旧办公楼和棚户区的摸底调查工作，稳步推进旧城改造，开工建设棚户区改造3100套，完成棚户区改造和保障性住房建设及分配入住任务。加强城市经营管理。转变城市经营理念，强化对县城的规划管控，做好城南新区及重点道路两旁土地的收储工作，提高城市的整体效益。大力推行市政公用基础设施建设市场化，吸引社会资本积极参与城市建设和经营。积极开展争创自治区文明城市活动，大力开展市容市貌整治，不断提升市民文明素质，进一步改善城区人居环境。继续抓好乡镇建设。统筹推进渠黎镇和青年产业园、山圩镇和山圩产业园、东门镇和东门林场的产城融合建设，以及新宁镇、龙头乡、岜盆乡与县城一体化建设，推动柳桥镇加快融入林产剑麻产业带，推动渠旧镇、东罗镇大力开展矿业开发和文化旅游，昌平乡、中东镇大力发展现代特色观光农业，加快打造区(市)级“三产融合发展示范区”。继续深入实施小城镇建设“书记工程”，扎实推进“美丽扶绥”乡村建设活动向纵深发展。积极推动东门、龙头、中东等乡镇农贸市场的升级改造，加大各乡镇建设力度，不断改善乡镇面貌。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕基础设施、公共服务、特色产业三个方面，大力实施乡村振兴三年行动计划。在农村基础设施建设方面，加快融资8.96亿元修建750条农村公路，“十三五”规划期间要实现20户以上的村屯全部通水泥路;加大公交补贴力度，不断完善城乡公交客运网络;抓好农村饮水安全、污水垃圾治理工作，推进县自来水厂改革，筹集资金实施农村饮水安全工程，力争用三年时间实现农村集中式饮水人口比例达到85%以上;加快推进乡镇垃圾污水处理设施建设，谋划实施柳桥镇、渠黎镇污水处理厂建设;抓好农田水利建设，强力推进渌吝水库、驮英水库灌区工程项目;大力实施“厕所革命”，推动农村人居环境全面提升;抓好农村电、气、网基础设施建设，着力解决农村电、气、网发展不平衡、不充分的问题;继续推进农村生活垃圾治理“村收镇运县处理”体系稳定运行，建立完善农村环境卫生长效管理机制，确保90%以上的村庄垃圾得到有效治理。在农村公共服务建设方面，加快实现义务教育均衡发展，2018年要通过义务教育基本均衡发展县评估;抓好农村基层医疗卫生建设，加快实施农村公共卫生服务提升工程，加强农村医疗卫生人才培养，大力实施“医共体”，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，促进优质医疗资源下沉，提升乡村医疗卫生服务能力;进一步抓好文化体育、养老服务、福利设施等公共服务能力建设。在产业发展方面，围绕甘蔗这个农村脱贫主导产业，以及坚果、蔬菜、姑辽茶、牛羊、龟鳖蛇等特色产业，积极培育和建设一批现代农业示范区、农产品加工特色小镇和田园综合体，大力发展农产品加工业，推动一二三产融合发展。加大新型农民培育力度，培养职业农民，积极推动农村剩余劳动力到三大产业园区就业。 （三）精准脱贫，在推动农村全面脱贫上奋发有为。继续把脱贫攻坚工作作为压倒一切的政治任务抓紧抓实，坚持精准扶贫、精准脱贫，动员全县全社会力量，全力以赴做好脱贫工作。夯实脱贫攻坚基础性工作。继续实行“4321”干部精准帮扶工作机制，推进精准帮扶网格化管理。认真抓好精准脱贫退出户跟踪观察和扶持工作，提高“一册一卡”填写规范性，提升帮扶精准度。严格开展工作落实情况的督查问责，确保各项精准政策措施的落实到位。全面完成自治区、崇左市下达的年度贫困村、贫困人口脱贫摘帽任务，做到脱真贫、真脱贫。全面落实各项扶贫措施。产业扶贫方面，大力培育和扶持农牧业龙头企业，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业带动贫困群众稳定增收。结合全县产业发展和三大园区企业用工需求，大力开展农民工实用技术和就业技能培训，提高贫困人口劳动技能和素质。进一步完善贫困户医疗综合救助保障体系，提高贫困人口大病住院和慢病用药费用实际报销比例，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围，做到应保尽保、应纳尽纳。加大脱贫攻坚政策、成效的宣传力度，继续落实好贫困户各项帮扶措施，对非贫困户在产业发展、健康医疗等方面给予一定支持，让贫困群众和非贫困群众都能享受到实实在在的实惠，提高广大群众对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的认可度。强力推进易地扶贫搬迁工程项目。继续抓紧抓好易地扶贫搬迁“头号工程”，年内实现我县计划搬迁人口全部搬迁入住。一季度完成东罗镇安置点和东门镇一期安置点搬迁入住群众的产业配套并实现就业创业目标，上半年完成东门镇二期全部搬迁入住，空港经济区安置点争取在三季度完成搬迁入住。 （四）突出特色，在补齐服务业短板上奋发有为。充分发挥扶绥靠近首府的区位优势，加大扶绥特色资源挖掘力度，加快培育文化旅游产业，推动第三产业融合发展。大力发展全域旅游。全面启动国家全域旅游示范区创建工作，突出顶层设计，高标准、高水平编制全域旅游总体规划和全域旅游三年行动计划方案。以龙谷湾恐龙主题公园为核心打造龙谷湾旅游组团，建设姑辽、大小姑豆、岜宁、笃邦、渠芦等特色乡村，引进一批高端酒店、民宿及旅游商品生产商，形成龙谷湾旅游产业集聚区。深入开展全县旅游资源普查，加大旅游项目挖掘和包装力度。策划举办文化旅游赛事、节庆营销，加快扶绥特色商品开发，深入挖掘和创新扶绥地方美食系列品牌。加强文化旅游营销推广，做好线上线下营销的无缝对接。加大旅游市场综合执法力度，全面提升旅游综合管理水平。多渠道、多形式吸引一批旅游行业人才，强化旅游从业人员专业培训。加快推进重大旅游项目建设。重点推进一批重大项目建设，力争年内建设国家4A级景区2个。加强与东方文旅集团合作实施东方文旅城项目，积极推进龙谷湾二期、南国铜工业旅游区、甜蜜之光示范区、南湖公园、秀湖公园和骑行绿道、广西电视台影视基地等项目建设。重点推进高端民宿寒舍度假酒店项目建设，指导乐养城酒店按照五星级酒店标准建设，推动天宝龙酒店创建四星级酒店。引导中国东盟国际文化影视城、上龙特色小镇、姑辽文创旅游区、上美龙湾东盟果蔬产业示范区按照4A级景区标准开展旅游基础设施建设和创建工作。实施松江美食街改造工程，打造扶绥特色美食街。全力打造特色小镇。结合扶绥优越的区位优势、扎实的产业基础和山清水秀的生态优势，规划建设一批“城、产、人、文”四位一体有机结合的特色小镇，重点谋划建设糖果小镇、金融小镇、坚果小镇、上龙小镇等一批特色小镇，着力将山圩产业园打造成为以林业剑麻产业为核心的生态绿色特色小镇，努力将特色小镇打造成为加快发展的重要引擎、市民生活的幸福家园、休闲度假的舒适之地、旅游观光的生态乐土。完善旅游公共服务设施配套。大力推进厕所革命，在全县涉旅场所及主要交通干线开展A级旅游厕所改建工程。建设扶绥智慧旅游大数据平台，建设覆盖县城的免费wifi。完善旅游咨询服务设施建设，合理规划建设扶绥游客集散中心、旅游驿站、旅游咨询点。完善旅游标识系统，为游客和当地居民提供全面准确的旅游信息。建设旅游交通网络，开通旅游专线车，开展左江沿岸绿道系统和龙谷湾周边绿道系统建设。抓好生态环境保护。深入落实“水十条”“土十条”，持续实施大气污染防治行动，全面落实“河长制”，加强城市道路扬尘、工地扬尘和重污染天气应对，开展国土绿化行动和土壤污染治理，强化湿地保护和恢复，以实际行动守住扶绥山清水秀的生态优势。大力发展现代物流业。加快培育发展一批集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业，推进将军岭码头二期、岜桑货运码头、山秀船闸扩能工程等物流基础设施建设，加快实施三大园区现代物流园、荣桂信息港等重大物流项目建设。继续大力发展电子商务，全面打造全国电子商务进农村综合示范县。持续抓好高校经济。全力推进广西外国语学院、广西水产畜牧学院、中国热科院广西分院等项目建设，完成广西国土资源学院一期工程建设，服务好桂林旅游学院空港校区项目的落地建设工作。加强校地合作，充分发挥高校在人才、科研、市场等方面优势，更好服务扶绥经济社会发展，不断发展壮大高校经济。 （五）持续创新，在发展现代农业上奋发有为。用好用足农业主产区政策，发挥特色和优势，加大创新力度，推动现代农业创新发展。巩固和发展甘蔗产业。抓好2017/2018年榨季各项工作，稳定甘蔗种植面积，全年甘蔗种植面积达到106万亩以上，力争入厂原料蔗达到460万吨以上、糖份达到14.5%。继续深入推进甘蔗“双高”基地建设工作，努力培育新型经营主体，探索开展土地托管经营试点，完成年度甘蔗“双高”基地建设任务。抓好甘蔗生产保护区划定工作，完成110万亩甘蔗生产保护区的划定任务。争创全国甘蔗生产全程机械化示范县，努力培育农机社会化服务保障体系，推动甘蔗产业可持续和高质量发展。强力推进农业示范区建设。整县推进现代农业示范区建设，加快推进每个乡镇至少要建设1个县级以上现代特色农业示范区和12个以上乡级示范园工作，力争年内新建20个现代特色农业示范区，其中自治区级1个、县级3个、乡级16个，新建43个村级示范点。按照国家级示范区标准打造提升“甜蜜之光”示范区，推动“传奇渠芦”争创自治区级示范区，继续深入抓好扶绥县果满山坡澳洲坚果产业示范区、扶绥县中东镇鹏森林下砂仁种植示范园建设。不断完善示范区基础配套设施，探索推进示范区市场化管理模式。充分发挥农业主产区功能。按照国家主体功能区分类，扶绥县属于农产品主产区。要更加充分用好用足农产品主产区相关政策，大力发展现代农业。保障粮食生产安全，全县粮食种植面积要达到23万亩，年内完成14.5万亩的粮食生产功能区划定任务。加大“菜篮子”工程建设力度，实施龙头乡、岜盆乡等蔬菜生产示范基地建设3万亩、辐射带动27万亩。稳定水果种植面积，全年种植特色水果23万亩。继续抓好东门姑辽茶标准化生产示范基地建设，推动全县姑辽茶种植面积达1万亩以上。以昌平澳洲坚果示范基地为依托，带动全县发展澳洲坚果种植2.2万亩。设立牛羊养殖业发展专项资金500万元，年内新增牛羊养殖场100个以上。 （六）增强动力，在加快项目建设上奋发有为。坚持以重大项目为主抓手，集中力量破解项目建设难题，提高项目支撑能力，增强发展后劲。加大项目建设和投资拉动力度。不断健全和完善项目建设管理机制，千方百计争取中央预算内建设资金，抓紧抓好中央投资项目的跟踪落实，力求在争取国家项目、资金支持上有更大的突破。年度安排重大项目建设310个以上，年度计划投资107亿元以上，安排项目前期工作经费1亿元以上。切实提升招商引资的精准度和成效性。大力开展“一把手”招商、产业招商、以商招商，提高招商引资针对性。优化招商引资软环境，增强国内外投资者对扶绥的认可度和投资积极性。在招商引资上更加解放思想，敢想敢做，超前投入，善于算长远账、大账、活账，不盯着眼前账、小账、死账。确保年内全县招商引资区外项目到位资金完成48亿元人民币以上，全口径利用外资到位资金完成2600万美元以上。稳步扩大融资规模。加强与各银行的联系沟通，根据各行特点匹配相应的融资项目，长短期合理搭配，降低综合融资成本，提高资金边际使用率。加深与已有业务往来银行的合作，在已有授信的基础上扩大融资合作规模。积极引入民间资本，优化资本结构，通过发行债券、PPP、新型化产业基金等渠道进行融资。加快总投资约172.4亿元的PPP项目包装、对接和实施，力争融资额度达到60亿元以上。强力推进大征地大拆迁攻坚。继续按照11个片区、5大工作组的板块分工安排，强力推进征地拆迁工作，实现征地拆迁大突破，满足重大项目建设用地需求。继续依法依规强力推进县城区“两违”整治，在各乡镇集中开展“两违”整治工作，为扶绥大建设、大发展提供前提保障。 （七）破立并举，在深化改革创新上奋发有为。深入推进供给侧结构性改革和重点领域、关键环节改革，切实改善和提升发展环境，为县域经济发展和社会和谐稳定注入新的动力。持续推进“双月”活动。建立健全企业服务长效机制，将服务企业和项目作为一项常态化工作来抓。加强产业园区“代办服务中心”建设，全力为企业提供“最多跑一趟”服务，确保园区项目和企业办事不出园。大力提倡一线工作法，建立园区多元联动化解纠纷机制，助力园区建设和企业发展。建立健全南宁扶绥商会规章制度，常态化举办扶绥籍企业家座谈会、政银企交流会，鼓励社会资本参加项目投资建设，形成政府、企业、社会资本多元投入格局。落实好“三去一降一补”工作，推动高质量发展，降低企业生产成本。深化行政审批制度改革。深入简政放权，加大“放、管、服”，做好“接、放、管”，最大限度减少审批环节和审批事项，完善行政审批事项目录管理。优化审批流程，创新审批制度和审批方式，推行网上审批、联审联批，提高投资审批效率。统筹整合乡镇资源，加快乡镇机构改革。加强政务服务中心建设，加快电子政务建设，在服务基层和园区“最后一公里”上下功夫。深入推进商事制度改革，最大限度整合证照事项，推进“证照分离”改革。深入推进农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权改革，深化农田水利产权改革、小型水利工程管理体制和农业水利综合改革，完善集体林业制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。培育新型农业经营主体和新型职业农民，发展多种形式适度规模经营。统筹推进重点领域改革。稳步推进财税金融体制改革，进一步完善预算管理制度，严格落实新预算法，加强政府债务管理，深化预算公开，不断提高预算透明度。统筹推进文化、科技、司法、监察、生态文明、安全生产等制度改革，健全改革落实机制，确保改革终端见效。 （八）不忘初心，在提升民生福祉上奋发有为。以“群众之事无小事”的态度和“事不避难”、“事不宜迟”的行动，突出抓好人民最关心、最期待、最急迫的民生工作，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。狠抓教育事业发展。加快推进义务教育均衡发展，深入实施“全面改薄”计划，争取全年投入资金4亿元以上，大幅提升义务教育均衡发展水平，实现县域义务教育由基本均衡向优质均衡发展，确保年内通过国家评估认定。扎实推进教育教学项目，加快民族小学和民族中学建设，力争民族小学2018年秋季学期实现建成招生，全县义务教育学校体育运动场新建、改造全部建成使用。加快打造一批名师、名校长、名校，力争本科上线率继续保持全市第一。加强就业和社会保障。充分发挥三大园区交通优势和资源优势，进一步完善人才引进政策和就业创业体系，促进重点群体就地就近园区就业创业，全年累计新增就业3000人以上。完成7个乡镇就业社保服务中心建设，狠抓职业技能培训工作，依托入驻我县高等院校现有资源，采取订单、定向式职业技能培训，全年完成职业培训人数1000人以上。全面加强社会保障工作，进一步完善机关事业单位养老保险制度改革，不断提升养老机构服务能力水平，加快完善职工基本医疗保险制度，巩固城乡居民大病保险制度。推动文体事业繁荣兴盛。完善公共文化体系基础设施建设，积极申报农民体育健身工程、乡镇广播电视无线覆盖等文体广电项目，完成扶绥县全民健身活动中心项目和6个村级公共服务中心项目建设。加强文物建筑的管理保护，积极争取上级资金对10座文物建筑进行抢救维修，申报19处不可移动文物点为县级文物保护单位。抓好非物质文化遗产保护工作，力争在年内完成市级2个非遗项目申报工作。加快花山展示中心建设，提高世界文化遗产保护水平。争取扶绥博物馆项目早日落地开工建设，改变扶绥县没有博物馆的历史。提升卫生计生和食品药品安全服务水平。持续贯彻实施“全面两孩”政策，提升计生服务管理水平。推进医共体建设，进一步探索和加强县级医院和乡镇卫生院之间的技术交流、人才流动与双向转诊机制，深入推进“医疗服务管理提升年活动”、“千医进千屯服务万家活动”、“涉医领域纠正损害群众利益问题专项治理活动”。把东罗中心卫生院转型提升建设为县第二人民医院，积极推动妇幼城南新址建设项目，加快推进瑞康医院空港院区建设，全面提高我县整体医疗卫生服务水平。强化食品药品监管，开展食品安全示范县创建活动。全力促进和谐稳定。继续深化司法体制改革，创新社会治安综合治理工作，加快实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。加强治安防控体系建设，全力推动平安扶绥建设。严格落实两个主体责任，深入开展安全生产专项整治和打非治违行动。坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展领导干部大接访活动，完善矛盾纠纷预防化解和突发事件应急管理机制，妥善调处各类社会矛盾。继续全力推进惠民工程。年内筹集资金28亿元以上，安排民生支出占到财政支出80%以上，大力推进“十项惠民工程”，加快解决发展不平衡不充分问题，回应群众所思所想所盼，及时向社会公布清单，让广大人民群众共享改革发展成果，不断提高人民群众的幸福感和获得感。 三、全面加强政府自身建设我们将切实加强政府自身建设，按照全面从严治党的要求从严执政，认真行使好人民赋予的权利，不断提升推动发展的能力和水平。坚持把坚定立场作为核心。深入学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。自觉与自治区、崇左市党委保持一致，坚决贯彻落实县委决策部署。坚持把执政为民作为目标。时刻牢记以人民为中心的发展理念，始终把人民对美好生活的需要作为奋斗目标，全力发展壮大县域经济，把发展成果更多更好的与全县人民共享。坚持走群众路线，认真履行社会管理和公共服务职能，把更多公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，把难事办好、好事办实。坚持把狠抓落实放在首位。弘扬“干字当头”作风，发挥钉钉子精神，将工作项目化、清单化，明确工作目标，强化工作责任，把90%以上的时间和精力放在抓落实上，切实提升政府执行力。不断解放思想，积极破除“旧思维”、“老框框”，用新理念、新思路、新办法破解难题、推动发展。坚持实绩导向，完善绩效考评体系，建立约谈、追责机制，坚决查处懒政怠政现象。坚持把依法行政作为保障。强化法治教育，加强政府法律顾问工作，落实重大决策合法性审查、行政执法法制审核、重大事项决策咨询等制度，促进依法行政和公正司法。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理建议、提案。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督。坚持把廉洁从政作为根本。认真履行“一岗双责”，切实把党风廉政建设责任落到实处。坚持把纪律挺在前面，严格遵守法律、纪律，自觉接受社会监督，让权力更加规范高效运行。完善制度建设，加大惩治力度，坚持严肃查处违纪违法行为和落实容错减责免责机制、支持鼓励改革创新的辩证统一，大力弘扬敢想敢干敢担当的正能量，营造风清气正的政治生态。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的历史关口，处在大有作为的历史时代，面对新的发展征程，我们更觉责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，为争创全区县域经济发展示范县、争当全区县域经济排头兵、打造南宁卫星城、与全国全区同步全面建成小康社会、谱写新时代扶绥发展新篇章做出新的更大贡献!

  2025-07-16

• 【投资南宁】2018年南宁市政府工作报告

  2018年1月13日在南宁市第十四届人民代表大会第三次会议上市长周红波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是南宁发展历程中极不平凡、砥砺奋进的一年。全市各级各部门认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，不折不扣落实中央、自治区和市委的决策部署，牢固树立和践行新发展理念，真抓实干，攻坚克难，加快推进“六大升级”工程，经济发展稳中有进、稳中向好，社会保持和谐稳定，全面完成了市十四届人大二次会议确定的主要目标任务。经济发展实现新跨越。预计，全市地区生产总值、固定资产投资、全部工业总产值均突破4000亿元，分别增长8%、12%和14%；社会消费品零售总额突破2000亿元，增长11%；财政收入687.98亿元，增长11.95%；农林牧渔业总产值716亿元，增长4％，主要经济指标超额完成全年目标，好于预期，好于全国全区。“南宁渠道”影响力持续提升。圆满服务第14届中国东盟博览会和商务与投资峰会，成功举办环广西公路自行车世界巡回赛（南宁站）、南宁国际马拉松比赛等重大赛事（活动），与东盟及其他“一带一路”沿线国家和地区的经贸、科技、文化等交流合作不断深化。预计，全市外贸进出口总值584.79亿元、增长40.5%，成为全国外贸百强城市；第二轮加工贸易倍增计划实现“开门红”，加工贸易进出口增长47%，总量占全区比重达49%。“绿城”品质魅力彰显。轨道交通2号线开通试运营，地铁进入换乘时代。基本完成国家海绵城市建设试点三年任务，那考河流域综合整治项目荣获“中国人居环境奖”范例奖。基本消除建成区黑臭水体。市区空气质量优良率为92.3%，其中优等级的天数创2013年实行环境空气质量新标准以来最高纪录，达191天，“南宁蓝”保持常态。实现全国文明城市“四连冠”。通过国家森林城市复查。跻身中国社科院发布的绿色发展和健康宜居城市全国前十名。在中国生态文明论坛（惠州）年会上获“2017美丽山水城市”称号。重点改革富有成效。在全国首创公共资产负债管理智能云平台，对政府公共资产负债的管控和监测进一步加强。市行政审批局规范运行，29个市直部门182项行政许可事项统一由市行政审批局行使，实现“一枚公章管审批”，我市“135审批体制改革路径”获“中国政务服务突出贡献奖”。不动产登记改革举措获国土资源部批示推广。法治南宁提上新水平。法治政府建设扎实推进，《中国法治政府评估报告（2017）》综合评价100个主要城市，我市名列第5位、西部城市第1位。民生福祉大幅提升。全年财政民生支出500.73亿元、增长14.97%，占一般公共预算支出的77.48%。预计8.37万贫困人口脱贫，101个贫困村摘帽。预计，全市居民人均可支配收入24883元、增长8.8%，居民消费价格指数上涨2.3%。城镇新增就业7.7万人，城镇登记失业率2.63%。一年来，我们主要做好了以下工作： （一）坚持调结构、聚动能，产业转型升级成效显著。坚持“二产补短板、三产强优势、一产显特色”，以“稳”为基础，以“进”为目标，着力发展实体经济。预计，工业对经济增长的贡献率达34.5%、同比提高10.8个百分点，三次产业的比例从2016年的10.8︰38.5︰50.7优化为10︰38.9︰51.1。创新动力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，突出科技创新对供给侧结构性改革和培育发展新动能的支撑引领作用。预计科技创新对经济增长贡献率达57%。南宁·中关村创新示范基地累计引进行业重点企业33家、入孵创新团队52个、合作高校26所，初步形成智能制造等四个产业微集群，南宁·中关村创新示范基地产业园建设稳步推进。南宁高新区成为广西首个国家双创示范基地。高新技术产业不断壮大，高新技术企业达451家、占全区总量的三分之一，高技术产业产值预计完成760亿元、增长15%，南南铝跨入世界高端铝材加工行业。新建国际科技合作基地15家，南宁学院与科大讯飞合作建设广西首家人工智能学院。新增国家级科技企业孵化器2家、众创空间3个，建成自治区重点实验室4家。实施广西科技成果转化大行动项目76项，中国以色列科技成果交流转化中心落户南宁。预计全市每万人口发明专利拥有量8.2件、达到全国中等水平。加快补齐二产短板。深入实施“工业强市”战略，引导各类要素向工业经济聚集发力，工业新动能逐渐形成。预计，全市规模以上工业增加值完成1160亿元，增长10%；电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业产值增长17%，占全市规模以上工业产值的比重达38.5%、同比提高约1个百分点；三大国家级开发区对全市工业增长贡献率达66%；亿元以上企业达660家、同比增加27家。富士康、源正等龙头企业产能持续释放，申龙客车、瑞声科技等一批项目落地，博世科环保产业园高安基地等23个重点工业产业项目建成投产。市本级工业用地成交面积增长108%，创近四年新高。建筑业加快发展，新增入库建筑企业36家。服务业升级增效。深入实施金融业、现代物流业、电子商务和信息服务业“三年行动计划”，千方百计优供给促消费。预计第三产业增加值突破2100亿元，增长8.5%。获认定自治区级现代服务业集聚区9家。坚持实施“引金入邕”战略，金融服务实体经济发展能力增强，新增新三板挂牌企业11家，中国进出口银行广西区分行等金融机构开业，村镇银行实现县域全覆盖，预计金融业增加值达450亿元、对经济增长贡献率为10.8%。发展壮大现代物流业，新增3A级以上物流企业5家、总数达17家；预计，快递业务量增长35%，公路、水路客货运周转量分别增长9%、20.5%。加快发展电子商务和信息服务业，五象新区总部基地休闲公园电商小镇建成运营，全国首创建成集国际邮件、跨境电商、国际快件监管于一体的中国邮政东盟跨境电子商务监管中心，预计全市重点企业电子商务交易额2500亿元、增长13.6%，软件和信息技术服务业主营收入130亿元、增长8.3%。举办超万平方米展会45场。万达茂等大型城市综合体开业运营。入围国家中医药健康旅游示范区创建单位，接待旅游总人数突破1亿人次，旅游总消费突破1000亿元。现代特色农业提质发展。深入推进农业供给侧结构性改革，着力增加绿色优质农产品供给。预计全市完成粮食总产量217万吨，宾阳县获“中国好粮油”行动示范县。糖料蔗恢复性增长，“双高”基地达17.3万亩。全市在建各类特色农业基地112个，其中高标准“菜篮子”基地65个。我市成为全国火龙果和沃柑最大生产地。5个农产品入选全国名特优新农产品目录，新增“三品一标”农产品17个、国家地理标志保护产品1个、国家地理标志商标2个、富硒农产品认证15个，横县茉莉花茶被评为“中国优秀茶叶区域公用品牌”，上林县成功创建国家有机产品认证示范区。新增广西现代特色农业（核心）示范区8个，西乡塘“美丽南方”休闲农业（核心）示范区入选国家农业综合开发田园综合体建设试点项目。大力推进乡村旅游连点成线提质增效，新增广西休闲农业与乡村旅游示范点7个，马山县获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。 （二）坚持优服务、推项目，经济发展后劲明显增强。坚持“一线”工作法，强化土地、资金等要素保障，狠抓重大项目建设，发挥投资对稳增长的积极作用。重大项目顺利推进。按照投资有效益、企业有利润的要求，实行投资项目目录清单管理，加快现代产业、社会民生、基础设施等重点领域重大项目建设。预计亿元以上项目完成投资1181亿元、增长18%。553项区市层面统筹推进重大项目预计完成投资960亿元，拉动投资增长8.5个百分点，南宁牛湾港疏港大道等74个项目竣工。城建计划项目加快推进，预计完成投资476亿元。重大公益性项目扎实推进，广西文化艺术中心、青山大桥、南宁国际会展中心改扩建工程场馆等建成使用。投资结构持续优化。狠抓工业投资和民间投资两个关键，预计，工业投资完成1075亿元、增长7%，其中电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业完成投资438亿元、占工业投资的40%；民间投资完成2801亿元、增长14%，占全市投资的64%。基础设施投资、社会事业投资预计分别完成1058亿元、273亿元，增长20%、25%。积极拓宽融资渠道，新落地PPP项目9个，涉及总投资116.23亿元。营商环境更加便利。做好简政放权的“减法”，取消、调整334项行政审批事项，推行“容缺后补”审批制度；南宁市民中心启用，60个政府职能部门和公共企事业单位共432项政务服务事项集中入驻；137项政务服务事项可通过网上审批大厅办理，实现“零见面、零跑腿”。做好优化服务的“乘法”，在全区率先开展个体工商户简易注销改革，全面落实“39证合一”登记制度、企业简易注销、商标注册便利化等改革；设立中小微企业孵化基金，充分发挥“两台一会”中小企业贷款平台作用，有效缓解中小企业融资难问题。做好加强监管的“加法”，扎实推进“双随机一公开”监管改革，搭建公共资源交易市县一体化“1+6”新平台，交易大数据系统在全区率先上线运行。市场经营环境不断改善，市场活力不断激发，新增市场主体10.98万户。 （三）坚持建平台、扩贸易，“南宁渠道”进一步畅通。积极融入“一带一路”建设，突出平台支撑、交通支撑、产业支撑，推进“南宁渠道”升级，开放合作水平迈上新台阶。开放平台支撑有力。积极融入中新互联互通南向通道建设，中新南宁国际物流园启动建设，中欧班列（南宁河内）集装箱班列开通。中国东盟信息港南宁核心基地建设扎实推进，广西电子政务外网云计算中心等10个项目竣工。南宁综合保税区封关运营，入驻企业34家。第十二届中国（南宁）国际园林博览会成功邀请19个东盟及“一带一路”沿线国家城市参展。香港特区政府驻广西联络处在邕揭牌成立。互联互通基础夯实。加快完善公路、铁路、民航、水运立体综合交通网络，贵隆高速公路等项目加快推进，南宁贵阳高铁、南宁崇左城际铁路开工建设，南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目建成通车。吴圩国际机场旅客年吞吐量达1391.2万人次、增长20.3%。老口航运枢纽发挥效益，邕宁水利枢纽船闸工程蓄水通航。开放格局持续扩大。大力发展开放型经济，新增进出口实绩企业181家，引进加工贸易企业12家，培育形成富桂精密等一批出口品牌标杆。坚持以上率下招商，成功签约华润基金、宜家家居等416个项目。CEPA先行先试取得新成效，香港农本方等项目落地。预计，全市实际到位资金突破800亿元、增长14%，其中全口径实际利用外资9.4亿美元、增长22.1%。 （四）坚持提品质、优环境，生态宜居水平明显提升。坚持“治水、建城、为民”的城市工作主线，厚植绿色发展优势，保持南宁青山常在、清水长流、空气常新。五象新区发展再提速。新区全年在建项目547个、新开工项目136个（含子项目）、竣工项目54个，固定资产投资完成355亿元、增长17.6%。加速产城融合布局，引进广西东盟地理信息与卫星应用产业园等一批项目，建成南宁现代化建材加工及物流配送中心一期工程等一批项目。加快完善新区基础设施，3座立交桥、28条道路建成通车，市国家档案馆（方志馆）等一批公益性项目竣工，十四中五象校区等一批中小学校招生，给排水、电力、燃气等配套项目同步建成。扎实推进国家级绿色生态示范区创建，新区核心区绿色建筑比例达100%。打造优美生态环境。持续深化大气污染治理，PM10、PM2.5浓度分别较上年下降9.7%、2.8%，市区空气质量综合指数在全国各省会城市（含直辖市）中排名第6，“南宁蓝”成为市民生态之福。全面推行河长制，建立覆盖市县乡村四级河长组织体系，打好治水“组合拳”。总结那考河整治的成功做法，形成流域治理可复制可推广的南宁经验，南宁水“清”出新典范。全面实施邕江两岸148公里岸线综合整治，建成两岸31公里景观带，邕江上游引水工程开工。沙江河、心圩江、水塘江等城市内河整治提速。全国水生态文明城市建设试点通过验收。深入推进城市绿化美化彩化，新建自然保护小区17个、绿道34公里。按国家5A级旅游景区标准全面铺开园博园建设，园区面貌勾勒成型。打造环广西公路自行车世界巡回赛（南宁站）沿线景观带，马山“最美赛道”广受好评。推进速生桉林地林种结构调整，改善水源地森林生态环境。横县西津国家级湿地公园试点建设通过验收。万元GDP能耗预计下降4%以上。全面完成中央环保督察反馈意见整改。有序推进城市建设。加快新一轮城市总体规划修编，形成南宁城市总体规划（20172035年）基本战略框架。启动总体城市设计，入选全国第二批城市设计试点城市。积极创建公交都市，地铁、快速公交日均客运量分别达26.6万、13.5万人次，市区内公交500米覆盖率达99.5%。拓展加密城市路网，中华园湖立交、城市东西向快速路东段等重要交通节点项目建成，开展嘉园小区等4个片区街区制改造，打通道路微循环，五一路铁路桥段等一批“瓶颈路”“断头路”拓宽或打通。全面开展“城市双修”，不断提升受污染耕地、污染地块安全利用率；完成年度棚户区改造任务，开工建设“三街两巷”核心区（一期），实施老旧居住区综合整治改造100个。新建成地下综合管廊26.13公里。新建装配式建筑达62万平方米。以BIM等信息技术推动工程质量提升，3个项目同时获中国建筑工程鲁班奖。科学有效治理城市。城市综合治理常态化，扩大城管综合行政执法范围，实现住房城乡建设领域行政处罚、行政强制权的集中行使。加快智慧城市建设，建成全国首个海绵防涝信息系统南宁市市区防涝预警监控信息系统。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，推进“智慧交通”建设，规范网约车、电动自行车、共享单车等管理，形成城市道路交通管理的南宁经验，“文明行车·礼让斑马线”主题活动获中央媒体点赞。 （五）坚持强基础、兴产业，县域经济发展迈上新台阶。把促进县域经济发展放在更加突出的位置，以城乡一体、产业带动、基础支撑为突破口，推动县域经济稳步发展。新型城镇化步伐加快。强化规划管理，全市各级土地利用总体规划调整成果获批实施。大力实施大县城战略，加快以县城为中心的重点镇建设，横县校椅镇入选第二批全国特色小镇、六景镇全面启动第三批国家新型城镇化综合试点工作，宾阳县自治区新型城镇化示范县工程持续推进，完成马山县古零镇、西乡塘区金陵镇自治区百镇建设示范工程。深化户籍制度改革，从教育、医疗、社保、就业、住房等方面加快农业转移人口市民化进程。县域经济实力不断增强。落实主体功能区规划，因地制宜打造“一县一拳头产业”。横县现代农业产业园入选创建第一批国家现代农业产业园，宾阳县入选国家农业综合开发现代农业园，上林县获国家生态文明建设示范县，中国首个攀岩特色体育小镇落户马山县，隆安县金穗生态园获全国休闲农业与乡村旅游示范区“五星级”称号。江南区、青秀区、邕宁区、武鸣区获评2016年度广西科学发展进步县（区）。兴宁区获评2017年度全国投资潜力百强区，青秀区连续两年获评全国“四个百强区”，良庆区被认定为第二批广西可持续发展试验区创建单位。县域综合承载能力提升。建立健全县域基础设施、公共服务设施能力提升“三年行动计划”项目库，分级分批推进1288个项目实施。以开展“美丽南宁·宜居乡村”活动为抓手，增强服务功能，夯实基础支撑，1383个行政村建成并挂牌村级综合服务中心，硬化350公里非贫困村通屯道路，建成113个行政村光纤网络工程试点项目，新、改建输配电线路1050公里，22个镇级污水处理设施项目通水试运行，完成改厨改厕改圈年度目标任务，农村人居环境明显改善。 （六）坚持抓改革、破难点，发展活力动力充分释放。侯卫东官场笔记坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，坚定不移推进全面深化改革。“三去一降一补”任务有效落实。化解过剩水泥产能60万吨，全面完成“地条钢”取缔任务，完成77家国有“僵尸企业”职工分流安置。从土地供应、信贷政策等方面加强房地产市场监管，保持市场供需平稳。建立健全政府性债务风险应急处置工作机制，切实防范和化解财政金融风险。全面落实自治区、市降成本各项政策措施，预计全年为企业减负超42亿元。民生短板加快补齐，预计教育领域、卫生和社会工作领域投资分别增长26.9%、49.8%。重点领域改革统筹推进。承担的26项国家级和28项自治区级改革试点进展顺利，市本级156项年度改革任务基本完成。国资国企改革力度加大，13家企业混合所有制试点稳妥推开。财政改革步伐加快，中期财政规划编制实现市本级预算单位全覆盖，纳入政府购买服务预算管理项目455项、增长19.1%。沿边金融综合改革深入推进，16家驻邕银行机构接入人民币跨境支付系统，跨境人民币结算量超150亿元。持续推进“农金村办”模式，全市“三农金融服务室”覆盖面达69%，武鸣区农村承包土地经营权抵押贷款试点工作成效明显。深化农村综合改革，农村土地承包经营权可颁证率达96.1%。国有林场主体改革基本完成。土地二级市场试点改革有序推进，探索搭建二级市场交易平台。 （七）坚持惠民生、增福祉，群众获得感不断增强。坚持集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快推动民生福祉升级，让更多改革发展成果与民共享。年度脱贫攻坚任务顺利完成。深入推进“七个一批”“七大工程”，筹集安排各级财政专项扶贫资金23.33亿元投入脱贫攻坚。培育和引导149家龙头企业、1239个农民合作社积极参与产业扶贫，带动23万多名贫困人口增收。年度易地扶贫搬迁安置点全部开工建设，累计搬迁入住18258人。317个贫困村村级集体经济收入均达2万元以上。集中研究破解深度贫困问题，落实61家企业结对帮扶56个深度贫困村，由华润集团对口帮扶隆安县都结乡。扎实推进茂名-南宁扶贫协作。各项社会事业持续发展。教育事业加快发展。着力解决幼儿“入园难”，建成18所公办幼儿园。义务教育均衡发展取得新成效，4个县区通过国家义务教育均衡发展督导评估认定，学区制管理改革加快推进，集团化办学模式不断拓展，建成并投入使用公办中小学校18所。接收进城务工人员随迁子女入学约14.5万人。基本普及高中阶段教育，2017年高考成绩领跑全区。中高职教育与重点产业融合发展取得新成效，南宁职业技术学院入选国家第二批现代学徒制试点院校。南宁教育园区累计签约入驻院校16所，其中开工建设6所、实现办学招生1所。千方百计促进创业就业。扶持创业1.92万户，发放创业担保贷款3220笔共2.74亿元；为高校毕业生等各类群体提供就业岗位超26万个。健康南宁建设扎实推进。在全区率先启动实施统一的城乡居民医保制度，实现医疗费用即时结算。在全区首创职工医保“家庭共享”；推进智慧健康信息工程（一期），初步实现13家市直属医院化验、检查、档案查阅结果的互认共享。城市公立医院综合改革稳步推进，实现药品“零差价”。上林县医改模式上升为国家推广的医疗共同体改革模式。全面两孩政策顺利实施，荣获“全国创建幸福家庭活动示范市”称号。社会保障水平稳步提升。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达95%、98.95%。企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”。城市居民最低生活保障标准提高20%。新增医养结合机构12家，新、改、扩建社区日间照料中心30个。基本建成公共租赁住房2.73万套，分配入住2.39万套。文化和体育事业繁荣发展。持续打造民歌湖大舞台周周演群众性文化活动等特色文化品牌。推动媒体融合发展，精心推出80多个主题宣传专栏，举办中国东盟（南宁）戏剧周等60多项大型主题文化活动。深化中国东盟（南宁）文化、媒体交流合作机制，与50多家境内外文化传媒机构达成实质性合作。大型方言话剧《水街》等4部作品入选广西第14届精神文明建设“五个一工程”。广泛开展全民健身活动，举办市、县级全民健身赛事活动500多项，成功申办2019年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛。推动社会治理创新。深入推进平安南宁建设，积极构建“七位一体”立体化社会治安防控体系，牢牢守住“不打响、不炸响”的反恐维稳工作底线，“智慧警务”积极推进，严厉打击网上虚假信息诈骗等违法犯罪行为，应急管理机制不断完善，人民群众安全感满意度进一步提升。落实市四家班子领导包案制，突出矛盾纠纷问题有效化解。隆安县获评全国平安建设先进县。村（社区）“两委”换届选举工作全面完成。守信联合激励和失信联合惩戒大格局加快构建。健全落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全年无重特大生产安全事故发生。全面实施食品安全战略，落实“四个最严”“四有两责”要求，食品药品安全形势总体稳定，横县获评“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。一批惠民实事顺利实施。基本完成自治区级和市本级为民办实事工程共71个子项。 （八）坚持提效能、转作风，政府自身建设呈现新气象。坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。法治政府建设加快。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，出台政府规章3件、规范性文件40件，组织清理政府规章和规范性文件近5000件，废止规章4件、修改2件，宣布失效文件3700余件、决定修改13件。公共法律服务体系加快建设，“七五”普法深入推进。科学决策水平不断提升。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表议案建议220件、政协提案388件，办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系。落实重大决策社会稳定风险评估机制，完成“南宁市主体功能区规划”等重大行政决策后评估。加强政府智库建设，聘任政府参事6名、第二届专家咨询委员会知名专家55名。作风建设持续加强。严守党纪党规，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费同比下降12.12%。政务公开透明度在全国49个较大城市中位列第10。我市连续7年被评为人民网网友留言办理工作先进单位。举办电视问政节目10期、53个问题完成整改。强化对扶贫等重点领域、关键岗位的审计和监督执纪问责，严查发生在群众身边的腐败问题，促进政府系统廉洁行政。支持国防和军队改革，巩固军政军民团结。此外，保密、台湾事务、档案、民族宗教、统计、侨务、人防、地震、机关事务管理、地方志、水库移民、供销、双拥、出版、消防、海关、海事、检验检疫、税务、调查、测绘、气象、水文、文史、哲学和社会科学等工作扎实推进，妇女、儿童、老年人、残疾人等事业健康发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是中央、自治区和市委正确领导的结果，也是全市各族人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持南宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和问题：经济发展稳的基础还不够牢固，进的动能还不够强劲，补齐民生短板和脱贫攻坚任务还比较艰巨，政府系统少数干部担当意识还不够强，等等。我们将正视问题，切实采取措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是自治区成立60周年，做好2018年各项工作，具有特殊的意义。我们必须凝心聚力、砥砺奋进，勇于担当、善做善成，奋力推动首府经济社会向更高质量发展。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议以及市委十二届四次、五次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，落实国家宏观调控政策，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，持续推进“六大升级”工程，促进经济社会持续健康发展，为加快建设“四个城市”，勇当广西持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”的排头兵，奋力谱写新时代南宁发展新篇章奠定坚实基础。2018年全市发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长7%，固定资产投资增长10.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总值增长10%，全市居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数上涨幅度控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业6.5万人，节能减排降碳控制在自治区下达目标内。围绕上述目标，我们要着力做好以下八个方面工作： （一）做大做强实体经济，持续推进产业转型升级。坚持质量第 一、效益优先，持续按照“二产补短板、三产强优势、一产显特色”的思路，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向，促进经济高质量发展。推动工业提质发展。坚持“工业强市”战略不动摇，以三大重点产业为着力点、工业园区为依托、重点企业为龙头、项目建设为抓手，拉长拓宽延伸产业链，加快打造千亿元产业集群。推动制造业的“进”。发展实体经济，重点在制造业、难点也在制造业。立足我市工业发展实际，集中发力以电子信息、先进装备制造、生物医药为代表的先进制造业，不断提高三大重点产业产值占全市规模以上工业产值的比重。电子信息产业方面。打造以富士康、瑞声科技为龙头的电子信息产业集群，继续在高新区、江南工业园等园区大力引进上下游产业和相关配套产业。在经开区建设新一代信息技术产业发展载体，培育发展微电子产业。大力发展中高端电子信息产品制造，推动大数据、云计算、物联网、人工智能等智慧产业集聚发展，加快广西北斗综合位置服务平台建设，争取南宁北斗信息产业园等项目投入运营。力争电子信息产业产值突破600亿元。先进装备制造产业方面。推动申龙客车、白马环卫车、同捷新能源汽车等项目开工建设，扶持玉柴专汽扩大新能源物流车规模，打造以源正为龙头的新能源汽车产业集群。推进南南电子汽车新材料精深加工等项目建设，发展航空、轨道交通、汽车、IT等领域的高端铝材，打造以南南铝为龙头的新材料产业集群。支持中车精密、中铁广发公司发展壮大，打造以中车为龙头的轨道交通装备产业集群。力争先进装备制造产业产值突破900亿元。生物医药产业方面。着力引进一批国内外知名生物医药及相关配套产业企业，加快广西医疗器械检测中心及培力药业异地扩能等项目建设，重点推进葫芦娃、医大仙晟、鸿博原生药业等一批项目通过生产行政许可并试产，打造以柳药、海王、培力等为重点的生物医药产业集群。力争生物医药产业完成产值180亿元。推动传统产业的“转”。传统产业是我市工业的家底和支柱。实施传统优势产业“二次创业”，研究出台振兴传统产业的政策措施，鼓励引入新技术、新管理、新模式，鼓励使用地方名特优产品，促进越来越多的传统产业在转型升级中“凤凰涅槃”。支持化工、建材、造纸和木材加工等企业改造提升，推进食品、轻纺等消费品工业增品种、提品质、创品牌，力争食品加工产业产值率先突破1000亿元。实施绿色制造工程，深入推进高新区国家低碳试点园区建设，加快经开区、东盟经开区循环化改造。加快对新兴产业的“育”。积极培育发展以高端铝材、石墨烯等为重点的战略性新兴产业，加快南宁科天水性科技产业园和牛湾港、六景、伶俐装配式建筑产业基地等项目建设，培育工业发展新动能。加大对工业经济的“扶”。着力解决国家级开发区空间拓展问题，以飞地园区的方式与县区工业园区开展合作共建，力争高新区、经开区规模以上工业增加值增长15%以上，东盟经开区规模以上工业增加值增长18%以上。加大工业用地供给，全面开展工业闲置用地清理工作，提高工业用地效益。发挥人力资本作用，注重激发和保护企业家精神，培育富于创新和敢闯敢为的企业家；大力弘扬劳模精神和工匠精神，继续推进农民工职业技能提升培训计划，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。提升服务业发展水平。以加快现代服务业集聚区建设为抓手，建立服务业发展分类考核机制，发展壮大三大重点服务业产业，促进服务与制造协同发展。推动金融业持续健康发展。大力实施“引金入邕”“引资入邕”，积极推动在CEPA项下组建合资证券公司，推动渤海银行等金融机构在邕设立分支机构，推进平安银行南宁分行、国富人寿保险公司开业运营，力争中银香港在邕设立东盟后台服务中心。加强政金企沟通合作，引导金融加大服务实体经济力度。积极发挥财政金融的协同作用，争取更多金融资源倾斜。加大政策性保险力度，持续推进政策性农业保险和科技保险试点。加快发展现代物流业。优化物流通道，发展“公铁”“水铁”“陆空”等多式联运；加快建设物流集聚区，重点抓好中新南宁国际物流园、中国东盟国际物流基地、空港物流园、牛湾物流园等建设；鼓励大型（零售）企业自建现代物流，加快推进传统物流业由单纯仓储货运向全物流产业链升级，加快建设连接东盟的重要物流节点城市。大力发展电子商务和信息服务业。深入推进“电商南宁”工程，实施电子商务提升工程，引导传统商贸企业转型升级，培育壮大本地电子商务龙头企业，加快高新区国家电子商务示范基地、中国东盟（南宁）跨境电子商务产业园等项目建设，完善和拓展跨境电子商务业务；大力发展农村电商，推进宾阳县、横县、上林县全国电商进农村试点县工作，加快建设辐射东盟的电子商务中心城市。推进研祥智谷（ 二、三期）建设，加快供应链集成服务基地等建设，发展壮大信息服务业。大力发展旅游业。持续推进国家全域旅游示范区及国家中医药健康旅游示范区创建，重点推进百里秀美邕江、环首府生态旅游圈、环大明山生态旅游圈、南宁东盟文化博览园等项目建设，开展南宁市国际文化旅游休闲集聚区等项目前期工作。加快建设区域性国际消费中心城市。积极培育消费热点，大力发展品质消费、服务消费、绿色消费，加快发展轨道交通经济，增强消费对经济发展的基础性作用。统筹推进科技研发、咨询设计等现代服务业，支持发展分享经济、数字经济、创意经济等，持续推进青秀区楼宇经济示范区建设。大力发展现代特色农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。严格落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食总产量稳定在214万吨以上。严格落实耕地保护和占补平衡政策，推进农村土地综合整治，提高耕地质量。深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动，建设80个标准化、规模化种养殖基地，扩大富硒农业产业规模，延伸茉莉花产业链，做优香蕉、火龙果、晚熟杂交柑橘、优质大米等优势产业，推进生猪、渔业转型升级，加快肉牛羊产业发展，大力发展林下经济，培育一批农产品加工特色小镇，打造一批“邕系”农产品知名品牌。强化农业科技服务，推进有机肥替代化肥，开展优势水果病虫害统防统治，推进马山全国气象为农服务示范县建设。深化“产村互动、农旅融合”建设模式，务实推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级，补齐示范区在种业、深加工、冷链物流和销售平台建设等方面的短板，升级打造一批县、市、自治区、国家级示范区。积极开展“三区三园一体”创建，争创更多的国家级、自治区级产业示范园区，重点加快横县国家现代农业产业园和全国糖料蔗生产保护区建设，加快推进西乡塘“美丽南方”国家农业综合开发田园综合体建设试点。持续推进休闲农业与乡村旅游发展，全力加快30个休闲农业示范区建设。 （二）坚持创新驱动发展，培育经济新动能。坚持把创新作为第一动力，着力建平台、育主体、优生态，让适宜的种子在适宜的环境中开花结果。加快建设创新平台。持续深化南宁·中关村创新示范基地建设，继续培育和引进一批科技领军企业，加快建设南宁·中关村创新示范基地产业园，进一步发挥基地示范引领和辐射带动作用。创建国家自主创新示范区，完善创业孵化链条，新建创业孵化载体4个以上，新增入孵企业和团队50个。加快推进高层次产学研合作，与高校院所共建院士工作站、科技企业孵化器等创新创业平台8个以上。加强国际科技合作基地建设，支持企业与越南、柬埔寨等东盟国家共建研发平台和技术转移中心。培育和提升南南铝加工研究院、富士康东盟硅谷科技园等创新平台，加快高新区生物工程技术中心等公共技术服务平台建设，提升工程技术研究中心20家、国际技术转移中心4个，力争新增市级以上企业技术中心、研发中心8家。大力培育创新主体。鼓励技术创新和管理创新、商业模式创新融合，推动企业成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。实施高新技术企业倍增计划和“瞪羚企业”培育计划，力争新增高新技术企业70家。推动科技型中小企业创新，通过科技创新券、科技信贷风险资金池、科技保险等扶持政策，支持科技型中小企业自主研发或技术引进。深入实施发明专利双倍增计划，争创国家知识产权示范城市，健全打击侵犯知识产权长效机制，强化知识产权创造、保护、运用。持续优化创新生态。加快提高全社会研究与试验发展经费支出占全市地区生产总值的比重。深化科技体制改革，探索开展第三方专业机构管理科技项目试点。出台提升自主创新能力若干政策，加大对创新平台、人才和创业孵化的支持力度。实施重大科技专项10项、广西科技成果转化大行动项目76项。创建和提升6个自治区级农业科技示范园和10个农业科技扶贫示范基地。 （三）发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用，积极扩大有效投资。继续保持适当的投资强度，紧盯重点领域重大项目建设不放松，不断增强发展后劲。促进有效投资特别是民间投资合理增长。积极谋划、储备、推进一批重大项目，完善领导联系重大项目、服务重点企业制度，建立健全市直部门服务、支持园区重大项目、重点企业工作机制，按照“四定”要求，全力推进区市层面统筹推进重大项目建设，争取完成投资750亿元以上。推动产业项目攻坚，重点推进农业、工业、服务业、建筑业投资额排名前30位的重大项目。推动民生项目攻坚，保持教育、卫生、扶贫、生态环保等社会民生领域投资增长不减。推动基础设施项目攻坚，加大城建计划项目投资力度，加快完善工业园区基础设施，着力抓好连接园区、县区的重点道路建设。激活民间投资，实施投资工程包，通过“捆绑打包”等方式加强政府和社会资本合作，强化项目策划包装和前期工作，推动PPP项目落地并规范实施。全力推进重大公益性项目建设。按照“保进度、保质量、保安全”的要求，强化精品意识，全力服务好自治区统筹推进的迎接自治区成立60周年公益性项目建设，早日建成南宁国际会展中心改扩建工程、广西国际壮医医院等项目；如期竣工凤岭综合客运枢纽、城市东西向快速路、沙江河环境综合整治、南宁图书馆（新馆）、市儿童医院、南宁国际旅游中心（一期）等项目，“三街两巷”核心区（一期）开街运营，着力打造一批具有广西特色和时代风貌、获得广泛认可的民心工程，让首府南宁以崭新的城市面貌迎接自治区60周年大庆。狠抓重大交通基础设施项目建设。积极配合建设吴圩经大塘至浦北、贵港经隆安至硕龙、柳州经合山至南宁等高速公路，加快张村至六景、新江至扶绥等公路项目建设，力争开工吴圩国际机场至隆安高速公路，加快建设南宁-贵阳高铁，推进南宁-崇左城际铁路建设，加快南宁-玉林城际铁路前期工作。推进吴圩国际机场军民分离，力争开工建设第二跑道，全面启动建设南宁国际空港综合交通枢纽（GTC），加快伶俐通用机场建设。推进牛湾、六景港口和码头建设，加快建设西津二线船闸，建成邕宁水利枢纽主体工程，提升西江航线的通航能力和港口集散功能。拓宽投融资渠道。突出企业投资主体地位，加快建立投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单，缩减企业投资项目核准范围，推进高新区开展企业投资项目承诺制试点工作。引入市场机制，积极探索融资租赁、特许经营、资产证券化等融资模式。发挥南宁产业发展基金、城市发展基金等基金作用，加快推动华润基金等实质性运作。大力培育和发展资本市场，利用好资本市场扶贫绿色通道政策，推动更多优质企业上市挂牌，推进上市挂牌企业再融资和并购重组；支持符合条件的企业利用债券市场、区域性股权市场、私募市场扩大直接融资规模。持续推进“4321”政府性融资担保体系建设，发挥“两台一会”平台优势，推动南宁市中小微企业孵化基金募资和投放，拓宽专利权质押融资渠道，努力解决中小微企业融资难融资贵问题。着力优化营商环境。提升政策环境，努力破除歧视性限制和各种隐性障碍，大力支持民营企业发展，构建“亲”“清”新型政商关系。优化政务环境，持续推进“放管服”改革，加快明确行政许可权的审批与监管职责边界，推进行政审批和监管信息共享，建立健全审管联动制度；持续推进行政审批流程优化再造，强化政府部门权责清单“两单融合”后续管理，全面实施“双随机一公开”监管机制；深化商事制度改革，推动国家级开发区开展“证照分离”改革试点。改善经营环境，加快建成统一规范的市县公共资源电子交易平台；加快信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进在行政管理中使用信用记录和信用报告；实施质量强市战略和商标品牌战略，培育一批具有市场竞争力的品牌产品。 （四）推动形成全面开放新格局，持续推进“南宁渠道”升级。按照自治区“四维支撑、四沿联动”布局，大力实施全方位、宽领域、多层次的开放发展战略，加快打造“南宁渠道”升级版。增强平台支撑作用。建好用好开放平台，服务好第15届中国东盟博览会和商务与投资峰会，力争五象新区申报国家级新区成功，落实经开区申报临空经济示范区和核准区扩区等工作，积极申报中国（南宁）跨境电子商务综合试验区。加快中国东盟信息港南宁核心基地建设，以信息港小镇和大数据中心建设为抓手，建设数字经济基地，着力推进中国东盟检验检测认证高技术服务集聚区、中国电信东盟国际信息园、新型智慧城市协同创新中心等重点项目建设。加快完善南宁综合保税区配套设施，引进一批规模型电商企业和加工贸易企业。推进吴圩空港经济区重点产业发展区域建设，加快产业集聚。拓展区域合作空间。积极参与中新互联互通“南向通道”建设。加强与西南中南地区在交通物流、文化旅游等领域的产业合作。落实“双核驱动”战略，持续深化北部湾经济区综合配套改革；深度参与珠江西江经济带建设，落实粤桂共同行动计划。加强与北部湾城市群的协同发展，深化与粤港澳大湾区的融合发展，加快研究建立邕广深合作直通平台。加强与港澳台经贸往来，积极培育自治区级CEPA先行先试示范基地。大力发展开放型经济。加快建设内陆开放型经济战略高地，深入实施第二轮加工贸易倍增计划，主动承接珠三角地区产业转移，大力发展软件和信息技术、金融、文化创意设计等领域服务外包，打造外贸发展新引擎。支持高新技术产品和机电产品出口，提升出口质量和附加值。推进广西东盟区域（南宁）外贸一体化综合体通关提速工程上线运行，促进贸易便利化。坚持“引进来”与“走出去”并重，深入实施招商引资三年行动计划，围绕重点产业和重点领域，突出建链、补链、延链、强链，加强产业链招商和以商招商，推动市县工业园区联动招商，加快建设南宁市投资信息服务中心；鼓励优质企业积极参与国际产能合作，支持铝业、机械、食品等优势产业资本到境外投资建厂。 （五）坚持生态优先绿色发展，持续推进绿城品质升级。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“治水、建城、为民”的城市工作主线，积极创建国家生态文明建设示范市，建设美丽南宁。确保五象新区核心区基本成型。进一步推进新区产城融合，着力推动新区从量的扩张向质的提升转变、从抓具体项目建设向统筹全面可持续发展转变。总部基地金融街基本成型，高层建筑主体结构封顶率达75%以上，一批企业入驻办公、一批商业项目开业，五象商圈初显。加快建设广西东盟地理信息与卫星应用产业园、南宁启迪东盟科技城等一批产业园，加快推进宜家家居、招商物流等项目，加快集聚先进装备制造、新材料、新能源等新兴产业。加快完善新区基础设施、公共服务配套，续建广西医科大学东盟国际口腔医学院，建成总部基地地下空间、第四实验小学、邻里中心等一批项目，给排水、燃气、电力、公交场站、农贸市场、垃圾转运站、公厕等配套设施同步建成。继续推进国家级绿色生态示范区创建，初步呈现现代、生态、便利、特色的宜居宜业的城市新区形象。全力以赴办好第十二届中国（南宁）国际园林博览会。紧扣“生态宜居园林圆梦”主题，紧盯8月园区试运营、12月全面建成开园的目标，全力打造“生态的园博、文化的园博、共享的园博”。重点加快展园区、遗址公园区、田园风光区等片区的主体场馆、园林绿化建设，加大力度整治园区周边市容环境，确保周边路网及快速公交2号线等配套工程如期建成使用。统筹做好园博园建设、园博会筹办及展后的持续运营管理工作，办成永不落幕的园博会。坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。抓好大气污染联防联控，健全扬尘污染治理长效机制，注重“智慧治尘”，推进市区网格化监测，加大对工地到消纳场“两点一线”、工业及交通排放等污染的整治力度，确保空气质量优良率91%以上，PM10、PM2.5年均浓度分别不超过61微克/立方米、35微克/立方米。提升绿城品质。承办好2018年中国生态文明论坛（南宁）年会。深化国家森林城市和国家生态园林城市建设，全面提升城市主干道路、街区和公园的景观效果，实施重要道路及节点四季鲜花种植项目。持续加大黄土裸露整治及超高土治理力度，继续推进立体绿化建设，提升城市绿化品位和档次。加快湿地保护规划实施，推进大王滩国家湿地公园试点建设。打造提升五象岭森林公园，继续推进青秀山风景区建设，强化对大明山等自然保护区的规范化管理，构建城乡一体化生态格局。做好水的文章。全面完成邕江两岸148公里岸线综合整治，打造“百里秀美邕江”景观带，建成亭子旅游码头，打造邕江水上观光游线路。巩固扩大海绵城市建设试点成果，确保顺利通过国家验收。整治内河两岸乱象，巩固建成区黑臭水体治理成效，启动建成区外18.8公里黑臭水体治理。建设完善河长制信息平台，按照一河（江、湖、库）一策要求，全面落实河长制、湖长制各项工作。完成邕江取水口上移工程，确保城市饮用水安全。积极营建水源涵养林，降低饮用水水源保护区范围内的森林经营强度，保持集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%。深化生态环境综合治理。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，贯彻实施环境保护税法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。实施山水林田湖草生态保护与修复工程。继续推进土地整治、表土剥离、土地复垦等工作。开展建筑施工噪声污染专项整治等行动，减少噪声污染。持续深化美丽乡村建设，实施化肥农药使用量零增长行动，加强农业面源污染治理和土壤重金属污染防治，综合治理乡村环境。完成生态环境监管体制改革，落实生态环境保护目标管理责任制。巩固中央环保督察反馈意见整改成效，切实防止问题反弹。提升城市综合承载能力。坚持规划引领。围绕建设北部湾城市群核心城市，高标准推进中心城控规等各项规划编制工作，力争年底前将新一轮城市总规成果上报国务院审批。优化建设用地布局，精准有效开展存量土地和城镇低效用地盘活工作，建立用地保障共同责任机制。让城市更通畅便捷。加快完善城市路网，完成高速公路改快速路、快环综合整治项目重要节点改造等项目建设，加快主干道建设及旧城区道路改造扩建。落实公交优先发展战略，量力而行、稳步推进轨道交通2号线东延长线和3、4、5号线一期工程建设，开展轨道交通机场专线、教育园区专线项目前期工作，优化公交站点和线网布局，建设立体综合交通枢纽，提升公共交通分担率，不断完善城市绿道等城市慢行交通设施。持续推进城市更新。加快中山路片区等历史文化街区保护改造，稳步推进棚户区改造、旧城改造三年计划。加快城市燃气、油气等管网改造提升工作，创新推进地下综合管廊的建设运营，12个地下综合管廊试点项目全部投入使用。继续推进以BIM等信息技术为支撑的工程质量提升工作。加快城市治理现代化。深化市县城市管理和执法体制、生态环境监管体制改革，推进综合执法。健全政府主导、第三方参与的城建计划精细化管理系统，努力解决市政重复投资和“马路拉链”问题。大力推进新型智慧城市建设，提升医疗、教育、社保、交通、城管、气象等领域的智慧化运用。推进市政污水管网雨污分流改造，加快江南、埌东、三塘等污水处理厂扩容提标改造和“十三五”第二批镇级污水处理设施建设。推进生活垃圾强制分类。扎实推进“厕所革命”。加大“两违”巡查监控和整治力度，深化“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”。 （六）实施乡村振兴战略，发展壮大县域经济。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。构建新型农业生产经营体系。科学制定乡村振兴战略规划。深化农村土地制度改革，落实农村承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村集体产权制度改革，推进农村不动产登记工作，有序推进农村土地流转，保障农民财产权益。稳步推进集体林权制度改革，做好宾阳县集体林地“三权”分置试点工作。巩固国有林场改革成果，确保通过国家和自治区验收。扶持培育新型农业经营主体，积极探索农业产业化联合体，力争新增认定市级以上农业产业化龙头企业10家、农民合作社400家、家庭农场150家。加快培育新型职业农民，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化县域产业支撑。大力实施县域经济三年行动计划。突出县域产业集聚发展，加强县域工业园区规划建设，支持六景、黎塘、伶俐工业园区等县域工业园区做大做强，引导产业向园区集聚。推动县域产业开放发展，引导各县主动承接发达地区产业转移，实施农产品加工、园区支柱产业培育、全域旅游发展、健康产业发展、生态产业发展五大工程，打造“一县一拳头产业”。加强县域与中心城区的产业联动，推进各县围绕市级重点产业大力发展相关配套产业，各培育形成一条以上优势产业链，推动我市县域经济在全区争先进位。加快县域新型城镇化。深入实施主体功能区规划，健全城乡融合发展体制机制，大力推进城乡建设用地增减挂钩，清除阻碍要素下乡各种障碍。完善城镇体系架构，推进县域扩容提质，打造一批支撑县域经济发展的产业重镇、文化旅游名镇。引导特色小镇健康发展，加快横县六景镇第三批国家新型城镇化试点和校椅镇国家特色小镇建设，继续打造宾阳县新型城镇化示范县，完成武鸣区罗波镇、宾阳县古辣镇等自治区百镇建设示范工程，推进马山县古零镇等市级特色小镇培育建设。夯实县域基础设施支撑，落实自治区县域基础设施和公共服务设施提升三年行动计划项目，扎实推进“四好农村路”建设，加快完善能源、农田水利、信息网络等基础设施，建立和完善基础设施后续管理工作机制。加快户籍制度改革落地步伐，推进农业转移人口市民化进程。谋划启动幸福乡村活动，打造美丽南宁乡村建设升级版。 （七）坚持问题导向，持续推进深化改革升级。坚定改革方向，科学统筹各项改革任务，力争在重点领域和关键环节取得突破性进展，不断增强经济社会发展动力活力。推动“三去一降一补”取得新成效。出台并实施市本级供给侧结构性改革“1+5”政策文件。强化行业准入管理，确保重点去产能行业无违规新增产能，整合木薯淀粉酒精等过剩产能。推动“三供一业”分离移交，全面完成99家国有“僵尸企业”低效无效产能出清，建立非国有“僵尸企业”处置机制。加大力度化解非住宅商品房库存。做好降本减负各项工作，切实减轻企业负担。加快补齐公共服务、基础设施等方面短板。持续加强重点领域改革。全面深化国资国企改革。改革国有资本授权经营体制，推进国有资本经营公司试点和混合所有制试点。推动国有资本做强做优做大。深化公共资产负债管理智能云平台建设，不断拓展内涵和外延，推进财政、国资、扶贫资金管理等系统一体化建设，确保公共资产“摸得清、来去明、管得住、利用好”。加快完善以管资本为主的国资监管体制，加强事中、事后监管。突出抓好财政改革。承接做好中央、自治区在具体领域的财政事权和支出责任划分改革，稳步推进市以下财政事权和支出责任划分改革。深化预算绩效管理改革，继续扩大试点覆盖面。加快政府购买服务改革，支持事业单位和社会组织承接政府购买服务。加快推进金融改革。建设沿边金融综合改革试验区升级版，扩大中国-东盟（南宁）货币指数应用，加快建设中国东盟（南宁）金融服务平台。支持金融机构为“一带一路”沿线国家城市和企业提供跨境金融服务。争取开展绿色金融试点，创新发展绿色金融产品，推动绿色企业上市。引导传统金融机构依托互联网转型升级，规范发展互联网金融。深化不动产登记改革。创新“互联网+不动产登记”模式，构建“一点为中心、多点辐射”的布设格局。打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方金融监管能力建设，创新和完善金融监管机制，做好金融重点领域风险防范和处置，加大预防、打击和处置非法集资力度，有效打击违法违规金融活动和恶意逃废债务行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府性债务风险评估、预警和监管。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，积极培育和发展住房租赁市场，合理引导市场预期和购房行为，全面推行存量房交易网签管理，促进房地产市场平稳健康发展。 （八）坚持精准施策，持续推进民生福祉升级。坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧。针对人民群众关心的热点难点问题精准施策，不断提升群众的获得感幸福感安全感。坚决打好精准脱贫攻坚战。持续推进“七个一批”“七大工程”，扎实推进年度脱贫摘帽滚动计划实施，加大扶贫资金投入，推动扶贫同扶志、扶智相结合。全力推进易地扶贫搬迁，盯紧盯牢进度、质量、资金三个关键，强化“八包”责任，提高建设竣工率和搬迁入住率，加强搬迁人口后续产业、就业扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。集中攻克深度贫困地区脱贫任务，将新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困地区集中，重点落实好企业与隆安县都结乡以及56个深度贫困村的结对帮扶工作，确保深度贫困村脱贫摘帽不掉队。扎实推进产业扶贫，推动每个贫困村发展1-3个特色产业，力争做到有劳动能力的贫困户家家有稳定生产经营收入。加快发展贫困村村级集体经济，确保年度脱贫的贫困村村级集体经济收入达到摘帽标准。推进粤桂扶贫协作，健全茂名南宁“携手奔小康”对口结对帮扶工作机制，实施“贫困村创业致富带头人”试点工程。全面完成自治区下达的年度脱贫攻坚任务。优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，持续扩大多元普惠幼儿园覆盖面。深入推进义务教育学区制管理改革，加快推进“全面改薄”工程，进一步推进义务教育均衡发展，力争5个县区通过义务教育均衡发展国家督导评估认定。实施高中阶段教育提质发展计划，推动普通高中多样性、特色化、优质化发展。着力解决“择校热”“大班额”“大通铺”等突出问题。加快发展现代职业教育，推进中高职教育与重点产业深度融合发展，继续支持南宁学院创建南宁大学。持续实施教育管办评分离等重大教育改革项目。促进南宁教育园区新开工5所学校，加快建设广西医科大学武鸣校区等一批学校。加快建设健康南宁。健全重大疾病防控机制，重点做好艾滋病、结核病、手足口病等全市重点传染病防控与疫情处置。完善分级诊疗制度，加快组建市级医疗集团、县域医疗共同体。加强全科医生队伍建设，提高基层医疗机构服务能力。加快医保支付方式改革，推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。全面推进智慧健康信息工程，加快医疗信息共建互享。保障重点人群健康，着力解决婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，广泛开展残疾人康复服务。发展以医养结合为重点的健康养老模式，推进公办示范性养老机构建设，加快建设五象新区、东盟经开区养老产业集聚区，打造一批养老服务业龙头企业和特色品牌。大力发展中医药及健康产业，扶持中西医、壮瑶医事业发展。积极开展爱国卫生运动，全力争创国家卫生城市“三连冠”。大力发展体育事业，深入实施全民健身计划，推进全民健身和全民健康深度融合试点城市建设。抓好体育产业发展，着力打造赛事品牌，办好环广西公路自行车世界巡回赛（南宁站）、2018年“中国杯”国际足球锦标赛、南宁国际马拉松赛等一批重大国际赛事。大力促进创业就业。积极创建全民创业城市和充分就业城市，推进“邕城创业行”等品牌建设，重点扶持高校毕业生、返乡农民工等群体创业。全面落实“岗位拓展计划”“创业引领计划”和“就业服务与援助计划”，着力解决结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。健全社会保障体系。持续推进全民参保计划。加快完善医保政策，扩大异地就医住院医疗费用直接结算的定点医疗机构范围和职工大额医疗费用统筹支付范围。健全完善社会救助体系，提高农村低保保障标准和城乡低保补助水平。落实好医疗救助制度和特困人员救助供养制度。全力抓好保障性安居工程建设、分配入住和运营管理等工作。加快市第二福利院等项目建设。提高文化软实力。坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观。大力发展文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强全民阅读的推广和引导，继续办好民歌湖大舞台周周演等群众性文化活动，打造《朱槿花开》《刘三姐》等一批文艺精品。积极发展文化产业，充分发挥广西文化艺术中心的作用，不断满足市民对高品质文化的向往和需求。积极推进文化对外交流，加快建设中国东盟文化交流协作机制平台，筹办好第20届南宁国际民歌艺术节等活动。弘扬和挖掘优秀传统文化，着力做好“顶蛳山”“壮族歌圩”等地方特色文化的传承保护，推进国家历史文化名城申报工作。推进社会治理创新。深入推进平安南宁建设，加快建设“智慧警务”，健全完善“七位一体”立体化社会治安防控体系，坚决从严打击黑恶势力、严重暴力犯罪及黄赌毒、网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息、传销等违法犯罪行为。加大矛盾纠纷化解和调处力度，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道。推进防灾减灾救灾管理体制机制改革，全面提升综合防灾减灾救灾能力。全面提升国防动员能力，抓好?

  2025-07-16

• 【投资石柱县】2018年石柱土家族自治县政府工作报告

  2018年1月13日在县十八届人大二次会议上石柱土家族自治县人民政府县长左军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府部署，紧紧围绕县第十四次党代会确立的“转型康养、绿色崛起”发展主题，有力有效推进各项工作，较好完成县十八届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值162.28亿元、同比增长9.0%;规上工业增加值45.59亿元、增长11.5%;固定资产投资142.36亿元、增长16.0%;社会消费品零售总额62.68亿元、增长13.6%;一般公共预算收入13.37亿元、同口径增长3.0%;城乡居民人均可支配收入分别达到30087元、11752元，增长9.3%、10.1%。经济社会发展呈现稳中向好态势。一年来，我们主要做了以下七个方面工作： （一）深化精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得新成效。精准对接全市脱贫计划，科学调整脱贫时序进度，制定出台15个专项扶贫方案。投入10.6亿元，其中整合涉农资金7.5亿元，统筹基础设施建设和产业发展，引导贫困户发展特色产业5.8万余亩、养殖畜禽37.3万只(头)。4种资产收益扶贫模式审批项目360个、2亿元，覆盖贫困户6607户。完成易地扶贫搬迁2623人。实施教育扶贫资助7万人次、5408万元。实施医疗救助4408人次、567万元。开展就业扶贫培训1.5万人次。实施低保兜底4079人。完成深度贫困乡及深度贫困村规划，推动中益乡脱贫攻坚取得良好进展。“万企帮万村”行动取得积极成效。成功承办全国产业扶贫现场会。主动配合市委第四巡视组开展脱贫攻坚专项巡视。实现0.5万名贫困人口稳定脱贫、5个贫困村脱贫销号。 （二）集中精力发展康养产业，绿色发展迈出新步伐。突出发展康养休闲生态旅游业。大力实施全域旅游发展战略，启动大风堡太阳湖国家5A级景区创建工作，积极创建国家全域旅游示范区和黄水国家级旅游度假区，七曜山国家地质公园申报成功。精心打造千野草场、西沱古镇、万寿山、冷水冰雪游乐世界等景区景点。成功举办中国·重庆石柱首届康养大会、承办全市森林康养产业发展大会。获评“最美中国旅游目的地城市”“重庆市避暑休闲首选地”，黄水万胜坝村入选“2017年中国美丽休闲乡村”。全年接待游客822万人次，旅游业增加值占GDP比重达到10.52%。大力发展特色效益农业。围绕创建“全国有机农业示范基地县”，启动农业产业结构深度调整，布局“3+3”产业体系。中国莼菜农业公园、武陵山科技创新园建设取得较好成效。新增农民专业合作社102家、家庭农场43家。大力培育“源味石柱”区域公用品牌。石柱黄连生产系统列为全国重要农业文化遗产。实现农业增加值25.04亿元、增长4.9%。加快发展特色生态工业。实施园区环境整治和基础设施配套，狠抓生态工业招商、标准厂房建设、项目落地投产、企业生产服务，推进“3+2”特色生态工业转型升级、提质扩量。实现全口径工业增加值58.67亿元、增长10.8%。积极发展商贸服务业。县城首个10亿级商业综合体渝东中央大街建成营业，时代广场、都督大道、火车站片区商业配套加快完善，五方国际商贸城一期即将开门迎客。农村电商服务体系逐步健全，交易额达到16.1亿元、增长182%。成功打造一批康养美食，获评“中国康养美食之乡”。 （三）大力推进城乡协调发展，城乡面貌发生新变化。法定城乡规划编制实现全覆盖，“多规合一”取得积极进展。推进房地产市场健康发展，去库存9万平方米。全力打好“四城同创”攻坚战，投入5.4亿元，扎实推进新区综合开发、老城疏通改造、市政设施完善、城市环境整治等63个城建项目，“脏乱差旧堵”现象明显改观。石黔高速公路石柱段建设快速推进，建成投用火车站公交枢纽，完成国道大歇至鱼池等公路改造，西沱长江大桥、沙子至黄水有轨电车等重大项目前期工作推进顺利。万胜坝渠系和东方红水库主体工程全面完工。加快完善西沱、黄水、三河等全国重点镇和市级特色小镇功能，扎实推进龙沙、鱼池等9个县级特色功能小镇建设。大力开展农村环境综合治理，全面完成高速公路和旅游景区沿线农村房屋风貌整治，完成农村改厕6294户，改造农村危旧房540户，冷水至黄水沿线市级人居环境示范片建设通过验收，打造市级美丽宜居村庄2个。新增建设用地2570亩，征收集体土地934亩。整治违法建设4.04万平方米。 （四）深入推进改革开放创新，改革发展增添新动能。在全面深化改革方面：行政体制改革有效推进，设立县旅游发展委员会、县城市管理局和县城市管理综合执法局，完成环卫市场化改革;深化“放管服”改革，取消、停征行政事业性收费46项，行政许可标准化建设通过市级验收;县级公立医院综合改革取得阶段性成效;乡镇(街道)财政体制改革扎实推进;国企改革迈出实质性步伐。深化金融体制改革，银行机构存贷比达到60.6%。全面推行“多证合一”，新增市场主体3986户、微企447户。在扩大对外开放方面：招商引资正式签约项目21个，到位资金105亿元;成功创建“国家级黄连出口质量安全示范区”，外贸进出口总额达到4500万美元、增长69.4%。在创新驱动发展方面：新增国家高新技术企业1家、重庆市高新技术产品18个，实现战略性新兴制造业产值17.8亿元、增长24.1%。 （五）扎实推进生态文明建设，生态环境得到新改善。环境质量得到巩固提升，县城空气质量优良率达到90.4%。加强生态红线管控，初步划定管控面积1209平方公里。全面推行河长制，编制“一河一策”，建立“一库一档”，开展“十大专项整治行动”，水资源管理进一步加强。建成20个乡镇污水处理厂，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖。关闭和治理畜禽养殖场90家，完成年度任务的142.9%。淘汰黄标车318辆，完成年度任务的106%。治理水土流失35平方公里。新增营造林25万亩，森林覆盖率达到57.4%。建成市级生态文明建设示范乡镇3个、示范村8个。全面完成中央环保督察反馈意见年度整改任务。 （六）千方百计保障和改善民生，社会事业迈上新台阶。全年投入民生领域34.5亿元，占公共财政预算支出的68.1%。新增城镇就业8019人。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。南宾小学B区实现招生，改造寄宿制学校10所、薄弱学校18所，“义务教育基本均衡县”创建工作通过国家督导认定。完成县人民医院创“三甲”硬件建设，建成6个精品中医馆。“国家食品安全示范城市”创建有序。民族文化中心主体完工，村级文化中心建设全面启动，实现广播“组组响”。建成社区养老服务站5个、便民服务中心8个。启动创建“市级双拥模范县”。农村“三留守”人员关爱服务实现制度化规范化。仙鹤坪公墓建成投用。举办第二届民族体育运动会。荣获“全国民族团结进步创建活动示范县”“全市竹铃球传承示范基地”称号。 （七）全力维护社会和谐稳定，社会治理取得新进展。深入推进平安建设，扎实抓好党的十九大期间安保维稳，全面实现“七个坚决防止”“三个不发生”目标。大力弘扬新时代文明乡风，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设有序推进。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，八类主要刑事案件下降7.4%。完善安全生产监管体制，33个乡镇(街道)和工业园区单设安全生产监督管理办公室，强化安全监管责任落实，有效杜绝较大及以上生产安全事故。抓好信访问题源头治理和“非访”问题依法治理，“依法治访大宣讲”活动取得积极成效。“七五”普法有序推进。妥善安置关闭煤矿职工1362人。未发生系统性区域性金融风险。认真落实粮食安全行政首长责任制。三峡后续工作有序推进，库区移民安稳致富得到加强。气象预警预报和防灾减灾进一步强化，国土资源部确定我县为地质灾害防治高标准“十有县”。加强城市消防安全隐患整治，强化应急值守，各类突发事件得到妥善处置。全县社会大局和谐稳定。过去一年，我们围绕打造康养经济、增强区域竞争力，开展并完成了一系列打基础、利长远的规划策划。制定并实施“三县一地”总体方案和“六养”方案。编制全域旅游发展规划并率先在全市通过专家评审。完成冷水、中益特色功能小镇总体规划和太阳湖、藤子沟湿地公园、中国土司城等景区策划规划方案。渝利铁路沙子客运站获得中国铁路总公司立项批复。黄水通用机场通过选址报告评审。渝汉高铁、西沱至梁平高速公路纳入全市交通三年行动计划。西沱江家槽码头PPP方案进入市级审批程序。过去一年，我们围绕人民群众对美好生活的向往，实施了一批老百姓广泛关注、殷切期盼的实事。完成26件重点民生实事年度任务。都督大道实现提档升级。都督大道与万寿大道连接路顺利完工。建成县城首座人行天桥高中城人行天桥。提升太保祠等6个农贸市场品质。改造城市棚户区3万平方米。新建改建农村公路1107公里。实施安保工程200公里。铺设农村人行便道146公里。有效解决农村3.4万人饮水安全问题。过去一年，我们认真落实全面从严治党各项要求，着力加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治，坚决肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”，持续开展深化作风建设提高行政效能专项整治，政府执行力、公信力和服务能力有新的提升。支持设立县监察委员会。推进依法行政和政务公开，加强审计监督、效能监察、政务督查，强化公共资源交易管理。扎实开展网上审批，推广和应用“群工系统”取得良好效果。办理人大代表建议181件、政协委员提案221件，办结率、满意率分别为100%、99.8%。支持和推动民主法制、精神文明建设，全民法治意识、公德意识、文明意识不断增强。同时，统计、外事、侨务、对台、宗教、民防、保密、档案、史志、新闻、邮政、通讯、保险、能源、县校合作、机关事务管理工作取得长足进步，总工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、老龄委、慈善会、残联、关工委、老促会、红十字会、计生协会服务能力不断提升。各位代表!过去一年取得的成绩，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、有力指挥的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民苦干实干、奋力拼搏的结果!我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻石部队、武警官兵和公安民警，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与石柱改革发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。经济总量不大、质量不优，产业结构调整步伐不快;一些项目支撑能力不强，产业投资占比不大;脱贫攻坚推进不平衡，“两不愁三保障一达标”有不小差距;城市建设管理中的“短板”较为突出，基础配套仍需进一步完善;教育、医疗等民生领域仍有不少“弱项”。以改革创新精神推动发展的体制机制不健全，一些部门主动思变革、求突破、促发展的氛围不浓，执行力和落实力不强，大局意识、担当精神和争先创优意识不足，主动服务实体经济力度不够，发展环境有待进一步优化。我们要直面问题，找准症结，采取有力措施加以解决，决不辜负全县人民期待。 二、确保党的十九大精神在石柱落地生根党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，规划了到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，为我们推进改革发展稳定各项事业指明了前进方向。市委五届三次全会作出了把党的十九大精神全面落实在重庆大地上的安排部署。县委十四届三次全会对标对表中央部署和市委要求，研究制定了确保党的十九大精神在石柱落地生根的系列措施。我们要全面贯彻党的十九大精神，按照中央部署和市委、县委要求，既立足当前，确保全面建成小康社会;又着眼长远，认真研究中长期发展规划，统筹推进改革发展稳定各项工作，推动全县经济社会超常规、高质量发展。当前和今后一个时期，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实全市经济工作会议精神，围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以供给侧结构性改革为主线，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“九项战略行动计划”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，全力推动党的十九大精神在石柱落地生根、开花结果。全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委五届三次全会要求，必须突出“抓重点、补短板、强弱项”，必须落实在具体行动上。我们要紧密结合石柱实际，按照县委十四届三次全会决定，大力实施“九项战略行动计划”，坚决打好“三项攻坚战”，确保如期全面建成小康社会。大力实施“九项战略行动计划”：一是以智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划。推进以智能化为引领的产业创新、业态创新、产品创新，加强智能化在康养产业、交通市政、公共管理、民生服务、社会治理、景区建设等方面的推广和应用，加快建设“三中心一高地”，积极创建“重庆市创新驱动示范县”。到2020年，战略性新兴产业产值占工业总产值的比重超过20%。二是乡村振兴战略行动计划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农村集体产权制度改革，创新涉农财政投入、金融支农和社会资本投资机制，积极稳妥推进农村“三变”改革;深度调整农业产业结构，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，做大做强农产品加工、乡村旅游和农村电商，促进农业“接二连三”;加快推进农业农村现代化和城乡融合发展，促进乡村与城镇各美其美、美美与共。三是基础设施建设提升战略行动计划。实施交通、水利三年会战，统筹推进以交通网、水利网、环保网、信息网为重点的基础设施网络建设，着力构建布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。到2020年，升级改造县域干线公路633公里，实施撤并村及通组通畅2000公里，实现行政村通畅率、撤并村通畅率100%。建成11座骨干水源工程，农村集中供水率达到90%，农村自来水普及率达到90%。四是科教兴县和人才强县战略行动计划。大力发展科技事业，优先发展教育事业，构建融入经济社会发展的现代科技教育体系，加快建设渝东教育强县;创新人才工作体制机制，有针对性地培养和引进一批适应转型发展要求的紧缺型人才、实用型人才。五是军民融合发展战略行动计划。加强国防教育动员，做好转业干部和退伍军人安置服务，加快构建军民融合发展格局，实现军民信息、技术、人才、设施互联互通。到2019年，成功创建“市级双拥模范县”。六是以招商引资为重点的扩大开放战略行动计划。实施“开放兴县”战略，加快融入全国全市开放新格局，狠抓开放平台和“大通道”建设，优化投资环境，完善招商引资机制，加大招商引资力度，努力把石柱打造成“创业福地”和“投资热土”。大力发展对外贸易，积极开拓国际市场。七是以需求为导向的保障和改善民生战略行动计划。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要，全面发展各项社会事业，不断完善公共服务体系，织密扎牢民生保障网，坚持每年集中精力解决一批普惠性、基础性、兜底性民生问题，不断缩小不平衡、不充分的发展之间的差距。八是生态优先绿色发展战略行动计划。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进绿色发展、生态保护修复和生态文明制度建设，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，实现产业兴、百姓富、生态美的有机统一。到2021年，森林覆盖率达到65%左右。九是康养产业发展战略行动计划。加快构建康养产业体系、标准体系、指标体系和经营体系，高水平、高起点实施“六养”方案，推进康养与旅游业、特色效益农业、特色生态工业、商贸物流业深度融合，加快建设一批农旅、体旅、文旅项目，实现有质量、有效益、可持续发展，到2021年“大康养”经济占GDP比重到达50%以上。坚决打好“三项攻坚战”：一是防范化解重大风险攻坚战。坚决维护政治社会大局稳定，着力防范化解金融、房地产、政府性债务、生态环保、安全生产、信访维稳等重点领域风险，建立和完善风险防控机制，坚决守住风险底线，提高防范和抵御各种安全风险能力。二是精准脱贫攻坚战。按照“三个深刻认识”“四个深度发力”和“抓准做实”的要求，聚焦基础设施、产业培育、社会保障、教育扶持、医疗救助、住房安稳等精准发力，围绕深度贫困乡和深度贫困村深度发力，加强金融扶贫、电商扶贫，统筹用好管好财政、金融和社会扶贫资金，全面攻克“坚中之坚”，确保2020年如期高质量打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会。三是污染防治攻坚战。持续开展环保“五大行动”，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，深入推进河长制，让绿水青山成为石柱发展的最大优势和亮丽名片。到2020年，主要污染物排放全面达标，县城空气质量优良率达92%以上。各位代表!“九项战略行动计划”和“三项攻坚战”，是事关发展全局、事关民生福祉的系统工程，也是当前和今后一个时期全县发展的主攻方向。我们要通过政府、企业、社会协同发力，近期、中期、远期动态平衡，资金、资产、资源统筹整合，按照项目化、清单化、责任化要求，一项接着一项办，一年接着一年干，努力建设经济发展更有质量、体制机制更具活力、人民生活更加幸福、社会治理更加有序、生态环境更加优良的新石柱! 三、2018年工作重点今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全县脱贫摘帽的攻坚之年，做好政府各项工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：全面完成脱贫摘帽任务;地区生产总值增长10%左右，争取更高质量、更有效率、更好结果;规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长12%、15%、13.9%、9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%;旅游业增加值增长12.5%;城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.5%、3%以内;完成市上下达的主要节能减排任务。推动和实现高质量发展，是我国经济社会发展进入新时代的基本特征，是全面贯彻新发展理念的集中体现。我们要着眼满足人民对美好生活需要、人与自然和谐共生、资源要素节约利用，在持续保持现有经济增长速度的同时，坚持质量第 一、效益优先，积极推进质量变革、效率变革、动力变革，把提高供给体系质量作为主攻方向，更加重视和提高科技进步贡献率、智能化运用率、全员劳动生产率、增加值率、全要素生产率，更加重视和提高劳动力、资本、土地、技术、大数据等生产要素产出水平，更加重视和推动产业转型升级、结构调整、科技创新和体制机制创新，更加重视和支持民营经济的发展，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，推动全县经济步入高质量发展轨道。今年，要着力抓好以下九个方面的工作： （一）全力攻坚实现脱贫摘帽。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，下足“绣花”功夫，强化思想认识，聚集人力、物力、财力，采取超常规措施，打好脱贫攻坚“冲锋战”，确保全县6.2万名贫困群众在现行标准下总体实现“两不愁三保障一达标”，85个贫困村实现整村脱贫“销号”，一次性通过国家和市级检查验收，实现整体脱贫摘帽。精准落实“六个保障到户”。用心用情用力帮扶贫困群众，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，“两不愁”要保障到户。对所有农房开展全面排危，实现所有农户达到住房安稳标准，住房安稳要保障到户。推动教育资助全覆盖，确保所有适龄学生就学率达到100%，教育资助要保障到户。实施“医疗救助暖心工程”“千名医护帮扶工程”，确保贫困群众看得起病、看得上病、看得好病、少生病，医疗救助要保障到户。多途径增加贫困群众经营性、财产性收入，实现贫困群众人均可支配收入稳定越过现行国家扶贫标准线，收入达标要保障到户。加大农村人居环境整治力度，确保贫困户环境整治率达到100%，人居环境要整治到户。着力推进“四个深度发力”。深度改善农村生产生活生态条件。加快农村公路建设，实现村民小组通达率100%、通畅率75%;全面解决农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到88%，让每一个农户饮水安全有保障;切实解决用电难、通讯难问题;强化农村环保基础设施建设，加大污水、垃圾处理力度，加强农村面源污染治理，大力开展农村复绿工程。深度调整农业产业结构。精准选择特色产业，因地制宜推进特色产业规模化、组织化、市场化发展，全县粮经种植比例达到4︰6;持续推广4种资产收益扶贫模式，推动利益联结机制全覆盖，不断延伸产业链条。深度推进农村集体产权制度改革。按照全市统一要求，开展“三变”改革试点，围绕用活资金、盘活资源、激活农民，探索农民增收、产业增效、生态增值路子。深度落实各项惠民政策。加大政策宣传力度，不折不扣落实市级以上惠农政策，加大县本级扶持力度，清理各项政策落实情况，围绕“短板”和“弱项”，推动教育、医疗、住房、饮水、金融等到户政策落地见效，把政策“含金量”转化为人民群众实实在在的获得感。加快构建大扶贫格局。充分发挥党政主导、群众主体、干部帮扶的攻坚合力，动员社会各界广泛参与脱贫攻坚“冲锋战”。发挥干部关键作用，压实各级干部脱贫攻坚责任。选优配齐驻村工作队，全面实行“三在村”。下大力气开展“志智双扶”，通过政策宣传，教育和引导群众转变思想观念，切实增强贫困群众内生动力。开展“万名干部大下乡”活动，拉近干群距离、融洽干群感情。加大东西扶贫协作和对口帮扶力度，动员外出石柱籍人士返乡投身脱贫攻坚。严格脱贫攻坚督查考核，确保脱贫攻坚工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。各位代表!我们要以时不我待、只争朝夕的精神状态，以更加务实的作风和更加有力的措施，举全县之力，汇全民之智，整装扬旗，挂图出征，全面夺取全县脱贫摘帽新胜利，坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战! （二）围绕构建现代化产业体系加快康养产业发展。以产业结构调整促进经济结构优化，着力提高供给体系质量，推动质量变革、效率变革、动力变革，增强康养产业发展的效益和竞争力。强化康养产业发展要素保障。提高实体经济发展质量。更加关注实体经济发展，有效降低企业制度性交易成本，强化水电气讯等要素保障，带动全员劳动生产率突破8.3万元，民营经济增加值增长11%左右。增强科技创新能力。启动市级科技园区和“双创”平台建设，新增科技型企业20家，培育国家高新技术企业2家、重庆市高新技术产品10个，科技成果转化率达到90%。抓好现代金融。深化金融体制改革，强化金融要素市场建设，提升金融服务实体经济能力，新增银行贷款25亿元，存贷比保持在60%以上，金融业增加值增长8.5%。优化人力资源配置。规划建设康养学院，完善人才引进、管理、培养、评价激励等政策措施，为发展康养产业、打造康养经济引进和培养一批专业人才。以创建“全国有机农业示范基地县”为抓手，不断提升特色效益农业发展质量。促进有机农业与结构调整有效结合，巩固提升传统特色产业，新发展干鲜果、木本药材、有机茶叶等长效增收产业13万亩。建立有机农产品标准化生产体系，建成有机农产品示范基地12个，培育有机转换农产品20个。加强与科研院校合作，强化特色农产品技术研发推广。完善品牌营销体系，宣传并推广“源味石柱”区域公用品牌。推动农旅融合发展，积极创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，建成特色乡村旅游景区景点10个以上。启动石柱黄连生产系统申报全球重要农业文化遗产工作。全年实现农业增加值27亿元，增长5%。以促进工业提质扩量为目标，加快发展特色生态工业。强化园区环境整治和基础设施综合配套，建成标准厂房12万平方米，投运生态工业园污水处理厂，启动石柱西收费站至南宾工业园快速通道建设，加快“产城融合”。推进企业落地建设、投产达产，新增规模以上工业企业8家，大力培育产值超10亿元、税收超1000万元的骨干企业。完善帮扶重点企业机制，及时有效解决企业发展难题。全年实现工业增加值64.5亿元、税收2亿元。以实施全域旅游战略为主线，高质量发展康养休闲生态旅游业。全力推进品牌创建。扎实推进国家全域旅游示范区和大风堡太阳湖5A级景区创建，加快西沱古镇、万寿山、冷水冰雪游乐世界4A级景区和油草河、云中花都3A级景区创建，成功创建黄水国家级旅游度假区。打造中国土司城、七曜山地质公园、藤子沟湿地公园，推进冷水温泉、卢家坝子、金铃冷洞、油灌沟等景区建设，提档升级千野草场、三教寺、银杏堂等景区景点，着力开发一批“四季游”“时令游”产品。深化农旅、文旅、体旅融合，启动县城龙河沿岸、环太阳湖、黄水、冷水、中益自行车绿道建设，策划并举办中国·石柱第二届康养大会、全国土家摆手舞大赛、黄水太阳湖“铁人三项”赛等文体赛事活动，大力开发以竹铃球、土家服饰为重点的文化旅游产品并植入景区。持续推进旅游服务管理标准化建设，提升游客服务满意度。全年接待游客970万人次，旅游业增加值占GDP比重达到11%。 （三）强化投资和消费对经济增长的拉动作用。充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。积极扩大有效投资。加快重点项目建设，续建和新开工投资500万元以上项目216个。交通投入40亿元，启动通用机场建设，开工建设渝利铁路沙子客运站、西沱江家槽码头，“加快”石黔高速公路建设，“加硬”农村小康路建设，“加等级”改造国省道、旅游公路200公里，“加密度”形成“一环七射八联线”干道公路网。水利投入7亿元，开工建设回龙场、擦耳岩、崔家坪水库等一批水利项目，扎实抓好龙河城区堤防及水环境综合整治、曹家湾水库、东方红水库渠系等项目续建，全面完成场镇饮水提质工程。做好万宝、枫木风电场前期工作，建成千野草场风电场。争取各类政策性资金40亿元，新增用地指标2000亩，有效保障项目建设资金和用地需求。促进消费稳定增长。优化升级康德中央大街、时代广场、五方国际等现有商业综合体，推动形成火车站片区商业中心，打造都督大道沿线、甑子坪片区等商业综合体。培育限额以上商贸企业13家以上，批发零售业销售总额增长16.5%。打造一批康养美食街区、美食名店。规划建设县级快递物流分拨中心，合理布局城区、乡镇末端快递物流公共取送点，建立覆盖乡镇、村、组的三级物流服务网络。加快发展电商服务业，建成电子商务产业园，规划布局网货加工中心、电商大数据中心，打造乡镇电商示范服务中心10个以上，电商交易额突破25亿元。 （四）大力推动城乡统筹协调发展。提升新型城镇化发展水平，常住人口城镇化率提高1.3个百分点、达到43.76%。以实施乡村振兴战略为引领，建设美丽宜居乡村。结合脱贫攻坚，制定乡村振兴战略年度实施方案。以黄水、冷水、沙子、桥头、中益等特色小镇为示范，策划打造一批以产业为核心的康养集镇群。以农村环境综合整治为切入点，加快推进美丽宜居村庄、人居环境示范建设，打造一批美丽新村和特色村寨。深入实施“厕所革命”，推进“四清四化五改”，破除陈规陋习、树立文明新风，增强乡村发展活力。深入推进“西展东拓”战略，加快城市建设步伐。投资26亿元，启动并实施30个城市建设项目，打造土家特色生态旅游城市。拓展城市发展空间，推进以火车站甑子坪片区、龙嘴乌杨坝片区为重点的新区开发。启动海绵城市建设，实施牛石嵌河、龙井河水体整治，保持龙河流域水量，推进城市水体生态修复。规划建设好望山、县人民医院人行天桥，建成汽车修配专业市场和农产品批发市场。推进房地产市场健康发展，完成房地产投资25亿元，有序开发一批中高端住宅小区。加快推进40万平方米棚户区改造，不断提升老城品质。不断深化“四城同创”，提升城市管理水平。持续提升市民素质，巩固“重庆市文明县城”创建成果。深化城市管理体制改革，强化“三无楼栋”、农贸市场监督管理，推进城市清扫保洁常态化、全覆盖，确保顺利通过“国家卫生县城”暗访评估。加快实施城市绿化小品、城周绿化提升工程，建成帽顶山公园，提档升级滨河公园，确保建成区绿地率、人均公园绿地面积达到“国家园林县城”标准。探索生态经济发展模式，促进生态环境优美、资源能源节约，加快“重庆市生态文明建设示范县”创建步伐。 （五）推动智能化融合发展和广泛应用。实施以智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，聚焦产业融合、政府管理、公共服务和社会治理，建设网络石柱、数字石柱、智慧石柱。推广网络直销、订单收购等销售模式，畅通品牌农产品营销渠道。发展智慧商场、智慧超市，构建“线上+线下”现代商贸服务体系。全面启动智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游企业等示范点建设，实现景区重点区域无线网络全覆盖。完善治安防控体系，深化科技强警。推进城市智能化管理系统建设，提升城市管理数字化水平。加快建设智能交通体系，提高道路通行效率。增强教育领域数字化功能，扩大远程教育覆盖面。实施以信息化建设为基础的智慧医疗，为群众提供优质的医疗服务。深化“质量强县”战略，开展“质量提升服务行动”，强化产品质量监管。制定完善康养标准体系，增强我县在全国、全市康养领域的“话语权”。 （六）推进重点领域改革和对外开放。持续抓好“三去一降一补”重点任务，积极化解房地产库存，推动关闭煤矿转产发展。实施“放管服”改革“四大提升行动”，推进并联审批、优商减负、事中事后监管和政务服务智能化、便利化。深化“商事”制度改革，持续推进大众创业、万众创新，新增市场主体2500户、微型企业400户。加快预算制度改革，调整财政收支结构，整合有效财力，增强集中精力办大事的能力。完善县属国企财政结算体制。健全协税护税的联动保障机制，狠抓税源培植和监管，做到依法征收、应收尽收。加快推进国企国资改革，加强资源、资产、资金“三统筹”，确保国有资本保值增值。深化国企分类改革，建立现代企业制度，加快推进国企市场化发展，力推12家企业挂牌上市。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，全面完成农村承包土地经营权确权登记颁证，落实承包地“三权分置”制度，有效激活农村资源资产，增加村集体经营性收入。稳步推进水利、林业和供销综合改革，增强农村发展动力。加大招商引资和对外开放力度。组建专业招商小组，探索公司化招商新路子，保持工业和旅游招商引资强度，全面推进特色效益农业、现代服务业、城市建设等领域招商，到位资金100亿元以上。强化重大招商项目前期研判和甄别，加强招商引资风险评估，完善违约企业退出机制，提高招商引资质量。依托“国家级出口食品农产品质量安全示范区”品牌效应，鼓励企业开拓国际市场，新增外贸企业5家，外贸进出口总额突破5000万美元。 （七）持续提升生态环境质量。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，强化环境资源承载能力建设，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。强化森林资源保护和自然保护区管理，实施新一轮退耕还林和中央造林补贴工程。推进节能减排，加强生活垃圾、医疗废弃物分类处置和再生资源回收利用。强化环境污染综合治理，持续开展黄标车淘汰、餐饮油烟治理、禁养区畜禽养殖场关闭等专项行动，完善城乡污水管网，突出解决好水污染和农村面源污染问题。深入落实河(库)长制，压实各级河(库)长责任，统筹抓好建设性、监管性、执法性河库保护。抓好三峡后续工作，建设库区生态保护屏障。持续开展中央环保督察反馈意见和环保突出问题整改，确保全面销号。实行最严格的环保执法，对各类环境违法行为“零容忍”。 （八）防范化解重点领域风险。牢固树立总体国家安全观，提高防范和抵御政治安全风险能力。深化平安建设，健全社会治安防控体系，强化网络安全风险防范，提升矛盾纠纷源头治理和化解水平。健全金融监管体系，加强宣传教育，提高群众金融风险防范意识，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化建设领域风险管控，积极化解房地产领域遗留问题。严格规范举债融资，强化政府性债务管控，健全债务风险预警机制，确保债务规模控制在市上下达限额内。健全生态环保风险防控体系，切实解决人民群众关心的环境突出问题。标本兼治、综合施策，更多采用市场化、法治化手段，从源头上防范化解风险，把不稳定因素消除在萌芽状态。 （九）提高保障和改善民生水平。民生工作必须时刻放在心上、扛在肩上。该办能办的实事要竭力办好，基本民生底线要坚决兜牢。大力发展社会事业。持续加大教育投入，实施教育质量提升“四年行动计划”，推进义务教育优质均衡发展。强化教育领域管理，下大力气开展师德师风专项整治行动，构建高素质教师队伍。大力培育文化产业，加快推进西沱古镇业态布局并实现“开街”，启动建设黄水康养文化书院。繁荣文艺创作，发展广播影视、新闻出版、史志、档案事业。倡导全民健身，推进镇村体育健身工程全覆盖。深化医药卫生体制改革，切实加强药品配送环节监管。全面实施“健康石柱2030”规划，提升居民健康水平。深入开展爱国卫生运动。发展中医药事业，推进医养结合。支持社会办医，加强规范管理。推动县人民医院成功创建“三甲”。完善“两孩”配套政策，做好生育全程基本医疗保健服务。加强食品药品安全监管。成功创建“国家食品安全示范城市”。提升社会保障水平。加大就业培训力度，精准开展职业培训1.5万人。开发公益性岗位1450个。搭建招工平台，做好农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员、残疾人就业工作。探索建立多种形式的住房保障制度，让老百姓住有所居。进一步做好优抚、社会救助工作，实施好临时救助制度。建立基本生活保障协调机制，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。提高农村“三留守”人员关爱服务水平。发展残疾人、社会慈善事业。关心和爱护青少年。维护妇女儿童合法权益。抓好关心下一代工作。全面落实“两金三制”，有效解决农民工工资拖欠问题。创新社会治理方式。推动平安建设重心下移，夯实公安基层基础，保持对各类违法犯罪活动高压态势。促进政府治理和社会调节、基层群众自治良性互动，加强以物业管理为重点的社区治理和以村为单位的分级治理。深入推进依法治访，积极化解疑难信访问题。全面落实粮食安全行政首长责任制。巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果，依法管理宗教事务。推进应急管理规范化建设，提高突发事件处置能力。持续推动安全生产领域发展改革，加强和改善安全生产基层基础，严格落实“一岗双责”，严密防控较大及以上生产安全事故。加强防灾减灾、防汛抗旱能力建设，提高气象服务水平，做好消防、民防、地震、测绘、水文等工作，有效防范和应对自然灾害。各位代表!为政之道，民生为本。我们要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，投入21.3亿元，认真办理25件重点民生实事。治理城区主要路口交通拥堵。设立公共直饮水点5个。改造老旧居民住宅用水管网。建设公共停车场和步行系统。改造城市棚户区600户。实施“增绿添园”工程。建成农村小康路800公里。新建公办幼儿园1所，改扩建10所。实现农村学前教育儿童营养改善计划全覆盖。实施建档立卡贫困家庭大学生精准资助。实现重点公共场所免费无线网络全覆盖。新建和改扩建公厕20座。新增社区养老服务中心2个。健全医改便民长效机制。全面改造农村危房。加强农村环境综合整治。推进城乡污水治理。建立物业纠纷调解网络。实施安保工程200公里。实现行政村客运通达率100%。开展“暖心行动”。为1.5万城乡困难群众购买“惠民济困”商业补充保险。巩固提升3.5万农村居民饮水安全。开展流动文化服务到村1000场。改善12栋老旧居民楼消防设施。各位代表!我们要充分调动基层工作积极性和创造性，鼓励和支持乡镇、街道差异发展;发挥群团组织联系群众的桥梁作用;深化创建“市级双拥模范县”，促进军政军民更加团结;统筹做好统计、机构编制、人事、外事、对台、侨务、保密、机关事务等工作，支持行政学校、总工会、科协、红十字会、计生协会更好履职;关心支持所有驻石单位工作，不断凝聚强大合力。 四、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要坚持发展为要、民生为本、环境为重，勤勉敬业、恪尽职守，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实全面从严治党政治责任，把严的要求贯穿政府建设全过程。坚持破立结合，坚决彻底肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，营造风清气正的政治生态。 （二）大力推进依法行政。深入推进依法治县和法治政府建设，健全学法用法长效机制，提高公职人员法治观念、法治思维和法治能力。强化行政权力运行监督，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，实现审计监督全覆盖。虚心听取和吸纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，办好办实人大代表建议、政协委员提案。 （三）不断提升施政本领。如饥似渴地加强学习，与时俱进增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，打造一支政治过硬、本领高强的公务员队伍。强化担当精神，勤勉尽职履责。大兴调查研究之风，扑下身子、迈开步子、走出院子，务实开展问政、问需、问效，提高掌握实情、认识规律、解决问题的能力，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。 （四）持之以恒正风肃纪。深化作风效能建设，增强效率意识和效果意识。下决心压缩会议、精简文件，集中精力谋大事、抓实事、解难事。健全督查问责机制，解决不想,为、不会为、不敢为问题，营,造说了就干、干就,干成的工作氛围。加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神及实施细则和市委、县委实施意见，驰而不息纠正“四风”，聚焦形式主义、官僚主义新表现，坚决防止不良风气反弹回潮。严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件和作风问题，巩固反腐败斗争压倒性态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （五）切实优化发展环境。全面推进政务公开和“互联网+政务服务”，高效运行“群工系统”，让数据多跑路、群众少跑腿。深化简政放权，完善权力清单、责任清单和负面清单制度，坚决清除隐形审批和变相审批，把市场能办好的还给市场、社会能做好的交给社会。清理规范行业协会和中介组织，坚决打破利益固化格局和隐性壁垒。加强政府诚信体系建设，依法兑现政府承诺。树立“企业无小事”理念，构建亲清政商关系，建立政府与市场主体常态化沟通协商机制，营造良好的营商环境和创新生态。各位代表!中国特色社会主义进入新时代，面对改革发展新形势，面对人民群众新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，夙兴夜寐，锐意进取，撸起袖子加油干，奋力谱写决战脱贫、决胜小康、加快建设“三县一地”新篇章!

  2025-07-16

• 【投资玉环市】2018年玉环市政府工作报告

  2018年1月13日在玉环市第十六届人民代表大会第二次会议上玉环市人民政府市长吴才平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的开局之年，一年来，市政府在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，拉高标杆、争先进位，主动作为、精准发力，保持了经济社会平稳健康发展。预计实现生产总值504.7亿元，增长8.5%；财政总收入83.4亿元，其中地方财政收入48.5亿元，分别增长12.2%、10.5%；固定资产投资227.5亿元，增长16.7%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为61129元和29971元，均增长9.2%。回顾过去一年，玉环实现了由“县”到“市”的华丽转身，翻开了跨越发展的新篇章，取得了令人振奋的新业绩：一是综合实力迈上了新台阶。经济实现高开稳走、高位增长，各项社会事业稳步发展，位居全国中小城市综合实力百强第27位、投资潜力百强第11位，分别前移了1位和2位，荣获全国健康促进试点县、国家慢性病综合防控示范区、全国群众体育工作先进单位等称号。二是交通建设开创了新局面。乐清湾大桥及接线工程全线贯通，正式通车胜利在望，杭绍台高铁温岭至玉环段初步设计通过评审，玉环人的高速梦、高铁梦即将照进现实；漩门湾大桥及接线工程开工建设，“撤坝建桥”专题报道登上《人民日报》头版头条。三是湾区发展构建了新平台。挂牌成立台州市南部湾区管理委员会，划定了120平方公里的湾区建设范畴，明确了“一区一港一城一岛”的开发思路，加快融入全省“大湾区”建设步伐，打造温台合作“桥头堡”。四是港口开发开启了新航程。国家级对台经贸合作区申报工作进展顺利，被列入省政府与商务部合作项目；大麦屿港与宁波舟山港签订合作并购协议，首次成功对接国际远洋集装箱运输业务，集装箱年吞吐量历史性突破10万标箱，增长83%。五是项目攻坚呈现了新亮点。全面开展“千亿项目、五大攻坚”行动，66个“千亿”项目完成投资111.6亿元，超额完成年度任务；列入省重点建设项目32个、省服务业重大项目8个，均居台州第一。六是海韵玉环增添了新名片。荣获中国东海渔仓、中国东海带鱼之乡、中国东海鳗鱼之乡、中国休闲垂钓之都、中国小型“专特精”机床生产基地和中国汽车零部件出口共建基地等称号，特色渔业品牌振兴之路越走越宽，工业“国字号”区域品牌增至11个。七是教育质量实现了新突破。高考一段上线率连续3年居台州首位，其中玉环中学一段上线率连续2年居同类学校第一，4名考生成绩位列台州前十；中考总分平均分首次居台州第一，291人入围前3000名。八是城乡环境得到了新提升。“我爱我家”环境大整治大提升行动全面开展，治污、治乱、治危、治违深入推进，在台州率先完成全部7个县（市）控以上河道断面及小微水体消劣，治水工作有望获得“大禹鼎”，空气质量稳居全省前列，城乡环境持续优化。一年来，不仅各条战线亮点纷呈、可圈可点，而且面上工作齐头并进、卓有成效。 （一）大力实施“十百千万”工程，发展动能显著增强。坚持集中精力抓经济，重中之重抓工业，深入开展“扶工助企”，解决市级层面问题130个，出台了工业经济“1+X”、人才32条、科技35条、股改10条、上市10条等一系列力度大、含金量高的扶持政策，兑现扶持资金2亿元，减免税费11.1亿元，规上工业增加值增速居台州市前列。老旧工业点改造提升全面启动，玉城密杏、小水埠等工业区块违法建筑基本拆除，59个老旧工业点和24个小微企业园完成规划编制，城北小微园一期落户企业98家。产业平台建设快速推进，海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城“一区两城”加快开发，全市完成工业用地供地1315亩；时尚家居小镇列入第三批省级特色小镇创建名单，干江光伏小镇概念性规划通过评审。科技新长征迈出坚实步伐，召开科技创新大会，成功举办第十二届科技·人才活动周，签订合作和意向协议145项；新引进天津大学玉环智能制造系统与装备公共服务平台，省级院士工作站实现零的突破，新入选国家“千人计划”2人、省“万人计划”1人、台州市“500精英计划”18人；新认定国家重点扶持高新技术企业32家、省级科技型中小企业149家；万人发明专利拥有量超10件。企业培大育强成效明显，“个转企”“小升规”等工作稳步推进，完成股改107家，新增“新三板”挂牌3家，入选省“隐形冠军”培育企业3家，双环传动被工信部评为制造业单项冠军企业；晶科产业园从开工到投产仅用时6个月，当年实现产值8.3亿元；品牌创建有力有效，新增“浙江制造”产品认证企业5家、省级名牌产品2个。 （二）大力实施“产业融合”工程，经济结构逐步优化。坚持以工业振兴带动一产、拉动三产，预计服务业增加值完成203.7亿元，同比增长9%。生产性服务业重大项目进展顺利，玉柴润滑油华东销售中心、新城会展中心投用，开发区综合物流园一期完成总工程量的80%。金融支持实体经济力度加大，实现工业性贷款208.3亿元，增长12.7%；台州市小微企业信保基金玉环分中心为559家企业担保授信12.4亿元；转型升级产业基金启动实质性运作，成立首家科技银行、首家人才银行、首家民资转贷公司。旅游业和商贸业稳步发展，《玉环国际海岛旅游目的地规划》完成编制，“中国诗歌之岛”落户大鹿岛，龙溪动漫花谷获评中国乡村旅游创客示范基地，清港镇、鸡山乡被列为省级旅游风情小镇培育创建单位，获评省3A级景区村庄2个；成功举办首届玉环电商峰会，第十四届玉环机床展实现交易额超4亿元。农村经济活力进一步增强，农村综合改革深入推进，设立农民合作基金，消除集体经济薄弱村39个；完成粮食功能区提标改造2700亩，获评省级农产品质量安全放心县和省级农产品质量安全可追溯体系县；全面开展幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战，取缔“三无”渔船58艘，清剿违禁网具1.8万张。 （三）大力实施“内引外联”工程，发展基础更加扎实。坚持下大力气补齐交通体系落后短板，交通建设投资连续4年领跑台州，228国道玉环段、新城连接线（井分线）进展顺利，76省道龙溪至坎门段改建工程、环岛南路（鄞州至玉环公路坎门至大麦屿段工程）分别完成初步设计、项目建议书批复；全国水运交通品质工程现场会、台州市美丽公路现场会在我市召开，建成美丽公路52.5公里，大麦屿街道、龙溪镇创成台州市美丽公路示范乡镇。对台交流合作影响力不断提升，大麦屿港对台客货运直航稳定运行，首次开通散货拼箱业务；举办首届海峡两岸（玉环）青年创业创新论坛，成功组织玉环籍台胞回乡寻根、首届海上直航中秋行等活动。外贸出口稳步增长，组织723家企业参加64个国际性展会，4家企业荣登全省首批“品质浙货”出口领军企业榜。招商引资取得新成效，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，新成立异地商会3个，全年新签约项目49个，总投资25亿元的干江国际滨海生态旅游区、总投资15亿元的金蓝湾海洋文化综合体等项目成功落户，金融大厦、江宏制动器等一批重大玉商项目主动回归，引进省外项目资金51亿元，实际利用外资8080万美元。 （四）大力实施“城市更新”工程，人居环境有效改善。坚持规划引领，成立城乡规划委员会和城市管理委员会，启动市域总体规划、发展战略规划、总体城市设计和综合交通规划编制，完成漩门湾地区总体城市设计编制。新城建设日新月异，完成投资39.8亿元，玉环湖绿道一期投用，国贸大厦、半岛·世贸大厦进展顺利，中梁·玖号院项目启动建设。老城改造步伐加快，城区60号区块主体完工，吾悦城市广场建设进展迅速，玉兴路路面改造基本完工，玉坎线两侧改造力度空前。“三改一拆”“五水共治”持续推进，完成拆违395万平方米、“三改”202万平方米，拆后土地利用率达80.1%；城市污水管网建成35公里，河道综合整治13公里，坎门污水处理厂、沙门污水处理厂完成提标改造，大麦屿污水处理厂、庆澜河生态补水工程建成投用。小城镇环境综合整治实施项目278个，完成投资10亿元。顺利通过中央环保督察，坎门双庙、大麦屿里墩水库饮用水源保护区工业企业搬迁历史遗留问题妥善处置。楚门镇、清港镇分别创成国家卫生镇、省级美丽乡村示范镇，鸡山乡、海山乡创成省级森林城镇，玉环成为全省第3个省级森林城镇全覆盖县（市、区）。 （五）大力实施“民生普惠”工程，人民福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展理念，确保财政投入向最迫切的民生领域倾斜，为民实事有效办结。教育事业基础更加扎实，顺利完成学前教育第二轮三年行动计划、中小学教师“县管校聘”改革省级试点，义务教育均衡发展的“玉环经验”在全省推广，8所学校通过省义务教育标准化学校验收，获评第一批省示范学习型城市；新城学校基本完工，楚门中心小学文兴校区、清港中心小学芳杜校区等10个项目竣工投用；城关中心小学分校区、中等职业技术学校迁建工程、环山小学改扩建工程等10个项目集中开工，示范性幼儿园建设顺利推进。打响医疗卫生事业翻身仗，出台《振兴医疗卫生事业五年行动计划》，建成全国首家二甲医院国家标准化代谢病管理中心；市第二人民医院投用，市人民医院改扩建工程完成施工图设计，市中医院迁建工程完成项目选址和项目建议书报批；综合医改深入推进，公立医院薪酬制度改革、常见病按病种付费启动实施；出台医疗卫生“招才引智”奖励办法，引进卫技人员387人。文化体育事业不断进步，市图书馆新馆、市博物馆建设进展顺利，市档案馆新馆开工建设，新增农村文化礼堂16家，清港镇创成省级文化强镇；成功举办“玉环杯”全国象棋精英赛，新城体育中心“一场两馆一公园”进入招投标程序。社会保障体系更加健全，各险种参保人数累计达105万人次，失海渔民纳入养老保障体系，居家养老服务照料中心实现城乡社区全覆盖，投用市气象防灾预警中心，建成市残疾人托养中心和沙门一期、龙溪一期、汽摩三期保障房。平安建设加压奋进，成功捧回“平安金鼎”，圆满完成十九大维稳安保任务，信访维稳连续5年实现进京非访零通报，社区矫正工作走在全省前列；社会治安持续向好，道路安全事故实现断崖式下降；深刻吸取“9·25”火灾事故教训，痛定思痛深入开展消防整治铁拳行动，全民动员、全线压上清剿火患，面上安全生产工作统筹推进，安全形势总体稳定。同时，国防动员、后备力量建设、双拥优抚、人民防空、打私海防等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老干部、关心下一代、慈善等工作不断加强。 （六）大力实施“铁军锻造”工程，政府自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，围绕学懂、弄通、做实，推动党的十九大精神在玉环形成生动实践。按照市委统一部署，开展“新玉环·新征程·新跨越”解放思想大讨论活动，大力弘扬卓玉宝先进典型，创造性地抓好政府各项工作。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受政协民主监督，公共法律服务体系建设扎实推进。“最多跑一次”改革深入人心，在全省率先实施证照快递包邮送达，生育登记零上门、零材料、零邮费“三零”服务创出玉环特色，在台州市率先启动“一窗受理、集成服务”模式，创成省级、台州市级示范型便民服务中心35个。投融资体制改革取得实效，成立市金融控股公司，成功实施PPP项目4个。政府机构改革不断深化，成立市综合行政执法局（城市管理局），市农业局、市林特局合并组建市农业林业局，设立市行政复议局，公安大部门大警种制改革试点走在台州市前列。审计监督不断加强，共完成审计项目71个，核减工程造价8077万元。党风廉政建设主体责任有效落实，认真查摆和整改“四风”方面的突出问题，“三公”经费支出累计下降34.5%。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，也是全市上下励精图治、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向在座的人大代表、政协委员，向驻玉部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年，我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和不足，发展不平衡、不充分的问题仍然突出，具体表现为：传统产业“低小散”格局没有得到根本改变，多数企业单体规模不大，龙头企业带动能力不强，老旧工业点数量较多，园区化改造进度较慢；城市功能还不能满足市民对生活舒适性、便利性的要求，学前教育、医疗卫生、养老保障等方面水平有待进一步提升；资源要素保障前瞻性不足，水资源供需矛盾突出，交通时段性拥堵备受群众关注；安全发展的基础还不稳固，特别是消防安全隐患量大面广，必须警钟长鸣、常抓不懈；政府服务效能离“最多跑一次”改革的要求和人民群众的期待还有一些差距。此外，部分机关工作人员作风建设、纪律建设有待加强，还不同程度存在庸政、懒政、怠政现象，不少干部面临“本领恐慌”。为此，我们必须正视困难、正视问题、正视矛盾，采取更加扎实有效的措施认真加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治论断，开启了新时代的伟大征程。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是玉环迈进新时代、展示新作为的重要一年。在新的一年，我们要对接大通道，大步迈进大桥经济新时代，以乐清湾大桥及接线工程通车为契机，加快大麦屿港开发开放步伐，西接温州，北融甬台，东连海上丝绸之路，促进人流、物流、资金流、信息流不断涌入，加速推动从交通末端向区域交通枢纽跨越。在新的一年，我们要融入大湾区，大步迈进玉环制造新时代，抢抓湾区经济发展机遇，推动“一区两城”对接甬台温临港产业带，集中精力、集聚资源推进老旧工业点改造提升和小微园建设，以短暂的阵痛换来“破茧成蝶、涅槃重生”，加速推动从工业大市向工业强市跨越。在新的一年，我们要建设大花园，大步迈进海湾城市新时代，围绕全域一体、全域美丽，以拉开城市框架为基础、优化城市功能为抓手、加强城市管理为保障，开发海景和海湾资源，突出海韵特色，全方位提升城市品质，加速推动从本岛时代向环漩门湾时代跨越。在新的一年，我们要服务大民生，大步迈进民生改善新时代，千方百计满足人民群众日益增长的美好生活需要，大力发展社会事业，全力加强社会保障，努力创新社会治理，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感，加速推动从底线民生向普惠民生跨越。新的一年值得期待，新的一年需要我们去奋斗！2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，大力践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实上级决策部署和市十五届二次党代会精神，按照高质量发展的要求，深入实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，持续补齐四大短板，努力实现四大跨越，加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上，地方财政收入增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%，自营出口增长7.5%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成上级下达的任务。为实现上述目标，市政府将重点抓好以下六方面工作： （一）坚持聚焦平安稳定，提升新时代安全发展新水平。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，始终牢记“1001=0”的道理，坚决筑牢安全基石，全力打赢平安建设翻身仗。一是保持消防整治高压态势。纵深推进消防整治铁拳行动，做到隐患排查整治不彻底决不收兵。紧盯通天楼、群租房、电动车等重点环节，严格对照“铁拳十条”标准，在居住出租房领域实施“六条常态化严管措施”、推行“旅馆化”管理，形成有效震慑，推动整改落实。开展全行业、全领域、全方位安全隐患排查整治，加大公共复杂场所、人员密集场所、高层建筑、“厂中厂”等重点领域整治力度，确保“省级社会治安重点地区消防安全管理突出问题”如期摘牌，实现火灾事故起数大幅下降。二是统筹抓好面上稳定工作。进一步扩大安全生产社会化服务覆盖面，大力推进安全生产标准化建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强道路交通风险防控和公共安全隐患常态化治理，全面开展客渡运公交化改革。深化渔业船舶安全生产分类管理体系建设，推进渔船管理信息化。加强食品安全监管，创成省食品安全市。发挥人民调解协会作用，建立市级联合大接访中心，开展“遏初访、化重访、控越访”专项行动，集中资源和力量推动解决信访积案。全面构建立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。三是夯实平安建设基层基础。开展“消防基础设施建设年”活动，完成投资1.5亿元以上。实现电动车公共充电桩村级区域全覆盖，开工建设玉城消防站迁建工程。推进“智慧消防”建设，建立社会化消防管理平台，扩大“智慧用电”覆盖面。规范企业配套建设职工宿舍，鼓励村集体建设安居工程，让职工住宿舍成为常态，多管齐下为新玉环人提供安全、舒适的居住环境。整合民兵应急分队与专业应急力量，提升民兵队伍应对突发性事件能力。深化全科网格建设，提升网格员履职能力，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。四是不折不扣落实安全责任。坚持安全发展为了人民、安全工作依靠人民，创新安全宣传、教育、培训方式，做深、做细群众思想工作，推动业主和房东落实主体责任，切实做到安全自查、隐患自除。深化安全生产委员会“1+X”责任体系建设，推动各专业安委会和专业安委办实体化运作。进一步厘清部门安全监管责任和乡镇（街道）属地管理责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系，消除模糊地带，消灭监管盲区。探索制订安全生产权力和责任清单，做到尽责照单免责、失责照单问责。 （二）坚持聚焦实体经济，再创新时代玉环制造新优势。围绕工业强市战略，继续大力实施“十百千万”工程，坚决打破坛坛罐罐，打好系列组合拳，努力实现经济高质量发展。一是全力推动传统制造业优化升级。坚持正向激励、反向倒逼相结合，全面完成59个老旧工业点违法建筑拆除，加快推进密杏、小水埠等18个工业点拆后重建，合理转移和退出低端低效产能，淘汰整治“散乱污”企业（作坊）1000家。加强小微园建设规划引领，创新开发模式，开工建设坎门里澳二期等8个小微园，实现城北小微园一期全部投用、二期启动实施，加快海洋经济转型升级示范区小微园、干江滨港工业城小微园建设，新建和改扩建标准厂房25万平方米。深入实施“机器换人”，扎实推进企业“两化”融合和“上云”工作，完成技改投资60亿元。二是加快培育战略性新兴产业。大力发展“数字经济”，加快“互联网+”“大数据+”应用，推动产业迈向中高端。整合现有政策资源，对重大标志性项目落地、关键核心技术攻关等按“一事一议”给予支持。推动汽摩配、水暖阀门两大主导产业开发新产品、提升价值链，大力发展新能源汽车、智能机器人、高端装备制造等新兴产业。深入实施军民融合战略，拓展融合范围、提升融合层次。充分发挥转型升级产业基金引导作用，重点支持高新技术企业和高成长企业。三是扎实走好科技新长征。牢固树立创新发展理念，深入实施创新驱动发展战略。探索成立科技创新委员会，积极申报省级高新技术产业园区，科学谋划建设科创园和产业创新综合服务体，统筹推进高校（院所）玉环联合研究院等科技创新平台建设。鼓励企业加快建立研究院、研发中心、技术中心等研发机构，加大知识产权保护力度，力争新认定国家重点扶持高新技术企业16家、省级科技型中小企业80家。强化科技人才招引，举办第十三届科技·人才活动周，引进入选台州市“500精英计划”等高层次人才20名，其中“千人计划”专家2名。四是支持企业进一步做大做强。大力弘扬企业家精神，坚定不移实施“培大育强”工程。引导企业提升质量标准、升级品牌建设，以“三强一制造”为抓手，着力打造一批核心竞争力强、规模与品牌优势突出的行业“隐形冠军”。创建全国水暖阀门行业知名品牌示范区，力争实现省政府质量奖零的突破，新增省级名牌产品2个、“浙江制造”产品认证2家，制订“浙江制造”标准2个。大力推动股改上市，帮助股改企业梳理、解决历史遗留问题，新增上市企业1家、报会2家、报辅导2家，完成股改60家，实现“个转企”100家、“小升规”65家。五是强化外贸市场拓展攻坚。实施贸易强市战略，鼓励企业巩固扩大欧美发达国家传统市场，积极开拓“一带一路”沿线新兴国家市场，加快出口商品结构调整与贸易主体结构优化，促进外贸提质增效。扩大高新技术产品和名优特产品出口，加强先进技术装备进口。加快“电商换市”步伐，推进传统贸易与跨境电商相结合，实现跨境电商出口额超6000万美元。力争国家级外贸转型升级基地落户玉环，支持有条件的企业瞄准先进技术、知名品牌、“专特精”企业开展跨国并购。六是将扶工助企进行到底。坚持问题导向，全面落实扶工助企系列政策，及时兑现奖补资金。组建工作专班，分乡镇、分行业、分重点开展专题专项帮扶，解决企业发展的个性难题和共性问题。健全重点企业、重点项目“一对一”保障机制，持续为企业提供零距离、保姆式服务，切实为企业降压减负、排忧解难。认真开展第四次全国经济普查，彻底摸清经济家底，为政府科学决策、精准服务企业提供可靠依据。 （三）坚持聚焦结构优化，培育新时代转型升级新动能。推动三次产业协同发展，增强内生动力，提升综合实力，不断促进新动能发展壮大。一是大力发展城市经济。抢抓撤县设市历史机遇，扩大城市经济规模，全面提升城市能级。促进城市会展业、设计创意、金融服务等生产性服务业提速发展，提升玉环展会知名度和美誉度，举办第十五届机床展，确保国际家具精品城建成投用，实现国际阀门城三期主体结顶。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，实现吾悦城市广场、华鸿新天地开业，培育新城生活服务商圈，完成湖滨银泰商业大厦主体结顶，重启城市广场商业综合体建设。引导金融资本进一步向实体经济倾斜，推广商标权质押、专利权质押等信贷模式，推动台州市小微企业信保基金玉环分中心和民资转贷公司业务扩面增量，确保承保10亿元、转贷20亿元以上；不断强化政银企协作，积极化解“资金链”“担保链”风险，严厉打击企业逃废债等行为。二是大力发展港口经济。全面加强大麦屿港与宁波舟山港的深度合作，优化集装箱货运扶持政策，增开集装箱沿海新航线，发动更多企业“弃陆走水”，力争集装箱年吞吐量突破15万标箱。大力发展临港产业，努力引进港区物流、仓储配送等项目，加快推进大麦屿能源（LNG）中转储运项目。加大国家级对台经贸合作区和国家级海峡两岸（玉环）青创基地申报力度，启用新旅检大楼，加快海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商；积极拓展对台货运市场，筹建台湾农特产品展销仓储基地，力争台湾水果、冰鲜水产品等进境指定口岸落户玉环；举办第二届海峡两岸（玉环）青年创业创新论坛、海上直航中秋行活动，继续擦亮对台特色品牌。三是大力发展旅游经济。牢固树立全域旅游理念，组建市旅游发展委员会、市旅游投资集团，推进旅游业大发展、大繁荣。深化区域旅游合作，开辟环乐清湾区域精品旅游线路，着力打造温台“城市后花园”。狠抓重大旅游项目落地，启动建设海山国际旅游岛一期、干江国际滨海生态旅游区。加大核心景区整治提升力度，推动漩门湾国家湿地公园创成4A级景区，加快国家级海洋公园建设，支持清港、鸡山创建省级旅游风情小镇。推进“百村景区化”，整合乡村旅游资源，大力发展休闲体验农渔业，重点扶持特色民宿产业，打造高品质的农家乐、渔家乐，创建A级景区村庄15个。四是大力发展农业经济。坚持质量兴农、绿色兴农，持续推进农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全责任制，提标改造粮食生产功能区1500亩，实施省级现代农业园区项目5个，创建省级粮食绿色高产示范片7个，实施肥药双控3万亩；探索田园综合体建设，加大农民专业合作社培育力度，支持发展股份合作农场，推动农业龙头企业规模化经营，促进农业增效、农民增收。积极发展海洋牧场和碳汇渔业，打响特色渔业品牌；严厉打击乐清湾非法养殖，加强近海养殖管控，坚决遏制“三无”渔船反弹回潮；推动中心渔港经济区发展，谋划建设海洋生物产业与水产加工园区，建设省级现代渔业项目3个。 （四）坚持聚焦项目攻坚，跑出新时代裂变赶超新速度。始终牵牢项目建设“牛鼻子”，将南部湾区作为大抓项目、抓大项目的主战场，深入实施“千亿项目、五大攻坚”行动，推动玉环换道超车。一是加快重大交通项目建设。继续秉持“交通先行”理念，完成交通建设投资15亿元以上，全方位构建立体交通体系。实现乐清湾大桥及接线工程正式通车、杭绍台高铁温岭至玉环段全线开工，完成228国道玉环段主体、城北大道提升工程和新城连接线（井分线）建设，加快建设漩门湾大桥及接线工程，开工建设228国道清港连接线、76省道龙溪至坎门段改建工程和干江南北大道。提速环岛南路、东海大道（沙岙至西滩公路）、楚门清港同心路前期工作，力争早日开工。主动谋划金台铁路大麦屿货运支线和杭绍台高速公路玉环段等项目。二是加快产业平台项目建设。坚持以大平台吸引大项目，以大项目支撑大产业，完成工业用地供地1000亩以上，其中海洋经济转型升级示范区330亩、沙门滨港工业城150亩、干江滨港工业城500亩。引导特色小镇健康发展，加快建设时尚家居小镇、漩门湾健康养生小镇、干江光伏小镇，开工建设坎门中心渔港“渔家小镇”。发挥晶科产业园等园区产业地标和龙头企业的带动效应，新建专业产业园2个，实现双环产业园竣工投用。三是加快环境整治项目建设。争创“美丽河湖县”，实施“碧水”计划，推动工业区、居住小区创建“污水零直排区”，完成“五水共治”投资10亿元以上，建成美丽河湖10条；完成干江污水处理厂一期建设、大麦屿污水处理厂提标改造，实现陆上乡镇（街道） 一、二级管网全贯通，农村生活污水“应纳尽纳”接入城镇污水管网；完成中小河流治理9.5公里、河道清淤90万方。实施小城镇环境综合整治项目75个，确保三年任务两年完成，实现达标乡镇（街道）全覆盖。四是加快招商引资项目落地。探索“一统多专”的招商新模式，统筹全市招商资源，结合重点产业、重点区域、重点对象，组建专班攻坚，形成牵头抓总、分工合作的招商新体制。深化“产业链招商”，绘制重点产业招商路线图，力争形成“引进一个高端项目，跟进配套研发中心、人才培育基地、产业孵化平台”的产业生态链招商新格局。开展“人才招商”“科技招商”，突出“以商引商”“资本招商”，探索中介招商，加大玉商回归力度，健全重大项目市领导负责机制，引进省外项目资金50亿元、实际利用外资6000万美元。五是强化要素资源保障。多方筹措建设资金，启动国有投融资平台转型升级，鼓励社会资本参与基础设施、民生事业等各领域建设，提高PPP项目谋划、推进和管理水平。坚持节约集约利用土地资源，垦造耕地1800亩，完成质量提升1.55万亩，有效利用村级留用地，大力推进城镇低效用地再开发，消化批而未供土地600亩，盘活存量建设用地1000亩以上。竭尽全力保障供水，综合施策开展节水，开工建设日引20万吨的台州南部湾区引水工程，实施日产3万吨的亚海水淡化抗旱应急项目，远近结合彻底解决用水问题。强化电力保障，启动建设披山华电海上风电场，实现220千伏九清输变电和110千伏五门输变电、古顺输变电等工程建成投运，开工建设110千伏盐坑输变电工程，完成110千伏漩二输变电工程前期工作。 （五）坚持聚焦品质提升，塑造新时代海湾城市新面貌。按照“市”的理念、“市”的标准规划城市、建设城市、管理城市，全方位提升城市品质。一是完善城市规划体系。突出规划的前瞻性，高水平完成市域总体规划编制，同步开展市域发展战略规划、总体城市设计和综合交通规划编制。深化“多规合一”，实现城乡建设规划、土地利用总体规划和环境功能区划等相互衔接、无缝对接，不断优化空间布局、土地资源配置。严格控制村民建房高度和层数，在玉城、坎门、大麦屿、楚门、清港建成区一律实行“立改套”，从源头规范村民建房秩序。最大限度用好规划资源，进一步提高政府空间管控和治理能力水平。二是加快新城建设步伐。努力把新城打造成为城市的新亮点，实现固定资产投资45亿元，确保开发区综合物流园一期、国贸大厦、半岛·世贸大厦、百步纳商务楼、建筑业大楼建成投用，启动建设漩门湾拓浚排涝工程、玉环湖绿道二期，加快漩门湾公园、市科技馆（青少年宫、妇女儿童活动中心）前期工作。高起点谋划高铁新区建设，构建城市空间新格局。开工建设漩门大道（原省道收费站至珠港大道），开辟新城至老城快速通道，进一步加快新老城融合。三是加大老城改造力度。加快城市有机更新步伐，实现珠港大道、车站南路建成通车，开工建设玉兴东路隧道，努力破解城区交通“内不畅”问题。坚持政府主导，加大城中村改造力度，完成玉城上段村改造，全面启动城南区片等城中村改造。开工建设金融大厦、坎门后沙区块，争取启动环岛南路绿道、后沙至红旗沿海景观道项目。扮靓城区黄坭坎、西青岭入城口，完成玉城榴岛大道、步行街、东城路和大麦屿兴港路立面改造，谋划西城路老街街景改造提升。高效利用城区闲置用地，因地制宜兴建停车场、市民健身休闲广场，进一步完善城市功能。四是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以工补农、以城带乡，推动农村基础设施建设提档升级，加快城乡融合发展。以商业综合体、老街改造等项目丰满楚门小城市形象，推动清港镇创成美丽公路示范乡镇，美化提升沿海高速沙门、芦浦、海山入口，支持干江漩门湾田园小镇建设，打造以龙溪山里村为核心的东线旅游集聚区，启动鸡山渔港提升工程。打造美丽乡村升级版，创建美丽公路6条，总建设里程50公里；深入开展35个美丽乡村样板村项目建设，完成台州市美丽乡村示范乡镇、精品村创建任务；全域提升农村人居环境质量，深化清洁家园和“美丽农家”村户联创活动，创建一批农村环境综合整治示范村；全面实施集体经济薄弱村消除三年行动计划，深化农民合作经济组织“三位一体”和农村各类产权制度改革，实现年经营性收入5万元以上村全覆盖。五是提升城乡建管水平。开展“城市管理提升年”活动，确保创成国家卫生城市。全面启动“公厕革命”，按照城市休憩驿站的要求，新建、提升改造城区公厕18座；深入推进“垃圾革命”，加强再生资源回收体系建设，开工建设垃圾焚烧发电厂二期，建成厨余垃圾处理中心、一般工业固废和飞灰填埋场等一批环卫基础设施，努力实现垃圾分类城乡全覆盖、城区生活垃圾无害化处理率100%；积极开展“物业革命”，完善物业管理体制，实施物业服务企业等级化管理。六是加强生态环境保护。全面深化“我爱我家”环境大整治大提升、“五水共治”“三改一拆”，深入落实“河长制”“滩长制”，严防县（市）控以上河道断面水质反弹，加大近岸海域污染防治力度。设立排污权交易中心，推进省级排污权资产化试点工作。加快实施“五气共治”，全面开展治土治废，建成敏感区土壤监测系统。启动环境敏感区工业企业搬迁计划，加强饮用水源地保护，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。创建国家级森林城市、省级生态文明建设示范市和省级海洋生态建设示范区，完成绿化造林1.2万亩，推进海岸带整治修复项目。侯卫东官场笔记 （六）坚持聚焦民生改善，满足新时代美好生活新期待。紧紧盯牢人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事和关键小事，一件接着一件办，一年接着一年干，用真心实意换取群众满心满意。一是坚持教育优先发展。持续加大教育投入，优化资源配置，关心关爱教师，促进教育优质均衡发展。积极争创省教育基本现代化市，启动实施学前教育第三轮三年提升计划，推进新一轮省义务教育标准化学校创建工作，探索初中基础课程分层走班教学改革。实现新城学校投用，依托玉环中学创办优质高端民办学校。大力培育建设职高特色专业，加大校企合作力度，拓宽中职学校与高等院校合作办学渠道，提高职业教育服务区域发展能力。全力推进中等职业技术学校迁建工程、城关中心小学分校区、陈屿中心小学分校区、示范性幼儿园等项目建设，启动实验学校新校区、干江中心小学新校区、沙门中学迁建工程。实施玉环中学东扩计划，落实高考综合改革，稳步提升高考质量。二是努力打造“健康玉环”。全面实施振兴医疗卫生事业五年行动计划，巩固提高全科医生签约服务和计划生育优质服务成效，切实提高医疗卫生水平。加快组建医疗服务共同体和健康共同体，促进基层和市域就诊率明显提升。推进市人民医院改扩建工程和乡镇卫生院建设，加快市中医院迁建工程前期工作。健全医保差别化支付，动态调整医疗服务价格，稳步提升公立医院医护人员薪酬水平，力争在综合医改重点环节、重点领域取得突破。实施“招才引智”，加大卫生人才“走出去”和“引进来”的力度，精准扶持医学重点学科和临床科研，不断夯实打赢医疗卫生翻身仗的基础。三是繁荣文化体育事业。加快基础设施建设，实现市图书馆新馆、市博物馆、市档案馆新馆主体完工，完成新城体育中心体育场馆总工程量的25%，开工建设玉环盐文化博物馆。丰富文化惠民活动，培育文化产业新型业态，积极打造文化产业园区、文化产业一条街。实施全民健身工程，新创建省级小康体育村升级工程12个。大力培育市民意识，提高市民文明素质，确保通过省级示范文明城市复评。四是提升社会保障水平。进一步织密扎牢民生保障网，努力在劳有所得、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展。促进高质量就业，实现城镇新增就业1.1万人次以上，创成“无欠薪市”。推进养老服务转型升级，加快乡镇敬老院建设，全面提升社区居家养老服务照料中心，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。健全社会救助体系，探索建立多元化的社会救助资源统筹机制，推进全国残疾预防综合试验区创建工作，大力发展慈善事业，保障困难群众基本生活。各位代表，每年实施为民办实事项目体现了群众有所呼、政府有所应，市政府经过公开征集、筛选对接和反复征求意见，按照“贴近民生、普惠可行、便于监督”的原则，提出了13方面候选项目，将提请会议票决。 三、加强政府自身建设玉环新一轮发展的春天已经到来，美好前景催人奋进，跨越发展重任在肩。我们要按照“为民、务实、清廉”的要求，坚定不移打造人民满意的有为政府，做好新时代的答卷人。 （一）必须做到政治坚定。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终忠诚核心、维护核心、拥戴核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做党的理论和路线方针政策的忠实捍卫者、模范执行者，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在玉环落地生根、开花结果。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，使学习讨论的过程成为坚定信仰、解放思想的过程，成为创新思路、增长本领的过程，成为推动工作、造福人民的过程。 （二）必须坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督、市政协的民主监督，大力支持监察委工作，主动接受社会和舆论监督。积极推进“七五”普法工作，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，鼓励公民参与政策制定和社会治理，提高决策科学化、民主化、法治化水平。开展重大政策执行情况督查和实施效果评估，加强行政审批事中事后监管，规范行政执法行为，健全执法监督机制，让权力公开透明、阳光运行。推进政务公开，把诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力。 （三）必须全面深化改革。以“最多跑一次”改革撬动全领域改革，行政审批持续减事项、减次数、减材料、减时间，大力推行“受办”分离，实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”。深化乡镇（街道）“四个平台”建设，全面推行村（社区）代办制，将“同城通办、异地可办”服务延伸至镇村便民服务中心。优化投资项目在线审批监管平台2.0版，实施区域评价改革，努力实现投资项目竣工验收前“最多跑一次”。整合信息化资源，打破“信息孤岛”，实现数据共享，打造“智慧玉环”。以“标准地”促进要素配置市场化改革，加快形成“亩产论英雄”机制，同步推进农村综合改革、市域经济体制综合改革等各项改革，进一步激发创业创新活力。 （四）必须守住廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定实施细则精神和省委贯彻落实办法，以更高标准、更严要求纠“四风”、正作风。坚持政府过紧日子，集中财力办大事，完善财政预算管理和支出绩效评价管理，规范政府举债，严控债务增量，逐步化解存量，确保财政可持续。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，幸福都是奋斗出来的，要把新时代玉环的美好蓝图变为现实，需要全市上下一步一个脚印，踏踏实实干好工作，更需要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好落实。我们要保持定力，狠抓落实。始终盯牢事关玉环长远发展的大事、群众关注期盼的实事，坚定不移地干，全力以赴地干，一往无前地干，雷厉风行，久久为功，做到一张蓝图绘到底、一个目标干到底。我们要强化担当，狠抓落实。把重任扛在肩上，遇事不避难，揽事不推责，不为推诿找理由，只为成功想办法，顶得住压力、经得起考验、受得了委屈，以舍我其谁的勇气冲在最前线、走在最前列。我们要崇尚实干，狠抓落实。坚持讲实话、谋实事、出实招、求实效，大兴调查研究之风，发扬钉钉子精神，用脚步丈量民情，用汗水赢得民心，凝聚发展正能量，唱响实干最强音。我们要勇立潮头，狠抓落实。把敢闯敢冒、自强不息的精神融入血液、化作基因，坚决破除路径依赖，鼓励大胆探索创新，为改革者撑腰，给干事者鼓劲，争当“两个高水平”建设的排头兵。各位代表，新玉环开启新征程，新时代再创新辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉环市委的坚强领导下，不忘初心再出发，牢记使命向前进，众志成城，团结一心，为建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市不懈奋斗！政府工作报告名词解释1．一区一港一城一岛：台州市南部湾区建设以玉环经济开发区为龙头，以大麦屿港为基础，以滨港工业城为支撑，以海山国际旅游岛为特色。2．“千亿项目、五大攻坚”行动：2017-2021年，以重大项目撬动有效投资，确保全市固定资产投资超1300亿元，重点实施交通基础设施项目、产业转型项目、民生项目、能源项目、环境治理项目等五大攻坚行动。3．大禹鼎：我省“五水共治”工作的最高奖。4．“十百千万”工程：2017-2021年，落户建设一批投资规模10亿元以上的产业项目，在汽摩配、水暖阀门行业之外打造新的年产值百亿级别的主导行业，培育千家规模以上企业，新建万亩沿海产业平台。5．工业经济“1+X”：“1”指工业经济转型升级扶持政策；“X”指分行业扶持政策。6．国家“千人计划”、省“万人计划”、台州市“500精英计划”：分别指国家计划引进2000名左右海外高层次人才、浙江省计划遴选10000名左右高层次人才、台州市计划扶持500名以上高层次人才。7．新三板：即代办股份转让系统，指以具有代办股份转让资格的证券公司为核心，为非上市公众公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的股份转让平台。8．“三无”渔船：无船名号、无船籍港、无船舶证书的渔船。9．三改一拆：旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和违法建筑拆除。10．五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。11．中小学教师“县管校聘”改革：为促进义务教育均衡发展，公办中小学教师实行县级政府统一管理，定期流动到县域内的义务教育学校。12．一场两馆一公园：田径场、体育馆、游泳馆、体育休闲公园。13．平安金鼎：连续12年被评为省“平安县”的，被授予“平安金鼎”，为我省平安建设的最高荣誉。14．一窗受理、集成服务：行政服务中心前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。15．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。16．“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。17．居住出租房“六条常态严管措施”：从2018年1月1日起，对全市居住出租房存在六种情形之一〔室内电瓶车停放、充电区域与其他区域未实行硬隔离或电瓶车未停放在隔离区域的；在地下室、只设置一个疏散楼梯的通天楼五层及以上部分或木结构建筑（含木楼梯、木楼板的其他建筑）二层及以上部分违规出租住人的；居住与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所设置在同一建筑的，居住与生产、储存、经营其他物品的场所未采用硬隔离的；明火未集中或灶间、厨房与其他区域未实行硬隔离的；居住出租房屋发生火灾的；其他严重违反消防安全管理规定的行为〕的，一律予以查封；造成重大后果的，依法对责任人予以行政拘留或移送司法机关追究刑事责任。18．居住出租房屋“旅馆化”管理：将旅馆的管理模式复制到居住出租房屋管理中，把一个村居（社区）或者集中规模住宿点当作一个大的“旅馆”，把居住出租房屋当作“旅馆房间”，在全市范围内搭建起“网格化”的“连锁旅馆”，并实行星级评定管理。19．安全生产委员会“1+X”责任体系：“1”指安全生产委员会，“X”指根据市政府工作分工由副市长担任主任的各专业安委会。20．“散乱污”企业：“散”指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业；“乱”指违法违规建设、违规生产经营的企业；“污”指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。21．“两化”融合：信息化和工业化的深度结合。22．上云：企业通过利用网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型。23．三强一制造：质量强省、标准强省、品牌强省建设和“浙江制造”品牌建设。24．台州南部湾区引水工程：该工程自黄岩区占堂村起，至清港镇滨江大道西侧漩门湾区域止，计划利用台州市引水工程原水输水管向玉环供水，预计总投资17亿元，2021年实现通水，近期引水规模10万吨/日，远期引水规模20万吨/日。25．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。26．农民合作经济组织“三位一体”：将农民合作经济组织和各种为农服务组织联合起来，构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。27．五气共治：燃煤烟气、有机废气、车船尾气、施工扬尘、城乡烟尘治理。28．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29．四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。30．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。31．“受办”分离：“受”指行政服务中心综合窗口“一窗受理”，“办”指收件后按责转后台审批。32．四个平台：综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。33．区域评价：对企业投资项目审批实行“区域环评+环境标准”和“区域能评+区块能耗标准”，主要是通过编制区域的环评规划和节能报告、制定区域统一的项目准入标准和区域负面清单、精简审批环节、落实承诺备案管理、强化监管等举措，实现更大幅度的“放”和更加精准的“管”。34．标准地：土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。经发改部门“一窗受理”后，企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。35．两个高水平建设：省第十四次党代会报告提出，确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设。

  2025-07-16

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