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• 【投资滨州】2017年滨州市政府工作报告

  2017年2月25日在滨州市第十一届人民代表大会第一次会议上市长崔洪刚各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我们认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，凝心聚力抓发展，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值实现2470亿元，增长7.2%；一般公共预算收入达到220亿元，增长8.2%；固定资产投资完成2157亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；进出口总额达到577亿元，增长14.8%；城镇、农村居民人均可支配收入达到30583元、13736元，分别增长7.7%、7.9%。 （一）经济结构进一步优化。坚持创新发展，预计全市研发经费占GDP比重达到2.6%，高新技术产业产值占比达到26.8%。坚决化解过剩产能，淘汰落后常减压炼油装置357万吨。积极稳妥推进“去库存”，房地产去化周期缩短至9个月，规模以上工业产销率达到102.2%。新增银行、保险、证券等金融机构8家，资本市场直接融资86.3亿元，增长28.8%。规模以上工业企业全员劳动生产率达到36.6万元，比上年提高2.3万元。着力补齐服务业发展短板，成功举办第二届中国古村镇大会，打造了魏集古镇、西纸坊村等一批旅游新亮点。投资12亿元的滨州万达广场建成开业。淘宝镇、村分别达到3个、22个，均占全省的四分之一，电子商务年交易额达1303亿元；服务业增加值实现1095亿元，占GDP的比重提高2.4个百分点，提升幅度全省第一。三次产业结构调整为9.4：46.3：44.3。 （二）农业生产能力稳步提高。粮食总产306万吨，实现丰产丰收。农林牧渔业总产值实现486亿元，增长5.6%。市级以上重点农业龙头企业达到381家，农民合作社、家庭农场分别发展到5358家、753家。黄河三角洲（滨州）国家农业科技园区通过科技部验收，沿黄生态高效现代农业示范区列入省“十三五”规划，“渤海粮仓”示范片区达到90个、面积33万亩。粮食生产“十统一”面积达到71万亩，完成农田节水灌溉13.5万亩，“粮改饲”推广面积达20万亩，农村耕地规模经营占比达38.8%。强化农业标准化建设，严格过程监管，农产品质量合格率达99%以上，“三品一标”认证产品412个，省级农产品质量安全市、食品安全城市创建积极推进。 （三）重大基础设施项目加快推进。滨州港边运营边建设，3万吨级液化码头完成主体，吞吐量达到375万吨。滨港铁路二期全线展开，已完成投资8.6亿元。交通路网建设取得积极进展，济滨东高速、滨惠大道、南外环道路扩建、东外环北延等4条道路同步通车。秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段开工建设，沾化至临淄高速、沿海高等级公路等重点工程前期工作进展顺利。济青高铁邹平段、黄大铁路顺利推进。南水北调配套工程博兴、邹平供水单元全面建成。扎实推进“气化滨州”，新增用气指标5亿立方米。 （四）生态环境不断优化。全面完成中央、省环保考核指标任务。持续治理城市脏乱差，新立河水体、城区扬尘整治成效明显，顺利通过全国文明城市年度测评。成功申报省级海绵城市试点市，积极推进水生态文明城市创建，黄河岛、秦皇河国家湿地公园荣获“山东最美湿地”称号。积极推进节能减排，完成8个重点工业园区企业污水“一企一管”改造，51台10万千瓦及以上机组完成超低排放改造，秸秆禁烧工作成效明显。二氧化硫平均浓度改善31%，改善幅度列全省第2位；“蓝天白云”天数232天，较上年增加37天。中国社科院发布的《城市蓝皮书》中，我市位列全国28个健康发展城市第20位。 （五）改革开放取得新成效。加大简政放权力度，全面推行“五证合一”登记制度，各类市场主体达23万户，增长21.6%。积极优化金融环境，组建成立了滨州农商行，全面完成农信社银行化改革。成功举办第三届资本对接大会。改组成立市财金投资集团公司，设立市级资产管理公司和再担保公司。在全国地级及以上政府财政透明度排行中，我市居全国第15位、全省第1位。完成农村土地承包经营权确权颁证工作，位列全省优秀等次。作为全国公立医院改革试点城市，全市9家城市公立医院综合改革全面启动，药品加成全部取消。中小学去行政化和校长职级制改革基本完成。对外开放取得新成效，引进市外到位资金327亿元、增长21.5%。争取原油进口指标757万吨，占全省的13%。加快企业“走出去”步伐，新设境外企业16家，魏桥创业印尼项目一期工程建成投产，西王集团成功并购加拿大科尔公司。 （六）社会民生事业快速发展。全市一般公共预算民生支出262.4亿元，占财政支出的83%。精准扶贫成效明显，投入专项扶贫资金2.7亿元，实施扶贫项目878个，实现7.2万贫困人口脱贫、213个贫困村摘帽，超额完成年度脱贫任务。着力解决城镇中小学“大班额”问题，完成投资70.6亿元，开工项目572个、388万平方米，竣工358个、219万平方米。农村改厕50.8万户，完成年度计划的109%。市城区老旧小区改造步伐加快，棚户区改造新开工9660户、基本建成7745户，分别完成省任务的105%和172%。新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业6.3万人。常住人口城镇化率达到56.8%，提高2.2个百分点。创新养老服务模式，新建农村幸福院192处，新增养老床位2200张。积极推进农村公路安全生命防护工程，完成治理2851公里，位居全省前列。在全国率先编制完成市级《“十三五”军民融合深度发展规划》，“滨州舰”正式命名入列，实现创建全国双拥模范城“三连冠”。实施全面二孩政策，出生人口性别比下降3.8个比值。文体事业加快发展，现代吕剧《兰桂飘香》代表山东参加全国少数民族文艺会演，魏桥创业、八一京博控股两支俱乐部在全国乒超联赛中获得优异成绩，老年门球队夺得亚洲冠军。安全生产、社会治安不断强化，全市大局和谐稳定。各位代表，2016年各项任务的完成，标志着本届政府工作顺利收官。过去的五年，全市上下始终坚持“六个更加注重”，砥砺奋进，积极作为，谱写了滨州科学发展、加快发展的新篇章。这五年，我们始终坚持发展第一要务，经济实力大幅提升。全面落实稳增长政策措施，狠抓骨干产业引领发展，打造了高端铝产业、新型化工、粮食加工、家纺纺织四大千亿级产业集群，产值占全市规模以上工业的75%以上。积极建设汽车轻量化材料基地和高端轮毂制造中心，大力发展博兴厨具和板材、惠民绳网等区域特色产业。魏桥集团世界500强排名跃升至163位，4家企业入选中国企业500强，8家企业入选中国制造业500强，4家企业跻身全国粮油行业10强，粮食产业创造出了“滨州模式”。积极做好对上争取，国家专项建设基金项目、资金数量均居全省前列。主要产业产能列入工信部符合行业规范条件名单，纳入国家统计局统计范围，为加快科学发展奠定了坚实基础。五年来，全市地区生产总值增长650亿元，进出口总额增长145亿元，一般公共预算收入增长89亿元、总额列全省第10位，税收收入增长70.5亿元、总额列全省第9位。金融机构本外币存贷款余额分别达到2698亿元、2394亿元，连续五年增幅列全省前列，黄河三角洲中心城市的地位更加突出。这五年，我们始终坚持打基础、利长远，重大基础设施建设实现历史性突破。深入实施“黄蓝”两区和省会城市群经济圈战略，持续加大开发力度，全力加快基础设施建设。滨州港通航，德大铁路、济滨东高速通车，开启了滨州交通历史上的新纪元。邹平经济技术开发区、滨州经济技术开发区升级为国家级开发区。作为全市新的经济增长极的北部沿海加快开发，北海经济开发区一般公共预算收入突破10亿元，产业新城加速崛起。这五年，我们始终坚持统筹协调发展，城乡面貌发生深刻变化。在城区，完善提升“四环五海·生态滨州”，城区南环道路、南海一路改造通车，北环水系改造完成，建设黄河引水沉沙池，实现“清水入城”。加强水系和绿化景观建设，把秦皇河、新立河打造成了两条靓丽风景带。全面实施城区环境综合治理，改造农贸市场、拆除城区旱厕、治理露天烧烤、整顿乱停乱放，城区环境更加优美宜居，高标准通过了国家卫生城复审。在乡村，从2013年开始，前三年“村村修道路”，近两年“户户改厕所”，累计投入80多亿元，圆满完成所有村庄道路硬化任务；投入7.6亿元完成了65%农户的改厕任务，累计改造农村危房2.1万户。村庄净化、环境美化加快推进，“美丽乡村”初步展现，农村环境面貌发生了历史性巨变。这五年，我们始终坚持民生为先的施政理念，让人民群众享受到更多改革发展成果。时刻牢记“小康路上一个都不能掉队”的指示要求，全面打响了“五年任务、两年完成”的脱贫攻坚战役，并取得首战告捷。高度关注养老事业和弱势群体，连续5年提高居民基础养老金、退休人员养老金标准，建成投用市社会养老服务中心，完成83处乡镇敬老院旱厕改造，全市养老床位新增1.8万张。设立特困家庭救助基金，2292户受到救助帮扶，连续三届入选中国慈善百强城市。大力实施保障性安居工程，惠及居民6.7万户。坚持“百年大计、教育为本”的方针，累计新建幼儿园135处，在全省率先实现校车全覆盖；全面启动解决城镇中小学“大班额”问题，是历史上教育投入最大的时期。努力改善基层医疗环境条件，新建910处村卫生室，全面实行乡镇卫生院住院起付线以上全报销。千方百计改善市民文化体育生活，市图书馆、博物馆、文化馆、科技馆和市民体育健身广场相继建成投用，群众生活质量明显提升。这五年，我们始终坚持推进依法行政、廉洁从政，政府自身建设不断加强。认真贯彻党组工作条例，坚决服从市委领导，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，坚决惩治腐败，五年来立案3627件，给予党政纪处分3640人，移送司法机关65人。扎实推进“放管服”改革，市级行政许可事项由462项压减至321项，非行政许可事项全部取消，市场活力进一步激发，民营经济进一步发展，市场主体增长了161%。各级法治意识明显增强，地方立法实现零的突破，建立实施党政一体法律顾问制度，中介超市运行良好，市政府荣获首届中国“阳光政府奖”，积聚起了敢于担当、奋发进取的强大合力。各位代表，回顾五年来的工作，成绩值得自豪。这是我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻新理念新思想新战略的结果，是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果，是全市上下在市委统揽指挥下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为滨州发展付出心血汗水的全市人民，向给予政府工作有力支持的各界人士，向为滨州发展做出积极贡献的驻滨部队官兵、公安干警，向所有关心支持滨州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市综合实力还不够强，稳增长任务依然艰巨；产业层次低、中低端产品占比大问题突出，企业创新能力整体较弱；民生保障能力还不够强，扶贫攻坚等工作任务仍然十分繁重；节能减排、环境保护、安全生产压力很大，食品安全、金融风险等方面隐患不容忽视；政府职能转变还不到位，人员素质、工作作风、办事效率、廉洁自律等方面，人民群众还有不满意的地方。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务未来五年是区域发展的关键时期，也是提前全面建成小康社会的决胜期。全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市第九次党代会确定的目标任务，以新理念新思想新战略为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持“六个更加注重”，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳定经济增长、深化改革开放、推动转型升级、防范化解风险、保障改善民生，全面建设更高质量更高水平的小康滨州。按照上述总体要求，今后五年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，规模以上工业增加值年均增长8%左右，固定资产投资累计实现1.5万亿元左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，外贸进出口总额增长平稳，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%左右、8%左右。到2021年，经济社会发展跃上新台阶，区域发展的地位和作用更加突出。 （一）实现创新发展新突破。推动工业创新，加快培育壮大新动能，是塑造滨州竞争新优势、抢占发展制高点的迫切需要，要持之以恒地紧抓不放。要坚决落实好“三去一降一补”各项要求，坚决完成钢铁“去产能”任务，不再扩大电解铝产能。要大力振兴实体经济，切实抓好四大千亿级产业集群的提质增效发展，确保总量跨过“万亿大关”。要注重传统产业和新产业融合发展，着力提高新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意五大新兴产业占比。深入实施“互联网+”行动计划，积极推进工业化、信息化深度融合，加快推进军民融合发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，持续提高农业生产能力。积极发展“新六产”，提高农民在一二三产业融合发展中的收益。大力发展现代服务业，努力扩大规模、提高质量，优化三次产业结构，实现经济发展方式的深度转变。 （二）实现区域协调发展新突破。今后五年是加快区域发展、加快重大基础设施建设的历史机遇期，要深入推进“黄蓝”两区战略实施，更深入地对接京津冀、融入省会城市群经济圈，落实山东半岛城市群发展规划。加快构建更加快捷的交通体系，积极推进快速铁路和高速公路建设，争取尽快开工济滨城际铁路、京沪沿海通道，建设形成市城区“环城高速”路网。围绕“北部沿海产业新城”目标，加快港口建设发展，建成5万吨级深水航道，增加泊位运行，初步达到国家中型港口规模。建成运营滨港铁路、沿海高等级公路，吸引产业、资金和人才向北部沿海聚集，全力打造新的经济增长极。建设滨州黄河第四大桥，加快主城区跨河发展。实现小清河复航，带动沿线建设开发。支持重点区域创新发展，打造沿黄生态高效现代农业示范区，推动省级以上各类开发区突出主业、加快发展。 （三）实现生态建设新突破。坚持绿色发展，大力实施节能降耗，发展高效清洁能源，推广煤炭清洁化利用，消化能耗存量、严控能耗增量，确保完成节能目标。持续推进大气质量改善，严格控制大气污染物排放总量，积极应对重度雾霾天气，到2021年环境空气质量优良天数达80%以上。加强重点流域水环境和城市河道整治，持续推进水质改善。实施生态湿地保护与修复，加强近海海域环境保护，全面推进生态海洋建设。持续推进土壤污染治理，探索推行固废资源化利用。做好生态与旅游结合文章，倡导绿色文明生活方式和消费模式，齐心协力建设天更蓝、山更绿、水更清的良好环境。 （四）实现改革开放新突破。持续释放改革红利，大力推进简政放权，推行综合执法改革，全面构筑社会信用体系，营造法治化的营商环境。完成财税体制改革目标任务，用市场化手段运作好产业基金，健全完善债务风险防控、应急处置机制。加快金融改革创新，保持存贷款规模稳定增长，逐步降低担保贷款比重，积极推动多层次资本市场融资，创造良好金融环境。稳妥推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳步推进农村集体产权制度改革。加快文化教育、医疗卫生体制改革，建立健全公立医院、科研院所法人治理结构。认真研究应对贸易保护壁垒，鼓励企业“走出去”“引进来”，主动融入“一带一路”战略，积极参与国际市场和资源的开发利用，全面提升开放型经济水平。 （五）实现民生保障新突破。持续加大民生投入，全面完成脱贫任务，积极探索解决相对贫困和统筹解决城乡贫困问题。鼓励大众创业、万众创新，每年新增城镇就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进新型城镇化，引导更多农民进城落户，常住人口城镇化率达到62%以上。完成解决城镇中小学“大班额”、义务教育“全面改薄”等重点工程，基本实现教育公共服务标准化、均等化。加强“健康滨州”建设，积极推行分级诊疗，完善城乡基本医疗保障制度。持续优化出生人口性别比，促进人口均衡发展。优化市级医疗资源布局，建成投用市人民医院西院区、妇幼保健院和中医院新院，完成精神卫生中心搬迁改造。保障妇女儿童权益，健全扶残助残服务体系。鼓励社会力量兴办教育、卫生、体育、养老等事业，基本建成覆盖城乡、发展均衡、充满活力的现代公共服务体系。强化安全红线意识，狠抓安全生产监管，严厉打击违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。 三、2017年工作安排今年是新一届政府开局之年，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额增长平稳，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，人口自然增长率控制在14.6‰以内。完成国家和省下达的节能减排约束性指标。实现上述目标，要着重做好以下几方面的工作： （一）抓好实体经济发展。实现稳中求进、振兴实体经济的关键在工业，突出强化四大千亿级产业集群的“四梁八柱”作用，带动汽车轻量化、商用厨具、金属板材、化纤绳网等特色产业基地和中小企业发展。要坚持规划引领，围绕深化供给侧结构性改革，高标准编制产业发展规划，实施分类指导。坚定不移化解过剩产能，对电解铝、化工等重点行业，要由量的增长转向质的提高，不断拉长产业链条，提高附加值，增加产出效益。要强化政策支持，发挥政府引导基金作用，吸引社会和金融资本设立产业基金，定向支持实体经济投资项目，用好再担保机制帮扶中小企业，执行好各项减税降费政策，完善基础设施配套服务，切实为企业“去杠杆”、降成本、减负担、增活力。要突出科技支撑，深入实施创新驱动战略，支持企业与科研院所、高等院校开展合作，加快新材料、新能源、电子信息、生物医药等新兴产业发展。实施知识产权强市战略，鼓励企业自主创新，积极开展技术改造、技术攻关，提升实体经济的创新能力。加大引才引智力度，鼓励企业专注擅长领域，进行深耕细作，创建驰名商标，打造自主品牌，培育更多“百年老店”。巩固树立标准意识，支持企业发扬工匠精神，积极主导或参与制定国家、国际标准，增强市场话语权。要大力招商引资，围绕主导产业上下游配套，积极争取与世界500强企业开展合作共赢，主动承接京津冀地区产业转移。充分发挥产业协会作用，加强骨干企业与国内外大型企业对接合作。加快推进美国江森启停电池、河北立中集团卡巴（卡车、大巴士）铝合金轮毂、开发区高端铝材精深加工产业园等重点项目建设，续建、开工投资5000万元以上工业项目224个。要落实区域责任，把四大千亿级产业集群发展目标，分解落实到各个县区和重点企业。加快重点区域开发，强化省级以上开发区招商引资和项目建设主战场作用，搞好运行机制改革创新，打造率先发展新高地。要加强企业家队伍建设，培养引进有国际视野的职业经理人、市场总监、财务总监，建立现代企业制度。要鼓励企业放心投资、大胆创业，主动为企业排忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系。严格落实企业主体责任，切实做到安全生产、诚信守法、绿色发展。 （二）抓好农业供给侧结构性改革。要重点研究市场需求，围绕城乡居民消费，谋划好农业生产，不断增加绿色优质农产品供给。持续优化产品结构，不断提高粮肉果蔬渔的品质和效益，粮食生产上，发挥泰裕麦业等龙头企业带动作用，积极推广专用优质品种，做强粮油加工品牌，放大“滨州模式”效应。肉类生产上，支持鸿安、亿利源等重点企业发展，扩大“粮改饲”面积，壮大养殖规模，扩大品牌影响。林果生产上，围绕沾化冬枣、阳信鸭梨等特色产品，研发新优品种，稳定提升产品质量，打造绿色、优质名牌。蔬菜生产上，依托沿黄生态高效现代农业示范区，发挥土壤水肥优势，扩大标准化种植面积，提供更多放心优质菜品。渔业生产上，重点抓好沿海、沿黄高效养殖带发展，推进“海上粮仓”建设。巩固改善农业生产条件，继续推进林水会战，完成小开河灌区、簸箕李灌区节水改造，重建徒骇河廿里堡闸，积极推进小农水重点县项目，发展高效节水灌溉24万亩。多引多蓄黄河水，增强防汛抗旱能力。抓好交通干线绿化长廊建设，改造农村危桥100座、农村电网1624公里。抓好农业生产服务，强化科技创新推广，加快黄河三角洲（滨州）国家农业科技园区建设，抓好耕地质量提升和“十统一”面积增加，研究政策支持，开发、建设好“渤海粮仓”示范工程。推动农业“接二连三”，配套发展保鲜贮藏、精深加工、物流配送等项目，提高农产品网上销售比重，实现农业“新六产”跨越式发展。发展适度规模经营，稳妥推进农村土地流转，农村土地所有权、承包权和经营权分置取得重要进展，新发展一批有实力的农业龙头企业，着力培育新型市场主体。 （三）抓好服务业壮大提升。大力发展“互联网+”，围绕生产生活、产品销售和售后服务，抓好“互联网+”规划策划。深化与京东、华为等企业的合作，加快黄河三角洲云计算大数据产业基地建设，将云计算、大数据的技术优势与我市特色产业资源优势相结合，细分行业市场，精准定位消费群体，实现工业产品的个性化定制和消费产品的个性化供应，促进服务业“以高补晚”。精培优选一批地理标志产品，进入大型网络销售系统，进入冷链物流。加快推进跨境电商发展，打造特色外贸小镇，规范发展快递配送，电子商务交易额突破1700亿元。做大做强现代服务业，围绕社会发展、消费需求，大力发展健身养生、居家养老、文化娱乐、教育培训等生活性服务业。加快批发零售、住宿餐饮业转型升级，实施智慧便利店进社区工程，推动中裕食品、三利快餐等连锁品牌发展壮大，努力打造15分钟居民便利生活圈。积极发展乡村旅游，合理规划景点、路线，加快推进全域旅游发展。着力发展金融服务业，进一步增强金融服务支持地方经济社会发展能力，加大金融对实体经济支持力度。积极开发小额贷、助保贷、税易贷等金融创新产品，加快普惠金融发展，为中小微企业提供良好服务。支持重点服务业项目建设，发挥万达广场建设运营示范效应，加大城市综合体、服务业旗舰品牌引进力度。强化京博物流等骨干企业引领作用，科学规划、打造提升一批现代物流园区和物流大市场。 （四）抓好城乡统筹发展。坚持一张蓝图干到底，做好新一轮城市总体规划修编，实现城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态环保规划“多规合一”，推进控制性详细规划全覆盖。开展城市设计，提高城市规划建设水平。加快推进城中村、棚户区改造，把城中村、棚户区改造作为城市工作的重中之重，抓住国家支持这方面融资贷款的政策机遇，大力实施集中改造。要让利于民，不求经济上挣钱，但求人民群众生活条件改善、城市面貌改变。积极推进商品房“去库存”，强化供需双向调节，突出“控量稳价”，逐步解决商业用房结构性库存问题。要加大老城等重点项目改造建设力度，对老城区部分道路路口进行升级改造，提高道路通行能力，继续改造打通部分“断头路”。推进海绵城市试点，建设地下综合管廊16.8公里。做好北环河林带提升和南环水系治理，加快城市水系连通工程建设。强化新立河、秦台河污水排放监管，治理张肖堂干渠、码堡沟等黑臭水体，确保达到全国水生态文明城市验收条件。提高城市精细化管理水平，进一步改革理顺城市管理体制，深入开展城市违法建设治理行动，着力解决乱搭乱建、道路扬尘、乱停乱放等问题，严格城市管理，巩固好国家卫生城复审成果。扎实推进新型城镇化，进一步放宽进城落户条件，实现5.9万农业转移人口市民化，加快5万城中（边）村居民完全市民化，把非农经济和就业超过70%的村庄和人口纳入城镇管理。加快“气化滨州”建设，基本实现天然气“镇镇通”。积极推进美丽乡村建设，“两年改厕”的任务必须全面完成，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。研究解决畜禽养殖粪污处理和综合利用，抓好试点，逐步推开。提升美化、净化、亮化水平，逐步让广大农村群众过上同城里人一样的健康文明生活。 （五）抓好重大基础设施建设。加快港口开发建设，建成2个3万吨级液体化工泊位，新开工2个5万吨级油品泊位，加快推进5万吨级航道前期工作。加快滨州港至中海沥青输油管线建设。建成通关服务中心，争取滨州港口岸对外开放获得国务院正式批复，海港港区吞吐量突破1000万吨。建设环城高速路网，以长深高速为西环、济滨东高速为北环，依托长深高速高青至广饶段为南环、沾化至临淄高速为东环，搭建起市城区高速外环框架。秦滨高速埕口至沾化段、济青高速改扩建完成路基桥涵工程。规划建设滨海快速通道。加快铁路工程建设，完成滨港铁路7亿元投资任务，推动黄大铁路、济青高铁邹平段等工程建设，争取济滨城际铁路年内开工，全力做好京沪沿海通道规划建设的协调争取。加快沿海高等级公路、滨州黄河第四大桥、乐安黄河公路大桥等项目前期工作，确保小清河复航工程年内开工。抓好能源项目建设，规范新能源项目管理，做好对上争取，完成第一批20万千瓦光伏电站项目建设。 （六）抓好生态环境建设。加大节能减排力度，严格落实“去产能”要求，强化安全、环保、能耗倒逼机制，依法推进高耗能、高污染、低效益企业的关停并转。加强耕地保护，提高土地集约节约利用水平。抓好环保突出问题整治，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进燃煤机组超低排放改造，市县城区全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。全面实施秸秆禁烧，推动综合利用。全面推行河长制，强化流域治污，实现6个国控断面全指标考核达标。加大对第三方管理运营污水处理厂的监管力度，确保水质稳定达标。抓好土壤污染防治任务落实，加强危险废物规范化处置管控。全面实施“工业绿动力”计划，实行能耗强度和能耗总量“双控制”，明确县区任务，落实企业责任，控制能耗增长过快势头。加快推进散煤清洁化治理和农村清洁取暖试点。构筑生态保护体系，加强资源环境生态红线管控，严格执法监管，重视环境信访问题，统筹建设生态环境监测网络，对重点流域、重污染天气实行联防联控联治，提高重度雾霾等极端天气的应急响应能力。 （七）抓好改革开放。稳妥推进财税体制改革，严格预决算公开规程，进一步增强财政透明度，加强政府购买服务、政府投资预算评审、项目代建管理。明确区分经常性支出和建设性支出，财政预算资金优先保证工资、津贴补贴等经常性支出；对建设性资金需求，多途径开辟融资渠道，采用政府购买服务、PPP等模式，引导社会资本参与公共服务事业和基础设施项目投资、建设与运营。加快金融领域改革，着力推进“去杠杆”，引导银行回归主业、回归实体经济，实施差异化信贷政策，支持企业市场化、法治化债转股。加大直接融资力度，促进企业主板、创业板、新三板上市挂牌。依法严厉打击逃废银行债务行为，用足用好贷款核销等政策空间，下决心处置一批风险点。充分发挥再担保公司和县区政府控股担保公司作用，加快资产管理公司改造为混合所有制企业，加大解决企业间相互担保“破圈断链”的力度。全面深化重点领域改革，加快推进综合行政执法体制改革，建立市县乡层级明确的执法体系。深化医保支付方式改革，建成全市医保统一结算平台。巩固扩大“五证合 一、一照一码”改革成果，深化工商登记便利化改革，激活促进民营经济发展。加大国有资产监管改革力度，开展市属经营性国有资产统一监管，减少对一般性企业参股，积极推进国有企业“瘦身健体”。积极推进对外开放，加快发展外贸综合服务平台、跨境电商、海外仓等新兴贸易业态，培育出口支柱企业。鼓励企业开展国际产能合作、海外并购，开设海外生产线、工厂和产业园，扩大相关产品出口和重要资源进口。加大招商引资力度，扩大利用外资规模，开拓新的合作领域。四大产业集群各重点企业，要强化沟通协调，加快优势产品“抱团出海”。 （八）抓好民生实事。要坚决打赢脱贫攻坚战，加大资金投入，统筹整合涉农资金，发挥金融扶贫作用，加快推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深化企业扶贫行动，全面完成1.8万建档立卡贫困人口脱贫任务。建立巩固脱贫成果长效机制，确保贫困人口及时纳入、精准退出，防止返贫、复贫。抓住机遇，力促教育工作上台阶，解决城镇中小学“大班额”问题，两年投入120多亿元，亘古未有，机遇难得，必须乘势而上，保质保量完成。坚持以立德树人为根本，继续深化基础教育综合改革，实施质量提升工程。积极探索集团化办学和高中阶段学校混合所有制办学模式，大力推进社会力量办学。支持滨州学院拓展航空专业、滨州职业学院创建优质高职院校。提高社会保障水平，深入实施全民参保登记计划。鼓励引导企业、社会团体和个人积极参与慈善救助。提高社会救助标准，建立城乡统一的特困人员救助供养制度。完成74处敬老院的消防设施提升改造。努力提高公共服务水平，开工建设市人民医院西院区、妇幼保健院和中医院新院，提升完善市社会养老服务中心功能。启动“健康滨州”建设，编制实施《健康滨州2030规划》和实施方案。加强食品药品安全监管，完成市食品实验室扩建工程，积极创建省级食品安全城市。基本完成村（社区）综合性文化服务中心建设，滨州大剧院建成投用，提升档案馆建设水平，加强“扫黄打非”和文化市场监管。继续推进“15分钟健身圈”建设，加快市民体育健身广场升级扩建，提高各类体育场馆利用率。全力做好民族宗教工作，深入推进双拥共建。倡导社会主义家庭新风尚，积极创建全国文明城市。加强社会综合治理，积极推进公共法律服务体系和法律教育基地建设，全面推行“一村一顾问”制度。严打严处各类违法犯罪，完善推广“一村一警”社区警务模式，提高禁毒和反恐工作水平。始终把安全生产作为生命线、高压线，深入落实用于安全生产的时间、资金、人员、程序“四个不能省”，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善社区治理服务体系，高度关注群众信访、司法建设等工作，保持社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设面对新的形势要求，各级政府要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以奋发有为的精神状态推动各项工作。 （一）坚持担当有为。时刻牢记人民政府为人民的宗旨，坚持主动作为，切实履行职责，自觉肩负起加快赶超的发展重任。努力克服本领恐慌、素质短板，大兴学习调研之风，加快知识更新，优化知识结构，持续推进境界提升、标准提升、素质提升。加强政务督查和效能监察，狠抓工作落实，认真整肃懒政怠政行为，决不允许有令不行、有禁不止。大力弘扬敢想、敢干、敢当的创业精神，定了的事情必须抓紧实施、及早完成，部署的工作必须善始善终、善作善成。要健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，对负责者负责，让优者上、庸者下、劣者汰，引导广大干部积极投身招商引资、项目建设、脱贫攻坚等工作一线，努力营造风清气正、激情干事的浓厚氛围。 （二）坚持透明高效。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步减程序、降费用、缩时限，切实提高服务的质量和效率。编制公共服务事项目录，向社会公开发布，推进政务公开标准化、规范化。更多引入市场机制和市场化手段，减少政府对资源的直接配置，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。积极推进政府管理与信息化融合，加快大数据中心建设，完善市县两级政务服务平台，推动公共资源交易改革创新，让数据多跑路，让群众少跑腿，让群众办事创业更方便、更快捷、更舒心。 （三）坚持依法履职。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。认真落实重大行政决策法定程序，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，主动接受舆论监督，密切与各民主党派、无党派人士和人民团体的联系沟通。推进审计监督全覆盖，强化对民生领域、重点投资项目的审计力度，确保中央和省、市委决策部署落实到位。深入推行政府法律顾问制度，依法稳妥化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。 （四）坚持反腐倡廉。严格落实全面从严治党政治责任，强化守纪律、讲规矩要求，深入推进从严治政。加强权力运行监督，狠刹歪风邪气，坚决制止吃拿卡要行为，决不允许任何单位、任何公务人员向基层和企业“乱伸手”。深入落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，标本兼治、反腐倡廉，加强对政府部门领导干部的廉政教育、日常管理和监督约束，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，打造崇德尚廉、遵纪守法的公务员队伍。各位代表，站在新的历史起点上，面对时代赋予的重任、人民寄予的厚望，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，奋发进取，主动作为，推动全市各项工作“争一流、上水平”，全面建设更高质量更高水平的小康滨州，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！2017年民生实事1．全面完成脱贫任务：在巩固提升脱贫攻坚成效的前提下，确保实现1.8万贫困人口、148个贫困村摘帽，圆满完成全市整体脱贫目标。2．全面完成农村改厕：实现全市农村无害化卫生厕所全覆盖。3．继续改善办学条件：投资69亿元，完成解决城镇中小学“大班额”校舍建设项目463个、“全面改薄”校舍项目71个、“足球进校园”项目67个；新建、改扩建幼儿园50处。4．老城区道路畅通工程：对老城区长江一路至黄河八路、渤海五路至渤海十一路区域部分路口实施拓宽改造，提高车辆通行效率。5．加快棚户区改造：全市棚户区改造开工1.11万套。6．提高民生保障水平：居民医疗保险政府补助标准由人均420元提高到450元，基本公共卫生服务政府人均补助标准由45元提高到50元。7．天然气“镇镇通”：推进“气化滨州”工程，铺设燃气主管道300公里，乡镇（街道）驻地基本通上天然气。8．开工建设三家医院：开工建设市人民医院西院区、妇幼保健院和中医院新院，完成投资2.9亿元。9．建设美丽乡村：高标准打造美丽乡村示范村100个、建设提升村1000个。10．丰富居民文化生活：完成滨州大剧院建设，并投入使用。《政府工作报告》有关名词解释1．四大千亿级产业集群：“十三五”期间，打造5000亿级高端铝产业集群、2000亿级新型化工产业集群、1500亿级粮食加工产业集群、1300亿级纺织产业集群。2．粮食产业“滨州模式”：政府引导、市场导向、龙头带动、科技支撑、融合循环、惠民安全的全产业链的发展模式。3．粮食生产“十统一”：统一玉米机收和秸秆还田、统一旋耕、统一深耕（松）、统一再旋耕、统一施肥、统一小麦供种、统一小麦播种、统一病虫害防治、统一小麦收获、统一夏玉米机械播种。4．粮改饲：国家推进农业供给侧结构性改革的重大部署，调整粮食、经济作物的单纯种植结构，推广全株青贮玉米、苜蓿等饲草种植，从籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变，提高养殖水平和效益。5．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6．气化滨州：以增加天然气供应、提高利用总量为目标，有序建设市域高压、次高压输配管网，形成互联互通、覆盖城乡的市域“一张网”，到2017年底基本实现输气管网覆盖全市各乡镇（街道）和主要工业园区。7．海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。8．企业污水“一企一管”改造：每个企业通过独立的排污管道将污水输送到污水处理厂，实现对企业排污情况的实时监控。9．“五证合一”登记制度：整合营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。10．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.农业“新六产”：是农业产业化的“升级版”，一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。12．普惠金融：针对小微企业、农民、城镇低收入人群等特殊群体，鼓励银行等金融机构创新产品和服务方式，拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，降低小微企业贷款成本，推动大众创业、万众创新。13．河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，各级党政负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。14．“PPP”融资模式：政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。15．安全生产“四个不能省”：事关安全生产的资金“一分钱也不能省”，事关安全生产的时间“一秒钟也不能省”，事关安全生产的岗位“一个也不能省”，事关安全生产的规程“一个也不能省”。

  2025-07-15

• 【投资兴和县】2017年兴和县政府工作报告

  2017年2月9日在兴和县第十四届人民代表大会第七次会议上李建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，县人民政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，协调推进“五化”同步发展，全面落实“三大开放合作战略”，着力打造“六大基地”，全力实施脱贫攻坚、“五城联创”、“美丽乡村”建设等重点民生工程，全县经济社会各项事业取得了显著成效，实现了“十三五”良好开局。预计全年地区生产总值完成69.1亿元，同比增长7%；固定资产投资完成37.3亿元，同比持平；一般公共预算收入完成3.54亿元，按可比口径增长10.7%；社会商品零售总额完成30.4亿元，同比增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到23584元和8253元，同比分别增长8.3%和8.5%。产业结构不断优化。现代农牧业有序推进，全县马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别稳定在42万亩、8万亩、10万亩，粮食和蔬菜总产量分别达1.85亿斤和4亿斤。设施农业比重不断增加，种植面积累计达到36.1万亩。畜牧业高效集约发展，全县累计建成运行的规模养殖场190家，新建改扩建牲畜定点屠宰场2处。牲畜年度出栏112万头（只）。农牧业服务体系不断完善，各类农业合作组织及农业公司分别达到786家和27家。新增流转土地面积2.1万亩，累计达到42.3万亩，小村整合收储土地5.71万亩。电子商务服务中心建成运营，“互联网+特色农畜产品”模式运行良好。兴隆食品马铃薯主粮化系列全营养产品加工项目投产，中粮集团、大北农公司等企业的生猪养殖、农畜产品加工等项目积极推进。工业经济实现提质增效，全县25家规模以上工业企业完成总产值60亿元。石墨冶金产业持续发展，瑞盛石墨深加工二期项目完成投资10亿元，年产30吨石墨烯宏量制备生产线正式启动；新太、山河、隆盛等铁合金企业生产效益持续向好。能源产业发展较快，兴和热电厂两台35万千瓦机组并网发电，并实现了向城区稳定供热的历史性改善；博源数字化配煤项目基础设施建设基本完工；清洁能源产业逐步发展壮大，国电龙源二期并网发电，发电能力累计达到25万千瓦。兴旺角工业园区集聚效应进一步凸显，园区基础设施完成投资2860万元，累计达9亿元，完成固定资产投资6亿元，累计达121亿元，中小企业公共服务平台启动运营，入园企业累计实现销售收入52.8亿元。现代服务业快速发展，累计投入23亿多元，积极配合乌兰察布综合物流产业园区建设，园区“三线一场”开通运营。园区现有32家运营企业，累计运销煤炭1530万吨，煤炭运销实现税收2500多万元。察尔湖、苏木山两大景区年内接待游客49万人次，实现旅游收入2940万元。金融业发展态势良好，现有的10家金融机构存贷款余额分别达75.9亿元和53.4亿元。城乡面貌焕然一新。“五城联创”成果丰硕，“自治区园林县城”、“自治区卫生县城”成功创建。城镇规划进一步完善，城区绿地系统、出入口专项规划及世纪大道南侧等重点片区控制性详规编制完成。城镇建设力度不断加大，投资9.13亿元实施了新老城区道路、人行道、街巷硬化，雨污水管网、供水供热管网新建，广场改造等市政公共设施工程建设，城镇化水平明显提升，城镇化率达到48%，供热普及率达到70%，供水普及率和污水处理率均达93.5%。完成农村危房改造2800户，涉及1020户的老城区福瑞街棚户区改造工程扎实推进。城镇绿化工作提档升级，城区绿化率达到31%。“美丽乡村”建设成效显著，累计投资18亿元，完成了667个村庄村容村貌整治和农村基础设施建设任务，投资7300万元实施“一事一议”财政奖补项目223个，农村生产生活条件极大改善。基础建设逐步完善。年内完成京津风沙源治理和退耕还林工程3.8万亩，完成厂矿园区、城镇村屯和通道绿化近1.5万亩。察尔湖国家湿地公园建设等重点生态建设项目积极推进，全县森林覆盖率和林草盖度分别达到23%和51%。强化环境污染防治，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为，矿山恢复治理取得明显成效。水利设施逐步完善，投资2000多万元加固维修了韩家村、黄石崖等4座水库，开工建设了城关镇后备水源地，完成了涉及7700多人的安全饮水工程。电力扩容和电网改造升级积极推进，新建改造完成了黄花梁110KV输变电工程和五一等4座35KV变电站。公路建设力度不断加大，投资1.99亿元，建成通村公路99公里、硬化街巷270公里。补充耕地项目扎实推进，投资1300万元完成补充耕地库建设5737亩。民生保障更加有力。全年民生事业支出16.8亿元，占全部财政支出的61%。全面打响脱贫攻坚战，“六个精准”、“五个一批”深入落实，16363名贫困人口建档立卡，2248名干部包联贫困户。为贫困户落实生产补助资金1288万元、生产建设资金755万元；统筹推进小村整合和易地搬迁，建成移民房1472套6.4万平方米，完成1042名贫困人口搬迁和2547人随迁；落实护林员、保洁员等公益岗位1132个；发放教育扶贫资金917万元、社会保障资金1171万元；对所有贫困人口进行了健康体检；为5414名重点贫困对象缴入了商业医疗险；累计发放金融扶贫贷款2.2亿元，惠及农户3366户8751人。经过一年的努力，全县26个重点贫困村实现了摘帽，2847名贫困人口实现了稳定脱贫。创业就业稳步推进，全县城镇新增就业1101人，3.8万农民实现转移就业，城镇登记失业率控制在4.1%。民生保障水平明显提升，城乡低保、现金直补、五保供养等民政救助服务对象各类补贴标准进一步提高。新农合和城镇居民基本医疗保险参合参保人数分别达到24万人和2.8万人。加强大病医疗救助，发放医疗救助资金1283万元。养老保障体系逐渐完善，全县20.6万人有了养老保障。发放二代社保卡14.2万张，极大提升了便民惠民水平。百姓安居工程扎实推进，595户廉租房完成分配，200套公租房建设全部完工。全县9个乡镇、161个村委会、10个社区建立了便民服务中心和便民服务点，实现了县、乡、村政务服务体系的全覆盖。社会事业全面进步。教育事业快速发展，投资1500万元新建的标准化足球馆主体框架已完工。投资2500多万元实施了教师周转房、校舍改扩建等工程。借助自治区级领导帮扶，成功承办了区市两级教育扶贫暨乡村教师队伍建设工作现场会。优化师资配备、消除超大班容量，顺利通过了国家和自治区义务教育均衡发展督导评估验收。公共卫生体系建设逐步完善，完成了妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室新建改扩建工程，17个基层医疗卫生机构与北京西城区10所社区卫生服务中心建立了对口帮扶合作机制。全面落实二孩政策，人口计生工作水平保持全市前列，人口出生率控制在7.23‰，被国家评为计划生育优质服务县。残疾人保障水平不断提升，全年发放各类补贴355万元，残疾人康复与托养中心主体基本建成。文化建设深入推进，完善了55个村级文化活动室设施设备，完成了5000套“户户通”安装和162个“村村响工程”建设任务。民族宗教事业进一步发展，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。“平安兴和”建设不断深化，社会矛盾有效化解，刑事和治安案件明显下降，成功承办了全市立体化社会治安防控体系建设现场会。深入开展安全生产大检查“百日专项行动”，安全生产形势保持稳定。食品药品安全监管全面加强，执法力量、经费投入大幅增加。统计、粮食、气象、人防、妇女儿童等事业取得长足发展。改革开放持续深化。深入推进简政放权，全面完成责任清单建设。网上审批有序推进，县乡村三级政务服务平台网络实现全覆盖。“五证合 一、一证一码”商事制度改革全面实施，个体工商户“两证整合”正式启动。不动产登记全部实现“发新停旧”。财税金融改革扎实推进，“营改增”试点全面推开。大力推广PPP合作模式，建立完善PPP项目库，充分调动民间投资的积极性。积极推进“助保贷”业务，注入中小企业风险池启动基金300万元。深化农村综合改革，草原与土地确权登记工作积极推进。全面推进户籍制度改革，农业转移人口市民化步伐不断加快。招商引资取得新突破，全年共计26次深入京津冀等地，与全国社保基金理事会、中华供销总社、中国航天北京航空新材料研究院、中粮集团、君联资本、上海紫辰、深圳卓能以及香河家俱等部门和企业成功对接，石墨烯开发、脱硫石膏、生猪养殖、农村电商、农畜产品加工、家俱产业园等项目有序推进。政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻全面从严治党要求，“两学一做”学习教育深入开展，中央八项规定、自治区和市委以及县委配套规定得到有效落实，机关单位和干部作风明显好转，行政效能不断提高。继续压缩“三公经费”，全面完成公务用车制度改革，行政事业单位“三公经费”持续降低。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。全面推进行政监察、经济责任审计和社会监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，成绩来之不易。这是我们坚决贯彻落实上级党委、政府各项决策部署的结果，是市委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与兴和改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，兴和县欠发达地区的县情还没有改变，发展中还存在很多困难与问题：经济总量小，工业、农牧业等各类产业层次还比较低；项目储备不足，招商引资成效不大；城乡基础设施建设特别是老城区建设欠账较多，社会事业相对滞后，财政收支矛盾较大，脱贫攻坚任务艰巨，急需解决的民生问题还很多；政府自身建设和依法行政效能不高，干部依法行政、依法履职能力还有待进一步提高。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。 二、2017年主要任务二号首长2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年,也是全面贯彻落实自治区第十次党代会和市第四次党代会的首战之年,做好今年的工作意义重大。我们要按照县委十四届二次全会的安排部署，紧密结合我县实际，深入践行“五大发展理念”，紧扣上级党委战略部署，坚守“发展、生态、民生”三条底线，坚定不移地抓项目、促投资，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化同步发展，坚决打赢脱贫攻坚和五城联创攻坚战，全面建设富裕、美丽、幸福兴和，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；节能减排目标全面完成。实现上述目标，今年要重点抓好以下九个方面的工作： （一）全力推进重大项目建设。深入开展“招商引资和项目建设年”活动，紧紧抓住北京非首都功能疏解和京蒙对口帮扶的契机，持续抓好项目引进和建设工作，确保项目投产见效。一是突出重点招项目。紧扣全县产业发展定位，提升两大园区承载能力，有重点、有针对性地开展招商，围绕绿色农畜产品、石墨碳素、膨润土、新能源、商贸物流、现代文化旅游等特色优势产业，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。年内至少引进3000万元以上项目10项，亿元以上项目5项。二是千方百计争项目。紧紧围绕国家、自治区和乌兰察布市重大战略、重大规划，结合县域经济发展的需求和特点，全面实施重大项目三年推进计划，力争在向上争取项目和资金方面取得大的突破。三是全力以赴抓项目。扎实开展项目建设大会战，严格领导干部包项目责任制，对重点项目实行清单式、精准化管理服务，全面掀起项目建设热潮，确保重点项目有序开工。四是夯实基础储项目。积极推进项目库建设，加强重大项目储备，超前做好项目论证和审查审批等前期工作，强化招商引资与项目建设的可操作性。 （二）加快发展现代化农牧业。积极推进农牧业供给侧改革，进一步调整优化产业结构，创新经营方式，打造面向京津地区的绿色农畜产品生产加工输出基地。重点培育特色种养业。用好国家和自治区减粮增饲等政策，大力发展马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆和肉羊生猪肉鸡“四个农牧业优势产业”。马铃薯种植面积力争达到45万亩，打造示范基地1万亩。冷凉蔬菜年内新建示范田2000亩，种植面积力争扩大到12万亩。燕麦杂粮杂豆种植面积稳定在10万亩。加快重点农业产业项目建设，力促北京绿山谷芽菜种植基地、黄芪种植加工、万寿菊产业等项目落地开工。养殖业要继续推进肉羊、生猪、肉鸡产业的规模化、区域化、集约化发展，力促大北农生猪养殖基地、星光现代种养循环产业园等重大项目开工建设，肉羊、生猪、肉鸡出栏分别要达到110万只、20万头和150万羽。提高产业化经营水平。深入落实“三权分置”改革政策，积极完善“龙头企业+基地+合作社+农民”的利益联结机制，结合小村整合、土地收储、易地搬迁，依法推进土地经营权有序流转，推广专业合作、股份合作、土地入股、土地托管等多种经营模式，扶持兴隆食品、明旺、田野、鹏亚等龙头企业、专业合作社、专业大户等经营主体发展壮大，促进规模经营和集约发展，增强农牧业综合生产能力。年内流转土地4万亩，新增专业合作社15个。推进农牧业品牌化建设。加快农牧业标准化发展步伐，推行种养加全过程标准化、规范化。加强科技、气象、农机等方面的支撑，提高标准化生产水平。打好“互联网+绿色”这张牌，发展电子商务、网络销售等新业态。继续加强农产品质量安全监管体系建设，积极发展无公害、绿色、有机农畜产品，加大农畜产品“三品一标”认证力度，打造一批优质绿色农畜产品品牌，新增认证面积1.5万亩。 （三）加快推进新型工业化。全年力争完成工业固定资产投资16亿元。加快发展传统优势产业。全力推进石墨新材料产业发展，依托瑞盛石墨产业园区和乌兰察布市石墨烯（北京）创新中心，着力打造自治区新材料制造基地，力促瑞盛二期各向同性石墨达产达效，实现石墨烯年产30吨工业化量产。推进盛华石墨深加工与石墨烯项目开工建设。支持青山、木子等碳素企业加大技术改造和科技创新力度，着力提升产品科技含量和生产效益。加快发展铁合金、膨润土产业综合利用项目，推动新太、鲁泰、隆盛、山河等企业改造升级，延长产业链。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，制定更加开放优惠的政策措施，支持大盛石墨新材料、中广核东投新能源、华辅教育文化、华唐唯聚一家等现代企业挂牌上市，大力引进京津冀、“长三角”、“珠三角”、呼包鄂等地区中小企业落户我县，培育京津地区中小企业上市孵化基地。着力丰富产业门类。加强跟踪对接，主动靠前服务，年内力促中关村人居环境工程与材料研究院粉煤灰综合利用、新太废气发电综合利用、大马家俱生产等项目建成投产。力争深圳卓能锂离子电池、香京家俱产业园、上海紫辰锂离子电池负极材料、北京万丰达铸造件等项目入驻我县。全力推进信息化建设。深入落实乌兰察布市“发展大数据产业”战略，加快信息平台建设与应用，推动全县行政事业单位尽快接入华为大数据平台，共享大数据资源，率先在政务、医疗、教育、城市管理、社区服务等方面开展大数据示范应用。积极推进华唐电子商务中心建设，实现城乡综合信息服务互联互通。充分利用北京对口支援医疗健康精准扶贫工程试点工作，加强与北京福乐云公司的合作，着力打造云健康管理平台。加快信息通道建设，努力构建千兆进单位、百兆进家庭、WIFI进公共场所和4G以上移动网络全覆盖的信息网络大格局。大力发展新能源产业。力促中泰单机50兆瓦风电项目并网发电。借助全市规划在化德、商都、兴和三地建设500万千瓦风电基地的机遇，力争推动100200万千瓦风电项目开工建设。推动博源数字化配煤项目建成运营。结合“陕京四线”输气管道建设和京津晋冀蒙燃气市场需求，加快天然气管道和液化储配项目建设，确保兴洁天然气项目建成运营。创新园区发展模式。加大兴旺角工业园区基础设施建设力度，不断完善园区内部设施，打造外围环境，建设绿色、环保园区。积极推行“管委会+公司”模式，围绕园区现有产业基础，培育壮大特色产业集群，提升产业集聚和配套能力，引导项目集中、产业集聚，积极申报自治区级工业园区，争取将工业园区列入国家级开发区目录，建成京津冀产业转移的承接地和示范区。 （四）加快发展现代服务业。加大扶持培育力度，加快推进商贸物流、文化旅游、健康养老、金融服务等新兴服务业，充分发挥服务业对经济的拉动作用。繁荣发展商贸物流业。深入贯彻落实发展“物流+”战略，全力支持配合乌兰察布综合物流产业园区发展，推动园区铁路中心站货运码头、神华2000万吨煤炭交易中心等重点工程建设，完善招商平台、共享园区资源。积极扶持恒兴达物流园区、同创交通综合创业园区建设，全力打造现代物流产业基地；深入推进与阿里巴巴、京东等电商巨头的合作，加强电子商务服务中心建设，推进电子商务进农村，拓宽网上展示销售渠道、提升运营服务水平。全面发展文化旅游业。按照全市打响“京郊草原·避暑之都”的部署，坚持“全域布局、全景打造、全业融合、全民参与”，重点在“旅游+”方面寻求突破，不断丰富旅游内涵，改善旅游品质，做大做强旅游品牌。借助北京至乌兰察布旅游专列开通和苏木山国家级森林体验基地、察尔湖国家级湿地公园的获批，继续完善苏木山、察尔湖两大景区基础设施。充分挖掘我县民族、宗教、农耕等文化特质，推进文化与旅游的深度融合，开发佑安寺遗址、大青山摩崖石刻、张皋古镇、南官草原和桃花岭等旅游资源，着力打造文化旅游休闲度假基地。加快实施兴永健康养生养老项目，着力打造现代养生养老服务基地。推动苏木山滑雪场建设，发展冬季冰雪运动项目。丰富张皋端午节庙会，苏木山开山节，察尔湖开湖节、冬捕节以及全国露营大会等各类节庆会展活动内涵，不断提升产业和地区的知名度与影响力。年内力争接待游客人数突破60万人次。加快发展金融服务业。积极推进“金融+”发展模式，培育壮大金融业，鼓励金融机构创新服务方式，综合运用多种金融产品，加大有效信贷投放。落实自治区融资担保行业发展三年行动计划，筹建国有融资担保机构。加快推进农信社改制商业银行，争取内蒙古银行在我县设立分支机构，提高金融业服务地方发展能力。 （五）大力提升城镇化水平。全力加快新型城镇化建设步伐，以“五城联创”为抓手，坚持规划建设与管理并重，全面提升城镇化建设水平和品位，不断改善人居环境。完善城镇规划体系。年内做好城区重点地块控制性详规的编制，加快推进城镇地下综合管廊、综合管网、燃气、弱电工程及中心城区重要节点设计、环境卫生等专项规划。加强规划监管，认真贯彻执行《乌兰察布城市规划管理办法》，严肃查处和打击各类违章建设行为，坚决维护规划权威。提升城镇化建设水平。年内完成高铁站区大道、兴通路、兴达路等市政道路建设16万平方米；硬化改造新老城区道路10万平方米；硬化人行道20万平方米。新建改造雨污水、自来水、供热管网44.7公里；完成新老区水源地建设；确保中水回用二期工程和前河2座小型污水处理站年内建成运行；完成高铁站区广场建设，开工建设文化公园及配套规划馆、博物馆、美术馆、科技馆、图书馆、青少年宫、市民活动中心等项目。开工建设高标准农贸市场1座。继续完善环卫设施设备，提升环卫能力和保障水平。加快推进城区主要道路、重要节点、小游园的景观绿化和黄花梁公园扩建工程，逐步形成以重点区域为中心，向外扩展辐射的绿化格局，建成区绿地率要达到32%。加大棚户区改造力度，年内力争全面完成北官棚户区改造项目，开工建设涉及1100户9.1万平方米的西城外及马桥社区棚户区改造项目及配套工程。加强城市精细化管理。推进城市网格化、精细化、人文化管理。巩固“自治区园林县城”、“自治区卫生县城”创建成果，不断完善城市管理机制，加大对市容市貌、环境卫生等方面的综合整治力度，努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。加强对小区物业公司管理，着力提升小区物业管理水平。强化监管，进一步规范全县出租车市场。不断加大精神文明建设力度，积极申报“自治区文明县城”。 （六）加快生态和基础设施建设。坚决守住生态底线，打好“生态牌”、写好“绿文章”，构筑首都绿色生态屏障,建设好天蓝、地绿、水清的美丽兴和。加大生态建设和保护力度。推进京津风沙源治理和新一轮退耕还林等国家重点生态工程，完成退耕还林1.5万亩、京津风沙源治理2.3万亩。全面完成草原确权承包工作，加快察尔湖和前后河湿地公园建设进度。重点完成G6、G7两侧、出入口及连接线、高铁站周边、黄花梁生态公园人行道两侧、南脑包烈士陵园和兴苏公路两侧等重点部位绿化工程。加强对生态公益林、野生动植物资源的保护管理，着力构建生态安全格局。全面抓好林业防灾减灾工作，确保林业有害生物成灾率控制在4%以下。实施好“矿山复绿行动”，积极推进矿山生态综合治理工程项目，有序完成20平方公里矿山环境综合整治工程，促进矿山环境恢复治理。实施好官厅水库上游生态涵养和水源地保护项目，确保取得实质性进展。坚守耕地红线，执行最严格的耕地保护制度。认真贯彻执行新《环保法》，鼓励发展循环经济、低碳技术、环保产业，强化环境污染防治，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为，积极申报创建“国家环保模范城市”。加强基础设施建设。加快推进“美丽乡村”建设，年内完成20个村庄的建设任务。加强水利工程建设，重点推进银子河河道综合治理工程项目，完成七家营水库、赛乌素镇农村饮用水水质提升和城关镇后备水源地工程。加大道路交通建设力度，完成芦家营店子新平、商都兴和镇门堡2条高等级公路，省道223进赛乌素三级公路和G6、G7高速公路进城支线建设任务，硬化通村公路127公里。积极开展兴和县通用机场建设前期工作。继续推进电力扩容和农网改造工程，新建改造高低压线路100公里，提高电力保障能力。 （七）全力保障和改善民生。守住民生底线，坚持把增进百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点，把更多的精力和财力用于保障和改善民生上。全力打好脱贫攻坚战。坚持“六个精准”、“五个一批”脱贫方略，年内确保4000名左右贫困人口实现稳定脱贫。坚持因地制宜、突出特色，宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜游则游，全面推进产业建设，实现对所有贫困村、贫困户的产业帮扶全覆盖，让群众有稳定的收入来源，实现稳定脱贫。扎实做好“三到村三到户”扶贫开发工作，整合涉农资金，创新“点餐式”扶持方式，从基础设施、产业开发、村容建设、产业发展等方面着力，确保20个重点贫困村实现摘帽。继续实施金融扶贫富民工程，全年发放贷款1亿元。扎实推进小村整合和易地移民搬迁工程，年内对“一方水土养不了一方人”的1100名建档立卡贫困人口实施易地搬迁，同步搬迁450人。全面完成108个自然村撤并搬迁任务，做好农户安置、土地收储、产业发展等工作，确保群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。大力实施教育扶贫，加大对困难家庭技能培训，提升劳动技能和素质。继续开发护林员、保洁员等公益性岗位，帮助贫困人口实现就业脱贫。落实各项惠农补贴政策，不断加大社会救助和保障力度。着力促进创业就业。以创客空间、同创交通创业园为重点，全力打造“大众创业、万众创新”平台。年内力争建成1个可容纳500人以上的创客空间。增加社区平台、环卫清扫等岗位，持续加大对就业困难家庭援助力度。积极组织开展好家政服务、重载汽车驾驶等劳务品牌培训，全年完成技能培训和农村劳动力转移培训5000人。实施公共实训基地项目，确保年内开工建设。充分利用好“春风行动”就业服务专项活动和各类招聘会，实现全年城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4.0%。完善社会保障体系。巩固城镇职工和城乡居民养老、失业、医疗、生育、工伤保险扩面成果，启动运行整合后的城乡居民医保平台，提高医疗保障待遇。全面提高养老保险参保水平，力争使参保率达到98%，养老金社会化发放率达到100%。全面做好机关事业单位养老保险工作。认真做好“五险合一”核定和全民参保登记工作。继续做好城乡低保清理整顿工作，加强城乡低保动态管理。加快发展社会养老服务业，支持社区及民办养老机构健康发展。实施好殡仪馆建设项目，推进殡葬制度改革。全面落实困难残疾人各类补贴，切实提高残疾人保障水平。继续落实好上级“去库存”政策，积极消化存量商品房。办好人民满意教育。进一步改善办学条件，确保曙光小学、京蒙幼儿园、育英幼儿园建成。加快推进“三通两平台”建设进程，全面实现义务教育阶段学校办学条件标准化，巩固义务教育均衡发展成果。把“立德树人”作为教育的根本任务纳入教育全过程，深入推进课堂教学改革，全面提升教育教学质量。加大学前教育、职业教育扶持力度，促进各类教育均衡发展。全面加强体育公共服务设施建设，积极开展多种形式的全民健身活动，促进体育事业持续健康发展，年内确保足球场馆建成运营，积极开展青少年校园足球活动。推进“健康兴和”建设。深入贯彻落实“健康中国2030”规划纲要，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，统筹推进医院、医保、医药“三医”联动。进一步建立健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、卫生应急等专业公共卫生服务网络，开工建设疾病预防控制中心、县医院内科大楼，完成壕堑、五一等卫生院建设项目。发展科技文化事业。深入实施科技兴县战略，确立企业技术创新主体地位，提高企业自主创新能力，不断提高科技服务经济的能力和水平。创新科技特派员选聘、管理、考评办法，提高服务质量和效益。贯彻落实贫困地区公共文化建设规划，积极推进文化资源共享工程建设。坚持“建管用”并重，推动县乡综合文化站、文化大院、社区文化活动中心、村文化室、“草原书屋”等文化惠民工程发挥作用，形成开展活动的长效机制。实施完成大库联、店子两个乡镇无线数字电视覆盖工程。全力打造文化艺术精品，力争创作一批思想性、艺术性、观赏性俱佳，具有浓郁民族特色和地域风情的地方精品剧目。加快“平安兴和”建设。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，加强信息平台建设，提高安全监管能力。全面排除安全隐患，努力减少一般安全事故，坚决防止较大安全事故发生。不断创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷，努力提升信访积案和初信初访的化解率。着力推进公安科技信息化建设，不断完善覆盖全领域的天网工程，筑牢社会治安立体化防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，努力增强人民群众的安全感。深化“七五”普法等法治宣传教育，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的浓厚氛围。加强民族宗教管理，坚决制止非法宗教渗透，巩固各民族和睦相处的大好局面。加强食品药品安全监管，稳步提高人民群众饮食用药安全满意度，年内完成“自治区食品安全县城”创建工作。 （八）全面深化改革开放。认真贯彻落实中央、自治区和市各项改革决策部署，全面推进深化改革各项工作。坚决贯彻“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，扎实推进供给侧结构性改革，增强持续增长动力。准确把握改革“时间表”、“路线图”，持续深化“放管服”改革，完成“三清单一目录”建设。积极推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。完善事前事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，巩固扩大“五证合 一、一证一码”改革成果。深化行政执法体制改革，推进城市综合执法。协调推进司法、医药卫生、教育文化、社会保障、住房保障、收入分配等领域改革。 （九）切实加强政府自身建设。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。完善法治政府建设指标体系，强化依法行政考评。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建立健全资金运行审批、项目建设流程审批、工程造价预审等制度，切实提高决策的科学性。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为等现象。加强对重大决策、重点项目的督查落实，不断加大政府工作执行力度，提高行政效能。深入实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，让信息多跑路、群众少跑腿。深化政务公开，健全监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，强化重点部门和岗位廉政风险防控，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。各位代表！新的蓝图承载新的梦想，新的征程赋予新的使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，开拓进取，砥砺奋进，扎实工作，全力推进全面小康社会建设，为实现全县“十三五”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资岳池县】2017年岳池县政府工作报告

  2017年2月9日在岳池县第十七届人民代表大会第三次会议上岳池县人民政府县长谭云各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请列席会议的县政协委员和其他同志提出意见。2016年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对改革发展稳定多重压力，牢牢把握“转型发展、科学发展”工作基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。主要指标实现“一高三突破”。主要经济指标高于全市平均增速，地区生产总值、全社会固定资产投资双双突破200亿元大关，分别达到203.6亿元、200亿元，分别增长8.2%、17.3%;地方公共财政收入突破10亿元、达到10.7亿元，增长16.9%。“项目年”工作成效显著。新储备“十三五”期间重大项目1067个、总投资达14470亿元，纳入中省“盘子”项目356个，启动实施PPP项目2个、计划投资55亿元，“双百工程”100个重点项目完成投资204.8亿元，投资规模位居六区市县第一。发展全覆盖格局日益成熟。深入实施多点多极支撑发展战略，新设立文化旅游景区，新的经济增长点极加速形成。重大产业发展推进有力，锁定并加快发展10个全局性重大产业，实现产值130亿元、增长22%。继续分解压实发展责任，全年招商引资90.77亿元，向上争取32.4亿元，募集捐赠1.67亿元。脱贫攻坚首战告捷。47个贫困村、14808名贫困人口脱贫各项指标全部达到省级验收考核标准，贫困发生率由2015年5.5%降至4.3%。城乡收入水平持续提高，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到28013元、12579元，分别增长8.2%、9.7%。一年来，主要做了以下工作。 一、紧扣转型主线，调整产业结构，经济实力不断攀升工业经济迎难奋起。大力实施经开区、高新区“双核”驱动，医药专业污水处理厂、人工湿地、“工商客栈”建成投用，高新大道、园区骨架道路全面贯通，新建园区道路及配套管网22.2公里、标准化厂房11万平方米。加速壮大医药主导产业，仁安药业、金方生物建成投产，兴杰象等4个医药项目顺利入驻，医药制造业实现产值34亿元、增长57.3%，成功挂牌四川省首批药品上市许可持有人制度试点示范区、四川省(医药)特色产业基地。品牌战略持续推进，“莲桥米粉”获评四川名牌产品、“银康大米”创建为四川省著名商标。规上工业企业增至80户，实现规上工业总产值240亿元、增长15.3%，规上工业增加值增长9.8%。现代农业提质发展。提质扩面现代农业园区，改造提升优质果蔬、粮经复合基地1.7万亩，新拓展特色水产、种养循环基地3500亩，实现产值3.9亿元，被评为全省现代农业建设示范县。加快发展现代林业园区，启动现代林业产业重点县建设，新建核桃、藤椒产业基地2万亩，实现产值1.6亿元，大龙山花椒基地挂牌“四川省森林食品基地”。稳步壮大增收产业，粮食总产53.3万吨，蔬菜、生猪等传统优势产业稳量提质，蜜柚、中药材等特色产业加速壮大。大力推进产业化经营，新培育新型农业经营主体68个，新认证“三品一标”农产品7个，长田香藤椒专业合作社被评为全国林业合作社示范社，洋紫华葡萄种植专业合作社被评为农民合作社省级示范社。第三产业多元共兴。建成农村电商服务站点145个，引进和培育电商平台企业11家，实现电商交易额11亿元。新建县级物流配送中心1个、乡镇电商物流配送站16个，实现物流业增加值5.8亿元。编制完成文化旅游景区总体规划，成功举办岳池农家文化旅游节、白庙樱花节、排楼李花节等特色节会，实现旅游收入24.6亿元。培育限上商贸企业4户、规上服务业企业5户，实现服务业增加值69.4亿元、增长9.4%，实现社会消费品零售总额102.7亿元、增长13.9%。 二、注重城乡一体，加强建设保护，县域面貌实现改观新型城镇化加快推进。城镇面积拓展至56.4平方公里，城镇化率达35.7%。城市东扩提质增速，采用PPP模式投资近13亿元，实施骨架道路、东城明珠棚改等重点项目13个;建成站前景观大道、银城大道东延伸段等骨架道路4条，县城面积拓展2.24平方公里，达到22.8平方公里。特色集镇“七个一”配套工程基本完成。建成幸福美丽新村128个，建(改、保)新村聚居点3个。基础配套持续完善。红星大桥、广高路升级改造全面完工，综合客运枢纽站基本建成，新建通村水泥路202公里、旅游产业扶贫道路22.7公里、干果产业大道21公里，改造县乡道72.3公里，实施仪华路大中修19.5公里;完成县城公交运输公司化改造，投放纯电动、液化天然气公交车各20辆。水、电、气供应能力持续提升，4G及光纤宽带覆盖率分别达到67%、87.5%。农田水利基础不断夯实，整治病险水库23座，新建(整治)排灌渠164.5公里、山坪塘160口，建成农建示范区5.1万亩，新增有效灌溉面积1.1万亩，再次被评为全省农田水利基本建设先进县。美丽岳池建设迈出坚实步伐。完成国家级生态乡镇规划评审，治理水土流失7平方公里，营林造林3.5万亩，森林覆盖率提高至34.1%。深入开展“洁净水”行动，拆除和整治畜禽养殖场108个，新建乡镇污水处理站7座，全县污水日处理能力达到2.8万吨，国控断面水质良好稳定，城镇集中式饮用水源水质达标率达到100%。推进节能减排，单位GDP能耗、单位工业增加值能耗分别下降2%、4.5%，顺利通过省委省政府环保督察。 三、深化创新改革，打造开放经济，发展活力加快释放供给侧结构性改革扎实推进。稳妥处置“僵尸企业”，淘汰银川再生纸厂等落后产能2.5万吨。推行货币化安置，着力刺激房地产消费，化解房地产库存70万平方米。优化信贷结构，全县银行业金融机构新增贷款5.3亿元。全面推开“营改增”，落实税费减免政策，累计为企业减负4100万元。优化社会资源配置，基础设施、公共服务等方面短板得到较好解决。重点领域改革持续推进。对接实施省市专项改革46项，有序推进中省改革试点6项。“放管服”改革全面推进，取消行政审批项目65项，县本级现行保留行政审批项目精减至186项。农业农村改革纵深推进，全面完成农村土地承包经营权和林权确权登记颁证，顺利推进农村产权抵押融资试点，发放贷款47笔、2368万元。商事制度改革成效显著，新登记私营企业489户、小微企业403户，分别增长79.8%、70.8%。金融改革有序实施，县信用联社改制组建农商银行加快推进。创新活力不断释放。建立生物医药产业技术研究院等3家市级产业技术研究院，同兴源创新创业园、电商产业园分别纳入省级小微企业创业示范基地、省级众创空间备案，现代农业园区被评为省级大学生创新创业园、市级返乡人员创新创业园。全面实施9个县级重点产业科技专项，博先机械制造有限公司通过全国高新技术企业认定。建立创新创业办证、专利申请绿色通道，获市级科技成果鉴定8项，申请专利136件，推广运用新技术15项、新品种18个。开放合作全面深化。持续深化与京津、成渝、珠三角等地区的合作，积极参加西博会、渝洽会等投资促进活动，成功举办医药产业专题座谈会、优势产业投资促进对接会，先后与天津医药集团、重庆大学等单位达成战略合作协议，新签约农业开发及光伏发电等项目149个，其中3000万元以上项目71个。 四、聚焦脱贫攻坚，补齐民生短板，人民福祉有效增进脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”“一把手工程”“一票否决工程”，构建起“1+6+11”领导体系、“5+1”帮扶体系。编制完成《岳池县“十三五”脱贫攻坚规划》、17个行业扶贫专项规划方案，实现县、乡(镇)、村、户四级规划全覆盖。对照贫困户、贫困村退出标准，全面实施“五个一批”和“17个专项扶贫”，整合投入各类扶贫资金9.4亿元，完成易地搬迁792户、危房改造2552户，帮助9975人发展生产和就业，将1.5万户2.9万人纳入低保兜底，在全市率先实现“两线合一”，新建贫困村通村水泥路130公里、文化室47个、卫生室25个。民生保障持续加强。全年民生资金投入达36.2亿元，占地方公共财政支出的75.6%，137项省市县民生工程高标准完成。狠抓惠民帮扶，投入资金6123万元，济困帮扶19660人次，惠民医疗55950人次，智力扶助78700人次，助力解难1343户，安居解困1587户，法律维权13586人次，有效解决一大批民计民生问题。社会保障不断完善，五项社会保险覆盖63.6万人次。促进群众充分就业，新增城镇就业10520人，城镇失业人员再就业2885人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会事业协调发展。大力提振教育事业，实施义务教育标准化项目99个，新建教师周转房501套，顺利迎接义务教育均衡发展省级过程督导;高考本科上线2262人、增长46.6%，增幅居全市第一。加快发展卫计事业，改(扩)建乡镇卫生院4个，建成标准化村卫生室120个，建立并开通医疗扶持救助“一站式”服务平台，全县建档立卡贫困人口患者县内住院治疗费用实现“零支付”。落实“全面二孩”和计划生育奖励扶助政策，计划生育服务水平不断提高。持续繁荣文体事业，艺术作品《都门帐饮无绪》荣获省六届篆刻艺术创作最高奖;岳池健儿在省青少年武术锦标赛中获得2金1银1铜的历史最佳成绩。和谐大局不断巩固。扎实推进依法治县，法治宣传教育深入人心，被评为全国“六五”普法先进县;依法规范信访秩序，妥善处置信访问题，信访形势总体平稳。深入推进平安建设，全县可防性案件同比下降39.6%。严格抓好安全生产，建成县安全生产综合监管平台，酉溪镇省级安全社区创建达标，全县安全生产各项指标控制较好，未发生较大及以上安全生产事故。全面加强食品药品安全监管，有效保障群众“舌尖上的安全”。 五、恪守从政使命，狠抓自身建设，队伍素质持续提升依法行政深入推进。坚持政府常务会会前学法、法律顾问、合法性审查等制度，加强和改进执法监督，深化行政执法责任制，严格规范、公正、文明执法，政府依法决策和行政水平不断提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议98件、政协提案127件，办复率和满意率均达100%。行政效能不断提升。建成政务服务、公共资源交易、网格化管理服务、联合接访、社情民意调查“五大中心”，全面提升为民服务实效。积极推行“电视问政”“广场问政”“村头问政”，建成县行政权力依法规范公开运行平台和电子政务大厅，政府决策、政务服务更加高效透明。廉政建设持续深化。扎实开展“两学一做”学习教育，持续加强思想作风建设，政府公职人员为民务实清廉意识普遍增强。认真抓好干部人才队伍建设，县、乡(镇)换届工作圆满完成。深入推进政府系统党风廉政建设，始终保持惩治和预防腐败高压态势，政风行风持续好转。与此同时，国防动员和后备力量建设、双拥共建、人民防空等工作得到加强，统计服务、国资管理、审计监督、应急管理、防震减灾、耕地保护、住房公积金管理、信息化建设、无线电、粮食、供销、气象、消防、外事侨务、民族宗教、档案、保密、地方志、老龄事业、邮政等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等作出新贡献。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和离退休老干部，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻岳部队、武警官兵、消防官兵和公安民警，向所有支持岳池改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，岳池经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现为：宏观经济形势仍然较为严峻，稳定经济增长面临较大压力;脱贫攻坚任务繁重，基本公共服务均等化尚有不小差距;社会稳定、公共安全等方面隐患不容忽视;个别公职人员作风不扎实，反腐倡廉和作风建设仍需持续用力。对此，我们将采取有力有效措施认真加以解决，不辜负全县人民的期望!2017年工作安排2017年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八届五中、六中全会，省委十届八次、九次全会，市第五次党代会，县第十二次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一高三突破”目标，坚定不移实施“三大发展战略”，突出抓好“十大行动计划”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奠定岳池全面小康和现代化开局的坚实基础。2017年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，地方公共财政收入增长12%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上，完成省市下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作。 一、扭住关键稳定增长，努力保持经济良好增势始终将稳增长摆在突出位置，狠抓投资消费拉动和金融支撑，全力推动县域经济稳定增长。扩大有效投资。继续实施“项目年”行动，保持合理投资强度，持续发挥项目投资对经济增长的拉动作用。加强包装谋划，积极对接中省市“十三五”规划投资方向，做实做细立项、可研等前期工作，确保完成“十三五”规划60%以上的重点项目包装，争取到位项目资金35亿元以上。狠抓签约落地，改进招商引资项目跟踪服务机制，着力提高履约率、资金到位率和开工率，力争促成爱斯特药业等26个在谈项目顺利签约，确保岳池·重庆产业园、手机整装及配件生产等15个项目落地开工，力争招商引资项目形成固定资产投资80亿元以上。加快项目建设，启动欢乐原乡文创产业园、罗渡中心卫生院迁建等项目52个，加快推进创新药物公共服务中心、县监管中心等项目25个，力促博然建材、川师大附属第七实验中学等31个项目竣工，力争重点项目完成投资200亿元以上。强化金融支持。大力开展“金融年”行动，增强金融业对县域经济发展的助推作用，力争全年金融投放总量达到22.5亿元以上。着力壮大金融产业，将金融产业纳入全县重大产业推进范畴，加快提升县域金融产业整体实力。深化银政企对接，引导金融机构加大对中小微企业、“三农”的支持力度，力争新增信贷投放16亿元以上，实现直接融资6.5亿元以上。扎实推进金融扶贫，加大对贫困村产业发展、基础设施建设的支持力度，力争扶贫小额信贷累计覆盖1.3万户，争取旅游扶贫贷款2亿元以上、基础设施扶贫贷款5亿元以上。改善金融生态环境，推进征信体系建设，引导企业诚信合法经营、科学合理融资，依法打击非法集资、非法金融活动，积极防控金融风险。推动消费转型。贯彻落实中省市扩大消费政策措施，持续繁荣市场消费，力争实现社会消费品零售总额115亿元以上。发展壮大商圈经济，做大做强环东湖、环火车站等新兴商圈，推动实体商贸加快发展。持续壮大会展经济，深入开展“农超对接”“惠民购物”等系列展示展销活动，大力培育会展品牌，力争实现会展交易额5.5亿元以上。挖掘市场消费潜力，围绕餐饮、住宿、零售等重点消费领域，优化服务供给，不断满足个性化消费需求。推动线上线下互动融合，加快培育黄龙贡米、长田藤椒等“岳池产”网销品牌，力争实现电子商务交易额12亿元以上、网络零售额2.5亿元以上。 二、推动产业转型升级，强化经济发展核心支撑围绕提质增效目标，坚定不移转方式、调结构，不断提升产业发展水平，支撑岳池加快建设全省县域经济强县。推动现代农业效益化发展。深入推进现代农业示范县建设，提质发展粮油、蔬菜、畜禽等优势产业，加快发展优质水果、中药材等特色产业。围绕“两园一线”布局，加快现代农业园区功能配套、产业升级，争取新引进建设一批都市休闲、观光体验、特色种养项目，建成现代农业产业基地3万亩，力争实现产值4亿元以上。大力推进现代林业产业重点县建设，着力壮大干果产业，连片发展优质核桃、藤椒基地2万亩，争创省级现代林业产业园;推进生态旅游、森林康养、林下种养与农业产业融合发展，力争实现产值2亿元以上。推动一二三产业互动融合，引导和支持发展创意休闲农业、电子商务、农产品深加工等新业态，建成产业融合发展示范园区1个。加强新型农业经营主体培育、农产品品牌创建，强化农产品质量安全监管，争创国家级农产品质量安全县。推动新型工业高端化成长。主动对接“中国制造2025四川行动计划”，加速提振工业经济，力争新开工工业项目20个、建成投产8个，规上工业增加值增长10%以上。实施生物医药产值倍增计划，着力打造“两基地一中心”，启动中药材千亩示范基地、川东北医贸物流中心建设，建成投产宏益生物、兴杰象药业等项目，力争实现规上医药工业总产值70亿元以上。实施高新技术产业提振计划，完成高新区10平方公里规划环评，不断完善园区基础及专业配套，建成投产润喆环保、博星科技、电力配套设备生产等项目，力争高新区实现产值14亿元以上。实施对标提质计划，深入开展质量对标、品牌创建行动，鼓励企业技改扩能，实施岳池特曲、银丰食品等技改项目15个，推荐申报省著名商标1件。实施企业培育计划，深入开展入企帮扶，力促科伦药业、京辉食品等5户企业稳产达产，新培育规上工业企业6户以上。推动现代服务业品质化发展。扎实开展“提质创品”行动，推动服务业全面提档升级，力争服务业增加值增长9.5%以上。持续做强电子商务，培育壮大农村淘宝、海都公众等电商龙头企业，深入实施电子商务进农村项目，新布局农村电子商务服务站点100个以上，力争顺利通过电子商务进农村综合示范项目商务部绩效评价。大力发展现代物流，推进川渝合作物流发展示范区建设，启动跨境商贸物流城项目，建成乡镇物流站点20个以上，力争实现物流业增加值6.5亿元。加快发展康养服务业，鼓励兴办民办养老机构，新增民办养老床位600张。发展壮大旅游产业，加快推进旅游扶贫示范带、㝹山飞凰等重点项目建设，启动千佛寺AAA级景区创建，力争实现旅游收入30亿元。加强企业培育，深入实施省“三百工程”和市“三五工程”，新培育限上商贸企业3户以上，规上服务业企业2户以上。 三、统筹加快城乡建设，增强承载发展能力围绕“6+3+N”布局，深入实施多点多极支撑、城乡统筹发展战略，加快建设“双60”中等城市，加速城乡一体化发展。加快推进“一城三区”建设。坚持以县城为核心，推进城东新区、经开区、文化旅游景区协同发展。加速拓展城东新区，大力建设智慧城市、海绵城市，精心打造龙湖公园、余家河上游公园等生态人文景观，推进龙藏大道、土门路、建设路东段等城东新区骨架道路建设，力争向广安拓展2平方公里以上。提档建设县经开区，完成经开区规划环评，全面升级改造园区主要干道，稳步推进长滩寺河南路等道路及管网建设，完成医药质检平台和中试平台建设，力争园区面积拓展至15平方公里，创建为省级经济技术开发区。精心打造文化旅游景区，启动景区主干道、迎宾大道、游客集散中心、磨滩河景观带等项目建设。打造精品集镇和秀美乡村。抢抓“百镇建设行动试点”机遇，建成白庙、顾县、花园等第一批特色集镇，全面实施“9+N”公共设施建设工程，不断提升场镇承载能力。坚持“建、改、保”并重，统筹规划新农村综合体和聚集点，加快新村基础设施、特色产业发展和公共服务设施配套，重点推进白庙镇拱桥村、顾县镇马家村等贫困村示范新村建设，建成幸福美丽新村130个。强化城乡环境综合治理，将城市管理模式向镇村延伸，持续改善农村地区人居环境。加快基础设施建设。全面完成南广高速岳池收费站改扩建工程，加快推进县城环城公路建设、枣沿路高新区过境段升级改造、省道208线石鼓至石垭段升级改造和罗渡渡改桥建设，建成农村公路200公里，改造县乡道20公里，争创全省首批“四好农村路”示范县。启动县城第二污水处理厂、高新区污水处理站等项目建设，有序推进岳池南220KV输变电工程和长田、大石等地110KV变电站项目，建成投用罗渡110KV输变电工程，配套完善乡镇供气管网。抓好光纤入户，完成85个村宽带建设。持续改善农田水利基础，完成回龙、大高滩、响水滩灌区节水改造项目主体工程，加快回龙寺、灵泉寺等水库建设，做好亭子口枢纽工程灌区配套建设前期工作，提升农业综合生产能力。 四、改革创新破解难题，聚合科学发展新动能坚持以改革创新方式破解发展难题，不断优化发展内外环境，推动经济社会实现更高层次的开放发展。强化创新驱动。做大做强创新平台，以环经开区、城东新区、现代农业园区、文化旅游景区“双创”产业带为支撑，积极争取中省“双创”投资引导基金、科技成果转化投资引导基金，建立创新创业孵化平台(基地)3个以上，申报高新技术企业1户以上。推进产学研协同发展，深化与四川大学、西南大学等知名院校合作，力争共建企业研发平台2家、省市级产业技术研究院2家以上。强化创新创业培训，深入实施“创业回引工程”，对高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员等群体开展个性化、差异化的创业技能培训，促进自主创业。全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，全面落实省市“1+5”工作方案和17条政策措施，推动“三去一降一补”五大任务取得新成效。稳步推进金融体制改革，全面完成县信用联社改制组建农商银行。深化农村产权制度改革，促进城乡生产要素自由流动。深化财税体制改革，建立规范、透明的预算制度，健全完善财政资金运行全过程监管体系。全面推进住房户籍、医疗卫生、教育文化、公务用车管理等领域改革。扩大开放合作。深度参与长江经济带、成渝城市圈建设，深化与中省市食药监局的合作，大力开展顾问招商、委托招商、以商招商、“园中园”招商。充分借助各类重大投资促进活动平台，精心举办产业投资项目推介会、知名企业座谈会等系列专题投资促进活动，力争引进百裕制药、富安变压器生产等项目100个以上。稳定扩大外贸出口，力争实现出口3000万美元以上。 五、推进绿色发展，提升生态文明水平认真践行绿色发展理念，着力建设宜居美丽新家园，积极争创省级生态县。注重生态涵养。大力开展绿化岳池行动，推进新一轮水土保持、退耕还林生态工程，启动实施普安、城北坡地治理项目，完成秦溪龙王庙村滑坡治理、裕民坡耕地治理、罗渡山洪治理工程，实施乡村造林增绿3万亩，新增和改造提升绿化2万平方米，抚育森林0.5万亩，综合治理水土流失面积12平方公里以上，切实提升水土保持、涵养水源能力。扎实推进“三区一镇一小区”生态功能区建设，全面提升城乡生态水平，力争将石垭镇创建为国家级生态乡镇。加强污染防治。全力打好污染防治“三大战役”，围绕削减PM2.5、PM10目标，着力加强扬尘、工业废气、秸秆焚烧、城市烟尘、机动车尾气治理，逐步淘汰黄标车、老旧车，确保可吸入颗粒物年均浓度控制在80微克/立方米以内，空气质量优良率达到77%以上。纵深推进“洁净水”行动，严格落实“河长制”，全面限批小规模畜禽养殖，实施洗马河整治项目，启动长滩寺河流域治理，加速推进乡镇污水处理站及配套管网建设，确保城镇污水集中处理率达到85%以上。深入开展土壤污染普查和治理，大力建设城乡垃圾处理设施，确保城乡生活垃圾无害化处置率均达100%。推进低碳循环发展。坚持减量化、资源化、再利用，深入推进节能减排，严格项目环评准入，确保单位GDP能耗下降2%以上。着力发展以农村沼气及林下种养、天然气综合开发、节能环保材料为重点的循环经济，发展无公害和绿色有机种养结合基地8.7万亩以上，建成投用天然气分布能源，推广并建成装配式建筑和绿色节能建筑10万平方米以上。大力开展能耗对标行动，完成一新医药等6户企业“以气代煤”改造，加快淘汰落后产能和工艺设备。积极倡导绿色生产生活方式，引导群众绿色出行、绿色消费。 六、持续用力改善民生，加快建设全面小康社会始终坚守民生底线，更加注重保障群众基本生计、扩大公共服务供给，不断夯实全面小康基础。深入推进脱贫攻坚。对照贫困户“一超过、两不愁、三保障、三有”、贫困村“一低五有”退出标准，打好新一轮脱贫攻坚战役，确保年内实现83个贫困村退出、2万贫困人口脱贫，贫困发生率降至3%以下。大力开展脱贫攻坚“基础设施建设年”行动，全面启动乡镇标准中心校、达标卫生院、便民服务中心建设，确保年底前达到贫困县摘帽标准;完成剩余233个贫困村对标基础设施建设，高标准完成2017年计划退出的83个贫困村对标项目建设，实现通村硬化路、文化室、卫生室和通信网络建设全部达标，村村有集体经济和主导产业;推进贫困户“五改三建”，同步做好贫困户安全饮用水、生活用电、安全住房等保障工作，确保2万贫困群众脱贫硬件设施全部达标。创新产业扶贫，精心打造“五大产业示范带”，全面推进贫困户“四小工程”建设，深入开展“百企帮百村”活动，强化利益联结，帮助有劳动或就业能力的脱贫户至少发展1项增收产业或实现1人就业。注重新风培育，办好“农民夜校”，引导群众养成好习惯、形成好风气。夯实民生保障。持续加大民生投入，确保新增财力的80%用于民生。全面完成省定十大类民生工程、20件民生实事和市级民生工程任务，办好贫困精神病患者救助等县级自办民生项目。加强社会保障，切实解决低收入群众基本生活问题。全面实施“全民参保”计划，力争五项社会保险覆盖65万人次以上。积极做好城镇失业人员就业促进工作，推动离校未就业高校毕业生、就业困难人员等重点人群实现就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。改善公共服务。深入推进全国文明城市、国家卫生县城创建工作，提升公共文明指数。深化教育领域综合改革，全面推进义务教育标准化建设，开工建设翔凤学校和岳池第三幼儿园，打造校园文化示范学校30所以上，确保义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收;启动高中学校标准化建设，探索推进职业教育校地合作，办好人民满意教育。推进“健康岳池”建设，完善公共卫生服务体系，新建县人民医院慢病诊疗综合大楼，启动县中医医院能力项目建设，建成标准化村卫生室83个、改(扩)建乡镇卫生院5个;深化分级诊疗制度，完成两家县级公立医院医疗服务价格整体调整;巩固新农合政策，确保参合率保持在99%以上。加强人口与计划生育服务管理，确保符合政策生育率稳定在98%以上。持续繁荣文化、广电、体育事业，努力实现农村基本公共服务全覆盖。 七、加强社会综合治理，营造法治平安发展环境严格落实社会治安综合治理责任，大力实施“长安”工程，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，保驾护航经济发展，促进社会长治久安。创新社会治理。推进网格化服务管理规范化，加强社区矫正、社区服务工作，夯实基层社会治理基础。全面实施居民身份证异地换领制，加强“互联网+公安”综合服务平台建设，不断提升警务效能。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理，形成多元共治局面，不断提升社会治理水平。维护社会稳定。深入推进“七五”普法，扎实开展“法律七进”，让尊法、守法、用法成为广大群众的自觉行动。深入推进立体化治安防控体系建设，加快实施“雪亮”工程，不断延伸“天网”覆盖范围，提升治安防控水平，依法严厉打击刑事犯罪。持续开展“无信访乡镇、无信访村(社区)”创建活动，依法规范信访秩序，逐步化解信访积案，着力减少信访增量，推动信访形势持续好转，促进社会和谐稳定。保障公共安全。严格落实安全生产、食品药品安全责任，扎实抓好安全生产领域改革发展各项工作，持续加强重点行业领域安全监管和专项治理，坚决遏制较大及以上事故发生。深入开展食品药品安全专项整治行动，切实解决食品药品安全监管中的突出问题，依法严厉打击食品药品安全领域违法犯罪行为，全力保障人民群众饮食用药安全。完善防灾减灾和应急救援体系，积极防范和应对各类重大灾害。关于政府自身建设各位代表，我们深知全县人民对新一届政府寄予了厚望，我们将倍加珍惜这份信任和支持，不负使命和重托，坚定抓好自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。尊崇法治，依法行政。深化法治政府建设，完善决策咨询和法律顾问制度，提升科学民主决策、依法管理经济社会事务的水平。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，重视司法、审计、舆论、社会监督。推进综合行政执法体制改革，加强对重点领域执法的监督，营造公平公正的执法环境。创新作为，高效施政。深入实施“阳光工程”，抓好“五大中心”联合运行，完善为民服务“一张网”。认真办好“全媒体工程”，抓好全媒体中心实体化运作，充分依托“一台一报两站两微”，加强对政府决策的宣传，凝聚全社会发展共识。全面推行OA办公系统，力争年内全县所有机关单位完成系统接入并正式运行。忠诚担当，务实勤政。大力倡导忠诚干净、务实担当的工作作风，积极抓好上级和县委决策部署的落实，尽心为群众办好事、解难事。加强干部人才队伍建设，做到人尽其才、才尽其用。强化工作评比检查、考核激励，在政府系统营造逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前的良好干事创业氛围。狠抓督办督查，严厉整治庸政懒政怠政行为。严格自律，廉洁从政。瞄准重点领域，加强政风行风建设，深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子，强化对人权、事权、财权的监督管理。始终保持对腐败问题的零容忍态度，加大行政监察力度，加强对基层单位工作人员履廉守纪情况的巡查，严厉查处各类违法违纪案件，保持政府系统风清气正。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先!当前岳池正处在向全面小康、经济强县跨越的关键时期，我们一定要坚定信心、开拓创新、团结奋进，不断开创岳池各项事业发展的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!报告用语说明1.工商客栈：指工商部门在众创平台里面建立的服务平台。2.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。3.1+6+11：“1”指“双组长”脱贫攻坚领导小组，“6”指综合协调、基础设施建设、产业培育推进、社会事业发展、四好村创建、考核督导6个统筹协调组，“11”指将280个贫困村划分为11大攻坚战区，由11名县委常委挂帅。4.5+1：“5”指每个贫困村都有一名县级领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名村党组织第一书记、一名驻村农业科技人员，“1”指每户贫困户都落实一名帮扶干部。5.两线合一：指低保线和扶贫线合一。6.一高三突破(2017年目标)：“一高”指主要经济指标高于全市增长。“三突破”指主导产业发展实现突破，生物医药产业产值实现倍增，突破70亿元;新型城镇化发展取得突破，启动岳池一环路建设，加快城东新区、城南园区、城北景区互联互通，形成“双60”中等城市骨架;脱贫攻坚取得突破，83个贫困村退出、2万贫困人口脱贫，贫困发生率降至3%以下。7.十大行动计划：指开展项目年行动计划、金融年行动计划、产业升级行动计划、创新驱动行动计划、一城三区建设行动计划、全面深化改革行动计划、脱贫奔康行动计划、发展全覆盖行动计划、美丽岳池建设行动计划、治理能力提升行动计划。8.两园一线：“两园”指100平方公里现代农业园区、100平方公里现代林业园区，“一线”指“111”环线岳池区域。9.两基地一中心：指西部现代中药产业基地、成渝地区特色原料药生产基地、川东北医贸物流中心。10.省“三百工程”和市“三五工程”：省“三百工程”指服务业方面建设100个重大项目、培育100户重点企业和100个重点品牌。市“三五工程”指服务业方面建设50个重大项目，培育50户重点企业和50个重点品牌。11.6+3+N：“6”指经开区、高新区、现代农业园区、现代林业园区、城东新区、文化旅游景区。“3”指银泰投资公司、发展建设公司和输变电企业集群。“N”指根据未来发展需要布局新的发展点极。12.双60：指县城面积达到60平方公里，人口达到60万人。13.9+N:指“9个1”工程及其他城镇基础配套工程。14.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。15.三去一降一补：指供给侧结构性改革的五项重点任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。16.三区一镇一小区：指建立自然保护区、生态功能保护区、生态示范区和环境优美乡镇及小区。17.河长制：指各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。18.一超过、两不愁、三保障、三有：“一超过”指减贫人口年均纯收入稳定超过国家扶贫标准3100元以上，“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障，“三有”指有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。19.一低五有：“一低”指贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下，“五有”指有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。20.五改三建：指新农村建设中实施的改水、改路、改厨、改厕、改圈和建池、建家、建园。21.五大产业示范带：指现代都市农业、现代林业、文化旅游、健康养老、优质药材产业示范带。22.四小工程：指支持引导贫困户发展短期有收益、长期可致富的小买卖、小庭院、小养殖、小作坊。23.百企帮百村：指以民营企业、民营企业家为主体及其它非公有制经济组织为帮扶方，以全县280个建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，动员广大民营企业响应党和国家号召，履行社会责任，投身精准扶贫，实现民营企业与全县贫困村结对帮扶全覆盖。24.“雪亮”工程：指中央政法委推出的一项以三级综治中心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。

  2025-07-15

• 【投资资源县】2017年资源县政府工作报告

  2017年2月9日在资源县第十六届人民代表大会第二次会议上资源县人民政府县长谭玉成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、2016年工作回顾2016年，是全县上下迎难而上、合力攻坚的一年，是资源发展速度更合理、群众获得实惠更多的一年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和市委、市政府各项决策部署，坚持“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”的发展思路，牢牢守住发展、生态两条底线，积极主动适应新常态，采取有力措施稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的态势，实现了“十三五”良好开局。经核算，全年地区生产总值完成53.68亿元，增长8.6％；组织财政收入2.97亿元，增长8.4％；固定资产投资63.4亿元，增长18％；社会消费品零售总额11.77亿元，增长11.4％；城镇居民人均可支配收入28139元，增长7.4%；农村居民人均可支配收入9037元，增长9.7％。一年来，我们凝心聚力，克难攻坚，主要做了以下工作： （一）坚持以脱贫攻坚为中心，奋力实现全面小康我们坚持“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的工作思路，集全县之力全力推进脱贫攻坚工作。2016年实现了胡家田、官洞、黄宝、白竹等12个村，1998户7480人脱贫摘帽。贫困发生率由16.03％下降至11.41％。培育壮大富民产业。制定出台《资源县“十三五”脱贫产业发展规划》，实施“一村一品”工程，采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式，带动贫困村、贫困户发展特色优势产业。引进中国有机绿色食品实业公司、海南有机农业协会、香港祥业集团有限公司等龙头企业5家，帮扶农民专业合作组织52个，通过产业扶贫以奖代补项目扶持贫困户918户，发展猕猴桃、辣椒、有机蔬菜、竹鼠等优势特色产业。共投入产业开发财政专项扶贫资金1599.13万元，落实产业扶持资金2914户582.81万元，落实奖补资金918户227.19万元。改造提升基础设施。投入资金1.76亿元用于贫困村路、电、水、网络、公共服务中心等基础设施建设。建制村道路硬化率达100％，新修通屯道路50.5公里，硬化通屯道路168.1公里，20户以上自然屯道路通达率实现100％；建成小型人畜饮水工程15处；实施村屯绿化项目20个；完成小型农田水利项目79个，建设水利灌溉渠道129公里；改造110kV变电站1座、35kV变电站2座；完成8个贫困村村级公共服务中心主体工程建设；完成农村宽带网络工程和4G基站设备建设一批；实施易地扶贫搬迁300户1500人，危房改造430户。强化落实惠民政策。推动教育智力扶贫，268人享受“雨露计划”政策，577人办理了生源地助学贷款，贷款金额383.19万元。推进就业创业扶贫，开展了四期农民工创业贷款工作，共完成130人的贷款审批，发放贷款1170万元。落实低保政策，1.15万个建档立卡贫困户享受低保兜底。实施产业发展激励机制，县财政落实每户贫困户2000元/年的产业发展资金，并对实施产业化扶贫项目的贫困户根据规模进行补助。新型农村合作医疗参合率巩固提高，贫困户医疗保障实现全覆盖。落实扶贫资金保障。全年中央、自治区、市、县四级财政扶贫到位资金1.29亿元。统筹整合各类资金2.88亿元,同时积极向中国农业发展银行争取政策性贷款3.5亿元，专门用于贫困村建设。投入财政专项扶贫资金1893.53万元，受益贫困户5181户；落实奖补资金918户227.19万元。实施小额信贷工程，完成贫困户贷款4671户，贷款金额2.07亿元。投入370余万元发展壮大集体经济，全面解决“空壳村”问题。 （二）坚持以转型升级为导向，着力优化产业结构我们加快产业结构调整步伐，推动三次产业转型升级、融合发展。生态农业提质增效。全县农业总产值16.67亿元，增长5％。有机农业取得新突破。建立了烟竹村、金山村2个有机蔬菜生产基地，并通过供港蔬菜生产基地认证。现代特色农业示范区建设成效显著。丹霞红提产业核心示范区通过桂林市验收；源祥生态养殖场、梅溪镇高山林下山羊养殖场、构树循环种养示范点等3个乡级示范区顺利通过自治区验收。积极申报车田西红柿、车田辣椒为国家地理标志保护产品。水稻生产技术创新取得新成效，瓜里乡白竹村“富硒水稻＋禾花鱼养殖”示范基地顺利建成。农业产业化发展迅速。建成生猪、黄牛、冷泉鱼等大小养殖场937个，新增农民专业合作社139个，带动发展有机蔬菜、中草药、辣椒、百合等产业种植25万余亩，发展肉牛、竹鼠、生态猪等养殖11.3万多只（头），冷泉鱼养殖4吨。我县被评为“国家果蔬经济农业综合标准化示范区”。农业基础设施进一步增强。投入9000余万元实施小农水重点县、小型农田水利、冬春水利、中小河流治理、土地整治等项目建设；投入678.3万元，实施农村饮水安全工程，受益人口8739人。工业升级取得成效。全县工业投资25.02亿元，同比增长9.72%；工业技术改造投资23.77亿元，同比增长32.4%。加快发展清洁能源、农林产品加工等工业项目建设，十万古田风力发电等项目顺利推进。完善园区建设，启动园区规划修编。投资245万元，加快园区延伸路、污水管网、标准厂房等基础设施建设，园区经济对整个工业经济贡献率进一步提高。全县规模工业企业29家，全县完成规模工业总产值55.91亿元，同比增长10.7%。完成工业增加值（可比价）20.15亿元，同比增长9.2%。特色服务业稳步发展。以旅游业为龙头，制定出台《资源县促进旅游业发展若干奖励办法》，加快发展现代服务业。全年旅游接待人数582.68万人次，同比增长12.38％；旅游总收入37.57亿元，同比增长18.19％。以创建自治区特色旅游名县为抓手，强力推进旅游重大项目建设。五排河游客接待中心、五排河青牛塘户外运动基地、旅游厕所、交通指示牌、停车场等一批旅游基础设施全面建成；八角寨5A景区提升、隆翔航空、十里坪坦高山滑雪场、银河天灯实景演出等重大旅游项目进展顺利。乡村旅游取得重大突破，全县11个乡村旅游示范点全面规划，两水苗族乡李洞屯和车田苗族乡石山底屯等2个乡村旅游扶贫等项目稳步推进。成功举办“丹霞魂”首届登山揽胜及“醉美丹霞”创世纪骑行赛、资源旅游广州推介会等一批大型旅游宣传促销活动，旅游影响力和知名度进一步扩大。大沙洲休闲农庄、十里坪坦金银山庄分别被评为四星级和三星级农家乐。以纪念红军长征胜利80周年为契机，建成了中峰镇油榨坪公堂革命教育基地、两水苗族乡塘洞村李洞屯翻越老山界革命教育基地，完成了赵家祠堂修复。加快电子商务发展步伐。建立了“我连网”电子商务平台。金融、商贸、物流、住宿、餐饮等服务业全面发展。 （三）坚持以项目建设为抓手，持续扩大投资规模我们坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，突出招大引强，加快项目落地，实现了项目建设新发展。重大项目顺利推进。自治区层面重大项目资兴高速公路完成投资21.7亿元，12个桂林市重点考评项目累计完成投资4.51亿元。继续实施“七个一”工作机制，狠抓项目落实。地王房地产、教职工安居工程等项目全面完工，220kV朝阳（资源）变电站、城南老汽车修理厂改造等项目顺利推进；完成G241线梅溪至资源二级公路、县城绕城公路项目前期工作；全州（才湾）至资源（梅溪）公路、枫木至百里二级公路快速推进；资兴高速公路建设加快，预计2017年8月通车；资源鼎丰城、龙图时代城等房地产开发项目扎实推进。全年储备千万元以上重大项目29个，总投资37.1亿元。招商引资实现新突破。完成了“十三五”期间的《资源县投资指南》编制工作。坚守生态环保底线，引进碳市场能力建设及碳资产管理、矿植物多晶聚能肥、聚氨酯海绵及床垫（沙发）深加工、玻璃深加工、浙江丰业集团高纯度石英砂（粉）精深加工、广西北能能源、伴山精品酒店等项目8个，总投资达32.32亿元。全县完成区外境内到位资金16.88亿元，全口径实际利用外资500万美元。 （四）坚持以群众利益为核心，推动城乡统筹发展我们坚持以人为本，统筹规划，完善基础设施，强化环境治理，城乡面貌显著提升。城乡建设取得新成效。县城总规修编及控规编制工作加快推进，城市承载力不断提高。加快实施二期污水处理工程。全面启动县城主要街道“白改黑”和人行道建设工程，以及县城主要节点绿化、亮化、美化工程。资源市场拆旧建新项目顺利推进。城北农贸市场建成运营。县城停车场、供排水管网、污水处理工程、长廊亮化等续建项目强力推进。启动县城绕城公路项目建设前期工作。梅溪镇自治区第二批“百镇”建设示范乡镇、两水与河口少数民族特色乡建设等项目顺利推进。车田苗族乡新型城镇化示范乡镇通过市级验收。中峰镇老王家、康家等生态（农业）名村全面建成。行政村客运班线通车率达96%。城市管理水平不断提升。深化城市管理执法体制改革，加强城管、环卫队伍建设，强化环境卫生、市容秩序管理。加大“两违”整治力度，深入开展沿街“五乱”、建筑渣土扬尘治理。县城南北主干道进行高标准绿化、花化建设，并实施全天候管理，街道井然有序，赢得了广大群众“点赞”。创新机制，以PPP模式引进城乡污水、垃圾一体化处理项目。城市品位不断提升。 （五）坚持以改革开放为动力，不断增强发展活力我们着重深化重点领域和关键环节改革,不断为经济社会发展提供强劲动力。着力推进供给侧结构性改革。出台《资源县降低实体经济企业成本若干措施的意见》，降低企业运行成本，大力实施降税清费、阶段性降低社保费率等措施，累计补贴企业电费286.9万元。淘汰落后产能，全县16家小造纸厂全部关停。扎实推进重点领域改革。行政审批制度改革全面推进，落实好审批事项“接放管服”各项工作，调整、取消了32项行政审批事项。审定全县47个部门（单位）的权力清单和责任清单，共减少审批事项2238项，精简率达40.6%。乡（镇）“四所合一”工作全面完成。农村土地确权工作全面推进，完成41个行政村颁证任务，占总任务的60％。公车改革平稳顺利进行，各项保障机制逐步健全。小型水利工程管理体制改革以及国有林场改革工作有序推进。不断增强科技创新能力。积极申报《资源县贫困村科技特派员服务创业基地及科技能力建设示范》《资源县贫困县梨优势特色产业建设示范》等区、市级科技项目4个。申报专利65件，其中发明专利46件。防震减灾工作顺利通过自治区市县防震减灾工作年度考评，并荣获三等奖。搭建创新创业平台，培育和引进了一批创新、创业团队。 （六）坚持以生态文明为引领，牢牢守住生态底线我们让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，生态红利持续释放。风景名胜区保护迈上新台阶。建立了风景名胜区生态环境保护机制，大力推进资江流域、五排河流域等风景名胜区环境综合整治，严厉打击破坏风景名胜区的违法采砂、采矿行为。全年限期整改采石场2家，停产整顿2家，关闭采石场1家，对违法采砂行政处罚13起。环境综合治理取得新成效。严格执行环境保护制度，出台了《资源县环境保护“党政同责、一岗双责”责任制管理办法》，环保目标责任制得到全面落实。在全县开展小纸厂、砖厂、采石场、烧煤锅炉等整治行动。出台了《资源县环境监管网格化管理工作实施方案》，对全县实行环境监管网格化管理，空气环境综合指数排在全市前茅。城镇集中式饮用水源地水质达标率100％，农村集中式饮用水水源保护区划分工作扎实推进。农村人居环境获得新提升。深入开展“美丽资源·生态乡村”建设活动，着重加强村屯绿化、饮水净化、道路硬化等工作。深入实施农村生活垃圾两年攻坚行动，加快农村生活垃圾无害化处理。银竹老山资源冷杉自然保护区成功晋升为国家级自然保护区。全面建成自治区级村屯绿化示范工程66个，一般村屯绿化工程965个，新增绿化面积850余亩。继续实施造林绿化工程，完成山上造林1.5万亩，义务植树37.1万株，全县森林覆盖率达79.21％。 （七）坚持以改善民生为要务，统筹抓好社会事业我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。全县累计投入民生资金11.71亿元，人民群众的获得感和幸福感不断增强。教育均衡发展步伐加快。投资5508万元，实施了资源中学运动场改造、民族中学教学综合楼、资源县初级中学、资源镇中心完小、车田中心完小扩建等5个教育重点项目。建立健全“控辍保学”联动机制，九年义务教育巩固率达到99.1％。免费普及高中教育工作稳步推进，幼儿、学前教育快速发展。继续实施第二期学前教育三年行动计划，每个乡（镇）建设一所独立设置的公办中心幼儿园，并逐步在村设立办园点，初步形成了覆盖城乡的学前教育机构布局，构建起了教育资源相对充足，布局基本合理，体制较为完备的学前教育公共服务体系，逐步普及学前教育，解决“入园难”问题。社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖，各项刚性指标均完成上级下达的年度任务。城镇新增就业2519人，农村劳动力转移就业4457人，城镇登记失业率连续控制在4％以内。城乡居民社会养老保险综合参保率达98％。国家基本药物制度实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险覆盖率达99％，农村居民新农合参合率达99.98％。保障低保对象66469户、14.1万人次，共发放低保金1857万元，超过自治区补助水平。农村住房政策性保险户数达46378户。发放残疾人生活补贴3522人，共计176.1万元，我县被评为“全国残疾人工作先进单位”。文化事业百花齐放。成功举办第二十二届河灯歌节暨第五届丹霞文化旅游节，首次推出“缘聚资源·银河天灯”大型实景演出。新建村级公共服务中心8个，村级篮球场2个。村级农家书屋建设实现全覆盖。《苗语新闻》在资源县电视台栏目正式开播。启动《资源历史六千年丛书从洞庭到苍梧》课题,加强资源历史的发掘及研究工作。加强文物古迹保护力度，晓锦遗址陡坎及断崖加固保护工程已上报国家文物局审批，油榨坪公堂等9处文物古迹被列为县级文物保护单位。两水苗族乡烟竹村（苗族山歌）申报成为桂林市级非物质文化遗产传承基地。卫生计生事业稳步发展。公立医院综合改革成效明显，全县七个乡（镇）卫生院、71个行政村卫生室全部实施国家基本药物制度。重新遴选乡村医生，乡村卫生服务一体化扎实推进。全面“两孩政策”稳步实施，诚信计生工作巩固加强。社会管理机制不断完善。“七五”普法开局良好，“平安资源”建设不断深入。全面实施网格化管理模式，社会治安防控体系不断健全。安全生产、食品药品管理、农产品质量安全监管、消防等工作不断推进，社会保持和谐稳定，人民群众安全感不断增强。 （八）坚持以转变职能为重点，切实提高行政效能一年来，我们坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，不断提高施政能力和水平。重视人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，扩大公众参与、有效促进决策科学化、民主化。人大代表建议和政协委员提案办复率达100％。严格落实党风廉政建设主体责任，加大简政放权和行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展“两学一做”学习教育，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。全面梳理和公开政务服务事项，规范公共服务行业，继续推进行政审批“三集中”，不断深化行政审批“接、放、管、服”工作。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，建立完善大督查考评机制，廉政建设和作风建设进一步加强，人民群众满意度不断提升。一年来，国防建设及双拥工作得到加强，民族、宗教、台办、侨务、老干老龄、物价、工商质监、供销、审计、统计、税务、绩效、编制、保密、档案、粮食、农机、气象、水文、“三大纠纷”调处、资源林场、通信、邮政、地方志、新闻广电、机关事务、社会科学、水库移民管理、住房公积金、不动产登记等各项工作取得新进展，中直、区直驻资源单位取得新成绩。工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：必须牢牢把握经济新常态这个发展大势，坚决贯彻落实自治区和桂林市的决策部署，只要自治区有要求、市委有决策、县委有部署，县政府就有行动、有落实；必须牢牢把握加快发展这个第一要务，不动摇、不懈怠，推动经济社会稳中前进；必须牢牢把握维护稳定这个第一责任，加强社会治理、化解矛盾纠纷、抓好安全生产，营造加快发展的良好环境；必须牢牢把握保障改善民生这个根本，坚持把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，着力提高群众生活水平；必须牢牢把握生态建设这条底线，坚持生态产业化、产业生态化，实现百姓富与生态美的有机统一；必须牢牢把握转变作风这个关键，大力整治“四风”突出问题，以踏石留印、抓铁有痕的精神推进政府自身改革，不断提高政府治理能力和水平。这些宝贵经验，我们将在2017年的政府工作中继续坚持。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻资源的部队官兵以及中直、区直单位，向离退休老同志，以及所有关心支持和帮助资源发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展过程中，仍存在一些问题和不足，主要是：经济总量小，财政收入低，财政增长乏力；现代服务业发展不足，新的消费热点不多，稳增长难度较大；经济发展方式较为粗放，具有行业领先水平的龙头企业不多，一部分企业生产经营困难，工业经济增速面临一定压力；基础设施不完善，城乡发展不平衡，脱贫攻坚还有不少“硬骨头”；生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理任务仍然繁重；改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解，转变政府职能任务依然艰巨。对存在的这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。 二、2017年工作总体要求和目标任务二号首长2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现“两个建成”目标的关键之年。我们将紧紧抓住自治区实施“四大战略”“三大攻坚”和桂林国际旅游胜地建设等重大机遇，主动适应新常态，主动抢抓新机遇，主动实现新作为，推动全县各项事业开创新局面，为实现与全市同步全面建成小康社会奠定坚实基础。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕市第五次党代会和市委五届三次全会、市政府五届人大二次会议及县委十三届三次全会重大部署，坚持稳中求进的工作总基调，适应把握经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”的发展思路，突出抓好脱贫攻坚、产业发展、基础设施、城乡建设、环境治理、民生保障六大任务，全面加强政府自身建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下扎实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；财政收入增长8%；固定资产投资增长17%；规模工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚力脱贫攻坚，推进小康建设新征程2017年是加快推进脱贫攻坚工作的关键一年，我们要严格按照“八有一超”“十一有一低于”指标要求，全力推进脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，确保高标准高质量完成全年脱贫摘帽任务。夯实基础设施建设。计划投入2.1亿元，进一步改善贫困村贫困户生产生活条件。全面构建全县交通网络，加快推进村、屯道路硬化，力争实现贫困村通屯道路全部硬化；加强通村、通屯道路维护，完善公路安全生命防护工程。加快水利基础设施建设，重点解决贫困村贫困人口饮水困难问题，确保贫困群众都能喝上安全的饮用水，安全饮水率达到100%。加快电力、通讯设施建设。加快贫困村农网升级改造，解决好群众生产、生活用电问题;加快推进光缆入村、网络入户，实现信息网络基本全覆盖。推进贫困村村容村貌整治，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，创建干净整洁的农村人居环境，建设宜居乡村。加快特色产业发展。一是加快产业发展步伐，促进贫困群众增收脱贫。切实发挥好各乡（镇）产业资源优势，按照“一村一品，一乡一业”的模式，大力发展主导产业，切实做到贫困户产业发展全覆盖。重视村集体经济建设，把带领贫困群众脱贫与发展集体经济相结合。二是创新产业发展模式，拓宽群众增收路径。充分利用小额信贷等金融政策，发挥金融扶贫作用，积极发展旅游扶贫、光伏扶贫，拓宽扶贫路径，完善“公司+合作社（基地）+贫困户”模式，做好订单农业，畅通产供销渠道，让贫困群众产销无忧。强化住房保障力度。着力改善贫困村、贫困人群居住条件。大力实施易地搬迁项目，围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，全力推进搬迁人口集中安置、配套产业集中发展、服务管理集中跟进，重点打造车田枫林阁易地搬迁示范点，着力推进中峰、瓜里等易地搬迁示范点建设，确保完成850户3783人的搬迁任务。持续推进危房改造工程，优先帮扶居住在危房中分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，确保危房改造指标真正落实到急需帮助的困难户手中。注重公共事业发展。加快实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。深入实施教育帮扶计划，确保不出现因贫困而失学、辍学现象。大力实施健康扶贫工程，落实医疗救助政策，保障贫困人口享有基本医疗服务。积极开展科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设。抓好社会救助保障、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务等工作。健全社会力量参与机制。积极开展社会扶贫活动，动员协调企业、商会以及在外创业成功人士等社会力量参与到扶贫开发工作中来。建立扶贫信息服务网络，通过引导、帮扶结对等形式，让企业、商会、成功人士等社会力量对贫困群体产业发展、就业、医疗等方面进行资助。提升帮扶工作满意度。进一步健全“县领导指导督促乡（镇），单位结对帮扶到村，干部结对帮扶到户”的脱贫攻坚帮扶机制。帮扶责任人要把握好政策、掌握好民情、找准帮扶重点，切实改进群众工作方法。实行脱贫销号与返贫挂号动态管理，将因病因灾返贫群众及时纳入扶贫范围。 （二）培育特色产业，实现实体经济新跨越充分发挥旅游业的龙头作用，大力推进旅游业与有机农业、生态工业的融合发展，整合优势资源,加快产业结构调整，振兴实体经济，向转型升级要效益。提升旅游产业，发挥生态优势。紧紧围绕“建成广西特色旅游名县”和“创建自治区旅游服务业标准化试点县”的目标任务，以资兴高速公路建成为契机，充分发挥我县“丹山碧水、户外运动、民俗文化、温泉养生”资源优势，整合政策、项目和资金，大力发展全域旅游，提升旅游产品融合度，主动融入大桂林旅游圈。力争实现旅游接待总人数增长13％，旅游总消费增长18％。加快发展山地特色旅游、红色旅游、乡村旅游。强化旅游基础设施建设。加大县内旅游环线、过境环线及旅游公共服务设施建设，完善旅游交通指示牌、景区标识标牌、旅游厕所、旅游集散中心及导览系统建设，加快伴山精品酒店建设以及五星级酒店筹建，全面提升和完善旅游接待能力，打造游客满意的旅游目的地。全力推进旅游重大项目建设。加快推进八角寨5A景区改造提升、银河天灯实景演出、十里坪坦高山滑雪及乡村旅游建设等项目。加快建成雷公田红色旅游、隘门界冬雪和脚古冲生态瀑布群等特色风情旅游景区。充分利用夏日凉爽的气候优势，全力打造华南第一避暑胜地。进一步提高住宿、餐饮、商贸、物流、运动休闲等生活性服务业水平，发展民宿经济。加大旅游宣传促销力度，创建旅游发展硬品牌。发展生态工业，助推持续发展。坚持“工业富县”发展战略，突出“园区提升、项目建设”两大重点，加快推进县域工业创新升级，推动传统工业向绿色、循环、低碳增长方式转变，实现工业发展生态化。创新工业园区发展方式。理顺园区管理体制机制，完善园区规划，推进园区路网、给排水管网、污水处理、孵化楼、标准厂房等基础设施建设。积极招引符合资源发展特色的企业，抓住东部地区，尤其是“珠三角”产业转移的机遇，大力发展总部经济。进一步提升园区土地利用率、承载能力、产业效益和科技水平。加快生态产业做强升级。继续培育壮大清洁能源、有机食品、高纯度石英及长石精深加工、竹木精深加工、特色中药材加工等优势主导产业；大力发展风力发电、水电、光伏等清洁能源产业，以及家具、工艺品、高档包装盒等竹木加工产品。做优有机农业，促进农业转型。要进一步夯实有机农业基础，抓好有机农业示范点建设，做强产业，做优品牌，力争2017年成功创建国家级有机产品认证示范县。大力加强西红柿、红提两个拳头产品的品种更新和土壤改良，切实做到提质增效。做好资源土鸡、小黄牛等资源原生态农产品的品种保护和培育工作，注重本地特色保护。推进国家地理标志保护产品申报工作，促进资源农产品的品牌建设步伐。加快发展茶叶、油茶、食用菌、中药材等特色高效种植业。重点发展竹鼠、冷泉鱼等特色养殖业，开展集约化生态养殖小区、无公害农户分散养殖示范村、专业村等健康养殖模式。加快发展休闲农业，打造一批休闲观光农业示范点。强化农业发展基础工作，深入开展农村土地承包经营权确权工作，稳步推进农村土地流转。完善农产品营销机制，主动融入电商时代，扩大我县农产品市场影响力。稳定粮食生产，全县粮食总产量保持在5.3万吨左右。抓好农产品质量安全，确保农业产业健康发展。 （三）统筹城乡发展，提高宜居城乡新魅力城乡协调发展是全面建成小康社会的必然要求，围绕建社宜居精品城市、改善农村人居环境的目标，以新型城镇化建设为引领，统筹推进城乡协调发展，全面提升城乡建设水平。坚持以规划为统领。继续完善县城总规评估和修编工作。紧密结合城乡总体规划，全面提升县城基础设施、公共服务设施建设和城市管理水平，建设具有新颖独特、功能齐全、分区合理并与山水相映的生态文化旅游新城。加快城区路网、绕城公路、管线入地、排水系统、停车场、二期污水处理厂、二期生活垃圾处理厂、公厕、供水设施、天然气等基础设施建设。以实施棚户区改造、危旧房综合整治为抓手，改造建设县城主干道危旧房，加强保障性住房建设和管理。推进桂北新天地、城市广场建设。加快推进县城绿化、美化、亮化工程。加强县城精细化管理。强化城市管理综合执法体制改革，推进县城精细化管理，细化管理流程和目标。深入开展建筑施工工地扬尘、渣土运输、预拌砂浆及运输车辆专项整治行动，重点整治中心城区、小街巷、农贸市场、城乡结合部等地环境卫生。加大在公共用地上的“五乱”整治力度，严厉打击侵占公共用地的非法行为。大力整治载客三轮车乱象，加强机动车乱停乱放治理力度，实现县城交通秩序根本好转。建立公共自行车系统，鼓励绿色出行。全面推进城乡污水、垃圾一体化处理项目。创新机制，县城绿化、花化管护施行专业化管理。强化乡村特色化建设。加快实施梅溪镇“百镇”建设及城镇化示范乡镇建设，继续抓好河口、两水两个少数民族乡特色乡建设。强力推进“宜居乡村”建设，全面提升农村人居环境。加快村屯道路硬化，深入实施农村人畜饮水安全巩固提升、农村污水处理、新一轮农村电网升级改造、村屯亮化等工程。大力推进农村生活垃圾两年攻坚和农村改厨改厕建设，改善农村居民生产生活环境。 （四）突出生态治理，谱写绿色发展新篇章生态是我县最大的优势，必须将生态底线贯穿于各项工作的始终，正确处理好生态保护和快速发展的关系，走出一条切合我县发展实际的可持续发展之路。推进风景名胜区生态保护。全面推进各风景区的生态保护和生态修复，使风景区的生态服务功能保持稳定并呈上升趋势，消除生态退化现象。强化资江流域、浔江流域等风景名胜区的保护力度，严厉打击开山采石、挖砂、非法电鱼、违规养殖等行为。跟踪推进银竹老山资源冷杉国家级自然保护区的创建与保护工作。加强生态环境综合治理。加强环境监管，落实环保责任追究制度，加大对城乡空气、水源、土壤污染综合整治力度，加强机动车船污染排放管理，强化医疗废弃物集中处置。实行最严格的饮用水源地保护制度，切实做好河流水源涵养与水质保护工作。加快推进城乡污水处理、生活垃圾无害化处理和分类处理。牢固树立生态红线意识，积极实施造林绿化工程，全面禁止天然林砍伐，确保森林覆盖率持续上升。 （五）强化项目建设，开创经济发展新局面牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚定不移实施重大项目带动战略，以项目保投资、带产业、促发展。强力推进重点项目建设。加快交通基础设施建设。全面建成资兴高速公路，融入桂林1小时经济圈。启动G241梅溪至资源段建设，完成枫木至百里以及咸水口至天湖二级公路主体工程，加快县乡干线公路、乡村道路升级改造。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通，提升农村班车通达能力，完善客运道路网络体系。推进道路养护体制改革，强化乡村道路管养力度。加快资江旅游航道提级改造和旅游规模性码头建设。加快构建现代水利体系。重点实施社岭水利枢纽、源口潭水库扩容、小型农田水利、农村河道治理、中小河流防洪治理、农村饮水安全等重点水利项目。加快建设丹霞世纪城、隆翔航空、资源镇中心完小、资源县初级中学、社会福利院养护1号楼、鼎丰城、丹霞世纪城等项目。全面推进十万古田、马家风力发电，中峰风力与光伏发电等清洁能源项目。强化项目建设保障。继续实施“七个一”重大项目建设机制，实施重大项目动态管理，注重项目前期策划包装，发挥好重大项目指挥部的统筹协调作用，强力保障重大项目建设的速度、质量和效益。强化项目审批、土地、资金、人才等要素保障。加大招商引资力度。营造全县上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。推进招商理念创新、招商方式创新、招商服务创新，提升优势产业规模和发展水平。拓宽招商领域，加大现代物流、金融服务等生产性服务业招商力度。完善政府和社会资本合作（PPP)工作机制，引导民间投资。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，更加注重环境保护、产业关联、税收和就业贡献度等因素。着力实现限额以上批发企业零的突破。利用互联网、微信、微博等新媒体平台，广开渠道开展项目推介。加强对外宣传，提升资源的知名度和美誉度。 （六）深化改革开放，增添发展进步新活力加快推进供给侧结构性改革。大力推进“三去一降一补”五大任务。坚决处置僵尸企业，实现去产能。加大去库存力度，确保商品房库存维持在合理水平。落实相关信贷政策，优化融资结构。进一步完善政府债务风险防控机制。严格落实相关政策，帮助企业降低成本。要着力在“补短板”上做文章，加大扶贫资金投入力度，推进脱贫攻坚，补齐民生短板。深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，扎实抓好“接放管服”各项工作，确保简政放权落到实处。全面推进商事制度改革，扎实抓好“六证合 一、一照一码”登记工作，进一步营造我县“大众创业、万众创新”的良好氛围。深化投融资体制改革，加强融资平台建设，促进融资服务和政银企合作。加快推进小型水利工程管理体制改革，全面推行河长制度。继续推进供销合作社综合改革和国有林场改革。拓展多区域开放合作。加强与邻省、邻市县合作，积极参加基础设施一体化进程，协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，加强能源开发、信息网络等方面合作共建。强化环境保护、功能区管理、联防联控等方面的合作，建立区域环境同治、生态共建新模式，探索跨行政区域合作发展新机制，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。 （七）关注群众利益，提升民生保障新水平坚持以人为本、以民为先，把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，让人民群众有更多获得感。强化就业和社会保障。加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业工作，多渠道增加就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳步提高城乡低保、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准，推进残疾人社会保障和服务体系建设，完善社会救助体系。发展科教卫文体事业。不断加大知识产权保护力度，推进科技进步与科技创新。大力推进教育均衡发展，巩固普及免费高中教育，继续实施二期学前教育三年行动计划，统筹推进义务教育学校工程、义务教育学校校舍工程及教师周转房建设项目，确保通过教育均衡发展自治区级评估。深化医药卫生体制改革，加快推进县中医院建设和妇幼保健院搬迁项目建设，完善覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系，提升医疗技术水平和服务质量。继续做好诚信计生工作，稳步实施二孩政策。不断加强食品药品监管力度，确保食品药品安全。稳步实施村级公共服务中心项目，积极开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。抓好历史文化资源调查，强化民族文化遗产和民俗文化挖掘、传承和保护,加快推进晓锦国家级新石器文化遗址项目建设。启动资源百姓剧院建设，力争漂流世界杯在我县举办并永久落户我县。深入开展全民健身运动，提高民众身体素质。加强和创新社会管理。积极稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正。扩大公民有序参与社会管理，深入推进政务公开。加快法制资源建设，深入开展“七五”普法工作。深化平安资源建设，完成覆盖县、乡、村三级的“天网工程”项目，并实现“三网”合一。完善突发事件应急处理机制，推进社会治安网格化管理服务，着力打造“阳光信访”，提升“三大纠纷”调处工作水平，及时解决群众合理诉求。完善公共安全体系，强化安全生产、食品药品和农产品质量安全监管，抓好气象灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治，坚决遏制重大安全事故发生。贯彻落实党的民族、宗教、侨务和对台政策，推进民族团结进步。深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。实施为民办实事工程。坚持民生优先，多渠道筹措资金，继续实施惠民工程，全面完成区、市下达的为民办实事任务，切实办好群众期盼的实事好事，持续增进人民福祉。 （八）注重自身建设，树立务实为民新形象面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们要时刻把决战贫困、决胜小康的使命扛在肩上，注重自身建设，不忘初心、敬业为民，努力打造人民满意的高效政府、法治政府、廉洁政府、服务政府。坚持科学决策，建设高效政府。增强向县委看齐的意识，坚决贯彻落实县委的决策部署。严格落实重大事项集体讨论决策，加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策的科学化水平。定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，强化政务公开，主动接受舆论监督和公众监督。加强审计监察监督。强化政务督查，严格绩效考核，严厉问责治懒，不断提高行政执行力。简化审批流程，规范审批管理，提高办事效率。坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。政府工作人员要严格遵守宪法和法律，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法监督，规范执法行为。坚持克己奉公，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。严惩公职人员干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强扶贫领域监督执纪问责工作。严控“三公”经费，把更多财力用于推动发展、保障民生。坚持勤勉履职，建设服务政府。要恪尽职守、主动作为、善谋勇为。深入开展“两学一做”学习教育，时刻践行“三严三实”要求，把百姓忧乐放在心头，及时回应社会关切。多办顺民意、惠民生、得民心的实事，多出经得起实践、人民、历史检验的实绩。各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，加快推进全面建成小康社会进程，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【陕西招商】江州市召开区县财政局长座谈会 共商财政发展大计

  2017年2月下旬，江州市财政局组织召开全市区县财政局长座谈会，旨在深入分析当前财政运行中的热点难点问题，科学谋划年度财政重点工作和改革思路，为全市经济社会发展及招商引资等重点任务提供坚实财力保障。会议汇聚了各区县财政部门主要负责同志及市财政局相关科室负责人共同参与。 一、精准研判当前财政经济形势。会议指出，当前国内外经济环境依然复杂多变，江州市财政运行既面临宏观经济下行压力带来的收入增长挑战，也迎来了一系列政策机遇和发展动能。各区县财政部门要清醒认识到，财政收入结构仍需持续优化，部分行业和企业对财政的贡献尚不稳定，同时民生保障、重点项目建设等领域的支出需求刚性增长，收支平衡压力客观存在。与会人员结合各自区域实际，就财政收入征管、产业税收贡献、重点税源培育等方面的情况进行了深入交流，为准确把握全市财政经济脉搏提供了多维度视角。 二、系统总结交流财政工作经验。座谈会上，各区县财政部门围绕过去一段时间的工作亮点和创新做法进行了分享。在支持实体经济发展方面，部分区县通过优化财政奖补政策、落实减税降费措施，有效激发了市场主体活力；在民生保障领域，各地始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大对教育、医疗、养老、住房等领域的投入，努力提升群众获得感幸福感安全感；在财政管理改革方面，一些区县在预算绩效管理、国库集中支付、政府购买服务等方面进行了积极探索，取得了一定成效。这些经验做法为全市财政系统相互学习、共同提高提供了有益借鉴。 三、科学部署年度重点财政任务。会议明确了年度全市财政工作的总体要求和重点方向。在财政收入组织方面，要坚持依法依规征收，加强税收征管和非税收入管理，努力做到应收尽收，确保财政收入平稳增长，为各项事业发展提供有力支撑。在支出保障方面，要牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制一般性支出，集中财力保障党中央、国务院及省委、省政府重大决策部署在江州市的落地见效，重点支持科技创新、产业升级、基础设施建设、乡村振兴、生态环保等领域。同时，要持续加大民生投入力度，不断完善民生保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 四、深入探讨财政改革创新路径。与会人员一致认为，深化财政改革是破解当前财政难题、激发财政活力的关键举措。会议强调，要进一步深化预算管理制度改革，提高预算编制的科学性和精准性，强化预算执行的严肃性和规范性。要积极推进财政事权和支出责任划分改革，理顺市与区县财政关系。要加强政府债务管理，严格规范政府举债融资行为，坚决防范化解债务风险，确保财政可持续运行。此外，还就如何更好地发挥财政资金的引导和撬动作用，吸引社会资本参与重点项目建设，以及如何利用信息化手段提升财政管理效能等议题进行了深入研讨。 会议要求，全市各级财政部门要切实提高政治站位，统一思想认识，强化责任担当，密切协作配合，形成工作合力。要以此次座谈会为契机，认真梳理分析当前财政工作面临的新形势新任务，结合各区县实际，细化工作措施，狠抓工作落实，确保圆满完成年度各项目标任务，为推动江州市经济社会高质量发展贡献财政力量。与会同志纷纷表示，将认真学习领会会议精神，结合本地区本部门实际，扎实做好各项财政工作，为全市财政事业发展再上新台阶而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【投资石台县】2017年石台县政府工作报告

  2017年2月22日在石台县第十二届人民代表大会第一次会议上石台县人民政府县长章文静各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们围绕建设中国原生态最美山乡战略目标，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行、特大洪灾等诸多不利因素的影响，务实重干，克难攻坚，保持了经济平稳增长和社会和谐稳定。 （一）这五年，我们围绕总量质量双提升，经济实力持续增强。坚持把加快发展作为第一要务，把扩大投资作为主要抓手，调结构、转方式、促升级，实现了经济总量的稳增长，促进了经济结构的再优化。主要指标保持增长。地区生产总值由2011年的15.3亿元增长到2016年的23.8亿元，年均增长9.2%；财政收入由1.5亿元增长到2.41亿元，年均增长9.9%；财政支出由6.6亿元增长到11.1亿元，年均增长11%；固定资产投资由8.5亿元增长到17亿元，年均增长14.9%；社会消费品零售总额由6.5亿元增长到12.6亿元，年均增长14.2%；农村常住居民人均可支配收入由4864元增长到8759元，年均增长12.5%。经济结构不断优化。财政收入占地区生产总值的比重提高0.1个百分点，税收收入占财政收入的比重由76.3%提高到77.3%。第三产业实现增加值11.3亿元，占地区生产总值的比重由37.4%提高到47.2%。三次产业结构比由19.9：42.7：37.4调整为17.3：35.5：47.2。项目建设步伐加快。累计争取项目812个、资金17.3亿元，其中千万元以上项目34个。香源路改造、公信河防洪治理、蓬莱110KV输变电等项目建成使用，伍石路改造、“5588”行动计划等项目按期推进，G3W德上高速池州祁门段、抽水蓄能电站、风电开发等项目前期工作有序开展。省道221、325升格为国道，七黟路等3条道路升格为省道。多项工作亮点频现。先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、义务教育发展基本均衡县、重点产茶县、中国天然氧吧和安徽省生态县、首批智慧旅游试点县、电子商务进农村综合示范县、美丽乡村建设先进县、双拥模范县、人口计生工作先进县、残疾人工作示范县等称号。 （二）这五年，我们围绕品质品牌双升级，产业发展持续向好。坚持走生态经济化、经济生态化特色发展之路，突出“原生态”本底，依托“富硒、负氧”优势，影响力、竞争力得到提升。生态文明建设增效。《石台县国家主体功能区建设试点示范方案（20142020）》获国家发改委、环保部批复，秋浦河源国家湿地公园正式命名，国家生态县创建工作通过验收。严格执行国家生态功能区产业准入负面清单，深入推进生态文明“十大工程”，森林覆盖率由80%提高到84.5%，新增国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个、国家级生态村3个。特色产业建设增强。全县旅游发展总体规划完成修编，牯牛降、蓬莱仙洞等景区基础设施日趋完善，醉山野景区正式运营，旅游目的地形象进一步提升。安徽·石台茶叶节、七井山“晒秋”等活动成功举办，大数据智慧旅游平台建成运营，全市首个县级游客服务中心投入使用，国有景区对本县居民免费开放，2016年接待游客710万人次，实现旅游总收入52.7亿元。巩固发展硒茶、硒米、硒菜、硒果基地4万亩，茶山众筹、电子商务等新兴业态快速发展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成。鸿凌远程膜式燃气表、延寿堂药业等项目建成投产，规上企业达到19户，2016年实现规上工业增加值3.61亿元。质量品牌建设增色。“石台富硒茶”获批国家地理标志产品，“天方茶苑”被认定为“中国驰名商标”，新增省著名商标24件、省名牌产品6个。仙寓山、鱼龙洞景区被评为国家4A级旅游景区，新增省三星级以上农家乐29个。牯牛降现代农业示范区晋升省级示范区，新增省级家庭农场9个、省级示范合作社5个。2个创新团队分别入选安徽省高层次科技人才团队、“115”产业创新团队，新增国家级研发中心1个、省高新技术产品7个。 （三）这五年，我们围绕软件硬件双加强，城乡面貌持续改观。坚持规划引领，加大投入，完善功能，精细管理，城乡一体化建设迈出坚实步伐。县城建设全面提速。完成县城总体规划修编、县城特色风貌规划（城市设计）编制，建成区面积增至5平方公里。滨河大道、杨潭大桥、广阳大桥、曙光中路建成通车，县直单位业务用房、生态展示馆、金钱山大道一期、柏山渡降坡工程等项目建成使用，马鞍山公园、县城二水厂、管道天然气、垃圾填埋场等公共配套设施相继运营。秋浦河老大桥完成改造，城区主入口面貌得到改善。完成马村、城东、和平等片区房屋搬迁1483户，城镇化率由2011年的40%提高到43.6%。镇村打造特色突出。丁香、小河等集镇公共设施不断完善，七都镇荣获“全国重点镇”称号。完成矶滩沟汀、仙寓源头等34个美丽乡村中心村建设，横渡琏溪等5个村落列入第三批中国传统村落名录，严家古村入选全省千年古村落。城乡管理提质升级。制定控制性详细规划通则、美丽乡村建设（农村建房）导则，开展户外广告专项整治、大山村综合整治，“三线三边”环境综合治理逐步形成常态长效。启动数字化城市管理系统建设，实施市容市貌、交通秩序等专项行动，省级文明县城创建工作取得积极进展。 （四）这五年，我们围绕开明开放双推进，发展活力持续迸发。坚持改革不停顿、开放不止步，深入推进重点领域和关键环节改革，经济增长的动力明显增强。深化改革迈出步伐。工商、质监、食品药品监管和卫生、人口计生机构改革全面完成。公务员职务与职级并行制度启动实施，事业单位分类改革稳妥推进。不动产统一登记、机关公务用车制度改革顺利完成，“营改增”、国有林场改革平稳推进。商事登记制度改革有效落实，“五证合一”顺利推行。招商引资强劲有力。组建12支专业招商小分队，红太阳集团世界村生命源水、金兴纳米钙一期等项目竣工投产，春秋之韵度假村、江华钙业等项目开工建设，嘉洁生态、蓬莱颐养中心等项目顺利落户。累计引进亿元以上项目12个，竣工投产项目47个，省外亿元以上项目到位资金19.3亿元。金融服务成效显著。推进农村信用体系试验区建设，扬子村镇银行、徽商银行、中国银行相继开业运营，农发行营业大楼建设有序推进。秋浦河旅游公司等4家企业成功在“新四板”挂牌。推进“政银担”合作和“税融通”贷款，发放贷款123笔2.95亿元。累计争取地方政府债券资金6.16亿元。 （五）这五年，我们围绕民生民利双优先，百姓福祉持续增进。坚持以人为本、发展惠民，既实现了社会事业的协调发展，更凝聚了共建共享的强大合力。脱贫攻坚深入推进。建立精准扶贫工作机制，完成35个贫困村、23664名贫困人口建档立卡。加强与中建材集团、招商证券、省扶贫团对接，57个省市县单位结对帮扶35个贫困村。升级改造农村公路332公里，加固改造危桥43座，除险加固水库24座，建成高标准基本农田1.5万亩。完成易地扶贫搬迁3896人，25个村、701户贫困户光伏电站实现并网发电，累计脱贫17442人。社会事业长足进步。累计投入38.2亿元用于民生事业，通过“一卡通”发放补贴2.98亿元。城区教育布局不断优化，石台中学实现初高中分离，县职教中心顺利搬迁。免除高中阶段学生学费1272万元，3500名师生受益“免费午餐”项目。深化基层医疗卫生体制综合改革，县医院住院部大楼投入使用，改扩建乡镇卫生院8个、村级卫生室33个。血防传播控制目标顺利实现。榉根关古徽道列入国家重点文物保护单位，影剧院、全民健身馆建成使用。人口计生工作保持全省先进水平。第三次全国经济普查圆满完成。《石台县志（19862008）》获全省地方志成果特等奖。社会保障全面覆盖。累计发放创业担保贷款1.04亿元，新增城镇就业3321人。发放城乡低保、农村五保资金1.16亿元，落实“老字号”群体生活补助960万元，建成农村留守儿童活动室8个，残疾人救助与康复工程惠及7893人次。城区公交开通运营，城乡公交通达率98.7%。实行70周岁以上高龄老人免费乘坐公交车政策，发放80周岁以上高龄老人补贴470万元。建成保障性安居工程1441套，发放租赁补贴319万元。社会大局持续稳定。“六五”普法圆满收官，“七五”普法启动实施。村委会、社区居委会换届选举顺利完成。民兵整组暨军事斗争准备检验性考核顺利通过，国防动员和后备力量建设取得新成效。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，安全生产形势持续稳定。认真抓好防汛抗旱、森林防火等工作，社会治安、信访维稳、食品药品安全形势保持平稳，荣获第二轮“全国平安建设先进县”称号。 （六）这五年，我们围绕职能效能双转变，自身建设持续加强。坚持把务实高效作为加快发展的保障，深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐，见行动”学习讨论活动，政府职能加快转变。政府运行更加规范。始终在县委的坚强领导下开展工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理县人大代表议案4件、建议309件和政协委员提案551件。完成国家土地督察南京局例行督察整改任务。坚持依法行政，完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化目标绩效管理，政府系统运转规范有序。为民服务更加高效。落实简政放权，“3+2”清单全面公布实施。开展行政审批清理规范工作，取消行政审批事项20项、转变管理方式121项。深化政务公开，强化政务服务，完成县政务服务中心搬迁，实现镇村为民服务全程代理工作全覆盖。廉政建设更加深入。落实党风廉政建设主体责任、省委巡视组巡视整改要求，严格执行中央“八项规定”，“三公经费”年均下降18%。修订完善项目管理办法，完成政府投资项目审计1098个，核减金额3.17亿元。加强公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，加大行政监察查处力度，行政追责33人。同时，积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等开展工作，外事、侨务、民族、宗教、对台、粮食、物价、广播电视、人民防空等工作取得了新成绩。各位代表，回眸过去的五年，让我们深切感受到，石台经济发展所取得的每一点成就、社会建设所实现的每一点进步、人民群众所得到的每一点实惠，都是县委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻石解放军指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意！向关心、支持石台建设的中央和省驻石单位，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！五年的探索奋进，让我们更加深切体会到：唯有始终坚持解放思想，才能在改革创新的大潮中激发活力。五年来，我们以改革促发展，以改革保民生，以改革激发石台上下干事创业的活力和动力，资源禀赋优势进一步彰显，发展底气、内生动力不断增强。唯有始终坚持扩大投入，才能在加快追赶的征程中奋勇向前。五年来，我们牢固树立项目带动的发展思路，千方百计谋划和争引项目，一月一调度，半年一盘点，一年一考核，全年交总账，筑牢了经济发展的支撑。唯有始终坚持错位发展，才能在以特取胜的竞争中抢占先机。五年来，我们实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”战略，坚持绿水青山和金山银山有机统一，培育了以生态为特色，旅游、农业、工业为载体的绿色产业链。唯有始终坚持真抓实干，才能在脱贫攻坚的使命中打赢硬仗。五年来，我们创新工作思路，转变发展方式，时刻把责任牢牢扛在肩上，把措施紧紧抓在手上，持之以恒，久久为功，开创了各项工作的新局面。唯有始终坚持不忘初心，才能在共享发展的红利中汇聚能量。五年来，我们始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首要位置，落实惠民政策，加大民生投入，优化公共服务体系，提升社会保障水平，群众幸福指数不断提高。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是传统产业特色不明、质量不优，新兴产业体量不大、支撑不足；二是脱贫攻坚任务艰巨，农业和农村经济发展存在瓶颈，农民增收存在结构性困难；三是运用改革创新思维、法治思维破解发展难题能力亟待加强，政府系统的执行力、落实力、协同力还需进一步增强。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，下大力气解决好这些问题。 二、今后五年的工作思路和目标任务各位代表，新一届政府任期的五年，是石台加快发展、转型升级的关键期，是石台脱贫攻坚、建成小康的决胜期。县第十一次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，为政府工作提供了行动纲领和政治保证。只要我们坚持“四个全面”战略布局，把“五大发展理念”贯穿于各项工作，适应新常态，贯彻新理念，抢抓新机遇，谋在先，干在前，就一定能将石台发展的事业不断推向前进。今后五年，政府工作的总体要求是：以建设中国原生态最美山乡为目标，强化“生态、旅游”两大支撑，实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大战略，坚持以规划为统揽，以项目为抓手，以落实为关键，以民生为根本，以党建为保障，到2020年实现脱贫脱困，与全国全省一道全面建成小康社会。奋斗目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增长8.7%；财政收入年均增长9.7%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长11%；规上工业增加值年均增长8%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.8%。强化创新理念驱动发展，把改革作为经济增长的根本动力。进一步深化体制机制改革，提高全社会自主创新能力，着力推动经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变，让思想创新、制度创新、技术创新、管理创新成为经济增长的引领力量，努力形成创新型经济体系和发展模式。强化协调理念统筹发展，把平衡作为全面小康的基本保证。突出发展的科学性、整体性、互动性，大力推进城乡统筹、区域均衡、产业融合、协同发展，加快调整和优化产业结构，不断提升经济综合实力，在推进协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲。强化绿色理念持续发展，把生态作为最美山乡的最靓品牌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态红线和环保底线，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，真正留住“绿色”、保住“本色”、守住“底色”。强化开放理念引领发展，把合作作为互利共赢的重要抓手。主动融入长三角一体化发展，抢抓大健康产业、全域化旅游等发展机遇，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，坚持招商引资和招才引智并举，在对外开放中增创发展新优势，开拓发展新空间。强化共享理念普惠发展，把惠民作为政府工作的第一追求。坚持以人民为中心，量力而行，尽力而为，把财力更多地投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体、投向脱贫攻坚，促进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，努力使发展成果惠及更多群众。各位代表，过去五年，我们坚持有所为有所不为，凝心聚力，真抓实干，为石台加快发展打下了良好基础；今后五年，我们要围绕山水土气的现实优势和潜在优势，放大特色产业的叠加优势和复合优势，乘势而上，继续奋斗，努力把石台建设的更加繁荣、更加美丽、更加文明、更加幸福。 三、2017年主要工作目标任务侯卫东官场笔记2017年是新一届政府的开局之年，我们将坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续深化供给侧结构性改革，扎实开展五大发展行动，让各项事业呈现新气象。县委十一届三次全会提出了今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以省第十次党代会、市第四次党代会精神为指导，坚持用新发展理念统领发展全局，坚持“1235”总体发展思路，以脱贫脱困为主线，以发展生态经济为中心，全面落实县第十一次党代会确定的目标任务，全力推进中国原生态最美山乡建设，以发展新成效迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长7.6%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长12.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。按照上述总体思路，县政府将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，突出重点，聚焦发力，确保全面完成目标任务。 （一）聚焦转型升级，在特色发展上聚力突破。把握资源禀赋，突出石台特色，加快推进产业强县进程，持续用力供给侧结构性改革，奋力推动特色产业结构优化、业态创新、水平提升。加快优势资源管护开发。紧紧依托“山、水、土、气”，深挖资源内涵，拓展产业外延，让绿水青山变成金山银山。念好“山”字经，严守林地、湿地保护红线，加强森林资源管护，确保林地保有量、森林覆盖率保持稳定水平。加快山体景区建设，大力发展森林旅游。开展矿山综合整治、绿色矿山创建工作，建成投产江华钙业一期，推进金兴钙业项目建设，促进矿产资源向精深加工产业发展。做活“水”文章，严格执行水资源保护政策，全面落实“河长制”管理，加快全流域水环境综合治理和生态修复，规范河道采砂管理秩序。推进山泉水资源整合，支持红太阳集团世界村生命源水开拓市场，开工建设二期功能饮品项目。加快推进抽水蓄能电站建设，力争列入新一轮站点比选规划。打响“土”字牌，严格执行耕地保护和用途管制制度，建设高标准农田1.8万亩。立足富硒优势，延伸产业链条，打造“生态硒都”。谱写“气”篇章，强化大气污染防治，加大秸秆禁烧、建设施工扬尘治理力度，巩固“中国天然氧吧”品牌建设成果。推动风能开发利用，开工建设风力发电项目。加快健康产业培育发展。全面实施大健康产业发展行动计划，形成以健康需求为引领，涵盖旅游、养生、保健等领域的“健康+”发展业态，努力把大健康产业培育成我县新的支柱产业。发展以“养”为支撑的生态养生产业，开工建设蓬莱颐养中心，推进仙寓山富硒养生度假区、天方慢庄、水云涧医养度假山庄建设，努力打造全国养生养老产业特色基地。发展以“健”为支撑的户外健体产业，建设山地户外运动基地1个。举办登山、徒步、骑行、漂流等户外运动赛事和体育竞技项目，大力引进省内外品牌赛事。发展以“食”为支撑的健康食品产业，鼓励企业和农户生产绿色有机食品，形成一批国内有影响力的有机食品产品。围绕食疗食补，推进药食同源菜系开发。发展以“医”为支撑的医药保健产业，扩大山茱萸、青钱柳等特色中药材基地，推动延寿堂药业抗衰灵膏等中医药保健产品生产研发，扶持医药企业向生物制剂等产业链下游产品发展。加快富硒产业提升壮大。实施土地质量地球化学调查评价，编制完成并严格执行硒产业发展规划，依托硒资源，孵化硒产业，擦亮硒品牌，引领硒生活。“种”好基地，发展硒茶3万亩、硒米1万亩、硒果1千亩，开展硒产品标准化基地认定挂牌，开工建设万亩富硒产业园。“扶”好企业，鼓励引导企业开展硒产品精深加工，培育骨干企业5户、优化改造10户，做大生态富硒食品产业，提升附加值。“塑”好品牌，推进“石台硒米”地理标志证明商标申报工作，加强“石台富硒茶”地理标志产品保护管理，建立石台县溯源与防伪服务中心。“售”好产品，加强农产品营销，拓展销售渠道，支持发展农村电商、跨境电商和电商服务，探索线上线下融合发展新模式，实现农产品电子商务交易额1.2亿元。加快传统产业改造升级。以市场需求为导向、科技创新为手段，优化产业结构，提升竞争力。围绕农业“效”的提升，积极发展智慧农业，新改建茶园6千亩，发展特色蔬菜基地5千亩，完成七井省级蔬菜标准园创建。推进农业信贷担保“劝耕贷”，新增市级以上示范家庭农场10个、示范专业合作社5个。围绕工业“质”的提升，实施“抓大壮小扶微”工程，完成天方集团总部项目建设，完成规上工业增加值4亿元，净增规上企业1户。新创省著名商标5件，培育省名牌产品1个，获得发明专利授权25件，提高“智造”水平。围绕三产“速”的提升，抓好文化休闲、健康养生等生活服务业，壮大电子商务、科技信息等生产服务业，推动现代服务业提档升级。推进天方茶业上市，开业运营农发行石台支行，金融机构新增贷款3亿元。围绕产业“融”的提升，以全域旅游为核心，实施一二三产业融合发展项目，推动三次产业相互促进，加快培育新的经济增长点。 （二）聚焦脱贫攻坚，在补齐短板上聚力突破。找准“贫根”，明确靶向，提高脱贫攻坚的精确性、有效性，确保完成14个贫困村出列、5199人脱贫。精准发力促脱贫。落实“1+20”脱贫攻坚政策体系，充实扶贫专干和志愿者，实行贫困人口动态化管理，完善贫困户、贫困村成效评估和退出机制，抓好第三方评估整改。强化宣传教育，开展民风扶贫，倡导自力更生、不等不靠、勤劳致富新民风。完善脱贫攻坚考评体系，坚持“月督查、季通报”制度，以最严的考核机制和最铁的追责手段，确保各级干部包乡包村包户责任制落到实处。夯实基础促脱贫。改善交通出行条件，完成农村道路畅通工程141公里，加固改造危桥3座。完成黄湓河丁香段治理工程建设，除险加固病险水库1座，清淤扩挖塘坝42座，整治沟河35条，更新改造小型泵站160千瓦，解决6000人饮水安全问题。完成易地扶贫搬迁777人、农村危房改造607户，改造农村电力线路126千米，实现贫困家庭通宽带率30%以上。突出增收促脱贫。帮扶贫困户劳动力掌握实用技能，因地制宜发展茶叶、经果、蔬菜、中药材、特色养殖等种养业，带动贫困群众稳定增收。出台乡村旅游扶持奖励办法，助推脱贫攻坚。实施光伏扶贫工程，实现14个村、200户贫困户光伏电站并网发电。推进“千企帮千村”等社会扶贫工作，强化龙头企业、农民专业合作社与贫困农户利益联结。鼓励开展土地、房屋、财政扶贫资金和扶贫小额信贷资金入股合作等经营模式，推进资产收益扶贫。多元参与促脱贫。积极对接中建材、省扶贫团、招商证券、市直机关等帮扶单位，鼓励各类企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚。用足用活用好贫困县IPO上市利好政策，大力引进有实力的企业落户石台、留在石台，做好嘉洁生态公司的跟踪服务，力争2018年申报上市。推进教育精准扶贫，全面落实各项减免资助政策，坚决防止因贫辍学。深入实施健康扶贫工程，不断提高医疗救助保障水平。 （三）聚焦全域旅游，在首位带动上聚力突破。牢固树立全域旅游共建共享理念，突出规划整体布局、产品差异发展、集聚连片开发，实现从“卖景观”到“卖生活”转变。注重全领域保护。深入实施山水林生态保护工程，扎实开展“五治”行动。加强牯牛降国家级自然保护区、秋浦河源国家湿地公园保护管理，开展矿山开发、水利兴修、道路建设等生态治理修复，新增造林500亩、森林抚育6.7万亩。实行最严格的节约集约用地制度，加强投资强度、容积率等指标控制，提高土地资源综合利用水平。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化环保执法，依法严厉打击乱采滥挖、乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为。大力倡导绿色生活方式和消费模式，形成人人、事事、时时维护生态环境的良好氛围，夯实全域旅游发展的生态基础。推动全景式建设。围绕县域景区化发展思路，将全县整体作为景观公园、休闲庄园来打造。确定牯牛降国家5A级旅游景区创建工作为“一号工程”，推进牯牛降景区与九华股份合作，建成运营双龙谷高架游览车。加快醉山野国家4A级旅游景区创建，实施蓬莱仙洞景区景观提升工程，实现慈云洞二次开发运营。完善旅游配套设施，加快旅游道路标识标牌建设，规范统一农家乐标牌，完成矶滩大桥至百丈崖、大山村将军岩公路改造，建成自驾车（房车）营地2个、旅游公厕16座、停车场5个。依托路网、互联网串联全县旅游景点，包装设计精品旅游路线，连点成线，加快构建精品景区、休闲县城、特色小镇、美丽乡村“四位一体”旅游集群，推动全域旅游联动发展。加快全产业融合。发挥旅游的综合性、带动性、市场性功能，推动旅游与农业、文化、摄影、康养、互联网等产业融合发展，引进特色民宿1个，创建优秀旅游乡镇1个。出台加快摄影产业发展意见，编制全县摄影产业发展规划，举办摄影展系列活动，推进七井山、秋浦河源等片区摄影基地建设。深度挖掘民俗、戏曲等地域文化，提升文化旅游品位。积极推广石台特色养生菜品，增强餐饮服务吸引力。围绕“一部手机游石台”目标，探索建立集景区门票、食宿、导游、投诉于一体的旅游综合服务管理平台。鼓励全社会参与。激发群众参与乡村旅游热情，引导城乡居民以参与经营、参与服务等方式获得收益，实现全民共享旅游发展红利。创新建设运营机制，借助资本力量，推动旅游做大做强。强化人才支撑，引进培养一批旅游行业管理人才，提升旅游服务水平。加强乡村旅游经营业主和从业人员培训，提高规范化管理水平。推进“线上营销、线下体验”合作，建立与户外俱乐部、旅游联盟、知名达人的常态合作机制，全年举办各类营销活动30场次以上，游客接待量、旅游总收入分别增长10%、14%。 （四）聚焦有效投资，在项目建设上聚力突破。始终把项目建设作为全县经济工作的“总支撑”，用源源不断的项目积蓄石台发展的强大动力。全力招商引资。围绕优质资源、存量资产、特色产业，着眼于建链、补链、强链，主动对接知名企业、创新团队，力争高速地产旅居养老、白石岭文化旅游综合体等在谈项目早日落户。完善招商引资调度、预审、考核制度，全年新引进亿元以上项目2个，完成亿元以上省外项目到位资金10亿元。完善招商项目落地运行机制，强化全程跟踪服务，协调解决困难问题，促进招商项目早开工、早建设、早投产。积极对上争取。紧盯比照执行大别山革命老区财政支持政策后续走向，争取更多的政策支持。主动研究国家投资导向，寻找贫困县重点项目与国家产业政策的结合点，深入谋划包装一批重大水利工程和灾后水利薄弱环节、交通运输、易地扶贫搬迁、现代农业、生态环保等项目，确保储备项目达100个。加强沟通对接，完善项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和省计划盘子。推进六景铁路石台段、通用机场、宿松至宣城城际高铁等项目前期工作，确保取得积极进展。抓好项目建设。确定县级调度重点项目36个，年度计划投资15.6亿元。启动建设G3W德上高速池州祁门段、G530石台至查桥段改建等项目，有序推进秋浦河流域水环境治理、春秋之韵度假村等项目，完成伍石路升级改造、秋浦河县城以上防洪治理、中医院整体搬迁、贫困革命老区小型公益设施建设等项目。推进与深圳水务集团等社会资本合资合作，开工建设县域内供排水、固体废弃物城乡一体化项目。强化保障服务。继续实行重点项目指挥部和县级领导联系制度，完善小额工程及服务项目招投标制度，着力解决项目建设前期流程时间长问题。强化项目用地保障，有效盘活存量土地，加大土地调规、征收、报批、供地力度，争取新增建设用地指标200亩。规范政府性债务管理，积极争取地方政府性债券，提升国有资产经营管理水平和投融资保障能力。健全项目绩效考核体系，强化考核结果运用，确保项目建设有力有序推进。 （五）聚焦精建细管，在提升品位上聚力突破。坚持把推进新型城镇化作为促进城乡统筹的根本途径，深入实施“四创一建”，建设生态宜居美丽石台。打造精品县城。严格执行县城总体规划，完成县城园林绿化（绿地系统）、供水专项规划编制。推进房地产健康平稳发展，加快棚户区、城中村改造步伐，完成房屋征收429户。完成乒羽馆、气象防灾减灾预警中心、康平医院、金钱山大道二期、柏山渡出租车停车场、城西出入口整治等项目建设，开工建设两山一河景观工程、党校业务用房、广播电视技术用房等项目，提升县城综合功能和承载力，打造“山水绕城、组团布局、一城五区、宜居宜游”的皖南精品山区小城。加强城市管理。持续推进“三增三治三提升”，继续开展“六项行动”，不断提升城镇规划建设管理水平。巩固文明县城创建成果，开展道路交通、环境卫生、乱停乱放等专项整治，查处各种违章建筑、占道经营等行为，加强物业管理工作，改善城市环境面貌。依托数字化城市管理系统平台，进一步健全问题“发现、交办、处置、反馈”机制，提升城市管理应急处置能力。严厉查处未批先建、少批多建等违法建设行为。塑造特色小镇。完善“中心城区、重点镇、一般镇”三级城镇化等级结构，加强集镇道路、供排水等基础设施建设，围绕旅游推动现代物流、商贸服务、文化创意等服务业发展，提升人口集聚、产业承载功能。启动大演乡硒茶小镇建设，支持七都镇申报特色小镇、红太阳集团打造世界村康养小镇。突出差异化，探索打造特色集聚区。以大山村综合整治为抓手，强化农村居民建房管理，加大传统村落保护力度。建设美丽乡村。深化“三清”“四改”“六治”，围绕“一处美”向“一片美”“全域美”转型，加快“美丽资源”向“美丽经济”转变。注重培育乡风文明，启动2017年度7个省级中心村、4个市县自主建设中心村建设，确保2015年度5个省级重点示范村、2016年度4个省级中心村及5个乡镇政府驻地建成区通过省级考核验收。 （六）聚焦民生改善，在顺应期待上聚力突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加大社会事业投入，让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。发展教育卫生事业。巩固提升义务教育均衡发展成果，继续实施免费午餐项目，做好贫困地区农村义务教育学生营养改善地方试点、“全面改薄”工作，启动第三期学前教育行动计划，投入使用仁里中心幼儿园。加强师资队伍建设，提升教育教学质量，确保高考本科达线率稳步上升。巩固完善医药卫生体制综合改革成果，加快县级医院信息化、乡镇卫生院标准化手术室建设，完成村级卫生室健康一体机建设，全面推行家庭医生签约服务。稳妥有序实施全面两孩政策，推进县妇幼保健计划生育服务中心标准化建设，促进人口长期均衡发展。统筹各项社会事业。广泛开展全民健身运动，启动东方红广场改造。新建文化馆，改建图书馆，提升博物馆免费开放水平，推进乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园建设。完成国有林场改革。认真做好双拥、优抚安置工作，加强国防动员和国防后备力量建设。夯实统计基层基础工作，推进第三次全国农业普查。支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等群团组织参与社会治理，统筹推进气象、物价、档案、地方志、外事、侨务、对台、民族宗教、妇女儿童、人民防空、防震减灾等各项事业。提升社会保障水平。继续实施33项民生工程，落实建后管养机制。深入推进全民创业，培育创业实体580个，新增城镇就业500人，农村劳动力转移就业1000人。稳步实施机关事业单位养老保险改革。推进低保制度与精准扶贫政策有效衔接，完善社会救助制度体系，实行五保低保标准线和贫困标准线“两线合一”。积极推动残疾人事业发展，不断改善残疾人生活状况。健全完善“救急难”工作机制，有效解决困难群众的急难问题，实现社会救助效益的最大化。筑牢和谐稳定基础。加大矛盾纠纷调处力度，把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。健全社会稳定风险评估机制，实现应评尽评。改进完善信访调解机制，打造阳光信访、法治信访、责任信访。推进安全生产领域改革发展，有效防范遏制各类事故发生，确保全县安全生产形势稳定。依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加强对食品、药品等重点商品的质量安全和市场监管，积极争创全省食品安全示范县，确保人民群众舌尖上的安全。深化依法治县实践，实施“七五”普法，推进以科技信息化为支撑的社会治安防控体系建设，全力争创“长安杯”。 四、加强政府自身建设各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们必须进一步加强政府自身建设，以为民、规矩、担当、求真、干净的形象取信于民，为发展集聚正能量，让发展释放正效应。 （一）履职不忘“本”，为民干事。“本”就是为民、惠民。把“万事民为先”作为执政追求，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，多办挖掘潜力、优化结构、积蓄后劲的大事，多办改变面貌、夯实基础、预留空间的大事，多办改善民生、惠及百姓、群众满意的大事。 （二）履职不越“度”，规矩干事。“度”就是法度、制度。没有法治意识、规矩意识、程序意识，就没有公平性、合理性、正义性。强化法律权威和规矩意识，善用法治思维和法治方式想问题、做决策、干工作，不断强化对行政权力的制约和监督，确保政府权力在阳光下运行。 （三）履职不推“责”，担当干事。“责”就是责任、使命。新常态下的挑战难以预料，有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。面对复杂形势和繁重任务，直面困难，直指问题，不躲不绕不拖，集中智慧、集中力量、集中资源打好新常态下的攻坚战。 （四）履职不离“实”，求真干事。“实”就是实干、真干。带头践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。按照序时节点加大督查检查力度，对已落实的看效果，正落实的盯进度，未落实的查原因，确保政令畅通。 （五）履职不失“廉”，干净干事。“廉”就是廉洁、廉明。严格执行“一准则、两条例”，自觉遵守中央“八项规定”，坚决把纪律和规矩挺在前面。坚持用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。落实党风廉政建设主体责任，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以零容忍态度严惩腐败行为。各位代表，幸福美好的生活需要我们用双手来创造，实干才有实效，善做更要善成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共石台县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，同心同德，砥砺奋进，撸起袖子加油干，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资吕梁】2017年吕梁市政府工作报告

  2017年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会第三次会议上市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，在市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众提振信心、顽强拼搏，奋力推动全市经济企稳回升、稳中向好，较好地完成了全年主要任务，实现了省委提出的“下半年好于上半年，为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。全年地区生产总值完成995.3亿元，同比增长4.1%，增速排名从2015年的全省末位上升到第6位；规模以上工业增加值完成546.7亿元，增长2.6%，从2015年全省末位上升到第4位；一般公共预算收入完成89.6亿元，下降1.2%，从2015年全省第10位上升到第5位；社会消费品零售总额完成433.7亿元，增长6.8%。固定资产投资完成1118.5亿元，下降4.1%。城镇居民人均可支配收入24180元，增长5.6%；农村居民人均可支配收入7644元，增长6.3%。万元GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量降幅，二氧化硫、粉尘、烟尘等减排幅度，均按要求完成了省定任务。市区优良天气数达到287天，环境空气质量综合指数全省排名第2。一年来，主要抓了以下工作:以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚首战首胜。举全市之力打出“3105”政策组合拳，全面开展“三个一”扶贫行动，精准实施“十项重点工程”，扎实推进“五项机制”创新。按照“五统一两集中”模式，推进光伏扶贫迈出坚实步伐，方山建成全省最大的村级集中式光伏电站。“吕梁山护工”品牌开始叫响省城、京城。经济林提质增效进展顺利。易地扶贫搬迁全省现场会在我市召开，投资完成率和总竣工率分别超省26和11个百分点。“8+2”农业产业化继续推进，生态脱贫探索形成“合作社+贫困户”“政府购买式造林”等模式，得到国务院领导的高度肯定。建成219处农村饮水安全工程和14个水质检测中心，10万农村人口饮水标准得到提升。出台医疗救助“16条”和教育扶贫系列措施，城乡低保和五保供养标准大幅提高，兜底工作逐步夯实。加强第一书记队伍建设,推进了县际结对帮扶工作。278个贫困村、11.1万人脱贫,脱贫攻坚实现首战告捷。抢抓机遇推动转型升级，产业结构初现新格局。主动走出去与全国排名前十的河南明泰、嵩基、杭州鼎胜等铝精深加工企业达成合作意向，推动铝产业向下游延伸。兴华科技2×35万吨铝基新材料、华兴铝业二期100万吨氧化铝项目投产，全省最大的轻铝合金生产线中铝华润一期50万吨项目开工建设。积极盘活企业闲置资源资产，大力引进高科技、金融资本和优秀人才，加快煤焦产业纵向延伸，推动交城华鑫与太原理工大学、孝义鹏飞与北京三聚环保、孝义金岩与山东科瑞合作，鹏飞集团建成全国领先的甲醇联产LNG项目。聘请著名导演贾樟柯对我市旅游开发进行策划、包装。7月份在太原举办了旅游推介暨项目招商大会，推出了一批旅游产品和项目。7月份华为公司大数据中心项目落地离石，10月份北京软通动力城市创新综合体项目落地孝义，中交网通智慧高速大数据中心项目落户交城。全市煤电铝、煤焦化、大数据等产业集群化、集聚化发展格局初步形成。坚定不移抓好供给侧结构性改革，发展新动能持续增强。严格落实“三去一降一补”，煤炭行业核减产能1060万吨，水泥行业退出落后产能45万吨。坚持与棚户区改造、移民搬迁、采煤沉陷区治理相结合，制定化解房地产库存、购房补贴等政策，减少库存商品房172.4万平米。积极防范金融风险，联盛集团破产重整依法有序推进；农信社改制步伐加快，孝义农商行挂牌运营；引导企业通过合资合作、债转股等方式，处置银行不良贷款23.7亿元。全市1328名干部深入439个重点企业开展帮扶服务；组织300名民营企业家、1000名企业经营管理人员在浙江大学等院校培训，民营企业创新转型意识和发展信心明显增强。坚决落实省市税费减免政策，减少企业税负4亿元，减征社会保险费1亿元。推动17户用电企业与发电企业直接交易电量23.1亿度，节约电费1.16亿元。市区公交运营体制改革基本完成，100辆新能源公交车投入运营。积极推广运用PPP项目融资模式，分三批次向社会发布总投资1138亿元的105个项目，在建PPP项目达19个。组织“迎老乡、邀客商、兴吕梁”、北京和汾阳农产品展销推介等系列招商活动，香港王老吉、天津宝迪、北京新瑞利邦等一批行业龙头企业落户吕梁。狠抓基础设施建设，城乡面貌明显改善。集中精力开展新区安置和市区重点项目建设“百日大会战”，新区16个安置区69栋楼主体工程及配套设施完工，供热、供水、供电、供气、通讯、雨污等市政管线建设基本完成，1000户征地拆迁群众拿到新房钥匙。城建“双十”重点工程加快推进，市医疗卫生园区、儿童福利院开工建设，市图书馆、群艺馆启动前期工作，吕梁大道一期绿化、主城区人行天桥、便民公厕等一批工程完工。积极化解市游泳馆遗留问题，完成维修改造。祁离、静兴2条高速和3条国省道改线前期工作进展顺利。成立市交通投资平台，承接农发行贷款40亿元，新建和改造农村公路769公里。吕梁至太原开通了城际列车，极大地方便了群众出行。持续加大民生投入，人民福祉进一步增强。全市民生支出226.7亿元，占公共预算支出的82.2%。优先发展教育事业，新建、改扩建农村幼儿园26所，文水、交口、中阳等6县通过国家义务教育均衡发展评估认定。吕梁学院附中投入使用。整合离石师范、吕梁教育学院等学校资源，筹建吕梁高等师范专科学校，招生1140名。加快发展医疗卫生事业，我市被确定为第二批国家级医养结合试点市，120个农村老年人日间照料中心建成。1.15万名贫困残疾人得到康复救助。积极组织参加省政府《人说山西好风光》电视竞演活动，全市人民广泛参与、积极支持，扩大了吕梁对外影响力。城镇新增就业3.2万人，失业率控制到2.72%。完成营造林57.34万亩、吕梁山生态脆弱区造林47.03万亩，完成水土流失治理43万亩、生态修复22万亩。开展“铁腕治污”行动，实施冬季城乡环境集中整治。毫不松懈抓安全，全市未发生重大以上事故，安全生产形势总体平稳。深入开展以打黑除恶为重点的“三大战役”，刑事案件和“两抢一盗”发案数大幅下降，有力维护了社会大局稳定。切实加强政府自身建设，施政能力和服务水平有效提升。深入开展“两学一做”学习教育，落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。积极完善议事决策程序，政府依法行政能力进一步增强。严格执行省政府“13710”工作制度，政府工作人员的执行力和落实力明显提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100％。支持各人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强；粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新的进步。各位代表，回顾过去的一年，面对经济持续下行的困难局面，我们毫不动摇地贯彻党的基本路线，坚持以经济建设为中心，把全面构建良好政治生态最终体现到调动广大党员干部、人民群众和企业家的积极性、推动经济发展上来，干部群众精气神得到提升，企业家投资创业的信心逐渐增强，地区生产总值结束了2014年以来连续9个季度的下滑态势，规模以上工业增加值扭转了连续30个月的下行局面，一般公共预算收入降幅逐步收窄，一些标志性、转折性、趋势性变化增加，经济发展已经走出下滑下行、低速低位的最困难时期。一年来，我们认真贯彻新发展理念，把发展的主攻方向放在改革开放、转型升级上，坚持走出去、请进来，到北京，到上海、浙江等地考察学习、招商引资，聘请麦肯锡公司制定全市产业发展规划，铝工业、煤焦化、大数据等产业集群化发展取得突破性进展，局域电网建设为主的电力体制改革、华为和军民研究院为主的云计算中心、兴县轻铝合金为主的铝工业发展成为省委省政府关心支持的重点，全市开放的政策进一步完善，开放的格局初步形成。一年来，我们积极回应人民群众的热切期盼，困难面前不退缩、问题面前不回避，稳妥推进涉及7861户拆迁群众的新区安置区建设、以及涉及面更广的金融风险化解等工作，在解决遗留问题和难点问题中彰显了担当意识、彰显了奉献精神，广大干部干事创业的氛围逐渐形成。一年来，我们解放思想，改革创新，积极运用基金、PPP等现代金融工具，争取国开行、农发行贷款102亿元，有力支撑了脱贫攻坚、棚户区改造和城镇基础设施等重点项目建设；积极运用微信等现代信息化工具，推行重大项目“24小时直通车”制度，交流了工作经验，提高了工作效率。金融工具的运用、管理手段的创新，进一步推动了广大干部群众思想的解放，全市改革创新的气氛日益浓厚。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，特别是去年10月份以来，出台了一系列推进办法，认识更加到位、责任更加明确、措施更加精准，脱贫攻坚的被动局面得到了扭转，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的认识，已经化作了全市广大干部群众的具体行动。以省第十一次党代会为标志，吕梁同全省一样翻开了新的一页，发展已经成为主旋律、最强音，吕梁已经全面开启不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起的新征程！成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大有效监督、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持吕梁发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，看到成绩的同时，我们也要直面问题。全市结构性矛盾仍然没有根本改变，煤焦冶电等传统产业仍然占到工业经济的70%，新兴产业尚未形成规模；经济企稳向好的基础还不牢固，经济增长仍然缺乏大项目支撑，新要素新动能和人才要素明显不足；企业负债率偏高、区域性金融风险仍然存在；城市供热供气等公共服务功能配套滞后，城市扩容压力巨大；贫困农民增收不稳定，脱贫摘帽奔小康任重道远；教育、医疗等民生事业欠账较多，补短板任务艰巨；生态环境脆弱，安全生产隐患较多，维稳压力较大；一些干部不敢为、不会为、不善为，一些部门和地方服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，等等。对此，我们将高度重视，认真解决，决不辜负人民的重托！ 二、2017年工作安排2017年是脱贫攻坚的关键之年，也是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，认真落实骆惠宁书记对吕梁提出的扎实组织扶贫攻坚、扎实推动转型发展、扎实坚持全面从严治党“三件大事”要求，突出“六个坚持”，实现“六新目标”，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为决胜全面小康、塑造美好形象奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6%和6%以上。城镇失业登记率控制在4%以内，城镇新增就业4万人。粮食总产量9.5亿公斤。约束性指标是：万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅等减排指标，完成省定任务。环境空气质量综合指数继续保持全省前列。2017年总体要求和主要指标设定，贯彻了省第十一次党代会精神和骆惠宁书记对吕梁提出的“三件大事”要求，坚持了稳中求进工作总基调。“稳”就是要确保经济基本面稳定、社会大局稳定、安全生产形势稳定和社会舆情稳定。“进”就是要撸起袖子大干快干加油干，力争发展速度再快一点，GDP、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要指标实现在全省“保中游、争上游”目标。“进”就是要以提高质量和效益为导向，加大改革开放力度，加快转型发展步伐，力争发展质量再高一点，努力在重点工作的推进上在全省乃至全国取得一定的影响，在重大民生问题的解决上取得让老百姓感受到、看得见的成效。围绕以上目标，重点抓好以下工作： （一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚战。按照习近平总书记“六个精准”和骆惠宁书记“五个要”的要求，围绕实现“两不愁、三保障”目标，认真落实中央1号文件精神，把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，扎实推进“春季行动”，认真实施“八个一批”，确保年内文水、汾阳、孝义3个非贫困县整体脱贫，方山、柳林摘帽，全市418个贫困村退出，14万贫困人口脱贫。坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”。按照“五年任务三年完”“两年算总账”总要求，坚持安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步，年内搬迁4.1万人，切实解决“一方水土养不活一方人”的问题。坚持易地搬迁、土地利用、城镇建设和产业发展多规合一，科学整合搬迁建房、基础设施配套等政策资金，积极落实搬迁地块，精准确定搬迁对象，全面加快搬迁进度。积极探索旧村复垦、沟域治理等土地利用有效路径，加大搬出村退耕还林、产业扶持力度，因地制宜规划好安置区后续产业发展，稳定增加搬迁群众经营性收入和资产性收入，确保搬得出、稳得住、能致富。扎实推进特色产业扶贫。以创建全国农业标准化示范市和全国农业可持续发展示范市为抓手，全面落实各项强农惠农补贴政策，推进“一村一品一主体”产业扶贫行动，不断提高精准度。以功能农业为引领，主打“特色”“优质”两张牌，年内建设有机绿色无公害杂粮基地66万亩、马铃薯60万亩，发展食用菌4000万棒、中药材2.5万亩、牛羊养殖户6000个，实施退耕还草与粮改饲7.8万亩，重点打造兴县绿色谷子、临县肾型大豆、岚县马铃薯、方山中药材、交口食用菌、孝义设施蔬菜、汾阳核桃、文水交城养殖等特色产业基地县，努力把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体，扶持发展农村电商，开展农产品进北京、进省城、进高校活动，加快吕梁农产品“走出去”步伐。打赢增绿与增收两场战役。我市沿黄生态环境差、水土流失严重、贫困人口集中。我们要紧紧抓住国家支持沿黄生态建设最给力的政策机遇，广泛推广政府购买式、合作式等多种造林模式，在生态治理战场上把吕梁打造成打赢增绿与增收两个战役的全国示范区。年内完成营造林105.78万亩，完成新一轮退耕还林81万亩，完成城区可视山体绿化5.3万亩，同时加大通道绿化、机场绿化、村庄绿化力度，让绿色成为吕梁的底色，让造林成为吕梁的时尚。有造林任务的贫困乡村要积极成立造林合作社，建档立卡贫困户占到合作社成员60%以上，让更多有劳动能力的贫困人口，在参与造林绿化、森林管护中获取更多的劳务收入，让吕梁山变成绿水青山、变成贫困群众增收的金山银山。全力推进“三个一”扶贫计划。深入实施光伏扶贫，在10个贫困县（区）铺开惠及285个村、总规模189兆瓦的光伏电站，年内建成并网发电；积极探索收益分配办法，保障无劳动能力的深度贫困户优先受益、村集体收益稳定增加。扎实做好护工护理培训，加大宣传发动，年内培训1.25万人、就业1万人。继续推进经济林提质增效，实施红枣、核桃经济林提质增效20万亩、品种改良6万亩，发展沙棘、油用牡丹和构树8万亩，让荒山荒坡上的光伏扶贫、吕梁山的红枣核桃和吕梁山护工品牌一样，叫响山西、叫响全国，切实增加贫困人口经营性收入。继续深化精准帮扶工作。大力加强“三基”建设，加大经费投入和教育培训力度，落实好“三支力量”帮扶工作责任制，实施“六个一”计划，提升基层组织和帮扶力量精准扶贫、精准脱贫的能力。扎实开展党员干部结对帮扶、技能培训、文明家庭创建等活动，提升贫困群众自身的脱贫能力，激发脱贫的积极性和主动性。完善县际结对帮扶机制，重点帮扶产业发展、学校医院等公共服务设施建设。积极引导各类企业参与贫困村产业开发，大力开展“民营企业吸纳贫困人口就业行动”“百企百村结对帮扶”等活动，积极推广大象“1+1+1+1”、泰化“三转三化”、厚通“公司+基地+合作社+农户”等产业扶贫模式。大张旗鼓地宣传表彰一批在脱贫攻坚战场上作出积极贡献的一线干部、帮扶企业和爱心人士，努力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。着力深化脱贫攻坚系列改革。扎实推进挂图作战和痕迹管理，建立市级信息管理大数据平台，坚持在动态中识真贫、扶真贫、真脱贫。扎实推进贫困线和低保线“两线合一”兜底脱贫，让无劳动能力的贫困人口通过兜底实现稳定脱贫。改革财政专项扶贫资金使用管理方式，加大资金整合使用力度，提高财政资金的使用效率。推进政府+银行+保险+实施主体+贫困户“五位一体”的金融扶贫模式，增加产业扶贫贷款和扶贫小额信贷投放。总结推广石楼沟域经济、方山桥沟模式等资产性收益分配模式，拓宽贫困户增收渠道，努力推动户户有增收项目、人人有脱贫门路。各位代表，脱贫攻坚是第一个百年奋斗目标最艰巨的任务。我们要把责任牢牢地扛在肩上，把任务紧紧地抓在手上，靠一项一项工作的扎实推进、靠一项一项工作走在全省前列，来确保小康路上不落下一个贫困村、不落下一个贫困户！ （二）坚持加快转型升级，实施产业发展战略。扎实推动转型发展是骆书记对吕梁提出的“三件大事”之一，是吕梁经济振兴的必由之路和治本良方。我们要以企业为主体、产业为牵引，以一个产业一个领导组、一个行业协会、一支基金、一个发展规划“四个一机制”为抓手，依托高科技、大资本和优秀人才，积极探索转型升级路径，不断提高吕梁经济发展的质量和水平。大力培育新兴潜力产业。大数据产业，加快“天河二号”超算中心和“吕梁一号”微纳卫星数据产业化、市场化应用。年底前建成投运华为大数据中心。加快离石与北京协同创新研究院国家数据产业园项目建设，推进支付宝+吕梁合作项目初步建成；推动华唐集团大数据服务外包产业基地项目落地。积极与保利通信、世纪互联等一流大数据领军企业合作，努力将吕梁打造成承接省级和跨区业务的大数据管理节点、打造成信息高速核心汇聚节点。新材料产业，重点推进山西中磁尚善科技公司软磁电感、交口兴华290万吨铝基新材料、孝义信发20万吨氯化石蜡等项目建设。光能产业，充分发挥文水晋能清洁能源和离石晶旭新能源的人才、技术优势，以企招商，重点推动晋能1100兆瓦太阳能电池组件、国利天能600兆瓦太阳能反射镜等项目投产。机械制造业，重点推进交城泰集重工2000辆专用车、文水华一重工重型设备制造和大型锻件及机加工技改等项目建设。发展壮大新的优势产业。铝工业，以电力体制改革为突破口，与全国排名前十的铝深加工企业通过项目捆绑、电力参股等合作模式，推进煤电铝材一体化发展，打造兴县、孝义、交口、中阳和柳林铝工业基地。支持中铝和兴县3月份组织铝材加工招商引资活动，实现9月份中铝华润50万吨轻合金项目建成投产的同时，上马一批铝型材系列深加工企业的目标。电力行业，加快孝义晋能发电项目建设进度，推动离石晋能大土河、临县京能2个低热值煤发电项目投产。白酒产业，支持汾酒集团做大做强，支持中汾10万吨白酒项目早日达产，支持汾阳建立国家级白酒检验检测中心和白酒交易中心，鼓励汾阳、文水、方山中小微白酒企业与汾酒集团合作，抱团生产、抱团经营，打造全国最大的清香型白酒生产基地。改造提升传统产业。焦化产业，以孝义和交城经济开发区为主体，积极引导煤焦企业向煤化工产品高端化方向发展，重点推进孝义金岩250万吨焦化、金达150万吨焦化、金州5万吨煤系针状焦项目尽快投产；推进孝义鹏飞40万吨费托合成蜡、金岩45万吨甲醇联产3亿立方米LNG、金达2×5亿立方米LNG、金晖18万吨合成氨及配套干熄焦发电等项目开工建设，加快交城宏特煤系碳纤维、石墨烯电极、锂电池项目复产。钢铁产业，重点推进中钢一期50万吨线材拔丝项目建设，推进文水海威1800立方米高炉和120吨转炉全面复产。把文化旅游业培育成战略性支柱产业。充分利用我市丰富的自然生态、历史文化、红色文化、廉政文化等资源，将资源优势转化为市场优势、竞争优势，加快形成新的增长动能。改造提升200公里沿黄旅游公路，建设以碛口古镇为重点的百里黄河旅游带，打造“黄河·碛口”旅游目的地。支持交城、岚县争创国家级全域旅游示范县。推进交城、方山、孝义、离石创建国家5A级景区工作，重点打造北武当山、庞泉沟、苍儿会、西华镇等特色景区景点。进一步完善旅游景区标识牌、厕所、停车场和商场、酒店等基础设施。推动141公里农村旅游公路建设上等级。改造提升离石碛口旅游公路。推动旅游业与名人、名地相结合，加快建设于成龙廉政文化园，打造中汾酒城旅游区，丰富旅游文化内涵，打响吕梁旅游文化品牌。以建立一支旅游产业基金，引进一批战略投资者，实施一批旅游基础设施项目，举办一场旅游专场招商推介会，开展一次旅游形象宣传活动，支持县市举办“枣儿红了”“土豆花开了”和晋陕蒙民歌大赛等一系列活动的“六个一”旅游行动，助推文化旅游业快速发展。推动现代服务业发展。我市现代服务业发展相对滞后，第三产业增加值仅占GDP的三分之一，对经济增长贡献率远低于全省、全国。物流、金融、电子商务等产业，是我市转型升级的重要方面，我们要依托中南铁路大动脉优势，加快沿线集运站建设。加快离石、汾阳、兴县物流信息服务平台和货物配载中心建设，在新区启动铁路货运物流区建设。深化金融开放与合作，积极发展互联网金融，探索股权众筹、债权众筹等新模式，提高企业直接融资能力，帮助解决困难企业融资问题。推广汾阳九都村镇银行做大做强的经验，推动村镇银行、小额贷款公司发展。启动离石、柳林、兴县信用社改制农商银行。积极推进电子商务进农村进社区，推进兴县、临县与阿里巴巴农村淘宝深入合作，推动岚县阿里巴巴农村淘宝项目尽快落地。大力推动实体零售创新转型，促进线上线下融合。围绕文化、体育、健康、养老等新消费热点，挖掘潜力，培育新的增长极。各位代表，传统产业与新兴产业之间并没有万丈鸿沟，只要产业插上科技的翅膀、企业用了现代化的管理模式、企业家有了创新的精神，传统产业就一定能延伸催生出新兴产业。只要我们主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，全市经济就一定能走出一条转型升级、集群发展的康庄大道！ （三）坚持供给侧结构改革与转型综改相结合，推进事关发展的关键性改革。深化“供改”、加大“综改”既是经济工作的主线，又是改革创新的总抓手。向改革要红利，用改革促发展，我们必须大胆探索、勇于实践。大力推进“三去一降一补”。做到“加减乘除”并用，不断提高供给体系的质量和效益。坚持去产能与推动优质产能提升相结合，引导煤炭企业退出产能60万吨，加快推进安全高效矿井建设，年内新增安全高效矿井10座，安全高效矿井数达到42座，占比达到70%。依法有序引导资不抵债、扭亏无望的水泥等行业“僵尸企业”关停退出，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。坚持去库存与促进房地产平稳健康发展相结合，落实好出台的房地产去库存、棚户区改造货币化安置等政策，力争货币化安置比例达到60%以上。新开工棚改房1.18万套，重点推进市区凤山、世纪广场等棚户区示范区改造，加快全市棚户区改造步伐，确保三年棚改计划全部完成。坚持去杠杆与防范化解金融风险相结合，依法合规加快推进联盛集团金融风险化解工作，妥善处置临县白家峁矿权纠纷为重点的中诚信托风险。鼓励金融机构降低贷款利率、优化融资结构、延长贷款期限，降低企业杠杆率。坚持降成本与改善企业管理相结合，继续推进电力直接交易，以大用户直购电等模式降低耗能企业用电成本,力争完成交易电量28亿度。进一步优化企业发展环境，强化企业管理，降低企业税费负担和融资、财务、物流、制度性交易成本，切实提高效益。坚持补发展短板和补制度短板相结合，完善补短板项目储备和推进机制，重点在增强公共服务能力、加强基础设施薄弱环节、强化民生保障和生态建设等领域加大力度，切实提高补短板的精准性和有效性。抓好关键环节和重点领域改革。深化国企国资改革，坚持市场化、法制化取向，把国企改革与国资管理改革、企业干部人事和人才制度改革统筹起来，重点推进离柳焦煤集团、吕梁中药厂等重点国有企业改革，妥善解决改制企业遗留问题。推进民企股份制改革，借鉴孝义市引导企业通过债转股、引进上市公司参与股权重组实现转型发展的经验，重点推进10户民营企业采取多种方式，与高科技和上市公司合作，试点股份制改造，着力提升企业现代管理水平。深化农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。大力推进以光伏扶贫为重点的资产收益扶贫试点工作，探索“资产资源变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红”等增加农民财产性收入的新渠道。加快电力体制改革，以吕梁铝循环产业园区为试点，积极探索局域电网运营新模式，努力完成好试点任务，力争走在全省前列。加快旅游管理体制改革，推进碛口、北武当山、卦山和苍儿会等旅游景区管理体制机制改革创新，进一步理顺管理体制、经营体制和各种利益关系。引进一批战略合作者参股投资或参与管理，实施旅游景区景点专业化、公司化、市场化运营。加快投融资体制改革。积极运用产业发展基金，发行企业债券，撬动金融资本和社会资本，支持实体经济转型发展。充分发挥水务、国投、交通投资公司作用，加快推进城建、交通、水利等基础设施建设。积极推广“助保贷”等融资模式，通过政府增信、建立风险补偿金等融资方式，发挥财政资金杠杆作用，有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。加快行政审批制度改革。深入推进“放管服效”改革，全面推行一个窗口、限时、网上办理，提高行政效能。大力推进“互联网+政务服务”，加快全市政务服务“一张网”建设步伐，着力提升政务服务便捷化和便民化水平。扎实推进城市管理执法体制改革，合理划分市区两级、部门和新区、政府和开发区及企业的城市管理事权、公共设施建设权、经营权，厘清责任，不断提升城市管理和服务水平。启动市辖区行政区划调整，稳妥推进县改区，逐步解决“一市一区”问题。 （四）坚持以开发区建设为平台，提高开放型经济发展水平。加快开发区建设，是先进地区快速发展的成功经验。我们要以开放的胸怀，对标一流，先行先试，把开发区建设成对外开放的桥头堡、新兴产业的聚集区、民营经济发展的示范区、科技和人才的落脚地，努力提高开放型经济发展水平。加快开发区改革创新发展。省委省政府十分重视开发区建设，明确提出“三化三制”改革，要求加快整合改制扩区调规步伐。我们要按照要求科学修编全市开发区总体发展规划，重点推进吕梁高新技术开发区、孝义经济开发区和汾阳、交城、文水经济开发区建设；加快兴县、岚县等8县“五规合一”，力争“十三五”末，实现市有国家级经济开发区、县有省级开发区目标。孝义经济开发区先行示范，6月底前完成“三化三制”改革，理顺开发区管理体制、运行机制和各类利益关系，建立责任明确、分工协作、运作高效的社会事务管理运行模式。坚持山上县与山下县统筹、一二三次产业统筹、传统产业与新兴产业统筹，依托比较优势，突出产业特色，实施错位发展，吕梁高新技术开发区主要布局大数据产业，孝义开发区主要布局煤电铝材产业，汾阳杏花村开发区主要布局白酒产业，交城开发区主要布局煤化工和大数据产业，文水开发区主要布局新能源和装备制造业，兴县开发区主要布局煤电铝材深加工产业，岚县开发区主要布局冶金和制造业。方山、临县主要推进全域旅游文化建设。柳林、交口、中阳、石楼等功能区、限制区，当前围绕现有主导产业，抓好现有产业基地建设。推进科技和人才支撑。“山不辞土，故能成其高；海不辞水，故能成其大”。经济结构调整越是深入，科技和人才巨大作用越是凸显。要坚持需求导向和产业化方向，每个开发区建设一个省级科技企业孵化器和省级工程技术研究中心。积极帮助企业争取省级技术改造资金，配套市县技术改造资金，支持和引导企业开展技术改造。全力推进“百千万”人才工程和“百校千人”计划，深化与国防科技大学、北京航空航天大学、北京理工大学等高等院校的交流合作，积极引进企业和高等院校、科研单位、企业家和教授共建院士专家工作站、技术研发中心、科技服务站；组织好“院士吕梁行”活动，积极推动院士专家及其创新团队在吕梁开展科研攻关、技术诊断、人才培养、项目对接等工作。加强与省科协的战略合作，推进在各乡镇、重点村、重点企业、重点中小学以及公共场所建设科普e站，力争2017年实现全覆盖，让科技的光芒照耀在各个领域、影响到各个层面。推动民营经济发展壮大。多年来，我市民营经济在GDP贡献率、提供就业岗位、上缴税收等方面发挥了重要支撑作用，为推动吕梁经济发展作出了突出贡献。我们要认真落实习近平总书记构建“亲”“清”新型政商关系要求，毫不动摇地支持民营经济发展，理直气壮地支持民营企业家干事创业，坦荡真诚地同民营企业接触交往，让全社会感受到市委、市政府支持民营经济发展的坚决态度，形成关心和支持民营企业创新发展的良好氛围。积极与北京航空航天大学等院校合作，实施民营企业转型升级“三个一”培训工程，组织100名重点企业负责人参加国内与国外的高端培训、举办1000名企业管理人才培训、开展10000名企业技术骨干业务培训，引导民营企业家转变思想观念、思维方式和发展理念，重塑吕梁民营企业家新形象。坚持企业家市长联络员制度，加强与民营企业的联系，协调解决民营企业发展中的突出问题；举办民营企业与科技、资本融合发展论坛，推动民营经济再创辉煌。大力支持个转企、小升规、规改股、股上市，年内新创办小微企业3000户以上，新培育小升规企业30个以上，力争3户中小企业登陆“新三板”，对上市企业在省政府奖励50万元的基础上，市政府再奖励20万元。精准招商引资。主动融入全省“东融南承西联北拓”战略，积极参与京津冀一体化、晋陕蒙沿黄经济圈，差异化承接长三角等发达地区加工贸易产业梯度转移，在产业发展、基础设施等方面开展合作。围绕产业链条、产业集群、产业目录，精心策划包装一批重点项目，积极探索在江浙沪等发达地区建立“异地孵化器”，实施专业招商、以商招商、委托招商，不拘形式引商引智。加大有效投资力度，真正形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地，助推区域经济发展和脱贫攻坚。继续引深“迎老乡、邀客商、兴吕梁”活动，支持离石举办大数据产业发展论坛、汾酒集团和汾阳举办清香型白酒博览会、汾阳举办全国第一届作家节、兴县举办铝深加工企业招商引资会、在太原北京举办系列农副产品进城进校展销等活动，让会展、论坛和招商成为吕梁开放的舞台、创新的平台。 （五）坚持不懈推进基础设施建设，加快城乡一体化发展。积极顺应人民群众对城乡发展的新期待，以“五城联创”为引领，以“一城十镇百村”建设为重点，着力提升城镇规划、建设、管理水平，努力建设和谐宜居、富有活力的美丽家园。重点推进“一城十镇百村”建设。推动市区建设提档升级，以完善城市功能、提升城市品位为目标，加快智慧城市、海绵城市建设步伐，推进市政道路、地下综合管廊、集贸市场、公共文化、公共服务、小广场和小公园等设施建设，加大绿化、亮化、美化力度，打造显山露水、增绿添路、宜居宜业、功能完善的新兴城市。主城区启动凤山公园提质改造、滨河东路南延等十大工程建设，新区启动吕梁广场、两带三湖北延工程、北川河生态治理等十大工程建设。推进“十镇百村”建设。科学统筹城乡发展，重点打造产业特色鲜明、环境和谐宜居、彰显传统文化、设施便捷完善的10个特色小镇。加快推动方山大武、柳林李家湾等重点城镇发展，推进孝义、交城两个国家新型城镇化试点建设。精心培育以“环境整治示范村”、“美丽宜居示范村”为内容的100个示范村庄，争取建设“一点”、靓丽“一片”。全面开展“五城联创”活动。坚持高标准、严要求，在全市大力开展卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市和优秀旅游城市“五城联创”活动，优化城市环境，提升城市形象，增强城市综合竞争力。岚县巩固国家级卫生县城成果，孝义通过国家级卫生城市复审，市区和汾阳、交城启动创建国家级卫生城市（县城），石楼启动创建省级卫生县城，其他县结合实际确立创建目标，启动创建工作。继续深入开展城乡环境卫生集中整治，加快城市污水处理、生活垃圾处理、集中供热供气等公共服务设施建设，大力推进城市公厕、街头游园、森林公园建设，提高公共服务水平。加快城镇基础设施建设。交通方面，以铁路、高速、国省干线、旅游公路建设为重点，形成开放大通道、旅游大走廊。全力做好北京延安高铁吕梁段项目前期工作，太兴铁路年内开通客运，吕梁至太原城际列车上半年加开提速。全面启动93.8公里静兴高速、96公里祁离高速公路建设，加快推进103.7公里汾石高速前期工作；开工建设60公里国道209市区段、18.2公里国道307柳林城区段和72.2公里国道307线交城汾阳段改线工程；实施500公里农村公路改造、600公里农村公路生命安全防护工程；开工建设新区客运枢纽下安汽车站。水利方面，加快推进中部引黄县域小水网10处分水口、17座调蓄水库的前期工作；完成龙门供水主体工程建设，做好峪口沟水库前期工作，争取尽早审批立项。气化方面，积极推动国新燃气公司在离石枣林、临县林家坪、兴县蔡家崖、交口温泉等乡村试点供气，进一步提高乡村气化率。城市建设是城镇化发展的重点任务，我市城市建设起步较晚，基础设施建设比较落后，我们要以基础设施建设为重点，以宜居城乡为目标，努力改善人居环境，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。 （六）坚持保障和改善民生，加快社会事业发展。加快教育事业发展。积极回应群众反响强烈的教育问题，以市区为重点，扎实推进义务教育均衡发展，通过新建一批、改扩建一批、置换一批、盘活一批、扩规一批、购买一批等办法，优化各类学校布局，提升办学质量，实现一年大起步、二年见成效、三年大提升。幼儿教育，下决心解决公办幼儿园数量不足的问题，市区筹建9所公办幼儿园，推动恒大华府等5个小区配套建设公办或普惠性幼儿园，提高公办幼儿园比例。中小学教育，重点解决区域布局不合理、师资力量不足和教育质量不高的问题，市区新建改扩建小学10所、初中4所，整体搬迁离石二中，建成投用离石盛地小学、西属巴中学、方山贺龙中学；启动新区吕梁一中建设，扩大离石江阴高中办学规模。兴县、临县、石楼通过国家义务教育均衡发展评估认定。加强与省教育厅合作，开展中小学顶岗支教；试点推进方山、孝义、离石中小学人事制度改革，加强校长、教师队伍管理，加大师资培训力度，培育优良师德师风，全面提升教育质量。中职教育，重点是找准定位，创新模式，整合发展，培养更多实用型、技能型人才。大学与大专教育，要支持吕梁学院建设省内一流高校，争取北京航空航天大学与吕梁职业技术学院合作办学。开工建设吕梁高等师范专科学校。在全社会进一步形成关心教育、支持教育、重视教育、投资教育、尊师重教的良好风尚。推进健康吕梁建设。深入实施“人才强卫”战略，利用国家卫计委在我市扶贫的机会，建立与北京医疗专家的联系合作机制，依托延安大学培训乡村医生，提高医务人员素质能力和业务水平。加强和省内外先进医疗机构的合作交流，高度重视医护人员招聘、培训、激励等问题，补齐医疗卫生服务的人才短板。加快推进新区医疗卫生园区、市人民医院综合门诊楼等医疗卫生基础设施建设，满足人民群众医疗服务需求。推进市人民医院、汾阳医院与县级医院医联体建设。继续重视基层医疗服务机构建设，加强基础设施建设和社区、乡村医生队伍建设，让老百姓在家门口就能享受到优质的基本医疗服务。加强计划生育服务能力建设，完善全面两孩政策体系。加强健康知识宣传力度，推进全民健身和全民健康深度融合，倡导健康文明的生活方式。着力加强社会保障。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，实现城乡居民基本医保制度并轨。实施残疾人精准康复服务行动。在全市城乡低保标准每人每月提标20元的基础上，进一步提高农村低保保障标准，逐步实现兜底脱贫。健全完善特困人员救助供养制度，供养标准达到低保标准的1.3倍。完成市儿童福利院主体工程，开工建设市社会福利院，县级综合福利服务中心实现全覆盖。深入实施高校毕业生就业创业促进和就业援助专项行动，努力增加就业岗位和创业机会。扎实推进拖欠农民工工资专项整治行动，切实维护农民工权益。深入开展食品药品安全综合治理，切实保障人民群众舌尖上的安全。繁荣发展文化事业。深入挖掘我市丰富的文化资源和人文积淀，增强文化软实力。加快市图书馆、群艺馆建设，完善市体育场维修改造工程。加快推动县级“三馆一院”和基层综合性文化服务中心标准化建设。实施“书香吕梁”工程，推出更多有地方特色的精品力作。广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。加强非物质文化遗产保护。开展“传承好家风、争创文明户”活动，推动移风易俗，树立文明乡风村风。重视国防教育、人防和兵役工作。加强文物保护、抗震设防、民族宗教、档案方志工作。支持各民主党派和各人民团体工作。做好统计、老龄、对台、气象、外事侨务等工作。各位代表，今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成省政府“六件实事”的基础上，集中力量办好我市的“六件民生实事”。一是孝义、汾阳、文水、柳林、方山等5个县（市）农村低保保障标准高于扶贫标准，实现低保线与贫困线“两线合一”；二是落实贫困户大病补充、意外险等扶贫保险1800万元，确保48万贫困人口全覆盖；三是市区建设公共自行车站点100个，投放2000辆公共自行车；四是完成农村危房改造14383户；五是解决14万建档立卡贫困户的饮水安全问题；六是完成4.2万座农村无害化卫生厕所改造。对这些民生实事,我们要一件不漏地办实办好,让老百姓的日子越过越好、越过越幸福。 （七）坚持全面加强生态环保和安全稳定，进一步改善发展环境。牢记以人民为中心的发展思想，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，坚决守住不发生重大环境事件、重大安全生产事故、重大群体性事件、重大金融风险“四条底线”，让人民群众在良好的环境中生产生活。扎实推进“铁腕治污”行动。深刻汲取去年各类污染环境事件教训，坚持问题导向，实施大气、水、土壤污染防治三大战役，下决心解决环境污染突出问题。实施“控煤、治污、管车、降尘”等举措，从严打击重污染行业土小企业死灰复燃，强化节能降耗，持续提升全市空气环境质量。建立重污染天气预警应急响应和联动机制，实施空气质量信息共享、污染排放联合控制、联动执法，有效防止雾霾天气。改善河流地表水环境质量，重点推进工业废水处理提质、畜禽养殖粪便尿液处理和城镇生活污水处理设施及收集管网建设，全面提升辖区主要河流水质。积极开展土壤污染防治和环保隐患排查，确保环境安全。加大生态治理力度。严格执行《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》，强化柳林泉域保护与管理。全面推行“河长制”。加大汾河流域生态治理力度，开展重点河道综合整治。完成水土流失初步治理面积32万亩。大力推进矿山生态环境治理和地质灾害防治，积极推进“身边增绿行动”，努力营造天蓝水净、地绿山青的发展环境。狠抓安全生产。推进安全生产依法治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为;突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项整治；对重点行业、重点领域、重点环节和重大危险源采取有效的技术、工程和管理控制措施，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线；加大安全投入力度，全面推进安全标准化建设，加强安全应急管理，建立市级危化品应急救援基地和队伍，不断提升安全生产保障能力。维护社会稳定大局。创新社会治理方式，健全立体化社会治安防控体系，继续深化“打黑除恶”专项行动，严密防范和依法严惩各类违法犯罪行为。落实重大决策社会稳定风险评估机制，防止侵害群众利益现象发生。充分发挥社区居委会在社会管理中的积极作用，努力实现网格管理全覆盖、自治服务无缝隙。依法强化网络管理，积极防范和处置突发性群体事件。各位代表，抓好生态环保和安全稳定，是一项长久而艰巨的任务。我们要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，决不要带血的GDP，决不要污染环境破坏生态的GDP，努力创造有质量有效益真金白银的GDP、可持续发展的GDP，让蓝天白云、青山绿水成为吕梁的一张“新名片”！ 三、全面加强政府自身建设政府系统要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实骆惠宁书记扎实推进全面从严治党要求，把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作为当前的一项重要政治任务，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。扎实推进“两学一做”学习教育，严肃认真开展党内政治生活，把《准则》、《条例》各项规定把握精、把握准，以思想到位、行动对标带动政府职能转变，努力构建符合法治精神、充满生机活力、更加廉洁高效的人民满意政府。建设法治政府。运用战略思维、创新思维、辩证思维和法治思维，提升治理能力。深化法治吕梁建设，实施普法规划。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，办好人大代表意见建议和政协提案。建设担当政府。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法和支持干部改革创新合理容错办法，坚持“三个区分开来”，鼓励敢作为、善作为，宽容合理失误，让作风正派、敢打硬仗、锐意进取的干部在改革和攻坚的战场上有更多的底气和自信。加强政府系统干部管理，健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，对勤勉工作、业绩突出的干部，要予以褒奖。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。继承和弘扬“吕梁精神”“胡兰精神”，始终保持奋发有为的精神状态，以“马上就办”的行动干事，以“钉钉子”的韧劲干事，真正做出经得起实践、人民和历史检验的成绩。建设服务政府。全面清理涉及群众办事的各种不必要证明，让企业和群众办事更加便捷。推广电子政务和网上办事，力争年底前基本服务事项80%以上实现网上办理。做好“双随机一公开”与社会信用体系建设衔接工作，建设全市统一的公共信用信息共享平台，建立健全守信联合激励失信联合惩戒及红黑名单公示制度。建设务实政府。深入践行党的群众路线，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。全面落实“13710”工作制度，继续推进重点工程“3个24小时”工作制度，运用微信等现代工具，推动各项工作任务及时高效落实。“脚上有泥，心中才有数”。干部只有深入基层、深入实际、深入群众，到实践中经过一番捶打磨练，才能站得稳、立得住。我们要高度重视干部队伍建设，提升善谋良策、善于统筹、善抓落实、善于突破的能力，打造一支敢担当、有作为、作风硬的干部队伍，一支能够深入基层调查研究、“解剖麻雀”破解难题、推动发展维护稳定的干部队伍，努力塑造政府系统干部队伍新形象。建设廉洁政府。认真落实各级政府党组全面从严治党的主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央“八项规定”精神，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”高压态势。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，把有限的资金花好用好。严肃整治关键领域、关键科室、关键人员推诿扯皮、吃拿卡要等问题，重点整治好门好进、脸好看、话好听、但事依然难办等问题。抓好廉政教育和廉政文化建设，完善防腐制度体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各位代表，“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，勤勉工作、求实高效，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 泸州市学习贯彻创建全国文明城市攻坚会精神 助力招商引资高质量发展

  2017年2月，泸州市相关部门组织召开机关职工会议，专题传达学习泸州市创建全国文明城市工作攻坚会精神，强调创建全国文明城市工作与业务工作具有同等重要地位，为当前及今后一个时期的工作明确了方向、提供了遵循。会议要求全体干部职工深刻领会攻坚会精神实质，进一步统一思想、提高认识，以扎实有效的创建举措，全力服务泸州市招商引资发展大局，为城市高质量发展注入文明动力。 一、提高政治站位，深刻认识创建工作的战略意义。全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是城市竞争中最具价值的“金字招牌”。2017年泸州市创建全国文明城市工作攻坚会的召开，正值城市发展转型升级的关键时期，创建工作不仅关乎城市形象的提升，更直接影响营商环境的优化和招商引资的吸引力。相关部门通过职工会深入学习攻坚会精神，引导干部职工充分认识到，创建全国文明城市是贯彻落实上级决策部署的具体行动，是满足人民群众对美好生活向往的内在需求，更是推动泸州市经济社会发展、增强城市综合竞争力的重要抓手，必须将其摆在突出位置，以高度的责任感和使命感推进各项创建任务落地见效。 二、坚持统筹融合，推动创建工作与业务工作协同发展。会议明确，创建全国文明城市工作与业务工作不是相互割裂的“两张皮”，而是相辅相成、相互促进的有机整体。相关部门在推进工作中，注重找准创建工作与业务工作的结合点和着力点，将文明创建要求融入日常业务流程。例如，在服务招商引资工作中，强化窗口单位文明服务规范，优化审批流程，提升服务效率，以文明高效的政务服务环境增强投资者信心；在业务工作推进中，同步开展文明宣传教育，引导干部职工树立“人人是城市形象、事事关创建大局”的意识，以业务工作的实绩支撑创建工作，以创建工作的成效提升业务工作水平，形成“创建促业务、业务助创建”的良性互动格局。 三、聚焦重点任务，夯实创建工作的基层基础。为确保创建工作取得实效，相关部门围绕攻坚会提出的目标要求，细化分解任务，明确工作重点。一方面，加强干部职工文明素养提升，通过开展文明礼仪培训、文明知识学习等活动，引导干部职工自觉践行社会主义核心价值观，在工作中展现良好精神风貌；另一方面，着力优化办公环境和服务场所环境，开展环境整治行动，营造整洁有序、文明和谐的工作氛围，为前来办事的企业和群众提供舒适便捷的服务体验。同时，健全创建工作长效机制，将创建任务纳入日常管理和考核，定期开展自查自纠，及时发现和解决创建工作中存在的问题，确保各项创建举措落到实处、取得实效。 四、强化责任担当，凝聚创建工作的强大合力。创建全国文明城市是一项系统工程，需要全体干部职工共同参与、协同发力。相关部门通过职工会进一步明确责任分工，构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同配合、全体职工共同参与”的责任体系，将创建任务层层分解到具体岗位、落实到具体人员。同时，加强督促检查和跟踪问效，对创建工作推进不力、任务落实不到位的情况及时通报整改，确保各项工作按时间节点有序推进。通过强化责任担当，充分调动全体干部职工的积极性和主动性，形成“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”的浓厚氛围，以实际行动为泸州市创建全国文明城市贡献力量，为招商引资工作营造更加优良的城市环境和社会氛围。

  2025-07-15

• 【投资宣汉县】2017年宣汉县政府工作报告

  2017年2月14日 在宣汉县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长冯永刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年是全县经济社会发展强势突破、重新崛起的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，顶住下行压力，专注发展定力，坚持精准发力，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，实现了“十三五”良好开局，繁荣美丽新宣汉建设迈出坚实步伐。 全年完成地区生产总值242.5亿元，同比增长8.4%，三次产业结构比调整为24.3:42.5:33.2；地方公共财政收入15.8亿元，增长7.6%；规模以上工业增加值57.3亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资264.1亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额117.3亿元，增长13.4%；服务业增加值80.5亿元，增长9.4%；城镇居民人均可支配收入22477元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入8221元，增长9.9%；新增各项存、贷款余额38.6亿元和9.8亿元，分别增长14.1%、8.9%。多项经济指标逆势上扬，地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入三项指标增速和地方公共财政收入总量位居全市第一。 回顾过去一年，我们主要抓了以下工作。 一、全力以赴抓项目稳投资，县域经济在止滑提速中增添新动能 项目争引成果丰硕。深入开展“项目攻坚年”活动，编制完成全县“十三五”规划，储备重大项目409个。精准向上对接，争取项目181个、到位资金16.6亿元和国家专项建设基金13.97亿元，巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、微玻纤新材料产业园纳入全省100个重点推进项目，成为全市拥有省级重点项目最多的县。强化招商引资，先后在成都、深圳等地召开招商推介会，成功引进不溶性硫磺、河北卓达等3000万元以上项目30个，到位资金100亿元、居全市第一。 项目建设强力推进。推行重点项目领导挂包、立体督查、预警管理等制度，成立重大项目建设指挥部13个，集中开工重大项目11个、总投资127亿元。“四个一批”[1]重点项目完成投资92.3亿元，土溪口水库等35个项目开工建设，金属装饰保温一体板等20个项目加快建设，巴人广场等35个项目竣工投用。 项目要素保障有力。全面推行并联审批、全程代办等制度，项目履约率达100%。积极盘活土地存量，加快实施土地整理和“双挂钩”[2]项目，新增建设用地3000亩。水、电、气等要素比较优势持续扩大。投融资平台不断夯实，成立政策性农业融资担保公司1家，三家国有公司[3]实现融资21亿元，中小微企业贷款比年初净增3.9亿元。 二、坚定不移抓转型调结构，产业发展在多元驱动中形成新优势 兴工强县扎实推进。普光经济开发区加快建设，“一区三园”管理体制机制更加健全、功能不断完善，园区建成面积新拓展1.5平方公里。柳池工业园企业服务中心、工业展示馆和南坝工业园主干道建成投用。普光净化厂完成全面检修并扩大生产，宣汉净化厂投产运行、纳入统计。中国（普光）微玻纤新材料产业园二期规划启动编制，创投基金加快设立，南京玻璃纤维研究设计院西南分院挂牌成立。纳斯气等8个项目加快推进，正原微玻纤二期等9个项目建成投产。新增规上工业企业16家，入园企业达61家，实现主营业务收入360亿元，增长19.2%。 全域旅游成效明显。巴山大峡谷、峨城山成功创建国家AAAA级景区，马渡关石林、庙安花果山、圣水桃园、香炉山成功创建国家AAA级景区，A级景区数量跃居全市第一。巴山大峡谷景区建设全面推开，快速通道开工建设，景区内环线全线贯通，桑树坪次入口、桃溪谷、罗盘顶、渡口风情小镇等项目加快推进，《梦回巴国》大型歌舞剧目启动制作。洋烈水乡基础配套不断完善，米岩花海加快建设，红三十三军纪念馆被列入全国红色旅游经典景区名录。实现旅游综合收入21.1亿元，增长31%。 商贸流通日趋活跃。流通体系更加健全，商贸物流园初步建成，汽贸园加快建设，建材家居五金城一期主体竣工；新（改）建城乡农贸市场6个，培育年产值超亿元流通企业3家，完成外贸出口创汇1867万美元。核心商圈加速壮大，巴人广场建成营业，金鼓广场服务功能不断完善。电子商务加快发展，电商产业园和农村淘宝开门运营，建成乡村服务站点150个，线上交易额突破1.2亿元。 现代农业提质增效。粮食总产达60.09万吨，实现“十连增”、跃居全省第六位。“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业不断壮大，存栏蜀宣花牛8.2万头，新发展中药材3.2万亩、脆李1万亩、茶叶0.7万亩、食用菌5000万袋、油牡丹0.5万亩。培育省级重点龙头企业3家，新发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体251个。3万亩农建综合示范区全面建成，成功承办全市产业扶贫暨农建综合示范区建设现场推进会。 三、千方百计抓基础提品质，城乡面貌在统筹推进中呈现新变化 城镇建设协调推进。“三路三片三园”[4]建设取得实效，达（州）宣（汉）快速通道二期开工建设，滨湖路一期、北城大道全面竣工；张家坝、北部新区棚户区改造快速推进；渔禅寺公园加快建设，百节溪公园二期、巴山红军公园二期建成开园；西华大道西延线、城市供水工程、停车场改造有序推进；县城建成区面积突破20平方公里。南坝镇入选首批“中国特色小镇”，总规修编全面完成，清水溪大桥开工建设，唐家湾新区一期工程建设完工。胡家、双河等8个重点场镇规模不断壮大，柳池、马渡撤乡建镇，全县城镇化率达38.8%。5个新村聚居点、50个幸福美丽新村和56个扶贫新村全面建成；宣汉被确定为全省唯一“国家级美丽乡村标准化试点县”。 基础设施不断夯实。改造县乡道路150.8公里，硬化村道公路452.1公里，实施道路安保工程120公里；东乡枢纽客运站启动建设，普（光）厂（溪）路加快建设，樊（哙）城（口）路完成维修整治，双（河）马（渡）路、宣（汉）清（溪）路、上（峡）杨（柳关）路实现升级改造。白岩滩水库面板工程竣工投用，除险加固水库10座，整治山平塘36口，新建饮水安全工程145处，解决4.2万人饮水安全问题。完成87个行政村农网改造、65个行政村通宽带。交通、国土、农业和综合管理分别荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”。 生态环境更加优化。严格落实节能减排目标责任制，四项主要污染物指标超额完成市下达任务，环境空气质量优良天数达90.1%。县城污水处理厂提标扩能工程加快前期工作，黄石污水处理站加快建设，南坝、胡家污水处理厂建成投用。“五治”[5]工程纵深推进，土黄被评为“省级环境优美示范镇”，君塘被评为“中国美丽乡村建设示范镇”。深入推进西部地区生态文明示范工程试点建设，新造林4.7万亩，森林覆盖率达60.1%。 四、凝心聚力抓脱贫补短板，民计民生在共建共享中迈上新台阶 脱贫攻坚首战告捷。开发扶贫强力推进，编制完成《宣汉县“十三五”脱贫攻坚规划》，率先在全省建成精准扶贫云平台，成功创建为“省级旅游扶贫示范区”，巴山大峡谷景区被评为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。投入扶贫资金18.7亿元，发放小额扶贫信贷资金2.57亿元；完成易地扶贫搬迁8228人、农村危房改造2775户；顺利通过国家、省市督查、评估和验收，实现55个贫困村退出、39792人脱贫，年度脱贫人数位居全省首位。 社会事业协调发展。培育科技成果10项，荣获市政府科技进步奖4项。县职教园区一期、宣二中高中部扩建等项目完成主体施工。巴文化考古完成第四次发掘，罗家坝遗址列入国家“十三五”重大遗址名单，庙安龙潭河村、马渡百丈村被列入第四批中国传统村落名录。县中医院迁建工程门诊大楼主体封顶，县医院急救综合大楼项目前期工作有序推进；“两孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展，我县健儿首夺残奥会冠军，成功承办全国武术太极拳公开赛、全市第十二届老年人运动会。 保障体系日臻完善。九大民生工程和18件民生大事全面完成，民生投入49.23亿元，占财政支出总量的79.62%。新增城镇就业5100人，下岗失业人员再就业1260人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大社会保险参保总数89.5万人。9.15万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众12.2万人次，基本实现应保尽保。竣工保障性住房990套，实施棚户区改造2540户。县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程主体竣工。 社会大局和谐稳定。依法治理纵深推进，“七五”普法全面启动，大调解体系不断健全，调处各类矛盾纠纷4143件，成功承办全市基层司法所规范化建设现场推进会。第十届村（居）委换届选举工作有序推进，“四会管村、五步议事、三项监督”[6]村级依法治理模式全县推广。“一标三实”[7]和“双清”[8]工作扎实开展，平安创建不断深化。“打非治违”和安全立体督查深入开展，“国家煤矿安全重点监控县”成功摘帽。成功承办全市较大药品安全突发事件应急演练，应急管理能力大幅提升。 五、坚持不懈抓改革转作风，政府形象在务实高效中得到新提升 各类改革稳步推进。“放管服”[9]改革不断深化，承接落实省市下放审批项目48项，取消行政审批项目3项。商事制度改革成效明显，新登记市场主体3803户、注册资本37.1亿元，民营经济对经济增长贡献率达51.8%。国企改制有序推进，公车改革全面完成，不动产登记局挂牌成立。激励农业科技人员创新创业经验全省推广，农村土地承包经营权确权登记工作通过省级验收，宣汉被列入全省农村改革综合试验区，成为全市全面深化改革示范区，改革工作排名全市第一。 行政效能显著提高。全面落实“两集中两到位”[10]，强化行权平台运行监管，办理审批服务事项8万余件。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案97件，办复率达100%。修订完善《县政府工作规则》，严格执行工作预决算制。大力推行“2+10”大督查[11]工作机制，行政效能大幅提升。 作风建设持续深入。扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强“四大意识”。加强干部作风建设，持续改进文风会风，规范公务接待，“三公”经费下降19%。全面落实党风廉政建设“两个责任”，创新推行“互联网+阳光脱贫”监管行动，重点加强工程招投标、政府采购等领域监管，重拳整治侵害群众利益不正之风等突出问题，严厉查处干部违纪违规行为，立案263件，处分265人。 同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，艰难困苦，玉汝于成。一年来，我们大力弘扬“务实精神”，全力“加快赶”，用心“抓紧转”，很多工作在“全市有地位、全省有影响、全国有声音”，圆满承办第十一届中国牛业发展大会、秦巴山区脱贫攻坚现场会和全市重大项目暨工业园区现场推进会等11次重大盛会；成功争取第二批“国家全域旅游示范区”、全省工业强县示范县、川陕革命老区振兴发展规划等7大利好政策；先后获得“全省现代畜牧业重点县”、“全省农村电商十强县”和“全省旅游十强县”等8项可喜殊荣。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界的有力监督和鼎力支持，得益于各地各部门的齐心协力和苦干实干，得益于全县人民的团结一心和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：工业经济一“气”独大，新兴产业尚未形成集群；现代服务业起步较晚，综合效益仍然不高；农业缺少龙头企业带动，优势资源转化不足；贫困人口面广量大，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部服务效能不高，依法行政水平亟待提升等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 2017年工作安排 2017年是宣汉转型发展突破之年、脱贫攻坚推进之年、政策环境优化之年、从严治党深化之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市县委要求，突出“转型发展、高位求进”的工作基调，坚持既定战略，紧盯“建成繁荣美丽新宣汉”总体目标，突出“四大目标”[12]发展定位，大力实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，推动宣汉各项事业始终朝着正确的道路前进。坚持既定路径，牢牢筑强“三大支撑”[13]，加快推进转型步伐，推动宣汉经济社会加快发展、均衡发展。坚持既定取向，大力弘扬务实精神，始终坚持问题导向的思维方式和重点突破的工作方法，高标准快节奏，说真话办实事，抓落实重执行，有压力不压抑，推动宣汉各项工作干在实处、走在前列。 全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，力争9%；地方公共财政收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%，力争11%；全社会固定资产投资增长12%，力争13%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争13.5%；服务业增加值增长9.5%，力争10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，力争9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争11%；全面完成节能减排任务。 2017年，突出做好以下六方面重点工作。 一、突出转型升级，做强优势产业，全力促进经济稳定增长 集聚发展新型工业。着力夯实园区平台，修改完善园区总规和控制性详规，深化园区管理服务机制创新，推动“一区三园”竞相发展。全力打造中国（普光）微玻纤新材料产业园，全面启动南坝工业园规划建设，开工建设柳池工业园综合楼，推进柳池工业园创建省级循环化改造示范园区。着力培育产业集群，突出发展微玻纤新材料、不溶性硫磺、盐卤化工、纳斯气、新型建材等新兴产业。着力做强骨干支撑，加快工业项目建设，力促不溶性硫磺等6个项目开工建设，金属装饰保温一体板等5个项目竣工投产；狠抓企业技改扩能，积极推动煤炭、铁合金等传统产业兼并重组、转型升级；大力实施企业培育“五十百千”工程[14]，重点扶持中小微企业发展，新增规上企业6家以上。园区完成主营业务收入400亿元，成功创建省级经济开发区。 突破发展第三产业。纵深推进全域旅游，启动“国家全域旅游示范区”创建工作；以巴山大峡谷为核心，加快快速通道、内环线及新华互通建设，精心打造渡口风情小镇、桑树坪次入口、桃溪谷和罗盘顶等景点，力争年底初步形成接待能力；持续完善洋烈水乡、峨城山景区基础配套，突出抓好马渡关石林创AAAA，米岩花海、川东莲乡创AAA工作，加速构建“一区多点”的全域旅游格局。持续活跃商贸流通，加快推进商贸物流园建设，确保建材家居五金城一期建成投用、二期全面开工，汽贸园完成主体施工，仓储物流中心开工建设；培育壮大西区新城、北部新城、老城片区等核心商圈；不断完善城乡市场体系，新（改）建城乡农贸市场5个，培育规上服务企业5家、限上流通企业3家；实现外贸出口创汇2000万美元以上。大力发展电子商务，全面推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目，加大电商产业园招商力度，培育市级重点电商企业2家，建成乡村电商服务站点233个。加快发展金融业，新增贷款15亿元以上。抓紧抓实建筑业和房地产业，坚决防止产值漏统、税收流失。 加快发展现代农业。夯实农业基础，开展粮油绿色高产高效创建，确保粮食总产达60.1万吨；启动建设巴山大峡谷片区3万亩农建综合示范区；争创全国农产品质量安全监管示范县。发展特色农业，持续壮大“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业，新建标准化养殖场20个，加快建设“药博园”、“茶博园”。突出抓点示范，强力推进“产业+N”模式，打造胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片[15]。强化龙头带动，依托方斗农产品加工园，大力引进知名龙头企业，力争新培育省市龙头企业5家，发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体60个。培育农业品牌，整合牛、药、果等优质农特资源，精心打造“宣品天下”农业公用品牌，着力提升农产品附加值。 二、突出项目带动，做大投资总量，着力增强县域发展后劲 抢抓机遇争引项目。牢牢把握国家支持革命老区开发建设等政策机遇，力争储备5亿元以上重大项目10个，争取到位资金10亿元以上；加大专惠政策争取力度，确保全省资源型城市可持续发展试点等政策项目落户宣汉。大力开展“制造业招商突破年”活动，围绕总部经济和天然气硫化工、玻纤新材料、农副产品加工等招商重点，利用智力支乡联络会、乡友恳谈会等平台，大力开展产业链招商、差异化招商、精准化招商，力争新签约3000万元以上项目25个、到位资金100亿元。 精准发力推动项目。重点推行“五个一”[16]机制，突出抓好正原微玻纤三期等全县100个重点项目建设。持续优化投资结构，稳步提升工业投资、民间投资比重。加强跟踪对接，强化过程管理，确保全年新开工重点项目30个以上，竣工投产重点项目30个以上。 优化环境保障项目。加快推进土地整理、“双挂钩”项目，新增建设用地2000亩以上。着力搭建银政企对接平台，用好用活贫困县IPO绿色通道政策[17]，加大企业上市辅导力度；充分利用国家专项建设基金投放等机遇，稳步推行PPP合作模式，不断拓宽融资渠道。强力整治“吃拿卡要”等现象，坚决打击蓄意揽工、恶意阻工行为，切实优化投资环境。 三、突出脱贫攻坚，做到精准施策，聚力加快全面小康步伐 强力推进区域扶贫。统筹脱贫政策、项目和资源，分类推进“四大片区”开发，以区域开发带动整体脱贫，确保65个建档立卡贫困村退出、38475名贫困人口脱贫。东北部片区，以巴山大峡谷旅游扶贫综合开发为引领，同步实施快速通道及内环线“十百千万”工程[18]，确保14个贫困村退出、6689人脱贫。中部片区，以改善道路、饮水等基础设施为主，突出发展蜀宣花牛、桃花米、中药材等特色产业，打造山地特色农业示范片，确保18个贫困村退出、12901人脱贫。西部片区，依托马渡关石林、香炉山、五马林场等景点景区，大力发展乡村旅游，带动发展特色种养业，确保16个贫困村退出、8971人脱贫。南部片区，重点围绕庙安脆李产业园、洋烈水乡、峨城山、观音山等景点景区，沿达（州）万（州）高速轴线，带动发展以生态旅游、体验农业为主的产业脱贫示范模式，确保17个贫困村退出、9914人脱贫。 纵深开展精准脱贫。认真落实22个扶贫专项年度工作计划，强力推进“七大脱贫攻坚行动”[19]，确保完成易地扶贫搬迁10861人、农村危房改造2000户；启动实施国家级美丽乡村标准化试点项目建设，扎实抓好“四好”[20]新村创建工作。加快实施“光伏+农业”扶贫项目。强化涉农项目资金整合，用好用活产业发展基金和扶贫小额信贷政策。加强重点人群保障，全面落实“两线合一”[21]。扎实抓好脱贫政策“进村入户”，选树表扬一批先进典型。加强贫困户动态管理，健全资金监管、督查考核、评估问责等制度；完善“5+1”[22]帮扶机制，鼓励工商资本参与脱贫攻坚、发展扶贫产业，形成政府、市场、社会协调推进扶贫大格局。 持续改善基础条件。健全交通网络，加速构建全县乡镇场镇连接高速公路一小时交通圈；实施乡村公路改善工程210公里，完成道路安保工程50公里。做好宣（汉）南（坝）快速通道等项目前期工作，启动建设宣（汉）七（里）路改扩建工程，加快建设东乡枢纽客运站、普（光）厂（溪）路、华景大桥，全面完成南（坝）茶（河）路维修整治和毛坝大桥建设。扎实抓好土溪口水库、白岩滩水库等骨干水利工程，深入实施小农水重点县建设，新改（扩）建各类水利工程2000处，新增有效灌面0.85万亩，解决3.5万农村人口饮水安全问题。强力推进电力通信网络建设，建成宣汉500千伏输变电工程，实施10个行政村农网升级改造，新增行政村通宽带65个。 四、突出城镇支撑，做靓城乡面貌，倾力打造绿色生态家园 全面提升县城品质。编制完成海绵城市专项规划。加快建成县城“三路三片三园”，力争滨湖路、渔禅寺公园、百节溪公园全面竣工，达（州）宣（汉）快速通道宣汉至洋烈段全线贯通，张家坝片区、旧城改造片区取得突破性进展，同步建成西华大道西延线、巴人广场会务中心、规划展览馆和5个停车场[23]；持续抓好老城片区、西区新城、北部新区等区域道路和地下管网工程建设，打通老宣中北侧半边街至牌立湾道路；启动城市美化工程，实施解放街、新市街和县城屋顶风貌改造，不断提升城市承载力和吸附力。 加速壮大重点场镇。坚持城乡统筹发展，加速构建“2+8”[24]城镇体系，加快南坝商贸特色小城镇建设，开工建设龙驹坝大桥，全面建成清水溪大桥，完成帝师文化公园、唐家湾新区等重点工程建设，进一步展现副中心辐射带动作用。强化“八镇”带动，统筹推进8个中心场镇规划建设，把胡家、土黄建成4万人以上规模场镇，把双河建成3万人以上规模场镇，把樊哙（渡口）、普光（土主）建成2万人以上规模场镇，辐射带动周边乡镇发展，全县城镇化率达40.3%以上。 不断优化生态环境。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物总量减排，确保环境空气质量优良天数达90%以上；推广落实“河长制”，加大江口湖库区及县域河流治理力度，完成县城生活污水处理厂提标扩能工程前期工作，启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个[25]；建成城市生活垃圾填埋场升级扩容工程、地埋式收集中转库和建筑垃圾弃土场；深化农村面源污染治理，完成规模化畜禽养殖场污染治理10家。深入开展城乡环境综合治理，持续抓好“五治”工程，扎实做好环境优美示范工程、美丽乡镇创建工作。加强生态资源保护，完成百里峡省级自然保护区规划修编；深入实施天然林保护、退耕还林等重点工程，新造林6万亩；加强地质灾害防治，治理水土流失31.4平方公里，切实筑牢生态屏障。 五、突出共建共享，做实民生保障，努力提高群众幸福指数 统筹发展社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果4项以上；全面落实惠民助学政策，积极推进义务教育均衡发展，确保通过省级督导评估。坚持培育与引进相结合，做大地方教育医疗资源总量，启动老宣中改造，开工建设县医院急救综合大楼等项目，加快建设县职教园区、县中医院迁建等项目，着力引进优质民办教育和医疗资源落户宣汉，全面提升教育卫生保障水平。加大罗家坝遗址保护和考古发掘力度，力争罗家坝遗址博物馆开工建设；高水平编制完成《梦回巴国》大型歌舞剧目，协助做好荔枝古道申遗工作。大力开展全民健身运动，办好第七届农民运动会。争创“全省民族团结进步示范县”、“全省第五轮敬老模范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作。 全力办好民生实事。持续加大民生投入，深入实施九大民生工程，确保公共财政预算民生支出不低于70%。坚持就业优先战略，搭建就业创业服务平台，力争全年新增城镇就业4800人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹抓好养老、医疗、失业等保险工作，不断完善医疗救助制度，切实提高社会保障能力和水平。实施棚户区改造2400户。全面完成县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程。 切实加强社会治理。纵深开展以“诚信、守法、感恩”为主题的公民道德教育活动，深入推进依法治县“十大行动”[26]、“十大示范创建”[27]和“法律七进”[28]、“七五”普法活动，努力营造向上向善、公序良俗的社会氛围。认真执行领导包案制度，依法化解征地拆迁、企业改制等领域矛盾纠纷。全面从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生。深化食品药品安全专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急预案，加强应急演练，不断提升应急处突能力和水平。健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造安定有序的社会环境。 六、突出自身建设，做优政务服务，奋力打造人民满意政府 推进改革创新，树立开明开放形象。深化供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”[29]歼灭战。积极推进全省农村改革综合试验区建设、多规合一等改革试点，统筹抓好激励农业科技人员创新创业、“六权同确”[30]等改革工作。稳妥推进财税体制改革，全力争取国家均衡性财政转移支付。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”[31]的谋划、发展和统计工作。不断深化国资国企、教育卫生、社会保障等重点领域改革，全面完成城乡居民基本医疗保险制度整合。着力扩大开放合作，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设，深化友好区县交流，加强与高等院校、科研院所合作，全面增强发展内生动力。 规范权力运行，树立依法行政形象。坚持依法行政、依规办事，贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，全面依法履行政府职责。健全政府法律顾问、会前学法等工作制度，严格执行专家论证、风险评估等法定程序，推进依法科学民主决策。全面清理行政权力事项，推动行政权力依法规范公开运行，实现“清单之外无权力、平台之外不行权”。坚决执行县委决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和人民群众、社会舆论监督。 牢记服务宗旨，树立勤政为民形象。大力推行一线工作法，扎实开展“走基层”活动，切实解决群众就业住房、教育医疗等困难。加快推进政务服务标准化建设，大力实施“互联网+政务服务”，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。开展减证便民行动，全面清理取消不合法不合理的证明和手续。突出目标导向、问题导向，加强政府绩效管理，严格落实预决算制，强化重点工作监督检查，以发展实绩取信于民。 强化廉政建设，树立清正廉洁形象。持续巩固“三严三实”、“两学一做”成果，积极开展“阳光问廉”、“广场问政”，坚决整肃庸政懒政怠政行为。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管钱管事管人，扎实开展脱贫攻坚、工程建设、土地出让、教育卫生等重点领域的审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活。 各位代表！闻鸡起舞，奋发有为正当时；初心永存，撸袖甩膀勇争先！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬务实精神，加快转型发展，奋力脱贫奔康，推动繁荣美丽新宣汉建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释： 〔1〕四个一批：竣工投产一批、加快建设一批、新开工一批和加快前期一批。 〔2〕双挂钩：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。 〔3〕三家国有公司：城乡建设发展有限公司、中普投资经营管理有限公司、巴山大峡谷旅游开发公司。 〔4〕三路三片三园：三路，北城大道、滨湖路、达宣快速通道；三片，宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；三园，百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。 〔5〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。 〔6〕四会管村、五步议事、三项监督：“四会管村”即村（社区）党支部领导、村（居）民代表大会定事、村（居）民委员会办事、村（居）务监督委员会监事；“五步议事”即村（社区）党支部提议、村（社区）两委商议、党员大会合议、上级党委政府及相关部门审议、村民（代表）会议决议；“三项监督”即对“三务公开”“一诺双述双评”“村级会计委托代理制度”的落实情况进行民主监督。 〔7〕一标三实：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。 〔8〕双清：户籍人口和实有人口登记清理。 〔9〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。 〔10〕两集中两到位：按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。 〔11〕“2+10”大督查：县委督查室+政府督查室+10个重点工作督查组。 〔12〕四大目标：即争当川东北经济区县域发展领头羊，建成全省脱贫奔康示范区、全国知名旅游目的地、全国巴文化高地。 〔13〕三大支撑：以普光经济开发区为龙头，筑强县域工业支撑；以巴山大峡谷景区为龙头，筑强全域旅游支撑；以“2+8”城镇体系为龙头，筑强城乡发展支撑。 〔14〕五十百千工程：即市委市政府实施的企业梯度培育工程，力争到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。 〔15〕胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片：胡家片区，依托普光工业园，凸显农工互动，打造产村融合示范片；重点区域为胡家镇的鸭池村、黄花村和云寨社区，辐射带动大成镇千岭村、长兴村和金宝村，双河镇大田村和方斗村。新华片区，塑造节点产业景观，彰显全域旅游战略，打造特色产业示范片；重点区域为新华镇盐店村大沙坝、石铁镇白果村马鞍山两个节点。茶河片区，发挥财政资金杠杆作用，引入工商资本建产业园，打造园企结合示范片；重点区域为茶河镇圣水村、岭岗村、高橙村、武胜村和钟坪村沿线。庙安片区，依托产业基础，注入党建活力，打造“四好”新村示范片；重点区域为庙安乡胜观村、八庙村和洞子村，君塘镇君坝村和洋烈社区，明月乡大鱼池村和桂花社区。 〔16〕五个一：一个重大项目、一名县领导、一个指挥部、一套工作班子、一抓到底。 〔17〕IPO绿色通道政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。 〔18〕十百千万工程：建成十里甜柿产业长廊、百亩休闲体验茶园、千亩花海产业、万亩药花产业观光带。 〔19〕七大脱贫攻坚行动：即消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。 〔20〕四好：好房子、好日子、好习惯、好风气。 〔21〕两线合一：农村低保标准线和国家扶贫标准线统一。 〔22〕5+1：每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问。 〔23〕5个停车场：2016年实施的老车坝停车场改造、汉洲国际花园西侧停车场，2017年计划实施的看守所后侧停车场、龙城一号夹角地段停车场、武装部旁停车场。 〔24〕2+8：2指县城、南坝，8指樊哙（渡口）、土黄、峰城、胡家、双河、普光（土主）、天生、厂溪8个重点场镇。 〔25〕启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个：2017年，启动建设上峡、明月、塔河、峰城、毛坝、厂溪6个乡镇污水处理站；竣工投用石铁、新华、黄金、下 八、三河、柳池6个乡镇污水处理站。 〔26〕十大行动：依法执政、依法行政、规范执法、公正司法、法律学教、法治宣传、信访秩序规范、不良风气治理动、社会治安整治和城乡环境治理行动。 〔27〕十大示范创建：法治示范县、法治示范乡镇、学法用法示范机关（单位）示范创建，依法行政示范创建，依法治村（社区）示范创建，依法治校示范创建，依法治医示范创建，国有企业诚信守法企业示范创建，民营企业诚信守法企业示范创建，民生计量诚信守法单位示范创建，和谐寺观教堂示范创建，法治小区示范创建。 〔28〕法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。 〔29〕三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 〔30〕六权同确：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。 〔31〕新经济：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，还涉及到一产中的家庭农场、股份合作制等。

  2025-07-15

• 【投资常山县】2017年常山县政府工作报告

  2017年2月14日在常山县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长周向军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾2016年，县政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的有力监督支持下，深入实施“实力工业、休闲城市、美丽乡村”发展战略，全力保稳、求进、攻坚，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现“十三五”发展良好开局。全年地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长9.8%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长3.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%和9%。十方面为民办实事全面完成。 （一）强实体、重转型，工业经济稳中有进。引强做大产业。顺应产业发展趋势，开展产业战略研究。着力招大引强，引进总投资25亿元的锦禾科技农机项目，哲丰新材料一期基本建成，常林纸业技改项目即将投产，农机、新材料等产业发展势头强劲。强化主体引领。深入推进企业“五个一批”，培育平台型企业7家，引进、培育创新型企业19家，盘活“僵尸企业”6家，兼并重组企业16家，新增“新三板”签约企业3家、挂牌企业1家。实施精准服务。完善项目决策咨询机制，健全府院联席会议制度，合力化解企业资金链、担保链风险。帮助企业降成本，兑现企业奖补资金4400万元，落实企业应急专项资金31.2亿元。加快“两化”融合。新增国家高新技术企业5家，环宇轴承荣获中国机械工业科学技术三等奖。支持企业技术改造，工业技改投资增长15.8%，新产品产值增长13.9%。 （二）聚合力、破难点，项目建设提速增效。强化项目攻坚。建立规划国土工作联席会议制度，实施重点项目问题集中交办，一批重大项目取得突破性进展。杭新景高速建成通车，众卡运力链正式启运，钱塘江治理常山段、九景衢铁路、48省道延伸线等项目加快推进，320国道改建、沿江美丽公路常山段开工建设。118个县重点项目实现投资95.3亿元，完成年度计划任务。强化向上争取。351国道、浙西联廊等列入省级项目盘子，5个项目争取到国家专项建设基金4.5亿元，新增地方政府债券7亿元。成功争取到国家山水林田湖生态修复试点县、省清洁能源示范县。强化精准招商。大力开展以商招商、产业链招商，招商引资到位资金41.2亿元，其中浙商回归项目到位资金28.6亿元、亿元以上项目16个。强化要素保障。盘活存量建设用地1482亩，新增建设用地指标1423亩。争取到上级财政转移支付资金32.4亿元。与省建投集团开展PPP战略合作。220千伏柚香输变电工程、辉埠热电联产送出工程建成投用。 （三）补短板、强功能，城镇面貌明显提升。做好规划文章。启动中心城区战略研究，绘就国际慢城整体规划蓝图，完成绿核片区详规和综合交通、燃气等专项规划编制。加快新区开发。滨江路、心舟公园基本建成，东方综合体、信用联社大楼、公安业务大楼拔地而起，火车站站房和站前广场开工建设，锦禾总部经济中心项目即将启动。倾力打造国际慢城，“三环三谷”陆续开工，“五朵金花”竞相开放。提升老城功能。举全民之力创建国家卫生县城，完成大街和文峰路人行道、汽车站、城区公厕、一批老旧小区改造提升，新增城市绿道13.3公里。实施城市夜景亮化提升工程，强化城市治堵、废品收购、餐饮油烟等专项整治，加大保洁频率和垃圾清运力度，城区亮化、序化、洁化水平大幅提升，面貌焕然一新。推进集镇建设。吹响小城镇环境综合整治号角，完成整治规划、方案编制，全面启动综合整治。加快“美丽集镇”建设，招贤、青石、球川、芳村等集镇改造提升成效明显。 （四）抓提升、重经营，乡村活力持续增强。大力振兴“常山三宝”。推进农业供给侧结构性改革，举办首届全国油茶文化节，被授予“全国油茶交易中心”“全国山茶油价格指导中心”两块“国字号”招牌。流转胡柚园1.6万亩，衢枳壳列入《浙江省中药炮制规范目录》。常山胡柚、油茶栽培系统列入全国农业文化遗产普查名录。大力发展美丽经济。围绕“一县一带”，推进连片开发，完成柚石金路带15个节点建设。赛得健康产业园一期建成，不老泉养生养老基地正式运营。建成省级美丽乡村特色精品村4个，新增农家乐特色村(点)5个、民宿床位1586张。黄塘村入选中国美丽休闲乡村，桃花源创成3A级景区。大力促进农民增收。完成农村屋顶光伏建设1190户，异地搬迁安置1526人，培训农村实用人才3581人次。列入全国首批“智慧县域”试点县，富足山村入选2016中国淘宝村、省电子商务示范村。实施“三位一体”改革，“农合联”组织体系实现全覆盖。 （五）出重拳、治环境，生态优势更加凸显。“五水共治”强势推进。严格落实“河长制”，零容忍整治生猪养殖污染，打响“清塘美河洁村”大会战，农村“双治”基本实现全覆盖，地表水、饮用水源和出境水水质均100%达标。“四边三化”大力推进。完成S221江溪线路域整治提升。整治“四边”区域乱搭乱建9.4万平方米、赤膊墙39.7万平方米。“三改一拆”扎实推进。健全违法建筑防控治理体系，强化农民建房管控，彭川村“拆治归”模式成为全省典型。大气污染治理深入推进。全面实施环保网格化监管，扎实开展百日环保执法专项行动，轻钙、砖瓦企业全面消除冒黑烟现象。成功纳入国家重点生态功能区。 （六）惠民生、促和谐，群众获得感不断增强。加大社会保障力度。完善就业和社保体系，新增就业4200人，“五大”保险累计新增参保1万人。养老服务体系建设扎实推进，社会福利中心主体工程完工。加快社会事业发展。深化合作办学，创办常一中“慈溪班”，中高考取得重大突破。新常一中全面建成，育才小学建成投用。公共卫生服务中心开工建设，第三医院建成运营。开展计生“大宣传、大整治”行动，主要指标明显好转。推进公共文化服务标准化、均等化建设，改造提升乡镇(街道)综合文化站，荣获省农村文化礼堂先进县。打响体育赛事品牌，成功举办2016中国山地自行车公开赛，获评全国优秀赛事组织单位和最佳赛道。加强社会治理创新。开展“矛盾纠纷源头治理年”活动，“12345”统一政务咨询投诉举报平台正式运行。实施户籍管理制度改革。创新交通治理。深化安全隐患大排查大整治，安全事故起数下降35.7%。“4.06”专案组被公安部荣记集体一等功。圆满完成G20峰会等重大节点维稳安保工作。过去一年，我们坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，共办理人大代表议案建议100件、政协委员提案113件。深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督，强化行政问责，政府运行效率进一步提升。各位代表，县第十五届人民政府自2012年2月选举产生以来，至今已有五年。这五年，是常山应对重大挑战、经受重大考验、实现重大突破的五年。我们牢牢把握“干实事、抓落实”的核心要求，集中力量解决了一批制约发展的难事，办好了一批群众欢迎的实事，干成了一批影响深远的要事，经济社会取得长足发展，向全面建成小康社会目标迈出了坚实的一步。过去五年，是转型升级跑出加速度，综合实力明显增强的五年。2016年，全县生产总值113.6亿元、固定资产投资127.1亿元、一般公共预算收入9.4亿元、外贸进出口总额1.9亿美元，年均分别增长7.5%、11.3%、12.1%和8.4%。三次产业比重由2011年的8.5:53.1:38.4调整为7.3:44.8:47.9，产业结构调整取得重大突破。工业转型加快推进。“蓝天三衢”生态治理成效显著，列入全省首批传统块状行业“腾笼换鸟”试点。富丽新材料、康盈磁业等一批企业成功引进战略合作企业。建立中国农机院收获机械零部件研发中心，荣获“中国华东农机产业园”称号。新增产值超亿元企业34家、“新三板”挂牌企业3家。新建企业院士专家工作站2家。入选生态工业发展省级试点县。工业平台建成面积从2011年的16.5平方公里扩大到20.5平方公里。现代农业做特做强。“常山三宝”振兴计划全面实施，“常山胡柚”被认定为中国驰名商标，建成全省最大的油茶苗圃基地，常山胡柚、山茶油在浙商所上市，常山猴头菇通过国家农产品地理标志登记保护，“三宝”精深加工规模不断扩大。新增市级农业龙头企业13家。服务业提速发展。创成4A级景区1个、3A级景区4个，三衢湖省级旅游度假区获批。中国观赏石博览园市场区、浙西世贸商城、东方大酒店等一批重大服务业项目建成。浙江启天建筑公司企业总部迁入常山。新增银行5家，2016年末金融机构存贷款余额达186.3亿元、146.3亿元，均为2011年末的2倍。过去五年，是城乡建设迈出大步伐，人居环境大幅提升的五年。城市功能更加完善。城市化率由2011年的38.5%提高到45%，建成区面积由2011年的18.4平方公里扩展到20.3平方公里。城东新区英姿展现，城市建设跨向“常山江时代”。改造提升旧住宅区19个、城区道路9条，建成公园绿地、公共停车场、公共自行车等一批功能性项目，城区市场化保洁、保绿面积分别达到115.4万平方米和106.8万平方米。中心镇、美丽乡村建设加快推进。球川镇列入国家级中心镇建设示范试点，赏石小镇跻身全省首批特色小镇，辉埠经济强镇加快发展。创建省级旅游强乡镇2个，获评省级美丽乡村创建先进县。城乡基础设施更加完备。常山大桥、紫港大桥建成通车，完成205国道示范改造，新改建国省道及县道98.1公里、联网公路101.8公里。推进小型农田水利重点县建设。实施饮水安全提升工程，改善9.4万农民饮用水条件。过去五年，是生态整治治出新气象，生态环境不断优化的五年。“五水共治”有效。全面完成河道采砂整治和畜禽养殖整规，整治垃圾河46.6公里、黑臭河22.2公里，成功创建省级“清三河”达标县。推广农村生活垃圾处理“2分+”分类模式。新建、改建城区污水管网149公里，完成171个村生活污水治理。“三改一拆”有力。全市率先启动违法建设专项整治，开展“无违建”三级联创，累计拆违341.5万平方米、“三改”578.3万平方米、拆后土地利用222万平方米，入选省首批基本无违建县。强势推进“一路一镇”集中整治，一批集镇旧貌换新颜，成为全市整治样板。获评全省“两路两侧”“四边三化”专项整治工作优秀县。生态建设有方。关停高耗能、高污染企业123家，完成节能减排任务。狠抓工业烟粉尘治理，淘汰黄标车1202辆，PM2.5均值比2014年下降34.5%。累计造林4.5万亩，森林覆盖率达73.6%。成功创建国家园林县城、省生态县、省森林城市。过去五年，是民生事业走出新路子，百姓福祉持续增进的五年。社会事业全面进步。教育现代化县建设稳步推进，教育综合改革深入开展，创办育才系列学校，打响“常山育才”品牌，通过全国义务教育基本均衡县认定。有序推进县级公立医院综合改革，协作办医、分级诊疗成效明显，城乡医疗服务体系逐步健全。成功创建全国计划生育优质服务先进县。“常山喝彩歌谣”入选国家级非物质文化遗产名录，建成农村文化礼堂99个。完成广播电视有线网络“一省一网”整合。广泛开展全民健身运动。完成新一轮乡镇行政区划调整和行政村规模调整。国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、工会、共青团、咨询、双拥、移民、气象、供销、电大、档案、保险、通信、残疾人、新闻宣传、科普等工作取得新进步。社会保障切实加强。人民生活水平稳步提高，城镇居民、农村居民人均可支配收入达30742元和16713元，分别比2011年增长65.3%和65.5%，全面消除年收入4600元以下贫困现象。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到95.1%和96.4%。城乡居民低保标准比2011年分别提高70%和112.5%。建成居家养老服务中心188个。新建公租房5.9万平方米。社会福利、慈善、红十字、住房公积金等工作取得新成效。平安建设不断深化。社会治理、治安防控体系更加完善，食药、校园、企业、交通、消防、网络等重点领域安全水平全面提升，被评为省“无邪教县”，夺得省级平安县“银鼎”，社会保持和谐稳定。各位代表!过去五年的发展成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻常部队官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与常山发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到：常山经济基础差、底子薄、总量小，主导产业不突出，龙头型、领军型企业相对缺乏，生态优势、资源优势、产业优势没有得到充分转化;能够支持发展的大项目少，项目投资产出率低，园区土地利用效益低;城市建设特色不明显，活力不足，城市管理常态长效机制滞后;社会事业发展基础较差，教育质量、医疗水平仍是群众心中的痛点。同时，2016年地区生产总值、固定资产投资增速等部分指标未能达到预期。对于这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。 二、新一届政府的奋斗目标和主要任务各位代表!未来五年，常山发展正处于机遇叠加的黄金期、爬坡过坎的关键期、争先进位的攻坚期。这一时期，机遇前所未有，挑战前所未有，但机遇总体大于挑战。面对一系列重大机遇与挑战，我们只要坚定信心，因势利导，顺势而为，乘势而上，就能在新一轮竞争中抢占制高点、赢得新优势、实现新跨越。根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以省、市、县委重大战略部署为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施“四四二”战略体系，全力抓产业、强统筹、优环境、惠民生、促和谐，全面完成“十三五”目标任务，与全省同步高水平全面建成惠及全县人民的小康社会。今后五年全县主要发展指标预期是：地区生产总值、人均生产总值年均分别增长7%和6.5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上。围绕上述预期目标，今后五年，我们着重在以下四个方面实现新突破： （一）大干五年，在产业转型强经济上实现新突破。加快工业崛起。全面实施企业发展“12550”行动计划，改造提升轴承、纺织、建材等传统产业，大力培育农机、新材料、生物医药等新兴产业，打造“四大产业基地”，更好发挥生态工业顶梁柱作用。振兴现代农业。聚焦现代农业产业集聚区和特色农业，引入工商资本、金融证券等高端要素，促进农业发展规模化、企业化、市场化、证券化，全面振兴“常山三宝”，打响常山健康放心农产品品牌。壮大现代服务业。大力发展生态旅游，形成“一核两带三圈”新格局，创成国家全域旅游示范区。加快发展生产性、生活性服务业，打造四省边际物流、商贸、商务中心和“互联网+”高地。培育特色小镇。实施“258”发展计划，建设一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色小镇。 （二）大干五年，在城乡建设提品质上实现新突破。景区化打造城区。坚持“城文景游”一体化，坚定不移丰满城东新区，因地制宜推进老城有机更新，高质量建设独具特质的国际慢城，打造现代、美丽、有序、活力之城。特色化建设集镇。以小城镇环境综合整治为“牛鼻子”和突破口，把特色风貌、特色建筑、特色人文、特色产业与集镇提升有机融合，建成一批功能完善、环境优美、特色鲜明的美丽集镇。精品化建美乡村。整合资源资金，连片改造提升农村环境，打造别具一格的特色风景线，建设记得住乡愁的山水田园村，创成全省美丽乡村示范县。 （三）大干五年，在提升环境扬优势上实现新突破。凸显生态本底优势。围绕国家重点生态功能区建设，深化“五四三”、治气治土等环境专项整治，突出源头严防、过程严管、后果严惩，进一步提升水、空气、土壤环境质量。造就区域交通优势。实施“百亿交通工程”，大力推进快速通道、黄金水道、城际铁路、浙西联廊等交通重大项目建设，构筑“主干畅通、节点贯通、城区环通”的综合交通体系，实现常山人民的“高铁梦”“航运梦”。厚植发展环境优势。健全创业创新扶持政策，为企业、项目提供“店小二”式的服务，大力营造便捷的准入环境、优质的服务环境、良好的人才环境，推动创业创新，激发市场活力。 （四）大干五年，在改善民生促和谐上实现新突破。聚焦社会事业。深化教育综合改革，凝心聚力，抓铁有痕，坚决打赢教育翻身战，实现中高考成绩进位争先，创成省教育现代化县。围绕“健康常山”目标，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，推动“病有所医”向“病有良医”升级。全力推进“文化名县”建设，健全公共文化服务、文化遗产保护和文化产业发展三大体系。大力发展体育产业，完善便民体育设施，推行全民健身计划，全力争办2022年亚运会山地自行车赛事。强化社会保障。加快各类社保制度整合，健全以失业、养老、困境儿童和社会救助等为重点的社会保障制度，稳步提高最低生活保障标准和基本养老金标准，让群众拥有更多获得感。创新社会治理。深入推进“平安常山”“法治常山”建设，强化安全生产、食品药品等领域安全监管，健全防灾减灾、治安防控体系，确保人民群众生命财产安全。 三、2017年政府主要工作安排千里之行，始于足下;五年宏图，重在开局。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作至关重要，意义重大。结合今后五年总体目标任务，综合考虑发展趋势和工作导向，建议2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，工业增加值增长6%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，节能减排指标完成上级下达的目标任务。为实现上述目标，今年要聚焦六个方面重点工作，全力开好局、起好步。 （一）聚焦工业转型，激发内生动力。实施工业转型十大专项，加快传统产业转型和新兴产业培育，走出新常态下工业发展新路子。促进产业提升。突出战略导向，开展轴承、农机等产业战略咨询，编制产业发展规划，明确产业发展方向。引导产业集聚，鼓励轴承、纺织等企业实施战略重组、开发高端产品，全力打造全国圆锥滚子轴承生产基地、中大型轴承精锻基地。助推锦禾农机建成投产、玉马机械争创驰名商标，建设华东农机产业园。加快哲丰新材料、常林纸业投产，推进无氰电镀液、钕铁硼磁性材料产业化发展，推动新材料特色产业基地建设。引领企业提质。紧盯“12550”发展目标，实施重点企业培育计划，支持企业通过兼并重组、挂牌上市等方式做大做强做优，力争引进和培育平台型企业5家、创新型企业10家、科技型企业22家、挂牌上市企业1家。高度重视企业家培训、培养、引领和激励，增强企业家市场学习力、理解力、顿悟力、思辨力，打造高素质的企业家队伍。强化府院协同联动，全力打好“僵尸企业”重组盘活组合拳，盘活“僵尸企业”15家。落实惠企政策，帮助企业去杠杆、降成本。坚决打击逃废债行为，积极防范和化解“两链”风险，构建绿色金融生态体系。狠抓平台提档。提升工业平台。推进产业集聚区扩容，启动新一轮土地征用，动态储备熟地2000亩。推进工业园区、辉埠新区提质，加快景观提升和供气供热、污水处理等配套设施建设。搭建创新平台。推进云耕小镇、钙谷小镇建设，争创省级特色小镇。推进“政企校会”四位一体、“产学研用”深度融合，深化与衢州学院等院校战略合作，职业学校开设专业特色班3个以上，培育省级企业研究院1家、省级以上研发中心1家、院士工作站3家以上。 （二）聚焦大干项目，增强发展后劲。按照“项目为王、特色为要”的战略要求，大力开展“项目推进年、招商引资年、能力提升年”活动，全力以赴扩大有效投资。深度谋划项目。学会算“大账”、谋长远，抢抓政策窗口期，紧盯国家产业政策导向和投资重点领域，大胆设想、科学论证、主动对接，谋划储备高质量项目200个以上。做深项目前期，做好空间布局，做实工作链条，争取城际铁路、常山港流域治理、辉埠生态废弃矿山治理等更多项目进入国家和省重点盘子。实施精准招商。坚持“四化”抓招商，大招商、招大商，争取引进20亿元以上项目1个、10亿元以上项目2个以上。全员化抓信息，完善招商引资考核办法，开展“百万招商重奖”行动，形成“人人关心招商、个个参与招商”的氛围。专业化洽谈，建立重点产业招商组，提高研判项目能力和招商洽谈水平。科学化决策，强化项目决策咨询，制定投资负面清单。确立盘活存量就是招商引资的理念，加大闲置低效工业用地处置力度，积极盘活企业存量资产，在处置、盘活中引进增量。优质化服务，实施县领导联系招商项目制度，做好斯凯孚中国制造基地、华通专用汽车等一批大好高项目招商洽谈、落地服务。全力推进建设。坚持“工作项目化、项目链条化、链条责任化、责任清单化”，明确147个重点项目的时间表、任务书、作战图、责任状，把项目工作落实到每个部门、每个月份，层层压实责任。开展项目建设环境专项整治行动，拔钉除障、疑难交办、强势突破，坚决树正气、打歪风，修明渠、堵暗道，确保钱塘江治理常山段、320国道改建、48省道延伸线等项目无障碍推进。强化要素保障，完成垦造水田2000亩、旱地2000亩，农村土地综合整治2000亩。创新财资营运机制，做大做活做强财政国资“资金池”，加强项目概算、预算、决算评审，提高资金使用绩效。 （三）聚焦城市建设，提升城市能级。树立“产城人融合、紧凑型布局、组团式开发”的理念，抓好城市规划、建设和管理，提升能级，集聚人气。坚持规划引领。规划是塑造未来的工具和手段。强化规划的规划管理和计划管理，统筹规划编制工作，增强规划编制的科学性、有效性和严肃性。推进总体规划滚动化、专项规划综合化、区块规划规模化、设计工作特色化，抓好县域总体规划、中心城区战略研究、教卫体设施布点规划、历史文化名城保护规划、“一江两岸”城市设计等编制工作。提升城市品质。实施城市现代功能十大专项，启动城市新地标、国际慢城路网和花海、国家山地自行车公园、人行景观桥建设，完成七彩夜城亮化、文峰街改造、引水入城，建成展衣山北公园、文化创意园，谋划“三馆两中心”项目，打造一批城市新亮点。实施城市古迹修复十大专项，重建文昌阁，修缮李昭炜故居、方文彬故居、德川行、太守公墓、文峰塔，修复傥溪桥、球川古道、芳村古街，保护开发历史街区，丰厚城市人文底蕴。强化精细管理。建设智慧城市管理平台，建立精细化管理体系。强化进城车辆管控，推进停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、卫生长效保洁、建筑垃圾集中处置等，巩固创国卫成果。推进综合行政执法改革，深化绿化、环卫等市场化运作，使城区更美丽、更整洁、更舒适，让广大群众感受到实实在在的变化。 （四）聚焦全域旅游，建设美丽家园。围绕“一核两带三圈”，以旅游发展十大专项、农业农村十大专项为抓手，在整合集聚、融合提升、营销运营上下功夫，打造全景常山。升级升温景区。大力推进“国际慢城”建设。强化政府投资引导和开发管控，建成3个入口、渣濑湾花谷、景观桥等景观节点，建设通景路、府前路、文教路和绿道网等路网，扮靓慢城“五朵金花”，提升慢城环境景观。大力推进“两景区两小镇”建设。提升三衢石林，创建“全球低碳生态景区”。创建白菊花4A级景区、3个3A级景区。加快赏石小镇建设步伐，建成中国观赏石博览园，争创4A级景区，举办第六个“全国赏石日”、中国观赏石博览会。加快赛得养生小镇建设步伐，推进赛得健康产业园建设，举办中国老年住区产业联盟发展大会。大力开展旅游宣传推介，创新旅游营销模式，强化旅行社、导游队伍管理，打响“何处心安，慢城常山”品牌。建精建美乡村。打好小城镇环境综合整治攻坚战，重点打造3个示范城镇，力争7个小城镇通过省级核查验收，实现城镇面貌、品质和功能大提升。围绕创建美丽乡村示范县，深入开展“四百行动”和“美丽庭院”建设，建成一批庭院小品和村庄景点，创建2个美丽乡村示范乡镇、20个美丽乡村示范村。发展特色民宿经济，打造6个高端民宿群。抓好金源村、芳村村、大处村等历史文化古村落保护利用。做强做特农业。顺应三次产业融合发展趋势，着力激活市场、激活要素、激活主体。实施油茶产业发展三年行动计划，围绕“一区两园四中心”，创建省级油茶产业集聚区、国家油茶公园。引入产业发展基金，推进油茶企业整合、品牌整合，培育油茶龙头企业，建立常山山茶油标准体系。推进胡柚产业链提升，流转胡柚园地5000亩，新增精品胡柚基地2000亩，创建国家柑橘标准果园1个，培育胡柚片产销主体5家以上。开发猴头菇休闲食品，注册常山猴头菇地理标志证明商标。提升现代农业园区，完成土地流转5000亩。优护优化生态。强化管控，严格实施项目质量、空间布局准入，加大环保巡查、惩处力度，严控能源消耗和污染物排放总量。强化治理，深入实施“五四三”专项整治。深化“河长制”，推进常山港全流域综合治理，深化农村“双治”，实施河湖塘库洁美行动，全面消除劣Ⅴ类水体。持之以恒抓好“三改一拆”，做好农村建房管控，促进农民集聚建房。推进大气污染防治，加大“低小散”企业整治力度，保障空气环境质量稳定提升。 （五）聚焦民生事业，提升幸福指数。多措并举加大民生投入，加强社会事业布局研究，努力补好社会事业短板。扭转教育质量落后局面。优化教育布局调整，搬迁常一中、城南中学，推进芳村小学迁建，改善办学条件。教育要翻篇归零开新局，实施“四个一”工程，开展教师提质行动，严把生源关、选拔关、评价关、激励关和考核关，让教师专注教学，让学生学在常山，为坚决打赢常山教育翻身战奠定扎实基础。提升医疗卫生服务水平。加快公共卫生服务中心建设，开工建设第二医院、中医医院住院大楼。完善分级诊疗服务体系，推进责任医生签约服务，方便群众看病。深化“双下沉、两提升”，强化与省市知名医疗机构深度协作。落实全面两孩政策，加强妇幼保健工作。大力推进文体惠民建设。深化文化融入工程，加强文化遗产保护、传承和利用，繁荣群众文化。实施广播电视公共服务标准化建设。创建省级体育强县，盘活、开放、建设一批便民体育设施。高标准建设国家级山地自行车赛事基地，办好2017年中国山地自行车总决赛，力争2019年亚洲山地自行车锦标赛承办权，打造常山“金名片”。提高社会保障管理水平。完善促进就业、鼓励创业机制，努力为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位。完善城乡最低生活保障和社会救助体系。深化精准扶贫，减少因病致贫、因残致贫。构建多层次养老服务体系，建成县社会福利中心。深入开展平安建设，加强重点领域安全监管，做好城乡危旧房排查整治工作。健全社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。 （六）聚焦自身建设，打造满意政府。坚持从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，着眼于“严、实、快、新”，切实提升政府工作执行力，努力打造人民满意政府。着眼于“严”，打造责任政府。要严加要求，增强责任意识和进取精神，要求一般干部做到的，部门领导先做到;要求部门领导做到的，政府班子先做到。要严格标准，健全目标责任考核制度，认认真真、不折不扣、一丝不苟地履行职责。要严守规矩，坚决贯彻县委决策部署，做到认识上统 一、步调上一致。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实党风廉政建设责任制，始终把党的纪律和规矩挺在前面。着眼于“实”，打造务实政府。要立足实际，认清常山发展实情，了解群众实际需求，掌握企业实际困难，脚踏实地、深入一线、现场办公，一件一件抓落实，一项一项出成效，确保“定一件、干一件、成一件”。要真抓实干，强化担当意识，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头。要务求实效，强化督查，发现问题坚决整改到位。要守信践诺，行政决策说了要算、定了要干，切实提高政府公信力。着眼于“快”，打造高效政府。要倡导立说立行、马上就办的工作作风，坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习，做到“今日事今日毕”。要推行“三重”工作法，挂图作战、挂牌督战，确保重要工作、重大项目早部署、快落实。要推进政府工作制度化、规范化建设，用好的制度管人管事，提高政府运作效能。着眼于“新”，打造活力政府。只有创新，才有发展。新常态伴随着新问题、新矛盾、新挑战，要审时度势，把握大局，大胆实践，敢于突破思维定势，善于把握发展规律，创新工作理念、思路、举措和机制，变压力为动力、化挑战为机遇、变不可能为可能。各位代表!为民解忧是政府应尽的职责。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，我们经过前期广泛公开征集，从200多个项目中筛选出13个为民办实事候选项目，请各位代表选定10个作为今年政府为民办实事项目，我们将全力协调、全力保障、全力以赴，确保完成。(编者注：经县第十六届人民代表大会第一次会议与会代表投票表决通过，确定今年政府十大为民办实事项目为：①农村美丽交通提升工程。建设国际慢城通景路，年内完成工程量80%;改善农村公路25公里。②“健康常山”体育设施改造提升工程。改造提升田径场;改造提升30个行政村体育设施。③城乡居民家庭医生服务工程。在全县设置350张残疾人“家庭病床”;开展责任医生签约服务，年内完成有效签约30%。④城区主干道改造提升工程。实施城区定阳北路、文峰路等主干道“白改黑”，同步改造升级道路设施。⑤人行景观桥建设工程。延伸梅园路南段，建设南门溪人行桥，年内完成工程量60%以上。⑥白石、球川饮用水管网改造提升工程。改造白石镇饮用水主管道和球川镇球川村、芙蓉村村级管网。⑦引水入城工程。建设引水设施，提升内河水环境和沿河景观。⑧金融保险惠农工程。在全县各行政村布设助农终端等服务机具400多台;开展农村住房室内财产保险。⑨城市天然气利用工程。完成阳光名都等6个新建住宅小区住户使用管输天然气。⑩七彩夜城亮化工程。改造提升城区桥梁、展衣山、沿江建筑等重点节点亮化。)各位代表!过去皆为序章，未来无限希望。新的一年，蓝图已定、目标已清、任务已明，关键在于抓落实，关键在于干，“干”字当头、“实”字托底，干是本份、更是职责。团队重于个人、合作胜于竞争。政府全体上下必须核心、一心、同心，一体作战，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常山县委的坚强领导下，上下同欲对标干，突出重点精准干，撸起袖子加油干，扑下身子务实干，干出常山新环境，干出常山新风气，干出常山新明天!政府工作报告名词解释1.工业“五个一批”：就是工业经济发展战略，即推进一批实力企业开展行业整合(重组)，推动一批中小企业参与战略重组，推进一批企业破产盘活存量资产，引进培育一批创新型企业，推进一批企业上市。2.浙西联廊：就是规划省道--常山县宋畈至新桥公路工程，接连杭新景高速公路、黄衢南高速公路、杭金衢高速公路、320国道、351国道、205国道6条县内高等级国省道干线公路。3.三环三谷：三环即渣濑湾环形路网、富足山环形路网、山地车环形赛道，三谷即渣濑湾田园花谷、富足山林涧花谷、花果山果园花谷。4.五朵金花：就是国际慢城范围内的狮子口村、狮东村、孔家弄村、外港村和渣濑湾村。5.一县一带：就是我县打造一条“柚石金路带”，重点以国际慢城、赏石小镇、柚石文化、乡村公园为展示平台，打造常山美丽乡村升级版、美丽经济展示带。6.“三位一体”改革：就是农业生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济体制改革。7.农合联：农民合作经济组织联合会简称农合联，为非营利性社会团体，是农民合作经济组织和农民自我服务、自我发展、自我教育、自我管理的综合平台。8.“四四二”战略体系：就是四大战略定位、四大战略目标、两大战略要求。四大战略定位，即绿色发展、产业崛起、开放创新、民生优先。四大战略目标，即把常山打造成为美丽中国独具特质的国际慢城、华东地区朝气蓬勃的活力高地、江南水乡风物清嘉的文化名县、四省边际宜居宜业的幸福家园。两大战略要求，即项目为王、特色为要和担当有为、力争上游。9.“12550”行动计划：就是到2021年，培育1家50亿元以上的“航母型”企业、2家20亿元以上的“小巨人”企业、5家10亿元以上的“单打冠军”企业、50家亿元以上“金种子”企业。10.四大产业基地：就是中国南方农业机械研制销售基地、全国圆锥滚子轴承生产基地、全国中大型轴承精锻基地、国家钙产业循环经济基地。11.一核两带三圈：“一核”即国际慢城，“两带”即一江两岸、柚石金路，“三圈”即三清绿道、十里长风、远山云水三大休闲圈。12.特色小镇“258”发展计划：就是2个省级特色小镇，5个市级特色小镇，8个后备培育特色小镇。13.百亿交通工程：就是完成交通建设总投资100亿元，其中实施类重点项目9个，计划投资60亿元;开工类项目3个，计划投资40亿元。14.引水入城：就是从常山江引水至内河，对沿河两岸设施及绿化进行改造提升。15.三馆两中心：就是博物馆、体育馆、科技馆和会展中心、文化中心。16.两景区两小镇：“两景区”即三衢石林景区和白菊花尖景区，“两小镇”即赏石小镇和赛得养生小镇。17.四百行动：就是百村百景村口提升、百村千塘清淤治理、百村万户墙院美化、百村故事挖掘传承行动。18.油茶“一区两园四中心”：一区即省级油茶产业集聚区，两园即国家油茶公园、常山油茶产业园，四中心即全国油茶交易中心、价格指导中心、集散中心和文化中心。19.教育“四个一”工程：就是一号工程、一号文件、一次大会、一个大讲坛。20.“三重”工作法：“三重”即重点调研课题、重大项目、重要工作任务。

  2025-07-15

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