达州市招商引资

• 【贵阳招商】贵阳经开区贵商大会签约10项目 总投资近百亿夯实产业基础

  2020年贵商大会期间，贵阳经济技术开发区与全国优强民营企业成功签约10个项目，总投资98.1亿元，涵盖工业和现代服务业两大领域。此次招商引资成果是贵阳经开区围绕“4+1”主导产业开展精准招商的重要突破，将进一步推动区域产业结构优化升级，为构建高质量现代产业体系注入新动能。 （一）签约项目聚焦产业协同发展。10个签约项目中，5个工业项目主要分布在先进装备制造、新能源与智能电网等领域，包括长越专用车产业基地项目、新能源重卡充换电设施制造项目、天工精密零部件和刀具生产项目等，将进一步完善区域制造业产业链条；5个现代服务业项目涵盖健康科技、大数据服务、城市综合体等方向，如金科·贵阳健康科技城产业项目、油气大数据软件云平台项目、贵阳经开区吾悦广场城市综合体项目等，着力提升城市服务功能和产业配套能力。这些项目的落地，将有效促进贵阳经开区先进装备制造业与现代服务业深度融合，形成“制造业强基、服务业赋能”的产业发展新格局。 （二）招商策略突出产业链构建。贵阳经开区以“4+1”主导产业为核心，即先进装备制造业、大数据电子信息产业、健康医药产业、新能源与智能电网产业和现代服务业，实施产业链招商策略。通过绘制产业链全景图谱，明确各产业关键环节和缺失链条，针对性引进补链、延链、强链项目。例如，新能源重卡充换电设施制造项目的引入，将填补区域新能源汽车配套设施制造领域的空白；油气大数据软件云平台项目则为大数据电子信息产业增添了新的应用场景。这种从“招项目”向“招产业”的转变，推动了产业从分散化布局向集群化发展跨越，提升了区域产业核心竞争力。 （三）要素保障强化项目落地服务。为确保签约项目顺利推进，贵阳经开区持续优化营商环境，构建全流程服务体系。在政策支持方面，出台针对性产业扶持政策，在项目用地、税收优惠、人才引进等方面给予保障；在服务机制上，建立“一项目一专班”跟踪服务制度，从项目立项、审批到建设、投产提供全周期帮办代办服务；在要素供给上，加强金融、土地、科技等资源统筹，搭建银企对接平台，盘活存量工业用地，推动产学研合作，为项目建设提供全方位支撑。通过系列举措，切实解决项目落地过程中的难点堵点问题，促进项目早开工、早建设、早投产，助力区域经济高质量发展。

  2025-07-16

• 【常山县招商】衢州常山外贸逆势增长彰显智慧服务助力

  2020年全球新冠疫情席卷贸易市场，衢州常山外贸进出口却逆势上扬，得益于当地招商引资策略和政府精准扶持。通过出台优惠政策和优化服务环境，常山县引导企业智能转型，巩固国际订单，实现了稳健增长。该成果体现区域经济的韧性和发展潜力，为持续吸引投资奠定坚实基础。 一、面对全球疫情冲击带来的外贸挑战，衢州市常山县积极应对，制定策略缓解企业压力。2020年，航空费用上涨等因素加重了经营负担，常山县经济与信息化部门迅速响应，出台航空运费补助政策，减轻企业成本。同时，组织专项业务指导，辅导仓谷医疗、赛得宁和、格劳威服饰等公司入选国际防疫物资出口白名单，帮助企业保订单、拓市场。这些举措显著提升了常山县外贸企业的抗风险能力，避免大范围订单流失。整个过程中，相关部门深入工厂一线解读政策，确保扶持措施落地生根，推动行业协同发展。 二、政府服务体系的完善成为外贸上扬的关键支撑点，2020年常山县经济与信息化部门持续加码招商引资力度，吸引外资和本地扩张。通过实施企业出口奖励机制，鼓励格劳威服饰等公司投资新建生产线；并强化政策培训网络，组织多场外贸政策宣讲会，助力企业获取自营出口资格。例如，推动真空半导体生产车间建设优化流程，为像先导精密机械有限公司这样的高新技术企业提供专项补贴。这一系列服务不仅巩固了既有合作关系，还吸引新投资者关注常山县的营商环境，促进产业生态链构建。 三、企业自主创新与技术升级直接带动业绩增长，2020年常山县外贸主体以智能制造为核心提升全球竞争力。先导精密机械有限公司引进美国应用材料公司的柔性加工设备，建设智能车间替代传统人工操作，产能提升显著；同时，聚焦真空半导体等领域研发新产品，扩大国际市场份额。仓谷医疗等公司依托政策支持加快转型，开发符合国际标准的防疫物资，成功拓展自营出口渠道。这种产线自动化变革不仅降低了对劳动力依赖，还增强了产品附加值，使常山县企业在全球价值链中占据更高位置。 四、实际成果和未来路径标志着常山县外贸的可持续增长，2020年1月至11月进出口总额实现正增长，出口白名单企业数量稳步增加。当地经济与信息化部门计划持续推动招商引资计划，辅导更多销售量大的公司开拓海外市场，加速自营出口模式扩展。长线政策将聚焦要素保障和人才培养，例如建立外贸服务长效机制，维护企业权益。展望未来，常山县的智慧服务和产业联动模式有望复制推广，驱动整体区域经济向上跃升。

  2025-07-16

• 【西安招商】世界文化旅游大会启幕西安 共商文旅融合新路径

  2020世界文化旅游大会在西安浐灞生态区隆重开幕，作为推动全球文旅产业复苏的重要平台，大会聚焦供给侧改革与产业升级，吸引了国内外文旅机构参与。本届活动通过主题论坛、项目签约等形式强化招商引资，为西安建设世界级旅游目的地注入新动能，同时展示出疫情防控常态化下文旅经济的韧性与活力。 一、大会背景与战略定位 在全球文旅行业受疫情冲击的背景下，2020世界文化旅游大会被赋予特殊使命。该活动由陕西省文化和旅游厅指导，西安市人民政府与携程集团联合主办，是继2018年首届大会后第三次在西安举办。核心目标明确为：加速文旅产业数字化转型，构建"文化+旅游+科技"融合生态，推动西安从历史文化名城向国际文旅枢纽升级。西安依托"丝绸之路起点"的区位优势，正系统整合兵马俑、城墙等文化遗产资源与现代文旅业态，形成"日间文化体验+夜间经济"的全时段旅游模式。 二、核心议题与创新实践 大会设置三大主题板块： 1.产业升级路径：探讨后疫情时代文旅产品创新，重点分析数字技术在虚拟旅游、智慧景区中的应用案例； 2.夜经济深化发展：总结西安"夜游经济"经验，包括大唐不夜城等23个特色街区运营模式，其夜间消费额已占全市旅游总收入28%； 3.国际文旅合作：研究"一带一路"沿线国家文旅资源共享机制，会上发布了《全球文旅产业复苏指数报告》。 特别设置"云展览"环节，通过VR技术向全球展示西安碑林博物馆、长安十二时辰主题街区等文旅项目。 三、西安文旅发展成果展示 西安通过系统布局实现文旅产业逆势增长： -遗产保护与利用：完成小雁塔、汉长安城等遗址公园改造，建成开放"西安记忆"等文化综合体； -业态融合创新：开发"博物馆+剧本杀""非遗+AR"等体验项目，曲江新区入选国家级文化产业示范园区； -基础设施升级：新建改扩建旅游厕所300余座，机场三期扩建工程提升国际旅客吞吐能力。 携程平台数据显示，西安国庆假期订单量恢复至2019年同期水平的92%，华清宫《长恨歌》演艺门票预售量创历史新高。 四、长效机制与全球影响 大会形成两项重要成果： 1.建立"丝绸之路文旅产业联盟"，20个国家文旅机构签署合作协议； 2.发布《世界文化旅游高质量发展西安宣言》，提出文化遗产数字化保护等五项行动计划。 西安同步启动"全球文旅达人孵化计划"，未来三年将培养500名跨文化传播使者。这些举措显著提升城市国际影响力，据世界旅游城市联合会测评，西安文旅竞争力排名上升至全球第9位。

  2025-07-16

• 【长春招商】长春无人机产业博览会启幕 科创赋能智造未来

  2020长春（国际）无人机产业博览会正式开幕，聚焦无人机领域科技创新与产业升级，为吉林省通航产业发展注入新动能。本届博览会通过展示前沿技术成果、搭建产学研合作平台，进一步推动招商引资工作，吸引国内外企业参与无人机产业链建设，助力东北老工业基地转型升级。 一、政企协同擘画产业发展蓝图 开幕式上，吉林省相关负责人强调，无人机产业是推动传统制造业转型的重要抓手。吉林省依托老工业基地的科研积累和产业基础，已形成涵盖研发、制造、应用的全产业链体系。长春光机所等科研机构与130余家本土企业协同创新，在农业植保、灾害监测等领域实现规模化应用。地方政府通过出台专项政策、打造航空会展品牌，构建“南珠海北长春”的产业格局，为通航领域发展提供制度保障。 二、技术成果展现行业前沿水平 博览会以“科创赋能智造未来”为主题，集中展出176家企业的尖端产品与技术解决方案。参展项目覆盖智能飞控系统、高精度遥感设备、特种材料等核心领域，部分成果已达到国际领先水平。现场设置的动态演示区，模拟了无人机在智慧城市、生态保护等场景中的实际应用，凸显其高效、精准的技术特性。产学研机构还就5G融合、人工智能算法等课题展开技术研讨。 三、应用场景释放市场需求潜力 吉林省通过政策引导培育了丰富的无人机应用生态。在农业生产中，无人机植保服务覆盖超百万亩耕地；在应急管理领域，搭载红外探测设备的机型多次参与抢险任务；长光卫星等企业开发的遥感技术，为黑土地保护提供数据支持。这些实践验证了无人机在提升社会效率方面的价值，也为上下游企业创造了广阔市场空间。 四、多元合作共建产业创新生态 博览会期间举办了多场对接活动，推动军民融合、跨区域合作项目落地。主办方表示，将依托长春的制造业基础和区位优势，深化与科研院校、军工单位的协同创新机制。国内外企业代表对吉林省的产业配套能力表示认可，部分企业现场签署了技术转化协议。未来将通过建立产业联盟、共享试验空域等措施，持续优化无人机产业发展环境。

  2025-07-16

• 【重庆招商】工业互联网标识赋能西部发展 打造数字经济新生态

  2020中国工业互联网标识大会（西部）在重庆两江新区举行，会议聚焦工业互联网标识体系建设与区域协同发展，通过招商引资推动产业数字化转型。大会启动了国家顶级节点与超级节点融合发展建设，重庆与四川、贵州、云南、陕西签署战略合作备忘录，共同推进西部地区工业互联网标识应用落地，为打造"智造重镇""智慧名城"注入新动能。 一、会议背景与战略意义 中国工业互联网标识大会是贯彻落实国家数字经济战略的重要平台，西部会议选址重庆具有特殊考量。重庆作为长江上游经济中心，正加快建设国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区"双核心区"。工业互联网标识解析体系是数字经济的基础设施，通过为物理实体和虚拟资源分配唯一标识，实现全要素、全产业链、全价值链的互联互通。西部会议旨在推动标识体系在成渝地区双城经济圈及西部地区的规模化应用。 二、主要成果与创新举措 会议取得三项突破性进展：一是正式启动国家顶级节点（重庆）与"星火·链网"超级节点融合发展建设，构建覆盖西部的新型数字基础设施；二是西部五省市签署工业互联网战略合作备忘录，建立跨区域协同机制；三是发布《工业互联网标识解析应用白皮书》，为行业提供实践指南。这些举措将加速标识解析体系在装备制造、汽车、电子等重庆优势产业的深度应用，预计带动超过500家企业接入国家顶级节点。 三、应用场景与产业实践 会议展示了20余个工业互联网标识创新应用案例。在重庆长安汽车生产基地，通过标识解析实现零部件全生命周期管理，质量追溯效率提升60%；在贵州茅台集团，标识体系应用于原材料溯源和防伪验证；陕西陕鼓集团利用标识优化供应链管理，库存周转率提高30%。这些实践验证了标识体系在提质降本增效方面的显著价值，为西部地区产业数字化转型提供可复制经验。 四、未来规划与区域协同 根据规划，重庆将重点推进三方面工作：建设工业互联网标识解析二级节点超过15个，培育10个以上行业应用服务平台；联合西部省市在能源、物流、农业等领域打造跨区域标识应用示范；建立产学研用协同创新中心，培养复合型技术人才。通过构建"基础设施-应用场景-产业生态"三位一体发展模式，力争到2025年形成具有西部特色的工业互联网标识产业体系。 会议凝聚了"以标识为纽带、以数据为要素、以安全为保障"的发展共识，标志着西部地区工业互联网发展进入体系化推进新阶段。重庆作为国家数字经济创新发展试验区，将持续深化标识解析体系与实体经济融合，为西部大开发形成新格局提供数字支撑。

  2025-07-16

• 【投资满洲里市】2018年满洲里市政府工作报告

  2018年2月28日在满洲里市第十五届人民代表大会第二次会议上市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，克难攻坚，砥砺奋进，实现了全市经济社会平稳健康发展，开创了国家重点开发开放试验区建设新局面，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。地区生产总值增长4.9%；一般公共预算收入按可比口径增长3.5%；社会消费品零售总额增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%。 （一）拓展口岸功能，打造开放平台，实现了服务“一带一路”建设新突破。积极落实自治区关于深入实施开放带动战略，全面提升开放发展水平，参与中蒙俄经济走廊建设和加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设等系列政策，加快构建全方位、宽领域、深层次的开放格局。口岸货运量完成3109万吨，增长2%，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。口岸进出境186万人次，增长17.1%。滨洲铁路电气化改造、中俄蒙口岸合作中心和公路口岸新货检通道全面竣工，绥满高速海满段工程加快推进，口岸辐射能力不断提升。集装箱班列集散中心组建运行，区内始发“满俄欧”班列成功开行，中欧班列线路达到41条，全年开行1302列、货值220亿元，班列线路和发运量均居全国沿边口岸首位。开通国内外航线32条，旅客吞吐量超过50万人次，实现了历史性突破。综合保税区封关运行，芯片加工、国际商品展示中心和帆达物流等项目进展顺利，贸易额突破10亿元。中俄互市贸易封闭区与国门景区实现连通，免税交易B厅、精品出口厅和临沂商城对外开放，俄罗斯入区商品达278类、1000余种，边民受益范围扩大至周边旗市区，交易额突破2亿元。汽车整车进口806辆，增长142.8%，获批国家汽车平行进口试点口岸。菜果出口38万吨，创汇2.4亿美元，分别增长18.4%和7.2%。“三互”通关改革持续推进，国际贸易“单一窗口”不断完善，口岸“降费提效”成效显著。北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际贸易与投资博览会规模不断扩大，城市知名度和美誉度明显提升。成功加入“大图们”倡议物流委员会，与俄罗斯鄂木斯克市、蒙古国乔巴山市缔结友好城市，与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市和新西伯利亚市签署全方位合作协议，文化、教育、体育和医疗等领域交流合作不断深化，对外开放层次显著提升。 （二）加快项目建设，调整产业结构，迈出了经济转型升级新步伐。制定出台了《落实“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见》，全年实施重点项目151个，完成投资98.2亿元。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长2.8%。产销原煤1400万吨，增长30%。发电量29.3亿千瓦时，增长10.8%。华能10MW光伏发电并网运行，祺通10MW光伏发电项目开工建设。进口木材1273万立方米，增长20.5%，落地交付844万立方米，森诺黄酮素、凯盛华强木制门窗等项目投产达效；装配式木结构建筑生产企业增至12家，生产规模达到100万平方米，获评国家级装配式木结构建筑示范市。俄罗斯小麦、燕麦、荞麦进口实现突破，伊泰中俄农产品贸储基地试生产，恒升粮油加工项目加快推进，全市进口农产品年加工能力达到75万吨。对外贸易转型升级。新增外贸企业281家。口岸外贸进出口总额达到333.4亿元，增长23.2%。跨境电子商务快速发展，上线运营电商平台27家，交易额突破12亿元，增长71%，获评自治区电子商务示范基地。中林伊利托综合货场扩能升级工程竣工投运，远东液化石油气储运基地具备运营条件，口岸国际物流、森富国际物流项目加快推进，获评国际物流多式联运甩挂运输试点城市。旅游产业蓬勃发展。成功承办全区首届旅游发展大会主体活动，市旅游发展委员会正式挂牌，创新实施“1+5+X”旅游综合管理体制，旅游大数据应用平台建成投用。中俄边境旅游区红色旅游提升工程全面竣工，蒙根花布拉格夏宫一期和国际木文化馆等精品景点景区建成开放，加强了全域旅游服务体系建设，成功入选全国十大全域旅游目的地。全市旅游总人数758.3万人次、总收入130亿元，分别增长11%和12%。 （三）全面深化改革，促进动力转换，培育了创新驱动发展新优势。形成改革试点7项、改革成果132项。加快推进供给侧结构性改革，完成化解煤炭产能任务，减少商品房库存32.1万平方米。自治区首家行政审批服务局挂牌运行，压缩审批时限81%，限时办结率达100%，审批效率和服务水平明显提升。公共资源交易管理信息系统建成投用。“多证合 一、一照一码”全区试点圆满完成，“证照分离”“二十一证合一”顺利实施。“一单、两库、一细则”加快推进，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。综合行政执法制度改革试点全面推进。盐业体制改革基本完成。国有资产信息中心组建成立，管理更加规范。大众创业、万众创新广泛开展，成功举办首届创客大赛，青年创业场获批自治区众创空间试点，大数据创客中心入选工信部制造业“双创”平台试点示范项目。在工商银行设立融e购“满洲里跨境专区”，推动卢布现钞跨境调运，开展个人本外币兑换特许业务试点，有效实施PPP和“助保贷”等投融资模式。各类市场主体达21264户，注册资本317.8亿元，分别增长22.1%和15.6%。二号首长 （四）坚持建管并重，改善人居环境，营造了口岸精品城市新形象。城市近期建设规划编制完成，南区、新区等控制性详细规划启动编制。新建改建道路82.6公里，城市路网日益完善。修建防洪渠43公里，治理河道8.5公里，城市防洪能力不断增强。水质提升工程有效推进，市区管网、老旧小区管网改造和水源地保护基本完成，利用膜处理技术改善饮用水质量，水质监测指标全部达到国家标准。实施城市棚户区改造797套，改造新开河镇房屋388户，独立工矿区改造进展顺利，人居环境不断改善。市规划馆、档案馆、群众艺术馆、俄语职业学院图书馆主体竣工。实施了城市主要街道两侧楼房外立面和商户牌匾改造及城市亮化升级工程，进一步夯实了全域旅游城市的创建基础。云计算中心、智慧政务投入运行，智慧城市建设扎实推进。实施重点区域绿化，新增绿化面积140万平方米。积极落实中央环保督察组反馈意见，呼伦湖综合治理成效显著，热电厂脱硫脱硝设施建成投用，市区污水处理厂和扎区城镇生活污水处理厂完成升级改造、实现中水零排放。深入实施水、气、土壤三大污染防治计划，全面推行“河长制”，进口资源加工园区实现集中供热供汽，生态环境质量明显改善。 （五）加强社会保障，优化公共服务，推动了民生福祉新提升。投入民生事业资金22.3亿元，解决了一批民生领域突出问题。对96户、232人生活有困难的群众进行精准帮扶，继续保持贫困人口动态清零。新增就业5508人，城镇登记失业率为3.5%。大力实施全民参保计划，城镇基本养老保险实现全覆盖，医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续扩大。城镇最低生活保障标准提高到616元。环卫工人最低工资标准提高到1850元。满洲里学院附属中学、第十二学校、互贸区幼儿园和双语民族幼儿园投入使用，义务教育发展基本均衡县创建成果不断巩固。医药卫生体制改革步伐加快，5所公立医院和1所企业医院取消药品加成，举办了蒙中医药国际学术交流论坛和首届“一带一路”国际肿瘤诊疗峰会。积极承办自治区室内五人足球甲级联赛等体育赛事，获批全国青少年校园足球试点县。严格落实安全生产责任制，加强进口资源加工园区、人员密集场所等重点行业、重点领域安全生产专项整治，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全风险防控和全过程监管，市民饮食用药安全得到有效保障。粮食安全盟市长责任制全面落实。扎实开展了农民工工资清欠工作，切实保护了劳动者合法权益。第四次获得全国文明城市殊荣，市民文明程度不断提升。双拥共建成效显著，实现全国双拥模范城“六连冠”。 （六）坚定政治方向，提高行政效率，取得了政府自身建设新成效。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委、政府决策部署，全面完成综合保税区专项巡视整改任务。主动接受市人大法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案99件，办复率100%。全面推进依法治市，政府法律顾问制度实现三级全覆盖，法治政府建设成效明显。进一步完善政府议事规则，建立健全重大行政决策程序，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。加大政务公开力度，加强诚信政府建设，政府执行力和公信力持续提升。停建、缓建、“瘦身”了一批政府投资项目，严控违规融资和新增债务，化解政府债务6.1亿元。认真贯彻中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，“三公”经费下降26.5%。开展了财经纪律执行情况专项检查，集中整治“雁过拔毛”式腐败，政风行风持续好转。民族宗教、人防档案、统计审计、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。各位代表，刚刚过去的2017年是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了建设社会主义现代化国家新征程。自治区隆重举行成立70周年庆祝活动，国务院副总理刘延东率中央代表团二分团对我市进行慰问，激发了全市各族干部群众“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的坚定信心。站在新的历史起点上，我们破除了简单以生产总值增长论英雄的发展观和政绩观，解决了工业增加值数据不实和财政收入虚增空转等困扰，夯实了高质量发展的基础。一年来，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持满洲里经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！按照自治区党委的统一安排，自治区党委第三巡视组对我市进行了政治巡视，提出了9个方面35条反馈意见。主要有：落实总书记对呼伦湖批示不到位，转变发展方式力度不大，改善民生存在薄弱环节等方面问题。市政府将切实强化政治担当，主动认领责任，勇于自我革命，逐项抓好落实，以实实在在的整改成效诠释对党忠诚、对人民负责，推动全市各项事业不断向前发展。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我市沿边开放30周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，认真落实自治区、呼伦贝尔和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态三条底线，更高标准建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，不断谱写新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入按照可比口径增长6%；市外贸进出口总额增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；化解政府债务20亿元；完成节能减排年度目标任务。重点做好以下几方面工作。 （一）着力打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要向三大攻坚战精准聚焦、全面发力。打好防范化解重大风险攻坚战。树立长期过紧日子的思想，认真落实政府债务化解方案，确保完成化债任务。全面规范举债行为，对新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，对政府举债实行终身问责和问题倒查机制。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，坚决杜绝违法违规举债。强化金融风险联防联控机制，加大对互联网金融、借贷公司等机构的监控力度，有效防范化解金融风险。打好精准扶贫攻坚战。对城市贫困人口和生活有困难的群众进行排查疏理，实现有进有出、长效帮扶。打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察组反馈意见整改落实，实施好集中式饮用水水源地保护、矿山地质环境整治工程。深入开展大气、水体、土壤污染治理，加大进口资源加工园区烟尘排放管控力度，淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，进一步改善大气环境质量；深入落实“河长制”“湖长制”，积极推进呼伦湖综合治理；依法依规对防腐木生产企业进行清理整顿，严禁违法征占林地草原，严厉打击非法采石采砂行为，有效控制水土流失。建立污染防治长效机制，抓好主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改。全力做好第二次污染源普查工作。严守生态保护红线，完善项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制，健全环保责任追究和环境损害赔偿制度，抓好污染源头管控，构筑生态安全屏障。 （二）着力加快重点项目建设。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，培育转型升级新动能。全年实施重点项目123个，其中超亿元项目39个。充分发挥政府性资金的撬动功能，全力抓好兴边富民、基础设施等专项投资项目。千方百计吸引民间投资，实施一批带动作用大、就业能力强、发展前景好的重点项目。采取重点项目领导包联、加大调度、强化督查等多种方式，依法依规推动项目加快建设。认真研究国家和自治区政策，积极争取上级项目和资金支持。围绕现代产业、基础设施、公共服务等重点领域，加大项目谋划编制力度，做深做实前期工作，调整充实重大项目库，编制实施三年滚动投资计划。依托试验区政策优势，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域产业转移，围绕实体经济发展，以进出口资源加工、商贸物流、文化旅游、跨境电子商务等领域为重点，大力开展精准招商、高效招商、以商招商、存量招商，积极培育经济发展的新引擎。 （三）着力促进工业经济转型。不断优化工业结构，提升产业质量效益，增强经济发展内生动力。支持扎煤公司积极争取灵露矿采矿权和灵东矿、灵泉矿后备区探矿权，抢抓市场机遇，实现增产提效；加快推进采煤沉陷区光伏发电基地和特高压输变电通道等重点项目建设，提高资源综合利用水平。大力引进木材精深加工项目，推动国家级木结构建筑技术研发中心建设，以科技创新提升木材产业层次，争取木结构建筑生产能力达到130万平方米。促进俄罗斯小麦、荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽等农产品常态化进口，推动伊泰、恒升农产品加工项目投产达效，启动山林油菜籽加工项目，积极申建口岸粮油质量监测中心，实现进口农产品加工产业上规模、提质量。全面落实园区振兴计划，进一步优化扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区和国际物流产业园区空间布局和产业定位，提高园区集约化发展水平。力争新增规模以上工业企业3户。 （四）着力调整外贸产业结构。加大外贸企业扶持力度，积极引进沿海发达地区外贸龙头企业，主动承接加工贸易梯度转移，支持外贸企业从边境小额贸易向综合性多元化贸易、贸工一体化方向转变，不断壮大贸易总量。巩固木材等大宗货物进口规模，扩大农产品、化肥、液化石油气、有色金属、汽车等品类进口，鼓励进出口贸易向机电、芯片等高新技术产品和供应链金融、外贸保险、交易交割等新业态延伸，全力提高高附加值商品出口比例。加大进口植物种苗、肉类和冰鲜水产品等商品指定口岸申报力度，不断丰富进口商品品类。制定汽车平行进口实施方案，支持试点企业加快发展，完成口岸国际物流中心等配套设施建设，积极培育汽车平行进口集散中心。大力发展现代物流业，加快推进森富物流、国际公路物流中心二期、浩通能源等一批重点项目建设，启动平安天然气储存输配、天悦进口化肥储运基地等项目建设，提升物流业发展支撑能力。大力发展跨境电子商务，深化与阿里巴巴等电商企业合作，建设云仓储和木材产业电商基地，申报国家跨境电子商务综合试验区。推动恢复国际邮路，实现国际邮件互换局兼交换站正式运营，培育发展跨境邮政物流产业。积极推进境外经贸合作区建设，进一步发挥木材进口、粮食回运等产业发展资源优势，推动国际产能分工合作，提升国际经济技术合作水平。 （五）着力提升旅游产业层次。力争国家边境旅游试验区建设方案获得国务院批复，全力创成国家全域旅游示范区。加快北疆明珠观光塔、套娃冰雪大世界、蒙根花布拉格夏宫二期、中东铁路第一站历史文化街区和万康俄罗斯民俗文化园等景区景点建设，提升旅游核心竞争力。组织好国际冰雪节暨美丽使者大赛系列活动，做热冬季旅游市场。深入实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、会展、康养等产业融合发展。促进与毗邻地区旅游一体化发展，重点打造“海满阿根”、中俄蒙环线黄金旅游线路。鼓励开发具有地方特色、民族特色、文化特色、口岸特色的旅游产品，提升旅游消费水平。完善旅游公共服务体系，推进“1+5+X”旅游综合管理体制高效运转，依法规范旅游市场秩序。力争旅游总人数达到830万人次，总收入达到145亿元。 （六）着力增强口岸辐射能力。深度融入国家“一带一路”建设，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，不断拓展口岸服务功能。推动绥满高速海满段工程开工建设、满洲里至新伯鲁克公路建成通车，实现满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程主体竣工。完成公路口岸货运查验通道和查验场区建设，推进公路口岸进境免税店建成运营。继续推动公路口岸俄方货运通道连接工程，力争实现客货分流。优化国内国际航线网络布局，开拓国际航空货运业务，举办第20届北方航空联盟市场会议。充分发挥中欧班列运营平台作用，增加“满俄欧”等始发班列开行频次，力争全年中欧班列开行1500列。大力发展泛口岸经济，以口岸综合服务功能，带动口岸贸易、加工、物流、金融、旅游等产业发展。加快推进“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”通关模式，深化中俄口岸联检部门信息互换、监管互认、执法互助等多领域合作。积极创建国检试验区，加快推进进境木材检疫处理区建设。建立口岸、检验、企业三方合作机制，打造出口农产品快速通道。创新口岸监管模式，优化人力资源配置，压缩通关时间，规范口岸收费，促进人员和贸易往来便利化。 （七）着力拓展对外开放层次。完成综合保税区基础设施建设收尾工程，加快推进芯片、冰洲石、宝玉石加工、帆达物流、锦达物流等项目建设，努力打造以国际物流、保税仓储、展示交易、高端制造、跨境电商等为核心的产业集群。深度拓展中俄互市贸易区开放功能，进一步优化管理模式，推动免税商品“负面清单”管理，继续丰富进口商品品类，不断壮大出口规模，建立规范二级交易市场，延伸互市贸易产业链条。推动综合保税区与互市贸易区、国际物流产业园区联动发展。继续推进中俄跨境经济合作区、边境自由贸易区申建工作。积极开展“中俄地方合作交流年”系列活动，办好满洲里额尔登特经贸文化日和满洲里乔巴山日等交流活动，在克拉斯诺亚尔斯克市等地举办经贸推介会，力争与伊尔库茨克市建立友好城市关系，与叶卡捷琳堡市签订全面合作协议。加强与周边旗市在园区规划、通道建设、旅游开发等方面的务实合作，放大试验区政策辐射效应，推进区域经济一体化。继续办好北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、国际文化艺术节和满洲里（国际）论坛等品牌活动，促进对外开放深度拓展。 （八）着力实施创新驱动发展。围绕经济社会发展关键环节，全力推进重点改革任务。加快推进供给侧结构性改革，减少房地产库存20万平方米，扎实做好去杠杆、降成本、补短板各项工作，切实提高供给体系质量。深入推进行政审批制度改革，全面实施清单管理制度，不断完善审管联动和高效运转机制，实现“马上就办”“最多跑一次”。启动“互联网+公共资源交易”电子平台建设，实现各类公共资源交易全程电子化。推动政府采购商城建设，拓展国有产权等公共资源项目进场交易。扎实推进“证照分离”商事制度改革，深入实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，扩大许可备案项目整合范围，加快工商注册登记全程电子化进程。搞好政务大数据建设，推动政务信息系统整合共享。落实“网络通、应用通、数据通”工作，促进互联网与政府服务深度融合。积极运用PPP、资产证券化等多种融资模式，大力服务实体经济，鼓励企业直接融资，提高投资效率。继续推进大众创业、万众创新，扩大创业小额担保贷款范围，降低反担保门槛。依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域，引导民间资本参与重点项目建设，大力培育民营骨干企业，不断优化营商环境，促进民营经济高水平发展。 （九）着力优化城市人居环境。科学编制城市三维仿真系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，实现城市控制性详细规划全覆盖，统筹推进“多规合一”。强化城市设计精品化、人文化，推动主城区铁路两侧俄式木刻楞、石头房、水塔等老建筑保护性开发。启动市区污水处理厂扩建和排水管网升级改造工程，实施雷达站出口公路、扎赉诺尔邮政路延伸工程，提升基础设施承载能力。加快城市棚户区改造回迁安置楼建设，继续实施既有建筑节能改造，不断改善群众生活环境。加快城区内骨干电网升级改造，确保城市用电安全稳定。巩固城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，进一步彰显独具欧陆风情特色的城市景观。加快智慧城市建设，构建统一高效的数字化城市综合管理平台。深化城市执法体制改革，建立健全长效精细的城市管理体制机制。继续加大清理“两违”工作力度，加强城市“五乱”治理，争创国家卫生城市。突出“物业管理攻坚年”主题，完善物业服务市场准入和退出机制，推动供水、供电、供热企业与物业企业无缝对接，努力解决小区弃管、设施老化和收费难等突出问题，全面提高物业管理服务水平，不断提升物业服务满意度。 （十）着力建设文明满洲里。深入贯彻落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信要求，促进文艺宣传进社区、进广场、进学校、进企业，传递党的声音和关怀。推动文艺创新，释放文化活力，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，传播“满洲里声音”、讲好“满洲里故事”。丰富市民文化生活，全面开放公共文化体育场馆，继续办好国际文化艺术节、市民文化艺术节等文化活动。加强文物保护和民族文化遗产传承，实施金界壕等文物保护工程，搞好博物馆修缮工程。坚定文化自信，大力弘扬中华传统文化、草原文化、红色文化，塑造对外良好形象。牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，认真践行社会主义核心价值观，积极倡导良好社会风尚，高度重视人文关怀，不断巩固文明城市创建成果，切实增强广大市民的认同感和归属感，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，让发展更有温度，让幸福更有质感，让文明成为满洲里的气质和形象。 （十一）着力完善社会保障网络。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大技能培训力度，做好高校毕业生、就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作，保持“零就业家庭”动态清零。提高全民参保登记覆盖面，落实机关事业单位养老保险制度改革，分类推进医保付费改革，探索实行长期护理保险制度。大力推进养老服务业发展，鼓励民间资本进入养老服务领域。进一步提高城市最低生活保障标准，不断完善社会救助“经济核对”信息平台功能。广泛开展经常性慈善公益活动，促进慈善事业健康发展。加大劳动保障监察执法力度，依法清理整治拖欠农民工工资问题。搭建街道劳动保障平台，开展劳动争议调解组织综合示范工作。深入推进事业单位人事制度改革，健全完善公开招聘、岗位设置和人员聘用制度。统筹推进“人才强市工程”，积极引进试验区建设急需紧缺人才。建立成品粮油应急储备制度，完善成品粮油应急保障和市场监测体系。 （十二）着力发展社会事业。加大教育基础设施投入，续建第一中学实验楼，确保满洲里学院附属中学宿舍食堂、合作区北屯幼儿园、青少年宫科技馆和智慧教育云平台投入使用。夯实学前教育，扩大公办幼儿园覆盖面。着力解决中小学“大班额”等突出问题，促进义务教育优质均衡发展。努力提高高中教育基础能力建设，支持民办高中规范办学。支持内蒙古大学满洲里学院不断扩大俄蒙留学生规模，继续推进职业教育特色创新发展。不断深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，加快建设以“互联网+健康医疗”为核心的“智慧医疗”系统，加大重大传染病和地方病综合防治力度，推广家庭医生签约服务，推动健康满洲里建设。落实好“全面两孩”政策，提高流动人口基本公共卫生计生服务水平。深入推进全民健身，大力发展群众体育，积极承办国内外大型体育赛事。加强统计执法力度，切实做好第四次全国经济普查工作。 （十三）着力推进社会治理创新。深入开展“七五”普法工作，加强“12348”法律援助服务热线建设，推动公共法律服务体系全覆盖。完善社会组织诚信体系建设，加快推进“三社联动”工作，激发社会组织活力。强化社会治安综合治理和防控体系建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为。注重社会矛盾源头治理，依法有效化解矛盾纠纷。强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设。健全安全生产责任体系，深入开展重点行业、重点区域、人员密集场所的安全隐患专项治理和消防安全大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。完善食品安全监管体制机制，落实“四个最严”“四有两责”要求，加快建设食品产业园区，保障群众“舌尖上的安全”，争创国家食品安全示范城市。积极开展国家安全教育。扎实推进民族团结“八进”工作，争创全国民族团结进步示范城市。巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城市创建，加强军警民联防联治，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （十四）着力加强政府自身建设。新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成自治区党委第三巡视组反馈意见整改任务。我们要始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。我们要牢固树立终身学习理念，不断提高政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实和驾驭风险的本领，建设学风浓郁的学习型政府。我们要不断强化创新思维，构建有利于激励创新的体制机制，坚持用新理念、新思路、新办法来破解难题、推动发展，建设充满活力的创新型政府。我们要坚持依法行政，切实把法治信仰、法治思维融入政府工作人员的血液之中，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、行政服务标准化、政务公开常态化，建设公开公正高效的法治政府。我们要大力发扬“钉钉子精神”，大兴调查研究之风，不断完善绩效考核体系，强化严格的督查问责机制，建设实干担当的责任政府。我们要充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，建设重诺守信的诚信政府。我们要坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央“八项规定”及实施细则精神和各级配套办法，持之以恒纠正“四风”，让政府工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活，建设风清气正的廉洁政府，凝聚起推动发展的磅礴力量。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，始终与人民群众心手相连、团结奋斗、夙夜在公、担当作为，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为决胜全面建成小康社会、开创新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资白水县】2018年白水县政府工作报告

  2018年2月2日在白水县第十八届人民代表大会第二次会议上白水县人民政府县长张全才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府依法履职的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是全县经济稳定增长、城镇建设全面提速、民生保障大幅改善的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，紧紧围绕“四五六”发展战略，主动把握经济新常态，着力破除发展瓶颈、增创发展动力、厚植发展优势，实现了经济社会发展稳中有进的良好开局。过去一年，坚持以扩大投资为主线，聚焦项目，强化招商，发展后劲持续增强。经济实力稳步提升。全县生产总值实现72.23亿元，增长7.7%；全社会固定资产投资完成108.03亿元，增长16.6%；全社会消费品零售总额完成29.91亿元，增长13.5%；地方财政收入完成1.18亿元，增长4.5%；城镇居民人均可支配收入完成27856元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入完成9883元，增长9.3%。项目建设持续加力。18个市级重点项目完成投资47.86亿元，占年度任务的113.5%；50个县级重点项目完成投资66.84亿元，占年度任务的102.8%。仓颉庙中华上古文化园、“两山一湖”生态旅游景区等4个项目进入财政部PPP项目推介库。策划包装重大项目54个，涉及总投资153亿元。招商引资成效明显。全县招商引资到位资金40.11亿元。累计争取中省资金13.8亿元。过去一年，坚持以转型升级为导向，突出特色，创新驱动，产业结构持续优化。现代农业提质增效。新建新优品系矮砧示范园2.1万亩，实施高效节水灌溉3万亩，建设防雹网6200亩。苹果总产量达到59.5万吨，实现产值32.4亿元。白水被命名为全国绿色食品（苹果）标准化生产基地县、省级农产品质量安全县、全省苹果一二三产融合发展试点县。白水苹果成为金砖五国领导人厦门会晤全球唯一指定苹果。农村集体产权制度改革稳步推进，16个村级股份经济合作社试点运行。新扩建标准化养殖场23家，建成畜果平衡示范点8个、现代畜牧示范园区1个。工业经济平稳运行。苹果科技产业园列入国家级开发区目录，首期2亿元的园区发展基金设立运行，投资3亿元的苏陕协作江苏利民纸品包装项目开工建设。20兆瓦光伏发电项目并网发电，智汇矿山机械设备、汉沣新能源项目建成投产。全县新增规模以上工业企业4家，完成产值47.2亿元，增长24.5%。第三产业增势强劲。举办了2017年谷雨祭祀仓颉典礼暨“一带一路”年度汉字发布仪式、白水首届槐花节暨“两山一湖”景区开园仪式活动。仓颉庙中华上古文化园规划通过评审。林皋慢城旅游区被命名为国家4A级旅游景区。全年接待游客383.3万人，旅游综合收入29.8亿元，分别增长56.2%、62.3%。全县电商交易额突破8亿元，外贸进出口总额完成2.3亿元。新增限额以上商贸流通企业8户。金融服务快速提升。西部证券白水营业部成立。长安银行白水支行设立。政府与银行合作，推出助保贷、助企贷、政银担等服务，2017年底全县存款余额83.3亿元，贷款余额35.7亿元，存贷比42.9%，较上年增加5.81个百分点。过去一年，坚持以统筹城镇为引领，一体打造，重点突破，人居环境持续改善。城市建设上新水平。县城总规修编、城市专项规划和风貌规划编制全面完成。彭衙路棚户区征迁顺利结束，道路基础设施建设有序推进。东环路、仓颉路及雷公东路景观提升工程全面完工，新增绿化面积4.7万平方米。全市首家公共自行车项目600辆自行车投入使用。东风路、人民路、仓颉路弱电入地工程竣工。城区集中供热新增面积25万平方米。城市精细化管理和专项整治扎实开展，管理执法体制改革稳步推进。国家卫生县城正式授牌，省级文明县城创建全面启动。镇村面貌明显改善。66个行政村建设规划编制完成。农村环境卫生三级管理责任全面夯实，长效保洁机制初步建立。交通建设年活动深入推进，两条高速一条复工一条开建，省道209破土动工。生态治理成效显著。铁腕推进治污降霾，“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措落实有力，空气质量明显改善。造林6.9万亩，绿化道路338公里。全县规模以上工业煤炭削减4.5万吨，万元GDP能耗同比下降0.4%。过去一年，坚持以执政为民为宗旨，尽锐出战，精准帮扶，民生福祉持续攀升。脱贫攻坚精准发力。积极实施“一三五”产业扶贫工程，扶持贫困群众发展苹果1.8万亩、花椒2.2万亩、核桃3000亩。1548户贫困群众实现人房对接，13个移民搬迁安置点建设顺利推进。组织贫困劳动力转移就业3591人，发放就业创业补贴343万元。实施危房改造168户，发放资金420万元。新农合、大病保险、大病救助、专项救助“四重保障”补偿资金1293.7万元。4680名贫困学生享受资助资金292万元。266名贫困群众被聘为生态护林员。发放低保、五保、医疗等六类救助金4377.9万元。63个贫困村基础设施完成投资1.7亿元，硬化巷道231公里，绿化15万平方米。农村饮水安全提质增效项目推进有力，巩固提升农村饮水安全人口4.1万人。苏陕协作、国企合力团定点帮扶成效明显。全县15个贫困村按期摘帽，6416人实现脱贫。幸福指数不断增进。投资2858万元全面提升办学条件，标准化学校全市首家实现全覆盖，我县获批全省唯一的国培项目示范县，省级责任督学挂牌督导创新县通过验收。县医院创二甲进入尾声，中医院迁建顺利完成，妇幼保健院住院楼、宏会康复养老中心主体完工，白水成功创建省级基层中医药工作先进单位。临时救助、残疾人生活补贴、孤儿生活补贴等政策足额落实，殡仪馆建成投用。社会治理全面加强。安全生产“党政同责、一岗双责”责任制有效落实，“七五”普法全面启动，省级社区矫正中心建设示范县创建成功。阳光信访、责任信访、法制信访扎实推进，信访秩序明显好转。社会治安综合治理深入开展，全县经济社会发展大局持续向好，群众满意度、公众安全感显著提升。与此同时，武装、统计、宗教、体育、物价、食药监、地方志、气象等工作扎实开展。县供电公司获评全国文明单位，供销联社获评全国供销系统先进集体。过去一年，坚持以务实清廉为准则，依法行政，强转作风，自身建设持续加强。机构改革稳步推进。林皋镇强镇扩权工作进展顺利。仓颉庙景区、两山一湖景区管委会成立，国有林场改革全面完成。“放管服”改革持续加力，下放、委托、转交办理事项188项，行政服务中心126项事项实现“最多跑一次”。行政效能不断提升。坚持重大事项向人大报告制度，主动接受政协民主监督，办理人大代表意见建议30件、政协委员提案78件。作风建设持续加强。认真学习党的十九大精神，“两学一做”学习教育常态化开展，“作风建设年”活动推进有力。党风廉政建设责任制全面落实，脱贫攻坚、民生保障、重点项目等方面审计全面加强，形成了风清气正的良好氛围。各位代表，过去的一年，我们共同经受了宏观经济形势变化带来的严峻考验，也共同见证了白水的发展和进步。我们干群同向，一鼓作气，80天完成全市单体规模最大、投入最多、拆迁最广的彭衙路棚户区2188户24.8万平方米征迁，创造了棚户区改造的“白水速度”，成功为县城动了一次大手术，我县“城市经济”驶入“快车道”；我们迎难而上，力破瓶颈，国道342路基全线贯通，“出入白水无国道”的历史即将告别；我们借船出海，贴心服务，牧原百万头生猪产业体系项目进展迅速，存栏量达到3万头，白水近年单体投资最大的产业类项目落地生根，推动了畜果发展模式的重大变革；我们壮士断腕，合力攻坚，城区294台燃煤锅炉拆改到位，10家“散乱污”企业彻底取缔，赢得了铁腕治霾的阶段胜利。抚今追昔，饮水思源，事实再次表明，在事关白水发展的大事面前，是人民群众坚定了我们改革发展的强大信心和决心，是人民群众激发了我们矢志奋斗的磅礴力量和斗志，是人民群众给予了我们追赶超越的不竭源泉和动力！县政府对全县广大人民群众的理解、信任和支持表示诚挚的感谢！成绩来之不易，征途充满艰辛。我们深知，政府工作取得的每一点进步，是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界共谋发展、鼎力支持的结果，更是30万白水人民凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志和各界人士，向驻白单位和武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意！发展之路无坦途，攻坚克难看担当。我们必须清楚的看到，经济总量小、财政收支矛盾突出、产业结构不合理依然是白水的基本县情，加快发展、追赶超越的任务依然十分艰巨。全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：新型工业处于打基础、求发展阶段，破解工业“短板”收效甚微；注重贫困村、贫困户产业发展、基础设施建设投入，同步推进非贫困村、非贫困户发展方面统筹不够，在解决不平衡中产生了新的不平衡；注重了集中财力办大事、拉构架，忽视了旧设备设施的更新改造。以上问题，我们绝不讳疾忌医，务必正确面对，始终保持“行百里者半九十”的清醒，坚定“不破楼兰终不还”的决心，应对重大挑战，克服重大阻力，解决重大矛盾，以久久为功的韧劲和锐意进取的担当，在新时代的逐梦路上行稳致远。 二、2018年目标任务和重点工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕“四五六”发展战略，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动质量变革、效益变革、动力变革，奋力追赶超越，实现县域经济社会新跨越。主要预期目标：生产总值实现78亿元，增长8%；全社会固定资产投资完成124.2亿元，增长15%；全社会消费品零售总额完成33.2亿元，增长11%；地方财政收入完成1.28亿元，增长8.4%；城镇居民人均可支配收入完成30084元，增长8%；农村居民人均可支配收入完成10772元，增长9%。我们要紧紧围绕“四五六”发展战略，以高质量发展为根本要求，坚定不移践行新发展理念，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。 （一）突出脱贫攻坚主线，戮力实现小康愿景矢志决胜全面脱贫。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事、第一号民生工程和必须完成的重大政治任务来抓，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作。坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重，启动脱贫攻坚系列行动，让贫困群众有更多获得感。重视非贫困村基础设施建设、产业发展，促进农村整体发展，确保不留“死角”。加大政策倾斜力度，集中攻坚深度贫困村发展难题。加大苏陕扶贫合作力度，强化与国企合力团对接。完成20个村、7300人的年度脱贫任务。聚焦政策精准发力。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量摆在首位，巩固和拓展好脱贫成果。突出苹果产业，大力推广联结带户、企业带动模式，确保长期稳定收入。增加贫困群众非农收入。移民搬迁安置房8月底前全部达到交房标准和入住条件。加大健康扶贫“四重保障”力度，最大限度降低贫困群众就医负担。全面落实创业就业、危房改造、教育、生态和社会保障等扶贫政策，着力解决“不到位、不协同、不配套”等问题，保障贫困群众基本生活。强化扶志扶智力度。持续加强政策引导、教育引导，组织开展好全国第五个扶贫日活动，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，为齐心协力打赢脱贫攻坚战注入强大信心。加快补齐贫困群众“精神短板”，63个贫困村“爱心超市”实现全覆盖，激发内生动力，严防“福利陷阱”。树立一批脱贫之星、精准脱贫成功案例和帮扶典型。深入开展脱贫攻坚“作风建设年”活动。严明工作纪律，严格执行扶贫政策。进一步夯实帮扶责任，提高帮扶效果。 （二）突出项目拉动关键，着力提高发展质量力推重点项目建设。推行项目负责制，夯实领导包联、部门包抓责任，着力解决项目审批、用地、融资等“卡脖子”问题，确保总投资154.7亿元的61个重点项目完成年度建设任务。抢抓国家三年滚动计划、“十三五”专项规划补充调整机遇，围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，进一步强化项目策划包装，年内储备10亿元以上项目5个，5亿元以上项目10个，亿元以上项目50个，实现谋划、储备、开工、投产梯次推进格局。不断扩大对外开放。修订出台招商引资优惠政策，健全考核奖励激励机制。推动城投公司等完善现代企业制度，充分发挥平台作用。深度参与“一带一路”建设，积极承接长三角、珠三角及沿海地区产业转移，开展全民招商、以商招商、精准招商、驻点招商，力争全年招商引资到位资金43亿元。持续加大争项引资力度，年内争取中省项目资金15亿元。打造最佳投资环境。开展营商环境提升年活动，全力创造条件落实中省减费降税政策，清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。加强土地招拍挂、工程管理招标、工程项目审批、政府采购等监督管理，以“零容忍”态度打击强揽工程、强买强卖等破坏投资环境行为，维护企业合法权益。 （三）突出工业转型驱动，奋力激发兴业动能支持壮大优势产业。实施“金牌计划”，加快食品工业强县步伐，支持苹果、粮食、豆腐、畜牧等企业延伸产业链，提升产品附加值。兴华苹果酒批量上市，爽爽佳豆制品产值突破亿元大关，杜康酒业智能酿酒技术创新设备项目竣工。引导长期停产停工煤矿兼并重组，完成2户煤矿企业技术改造，煤炭产量达到225万吨。积极培育新型工业。做强创业创新平台，扎实推进创新型试点县建设。大力实施光伏领跑者计划，村级扶贫发电项目、汉沣新能源二期、中地能源20兆瓦光伏发电二期工程建成投用。紧抓全省打造300万汽车支柱产业机遇，推进装备制造业发展。全面完成矿山机械设备生产线及配套设施建设。江苏利民纸品包装项目建成投产。新增规模以上工业企业4户。提升园区承载能力。按照“双创中心研发孵化、杜康园区食品加工、雷公园区果业机械”三位一体定位，全力创建省级高新技术产业开发区。加快苹果科技产业园基础设施建设，标准化厂房一期竣工，新增规模以上企业两家。雷公园区入驻企业两家。 （四）突出乡村振兴战略，竭力夯实发展基石实施乡村振兴战略。科学编制乡村振兴规划，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转为提质导向。全力支持现代农业产业园建设。整体推进农村集体产权制度改革，力促市场主导型农村产权交易市场健康有序运行。加快农村“三变”改革，完善县级农村产权交易平台，健全镇村运行体系，推动农村产业融合。强化果业主导地位。启动实施10万亩瑞阳瑞雪新优品系示范基地建设，发展高标准良种苗木繁育基地500亩、矮砧示范园2万亩、高效节水灌溉3万亩。巩固全国绿色食品原料（苹果）生产基地创建成果，规范实施全覆盖技术培训，提高标准化生产水平。实施苹果公用品牌提升计划，持续开展果品营销展示活动。创建国家农产品质量安全示范县。倾力建设畜牧大县。白水牧原百万头生猪产业体系项目 二、 三、 五、 六、 八、九场投产，养殖规模达到50万头，实现饲料加工、生猪养殖、有机肥料、屠宰加工全产业链发展。新扩建标准化养殖场20个，20个畜果结合示范点通过省市验收。 （五）突出城乡融合发展，全力打造美丽家园高点规划精建细管。强化区域协调发展，有力推进“蒲白澄”板块协同发展，构建区块联动、多点发力格局。坚持“北进、东扩、西优、南融”城市发展方向，高标推进城北新区开发建设。完成县城出入口改造提升、环城北路景观工程。彭衙路市政道路“七一”前建成通行，古城建设全面实施。城区供热覆盖率达85%以上。组建城市管理执法队伍，集中整治占道经营、违规停放行为，有效解决城市拥堵问题。强化物业行业监管，积极探索联合物业管理模式。巩固国卫成果，持续推进省级文明城市创建工作。合力共建美丽镇村。持续开展农村环境综合整治，完善保洁人员管理制度，建立健全农村垃圾收集、村庄保洁等管理机制。加大基础设施投入力度，推进“厕所革命”“垃圾革命”，打造一批美丽宜居、文明和谐特色村庄。史官镇启动省级特色小镇创建。致力破解交通瓶颈。实施交通建设第三年行动，配合做好“渭南－蒲城－白水”轨道交通前期工作。国道342建成通车，省道209完成大桥基础建设及采空区治理，合铜高速白水段全线开工，渭黄高速完成年度建设任务。加快推进县乡公路升级改造，力争三年时间完成187公里“三改二”工程。 （六）突出文化旅游支撑，强力推进三产提速深挖文化产业潜能。高标准编制文化产业发展总体规划，鼓励支持“四圣”文化、非物质文化遗产的保护与旅游开发。扶持后备规上文化企业，支持文化创意、网络娱乐、印刷出版等文化产业发展。稳步推进公共文化服务体系建设，新改建村级文化大院15个。加快“五馆一中心”建设步伐，数字影城年内投入运营。持续深化家教家风、送戏下乡、一元剧场、全民健身等文化惠民活动。打造全域旅游示范。积极推进仓颉庙中华上古文化园建设。“两山一湖”景区山庄酒店、苹果小镇主体建成，水上乐园、山地跑马场、房车营地投入运营。打造乡村旅游示范点，创建国家3A级景区2家，启动全域旅游示范县创建。强化旅游宣传推介。全面提升游客接待能力，旅游综合收入突破35亿元。拓展新兴服务业态。创建国家电子商务进农村综合示范县，电商交易额达到9亿元。加大培育支持力度，鼓励企业上市、挂牌融资，力争新三板挂牌1户。完善扶持政策，引导房地产由单一住宅向医疗健康、养生旅游等功能转变。优先培育新兴业态，促进商贸物流、餐饮住宿等行业融合发展，新增限额以上商贸流通企业7家。中国供销农产品电商物流产业园一期建成投用。全县外贸进出口总额完成2.5亿元。 （七）突出民生保障根本，努力提升幸福指数用心办好惠民实事。纵深推进教育综合改革，学前教育普惠性幼儿园占比达到75%，农村寄宿制学校取暖、洗澡等基础设施实现全覆盖。强化校园安全管理，关注中小学生健康成长。持续深化医药卫生体制改革，县医院创建二级甲等医院，妇幼保健院住院楼、宏会康复养老中心建成投用，济民医院住院楼、门诊楼主体完工。健全城乡居民基本医疗保障制度，推进医保支付方式改革。加快县城养老院、医养中心和农村幸福院建设。关心关爱留守儿童、老龄人口等特殊群体。竭力守护绿水青山。持续开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，深化“1+10”工作方案，积极推广“煤改气”“煤改电”，确保完成空气质量优良天数。全面落实河长制，重点治理白水河流域水污染和超标排放等问题，第二污水处理厂建成投用。系统推进生态保护修复，深入开展国土绿化行动，造林4.6万亩。统筹山水林田湖综合治理，加快白水河公园建设步伐。创新推动社会治理。推进安全生产体制改革，启动构建双重预防机制试点工作，常态化抓好隐患排查治理。强化食品药品监管，创建省级食品安全示范县。着力化解政府债务风险，打击非法违规金融活动。全面推进信访法治化建设，有效化解各类矛盾纠纷。强化社会治安综合治理，打造共建共治共享的社会治理新格局。 三、加强政府自身建设不忘初心，坚守为民情怀。把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的大事要事。开展深入细致的调查研究，善于抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。扎实做好第10次村委会换届选举工作。与时俱进，增强执政本领。认真贯彻落实党的十九大精神，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域。推进学习型政府建设，聚焦项目策划、业务创新、资金争取等重点，开展向先进地区学思路、学经验等活动，提高干部谋划决策、改革创新、驾驭风险能力。积极推进“放管服”等各项改革，落实主体责任，确保令行禁止。科学施政，筑牢法治根基。坚持依法履职，运用法治思维和法治方式推动工作，积极推进决策科学化、民主化。深入推进“七五”普法，健全完善公共法律服务体系，全面推行法律顾问制度和公职律师制度，不断提高政府依法行政能力和市民法治思维水平。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和公众媒体监督，着力提高建议提案办理实效。驰而不息，永葆廉洁本色。认真落实党风廉政建设主体责任，发挥行政督察、审计监督作用，守紧守牢纪律红线和廉政底线。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，久久为功抓好作风建设，严防“四风”问题反弹回潮，努力营造勤政高效、廉洁奉公、风清气正的政治生态。各位代表，初心如磐，使命在肩。幸福是奋斗出来的，业绩是实干出来的，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县人民，胸怀中国梦，积聚正能量，提振精气神，扬鞭奋蹄、劈波斩浪，为建设“创新、人文、开放、美丽、幸福”新白水而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资德宏州】2018年德宏州政府工作报告

  2018年2月2日在德宏傣族景颇族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上州长卫岗各位代表：我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾州第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我州经受住各种困难考验，在全面建成小康社会进程中取得新成就的五年。五年来，州人民政府在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动融入国家和云南发展战略，认真落实州委“三个三”发展思路，圆满完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，顺利实现本届政府各项目标任务。五年来，地区生产总值达357亿元，年均增长9.4%;一般公共预算收入累计完成157.3亿元，年均增长6.9%;固定资产投资累计完成1402.8亿元，年均增长18.7%;社会消费品零售总额累计完成565.3亿元，年均增长12.1%;外贸进出口总额218.2亿美元，年均增长24%;旅游总收入累计完成996.3亿元，年均增长36.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27013元和9464元，年均增长8.9%和12.3%。产业结构由2012年28.7：33.6：37.7调整为2017年22.9：25：52.1。非公经济增加值占地区生产总值的46.6%，比2012年提高8个百分点。 （一）基础设施建设取得巨大成就公路建设成效显著。五年完成投资219亿元，是前五年的2.6倍。龙瑞、瑞陇高速公路建成通车，腾陇、芒梁、瑞孟高速公路开工建设，环州高等级公路全面建成，乡镇、建制村实现100%通路通班车，全州内联外通高速公路网加快形成。铁路建设稳步推进。大瑞铁路德宏段全线开工，高黎贡山隧道等重大控制性工程快速推进，瑞丽铁路口岸建设列入国家规划。航空运输蓬勃发展。芒市机场客运量达165.3万人次，位居全省第4位，并获批为口岸机场。陇川通用机场开工建设，盈江通用机场完成选址。瑞航48条航线联通17省市，并进入柬埔寨航空市场。水网建设卓有成效。五年共完成投资39.29亿元，是前五年的2.2倍，盈江大型灌区、陇川麻栗坝水库、芒市清塘河水库等重大工程建成投入使用，小型农田水利重点县建设实现全覆盖，累计解决59.78万农村人口饮水安全，水利化程度提高到64.3%。能源基础设施更加完善。建成全州35千伏及以上主干供电网络，实现主网优化、配网加强、农网升级，供电可靠率达99.7%。芒市、瑞丽开通管道天然气。互联网建设步伐加快。新建和改造通信基站2892座，全州行政村以上区域实现4G全覆盖。设施联通不断提速。中缅油气管道建成投产，成为我国第4条国际能源大通道。建成中缅国际光缆1583公里。畹町芒满通道实现临开，姐告第四通道加快建设。合作完成缅甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至贵概段改造。 （二）产业培育迈上新台阶工业经济加快发展。工业园区集聚效应日益显现，五年来，规模以上工业总产值实现704.9亿元，年均增长10.5%。建成北汽瑞丽生产基地、银翔摩托车产业园、启升科技园，初步形成以“两车一机一电”为代表的装备制造体系。后谷公司2万吨速溶咖啡生产线建成，列入国家级智能制造示范项目，成为亚洲最大咖啡生产企业。海螺水泥、安琪酵母、正信实业、扬程食品、凤翔纸业、北汽专用车、云南傣药等重点项目投产运营。大康牧业肉牛深加工项目启动。民营经济活力不断释放，成功培育600户“两个10万元”微型企业、42户省级成长型中小企业、2户行业“小巨人”。商贸流通屡创新高。全州进出口总额突破50亿美元大关，口岸流量综合排名稳居全省州市第 一、全国沿边地区前列。摩托车、电视机、手机、咖啡、石油、天然气成为进出口新支撑。姐告成为全省最大免税商店聚集地，畹町成为沿边最大瓜果进口地。桑蚕茧成为境外替代种植新亮点。跨境动物疫病区域化管理试点扎实推进。一大批城乡集贸市场、批发市场、物流配送点、加油站建成投入使用。城乡电子商务快速兴起，瑞丽市入选国家电子商务进农村综合示范县，中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园投入运营，邮政快递业迅猛发展。旅游产业提速发展。旅游基础设施、产品开发、宣传营销、市场秩序专项整治成果丰硕，跨境游、边境游热度不减，自驾游、乡村游、观鸟游、康体游快速升温。瑞丽江大盈江国家级风景名胜区成为云南十大特色旅游新地标，瑞丽喊沙荣获中国十大最美乡村，中缅自驾游环线荣获“中国国际旅游金途奖”。全州接待游客突破2000万人次，年均增长27.4%。特色现代农业稳步推进。强农惠农富农政策全面落实，初步形成现代农业发展新格局。粮、糖、茶、胶、畜等传统产业不断巩固提升，咖啡、坚果、柠檬、油茶等生物特色产业稳步推进，冬早蔬菜、蚕桑、烟草、高端水果、中药材等新兴产业异军突起。遮放贡米评为中国“十大大米区域公用品牌”，德宏小粒咖啡入选中国首批特色农产品优势区名单，后谷咖啡、迪思坚果被评为中国驰名商标，瑞丽柠檬、梁河回龙茶获准注册地理标志证明商标。五年来，全州农林牧渔业总产值达600亿元，年均增长6.3%。科技创新不断提升。涌现出7个国家级、39个省级科技型企业，取得一批国家专利，荣获一批国家级和省级科技奖项。建成一批院士博士工作站。创建国家级科普示范县2个、农业综合试验站6个、品种资源库2个、农村科普示范基地10个，瑞丽试验区、盈江县评为省级可持续发展实验区，德宏泛亚国际认定为国家级众创空间。扎实推进质量兴州战略，发布实施地方规范21项，创建云南名牌产品15个、“三品一标”产品61个。投融资支撑更加有力。五年累计引进内资1070.2亿元，年均增长20.7%，实际利用外资19.4亿美元。成功举办“光彩事业德宏行”等系列招商引资活动，中信、中冶、中铁、云交投、云建投等大型企业进入德宏。政府性债务存量有序化解，管理规范，风险可控。21个项目进入国家发改委PPP项目库，10个项目进入财政部PPP综合信息平台。直接融资规模不断扩大，组建投融资公司18家，累计融资184亿元，有力支持了重点项目建设，宏康公司、瑞丽仁隆公司获AA级认定。 （三）改革开放成效显著全面深化改革扎实推进。大力实施供给侧结构性改革，淘汰一批落后产能，房地产去库存370万平方米，企业用地、用电等要素成本明显降低，交通、环保、水利、教育、卫生、科技等短板不断补齐。商事制度改革不断深化，前置审批由287项减为28项，办理时限压缩1/3以上。企业注册资本认缴制、“一照一码、多证合一”“双随机、一公开”等改革深入推进，企业登记实现全程电子化，各类市场主体达9.4万户。进出口贸易无纸化通关率超过90%，通关便利化水平不断提升。沿边金融综合改革成效明显，跨境人民币结算占全省总量的1/4，次区域人民币金融服务中心建设初见成效。财税体制、农垦体制、农村土地确权、不动产登记、国有林场、供销、公务用车等改革顺利实施。瑞丽试验区建设卓有成效。认真落实国务院批准的瑞丽试验区建设实施方案，编制出台试验区总体规划和六个专项规划，健全完善政策支持体系。完成瑞丽、畹町、姐告同城化改革，建立“一枚印章管审批”、计划统计单列等新机制，初步形成“一核两翼”联动发展、6大功能区相互支撑、中缅边合区融合发力的新格局。2017年试验区完成生产总值135亿元，占全州的37.8%。对外交流深度拓展。国际合作向多国多元拓展，建立与缅甸多个国家部委及毗邻地区定期会晤机制，设立5个驻缅商务代表处，务实开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务、消费维权、媒体等合作。创办承办中缅智库高端论坛、跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会等国际性论坛活动。举办“七彩云南·一带一路”国际足球公开赛、第二届中国中东欧国家舞蹈夏令营、中国瑞丽缅甸木姐国际马拉松等系列国际文体交流活动。创办国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地、全国唯一缅文报《胞波》，成立了胞波书社，中缅文化交流更加密切。注册成立中国在缅首个NGO组织。中缅边交会、胞波狂欢节影响力持续扩大。 （四）人民生活不断改善脱贫攻坚取得阶段性成果。实施精准扶贫、精准脱贫，投入各类扶贫资金71.5亿元，394支工作队、561个单位、2.4万名挂钩帮扶干部、145家民企投入脱贫攻坚主战场。全面开展农村危旧房改造，实施易地扶贫搬迁、产业、教育、健康等15个行业扶贫行动，开展“万企帮万村”行动，扎实推进国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团等对口帮扶，力促脱贫攻坚和经济社会发展整体推进，贫困群众收入大幅提高，生产生活条件明显改善，自我发展信心和能力不断增强。芒市、陇川脱贫摘帽工作进展顺利，实现5个贫困乡、77个贫困村退出，预计脱贫10.6万人，贫困发生率从2012年末14.9%下降至2017年末4.66%。教育事业屡创佳绩。教育投入年均增长14.1%，城乡办学条件明显改善。优质教育资源持续增加，芒市、瑞丽、盈江、陇川义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。幼儿教育有序发展，民族教育蓬勃发展，高考成绩屡创新高，职业教育、高等教育提质扩容。芒市国际中学建成招生，德宏师专升本列入教育部“十三五”高校设置规划，德宏职业学院纳入全省优质高职院校建设单位，云南民航学院、澜湄国际职业学院启动建设。初步建成更高质量、更加公平、更有活力、更具特色的教育体系。文体事业繁荣兴盛。四级公共文化服务体系基本建成，民族文化培训、送戏下乡、群众文体活动深入开展。“两馆一站”免费开放，州文化馆、图书馆、博物馆完成主体工程建设。《刀安仁》《目瑙纵歌》等剧目荣获国家和省级大奖，《南侨机工英雄传》《舞乐传奇》等影视作品广受好评。文物保护与非物质文化遗产传承全面加强。广播电视综合覆盖率达98%，基本实现直播卫星户户通。全民健身和竞技体育全面开展，承办举办全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、全州运动会等体育赛事。社会主义核心价值观更加深入人心，边疆民族文化自信明显增强。卫生事业快速发展。卫生事业投入不断加大，建成州人民医院内科大楼、盈江县人民医院等一批州县乡村医疗卫生服务设施，新建州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院。公立医院综合改革全面实施，分级诊疗制度初步建立，全面取消药品加成，开展家庭医生签约服务，医联体建立取得实质进展。挂牌成立州和瑞丽、陇川中医傣医院。传染病防治工作成效显著，德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署的充分肯定。全面两孩政策稳妥有序实施，妇女儿童保健水平持续提升。城乡医疗服务体系更加完善，基本公共卫生服务更加公平可及。民生保障扩面提标。就业优先实现新突破，累计新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力就业33.6万人次，扶持创业1.5万户，带动就业4.6万人，“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，参加各类社会保险达212万人次。城乡居民、企业退休人员基础养老金大幅增长，被征地农民养老保障试点取得初步成效。城乡居民基本医疗保险补助、住院实际报销比例、特慢病门诊报销比例显著提高。农村低保、五保供养和边境一线农村居民新农合个人缴费实现全额定额补贴。城乡低保标准成倍增长，覆盖22.3万人，临时救助143万人次，贫困人口全部纳入救助范围，特困人员得到全面供养，特殊关爱政策落到实处。建成保障房2.6万套，实施农村农场危旧房改造10.8万户，有效解决低收入人群住房问题。盈江“5·24”“5·30”地震和芒市“7·21”泥石流等灾后恢复重建取得决定性胜利。政府承诺的惠民实事全面实施。 （五）生态环境进一步优化生态安全屏障不断筑牢。天然林保护、铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、瑞丽珍稀植物园等重点生态建设工程有序推进，梁河南底河国家湿地公园申报成功，各类保护地面积占全州国土面积的21%。生态补偿机制逐步建立，完成人工造林99.4万亩，巩固退耕还林31.5万亩，陡坡地生态治理2.8万亩，防治林业有害生物84.2万亩，一批珍稀濒危野生动植物得到保护。推广农村省柴节煤灶2.5万户、太阳能热水器1.7万台。节能减排任务全面完成。连续19年无重特大森林火灾，森林覆盖率提高到68.8%。环境整治成效明显。环境质量监测和执法监管全面加强，污染减排、水土气及固体废弃物污染治理初见成效。中央、省环保督察组交办的问题得到有效整改。瑞丽、芒市省级生态文明城市和18个省级生态文明乡镇创建通过省级技术评估审查，创建45个州级生态文明村。严守耕地保护红线，基本农田保护划定工作圆满完成。实施土地整治61.8万亩，治理水土流失394.2平方公里，生态修复35.1平方公里，地质灾害得到有效防治。河长制全面建立，设置各级河长2445名，河湖库渠管理保护工作得到加强。人居环境持续改善。城镇综合承载力全面提升，常住人口城镇化率提高到45%。芒市成功创建国家园林城市和卫生城市，瑞丽成功创建省级园林城市。芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市建设加快推进。改造、新建市政道路179公里，新建污水管网200公里。新农村建设成效显著，建成一批美丽乡村。成功申报国家级传统村落16个。实施城市棚户区改造1.7万户，拆除“两违”建筑面积101.5万平方米。全州乡村更加秀美，城市更加宜居。 （六）社会更加安定和谐民族团结凝心聚力。扎实推进兴边富民行动、“十百千万”示范创建工程、沿边三年行动计划，人口较少民族建制村“五通十有”和聚居区“一减少二达到三提升”目标基本实现。创建瑞丽省级民族团结进步示范市和一批民族团结示范乡镇、社区，1个模范集体和3名模范个人受到国务院表彰。芒市被评为全国“双拥”模范城市。隆重举办“美丽德宏·相约北京”自治州成就展，连续35年开展民族团结月活动。持续加强宗教管理引导，成功举办第二届南传佛教论坛暨召祜巴升座法会。党的民族政策和民族区域自治制度得到全面贯彻落实，民族团结、宗教和顺的大好局面更加巩固。社会治理更加有序。严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续向好。毒品重点整治成效明显，吸毒人员网格化服务管理实现全覆盖，禁毒人民战争取得新成效。推出系列便民利民举措，重点行业和涉外领域管理机制不断创新。反走私工作成效显著。全面实施阳光信访、法治信访、责任信访，四级视频接访系统投入使用，信访工作持续加强。稳妥应对“11·20”“3·06”等境外突发事件，有效维护边境安全稳定。成功探索出党政军警民合力强边固防“德宏模式”，受到国家和省高度肯定。安全生产稳定向好。全州安全生产工作连续10年获省政府表彰。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，应急避难场所建设不断加强，救灾物资储备更加充足，监管执法、应急处置、抢险救援能力持续增强。梁河“7·25”矿险、芒市“12·04”交通事故等突发事件得到有效处置。消防工作多次受到省部级表彰，连续20年无较大以上火灾事故发生。主要农产品监测合格率稳定在96%以上。食品药品整治成效明显，连续3年获省一等奖表彰。芒市成功创建云南省食品安全市，芒市、瑞丽、陇川成功创建云南省药品安全示范县。 （七）政府职能加快转变放管服改革成效彰显。政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革有序实施。承接省政府下放行政审批事项181项，下放县市实施76项，取消州级行政审批事项151项，行政审批事项州级精简45%、县市精简33%。非行政许可审批项目全面取消，向社会发布三级政府权力清单和责任清单。州政务大厅实现部门和行政许可事项“应进必进”，网上服务大厅、96128政务信息查询规范运行，“互联网+政务服务”“互联网+公共资源”建设取得新成效，全面实现“网上全公开、线下无交易”工作目标。民主法治更加健全。自觉接受州人大法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界意见建议，累计办理建议636件、提案597件，办复率达100%。全面落实重大行政决策程序规定，政府决策更加科学民主，依法行政水平不断提升。实现县级以上人民政府法律顾问全覆盖，法制工作“德宏经验”在全省交流推广。“六五”普法顺利完成，“七五”普法全面启动，学法守法用法氛围更加浓厚。行政执法更加规范，政府公信力明显提升。廉政建设成效明显。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”。出台政府系统廉政建设“三项要求”，坚决治理庸懒散慢、不作为乱作为，严控“三公”经费支出。全面强化审计监督，开启媒体问政舆论监督。五年来，全州纪检监察机关立案审查违纪违规案件975件1065人，给予党纪政纪处分1006人。党风政风社风民风明显好转，党群干群关系更加密切。与此同时，统计、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、水文、移民、台办、红十字、工会、共青团、妇联、残联、老干部、驻外单位、关心下一代、决策咨询研究等工作成效显著。刚刚过去的2017年，我们以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全州地区生产总值357亿元，增长10.7%;地方一般公共预算收入33.8亿元，增长3.6%;固定资产投资371.4亿元，增长19.6%;社会消费品零售总额138.5亿元，增长11.1%;外贸进出口总额315.8亿元，增长12.3%;旅游总收入328亿元，增长48.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达27013元和9464元，分别增长8.3%和9.3%。可喜可贺的是全州地区生产总值增速排全省第6位，排位上升3位;第一产业增加值增速排全省第6位，排位上升5位;工业增加值和第三产业增加值增速均跃居全省首位，排位分别上升6位、11位。芒市、瑞丽市经济总量突破百亿元大关，瑞丽市增速排全省129个县市第4位。我们取得了基础设施建设的新突破，开发开放的新成就，产业发展的新进展，脱贫攻坚的新胜利，政府自身建设的新成绩，全州进一步呈现出经济发展加速赶超、社会团结进步、文化繁荣兴盛、民生持续改善、边疆和谐稳定、生态环境更加优化的大好局面。各位代表，过去的五年，是我州综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益较多的五年。这些成绩的取得，是省委省政府和州委总揽全局、正确领导的结果，是全州广大干部群众同心协力、团结奋进的结果，是历届班子坚持不懈、砥砺前行的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，在全州经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。主要是：发展基础不牢、后劲乏力，产业支撑跨越发展的动力不足;财政收支矛盾十分突出，基础设施欠账较多;贫困程度深，返贫因素多，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨;资源环境约束日益增大，生态环境保护任重道远;民营经济活力不足，营商环境还需大力改善;民生领域仍然存在短板，就学、就医、就业等还不能满足各族群众的需要;城镇化水平不高，农业农村发展滞后，发展不平衡不充分;少数干部作风不实、能力不强，缺乏担当精神。这些问题，我们将以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。各位代表，我们已经进入了中国特色社会主义新时代，五年来我们进一步深化了对州情的认识，积累了加快发展的经验，归纳起来就是：必须解放思想，以创造性的工作开创德宏发展的新境界;必须坚持科学发展，从经济社会发展实际出发，坚定不移地走中国特色、德宏特点的发展路子;必须加快转变经济发展方式，实现发展速度、质量、效益相统一;必须全面深化改革开放，不断为发展注入新的生机与活力;必须统筹城乡协调发展，促进城市与乡村、山区与坝区协调发展;必须坚持保护与开发并重，促进人与自然和谐共生;必须把满足人民群众对美好生活的追求作为执政之本，使发展成果更多更公平地惠及全州各族人民。这些经验和做法体现了继承、发展和创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈，不断发展和总结。 二、今后五年的主要任务今后五年是德宏全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，按照州委确定的“三个三”发展思路，紧紧围绕把德宏建成“一带一路”的重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽，以大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，让全州各族人民过上更加富裕美好的幸福生活。今后五年要重点谋划好以下五个方面的工作： （一）坚持创新发展，建设活力德宏以提高质量和核心竞争力为中心，加快推进实体经济、科技创新、沿边金融、人力资源协同发展，促进县域经济、民营经济、园区经济快速发展。深化科技体制改革，加强与高校科研院所合作，充分发挥院士博士工作站引领作用，加快科技成果转化，促进发展动能转换。深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，发挥投资拉动的关键性作用。深入推进商事制度改革，建立竞争性市场体制机制，营造重商亲商富商安商的良好环境，激发各类市场主体活力。充分利用“互联网+”，着力建设州县乡三级电子商务服务平台和跨境电商产业园，积极发展众创众包众扶众筹新模式，促进传统产业与新兴产业融合，形成创新驱动发展新格局。大力发展装备制造业，打造全省装备制造出口加工基地;大力发展生物医药和大健康产业，打造全天候、全季节、全龄化的休闲度假康体养生目的地;大力发展旅游文化产业，打造世界知名旅游目的地;大力发展食品与消费品制造业，打造绿色食品加工产业集群和面向南亚东南亚轻纺加工贸易基地;大力发展高原特色现代农业产业，打造中缅现代农业合作示范区和境外畜牧资源综合利用试验示范区;大力发展现代物流产业，打造中缅经济走廊的区域性国际物流服务中心;重点培育电子信息产业，打造面向南亚东南亚的区域性国际电子信息服务中心;重点培育航空产业，打造云南民航强州，形成“6+2”产业发展格局。通过奋力拼搏，实现德宏经济社会发展的新跨越。 （二）坚持协调发展，建设和谐德宏打好基础设施建设攻坚战。加快高速公路、城市公共交通、农村公路和区域干线公路建设，确保县县通高速，100%自然村通公路。力争大瑞铁路德宏段2022年底竣工通车，积极争取芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路动工建设，开展梁河至瑞丽铁路前期研究，谋划环州铁路网建设。加快口岸机场、通用机场建设。加强水利基础设施建设，构建安全可靠的水安全保障体系。加快信息基础设施建设，推进“三网融合”，同步实施5G通信。优化能源结构，提高电网供电能力及供电可靠性，全州城镇、园区天然气管网能通全通。维护中缅油气管道安全。主动配合国家和省推动互联互通建设，抓好中缅公路铁路、国际光缆建设，全力打造沿边重要国际通道枢纽。通过打牢基础，构建现代基础设施网络体系，形成支撑德宏发展的新动力。加快城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化进程。巩固和完善农村基本经营制度，深化农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，促进农村一二三产业融合发展。加大传统村落保护，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。推进农场企业化发展和农垦社区建设。持续提升城乡人居环境，实施厕所革命，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾处理设施、停车场建设。推动建设芒(市)瑞(丽)陇(川)盈(江)沿边口岸城市群，重点推进产业园区、边境小镇、特色小镇建设，形成产城融合发展格局。推进以人为核心的新型城镇化建设，实施城市提质扩容，提升品位内涵，着力打造芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市。通过统筹发展，开创城乡融合发展的新局面。加强社会治理制度建设。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步做好群众工作，积极预防和化解社会矛盾。加快立体化社会治安防控体系建设，深入推进社会治安综合治理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进反恐维稳体系建设，坚决打赢禁毒防艾人民战争。全面推广党政军警民合力强边固防德宏模式，全力维护边疆和谐安宁。通过深度治理，开启社会治理的新篇章。 （三）坚持绿色发展，建设美丽德宏践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。守住生态红线，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，走出一条人与自然和谐共生，经济效益、社会效益、生态效益同步提升的路子。实行最严格的耕地保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。深入开展生物多样性保护，全面推进资源节约和循环利用，扎实推进绿色德宏建设，提供更多优质生态产品。加强土壤污染管控和修复，全面开展农业面源污染防治、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。加大矿山生态、饮用水源地环境保护，坚决打击各类环境违法行为。深化中缅边境环境保护合作交流。通过保护和修复，让德宏的山更绿、水更清、空气更清新。 （四）坚持开放发展，建设开放德宏抢抓“人字型”中缅经济走廊建设机遇，加快推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，形成沿边开放新格局。用足用好瑞丽试验区这个国字号金字招牌，扩大开发开放试验成果，打造试验区升级版。全力推动瑞丽木姐边境经济合作区建设，积极探索建设沿边自由贸易港。加快构建沿边现代化立体口岸体系，推进芒满、弄岛、章凤、姐告第四通道建设，完善电子口岸、国际贸易“单一窗口”，进一步提升通关便利化水平。大力实施招强引优战略，提升对缅合作层次，拓展国际合作空间，推动对外开放向更宽领域、更高水平发展。通过服务与融入，把德宏建设成为改革开放的新天地。 （五）坚持共享发展，建设幸福德宏坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面加快社会事业发展，提高基本公共服务能力和均等化水平，不断满足各族群众对美好生活的期盼。着力抓好基础设施、居民住房、群众收入、素质提升四大工程，确保2020年全州所有贫困县市、贫困乡镇、贫困村寨、贫困人口按现行标准脱贫出列，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业服务体系，实现更高质量和更充分就业。全面提升社会保障水平，着力建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让各族群众住有所居、居有所安。深化教育体制改革，创新办学体制机制，增加优质教育资源供给，深化产教融合、校企合作，推动城乡教育一体化发展，办好人民满意教育。扎实推进健康德宏建设，全面深化医药卫生体制改革，实施人口均衡发展工程，加快构建医疗机构联合体，大力推动中医药、民族医药发展，推进医养结合，加强疾病预防控制和公共卫生应急能力建设，深入开展爱国卫生运动，提高城乡居民医疗卫生服务水平。践行社会主义核心价值观，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，加大政府购买公共文化服务力度，深入实施公民道德建设、文化惠民、全民健身工程，深化群众性精神文明创建活动，繁荣民族文艺创作演出，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好各项体育赛事。大力开展国家文明城市、卫生城市、园林城市、公共文化服务示范区等创建活动。全面深化金融改革，充分发挥保险保障作用。深入推进民族团结进步示范区建设，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。通过共建共享，让德宏各族人民更有获得感、幸福感和安全感。 三、2018年重点工作今年是全面贯彻党的十九大精神的关键之年，也是新一届政府履职的第一年，扎实做好各项工作事关长远、意义重大。州人民政府决定把2018年作为招商引资年和项目落地年，全力以赴把经济社会发展推上一个新台阶。经过反复研究、慎重考虑，建议2018年全州经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长20%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在103%，单位GDP能耗按省下达任务执行。实现上述目标，必须认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次、州委七届四次全会各项决策部署，不断解放思想，更新观念，锐意进取，重点抓好以下九个方面工作： （一）扎实抓好招商引资和项目落地加大招商引资力度。牢固树立“不招商不发展、慢招商慢发展、快招商快发展”的理念，不断创新招商方式，落实招商引资“一把手”责任，主要领导带头招商，相关部门对口招商，结合自身精准招商，进京入沪驻点招商，提高招商效果。突出产业项目尤其是工业项目招商，积极开展产业招商、以商招商、园区招商、中介招商，引进一批龙头型、基地型大项目。陇川、盈江、梁河要有3个以上工业项目落地，瑞丽、芒市还要适当增加。全年完成招商项目总投资300亿元以上。确保项目落地见效。认真梳理项目落地推进过程中的困难，尤其是一些时间较长、影响面较广的遗留问题，下决心开猛药、下重锤，着力破解落地难、推进慢难题。对新谋划的重点项目尽快形成总体方案，对已形成总体方案的项目尽快开工建设。凡纳入国家、省中长期规划并明确建设内容和投资规模的项目，视同立项，及时开展初步设计工作。创新项目考核办法和督察机制，强化责任意识和担当精神，确保项目顺利落地实施。 （二）扎实推进产业发展大力发展以装备制造、生物医药、食品与消费品制造为主的工业经济。以北汽瑞丽汽车零部件配套产业园、银翔摩托及农机配套产业园、启升电子生产加工制造基地为重点，引进一批关联度高、带动力强、辐射面广的装备制造项目。支持生物医药、民族医药产业发展，促进章凤制药厂和梁河制药厂转型升级。加快推进芒市食品产业园、弄岛畜产品加工产业园、雅戈尔瑞丽服装产业园、陇川茧丝绸产业园建设，推动食品和消费品工业“增品种、提品质、创品牌”。增强园区硬件保障能力，加快盈江工业园区勐盏片区、梁河工业园区建设。改善园区投资服务软环境，着力提升全州园区经济活力。巩固提升电力、制糖等传统优势产业，下大力气解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，推进水电硅材一体化发展。支持民营经济发展，完成5户企业升规。力争工业投资、民间投资均占全社会固定资产投资35%以上，实现规模以上工业增加值增长13.5%。做强做优高原特色现代农业。继续巩固提升粮、糖、茶、胶、畜等传统优势产业，大力发展冬季农业，推进烟草、咖啡、柠檬、坚果、核桃、油茶、蚕桑等生物特色产业提质增效。加快畜禽、水产、粮蔗、果蔬生产基地建设，强化农产品标准化生产，打造一批知名品牌。做大做强农业龙头企业，培育一批农村专业合作经济组织。多层次开展新型农民技能培训，提高农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检测等公共服务水平。力争年销售收入超过1亿元的龙头企业达10户、超过2000万元的达30户，农村专业合作社达2000个，实现农林牧渔业总产值139亿元，增长5%，农业增加值增长6%。加快跨境动物疫病区域化管理试点工作，力争年内实现肉牛屠宰生产加工。大力发展以旅游、现代物流、养生养老为主的现代服务业。大力发展全域旅游，抓好重点旅游文化项目建设，全面推进“一部手机游云南”，维护旅游市场秩序，加快推进中缅边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，推动旅游业向国际化、高端化、特色化、数字化转型升级。充分发挥玉石珠宝、红木、咖啡等商品交易中心作用，加快瑞丽、芒市国际物流园区建设，大力发展现代物流产业。加快乡村新型商业中心建设，完善城乡消费基础设施。推动电子商务向传统商贸流通企业和乡镇全覆盖，实现中缅跨境电商产业园投入运营。依托德宏自然、气候、地热等资源优势，谋划实施一批养老养生、康体休闲项目，推动大健康产业发展。培育发展电子信息和航空产业。强化大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术运用，积极推进智慧德宏建设，争取八鸾大数据云计算产业园、中缅国际智慧云供应链瑞丽基地项目签约落地，大力培育发展电子信息产业。与昆明理工大学合力办好民航学院，依托陇川通用机场创办飞行学校。完成芒市机场改扩建扫尾工程，力争年内完成陇川通用机场建设，开工建设盈江通用机场。加强与有关航空公司合作，确保今年泼水节期间开通芒市至仰光、曼德勒的国际航班。 （三）扎实推进基础设施建设加大交通投资力度。计划投资70亿元，力争腾陇高速腾冲至盈江段年底建成通车。加快建设芒梁高速、瑞孟高速德宏段和芒市遮放至芒海高等级公路。做好瑞丽至弄岛高速公路项目前期和盈江对外通道的路线方案研究工作。新建改建农村公路500公里以上，实现自然村公路通畅率达30%以上。加快推进大瑞铁路德宏段建设，积极推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路项目前期工作。加强能源水利建设。开展新一轮农村电网改造，规划实施220千伏全州环网建设，新建改造坝托、胜隆、允当3个变电站，实施梁河110千伏和景罕35千伏输变电工程建设。加快推进管道天然气居民用气和工业用气进程。支持新能源汽车充电设施建设。开工建设陇川麻栗坝大型灌区工程，加快推进龙江引水、梁河弄另电站水资源综合利用、盈江长地方水库、芒市放马桥水库和山区“五小”水利等工程建设，提高城乡供水保障水平。推进信息基础设施建设。加快光纤入户工程建设，扩大4G网络覆盖面，积极开展商用5G网络试点和推广，加快国际互联网出口局等网络信息项目建设，努力建设面向南亚东南亚区域性通信枢纽中心。加快新型城镇化建设。推进海绵城市、智慧城市建设，着力打造城市综合体。加强雨污分流管网改造，新建污水管网40公里。切实加强芒市城区规划、建设、管理，完善城市功能，提升州府形象。推进瑞丽国家新型城镇化综合试点和城市地下综合管廊建设。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施棚户区改造、脱贫攻坚“四类重点对象”和城乡环境提升农村危房改造1.5万户。积极稳妥推进畹町等7个特色小镇建设。开展好国家级传统村落保护和美丽宜居乡村省级重点村建设，启动州、县级示范村建设。加快农村垃圾、污水处理设施建设，大力推动城乡厕所革命。 （四）扎实推进改革开放深化供给侧结构性改革。继续推进放管服改革，进一步降低要素和制度性交易成本。落实大工业用电价格方案，扩大州内电力需求，就地消纳富裕电量。深化投融资体制改革，规范政府投资管理，用好用活产业投资基金、融资担保政策，力争直接融资取得新突破。加快推进蔗糖、水电、水泥、硅冶炼等行业结构性调整，鼓励、督促企业淘汰落后工艺装备，促进产业转型升级提质增效。深入推进农业供给侧改革，扩大绿色优质农产品供给，提高产品知名度和市场占有率。加快推进教育、医疗、农垦、殡葬等改革。进一步扩大对外开放。以瑞丽试验区建设为抓手，全面推进中缅边合区和中缅经济走廊建设。合作实施105码货场和章八公路改造工程，积极支持配合开展木姐至曼德勒公路升级改造。配合国家、省推进中缅铁路和高速公路建设前期工作。深化对缅交流合作，巩固提升会晤沟通合作机制，拓展民间外交、边境外交领域。继续办好中缅边交会和中缅胞波节等重大活动。加大侨联侨办、台办、驻缅商务代表处工作力度，充分发挥海外同胞以及广大侨胞的桥梁作用。强化跨境现代农业、妇女儿童、减贫减灾、民生改善等领域合作。推动建立中缅银行间合作机制，大力发展跨境金融，加快沿边金融改革试验区建设。积极推动与缅甸、泰国、孟加拉国、印度等国家缔结友城关系。广泛开展跨境民族文化、教育、科技、卫生、智库、消费维权、知识产权保护、媒体领域的交流，推动与南亚东南亚的合作迈上新台阶。提升通关便利化水平。确保芒市口岸机场通过验收，正式对外开放。推动畹町口岸芒满通道、瑞丽口岸姐告第四通道与缅对开。加快章凤口岸升格为一类口岸。推动中缅签订便利跨境客货运输协定，着力构建通畅便捷的跨境物流体系。加快贸易转型升级，巩固提升替代种植成果，大力发展畜产品、农产品贸易，创新发展边民互市贸易，加快承接加工贸易转移，积极发展过境贸易、转口贸易。鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心，深化国际产能合作。 （五）扎实推进脱贫攻坚统筹推进精准脱贫。巩固脱贫成果，聚焦县市脱贫摘帽，完成全州4个乡镇、36个村、2.5万人脱贫出列的目标任务。扎实做好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施好国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团对口帮扶，服务好中央和省级单位定点帮扶。加大财政涉农资金整合力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面，提高资金使用效益。全面完成贫困群众安居住房、易地扶贫搬迁任务。加大贫困劳动力培训转移就业力度。突出抓好产业扶贫。健全产业到户到人精准扶持机制，更加注重精准扶贫统领县域发展，认真研究破解制约贫困地区产业发展难题，选准主攻产业和主攻方向，加大产业扶持资金投入，推广“龙头企业+合作社+贫困农户”等生产经营模式，拓展产业链、营销链、市场链，形成稳定增收长效机制，带动贫困群众在产业发展中获得更多收益，确保产业扶贫工作取得重大突破。推动责任精准落实。健全脱贫攻坚责任制，强化第一责任人主体责任，完善考核管理办法。加强对年度脱贫出列的贫困乡、贫困村、贫困户进行评估督导，查缺补漏，倒逼责任落实。落实扶贫“四到县”机制，加快资金拨付和项目实施进度，精准使用扶贫资金。强化扶贫资金绩效管理监督使用，严肃扶贫领域监督执纪问责，做到真脱贫、脱真贫。 （六）扎实推进民生改善千方百计促进创业就业。全面落实积极的就业政策，全年新增城镇就业岗位4600个，实现更高质量和更充分就业。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，引导多渠道就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。托底帮扶就业困难人员，支持众创空间等创业孵化器与创业投资机构合作，鼓励具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业。确保零就业家庭动态清零。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作。构建和谐劳动关系，全面治理拖欠工程款和农民工工资问题。优先发展教育事业。深入开展师风师德建设，进一步提高教学水平。高度重视农村义务教育，推动城乡义务教育均衡发展，抓好控辍保学，确保梁河县义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。加强县市高中、国门学校标准化建设，办好学前教育、民族教育、特殊教育、网络教育，推动高中阶段教育普及工作，解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作、职教联盟。支持和规范社会力量办教育。强化学生德育教育，预防校园欺凌。普及青少年校园足球体育运动。支持德宏职业学院省级优质高职院校建设，加快德宏师专升本工作，推进民航学院、飞行学校、澜湄学院和德宏师专附属中学建设。强化科技引领支撑。坚持用科技引领发展、破解难题、增强可持续发展力，全力推进创新型德宏建设，实施全民科学素质行动计划。启动县市“党政一把手”科技示范工程，实施一批重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，大力培育和引进创新型、科技型企业。做好科技人才培养和引进工作，加强对外科技交流合作。加快科技创新平台和众创空间建设，推动大众创业万众创新。举办好第三届德宏创新驱动国际合作等论坛。大力发展卫生事业。积极创建三级甲等医院，强化县级中心医院和公立医院医联体建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养，加大医护人员交流培训力度。加强传染病防控工作，提升基本公共卫生服务水平。落实计划生育服务管理改革目标，继续实施关爱妇女儿童健康行动计划。持续推进基层中医民族医药服务能力提升工程，办好州县中医医院。支持民营医疗机构健康发展，确保新建的州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院投入运营。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，鼓励社会力量进入非基本医疗服务领域。繁荣民族文化。推进现代公共文化服务体系建设,建成州文化馆、图书馆、博物馆，大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案、史志等事业，倡导全民阅读。深入实施文化精品工程，大力培育新型文化业态。深入实施民族文化“双百”工程，启动“农村小喇叭”广播工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。提升对外文化传播能力，打造区域性国际文化传播新高地。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。织密社会保障网。深入实施全民参保计划，健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、残疾人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加强城镇困难职工解困脱困工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。加强城乡居民社会保障、社会救助和社会福利体系建设，持续扩大民生保障覆盖面。 （七）扎实推进生态文明建设筑牢生态安全屏障。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。实施国土绿化和城市面山植被恢复工程。启动智慧林业建设，建立健全天然林保护机制，全面落实公益林生态效益补偿和天然林停伐补助，实施新一轮退耕还林0.2万亩、森林抚育6.5万亩、木本油料提质增效2.5万亩。加大森林、湿地和自然保护区保护力度。构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。加强对木材加工企业、用炭企业的管理，严厉打击偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开荒等违法行为。加快构建绿色产业体系，促进绿色经济加快发展。着力加强污染防治。全面落实四级河长责任，加大大盈江、瑞丽江、芒市大河、南宛河、户撒河、萝卜坝河等流域水污染防治,努力实现河畅、水清、岸绿、景美目标。强化环境监测，抓好污染减排和大气水土污染专项治理。加大环保执法监管力度，实施重点行业治污减排专项行动，加大城市粉尘治理，确保污染源全面达标排放。启动勐板河水库综合治理。稳定改善城乡集中式饮用水源水质、空气质量，实现州府芒市环境空气质量优良率达98%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标。淘汰落后产能，关闭转移过剩产能，杜绝“三高”项目进入。加快绿色家园建设。突出绿色城镇、绿色村寨建设，实施生态民生林业项目建设和政策扶持。深入开展提升城乡人居环境行动，切实做好“两违”建筑拆除整治工作。加快城市生活污水配套管网建设和农村“两污”治理，推行垃圾分类收集处置。确保县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达95%以上。建立绿色发展制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单，完善森林生态保护补偿机制，开展领导干部自然资源资产责任审计。积极创建国家公园。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，实现环保督察全覆盖。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，鼓励创建国家生态文明城市和省级生态文明乡镇。 （八）扎实推进社会和谐稳定创新社会治理。推进社会治理共建共治共享，深化法治德宏、平安德宏建设，深入推进“七五”普法工作。加大法律援助工作力度，提高公共法律服务水平。提升社会治安防控体系建设信息化水平和管理体制机制改革创新水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设，进一步规范流动人口和外籍人员服务管理。全面深化禁毒防艾人民战争。提升边境维稳和管理能力建设，持续开展边境地区整治和反走私综合治理工作。切实做好群众工作，落实领导包案，推广视频接访，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制，切实维护群众合法权益。维护民族团结进步。扎实推进民族团结进步示范州创建，广泛开展示范县市、乡镇、街道、村社建设，着力创建示范单位。深入实施兴边富民、“十百千万”、扶持直过民族和人口较少民族发展等重点工程，加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。落实好少数民族贫困大学生教育基金、民族教育文化等优惠政策。开展好民族团结月和各种民族节庆活动。加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。全力抓好安全生产。强化对交通、消防、矿山、危化物品、特种设备、建筑工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全管理，加大风险排查力度，严防重特大安全事故发生。做好气象、洪涝、地质、地震等灾害监测预警和防治工作，拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全。加强应急救援处置能力建设，建成州级应急指挥中心和应急数据库，做好突发事件预防和应急处置准备。加大安全监管执法力度，严格事故查处、责任追究。加大市场监管力度。积极开展“证照分离”试点，加强事中事后监管。加强信用体系建设和网络交易行为监管，加大对重点消费领域“霸王条款”、传销活动的专项整治力度，切实维护消费者合法权益。继续实施品牌和质量强州战略，确保产品质量安全。落实食品药品“四个最严”要求，加大食品药品安全监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为。建立农资市场监管长效机制，严格农业投入品管理。 （九）扎实推进政府自身建设坚持规划引领。编制今后五年政府重点工作规划、乡村振兴发展规划、瑞丽江大盈江两江流域综合保护开发规划，制定生态环境五大保卫战实施意见，建立健全经济社会发展重大项目库，认真开展“十三五”规划中期评估，提高政府工作前瞻性、可行性、针对性。加快职能转变。切实加强软环境建设，进一步简政放权，能简则简、应放则放、该改则改，集中力量在发展战略、规划、政策、标准制定上取得突破，强化公共服务、社会管理、环境保护等职责。提高政府系统电子政务使用效率和社会管理大数据整合水平，全面推行网上受理、网上审批、网上缴费，加强为基层、企业、群众排忧解难，精心精准地为市场提供优质服务，加快构建新型政商关系，提升政府服务质量和效率。严格依法行政。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实规范行政行为。深化行政执法、行政复议体制改革。加强政府信用建设，切实改进政府债务管理，着力提升政府公信力。全面推进政务公开，优化政务服务，健全行政权力监督制约机制。积极探索容错纠错机制。自觉接受州人大依法监督、州政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。勇于责任担当。牢固树立“四个意识”，坚持改革创新、敢于担当，说实话、谋实事、出实招、求实效，提高工作执行力。实行重大行政决策终生责任追究，健全重点工作清单制度，完善考核办法，确保中央、省、州的各项决策部署落到实处。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。继续办好一批惠民实事，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。注重能力提升。增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。增强领导本领，把总揽全局协调各方落到实处。增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作。增强科学发展本领，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，全面提高依法行政水平。增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力。增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做细做实做好各项工作。增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。强化比学赶超。按照省委“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的要求，加强经济社会发展各项重要指标的考核，建立健全奖惩制度，层层传导压力，大力营造比学赶超的氛围和争先恐后的导向。广大干部尤其是领导干部必须摒弃四平八稳、按部就班的惯性思维，拿出风风火火、只争朝夕的激情，甩开膀子、撸起袖子加油干，推动全州发展再上新台阶。加强廉政建设。坚持把正风肃纪、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，继续整治“四风”问题，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，全面建成小康社会是全州各族人民的热切期盼，是新一届人民政府肩负的崇高历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，在新的起点上，实现新突破，为全面建成小康社会、开创德宏发展新征程而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资缙云县】2018年缙云县政府工作报告

  2018年3月14日在缙云县第十七届人民代表大会第二次会议上缙云县人民政府县长李一波各位代表：现在，我代表缙云县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府主要工作2017年是新一届县政府开局之年，也是在应对困难挑战、全力攻坚破难、聚力生态发展上取得丰硕成果的一年。在中共缙云县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省、市一系列决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在绿色生态发展之路上迈出了坚实步伐。全年实现地区生产总值216亿元，增长7.3%；固定资产投资131亿元，增长13.1%；一般公共预算收入13.1亿元，增长8.3%；财政总收入20.1亿元，增长9.4%；城镇常住居民人均可支配收入38229元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入17711元，增长9.8%。十件民生实事全部完成。年度综合考核全市优秀。一年来，我们突出扩量提质，转型升级不断加快。以科技创新为引领的工业发展质量稳步提升。新出台5个扶工政策，兑现政策资金4859万元，减轻企业负担和成本8.6亿元。新培育国家高新技术企业6家、科技型中小微企业16家、省级企业研究院2家，省科技进步一等奖有望梅开二度，晨龙锯床公司获全国专利优秀奖，全县专利申请量、专利授权量、高新技术产业投资额均居全市首位。主导制定国家和行业标准6项，列入“浙江制造”品牌培育试点县。实施“机器换人”项目80个，完成“企业上云”322家，装备制造业增加值增长10.6%，畅尔公司成为全市首家省“隐形冠军”企业，壶镇镇被授予“中国锯床之都”称号。积极对接资本市场，新增省股交中心挂牌企业5家。加大“去产能”“去不良”力度，处置“僵尸企业”14家，淘汰落后产能企业10家，淘汰燃煤锅炉窑炉51台，整治低小散企业95家，腾出用能空间9930吨标煤；重拳打击恶意逃废债，帮扶化解风险企业16家，完成不良资产处置8.6亿元，盘活低效工业用地403亩、闲置厂房16万平方米，金融机构不良贷款率从年初的4.2%回落到2.3%。开展“精准服务企业、振兴实体经济”活动，为企业解决问题101个。新增备案工业项目124个，增长65.3%。以农旅融合为重点的现代农业品质持续提高。粮食生产保持稳定，划定永久基本农田24.6万亩，完成高标准基本农田提升3.4万亩，垦造耕地4981亩，建成粮食生产功能区1万亩。小仙都省级现代农业园区获评全国农村农业创业创新园区，新建镇列入省级特色农业强镇创建名单。新发展黄茶1250亩，总面积突破1万亩，“缙云黄茶”入选全国名特优农产品目录和浙江知名农业品牌百强；新增特色农林基地2800亩，新培育壶镇、双溪口两个生态精品农业示范乡镇，创建生态精品农产品37个，实现“丽水山耕”品牌农产品销售额5亿元。主导制定蜂花粉生产技术国家标准，新增“三品一标”农产品8个。新增休闲观光农业区（点）6家、全国休闲农业与乡村旅游星级企业2家，培育农产品转化旅游地商品38个，实现销售收入3.9亿元。成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。以仙都景区创5A为龙头的全域旅游全面启动。仙都景区鼎湖峰、小赤壁、倪翁洞等景点完成改造，轩辕大桥、风情绿道、智慧旅游等工程建成使用，交通组织更加优化，景区环境明显改善，基本达到5A级景区验收标准。省全域旅游示范县创建稳步推进，仙都地质公园列入国家地质公园创建名单，五云、新建列入省旅游风情小镇培育名单，河阳古民居通过4A级景区资源评估，笕川花海创成3A级景区，笕川、仁岸、三溪、陇东4个村创成省首批3A级景区村，居全市首位。驴道徒步、低空滑翔、山地露营、自行车越野、摩托车越野等山地户外运动蓬勃开展，张山寨七七庙会、舒洪杨梅节、东渡葡萄节、南乡馒头节、双溪杏花节等乡村特色节庆活动接续开展。全年实现旅游总收入133亿元，增长21.3%。一年来，我们突出项目攻坚，发展动能不断积聚。重大项目建设取得突破。潜明水库一期围堰内大坝结顶，二期围堰开始施工。全市首个单体投资超百亿元的重大项目浙江缙云抽水蓄能电站开工建设。金台铁路缙云段、42省道潜陈至壶镇段改建、330国道东渡至新碧段综合整治、金谷至方溪段公路、220千伏枫河线等项目加快建设。省市重点项目分别完成年度投资计划的118%和123%。招商引资取得实效。肖特高端药用玻璃管、骑客智能制造产业园等一批重点产业项目成功签约，丽缙小微企业园顺利落地，肖特新康高端药用玻璃容器、群晖实业智能防盗门等项目建成投产。全年引进大项目15个，实际利用内资51.8亿元、外资4707万美元。新培育本地总部企业2家，引进外来总部企业3家。入选国家“万人计划”和省“千人计划”人才各1人。政策处理成效显著。潜明水库1393户3094人、抽水蓄能电站607户1331人的移民动迁刷新了缙云速度。县城西寮区块251户450人的房屋征收顺利完成，成为全市首例“模拟征收”成功案例。全年完成土地征收6319亩，创近五年新高；房屋拆迁38万平方米，超过前五年总和。“攻坚破难画句号”行动扎实开展，仙都中学南大门、下小溪尚品一号等17个遗留多年的历史问题得到破解。要素保障持续给力。全年争取追加新增建设用地指标2543亩，累计3251亩；争取省统筹耕地占补平衡指标395亩，土地保障不断增强。千方百计筹措建设资金，全力争取并成功列入省“特扶县”，连续三年每年获省财政专项激励资金1.5亿元；签约实施PPP项目10个，解决项目资金12.4亿元；全年向上争取各类资金14.7亿元，新增债券资金8亿元。一年来，我们突出综合治理，城乡环境不断改善。生态治理纵深推进。重拳整治环境违法行为，中央和省环保督察153件信访交办件全部按期办结，全年停产污染企业128家、限期整改174家、问责约谈23人。“五水共治”深入推进，经济开发区列入省级循环化改造示范试点，省级生态循环农业整建制推进县完成创建，壶镇青渠京渠改造工程开工建设，县城、壶镇两座污水处理厂完成一级A提标改造，散养生猪污染完成整治，剿劣任务全部完成，地表水、集中式饮用水源、交接断面水质达标率100%。治气治土治山联动推进，秸杆焚烧加强整治，烟花爆竹禁限燃放成效明显；回收农药废弃包装物40吨；完成绿化造林4461亩，清理枯死松树2万吨，森林覆盖率达78.9%，PM2.5浓度下降到31微克/立方米，空气优良天数比例达98.6%。入选全国绿色发展与生态建设优秀城市。城乡建设统筹推进。开展县域总体规划修编评估和绿色建筑、海绵城市等专项规划编制。南塘桥及至330国道连接线、紫薇路北延伸、翠竹路北延伸等重点项目开工建设；拆迁安置房C地块通过竣工验收，D、F地块通过预验收；朝晖路北延伸、县政府广场东侧和火车站广场北侧停车场建成使用。高标准建成绿道8.4公里。成功创建国家卫生县城和省示范文明县城。壶镇镇小城市培育稳步推进，壶镇中学迁建、南顿小学、下山脱贫安置区、中山街北延伸等项目开工建设。小城镇环境综合整治全面启动，方溪乡、三溪乡、石笕乡、仙都街道通过省级验收，其中方溪乡列入省级样板乡镇，三溪乡考核成绩位居同批全省第四。统筹打好“六边三化三美”“五清”行动、蓝色屋面整治等美丽乡村建设组合拳，建成美丽乡村风景线1条、美丽乡村精品村1个、美丽经济示范村3个。新入选中国传统村落6个、省级传统村落36个；仁岸村被评为全国改善农村人居环境整治示范村；河阳村入选省十大“千年古村落”。治危拆违持续发力。保持“三改一拆”高压态势，依法拆除一大批典型违法建筑，全年累计拆违372万平方米、“三改”478万平方米，总量均居全市第一。加大“无违建”创建力度，创成“无违建乡镇”13个、“基本无违建乡镇”5个，达到“无违建创建先进县”创建标准。全力抓好“大搬快治”，完成地质灾害隐患避让搬迁20处、隐患治理29个，建成乡村避灾场所27个，实现避让搬迁三年任务一年完成。加强城乡危旧房治理，农村D级危房和涉及公共安全的C级危房治理全部完成。一年来，我们突出改革开放，发展活力不断迸发。“最多跑一次”改革全面推进。推行“一窗受理、集成服务、限时办结”，公布“最多跑一次”事项733项，“最多跑一次”实现率95.8%，办事群众满意率99.5%。在全省率先开发的国土资源管理“一张图”有效实现多规合一，推动了行政管理和行政服务的数字化、实时化、移动化、高效化。在全省率先建成国地税联合办税服务平台，有效实现进一个厅、排一次队、叫一次号、办两家事，综合办税效率提高40%。深化企业投资项目审批制度改革，2.0版投资项目在线审批监管平台全面运行。推进“一证通办”，118个事项实现群众凭身份证即行办理；推行“证照联办”，27个行业事项实现一窗出件；加强审批代办，即办件办理效率提升30%以上。“最多跑一次”公众满意度测评位居全省第9。重点领域改革蹄疾步稳。新增省两化深度融合国家示范区、军民融合创新示范区等省级改革试点11项。绿色发展综合改革创新区创建全面启动。国有公司市场化改革取得进展。乡镇财政管理体制进一步理顺。农村土地流转经营权抵押贷款余额达1.7亿元。“营改增”改革获省政府通报表彰。村级信息服务站点实现行政村全覆盖。“三位一体”农合联改革有序推进。县广播电视台“台网分离”改革全面完成。户籍制度改革稳步实施。农商银行挂牌成立。对外开放和区域协作不断扩大。外贸出口稳步回升，实现外贸出口总额40.3亿元，增长20.1%；天喜集团成为全市首家自营出口突破1亿美元的企业。外贸服务不断优化，出入境检验检疫大幅提速，出口信用保险实现企业全覆盖。与富阳区签订山海协作共建协议。与四川省南江县建立扶贫协作结对关系。世界丽水人大会缙云分会成功举办。一年来，我们突出共建共享，社会事业不断进步。城乡居民收入稳步提高。新增城镇就业2548人，失业人员实现再就业988人，城镇登记失业率2.65%。建成扶贫光伏电站2.6兆瓦，116个集体经济薄弱村收入全部达到10万元以上。大力发展富民产业，完成农民培训7136人，新开设缙云烧饼示范店81家，建成爽面博物馆，创新推出多款缙云爽面包装，缙云烧饼、爽面分别实现产值15亿元、1.3亿元。发放来料加工费3.3亿元。农家乐民宿营业收入、农村电商销售额分别增长32%和53%。社会保障和公共服务水平不断提升。新增基本养老保险参保9259人、基本医疗保险参保10804人。城乡最低生活保障实现动态管理下的应保尽保。县养老院项目开工建设，城乡社区居家养老服务照料中心实现全覆盖。第二轮基础教育提升计划启动实施，新创成省标准化学校1所、省等级幼儿园7所；职业教育和成人教育资源整合有序推进；全县普通类高考第一段上线人数657人，高考成绩继续在全市遥遥领先。县人民医院迁建项目主体工程完工，县域医疗服务共同体建设省级试点积极开展，“双下沉、两提升”深入实施，丽水市中心医院壶镇分院挂牌成立，创成省级卫生乡镇5个，市级卫生乡镇实现全覆盖。文化下乡深入开展，乡村春晚精彩纷呈，中国书法之乡、中国民间戏曲文化之乡启动创建，书法协会实现乡镇（街道）全覆盖，新建成文化礼堂18个。全民健身活动蓬勃开展，省体育强县成功创建。新开工保障性住房768套，建成1564套，交付入住353套。行政村实现客运班车“村村通”。社会治理能力不断增强。行政执法力量下沉力度加大，全科网格完成建设，“基层治理四平台”建成使用。全力打赢“护航十九大、平安夺银鼎”大会战，严厉打击各类违法犯罪活动，有效化解一批信访积案，社会大局保持和谐稳定。强化党政同责、一岗双责，生产安全、消防安全、食品安全形势保持稳定。乡贤力量不断凝聚，志愿服务队伍不断壮大，社会公益活动蔚然成风。村社组织换届工作全面完成。示范社区创建积极开展。连续五届获省“双拥模范县”称号。审计、司法、统计、气象、档案、方志、工会、人防、人民武装等工作取得新进步。民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、老龄、人口计生、残疾人、慈善事业、红十字会等工作取得新成效。一年来，我们突出依法行政，自身建设不断增强。深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实全面从严治党主体责任、意识形态主体责任和党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神，驰而不息抓作风、正作风。全面推进依法行政，行政执法人员持证人数达2107人，持证率92.1%，行政负责人出庭应诉率100%，对全县314件行政规范性文件进行全面清理。主动接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，及时向县人大及其常委会报告工作，办结人大代表建议208件、政协委员提案232件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是中共缙云县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民积极进取、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警，向所有关心支持缙云发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒看到工作中存在的问题和不足：发展不平衡不充分是当前最大县情，经济结构有待进一步优化，经济建设有待进一步提速，发展质量有待进一步提高；生态文明建设任重道远，环境保护和治理有待进一步加强，“两山”转化通道有待进一步打开；影响发展的体制机制性障碍还有不少，经济发展活力有待进一步调动，社会创新活力有待进一步激发，全面深化改革有待进一步发力；民生领域还有不少短板，农民增收渠道有待进一步拓宽，教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务水平有待进一步提升；财政刚性支出不断增加，收支平衡压力加大，投融资体制改革有待进一步突破，财政可持续保障能力有待进一步提高；少数政府工作人员还存在庸政、懒政、怠政等情况，作风建设有待进一步深化。对这些问题，我们一定高度重视，采取扎实有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作的主要目标和总体要求2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年，也是推动经济由高速增长转向高质量发展的重要一年。做好全年工作，意义重大。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，大力弘扬红船精神，以“八八战略”为总纲，以“绿水青山就是金山银山”重要思想为指引，以全面融入浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设为抓手，深入开展“十九大精神贯彻年”“创新区建设推进年”“重大工作攻坚年”“作风建设深化年”活动，稳中求进谋发展、克难攻坚抓落实、砥砺奋进创新业，全力争当全市绿色发展标杆，奋力开辟高质量发展新境界，全面开启新时代和谐美丽好缙云建设新征程，为与全省同步实现“两个高水平”奠定坚实基础。根据中国共产党缙云县第十四届代表大会第二次会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；规上工业增加值增长8%；服务业增加值增长7%以上；固定资产投资增长10%以上，工业技改投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%；出口总额适度增长；一般公共预算收入增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；旅游总收入增长15%以上；其他指标完成上级下达的目标任务。新的一年，要在完成上述目标的基础上，进一步拉高标杆，主动作为，全力谋求高质量发展，力争在全省26县发展中实现争先进位。高质量发展要体现缙云高度。高度就是品质，就是成长力。我们要以更高的战略定位谋划发展，义不容辞地肩负起新的历史使命，坚定不移走绿色生态发展之路，全力争当全市绿色发展标杆。我们要以更高的事业追求开拓进取，追求卓越，豪迈地踏上高质量发展新征程。我们要以更高的目标定位自我加压，充分激发县内外所有缙云能量，汇聚合力，赶超跨越，努力谱写缙云发展新篇章。高质量发展要体现缙云速度。速度就是效率，就是竞争力。我们要切实增强“逆水行舟，不进则退，慢进也是退”的危机感，抢抓机遇，搏浪前进，勇立潮头。我们要切实增强“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，大力发扬事不过夜精神，拿出拼命三郎的劲头，干出缙云加速度，展现缙云新风采。我们要切实增强大干快上、舍我其谁的责任感，敢破敢立、敢为人先，全速奔跑、弯道超车，全力推动缙云经济裂变扩张。高质量发展要体现缙云力度。力度就是担当，就是执行力。我们要坚持撸起袖子加油干、甩开膀子拼命干、归零翻篇从头干，干出发展新天地，拼出发展新境界。我们要坚持以逢山开路、遇河架桥的勇气破难前行，拿出猛虎扑食、虎口夺食的勇气和魄力，以踏石留印、抓铁有痕的作风狠抓落实。我们要坚持以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的担当干事创业，做到定一件、干一件、成一件，久久为功，善作善成。高质量发展要体现缙云温度。温度就是情怀，就是凝聚力。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把有限的资金更多地用在民生改善和社会事业发展上，不断增强人民群众的获得感和幸福感。我们要大兴调查研究之风，主动倾听群众呼声，积极回应群众关切，认真办好关键小事。我们要始终坚持问题导向，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 三、2018年政府主要工作根据上述工作目标和工作思路，今年将着重抓好以下七方面工作： （一）聚焦产业抓提质，全力壮大实体经济。深入推进供给侧结构性改革，加快质量变革、效率变革和动力变革，着力构建高质量发展的现代化绿色产业体系。坚定不移推进生态工业高质量发展。进一步发挥市场主体力量，充分运用政策导向，全力发展绿水青山之上、蓝天白云之下的生态工业。抓平台。大力推进丽缙产业园开发，开工建设丽缙小微企业园、骑客智能制造产业园，加快肖特高端药用玻璃管项目落地，抓好天喜厨具、晨龙高精度叶片等项目。深化经济开发区建设，加快推进涛涛全地形车、华洋运动休闲车、嘉宏运动自行车、鸿顺输电线路铁塔等项目。扎实推进机床小镇建设，完成小镇客厅项目。抓创新。深入实施创新驱动战略，抓好装备制造业和运动休闲产业创新服务综合体建设。密切产学研合作，加强关键技术联合攻关，加快科技成果转移转化，新产品产值率达34%。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，新培育国家高新技术企业6家、科技型中小企业16家。加强知识产权保护，启动省知识产权示范县创建。抓提升。抓好省级智能制造示范试点县、两化深度融合国家示范区建设，加快推进“互联网+”“标准化+”“机器人+”技术改造，深化“腾笼换鸟”“四换三名”，全面推进带锯床等传统产业改造提升，培育壮大现代装备制造等新兴产业，新增“企业上云”320家，推广应用工业机器人45台，培育“品字标浙江制造”企业2家。抓上市。深入实施“凤凰行动”计划，进一步完善政策，大力推动企业股份制改造，加快建立现代企业管理制度，按照储备一批、培育一批、股改一批、上市一批的思路，梯次推进企业上市，力争新增股份公司5家以上。抓整治。全力打好金融风险防控攻坚战，加强不良资产处置和“两链”风险化解，严厉打击违法违规金融活动，力争年底不良贷款率下降到2%以内。坚定不移淘汰落后产能，大力整治低小散企业，处置僵尸企业8家，淘汰落后产能企业10家，整治脏乱差小作坊小企业90家。抓环境。全力打好精准帮扶企业攻坚战，深入实施降成本行动，全面落实企业降成本减负担各项政策措施。健全出口退税、信用保险、便捷通关等工作机制，优化外贸发展环境。要像尊重科学家一样尊重企业家，大力弘扬优秀企业家精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造营商环境最优县。以点带面扎实推进全域旅游发展。把仙都景区创5A作为发展旅游的头号工程，对标查漏补缺，优化管理服务，力争仙都景区高品质高标准创成5A级景区。以创建省级全域旅游示范县为主线，加快建设仙都国家地质公园，启动河阳古民居4A级景区创建，推进黄龙景区提升，加快五云石韵、新建耕读两个省级旅游风情小镇建设，培育A级景区村20个以上。深化黄帝养生小镇项目前期。建立健全旅游教育培训体系和导游星级评价制度，培养一批政务讲解员和乡村旅游讲解员。以“旅游+”为路径，深化农旅、工旅、文旅、体旅融合。围绕驴道、古道、健身游步道、低空飞行等项目，谋划具有影响力的活动赛事，规划建设山地户外运动线路20条。探索旅游节庆与旅游地商品、特色小吃等产业融合，深入开发民俗风情游，精准定位营销市场，打响一批节庆活动品牌。突出重点加快补齐现代服务业短板。积极引进国内外知名酒店、连锁型商务酒店，推动高档酒店项目尽快落地建设，加快石头城主题酒店、醉石城等项目建设。以黄帝养生为引领，着力开发系列养生类产品；围绕琴、棋、书、画、茶、药、学、研、影（视）等文化元素，努力开发系列文创产品，积极打造影视旅游基地。谋划建设物流园区。大力发展电子商务，支持本土电商平台壮大，开工建设北山电商产业园，加快建设跨境电商产业园。大力发展总部经济，力争培育和引进总部企业5家。鼓励发展现代金融、科技服务等生产性服务业，积极发展健康、家政等生活性服务业。 （二）聚焦项目抓攻坚，全力扩大有效投资。强化“项目为王”理念，全力打好重大项目建设攻坚战，把项目谋得更深、储得更足、建得更顺、保障得更到位。狠抓重点项目。开工建设330国道东渡至永康段、县城至金谷段道路、潜明水库和抽水蓄能电站移民安置房等项目。加快推进抽水蓄能电站、潜明水库、金台铁路缙云段、金谷至方溪段公路、42省道潜陈至壶镇段改建、粮食储备中心、电力综合基地等项目。完成330国道综合整治、城市绿道三期等项目。精准对接省大花园大通道建设行动计划，努力在全省总体方案中谋划和争取更多的重大项目和发展空间。加强浙西南景区化高速公路规划对接，力争更有利于我县的线位走向。抓好新碧至壶镇天然气高压管道、35省道壶镇至三溪段改建、杭义温高铁连接线缙云至横店段等重大项目前期。确保交通基础设施投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资、民间投资增长10%以上。狠抓招商引资。强化招商引资“一号工程”理念，全力打好精准招商引资攻坚战。推进产业链招商，鼓励以企引企、以商招商，充分激发民间投资活力，努力在招大引强上实现新突破。全年引进大项目17个，实际利用内资50亿元、外资4600万美元，浙商回归到位资金23.5亿元。强化招商项目服务，意向项目抓盯引，签约项目抓落地，在建项目抓投产，全过程抓好招商项目对接和服务。抓好山海协作共建产业园建设。加大招才引智力度，努力吸引更多的高层次人才来缙创业创新。狠抓项目保障。建立县长、乡镇长、局长项目工程工作机制，制订项目清单和责任清单，抓实抓细一批重大项目。打好历史遗留问题化解攻坚战，抓好重点项目政策处理，全力保障项目无障碍施工。深化投融资体制改革，组建五大国有投资公司并实现实体化运作，抓好PPP项目融资和地方政府债券发行，积极盘活国有资产，全力破解建设资金难题。抢抓政策机遇期，大力推进土地整治项目建设，完成高标准基本农田质量提升2万亩，垦造耕地4000亩。积极争取新增建设用地指标，加强土地征收和供应管理，消化转而未供土地1000亩，盘活闲置土地350亩、闲置厂房3万平方米，完成工业用地出让600亩。 （三）聚焦乡村抓振兴，全力推进“三农”发展。坚持农业农村优先发展，紧扣二十字方针，全面实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化，争创乡村振兴示范区。振兴农业产业。严格落实粮食安全责任制，确保粮食生产稳定。实施粮食生产功能区提标改造工程，推进新建镇特色农业强镇建设、前路乡现代生态循环农业示范区创建。强化“丽水山耕”品牌共建，做大做强“一黄一白一红”三大主导产业。培育一批生态精品农林产品和“新农人”，鼓励社会资本投向农业，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共生融合。新建休闲农业观光区（点）4个、美丽牧场4家，加快农产品旅游地商品转化，促进农旅深度融合。建设宜居乡村。深入推进“六边三化三美”，创建括苍新韵线、南乡风情线等美丽风景线。启动省级美丽乡村示范县创建，加强历史文化古村落保护利用，创建美丽乡村精品村3个、美丽经济示范村3个、花样村庄10个，全力打造美丽乡村建设升级版。加强村庄规划、农房设计和农村建房管理，提升乡村建设管理水平。健全农村长效保洁管护机制，全面深化“五清”行动，开展农村“厕所革命”“垃圾革命”，农村生活垃圾分类收集覆盖面50%以上。加快建设“四好农村路”，建设美丽公路160公里，新建农村港湾式停靠站10个。拓宽增收渠道。全力打好低收入农户增收攻坚战，实现低收入农户收入增长10%以上。启动集体经济薄弱村收入倍增计划，抓好光伏小康工程，建设光伏小康电站42兆瓦，努力增加经营性收入，确保全面消除集体经济薄弱村。加快富民产业发展，实现缙云烧饼产值17亿元、缙云爽面产值1.5亿元；打造缙云乡墅品牌，培育农家乐综合体1个、精品民宿10家，农家乐民宿营业收入增长30%；发展壮大来料加工业，引导来料加工转型升级。倡导文明乡风。开展移风易俗行动，努力破除红白喜事大操大办等陈规陋习，倡导理性人情消费，遏制封建迷信活动，形成文明节俭新风尚。深入践行社会主义核心价值观，传承中华传统美德，大力弘扬慈孝文化，崇尚大气包容品格，引导树立文明乡风、良好家风和淳朴民风，努力把乡村打造成有情结可安放、有乡愁可寄托的精神家园。 （四）聚焦环境抓治理，全力改善城乡面貌。统筹推进城乡协调发展，纵深推进生态环境治理，努力让缙云山更绿、水更清、天更蓝、地更净、城乡更美丽。全力打好污染防治攻坚战。认真做好环保督察反馈问题整改落实。严格落实环境功能区制度，加强生态保护红线管理，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。扎实推进“811”美丽缙云建设和最美生态缙云行动，启动国家生态文明建设示范区创建。实行“区域环评+环境标准”管理，完成经济开发区和机床小镇规划环评。严格落实“河长制”，持续深化“五水共治”，加大截污纳管力度，抓好经济开发区省级循环化改造试点，努力实现“污水零直排”。推进“美丽河湖”创建，狠抓农业面源污染治理，完成省控兰口断面水质自动监测站建设，确保水环境功能区、交接断面、集中式饮用水源地水质100%达标。加强平原绿化和美丽林相建设，加大松材线虫病防治力度。推进“五气共治”，严格整治秸杆焚烧，力争空气环境质量和PM2.5指标进一步改善，打赢蓝天保卫战。严格“五废共治”和危险废物处置监管。大力弘扬生态文化，倡导绿色消费、低碳出行，共同打造绿色生态家园。扎实推进中心城市建设。启动全国文明县城创建。开工建设好溪路、城市夜景照明等项目，加快绿道、翠竹路北延伸、紫薇路北延伸、南塘桥及至330国道连接线等项目建设，完成大河B地块、西桥D地块、西桥东侧F地块、官店南地块Ⅱ标段等拆迁安置房项目建设，谋划推进城市综合体、体育中心等项目。深入挖掘城市文脉，科学谋划老电影院、老缙云中学地块改造，加快改善基础设施，推动老城有机更新。大力推进城中村改造。完成智慧停车系统建设，全面整治违章停车、占道经营、建筑垃圾乱堆放等问题，提升城市管理水平，努力打造精品、精致、精细、精美的生态宜居之城。切实抓好小城镇发展。全面推进小城镇环境综合整治，力争东渡、舒洪、东方、大洋、大源、前路、双溪口、溶江、胡源、七里等乡镇通过省级考核验收。深入推进壶镇镇第三轮小城市培育，开工建设壶镇火车站站前广场和迎宾大道，加快壶镇中学迁建、南顿小学、溪西幼儿园、青渠京渠改造等项目建设，进一步完善城市功能，加快壶镇镇与丽缙园融合发展。扎实推进新建、舒洪两个中心镇建设，推动西乡、南乡区域协调发展。纵深推进“三改一拆”，严格控新治旧，加强拆后利用，力争达到“基本无违建县”创建标准。 （五）聚焦改革抓深化，全力激发发展活力。高举改革大旗，扛起改革担当，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，不断增强发展活力。全面深化“最多跑一次”改革。认真梳理事项办理清单，加快实现民生、企业“最多跑一次”事项全覆盖。推进“一窗受理、集成服务”向乡镇（街道）服务中心、村（社区）代办点延伸，确保所有民生事项和企业事项实现“一次办结”。整合公共数据，努力打通信息孤岛，推行网上审批和线上线下互动，确保80%以上民生事项和企业事项开通网上办理，50%以上民生事项实现“一证通办”。优化审批流程，推进投资项目、不动产、商事登记、社会事务等重点领域综合窗口实行“无差别受理”。推进企业投资项目专业代办服务全覆盖，全面实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。全面推进要素配置市场化改革。深化“亩均论英雄”改革，开展企业绩效综合评价，综合运用差别电价、差别水价、排污权交易等市场手段，引导和倒逼企业提质提效。开展土地要素配置改革，推行企业对标竞价的“标准地”制度，确保30%以上新批工业用地按“标准地”制度供地，促进生产要素向优质高效领域流动。全面落实各项重点改革任务。统筹抓好我县承担的20项省级以上改革试点。深入开展“创新区建设推进年”活动，全面实施创新区建设十大行动计划和一系列工作清单。切实抓好省级军民融合创新示范区建设，积极推进“军转民”“民参军”，努力打造军民融合样板区。深化国地税征管体制改革，进一步提高征管效率，降低征纳成本。统筹推进农村集体产权制度、农村金融等改革，增强乡村振兴活力和内生动力。稳步推进“三位一体”农合联改革。积极推进教育、文化、卫生等社会领域改革。 （六）聚焦民生抓保障，全力增进民生福祉。创造人民更加美好的生活是我们始终不渝的奋斗目标，要始终把人民利益摆在至高无上的地位，全力保障和改善民生。强化民生保障。完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，新增城镇就业1800人，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。深入开展“缙云无欠薪”行动，保障劳动者合法权益。加强社会保障，健全养老保险、失业保险、工伤保险等制度，全面实施全民医保。实行城乡一体化最低生活保障标准。完善社会救助、社会福利、公益慈善事业、优抚安置制度，加强妇女儿童权益保障。大力发展养老服务，加快县养老院项目建设。科学有序做好商住用地出让，保持房地产市场健康发展。新开工保障性住房377套，基本建成741套。优化公共服务。坚持教育优先发展战略，深入实施基础教育提升三年行动和发展学前教育第三轮行动计划，加快推进九年一贯制民办学校项目，全力抓好一批重点教育项目建设，加快补齐基础教育短板。开展中小学教师“县管校聘”管理改革，加强名师、名校长培育。大力发展职业教育、成人教育、特殊教育、老年教育，全力推进职业教育和成人教育资源整合，加快工艺美校迁建项目建设。推进健康缙云建设，完成县人民医院迁建工程，深化医药卫生体制改革，抓好县域医疗服务共同体建设省级试点，健全“双下沉、两提升”长效机制，扩大家庭医生签约服务。推进文化馆、图书馆总分馆制建设，提升乡镇文体站服务效能，促进基本公共文化服务标准化、均等化。传承和弘扬黄帝文化、婺剧文化、石头文化、耕读文化等特色文化，深入开展文化下乡活动，加大文化礼堂建设力度，加强文化遗产保护利用，加快创建中国书法之乡、中国民间戏曲文化之乡。积极开展全民健身运动。深入实施“全面两孩”政策。抓好档案馆项目建设。官场小说创新社会治理。全力打好社会治理创新攻坚战，扎实推进平安缙云、法治缙云、和谐缙云建设，坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产、社会稳定四大红线。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为，依法严惩，打早打小，除恶务尽，全力净化社会风气。健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，积极引导乡贤和社会各界人士参与基层社会治理。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，构建大调解工作体系。畅通信访渠道，重视初信初访，强化源头化解。完善“基层治理四平台”，全面推行城乡社区网格化管理，加快形成共建共治共享的社会治理格局。加强志愿者队伍建设。提升社区工作水平。深入实施安全生产综合治理三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强农村老旧住房、出租房、人员密集场所等重点部位火灾隐患治理。加强食品药品安全管理，创建省级食品安全县。深入实施“大搬快治”，全面完成地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理任务。完善应急救援管理体系，提升防灾减灾救灾能力。认真做好统计、气象、方志、人防、双拥、人民武装、国防动员、红十字会、民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄等工作。 （七）聚焦落实抓作风，全力建设人民满意政府。坚持实字为先、干字为要，狠抓自身建设，全力打造有为、法治、服务、清廉政府。强化科学理政，打造有为政府。深入开展“十九大精神贯彻年”活动，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。严格执行党的路线方针政策，认真落实县委各项决策部署，坚决维护党的集中统一领导。深入开展“重大工作攻坚年”活动，狠抓政府执行力建设，坚决打好“十大攻坚战”，抓重点、补短板、扬优势，通过攻坚锤炼队伍，增强政府系统干部想办法、破难题、抓落实的过硬本领。强化依法行政，打造法治政府。牢固树立法治思维，依照宪法法律行使职权、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协民主监督。认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的意见建议，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。发挥政府法律顾问作用，推动政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。完成行政复议体制改革。加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。推进政务公开，发挥新媒体作用，让权力在阳光下运行。强化为民执政，打造服务型政府。牢记为民宗旨，强化公仆意识，真心实意回应群众诉求，千方百计解决群众困难。加快政府职能转变，推进放管服改革，深化简政放权，以政府权力的“减法”，换取群众满意的“加法”，激发市场活力的“乘法”。深入开展“作风建设深化年”活动，认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，设立作风建设“蜗牛奖”，严厉整治庸懒散，全力促发展、惠民生，以政府作风的转变和缙云发展的实效取信于民。强化从严治政，打造清廉政府。全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。落实全面从严治党主体责任，切实加强政府廉政建设，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，驰而不息正风肃纪，努力营造政府系统风清气正的政治生态。厉行节约，确保“三公”经费只减不增。2018年，我们将按照为民办实事长效机制要求，认真办好民生实事。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共缙云县委的坚强领导下，团结一心，脚踏实地，奋发图强，为争当全市绿色发展标杆、开辟高质量发展新境界、开启新时代和谐美丽好缙云建设新征程、与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗！2018年度十件民生实事1.新建农村垃圾减量化资源无害化处理试点5个，新实施垃圾简单分类村70个，农村生活垃圾分类收集覆盖面50%以上。2.实施农村饮用水安全提升工程，受益人口达1.53万人。3.打好大搬快治“清零战”，全面完成已查明的92个地质灾害隐患点综合治理，实现解危清零。4.对03岁儿童开展早期识别发育风险和发育异常筛查，提供早期发展指导和干预，力争到年底发育筛查及早期发展指导率达90%，早期干预率达80%以上。5.加快推进南塘桥及至330国道连接线工程，完成南塘桥桥墩建设。6.资助经济困难家庭学生享受爱心营养餐10000名。7.加强城乡社区养老服务机构建设，建成示范型居家养老中心3个，助餐、配送餐服务覆盖50%以上城乡社区。8.县人民医院迁建工程完工。9.实施光伏小康工程，建设光伏小康电站42兆瓦，光伏发电所产生的收益用于消除集体经济薄弱村、省扶贫重点村和低收入农户增收。10.新增公共自行车服务点5个，新建公交站点4个、农村港湾式停靠站10个，公营公交车增设移动支付功能5辆。《政府工作报告》名词解释1.“隐形冠军”企业：指在某些细分的行业领域可以做到全球或全国领先，但社会知名度不高的企业。2.企业上云：指企业在云平台公司租用云服务器部分空间，或购买各类云应用服务商提供相关软件及服务，以此降低实体服务器搭建成本和运维管理成本，实现数据随时随地互联互通。3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.国家“万人计划”：指2012年开始实施的面向国内高层次人才的支持计划。目标是用10年时间，遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。5.省“千人计划”：指我省于2009年启动实施的海外高层次人才引进计划。目标是力争通过510年时间，引进1000名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的学科带头人、科技领军人才和高层次创业人才，给予重点支持。6.模拟征收：指事先由征收区块在规定时限内先行组织模拟协议签定，当协议签定达到征收实施单位规定的比例后，前面签定的协议才能自动生效，如果达不到规定的比例，前面签定的协议自动作废。7.“最多跑一次”改革：是我省深化政府“放管服”和“四张清单一张网”建设的重要改革。即群众或企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项，能够“最多跑一次”甚至不跑，倒逼各级各部门减权、放权、治权，形成“一次办结”的机制。8.营改增：是营业税改增值税的简称，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。9.“三位一体”农合联：指构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会。10.医疗服务共同体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，改革完善县级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的管理体制和运行机制，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。11.双下沉、两提升：指我省为破解医疗卫生资源分布不均衡现状，以“人才下沉、资源下沉”为手段，促进基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”的重要举措。12.基层治理四平台：指我省运用矩阵化管理理念，把乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类整合，形成“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”四个功能性工作平台的改革。13.两个高水平：是省第十四次党代会提出的奋斗目标。即确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设。14.“双倍增”行动计划：指2016年6月浙江省科技厅出台的《浙江省科技企业“双倍增”行动计划（20162020年）》，目标是力争“十三五”时期实现科技型中小微企业、高新技术企业“双倍增”目标，主要目标是数量实现倍增、结构明显优化、能力显著提升、实力大幅增强。15.“凤凰行动”计划：指省委省政府为充分发挥资本市场在促进我省经济转型升级中的重要作用，全方位实施以企业上市和并购重组为核心，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”全面振兴实体经济的行动。16.二十字方针：指乡村振兴战略二十字总要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。17.一黄一白一红：一黄指黄茶，一白指茭白，一红指杨梅。18.括苍新韵线：指起点位于五云街道官店村，终点位于壶镇镇苍山村，沿线途径五云、仙都、东方、壶镇等4个乡镇（街道）的美丽风景线，因壶镇的括苍山麓而得名。19.南乡风情线：指起点位于舒洪镇舒洪村，终点位于三溪乡三溪村，沿线途径舒洪、溶江、双溪口、三溪等4个乡镇的美丽风景线，因地处南乡而得名。20.四好农村路：指习近平总书记对农村公路建设作出的重要指示，即要把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康加快推进农业农村现代化提供更好保障。21.“811”美丽缙云建设行动：指我县为贯彻落实省委、省政府“811”生态环保专项行动作出的重要部署，包含8个方面主要目标、11项专项行动，并将“五水共治”和“三改一拆”等重点工作和治土治气等群众最为关心的问题都纳入11项专项行动之中。22.标准地：即把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，带地一起出让，通过市场来选择项目、引进项目，是省委省政府今年积极推进要素配置市场化改革的突破口。23.创新区建设十大行动计划：指我县为贯彻落实省委省政府和市委市政府建设浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区重要部署，推进实施的最美生态、重大交通、全域旅游、绿色经济、美丽城市、美丽乡村、富民惠民、空间规划、重大改革、重大项目等十大行动计划。24.“县管校聘”改革：指公办义务教育学校教师和校长全部由县级政府统一管理，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

  2025-07-16

• 【投资海东市】2018年海东市政府工作报告

  2018年3月18日在海东市第二届人民代表大会第四次会议上市长王林虎各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新发展理念，团结带领全市各族人民群众携手共进，攻坚克难，较好地完成了市二届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得积极成效，各项工作再上新台阶。一年来，我们主要做了以下十个方面工作：1.全力以赴稳增长促发展，经济运行稳中有进。全年完成地区生产总值436亿元，同比增长8.4%;固定资产投资713.9亿元，增长12.4%;规模以上工业增加值73亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额97.4亿元，增长9.2%;地方公共财政预算收入16.8亿元，增长10.7%;城镇常住居民人均可支配收入27738元，增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入9723元，增长8.7%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.1%;主城区空气质量优良天数比例达到86.9%;湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率100%;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放总量均控制在省下达指标之内。全市继续保持了主要经济指标增速位居全省前列的良好发展势头。2.坚持不懈调结构育特色，现代农业增产增效。持续稳定粮油蔬菜生产，农业基础地位进一步夯实。全市农作物播种面积314.23万亩，特色优势作物面积占总播种面积的86%。第一产业增加值完成57.8亿元，占全省的24%。粮食作物产量占全省的52%，油料占41%、蔬菜占43.6%。互助、乐都国家级现代农业示范园区和“黄河彩篮”基地的核心引领作用进一步发挥。全面启动实施现代农业发展“七个行动计划”，制定了“富硒大蒜”“富硒马铃薯”两项行业标准，湟水流域“高原富硒”品牌知名度持续提升。新培育专业合作社68家，建成家庭农牧场1000个，农牧业经营主体数量和规模不断扩大。海东在全省粮油生产和“菜篮子”工程中的地位更加突显。3.锲而不舍强园区增动能，工业经济稳步提升。以新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药为主的工业体系加快构建，正平管廊设施制造等一批重点项目建成投产，青海佳韵铝业、青海长源硅业改造升级等项目建成投运。青海互助青稞酒股份有限公司年产3万吨优质青稞酒技术改造项目建成投产。比亚迪锂电池及配套材料等重点项目加快建设。光伏发电项目取得新进展，全年并网发电达到320兆瓦。新增规上企业8户，新培育中小微企业344户。园区已逐步成为全省工业创新发展、绿色发展的主战场，全市经济发展的重要增长极和新引擎。4.持之以恒扩内需促消费，第三产业不断扩张。互助土族故土园景区成为全省第三个国家5A级景区，循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作全面启动。平安驿袁家村•河湟印象、喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺、河湟民俗文化博物馆等一批文化旅游重点项目进展顺利。积极推进旅游景区厕所建设，在重点景区、公路沿线和乡村旅游接待点建设公厕185座。实现旅游总收入44.7亿元。商贸物流业快速发展，青海海吉星国际农产品集配中心、青海闽龙国际物流建材汽配城等一批重点项目加快实施。开展“欢乐金秋”主题促消费活动，在西安、无锡等城市成功举办海东商品大集，充分展示了海东特色，有力推动了海东产品和企业“走出去”。5.不遗余力增投入强后劲，基础设施更趋完善。完成百里河湟文化旅游展示体验区等重点项目的前期工作，西宁南绕城高速公路东延段、109国道平安至乐都段改扩建工程开工建设。民小一级、循隆高速、川大一级公路等一批重大交通项目建成通车，实现了县县通高速目标，全市路网结构日益完善。实施乐都杨家、平安牙扎、民和满坪、互助松多、循化夕昌水库等一批水利重点工程。解决了216个贫困村、4.95万贫困人口的饮水安全问题。地下综合管廊试点项目顺利推进，开工建设56.42公里，完成主体施工18.72公里，累计完成投资12.44亿元。实施国家电信普遍服务试点项目，全市通讯、网络覆盖率大幅提升。6.尽心竭力抓统筹促融合，城乡建设提质加速。编制完成并上报《海东市城市总体规划(20162030年)》，完成全市中心城区重点片区控制性详规等一批重点规划，海东市“多规合一”及城市空间信息“一张图”管理系统进入运行阶段。青海高等职业技术学院二期等重点项目建成投用，市行政服务和公共资源交易中心、市体育中心、群艺馆及电视传输中心、南凉遗址公园等一批重点项目加快推进，城市功能不断完善。各县区主城区和重点城镇建设成效明显，在全面完成省上下达的120个高原美丽乡村建设任务的基础上，筹措资金，提前开工建设159个高原美丽乡村。平安三合、互助南门峡、循化街子3个美丽城镇新建项目扎实推进，民和官亭镇列入全国特色小镇名录。制定实施《海东市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》和《海东市城市管理五年行动计划》，城市管理的精细化、规范化水平进一步提升。7.坚决彻底抓整改求实效，生态环境明显改善。提高政治站位，以最严实的精神、动真碰硬的态度，认真接受最严格的中央环保督察，坚决守住了环境保护底线，高标准严要求完成中央环保督察组移交转办的32批次559件环保督办案件，以及省级环保督察组移交转办的35类103件问题。通过环保督察的深入开展，全市上下形成了政府主导、属地负责、行业管理、企业施治、公众参与、社会共治的环保工作新格局。深入推进“三绿”建设，完成天保、三北、退耕还林、公益林等重点工程人工造林20.4万亩，封山育林7.9万亩。分别组织开展了春季30万人次、秋季40万人次造林绿化“大会战”，完成植树788万株，新栽植3.5万多亩，补植补栽4.9万亩，是前三年义务植树面积的总和，创下了海东历史之最。深入开展城乡环境综合整治“百日行动”，城乡环境明显改善。全面推行河长制，建立市县乡村四级河长制组织体系，1746名各级河长履职尽责，实现全市河流管理全覆盖。8.凝神聚力抓改革促开放，内生动力持续增强。加大“放管服”改革力度，在全省率先实现行政审批中介服务事项清单市县两级全覆盖。对市级行政审批事项进行了7轮集中清理，取消35项，下放93项，完成减少行政审批实现三分之一以上的目标任务。“多证合一”和注册登记电子化全面实现，新设立各类市场主体16251户，同比增长26.28%。深化投融资体制改革，出台财政支持金融改革发展的政策措施，吸引和撬动更多社会资本支持产业结构调整、经济转型升级，全社会融资到位402亿元。按期完成公车改革和居民用水、用气等资源性产品价格改革工作。开展“招商引资年”活动，借助“青洽会”“丝博会”等合作平台，实现招商引资到位市外资金243亿元。举办青海高原暨河湟流域第二届农产品展交会，签约项目18项，签约金额33.5亿元。9.坚定不移抓产业促攻坚，精准扶贫亮点纷呈。在全省率先创新实施“1+8+10+10+20”脱贫攻坚政策机制，率先建立“互联网+纪检监督+精准扶贫”大数据平台及市县两级脱贫攻坚作战指挥系统。创新推进“拉面经济”扶贫模式，开展“十九大精神进拉面店”宣讲活动，引导海东籍拉面经营者依法依规、诚信经营，调动了拉面经营者主动融入当地社会发展的积极性。加大金融扶贫力度，与国家开发银行达成100亿元专项扶贫贷款协议，落实到位贷款44亿元，集中用于易地扶贫搬迁、产业扶贫和贫困村基础设施建设。投入国家和省级财政扶贫资金6.5亿元，扶持2.8万户12万建档立卡贫困人口实施特色种养、加工及运输等到户项目。大力实施易地扶贫搬迁项目，惠及1.17万户4.47万人。全市216个贫困村退出、6万贫困人口脱贫，平安、循化两县区摘帽，全市贫困发生率从年初的10.1%下降到5.8%，脱贫攻坚取得阶段性进展。积极与无锡市对接合作，初步达成2.73亿元的合作协议，共建无锡•海东扶贫产业园，东西部扶贫协作取得良好开端。10.全心全意惠民生办实事，社会事业全面进步。全市民生支出占地方公共财政预算支出的比例达到84%。医保联网跨省异地结算正式实施。全市1522家村卫生室纳入“金保工程”，农村群众逐步实现了门诊就医结算不出村。全市建档立卡贫困人口全面实施“健康保”商业补充保险，有效减轻了就医负担。实施棚户区改造2.26万套，农牧民危旧房改造2.15万户，城乡住房得到有效保障和改善。新改建农村公路2972公里，通达水平和通行能力明显提升。社会救助水平不断提升，城市低保月均标准、农村低保年均标准分别提高50元、350元。全力推进居家和社区养老服务改革试点，居家社区养老机构达到80多家，养老床位3588张，建成养老服务信息平台7个。全市城镇新增就业9701人，就业困难人员实现就业538人，城镇失业人员再就业4891人，建档立卡贫困人口转移就业1.25万人次。打造了化隆“拉面经济”等5个省级劳务品牌，向省内外转移输出农村劳动力54.9万人次，实现劳务收入48.1亿元。全面实施提升教育教学质量六年行动计划，义务教育均衡发展水平进一步提升。深入推进公立医院改革，进一步健全和完善运行机制。提高基本公共卫生服务经费补助标准和城乡居民医保筹资标准。成功举办青海省第二届丝路花儿艺术节暨河湟民俗文化节、环湖赛开幕式、国际抢渡黄河极限挑战赛等大型活动，海东的对外形象和知名度不断提高。高度重视安全生产和食品药品监管工作，连续三年未发生较大及以上生产安全事故，连续两年被评为全省安全生产先进地区。注重运用法治方式，有效提升民族宗教事务治理水平，扎实开展“七五”普法、法律“八进”等活动，全市社会大局保持和谐稳定。各位代表，经过一年的扎实工作，在市二届人大二次会议上，我们向全市人民庄严承诺的民生十件实事全部兑现!一年来，我们坚持不忘初心、牢记使命，始终把政府自身建设摆在突出位置。在市委的坚强领导下，我们认真履职，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理市人大代表建议76件，政协提案113件。积极发挥市民热线、政府网站作用，解决市民合理诉求，信访和人民调解工作得到加强和改进。全面推进政务公开，坚持依法行政，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。全力支持国防建设，人民防空、优抚安置工作扎实推进。外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进展，防震减灾、应急、气象、无线电管理、档案、市志、法律援助等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我市经济社会发展取得较好成绩，这是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果;是市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协鼎力支持的结果;是全市各族人民群众团结拼搏、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员、离退休老同志和广大外来投资者，向驻海东人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持海东建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在前进道路上也还存在许多困难和挑战：一是我市仍处于社会主义初级阶段的低级层次，经济发展不平衡不充分的问题更为突出，发展质量和效益还不够高;二是与融入国家战略、兰西城市群发展规划还不够充分。城市理念不深入，基础设施不完善，服务功能不健全，城乡割裂和二元经济结构困境还没有完全破解;三是创新驱动发展的动力不强，科技创新创业人才缺乏，科技创新和技术服务能力薄弱，成果转化和应用水平还不够高;四是产业结构调整步伐还不够快，园区重大项目、骨干企业、主导产业还没有完全形成。新兴产业发展规模和层次还不够高;五是农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深。深度贫困地区生产基础脆弱，自然环境恶劣，产业结构单一，交通信息不畅，群众持续增收能力还不够高;六是推动地方经济实现跨越发展的社会环境和政策条件有待进一步改善，激发市场主体活力和民营经济发展的动力还不足，融入“一带一路”举措还有待进一步加强。这些困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。 二、做好今年工作应把握的总体要求和目标原则今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、海东建政40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是抢抓重大机遇、集中破解矛盾、释放强大动能的攻坚之年，更是与全市人民携手走向海东高标准建设、高质量发展、高品质生活的重要一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省委十三届三次全会和市委二届四次全会部署，紧扣社会主要矛盾变化，全面落实新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，培育现代工业体系，释放第三产业活力，持续深化改革开放，全力以赴改善民生，努力推动全市经济社会高质量发展，奋力实现海东在兰西城市群节点崛起。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%左右，全体居民人均可支配收入同比增长9%，城镇新增就业9100人以上，农村劳动力转移就业51万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，主城区空气质量优良天数比例达到78%以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质、黄河出省断面Ⅱ类水质稳定向好。以上预期目标的确定，符合新时代社会主要矛盾的转化和我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史现实，符合党中央提出的稳中求进的工作总基调，符合省委省政府对海东发展的新要求。各项指标略高于全省发展预期指标，既体现了自我加压“跳起来摘桃子”的精神，又紧密结合实际，为海东调结构、稳增长、增动能腾出了发展空间，有利于解决长期困扰我们的一些突出困难和问题，为今后的发展打下坚实的基础。工作中我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，重点把握好十项原则：一是必须始终坚持党对一切工作的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署;二是必须牢固树立以人民为中心的发展思想。把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，一切依靠海东人民、一切为了海东人民、一切惠及海东人民，高度重视和认真解决关系人民群众切身利益的实际问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要有“功成不必在我”的境界，着眼长远、夯基垒台、以一持万，多做打基础、利长远、为子孙的事;三是必须牢牢把握高质量发展的根本要求。坚持质量第 一、效益优先，从传统的发展模式中解放出来，从单一的GDP增长速度中解放出来，将高质量融会贯通到“五位一体”和“四个全面”战略发展全过程，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，奋力开创海东各项事业高质量发展的新局面;四是必须坚决贯彻落实好省委省政府提出的“五四”战略。紧密结合海东实际，全面贯彻今年“两会”上省长王建军提出的积极落实“四个扎扎实实”重大要求，推进“四个转变”，统筹“四化同步”，加快“四个更加”，增强“四种本领”的“五四”发展战略，久久为功、持之以恒全面贯彻落实;五是必须进一步深化对市情的再认识。站在海东看海东、跳出海东看海东、着眼未来看海东。准确把握我市现阶段发展的基本特征，进一步深化对市情的再认识，辩证分析比较优势和短板，紧紧抓住发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，切实增强危机意识、赶超意识，以更宽更远更高的视野和眼光，深度谋划海东未来，在新时代新起点上找准新的发展坐标和努力方向;六是必须准确把握城市发展规律和自身特点。努力改变传统农耕文化影响，牢固树立城市理念，提高城市工作标准。既要遵循世界城市发展规律，又要体现海东城市的自身发展特点，既要向兰州、西宁中心城市看齐，努力实现协同发展，又要敢于和善于创新发展，坚定不移地走生态、绿色、循环、可持续发展的道路;七是必须始终坚持农业基础地位不动摇。传承和巩固好海东农业发展的历史和优势，坚持农业农村优先发展战略，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。任何时候都必须把“三农”工作作为头等大事抓紧抓好，任何时候都必须巩固好海东农业农村发展的基础地位。持续推进农业增效、农民增收，发挥在全省现代农业发展中的引领作用。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园;八是必须进一步厘清产业发展新思路。结合当前国际国内形势变化，认真贯彻落实新发展理念，谋划好我市产业发展的方向，围绕资源、资本、资产、市场、人才找准产业定位，在特色资源挖掘、优势产业培育、优化产业结构上下功夫，在持续加大工业经济发展力度的同时，高度重视现代农业、现代服务业、文化旅游产业、新兴产业的发展，努力实现海东经济的凤凰涅磐、浴火重生;九是必须坚定不移深化改革和扩大开放。发展无穷期，改革无止境，深刻认识改革开放的重要性，在实践探索中找准改革突破口，在融入“一带一路”中扩大对外开放，不断增强全社会发展的动力和活力。不因循守旧，不墨守成规，不坐井观天，不自我封闭，最大限度调动一切积极因素，最大限度集中各方智慧力量，汇聚起更加奋勇前进的磅礴伟力;十是必须凝聚全市广大干部群众的工作合力。内因永远是事物发展的根本力量，必须调动和激发全市各族干部群众的内生动力，不等不靠，主动作为，用自己的智慧和勤劳双手创造美好的生活。充分发挥海东人民勤劳勇敢、敢为人先的“青海温州人精神”和艰苦奋斗、开拓进取的“青海拉面人精神”，激发全市干部群众热爱海东、建设海东、奉献海东。 三、2018年工作安排新时代气象万千，新思想凝聚人心，新征程催人奋进。新的一年里，我们将深入贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，按照中央经济工作会议的决策部署和省委十三届三次全会精神，以及市委二届四次全会提出的“六个方面的突破”和“两个方面的提升”的总要求，重点抓好以下十项工作。 （一）以精准严实为标准，坚决打好脱贫攻坚战，确保海东扶贫路上不落一人，与全国全省同步建成小康社会。一是全力抓好产业扶贫。积极推进海东脱贫攻坚“十大工程”落地生根，因地制宜发展特色种养业、农畜产品加工、拉面经济、民族手工业、乡村旅游业等劳动密集型产业，培育农牧业产业化龙头企业和各类扶贫专业合作组织，完善利益联结机制，发挥金融扶贫优势，做大产业规模，提升产业质量，促进贫困群众持续增收;二是全力抓好就业扶贫。搭建输出输入地劳务对接平台，采取带薪在岗试训等多种实用措施，强化贫困劳动力特别是青年劳动力的转移培训。继续落实增加公益性和生态管护岗位安置贫困人口政策，促进更多贫困人口就地就近就业;三是全力抓好深度脱贫。进一步落实深度贫困地区产业、生态、保险、教育、健康扶贫和兜底保障、创业就业、基础设施建设等脱贫攻坚措施。积极推进干旱山区非贫困村的整村搬迁工作，全力实施好乐都、民和5个深度贫困乡镇2478户8162人的整体搬迁项目;四是全力抓好东西协作。着力推进与无锡市东西部协作援建工作，全方位落实无锡市“十三五”对口帮扶海东市扶贫协作规划，全力实施好产业合作、劳务协作、人才交流、助医助学和社会力量参与帮扶项目;五是全力加强督导巡查。发挥好精准扶贫监督执纪问责信息平台的作用，开展最严格的督查稽查巡查，建立执纪问责监督制度，始终保持从严监管、从严执纪的高压态势，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。围绕“三率一度”，从严从实执行脱贫退出标准和程序，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，保证现行标准下的脱贫质量。年内实现互助县整体脱贫“摘帽”，全市182个贫困村退出，4.42万建档立卡贫困人口脱贫。 （二）以环境问题整改为突破口，坚决打好污染防治攻坚战，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，全力打造天蓝水清地绿的美丽新海东。一是着力解决突出环境问题。扎实推进中央环保督察组反馈的14项43个问题整改，下大力气重点抓好河湟流域禁养区内148家养殖场的关停、搬迁、整改达标工作。加强大气污染联防联控，开展城市扬尘综合整治，严控PM2.5和PM10指标实现只减不增。全面落实“河湖长制”，确保湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率达到83.3%以上，Ⅲ类水质达标率达到30%以上，黄河出省断面水质全面稳定在Ⅱ类;二是持续加大环保监管力度。稳步有序推进监测监察机构垂改工作，加强环保监测监察力量，全面开展第二次污染源普查和土壤污染详查工作。科学编制全市城市环境总体规划，严格执行《环境保护法》及配套办法，坚持重典治乱、铁拳治污，打击恶意违法排污和造假行为，督促工业污染源全面达标排放，以压倒性态势，彻底整治环境污染问题。强化依法管理土地意识，落实耕地保护责任，建立土地利用和土地执法长效机制，抓好土地例行督察反馈问题后续整改，严防问题反弹;三是加大环境综合整治力度。持续深入推进城乡环境综合整治工作，坚持治标与治本相结合，以公路两侧、河道沿线、城市出入口、车站广场、集贸市场为重点区域，开展集中整治，全面提升环境品质。重点开展湟水河流域环境综合整治，依法拆除和清理沿线残垣断壁、废弃建筑、彩钢房、违法广告，彻底整治湟水河沿岸环境卫生，将湟水河打造成为全市乃至全省一道靓丽风景线;四是全面推进国土绿化工作。坚持不懈推进“三绿”建设，全市动员、全民动手、全社会参与搞绿化。科学规划、突出重点、量力而行、分步实施，切实提高国土绿化的质量和效益。扎实推进春季植树造林50万人“大会战”，重点抓好国家湟水规模化林场建设试点、机场周边3.3万亩和乐都朝阳山片区绿化，以及城市核心区、出入口、重点城镇、学校内外、旅游景点、交通沿线的绿化。同时，将绿化的理念延伸到乡村，广泛动员引导广大农牧民开展房前屋后、自家庭院的绿化美化，让农村生活环境和生态质量得到明显改善。 （三）以实际问题为导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，着力打造共建共治共享的社会治理新格局，全力维护海东社会大局和谐稳定。一是加强金融风险防控。强化预警监测，完善风险化解机制。大力整治违法违规金融活动，严厉惩戒失信行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。进一步加强市县两级政府债务管理，明确责任主体，加大债务管理考核评价力度，稳妥处置存量，有效遏制增量，努力化解政府隐性债务风险;二是加强安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，全力抓好国务院安委会巡查反馈问题整改，切实抓好工矿企业、道路交通、农村生产生活、人员密集场所、建筑工地、旅游景点等重点行业领域的安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生;三是加强市场综合监管。加大对食品药品、农业生产资料、工业产品等重点领域的专项监督检查和治理，防止假冒伪劣商品进入农村市场。同时，认真吸取民和县地条钢顶风违法生产事件的教训，举一反三，加大对违法生产的打击力度;四是加强社会治安管理。深入开展扫黑除恶专项行动，聚焦重点地区、重点行业、重点领域，重拳打击人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪。继续做好“七五”普法工作，积极推进乡村社区法律顾问全覆盖工作。完善立体化社会治安防控体系，坚持不懈开展“两反四防”，切实保障社会安全稳定;五是加强宗教事务管理。深化民族团结进步先进区创建工作，重点依法规范管理好全市藏传佛教寺院和伊斯兰教清真寺，把政策法规宣传教育贯穿于寺院管理工作全过程，不断增强宗教人士和信教群众的法律意识和政策意识，强化寺院内部管理，推动寺院社会管理和民主管理规范化;六是加强诚信海东建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进文明海东建设，建立以企业信用和个人信用为主体的良好信用环境，完善征信体系、监督体系、惩处体系，使诚信意识、信用观念、信用道德深入人心，努力打造“诚信海东”;七是加强信访矛盾化解。认真落实信访工作县区属地化管理主体责任，充分发挥基层组织作用，形成一级对一级负责的信访工作格局。进一步健全领导干部包案、接访、下访制度，敢于直面群众，了解社情民意，倾听群众诉求，舒缓群众怨气，化解矛盾纠纷，真正将问题解决在基层，把矛盾化解在源头，把不稳定因素消除在萌芽状态，依法规范信访行为，依法打击违法信访，有效减少社会信访量。 （四）坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，突出质量兴农绿色兴农，加快高原现代农业发展步伐，不断提高农业供给质量和效益。一是加快推进农业供给侧结构性改革。以农业“十个行动计划”为抓手，加快孕育农业新动能，激发农村发展活力。着力调整种养结构，做大做强“十大特色产业”，加大蔬菜旧棚改造力度，扩大蔬菜生产规模。积极发展适度规模养殖，建成现代生态牧场10个，种植饲草110万亩，标准化改造升级规模养殖场8家。启动实施品牌强农计划，以“高原富硒”和“黄河彩篮”两大品牌为主，打造一批地理标志农产品和原产地保护基地，将“高原、生态、绿色、富硒”的产业优势转化为品牌优势。着力提高农畜产品质量和效益，认真开展“农业质量年”活动，率先建立农产品质量安全追溯体系;二是加快构建现代农业体系。以油菜、马铃薯、蔬菜、畜禽养殖、饲草、小杂果、冷水鱼农畜产品为主，开展“公司+农牧民专业合作社+家庭农牧场+小农户”产业化联合体试点，年内扶持培育农牧民专业合作示范社17家、市级以上龙头企业15家;三是加快推动农牧区一二三产融合发展。大力发展农畜产品精深加工，扶持和引导农牧民专业合作社、家庭农牧场发展产地初加工，走产地初加工和企业精深加工“双轨”并行之路，力争农产品加工率达到35%以上。积极开展农超农校农企对接、连锁经营等多种形式的产销模式，减少流通中间环节。加快推进青海海吉星国际农产品集配中心建设，加大冷链物流体系建设力度。促进农牧业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合;四是加快建设高原美丽乡村和美丽城镇。实施120个高原美丽乡村和10个美丽城镇建设，改造农村危旧房1.66万户。加强文化遗址、文化街区、古镇、传统村落、古建筑等自然遗产和非物质文化遗产的保护利用，留住河湟文化的根脉和记忆，打造一批有历史记忆、地域特色、文化传承、田园风光的美丽乡村。重点实施好民和“东方庞贝”小镇、乐都“彩陶文化”小镇、互助“安召纳顿”小镇、平安袁家村光伏小镇、化隆群科拉面小镇、循化撒拉水镇等一批特色小镇;五是加快夯实乡村发展基础。推进生态示范乡镇村建设，优先在10个美丽城镇建成污水处理设施，在12个高原美丽乡村开展分布式小型污水处理设施建设试点。加快乐都大麦沟、互助柏木峡水库及湟水干流供水工程等重点水利项目前期工作，全力实施乐都杨家水库、黄河谷地灌溉工程等在建项目，进一步提升城乡供水保障能力。全力推进“四好农村路”建设，新改建农村公路1500公里、便民桥梁35座。改造农村电网400公里。 （五）坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，牢固树立城市理念，完善城市功能，提高城市品质，努力把海东打造成青藏高原山水田园生态绿色城市。一是坚持城乡规划引领。全面实施国务院批准的《兰州西宁城市群发展规划》，依据城市总体规划，充分挖掘地域特征、民族特色和时代风貌，突出山水田园特点，强化对城市空间品质和城镇风貌的建设管控，注重城乡一体、港城一体，限定边界、点状开发、集中打造，实现田中有城、城中有林、林中有景、山水相连的城市格局;二是加强核心城区建设。加快平安乐都融合发展，全面完成地下综合管廊试点任务，实现试运营。加快建设109国道平安至乐都段改扩建工程等一批重大项目。市体育中心、三级甲等医院、行政服务和公共资源交易中心、海东大道一号桥等一批重点项目建成投用。按照《党政机关办公用房管理办法》，加快推进市级机关办公用房项目，本着节俭、适中的原则，加快实施市级机关干部职工周转房项目，年内完成市级四大班子过渡搬迁。扎实推进智慧城市建设，启动海绵城市建设工作，发展绿色节能建筑;三是尽快完善功能配套。协调推进机场三期、西成铁路、曹家堡综合交通枢纽建设，加快实施南绕城高速公路东延段、大循高速、乐化高速、清水至大河家高速、西宁至互助一级公路扩能改造等重点项目。加快实施循化、化隆两县天然气输气管线和市核心区集中供热等市政公用设施项目;四是推进城镇住房建设。持续开展旧城区改造提升工程，大力推进棚户区、城中村、城郊村、老旧小区改造，年内新改造棚户区7177户(套)。鼓励社会投资参与房地产市场开发，提高商业开发档次和水平;五是加强城市精细管理。深入推进城市执法体制改革，严厉打击各类违法建设行为，改进城市管理工作，实施好城市管理五年行动计划，积极创建国家“卫生城市”“园林城市”“文明城市”。牢固树立“全域管理”理念，加快主城区公共停车场建设步伐，切实缓解主城区停车难问题。加强住宅小区物业管理，规范物业收费标准，提高服务水平。加强城管队伍建设，积极探索城市环卫管理新模式。实施厕所革命三年行动计划，今年计划在全市城乡建设各类公厕864个，改造农户厕所24600个。 （六）坚持以工业园区为龙头，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快形成“一区六园”产业发展新格局。一是完善设施配套夯实园区发展新基础。着眼于补齐发展短板，提升基础设施水平，实现园区“九通一平”，年内园区实施基础设施项目64项，完成投资22亿元。有序启动平北片区开发建设，进一步完善平西经济区基础设施，加快实施水、电、路、供热等基础设施项目，不断提升园区承载能力;二是培育壮大产业激发园区发展新动能。大力开展“工业强基发展年”活动，力争完成产业投资100亿元。积极推动金属冶炼、建筑材料、农副加工、水力发电四大传统产业转型升级，支持水泥、铁合金、碳化硅等行业整合重组，坚决化解过剩产能，淘汰落后产能。着力培育壮大新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药四大新兴产业，加快比亚迪锂电池及配套材料、首能薄膜电池、康泰铸锻大压机、国立医药、佳丰铝型材、宝恒装配式房屋、正丰锂离子电池负极材料、濮耐高纯轻烧氧化镁等项目建设步伐。推进中国移动高原大数据中心二期、小依休信息产业链孵化基地、青海制造业双创云平台项目建设;三是深化体制改革形成园区发展新优势。进一步理顺园区内部管理体制，理清责权利关系，形成地方和园区发展合力。积极深化园区用人制度和分配制度改革，支持园区按需设岗、按岗聘用、合同管理、以岗定薪，不断提高园区建设管理和招商引资的自主权;四是发展县域工业提升园区发展新活力。加快推进各县区工业园和工业集中区建设，推动产业园区改革创新、提质增效，努力形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群，尽快推进形成“一区六园”工业格局，努力走出一条“以产兴城、以城促产、产城融合、共同发展”的新路子;五是狠抓招商引资汇聚园区发展新实力。开展好“招商引资突破提质年”活动，创新招商方式，聚焦重点产业、重点企业，注重引资、引技、引才、引智相结合，围绕四大新兴产业，以及现代特色农业、健康医疗养老、地方文化旅游、临空商贸物流、高端地产开发积极开展招商活动，着力引进一批综合实力强、科技含量高的企业集团和经济效益高、带动作用强的大项目，确保全年引进市外资金增长20%以上。 （七）坚持培育发展新动能，加速第三产业结构优化、业态升级、层次提升、比重提高，着力构建现代服务业新体系。一是做大做强文化旅游业。坚持全域旅游理念，加快编制海东市全域旅游发展总体规划。加快推进百里河湟文化旅游展示体验区、青海迷城旅游度假区、平安驿袁家村•河湟印象、“青藏大客厅”旅游综合体、河湟民俗文化博物馆等重点项目，年内基本建成喇家国家考古遗址公园和瞿昙寺景区，启动建设柳湾彩陶公园。持续推动互助土族故土园5A级景区发展，加快循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。全力夯实旅游产业基础设施，打通断头路，修好产业路，补齐发展路，围绕海东人文历史、自然风光等众多品牌资源，加速打造旅游精品线路，拓展全域旅游空间。编制全市乡村旅游规划，启动实施乡村旅游发展三年行动计划，高水平规划建设30个乡村旅游名镇，实施50个乡村旅游示范点项目;二是培育壮大现代服务业。以园区大数据中心为依托，大力发展移动通讯产业、物联网服务产业、软件和信息服务业。加快发展创新型金融，引进金融机构设立分支机构，加快四县区信用社改革，筹建平安村镇银行，组建海东信保集团，为全市经济社会发展汇集强大的资金流。改造升级县级农产品批发市场，加快建设乡镇批发市场，推动农畜产业商贸流通，完善全市商贸流通服务体系;三是大力发展新兴服务业。加快提升青藏高原东部国际物流商贸中心基础设施，完善功能配套，争取红星美凯龙青藏高原旗舰店年内投入运营。开工建设青海闽龙国际物流建材城二期项目。继续推进国家级居家和社区养老服务、医养结合服务试点工作，以“双万”养老工程为引领，实现36个社区养老设施全覆盖，新改建5个社区日间照料中心、4个医养结合服务机构和30个农村互助幸福院，为3万城乡老人提供养老服务。制定优惠政策，完善服务业态，加快形成商业集聚效应，激发消费活力，力争将全市干部群众的消费充分释放在海东。 （八）高擎改革开放伟大旗帜，激发全社会创造力竞争力，凝聚全面改革开放的强大共识，奏响奋进新时代的海东强音。一是继续推动供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”。开展培育住房租赁试点，做好中低收入住房困难家庭的保障工作，允许房地产开发企业在一定条件下将在建和库存商业用房改造为住宅和养老、旅游、电商等用房。强化涉企收费目录清单管理，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。多措并举降低企业用能、用地、用工以及融资和物流成本;二是深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革和商事制度改革，落实“证照分离”，实施市场准入负面清单制度，持续规范清理涉企经营服务性收费。大力促进非公经济发展，放宽市场准入，梳理一批带动力强的民营企业项目，纳入全市重点项目计划，鼓励民间资本进入基础设施、特许经营等领域。深化农村产权制度改革，抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，完善承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度、农业综合水价及供销等改革。启动农村集体经济“破零”工程和新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，促进小农户与现代农业发展有机结合。纵深推进国企国资改革，加快推进市属9家国资企业改革步伐，建立符合市场经济要求、有竞争力的企业薪酬制度;三是全面加大对外开放力度。深度融入“一带一路”，加强区域交流合作，提升对外开放水平。加强与巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家交流合作，开拓中亚、南亚等新兴市场。高水准办好第三届农产品展交会、第二届西安商品大集等活动，持续提升海东的知名度和影响力。开工建设海东市农展馆，不断提升高原特色农产品展交水平。 （九）把增进民生福祉作为发展的根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展成果更多地惠及河湟百姓，努力让海东人民过上更加美好幸福生活。一是持续提升保障水平。推进全民参保计划，不断加大社保扩面力度，实现应保尽保。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障困难群众基本生活。积极开展“互联网+社保”行动，提升社保信息化水平。进一步深化医疗保险跨省异地结算工作。为全市17.2万名建档立卡贫困人口，按照人均100元标准投保“健康保”，确保贫困群众政策范围内个人支付医药费用控制在10%以内。高度重视老干部工作，着力落实老干部各项政策待遇;二是全力推进就业创业。实施人才引进战略。积极推进青海中关村高新技术产业基地平台建设，全面落实高端人才“千人计划”，大力引进培育高端创新人才，推动新时期企业家队伍和产业人才队伍建设，通过制定住房、落户、发放补贴、提供创业用房等一系列优惠政策，为更多外来优秀人才和回乡大学生到海东发展营造良好的创新创业环境。促进就业创业，高校毕业生总体就业率保持在87%以上。加快建设“青海拉面”信息平台，推广“青海拉面”标识，强化品牌打造和示范引领，提高示范店、连锁店的影响力，让更多的青海拉面走向全国走出国门;三是振兴海东基础教育。海东文化底蕴深厚，历来高度重视教育。必须进一步稳定师资队伍，强化师资引进和配备，加大教师培训力度，切实提升教育教学水平和质量。扎实推进义务教育均衡发展，依法依规加大“控辍保学”力度，提升九年义务教育巩固率。鼓励民间和社会资本兴办教育，加强民办幼儿园管理。大力发展职业教育，合理整合现有办学资源，提高青海高等职业技术学院办学水平。优化中小学布局，改善各级各类学校办学条件，改扩建24所中小学校、69所幼儿园，年内建成第一高级中学和朝阳中学;四是推进健康海东建设。加快三级甲等医院建设和市人民医院提档升级，深化公立医院改革，所有市县区公立医院全面推行现代医院管理制度，提高基层医疗卫生服务能力和质量，深入推进分级诊疗，县域医共体建设覆盖所有乡镇卫生院。全面推进家庭医生签约服务，签约率达到60%以上;五是着力发展文化事业。创新传播手段，讲好海东故事。依法管网治网，加强对新媒体的引导和管理。深入实施文化惠民工程，加快推进基层文化体育设施建设。以环湖赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、青海丝路花儿艺术节等赛事活动为载体，发展文化体育旅游品牌，拓展全域文化旅游新空间。 （十）初心如磐，使命在肩，始终把人民群众的利益放到最高位置，提高干部队伍服务人民群众推动高质量发展的本领，努力建设人民满意政府。一是加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，全面加强政府系统党的建设，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署高效、系统、全面落实，全力建设让人民满意的政府;二是加强法治建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高质量办好代表建议和政协提案。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政的能力;三是加强廉政建设。落实全面从严治党新要求，认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设引向深入。坚持不懈落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，自觉接受巡视监督，继续推进审计管理体制改革，支持市县两级监察委开展工作。紧盯重点领域和关键环节，坚决惩治群众身边的腐败问题，深入开展基层“微腐败”专项治理，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，筑牢政府系统廉政防线，努力营造风清气正的政治生态;四是加强作风建设。发扬革命精神，始终保持坚守理想的骨气、革故鼎新的锐气、蓬勃向上的朝气，把人民群众对美好生活的向往作为行动方向，进一步强化宗旨意识，扎根基层、深入群众，做到措施在一线落实、问题在一线解决、实绩在一线体现。强化跟踪落实，建立完善全市督查督办管理机制，严格执行“710”工作制度，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，做实做细做好每一项工作。建立完善的容错纠错机制，激励干部担当履职，保护干部干事创业;五是加强效能建设。按照党中央统一部署，实施好市县两级政府机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。加快推进行政服务和公共资源交易中心建设，推行“一窗受理、集成服务”运行模式，努力做到让人民群众“最多跑一次”，倾力打造高效便捷的政务环境。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，美好幸福生活总是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勠力同心，勇立潮头，搏击奋进，勤勉实干，奋力书写好海东173万各族人民群众新的答卷，为实现海东高质量发展快速在兰西城市群节点崛起而努力奋斗!

  2025-07-16

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