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• 【投资白山】2018年白山市政府工作报告

  2018年1月9日在白山市第八届人民代表大会第二次会议上白山市代市长王冰各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是实施“十三五”规划承前启后的重要之年和新一届政府的开局之年，是极不平凡的一年，各项改革发展任务极其艰巨繁重。我们把喜迎党的十九大、学习党的十九大、贯彻党的十九大作为主线，接受了中央巡视“回头看”、中央环保督察、国务院安全生产督察、省扶贫领域专项巡视等政治检验，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市广大干部群众克难攻坚，办成和解决了许多大事难事，实现了许多重要领域和重点工作的突破，取得了绿色转型全面振兴的阶段性成果。 （一）全力以赴稳增长，经济发展稳中向好。保持定力、精准发力，经济运行稳中有进、稳中向好。预计实现GDP730亿元，增长5.5%；规上工业增加值378.5亿元，增长0.5%；固定资产投资682亿元，增长3%；服务业增加值272亿元，增长12%；社会消费品零售总额316亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到22550元和10360元，均增长6%。工业稳步发展。深入开展重点企业“一对一”精准帮扶专项行动，建立市级领导包保亿元以上投产达效项目和“周调度、月分析”机制，帮扶企业稳产促销、做大做强，新增1个中国驰名商标和9个省名牌，规上企业利润18亿元。投资187亿元实施工业技改项目420个，开复工施慧达药业新厂、佳泰200万只铝车轮等135个重点工业项目，春柏药业异地改建等37个项目竣工投产。农业提质增效。全力推进率先实现农业现代化，启动“一区三园”建设，做好“一增一减”，新增特色经济作物24.4万亩，调减籽粒玉米30.1万亩，高效作物占有率达60%以上。成功举办首届长白山道地药材交易会，抚松成功创建国家有机食品生产基地建设示范县，万良人参市场升级为国家级专业市场，江源蓝莓国家农业标准化示范基地获批。江源、长白被评为省级电商进农村示范县，在全省率先实现示范县全覆盖。新增国家星级休闲农业企业6户、省级农业产业化龙头企业7户。实现特产业产值140亿元，增长10%；农产品加工销售收入276亿元，增长9%。现代服务业加快发展。集中力量打好服务业发展攻坚战，推进鹏翔物流二期等46个重点项目，新增限上商业和规上服务业企业19户。圆满完成宽带中国示范市创建任务，实现行政村光纤宽带全覆盖。成功举办“长白山之夏”、“长白山之冬”旅游节，各类微博话题阅读量和网页点击量达3亿余次。东北首个“摄影小镇”落户长白，临江鸭绿江国家级水利风景区获批，抚松、靖宇、临江、长白分别被评为全国十佳宜居县、人文生态旅游基地、森林旅游示范县、最美休闲自驾游目的地。白山知名度和美誉度大幅提升，接待国内外游客突破千万人次，实现旅游社会总收入150亿元，分别增长15%和25%。财政收入质量稳步提升。实现地方级财政收入27亿元，其中国税、地税分别组织收入10.2亿元、11.4亿元，按可比口径分别增长13.1%和16.3%，税收占地方级财政收入比重74.8%，同比提高7.2个百分点。 （二）多措并举调结构促转型，新旧动能转换不断加快。坚持扩大优质增量与调整优化存量并举，经济结构进一步优化，三次产业结构由8.2：55.7：36.1调整为8.5：54.2：37.3，“新五样”占GDP和财政收入比重分别达到64.4%和48.6%。白山成为全国首家绿色转型示范区。项目建设成果丰硕。大力实施“冬季三项促投资活动”和项目“三早”行动，开展项目大巡检，超常举措破解土地、拆迁、资金等瓶颈制约，实施总投资112亿元的漫江生态文化旅游综合开发、总投资100亿元的长白山广泽旅游度假小镇等5000万元以上项目232个，其中亿元以上项目154个，增长32.6%和24.2%。项目建设呈现数量多、大项目多、产业项目多、民营资本和外来投资比重大等特点，我市在全省投资和项目建设工作会议上介绍做法。科技创新步伐加快。推进“院士专家白山行”、“百所高校进白山”活动，成立长白山人参等3个研究院、抚松华润和善堂等9个院士工作站。我市被授予“中国硅藻土之都”称号，省硅藻土产品质量监督检验中心和唯一的国家级饮用水质量监督检验中心落户白山，硅藻土行业及两类制品标准在我市发布。新增3户国家高新技术企业和7户省首批科技小巨人企业，34个项目列入省级科技发展计划。民营经济发展势头强劲。坚持抓生成、抓培育、抓长效、抓服务，开展小微企业帮扶、市场主体培育、“小升规”专项行动和“万名创业者、万名小老板”培训，搭建双创孵化基地，成立白山商会。助保金池发放贷款4140万元，股权出质、商标权质押和动产抵押三大平台助企融资19.5亿元。全市新增市场主体1.5万户，增长14.5%，民营经济主营业务收入突破2000亿元大关，对GDP和财政收入贡献率分别达到52.5%和73.6%。我市被确定为首批东北地区民营经济发展改革示范市。 （三）全面深化改革开放，发展动力和活力加速释放。坚持全方位、多层次、宽领域，进一步深化改革扩大开放。供给侧结构性改革加快推进。关闭退出4处煤矿，去产能57万吨；房地产去库存10万平方米，货币化安置率和去库存率分别达到100%和10%；积极推进类金融集聚区和农村产权交易中心建设，组建市融资平台公司，引进50亿元城市发展基金和百亿元健康企业股权基金，皇封参成功在新三板上市。重点领域改革取得新突破。机关事业单位养老保险、文化市场综合执法和公车改革完成，国有林场改革方案获批，城市管理综合执法和投融资体制改革加快推进，城市公立医院综合改革全面启动。农村土地“三权分置”完成确权登记。国企“三供一业”分离移交全部签署协议。对外开放持续深化。启动鸭绿江开发开放经济带建设，高标准编制总体规划和沿鸭绿江旅游公路实施方案，建成长白10公里景观带，开工临江国际演艺广场、神龟湾景区和浑江满族风情园。白山经开区新区获省政府批复。建立与浙江湖州对口合作机制。抚松成功创建国家级出口木制品质量安全示范区。成功举办2017中国“生态文明转型”论坛。启动建设白山海关。招商引资成效显著。大力开展“冬春会战”，突出“六个围绕”，市县两级党政领导多次率队赴京浙沪等地开展精准对接和集中招商。积极参加东博会、吉商大会，成功举办硅藻土新材料、医药健康产业论坛，乌镇世界互联网大会白山国医馆上线运营。组建市经合局，选派百名后备干部到发达地区挂职招商，完善“五个一”、联席会议、考核评比等机制，形成招商引资强大合力。成功引进总投资150亿元的复华长白山国际度假区、总投资120亿元的天人合一“长白天地”等157个项目。引进域外资金、实际利用外资分别增长9%、10%。侯卫东官场笔记 （四）加大基础设施建设力度，城乡面貌发生显著变化。坚持规划、设计、施工、征拆、融资同步推进，过去一年是我市出台城市规划、实施城建项目、征地拆迁规模、投融资力度最多最大的一年。中心城区品位提升。实施城市三年综合整治计划，成立市城乡规划委员会，大力推进“五化”工程，投资15亿元实施净畅绿亮美项目64个，购置环卫机械化设备1179台，开展城市净化攻坚月、道路交通秩序整治大会战、城市东出口和北线环境整治等活动，实施“日晨检、周通报、月总结”，清理垃圾35万吨，红旗街等14条标准化示范街路面貌一新，碱厂沟河、月牙河等4条黑臭水体治理步伐加快，建设浑江干流堤防6公里；东台路、喜丰路等6条断头路全线贯通，南北线22处互通道路实现硬覆盖；城市出入口、滨江景观带、城市慢行系统、主街路亮化提升工程全面开工；366栋老旧和弃管小区楼房“保基本”改造和临街楼体“穿衣戴帽”工程有序推进，3505户21万平方米棚改任务超额完成。推进“多规合一”，高标准完成城市总体规划和13个专项规划，形成完整规划体系。加大城市管理力度，制定物业、市容环境卫生等4个条例，拆除违建24.3万平方米。强力推进征地拆迁，一大批多年想解决而未解决的“钉子户”、“老大难”问题有效化解，征收3562户2817亩。县城建设提档升级。实施抚松道路改造、靖宇棚改、长白文化体育综合体、临江全民健身中心等一批重点城建项目，松江河镇被列为国家级特色小镇。农村环境持续优化。启动农村人居环境改善四年行动计划，构建全域旅游节点村落，高标准创建22个省级重点村、10个省级美丽乡村示范村，打造5100户美丽庭院、10600户干净人家，完成改厕5500户。大交通建设全面提速。辉白高速白山段完成主体工程，白临高速完成工可研前置要件，松长高速完成工可研编制。沈白高铁、白山机场前期工作进展顺利。白山至三道沟公路全线贯通，错草至三道沟、靖宇至江源和沿鸭绿江旅游公路加快推进，新改建农村公路212公里。 （五）大力推进生态文明建设，环保专项治理取得实效。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，深入贯彻中央环保督察各项工作部署要求，实施清洁空气、水体、土壤行动，集中解决原麝保护区等165件群众反映强烈环境问题，淘汰燃煤小锅炉39台、黄标车2745台，完成率居全省前列。坚持“四个不放过”和“四个第一时间”要求，全部办结中央环保督察组交办案件。认真做好“绿盾2017”专项行动迎检工作，整改保护区问题311个。全面推行“河长制”，228条河流设立市县乡村四级河长。建立大气、水污染防治联席会议和重污染天气预警研判等机制，较好完成了履行自然资源资产管理和生态环境保护责任审计工作。新增抚松国家地质公园、龙山湖国家级森林公园和老梁山、五间房2个省级森林公园。市区空气优良天数达到300天以上，重点流域水质保持3类以上标准，集中式饮用水源地水质全部达标，水环境质量居全省前列。全市森林覆盖率达到84.1%。抚松、临江、长白入选全国百佳深呼吸小城，长白荣登榜首。 （六）坚持保障和改善民生，人民生活水平不断提高。始终坚持新增财力80%以上用于民生。实施脱贫攻坚“五个一批”工程，投入17.7亿元推进214个产业扶贫项目，解决1.9万户农村居民供水安全问题，改造1526户贫困户危房。全面开展与吉林市扶贫协作，脱贫7879人，退出贫困村22个，贫困发生率下降2.4个百分点。37件民生实事完成34件，因规划调整等原因有3件未全部完成，根据群众诉求和期盼新增149栋弃管小区老旧居民楼改造等5件实事。投入3亿元推动五大保险扩面提标，基金监管有序开展，社保“一卡通”信息采集90万人，覆盖率达到75%。城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业10.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计救助城乡困难群体15.8万人次，发放救助金和低保金4亿元，城乡低保标准分别提高6.3%和23.6%。“健康快车光明行”免费为1050名白内障患者进行复明手术。成功举办长白山文化、抗联文化高端论坛和“四保临江”战役胜利70周年纪念大会，《陈云与四保临江》纪录片在央视黄金时段播出，《民族记忆》和《鸭绿江纪事》在我市完成拍摄，《白山史话》栏目荣获全国市县电视台推优评比一等奖。完成文化惠民演出400场、放映农村公益电影6000场。启动建设文化体育艺术中心，长白山职业技术学院新校区和怡康养老综合体主体完工，短道速滑馆投入使用。圆满举办市八运会，成功申办省第八届少数民族运动会。推进“安全生产责任深化年”和“五个一工程”，排查整改隐患2万余项，实现连续21个月无重大事故，得到国务院安委会督察组充分肯定。实施食品药品安全放心工程，未发生重大食安事件。连续38年无重大森林火灾。立足“事要解决、案结事了”，化解维多利亚花园烂尾工程等一批重大信访积案，信访总量大幅下降，实现重大会事期间进京非访零登记。成功破获建国以来我省涉案金额最大的“9.22”特大跨国电信网络诈骗案，圆满完成十九大安保维稳任务。开展“打黑除恶”、“打盗骗保平安”、“雷霆扫毒”等专项行动，刑事案件发案率下降21.7%。公共安全视频监控联网应用平台暨“雪亮工程”开工建设，成为全省首个获国家重点支持的城市。开展双拥“六进”活动，推动军民融合深度发展。 （七）加强民主法制和政府自身建设，工作效能和水平进一步提升。全面启动法治白山建设，出台《白山市人民政府重大行政决策程序规定》、《加快法治政府建设实施细则》、《依法行政制度体系建设工作方案》，提请市人大常委会审议地方性法规草案1部。深入推进“七五”普法，完成全国重大执法决定法制审核试点创建工作。办理人大代表建议和政协委员提案134件，办结率100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒落实中央八项规定精神和省委、市委有关规定，驰而不息抓作风、纠“四风”，保持机构编制和“三公”经费零增长，楼堂馆所零开工。严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。加快“放管服”改革，推进“四单一网”和“多证合一”，实现“双随机一公开”全覆盖，政务服务“一张网”上线运行，支持抚松扩权强县改革下放134项行政审批权。深入实施“软环境建设年”，用硬措施整治软环境。建立投资项目快速审批机制，落实“首办负责、并联审批、全程代办、限时办结”，确保工业项目在35个工作日内、房地产等基础设施类项目在55个工作日内完成所有审批事项，企业办照和审批时间压缩85%和35%以上。各位代表！面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我市经济社会发展取得的新成就来之不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、倾力帮助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法民警、中省直单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。一是经济下行压力较大，稳中向好发展的基础还不牢固，质量效益还不够高，个别指标增速没有达到预期。二是转方式、调结构、促转型任务依然繁重，新旧动能转换仍需持续发力，“老三样”向“新五样”转型仍需提档加速。三是交通、市政等重要基础设施仍存在短板，城市品位、集聚辐射功能和承载力与加快发展、改善民生仍不适应。四是发展理念和体制机制还不能较好适应转型升级需要，改革力度和深度仍需拓展，创新支撑发展能力仍需加强，对外开放领域和层次仍需提升。五是民生保障压力较大，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境修复治理任重道远，安全生产和边境安全等形势严峻。六是少数政府工作人员发展意识、大局意识、服务意识、担当意识还不够强，学习能力和执政本领不足，庸、懒、散以及不作为、乱作为，不敢担当、不善担当等现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、加快绿色转型全面振兴的关键之年。政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，全面落实省委“三个五”战略和中东西“三大板块”战略部署，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以建设现代化经济体系为指引，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，深入实施“3331”发展战略和“十大工程（战役）”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创绿色转型全面振兴新局面。综合考虑各种因素，全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%，规上工业增加值增长2%左右，服务业增加值增长12%，地方级财政收入增长2%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降3.2%，碳排放强度下降3.96%。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）贯彻新发展理念，加速建设现代化经济体系。坚持以提高发展质量和效益为中心，加快构建特色鲜明的现代产业体系，不断推动质量变革、效率变革和动力变革。持续深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，突出改造升级“老三样”，突出发展矿产新材料产业，突出打造大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化融合发展的绿色产业体系。抓好“三去一降一补”，全部完成煤炭去产能任务，力争房地产去库存率达到15%，大力发展股权和债券融资，推动施慧达等6户企业主板上市，持续实施降本增效行动，稳步推进国企“三供一业”分离移交。实施民营经济提升工程，围绕创建东北地区民营经济发展改革示范市，研究促进民营经济发展新举措，持续开展市县两级领导帮扶包保重点民企行动，完善联系企业制度，构建“亲”“清”政商关系，力争新增市场主体7000户，增长7.8%，民营经济主营业务收入增长7%。实施“白山工匠”培育工程，围绕转型升级建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。着力实施产业项目建设年。牢固树立“今天的项目就是明天的产业、今天的招商就是明天的项目”理念，大力开展“冬季三项促投资活动”，实施5000万元以上项目167个，重点推进葵花药业医药健康产业园等85个重大产业项目，竣工农夫山泉200万吨天然水等40个项目，滚动谋划亿元以上项目135个。持续打好招商引资“冬春会战”，抓好产业链招商、新业态招商、总部经济招商、重大平台招商，力争在引进50亿、超百亿的龙头型、旗舰型、基地型项目上取得新突破。加快白山经开区新区建设，完成起步区1平方公里征地，开工“一横一纵一辅”道路，建成双创孵化基地，依托新区打造类金融和总部经济集聚区。深化与浙江湖州对口合作，建设浙江产业园，有效承接产业转移。建立招商引资大数据库，推进信息化招商。加强招商人员培训，充分发挥白山商会和挂职招商干部作用。引进域外资金增长5%。着力实施工业经济提振行动计划。坚持扩量与提质并举，启动百亿技改、百企提升“双百”工程，稳定工业经济增长，提高整体实力和竞争力。实施分类指导，实现帮扶工作常态化、精准化、责任化，力争70%以上“双停”企业复产复工，新增规上企业20户。加快推进120个重点工业项目，力争修正200万吨山泉水、金豹木业10万套硅藻土复合门等30个项目竣工投产。鼓励企业争创名牌名标，提升品牌竞争力，新增省级以上名牌4个。打好服务业发展攻坚战。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，推进怡康养老综合体等45个重点项目，抓好白山综合物流枢纽中心、靖宇和松江河物流园区建设，打造2个特色智慧商圈。实施“旅游+”战略和旅游产品提升工程，持续打造“长白山之夏”和“长白山之冬”旅游品牌，推进漫江生态文化旅游综合开发等重点项目，围绕红色旅游、冰雪旅游、乡村旅游等打造8条精品旅游线路，串珠成链、串线成面。开工建设中朝国际旅游风情带沿鸭绿江旅游公路30公里示范路。全面推广“1+3+N”旅游管理体制，争创国家全域旅游示范区。接待国内外游客人数、旅游社会总收入分别增长13%和20%。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快率先实现农业现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。大力发展生态效益型特色农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，持续做好“一增一减”，新增特色经济作物6万亩，调减籽粒玉米8万亩，高质量打造北佳中药材、金田蓝莓等30个特色农产品示范基地。积极培育新型农业经营主体，新增6户国家星级休闲农业企业。实施农业品牌推进年工程，做大做强人参、蓝莓、道地中药材等品牌。实现特产业产值155亿元，农产品加工销售收入突破300亿元，均增长10%。深化农业农村改革。推进农村金融体制改革，加快建设“三支柱一平台”。深化农村土地和集体产权制度改革，完善“三权分置”制度，保障农民财产权益，实现农村土地流转中心和产权交易市场全覆盖。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。抓好美丽乡村建设。深入推进农村人居环境改善行动计划，实施“双十双百双千”工程，建成20个省级重点村民生项目，建设100个生态宜居示范村、100个整洁宜居美丽乡村，创建2000个美丽庭院和干净人家星级文明户。扎实推进厕所革命，完成改厕6000户，农村垃圾处理率达到80%。注重保护好自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，打造一村一景、一村一韵、各美其美的乡村景致。 （三）深入推进改革创新开放，不断激发全社会创造力和发展活力。蹄疾步稳推进全面深化改革，发展更高层次的创新型和开放型经济，进一步释放发展动力和活力。持续深化重点领域和关键环节改革。大力推进“放管服”改革升级版，成立投资项目审批服务代办中心和中介服务超市，探索实施“最多跑一次”和“零跑动”改革，力争覆盖20%以上行政审批事项。加快建设政务服务“一张网”，推进政务信息系统整合共享，适时启动智慧城市建设，让数据多跑路，企业和群众少跑腿。深化财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，有效防控债务风险。统筹推进投融资体制、国有林场、城市公立医院、供销合作社等各项改革。深入实施创新驱动发展战略。在更大范围、更广领域、更深层次推动创新，精心打造经济社会发展核心引擎。实施“小升高、小壮大、小做强”工程，新增创新型科技企业10户。进一步深化与清华、吉大等高校院所合作，实施30个创新项目，推动10个产学研合作项目落地。深化科技体制改革，围绕高水平研发平台建设、高层次团队引进、高科技项目争取等方面，制定出台建设创新型城市相关政策，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持培养和引进并重，更加注重柔性引进、项目引进、专项资助引进，实施高层次人才引进计划，持续开展“院士专家白山行”和“百所高校进白山”活动，聘请国内外顶级专家担任科技、经济顾问，力争在引进院士和“国家千人计划”上有新突破。全方位扩大对外开放。加快建设鸭绿江开发开放经济带，全力构建绿色转型振兴平台、改革开放创新平台、兴边富民固防平台，打造我省向东向南开放腹地、东部绿色产品集散地、连接东北东部经济带重要节点城市。积极推进长白国家重点开发开放试验区，长白、临江边境经济合作区和互市贸易区建设。加快建设白山海关，推动省级矿泉饮品外贸转型升级示范基地获批。 （四）突出抓重点、补短板、强弱项，加快城市建设步伐。坚持完善功能、提升品位，统筹推进城乡建设，打造宜居宜业宜游城市，加快实现城市环境质的提升。抓好中心城市建设。坚持有所先为、有所后为，深入实施“五化”工程，推进55个城建项目，推动净畅绿亮美向更高层次迈进。彻底歼灭脏乱差，让城市更净。大力开展春季攻坚月、夏季提升月等活动，实现精细化、无死角道路保洁清扫模式。基本消除市区黑臭水体，启动“六河”综合治理和儿童公园提升改造工程。加快建设生活垃圾焚烧发电等5个垃圾处理项目。完成城区供水工程管线和净水厂主体施工，实施3处污水下穿铁路顶管工程。进一步完善路网，让城市更畅。推进浑江大街和长白山大街东延、北安大街和向阳桥改造以及5座公铁立交桥建设，打通向阳路等5条断头路，改造人行步道5万平方米。启动大规模增绿行动，让城市更绿。完成滨江景观带建设，新增绿地5万平方米，打造6个精品游园和1条特色街路，推进“300米见绿，500米见园”。实施点亮夜景工程，让城市更亮。推进“一江两岸”、临街风貌建筑、高层建筑和主要公建楼体亮化，完成市区主要桥梁和街路路灯升级改造。全方位提升城市品位，让城市更美。完成160栋老旧弃管小区综合治理和20栋临街楼体风貌改造，强化房地产市场管理，依法解决烂尾楼问题。实施江心喷泉等景观提升工程。改造各类棚户区8638户62.2万平方米。创新城市管理模式，打造数字化城管平台。抓好县城和城镇建设。加快推进抚松镇城市出入口及道路景观建设、靖宇刘海山休闲广场、长白城市风貌改造、临江老旧小区污水管网改造等工程，启动抚松镇松城苑棚改，完成靖宇青龙河北岸道路及景观带建设、长白县城供水工程和中心街路改造，创建泉阳、长白等8个省级特色示范城镇。抓好大交通体系建设。确保辉白高速白山段竣工通车，白临高速启动征地拆迁及部分路基工程，松长高速完成前期工作，力争沈白高铁白山段开工建设，白山机场纳入国家民航“十三五”开工建设规划调整范围并完成预可研，做好长白通用机场前期工作。推进错草至三道沟、靖宇至江源、漫江至桦树、松江河至泉阳公路建设，高标准做好白山至三道沟公路沿线绿化。建设农村公路139公里。加密路网，积极谋划鸭绿江界河及边防、口岸、革命老区等专项公路建设。 （五）加大生态环境保护力度，全力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”绿色发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。加快推进绿色发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。促进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。强化生态系统保护。推进长白山森林生态系统修复工程，全面完成林地清收还林任务，人工造林6000亩，森林抚育79.6万亩。谋划浑江、鸭绿江、头道松花江等740个“三江源”山水林田湖生态保护修复项目，推进砟子、八宝等一批矿山治理项目，构建浑江生态廊道。大力推进生态创建工作，打造6个省级生态乡镇、12个生态村、4个绿美示范村屯。抓好中央环保督察反馈意见整改，开展自然保护区、矿区、饮用水水源保护区生态环境综合整治“回头看”。推进环保系统监测监察执法垂直管理改革，加强环境执法，严厉打击环境违法犯罪行为。加大污染防治力度。坚持全民共治、源头防治，集中力量推进大气、水、土壤污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，开展工业粉尘、城市扬尘、机动车尾气专项整治和燃煤锅炉改造，市区空气优良天数力争达到310天。深入推行“河长制”，加大重点流域重要支流水环境治理力度，确保“三江”干流水质优良比例70%以上。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加大固体废弃物和垃圾处置力度。严格污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。 （六）激发文化创新创造活力，推动文化繁荣发展。坚持中国特色社会主义文化发展道路和“二为”方向、“双百”方针、“双创”原则，深度挖掘白山文化底蕴，激发文化创新创造活力，提升文化软实力。大力开展社会主义核心价值观教育。实施社会主义核心价值观宣传普及行动，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系，将社会主义核心价值观融入社会各领域，转化为人们的情感认同和行为习惯。积极推动文艺创新，重点围绕重大革命历史题材和现实题材，推出更多具有原创价值和自主知识产权的广播电视文艺精品力作。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展“白山好人”评选，有效提升全社会文明程度。打造文化事业和文化产业发展新高地。深化文化体制改革，构建经济社会效益相统一的体制机制。加快建设文化体育艺术中心、靖宇东北抗联教育基地，组织开展以贯彻落实党的十九大精神、庆祝改革开放40周年为主题的系列文化活动。深入实施文化惠民工程，开展送文化下乡，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，完善公共体育设施，积极参加省第十八届传统体育运动会，筹办好省第八届少数民族运动会，全力申办国际少年冬运会。积极培育文化市场主体，大力发展新兴文化业态，推进鑫德文化街等一批文化产业项目。 （七）全面加强和创新社会治理，加快平安白山建设。加强社会治理制度和体制建设，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进安全发展。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。始终保持高压严管态势，强化煤矿分类监管，巩固成果、细化措施，推进安全生产标准化建设，提升安全基础条件和事故防范能力。加大非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域整治力度。深入推进安全生产领域改革发展和“五个一工程”，实现五大行业重点企业全覆盖。持续推进食品药品安全放心工程，严守从农田到餐桌每一道防线，保障群众“舌尖上的安全”。提升防灾减灾救灾和应急处置能力，实现连续39年无重大森林火灾。强化社会治理。大力推进“七五”普法，推行法律顾问制度，加强法律援助，扩大“两公”律师覆盖面。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，全面深化“三打击一整治”专项行动，保持命案现案破案率100%，保护人民人身权、财产权、人格权。加强互联网安全管理，强化舆情应对处置，营造清朗的网络空间。开展“人民调解防护网”工程、“百姓说事点”建设和民间纠纷“零激化”行动，构建多元化矛盾化解体系。开展“重点信访案件攻坚年”活动，推进法治信访、阳光信访和责任信访，及时就地解决群众合理合法信访诉求。强化“三道防线”，完善“五位一体”、“六边管控”机制，确保边境安全稳定。 （八）坚持以人民为中心发展思想，努力提高保障改善民生水平。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。扎实推进精准扶贫、精准脱贫。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，以产业扶贫为根本，以健康扶贫为重点，注重扶贫、扶志、扶智相结合，深入实施十大工程，落细落准落实攻坚任务，推进130个特色种养殖、光伏等产业扶贫项目，60个村屯硬化路、农田水利等基础设施扶贫项目，集中攻破水、路、电、房等难点。全面推行农村贫困人口县域内先诊疗后付费“一站式”结算制度和“帮扶明白卡”上墙，推进扶贫政策“落地入户”专项行动，有效提升“三率一度”，确保脱真贫、真脱贫。脱贫7000人以上，退出53个贫困村，长白县脱贫摘帽。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现社保“一卡通”全覆盖。大力实施“创业引领”、“就业扶持”工程，统筹做好高校毕业生、去产能职工等重点群体就业工作，城镇新增就业3.8万人，农村劳动力转移就业10万人，确保零就业家庭动态“清零”。加大困境儿童救助关爱力度。构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。全面发展社会事业。办好9方面34件民生实事。优先发展教育事业，进一步优化布局、提升质量，新增3所公办幼儿园，开工建设长白山国际旅游职业学院，长白山职业技术学院新校区竣工投入使用，职业技能培训公共实训基地实现国家批复的年实训能力。深入实施健康白山战略，完善家庭医生签约服务制度，抓好分级诊疗和远程会诊建设，建成市中心医院全科医生培训基地，县域内就诊率达到90%以上，基本实现大病不出县。推进兴边富民行动，推动民族地区和民族事业繁荣发展。依法加强宗教事务管理，抓好老龄、妇女儿童、残疾人、人防、外事侨务、档案、地方志等工作。 三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面加强政府自身建设中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。白山绿色转型全面振兴，同样需要我们付出更为艰巨、更为艰苦的努力和奋斗。为此，我们必须加强政府自身建设，打造一支忠诚干净担当的政府系统干部队伍。 （一）坚定不移增强“四个意识”，坚决维护党的核心和党中央权威。把学习十九大精神作为当前首要的政治任务，按照学懂弄通做实的要求，进一步掀起学习贯彻十九大精神热潮。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚决拥戴党的核心，坚持维护党的核心，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治觉悟和政治能力。坚定不移守规矩，坚决贯彻民主集中制，认真执行重大事项请示报告制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。永葆忠诚敢担当，围绕推进“五大建设”、实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”，以功成不必在我的境界和胸怀，多做打基础、利长远的事，努力创造经得起历史和人民检验的业绩，用政府工作成效体现忠诚、展现担当。 （二）坚持科学依法民主决策，努力打造人民满意的服务型政府。坚持科学决策，深入一线调研，完善政府决策和议事规则，健全重大决策听证、咨询和公示制度。坚持依法决策，进一步落实重大执法决定法制审核和“双随机一公开”，严格规范公正文明执法，积极配合做好城乡建设管理、环境和历史文化保护等方面立法工作。坚持民主决策，自觉接受人大、政协和司法、社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，认真办理人大议案、建议和政协提案。加大政务公开力度，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。优化公共服务，持续改进作风，察民情、体民意、解民忧，千方百计提升公共服务质量和效率。实施“软环境建设提升年”，激发和保护企业家精神，大力营造重商、安商、亲商、富商氛围，人人成为软环境的建设者、服务者、贡献者。 （三）加强学习和实践，努力在增强“八个本领”上下功夫。始终把政治过硬、本领高强作为加强政府系统队伍建设的重要遵循和根本要求。增强学习本领，缺什么学什么，主动向先进理念学、向先进地区学、向先进做法学、向身边典型学、向实践学，建设学习型机关、学习型队伍；增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，坚决执行党的路线方针政策，把省委、省政府和市委各项决策部署落到实处；增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作；增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面；增强依法执政本领，用法治思维谋划发展、破解难题；增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法；增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，特别是针对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改；增强驾驭风险本领，建立健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。 （四）全面贯彻新时代党的建设总要求，将全面从严治党和反腐败“一岗双责”任务落到实处。按照新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党责任，深入贯彻中央八项规定实施细则精神，抓好政府系统党风廉洁建设。始终把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进政府系统党的各项建设，抓住“关键少数”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极投身“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒正风肃纪，坚持以上率下，持续整治“四风”，巩固和拓展作风建设成果。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强对扶贫、工程招投标、行政审批、政府采购等重点领域监管，推进廉洁文化建设，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，切实做到为民务实清廉。各位代表！新时代，新使命，新气象。党的十九大为我们描绘了“两个一百年”和中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，白山绿色转型全面振兴展示了勃勃生机，进入了崭新阶段。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，不断开创白山绿色转型全面振兴新局面，以优异成绩向改革开放40周年献礼，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献白山力量！

  2025-07-16

• 【投资东明县】2018年东明县政府工作报告

  2018年1月9日在东明县第十八届人民代表大会第二次会议上县长张继争各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年，是我县实现重点突破、全面提升的一年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结全县人民，深入贯彻落实县第十三次党代会精神，按照“突出优势、全面提升、勇于创新、奋力赶超”总要求，聚力发展、聚焦民生，大力实施“六项重点工程”，扎实做好“1+5”攻坚性工作，全县经济社会实现持续向好发展。全年预计实现地区生产总值316亿元，同比增长9%；一般公共预算收入19.06亿元，增长15.76%，总量排名前进三个位次，跃居全市第三位；进出口总值206亿元，增长33.8%,占全市总值一半以上；固定资产投资177亿元，增长12.7%，总量居全市第一位；城乡居民人均可支配收入分别达到23389元、11598元，分别增长9%、9.4%。“富强美丽幸福东明”建设迈出坚实步伐。 （一）工业转型升级扎实推进。企业梯次培育稳步实施。东明石化牵头成立山东炼化能源有限公司，新增规模以上工业企业44家，完成公司制改制15家，东明石化、玉皇化工连续入选“中国企业500强”，中信国安化工位居“中国民营经济500强”第278位。规模以上工业企业实现主营业务收入1400亿元，增长7.7%，入库税金50亿元，增长44.9%。项目建设力度不断加大。围绕产业链条延伸拓展，实施过亿元重点项目29个，总投资440亿元，其中投资30亿元的前海化工12万吨烯烃及背压机组、投资10亿元的华谊玉皇5万吨MMA、投资8亿元的石化集团LNG等一批项目建成投用，投资28亿元的中信国安20万吨甲醇制混合芳烃、5万吨甲基苯乙烯、20万吨苯乙烯联产项目群，投资35亿元的华润电力2×35万千瓦热电联产等一批重点项目正在建设。科技创新能力不断增强。成立东明石化院士工作站，全县纳入高新技术产业统计企业达到33家，实现高新技术产业产值690亿元，占规模以上工业总产值的44%。新旧动能转换重大工程全面启动。围绕38平方公里新旧动能转换综合实验区，策划工业项目46个，计划总投资过千亿元，其中23个项目进入省市重大项目库。园区载体功能不断完善。新建改建海化路、高海路等园区道路6条。园区智慧服务平台完成招标，区域化震评即将完成。菜园集水库主体完工，已投入使用。 （二）城镇扩容提质加快实施。棚户区改造取得重大突破。按照群众利益最大化原则，对征收补偿政策、工作推进机制进行完善，组建20个棚改指挥部，1000多名党员干部投身棚改一线，逐家逐户宣传政策、用心服务，依靠实实在在的工作，赢得群众广泛支持。供销社、西门、东明湖、南三里等片区征收拆迁高效完成,老城区面貌正在快速发生变化。城市载体功能日益完善。总投资14.4亿元，实施城市基础配套工程78项。其中新建改建梦蝶路中段、沿河路中段、南华路全段等城区道路6条，新增道路面积9.5万平方米。城乡客运站全面启用，投入电动公交车110辆，开通城区公交线路8条。清淤万福河、五里河河道20公里，完成裸露土地绿化面积近1万平方米。城区“四馆”主体完工，县生活污水处理厂二期开工建设，垃圾焚烧发电项目开始实施。路网体系建设不断加强。东明黄河公路大桥、省道346线绕城段竣工通车。东新高速东明黄河大桥主桥贯通，东明段8.24公里连接线完成交工验收。国道106升级改造获得批复，国道327西延等工程前期工作顺利开展。城市管理水平有效提升。数字城市监督指挥中心正在运行调试，开展集中治理行动32次，清理违章建筑46万平方米，一批脏乱差“顽疾”得到有效治理，顺利通过省级卫生城复审。镇村建设协调推进。新建改建农村公路605公里，改造窄危桥65座。62个中心村完成电网升级改造，通电机井9123眼。铺设城乡供水一体化工程管线378公里，“两库两厂一网”城乡供水格局初步形成。完成危房改造1162户，改厕1.5万户。城乡环卫一体化深入推进，美丽乡村达到133个，陆圈镇被授予省级卫生乡镇称号，焦园乡被评为全省长寿生态宜居小镇，玉皇新村被评为全国文明村。 （三）现代农业发展成效显著。大力发展特色高效农业。富硒作物面积达到24万亩，牧原集团100万头生猪养殖项目正在建设。建成冬暖式温室大棚2229座、拱棚2840座。新增水产开发1500亩、特色经济林7100亩、林下养殖5200亩，“一村一品”示范村达到140个，“三品一标”认证达到81个。切实改善农业生产条件。农作物耕种收综合机械化率达到87%。新建滩区引黄闸7座，滩区灌溉难问题得到有效解决。闫潭总干、谢寨总干等清淤治理成效显著。黄河滩区土地整治二期项目全面完成，整理土地10.8万亩，新增耕地4.1万亩。高度重视粮食安全。建成小麦良种繁育基地3.2万亩，粮食高产示范方达到37.5万亩，45万亩国家级绿色食品原料标准化生产基地通过初验，粮食产量达到16.8亿斤。积极培育新型经营主体。规模以上农副产品加工企业发展到72家，各类农民合作组织达到2202家。 （四）第三产业发展提档加速。重点发展现代物流业。新材料产业园铁路专用线竣工投用，石化集团现代化综合物流园一期工程即将完工，华润电力铁路专用线前期工作扎实推进，新型现代农业综合服务平台加快建设。大力发展商贸业。城区大型商场达到7家，总营业面积32万平方米，农村消费品配送网点达到460个，实现社会消费品零售总额133.8亿元，增长10.3%。加快发展电商产业。一年内上线“为村”329个，新增村级电商合作点120个，新增淘宝村5个，东明集镇成功创建淘宝镇，我县淘宝村、淘宝镇培育均实现零的突破。实现电商交易额345亿元，增长77%。积极发展文化旅游产业。东明黄河湿地公园顺利通过国家验收，成为全市首家国家级湿地公园。 （五）可持续发展水平稳步提高。坚持铁腕治污。以前所未有的力度打好环境保护攻坚战，迎接国家和省级环保督查巡查75次，环境突出问题综合整治和秋冬季大气污染整治攻坚行动深入开展，取缔“散乱污”企业712家，淘汰燃煤小锅炉672台，实施燃煤锅炉超低排放改造22台，完成“气代煤、电代煤”1万户，PM2.5、PM10综合改善率位居全市第一，重污染天气天数同比减少40%，蓝天白云、繁星闪烁的好天气逐渐成为常态。“河长制”全面落实，“清河行动”扎实开展，县第 二、第三污水处理厂和五里河人工湿地升级改造全面完成，新建河流出境断面水质监测点2个，渔沃河人工湿地水质净化工程开工建设，主要河流出境断面水质改善率位居全市前列。加强安全监管。扎实推进化工产业安全生产转型升级和“大快严”集中行动，鲁西南应急救援中心和第三消防站主体竣工，消防装备、消防队伍建设持续加强。严格依法用地。整改违法用地3250亩，盘活空闲土地1765亩。实施窑厂复垦项目4个，新增耕地640亩。强化金融风险防控化解。实行金融风险定期排查制度，突出抓好洪业集团金融风险管控，积极开展政银企对接活动，对接贷款资金175亿元，金融机构存贷款余额分别达到265亿元、203亿元，存贷比76.6%。 （六）精准脱贫攻坚高效推进。切实强化精准管理。始终以“绣花”功夫抓扶贫，扎实开展精准摸排、精准评估，做到真扶贫、扶真贫，全年实现脱贫4.2万人。全力培育扶贫产业。投入资金1.8亿元，实施扶贫项目383个，惠及贫困群众5.8万人。大棚瓜菜、金银花种植、观赏鱼养殖等扶贫产业蓬勃发展。着力促进行业扶贫。建成扶贫车间204个，带动就业5000余人。“八个一”健康扶贫工程深入实施，为所有建档立卡贫困户购买了人身意外伤害保险、大病医疗商业补充保险和家庭财产保险。深入开展泛海助学、雨露计划等助学行动，发放教育扶贫资金759万元，资助贫困学生3766名。积极引导社会扶贫。收到社会捐款970万元，已全部按捐赠意向用于扶贫济困事业，形成了全社会共同参与的大扶贫格局。 （七）黄河滩区居民迁建进展顺利。组织成立了迁建总指挥部和25个分指挥部，32名县级干部披挂上阵、冲锋在前，举全县之力推进这项寄托着12万滩区群众安居、脱贫、致富梦想的重大政治工程、民心工程。目前，长兴集8号和焦园8号两个试点村台基本完成吹填，基本户信息精准核实工作全面完成，村台社区工程正在面向全国征集设计方案。其余22个村台和1个外迁社区实施方案通过评审，一期12个村台已全部开工建设。村台连接、撤离道路建设同步推进，已建成撤离道路30公里。滩区产业扶贫发展规划编制完成，高效设施农业、特色种植养殖等一批富民产业逐步形成，滩区群众安居乐业的千年夙愿，正在逐步成为现实。 （八）民生社会事业繁荣发展。民生投入不断加大。61项民生政策全部落实到位，其中百岁老人补贴、农村义务兵优待金、大病救助等22项财政补助标准得到提高，民生支出占一般预算公共支出比重达到80%以上。教育事业发展迅速。投资9.8亿元，完成“改薄”项目723个，农村中小学面貌焕然一新。新建改建城区中小学10所，城区“大班额”问题得到初步化解。投资2亿元，对全县中小学内配设施进行了全面提升。新招聘教师540人，占全县新增事业编制的95%。顺利通过义务教育均衡发展省级评估和国家验收，高考本科录取上线突破千人大关。社会保障体系持续完善。深入推进社会保险提标扩面，新增参保4155人次。城乡低保人均月发放标准分别提高到255元和180元，特困（五保）人员集中、分散供养标准分别提高到每年5000元、3700元。“银龄安康工程”深入推进，参保率位居全市第一。县社会福利中心建设扎实推进，敬老院服务质量提升行动全面完成，全市老龄工作现场会在我县召开。大力推进全民创业，投资15亿元、占地3500亩的县返乡创业园一期工程主体完工，在全国10个城市建立返乡创业服务站，新增城镇就业8221人，新增市场主体2520家。医疗卫生事业健康发展。县医院新院全面启用，县疾控中心综合楼投入使用，新建改建乡镇卫生院4所，3家乡镇卫生院获得“全国群众满意乡镇卫生院”称号，“八苗”接种率达到97%以上，出生人口性别比持续下降。群众文体生活日益丰富。新建综合文化服务中心40个、农村文化广场98个，新建、提升农家书屋75家，《东明县旧志集成（点注本）》编纂完成，完成送戏下乡220场、送电影下乡4860场，沙窝镇杨桥唢呐队代表我市参加央视“美丽中国城”竞演，高清无线数字电视信号实现全覆盖，免费数字电视节目达到30套。体育工作成绩突出，被评为全国体育工作先进县、山东省门球之乡。社会治理水平稳步提升。“雪亮工程”加快实施，严打整治斗争力度不断加大，立体化、网格化治安防控体系进一步强化。全力开展矛盾纠纷排查化解，信访总量下降率位居全市第一，社会大局保持和谐稳定。地震灾害防御能力逐渐提升，被评为全国防震减灾工作先进县。支油支铁工作扎实有效，铁路沿线综合整治工作荣获全市第一名。“七五”普法深入推进，妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，人民武装、人民防空、黄河防汛等稳步推进，物价气象、邮政通讯、民族宗教、外事侨务等均取得新成绩。 （九）政府推动发展能力不断提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，“两学一做”学习教育深入开展，政府队伍“四个意识”不断增强。着力提高服务发展能力。深入推进“放管服”，承接落实上级下放行政审批事项25项、取消104项、整合减少14项，清理规范中介事项17项，“多证合 一、一照一码”改革加快实施。积极促进社会资本参与公共项目建设，实施PPP项目8个，总投资72亿元。“营改增”政策全面落实，为企业减负3.3亿元。着力提高依法行政水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，行政执法行为得到进一步规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表议案建议37条、政协提案96件，办结质量效率不断提高。着力提高工作落实效率。加强政府作风建设，持续加大“四风”问题监督检查力度，毫不松懈整治庸政懒政怠政。细化分解103项政府重点工作，逐项落实责任人、责任单位，实行领导干部责任包保、重点工作指挥部推进机制，有效保证了各项工作高效落实。各位代表，过去的一年，我县大事多、难事多。面对艰辛挑战，我们不畏惧、不退缩，努力攻坚克难、爬坡过坎，战胜了一个又一个艰难和险阻，实现了一个又一个提升和突破。取得这些成绩，是县委正确领导、大家共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤耕耘、无私奉献的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们更清醒地看到发展中存在的问题和不足。当前，区域竞争更加激烈，我们的产业层次低，产业结构单一，中小企业活力不强的问题依然突出。城乡基础建设欠账仍然较多，交通拥堵、城市扬尘等突出问题还没能根本解决。财政收支矛盾依然突出，对一些想办、该办的事情还力不从心。脱贫攻坚和黄河滩区居民迁建任务十分艰巨，民生工作还有很多群众不满意的地方。安全生产、环境保护压力持续增大，金融领域仍有潜在风险，企业融资难、融资贵问题还没有得到有效解决。作风建设还有差距，少数干部担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题等等。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作总体部署2018年，是我们全面贯彻落实党的十九大精神，昂首阔步迈入新时代、开启新征程的重要一年。展望未来，我们充满信心。这份信心来自于千载难逢的发展机遇，38平方公里新旧动能转换综合实验区的加快建设，上级支持力度的持续加大，各类资源的不断汇集，必将为我县发展注入强劲动力。这份信心来自于良好政治生态的逐步形成，在县委坚强领导下，干部作风持续改进，弘扬正气、激励实干的导向更加鲜明，集聚正能量、提振精气神、全力促发展的氛围愈发浓厚。这份信心来自于我们更加坚实的发展基础，经过多年努力，我们的产业优势更加突出，发展质量、效率、动力“三大变革”迈出稳健步伐，让我们在产业转型升级的道路上底气十足。这份信心更来自于全县人民对美好未来的热切期盼，这种期盼凝聚了85万人披荆斩棘、破浪前行的磅礴力量，只要我们坚定信心、不忘初心、勠力同心，把重大机遇和有利条件充分利用起来，把经济发展的巨大潜力充分挖掘出来，把全县干部群众共创美好未来的积极性调动起来，建设“富强美丽幸福东明”的目标就一定能够实现!2018年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握发展第一要务，深入践行“五大发展理念”，认真落实县委十三届三次全会部署，按照“突出优势、全面提升、勇于创新、奋力赶超”工作总要求，聚力发展，聚焦民生，加快推进供给侧结构性改革，深入实施新旧动能转换，促进全县经济社会更高质量发展，推动“富强美丽幸福东明”建设迈出更加坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，固定资产投资增长10.5%。各位代表，实现上述目标，我们要着力抓好以下七方面工作： （一）以推动工业提质增效为重点，做优做强实体经济，全力厚植主导产业优势。一是加快提升产业层次。深入实施“工业强县”战略，围绕新旧动能转换综合实验区打造，全力做强石化产业，切实提高工艺装备水平，延伸产业链条，优化产品结构，加强品牌培育，推动产业链向终端、高端产品演进。以绿色、安全、优质为方向，全力做强农副产品精深加工业。紧盯产业发展新趋势，积极发展新能源、新材料等战略性新兴产业，尽快形成新的高端产业板块。二是持续强化有效投资。加强精准招商，全面深化与中信集团、上海华谊、香港华润等重点企业合作，引进储备一批技术含量高、发展前景好、带动能力强的优质项目，坚决杜绝“两高一低”项目。科学做好项目策划，聚焦以“四新”促“四化”发展方向，争取更多项目进入省市新旧动能转换重大项目库。完善项目推进机制，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，重点抓好中信国安20万吨甲醇制混合芳烃系列、华润电力2×35万千瓦热电联产等续建项目建设，力争早日竣工投产。加快推进石化集团20万吨聚丙烯、华谊玉皇二期5万吨MMA等新上项目，确保早开工、早投产、早达效。三是切实抓好企业培育。坚持梯次培养、分类指导、精准施策。继续抓好50强企业培强工程，推动大型企业和优势企业膨胀提升，发挥示范引领作用。完善中小微企业培育体系，重点发展一批综合效益好、财税贡献大的高成长性企业，形成支撑发展的优质“生力军”。抓好企业家队伍建设，加强企业负责人学习培训，切实提升企业家素质，努力营造尊重、关心、爱护企业家的浓厚氛围。加强工业运行调度，抓好产需衔接、政银企对接，引导企业管理创新，促进更多企业公司制改制，力争规模以上工业企业主营业务收入增长9%左右。四是不断提升园区建管水平。围绕新旧动能转换综合实验区建设，认真做好化工园区省级认定工作。探索实行PPP模式，吸引社会资本参与园区建设，进一步完善道路管网、供电供水、供热供气等基础设施，年内完成长兴路南延工程建设，打通南北园区物流通道。健全园区管理体制，深入推行“飞地经济”政策,细化园区招商考核和税收分成制度，鼓励乡镇部门立足园区开展招商。稳步实施县开发区“退二进三”，加快开发区产业转型和功能升级步伐。稳步推进园区规划及安全范围内村庄搬迁，扎实做好企业“进区入园”和“退城入园”。各位代表，我县发展的优势在工业、关键在工业。当前，我县工业经济正处在转型发展、提质增效的重要关口，新的一年，我们要抢抓新旧动能转换重大机遇，集中精力、加压奋进，加速实现工业大县向工业强县的转变。 （二）以培育新兴动能为抓手，加快结构优化调整，不断激发经济发展活力。一是精心打造创新高地。健全创新激励政策，全面落实高新技术企业减计税率、技术转让减免所得税等政策，引导企业加大科研投入，积极引进打造省级及以上科技创新平台，全面提升自主创新和协同创新能力，力争企业发明专利申请量增长20%以上。着力加强人才队伍建设，完善“爱才、育才、引才、留才”措施，引进培育一批高层次科研和管理人才。二是全力培育新型业态。围绕石化产业配套，鼓励骨干企业“优二进三”，突出抓好华润铁路专用线、石化集团现代综合物流园等重点项目建设，做强化工专业物流。立足农副产品资源优势，积极发展食品冷链、板材家具等行业物流,大力发展仓储服务、多式联运等新型业态。紧跟城乡建设步伐，繁荣发展商贸餐饮、健康养老、文化创意等新兴服务业，努力满足群众多样化消费需求，力争社会消费品零售总额增长10.5%。大力发展文化旅游产业，积极推进东明黄河国家湿地公园创建4A级景区。抢抓滩区居民迁建机遇，整合滩区旅游资源，培育壮大滩区生态旅游产业。积极扩大对外贸易，确保进出口总额增长8%以上，利用外资增长10%。三是持续推进“互联网+”行动。加快大数据、物联网等新信息技术与传统产业融合，促进企业技术和经营模式创新，推动“新实体经济”蓬勃发展。加强电商人才培育，引导扶持电商创业，年内培训电商人才1万人次以上。抓好电商产业园区建设，新增网商网店1000家，电子商务交易额达到400亿元，每个乡镇至少培育1个电商专业村。各位代表，培育新兴动能，是转方式、调结构，增活力、提动力的关键举措。我们要始终以“四新”促“四化”为方向，全力打造新的经济增长极。 （三）以强化基础建设为关键，着力提升城市品质，全力打造宜居宜业东明。一是科学完善城市规划。进一步拓展城市发展空间，完成城市总体规划中期评估修编，积极推进园区规划、产业规划多规融合，构建更加合理的城市框架。启动城市控制性详规编制，完成乡镇总体规划修编，力争村庄规划编制覆盖85%以上。强化规划刚性约束，严厉打击违规建设行为，确保城乡建设依照规划有序推进。二是坚决打赢棚改攻坚战。坚持精准施策、持续发力，年内实施棚改项目12个，涉及群众13928户，改造面积181万平方米。多措并举推进棚改安置，尽早让涉迁群众搬进新居。高标准做好棚改地块招商，坚持成方连片统筹开发，同步做好绿地、广场、学校等配套建设，努力打造一批精品工程，切实改善群众居住条件。三是着力提升城市配套功能。借助棚改有利时机，打通梦蝶路中段、沿河路中段、振东路南北段等5条城区“断头路”，实施富强路中段、健康路东段等道路提升改造工程，合理渠化城区易堵路口，完成城市公交总站建设，科学规划城区主要道路停车位，不断提高城区交通微循环能力，着力解决群众反映强烈的交通拥堵问题。加强城市绿化亮化美化建设，深入推进城区裸露土地治理，实施东明湖生态公园、护城河提升改造等六大绿化景观工程，年内完成梦蝶路、沿河路等新建道路和万福河景观二期亮化工程，努力打造高颜值城市。四是切实加强城市管理。抓好数字城市监督指挥中心运行管理，努力提升数字化、精细化城市管理水平。着力打造黄河路、梦蝶路等6条“示范街”，规划建设城区农贸市场、环保烧烤园、集中洗车点，启动南华路、站前路等6条主要道路“电线入地”改造。采取政府购买服务方式，实现城市保洁市场化运作，让群众真正感受到城市面貌的显著变化。五是加快建设骨干路网。全力推动一批重大交通工程，积极融入中原城市群，在现有2座公路桥、1座铁路桥基础上，加快推进黄河公路二桥、国道327黄河大桥项目前期工作，努力实现县内五座大桥横跨黄河的局面。加快骨干公路建设步伐，扎实推进国道106升级改造等重大道路工程，积极推进国道327、省道328、省道251、城武路东延等工程前期工作，努力拓展东明外向发展空间。各位代表，建设美丽家乡是我们的共同心愿。在城乡建设工作中，我们将始终围绕“以人为核心”这条主线，抢抓I型小城市试点建设机遇，努力打造更加宜居宜业的新东明。 （四）以乡村振兴战略为统领，加快建设美丽乡村，切实提升农业农村现代化水平。一是强化产业支撑。加快培育农业“新六产”，推进农村一二三产业融合发展。大力发展高效农业，全面落实“粮食安全战略”，确保粮食质量稳步提升。重点培育富硒作物、设施瓜菜、特色林果、黄河水产等高效设施农业，力争新增“一村一品”示范村20个，新增“三品一标”产品15个。积极发展观光农业，实施“乡村旅游+”工程，加快农旅融合发展。不断加快农业产业化步伐，规划建设3座现代农业产业园，新培育合作示范社10家、市级以上农业龙头企业2家。深化农村土地制度改革，完善农村承包土地“三权”分置，鼓励农民就业创业，努力壮大“新农人”经济。二是完善基础设施。深入推进城乡环卫一体化，切实提高乡镇污水处理站、垃圾中转站运营管理水平。切实抓好农村危房改造，及时落实危房改造补助资金，解决好群众基本住房安全问题。着力推进“厕所革命”,确保完成年度改厕任务。实施农村饮水安全巩固提升工程，完成管道铺设1560公里，对47个行政村供水管网进行全面改造。大力实施闫潭、谢寨总干渠水系连通及灌区干渠清淤治理工程，全面改善农业灌溉条件。持续推进农村电网改造，开工建设35千伏春亭输变电工程。着力抓好农村公路生命安全防护工程建设，新建农村公路430公里，改造窄危桥65座，加快实施农村公路路肩修复、绿化亮化美化工程，全力建好、管好、护好、运营好农村公路，力争年内完成自然村“村村通公路”目标，全面启动农村公路“户户通”工程。努力让农民群众走上平坦路、用上稳压电、喝上放心水，让乡村生活更美好。三是优化乡村治理。努力构建“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，不断提升“为村”运营水平，完善村规民约、村居协商制度，着力促进乡村“微自治”。推进一村一警务助理、一村一法律顾问全覆盖，不断提高乡村法治治理水平。积极培育乡贤文化，大力弘扬社会主义核心价值观。大力推进移风易俗，切实加强殡葬改革，坚决破除封建迷信，刹住天价彩礼、盲目攀比、红白事铺张浪费等不良风气，提升乡村文明程度。各位代表，解决“三农”问题是建设“富强美丽幸福东明”的关键所在。我们要始终坚持农业农村优先发展，全力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕新农村，力争年内美丽乡村覆盖率达到50%以上。 （五）以提升发展质量为方向，坚守各项底线红线，确保经济社会平稳健康发展。一是不断加强生态环境保护。像保护眼睛一样保护环境，严格环保执法，决不迁就任何环境违法行为。坚决把好环保准入关，严格执行环评和“三同时”制度，从源头上减少排污量。坚持全民共治、源头防治，以“控煤、降尘、限车、除味、增绿”为重点，坚决打赢大气污染防治攻坚战。强化土壤污染治理修复，加大农村面源污染整治，持续改善土壤环境。做足水生态保护文章，严格落实“河长制”，加快渔沃河人工湿地、县生活污水处理厂二期等工程建设进度，下大力气解决城区“雨污分流”问题，确保出境河流水质稳定达标。二是推进资源节约集约利用。加大节能技改力度，着力淘汰落后设备工艺，确保万元GDP能耗下降3.8%以上。严格保护耕地，扎实推进黄河滩区土地整治三期等重点工程，确保节约集约利用每寸土地。落实最严格的水资源保护制度，实行水资源统一调配，强化地下水超采治理，从严整治地热井，全力建设节水型社会。三是切实强化财税金融保障。进一步加强财税管理，做好增收节支文章，确保把每一分财政资金收好、管好、用好。扎实做好费改税改革，启动水资源税、环境保护税征收。持续优化金融生态环境，加强政银企对接，不断降低企业融资成本，引导金融回归服务实体经济本源。全力防控化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线，促进金融环境良性循环、健康发展。四是加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任，建立健全安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系，深入抓好安全生产“大快严”集中活动，强化安全隐患排查治理，确保第三消防站、鲁西南危化品应急救援中心建成投用,坚决遏制较大及以上生产安全事故。不断深化平安东明建设，严厉打击各类违法犯罪，不断加强“雪亮工程”、“天网工程”建设，切实完善立体化、网格化社会治安防控体系。科学做好矛盾纠纷排查化解，深入推进县级领导接访下访、包案化解制度，运用法治思维及时解决群众合法合理诉求。积极发展气象、地震、消防事业，加强应急管理平台建设，增强防灾减灾救灾能力。强化市场监督管理，确保食品药品安全、价格秩序稳定。扎实做好双拥工作，力争复退军人培训中心年内建成。依法管理民族宗教事务，稳步提升外事侨务、支油支铁等工作水平。各位代表，和谐稳定的发展局面来之不易。在加快转型、奋力赶超的关键时期，我们要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决守住底线红线，绝不让任何问题影响全县健康发展大局。 （六）以滩区居民迁建为重点，深入推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。一是全力抓好黄河滩区居民迁建。始终把黄河滩区居民迁建作为全县“第一工程”，坚决扛起这份重大政治责任、历史责任、感情责任，竭尽全力实现滩区群众“安居梦、幸福梦”。全面加大推进力度，严格工期节点管理，实行高频督导调度，在保证质量的前提下，全力加快试点村台建设，力争社区工程10月底前开工，明年6月底前达到入住条件。稳步推进一期12个村台建设，力争6月底完成吹填工程。统筹推进二期10个村台建设，力争6月底进场施工。坚持安居、富民同步推进，结合滩区实际，科学实施滩区产业发展规划，因地制宜发展乡村旅游、生态农业等滩区富民产业，让滩区群众宜居宜业有奔头、幸福生活有甜头、长远生计有盼头。二是强化精准扶贫措施。持续深化“三个一”扶贫工程，强化“一户一案”精准施策，注重扶贫、扶志、扶智相结合，提高贫困群众劳动脱贫、创业致富意识。强化“一村一品”产业扶贫，围绕贫困群众需求，因地制宜重点发展富硒产业、设施瓜菜、特色“种养加”等特色扶贫产业。强化“一人一岗”就业扶贫，不断提升扶贫车间建设、管理、运营水平，引导返乡创业人士、农村致富能手领办扶贫车间，吸引劳动密集型企业入驻扶贫车间，努力为贫困群众创造更多就业岗位。三是严格落实扶贫政策。加强教育扶贫，加大对建档立卡贫困户学生资助力度，确保每名贫困学子都能享受到教育扶贫政策。加强健康扶贫，深入推进贫困家庭基本医疗保险、大病医疗保险等全覆盖，强化医疗救助等保障政策，进一步减轻群众负担。加强金融扶贫，打好财政、银行、保险扶贫“组合拳”，构建多元化扶贫投资、融资体系。加大资金整合力度，严格扶贫资金管理，从严查处扶贫领域不正之风和腐败问题，确保脱贫工作经得起人民和历史的检验。各位代表，实现全面小康是我们对全县人民的庄严承诺，在共同富裕的道路上，决不让任何一名困难群众掉队。 （七）以群众所需所盼为导向，繁荣发展社会事业，大力实施六项基础民生改善行动。一是实施教育优质均衡发展行动。全面完成“改薄”任务，加快推动义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进，让农村和城里孩子享受同样的优质教育。新建改建县四初中、第六小学等城镇中小学7所，全力解决“大班额”和“择校热”问题。新建村级公办幼儿园30所、城区示范幼儿园2所，切实规范幼儿教育，让孩子们幸福快乐成长。推进高中教育从增量到增质转变，力争高考本科上线人数实现新的突破。新建农村教师周转宿舍200套，持续改善一线教师工作环境。鼓励支持社会力量办学，完善职业教育管理体制，推动教育事业多元化发展。二是实施创业就业促进行动。全面落实就业创业政策，重点做好高校毕业生、农民工和就业困难人员三大群体的就业工作，力争城镇新增就业8500人。积极推进全民创业，推动“打工经济”向“创业经济”转变，完成县返乡创业园区一期工程建设，着力吸引人才、技术、资金等要素回归。三是实施社会保障强化行动。深入实施全民参保计划，继续加强社会保险扩面征缴，力争新增参保人数4500人次。深化医疗保险支付制度改革，不断提高医疗保险网络结算水平。稳妥推进机关事业单位养老保险和工资制度改革，稳步提高机关事业单位工作人员收入。四是实施困难群体关爱行动。加快推进县社会福利中心建设，确保年内主体完工。稳步提高低保标准，不断健全大病救助、慈善救助体系。高度关注留守儿童、留守妇女、留守老人，进一步完善落实关爱保护机制。加强未成年人保护工作，提升孤儿、困境儿童保障水平，让孤残儿童享受更加温情的福利服务。五是实施健康东明提升行动。完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉，为群众免费提供14类51种基本公共卫生服务，启动县妇幼保健计生服务中心综合楼建设。优化生育全程服务，严格控制违法生育，促进人口长期均衡发展。加强疾病疫情防控，确保规划疫苗接种率达到95%以上。扎实开展全民健身活动，推进农村体育健身点行政村全覆盖,争创全国门球之乡。持续加强“长寿之乡”建设，实施医养结合项目3个，推进养老服务业多元化发展。六是实施文化繁荣发展行动。坚定文化自信，加强文化遗产保护，大力弘扬优秀传统文化，努力擦亮中国书法之乡、戏曲之乡、武术之乡牌子。加强文化基础设施建设，确保县文化中心年内投用。推进农村文化广场向自然村延伸，力争基层文化服务中心建设达标率100%。办好农村文化艺术节、鲁西南鼓吹乐大赛等活动，推动优秀民间艺术团体健康发展。各位代表，这六项基础民生改善行动，每一项都寄托了群众对美好生活的期盼。新的一年，我们一定把更多的精力、财力、物力向民生倾斜，切实抓好民生工程，努力让全县人民更有获得感、幸福感、安全感。 三、切实加强政府自身建设新时代、新使命对政府工作提出了更高要求。新的一年，政府系统必须脚踏实地，努力履行新使命、展现新作为，全力建设人民满意政府。一是强化政治建设，做到重党性、讲忠诚。始终把加强政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导行动，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府队伍更加自觉地为实现新时代历史使命不懈奋斗。坚决服从县委领导，不折不扣落实县委决策部署。坚持以人民为中心，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，从人民关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，带着感情、集中资源、倾斜力量，扎扎实实为群众办实事、办好事，让民生幸福成为各项工作最厚重的底色。二是强化本领建设，做到有能力、善作为。在增强政府干部队伍“八个本领”上狠下功夫。加强“学习型”政府建设，加大工作人员专业知识、专业能力培训力度，加快知识更新，优化知识结构，不断提升工作能力，全力建设一支业务过硬的专家型政府队伍。切实增强创新思维和创新意识，完善正向激励、容错纠错机制，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念，形成鼓励大胆探索、勇于创新的良好氛围。三是强化各项改革，做到转职能、优服务。深入推进行政领域改革，继续深化“放管服”，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，变“群众来回跑”为“部门协同办”。持续推进经济领域改革，进一步降低企业准入门槛和社会投资创业成本，保障各类市场主体依法平等进入市场，切实增强市场活力。不断深化社会领域改革，切实抓好中小学教师县管校聘、中小学校长职级制、义务教育校长教师交流制、县级公立医院综合改革等重点改革事项，依靠深化改革激发发展活力。四是强化作风建设，做到勇担当、敢作为。始终做到敢于直面矛盾，蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就放开手脚干、顶着压力干，不回避矛盾、不掩盖问题，主动作为、积极有为。始终做到敢于强力推行，把抓落实作为一切工作的生命线，以“钉钉子”的精神抓好各项工作落实，一锤接着一锤敲，一颗一颗钉下去，紧盯任务目标，持之以恒，久久为功。始终做到敢于承担责任，牢固树立为了东明发展不计个人得失的胸怀，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。五是强化依法行政，做到重法治、严规范。牢固树立宪法法律至上的理念，全力建设法治政府，严格落实重大决策程序规定，深化行政执法体制改革，完善政府法律顾问制度，确保政府的一切工作在法律框架内运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，支持和保障县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取社会各界意见。加强政务公开，认真做好重大行政决策、重要民生事项、重大投资项目等领域信息公开，全力打造阳光政府。六是强化廉政建设，做到严自律、守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，持续加强作风建设，弛而不息纠正“四风”。支持监督机关发挥职能作用，加强对重点单位、重点工程的监察和审计监督。大力反腐倡廉，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！时代赋予使命，奋斗创造未来。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，奋勇前进，在新的一年扬帆远航，向着全面小康社会目标，向着“富强美丽幸福东明”的美好未来阔步前行！

  2025-07-16

• 【投资柞水县】2018年柞水县政府工作报告

  2018年2月2日在柞水县第十八届人民代表大会第二次会议上柞水县人民政府县长崔孝栓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，认真落实“五个扎实”要求，聚焦“五大攻坚战”暨“98798”大会战，保持定力、集中精力、精准发力，在全面建设“三个柞水”的伟大实践中锐意进取、争先晋位，基本完成了十八届人大一次会议确定的目标任务，县域经济社会继续保持平稳健康发展的良好态势。综合实力稳步增强。紧扣经济发展第一要务，科学应对经济下行压力，千方百计强产业、扩投资、稳增长，追赶超越取得新成效。全年实现生产总值74.98亿元，增长10%；全社会固定资产投资138.5亿元，增长20.1%；财政总收入4.23亿元，同口径增长15.6%，其中地方财政收入1.85亿元，同口径增长8.5%；社会消费品零售总额12.46亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入27328元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入9070元，增长9.6%。19个市级重点项目完成投资67.2亿元，47个项目建成运营，15个重大前期项目开工建设，全年签约招商项目56个。脱贫攻坚再战再捷。履行精准脱贫第一使命，出台产业发展奖励和补助办法，重点支持6大类200余项产业项目，扶持发展各类短平快产业项目达1.2万个，把9046户贫困群众捆绑在了产业链上。积极探索“三变”改革，大力发展集体经济，5873户贫困群众由农民变股东，兑现股份收益1052万元。实施了79个村（社区）水、电、路、讯等基础工程，改建通村水泥路54公里，新修改造桥梁15座，架设高低压线路180公里，建成饮水工程25处。搬迁贫困群众1833户，完成危房改造986户，为5228户贫困群众发放“农户贷”2.87亿元，为4493户贫困群众兑付生态补偿资金360万元，选聘生态护林员581名。苏陕扶贫协作、“万企帮万村”精准扶贫行动深入推进，教育、健康、兜底保障等扶贫政策全面落实，2461户贫困户9311人脱贫、8个贫困村摘帽，年度减贫任务全面完成。工业经济企稳回升。抓住工业振兴第一支撑，加快实施工业“三年突围、五年振兴”计划，全力破解企业发展难题，现代工业产业园3.9万平方米标准化厂房建成投用，澳凯光电、贝恒建材试生产，共建中兴等7家企业复产达效，融方建材铁尾矿渣制砂石等8个项目建成投产，盘龙药业成功上市，开创了深度贫困地区企业通过IPO绿色通道上市的“四个第一”。全县实现规模工业总产值210.59亿元，增长24.7%；工业增加值37.06亿元，增长13.6%。全域旅游蓬勃发展。把握旅游活县第一策略，围绕创建国家全域旅游示范县，在全市率先成立旅游发展委员会，完成了《柞宁（牛背梁）国家旅游区规划》《全域旅游发展规划》编制。加快景区景点提档升级，牛背梁省级旅游度假区、西川省级水利风景区获得命名，九天山4A级景区创建稳步推进，孝义小镇成功创建为3A级景区。终南山寨、古道岭景区对外开放，智慧旅游平台投入使用，成功举办了2017全国新年登高健身大会、陕西省第三届滑雪大赛和牛背梁杜鹃花节，我县获得“感动陕西·2017旅游影响力”百强榜等3项殊荣。三农工作成效显著。坚持特色农业第一选择，着力促进农业增效、农村发展、农民增收，完成农业增加值7.3亿元，增长4.3％。巩固提升天书山等5个省市级农业园区，新发展核桃板栗建园1.1万亩、中药材3.2万亩、食用菌1280万袋、畜牧水产养殖100万只（尾），4个农产品通过“三品一标”认证，新田地获评省级林业产业化龙头企业。建设新农村示范村12个、高标准农田6400亩、节水灌溉面积1500亩，治理水土流失面积73平方公里，发展农民专业合作社等涉农经济组织265个，培训职业农民和创业致富带头人300人。城乡建设步伐加快。瞄准城镇化建设第一标准，同步推进园林县城、特色集镇和美丽乡村建设，县城中心片区棚户区改造稳步实施，集中供气供暖项目扎实推进，铺设供气管道19公里，厂站建设全面完工，城区一小等3个片区完成供暖管网安装和锅炉房建设，供热锅炉已订制。平安巷商业街等11个项目建成投用，国家卫生县城通过复审。凤凰镇实施了污水管网铺设、骑楼景观等工程，营盘镇完成了集镇街道改造、生态停车场建设，并成功入选全国首批运动休闲特色小镇。洞天福地文旅特色小镇和西川木耳小镇基本建成，全县美丽乡村建设实现全覆盖。水阳高速、小岭隧道路基贯通，乾云路建成通车，G211黄花岭段完成大修，牛袁路主体完工，315省道改线稳步推进。社会民生持续改善。回应群众利益第一关切，统筹发展社会事业，13年免费教育政策全面落实，高考创历史新高，中考稳居全市前列，城区一幼实现搬迁，城区一中等6所学校“改薄”工程顺利完成。陕西科技资源统筹中心柞水分中心建成运营，与省科学院等12家高校院所和国家级园区达成战略合作协议，成立院士工作站2个。“文化赶大集”活动确定为全国公共服务示范项目，大型渔鼓山歌剧《孝义川》荣获陕西第八届文化艺术节4项大奖。建成标准化村卫生室44所，在全省率先实施新农合“一站式”结算报销，政策内报销比例进一步提升。城镇新增就业2252人，下岗失业人员再就业750人，农村劳动力转移就业3.5万人。累计发放城乡低保、大病救助、高龄补贴及残疾人、孤儿等困难群众补助7000万元，五大保险全面落实。全县大局和谐稳定。勇担社会稳定第一责任，创新治理方式，大力推行安全生产诚信激励和失信惩戒制度，深入推进“打非治违”专项行动，安全生产形势持续稳定。扎实开展“信访建设年”活动，积极推进网上信访，调处各类矛盾纠纷2108件次，化解信访积案25件。“七五”普法深入开展，应急处突、消防建设和食品药品安全监管持续加强。密集开展“秦鹰”“冬季严打”等行动，城区和农村视频监控覆盖率分别达到100%、70%，“两率一度”不断提升，社会大局和谐稳定。同时，审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、供销、地方志、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的一年，我们面临的挑战比预想的多，承受的压力比预料的大，取得的成效比预期的好。一年来，我们瞄准“三个柞水”建设目标，进一步解放思想、扩大开放，供给侧结构性改革、“放管服”改革有序推进，生态保护、修复和治理工作全面开展，依法治县和平安建设深入实施，重大项目现场观摩综合评比位居全市第一，季度综合考核、追赶超越考核名列前茅。一年来，我们聚焦“五大攻坚战”暨“98798”大会战，真抓实干、久久为功，脱贫攻坚季度考核连续保持全市第 一、全省前十，特色农业、全域旅游连获全市第一，现代工业位居前列，新型城镇化稳步提升。一年来，我们以“三个一”为抓手，发扬工匠精神，下足绣花功夫，抓重点、出亮点、创特点，全省义务教育立德树人“四新四大”、县域信用建设综合试点、森林火灾扑救应急演练、运动休闲特色小镇等现场会相继在我县召开，“三联三帮三带”科技扶贫、全域旅游“四联”扶贫、反邪教“敲门行动”、社保费征管等工作经验在全国交流，荣获全国“百佳深呼吸小城”“中国渔鼓文化之乡”称号，成功创建全国基层中医药工作先进单位，省级生态县、教育强县、素质教育试点县、责任督学挂牌督导创新县、社区矫正中心建设示范县、创业型城市和返乡农民工创业示范县。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。特别是在脱贫攻坚主战场上，全县广大党员干部舍小家、顾大家，肩负党的事业，心系贫困群众，满怀热情、倾注真情，付出了大量的心血。在此，我代表县人民政府，向关心柞水发展的各级领导，向投身柞水事业的广大干部群众，向参与柞水建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前，我县经济社会发展的深层次矛盾依然是发展不平衡不充分问题，“不平衡”主要表现在：区域发展不平衡，南线发展较快，北线发展滞后，特别是金井河流域与乾佑河、社川河流域在产业经济、基础建设、公共服务等方面的差距较大。产业结构不平衡，一产立地条件差，现代化程度不高，总量偏小；二产对资源依赖性大，产业链条短；三产总体规模和效益亟待提升，三次产业结构还存在较大调整空间。财政收支不平衡，财政增收困难，刚性支出加大，融资方式面临转型，政府债务偿还压力较重。“不充分”主要体现在：三大产业开发方式粗放、效益不高，丰富的矿产资源、旅游资源、中草药资源利用不充分，资源优势没有完全变成产业优势。绿色产业薄弱，美丽经济体系尚未建立，生态优势没有完全变成经济优势。我县近邻西安，处在陕西向西开放、向东集散、辐射全国的前沿位置，但在招商引资、项目建设、跨区域合作等方面，区位优势没有完全变成发展优势。此外，我们还存在着创新能力和发展动力不充分、干部作风转变不充分等问题。今后的工作中，我们将在十九大精神的指引下，坚持用发展的办法、改革的举措和务实的作风，着力加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们面临着诸多发展机遇和重大政策利好，党的十九大全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，提出向深度贫困地区聚焦发力，中央财政资金和项目将向深度贫困地区倾斜；中省提出的三大攻坚战均将污染防治纳入其中，省上大力实施陕南森林化战略，我县生态优势将进一步显现；《关中平原城市群发展规划》已将我县纳入其中，有利于我们改造提升传统产业、加快培育发展新动能，促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放；近年来，我县基础设施大建设、大发展，为追赶超越提供了强力支撑，特别是水阳高速的建成，必将带来新的发展机遇。我们一定要深挖自身潜力，激发内生动力，释放发展活力，奋力开创“三个柞水”建设新局面。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越、绿色崛起为主题，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣“五个扎实”要求，深入落实“五新”战略任务，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治攻坚战，持续打好“五大攻坚战”，全力决胜“98798”大会战，扎实做好改革发展稳定各项工作，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长13%左右；地方财政收入同口径增长6%；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%左右，全县人口自然增长率控制在5.8‰以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。迈进新时代，顺应新形势，履行新使命，完成新任务，就必须坚持高质量发展不停顿，紧扣经济建设中心，汇聚全县力量，激发全民斗志，持续打好全市五大攻坚战暨我县“98798”大会战，拉高发展质量标杆，跑出追赶超越“加速度”；就必须聚焦脱贫攻坚不松劲，瞄准贫困群众精准帮扶、聚焦发力，坚持“四业”并举，打赢“四场”硬仗，做实“四个”保障，坚决打好深度贫困攻坚战；就必须坚守生态红线不懈怠，着力加强生态修复与治理，加快构建循环经济体系，做大做强柞水生态绿色品牌，严格环境执法，为全县百姓和子孙后代守住绿水青山、创造金山银山；就必须坚持“五新战略”不动摇，进一步解放思想，改革创新，推动县域经济社会全方位转型、深层次变革，着力培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象；就必须坚持以人民为中心不偏离，把人民对美好生活的向往，作为我们的执政目标和精神追求，聚焦群众关心、关切的教育、医疗、停车等民生热点，全力为群众办实事、解难题、增福祉，让全县人民更多获得、更加幸福、更有尊严。围绕上述总体思路和目标，重点做好十个方面工作： （一）抓产业强基础，聚力攻克深度贫困。贯彻精准脱贫方略，突出脱贫攻坚质量提升，大力实施基础设施建设“三提升”、特色产业培育、“两房”建设推进“三大行动”，确保全年19个贫困村精准摘帽、9500名贫困人口稳定脱贫。推进精准脱贫。围绕“一县一业”，大力发展“一主两优”产业，以实施木耳产业“1153”计划为重点，建成木耳栽植基地5000亩，推进连片发展、全县覆盖。加快食用菌种质资源储备库和木耳物流仓储、产品深加工、菌包废物循环利用等延链项目建设，不断提升木耳产业发展质量。拓展沟域美丽经济，做强营盘、下梁、凤凰乡村游品牌，创建西川省级乡村旅游示范村。优化林菌、林药、林养等立体高效“林下经济”模式，统筹推进光伏、电商、花卉、构树等特色产业，使有劳动能力的贫困家庭都有长期增收项目。同时，全面落实各项扶贫政策，完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，努力降低群众因学、因病、因灾致贫返贫率。完善基础设施。实施贫困群众住房保障工程，完成搬迁1572户5558人，改造危房703户，逐点落实配套产业，逐户落实脱贫措施，确保搬迁对象稳增收、能致富。加快贫困村基础设施建设，新建截渗坝104座，新建修复蓄水池112座、水厂4座，铺设更换管网420公里，提升4700户1.48万贫困群众安全饮水质量。推进产业路和村组路建设，新建通组路175公里，整治油返砂道路127公里。改造电力线路162公里，新建文化广场10个、4G通信基站65个、光纤接入点9400个，实现县域光网全覆盖。注重扶志扶智。将扶志扶智贯穿脱贫攻坚全过程，依托“阳光工程”“雨露计划”，大力实施“一户一技能”工程，有针对性地开展技能技术培训，全年培训贫困群众2万人次。持续开展“扶贫先扶志、致富先治心”活动，集中开展精神文化宣讲，挖掘脱贫典型，评选“脱贫之星”，激发贫困群众脱贫致富内生动力。探索完善“爱心超市”管理和运营模式，充分发挥孝德养老基金、道德评议会、红黑榜作用，树立崇德、诚信、勤劳民风，实现物质精神“双脱贫”。 （二）抓项目促投资，增强经济发展后劲。大力实施项目带动战略，深化“项目建设推进年”活动，依托重大项目调整经济结构、优化产业布局，为高质量发展提供新动能。加快重点项目建设。完善“六个一”推进机制，严格落实重大项目工作队包抓责任，实施重点项目86个，完成投资154.9亿元，其中市级重点项目20个，完成投资57.6亿元。抓好现代工业产业园等46个投资超亿元的重大项目，力促小岭光电产业园等42个项目年内建成投产投用。做实项目前期工作。对标追赶超越及“五大攻坚战”任务，精心策划包装一批工业转型、新兴产业等战略项目，力争新增超亿元储备项目50个以上。积极搭建银企合作平台，强化项目用地等要素保障，加快尾矿陶粒加工、固体废弃物尾矿利用、岩棉基础材料、光伏发电等50个重大项目前期工作，力争年内30%以上项目开工建设。提高招商引资成效。充分发挥6个驻外招商联络处作用，加强在长三角、珠三角、京津冀等重点区域的宣传推介，深化与南京高淳区等经济发达地区协作，主动承接东部产业转移,谋求发展“总部经济”和“飞地经济”。紧扣“334”十大优势产业集群，以国内500强、行业领军企业为重点，力争招引1-2个实力雄厚的大企业。精心筹备和参加“西洽会”“厦洽会”“柞水第二届客商大会”等招商引资活动，鼓励支持柞水籍成功人士回乡创业，全年引进重点项目30个、到位资金75亿元。 （三）抓转型调结构，提升工业经济质量。以创建国家科技创新驱动县域经济发展示范县为契机，推动科技创新引领，加快传统工业转型发展，力争全年实现工业总产值260亿元以上，增长16%以上。壮大园区经济体量。加快小岭工业区扩容升级，抓好现代工业产业园建设，引进新材料、电子、钛深加工等一批高精尖企业，力争全年实现产值200亿元。争取县域工业集中区纳入省级示范区和高新技术开发区，抓好园区电子商务中心、物流中心及标准化厂房建设，全力推进特医食品生产加工等项目建设，大力发展影视传媒、农产品加工等特色产业，力争全年实现产值40亿元。力促企业复产达效。设立工业发展基金800万元，持续开展“百人包百企”活动，抓好企业运行监测，强化生产调度和跟踪服务，确保澳凯光电、贝恒建材等新投产企业全面释放产能，大西沟矿业、博隆矿业、智达等企业满负荷生产，陕西银矿、金正、华泰等规模企业复产达效。组织企业参加省内外各类工业品展销会和促销活动，拓展营销渠道，力争工业产销率达95%以上。加速工业转型升级。全面落实“中国制造2025”及省市实施意见，推进传统工业升级，严控高耗能行业，淘汰落后产能，支持盘龙、智达、共建中兴等企业技术改造。大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，招引智能制造等技术型企业，加快固体废弃物资源利用等14个重点工业项目建设，确保新型建材加工等项目建成投产，形成多点支撑、多元带动的产业发展格局。 （四）抓配套提品质，促进旅游全域发展。以创建“全国全域旅游示范县”为目标，进一步完善旅游要素配套，强化旅游市场拓展，树立全域旅游新形象。打造高端景区。重视传统文化的现代解读、传统资源的现代打造，在发展牛背梁生态游、溶洞地质游、小岭工业游、凤凰镇文化游等方面创新突破。大力开发休闲度假、康体养生类旅游产品，加快牛背梁国家旅游度假区创建，加速终南山寨二期、牛背梁养老养生苑、莫奈·云来谷、终南山国际森林康养等重大旅游项目建设，推进自驾游房车营地、汽车旅馆等建设项目。开展小岭工业旅游规划论证，加快凤凰古镇保护与开发，推进溶洞景区内各景点融合发展。抓好通景区公路、A级公厕、生态停车场建设，完善旅游标识，持续推进牛背梁国家森林公园5A级、九天山和凤凰古镇4A级景区创建，完成木耳小镇3A级景区创建。充分利用全域旅游中心平台，健全智慧旅游服务体系，争取列入国家第四批旅游标准化示范试点县。优化要素配置。大力实施“旅游+”工程，加快发展一批高质量、有特色的主题酒店、旅居客栈、高端民宿、休闲农庄、美食街区，从供给侧解决休闲度假游短板。大力开发特色旅游产品，新打造知名旅游商品10种，培育标准化旅游超市12个、经济型旅游酒店20个，推动旅游购物和住宿业高质量发展。大力推行旅游标准化管理，推广“孝义流水席”“终南当家菜”，规范命名一批“特色餐饮名店”，打响柞水旅游美食品牌。大力挖掘传统文化，推进“渔鼓情深”等文化产品进景区，组织编排大中型高品位剧目2部，提升全域旅游发展内涵。扩大宣传营销。围绕“秦岭山水·美在柞水”品牌，整合旅游宣传资源，精心编制中长期旅游营销计划，健全多元化营销模式和营销机制。深耕西安及周边客源市场，加强与旅行社、旅游网站、大型酒店对接，开展有针对性营销宣传，积极承办好秦岭生态旅游节系列活动，参加和举办重点营销活动20场次以上。加大终南山寨、九天山等体验式旅游宣传推介力度，消除旅游季节性影响，开创柞水全季节、全领域均衡发展的旅游新常态。 （五）抓示范夯基础，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进农业供给侧结构性改革，深化一二三产融合发展，推进农业、农村现代化，提升农民就业质量，促进农民持续增收。发展特色农业。以省级特色现代农业示范县创建为抓手，坚持质量兴农、绿色兴农，强化农业科技协同创新，完成核桃、板栗等经济林综合科管69.8万亩，建设果、菜、菌等特色产业基地71.2万亩、中药材示范基地5000亩、野生木本药材2万亩。推动养殖业规范化、绿色化发展，新建符合环保要求的畜禽标准化养殖示范村2个、示范小区2个，带动发展畜禽养殖100万头（只）。全面打好生态绿色牌，积极培育“柞水木耳”“秦南土鸡”“牧心生态猪”等农产品牌，加大“三品一标”认证力度，力争全年新增认证农产品牌3个以上。把握粮食安全主动权，落实最严格的耕地保护红线，确保经济作物播种面积23万亩，粮食总产量4万吨以上。振兴农村经济。加快国家级农业科技园区核心区建设，同步推进云岭、利阳等农业园区扩容升级，鼓励农贸实业、卉丰等农业龙头企业规模经营，与农户开展多种形式联营。加快电商产业园建设，引导大学毕业生、返乡农民工和农村能人创办涉农企业，力争全年培育和扶持5-10家多元化新型农业经营主体，创建国家电子商务进农村综合示范县。深化“三变”改革，加快推进农村土地“三权分置”，建立县级农村产权交易平台，健全持久稳定的利益联结机制，全年发展集体经济经营主体40个，折股量化土地2万亩，带动1万户以上贫困群众稳定增收。培育新型农民。实施新型农民培育计划，制定认定和管理办法，建立新型农民培训对象数据库。整合各类教育资源，发挥村级农民文化技术学校作用，以主导产业为主，培育生产经营、专业技能、加工服务等不同类型农民，优化农业从业结构。完善新型农民政策扶持体系，探索培育农业职业经理人，发展家庭农场40个、农民合作社30个，培养新型职业农民150人。 （六）抓建设重均衡，推进城乡统筹发展。统筹以人为本的新型城镇化，不断优化发展布局，下沉发展重心，着力完善镇村基础设施，逐步缩小城乡之间、流域之间发展差距。实施县城提升工程。开展“县城建设提升年”行动，加快县城控制性详规等规划修编。推进县城中心片区棚户区改造、下梁新城休闲广场、城区污水渗漏整治及县城亮化等城市提升工程，实施车家河33万平方米的连续水面建设项目，建成石镇大桥拓宽工程。持续巩固国家卫生县城成果，实施“数字城管”建设，推进小区物业化、规范化管理。严格规划审批监管，深入开展城市综合治理，依法从严打击各类违法建设行为，着力提高城镇化质量和水平。促进镇域均衡发展。加强区域统筹，推动镇域板块开发、连片发展。抢抓水阳高速开通机遇，强化产业支撑，加快S315凤镇过境路、农光互补光伏发电、木耳配送中心等项目建设，完成凤凰古镇历史文化街区划定及历史建筑确定，推动杏坪、凤凰、小岭一体发展，建设社川河经济带，打造县域发展副中心。依托基地建设和规模农业发展，实施农产品交易中心、中药材生产加工、马耳峡水库等项目，打破镇域局限，促进曹坪、瓦房口协同发展。落实省市革命老区振兴计划，加大红岩寺镇建设扶持力度，加速万亩连翘基地和城镇建设进程，吸引军民融合项目落户，打造红色文化传承区。抓好营盘国家运动休闲特色小镇建设，实施金山水休闲中心等项目，扩大营盘重点镇带动效应。推进特色小镇建设。加快实施城乡发展一体化战略，以整村产业化为重点，加大特色小镇和美丽乡村建设力度，鼓励和引导各村发挥优势，打造一批特色小镇、特色村、产业村，重点抓好安琪儿小镇、凤凰秦岭特色小镇、牛背梁文旅特色小镇建设，巩固提升洞天福地小镇、木耳小镇和朱家湾、营镇社区美丽乡村建设成果，创建6个美丽宜居示范村。不断推进“四好农村路”建设，实施凤镇至镇安大坪、丰北河至蓝田汤峪等2条出境路项目，加快太河街至花门楼、西沟峡等公路建设，提升发展支撑能力。 （七）抓治理强保护，加速美丽柞水建设。围绕打好污染防治攻坚战，实行最严格生态环境保护制度，强化执法整治，推进绿色发展，全力打造绿色崛起新高地。改善人居环境质量。以“清洁城镇”创建为重点，严格落实“水十条”“气十条”和田长制、河长制，开展农村人居环境整治，重点抓好小岭工业区及水阳高速沿线环境治理，推进农村生活垃圾清洁处理，推行“厕所革命”，规范畜禽养殖，坚决整治面源污染，确保出境断面水质达到二类以上标准。完成生态保护红线划定，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，加快实施水和大气污染防治项目，建设集镇生活污水处理厂4座、生活垃圾分类处理站11座、污水处理设施3处，力争全年空气优良天数315天以上。大力发展绿色建筑，推进建筑节能，开展杏坪社区等市级生态村、凤镇中学等绿色文明示范单位创建，全面巩固省级生态县创建成果，争创国家级生态县。实施生态建养工程。深入实施森林化战略，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期、重点区域绿化和其他造林工程，着力推进饮用水源区、水土保持区、生态脆弱区和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理，建设基本农田7500亩，发展节水灌溉面积3000亩，实施乾佑河西沟峡段、社川河桃园段防洪和西川区域水土保持等项目，全年治理水土流失面积92平方公里。以干涸河道为重点，实施生态湿地培育项目，加大野生动植物保护，促进生物资源多样性发展。 严格环境执法查处。深化生态环境监管体制改革，推行领导干部自然资源资产离任审计、环保信用评价、信息强制性披露、生态环境损害评估和赔偿等制度，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。按照“取缔一批、打击一批、规范一批”的原则，深入开展环保大排查、大整治行动，加大低效闲置用地清理力度，消除环境隐患，防止污染问题“回潮”。以环境突出问题为重点，加大常态化巡查力度，全力推进“散乱污”企业专项整治，严厉打击非法开山采石、河道采砂和排污、扬尘、噪音污染等环境违法行为。强化环境执法监察监督，落实部门执法责任制，重点加大对环境执法和监管失职、渎职人员的问责力度，推进环保执法检查常态化。 （八）抓事业惠民生，提高群众幸福质感。瞄准人民日益增长的美好生活需要，加大社会事业和民生领域投入，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，共建幸福新生活。发展教育文化事业。加快国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级教育信息化示范县创建，新建校舍3万平方米，完善瓦房口九年制、曹坪镇中心校等中小学配套设施，完成柞水中学学生宿舍楼、职教中心技能实训楼建设。深化教育综合改革，实施教学质量提升工程，规范各类课外辅导班管理，减轻中小学生课外负担。丰富群众文化生活，改造提升村级综合文化服务中心20个，着力打造一批在省市有影响的特色文艺精品。优化卫生计生服务。深化医疗卫生体制改革，全面落实分级诊疗制度，加强与省中医院等医联体成员单位沟通对接，满足群众转外就医需求。实施基层卫生能力提升三年行动计划，建成17所标准化村级卫生室。盘活各类医疗资源，建立综合医疗和中医特色两个医疗服务共同体，开展医护人员服务大提升活动，提高医疗服务质量。落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策，推进“母亲健康工程”，提高婚检覆盖率，继续落实计划生育免费基本技术服务，严防人口性别比失衡，提高出生人口质量。办好民生“十件实事”。积极回应群众期待，聚焦民生热点，下茬抓好“十件实事”。一是实施“教育之城”建设，新增学位4000个，年内实现“三通一平”，建成标准化体育场，满足群众体育休闲运动需求；二是完成县中医院迁建、县医院住院楼主体建设，新增床位490张，满足群众高质量就医需求；三是推进城区集中供气供暖项目，下大力气加快集中供暖工程建设，年内实现城区通气和供暖，满足群众用气、取暖需求；四是建设县城中心片区地下停车场，利用机关单位、居民小区扩建停车位，两年新增停车位1500个，满足群众停车需求；五是建设溪水老年公寓和富景养老休闲中心，完成10个农村幸福院和1个城市日间照料中心建设，新增养老床位300张，满足群众老有所养、老有所医、老有所娱需求；六是落实就业促进和创业引领政策，加快创业孵化基地建设，就近开发就业岗位2100个，满足群众家门口就业需求；七是搭建“12345”便民服务热线 二、三级平台，规范县政务服务大厅和网络平台管理，满足群众便捷办事需求；八是实施老城区供水管网改造、缴费智能管理系统、在线适时检测信息中心、取水口上移等项目，满足群众安全用水需求；九是建设溶洞一级客运站，推行65岁以上老年人免费乘坐公交政策，满足群众出行便利需求；十是推行柞水居民10元游柞水政策，县内景区景点（娱乐设施除外）常年对柞水居民实行10元票价，满足群众旅游休闲需求。同时，优化公共财政支出结构，加大民生领域投入，严格落实生态补偿、教育帮扶、金融扶持等惠民政策，提高新农合、大病救助等报销比例，推进商业保险与基本医疗保险、新农合补助有效结合，着力完善城乡低保、五保供养、减灾救灾、扶残助残、民政救济等保障体系。 （九）抓改革控风险，强化县级财力保障。大力推进各领域改革，全面加强金融、财税管理，加大重点财源建设和资金争取力度，增强内生力，激发新活力。全面深化各项改革。突出重点行业领域，推行国有资源资产机构改革，改组国有资本投资、运营公司，推进混合所有制改革试点。深化住房制度改革，统筹推进公租房建设，培育住房租赁市场，多渠道满足群众住房需求。不断深化“村改居”管理体制综合改革，增强乡村发展活力。加快农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，严格落实土地增减挂钩和移民搬迁宅基地腾退政策。同时，全面抓好事业单位法人制、小型水利工程管理体制、城市执法体制、供销合作社、国有林场、盐业等各项改革，进一步释放发展活力。提高财政保障能力。加大社会综合治税工作力度，健全税收保障体系，严控预算外支出，严格公车管理，大力压缩三公经费支出。加强财政运行监测，规范预算审批程序和政府举债行为，加大县镇两级政府性债务化解力度。探索试行政企债务分离，鼓励民间资本注入国有企业，严控政府债务风险。全力扶持骨干财源企业发展壮大，实施中小企业成长梯队计划，力争全年新增“四上”企业7家以上。积极拓展PPP模式应用领域，搭建交流对接平台，吸引更多社会资本投入城镇建设、民生工程等领域。抢抓国家支持深度贫困地区和苏陕扶贫协作等重大机遇，精准对接国家公共投资重点和产业政策，加大国、省、市项目资金申报力度，全年争取专项资金8.3亿元以上。强化金融综合管理。深入开展金融“三送三帮”活动，充分发挥县城投、交投、扶投等6家县级投资公司职能，切实推进助保贷、政银担等平台建设，为中小企业发展提供金融保障。用好用活深度贫困地区企业上市IPO绿色通道政策，总结盘龙药业上市经验，加快县旅游公司、欧珂药业新三板挂牌步伐，积极培育源泉、老作坊等具备区域股权交易中心挂牌条件的后备企业。大力实施金融诚信工程，全面加强金融薄弱环节监管制度建设，防范和处置网络借贷平台、民间投融资等重点领域非法集资，坚决打击违法违规金融活动，严防金融风险，保障群众财产安全。 （十）抓安全优治理，保障大局和谐稳定。围绕法治柞水建设，坚持底线思维，高标准推进社会治理能力和治理体系现代化，着力解决影响社会和谐稳定的深层次问题，为柞水追赶超越提供安定团结的社会环境。加强安全生产。大力推进安全生产领域改革，严格落实安全生产行业监管责任和企业主体责任，督促企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制，健全重大事故隐患治理督办制度，建立安全生产违法行为信息库和重点行业、重点区域隐患台账，扎实做好消防、道路等领域专项整治，深入开展打非治违专项行动，强制实施矿山企业安全生产责任保险。加强应急物资储备和专业应急救援队伍建设，全面提升突发事件应急处置能力。深入开展市场秩序整顿，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，健全食品药品安全监管体系，确保群众食药安全。推进法治信访。深入实施“七五”普法，扎实做好法治宣传教育，探索法律援助“一站式”服务，开展法律扶贫“一村一法律顾问”工作，加强法治文化广场、文化景区建设，提高群众尊法、学法、守法、用法水平。持续开展“法治信访建设年”活动，逐级落实责任，加强重大事项社会稳定风险评估。严格落实各级领导干部“四访”制度，持续推进法治信访、阳光信访、责任信访建设，扎实开展社会矛盾源头治理，依法打击缠访闹访、越级非访、以访谋利等现象，确保社会大局和谐稳定。强化安保维稳。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，推进社区治安网格化管理，提升反恐维稳处突能力。强化流动人口、特殊群体管理，加大宗教活动场所监管，做好社区服刑人员监管和刑满释放人员安置帮教，完善全警情报搜集综合研判机制。抓好社会治安重点区域和突出问题排查治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，全面提升公众安全感。 三、加强政府自身建设新时代孕育新机遇，新使命呼唤新作为，我们必须坚持“五个过硬”标准，加强政府自身建设，以永不懈怠的精神状态、舍我其谁的责任担当、一往无前的奋斗姿态，聚集正能量，释放正效应，争做新时代的合格答卷人。坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，从严落实重大行政决策程序规定，认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、重大事项事前报告等制度，健全决策咨询制度，完善政府法律顾问工作机制，优化政府常务会、县长办公会等议事规则，强化决策法定程序的刚性约束，严格按照法定权限行使权力、履行职责，坚决防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。认真执行人大各项决议决定，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断推进法治政府建设。提升执行效率。全力推进“放管服”改革，以全省营商环境提升年活动为契机，深入开展优化营商环境十大行动，着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续优化投资环境。深入开展简政便民专项行动，清理行政许可事项，完善公布权力清单、负面清单和责任清单。大力推行“双随机一公开”监管机制，努力破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。进一步转变文风会风，精简整合会议，严控政府发文数量，提倡各级领导干部脱稿讲话、汇报，减少虚话、套话。提升行政效能，加大重点工作、重大项目督查督办力度，强化绩效评估，严肃行政问责，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等问题，全面提升政府系统执行能力。恪守政务诚信。将政务诚信建设作为推进社会信用体系建设的突破口，结合政府职能转变、机关作风整顿和营商环境优化，建立政务诚信评价和监督考核制度，推进政务公开，推行服务承诺，健全政务信用记录，落实信用联合奖惩。坚决履约守信，对群众普遍关心的热点、难点问题，一经承诺立即办理。建立公职人员诚信档案，将其作为干部考核奖惩的重要依据，着力构建“有诺必践，取信于民”的诚信政府，提高政府公信力。加强廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”实施细则和省市县实施办法，进一步完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，坚持用制度管钱、管事、管人，不断强化审计监督职能，真正把权力关进制度的笼子。落实党风廉政建设主体责任，健全政府系统廉政风险防控体系，强化权力运行制约和监督，严格公共资金、公共资源和国有资产监管，防止和纠正损害群众利益的“四风”问题，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的目标催人奋进，新的使命艰巨光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实担当、拼搏进取，为全面建成“三个柞水”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资德兴市】2018年德兴市政府工作报告

  –2018年2月3日在德兴市第七届人民代表大会第三次会议上市长郭峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划重要一年。一年来，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下凝心聚力，较好地完成了全年各项目标任务。全市实现生产总值144.1亿元（不含德兴铜矿主业），增长8.1%；财政总收入36.02亿元，增长5%；规模以上工业增加值38.6亿元，增长8.8%；规模以上固定资产投资167亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额55.6亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入31458元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入14174元，增长10.1%。在2017年全国县域经济300强排名中，德兴列全国第213位、全省第8位，为上饶市唯一入选县（市），县域经济综合实力跻身全省第一方阵，标志着德兴发展站在了新的历史方位。一年来，我们围绕打造“六个德兴”、建设魅力山城目标，主要做了以下工作： （一）突出转型升级，“实力德兴”的产业不断壮大一是工业经济提质增效。深入实施“五年决战五百亿”战略，有色金属、硫化工、先进机械制造、遮阳、健康旅游等五大产业实现主营业务收入118.54亿元，增长9.3%，占全市规模以上工业企业的72.99%；新增规模以上工业企业27家，总量达124家，实现利税11.26亿元，增长66.8%，获评“江西省循环经济示范县（市）”“江西省产城融合试点县（市）”。园区功能继续完善，建成标准化厂房16万平方并全部投入使用，完成园区场平600亩、路网建设4.7公里、公租房498套，德兴经济开发区成功更名为“江西德兴高新技术产业园区”。招商引资取得突破，在深圳成功举办“2017江西上饶德兴高新产业推介会”，创新委托招商等模式，全年签约项目53个，签约金额95.83亿元。项目建设强力推进，翔鹰航空、德芯科技、万顺化工、德宏新材料、国家电投黄柏林（农）光互补、精工能源20兆瓦光伏电站等13个投资过亿元项目竣工投产。积极参与“一带一路”建设，与中国黄金集团共同投资5亿元，开发吉尔吉斯斯坦布丘克金矿；与香港卓尔珠宝共同投资10亿元建设国际黄金珠宝文创产业园；随锐科技落户德兴，其研发的第一台机器人成功下线，成为上饶市第一家、全省第二家“智能机器人整机制造”企业；北京现代电动车和上海凤凰电动车中部研发生产基地项目仅用两个月即顺利实现落户、开工、投产，创造了德兴项目建设“新速度”。二是现代农业稳步推进。在上饶率先成立“德兴市农村综合产权流转交易中心”，乡镇交易平台实现全覆盖。池口现代农业庄园通过国家级现代农业庄园初审，乡屯楼上楼休闲农庄获批“省级休闲农业示范点”。新增农民专业合作社15家、家庭农场12家。严格落实耕地保护责任，投入4200万元建成高标准农田1.4万亩。投入180万元为全市水稻免费购买保险，完成粮食播种面积28.02万亩，总产量达11.03万吨，实现“十四连丰”。德兴市获评“全国有机农业示范基地”“全国平安农机示范县（市）”。三是商贸金融日益活跃。全市新增限额以上商贸流通企业27家、销售总额达12.86亿元，规模以上电商企业5家、交易额达20.6亿元，增长50%。服务业集聚区一期建材商贸城已建成，汽车服务中心及车辆管理所等项目主体完工，成功获评“全省现代服务业集聚区”。新组建了德投集团，资产规模达122亿元、信用等级升为2A级；成立了德兴市铜都融资担保有限公司、德兴市铜都产业发展中心，为市场前景好、科技含量高的中小企业提供担保、转贷和产业引导基金支持；全市金融机构各项存款达172.36亿元，贷款达114.79亿元，存贷比达66.6%，同比提高9个百分点。德兴市成为国开行开发性金融支持返乡创业、促进脱贫攻坚、振兴乡村经济工作全国唯一县级示范点，成功跻身全省7家县域金融改革创新试点之一。 （二）突出统筹协调，“宜居德兴”的环境不断优化一是城市形象有变化。投入1000余万元编制完善了《德兴市城市总体规划（修编）》《德兴市海绵城市建设规划》《德兴市域乡村规划》等规划20余项。在新城区实施了凤凰湖湿地公园、中医院二部、农贸市场、五四大道等15个强功能项目，在老城区实施了老政府、中医院、老民政局、总工会4个小游园、停车场，里弄小巷硬化、亮化等补短板项目；扎实开展卫生城市创建工作，省级卫生城市通过复审；划行归市工作基本完成；棚改工作加快推进，完成房屋征收6500户、面积101万平方米；推行交警、巡警、城管执法“三勤合一”城市管理新模式，成为全省深改工作的成功案例，并引起中央深改办高度关注；加大对违建行为的整治力度，全年拆违面积达2.76万平方米。二是乡村面貌有改观。投入5.6亿元完成了7条国省道、301公里通道提升和212个新农村点建设，重点打造了“新东线”沿线5个高品质秀美乡村示范点，形成“连线打造、线上挂珠”的秀美乡村建设格局；完成15个自然村、1260户农村宅基地改革试点工作，退出宅基地276宗、退出面积3.52万平方米。泗洲镇入选“全国综合实力千强镇”，花桥镇入选全省首批“特色商贸小镇”，海口村成功创建第一批省级“传统村落”，新岗山农科新社区入选“国家地震安全示范社区”。三是城乡功能有提升。九景衢铁路德兴东站正式通车运营，打通了江西对接浙江又一条快速通道；三清快道一期、“银十线”一期全面完工；南门路网36号、18号路和幸福家园连接线建成通行；新改建农村公路220公里，完成危桥改造10座；润泉第二水厂正式通水；投入2000万元实施盘黄农村饮水安全巩固提升工程，解决3万余人安全饮水问题；全面完成52座山塘水库整治工作。德兴市获评“全国第一批城乡交通运输一体化示范县（市）”。 （三）突出生态优先，“绿色德兴”的成效不断显现一是生态建设进一步推进。全年完成造林1.6万亩，中幼林抚育8.2万亩，森林覆盖率达76.2%，城区空气优良率达92%以上，负氧离子含量达到公园级标准。划定生态保护红线696.26平方公里，占国土面积33.48%。德兴市获评“江西省生态文明示范县（市）”“中国绿色发展优秀城市”。二是生态治理进一步强化。全面完成中央环保督察反馈问题的整改；全面推行“河长制”工作，扎实开展“清河行动”，新建乡镇农村污水处理厂6个，完成“三区划定”标注，关停、拆除禁养区内规模养殖场20家；铁心硬手开展石材开采、石煤盗采、河道采砂和碳酸钙产业“四项整治”工作，对整治范围内16家采砂场全部关停，对12个石煤盗采点、6个非法加工点全部捣毁，对碳酸钙行业，石材开采、加工行业进行整治提升，并投入1000余万元对关停矿山实施复垦复绿工作。三是生态机制进一步完善。在全省率先推广了垃圾兑换银行、城乡环卫一体化、五护生态公益服务队、乡镇（街道）“十五小”企业防控责任追究、生态保护恢复性司法办案、排污口登记管理等六项制度，在生态文明领域不断创造“德兴经验”。其中，投入1735万元全面推广了“户分类公司收集压缩转运市统一处理”城乡垃圾处理模式，投入380万元实现了垃圾兑换银行村（居）全覆盖，关停取缔“十五小”企业7家。 （四）突出休闲养生，“健康德兴”的活力不断释放一是休闲旅游方兴未艾。着力打造集文化旅游、休闲度假、康体养生为一体的旅游综合体。归心谷药博园、红岭养生谷等项目成功落户；三清山港首文化旅游度假区正式启动；大茅山风景名胜区、凤凰湖景区基础设施建设加快推进；大茅山双溪湖被评为“国家级水利风景区”，为德兴再添一“国字号”旅游品牌；黄竹山彩虹童话村成为旅游新热点、媒体新焦点；龙头山石头部落、昄大溪边花园村落、万村蟠龙山木屋休闲度假养生园获评“江西省3A级乡村旅游点”。二是中医药产业蓄势待发。大力实施振兴中医药发展计划，编制了振兴中医药“十三五”规划，出台了《关于加快中医药发展的实施意见》《关于扶持中药材种植实施方案（试点）》，对种植中草药进行奖补，新增覆盆子、铁皮石斛、枳壳、黄精等中草药种植近5万亩；引进了国药药材、江中集团生产加工基地等项目；将中医药纳入医保范围，报销比例达90%以上，成为全省首个将中医药纳入医保的城市。三是文体活动亮点纷呈。成功举办了全国群众登山运动暨德兴大茅山杯登山大赛、全国新年登高活动江西分会场暨全省群众登山邀请赛、全省首届山地自行车越野挑战赛、幸福德兴日、首届国医日、首届珠宝文化节、美食文化节等系列活动，既满足了群众日益增长的文化体育需要，又集聚了人气，更唱响了“健康德兴”品牌。 （五）突出改善民生，“幸福德兴”的保障不断增进一是脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，压实扶贫责任，选派了127名第一书记和2036名干部参与帮扶。整合各类资金1.85亿元，推进脱贫攻坚“十大工程”，其中投入464万元对93户贫困户进行产业扶持；投入224万元完成6个贫困村综合服务网点建设；投入6650万元支持贫困村基础设施建设；投入389万元实施贫困村村庄整治；投入242万元为715名贫困生发放教育救助金；投入584万元保障359户贫困户的住房安全；实行“三免四减半”、“五道保障线”、一站式服务等健康扶贫政策，贫困户住院报销比例达90%，贫困人口家庭医生签约服务率达100%。全年完成省级贫困村退出1个，脱贫1730人。德兴高新区获评“省级就业扶贫示范园区”。二是民生保障逐步健全。全年民生支出占一般公共预算支出比重达77%。支持就业创业，全年发放创业贴息贷款1.31亿元，新增城镇就业6200人，新增转移农村劳动力5265人；扩大社保覆盖面，城乡居民基本养老保险参保9.6万人,五项社会保险基金征缴总额6.2亿元；提高社会救助水平，发放低保资金3282万元、医疗救助资金795万元、特困供养人员资金478万元、残疾人两项补贴资金226万元、80岁以上高龄补贴424万元；市社会福利中心列入全国养老机构改革试点单位，新增3家民办养老机构。德兴市获评“江西省社会救助工作先进县（市）”。三是社会事业协调发展。优先发展教育，投资1.1亿元建设职业中专一期、凤凰幼儿园、占才中学整体改造等项目，建立了“华东师大-宁波鄞州-上饶德兴”教育发展合作体系，顺利通过国家义务教育基本均衡县（市）省级复查；投入4000万元，建设128个基层综合性文化服务中心，建成71个；矿山公园矿洞探索工作在《中国国家地理杂志》专题报道；董氏家规家训列入省级非物质文化遗产名录，在中纪委网站头条推出。去年市政府承诺的十件实事中:完成124个新农村点、10个上饶秀美乡村点建设，新改建220公里乡村公路，建成30个村（居）综合文化活动中心，硬化亮化一批里弄小巷，完成千亩圩堤应急除险，打通南门新区36号、18号路，新建2个小游园、2个停车场，新建1个现代化农贸市场，建成1所城区优质公办幼儿园，新增300个城区监控点等均已完成。18座小 （二）型水库除险加固工程由于上级政策调整未能实施，14号路由于房屋征收补偿难以达成共识，仍在推进当中。 （六）突出效能提升，“法治德兴”的建设不断加强一是社会管理水平明显提升。集中开展“大排查、大接访、大化解”活动，圆满完成了十九大等重要节点安保维稳任务；加大违法犯罪打击和治安案件查处力度，群众上访率、公安接警率、交通事故率分别下降32.6%、30.2%、25.3%，德兴市公众安全感满意指数97.51%，位列上饶市第一名；成功抵御了6·24乐安河上游百年一遇特大洪水，全市未出现倒库倒坝和人员伤亡情况；强力推行“四个一律”治超模式，得到交通运输部高度肯定；探索建立了“综治三员”和“老娘舅”服务队等矛盾纠纷调处机制；认真抓好了森林防火、安全生产、食药监管等工作。德兴市蝉联“全国创新社会治理优秀城市”，市安监局获评“全国安全生产监管监察先进单位”。二是改革创新步伐明显加快。持续抓好“降成本、优环境”专项行动，为企业减免税费达5000万元，组织园区企业对执法部门、服务单位和金融机构进行测评；深化“放管服”改革，保留行政许可事项172项，精简190项，精简率达52.48%，代表江西省迎接国务院专项督查；在全省率先公布乡镇政府权责清单，列入全省6个政务公开规范化、标准化试点县（市）之一；扎实推进“诚商信贷通”，评选星级诚信商户700户，发放诚信贷款1.8亿元；深化国有企业改革，顺利完成剥离省属国有企业办社会职能工作，大茅山镇正式获批；深化财税体制改革，全面启动综合治税，推进国地税深度融合；监察体制改革稳步推进；小型水利工程管理体制改革在全省作经验介绍。科技创新活力持续增强，搭建了上饶市首家县级科技创新服务平台，新增高新技术企业12家、国家级星创天地1家、省级工程技术研究中心1家、省级众创空间1家、上饶市级优势科技创新团队5个；15家企业成功申报“江西省科技型中小微企业”，3家企业荣获上饶市首届科技“十大标兵”称号；大力支持“大众创业、万众创新”，发放奖励资金达446.4万元，完成专利申请量759件、专利授权量287件，3项科技成果分获上饶市科技进步 一、 二、三等奖。三是依法行政能力明显提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议165件、政协委员提案105件，办复率100%、满意及基本满意率100%；深入学习贯彻党的十九大精神，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化；严格落实“两个责任”和中央八项规定精神，加大监督执纪问责力度，全年政纪立案8起8人，给予警告3人、记过1人、降级2人、撤职2人；加强审计监督，全年完成各类专项资金和项目审计98个，其中政府投资项目审计76个，审核造价16亿元，核减造价1.31亿元。此外，物价、供销、档案、保密、外侨、对台、民族宗教、邮政、通信、石油、烟草等工作取得新成绩；国防动员、民兵预备役、应急管理、人民防空、武警消防、气象水文、防震减灾、地方志等工作得到新加强；工会、老龄、慈善、妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人等事业实现新发展。各位代表：回顾2017年工作，我们深切感到，政府工作取得的成绩，得益于上级党委政府和市委的正确领导，得益于市人大的有效监督和市政协的鼎力支持，凝聚着全体代表的智慧和力量，倾注着全市干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的工人、农民、知识分子、各级干部、驻市部队指战员、武警官兵、政法干警和驻市中央、省属企业干部职工致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，经济发展质量还有待提高；公共服务资源不足，民生保障短板仍然较多，难以满足人民日益增长的美好生活需要；行政服务能力还需进一步加强，“中梗阻”现象仍然存在，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划关键之年。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议以及省委十四届五次全会、上饶市委四届五次全会、市委七届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快转型升级、绿色崛起步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力迈出建设赣浙皖三省交界最具魅力山城的坚实步伐，努力开创新时代德兴改革发展新局面。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%；财政总收入增长6%；规模以上工业增加值增长9%；规模以上固定资产投资增长10.76%；社会消费品零售总额增长11.72%；外贸出口增长3.5%；实际利用外资增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇人口登记失业率、节能减排等指标完成上级下达的目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）注重项目建设，增强实体经济新动能一是坚定不移抓项目争取。主动研究国家政策导向，深入谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的铁路机场、生态环保、水利工程、城市双修、乡村振兴、返乡创业、脱贫攻坚等项目，全力申报国家独立工矿区，助推经济转型升级；切实加强对上沟通协调，争取更多项目进入中央、省和上饶市计划盘子。二是坚定不移抓招商引资。主动融入国家“一带一路”建设，紧盯长三角、珠三角、闽三角等重点区域，健全完善“一把手”招商、专业招商、驻点招商、德商回归等制度；深入推进委托招商新模式，使其在德兴落地生根、开花结果；强化目标管理，压实招商责任，发挥五大产业招商分局作用。力争全年引进省外资金49.83亿元，利用外资5293万美元，外贸出口2.15亿美元。三是坚定不移抓项目推进。全年计划实施重点项目87个，总投资285亿元。严格执行重大项目领导挂点、督查督办等制度，继续推行“重点项目调度”“工业日”“旅游日”等工作机制，对重点项目倒排工期、挂图作战，切实加快项目建设进度。优化资金、土地等要素资源配置，发挥德投、铜融、金服等平台作用，做大做强铜都产业中心，力争规模达到10亿元；支持德投集团与乡镇（街道）合作发展，实现共建共赢；鼓励社会资本参与项目建设。加大土地开发和空心村、废弃矿山增减挂力度，确保项目建设用地占补平衡。各位代表：抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来。我们一定会坚定不移地把项目建设作为经济社会发展的总抓手，加快振兴实体经济，不断提升我市综合经济实力。 （二）注重质量效益，构建现代产业新体系一是全力打好工业主攻战。始终保持工业强市战略定力，编制完善有色金属、硫化工、先进机械制造、遮阳、健康旅游五大产业规划，培育壮大五大产业集群，新增规上工业企业22家以上，规上工业主营业务收入突破200亿元。加快推进新型产业园调园扩区工作，新征土地1500亩，开工建设德能产业园二期、钙粉产业园，不断完善新型产业园、硫化工产业园基础设施，全面建成80万平方标准化厂房，实现园区工业总产值175亿元，跻身全省省级园区第二方阵。重点推进德兴铜矿五号尾矿库、国际黄金珠宝文创产业园、银山矿业井下日产8000吨技改、金山金矿日产3000吨扩建、益丰再生废渣无害化及多金属综合回收循环利用、翔鹰航空二期、年产1500万片手机主板、年产300万台手机整机、年产2000吨极细超微铜丝、宏昊重工年产800套矿山设备及4.5万吨配件铸造等重大项目建设，不断增强经济发展后劲。二是全力打响农业特色牌。严格落实粮食安全省长责任制，确保粮食安全，全面完成1.8万亩高标准农田建设。建设健康产业博览园，不断丰富现代农业示范园区业态。将中草药作为特色农业来打造，重点推进6000亩铁皮石斛、国药药材、池口道地中药材等种植基地建设，力争覆盆子、铁皮石斛、黄栀子等药材种植面积突破10万亩；投资1.5亿元规划建设占地面积500亩的中草药加工园区，引进一批中草药深加工企业。有序推进土地经营权流转，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体做大做强，努力创建“国家农产品质量安全县”。三是全力打造三产新业态。全面启动大茅山风景名胜区5A景区、凤凰湖4A景区、“中国乡村旅游创客示范基地”、“旅游风情小镇”、江西省A级乡村旅游示范点等创建工作，着力打响国家矿山公园旅游品牌，加快大茅山风景名胜区游步道及游客中心、三清山港首文化旅游度假区、小目源休闲旅游景区开发等项目建设，尽快形成新的旅游增长点。加快推进现代服务业集聚区汽车城、亚琦物流商贸城、中旺机械工程培训销售、城乡一体化公交汽运总站等项目建设，打造城市商贸综合体；深入推进电子商务进农村、进社区、进企业，积极创建“国家电子商务进农村综合示范市”，新增限上商贸企业15家以上。各位代表：新时代经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们一定会攻克转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力“三大关口”，加快构建具有德兴特色的县域经济产业体系。 （三）注重改革创新，释放经济发展新活力一是持续深化改革，提升内生驱动力。深入推进“放管服”改革，运用互联网+政务服务，全面推行“证照分离”“最多跑一次”改革，逐步实现“一次不跑”；持续推进综合治税改革和国地税深度融合；继续深化医药卫生体制改革，完善“医保、医疗、医药”三医联动机制，进一步推进分级诊疗、医联体、家庭医生签约服务等工作；认真做好房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作；稳步推进机构和行政体制、事业单位公车等改革。二是持续抓好创新，提升核心竞争力。深化“质量强市”战略，设立“市长质量奖”；提升企业自主创新能力和市场竞争力，组建院士工作站1家，上饶市级以上工程技术研究中心2个、优势科技创新团队2个；积极引导符合条件的企业申报国家、省、上饶市级科技计划项目；继续运用“科贷通”政策，支持科技型企业创新发展；全面落实高层次人才引进优惠政策，鼓励企业与高等院校、科研院所建立合作关系，吸引更多优秀人才到我市发展。三是持续优化服务，提升发展软实力。组建企业投资项目审批代办中心，为企业提供工商注册登记、税务登记、立项备案、环评审批、用地规划等各类代办服务；深入推进“降成本、优环境”专项行动，继续组织园区企业对全市执法部门、服务单位和金融机构进行测评；支持和爱护企业家，构建“亲”“清”新型政商关系，打造亲商敬商富商爱商的社会环境。各位代表：没有改革，就没有出路；没有创新，就没有发展。我们一定会更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，切实加大改革创新力度，为德兴经济社会发展注入新的强劲动力。 （四）注重城乡融合，实施乡村振兴新战略一是坚持建管并重，提升城市内涵。坚持多规合一，编制完善城市空间、城市双修等规划。按照“新城区做加法、老城区做减法”的思路，在新城区大力推进南门中央公园、中央商务区、城区综合管廊、海绵城市等重点市政工程建设，在老城区加快推进棚户区改造，里弄小巷硬化、亮化，规划建设一批公共停车场、小游园、小广场、小绿地。深入开展“四城同创”工作，继续加大“两违”管控力度，逐步消化违建存量，确保新增违建零增长。加快智慧城市建设，推行网格化管理，全力提升城市建管水平。二是坚持标本兼治，建设秀美乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略。围绕新农村建设“三年扫一遍”目标，继续加大秀美乡村建设；大力实施农村环境综合整治工作，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，持续提升农村人居环境；加强乡风文明建设，推动农村移风易俗，让文明乡村既有“颜值”又有气质；建立传统村落保护名录，加快中国传统古村落及黄金小镇等特色小镇项目申报工作，有序推进生态村庄、绿色村庄建设，打造“精品村庄”。三是坚持城乡统筹，完善基础设施。积极争取德兴至景德镇高速公路、德兴通用机场等项目早日动工；加快推进三清快道二期等重点项目建设；开工建设德兴胡家至桐西村段、新岗山至小关段、龙头山至陇首段、万村至弋阳段、银十线二期等路面升级改造项目；深入推进城乡交通一体化创建工作，确保通过国家交通运输部验收；启动“四好农村路”全覆盖工程，争创省级“四好农村路”示范县；开工建设香屯、龙头山防洪工程，全面完成3座水电站增效扩容改造工作。各位代表：城市与乡村是相互依存、相互融合、互促共荣的生命共同体。我们一定会牢固树立城乡融合发展理念，坚持产业、生态、文化并重，统筹推进城乡建设，构建城乡一体化发展新格局。 （五）注重绿色发展，厚植生态文明新优势一是抓生态保护，营造优质绿色生态环境。开展“护绿”行动。完成造林8200亩，改造低产低效林4800亩，防护林工程2000亩，天然林保护面积40万亩。开展“净空”行动。切实抓好餐饮业油烟、建筑施工现场扬尘、企业废气、农作物秸秆禁烧等专项整治，全面关停非法砖瓦厂。开展“净水”行动。深入推进“河湖长制”工作，持续开展河道非法采砂、非法采矿采石、畜禽养殖污染等专项整治；启动洎水流域生态综合治理试点，加大乐安河流域重金属污染治理力度。开展“净土”行动。规范石材开采、加工行业管理，引导废石制砂企业规模化、规范化发展；加强矿山地质环境保护，对废弃矿山和历史遗留老窿洞进行修复治理，积极争创“国家绿色矿业发展示范区”；继续保持“四项整治”高压态势，全力整改中央环保督察组反馈的突出问题，以“零容忍”态度严惩重罚环境违法行为。二是抓制度创新，完善生态文明体制机制。不断完善企业环境信用评价体系，推行环境保护诚信红黑榜管理；建立乡镇（街道）跨界断面地表水水质考核监测机制，持续改善全市河流地表水环境质量；大力推行领导干部自然资源资产离任审计制度；围绕山水林田湖综合治理，加快形成一批在全省可复制、可推广的绿色发展新模式、新制度、新标准。三是抓绿色产业，推动绿色低碳循环发展。坚决控制高污染、高能耗和资源类项目落户，推行绿色清洁生产、循环经济、矿产资源综合利用；大力发展林下经济、特色种养、农业观光等富民产业，降低化肥、农药等投入强度，扩大绿色高产高效农业规模；大力发展文化创意、“金”“银”“铜”等浓郁地方特色文化产业；积极争取绿色金融试点；推进公共机构节能，倡导全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，积极创建“绿色学校”“绿色社区”。各位代表：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们一定会牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，为子孙后代积累更多生态财富。 （六）注重民生至上，回应人民群众新期待一是精准实施脱贫攻坚。按照“脱真贫、真脱贫”总要求，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发贫困户内生动力，增强“造血”功能，确保全面小康路上一个都不掉队，全年完成2个贫困村整体退出，脱贫1700人。深入推进脱贫攻坚“十大工程”，大力实施光伏扶贫扩面工程，投资2亿元建设德兴市集中式光伏扶贫项目，扩大贫困户收益覆盖面；全力做好电商扶贫，努力建成10个以上电商扶贫站点，拓展贫困户增收渠道；全面推行“扶贫和移民产业信贷通”，实现产业扶贫全覆盖。健全资金运作、督查考评和贫困人口动态管理等制度，强化脱贫后续保障。二是全面发展社会事业。优先发展教育事业，加快建设职业中专新校区、民办优质高中、铜矿中学新校区、妇联系统儿童校外活动中心等项目；完成43所中小学信息化建设。加快发展卫生计生事业，支持德兴市人民医院争创三级乙等医院，推进中医院二部、乡镇卫生院中医馆建设；深化生育服务制度改革，实施妇幼保健服务工程。繁荣文化体育事业，创作精品动漫、戏剧，编撰出版“德文化”系列丛书，讲好“德兴故事”；在全省率先建设县级智慧图书馆，在上饶率先推行广播“村村响”工程；启动实施山川之宝藏馆（中医药博物馆）、德兴记忆馆建设；全面完成基层综合性文化服务中心建设，提升基层公共文化服务水平；积极组织全民健身和体育赛事活动。不断完善城乡就业服务体系，新增创业担保贷款1亿元，新增城镇就业4100人，新增转移农村劳动力4300人；大力推进社会保险扩面工作，城镇职工养老保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到7.76万人、4.61万人、2.1万人。鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，抓好居家和社区养老服务改革试点。加强房地产市场调控，加快红山、原308片区保障性安居工程建设。三是切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，有效防范各类事故发生；推进德兴市食品安全检验检测中心建设，保障群众“舌尖上的安全”，创建“江西省食品安全城市”；加强公安队伍建设，提升科学化管理水平，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动；启动智慧警务建设，建立健全信息化、立体化社会治安防控体系，实行天网、地网、城区街面“三勤合一”、农村综治“三员”防控网有机对接；突出网格化服务管理，推进市、乡、村三级综治中心实体化、实战化运用；完善信访维稳工作机制，推进信访老案积案化解，保障和维护人民群众合法权益；深入开展治超联合执法行动，始终保持治超工作高压态势；深入开展“七五”普法活动，加强法律援助工作；依法完成第十届村（居）委会换届选举。此外，物价、供销、档案、保密、外侨、对台、民族宗教、邮政、通信、石油、烟草、国防动员、民兵预备役、应急管理、人民防空、武警消防、气象水文、防震减灾、地方志、工会、老龄、慈善、妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人等工作也要创造新业绩。各位代表：人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定会坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民关切，加大民生投入，办好民生实事，增进人民福祉，让每一位群众都能共享改革发展成果。 （七）注重履职尽责，提升自身建设新水平一是强化法治思维，做到依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将依法治市、依法执政、依法行政贯穿于政府决策、执行、督查全过程，确保政府权力在法治轨道和制度框架内运行。严格落实重大事项、重大决策前向人大及其常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。二是强化使命担当，做到奋发有为。坚决贯彻上级党委政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化责任担当，发扬“钉钉子”精神，雷厉风行、锲而不舍抓落实。开展职业道德教育，加大问责力度，重点整治办事拖拉、庸懒散漫、漠视群众等“中梗阻”现象。按照“三个区分开来”的要求，建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。三是强化廉政建设，做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，持续提升政府系统党组织从严管党治党水平。严格落实中央八项规定精神，驰而不息、一以贯之纠正“四风”。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制；强化财政审计监督，加强对重点领域和关键环节的监督制约，着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。各位代表：做好全年工作，加快德兴发展，政府肩负的任务十分艰巨。我们一定会强化使命担当，切实提升落实能力和施政水平，努力建设人民满意政府。今年市政府将继续办好十件实事：一是完成物流大道一期项目建设，逐步解决城区交通压力突出问题；二是完成125个新农村点建设，其中上饶市级秀美乡村点12个、高品质秀美乡村示范点2个，逐步缩小城乡发展差距较大问题；三是继续实施城区棚户区改造，逐步解决棚户区居民住房困难、居住环境差问题；四是完成城市建成区污水管网提升改造及5个乡镇污水处理厂建设，全面实现城乡污水处理设施全覆盖，逐步解决城乡生活污水处理问题；五是完成通自然村公路和县乡道路升级改造80公里，逐步解决村民出行“最后一公里”问题；六是完成一批农村饮水安全巩固提升工程，解决3万余人安全饮水问题；七是实施优质教育资源“倍增计划”，完成城区3所学校扩园提质工作，逐步解决“大班额”问题；八是完成6所乡镇公办幼儿园建设，实现公办幼儿园乡镇全覆盖，逐步解决农村幼儿“入园难”问题；九是打通一批断头路，逐步解决市民出行道路不畅问题；十是新建一批城市小游园、停车场，逐步解决市民休闲健身场地少、停车难问题。各位代表：新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德，苦干实干，为建设赣浙皖三省交界最具魅力山城而努力奋斗！附件：《政府工作报告》注释1、六个德兴：指实力德兴、绿色德兴、宜居德兴、法治德兴、健康德兴、幸福德兴，2016年8月，德兴市第七次党代会上提出打造“六个德兴”目标。2、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。3、委托招商：也称招商代理制，是指政府或某一机构、单位为发展本地经济，在规定相应职责、权限和要求的前提下，委托受托人代理进行招商引资和开发建设的一种经济活动。4、信用等级：我国企业信用评估的信用等级采用国际通行的“四等十级制”评级等级，具体等级从高往低分为：AAA，AA，A，BBB，BB，B，CCC，CC，C，D。其中AA级为信用优良，企业的信用程度较高，债务风险较小。5、四个一律：指超限车辆一律卸货、擅自增加栏板一律切割、超载驾驶员一律扣分、扰乱执法一律扣留“四个一律”的执法标准。6、综治三员：指治安巡防员、纠纷劝解员、交通劝导员。7、城市双修：指生态修复、城市修补。生态修复指修复被破坏的山体、河流、植被；城市修补指改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络。8、四城同创：指初步确定用三年时间，成功创建省级文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、中华德文化名城。9、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。10、划行归市：指专业大市场由于经营的产品行业多﹑类别多而对各类产品按种类划定区域，分类经营的行为。11、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。12、三免四减半：指免收普通门诊挂号费、注射手续费、换药手续费，减半收住院时“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、护理费。13、五道保障线：指的是对全市建档立卡贫困家庭所有成员，设立基本医疗保险保障、大病保险保障、商业补充保险保障、民政大病救助、健康工程保障“五道医疗保障线”。14、证照分离：针对行政许可事项，通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等改革审批措施，进一步完善市场准入，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。15、医联体：指在一定范围内，由不同等级及类型的医疗机构跨行政隶属关系和资产所属关系形成的一种医疗机构联合组织。16、四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。17、物流大道：指硫化工园区至五星治超监测站段公路。18、三清快道：一期指省道S204德兴三木源口至龙头山段公路，二期指李宅至昄大港首段公路。19、断头路：南门新区2号路、4号路北段、19号路、银庄路。其中，2号路是指金都花园至二中段公路；4号路北段是指聚丰商贸城至国税局段公路；19号路是指林业局后至二中段公路、银庄路是指银鹿宾馆至中医院段公路。20、银十线：一期指汤家岭至银城吊钟村委会段公路；二期指银城吊钟村委会至乐平十里岗段公路。21、三个区分开来：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-16

• 【投资休宁县】2018年汪村镇政府工作报告

  2018年2月1日汪村镇第十九届人民代表大会第三次会议吴丽芳各位代表、同志们：现在，我谨代表汪村镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表和同志提出宝贵意见和建议： 一、2017年工作回顾一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下认真学习习近平总书记系列重要讲话及十八大、十八大以来的中央全会和十九大精神，紧扣加快发展这一主题，统筹推进脱贫攻坚、全域环境整治、美丽乡村建设等工作，锐意进取，务实奋进，较好地完成了年初制定各项目标任务。全年完成财政收入264万元，同比增长32%;完成固定资产投资6445万元，同比增长2.4%。 （一）聚精会神攻脱贫，人民生活日益改善一是精准识别。严格按照“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动要求，把好精准识别“源头关”，按照整户识别原则，全面核查2014年以来所有建档立卡贫困户信息，坚决杜绝“两该两不该”现象发生。经动态调整后，全镇现有建档立卡贫困户437户1398人。二是精准施策。始终坚持一手抓精准到户项目实施，一把手抓贫困户自身发展能力提升，大力变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，提高贫困户自我发展能力。3个贫困村和243户贫困户签订了特色种养业企业带动帮扶协议，贫困户企业带动率达100%;对25户贫困户房屋进行了修缮或重建并补助资金23.92万元;完成5人就业脱贫任务;对243户贫困户建立了健康档案，并签订了家庭医生签约协议。三是精准帮扶。实施产业到户全覆盖，申报贫困户产业到户项目451户次527个，发放产业到户补助资金39.2万元;登记并发放163名外出务工贫困人口交通补助11.96万元;完成扶贫小额信贷71户，发放贷款348万元;杨源贫困村村集体经济收入达13万元，光伏项目另增收5万元;圆满完成2017年脱贫任务129户366人，杨源贫困村成功出列。 （二）矢志不渝兴产业，增收基础不断夯实一是激发乡村旅游活力。依托红色资源和绿色资源优势，挖掘文化内涵，增加乡村旅游要素，开发特色旅游产品，“石屋坑”已成为当地红色生态旅游整体品牌标识,一年来共接待游客2.1万人次;充分运用“创新+完善+宣传”机制，岭脚第二届苞芦松民俗文化节成功举办，苞芦松品牌得以唱响，旅游经济效益辐射面更广。二是激发特色产业活力。继续发展泉水鱼养殖，扩大养殖规模。新建鱼塘54口，养殖基地扩建2处，面积960平方米;新建绿梅基地200亩，覆盆子110亩;泉水虾试点养殖正式启动，农民增收又添新渠道。三是激发有机经济活力。加快有机茶示范区创建，鼓励生产企业、种植大户发展良种茶园，推行茶叶加工规模化、清洁化生产，共改建清洁化茶厂2座,同时注意传统手工制作工艺的传承和保护，让茶叶制作走上“精品化”道路。 （三）全力以赴抓基础，农村面貌明显改观一是畅通交通路网设施。加快道路畅通工程建设，桃杨路、豹南路畅通工程全面完成建设任务，里程长16.4公里;完成兰四公路、流大路附属及安保工程;左源村庄内石板路、连口村庄道路、桃岭下生产道路、杨源村庄道路、杨村桥、豹南桥、连口漫水桥按时完工，基础设施建设不断完善。二是完善农田水利设施。积极开展“6.24”灾后重建，共修建护岸500余米、碣坝1座、浆砌块石挡墙1500方，清理公路塌方3000方，自来水修复4000米，修复路面500余平方米，修复漫水桥1座;水利八小项目清淤及塘坝建设完工;全年申报一事一议奖补项目5个(特惠制1个)，4个普惠制已完工，大连村特惠制项目进入收尾阶段。三是改造通讯电力设施。完成农村电网升级改造工程，狠抓用电安全管理，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，受益群众更多;实现7个行政村39个村民组通讯信号全覆盖。 （四）坚持不懈护生态，人居环境日渐优化一是大力推进生态文明。深入推进生态文明建设，完成植树造林420亩，开展护林防火巡查66次;联合林业站设立林权管理服务窗口，合理合规进行林权流转，定期开展林权流转咨询服务，确保转一片、育一片;全面落实河长制，制定7个村河长制公示牌及相关制度;夜间禁鱼行动32次，收缴电瓶4副，地笼34副，鱼网18条;开展增殖放流2次，新增6组12个电子监控探头用于禁渔护鱼;加大禁限用除草剂宣传，开展人工除草补贴试点。二是切实加强全域整治。持续推进全域环境整治，拆除柴棚旱厕135个，清理乱堆乱放586处、卫生死角74处，处理各类垃圾185车;道路整治38.6公里，路肩硬化美化绿化5.4公里;收回侵占的集体土地4500平方米，并建成停车场;整治修复水口林6个，面积1600平方米;完成2处木材堆放场建设，新建旅游公厕3座。垃圾兑换超市运营正常，汪村村红白理事会日趋完善，山后村红白理事会已初步建成，便利村民。三是持续发力美丽乡村。整合传统村落建设项目和全域环境整治，全力推进美丽乡村建设。岭脚中心村完成污水、停车场、健身场、公厕、服务中心、58户改厕、村庄石板路等建设，整治乱堆乱放27处2300平方米，拆除旱厕17座，环境提升建设长廊4个，河道整治2000米等。岭脚中心村做为全县美丽乡村建设省级验收和美丽乡村建设第三方评估自荐点，获得省级验收组高度认可。政府驻地建成区全面完成建设任务，村庄环境整体提升，得到群众不断赞美。 （五）锲而不舍改民生，群众福祉大幅提高一是合力落实惠农富农政策。加大社会保障力度，落实好“七保”工作机制，稳步推进新农合、新农保、低保、五保、残疾人补助等工作，政策性农业保险覆盖面100%，切实增强农业防灾减灾能力;认真落实征兵政策，完成7个民兵营规范化建设并通过验收;新农合参合率、新农保参保率和续保率逐年提升;2017年共发放计生奖扶、五保、低保等惠农资金433万元。二是大力完善基层民主机制。深入实施“村为主”工作机制，强化村级组织“自我管理、自我教育、自我服务”，累计为民代办事项145件，进一步提升了为民服务办事的能力;立足“两站、两中心”平台，积极做好“一站通”、“网格化”平台运用推广，完成7个村网格员培训及信息完善，形成县、乡、村三级联动;加大镇域及边界地区矛盾纠纷联处联调力度，排查调处各类矛盾纠纷48起，成功调处47起，未调处成功的1起已引导走司法渠道解决。三是全力推进文化惠民行动。落实文化惠民政策，在各村开展文艺巡演20余次，组建“美丽乡村跳起来”文艺工作队，助推农村精神文明建设;全力开展“七五”普法，开展集中宣传5场次，受教育452人次，送法进校园3场次，受教育师生256人次;积极组织多次送文艺下乡、广场舞、篮球赛等文化活动，群众生活幸福指数不断提高。 （六）持之以恒转作风，自身能力显著增强一是在强化自身学习上下功夫。班子成员积极参加党委中心组和干部教育在线学习，创新会前学法、“党性教育一刻钟”等学习平台，集中学习十八大、十八大以来的中央全会和十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过学习，进一步强化了班子成员理性观念和党性修养，提高了个人理论素养和政策水平。二是在深化专项整治上下功夫。班子成员以身作则，全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定及省市县委相关规定，严格执行汪村镇14项机关工作制度等，严格“公务接待”支出，严管“公车”使用，推动机关效能建设，树立机关优良工作作风;结合各项中心工作开展，班子成员带头进村入户走访，落实好项目建设，切实为群众办实事。三是在抓常抓细抓长上下功夫。始终做到重点工作和重大事项决策科学、民主、依法，自觉接受人大监督、群众监督和舆论监督，广泛听取吸纳意见和建议;着力巩固和落实中央八项规定精神成果，坚持以上率下、久久为功，做到对执行中央八项规定在心理上认同、思想上统 一、行动上自觉。各位代表，一年多来奋进历程充满艰辛，发展成就来之不易，这些成就的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇干群奋力拼搏、努力创业的结果。在此我谨代表镇人民政府向全镇广大干群，向给予全镇工作大力支持、帮助和关心的人大代表和各界人士表示诚挚的感谢!向为我镇发展做出贡献的外来投资者和建设者及社会各界友好人士表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也充分认识到发展中存在的问题：一是经济总量偏小，人均收入偏低;二是资源优势转化为经济优势较为缓慢;三是民生和社会事业投入力度不够;四是干群解放思想、加快发展的紧迫感和机遇意识不强，攻坚克难、敢作敢当的决心不足，争先进位、你追我赶的氛围不浓。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫、决胜小康社会的关键一年。全镇经济社会发展的主要预期目标是：确保完成财政收入300万，力争完成315万，增长19.3%以上;完成社会固定资产投资6655万元，增长10%以上。围绕以上目标，将重点做好以下几个方面工作：一是聚焦精准扶贫任务，夺取脱贫攻坚新胜利。以精准识别、精准帮扶、精准管理为原则，落实好脱贫攻坚，树导向、严规矩、压责任,凝心聚力、决战决胜,不断夺取脱贫攻坚工作新胜利;抓好贫困村基础设施建设，让项目受益涉及每个贫困户;抓好产业到户项目实施，让每个贫困户增收都有精准措施;因地制宜、因人因村施策,针对致贫原因开“药方”,围绕贫困需求下“菜单”,把产业扶贫作为主攻方向,把就业扶贫作为重要举措,加大基本公共服务投入力度,激发贫困群众内生动力,真正让老百姓得到最需要的实惠;抓好政策兜底帮扶脱贫，不让“三无”贫困户掉队在脱贫路上。借用资源优势发展周期短、效益高、产出快的项目，推进集体经济发展，让脱贫工作“扶上马、送一程”;完善管理台账，确保贫困户信息真实无误、帮扶责任人责任明晰、帮扶措施切实可行，实现全镇脱贫任务。二是加快生态文明进度，筑牢乡村环境新屏障。深入推进“六清理”行动，加大对乱堆乱放、乱占乱用等现象的治理力度，镇村合力，提高镇域人居环境水平;坚持预防为主、综合治理、实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力;巩固环境整治成效，建立健全后期管养机制，让全域环境整治常态化、成效化;坚持全域环境整治与美丽乡村建设“两手抓”，协调推进，按照“六大行动”目标任务，落实好河长制、林长制，倡导开展禁用除草剂工作;结合美丽乡村建设，积极开展“汪村好人”、“文明户”等评比活动;加大护林防火、封河禁渔力度，确保山清水秀;强化宣传，营造氛围，充分利用标语、板报、广播、会议、宣传资料等宣传手段，加强宣传，提高环境保护意识，积极营造生态文明建设氛围;按照美丽乡村建设要求，全面完成山后坞口美丽乡村中心村建设，进一步改善人居环境，提升群众生活品质，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。三是推进特色产业转型，拓宽群众增收新途径。大力推行精品产业，合力发展“一茶一鱼一游一林”。有机茶发展不断扩面，力争新增有机茶500亩;泉水鱼发展不断提质扩面，同时注重品质建设，创新能人带动、合作社+农户等模式，让泉水鱼效益最大化;大力发展特色林业经济，鼓励绿梅基地建设不断扩面，积极引导种植覆盆子;深度挖掘红色历史，不断提升红色内涵，大力弘扬石屋坑精神，加强基础设施建设、扩大旅游文化宣传，提升综合服务水平，力争年接待游客5万人次;全力推进国家级生态文明先行示范区、中国重要农业文化遗产山泉流水鱼核心区、有机茶核心示范区建设，努力打造生态优美、经济繁荣、平安和谐新汪村。四是突破基础设施瓶颈，实现经济提速新升级。全力推进麻田、戴坑等畅通工程建设，农村交通按照“先易后难、以点带面”和“贫困村优先、筹资到位优先”的原则，加快实施农村组组通、户户通道路建设，进一步改善交通条件;积极申报“一事一议”项目，解决群众身边生产生活中的“小问题”;谋划岭脚传统村落二期和石屋坑传统村落项目建设，力争全面完成建设任务;抓好危房改造工程，让困难群体实现应改尽改，保障安居;完善农田水利设施，进一步加快推进镇域内河道，强化水利基础设施建设，加快民生水利发展，提升抗洪减灾能力。五是创新社会民生管理，开创和谐稳定新局面。加强社会矛盾源头治理,认真做好矛盾纠纷化解排查，改进信访工作;落实全面两孩政策，严格控制政策外生育，提升优质服务水平，力争考评能争先进位;切实保障好孤、老、疾、灾等困难群体的合法权益;全力落实“七保”工作机制，稳步推进新农合、新农保、低保、五保、残疾人补助等工作，解决群众就医和养老后顾之忧;进一步规范民生资金发放管理，确保各项资金按时发放到位，切实发挥好民生资金效益;继续组织开展送文艺下乡，举办各项文艺活动丰富群众精神文明生活，提高幸福指数;继续做好卫生、教育、文化等工作。 三、全面加强政府自身建设新时代召唤我们开拓创新，新使命要求我们砥砺奋进。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当决战全面脱贫、决胜全面小康的历史重任，全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。 （一）强化发展为要新理念，建设人民满意的创新政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决拥护核心、捍卫核心，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，主动适应经济社会发展新形势、新变化，推进思维创新、工作创新、机制创新，切实增强决战脱贫、决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力提高政府服务发展、加快发展的能力和水平，让全镇人民过上更加幸福美好的新生活。 （二）强化法治为先新理念，建设人民满意的法治政府。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行政府职能，对“三重一大”事项汇报镇党委集体决定，依法提请镇人大主席团审议，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。自觉接受镇人大主席团的法律监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议，不断深化政府信息公开，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权，进一步提高政府工作法治化水平。 （三）强化民生为上新理念，建设人民满意的服务政府。积极转变政府职能，积极做好“一站通”、“网格化”平台运用推广，并做好网格员培训。持续深化作风建设常态化、制度化，深入开展调查研究，了解掌握社情民意，及时回应社会关切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真心实意为人民群众办实事、办好事。大力倡导真抓实干的作风，健全完善督查考核、跟踪问效机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 （四）强化清廉为本新理念，建设人民满意的廉洁政。从严执行中央“八项规定”和省、市、县委廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，努力维护风清气正的政治生态。管好用好政府公共资源、公共权力、公共资金，严格控制“三公”经费支出，强化财政资金监督管理，树立务实清廉的政府形象。继续深入推进村级“阳光四务”公开，进一步明细公开内容，严格执行公开专项督查，确保真正做到准公开、实公开。各位代表，新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，紧密团结和依靠全镇人民，苦干实干，砥砺前行，为决战脱贫攻坚、全面建成幸福美丽的小康汪村而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资宁强县】2018年宁强县政府工作报告

  2018年2月1日在宁强县第十七届人民代表大会第二次会议上县长黎建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是宁强抢抓机遇、负重前行、奋力攻坚、成效显著的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实中省市决策部署，积极应对复杂形势和严峻挑战，务实创新，开拓进取，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务。生产总值完成83.3亿元，增长8.6%；地方财政收入完成1.22亿元,同口径增长13.87%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27788元、9555元，增长8.6%、9.3%。 （一）脱贫攻坚成效显著。实施国开行贫困村基础设施项目277个，建成贫困村道路22条65公里、饮水安全工程25处，新建和改造农村供电线路412公里，实施农村环境整治项目17个，完成农村用电抄表到户改造1.6万户，打好脱贫攻坚战的基础更加坚实。投入产业扶持资金1.01亿元，建成扶贫产业示范园136个，辐射带动贫困户4121户1.2万人，户均增收3000元以上。建立村级互助合作社73个、互助资金协会125个，新建贫困村电商服务站31个，小农户对接大市场的能力不断增强。设立健康扶贫专项救助基金500万元，全额补助贫困人口新农合参合费用906.8万元，县镇医院“一站式”结算、家庭医生签约服务实现全覆盖；实施易地扶贫搬迁2779户、农村危房改造1517户、教育扶贫1.5万人次、兜底保障5813人次，选聘护林员534人；开发公益专岗安置贫困劳动力973人，事业单位招聘贫困家庭大学生35人。建立“周二脱贫攻坚工作日”制度，完善“531”干部结对包扶和“百企帮百村”工作机制，细化24条行业扶贫线,与江苏省南通市港闸区建立定期交流对接机制，社会帮扶工作有力有效。全年4个贫困村、7406名贫困人口脱贫退出，在全省各次检查考核中均位列第一方阵。两次代表全省接受九三学社中央民主监督，得到充分肯定。 （二）项目建设进展顺利。深入实施项目带动战略，64个重点项目完成投资56.7亿元，占年计划105%。108国道改造路基工程完工，全省最长地方公路隧道五丁关隧道全线贯通。高铁南站站前广场、兰海高速青木川连接线建成投用。建成通村水泥路100公里、完善工程200公里、安防工程200公里。建设高标准基本农田5050亩，治理水土流失10.36平方公里。广坪至金山寺公路、玉皇冠观光农业示范园等重大前期项目部分工程开工建设。突出招商引资精准化、专业化，全年执行招商引资项目42个，到位资金36.89亿元。全社会固定资产投资完成101.13亿元，增长1.2%。 （三）工业经济提质增效。县循环经济产业园区基础设施投资完成3100万元，企业公共服务平台主体竣工，汉水之春茶叶深加工项目建成投产，纸制品生产线、鲜天麻深加工等项目开工建设。新增入园企业4户，28户入园企业投产22户，13户规上企业实现产值34.3亿元，占全县规上工业总产值的47%,成功申报为全市首家“省级农产品加工示范园区”。秦川大厨被认定为省级高新技术企业，全县实现高新技术企业“零突破”。新培育“四上”企业32户，其中规模以上工业企业7户。全部规模工业总产值、增加值分别完成72.78亿元、19.74亿元，增长24.3%、14.3%。 （四）旅游三产持续繁荣。深入推进全域旅游工程，青木川古镇、汉水源森林公园分别完成国家5A、4A级景区提升规划编制。青木川古镇金溪河景观桥、瞿家大院及辅仁中学早期建筑修缮工程完工，成功创建为“陕西省平安景区”。羌族文化产业博览园羌王酒店、民俗客栈等项目主体竣工。汉水源森林公园索道等项目开工建设。汉江源头建成景区入口等节点。梦回羌寨、草川子等景点建设快速推进。建成乡村精品旅游节点14个，宁强被评为“中国最美乡村旅游目的地”。全年接待游客394万人次、实现综合收入20.7亿元，分别增长25.1%、42.8%。新增民营企业391户、个体工商户1300户，新培育限上商贸企业14户。发展电商经营主体50余家，实现农特产品网络零售额4000万元。全社会消费品零售总额完成24.5亿元，增长15%。 （五）现代农业稳步发展。“农业倍增”工程深入实施，“5+5”区域产业布局基本形成。建成优质稻米生产基地5000亩，粮油总产10.18万吨。畜禽出栏154.8万头（只），产茶9012吨,新发展中药材5.5万亩、食用菌4044万袋、核桃园1万亩、烤烟5500亩、高山蔬菜5600亩、银杏采叶园5.8万亩、猕猴桃1700亩、中蜂2.23万箱。新申报省市级农业龙头企业5个，认定省级林下经济示范基地2个、省市级示范家庭农场23个，培育职业农民191人。建成无公害生产基地2个，认证“三品一标”农产品3个。新认定国家级生态原产地保护产品3件、省市级著名商标9个，新申报省级名牌产品2件，被评为“中国生态农业建设名县”。 （六）城乡建设协调推进。县城14个城建项目完成投资8.7亿元，占年计划103%。校场坝人行桥、羌州路雨污分流项目建成投用，九龙湾国际商住旅游社区、佳和时代广场等项目快速推进，拆除七星桥头危害道路安全的建筑物3处。青木川省级文化旅游名镇建成老街消防、金溪河亮化等工程，入选“中国森林文化小镇”“西部百座特色小镇”；阳平关市级重点镇完成投资6880万元；胡家坝、大安、毛坝河、燕子砭4个县级重点镇完成投资9677万元。扎实开展交通秩序、渣土运输、建筑施工、市容市貌、绿化美化“五大整治”，城乡面貌大幅改观。建成市级美丽乡村示范村8个、美丽宜居示范村3个，打造美丽乡村风景线2条，青木川村、玉皇观茶园分别荣获全省“十大最美乡村”“最美田园”称号。 （七）生态环境持续优化。狠抓中省环保督察反馈问题整改，积极开展生态环境问题隐患排查整治，全县环境质量稳定提升。全面推行河长制，落实县镇村三级河长384名、河道警长24名，对嘉陵江干支流实行全面禁采；实施玉带河、小河生态修复工程，完成汉江综合整治2000米，县城污水处理厂提标改造、青木川污水处理工程完工，汉江、嘉陵江出境断面水质持续稳定达标。有效处置“5·5”铊污染等环境突发事件，主要污染物排放总量稳定达标。扎实开展“铁腕治霾·保卫蓝天1+10”行动，整治粘土砖厂10家，关闭露天采石场5个，清理取缔“散乱污”企业12家、煤炭销售企业8家，在全市率先完成“黄标车”治理，全县空气优良天数325天，超出市定任务39天。申报省级生态镇4个、生态村1个，完成营造林3.5万亩、森林抚育5000亩，成功创建为“省级森林城市”。 （八）民计民生显著改善。民生支出19.5亿元，占财政支出85.9%。分类提高乡村教师生活补助标准，成立县南街小学教育集团，十三年免费教育政策全面落实，高考二本以上上线1320人、较上年净增130人。深化医药卫生体制改革，3家县级公立医院与11家镇办卫生院建立医疗共同体，成功举办全国针灸康复埋线经验交流会，创建为省级“基层中医药工作先进单位”“妇幼健康优质服务示范县”，被评为“全省公立医院综合改革先进县”。发放民政资金1.03亿元，“五项保险”扩面1289人，新增城镇就业2560人，城乡居民养老保险参保率100%。转移农村劳动力7.2万人，实现劳务收入23.2亿元。科技专利获得授权11件，1项专利被评为汉中市科技进步一等奖。新建农村幸福院10个，县养老服务中心主体完工，敬老院实现集中供暖。举办宁强县第十一届全民运动会，荣获市六运会团体总分第二名，被评为“全省群众体育工作先进县”。 （九）社会大局和谐稳定。“七五”普法深入推进，“法润汉源”行动成效显著，被评为“全省社区矫正中心建设示范县”。扎实开展矛盾纠纷排查化解，化解矛盾纠纷1286件、信访积案9件，信访秩序不断规范，信访总量持续下降,被评为“全市十九大信访安保维稳工作先进县”。狠抓安全生产、道路交通、危化品运输、食品药品等领域安全监管，安全生产形势持续平稳。加强网络空间环境整治,行政拘留散布网络谣言者4人。常态化开展京昆高速毒品缉查，圆满承办全省毒品堵源截流现场会。严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定，被评为“2013-2016年度全省平安建设示范县”并授予全省“平安杯”。同时，武装、统计、审计、粮食、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、人事编制、民族宗教、外事侨务、政府法制、应急管理、税务、金融、保险、邮政、通讯、气象等各项工作也都取得了新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要体现在：一是发展质量不高、经济总量不大、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情尚未得到根本改变，发展不平衡、不充分的双重压力较大，追赶超越的基础仍然较为薄弱。二是产业结构不优，龙头企业、规模企业少而小，小农户对接大市场机制不活，市场破解制约发展手段运用不足等问题依然较为突出，转型升级任务艰巨。三是基础设施建设和民生事业发展水平与人民群众对美好生活的新需要还有差距，全县贫困面总体较大，深度贫困村脱贫短板突出，脱贫奔康压力较大。四是少数干部思想观念和能力作风与新时代、新要求不相适应，主动服务意识和抓落实的执行力还需进一步增强。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，认真加以解决。 二、全力做好2018年各项工作各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署、聚力新发展，抢抓宏观经济持续向好、改革红利加速释放、高铁通车优势凸显,以及脱贫攻坚、陕南绿色循环发展等政策叠加众多机遇，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，充分挖掘资源、产品等特色优势，发挥苦干实干精神，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创经济社会发展新局面。根据县委十五届四次全会精神，今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中省市决策部署，以脱贫攻坚、全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级、群众满意为主线，深入实施生态立县、乡村振兴、项目带动、文旅兴县、工业强县“五大战略”，大力开展精准脱贫攻坚年、产业发展推进年、城镇品质提升年、招商引资突破年、作风本领强化年活动，持续推进“五大园区（村）”建设，壮大县域经济主导产业，不断扩大经济总量，促进高质量发展，加快新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越步伐。全年预期目标是：生产总值增长9.5%以上，达到93亿元。全社会固定资产投资增长18%，达到119亿元。地方财政收入增长9.1%，达到1.34亿元。规模以上工业总产值、增加值分别增长22%、15.5%,达到88.8亿元、20.5亿元。社会消费品零售总额增长14%，达到27.9亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，达到30150元、10415元。单位生产总值能耗下降2.8%。围绕实现上述目标，我们将全力推进十项重点工作： （一）抓精准、促质量，全力推进脱贫攻坚。以“精准脱贫攻坚年”活动为抓手，下足“绣花功”，施好“精准策”，确保全年59个贫困村、3.14万名贫困人口高质量脱贫退出。狠抓产业强增收。围绕全县“5+5”农业产业区域布局，立足镇村资源禀赋，投入财政涉农产业项目资金1.7亿元，发放扶贫贴息贷款8000万元，实施产业发展项目316个，大力培育长短结合、特色鲜明、效益良好的增收产业，确保重点产业有龙头、村村都有集体经济合作社，产业脱贫户参与率达到100%。坚持以村级为主体、市场为导向，认真落实《产业扶贫精准脱贫暨“三变”改革实施办法》，积极稳妥推进农村“三变”改革，着力在盘活资源、土地入股、招商引资、合作经营上下功夫，建立经营主体带动、利益机制联动、集体经济拉动产业发展模式，完成“三变”改革59个村。加快推进村级光伏扶贫等项目，积极探索壮大集体经济新模式。精准施策强基础。围绕脱贫退出“577”标准，精准打好“八个一批”组合拳，全面补齐脱贫短板。完成投资5.3亿元，实施国开行贫困村基础设施项目403个；落实资金0.9亿元，实施财政涉农基础设施建设项目130个。新建农村公路完善、安防工程100公里，硬化农村道路334公里；新建和改造10千伏线路17.5千米、低压线路258千米，安装配变14台，实施抄表到户改造4万户；建设引水堰闸21处、渠道17公里；新建通信基站60处，改造共享基站133处。实施易地扶贫搬迁4150户、农村危房改造2360户，全力保障住房安全。统筹落实就业创业、生态补偿、教育培训、兜底保障、健康扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等政策，确保精准到户到人。坚持志智双扶，大力开展“明理·感恩·自强”主题教育，充分激发贫困户主动脱贫的内生动力。落实深度贫困村“十个一”帮扶措施，全年脱贫退出深度贫困村4个。夯实责任强帮扶。完善《脱贫攻坚成效考核办法》《责任追究办法》，健全“日常抽查、按季督查、反馈整改”机制，严格落实奖励激励、约谈问责、民主监督、第三方评估、“一票否决”制度，强化党政“一把手”负总责的责任制，深入实施24条分线作战计划，层层夯实工作责任。深化港宁扶贫协作，主动对接“3+X”帮扶体系，加强与国防科工局、省妇联等中省市帮扶单位沟通联系，全面落实“531”“百企帮百村”“周二脱贫攻坚工作日”工作机制，抓好社会扶贫网运营管理，广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚。 （二）抓项目、促投资，全力推进项目带动。全年实施重点建设项目74个,总投资179.5亿元,年度计划投资52.8亿元。千方百计抓进度。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、签约项目抓落地”思路，严格落实重点项目“六个一”推进机制,坚持月通报、季点评、半年观摩、年终奖惩，挂图作战，清单管理，严格督查，强力推进项目建设进度，确保108国道改造、七里坝至汉水源森林公园东大门道路等45个项目建成投用，氐羌田园综合体、罗黄公路改造、巨高路等29个项目完成年度投资计划。深挖细研抓谋划。紧盯国家政策导向和资金投向，抢抓“一带一路”、脱贫攻坚、陕南绿色循环发展等机遇，围绕绿色食药、文化旅游、天然气、矿产材料、清洁能源、健康养生等主导产业，深挖项目线索，大胆策划包装，积极谋划一批打基础、利长远、促发展的重大项目。加大向上争跑力度，力争更多项目挤进中省计划盘子。用好用足1000万元项目前期经费，加快前期工作进度，力促宁青公路改造、后河水库等40个重大前期项目取得实质性进展。精准对接抓招引。深入开展“招商引资突破年”活动，聚焦产业延链补链、优势资源开发策划项目，搭建平台，创新方式，大力开展驻点招商、以商招商、园区招商、资本招商、产业链招商，精准对接，狠抓落地，招引一批劳动密集型、资源开发型、产业配套型、科技创新型、能人带动型产业项目落户宁强。坚持抓大不放小、招外不舍内原则，积极吸引外商来宁、宁商回宁、外出务工人员回乡创业。全年执行招商项目45个，到位资金37亿元以上。优化环境抓保障。积极开展“发展环境提升年”活动，优化政务服务,简化办事程序，推进联审联批，主动开展帮办代办服务，加快各项手续办理,营造舒心舒适舒畅的投资环境。严厉打击村霸、沙霸、路霸以及阻工扰工、强包强揽等行为，为项目建设营造良好的施工环境。积极破解项目融资、土地供应等难题，全力保障要素供给，促进项目建设快速推进。 （三）抓服务、促转型，全力推进工业经济。坚定不移走工业强县之路，立足绿色循环，推进转型升级，全力提升工业经济质量和效益。做强园区。出台《进一步加强园区建设的决定》，完善基础设施，提升服务功能，建成企业公共服务平台、电子商务中心、园区物流中心。开工建设年产20万吨LNG天然气生产线、热电联产天然气综合利用等项目，力促热镀锌带高频焊管、年产5.5万吨纸制品生产线等项目建成投产，年产200吨银杏提取生产线、汉水之春茶叶深加工等项目全面达产达效。支持宏象房车扩大销售、做大市场，年内建成房车营地2个。优化产业布局，加速产业聚集，加快绿色食药、天然气等主导产业入园步伐，年内新引进入园企业3户以上，实现工业产值35亿元以上。做优支柱。鼓励支持黑木林铁矿、长江公司等矿山企业技改创新，加快转型发展。扶持发展新型材料产业，力促盛发钢管、天宝电子等企业做大做强。推动天洋制药、绿梦食品、泛珠泉等食药加工企业强化管理营销，提升产品竞争力和市场占有率。推进天然气在城镇燃气、工业燃料、发电供热、交通运输等领域高效利用，发展壮大天然气产业。加快推进光伏、风力、水能发电等项目建设，促进清洁能源产业快速发展。加快航空零部件生产线建设，加速军民融合，逐步提高制造业创新能力。做精企业。鼓励中小企业发扬工匠精神，走专而精、精而强之路，实现整体升级。搭建企业孵化平台，鼓励企业引进高端人才、高新技术，自主研发核心产品，加快补链延链，实现降本增效。认真落实工业促投资稳增长政策措施，实施民营企业创新发展、民营经济转型示范工程，大力实施“小巨人成长计划”，发展壮大一批投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的中小企业。全年新培育规模以上工业企业3户以上。做好服务。进一步转变思想观念，树立主动服务意识，敢于善于同企业家交朋友，构建“亲”“清”新型政商关系。主动关心支持企业发展，积极帮助解决用工、融资等难题，强化气、电、油、运保障，提升政务服务效能，逐步推行“最多跑一次”便捷高效服务，促进企业快速发展。 （四）抓精品、促全域，全力推进文化旅游。坚持“文旅兴县”战略不动摇，深入实施“全域旅游”工程，着力构建“一城两区四带”旅游发展格局，全力推进高铁时代旅游升档提速。统筹推进景区建设。加快青木川古镇西入口游客中心建设、回龙场龙头老街恢复等项目建设，稳步推进国家5A级旅游景区创建，做强宁强旅游龙头。加快汉水源森林公园索道、滑道、玻璃栈道和景区配套项目建设，确保上半年开园迎客，力争年内创建成国家4A级旅游景区；建成羌族文化产业博览园羌王酒店、巴拿恰商业街、特色街区等项目，力争上半年开园运营；积极推进高寨子氐羌田园项目建设，完成高铁南站文商综合体、溪谷样板精致农庄等项目；统筹推进汉江源头、梦回羌寨、九台山等景区建设，打造宁强旅游县城核心。稳步推进巴山片区旅游开发，加强草川子等景区建设，启动“世界最美天坑”禅家岩天坑招商及保护开发规划编制工作。提升高铁旅游形象。规划建设县城美食、奇石、书画、土特产品、民间工艺品等特色街区，改造升级星级酒店3家，评选星级农家乐、休闲农庄20家。高标准建设站前广场游客接待中心、客运中心、商贸服务中心，努力将站前广场打造成西成高铁带上最美广场。优化公共交通布局，开通景区直通车。建立“1+3+N”全域旅游综合执法管理体制，强化旅游环境综合整治，全面提升宁强旅游形象。创意开展线上线下旅游立体营销，加强与高铁沿线著名景区合作，推进沿线城市互为客源地、互为旅游目的地。全年接待游客440万人次，实现综合收入23亿元以上。推动“旅游+”发展。围绕“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”旅游新旧六要素，优化旅游供给结构，大力发展田园观光、果蔬采摘、民俗体验、休闲度假，积极兴办特色宾馆、民俗客栈，做实周末游、节庆游，做优主题游、休闲游、体验游、康养游，促进旅游与农业、工业、文化、体育、康养等一二三产融合。打好“中国天然氧吧”牌，加快康达医养中心、老年病康复中心等项目建设，推进医养结合，着力打造秦巴山区最佳健康养生区。大力发展文化产业。抢抓藏羌彝文化产业走廊建设机遇，加强羌文化传承保护，积极挖掘本土文化，做精奇石、书画、羌绣等产业，精心包装茶艺、傩戏等特色民俗风情节目，加大宁强“十大文化元素符号”宣传力度，促进文化产业与旅游产业融合发展，全年新培育限上文化企业4家。鼓励开展文艺创作、影视剧拍摄，策划举办汉江源首届羌族文化节、青木川国际释比文化艺术节、汉源文化研讨会等主题活动，打造陕甘川毗邻地区最具吸引力的文化旅游区。 （五）抓产业、促增收，全力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学制定乡村振兴规划，深入推进农村综合改革，激发农村发展活力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，用市场化、工业化理念发展现代农业。积极发展订单农业、众筹农业，探索发展创意农业、智慧农业，推动茶、畜、菌、果、药和蔬菜、烟叶、中蜂、苗木花卉等特色优势产业规模化、产业化、品牌化发展。全年改造低产茶园2万亩，新建无性系茶园2000亩；发展食用菌4000万袋、烤烟8000亩、中药材3万亩、高山蔬菜8000亩、猕猴桃1000亩、中蜂养殖2万箱，改造核桃园1万亩。新认证无公害生产基地3个、“三品一标”农产品3个，争创“国家生态原产地产品保护示范区”。培育新型农民。加强培训培育、政策扶持，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，培育一批“农创客”和产业致富带头人，构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。积极扶持新型经营主体发展，建立小农户与新型经营主体利益联结机制，积极推进小农户主动对接大市场，让老百姓的钱袋子鼓起来。新培育省市级农业龙头企业2个、农民专业合作社20个、家庭农场15个、新型职业农民200人。创新兴农机制。认真落实土地承包关系稳定并长期保持不变政策，深化农村土地制度改革，全面实施“三权”分置，稳步推进农村房地一体权籍调查及登记发证工作。深入推进农村集体产权制度改革，抓好清产核资、股权确认、产业发展、利益联结等关键环节，探索土地流转、资产入股、股份合作等多种形式的集体经营模式，发展壮大农村集体经济。加强农技服务队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建设美丽乡村。按照“一村一品一特色”思路，围绕宁青公路、县城至草川子等重点道路沿线，突出地域特色，整合项目资金，集中打造一批生态旅游型、民俗风情型、产业带动型、环境改善型、易地搬迁型、特色田园型美丽乡村，年内建成肖家坝、汉水源、草川子、回民沟等市级示范村11个。加快农村基础设施及垃圾收集、污水处理等公共服务设施建设，狠抓农村环境卫生整治，深入开展普法教育、平安乡村建设活动，完善村规民约，推进移风易俗，培育文明乡风，促进农村社会和谐稳定。 （六）抓品牌、促消费，全力推进电子商务。实施基础建设提升、电商应用增量、支撑体系优化三大行动，打通农产品上行通道，推动宁强优质特色农产品上网入市销全国。筑牢发展基础。实施“宽带乡村”工程，加强农村宽带网络建设，推进县域全光网改造，开通行政村WIFI热点70个。完善县镇村三级电商及物流服务体系，建成县电商公共服务中心、物流公共分拨中心及146个镇村电商服务站，积极创建“全国电子商务进农村综合示范县”。制定全县信息化建设规划，推进农村信息化平台建设，逐步提高全县信息化建设水平。壮大经营主体。加强与高等院校、知名电商企业、行业协会合作，大力培育电商企业和个体网店，全年开展电商培训3000人，新建电商产业基地10个，新培育电商企业10家、个体网店50家，实现农特产品网络交易额8000万元。积极推进“电商+”“+电商”发展模式，引导餐饮住宿、交通运输、休闲娱乐等传统产业运用电商手段转型升级，力促电子商务与精准扶贫、全域旅游、医疗健康、信息服务等融合发展。积极培育现代金融、旅游地产、电子信息等新型消费热点，促进市场消费持续繁荣。打响质量品牌。树立品牌思维，深入挖掘特色产品文化内涵，创建县域电商公共品牌，打造网销拳头产品。年内新培育网销品牌5个，建成线上宁强馆2个、线下特产体验馆1个。强化质量安全监管，狠抓电商产品生产标准、检验监测、安全追溯、质量保障体系建设，建立覆盖生产加工、包装存储、销售运输全流程的二维码，实现全程可追溯。 （七）抓建管、促提升，全力推进城乡建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入推进“城镇品质提升年”活动，倾力打造功能完善、特色鲜明、宜居宜业的美丽新宁强。做优规划。统筹推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，完成县城总体规划修编。突出产城融合，优化业态布局，做精做细东城新区、高铁南站以及县城余家坡、侯家台子等片区控制性详规及单体规划。加强城乡规划执法管理，强化规划的刚性约束。做精县城。坚持新区与旧城同步、建设与管理并重，完善城市功能，提升县城品位。实施城建重点项目18个，完成年度投资8.4亿元。快速推进高铁站至县城南门民居风貌改造、河道景观工程、九龙湾国际商住旅游社区、宁兴花园三期、人民西路建设等项目，建成南北城门牌楼、九龙湾大桥、永康路，启动高寨子街区风貌改造及县城农贸市场、火柴巷改造，完善雨污分流管网，实施弱电入地，打造玉带河湿地景观长廊10公里，改造提升绿地公园10个，增设停车场10个，新建改造交通信号灯11处，倾力将县城建设成为宁强旅游门户区和宜居宜业休闲区。做特集镇。以青木川、阳平关等省市县级重点镇为引领，分类指导，梯次推进，鼓励各镇办立足地域特色，将自然景观、历史文化、产业发展与现代元素相结合，充分挖掘历史文化及产业、生态等特色，完善集镇建设规划，加强集镇管理，打造一批各具特色的产业集镇。精细管理。组建城管综合执法局和执法大队，以“五城联创”为抓手，建立健全精细化管理长效机制，常态化开展城市管理综合执法，持续加强市容市貌综合整治，下硬茬整治占道经营、乱停乱放、渣土车抛洒等问题，推动城市管理规范化、法制化。加强小区物业和经适房、公租房管理，打造宜居小区。全面推进城乡“厕所革命”，加快集镇及农户厕所改造，新建城区厕所10所。实施绿化、亮化、美化和城景、水景、路景、街景塑造工程，加强城乡道路管护和环境整治，展现美丽城乡新形象。 （八）抓防治、促环保，全力推进生态文明。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线和底线，着力建设天蓝、地绿、水净、气清的美丽宁强。推进绿色低碳发展。推广使用清洁能源，安装太阳能热水器1000台，县城天然气普及率达到100%。深入推进建筑施工、交通运输、公共机构等重点领域降耗减排，鼓励企业加强技改创新、淘汰落后产能，确保主要污染物排放稳定达标。实施全民节能行动计划，大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身制，完善企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。加强生态系统保护。狠抓秦岭生态环境和“散乱污”企业综合整治，实施矿山、露天采石场生态恢复治理，积极推进南水北调生态保护项目，完成人工造林7600亩、封山育林6000亩、森林抚育5000亩。完成汉江综合整治2000米，治理水土流失面积80平方公里，建成嘉陵江燕子砭段、巨亭段防洪工程。加大旧宅基地腾退和土地复垦整治力度，完成耕地占补平衡600亩，实施西成高铁临时用地复垦1038亩，建成高标准基本农田5000亩。加大生态创建力度，积极创建“省级生态文明建设示范县”“省级环保模范城市”。解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续推进铁腕治霾·保卫蓝天“1+10”行动，打好大气污染防治攻坚战，确保全年空气优良天数不少于300天。贯彻落实国家新的《水污染防治法》，认真落实河长制、河道警长制，加强河道监管整治。狠抓农村生活垃圾、污水、畜禽养殖污染等突出环境问题整治，实施七星桥至二道河排污管网4公里，新建垃圾压缩中转站7座、垃圾填埋场7座，建成铁锁关、胡家坝集镇污水处理厂，确保汉江、嘉陵江水质持续稳定达标。严格危化品运输监管，加强涉重金属企业、尾矿库等重点污染源整治，坚决防止较大环境污染事件发生。 （九）抓机制、促创新，全力推进改革开放。加大改革创新力度，以改革促发展，以创新促升级，破解发展难题，加速积聚追赶超越新动能。深化重点改革。持续深化“放管服”改革，动态调整完善权力清单、责任清单、行政许可中介服务事项清单、公共服务清单、“双随机”抽查事项清单“五张清单”内容，开展市场准入负面清单管理制度改革试点。认真落实“三去一降一补”任务，重点健全购租并举的住房制度，切实化解商品房库存。积极推进网上远程登记、电子营业执照发放，落实“多证合一”“证照联办”“简易注销”等改革措施，降低企业创设和退出成本。统筹推进社会民生、行政执法、户籍制度、养老保障等各项改革。强化科技创新。实施创新驱动发展战略,积极落实三大变革，推动“大众创业、万众创新”，建设众创空间、科技型企业孵化器等创业创新平台。加大科技创新奖励力度，鼓励职业农民、企业员工等群体创业创新，全年申报科技专利15件以上，省级创新型试点县创建通过验收。创建农业产业科技示范基地4个，争创国家生态原产地保护产品1件、陕西省名牌产品1件。积极推进县循环经济产业园区省级高新技术产业园创建，力争天宝电子、天洋制药等企业通过高新技术企业认证。推进金融创新。健全金融监管制度，严厉打击非法集资等违法行为，防范重大金融风险发生。深化投融资体制改革，整合融资平台，加强与金融机构战略合作，充分利用基金、PPP、债券、融资租赁等现代金融工具，广泛吸引社会资本，着力解决基础设施建设、产业发展资金短缺问题。推进普惠金融，规范创业贷、园区贷、助保贷管理，成立企业应急转贷服务中心，帮助中小企业解决资金周转问题。加强政策指导和奖励扶持，协助天洋制药等企业挂牌上市。扩大对外开放。抢抓苏陕扶贫协作机遇，加强产业融合、园区共建、人才交流等协作，积极推进港宁产业示范园建设。紧盯京津冀、长三角、珠三角、粤港澳等发达地区，主动融入西成渝两小时经济圈，推动产业发展、生态建设、文化交流、旅游开发等深度合作，支持秦川大厨等出口企业做大做强，着力培育开放型经济发展新优势，打造西成高铁带上最具活力的经济发展区。礼拜五秘书网 （十）抓民生、促和谐，全力推进社会事业。坚持以民为本、民生优先，加快发展社会事业，切实解决好人民群众关心关注的现实问题，全力增进群众福祉。大力发展社会事业。扎实推进第三期学前教育行动计划，实施好胡家坝镇龙王小学宿舍楼、禅家岩镇中心小学教学楼、毛坝河镇九年制学校教师周转宿舍等5个薄弱学校改造项目，建成县幼儿园保教楼、筒车河社区幼儿园。深化医药卫生体制改革，持续加强县镇医疗共同体、健康联合体建设，积极创建“全国基层中医药工作先进单位”“全省幸福家庭示范县”。加强养老服务体系建设，开工建设巴山敬老院，建成广坪敬老院、县养老服务中心及10个农村幸福院。实施文化惠民工程，加强镇办综合文化站、村居综合性文化服务中心建设，广泛开展形式多样的文体活动，不断丰富群众精神文化生活。提升社会保障水平。坚持积极的就业政策，开展创业培训550人，发放创业担保贷款3000万元，新增城镇就业1600人，安置就业困难人员650人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。开展职业技能培训3000人，转移农村富余劳动力7.1万人。实施全民参保计划，“五项”保险新增扩面210人。完善养老、医疗、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加大残疾人、特殊群体救济救助与管理力度，稳步推进社会保障提标扩面，全面提升社会保障水平。全面推进社会治理。深入推进“七五”普法，健全完善“三调联动”机制，加大信访法治化建设力度，积极预防和化解各类矛盾纠纷。扎实开展“安全生产监管能力提升年”活动，推进安全生产监管“十个体系”建设，强化安全生产主体责任，持续深化非煤矿山、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制重大安全事故发生。加强劳动保障诚信体系建设，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行为的惩戒力度，促进用人单位依法规范用工。加强食品药品、特种设备安全监管，深入推进“放心消费”创建，积极创建“全省食品安全示范县”。启动“全国平安建设先进县”创建，健全完善立体化治安防控体系，加强精神病患者、刑释解教人员等特殊群体监管，深入开展扫黑除恶专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，着力构建全民共建共治共享的社会治理大格局，不断增强人民群众安全感。 三、加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。我们将在县委的坚强领导下，深入开展“作风本领强化年”“工作任务落实年”活动，持续加强“五型政府”建设，全面提升施政能力和执政水平。持续推进实干型政府建设。持之以恒抓好党的十九大精神学习宣传贯彻，增强学习思考、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领，强化责任担当，弘扬实干之风，忠诚履职，尽力尽责，做到察实情、干实事、求实效，切实把心思和精力放到破解难题、推动发展上。用好“三项机制”，加大奖优罚劣力度，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造实干争先良好氛围。用好“三色督办单”，真督实查，推动各项工作高效落实。持续推进服务型政府建设。增强宗旨意识、为民意识、服务意识，整合“县长信箱”“网上信访”等为民服务平台，规范“12345”政府便民服务热线管理，打通联系服务群众“最后一公里”。积极回应社会关切，办好民生实事，切实解决好广大群众在就业、教育、医疗、养老等方面存在的突出问题。探索“互联网+政务服务”新模式，全面推行“一站式”服务，坚决打通“中梗阻”，不断提高政务服务效能。持续推进法治型政府建设。积极开展全省法治政府创建活动，加快依法治县进程。严格遵守宪法和法律，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大决策法定程序，全面推行法律顾问制度，推进科学决策、民主决策。扎实抓好权责清单制度，严格依法办事，规范权力运行。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，依法接受人大法律监督、政协民主监督，积极高效办理代表建议、委员提案。加强决策、执行、管理、服务、结果等事项公开，广泛接受社会公众监督。持续推进诚信型政府建设。坚持言必信、行必果，凡政府出台的政策，凡对群众作出的承诺，一律坚决落实到位，切实以诚信取信于民。加强干部队伍诚信管理，对出现严重失信行为、造成重大影响的，进行行政追责。深入推进诚信宁强、德润宁强建设，完善社会信用体系，建立守信“红名单”、失信“黑名单”，加大诚信主体奖励和严重失信主体惩戒力度，积极开展“守信公民”“守信企业”“守信模范”评选活动，引导形成诚实守信的良好社会风尚。持续推进清廉型政府建设。认真贯彻中央八项规定精神和《实施细则》要求,严格遵守各项纪律规定，坚守从政做人底线。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续深化“激情干净超越”主题作风建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”，推动作风建设持续深入开展。健全审计监督、财政监督机制，认真履行“一岗双责”，加强重点领域、关键岗位和重要环节监管，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，惩治和防范群众身边的腐败问题，树立清正廉洁良好形象。各位代表，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心勇担当，牢记使命加油干，凝心聚力，攻坚克难，奋力谱写宁强新时代脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章！

  2025-07-16

• 【投资安徽】2018年誓节镇政府工作报告

  2018年2月1日在誓节镇第十五届人民代表大会第三次会议上镇长陈文杰各位代表，同志们：现在，我代表誓节镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、蹄疾步稳，2017工作取得良好成绩2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年，是誓节镇在攻坚克难中奋进的砥砺之年，也是新一届政府履职的开局之年。一年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇干部群众，积极应对复杂多变的宏观形势，统筹推进“工业强镇、生态立镇、旅游兴镇”战略发展目标，蹄疾步稳推动我镇经济社会各项事业跨越发展。 （一）调优产业结构，多彩誓节谱写新篇章全年完成财政收入1.44亿元，同比增长7.5%,超额完成全年财政收入任务;固定资产投资累计34亿元，同比增长16.3%;城乡居民人均可支配收入达1.6万元，同比增长10%。工业经济提质增量。开展“百名干部帮百企”活动，企业发展潜力不断激活。累计申报完成规模工业企业39家，实现规模工业产值达31.32亿元，同比增长12.3%。重点培育的机械电子及新材料包装两大产业、产值增长40%以上。现代农业稳步推进。新增市级家庭农场12家，县级家庭农场36家。新增耕地流转面积1.6万亩，总量达5.4万亩，农业种植实现大户承包、连片经营、高效发展。全面完成2000余户土地确权纠错工作，确权面积达97166亩，发放经营权证书17537本。压茬推进农村“两改”“三变”改革，茆林村、胜利村、七塔村、东冲村股改试点工作顺利推进。文化旅游蓬勃发展。旅游搭台，文化唱戏，不断提升旅游文化软实力。全面谋划全域旅游大格局，研究制定旅游业发展扶持政策。丰富拓展海棠文化，“海棠小镇”成功跻身省级首批特色旅游小镇示范单位;铂龙湖颐养项目正式签约，誓节中心卫生院与江苏省多家知名医院达成合作意向，“健康小镇”建设迈出坚实步伐;桐省级湿地公园项目提上日程，翡翠湾生态度假区项目有序推进，上海航天局首批航天实物展品入驻我镇，“航天第一镇”品牌正悄然打响、美名远扬。 （二）加快开发开放，活力誓节取得新成就招商引资成果丰硕。积极承接长三角经济带产业转移。全年新签约项目17个，开工项目6个，投产项目5个，其中签约亿元以上项目11个，5亿元项目1个，协议内资22.87亿元，外资1000万美元。加快推进转型升级，实现“旧瓶装新酒”，“嫁接开新花”，盘活闲置土地共340余亩。项目建设有力推进。排定重点工程项目，建立包保责任制，确保项目有序推进。誓节中心卫生院主体工程竣工;财富广场17层商住大楼建成并实现销售。园区日威数控、美好包装、广宏顶管等项目进入投产阶段;创驰橡胶、毅维纺织二期等项目厂房主体工程竣工;和禹包装、永晋包装、垣鑫重机等项目加快推进。配套功能不断提升。合理规划园区配套设施，加快产城一体化进程，改善园区基础设施条件。园区共复垦复绿100余亩，完成土方平整25万余方。完成园区3条道路招投标工作及开工建设、两条道路规划设计，完成盛家庄水库渠道工程。启动污水处理厂前期建设，部分道路绿化、亮化工作，园区商贸区前期准备工作有序推进。 （三）聚焦文明创建，美好誓节展示新形象镇村环境持续改善。坚持高起点规划、高标准建设，新修订誓节镇总体规划，加快城乡统筹建设步伐。邱誓快速通道建设列入全县重点建设项目，新318誓节段路线方案加紧制定。完成53.18公里农村“畅通工程”建设。美丽乡村石鼓村、七塔村有序推进省级创建点建设;杨柯村、余枫村加快落实县级创建点建设。农村环境“三大革命”成效显著，完成改厕550户。完成七塔村、坞沙村中心村污水处理管网入户工作。重点项目扎实开展。商合杭高铁项目、芜杭铁路电气化改造等项目加快推进。完成扬绩高速广宁段、桐河防洪治理工程杨杆段、铂龙湖疗养院项目征迁工作。集镇整治有序推进。“三线四边”和集镇环境整治深入推进，农村清洁工程市场化运作机制逐步完善。全面完成集镇建成区综合整治并通过验收，对集镇商铺门楣、绿化、亮化进一步提升，背街后巷道路进一步硬化，增设公厕1座，改造旱厕3座，“航天第一镇”面貌焕然一新。生态保护加强力度。全力推进白云矿区(誓节片)环境综合整治，全面启动桐河综合整治工程，完成张家湾水库清淤工程。划定全镇禁养区，关闭14家养殖场。全面实施“河长制”、“林长制”，镇村两级河长、林长全覆盖。新增人造林1300余亩，义务植树5万株，创成全市唯一省级森林城镇。强力推进秸秆禁烧，实现资源有效回收利用。严厉打击非法毁林、占林、毁田挖沙、乱采滥挖等破坏生态资源行为。 （四）推进民生工程，幸福誓节迈出新步伐民生投入持续增加。省定33项民生工程、“一事一议”项目有效实施。全面完成全镇农村危房改造任务116户。200套公租房建成并投入使用，廉租房实物配租和租赁补贴双管齐下。加快农网升级改造步伐，35KV杨杆变加快建设，35KV花鼓变改造工程准备就绪。石鼓自来水厂正式供水。桐河综合治理工程全面启动，积极推进小型水利提升改造工程;小二型水库的除险加固工作接近尾声，桐河杨杆集镇段防洪工程即将通过验收。社会保障不断提升。不断构建稳定和谐的劳动关系，新增创业就业2000余人，被评为县级转移就业先进乡镇。城乡居民养老保险续保人数达28410人，续保率达90.5%。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高，发放城乡低保资金596.4万元，农村五保资金162.7万元。为全镇272名80周岁老人申报高龄补贴，为35名60周岁退役军人申请补助。城乡居民新型合作医疗参保人数达61669人，参合率95%，报销金额达1269万元。公墓项目获上级批准。社会局面和谐稳定。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，成功化解社会各类矛盾纠纷案件252件。全镇安全生产保持高压势态，完成安全标准化与职业卫生健康创建工作。圆满完成“十九大”安保维稳任务，全面完成综治中心“国标化”建设。科教文卫百花齐放。加大教育投入力度。积极开展“七五”普法活动。整合卫计资源，家庭医生签约任务超额完成。誓节中心卫生院获评全国群众满意乡镇卫生院。各类主题文化活动异彩纷呈，积极组织“送戏下乡”、庆祝建党96周年、“两岸三地”旗袍文化节等活动。开展“最美家庭”和“誓节好人”评选活动。石鼓村农家书屋跻身“全国示范”。积极推送节目参加“庆祝十九大颂歌献给党”专题文艺晚会，音乐剧《寻梦603》获一致好评。顺利完成2017年征兵工作。与此同时，统战、工商联、妇联、关心下一代等社会事业协调发展。 （五）加强自身建设，阳光誓节得到新深化依法行政从严落实。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。扎实推进法律政策学习和普法宣传，着力提高全镇干群法治意识。主动接受人大监督，认真听取各方面意见建议，办理镇人大代表建议53件。作风建设持续加强。严格执行中央“八项规定”及省市县委有关规定。认真开展村级集体“三资”审计工作;加强财务、“三公”经费管理;完善政府集中采购、工程招投标、公务用车、机关内部管理等制度;恪守“守土有责、守土尽责”，认真落实党风廉政建设责任制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲重作”专题警示教育和“转强勇”专项整治，认真践行“十项新风”。行政效能全面提高。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，加强工作人员综合管理，提升政府工作效能。积极办理“县长热线”、网络问政，扎实做好政务公开、信息公开，认真推进“互联网+政务服务”，打造阳光政府。各位代表，2017年是极不平凡的一年，我们顺利通过了省委巡视组巡查、土地督察、安监检查及国家环保部环保督察四场大考，实现了经济社会的全面发展，能取得上述成绩是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果;是镇人大有效监督、鼎力相助的结果;是各位代表踊跃参与、建言献策的结果;是全镇人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表誓节镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心、支持誓节发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，必须清醒的看到，我镇社会经济发展中还存在许多不足和压力。主要是：经济总量不大、结构不优、质量不高，新项目的支撑作用不强;基础设施建设还有短板，社会保障水平仍需进一步提高;少数干部精神状态欠佳，作风建设转变不彻底，创新意识、服务意识和担当意识还需进一步增强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、奋进搏击，全面开启多彩誓节新征程各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键之年。面对经济发展总量做大与资源、环境、土地等瓶颈制约趋紧之间的矛盾，我们必须坚定信心，勇于担当，主动作为，奋勇拼搏。根据镇党委第十四次代表大会第四次会议精神，2018年全镇经济社会发展整体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和县委“1166”工作部署，着力文明创建、交通建设、环境整治“三个突破”，扭住园区提质增效、特色小镇打造、军民融合发展、干部状态提升“四个重点”，推动全镇加快发展、转型发展、创新发展，为建设宜居宜业宜游的多彩誓节奠定坚实基础。2018年我们将重点做好以下几点工作： 一、致力转型升级，增强综合实力加快推进现代农业。大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，加快促进农村一二三产业融合发展，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。以深化农村“三变”改革为抓手，不断壮大专业合作社、家庭农场等经营主体，规范引导农村土地流转，加快发展香菇、花卉苗木、烟草等特色种植产业，积极发展生态休闲农业，引领农民共同致富。突出发展文化旅游。紧扣广德打造长三角休闲度假旅游目的地目标，加大镇内景点开发和招商力度，深度挖掘旅游文化内涵。借助苏村、花鼓村历史文化，大力发展红色文化旅游业;推进乡村文化旅游建设，建成石鼓村史馆。力促桐省级湿地公园、翡翠湾项目尽早开工建设;加快航天主题公园建设，叫响“航天第一镇”金字招牌。打造宜养宜游宜业宜居的健康小镇。大力推动第三产业。按照集镇和开发区西区规划要求，加快“海棠小镇”、集镇商贸区、园区商贸区建设力度，推动商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐等行业的发展壮大，着力构建与西区建设相配套、与集镇发展相协调、与居民需求相适应的现代服务业体系。 二、强推项目攻坚，挖掘发展潜力精准发力招商选资。紧紧围绕装备制造、新型材料、精包装等主导产业，查缺补漏、有的放矢，开展更具目的性的产业链招商。盯紧国内外行业龙头、知名企业，力争在大项目上取得更大突破。继续坚持“走出去、请进来”的招商策略，发挥招商小分队招商优势，加强企业招商、以商带商。攻坚克难强推项目。继续排定经济社会发展和关系群众切身利益中的重点项目，强化调度，确保重点项目按序时进度推进。全力配合商合杭高铁、扬绩高速广宁段和芜杭铁路电气化改造等一批国家投资项目的协调服务工作。强力推进园区重点项目及铂龙湖颐养项目、翡翠湾度假村综合项目的投产运营。加快新318国道和邱誓快速通道的建设步伐。多措并举优化环境。搭建政企、银企交流平台，切实解决好企业在技改中融资难等实际问题，进一步完善园区道路等基础设施，加快污水处理厂建设运营，提升园区承载能力。按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的办法，突出“亩均税收论英雄”，推动土地资源精准配置，加大对落后产能和“僵尸企业”的排查处置力度。打造精品园区，促进“两园两区”深度融合。 三、注重城乡统筹，争创文明城镇提升集镇建管水平。按照镇域规划编制，加快推进集镇道路框架、雨污管网建设。加强集镇现有绿化改造提升，不断完善集镇管理和服务。加大科技投入，对集镇乱停乱放行为实行电子抓拍监管。加大城市管理和治安巡逻力度。保持“查违拆违”高压态势，依法严厉打击违法占地、违法建设行为，实行国土管理保证金制度。加快美丽乡村速度。全面完成农村“畅通工程”建设。整合农、林、水项目资金，深入推进美丽乡村建设，坚持因地制宜、创出特色。进一步健全长效机制，巩固提升创建成果。做好美丽乡村创建点七塔村、石鼓村、杨柯村、余枫村建设验收。制定农村污水治理三年行动计划。围绕农村环境“三大革命”改革任务，打造美丽乡村升级版。攻坚生态文明建设。坚持以建设“美丽誓节”为核心的绿色发展理念，着力解决绿色发展领域的不平衡问题，巩固国家生态镇创建成果。完善“河长制”、“林长制”工作制度，全面提升河道、水库、森林生态环境面貌，实现“河更畅，水更清，岸更绿，景更清”。巩固农村环境卫生综合整治成果，争取环境卫生治理水平再上新台阶。加强秸秆禁烧与综合利用工作力度。严格实行禁养区管理规定，突出抓好节能减排、环境监察工作，严厉查处环境违法行为。加大力度推进土地整治工作，修复生态、再造良田。重拳整治白云矿区(誓节片)生态环境，还广大群众绿水青山的人居环境。 四、加强社会建设，增进人民福祉推进民生工程建设。持续做好省定、县定各项民生工程。落实65岁以上老人免费体检工作。深化农村留守儿童、妇女关爱行动，充分发挥留守儿童之家和妇女之家载体功能。完成年度110户危房改造工程。深化推进殡葬改革，确保公墓建设进入实质性阶段。加大社会保障力度。做好城乡居民社会养老保险和城镇居民医疗保险工作。进一步规范城乡低保和农村五保供养程序。推进老年协会发展，加快誓节镇养老中心建设。确保社会稳定态势。完善综治信访维稳工作，积极化解社会矛盾。严厉打击违法犯罪活动，不断提高群众的安全感，营造和谐稳定的社会环境。健全安全生产隐患排查治理、森林防火和食品安全监管机制，切实保障人民群众生命财产安全。统筹各项社会事业发展。建立健全计划生育利益导向，提升计生服务水平。积极实施“七五”普法，增强人民群众法制观念。统筹推进文化、武装、统战、老干部、工青妇、科技、关心下一代等工作。 三、矢志不渝转作风，新时代要有新作为新时代我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，全面加强政府自身建设。塑造政府形象。自觉运用法治思维和法治方式推动工作。接受镇人大法律监督、民主监督、社会和舆论监督。加强政府诚信体系建设，构建诚实守信的良好环境。塑造机关形象。不断将机关“双十讲堂”、“道德讲堂”和“夜间学习”等学习制度深化落实，提升镇村干部职业素养、工作水平和敬业精神，努力做到本职工作“零差错”，有效的解决改革和发展中的问题。塑造干部形象。大力推行“一线工作法”，营造“马上就办”的工作氛围，注重在一线发现问题，解决问题，创造业绩。弘扬大国工匠精神，全面增强干事创业本领。推行重要工作限时办结制，强化督查问责，坚决纠正干部不作为、慢作为、乱作为，杜绝敷衍塞责、推诿扯皮。塑造廉政形象。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。强化行政监察和财政、审计监督，紧盯行政审批、工程项目、财政资金等重要领域和关键环节，构建亲清和谐的政商关系，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。团结昭示力量，行动铸就辉煌。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，唯有上下同欲、埋头苦干，才能走向胜利。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情，以更加昂扬的斗志，锐意进取、顽强拼搏，为全面建设宜居宜业宜游的多彩誓节而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资嵊州市】2018年石璜镇政府工作报告

  2018年2月7日在石璜镇第十七届人民代表大会第二次会议上 陈立峰 各位代表： 现在，我代表石璜镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是本届政府的开局之年。一年来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府围绕镇第十三次党代会的各项决策部署，始终坚持稳中求进工作总基调，以“八大战役”为主抓手，统筹做好经济社会发展各项工作，基本完成了第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。2017年，全镇财政总收入2440.77万元，其中一般公共预算收入1451.79万元，分别增长11.62%和15.3%;规上工业总产值5.1亿元，增长18.4%;新增规上企业2家，服务业“下升上”单位1家;自营出口350万美元，增长20%;固定资产投资2.25亿元，增长21.4%;工业性投资1.54亿元，增长47.78%;工业用电量3443万千瓦时，增长5.46%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%。回顾过去一年，我们主要做了以下工作： （一）经济运行稳中有进。在产业调控上保持发展定力，在经济下行压力下保持稳中有进，稳中向好。 一是工业转型步伐加快。全力以赴做好中央环保督察各项工作，积极落实督察组的反馈要求，对18.4个交办件认真抓好整改落实。牵头推进全市喷水织机行业整合改造提升，制定喷水织机行业整合改造提升方案，逐步实现企业兼并重组、搬迁入园和关闭淘汰，截止目前共关停企业7家，淘汰落后设备设施42台。稳步开展制茶企业清洁能源改造工作，为企业转型升级，环境友好发展奠定坚实的基础。全力抓好安全生产工作，全年共开展企业安全生产检查80次，检查企业81家，签订安全生产目标责任书144份。对工业园区进行较大规模的行业、环境、消防安全整治，共涉及企业31家，累计拆除违建及安全隐患厂房钢棚1万多平方。加强对2个个私集聚区的安全整改，做到线路套管，消防水路通畅，应急灯上墙。 二是招商引才取得突破。突出招商选资“一号工程”“一把手工程”，主要领导以奔跑招商加强项目盯引，全年外出招商共计8次。建立招商项目班子成员领衔制，形成全员招商的良好氛围。2017年2个已签约项目嵊州市方圆汽车附件厂“年产50万套新能源汽车空调壳体”项目和嵊州市杰越节能科技有限公司“年产500万米环保热熔网膜建设项目”已于11月上旬施工建设。加强人才盯引，全年引进培育硕士或副高以上人才2人。 三是特色农业发展稳健。积极稳妥推进我镇花木、葱姜和茶叶三大农业主导产业发展，2017年花木、嫩姜、茶叶产值分别达2亿元、3000万元、550万元。继续推进石璜花卉苗木示范区建设，在花木总量和质量提升的同时，充分发挥经纪人的作用，立足长三角，开拓北京、常州、陕西、重庆、贵州等市场。大力开展“互联网+”销售，省级电子商务专业村寺新村的花木经纪人通过网上平台,全年预计实现销售额3050万元。寺新村大明新庄生态园引进台湾有机蔬菜种植技术，满足人们对品质生活的追求。 四是服务业加快发展。继续打造“亲山亲水”百丈飞瀑漂流品牌，切实加强景区运营期间生产安全和食品安全，提升了接待能力和服务品质，年接待量10万人次，年营业额3000万元左右，有力带动了周边农家乐和采摘游等休闲农业的发展。探索开发我镇古村落的特色景观点，打造以“古”为主题的旅游线路，楼家村正在争创省级古村落保护村。发挥向阳村等村新农村建设的长期效应，逐步探索民宿发展，形成“一村一品”的建设格局，积极融入全镇的大花园、大景区建设。 （二）环境品质不断提升。坚持“一张蓝图绘到底”，以改善环境质量为基础，不断巩固治理成效，切实改变镇村面貌。 一是城镇建设力度更强。大力推进小城镇环境综合整治。镇东镇西公园、文化公园等项目共征收拆迁房屋建筑面积4830平方米。小城镇13个项目基本开工建设，其中三线入地工程预埋管线2000多米，办公场所规范化管理项目和工业园区改造提升项目已基本完成。集中开展了集镇大街沿线整治，联合市场监管、交警队、城管队对集镇大街乱停车、占道经营以及证件规范等进行整治，对沿线的“四乱问题”展开地毯式的清理，并对沿街商户进行文明劝导，使集镇大街整洁有序、形象改观。交通状况有望改善。527国道及连接线工程已完成立项会审，环镇路已经完成项目规划，我镇即将告别没有国道、省道通过的历史。 二是村庄建设标准更高。全面开展环境整治示范村建设，今年我镇共有6个行政村列入环境整治示范村行列，依照各行政村的自然风貌和人文历史特点，因地制宜地开展入村口、示范路、特色景观节点等建设，目前5个村已通过市级验收。大力开展“五星达标、3A争创”工作。积极发挥党建+作用，将党建元素渗透到创建村中，不断突出党建显性化，引导基层党员扮靓美丽乡村。示范村向阳村获评2017年浙江省美丽乡村特色精品村和绍兴市森林村庄的称号。寺新村获评2017年浙江省卫生村。消灭农村旱厕2647只，新建农村公共厕所30只。完成垃圾分类清运招投标，重新配备并培训各村保洁员，下发6000只农户分类桶和500套垃圾分类桶，行政村局部实现垃圾分类。 三是生态治理效果更好。“五水共治”纵深推进，全面深化落实“河长制”，APP巡河实现长效化。完成25个IV类以下水质点的剿灭任务。加大清淤力度，对21条河道，24个池塘清淤3.18万方，完成年度任务数的106%。“三改一拆”强势推进。全年累计拆除各类违章建筑13.1万平方，完成年度任务数的212.67%，拆后利用率始终位列全市前列。集中整治嵊松线、上竹线沿线环境问题，拆除沿路沿线违章建筑83处，共计8289平方。积极推进农户确权登记颁证工作，累计发证260本，进一步保障农户的合法权益。 （三）民生保障不断强化。坚持一切工作出发点都是为了群众，保障群众的基本权益和利益，不断提升群众的幸福感和获得感。 一是平安建设不断加强。圆满完成十九大、全国“两会”、“一带一路”国际高峰论坛、互联网大会等重要时期维稳安保工作，实现赴京非正常上访“零非访”。以村为单位建立平安志愿者队伍，深化网格化管理，对网格员集中开展业务培训4次，对辖区内的各营业场所和人群密集区域进行明察暗访，做到底数清、情况明。全年共化解市信访局来信来访(领导信箱)57件，市长热线和网上投诉186件。 二是基层治理模式取得进展。完成“四个平台”基层治理体系建设，软硬件水平进一步提升，全科网格建设持续推进，综合信息指挥室指挥和协调功能不断强化，信息收集、汇总、交办、处置、反馈更加有力、有效，全年上报信息2399条。便民服务中心梳理公布“最多跑一次”事项80项，全面优化再造审批流程，真正实现了群众和企业到政府办事最多跑一次。 三是民生实事稳步发展。集镇和村级污水管网工程已经基本完工，全镇范围内实现雨污分流。投资600多万元的石璜敬老院建设工程基本完成前期工作，计划增设50个床位，切实提升养老保障能力。投资1.5亿元的石璜江综合治理工程一期二标段已动工建设，通过堤坝全线改造加固，将极大提升石璜江防洪防汛能力，同时改造提升沿江景观，着力打造石璜滨江风景带。投资150万元完成朱村、寺新、白竹等9个村的移民项目。稳步推进石三自然村道路硬化及渠道改造、向阳村杨公桥修复等11个“一事一议”项目。完成何王清水塘、罗松白蚜山2个土地开发项目共计4.04公顷。完成向阳、三溪两只土地综合整治项目，面积达到62.06亩。重新铺设范油车村及溪西村饮用水主管道，全面提升农村安全饮用水质量，受益2200余人。 四是文化事业亮点纷呈。做好文明城市创建分解工作，成功创建三溪、溪西2个嵊州市级文明村，建成徐家培和丁家文化礼堂2处。对我镇文化活动中心进行装修，购置图书、计算机、健身设备等。新建乡贤馆，共展出自明清至今石璜籍乡贤30余人，成为我镇乡贤元素的另一亮点，为弘扬乡贤文化，彰显人文精神，教育影响下一代提供榜样借鉴力量。 （四）执政水平持续加强。坚持依法执政，自觉接受人大、政协民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士、各民主团体的意见建议，切实办好人大代表建议和政协委员提案。不断深化政务公开，畅通民意反馈渠道，严格按照市委巡察组对石璜的巡视、巡察反馈意见，持之以恒落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”和嵊州市机关效能作风建设“五条”禁令精神，加大正风肃纪力度，严防“四风”问题反弹。加强镇级财政建设，坚持“收支平衡、略有节余”原则，拓宽增收渠道，涵养财源税源，优化支出结构，财政运行总体平稳。认真落实党风廉政建设责任制，严格政府性投资项目监管及专项资金拨付，开展“三资”规范提升年活动，进一步规范村级集体“三资”管理，严格落实限额审批、村级“零招待”、定期报账等制度。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育活动，着力提升了镇、村两级干部的良好形象。 各位代表，上述成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表石璜镇人民政府，向全镇人民和广大建设者，表示诚挚的感谢!向各位代表和社会各界人士，表示诚挚的感谢!向所有关心、支持和参与石璜建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢! 与此同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要有：经济平稳较快增长面临较大压力，产业转型升级的动力不够强，效果不明显，科技创新还未成为推动发展的主动力;环境卫生长效化机制还未真正落实，部分地方脏乱差的现象仍然存在，农村“四乱”问题依然严重;交通、养老等民生工作还有不少短板;安全生产、社会稳定存在薄弱环节;政府工作人员消极不作为、慢作为的情况仍然存在。对此，我们一定高度重视，并采取更加有力措施切实予以解决。 二、2018年主要工作 党的十九大宣示着中国特色社会主义进入了新时代。新的时代呼唤新的作为，新的起点昭示新的希望。当前，我镇也进入了加快发展的新时代，多重战略机遇扑面而来，经济运行基本面不断趋好，上下齐心抓建设、众志成城谋发展的新局面正在形成。但同时，转型升级攻坚期、新旧动能转换期、风险矛盾多发期的特征十分明显，一些结构性、层次性问题还没有得到解决。因此，我们要始终保持清醒头脑，深刻认识把握石璜面临的机遇挑战，坚定信心，保持定力，主动作为，迎难而上，把我镇经济社会发展各项工作做得更好更出色。 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委省政府、绍兴市委市政府、嵊州市委市政府以及镇党委各项决策部署，牢牢坚持“工业强镇、实干兴镇”工作基调，致力转型升级，深化改革开放，突出美丽示范，强化服务保障。求真务实、开拓创新、苦干实干，为高水平全面建成小康社会打下坚实基础。综合考虑当前发展形势，结合我镇实际，建议2018年全镇经济社会发展主要预期目标为：一般公共预算收入增长12%;规上工业总产值增长16%;固定资产投资增长12%，其中工业投资增长16%;自营出口增长5%;社会消费品零售总额增长14%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%。 要实现上述目标，我们要在新的一年里，更加振奋精神，以更坚定的信心、更负责的态度、更务实的作风、更有力的举措，全力拥抱新时代;我们要在新的一年里，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，全力提高发展质量;我们要在新的一年里，积极抢抓机遇，全面融入“大交通”建设，积极做优生态经济，全力展现石璜活力;我们要在新的一年里，不断攻坚克难，努力争取要素资源，有效驾驭风险挑战，加快补短板、强弱项，全力夯实发展基础。 具体来说，我们将按照中共石璜镇第十三届代表大会第三次会议的决策部署，着力抓好以下重点举措： （一）加强转型升级，经济发展质量更优 1.展现经济发展新态势。一是抓企业转型升级。全面开展喷水织机行业整治，对全市11家喷水织机企业(作坊)按照“关闭淘汰一批、整合重组并规范提升一批”的总体思路，实现我市喷水织机行业的提档升级，将全市喷水织机企业整合重组到3家，增强企业实力，努力实现产值达3000万元，纳税超100万元。全面开展我镇14家制茶企业清洁能源改造工作，由燃煤改造成电能、天然气、生物质能等清洁能源，实现茶叶企业全面转型升级。二是抓企业上规培育。通过龙头培养、强企对接、新兴产业培育、项目跟踪服务及人才技能培训等方法为加快规上企业发展和“小升规”提供动力，确保规上企业新增1家以上。着力抓好方圆汽车附件厂和杰越节能科技有限公司建设，确保厂房建成投产。三是抓工业小区提升。结合小城镇环境综合整治，继续完善工业小区路灯、路块、污水纳管等基础设施建设，加快低小散企业转移和落后产能淘汰的速度，促使工业小区的功能齐全、环境优美，吸引更多企业入驻小区。不断盘活土地等要素资源，计划新增土地指标30亩，完成工业用地出让15亩。 2.强化招商引才新动力。继续坚持招商选资“一号工程”、“一把手”工程不动摇，有计划、有重点全面招商，力争每周有主要领导外出招商。对每个招商项目实施跟踪服务模式，放下架子、俯下身子、挑起担子，不断落实“奔跑招商”、“真情招商”，力求第一时间获取招商信息，发扬钉钉子的精神全力推进招商项目落地。要充分挖掘本土乡贤资源，拓宽与乡贤交流与沟通的渠道，鼓励乡贤返乡创业、反哺家乡，并利用乡贤的人脉和资源优势，积极招进一批有竞争力的项目。要加强与企业沟通联络，掌握企业人才需求，协助企业外出引才。定期召开人才交流会，技能比拼大赛，多渠道加大人才外出培训交流的机会，建立健全人才晋升考评机制。力争2018年引进培育硕士或副高以上人才2人以上。 3.提升农业发展新活力。要着力推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化，要全力推动农业品牌建设三年计划，着力打响花木、茶叶、葱姜三大传统产业支柱品牌，不断提升农产品竞争力。同时，要充分利用山区资源，积极扶持发展香榧、山稻等产业，形成新的增长点。要以寺新大明新庄生态园为典型示范，推动高科技、新品种设施农业发展。要培育新型农业经纪人，不断完善“互联网+”销售路径，激发农产品热销新活力。全力推进土地项目开发，全年力争完成水田垦造80亩以上，土地综合整治70亩以上。 4.谋划服务业发展新繁荣。以漂流、百丈飞瀑等山水资源为中心，要积极引进民间资本，着力在三溪江沿线三溪、徐家培、向阳、楼家等村落探索发展民宿、农家乐休闲等旅游行业。要加大保护、重建、宣传楼家古村落、老台门、缴枪纪念馆等历史遗迹的力度，结合当前小城镇环境综合整治和“五星达标、3A争创”等工作，突出历史人文底蕴，提高规划设计标准，做好景观节点建设，逐步形成我镇经济发展新的增长极。2018年要成功争创一批文化艺术村和非物质文化遗产保护点。 （二）突出绿色和谐，生态环境姿态更美 1.加快推进小城镇环境综合整治。建立重点项目分组推进责任制，全镇的机关干部每人至少参与一个项目。加强学习观摩，用“走出去”的方式借鉴其他乡镇建设过程中的先进经验，为我镇建设提供更为广阔的思路和想法。加快小城镇建设速度，力争提前完成小城镇环境综合整治，展现“里韵外和”的美丽宜居镇区，着力打造有故事的特色小镇，实现我镇形象面貌的大幅度提升。加快建设集镇交通路网，要积极配合做好527国道二期的相关前期工作，抓紧启动连接线工程，适时启动集镇道路环线建设，切实解决制约我镇经济发展的交通屏障。继续加强小城镇建设的宣传力度，统筹兼顾弹好钢琴，带动更多居民参与到建设家乡的行动中来。 2.全力开展环境整治示范村建设。要全力推进农村环境整治示范村进度，确保实现全覆盖。在此基础上，要加强环境整治精品村建设。全面开展“五星达标、3A争创”工作，60%的行政村实现五星达标，积极争创A级、3A级景区标准村。继续深入开展农村环境卫生大整治行动，坚持不留死角、不留盲区，不断加强对农村环境“四乱”现象的整治，彻底除顽疾、去诟病，实现环境整治自然村全覆盖、无缝隙。充分考虑各村历史文化和自然风貌，围绕本村的规划设计方案，结合小城镇环境综合整治，一张蓝图绘到底，建成一批特色节点和精致景观。推进农村垃圾减量化处理，行政村生活垃圾分类处置覆盖率达到上级规定要求。 3.切实加强生态环境综合整治。继续全力以赴做好“三改一拆”工作，争取超额完成市里下达的考核指标;加快农房确权登记颁证工作，确保农户住房的合法性，结合确权登记工作将“三改一拆”纵深推进;同时按照宜耕则耕、宜绿则绿的原则，加强拆后空间利用，完善“无违建”创建台账资料;巩固网格化巡查责任机制，继续加大巡查力度，畅通举报监督渠道，对发现的新增违建一律严肃处理，2018年要努力争创“无违建”乡镇。继续深入推进“五水共治”，深入落实APP巡河等长效管理制度，加强河道的日常保洁;进一步加大清淤力度，对镇域范围内的水质较差的大小水体进行全面清理，提升水质标准;继续推进畜禽养殖场清养关停，完成市里下达的任务，严格规范畜禽养殖管理，防止反弹，进一步严防农业面源污染，从根子上改善水环境质量。加快石璜江综合治理项目，全面完成一期二标段建设任务，启动二期一标段建设，提升石璜江防洪能力，改善沿江整体风貌。继续开展村庄“四乱”和沿路沿线环境卫生整治。开展嵊松线沿线道路白改黑，立面绿化景观工程，打造美丽示范路。继续加强对上竹线和浦溪线沿线环境整治，彻底消除主干线沿线乱象。 （三）注重保障服务，群众满意度更高 1.着力巩固社会稳定大局。一是加大对矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查力度，充分运用社会治安防控“一张网”，结合“一人一档”，加大社会面巡防，落实群防群治，将各类问题矛盾解决在前、解决在基层一线。二是加大对信访积案化解和重点人员管控的掌控力度，积极实行领导包案制度，层层落实稳控责任，对可以解决的信访积案进行重点突破，对于长期沟通、协调未果且行为偏激的重点管控对象要落实维稳措施，确保社会安定和谐。在重要会议或矛盾容易激发的时期，借鉴党的十九大期间的稳控工作方法，压实责任，进一步提升稳控工作力度，不间断关注重点人员的最新动态，确保稳控在当地。三是强化辖区内的经营场所及人员密集场所的安保措施，完善相应应急预案，与公安、交通等部门密切协作，随时掌握重点人员和可疑人员行踪。 2.稳步协调社会事业发展。发展养老事业，完成石璜镇敬老院工程建设并投入使用;做好集镇和村级污水管网后期运管工作;配合开展文明城市创建工作，深入推进文明城市“十大”专项整治集中攻坚行动，突出背街小巷、市场周边、集镇环境、交通秩序等重点，切实提升群众文明素质;做好身边好人推荐等其他宣传工作，不断提升我镇的影响力;深化我镇“四个平台”和“最多跑一次”改革，实现基层综合治理规范化建设，为群众带来更多便利;继续开展社会救助工作，完成低保家庭和困难家庭的申报、审核和特困群体临时救助申请;完成夏季征兵任务及做好征兵后新兵入伍后的思想工作;积极支持工会、团委、残联、民族宗教、市志档案等开展工作。 3.深入推进文化发展繁荣。继续开展孝悌文化进农村活动，努力为基层群众提供源于历史、紧扣中心、扎根生活的文化食粮。实施公共文化设施提升工程，不断完善镇综合文化站标准化建设，提高文化礼堂的覆盖率和使用率。围绕“我们的节日”开展系列活动，弘扬中国传统文化，唱响时代主旋律。 （四）强调廉洁自律，政府执政作风更实 1.建设法治政府。推动政府工作全面纳入法治轨道，着力建设权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。健全完善重大事项公众参与、风险评估、合法性审查等制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督。调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出。 2.持续改善作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到纠正“四风”永不止步。牢固树立服务企业、服务项目、服务基层就是服务发展的理念，不断优化服务水平。狠抓工作落实，建立重点工作项目化、项目清单化、清单责任化的工作机制，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，不断提升工作效能，切实减少各类会议活动，2018年起会议经费开支不再增加。 3.严守廉洁底线。坚决执行党章和各项廉政制度，全面落实党风廉政建设主体责任，强化廉政警示教育，提升领导干部“一岗双责”意识。健全政府系统惩治和预防腐败体系，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督，做到无禁区、全覆盖、零容忍，着力建设权力在阳光下运行的清廉政府。 各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕市委、市政府的各项决策部署，在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取，为推动更加繁荣、富足、和谐的明天，高水平迈向“三个石璜”建设的新征程而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资沧州】2018年沧州市政府工作报告

  2018年2月8日在沧州市第十四届人民代表大会第三次会议上沧州市人民政府市长梅世彤各位代表：现在，我代表沧州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是本届政府履职“赶考”的第一年，也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州目标，解放思想、改革创新、奋发进取、乘势而上，全市经济保持稳定健康发展，社会事业全面进步。全年完成地区生产总值3816.9亿元，增长7%，经济总量稳居全省第三；一般公共预算收入240.3亿元，增长9%；固定资产投资3710.3亿元，增长6.6%；规模以上工业增加值1412.8亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额1355.2亿元，增长10.4%；城乡居民人均可支配收入达到31044元和12363元，分别增长8.5%和9%。主要经济指标增速高于全省平均水平，规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增速均居全省第三位。 （一）沿海开发建设成效显著。着眼发挥渤海新区龙头带动作用，大力发展港口经济，加快开发开放步伐。20万吨级航道正式通航，煤炭港区四期工程竣工验收，综合保税区具备封关运营条件；黄骅港完成吞吐量2.7亿吨、集装箱65.4万标箱，分别增长10.4%和8.7%，吞吐量位居全国26个主要港口第13位。临港产业加速聚集，中科院微电子产业园、巴安水务海水淡化、北京协和原料药等187个重点项目扎实推进，泰恒特钢40万吨铬铁合金、中储粮物流等48个项目竣工投产，恒大童世界、碧桂园生态城、沧海文化风景区开工建设，成为新区绿色发展新地标。渤海新区成立10年来，地区生产总值增长2.5倍、达到567亿元，一般公共预算收入增长7.6倍、超过50亿元，分别占全市的1/6和1/5，成为拉动全市经济发展的强力引擎。 （二）协同发展迈出坚实步伐。全方位对接京津、承接转移，全市京津产业合作项目1100多个，总投资5524亿元。北京现代最新车型ix35正式上市，北汽威旺黄骅基地新能源汽车实现量产；北京生物医药产业园入驻药企102家，27家开工建设、8家竣工投产；华北石化千万吨炼油完成整体工程的80%，成品油全部达到国六标准；明珠国际服饰产业特色小镇，是京津冀协同发展产业转移投资和体量最大的轻工生产项目，一期正式开工，签约企业4000余家。与天津滨海新区、东丽区、红桥区签订战略合作协议，与首都师范大学展开深入合作，北师大任丘附属学校、北京忠德学校肃宁分校建成招生，解放军301医院国家老年病研究中心沧州合作医院揭牌成立。京津冀协同发展沧州剧场，奏响新的乐章。 （三）产业转型升级亮点纷呈。坚持以“六个一”工程为抓手，推进工业提档升级，全年实施亿元以上技改项目467个；新增规上工业企业201家，总数达到2428家。战略性新兴产业提速发展，华为沧州云计算中心正式上线，运河区激光产业园被中国光学会授予“北方光谷”称号；全市汽车及相关产业实现增加值122.5亿元，增长21%。科技型中小企业、省级以上科技创新服务平台分别增加1300家和27家；万人发明专利拥有量1.26件、增长61.5%，增速全省第二。质量品牌建设扎实推进，中国驰名商标达到32件，沧海核装备PDCA管理经验被评为“全省工业企业质量标杆”，肃宁、东光被国家质检总局分别命名为全国裘皮服装、包装机械产业知名品牌创建示范区。全市新增规上服务业企业108家，第三产业对GDP增长贡献率达到66.5%；成功举办首届旅发大会，旅游综合收入突破163亿元，增长31.8%。现代农业稳步发展，全市新增省级现代农业园区6个，土地流转率37.3%，新型农业经营主体超1.4万家，温氏200万头生猪、中捷犇放牧业5万头奶牛等重点项目竣工投产，农业产业化率达到65%。全市推进转型发展的信心更加坚定，步履更加坚实。 （四）城乡面貌发生明显变化。围绕提升品位、增强辐射带动力，持续加大中心城区建设投入。沧州动物园建成开园，九河路全线贯通，青少年宫、妇女儿童活动中心如期竣工；水月寺、清真寺等重点片区26条道路完成雨污分流改造；西部城区调峰锅炉建成投用，市区新增集中供热面积580万平方米；启动“一区三边”治理行动，拆除违法建筑251万平方米。县城建设全面升级，黄骅、东光被评为国家园林城市（县城）；盐山县盐山镇、沧县兴济镇等8个镇入围“2017年全国综合实力千强镇”；青县马厂镇、东光县连镇等12个镇列入省重点培育的100个特色小城镇名单，数量全省第二。美丽乡村建设全面推进，启动27个“三区同建”示范区项目，594个省级重点村完成改造提升任务。全市常住人口城镇化率达到52.6%。以城带乡、城乡一体、统筹发展的格局初步形成。侯卫东官场笔记 （五）改革开放全面扎实推进。持续深化“放管服”改革，取消下放市级审批事项377项，市本级行政审批时限削减55.3%，行政审批局实现县域全覆盖。深入推进“多证合一”“证照联办”，新增市场主体8.1万户，总数达到38万户。开发区四项改革进展顺利，聘任制全面推行，任丘开发区列入“河北京南国家科技成果转移转化示范区”，临港、高新区等5个省级开发区主营业务收入超过500亿元。16家国有集体危困企业退出，市级机关内设机构改革和精简人员编制工作完成。新增上市企业19家，总数达到148家，均居全省第二位；农信社改革稳步推进，市金融控股公司组建运营。成功举办公共服务项目洽谈周、第五届海外侨商沧州行、燕赵之光海归博士基层创新创业行等系列招商推介活动。全市实际利用外资6.24亿美元、外贸进出口247亿元，分别增长10.4%和31.7%。改革激发的动力、开放带来的活力正在逐步释放。 （六）生态环境质量持续改善。启动实施清洁能源供暖、燃煤锅炉淘汰、散乱污企业整治等六大攻坚行动，推广气（电）代煤14.6万户，淘汰燃煤锅炉7569台，整治散乱污企业6628家，中心城区实行鞭炮禁售禁放，全市空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别下降4%和4.3%。大气污染热点网格化管理试点工作实现精准监控、靶向治理，得到环保部充分肯定。圆满完成地下水超采综合治理三年试点工作，深层地下水水位止降回升；城市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。黄骅盐碱地生态修复项目获“中国人居环境范例奖”。启动大运河沿线和中心城区高速公路围合区造林增绿行动计划，全市完成造林面积53万亩，森林覆盖率达到30.2%。生态环境全民共治、精准施治的理念深入人心，行动更加自觉。 （七）脱贫攻坚取得重要进展。用“绣花功夫”全力打好脱贫攻坚战，海兴、南皮成功摘帽出列，全市244个贫困村、4.48万贫困人口实现脱贫退出。扎实开展贫困人口建档立卡“回头看”，清退6.32万人、新纳入1.61万人。深入实施“五个一批”工程，全年投入各类扶贫资金51.6亿元。突出产业扶贫，建成村级光伏电站184个，1.3万贫困户受益。强化政策兜底，在全省率先推出“3+2健康扶贫模式”，从源头上阻断因病因灾致贫返贫问题，被国家作为“海兴案例”在全国推广。 （八）各项社会事业全面进步。全市财政用于民生支出443.6亿元，增长8.9%，年初承诺的十件民生实事全部完成。多渠道拓宽就业，城镇新增就业9.37万人。沧县、南皮等5个县（市）达到国家义务教育发展基本均衡县评估认定标准，沧州师院顺利通过教育部高等院校本科教学工作合格评估。大力推进医联体建设和分级诊疗试点工作，京津冀医保跨省异地就医实现直接结算。全市棚户区改造新开工1.16万套、改造农村危房2035户，超额完成省定任务。引黄入冀补淀和李家岸引黄线路正式通水，南水北调受水区全部完成水源切换，260万人饮用长江水。运动休闲城市建设全面启动，国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步实施，成功举办第十六届中国吴桥国际杂技艺术节沧州会场、第十四届全国武术之乡武术比赛等系列文体活动。有力有效推进军队退役人员安置工作，国防后备力量建设基础更加巩固。安全生产形势总体平稳，平安沧州建设扎实推进。民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。各位代表，一年来，我们以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻十九大精神为动力，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，铭责于心、扛责在肩，多点发力、精准施策，坚定自觉地推动党中央和省、市重大决策部署落地生根、落实见效。面对省委、省政府的信任和嘱托，我们坚持率先发展总要求，全力打造亮点、事事争创一流，石四药搬迁、北航科技园、传化智能公路港等重大战略支撑项目取得突破性进展，规上工业企业总数、外贸进出口增速等多项指标全省第一，热点网格、健康扶贫、公立医院改革等典型经验做法走在全国前列；面对集中凸显的矛盾和问题，我们坚持照单全收理旧账，不推脱、不回避，迎难而上、因势利导，成功啃下危困企业改制、散乱污企业治理、违法建筑拆除等“硬骨头”，一批与群众利益息息相关的历史遗留问题得到有效解决；面对各种风险和挑战，我们坚持沉着应对守底线，依法处置滨海大宗问题，妥善做好信访维稳工作，为党的十九大胜利召开创造了良好环境；面对人民群众的期待和企盼，我们坚持担当实干讲奉献，深入开展“两学一做”专题教育，大力转作风、优环境、走新路、抓落实，政府自身建设不断加强，施政能力和服务水平不断提升，全年办理人大代表建议205件、政协提案574件，按时办复率100%。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，归功于760万沧州儿女的团结拼搏，离不开市人大、市政协的监督支持。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市发展不平衡不充分的问题依然突出。主要是：发展质量和效益不高，“稳”的基础还不牢固，新旧动能转换不快；科技创新能力弱，研发投入少，实体经济水平有待提升；生态环境治理任重道远，实现持续好转仍需付出艰苦努力；民生改善还有薄弱环节，社会建设管理、公共服务水平还不高；政府职能转变还需加快，作风建设仍需加强，公务人员干事创业能力与新形势、新任务要求还有差距。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，下大力加以解决。 二、2018年目标任务和重点工作中国特色社会主义进入新时代，沧州也站上新的历史起点，进入了全新的发展阶段。这是一个历史性窗口期和战略性机遇期叠加凸显的阶段，也是一个产业融合竞进、新旧动能接续转换的阶段，更是一个为建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州奠定坚实基础的阶段。推进沧州新一轮发展，我们有习近平新时代中国特色社会主义思想的强大政治引领，有省委、省政府和市委的正确领导，有稳定向好的外部条件，有京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一带一路”等重大战略机遇，有港口、区位、交通、土地等综合优势，有全市干部群众人心思进、人心思干、凝心聚力、奋发进取的强大正能量。我们一定要准确把握沧州未来发展的阶段性特征，审时度势、精心谋划，切实按照市委九届三次全会提出的坚持“六个统一”和展现“八个新作为”要求，紧紧抓住用好机遇，有效应对困难挑战，集中智慧、集中力量把沧州的事情办好，努力在新时代展现新气象、创造新业绩。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，聚焦创新驱动和转型升级、京津冀协同发展、港口经济、乡村振兴、深化改革、治理污染、新型城镇化、改善民生和创新社会治理等重点工作，促进经济社会高质量发展，打造沿海率先发展创新示范区、建设环渤海地区重要工业城市，奋力开创新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州新局面。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6%，实际利用外资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，PM2.5平均浓度下降9%，主要污染物减排总量、环境质量控制等全面完成省定目标。实现上述目标，必须牢牢把握以下五个方面：一是牢牢把握高质量发展根本要求，深刻理解由高速增长向高质量发展阶段转变的科学内涵，将高质量融会贯通进创新、协调、绿色、开放、共享的实践，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。二是牢牢把握稳中求进工作总基调，保持稳的节奏，展现进的态势，确保换挡不失速、量增质更优，做到稳中求进、进中求好、增比进位、跨越赶超。三是牢牢把握省委对沧州发展的新定位，围绕打造沿海率先发展创新示范区、建设环渤海地区重要工业城市目标要求，着力发挥沿海临港优势，切实增强产业自信，汇聚先进要素，激发创新活力，推动沿海隆起、城区提升、县域振兴。四是牢牢把握项目建设关键支撑，引导各级牢固树立“抓项目就是抓发展，抓好项目、抓优质项目就是抓高质量发展”的意识，一二三产齐抓、大中小项目齐上，以项目扩总量、提质量，以项目促转型、增后劲。五是牢牢把握决胜全面建成小康社会总目标，抓重点、补短板、强弱项，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。重点抓好十个方面工作： （一）抓龙头聚产业，在做强港口经济上实现新突破。沿海有港，是沧州在区域发展中最重要的竞争砝码和胜出优势。我们将突出做好港口建设和渤海新区开发开放两篇文章，加快建成河北沿海经济带高质量发展示范区。打造国际一流大港。围绕建设现代化综合服务港和国际贸易大港，加强与天津港、河北港口、国家能投三大集团的战略合作，全力抓好总投资341亿元的系列码头群建设，争取30万吨级原油、17.5万立方米LNG等19个码头顺利开工。进一步拓展“直线”、丰富“支线”，完善口岸查验设施，增强通关运营能力，力争全年吞吐量达到3亿吨、集装箱100万标箱，确保黄骅港综合保税区申报成功。加快内陆港建设，大力发展多式联运，放大邯黄、太中银、朔黄铁路三大物流贸易通道集聚效应，全面提升黄骅港面向华北、西北地区的吸引辐射功能。推进337国道、津汕高速黄骅北等“九路三互通”工程，不断完善港口集疏运体系，建设雄安新区和冀中南等广大内陆腹地最便捷的出海口。聚集高端优质产业。进一步优化园区功能布局，加快构建以先进制造业为主导的现代临港产业体系，重点抓好北交大轨道交通综合研发试验基地、石家庄四药等230个亿元以上产业项目，确保中冶京诚重型装备生产基地、鑫茂华商肉牛养殖加工等60个项目竣工投产，着力打造高端石化、生物医药、汽车零部件和装备制造四大千亿级产业集群。发挥与德国杜伊斯堡、荷兰鹿特丹的“港口战略联盟”作用，推进欧洲中国科技文化商贸中心项目落地实施，建立中国中东欧（沧州）中小企业合作示范区，打造名副其实的“一带一路”北方重要节点、新亚欧大陆桥“桥头堡”。建设绿色生态新区。坚持生态优先、绿色发展，统筹土地海域资源和环境容量，严格落实港、产、城发展规划和用地用海规划，严把项目质量关、投资强度关，严控污染耗能项目。坚持以城定港、港城融合、产城共兴，进一步优化“一主两副多点”空间布局，抓好157个城市基础设施项目，以及恒大童世界、沧海风景区、欧洲水上小镇、碧桂园生态城等文旅项目，加快打造宜居宜业宜游的现代化滨海新城。 （二）抓对接拓空间，在推进协同发展上实现新突破。京津冀协同发展犹如一座“富矿”，考验河北各地市的智慧和能力。我们将牢牢扭住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，推动产业、交通、生态三个重点领域率先突破，努力在对接京津、服务京津中加快发展自己。深入开展高层次产业对接。认真落实《京津冀协同发展体制机制改革方案》，健全项目谋划、筛选、洽谈、跟踪等九大机制，开展精准对接行动，做到谋划有方向、合作有目标、洽谈底数清、项目能落地。着眼实现津沧同城化发展，推动落实与天津滨海新区、东丽区、红桥区战略合作协议，力争在园区建设、产业发展等方面形成一批合作成果。抢抓国家审批雄安新区规划框架的契机，进一步加强与雄安新区发展规划的无缝衔接，谋划建设雄安新区科技成果转化和制造业协作基地。着力打造沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地三大对接平台，扎实推进京南国家科技成果转移示范区、津冀（沧州）产业转移升级示范区和京津冀天然气协同示范区建设，加快项目落地步伐，扩大规模效益，发挥示范带动效应。积极承接非首都功能疏解。以京津高校、科研单位为重点，加强教育、医疗、科技、文化、金融等领域合作。灵活采取设立分校、联合办学、共享师资、定向培养等方式，大力吸引京津优质教育资源向我市转移。充分利用合作办医、远程诊疗等手段，积极争取京津知名医疗机构来沧建设分院、开设教学基地。加快推进明珠服饰产业小镇、河北工大科技园等一批在建项目，力争更多非首都功能疏解项目落地建设。加快推进交通基础设施对接。积极融入全省大交通三年计划，加快津沧、雄沧港、保沧城际铁路和曲港、邯港高速公路等重大项目前期工作，力争石衡沧港城际铁路年内开工，推动沧州与京津和省会的互联互通，建设“轨道上的京津冀”重要交通枢纽。 （三）抓投资上项目，在筑牢发展根基上实现新突破。项目建设是经济工作的总抓手。我们将把2018年作为“项目建设攻坚年”，加压力、增动力，推动形成谋划一批、跑办一批、开工一批、投产一批的良性循环。抓战略支撑。着眼发挥重大项目“聚集”和“裂变”效应，紧紧抓住45个战略支撑项目，明确时间节点，强化跟踪调度，确保顺利推进。突出抓好华北石化千万吨炼油、神华多式联运智慧物流、北京电力总厂设备搬迁等34个投资超50亿元、过100亿元项目，千方百计抓落地、促开工、保投产。抓省市重点。进一步充实市、县两级项目库，储备亿元以上项目1000个，力争更多项目进入国家和省建设计划。加大推进力度，确保午易家居物流港、中国陶瓷东星家居建材城等200个亿元以上重点项目开工建设，鸿宇通讯器材、瑞恒机械核电及航天配件等100个项目竣工投产，全年完成产业投资2000亿元以上。抓督导考核。继续实行重点项目领导分包和观摩考评机制，坚持每月对县（市、区）前期和新建项目进行实地巡查督导，进一步调动全市争项目、跑项目、上项目的积极性和主动性。依托省重点项目三级协调系统，及时解决项目推进中的困难和问题。 （四）抓调整优结构，在促进动能转换上实现新突破。产业转型是事关沧州前途命运的一场硬仗。我们将坚持质量第 一、效益优先，坚定不移推动产业向中高端迈进，构建具有沧州特色的现代产业体系。以优化存量推动转型升级。实施“六个一”工程，做大做强管道装备、包装机械、工艺玻璃等“18+7”特色产业集群，打造一批主业突出、结构优化、竞争力强的“产业新地标”。实施“双百”工程，推进总投资945亿元的129个技改项目，强化宏观指导，优化资源配置，扶持优势骨干企业向更高层次跃升。实施质量品牌提升工程，以创建创新驱动质量强市为抓手，组织开展制造业、农产品等质量提升六大专项行动，鼓励企业“增品种、提品质、创品牌”，加强工业设计，弘扬工匠精神，打造“百年老店”，力促沧州企业由“对标”向“创标、制标”转变。实施“个转企、小升规”晋级工程，促进入区进园、集聚发展，全年培育“专精特新”中小企业15家，新增规上工业企业100家。以优质增量引领转型升级。加快发展清洁能源、信息技术、生命健康、节能环保等战略性新兴产业，安排专项支持资金1亿元，扶持项目100个，重点抓好激光产业园、汽车产业基地、再制造产业基地等园区建设，战略性新兴产业增加值增长10%。大力发展共享经济、数字经济、现代供应链等新业态新模式，积极培育新的增长点。以服务业拓展促进转型升级。推进实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动，依托新华区传化智能公路港、高新区京津服务业转移基地等龙头项目和特色专业园区，大力发展现代物流、电子商务、文化旅游、家政服务等现代服务业，年内新增规上服务业企业90家、增加值增长10%以上。科学编制《沧州市全域旅游发展规划》，启动以吴桥杂技大世界5A级景区创建为引领的高品质景区创建工作，重点抓好沧州武术文化园、河间景和田园综合体等十大旅游项目。精心组织第二届沧州旅游产业发展大会，发掘利用沧州武术、杂技和大运河等特色文化元素，建设沧南旅游示范片区，展示“千年江湖梦、百里运河图”独特魅力，力争全年旅游业总收入增长25%以上。以军民融合带动转型升级。认真落实《关于推进军民深度融合发展的实施意见》，推进军民科技成果双向转化和共享，深化与军工央企、涉军院校、军队单位的战略合作，重点在航空航天、高技术船舶、新一代电子信息、功能性复合材料等领域，实施一批关键技术研发项目。抓好泊头、高新区等4个省级军民融合创新示范园区建设，年内军民融合企业达到90家。企业是转型发展的主力军，是社会财富的创造者。我们要更好发挥政策导向作用，打造一流营商环境，培育更多有战略眼光、有社会责任感的企业家，让明星企业、领军企业根深叶茂、四季常青。 （五）抓创新强支撑，在提升竞争实力上实现新突破。创新是经济发展的核心动力。我们将着力发挥科技创新在全面创新中的引领作用，把金融、双创、大智移云作为高质量发展的公共服务基础支撑来打造，积极创建国家创新型城市。全面夯实创新基础。启动实施科技创新三年行动计划，力争全社会研发投入强度年均增长0.5个百分点。积极推进河北科光宽禁带化合物半导体、中科院沧州纳米研究院等高新技术项目建设，年内新增高新技术企业90家、科技型中小企业1200家。在关键领域组建一批产学研创新联盟，实施国家和省科技项目50项以上、转化科技成果40项以上。加快北京计算机中心黄骅分中心、北京化工大学沧州技术转移中心等创新服务平台建设，新增省级以上工程技术研究中心4家、院士工作站3家、“星创天地”5家。加快发展大智移云。以“互联网+”行动计划和“大智移云”引领计划为抓手，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。深化与华为、阿里巴巴、九次方、微软、浪潮等信息产业巨头合作，支持大数据产业公司发展壮大，抓好华为大数据云计算中心、城市大数据中心和政务服务平台建设，促进信息集成、数据共享，把沧州推向“云”时代。着力加强金融创新。深入落实加强金融产品创新、支持实体经济发展的政策措施，大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融，力争全市金融机构存贷比达到63%。加大上市企业培育力度，年内新增挂牌上市企业15家。壮大政府引导基金规模，用好用活金融控股公司平台，进一步拓展资产管理、信托和投行类金融服务空间。加强信用体系建设，创优金融生态环境，构建和谐政银企关系。持续释放“双创”活力。坚持创新创业结合、线上线下结合、孵化转化结合，推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，鼓励大型企业、高等院校创办各类众创空间，突出抓好北京路“双创一条街”建设，新增省级科技孵化器2家、众创空间7家以上。办好沧州市第三届青年创新创业大赛，支持能人创业、草根创业、返乡创业，点燃沧州激情、汇聚创新力量。人才是创新的核心要素。一个科技日新月异、发展突飞猛进的时代，离不开人才的有力支撑。我们要加快启动“人才兴沧”工程，实施精英引进计划，努力用好政策吸引人才、用好机制激励人才、用好环境留住人才，把沧州打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。 （六）抓城镇重统筹，在扩容提质升级上实现新突破。推进新型城镇化，以全新的形象融入京津冀世界级城市群，是沧州现代化进程中的一件大事。我们将坚持世界眼光、国际视野、战略思维，对标国际国内一流城市，推动区划调整，加大建设投入，丰富城市内涵，不断提升城镇发展的质量和水平。提升城区承载能力。以创建生态园林城市、智慧城市、海绵城市、文明城市为抓手，着眼东西部均衡发展，重点实施园林绿化、道路畅通等总投资576亿元的12大类133个城建项目，打造运动休闲、整洁有序、景观优美、生态宜居的现代化中心城区。按照“中国大运河文化重要承载地、河北省城市生态休闲走廊示范区、沧州市城市重要标志”的目标定位，加快推进大运河生态公园一期项目建设，确保年内见成效、出亮点。完成名人植物园二期、滨河公园二期等19个公园绿地项目，建设“大化·1973”文化主题园，新增绿地17.2万平方米。投资3亿元，分三年对中心城区400个老旧小区道路、绿化、排水及墙体设施实施提升改造，年内先行改造小区200个。新建续建南北绕城、贵州大道等44条城市道路，打通“断头路”、推进“大外环”，构建完整闭合的城市交通网络。规范化改造菜市场11家，有效解决市场“脏、乱、差”和市民“买菜难”问题。培育做大城市经济。依托“三区两园”，大力发展高新技术产业和高端服务业，重点抓好华北（沧州）高端智能装备产业园、核燃料产业园等项目建设。支持沧州开发区做大汽车产业规模，向千亿级园区迈进。积极发展总部经济、楼宇经济，打造一批税收超千万元的商务楼、写字楼。培育壮大颐和广场、荣盛广场、千童广场等重点商圈规模，推进高端城市商业综合体建设，支持大型商贸企业和特色街区开展夜购、夜娱等消费服务，进一步活跃城市夜经济。推进县城扩容提质。深入开展县城建设攻坚行动，按照“小县大县城”发展思路，进一步拉大整体框架、完善县城功能，推动产城教融合发展，力争任丘、青县、献县通过国家园林城市（县城）初检。按照“即拆、即清、即整、即建、即美”原则，大力开展清理违法占地和“一区三边”违法建设专项整治行动。加快沧州主城区至黄骅市、任丘市快速路前期工作，织密县际交通网络。积极推进乡改镇、镇改街、村改居，年内转移农村人口16.2万人，力争全市常住人口城镇化率提高2个百分点。进一步延伸产业链条，壮大特色产业规模，促进县域经济增比进位，主营业务收入超百亿元的产业集群达到12个，一般公共预算收入超10亿元的县（市）达到8个。优化城市综合管理。全面推进环卫市场化运营和城市执法体制改革，建立精细化、标准化、智能化城市管理系统，推动行政处罚权相对集中、管理权向辖区延伸，确保城市管理无死角、全覆盖。大力开展城市环境综合整治行动，对246条小街小巷进行集中改造，坚决取缔店外占道经营、垃圾乱扔乱倒等不文明行为，打造美丽街道、靓丽街区，市区清扫保洁机械化率达到90%以上。加快实施“智慧泊车”项目，中心城区新建智能化公共停车场6个、新增泊位2065个。推广应用“全民城管APP”，让每位市民成为城市管理的参与者和监督员。 （七）抓农业夯基础，在推进乡村振兴上实现新突破。农村大地是充满希望的热土，农村工作是大有作为的舞台。我们将大力实施乡村振兴战略，努力使农民成为体面的职业、农业成为有奔头的产业、农村成为令人向往的美丽家园。加快推动农业全面升级。启动农业供给侧结构性改革三年行动计划，加快发展质量农业、绿色农业、都市型农业。在确保粮食安全的前提下，实施“南棉北菜东草西特”工程，着力提升绿色优质农产品供给能力。全面推行标准化生产，抓好8个农产品质量安全县创建。推进“互联网+现代农业”，构建全产业链技术支撑体系，促进一二三产融合发展。积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体。加快现代农业园区建设，培育2个以上省级区域公用品牌，抓好盐山新发地、黄骅正邦等50个超亿元农业产业化项目，产业化经营率达到66.5%以上。加快推动农村全面进步。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，加大金融保险服务“三农”力度，拓宽资金筹集渠道。深入落实承包地“三权”分置制度，加快农村产权流转交易市场体系建设，实现县级交易中心全覆盖，全市土地流转率达到45%以上，60%的行政村完成清产核资任务。开展农村人居环境整治三年行动，大力推进产业园区、生态园区、农村新型社区“三区同建”，建设示范区50个；加快“四好农村路”建设，新改建农村公路500公里；启动实施农村生产危桥改造和坑塘整治提升三年计划，改造维修危桥120座、整治提升坑塘3000个；推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达到75%以上。创新乡村治理体系，深化村民自治实践，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。加快推动农民全面发展。实施农业农村“领头雁”计划和一村一名大学生计划，加强农业技术人才引进，鼓励高校毕业生、退伍军人、科技人员到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领群众创业致富。加强新型职业农民技能培训，引导支持农民就业创业，挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，促进农民收入稳步增长、过上富裕生活。 （八）抓改革促开放，在增强内生动力上实现新突破。改革引领时代，开放赢得舞台。我们将坚决把改革进行到底，把开放的大门敞得更开。深入推进供给侧结构性改革。大力破除无效供给，运用市场、标准、法治等手段，严控过剩行业新上产能。有效控制国有企业债务，支持企业去杠杆、债转股。坚持住房的居住属性，合理有序供应土地，积极构建高端有市场、中端有供应、低端有保障的供给体系，促进房地产市场平稳健康发展。开展降费减负专项行动，大力降低制度性交易成本、用能和物流成本。加快补齐公共服务、基础设施、民生保障等领域短板。统筹推进重点领域改革。深化国有企业改革，加大国有企业混合所有制改革力度，重点做好70家市属危困企业改革退出工作，全面完成国有企业“三供一业”分离移交工作，市级经营性国有资产实现集中统一监管。深化投融资体制改革，更加注重投资强度和质量，不断提高投资回报率、资源利用率、土地使用率、劳动生产率。放宽民间资本市场准入领域，完善政府和社会资本投资模式，激发民间投资活力。深化绩效预算管理和财政事权与支出责任划分改革，创新财政支持产业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。深化科技投入、成果转化、收益分配改革，加强知识产权创造、保护、运用。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革，充分释放改革红利。加快转变政府职能。大力推进简政放权，推动“多证合一”扩容升级，实施市场准入负面清单制度，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。加快市县行政审批局和“四级网上审批与服务”建设，建成全市统一的一体化在线服务平台，力争全流程网上办理和“最多跑一次”办理的事项比例不低于40%，最大程度便利企业、惠及群众。拓展开放深度广度。把招商引资作为重要任务，力争全年洽谈引进150个亿元以上项目。注重产业招商，以县（市、区）、开发区为主体，编制产业招商规划，实行“一个产业、一名领导、一个团队、一张招商图”机制，引进一批建链、强链、补链项目。注重平台招商，利用武术、杂技等传统节庆活动资源，发挥河间、肃宁、东光、中捷等展会品牌优势，谋划搭建主题突出、有较强影响力的对外招商推介平台，瞄准国内外500强和行业领军企业，精准开展大规模招商引资。注重以商招商、社会化招商，实现政府与企业、与专业机构的协调联动，吸引更多高端优质项目落户。进一步深化开发区体制机制改革，壮大开发区规模层次，省级以上开发区主要指标增速达到15%以上。围绕对接“一带一路”，做强做优特色出口基地，力争新增进出口超千万美元企业5家以上，进出口贸易总额突破260亿元。 （九）抓重点补短板，在打好三大攻坚战上实现新突破。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，事关实现全面建成小康社会目标。我们将坚持问题导向、底线思维，瞄准重点难点，精准发力、务求实效。打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，严厉打击非法集资、违规融资担保行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。有效防控地方债务风险，合理控制政府性债务规模。有效防控安全生产风险，启动实施“卡单函令”制度，深入开展危险化学品、油气管网、建筑施工等高危行业和领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，坚决遏制各类安全事故发生。有效防控食品药品安全风险，扎实推进“双安双创”工作，保障人民群众饮食用药安全。有效防控公共安全风险，完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，用法治思维和法治方式化解社会矛盾、解决群众利益诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的社会环境。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，确保1.88万贫困人口稳定脱贫、盐山脱贫摘帽。认真落实《关于加大非贫困县（市）脱贫攻坚推进力度的意见》，加快推进政策、项目、资金向非贫困县（市）贫困人口倾斜。实施产业扶贫攻坚行动和“百企帮百村”活动，统筹用好各项扶持政策，加快发展“牧菜菌”、光伏发电、农村电商等扶贫产业，力争国家级贫困县光伏电站全覆盖。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，强化资金监管，严格追责问责。严把贫困人口退出关口，决不搞虚假脱贫、数字脱贫，确保脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。经历雾霾之痛，更觉蓝天珍贵。坚持把冬季治霾作为重中之重，推动落实冬季清洁取暖三年规划，年内实施气（电）代煤8.58万户，千方百计保障气源和电力供应，确保群众温暖过冬。强化控煤、限车、治企、抑尘、禁烧等五个方面10条措施，确保上级交办环境问题按时整改到位。充分发挥大气污染热点网格和重点企业在线监控作用，严防严控、严管严治，确保老问题不反弹、新问题不出现，真正提升“蓝天幸福感”。严格落实“水10条”与“河长制”，加强重污染河流、城市黑臭水体综合整治，持续修复近岸海域和湿地生态，重现小河流水、湿地润城、海天一色的自然天韵。全面实施“土10条”，加快推进土壤环境污染状况调查评估，对城市污染场地、受污染农用地进行专项治理。大力开展国土绿化三年行动，瞄准“三年攻坚、造林百万”目标，突出抓好大运河沿线、中心城区高速围合区等五大绿化工程，年内新增造林面积40万亩以上。深入开展“2018利剑斩污”专项行动，以“零容忍”的态度坚决查处环境违法行为。启动实施《环境空气质量通报排名和奖惩问责办法》，始终保持督办问责的高压态势。绿水青山就是金山银山。我们一定要像对待生命一样对待生态环境，把蓝天碧水、秀美风光永远留在沧州大地，留给子孙后代！ （十）抓民生增福祉，在创造美好生活上实现新突破。为政之道，民生为本。我们将坚持人民至上、共建共享，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。今年重点实施学前和中小学教育提升、城区便民菜市场建设、食品药品安全、公立医院改革、社区和居家养老、城乡特困人员救助、农村危房改造、棚户区改造、老旧小区改造、就业和再就业、公园绿地建设、运动休闲城市建设、交通秩序整治、城乡厕所改造、环卫市场化管理、冬季清洁取暖、公共文化服务、政务便民服务等18项民生工程，逐个制定专项实施方案、保障措施，确保每项工程高标准、高质量完成。优先发展教育事业。启动第三期学前教育行动计划，吸引社会力量举办托幼机构，新改扩建公办幼儿园80所。加快市县城区教育资源增量扩容，推进城乡义务教育均衡发展，大力改善薄弱学校办学条件，新改扩建中小学169所。实施高中阶段教育普及攻坚计划，着力提升教育教学质量。深化职业教育产教融合、校企合作，扎实推进“双扩大”工程，确保市属高职院校生均拨款标准不低于12000元。支持高校优化学科布局和专业设置，建设省内一流学科。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。完善困难学生资助体系，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，办好人民满意的教育。提高就业质量水平。改革就业培训机制，加强全方位就业服务，扎实做好企业分流职工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体安置工作，年内新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，严厉打击拖欠农民工工资行为。加强社保体系建设。深入实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，新增城乡养老保险参保人数1.6万人，企业和机关事业单位退休人员基本养老金增长5%。完善最低生活保障和社会救助制度，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，城乡居民低保标准分别提高到7440元和4200元。推进健康沧州建设。坚持“三医联动”，深化医药卫生体制改革，扩大公立医院改革成效，完善分级诊疗差别化医保支付制度，落实药品采购“两票制”，严格控制医疗费用不合理增长。推进医联体建设和分级诊疗，扩大家庭医生服务签约范围。大力发展中医药事业，启动沧州市中医院、中西医结合医院骨伤康复院区等项目建设。继续做好计划生育工作。鼓励社会资本兴办养老机构，加快推进医养结合型养老示范基地建设，城市社区居家养老服务设施覆盖率达到85%，新建养老院、互助幸福院123所。保障基本住房需求。实施新的三年棚户区改造计划，年内新开工8000套。加大公租房保障力度，对低保、低收入住房困难家庭加快实现应保尽保。继续开展农村危房改造，针对建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人户“四类农户”完成改造任务1674户。繁荣文化体育事业。大力推进运动休闲城市建设，围绕构建中心城区“8分钟健身圈”，新建气膜网羽馆、滑冰馆、沧州体育运动学校综合训练馆、沧州少儿体校综合训练馆等四座市级体育馆，新建改造体育设施93处；全市新增体育场地面积71万平方米，为500个行政村配备体育健身设施。精心组织好河北省第十届少数民族传统体育运动会、中国沧州国际武术节等系列体育赛事。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，市县乡村普遍达到“五个有”标准。加快市工人文化宫建设，实施“文化干细胞”培育工程和文体惠民工程，年内新改扩建图书馆9个、文化馆8个。弘扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，加强国防教育和国防后备力量建设，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案等工作。各位代表，人民对美好生活的期待，就是我们的奋斗目标，这是庄严承诺，也是施政箴言。我们一定铭记总书记教导，恪尽职守，勤勉工作，努力推动沧州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！ 三、全面加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程召唤新作为。我们将紧跟时代步伐，牢记为民宗旨，扎实开展“双创双服”活动，全力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意政府。 （一）始终秉持炽热情怀，以许党许国的使命担当展现时代新作为。深入贯彻新时代党的建设总要求，树牢“四个意识”，提高政治站位，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，做到党的工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里。坚持知行合 一、勇毅笃行，以为党分忧、为国尽责、为民奉献的情怀和担当，把聪明才智用在工作上，把心血精力用在发展上，做守土尽责的坚强“卫士”、服务发展服务人民的模范“标兵”。 （二）始终保持昂扬斗志，以敢为人先的气魄胆略拓展发展新空间。从市政府做起，坚决不搞虚报浮夸的表面文章，坚决不搞华而不实的花拳绣腿，不驰于空想、不骛于虚声，迎着困难上，奔着问题去，靠一个个矛盾的解决、一个个难题的破解，为沧州的发展打开一片新天地。坚持事争一流、高位对标，敢于瞄准强者争先进位，善于发现问题突破自己，努力推进各项重点工作争当全省排头兵。树立打基础、利长远工作导向，以功成不必在我的境界，稳扎稳打、善做善成，为沧州未来发展夯基垒台。 （三）始终坚持实干实政，以勤勉敬业的过硬作风抓出工作新成效。建立日常学习和定期调研制度，通过真学细研深悟，解放思想、转变观念、提高本领。按照“一分部署、九分落实”的要求，拧牢责任螺栓、上紧督查发条、用好问责利剑，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题。推行政府工作台账管理，对重大工程和重要事项超前策划、科学安排，在推进过程中多打主动仗、多打提前量，防止前松后紧、被动突击。认真执行“日清日结”工作制度，决不允许文件循环运转、问题久拖不决，做到事事有着落、件件有结果。建立健全层层负责、压茬推进的督导检查机制，瞄准“牵一发动全身”的重点工作，督任务、督进度、督成效，查责任、查作风、查状态，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，确保日有所进、月有所成，每年都有大变化。 （四）始终守持纪律规矩，以风清气正的政治生态树立政府新形象。锲而不舍落实中央“八项规定”，瞄准重点领域廉政风险点，加大行政监察和审计监督力度，以更高标准抓好政府系统反腐倡廉工作。大力推进作风建设，深入开展“十查十改”，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功袪除享乐主义、奢靡之风。强化依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，严格落实民主集中制和“三重一大”议事规则，依法依规依程序行使职权、履行职责，让权力在阳光下运行。各位代表，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。我们深知，全体政府工作人员，肩负着时代的重任，承载着人民的期盼。我们一定以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、创优争先，在中共沧州市委的坚强领导下，奋力走好新时代的长征路，书写中华民族伟大复兴中国梦的沧州篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，为开创新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资德阳】2018年德阳市政府工作报告

  2018年2月7日在德阳市第八届人民代表大会第三次会议上市长赵辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对复杂的经济形势和艰巨的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，开拓创新，奋发有为，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺利完成市八届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会发展保持稳中奋进、进中向好的良好态势。经济发展成效明显。地区生产总值1960.6亿元、增长9%，总量与增速均保持全省前列；一般公共预算收入106.2亿元、同口径增长10.2%。“项目年”工作扎实推进，全社会固定资产投资1311.4亿元、增长16.6%，130个省市重点项目全部完成年度投资目标，27个PPP项目吸引社会投资400亿元。规上工业增加值增长10.5%，完成技改投资470.7亿元、增长28.5%，医药增长19%,食品、机械增长均超过10%，战略性新兴产业产值789.1亿元、增长17.2%，30个数字化车间加快建设，入选国家工业运行重点联系城市、国家应急产业示范基地，“德阳通用航空创新型产业集群”成为国家创新型产业集群，20个特色园区全部挂牌。服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额790.8亿元、增长13.2%，旅游收入285亿元、增长49.9%，中欧班列德阳现代物流港开通启运，共享经济、中高端消费、绿色低碳等新动能加快成长。金融机构各项存款余额2484.21亿元、增长6.73%，各项贷款余额1310.01亿元、增长9.29%，现代金融产业园入驻基金规模达420亿元。粮食实现“十四连增”，新建现代农业产业融合示范园区11个，旌阳原野牧场入选全国首批休闲观光牧场，广汉友谊村入选全国最美休闲渔村，中江被列为全国有机产品认证示范创建县。“三去一降一补”扎实推进，全市整体退出煤炭行业，淘汰落后产能38万吨，商品住房去化周期处于6个月历史低位，新三板挂牌企业13户、融资近8700万元，牵头建设天府（四川）股权交易中心“一带一路板”，我市企业在交易中心挂牌达616户。改革创新纵深推进。全面创新改革取得重大成果，专利质押融资模式被国办发文推广，3项改革经验在全省推广。高新技术产业产值达1181.8亿元，科技对经济增长贡献率达55%。研制生产C919大飞机上百项关键件，完成50MW重型燃气轮机关键技术研发，成功研制“华龙一号”核能发电机。协同推动成德绵军民融合示范区建设，罗江金山镇入选全国军民融合特色小镇。新增省级企业技术中心9家，新增专利授权2727件、增长11%。引进创新团队13个、高端人才100余名，创造产值500多亿元。“装备制造工业云”入驻企业3500余家。成立科技企业孵化服务联盟，新增省级小企业创业示范基地2户，举办“德阳创客”活动20余场，新登记市场主体2.48万户、增长20%。全面深化改革280项规划任务完成80%，59项中央、省级重大试点全面展开。国资国企改革稳步推进，“僵尸企业”处置提速，“三供一业”分离移交加快推进。“放管服”改革持续深化，成为全省唯一全域启动相对集中行政许可权改革试点市，县级行政审批局全部挂牌运行，综合行政执法体制改革稳步推进，什邡被列为全国基层政务公开标准化规范化试点市。国家工商总局商标局德阳商标受理窗口正式运行，在全省率先实现“二十七证合一”。完成农村承包地确权颁证，广汉被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，成都农交所德阳所挂牌营运。城乡建设提质加速。完成城镇体系和城市总体规划，城乡空间规划体系日趋完善。成德同城化取得重大进展，签订《推动成德一体化发展合作备忘录》等一揽子协议，成德动车加密至半小时一列，实现西成客专经停德阳。新一轮交通大会战开局良好，天府大道北延线、德罗干道及北延线等项目加快建设，成都经济区环线高速德简段等项目全面开工，成德绵高速公路扩容等项目前期工作进展顺利，新（改）建农村公路710公里。“县县飞”直升机机场建设稳步推进。提档升级加快实施，“一谷八江十湖”生态田园城市概念规划研究基本完成，锦绣天府国际健康谷建设有序推进，实施城市提档升级项目17个，庐山南路、天山南路等干道改造完成，凯江桥西侧下穿等项目加快推进，新建环保公厕10座，成为全国首批生活垃圾分类示范城市。城市品质不断提升，顺利通过国家卫生城市复审，积极引进北京外国语大学、四川万汇等教育项目，建成全省首条移动支付示范街，政务云、智慧医疗、智慧教育、数字城管等进一步完善。全域城镇化取得重大进展，罗江区正式挂牌，双百大城市格局基本成形，启动广汉改区筹备工作，全市城镇化率达51%，新增建成区面积4平方公里。绵竹成为国家全域旅游示范区，白马关入选全国首批运动休闲特色小镇，创建省级特色小镇3个、省级“四好村”100个。开放合作力度空前。成功举办建市以来规格最高、规模最大展览会首届四川国际航空航天展览会。荣获《魅力中国城》优秀魅力城市，城市知名度、影响力大幅提升。举办“三星堆&丝绸之路”中国文化遗产峰会、第四届中国职业教育创新发展大会暨“一带一路”与职业教育国际峰会等大型活动。高分通过国家级出口高端装备智能制造产品质量安全示范区创建，鱼油等新产品助推外贸转型，完成进出口总额104亿元，综保区申报加快推进。积极参加西部投资大会、中外知名企业四川行、厦洽会等投促活动，新签约5亿元以上重大项目55个，到位市外资金722.1亿元。总投资81亿元的中德资源循环利用产业园项目成功签约。德国复材谷产业联盟中国分支机构中国复材谷产业联盟在我市成立。全省“一带一路”国际合作项目代表《吴哥王朝》在柬埔寨投入运营。成立“大九寨环线”旅游黄金走廊区域联盟，成功举办“两汉三国·秦蜀古道”定向运动城市邀请赛。外事、侨务、对台工作取得积极进展，海峡两岸产业合作区德阳产业园正式挂牌。生态环境明显改善。圆满完成中央环保督察迎检工作，办结交办案件435件、办结率100%，封停矿井236个，关停“散乱污”企业1540家，完成磷石膏堆场整治14个。实施污染防治“三大战役”项目109个，全部淘汰中心城区燃煤锅炉，淘汰“黄标车”和老旧汽车6580辆，新增新能源公交车128辆，空气优良天数达247天、增加5天，两年来首次实现月度优良率100%。全面落实“河长制”，沱江、涪江流域德阳段水环境有效改善。72个城镇污水处理厂（站）开工建设，穿城堰、丁家堰等黑臭水体整治有效推进，全面消除劣V类水质，市县两级饮用水水质达标率100%。建成重金属土壤污染治理示范基地50亩。环保警察实现全域覆盖。农村垃圾生态处理“罗江模式”全国推广。新增森林面积0.81万亩，森林覆盖率24.45%。国家节能减排示范城市连续两年评为优秀，44个典型示范项目拉动投资76亿元，经开区国家循环化改造示范试点园区加快建设，在全省率先试行绿色建筑全周期闭合管理。民生福祉持续增进。十大民生工程和20件民生实事全面完成，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9%。脱贫攻坚成效显著，157个市级贫困村全部退出，减贫1.6万人，贫困发生率降至0.77%。援藏援彝工作扎实开展，148个援建项目顺利推进，建成德阿骨关节病诊治中心。城镇新增就业4.47万人，城镇登记失业率3.91%。2014级民族地区“9+3”学生初次就业率达99.49%。全民参保深入推进，各类社会保险参保率超过91%，城乡居民医疗保险政策范围内住院费报销比例超过75%，低保、优抚、退休人员基本养老金等标准进一步提高。新增（改造）养老床位3661张，建设日间照料中心100个。完成棚户区改造8549户，货币化安置率达95%。社会事业全面进步。全域通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，学前三年教育入园率达94%，新建幼儿园14所、小学1所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件26所。四川城市轨道交通职业学院、西南财大天府学院罗江校区基本建成。医药卫生体制改革不断深化，“健康德阳”建设加快，国家医养结合试点稳步推进，公立医疗机构药品加成全面取消，分级诊疗全面实施，县域内就诊率达92.62%。公共文化服务体系不断健全，第三届三星堆戏剧季成功举办，2017年全省全民阅读活动在德阳启动。全民健身运动深入开展，市第三届体育运动会隆重举办，人均体育场地面积达1.78平方米，农村全民健身工程覆盖率达82%。“主动警务战略”深入实施。探索推行安全生产“两单一秘”制度，道路、生产、食品、药品等安全形势稳定。“德善之城”建设扎实推进。防灾减灾和应急处置能力巩固提升。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作得到加强。与此同时，我们积极开展“两学一做”学习教育和党的十九大精神学习宣传贯彻活动，进一步转变政府职能和作风。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议190件、政协提案322件，满意率达100%。政府立法工作取得突破，提请审议城市管理、物业管理两部地方性法规草案。全面启动“七五”普法，扎实推进“法律七进”。“互联网+政务服务”深入推进，实行智能化办公，行政效率大幅提升。持续保持正风反腐高压态势，“微腐败”整治成效明显，查处违纪违法案件979件。统计调查、审计、档案、民族宗教、住房公积金、公共资源交易、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。各位代表！成绩来之不易，倾注着全市广大干部群众的心血和汗水，饱含着省委、省政府的关心和支持，更凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向一年来在各条战线辛勤工作、为德阳发展进步贡献力量的每一个人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，全市发展仍然面临不少困难和问题：发展不平衡不充分问题较为突出，发展质量和效益有待提升。重大产业项目引进少、落地难，投资营商环境有待改善。服务业“短板”明显，新兴产业支撑力不足，出口仍在下滑，创新能力有待提升。城市对人口特别是人才的吸引力、聚集力还不够强，城市功能品质仍需提高。资源环境约束日益趋紧，污染防治任务艰巨。财政持续增收面临诸多困难。市民文明素质有待提高。医疗、教育、养老等与群众期待还有差距。个别部门和少数干部仍存在贪安不为、拖沓推诿等现象。我们将正视这些问题，下大力气加以解决。2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，区域竞争和分工格局正在发生深刻变化。前景光明，挑战严峻。我们必须居安思危、站高谋远，勇于变革、勇于创新，以新面貌进入新时代、踏上新征程、干出新业绩，奋力开创新时代美丽繁荣和谐德阳新局面！今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会和市第八次党代会、市委八届六次全会精神，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“三高三优”经济强市，全力打好“三大攻坚战”，倾力打造“四张名片”，全面实施“十大重点工程”，促进全市经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，总量突破2100亿元；全社会固定资产投资同口径增长15.5%以上；一般公共预算收入同口径增长9%；规上工业增加值增长9.5%；服务业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、9%以上；节能减排达到国家和省的要求。为实现上述目标，要重点做好以下工作： 一、加快建设世界智造之都，迈向经济高质量发展新阶段坚定不移把发展作为第一要务，突出质量第 一、效益优先，建设现代化经济体系，推动经济质量变革、效率变革、动力变革。大力打造世界级先进制造业集群。深入实施“中国制造2025”，积极发展先进制造业，加快建设装备技术智能制造示范市。重点打造清洁能源、油气装备、航空专用装备等一批世界级先进制造业集群，实现规上装备制造工业总产值1800亿元。大力支持传统产业优化升级，实施设备换芯、机器换工、生产改线，打造装备制造、食品饮料、新型化工、生物医药“四大千亿产业集群”，加快推进211个2000万元以上的工业重点项目，传统产业主营业务收入超过3400亿元、增长15%。壮大战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能等数字经济与实体经济深度融合，推进铝空金属燃料电池、航空航天大型复杂结构件智能数字化车间、透平压缩机生产线等一批重大项目建设，优化通用航空、新能源、新材料等专业园区配套和服务环境，战略性新兴产业增加值增长18%以上。实施质量强市战略，积极创建全国质量强市示范城市，建设全国知名品牌示范区。大力发展现代服务业。全面落实“1+1+N”服务业工作机制，着力构建现代服务业产业体系，优先发展电子商务、现代物流、科技服务、现代金融、文旅康养“五大新兴先导型服务业”。深入实施服务业“三三工程”，加大限上服务业企业培育力度，推动高端职业教育、新兴文化旅游、工业智能和设计服务创新突破。加快建设中欧班列德阳现代物流港、现代金融产业园、工农村特色商业街等服务业集聚区，抓好德阳世纪旌城教育医疗健康产业城、宝湾物流等项目落地。扩大健康养老、生态旅游、教育培训、文化体育等消费供给，创建“放心舒心消费城市”。聚焦服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革三项任务，培育和支持100家企业挂牌上市，争创国家金融改革试验区，深化与地方法人金融机构、支付宝、微信等在移动支付领域合作，着力引进广发银行，金融业增加值突破100亿元。大力实施乡村振兴战略。编制乡村振兴战略规划，实施乡村振兴“十大行动”。深化农业供给侧结构性改革，落实承包地“三权”分置改革，开展宅基地“三权”分置改革试点，推进农村集体产权制度改革，全面建成农村产权流转交易市场体系。建立农业信贷担保体系，落实支农政策。加快发展“三优两高”现代农业，抓好国家级现代农业产业园、农业综合体和农村产融发展示范园创建。稳定主要农产品供给，落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产195万吨以上。提质升级乡村旅游，发展现代度假农庄、创意观光牧场、高端精品民宿等新业态，争取“田园综合体”省级试点，打造一二三产业融合发展示范园区10个，拓宽农民增收渠道。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓好“四好幸福美丽新村”示范带建设，推进“四好村”创建活动。完善农村基础设施，新（改）建农村公路400公里。加强懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍建设，探索建立新型职业农民制度。 二、加快建设国家创新型城市，再创德阳改革发展新优势坚定不移把创新作为引领发展第一动力，坚决破除一切顽瘴痼疾，激活新动能、厚植新优势、打造新引擎。系统推进全面创新改革。深入落实“9张清单”，继续总结提炼典型经验。开展军民融合攻坚，加强与12家军工集团和中物院的合作，建设特色军民融合产业园区，抓好航空产业配套基地、制造加工技术应用推广中心、军民融合工程创新中心等项目，积极创建成德绵国家军民融合创新发展示范区。开展创新发展攻坚，加快装备技术智能制造核心技术攻关，推动高端装备、通用航空、新能源汽车、新一代信息技术、机器人等突破发展，建设高端装备产业创新发展示范基地，高新技术产业产值突破1300亿元。开展人才创新攻坚，实施领军人才集聚计划，完善“1+3+N”政策体系，着力培养引进一批高素质创新人才和创新团队。深化专利质押融资模式，推广“银行贷款+保险保证+财政风险补偿”机制，促进科技、金融、产业“三融合”。推进专利、商标、版权“知识产权三合一”综合管理改革试点，力争专利申请量超过7500件。打造特色鲜明的创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，以科技创新带动产业创新、引领经济转型。强化顶层设计，瞄准世界科技前沿，完善科技创新规划，积极申报创建国家创新型城市，力争2020年进入创新型城市行列。提升科技创新能力，全社会研发投入占GDP比重达2.8％以上，新增省级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心1-2个，建设西门子德阳高端装备智能制造创新中心、科技创新和知识产权服务中心等创新平台。培育壮大创新型企业集群，新增高新技术企业10家、科技型企业200家。继续办好“德阳创客”品牌活动，开展孵化载体提质增效行动。充分发挥各类市场主体活力，振兴实体经济，壮大民营经济，激发和保护企业家精神，弘扬工匠精神、劳模精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。扎实推进重点领域改革。深化“放管服”改革，持续推进相对集中行政许可权改革，扎实做好综合行政执法体制改革工作。深化商事制度改革，抓好“先照后证”改革，争取“证照分离”改革试点。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”全覆盖，深化行政执法“三项制度”试点，对新产业、新业态、新模式探索包容审慎的监管方式。做强做大投融资平台，探索建立全市一体化投融资体系，增强融资能力。大力推广政府和社会资本合作、特许经营、政府购买服务等方式，激发民间投资活力。巩固去产能成果，妥善处置“僵尸企业”，推进国有停产企业“人资分离”改革和“三供一业”分离移交工作。着力降低实体经济成本，实行收费目录清单管理，降低中介评估费用，扩大直购电直供气试点范围。加快推动德阳农商行挂牌运营，继续推进绵竹、什邡等县级农村信用联社改革。 三、加快建设成都北部新城，推动全域城镇化再上新台阶大力实施区域协调发展战略，以成德同城化和全域城镇化的双发力、双提升，抢占西部大开发新格局的战略要地。全力打好交通大会战。深入落实“项目年”部署，扎实推进35个省重点项目和233个市重点项目，重点推进“5高5快5轨”建设，构建“五环多轴”现代综合交通体系。强力推进天府大道北延线、成都经济区环线高速德阳段、什德中、德罗、德绵干道建设。力争启动成德绵高速公路扩容、连接各区市县的三环路、中心城区至各卫星城市第二干道、德阳至天府国际机场快速通道、成德间主要干道提档升级等项目。研究市域轨道交通示范线、成彭什绵轨道交通，全面对接成德轨道交通规划。聚力深化成德同城发展。深入实施“六个协同”，加快实现“成德两地、如居一城”。积极对接成都城市总体规划，完成《成德一体化空间发展规划》，形成立体完整规划体系。规划建设城际列车南站，优化成德动车公交化运营。加快建设成德工业园、中国大车都成德配套产业园、成德电子商务产业合作园，强化中欧班列物流合作。深化旅游资源合作开发，共建区域旅游联盟，筹备第五届环龙门山骑游活动。全方位强化金融、卫生、教育、文化、社会保障等合作，共建优质都市生活圈。全面提升城市功能品质。盘活释放土地资源，拓展城市发展空间。加强城市设计，争创省级“生态修复和城市修补试点城市”。大力实施提档升级，强化统筹施工，改造升级旌湖两岸、石刻公园、文庙广场、钟鼓楼广场，完成沱江路等17条干道提档升级，启动天府北湖、天府西湖、旌南湖、柳梢堰湿地公园等的建设，推进地下综合管廊、海绵城市建设，提升卫星城市特色魅力。着力提高现有教育医疗品质，大力引进名学校、名医院，推动成都实验外国语学校、北京外国语大学、四川万汇、四川天立等教育项目落地，促进华西医院、省人民医院、成都中医药大学、华西牙科集团等优质医疗资源向德阳延伸。搭建新型智慧城市“123N5”架构。抓好社区综合体、农贸市场、公交站场等公共配套设施建设。依法加强城市管理，提升城市环境质量，营造通透、整洁的城市空间。深入推进全域新型城镇化。牢固树立“大德阳”理念，加快构建“四位一体”全域城镇体系。全面启动规划大会战，加快编制交通等11个专项规划，完成控规全覆盖，研究旌阳、罗江、广汉三个区域的一体化总体规划。按照全域市辖区格局，以广汉改区贯通成德绵都市区，有序推进什邡、绵竹改区。对标先进，竞位赶超，加快发展各具特色的县域经济。按照“十个一”标准提升小城镇承载力，力争创建全国特色小镇1个、省级特色小镇2个、百镇试点镇4个以上。促进房地产市场健康发展，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快农业转移人口市民化，城镇化率达到52.5%。力争完成八角水库配套设施建设，加快华强沟、石泉水库建设，筹划沱江流域上游骨干水源工程建设。侯卫东官场笔记 四、加快建设国际文化名城，构建全面开放合作新格局城市因文化而精彩。坚持以文化添魅力、以开放扩张力，激发文化创新创造活力，让德阳因灿烂的文化而享誉世界。大力促进文化繁荣兴盛。全面践行社会主义核心价值观，深化“三讲三爱两进步”活动，着力提升市民文明素质，积极创建全国文明城市。深度挖掘三星堆文化、三国文化等资源，推动三星堆遗址、金牛古道申遗。突出打造《吴哥王朝》、德国院子和德阳院子等项目，加快建设三星堆文化、绵竹年画等产业园，创建国、省级文化产业示范园。大力发展文化创意产业，深度开发以三星堆等为题材的3D动漫、影视、网游，打造走向世界的文化产品。弘扬优秀传统文化，繁荣文艺创作，打造精品力作，培育创作人才。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，高起点设计、高标准建设“四馆两中心”，举办好德阳音乐季、三星堆戏剧季、书香德阳全民阅读、绵竹年画节、罗江诗歌节等系列文化活动。大力提升城市国际化水平。统筹利用国际国内两种资源，着力提升双向开放水平。推进产能国际化，发展国际产业合作园区，打响“清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市”金字招牌，打造“一带一路”重要节点城市。推进教育国际化，办好中德汽车学院、库卡机器人学院。加快建设综保区，优化海关商检服务，用好出口企业综合金融服务平台，积极参加“万企出国门”“中国国际进口博览会”“西博会”等活动，促进外贸转型升级，实现进出口总额115亿元。大力改善投资营商环境，加快构建亲清新型政商关系，着力打通项目落地“中梗阻”“最后一公里”，力争到位市外资金740亿元。推动与波兰科宁市缔结友好城市。加快德阿产业园等合作园区建设，强化与长三角、珠三角和港澳台等的合作。积极创建全域旅游示范区。大力推进“旅游+”融合发展，构建“全域全时全景全产业”旅游格局，实现旅游收入356亿元。全力打造锦绣天府国际健康谷，启动“三湾三谷、双创双东”起步区建设，大力推进五大湖区锦绣天府公园、凤翥路等一批重点项目。培育和引进知名文化旅游企业，推进三星堆文旅提升工程，开发凯江大回湾、中江石林谷等项目，打造四川绵竹国家玫瑰公园、白马关运动休闲小镇、雪茄风情小镇、高槐村田园综合体、西外乡美食公园等一批特色乡村旅游品牌。承办好第八届中国月季展、第六届四川温泉旅游节等特色活动。抓好旅游集散中心、网络平台、旅游交通、旅游厕所等配套设施建设。 五、加快建设生态田园典范，打造宜居宜业美丽新德阳牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，还自然以宁静、和谐、美丽。打好污染防治攻坚战。狠抓中央、省环保督察反馈问题和自查自纠发现问题的全面整改，当好蓝天、绿水、净土、青山守护者。狠抓大气污染联防联控，推进高污染燃料锅炉淘汰和清洁能源改造，规范和整治“散乱污”企业，强化扬尘治理，加强重污染天气应急处置。深入落实“河长制”，大力开展黑臭水体整治，加强饮用水水源地保护，保障沱江涪江流域6大河流水质达标，促进饮用水更安全、旌湖水更清澈。狠抓土壤污染防治风险管控和修复试点，完成农业用地土壤污染源详查。开展第二次全国污染源普查。狠抓九顶山自然保护区、大熊猫国家公园拟建区域等重点区域环境治理，加强磷石膏污染整治和综合利用。强化环保执法能力建设，严守生态保护红线。加快环保基础设施建设。落实全省城镇污水、垃圾处理设施建设三年推进方案。完善城镇污水处理系统，完成2个城市生活污水处理厂提标扩容，加快建设城镇污水处理厂（站）和配套管网设施，市区、县城和建制镇污水处理率分别达到94%、80%和48%。实施生活垃圾强制分类，完善垃圾分类设施，加快建设生活垃圾焚烧发电厂等重点项目，推广农村垃圾生态处理“罗江模式”，城市生活垃圾无害化处理率达100%。推进“厕所革命”，新（改）建公厕188座。坚定走绿色发展之路。大力争创环保模范城市。以“一谷八江十湖”为生态核心，深入实施大规模绿化行动，有序推进县（市）园林城市创建，城市绿化覆盖率达42%。发展绿色循环经济，抓好中德资源循环利用产业园等项目落地落实，建设资源综合利用产业集聚区和国家资源综合利用“双百工程”示范基地。推广绿色建材和装配式建筑，加快建设省级绿色生态示范城区。全面完成国家节能减排财政政策综合示范市任务，建立健全长效机制。 六、着力保障和改善民生，筑牢全面建成小康社会根基抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升民生保障水平。继续实施十大民生工程，精心办好民生实事。打好精准脱贫攻坚战，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，加大财政保障力度，下足“绣花”功夫，提高脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，激发贫困人口内生动力，确保减贫13469人。深入推进藏区彝区对口帮扶。抓好高校毕业生、就业困难人员、去产能分流职工等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面建成覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，各类社会保险参保率达93%。落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，建立常态长效的医保监管制度。推进社会救助，关心关爱留守儿童。加快养老机构提质增效，推动养老服务向村级延伸。实施危旧房棚改7802套，完成农村危房改造5000户。提高公共服务能力。推进学前教育普惠提质，新建幼儿园11所。推动城乡义务教育一体化发展，深化校际协同共建，新建小学5所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件28所。促进普通高中特色化多样化发展，推进新高考改革。加快四川城市轨道交通职业学院、四川电影技术职业学院等5所高校的筹建，支持四川天一学院升本。启动名学校、名校长、名教师“三名工程”。加快打造“健康德阳”，实施“名医名院十百千工程”，推广家庭医生签约“1+1+1”模式和罗江“一体化医共体”经验，创建医养结合示范单位1-2家，不断提升卫生计生服务品质。参加省第十三届运动会，新建一批全民健身设施。加强和创新社会治理。深入推进“平安德阳”建设，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深化“主动警务战略”，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。健全预防和化解社会矛盾机制，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度。积极防范和化解系统性金融风险、地方政府债务风险。把安全红线作为发展底线，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，提升防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力，强化国防动员和后备力量建设，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。各位代表！做好今年工作，必须大力加强政府自身建设，推动职能作风新转变、服务效能新提升，建设人民满意政府。一是坚持依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好建议提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。推进城市管理法律法规贯彻实施。加强重点领域政府立法，依法依规制定规范性文件。深化“七五”普法和法律“七进”。二是优化政务服务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，永葆共产党员为人民服务的本色。深化“互联网+政务服务”，力争让群众办事只跑一趟。推进政务公开、信息公开，畅通信箱、热线、微博等民意诉求渠道。完善政府绩效管理，健全激励和容错机制，从严整治不作为、慢作为、乱作为。三是加强作风建设。深入贯彻落实全面从严治党新要求，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。持之以恒正风肃纪，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，整治群众身边的腐败问题和作风问题。深化“一诺三清”制度，深入开展走基层“清风行动”，强化行政权力监督，突出发挥“大数据”在监督中的作用，大力营造风清气正、干事创业良好氛围。各位代表！新时代的嘹亮号角已经吹响，德阳的宏伟蓝图正徐徐展开，时代呼唤担当实干者挺立潮头、奋楫争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺奋进，坚定走好新时代的长征路，为全面建成高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！名词解释“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三供一业”分离移交：剥离国企的供水、供电、供热和物业管理职能，从国企转由社会专业单位实施管理。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“二十七证合一”：在“五证合一”的基础上，进一步整合公安、商务、发改、住建、检验检疫、文广新、食药监、海关、旅游、人民银行等10个行政审批许可部门的22项登记和备案事项，通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”，实现了营业执照和上述登记备案信息的“多证合一”。“一谷八江十湖”：“一谷”即锦绣天府国际健康谷，“八江”即绵远河、石亭江、湔江（鸭子河)、青白江、凯江、郪江、马尾河、射水河，“十湖”即天府北湖、天府西湖、三星湖、白鹭湖、旌南湖及健康谷范围内的天府东湖群（华强湖、蚕丛湖、东湖、子云湖、玄珠湖）。“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。“河长制”：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“十大民生工程”：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程、平安工程。安全生产“两单一秘”制度：领导干部责任清单、年度工作进度清单，安全生产工作秘书制。“三高三优”：发展水平高、科技贡献高、产业层次高，经济结构优、资源配置优、区域协调优。“十大重点工程”：全面创新改革、成德同城化、全域城市提档升级、环保攻坚、“五环多轴”交通体系建设、优质教育健康城建设、“八江十湖”生态建设、中欧班列德阳现代物流港建设、锦绣天府国际健康谷建设、乡村振兴工程。“1+1+N”服务业工作机制：市服务业发展领导小组+市现代服务业促进委员会+各专项产业推进办。服务业“三三工程”：统筹推进30个重大项目提质增效、30户重点企业做大做强、30个重要品牌创立推广。乡村振兴“十大行动”：乡村规划提升行动、现代农业提质行动、产业融合发展行动、农业品牌建设行动、乡村公共服务提标行动、最美乡村创建行动、乡村人才引育行动、乡村文化建设行动、乡村社会治理行动、精准脱贫攻坚行动。承包地“三权”分置改革：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权两权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，是中国农村改革的又一次重大创新。宅基地“三权”分置改革：宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。“三优两高”现代农业：优种、优育、优质，高产、高效。“9张清单”：综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。“1+3+N”政策体系：“1+3”政策是指我市出台的《关于加快全面创新（国际）领军人才建设的若干政策措施》和《德阳市引进全面创新教育领军人才办法（试行）》《德阳市引进全面创新医疗卫生领军人才办法（试行）》《德阳市引进全面创新科技领军人才办法（试行）》。“N”是指围绕“1+3”政策，出台多个配套政策。“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“5高5快5轨”：成绵高速、成绵高速复线、成都第二绕城高速、成都经济区环线高速、成德绵高速扩容五条高速公路，天府大道北延线、成德大道、旌江干线、国道108、德阳至成都天府国际机场道路五条快速通道，成德动车公交化、宝成铁路、成兰铁路、成都金堂到德阳快轨、成什绵快轨五条轨道交通。“五环多轴”交通体系：“五环”即德阳现有的一环路和规划建设的二环路、三环路，与过境德阳的成都二绕、三绕；“多轴”即成都和德阳的城市发展主轴天府大道北段以及德阳中心城区对接成都市区的其他主干道、德阳各市县与成都接壤区县之间连接通道、德阳中心城区到各区市县的城市干道主轴。“六个协同”：区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制协同。智慧城市“123N5”架构：“1”即一个城市智慧中心，包括城市指挥中心和智慧城市体验中心两大部分。“2”即大数据交换共享和行业监管两大基础平台。“3N”即政务、民生、产业三个云服务平台和N个示范应用。“5”即全光网宽带、移动互联网（4G/5G）、城市WIFI、ITV电视网、物联网五个基础网络。“十个一”标准：一套完善的城镇交通路网、一套生态绿地系统、一套供水设施、一套污水处理设施、一套垃圾处理设施、一所方便居民子女就近入学的学校、一所中心卫生院、一所二星级以上敬老院、一个标准化集贸市场、一座2A级以上环保公厕。“三讲三爱两进步”活动：讲科学、讲法律、讲文明，爱党、爱国、爱家，发展进步、文明进步。“四馆两中心”：市博物馆、科技馆、图书馆、规划馆，市民中心、城市智慧中心。“三湾三谷”：智慧湾、创新湾、共享湾，金融谷、创新谷、科技谷。“两不愁、三保障”“四个好”：“两不愁、三保障”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房;“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“名医名院十百千工程”：引进培育知名医院10家，领军人才100名，每年省内外知名专家坐（会）诊1000人次以上。家庭医生签约“1+1+1”模式：由乡镇卫生院或社区卫生服务中心的1名具有执业助理医师以上资格的医生作为家庭医生团队的队长，1名执业护士和1名村医生为成员，组成一个医疗卫生服务团队，具体负责村（社区）的基本医疗卫生服务工作。“一体化医共体”：人、财、物一体化管理的医疗共同体。“一诺三清”：“一诺”即凡行使公权力的集体和个人，均须作出廉政承诺。“三清”即对一般性问题，当事人必须说清；对反映问题具体或当事人说不清的，必须核清；对涉嫌违规违纪的，必须查清。

  2025-07-16

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