达州市招商引资

• 【投资沙县】2018年沙县政府工作报告

  2017年12月27日在沙县第十七届人民代表大会第二次会议上沙县人民政府县长汪志红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“增激情、敢担当、破难题”和“项目攻坚年”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。重大项目取得突破。大唐热电联产项目启动前期工作，双轮化机克劳斯玛菲注塑机项目开工建设，青山纸业超声波制浆项目调试生产，机械科学研究总院海西分院启动省市第二轮共建，江中天泰、确成硅化重组项目进展顺利。交通枢纽优势凸显。鹰厦铁路沙县城区段改线工程拨交通车，南三龙铁路沙县段路面工程全部完工，厦沙高速公路沙县段建成通车，省道横五线际口至官庄段、国道205线后底至水南段开工建设。改革工作成效明显。获批全省四个综合治水试验县之一，全国百个农村集体产权制度改革试点县工作进展顺利，全国农村综合改革试验区集体林权制度改革工作全面推进，“四共一体”林权合作经营新模式得到国家和省市充分肯定，深化“三医联动”改革，组建沙县总医院。群众生活更加幸福。连续四年跻身全国百佳深呼吸小城，获评中国候鸟旅居小城，生态新城第一小学、第五幼儿园等教育项目建成投入使用，一河两岸景观工程、七峰叠翠风景区一期、鼓楼坪驿站、龙湖公园一期和莲花公园改造提升投入使用。对外影响不断扩大。首次荣膺全国文明城市称号，入选中国地名文化遗产千年古县，举办中国沙县小吃旅游文化节20周年系列活动，沙县小吃走进葡萄牙，并在《天天向上》录制播出。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，培育新增长点，形成新动能，经济保持稳中有进、进中向好的态势。预计全县地区生产总值完成223.6亿元，增长8.6%；农林牧渔业总产值52亿元，增长5%；规模以上工业增加值125亿元，增长10%；地方公共财政收入9.3亿元，增长2.89%；全社会固定资产投资270亿元，增长18%；出口总值13.8亿元，增长6%；实际利用外资2100万美元，增长9%；社会消费品零售总额55.3亿元，增长9%；全体居民人均可支配收入26826元，增长9.5%。我们团结一心、奋力攻坚，保持了经济平稳较快增长。面对经济下行压力，坚持以项目扩投资、促增长，组织开展“项目攻坚年”活动，实行“9+X”项目攻坚模式，建立项目攻坚微信群，开展“一季一观摩”，加快推进233个县级重点项目建设，共有121个项目建成投产或部分投产。加大招商引资力度，共签约项目269个、总投资350.89亿元，召开首届虬商大会，实施“虬商回归”工程。大力扶持实体经济发展，制定出台推动新一轮经济创新发展的十一项政策，盘活海能新材、诚达机械、众诚机械等停产半停产企业13家，帮助企业协调解决资金5.1亿元。全力防控金融风险，累计化解不良贷款12.55亿元，不良率从年初的5.49%下降到目前的2.78%。加大风险楼盘处置力度，由国有企业在不盈利、不亏损的原则下，预购代持可售房产，公园道、公园一号、城市至尊等5个风险楼盘春节前可基本实现交房。我们提升发展、优化结构，迈出了产业转型的坚实步伐。坚持“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”，加快发展智能制造，金沙园小微企业创业创新示范基地获批国家级双创基地，加快海西高端装备产业园、节能环保产业园、马铺化工园等平台建设，共实施工业技改项目30个，新增规上工业企业10家，六大工业主导产业实现规上产值475.85亿元，增长12.98%，占全县规上工业总产值的69.46%。推进农业“接二连三”，以现代农业科技示范园为依托，加大土地流转力度，扶持农业龙头企业和新型农业经营主体做大做强，培育发展种业、花卉、生态养殖等农业产业，鼓励企业发展“互联网+”，实现农产品线上线下销售。成立金古空港经济开发区，加快发展空港物流、铁路物流、公路物流，发展电商企业156家，入驻“三通一达”等物流企业110家，汽车总吨位达1.78万吨，日均处理快递40万件。旅游业加快发展，游客接待量、旅游总收入分别增长15.3%和16.1%。沙县小吃提升发展，小吃总部大楼投入使用，建成“海外惠侨工程中餐繁荣基地”和沙县小吃科技创新展览馆，成立沙县小吃产业发展中心，福建农林大学沙县小吃食品产业研究中心挂牌，成立沙县小吃易投资和易传媒2家公司，发展子公司21家，标准连锁店800多家。我们立足宜居、做强功能，实现了城乡面貌的新变化。城市基础设施不断完善，完成金陵南路、长兴路南段、李纲西路至大洲大桥连接线等城市“断头路”建设，城北公交干线改造提升全线贯通，优化城区公交线路，加大公交车和出租车投放，打通城区交通内外循环。实施城区重要节点改造，城区夜景工程、老旧小区楼道亮灯工程建成投入使用，完成城区人行道及步行街小区、五岔口等重要节点改造提升。深化文明创建活动，制定出台城市管理长效机制，占道经营、流动摊点等各类城市“乱象”得到有效治理，城市管理水平得到提升，夏茂镇连续两届荣膺全国文明村镇，高砂镇首次获评全国文明村镇。推进农村环境综合整治，实现集镇垃圾转运系统、污水处理设施全覆盖，美丽乡村建设成果得到巩固。大力推进农村土地综合整治，划定永久基本农田16.5万亩。完善水利基础设施建设，松乾水库建成投入使用，双溪水库、城南水厂建设进展顺利，官昌水库除险加固工程基本完成。我们着眼长远、绿色发展，加大了生态环境的保护力度。抓好环保督察突出问题整改，淘汰黄标车154辆，“河长制”全面落实，实施生态环境综合治理“五项攻坚行动”，开展工业专项治理，改造燃煤锅炉，严厉打击“地条钢”，取缔涌溪造纸二厂、天成纸业等不符合产业政策的企业，对全县19家涉水企业排污口安装在线监控系统，查处排污企业违法案件74起。开展畜禽养殖污染专项治理，拆除关闭养殖场95家、面积20万平方米，全面完成69家猪场的标准化提升改造。开展涉砂行为专项治理，全面完成43家砂场拆除工作。开展城乡生活污水垃圾专项治理，建设6923户标准三格化粪池和7个乡镇垃圾转运系统。开展小水电生态专项治理，完成全县153座电站最小下泄流量“一站一方案”编制，全县环境质量持续向好，生态环境质量指数连续4年被省上评为优良。我们突出民生、优先投入，办成了一批民生实事好事。全年民生支出18.7亿元，占公共财政总支出的77.3%。“脱贫攻坚”精准推进，用好源丰扶贫产业担保基金和精准扶贫担保基金，加大贫困村扶贫力度，实现脱贫1744人。在全市率先实现城乡低保标准一体化，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达52.1万人次，发放养老金4.8亿元、城乡居民医疗保险补助1.37亿元、城乡低保金1582万元。保障性安居工程完成省市下达任务。年初确定的16项为民办实事项目得到较好落实。教育事业加快发展，出台激励教师提升质量若干规定，加强学校“三风”建设，加大校长队伍培养和管理，创新初中校办学模式，沙县一中复办初中部。文化惠民工程深入实施，“半台戏”演出和“书香虬城”活动扎实推进，顺利举办国际青年男篮四国挑战赛、第二届海峡两岸定向越野公开赛等重大体育赛事，沙县籍运动员乐慧林获得全运会女子击剑团体金牌。“健康沙县”持续深化，加快医药卫生体制改革，开展家庭医生签约服务和居民健康促进行动，为群众节省药费805万元。养老服务工作全面推进，培育专业养老机构4家，福利中心社会化运营，建成城北、城西等社区日间照料中心4家、社区医养结合卫生服务站8家、农村幸福院32家。深化“平安沙县”建设，有效防范各类风险，抓好信访工作，强化安全生产“党政同责、一岗双责”，社会保持和谐稳定。我们马上就办、真抓实干，树立了高效为民的政府形象。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办复人大代表建议126件、政协提案93件，办结率均为100%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题。全面推进“马上就办”运行机制，健全完善权责清单，推行周末无休便民服务，开展“减证便民”专项行动，取消各类证明73项。坚持科学民主依法决策，强化政府绩效管理，健全完善政务公开，行政监察和审计监督持续加强。进一步落实党风廉政建设责任制，深化监察体制改革试点工作顺利推进，以巡察工作为切入点，加强对权力运行的制约和监督。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委正确领导下，经过全县上下共同努力、团结拼搏而取得的。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队，向所有关心、支持沙县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县还存在不少困难和问题，主要有：完成年度任务目标有差距，部分指标未能达到年初预定目标；经济总量不够大，产业竞争力不强，龙头企业带动作用不明显，自主创新能力偏弱，部分企业生产经营困难；项目质量不高，支撑发展的大项目、好项目不多；发展不平衡、不充分的问题尚未解决，教育、医疗、养老、城乡基础设施补短板任务艰巨；一些干部责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态和社会主要矛盾的新变化，切实落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。政府工作的主要目标是：全县地区生产总值增长9%，农林牧渔业总产值增长5%，规模以上工业增加值增长10.5%，地方公共财政收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，出口总值增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。㈠实施“三大计划”，壮大实体经济实施工业智能发展计划。坚持创新驱动发展战略，注重质量变革、效益变革、动力变革，提高全要素生产效率，打好工业创新转型主动仗。突出龙头引领，围绕工业六条产业链，引导扶持龙头企业做大做强，重点加快总投资10亿元的克劳斯玛菲注塑机生产、总投资7.3亿元的艾迈博生物医药、总投资2亿元的确成硅化重组、总投资1亿元的江中天泰等一批重大产业项目建设，推进总投资13亿元的大唐热电联产项目落地建设。突出技改升级，实施新一轮技改专项行动，以“两化”融合、智能制造为主线，发挥中机院等央企技术优势，推动省级智能制造试点示范基地建设，加快正元化工高端二氧化硅生产、金杨科技电池零部件生产等50个重点技改项目建设，培育经济发展新动能。突出平台带动，加快完善海西高端装备产业园、节能环保产业园、生物医药产业园、通航产业园、食品产业园、马铺化工园等专业园区，盘活用好园区闲置厂房，提升园区产业发展承载力。振兴实体经济，用好用活原中央苏区、扶贫改革试验区、生态文明试验区等“多区叠加”政策，加大企业帮扶力度，开展“企业摸底、园区调研、金融增贷”，用好产业发展基金、企业应急周转专项资金、园区企业资产按揭贷款等，解决企业融资难、担保难的问题，降低实体经济成本。挖掘和储备上市后备企业资源，鼓励支持企业上市、发行债券、招商重组等。实施农业融合发展计划。严格落实粮食安全责任制，确保粮食安全。发挥国家农业科技园区和省级农民创业园的带动作用，加大土地流转力度，重点发展畜牧业、种业、蔬菜业等主导产业，加快省级现代蛋鸡、现代种业和现代蔬菜产业园的创建工作，力争年内有1-2个产业园被认定为省级现代农业产业园。增加现代农业投入，加快农业产业项目建设，重点抓好总投资5亿元的中梁集团肉兔产业园一期、总投资5000万元的万里茶道田园综合体、总投资2000万元的高优农作物新品种展示基地等项目建设。更加重视品牌兴农和商标富农，加强农业科技创新和农产品质量安全监管，积极创建一批“三品一标”品牌。大力扶持农业龙头企业发展，支持“公司+合作社+农户”的新型经营模式，积极发展“互联网+农业”，推进一二三产融合发展。实施三产集聚发展计划。大力发展空港物流、铁路物流、公路物流，加快闽中快递物流产业园、机场空港物流园、铁路冷链物流特色小镇等项目建设，打造物流企业分类板块集聚中心。深入实施“互联网+”行动计划，综合利用国家下一代互联网、物联网、云计算等信息技术，完善提升金沙园电商创业园、农特产品电商产业园，扶持本土电商企业发展，推动传统企业“触网”经营。加快沙县小吃提升发展，以沙县小吃集团为龙头，加快沙县小吃连锁化经营，推进福建农林大学沙县小吃食品产业研究中心、中央厨房和冷链物流项目建设，促进沙县小吃产值回归、税收回归。推进旅游市场化运作，以生态新城湿地公园、欢乐大世界、淘金山旅游度假区和三明郊野地质公园为旅游发展核心区，加快全域旅游建设，加大旅游宣传推介力度，积极承办一批有影响力的品牌赛事，促进旅游与文化、体育、农业等行业深度融合。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，进一步加强房地产市场监管，让广大群众住有所居。㈡强化“三大支撑”，增强发展后劲强化项目支撑。坚持项目带动战略，抓好项目签约、开工、投产三个重要环节，进一步提高项目落地率和资金到位率，形成有效投资。重点实施年度投资138.6亿元的275个县级重点项目建设，力争年内209个项目开工建设，173个项目建成投产或部分投产。加强重大交通基础设施建设，加快总投资14.8亿元的城市快速通道二期、省道横五线际口至官庄段、南霞经霞村至双溪道路、南琅公路等项目建设。强化项目策划，配强项目策划队伍，加大干部项目策划能力培训，常态化策划项目，培养一批熟悉政策、了解产业、懂得运作的项目团队，力争全年策划项目200个以上。加大招商引资力度，转变传统“在家”招商方式，加强与鼓楼区的“山海协作”，以广东、泉州等地产业转型为契机，加大“五企”对接力度，突出产业招商、以商招商、精准招商，强化跟踪落地，压实招商任务，力争引进一批科技含量高、带动力强、税性收入好的项目，确保全年签约项目100个以上，其中：落地项目占30%以上，产业项目占50%以上。强化消费支撑。加大大型商超引进培育，挖掘消费热点，支持发展餐饮娱乐、文化健身、家政养老等服务型消费，巩固和提升旅游、住房、汽车等热点消费。拓展农村消费，加快农村电商发展，完善农村电商网点布局和设施配套，提升农村消费总量。加强市场调节和价格监管，建立价格调节基金，保障重要商品和生活必需品的市场供应、价格稳定、质量安全，营造安全消费环境。强化要素支撑。深化小微企业创业创新基地建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创业创新的支持，促进科技成果转化。加大人才培养引进使用力度，注重发挥企业家、技能人才、高端人才“三支队伍”作用，坚持柔性引才，加强本土人才培养，制定管用的政策解决人才后顾之忧，让各类优秀人才“进得来”“留得住”“用得好”。积极争取和整合上级各类补助资金，推进金融产品和金融服务创新，加大中小企业信贷政策扶持力度，确保全年新增信贷投放10亿元以上。㈢推进“三大工程”，提升城乡品质推进精准扶贫工程。坚持小康路上一个都不能掉队，精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施“五大扶贫工程”，重点抓好32个贫困村扶贫工作，实现省定标准的贫困人口全部脱贫。完善“领导挂点、部门包村、企业援村、干部联户”工作法，构建专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。用好源丰扶贫产业担保基金和精准扶贫担保基金，依托扶贫资金在线监管系统，加强扶贫资金监管，确保资金使用安全。二号首长推进乡村振兴工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化“一核两带一圈”乡镇主体功能区规划，继续实施集镇提升改造工程，加快推进夏茂、青州、高砂、富口等集镇建设，完善基础设施和公共服务配套，提升集镇综合服务能力，打造一批特色鲜明的工业小镇、田园小镇、文旅小镇、库区小镇。深化美丽乡村建设，加强历史文化名村、传统古村落保护，健全完善农村污水、垃圾整治长效机制，推进乡镇垃圾集中转运系统建设，改善农村群众生活环境。加快少数民族村发展，强化库区移民后期扶持，增强村级组织造血功能。加快农村产业发展，培育“一村一品”，鼓励村集体整合林地、耕地等资源，开展村企合作，增加村财收入。加快农村土地综合整治和小农水项目建设，抓好农村安全饮用水提升工程。加强农村基层基础工作，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进城区美化工程。全力提升城市品位，加快总投资2.5亿元的城南水厂、总投资1亿元的七峰叠翠风景区二期、总投资9200万元的金沙园二期污水处理厂、总投资6800万元的龙湖公园二期改造提升、总投资4600万元的生态新城污水处理厂一期等项目建设，继续推进东门片区保护性开发，抓好老旧小区整治、城区棚户区改造、金鼎城商业街、罗家巷等街巷提升，打造城市宜居环境。实施城市畅通工程，加快鹰厦老铁路沿线改造，推进建国路、三官堂路等改造提升，优化城区公交线路，抓好三优街、李纲西路“白改黑”，建设城西北路至大洲大桥连接线。巩固全国文明城市创建成果，提升城市管理水平，开展数字城管系统建设，推进城市执法体制改革，加强城市环境卫生，规范小区物业管理，严厉整治“两违”、占道经营等城市“乱象”，确保城市长效管理机制有效执行。㈣发挥“三大优势”，扩大对外影响发挥生态环境优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固国家生态县创建成果，严格落实生态环保“党政同责”“一岗双责”，强化生态环保目标责任管理，开展领导干部自然资源资产离任审计。大力发展绿色低碳循环经济，积极推进绿色清洁生产和再制造产业发展。持续开展生态环境综合治理“五项攻坚行动”，坚持源头防治，突出抓好环保督察问题整治。加大环境保护监管力度，严格环境准入机制，健全环保信用评价、严惩重罚等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。强化水土流失治理，保护我们赖以生存的绿色家园。发挥改革创新优势。在统筹抓好整体改革任务的同时，持续深化重点领域改革，加快推进全省综合治水试验县建设，完成东溪流域综合治理，抓好南溪、豆士溪安全生态水系项目建设，全面深化“河长制”，建设智慧水务管理平台，组建生态综合执法局，创新水利建设投融资体制机制。深化集体林权制度改革，加快全国农村改革试验区建设，围绕“钱从哪里来”“林要怎么砍”和“单家独户怎么办”等难题，深化集体林地“三权分置”，探索成立林权流转经营公司和农村林地承包经营纠纷调解仲裁委员会，规范新型林业经营组织运作，全面推广“四共一体”林权合作经营新模式，进一步推广“福林贷”，促进林农增收、林业增效。探索全国农村集体产权制度改革试点，完成农村集体所有各类资产资源清产核资，推进资产股份合作制改革，充分发挥农村集体经济组织功能作用，实现农村集体经济组织“实体化”、资产“股份化”、经营“市场化”。发挥对外开放优势。主动融入“一带一路”，积极承接自贸区外溢效应，充分发挥交通枢纽、“陆地港”、保税仓库等优势，扩大我县与沿海地区的物流、资金流、信息流、技术流的互联互通，把我县建设成为全省重要的区域枢纽。用好出口扶持政策，支持双轮化机、青山纸业、华农食品、恒通木业等重点企业稳定出口总量，鼓励金达机电设备、明光新型建材等企业开拓国际市场，增强我县外贸出口后劲。办好“12.8”中国沙县小吃旅游文化节系列活动，以“海外惠侨工程中餐繁荣基地”为抓手，引导沙县小吃走向海外，积极支持“李记小吃”代表中餐入驻韩国冬奥会。㈤完善“三大体系”，推进共建共享完善公共服务体系。突出补齐教育、卫生与健康等社会事业短板，切实加大民生投入，均衡配置城乡公共服务资源。深化教育改革，推动城乡义务教育一体化发展，实施“全面改薄”、学前教育、中小学扩容工程，加快推进金沙第二小学、金古小学、金沙幼儿园、夏茂中心幼儿园等项目建设，改善城乡办学条件；加强学校“三风”建设，深入实施留守儿童关爱工程，加强校长和师资队伍培养，健全正向激励机制，倡导全社会尊师重教，提升教育教学质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进“健康沙县”建设，全面深化医药卫生体制改革，完善县总医院精细化管理和县乡村卫生一体化管理；持续推进医德医风建设，加强卫生人才队伍建设，加快儿科、产科、精神科等薄弱学科和消化内科、眼科、骨科等重点学科建设，不断提高医疗卫生服务质量。落实全面两孩政策，健全计划生育长效机制，不断提高出生人口素质。推动文体事业发展，深入实施文化惠民工程，加大小吃文化、红色文化、宗教文化挖掘力度，推进水美古堡申报国家文物保护单位，加强肩膀戏等非物质文化遗产的传承发展，支持夏茂红色文化旅游提升项目建设；鼓励发展文化事业和文艺创作，培养本土文化人才，打造一批本土文化精品；广泛开展全民健身运动，不断提高全民健康水平。完善社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面落实创业就业政策，继续推进公益性岗位工作，做好特殊人群创业就业服务，力争新增城镇就业1700人以上、农村劳动力转移就业2800人以上。落实农民工工资保证金制度，改善用工环境，构建和谐劳动关系。完善社会保险体系，扩大社会保险覆盖面，深入实施全民参保登记，实现应保尽保。加快养老服务业发展，支持社会力量兴办养老机构，改造提升10所乡镇敬老院，建设长富、莲花等2个社区日间照料中心，新建6家农村幸福院、6所“乡村乐龄学堂”、1座医养结合养护院，推广敬老院“公建民营”、幸福院“三自三助”模式，让广大老年人安享幸福晚年。改善城区殡葬服务条件，建成金莲花陵园一期，改造提升沙县殡仪馆。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。集中财力办好为民办实事项目，让广大群众分享更多改革发展红利。完善公共安全体系。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化“平安沙县”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会公共安全。畅通和拓宽信访渠道，健全社会稳定风险评估机制，大力推进网上信访，切实解决群众合理合法诉求，严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。深入开展“七五”普法工作，发挥人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用，抓好社区矫正和法律援助工作，突出重点对象的帮教管控。加强社会信用体系建设，强化民间融资监管，有效防范金融风险。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，积极推进安全生产领域改革发展，完善安全生产责任体系和监管体系，强化道路交通、建筑施工、旅游、消防、危险化学品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品制假售假行为，保障人民群众舌尖上的安全。加强灾害防御体系建设，强化应急演练，提高防灾减灾水平。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力，更好地推动上级党委政府和县委各项决策部署落地见效。建设服务型政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高服务群众意识和本领。落实“马上就办、真抓实干”，完成行政服务中心搬迁，推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行权力清单、责任清单、负面清单，精简办事程序，让群众“一趟不用跑，最多跑一趟”。改进工作作风，加强效能建设和政务督查，确保工作一抓到底、务求实效，切实提升政府公信力。建设法治型政府。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。强化法治政府建设，树立法治思维，加强政府公职人员法律学习，健全政府法律顾问制度，确保政府权力始终在法制轨道上运行。深化司法体制综合配套改革，规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政应诉。深化政务公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，保障群众知情权、参与权和监督权。建设创新型政府。大力弘扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，进一步强化责任意识、机遇意识、发展意识，创新政府工作理念和服务方式，推进政府购买社会服务改革，用创新的机制挖潜力、增活力，用求新的思路想问题、谋发展，提升新常态下政府履职能力。构建“容错纠错”和财政保障等激励创新机制，以工作实绩作为考核依据，鼓励干部大胆干事、敢于作为、勇于担当，全面提升政府“创新指数”。建设廉洁型政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，坚持不懈纠正“四风”，严肃查办各类违法违纪案件。强化行政监察和审计监督，加强对政府采购、行政审批、土地出让、项目招投标、国有资产运营等重点领域和关键环节的监管，从源头上预防腐败。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费和一般性支出，降低行政运行成本，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，进入新时代，迈上新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，紧紧团结和带领全县人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、务实推进，为全面建成小康社会、谱写新时代沙县发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资南平】2018年南平市顺昌县政府工作报告

  2017年12月27日在顺昌县第十六届人民代表大会第二次会议上顺昌县人民政府县长余向红各位代表：现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年主要工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我县各级政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照县十三次党代会的部署，持续推进“1+4”工作布局，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了本届政府良好开局。预计全县生产总值109.6亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资102亿元，增长42%；财政总收入6.62亿元、地方财政收入4.65亿元，分别增长15%和9.0%；社会消费品零售总额32.2亿元，增长8.1%；外贸出口1.2亿美元，增长17.4%；实际利用外资1728万美元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入27477元、农村居民人均可支配收入13829元，分别增长8.5%和8.6%。三次产业结构调整为20.1：37.6：42.3，二产、三产占GDP比重同比分别提高了0.8和0.9个百分点。 一、有效投资持续扩大。全县上下以开局就是决战、起步就是冲刺的拼闯精神，深入开展“四大攻坚”“百日攻坚”“四比六促”，实施省市县重点项目113个，完成投资51.9亿元，其中31个省市在建重点项目完成投资37.6亿元，占年计划135%；全力破解融资、征迁难题，争取上级补助资金11.56亿元、地方政府债券3.66亿元；新征土地8076亩，完成土地林地报批1818亩。交通攻坚加快推进，徐大线二期、华阳山旅游公路建成通车；顺邵高速、316国道城区段改线二期等项目顺利推进；西门立交互通、528国道城区段改线、建西大桥及引线工程开工建设；武沙高速、金山工业园区大道、316国道建西至井垅段改线等前期项目取得突破。全年施工项目之多、投资总量之大、增幅同比之高为近年来之最。“四大攻坚”“百日攻坚”“四比六促”，攻出了干部的精气神，比出了顺昌的新速度，干出了创业的正能量。 二、产业支撑不断增强。工业攻坚实施增资扩产项目14个，完成投资6.5亿元，欧浦登、神农菇业、升升木业等企业增资扩产项目投产。设立5000万元产业发展基金，助力企业发展。积极开展招商引资，完成总投资2000万元以上招商引资新开工项目73个。园区建设步伐加快，新征土地1100亩，新建平台1835亩，实施基础设施建设项目17个。为企业办理过桥转贷、融侨担保26笔1.09亿元，重组盘活宏丰钢铁等企业4家，新增规模工业企业12家。积极培育旅游产业，对外正式发布旅游宣传口号和LOGO标志；成功举办“顺昌·北京旅游推介会”“中国福城·顺昌首届国际美食文化节”，“顺昌灌蛋”品牌影响力得到提升；积极筹办柑桔艺术节暨年货乐淘汇；宝山、天台山、合掌岩、元坑古镇等旅游项目顺利推进；宝山获评省级生态旅游示范区，洋口红色旅游小镇获评国家3A级旅游景区，洋墩乡洪地村荣获“中国景观村落”称号。预计全年旅游接待总人数、旅游总收入分别增长29.17%和34.43%。 三、现代农业加快发展。全面落实粮食安全行政首长责任制，实施粮食产能区增产模式与“五新”技术推广示范项目，全年播种粮食19.6万亩，产量7.6万吨。种植烟叶2.6万亩，产量5.5万担。栽培食用菌2.37亿袋，鲜菇产量9.33万吨，郑坊食用菌现代产业园被列入省级食用菌现代产业园。柑橘标准化生产扎实推进，“顺昌芦柑”“顺昌海鲜菇”列入2017年度国家名特优新农产品名录。开展竹业擂台赛，建立丰产示范片87片、面积14343亩。完成130个行政村土地承包经营权确权登记颁证，全县流转土地3.7万亩。农业综合机械化率达61%。规范提升新型农业经营主体，完成农业“三品一标”认证企业37家。农田水利基本建设扎实推进，完成2017年度山垅田复垦与改造工程；实施闽江上游南平九期顺昌段防洪工程、富屯溪水南至洋口段安全生态水系、张源水库等重点水利项目11个，完成投资1.36亿元。 四、城乡建设协调推进。城市攻坚突出水美城市建设，以富金湖18公里滨水景观带为主线，谋划实施十大工程33个项目，总投资38.7亿元，建成富金湖环湖慢道5公里。延顺高速连接线、城南路、龙山支路、东门复桥、华阳大桥、西岗小区道路、中山路改造等项目顺利完工，形成“一环”路网；城南东路上凤至伏州段、金溪桥至焕仔坑道路改造等项目开工建设。建成公共停车场3个，新增公共泊车位803个。完成竹乡广场、文化长廊改造。被评为“省级森林县城”“省级园林县城”。深入开展城市环境综合整治，召开整治行动“千人大会”。推进殡葬移风易俗，建立每月5日环境卫生整治日机制，“万人保洁”常抓长效。积极创建省级文明县城。洋口红色旅游小镇、元坑古镇、郑坊省级小城镇等特色小镇加快建设。12个省级“千村整治，百村示范”项目基本完成，郑坊镇榜山村、大干镇武坊村列入福建省传统村落名录。 五、生态效应逐步显现。实行造林绿化目标责任制，完成植树造林10030亩；赎买重点生态区位商品林7382亩，租赁1.16万亩。组建宝杉林业碳汇技术服务中心，完成3.4万亩竹林碳汇项目独立设计，为全省践行绿色发展理念，把绿水青山转化为金山银山提供了参照和借鉴。强化环境监察执法，国家环保督察14件信访投诉问题基本落实整改。持续开展“清水蓝天”专项行动，累计清理环保违规项目89个；淘汰黄标车123辆，提前完成目标任务。拆除生猪养殖场134家、面积13.8万平方米，消减生猪存栏6.64万头。完成年度节能减排任务。全面推行“河长制”，鹭鹚溪流域农村环境综合整治项目完成投资1334万元。治理水土流失面积3750亩。建立生态文明建设目标评价考核办法，为领导干部履行环保责任戴上“紧箍咒”。推行排污企业环境污染责任保险，为防范环境风险，降低环境污染损害上好“保险栓”。 六、发展动力有效激活。制定出台“促进有效投资的十条措施”、“五个一批”项目正向激励机制，建立重大项目抓征迁促落实、重点项目前期会审等工作机制，促进项目建设提速提效。巧用产业发展基金杆杠精准帮扶企业，被省上列为典型经验。探索企业上市路径，推动资产证券化，神农菇业、升升木业等5家企业被列为省重点上市后备企业。启动竹林抵押贷款项目，扩大林权抵押贷款规模，全年办理林权抵押贷款218笔1.93亿元。探索股权出质、商标质押、动产抵押担保融资机制，融资活企工作成效显著。深化商事登记制度改革，新登记各类企业269户，认缴注册资本金15.14亿元。 七、百姓福祉全面增进。脱贫攻坚全面落实精准脱贫八条措施，实现735户2165个建档立卡贫困人口脱贫，14个贫困村脱帽。落实易地扶贫搬迁193户757人；完成贫困户危房改造112户。22项为民办实事项目基本完成，基本建成保障性住房284套。城镇登记失业率为3%。实施低保提标扩面，社会保障体系更加完善。谋划实施教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施“四大领域”补短板项目169个，总投资149亿元。实施中小学、幼儿园新建项目16个，建成6个。县精神病专科医院、疾病预防控制中心等项目开工建设。计生年度目标任务全面完成，流动人口卫生计生动态监测调查工作名列全国第一。文体广电新闻出版事业繁荣发展，新建3个社区多功能运动场，完成“四馆一院一中心”项目前期工作；顺昌木拱廊桥营造技艺列入省非遗名录。深化“平安顺昌”建设，扎实开展领导干部接访下访活动，推动矛盾纠纷和信访问题在基层有效化解。实施道路交通安全综合整治提升工程，深入开展安全生产、消防安全、食品药品安全等专项整治行动，强化社会治安综合治理，社会保持安定稳定。 八、政府建设得到加强。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展向廖俊波同志学习活动。优化行政审批服务，深化“三集中、三到位”改革，实现95%以上审批事项集中审批。推行“互联网+政务服务”，公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单1112项，占行政审批和公共服务事项的87.9%，当日办结率达87.78%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议96件、政协委员提案及信件95件，满意及基本满意率均为100%。规范政商交往行为、强化监督问责，“亲”“清”新型政商关系进一步巩固。认真贯彻中央八项规定精神，“三公经费”下降6%。强化监察、审计、财政等行政监督，完成政府投资项目审计16个，核减造价3171.86万元。完善信息公开和政务公开制度，权力运行更加公开透明。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。此外，老干部、民兵预备役、“双拥”、统计、工会、共青团、妇女、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、人防、地震、消防、通信、慈善、红十字会、档案、方志等工作也取得长足进步。各位代表，2017年是近年来我县发展步伐最稳、经济增速最快、质量效益最好、城乡变化最大、外部形象最佳、干部信心最足、人民获得感最强的一年。我们在并肩战斗中收获成功、分享喜悦，在攻坚克难中应对挑战、彰显担当，相信每一位热爱顺昌、建设顺昌的同志都会无比自豪，每一位情系顺昌、关注顺昌的朋友都会倍感欣慰。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、建设顺昌，为顺昌发展付出心血和汗水的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小、增长后劲乏力，主导产业尚未形成有力支撑；企业投资热情不高，政府投资压力增大；吸纳人才的磁力不足，专业技术人才紧缺；公共财政统筹保障能力不强，社会事业短板较为突出，公共服务无法满足人民群众日益增长的对美好生活向往的需求；政务环境有待改善，慵懒散慢、小吏大权等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取积极有效措施加以解决。2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代呼唤新作为，新征程要有新气象。2018年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大精神，自觉践行新发展理念，彰显顺昌担当，体现顺昌速度，树立顺昌精神，按照县十三次党代会的决策部署，更高起点、更高标准、更高质量地推进工业、城市、交通、脱贫“四大攻坚”，全力补齐经济社会发展短板，努力实现赶超跨越，决胜全面建成小康社会，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的幸福和自豪的新顺昌而奋斗。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.8%；全社会固定资产投资增长20%；财政总收入增长15%；地方财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；外贸出口增长10%；实际利用外资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在14‰以内。 一、扩内需攻项目，开启决胜小康新征程突出重点项目建设。开展“项目攻坚年”活动，初步安排省市重点项目41个，总投资224.5亿元，其中在建项目30个，总投资163.1亿元，当年计划投资29.15亿元。突出“四大攻坚”，实施工业项目23个，总投资21.6亿元；城建项目24个，总投资39.7亿元；交通项目16个，总投资13.7亿元；脱贫项目21个，总投资3.9亿元。坚持交通先行，争取武沙高速提前开工；重点推进316国道城区段改线二期、528国道城区段及立墩至花桥段改线、建西大桥及引线工程、城区至郑坊快速通道等建设项目，完成公交总站建设。做深做细316国道延平浪石至井垅段提级改线项目前期，争取早日落地开工。积极谋划顺昌通往武夷山新机场、洋墩路马头至大历快速通道等项目，完善对内对外交通路网。健全项目推进机制。坚持县领导挂钩重点项目制度，完善项目责任倒逼机制，实行重点项目挂图作战、精细化管理，明确时间表、路线图、任务单，做到领导在项目一线指挥，干部在项目一线作战，问题在项目一线解决。实行项目问题分级分类协调机制，督促各级各部门主动靠前服务，做到项目建设人人有责、人人尽责。建立助推项目比学赶超机制，通过晒项目、比实绩、拼干劲，营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。狠抓项目滚动接续。坚持“五个一批”项目机制，围绕有效需求，主动对接上级政策、重大规划和投资导向，延伸拓展“四大攻坚”内涵，认真筛选、谋划、论证一批符合国家规划、产业政策、环保政策的高新技术产业、基础设施、生态环保、民生工程等领域的重大项目。坚持问题导向，针对我县项目普遍个头不大、产业项目偏少、整体质量不高等问题，聘请专业团队帮助策划项目或提供咨询参谋，提高项目策划的层次和水平。强化项目要素保障。积极争取项目要素资源，认真对照中央、省级预算内投资计划，积极做好项目申报，争取更多项目列入中央和省上投资计划。加强土地要素保障，优先保障重点项目新增建设用地指标、耕地占补平衡指标。创新投融资机制，发挥产业基金杠杆作用，撬动银行扩大信贷规模，精准帮扶企业。坚持境内、境外上市“两手齐抓”，主板、中小板、创业板、“新三板”多板齐上，加快推动神农菇业、升升木业等企业上市。 二、转方式调结构，增强工业发展新动能做强特色主导挖掘新动能。持续推进工业攻坚，围绕四大主导产业抓龙头、铸链条、建集群，奖励扶持重点龙头企业争创国家级和省级行业龙头企业，推动产业龙头做大、链条做长。重点推进神农菇业、榕昌化工、富宝实业、升升木业等企业增资扩产项目建设，加快顺昌榕亿达生物科技医药中间体、福建宸展电子新材料电子级一氧化二氮等项目建设。加强对成长性好、条件较成熟的规模以下工业企业的培育，力争2018年新增规模以上工业企业25家以上，使全县规模以上工业企业达到100家。创新企业发展激发新动能。大力实施创新驱动行动，鼓励企业加大研发投入，加强产学研对接合作，提升自主创新能力。对新增高新技术企业或新认定并投入生产的高新技术产品，县政府给予相应奖励，推动企业加快技术、产品、管理全方位创新。力争到2018年末，新增省级科技型企业2家、高新技术企业1家；培育创新型企业1家、科技小巨人领军企业5家。全县高新技术产业增加值占地区生产总值比重达10%以上。力争新增全国驰名商标1枚、省名牌产品2件。提升招商实效培育新动能。大力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，让企业家安心经营、放心投资、舒心创业。聚焦“谋划大产业、招引大项目”，围绕主导产业强链、补链、扩链，坚持顺商回归、央企合作、外资引进等多管齐下，强化精准招商，通过“6·18”、“9·8”、茶博会等省市重点招商活动，以及商会招商、以商招商、政策招商、轻资产招商等招商方式，力争引进一批战略性、引领性、带动性、根植性强的项目布局顺昌。加强重大招商项目的全程跟踪、管理、协调和服务，确保项目引得进、能落地、早开工、见成效。完善服务功能助力新动能。全面落实领导挂钩帮扶企业制度，完善“一产一策、一企一策”机制。坚持高起点、高标准建设，不断完善园区基础设施和配套设施，提升园区综合服务功能，促进关联企业集中集聚，发挥投资规模效应。重点推进郑坊工业园区孵化园、标准厂房建设，促进企业轻资产落地。持续推进郑坊园区与郑坊镇产城融合、一体化建设，促进产城互通互融。加快实施金山工业园区大道、污水处理厂等建设项目，打造循环化工产业平台，引导榕昌化工、富宝实业等企业延伸产业链条，推动精细化工产业转型升级、集群发展。 三、强基础创特色，实现现代农业新跨越大力发展绿色高效农业。实施乡村振兴战略和农业产业三年振兴计划，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食安全。以水稻、烟叶、柑桔、葡萄、海鲜菇等优势农产品为重点，做好功能区域规划，推进优势农产品基地建设。深入推广农业“五新”技术，大力发展设施农业，推广使用先进实用农机具，提高农业综合生产能力。持续推进柑桔、葡萄等标准化生产。加快华天生态农牧二期等项目建设，扶持生态名特水产养殖。加强农产品品牌建设，继续做好农业“三品一标”认证，力争创建省级以上知名品牌5个，打造顺昌特色农业名片。积极培育农业新型业态。创新农业发展模式，推动“旅游+农业”深度融合。健全县、乡、村三级土地流转服务和土地纠纷调解仲裁体系，加快农村土地流转，促进多种形式的适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，因地制宜发展认养农业、观光农业、现代渔业等新型业态，重点推进兆兴渔业增资扩产、“解道田园综合体”、顺昌县稻作现代产业园等项目建设，努力实现农田就地流转、农民就地务工、农宅就地升值、农产品就地销售、农业就地转型、农村就地致富。推进农田水利基本建设。深化水利改革，发展民生水利。深入开展冬春水利建设和水毁工程修复。持续推进闽江上游南平九期顺昌段防洪工程、富屯溪水南至洋口段安全生态水系、鹭鹚溪大历段安全生态水系、富屯溪与金溪水系连通工程等项目建设。加快张源水库项目前期工作，争取早日开工建设。完成“2017年度高标准农田节水灌溉项目县”施工任务，改善农业生产条件。切实做好防灾减灾工作。 四、兴旅游促三产，打造经济增长新引擎加强全域旅游发展。主动顺应大众旅游时代到来，加大政府主导力量，以全域旅游理念引领全产业融合和全方位建设。全面提升《顺昌县全域旅游规划》《华阳山合掌岩创国家5A级旅游景区规划》，坚持打造全域旅游与“水美城市”、特色小镇、美丽乡村建设有机结合，着力培育“旅游+”业态，推动旅游与文化体育、健康养生、特色美食、观光工业、现代农业互融互通，形成全社会共同参与的全域旅游新格局。加强旅游宣传推介，挖掘文化资源，讲好顺昌故事，精心举办旅游推介会、畲族文化节、美食文化节、柑桔艺术节等活动，策划制作反映顺昌自然资源和风土人情的电影、画册、歌曲、文章等文艺作品，进一步提升顺昌旅游的知名度和美誉度，打造“绿、水、圣、禅”四大旅游品牌。强化旅游项目支撑。按照“规划引领、基础先行、核心带动”的思路，重点推进合掌岩、华阳山、宝山旅游景区项目建设，加快推进洋口红色旅游小镇、富金湖大唐水上乐园、元坑古镇、金祥现代农业观光园、观静山植物园、上湖传统古村落等项目建设。积极谋划富文公共游憩空间工业遗产、合掌岩禅修小镇等旅游项目，打造中国最美日出观赏地，推出一批特色化、差异化的旅游产品。加大旅游招商力度，力争引进一批有实力的企业共同参与顺昌旅游资源开发，增强顺昌旅游发展后劲。完善旅游设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素衔接配套，启动合掌岩、宝山、郭岩山旅游公路改造建设，总里程53.5公里，计划投资3.5亿元；加快推进合掌岩旅游集散中心、宝山自驾车露营地、景区停车场等配套设施建设，新建旅游厕所5个。积极引导华阳山、郭岩山、美丽张墩等景区周边村民建设民宿，计划新增床位200张。坚持对标国际国内先进，完善智慧旅游、公共信息、安全保障等服务体系建设。加快五里亭冷链物流仓库、电子商务中心大楼等三产项目建设，推动中山城商贸综合体、大圣假日酒店早日开业，全面提升全域旅游承载力。落实旅游机制保障。出台《顺昌县促进旅游产业发展奖励扶持办法》，设立1000万元旅游发展基金，奖励扶持旅游企业做大做强、旅游品牌培育创建，促进旅游产业健康发展。坚持公司化、市场化运作，用现代企业管理制度运营旅投公司，力争新增2家以上规模以上旅游服务企业。强化旅行社规范化管理，争取3家旅行社落地，积极推动宝峰旅行社争创国家4A级旅行社。探索托管、合作等多种旅游营销模式，不断加大营销力度。强化旅游行业人员培训，着力培养一批导游、旅游营销、企业管理等方面专业人才。加强旅游市场监管，规范旅游经营服务，维护旅游市场秩序，打造一流的齐天大圣文化旅游目的地。 五、高起点高标准，展现城乡建设新面貌坚持规划引领。注重系统谋划，坚持规划先行，继续做好城市总规、控规评审报批工作；完成中心城区单元划分和城南片区、白龙泉地块控制性详规及城市重要节点设计等规划编制；启动“多规合一”工作；进行地下空间开发利用、防灾减灾、综合交通等专项规划编制评审，完善城市规划体系。严格执行规划管理，强化规划刚性约束，做到“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”，确保城市美观，形成独特鲜明的个性特色。打造水美城市。加快推进城市攻坚，推动水美城市建设与城市开发、民生改善、产业发展有机结合，加快富金湖环湖慢道建设，持续推进城区道路改造二期、龙山公园景观提升二期、市民公园及地下停车场、水南桥复桥、西郊北路、富州新区环湖景观工程、中山路和城南路立面改造、西岗小区人防工程等项目建设。坚持新城开发与旧城改造“两轮驱动”，加快余坊新城建设，适时启动城西片区改造。实施“亮角工程”，建设港湾式客运站。推进城市管线下地、供排水、污水管网及提泵站、生活污水垃圾等配套设施建设，提高城市综合承载力。优化城市管理。突出治脏、治乱、治违、治堵、治污“五项重点工作”，深入开展城市环境综合治理，着力实施“六项整治”“四类规范”“三个提升”工程，改善环境卫生，维护市容整洁。深化城市管理执法体制改革，出台城市管理办法，设立“五治曝光台”，促进城市管理与提高市民文明素质有机结合，共建共享美好文明生活。完善城市基层治理机制，提升社区管理服务水平。推进“智慧顺昌”建设，启动“大数据”“云平台”项目，以现代信息技术助力城市建设管理，适应信息化社会转型需要。提升特色村镇。加强集镇所在地基础设施建设，打造统筹城乡发展的重要节点。持续推进洋口红色旅游小镇、元坑古镇、郑坊省级小城镇、仁寿市级小城镇、建西林业休闲特色小镇、岚下梅岐新村、高阳红阳新村、大干南路新区、埔上万全新区、大历“野果下店”、洋墩“七彩洪地”建设。加快推进“五星级美丽乡村工程”39个项目建设，巩固提升历年美丽乡村建设成果。深入开展“万人保洁”，形成垃圾投放定点、转运及时、常抓长效的运行机制。加强对古民居、古村落、古建筑群的保护和开发利用，真正让村民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。 六、当先锋打头阵，争创绿色发展新优势把好源头，落实企业减排。严把新上项目环保关，禁止高污染、高耗能、高排放和产能过剩项目落地。规划建设金山精细化工园区污水处理厂，推动郑坊工业园区污水处理厂自动在线监控装置联网工作和规范运行。深入开展环保违规项目清理“回头查”，加强环境风险防控，督促排污企业守法自律、履行环境保护责任。积极为企业申报绿色低碳节能减排专项资金，着力构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。绿好山头，筑牢生态屏障。强化造林绿化目标责任制，完成上级下达的造林绿化任务。大力推广不炼山造林，保留林木采伐迹地阔叶树，实施FSC国际森林认证管理，改善林分结构，提高森林质量。继续开展政府赎买重点生态区域商品林工作，力争完成赎买面积4800亩。规范征占用林地审批，确保林地占补平衡。持续开发林业碳汇项目，开创绿色生态“钱景”。强化国土资源执法监察，确保违法问题“发现在初始，解决在萌芽”。管好水头，强化流域治理。健全完善“河长制”，着力构建县、乡、村三级齐抓共管工作体系。建立常态化巡河制度，强化河道清理采砂规划监管，严格落实水土保持“三同时”制度。持续开展流域水环境综合整治，启动仁寿溪中小河流二期治理、鹭鹚溪流域中小河流二期治理工程。强化金溪、富屯溪省控断面和县控断面监测，引导企业实行清洁生产，发展循环经济。巩固畜禽养殖污染整治成果。持续开展“清水蓝天”专项行动，全面改善河道生态环境，积极创建省级湿地公园。落实人头，健全责任体系。推动环保监管由“督企”向“督政”转变，加强生态文明建设目标评价考核与党政领导生态环保目标责任考核有效衔接，完善绿色发展指标体系和生态文明考核目标体系，做到“源头严防、过程严管、后果严惩”。扩大排污企业环境污染责任保险范围，织好生态环境保护“安全网”。持续推进国家级生态县和全国绿色发展示范县建设，发挥顺昌在南平市创建全国绿色发展示范区工作中当先锋、挑大梁、打头阵作用。 七、补短板惠民生，满足人民群众新需求全力推进脱贫攻坚。全面落实结对帮扶、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、低保兜底等帮扶政策，加大产业扶贫力度，增强贫困户“造血功能”。继续落实促进村集体增收八条措施，发展壮大村集体经济，实现14个贫困村脱贫，确保重点贫困县脱帽。坚持“扶上马送一程”，对刚脱贫的困难群众，继续落实帮扶项目、资金、政策，做到决心不变、力度不减、投入不少、帮扶队伍不撤。推动扶贫开发政策和低保制度精准衔接，巩固提升脱贫成果，确保全面小康路上一个都不能少。提升社会保障水平。全面落实更加积极的就业政策，保障“三大群体”就业，力争新增城镇就业1800人，城镇失业人员再就业1500人，农村富余劳动力转移就业4000人。深化机关养老保险制度改革，实施全民参保计划，拓展以养老保险、医疗保险为重点的全民参保实施范围。完善困难群众临时救助体系，保障困难群体基本生活。继续办好为民实事，实施好城市棚户区改造、教师周转房、乡镇敬老院改造提升、社区老人日间照料中心等建设项目，为80周岁以上户籍老年人购买意外伤害医护保险和年龄在80至99周岁无离（退）休工资的户籍老年人发放高龄补贴，提升群众的获得感、幸福感和自豪感。加快社会事业发展。实施学前“补缺”、小学“强基”、初中“壮腰”、高中“圆梦”三年教育行动计划；开工建设顺昌一中新校区，完成上级下达的“全面改薄”任务。深化公立医院改革，强化县医院重点学科和薄弱学科建设，完善基层医疗卫生服务体系；开工建设县医院郑坊分院，持续推进县精神病专科医院、妇幼保健院、疾控中心业务用房、残疾人康复中心等项目建设。全面完成年度人口与计划生育目标任务。加快推进“四馆一院一中心”建设。优化人才发展环境，促进紧缺急需人才引进。扎实推进“厕所革命”，着力补齐影响群众生活品质的短板。持续推进慈善、社会福利、残疾人、外事侨务、档案、方志等事业发展。加强社会治理创新。深入推进“七五”普法，增强公民的法治意识。开展群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观。认真实施《福建省多元化解纠纷条例》，支持县人大开展人大代表联系选民活动，把各类不稳定因素控制在基层、化解在源头。深化“平安顺昌”建设，深入开展交通安全、校园周边安全、消防安全、食品药品安全等专项整治行动。落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。落实民族政策，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织开展工作。深化“双拥”共建，强化国防教育、民兵预备役和人民防空建设。 八、转作风提效能，开创政府工作新局面不忘初心，牢记使命。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”。全面贯彻落实党的路线方针政策，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢牢把握人民对美好生活的向往，时刻不忘初心，矢志永远奋斗。深入践行俊波精神，推进顺昌加快发展，努力实现赶超跨越。规范运作，依法行政。建立权力、责任、负面“三张清单”，做到“法定职责必须为，法无授权不可为，法定职权职责依法为”。严格履行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”制约程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和舆论监督。深入推进政务和信息公开，让权力在阳光下运行、在监督下运行。转变作风，提升效能。大力弘扬、认真践行“能在现场就不在会场”的精神和作风，建立每月无会周制度，让广大干部走出机关、沉到一线，践行为民宗旨，主动担当尽责。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”体系。深化“马上就办、办就办好”，提升审批服务效能，力争当日办结率达到90%以上。强化效能监察，坚决向慵懒散慢问责、向小吏大权开刀，全面提升政府的执行力和落实力。严守底线，廉洁自律。坚持领导带头、以上率下，严格履行“一岗双责”，推进政府系统全面从严治党，认真贯彻中央八项规定精神，严格遵守廉洁从政各项规定，从严从实纠正“四风”，形成“头雁效应”。突出土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域廉政风险防控，加强审计、财政等行政监督，支持深化国家监察体制改革试点工作，坚决查处各种腐败案件，着力树立“为民务实清廉”和“忠诚干净担当”的良好形象。各位代表，同志们，新时代标明新方位，新征程提出新任务。加快推进顺昌发展，其时已至、其势已成、其风正劲。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，戮力同心、奋发有为，以“功成不必在我、建功必须有我”的广阔胸襟，“一万年太久、只争朝夕”的磅礴气势，视使命为生命的责任担当，走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！新顺昌，再出发！

  2025-07-15

• 【投资将乐县】2018年将乐县政府工作报告

  －－2017年12月31日在将乐县第十七届人民代表大会第二次会议上将乐县人民政府县长温毅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回首奋勇争先的一年2017年，全县各级各部门认真学习贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府以及县委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、进中向好的发展势头，较好地完成了县十七届人大一次会议所确定的目标任务。砥砺奋进，我们凝聚力量谋发展。据初步统计（下同），全县地区生产总值117.3亿元，增长8%；规模以上工业增加值49.8亿元，增长8.5%；地方一般公共预算收入6.4亿元，增长3%；固定资产投资146.9亿元，增长20%；出口总值10.5亿元，增长22%；社会消费品零售总额25.2亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入3.1万元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入1.5万元，增长8.5%。二季度固定资产投资获全省“五个一批”重大项目评比100万元奖励。先后荣获“美丽中国·深呼吸第一城”、中国年度成长力森林旅游地、省级食品安全社会共治示范县等荣誉称号，福建金森参与的“林木良种细胞工程繁育技术及其产业化应用”项目获得国家科技进步二等奖，将乐国有林场参与的“杉木速生优质高产新品种定向选育研究与应用”项目获得省科技进步一等奖。挂图作战，我们冲锋向前不懈怠。全面开展“五比五晒”竞赛活动，项目建设、招商引资多点开花，累计组织各类招商活动30场次，足迹遍布北京、广东、广西、浙江、江苏等10多个省市和港澳地区，吸引大批客商纷至沓来，数控机床、维德精密制造、蜜饯芙蓉李、华夏藏珑馆、地质博物馆等一批绿色共享项目进驻，泰达高硅铝合金、鸿燕化工、缘福木质素等一批重点项目投产。半固态技术日益成熟，助推轻合金产业迈向新高度，研发的轻量化动车门锁已经被应用到中国标准动车组“复兴号”高铁上。改革创新，我们持续探索破难题。创新办医、办园模式和管理体制，组建县总医院、幼儿园总园。全省关爱农村留守儿童推进会、全市医改现场会和深化“河长制”现场会先后在我县召开，探索推进的紧密型医联体改革经验在全市推广，“四水”工作法、“134”关爱未成年人工作、生态产业扶贫模式获得上级称赞，得到群众点赞。深挖潜能，我们强势运作打品牌。先后召开史前考古国际学术研讨会、宋元青白瓷学术研讨会等活动。成功举办全国蹼泳锦标赛、中国极限职业联赛、国际越野挑战赛、国际皮划艇马拉松公开赛等20多场赛事，将乐县游泳馆创造了三明第一项世界纪录；在将乐训练的国家蹼泳队在今年的世界杯、世运会、亚洲锦标赛、全国锦标赛中累计获得31金23银15铜，将乐名副其实地成为国家蹼泳队训练福地；将乐龙舟队在今年的中华龙舟大赛中累计获得3银5铜，不鸣则已，一鸣惊人。这些赛事活动受到中央电视台、新华社等25家中央和省市主流媒体的高度关注，累计在省级以上媒体刊发报道1200多篇（次），有力提升了将乐的知名度和美誉度。共创美好，我们携手并进夯基础。一系列新举措构建起了政府、社会协同推进的精准扶贫格局，实现497户1350人脱贫、14个贫困村退出，落实易地扶贫搬迁28户89人。每年拿出1000多万元资金激励教师队伍以更加饱满热情投身教学事业，致力提高教育质量。累计投入1347万元购买先进医疗设备、改扩建乡镇卫生院等。投入1.6亿元实施城市建设重点项目，综合管廊建设工程、城区排水排涝等10个项目竣工。投入2600万元用于乡村污水和垃圾处理设施建设、运行和管理。新增城镇就业人员1539人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。一年来，我们脚踏实地，集中精力抓好以下重点工作： 一、坚持走好“转型路”，产业实力在结构调整中不断壮大新兴工业向强转变。坚持“增量崛起”培育壮大新兴产业，21个省市重点项目完成投资27.3亿元，占年度计划118.7%；集聚形成轻合金上下游企业8家，新增规模以上工业企业5家；规上工业企业结构不断优化，产值增幅10%以上的规上好企业比重从2015年50%提高至70%；新材料、节能环保、精细化工等新兴产业规模不断扩大，“多点支撑”的产业格局日益显现。坚持“存量变革”改造提升传统产业，全年实施技改项目97项，完成投资46.1亿元，增长19.8%。坚持“打造平台”夯实园区基础，不断完善园区基础设施和配套功能，引进华鸿污水预处理项目，建成集中供热项目；开发区三期征迁工作实现突破；积善工业园基础设施和公用事业PPP等项目稳步推进，园区承载能力持续增强。现代农业向优转变。玉源春酵素、蜜饯芙蓉李、琼脂、旭牧联生物科技饲料添加剂等一批农产品深加工项目签约落户。福瑞华安将乐种子科技产业园、温氏养禽等一批农业产业项目稳步推进，新建3000亩水稻制种基地，1300亩百香果、火龙果等绿色果蔬基地，500亩食用菌基地以及360亩花卉苗木基地。建成福州、厦门“将乐农产品特色体验馆”，红糖、百香果、金玉子大米等特色农产品在各类展会中受到广泛关注。新型农业经营主体持续壮大。完成高标准农田建设1.9万亩，土地适度规模经营比重达38%，综合机械化率达70%。现代服务业向好转变。旅游业稳步发展，引进闽越渔村等项目，玉华洞争创国家5A级景区、龙栖山生态康养小镇、文博旅游特色小镇、常上湖景区等重点项目有序推进，龙池谷、蛟龙古镇等乡村旅游项目呈现新气象。电子商务蓬勃发展，全县电商交易额9.5亿元，同比增长22.8%，智慧家园电子商务被评为全国农业农村信息化示范基地。销售商品房21.8万平方米，增长80.5%。推动健康养老、文化体育、现代物流等服务业持续发展。 二、坚持打好“创新牌”，改革活力在纵深推进中日益凸显改革的深度持续挖掘。“放管服”工作成效明显，单项行政审批事项办理平均时限压缩率达50%。商事制度改革持续深化，新增市场主体1678户，比增24%。国企改革扎实推进，城投公司改制组建城市建设发展集团，深化国有企业负责人薪酬制度改革，拓宽企业选人渠道，增强企业发展活力。以农村集体产权、集体林权、新型农业经营体制为重点的农村综合改革进一步深化，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地流转7.1万亩；福建金森取得碳资产托管资质，并参与组建三明市林权流转经营公司。财税体制、文化教育、社会保障等改革有序推进，提高资源配置效率。开放的广度持续拓展。在深化将商回归、以商招商等成功做法的基础上，创新驻点式、中介式招商方式，累计引进项目83个、总投资116.5亿元，分别是去年的2.3倍、3.2倍，完成工商注册54个，开工建设40个，建成或部分建成10个。积极开拓“一带一路”沿线国家市场，推动将乐地方产品销往沿线非洲、东盟、中东等地区。创新的高度持续提升。“双创”驱动不断增强，引进各类高端人才33名，与中国社会科学院等多所院校建立科研合作关系，建成院士工作站等各类创新平台4家，转化科技成果10项，专利授权量80件，将乐招聘网在首届全国创业就业服务主题展中荣获优秀项目奖，众联创业大本营获评市级创业孵化示范基地。设立工业产业投资发展基金，对鸿燕化工、贝诗特、博声医疗、维德精密制造等8家市场前景好、有潜力的企业进行股权投资。实施重点生态区位森林资源保护、农村生活污水处理等4个PPP项目，有力拓宽融资渠道。 三、坚持下好“统筹棋”，城乡面貌在优化布局中逐步改善持续优化城区布局。实施66个、总投资11.6亿元的宜居环境建设项目。全力推进省级文明县城创建工作，推进金溪农贸市场内部改造，深入开展“两违”、交通秩序等各类专项整治。完成原机床厂棚户区改造项目征迁工作，稳步推进三华轴瓦厂退城入园项目，建成停车场、移动公厕等一批配套设施，新增城区绿地9500平方米，市容市貌明显改观。智慧将乐建设深入推进，城市管理数字化、精细化水平逐步提升。持续提升乡村面貌。乡村人居环境日益改善，提升高唐、白莲、光明等8个集镇品位，打造伍坊、小王等12个美丽乡村，修缮改造良地、肖坊等传统村落，新建乡镇垃圾压缩转运站8个，完成三格化粪池改造近6000个，新建或改造13座乡镇公厕，持续开展“创十星评十户”系列评选活动，百姓参与村民自治、产业发展、环境整治的热情进一步提高。持续改善生态环境。全面深化“河长制”，建立县乡村三级河长制体系，实现县内河流全覆盖。大力实施生态环境综合治理，开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾和小水电等五个专项治理攻坚，取缔“十小”企业2家；拆除养殖场53家、升级改造32家；关停取缔非法洗砂，制砂点31处，重新编制河道采砂规划，扩大禁采区，控制采砂量；新改建城镇污水管网10公里；对全县152座水电站实施最小生态下泄流量。扎实推进大气污染防治，淘汰煤炭落后产能11万吨、黄标车86辆。持续深化生态景观提升改造工程，新增造林绿化1.6万亩，治理水土流失11平方公里。抓好中央环保督察反馈问题整改，龙栖山自然保护区范围内的4座小水电有序退出，清理环保违法违规建设项目92个。 四、坚持谱好“幸福曲”，社会事业在持续增进中蓬勃发展百姓获得感更多了。投入民生资金14.5亿元，占全县一般公共预算支出74%。27项为民办实事项目有序推进，建成保障性住房86套，完成棚户区和危旧房改造389户，百花社区日间照料中心投入使用。实施政府购买社会专业化组织服务项目，开展居家养老上门服务。有序推进家庭医生签约服务，累计签约6.4万人。全县人均寿命79.2岁，高于全省平均水平1.4岁。城乡低保、五保、特困人员等社会救助标准进一步提高，社会保险覆盖面稳步扩大。群众满意度更高了。建立正向激励机制，切实调动一线教师的工作积极性、主动性和创造性；文教卫生环境进一步优化，积善学校、城关小学综合楼、实验幼儿园综合楼、水南学校综合楼、漠源中心幼儿园等项目建成，第二实验小学、上河洲幼儿园、南口中心幼儿园等项目加快推进；万全和大源卫生院改造、余坊卫生院周转房等项目建成。交通设施进一步改善，实现玉华大道拓宽改造工程通车，完成迎宾路、龙井路、水门街改造，44.7公里农村公路竣工投入使用；城区公交线网覆盖率提高至66%，累计投放12辆纯电动公交车，新开通恒通物流园至县中医院公交线路。实施高唐、光明、漠源等9个乡镇农村饮水安全提升工程，建设白莲35千伏变电站等项目。社会安全感更强了。进一步深化“平安将乐”建设，加快推进安全生产领域改革，落实安全生产责任、整改、问题三份清单，加强对煤矿和非煤矿山、食品药品、危险化学品、消防、道路交通、建筑工地等重点行业领域开展常态化整治行动。代表省里接受并顺利通过国务院安委会综合督查。依法打击各类违法犯罪活动，稳步推进法律援助和社区矫正工作，重新犯罪率连续两年为零。加大技防设施建设，增强社会治安管控能力。创新推出“平安将乐”意外伤害综合保险服务，建成县乡村反邪教防控网络，加强精神障碍患者等特殊人群的管控，强化接访、下访、约访。信贷风险得到较好控制，成功化解江滨天城等不良贷款，全县金融机构不良贷款率2.1%，低于全市3.3%的平均水平。 五、坚持念好“服务经”，政府效能在依法行政中显著提升权力运行更加规范。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案104件，人大代表、政协委员提出的合理化意见得到较好落实。落实民主集中制，充分发挥政府班子集体领导作用，“三重一大”事项提交县政府常务会议、县委常委会议研究确定，政府决策民主化、科学化水平持续提升。办事效率持续提高。推行并联审批、“窗口无否决权”、周末无休等机制，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单共447项，实现服务提速增效，让老百姓感受到了便利。大力推进政务公开和政府信息公开，依法公开政府信息4530条。加强效能监察，效能问责13人。此外，统计、工商联、民兵预备役、民族、宗教、外事侨务、共青团、工会、残联、老龄、妇女儿童等各项工作取得了新成绩。作风建设得到加强。深入推进全面从严治党，进一步加强廉洁政府建设。坚持依法行政，严格规范公正文明执法。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”精神和省市县相关规定，集中整治“四风”，“三公”经费同比下降10%。各位代表，过去一年，全县各项事业迈出了坚实步伐。我们深知，取得这些成绩离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持，离不开全县人民的团结奋进，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展存在不足，需要扬鞭策马：一是经济总量偏小、发展质量不高、经济综合实力薄弱等老问题依然存在；二是财政收支矛盾突出，保障发展能力依然不足；三是教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生事业发展还存在短板；四是政府服务水平与发展离百姓期待还有差距。对此，我们务必高度重视，增强忧患意识，坚持问题导向，切实采取有力措施，认真加以解决。扬帆起航续新篇2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年县政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力推进人民当家作主和依法治县，着力推进文化创新和提升文化自信，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态建设和环境保护，着力全面从严治党和优化政治生态，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，努力建设产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资（不含农户）增长17%；社会消费品零售总额增长11.5%；出口总值增长4%；实际利用外资增长7%；地方一般公共预算收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。围绕上述目标的实现，我们要认真按照县委全会要求，把学习宣传贯彻党的十九大精神贯穿工作开展的始终，紧紧抓住当前新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，力争在重点领域、重点技术实现跨越发展。要抓住机遇、乘势而上，全力抓好产业转型、乡村振兴、改革创新等各项工作，努力打造将乐经济升级版；要以坚定文化自信为前提，深化精神文明建设，推动文化事业和文化产业繁荣发展，不断提高将乐文化软实力；要以维护人民利益为中心，全力攻脱贫、补短板、促和谐，积极回应人民群众对美好生活的需要，切实增强人民群众的幸福感获得感安全感；要践行“绿水青山就是金山银山”理念，致力绿色发展，深入创建国家可持续发展实验区和生态文明示范区，加强生态系统的保护和修复，让“美丽中国·深呼吸第一城”的品牌更加响亮。具体抓好五个方面工作： 一、持续打造“四大板块”，全力构建新格局按照“深呼吸+产业”发展思路，以深化“五比五晒”竞赛活动为载体，创新“五个一批”项目推进机制，全力打造四大支撑板块，挺起经济转型脊梁。以园区板块为核心，推动“深呼吸+新兴工业”提档升级。坚持增量崛起与存量变革协同并进，加快新旧动能持续转换。一是培育壮大新动能。重点抓好轻合金和精细化工产业，加快750亩轻合金成形先进制造产业园厂房、研发楼和配套设施建设，以及入园的维德精密制造、轻合金压铸件等项目建设，持续壮大金瑞高科、瑞奥麦特等轻合金企业，加快形成新的增长点。用好用足《将乐县加快轻合金产业发展六条措施》，帮助轻合金企业建立跨界合作联盟，延伸产业链条，依托半固态技术研究所力量，力争在5G通信、新能源汽车、军工装备、输配电等领域的产品研发上取得突破。鼓励鸿燕化工加大醋酸纤维素等新产品研发力度，积极对外拓展市场。注重扶持现有骨干企业发展壮大，推进泰达高新材料、缘福木质素等重点企业深挖潜能，提升自主创新能力和辐射带动力，优化生产工艺，引进先进设备，加快标准化建设和规模化经营。二是改造提升传统动能。加快推动“机器换工”，引导祥源纺织、长兴电子等企业引进一批智能制造项目。推进三华轴瓦退城入园等项目建设，鼓励金牛水泥、通海镍业、鑫隆光伏等企业技术改造，支持远大医药对接优势企业加快重组，引导矿产、机械等传统产业延伸产业链条。三是持续扩张园区平台。按照“产城融合”理念，推动园区规划、基础设施配套、项目布局同步跟进，加快推进积善工业园基础设施和公用事业PPP等建设步伐，全力推进数控机床、玉源春酵素、3D打印等入驻项目建成投产，积极盘活园区闲置厂房，提升园区承载能力。同时，加快发展现代物流、信息服务、金融保险等生产性服务业。以田园板块为基石，推动“深呼吸+乡村振兴”提速增效。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧扣人民对美好生活的向往，加快推进农业农村现代化。一是打造特色农业。重点围绕水稻制种、绿色果蔬、生态养殖、花卉苗木、食用菌、农林产品精深加工等六大特色产业，全力创建省级现代农业示范区和4个市县现代农业产业园。发挥温氏集团、福建金森、万芳公司等龙头企业的带动作用，力争全年发展花卉苗木500亩，单细胞育苗300万株，建设养鸭大棚100座、出栏肉鸭400万羽。深化村企林业合作经营模式，积极策划国家战略储备林基地PPP项目，因地制宜发展中草药等林下经济，壮大林业产业。深化农村集体产权制度改革，积极在农村土地三权分置、放活农村土地经营权等方面进行探索和实践，引导土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营。支持农民就业创业，促进农民增收。着力提升花卉苗木、百香果、红糖等优质农产品品质，拓展产业链，提高县域农产品美誉度和知名度。全面落实粮食安全生产责任制，新增高标准农田1.1万亩。依托田园景观，鼓励发展农家乐、民俗村等休闲观光农业，积极培育田园综合体，促进一二三产业融合发展。二是坚决打赢脱贫攻坚战。强化贫困人口动态管理，全力推动各项扶贫政策落地落实，确保贫困户全部脱贫、12个贫困村如期退出。持续开展“回头看”、“回头帮”行动，适时调整扶贫举措，确保脱真贫、真脱贫。三是夯实基层基础。持续改善农业生产条件，推进农业综合开发、粮食产能、永镛灌区、闽江防洪工程（二期）将乐段、西彦水厂、大拔水库、山洪灾害防治等项目建设。强化乡镇政府的服务功能，持续抓好农村队伍建设，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，推动村民自治常态化、规范化、制度化。四是美化乡村环境。强化集镇规划建设管理，探索空心村整治和改造，不断完善基础设施建设和公共配套服务。统筹推进万安等集镇建设，着力打造“六好六美”美丽乡村。认真落实农村公路“路长制”，确保道路畅通、安全、便捷。加快常口村习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育基地建设，继续加大良地、肖坊等传统村落保护。引领群众参与乡风文明建设，自觉践行社会主义核心价值观。官场小说以景区板块为龙头，推动“深呼吸+生态旅游”提质增量。围绕构建全域旅游大格局，推动生态旅游做大做强。一是突出“深呼吸品牌美”。加快推进玉华洞争创国家5A级景区和国家地质公园申报等重大旅游项目建设，精心打造光明龙池谷、南口蛟龙古镇、万全良地和大源肖坊传统村落，形成旅游新热点。统筹规划好金溪沿线旅游产业带，开辟水上游览道、背包族观光线路，推进深呼吸骑行道建设，推出一批写生摄影点。加快游客服务中心、停车场等配套设施建设，提升服务水平。二是展示“人文底蕴美”。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，深入挖掘闽越文化、杨时文化、霞客文化、红色文化、客家文化等历史人文。全力打造文博旅游特色小镇，加快推进华夏藏珑馆、地质博物馆等项目建设，打响将乐旅游文化名片。充分利用将乐窑、西山纸等特色资源，鼓励发展创意设计等特色文化产业。三是宣传“生态自然美”。开展“大营销”，密切与新闻媒体、文体机构、专业旅游平台等合作，策划深呼吸系列特色旅游活动，不断提高将乐旅游知名度和影响力。积极引进有实力的企业对全县旅游资源进行整合开发，培育高附加值旅游业态。力争全年实现旅游总人数增长15%。以品质板块为方向，推动“深呼吸+健康产业”提优增质。实施健康休闲养生产业发展行动计划，形成以品质提升为引领，涵盖养生、体育、医疗等领域的发展业态。一是着力发展“健康+养生”。积极开发休闲观光、天然氧吧、登山览胜等健康养生产品，加快龙栖山生态康养小镇、常上湖景区等项目建设，深入挖掘证觉古寺宗教文化内涵，构建以“养”为支撑的健康养生新业态。二是着力发展“健康+体育”。规划建设山地户外运动基地，精心策划山地越野、攀岩、滑轮滑板、皮划艇、龙舟等赛事活动，积极培育徒步旅行、科考探险、户外露营等山地户外运动康体养生产品，构建以“健”为支撑的户外健体产业。三是着力发展“健康+医疗”。实施“将健康融入所有政策”战略，转变群众健康生活理念，推进健康将乐建设。积极推进“互联网+医疗”，加快构建健康管理体系，抓好大健康管理中心、单采血浆站、肿瘤精准治疗、博声医疗等项目建设，构建以“医”为支撑的医药健康产业。 二、持续点燃“四个引擎”，全力迸发新动能逆水行舟，不进则退。提高发展的质量和效益需要强力的后劲来推动，全力点燃四个引擎，让将乐在新时代焕发新生机。以项目为引擎，比拼攻坚。强化正向激励，大力实施项目带动战略，努力在政策对接、项目推进上下功夫、求实效。2018年拟实施重点项目130个，年度计划投资110亿元，力争30个项目列入省市重点盘子。完善责任落实和目标考核机制，坚持挂图作战、重点项目月调度，实行“年初列清单、年终对账单”，比拼赶超，确保项目快落地、早见效。密切跟踪国家和省市政策、产业和投资导向，积极策划生成一批大项目、好项目，加强对上沟通，争取更多项目纳入中央和省市盘子。围绕中央和省预算内投资、PPP引导基金等，争取在主导产业、重大水利工程、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持。着力发展总部经济，做大做实财政收入。以招商为引擎，聚沙成塔。力争全年签约项目50个以上，合同投资额超46亿元。方向上精准。围绕新兴工业、特色农业、生态旅游和文化健康四大产业板块开展招商，重点盯住长三角、珠三角、京津冀地区，开展央企、省企、厦企、外企、民企招商对接，努力吸引更多有实力的投资企业进驻我县。主攻轻合金、精细化工、新能源等新兴产业，延展优势链条，补齐缺失链条，补强薄弱链条，逐步构建现代产业体系。方式上多元。创新招商理念和模式，坚持驻点招商、学术招商、以商招商、中介招商等多元模式，充分利用“6·18”、“9·8”、“11·6”等平台，不断提升招商质量和实效。力量上夯实。突出招商机制和队伍建设，鼓励全民招商，充分发挥工商联职能优势，密切联系北京、广东、上海、福州、厦门等5个商会，加强与实体经济、科研机构、高层次人才的对接合作，吸纳各地精英来将投资。以改革为引擎，敢为人先。改革没有完成时，只有进行时。深入推进供给侧结构性改革，继续抓好“三去一降一补”五大任务。持续推动“放管服”改革向纵深发展，不断提高行政效能。稳步推进国企改革，推动国有企业完善现代企业制度，努力将国有资本做强做优做大。持续深化医疗卫生体制、集体林权制度、“河长制”等重点领域改革，探索推行“路长制”、“楼长制”。创新投融资机制，持续抓好PPP等投融资改革，吸引更多金融和社会资本投向基础设施建设、产业发展。统筹推进财税体制、社会保障等改革。以创新为引擎，锲而不舍。深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。一是更加注重科技引领。进一步弘扬优秀企业家精神和工匠精神，鼓励优势企业加大研发投入，努力在产品研发、装备制造等方面结出硕果。推进大众创业万众创新，引导各类创新要素向产业集聚、为企业服务。二是更加注重产学研合作。深化与机械科学研究总院、北林大、南林大、瑞典延雪平大学等科研院校合作，积极申报院士工作站，重点打造轻合金、种业等特色主题式产业孵化基地，积极培育高新技术企业、高成长性企业、科技小巨人企业，力争全年新增市级以上研发中心2家，培育“双高”企业10家。三是更加注重人才智力支撑。深入实施人才强县战略，优化人才引进方式，建立符合行业特点的薪酬制度，制定“含金量”更高的人才政策，健全鼓励高校毕业生服务基层的保障机制，确保各类高层次创新创业人才引得进、用得好、留得住。 三、持续补齐“四块短板”，全力构筑新优势大力实施民生工程、发展社会事业，努力让百姓享受到更多的发展成果。一是在补齐教育事业短板上发力。坚持把教育事业放在优先位置，加快教育信息化建设，办好人民满意的教育。全面推进教师“县管校聘”改革，积极探索教师准入、补充、退出等机制，加强师德师风教育，加快引进一批紧缺学科教师，进一步优化师资队伍结构。持续深化幼教集团化改革，进一步推进幼儿园总园建设，鼓励支持普惠性民办幼儿园发展。大力实施小学“强基”工程、初中“壮腰”工程、高中“筑梦”工程，以及名师和名校长培养工程。围绕创建省一级达标校目标，加快实施将乐一中教育质量提升工程，积极对接新高考改革，深入推进高中课程改革，力争更多将乐学子考入“双一流”高校。继续扶持发展职业教育、继续教育、特殊教育、终身教育。启动龟山学校、将乐四中、光明中心幼儿园等新建或改扩建项目，加快第二实验小学、上河洲幼儿园、南口中心幼儿园、高唐中心小学教学楼、将乐三中教学楼等项目建设，确保年内新增学前教育学位480个、义务教育学位600个。二是在补齐医疗卫生事业短板上用力。持续深化医疗卫生体制改革，努力实现从“以治疗为中心”向“以治疗和健康并重”转变。进一步完善以县总医院为核心的县域紧密型医联体建设。加强与国内知名医疗机构合作，深化“名医工作室”建设，全力引进产科、儿科、中医等紧缺人才，着力提升重点学科技术水平，确保县域内就诊率达到90%。深化家庭医生签约服务，制定个性化签约服务包。加快妇产儿科大楼、精神科和重症医学科改扩建等项目建设，有序推进乡镇中医馆建设，积极申请中医体质与治未病基地项目。加强公共卫生体系建设，提升疾病防控和医疗卫生服务保障水平。三是在补齐养老服务短板上着力。围绕打造“清新深呼吸·康养将乐行”服务品牌，鼓励民间资本进入养老健康领域，培育和扶持养老服务机构和养老产业，推动医养融合发展。健全社会关爱和帮扶体系，重视空巢、失能和高龄老人的服务，新增养老床位227张，其中护理型床位147张。加强乡镇敬老院规范化管理，提高乡镇敬老院入住率。探索推行“三自三助”、老年人长期照护保险等模式，建成一批日间照料中心、社区居家养老服务站、农村幸福院。四是在补齐城乡基础设施短板上聚力。推进城乡发展一体化，基础设施建设必须先行。重点抓好总投资4.2亿元的23个城市建设项目，启动建设金溪河岸码头及悬索桥、华山植物园，大力推进智慧将乐、城区生活垃圾填埋场升级改造、机床厂棚户区、“一河两岸”景观、夜景提升改造等项目建设，加快完成新建党校、档案馆、众创空间等项目。继续实施老旧小区改造和背街小巷治理，大力推进“厕所革命”，升级改造城乡供水、污水管网等基础工程，加快促进城乡公交一体化建设，完善城乡公交线网、站点布局。 四、持续优化“四大环境”，全力打造新高地良好的环境和服务就是生产力、竞争力。打造最优的发展环境，让百姓和企业拥有更多的获得感、幸福感。让生态环境更美。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，重点开展“三大行动”。一是实施“天更蓝”行动。建立网格化环保监管体系，严把新上项目产业政策、资源消耗和环保审批关，严格环保执法，健全落后产能退出机制，推广绿色建筑、节能材料，推动低碳循环发展。持续开展燃煤锅炉改造、扬尘、餐饮油烟污染等专项整治，提升空气质量。二是实施“山更绿”行动。强化森林资源保护，持续推进“四绿”工程，完成造林绿化1.5万亩、森林抚育15万亩、封山育林1万亩，不断提高我县林木蓄积量和森林覆盖率。强化重点区位的森林资源保护，推进“两沿一环”生态景观改造，严厉打击破坏森林资源的违法行为，加强矿山地质环境保护与恢复治理。三是实施“水更清”行动。持续深化“河长制”工作，创新河道专管员管理模式，巩固畜禽养殖污染治理成果，加强农业面源污染防治，进一步整合采砂点，强化河道采砂监管，重拳打击电炸毒鱼、偷排污水废水等违法行为。持续推进中小河流和农村环境治理，加快实施农村生活污水PPP项目。深入开展小流域水保生态建设，完成水土流失治理2.5平方公里。推进兰花溪黄潭段、龙池溪古镛段及安福口溪万安段安全生态水系等项目建设。让城市环境更靓。一要在空间上深度融合。按照“优化布局、完善功能、提升品位、彰显特色”要求，采取“多规合一”方式，加快编制南部新区、“海绵城市”、地下综合管廊、城区停车设施等专项规划，提升教育、文化、医疗等公共服务配套能力。加强与国土经济学会沟通，抓紧编制《将乐空间规划发展纲要》，逐步建立起覆盖城乡、事权清晰、上下衔接的空间规划体系。二要在建设上提质提速。全力抓好妇产儿科大楼、三华轴瓦厂退城入园等重点项目征迁工作，确保全年房屋征收面积不少于4.6万平方米。持续推进棚户区、危旧房改造，建成各类保障性住房120套。三要在管理上精细高效。健全完善城市管理长效机制，推进城市管理执法体制改革，构建“大城管”新格局。持续整治市容市貌、交通秩序、农贸市场等重点领域，加强小区物业管理，加大“两违”整治力度，坚决查处各类违法建设行为。常态化开展道德模范、文明单位创建等评选表彰活动，引领百姓积极参与文明城市创建。让服务环境更优。持续开展住村工作和零距离服务活动，抓好农村发展、矛盾纠纷调处等工作，推动联系服务群众常态化。持续开展千名干部服务千家企业，推行立项开工、投资建设、施工环境、进度质量、竣工投产的项目“五包”制度，确保项目零阻力推进、无障碍施工、高效率建成投产。认真落实国家和省市扶持企业的政策，千方百计降低企业成本。常态化开展银企对接，确保全年新增信贷投放10亿元以上。强化项目用地保障，有效盘活存量土地，争取新增建设用地指标1000亩。做实服务，深入开展全民健身运动，推动农村文化繁荣发展，让农村群众享受到更多更好的文化服务。扎实推进国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作，发展好妇女儿童、老年人、残疾人等事业，加强气象、地震、方志、人防、档案、民族、宗教等工作。让平安环境更好。平安，一头连着百姓，一头连着发展。牢固树立安全发展理念，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，深入开展安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治，推进安全生产标准化管理和“网格化”监管，严防重特大安全事故发生。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，强化监管，提高防范化解能力。加快推进农产品质量安全相关设施建设，确保百姓舌尖上的安全。深化“平安将乐”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；畅通信访诉求渠道，有效化解各类社会矛盾；强化应急和防灾减灾能力，全力维护公共安全和社会稳定。进一步加强公共法律服务体系建设，抓好社区矫正、法律援助、一村（社区）一法律顾问等工作，提升公民法律意识。 五、持续提升“四种能力”，全力迈向新征程把“抓落实、抓具体”贯穿始终，全力打造人民满意的实干政府。一是提升公信力，让百姓更信赖。牢固树立依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。二是提升服务力，让百姓更认可。牢固树立以人民为中心的发展思想，严格落实民生政策，优先保障民生资金，建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系，探索创新一些可推广、可复制的好机制、好做法。加快推进“智慧将乐”建设，深化“互联网+”政务服务，努力让信息多跑路，让群众少跑腿，努力打造“指尖上的行政服务中心”。三是提升执行力，让百姓更满意。牢固树立强烈的责任感和事业心，坚决贯彻中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在产业升级、项目推进、精准脱贫等重点工作中攻坚克难。强化跟踪问效，实行“三色督查单”制度，确保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落实干部正向激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，切实解决不作为、慢作为问题，激发广大干部干事创业热情。四是提升免疫力，让百姓更放心。牢固树立法治思维，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格按照法定权限和程序行使权力。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力弘扬“红船精神”。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻中央八项规定《实施细则》，持续整治“四风”问题，坚持用制度管人管事管钱，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，乘势而上，跑出发展加速度；顺势而为，迈向发展新征程。新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持学懂弄通做实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抢抓机遇、主动作为，撸起袖子加油干，用实际行动贯彻落实党的十九大精神，为加快建设产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资铜陵】2018年铜陵市郊区政府工作报告

  ―2017年12月24日在区十二届人民代表大会第二次会议上区人民政府区长张琼各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结带领全区人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，大力实施五大发展行动计划，扎实开展“重点项目攻坚年”、“创新引领突破年”、“政府执行力提升年”活动，统筹推进各项工作，迎难而上、奋力拼搏，较好完成区十二届人大一次会议确定的目标任务，顺利实现新一届政府良好开局。预计，全年实现地区生产总值85亿元，增长8%。财政收入9.7亿元，增长5.35%。固定资产投资130亿元。社会消费品零售总额44.7亿元，增长12.3%。城镇居民人均可支配收入36200元，农村居民人均可支配收入23700元，分别增长8.5%、8.1%。节能减排实现年度控制目标，PM10平均浓度、万元GDP能耗下降完成指标任务。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）创新发展迈出新步伐。扎实推进供给侧改革。着力推动“去降补”任务落地见效，关停落后产能企业8家；盘活大桥经济开发区、大通美食广场闲置房产5万平米；争取置换债券化解政府债务7881万元；认真实施“四送一服”工程，进一步加大服务实体经济力度，帮助企业争取资金765.19万元，拨付涉企发展扶持资金2220.71万元，金诚担保（小贷）公司再次下调费率和利率，降低企业负担1700余万元，办理专项过桥、“政银担”、“税融通”等业务460笔，总金额21.52亿元。建立郊区产业引导基金，投资项目4个，投资金额3390余万元，推动企业对接多层次资本市场，三佳变压器成功挂牌“新三板”，新能科创、启汇新能等5家企业挂牌“新四板”，全年新进规上工业企业7家。全力加速产业转型升级。推动企业创新发展，新认定高新技术企业4家，新视文化荣获省重大科技专项资金支持。传统产业技术改造持续发力，实施海螺水泥节能、富鑫钢铁高炉富氧配套等工业技改项目15个，传统产业质量效益明显提高。服务业发展提质增效，新增限额以上企业8家，建立村级电子商务服务站19个，新能众创空间获批第二批省级服务业集聚区。现代农业加快发展，支持普济圩农场完成现代农业集团公司组建，永兴岛有机农业基地成功创建全国有机农业示范基地，家庭农场、农民合作社、市级以上龙头企业分别达到45、89、29家，农业总产值同比增长8%。持续扩大有效投入。严格落实“四督四保”制度，深入开展“重点项目攻坚年”活动。新谋划项目46个，总投资332.7亿元。实施市级重点项目71个，完成投资69.29亿元，皖能六期改扩建第二台百万机组、铜陵海螺生活垃圾处理二期、东苑码头等18个项目顺利竣工，皖能发电机组供热及超低排放改造、城南热区热网工程等21个项目开工建设。国家方志馆长江分馆落户郊区，G3铜陵长江公铁大桥、G236青通河大桥等项目进入项目前期阶段，市级政府性投资布点郊区项目7个。 （二）协调发展取得新成效。城乡建设提档升级。充分发挥规划引领作用，高质量完成大通镇、铜山镇总体规划编制，调整完善土地整治规划和土地利用总体规划，规划建设水平进一步提升。积极推进大通道建设，G347、S221等重点交通项目相继开工，滨江大道及天店路维修工程顺利完工，农村公路畅通工程“三年计划两年完成”。金御华府、丽景豪庭等商业地产项目加速推进，溪山雅居等居民安置点基本建成，丽景小镇一期正式运营，商业设施、公共服务配套不断完善。安铜、铜山、普济圩等“三供一业”分离移交工作扎实推进；启动实施“两治三改”三年专项行动计划，拆除违法建筑9000多平米，推行环卫保洁市场化，道路清扫保洁市场化率达66.7%；整治龙苑、凤苑老旧小区2个；南部城区滨江岸线综合整治和景观提升一期工程顺利竣工；区文化馆和3个城市社区文化中心完成提升。乡村面貌显著改善。大力推进农村环境“三大革命”，实施农村垃圾、污水、厕所专项整治，清理陈年垃圾8000余吨，完成灰河村等4个村庄污水治理工程，摸清全区农村厕所改造底数。灰河、安铜乡镇政府驻地建成区整治完成，大通金华、安铜牧岭美丽乡村省级中心村建设加快实施，完成投资1095万元，乡村魅力日益彰显。提高水利防灾减灾能力，投入资金1100万元实施水毁修复、小型水利改造提升及农田水利配套工程，为有效应对严峻汛情，夺取防汛抗灾全面胜利奠定坚实基础。特色小镇初现雏形。围绕打造“特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居”的大通特色小镇总目标，精心编制“三年行动计划”，大力实施3651工程。项目建设有成效，17个先行项目全面实施，新区主干路网提升、光荣大道外立面改造、和悦洲休闲驿站等13个项目相继建成，完成投资8100万元，镇区面貌焕然一新。招引资本有突破，加强与省内外企业对接洽谈，与银江传媒组建大通银江旅游公司，打造澜溪老街示范业态；促成省盐业公司与汉马集团就澜溪山庄资产签订框架合作协议；坚持好中选优，面向全国公开比选特色小镇规划方案。产业发展有提升，大通影视文化产业园新引进企业24家，营业收入6989万元，并获评“2016年度省级新闻出版广播影视产业优秀园区（基地）”。活动策划有看点，围绕古镇历史文化、民俗，策划节庆展演、“四个一”征集活动、环和悦洲自行车骑行等系列活动20余场，成功举办大通古镇“随心车杯”全国龙舟邀请赛，社会各界反响强烈。建成绿洋精品休闲垂钓渔业基地，举办国家、省市各类赛事6场。大通古镇风景区获批国家4A级旅游景区，影响力和知名度进一步提升，全年游客接待量达40万人次。 （三）绿色发展展现新作为。雷厉风行抓好环保整改。坚持问题导向，以“不贰过”的决心和“钉钉子”精神，狠抓中办回访调研、中央和省环保督察反馈问题整改，按照“基本＋”模式确定郊区整改方案，累计办结交办件20件，依法关闭企业2家，拆除非法企业4家，立案查处企业3家，解决了一批我区长期以来遗留的环保问题。全面落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”主体责任，制定《郊区生态环境保护工作职责》，健全环保工作保障机制，积极构建“属地管理、分级负责、权责一致、终身追究”的责任体系，严肃问责在生态环保方面不作为、慢作为干部7名，推动“绿水青山就是金山银山”理念落到实处。驰而不息推进环境治理。深化大气污染防治，建立网格化管理机制，统筹道路扬尘、物料堆场、秸秆禁烧、餐饮油烟、散煤等综合治理，开展“小散乱污”企业整治。大力治理水污染，建立三级“河长制”网络管理体系，确定全区6大水系河湖名录，分级分段设立河湖河长19处，完成红星河河道治理，祠堂湖环境整治工程取得阶段性成效，大桥开发区污水处理接入市政管网，大通工贸园一体化污水处理设施建成使用，补齐了我区工业园区污水处理设施短板。启动土壤污染防治工作，补充划定农用地土壤污染状况详查单元。推进生态修复治理，完成樟木山铁矿、福光铅锌矿矿山复绿工程，加速推进金华片整治。加大生态功能区保护力度，完成第一批渔民减船转产转业工作，拆除青通码头，严查长江郊区段非法捕捞作业，建设永平村集中式污水处理站，铜陵淡水豚国家级自然保护区周边环境提升明显。久久为功推进创森行动。大力提升区域森林资源总量和质量，完成造林1325亩、森林抚育3580亩，全区森林覆盖率达30.1%。鸿基植物观赏园获批省级现代林业示范区，安铜办牧岭村荣获省级生态村称号，助力全市成功创建国家森林城市，生态环境保护与建设的自觉性和主动性不断激发。 （四）开放发展形成新格局。深化改革激发新动力。扎实有序推进各项改革，35项改革任务和10项年度重点改革项目全部达到序时进度。“放管服”改革持续深化，行政监管清单制度全面建立，新型公共服务清单、中介服务清单编制完成，“双随机、一公开”全面推行。城管体制改革全面启动。社会事业改革深入推进，完成专管办管理体制调整，教师无校籍管理改革走在全市前列，医疗保障制度改革全面推进，国家基本药物制度实现全覆盖，居家和社区养老、互助养老及智慧养老逐步推广。农村土地“三权分置”改革和集体产权制度改革试点深入推进，土地确权登记颁证全面完成，大通新 一、铜山显化、灰河马洼、安铜旗星四村股改试点工作进展顺利。开放合作呈现新面貌。大力实施“双招双引”工程，聚焦文化旅游、先进装备制造、新能源、新型建材等重点产业，深入对接中农批、铁汉生态、德嘉新型建材等知名企业。央企合作项目取得新突破，与中农批就铜陵农产品物流园项目签定框架合作协议，促成中节能与福茂公司达成合作意向，全年新引进亿元以上项目20个，引进内资50亿元，实际利用外资4183万美元。全力筑牢发展载体平台，横扫区域规划设计初步完成，大通工贸园基础设施PPP项目完成入库。支持港投集团发展壮大，合作组建非金谷现代物流有限公司。进境水果指定口岸通过国检验收，正式运营，成为我省长江沿岸第一个进境水果指定口岸，为铜陵打造内陆开放新高地贡献郊区力量。 （五）共享发展谱写新篇章。全力保障民生建设。精心实施34项民生工程、15项一事一议和9个为民办实事项目，民生类支出占总支出的86.2%。实施棚户区改造“百日攻坚”计划，完成棚户区改造760户，三年棚改任务基本完成。妥善解决历史遗留安置问题，店门口区域遗留项目房票转换协议签约率达84%，让久拆未置居民圆梦新居。就业和社会保障水平不断提升，新增城镇就业2721人，城镇登记失业率控制在3.5%，设立区级社会救助救灾协调委员会，引导社会力量参与“救急难”工作，发放各类救补资金2583万元。积极助力横埠镇脱贫攻坚，安排资金370万元，实施帮扶项目16个。大力发展社会事业。教育水平进一步提升，建立义务教育中心学校管理机制，完成民主、五洲小学运动场、铜山幼儿园扩建等项目，制定学前教育第三期行动计划，推进小班化教育试点，完成教育城域网建设。健康养老服务资源布局不断优化，建成梦苑社区老年人日间照料中心，改造村级老年人活动中心2个，家庭医生签约率达50.28%，计划生育工作目标管理考评获省政府表彰。群众性文化活动广泛开展，成功举办区第十届运动会暨第三届全民健身大会，国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评审。文明创建再创佳绩。大通镇蝉联国家卫生镇称号，安铜办喜获第四届全国未成年人思想道德建设工作先进单位殊荣，牧岭村跻身第五届全国文明村。铜山、白鹤社区成为国家级地震安全示范社区。强力推进社会治理。注重夯实安全生产基础，强化安全生产责任落实，持续深化重点行业领域专项整治，突出抓好挂牌隐患整改工作，全区安全生产形势稳定向好。食品安全民心工程取得新进展，百姓舌尖上安全得到有力保障。落实“七五”普法规划，加强法治教育。积极推动涉法涉诉信访机制改革，荣获全省信访工作责任目标管理优秀单位称号。深化平安郊区建设，严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护社会稳定，群众满意度明显上升。统计、档案、地方志、国防动员、双拥优抚、民族宗教、防震减灾等各项事业取得新进展。一年来，我们坚持依法行政、推动创新管理，切实加强政府自身建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真开展“讲重作”专题警示教育活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真执行人大决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议43件，政协委员提案54件，满意和基本满意率达90%以上。完善政府法律顾问制度，建立重大事项合法性审查机制，实现重大决策事项合法性审查全覆盖。大力推行“互联网+政务服务”，率先在全市建立政务云中心，实现“两网融合”，利用两微一站一端，唱响发展好声音。大力开展“三个年活动”，通过组建项目攻坚组、评选创新优秀案例、出台完善各项制度，政府项目建设、创新示范和执行能力有了进一步提升，干事创业的氛围日益浓厚。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、重视支持的结果，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众同心同德、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻区人民解放军、武警官兵、公安民警和驻区市直单位，向所有关心支持郊区改革发展进步的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，主要是：经济总量不大，产业结构不优，发展空间有限；企业自主创新主体地位还不突出，科技创新带动作用不强，质量和效益不高；生态环境治理仍需加强，大气污染防治任务艰巨；城乡、区域发展不充分、不平衡，交通、养老、医疗、教育等方面存在不少薄弱环节；政府职能转变步伐尚需进一步加快，依法行政意识和能力有待进一步增强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。 二、2018年主要工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好明年各项工作意义重大。我们要全面贯彻落实党的十九大作出的各项决策部署，促进经济社会持续健康发展，以改革发展新成就迎接改革开放四十周年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，着力推动近郊远郊协调发展、区域可持续发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面提升幸福美丽新郊区的现代化水平！综合考虑各方面因素，2018年全区经济社会发展主要预期目标初步安排为：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长5%左右，固定资产投资增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入增幅略高于GDP增幅，PM10浓度指数、万元GDP能耗下降完成市下达指标。围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下八个方面工作： （一）优化供给，扩大需求，全力保持经济稳定增长。深入推进“去降补”。积极引导落后产能企业主动退出，配合做好全市沿江区域化工企业综合整治工作。彻底摸清辖区废旧厂房、空置闲地等土地房产资源“家底”，通过项目置换等方式积极盘活存量资产，全力推动店门口区域闲置地块开工建设。推动企业上市步伐，加大灵通清洁能源公司、新能集团等企业上市培育力度。充分发挥产业引导基金、政银担服务实体经济作用，降低企业成本。守住不发生系统性金融风险的底线，严厉打击恶意逃废金融债务行为，建立健全风险管控长效机制，开展追偿专项行动，创造良好金融生态环境。持续聚焦基础设施、公共服务、生态文明建设等五大领域30项补短板重点任务，增强发展的整体性和协调性。大力发展实体经济。深化暖企服务，常态化推进“四送一服”工程，着力构建企业帮扶长效机制。大力培育新动能，强化科技创新，推动规模以上工业企业组建工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室等研发平台，实施规上工业企业培育计划，新增规上企业5家，高新技术企业2家。支持中小企业组建“行业协会、产业协会”，抱团与科研院所、知名高校建立产学研合作关系，培育一批具有创新能力的排头兵企业。激发各类市场主体活力，促进民营经济发展，推动“个转企、小升规”，力争民营企业、新注册个体工商户数量稳步增长。弘扬工匠精神，鼓励富鑫钢铁等企业加强品牌建设，增强产品竞争力。切实扩大有效投入。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，完善重大项目协调推进机制，加大重点项目征收力度，确保重点项目顺利实施。全年安排重点项目72个，开工建设特种光电复合缆等14个重点项目，建成城南热区热网等12个重点工程。落实促进民间投资政策，在基础设施领域和社会公共服务领域谋划推出一批项目，实现PPP项目建设新突破。 （二）深化改革，扩大开放，持续增强经济发展活力。狠抓重点领域改革。继续推进“放管服”改革，做好国务院和省、市政府取消下放审批事项的承接工作。完善政府权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单、监管清单等动态调整机制，实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖，扎实推进“互联网+政务服务”，增强政府权力运行透明度。完成城市管理执法体制改革。加强国有资产监督管理，建立区属国有企业绩效考评机制，促进金诚集团、金诚担保公司等区属金融平台做大做强。注重招商引资成效。进一步开创“双招双引”新局面，实施精准招商，推行产业链招商、专业化招商、第三方招商，加强与国内500强、央企和知名民企合作，开展“招商引资突破年”活动，重点围绕亿元以上项目，推行“一个项目、一名联系区级领导、一个团队、一套方案、一抓到底”的工作制度，全年新引进亿元以上省外投资项目不低于20个，内资不低于46亿元，推动年产180万吨环保绿色建材一期、农产品物流园等20亿元以上大项目落地建设。实施外贸主体培育壮大工程，完善促进外贸发展政策，推动进出口总额实现新增长。鼓励企业参与“一带一路”建设，积极参加国际、国内展会，带动优势企业和产品“走出去”。充分发挥园区平台作用。加快园区建设步伐，全力推进大通工贸园基础设施建设，确定PPP项目实施单位，推动路网、供排水和污水管网等基础设施项目开工建设。积极探索标准化厂房先期建设，采取“长期租赁”等形式，为客商打造“拎包入住”的硬环境。推动园区转型升级，发挥“圈区管理”园区平台效益，推进福茂公司与中节能重庆分公司等央企深度合作；建立大桥经济开发区“腾笼换凤”激励机制，帮助指导企业开展二次招商。支持港投集团推进港口岸线资源整合，发展混合所有制经济和实体经济；强化水运、冷链仓储、现代物流招商力度，积极盘活顺通大市场闲置资源；加大进境水果指定口岸招商推介力度，提高口岸经济效益。 （三）优化布局，完善功能，着力形成平衡发展格局。坚持规划引领。严格执行新一轮城市总体规划。调整完善园区、乡镇总体规划，不断满足发展新要求。按照“一江两岸、远郊飞地”组团布局，大力支持江北港区建设，加快构建以大通、灰河为重点的拥江发展片区，统筹推进安铜、铜山远郊城镇化建设，打造铜山禅意小镇、安铜养生休闲小镇。完善城市功能。推动远郊近郊协调发展，实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，利用“三供一业”分离移交有利契机，着力解决灰河普济圩地区出行难、铜山安铜饮用水质量不优问题，启动梦苑小区公共配套设施项目建设，逐步补齐发展不平衡短板。完善道路交通体系，推动S221朱家咀至大通改建工程、安九高铁安铜段加快建设，开工建设龙山路、惠溪路，配合做好滨江大道（丰古段）改造工程。以实施“两治三改”行动计划为抓手，加大查违拆违力度，加快棚户区、“城中村”和老旧小区改造，同步配套商业服务设施，加强小区物业管理，吸引人口向丽景小镇、金御华府、丽景花园聚集，不断提升城市管理水平，促进桥南区域与主城区融合发展。发展全域旅游。以大通古镇风景区为龙头，充分整合地域生态资源、人文资源优势，打造全域旅游发展新格局。大力发展葡萄采摘、黄桃种植等体验式农业，推动灰河“乡村旅游＋休闲农业”协同发展；加快南泉村“中国传统古村落”申报，以打造4A景区为抓手，推动南泉禅文化中心建设，着力发展铜山旅游经济；发挥人文和生态优势，推进安铜办健康养老产业和美丽乡村建设协调发展，推动乡村建设与旅游经济深度融合。 （四）聚焦乡村，力促振兴，打造美丽乡村共富样本。大力发展现代农业。积极争创品牌基地，指导绿洋休闲渔业创建国家级休闲渔业基地。加快构建现代农业经营新体系，持续开展“电子商务进农村”活动，引进知名企业搭建平台、拓展业务，建立“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，打造知名品牌，推动农村经济发展方式转变，促进农村 一、 二、三产业融合发展。支持普济圩现代农业集团公司加快转变发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级。加大农业科技推广力度，健全基层农技推广体系，引导农业企业抓好农业科技进步，提升农业机械化、信息化水平。建设幸福美好家园。加大农业基础设施投入力度，完成大通河综合治理主体工程建设任务，加强农村泵站翻修维护，启动4座小型水库除险加固工程。一体化推进农村环境“三大革命”，选择2~3个行政村开展农村生活垃圾分类试点，初步建立农村环卫作业一体化体系；实施乡镇生活污水处理建设工程，建成大通、铜山建成区污水管网及处理设施，完成3个村庄污水处理工程；有序推进改厕工作，完成6个村（居）1114户改造任务。推进美丽乡村建设，大力实施乡村美化、亮化、洁化工程，推动大通永平、和悦打造市级特色村，健全美丽乡村长效管护机制，努力打造美丽乡村“升级版”。深化农村综合改革。巩固农村基本经营制度，深化农村土地“三权分置”改革。开展“三变”改革试点，完成全区所有村集体资产清产核资工作，推进农村集体资产股份合作制改革试点，盘活农村“三资”，激活农民“三权”，进一步解放和发展农村生产力，增加农民财产性收入。 （五）精心培育，突出传承，加速大通特色小镇建设。选准合作伙伴。坚持政府引导、企业主体、市场化运作的投资模式，多方比选合作伙伴、合作模式，做到好中选优。完成大通特色小镇总体规划和修建性详规编制，坚持一张蓝图绘到底。整合大通古镇风景区内公有资产，充实大通旅游文化公司实力，积极争取上级政策、资金支持，全力提速小镇建设步伐。完善旅游要素。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，加快基础设施配套建设，整合渡口资源，实现居民与游客分离。丰富景区旅游资源，重点实施澜溪山庄、澜溪书院、和悦洲景区改造提升等工程。加速推动大通银江公司打造标杆示范业态，带动周边居民提升原有经营业态和布局。开发旅游产品，加强品牌塑造和营销。盘活闲置农村用房，建设精品民宿，发展星级农家乐。合理设计一日游、两日游等旅游精品线路，以游客享受“慢生活”推动旅游发展进入“快车道”。突出产业培育。推进“旅游＋”战略，推动旅游产业与特色农业、学术研究、体育活动、影视文化等产业融合发展，延伸旅游产业链。引进实力企业发展集农庄住宿、田园餐饮、农事体验为一体的休闲农业游；依托铜陵淡水豚自然保护区，打造水生动物教育基地；举办丰富多彩赛事活动，形成以大众健身、户外运动、竞赛表演为特色的旅游品牌；鼓励北广传媒等已落户企业以商招商，吸引更多影视企业落户郊区、取景拍摄，做实做强“大通影视基地”品牌。注重文保传承。充分挖掘大通古镇历史文化，推动国家方志馆长江分馆开工建设，启动大通历史文化展馆改扩建工程，加强对大通传统民俗文化和非物质文化遗产的解读与展示。推进古文物普查收集工作，对重点文物单位、百年老店实行挂牌保护。积极举办各类民俗活动，打造外界了解、熟悉、感知千年古镇历史文化魅力的活动窗口。 （六）防治并举，补齐短板，持续改善生态环境质量。推进绿色发展。落实招商项目进入工业园区环保准入要求和排污标准。推动企业清洁生产，推进新一轮技改专项行动，以能耗排放的减法推动传统工业企业经济效益实现加法。全面完成“小散乱污”企业取缔关闭和规范提升任务。大力普及绿色生产观，倡导低碳生活方式，促进农业生产资源利用节约化、废物处理资源化和无害化。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校等行动，在全社会形成尊重自然环境、建设生态文明的浓厚文化氛围，推动生产生活方式的绿色转型。深化环境治理。巩固环保督察整改成果，开展突出环境问题整改巩固提升行动。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把环境保护摆在各项工作的突出位置。打好污染防治攻坚战。重点打赢蓝天保卫战，与辖区企业建立沟通协商机制，做好工业企业大气污染防治，重点推进在建工地扬尘、餐饮油烟整治工作。加强区域秸秆禁烧，力争秸秆综合利用率达87%。深入实施“水十条”，健全“河长制”，落实好全市工业污染源全面达标排放计划，全面排查入河湖污染源，完善入河湖排污管控机制，进一步削减入江入河排污总量。统筹推进惠溪河黑臭水体治理、祠堂湖环境整治和乡镇建成区污水处理等水环境治理项目。全面完成河南嘴社区捕捞渔民退捕转产工作，有效养护长江流域郊区段水生生物资源。全面落实“土十条”，推进土壤污染治理与修复试点。着力防治农业面源污染，开展耕地质量提升与环境保护行动，进一步深化畜禽养殖污染防治。改善生态环境。加快地质灾害综合防治体系建设，积极推进地质灾害隐患点治理。积极开展矿山复绿行动，大力推进生态保护修复工程，开展国土绿化行动，完成矿山裸露山体整治项目。建立林长制，加强林业生态保护修复，推进城乡造林绿化，提升森林质量效益。 （七）改善民生，托底保障，让人民生活更加美好。全面落实创业就业扶持政策。组织开展公共就业服务专项活动，加强公益性岗位开发管理，更多安置就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。扎实做好转产渔民就业创业服务工作，积极开展就业创业技能培训，同步做好城镇失业人员、退役军人、残疾人等群体就业工作。优先发展教育事业。加大教育投入，落实学校三年发展规划，巩固教师无校籍改革成果，推进小学小班化教育改革试点。深化信息技术与教育教学深度融合，完成1所智慧校园建设。促进学前教育内涵发展，创建省市一类幼儿园各1所，不断提升学前教育普惠水平。织密托底保障网络。完善社会救助各项制度，统筹做好最低生活保障、特困供养、医疗救助、临时救助制度有效衔接。探索通过政府购买服务，引导社会力量参与“救急难”，进一步加强基层社会救助能力建设。加快发展健康事业。推进健康郊区建设，扩大家庭医生签约服务范围，落实国家基本公共卫生服务项目，不断提升公共卫生服务保障水平，广泛开展健康促进行动，努力提升全民健康素养水平。深化居家和社区养老服务，推广互助养老和智慧养老，完善社会养老服务体系。推动文体事业发展。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，加大文化阵地建设力度，实现公共文化设施网络建设全覆盖。开展丰富多彩群众文化活动，扩大优质公共文化服务供给。积极推进全民健身场地设施建设，不断健全全民健身公共服务体系。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人事业，加强统计、档案、科普、史志、民族宗教、外事侨务以及国防动员、民兵预备役、国家安全等工作，支持工青妇、关工委、工商联等开展工作，持续做好对口扶贫工作。 （八）注重创新，夯实基础，提升社会现代化治理水平。切实夯实基层基础。进一步健全基层社会治理体系，创新社区服务提供方式，实现“三社”在社区良性互动。强化社区工作者培训，提高社区工作者综合能力。重视社会工作人才队伍建设，推进志愿服务制度化建设。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。做好新一届村(居)委会换届选举工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。树牢安全发展理念。进一步强化底线思维和红线意识，完善工作机制，强化责任落实，盯住“重点行业”，加大检查频次，确保安全生产形势总体平稳。强化食品安全监管，切实加强执法检查，提升食品安全保障水平，有效防范食品安全事故发生。认真落实消防安全责任制，积极构建政府主导的社会化消防工作格局，不断提高公共消防安全水平。维护社会大局稳定。深化社区网格化管理，加强对特殊人群的帮扶和管理，做好社区矫正工作。扎实做好信访工作，完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解各领域矛盾纠纷。健全应急管理和防灾减灾救灾体系，不断提高突发事件应急处置能力。深入推进平安郊区建设，狠抓社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。启动智慧郊区建设，推动社管平台由城市社区向乡村延伸，探索智能化工程管理、防汛调度、违章控制等项目建设。 三、切实加强政府自身建设建设江城最美、生态最佳、县区最富的幸福美丽新郊区是全区人民的热切期盼。我们将自觉增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉践行忠诚、干净、担当的要求，深入开展优化发展环境年活动，全面提高政府创造力、执行力、公信力和约束力，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是谋发展之策，激发政府创造力。牢固树立新发展理念，主动加强学习，培养专业能力，不断适应新形势，时刻把握新机遇，使政府工作更具前瞻性。进一步完善政府决策机制，分类组建专家咨询团队，建立专家咨询论证制度，健全重大行政决策征询公众意见的方式，提高行政决策民主性。持续优化营商环境，构建亲清政商关系，健全激励机制和容错纠错机制，坚定地为全区各级干部大胆创新探索撑腰鼓劲。二是行实干之风，提高政府执行力。强化担当精神，大力倡导求真务实、勇于担当、廉洁高效的优良政风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，不图虚名，不务虚功，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。推行“现场解决法”。不断完善对党中央和省市决策部署的执行、监督、考评、奖惩等各项工作机制，严惩庸懒怠政和为官不为，确保确保令行禁止。三是从法治之道，提升政府公信力。全面落实法治政府建设实施纲要，大力推进依法治区，严格按照法定权限、法定程序行使职权，严格执行人大及其常委会决定，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与民主党派、工商联、人民团体的沟通协商，重视社会监督和舆论监督。四是扬清廉之气，增强纪律约束力。巩固“两学一做”、“讲重作”专题警示教育成果，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，贯彻落实中央八项规定实施细则，纠正四风不止步，作风建设不停步。严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，强化《准则》和《条例》等纪律约束。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强重点领域审计监督，自觉接受监督，塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。各位代表，不忘初心担大任，风起扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，敢于担当，扎实苦干，为建设富强民主文明和谐美丽新郊区而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资阳新县】2018年阳新县政府工作报告

  2017年12月24日在阳新县第十八届人民代表大会第三次会议上县长明进华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县万众一心、负重赶超的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，紧紧围绕“如期脱贫、全面小康”奋斗目标，坚持以精准扶贫、精准脱贫统领经济社会发展，牢牢抓住发展第一要务，深入推进思想解放大讨论和项目大比武，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。预计全年完成地区生产总值222亿元，同比增长8.3%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资381亿元，增长15%；财政总收入21亿元，增长11%；地方公共财政预算收入15亿元，增长8.4%；社会消费品零售总额130亿元，增长12%；外贸出口总额2.4亿美元，增长19.5%。城镇常住居民人均可支配收入23987元，增长9.3%；农村常住居民人均可支配收入10925元，增长8.7%。经济发展态势持续向好。深入推进供给侧结构性改革，全面实施《工业强县赶超发展三年攻坚行动计划》，扎实开展“百名干部进百企”活动，以兼并重组、技术改造等方式推进工业转型升级。实施500万元以上技改项目40个，盘活亿利碳素、鹏富矿业等一批企业，奥莱斯工程轮胎、腾升科技扩产等重点技改项目纳入省级项目库。鼓励企业参与电力直接交易，帮助远大富驰等4家企业年节省成本1100万元。新增规模以上工业企业7家。农村综合产权交易中心挂牌运行，农村土地确权工作通过省级验收。新增耕地流转13.8万亩。划定永久基本农田69.1万亩。新建高标准农田3.8万亩。入列全国放心粮油供应示范县试点。修编完成黄石国家农业科技园区阳新核心区《总体规划》和《农产品加工区控制性规划》，成立农业科技园区投资公司，三溪河口大桥等12个项目顺利建成。祥云食品、禾田食品投产运营。军垦杂柑、雷姐金桔和荆头山猕猴桃等6个农产品荣获第十四届中国武汉农业博览会金奖。阳新屯鸟被认定为国家地理标志保护产品。新增市级以上农业产业化重点龙头企业3家、全国农机专业合作示范社1家，主要农作物综合机械化率超出全省平均水平。新发展家庭农场33家、农民专业合作社315家。省级农产品质量安全县有望年底摘牌。大力实施全域旅游发展战略。白沙、陶港环父子山绿道以及木港宋山步道等旅游项目快速推进。七峰山林场被评为“中国森林体验基地”。三溪口乡博园获评国家3A级旅游景区。举办太子荆楚露营大会、金海白茶文化旅游节、大王父子山美丽乡村花海旅游节等系列活动。万洋国际摩尔城等城市综合体即将投入运营。成功入选全国电子商务进农村综合示范县。新增限额以上服务业企业12家。设立资本市场发展基金5000万元，大力支持企业上市，46家农业科技企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌，7家企业被列入省“金种子”“银种子”计划。发挥“助农贷”等风险补偿基金效应，共为中小微企业和新型农业经营主体发放贷款41.9亿元，增长14.5%。金融机构年末存贷款余额分别增长16.7%和29.8%，贷存比较年初提高4.95个百分点。荣获全省最佳金融信用县。项目攻坚行动成效显著。争取中央和省预算内项目32个、资金2.07亿元，续建、策划、新开工等各类项目进度超额完成市定目标任务。招商引资颇有成效，新签约重点项目50个，计划总投资350亿元。新注册重点项目35个。新开工重点项目30个。新投产重点项目18个。新批外资企业1家。三大工业主战场发展水平持续提升。新港近洋国际直航暨固定始发班轮航线开通，山南铁路新港货运支线建成运营，多式联运铁水正式贯通，获批全国多式联运示范港区。棋盘洲长江大桥、武穴长江大桥及连接线等一批重大项目加速推进，总投资50亿元的宝钢一期即将建成投产，总投资45亿元的新港现代物流工业园开工建设。县经济开发区中小企业孵化园建设稳步推进，环城北路等基础设施项目建成投入使用，西商农产品（冷链）物流园、宏光新能源等重点项目开工建设，华宸门窗、洪氏鞋业等一批项目建成投产，入园企业过百家。滨江工业园道路、管网建设进一步完善，远大生命科技园、华新水泥绿色建材产业园等重大项目顺利落户。城乡协调发展有序推进。编制完成《阳新县城市总体规划（2014-2030）》等城乡总体规划13项。启动实施城区基础设施项目47个，当年完成实物工程量15亿元。城东新区“三馆一中心”、人武部新营区等重点工程主体基本完工，卫生城、中医院城东新院区等重点项目加快推进。老城区东坡路等路段升级、桃花泉路等路段刷黑、熊家垴等社区背街小巷改造全面完成。城乡一体化供水工程主线贯通。成功创建省级文明县城。枫林被评为全国文明镇。富池港下村被评为湖北旅游名村和全国文明村，黄颡口太平村入列全国保障基本示范村，排市后坑村、木港金河村等4个村入选全省美丽宜居乡村建设试点村，枫林坳上村、龙港金坪村被评为全省村级集体经济进步村。阚家塘古民居修复工程基本完成。依法拆除违章建筑6万平方米。交通建设完成投资7.7亿元，武九客专阳新段、黄阳一级路、兴富一级路等重点工程建成通车，沿江一级路、武阳一级路二期等重大项目加速推进。新建和改造通村公路203公里。水利建设完成投资2.7亿元，重点实施海口江堤整治、富水干流治理等八大工程。科学应对洪涝灾害，实现了安全度汛。改造升级镇村自来水厂23座，解决农村安全饮水14万人。城乡电网建设完成投资2.7亿元，新建和改造10千伏线路419.6公里、低压线路645.1公里。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点，新批建设用地1452.3亩。县城投、房投、交投、农投、中小企业担保公司等投融资平台进一步做大做实。成功发行城投债10亿元，累计完成融资40.6亿元。环境突出问题整治有力。铁腕推进中央环保督察反馈问题整改，33项整改任务完成32项，网湖水质治理正按时序加快推进。强力实施“绿盾2017”网湖湿地自然保护区监督检查专项行动，严厉打击保护区内各类违法违规行为。关停搬迁禁养区、限养区畜禽养殖场68家。拆除湖泊珍珠养殖5730亩、富水水库网箱养殖15万平方米、富河迷魂阵386处。整治白沙梁公铺报废汽车回收拆解点。持续开展“五城同创”“绿满富川”等行动。新增造林绿化面积10.2万亩，森林覆盖率提高0.62个百分点。王英获批国家级卫生镇，富池、白沙、浮屠获批省级卫生镇，三溪获批省级森林城镇，枫林、城东新区获批省级生态镇，76个村获批省级生态村。加快推进“五水共治”，全面推行河湖长制。镇区污水处理厂建设全面启动，新港（物流）工业园、县经济开发区污水处理厂建成投入使用。沿江重化工及造纸行业企业专项整治深入开展。富河流域综合治理和生态修复工程当年完成投资7.6亿元，宝塔湖隔堤整险加固、牧羊河近期治理等一批工程快速推进。实施减排项目32个，整治重点工业污染源企业22家。大力开展工业烟粉尘治理、大气污染防治等5个专项行动，环境空气质量优良天数逐年增加。精准扶贫质效明显提升。始终坚持全局导向、目标导向、考核导向、问题导向、责任导向，紧紧围绕中央、省精准扶贫考核指标体系，制定《精准脱贫三年规划》《三年产业扶贫规划》，建立精准扶贫指挥部“1+8”工作机制，实现全县98个重点贫困村、319个插花贫困村扶贫工作队全覆盖。认真梳理归纳各级检查督察反馈问题，扎实开展“三查三访”工作，努力以问题全面整改促进精准扶贫质效提升。整合财政资金6.05亿元用于精准扶贫，帮扶政策实现全覆盖。大力发展特色农业、光伏、旅游、生态、电商和金融扶贫，实施产业项目491个，80个光伏电站顺利并网。强力推进“扶贫贷”，新增扶贫贷款3.07亿元，带动贫困户5106户。实施整村推进扶贫重点村34个。稳步推进库区移民避险解困国家试点项目，帮助1545户贫困移民喜建新居。顺利完成1378户易地扶贫搬迁年度任务。全县18个重点贫困村预出列，19035人预脱贫，贫困发生率由13.3%下降到5.1%。社会民生事业大幅改善。全县财政用于民生社会事业支出40.5亿元。城镇新增就业9215人，转移农村劳动力1.4万人，扶持创业1308人，带动就业3924人。获批全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。全年发放各项社保待遇22.5亿元。机关事业单位养老保险改革基本完成。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达95%和97%。为10513位老人发放高龄津贴422万元。发放残疾人补贴1539万元。城区学校布局调整稳步推进。教育城如期开学。义务教育均衡发展通过国家检查验收。继续实施“全面改薄”工程，新建校舍、综合楼等267栋。获批国家级农村职业教育和成人教育示范县。老年大学落成启用。县级公立医院综合改革实现全覆盖。投入资金686万元，建设标准化村卫生室69家。完成血吸虫病综合治理年度工作任务。实施市级以上科技项目62项。阳新通青年创业公社、父子孙网络公司被认定为省级科技孵化器。采茶戏《龙港秋夜》入选省地方戏曲艺术节巡回展演剧目。“阳新贤媳”乐琴被评为荆楚楷模。实施棚户区改造3210套。全面推进“七五”普法，切实加强法治政府建设，参加行政复议和行政诉讼出庭应诉成为常态，荣获全国青少年普法教育示范县。深化“平安阳新”建设，新增城区视频探头3300个，成功举办富水水库反暴恐实战演习，合力侦破“藏宝网”特大网络传销案，连续12年实现命案全破，有望获批全省“平安县”。开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等17个重点行业领域专项整治行动，安全生产形势持续稳定。国防动员、双拥优抚、食品药品安全、老龄、妇女儿童、民族宗教、工会、青年、残联、科协、侨联、档案、统计、物价、粮食、人防、供销、气象、邮政等各项工作都取得新成绩。行政服务效能不断优化。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。广泛宣讲党的十九大精神。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。加强农村集体“三资”监管，清理资金724.5万元。积极运用大数据对精准扶贫政策落实情况开展监督检查，问责173人。制定公开县镇两级政府权力清单和责任清单。深化“放管服”改革，取消行政审批项目4项。深入推进“多证合一”“先照后证”等工商登记制度改革，新登记市场主体8805户，增长39.8%。新增注册商标270件，增长13%。认真履行审计监督职能，加强政策落实、民生保障、资源环境等重点领域审计监督，审减资金2.48亿元，审减率8.6%。公共资源交易额31.9亿元，节减财政资金2.9亿元，节资率8.3%。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表意见建议和政协委员提案349件。政府十件实事共涉及25个子项，除马蹄湖公园、城区垃圾中转站因规划变更和选址调整没有及时实施外，其余23项均已圆满完成年度任务。历经风风雨雨，我们始终坚定如初。过去一年，我们积极应对经济下行压力，多管齐下促发展；我们悉心破解资金短缺难题，矢志不渝建家园；我们全盘接受环境突出问题清单，凝心聚力强整治；我们勇敢正视精准扶贫工作落后局面，万众一心抓整改；我们积极回应群众关切，尽力而为惠民生；我们深化行政体制改革，优化服务提效能。尽管还有很多欠缺和不足，但广大党员干部用强烈的责任担当和顽强的意志品质，推动了经济的持续发展，改变了被动工作局面，赢得了组织的认可、群众的信任，为阳新脱贫摘帽、全面小康和建设社会主义现代化强县打下了坚实基础。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与阳新精准扶贫和经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些需要认真面对、着力解决的困难和问题，主要表现在：一是精准脱贫仍有不少短板。基层扶贫领域腐败问题没有完全杜绝，少数驻村工作队员和结对帮扶工作人员责任心有待提升，扶贫产业发展任重道远，贫困户自我脱贫动力没有完全激发。二是经济发展质效有待提高。主导产业特色不明，龙头企业支撑带动作用不够，产品市场竞争力不足，实体经济发展困难，县域经济仍然处于发展的初级阶段。三是“四化同步”发展不平衡不充分问题客观存在。农业产业化水平不高，工业基础薄弱，城镇化率远低于全省全国平均水平，信息化产业体系不够完善，“四化融合”“同步发展”局面尚未全面形成。四是服务意识仍需加强。部分干部大局观不强、思想解放不够、宗旨意识不牢，遇事推诿和部门利益至上、不愿担当等现象依然存在。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施予以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县决胜精准脱贫、全面建成小康社会的关键一年。我们一定严格按照中共阳新县第十四届代表大会第二次会议提出的“六个必须深刻领会”和实现“六个新突破”要求，科学把握阳新当前所处历史方位，立足阳新发展实际，以迎接新时代、拥抱新时代和引领新时代的豪迈激情,不忘初心，牢记使命，努力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦彰显阳新作为、体现阳新担当。根据中共阳新县第十四届代表大会第二次会议部署，2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以坚决打赢精准脱贫、实体经济强筋壮骨、招商引资项目建设、乡村振兴、生态建设、平安阳新建设六大攻坚战为切入点和着力点，促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代全面小康、建设社会主义现代化强县新征程。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，财政总收入增长11%左右，地方公共财政预算收入增长9%左右，外贸出口增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%左右。全面完成省市下达的节能减排任务。 （一）决胜精准脱贫，迈出全面小康新步伐。按照“人脱贫、村出列、县摘帽”要求，全面吹响2018年决胜脱贫摘帽攻坚战冲锋号角，坚决以“贫困不除愧对历史，群众不富寝食难安”的强烈使命感和担当精神，确保当年44216人脱贫、22个贫困村出列，全县各项脱贫指标通过省级考核验收。压紧压牢扶贫责任。聚焦中央、省精准扶贫考核指标体系，将减贫成效等8大项、26个具体任务细化分解到相关单位，严格对标补缺、对标施策。发挥指挥部“1+8”工作机构牵头抓总作用，及时分析研判调度，跟踪督办问效。激发各镇村内生动力，推动脱贫攻坚各项措施落到实处。强化职能部门协调配合，落实行业脱贫责任，提高脱贫攻坚的针对性和精准度。强化党员干部帮扶实效，帮助贫困户精准发力、精准脱贫。建立扶贫信息服务网络，引导企业、商会、成功人士等社会力量，对贫困群众产业发展、就业创业等方面进行指导和扶持。坚持“志智双扶”，大力实施精神扶贫，积极开展“脱贫之星”评选表彰等活动，营造“勤劳脱贫光荣”浓厚氛围。做实做强扶贫产业。以《产业扶贫规划》为引领，引导各镇村结合自身实际，重点围绕油茶、苎麻、中药材、生态养殖等特色农业产业，打造一批种养殖基地和农产品加工企业。优先安排贫困人员担任护林员、保洁员、水库管理员等公益性岗位，引导鼓励有劳动能力贫困人口就业创业。积极发展光伏扶贫，确保每个重点贫困村都有光伏发电。设立矿业扶贫基金，将县域内采石企业5%的股份收益用于精准扶贫。投入3500万元，全面推进电商进农村，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力。大力发展旅游扶贫等产业。深入推进“助农贷”和“扶贫贷”，创新贫困户创业贷款模式，支持新型农业经营主体带动贫困群众脱贫致富，确保贫困人口扶贫小微贷覆盖率达到60%。切实做到扶贫产业带动贫困户增收全覆盖，构建稳定脱贫和长久受益强支撑。用好用足扶贫政策。按照“资金跟着项目走，资金聚焦扶贫投”的思路，整合财政资金6.5亿元，补齐精准扶贫短板，巩固提升98个重点贫困村整村推进成果。大力实施贫困村通村公路、宽带进村、安全饮水和农村电网改造工程。全面完成782户2404人易地扶贫搬迁任务。扎实开展教育帮扶计划，加大贫困家庭学生资助力度，确保不出现因贫失学、辍学。深入推进健康扶贫工程，落实重病兜底保障等“三个一批”行动，建立完善大病保险、应急救助等“八位一体”的健康扶贫保障模式。进一步抓好科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设。提高城乡低保、特困供养人员等人群救助标准，对因伤残、疾病等丧失劳动能力的家庭，实行兜底救助，确保政策支持到位、关爱呵护到位。 （二）提升产业质效，构建协同发展新体系。始终把实体经济振兴当作强县之基、富民之本，坚持质量第 一、效益优先，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进质量强县战略为抓手，实施实体经济强筋壮骨攻坚行动，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。推进工业强县战略。坚持把加强园区建设当作加快新型工业化进程、促进实体经济振兴的重要载体，持续完善以三大工业园区为核心的“金三角”经济带。新港（物流）工业园重点是启动新港港口二期8个5000吨级泊位建设，推进宝钢产业园二期、新港现代物流园一期等产业基地建设，完成1-9#泊位后方陆域道路堆场等工程建设，积极申报综合保税区，港区综合运力达到5000万吨/年。支持黄颡口引进大型项目落户产业园区。县经济开发区重点是加快扩园1500亩，做实做强“回乡创业园”“台商工业园”和“城南化工园”，确保园区产值过百亿元。滨江工业园重点是完善循环经济园、医药化工园等配套设施，扩园2000亩，加快推进远大生命科技园等项目建设。深入实施《工业强县赶超发展三年攻坚行动计划》，大力实施工业“四个一批”工程，推进实体经济从跟跑变为并跑甚至领跑：制定一企一策服务方案，做优扶强纺织鞋服、装备制造、汽车零部件等重点产业；加快技改升级步伐，改造升级医药化工、水泥建材等传统产业；通过产权转让、资产置换等方式，盘活重组一批停产企业；加大新能源、新材料、新生物等招商引资力度，引进培育一批新兴产业。确保新增规模以上工业企业15家以上，规模以上工业总产值增长12%以上，完成投资500万元以上技改项目50个以上，新认定高新技术企业4家。引导企业申报国家、省级名牌和商标，争创省著名商标1-2件，新增省级以上名牌产品2-3个。提升农业产业化水平。编制完善《现代农业三年发展规划》，引导规范全县农业生产经营行为，推进农业企业持续健康发展。充分发挥国家农业科技园区带动作用，依托园区投资公司等融资平台优势，积极推广运用PPP等模式，广泛吸引社会资本投入，全力推进核心园区配套设施以及科技孵化大楼等6个项目建设；加强产学研协作，探索在核心区建立开放式硕士、博士流动工作站；新引进投资5000万元以上农业科技企业3家以上，尽快培植3-5个支柱产业，全力打造农产品加工产业聚集区和农业科技创新展示区。突出抓好军垦农副产品加工等特色产业园区建设，鼓励各镇区打造农业产业园，发展生态农业。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村土地“三权分置”。大力扶持和培植新型农业经营主体，新发展农民专业合作社100家、家庭农场100家、“三品一标”农产品认证5个、市级以上农业产业化重点龙头企业3家以上。加强新型职业农民培训，培育新型职业农民400人以上，新增农村实用人才800人。积极推进高标准农田建设，新建和补建高标准农田8.48万亩。稳定粮食生产。巩固油菜种植大县地位。繁荣壮大第三产业。坚持把第三产业当作实体经济发展的强有力支撑，充分发挥财政风险补偿基金作用，进一步增强中小担保公司融资担保能力，鼓励引导金融资源“脱虚向实”，全力打造金融资本城市。新引进金融机构、产业基金公司1-2家，全县增量贷存比提高5个百分点。依托新港和富池港，加快港口开放，优化物流布局和城乡配送体系，支持物流企业和生产服务性企业加快发展。加快仙岛湖旅游景区专项整改，扎实做好复牌迎检工作。推进仙岛湖天空之城、七峰山禅心谷、开发区银山风景区、枫林地心大峡谷等景区景点建设，完善县烈士陵园、半壁山古战场遗址等景区基础设施，推动重点景区旅游线路连接，构建“两山两湖一河，多点多极多村”的全域旅游格局，争创国家全域旅游示范区。深度挖掘“阳新采茶戏”和“阳新布贴”文化价值与市场价值，扶持发展一批具有地域特色和自主知识产权的文化企业。推进总部经济、文体旅游、商贸物流、房地产、电子商务、网络信息、生命健康、金融服务等产业规范发展，新增限额以上服务业企业10家以上。 （三）扩大有效投入，蓄积赶超发展新动能。牢固树立“项目为王”理念，坚定不移推进项目攻坚行动，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。构建大招商格局。坚持把招商引资作为推动发展的“一号工程”，落实县“四大家”和相关单位主要领导干部“第一责任人、第一推进人”职责，做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自接待洽谈，重大项目亲自推动，重点问题亲自协调解决。明确各招商分局和各产业园区招商责任，严格奖惩措施，切实提升招商引资针对性和实效性。坚持招大引强，围绕机械制造、商贸物流、农副产品加工等优势产业，创新推广产业链招商、精准招商、以商招商、优势资源招商和“资本+产业”招商等模式，策划主办系列专题招商推介会，积极参与中博会、鄂港澳粤经贸会、楚商大会等经贸活动。不断完善招商政策，加大中介招商奖励力度。深入开展“阳商回归”和“阳智回归”工程，积极引导外出阳新人返乡兴业、返乡创业、返乡就业、返乡置业。力争新签约重点项目60个；新注册重点项目35个；新开工重点项目30个。成立拟上市企业联盟，大力发展多层次资本市场，全力支持企业上市，力争巨鹏厨具在新三板成功挂牌，奥莱斯轮胎、朗天医药、远大生科完成股改并接受上市辅导。强化大项目支撑。加强中央和省市投资领域与投资重点政策研究，制定出台鼓励向上争取项目资金和扶持政策专项意见，优先支持精准脱贫、乡村振兴、生态治理以及城乡基础设施等领域40个重点项目做好前期工作，力争中央和省预算内项目资金到位总量增长20%以上。继续实行重点项目清单管理和“一个重点项目、一名县级领导、一个工作专班、一张工作路线图”责任包保等项目推进机制，坚持周例会、月通报、季考评，全面加强项目策划、申报、开工、实施、竣工等各环节全过程管理。重点加快推进富河流域综合治理和生态修复、新港现代物流园等一批重大项目建设，力促华新水泥绿色建材产业园、通用航空产业园等重大项目开工建设，新建成重点项目20个以上。优化大发展环境。牢固树立人人都是投资环境、环境就是生产力理念，激发和保护企业家精神，切实营造重商、亲商、爱商、护商的浓厚氛围。总结推广县经济开发区“先建后验”“联合验收”企业投资项目审批模式改革试点经验，进一步简化审批内容、优化审批流程，促进企业早动工、早投产。构建和谐友好的“亲”“清”新型政商关系，鼓励干部积极作为、靠前服务，真诚帮助解决实际困难。推动“百名干部进百企”活动落实落效，对重点企业实行“一对一”专班服务，促进企业增产、增收、增效。强化要素保障，完善风险补偿机制，充分发挥产业引导基金、过桥资金和担保资金作用，加快推进银企合作，加强要素保障，千方百计降低企业融资、物流、用电等成本。坚决查处不作为、慢作为、吃拿卡要等不良行为，严厉打击阻工挠工、强揽工程、敲诈勒索等违法行为，营造企业经营、项目建设良好环境。 （四）统筹城乡建设，彰显美丽宜居新风貌。以老城整理为突破，统筹推进新区开发，全面提升城市品质；以“厕所革命”为切入，协调推进美丽宜居乡村建设，全面打响乡村振兴攻坚战。坚持以人为本，构建区域协调、空间均衡、一体化发展新格局。提升城乡品质。老城整理重点是加快完成地下管网升级，彻底改变过去下大雨就“看海”的无奈；持续推进背街小巷改造，启动实施2300套棚户区改造项目，建成李家湾农贸市场等便民城市综合体；新增停车泊位300个。开工建设武九客专高铁站前广场及周边道路工程等9个项目，加快推进莲花湖公园污水泵站等6个项目，如期建成教育城周边道路等10个项目；引进商业地产知名品牌企业，打造一批精品住宅小区。编制县域空间规划，抓好县城特色街区和重要节点规划设计，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系；促进产城融合发展，全力打造智慧城市，积极培育“互联网+”等消费业态，推广电子支付，探索发展共享经济。深入推进乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，扎实开展“厕所革命”三年攻坚行动，坚持“农民主体、政府补助、因地制宜、一村一策”原则，在贫困户、贫困村率先开展试点，全面启动农户改厕、国省干道公厕建设、旅游景区厕所改造等工程，确保贫困户无害化厕所全覆盖；推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进城乡资源互动对接，大力发展农业科技、农村电商，加快推进农业农村现代化；统筹推进“六带建设”，引导各镇区围绕“红”色文化、“绿”色资源、区位优势和产业基础谋划发展；引进品牌投资公司，打造特色小镇和田园综合体；加快省市县三级美丽乡村试点建设，全面打造宜居宜业宜游美丽家园。改进城乡管理。深化城市管理综合执法体制改革，全面规范执法行为。推进规划、住建、城管、国土等执法权限下移，加快设立镇区综合执法机构。推行环卫清扫保洁、垃圾清运处理、园林公园管养等市场化改革，建立常态化管理机制；扎实开展城管百日会战攻坚行动，深入推进占道经营、渣土运输、扬尘污染、油烟噪音污染等专项整治，全力创建省级卫生城市。加快社区便民市场和临时疏导点建设，全力推进划行归市管理。拓展公交运输线路，打造绿色公交体系，投放新能源公汽160台。加强机动车乱停乱放治理力度，大力整治黑的载客等乱象，实现县城交通秩序根本好转。突出抓好违法建筑管控，加大宣传、巡防、拆违和监管力度。严厉打击侵占公共用地非法行为。遏制农村占用农田等无序建房行为。继续开展文明单位、阳新好人等评选活动，乘势启动国家文明城市创建。完善城乡设施。全力服务好武南高速等重大工程建设，开工建设富河北岸堤路结合工程、太子交通综合服务站等16个项目，加快推进木龙公路、富池综合码头等11个项目，力争棋盘洲长江大桥及连接线、龙港革命旧址群出口公路等8个项目建成投入使用，新建和改建“四好农村路”400公里、生命防护工程353公里，当年完成实物工程量23亿元。投资3.4亿元，统筹推进富水下游干流防洪治理近期、小型水库除险加固、朝阳河治理等6个水利项目。投资1.5亿元，新建及改造10千伏配电线路270公里，低压线路328公里，配电台区160个。新建天然气加气站1-2座，新增天然气用户1.5万户。 （五）筑牢绿色屏障，厚植生态环境新优势。实施乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标和精准灭荒三年行动计划，用群众看得见、感受得到的实际成效，践行绿水青山就是金山银山理念，为群众提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。推动绿色发展。从身边点滴小事做起，从改变自身习惯做起，持续推进城乡环卫一体化，新建城区垃圾中转站2座，全面改造升级镇区垃圾中转站，实现城乡生活垃圾无害化处理全覆盖，在潜移默化中凝聚绿色发展共识。坚持生态环保第一优先权、第一审批权和第一否决权，严把环保审批关口，坚决控制高污染、高能耗和资源类项目落户。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，启动实施娲石水泥等28个节能减排项目，强力推进25家工业企业重点污染源和农业面源污染综合治理，继续削减主要污染物排放总量，促进资源节约集约高效利用。大力推行领导干部自然资源资产审计制度。切实做好生态红线划定、排污许可证办理、排污权交易等工作。注重生态保护。深入开展“绿色创建”和“精准灭荒”等行动，加大城镇公园和绿地建设力度，完成大广高速等主干道沿线荒山绿化，精准灭荒4.5万亩。打造省级生态镇12个、市级以上生态村82个，成功创建省级生态县、省级森林城市和国家级园林县城。实施全民节能行动计划，开展绿色家庭、绿色社区和绿色机关等创建行动，倡导绿色出行。加快实施废弃矿区复垦复绿，确保在产矿山绿色创建全覆盖。严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖、非法捕猎捕鱼等毁坏生态行为。严格耕地保护，推进土地例行督察和土地矿产卫片执法检查。完成洋港崩山村、龙港阳辛村、白沙高椅村3个地质灾害治理项目。加快环境整治。建立设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系，实现城乡污水处理全覆盖，彻底改变农村生活污水乱排乱放现象。强力推进河湖长巡河、管河、治河常态化、长效化，压实纳入管理的63条河流、63个湖泊、158座大中小型水库河湖库长责任，贯彻执行最严格水资源管理制度。深入开展环保督察反馈问题专项整治和“绿盾”行动，如期完成整改任务，并及时做好环保督察“回头看”工作。扎实开展“五水共治”。加快推进王英水库饮用水源地保护等生态环保项目，突出抓好网湖水质治理，全面完成规模化畜禽养殖场治理，加大湖泊监管力度，禁止投肥养殖，确保长江、富河以及网湖、莲花湖等水质持续改善。加强大气环境综合防治，推行秸秆禁烧和综合利用。落实土壤污染防治行动计划，完成农昴化工地块生态修复和富水水库周边污染地块治理修复任务，启动银山地块土壤治理工程。把修复生态环境摆在压倒性位置，将“共抓大保护、不搞大开发”理念落到实处，确保富川大地天更蓝、地更绿、水更清。 （六）补齐民生短板，凝聚共建共享新合力。平安是最大民生，事关千家万户幸福安康，事关百万群众切身利益，必须以深化平安阳新建设、确保一方平安为基础，加快补齐民生短板，切实增强广大群众的幸福感和获得感。大力发展社会事业。坚持把教育事业放在优先位置，启动实施部分中小学改扩建和移址新建工程，巩固扩大国家级农村职业和成人教育示范县创建成果，确保教育城幼儿园、小学、初中春季开班办学，阳新一中成功创建省级示范高中。加快精神病医院、“四化”乡镇卫生院等建设，新建村级卫生室全部实现建设标准化、产权公有化。稳步推进分级诊疗。全面实行医保异地就医联网结算。实现血吸虫病传播阻断目标。强化妇幼健康计生服务和优生优育指导，加强计划生育特殊家庭帮扶，严格控制政策外多孩生育。推进文化遗产保护、开发和利用，着力抓好龙港革命旧址群和三溪木林村、浮屠李下村等古村落古民居保护与修复。依托“富川大舞台”等载体，积极开展以“十九大精神贯彻落实”“精准脱贫”为主题的惠民文艺演出。建成广播电视“万村综合文化服务中心”示范工程，送戏下乡200场次，送电影下乡4800场次。强化网络安全管理。继续做好国防动员、双拥优抚、人防、编制、统计、气象、邮政、民族宗教、关心下一代等工作，推动各项事业全面进步。着力加强社会保障。充分发挥全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点政策优势，大力开展“春风行动”等活动，打造一批知名创客空间，建成县人才创新创业超市，鼓励支持大学生、返乡农民工等创业就业。城镇新增就业9000人，城镇登记失业率持续下降。积极引导被征地农民分类有序参加基本养老保险。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。深入实施“富川英才计划”，加快建成100套人才公寓，引进和培育一批专业技术人才。加强养老机构服务质量提升，实施农村福利院平安工程。优化医疗救助审核审批操作流程，提高重特大疾病救助比例。不断提高救灾救济水平和特困人员供养服务质量。全力创新社会治理。以严厉打击街霸村霸等恶势力为重点，深入开展十大平安细胞工程攻坚行动，狠刹街霸村霸开设赌场、暴力抗法、霸占资源、煽动闹事等恶行。大力推进企业和校园周边环境等专项整治行动，切实加大“三盗两抢一诈骗”、非法集资、毒品犯罪和危害食品药品安全等违法行为查处。全面完善“九张网”建设，加快推进“雪亮工程”，实现镇村视频监控全覆盖，确保“一感两度两率”稳步提升。筹建城东公安现役消防站，加快县应急联动中心建设。落实“以奖代补”重度精神病障碍患者的监管责任。将社区矫正人员、刑满释放人员等特殊人群纳入网格化管理。推进阳光信访网络平台建设，全力化解一批信访积案，严厉打击非法上访。深入推进“七五”普法，积极开展法治宣讲进农村、进校园等活动。健全劳动争议调解仲裁机制，积极落实欠薪预防制度。加大食品药品执法稽查力度，全面推进食品药品安全诚信体系建设。落实安全生产责任制，以打非治违为重点，进一步强化重点行业、重点领域安全监管，严防各类安全事故发生。 三、加强政府自身建设二号首长新时代要有新气象，更需新作为。必须贯彻落实十九大精神，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，规范行政权力运行，提高依法履职能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政，提升政府公信力。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，认真落实县镇两级政府权力清单、责任清单制度，扎实推进政府部门办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政以及执法态度粗暴等突出问题整治，不断深化法治政府建设，促进依法全面履行政府职责。进一步规范招投标管理，坚决打击围标、串标以及恶意投诉中标单位、恶意低价中标等行为。遵循重大行政决策法定性程序，深入推进政府法律顾问制度，进一步强化绩效评估与责任追究，让各项决策经得起实践、历史和人民群众的检验。按程序及时公开财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施等重点领域信息，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表意见建议和政协提案，能落实的不折不扣及时落实，短时无法落实的，列入承办单位重要议事日程，逐步予以落实。 （二）深化体制改革，提升政府创新力。统筹使用各类编制资源，严控总量、盘活存量，探索职能相近的党政机关合并设立或合署办公，调整职能弱化或机构臃肿部门编制职数，支持优秀人才向基层下沉。加大镇区财政支持力度，新增预算3000万元，保障镇区日常运转。深入推进供给侧结构性改革，切实提升防范风险能力，着力提高供给体系质量，加快在中高端消费、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。持续推进“放、管、服”改革，突出抓好县镇政务服务中心建设，全面落实“三集中、三到位”制度，提高企业和群众办事便利度。深化科技体制改革，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；预算300万元专项科研经费，鼓励支持企业研发和引进科技专利，促进科技成果转换和传统产业优化升级。加快推进投融资平台公司转型。统筹推进农村集体产权制度、国有农场、林场、供销等各项改革。 （三）严格纪律约束，提升政府执行力。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，以党章为根本遵循，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真查摆、扎实整改形式主义和官僚主义新表现，全力支持县纪委和监察委员会工作，巩固拓展中央八项规定精神成果。健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。强化行政效能监察，推进审计监督全覆盖，重点抓好精准扶贫、国有资产、政府投资工程等领域的监督检查，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，诚心诚意为人民群众办实事、做好事、解难事，是政府应尽的职责，2018年我们将继续按照量力而行、尽力而为的原则，切实办好“十件民生实事”：①全面启动沿江一级路棋盘洲至富池段改建工程；黄阳一级路富河特大桥建成通车。②全面完成乡镇污水处理厂及管网建设工程。③推进乡村振兴试点工程，完成5个省级美丽宜居乡村试点建设，兴国南市乡博园建成开园。④实施农村安全饮水补短板工程，建立完善运行管理机制，全面解决建档立卡贫困人口饮水困难问题。⑤启动金融中心建设，全面完成儿童公园建设、“三馆一中心”室内设计及布展。⑥实施老城整理行动，启动大桥头富川公园建设，配套建设停车位、公厕、绿化广场等便民设施；推进南门街棚改项目；逐步更新城区供水管网。⑦大力实施“双创”工程，做实做强县经济开发区回乡创业园，启动建设军垦农产品加工回乡创业园；扎实推进电子商务进农村工作，建立县级服务中心，实现村级服务网点全覆盖。⑧启动乡镇教育布局调整，实施93所农村学校“改薄”工程。⑨启动妇幼保健院儿科大楼新建工程，完成城东新区卫生城和城东新区中医院门急诊大楼主体工程建设，力争卫生城年底投入运营。⑩完成龙港红军街、纪念馆、烈士陵园基础设施改造升级工程，打造革命传统教育基地。各位代表！今天的阳新，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。在这个充满挑战、充满竞争、充满希望的新时代，我们一定要在以习近平同志为核心的党中央和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为我县实现“脱贫摘帽、全面小康”和建设社会主义现代化强县作出新的更大贡献！

  2025-07-15

• 【投资和政县】2018年和政县政府工作报告

  2017年12月25日在和政县第十八届人民代表大会第二次会议上县长蒋建民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年政府工作今年以来，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，按照州委“六抓”思路举措和县委总体要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，迎难而上，开拓进取，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会持续健康稳步发展。一年来，我们主要做了以下工作： 一、卯足全力抓经济促转型，发展质量趋稳向好。主要经济指标止滑回稳或小幅回升，经济运行保持在合理区间，呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。全年预计完成生产总值17.16亿元，同比增长4.6%；完成固定资产投资17.49亿元，同比下降58%；公共财政预算收入9300万元，同比下降37.7%；社会消费品零售总额4.06亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入19248元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入6048元，同比增长12%；三次产业结构由2016年的25.4:21.4:53.2调整到25.3:19.1:55.6，产业结构不断优化。主要经济指标中，固定资产投资、公共财政预算收入两项指标受统计制度和税源影响有所下降，其它指标均有小幅增长，特别是第三产业的比重稳定超过第二产业，成为支撑经济增长的主要动力，这标志着和政经济结构转型进入新阶段；城乡居民收入稳步提高，分别以9.5％和12％的速度持续增长，这表明全县经济发展的成果正在惠及全体劳动者，经济增长的质量和效益进一步提高。 二、卯足全力抓扶贫促脱贫，小康建设进程加快。基础条件持续改善。按照“缺什么，补什么”的原则，整合资金5.8亿元，大力实施贫困村贫困户基础设施、公共服务、产业扶持等到村到户项目，硬化通村通社道路255公里，改造危旧房1073户，完成180户易地扶贫搬迁工程住宅主体，实施五小水利、水土保持、小流域治理、地质灾害防治、高标准农田建设等民生工程28个。积极开展农村“三变”改革试点工作，高度重视村集体经济发展，争取到项目资金1000万元；鼓励支持贫困群众互助发展，筹建村级产业发展互助社6个、累计达115个，贫困村互助社实现全覆盖，互助金总额达到7503万元，全年发放借款4650万元，累计发放借款达2.33亿元，贫困村整村脱贫的基础得到有力夯实。增收支撑更加牢固。积极探索培育壮大特色产业、促进富民增收的新途径、新模式，制定了《和政县建档立卡贫困户产业扶持办法》，全覆盖扶持贫困户发展富民产业，着力推进畜牧养殖、特色种植、劳务输转、电子商务等产业发展。引进发放基础母牛4648头、母羊1.1万只，新建规模养殖场10个，发展规模养殖户104户，畜牧业增加值达1.5亿元。建成了和政县大南岔河流域万亩油菜长廊，建成千亩示范点2个，带动油菜种植面积达16万亩，产值达1.6亿元。新建啤特果基地2万亩，栽培面积达17万亩，产值达1.9亿元。建成中药材示范基地4个，带动中药材种植面积达5.8万亩，产值达2.3亿元。成立了厦门集美区和政县劳务合作站，开展各类技能培训1.2万人次，劳务输转5.5万人次，劳务创收8.8亿元。实施了国家电子商务进农村综合示范县项目，建成了县级电子商务公共服务中心、物流中心，培育发展电商企业4家，个体网店202家，新庄乡金场沟等11个贫困村成功申报为省级电商扶贫村，实现了县乡村三级电商服务体系全覆盖。社会帮扶纵深推进。加强定点扶贫和东西扶贫协作，协调中国银监会落实帮扶资金724万元，实施了道路硬化、电商创业、教育扶贫等项目；协调厦门市集美区落实帮扶资金2450万元，实施了买家集镇古鲁山村、罗家集镇小滩村综合扶贫开发项目，正在有序落实帮扶资金，实施贫困村到村到户项目。扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，全县34家企业结对帮扶35个贫困村，累计投入帮扶资金3782万元，实施帮扶项目128个，全国“万企帮万村”精准扶贫行动片区座谈会在我县成功召开。脱贫后劲充沛有力。紧扣中办国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》、国家发改委民委《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》等政策文件精神，结合县域经济发展和脱贫攻坚短板制约，谋划了涵盖产业扶贫、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、易地搬迁扶贫、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升、区域发展10个方面，总投资298.4亿元的《和政县脱贫攻坚规划项目库》。紧盯贫困村贫困户需求、突出到村到户精准要求，制定了《和政县脱贫攻坚实施方案（20182020年）》，总投资10.4亿元的28个项目已全部纳入州上脱贫攻坚实施方案，为今后发力脱贫攻坚一号工程、全面建成小康社会奠定了坚实的项目工作基础和科学发展依据。 三、卯足全力抓项目促投资，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为止滑企稳、推动经济发展的强大引擎，从实谋划、从严管理、从速推进，以项目建设调结构、保固投、稳增长。全年谋划实施100万元以上项目165项，总投资222.9亿元。其中，续建项目34项、投资54.4亿元；新建项目77项、投资93.3亿元；储备争取项目54项、投资75.2亿元。续建项目稳步推进。和政县松林湖度假小苑、鸿森商贸城、云海闲庭二期、兴苑物流中心、嘉庚实验幼儿园、前川新区集中供热工程等15个项目基本建成。和政县福泉住宅小区、太子山住宅小区、吊漫路改建工程、名人国际家具商住楼、珠山西路步行街商铺开发、党氏商贸物流配送中心、天祥土特产收储及精深加工等项目完成年度建设任务。新建项目进展顺利。新庄光明桥至松鸣镇竹墩子道路、中小学薄弱学校改造、城关镇南关社区老年人日间照料中心、疾控中心检测能力建设、城关信用社等29个项目基本建成。旅游扶贫大通道、华成广场、鸿瑞佳苑二期、慧聚电子商务产业园、永和职业技能培训中心、温和源生态农业旅游观光园、买家集镇农产品综合交易中心等项目进展顺利。吉庆商住综合体、聚源泰商业步行街、新营河苏家川至钢厂大桥段防洪治理工程等项目基本完成前期工作。前期项目有序开展。达板至合作公路改建、林马路改建、救灾物资储备库等13个项目已开工建设。和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、古动物化石花儿保护世行贷款等项目已完成初设审批及监理招标。黄罗公路升等改造、中医院住院部、公共职业技能实训基地等项目完成可研审批，正在争取建设资金。和政县综合福利院、驼湾公益性公墓等项目已上报相关部门审查批复中。 四、卯足全力抓开发促升级，游居环境更加优化。旅游基础设施更加完善。全力推进特色小镇建设，编制完成了松鸣镇总体规划、核心区城市设计规划、控制性详细规划等，建成了松鸣岩户外健身训练基地、松鸣镇公共服务设施等项目，松鸣镇生活垃圾处理、农家乐CD区等项目稳步推进，松鸣镇仿古商业步行街、花儿广场、松鸣岩温泉乐园度假村等项目正在开展前期工作。全力实施松鸣岩景区和地质公园旅游基础设施项目，地质公园、县城滨河路等旅游厕所已建成，松鸣岩、桦林游客服务中心完成主体工程，地质公园青少年综合实践基地、松鸣岩智慧景区等项目稳步推进。地质公园被国土资源部、科技部评为“国家国土资源科普基地”，古动物化石博物馆被团中央命名为“全国青少年教育基地”。旅游节会经济成效明显。抢抓临夏州承办第七届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式的重大机遇，成功举办了临夏州第二届冰雪旅游节、和政县第二届高原梨花旅游节、鲁冰花油菜花旅游节等旅游节会活动。积极引导发展以特色花卉观赏、民俗民宿体验为主的乡村旅游，发展乡村农家乐10家，新增星级农家乐2家，全县农家乐达120多家，特别是建成占地280亩的富农花海鲁冰花主题公园，带动全县种植鲁冰花、紫荆花等各类花卉苗木1100多亩，进一步丰富了旅游内容形式，拉长了旅游季节，形成了春赏花、夏游绿、秋观景、冬玩雪的全季全域旅游新模式。全年接待游客332万人次、同比增长23%，实现旅游综合收入14亿元、同比增长26%。旅游城市品位显著提升。建成了前川新区“一纵七横”道路、商贸路改建、棚户区改造基础设施连片道路延伸段改建等城区道路工程，配套建设城区污水管网2.6公里，正在实施滨河路延伸段改建、迎宾路改造等工程，县城基础服务功能不断完善。实施县城沿路沿街绿化亮化工程，按照“一路一品”思路，在高速公路出口、新区道路等主次干道栽植不同花卉苗木，初步形成了“一路一景观”的靓丽风景线。深入推进全域旅游无垃圾示范县创建，大力开展城乡环境综合整治，严格落实门前“三包”责任制，在重点路段、重点区域划设临时公共停车位，加强县城主干道路清扫保洁力度，城市管理水平不断提高，旅游品位显著提升。 五、卯足全力抓整改促环保，生态建设力度空前。生态工程建设成效卓著。坚持春季造林与秋季补林相结合、工程造林与义务植树相结合，全力实施荒山造林、封山育林、特色经济林等重点工程，完成生态造林3.8万亩，经济林2万亩，封山育林1万亩，森林抚育6000亩，建设绿色通道102公里，栽植各类苗木505万株。实施大桦梁万亩人工造林工程，栽植云杉、油松等优质壮苗110万株，带动全县森林覆盖率增长1.12个百分点，打造了全州植树造林样板。在兰郎路、和康路沿线栽植啤特果苗木56万株，建成了啤特果百里长廊。强化森林资源管护，严厉打击林业违法犯罪行为，有效巩固了造林绿化成果，实现了生态建设、旅游开发、富农增收的三重互促效应。污染防治工作扎实开展。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强监督管理，强化综合治理，环境质量持续改善。着力防治大气污染，对燃煤锅炉、餐饮企业、供热站等进行集中整治，安装除尘脱硫、油烟净化装置22台（套），拆并燃煤小锅炉16台，淘汰老旧车、黄标车456辆；加强煤炭市场管理，建成了兴苑煤炭集中交易市场，强化质量检测和源头管控，有效防止了劣质煤炭进入销售市场。着力防治水污染，对采砂、污水排放企业进行集中整治，安装污水处理设施6台（套）；依法加强水源地保护，认真开展水质监测和隐患排查治理，海眼泉、饮马泉、半截峡、小牛圈等水源地水质均达到一类标准，合格率100%。着力防治土壤污染，划定了畜禽禁养区，严格落实禁养规定，依法搬迁关闭禁养区养殖场，有效杜绝了畜禽粪便污染；加强农药化肥销售市场管理，积极引导推广低毒、低残留农药，有效减少了农业生产对土壤环境的污染。着力防治农村面源污染，建成废旧农膜回收点3个，收购废旧农膜418吨，回收利用率80%以上；大力实施农村环境连片整治、美丽乡村建设等项目，创建环境整洁村16个、美丽示范村3个。河长制责任全面落实。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，认真开展“一河一长、一河一策、一河一档”工作，县域内所有河道实现了县乡村三级河长全覆盖，促进了河道管护工作的规范化、制度化，有力维护了河流生态安全。加强水域岸线管理，强化河道综合治理，依法关停河道非法采砂场42家，恢复整治河道60公里，回填砂坑、清理淤泥50余万方；实施了大南岔河水生态修复与综合治理一期工程，建成液压翻板坝7座，花式堰12道，刻制景观浮雕600平方米，加固河堤4.3公里，河流生态环境持续改善。环保督察问题全面整改。深刻吸取祁连山自然保护区生态环境问题教训，高度重视中央环保督察组反馈问题和太子山自然保护区自查发现问题整改工作，紧盯问题导向，采取超常规措施，重拳出击、铁腕治污，整改工作全面完成。特别是针对工作中的一些“老大难”和“历史遗留”问题，对症下药、精准施策，依法拆除了原和政县铁沟铁矿、西槐沟金矿、鑫源矿业、照壁山铜矿、陇滇钢铁“地条钢”生产线等一批高耗能、高污染企业，有效破除了生态建设和环境保护工作中的结症顽疾，为推进绿色永续发展奠定了良好基础。 六、卯足全力抓民生促共享，幸福指数大幅提升。教育发展质量稳步提高。实施了总投资6200万元的薄弱学校改造、校舍维修、教师周转宿舍等项目31个，其中罗家集学校综合楼、达浪学校教学楼、牙塘学校教师周转宿舍等23个项目已建成，陈家集学校、台子小学等8个项目完成主体工程。严格落实教育惠民政策，大力实施贫困学生救助、边远山区教师补助、“两免一补”等项目，发放各类资金3780万元，落实中小学生营养餐专项资金2000万元。加强教师队伍建设，依托国培计划、美丽园丁等项目，培训教师6600多人次。扎实开展标准化学校创建，和政一中、龙泉小学等8所学校被州政府评为标准化学校，国英小学、松树小学等72所学校评为基本达标学校。卫生体制改革深入推进。严格执行国家基本药物制度、药品零差率销售和分级诊疗制度，全面实施大病保险二次报销制度，认真开展城乡医保整合工作，积极开设“就医绿色通道”，新农合参合人数达17.3万人，参合率达99%，报销27.7万人次，报销金额9000多万元。着力改善医疗卫生条件，建成了中医院门诊医技综合楼和妇幼保健站业务楼，完成了中医院室外工程。加大健康扶贫力度，对建档立卡贫困户在实行新农合普惠报销政策的基础上，进一步提高报销比例、降低起付线，县乡报销比例分别达到85%和95%，受益2573人次。加强人口和计划生育工作，全面落实两孩政策，人口自然增长率为7.5‰，计划生育率为94%。文体惠民工程有力实施。建成了农村固定放映点、乡镇综合文化站、无线数字化覆盖、乡村舞台等46个文化惠民工程，实施了乡镇全民健身中心、乡村“一村一场”等一批体育惠民工程，公共文化服务体系进一步完善。对各乡镇综合文化站、行政村及社区文化服务中心配发了文化广播器材，进一步巩固了宣传阵地作用。广泛开展全民健身、送文化下乡等活动，积极组织参加各类文体赛事，群众文化体育生活丰富多彩。我县武术运动员在第七届世界传统武术锦标赛中荣获棍术冠军。社会保障体系更加健全。采取货币化安置方式实施棚户区改造100户，完成房地产去库存5.9万平方米，建成了和政县综合福利院儿童部、残疾人托养中心及买家集敬老院整合项目。扎实开展城乡低保年度审查和精准认定工作，城乡低保对象由原来的6.2万人减少到3.3万人。加大社会救助保障力度，发放城乡低保、医疗救助、“两项”补贴等各类资金1.53亿元。积极推进全民参保登记计划，城乡居民社会养老保险参保率达98.9%，全民参保登记率达94%，新增城镇就业3100人。同时，工商、科技、物价、气象及地方病防治、外事侨务、史志编纂、防震减灾、国防后备力量建设等工作取得新进步。 七、卯足全力抓监管促进步，社会大局和谐稳定。治理能力不断加强。扎实推进“七五”普法和法律“八进”活动，深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，积极排查化解矛盾纠纷，全面加强社会综合治理，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，社会治安环境不断优化。建立健全治安防控体系，投资1200万元建成了平安和政视频监控系统，完成了10处农村交通安全检查劝导站标准化建设，完善了以县城为中心、五条主干道路为干线的“一城五线”立体监管网络，社会治安防控能力进一步提升。和政县被评为全省、全州“六五”普法先进县。民族宗教和睦和顺。认真贯彻落实党的民族宗教政策和中央、省州统战民族宗教工作会议精神，紧紧围绕“两个共同”主题，深入开展民族团结进步“十进”、“三比一促”、和谐寺观教堂创建等活动，积极引导宗教界学法守法、支持参与经济社会建设，民族团结进步创建成果得到巩固提升。坚持宗教中国化基本方向，依法加强宗教事务管理，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策法律范围内开展活动，宗教领域保持和睦和顺。县政府荣获“全省民族团结进步示范单位”荣誉称号。安全形势总体平稳。严格落实安全生产责任和“三管三必须”要求，加强安全监管体制机制建设，强化安全生产监督管理，突出道路交通、建筑施工、消防、校园、旅游、食品药品、危险化学品等重点领域和重点行业，扎实开展隐患排查整治和安全预防管控，有效遏制了重大安全事故的发生；加强应急管理，完善应急预案，建立健全应急机制和应急队伍，积极开展应急救援演练，及时有效应对各类突发事件，安全形势持续稳定好转，有力保障了人民群众生命财产安全。 八、卯足全力抓党建促根本，政府工作更加规范。严格落实主体责任。认真贯彻中央、省州县委全面从严治党决策部署，从严落实管党治党主体责任，深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，持续加强党的意识形态工作，践行新理念，弘扬正能量，政府系统党员干部政治纪律更加严明、理想信念更加坚定、党性修养更加坚强，思想上政治上行动上始终以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持依法行政。认真执行县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，严格落实重大决策专家论证、群众参与、合法性审查、集体决议等法定程序，科学民主决策能力持续增强。严格规范执法程序，对全县行政执法主体和执法人员进行了排查认定，对行政处罚条款逐项分类汇总，保留自由裁量权1920项。深入开展政府规范性文件专项清理工作，共清理22件，保留11件，废止11件。认真开展人大代表意见建议、政协委员提案办理工作，办结人大代表意见建议32件、办结率84%，办结政协委员提案25件、办结率74%。积极推进简政放权。深化“放管服”改革,严格实行行政审批、公共服务事项清单式管理，规范行政行为，接受社会监督，取消行政审批事项6项、调整9项，保留行政审批事项163项，备案管理事项43项，便民服务事项22项，切实做到“清单之外无审批、目录之外无收费”。积极开展“网上行权”，推进互联网+政务服务建设，全面完成了政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项在甘肃政务服务网和政县子站的更新加载工作，实行动态管理，全年共受理公共服务事项3万多件，办结率为100%，极大地方便了群众咨询办事，政务服务环境更加公开透明。重视加强廉政建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和作风建设一系列制度规定，扎实开展“两查两保”、“三纠三促”、“明查暗访督查年”等专项整治活动，持续加大项目建设、财务管理、惠民政策落实、扶贫资金使用等方面的审计监督和行政监察力度，着力整治“不会为、不作为、乱作为”的怠政现象，着力构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的思想防线，政府作风建设、廉政建设和行政效能实现新提升。各位代表！今年以来在国内外形势复杂多变、国内经济下行压力不断增大的情况下，我们主动出击，积极作为，全县经济社会仍保持了良好的发展态势，为推动转型跨越发展、建设全面小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、大力支持的结果，是县委总揽全局、统筹谋划的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员、离退休老同志、宗教界人士、人民团体和省州在和各单位，向所有关心支持和政建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。一是受经济下行压力和自然保护区项目审批限制影响，项目建设的规模和数量下降，主要经济指标完成不够理想，经济发展的质量不高、后劲不足；民间资本、社会资本吸纳利用率低，融资难的问题依然突出，拉动经济增长的作用不明显，项目结构和综合效益还需进一步优化。二是贫困面大，贫困程度深，贫困发生率远高于全省全国平均水平，贫困群众住房、医疗、教育保障水平不高，补齐公共服务短板和促进群众稳定增收的任务艰巨。部分群众“等靠要”思想还没有根本转变，“等人送小康”的心态依然存在，自我发展内生动力不强，引导群众主动参与扶贫的力度还需进一步加大。三是产业发展的规模层次仍然较低，农业产业化经营程度不高、产业链条短，规模以上工业少、自主创新能力不强，富民产业带动能力弱、发展层次不高，城乡居民持续稳定增收的基础不牢固，经济发展的内在动力还需进一步增强。四是环境保护与经济发展矛盾突出，巩固黄河上游重要生态安全屏障地位、加强生态环境保护与统筹推进经济社会发展之间还需进一步把握找准平衡点；全民环保意识不强，全民参与、全民共建的大环保工作格局还未形成，污染防治与生态建设的任务繁重，绿色发展、低碳循环发展上还需进一步用劲。五是政府工作服务水平还不高，顺应群众期盼、落实改革任务，应对复杂局面、推动经济发展的能力还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以解决。2018年政府工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好明年的工作意义重大、任务艰巨。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣省、州发展战略，按照县委总体要求，改革创新、奋发进取，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进项目建设、旅游开发、城镇建设、社会民生、和谐稳定等各项工作，努力在加快经济社会发展、决胜小康社会建设上取得新成效。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入围绕实现上述目标任务，我们将聚力“八个坚持”，突出“八个注重”，抓好“八项工作”： 一、全力抓脱贫一号工程。用足用活政策机遇。深入学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、汪洋副总理在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会上的讲话、《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等精神，抢抓政策机遇、挖掘政策潜力，加强联系对接、精准谋篇布局，争取落实一批带动性强、扶持效果好的扶贫工程和到村到户项目，助推全县脱贫攻坚步伐。做好《和政县脱贫攻坚实施方案（20182020年）》中上报项目的各项前期工作，确保投资计划下达后，项目能够随即开工、落地实施、发挥效应。巩固提升脱贫成效。按照精准扶贫、精准脱贫要求，把建立健全稳定脱贫长效机制、提高脱贫质量摆上重要位置，更加注重脱贫的稳定性、全面性，确保脱贫攻坚不漏人、贫困人口不掉队。对已脱贫户，加强跟踪服务和动态管理，加大就业创业和经商技能培训，鼓励引导发展乡村农家乐、民宿客栈、电子商务等个体经济，帮助指导发展种植、养殖、劳务等增收产业，促进自我发展、实现稳定增收；对因病、因灾返贫的，及时纳入扶贫对象，继续开展帮扶工作，做到有进有出、应扶尽扶。对未脱贫户，制定更加精准的脱贫计划，实施更加精准的帮扶措施，努力实现贫困群众增收致富、稳定脱贫。调整优化驻村帮扶工作队伍，把最强的力量、最好的资源选派到最贫困的村户，帮助贫困户排忧解难、共谋发展，推动精准脱贫工作扎实有效开展。实施整体提升工程。聚焦贫困村贫困户，加大项目资金整合实施力度，全力改善贫困群众行路、吃水、住房等基础条件。实施道路建设提升工程，升等改造黄泥湾至罗家集、二郎岗至松鸣岩、城关至新庄等县乡公路，林家沟至白杨沟、寺营至石咀、小河至团咀等农村道路，实施自然村通社、“千村美丽”、“一事一议”等道路硬化项目，进一步提升道路通行能力。实施农田水利提升工程，建成北部农村饮水安全巩固提升、高标准农田建设等项目，实施鹿马沟水土保持综合治理、南阳山区域地质灾害综合治理（三期）、牙塘水库与卜家庄水库水源连通等工程，进一步完善农田水利保障体系。实施人居环境提升工程，完成160户易地扶贫搬迁和1200户农村危旧房改造，争取实施一批美化亮化、院落硬化、环境优化等三化项目，进一步改善贫困群众生产生活条件。实施集体经济提升工程，加快推进城关镇咀头、罗家集镇三岔沟等7个村级集体经济发展试点项目，稳步开展松鸣镇桦林、三合镇石虎家等5个村“三变”改革试点工作，探索建立贫困户参与机制和利益分享机制，鼓励引导贫困群众充分利用闲置土地、房屋、资金及剩余劳动力等多种资源，入股企业、参与分红，增加村集体和贫困户经济收入。实施农村电网提升工程，加快贫困村电网升级改造，全面提升农村电网服务水平，争取4G网络、光纤宽带、农村动力电年底实现122个行政村全覆盖。完善保障服务体系。扎实推进兜底脱贫，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，稳步提高补助标准，全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”，确保兜底保障对象实现政策性脱贫。扎实推进教育扶贫，认真落实贫困家庭学生上学、职业教育等方面的优惠政策，通过“两免一补”、“雨露计划”、助学贷款等资助方式，实现精准扶贫建档立卡户学生资助全覆盖，确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学，从根本上阻断贫困代际延续。扎实推进健康扶贫，加大乡村全科医生培养力度，提升乡村卫生院、卫生室医疗服务水平，扩大大病保险和医疗救助范围，逐步提高医保筹资标准和报销比例，降低贫困人口医疗费用个人自付比例，着力解决因病致贫、因病返贫问题。培育致富内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，重视发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，不断增强群众自我发展能力。广泛开展感恩教育，积极引导贫困群众知党情、感党恩，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，培育“弱鸟先飞”意识，摆脱“等靠要”思想，激发通过自身努力过上幸福美好生活的内在动力。建立健全正向激励机制，更加注重“造血”式扶贫，将帮扶政策与贫困群众参与挂钩起来，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制办法，开展产业发展、职业教育、务工技能、创业技能等培训活动，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，支持贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，真正让贫困群众的“心热起来”，自觉“行动起来”。拓展帮扶协作领域。积极搭建帮扶载体平台，不断完善协作体制机制，着力构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。深化对口帮扶和东西协作，加强同中国银监会的协调衔接，争取在普惠金融、融资政策等方面得到更大的帮助支持；加强同厦门集美区的联系对接，全面落实合作协议，争取在产业培育、劳务输转、人才支持、社会事业发展等方面实施更多的扶贫协作项目，进一步扩大外力帮扶效应。广泛动员民营企业、社会组织和各界力量，积极开展“携手奔小康”、“百企帮百村”、捐资助学等多形式、多层次的扶贫济困活动，进一步凝聚脱贫攻坚合力，在全社会形成扶贫最光荣、扶贫受尊敬的良好风尚，让人人支持扶贫、参与扶贫成为宁河大地最广泛的思想共识和行动自觉。 二、全力抓富民产业培育。持续壮大富民增收产业。抢抓省委省政府启动特色产业发展专项贷款工程、设立产业发展投资基金的有利机遇，进一步制定完善产业发展行动计划，积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，全力实施“1+3+5”产业扶持工程，推进龙头企业和优势产业规模化、特色化、品牌化发展，努力把产业优势转化为经济优势，促进农业增效、农村发展、农民增收。大力发展油菜产业，积极引进新技术、推广新品种，提高油菜精深加工和高端产品研发能力，实施油菜绿色高产高效创建、万亩油菜长廊建设等项目，不断延伸产业链、提高产品附加值，全力做大和政油菜品牌。大力发展畜牧产业，实施现代畜牧业全产业链建设、草食畜牧业发展、粮改饲、草原转型等项目，发展规模养殖场10家、规模养殖户120家。大力发展啤特果产业，以贫困村和建档立卡贫困户为重点，积极扶持贫困村贫困户发展啤特果种植，稳步扩大啤特果栽培面积，新建啤特果基地1万亩。大力发展中药材产业，以市场需求为导向，引导种植销售量大、经济效益好的中药材，新建中药材基地5000亩。大力发展劳务产业，瞄准东南沿海地区用工需求，加强与厦门集美区、江苏无锡、广东深圳等地区的合作，不断拓宽输转渠道，扩大技能培训，促进劳务输转向技能型、创业型、规模化、组织化转变。输转劳务5.5万人次，创劳务收入9.6亿元。着力发展旅游主导产业。以发展全季全域旅游为目标，深入实施旅游强县战略，全力打造“四大基地”。组建运营好和政县文化旅游投资开发有限公司，借助景区资源搭建融资平台，广泛吸引社会资本和民营资金通过投资、融资、合作、租赁、入股、承包等方式参与旅游开发，推进大景区旅游基础设施建设，建成松鸣岩、桦林游客服务中心，实施古动物化石花儿保护世行贷款、大景区智慧旅游系统、地质公园省级地质遗迹保护等项目，加快三岔沟、半截峡等景区景点基础设施建设，进一步完善旅游服务功能。积极争取全州旅游扶贫重点村项目，实施买家集镇石咀村、松鸣镇吊滩村旅游基础设施建设工程，开发以“吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果、品农家乐”为主题的农业观光体验型乡村旅游，培育一批星级农家乐、民宿客栈，建设一批主题突出、特色鲜明的专业旅游村，进一步提升乡村旅游发展层次。围绕化石、花儿、松鸣岩三张名片，精心策划包装，深度营销宣传，强力推介以古生物化石遗迹为主的研学探秘游、以花儿文化为主的民俗体验游、以绿色景观和田园风光为主的山水生态观光乡村游、以滑雪滑草为主的户外运动游，积极筹办全国大众高山滑雪巡回赛，继续举办高原梨花旅游节、鲁冰花油菜花旅游节、松鸣岩花儿会、冰雪旅游节等节会活动，不断丰富旅游内容形式，拓展旅游载体平台，打响叫亮特色旅游品牌。力争全年接待游客350万人次，实现旅游综合收入15亿元。全力培育电子商务产业。实施“互联网+智慧和政”战略，建设全光网、云计算、大数据等基础设施和信息应用服务平台，全面提升信息化服务水平，加快推进“互联网+电子商务”产业发展。实施乡镇电子商务服务站（点）建设项目，对陈家集、梁家寺等5个乡镇电商服务站和罗家集大坪、三十里铺包侯家等27个贫困村电商服务点进行升级改造，争取实施和政县电子商务创业就业孵化园扶贫项目，进一步完善电商服务体系。加大对贫困户、大学生村官、返乡青年及网店经营者的电商知识培训力度，提高电子商务应用普及率，帮助指导电商企业、贫困群众依托电商平台扩大农特产品销售渠道，实现就近就业创业，不断提升电商产业发展水平。 三、全力抓项目引擎带动。扩大项目建设投资规模。紧盯国家产业政策和投资导向，抢抓脱贫攻坚、“一带一路”、区域协调发展等国家战略机遇，积极谋划实施一批基础设施、产业发展、生态建设、公共服务、民生保障等方面的重大项目，不断扩大有效投资，加快弥补发展短板。全年计划实施100万元以上项目136个、总投资191.7亿元，其中：续建项目29个、投资19.1亿元，计划新开工项目64个、投资81.1亿元，开展前期项目43个、投资91.5亿元。93个新续建项目中，政府投资项目72个、投资22.7亿元，招商引资项目21个、投资77.5亿元。加大项目争取实施力度。推进和政县旅游扶贫大通道、吊漫路改建、奇胜源生态养殖科技苑、县级救灾物资储备库等29个续建项目，建成花儿保护利用设施、慧聚电子商务产业园、林马路、达板至合作公路（东乡至蒿支沟段）改建等项目。做好和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、县城大型综合交易市场、公共职业技能实训基地等64个新开工项目的各项前期工作，确保按时间节点如期动工建设。加强广通桥至松鸣岩旅游快速通道、中医院住院部、啤特果标准化基地、槐庄至新营林场道路、县城水厂提升工程等43个前期项目的跟进对接，力争更多的项目列入国家和省州建设计划，尽早批复实施。创新项目建设融资机制。认真贯彻落实中央《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，进一步创新投融资模式，拓宽投融资渠道，优化投融资结构，不断激发项目建设融资活力。更加注重撬动民资，积极引进社会资本参与公共事业服务，逐步将教育卫生、公共服务推向市场，争取实施和政县兴苑幼儿园、利民医院等项目，充分利用社会资本更好地保障民生。更加注重激活内资，深化政、银、企三方对接合作，建立健全金融机构支持企业发展的奖励扶持机制，引导金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持力度，规范和政县城乡建设投资有限公司运作模式，实施松鸣镇商铺综合开发、滴珠山服务区综合楼整合利用等项目，着力破解项目建设、企业发展融资难的问题。更加注重吸引外资，依托旅游、化石、油菜、啤特果、中药材等优势资源，围绕文化旅游、特色产业、商贸物流、公共服务等领域发展，积极开展网络招商、节会招商、叩门招商等活动，主动加强与省内外知名企业的对接联系，争取引进一批规模效益大、带动能力强、科技含量高的生产性、财源性项目，重点抓好甘肃民航集团旅游综合开发、温和源生态农业观光园等项目的落地实施，努力在增强经济动能、创新发展模式上取得新突破。提升项目建设保障能力。坚持工程质量和建设速度并重，严格落实项目建设“三重”任务和“五制”要求，全面推行“五个一”和“一企一策”工作机制，加强重大项目跟踪服务管理，及时研究解决项目建设过程中的用地报批、征地拆迁、资金筹措等问题,切实提高项目落地率、开工率、建成率。加快推进投资项目并联审批，规范项目运行机制，畅通审批“绿色通道”，进一步优化投资环境，提高服务效率，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。强化财源建设，全力争取财政专项资金、转移支付资金、新增政府债券和置换债券等政策性资金，降低政府债务和财政压力，有效防范财政金融风险；加大税收征管力度，支持培育税源大户和骨干企业，清理盘活财政存量资金和部门结余闲置资金，严控“三公”经费，优化支出结构，加大土地出让金征缴力度，着力增加县级可支配财力，为项目建设提供强有力的资金保障。 四、全力抓规划建设管理。注重规划引领作用。严格执行县城总体规划、控制性详细规划、乡镇村庄建设和土地利用规划，切实增强规划的科学性、指导性。深入推进“多规合一”，统筹空间、规模、产业三大布局，编制县域乡村规划，修编完善县城总体规划和各类专项规划，以规划引领指导城乡发展。加强规划审查和执法监察力度，严格落实新建项目逐级审查审批程序，严格执行规划确定的用地性质、容积率、绿地率、建筑密度等指标要求，加大对“两违”行为、倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为的打击整治力度，从严从紧维护规划的严肃性、权威性。推进城镇开发建设。加快县城综合开发，全面建成滨河路延伸段、迎宾路改造等工程，开工建设吉庆商住综合体、聚源泰商业街开发、金德公司住宅小区、华亿佳苑住宅小区、西关街城内街道路升级改造等项目，持续推进太子山住宅小区、华成广场等项目，进一步提升县城承载能力；加快城区生活污水处理站、城区供水二期、城西不稳定斜坡治理、博览湖航道疏通等项目建设，不断增强城区供水防洪排涝能力。全力推进特色小镇建设，紧抓列入全省、全国特色小镇机遇，加强跟进对接，积极争取基础设施、公共服务、产业开发、生态治理等方面的项目；加快推进松鸣岩温泉乐园度假村、自驾游营地、生态智能停车场、松鸣镇生活污水处理等项目，争取实施松鸣镇仿古文化街AB区等项目,着力完善特色小镇综合服务功能。统筹推进重点集镇建设，加快买家集、陈家集、梁家寺等集镇基础设施升级改造，不断完善垃圾收运、排水防涝、污水处理等公共服务体系，大力实施农村环境连片整治、美丽乡村建设等项目，积极开展生态文明小康村、省级美丽示范村等创建活动,不断提升集镇发展层次。加强综合服务管理。深化城市管理体制改革，创新城市治理方式，组建城市管理综合执法机构，健全完善监管主体明确、执法责任到位、部门协同联动的城市管理新机制，推行政府向社会购买环卫保洁、园林绿化、公共交通等服务模式，推进市政基础设施、公共事业、便民服务等市场化运行。鼓励群众通过各种方式参与城市管理，保证群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，不断提升城市共治共管、共建共享水平。按照精细化、智能化的要求，加快数字城管建设，整合公安、交警、城管电子监控功能，着力构建智慧城市公共管理平台和支撑服务体系。持续加大城管工作投入，提高机械化清扫保洁覆盖面，配套建设综合交易市场、公共厕所、停车场（点）等便民设施，不断提高城市管理服务水平。切实加强和规范物业管理，严把物业公司准入关，强化物业、供暖等服务质量监管，落实居民用电采暖分时价格政策，全力保障群众基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更满意、更和谐。 五、全力抓环境保护整治。加强生态工程建设。抢抓临夏州被列为西部地区生态文明示范工程试点州和国家生态保护与建设示范区的有利政策机遇，加快实施退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态项目，完成植树造林4万亩，封山育林5000亩，森林抚育6000亩，不断提高森林覆盖率，巩固提升生态安全屏障地位。大力开展县城园林绿化和增绿补绿，实施迎宾路、和合大道、博览园广场等绿化美化工程，最大限度见缝插绿、减少裸露地表空间，不断提高城市绿化率，把好山好水好风光融入城市、融入生活，加快构建城区有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿河有绿廊的绿色生态体系，让大家看得见青山、望得见绿水。加大环境保护力度。以巩固提升中央环保督察组反馈问题整改成效为抓手，始终保持环境违法行为“零容忍”高压态势，持续推进大气、水、土污染防治。实施“蓝天”工程，加强煤炭、建筑、烟气等领域管控，划定县城烟花爆竹禁放区域，严格执行禁放规定，持续推进燃煤锅炉、餐饮油烟、汽车尾气、秸秆焚烧等污染源防治，着力改善大气环境质量。实施“碧水”工程，认真落实最严格的水资源管理制度和节能减排目标责任制，从严执行县乡村三级河长制，加强水域岸线保护和河流纳污管理，规范河道采砂，加强水源地保护、地表地下水污染防治，严厉打击企业偷排直排、擅自停用污处设施等违法违规行为，加快实施大南岔河水生态修复及综合治理、松鸣镇、买家集镇小流域治理等工程，着力改善水环境质量。实施“净土”工程，认真落实土地利用“三项报告”制度，严格执行基本农田“五不准”，建立完善县乡村三级地质灾害群测群防预警体系，严厉打击乱采滥挖、超层越界、破坏资源等违法行为；深入实施化肥、农药使用量零增长行动，推进土壤污染监测、生态恢复治理等工作，着力提升土污染防治能力。推进环境综合整治。深入开展全域无垃圾示范创建活动，健全完善城乡环境综合整治长效机制，大力实施农村环境连片整治、生活垃圾无害化处理等工程；通过政府购买公共服务的方式，争取实施城区环卫项目托管、城乡垃圾一体化保洁清运等项目，加快建设“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化清运模式，逐步实现城乡垃圾全收集、全处理。加大县城环境综合整治，严格落实门前“三包”责任制，持续加大“脏乱差”问题常态化整治力度，稳步推进夜市、畜禽、煤炭等市场搬迁工程，着力改善县城人居环境。加强农村环境综合整治，严格落实属地管理责任，持续加大对陈年垃圾、陈年草垛、废旧地膜、畜禽养殖废弃物等生产生活垃圾集中整治力度，加快实施乡镇生活垃圾处理、废旧农膜及塑料制品回收加工利用等项目，减少农村面源污染，着力改善农村环境面貌。发展绿色循环经济。充分发挥云发、华丰、华龙等循环经济企业带动作用，着力发展“农林牧”绿色生态经济。全力推进粮改饲、秸秆饲料化利用、畜禽粪便利用工作，加快普及玉米全贮、秸秆青贮、揉丝打包微贮等技术；积极推广使用太阳能、沼气等可再生能源和清洁能源，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展，实现生产系统与生活系统循环链接。实施八八集团10万吨果汁饮料生产线、华龙乳制品高质化转型升级等项目，争取实施城关镇咀头村、陈家集镇上王家村中小型沼气和松鸣镇狼土泉村、罗家集镇九山村、新庄乡将台村小型光伏发电等工程，不断提高清洁能源普及率、利用率，实现产业强、群众富、生态美的有机统一。 六、全力抓社会民生保障。均衡发展教育事业。以国家义务教育均衡发展评估验收为契机，大力实施教育奠基工程，进一步优化资源配置、补齐薄弱短板，全力促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡提质发展。实施卜家庄前坪、新营大庄等17个薄弱学校改造项目，建成梁家寺赵家沟、马家堡脖项等93所标准化学校创建项目，进一步优化办学条件。严格落实《进一步加强控辍保学工作的意见》和《控辍保学工作责任追究办法》，落实控辍保学目标责任制，积极开展法律宣传和动员劝返工作，确保九年义务教育巩固率稳中有升。认真落实教育惠民政策，积极引导社会力量参与捐资助学活动，继续实施银监会教育扶贫项目，切实消除贫困家庭、贫困学生后顾之忧。积极开展教师能力提升、县域内支教、交流轮岗等活动，借助与厦门集美区学校结对平台，加大双向交流培训力度，实现教育教学资源互鉴共享，促进教育教学水平整体提升，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。实施健康和政战略。深入推进医药卫生体制改革，严格执行药品零差率销售、分级诊疗、药品耗材采供保障等制度。积极推进监管机制、补偿机制、人事分配、医保支付等“3325”公立医院改革，规范药品使用和医疗行为，着力破除“以药养医”。统筹推进全民基本医保制度改革，加快城乡医保机构职能整合，完成城乡医保并轨，全面开展省内异地就医直接结算工作。完善医疗卫生服务功能，加快中医院投入运营步伐，实施14所标准化村卫生室建设，争取实施和政县人民医院内科综合楼和城关等9所卫生院业务用房项目，进一步完善县乡村三级医疗服务体系。推进盐业监管体制改革，完成盐务行政管理职能兼并划转，理顺盐业管理体制，提升盐业管理水平。持续开展食药安全专项整治行动，加大重点区域、重点行业监管力度，确保群众饮食用药安全。持续改善基本民生。按照兜底线、建机制、可持续的要求，加快推进覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系建设，编密织牢社会保障网。全力实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老、大病、失业等保险制度，稳步提高参保率，努力实现法定人员参险全覆盖。高度重视养老服务业和残疾人事业发展，加快社会福利项目建设，实施和政县综合福利院、老年人日间照料中心、未成年人保护中心、残疾人康复中心等项目，不断提高弱势群体关爱力度和服务水平。认真落实国家、省州促进就业创业的一系列政策措施，完善创业扶持机制，加大创业贷款发放力度，加强就业技能培训，实现城镇新增就业2900人以上，城镇失业率控制在4%以内。持续改善居民住房条件，实施棚户区改造250户，完成房地产去库存2.4万平方米，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让群众住有所居、居有所安。繁荣文化体育事业。以完善公共文化服务体系为目标，大力实施文化体育惠民工程，建成乡镇无线数字化覆盖工程、“一村一场”、村级博物馆等16个项目。搭建公共文化服务平台，依托乡镇体育健身场、综合文化站、村文化活动室等服务阵地，积极组织开展送文化下乡、社团文艺演出等活动；依托全民健身中心、图书馆、民俗馆等服务阵地，引导群众广泛开展广场文化、民俗文化、全民健身等活动，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。同时，更加注重统筹发展，均衡配置社会资源，协调推进统计、质监、科技、物价、粮食、史志、档案、地方病防治及国防动员和后备力量建设等各项工作，促进各项社会事业齐头并进、蓬勃发展。 七、全力抓社会管理创新。依法加强法治教育宣传。以推进“七五”普法为主线，创新宣传方式，拓展宣传渠道，充分利用国际禁毒日、国家安全教育日、全国法制宣传日等主题普法活动，借助政府网站、微信平台、新闻广播等新型载体平台，深入开展法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进宗教场所等活动，广泛宣传惠民政策、民族宗教、环境保护、民事权益等法律法规知识，不断提升全民学法、知法、守法、用法水平，加快推进法治和政建设进程。依法加强社会综合治理。加快社会治安防控体系建设，实施“平安和政”视频监控系统扩面升级工程，建设新营镇、罗家集镇基层派出所。深入排查化解矛盾纠纷和信访积案，尽力解决群众反映强烈的突出问题，规范运行和政县信访大厅，提升信访接待水平。持续开展严打整治专项行动，依法打击和惩治“黄赌毒”、“黑拐骗”等违法犯罪活动。扎实开展婚姻领域问题专项整治，严厉打击早婚、私婚、骗婚、家庭暴力等违法犯罪行为，大力开展移风易俗、婚事简办宣传教育，形成理性的婚俗观念，促进家庭和谐、社会稳定。依法加强宗教事务管理。认真落实新修订的《宗教事务条例》和《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，深入开展民族团结进步宣传教育，筑牢“三个离不开”、“五个认同”思想，争取创建全国民族团结进步示范县。认真落实宗教工作“145”联系服务制度，加大对宗教界人士和宗教教职人员培训力度，严格执行宗教场所改扩建、管委会选举考评、大型宗教活动申报审批、教职人员认定备案、考核发证等各项制度，全面提升民族宗教法治化管理水平。依法加强安全生产监管。认真贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化属地管理、部门监管和企业主体“三方责任”，完善安全生产监管体系，建设“互联网+安全生产监管监察大数据”平台，推进安全生产网格化、数字化、常态化管理。坚持部门检查和企业自查并重，突出重点领域、重点行业，高频次、全方位开展大检查、大整治活动，确保企业安全生产、行业安全运转、百姓安居乐业。 八、全力抓政府自身建设。不忘初心，牢记使命，在思想引领上持续用劲久久为功。紧紧扭住思想政治建设这个生命线，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质、丰富内涵、实践要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以旗帜鲜明的政治态度，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续夯实思想理论功底，敏锐把握政策方向，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。不忘初心，牢记使命，在为民谋利上持续用劲久久为功。时刻牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，深入践行为民服务宗旨，巩固群众路线教育实践活动、三严三实、“两学一做”学习教育成果，加大民生投入，回应群众关切，补齐民生短板，维护公平正义，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。继续深化“放管服”改革，认真做好国家、省州审批事项下放承接工作，做到应减尽减、应取尽取、无缝对接；加快推进“多证合 一、一照一码”商事制度改革，实行“双随机、一公开”市场监管，大力推行“互联网+政务服务”模式，更好地为基层、为企业、为群众服务，着力提高政府工作效率。强化责任落实，加大谋划推动，切实树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保县委的各项决策部署落实到位、推进有力。不忘初心，牢记使命，在工作作风上持续用劲久久为功。牢固树立正确的发展观、政绩观，持之以恒破“四风”、转作风，发扬说实话、干实事、求实效的务实精神和认真负责、勇于担当、真抓实干的工作作风，强化责任担当，积极主动作为，不断提高政府部门的执行力、落实力。坚持县委集中统一领导，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，着力提升政府工作的科学化、法制化决策水平。深化政务公开，全面推进财政资金使用、行政权力运行、项目招投标、公共服务等领域信息公开，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力为广大干部营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围。二号首长不忘初心，牢记使命，在勤政廉政上持续用劲久久为功。认真落实全面从严治党要求，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深开展。严格履行全面从严治党主体责任，认真履行县政府党组集体责任、主要负责人第一责任人责任、分管领导一岗双责责任，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则，从严执行中央八项规定实施细则及省州县一系列作风廉政建设要求，树立勤政廉洁的良好政府形象。完善廉政风险防控体系，强化审计监督和行政监察，加大重点领域、重点部门财务审计监察力度，加强项目资金、财政资金、扶贫资金规范管理，坚决查处损害群众利益的违纪违规行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，努力营造干部清廉、政府清正、政治清明的良好发展环境。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌！新时代蕴育新机遇，新作为开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子，砥砺奋进，在县委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，凝聚全县各族人民的智慧和力量，努力推动经济社会持续健康发展，为建设幸福美好新和政、全面建成小康社会不懈奋斗！《政府工作报告》有关名词术语解释1、“八个着力”重要指示：即习近平总书记视察甘肃时提出的着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2、州委“六抓”思路举措：即抓脱贫攻坚一号工程，抓项目引擎带动，抓生态绿色发展，抓教育百年大计，抓社会和谐稳定，抓党建根本保证。3、六个精准：即对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准。4、七个一批：即发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。5、精准扶贫抓两头：即一头抓多方投入强基础，坚持人力、物力、财力向精准扶贫聚焦，全面夯实脱贫基础；一头抓四管齐下促增收，努力培育壮大种植、养殖、劳务、旅游等富民产业，促进贫困群众增收。6、河长制：即按照现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。7、一河一长、一河一策、一河一档：即全面落实“河长制”的具体举措，为每条河流、每个湖泊配置一名责任领导，制定一个污染防治措施，建立一套河流生态档案。8、“七五”普法：即在公民中开展的第七个五年法治宣传教育（20162020年）。9、三比一促：即在临夏州宗教界开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为内容的活动。10、安全生产“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。11、“放管服”改革：即通过简政放权、放管结合、优化服务，全面提升政府服务效能的综合改革。12、三纠三促：即纠正不担当、不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。13、两查两保：即查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全专项行动。14、两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。15、“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。其中，资源变资产指村集体以集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等可经营性资产的使用权评估折价变为资产；资金变股金指包括财政资金变股金、村集体资金变股金及村民自有资金变股金。农民变股东指农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及资金（物）、技术等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利。16、百企帮百村：即以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，动员民营企业积极参与精准扶贫社会帮扶活动。17、“1+3+5”产业扶持工程：即通过以奖代补形式，扶持贫困户发展特色种养殖、劳务输出等富民产业，实现每个有劳动力的贫困户至少有1名固定务工人员（年务工时间至少半年以上）、年存栏牛3头（或猪、羊30只，或鸡300只）以上，种植中药材（或啤特果、油菜、玉米等）5亩以上。18、粮改饲：即采取以养带种方式推动种植结构调整，推广以青贮玉米为主的饲料作物种植，收获后通过揉丝打包等现代贮藏技术，就地转化为牛羊等草食等家畜食用饲料，有效促进种养结合循环发展，优化农业生产结构。19、“三重”任务：即《省委省政府抓好当前“三重”任?

  2025-07-15

• 【投资肇源县】2018年肇源县人民政府工作报告

  2017年12月14日在肇源县第十七届人民代表大会第三次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作完成情况2017年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府解放思想，务实奋进，全县经济社会平稳有序发展。经济运行稳中有进。全县地区生产总值预计实现127亿元，增长5.8%。三次产业增加值预计分别实现44.5亿元、34.9亿元、47.6亿元，增长5.9%、5.4%、6.5%。一般公共预算收入预计实现3.15亿元，增长16.9%。社会消费品零售总额预计实现26.5亿元，增长6.9%。固定资产投资预计实现49亿元，增长18%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计实现23360元和12700元，分别增长4.7%和4.6%。坚持以工业化和商业化的视角审视研究农业，农业内部结构和种植结构不断优化，基础保障能力不断增强，市场化进程不断加快，社会化服务体系不断完善，发展质量不断提升，作为全省唯一县份，被国家八部委确定为首批国家农业可持续发展试验示范区，作为全省四个县市之一，入选国家有机产品认证示范区创建县，鲶鱼沟实业品牌营销模式荣获首届“农担杯”黑龙江省优质农产品营销大赛冠军。坚持以富民富县富产业的标准谋划工业，紧盯国家政策导向，全年对上争取项目96个，到位资金10.43亿元。500万元以上项目完成投资47.2亿元，实现年初计划的126.5%，惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化、金胡新村农业科技示范园、周黑鸭大鹅产业化等连一产、带三产的省重点项目有序建设，肇源工业园区成功晋级省级经济开发区，承载能力进一步增强。招商引资到位资金33.89亿元，完成年初目标的188.3%，项目牵动能力进一步增强。全年净增规上企业6家，工业税收增长7.2%，工业经济质量进一步提升。坚持以金融保险业和电子商务牵动第三产业发展，城市功能持续完善，服务水平持续升级，传统商贸业持续发展，金融保险业活力持续释放，健康养老和文化旅游业持续升温，电子商务等供应链持续优化，电商产业园晋升为省级中小企业创业孵化基地，第三产业对经济的贡献率进一步提高。民生事业全面推进。坚持经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓，民生支出占公共财政支出比重达到85%以上，一批惠民举措落地实施。解决13个村屯安全饮水问题，改造贫困户危房389户，向1299户贫困户发放免费药品33.4万元，保障贫困家庭子女就学313人，发放小额贷款172户813万元，发放产业扶贫贷款4700万元，带动贫困户增收800至3000元的1175户、3000至5000元的179户、5000元以上的4户，完成贫困人口脱贫任务150户384人，脱贫攻坚更精准。强力治理湿地保护区内采砂问题，启动保护区内违建拆除，采取人工与自然相结合的方式，恢复保护区内植被。实施造林9300亩，恢复草原5900亩，退耕还湿2.4万亩。综合整治秸秆焚烧，淘汰黄标车456辆，生态环境更优质。出台《肇源县供热保障工作实施方案》等6项制度，强化供热保障措施和企业监管，提前储备供热用煤，接管合群物业供热，完成佳和尚品等5处高层住宅小区供暖设备改造，及时处理供暖季出现的各类问题，百姓屋子更温暖。实施全县供电增容，加快“引嫩入肇”工程推进，增加城市燃气用户数量，改造西海湿地公园环境，实施城区休闲式绿化、重点区域净化、分片逐路亮化，服务功能更完善。通过义务教育均衡发展国家评估认定，一小学新校区、二小学分校区、新站镇中心小学、二站镇中心小学教学楼、民意乡中心小学宿舍等交付使用，完成二小学新校区主体建设，启动四中、五小学扩建项目，教育资源更均衡。县人民医院新楼投入使用，妇幼保健计划生育服务中心、卫计监督执法局、疾控中心搬入新址，新站镇中心卫生院异址新建项目顺利完工，完成15家卫生院及其分院维修改（扩）建，建立两个医共体试点，加入大庆市医联盟，全面取消公立医院药品加成，就医条件更完备。推进文博体综合场馆建设，组建肇源县新闻中心，县广播电视发射台和新站电视转播台投入使用，建成12个行政村文体广场，文化载体更丰富。完成312公里农村公路建设和东环大街改造，启动东北支线、东顺路和西海三路建设，实施林肇路维修工程，改造升级部分乡镇街路，开展客运站广场综合整治，出行环境更便利。有序推进历史遗留楼盘不动产权证办理和农村土地承包经营权确权登记颁证，全面启动农村集体产权制度改革清产核资，权益保障更充分。完成“五险”扩面4023人，匹配城乡医疗保险基金2333万元，发放农村基础养老保险金、城乡低保资金、优抚救助金等8846万元，企业职工社会养老金稳步提高，兜底功能更牢固。提升社会治理水平，完善社区建设，加强安全生产监管，维护社会信访稳定，强化社会治安综合治理，社会环境更和谐。政府建设不断加强。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。制定完善《政府工作规则》、《常务会议制度》等工作制度，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平进一步提高。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，倡导雷厉风行、立说立行的好作风，持续推进放管服改革，取消行政权力50项，行政服务中心投入使用，日均办理行政事项959件，政府效能进一步提升。实施城市综合管理执法局、工信局、医疗保险局等政府机构改革和348家事业单位分类改革，政府职能转变和机构改革进一步推进。广泛听取社会各界的意见建议，40件民生实事全部有效落实，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议89件、政协委员提案92件，办结率均达到100%，民意诉求办理进一步强化。严格落实中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，查处违规使用资金2033万元，管理不规范资金1.6亿元，廉政建设进一步加强。各位代表，县政府一年来取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：一是产业结构不优，融合不够，动能不足，体系不全，融资不畅，导致经济增速放缓，活力下降，转型发展压力加大，当好转型发展排头兵的压力更大。二是城乡公共服务体系还不完善，与百姓生活密切相关的城市管理、乡村治理、交通秩序、民生保障等问题解决的还不到位。三是土地、环境等发展要素趋紧，生态环境承载能力有限，城乡环境差距较大，平衡发展、充分发展难度增大。四是体制性、机制性问题较多，政府依法依规管理不到位，一些干部学习能力不足，法治观念不强，规矩意识不高，主动担责不够，推进发展和服务群众水平还需进一步提高。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。县政府工作总的思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委九届二次全会和县委十八届二次全会部署，落实新发展理念，以高质量发展为主题，以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾为目标，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“严”在自身，构建“1+3+N”产业体系，全面深化改革，保障和改善民生，加快县域经济社会振兴发展，努力建设富强民主文明和谐美丽新肇源。主要预期目标是：地区生产总值实现138亿元，增长8.6%。地方财政收入和一般公共预算收入分别实现4.25亿元和3.26亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.1%。 （一）以三产融合为统领，构建更为多元的产业体系。坚持“融”在产业，以优结构、提质量、闯市场、补短板为举措，以项目建设为牵动，逐步构建多元化产业体系，努力实现县域经济稳步提升。一是提升价值链。围绕“肇源大米”和“肇源杂粮”两条价值链，依托鲶鱼沟大米和杂粮生产、加工、销售一体化模式，从种子选择开始，制定生产标准，规范管理体系，建立追溯机制，逐步形成种子品牌、地域品牌、商业品牌的统合，实现农产品溢价。2018年实现中高端大米订单面积30万亩，建立标准化杂粮生产基地20万亩。二是延伸产业链。围绕肇源资源禀赋，构建以食品加工业为主导，以清洁皮革、文体旅游、现代物流为支撑，以电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业为重点的“1+3+N”产业体系，让“粮头”、“农头”更强，“食尾”、“工尾”更长。在食品加工产业上，目前重点依托奶牛、生猪、大鹅、水产、小米、高粱、玉米、汉麻八方面产业资源，开发从良种繁育到规模种养殖、从精深加工到市场化营销的八个产业链条。奶牛产业依托惠丰乳业，扩大液态奶生产规模，达到日加工量500吨，年销售额10亿元，同时建设纸盒包装加工项目，开发其他加工业态，拓展关联产业。生猪产业依托正邦生猪产业化和鑫庆吉肉业猪副食加工项目，谋划三产融合发展模式，实现生猪产业全链条发展。大鹅产业从注册肇源白鹅开始，扩建孵化基地，增建养殖基地，扩大养殖总量，以基地吸企业，以基地引项目，实现全链条发展。水产产业以通威现代化渔业产业园区项目为牵动，开发繁育、养殖、冷链物流、精深加工、饲料加工等关联产业链条，提高水产品供给质量和效益，2018年全面启动渔业养殖、渔光一体电站和冷链物流等项目。小米产业依托德伦堡10万吨/年小米啤酒项目，2018年投产达效后，实现年销售额1.2亿元，吸纳就业200人。高粱产业将与科研单位合作，种植酒精高粱，借助与江苏双沟酒业股份有限公司合作契机，扩大产量，跃增销量，实现借渠道发展。玉米、汉麻产业以完善链条方式进行招商，2018年力争实现项目落地目标。在清洁皮革产业上，推进清洁生产和精细化生产，贯通畜牧养殖、皮毛交易、制革制裘、循环利用等产业链条，逐渐形成绿色循环、全产业链发展格局。2018年将建设皮革孵化基地二期项目，提升皮革加工档次，实现产值40亿元。在文体旅游产业上，重点围绕县城周边，布局建设旅游载体。积极推进金胡新村农业科技示范园建设，建成56栋农家乐，完善配套基础设施，形成休闲式体验乐园。进一步扩大百果园和古春庄园等乡村旅游载体规模，形成游购娱住一体化平台。加快推进星级宾馆建设，为旅游文体产业发展和百姓休闲提供支撑。在现代物流产业上，协调推进哈肇高速建设，启动203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，规划建设城市西外环，进一步丰富对外交通网络。加快物流园区、大型物流企业、配送中心建设，启用县级自建电商平台“肇源优购网”，培育一批社会创客和企业网店，扩大农产品上行销售。继续激发金融保险业活力，扶持壮大健康养老产业，积极对接医药中间体、北药加工等项目，打造肇源发展新的经济增长点。三是优化招商链。以产业链招商为主导，按照没链建链、链短补链、有链强链的原则，充分发挥政府的平台优势、企业的人脉优势和中介机构的信息优势，拓展新的招商链条，大力推进“政府+企业”、“政府+中介”联合招商，提高招商引资的成功率。针对“1+3+N”产业体系进行重点招商，针对惠丰、正邦、鑫庆吉等项目产业链进行补缺招商，针对污水处理等基础设施建设进行配套招商。增强市场意识、规则意识、合作意识，构建“亲”、“清”政商关系，做到亲而有度，清而有为，推动服务企业的制度化、常态化和长效化，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。全年招商引资到位资金25亿元，对上争取资金10亿元。 （二）以百姓幸福为目标，完善更加有力的保障机制。坚持“本”在民生，始终以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，在发展中补齐民生短板，增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是实施脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务和第一民生工程，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，完成761户、1751人脱贫任务。深入实施产业扶贫，新增产业扶贫项目52个，发展壮大村集体经济，实现产业带动贫困户全覆盖，人均增收1500元以上，带动贫困户长远稳定脱贫。推进健康扶贫，筹集资金300万元设立“健康扶贫救助基金”，加大建档立卡贫困人口医疗保障力度。改善住房条件，改造贫困户危房323户，全县建档立卡贫困户危房改造全部完成。对已脱贫贫困户和边缘户进行动态监测，及时跟进帮扶措施，确保脱贫不返贫。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，启动乡村振兴五年行动计划，结合肇源乡村发展实际，启动两个乡镇“乡村振兴”试点示范建设，总结经验后逐步推开。2018年，实施福兴乡吉兴村等四个村土地整理项目。启动农田电网改造工程，使全县机电井供电率达到90%。启动农村饮用水巩固提升改造工程，采取一井多联、几村或整乡联网的方式，建设小型水厂，分批次解决全县70个村、185个屯的农村饮水安全问题，受益人口10.9万人。以西部旱区为重点，实施农田抗旱水源建设和涝区集中整治，规划建设旱田高效节水灌溉面积10万亩。启动建设2处重点涝区治理，提升涝区农田防涝减灾能力。三是抓好生态建设。坚持“贵”在生态，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。推进落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”等重点工作任务，完成生态红线划定和第二次全国污染源普查。全面实施“河长制”，持续加强沿江湿地自然保护区管理，巩固整治违法采砂成果，坚决拆除湿地保护区内违规建筑，稳步推进退耕还湿。加强西海湿地和莲花湖湿地公园基础设施建设，强化日常管理，争创国家湿地公园。实施全县草原清查确权工作，对违法占用的草原全部恢复草场。实施造林绿化工程，绿化村屯23个，三北治沙造林6000亩。发展无公害、绿色有机种植，鼓励引导农业经营者降低化肥、农药等使用量，减少对土地的污染。四是发展社会事业。把就业作为保障民生的首要任务，开展职业技能培训，新增就业4625人，开展创业培训1500人，通过创业带动就业2000人，实现更高质量和更充分就业。继续推进“五险”扩面，全面提升城乡职工居民社会保障水平。加快教育基础设施建设，完成四中、二小学新校区、五小学等续建项目和福兴乡中心小学教学楼、义顺乡中心小学教学楼、古龙镇永胜学校等新建项目，启动第三中学综合楼建设项目，努力改善办学条件。加快实施公立医院改革，完善县人民医院附属功能等基础设施建设，推进妇幼保健计划生育服务中心部分专科与县中医院进行整合，发挥医共体功能，提高医疗服务保障水平。推进文体基础设施建设，完成文博体综合场馆主体施工，建设文体广场项目8个，广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众文化生活。五是加强社会治理。完善网格化管理体系，建立社区、社团、社工融合互补的三社合一机制，发挥“三社”在社会管理、帮扶救助、应急处置等领域的作用。强化重点领域安全监管，常态化排查和整治安全隐患，推动各领域安全生产标准化达标，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善制度，畅通渠道，积极做好信访矛盾防范化解。严厉打击违法犯罪活动，大力整治公共交通安全，打造“平安肇源”。 （三）以改革创新为驱动，增添更富活力的发展红利。坚持“活”在机制，以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，以顽强的意志和斗争的精神攻痛点、破堵点、克难点，不断增添经济社会发展活力。一是继续实施农业综合配套改革。采取“一线三段”式进行农业综合配套改革。“一线”就是围绕国家政策这条主线，依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，积极争取政策红利，重点围绕黑土保护、秸秆综合利用、农村垃圾污水综合治理、农业三产融合、智慧农业等方面政策开展攻关，确保一批重点项目尽快落地，形成持续投入能力，为肇源现代农业发展注入新动能。“三段”就是围绕农业生产前、生产中、生产后三个阶段，分别实行资本化改革、平台化改革和市场化改革。生产前主要是针对肇源资源资产较多的实际，对其进行要素重组和资源集聚，让闲置的资产和沉睡的资源抱成团、活起来，向市场融资本。生产中主要是围绕农业社会化服务体系建设展开，完善整合三农服务中心信息存储、对外交流、资源交易、金融服务、质量检测等功能，让全县的生产生活要素向其汇集，使其成为全县的“指挥大脑”和生产服务业平台。推动“三农”领域公益性和社会经营性服务发展，鼓励发展专业化服务组织，支持新型农业经营主体承接政府下放的公益性服务，加速农业领域专业化发展，逐步建立起政府引导、社会分工协作、农民广泛参与的农业社会化服务发展格局。生产后主要是充分发挥鲶鱼沟等龙头企业作用，加快与农夫山泉等大企业的合作，建立小农户与经营主体之间的利益联结机制，真正让农民从中受益。鼓励农业综合服务体向企业转型，探索模式输出，服务更多资源和领域。二是实施投融资体制改革。在融资领域，紧盯国家政策导向，适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，解决县级财力不足和城市基础设施不完善之间的矛盾。扩大奶业引导基金规模，支持惠丰乳业工业园项目做大做强。完成省农业担保公司在我县设立代办机构相关工作，推进村镇银行组建，加快发展新型农村金融组织。加强与农商行等金融机构的合作，创新金融项目产品，为合作社、小微企业等经营主体融资创设新渠道。继续实施小微企业贷款周转金试点工作，为小微企业提供过桥贷款。推进与保险机构的合作，研究利用保险资金用于经济发展项目。在投资领域，重点做好拟实施96个项目的各项前期准备工作，2018年开春即开工建设。三是实施园区管理体制机制改革。以肇源工业园区晋级省级经济开发区为契机，进一步整合园区资源，将三个园区合并，建立完善“一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制和“统一规划、统一招商、统一协调”的运行机制，逐步放开工业园区事权、财权、人权等自主权，释放发展活力。四是实施行政审批制度改革。组织相关部门，到浙江、广东等省市考察，学习“最多跑一次”等先进经验，大力推进“互联网+政府服务”，创新审批方式和机制，推进审批制度流程再造和优化，2018年所有涉及项目的行政审批时限压缩50%以上，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。同时，积极推进财税、司法、医药卫生、教育、社会保障、人才等领域改革创新。 （四）以提升品质为导向，打造更具魅力的宜居城市。坚持“特”在风格，遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”原则，以绣花功夫和工匠精神抓好城市修补和生态修复，打造宜居宜业的幸福家园。一是提升规划水平。完成土地利用总体规划修编，编制城市设计规划，完善乡镇总体规划，构建科学完善、上下衔接的城乡规划体系。加强规划执行跟踪管理和执法检查，形成规范运行的城乡规划建设管控机制。二是改善居住环境。推进学府尚城等棚改项目，改造农村危房1018户。改造28个小区45栋居民楼给水管网和供热管网，解决老旧小区基础设施薄弱问题。强化供热监管，对供热市场进行整顿，逐步淘汰撤并10吨以下燃煤小锅炉，为居民提供优质的供热服务。推进引嫩入肇供水厂建设，完善相关配套设施。推进城镇污水处理达标建设，做好项目选址、可研论证等前期工作。加强小区物业管理，征求业主委员会意见，对弃管小区采取统一的方式选择保洁企业，确保小区环境整洁。对城市亮化绿化美化进行统一设计，分步实施，今冬对人民广场进行亮化改造升级。城市绿化上，沿路两侧以“森林式”绿化为主，在大广高速进城连接线、环城大街进行带状景观绿化和植树造林；重要节点以“景观式”绿化为主，在原乳品厂、西海湿地公园、人民广场等场所，打造乔木、灌木、地被植物错落有致的景观绿地；小区周边以“休闲式”绿化为主，实行乔、灌、花、草合理搭配，打造怡情休闲空间，力求一街一景致、一路一特色。重点实施大广进城连接线景观建设和滨江公园建设，为居民提供更好的自然景观和更优质的休闲娱乐场所。开展市容环境卫生综合整治行动，治理城市乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实施城镇公共厕所升级改造，营造干净、整洁、有序的生活环境。推进“互联网+城管”建设，建立城市管理微信平台，拓宽城市管理信息渠道。三是改善出行环境。升级改造肇新路69公里损毁路段，建设55公里农村公路安保工程，推进东北支线、东顺路建设，启动县城街路改造，使城乡交通环境更加便利畅通。加强交通运输市场秩序治理，完善公共交通服务，规范出租车公司经营行为，严厉打击“黑车”，采取临时疏导、安装电子监控抓拍设备等措施，大力整治主次干道违法违规行驶和停车等行为，结合道路改造增加停车泊位，逐步解决交通拥堵和停车难问题。 （五）以群众满意为宗旨，建设更高水平的为民政府。坚持“严”在自身，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，不断提高新形势下驾驭经济、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护的能力，建设人民满意的政府。一是着力打造服务型政府。坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上，把全县人民的忧乐放在心头，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决安居、乐业、就学、求医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面深化政务公开和政府信息公开，充分发挥新兴媒体作用，切实加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项的公开力度，使群众了解政府做什么、怎么做，让权力在阳光下运行。二是着力打造法治型政府。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善权力运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，努力提高依法行政工作水平。三是着力打造务实型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。加大督查落实力度，构建科学务实的政务督查、效能监察和目标管理考核体系，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。四是着力打造廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，推动行政执法和审计监督全覆盖。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，切实压减“三公”经费支出，严控行政运行成本，把更多财力投向经济民生领域。深入开展各类专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表，站在新时代的起点，做好肇源各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽新肇源而努力奋斗！名词解释1、国家农业可持续发展试验示范区：是指贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展的先行区。2017年，国家农业部、发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等八部委启动第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定工作，肇源县成为首批国家农业可持续发展试验示范区。2、国家有机产品认证示范区创建县：以县一级或者地级市为主体，在辖区内开展本地区有特色的有机产品认证工作，当有机产业发展到一定规模之后，逐级进行审报，参与创建的认证示范区总体费用达到一定数量后，国家会给予相应的有机农业财政补贴政策。3、两大平原现代农业综合配套改革：指通过在松嫩平原和三江平原开展创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、创新涉农资金管理使用的体制机制、推进水利建设与管理体制改革、完善粮食主产区利益补偿机制、加快城乡一体化发展、深化土地管理制度改革、创新农产品流通方式和流通业态、完善农业科技创新和服务体系等十个方面的改革试验，在“两大平原”初步建立适应现代农业发展的体制机制和以工促农、以城带乡的长效机制。4、规上企业：指当年产品销售收入2000万元以上（含）的工业企业、主营业务收入2000万元以上的商业批发企业、500万元以上的商业零售企业、200万元以上的住宿餐饮企业。5、引嫩入肇工程：将嫩江水引入肇源县城的自来水供水工程。6、义务教育均衡发展：在义务教育阶段，合理配置教育资源，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态。7、医共体：医疗共同体简称医共体，是在乡村卫生服务一体化管理运行的基础上，充分发挥县级医院的城乡级纽带作用和县域龙头作用，构建“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”县乡村三级联动的县域医疗服务体系。8、医联盟：大庆市政府为改革公立医院管理体制，成立大庆市医院联盟理事会，统筹运营市相关医院，实行理事会领导下的院长负责制，同时采取“联盟+”的形式，适当吸收区域内公立医院和民营医院加入，由医院联盟理事会实行紧密型或松散型管理，实现集团化发展，带动区域医疗服务整体提档升级。9、文博体综合场馆：是指包括博物馆、图书馆、文化馆、龙江剧艺术中心、广播电视台业务用房、全民健身活动中心及运动员宿舍的综合性场馆。10、五险：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。11、放管服改革:即深化简政放权、放管结合、优化服务改革。12、三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合可分为产业渗透、产业交叉和产业重组三类。13、智慧农业：所谓"智慧农业"就是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理14、创客：是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。在中国，“创客”与“大众创业,万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。15、乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。16、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。17、大气十条：2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施。包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。18、水十条：2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，包括狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治、加强船舶港口污染控制、调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展、控制用水总量、提高用水效率、科学保护水资源等内容。19、土十条：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，包括开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，实施农用地分类管理，实施建设用地准入管理，强化未污染土壤保护，加强污染源监管，开展污染治理与修复，加大科技研发力度，发挥政府主导作用，加强目标考核等内容。20、三北治沙造林：是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。21、十百千新型经营主体：是指培育区域现代农业服务中心法人10个，选树农业各领域生产经营大户和家庭农场100户，确定职业农民1000名。22、小微企业：是指对小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。23、互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。24、八个“好作风”，六个“坏作风”，三个“坏把式”：2017年6月11日，大庆市委书记韩立华同志主持召开市委常委（扩大）会议，对干部作风提出要求，要认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”。八个“好作风”是指对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁。六个“坏作风”是指思想僵化，标准不高，效率低下，担当不足，不愿奉献，纪律松弛。三个“坏把式”是指坐而论道假把式，拖拖拉拉软把式，弄虚作假歪把式。25、一岗双责：是指一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。26、一案双查：是指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

  2025-07-15

• 【投资当阳市】2018年半月镇政府工作报告

  2017年12月15日在半月镇第五届人民代表大会第三次会议上半月镇人民政府王潇东现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请特邀代表和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是换届之后的开局之年，是调结构、促转型的重要一年。一年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，镇人民政府团结依靠全镇人民，认真学习贯彻十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“蝉联全国文明村镇、建设全省乡村旅游名镇、打造宜昌市中心镇、率先建成当阳市小康镇”的“四镇”战略目标，克服困难，务实进取，各项工作有条不紊推进。2017年，产业经济平稳运行。这一年，全镇上下克服产业结构调整、区域经济转型带来的不利影响，明确目标，强化措施，努力实现镇域经济健康平稳运行。2017年，全镇预计可实现规模以上工业总产值56亿元，固定资产投资22亿元，社会消费品零售总额4.27亿元，地方公共预算收入3000万元。全年招商引资上会项目10个，分别为投资2.8亿元的陶瓷干法制粉节能环保技改项目，投资1亿元的农村交通物流项目，投资1亿元的“月半湾”乡村旅游项目，投资2000万元的生物质颗粒燃料项目，投资2000万元的粮食烘干项目，以及总投资达7.5亿元的5个总部经济项目。投资8亿元的风电项目已基本完成测风，正在加快推进有关协调工作。2017年，三农工作扎实推进。基础设施建设逐渐完善。总投资6000万元、惠及宇宙等7个单位的高标准农田补建项目动工实施;彭冲水库除险加固工程、姜家湾大堰维修工程、湾堰冲渠道维修工程等顺利实施，紫盖、春光2个贫困村饮水安全工程即将完工;全年维修路段100多处，实施道路安全生命防护工程35公里;投资900余万元对燎原、宇宙等村进行农村电网改造，新增农村供电台区26台，改造10KV线路2条，电力保障进一步加强。农业板块优势日渐凸显。全镇柑橘、水产、畜禽(种)养殖规模继续在宜昌同类乡镇中领跑，柑橘、粮油、水产、花卉苗木、畜牧五大产业统筹全镇现代农业发展，逐步形成“一个产业一个板块一个龙头企业”的发展模式。新增柑橘打蜡厂1家，新增年出栏3000头的养猪大户5户、年出栏2000头的养牛大户1户。科技融合发展成效显著。投资800万元的有机肥替代化肥项目落地凤凰山柑橘种植基地，稻虾连作面积再增1500亩,建立小麦“一喷三防”示范基地10个，防治面积达18000亩，建立水稻重大病虫害绿色防控集成技术应用示范基地示范区500亩，全年全镇共办示范现场11个，农业培训25场，培训农户达2100人次。2017年，乡村旅游力度增强。“月半湾”乡村旅游产业园动工兴建，紫盖寺维修工程顺利完工，特色小镇等旅游招商引资项目正在洽谈;第四届胡家湾樱花节、“农商银行杯”宜昌市首届环凤凰山山地自行车赛及首届凤凰山柑橘采摘节成功举办;首绘半月镇“乡村旅游地图”和旅游公益广告模板，首创《紫盖晨钟》《半月山》宣传推介歌曲，首提“柑甜山水、花绘半月”旅游品牌，大力挖掘全镇历史文化底蕴，丰富半月乡村旅游文化内涵;主动对接搜狐、腾讯、网易、湖北广电、湖北经视等媒体，积极推介以凤凰山为核心的柑橘旅游长廊，以樱花园为核心的赏花旅游圈，以紫盖寺为核心的文化旅游片区，支持紫盖黄桃园、春光冬枣园、泰山冬桃园、燎原紫薇园等园区加快发展。2017年，镇村面貌持续改善。镇村基础设施建设力度持续加大。投资100万元继续加大先锋村美丽乡村建设;投资240多万元的半孙、半蔡、半泰、木半四条公路的交通生命防护项目已经实施;投资280万元的街心花园及晨钟街改造工程如期完工;投资100余万元的集镇弱电入地项目全面推进;投资250万元的集镇路灯和投资500余万元的中山路人行道改造工程即将开工;投资300余万元的当枝路(同心桥)节点绿化工程正在进行施工;投资330万元的卫生院棚户区改造项目正在加紧施工;总投资达3000万元的集镇污水处理系统已经开始建设;投资1061万元的半胡路建设工程全面施工，涉及6个村的农村公路硬化指标全面落实，进入收尾阶段，排查、设置警示牌和修复处置安全隐患路段51处、危桥涵6座;集镇及周边农户天然气户户通工程正在加紧推进。镇村环境整治力度持续加大。全年开展集镇“清洁半月”行动40多次，2400余人次参与集镇保洁;清除集镇商户乱搭遮阳棚174户，统一规范集镇广告、停车位;集中整治出店经营、乱搭乱建、乱停乱放等现象。落实农村“三员”77人，全镇共配备垃圾勾臂箱344个、勾臂车5台，洒水车1台，果皮箱60个，自行配置垃圾桶340个;严格落实秸秆禁烧工作责任制，接受省、宜昌市无人机巡查三次，无上级通报情况发生。全面落实“河湖(库)长制”，开展水库禁投专项整治行动。严格按照时间节点推进砖厂关闭。2017年，民生福祉不断提高。一年来，我们致力解民需、兴实事，全面推进各项社会事业发展。精准扶贫工作有序推进，完成精准扶贫建档立卡贫困户危房改造84户，完成扶贫攻坚“春季攻势”行动，因村因户施策，制定帮扶计划，建立脱贫攻坚长效帮扶机制;积极开展农村小额扶贫贷款“惠农贷”申报工作;完成精准扶贫动态调整工作，基本完成档案整理工作，全面完成2017年度贫困户产业扶持摸底核查工作。民政优抚工作扎实开展，投资380万元的福利院“日间照料中心项目”顺利完工，严格落实惠民政策，按照“三公开”原则及时发放冬春荒款、新灾款及因灾倒损房救助资金81.9万元。教育文体事业蒸蒸日上，半月镇中心幼儿园建设项目、中心小学扩建项目、初级中学运动场改扩建工程、龙台小学教学楼建设项目已基本完工，总投资达1000万元;半月镇中心小学成功挂牌“宜昌市民乐教学实验基地学校”，毽球队在省毽球锦标赛中囊括小学组全部六项冠军，足球队、田径队均在当阳市斩获佳绩。举办“柑甜山水花绘半月”全镇广场舞大赛;积极参加全市小戏小品比赛，并荣获佳绩;全年开展“送戏下乡”活动10场，送电影下乡120场。文明创建工作不断深化，2017年，我镇成功蝉联第五届全国文明村镇，成为全市唯一一个获此殊荣的乡镇。全镇各村(居)、凤凰公司，镇直相关单位共28个单位进入2016-2017年当阳市级文明单位考核验收。以胡湘武、王先友、姜武雄、彭琴静、周红银、胡本成、朱贵莲等为代表的“道德模范”“当阳楷模”“宜昌好人”凝聚形成全镇思想道德建设的榜样力量。“当阳楷模”第三季度入选率创历史新高。“平安半月”氛围浓厚，全镇共安装监控探头368个，基本实现重要地段监控全覆盖;全面启动“雪亮工程”建设，24小时不间断巡逻预警全面实现。“一感二度三率”测评连续四年位居全市第一。全年全镇无重大安全生产、食品安全、校园安全等事故发生。一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织开展工作。卫生计生、国防动员、民兵预备役、史志档案、移民、人防、保密、邮政、通信等各方面都取得了新的成绩。各位代表!即将过去的2017年，是镇村面貌显著改善的一年，是民生福祉不断加强的一年，是转型发展力求突破的一年。成绩的取得，离不开上级党委、政府和镇党委的正确领导，离不开全镇广大干部群众的支持和努力。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向全体与会代表，向支持半月建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在肯定成绩的同时，我们也深知当前我镇经济社会发展与适应新时代新要求及满足人民群众对美好生活的向往之间仍存在差距，主要表现在：经济结构不合理，工业经济总量偏少;农业品牌力量不强，骨干龙头企业不多;财政收入与发展需求相比，还存在较大差距;农民增收渠道单一，社会保障水平有待提高;乡村旅游发展活力不足等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，希望各位代表一如既往地支持半月经济社会发展。 二、2018年工作目标2018年，是全镇夯实成果、转型发展的重要一年。农业板块发展成型稳固，乡村旅游活力逐步增强，工业企业经营持续向好，必将为全镇经济社会发展注入新活力，明确目标、汇聚民心、克难奋进，我们对半月的未来信心不减!2018年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以“乡村振兴”战略为指引，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以转型发展、赶超跨越为主线，努力实现“蝉联全国文明村镇、建设全省乡村旅游名镇、打造宜昌市中心镇、率先建成当阳市小康镇”的战略目标。2018年，全镇经济增长主要预期目标是：规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入均高于全市平均水平。为实现以上目标，我们将从以下方面着手努力： （一）适应新常态，促进产业发展增活力。在项目建设上动脑筋，加快推进陶瓷干法制粉节能环保技术改造项目、农村物流项目建设。加大风力发电、电缆线建设等项目洽谈力度。在特色创新上下功夫，围绕半月工业园产业基础，着力打造小微企业孵化基地;围绕食品加工业基础，着力打造特色农产品加工产业集群;围绕特色花卉林果产业基础，着力培植乡村旅游业新兴增长点。 （二）运用新思维，力求传统农业新发展。加快农业板块建设，以柑橘、传统粮油、水产、花卉苗木、畜牧五大产业统筹全镇现代农业发展。科学实施投资6000万元的宇宙、龙台、罗店等6个村高标准农田补建项目。培育新兴生产经营模式，支持冬桃园、冬枣园等进行“田园综合体”示范探索。大力推行“公司+基地+合作社+农户”经营模式，吸纳更多农民进入产业化链条。 （三）把握好时机，实现旅游经济新进步。继续办好胡家湾樱花节、凤凰山柑橘采摘节等系列活动，探索特色体育运动与乡村旅游的充分结合;继续支持樱花园、桂花园追加投资、做大做强，继续支持冬桃园、月季园、玉兰园等特色种养殖园区打造旅游目的地建设，探索由市场主体开发半月特色旅游线路;全力维护水库及周边环境，探索水资源保护与旅游产业的充分结合;继续支持“月半湾”、蝴蝶谷等旅游基地建设，探索民俗文化与旅游产业的充分结合;继续推进“一廊一圈一区”建设，完成乡村旅游发展第一个“两年”计划目标。 （四）采取新措施，力求村镇建设换新颜。加强城乡基础设施建设，稳步实施投资750万元的中山路改造和路灯工程，加快推进黄金街和红光街综合改造工程前期工作。稳步推进投资100万元的先锋村2017年美丽乡村项目和投资400万元的政府公租房项目建设。加快推进东岳、紫盖、人工河以东片区饮水安全工程。合理统筹城乡环保工作，全面推进国家级生态文明示范镇建设，全力做好农村“三员合一”工作，持续开展农村环境卫生综合整治。积极做好集镇污水处理厂的服务工作，力争2018年新投入农村分散式生活污水治理350户。 （五）把握新要求，争创民生改善出实效。严格落实危房改造、农村低保五保等各项惠民政策。加快推进先锋村、红光村党群服务中心建成使用。深化互助式养老模式推广，加快老年活动中心、福利院设施建设。不断强化社会治理，深化“平安半月”建设，运用农村网格和“四务通”推进社会治理精细化，建立立体化社会治安体系。深入实施“七五”普法，积极做好法律援助工作。紧绷安全生产弦，牢固树立红线意识，坚决遏制各类安全事故。 （六）提高服务力，强化自身建设强能力。始终坚持依法行政，尊崇法治、敬畏法律，建设法治政府。结合普法活动及农村法律顾问营造学法、懂法、用法的良好社会氛围。积极推进镇村政务公开，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人民监督，将人民意愿作为各项决策形成的基础。始终坚持廉洁从政，坚持把纪律挺在前面，坚决贯彻落实全面从严治党各项规定，规范权力运行。持续加强作风建设，向作风建设中“宽松软虚”问题开刀，锻造“严紧硬实”工作作风。始终秉持勤政为民，要把务实重行作为各项工作的基本要求，真抓实干、埋头苦干，不耍嘴上功夫，坚决杜绝蜻蜓点水式的工作作风、强化监督问责，真正为人民办实事、办好事。各位代表!日日行，不怕千万里;常常做，不怕千万事。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇干部群众，坚定信心，务实竞进，为实现“蝉联全国文明村镇、建设全省乡村旅游名镇、打造宜昌市中心镇、率先建成当阳市小康镇”的战略目标而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-15

• 【投资怀宁县】2018年怀宁县人民政府工作报告

  2017年12月16日在怀宁县第十七届人民代表大会第二次会议上县长余学峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾今年以来，全县上下在县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，实施五大发展行动计划，迎难而上，开拓奋进，各项事业取得新进展新成效。经济发展稳中向好。预计全年实现地区生产总值211亿元，增长8.5%；规上工业增加值111亿元，增长9%；财政一般预算收入20.2亿元，增长8%；固定资产投资222.6亿元，增长12%；社会消费品零售总额83.5亿元，增长12.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；节能减排任务全面完成。开放合作成效显著。香港亚投金融集团产业基金项目、中国基础能源控股公司清洁能源项目取得实质性进展，中物院成都科技中心怀宁新材料研究院、合肥国家大学科技园怀宁发展公司、安徽出版集团怀宁文旅公司成立运营，投资15亿元的石牌戏曲文化特色小镇项目一期、投资30亿元的长城文旅康养特色小镇项目启动实施，中国房地产10强企业碧桂园进驻怀宁，与“深创投”战略合作成效初显，引进中组部“千人计划”袁一卿教授研发团队。基础设施加快建设。合安高铁全线开工，安九高铁启动建设，G206一级公路实现无障碍施工，S238快速通道一期全线拉通，S360腊树段基础工程完工，滨河大道、高岭路建成通车，皖河怀宁段、高河大河综合治理等一批水利工程快速推进，投资3亿元的污水处理PPP项目、投资1.9亿元的公路养护创新示范项目开工建设。生态环境明显改善。中央和省市环保督察反馈投诉件全部办结，“三石”企业整治、工业燃煤锅炉淘汰攻坚战取得阶段性胜利，“林长制”“河长制”有序推进，生态文明建设全面加强，全年空气质量优良率82%以上，环境质量指标持续优化。为民实事兑现承诺。“三馆一中心”、经开区停保场、城南换乘中心主体工程建成；共享单车、智能化公交站台投入运营；稼先公园、永宁河公园启动建设；高河中心学校迁建、星拱小学新建、城北水厂项目完成前期工作；智慧城市建设全面推进；高河南圩、石牌西堤加固工程顺利完成，洪铺东西圩加固、小市焦畈大桥新建、联合泵站改造项目如期开工，农村道路畅通工程完成400.7公里；保障性住房开工2104套，基本建成1546套，实物配租1418套；县城规划区拆违5.4万平方米；徽班博物馆因规划调整另行选址建设。一年来，我们主要抓了六个方面的重点工作： （一）抓产业、促升级，发展质效进一步提升。工业转型提档增速。新材料、高端装备制造、绿色食品三大主导产业发展规划完成编制。三环康乐、德奥新等44家企业顺利投产，科林木业、弘华建材等29个项目主体完工，向科化工、永驰婴童等52个项目开工建设。新增规上工业企业27家，新进战略性新兴企业12家，新认定高新技术企业7家，新获省级“三重一创”企业2家，战略性新兴产业、高新技术产业产值增幅均在20%以上。认真落实稳增长政策措施，深入开展“四送一服”帮扶活动，兑现各类帮扶政策资金2.4亿元。现代农业特色彰显。新型农业经营主体蓬勃发展，培育新型职业农民890名，新增农民专业合作社20家、家庭农场187家、农业产业化龙头企业54家。新增设施蔬菜面积540亩、“三品一标”认证20个。新增蓝莓种植面积1.1万亩、蓝莓企业33家，蓝莓种植规模、鲜果产量超过全省一半，我县成为长三角最大的蓝莓种植区，黄墩镇获评安徽蓝莓第一镇。首届怀宁国际蓝莓文化旅游节、全省蓝莓产业发展论坛成功举办，怀宁蓝莓影响力持续扩大。第三产业增量提质。新增限上企业15家。电子商务产业园公共服务体系进一步完善，入驻企业42家。建成村级电商服务站443个，和沐生活、邮乐购、农村淘宝等农产品上行销售额1.5亿元，农村电商“两中心一站点”实现全覆盖。全域旅游发展规划启动编制，秀山蒋楼、洪铺黄山等4个旅游示范村“八个一”工程完成，乡村旅游渐成气候。 （二）抓项目、扩投资，发展基础进一步稳固。有效投入持续扩大。中基能源热电联产、福斯特铝制品、高河大河综合治理等74个市亿元以上项目实现投资65亿元，完成全年计划的108.2%；新增康格斯环保、华欣机电等5000万元以上项目66个，完成投资100亿元。棚户区改造、重点地区污染治理等11个项目获中央预算内投资6038万元；社会公共停车场等14个国家专项基金项目加快建设。要素保障积极有力。新增贷款25亿元，平台融资32.6亿元，9.5亿元城投债成功发行。争取各类建设用地指标2460余亩，盘活闲置土地365.6亩。依法拆迁房屋1257户，面积21.5万平方米。“春风行动”常态化开展，输送企业用工3100余人次。项目谋划扎实有效。财政安排专项资金1000万元，完成城北水厂等38个重点项目文本编制工作。谋划2018年重点项目321个，总投资704.3亿元。 （三）抓改革、促开放，发展活力进一步释放。深化改革蹄疾步稳。国有资产管理体制进一步理顺，51个行政事业单位资产规范处置。三环集团、万邦特材、美林园林启动主板上市工作，中盛罐业跻身“新三板”，张晓毛食品、福斯特公司“四板”挂牌。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收，“三变”改革试点启动实施。供销合作社综合改革加快推进。创新创业活力迸发。新增各类企业1092家。19家企业入驻“双创”基地。新认定市级企业工程技术研究中心6家，有效发明专利118件。“龙池香尖”获批国家地理标志保护产品，新增安徽省著名商标5件，创建安徽名牌产品企业2家。招商引资持续升温。坚持领导领衔、节点离岗招商，首推风险抵押金制度，成功举办“深创投”企业家俱乐部“走进怀宁﹒合作创盈”发展论坛、怀宁在外企业家代表新春论坛，精心开展怀宁北京、上海、广州等系列专题招商活动。全年利用市外资金65亿元，引进亿元以上项目23个、10亿元以上项目2个、战略性新兴产业项目8个。 （四）抓建设、重管理，发展面貌进一步改善。城乡建设统筹推进。城乡规划法定体系基本建立，“多规合一”（空间规划）及城市电力、给水、燃气等10个专项规划完成编制。纬六路跨铁路桥、稼先路、皖河路、独秀大道、滨河大道等延伸段开工建设，永宁大道快速推进，政和路、育儿路改造提升工程基本完成。建成8个省级、3个市级、10个县级美丽中心村，完成8个乡镇集镇区整治任务。文明创建全面展开。“三城同创”深入推进，“八大专项整治”有力有效，联勤执法规范实施，市容市貌焕然一新。安庆西站完成综合整治，脏乱差痼疾彻底根除。石牌、黄墩等集镇文明创建有序开展，月山规建管暨棚户区改造提升专项行动强力推进。环境保护力度空前。立案查处环境违法违规案件103起，关闭“三石”企业88家，淘汰工业燃煤锅炉113台，重点水域“三网”全部拆除，禁养区内19家养殖场取缔关闭。人工造林1万亩，道路绿化35.4公里，观音湖省级湿地公园成功获批。编制县级“一河（湖）一策”实施方案10个。清理陈年垃圾6650吨，完成农村改厕2000户。 （五）抓脱贫、惠民生，发展成果进一步共享。脱贫攻坚精准发力。聚焦重精准、补短板、促攻坚，开展“春季攻势”和大排查等专项行动，实现“四个全覆盖”。投入财政资金1.1亿元，新增扶贫小额信贷3.2亿元，建立产业扶贫基地236个，发展特色种养业10771户，有望实现8749人脱贫、10个贫困村出列。民生工程扎实推进。实施31项民生工程，完成投资14.3亿元。全面提高城乡低保、农村五保供养标准，改造农村危房1000户，城乡医疗救助4.9万人次，发放高龄津贴、各类优待金和抚恤补助3383万元。社会事业协同共进。实施农村校舍维修改造、“全面改薄”等项目108个，投入资金3328万元。公立医院改革不断深化，安医二附院、东南大学中大医院托管县医院重点科室，县医院健康管理中心投入运营，县中医院住院大楼正式启用。石牌综合文化站“一体四中心”、海子纪念馆建成开放，成功举办石牌“京黄故里”黄梅戏展演周活动。国防动员和后备力量进一步加强。第三次全国农业普查全面完成。县残疾人康复中心投入使用。老年人、妇女和儿童权益切实保障，民族宗教、外事侨务、人民防空、机关事务、防震减灾、红十字、公积金、地方志、档案、应急、气象、邮政、烟草、盐务、保险、通讯等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。司法体制改革扎实推进。县级领导公开接访、带案下访470余批次，省市交办信访积案全部化解。深入开展“百日除患铸安”和安全生产大排查大整治等专项行动，各类事故死亡人数下降13.6%。全县刑事案件发案下降8.9%，群众安全感、满意度全市第 一、全省前列。 （六）抓作风、提效能，发展环境进一步优化。理论武装常抓不懈。坚持把迎接、学习、宣传、贯彻十九大作为工作之重，提高政治站位。严格落实县政府常务会议集体学习制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重作”专题警示教育，坚决落实中央“八项规定”精神，严格执行党风廉政建设和意识形态“一岗双责”责任制。效能建设深入推进。坚持开展效能之星、不作为慢作为“每季一评”活动，建立重点工作督察督办机制。取消、调整行政审批项目79项，实施“互联网+政务服务”工程，电子政务协同办公平台建成启用，政务服务和政务公开全面加强。认真执行民主集中制，确保“三重一大”事项科学高效决策。主动接受县人大、县政协及社会各界监督，办结人大代表意见建议68件、政协委员提案108件，满意率均在98%以上。监督监察不断强化。定期开展财政监督检查，严格财政投资评审、预算支出管理，“三公”经费下降5.1%。加强审计监督，配合做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。强化公共资源交易监管。切实整改省委第三巡视组巡视反馈问题，同城吃请、违规发放津补贴、公务用车管理三个专项整治取得阶段性成效。各位代表，同志们！回首过去，困难和挑战比预料的多，结果和成效比预想的好,多项工作进入全国、全省先进行列：荣获“全国法治县创建活动先进单位”“第二届安徽省文明县”称号；成功申报全国农村社区治理实验区；石牌戏曲文化特色小镇跻身全国第二批、安徽省首批特色小镇；县看守所被评为全国优秀公安基层单位；县建设银行被评为第五届全国文明单位；“怀腔”“怀宁中医骨伤疗法”入选第五批省级非遗名录；清河乡获评安徽省生态乡镇；马庙镇、黄墩镇、公岭镇成为第四届安徽省文明村镇；高河社区、金拱人形河社区成为第五届安徽省文明社区。各位代表，同志们！成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众，向各位代表、各位委员，向各人民团体和离退休老同志，向驻怀人民解放军、武警消防官兵、民兵预备役人员和政法干警，向所有关心、支持怀宁建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的问题和挑战：主导产业特色不凸显，缺乏龙头企业引领和骨干企业支撑，创新驱动作用不强，构建现代产业体系需进一步发力；招商引资效果不明显，牵动性大项目少，改革活力释放不足，发展后劲需进一步加强；交通、水利等基础设施和安全稳定、教育卫生等社会事业仍有欠账，公共服务水平需进一步提高；少数政府部门和干部创新意识不强、服务意识不浓、执行效率不高、担当能力不够，与新时代新要求不相适应，“八项本领”需进一步增强。这些问题，我们将采取有效措施，着力加以解决。 二、2018年工作重点2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“4567”发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、建设现代化美好怀宁奠定坚实基础。结合我县实际，建议2018年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上、力争8.5%，财政一般预算收入增长8%以上、力争10%，固定资产投资增长11%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，脱贫攻坚、污染防治、节能减排、安全生产完成年度目标任务，社会大局和谐稳定。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）聚力大转型，构建产业新体系。实施工业转型升级攻坚战。主攻新材料、高端装备制造产业，开工建设宏辉软磁材料、汉升复合金属、高速工程材料等一批项目，建成投产液晶面板保护膜、高档环保刨花板、超轻铝合金轮毂等一批项目。实施中小企业培育工程，壮大精良同硕、宏祥数控、海沃特、鸿海新材料等企业规模。开展骨干企业提升行动，重点扶持兴中股份、嘉乐斯乐、创跃电器等20家成长性好的骨干企业，推动永恒动力、汇久管业等企业加快智能化改造，培育产值超10亿元企业5家、5亿元企业10家，两大主导产业产值分别达60亿元、80亿元。启动高新技术产业三年翻番计划，年产值增长25%以上。密切跟踪和积极引进碳纤维、石墨烯等新兴产业项目，做好“无中生有”文章。实施“腾笼换鸟”工程，建立完善倒逼机制，全力盘活锦明光伏、西锐重工等闲置低效用地。引导和支持月山、马庙、金拱工业集聚区转型发展，着力打造区域新型建材基地和全国知名纸塑制品加工出口基地。发展壮大特色农业。实施蓝莓产业发展攻坚战，推进“3311”工程，打造长江经济带蓝莓主产县，跻身全国蓝莓规模第一方阵。着力推进精深加工，规划建设黄墩蓝莓绿色食品产业园，建成双河蓝莓加工中心、独秀山蓝莓加工升级项目，引入行业领军企业1-2家。提升“独秀谷”“美林”等品牌影响力，争创“怀宁蓝莓”国家地理保护标志。启动建设石牌现代生态蔬菜产业园，新增设施蔬菜1000亩以上。统筹推进独秀现代农业园区和平山省级现代农业示范区建设，整合资源，争创国家级现代农业示范园区和国家现代农业科技园区。融合发展文旅产业。编制和实施全域旅游发展规划。加速石牌戏曲文化特色小镇建设，实施戏曲文化历史街区等一批重点项目，积极创建国家文化生态保护区。启动长城文旅康养特色小镇首期项目，建成“一阁一塔一殿”标志性建筑。编制和实施黄墩蓝莓特色小镇规划，规划建设独秀田园风光运动休闲设施，组织举办第二届怀宁国际蓝莓文化旅游节、怀宁蓝莓国际半程马拉松赛等活动。启动孙家城遗址保护工程，加快推进孔雀东南飞文化产业基地建设。加速实施平山钵盂湖等农旅融合项目，创建一批精品农家乐、省级乡村旅游示范村，建设休闲农业示范点16个以上。 （二）推进大招商，厚植竞争新优势。突出招商重点。聚焦主导产业招商，建立主导产业招商引资导航图，完善招商引资企业信息库，充实招商引资项目储备库，积极对接央企国企、商会协会，着力引进建链型、补链型企业。聚焦开发区招商，加快一批在谈项目签约落户，跟进三木特材等外资项目，全年引进亿元以上项目20个以上，开工亿元以上项目12个以上。全县引进亿元以上项目30个以上，其中主导产业项目80%以上，实际利用市外资金68亿元以上。创新招商模式。打好产业大招商攻坚战，开展“首位产业招商年”和季度专题招商活动。突出领导带头招商，健全乡镇与部门联合招商机制，强化激励约束，完善节点离岗招商和风险抵押金制度。推进基金招商，扩大县政府产业引导基金规模，加强与香港亚投、横琴百骏、安徽国厚等集团合作，撬动社会资本10亿元以上。强化与中行、徽行等金融机构招商项目“投贷联动”合作，支持建设重大项目8个以上。实行中介专业招商，推进宁波产业园建设。实施“人才回归”工程，创办实体企业40家以上。优化招商环境。紧扣全省先进开发区目标，完善园区交通体系，建成热电联产、污水处理等配套设施，加速新材料、高端装备制造专业园区规划建设，推进“四区”联动发展。不断健全“四送一服”帮扶体系，全面落实减税降费让利政策，切实减轻企业负担。整合县内职教资源，推进校企联动、产教融合，培训专业技能人才2000人以上。实行招商项目后续服务专班协调、政府购买服务全程跟进等工作机制，打造“四最”营商环境。 （三）聚焦大项目，夯实发展新基础。加强项目谋划。在主导产业、基础设施、民生事业等方面认真谋划一批项目，确保每个领域动态储备项目10个以上。加快完成蓝莓精深加工等95个项目前期工作，尽快进入可实施阶段。加强项目申报，争取列入市亿元以上重点项目80个、省“大新专”项目70个、中央预算内投资项目10个，新增入库5000万元以上项目70个。加快项目建设。实施重大基础设施建设攻坚战，全力推进128个续建项目和98个新开工项目，计划完成投资198亿元以上。加快推进合安九高铁项目，积极推进岳武高速东延安庆支线前期工作，G206一级公路建成通车，S238快速通道一期主体工程完成、二期开工建设，S360十平公路改建工程竣工，皖河整治怀宁段、洪铺东西圩加固等工程完工，石牌棚户区改造、江镇污水处理等项目建成启用，加速推进水封洞库、华夏一德教育、中医骨伤康复中心等项目。完善推进机制。实施政府投资项目管理体制改革，建立“六分开”工作机制。推行EPC建设模式，探索土地收储、安置先行等机制，确保项目无障碍推进。健全县级领导领衔重点项目制度，建立重点项目定期督察和季度考评机制，切实提高项目开工率、竣工率。 （四）推动大创新，培育转型新引擎。支持技术创新。采取柔性引智、项目引进、专项资助等方式，招引领军人才和团队2个以上，创建市级以上企业技术中心2家、工业设计中心1家。深化产学研合作，推动与中科大、上海交大、省农科院等高校院所合作，持续打造中物院成都科技中心怀宁新材料研究院、合肥国家大学科技园怀宁发展公司等创新平台，科技孵化器、科技企业加速器入驻率70%以上，创建省级标准化众创空间1家以上。鼓励技术、知识产权等入股合作，实施科技成果转化项目2个以上，培育省级“三重一创”企业3家以上。大力实施质量提升行动和名牌培育工程，争创全省质量强县示范县。强化融资创新。深化政府融资平台市场化改革，积极推进县城投公司与中电建等央企名企合作，共建2-3个投融资实体。大力推广政府与社会资本合作模式，探索应收账款转让质押融资，积极争取国家专项债券。强化金融风险防控，大力推行政银担模式，提高续贷过桥资金周转率，提升企业融资服务水平，力争全年新增贷款25亿元以上。完善企业上市（挂牌）支持政策和措施，实施企业上市（挂牌）梯度培育计划，力促2家企业上市辅导备案、1家企业“新三板”挂牌。深化体制创新。完成县经开区管理体制改革，探索公司化运营模式。实施新一轮财税体制改革，充分激发园区、乡镇培植财源积极性。持续开展国地税合作，完善税收征管机制。扎实推进国资管理体制改革，提升国有资产运营效益。全面推行“多证合一”“双随机一公开”，激发民营经济发展活力。不断深化城市管理执法体制改革，创新城市管理方式。大力推进价格机制改革，强化价格监管和公共服务。落实统计管理体制改革要求，扎实做好第四次全国经济普查工作。 （五）促进大振兴，实施乡村新战略。夯实农村基础。加快推进水利“一规四补”工作，实施大沙河治理怀宁段、中小河流治理三桥段等工程，完成农田水利建设“最后一公里”项目。建成小市焦畈大桥基础工程，全面落实农村道路畅通工程三年计划。实施小市110千伏、江镇35千伏输变电等68个电力升级项目。建成高标准基本农田1.5万亩，提高粮食产量和品质。加快完善农村物流体系，培育扶强马庙、平山等一批电商示范镇，全县电商上行销售额3亿元以上。深化农村改革。大力实施乡村振兴攻坚战，稳步推进农村集体产权制度改革，积极推动农村产权市场交易，保障农民财产权益。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，实施“村社共建”工程。扎实推进月山复兴、凉亭源潭铺等27个村级“三变”改革试点，切实提升村级组织自我发展能力。坚持发展多种形式适度规模经营，土地流转率75%以上。支持培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社20家、家庭农场120家，培育现代农业产业化联合体3家以上。健全农业社会化服务体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。扎实做好村（社区）两委换届工作。建设美丽乡村。依托乡村人文、地理、产业等特有资源，探索推进田园综合体建设。推动美丽乡村建设由点上推进向面上拓展，新建8个省级、5个市级、10个县级中心村，整治重点村庄60个，打造凉亭金花、公岭三铺等美丽乡村“升级版”，建设黄高线美丽乡村示范带。全面推进农村“三大革命”，不断改善农村生活环境。 （六）统筹大建管，塑造城市新风貌。突出规划引领。推进“多规合一”，编制县城生态网络、综合交通、城市设计等专项规划和控规通则，设立永久性城市绿带。完成县城东南新区等重点区域和近期建设区控制性详规，启动编制“城中村”改造规划，全面开展乡镇中心区控规编制。创新规划刚性传导、城市体检和维护机制，建立空间规划数据库、信息平台和联合审批系统。完善市政设施。加快实施新型城镇化主体项目，建成永宁大道、皖河路南延伸段、独秀大道南延伸段、滨河大道东延伸段等工程，实施稼先路南延伸段建设，基本建成东南新区道路网络。启动城西公交集散中心、城北水厂一期建设，完成皖河路、振宁路综合改造提升工程和黄梅路西延伸段道排工程，启用“三馆一中心”、经开区停保场、城南换乘中心，建成开放永宁河公园、稼先公园。启动“特色街区”规划建设，鼓励开发多种模式的商业综合体。全年计划实施市政项目62个，完成投资15.6亿元。强化城市管理。建成智慧城市一期工程，实现数字化城管。开展“八大专项整治”巩固提升行动，健全“门前三包”“网格化”及联勤执法等长效机制，争创全国文明县城。强化市民主人翁意识，规范提升居民自治、物业管理等水平。持续推进石牌、月山等集镇区环境整治提升，大力实施重点乡镇沿街建筑立面及环境景观综合整治，全面推进乡镇政府集镇区整治暨“三线三边”环境治理，积极创建全国文明村镇。 （七）开展大保护，提升人居新环境。加强生态保护。严守生态保护红线，全力打好污染防治攻坚战，加快创建生态文明建设示范县。严格环境准入，坚决实行“一票否决”。加快污水处理设施及污水管网工程建设和运营。全面推进工业企业绿色化改造项目，促进重点企业生产过程清洁化、能源利用低碳化、制造工艺绿色化。加强畜牧养殖业禁养区、限养区监管，加大天然林、生态公益林、湿地资源等保护力度。加强国土资源保护与土地利用监管，新增耕地2000亩以上。实施生态修复。全面落实“河长制”，实施高河大河城区段、石牌区域水环境综合治理工程，整治入河排污口11个，实行皖河干流全面禁采。扎实推进“林长制”，实施独秀山生态修复、废弃矿山综合治理和生态复绿、绿色长廊、绿化提升等工程，抓好长江防护林、林业科技推广、林业血防等重点项目，新增造林8000亩，新建森林村庄6个，争创省级森林城市。加强地质灾害治理，消除地质灾害隐患点10个以上。发展生态经济。充分发挥生态优势，积极培育绿色产业。大力发展林下经济，打造一批特色高效经济林基地。支持“龙池香尖”发展壮大，实施望春花种植基地与深加工项目。加快发展清洁能源产业，建成华能风电二期、京东方农光互补一期。大力发展循环经济，加快实施区域生态循环农业、农作物秸秆综合利用等项目。 （八）围绕大和谐，增进民生新福祉。聚力脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，全面压实扶贫责任，统筹帮扶政策，整合帮扶项目，不断巩固大扶贫工作格局，坚决打赢脱贫攻坚战。加强产业扶贫基地、就业扶贫车间建设，实现贫困劳动者岗位就业300人、自主创业50人以上。建立健全防范致贫返贫机制，夯实全面脱贫基础。优化公共服务。促进义务教育优质均衡发展，积极稳妥实施中小学布局调整，完成高河中心学校迁建、星拱小学主体工程和振宁幼儿园建设，实现幼有所育、学有所教。推进健康怀宁建设，深化医药卫生体制改革，提升医联体、医共体建设水平，争创省级健康促进示范县。坚持计划生育“一票否决”，全面落实两孩政策。深化文化体制改革，完善县乡村三级公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，规范乡镇文化站管理，丰富群众精神文化生活。实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗、大病保险等制度。加强公共就业服务，城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升全民科学素质，加强养老机构管理，完善社会救助体系，继续发展老龄、残疾人、红十字和慈善福利事业，依法保障妇女、儿童和青少年合法权益，认真做好民族宗教、外事侨务、人民防空、机关事务、广播电视、住房改革、防震减灾、地方志、档案、气象、烟草、通讯、保险等工作。创新社会治理。加强社会信用体系建设，推进信用信息归集共享利用。继续推进司法体制改革，认真开展“七五”普法。深入推进军民融合发展，推动经济建设与国防建设协调发展。依法分类处理信访诉求，规范信访秩序，促进信访形势持续好转。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制和责任追究制。全面加强社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设各位代表，同志们！走进新时代，肩负新使命！我们务必全面贯彻落实党的十九大提出的新思想、新目标、新任务、新要求，敢作敢为，善作善成，让政府工作赢得人民群众最大的信任和支持。 （一）讲政治、守规矩，筑牢忠诚之魂。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“五大一新”活动，牢固树立“四个意识”，着力增强“八项本领”。严格落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神及省、市、县委意见，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决做到“五个纯粹”。围绕县委决策部署，持续用力抓好巡视反馈问题整改，认真落实党风廉政建设和意识形态“一岗双责”责任制，齐心协力谋发展、干事业。 （二）讲效率、重落实，履行应尽之责。全面推进简政放权，落实行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项。加快政务服务事项网上办理，推行线上线下深度融合，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。加强行政效能监督，继续开展“每季一评”。完善政府工作机制，建立重点工作清单制度，保障重大决策部署和重点工作落地见效。全面推进依法行政，完善民主集中制，坚持“三重一大”事项向县委、县人大常委会报告制度，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受监察、司法和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）讲作为、敢担当，弘扬实干之风。全面推行政府工作项目化，大力倡导一线工作法、问题导向工作法和时间节点工作法，不回避矛盾，不推卸责任，敢于拍板表态，善于调度协调。落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事创业的干部担当，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。强化督察督办，对重大决策部署落实、重点工作推进、部门职责履行和政府自身建设，全程问责问效，严格考核评估，确保落细落小落实，不断提高政府公信力和执行力。 （四）讲纪律、明底线，恪守廉政之德。始终把纪律规矩挺在前面，深入落实中央“八项规定”精神，驰而不息防止“四风”反弹。坚持将廉洁政府建设与政府工作同部署、同检查、同考核，强化“一岗双责”，逐级落实责任。健全廉政风险防控机制，净化和规范招投标市场，加强土地矿产资源开发、政府采购等公共资源交易管理，强化重点领域、重点环节、重点部位廉政风险防控，从源头上预防腐败，以清廉政府凝聚民心、推动发展。各位代表，同志们！人民群众对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标，保障和改善民生是我们义不容辞的责任。2018年，县政府将继续跟进落实2017年为民十件实事，并在此基础上，为民再办十件实事。1．完善公共服务。基本完成县妇幼保健与计生服务中心门诊楼主体工程，建成县青少年活动中心、振宁幼儿园。2.改善公共交通。完成农村道路畅通工程215公里，实施农村公路危桥改造19座。3.突出民生水利。修编农村供水整体规划，实施农村饮水安全提升巩固工程，启动皖河站改造、解放闸除险加固项目。4．建设美丽乡村。推进农村“三大革命”，完成乡镇政府驻地集镇区改水改厕任务，农村改水改厕8000户，生活垃圾处理规范化。5．加强污水治理。建成运行县经开区及石牌镇污水处理厂，实施城市黑臭水体治理行动，开工永宁河污水截流工程。6．强化住房保障。扎实推进“两治三改”行动，保障性住房开工1161套、基本建成904套，全面消化县城拆迁安置历史欠账。7．保障用电安全。投资6000万元，完成县城E区供电开闭所和“双回路”专线建设，全面消除城区电网安全隐患。8．补齐整治短板。提升县城建管水平，实施“三化”工程，完成硬化绿化6万平方米。9．倾力助残服务。实施残疾人精准康复服务行动，服务残疾儿童及持证残疾人11400人。10．持续精准脱贫。推进脱贫攻坚“十大工程”，实现5000人脱贫。各位代表，同志们！不忘初心，牢记使命！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，一往无前，永不懈怠，为谱写新时代“四个强县”建设新篇章而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资泗县】2018年泗县人民政府工作报告

  2017年12月16日在泗县第十七届人民代表大会第二次会议上泗县人民政府县长王法立各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，攻坚克难，开拓奋进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定。预计，全县生产总值190亿元，增长9.1%；财政收入13.7亿元，增长19.1%；固定资产投资149亿元，增长16%；社会消费品零售总额53.5亿元，增长12.3%；城镇常住居民人均可支配收入21886元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入10371元，增长9.2%；节能减排完成市控目标任务。 （一）实施创新驱动，工业经济提质增效。加强制造强县建设，扎实开展“四送一服”双千工程。工业经济平稳增长，预计全年规模以上工业总产值增长15%，增加值增长10.2%；工业固定资产投资63亿元，增长10%。“3111”工程扎实推进，首位产业竣工和在建项目33个，完成投资23亿元；72家首位产业企业实现产值115亿元，增长20%；实现税收1亿元以上，增长30%。战略性新兴产业加快发展，新增省级战略性新兴产业企业6家，总数达16家，超额完成省市下达任务，开发区新能源产业基地被评为市级战略性新兴产业基地（试验）。“四板”挂牌企业5家。大力推动科技创新，新培育成长型高新企业11家；新增高新企业3家，总数达12家；新增发明专利授权13件，万人发明专利拥有量继续保持全市各县第一；获得两个安徽省科学技术三等奖。对外开放进一步扩大，招商引资实际到位内资195亿元，增长11.6%；新引进工业企业79家，投资亿元以上项目42个；利用外资9000万美元，圆满完成市政府下达任务，成功入选全国中小城市投资潜力百强县市。 （二）深化农村改革，现代农业加快发展。农村土地确权工作提前完成，农村土地承包经营权证书颁证率达99.8%，得到省通报表扬。全市农村“三变”改革现场会在我县召开，我县经验和做法在全市推广；农村集体产权交易市场正式挂牌运行。农村经济稳步发展，预计全县农业总产值97.5亿元，粮食总产86.5万吨，实现“十四连丰”。现代农业经营主体进一步壮大，全县市级以上农业龙头企业91家，新增农民专业合作社305个、家庭农场420家、现代农业产业化联合体12家。农产品品牌竞争力不断增强，全县共有16家企业25个产品获得无公害农产品认证、10家企业22个产品获得绿色食品认证；获得安徽省著名商标5个、省级名牌产品2个、市级名牌产品3个；“大路口山芋”通过中国地理标志产品技术审查。泗城镇园艺博览园被农业部评为全国农村创新创业示范园区。农机化水平不断提高，农作物耕种收综合机械化水平达86.8%。农业基础设施建设不断加强，“河长制”全面落实，唐河草沟至樊集段一期、龙河、小黄河治理和小型农田水利改造提升工程全部完工。完成造林面积1.66万亩，高标准创建省级森林长廊示范段18公里，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄4个。 （三）聚焦消费引领，现代服务业快速提升。出台一系列支持电子商务发展优惠政策，电子商务发展迅猛，实现电子商务和物流站点服务体系全覆盖。全县电子商务经营主体245家、村级电商服务站点262个，新建标准化村级服务站点171个，在邮乐购、淘宝上建成泗县特色馆。建成县级物流中心1个，新建乡村快递物流网点171个，快递业务量1071万件，实现电子商务网络交易额18亿元。文化旅游业快速发展，列入中国最具影响力文化旅游名县。大运河泗县段展示工程、蟠龙山风景区加快建设；运河人家园林景观项目正式运营；建成休闲观光农业园15家。运河小镇被列入省级特色小镇（试验），泗城镇被评为省级优秀旅游乡镇，泗城镇三湾社区、大庄镇曙光村被评为省级乡村旅游示范村，慧佳农家乐被评为五星级农家乐和2017安徽旅游诚信品质星级农家乐，“泗州”药物布鞋荣获2017中国特色旅游商品大赛银奖。加快养老服务体系建设，大力支持社会养老服务，农村社区幸福院覆盖率达76%。 （四）坚持协调并进，城乡建设成效显著。“555”工程较好实施，城乡建设重点工程加快推进。北部新城路网、农村道路畅通工程基本完成，玉兰路、朝阳路、丹凤路等一批城区道路升级改造工程建成通车，G104、S303等重点工程完成时序进度，城乡路网进一步完善。全年报批各类建设用地项目73个、4316亩；供应土地5276亩，收缴土地出让金14.86亿元；完成补充耕地5205亩，占市政府下达任务的162.6%；发放不动产权证10859本、不动产证明书9793份。完成征迁面积300多万平方米、征迁整理净地2225亩，运河家园、泗州名城、南柳花园、清水湾·景苑等政府安置小区竣工交付使用，棚户区改造进一步加快。档案馆主体竣工；地表水厂一期工程正在紧张施工；城乡公交一体化改革快速推进，318个公交站台加快建设。建成天然气管网75公里，用户达2万余户。实施电网改造工程，泗北和丁湖输变电工程开工建设，大杨和四山变电站基本完工，配电网项目完成200多项，供电保障能力进一步提升。完成阳光、桃园两个老旧小区改造；完成汴河大道东段、东二环两侧非机动车道“白改黑”；新汴河新濉河滨水公园建成使用，完成府前广场、清水湾公园和彩虹大道、G343等绿化提升工程。农村环境“三大革命”扎实推进，美丽乡村建设和“三线三边”环境治理工作在省市综合考评中取得优异成绩；以实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目为契机，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，养殖废弃物资源化利用率达80%；列入全省秸秆综合利用试点县，秸秆禁烧连续四年实现卫星监测“零火点”，城乡人居环境明显改善。 （五）聚力脱贫攻坚，民生福祉持续改善。全年累计投入扶贫资金6.3亿元，突出抓好脱贫攻坚“十大工程”，脱贫攻坚取得显著成效。出台一系列精准到村、到户的特惠政策，确保每个贫困户落实3个以上产业扶贫项目。教育扶贫在落实国家和省扶贫政策的基础上，县财政安排1000多万元用于教育扶贫提标、扩面。光伏扶贫在全省率先实行“集中建设、收益到户、统一运维”的模式，并在省内外推广。健康扶贫实行“医疗保障全兜底”，并出台非贫困人口医疗补充保险实施办法，坚决防止因病致贫，荣获“全国健康扶贫工程示范县”。贫困精神残疾人药费补助和贫困残疾儿童抢救性康复实现全覆盖。社保兜底脱贫实现应保尽保，农村低保标准和贫困标准实现“两线合一”。农村危房改造完成5728户，占省下达任务的244%。33项民生工程较好实施，被评为“2017年全省民生工程绩效考评先进县”。就业再就业成效明显，全年新增就业人数9156人，完成任务的192.7%；失业人员帮扶率85%；城镇登记失业率控制在2.8%以内。实施“全民参保计划”，社会保险实现城乡一体、受益扩面，机关养老保险参保缴费率全市第一。 （六）提升公共服务，社会事业全面加强。坚持教育优先发展，进一步加大教育投入，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。新一中、开发区中心校、泗城中心校、明德小学等城区中小学校建成使用，农村中小学改扩建完成年度建设任务，办学条件不断改善；中考各学科平均分稳居全市前列，高考升学率稳中有升，一流知名高校录取人数实现新突破，教学质量稳步提高。县人民医院新院、中医院迁建工程即将投入使用，县二院迁建和乡镇卫生院、村卫生室提升工程加快推进，医联体和县域医共体改革取得较好成效。计生工作扎实开展，两孩政策全面落实。进一步加强养老机构建设，养老服务水平不断提升。县图书馆、博物馆新馆投入使用，建成农民文化乐园2个、农民文化广场5个、村民文化活动室27个，县乡村三级公共文化设施网络基本建成，我县的经验做法在全省交流推广；大力实施文化惠民工程，开展送戏、送电影进校园、进社区、进乡村，举办庆国庆喜迎十九大红色记忆民间藏品展、第五届广场舞大赛、庆祝十九大系列广场文化活动，极大丰富了城乡群众的文化生活。加强文艺精品创作，舞蹈《泗州戏韵》荣获“歌舞世界―第四届全国少数民族歌舞汇演”金奖。我县传统戏剧瑶剧入选安徽第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。全省应急广播试点县工程基本完成。深入开展省级文明县城创建暨“十六城同创”，荣获“第四届安徽省文明县城”和“第三届安徽省未成年人思想道德建设工作先进县”。县工商联被确认为2017年全国“五好”县级工商联。建立防震减灾工作新机制，建成省市县乡四级联通对接的防震减灾应急指挥系统。强化安全生产监督管理，安全生产形势总体平稳。突出抓好社会治理创新和信访维稳工作，社会大局保持和谐稳定。泗城镇花园井社区被评为全国民主与法制示范社区，朱桥社区被评为全国综合减灾示范社区。扎实开展“双拥”共建，大力支持人武部、武警、消防、民兵和人民防空建设。密切同工会、妇联、共青团等群众团体的联系，民族宗教、外事侨务、红十字会、对台、物价、档案、气象等工作都取得了新的成绩。各位代表！在做好各项工作的同时，我们高度重视政府自身建设，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议91件、政协委员提案136件，办复率均为100%。加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合，积极推进政务服务大厅标准化建设，在全市率先完成乡镇为民服务中心智能化改造和村（社区）为民服务全程代理工作站建设。开办“百姓热线”栏目318期、“电视问政”栏目11期，群众诉求办结率和满意率分别为87.7%、86.7%。严格落实中央八项规定和省市三十条要求，“三公经费”下降23.1%。驰而不息纠正“四风”和惩治腐败，立案查处违规违纪案件269件，给予党纪处分207人、政纪处分78人，党风廉政建设取得新成效。各位代表！一年来，面对各种困难和挑战，这样的成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界认真监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、苦干实干的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志及社会各界人士，向驻泗部队、武警官兵、政法公安干警，向所有关心、支持、参与泗县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县正处于转型升级、爬坡过坎、攻坚拔寨的关键阶段，经济社会发展还存在不少困难和问题：“四上”企业规模小、数量少，产业转型升级困难，发展不足、发展不快、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出；实体经济困难依然较多，生产经营成本依然较高，竞争能力依然较弱，民间投资和企业投资增长乏力；财政刚性支出不断增加，公共服务均等化与人民群众要求还有较大差距，脱贫攻坚任务十分繁重；安全生产、环境保护、社会治安等工作亟待加强，维护社会稳定的压力依然较大；少数干部不敢为、不想为、不会为现象不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够通畅，工作效能有待进一步提升，等等。对此，我们必须增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向，下大力气解决这些问题，绝不辜负全县人民的期待和重托！ 二、2018年政府主要工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县决胜脱贫攻坚之年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“全市争第 一、全省争上游、全面达小康”目标，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为抓手，以打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创现代化五大发展美好泗县建设新局面。综合考虑，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，财政收入增长11%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排控制在省市下达目标以内。 （一）更加注重精准精细，着力打赢脱贫攻坚。进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，举全县之力，集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我县顺利实现脱贫摘帽。强化精准扶贫措施。进一步压实全县各级干部的脱贫责任，加强督查调度和考核奖惩，按照“12334”要求，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，突出抓好产业扶贫、就业扶贫，打牢稳定脱贫基础。进一步完善脱贫攻坚政策体系，适度增加针对特困人口的特惠政策、针对非贫困人口的普惠政策，提高政策落地精准度和群众满意度。坚持扶贫与扶志扶智相结合、“输血”与“造血”相结合，激发贫困群众的内生动力。严格精准脱贫标准。进一步加大要素投入，推动新增脱贫攻坚项目、资金、举措向未出列贫困村集中，提高扶贫成效，力求尽快达到脱贫标准。同时推进已出列贫困村提升工程，支持发展特色产业，壮大集体经济，完善公共基础设施。按照贫困户脱贫“两不愁、三保障”和贫困村出列标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，确保脱真贫、真脱贫，经得起历史的检验。构建防范返贫机制。建立健全返贫预警机制，加强返贫信息管理，通过调查、评议、审核、认定等途径确认返贫户，并及时衔接和落实帮扶措施。强化脱贫后续帮扶，做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松。加大精神扶贫力度，强化对贫困户的宣传、教育和引导，注重用模范榜样传递正能量、用传统文化引领新风尚，鼓励和引导他们靠自己辛勤劳动创造幸福美好新生活。 （二）更加注重创新增效，着力壮大实体经济。坚持创新引领发展，推进发展方式转变，增强经济发展的创新力和竞争力，加快建设现代化经济体系。发展壮大工业经济。强化工业主导地位，以“三个10”目标任务为重点，深入实施“3111”工程突破攻坚行动，力争规模以上工业增加值增长10%以上，工业固定资产投资增长10%。贯彻落实支持科技创新政策，加强科技服务机构和科技创新平台建设，加大研发投入，促进知识产权创造、保护和运用，推进高新技术产业发展。开展新一轮技术改造专项行动，全面提升轻纺服装、药物布鞋、农副产品深加工、林木板材等传统产业，实施重点技改项目60个，完成技改投资25亿元以上。持续开展“四送一服”双千工程，加大企业帮扶力度，促进和佳医疗、泗州拖拉机、申大电机、讴歌电子等投产企业做大做强，加快汉能光伏、宝业建工、全丰无人机、嘉乐威等项目建设，力争尽快投产达效。加快发展现代服务业。落实电子商务发展扶持政策，引进一批实力强的电商企业入驻电子商务产业园、云仓储快递物流园，培育规模电商企业5家，力争实现网络交易额22亿元。积极推进汽车大市场、货运物流园、农产品批发市场等专业市场建设，引进国际国内品牌服装、家居项目，优化城区商业布局。加快发展医疗服务、健康养老、健身休闲等产业，大力发展现代物流等生产性服务业。健全投融资体制，积极推广PPP模式，发挥投资引领发展的杠杆作用。创新金融服务，深入推进新型政银担合作等模式，增强金融服务实体经济能力。积极推动旅游业大发展，完善运河人家、清水湾公园、泗城园艺博览园等景区设施功能，加快启动运河文化博览园、石龙湖国家湿地公园建设，积极开展各类文化旅游活动和旅游品牌创建，力争全年旅游收入超过20亿元。着力抓好招商引资。加强开发区、泗涂产业园基础设施建设，进一步完善园区功能，提高承载能力。强力打造特色产业园，突出抓好泗涂机械电子产业园二期、泗城镇双创产业园和开发区农业机械装备产业园、创谷产业园建设。认真落实招商引资优惠政策和考核奖励办法，建立招大引强机制，创新招商方式，聚焦长三角、珠三角等重点区域，围绕机械电子、节能环保、新材料、新能源等主导产业，大力开展产业招商、专业招商、以商招商，加强与世界500强、大型央企、国企及省属重点企业的交流合作，力争年内实际到位内资增长9%，实际利用外资增长9%。 （三）更加注重转型发展，着力推进乡村振兴。大力推进农业供给侧结构性改革，推动农业转型发展，加快农业农村现代化，实现农业提质增效、农民持续增收。转变农业发展方式。稳定粮食作物生产，巩固提升粮食产能。创新和推广农业科技，推进化肥减量提效、农药减量控害，加强农产品质量安全检测和可追溯体系建设，增加绿色优质农产品有效供给。加快规模养殖、特色农产品、花卉苗木、绿色瓜果蔬菜、生态农业旅游等基地建设，大力推进一二三产融合发展。强力推动农业产业化大提升，培育省级龙头企业1家、市级龙头企业10家以上、家庭农场和农民专业合作社100家以上。完善农业支持保护制度，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村综合改革，巩固扩大农村土地确权登记颁证成果，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，稳步推进农村集体产权制度改革，整县推进农村“三变”改革试点。加快建设美丽乡村。抓好全省美丽乡村整县推进试点工作，确保2017年7个乡镇政府驻地建成区和5个省级中心村、5个县自主建设中心村整治建设顺利通过验收，高质量完成2018年5个省级中心村、4个市县自主建设中心村和剩余27个永久居住点中心村整治建设任务，健全美丽乡村长效管护机制。大力发展乡村旅游和休闲农业，加快推进乡村旅游富民工程、乡村旅游示范村、高星级农家乐建设。深入开展移风易俗工作，反对婚丧事宜大操大办、铺张浪费，倡导“孝以齐家、孝以修身”的良好社会风尚，推进乡风文明建设。夯实农村农业基础。大力实施高标准农田和土地增减挂钩项目，完成高标准农田建设6万亩、土地增减挂钩2000亩、补充耕地3200亩，进一步改善农业生产条件。积极争取并实施石梁河、唐沱河等治理项目，加快山头闸等大中型涵闸除险加固工程建设。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，新建水厂3个、提升改造7个，解决5.5万人饮水安全问题。认真落实农机购置补贴政策，加快推进农作物生产全程机械化，全面提升农机化发展水平，力争综合机械化率达到87%以上。 （四）更加注重统筹协调，着力推动城乡融合。深入推进以人为核心的新型城镇化，以完善功能为基础，加强城乡一体化建设。大力提升城镇功能。完善城乡规划体系，以县城总体规划为引领，加快推进乡镇总体规划修编，逐步完善各类专项规划，注重生态修复、城市修补，强化对公共服务、市政基础、公共安全等设施的规划建设和管控，有针对性补齐公共服务设施短板。以推进城乡建设“555”工程为重点，实施道路桥梁、园林景观、公共公益、棚户区改造四大类110项城乡建设重点工程。围绕重点项目建设需求，积极向上争取单独选址、增减挂钩等建设用地指标，着力提升项目用地保障能力。加快推进城乡客运一体化建设，构建相互衔接、布局合理的城乡公交网络。进一步深化户籍制度改革，积极落实常住人口市民化和农业转移人口市民化激励机制，完善进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出办法。完善城乡基础设施。构建对外立体综合交通体系，积极协调，开通宿淮铁路泗县至北京班列，推动合肥至新沂高铁加快建设；加快启动通用机场、新汴河航道升级改造工程建设，完成G104泗县段一级公路改建、S303徐明高速泗县出入口连接线改建工程，开工建设彩虹大道北延段、花园路西延段等道路工程；打通规划县道“断头路”，全面完成村内道路年度建设任务。加快推进泗北、丁湖、泗城中心变等输变电工程和农网改造工程建设，进一步提高供电保障水平。大力推进“宽带泗县”建设，认真实施“宽带普及提速工程”。着力改善城乡形象。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，加快“智慧城市”建设，扎实推进城管执法体制改革，提升城市精细化管理水平。持续开展交通秩序、出店经营、环境卫生、违章建设、户外广告、绿化管护、集贸市场等七大专项整治行动，突出整治脏乱差问题。完善市场化保洁考核和管理办法，进一步提高城乡保洁水平。深入推进农村环境“三大革命”，大力实施“两治三改”三年专项行动，巩固深化“三线三边”治理成果，全面改善城乡人居环境。持续开展“三清四拆”，加快拆除农村破危房屋和禁养区内的各类畜禽圈舍，提升农村整体形象。 （五）更加注重环境治理，着力提升生态质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强环境治理，着力改善生态环境。解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，深入开展建筑工地及道路扬尘、挥发性有机物、机动车尾气、燃煤锅炉等专项整治，继续抓好秸秆禁烧工作，坚决打赢蓝天保卫战。发挥“河长制”作用，加强重要河流污染综合治理，深入推进城区黑臭水体治理，做好饮用水源地环境保护工作，打造秀美水韵泗州。做好土壤污染详查工作，深入推进土壤污染防治行动计划。以实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保畜禽规模养殖场粪污设施建成率达到100%、粪污资源化利用率达到85%以上。持续抓好中央和省、市环保督察反馈突出问题的整改。加大生态系统保护。认真落实“林长制”，继续实施林业增绿增效行动，争创全省森林城市。突出抓好省级森林城镇、省级森林村庄、“三线”绿化提升、“扶贫林”及城区公园、广场、道路等绿化建设，完成造林面积1.5万亩，森林质量提升面积1.5万亩，高标准创建省级森林长廊示范段8.9公里，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄4个；城区新建绿化面积10万平方米、改造提升绿化面积20万平方米，建设城市绿道10公里。强化湿地保护和修复，严守生态保护红线，加强对石龙湖国家湿地公园、沱河省级自然保护区的保护和管理，大力推进保护区退耕还湿、退塘还湿。着力推进绿色发展。牢固树立绿色生产和绿色消费理念，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。强力推进资源全面节约和循环高效利用，全面落实能耗、水资源消耗、建设用地和强度双控目标，积极开展节能减排、用水定额管理、闲置低效和批而未供土地处置等工作，推进各类资源节约集约利用。强力推动秸秆综合利用产业化，引进和做大做强一批以秸秆为原料的现代环保企业。 （六）更加注重共治共享，着力加强社会治理。进一步加强和创新社会治理，着力防范和化解各类风险，确保社会大局和谐稳定。完善公共安全体系。加强“雪亮工程”建设，实现视频监控全覆盖，推进“大数据”综合治理，进一步完善立体化、现代化、信息化社会治安防控体系。深入开展“守护平安”系列行动，依法严厉打击和惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强互联网安全管理，强化门户网站安全防护，构建安全和谐文明网络空间。强化食品药品安全监管，加强基层监管所标准化建设，加快建立统 一、高效的食品药品安全监管体系，保障人民群众吃得放心、用药安全。健全综合防灾减灾体系，完善突发事件应急预案，提高防灾减灾救灾和应对突发事件的能力。筑牢安全生产防线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步压实各级各部门责任。严格落实企业安全生产主体责任，以中小企业和高危行业为重点，推动各类企业建立健全安全生产管理体系。深化“铸安”行动，加强重点行业领域安全专项治理，全面排查和整治各类安全隐患，依法严惩非法违法企业和行为，坚决遏制重特大安全事故发生。推动社会治理创新。加强金融风险管控和政府性债务风险防控，完善地方金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。坚持“领导开门接访、带案下访”常态化、制度化，创新和完善矛盾纠纷排查化解机制，深入实施信访积案化解专项工程，正确处理人民内部矛盾。加强社区治理体系建设，推动社会管理重心向基层下移，发挥群众性自治组织和社会组织作用，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制、权益保障机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，加强法治教育，扩大法律援助。加强新形势下全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作，进一步提高军民融合发展水平。依法加强宗教事务管理。切实维护妇女、儿童权益，加强对农村留守儿童、老人的关爱服务。关注残疾人事业，提升残疾人康复水平。大力发展社会福利和公益慈善事业。 （七）更加注重民生保障，着力增进人民福祉。始终坚持人民利益至上，着力保障和改善民生，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。加强社会保障体系建设。坚持积极就业政策，帮助失业和就业困难人员就业，全年城镇新增就业人数4100人以上、下岗失业人员再就业帮扶率达到90%、就业困难人员再就业帮扶率达到85%。提供全方位公共就业服务，大力推进劳动力就近转移就业，鼓励创业带动就业，实现农村劳动力就近转移就业8600人、新增创业人员300人以上、带动就业1500人以上。着力构建和谐劳动关系，保障农民工工资按时足额发放。继续实施“全民参保计划”，实现社会保障全覆盖，深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，完善以城乡最低生活保障和特困人员供养为重点的社会救助制度。统筹发展各项社会事业。继续加强农村义务教育薄弱学校建设，进一步改善办学条件；开辟优秀教育人才绿色通道，做好中小学校和幼儿教师招聘工作，壮大教师队伍，提高教学质量。支持和规范社会力量办教育。深化医药卫生体制综合改革，持续推进医联体、县域医共体建设和家庭医生签约服务，积极推进“智慧医疗”建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，预防和控制重大疾病。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设。大力实施全民科学素质行动计划。广泛开展全民健身运动和经常性群众文化活动。加强广播电视、外事侨务、对台、气象、档案和地方志等工作。着力抓好十件惠民实事。在确保完成省、市下达民生工程实施任务的同时，县政府着力抓好10件惠民实事：1．建成地表水厂一期工程及配套管网并投入使用；2．完成县二中等5所学校改扩建，新建彭雪枫小学分校等4所学校；3．完成城区5条道路“白改黑”；4．新建朱桥菜市场，启动运营汴河国际菜市场；5．新增3个城区公共停车场；6．打通城区5条“断头路”；7．完成“三河八沟”黑臭水体治理；8．启动运河中央公园建设，完成“一河四沟”及新濉河南岸景观工程建设；9．完成18所乡镇卫生院改建、扩建和新建；10．完成14个地块、300万平方米棚户区征迁，续建、新建安置房、保障房270万平方米。 三、全面加强政府自身建设进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，进一步提升政府凝聚力、执行力、公信力，努力建设人民满意政府。 （一）强化法治思维，切实做到依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治化轨道，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依照法定权限和程序履行职责。健全法律顾问制度，推进重大事项合法性审查机制全覆盖，把依法行政、依法办事的原则和要求，贯穿于政府决策、执行、监督全过程，确保政府权力在法治的轨道上、在制度的框架内运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）强化使命担当，切实做到奋发有为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化责任担当，发扬“钉钉子”精神，雷厉风行、锲而不舍抓落实。强化重点工程、重点工作的督查督办，围绕重点企业、项目建设、脱贫攻坚，盯住关键环节，实行清单化管理，确保各项工作任务全面及时高效落实。坚持问题导向，加大问责力度，重点整治办事拖拉、庸懒散慢、漠视群众等“中梗阻”现象。建立健全正向激励和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢闯敢试者撑腰、为创新创业者鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。 （三）强化服务提升，切实做到执政为民。加强调查研究，深入一线、深入基层、深入群众，多渠道了解群众需求，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深化“放管服”改革，切实转变政府职能，创新监管方式。深化“三集中、三到位”行政审批制度改革，进一步完善并联审批工作机制。全面实施“最多跑一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”，实现由“群众跑腿”向“数据跑路”转变，切实做好重点项目全程代办服务，创优“四最”营商环境。 （四）强化廉政建设，切实做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格落实中央八项规定及省、市、县实施细则，从严整治懒政怠政和侵害群众利益的不正之风，坚决防止“四风”反弹。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，强化监察审计监督，加强对重点领域和关键环节的监督制约，推进审计监督和制度规范全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范，着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。各位代表！时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，埋头苦干，为决胜脱贫攻坚、加快建设现代化五大发展美好泗县而不懈奋斗！

  2025-07-15

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