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• 【投资广西】2017年广西壮族自治区政府工作报告

  2017年1月13日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第六次会议上自治区主席陈武过去一年,面对错综复杂的国内外发展环境,在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下,我们紧紧围绕自治区十二届人大五次会议确定的目标任务,牢固树立和践行新发展理念,统筹稳增长和推进供给侧结构性改革,强化创新开放发展,大力推进产业转型升级、基础设施建设、农村全面脱贫三大攻坚战,经济社会发展总体平稳,经济运行缓中趋稳、稳中向好,质量效益稳步提高,新动能不断累积,民生持续改善,社会保持和谐稳定,实现了“十三五”良好开局。一年来,我们主要做了以下工作: 一、2016年工作回顾一是克难攻坚稳增长。突出抓好650项工业跨越发展项目,加大力度支持汽车、铝、机械等重点产业、重点企业和重点园区发展。积极争取中央资金,发行政府和企业债券,发挥政府投资引导基金作用,出台20条措施促进社会投资,新开工重大项目1456项,竣工投产729项。抓好服务业百项重点工程和现代服务业集聚区建设,千方百计优供给促消费;举办“壮族三月三”国际电商节等系列活动;新增国家全域旅游示范区创建单位19家、全国旅游标准化示范县1家、广西特色旅游名县7家、4A级景区17家。加快推进现代特色农业“10+3”提升行动,建设959个现代特色农业示范区,新建100万亩“双高”糖料蔗基地,稳定粮食总产量在300亿斤以上,大力发展现代生态养殖、特色经济林和林下经济。深入实施“加工贸易倍增计划”,加工贸易额达585亿元、占外贸比重进一步提高,推动边民互市贸易转型升级,发展跨境电商。实现财政收入2454亿元,加快八项支出进度,盘活存量资金,财政收支运行平稳。二是深化改革优供给。千方百计降低实体经济成本,出台41条措施,为企业减负约300亿元。优化传统产业供给,出台中国制造2025广西实施意见,深入实施质量品牌提升、降成本增效益、产业转型升级三大专项行动,新增工业企业名牌产品107个。推进糖、铝产业“二次创业”,加快化工、有色金属等企业“退城入园”。完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务。多途径打通供需通道去库存,出台支持农民工等新市民购房政策,新市民首次购房18.8万套、占全区商品住房销售面积的44.5%。开展住房公积金异地贷款业务,推进棚户区改造货币化安置,商品房库存消化周期降至12.6个月。积极稳妥防风险去杠杆,实施政府债务限额管理,推进政府存量债务置换。多渠道增加和优化金融资源供给,直接融资1238.9亿元,增长32.4%。强化金融风险防控,在融资总量达到4900亿元的同时,实体经济杠杆总体低于全国平均水平,规模以上工业企业资产负债率同比下降,金融机构不良贷款率降至2%。加大力度补短板,统筹安排财政资金187.8亿元支持脱贫攻坚战、180多亿元支持基础设施建设攻坚战、685亿元实施自治区为民办实事工程。交通、电信、教育、卫生等领域投资明显高于全部投资增速。统筹推进重点领域改革,全年基本完成280项改革任务。三是狠抓创新促转型。全面部署实施创新驱动发展战略,集中力量培育发展先进制造业和战略性新兴产业,实施工业创新发展工程。整合科技项目形成五大科技计划,实施一批重大科技专项和科技创新项目。加强创新平台建设,新增1家国家重点实验室、18家自治区重点实验室及培育基地、3家国家技术创新示范企业,自治区级高新区达10家。推进知识产权强区建设,成为全国首批3个特色型知识产权强省建设试点省区之一。实施专利双倍增计划,发明专利授权量增速居全国第4位。“造纸与发酵典型废水资源化和超低排放关键技术及应用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。大众创业万众创新效果明显,广西众创示范基地、南宁·中关村等“双创”基地建设加快,平均每个工作日诞生1700多个市场主体,小微工业企业增加值增长11.5%。推进军民科技融合,我区进入国家军民融合综合评估首批试点行列。四是打牢基础强支撑。深入实施基础设施建设攻坚战,竣工投产一批铁路、公路、水运、能源、水利、城乡基础设施等项目。云桂高铁全线通车,玉林实现通动车,铁路营业总里程达5141公里,铁路客运量8813.8万人次,增幅连续3年居全国前列。新增高速公路里程367公里,5个县通高速公路,县(市、区)通达率85%。启用柳州机场新航站楼,开工梧州机场迁建项目,桂林机场航站楼扩建取得实质性进展。建成内河千吨级泊位10个,新增吞吐能力657万吨,建成北部湾港万吨级泊位3个,新增吞吐能力1364万吨。新增发电装机容量4095万千瓦。开工建设驮英水库及灌区工程,大藤峡、落久水利枢纽工程进展顺利,桂中治旱乐滩水库一期工程总干渠全面贯通。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均突破90%。开工11个地下综合管廊项目,建设规模达45公里,开通运营南宁轨道交通1号线。14个设区城市实现光纤网络全覆盖,所有行政村开通网络信号。五是精准发力攻脱贫。实施农村全面脱贫攻坚战,各级财政安排的扶贫资金是上年的4倍。全面完成精准识别建档立卡。出台20个扶贫配套政策文件,完善精准脱贫机制和退出机制。强化驻村帮扶和定点扶贫,实现贫困村党组织第一书记、扶贫工作队员全覆盖。多渠道筹措各类产业扶贫资金160亿元,发放扶贫小额贷款194.7亿元。稳步推进412个易地扶贫搬迁项目,搬迁入住12.2万人。加快建设贫困村路、水、房等基础设施,建成20户以上自然村(屯)道路2万多公里,解决41万贫困人口饮水不安全问题。155万建档立卡贫困人口纳入低保。对6350名贫困“两后生”开展为期1年的精准职业培训并实行学费、生活费全免。深入开展企业帮扶等社会扶贫活动。精准脱贫攻坚首战告捷。六是强化开放拓空间。实施更加积极主动的开放带动战略,构建“四维支撑、四沿联动”格局。积极融入“一带一路”建设,成功举办第十三届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会,加快建设中国-东盟信息港、中马“两国双园”等开放平台,中国·印尼经贸合作区被确认为国家级境外经贸合作区,建成全国首个边境贸易国检试验区。扎实推进国际大通道建设,累计开通国际道路运输线路14条,北部湾港与7个东盟国家的47个港口建立海上运输往来,定期集装箱外贸班轮航线达29条。获批开展防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验,设立凭祥国家重点开发开放试验区,成为全国CEPA先行先试的3个试点省区之一,实施19项服务贸易政策。国际友城突破100对,其中与东盟友城突破50对、居全国首位。深入开展桂粤合作驻点大招商、赴江浙沪对接洽谈以及桂港深化合作恳谈会、桂台合作论坛等20项重大精准招商活动,到位资金超过6300亿元,新引进水性科天、清华启迪等一批高新技术领军企业。七是优化环境美生态。加快推进绿色发展,大力培育生态经济。全面完成国家下达的节能减排目标和公共机构节能任务,生态环境质量继续保持全国前列。空气质量优良天数比例为93.5%,PM10、PM2.5浓度分别下降8.2%、9.8%。大力开展城市黑臭水体排查整治,消除黑臭水体19公里,建成污水管网162公里,整治污水直排口95个。国家考核的52个地表水断面中,水质优良比例98.1%、丧失使用功能水体比例为0,两项指标均排全国前列。近岸海域水质优良率95.4%,排全国第2位。完成植树造林366万亩,森林覆盖率达62.28%,植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位。16个国家级重点生态功能区公布产业准入负面清单,桂林市、马山县成为国家第二批生态文明先行示范区,136家企业纳入全国碳排放权交易市场重点企业。深入推进“美丽广西·生态乡村”建设,绿化自治区级示范村屯1万个、一般村屯12.5万个,解决381万农村人口饮水不安全问题,新增1007个行政村通水泥(沥青)路。八是惠民利民增福祉。坚持把改善人民生活作为重中之重,财政支出近80%用于民生领域,全面完成为民办实事工程项目。扎实推进教育振兴“双千计划”,新建各类学校222所,改扩建学校3419所,学前教育三年毛入园率76%,义务教育巩固率93.2%,高中阶段教育毛入学率87.5%,高等教育毛入学率33%。推动高校创新创业教育改革,积极推进南宁、桂林大学聚集区建设,加快筹建北部湾大学。完善就业创业政策和社会保障体系,支持农民工返乡就业创业,积极帮扶重点群体和就业困难人员就业,高校毕业生就业率达92.3%,连续5年高于全国平均水平。投入16.7亿元建设128个项目,提升县乡两级医疗卫生机构办医条件和服务水平。新增养老服务床位2万张。扎实推进文化惠民工程,村级公共服务中心增加到8279个。推出纪念红军长征胜利80周年、《广西故事》等一批主题文艺创作,花山岩画申遗成功。广泛开展“全民阅读”。推广全民健身运动,举办国际级体育赛事55项、国家级59项,争取到多项国际赛事落户我区。加强和创新社会治理,扎实推进公共法律服务体系建设,积极开展矛盾纠纷排查化解活动,深入推进“神剑1号”“神剑2号”专项行动,依法惩处各类违法犯罪,平安广西建设深入开展,刑事警情、“两抢”案件、命案数量、诈骗案件、治安案件等指标明显下降,社会公众安全感和满意度首次突破90%,创历史新高。强化安全生产监管,安全生产形势持续稳定好转,杜绝了重特大安全生产责任事故,食品药品安全管理得到加强,应急处置能力不断提升。一年来,我们狠抓全面从严治党,加强党风廉政建设,促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政,落实司法建议,加强和改进行政复议、行政应诉工作,健全重大行政决策机制,加强政府立法工作,自治区本级提请人大审议地方性法规13件,制定政府规章6件。建设广西电子政务云计算中心,提升政府服务和监管效率。废止自治区政府规章10件、修订22件,清理规范性文件60件。健全厉行节约长效机制,公开部门预算和“三公”经费预决算,进一步缩减“三公”经费,加强重点领域的审计监督和行政监察。自觉接受人大、政协监督,人大代表建议和政协提案办结率100%。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,困难和问题不容忽视。经济企稳向好基础不够牢固,下行压力仍然很大,制约发展的不可预见因素很多;财政增收困难加大,工业投资和民间投资乏力;传统产业转型升级难度大,新兴产业和高技术产业对经济发展的支撑力不足;实体经济经营成本总体偏高,中小微企业融资难、融资贵的问题依然没有得到有效解决。我们要勇于正视困难,直面矛盾,下更大的决心、想更多的办法、用更大的力度,以改革创新破解难题,推动经济社会持续平稳健康发展。 二、2017年工作安排2017年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕自治区第十一次党代会重大部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施四大战略,全面推进三大攻坚战,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章打下坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据总体要求,重点抓好以下工作: （一）大力推动实体经济发展和产业转型升级。全面实施创新驱动战略,推动质量强桂和商标品牌强桂建设,重点推进“4个100”产业转型升级项目,加快发展新技术、新产品、新业态、新模式,促进增长动能平稳接续、协调拉动。优化提升传统产业。积极推动糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”,优化传统产能,加快现有企业优质产能的复产工作。发展壮大新兴产业。以电子信息、生物制药、海洋产业、新材料和节能环保等为突破口,建设一批服务功能突出、产业特色鲜明的新兴产业基地,进一步提升新兴产业占全部工业的比重。加快发展先进制造业。重点发展轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备、新能源汽车等,力争先进制造业占全部工业总产值比重达30%。大力发展现代特色农业。围绕调整农业结构、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革、稳定粮食生产等五大任务,深化农业供给侧结构性改革。提升发展服务业。继续实施服务业百项重点工程,加快建设现代服务业集聚区,带动专业市场、商贸服务业集聚发展,大力发展工业设计、信息服务、金融保险等生产性服务业。积极发展现代物流业、电子商务、旅游业、大健康产业。增强创新能力。自治区安排创新驱动发展专项资金12亿元,支持重大科学研究、重大科技攻关、重大新产品开发和科技成果转化、重大创新平台建设等,最大限度激发创新活力。全面深化科技体制改革,打造产业创新平台,实施重大科技专项,开展科技成果转化行动,加强高新区和自主创新示范区建设。 （二）深入实施基础设施建设攻坚战。以“高铁市市通、高速县县通、民航片片通、内河条条通”为重点,进一步完善交通、城镇、能源、水利等基础设施体系。交通建设。公路,新开工大塘至浦北、桂林至柳城、融水至河池、灌阳至平乐、隆安至硕龙等高速公路,加快建设贺州至巴马等高速公路,建成桂林至三江、资源至兴安、麦岭至贺州、贵港至合浦、梧州至柳州等高速公路。铁路,加快建设贵阳至南宁高铁、合浦至湛江铁路,竣工南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造(广西段)等项目,加快南宁至崇左城际铁路前期工作并力争开工建设,开工防城至东兴高铁、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等项目。加强铁路与公路、水路运输的深度融合,推进海铁、水铁、公铁联运。水运,新开工钦州港东航道改扩建一期等项目,建成钦州30万吨级进港航道支航道工程、防城港渔澫港区501号和东湾513-516号泊位等项目,加快西津、红花等枢纽二线船闸建设。民航,新开工玉林机场、南宁机场口岸联检设施等项目,力争开工建设南宁机场综合交通换乘中心。城镇基础设施建设。抓好国家省级空间规划试点,编制省级空间规划,推进“多规合一”。围绕创建“美丽广西·宜居城市”,重点推进一批市政基础设施项目建设,强化城市修补、生态修复,提升城市管理水平,新开工南宁轨道交通2号线东延工程和5号线一期工程,争取开工柳州城际轻轨项目,竣工南宁轨道交通2号线工程。开工棚户区改造8万套,建成300座镇级污水处理厂。能源水利建设。能源,新开工广西电网公司500千伏金陵输变电和220千伏送变电,以及110千伏配电网,改造升级35千伏及以下城镇配电网和农网项目,加快建设防城港红沙核电二期、钦州热电厂一期、兴业和浦北风电等项目,新增8个县通天然气,加强页岩气资源调查评估工作。水利,推进百色水库灌区和洋溪水利枢纽工程前期工作,开展西江干流治理,加快建设驮英水库及灌区、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期、大藤峡和落久水利枢纽等重大工程。加强农田水利基础设施建设,加快实现渠相连、旱能灌、涝能排。 （三）全力确保110万贫困人口脱贫。深入实施精准脱贫“八个一批”,推进“十大行动”,确保实现110万贫困人口脱贫、1300个贫困村出列和10个贫困县摘帽。推进重点领域集中攻坚。加快补齐基础设施短板,实施贫困村提升工程,统筹推进非贫困村的贫困户脱贫工作。确保2017年计划出列的贫困村20户以上自然村(屯)实现通路,解决预脱贫人口饮水难问题,提高户均补助标准,完成7万户贫困户危房改造。实施48.4万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。加快推进产业扶贫,编制县级产业精准扶贫规划,确定每个县重点发展的特色优势产业,引进民间资本参与产业扶贫开发,确保2017年预脱贫的贫困村每村至少有1个农民合作社,建立健全贫困户参与机制和受益机制,大力支持贫困村发展集体经济。强化后续发展能力建设。推进教育脱贫攻坚,加强54个贫困县农村学校教育投入,实施农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶行动。加强农村贫困劳动力职业技能培训。加大健康扶贫力度,开展贫困地区医疗对口支援工作,实施贫困地区基层医疗机构“先诊疗、后付费”服务模式试点,建立贫困户健康档案并完善数据库,做好大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度衔接。狠抓后续扶持,推动稳定脱贫。切实增强脱贫实效。着力抓好责任落实、政策落地和群众动员三个关键环节。严格一把手脱贫攻坚责任制和“四到县”制度,坚持实行督查、通报、协调三项制度,落实脱贫摘帽退出机制、激励约束机制,切实抓好扶贫开发成效考核和第三方评估工作。完善财政扶贫贴息资金和风险补偿等政策,加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接,提高农村低保标准。统筹整合各类扶贫资金,认真落实金融和产业扶贫等方面政策。引导贫困群众自力更生、勤劳致富,提升自身“造血”能力。实施能人带领工程,进一步动员凝聚全社会力量,形成合力。 （四）深入推进供给侧结构性改革和关键性改革。按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用,确保改革更加有力有效。积极推进“三去一降一补”。去产能,全面完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务;建立“僵尸企业”数据库,出台处置方案,做好职工转岗分流,加快关停企业出清,建立非国有“僵尸企业”处置机制。去库存,落实完善房地产去库存的各项政策措施,支持刚性和改善性住房需求;重点解决非住宅商品房去库存问题;培育和发展住房租赁市场,加大棚户区改造货币化安置力度;加强防风险、防泡沫,保持房地产平稳健康发展。去杠杆,健全完善政府性债务管理体系,加大政府存量债务置换力度;做好重点企业债券风险防控,出台企业债权转股权实施方案;积极应对和妥善处置各类金融风险;优化信贷投向。降成本,调整充实完善降成本41条措施;完善信贷资金向实体经济融通机制;进一步降低物流成本,减少涉企收费,落实降低企业社保缴费比例。补短板,重点提升人力资本水平,增强教育、医疗卫生、社保等公共服务能力,突破科技创新和新兴产业发展,加强基础设施薄弱环节和生态环境保护,满足广大人民群众多样化需求。深化重点领域改革。按照中央统一部署,结合实际抓好一批关键性改革。深化“放管服”改革。全面推进国企国资改革。深化电力体制改革。稳步推进投融资、财税、金融、社会保障、价格、生态、产权保护制度、事业单位分类等各领域改革。 （五）强化要素保障扩大有效需求。适度扩大总需求,努力增加有效投资,促进消费升级,改善投资和消费环境,不断释放需求潜力。全力扩大有效投资。力争固定资产投资达到2万亿元,其中全区重大项目投资6000亿元以上、自治区层面重大项目投资2000亿元以上。推进自治区成立60周年大庆项目,筹备好第十二届中国(南宁)国际园林博览会。落实好系列促进投资政策,扭转工业投资和民间投资增速下滑的势头。促进消费提质升级。大力推动实体零售创新转型,促进线上线下融合。推进幸福产业服务消费提质扩容,围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等新消费热点,挖掘潜力,提升服务品质,增加中高端供给。保护和培育广西老字号产品,积极推进品牌消费,实施广西特色商品行销全国工程。加强流通信息化标准化建设,打造智慧流通。持续优化消费市场环境。增强财税金融支持力度。落实减税降费政策,切实减轻企业负担。培育壮大财源基础,继续盘活财政存量资金。压缩一般性支出,严格预算约束,强化预算执行与预算安排挂钩机制。理顺自治区与市县收入划分。创新对经济发展的支持方式。加大金融支持实体经济力度。积极引进风投、保险等各类基金。研究建立巨灾保险制度。用好沿边金改政策,积极发展跨境融资。抓好广西农村信用社改革,大力发展村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融组织,积极培育新兴金融业态。建立覆盖区市县三级的政府性融资担保体系,引导信贷资金流向中小微及非公经济实体。 （六）拓展更高层次更宽领域的开放合作。大力构建“四维支撑、四沿联动”开放格局,进一步完善和提升开放平台功能,积极创新合作模式,提高开放型经济发展水平。积极参与“一带一路”建设。加快实施广西“一带一路”重点突破工程,建设“一廊两港”。大力推进纳入国家“一带一路”在线重大项目库的28个项目,以及纳入国家“一带一路”重大标志性工程清单的5个项目,加快建立“一带一路”项目电子化管理平台。抓紧落实首届中国-中南半岛经济走廊发展论坛签约项目。加快建设中国-东盟港口城市合作网络。加快中国-东盟信息港建设,加强与龙头企业在信息基础设施、互联网经济、北斗导航应用、网络文化等领域的合作。推进陆路互联互通,加快“三高两铁三桥”项目建设和前期工作。深化国际产能合作尤其是与东盟的产能合作。增强开放平台带动作用。加快整合各类平台,提升辐射带动功能。延伸中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会等展会价值链。加快建设中马“两国双园”、东兴和凭祥国家重点开发开放试验区等重点园区。合作建设中国·印尼经贸合作区、中国·文莱玉林健康产业园、中泰崇左产业园等园区。争取国家支持建设进口贸易促进创新示范区,推动北海出口加工区升格为综合保税区和梧州综合保税区申报工作。大力推进防城港市开放型经济新体制综合试点试验。加强钦州保税港区与马来西亚关丹港通关便利化合作,积极推动中越、中马“两国一检”通关新模式。建立健全与东盟地方层面合作机制,推进友城网络和平台建设。继续深化泛北部湾经济合作,加大对发达国家开放力度。强化桂港澳台重点领域合作,打造CEPA先行先试示范基地。强化精准招商。继续实施招商引资三年行动计划。抓好签约项目落地,推进去年新签尚未开工的2171个项目落地,争取2017年开工1100个,其中工业项目320个。促进续建项目竣工投产,力争1400个项目及早建成,其中工业项目500个。大力引进更多新项目,重点围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域,继续开展系列专题招商活动。促进外贸回稳向好。推进“引资强贸”工程,实施第二轮“加工贸易倍增计划”,重点引进一批战略性新兴产业的知名品牌商和代工商,以及地区总部,提高本地配套,拉长产业链。发展南宁、梧州、北海、钦州国家级加工贸易梯度转移重点承接地。稳定边境小额贸易和边民互市贸易,促进边贸改革升级。集中建设东兴、友谊关、水口、硕龙、龙邦等边境口岸,因地制宜发展边境加工业,加快形成沿边口岸经济带。实施外贸“3511”工程,积极培育市场采购贸易外贸新业态,建设外贸综合服务平台,扶持一批龙头外贸企业,促进商品技术标准服务出口。 （七）全面加强环境保护和生态建设。坚定生态优先理念,协调好环境保护与经济社会发展的关系,营造山清水秀的自然生态。大力发展生态经济。继续实施生态经济十大重点工程,建立生态经济重大项目库。加快一批生态产业园建设。开展西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设试点。抓好现代生态种养,扩大稻田生态综合种养规模,全面推广以“微生物+”为核心的现代生态养殖模式。加强环境治理和保护。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”,落实“河长制”,强化河流湖库、近岸海域保护,加快推进自然保护区确界和功能区划定,严格限制在生态敏感区内的开发建设活动,加快修复红树林及沿海生态环境,继续深入实施重点生态工程。抓好重点领域治理。继续加强群众普遍关注的城市黑臭水体整治,加强城市施工、道路扬尘整治,加快淘汰黄标车和老旧车,在公共机构大力推广应用新能源汽车,继续抓好燃煤锅炉整治,开展污染源普查和土壤污染状况详查,启动土壤污染治理与修复试点,强化危险废物风险全程管控。编制出台全区砂石资源开发专项规划和加强矿产资源开发管理实施意见。完善环境监管。制定环境保护督察实施办法,落实“党政同责、一岗双责”,推进自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,健全环境监管执法机制,实施排污许可制,严格落实企事业单位环境保护责任,深化环境监管网格化管理,落实重大环境污染事件“一票否决”,抓好环保督察问题整改落实,重拳打击环境违法行为。 （八）推动区域协调城乡统筹发展。进一步优化区域布局,做大做强县域经济,深入开展“美丽广西”乡村建设。继续实施双核驱动、三区统筹战略。实施北部湾经济区升级发展重点项目,推动重点产业园区管理体制机制改革和提质发展,加快集聚一批新兴产业,进一步推进同城化,争取获批建设国家级五象新区,推动龙港新区建设。实施支持西江经济带发展若干政策,支持粤桂合作特别试验区等跨省合作园区建设,加快推动贵广、南广、云桂高铁经济带和粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)规划建设。完成左右江革命老区重大工程建设三年行动计划,积极筹建老区振兴基金;实施巴马长寿养生国际旅游区基础设施三年行动计划。加快建设桂林国际旅游胜地,抓好重大旅游项目。发展壮大县域经济。深入实施大县城战略,坚持产业兴县、特色强县,引导县域错位发展、多元发展,促进扶贫开发与做大做强县域经济良性互动,启动实施一批县域经济突破工程,加快推进新型城镇化示范县、沿边城镇示范带、百镇示范工程和少数民族乡建设,打造一批特色小镇。深化县域体制机制改革,推进扩权强县,完善自治区直管县财政管理方式。推进“美丽广西”乡村建设。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效,推进宜居乡村建设,抓好产业富民、服务惠民、基础便民3个专项活动。推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用提升工程。提高村庄规划和民居设计水平,抓好乡土示范带和美丽乡村标准化示范区建设,加强历史文化名镇、传统村落和古树名木保护。 （九）持续保障和改善民生。坚持以人民为中心,多谋民生之利,多解民生之忧,用民生改善新成效淬炼发展“成色”,营造团结和谐的社会生态。加强就业和社会保障工作。落实和完善积极的就业政策。提高全民参保和社会保障“一卡通”覆盖率。完善社会救助体系。推进城乡居民基本医疗保险制度整合,统一全区城乡居民基本医疗保险政策。继续推进异地就医医疗费用直接结算。深化付费方式改革,控制医疗费用不合理增长。巩固城乡居民大病保险,逐步提高待遇保障水平。促进城乡居民增收。完善工资集体协商制度,发挥企业工资指导线作用。开展高校、科研院所薪酬制度改革试点。继续实施农民增收行动,多渠道增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,使城乡居民共享发展成果。加大对新型职业农民的培育和支持力度。全面治理拖欠农民工工资违法行为。抓好卫生与健康工作。统筹推进医药卫生体制改革。扎实推进基层医疗卫生机构能力建设行动计划(20162020年)。强化全科医生培养、儿科建设、中医药民族医药发展。推进重大项目建设。继续做好计划生育服务管理。完善应对人口结构变化、劳动年龄人口外流、老龄化程度加重等问题的措施。全面做好食品药品安全工作,加强依法治理,坚持源头严防、过程严管、风险严控,提升安全保障水平。大力发展教育事业。继续实施“双千计划”。鼓励多元普惠幼儿园发展。实施“全面改薄”工程。实施高中阶段教育突破发展工程。建设好南宁、桂林大学聚集区,推进广西大学等高校“双一流”建设,加快实施北部湾大学筹建工程。实施高职创新行动三年计划,调整中职学校布局。支持和规范民办教育发展。加强与东盟国家教育合作。繁荣发展文化事业。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为强基固本的基础工程,加快民族文化强区建设。推进广西文化艺术中心、国家公共文化服务体系示范区、区直文化基础设施和1200个村级公共服务中心建设,免费开放公共文化设施场所。创作一批文化艺术精品,讲好广西故事。将“壮族三月三”打造成“八桂嘉年华”。培育发展文化创意、动漫游戏等新业态。深入挖掘历史文化资源,进一步加大文化遗产保护力度,推动广西文化走出去,不断增强文化自信。积极发展体育事业。促进全民健身与全民健康深度融合。加强公共体育基础设施建设,开展群众体育健身活动。实施业余体育强基工程,引进办好重大赛事。抓好竞技体育,奋战第十三届全国运动会,全力打好体育翻身仗。继续实施为民办实事工程。筹措资金540亿元,全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大类为民办实事工程项目。加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革,推进城乡社区建设,开展农村社区建设试点单位创建活动,加强乡村治理,积极开展社区协商,全面推行社区公共服务事项准入制度。加强诚信建设。健全应急管理体制机制,提高综合防灾减灾救灾能力。推进安全生产领域改革发展,健全落实安全生产责任制。完善风险预防控制体系和隐患排查治理体系,深入开展重点领域隐患排查治理专项活动,坚决防范重特大事故。深入推进法治广西、平安广西建设,坚持严打整治,重点打击黑恶势力、涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、电信诈骗、非法集资等违法行为,扎实开展反恐防控工作。深化信访工作制度改革,加强各级信访基础设施建设。建立健全公共法律服务体系,狠抓执法规范化建设,构建立体化现代化社会治安防控体系。 三、全面加强政府自身建设优化政府服务。推进“双随机、一公开”和线上线下一体化监管,建立综合监管体系。推行“互联网+政务服务”,建成全区一体化网上政务服务平台,力争实现各类服务事项全流程网上运行。全面清理涉及群众办事的各种不必要证明。加快建设不动产登记信息平台,缩短登记办结时限尤其是融资抵押登记时限。提升政府透明度,强化各级政府网站建设和管理,推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,扩大公众参与公共政策制定、执行和监督渠道,做好重大政策解读和政务舆情回应工作。加强依法行政。完善政府立法体制机制,推进设区市政府行使政府立法权,加快对经济体制改革、政府职能转变、保障和改善民生等重点领域的政府立法,力争完成立法14项。推进城市执法体制改革,推行跨部门综合执法,推动乡镇延伸综合行政执法,实现“四所合一”“多所合一”。完善行政执法程序,建立全区统一的行政执法信息平台。推动产权保护,依法保护公民产权权益和创新收益,营造公平公正的社会环境。健全决策机制。坚持依法决策、民主决策、科学决策,推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。建立全区统一的行政决策咨询论证专家库。完善重大行政决策社会稳定风险评估机制,加强第三方评估。严格行政决策过错责任追究。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体等的意见建议,办好人大代表议案建议和政协提案。强化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果,坚持查纠“四风”不放松,推进作风建设规范化、常态化、长效化。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,严格控制“三公”经费支出,进一步规范办公用房的建设使用。严格履行“一岗双责”,把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。深化领导干部经济责任审计,加强重点领域特别是对扶贫项目和资金以及环保政策等落实情况的监察审计,认真抓好中央巡视组“回头看”反馈问题整改,切实把权力关进制度的笼子。建立健全督促检查工作机制,抓好决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。建立健全激励机制和容错纠错机制,激发干部干事创业积极性。

  2025-07-15

• 【投资北京】2017年北京市政府工作报告

  2017年1月14日在北京市第十四届人民代表大会第五次会议上北京市代市长蔡奇各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在中共北京市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持首都城市战略定位，着力推进供给侧结构性改革，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。初步预计，全市地区生产总值比上年增长6.7%左右，居民消费价格上涨1.4%，城镇登记失业率1.41%。一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入实际增长6.7%左右。万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降4%以上、3%左右和5%左右，细颗粒物年均浓度下降9.9%。 （一）京津冀协同发展取得新成效。非首都功能疏解有序推进。严格实施新增产业禁止和限制目录，累计不予办理登记业务1.64万件。关停退出一般制造业和污染企业335家，疏解各类商品交易市场117家。北京城市学院、北京建筑大学等向郊区疏解取得阶段性进展。天坛医院新院、同仁医院亦庄院区二期项目积极推进。城市副中心建设进展顺利。完成副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计。行政办公区抓紧建设。统筹实施基础设施、生态环境等5大领域350项重点工程，已开工106项。环球主题公园项目开工建设。重点领域率先突破取得新成果。京张铁路、京沈客专北京段按计划推进，京唐城际北京段实现开工，京台高速北京段建成通车。实施京津冀大气污染防治强化措施，牵头建立京津冀及周边地区水污染防治协作机制。支持张承生态功能区建设，京冀生态水源保护林新增10万亩，京津风沙源治理二期工程完成林业建设任务19.7万亩。曹妃甸示范区北京项目开工35个，天津滨海-中关村科技园起步区开工建设，保定·中关村创新中心入驻的北京企业和机构达到45家，落户沧州的北京生物医药企业达到53家，北京现代四工厂竣工投产。新机场主体工程和配套设施建设全面开工，临空经济区规划获得批复。协同创新共同体积极构建。落实京津冀系统推进全面创新改革试验方案，出台中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划。推动建设张北云计算基地等创新载体，打造了一批跨区域的创新创业服务平台。冬奥会、冬残奥会筹办工作扎实开展。组建筹办工作机构，编制完成总体计划及任务分工方案，启动场馆规划设计工作，国家速滑馆设计方案征集进展顺利。广泛开展系列冬奥文化体育活动，群众参与冰雪运动的热情持续升温。世园会园区建设全面启动，交通、市政等配套基础设施建设有序推进，园区招展工作取得积极进展。扎实做好对口支援和帮扶协作，投入资金42.65亿元，实施援助项目661个。建立结对帮扶机制，深化京冀对口帮扶合作。 （二）改革开放深入推进。全面落实深化改革各项任务，一些重点领域改革取得突破性进展。持续深化“放管服”改革，取消77项行政审批事项，终结非行政许可审批，取消调整74项基层开具的各类证明。全面推行“五证合一”，企业登记注册时间缩短至2到4个工作日。公共服务类建设项目投资审批改革试点效果明显。市政务服务中心投资项目在线审批监管平台上线运行。公布市政府部门权力清单和责任清单。积极推进重点领域改革，出台促进民间投资的政策措施，持续推进政府和社会资本合作示范项目。实施新一版政府定价目录，形成水电气热非居民区域差别化价格体系。出台国资国企改革实施方案，推进15项改革试点，退出“僵尸企业”55户，市属企业利润保持稳定增长。深入开展服务业扩大开放综合试点，完成试点任务的80%，形成可复制推广的8项体制机制创新，催生了10种新业态。服务贸易总额增长10%以上，“双自主”企业出口占比进一步提高。实际利用外资130亿美元,境外直接投资155亿美元。成功举办第四届京交会。 （三）经济发展新动能持续培育。制定供给侧结构性改革实施方案，“三去一降一补”任务全面落实。提前完成国家下达化解煤炭产能180万吨的年度任务。“营改增”改革试点全面推开，新增减税175.7亿元。降低社会保险费率，减轻企业负担50亿元。实施加强全国科技创新中心建设总体方案，制定科研项目和经费管理28条改革措施，落实外籍人才出入境管理20条政策，实施“互联网+”行动计划。大众创业、万众创新持续活跃，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，新设科技型企业增长22.4%。中关村示范区总收入增长12%以上，全市技术合同成交额增长14.1%，科技对经济增长的贡献率超过60%。高端产业发展态势良好，金融、信息、科技服务业对经济增长的支撑作用明显，服务业占地区生产总值的比重超过80%。文化创意产业活力不断增强，企业总收入增长8%以上。实施《中国制造2025》北京行动纲要，现代制造业增加值增长10%以上。 （四）城市治理迈出坚实步伐。出台全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见，调整组建市规划国土委、市城市管理委。开展城市总体规划编制工作，实现城市总体规划和土地利用规划两图合一。强化城市治理工作，拆除违法建筑超过3000万平方米，清理地下空间1400多处，整治违法群租房1.56万间，清理无证无照经营3.3万户。开展背街小巷环境整治和区域环境提升，完成城六区100公里架空线入地。制定户籍制度改革实施意见，实行居住证制度，出台积分落户办法。全市常住人口增量、增速继续保持“双下降”，城六区常住人口实现了由增到减的“拐点”。持续抓好大气污染防治，完成8480蒸吨燃煤锅炉改造、663个村煤改清洁能源，压减燃煤200万吨、总量降至1000万吨以下，淘汰老旧机动车44万辆，清理整治“散乱污”企业4470家。加强环境污染治理，新增生活垃圾日处理能力5350吨，垃圾资源化率达到56%；污水处理率达到90%，再生水利用量10亿立方米。建成南水北调通州支线及配套水厂，中线工程全年调水超过11亿立方米，密云水库蓄水量突破16亿立方米。实现平原地区生态林管护全覆盖，完善山区生态林补偿政策。新增城市绿地408公顷，完成造林19万亩，全市林木绿化率达到59.3%。扎实推进交通缓堵工作，广渠路二期等重点道路建成通车，地铁16号线北段顺利开通，轨道交通新增运营里程20公里，总里程达到574公里，新增公交专用道100公里，治理自行车道300公里，中心城区绿色出行比例达到71%。 （五）城乡发展一体化水平进一步提高。积极推进大兴区农村集体经营性建设用地改革试点，首宗地块入市交易。制定深化农村改革综合性实施方案，基本完成村级集体经济产权制度改革，国有林场改革全面开展。北京长城国家公园体制试点区实施方案获得批复。制定实施通州、房山、大兴国家新型城镇化综合试点方案，统筹推进42个重点小城镇建设。“一绿”地区城市化建设第一批试点乡完成90%腾退任务，农民全部整建制转居。落实调结构转方式发展高效节水农业的意见，全市粮田面积调减到110万亩。实施农村基础设施“六网”改造提升工程，完成农民住宅抗震节能改造7.6万户。对低收入村和低收入农户实施精准帮扶措施，低收入农户人均可支配收入增速高于全市农民。 （六）社会民生不断改善。28件重要民生实事全部落实。积极做好就业创业工作，城镇新增就业42.8万人。有序推进城乡居民基本医疗保险制度整合，门诊、住院最高支付数额和大病保险待遇实现统一。机关事业单位养老保险制度改革基本完成。开展因病致贫家庭医疗救助，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。深入落实居家养老服务条例，出台支持居家养老服务发展十条政策，建设街乡镇养老照料中心53个、社区养老服务驿站150家。建设提升便民商业网点1700个。出台房地产调控8条措施，促进房地产市场平稳健康发展。保障性住房新开工5.6万套、竣工6.4万套，完成3.9万户棚户区改造任务。利用疏解、拆违腾退空间，建设一批公园绿地、文体中心和停车场等公共服务设施，改善了人居环境。基本公共服务水平稳步提升。出台深化中高考考试招生制度改革实施方案，推进中小学校长教师交流轮岗，义务教育免试就近入学比例进一步提高。实施第二期学前教育三年行动计划，新增学前教育学位1.5万个。出台城市公立医院综合改革实施方案，推进药品阳光采购，市属医院实行非急诊全面预约挂号。健全分级诊疗制度，建立基层医疗机构4类慢病双向转诊基本标准，新增10个区域医联体。创建国家公共文化服务体系示范区，落实全民健身实施计划，群众文化体育事业繁荣发展。加强和创新社会治理，有序推进“三网融合”示范点建设。完成村委会换届选举工作。积极促进妇女儿童事业发展，加强民族、宗教、对台、侨务工作。深化国防动员和双拥共建，军民融合发展取得新成效。扎实做好安全生产工作，实施食品药品安全三年行动计划，安全生产和食品药品安全形势总体稳定。深入排查化解矛盾纠纷，积极推进社会治安防控体系转型升级，强化反恐防恐能力建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保持了首都和谐稳定的良好局面。过去一年，政府自身建设取得了新的进展。全面深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。认真开展“两学一做”学习教育。全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，共办理市人大代表议案4件、建议1049件，办理市政协提案938件。认真做好政府立法工作，提请市人大常委会审议地方性法规4项，制定、修改、废止政府规章11项。严格落实中央八项规定精神，加大“四风”问题监督检查力度，开展“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理。加强行政监察和审计监督，强化绩效管理，开展行政问责。落实“一岗双责”，推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去一年取得的成绩，是党中央、国务院坚强领导的结果，是中共北京市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！与此同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要是：人口资源环境矛盾依然突出，空气污染、交通拥堵、垃圾污水治理任务艰巨，治理“大城市病”还要下很大功夫；稳增长压力依然较大，科技创新资源优势尚未充分发挥，新兴产业支撑不足；社会民生事业仍有许多群众不满意的地方，优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存；城市管理体制机制还需要不断完善，精细化水平亟待提高；政府职能转变还不到位，监管方式相对滞后，有些部门的服务意识不强、服务效率不高；一些政府工作人员不作为、乱作为，顶风违纪违法行为时有发生，等等。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 二、2017年主要任务2017年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都的关键一年，也是落实《京津冀协同发展规划纲要》的重要一年。首都发展面临着难得的历史机遇，也存在着诸多挑战。中共北京市委十一届十二次全会已经对今年工作作出了全面部署。最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，这是做好各项工作的根本遵循；“四个中心”是首都城市战略定位，要牢固确立，切实履行好“四个服务”职责；首善标准是一贯追求，要始终坚持，力争各项工作做得更好。就当前和今后一个时期而言，要紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力。疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。必须坚持以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀，有中共北京市委的坚强领导，有全市人民的团结奋斗，就一定能够在已有工作基础上坚韧不拔、攻坚克难，乘势而上、不辱使命。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进首都经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降3.5%、4%，万元地区生产总值水耗下降3%左右，细颗粒物年均浓度力争控制在每立方米60微克左右。 （一）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须坚定有序疏解非首都功能，全力推动京津冀协同发展。坚持疏存量、控增量。严格落实新编制的城市总体规划，严格管控生态红线和城市开发边界。修订并落实污染行业淘汰退出目录，关停退出500家以上一般制造业和污染企业。全面清理整治镇村产业小区和工业大院。加大疏解批发市场力度，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。加快部分市属高校、医院疏解步伐，全面推进既定项目的落实，抓好中国人民大学、北京电影学院等高校新校区建设，加快建设友谊医院顺义院区，实现天坛医院新院试运行。严格执行新增产业禁止和限制目录，严控城六区人口规模和开发强度。落实腾退空间管理和使用意见，建立新增建设用地与疏解腾退土地挂钩机制。推动三个重点领域率先取得突破。积极推动京津冀地区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设，实现京秦高速全线竣工，抓好轨道交通平谷线建设，促进京津冀交通一体化。加强区域生态环境保护，持续推进京津风沙源治理工程，完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保造林绿化任务。强化区域水污染防治协作，推动永定河、潮白河、北运河等跨省市河流环境整治和生态修复。做好产业对接协作，引导产业项目向曹妃甸示范区等地转移集聚，推动天津滨海-中关村科技园打造特色鲜明的创新服务平台，支持张承生态功能区绿色产业发展。扎实推进新机场外围市政交通项目，启动实施临空经济区规划。高水平建设城市副中心。坚持城市副中心的功能定位，以新的理念编制各项规划设计，严格规划执行。抓紧行政办公区和配套设施建设，年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。完善副中心内部路网系统，建设广渠路东延段并开展沿线环境整治。推进一批优质教育医疗项目落地。建设环球主题公园。基本消除通州区黑臭水体，实现副中心现有建成区污水全收集全处理。实施海绵城市试点，大力推进森林湿地和公园绿地建设。深入挖掘以运河为核心的历史文化资源，塑造鲜明的城市特色。坚持建管并举，努力提高城市副中心管理水平。扎实推进冬奥会、冬残奥会和世园会筹办工作。编制完成赛事基础规划和赛事交付计划，建立可持续管理、无障碍服务等工作体系。新建竞赛场馆和相关基础设施全面开工，积极推进现有竞赛场馆改造工作。启动市场开发，发布冬奥会和冬残奥会会徽。加强赛事组织管理人才培养，实施科技冬奥行动计划，推动冰雪运动进校园、进社区，普及冰雪运动和冬奥知识。全面开工建设世园会园区展馆、世园村基础设施，基本完成公共景观建设，开工建设部分展园，推进国际国内招展工作。启动2020年世界休闲大会筹备工作。认真做好对口支援和区域合作。聚焦精准扶贫、精准脱贫，抓住改善民生、特色产业等重点领域，开展对河北省16个区县的对口帮扶，认真做好援藏、援疆、援青等对口支援工作，完成京蒙对口帮扶、京沈对口合作及南水北调对口协作年度任务。 （二）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须大力推进供给侧结构性改革，促进首都经济提质增效升级。深入调整供给结构。着力抓好“三去一降一补”，全面完成国家下达的年度任务。坚决退出低端无效供给，支持首钢集团化解外埠产能，退出处理危险废物以外的全部水泥产能。开展亏损企业专项治理，支持分类处置50户以上“僵尸企业”。研究制定促消费政策，实施消费品标准升级和质量提升规划，大力发展健康养老、文化体育、休闲旅游等新兴消费，进一步提高服务消费比重。规划建设一批特色旅游村镇和旅游休闲度假项目，推进昌平、延庆、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建工作。聚焦重点促投资，在京津冀协同发展、高精尖产业、生态环境、基础设施、民生改善等领域，实施230项市级重点工程。落实促进民间投资27条具体措施，推动重点项目落地。加快推进关键性改革。深入推进“放管服”改革，继续取消下放行政审批事项，清理审批中介服务和基层各类证明。推进公共服务类建设项目投资审批改革试点。所有投资项目实行一站式审批。开展全程电子化登记和市场主体简易注销登记试点。加强信用管理和诚信体系建设。探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管机制。大力推进政府和社会资本合作，重点抓好11个国家级示范项目。积极防范化解金融风险。深化国企国资改革，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。以混合所有制改革为突破口，加大企业调整重组力度。进一步放宽市场准入，促进民营经济发展。着力推动产业高端化发展。落实加快生产性服务业发展的实施意见，巩固提升金融、科技、信息、商务服务等优势产业，大力发展节能环保服务、计量标准、检验检测认证、人力资源等新兴产业，加快奥体文化商务园、新首钢高端产业综合服务区建设。支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造，加快机器人创新产业基地、集成电路产业园、新能源智能汽车产业园建设，推动创建“中国制造2025”示范区。完善促进总部经济发展的政策措施，优化提升总部经济。深入推进农村改革发展。在全市开展农村集体经营性建设用地乡镇统筹利用试点，基本完成承包经营权确权登记颁证，推进土地征收制度改革。深化国有林场改革，基本完成国家集体林业综合改革试验示范区建设任务。深入推进国家新型城镇化综合试点工作，培育发展功能性特色小城镇。高质量完成第三次全国农业普查任务。大力推进农业供给侧结构性改革，继续调减退出高耗水种养农业，着力发展现代种业、休闲农业、乡村旅游等都市型现代农业，增加绿色优质农产品和生态产品供给。抓好北京鲜活农产品流通中心主体工程。推进300个美丽乡村建设，实施6万户农民住宅抗震节能改造，全面完成第三轮山区搬迁计划。聚焦低收入农户增收，大力推进“六个一批”精准帮扶，努力改善低收入群众生活。提高开放型经济发展水平。深化服务业扩大开放综合试点，完成国家已批复的试点任务，抓紧推出试点深化方案和新一轮开放措施，促进服务业转型升级和服务贸易发展。打造更有国际竞争力的投资环境，促进外资外贸稳中有进。落实我市参与建设“一带一路”实施方案，引导企业有序“走出去”，深化与中蒙俄经济走廊沿线重点城市合作，推动建设一批境外产能合作项目。深化京港澳互利合作。做好对台和侨务工作。 （三）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须下大气力治理“大城市病”，提升城市可持续发展水平。综合施策加强人口调控。实施“疏解整治促提升”专项行动，把疏解非首都功能、城市综合治理专项行动与人口调控紧密挂钩，形成支撑，确保取得明显成效。坚决遏制新增违法建设，拆除违法建筑4000万平方米以上。集中开展直管公房违规转租转借和商改住清理整治，持续整治群租房和出租大院，完成地下空间三年综合整治任务。严厉打击开墙打洞、占道经营、无证无照经营等行为。推进城乡结合部地区综合整治，完成100个市级挂账重点地区整治任务。全面启动“一绿”地区城市化建设，推进“二绿”地区城乡一体化建设。落实户籍制度改革措施，完善积分落户标准和政策，做好人口服务管理。加大力度治理大气污染。深入研究把握大气污染成因和防治规律，进一步提高治理的实效性。全面实施环境保护督察，层层压实责任，推动清洁空气行动计划各项任务落到实处。继续大力压减燃煤，完成700个村煤改清洁能源，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”，实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，工业企业燃煤设施“清零”，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，采暖季结束后华能北京热电厂燃煤机组停机备用，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内。抓好重型柴油车管控，推动实施六环路重型柴油车限行，公交、环卫等行业新增重型柴油车全部安装颗粒捕集器。在城六区、北京经济技术开发区、通州区划定区域实施低排区管控，不符合国Ⅲ标准的非道路移动机械一律禁止使用。供应第六阶段成品油，淘汰老旧机动车30万辆，两年以上出租车全部更换三元催化器。进一步推广新能源汽车，新建3000个公用充电桩。加大工业治污减排力度，完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造，加快实施燕化低氮改造、挥发性有机物泄漏检测修复等治理工程，清理整治2570家“散乱污”企业。严格控制扬尘污染，全面落实施工单位责任，开展渣土车专项整治。严格执行排放标准，增加环保执法编制，组建环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。严格落实新修订的空气重污染应急预案，加强区域大气污染联防联控，完善预警会商和应急联动机制，及时发布相关信息，积极回应市民关切，动员全社会共同参与，切实做好空气重污染应对。实施新一轮缓堵专项行动计划。坚持公交优先战略，强化公交服务，新开和优化调整40条公交线路，完成600公里自行车道和步道整治，中心城区绿色出行比例提高到72%。加强交通设施建设，开工建设2条轨道交通新线，年内增加运营里程30公里。推进兴延、延崇等高速公路建设，抓紧建设西外大街西延、姚家园路、丽泽路等城市快速路。实施100项疏堵工程，推进城六区次支路建设，畅通道路微循环。开工建设北苑北、苹果园等综合交通枢纽。推进智慧交通建设，集中开展交通秩序整治行动，遏制因乱致堵。增加居住区停车设施，加强路侧停车管理，在城六区建设12处停车管理示范区。深化出租车行业改革，促进巡游车、网约车融合发展。着力改善生态环境质量。建立生态文明建设目标评价和考核体系。实施新一轮污水处理设施建设三年行动计划，突出抓好污水管线和农村分散处理设施建设，城六区建成区基本完成污水收集管网铺设。严格落实“河长制”，实施水环境区域补偿机制，改善国家和市级监测断面水质。建设生态清洁小流域29条，完成57条段黑臭水体治理任务，全面消除建成区黑臭水体。建成运行6项垃圾处理设施，推进生活垃圾源头减量和分类回收利用，生活垃圾资源化率达到57%。深入开展农业面源污染治理，全面禁止秸秆焚烧，完成100家规模化养殖场污染治理。实施土壤污染防治工作方案，做好工业企业原厂区污染土壤治理，开展废弃矿山修复工作。推进延庆、密云、怀柔、平谷生态文明先行示范区建设，提高门头沟生态发展水平。新增造林16万亩、城市绿地600公顷，建设14处城市休闲公园和郊野公园，恢复和增加湿地2200公顷。加强城市精细化管理。强化市级统筹协调，完成组建区级城市综合管理机构，深化城管执法体制改革，完善联合执法机制，推动执法重心下移。全面推进城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法等多网融合，推广“北京通”，实施一批智慧惠民工程，积极建设智慧城市。深入开展综合治理和环境提升，改善中心城区市容市貌。持续推进城区架空线入地。抓好地下综合管廊建设。全面建设节水型社会，制定出台推进海绵城市建设的实施意见，大力推进城六区自备井置换，完成汛后水毁修复工程。加强防灾减灾能力建设，强化资源能源日常保障。继续做好南水北调工程运行管理，加快建设大兴支线等配套工程，编制完成并抓紧实施后续规划。推进陕京四线等天然气工程建设，建立完善热电气常态化联调联供机制，确保城市运行平稳有序。 （四）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须深入实施创新驱动发展战略，加强全国科技创新中心建设。全国科技创新中心是建设世界科技强国的重要支撑，是首都发展的新引擎。坚持以“三大科学城”建设为主平台，以高校院所、创新型企业为主力军，以重大科研项目和科学工程为抓手，以深化改革为动力，加快建设全国科技创新中心。建立全国科技创新中心建设目标体系，加强年度考核评估，确保各项任务落到实处。建设“三大科学城”。加强基础设施建设，完善公共服务配套，全力服务保障国家实验室在京布局，积极配合国家科技重大专项在京实施并争取承担更多重大科技任务，主动对接国家科技创新面向2030年的重大项目和重大工程，超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯和第三代半导体等基础前沿研究，着力提升原始创新能力，打造世界知名科学中心。进一步拓展和优化中关村科学城发展空间，积极承接国家实验室、“两机”专项等重大项目，在前沿科学技术创新、成果转化、双创平台建设和环境服务提升等方面实施一批项目，发挥中关村科学城的引领、辐射和带动作用。全面落实怀柔科学城发展规划，细化完善各专项规划，推进综合性国家科学中心建设，开工建设地球系统数值模拟等2个国家重大科技基础设施和材料基因组研究等一批前沿交叉研究平台，推进高能同步辐射光源等3个国家重大科技基础设施立项前期工作，努力打造科学综合实力新高地。实施未来科技城行动计划，持续引进“千人计划”等高端创新创业人才，建设高水平企业研发中心，实施10项关键技术攻关，加快20项重大科技成果转移转化，提升科技城发展活力。深化科技体制机制改革。发挥中关村改革试验田作用，在激发科技人员积极性、推动技术与资本结合等方面探索新的改革举措。建立重大项目统筹落地机制，促进一区多园高端化、差异化发展。全面落实科研项目和经费管理28条政策措施，赋予科研单位和人员更多自主权，推动中央在京科研单位适用北京的创新激励政策。推进中关村人才管理改革试验区建设，实施外籍人才申请在华永久居留积分评估制度，实行以增加知识价值为导向的分配政策。在新材料、智能机器人等领域，引进、支持全球顶尖科学家及创新团队。加快国家科技金融创新中心建设，深化投贷联动、外汇管理改革等试点，完善创业投资引导机制，吸引更多社会资本投入科技创新。深入推进中关村“双创”综合改革试点和海淀区国家“双创”示范基地建设，依托高校院所、企业建立专业化“双创”平台，引导众创空间、创新型孵化器高端化发展。加强知识产权运用、保护和标准化工作，推进中关村国家知识产权服务业集聚发展示范区建设，提升北京品牌的影响力。加快构建协同创新共同体。深入推进京津冀全面创新改革试验，推动区域创新政策交叉覆盖，在健全区域知识产权联动服务机制、开展跨区域联合监管等方面实现突破。聚焦区域节能减排、污染防治等发展需求，联合开展关键技术研发和应用示范。培育新能源汽车等重点行业联盟，为区域内企业提供技术支持和科技服务。搭建企业为主体的创新载体，支持企业集团在京津冀合理布局研发、孵化、制造、售后等环节，形成协同创新产业链，推进共建科技园区和产业基地建设。 （五）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须坚持社会主义先进文化前进方向，加强全国文化中心建设。培育和践行社会主义核心价值观。拓展百姓宣讲、中国梦365个故事等宣传品牌影响力，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，坚定文化自信，推动全社会形成共同的理想信念和价值追求。加强爱国主义教育，办好纪念全民族抗战爆发80周年相关活动。开展“2017北京榜样”大型主题活动，评选表彰第六届首都道德模范，做好先进典型、时代楷模、最美人物、身边好人和优秀志愿者的选树宣传。统筹推进文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建工作，进一步提升市民素质和城市文明程度。完善公共文化服务。推动首都公共文化服务示范区创建，提高文化综合服务效能。加强乡镇、街道综合文化中心建设，推进数字化图书馆、公共电子阅览室建设，提高基层公共文化设施水平。健全公共图书、文化活动、公益演出三大配送体系，把更多公共文化产品送到基层，倡导全民阅读。创新百姓周末大舞台等演出形式和内容，举办2万场次首都市民系列文化活动。落实繁荣发展社会主义文艺的意见，充分发挥文化艺术基金引导作用，扶持创作重大革命历史题材、京味文化、传统文化等主题作品，争取产出更多文艺精品。推动戏曲传承创新，举办中国戏曲文化周系列活动。深化市属国有文化企业改革，完善国有文化企业分类监管。推动文化创意产业功能区转型升级，抓好国家文化产业创新实验区等一批重大项目建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，办好北京国际设计周。保护好历史文化名城“金名片”。做好中轴线申遗前期准备工作，推进景山公园寿皇殿建筑群修缮，推动恢复“一轴一线”魅力景观。加强旧城整体保护，推进文保区腾退疏解和有机更新，保护南锣鼓巷等历史文化街区特色，延续古都历史文脉。传承弘扬优秀民族文化和民俗文化，扶持非物质文化遗产代表性项目和传承人，支持老字号品牌传承发展。统筹推进长城、运河、西山文化带建设，加强历史文化景区整体保护和环境整治。积极保护名镇、名村和传统村落。 （六）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。积极回应群众关切，扎实办好重要民生实事。实施提高生活性服务业品质行动计划，建设提升1000个便民商业网点，推动规范化、连锁化、品牌化发展。加强高校毕业生、就业困难群体和农村转移劳动力就业帮扶，做好相关企业职工分流安置，实现城镇新增就业36万人。全面整合城乡居民基本医疗保险制度。实施精准救助，加大“救急难”力度，保障困难群众基本生活。积极做好困境儿童和留守儿童保障工作。深化残疾人社会保障和公共服务体系建设，加强残疾人融合教育，加快残疾人小康进程。完善社会化养老服务体系，大力发展居家养老，建设200家社区养老服务驿站，发展农村互助养老和志愿服务，深入推进医养结合。把握住房的居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，金融、财税、土地、市场监管等多措并举，探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，保障房建设筹集5万套、竣工6万套。棚户区改造3.6万户。完成1.5万套自住型商品住房供地。培育和规范发展住房租赁市场。加快发展装配式建筑。以城六区为重点，继续推进老旧小区综合整治，切实改善群众居住条件。发展更高质量更加公平的教育。坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。持续推进素质教育，完善实践育人体系。加快城乡义务教育学校标准化建设，实施乡村教师支持计划和特岗计划，深化学区制改革，支持集团化发展和九年一贯制办学，扩大优质教育资源覆盖面。大力发展学前教育，新建、改扩建一批公办幼儿园，扶持发展普惠性民办幼儿园。继续实施中招市级统筹各项举措，推动优质高中招生名额分配向一般初中校倾斜。实施特殊教育学校办学条件达标工程。开展中高职与本科教育贯通培养改革试点。深化高等学校高水平人才交叉培养，引导部分高校向应用型转变，办出特色、争创一流。深入推进健康北京建设。制定实施健康北京2030规划纲要，促进卫生与健康事业改革发展。协调推进医疗、医保、医药联动改革，全面实施医药分开，调整医疗服务价格，推进复合型医保支付方式改革。大力推行药品阳光采购，完善基本药物制度，促进大医院与社区用药衔接。推进分级诊疗，加快紧密型医联体建设，引导部分二级医院向康复护理医院转型。完善基层医疗绩效考核制度，推广家庭医生签约服务，提高基层医疗服务能力。实施中医药治未病健康工程，支持中医药振兴发展。落实院前医疗急救服务条例，加强重点传染病和慢病防控。优化妇幼保健和计划生育服务，增加助产服务资源，提高儿科救治能力。认真执行新修订的北京市全民健身条例，新建专项活动场地509片，开展丰富多彩的全民健身活动。大力开展群众性赛事活动，提高竞技体育发展水平。确保首都和谐稳定。开展全民国家安全教育，牢固树立总体国家安全观，切实做好维护安全稳定、促进社会和谐各项工作。加强和创新社会治理，深化社会组织管理制度改革，健全枢纽型社会组织工作体系，培育发展社区社会组织。深化街道社区管理体制改革，推进社区减负增效、社区协商，建设100个一刻钟社区服务圈。支持国防和军队建设改革，抓好全民国防教育，加强双拥共建，推动军民深度融合发展，巩固发展军政军民团结。做好人民防空工作。认真贯彻民族工作方针政策，推进民族团结进步事业发展。依法管理宗教事务，构建积极健康的宗教关系。制定安全生产领域改革发展实施方案，狠抓安全生产责任制落实，启动全市安全生产重大风险源普查，开展危险化学品正面清单编制工作和集中管理体系建设，完善隐患排查治理和安全预防控制体系，坚决遏制重特大事故发生。大力推进消防基础设施建设，提升消防综合应急救援能力。推进国家食品安全城市创建工作，强化食品药品全过程监管，让群众饮食用药安全放心。加强重大决策社会稳定风险评估，落实信访工作责任制，完善人民调解、行政调解和司法调解相融合的多元调解体系，有效排查化解社会矛盾纠纷，解决群众合理合法的利益诉求。严格落实反恐防恐各项措施，加强监测预警预防，坚决打击暴力恐怖活动。完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法治理网络空间，防范打击电信网络诈骗犯罪，深化公安执法规范化建设，严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。今年，党的十九大将在北京召开，“一带一路”国际合作高峰论坛也将在北京举办。做好相关服务保障工作，是中央赋予的光荣政治任务。要周密部署，精心组织，抓好重点区域的环境整治和景观提升，努力营造安定祥和的社会环境，确保重大活动服务保障工作万无一失。 三、切实加强政府自身建设做好新一年工作，加强政府自身建设是保障。政府系统要全面深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。进一步强化对权力运行的制约和监督，努力营造风清气正的政治生态。各级领导干部要带头坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当，不忘初心、继续前进，为人民服务永远在路上。坚持依法行政，严格按程序决策、按规矩办事，注重统筹兼顾。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定并定期报告工作。自觉接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高办理质量。积极推进法治政府建设，科学编制政府立法工作计划，推动城市建设和管理等重点领域立法。完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作。完善政务信息公开三级责任清单，推行重大行政决策预公开制度，畅通社会监督渠道。完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，进一步增强全社会法治观念。大力转变工作作风，坚持密切联系群众，深入基层开展调查研究，着力解决实际问题。进一步完善并严格落实权力清单和责任清单，加快四级政务服务体系建设，大力推行“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便。完善常态化督促检查工作机制，健全限期报告、情况通报、专项督查等制度，严格绩效管理考核，确保重大决策部署落实到位。对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为，严肃追责问责。坚持一张蓝图绘到底，看准了的事一抓到底，落实工作一竿子插到底。督促和激励广大公务员强化责任担当，保持奋发有为的精神状态，发扬艰苦奋斗的工作作风，做出让人民群众满意的实绩。坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，自觉遵守中央八项规定精神，坚决反对“四风”，坚决把纪律和规矩挺在前面。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃，加大违纪违法案件查处力度，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，首都改革发展正处在关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共北京市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，凝心聚力，开拓进取，撸起袖子加油干，为建设国际一流的和谐宜居之都、谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资郓城县】2017年郓城县政府工作报告

  2017年1月14日在郓城县第十八届人民代表大会第一次会议上县长谷永强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2016年及五年政府工作回顾2016年，是我县奋力赶超、全面争创一流的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，凝心聚力，创新争先，全力打好“四个攻坚战”，圆满完成各项目标任务，实现了“十三五”精彩开局。一年来，我们坚持科学发展，经济保持平稳较快增长。预计实现地区生产总值336.1亿元，增长8.6%;完成公共财政预算收入22.7亿元，增长3%;规模以上工业企业主营业务收入863亿元，增长10.9%;社会消费品零售总额181.3亿元,增长10.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22703元、11025元，增长10%和11%。全社会用电量26.3亿千瓦时，增长8.7%;金融机构各项存、贷款余额分别达到380亿元、185亿元，新增60亿元和20亿元。一年来，我们着力争创特色，经济增长新动能加速培育。实现了招商引资和项目建设的较快进展。在北京、深圳等地设立联络站,开展了9次集中招商，签约项目108个，落地65个，在建109个，1个项目列入省重点、18个列入市重点。签约项目个数和落地率均居全市前列。大唐郓城2×100万千瓦发电项目，成为全省首个上报国家审批的创新示范项目。走出了投融资体制改革的郓城路径。做大水浒置业和郓财两个融资平台，通过争取基金、贷款、债券等途径，累计融资78亿元。在全市率先发行了9.7亿元的城投债。举办了2次PPP项目推介会，转化存量项目4个，新开工5个，撬动社会资本54亿元;2个项目纳入财政部第三批PPP示范项目，位居全省第一。全年用于城建、生态、民生等领域的资金总额突破120亿元。我县被确定为第二批省财政直管县。创出了农村电商的郓城标准。规划建设了4个电商产业园，规模以上工业企业触网率达82%。电商企业发展到4100家，村淘点260个，2个村入围中国淘宝村，电商村镇数量占全市的近三分之一。“618”年中大促交易额全省第 一、全国第二。全年电商交易额达到140亿元。成为全国首批蚂蚁金服试点县、智慧县域试点县和全省农村电子商务标准化试点县。探索出返乡创业的郓城模式。县返乡创业服务中心和6个返乡创业孵化基地投入使用，设立了1000万元的创业贷款担保基金。新增返乡创业就业2.6万人，新注册私营企业7200家、个体工商户5600家。全市返乡创业现场会在我县召开。迈出了全域旅游发展的坚实步伐。入选山东省全域旅游示范区，开创了全市支持一个县发展全域旅游的先河。东溪湿地旅游度假区纳入中欧城镇化务实合作重点项目。水浒好汉城三期等12个全域旅游项目加快推进。旅游消费总额达到15.5亿元。实现了特色小镇建设的良好开局。水浒旅游小镇、陆港韵梦小镇加快建设，光伏小镇一期30兆瓦发电项目建成运营，彭湖音乐小镇完成初步规划。一年来，我们实施棚改带动，新型城镇化谱写出壮美篇章。棚改全面突破。机关干部包户，合力攻坚，完成了6262户、77万平方米的年度棚改任务，创出了棚改的“蒋庙速度”和“五道街模式”，干部得到锻炼，群众得到实惠，城市得到发展。城市建设驶入快车道。南部新城建设快速推进，群众期盼多年的北沙河生态治理工程全面动工，建设了南湖公园等88项重点城建工程。新修改造了总长34公里的19条城区道路，打通6条丁字路，渠化道交口12处，新建跨河桥梁4座，铺设各类管网117公里、人行道11.5万平方米。城区集中供热面积达到130万平方米。在全市各县率先投用公共自行车500辆，安装交通信号灯19组、路灯413盏。新建绿地广场6处，新增绿地面积130万平方米，市民5分钟休闲圈初步形成，成为省级园林城市,纳入全省中等城市培育试点。城乡环境发生新变化。数字化城管监督指挥中心建成投用。重拳治理城市违法建设，拆除违建6万平方米。新增保洁面积35万平方米，城区主干道机械化清扫率达到90%。新建改建城区公厕18处，农村改厕8.7万户。新建垃圾中转站3座、乡镇污水处理站11处。改造农村危房670户。全市美丽乡村建设现场会在我县召开。一年来，我们突出创新引领，供给侧结构性改革初见成效。传统产业加速提档升级。在浙江大学举办了两期企业家培训班。55家行业龙头企业引进了一流工艺设备,全县完成技改投入60亿元。省级高新技术企业达到8家、市级32家，完成高新技术产值182亿元。建成省级工程技术研究中心2家，实施省级重点科技项目8项。县中小企业产业园签约入驻企业58家，探索出产业集群集约发展新模式。新增挂牌企业5家、规范化企业45家，10家企业完成股改。新增山东省著名商标1件、山东名牌产品1个。我县被纳入省级创新驱动工程示范区，成为山东省酒类包装生产基地、中国酒类包装之都。农业规模化和品牌化加快推进。流转、托管土地78万亩，新增特色种植基地4.6万亩、名优经济林基地1.1万亩、优质渔业养殖基地1.5万亩、省级以上标准化养殖场6处。农业新型经营主体达到4683家，神舟集团被评为国家级农业产业化龙头企业。新认证“三品一标”农产品38个，市级以上“一村一品”示范村达到23个。全市种植业结构调整现场会在我县召开。瓶颈制约有效缓解。举办了3次银企对接会,成立了资产管理公司，引进担保公司和过桥资金，打击恶意逃废债，化解了多家企业资金链风险。搭建了土地增减挂钩项目融资平台，盘活闲置低效用地1260亩，新增建设用地指标811亩。一年来，我们加大民生投入，社会事业短板加快补齐。民生支出44.1亿元，占财政支出比重达84.4%。实施扶贫项目124个，建设扶贫车间269处、扶贫大棚600个，5.2万人精准脱贫。郓城一中新校区主体竣工;实施“全面改薄”工程230处，新建改建8所城区学校，新增教学班396个，城镇大班额问题有效缓解;招聘教师611名，其中硕士研究生31名，数量居全市首位。城南水库具备供水条件。新修改造农村公路900公里，里程全市第一;在全市率先启动“户户通”工程，受益村庄356个，全市两次农村公路建设现场会在我县召开。县医院新院区开工建设，新建扩建乡镇敬老院7处、农村幸福院55处，县残疾人康复中心建成投用。机关事业单位人均月增资677元。全县各类社会保险参保人数达到196万人次，按时足额支付各项社会保险待遇13.9亿元。实施了全面两孩政策。创排的山东梆子《跑旱船》，作为山东省唯一剧目，晋京参加全国基层院团戏曲会演，荣登央视2017年新年戏曲晚会;成功承办了山东省第二届武术大会。农村数字高清监控基本实现全覆盖，社会治安、安全生产形势总体稳定。一年来，我们着力加强自身建设，行政效能明显提高。坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流，干部作风明显转变。累计办结人大代表议案建议67件、政协委员提案109件。深入开展“不担当、不作为、慢作为、乱作为”专项治理，问责89人。审减政府性投资项目工程造价1.7亿元。全年争取上级财政补助资金27.5亿元。在全市率先推广国地税联合办税模式。高标准政务服务中心和公共资源交易平台建成投用。政府系统党风廉政建设取得新的成效。2016年各项目标任务的完成，为政府五年工作画上了圆满句号。五年来，我们在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批多年想办而未办的要事，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得显著成就。这五年，是综合实力大幅提升的五年。地区生产总值年均可比增长11.2%，连跨200亿、300亿两大台阶;公共财力进一步夯实;社会消费品零售总额、固定资产投资、金融机构各项存款余额均比2011年翻了一番。地区生产总值、全社会用电量等主要指标总量居全市首位。这五年，是质量效益明显提高的五年。第三产业比重提高8个百分点。创建了35万亩粮食高产示范方，入围全国超级产粮大县。规模以上工业企业达到405家，较2011年增加137家。农村电商实现从无到强的飞跃;全县旅游消费总额五年翻了近3番。生态建设扎实推进，累计淘汰高耗能设备553台套。以圣元环保电力、琦泉生物质发电和中广新能源光伏发电项目投产为标志，我县跨入绿色能源开发利用新时代。这五年，是城乡面貌变化巨大的五年。修编了新一轮城市总体规划，城区控制性详细规划实现全覆盖。扎实推进中心城区建设，精心做好“水绿花文”四篇文章。累计投资近60亿元，密集实施了300余项重点城建工程，改造了老城区80%以上的道路，仅地下工程投入就达9亿多元，城区建成区面积由24平方公里扩大到40平方公里。综合治理城区三条水系，昔日的“臭水沟”变成了风景线。累计竣工房地产面积310万平方米，绿地面积达到520万平方米，城区保洁面积扩大到480万平方米。小城镇开发面积达到537万平方米，建成农村新型社区35个。新修改造农村公路1602公里。一级公路实现从无到有的历史性跨越，达到88公里。城乡环卫一体化全覆盖，农村面貌明显改观。这五年，是发展活力充分释放的五年。新型城镇化、县城基础设施投融资体制改革、返乡创业等国家级试点，供销社综合改革等省级试点，均取得阶段性成果，初步探索出可复制的经验。率先推行“五证合 一、一照一码”。全面实施“营改增”和综合行政执法体制改革，完成了公务员职务职级并行改革、公车改革和土地确权登记颁证。这五年，是群众得到更多实惠的五年。城镇和农村居民人均可支配收入分别是2011年的1.5倍和1.8倍。累计新增就业11.8万人，减少贫困人口15.5万人。实施了城区学校建设三年计划，城乡学校建设投入17.3亿元，是前5年的7.2倍。建立了城乡一体化的居民医疗保险制度，养老保险、医疗保险、建档贫困人口意外保险实现全覆盖。企业退休人员基本养老金标准提高52%，居民基础养老金标准提高到每月100元，城乡低保标准分别增长43%和67%。建成保障性住房2967套，新增安全饮水人口31万人。过去的5年，我县相继荣获全国粮食生产、科技进步、造林绿化、群众体育先进县，省级文明县，全省文化强省建设先进县、小康电示范县、新农村电气化县等荣誉称号。各位代表，五年来的巨大成就，凝聚了全县人民的心血和汗水，汇集了社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻郓部队、武警官兵、公安干警，向各级驻郓单位，向所有关心支持郓城改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展质量效益不高，加快发展的任务依然艰巨;产业层次低，创新能力不足;服务业发展滞后，结构性矛盾依然突出;公共服务设施仍存在短板，新型城镇化任务繁重;财政收支压力大，民生事业欠账多;环境、土地等瓶颈制约因素日益凸显;营商环境亟待优化，政府服务质量和效率还需进一步提高。对此，我们一定勇于面对，认真解决，决不辜负人民的期望。 二、未来五年发展展望今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，更是我县蓄势突破、跨越赶超的重大战略机遇期。我县纳入中原经济区和山东省西部经济隆起带发展规划，4项国家级、13项省级改革试点和示范创建工作加快推进，政策效应叠加，我们面临的发展机遇前所未有;我县产业基础坚实，优势突出，大唐郓城电厂等一大批重大项目将陆续开工建设，新产业、新业态、新经济快速成长,我们发展的动力前所未有;鲁南高铁、京九高铁、郓城新河航道等重大基础设施“十三五”期间密集实施，我们发展的条件前所未有。郓城加快发展的“高铁时代”已经到来!今后五年，郓城必将大有可为，也必定大有作为!根据县十四届党代会部署要求，今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长11.5%左右;公共财政预算收入年均增长12%左右;固定资产投资年均增长15%左右;规模以上工业企业主营业务收入年均增长11%左右;社会消费品零售总额年均增长15%左右;常住人口和户籍人口城镇化率分别达到52%和42%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长12%左右。实现未来五年的奋斗目标，我们必须紧紧围绕县十四届党代会的战略部署，坚定贯彻新发展理念，高点定位，奋力赶超，努力探索出一条具有郓城特色的发展之路，走在全市前列，全面争创一流，五年内进入全省县域发展第二方阵前列，在实现中国梦和全面建成小康社会征程中迈出更加有力的步伐，为尽快跨入县域发展第一方阵、走在全省前列打下更加坚实的基础。一个产业更兴旺、特色更鲜明、百姓更富裕、社会更文明的大美郓城，必将在鲁西南大地上加速崛起! 三、2017年目标任务和重点工作五年看头年。今年是新一届政府任期的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。工作中，必须按照县委的决策部署，主动适应和把握新常态，全力推进供给侧结构性改革，努力实现有质量有效益的发展;必须目标更高，力度更大，步子更快，努力在改革创新中彰显郓城气魄，在转型发展中走出郓城路径，在改善民生中交上满意答卷，让加快发展的各项措施落地生根、开花结果。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右;公共财政预算收入增长1%左右;规模以上工业企业主营业务收入增长11%左右;规模以上固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%左右;户籍人口城镇化率提高2个百分点以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;全面完成省市下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）加快推动工业经济提档升级，着力打造实力郓城。一是发挥精准招商的拉动作用。把招商引资作为经济工作的“总抓手”和“牛鼻子”，积极对接国家和省重大战略规划、产业政策，策划储备项目投资额200亿元以上。瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业和产业链中高端，突出产业招商、以商招商、亲情招商、点对点招商，力争引进一批新兴产业项目、产业高端项目。突出园区主阵地作用，提高专业化招商水平。年内引进落地过亿元项目50个以上，签约项目落地率50%以上。二是发挥项目建设的支撑作用。建立更加高效的项目预审、落地和调度机制，为项目建设提供优质高效服务。全力推动大唐郓城发电项目早日落地，加快北玻产业园等一批过亿元工业项目建设进度，力争圣达科技、利特新能源等26个重点项目竣工投产。三是发挥PPP模式的杠杆作用。抢抓国家新一轮扩大投资的政策机遇，更大力度做好项目策划、储备和推介，让更多项目进入国家和省项目库及推介名录。强化项目合同管理、绩效考核和全生命周期监管，全面提升专业化运作水平。加快在建项目进度，力争年内落地PPP项目4个以上，撬动社会资本24亿元以上。四是发挥传统产业的基础作用。着力推动产业结构优化升级。研究出台促进产业发展的意见和措施，以安全、环保、节能评级评价标准，倒逼能源化工产业转型升级;加快培育纺织品、酒类包装、木制品区中园，开工建设搪瓷、机械制造、食品区中园，引领传统产业加快实现创新链驱动、产业链延伸、价值链升级。着力推动企业产品结构优化升级。以提品质、创品牌为抓手，鼓励企业培育工匠精神,加快技术改造和智能制造，年内完成技改投入66亿元。支持企业运用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，推动产业模式和产品形态向更高级演进。制订工业品牌培育三年行动计划，提升中国酒类包装之都、中国日用搪瓷基地等区域品牌影响力，争创山东省著名商标和山东名牌产品，力争三年内每个行业都培育出3-5个知名工业品牌。着力推动企业组织结构优化升级。大力实施企业梯次培育计划，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“四上企业”100家以上。进一步优化企业治理结构，年内完成股改企业5家以上、规范化企业30家。着力实施企业家培育工程。继续分批、分行业对企业家进行定制式培训，增强“二次创业”内生动力，实现由“小老板”到现代企业家的转变，推动民营企业由“铺天盖地”迈向“顶天立地”。对优秀企业家高看一眼、厚爱一层，形成企业家脱颖而出的社会氛围。着力搭建服务平台。加强银政企合作，努力破解融资难题。严厉打击恶意逃废债行为，努力化解资金链、担保链风险。力争年内引进金融机构2家、中介服务机构15家以上，新增社会融资总量100亿元以上。积极开拓资本市场，新增挂牌企业3家以上，力争2家企业进入上市程序。五是发挥龙头企业的带动作用。大力实施60强行业龙头企业培育计划，强化政策引导扶持，做大做强一批成长性好的“领军”企业。年内主营业务收入过10亿元的企业达到5家，新增纳税过千万元企业2家以上。六是发挥科技创新的驱动作用。规划建设生物医药产业园，引领新兴产业加快发展。强化企业创新主体作用，重点扶持多友科技等100家企业开展产学研合作，筹建齐鲁工业大学郓城玻璃研究院，新建省级科技企业孵化器。力争新增市级以上高新技术企业5家以上、省级“专精特新”企业6家、“一企一技术”研发中心3家、创新型企业2家以上，全县高新技术产业产值突破200亿元。出台人才引进办法和扶持措施，年内引进高层次人才30人、高技能人才380人。七是发挥园区的载体作用。坚持项目集中、要素集约、资源共享、“互联网+”全流程融合，做大做优中小企业产业园等九大产业发展平台，全力推动园区经济特色化、专业化、绿色化。配套完善物流、仓储、公寓等公共服务设施，提升供水、供气、供热和集中治污水平。加强园区资源整合，加快“腾笼换鸟”，增强园区承载能力。 （二）加快推进新型城镇化，着力打造魅力郓城。一是把中心城区做大。以更高境界谋划城市。把“生活更舒适”融入规划的血脉，更加注重道路密度、慢行设计、品位提升和特色打造。年内启动6项专项规划、两个高铁站站前及周边区域规划设计，完成5项重点工程和重点区域城市设计。以更大力度补齐基础设施短板。启动北环路西扩东延南拓工程，规划建设新绕城道路，打造环城交通;新修改造22条城区道路，打通5条丁字路，新建8座跨河桥梁，完成重点区域路网加密和路口渠化，提升城区通透性和微循环通行能力。开工建设地下综合管廊，铺设雨污管网110公里、供水管网10公里，建成区供气管网全覆盖，新增交通信号灯32组。推行绿色交通和绿色出行，新上新能源公交车100辆，规划建设新能源有轨电车工程。新建县交通枢纽，配套公交候车亭、停车场等设施，全面提升城市公共服务功能。城区10亩以下空闲地，优先用于街头绿化或便民设施建设。以更高质量推进城市开发。引进业界强企名企，加快南部新城建设，统筹推进新区开发和老城改造，提升城市功能和城市品位。把商贸物流基地与城市同步规划、同步建设，力争龙源物流、红星美凯龙、大卫茂休闲城等商贸物流项目早日建成投用。年内新增房地产开发面积130万平方米以上，竣工100万平方米以上。二是让环境更宜人。继续下大力做好“水绿花文”四篇文章。融入海绵城市理念，加快南湖公园建设，综合治理跃进河西段等城区水系，把活水引入城市，让城市更富灵气。提升改造4处城市出入口绿化景观，规划建设绿地广场，新栽补植行道树1.6万株、花灌木100万株以上，新增绿地面积120万平方米，为城市增绿添彩，让城市更富活力。擦亮水浒文化城市名片，新增雕塑、亭廊、小品等文化标识50处，彰显城市个性，展现城市魅力。三是让城市更漂亮。深入开展国家生态园林城、省级卫生城、省级文明城“三城同创”，大力治堵、治脏、治乱，全力绿化、美化、亮化，着力打造江北最干净、最漂亮的县城。加快智慧城市建设，完善数字化城管监督指挥中心设施。强化经营城市理念，走好“以城建城、以城兴城”的路子。新建城区公厕7处、垃圾中转站5座，新增城区保洁面积40万平方米，主干道机械化清扫率达到95%以上。治理城市违法建筑，取缔城镇马路市场，综合整治学校、医院周边环境。动员全民参与，从小事做起，引导市民在举手投足间彰显素质，传递文明，共建共享美好家园。四是让乡村更美丽。坚持以业兴镇、镇园一体、突出特色，把小城镇建设与土地增减挂钩、压煤村庄搬迁、园区村庄搬迁、美丽乡村建设紧密结合，促进农村人口向小城镇和农村新型社区集中，着力打造四个重点镇，做精一批特色小城镇。年内新增小城镇开发面积120万平方米以上，重点培育4个美丽乡村示范村。扎实推进乡改镇、镇改办、村改居工作。加快农村“户户通”，让百姓早日走上平坦畅通的“小康路”。年内改造农村危房700户、旱厕5万户，新建村级污水处理站18处，开展村镇供暖示范试点，完成4个乡镇燃气管道铺设，实现城乡环卫一体化托管全覆盖，使农村更加美丽、农民更加幸福。五是让基础设施更完善。协调推进鲁南高铁、京九高铁、德上高速等重大基础设施项目。提升改造德商路南段、济董路东段、郓赵路、郓苏路、沿黄路，新建龙台路北段，改造窄危桥53座，力争220国道北段、南绕城段、郓城新河航道早日开工。六是让市民化步伐更快。抢抓棚改政策机遇，改造棚户区1.74万户、337万平方米。积极推动就地就近城镇化，统筹做好户籍、教育、医疗、社保等公共服务，积极探索“三权”自愿有偿退出机制，鼓励农业转移人口落户城镇，不断释放新的人口红利，实现4万以上农业转移人口市民化。 （三）培育经济增长新动能，着力打造活力郓城。一是以更新思维推动重点改革。深化商事制度改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，全力为创业创新拆篱笆、开绿灯。积极推动“三去一降一补”，加快新旧动能转换，全面激发经济发展内生动力。二是以更宽视野发展电子商务。着力增创农村电商新优势。大力推广“村淘点+电商协会+特色产业”、“特色培训+网店+基地”等模式，培育百村万人创业队伍，推动农产品上行，加快实现由“草根电商”向“品牌电商”转变，带动更多农民增收致富。年内新增淘宝镇2个、淘宝村20个，创建“为村”平台示范村100个。着力推进互联网与传统产业深度融合。大力实施“千企触网”工程，加快实现企业生产销售全流程再造。重点支持酒类包装、机械制造、服装、食品等行业企业建立电商平台，年内规模以上工业企业用网触网率达到90%以上。着力做大电商园区平台。加大4个电商园区招商力度，年内引进国内知名电商企业10家以上，新增创客空间等新型孵化载体40家以上。开工建设黄安天华木业电商产业园。力争全县电商交易额突破200亿元。三是以更大力度扶持返乡创业。着力建机制、筑平台、优环境、创氛围，促进资本回归、人才回归。年内每个乡镇街区在外设立1处返乡创业联络站，全县新培育市级创业孵化基地两处，力争新增3.6万人返乡创业就业，创办各类市场主体1.4万家以上。四是以更高层次发展全域旅游。把全域旅游发展作为推动经济转型升级的突破口，坚持全景化打造、全产业融合、全领域覆盖，努力构建“一城两带三区四镇”旅游发展格局，做足做活水浒文化旅游这篇大文章。加快水浒好汉城三期建设进度，打造印象水浒旅游演艺和夜游水浒项目，尽快建成水浒旅游核心区;完成宋江湖国家AAA级旅游景区创建，高标准规划建设东溪湿地旅游度假区、彭湖湿地、宋江故里宋家村、黄泥冈等重点旅游项目，尽快把郓城建成水浒文化旅游目的地。着力发展红色旅游、黄河旅游和乡村旅游，完善鲁西南战役指挥部纪念馆景区基础设施，重点培育黄河人家特色游。每个乡镇街区至少培育1个旅游特色村、2处休闲农业示范点;整合资源，着力打造5个以上特色旅游样板村，两年内省级旅游强乡镇达到5个以上。开工建设旅游集散中心，加快智慧景区建设，规划建设自驾车营地，在高速、国省道、车站等重要节点，设立全域旅游接待站。加大推介营销力度，讲好郓城故事，全面提升“好汉郓城”影响力，争创国家全域旅游示范县和国家历史文化名城。五是以更实举措发展新经济。坚持产业、文化、旅游“三位一体”，加快特色小镇建设，培植新的经济增长点。扶持大健康产业，大力发展服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业，支持新产业、新业态快速成长。对接“一带一路”战略，大力培植跨境电商企业，鼓励企业“走出去”，着力打造对外贸易新模式。力争年内新增自营进出口备案企业20家、出口总额增长10%。 （四）发展精致高效农业，着力打造品牌郓城。一是推进生产规模化。创建5万亩粮食高产示范方，确保粮食总产20亿斤以上。强化农业规模化服务，新增土地流转面积10万亩、托管面积6万亩。规划建设5万亩现代农业园区，推动一二三产融合发展。抓好“吨粮田”，培育“万元田”，提高综合产出水平。新增农业新型经营主体300家、市级以上农业产业化龙头企业5家以上。争创国家级农业可持续发展试验示范区。二是推进经营品牌化。加快实施生态农产品品牌培育三年计划，每个乡镇街区新发展“一村一品”专业村3个以上，全县新增市级以上示范专业村10个、“三品一标”农产品50个以上，新注册农产品商标100个以上，争创国家级农产品质量安全示范县和全国畜牧业绿色发展示范县。三是推进设施体系化。清淤治理苏阁南送水干线、户官屯沟、杨集北输沙道。整合涉农项目，集中建设一批中小型水利工程，新增高效节水灌溉面积16万亩以上。 （五）加强生态文明建设，着力打造绿色郓城。一是改善环境质量。完善环境质量生态补偿机制，夯实属地管理和行业管理双重责任。全力以赴抓好大气污染防治，落实降尘、减煤、治气、增绿等综合措施，完善重污染天气应急响应机制，确保空气质量持续改善。加快污水管网铺设对接，扩容提升3个污水处理厂，提高污水收集处理率。继续推行“河长制”，确保两条主要出境河流断面水质稳定达标。强化日常监管和违法排污查处，加大刑责治污力度，对各类环境违法违规行为“零容忍”。二是推进生产生活绿色化。深化能效对标，加大节能改造，淘汰落后设备，统筹做好各领域节能降耗。加强生态乡镇建设，加快推进人工湿地净化等生态涵养工程。探索装配式绿色建筑新模式。规范地热资源开采利用。实施土地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目，新增建设用地800亩以上。三是筑牢生态安全屏障。实施生态保护和修复工程，大力推进植树造林，新增造林面积2.5万亩以上。坚持治理与开发并举，综合治理采煤塌陷区3000亩以上。 （六）切实保障和改善民生，着力打造幸福郓城。坚持以人民为中心的发展思想，以更大的投入和更实的举措，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。一是开展更加扎实的脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，进一步压实责任，打好精准扶贫组合拳。加快推进更加有效的产业扶贫，统筹推进电商扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、返乡创业扶贫、乡村旅游扶贫、金融扶贫等各项扶贫;立足我县民营经济体量大的优势，精准吸纳贫困群众就地就近就业;发挥百蔬园设施农业产业园的引领作用，利用好专项扶持基金，着力打造设施农业扶贫新模式;加快扶贫车间、扶贫项目建设，带动更多的贫困群众就业创业、分享收益、增收脱贫。完善1+N行业扶贫方案，充分调动“两代表一委员”的积极性，深入推进“百企联百村”扶贫活动，抓好驻村帮扶，强化典型带动，全力构建更加广泛的大扶贫格局。强化扶贫资金监管。加强与青岛崂山区的扶贫协作。落实好建档立卡动态管理和考核约束机制。结合“双联双创”，继续整合各类资源，集中开展“扶贫济困、情暖万家”活动，春节期间走访慰问困难群众1.6万户。确保年内3.2万人脱贫，决不让一名贫困群众掉队!二是发展更加普惠的社会事业。确保郓城一中新校区建成招生，加快职业中专建设，新建乡村教师周转宿舍3.5万平方米，完成“全面改薄”任务，确保顺利通过国家和省义务教育均衡发展验收。免费提供老年人查体、中小学生体检等基本公共卫生服务。三是构建更加完善的保障体系。新增城镇就业3.7万人。实现重点行业工伤保险全覆盖。进一步提高医疗救助、城乡低保和五保集中供养标准。确保福乐养老公寓二期、枫叶正红养老社区一期、唐塔老年公寓建成投用。整合资源全力做好贫困大学新生救助工作。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。四是营造更加和谐的社会环境。健全食品药品安全监管机制，深入推进食品溯源管理和市场准入。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。实现立体化社会治安防控体系“四个全覆盖”，提升群众安全感和满意度。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定。落实最严格的安全责任和监管制度，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决守住安全生产底线。实行重大安全风险“一票否决”，严格落实企业主体责任，严惩各类非法违法生产行为，让违法企业付出付不起的代价。各位代表，围绕民生所需、群众所盼，今年我们着力办好10个方面的民生实事：1.教育教学方面。新建东代庄、三义村、富李庄、董店、唐塔5处城区小学，改扩建东关小学、西关小学和乐园小学，基本解决城区大班额问题。公开招聘教师540名，其中硕士研究生60名。2.医疗卫生方面。完成县医院新院区主体工程，扩建县中医院，迁建县妇幼保健院，新建疾控中心和卫计监督综合楼，改扩建乡镇卫生院3处。公开招聘医护人员250名。3.城乡交通方面。新修改造农村公路1000公里，基本实现“村村通”全覆盖;新增优化城区公交线路6条，启动城乡公交一体化工程。4.饮水安全方面。开工建设杨庄集水库及净水厂，铺设供水主管网220公里、支管网340公里。实施农村饮用水水源地保护项目120个。5.便民设施方面。新上公共自行车500辆、站点21处;搭建价格信息便民服务平台，新建4处乡镇邮政网点、5处便民食品快速检测点、10处智能投递终端。6.城区供热方面。铺设城区热力管道98公里，新增供热面积145万平方米。7.社会保障方面。新建扩建3处乡镇敬老院，为5000名残疾人提供5大类31项服务。8.文化惠民方面。新建展览馆、规划馆、博物馆、科技馆、档案馆和文化中心、群众艺术中心;确保“三馆一场”对外开放;建设基层综合性文化服务中心20个，文体小广场100个，实现村级全覆盖。9.水利工程方面。治理北沙河，清淤赵王河，新增刷卡取水灌溉面积9万亩。10.电网建设方面。新建110千伏变电站1座，完成110个村电网改造，实现机井通电1.2万眼。 四、切实加强政府自身建设面对新的形势，新的使命，我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，对人民负责，为人民干事，让人民满意。勇于担当。功成不必在我，建功必定有我。时刻把为民责任记在心里、扛在肩上，多做打基础、利长远的好事，多干解民忧、惠民生的实事，敢为、勤为、善为，义不容辞肩负起加快发展的历史重任。争创一流。坚持高起点、高境界、高质量，自抬标杆，提高标准，处处勇争先，事事创一流，以奋力赶超的新作为，推动干部作风大转变。用心干事。发扬“钉钉子”精神，健全抓落实台帐，重督导，严考核，一件一件抓推进，一项一项求突破，问题倒逼、时间倒排，敬终如始、善作善成，早日把美好蓝图变为现实。依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。深化政务公开，打造智慧政务，让权力在阳光下运行。廉政勤政。全面落实党风廉政建设责任制，立起严实标尺，坚守廉洁底线，始终做到心中有责、心中有戒。讲纪律，重规矩，知敬畏，以忠诚、干净、担当的本色凝聚力量、赢得民心。各位代表，走在前列，自当不辱使命;跨越赶超，更需众志成城。让我们在县委的坚强领导下，以时不我待的担当、奋发有为的精神、抓铁有痕的作风，咬定目标不放松，攻坚克难求突破，以优异成绩迎接党的十九大，为决胜全面小康、早日实现走在全省前列的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资霍山县】2017年东西溪乡政府工作报告

  2017年1月6日在东西溪乡第十九届人民代表大会第一次会议上王飞各位代表、同志们：现在，我代表东西溪乡第十八届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。过去五年工作回顾乡第十八届人民代表大会以来的五年，是东西溪乡发展历程中极为重要、极其艰辛、极不平凡的五年。过去的五年，全国经济发展逐步进入新常态，宏观经济形势严峻复杂超出预料，经济下行压力持续加大，外部影响因素和自身结构性矛盾交织叠加，发展面临多重困难和艰巨挑战。面对新形势、新常态、新挑战，我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡党员干部群众，认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，凝心聚力，克难奋进，开创了东西溪乡经济社会发展的崭新局面。过去的五年，是综合实力持续增强的五年。一是现代农业蓬勃发展。着力建设现代农业基地，先后建成杨三寨、杨树口、东溪、童家河、西溪、余家畈等村5000亩茶叶基地，完成油茶抚育、毛竹和杉木造林等基地建设10000余亩，试点种植脆红李180亩，油牡丹20亩。投资3000万元的安徽省仙草涧生物科技有限公司，依托清光绪年间的茶叶税票，恢复“大别山青茶”传统工艺，成功注册桃李河牌和仙草涧牌“大别山青茶”；新建米斛基地50亩，研发石斛系列产品。投资5000万元的复合式循环农业项目正式签约。杨三寨村龙寨茶叶专业合作社与霍山抱儿钟秀茶叶公司合作，开发生产杨三寨山野绿茶和山野红茶，并联合成立茶叶专业服务队，为茶农提供技术和劳动力方面的服务。二是工业民营经济加速发展。通过以商招商、飞地招商等各种途径加大招商引资力度，佳丽珠宝、卓然林业、霍山大竹等项目相继落户我县，连续五年超额完成招商引资目标任务。全乡现有个体工商户208户，净增48户，民营企业、专业合作社、家庭农场37家，净增17家。三是乡村旅游稳健发展。深挖“红色、绿色、金色”三色文化，与南京绿野江湖野外俱乐部合作，不断加大淮海机械厂旧址、杨三寨、九里河大峡谷、平峰山、黄金矿业等旅游资源的宣传推介力度，由安徽省文联副主席、安徽省作家协会主席、茅盾文学奖评委许辉先生发起的中国・月亮湾作家村落户我乡。五年来，农业总产值从6210万元增至9465万元，年均增长9.5%；财政税收从90万元增长至112万元，增长19.64%；农民人均可支配收入从5100元增至9000元，年均增长15%。过去的五年，是乡村面貌变化显著的五年。一是集镇品位持续提升。强力推进美丽集镇建设，投资3800余万元，建设完成“两横”（318省道、九里河集镇段）“三纵”（月亮畈大桥、九里河大桥和河东大桥）集镇主体框架，集镇空间全面拓展。完成政府广场的升级改造、省道318集镇段改造、九里河集镇段河道整治、下水道安装、路灯架设、彩砖铺设、绿化等工程，统一设计制作了店招，结合“六安茶谷”节点建设，茶叶公园、滨河公园、月亮湾广场等公共设施建成使用，朱家院、高洪、月亮畈等环境整治基本完成，农贸市场改造主体基本完成。二是村容村貌焕然一新。结合“三线三边”环境综合整治，全面推进美丽乡村建设，东溪宝塔中心村顺利通过省、市验收，童家河王家老屋中心村、西溪月亮畈中心村建设基本完成，启动建设了余家畈白果树中心村，杨三寨下畈、杨树口武昌庙、西溪燕窝地、童家河保安堂、桃李河船行地等自然村庄环境综合整治成效显著。全乡新建垃圾焚烧炉1座，垃圾池45处，污水处理厂1座，铺设污水管道3000米，购置垃圾清运车2辆，垃圾清运板车30辆，垃圾桶300个，通过市场化运作的方式，建立了环境保洁长效机制，乡村环境卫生实现全天候保洁。三是基础设施日臻完善。投资4600万元，完成“村村通”工程、“村村通”延伸工程、农村道路畅通工程近100公里，整治河流26条，维修山塘102口，新建堰坝14处，除险加固小Ⅱ水库4座。新建覆盖西溪社区、余家畈村、童家河村的集镇自来水工程，杨树口村映山红沟人蓄饮用水工程建设完成，整修了东溪村人蓄饮用水工程。投资1500万元新建太阳冲35千伏变电站1座，完成7个村28个台区农村供电低压改造。投资600余万元，修复“8・9”、“6・30”洪灾道路、水利水毁556处。投资300万元，完成余家畈村、桃李河村、杨三寨村高标准基本农田建设。过去的五年，是人民生活不断改善的五年。一是民生保障更加有力。深入实施34项民生工程，全面实行公开评议农村低保制度，做到公开、公平、公正，基本实现应保尽保。全面抓好民政救助、优抚、五保、老龄、残疾人等工作。完成农村困难群众危房改造和灾民建房641户，移民避险解困10户。新型农村合作医疗、农村社会养老保险参保率分别达到100％和90%以上。二是精准扶贫成效显著。举全乡之力强力推进精准扶贫工作，通过公开评议精准识别出贫困户805户、2257人，落实包保责任制，公开选用7名村级扶贫专干充实扶贫队伍，县乡村包保干部进村入户，强力实施脱贫攻坚十大工程，着力在“量身定制”上下功夫，为贫困户“私人定制”脱贫措施，贫困群众自我“造血”功能提升明显，2016年实施易地扶贫搬迁5处，37户、136人，实现脱贫142户、518人。三是社会事业蒸蒸日上。乡综合文化站、村农家书屋配套完善，广播电视实现全覆盖，投资70万元新建童家河村农民文化乐园，多次举办跨县区广场舞展演。新建的中心幼儿园被评为乡镇“一类园”，东溪幼儿园项目主体完工，中学运动场项目建设全面启动，50套教师周转房投入使用。乡卫生院维修改造工程完工，硬件环境极大改善，管理水平有效提升。人口与计划生育工作常抓不懈，加强流动人口管理，成立东西溪乡驻杭州拱墅区流动人口党支部、流动人口计划生育协会，加大计生政策和法律法规宣传力度，积极开展“三育”关怀和诚信计生工作行动，兑现各类奖励扶助政策，提高优质服务水平，人口素质进一步提高，群众满意度全面提升。全面完成农村土地确权颁证工作，农业普查扎实开展。高度重视生态环保、武装、统战、工会、妇联、共青团、老教委、关工委等工作，促进社会事业全面进步。过去的五年，是社会秩序安定和谐的五年。大力开展法制宣传教育，着力引导群众自觉以合法的方式表达诉求、用法律手段维护自身权益。依法打击各种违法犯罪活动，保护人民群众生命财产安全，维护社会良好秩序。整合各种社会资源,发挥整体优势，建立公共危机应急机制，不断提高应对突发事件的能力，成功应对“89”、“630”洪灾。积极推行网格化社会管理体系，严格落实信访工作责任制，发挥综治信访维稳工作站职能，加强矛盾纠纷排查调处，妥善处理群众来信来访。积极组织开展志愿者服务社会、服务群众等公益活动，浙江狮子会、迎驾慈善基金会、合肥六十二中等慈善组织和援建单位结对支持，帮扶助困。积极组织开展道德模范、文明家庭、文明庭院等评选活动，进一步弘扬诚信守法，传递正能量。全力抓好安全生产、食品药品监管和防火防汛等灾害防治工作，社会大局平稳向好，人民群众安居乐业。过去的五年，是政府执行力不断提升的五年。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论，机关干部作风不断改进。坚决贯彻执行中央“八项规定”和省市县相关规定，“三公经费”下降30%以上。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，强化重点领域监督管理，严格执纪问责，严查腐败案件，政风行风进一步好转。深入推进重点民生工程信息公开，整合优化政府信访维稳部门功能，拓宽社情民意反映渠道，主动接受群众监督，政府工作的透明度和服务效率进一步提升。加大依法行政执行力度，强化村民自治，突出利益导向，统筹综合治理，不断优化发展环境，政府公信力、执行力和群众满意度明显提高。五年的成绩鼓舞人心，取得的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大代表认真监督、积极建言的结果，是全乡各部门齐心协力、团结拼搏的结果，也是社会各界人士积极参与的结果，更是全乡广大干部群众同心同德、共同奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向所有为东西溪乡经济社会发展做出积极贡献的同志们，向所有关心、支持、帮助东西溪乡各项事业发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!通过五年来的不懈奋斗，我们深深体会到，要把东西溪乡的工作做好，要做到三个必须。一是必须坚持立足乡情不断理清发展思路。五年来，我们大力培育“两茶一竹”、中药材种植、特色养殖、劳务经济、乡村旅游，加快推进资源优势向经济优势转变，有效促进了农民增收。实践证明：只有立足资源优势，找准发展定位，才能集聚后发优势，转变发展方式，实现富民强乡目标。二是必须坚持把加快发展作为第一要务。五年来，我们不断深化乡情认识，深入挖掘自然、地域和人文等方面潜力，突破传统思维定势，依靠发展战胜前进中的困难,依靠发展壮大经济实力。实践证明：只有发展才能稳定，只有稳定才能更好的发展。三是必须坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本目的。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在发展中改善民生，在改善民生中促进和谐，干成了一批事关群众切身利益的实事好事，赢得了人民群众的支持。实践证明：只有让人民群众在改革发展中得到更多的实惠，才能赢得民心，凝聚民力，激发民智，不断开创发展新局面。在充分肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，主要表现为：经济总量小，产业发展质量和效益不高，乡镇经济依然薄弱；传统生产方式还没有得到根本转变，农民增收渠道不宽，自我发展能力不强；贫困人口基数较大,贫困程度深,减贫成本高,脱贫攻坚难度大，精准扶贫形势依然严峻；农村基础设施建设相对滞后，统筹生态文明建设和乡村发展任重道远；社会保障体系不够健全，群众利益诉求趋于多元化、复杂化，与人民群众期盼还有差距；少数干部工作作风还不够扎实，工作激情不足、担当不够、效率不高；社会管理还存在诸多薄弱环节，因征地拆迁、项目建设、低保户贫困户评选等问题引发的社会矛盾依然存在。对这些困难和问题,我们一定要深入研究,采取切实有效的措施,认真加以解决。未来五年工作安排未来五年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，也是考验全乡党员干部执政能力、建设生态宜居山乡、美丽幸福东西溪的关键五年。根据县第十四次党代会、县委十四届三次全会和乡第十五次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市、县委政府和乡党委决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持绿色发展第一要务，以调结构转方式促升级为主线，以创新驱动为动力，实施“五大发展行动计划”（创新发展彰显特色，协调发展统筹村乡、绿色发展提升产业、开放发展激增活力、共享发展普惠民生），努力推动东西溪经济社会发展实现新跨越。今后五年政府工作的主要奋斗目标是：到2020年，全乡地区生产总值达到1.85亿元，年均增长7%以上，财政收入超200万元，农民人均可支配收入超1万元，产业结构日趋优化，群众生产生活条件极大改善，社会和谐程度显著提高，乡村面貌明显改观，提前全面建成小康东西溪。围绕上述目标，重点抓好以下四个方面工作： 一、补短板，壮大经济实力。坚持把项目建设作为经济社会发展的重要抓手，抓住国家政策扶持和投资导向，加强政策研究，积极向上对接争取，多方争取项目，力求有更多的发展项目进入省市县项目盘子。紧盯县内常规项目，较大份额地争取农田水利、道路交通、生态环保、美丽乡村、旅游开发、移民后扶、脱贫攻坚、国土资源管理、林业和“一事一议”财政奖补等中小项目。做好项目包装，竭诚服务并全力实施好项目，通过项目建设发展带动积聚要素、增强后劲、助推乡域经济更好更快发展。加大招商引资力度，积极引进茶叶、油茶、毛竹等资源加工型企业落户我乡。积极向外宣传推介旅游资源，做大做强“红色、绿色、金色”三色文化，大力发展全域旅游，不断拓宽增收渠道。 二、调结构，发展现代农业。用发展工业理念做大农业，用规模化和产业化做强农业，用绿色生态理念做好农业，用“互联网+”理念做活农业。着力推进现代农业基地建设，坚持依法自愿有偿原则，引导农民多种形式流转土地承包经营权，推动农业产业规模化经营，重点抓好茶叶、油茶、脆红李等经果林、断血流等中药材基地建设。做大做强复合式循环农业，实现农产品绿色生态化。引进先进技术、经验，加强技能培训和技术指导，走高品质、深加工、精加工之路。切实加强家庭农场、农民专业合作社建设与申报，采用“企业+专业合作社+基地+农户”的灵活经营模式，努力推进农产品质量认证、品牌申报、包装设计、商标注册，积极组织参加各类农产品展销会、博览会等，加快“村淘”、邮乐购、京东等网店建设普及率，拓展营销渠道，扩大品牌影响力和市场占有率，多渠道增加农民收入。 三、夯基础，建设美丽家园。以提升乡村建设品位为重点，尊重生态本色和地域特色，高水平规划、高标准建设好美丽集镇、美丽乡村，完善集镇和农村公共服务。统筹做好村组道路、沟渠整治、人饮工程等基础设施建设，加大危房改造力度。强化耕地保护，加强土地节约集约利用。建立最严格的环境保护制度，持续深入推进环境综合治理，完善垃圾、污水收集处理和长效保洁制度，全力创建生态乡镇、生态村。 四、惠民生，构建和谐社会。以改善民计民生为重点，持续加大投入，强力推进创业富民、就业惠民、社保安民，实现社会事业和经济建设协调发展。全面打赢脱贫攻坚战，坚持物质脱贫和精神脱贫同步推进、基础改善和产业培育齐抓并举，确保建档立卡贫困户稳定脱贫、贫困村如期出列。健全以最低生活保障、养老保障和医疗保障为重点的社会保障体系。坚持教育均衡发展战略，不断深化教育综合改革。切实提升医疗卫生服务水平。深入推行计划生育新政。切实加强文体设施建设，丰富群众文体生活。不断强化社会治安综合治理，社区矫正工作全面规范，通过法定途径分类受理信访事项，涉及群众切身利益的矛盾纠纷案件有效化解。2017年重点工作2017年是乡十九届人民政府开局之年，是全面打赢脱贫攻坚战的重要阶段，做好2017年工作对未来五年的发展意义重大。我们必须抓好以下四个方面重点工作。 一、绿色发展，积极推动循环农业。加快建设东西溪乡复合式循环农业试验区，改造传统茶园，实施立体种植，通过茶园乔灌草立体种植构成多物种、多层次保护生态和水土，降低自然灾害，解决农药农残、农业周期长等问题，提升茶叶品质，实现群众增收。推进“茶谷”建设，壮大主导产业。依托霍山抱儿钟秀茶叶公司扶持，新建杨三寨红茶厂，提升山野茶品质，积极推进绿色、有机、QS认证。大力发展经果林，结合扶贫产业项目，因村制宜，种植脆红李200亩、樱桃200亩、断血流200亩、油牡丹100亩等，积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体。继续实施人工造林、森林抚育计划。 二、开放发展，聚力项目带动发展。依托中国・月亮湾作家村项目建设，集聚人气和名气，提升外向度和开放度，加大招商引资力度，积极开发淮海厂旧址、杨三寨、九里河峡谷、平峰山景区、金矿工业旅游。积极谋划争取项目，继续实施农村道路畅通工程、小农建项目，完成黄尾河治理二期工程，杨三寨高标准基本农田建设项目，努力争取集镇自来水扩容项目，杨树口、桃李河、杨三寨等处人饮工程，西溪社区生态综合治理项目。力争省道318线升级改造工程立项，真保路升级为县道。 三、协调发展，倾力建设美丽乡村。按照美丽集镇和美丽乡村建设总体规划，完成月亮湾广场、集贸市场、污水处理厂建设和污水管道铺设、西溪月亮畈中心村建设，确保美丽集镇、童家河王家老屋中心村、西溪月亮畈中心村顺利通过省市验收。完成余家畈白果树中心村建设。结合民宿设计，启动滨河住宅小区建设。深入实施农村环境综合整治，探索建立河道沿线垃圾治理长效机制，以垃圾治理、秩序规范、风景美化、素质提升为抓手，着力提升乡风文明与文化品位。 四、共享发展，合力构建和谐山乡。持续发力精准扶贫，精准帮扶贫困户发展产业增收脱贫，计划实施易地搬迁4处27户90人。扎实推进34项民生工程，健全农村低保动态调整机制，继续实施农村危房改造。坚持教育优先发展，东溪幼儿园建成招生，完成中学运动场项目建设。深入推进医疗卫生体制综合改革，抓好人口与计划生育工作。加强食品药品安全监管，扎实开展“铸安”行动，加强对重点领域、重点行业和重点时段安全生产的隐患排查与监管。深入开展“七五”普法宣传教育，依法规范和整顿信访秩序，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。继续做好生态环保、武装、统战、工会、妇联、共青团、老教委、老龄委、关工委等工作各位代表，实现既定目标，完成各项工作任务，对政府建设提出新的更高要求。我们必须以作风转变为引领，切实提高政府依法行政水平和执政能力，努力建设法治政府、为民政府、责任政府和清廉政府。一要进一步推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作各环节，依法全面履行职责。自觉接受人大法律监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督，广泛听取社会各界的意见和建议。严格执行公众参与、专家论证、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。二要进一步提升执行能力。扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，修订完善跟踪问效、考核问责的督查机制，强化执行重点工作定期反馈、日常调度机制。将各项目标任务和重点工作层层进行分解，落实到具体单位和责任人，构建一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系。加大效能督察和行政问责力度，坚决杜绝推诿扯皮、慵懒散漫等执行不力的行为，做到立言立行、令行禁止、政令畅通，培养造就一支“想干事、会干事、敢干事、干成事”的干部队伍，为推动全乡经济社会发展提供有力保障。三要进一步强化担当意识。要强化政治担当，保持高度的政治定力，在思想上、政治上、行动上始终与乡党委保持高度一致。要强化责任担当，敢于直面困难，敢于触及矛盾，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂问题，做到事不避难，敢于担当，扎扎实实推动工作。四要进一步加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，强化惩治和预防腐败体系建设。严格落实中央“八项规定”和省市县相关规定，严控“三公”经费和一般性支出。继续加大村级财务管理力度，逐步建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表！回顾过去，东西溪人民用智慧和汗水谱写了壮丽的篇章；展望未来，东西溪又站在新的起点上即将开始新的征程。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的优良作风、同舟共济的强大合力，为全面打赢脱贫攻坚战、如期实现全面建成小康东西溪的宏伟目标而努力奋斗！报告完毕，谢谢大家！

  2025-07-15

• 【投资河源】2017年河源市政府工作报告

  2017年1月6日在河源市第七届人民代表大会第一次会议上河源市市长彭建文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，攻坚克难搞建设，凝心聚力促发展，较好地完成了各项目标任务，全市经济社会发展迈上新台阶。经济发展可圈可点。预计2016年，全市实现地区生产总值895.95亿元，比上年增长8.6%，五年年均增长（下同）10.3%；人均生产总值2.9万元，增长8.1%，年均增长9.4%；地方一般公共预算收入68.24亿元，增长1.1%，年均增长16.8%；完成固定资产投资650亿元，增长15.2%，年均增长22.3%；社会消费品零售总额538.53亿元，增长11.5%，年均增长12.6%；外贸进出口总额41.51亿美元，增长3%，年均增长9.1%；城镇居民人均可支配收入2.19万元，农村居民人均可支配收入1.18万元，年均分别增长9.3%和9.1%。结构调整可圈可点。三次产业结构由2011年的13.6∶47.1∶39.3调整为11.9∶45.2∶42.9。2016年实现规模以上工业增加值360亿元，年均增长14.2%。高技术产业快速发展，五年新增高技术企业57家，2016年实现增加值87.2亿元，占全市规模以上工业增加值的24.2%。2016年，制造业投资占固定资产投资的34.5%，生产性服务业增加值占地区生产总值的14.7%，一般贸易进出口总额占外贸进出口总额的24.1%，民营经济增加值占地区生产总值的64.5%。设施建设可圈可点。实施省、市重点项目491个，完成投资940亿元。增加等级公路1410公里，其中新建高速公路2条、151公里，通车里程达383公里，实现县县通高速；村道硬底化3000多公里；新建桥梁137座。新增35千伏及以上变电站9座、输电线路524.4公里。全市光缆线路达30.3万公里，建成3G/4G基站1.2万座，光纤覆盖达到94.5万户。提质扩容可圈可点。中心城区建成区扩大到43.5平方公里，新建市政道路26条、现代城市综合体2个，市政设施和城市功能日趋完善。通过了国家卫生城市复审。入围中国最干净城市十强。江东新区成为第三批国家智慧城市试点。“西优”工程扎实推进，西环路及周边市政配套建设顺利。市区与东源县城连成一体，各县城框架进一步拉大，和平县城产城融合成效初显。创建了11个名镇、45个名村和4个省卫生镇、149个省卫生村。古竹镇入选首批中国特色小镇。创新驱动可圈可点。获全国科技进步考核先进市称号。获省科学技术奖二等奖1项、三等奖5项。创建省级以上研发机构45家、市级研发机构81家。高技术企业达67家。专利授权量超过3300件。38个产品获广东省名牌产品称号。市高新区科技企业孵化基地建设顺利推进。帮扶工作可圈可点。圆满完成两轮扶贫开发“双到”任务，帮扶修建村道789公里，完成农村低收入住房困难户住房改造12.44万户，“两不具备”村庄搬迁安置1.21万户，601个贫困村、6.65万户贫困户实现脱贫。精准扶贫工作开局良好，3.8万贫困人口实现脱贫。移民工作稳步推进，移民与非移民收入差距逐步缩小。深圳全面对口帮扶效果明显，2014年以来共投入帮扶资金53.5亿元，获全省第一轮对口帮扶工作（20142016年）评估考核第二名。生态建设可圈可点。成为首批国家级生态保护与建设示范区，成功创建省林业生态市。建成国家级生态示范区1个、省级生态示范村镇园区31个、市级生态示范村152个。森林覆盖率达74.3%。民生事业可圈可点。成功创建省教育强市。新、扩建中小学校356所，新增学位7万多个。新、扩建医院32间，乡镇卫生院标准化建设达标55间。市人民医院成功创建三甲医院。建成“三馆一园一剧院”等一批文化设施。转移农村劳动力23万人，安置下岗失业人员再就业4.8万人，推动就业困难人员再就业1.1万人。城乡居民基础养老金、居民医保财政补助标准、企业退休人员基本养老金水平五年分别提高100%、75%和43.5%。建设保障性住房、棚户区改造1.7万多套（户）。成功入选全国文明城市提名城市，连续3届获得全国双拥模范城称号。政府效能可圈可点。网上办事大厅覆盖全市，省至村五级实现互联互通，市直部门网上全流程办理率91%、办结率71%，县区办理率70%、办结率83%。合并调整压减行政审批事项率、非行政许可审批事项率分别达47%和48%，投资项目审批时限大幅缩短。全面完成县区政府机构改革，全面实施政府权责清单制度。五年来，我们重点抓好了七方面工作： （一）始终把第一要务抓在手上，园区平台集聚效应凸显。推动工业园区扩能增效。五年投入开发资金130亿元，扩园42.81平方公里，园区开发面积达83平方公里，落户项目1041个，其中建成投产826个，新增规上工业企业300个。市高新区成为粤东西北首个国家级高新区。实现“五县三区”省级产业园（产业集聚区）认定“全覆盖”。电子信息、模具制造、新型材料等主导产业不断壮大，其中电子信息产业产值450亿元，五年增长2.8倍。加快万绿生态旅游产业园建设，建成巴伐利亚庄园等景区景点34个，新增国家4A级景区3家，引进了客天下等一批高端旅游文化项目。加快发展现代服务业。电子商务快速发展，互联网交易额年均增长30%。市高新区物流园、龙川铁路编组站物流园加快建设。我市成为省农村金融推广示范市和改革创新综合试验区，设立了前海股权交易（河源）中心、广州股权交易中心河源运营中心。加快发展现代农业，新增10个省级农业标准化示范区，灯塔盆地国家现代农业示范区成为国家农业创新与集成示范基地和国家农业科技园区。 （二）始终把设施建设抓在手上，区位环境条件明显改善。完成交通建设投资315.2亿元。汕湛高速（河源段，下同）、大广高速建成通车，汕昆高速、武深高速、河惠莞高速等加快推进，赣深高铁动工建设，河惠汕高速、广河高铁、杭广高铁、龙汕铁路等前期工作有序推进，改造国省道和县乡公路1000公里。河源进出境货运车辆检查场建成使用。大力发展民生水利，投入4.24亿元建设农村饮水安全工程148宗，解决了90余万农村居民饮水不安全问题；投入26.56亿元建设84宗中小河流治理项目，治理河长1240.51公里；投入10.1亿元完成水利示范县建设工程188宗。市区水源工程建设进展顺利。 （三）始终把城乡建设抓在手上，现代山水新城初具规模。积极推进“全域规划、多规合一”，编制了城市总体规划、中心镇总体规划等一系列规划。中心城区进一步扩容提质，改造市政道路26条，贯通“断头路”11条，完成背街小巷改造工程100多项；建成儿童公园、全民健身广场等一批公园、休闲广场，新增一批城市绿道；新、改、扩建农贸市场12个；建成迎客大桥。积极创建国家园林城市，扎实推进海绵城市试点建设。江东新区城市起步区全面动工建设。加强城市管理，打击“三违四抢”、整治“六乱”效果明显，城市“五化”水平提升。新农村建设加快推进。完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，农村土地承包经营权确权颁证工作顺利开展。“特色小镇、美丽乡村”建设和宜居村镇“六个一”工程试点进展顺利。 （四）始终把改革创新抓在手上，新的发展动能正在形成。推进协同创新，建立河源广工大协同创新研究院、省科学院河源研究院，实施产学研项目161项。全市拥有省级工程技术中心43家、省级产业技术创新联盟1家、国家级孵化器培育单位1家。市高新区成为首批省级“双创”示范基地。安排技改资金8.7亿元，推动167家规上企业投资112.4亿元开展技术改造，产业水平不断提高。质量强市成效明显，11个产品获广东省名牌产品称号、474家企业通过质量管理体系认证；举办了首届“政府质量奖”。着力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”效果初显，为企业减负33.5亿元，清退4家“僵尸企业”，化解商品房库存165万平方米。深化行政审批制度改革，合并调整压减行政审批事项464项，社会投资项目审批时限从180天缩短至37天，政府投资项目审批时限从210天缩短至45天。推进“一门式、一网式”政务服务创新平台建设。基层公共服务综合平台全面建成。推进商事制度改革，市场主体净增57550户，三年增长74.8%。扎实推进国企改革，完成市直4家国企改制。“营改增”纵深推开，助推企业降本增效。在全省率先实施村（居）资金“双重”公示制度。 （五）始终把环境治理抓在手上，绿色优势更加巩固。深入实施新一轮绿化河源大行动，全市完成森林重点生态工程任务404.08万亩，建设生态景观林带391.3公里，建成森林公园86个、自然保护区1个、湿地公园8个，森林覆盖率提高2.5个百分点。新丰江水库入选国家重点支持保护湖泊，47个环保项目扎实推进。新建污水处理设施17座，完善配套管网88公里，全市污水日处理能力达32.6万吨。各县城建成生活垃圾填埋场，垃圾处理实现“一县一场、一镇一站、一村一点”。大力推进东江水环境综合整治，实施南粤水更清行动计划，东江河源段主要河流水质持续改善。实施“五大治污工程”，空气质量保持优良。完成省下达的节能减排任务。 （六）始终把民生福祉抓在手上，群众获得感明显增强。五年投入50多亿元，实现教育“五个全覆盖”，教育现代化水平和教育质量明显提高。进一步深化医疗卫生体制改革。新建市人民医院二期、市妇幼保健院二期、和平县人民医院，推进市中医院二期、紫金县人民医院建设。全市基本实现“一村一卫生站”，群众就医环境得到改善。传扬家训文化成为全国典型。市、县、镇、村文化设施基本达标。城镇新增就业每年超过4万人次，城镇登记失业率控制在2.42%以内。建成1426个村（社区）人力资源社会保障公共服务平台。城乡居民养老、医疗保险一体化，城乡居民基础养老金、居民医保财政补助标准、企业退休人员基本养老金水平分别提高到110元、420元和1701元。城镇、农村居民低保补贴水平分别提高到每人每月421元、197元以上，农村五保供养标准达到当地上年度农村人均纯收入的60%，残疾人生活津贴和重残护理补贴分别提高到每人每年1200元、1800元。因灾全倒户重建3146户。全面实施殡葬基本服务免费政策。深入开展“平安河源”建设，群众安全感连续多年排名全省前列。“六五”普法顺利实施，获评“全国法治宣传教育先进城市”。加强安全生产、应急管理、食药监管工作，未发生重大以上生产安全责任事故和较大以上食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定好转。“双拥”工作深入开展，国防建设扎实推进。坚持每年办好“十件实事”，五年支出309.11亿元，办好了50件126项实事，着力解决群众的住房、就医、就业、教育、出行等问题。 （七）始终把廉洁勤政抓在手上，干事创业氛围更为浓厚。严格执行中央八项规定，全面加强党风廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部队伍作风建设得到加强。主动接受人大、政协及社会各界的监督，充分发挥监察、审计的作用，确保权力规范运行。认真开展“三赛”活动，实行“马上办”工作机制，深化行政体制改革，全面提升行政效能。此外，民族、宗教、侨务、妇女、儿童、老龄、气象、打私、供销、史志、人民防空、防灾减灾等各项事业均取得了新成绩。各位代表！五年的成绩来之不易！这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻河源部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的困难和问题。一是传统动力逐渐减弱，新的发展动能尚未形成，特别是工业化仍处在初级阶段，产业层次偏低、创新能力较弱，企业整体竞争力不强，处于微笑曲线的底端。二是用地条件、环境容量和劳动力矛盾日益突出，人才不足，资本市场不发达，交通网络有待完善，物流和生产成本较高。三是城镇化率较低，城镇要素集聚功能不强，辐射带动能力弱。四是民生欠账较多，基本公共服务供给能力不足，与人民群众的需求还有较大差距。五是部分干部担当意识不强，工作能力不足，干事创业作风与群众的期待有较大差距。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的发展目标和任务刚刚结束的市第七次党代会，为河源未来5年描绘了美好蓝图。我们一定要瞄准目标，把握大势，因势而谋抓机遇，顺势而为聚动能，乘势而进促发展。只要我们把思想和行动聚焦聚力到中央、省的战略决策和市委的工作部署上来，不偏离、不懈怠、不折腾，就一定能把方向定得更准，把任务抓得更牢，把举措落得更实，确保全面小康目标的实现。今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委、省政府和市委的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以稳中求进、好中求快为工作总基调，以深入推进供给侧结构性改革为主线，按照大力实施“两大战略”和全力打好“两大战役”的要求，抢抓“两大机遇”，坚持产业支撑、坚持交通优先、坚持改革创新、坚持生态建设、坚持改善民生、坚持依法治理，努力实现在粤东西北率先振兴发展。今后五年经济社会发展主要目标是：到2018年，实现地区生产总值1100亿元，地方一般公共预算收入80亿元，居民人均可支配收入2万元，与全省同步全面建成小康社会。到2021年，全市经济社会实现振兴发展，地区生产总值突破1500亿元，地方一般公共预算收入突破120亿元，居民人均可支配收入2.6万元。产业发展水平大幅提升，城乡基础设施日臻完善，生态宜居环境不断优化，社会保持和谐稳定，民主法制更加健全，人民幸福指数持续提高。初步建成珠江东岸绿色新兴产业集聚地、粤北赣南区域性综合交通枢纽、岭南健康休闲旅游名城和现代生态山水园林城市。实现上述目标，我们要紧密结合市第七次党代会的战略部署，始终坚持“一二三四五”工作思路：突出一条主线。突出以供给侧结构性改革为主线，瞄准短板做加法，瞄准过剩做减法，瞄准创新做乘法，瞄准放活做除法，推动“三去一降一补”取得实质性进展，深入推进产业结构调整和转型升级，大力发展实体经济。实施“两大战略”、打好“两大战役”。深入实施创新驱动发展战略和全面融入深莞惠（3+2）经济圈，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快推进新旧动能转换，着力构建创新型经济格局。突出打好产业发展大会战和精准脱贫攻坚战，以加快与深圳产业共建为切入点，以实施“四个倍增”计划为着力点，以精准扶贫为落脚点，加快河源发展，全面建成小康。紧扣“三大抓手”。始终紧紧扭住交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区提质扩容不放松，充分发挥交通基础设施的先导作用、产业的支撑作用、城市的承载作用，为加快振兴发展奠定坚实基础。着力做到“四个提升”。以项目建设为抓手、以改革创新为动力、以生态优势为依托、以改善民生为根本，着力提升项目建设、改革创新、生态保护和改善民生的工作水平，全力推进河源各项事业协调发展。加快推进“五个一体化”。加强深河合作，主动对接深圳“东进”战略，实施河源“南融”行动，加快推进与深莞惠在新兴产业、交通运输、生态农业、环境保护和社会事业的“五个一体化”建设，有效借智借力，全面提升河源综合竞争力。 三、2017年重点工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。2017年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，对外贸易进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5.5%，居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格总指数控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点做好九方面工作： （一）聚焦产业发展，着力增强经济实力。以产业发展为引擎，努力构建产城融合、产业集聚的特色产业体系，加快推动协同发展、集聚发展。狠抓产业园区建设。加大扩园力度，投入30亿元，扩园10平方公里以上，其中共建园区投入15亿元，扩园5平方公里。用好深圳对口帮扶资金和政策性银行贷款，重点推进深河产业城A区产业园建设。充分发挥水资源优势，继续推进水产业园建设。围绕先进制造业、现代服务业，加大招商引资、引技、引智、引才力度。开展定向招商、委托招商，加强与深圳等项目溢出地的信息互通，建立招商引资项目库，力促一批项目落地投产。全市园区实现新引进项目100个以上、新建设项目50个以上、新投产项目50个以上，园区工业增加值、税收分别增长10.5%、10%。加快产业共建集聚。积极落实深圳河源产业共建合作协议，制订全方位扶持政策，吸引深圳优势产业、优质企业把生产和成果转化环节落户河源，打造“深圳总部+河源基地”“深圳研发+河源孵化”产业合作共建模式。争取引进不少于70个产业共建项目，合同投资额300亿元以上。注重主导产业集聚，引进培育电子信息、机械模具等新兴产业项目，推动各园区确立1-2个主导产业集群，打造环珠三角新兴产业集聚地。以中兴通讯项目为带动，加快引进上下游产业，打造千亿级电子信息产业集群。实施工业转型升级三年攻坚战行动计划，加快传统优势产业转型升级，全年规上技改企业达到70家，完成技改投资58亿元。着力发展现代服务业。实施现代服务业发展规划，完善现代服务业扶持政策。加快万绿生态旅游产业园建设，推进创建“省级全域旅游示范市”和万绿湖创5A级景区工作，推动智慧旅游城市建设。力促客天下客家文化小镇、康泉十八二期建成开业，巴伐利亚庄园二期建设加快进度。推进霍山景区二期、林寨古村二期等旅游项目建设。培育发展健康养老、文化教育、体育健身等新兴消费热点。加快龙川铁路编组站物流园、市高新区综合物流园等物流项目建设。深入推进质量强市工作，积极打造区域品牌。培育壮大电子商务、文化创意、互联网金融等新型业态。推动区域协调发展。坚持产业发展不动摇，推动县域经济发展提速，促进区域协调发展。突出园区主战场，以产兴城、以城促产、产城融合，促进产业园区与城镇建设有机衔接、协同发展，把产业园区建设成为产业新城、城市新区。引导企业向园区集聚发展，各县区产业园至少引进1-2个投资10亿元以上的优质项目，着力培育1-2个特色主导产业。鼓励县区大力发展食品饮料、绿色产品制造业，加快资源优势转化为经济优势。 （二）聚焦实体经济，着力做好供给侧加减法。以振兴实体经济为抓手，把供给侧结构性改革放在更加突出的位置，在要素保障上做“加法”、在成本调控上做“减法”。深化供给侧结构性改革。关停6家“僵尸企业”。完成省下达的淘汰落后产能任务，重点行业产能利用率达到合理水平。逐步化解现有房地产库存，全市商品房库存规模控制在449万平方米以内。推动金融去杠杆，确保金融机构杠杆率控制在合理区间。提高政府投资的有效性和精准性，有效增加公共产品和公共服务供给，补齐发展短板。全力推动降本增效。打好“降成本”组合拳，帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，取消不必要的证明和手续，加快基础性关键性改革，减少制度和政策羁绊，为企业打造低成本、高效率的发展环境。强化资源要素保障。大力清理批而未供、供而未用及低效用地，最大限度为重大产业项目预留用地空间。坚持财政引导和向上争取并重，切实用好中央、省各类鼓励扶持政策，撬动金融机构和社会资金加大对产业项目的投入。积极创新投融资体制机制，通过拨改投、债转股等方式扩大有效投资、降低金融风险。规范发展各级政府融资平台，增强融资能力。积极发展民营经济。完善和落实扶持民营经济发展的政策措施，鼓励社会力量规划建设各类孵化功能较强的创业、创新基地。加快中小企业公共服务平台建设，提升综合服务能力。拓宽民间资本投资渠道，引导民营企业参与市政基础设施和政府投资项目建设。完善中小微企业融资机制，推动各县区建立信贷风险补偿机制，加大对中小微民营企业信贷支持。利用资本市场，拓宽融资渠道，支持民营企业做大做强。 （三）聚焦交通建设，着力提升区位优势。突出以交通为重点，加快建设面向未来的基础设施，努力为振兴发展提供有力支撑。推进交通基础建设。谋划建设更多连接珠三角、大内陆和出海港的快速通道。推进“五纵四横”高速公路网建设，力争汕昆高速龙连段、武深高速连平段年内建成通车，河惠莞高速加快建设，河惠汕高速纳入省“十三五”规划。全力配合赣深高铁建设，开展广河高铁、龙龙高铁、龙汕铁路前期工作。加强新编国、省道干线公路升级改造，推进国道G205热水至埔前段改线（东移）、河紫路升级改造等工程建设。加快建设通用机场、水上机场。推进其他设施建设。加快河源电厂二期建设。完成中心村农村电网改造升级，促进城农网协调发展。加快高速宽带网络和云计算、大数据、物联网等信息基础设施建设，推广“三网融合”，实现城乡4G信号全覆盖、公共场所无线局域网全覆盖，打造“宽带河源”“光网河源”“数字河源”。推进中小河流治理、病险水库除险加固，完善江河水库防洪体系，提高防灾减灾能力。抓好“水利示范县”建设，继续实施“村村通自来水”工程。推进全国水生态文明城市建设。 （四）聚焦提质扩容，着力推进新型城镇化。以提质扩容为核心，以新型城镇化为带动，把城乡建得更美，提升群众的归宿感和幸福感。突出规划引领建设。完善城乡规划编制，推进规划“两个全覆盖”。制定“十三五”近期建设规划，为城镇化建设提供指引。实现控制性详细规划编制县城和中心镇覆盖率100%、其他乡镇60%，村庄规划编制覆盖率80%的目标。健全管理制度，制定城乡规划建设考核指标体系，严格实行规划实施责任追究制度。做大做优中心城区。加快江东新区起步区建设，规划建设“高铁新城”。深入实施“西优”工程，加快推进双下湿地公园建设及双下路片区棚户区改造，打造美丽宜居西片区。新、改、扩建24条道路，重点改造提升中山大道、文明路、长安街和东环路等市政道路，贯通红星东路、纬六东路等“断头路”和小江桥下穿通道，启动纬十四路跨东江大桥、庄田新丰江大桥等桥梁建设。推进“老、旧、散”小区综合整治。加强和规范小区物业服务管理。实施宜居社区创建工作。加快城南、城北水厂建设，完成市区水源工程。推进海绵城市建设。综合运用金融、土地、财税、投资等手段，引导房地产市场健康发展。提升城镇化水平。优化总体空间布局，着力构建“县城中心镇镇”城镇化体系。坚持城镇、交通、产业、生态和动力“五链融合”，逐步发展功能完善、特色鲜明的城乡新区。突出“特、强、小、美”，扎实开展“特色小镇、美丽乡村”建设。大力培育各具特色的工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、农业大镇，推动农村转移人口就近、就地城镇化。创建国家园林城市。对照国家园林城市标准，尽快补齐短板，顺利实现创建目标。重点改造提升一批现有公园，启动东江湾公园二期等公园建设，丰富内涵，完善设施；推进市区小游园、市植物园、石峡老垃圾填埋场生态修复工程、粤赣高速公路市区和城北出入口景观工程等建设；开展林荫道路和绿道网建设；建立园林绿化信息化管理系统，全面提升城市园林绿化和管护水平。深化城市综合治理。加快市场秩序和城市管理综合执法体制改革，整合市政公用、市容卫生、园林绿化、城市管理执法等职能，增强依法治城能力。理顺市区管理体制，强化属地化管理。大力发展公共交通，加快停车场建设，努力解决交通拥堵、停车难等问题。大力整治城市“六乱”，提高“五化”水平。 （五）聚焦改革创新，着力增创发展优势。以改革创新为动力，把跨越发展的基点放在创新上，在改革创新、区域合作中实现新旧动能转换。推进重点领域改革。深化国企改革，引导非公有制企业参与国企改革，鼓励发展混合所有制经济。深化行政审批制度改革，重点抓好投资项目审批改革，提高审批效率。深化商事制度改革，探索多许可合并，完善市场监管机制。深化财税体制改革，实施中期财政规划管理，实现零基预算改革全覆盖，完成基本公共服务均等化综合改革试点工作。强化市场监管体系和社会信用体系建设，建立失信惩戒、守信激励机制。继续推进收入分配制度、户籍制度、司法、教育、就业和社会保障、安全生产等领域改革。促进创新驱动发展。推进河源广工大协同创新研究院和省科学院河源研究院建设。大力引进高技术企业和科研机构，新增一批省级创新型企业、企业技术中心和工程技术研究中心。推动科技金融融合发展，加快广东科技金融综合服务中心河源分中心建设。推动“互联网+”应用，力争建成互联网创新孵化基地1个、产值超5亿元的智能制造产业集聚区1个，培育一批创新型互联网中小企业。强化知识产权保护，专利申请量增长15%以上。强化人才支撑作用。推动人才优先发展措施有效落地，细化配套政策，着力培育和引进创新创业科研团队、急需紧缺人才、杰出人才和领军人才。推进职业教育现代化，创新和完善产教融合、校企合作、工学结合的人才培养模式，依托本地大中专院校，加强与省内外高校和专业培训机构合作，培养服务河源发展的适用性人才。重视企业家队伍建设。健全人才公共服务体系，优化人力资源配置，营造良好的人才发展环境。 （六）聚焦区域合作，着力推进“南融”行动。主动对接珠三角、承接珠三角辐射，积极在推动粤东西北与珠三角一体化进程中发挥交通先导、产业对接、园区互补作用。大力推进深河融合。引导深圳金融资本和社会资本参与河源基础设施项目和江东新区起步区建设，推进前海股权交易（河源）中心建设。落实两市农产品全链条式质量安全监管合作联动机制，共同认证挂牌一批深圳“菜篮子”河源生产基地。争取深圳加大对我市教育医疗卫生的帮扶力度，推动两市异地养老服务合作，推进两市医疗、养老保险、住房公积金缴存异地互认。大力推进“3+2”合作。加快融入深莞惠（3+2）经济圈，主动参与大珠三角经济区和珠三角湾区城市群建设。积极推进五市物流运输信息共享平台建设、东江航道河源至惠州段升级改造，着力承接珠三角物流供应链分拨功能，进一步加快交通建设互联互通。推动现代生态农业融合发展，引导和支持珠三角企业在我市设立农副产品采购中心、建设农业生产加工基地。共享五市优质旅游资源，打造区域性旅游精品线路和产品。加快民生领域制度有效衔接，共建共享优质生活圈。 （七）聚焦绿色发展，着力提升生态优势。以绿色发展为引领，做好治山理水的生态文章，让湖泊常清、江河长流、山城相依、田园相守的美好图景世代相传。加强林业生态建设。强化主体功能区分区管控和生态控制线、林业生态红线划定管理。继续实施“绿化河源大行动”，推进重点林业生态工程建设，完成碳汇造林12.88万亩；推进生态景观林带工程建设，完成2605亩建设任务；推进森林进城围城工程建设，新增一批森林公园。强化生态功能区和自然保护区建设管理，提升森林生态功能。抓好速生桉树林改造和森林防火工作，加强林地资源保护利用。严格实施环保制度。落实最严格水资源管理举措，全面实行“河长制”管理。继续推进东江水环境综合整治、实施南粤水更清行动计划，消除城市建成区黑臭水体。继续大力实施“五大治污工程”，抓好大气污染源治理。扎实推进重金属污染防治和土壤污染综合防治。严厉打击违法采石、采矿等行为，开展废弃矿区的污染治理和生态环境综合修复。积极实施农村环境保护行动计划，加强农村面源污染防治。完成“黄标车”淘汰任务。扎实推进节能减排。推广新能源汽车、绿色建筑和建材的应用，支持既有建筑节能改造。鼓励和引导企业发展循环经济，推进省低碳试点市工作，开展碳排放权交易试点，探索建立碳汇交易平台。建立环境污染责任保险机制。严格执行建设项目主要污染物排放总量指标前置审核制度，控制污染物新增量。大力实施减排措施，加强减排工程运行监管，推进污水处理设施建设。强化区域环保合作。探索建立区域水环境污染联防联治机制，构建东江水环境“一江同治”格局。强化大气污染联防联控，推动重点区域监测信息共享平台建设，建立区域大气污染事故预报、预警和应急处置机制。实行环保区域间联合、交叉执法。推进各地危险废物转移处置合作。建立企业环保信息区域共享和联合惩戒机制，完善企业环境信用评价和违法企业“黑名单”制度。 （八）聚焦精准扶贫，着力推进“三农”工作。以精准扶贫为契机，努力促进农民增收，促进农业农村提升发展质量，实现“三农”工作的新发展。确保扶贫取得实效。继续实施精准扶贫精准脱贫三年攻坚战行动计划，大力推进产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫，特别是引导支持贫困户因地制宜发展特色种养业。建立小额贷款基金，为贫困户发展产业提供贷款。加强技能培训，促进贫困劳动力转移就业。盘活贫困村的生产要素，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进贫困人口增收。抓好兜底保障政策落地见效，实现最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，落实好贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策。建设覆盖农村低收入群体的大数据库，提高精准扶贫信息化管理水平。鼓励保险机构在缓解贫困群众因病致贫、因病返贫问题上发挥作用。提高农业发展质量。深入推进农业供给侧结构性改革。推动农业“接二连三”，形成融合发展的高效价值链。健全农业技术推广、创新体系，实施农业品牌战略，提高农业质量、效益和竞争力。健全农副产品流通体系，加快市农副产品批发中心建设。以打造特色小镇为平台，以优质农林食品加工产业为重点，针对珠三角消费市场，培育一批农产品精深加工企业。加快灯塔盆地国家级现代农业示范区核心区建设。推动国家十大精准扶贫工程构树种养一体化项目落地。落实耕地保护责任，加强高标准基本农田建设，稳定粮食生产。做好第三次全国农业普查工作。促进农民持续增收。培育新型职业农民。培育壮大新型经营主体，引导采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，建立紧密型利益联结机制，增加农民经营性收入。扩大政策性涉农保险覆盖面，加快农村普惠金融示范村建设。促进农民获得更多就业机会，增加工资性收入。实施农村提质工程。继续实施农村人居环境综合整治、建设“美丽乡村”三年行动计划，2017年村庄污染整治覆盖率达到60%以上。深入开展宜居村镇“六个一”创建活动。继续推进水库移民美丽家园示范点建设。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，深化农村集体产权制度改革，激发农村经济社会发展活力。 （九）聚焦公共服务，着力增进人民福祉。以公共服务为重点，想群众所想，急群众所急，解群众所困，全面提升群众获得感。推进教育现代化。积极推进教育现代化先进市创建工作，努力办人民满意的教育。加快推进教育优质化、均衡化发展，着力提高学前教育普惠性、公益性，增加市区和县城义务教育学位供给，深入实施振兴初中行动计划，提升农村地区教育水平，推动普通高中特色发展，促进职业教育内涵提升。大力实施教育信息化工程和“强师工程”。加快筹建本科院校。大力创建卫生强市。完善基层医疗卫生机构运行机制，推进县镇村一体化管理。加强县级医院和基层医疗卫生机构服务能力建设，推动各县区建设二甲医院，提高县域内住院率。大力推进市人民医院等市属医院能力建设。建立健全分级诊疗体系。健全城乡医疗保险机制，完善药品供应保障体系。强化重大传染病防控，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。健全新生儿出生缺陷综合防控体系，提升计划生育服务管理水平。积极发展文体事业。全力争创全国文明城市。深入开展“传扬家训·崇尚十德·日行一善”等主题活动，提升群众思想道德素质和科学文化素质。组织举办各类文化活动100场。加大乡镇文明建设力度，实现30%以上达到文明镇街的标准。提升20间乡镇（街道）综合文化站等级。大力推进省级公共文化服务体系示范区创建工作。鼓励文艺创作，扶持精品力作出版展演。支持文体创意产业发展，引资建设体育生态产业园。开展自然村落历史人文情况普查，加强文化遗产保护利用。推进市科技馆新馆、新丰江水库移民纪念馆和市、县区数字档案馆（室）建设。深入开展社会治理。推动“互联网+社会治理”，加强立体化社会治安防控体系建设，继续深化打击突出刑事犯罪“飓风”专项行动，严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”、电信诈骗和农村黑恶等违法犯罪行为。启动病残吸毒人员收治场所建设。加强电子商务、寄递物流等新业态和流动人口、重点人群动态管理和服务。治理影响安全生产、损害生态环境、危害食品药品安全、破坏网络安全等问题。增强防灾应急处置、消防应急综合救援和供电、通信设施抗灾能力。推进平安创建工作，深入治理社会矛盾，建立社会敏感问题预防处置体系，健全群众合理表达诉求机制。加强恐龙地质遗迹保护法律法规和科学知识的宣传教育，提高公民的恐龙地质遗迹保护意识。积极创建全国“七五”普法先进城市。提升社会保障水平。扶持就业创业，落实失业保险援企稳岗政策。实施“互联网+创业”，建设创客空间等新型创业服务平台，推动大众创业、万众创新，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划，提高社会保险覆盖率。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全工资正常增长机制，完善最低工资标准调整和工资支付保障制度。加强社会救助体系建设，全面建立临时救助制度。启动创建第十一届全国双拥模范城工作。2017年，我们将继续突出办好十件民生实事：一是提高底线民生保障水平。提高城镇和农村低保人均补差标准、农村特困人员救助供养标准、城乡医疗救助补助标准、孤儿基本生活最低养育标准、残疾人生活津贴和重残护理补贴标准等，确保不低于省定标准。下调困难群体大病保险起付标准，提高报销比例，不设年度最高支付限额。特困供养人员起付标准下调不低于80%，报销比例达到80%以上；建档立卡的贫困人员、最低生活保障对象起付标准下调不低于70%，报销比例达到70%以上。二是加大扶贫济困力度。实施相对贫困村“一村一品”产业推进行动，支持贫困人口参与度高的10个农业示范基地建设。全面落实建档立卡贫困人口“两兜底三保障”政策，对符合五保低保条件的贫困人口全部落实兜底扶持政策。对仍住危房的贫困户全部纳入住房改造计划。全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险，并纳入重特大疾病救助范围，对各项医保政策报销后的合规医疗费用按照不低于70%给予报销。落实建档立卡贫困学生生活补助政策，确保按省定标准落实到位。三是改善基层医疗卫生设施。完成20间乡镇卫生院标准化建设。启动东源县人民医院新院建设，启动东源县、紫金县各1间中心卫生院升级改造为县第二人民医院。四是提升教育保障水平。推进深河中学、公园东学校建设。启动河职院实训楼四期和学生活动中心建设，启动新、扩建源南镇学校、源城区特殊教育学校、东埔街道中心幼儿园、江源小学、城南小学、江东实验学校、联新小学等一批学校。加强学生资助管理工作，义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准提高到每生每年250元；对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助；资助学前教育困难家庭幼儿1.2万人。将山区和农村边远地区学校教师生活补助标准提高到每人每月不低于900元。五是大力扶持创业就业。支持建设1个市级示范性创业孵化基地。加强劳动力技能培训，补贴参加技能晋升培训的劳动者1万人次；实施创业培训1800人，促进创业1800人，城镇新增就业3.5万人，帮扶失业人员再就业7000人、就业困难人员再就业1000人。六是改善农村生产生活条件。支持建设新农村公路300公里。完成农村危房改造1.1万户。将源城区、江东新区纳入普惠金融村村通试点范围，实现试点区全面建成综合征信中心，信用村全覆盖。七是加强公园广场建设。推进客家文化公园后期建设，升级改造市区文化广场、茶山公园和笔架山公园，启动东江湾公园二期项目和市民广场建设；推进和平县福和公园建设，加快龙川县“一江两岸”景观带、江滩公园、江边公园、苏区公园等项目规划建设。八是强化住房保障。全市新开工棚户区改造1751套（户）；基本建成各类保障性住房、棚户区改造511套（户），其中公共租赁住房172套、棚户区改造339户。九是加大环境治理力度。加速推进五县10座生活垃圾无害化处理场项目建设运行。完成在建10个、新建20个乡镇污水处理厂建设。整治东埔河黑臭水体和4条水质较差水体（三王坝、金竹沥、黄沙河、高埔小河）。村庄保洁覆盖面达90%以上，农村生活垃圾有效处理率达85%以上。新增市级生态示范村50个以上。完成农村人居环境综合整治年度任务。十是加强公共安全保障。推进智慧食药监项目建设；食品抽检和药品评价性抽验合格率分别达到90%和98%以上。实施平安气象工程，全市新建气象站点16个，升级改造22个，完善突发事件预警信息发布系统，建设超级生态气象站。全年消减地质灾害点50处以上。全面完成综治中心+网格化+信息化建设任务。此外，将进一步做好民族、宗教、统计、打私、老龄、关工、对外、侨务、史志、基层政权等工作。 四、全面加强政府自身建设切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，结合“两学一做”学习教育，建设法治、务实、高效、廉洁政府。持续改进工作作风。严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。全面落实党内监督的制度和责任，落实党内各项制度，保证领导干部忠诚干净担当。深入开展民主评议政风行风活动，坚决整治不作为乱作为。强化队伍建设，打造一支有担当、有定力、有责任、有作为的干部队伍。深入推进依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受市人大、市政协的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强审计等监督工作。落实重大行政决策合法性审查制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实行政执法责任制。依法实施政务公开。着力提升政府效能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续精简行政审批事项，完善负面清单、权力清单和责任清单，优化政府职能配置。推进“互联网+政务服务”，加快“一门式、一网式”政务服务体系建设，提高行政效能，着力打造全天候政府，努力营造“四最四低”的兴业环境。切实加强廉政建设。坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。落实中央八项规定，坚决防止“四风”反弹，严控“三公”经费。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，严肃查处违纪违法案件。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行新理念、把握新机遇、激发新活力，全力开创河源振兴发展、全面奔康的新局面！名词注释智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。西优工程：对市区西城片区的基础配套设施和公共服务设施进行规划建设、升级改造。中国特色小镇：国家发展改革委、财政部、住建部决定在全国范围开展培育各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。双到：规划到户、责任到人。两不具备村庄：不具备生产、生活条件的自然村。精准扶贫：针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。三甲：我国医院“三级六等”中最高等级。三馆一园：市图书馆、博物馆、档案馆以及河源先贤雕塑园。双拥：拥军优属、拥政爱民。规上工业企业：年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。赣深高铁：赣深客运专线，是赣州至深圳的高速铁路。广河高铁：广州至河源客运专线，是湛江到杭州客运专线铁路通道的一部分。杭广高铁：杭州广州快速铁路大通道的统称，简称为杭广高铁。龙汕铁路：龙川至汕尾铁路。全域规划、多规合一：协同政策、经济、社会、空间、生态一体发展，强化各类规划衔接，优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力，努力构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的发展格局。海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。三违四抢：违法用地、违法建设、违法在河道设障，抢搭、抢建、抢种、抢占。六乱：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱吐扔。五化：净化、绿化、美化、亮化、文化。宜居村镇“六个一”：生产发展、生态良好、生活富裕、文化繁荣、社会和谐、人民群众具有幸福感的宜居城乡。孵化器：培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。双创：大众创业、万众创新。政府质量奖：授予在质量管理成效显著，产品、服务、工程、环保质量以及自主创新能力和市场竞争力等方面在国内外处于领先地位，并对我市经济社会发展作出卓越贡献的企业或组织。“双重”公示：指既要村（居）“两委”在村（居）公示，又要镇（乡）财政结算中心在村（居）公示。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。一门式、一网式：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税的环节。五大治污工程：工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升。南粤水更清行动计划：省环境保护厅制定的行动计划，旨在深入推进我省水污染防治工作，提升全省水环境质量，保障饮用水源和生态环境安全，促进我省经济社会科学发展。教育“五个全覆盖”：教育强县（区）、教育强镇、义务教育基本均衡县（区）、义务教育标准化学校、乡镇公办幼儿园全覆盖。全倒户：因洪水浸泡、山体滑坡等原因导致住房两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于倒毁，所有住房必须进行拆除重建的家庭。三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。两学一做：学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。三赛：赛小康建设、赛创新发展、赛责任落实。微笑曲线：微笑嘴型的一条曲线，两端朝上，中间是制造、左边是研发、右边是营销，在产业链中，附加值更多体现在两端，处于中间环节的附加值最低。新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。两大战略：创新驱动发展和全面融入深莞惠（3+2）经济圈。两大战役：产业发展大会战和精准脱贫攻坚战。两大机遇：省委、省政府振兴粤东西北发展政策机遇和世界产业深刻变革历史性机遇。深莞惠（3+2）经济圈：由深圳、东莞、惠州与河源、汕尾组成的经济圈。四个倍增：规上工业企业、限上商贸企业、高新技术企业、省级以上研发机构倍增。深圳东进战略：是深圳“十三五”时期推进区域协调发展的战略部署，以战略通道为突破，以高端产业为引领，以基础设施为支撑，以公共服务为保障，推动东部地区打造成创新能力卓越、产业层级高端、优质资源要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强的深圳发展“第三极”。计划新、改建10条战略通道、6条铁路、14条城市轨道，加快构建东部陆海空铁综合交通新体系，增强对粤东粤北等地辐射带动力。河源南融行动：抢抓全面融入深莞惠经济圈和深圳“东进战略”机遇，深入推进新兴产业、交通运输、生态农业、环境保护和社会事业“五个一体化”进程，实现与深莞惠尤其是深圳同城化谋划、联动式合作、一体化发展。全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。智慧旅游：利用云计算、物联网等新技术，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。五纵四横：五纵，即河惠莞、梅河+河惠深、粤赣+惠河、大广、武深高速公路；四横，即梅河韶（连梅）、汕昆、汕湛、河惠汕高速公路。龙龙高铁：福建龙岩经梅州至龙川客运专线，是湛江到杭州客运专线铁路通道的一部分。三网融合：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。宽带河源：遵循宽带技术演进规律，充分利用现有网络基础，加强和完善总体布局，系统解决宽带网络接入速度、覆盖范围、应用普及等关键问题，分阶段系统推进河源宽带网络发展。光网河源：建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的光纤宽带网络基础设施。数字河源：推进全市政务、商务、生产、生活等领域的信息化，促进信息产业、信息技术、信息资源和信息环境全面发展。拨改投：把政府的财政拨款形式转变为对下属融资平台投资的一种方式。规划“两个全覆盖”：城乡规划建设管理队伍和城乡规划编制全覆盖。零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。互联网+：互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。河长制：以行政首长负责制为核心的中小河流治理责任制，负责辖区内河流的污染治理。接二连三：促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平。振兴初中行动计划：从2014年起，用4年左右时间，采取有力措施提高全市初中办学的均衡程度和教育质量。强师工程：推动教师队伍整体素质和执教能力全面提高，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。一村一品：一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。两兜底三保障：对符合低保、五保条件的建档贫困人口落实兜底扶持政策；建档贫困人口基本医疗、住房、子女教育有保障。超级生态气象站：根据工作环境，可以搭载不同的要素传感器，响应完成农田生态气象观测、森林生态气象观测和城市生态气象观测等，可以填补河源在生态、大气成分等探测方面的空白。四最四低：创业最宽松、服务最优质、配套最齐全、人居最优美，低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资阳江】2017年阳江市政府工作报告

  2017年1月6日在阳江市第七届人民代表大会第一次会议上阳江市市长温湛滨各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及过去五年工作回顾过去一年，面对经济下行压力，市政府认真贯彻落实中央、省和市委的决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，突出“三大抓手”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳发展。预计全市地区生产总值1342亿元，增长7%;人均地区生产总值53268元，增长6.2%;规模以上工业增加值490亿元，增长7%;农业总产值380亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额632亿元，增长8.2%;城镇居民人均可支配收入25097元，增长8.7%，农村居民人均可支配收入13697元，增长9.2%。一年来，重点做了以下工作： （一）推动经济稳定增长。加大有效投资，推进重大基础设施、重大产业项目和重大民生工程建设，完成固定资产投资636亿元，其中能源项目投资128亿元。扩大消费需求，电子商务交易总额89亿元，增长35%。开展对外贸易，建成阳江(汇达)跨境电商快件分拣清关中心，支持木森等企业开拓国外市场，发展跨境电商等外贸新业态，进出口总额130亿元。 （二）推进产业转型升级。发展先进制造业、高新技术产业，战略性新兴产业产值191.1亿元，占规模以上工业总产值比重10%，提高4.5个百分点。加快发展现代服务业。海陵岛被评为中国“十大美丽海岛”。全市接待游客突破1800万人次，旅游总收入突破200亿元。积极发展现代农业。新增南药、花卉等特色经济作物5.07万亩，春砂仁成为全省首批被立法保护的中药材。新增国家级农民合作社示范社2家、市级农业龙头企业11家和现代农业园区6个。海洋渔业稳步发展，渔业总产值160.7亿元，增长3.8%。获批全国首家五金刀剪知识产权快速维权中心，新增国家级高新技术企业6家、省级科技企业孵化器2个，创建首个省级众创空间。 （三）抓好重点项目建设。建立市领导挂点联系督办重点项目责任制，现场协调解决用地、用海、资金等问题。加强与政策性银行合作，新增政府购买服务融资57亿元。83个市重点项目完成投资273亿元，完成年度计划投资111.5%。阳江核电站3号机组、广青合金热送设备技改等10个项目建成投产，海陵岛大桥等项目扎实推进，闸坡现代渔港等项目动工建设。 （四）打好创卫攻坚会战。以创建国家卫生城市为抓手，推进中心城区扩容提质，滨海新区“六路一桥”、漠阳湖公园等项目加快建设。实施一批市政项目，振兴路一期、城南西路、南山公园等建设进展顺利，“三廉公园”、龙山公园建成开放，城市功能进一步完善。加温鼓劲，攻坚克难，市领导挂钩社区，成立八大专责小组，市直区直单位派专人包干社区，实行“门前三包”责任制，推进创卫“十大工程”，创卫基本通过国家暗访，市容市貌更加整洁靓丽。 （五）全面对接珠海帮扶。加强产业园区合作共建，累计投入11亿元完善园区基础配套设施，新建和改扩建道路17.6公里。全年引进产业项目58个，总投资163亿元;新投产项目29个。加强海港、空港对接，阳江合山机场改扩建一期完成，阳江港货物吞吐量突破2000万吨。推进社会事业领域合作，百家学校医院对接成效明显。珠海对口帮扶阳江在省第一轮评估考核中获优秀等次。 （六）保障改善人民生活。省、市十件民生实事全面完成。城镇新增就业4.19万人，城镇职工五大险种参保人数143万人次。国家义务教育发展基本均衡县实现全覆盖，新增学位4440个。市妇幼保健院新院一期基本建成，11间镇卫生院标准化建设扎实推进。阳江加入海上丝绸之路保护与申遗中国城市联盟。建设基层公共文化体育综合服务中心22个。推进精准扶贫，2.55万贫困人口实现脱贫。完成“六五”普法工作，一村(社区)一法律顾问全覆盖。加强综治信访维稳工作，强化安全生产监管，社会治安持续向好，社会大局总体稳定。 （七）加强生态环境保护。实施清洁生产技术改造企业24家，完成4万千瓦电机节能改造任务，新增新能源公交车100辆。淘汰黄标车及老旧车5614辆。建成城北污水处理厂。关闭禁养区养殖场53家，治理禁建区养殖场30家。完成造林10.65万亩，建设碳汇林1.63万亩、生态景观林带129.3公里，新增湿地公园3个。 （八）着眼打基础利长远。超前谋划重要交通、重点园区、城市提质和支柱产业等重大项目，及早启动高新区扩园修编、滨海新区向南向海路网谋划、“两江四岸”环境改造等重点项目前期工作，加强项目储备，建立动态项目库，增强工作的前瞻性和主动性。利用土地中期评估成果，推动“三规合一”，统筹经济社会发展。各位代表!刚刚过去的2016年，是本届政府收官之年。五年来，全市上下团结一心，努力拼搏，推动经济社会发展取得显著成就。这五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值、人均地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10.8%、10%、11.2%、10.9%和11.1%，分别是2011年的1.7倍、1.7倍、1.67倍、1.6倍和1.7倍，2013年人均地区生产总值在粤东西北地区率先超过全国同期平均水平。这五年，产业发展取得新成效。三次产业比例由20.9：42.8：36.3调整为17.5：42.7：39.8。五金刀剪产业成为首个年产值超500亿元产业集群，国家新能源基地、高端不锈钢产业基地初具规模。海陵岛大角湾海上丝路旅游区被评为全省首个滨海类国家5A级景区，百利广场、新都汇、君怡广场等大型商业综合体建成开业。建成现代农业园区50个，水产品总产量位居全省前列。这五年，基础设施实现新突破。推进“一港两桥三路”等重要交通基础设施建设，公路总里程突破1万公里。完成110千伏及以上输变电工程21项、农村电网改造项目2310个。加固达标海堤115公里，除险加固水库102宗，改造中小灌区25宗，重建漠阳江双捷引水工程拦河闸。建成高标准基本农田92.63万亩。移动宽带普及率为62.1%，光纤入户率达55.6%。这五年，城乡面貌得到新提升。滨海新区加快发展，完成阳东撤县设区，中心城区面积从40.51平方公里扩大到68.07平方公里，城镇化率从46.97%提高到50.5%。新建和改造市政道路227条，完成金山植物公园建设、鸳鸯湖改造等景观工程，建成区绿地率达40.07%，成功创建国家园林城市。县城和中心镇加快建设，农村人居环境不断改善，创建美丽乡村220个，整治自然村1497个，村庄垃圾收集点实现全覆盖。城市环境空气质量位居全省前列，漠阳江水环境质量总体达国家Ⅱ类标准，连续5年获省环保责任考核优良以上等次。这五年，改革开放增添新活力。市县镇三级权责清单全面公布，非行政许可事项全部取消，市级累计取消下放行政许可事项307项。建成省网上办事大厅阳江分厅、6个县(市、区)分厅以及47个镇(街道)、825个村(居)的网上办事平台。组建市人民医院医院集团，在全省率先完成市县镇三级卫生计生服务机构整合。“珠中江+阳江”等区域合作深入开展。这五年，民生事业达到新水平。民生支出占一般公共预算支出的比重超过60%。城镇登记失业率控制在2.6%以内。成功创建省教育强市，省教育强镇覆盖率达100%。新建一批社区休闲体育公园，新增省级以上非物质文化遗产项目6个。建成公租房4236套，改造农村低收入住房困难户住房26237户。完成两轮扶贫开发“双到”任务。连续4届荣获“全国双拥模范城”称号。成为首批国家防震减灾示范城市。工青妇、关工委、社科、残联、慈善、老龄事业持续发展，民族宗教、统计、审计、外事侨务、打私、人防、供销、档案等工作取得新成效。五年来，我们始终加强政府自身建设。落实法治政府建设实施纲要，依法行政考核连续3年被省评为良好。认真执行市人大及其常委会决议决定，密切与市政协沟通协商，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，办理人大代表议案和建议298件，办理政协建议案和提案872件，办复率100%。中央八项规定精神有效落实，全市党政机关和参公单位会议费及“三公”经费财政拨款总支出累计下降50%以上。认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设扎实推进，查处了一批违纪违法案件。各位代表!过去五年成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻阳江部队、武警官兵、中央和省驻阳江单位，向离退休老同志，向关心支持阳江发展的社会各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要有：经济总量不大，主导产业不突出，产业层次不高，创新能力不强;经济下行压力较大，部分企业生产经营困难，2016年一般公共预算收入、固定资产投资等经济指标出现负增长;城乡环境建设有待提升，城市管理不够精细，农村脏乱现象较为普遍;人才规模总量偏小，高层次人才缺乏;改善民生任务依然繁重，全面建成小康社会仍有短板;依法行政水平有待提高，个别地区和部门的干部存在不敢担当、慢作为现象。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段。虽然当前经济下行压力较大，但综观国内外形势，世界经济仍处于缓慢复苏过程，我国经济发展回稳向好的基本面没有变;我省正深入实施粤东西北振兴发展战略，加大力度推进跨区域产业共建，着力推进珠三角与粤东西北一体化发展;我市经过建市近30年的发展积累，区位交通和产业体系不断完善，资源条件和后发优势不断凸显。特别是市第七次党代会，吹响了“以海兴市、绿色发展，为决胜全面小康、建设富美阳江而努力奋斗”的号角。只要我们坚定信心、保持定力，励精图治、勇往直前，就一定能够抓住机遇加快振兴发展，就一定能够补齐短板全面建成小康社会!今后五年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照省委、省政府和市第七次党代会部署要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快发展为第一要务，突出以海兴市、绿色发展，大力实施“六大举措”，全面建成小康社会，谱写富美阳江新篇章。今后五年全市经济社会发展主要预期目标是：到2018年，力争与全省同步全面建成小康社会;到2021年，地区生产总值突破2000亿元，规模以上工业总产值突破3200亿元，一般公共预算收入突破90亿元，全体居民人均可支配收入达到2.8万元，人民幸福指数、文化发展活力、生态环境质量、社会治理能力明显提升。重点抓好六大任务： （一）突出以海兴市，建设产业新城以临港工业为主攻方向，重点提升五大产业集群，打造广东沿海临港工业新高地，力争到2021年，不锈钢、电力能源、装备制造、食品加工等产业发展成为年产值超500亿元产业集群。加快上马热轧、冷轧、铬合金原材料项目，引入下游深加工企业，延伸产业链，提高附加值，努力建成全国最大的不锈钢产业基地之一。加快阳江核电站、华厦阳西电厂、阳江抽水蓄能电站和太阳能光伏等能源项目建设，全面启动海上风电场项目，力争到2021年，全市能源项目总装机容量接近2000万千瓦，成为全省最大的能源基地。依托三峡新能源、中山明阳风电等龙头企业，以资源换产业，引入风机及配套生产企业，建设广东风电产业基地。促进喜之郎、厨邦食品等龙头企业增资扩产，做优豆豉、春砂仁制品等传统食品企业，加强食品产业招商，打造广东绿色食品生产基地。扶持和推动五金刀剪企业资源整合，提升工艺，开发新品，培育品牌，提升竞争力，拓展市场份额，做强中国五金刀剪基地。加快提升建材、家具、服装等传统产业，积极培育海洋生物医药、海洋工程装备、船舶制造等新兴产业。促进产业园区提质增效，把园区打造成为产业发展的主战场。围绕建设国内著名滨海旅游目的地，发挥海陵岛龙头带动作用，高起点谋划开发海陵岛东岛、阳东东湖星岛、阳西沙扒湾、阳春鸡笼顶、鹅凰嶂及南鹏列岛等旅游资源，着力引进大型旅游综合项目，开发高端旅游市场，建设国家蓝色旅游示范基地。力争到2021年，全市接待游客达3000万人次，旅游总收入超400亿元。构建区域性商贸物流中心，依托大海陵湾和阳江港，争取设立阳江港综合保税区，建设专业批发市场，大力发展航运和商贸流通业。以打造广东农海产品生产加工基地为抓手，大力发展现代农业和现代海洋渔业，加快发展农海产品精深加工，打响“中国南海渔都”品牌。 （二）突出扩容提质，建设滨海新城加快滨海新区发展，抓好城南中心商务区、蓝色海岸、滨海生态公园、入海口绿廊生态景观带和沿海一级景观路等项目建设，推动中心城区向南向海，力争通过五年的努力，城市建设到海边，生活休闲在海边，建成名副其实的海滨城市。建设国际金融中心、市民中心，规划建设标志性建筑，打造城市新地标，彰显城市现代风貌。充分发挥山水自然生态优势，推进漠阳江、那龙河“两江四岸”滨水空间整理和景观提升，规划建设市区儿童公园和一批湿地公园、郊野公园、社区休闲体育公园，营造推窗见绿、碧水环绕的休闲城市。创新城市管理方式，推行城市网格化、精细化管理，使城市更加整洁有序。推进中心城区“三横四纵”城市快速交通体系建设，加快公共设施合理布局，促进江城与阳东、新城与旧城实现融合对接。强化阳春市区、阳西县城的城市副中心功能，重点提升城市综合承载力，建成各具特色的中小城市。统筹城乡一体化建设，大力开展农村人居环境综合整治，改善镇村生产生活环境。 （三）突出开放创新，建设活力新城着力发展大交通。推进阳江港大开发，全力加快吉树作业区和全面启动丰头作业区建设，完善集疏运体系，加快建设深茂铁路阳江段、沈海高速公路阳江段“四改八”扩建、开平至阳春高速公路、海陵岛大桥、阳江港大桥等重大交通项目;积极谋划阳江支线运输机场、阳西军民两用港、海陵岛城市轻轨项目，积极争取广州至湛江客运铁路专线、张家界至三亚旅游高铁途经阳江、珠三角城际轨道西延至阳江，争取云浮(郁南)至阳江(阳西)高速公路、中阳高速西延至玉林(省界)高速公路早日立项，加快形成外联内畅的立体综合交通体系。以阳江高新区创建国家级高新区为总抓手，加快培育新型研发机构、创新中心和科技企业孵化器，积极创建一批工程中心、技术中心和重点实验室，大力引进高端人才、创新人才，加快发展高新技术产业。力争到2021年，全社会研发投入占地区生产总值比重明显提升，高新技术产业逐步发展成为主导产业，科技创新支撑引领作用显著增强。发挥阳江地处珠三角与大西南的重要交通节点，具有承东启西、“左右逢源”的地缘优势，积极参与大珠三角经济区、“珠中江+阳江”等区域合作，主动融入“一带一路”建设，实现加快崛起。进一步理顺市与市辖区、经济功能区的权责关系，完善各功能区的管理体制，增强发展新活力。 （四）突出海丝特色，建设文化新城围绕创建全国文明城市目标，推进群众性精神文明创建活动，践行社会主义核心价值观，提升城市文明程度和市民素质。擦亮“南海I号”品牌，积极参与“海上丝绸之路·中国史迹”申报世界文化遗产，做好“海上丝绸之路”文化遗产的发掘保护，建设海上丝绸之路主题文化景区和海丝文化博物馆，提升阳江“海丝文化”影响力。着力挖掘保护漆器、风筝等非物质文化遗产，弘扬书画、音乐等地方传统特色文化，加强南恩路等历史文化街区和雅韶十八座等古村落的保护开发，谋划建设阳江文化名人纪念馆，彰显阳江文化特色。加强文化基础设施建设，推进公共文化服务标准化，打造城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。设立文化产业发展基金，加快发展文化产业，促进文化与其他产业融合发展。打造海陵岛国际马拉松赛、帆船帆板赛、沙滩体育活动、风筝文化节、阳江“蚝美”美食节等特色活动品牌，提高阳江的知名度和美誉度。 （五）突出绿色发展，建设生态新城以创建国家环保模范城市和国家森林城市为统领，推进生态文明建设，既要金山银山，又要绿水青山。抓好自然保护区建设，构建北部山区生态屏障。加强饮用水源保护工作，谋划大河水库供水项目。以《漠阳江流域保护条例》立法为契机，全面启动漠阳江流域综合治理，实现漠阳江水质明显提升。推进工业园区走绿色发展之路，开展重点行业、重点企业能效提升专项行动。完善环保基础设施，力争到2021年，全市新建污水处理厂16个，配套管网254.5公里，新增污水处理能力11.6万吨/日。实施雨污分流，力争三年内完成市区地下排污管网改造，实现城市污水收集和处理全覆盖，区域内黑臭水体得到根本性治理。加强“海绵城市”建设，到2021年20%以上建成区达到“海绵城市”建设目标要求。加强海域海岸使用管理，强化入海口和沙滩保护，抓好海洋生态示范区和美丽海湾建设。积极打造森林城市，推进森林围城、树木进城，营造绿树成荫、鸟语花香的美好家园。 （六）突出和谐共享，建设幸福新城加大民生领域公共财政投入，推进基本公共服务均等化，加快补齐民生社会事业短板，力争到2021年，全市民生支出占一般公共预算支出的比重超过70%。做好就业和社会保障工作，五年城镇新增就业17.5万人。实施全民参保计划，全面落实城乡低保、农村五保政策，做到应保尽保。推进教育现代化先进市建设。积极发展学前教育，大力发展义务教育，协调发展高中阶段教育，提升发展高等教育，大力培养和引进学科带头人、骨干教师，提供更多的公办优质学位，让每个孩子能够上好学、读好书，力争到2021年，规范化幼儿园覆盖率90%，适龄儿童学前三年入园率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%以上，新改扩建学校67所，新增学位6万个，建成一所本科高等院校。加快卫生强市建设。探索实施“医联体”新型医疗模式，完善市县镇村四级医疗卫生服务体系，加强镇卫生院、村卫生室标准化和信息化建设，加大资深专家、医学领军人物、急需紧缺型人才的引进力度，力争到2021年，全市有6所医院达到三级甲等标准，每个县(市、区)都有1所二级甲等以上标准医院，努力实现小病不出镇、大病不出县。加快人口健康信息化建设，力争到2021年，全市医疗卫生机构全部实现信息互联互通。实施精准扶贫、精准脱贫工程。到2018年，现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。推进依法治市，加强和创新社会治理，为人民群众营造安居乐业的良好社会环境。 三、2017年工作安排2017年，是新一届政府的开局之年，做好2017年的工作意义重大。充分考虑各方面因素，2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%-7.5%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成节能减排约束性指标任务。重点抓好以下八方面工作： （一）促进经济较快发展扩大有效投资。全年安排重点建设项目89个，总投资2277亿元，年度投资226亿元。强化市领导挂点联系督办重点项目责任制落实，加大服务协调力度，力促维达纸业首期等16个项目建成投产，加快三威汽配三期等48个续建项目建设，推进美味鲜食品生产项目一期等25个项目动工建设。启动第二批政府购买服务融资项目和PPP项目，举办“建设项目招商推介会”，推出一批基础设施项目，加快项目建设步伐。拉动市场消费。推动大型商业综合体特色发展，加快阳江国际汽车商贸城、粤西农海产品批发市场等项目建设。举办旅游推介会，办好阳江“蚝美”美食节等特色节庆活动，多渠道扩大消费。推动刀博会创新发展，举办第16届刀博会，建设刀博会等线上线下交易平台，积极开展阳货网上行、阳货全国行等活动，扩大商品网上交易。发挥市农产品电商物流园的龙头带动作用，年内建成1个电子商务产业园、400个农村淘宝服务站点，力争打造1个全国电子商务进农村综合示范县、1个省级农村电子商务综合示范基地，打通农产品进城、工业品下乡双向通道。促进对外贸易。支持企业开拓国际市场，扩大产品的出口份额。加强餐厨用品国家级示范基地和水产品省级示范基地建设，引导外贸企业加快转型升级，扶持培育出口品牌。积极发展外贸新业态，以阳江(汇达)跨境电商快件分拣清关中心业务为依托，加快本土跨境电商企业发展。优化进口结构，促进先进技术设备、关键零部件以及资源性原料进口。推进“三个一”等通关改革，深化“三互”通关合作，提高贸易便利化水平。振兴民营经济。举办市长与民营企业家见面会，畅通政企沟通渠道。推进中小微企业公共服务平台建设，继续开展企业集中服务月活动，帮助企业解决实际困难和问题。着力解决企业融资难题，支持民营企业上市融资，对上市(挂牌)成功企业给予一次性奖励。发挥政策性融资担保公司和中小微企业信贷风险补偿金作用，为企业贷款提供担保。实施大企业大集团培育和“专精特新”中小企业发展计划，成立产业扶持基金，推动本地龙头企业发展，新增年主营业务收入超10亿元企业2家、超50亿元企业2家。 （二）发展壮大实体经济推进产业园区发展。抓好珠海(阳江)产业园建设，港口片区新增征地3000亩，建成港口污水处理厂一期，启动二期工程，抓好疏港大道南、锦绣路等道路建设。启动建设港口片区生活配套区，完善公共服务设施。加强阳东、阳西和阳春产业园道路、供水供电、排水排污等基础设施建设，完善学校、医院等生活设施，提高园区承载力和吸引力。加大招商选资力度，力争全市4个省级产业园区年内承接珠三角产业转移项目55个以上，投资总额100亿元以上，园区规模以上工业增加值达到260亿元、增长20%以上。推进主导产业发展。推动广青不锈钢深加工(热轧)和铬合金原材料配套生产线工艺技改项目第二季度动工，加快宏旺冷轧等不锈钢深加工项目签约。在佛山举办不锈钢制品专业招商会，引进一批深加工项目。加快发展电力能源产业，推动阳江核电站4号机组上半年投入商业运行，力促阳江抽水蓄能电站下库坝、中电建阳东宝山陆上风电场、高新区LNG综合利用等项目开工建设。大力发展先进装备制造业，推动三峡风电风机、粤水电装备项目动工，促进阳春新兴铸管一期达产，发展壮大风电装备、精密铸件和基础件等装备制造业。促进五金刀剪、食品加工等传统优势产业提质增效，落实技改事后奖补政策，引导65家规模以上工业企业实施技术改造，鼓励企业开展自动化和智能化生产线改造，提升企业竞争力和经济效益。推进现代服务业发展。抓好海陵岛国家全域旅游示范区建设，创建阳西省级全域旅游示范区。完善海陵岛旅游配套设施，建成恒大儿童水上乐园，促进保利一线海悦酒店、玉露天街二期商业街加快建设，动工建设恒大国际会议中心，推动敏捷福朋喜来登酒店项目前期工作。加快东平、沙扒、春湾等旅游小镇建设。积极发展金融业，力争新增1家企业在主板或中小板上市、4家企业在“新三板”“新四板”挂牌。拓展普惠金融“村村通”试点工作，实现农村金融服务全覆盖。加快发展现代物流业，抓好三七物流、诚通物流及一批码头物流项目建设。统筹发展现代商贸业，力促东汇城、盈信广场等城市综合体建成开业。落实“互联网+”行动计划，推动互联网与服务业融合发展。推进市属国企发展。做大做强市属国有企业，指导市恒财城投公司拓展融资租赁、商业保理、政策性担保等非银行金融业务，谋划部分板块股权改革，为上市创造条件，发展成为市属国有企业的龙头标杆企业。推动市水务集团统筹市域自来水安全供给，加快城乡供水一体化进程。支持市交投集团参与市政设施、交通项目和公益项目建设，筹措交通项目资本金。推动市漠阳置业集团加快农贸市场升级改造及下属企业发展混合所有制经济。 （三）推进城市向南向海加强中心城区建设。完成金平路一期、城南片区“六路一桥”等主干道和漠阳湖公园一期工程，抓好深茂铁路阳江站综合交通枢纽工程建设，动工建设新阳路、郦阳路等市政道路和城南路、新阳河等沿路沿岸景观带，启动中心城区“三横四纵”城市快速路网、漠阳湖公园二期、滨海生态公园等前期工作。推进国际金融中心、中国移动大楼建设。抓好城南片区“海绵城市”试点项目。加快建设阳东“八路四贯通”路网，完善市政配套设施。投入22亿元，实施34个市政项目。完善市区路网主骨架，贯通江城与阳东、旧城区与滨海新区道路网络。推进旧城区、城中村等改造，完善旧城区市政基础设施，增加停车场和绿地空间。针对市区私人住宅较多的特点，探索建设“开放式街区”，缓解交通拥堵，增强社区活力。谋划建设漠地洞、罗琴山等郊野公园，启动市区文化公园、共青湖公园、阳东竹篙山森林公园规划建设和北湖公园升级改造，建设10个社区休闲体育公园。加强基础设施建设。年度投资66亿元，推进铁路、高速公路、城市快速路、港口、通用机场建设。力争深茂铁路阳江段明年初建成。加快汕湛高速公路阳春段、海陵岛大桥、开平至阳春高速公路建设。力争阳江合山机场二期7月份全面动工。争取先行试点建设沿海一级景观路，抓好新325国道、省道277线改扩建，推动沈海高速公路开阳段扩建和服务区改造全面动工，启动阳江港大桥、10万吨航道疏浚和吉树、丰头作业区深水码头建设。投入12亿元推进一批电网工程建设，完善电力设施。加强信息基础设施建设，提高WIFI覆盖率。推动水利工程建设，完成8宗万亩以上海堤达标加固工程、2宗大型水闸重建工程、120公里中小河流二期治理，推动9宗中型水闸建设。加强城市精细管理。以社区、单位为基础，推行城市网格化管理，制定奖惩措施，加强检查考核。全面落实“门前三包”责任制。抓好创卫工作，对照国家暗访发现的问题，落实整改措施，健全城市管理长效机制，力争创建成为国家卫生城市。推进“智慧城市”“数字城管”建设，运用电子网络、常态化巡查等手段，持续整治“六乱”现象，加大对电动车等车辆违章行为治理力度，提高城市精细化、智能化管理水平。 （四）做好农业农村工作发展现代农业。抓好农业供给侧结构性改革。推动海洋渔业转型升级，新建50艘钢质渔船，建设50口深水网箱，扶持发展2个休闲渔业示范点，谋划推进“南海渔都”国际水产城项目。推进闸坡现代渔港高桩码头和重力式码头建设，加快溪头现代渔港(二级)项目建设进度，规划建设对岸渔港。发展现代农业园区，推进阳东国家、省级农业示范区建设，力争创建5个现代农业园区。完成10.48万亩高标准基本农田建设。打造美丽乡村。以全面铺开“农村清洁工程”为抓手，着力改善农村人居环境，实现农村生活垃圾保洁覆盖率90%，完成30%自然村人居环境综合整治任务。在全市范围内整县推进农村村庄建设规划编制，提高自然村规划编制覆盖率。出台《阳江市村庄住宅建设管理意见》，推广《新农村住宅设计图集》，引导农民依规建设。建成阳东区省级新农村示范片，加快阳西、海陵省级新农村示范片建设。落实中心镇“九个一”工程，完成100个美丽乡村创建任务。促进农民增收。引导农民以土地经营权、劳动、资金等要素入股参与产业化经营。积极发展新型经营主体，新增5家市级以上农业龙头企业。积极发展农产品加工业，大力发展休闲农业、生态农业、观光农业，创建2个省级休闲农业与乡村旅游示范点。加强农村、渔村劳动力技能培训，提高就业能力，增加农民、渔民工资性收入。加快脱贫攻坚。计划投入2.9亿元专项资金，统筹推进贫困村“五个提升”，完成3.4万贫困人口脱贫任务。推动最低生活保障、残疾人保障和教育、医疗、住房等政策落地。加大产业帮扶力度，推进贫困户增收帮扶项目建设。积极开展小额扶贫信贷，着力解决贫困户贷款难问题。 （五）落实创新驱动战略在培育高企上下功夫。启动高新技术企业培育计划，安排配套扶持资金，扶持有潜力的企业进入后备库，推动昌龙科技等12家企业入库培育。落实高新技术企业认定资助政策和税收优惠政策，引导入库企业积极对标、补齐短板，力争新增金恒达化妆工具有限公司等10家国家高新技术企业。在建设平台上下功夫。支持广青金属科技有限公司工程技术研究中心创建国家级工程技术研究中心。推动阳江五金刀剪产业技术研究院、阳江职业技术学院、广青金属科技有限公司创建省级重点实验室。支持广东厨邦食品有限公司等年产值5亿元以上的企业设立研发机构，力促广东信海建筑有限公司建设省级新型研发机构。推动市农产品物流园科技企业孵化器创建省级科技企业孵化器。培育2家省级众创空间。在引进人才上下功夫。完善和落实人才引进优惠政策，利用院士工作站等科研平台，加大柔性引才力度，力争1-2个创新团队入选省“扬帆计划”。推动重点企业与高校、科研院(所)建立人才合作关系，引进急需紧缺的高层次人才。深入实施人才培养工程，加快建设一支规模大、素质高、结构优的人才队伍。 （六）加大改革开放力度深化供给侧结构性改革。妥善做好全市155家关停企业移交省股权托管中心及后续工作，扶持8家特困国有企业脱困。加快建立购租并举的住房制度，争取纳入省专业化住房租赁平台，对公租房建设、棚户区改造、农民回迁安置房等探索通过“团购”、发放“购房券”等方式进行安排。促进银行机构采取有效措施处置不良资产和降低不良贷款率，积极防范和稳妥处置金融风险。降低企业制度性交易成本、社会保险费、用电成本等，切实为企业减轻负担。加大财政投入，调动民间投资积极性，计划投入超100亿元推进补短板项目建设。深化重点领域改革。以“一门式一网式”政府服务模式改革为抓手，纵深推进“放管服”改革，能下放的审批权限全部下放。抓好行政审批标准化建设，最大限度减少自由裁量权，优化办事流程，提高办事效率。深化商事制度改革，推进“多证合一”，加强事中事后监管、“双随机、一公开”监管。深化企业投资管理体制改革，落实《企业投资项目核准和备案管理条例》，分类实行核准管理或备案管理。抓好盐业体制、国有林场和供销社改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化区域交流合作。抓住第二轮对口帮扶机遇，加大产业共建力度，力争珠海(阳江)产业园年内不少于20个较大的工业项目落地建设，各县(市、区)加大力度引进亿元以上产业共建项目。加快融入“珠中江+阳江”经济圈，推进交通、产业、民生等方面深度合作。加强与湛江、茂名的对接，共同推进湛茂阳沿海经济带、北部湾经济圈建设，密切与海丝沿线国家和地区经贸往来。 （七）全面加强环境保护抓好漠阳江流域综合治理。建立“河长制”，加强水环境治理。强化漠阳江流域面源污染防治，完成上游禁养区、禁建区养殖场整治，对不符合环保标准的企业实行搬迁或淘汰，严厉查处偷排偷放、超标排放行为。加快完善漠阳江流域沿线环保设施，提高污水处理能力。推进麻演灌渠等黑臭河段治理。抓好水源涵养林建设，提升漠阳江两岸绿化美化水平。抓好污染防治。组建专职环保警察队伍，加大环保执法力度，严厉查处环境违法行为。完成饮用水水源保护区标志设置和隔离防护。加快市区城南污水处理厂二期和三江岛、长洲岛等污水处理厂建设。完成阳春省级污水处理示范县建设。完善镇级污水处理厂、生态型污水处理设施管网配套。推进村级污水处理设施建设，尽快提高农村污水处理率。抓好工业污染源、机动车尾气和工地、港口码头扬尘治理，基本完成“黄标车”淘汰任务，确保空气质量持续向好。摸清土壤污染底数，实施分级分类管理。以落实中央环保督查反映案件整改处置工作为抓手，解决一批环保突出问题。抓好节能减排。严把节能评估和环保准入审查关，限制高耗能行业过快增长。抓好节能示范点建设，支持重点用能企业开展节能技术改造。以高新区、中山火炬(阳西)产业园为试点，推动产业园区开展循环化改造。实施清洁生产，力争完成清洁生产技改企业25家。完善市能管中心平台系统建设，尽快实现省、市、企业三级互联互通。抓好生态建设。推进新一轮绿化阳江大行动，建设生态景观林带81.8公里、森林碳汇1.1万亩，新增森林公园9个，绿化美化乡村82个。抓好海洋生态系统保护修复，加快建设海陵岛、月亮湾国家级海洋公园，争取获批国家级海洋生态文明建设示范区。加强近岸海水质量监测监控，确保各项指标符合标准。推进矿山地质环境治理恢复。坚持依法和集约节约用地，保护好耕地。 （八）持续保障改善民生抓好就业社会保障。促进高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业3.5万人，就业困难人员再就业2000人。抓好社会保险扩面征缴工作，进一步提高社保覆盖率。完善大病保险制度，提高城乡居民医保财政补助标准，稳步提升社会保障待遇水平。大力发展老龄事业，推进阳春市、阳西县养老院建设，鼓励社会力量参与发展各类养老机构。关爱农村留守儿童。完成28万人村村通自来水工程建设任务。新建保障性住房391套，完成农村危房改造10246户。提升教育卫生水平。加快市县教育现代化创建工作，建设一批住宅小区配套小学、幼儿园和村级幼儿园，推进华南师范大学附属阳春实验学校、广东外语外贸大学附属阳江外国语学校和特殊学校标准化建设，推动阳江职业技术学院专升本。深入实施“强师工程”，提升教师队伍素质。开展生源地信用助学贷款，实现办理区域和办理对象全覆盖。深化医药卫生体制改革，重点推广市人民医院医院集团管理模式，加快实施分级诊疗制度。促进县镇医疗卫生机构一体化管理。抓好市人民医院新住院大楼、市中医院二期工程、市第三人民医院搬迁等项目，完成镇级卫生院标准化建设。积极探索社区卫生服务模式，开展社区卫生服务中心规范化建设，继续推进“家庭医生式服务”试点工作，让居民享受更好的医疗健康服务。加强计划生育管理服务，稳妥实施“全面两孩”政策。增强城市文化实力。完成“南海I号”申遗保护展示工程任务。启动阳江文化名人纪念馆、市体育综合训练馆和城市规划馆筹建工作，建设民间工艺体验场所，改造市博物馆、市风筝馆，完善市美术馆等设施。筹划建设市文化创意产业园。办好南海开渔节、风筝文化节、美食节，举办国际马拉松赛、帆船帆板赛、市第六届运动会，扶持开展民俗表演等群众文化活动，丰富人民群众精神文化生活。推进社会治理创新。推进平安阳江建设，深化信访制度改革，抓好社会矛盾化解，重点解决涉农、涉环保、涉房地产等领域社会矛盾问题。完成村(居)两委换届，落实城乡社区协商制度。完善社会治安打防控体系，加强反恐处突队伍建设，打击“两抢一盗”犯罪和电信网络诈骗犯罪。启动“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设。深入开展安全生产大检查，加强重点行业专项治理，强化消防监管，坚决遏制重特大安全事故发生。推进智慧食药监建设，加强食品药品事中事后监管。完善应急体系，提高社会公众应对自然灾害处置能力。全面推进全省气象现代化试点市建设。同时，抓好双拥共建、工青妇、社科、慈善、民族宗教、统计、外事侨务、打私、人防、供销、档案等工作。补齐民生事业短板。把2017年作为全面建成小康社会的攻坚之年，对照国家全面建成小康社会统计监测指标体系，主动作为，攻坚克难，补齐短板。投入34亿元办好提升底线民生保障、改善农村群众生产生活条件等十件民生实事，集中解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 四、切实加强政府自身建设 （一）依法履行政府职能落实阳江市法治政府建设实施纲要，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。加强政府及部门法制机构建设，提高行政首长出庭应诉率。健全依法科学决策机制，发挥政府法律顾问和社会智库辅助决策作用。推进阳光政务建设。推动执法重心下移和执法事项属地化管理，切实做到严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。 （二）深入推进廉政建设贯彻落实全面从严治党要求，履行好“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面。突出工程建设、土地出让、政府采购、财政资金使用、国有资产管理等重点领域和重要环节监管，加强预防腐败信息系统建设，推进廉政风险防控全覆盖。抓好反腐倡廉教育，强化源头治腐，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 （三）持续改进政务作风巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，完善作风建设长效机制。加强各级行政服务大厅便民服务建设，完善公共服务事项目录和办事指南，加快推进部门间信息共享和业务协同，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。健全正向激励长效机制，建设敢于担当的干部队伍。严抓一些不作为、慢作为、乱作为的典型案例，实行问责，从严治理。各位代表!潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，振奋精神、只争朝夕，苦干实干、奋勇争先，为决胜全面小康、建设富美阳江而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资舒城县】2017年张母桥镇政府工作报告

  2017年1月6日在张母桥镇第十八届人民代表大会第一次会议上镇长任少东各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年工作回顾过去的五年，是我镇经济社会发展奋起直追的五年。五年来，在镇党委的坚强领导下，按照县委、县政府“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体部署，坚持“育强工业、激活商贸、发展生态”的发展思路，始终不忘初心，打基础、搭平台、壮实力，走绿色发展、工贸互补之路，圆满完成了既定各项目标任务，实现了“十二五”完美收官，同时也为“十三五”开局奠定了良好基础。这五年，经济指标快速增长，综合实力大幅提升。地区生产总值由2.8亿元增加到8.1亿元，年均增长23.6%；工业总产值由2.56亿元增加到6.9亿元，年均增长21.8%；规模以上工业总产值由1.8亿元增加到5.6亿元，年均增长25.4%；固定资产投入由3亿元增加到7.2亿元，年均增长19.1%；财政收入由340万元增加到1080万元，年均增长25.9%，首次突破千万元大关，创历史新纪录。这五年，产业规模不断壮大，经济结构日趋优化。面对经济运行新常态，以久久服饰、仁明粮贸、林胜粮贸为代表的规模工业企业，着力在转型升级上下工夫、在提高产品竞争力上做文章，瞄准新兴市场，不断加大技改投入，产品市场占有率稳步攀升；久久服饰、金龙工艺等骨干优势企业，大力拓展海外市场，顺利通过商务部门出口创汇验收。商贸流通规模稳步扩大。目前，全镇共有各类小微企业、个体经营户380多家，全年商品批发零售额达2.5亿元；电子商务异军突起，2家农村淘宝店已实现交易额100多万元。绿色发展初见成效。五年来，全镇共栽植油茶1.2万亩，中药材500亩，花卉苗木1500亩，大片丘陵荒山变成了致富宝地。以板山生态园、金龙园林、徽韵园林、金山田园林为代表的生态农业方兴未艾。目前，全镇已发展市、县级农业产业化龙头企业6家，省级林业产业化龙头企业2家，各类专业合作社20多个。这五年，基础设施日臻完善，集镇面貌日新月异。累计完成基础设施投入约2亿元。其中，投入1200多万元，完成了工业集中区道路、管网、电力等基础设施建设；投入1500多万元实施了病险水库除险加固、当家塘扩挖、支渠清理硬化等工程；投入500万元完成了庙冲片区综合开发项目；投入375万元完成了7500亩高标准基本农田改造；投入4000多万元完成了张范路、张八路拓宽升级改造工程；投资275万元完成了3.1公里长将路升级改造；投资900多万元新建3公里南环路；投入1500多万元，实施了26条40多公里的农村公路畅通工程，交通“最后一公里”瓶颈得到有效缓解；投资1500万元新建35KV变电所1座。在集镇建设方面，投入420多万元，完成了马鞍街路面、人行道、给排水管网改造；投入1500万元实施了城乡供水工程，自来水管网延伸工程正在紧锣密鼓施工中；投资600万元新建的张母桥客运中转站已投入运营；投入1200万元实施了农贸市场改造；投入300万元完成了众香源小区建设；投入3700万元建成了现代小城镇标准化示范小区平塘小区；投入200万元新建垃圾填埋厂1座，每年投入30多万元用于集镇环境卫生整治和日常保洁。这五年，社会事业全面发展，人民生活日益改善。累计投入600多万元完成了574户危房改造；投资400多万元，全面完成了广电“村村通”工程；投资100多万元新建农家书屋14所，建成留守儿童活动室10家；投入1200万元，实施了庙冲村、砂院村、白果村美丽乡村建设。五年来，发放各类涉农奖补资金7800多万元。农村居民最低生活保障、农村五保供养、贫困残疾人救助与康复、孤儿基本生活保障等各项民生工作有效推进。新农合、城镇居民医保、城乡居民养老保险参保率达98%以上。人口计生基本国策落实有力，优生优育深入人心，奖扶特扶精准到位，群众满意度稳步提升。扎实推进平安创建工作，全面排查化解矛盾纠纷，完善社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事犯罪，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚扎实有效，累计争取扶贫资金500多万元，帮助1788名贫困人口实现了脱贫的夙愿。五年来，累计为国防建设输送优秀青年42人。“五老”工作深入开展，土地管理严格有序，耕保红线执行有力，电力、教育、公安、司法、金融、交通、邮政、卫生等驻镇单位和镇商会，积极支持镇域经济发展，劳动保障、食品安全、民政、共青团、妇联、双拥、文化、体育、环保等其他各项社会事业稳步推进。这五年，依法行政扎实推进，自身建设明显加强。通过广泛、深入、持久地学习宣传教育，政府工作人员的法治意识进一步增强，依法决策、科学决策、民主决策的水平进一步提高。投入6万元设立镇为民服务大厅，整合窗口部门集中办公，实行“一站式”全程代理服务，累计为群众办件3万多件，在提高了办事效率、方便群众办事的同时，党员干部为民服务的意识进一步增强，党群干群关系进一步融洽。政府内生动力显著增强。通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的开展，进一步增强了干部的宗旨意识，有效解决了办事拖拉、扯皮现象。积极制订政府权力清单和责任清单，并通过政务公开网向广大群众公开，自觉接受监督，着力打造风清气正、公开透明政府。严格履行主体责任，重点整治“四风”问题，从用车、招待等小事抓起，着力打造亲民、廉洁政府。征程万里云鹏举，敢立潮头唱大风。各位代表，2016年，是本届政府任期的最后一年。一年来，面对日益复杂的发展形势和特大洪涝灾害的严峻考验，我们沉着应对，团结拼搏，砥砺奋进，保持了经济社会平稳健康发展。一是主要指标高速增长。全年实现地区生产总值8.1亿元，同比增长14%；三家规模工业企业实现总产值5.6亿元，同比增长14.2%；固定资产投资5502万元，同比增长11%；社会消费品零售总额2.5亿元，同比增长8.7%；财政收入1080万元，占年计划450万元的224.4%，同比增长45.7%，国税完成440万元，占年计划150万元的293.3%；地税完成570万元，占年计划300万元的190%。二是脱贫攻坚高位推进。始终将脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工作来抓，高标准、严要求，认真推进各项工作任务落实。今年以来，通过采取“1+1+N”的包保模式，组织所有镇村干部，实行一对一包保负责。在产业扶贫上，借助竹编工艺传统产业开展扶贫，通过竹编企业实行生产“外包”，实现贫困户居家就业。据统计，以天龙竹编、正清工艺厂等4家为主导的竹编龙头企业，共吸纳带动全镇近200户贫困户从事竹编加工生产，促进贫困户每年增收约3000元。在扶贫项目上，将本年度重点工程项目向贫困村倾斜，安排全镇总项目的72%，共计608万元用于贫困村13条村组道路的畅通工程建设，改变了贫困村交通不便的状况。在扶贫政策上，整合各项资源，多角度、全方位开展脱贫攻坚。一年来，共资助贫困家庭子女教育18人、3.5万元；补助种养殖28户、6.14万元；补助贫困劳动者就业60人、14.4万元，聘用贫困劳动者担任生态护林员108人，补助64.8万元；改造贫困户危房110户、补助126万元。三是重点工程圆满收官。2016年，我镇按照重点工程“七个一”的推进机制，实行重点工作项目化，项目工作责任化，12项重点工程基本达到预期目标进度。投资1500万元新建的自来水厂正在进行设备安装，4个村（街）的管网延伸工程正在施工；投资200万元的张范路绿化工程春季已完工；占地2300亩的板山生态园已初具规模，累计完成投资3000多万元，无土水芹成功打入合肥市场，实现“农超”对接；投资近400万元，新建了6个集为民服务站、综治调解室、农家书屋、党员活动室、计生服务室等功能于一体的村级活动场所；占地10亩，总投资2000万元，建筑面积8000的平塘小区二期正式预售，吸引大量来自周边乡镇及金安区的购房户；5000亩高标准农田改造项目顺利通过市级验收；小北街和新仓路路面升级改造已完成；中庄路已建成通车。四是土地整治高歌猛进。面对土地“二调”和“十二五”土地整治规划“先天不足”的不利条件，不推不等，主动认领任务，安排国土、规划部门全员上阵，按图索骥，逐图斑现场对照摸排，针对工矿废弃地整治面积现实不够的问题，积极通过增加土地增减挂面积予以弥补，第一时间将县政府下达的865亩土地整治任务落实到每一个地块。目前，规划设计工作已完成，协议拆迁的210户、2.6万平方米的农户住宅拆迁协议已经全部签订完毕，90%户主腾空了房屋。五是城乡环卫有序推进。通过社会化运营的方式，实现集镇及周边范围内常态化保洁，累计投入70多万元增加环卫设施设备，投入3万元对全镇80个垃圾收集点进行硬化。在全镇范围内开展了5次环境卫生整治行动，夯实了城乡环卫一体化环境卫生整治基础。加强集镇环境卫生整治力度，取缔马路摊点30余个，纠正店前占道经营60余处，规范广告牌匾管理，重新划定停车位规范交通秩序，城乡人居环境大大改善。六是基层基础更加稳固。村级经济提前“消白”。积极指导各村理清发展路径，制定发展规划，通过经营权出租、房产租赁、投资分红、直接投资等途径增加收入，提前实现“消白”目标。其中，庙冲村光伏发电项目年均发电量约7万千瓦时，每年创收7万元左右。2016年，我镇社会治安状况良好，全镇矛盾纠纷建档95件，成功调处95件，调处成功率100%。调解复杂矛盾纠纷3起，处置突发事件2起，接待群众18批36人次，网上信访37件，已办结37件。连续多年，全镇无严重暴力犯罪、无群体性事件、无越级上访等现象发生。七是社会事业蓬勃发展。将国家免费孕前优生健康检查和婚前健康检查工作纳入全年常规工作之中，超额完成了县年初下达的目标任务。政策内二多孩孕情掌握率98.4%、早孕发现率76%；孕情掌握和政策内二多孩早孕发现较好，出生婴儿性别比正常，总性别比104.7、二多孩性别比101.4。严格落实出生缺陷干预工作规定，育妇孕管系统管理率达90%以上，儿童系统管理率达85%以上，位居全县前列。全年共发放各类计生奖励859人次、7.1万元，奖励资金和受益人群都较去年有较大增幅。认真落实民政救助政策，发放低保救助金894人、173万元；孤儿补助30人、22万元；抚恤金385人、216万元；发放五保金289人、120万元；新农合医疗救助146人、38万元；临时救助47人、3.6万元。社会保障不断增强，超额完成城乡居民养老保险任务；完成到龄领取居民养老申请325人，按期发放养老金7699人；帮助有志创业人员申请办理两年期财政免息贷款600多万元；为60名贫困劳动者提供了每人2400元的就业补贴，为15名就业培训人员提供每人200-300元的就业培训补贴。一份耕耘、一份收获。各位代表，五年的发展波澜壮阔，五年的成就令人鼓舞。五年来，我们先后斩获了国家级生态镇，省级档案管理一级单位，市级基层组织建设先进乡镇、平安乡镇、无越级上访乡镇、无邪教乡镇，连续多年获人口计生工作、依法行政工作、党风廉政建设工作等县级以上表彰100多项。上述荣誉和成绩的取得，主要得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于历届党委、政府打下的坚实基础，得益于镇人大、政协和各位代表、委员的重视支持，得益于全镇人民的努力奋斗，得益于社会各界的关心帮助。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全镇人民和广大投资者、建设者以及所有关心支持张母桥建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足。比如说：在基础设施上，“一横一纵”交通路网等级仍然较低，农村电网线路老化、低电压等“卡脖子”现象依然存在，农田水利设施仍很滞后；在产业发展上，商贸流通业高地优势不再明显，骨干企业财政贡献小，生态农业和生态旅游融合发展的成果仍需假以时日培育；在财政税源上，“营改增”后，增值税由企业在机构注册地申报缴纳，由于我镇尚无一家建筑安装类企业，导致建筑安装产生的税收无法缴纳到我镇，意味着主税源将大幅下降，财政收支矛盾将异常突出；在队伍建设上，干部发展信心、担当意识、奉献精神还存在一些不足，整体战斗力还有待提升。这些问题都需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。 二、今后五年目标任务和2017年工作安排今后五年是脱贫攻坚、全面小康的决战决胜阶段，带领全镇人民实现小康梦想，是我们最大的政治任务和责任担当。经过多年努力，我们奠定了良好的发展基础，也站在新的历史起点上，但是我们应当时刻保持清醒的头脑，卯足充分的干劲，谋划好未来的道路。我相信只要我们团结奋进、开拓创新，一定能谱写出更加辉煌绚丽的张母桥发展新篇章。根据县第十四次党代会、镇第十五次党代会精神和县、镇“十三五”规划纲要，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“育强工业、激活商贸、发展生态”的发展思路，以脱贫攻坚为统领,以发展经济为主线，以构建和谐社会为目标，推进“五大发展”、打赢“五大战役”、创建“五大高地”，优化经济发展环境，完善基础设施建设，培育壮大支柱产业，加大民生民计投入，推进美丽乡村建设，促进城乡建设上水平，全面提升执政能力和工作推动力，推动全镇经济社会又好又快发展。今后五年的发展目标是：到2021年，财政收入年均增长8.7%以上；规模工业总产值年均增长13%以上；农民人均年均增长10.6%以上；固定资产投资年均增长17%以上。经济社会发展任务主要是：一是突出工业主导，实现工业经济大跨越。继续实施工业强镇战略，全力加速新型工业化进程，不断壮大资源产业、发展配套产业、培育新兴产业，实现总量攀升、质量提升，全面提升镇域经济综合竞争力。二是突出规划引领，实现城乡建设大进步。实施集镇带动战略，坚持城乡联动、建管并重，加快集镇多维空间升级改造步伐，加强城乡建设和产业发展布局规划，尽快形成以舒张路为轴心，以张母桥、长冲两集镇为双核，以幸福山旅游、将军山渡槽、板山生态园等乡村旅游为多点的现代城乡发展体系。三是突出成果共享，实现社会事业大发展。坚持民生至上，以民生水平检验发展成效，不断加强生态建设、提升保障水平、强化公共服务、创新社会管理，统筹发展各项社会事业，加大脱贫攻坚力度，真正让发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福。四是突出机遇带动，实现项目工程大突破。紧紧抓住全县五年大发展的战略机遇期，充分发挥张母桥的人脉、生态等优势，加大项目谋划和统筹力度，积极对上争取重大项目，为全镇发展提供强力支撑。五是突出市场导向，实现农业农村大繁荣。坚持走生态农业发展道路，大力发展油茶、竹编、张母桥挂面等优势特色农业，延长现代农业产业链，深入推进美丽乡村建设。六是突出商贸开发，实现第三产业大提升。将家具、建材、商储、批发零售等传统特色商业与“互联网+”有机融合，力争在电子商务上有所建树，提升商贸流通业的现代化水平。目标是美好的，困难也是存在的。为此，我们必须以更加务实的作风、更加忘我的精神、更加优质的服务，撸起袖子干。我们深知：上下同欲者胜，要实现五年大发展的目标，必须从点滴做起，从每一天做起，积跬步以致千里，厚积而薄发。为此，今年的政府工作将重点在以下六个方面发力。 （一）全力决战脱贫攻坚。根据县委、县政府的“集中三年攻坚，提前两年摘帽，两年巩固提升”的部署要求，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，坚持扶贫不扶懒的原则，确保2017年三个贫困村出列，2018年全镇建档立卡贫困户如期脱贫，带领全镇人民与全国人民同步小康。一是实施产业脱贫攻坚行动。坚持“一村一品”发展贫困村特色产业，增加贫困村集体经济收入，扎实开展脱贫攻坚十大工程，继续巩固和扩大“1+1+N”镇村干部包保机制，确保每个贫困户至少享受一项脱贫政策。认真贯彻执行扶贫开发小额贷款贴息补助政策，加大产业扶贫力度，实施283户贫困户光伏电站建设。二是实施政策兜底攻坚行动。对完全或部分丧失劳动力的低保户、五保户、重度困难户落实社会保障兜底政策，确保政策兜底对象“两不愁三保障”。三是实施技能帮扶攻坚行动。深入实施“雨露计划”，实现贫困家庭子女上学帮扶全覆盖，充分调动和发挥万名结对干部职业介绍优势，确保有就业需求的贫困户实现稳定就业。 （二）着力提升经济水平。利用一切有效资源，调动一切积极力量，采取一切可行措施，巩固现有优势产业。一是继续坚持工业强镇战略不动摇。在巩固和发展现有镇域工业企业的基础上，加大对规模企业的指导、帮扶和支持力度，促进企业挖掘潜能，改造升级，积极落实经济领域系列深化改革措施，引导各类市场主体调结构、转方式，加快推进各领域、各行业供给侧改革。瞄准油茶开发等工业经济新增长点，积极发挥天祥油茶等龙头企业的带动作用，逐步引导企业向园区集中，推进产业集聚。二是加快商贸流通业发展。按照“工业、商贸、农业”一体化发展思路，立足传统商贸优势产业，加大对电子商务的扶持力度，鼓励企业借助“互联网+”平台，开拓网络营销渠道，让“本土产品”闯出去，把“网络商品”引进来，促进商贸物流产业持续健康发展。三是积极发展现代农业。重点抓好生态休闲农业、油茶、花卉苗木、中药材、综合养殖等示范基地建设，走特色化、集约化、标准化、产业化的发展道路，加快农业产业结构转型升级，实现农业的绿色发展、生态发展，促进农业增产，农民增收，农村发展。 （三）狠抓为民实事办理。今年，我们将启动实施中大街立体改造工程、新北街道排工程、长冲美丽乡村建设、长冲河和张母桥河水环境综合治理工程、万亩农田水利设施示范化建设工程、客运中转站二期工程、舒张路升级改造工程、张母桥挂面生产基地建设项目、争取安全饮用水管网延伸工程、农村公路畅通工程、光伏发电扶贫工程、镇村公交便民工程以及自来水厂、农贸市场两项续建工程，共计“12+2”项重点工程，着力解决群众的所需所盼，不断夯实发展平台，真正以项目建设促发展、增后劲、壮实力。 （四）加快集镇建设步伐。以环境整治为抓手，大力改善人居环境，以集镇现有框架为基础，逐步加大集镇投入力度，实现集镇建成区内“设施配套，环境整洁，亮化美化”的目标。一是实施集镇升级改造工程。启动集镇道路和街道立面改造工程，分步实施集镇老旧街区的升级改造，不断提升集镇承载能力。二是大力开展文明创建活动。继续将集镇日常保洁外包给专业公司运作，有效维护辖区交通秩序和市场秩序，大力整治经营商户摊点占道经营、车辆乱停乱放等不文明行为，着力提升城乡居民文化素养和集镇文明程度。三是加大城乡规划管理力度。合理规划道路停车位，充分发挥车站和农贸市场功能，依法严厉打击偷倒乱倒、抛洒污染、乱搭乱建等非法违法行为。同时，综合运用法律、行政、经济等手段，严禁不批强建、未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法建设行为发生，严格落实一户一宅、建新拆旧政策，确保城乡土地、规划管理有序。 （五）大力改善民生福祉。坚持发展为民、富民优先，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把保障和改善民计民生的各项工作抓牢抓实，为建设幸福张母桥注入新的动力和活力。切实解决五保户、低保户和城镇无房居民的住房困难问题。积极争取农电网升级改造支持，有效改善城乡居民生产生活用电环境，让更多群众用上安全电、可靠电。严格落实民生政策，强化城乡低保动态管理，努力做到“应保尽保”。认真做好救灾、救济等临时救助工作，及时保障困难群众基本生活。扎实做好养老保险、城乡居民基本医疗保险参保等工作，全面落实民生工程和各项惠民政策。继续做好全面二孩政策宣传，推进计生优质服务，及时兑现奖特扶补助，不断提高群众计生工作满意度。同步抓好征兵、土管、关工、老龄、老教、共青团、妇联、残联、邮政等工作，引导社会各方面力量积极参与地方经济建设。进一步加大科技、文化、卫生、体育事业的投入，积极推进义务教育均衡发展，不断提高社会福利和公共服务供给水平，使经济和社会事业相互促进，协调发展。 （六）强化社会综合治理。紧紧围绕全镇工作大局，进一步强化综治工作目标责任制，完善社会治安防控体系，强化应急处置队伍建设，提升化解矛盾纠纷、构建和谐社会的能力和水平，为建设幸福和谐张母桥创造平安、稳定、和谐、有序的社会环境。继续坚持领导带班、定期接访和综治工作会商制度，坚决依法打击信访活动中的违法犯罪行为。建立应急维稳“日值班、周督查、月考评、年奖惩”的考评考核机制。大力开展道路交通、食品药品、建筑施工、消防安全、危爆物品专项整治，构建大安全格局，防范各类重特大事故发生。做好森林防火、防汛抗旱、抗灾减灾工作，健全政府应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。 三、全面加强政府自身建设作风建设永远在路上，打铁还需自身硬。新的形势、新的任务和人民的新期待，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将严格落实中央和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，带着责任，带着感情，忠实履行职责，切实加强政府自身建设，推动政府各项工作迈上新台阶。坚持依法行政，打造法治政府。牢固树立法治观念，建立重大决策合法性审查机制，健全监督体系，认真吸纳、办理人大代表和政协委员意见建议，自觉接受社会公众监督。规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持实干兴政，打造务实政府。大力弘扬实干精神，深入推行“一线工作法”，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。切实减少事务性活动，把精力集中到干实事上来。加强督查督办，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，提升落实效能。坚持廉洁治政，打造廉洁政府。严格执行“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，认真落实“一岗双责”，继续推进“三公”经费和预算公开。加强镇村两级村务、政务、事务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。潮平岸阔催人进，风顺扬帆正当时。各位代表，回首过去，我们脚踏实地、鞠躬尽瘁；展望未来，我们众志成城，信心满怀。我们坚信，通过全镇上下的共同努力，一幅经济繁荣、生态良好、人民富足、社会和谐的精美画卷将在我们的亲手绘就下徐徐展开。让我们在镇党委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、扎实苦干，为圆满完成“十三五”以及此次会议确定的目标任务，谱写跨越发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【莱山区招商】莱山不动产提速增效助力招商引资 企业享降本红利

  在优化营商环境、推动招商引资的大背景下，烟台市莱山区不动产登记中心积极响应国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的政策要求，通过自我加压、流程再造，将金融平台抵押登记等业务办理时限从4个工作日压缩至3个工作日，显著降低企业时间与资金成本。以某企业500万元短期贷款为例，仅3天便节省利息支出3万元，切实以服务提速释放改革红利。 一、政策背景与顶层设计推动改革提速 国务院办公厅印发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》，明确要求各地通过信息共享、流程优化等手段提升登记效率。烟台市莱山区不动产登记中心在确保登记质量的前提下，对标全国先进标准，主动将企业办理在建工程抵押登记、金融平台抵押登记等业务时限压缩至4个工作日内，部分业务如国有建设用地使用权首次登记更实现1个工作日内办结。这一举措源于对市场主体需求的精准研判，亦是对“放管服”改革的深化实践。 二、流程优化与技术创新双轮驱动 莱山区不动产登记中心通过整合部门资源、推行线上申请、简化材料清单等方式，打破传统登记流程的壁垒。例如，金融平台抵押登记采用“一窗受理、并联审核”模式，避免企业重复提交材料；同时依托省级不动产登记“一网通办”平台，实现数据跨部门实时核验。技术层面，引入电子签章、人脸识别等技术，确保安全性与效率同步提升。 三、企业获得感与区域经济效应凸显 以实际案例为证，某制造业企业办理500万元贷款抵押登记时，因时限压缩节省3天时间，直接减少利息支出3万元。此类红利尤其对资金密集、周转需求高的企业意义重大。据公开报道，莱山区2023年新增抵押登记业务中，超八成企业实现“3日办结”，累计为企业减少融资成本超千万元。效率提升还间接增强了区域招商引资吸引力，多家企业将登记便利度列为投资选址考量因素。 四、长效机制与未来展望 莱山区不动产登记中心明确将动态优化服务作为长期任务，后续计划扩大“1日办结”业务范围，并探索抵押权登记“全程网办”。烟台市自然资源和规划局公开信息显示，该市正推动不动产登记与税务、银保监系统深度对接，未来有望实现“零跑腿”办理。这一系列改革不仅体现政府服务理念的转变，更为全国不动产登记效能提升提供了可复制的“莱山经验”。

  2025-07-15

• 【东源县招商】河源智能装备企业获省级专项资金支持 助力珠江西岸先进制造业发展

  在广东省大力推进珠江西岸先进装备制造业发展的背景下，河源市通过招商引资成功吸引国家高新技术企业落户，并推动本土项目获得省级专项资金支持。广东首熙智能装备有限公司建设项目一期入选2018年省级促进经济发展专项资金（珠江西岸先进装备制造业发展股权投资）计划，将以股权投资形式获得扶持，标志着河源市在高端装备制造领域取得新突破。 一、项目背景与政策支持 2018年，广东省经济和信息化委员会与财政厅联合下发《关于下达2018年省级促进经济发展专项资金（珠江西岸先进装备制造业发展）项目计划的通知》，旨在通过财政资金引导社会资本投向先进装备制造业关键领域。河源市工业和信息化局严格遵循项目申报程序，组织专家对申报企业进行材料审核、现场考察及尽职调查，最终确定广东首熙智能装备有限公司建设项目为拟支持对象。 二、企业实力与项目定位 广东首熙智能装备有限公司由深圳市首熙机械设备有限公司投资设立，母公司为国家高新技术企业，长期专注于智能自动化设备研发。项目落户河源市东源县高新工业园，总投资规模超亿元，定位为集研发、生产、销售于一体的高科技智能装备制造基地。主要产品包括智能工业机器人、环保高光模温机、中央供料系统总成器等，技术应用于汽车制造、家电生产、物流仓储等工业场景，填补了河源市在高端智能装备产业链的空白。 三、专项资金扶持方式与意义 本次专项资金采用股权投资模式，通过省级财政资金直接参股项目，既缓解企业融资压力，又强化政府与市场协同机制。相较于传统补贴方式，股权投资更注重项目市场化前景和长期效益，要求企业具备核心技术竞争力与成熟商业模式。该模式的成功实施，为河源市后续争取省级产业扶持资金提供了可复制的经验。 四、对区域经济发展的促进作用 项目建成后预计可带动东源县高新工业园形成智能装备产业集群，吸引上下游配套企业入驻。据公开资料显示，河源市2018年规模以上装备制造业增加值同比增长13.5%，高于全省平均水平。此次专项资金支持将进一步强化河源市在珠江西岸产业带中的协作配套能力，推动粤东北地区制造业向智能化、绿色化转型。 五、后续监管与长效发展机制 河源市工业和信息化局明确表示，将联合第三方机构对资金使用情况进行动态跟踪，确保专项资金用于核心技术研发与产能扩建。同时建立项目评估体系，定期考核企业研发投入占比、专利申报数量、就业带动效应等指标，形成“投入-产出-再投入”的良性循环，为广东省打造世界级先进装备制造业基地贡献河源力量。

  2025-07-15

• 【投资乌兰察布】2018年乌兰察布市政府工作报告

  ───2018年1月6日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：本届政府于2013年1月履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年回顾和2017年主要工作过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委政府、市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助，团结奋斗，在全面建成小康社会的伟大征程中，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”发展规划，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。我们成功创建国家园林城市、国家卫生城市，我们无比自豪地步入“航空时代、高铁时代、大数据时代和大物流、大旅游、大开放时代”，开启了乌兰察布现代化建设的新征程。这是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、稳增长，实现了新常态下的新发展。预计全市地区生产总值达到835亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入达到43亿元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额达到344亿元，年均增长9.9%；固定资产投资达到542亿元，年均增长6.5%。五年累计实施亿元以上重大项目1001个，完成投资2082亿元，是上一个五年的1.3倍。转方式调结构取得新进展，农牧业现代化水平不断提高，大数据、新能源、新材料等战略性新兴产业快速成长，现代服务业规模和效益同步增长，三次产业结构由15.6:53.8:30.6优化为12.5:49:38.5，经济发展不断向着更高质量、更有效益、更可持续方向迈进。这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”的理念，统筹兼顾抓基础、搞建设，全民动员推进“五城联创”，共建美好家园。城市面貌日新月异，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均跨入自治区前列，创建成8个自治区园林县城、3个自治区卫生县城、3个全国和谐社区。城镇化率由43.6%提高到47.9%。美丽乡村展现新姿，1321个嘎查村的基础设施条件得到改善，27个村镇分别荣获“全国文明村镇”“国家美丽村镇”等称号。立体交通体系更加完善，高等级公路里程居全区第二，嘎查村实现沥青水泥路全覆盖，乌兰察布机场建成通航，乌兰察布至呼和浩特高铁开通运营。大容量专用光缆直通北京，电网、水利等设施得到加强。生态建设和环境保护力度空前，累计投入160亿元，完成林业生态建设419万亩，森林覆盖率达到23.38%，超过自治区平均水平。污染物排放总量、能源资源消耗强度明显下降，一批突出环境问题得到有效整治。良好的生态、清新的空气成为乌兰察布一张靓丽名片。这是改革开放全面深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。建成全区首个市场诚信平台和首家权力监督管理办公室，企业和群众办事时间压缩一半以上。四子王旗被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点，4个旗县列入国家重点生态功能区。中心城区“多规合一”全面启动，城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村养老、脱贫车间、健康扶贫、创业创新、外出务工服务体系等一批独具特色的改革举措成为全区亮点。教育三项改革成效显著，管办评分离改革成为全国试点。全方位开放格局加快形成，乌大张合作区建设上升为国家战略，承接北京产业转移取得新成果。中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，在“一带一路”建设中的地位更加凸显。大开放、大合作成为乌兰察布发展的主旋律、新动力。这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，财政用于民生的支出占公共预算支出的83%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%和10%，超过经济增速。贫困人口减少到3.8万户、8.4万人，贫困发生率下降到4.2%。累计新增城镇就业8.5万人，农村牧区劳动力转移就业稳定在70万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障标准逐年提高。城乡医疗条件显著改善，市中心医院升级为三甲医院。文化事业繁荣发展，一批重大文化场馆投入使用。官场小说竞技体育、全民健身协调推进。平安乌兰察布建设深入开展，安全生产形势总体稳定，食品药品安全、质量安全监管力度加大。国防建设开创新局面，“全国双拥模范城”实现三连冠。人防、地震、气象、档案、史志、外事、侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，跑出了转型升级、创新发展的加速度。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们成功举办首届乌兰察布发展大会、“一带一路”物流论坛，合作共赢、共谋发展的朋友圈越来越大。我们以高度的政治自觉，推进中央和自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。我们坚持实事求是、注重发展质量的原则，按照中央、自治区统一要求，坚决纠正多年来积累的部分经济数据虚增问题，下决心做实基数、挤掉水分。预计2017年全市地区生产总值增长5%，固定资产投资下降18%，一般公共预算收入同口径下降19.7%。做实基数后，更有利于我们夯实基础、甩掉包袱、轻装上阵。从经济运行整体情况来看，2017年工业用电量、货运量分别增长26%和12%，均保持两位数增长，公网用电量全区第一，规模以上工业产品销售率达到95%以上，就业比较充分，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头，积极因素和新动能正在加快积聚。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出项目带动，加快推动产业转型。全面打响重大项目建设攻坚战，实施亿元以上项目286个，完成投资398亿元。出台IPO、旅游、金融、大数据等一揽子优惠政策，在北京、上海、深圳等地举行招商推介会，引进项目181个，到位资金230亿元，一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。抢占发展先机，大数据产业异军突起。苹果、阿里等数据中心项目成功落户，华为二期开工建设，华唐、博岳、鸿联九 五、软通动力等企业加快集聚，打造呼叫中心坐席5000席，可带动直接就业1万人，奠定了“南贵北乌”大数据中心地位。发挥区位交通优势，大物流迅速发展。天津港物流基地、曹妃甸内陆港挂牌成立，庙梁物流园区“三线一站”开通运营，博源数字化配煤项目建成投用，国家煤检中心获准授权。集宁现代物流园区荣获“全国示范物流园区”称号。七苏木中欧班列物流基地启动运行。中欧班列开行70列，返程15列，带动木材、皮件等产业迅速发展。北方家居产业园19家企业开工建设，中国新雅宝路商城订单总额达到2.5亿元。山东顺和等一批国内先进物流企业在我市签约投资。抢抓冬奥会和高铁开通机遇，大旅游方兴未艾。岱海滑雪场、红召九龙湾生态旅游区建成运营，格根塔拉完成改造提升工程，集宁战役纪念地入选全国红色经典景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原文化音乐节、草原巴哈大赛、国际冰雪艺术节等重大活动。全市4A级景区增加到10个，游客数量和旅游收入分别增长16%和25%，全域旅游让乌兰察布四季都是好时节，“京郊草原、避暑之都”品牌更加响亮。发挥资源能源优势，新能源新材料形成规模。风电、光伏并网装机达到595万千瓦，占全区的五分之一。中聚锂电池等项目开工建设，新能源电池产能不断扩大。冶金、化工等资源型产业实现延伸升级，建成全国单体最大、技术最先进的PVA生产基地。吉林铁合金整体迁入，我市成为全国最大的铁合金生产基地。发挥绿色生态优势，现代农牧业发展步伐加快。薯菜乳肉等优势主导产业不断壮大，“乌兰察布燕麦”等18种产品获得国家地理标志认证，我市成为全国优质种薯黄金产区、中国燕麦主产区、全国三大冷凉蔬菜基地之 一、内蒙古牛羊肉重要生产基地。农畜产品加工转化率达到59%。“中国燕麦之都”正在申报，“乌兰察布马铃薯”荣获中国百强农产品区域公用品牌，鸿茅药酒入选央视国家品牌计划。二是突出城乡融合，持续改善环境品质。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资94亿元，实施南沙河综合治理等市政建设项目22个。开工棚户区改造2.74万套，超额完成自治区任务。积极回应群众呼声和关切，政府筹资27亿元，启动“半拉子”工程，下决心解决中心城区回迁安置历史遗留问题，一批逾期多年的回迁户得到妥善安置。农危改年度任务全部完成，改善了3万户农牧民居住条件。土牧尔台镇、岱海镇入选全国特色小镇，察右前旗南村成为全国农村人居环境保障示范村。以环保督察整改为契机，强力推进生态环境保护。中央、自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。岱海、黄旗海水生态保护规划获得自治区政府批复，环岱海16万亩耕地完成水改旱，岱海电厂水冷改空冷技改工程开工建设。黑河治理工程取得阶段性成效。自然保护区工矿企业清理整治专项行动全面实施。城镇污水处理厂全部提质升级，污水集中处理率达到95%，中心城区全面取缔10蒸吨以下小锅炉。完成林业生态建设64万亩，白泉山山体修复暨公园建设项目荣获中国人居环境范例奖。以构建大交通格局为重点，基础设施走向互联互通。实施重大交通项目42项，完成投资65.5亿元。集宁至科布尔等9条公路全线通车，6条旅游公路交付使用。乌兰察布高铁车站建成投用，到呼和浩特的时间缩短至39分钟。乌兰察布机场开通航线10条，通达20个国内主要城市，年旅客吞吐量突破30万人次。三是突出改革创新，全面释放发展活力。供给侧结构性改革深入推进。淘汰钢铁过剩产能170万吨。商品房去库存2.5万套，去化周期由24个月压缩至14个月，库存量处于合理区间。取消免征停征49项行政事业性收费，实施电力多边交易、“营改增”等政策，企业用电成本和税费负担下降27.7亿元。全面规范政府债务管理，防范财政金融风险，停建缓建了一批可能新增债务的项目。重点领域改革取得突破。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进。81%的龙头企业与农牧民建立利益联结机制，40万农牧户进入产业化经营链条。生态文明制度改革取得积极成效，《水资源保护条例》颁布实施，“河长制”全面建立，草原确权基本完成。同俄蒙合作机制不断深化，中欧班列过货量达到6.2万吨，实现去程汽车、日用品与返程木材等商品的双向流动。全面深化“放管服”改革，市本级“权责清单”全部公开，审批环节减少27%。实行区域综合评价评估和联合审图、联合验收，为重大项目落地开通“绿色通道”。深入实施“多证合一”登记制度改革，新增各类市场主体2.3万户，平均每个工作日注册超过90户。创新投融资体制机制，岱海滑雪场等一批PPP项目启动实施。开放合作水平明显提升。成功举办第四届乌大张合作区联席会议，各领域合作不断深化。实施京蒙对口帮扶项目27项，43家IPO排队上市企业在我市注册。外贸进出口备案企业新增64家、达到375家。外贸进出口总额2.5亿美元，增速全区第一。四是突出共建共享，切实增进民生福祉。脱贫攻坚取得阶段性成果。出台加大脱贫攻坚力度的十项措施，4.7万贫困人口实现脱贫。在全区率先推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。累计撤并30户以下小村1162个，开工建设移民安置住房3.3万套。推广政融保、菜单式扶贫、入股分红、公益乌兰察布和脱贫车间等产业扶贫模式，带动贫困户稳定增收。“双创”新引擎作用凸显。与新华网合力打造的中国创业创新博览会永久落户我市。建成国家级众创空间3个，集宁区入选国家级返乡创业试点地区。科技创新能力明显增强，建成“一园两院五站十四中心”，蔬菜品种自主知识产权实现零的突破。组建北方大数据学院，实现保障就业与扶持产业互促互动。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高127元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高10个百分点，分别达到90%和80%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。社会事业持续较快发展。学前教育三年毛入园率达到95%以上。11个旗县市区全部通过国家义务教育均衡发展验收，巩固率达到98%以上。文化事业繁荣发展，《乌兰夫》系列剧《热土影像中的珍贵记忆》在京首映，《忠勇察哈尔》《满都海斯琴》等多部精品深受赞誉。察右后旗乌兰牧骑荣获自治区金奖。健康乌兰察布扎实推进，城市公立医院改革试点工作取得实效，国家食品安全示范城市创建工作走在全国前列。游泳馆、网球馆等场馆建设加快推进，全区第十四届运动会筹备工作有序进行。新建标准足球馆2个、笼式足球场25个、夜间篮球场14个，全部免费向群众开放。社会治理水平有效提升。严格落实安全生产责任制，实现事故起数、死亡人数“双下降”。立体化治安防控体系不断完善，信访维稳工作得到加强，圆满完成重大活动安保任务。五是突出自身建设，提升施政服务水平。打铁必须自身硬。我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%，3件地方性法规议案通过市人大常委会审议。各位代表！回首五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个乌兰察布人都为之振奋和自豪。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。最根本的一条，就是要牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央大政方针和决策部署。实践充分证明，成绩是干出来的，必须始终坚持发展第一要务，必须始终把人民放在心中最高位置，必须解放思想、扎实苦干，才能干出乌兰察布发展的新境界，干出人民满意的新业绩。成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。招商引资精准性不够，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑。政府债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：农村牧区发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨。公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高。生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。特别是在打造旅游城市过程中，人性化服务管理水平不高，热情好客、开放包容的城市形象还没有真正树立起来。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领；新一轮科技革命、产业变革蓬勃兴起，国家“一带一路”、京津冀协同发展和乡村振兴、脱贫攻坚等一系列重大政策深入实施，这是我们千载难逢的宝贵机遇；尤为重要的是，经过近几年的艰苦奋斗，我市区位交通、能源资源、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的比较优势更加凸显，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔，这是我们砥砺前行的重要基础。我们要准确把握历史新方位，抢抓时代新机遇，发挥优势、乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中实现后发赶超、跨越发展。按照中共乌兰察布市第四次党代会和市委四届六次全会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，奋力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利。各位代表！实现梦想,时不我待。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，仅有短短的3年时间，任务繁重艰巨。全市还有8.4万人没有脱贫，全面建成小康社会40项指标还有26项没有达标。贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。我们必须付出百倍的努力，紧盯目标、精准发力，以最后冲刺的劲头和勇于担当的精神，突出抓重点、补短板、强弱项，确保到2020年与全区、全国同步全面建成小康社会，到2022年实现经济社会更高水平、更高质量发展。坚持新发展理念，在推动高质量发展中实现新突破。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求。要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，加快构建现代化经济体系。运用高新技术和先进适用技术,改造提升化工、冶金、建材、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。加快培育大数据、高端装备制造、新能源、新材料等优势产业集群，到2019年建成1200万千瓦新能源基地，到2020年数据中心服务器达到100万台，主营收入超过百亿元。通过五年的不懈努力，到2022年力争建成国家级大数据产业基地和“草原云谷”，新材料、高端装备制造产业形成规模，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。下大力气抓好物流、旅游、养老、会展、金融等现代服务业，建成高铁商圈、临空产业园、综合保税区，打造华北地区重要的物流集散基地，形成连通京津冀港口和俄蒙欧腹地的国际物流通道，构建全面开放新格局。打造国内外知名的全域旅游目的地，旅游人数和收入年均增长20%左右。服务业在国民经济中的比重达到45%以上，经济结构更加合理。深入推进农牧业供给侧结构性改革，补齐加工、销售等短板。积极发展旱作农业、节水农业、设施农业，种植业要培育壮大马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆等产业，养殖业要稳羊增牛扩猪禽，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，推动城乡要素自由流动、平等交换、合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，县域经济实力明显增强，美丽乡村建设让农牧民的生活更有奔头。城镇化率达到55%以上。全面加强铁路、公路、航空、市政、水利、电力、信息等基础设施建设，着力解决水、电、气短缺等问题，提高城乡综合承载能力，为经济社会长远发展奠定坚实基础。坚持突出工作重点，在打赢三大攻坚战中取得新成果。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。将政府债务化解纳入实绩考核体系，积极化解存量，严格控制增量，强化预算约束，严格规范政府举债融资行为，到2021年政府债务率控制在合理区间，坚决杜绝寅吃卯粮、透支未来。加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，力争五年内不良贷款率低于全区平均水平，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打赢脱贫攻坚战。我市是自治区脱贫攻坚主战场，必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，所有工作都要向脱贫攻坚倾斜，举全市之力打赢这场硬仗。确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，不碰环保红线，像爱护生命一样爱护生态，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富。坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化节约用水。统筹山水林田湖草系统治理，全力解决好大气、水、土壤等环境突出问题，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。森林覆盖率达到25.1%以上。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达的指标以内，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让乌兰察布山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。坚持以人民为中心，在保障和改善民生中谱写新篇章。发展的目的是让全市人民过上美好生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。坚持民生支出水平随经济增长同步提高，持续增加公共服务供给，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。积极推进大众创业、万众创新，城乡居民收入增速快于经济增长。全面完成城市棚户区和农村牧区危房改造，城乡人居环境得到明显改善。统筹各类教育协调发展，教育教学质量显著提升。持续深化医药卫生体制改革，打造1-2个自治区领先学科，每个家庭拥有一名签约医生，每个居民拥有一份电子化健康档案。免费开放的文化体育公共服务设施逐年增加。覆盖城乡的社会保障制度更加完善。民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面得到全面巩固和发展，乌兰察布成为各族人民安居乐业的幸福家园。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。只要全市各族人民坚定信心、苦干实干、顽强拼搏，就一定能够用我们的智慧和汗水，创造出不负历史、无愧时代的辉煌业绩，赢得全面建成小康社会的最后胜利！ 三、2018年重点工作五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创乌兰察布改革发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇新增就业1.65万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标的有机衔接。按照中央、自治区要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更全面准确地反映就业情况。今年要重点抓好以下工作： （一）大力实施乡村振兴战略，集中力量打好脱贫攻坚战“三农”向好，全局主动。要坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以“绣花”功夫抓好精准脱贫。坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克深度贫困堡垒。年内实现4.5万贫困人口稳定脱贫。围绕“两不愁”合力攻坚。突出产业扶贫。进一步完善订单带动、入股分红等农企利益联结机制，继续推广脱贫车间模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农牧业、旅游、电商等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。实施好“互联网+乡村”信息平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入。加快建设光伏扶贫电站，不断壮大集体经济。抓住保监会对口帮扶机遇，引入保险资金，加大金融扶贫力度。强化兜底保障，推动农村牧区低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。围绕“三保障”合力攻坚。做好搬迁对象认定、工程建设和资金使用管理等工作，基本完成小村整合和易地搬迁任务，全面完成农村牧区危房改造。推进教育扶贫，健全完善贫困学生资助体系，落实好从学前教育到高等教育的助学政策。抓好健康扶贫，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。根据我市常见慢性病种，修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减轻贫困户看病支出。贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%。围绕“长效机制”合力攻坚。强化市县党委政府主体责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，帮助贫困群众把种什么、养什么、从哪里增收、怎么脱贫想明白做到位。深化京蒙对口帮扶，支持好中央和区直单位定点扶贫，积极鼓励民营企业参与精准扶贫。加大涉农涉牧和扶贫资金统筹整合力度。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向，坚持走特色路、打绿色牌，持续深化农牧业供给侧结构性改革，为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品，提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。“调优”农牧业产业体系。建设祖国正北方冷凉经济带，打造面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。抓住马铃薯主粮化机遇，以做强种薯产业为方向，以培育引进深加工企业为重点，推动马铃薯全产业链发展，实现由量的扩张向质的提升转变，真正让“中国薯都”的品牌叫响全国。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，形成150万吨种薯生产能力。大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积发展到100万亩，其中设施蔬菜23万亩。壮大杂粮杂豆产业，开发燕麦系列产品，打造“中国燕麦之都”。鼓励发展旱作特色农业，抓好藜麦、中草药等经济作物种植。因地制宜推进经济林建设，新增面积不低于10万亩。适度规模发展生猪产业，发挥雏鹰、朋诚、大北农等企业带动作用，打造6个百万口生猪大县。加强肉羊标准化养殖场建设，打造杜蒙肉羊生产基地，提高养殖品质和效益，支持企业提升就地加工转化能力。推动肉鸡、肉牛和驴产业发展，多渠道带动农牧民增收致富。大力发展草产业，建设高产优质饲草基地150万亩。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，逐步建立水价形成、精准补贴和节水奖励机制。大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到255万亩。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力，完善仓储设施和物流配送体系，扩大订单式生产。整合扶贫资金，高标准建设马铃薯等农产品仓储设施，新增仓储能力30万吨，资产量化折股到贫困户，企业承租运营，贫困户收益分成。建设一批蔬菜恒温库，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。加工转化能力达到62%。争取5个国贫县列入国家电子商务进农村示范县，实现电商快递综合服务网点行政村全覆盖。实施品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。深化农村牧区改革。着力整合各种土地资源，积极化解土地承包矛盾纠纷，理顺承包关系，完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革，真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。做好村集体资产、资源、资金“三资”清理工作，提升基层组织服务群众的能力。深化供销合作社改革，创建自治区级示范社20个、国家级示范社5个。发展适度规模经营，新增土地流转面积30万亩、达到515万亩。完成国有林场改革。探索开展“两权”抵押贷款试点，加快建立农村牧区产权交易流转平台。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站，加大对农牧民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村牧区建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好运营好农村公路。开展农村环境综合整治，实施农村牧区垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮水安全工程建设任务。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强历史名镇名村、传统村落的保护开发，因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展，加强农村牧区基层基础工作。集中开展“关爱老人、孝顺老人”主题教育活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农三牧”工作队伍。 （二）大力实施创新驱动发展战略，提高实体经济质量和效益加强创新能力建设。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。建立铁合金和石墨新材料研究院，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通向现实生产力转化的通道。用好人才“第一资源”。围绕大数据、物流、旅游等优势产业，落实好我市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和高层次人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。实施质量强市战略，开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，发挥好市长质量奖的引领作用，支持我市企业争创国家和自治区品牌。新增农畜产品“三品一标”认证产品40个。推动传统产业优化升级。高端化工产业。坚持多元、延伸、升级的发展方向，不断扩大PVA、PVC、氟橡胶等中高端产能。氯碱化工、氟化工产能分别达到470万吨、50万吨。冶金产业。坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，前旗、化德工业园区完成全密闭大型化改造，提高精炼产品比例。推动吉铁、雄伟光大等项目投产运行，铁合金综合产能达到700万吨。建材产业。支持发展绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。推进固废利用，转化率达到45%。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业。重点实施风电、光伏等16个新能源项目，开工建设600万千瓦风电基地及外送通道，争取“光伏领跑者”计划项目。新材料产业。以天然石墨深加工为重点，向石墨烯等高附加值产品延伸，占领行业制高点。推进天津中聚等项目建设，不断扩大锂电池负极材料和石墨电极产能，石墨化工综合产能达到45万吨，其中锂电池负极材料6万吨。新型装备制造产业。推进风机制造全产业链发展，满足我市风电基地配套要求。打造新能源电池生产基地，发展新能源汽车整车装配。加快化成箔扩产项目建设，产能达到4000万平方米，大力发展超级电容器等下游产品。推动智造谷产业园、百度无人驾驶项目建设，打造高端制造示范应用基地。实施“大数据引领”战略。抓住国家推动大数据产业创新发展的有利机遇，加快建设“数字乌兰察布”，打造中国北方大数据中心。做强核心业态。加快苹果、阿里、优刻得等数据中心建设，推动华为二期建成投运，积极引进国家、行业、区域数据资源，提升大数据产业集聚化水平，建设国家大数据灾备中心。服务器争取超过10万台。拓展关联业态。重点发展呼叫外包、视觉工业等产业。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，形成1万个呼叫外包席位规模，打造乌兰察布国际服务外包基地。扩张衍生业态。发挥百度双创中心、软通动力乐业空间的孵化作用，集聚一批大数据应用企业，加快数据开放共享，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域遍地开花。加快发展大物流产业。建设“一带一路”和中俄蒙经济走廊先导试验区，发挥中欧班列枢纽节点城市优势，加快七苏木中欧班列物流基地建设，力争开通铁路口岸、机场临时口岸，开行中欧班列120列。积极引进“平台+路港”运营模式，推动庙梁物流园区创建多式联运示范区，实现园区与港口“重去重回”。引进国内大型物流企业，建设集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散中心。发展壮大专业市场。大力发展物流加工业，加快铁合金物流园、北方家居产业园等物流加工基地建设，提升煤炭、矿石、木材等大宗商品加工能力，提高物流附加值。全面发展大旅游产业。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，发挥我市天蓝水碧、空气清新的独特优势，大力发展全域旅游、四季旅游。推进旅游供给品质化。完善旅游业发展规划，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒、火山草原等重点景区深度开发。全面启动5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，完善旅游标识标牌、公厕、自驾露营等基础设施。加快旅游公路建设，解决景区通达最后一公里。推进旅游业态多元化。大力发展乡村旅游，重点打造86个旅游扶贫村和14个国家传统村落，建设一批精品采摘园、特色民宿和星级农家乐，让广大农牧民在山水间种出风景、种出产业、种出财富。大力发展红色旅游，利用集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。大力发展冬季旅游，开发冰雪娱乐、皮草购物、温泉体验等产品，让冷资源变成热产业。大力发展文化影视旅游，促进会展经济与旅游业融合发展，加快推进会展中心项目建设，继续办好中国创业创新博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动，打造一批重点品牌展会。推进旅游市场规范化。建立综合执法机制，加强导游队伍建设，营造舒心、放心、安心的旅游大环境。深化区域旅游合作，全面融入京津冀“一卡通”推广体系，办好首届北京旅游合作平台大会。全年接待游客1900多万人次、实现旅游收入200亿元，分别增长20%和25%。积极发展大健康产业。培育壮大养老养生产业。加快推进百旺、福瑞、莲德医养一体化项目，建设黄河源中国国际养老产业示范基地，大力发展蒙中医药、生物科技、健康护理等新兴产业，打响面向京津的养老养生品牌。稳步推进养老服务市场化，加大政府购买居家养老服务力度。优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务，在全市二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”。大力发展体育健身产业。抓住国家实施“3亿人上冰雪”政策机遇，借助京张冬奥会、全国全区冬运会，积极发展冰雪产业。加快岱海国际滑雪场娱乐项目建设，办好第二届冰雪节和“一带一路”冰雪季、“飞雪极限”城市挑战赛等活动，推进冰雪运动进校园。加快建设红海子体育产业园、足球夏令营训练基地，每个旗县建设1个标准化足球场，大力发展校园足球。打造网球、拳击、马拉松、环湖自行车等品牌赛事，建设马产业基地。当好东道主，办好全区第十四届运动会。 （三）狠抓项目建设，增强经济持续发展后劲着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大好高新项目，年内实现“三个一百”，即开工100个、投产100个、储备100个产业项目。强力推进项目建设。落实重大项目领导责任制，完善项目审批“绿色通道”，建立企业投资负面清单，试行承诺制无审批管理。做实项目前期工作，缩短项目落地周期。加快基础设施项目建设，做好集张高铁建设保障工作，推动集通、集二铁路电气化扩能改造，积极推进集大高铁前期工作。加快实施白永高速等一批重点公路项目，提升公路档次，强化公路管养，完善公路网络。全力抓好要素保障。强化能源保障。优化电网结构，提高洪峰供电能力，实施一批变电站项目，推动新一轮农村牧区电网改造升级。加快陕京四线支线管道建设，推进天然气进城入户。天然气加工能力达到15亿立方米。强化用水保障。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系。积极争取黄河用水指标，启动岱海跨流域调水工程。加快推进中心城区应急备用水源工程，红格尔水库竣工蓄水，头道沟、吉庆峡水库开工建设。强化信息保障。集宁北京大容量直通光缆实现商业化运营，实施二期光缆项目。完成“无线城市”项目建设。强化土地保障。优化土地资源供给，盘活用好土地存量，增量需求按项目带土地原则供地。根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度。强化用地监管，坚决依法处置闲置低效用地。强化资金保障。推进“县域金融工程”试点工作，健全政府性融资担保体系，扩大企业融资担保覆盖面。运用好证监会扶贫政策，支持企业利用资本市场直接融资，扶持鸿茅、雪原、民丰、田牧等后备企业上市。组织实施好PPP项目，拓宽民间资本进入渠道。提升园区建设水平。统筹发挥临空产业园、高铁商圈和各类物流园区、工业园区等重大平台带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。制定“僵尸企业”退出清单，加大“僵尸企业”处置力度。提高园区基础设施投资强度，加快完善水电热、垃圾处理、渣场等设施建设，工业园区全部建设污水处理设施。 （四）以五城联创为载体，提升城市发展水平彰显规划特色。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建中心城区、县级城市、特色小镇为骨架的现代城镇体系。完成中心城区“多规合一”，并在各旗县市全面推开，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。抓好旗县市新一轮总规实施评估和特色小镇规划工作。中心城区实现控制性详规全覆盖。认真落实国家第二批城市设计试点工作，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城市功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。实施地下综合管廊项目，新建改建供热、供水管道80公里和75公里，集中供热、供水普及率达到92%和97%。多渠道解决棚改资金，完成3.9万套棚户区改造任务，并解决好“半拉子”工程问题。逐步打通城区断头路，提高道路互联互通水平。加强城区停车场和公交首末站建设力度，让市民出行更便捷更畅通。提升管理品位。开展新一轮全国文明城市创建工作。深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。大力推进城市“双修”，开展绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。建设海绵城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家节水城市，创建一批文明县城、园林县城和卫生县城。做好国家食品安全城市创建验收工作，各旗县市区都要建成食品加工园区和封闭式农贸市场，食品小作坊入园率和流动摊贩入市率均达到80%以上。加快全民健身设施建设，打造10分钟健身圈。把乌兰察布建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游的现代化城市。 （五）深化改革扩大开放，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。大力发展直接融资，降低企业负债率。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模，建成丰镇氟化工园区增量配电网试点项目。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享，建立全市“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。开展国有资产清查工作，加强和改进国有资产监管。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持民营经济发展。鼓励同等条件下优先使用本地企业产品。深化财税体制改革，做好环保税等税制改革工作。加快矿业权储备交易平台建设，推动矿业经济发展。更高水平推进开放合作。封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步。必须增强开放意识，通过开放促进发展、了解外界，也让外界了解乌兰察布。加快乌大张合作区建设，推进合作区规划修编工作。主动融入京津冀协同发展，密切与北京的对口帮扶合作关系，推进京蒙合作北京园建设，抓紧制定承接北京8个区的产业转移规划。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，建好七苏木中欧班列物流基地、万益物流园区和北方陆港园区保税库。改善贸易环境，吸引更多商户入驻新雅宝路商城。扩大对外贸易规模，进出口总额达到10亿美元。各位代表！今年是改革开放40周年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，努力扩大改革的受益面，切实做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。 （六）打好污染防治攻坚战，构建绿色生态安全屏障推进生态建设保护。完成国家重点生态建设工程21万亩。组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧休牧轮牧力度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展“绿色银行”。坚决有力治理污染。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划。做好全国第二次污染源普查工作。全面开展燃煤散烧集中治理，继续加大10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰力度，实施集宁区燃煤改气改电供暖工程。4家火电企业完成超低排放改造。全面推进河长制、湖长制，实现重点河湖依法管理保护全覆盖。开展岱海湖水质提升工程和缓冲带修复、重建等系统整治工程。加强黑河污染治理和出境断面水质达标考核。提升城市和工业污水处理及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，中心城镇和园区污水资源化利用率达到50%。全面开展土壤污染调查，分类制定实施治理措施。形成绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。全面实施自然资源资产离任审计制度，领导干部离任先算“生态账”。强化环保执法，推动部门联防联控。实施全民节能行动计划。加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （七）践行以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉努力实现充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农牧业转移人口、复转军人等重点群体就业创业。支持市内高校、职业院校建设双创基地、实训基地，实施“大学生乌兰察布创业就业圆梦行动”。大数据服务外包产业实现直接就业2万人。加快市众创大厦等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，实现创业带动就业。大力发展劳务经济，做大做强“乌兰美”等劳务品牌。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的治理力度，构建和谐劳动关系。农村牧区劳动力转移就业37.5万人。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。引导和鼓励进城务工、被征地农牧民参加职工养老保险。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，扩大覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。开通城乡医保手机自助缴费系统。开展以单病种付费为主的复合型付费方式改革，减轻群众就医负担。扩大异地就医定点医院范围。二号首长完善社会救助和社会福利体系。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，按户施保比例达到全区平均水平。提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准，筑牢兜底保障网。支持和规范社会慈善捐助。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。优先发展教育事业。继续深化教育改革，着力解决群众关心的热点难点问题，努力办好人民满意教育。实施义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。多措并举发展学前教育，毛入园率达到96%。规范幼儿园办学行为，让每个孩子健康快乐成长。加快普通高中优质特色多样化发展。坚持产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，打造大数据等发展急需的品牌专业。优先发展民族教育，重视特殊教育，支持规范民办教育，办好继续教育，加快高等教育内涵发展。加强师德师风建设，提高教师素质。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。各旗县市区综合医院全部创建成二甲医院。推进名医工作室进社区，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。在无村医的边远嘎查村全部实行“小药箱”工程。坚持中西医并重，推动蒙中医药事业传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。改革完善计划生育服务管理，促进生育政策与相关经济社会政策的衔接。加快文化事业发展。认真践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。加快市县两级图书馆、文化馆、美术馆、群艺馆、科技馆等场馆建设。推动乌兰牧骑事业发展，加强艺术精品创作，广泛开展群众性文化活动。加大文物、文化遗产、非遗保护力度。设立报刊阅读网点和“城市书房”，推进全民阅读。各位代表！习近平总书记在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，建设平安乌兰察布防控财政金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不予审批。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。加强金融风险防控，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，综合治理农村牧区高利贷，确保不发生系统性区域性风险。筑牢安全生产防线。“生命高于一切，安全重于泰山”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识。深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。加强社会综合治理。构建立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。发挥综治基层网络和网格员作用，健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。完善城乡社区治理，建立“三社联动”机制，推动社会治理重心下移，更好回应社区居民多样化、个性化服务需求。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，新官必须理旧账，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

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