达州市招商引资

• 【阿坝州招商】壤塘县民营经济稳健增长 成为区域发展重要引擎

  2016年，壤塘县民营经济实现持续健康发展，全年实现增加值30222万元，同比增长4.8%。通过强化招商引资、优化发展环境等举措，民营经济活力有效激发，占全县GDP比重达39.5%，对经济增长的贡献率为45.1%，拉动经济增长1.9个百分点，为县域经济稳定发展提供了有力支撑。 一、产业结构持续优化，三次产业协同发展。2016年，壤塘县民营经济在三次产业中均呈现良好发展态势。第一产业民营经济依托当地特色农牧资源，以家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体为载体，推动青稞、牦牛等特色种养业及农畜产品初加工产业发展，全年实现增加值17033万元，同比增长4.1%，为农业产业升级奠定基础。第二产业民营经济聚焦特色加工、民族手工艺品制造等领域，民营企业通过改进生产工艺、提升产品品质，增强市场竞争力，全年增加值达6129万元，同比增长6.2%，增速高于民营经济平均水平，成为拉动增长的重要力量。第三产业民营经济围绕商贸流通、住宿餐饮、文化旅游等服务领域，不断丰富业态、提升服务质量，全年实现增加值7060万元，同比增长5.4%，服务民生和经济发展的能力进一步增强。 二、政策保障力度加大，营商环境不断改善。为支持民营经济发展，壤塘县在2016年出台系列举措优化营商环境。一方面，落实减税降费政策，降低民营企业经营成本，减轻企业负担；另一方面，简化行政审批流程，推行“一站式”服务，提高政务服务效率，为企业开办和运营提供便利。同时，加强金融支持，引导金融机构加大对民营企业的信贷投放，创新金融产品和服务模式，着力解决企业融资难、融资贵问题。这些政策举措为民营经济发展营造了良好环境，有效激发了市场主体活力。 三、市场主体规模壮大，发展活力持续增强。2016年，壤塘县民营市场主体数量稳步增长，个体工商户、私营企业等经营实体不断发展壮大。民营企业经营范围从传统的农牧产品销售、简单加工向特色产业、文化旅游、现代服务等领域拓展，形成了一批具有地方特色的民营经济品牌。部分民营企业通过技术创新和管理提升，逐步扩大生产规模，提高经营效益，成为带动行业发展的骨干力量。市场主体的发展壮大，进一步夯实了民营经济发展的基础，增强了县域经济的内生动力。 四、经济贡献日益凸显，支撑作用更加稳固。民营经济在壤塘县经济发展中的地位和作用持续提升。2016年，民营经济占全县GDP的比重达到39.5%，对经济增长的贡献率为45.1%，拉动经济增长1.9个百分点，成为推动经济增长的重要引擎。同时，民营企业在吸纳就业方面发挥了重要作用，为当地群众提供了大量就业岗位，促进了居民收入增加和社会稳定。在税收贡献方面，民营经济也成为县域财政收入的重要来源之一，为地方经济社会发展提供了有力保障。 总体来看，2016年壤塘县民营经济在产业结构、政策支持、市场主体和经济贡献等方面均取得了积极进展，呈现出稳健增长、活力增强、贡献提升的良好态势。民营经济的持续健康发展，为壤塘县经济社会发展注入了强劲动力，也为后续高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【江西招商】宜春外贸进出口实现双增长 民营企业成发展主力

  2016年，宜春市外贸进出口总值实现双增长，出口和进口均保持良好发展态势，招商引资工作推动外贸结构持续优化，民营企业在外贸经济中的主导作用进一步增强，为区域经济发展注入强劲动力。 一、外贸整体规模稳步扩大，增速跑赢全省平均水平。2016年，宜春市外贸进出口总值达到173亿元，较上年增长8%，其中出口和进口总值均实现增长，增速分别为4.7%和48.7%，两项指标均高于全省平均增速。这一成绩的取得，得益于全市对外贸工作的统筹推进，以及市场主体活力的不断释放，显示出宜春外贸经济在复杂外部环境下的较强韧性。 二、出口贸易保持稳定增长，特色产业支撑作用突出。2016年，宜春市出口总值实现4.7%的增长，主要依托本地特色产业的优势。在招商引资等政策引导下，机电产品、农产品等传统优势出口商品通过技术升级、品质提升，国际市场竞争力进一步增强。同时，新兴出口产业如轻工制品、电子产品等也逐步发展壮大，丰富了出口产品种类，为出口增长提供了多元支撑。 三、进口贸易高速增长，服务产业发展需求明显。2016年，宜春市进口总值增速达到48.7%，呈现高速增长态势。这主要是由于市内制造业、加工业等产业加快转型升级，对原材料、先进设备及关键零部件的进口需求大幅增加。进口商品结构不断优化，既满足了企业生产经营的实际需要，也为产业技术进步和产业链完善提供了重要保障，形成了“进口促产业、产业带出口”的良性循环。 四、民营企业主导外贸发展，活力与潜力持续释放。2016年，宜春市民营企业外贸进出口总值增长6.8%，占全市进出口总值的79.8%，接近八成，成为推动外贸增长的核心力量。随着营商环境的持续优化，民营企业在外贸领域的参与度不断提高，在开拓国际市场、创新贸易方式等方面展现出较强的灵活性和适应性。民营企业通过加强品牌建设、拓展新兴市场，进一步提升了在外贸格局中的主导地位，为全市外贸持续健康发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【浙江招商】浙江海洋经济提质增效 转型发展释放蓝色动能

  2016年，浙江积极推动海洋与渔业供给侧结构性改革，通过强化招商引资、优化产业结构、深化国际合作等举措，海洋经济呈现提质增效良好态势，全年海洋生产总值达6700亿元，比上年增长8.4%，海洋与渔业转型发展成效显著，为区域经济增长注入强劲蓝色动能。 一、生态养殖模式深入推广，渔业转型升级成效凸显。2016年，浙江以渔业绿色发展为导向，大力推进养殖塘生态化改造，通过引入水质净化系统、推广循环用水技术等方式，提升养殖水域生态承载能力。同时，积极推广稻渔共作等生态循环农业模式，实现水稻种植与水产养殖有机结合，既提高了土地利用效率，又增加了农产品附加值。此外，浙江还全面开展淡水增殖放流与禁限养区划定工作，科学调控养殖规模，全年累计完成相关面积33万亩，有效促进了渔业资源可持续利用，推动传统渔业向生态友好型、质量效益型转变。 二、远洋渔业战略布局加快，国际合作空间不断拓展。为破解近海渔业资源约束，浙江将远洋渔业作为海洋经济发展的重要突破口，2016年重点开拓伊朗、非洲及印度洋等新兴渔场，通过技术交流、资源共享等方式，与8个国家建立过洋性渔业合作关系。在渔船装备方面，浙江持续提升远洋渔船现代化水平，推广应用卫星导航、冷藏加工等先进设备，增强远海作业能力。截至2016年，全省远洋渔船总数达610艘，远洋渔业产量和产值稳步增长，不仅拓宽了渔业发展空间，还为参与全球渔业资源开发与合作积累了实践经验。 三、海洋产业结构持续优化，多元发展格局逐步形成。2016年，浙江在巩固渔业基础地位的同时，加快推动海洋产业向高端化、集群化发展。临港工业方面，通过招商引资吸引海洋工程装备、高端船舶制造等项目落地，提升海洋制造业核心竞争力；海洋服务业方面，大力发展港口物流、滨海旅游、海洋信息服务等业态，宁波舟山港深化“一带一路”海铁联运合作，滨海旅游景区加强生态保护与设施建设，推动海洋经济从传统渔业主导向“一、二、三产”融合发展转变，产业结构更趋合理，综合效益显著提升。 四、可持续发展理念贯穿始终，2017年目标任务清晰明确。在2016年发展成果基础上，浙江着眼海洋经济高质量发展，提出2017年具体目标：海洋经济增速力争高于全省平均水平1个百分点，持续保持稳健增长态势。为守护海洋生态，浙江将严格落实渔业资源保护政策，确保压减海洋捕捞产能6.45万千瓦、海洋捕捞产量28万吨，通过渔船报废拆解、渔民转产转业培训等措施，推动捕捞业向生态可持续方向转型。同时，着力稳定渔业增加值，通过发展生态养殖、远洋渔业、渔业休闲服务等多元产业，拓宽渔民增收渠道，确保渔民人均纯收入达到24700元，让海洋经济发展成果更多惠及广大渔民群众。

  2025-07-15

• 【投资资兴市】2017年资兴市政府工作报告

  2016年11月23日在资兴市第十七届人民代表大会第一次会议上 代市长成辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 本届政府任期的四年，是我市抢抓机遇、加快发展的四年，是攻坚克难、成果丰硕的四年。四年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，解放思想，开拓创新，主动作为，真抓实干，全市经济社会持续健康发展，较好地完成了市十六届人民代表大会确定的各项任务。 综合实力稳步提升。四年来，我们始终坚持发展第一要务，全力以赴稳增长、调结构、转方式，县域经济综合实力稳居全省第一方阵。地区生产总值由2012年的222.6亿元增加到2016年的321.5亿元（预计数，下同），年均增长10.3%；固定资产投资由148.9亿元增加到316亿元，年均增长22.9%；一般公共预算收入由23.33亿元增加到29.99亿元，年均增长6.49%；社会消费品零售总额由49.3亿元增加到80.5亿元，年均增长13%。资兴的知名度、美誉度不断扩大，外在影响力、竞争力不断提升。东江湖成为国家5A级景区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家水利风景区，我市获评全国新型城镇化质量百强县市、国家卫生城市、全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”等国字号品牌。 产业转型实质迈进。四年来，我们扎实推进资源枯竭型城市转型，三次产业结构由2012年的7.9∶70.1∶22调整为2016年的7.8∶64.4∶27.8，成为国家循环经济示范市。现代服务业加速发展。深入实施“旅游大开发”战略，完成了小东江景区提质、东江湾沿江风光带、环湖公路一期及风光带等一批休闲旅游项目。举办了首届乡村生活节、东江湖桃花节、东江湖鱼文化节、青岛啤酒节、美食节等特色节会活动。我市入选“国家全域旅游示范区”创建单位，获评“中国摄影之乡”。接待国内外游客和旅游总收入年均分别增长20%以上。大力发展商贸物流、电子商务、现代金融等服务业,打造了湘中城市广场等新商区，引进阿里巴巴、京东等知名电商企业入驻发展，长沙银行落户营业，农村信用社成功改制农村商业银行。新型工业提质发展。大力实施园区“1666”工程，建设完成园区城市综合体、园区污水处理厂、资五园“两纵三横”路网等重点工程，新建标准厂房60.7万平方米，园区面积由10平方公里拓展到17.69平方公里。积极推进有色、建材等传统产业转型和煤炭关闭退出，大力开发大数据、新能源、电子信息、先进制造、食品加工、硅石材料等产业链，杉杉新材料二期、铧钢精密制造等一批新兴产业项目建成投产，东江湖大数据中心项目加快推进。丰越环保由上海鼎立股份有限公司收购上市。现代农业特色发展。大力推进农业产业标准化、品牌化发展，“东江鱼”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品，“东江湖蜜桔”被农业部认定为农产品地理标志登记产品，“狗脑贡茶”获评中国驰名商标。积极发展庄园经济，启动实施“两片三线十庄园”项目，双溪洞、流华湾两大现代农业示范园初具规模，建成绿鼎园林等一批四星级以上农庄。大力培育新型农业经营主体，全市规模以上农产品加工企业达35家，培育发展农民合作社444家、家庭农场240余家。有序开展农村土地流转，组建土地股份合作社47家，流转土地11.5万亩。粮食总产量稳定在13万余吨。获评全国农村集体“三资”管理示范市。 改革开放深入推进。四年来，我们坚持开放带动、改革推动、创新驱动，努力培育经济发展新动能。开放合作迈向深入。招大引强成效显著，签约项目130个，签约金额229亿元，成功引进浪潮集团、旗滨集团等上市企业落户发展。大力争资立项，先后争取东江湖“一湖一策”、亚行贷款、矿山地质环境治理等重大项目，累计争取上级各类资金89.5亿元。改革试点有力推进。大力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作成效明显。国家、省级改革试点工作亮点纷呈，我市先后被确定为国家首批新型城镇化综合试点、全国农村集体资产股份权能改革试点、全国县城深化基础设施投融资体制改革试点，无差别化户籍制度、不动产统一登记发证等改革工作顺利推进。城投、旅投、成诚等投融资平台加快转型，建立了PPP项目库，启动了清滁公路等PPP项目。商事登记制度改革、“五证合一”“一照一码”改革成效显著。完成新一轮乡镇区划调整改革，乡镇街道由原来的28个调整为13个，行政村由原来的266个合并为183个。创新创业蓬勃发展。打造了“三湘四水”创业城、创新创业基地、东江湾电商产业园等平台，出台了创新创业“六免六补两优先”等优惠政策，举办首届“创业达人电视大赛”，吸引大批成长型企业和创客入驻，新增市场主体1.04万户。争取郴州市创业指导服务中心落户资兴，成为省创新创业带动就业示范市、国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点市。深入推进“一户一产业工人”培养工程，共培训5.39万人次，带动3.2万个家庭增收致富。荣获全国农民工工作先进集体。 城乡面貌焕发新姿。四年来，我们坚持城乡统筹发展，深入推进以人为核心的新型城镇化。城市功能更加完善。大力推进“多规融合”，城市建成区扩大到20平方公里，城镇化率达61.64%。推进交通大建设，郴永大道（资兴段）、环城北路、省道903线、东江湾北岸路网等建成通车，城区道路实现100%沥青改造。推进中心城区提质，完成了鲤鱼江污水处理厂、青鲁湖公园、民生路等基础设施建设，实施了东滩组、渡口组、康家塘组等“城中村”改造。城市管理实现常态化、规范化、精细化。城乡环境同建同治。整体推进“一湖两线、十镇百村”统筹城乡发展示范带建设，打造了一批特色小镇和示范小康新村。白廊镇被评为“全国文明村镇”，兴宁镇被评为全国重点镇，黄草镇被评为全国特色景观旅游名镇、全国美丽宜居小镇，流华湾村等6个村被列为第四批中国传统古村落保护单位。新改扩建干线公路46公里，新修农村公路366公里，实施安保工程730公里，100%的行政村通水泥或柏油路。城市规划区实现天燃气清洁能源公交车全覆盖，90%建制村通班线客车。实施了规范农村建房“4343工程”。农村环境卫生常态化管理机制基本形成。生态文明再上台阶。大力实施东江湖保护“一号工程”，积极推进亚行贷款东江湖生态保护和治理项目，实施了规模畜禽养殖退出、农村集镇区污水和垃圾处理设施建设等工程。成立了东江湖水环境保护院士工作站、东江湖渔业可持续发展院士工作站。狠抓城乡绿化攻坚，实施了乡村绿化、通道绿化、水系绿化、矿山复绿等重点林业生态工程，共完成造林绿化23.6万亩，森林覆盖率达75%。省生态红线制度改革试点取得阶段性成果。东江湖获评“中国森林氧吧”。我市被纳入国家重点生态功能区。获评全国国土资源节约集约利用模范市。 民本民生持续改善。四年来，我们持续加大民生投入，让改革发展成果更多地惠及群众，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、11%。2015年，全面小康总实现程度达93.2%，被评为湖南省全面小康达标县。精准扶贫成效显著。打好结对帮扶、产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫等组合拳，为20个省级贫困村启动交通基础设施项目44个118.73公里，完成所有贫困村的农网改造，易地扶贫搬迁192户619人，4746人实现脱贫，贫困面由4.3%下降到3%。民生实事全面完成。实施积极的就业创业政策，新增城镇就业3.39万人，农村劳动力转移就业2.28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。基本医疗保险和基本养老保险实现了制度全覆盖，新型农村合作医疗参合率达99.86%。切实加强贫困学生、城乡低保户、五保老人、大病患者等困难群众的救助，获评省级社会救助工作示范县市。建设各类保障房3.5万余套，中央下放煤矿棚户区成为全省最大的“矿工新城”。建成农村安全饮水工程84处，实现乡镇镇区100%集中供水。公共服务覆盖城乡。推进教育强市建设，投入2.89亿元，将81所城乡学校建成省合格学校。全面推行高中教育免学费、免部分学杂费政策，义务教育巩固率达99.73%，高考本科上线率保持在56%以上，学前教育、特殊教育、职业教育水平稳居全省第一方阵。深化公立医院改革，组建市医疗集团，基本药物制度实现全覆盖，基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善，成为全国健康城市试点市。落实全面两孩生育政策，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位。文化体育事业繁荣发展，城乡三级公共文化设施网络基本形成，承办了郴州资兴站环中国自行车赛、郴州市第22届中小学生“英东杯”运动会等重大活动。民族宗教、外事侨务、统计、物价、武装、人防、广电、气象、科普、地方志、档案等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、残联等群团事业全面发展。社会治理持续强化。平安资兴、法治资兴建设取得新成效。在全省率先推行的“一村（社区）一法律顾问”制度、资兴警方“十大机制六大举措压发案高破案”被评为“湖南省最具影响力法治事件”。推进人民调解规范化、专业化建设，巩固形成“大调解”格局。深入开展生产经营领域“打非治违”、安全生产十大战役和安全监管执法年活动，社会总体安全和谐稳定。 自身建设不断加强。四年来，我们严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，提高政府依法履职能力，提升政府形象。政府职能转变加快步伐。深入推进政府机构改革，政府工作部门由32个精简至24个。深化行政审批“两集中两到位”改革，建立完善“三清单一目录”，行政许可事项由原来的310项缩减为143项，精简率达53.9%。市长公开电话和社会救助平台建成投入使用，累计受理群众来电1.83万件，办结率100%，群众满意率98%。民主法治建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协监督，共办理人大代表建议938件，政协委员提案560件，取得满意效果。“七五”普法有序开展，获评全国“六五”普法先进县市、全国法治创建先进县市。严格执行“三重一大”决策机制，建立完善了重大决策征求意见、专家评估、合法性审查等制度。机关行政效能持续提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入推进“好作风建设年”“发展环境整治年”等活动，机关作风持续好转。狠抓行政监察和审计监督，依法依纪查处了一批腐败案件。加强政府投资项目监管，推进部门行风评议和政务公开，阳光政府建设成效明显。强化公务接待和公务用车管理，“三公”经费支出持续大幅下降。 各位代表，在过去的发展进程中，全市上下和衷共济、励精图治、奋发有为，干成了多年想干没有干成的实事、好事，跨越了一个又一个台阶，实现了本届政府的圆满收官，实现了“十三五”的良好开局。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻资部队官兵和中省郴驻资单位，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持资兴发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 各位代表，成绩属于过去，前路仍然艰辛。我们清醒地认识到，资兴发展的基础虽然很好，但结构不优、质量不高、动力不足的问题不容回避；我们的实体经济特别是工业经济优势仍在，但传统产业困难面较大，转型升级任务艰巨，新兴产业的支撑效应还未显现，财源税源可持续增长压力大；城乡统筹发展成效明显，但城乡区域发展不协调、不均衡的问题仍然突出，城市功能品质有待提升，偏远乡村基础设施仍然薄弱；改善民生成绩斐然，但民生短板仍然很多，尤其是社会事业、扶贫攻坚、基本公共服务、环境保护任务还很重；政府自身建设有新加强，但不作为、不会为、乱作为和一些领域的不正之风、消极腐败现象仍然存在，等等。事不避难，责不避重。我们将正视问题，迎难而上，和全市人民一道，不断战胜困难，取得胜利。 二、下届政府工作建议 今后五年，是资兴全面建成小康社会的决战决胜期、产业转型升级的关键窗口期、新一轮改革开放的战略机遇期。我们面临的挑战与机遇并存，但机遇永远大于挑战；压力与动力同在，但压力总是催生动力。湖南发挥“一带一部”优势，实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南；郴州加快推进“大十字”城镇群，打造湖南新增长极；资兴站在新的历史起点，乘站稳第一方阵之势，立勇当排头兵之志，改革向纵深推进，开放向全方位展开，多重战略机遇叠加，综合优势持续释放，城市的口碑和形象显著提升。这些为我们加快发展积累了强大动能，也为我们建设“五个资兴”，建成真正的经济强市、旅游大市、幸福城市奠定了坚实基础。我们要在过去打下好的发展基础上，进一步凸显资兴的优势，突出资兴的特色和重点，充分利用已经构筑的新平台、新产业、新格局，努力实现更加全面、更高水平、更可持续的发展。 今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会、郴州市第五次党代会和资兴市第十二次党代会精神，以“产业主导，全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，加快经济结构战略性调整，大力实施创新引领、开放崛起战略，着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地，加快建设“五个资兴”，争当郴州打造湖南新增长极的排头兵。 主要预期目标是： 实力更强。继续站稳全省县域经济第一方阵，实现总量、均量、质量同步提升，速度、结构、效益协调并进。地区生产总值年均增长9％左右；一般公共预算收入年均增长8％左右；固定资产投资年均增长18％左右。产业迈向中高端水平，形成新的优势产业体系。 活力更足。“大众创业、万众创新”走在前列，各项改革试点任务完成并形成资兴经验。国际化旅游开放城市的影响力不断增强，开放型经济成为经济增长主要动力，以实体经济和东江湖保护为载体的科技创新走在前列，力争成功创建国家可持续发展创新示范区。 城乡更美。城乡基础设施更加完善，城镇化率达66%以上。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，东江湖流域生态环境持续优化。力争成功创建国家园林城市、国家环保模范城市、国家生态文明示范工程试点城市。 收入更多。群众有更多更直接的获得感，居民收入与经济增长同步提高，正常的工资增长机制建立完善，财产性收入的百姓拥有面更广。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，脱贫攻坚任务全面完成。率先全面建成小康社会。 社会更和谐。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会公平正义得到有效维护，社会文明程度大幅提高，人民群众的安全感、幸福感不断增强。力争成功创建全国文明城市。 实现上述目标，今后五年要突出把握以下五个方面：一是突出产业升级。顺应供给侧结构性改革和现代产业发展方向，改造提升传统支柱产业，通过兼并重组、智能化改造和新技术、新业态集成应用，推动有色、建材、食品加工等产业发展壮大。加快发展战略性新兴产业，推动大数据、新能源、新材料、电子信息、先进制造等新兴产业集聚发展，建成全省、全国有影响的特色产业集群。以打造现代服务业重要增长极为目标，重点推进以文化旅游为龙头的生活性服务业，以现代物流、电子商务、金融等为重点的生产性服务业快速发展。加快转变农业发展方式，壮大新型农业经营主体，实现农村一二三产业融合发展。二是突出创新驱动。实施创新引领战略。推进科技创新，鼓励自主创新，建好创新创业基地，培育一批创新领军企业，壮大一批众创空间，转化一批重大科研成果。加强院士工作站、工程技术中心等研发平台建设，建立东江湖研发基地和检测基地。深化“人才强市”战略，引进和培育创新型、科技型人才，完善人才评价激励政策和服务保障体系。推进体制机制创新，深化行政管理体制、财税体制等重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力，最大程度收获改革“红利”。三是突出开放合作。实施开放崛起战略，补齐开放型经济短板。提升区域协作层次，主动融入长江经济带、泛珠三角等发展战略，全面推动基础设施、要素市场、产业平台、社会事业等领域的互联互融。进一步优化园区产业布局，引导优势产业、优势资源向园区集聚。构建开放的大交通格局，支持推动桂新高速公路建设，打通对接厦蓉高速、岳汝高速等出口通道，积极配合实施郴州至资兴城际轻轨项目，完善市域各大片区交通网络，健全陆路、水运、通航相配合的交通体系。提升开放型经济水平，着眼新型工业化、新型城镇化、文化旅游国际化、农业现代化等方向，积极引进国际国内500强、央企省企、龙头民企等战略投资者。四是突出生态文明。坚持生态优先，使资兴大地山清水秀、天朗地净，家园更美好。推动建立东江湖生态补偿机制和战略水源地保护基金，探索东江湖司法保护机制，稳步推进库区居民“双转移”工程，保障东江湖水资源永续利用。强化生态突出问题整治，抓好地质灾害防治和矿区生态环境综合治理，全面加强生态河流保护，实施省生态红线改革试点，实现“山青、水绿、天蓝、地净”目标。大力发展循环经济，实施能源、矿产资源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，提高资源综合利用效益。五是突出民本民生。办好民生实事，围绕城乡建设、交通出行、生态环境、公共服务、精准扶贫等热点难点问题，打通服务群众“最后一公里”。大力发展社会事业，优化教育资源配置，提升医疗服务水平，完善基本养老体系，推动就业创业，改善居住环境，让人民群众更好地享有上学、看病、就业、养老、住房条件。加强和创新社会治理，深入推进平安资兴建设，深化城市文明创建，让群众有更多的幸福感。 三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，也是资兴“十三五”经济社会建设的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成上级下达的节能减排约束性指标任务。围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下几方面工作： ）努力扩大有效投资，抓好重点项目建设 主攻重大项目。全年拟实施新开工重大项目78个，总投资207亿元；续建项目68个，总投资194亿元。抓好产业建设项目44个，年度计划投资196亿元，重点实施好旗滨光伏光电玻璃、大数据产业园等一批重大产业项目。抓好基础设施项目39个，年度计划投资92亿元，重点实施好东江湾大桥、东环路、唐鲤大道等在建项目，启动实施兴宁至白廊公路扩改、长盈头至芋头坪公路扩改、长盈头综合港区等新项目。抓好民生和社会发展项目63个，年度计划投资112亿元，重点实施好棚户区改造、“城中村”改造、北片区采煤沉陷区综合治理等一批项目。开展重大前期工作项目75个，重点抓好大湾垄桥、东江至兴宁快速干线等重大项目规划论证和项目前期，充实完善“十三五”项目库和三年滚动投资计划项目库。加大项目调度、资金调度力度，确保重点项目加快推进。 大力招商引资。“引进来”与“走出去”相结合，利用郴州开通“湘欧快线”铁路货运班列和铁海联运等机遇，扩大对外经贸合作。依托优势资源和特色产业，开展以商招商、小分队招商，做好新能源、新材料、文化旅游、健康养生养老等重点产业链招商。大力推进“引老乡建家乡”，加强资兴异地商会建设，加强与各地商（协）会合作，引导资兴在外人士返乡投资创业。注重招商质量和实效，注重引进新产业、新业态，提高外向度。 强化要素保障。大力争资立项，围绕国家专项建设基金、专项转移支付、“四张网”建设等重大政策导向，精心谋划，做实基础，力争更多项目资金进入中省笼子。推进政银企战略合作，探索PPP等投资模式，鼓励有条件企业上市、发行短期融资债券。积极盘活存量土地，清理低效闲置用地，依法征地拆迁和安置，提高投资开发强度。加强人才引进和培养，打造“一户一产业工人”培养工程升级版。 ）加快供给侧结构性改革，推动产业转型升级 力去产能降成本，提升传统产业。运用经济、法律、行政等手段，积极稳妥推进煤炭等行业去产能工作。因企制宜、一企一策，采取并购、重组、清算等措施，积极稳妥处置难以恢复生产经营的特困企业。落实税费“减免退”优惠政策，继续清理涉企行政事业性收费。深入推进“放管服”改革，全面落实“三清单一目录”，降低企业制度性交易成本。强化重点企业帮扶，鼓励支持有色、建材、食品等传统产业转型升级，支持华信、展泰、恒晟等企业与战略投资者合作发展。实施“腾笼换鸟”“退二进三”计划，优化园区布局，引导传统产业腾地、入园、升级换代。运用货币化安置等措施化解房地产库存，促进房地产业健康发展。 着眼扩增量优结构，壮大新兴产业。进一步提高园区聚集度，使园区成为新型工业、绿色环保产业的聚集地。加快构筑大数据、新材料、新能源、先进制造、电子信息等新兴产业体系。建立大数据产业发展新机制，完善大数据产业配套设施，充分利用纳入省电力体制改革试点政策，组织好大数据招商，加快云巢、电信、浪潮等大数据项目建设。科学合理开发硅材料产业，力促硅材料产业园加快建设。着眼培育关键零部件产业，积极发展汽配、精密制造等先进制造业。大力推动“互联网+”和“智能制造计划”，加快发展工业新业态、新产品、新模式。 释放创新创业潜能，培育新增长点。大力推进“大众创业、万众创新”，抓好“三湘四水”创业城、创新创业基地、科技企业孵化器、香港科技大学李泽湘教授研发基地等平台建设，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。支持分享经济发展，鼓励众创、众包等模式。建立创新创业项目库，为创业者提供创业策划、项目论证、市场分析等专项咨询与指导服务。强化科技型、创新型企业培育，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技中小企业培育体系。力争新增省级技术创新示范企业1家、省级以上高新技术企业3家，引进和发展产学研协同联盟。 深化重点领域改革，增强发展活力。深化投融资体制改革，加快城投、旅投、环投等平台转型和资源整合。推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。深化商事登记制度改革，落实“五证合一”“一照一码”制度。全面推广“双随机、一公开”监管工作。深入推进国家新型城镇化综合试点和国家农村集体资产股份权能改革试点，推进农村土地“三权分置”。深化户籍制度改革，落实“人地钱”挂钩政策，有序推进农业人口市民化。统筹抓好财税体制、供销体制、公务用车等其他改革工作。 ）统筹城乡发展，提升城镇品质和承载力 提升城镇功能品位。进一步完善城区路网，优化节点、打通断点、消除堵点，加快罗围片区路网、北岸路网二期等项目建设，推进唐洞片区、鲤鱼江片区、东江片区“三区一体”发展。提高城市规划设计水平，打造以东江为主轴、以两岸为背景，以东江湾半岛为重点的“一江两岸”独特城市景观，彰显“最美水城”特色。完善城市功能，启动“海绵城市”、地下综合管廊（沟）建设，推进水厂扩建和供水管网改造等市政项目，完善城市停车场、排水防涝等基础设施。加快“城中村”改造，分类分批整治背街小巷、集贸市场、无物业管理小区和城乡结合部。加快智慧城市建设。巩固国家卫生城市成果。争创国家园林城市。因地制宜打造特色小镇，围绕“一湖两线”，涵盖中心城区和北部、南部、东部片区，发展一批旅游小镇、工贸小镇、特色农业小镇、民俗文化小镇以及园镇结合型的创新创业小镇。 加快建设美丽乡村。统筹推进美丽乡村示范村、农民小康新村、村庄整治示范村建设。继续抓好规范农村建房、农村危房改造工作。加强古村落、古民居保护，推进第四批中国传统村落保护与文化旅游开发。推进洁净乡村四年行动计划，强化农村环境集中连片综合整治，抓好城边、路边、水边、村边、房边“五边”绿化和清洁田园、清洁家园、清洁水源“三清”工作。强化产业支撑，优化农业产业布局，守住耕地红线和粮食安全底线。大力发展无公害、绿色有机农产品，提质东江果、东江鱼、东江湖茶等特色品牌农业，打造湖南优质农副产品供应基地，争创国家农产品质量安全示范市。大力发展休闲农业，抓好流华湾、双溪洞、大王寨、白廊环湖路美丽乡村示范片建设。完善新型农业经营体系，建设“互联网+农业”平台。推进农村一二三产业融合，让农民更多地分享种养、加工、流通、农业休闲旅游多重收益。规范农村“三资”管理，维护农民切身利益。 完善农村基础设施。加强农村综合服务平台建设，为广大农村提供基层组织、政务、文体、公共卫生、综治等服务。加快新型城镇化“一区四点”建设，推进乡镇街景整治、保障性安居工程、生活污水与生活垃圾处理等基础项目，完善东部山区、库区特别是非移民区基础设施，加强空心村治理。推进“四好农村路”建设，加快实施清滁公路、东清公路改造等项目，积极争取战备公路等特殊政策推进汤团公路等项目建设，抓好农村公路窄路加宽和安全生命防护工程，因地制宜推进合并村道路建设。推进城乡客运一体化，提高行政村通班车率。持续改善农业设施，抓好重点水利项目，推进农村饮水提质增效工程，新建一批高标准基本农田。改造升级农村电网。推进“宽带乡村”建设。 （四）繁荣市场提升消费，补齐现代服务业发展短板 加快建设国家全域旅游示范区。全面落实创建国家全域旅游示范区各项指标任务，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变。巩固提质东江湖国家5A级景区，强化环东江湖旅游经济区基础设施配套。重点发展东江湾城市文化旅游高端配套服务区和白廊、兴宁片区休闲度假旅游配套服务区；加快围绕东江湖旅游配套的道路、公共场馆、精品民宿、特色小镇建设，做旺人气、留住客源、提升消费；加快泛流华湾片区、大王寨片区乡村旅游度假区建设，辐射带动天鹅山、回龙山、八面山等森林康养和文化生态度假区建设，全市形成以东江湖为龙头、两大服务片区配套、多点支撑的全域旅游格局。推进文旅、农旅、体旅、工旅等深度融合，抓好文化旅游创意园、东江湖康养城、文体中心等项目建设。加大旅游营销力度，努力打造国内外经久不衰的休闲度假旅游目的地和精品线路。策划一批在国内有影响力的赛事、节会活动，争取承办省、郴州重大旅游节会。规范旅游行业管理，理顺旅游管理体制，提升旅游管理水平。 突出发展生产性服务业。强化工业园区生产生活配套，推进一批“2.5产业”项目，积极引进总部基地、楼宇经济、研发中心、文化创意等高端服务业态。加快发展现代物流，支持一批龙头物流企业发展壮大。积极发展现代金融，引进金融机构，创新金融服务，链接资本市场。大力发展信息、科技、中介等新兴服务业，依托大数据产业园加快建设智慧城市、智慧园区，积极发展智慧产业、智慧服务、智慧管理。加快企业服务中心建设。 充分发展民生类服务业。顺应消费升级，培育发展健康养老养生、文化旅游等消费热点，提升物业、家政等业态水平，壮大智能家居、个性时尚等新兴业态。培育发展餐饮、娱乐等休闲商业街区，打造新商圈。推进“双百”市场工程。突出发展旅游地产、文化地产、商务地产、工业地产。大力发展电子商务，实施“电商换市”“电商进村”工程，完善市乡村电商网络，抓好东江湾电商产业园建设，积极创建省级电子商务进农村示范县市。 五）大力发展社会事业，持续改善民本民生 扎实推进精准扶贫。整合扶贫资源，全面实施“五个一批”工程，抓好产业扶持、社会保障、教育与就业、基础设施建设等专项扶贫，易地扶贫搬迁2500人，完成省里下达的脱贫任务。突出产业扶贫，探索大户带动、专业合作社组织、平台统一运作等模式，扶持一批特色产业发展。强化基础设施建设和公共服务，改善生产生活条件，优化扶贫脱贫环境。坚持“扶志”和“扶智”并举，提高贫困人口自我发展能力。加强对脱贫人员的跟踪服务，防止“数据脱贫”“脱贫即返贫”等现象发生。当好扶贫干部，严格落实结对帮扶制度。 完善社会保障体系。实施更加主动的就业创业促进政策，完善就业创业服务平台。抓好全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。大力推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作，实现应保尽保。加强社会困难群体救助，积极开展“救急难”试点，组织实施“圆梦助学”“慈善助医”等救助活动。抓好标准化敬老院、未成年人保护中心、县级救灾仓库等项目建设。大力推进棚改安居工程，推行棚户区改造货币化安置。 加快发展社会事业。继续优化城区学校布点，增加学位，改善农村办学条件，完成罗围小学等学校建设。加快创建省教育强市，加强教师队伍建设，推动教育信息化改造提质，确保教育督导评估达到省优等次。深化公立医院改革，完善基层医疗卫生机构运行机制，扎实推进全国健康城市创建和全省分级诊疗试点改革。改善库区乡镇医疗卫生条件，解决库区居民看病难问题。鼓励社会资本办医，加快肿瘤医院等项目建设。深化计划生育服务管理改革。完善城乡公共文化体育服务体系，抓好乡村文体小广场、城区24小时自助图书馆、移民博物馆等项目建设。.抓好村、社区换届工作。统筹做好广播电视、民族宗教、外事侨务、物价、统计、档案、科普、地方志、老龄老干、关心下一代等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。 （六）牢牢守住三条底线，为发展提供有力保障 守住生态底线。认真落实国家重点生态功能区的要求，处理好保护与发展的关系，既做减法，又做加法。把保护好东江湖作为最大政绩，作为资兴未来可持续发展的最大优势，确保东江湖水质一直保持在优良状态。多措并举截断污染源，强力实施减排计划，全面完成“一湖一策”等东江湖生态环境保护项目，推广船舶清洁能源。加强渔政管理，保护扩充渔业资源。规范整治环湖餐饮住宿业，促进“农家乐”等业态提质发展，支持推动东江湖区域各类产业转型升级。实施最严格的工业排放管理，以园区为重点，强化污染综合整治，落实湘江污染与防治第二个“三年行动计划”，实施好华润电力“超低排放”、市污水处理厂二期、重点有色企业环保清洁生产等重点减排项目，打好“水、大气、土壤”污染治理三大攻坚战。加强林业生态建设和林政资源管理。严格落实国土资源节约集约利用制度。 守住安全底线。严格落实“党政同责、一岗双责和企业主体责任相结合”的安全生产责任制。保持“打非治违”高压态势，强化矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、旅游等重点行业和领域的安全监管，严防重特大安全事故发生。加强企业安全质量标准化建设，改善重点领域安全生产基础设施。全力做好地灾防治、防汛抗旱、森林防火、气象预报、柑桔病害防治等工作，建立完善东江湖灾害性天气预警预报系统。加强市场和质量监督管理，积极创建省食品安全示范市。整合应急资源，提高应急处置能力。 守住稳定底线。深入推进社会治理创新，提高预测预防预警各类风险能力。深化平安建设，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力和毒品违法犯罪，深入开展企业、学校及周边治安环境专项整治。完善城乡一体视频监控网，建立立体化、信息化社会治安防控体系。深化司法体制、警务机制、涉法涉诉信访体制改革，健全城乡公共法律服务体系、现代警务运行体系、矛盾纠纷多元化调解体系。深化法治建设，推进“七五”普法工作。依法开展金融风险专项整治，坚决打击非法集资，推进农村信用体系建设。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥、人防等工作。 四、加强政府自身建设 面对新使命，新一届政府必须立足更高起点，谋求更大作为，全力开创政府工作新局面。 以干为先，敬业勤政。忠实践行全心全意为人民服务的宗旨，把抓发展、惠民生、保安全、促和谐作为政府的最大职责和中心任务，在敢干事、会干事、干成事中体现价值。认真贯彻市委的决策部署，执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及各方监督，健全协商民主制度，广泛听取社会各界意见。坚持科学民主依法决策，落实“三重一大”集体决策和重大决策合法性审查、跟踪反馈、责任追究等制度。加快政府职能转变，强化政府投资项目管理，正确处理政府与市场的关系。树立干事创业导向，强化担当意识，建立政府敢于负责、敢于担当、人人负责、人人担当的工作机制、容错免责机制和激励机制。加强学习型机关建设，提高干事创业、驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。 以实为要，高效行政。坚持出实招、办实事，大兴调查研究之风，多到项目现场，多深入基层一线，多解决实际问题。坚持务实功、讲实效，加大工作调度力度和频次，对明确的工作任务，抓早抓紧抓实，一件件抓，一个个解决，积小胜为大胜。践行“马上就办”理念，及时回应群众诉求，做到夜无积案、事无积压。政府常务会议通过的文件原则上7天内下发，政府专题会议纪要原则上3天内下发。坚持少开会、开短会，少发文、发短文，努力消除空头文件、公文旅行、推诿扯皮等现象，防止不作为、慢作为、乱作为。提速行政审批，深化“三集中三到位”改革，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式。 以信为基，阳光善政。以争创全国社会信用体系建设试点为推动，加强诚信政府建设。坚持依法行政，规范、公正、文明执法，法定职责必须为，法无授权不可为。全面推进政务公开，主动接受社会监督，畅通市长公开电话、市长信箱等互动渠道，抓好政府门户网站等平台建设。坚持实事求是、取信于民，把正确依法履行政府职责与正确引导社会预期结合起来，对承诺的事情、应尽的职责和义务，做到言必有信、一诺千金；对超出承受能力、办不到的事情，不轻易许诺；对不应办的事情坚决不办。 以廉为魂，从严治政。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，加强政府廉政建设。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续改进作风，严格拒腐防变。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。我们欢迎一切有意愿、有能力的创业者、投资者、合作者来资兴发展，但我们始终坚持把握好“亲”“清”政商关系，坚决打破潜规则和暗箱操作，防止一切以权谋私、权钱交易，为资兴创造一片干净干事、投资创业的净土。 同志们，事业传承，继往开来。民之所向，政之所为。资兴2747平方公里的壮丽河山是我们干事创业的大好舞台，资兴人民自己描绘的美好蓝图是我们团结拼搏的前进方向，资兴人民对美好生活的向往是我们奋发进取的不竭动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共资兴市委的坚强领导下，和全市人民一道，不忘初心，继续前进，为加快建设“五个资兴”，创造更加富裕、更加幸福、更加美好的明天而奋斗！ 《政府工作报告》有关名词解释 1.园区“1666”工程：是我市2014年对照湖南省园区“135”工程出台的园区规划，即用三年时间，规划建设1平方公里以上的创新创业园，建设标准厂房60万平方米，争取省级项目建设资金6000万元，引进企业60家。目前，该项工作已完成。 2.两片三线十庄园：是我市庄园经济发展规划的重点，“两片”即东江双溪洞示范片和流华湾示范片；“三线”即省道322线、省道213线和东江湖沿线；“十庄园”即绿鼎等10个现代农庄。 3.六免六补两优先：是我市出台的创业创新优惠政策，“六免”即免费创业指导、创业培训、物业管理、创业贷款免息2年、税费减免、减免企业养老保险费；“六补”即创业、房租、水电、社保、岗位、就业见习补贴；“两优先”即优先入住公租房、优先创业落户、子女入学。 4.五证合 一、一照一码：商事登记制度改革的重要举措，“五证合一”即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并为一个证件。“一照一码”即以前由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 5.规范农村建房“4343工程”：是我市规范农村建房实施的重点工程，即完成40个以上小康新村、300户标准图集建房散户示范户、400个建筑工匠培养、拉动投入达30亿元的任务。 6.湖南一带一部：指湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的发展定位。 7.湘欧快线：是中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发到满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。是湖南实施“走出去”战略的重要通道。 8.四张网：即交通网、水利网、能源网、信息网，这是我省基础设施建设的重点。 9.“放管服”改革：是指以转变政府职能为核心，以更有力举措推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革。 10：创客空间、创业咖啡、创新工场：均是新型创新创业孵化模式，是指在创业过程中不仅为创业者提供办公场所，还提供相关的创业服务的孵化模式，它们更注重的是创业的过程服务，不仅是前期还有后期服务。 11.双随机、一公开：是国务院于2015年在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 12.农村土地“三权分置”：是中央深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。 13.“人地钱”挂钩政策：是国务院提出的新政策。指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。 14.海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 15.一区四点：“一区”即中心城区，在唐洞街道茶坪村安置点区域划出300亩土地作为全市生态移民安置区；“四点”即兴宁镇、州门司镇、蓼江镇、清江镇四个小城镇，作为全市农业转移人口就地就近市民化试点示范。 16.四好农村路：是交通运输部为推进农村公路建管养运协调可持续发展而提出的2020年工作目标，“四好”即建好、管好、护好、运营好。 17.2.5产业：是指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。 18.“双百”市场工程：为切实解决农产品“卖难”问题，商务部启动支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业，建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。 19.电商换市：是一种电商模式，它不局限于传统的桌面电子商务，而是借助线上线下“两个市场”的融合寻找新的商业方向，实现“买全球、卖全球”。 20.扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  2025-07-15

• 【投资靖州苗族侗族自治县】2017年靖州县政府工作报告

  2016年11月26日在县八届人民代表大会第一次会议上县长田连钊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。砥砺前行的四年，我们成果丰硕二号首长县七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，面对持续加大的经济下行压力和“6·29”、“7·3”洪灾等自然灾害，全县上下团结一心、顽强拼搏，较好地完成了县七届人大历次会议确定的各项目标任务，开创了靖州经济社会发展的新局面。四年来，我们抓住了最根本的问题，致力于稳增长、兴产业，综合实力不断提升。这四年，我们坚持贯彻稳中求进总基调，主动适应和把握经济新常态，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。2016年，全县完成地区生产总值73.5亿元（预计数，下同），年均增长9.4%；全社会固定资产投资48亿元，年均增长24%；规模工业增加值15.1亿元，年均增长11.8%；社会消费品零售总额28.6亿元，年均增长15.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到18866元、7943元，年均增长10%、12.2%；公共财政收入4.15亿元，是2012年的1.7倍；地方财政收入2.79亿元，是2012年的1.4倍。特色农业取得突破。探索实践了“加工园区+种养基地+科研中心+现代物流+文化旅游”五位一体的现代农业发展模式，杨梅、茯苓、山核桃、生猪等特色产业不断壮大，获批为国家现代农业示范区、国家杂交水稻制种基地县、湖南省农副产品加工重点县。杨梅小镇入选湖南省“第一批产镇融合示范镇”。园区引擎作用凸显。“一区三园”格局基本形成，获批省级工业集中区。实施产业及产业园区三年倍增计划，建成道路12公里、标准厂房17.8万平方米，入园企业达22家，台泥、中远、温氏三家上市公司进驻靖州。现代服务业提速发展。建成一批商贸综合体，国际商贸城一期正式营业。新型业态蓬勃发展，电子商务产业园建成开园，全省首批开通县级铁路集装箱运输业务。文化旅游持续升温，国家3A级景区达到5个，排牙山、五龙潭分别成功申报国家森林公园、国家湿地公园，地笋、岩脚被评为中国少数民族特色村寨。连续四年举办杨梅节和飞山文化旅游节，靖州成为张吉怀精品旅游线路的重要节点。四年来，我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。城市更加生态宜居。绕城公路全线贯通，永平北路、建国中西路、经四路等道路加快建设，县城建成区面积拓展到10.3平方公里，城镇化率达46%。完成公交站台、路灯等一批市政设施建设，城区亮灯率达95%以上。成功创建省级园林县城，城市绿化覆盖率达35%。顺利通过国家卫生县城复查，启动全国文明县城创建。基础设施日益完善。怀通高速建成通车，武靖高速即将竣工。完成5条国省干道大中修、县乡道改造61公里、通畅工程200公里，建成农村公路生命安保工程300公里、农村客运招呼站400个。完成110千伏靖城变电站改扩建和56个村农网升级改造。建成5个集镇集中供水和80个村安全饮水工程，有效解决6.39万人饮水安全问题。实施23座小（Ⅱ）型病险水库除险加固和大木溪坳上段、老鸦溪寨牙段等中小河流治理，完成10万亩土地连片综合整治和高标准农田建设，防汛抗旱体系和能力建设不断增强。镇村面貌明显改观。配合县人大制定并认真实施《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，大力开展整治行动，严格环境保护执法，生态文明建设取得新成效。基本完成乡镇“六小一中心”建设，实施坳上、太阳坪、横江桥等集镇及国省干道沿线民族风貌改造，完成文溪、艮山口、新厂等10个集镇农贸市场改扩建。推进农村环境卫生整治三年行动、农村环境综合治理整县推进和美丽乡村·幸福家园建设，建成马路口、铺口、防江等一批精品村、示范村。四年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务。完成新一轮政府机构改革，精简机构11个，政府职能进一步转变。完成排牙山国有林场改革，林场保持和谐稳定。深化商事制度改革，实行“五证合一”。深入推进简政放权，取消行政审批项目129项，非行政许可项目全面取消。下放乡镇审批服务事项56项，有效解决老百姓办事难的问题，经验在全省推广。完成乡镇区划调整改革，乡镇（管委会）由17个调整为11个，行政村由186个合并为124个。不动产统一登记、事业单位分类、营改增等改革有序推进，机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行改革全面实施。金融体制改革不断深化，农村商业银行挂牌营业，金融机构各项存贷款余额分别达83.1亿元、33.8亿元，是2012年的1.8倍、2.2倍。加强城投、工投、旅投融资平台建设，融资能力逐步增强。四年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓好抓实，整合资金5.87亿元实施基础设施项目673个，完成易地扶贫搬迁269户1081人，累计实现18个贫困村“摘帽”、2.86万名贫困人口稳定脱贫。保障体系逐步健全。四年来，投入民生事业资金51.9亿元，占财政总支出的79%。办理省市下达的为民办实事106件，完成公共租赁住房1770套、城市棚户区改造1702套、农垦区改造550套、农村危旧房改造6196户。坚持以创业促就业，发放创业担保贷款4060万元，城镇零就业家庭保持动态清零。加快建立城乡统一的居民养老保险制度，发放养老金1.03亿元。连续4年提高城乡低保标准，发放低保金1.47亿元。落实移民后扶资金5569万元、残疾人“两项补贴”400万元、老年津贴528.6万元。社会事业协调发展。办学条件切实改善，县一中新校区、新乐群小学投入使用，县职中新校区加快建设，建成14个乡镇幼儿园，提前一年完成农村合格学校建设，师资素质不断提升，高考综合成绩连续22年位居全市前列。稳步推进医疗卫生体制改革，县人民医院门诊综合楼、县卫生综合执法楼投入使用，加快县妇保院搬迁，完成8所乡镇卫生院业务楼、91个标准化村卫生室建设，公共卫生服务水平进一步提高。完成县中心敬老院和藕团、甘棠等4个乡镇敬老院建设。科技创新取得突破，补天药业科技创新项目获湖南省科技进步一等奖。平安创建扎实推进。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，开展爬山王、治超治限等专项整治，没有发生较大以上安全事故。深入开展领导干部接访下访活动，妥善处理群众来信来访。加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。深入开展双拥创建，保持全国双拥模范县称号。同时，人防、禁毒、档案、史志、气象、老龄、体育、宗教、工青妇儿等各项事业健康发展。四年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风民风持续好转。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议576件、政协委员提案450件。严格落实依法行政责任制，规范行政程序和行政行为，荣获全国法治创建活动先进县。深化政务公开，启动县便民服务中心建设。扎实推进党风廉政建设，规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处雁过拔毛式腐败等各类违纪违法案件。各位代表，这里需要特别说明的是：初步预计，2016年度个别经济指标将略低于年初预期目标。重点办理的十件民生实事中，第八项中的建设50个标准化村卫生室因政策调整，目前只完成31个；第九项中的十字街改造，因考虑县幼儿园学生安全，时间调至寒假实施，其余实事均能按时启动和完成。各位代表！四年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础；四年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是必须始终紧扣发展要务不放松。认真贯彻落实县委“一个中心、四大战略”，把县委的决策项目化、实物化、具体化，盯紧抓实产业发展、园区建设、城乡统筹等重点工作，抢抓机遇，精准发力，推动经济社会持续较快发展。二是必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进精准扶贫，持续加大民生投入，优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题，使发展成果更多更公平地惠及于民。三是必须始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解各种难题，促进经济发展新动能加快成长。四是必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界，带着责任、带着感情干事，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一年接着一年干，把蓝图变成现实，把政府的工作变成群众看得见摸得着的实惠。各位代表！回首过去的四年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批前景广阔的企业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻靖部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此，我谨代表县人民政府，向所有为靖州改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足；资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战；贫困人口脱贫摘帽任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距；财政收入增速减缓，刚性支出增加，财政运行比较困难；少数干部因循守旧、循规蹈矩，工作作风不实，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。乘风破浪的五年，我们信心百倍按照县第七次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照市委“一极两带”发展定位，高举特色产业发展大旗，高举新型城镇化发展大旗，奋力实施“生态立县、工业强县、商贸兴县、旅游活县”四大战略，努力建设湘黔桂三省接边区域中心，为决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗。按照上述思路和目标，新一届政府要适应新常态、把握新动向、抢抓新机遇、促进新发展，努力把各项工作做得更实更好。1、肩上有责任，必须全力以赴决胜脱贫攻坚。“悠悠万事，脱贫为大”。把脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程来抓，坚决把贫困的“山头”攻下来，坚决把贫困的“帽子”摘下来，贫困发生率降至2%以下，确保2018年所有贫困村、贫困人口全面脱贫摘帽，决不落下一个贫困群众。要做到“双背书、三明白、四清楚”，落实“七个一批”任务书，开展“十个到村到户”精准扶贫行动。抓好易地扶贫搬迁，确保完成2110名贫困人口搬迁任务。按照“四跟四走”要求，强力推进产业扶贫，壮大村级集体经济，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。持续加大扶贫投入，完善基本医疗保险和社会救助，加大对贫困学生帮扶，引导劳务输出，实施社会保障兜底，促进基本公共服务和社会保障水平显著提升。坚持群众主体地位，树立自强典型，大力激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。2、产业有基础，必须不遗余力做特做强做优。做特现代农业。扎实开展国家现代农业示范区和国家杂交水稻制种基地县建设，打造集种植、养殖、加工、物流、销售及社会化服务于一体的现代农业产业链条。突出抓好杨梅、茯苓、山核桃等产业基地的品种改良、品质提升，打造有机蔬菜、特色水果、水产养殖等标准化示范基地。大力培育新型经营主体，积极发展生态、绿色、有机农业，创建一批品牌产品、名优产品。做强特色加工。以建设全国优质茯苓品牌、全国知名耐火材料基地、全省最大杨梅食品产业集群为目标，把靖州工业打造成既富民又富财政的新型工业。加快产业园区建设，夯基础、大招商、优服务、理机制，把园区建设成为生态文明示范区、特色产业集聚区、产城融合先行区、经济发展带动区。大力实施百万、千万税收企业培育工程，发挥优质资源支撑支柱企业，支柱企业支撑支柱产业，支柱产业支撑靖州工业的效应，通过培育壮大一批，招商引入一批，改造提升一批，形成新的工业增长点。做优第三产业。巩固提升商贸物流业，建设管理好现有各类市场。依托铁路专用线的独特优势和特色农产品加工产业基础，把握互联网发展新趋势，完善基础设施，挖掘增长潜力，做大新兴业态，致力于把靖州建设成为国家三级商贸物流中心、怀化商贸物流次中心、湘黔桂三省接边区域工业物资集散中心和特色农副产品集散中心。3、发展有趋势，必须坚定不移践行融合理念。融合是现代产业发展的必由之路。推进产城融合。按照“新园、新区、新城”发展思路，科学规划园区布局，加快建设中国茯苓医药食品科技产业园，推进城区基础设施和市政管理职能向园区延伸，实现园区公共配套设施与城区共建共享，建成全省最具特色的农副产品加工园区。加快杨梅小镇建设，摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，大胆探索，大胆试验，构筑产业形态鲜明、生态环境宜居、传统文化彰显的特色小镇。推进文旅融合。抢抓张吉怀精品生态文化旅游经济带建设机遇，统筹整合全县旅游资源，加快建设一批A级景区、特色村寨、风景名胜区，继续推进侗寨申世遗，将分散景点串珠成链，形成全域化的旅游发展格局。探索生态文化旅游与绿色农业、森林康养、休闲养生等“大健康”产业的切入点和着力点，形成一批生态体验、文化体验、健康体验示范点。推进三产融合。抓好文化休闲、健康养生等生活服务业，壮大电子商务、科技信息等生产服务业，推动现代服务业提档升级。培育多元融合主体，形成多形式利益共享，建立产业基地、龙头企业、社会化服务融合推进机制，延伸产业链，拓宽增收链。实施“互联网+”计划，促进互联网与各领域、各行业深度融合，让更多群众真正分享产业链延伸、产业功能拓展的成果。4、群众有期盼，必须持之以恒打造宜居环境。构筑便捷交通。积极争取张吉怀高铁南延并在靖州设站，加快靖永郴铁路前期工作，完成焦柳铁路靖州段电气化改造，奠定三省接边区域铁路枢纽基础。完成靖黎高速、响星公路建设，推进农村公路提质改造和生命安保工程。提升城市品位。牢固树立和落实“人的城镇化”新理念，以创建全国文明县城、国家园林县城为抓手，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市。围绕建设湘黔桂三省接边区域中心目标，着力彰显城市宜居便捷、人文传承、生机活力，精心打造城市基本色调、建筑形态、文化标识。推进城市园林绿化、景观亮化、地下管道和海绵城市建设，合理布局市政设施、公共服务设施，增强城市配套服务功能。创新城市治理方式，加快智慧城市建设，实现更高水平的共治共管、共建共享。打造特色乡村。进一步推进集镇提质改造，完善基础设施，增强管理能力和水平，推动公共设施、公共服务向农村延伸，重点打造各具特色的中心镇、特色镇、省际边界口子镇。深入开展“美丽乡村·幸福家园”建设，让农村环境面貌有新提升。建设生态家园。认真贯彻落实《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，加强污染源治理，实施污染防治行动，严守耕地红线、林地红线、生态红线，继续推进农村环境整治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水洁的美好家园。5、事业有要求，必须一以贯之改善民生民利。坚持把促进就业作为增加居民收入的主渠道，实现更加充分、更高质量的就业。健全养老保险、基本医疗、保障性住房和最低生活保障等覆盖城乡居民的社会保障体系。合理配置城乡教育资源，建设1所标准公办幼儿园和1所义务教育学校，推进义务教育标准化学校建设，着力提高教育质量，促进各类教育均衡发展。树牢大卫生、大健康理念，深化医疗卫生体制改革，让广大人民群众享有更高水平的医疗卫生服务。加强人口与计划生育服务管理，促进人口结构优化和素质提高。筑牢食品安全防线，确保舌尖上的安全。支持城乡社会救助、养老服务体系建设，建立健全农村留守儿童和妇女、残疾人、老人关爱服务体系。大力发展文化事业和文化产业，积极开展全民健身活动，加强普法宣传教育，推进公民道德建设，提升社会文明程度。着力构建守信激励和失信惩戒机制，使守信者一路畅通、失信者寸步难行。深入推进平安靖州创建活动，加强社会治安防控体系建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。恰逢其时县庆年，我们干劲十足2017年是自治县成立30周年，全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政收入、地方财政收入均增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右，人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好以下八个方面的工作：1、聚焦县庆筹办，展现靖州经济社会新成就。现在离县庆纪念日仅305天了，非常之时，要有非常之识；非常之事，要行非常之举；非常之责，要尽非常之力。冲刺项目建设。全力加快以“一路一片”为核心的县庆重点项目建设，确保永平北路、建国中西路、经四路、和侬民族酒店等项目按时投入使用。实施城市综合提质、景观亮化和园林绿化，以崭新的面貌迎接自治县30周年县庆。加强与国开行、农发行等金融机构对接，抢抓机遇，勇于担当，破解资金瓶颈。依法排查化解矛盾纠纷，加快征地拆迁，争分夺秒抢抓工程进度。积极向省直部门衔接汇报，确保各项对口支持尽快落实到位。精心策划活动。突出苗侗特色和民族文化内涵，科学制定县庆庆祝活动方案，精心谋划庆祝大会、民族经济发展论坛、30周年成就展等各项县庆活动，以县庆聚合力、以县庆助发展、以县庆惠民生、以县庆树形象。进一步完善单项活动方案，将任务明确到牵头单位、配合单位和责任人员，倒排时间节点，确保任务按时完成。坚持量力而行、厉行节约，把县庆活动办得既隆重热烈又务实节俭。营造浓厚氛围。广泛宣传自治县成立30年来取得的巨大成就，及时报道县庆工作进展，充分调动全民支持县庆、参与县庆的激情。加大对外宣传力度，借助各种传统媒体和自媒体，全方位、多形式、广角度地宣传推介靖州的区位、产业、资源等优势，争取新的发展机遇和空间，使县庆成为展示形象、促进发展的窗口和平台。2、聚焦历史使命，谱写推进脱贫攻坚新篇章。2017年，是全面实现脱贫摘帽的关键之年，必须提前谋划，精准发力，确保完成年度各项目标任务。加大干部扶贫帮困力度。继续实行县级领导联乡联村、部门单位联村联社区、党员干部联户、工作队员驻村“三联一驻”制度，为贫困人口办实事、办好事。强化典型示范，大力发扬不等、不靠、自力更生的作风，激发贫困户脱贫致富的内生动力。加大富民产业培育力度。搭建贫困户产业发展平台，创新龙头企业、专业合作组织和农村致富带头人与贫困户的联结共享机制。做精做优“农家乐”、特色民宿，打造一批旅游扶贫示范点。支持贫困人口通过小额信贷、对口帮扶发展杨梅、茯苓、山核桃、养殖等特色种养产业，确保贫困村村村有集体经济收入，户户有脱贫门路。有效整合各类资金，建立村级项目库，按计划逐年分步启动，每个贫困村至少实施1个脱贫项目，改善基础设施，促进产业发展，带动贫困人口增收脱贫。加大易地扶贫搬迁力度。制定产业后扶政策，引导搬迁对象发展特色产业，让搬迁户享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。加大社会保障脱贫力度。实施雨露计划，开展实用技术培训，实现有需求的贫困人口全覆盖。强化社会保障脱贫，贫困人口大病保险起报线降至4000元，启动贫困人口“特惠保”，力争实现扶贫和低保“两线合一”，持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。3、聚焦提质引领，凸显县域特色产业新优势。以工业化的理念、服务业的方法发展现代农业。突出示范引领。大力建设国家现代农业示范区核心区、样板点、示范片，支持茯苓、杨梅、山核桃等产业基地标准化改造，提升产业发展层次。种植烟叶5000亩，粮食播种面积稳定在32万亩左右。实施杂交水稻制种基地县项目，建设占地20亩的种子产业园。新建16万头仔猪繁育基地，发展温氏生态养殖户200户，确保生猪出栏38万头以上。以“两个示范区”建设为抓手，建设综合检测中心，建立健全特色农产品生产过程全记录、加工过程全控制、消费过程全追溯的质量安全控制体系。争创名品名牌。鼓励发展新型农业经营主体，新增农民合作组织50个、家庭农场100户，积极申报湘佰仕、金茶油为省级农业产业化龙头企业。加大“三品一标”的申报、认证力度，全年新增无公害、绿色、有机食品认证4个，争创省著名商标1个。加大品牌推介和营销，支持龙头企业参加全国、省市农展，进一步扩大品牌的影响力和知名度。狠抓市场开拓。做好农产品产销对接活动，发挥行业协会作用，加大宣传推广力度，实现企业与市场、产地与市场的有效对接，使更多特色优质农产品走出靖州、走向市场。依托邮政、供销等资源，搭建线上线下销售平台，建立乡镇网络销售体系，建设村口店10个。推动电商与特色农产品流通的有效结合，完成电商交易额5亿元以上。加强电商人才培训，让创新创业成为更多人的机会。继续办好杨梅节，促进梅农持续增收。筹备好第二届全国茯苓大会，以活动促行业交流，以合作促产业提升。做好融合文章。加快农业与生态文化旅游业互动融合，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国健康养生产业基地。提质飞山、地笋、岩脚、排牙山等现有景区，申报“飞山苗乡侗寨”为国家级风景名胜区，争创4A级景区1个。加大高铁、地铁、机场等重要场所及各类媒体宣传力度，吸引更多游客来靖旅游、消费。4、聚焦扩量增效，培育园区链条延伸新动能。以园区建设为载体，以项目建设为抓手，推动新型工业集聚发展、集群发展、绿色发展。拓宽园区发展平台。按照“产城融合”理念，优化茯苓产业园规划，确保高标准建设、高水平管理。投资2亿元加快园区基础设施建设，完成土地收储600亩，建设标准厂房6万平方米。加快建设产业园区创业创新孵化基地，支持小微企业入园发展，帮助一批企业由小变大、由弱变强。建成创业大楼、创业广场和经一路延伸段，加快自来水管网、污水管网等配套设施建设，甘太园区污水处理厂全面开工、自来水厂投入运营，进一步增强园区承载力。加快项目提质增效。深入开展企业帮扶行动，支持补天药业加快上市，争取启动万吨茯苓饮片厂建设，促进一品东方、湘佰仕、金茶油、异溪食品等企业满负荷生产，提高资源利用率和财政贡献率。加大技术改造，引导企业向研发、营销两端延伸，支持台泥、嘉顺华、惠能、华鑫莫来石做大做强。推动木材加工企业入园转型发展，提高产业集聚效应。发挥助保贷、金融扶贫、小额信贷作用，全年新增企业贷款5000万元以上。推进精准实效招商。围绕特色农副产品精深加工、企业产业链条向中高端延伸、市场物流三个重点，把握大企业集团新一轮战略布局和轻资产扩张的机遇，提高项目引进的成功率、履约率。实行“一个产业、一名县领导、一支队伍、一笔资金、一张招商地图、一年完成一个千万以上项目”的办法，力争有3-5家企业落地，不断增强工业发展后劲。5、聚焦城乡建管，提升靓丽文明城镇新形象。推动城镇扩容提质，全力打造宜居、宜业、宜游的美丽靖州。高标准提质。按照“靓山、亲水、绿城、洁街、畅路”的要求，开展城市“三化三改”提质升级。实施道路油化：完成城区主次干道油化改造。实施城市亮化：完成城区路灯改造和“一山一水一路一楼一城一片区”景观亮化。实施城市绿化：完成新建道路绿化，对城区主题公园进行绿化升级。实施市政设施改造：安装隔离护栏，改造公交站台，完成人行道板、排水井等设施维修。实施背街小巷提质改造：完成幸福巷、北门湾等背街小巷改造。实施风貌改造：完成永平路、渠阳古城等重点地段的民族风貌改造。严要求管理。牢固树立“三分建七分管”的理念，严格规划执行，加强批后监管，严厉打击“三违”。按照“三个规范、四个杜绝、五个严禁”的要求，深入开展“清街靓城”行动，大力整治流动摊担、乱停乱摆、渣土运输、非法营运、随意横穿马路、“牛皮癣”广告等城市乱象，提升市民素质，规范城市秩序。坚持疏堵结合，科学实施城区主次干道禁停、限停措施，限制货车进城，建设公共停车场，切实解决城区“停车难”、“停车乱”的问题。加强园林绿化管理，巩固园林县城成果。加快垃圾焚烧厂建设，提升垃圾处理能力。加大城管投入，招聘协管员50名，添置必备工具车辆，保障城管工作有力开展。塑精品乡村。着力加强乡镇机关院内净化、绿化、美化，营造安全舒适的工作生活环境。加快完善乡镇集镇道路、市场、排水等基础设施，强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理。深化“美丽乡村·幸福家园”建设，创建一批精品村、示范村。强化并村后续管理，启动农村综合服务平台、农村公共文化服务体系建设，逐步完善配套基础设施。实施高速公路、209国道、356国道等沿线民族风貌改造，加快大堡子、平茶省际边界口子镇和甘棠全国重点镇建设，抓好林源、老里等10个中国传统村落保护。大力弘扬乡村友爱互助的质朴品质、崇德向善的乡贤文化，让淳朴的浓厚乡情传承传播，汇聚共建美丽乡村的强大合力。6、聚焦基础夯实，增强快速跨越发展新保障。强力推进水、电、路、信息等基础设施建设，着力改善生产生活条件。完善交通网络。配合做好焦柳铁路靖州段电气化改造，开工建设靖黎高速公路。加快响水坝至星子界公路改造，完成坳上至三锹公路改建、梓潼桥及连接线工程，启动交通综合服务及仓储物流园建设。探索扩大城市公交运营范围，让群众出行更方便。夯实农业基础。完成7座病险水库除险加固，整修山塘22口。改造渠道86.3千米、排水沟5.6千米、溪坝28处。完成金麦水库竣工验收，加快寨牙岩脚冲水库前期工作。完成2.3万亩高标准农田建设，治理坡耕地水土流失1.8平方公里。优化电网结构。完成电力综合营销大楼建设。推进农村电网升级改造，改造八亚、泡里、黎溪等40个村配电变压器，新建、改造10千伏线路29.9公里、低压线路254.5公里，不断提升电力保障水平。建设信息平台。健全立体化社会治安综合防控体系，完成城区“天网工程”和交通监控系统。新建4G基站78个，完成12个村光纤网络建设，进一步提高网络速度。完善政府门户网站政务服务平台，提升网上服务、政民互动和舆情引导功能。7、聚焦持续发展，构筑碧水青山蓝天新景象。发挥生态优势，发展生态经济，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。坚持低碳发展。树牢绿色发展理念，加强项目监管，前移治理关口，推进公共机构节能，坚决完成年度节能减排目标任务。加快靖州国家森林公园、五龙潭国家湿地公园等生态文化示范基地建设，大力发展林下经济，让人民群众共享生态红利。落实保护条例。继续实施森林三年禁伐减伐行动，严控木材生产计划，开展封山育林。做好高速公路、209国道沿线绿化，新造工业原料林1万亩。逐步提高生态补偿标准，将国家级生态公益林补助标准提高到26元/亩。加强火源管理，严格责任追究，严防森林火灾。强化污染防治。坚持最严格的水资源管理，加强饮用水源地保护、河道采砂管理，争取项目实施异溪河、后山溪等小溪流治理，严防水污染事故发生。严厉打击非法开采行为，继续抓好兴金鸡岩综合治理。加大环境执法力度，严肃查处环境违法案件，让靖州天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。8、聚焦全民共享，扩大社会民生福祉新收获。努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民生活水平和幸福指数。全力办好十件民生实事。①完成贫困村摘帽30个以上、贫困人口脱贫12000人以上、易地扶贫搬迁1100人以上。②完成民族体育馆、民族博物馆、图书馆和体育场看台等公共服务项目建设。③完成城区主次干道油化，安装道路隔离护栏8100米，路灯改造1600盏，背街小巷提质80处，改造公交站台30个。④建设县征稽所院内、县交通综合服务中心、靖天商业步行街西侧、老水利局、城北、城南等公共停车场，新增停车位900个以上。⑤分期完成城区治安视频监控天网工程和电子警察、信号指挥、违停抓拍等监控850个。⑥完成县便民服务中心建设，要求进驻的审批事项、服务事项全部进驻。⑦完成县职中和乐群小学整体搬迁。⑧按照“十统一”的标准，建成茯苓物流交易市场。⑨完成农村公路提质改造60公里、生命安保设施100公里。⑩新建城市棚户区改造177套，完成地质灾害搬迁92户、农村危旧房改造1000户以上。提高公共服务供给。深入推进全民创业，新增创业主体900个以上，新增城镇就业1580人，农村劳动力转移就业2250人。夯实教育基础，优化教育资源配置，确保通过省级两项督导评估。完成文溪中心幼儿园建设，实现乡镇幼儿园全覆盖。启动市二医院靖州分院综合楼建设，完成县妇保院综合楼、县疾控中心业务用房和大堡子镇卫生院业务用房等项目，进一步完善医疗卫生服务网络。加强计划生育优质服务，重点治理出生人口性别比，完成1万人次农村适龄妇女“两癌”免费检查。推进城乡居民医疗保险一体化，严格落实低保、五保政策。完成县老年养护楼建设，探索新的社会养老服务模式。继续推进殡葬改革，完成殡仪馆一期主体工程。加快县档案馆建设。做好第三次全国农业普查。广泛开展群众性文体活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。创造安全稳定环境。依法实施村委会换届选举，确保基层稳定发展。深化平安靖州建设，推进“三级一体”警务改革，加大社会管控力度，严厉打击各类违法犯罪活动。加快公安业务用房、强制戒毒所和乡镇派出所建设，加强农村大团寨消防安全改造。着力推进“互联网+信访”建设，妥善处理房地产领域矛盾纠纷，从源头上预防各类信访案件。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。层层压实安全生产责任，深入开展食品安全、打非治违、治超治限等专项行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急值守、应急演练，有效提高应对突发事件能力。做好双拥共建、国防动员和民兵预备役工作，统筹推进人防、史志、气象、宗教、老龄、残疾人、工青妇儿等工作，促进各项社会事业协调发展。自身建设抓常年，我们永远在路上各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。1、坚持政治定力，接受监督、为民执政。严守政治纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护县委权威，做政治上的明白人。主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。树立为民意识。将群众满意作为政府施政的最高标准，积极回应群众关切，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。2、坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法，建立政府法律顾问团，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。坚持依法办事。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。坚持政务公开。深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，推行网上办事，及时回复领导信箱和网民留言，促进权力阳光运行。3、坚持创新管理，优化服务、高效理政。善谋善为。以更加开阔的视野和理性的思维，注重运用市场机制、经济手段解决问题，推动产业发展、项目建设、城市管理等工作的落实，提升政府组织经济工作的能力和水平。深化改革。推进供给侧结构性改革，深化行政审批、投融资、公务用车、不动产统一登记和全国集体林业综合改革试点等重点领域改革。深化财税征管体制改革，完善综合治税体系，形成征管合力。提高效率。在难题面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，高效推进政府各项工作。4、坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。大力发扬“钉钉子”精神，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行。把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中点燃激情、激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。5、坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。严格执行党风廉洁建设有关规定，切实加强县人民政府党组党建工作。加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、创新实干、锐意进取，为实施“一个中心、四大战略”、决战决胜脱贫攻坚全面建成小康靖州而努力奋斗！名词解释1．一区三园：省级工业集中区内建设茯苓医药食品科技产业园、甘太综合加工园、杨梅生态产业园。2．供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。3．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。4．五证合一：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证和社会保险登记证，由工商行政管理部门统一受理登记申请。5．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。6．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。7．雁过拔毛式腐败：指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。8．双背书：帮扶干部要脱稿背出贫困户家庭情况、致贫原因、脱贫措施、帮扶项目、收入情况，做到贫困户的情况与扶贫档案记录情况完全一致；贫困户要一口讲得清自己是不是贫困户、是不是预脱贫户、帮扶单位名称、帮扶干部姓名、帮扶了什么项目、2017年的收入情况。9．三明白：明白帮扶对象贫困情况、脱贫措施、增收项目，并算好收入账，达到“讲得清、说得准、算得明”。10．四清楚：清楚帮扶单位和帮扶干部、清楚所属贫困类型、清楚帮扶项目、清楚收入明细。11．七个一批：发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、生态保护脱贫一批。12．十个到村到户：产业扶持到村到户、生态移民到村到户、低保兜底到村到户、医疗救助到村到户、危房改造到村到户、基础设施到村到户、教育培训到村到户、金融服务到村到户、结对帮扶到村到户、党员示范引领到村到户。13．四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。14．海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。15．两个示范区：县出口茯苓质量安全示范区和“茯苓、杨梅、山核桃”生态原产地产品保护及其示范区。16．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17．产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上的发展模式。18．一山一水一路一楼一城一片区：飞山、渠江和异溪河、永平北路、城区高楼、渠阳古城、文体中心片区。19．三个规范、四个杜绝、五个严禁：城市管理“清街靓城”的工作目标，规范渣土运输、规范广告设置、规范早晚吃摊；杜绝环卫死角、杜绝店外经营、杜绝流动摊担、杜绝设施失修；严禁乱停乱摆、严禁违规搭建、严禁非法营运、严禁噪声污染、严禁破坏行为。20．十统一：统一检测、统一冷藏、统一蒸煮、统一干燥、统一仓储、统一标准、统一包装、统一贴牌、统一定价、统一物流。21．三级一体：“三级”是指市局、县局、派出所；“一体”是指市县所三级公安机关“平台整合+机制联动+警力集约+三级贯通+一体运行+综合支撑”。

  2025-07-15

• 【投资永顺县】2017年永顺县政府工作报告

  2016年11月26日在永顺县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陈海波 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚守“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”的总思路，抢抓战略机遇，战胜各种挑战，大力推进基础设施、优势产业、新型城镇、生态环境、民生事业和自身建设，全县经济社会发展取得显著成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济综合实力实现新跨越。2016年底，全县实现生产总值.2亿元（以下均为预计数），是2012年的1.47倍，年均增长8.5%；财政总收入5.28亿元，是2012年的1.76倍，年均增长14%；固定资产投资50亿元，是2012年的2.1倍，年均增长20.5%；社会消费品零售总额35.6亿元，是2012年的1.53倍，年均增长12.2%；城乡居民人均可支配收入18650元、6420元，分别是2012年的1.5倍、1.63倍，年均增长10.2%、12.8%。10月末全县各金融机构存、贷款余额达122.5亿元和64.98亿元，分别是2012年的1.87倍、2.3倍，年均增长17%、23%。招商引资到位资金85.4亿元，年均增长20%以上。 （二）基础设施建设取得新突破。我们千方百计抓项目、破瓶颈，交通、水利、电力等基础设施得到了极大改善。交通建设全面提速，完成投资90亿元，张花高速、永龙高速建成通车，我县进入高速时代。石永公路、G209永顺段、禁果庄至老司城公路建成通车，黔张常铁路、永吉高速、张花高速永顺连接线、松柏至展笔、S313泽家至芙蓉镇、大湾至老司城公路加快建设。成功争取张吉怀高铁经芙蓉镇设永顺站。水利设施不断完善，累计投资5.8亿元，完成55座小型水库除险加固和14.6千米中小河流治理，中秋河水库基本完工，洞潭电站建成发电，芙蓉水库开工建设；大力推进“五小水利建设”，修整小水窖2104口、小水池1708口、小山塘369口、小泵站85处、小水渠668公里，农田防汛抗旱能力进一步增强。电力通信建设加快推进，县城电力指挥中心大楼建成使用，完成45条10千伏线路建设和58个县城台区改造，基本实现乡乡通宽带、城镇4G网络全覆盖。 （三）特色产业建设取得新发展。我们深入实施产业兴县战略，加快产业转型升级步伐，三次产业结构由2012年的29.4:26.2:43.4调整到27.3:25.3:47.4。特色农业加快发展，完成《永顺县山地特色生态农业发展规划（20152020）》编制，建成高标准农田5.9万亩，粮食年产量稳定在20万吨以上。大力推进标准园、示范园、精品园建设和油茶、畜牧养殖等特色产业“三年行动计划”，猕猴桃、柑橘、烤烟、油茶等为主的特色产业总面积达62.5万亩，湘西黑猪、山羊等特色养殖业持续壮大，建成3个万亩农业标准园区、23个千亩农业示范园，农业机械化水平居全州首位。高坪万亩山地生态农业示范园初见雏形，建成智能化原种猪场和10个生态猪庄。新型农业经营主体不断壮大，农业合作社、家庭农（牧）场达942个，长官果王柑桔、万坪瑞丰祥粮油农机等4个专业合作社被评为国家级示范社，松柏鸿丰猕猴桃、砂坝高楼茶叶等7个专业合作社被评为省级示范社。工业转型升级加快，深入实施创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百工程”，永顺经开区调区扩规6平方公里，“一区两园”格局初步成型，建成20万平方米标准厂房，入园企业达35家。羊峰山-大青山风电、沃康油业精加工、新坤电子等项目建成投产，老爹产业园开工建设，北京资源亿家集团总部经济研发中心成功落地，预计2017年实现工业总产值24.4亿元，年均增长11.2%。文化旅游实现“井喷”发展，老司城遗址申遗成功，国家考古遗址公园顺利开园，猛洞河游客服务中心、不二门野溪温泉建成投用，芙蓉古镇、马拉河、小溪核心区提质改造全面启动，塔卧烈士陵园升格为国家级烈士纪念设施，芙蓉镇、猛洞河、老司城成功创建国家4A级景区，新增全国重点文物保护单位2处，成功举办舍巴节、土司制度国际学术研讨会、“拳星时代”等系列重大活动，景区知名度进一步提升。预计2017年游客接待量突破500万人次，旅游收入突破25亿元。现代服务业发展迅速，大汉府正、溪州国际等一批商贸综合体建成运营，累计建成商品房57万平方米；完成县城中心市场和11个乡镇农贸市场标准化改造。电子商务加快发展，22家电商企业交易总额达1.5亿元，松柏镇成功创建全州“农村电子商务精准扶贫示范乡镇”。 （四）城乡建设凸显新风貌。我们坚持走具有山区特点、民族特色、时代特征的新型城镇化之路，突出规划引领、扩容提质和精细管理，全县城镇化率达37.2%。城乡规划有新成果，完成县城总体规划修编和20个乡镇布局规划。城镇建设有新突破，溪州新城累计完成投资10.28亿元，收储土地7600亩，高平金海学校、溪州森林公园、富坪连接线拓展、汪家山保障性安居工程推进迅速。南区开发有新形象，永顺大道、桂花路建成通车，溪州中学及公安、法院、地税业务用房建成投用，大汉天街、南山一号、蓝泊湾广场等项目推进顺利。老城区综合管网改造全面启动，完成212条背街小巷改造，新自来水厂开工建设。泽家、高坪等小城镇建设来势较好，芙蓉镇入选2016年全国重点镇。乡村建设有新面貌，切实加快农村水、电、路等基础设施建设，新解决13.6万农村人口安全饮水问题，建成农村公路2100公里，实现乡乡通水泥路、适宜通公路行政村通公路，完成农网改造252个村、特色民居改造4000户，司城、列夕、砂土等11个村列入中国传统村落保护名录。生态建设有新成效，大力推进城乡同建同治，深入实施“绿色湘西”、通道绿化、秀美村庄等生态工程，植树造林11.5万亩，建成生态村庄45个，万民岗自然保护区通过省级评审，全县森林覆盖率达74.7%。 （五）社会建设迈上新台阶。我们全力以赴抓扶贫、惠民生、强保障，人民群众获得感显著增强。四年财政用于民生支出80.6亿元，占财政总支出的74%。全力推进脱贫攻坚，围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，集中力量推进“十项工程”，累计投入扶贫资金17.5亿元，减少贫困人口10.3万人。社会保障制度基本实现城乡全覆盖，住房保障得到巩固，建成保障房4922套，农村危房改造6400户，搬迁特困移民4380人。社会事业全面发展，就业规模持续扩大，新增城镇就业26895人，农村劳动力转移就业16256人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，年劳务收入突破50亿元。教育事业蓬勃发展，“四大工程”完成投资5.74亿元，新增城区学位6242个，建成义务教育合格学校57所。医疗卫生条件大幅改善，基本完成乡镇卫生院改扩建，建成村卫生室260个，生育政策调整平稳有序。社会福利事业加快发展，实现乡乡都有敬老院，永顺慈爱园建成实现122名孤儿集中培养。社会大局和谐稳定，深入推进网格化社会服务管理，切实加强信访维稳工作，没有发生较大以上安全生产事故，依法打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度不断提升。我县成功创建全国民族团结进步示范县。 （六）自身建设取得新成效。我们积极攻难点、破难题、敢担当，全面深化改革开放，增添了发展新动力。行政管理体制改革积极推进，政府机构改革、乡镇区划调整改革全面完成。深入推进行政审批改革，县政府政务服务中心建成，39家窗口单位实现一站式服务，群众办事更加便捷。积极推进商事制度改革，市场主体从20121.68万户增加到2.65万户。启动殡葬制度改革，鲁嘉山殡仪馆基本建成。深化投融资体制改革和政银企合作，累计融资23.5亿元，形成了项目投入多元化格局。不动产登记、公车、财税、医药卫生、农村土地确权颁证等改革有序进行。政府制度建设不断加强，行政决策和运行机制更加规范。加强行政审计监察工作，深入开展农村和行政事业单位“三资清理”，新增农村集体“三资”总量7.7亿元。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办复人大代表建议304件、政协提案401件。深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，党员干部作风进一步好转。人民武装、工会、共青团、妇联、气象、水文、人防、消防、档案、修志、残联等工作取得新进步。 各位代表！过去四年是永顺经济社会快速发展的四年，是人民群众得到实惠更多的四年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众和衷共济、团结奋斗的结果，离不开县人大、县政协监督和支持，离不开历任老领导、老同志的关心和帮助。在此，我代表县人民政府向全县58万人民，向驻永部队、政法干警和辛勤工作在各行各业的同志们，向工商联、人民团体，向所有关心支持永顺发展的社会各界人士和老同志，向已调任和转任的各位同事，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 回顾过来的工作，我们有以下深刻启示：一是必须坚持把发展作为第一要务。以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持一切从永顺实际出发，不断解放思想、开拓创新，牢固树立“生态立县、产业兴县、旅游强县”发展战略，努力探索具有永顺特色的发展道路，推动大县大发展、快发展，用发展解决前进中的困难。二是必须坚持大力推进项目建设。牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，围绕脱贫攻坚和全面小康，精心谋划和实施一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目，把精力集中到抓项目上，把资金和要素集中到项目上，把绩效体现在项目建设上，以项目工作的实效来推进破瓶颈、兴产业、惠民生。三是必须坚持高度关注和改善民生。牢固树立以人为本理念，认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、办事情、作决策，始终坚持倾听群众呼声、尊重群众意愿、集中群众智慧，充分考虑广大群众的根本利益，让全县人民共享改革发展成果。四是必须坚持县委的坚强领导。始终与县委保持高度一致，全面落实“11662”发展思路，团结带领广大干部群众，全县上下营造了团结干事、和谐干事的浓厚氛围，敢于战胜前进道路上的一切困难和挑战，以实实在在的发展业绩赢得全县人民的拥护和赞许，凝聚脱贫攻坚、全面小康的强大合力。 在看到成绩的同时，我们也要清醒看到：脱贫攻坚的任务紧迫而艰巨，全县识别贫困村195个、贫困人口14.778万人，到2018年要基本实现整体脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，时间紧任务重；经济总量偏小，发展水平仍然不高，产业转型升级任重道远；农业农村基础薄弱，农民持续增收脱贫致富缺乏长效机制；城镇公共服务设施十分薄弱，交通堵塞现象和城市管理问题比较突出，“两违”整治还需进一步给力，城乡环境仍需改善；社会保障水平不高，部分低收入群体在就业、就学、就医、住房等方面存在较大困难；历史遗留问题较多，社会矛盾日益凸显，维护社会稳定压力较大。有的干部开放意识不够，推动落实不力，政府服务质量与人民群众的要求仍有不少差距，等等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，坚决采取有力措施认真加以解决。 未来五年面临的形势和目标任务 各位代表，未来五年是贯彻落实党的十八大精神，全面实施“十三五”规划、打赢精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会的关键时期。通过历届政府和全县人民的共同努力，我县已步入高速时代，即将迈进高铁时代，电网改造进入攻坚扫尾阶段，全县土地利用总体规划进一步完善，金融信贷支持地方发展力度加大，政府机构、国有企业、区划调整等综合改革基本完成，制约发展的交通、电力、土地、资金、制度等瓶颈逐步破解；溪州新城建设、老城提质改造、南区开发加速推进，新型城镇化建设步伐明显加快；特别是随着老司城申遗成功，北京上康林、北京资源亿家、湖南中水投、湖南财信金控、湖湘商贸、湖南明瑞医药、湘西老爹等知名企业战略落地，基层基础和干部作风建设进一步加强，加快发展、后发赶超的资源优势日益放大，我县大跨越、大发展、大提质的时代已经到来。机遇前所未有，机遇稍纵即逝。我们一定要坚定信心，乘势而上，认真践行五大发展理念，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，奋力谱写中国梦的永顺篇章。 未来五年政府主要工作思路为：全面贯彻落实党的十八大精神，坚守州委“542”和县委“11662”思路，牢固树立“生态立县、产业兴县、旅游强县”的理念，突出精准扶贫和生态文化旅游发展两大主题，全力以赴破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风，着力打造溪州土司文化生态新城、武陵山特色农业示范区、国家级生态文化旅游度假区，确保实现2018年基本脱贫、2020年同步建成小康社会，不断开创永顺经济社会发展新局面。 经济社会发展主要目标：经济保持中高速增长，生产总值年均增长12%以上；财政总收入年均增长18%以上；社会固定资产投资年均增长20%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、12.5%以上；民生事业全面发展，社会保障实现全覆盖，公共服务、法制体系更加健全，社会管理服务水平大幅度提高，绿色生态优势进一步彰显，和谐稳定局面进一步巩固。 为实现上述目标，我们将突出抓好以下六个方面： （一）大力推进脱贫攻坚，顺利圆梦小康永顺。按照州委“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”的总体部署，全县上下统一思想，采取超常举措，下过硬功夫，以决战决胜的勇气和担当，全力以赴打赢精准脱贫攻坚战。扎实推进“十项工程”。以195个贫困村为主战场，瞄准“两不愁、三保障”目标，强化规划引领和整村推进，分步实现贫困村整体脱贫摘帽。发展生产脱贫工程：实施“一村一品”行动和特色产业“三年行动计划”，加快推进农业特色产业园建设，大力发展家庭农（牧）场和庭院经济，确保每年村级集体经济收入4万元以上，力争达到20万元。乡村旅游脱贫工程：着力打造土家族生态文化村镇游精品线路和“土司遗产”村寨群，力争乡村游年接待游客达200万人次，实现旅游收入5亿元以上。转移就业脱贫工程：做好就业创业培训和劳务对接工作，健全贫困群众就业服务保障体系，实现年劳务总收入50亿元以上。易地搬迁脱贫工程：科学有序推进易地扶贫搬迁，因地制宜确定安置方式和安置点，2017年完成搬迁规划编制，2017年全面完成搬迁任务。教育发展脱贫工程：深入实施教育“四大工程”，改善农村学校办学条件，确保贫困家庭子女学前至高中阶段15年教育免学杂费、实行生活补贴、贫困大学新生救助全覆盖。医疗救助帮扶工程：加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室能力建设，盘活各类医疗救助资金，贫困群众医疗救助报销比例达80%以上，特困群众全报销。生态补偿脱贫工程：坚持重大生态工程项目资金向贫困村倾斜，加大生态补偿力度，符合条件的贫困群众就地转为护林员，大力发展林下经济。社会保障兜底工程：对建档立卡贫困户、低保户实行政策性保障兜底，实现应保尽保、应救尽救。基础设施配套工程：重点抓好贫困村基础设施建设，基本建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通网络体系，全面完成农网改造，彻底解决贫困村饮水安全问题。公共服务保障工程：抓好农村养老院、村（社区）文体活动中心等公共服务设施建设，创建秀美生态村庄50个以上。突出资源优化配置。积极优化财政支出结构，把扶贫作为优先保障的重点，加大资金整合力度，大幅增加财政扶贫投入。创新财政资金使用机制，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、财政担保等方式，撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。做好金融扶贫文章，用好用足小额信贷优惠政策，加大风险补偿、财政贴息力度，实现符合条件的小微企业和贫困户应贷尽贷，发放精准扶贫小额贷款5亿元以上。细化责任严格考核。对照脱贫退出标准和考核办法，建立严格的扶贫工作责任体系，切实强化减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金投入、扶贫责任、日常管理等指标落实的具体措施，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理。 （二）大力推进项目建设，不断夯实发展平台。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以“十三五”规划为引领，坚持把工作重点放在推项目、谋发展上，确保五年完成投资500亿元以上。突出交通建设。围绕发展全域旅游的标准，提质升级县乡公路，加快建成张吉怀高铁、黔张常铁路、永吉高速，确保张花高速永顺连接线、S313泽家至芙蓉镇、S256万坪经万福至县城、S247绕城线建成通车，提质改造农村公路500公里以上，实施农村公路安保工程1000公里以上；建成溪州新城二级客运站、石堤等一批三级客运站场和50个便民码头，行政村客运班线通达率达80%以上，努力构建高效便捷内外交通体系。抓好水利建设。围绕“防洪、灌溉、抗旱能力提升和城乡饮用水源安全”目标，扎实推进中小河流治理、病险山塘水库除险加固、水源性工程、水土保持、饮用水源保护、农村安全饮水巩固提升等工程建设。抢抓水利PSL项目机遇，积极推进水生态文明城市项目，打造县城猛洞河沿河风光带。全县自来水普及率达80%以上，全面解决农村安全饮水问题。推进电网建设。围绕“城乡同网同价和用电质量提升”目标，加速推进城乡电网建设，新建乌龙坪220千伏变电站和3个35千伏变电站，2017年全面完成农网改造。加快信息化建设。完善新一代信息基础设施，着力推进“互联网+”、三网融合、电子商务和电子政务建设。推进农村数字电视工程，到2021年全县无线宽带网络覆盖率达98%、有线电视双向数字化率达100%，行政村4G信号全覆盖。做实项目要素保障。做大做强经建投、城建投、安居投等5大政府投融资平台，深入推进政银企合作，加大PPP项目申报力度。做好土地储备工作，完成土地储备1.5万亩，通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地使土地效益最大化，确保项目用地需求。全面落实“五个一”责任制，加强项目绩效管理和工程质量安全管理，把每一个项目都建成精品工程、廉洁工程。 （三）大力推进产业建设，发展壮大实体经济。深入实施产业兴县战略，以“四区”建设为平台，加快产业转型升级，培育新的经济增长点。加快发展现代农业。推进山地精品农业、山地生态粮仓建设，着力打造武陵山片区优质农副产品供应基地，重点抓好“一轴五综四带两区”建设，做大做优20万亩水稻、10万亩猕猴桃、30万亩油茶、15万亩柑橘、3万亩茶叶、7万亩烤烟等特色产业，力争建成80万亩农业特色产业园，实现每个乡镇都有千亩标准园、每个村都有百亩示范园目标。巩固和扶持粮油生产，积极开展高标准农田建设，发展湘西黑猪、湘西黄牛等适度规模养殖。发展农民专业合作组织，促进农村土地有序流转。依托沃康油业、北京资源亿家、湘西老爹、溪州米业等龙头企业，打造绿色、生态、有机、富硒农业特色品牌，构建生产、加工、销售有机结合的农业产业体系。加快发展新型工业。以绿色、低碳、环保为目标，推进“一区两园”建设，推动政策向园区倾斜、产业向园区集聚，优化园区布局，利用优势资源，着力推进一二三产业深度融合，逐步打造以特色农产品加工、旅游商品加工、生物制药、新型建材为主的工业园区。持续推进“四百工程”，加快园区基础配套设施建设，力争五年内园区开发面积达9平方公里，收储土地5000亩，建成标准化厂房30万平方米以上，入园企业50家以上，规模工业增加值突破10亿元。重点支持湘西老爹、沃康油业、湘西芙蓉资源、本草制药等企业IPO上市。加快发展全域旅游。围绕打造“天下永顺·土司王城”旅游品牌，推进湖南财信金控战略合作落地，抢抓芙蓉镇景点圈建设列入国家发改委PPP推介项目的重大机遇，科学编制全域旅游发展规划，重点抓好土司王城老司城、土司王村芙蓉镇、土司运河猛洞河、土司御园不二门、土司庄园小溪等景区建设，推动全县旅游资源大整合、大提质。完善旅游基础设施和配套服务设施，高品质建好游客服务中心、星级酒店、200公里旅游公路、200公里生态景观走廊、100公里旅游慢行道等旅游综合配套设施。加大塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址保护力度，大力发展红色旅游。推进文旅深度融合，做好保护传承、挖掘开发、宣传推介工作，抓好古城、古镇、古村落协调整治。力争2021年接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元。加快发展服务业。对接高铁站、高速公路连接线、特色产业园区，建成湖湘商贸、大汉天街、富坪物流园等一批物流园区和商贸综合体。全面完成乡镇农贸市场标准化改造，构建县乡村三级流通体系。加快发展教育文化、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等生活性服务业，不断提升生产性服务业质量。 （四）大力推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。以建设人民满意城镇为目标，全面提升城镇规划、建设和管理水平，全力打造旅游城市。突出规划引领作用。按照城乡一体化目标，加大规划编制力度，全面完成县城、乡镇、村规划编制，着力构建“灵溪芙蓉双核带动、中心城镇优先发展、其他集镇统筹推进”的新型城镇体系，到2021年城镇面积达50平方公里以上，城镇化率突破50%。强化规划法律地位与权威，严格执行规划，以规划指导项目建设。实施县城畅通工程。启动和建设溪州新城路网、猛洞河大桥、S247绕城线等一批重大城市道路设施项目，完成老城区主干道、永顺大道、宝塔路、张家堡路等城市道路提质改造，打通湘潭南路，逐步构建立体型、网络型的大交通格局。实施公交优先战略，科学设计和优化公交线路，加强客运站场建设，提高县城公共交通承载能力。实施扩容提质工程。在城市建设中更多地融入土家文化内涵与现代先进理念，追求建筑风格与色彩的和谐统一，大力实施城市绿化、美化、亮化工程。溪州新城要加快商务会展中心、商贸交易园、猛洞河工业园、土家风情园、物流园等“一心四园”建设，完善城市地下综合管廊等公共服务配套设施，努力实现“一年一小变、三年大变样、五年见雏形”目标。南区要重点抓好南山文化公园和永顺大道沿线综合开发，打造繁荣兴旺的新南区。老城区要完成综合管网入地、棚户区和城中村整体改造，实施湘潭休闲文化广场提质改造工程，不断提高市民幸福感。芙蓉镇要加快高铁新城、经开区工业大道等基础设施建设，提质改造芙蓉古镇，实现高铁新城、经开区和芙蓉古镇融合发展。统筹小城镇发展，重点打造泽家、万坪、松柏、石堤、高坪、塔卧、永茂等特色城镇。实施精细管理工程。将城市管理纳入政府目标考核，建立健全城镇管理综合执法长效机制。加快城市管理市场化步伐，推行社会化、物业化管理模式。完善县城停车场、公厕等公共服务设施。夯实网格化管理平台，引导市民参与城市管理，充分发挥社区基层组织作用，让城市管理延伸到每个社区每条街巷。抓好智慧政务、智慧交通、智慧社区管理等民生服务工程，着力打造智慧城市。推进生态文明建设。牢固树立“生态立县”理念，加强自然资源保护和生态环境修复，大力推进小溪国家级自然保护区、不二门国家森林公园、猛洞河湿地公园等重点区域保护。启动“两型扶贫、城乡生态一体化”亮点县工程，抓好乡镇污水、垃圾处理设施建设，推进农村环境综合整治全覆盖。坚决守住生态红线，严厉打击破坏生态违法行为。加大高速、国省干线沿线和城乡公共场所、机关院落、居民小区绿化美化亮化力度，让整个县域处处是风景、处处显文化，积极创建国家森林城市。 （五）大力推进社会建设，着力保障和改善民生。坚持公共财政和新增财力重点向民生倾斜，加快发展就业、社会保障、医疗卫生、教育事业，逐步实现城乡公共服务均等化。实施素质提升工程。办好人民满意教育，继续抓实义务教育，推进学前教育、基础教育、高中教育、职业教育均衡发展，彻底破解城区大班额问题，实现乡乡有公办幼儿园。加快城乡文化、体育场馆建设，推动文化、体育设施向社会公众开放。深化医药卫生体制改革，优化城乡医疗机构布局，加强县乡村三级卫生服务体系建设，完善分级诊疗、城乡居民医疗保险、大病医疗救助、特殊医疗补助制度，实现小病不出乡、大病不出县，切实解决群众看病难、看病贵问题。大力发展中国土司中医药，推进健康产业基地建设。抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。弘扬社会主义核心价值观，不断提高人民群众思想道德素质。实施创业就业工程。健全有利于创业就业的政策体系，鼓励和支持下岗职工、大学毕业生、返乡农民工自主创业，加强劳动技能培训，大力开展“双百”工程，每年培养100名创业先进模范和100名农村青年致富带头人。加大农村富余劳动力转移力度，依法维护劳动者权益。健全基本生活保障体系。完善基本养老保险制度，做实养老保险个人账户，实现城乡基本养老保险全覆盖。大力发展社会救助和慈善事业，加强慈爱园、乡镇敬老院建设，实现孤儿和孤寡老人集中供养，健全扶老、助残、救孤、济困等社会救助机制，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，让全县父老乡亲生活得更有尊严。健全社会安全保障体系。加强村（社区）建设，强化基层基础工作，把村（社区）建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。全面落实安全生产责任，加强安全生产和食品药品监管。做好信访工作，依法处理和化解各类矛盾。推进平安永顺建设，依法打击和防范各类违法犯罪活动。健全国防教育动员体系，加强国防后备力量建设，增强国家安全意识。 （六）大力推进自身建设，提高政务服务水平。进一步破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，优化发展环境。全面深化改革。加大简政放权力度，积极推行一票制和全程代办制，方便企业和群众办事。强化政府预算管理，建立跨年度预算平衡机制，提高财政资金使用效率。全面推进社会综合治税，所有行业税负只减不增。持续深化农村改革，激发农村发展活力。全面扩大开放。加大招商引资力度，坚持招大商引大资，确保招商引资到位资金年均增长20%以上。创新投融资体制，灵活采取PPP、抵押融资、股权融资、基金投入等多种融资模式，鼓励社会资本参与产业开发、新型城镇、文化旅游、民生事业发展，五年内融资达200亿元以上。全面推进依法行政。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督和行政监察，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。坚持从严治政，拓展从源头上防治腐败的工作领域，持续加强政府系统部门的作风建设，严厉整治各种顶风违纪行为。加强诚信体系建设，建立健全失信惩处机制和司法衔接机制。强化村级发展保障，2017年村主干年均误工补贴不少于2万元，五年内达到3万元。打通落实的“最后一公里”，对政府实施的重点项目、重大政策、重点工作，实行最严格的目标管理、最严格的督查督办、最严格的责任追究，全面提高行政效能。 2017年工作重点 2017年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长10%以上，财政总收入增长18%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，招商引资总额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、15%以上。全面小康实现程度达88%以上，减少贫困人口41215人。 为实现上述目标，我们将突出抓好七个方面工作： （一）全力抓好“十项工程”。瞄准“两不愁、三保障”目标，整合资源加大投入，重点实施整村推进，压实责任严格考核，确保完成年度减贫任务。推进发展生产脱贫工程，大力实施优质稻、猕猴桃、柑橘、油茶、湘西黑猪、湘西黄牛等特色产业年行动计划”和“一村一品”产业行动，建成58万亩农业特色产业基地，带动脱贫35960人。推进乡村旅游脱贫工程，整合资金5000万元，整治双凤、司城、洞坎、塔卧、西米、咱河、那咱、那丘等8个“土司遗产”旅游精品村寨，加强乡村游秩序管理和综合配套设施建设，提高综合接待能力，直接带动脱贫1784人，间接带动脱贫3900人。推进转移就业脱贫工程，培训贫困对象3450人，做好劳务对接转移工作，转移就业脱贫6670人。推进易地搬迁脱贫工程，全面启动扶贫搬迁安置，因地制宜选择安置方式，完成泽家、芙蓉集中安置区建设，完成12372户45219人搬迁任务。推进教育发展脱贫工程，按政策做好贫困学生学杂费免除、生活补贴及贫困大学新生救助工作。推进医疗救助帮扶工程，整合资金5亿元，加强县级医院、乡镇卫生院能力建设，实现贫困人口医疗救助全覆盖，医疗救助报销比例达80%以上、特困群众达100%。推进生态补偿脱贫工程，抓好退耕还林、石漠化治理等工程造林1.88万亩，抓好杉木河生态休闲旅游村建设，带动脱贫1002人。推进社会保障兜底工程，做好最低生活保障政策与扶贫开发政策有效衔接，对社会保障兜底对象实行动态管理，做到应兜尽兜，加快无房户就地建房和危房改造步伐。推进基础设施配套工程，整合资金10亿元，统筹抓好贫困村的水电路等基础设施建设和环境整治，改善贫困村的生产生活条件。推进公共服务保障工程，整合资金5亿元，建成乡镇综合文化站9个、村综合文化服务中心8个，新建乡镇网格化分指挥中心8个、村（社区）网格工作站86个。 （二）大力推进项目建设。全年铺排重点项目75个，计划完成投资100亿元，确保投资增长20%以上，项目动态储备300亿元以上。加快项目建设进度。交通要启动张吉怀高铁、S247绕城线、S256万坪经万福至县城公路、溪州新城二级客运站建设，永吉高速、松柏至展笔、大湾至老司城公路建成通车，张花高速永顺连接线、Ｓ313泽家至芙蓉镇公路完成路基，建成农村公路300公里、安保工程380公里，危桥改造25座，推进重点县乡道路提质改造和旅游慢行道建设，完成水毁公路修复。水利要开工建设溪州新城人工湖，启动猛洞河县城段沿河风光带水生态文明项目、龙洛湖水库项目前期，完成明溪河、牛路河塔卧至三家田段中小河流域治理，芙蓉水库建成投用，完成小农水项目县建设任务和海螺电站扩容改造，解决4.2万农村人口安全饮水问题。电力要开工建设乌龙坪220千伏变电站，全面完成农网改造。能源要启动大青山-羊峰山风电二期，抓好页岩气、风能等清洁能源开发，加快天然气管网建设。同时，按时序推进优势产业、新型城镇、社会事业等方面项目建设。加快项目前期。高度重视项目前期工作，进一步加大投入，分部门组建专门的项目团队，做好项目的立项、环评、土地、设计、工可等前期工作，争取更多项目早获批、早落地、早开工。强化项目推进机制。继续实行个一”责任机制，建立重点项目绿色通道，积极落实重点项目和招商引资项目相关政策。健全要素保障机制，优先保障重点项目建设所需资金和用地，强化项目质量安全监管。严格考核奖惩机制，以项目论英雄，以项目论成败，以项目论奖罚，形成人人争项目、人人抓项目的良好氛围。 （三）突出抓好“四区”建设。工业园区：完成永顺经开区调规扩区，建立健全园区管理体制，把园区工作重心转到招商引资和协调服务上来。依托高铁新城建设，完成永顺经开区规划修编，加快园区扩容提质和升级，力争建成标准厂房10万平方米，引进入园企业10家以上，收储土地3000亩，新增规模工业企业5家以上，规模工业增加值突破6亿元。抓好沃康油业二期、湘西老爹芙蓉产业园、北京资源亿家集团总部经济研发中心、土家医药康养、凯迪生物质发电等项目建设，完成烟花爆竹行业整合提质，积极推进湘西芙蓉资源公司上市工作。农业园区：推进山地精品农业、山地生态粮仓建设，围绕“园、社、企、水、路”综合配套，加快石堤首车油茶产业园、芙蓉老爹猕猴桃示范园、小溪优质柑桔示范园、砂坝毛坝茶叶精品园、松柏小溪稻田综合种养示范片、高坪石堤湘西黑猪示范片建设，确保油茶低改新造7.8万亩、猕猴桃新扩1万亩、柑桔品低改1万亩、稻田养鱼1.2万亩、出栏生猪26万头；新成立农民专业合作组织、家庭农（牧）场260个，创建国家级示范社1个、省级示范社2个；完成高标准农田建设7.1万亩；稳定粮油生产、现代烟草发展，做好农业机械化工作。旅游景区：加快把生态文化旅游产业做大做强，抓紧与湖南财信金控的战略合作落地，完成全域旅游规划编制，加速推进老司城、芙蓉镇、猛洞河、不二门、马拉河、小溪、塔卧、双凤村等8大景区品质提升工程，开工建设万马归朝“城外800家土家山寨”项目，新建四星级酒店2家、自驾游营地1个，继续抓好猛洞河、芙蓉镇5A级景区创建，力争全年接待游客突破600万人次，旅游总收入突破30亿元。商贸物流区：加快建设富坪物流园、湖湘商贸南山文化广场，推进大汉天街商贸综合体建设，完成乡镇农贸市场提质改造。加快电子商务向农村延伸发展，积极培养农村电商人才，启动松柏农产品电商物流中心建设。 （四）加强城镇建设与管理。注重提升规划水平。突出做好高铁新城总体规划、溪州新城建设规划，出台城乡私人建房管理办法，进一步加强农村建房管理，加大查非拆违力度，坚决实现“两违”现象零增长。抓好县城扩容提质。加快溪州新城建设，启动溪州大道、司城西路、溪州隧道、新城医院、区域性食品药品检验检测中心、污水和垃圾处理设施等项目建设，高平金海学校二期、溪州森林公园、汪家山保障性安居工程等项目建成，完成土地储备3000亩。加快老城提质步伐，抓好机械厂、纱厂、烟厂棚户区改造，完成猛洞河路、校场路、大桥路、湘潭路、不二门路等10条县城主干道综合管网入地改造，新水厂建成投用。推进南区开发，抓好县公共卫生服务中心、县残疾人托养中心、县检察院、县消防大队搬迁等项目建设。科学引领小城镇发展。芙蓉要结合高铁新城建设，推进芙蓉古镇综合改造；泽家要推进府润家苑建设，完善新区综合配套；高坪要推进沿河观光走廊建设，着力打造土家风情小镇；万坪要抓好老镇区提质改造，打通环镇路；松柏要推进与湖湘商贸“流通再造”项目，启动老镇区综合改造。统筹推进其他重点乡镇集镇发展，完善水、电、路、通讯等基础配套设施，增强城镇聚集能力。强化城镇科学管理。落实城市管理的主体责任，理顺各部门职责分工，加强城乡综合执法队伍建设。以城乡同建同治为抓手，启动县城夜市摊点、门店经营、城市道路、环境卫生综合整治，着力抓好背街小巷、出入城道路、城郊结合部等薄弱部位市容环境综合整治。着力建设生态永顺。大力推进生态文明建设，继续实施森林禁伐减伐行动，加大小溪自然保护区、猛洞河湿地公园、杉木河林场等重点区域保护力度，抓好不二门森林公园环境综合整治，实施100公里生态景观走廊和13个秀美生态村庄建设，推进森林城市创建工作。 （五）扎实推进民生事业建设。做好就业创业工作。加强创业服务和就业培训工作，抓好创新创业示范园建设，新增城镇就业3800人、农村劳动力转移就业5000人。完善社会保障和救助体系。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。切实做好困难群众救助工作，加强养老服务体系和慈爱园建设。做好住房保障，新建保障性住房00套，城镇棚户区改造5460户。繁荣社会事业。完成教育“四大工程”建设，加快推进职教中心、民族中学迁建，完成20所农村标准化学校改造。启动全民健身中心建设，广泛开展全民健身运动。稳步实施医疗卫生体制改革，提质改造5所乡镇卫生院，继续抓好计划生育工作。大力开展舍巴节、土家年等民族节庆活动。维护社会安定。全面落实安全生产责任，严防各类安全事故发生。做好信访工作，加大矛盾纠纷化解力度。深化“平安永顺”创建，健全网格化社会治安防控体系，确保群众安居乐业、社会安定有序。 （六）大力推进改革开放。深化各项改革。积极推进简政放权，降低创业就业门槛，方便企业和群众办事。深化投融资体制改革，加强政银企合作，确保贷款增长25%以上；深化商事登记制度改革，全面推行企业“五证合一”和个体工商户“二证合一”。加快农村土地制度改革，完成农村土地确权颁证。推进殡葬制度改革，逐步破除旧的丧葬习俗。加大招商引资力度。重点围绕产业四区建设，大力引进优质企业和项目，力争完成引资50亿元，引进投资过亿元的大项目5个以上，到位资金增长20%以上。增进与珠三角、长三角、长株潭等地区交流与合作，主动承接产业转移，不断提高经济开放度和外向度。优化政务和建设环境。全面推行重大项目全程代办制、并联审批制和服务承诺制，提高服务水平和审批效率。依法依规推进征地拆迁，维护群众合法利益。从严打击强参强运、强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，创优项目施工环境。加强民间融资规范管理，严厉打击非法融资行为。 （七）全面推行从严治政。抓好依法行政。健全政府重大事项决策程序，强化政策文件、商务合同的法律审查，提高政府法治化水平；严格执法程序，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，广泛吸纳社会各界意见。提高政府服务水平。严格实行首问负责制和一次性告知制度，落实超时默认、限时办结制度。全面落实行政问责制和行政过错责任追究制度。强化绩效考核，做到奖惩分明，创造优良的投资创业环境。全面落实廉政责任。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善国土出让、工程招标、产权交易、政府采购等制度。加强民生项目资金管理，坚决查处虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为，树立政府良好形象。 各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期待，也是新一届政府义不容辞的使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，务实奋进，为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！ 名词解释 1.“一区两园”：即永顺经济开发区、芙蓉镇创新创业园、猛洞河工业园。 2.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 3.教育“四大工程”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程。 4.“11662”发展战略：即突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战等“六大战役”，确保2018年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。 5.“一轴五综四带两区”：“一轴”是指山地特色精品农业核心展示区，即张罗公路沿线集中布局，为全县山地特色精品农业的集中展示和率先发展区。“五综”指五大山地特色生态精品农业综合体：即猕猴桃主题精品农业综合体、柑橘主题精品农业综合体、茶叶主题精品农业综合体、油茶主题精品农业综合体、优质稻主题精品农业综合体。“四带”：柑橘优势产业带、猕猴桃优势产业带、油茶优势产业带、茶叶产业带。“两区”：山地生态粮仓粮食供应保障片区、山地精品农业高效品牌支撑片区。 6.“PPP模式”：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 7.IPO上市：即首次公开募股（InitialPublicOfferings，简称IPO），是指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售（首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式）。

  2025-07-15

• 【投资临武县】2017年临武县政府工作报告

  2016年11月27日在临武县第十七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年政府工作回顾2013年以来，全县上下在县委的坚强领导下，围绕“富民强县”总目标，凝心聚力，奋发图强，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了县第十六届人民代表大会确定的目标任务，顺利实现了“十二五”的圆满收官。这四年，经济实力实现了新提升。据初步核算，2016年预计(下同)实现地区生产总值118.2亿元，跨入百亿大关，年均增长9.4%;完成一般公共预算收入10亿元、地方财政收入7.5亿元、一般公共预算支出23亿元，分别年均增长4.3%、11.9%、12.5%;规模工业增加值31亿元，年均增长9%;固定资产投资130.5亿元，年均增长22.8%;社会消费品零售总额33.9亿元，年均增长13.9%;城乡居民人均可支配收入23417元、10107元，分别年均增长6.8%、9.2%。经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，各项指标均运行在合理区间，符合发展预期和新常态特征。这四年，产业结构形成了新格局。三次产业结构更趋合理。严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积34万亩，建成高标准农田2.6万亩。市级以上农业龙头企业达到15家、农民专业合作社达到586家，成功创建国家现代农业示范区、全省特色农副产品加工重点县，获评全省农业产业化先进县，舜华鸭业、小徐瓜瓜成为国家级“两化融合”示范企业。县工业园规划面积扩大10倍，特色农副产品加工园全面推进，创新创业园区成为省级创业示范孵化基地;工业大道竣工通车，天能(湘能)重工成功上市，东佳电子、世中玩具、合诚鞋业等企业全面投产，园区规模工业增加值比重提高到52%。矿业经济提质升级，南方矿业采选矿工业园试投产，香花铺矿区资源整合、泡金山矿业和嘉宇矿业技改基本完成;关闭落后小煤矿14个。并网发电风电场7个，总装机容量38万千瓦，累计发电量15.6亿度。我省首个玉石地方标准“通天玉湖南省地方标准”实施。“东林胜境”创建为国家3A级景区，西瑶绿谷国家森林公园创建为省级生态旅游示范区，滴水岩景区加快开发，通天山景区、武水河风光带规划基本完成，新增省级乡村旅游示范点7个、省四星级生态庄园5个。湖湘商贸临武广场加快推进，供销E家惠民电商服务网点不断完善，成为首批全国供销电子商务示范县。这四年，改革开放取得了新突破。政府机构改革和乡镇、行政村区划调整全面完成，事业单位分类改革、投资审批制度改革、公共资源交易改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革稳步推进，供销社综合改革获评全国“红背篓”奖，县不动产登记中心、县城乡居民医保管理服务中心挂牌运行。三十六湾重金属污染治理改革被评为全省“十大成功案例”之首。商事登记“五证合一”“一照一码”制度全面实行，新增各类市场主体4497家。部门全口径预算管理、“营改增”全面施行。临武浦发银行获评全国百强村镇银行，临武农商银行成功改制，临武华融湘江银行成功组建。农村综合改革和国有林场、医药体制等改革成果明显，公务员职务职级并行、机关事业单位养老保险、城乡居民医保等改革加快推进。成功纳入原中央苏区县和湘粤开放合作试验区，主动融入湘南大开发格局，务实对接粤港澳、长三角，强化招商引资，承接产业转移，引进了一批战略投资者和行业龙头企业，2016年实际利用外资7400万美元、实际到位内资32亿元，分别是2012年的2.1倍、1.9倍。这四年，城乡建设展现了新面貌。正式纳入郴州市“大十字”城镇群，“一环两带三区四场十公园”发展格局基本成型。打造了廻峰塔、文体中心等标志性建筑，县城建成区面积和城区人口均实现翻番。新建公园游园5个，成功创建省级园林县城、全国城市步行和自行车交通系统示范县。城市生活垃圾无害化处理率达100%，省级卫生县城通过复查。坚持查违拆违、规范建房、示范创建并行，金江、汾市被列为全国重点镇，舜峰、南强被列为省际边界口子镇，获评全省新农村建设先进县。岳临高速、临嘉公路、临连公路建成通车，临叉公路开工建设，城乡公交一体化逐步推行。实施农网改造项目18个，“点亮临武”和广播“村村响”实现全覆盖。国家小农水重点县项目全面完成，长河水库水资源保护、中小河流综合治理、农村安全饮水等工作成效显著，获评全省水利建设先进县。湘江流域保护与治理“一号重点工程”全面推进，空气、水、声等环境质量全部达标。严格禁火防火，全面封山育林，提前完成“城乡三年绿化攻坚”任务，森林覆盖率达到59%，被列入南岭山地森林及生物多样性生态功能区。这四年，民生保障达到了新水平。“民生100”“民生大提质”“重点民生实事”等工程均提前超额完成，连年获评全省为民办实事先进县。金融扶贫、兜底扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁等工作顺利完成阶段性任务，累计脱贫15463人，全面小康实现程度达到86.7%。城乡各类保障基本实现全面覆盖、应保尽保;新增城乡就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，被评为全省就业和农民工工作先进县。修缮乡镇敬老院22所，新建农村幸福院43所、农村留守儿童关爱中心31所。60岁以上老人免费乘坐公交车。改造棚户区7980户、农村危房3901户，建成公租房3696套。在全省率先实施高中阶段教育“两免一补一奖励”等政策，新建一中等城区学校6所、合格学校69所，新增学位9540个;高考、中考成绩稳居全市前茅;国学教育获全省推介;成功创建青少年校园足球省级试点县;县教育基金会获评全省“5A”级社会组织。累计发明专利40件，被列为国家科技富民强县试点县。临武傩戏列入国家非物质文化遗产保护项目，在全市率先创建为中华诗词之乡和湖南诗词之乡。广泛开展全民健身运动，行政村、社区健身设施覆盖率分别达80%和100%。安全生产形势总体平稳，创建省级安全生产示范乡镇3个。公众安全感及民调测评位列全省“第一方阵”，获评国家级平安畅通县、全省综治工作先进县、全省平安县市区。“六五”普法圆满完成，“七五”普法拉开序幕。国防动员、卫生计生、机构编制、市场监管、民族宗教、外事侨务、对台、保密、统计、物价、消防、人防、气象、移民、档案、电讯、地方志、工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、体协、科协、老龄老干、慈善、治超等工作取得新成果。这四年，依法行政迈出了新步伐。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展，“作风大整顿、大提质”活动深入推进，查处作风问题和各类违纪案件696起。“三清单一目录”制度全面实行，“两集中、两到位”行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项105项，承接上级下放事项35项，清理行政审批中介服务事项80项，非行政许可审批事项全面取消，县级行政审批服务基本实现网上办理，乡镇便民服务中心实现全覆盖。严控财政评审，强化审计监督，审计核减工程造价12.5亿元。坚持依法行政，办理行政复议案件48件，行政诉讼案件95件，获评全市依法行政先进县。县政府重大决策及时向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案879件，办理满意率98.7%。“12345”县长公开电话来电、“县长信箱”来信办结率100%，群众满意率98.5%。村级组织活动经费和村组干部待遇稳步增长。各位代表，过去的四年，历程极不平凡，成绩来之不易。我们深切感到，临武的发展变化，靠的是市委、市政府、县委的正确领导和科学决策，靠的是县人大、县政协、县人武部的同心同德和监督支持，靠的是历届班子打下的坚实基础和全县人民的不懈努力。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与临武建设发展的各级领导、各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!四年风雨兼程，四年砥砺奋进，让我们深深体会到，推动临武跨越赶超、建设美丽幸福家园，必须始终坚持发展第一要务，用辩证的眼光看问题，用发展的办法解难题;必须始终坚持产业主导，做大做强支柱产业，做精做优新兴产业，全面推动转型发展;必须始终坚持创新引领，改革创新谋发展，开放开发抓发展，攻坚克难促发展;必须始终坚持共建共享，一切发展为了人民，发展成果由人民共享;必须始终坚持忠诚干净担当，牢记宗旨履职尽责，不忘初心奋勇前行。实践证明，这些行之有效的做法和经验，是宝贵的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在工作实践中不断完善和丰富升华。在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，经济社会发展过程中仍存在不少困难和问题，主要是：经济综合实力不强，产业结构不优，支柱财源不稳，收支矛盾突出;资源依赖严重，市场主体匮乏，竞争力不强，外向度不高，招商引资效果不明显;项目建设制约因素多，审批难、征拆难、融资难、用工难等问题依然存在;安全生产、环境保护、扶贫攻坚、民生保障、城市管理、城乡建设等工作任务还十分艰巨;少数干部思想保守、执行不力，不想为、不敢为、不能为、不作为现象亟待破解。对此，我们必须敢于面对，理性分析，强化措施，切实解决。 二、未来五年的奋斗目标和主要任务未来五年，是我们全面建成小康、推进精准脱贫、顺利完成“十三五”规划的关键期，是转变发展方式、实现“两个高于”、推动“五个临武”建设的攻坚期，也是深化改革开放、充满发展机遇、可以大有作为的黄金期。这五年，发展机遇难得，不容我们错失。当前，我国经济发展进入了新常态，经济发展长期向好的基本面没有变，宏观形势和外部环境总体有利。随着国家“一带一路”、湖南“一带一部”和“一核三极四带多点”战略全面展开，临武作为湖南对外开放的“桥头堡”、湘粤开放合作的“试验区”和湘南承接产业转移的“先行县”，必将成为国家和省、市的政策叠加洼地，区位优势、资源优势、产业优势必将得到更好发挥。这五年，矛盾挑战严峻，不容我们退缩。临武资源路径依赖、体制机制障碍、竞争优势削弱、环境刚性制约等历史性、结构性问题仍然存在，有的甚至可能在新环境下进一步加剧，特别是全面建成小康社会如期实现的任务紧迫而艰巨。问题就是导向，差距就是潜力。面对矛盾和挑战，我们必须坚定信心，下定决心，保持定力，精准发力，攻坚克难，迎难而上。这五年，群众期望更高，不容我们懈怠。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。广大人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更坚实的社会保障、更优良的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品，期待尽早过上更宽裕、更安全、更幸福、更有尊严的生活，这些实实在在的美好向往，就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼，勇于担当，扎实工作，不辱使命。未来五年的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照五大发展理念和“一二五六”发展思路，坚持“产业主导、全面发展”总战略，努力实现主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县，加快建设实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武，大力实施产业建设、招商引资、美丽乡村、城市提质、交通提质和基层党组织能力提升六个“五年行动计划”，为打造美丽幸福家园而努力奋斗。未来五年的总体目标是：一是综合实力更强。到2021年，实现地区生产总值过190亿元、一般公共预算收入过16亿元、城乡居民人均可支配收入达37710元和17810元，力争在“两个高于”的基础上实现“三个翻番”，其他各项指标均处于合理区间。产业结构实现重大调整，转型发展取得重大突破，六大支柱产业和六个百亿产业集群基本形成。二是开放创新更实。重点领域和关键环节改革取得重大成果，科技创新能力显著增强，“大众创业、万众创新”活力迸发，平台建设、招商引资、外经外贸、区域合作全面提质。三是城乡环境更美。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级生态文明示范县，建成一批省级以上特色示范镇、示范村，城镇化率达到全省平均水平。节能减排任务全面完成。基础设施更加完善，人居环境更加优美。四是社会治理更优。“法治临武”“平安临武”有效推进，民主法治更加健全，公共安全更加稳固，依法行政更加高效，社会治理更加和谐。五是人民生活更好。努力改善民生民本，让人民共享幸福生活，社会事业明显进步，居民收入持续增长，社会保障更加完善，人民群众就业稳定、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，基本公共服务均等化总体实现。实现上述目标，必须把“五个临武”建设作为重中之重来抓： （一）坚持产业主导、量质并重，着力打造“实力临武”做优做强支柱产业。大力实施“产业建设五年行动计划”，打造以六大产业为支柱的现代产业体系。做大特色种养基地，做强农业龙头企业，推进国家现代农业示范区和全省特色农副产品加工重点县建设，建成特色农副产品加工园、农产品检测中心，打造优质烟叶基地和农副产品供应基地。推进矿产资源整顿整合，建设现代绿色示范矿山，延长有色金属产业链条，提高矿产品附加值，推动南方矿业上市。坚持标准和规划先行，保护性开发玉石资源，力争通天玉列入国家珠宝玉石名录，建成临武宝玉石文化产业园，设立“湖南省临武县珠宝玉石检测中心”和“中国(湖南)国际矿物宝石博览会”临武分会场，创建省级文化创意示范园区。实行开采与加工分离，加快建设碳酸钙产业园。有序发展风电、光伏、生物质、垃圾焚烧发电等新能源产业，争创全国新能源示范县。实施“一城两龙头三线多点”文化旅游发展战略，重点推进“龙”文化旅游项目和通天山景区建设，力争西瑶绿谷、滴水岩景区成功创建国家4A级景区。大力培育“旅游+”新业态，推进旅游与文化体育、旅游与节会赛事、旅游与农业工业融合发展，争创全国全域旅游示范县。提质提档园区经济。按照“一心一轴四片区”空间布局，优化园区功能定位，促进产城融合、工商并举、融合发展。大力推进水、电、路、气、讯等基础设施和污水处理、职业培训、医疗健身、生态公园等配套设施建设。制定完善优惠政策，推进实施“引企入园”，大力发展“飞地经济”，集中精力开展园区招商，着力打造产业承接高地和企业集聚洼地。理顺园区体制机制，优化园区政务环境，建立高效、透明、务实的园区运行管理体制。精心做好企业帮扶工作，助力企业减负增效，营造统一高效、竞争有序的市场环境。扮美扮靓城乡环境。大力实施“城市提质五年行动计划”，加快完善城镇规划编制体系，坚持新城综合开发与旧城改造提质联动，加快晴岚新区、官山新区开发，打通县城主要道路，完成城市路网延伸工程，全面实施雨污分流、管网下地和“白改黑”工程，完善综合市场、停车场等城区公共服务设施。有序推进“智慧城市”“海绵城市”“气化临武”建设。以创建省级城乡一体化试点示范县为目标，推进实施小城镇“五同工程”，建设一批产业主导、特色鲜明、环境优美的重点镇、示范镇、口子镇、特色镇。大力实施“美丽乡村五年行动计划”和“洁净乡村”工程，建设“四美三宜二园”新农村，重点抓好武水河县城至汾市段、沙溪河县城至双溪段生态环境综合治理工程。大力实施“交通提质五年行动计划”，全面建成临连高速、国道G234、省道S228和临叉公路，推进公路生命安全防护、农村公路提质改造和电动汽车充电桩建设工程，建成城西二级客运站，创建“四好农村路”示范县。规划启动城市轨道交通建设工程，融入湘南，对接粤北。大力查违控违拆违，全面规范农村建房，保护古建筑，整治“空心村”。推进乡、村便民服务中心和“示范社区”建设，实现农村(社区)综合服务平台全覆盖。 （二）坚持改革创新、兼容并蓄，着力打造“开放临武”全面深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，促进政府治理能力现代化。推进农村综合改革，抓好农村土地“三权分置”、撤并乡村债务化解工作。加强财政管理，拓宽融资渠道，重点推行PPP、EPC、资产证券化、产业发展基金等融资模式，支持融资平台向市场化转型，促进投融资一体化。推进跨部门跨领域综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、收入分配制度改革、供销社综合改革。深化医药卫生体制、教育体制、社会保障、户籍制度、住房制度等改革。扩大开放开发。根植开放理念，拓展开放空间，主动融入国家“一带一路”和湖南“一带一部”“一核三极四带多点”“创新引领、开放崛起”发展战略，积极承接粤港澳、珠三角、长三角的优质产业，打造省市承接产业转移示范基地。深化区域战略合作，加强与湘粤开放合作试验区在产业、功能和发展空间上的深度对接，加强与相邻县市区在重大基础设施、产业项目、政策争取、生态环境等方面的联动合作。坚持招商引资“第一菜单”，大力实施“招商引资五年行动计划”，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业。完善招商引资考核办法，提高招商引资项目履约率、资金到位率、就业带动率、财税贡献率和服务落实率。推进创新创业。深入实施科技创新培育、科技成果转化、服务能力提升、人才培养引进“四大工程”，激发创新发展源动力。充分发挥企业创新主体作用，推动创新政策、资源、要素向“六大支柱产业”集聚，着力培育一批高新技术企业。加快创新创业园建设，发挥创新资源集聚辐射作用，创建“政产学研金”基地和互联网经济创新试验区。鼓励“大众创业、万众创新”，支持各类市场主体高标准建设众创空间、孵化器、实验室等载体，争创省级科创基地和省级创业带动就业示范基地。落实中省激励创新的政策措施，用优化制度的“加法”换取创新创业的“乘法”，打造朝气蓬勃的创新创业生态系统。 （三）坚持绿色发展、两型引领，着力打造“生态临武”加强生态环境保护治理。大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，推进湘江流域保护与治理“一号重点工程”，扎实抓好湘江源头甘溪河、珠江源头武水河等重点区域流域的水环境综合治理，确保出境断面水质达到地表Ⅲ类及以上标准。加大噪音管控力度，确保城区声环境质量达标。狠抓大气综合治理，创建空气质量达标示范县。建立健全森林资源保护利用和林农生态补偿机制，完成“三年森林管护攻坚”行动、森林生态景观提质“六个一”工程。加大矿山地质环境修复治理力度，继续推动石漠化治理工程。健全生态文明制度体系。践行生态文明理念，规范生态文明行为，深入开展两型示范创建活动。坚守生态保护红线，落实环境保护法规。坚决落实耕地保护制度，创新土地流转机制，遏制良田耕地抛荒，守住城市开发边界、耕地保护红线和粮食安全底线。落实最严格的水资源管理制度，抓好长河水库、万水洞水库和集中供水水厂等水源地保护和管理，建成桐柏山水库和枫木山水库。探索建立绿色GDP考核评价体系，严格落实生态文明建设责任追究、自然资源资产和环境责任离任审计等制度。推动绿色低碳循环发展。扎实推进节能减排，推广清洁低碳技术，有效控制有色、煤炭、建材等重点行业碳排放。对主要污染物排放总量控制实行精细化管理，减少污染物排放。发展循环环保产业，推动低碳循环发展，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，打造循环型工业、农业、服务业体系，争创省级循环经济试点示范县。倡导低碳生活方式，开展全民节能行动，让绿色低碳成为全县人民的生活习惯，推动绿色生产、绿色转型。 （四）坚持依法治县、科学管理，着力打造“法治临武”强化民主政治建设。坚持党的领导，维护党的权威，支持人大、政协依法依章履行职能。加强同工商联、党外人士的合作共事，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。大力发展基层民主，畅通基层民主渠道，健全基层选举、议事、公开等机制，促进形式多样的基层民主协商。全面落实“基层党组织能力提升五年行动计划”的各项要求，增强基层运转能力，筑强基层战斗堡垒。推进全面依法治县。推行政府法律顾问参与重大决策合法性审查、重大项目社会风险评估制度，推进重点领域和关键环节政务信息公开。深化行政执法体制改革，加强执法规范化建设，强化部门联动联合执法，减少执法成本，提高执法效能。主动接受党的监督、法律监督、民主监督、司法监督和舆论监督，支持司法体制改革。积极开展“七五”普法和法治创建活动，推进法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，推动落实“谁执法、谁普法”责任制，营造循法治、讲道德、重诚信、守契约的社会新风尚。加强社会治理创新。大力推进社会治理体系和“平安临武”建设，完善社会治安立体防控体系，促进打防管控一体化、网上网下一体化。加强城乡社区规范化建设，健全城乡社区服务体系，发挥社区网格化治理基础性作用。完善群体性事件预警应急处置机制、非正常上访打击查处机制和利益协调机制，全面化解各类信访积案。严厉打击工程建设领域“三强”违法行为，依法依纪查处工作失职、渎职行为。筑牢安全风险管控、隐患排查治理、应急救援三道防线，严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域、重点区域的安全生产监管执法，抓好农业“三防”安全，增强防灾减灾能力，营造安定安全的社会环境。 （五）坚持以人为本、共建共享，着力打造“和谐临武”打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”目标，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”扶贫措施，提前实现省市重点贫困村整村脱贫、建档立卡贫困户精准脱贫，切实做好易地扶贫搬迁和金融扶贫贷款工作。创新扶贫模式，坚持“输血型扶贫”与“造血型扶贫”相结合，全力实施“十大工程”，为精准脱贫提供“菜单式”服务。鼓励社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，促进增产增收、致富脱贫，确保提前全面建成小康社会。打好民生民本保卫战。实施更加积极的就业创业扶持政策，完善就业技能培训体系，推进城乡就业服务均等化，确保城镇“零就业”家庭动态就业援助率100%，建档立卡贫困户培训后就业率100%。深化保险制度改革，全面实施大病保险和生育保险制度，加快实现城乡社保、城乡医保、城乡低保、失业保险全面覆盖。实施好乡镇敬老院和社区养老机构标准化建设，鼓励和引导民间资本发展健康养老产业。积极推进棚户区、城中村和农村危房改造。打实社会事业持久战。实施教育优先发展战略，优化城乡学校布局，规划建设幼儿园15所、新建或改造城区完全小学和标准化初中各4所，有效化解“入学难”问题。促进各级各类教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，建成职业教育培训中心。加强师资力量建设。做响教育基金会品牌。强化公共卫生服务，完成县中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁和县人民医院改扩建工程;健全基层医疗卫生服务体系，彻底消除医疗卫生室“空白村”。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，促进人口均衡发展和计生指标更趋合理。完善食品药品安全监管机制，设立食品药品检验检测中心，构建“一镇一所”“一村一员”监管体系。加强物质和非物质文化遗产保护性开发、抢救性发掘，力争渡头古汉城遗址、临武碉楼群成功申报全国重点文物保护单位，创建省级戏曲文化生态保护示范区。落实《全民健身计划》，加快建设“健康临武”。认真做好国防动员和民兵预备役、机构编制、民族宗教、外事侨务、对台、市场监管、老龄老干、妇女儿童、审计、统计、物价、消防、人防、档案、气象、水文、科普、保密、地方志、残疾人等工作。统筹推进其他各项社会事业。 三、2017年主要工作安排2017年，是新一届政府施政履职、建设“五个临武”的起步之年，也是决战小康、脱贫攻坚的关键之年。主要预期目标：地区生产总值增长10%;规模工业增加值增长10%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长10%、9%;固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内。重点抓好六个方面的工作： （一）聚精会神抓产业，加快融入新增长极。坚持以“产业主导、全面发展”为总战略，推进实施“产业建设五年行动计划”，着力打造“六大支柱产业”。抓园区经济发展。加快完善园区基础设施，年内建成6条次干道，启动3条次干道，完成10万平方米标准厂房建设，解决园区供水保障问题，建好污水处理厂。加大企业帮扶力度，维护好舜华鸭业、小徐瓜瓜、东佳电子、湘能重工、世中玩具等企业生产环境，促成东佳电子二期、航科电子、物流园等项目开工建设，推动开维果酒、宏业科技(充电桩)等企业全面投产，实现园区规模工业增加值15.6亿元。加大园区简政放权力度，促进园区管理体制机制落实落地，支持临东公司完成融资任务。抓特色农业提质。推进特色农副产品加工重点县建设，特色农产品加工园新增入驻企业5家以上，农产品集散中心基本完工，食品检测中心建成运营，纯炼茶油、精品茶叶加工项目建成投产。做活土地流转文章，完成粮油播种35万亩，建成高标准农田2万亩，烟叶种植面积1万亩，新增优质水果种植面积3000亩，争创国家平安农机示范县。启动万亩香芋一二三产业融合发展项目和优质林木生态观光项目。实施畜牧禽类养殖提升工程，启动正邦集团系列加工项目。推进支农再贷款定向支持高效特色农业。抓资源经济转型。积极推动南方公司采矿、选矿工业园全面投产，友谊公路建成通车;加快有色矿山企业技改提质，促进香锡公司、泡金山矿业、嘉宇矿业等企业健康发展。有序实施《宝玉石产业发展规划》和《碳酸钙产业发展规划》，力争通天玉列入国家珠宝玉石名录，开工建设碳酸钙产业园，做好钾钠石资源开发利用论证工作。抓新兴产业崛起。按照“先策划、再规划、再计划、再实施”的思路，有序推进“龙宫、龙道、龙潭、龙园、龙湖”等旅游项目，抓好西瑶绿谷、通天山、东林寺、滴水岩等景区和汾市历史文化旅游古镇建设，保护性开发秦汉古道、渡头古汉城遗址，培育休闲旅游、乡村旅游和工矿旅游，新建1家五星级酒店和6个乡村旅游综合点。加快发展新能源产业，力争完成大冲二期等2个风电场前期工作、九泽水风电场开工建设，新建武水垃圾焚烧发电站及万水、麦市光伏电站，舜鼎生物能源全面投产。推动发展“互联网+”和农村电商物流，新建电子商务创业园和农产品电子商务产业园，健全乡、村供销E家惠民服务网点。 （二）全力以赴抓项目，确保实现落地生根。突出项目建设“第一抓手”，用项目支撑六个“五年行动计划”。抓实前期工作。积极对接国省政策和“十三五”规划，做好项目包装储备，主动抓好项目申报。狠抓规划选址、土地报批、征地拆迁、杆线搬迁、手续办理等前期工作，推行项目并联审批、全程代办、限时办结服务机制。抓紧建设进度。严格落实县级领导、部门乡镇重大项目联系和重点企业帮扶制度，坚持实行重点项目“挂名蹲点、挂牌督办、挂图作战”倒逼推进机制。积极破解项目用地、用水、用电、用工、资金拨付、通讯保障等要素制约，严厉打击“三强”行为，营造良好施工环境，确保项目早开工、早竣工、早投产。抓好招商引资。推进实施“招商引资五年行动计划”，严格执行招商引资目标管理机制、绩效考核机制、招商激励机制，围绕重大产业、重大基础设施、重点民生工程、战略性新兴产业等领域，推进老乡招商、以商招商、产业链招商，探索“飞地经济”等利益共享机制。坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分发扬“钉钉子精神”，切实提高项目的落地率和履约率，力争实际利用外资8288万美元，实际到位内资35亿元，分别增长12%和10%。抓活争资融资。建立争资立项绩效考核激励机制，全年到位资金增长30%。争取国家专项建设基金项目2个，撬动银行融资12亿元。鼓励民间资本参与项目建设。通过召开银企洽谈会、争取政策性基金、发债等方式，争取融资到位资金80亿元。全面掀起新一轮项目建设高潮，重点实施十大标志性工程项目：一是突出抓好宝玉石文化产业园建设工程，着力打造全省首家县级玉石产业园和玉石检测中心;二是突出抓好“龙”文化旅游系列工程，着力打造“通天美景·华夏瑰宝”旅游品牌;三是突出抓好特色农产品加工园建设工程，着力打造优质农副产品供应基地;四是突出抓好三十六湾甘溪河流域重金属污染综合治理工程，着力打造天蓝地绿水清土净的生态强县;五是突出抓好武水河县城至汾市段沿线生态环境治理工程，着力建设美丽乡村休闲旅游示范带;六是突出抓好城市道路提质改造工程，着力推进县城“断头路”“丁字路”逐步畅通;七是突出抓好县城市场建设和提质改造工程，着力满足市场服务需求;八是突出抓好公路建设工程，着力改善城乡道路交通条件;九是突出抓好桐柏山水库及第二水厂建设工程，着力保障城乡供水和安全饮水;十是突出抓好易地扶贫搬迁和农村综合服务平台建设工程，着力改善农村居住条件和基层服务功能。 （三）攻坚克难抓改革，不断释放发展潜能。坚持用更大力度推进改革创新，以改革增动力，以创新增活力。一方面，持续深化各项改革。坚决落实各项改革举措，重点推进供给侧结构性改革、行政管理体制改革、农业农村综合改革、不动产登记制度改革、供销社综合改革、社会保障体制改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、商事制度改革、住房制度改革、户籍制度改革、公车制度改革等，发挥制度功能，释放发展潜能。另一方面，创新自身制度建设。建立财源建设激励机制，严格执行财政预算管理、财政投资评审、财政资金审批、部门资金整合、政府采购等财政规章制度，确保“精打细算，把钱用在刀刃上”。严格执行《政府合同管理办法》，普及使用招商引资合同、政府投资项目代建合同、建设工程施工合同、政府融资合同等标准模板，促进政府合同管理合法化、规范化。改革征地拆迁和预留地安置模式，逐步实行货币化安置。建立农村信用体系，创优金融市场环境，支持浦发村镇银行、农村商业银行发展，推动华融湘江银行运营，促成长沙银行落户，促进金融机构良性竞争。 （四）统筹兼顾抓环境，建设美丽宜居家园。坚持以“三城同创”为总抓手，多措并举，做美城镇乡村，创优人居环境。推进城市扩容提质。推进实施“城市提质五年行动计划”，抓紧隆武西路、解放路北延、晴岚路北延以及旧城区(棚户区、城中村)改造，全面铺开城市道路“白改黑”工程，提质改造临武大道、环城北路。实施城市地下综合管线建设、城区供排水管网改扩建工程，逐步完善雨污分离、城市燃气、城市绿道、城市公交站点、垃圾中转站、果皮箱、红绿灯、停车场、充电桩等设施。全面完成城区公园的移交管理工作，启动烈士公园和舜峰公园建设。提质改造城关农贸市场，恢复城东农贸市场功能，规划新建中河街农贸超市、城北农贸市场、农副产品综合批发市场，建成部分社区市场。启动“智慧城市”“海绵城市”建设。大力查违拆违，规范农村建房，推动房地产市场健康发展，提升城市承载功能和精细化管理水平。推进镇村均衡发展。加大涉农资金整合力度，推进小城镇“五同工程”和产镇融合示范工程，开展特色镇、重点镇、口子镇创建工作。推进实施“美丽乡村五年行动计划”，大力开展“洁净乡村”行动，完善农村基础设施，深化农村环境整治，创建1个省级“美丽村庄”、3个市级“美丽村庄”。深化城市管理“六整治六提质”，建成城乡生活垃圾收运处理体系，新增农村垃圾中转站12个。推进实施“交通提质五年行动计划”，做好临连高速、省道S228、临桂一级公路前期工作，力争开工建设国道G234楚梓公路，加快建设临叉公路，尽快启动城西二级客运站建设，新增农村客运招呼站18个。推进农网改造升级、农田水利建设、农村安全饮水、中小河流治理、病险水库除险加固等工程。继续抓好水资源保护和防汛抗旱工作。推进生态文明建设。以创建省级生态文明示范县为契机，推进森林生态景观提质和生态公益林建设，完成绿化造林2.7万亩、封山育林15万亩。加强森林资源经营管护，加大涉林违法行为打击力度。狠抓森林防火，建成林火监测系统和数字林业信息平台。扎实抓好湘江流域保护和治理“一号重点工程”，基本完成三十六湾猴子江、南极岭等15个重金属污染治理项目，启动东山河、腊水河等7个重金属污染治理项目，推动香花岭独立工矿区转型发展。统筹推进三江湿地保护与增绿、珠江源头北江流域临武段水污染防治、矿山地质环境治理、石漠化荒漠化治理、土壤治理、乡镇农村污水处理、养殖污染治理等工程。强化环境监察执法，严控源头污染排放，发展节能环保产业。 （五）以人为本抓民生，共建共享和谐幸福。坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事。加速推进脱贫攻坚。年内实施贫困户劳动力提质培训2900人次，有劳动能力的贫困户就业培训率达到80%。完善贫困村基础设施，完成易地扶贫搬迁3015人，落实金融扶贫贷款5000万元以上，发放教育扶贫资金140万元以上，落实农村医保基金补贴333.5万元，对符合兜底扶贫的贫困户应保尽保，实现精准脱贫7323人、整村脱贫15个，全面小康实现程度达到90%以上。设立医疗救助基金，建档立卡贫困户在本县公办医院实行常规治疗费和必须检查费全免。加强社会事业建设。鼓励创业，促进就业，新增城乡就业7200人，发放创业担保贷款2000万元。改造农村危房1000户，改造棚户区2336户。探索建立社会化养老体系，推进实施医养结合项目，完成老年福利中心改扩建工程，完善陵园配套基础设施。全面推行城乡居民医保制度，实施机关事业单位养老保险新制度。加快推进县中医院整体搬迁工程，启动县人民医院改扩建、妇幼保健计生服务中心整体搬迁项目。开展“爱心春蕾”结对帮扶，推进农村留守儿童关爱中心、未成年人保护中心和社会救助管理站建设。促进城乡教育均衡发展，实施薄弱学校改造、标准化学校建设、合格学校创建工程，加快三完小提质扩容、八完小和县职教中心建设。成功创建全国青少年校园足球试点县，举办好全省青少年校园足球冬令营。完成中小学教师职称制度改革。进一步做强县教育基金会。积极推进文化强县战略。争创全省计划生育工作良好单位。加大综合治理力度。深化安全生产治本攻坚行动，严格落实安全生产“三个责任”，持续开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，坚决遏制较大事故、减少一般事故，争创全省全市安全生产先进县。畅通民意诉求渠道，落实信访维稳责任，推进信访积案攻坚治理，妥善解决信访热点和遗留问题。创新社会管理综合治理，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，推进社区网格化管理，建设“法治临武”“平安临武”，确保公众安全感及民调测评保持在全省“第一方阵”。统筹抓好其他各项社会事业。 （六）励精图治抓履职，打造人民满意政府。推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力打造亲民务实、规范有序、作风过硬、清正廉洁的人民满意政府。坚持为民执政，打造服务型政府。加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务工作，重点抓好行政审批、投资审批、收费管理等领域改革。提升“百姓问政”质效，优化“12345”县长公开电话、“县长信箱”“民意直通车”和“网上信访”功能。加强政务公开工作，抓好网上政务服务、电子政务等平台建设。坚持依法行政，打造法治型政府。认真贯彻县委决策部署，执行人大决议决定，重视政协民主协商，支持司法独立运行，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案。建立行政决策、行政行为社会风险和法律风险评估机制，实行政府购买法律服务。严格按照“权力清单”“责任清单”和法定权限、法定程序，规范行政执法行为。大力开展“七五”普法，争创全国青少年普法教育示范县。坚持务实勤政，打造高效型政府。健全工作落实推进机制，完善综合绩效考核体系，强化政令执行，提升行政效能，确保党委、政府各项决策部署高效落实。弛而不息推进作风建设，严厉查处不作为、慢作为、乱作为行为。认真落实干部干事创业激励机制和容错免责机制，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。落实“基层党组织能力提升五年行动计划”各项要求，着重强化村级运转保障。坚持从严治政，打造廉洁型政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规。巩固党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育活动成果，深化整治“四风”突出问题和“雁过拨毛”式腐败问题。构建“亲”“清”新型政商关系。加强财政资金管理、工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督检查，强化党政领导经济责任审计。牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”支出，以清廉的形象取信于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧须奋蹄。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，同心同德，锐意进取，奋发赶超，为加快建设“五个临武”、打造美丽幸福家园而努力奋斗!附件《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.两化融合：即信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。2.五证合一：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。3.一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。4.营改增：即营业税改征增值税的简称，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。5.郴州市“大十字”城镇群：即以郴州中心城区为核心，以郴州大道、郴永大道等交通干线为纽带，呈“十”字型集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城、嘉禾县城、临武县城六个县级城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落。6.一环两带三区四场十公园：一环即环城路;两带即武水河绿带和沙溪河绿带;三区即武南片区、武北片区、沙市片区;四场即舜峰广场、官山广场、文体中心广场、迎宾广场;十公园即廻峰公园、探花公园、河滨花园、沙溪湖公园、舜峰寨公园、黄龙山公园、大江山公园、李子山游园、韩张游园、西瑶绿谷国家森林公园。7.湘江流域保护与治理“一号重点工程”：即湘江治理保护被确定为湖南省“一号重点工程”，于2013年首次提出在未来9年内实施三个三年行动计划，实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。8.两免一补一奖励：即对高中阶段在校学生全部实行免学费、免课本费，对家庭经济困难学生进行生活补助，对升入我县普高就读的7A初中毕业生和品学兼优的高中在校生进行奖励。9.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。10.两学一做：即学党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。11.三清单一目录：即政府工作部门权力清单、政府工作部门责任清单、市场准入负面清单和政府核准投资项目目录。12.两集中、两到位：即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。13.两个高于：即到2021年，全县主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县。14.五大发展理念：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。15.“一二五六”战略：一即“产业主导、全面发展”这一总战略，二即“两个高于”，五即“五个临武”，六即六个“五年行动计划”。16.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。17.一带一部：是党中央对湖南的新定位，即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。18.一城两龙头三线多点：一城即中心城区，两龙头即西瑶绿谷国家森林公园、通天山风景区，三线即武水河生态休闲风光带、秦汉古道、西瑶绿谷长河水库，多点即滴水岩、东林寺等各特色景点。19.一心一轴四片区：即以三角坪一带为综合服务中心;以工业大道为主轴线，开发建设南屏、三角坪、李家、双塘四大片区。20.飞地经济：即指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。21.三城同创：国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城共同创建、同步推进。22.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。23.智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。24.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。25.五同工程：即小城镇建设中实施交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹。26.四美三宜两园：即把农村打造成生态家园，实现规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游，农民幸福生活的家园、市民休闲旅游的乐园。27.四好农村路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。28.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.农村土地“三权分置”：即指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。30.一核三极四带多点：是我省“十三五”区域发展的战略布局。“一核”即长江中游长株潭一体化城市群核心引领区;“三极”即岳阳、郴州、怀化三个新增长极;“四带”即京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带;“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区等新增长点。31.森林生态景观提质“六个一”工程：即在“一城”(县城)、“一园”(黄龙山公园、大江山公园、挂榜山公园、舜峰寨公园)、“一河”(武水河全程、人民河至武水河)、“一库”(长河水库)、“一路”(衡武高速临武段、省道干线)、“一带”(重点区域及县界生物防火林带)提质建设森林景观。32.“三强”行为：即强行阻工堵路、强装强卸、强揽工程。33.农业“三防”：即防汛抗旱、森林防火、动物防疫。34.两不愁、三保障：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。35.四个切实：即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。36.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。37.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.十大工程：即优势产业扶贫、教育扶智扶贫、医疗救助扶贫、社会兜底扶贫、金融贷款扶贫、易地搬迁扶贫、创业就业扶贫、旅游服务扶贫、电子商务扶贫、光伏发电扶贫等十大扶贫工程。39.龙宫、龙道、龙潭、龙园、龙湖：龙宫即石门龙洞风景区，龙道即深坑里龙道风景区，龙潭即龙水塘五星级生态庄园，龙园即果木场百花百果“梦花园”，龙湖即同心文化旅游综合体。40.城市管理六整治六提质：即城区交通秩序整治、城区烟花爆竹燃放秩序整治、城区建筑工地与渣土管理整治、城区公共客运秩序整治、城区户外广告整治、城区乱摆乱放占道经营整治，城区市场管理提质、城区规划提质、小区物业管理提质、城区供水管理提质、“门前三包”管理提质、市民素质提质。41.互联网+：即“互联网+各个传统行业”，是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合。42.安全生产“三个责任”：即党政领导责任、部门(乡镇)监管责任、企业主体责任。43.党风廉政建设“两个责任”：即在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。

  2025-07-15

• 【投资沈河区】2017年沈阳市沈河区政府工作报告

  2016年12月27日在沈河区第十七届人民代表大会第五次会议上沈河区人民政府代区长陈弘各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2016年工作简要回顾侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实区委十二届十二次全会和区十三次党代会精神，认真践行“为民、务实、创新、协调、突破”发展理念，深入开展“两学一做”学习教育，全面建设幸福沈河，加快打造“五个家园”，较好地完成了十七届人大四次会议确定的各项任务。 （一）全力打造富庶家园坚持稳增长总基调不动摇，调结构、转方式、换动力，综合施策，主动作为，城区竞争力和群众满足感不断增强。经济运行处于合理区间。预计地区生产总值完成941亿元，同比增长0.4%。服务业增加值完成818亿元，增长0.6%，占地区生产总值比重达86.9%。一般公共财政预算收入完成84亿元，增长10.5%；其中，地方税收收入完成80.8亿元，增长8.8%；地方税收收入占一般公共财政预算收入比重达96.1%，高于全市13个百分点。固定资产投资完成211亿元，下降70.3%。城镇居民人均可支配收入达43937元，增长7%。社会消费品零售总额完成1073亿元，增长3%。需要说明的是，地区生产总值等指标增速低于年初预期，这里既有经济粗放式发展和长期高速增长等历史因素，也有“三期叠加”和“营改增”等客观因素，更有注重经济发展质量、逐步做实数据等主观因素。金融产业支撑优势明显。开发区申请加入《全国开发区审核公告目录》组卷报卷和晋级工作稳步推进。开发区被确定为沈阳全面创新改革试验区中金融创新改革任务唯一承载区。中兴金融云项目取得积极进展。一批具有开拓性的金融创新项目落户开发区或正在推进：德勤会计师事务所入驻，世界四大会计师事务所齐聚沈河；首批跨境融资落地，实现东北地区跨境融资零的突破；辽宁股权交易中心挂牌企业达1283家，融资交易额达293亿元；沈阳民间借贷登记服务中心正式营业；沈阳票据资产交易中心获批筹建。引进中国银行辽宁分行等金融类机构72家。金融机构存贷款余额分别占全市的36%和52%，金融业增加值占全区地区生产总值近1/4,占全市金融业增加值1/3强，金融业税收贡献率达44.1%，单位面积金融企业聚集度和金融业贡献率稳居东北首位。新兴业态逐步培育壮大。全国文化金融合作试验区申报纳入省文化产业工作要点。《盛京皇城历史文化街区保护规划》通过市规委会审议。启动盛京皇城创建国家5A级旅游景区申报。制定《沈河区旅游发展总体规划》，举办第七届中街文化旅游购物节。推动“老字号”引进、保护和开发。中辰电影文化产业园一期竣工，沈阳11号院被评选为市文化产业示范园区，沈阳保利大剧院管理有限公司等3家企业被评为市文化产业示范基地。引进文化企业110家，文化产业产值占地区生产总值比重达7.6%。完成区创业孵化基地二期工程建设。华府青创空间被评为国家级众创空间，在辽宁省参评创业空间中排名第一。风雨坛等7家创业基地被评为市小微企业创业基地。商贸产业加快转型升级。引导电子商务与商贸、物流等传统产业融合发展。阿里巴巴南塔产业带商品平台运行良好。五爱智汇海购体验店运营。五爱金融、五爱物流、辽宁筋斗云科技公司航空货运电商平台试运行。跨境电商综合交易平台建设取得初步进展。我区作为东北首个城区荣获中国服装商贸名城称号。“四名联创”工作稳步实施，营造了支持服装商贸企业发展的良好氛围。16个市级重点项目全部开复工，总建筑面积643万平方米，总投资637亿元。盘活丽景明珠酒店等71处44万平方米存量资源。开展“三争取”工作，争取各类扶持资金2.4亿元。清查10个农工商公司资金、资产、资源，农村集体资产管理更加规范。 （二）全力打造精神家园坚持满足群众基本精神文化需求，加强公民道德建设、政治文明建设、文化民生建设，城区凝聚力和群众归属感不断增强。公民道德建设逐步加强。开展“好家风•好少年”主题活动，有效衔接学校、社区和家庭道德教育。强化未成年人思想道德建设，“小微成长工程”育人经验在省义务教育学校德育工作会议上交流。成立沈河区社会组织发展联合会，培育孵化社会组织88个，开展公益为民服务项目71个。推出“志愿沈河”微信公众号，发动62个社会志愿组织参与志愿服务。开展社区“十有”标准志愿服务，红巾社区获评全国百个最美志愿服务示范社区。政治文明建设全面推进。强化政务公开，网上公开重要信息1.5万条。受理行政复议15件，承办行政诉讼案件48件。启动“七五”普法，完善“10分钟法律援助服务圈”，南塔和五里河司法所被评为省优秀司法所。在所有社区建立“微讲堂”理论宣讲队，开展微宣讲活动300余场。我区艺术化宣讲品牌被推荐为中宣部创新品牌项目。发挥社区评议监督委员会作用，开展评议监督会议千余场，保障群众参与权、知情权和监督权。文化民生建设成果显著。我区获评国家公共文化服务体系示范区。区、街道、社区三级公共文化服务设施网络全覆盖。区文体中心项目达到形象进度，百姓大舞台完成装修。建成泉园等5处特色文化活动阵地和保利等5处特色体育健身阵地，打造翠生等4个特色文化社区、翠湖园等15个特色文化楼院及1090个特色文化楼道。加强公共文化服务数字化建设，实现区图书馆和街道社区分馆资源共享、通借通还。免费开放各类场馆，举办沈河区第十届全民运动会等各类群众性文体活动1200余场次。开展“艺术指导员进社区”等各类培训讲座，参与群众达20万人次。 （三）全力打造服务家园坚持“东北领先、全国一流”目标，累计投入23.8亿元，实施为民办实事等工程，城区共建共享能力和群众认同感不断增强。服务供给能力不断提高。通过国家中小学校责任督学挂牌督导创新区核查。代表辽宁省通过国家教育信息化专项督导。中国教科院沈河教育综合改革实验区项目成效明显。加快育源中学教学综合楼建设，完成市一四五中学、文化路幼儿园等17所学校(幼儿园)改造，实验学校东部校区小学部投入使用。教育局幼儿园等3家幼儿园晋升为省五星级品牌幼儿园，我区被确定为市学前教育改革发展先行区。通过首批全国健康促进县(区)项目试点和全国计划生育优质服务先进单位验收。大南社区卫生服务中心被授予“全国百强社区卫生服务中心”称号。凯旋社区等2家单位被评为省健康教育示范基地。我区被确定为全市中医药暨卫生健康示范区。落实沈阳创建国家卫生城市暨建设国家健康城市任务。启动区中医院异地新建项目。泉园社区卫生服务中心主体竣工，山东庙社区卫生服务中心正装修改造。幸福社区建设深入推进。加快社区标准化、精品化建设，打造菜行等10个精品社区，改造桃源等5处社区用房。对219个老旧庭院实施绿化、道路、排水等综合环境改造。对270栋共150万平方米住宅楼实施“节能暖房”工程，受益居民达2.4万户。市妇女会馆祥颐园老年公寓等3处养老院项目竣工，新增床位339张。新建泉园和丰乐2个区域性居家养老服务中心。按照“五室五助”标准，打造15个示范型日间照料站，新建5个社区日间照料站，日间照料站社会化运营率超过70%。选拔304名全科社工，开展职业化技能培训，健全社区工作者绩效考核机制，社工队伍专业服务水平不断提升。社会保障体系日益完善。强化市民公共服务平台建设，完善“先予处置”机制，解决各类民生诉求案件9.6万件。我区在2016中国城市建设科学发展论坛上交流经验，央视和人民日报对我区民生诉求办理进行宣传报道。“救急难”工作在全国试点培训会议上交流经验。城镇实名制就业50479人，全区零就业家庭动态为零。扶持创业带头人808人，发放小额担保贷款2540万元。完成城镇灵活就业人员养老保险基金收入5亿元，发放失业保险金5016万元。农民工工资清欠率和结案率均为100%。完成200户贫困家庭无障碍改造和100名贫困听力残疾人助听器适配项目。为82303名困难群体发放救助资金4658万元，与法库“城乡互联、结对共建”工作有效开展。 （四）全力打造美丽家园坚持“绿色强区、绿色惠民”理念，累计投入3.6亿元，推进绿化美化亮化净化工作，城区宜居度和群众舒适感不断增强。智慧沈河建设深入推进。强化政务服务中心内涵建设，构建区、街道、社区三级网上并联审批体系，推行联审联办和限时办结制度，企业“三证合一”注册时间提速50%以上。推进个体工商户登记制度改革，核发全省首张“两证整合”营业执照。实施智慧社区建设，11个试点街道(社区)坚持“全年无休、全程协办”，实现政务审批信息公开和便民服务业务互联互通。与北方传媒等企业合作，引导社区政务服务、公共服务、商业服务向智慧化转变。《中国社会报》刊登我区智慧社区经验。中街步行街及重点商家免费智能WiFi全覆盖，中街智能交通停车诱导系统正式运行。城区规划建设再上台阶。调整浑河沈河段防洪线，为东部地区释放1.5平方公里发展空间。调整土地利用总体规划方案，新增近4平方公里建设空间。我区获评全国国土资源节约集约模范县(市)称号，东部地区被确定为全市建设海绵城市示范区。完成文化路北和高官台西2个地块19万平方米棚户区改造。启动八里堡等地块总计5800余户产权调换房回迁。出让万寿寺街东-1等4个地块。17个供水、供气、供暖“三网”配套改造项目基本完成，改造面积56万平方米，涉及居民楼145栋、居民8514户。完成满堂河两侧景观改造及廊道建设，辉山明渠等截污、清淤、护坡改造进展顺利。佳和新城南、顺通路等规划路基本完工。中街广场改造完工并投入使用，皇城中轴基本实现贯通。完成长青公园和万柳塘公园三期改造、南塔街等11条18万平方米道路整修、清真路等12处积水点改造。维修养护820条街路路面及排水设施，修补坑槽8.7万平方米。城区环境面貌有效改观。全面开展“楼院整治行动、打造美丽家园”为民主题实践活动，有效治理楼院“十乱”问题。推进多部门联合执法，开展对违章建筑、占道经营、露天烧烤、流动食品大篷车等专项整治，全区529个小区、426个网格面貌焕然一新。集民族文化、绿色环保、健康餐饮、旅游观光于一体的清真美食街改造工程完工。加强动静态交通管理，施划和复线停车泊位1.8万个。开展“蓝天行动”，完成57处“淘汰和改造燃煤小锅炉房”项目，对区房产热力公司等6家供热企业实施热源环保脱硫改造，淘汰黄标车工作有序推进。 （五）全力打造平安家园坚持“依法治区”理念，健全信访稳控机制，完善社会治安防控体系，狠抓安全生产，城区治理能力和群众安全感不断增强。信访稳定工作扎实开展。深化全社会调解模式内涵，加强信访积案化解，息访积案120案，息访率46%，省市交办案按期办结率100%。加强矛盾纠纷源头预防和风险评估，畅通群众诉求表达渠道，强化网上信访案件办理，“走基层、化积案、解民忧”活动效果明显。坚持“诉访分离”，推进信访诉求分类处理，移交终结涉法涉诉信访事项73件。完成重点时段信访维稳任务。社会局面更加平安稳定。公安信息化建设、视频“天网”工程、“大情报”系统建设在全省介绍经验。改造升级视频监控系统，新建1000个视频点位，高清视频监控点位占比达76.6%。“破现案、攻积案、清逃犯”等工作成果显著，命案现案破案率100%。强化社会治安管控，推进“平安庭院”建设，开展“招手就站、马上就办”流动警务服务，刑事警情总量下降67.5%，“零发案”小区占比达95.6%以上，平安沈河建设连续五年位于全省前列。安全生产形势平稳向好。落实安全生产责任制，针对重点行业领域和重要时段，开展安全生产隐患排查整治，检查生产经营单位20351家次，发现各类隐患5456处，整改隐患5296处，整改率97.1%。开展各类应急演练143场，参加单位180家次。建立南塔消防站，有效保障南塔区域消防安全。通过省食品安全应急管理示范区评审，五次代表沈阳市迎接国家和省级安全生产督查调研，继续保持全省安全生产工作先进城区称号。同时，积极打造人民满意政府，全力助推幸福沈河建设。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，承办省市区人大代表建议和政协提案354件，其中区人大代表建议201件，区政协提案114件，省市建议提案39件，办复率100%。向人大专题报告工作11次，接受代表委员视察检查8次。深入开展简政放权，承接市级下放职权21项，向街道社区下放为民审批服务事项57项。实施“双随机、一公开”监管，规范涉企行政执法行为。推进国有企业改革，完善国企负责人薪酬管理办法。开展“两学一做”学习教育，落实政府党组廉政建设主体责任，加强机关作风和行政效能建设。执行中央“八项规定”，规范政府采购行为，节约资金9170万元，节支率21%。此外，人防、宗教、档案、兵役、双拥、红十字会、妇女儿童等工作均取得了新的成绩。各位代表，即将过去的一年，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，更是全区人民团结拼搏和社会各界鼎力相助的结果。这里，我代表区政府，向一直以来与我们同甘共苦、攻坚克难的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和全区广大干部职工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，发展中还有不少困难和挑战。一是改革创新能力还不够强，束缚金融业发展的体制机制瓶颈还没有实现较大突破。二是传统产业转型还不够快，新兴产业还需加速培育，重大项目储备明显不足，财税增收压力较大，稳增长任务依然艰巨繁重。三是新老城区间发展还不够均衡，基础设施建设、城区管理水平及公共服务供给能力仍存在较大差距。四是营商环境还需进一步优化，个别领导干部精神状态和工作作风还不适应新形势新任务新要求。我们将正视这些困难和问题，进一步增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年重点工作任务各位代表，2017年是本届政府的收官之年，是加快打造国际化营商环境的开局之年，是全面建设幸福沈河的关键之年。我们要看到，东北振兴正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，外部发展环境仍旧错综复杂，经济增长压力依然很大。我们也要看到，随着新一轮东北振兴重大战略的持续推进，辽宁自由贸易试验、沈阳全面创新改革试验和我区优化金融生态改革试验的深入实施，助推经济发展的政策利好将不断增多。我们更要看到，新一届区委正全面落实新发展理念，全力打造国际化营商环境，为进一步激发城区活力创造了良好的要素保障；特别是全体干部群众在幸福沈河建设中所形成的共建共享理念和共同缔造精神，将成为沈河人干事创业的宝贵财富和不竭动力。只要我们继续发扬以人和兴沈河的优良传统，坚定信念、提振精神、改革创新、苦干实干，就一定能够在未来道路上续写新的篇章、再创新的辉煌。基于此，政府明年工作总的目标要求是：深入学习贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个着力”要求，坚持稳中求进总基调，按照区十三次党代会和区委十三届二次全会部署，以建设幸福沈河为总目标，以创建“五个家园”为总任务，以打造国际化营商环境为总抓手，以推进“幸福沈河共同缔造”为主旋律，争当产业转型、城区转型和社会转型的排头兵，举全区之力将幸福沈河建设推向新的阶段。总的预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%，服务业增加值增长8.5%，一般公共财政预算收入增长3.5%，地方税收收入增长3.5%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入增长7%，社会消费品零售总额增长10.5%。重点抓好六方面工作： （一）加速推进营商环境建设，努力培育城区竞争新优势打造营商环境，首要在政府。围绕问题导向和需求导向，对标先进地区，坚持项目化运作，全力打造国际化营商环境。加快更新思想观念。面对新形势新任务新要求，以理顺政府和市场关系为重点，尊重经济发展规律，进一步解放思想、更新观念，坚决破除思维定势和行为惯性，着力解决政府职能错位、越位、缺位、不到位问题。坚决破除与国际化营商环境标准不相适应的体制机制弊端，牢固树立“人人都有责任、人人都是环境”理念。按照“东北领先、全国一流”目标，借鉴国内先进地区经验，优化再造服务流程，努力打造投资成本低、办事效率高、服务环境优的国际化营商环境。加快转变政府职能。抢抓沈阳与北京对口合作契机，开展金融创新、项目招商和高端人才引进工作。以东部地区为重点，实施“多规合一”改革，实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标衔接”。实行权责清单、公共服务事项清单动态管理。深化审批制度改革，清理审批事项，简化审批流程，释放市场活力。推行“五证合 一、一照一码”，实现登记便利化。强化国有资产监管，对区内国有资产进行全面清理。深化国有企业改革，完善资产运营模式，尝试开展股权并购，增强国有企业活力。创新公众评议政府绩效方式，努力形成具有沈河特色的绩效管理体系。加快完善监督机制。贯彻落实《沈河区关于打造国际化营商环境的意见》，把握重点领域和关键环节，加强统筹、上下联动、齐抓共管，凝聚打造国际化营商环境的强大合力，务求在打造政务、市场、开放、要素、设施、社会和法治等七大环境上取得突破。创新监管体制和监管方式，推行“双随机、一公开”监管。优化绩效考评指标体系，强化目标任务督办落实。争创决策、执行、管理、服务、结果“政务五公开”国家级试点区。健全领导干部联系服务企业制度，构建“亲”“清”政商关系。 （二）加速推进金融要素聚集，努力打造金融发展新高地金融兴，则沈河兴。突出金融业龙头地位，举全区之力建设好东北区域金融中心功能区，为老工业基地振兴提供金融支撑。打造一流的金融创新环境。跟踪推进开发区申请加入《全国开发区审核公告目录》组卷报卷，力争开发区在晋升国家级上再有新进展。完成沈阳全面创新改革试验金融创新改革课题。加强金融创新政策支持，强化金融科技机构引进与扶持，依托“双创”载体推进金融创新发展。加强金融中心建设顶层设计，强化与金融监管部门、研究机构、中介机构战略合作，完善与金融中心建设相适应的体制机制。发挥金控公司平台优势，增强政府引导资金撬动作用，吸引社会资本参与金融中心建设。打造一流的金融试验环境。加快国家优化金融生态改革试验，争取更多的先行先试权。探索产业金融发展新模式，鼓励各类金融主体开展创新实践。拓宽金融资本进入实体经济渠道，尝试设立行业产业基金，促进金融资本与产业资本深度融合。主动对接“中国制造2025”战略，推进产融结合，拉长金融产业链条。开展电子商务金融试点，探索建立城市移动金融安全可信服务管理系统。推动中兴通讯建设金融信息安全云服务系统，力争在金融数据创新、信息安全平台建设等领域实现突破。建设省中小企业融资服务中心和产业基金园，服务产业发展。打造一流的金融生态环境。加强金融创新人才保障，优化金融产品准入条件、金融市场环境、金融信用环境和金融安全环境。坚持政府主导、市场运作，升级配套金融中心服务设施。借鉴国内先进地区金融扶持政策，围绕促进金融机构集聚、金融要素市场发展、金融综合服务提升、产业金融创新，完善相关政策体系，形成政策洼地。促进金融与文化、科技、电商融合发展，打造小额贷款、商业保理、融资担保、融资租赁、科技保险等专业服务平台。吸引金融机构法人单位和全国性金融总部入驻开发区，确保引进金融类企业65家以上。 （三）加速推进产业转型升级，努力构建经济增长新格局牢牢把握提质增效这一核心，围绕供给侧结构性改革，强化重点项目招商，加快产业结构调整，不断激发区域经济活力。做实项目招商工作。突出项目核心地位，抓住招商关键环节，健全招商考评机制，完善招商扶持政策，发挥专业招商优势，针对全区存量资源和东部棚改地块，包装策划一批招商项目，通过项目招商带动产业转型升级和经济结构调整。围绕重点产业，引进一批投资规模大、增长潜力强、示范效应好的重大项目。力争金马鞋城等2个地块出让、轻工二厂等2个落地未开工项目启动建设，确保浙商银行等11个市重点项目开复工并达到形象进度、福佳国际金融大厦一期竣工运营。做好“三争取”工作，争取更多的政策项目资金支持。做强文化旅游产业。实施盛京皇城综合改造，推进全国文化金融合作试验区申报和盛京皇城创建5A级旅游景区申报。挖掘盛京皇城历史文化和民间民俗文化资源，包装策划一批商旅文综合体项目，打造文化旅游产业集群。以中街等商圈为基础，将信息化旅游与传统商业相结合，打造线上线下协同发展的智慧旅游模式。以盛京皇城为主体，做好“老字号”引进、保护、开发和扶持，提升文化资产价值。加快商旅文一体化进程，培育文化产业示范园区，力争引进文化企业70家以上。做大新兴经济业态。加快东部地区开发建设，培育云计算、大数据等新兴业态，集中谋划一批产业层次高、开发效益好、辐射范围广的优质项目。完善区创业孵化基地服务功能，提升企业孵化成功率，加速推进成果转化。鼓励社会力量开发“双创”新型空间，做强华府青创空间等“双创”载体。引导科技企业、科研机构、众创空间科技项目实施和申报。强化科技型小微企业扶持，加强对重点科技企业指导和培育，力争高企申报取得新进展。做优传统商贸产业。扶持皇城等重点商贸区域实体经济发展，发挥电子商务、现代物流在改造传统商贸流通业中的作用，推动传统产业转型升级。加快五爱智慧市场项目建设，利用数据管理平台提高服务功能。实施“走出去”战略，推进五爱集团向“一带一路”周边国家拓展商贸业务。实施“引进来”战略，借助跨境电商综合交易平台，建立五爱跨境电商购物体验店。做优阿里巴巴南塔产业带商品平台和辽宁筋斗云科技公司航空货运电商平台。培育和发展协会商会等社会组织，增强企业自律意识，参与区内项目招商，助推地区经济发展。 （四）加速推进百姓福祉工程，努力塑造民生服务新品牌坚持“民生为本”，全面实施幸福民生工程，以群众参与为核心，努力塑造“共同精神”，让群众享受改革发展最优成果。持续强化公共服务供给。推进中国教科院沈河教育综合改革实验区项目，深化教育“管办评”分离试点改革，完成市教育现代化评估验收工作任务。加快启动方凌小学、二经三校教学综合楼、实验学校东部校区中学部建设，确保育源中学教学综合楼投入使用。开展市学前教育改革发展先行区试点。做好国家公共文化服务体系示范区续建工作，力争区文体中心投入使用。促进公共文化服务运营社会化，建立公共文化服务标准体系，以标准化促进服务均等化。发展校园足球，做强乒乓球特色项目。巩固全国健康促进县(区)项目试点成果，为群众提供全方位全周期健康服务。健全区域医疗联合体就医模式，完成沈阳创建国家卫生城市暨建设国家健康城市任务。推进区中医院异地新建项目，确保泉园和山东庙社区卫生服务中心投入使用。持续夯实基层基础工作。将社区作为基本单元，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，构建“横向到边、纵向到底、协商共治、衔接互动”的社会治理体系。坚持党政善治、社会共治、居民自治，力争社区60%以上事务通过社区评议监督委员会协商解决。强化社区队伍建设，完善包保责任、自治管理和志愿服务“三结合”模式，推进社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。探索政府购买服务方式，培育5个以上区域型、示范型、枢纽型社会组织。改造5处社区主体用房，打造5个精品社区。持续提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线，筑牢民生之本，夯实民生之基，织牢民生保障网。强化就业优先战略，多渠道开发就业岗位。加强养老保险征缴，实现应保尽保。引入社会资本参与养老服务，打造区域性居家养老服务中心2个、示范型日间照料站10个，社区日间照料站社会化运营率达80%。加强社会救助体系建设，强化对弱势群体精准帮扶，新建1个社区康复示范站。实施“节能暖房”工程。做好农民工工资清欠工作。持续推进平安沈河建设。推广全社会调解模式，抓好全社会调解组织标准化建设，推行快速发现、快速上报、快速调解“三快调解法”，及时就地化解社会矛盾。强化信访积案化解，积案息访率达40%以上。做好重要时段信访稳控。强化社会治安综合治理，深入推进“平安庭院”建设。开展“进企业、送服务”“走基层、联万家”“招手就站、马上就办”全警轮值巡逻主题活动，提升群众安全感。落实安全生产责任制，完善应急管理体系，完成老旧电梯更新改造等任务，坚决遏制较大以上安全事故。 （五）加速推进基础设施提升，努力改善城区环境新面貌顺应群众对美好生活环境的新期待，完善城区功能，提高建管水平，增强城区魅力，持续提升城区的承载力和宜居度。进一步强化智慧沈河建设。夯实智慧城区发展基础，启动沈河“政务云”和“千兆骨干网”建设。以视频专网、公安内网、社会视频整合网为基础，应用智能人脸识别、车辆智慧管理等新技术，打造公安智能实战平台。做强智慧社区服务品牌，推进智慧社区试点建设，实施智慧教育、智慧文化、智慧医疗、智慧金融等项目。依托市民公共服务中心平台，创新智慧民生服务方式，实现各类民生诉求“5分钟响应”。完善城市基础数据库，确保信息数据更新率达90%以上。建立数字化市场监管系统，规范监管行为，提高监管效能。扩大免费智能WiFi覆盖范围。进一步提升城区环境品质。深入开展“楼院整治行动、打造美丽家园”为民主题实践活动，创造舒适宜居城区环境，共同缔造美丽沈河。实施基础设施改造，加强城区精细化管理。统筹推进“三网”配套改造项目。启动海绵城市示范区一期工程，改造水系，规划建设道路、公园，大幅提升东部地区基础设施承载能力。做好棚户区改造收尾。改造民悦广场和慈恩寺周边绿地。完成高台庙后巷等9处积水点改造。开展公共停车场建设，逐步缓解静态交通压力。在乐郊路等25条三四级街路实施中小型机械化清扫，推进多空间立体化作业。开展“蓝天行动”，实施生产锅炉清洁能源改造和供暖企业环保设备更新，推进燃煤锅炉拆小并大工程。强化环保执法监管，完成污染减排任务。 （六）加速推进政府自身建设，努力树立人民政府新形象巩固“两学一做”学习教育成果，坚持依法行政和廉洁从政，创新服务方式，提升服务效能，打造人民满意政府。全面巩固良好政治生态。严明政治纪律和政治规矩，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，在政治高度上突出党的领导，政治要求上抓住党的建设，政治定位上聚焦全面从严治党。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强法治政府建设。依照法律规定权限和程序行使权力，执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。完善与人大代表、政协委员联系制度，高质量办好建议提案。健全行政裁量权基准制度，做好行政复议等工作。深入开展“七五”普法，强化法治思维，加强公务员法制教育和培训，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面打造廉洁透明政府。履行政府党组廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，层层传导压力，逐级落实责任。着力健全行政效能监察体系，解决行政机关特别是窗口单位不作为、虚作为、乱作为和破坏营商环境问题。加强对重大决策部署执行情况监督检查。开展预算执行、经济责任、民生工程和政府采购审计。执行中央“八项规定”，防止“四风”问题反弹，严把“三公”经费使用关口，打造廉洁政府。此外，继续做好涉农、人防、宗教、档案、兵役、双拥、人口计生、红十字会和妇女儿童等工作。各位代表，回首过去，我们创新进取，源于脚踏实地；展望未来，我们任重道远，更需行胜于言。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝心聚力，同心同德，不忘初心，砥砺前行，努力完成本届政府各项工作任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资吴忠】2017年吴忠市政府工作报告

  2016年12月27日在吴忠市第五届人民代表大会第一次会议上市长喜清江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2016年和本届政府工作回顾2016年，面对持续加剧的经济下行压力和日益繁重的改革发展任务，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话要求，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”良好开局。预计完成地区生产总值436亿元，增长8.5%左右；全社会固定资产投资770亿元，增长13%左右；规上工业增加值170亿元，增长9%以上；一般公共预算收入34.4亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额104亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别为23385元和9975元，增长8.5%和9%。综合施策精准有效。认真贯彻落实中央、自治区保投资、稳增长和推进供给侧结构性改革等决策部署，结合吴忠实际，加强分析研判，建立“1+5+25+N”统计协调联动新机制，及时研究出台“工业十条”、“农业十条”、“创业就业十条”、“房地产十条”、“十大市场十条”、“旅游业十条”、“特色街区七条”等务实管用的政策措施，促进经济平稳增长。综合运用财税、金融、帮扶等手段，帮助企业克服困难。全面落实市级领导联系包抓重大项目、重点工作“6+6”机制，建立吴忠金超助贷基金等平台，实现担保贷款35亿元。全面推开“营改增”试点，为企业减免税费2.5亿元。中小企业通过股权市场直接融资13亿元。在一系列政策措施的有力助推下，全市经济运行呈现稳中有进、进中向好的良好态势，主要经济指标增速位居全区五市前列。项目拉动持续有力。坚持重大项目带动，成功签订新疆特变电工宁夏光伏装备制造、哈纳斯500万吨液化天然气一体化基地、昊华骏化清洁能源及城市功能一体化节能综合利用3个投资过百亿元、12个投资过10亿元的大项目。实施招商引资项目275个，到位资金610亿元，落实上争资金140.3亿元。实施PPP项目7个，获得自治区PPP项目综合奖，热电联产供热管网、城市东部地下综合管廊等3个项目被列为国家第三批PPP示范项目。投资结构持续优化，地方投资占固定资产投资90%，民间投资占比达到70%，分别增长6.5%和5.7%。产业结构不断优化。持之以恒调结构、转方式，盛源清真食品科技产业园、中国自动化产业园等52个项目建成投产。清真食品民族用品产业产值达到225亿元。纺纱、家纺面料产能达到75万锭和1亿米。顺利通过“中国制造2025”试点示范城市评审。新能源建成及在建规模937万千瓦，占全区65%。瓜菜、有机枸杞、酿酒葡萄、中药材种植面积分别达到55万亩、14.5万亩、20.7万亩、50万亩。奶牛存栏21万头，养殖规模化率达到95.4%，高于全国平均水平45.4个百分点。肉牛和肉羊饲养量稳步增长。“盐池滩羊”被指定为G20杭州峰会专用食材，品牌价值68.9亿元。发展硒产品加工企业27家，建设富硒农产品基地13个，我市荣获“中国塞上硒都”称号。万达广场等商业综合体加快建设，鑫鲜农副产品批发市场等“十大市场”业态达到80%以上。房地产开发投资57.8亿元，增长43.3%，销售150.7万平方米，增长55%，去库存周期全区最短。积极打造全域旅游，实施三年行动计划，108塔观景平台建成运营，“印象黄河·彩虹之上”等旅游项目快速推进，全年接待游客564万人次，实现旅游收入29.4亿元，分别增长39%和34%。城乡建设内涵提升。实施城乡建设项目171个，完成投资140亿元。吴忠热电联产项目点火运行，实现热电供热776万平方米，城区电网入地16.7公里。全力打造清真餐饮特色小吃街、茶茗文化街、贺兰山东麓葡萄酒风土街、回乡风情街、文玩街、健康养生体验街6条特色街区。建设城市休闲绿道94公里、市政道路30.4公里。新建棚户区改造房7226套。建设美丽小城镇6个、美丽村庄示范点40个、农村公路562公里。完成城市供水水质提标改造工程，备用水源地勘探勘测顺利推进，群众饮水安全得到切实保障。同心下马关等7座大中型调蓄水库加快建设，农田水利基本建设全区“黄河杯”竞赛十连冠。在全区率先制定实施环境保护全面量化管理体系，中央第八环保督察组转办事项全部按时办结。启动实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，淘汰停用燃煤锅炉130台，黄标车1589辆，空气质量优良天数同比增加15天。顺利通过国家卫生城市评估验收，成功跻身国家卫生城市行列。改革开放深入推进。启动119项改革任务。全面推进不动产登记和农村土地承包经营权确权颁证工作。利通区、青铜峡市被评为全国第三届土地节约集约模范县。实施机关公务用车改革，市区公交体制改革全面完成，国有大公交全线运营。组建“八大投”，形成国资国企新布局，实现平台融资14.3亿元，全市国有资产总额增加28亿元。与交通银行、华夏银行签订战略合作协议，新增银行机构10家。嘉泽发电主板上市进入首次公开募股（IPO）排队序列。实施开放吴忠十大行动，万绨旎服饰等企业在国外新设20多个分销点，涝河桥等清真牛羊肉出口30多个国家。优质特色产品“挺进大中城市”战略加快推进，北京、上海、天津、南京、杭州、沈阳、昆明、福州、贵阳、厦门、大连、宁波、汕头、晋江、义乌15个展示展销中心投入运营。成功举办2016年全国沙滩排球巡回赛，第五届“黄河金岸”国际马拉松赛首次在央视五套全程直播。与中国电子科技集团签订战略框架协议，合作建设智慧城市。青铜峡市被授予“中国西部轴承产业基地”称号。吴忠仪表智能控制阀制造数字化工厂列入国家智能试点示范项目。民生保障坚实有力。建立脱贫攻坚全面量化管理体系、精准扶贫信息管理平台。建立全区首个建档立卡贫困户评级授信系统，设立风险补偿及产业担保基金7.5亿元，撬动扶贫信贷50.5亿元。全面推行“脱贫保”，创新特色农业等12个险种。实现低保线与扶贫线“两线合一”。脱贫销号65个村，减少贫困人口5万人。城镇新增就业2.7万人，农村劳动力转移就业24.4万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保超额完成目标任务。城乡低保提标扩面，居民基础养老金人均达到150元。深入推进公立医院综合改革，积极构建分级诊疗体系，全市公立医院药品实行零差率销售。市人民医院新院投入运营，与北京友谊医院等9家知名医疗机构开展务实合作。认真落实全面两孩政策，计划生育、妇女儿童事业得到加强，残疾人、红十字会、慈善事业健康发展，吴忠市位列全国慈善城市百强榜第17位。实施薄弱学校改造工程，改扩建29万平方米，教育教学质量稳步提升，全市高考 一、二本上线率达到28.58%。开展文化惠民演出246场，95个公共体育场馆免费向社会开放。新闻出版、广播电视、文史、档案事业进一步发展，作用不断增强。制定实施安全生产全面量化管理体系，全市各类事故起数同比下降54%。启动“七五”普法，深化“平安吴忠”建设，社会治安持续稳定。加大矛盾纠纷排查化解力度，信访批次和人数分别下降16%和32%。加强食品药品监管，食药安全得到有效保障。积极推动军民深度融合发展，我市第三次获得全国双拥模范城称号，青铜峡市第六次获得全国双拥模范城（县）称号。外事、住房公积金、应急管理、防震减灾、气象等工作都取得新成绩。自身建设得到加强。坚持把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，重大问题集体研究、向市委报告。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，审议、协商事项94项，办结人大代表议案建议69件、政协提案204件。主动听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。健全完善政府党组中心组学习制度，建立市长碰头会制度。严格落实从严治党各项规定，自觉执行党风廉政建设责任制，加强财政、审计监督，勤政廉政建设取得新成效，全区群众评议机关和干部作风活动五市排名第一。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年。过去四年，是吴忠发展的关键时期，也是困难较多的时期。我们既要应对加快区域发展与脱贫攻坚的双重挑战，又要肩负新常态下稳增长与保民生的双重任务。在这四年里，我们主动适应新常态，积极应对新变化，妥善解决新问题，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准脱贫中破解发展难题，在深化改革开放中激发内生动力，在苦干实干中努力强市富民，开创了各项事业发展新局面。四年来，我们坚持加快发展，稳增长、扩投资，努力夯实吴忠的发展基础。全市地区生产总值是2012年的1.4倍，年均增长8.4%。全社会固定资产投资是2012年的2.1倍，年均增长19.2%。一般公共预算收入是2012年的1.2倍，年均增长4.6%。社会消费品零售总额是2012年的1.5倍，年均增长11%。城乡居民人均可支配收入分别是2012年的1.4倍和1.5倍，年均增长8.7%和9.9%。金融机构各项存款、贷款余额突破600亿元和500亿元大关。公共财政预算收入、全社会固定资产投资、金融资源总量跃居全区五市第二。利通区经济总量升至全区第6位，红寺堡区主要经济指标实现翻番，青铜峡市克服下行压力实现稳步发展，盐池县综合实力领跑山区县，同心县跃居山区九县第三。四年来，我们坚持转型升级，调结构、增效益，努力培育吴忠的产业优势。一二三次产业由2012年的14.9:54.3:30.8调整到12.6:56.4:31。轻工业占比达到30%，高于全区11个百分点。规上工业企业发展到近400户，地方工业比重提升到60.5%。万元GDP综合能耗降幅居全区首位。利通区现代纺织产业园被列入“全国纺织产业转移试点园区”，荣获“纺织结构调整突出贡献奖”。优质粮食、草畜产业、酿酒葡萄规模位居全区第一，特色农业占农业总产值的90%以上。培育农业产业化重点龙头企业202家、新型经营主体2052个。认证“三品一标”农产品244个，建成自治区现代农业示范基地22个。吴忠国家农业科技园区成为全区首个国家有机农产品生产基地。红寺堡区荣获“中国最具发展潜力葡萄产区”称号，利通区被确定为第一批“国家农产品质量安全县创建试点单位”，同心县被评为国家级有机枸杞出口食品农产品质量安全示范区。打造健康产业新业态，健康产业增加值占GDP的10%以上。盐池县、同心县、红寺堡区、青铜峡市进入国家电商进农村示范县行列，建成县级服务中心6个、村级服务站223个、培育电商运营企业50余家。盐池县成功举办全国跳伞锦标赛，红寺堡区连续承办四届全国青少年航空航天模型锦标赛。“黄河大峡谷·中华黄河坛”跻身国家4A级景区。四年来，我们坚持以人为本，强基础、增内涵，努力提升吴忠的城镇功能。累计投资761亿元，实施城乡建设项目1416个，全市城镇化率达到55.3%，年均提高2个百分点。利青一体、银吴同城进程加快，城市建成区扩展到125平方公里。综合改造老旧小区157个，完成老旧小区既有建筑节能改造550万平方米。银西高铁、吴忠至中卫城际铁路、京藏高速改扩建等重大交通项目开工建设，罗山大道等一批等级公路建成通车，公路通车总里程达到8648公里，行政村公路通达率100%。红寺堡区、盐池县、同心县城市发展空间进一步拓展。建设美丽小城镇24个、美丽村庄128个。全市森林覆盖率达到15.5%，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到34.6%、35.7%和15.9平方米，黄河吴忠段水质稳定保持Ⅱ类优水质，空气质量优良天数位居全区沿黄城市前列。先后荣获全国绿化模范城市、中国人居环境范例奖、中国十佳绿色城市等荣誉称号，成为全区唯一的国家生态文明建设试点市。四年来，我们坚持改革开放，破瓶颈、求创新，努力释放吴忠的发展活力。我市被列为全国中小城市综合改革试点市，率先在全区公布实行“两个清单”，商事制度改革走在全国前列，市场主体总量跃居全区五市第二。成为全区唯一实现村镇银行县区全覆盖的地级市，被确定为全国31个小微企业信用体系建设试验区之一。10家企业在新三板上市，45家企业在区域性股权交易中心挂牌。“宽带中国”示范城市建设走在全国前列，电信普遍服务网络覆盖率达90%以上。青铜峡市五星村土地股份合作社成为全区首家农民股份合作经营实体。医药卫生、教育等领域改革取得重要进展。金融扶贫“盐池模式”、文化市场“执法+协会”监管模式在全国推广。培育国家级高新技术企业3家，自治区级技术创新中心等研发平台30个。成功举办两届“黄河金岸”国际马拉松赛等赛事节会，吴忠的影响力和美誉度进一步提升。与北京西城区、天津武清区、上海青浦区、广西崇左市建立友好城市关系。累计争取资金505亿元，招商引资2225亿元。外贸进出口总额年均保持两位数增速。四年来，我们坚持民生为先，兜底线、促公平，努力增进吴忠的百姓福祉。每年公共财政支出的83%以上用于改善民生。全面小康指标中人民生活小康实现程度由77.8%提高到86.2%。四年办理民生实事46件。搬迁安置移民1.57万户7.03万人，圆满完成“十二五”生态移民任务。减少贫困人口13.2万人，贫困发生率下降13.5个百分点。新建、改建学校425所，在全区率先实现基本普及高中阶段教育目标，利通区、青铜峡市进入全国义务教育发展基本均衡县（市、区）行列，同心县被评为全国农村学生营养改善计划工作先进县。我市成功入选全国百城技能振兴专项活动城市。农村标准化村卫生室实现全覆盖，“15分钟医疗卫生服务圈”基本形成。大病医保实现全覆盖。为10多万被征地农民办理养老保险，解除后顾之忧。建设保障性住房59133套，12万住房困难群众喜迁新居。实施了一批民生水利工程，60多万农村群众饮水安全问题得到解决。积极创建全国文明城市，成功获批创建第三批国家公共文化服务体系示范区，两次荣获全国七星级慈善城市。四年来，我们坚持依法行政，转作风、提效能，努力维护吴忠的和谐稳定。办理人大代表议案建议311件、政协委员提案846件。深入推进依法治市，我市荣获全国法治城市创建活动先进单位，盐池县连续三次荣获全国法治宣传教育先进县。“六五”普法全面完成，法治观念深入人心。成立吴忠市决策咨询委员会，聘请127位知名专家学者担任法治建设、社会管理、产业发展等14个领域的政府顾问，其中“两院”院士15名。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部能力素质明显提升。连续三年获得全区效能目标考核一等奖。坚决执行中央和自治区关于改进作风、密切联系群众各项规定，行政监察和审计监督进一步加强，工作作风持续好转，发展环境进一步优化，连续两年全区群众评议机关和干部作风活动五市排名第一。安全生产、信访工作考核连续三年全区第一。鲁忠义家庭荣获“全国文明家庭”称号，王金香家庭荣获“全国最美家庭”称号，刘志海等7人荣登“中国好人榜”，赵峰等3人荣获“感动宁夏年度人物”。成功创建为“全国民族团结进步示范市”，五个县（市、区）全部被命名为“全国民族团结进步示范县”。四年的丰富实践，使我们深深体会到：必须始终坚持党的领导，依法行政。一切以党和人民事业为重，与党中央、自治区党委和市委保持高度一致，以党的建设为统领推动政府各项工作，依法全面履行政府职能。必须始终坚持发展第一，民生为先。面对发展不足的基本市情，始终做到不动摇、不懈怠、不折腾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持以百姓之心为心，把办好人民群众的事情作为一切工作的出发点和落脚点，顺民意、暖民心、释民怨、解民困，汇聚民智，改善民生。必须始终坚持立足实际，发挥优势。坚持特色化发展，充分发挥吴忠在资源、人文、产业等方面的比较优势，扬长避短、取长补短，努力扩优势、强特色、补短板，走出一条特色充分凸显、优势不断释放的转型发展之路。必须始终坚持改革创新，扩大开放。面对制约和影响经济社会发展的诸多矛盾问题，以改革的思维、创新的精神、开放的姿态，坚决破除体制机制障碍，敢于触及深层次矛盾问题，为经济社会持续健康发展提供新动力，开辟新空间。必须始终坚持从严管理，改进作风。牢记宗旨，不忘初心，坚定不移地贯彻执行党的群众路线，从严教育、从严要求、从严监督，各级干部真抓实干，全市上下携手奋进，汇聚推动发展的强大合力。各位代表，回顾本届政府四年的工作，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民精诚团结、奋力拼搏的结果，也是一任接着一任干，绵绵用力、久久为功的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时我们也清醒地认识到，全市经济发展水平还比较低，经济总量不大、发展不足仍是最大市情；产业结构性问题依然突出，传统产业改造升级力度不大，新兴产业拉动能力有待提升，转型升级仍面临不少困难；城乡、山川发展不平衡，公共服务水平还不高，脱贫攻坚任务十分艰巨；财政收支矛盾突出，城乡居民收入总体水平偏低，保障改善民生需要付出更多努力；维护社会和谐稳定面临许多新情况新问题，社会治理创新有待进一步加强；政府职能转变还不到位，一些干部干事创业劲头不足、工作落实力度不够等问题还不同程度存在，等等。对这些问题，我们必须认真对待，采取有力措施，切实加以解决。今后五年规划目标和主要任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是实现吴忠全面转型发展的关键时期，更是确保如期实现脱贫目标的攻坚时期。市第五次党代会确定了坚持绿色发展、推动转型升级、全面建成小康社会的奋斗目标。我们要坚持新发展理念，明确新方位、聚集新动能、释放新活力，加快转型升级，实现弯道超车。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，认真落实自治区党委、政府及市委决策部署，以绿色发展、转型升级为主题，以提高发展质量和效益为中心，率先走出西部欠发达地区绿色发展新路子，建设绿色经济示范市，全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入年均保持8%、12%、9%、8%以上增速，人均GDP接近4万元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上。农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。完成自治区下达的环境质量改善目标和节能减排任务。今后五年要在以下六个方面谋求新突破、取得新进展。构筑绿色产业体系。着力构建以新型工业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑的绿色产业体系，推动产业向中高端迈进。实施工业转型升级行动计划，大力发展绿色工业，全力构建清真食品民族用品、装备制造、油气化工、生态纺织、新能源、煤化工、新材料、葡萄酒、生物制品、煤炭电力10个“百亿元”板块和清真食品民族用品、健康产业2个“千亿元”产业，着力打造吴忠经济“升级版”。抢抓创建“中国制造2025”试点示范城市机遇，实施质量立市和品牌兴吴战略，打造西部制造业强市。积极发展新能源产业，建成国家新能源综合示范区。全市工业总产值突破千亿元大关，轻重工业比达到35:65。实施农业提质增效行动计划，大力发展绿色农业，推动优质粮食、有机枸杞、酿酒葡萄、滩羊等优势特色产业精品化、高端化，打响绿色、生态、有机、富硒品牌。打造孙家滩生态农业“有机谷”。农业总产值突破140亿元。实施服务业融合发展行动计划，大力发展绿色服务业，推动文化旅游、电子商务、金融保险等融合发展。实施文化旅游融合发展行动计划，构建多元化旅游产品体系，形成“两区两带”旅游产业格局。现代服务业占第三产业比重达60%以上。推进城乡一体发展。秉承生态、智慧、人文、低碳理念，深入推进新型城镇化建设。主动融入大银川都市区，加快利青一体、银吴同城步伐，打造银吴“半小时经济圈”。推进银西高铁、城际铁路等重大交通项目建设，增强区域交通区位优势。全市城镇化率达到60%以上。推广应用绿色建筑和节能技术，力争城镇绿色建筑比重达到50%以上。争创全国可再生能源示范城市。实施中部干旱带大中型水库工程，完善城市防洪排涝体系。围绕产业特色和地域文化，统筹推进盐同红大县城和美丽乡村建设，集中建设一批特色城镇和美丽村庄，美丽乡村覆盖面达到90%以上。实施农村环境治理行动计划，打造美丽宜居幸福新农村。加快建设智慧吴忠，建成城市数字综合管理运行平台，让群众在智慧城市里生活得更美好。探索环卫保洁、园林绿化等领域市场化运作模式，提升城市精细化管理水平。打造吴忠靓丽名片。大力推进生态文明建设，打造天蓝地绿、山清水秀、空气清新、环境宜人的美丽吴忠。实施生态绿化美化行动计划，全市森林覆盖率力争达到18%以上，争创国家森林城市，让绿色成为吴忠的底色。加快连通环城水系，创造更多湿地资源，为城市提供更多的“绿肺”空间，增添吴忠的灵气。启动环境质量保障立法，守住底线，不碰红线，保护好绿水青山。完善资源有偿使用和生态补偿机制，做到源头严防、过程严管、后果严惩。积极开展节能量、碳排放权和排污权交易试点。认真落实环境保护全面量化管理体系，推动政府环保职能履行到位。建成国家生态文明建设示范市、国家环保模范城市、国家低碳试点城市。空气质量优良天数比例达到85%以上。全面深化改革开放。全面取消非行政许可审批事项，落实清单管理制度，实现全市联网审批。做大做强八大投资公司，健全国资监管体制，提高国有资本运营效率。筹建吴忠银行，构建多元金融服务体系。引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，争取设立面向全区全国的农村产权交易中心。规划建设中阿商贸园和中阿中小企业合作区，深化与丝路沿线地区国家合作，推动更多中阿合作项目落地生根。深化区域协作，打造承接产业转移示范区。加快实施优质特色产品“挺进大中城市”战略，支持企业组团发展。加快科技创新，完善后补助机制及成果转化机制，建设一批国家和自治区级重点实验室、企业技术中心、院士工作站、博士工作站，力争金积工业园、吴忠国家农业科技园进入国家高新技术产业园区行列。深化与国内知名科研院校合作，不断提升产学研融合水平。到2020年，全社会研究与试验发展经费(R&D)占GDP比重达到2.1%，科技进步贡献率达到55%以上。持续增进民生福祉。始终坚持民生优先，共建共享。认真落实脱贫攻坚全面量化管理体系，深入开展“五个一批”工程和“十三项”脱贫计划，力争2018年贫困村、贫困人口全部脱贫销号。扩大普惠性幼儿园覆盖率，推进义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育。实施职业教育提升行动计划，建成红寺堡区、同心县职业教育学校，进一步提升职业教育办学水平。大力促进就业创业，多渠道增加群众收入。实施健康产业发展行动计划，深入推进健康吴忠建设。坚持预防为主，加快健康服务、疾病预防和医疗保障体系建设，不断提高公共卫生服务能力。广泛开展全民健身运动和群众性文化活动，高水平承办自治区第十五届运动会，成功创建国家公共文化服务体系示范区。推动社会保险提标扩面，全面落实城乡居民大病医疗保险和大额医疗救助制度。加快构建多层次、多元化养老服务体系。营造良好发展环境。坚持依法治市、依法行政，切实提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平。健全和完善决策程序，推进科学民主决策。加快职能转变，全面准确履行政府职能。依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进禁毒人民战争，争创全国禁毒示范市。深入开展“七五”普法，教育引导全民自觉守法。全面落实安全生产全面量化管理体系，提高事故应急救援保障能力。深化民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，把我市民族团结、宗教和顺的名片打造得更加靓丽。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。全面推进网格化管理，不断完善基层社会管理和服务体系。加强精神文明建设，争取创建成为全国文明城市。持续加强作风建设，进一步优化发展环境，着力打造高效廉洁政府。各位代表，坚持绿色发展，加快转型升级，全面建成小康，是时代的要求、人民的期盼，更是我们的庄严承诺。只要我们咬定目标、不忘初心、继续前进，经过五年的努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力、更加美丽的吴忠必将展现在世人面前！2017年预期目标和主要工作2017年是党的十九大和自治区第十二次党代会的召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面建成小康社会的关键一年。全市经济社会发展的主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入同口径增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成自治区下达的环境质量改善和节能减排任务。重点抓好以下十个方面的工作。项目建设再发力。以项目保投资、稳增长、促转型，确保上争项目资金不低于135亿元，招商引资实际到位资金650亿元。加快重点项目建设。实施伊利液态奶四期等506个产业项目，棚户区改造等273个基础设施项目，东片区初级中学等108个社会事业项目，年度完成投资860亿元。拓宽项目资金渠道。启动实施国家中小城市PPP创新工作试点城市创建工作，加快推进水生态治理、红寺堡罗山机场等PPP示范项目，鼓励引导社会资本参与生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等领域建设，形成多元投资格局。精准对接国家政策导向、投资和产业发展方向，谋划储备一批市场潜力大、投资回报好、发展后劲足的重大项目。以全国工商联十一届十次常委会暨民营企业助推宁夏创新发展大会、中阿博览会为契机，坚持招大引强、招高引新、招才引智，确保一批意向性项目尽快落地。工业转型再突破。制定实施工业绿色发展规划，深入开展“中国制造2025”试点示范城市创建工作。实施5000万元以上重点工业项目100个，新增规模以上工业企业20户，规模以上工业增加值增长9%以上。培育壮大优势主导产业，加快盛源清真食品科技园、中民裕丰食品加工、天津春发集团清真咸味食品香精等项目建设，力争清真食品民族用品产业产值增长20%以上。积极引进江苏盛氏、浙江华都等纺织企业入驻现代纺织产业园，确保恒丰、德悦高端纺纱和兴德棉高档家纺面料织造项目投产达效，力争纺织业产值增速达到30%以上，轻重工业比达到31:69。实施新疆特变电工光伏发电暨装备制造配套等项目，推动吴忠仪表等装备制造项目向高端领域拓展。积极推进中民投光伏发电、三峡新能源风电等新能源项目建设。加速传统产业提档升级，加快推进哈纳斯500万吨液化天然气一体化基地等项目建设，力促昊华骏化集团80万吨甲醇、太阳镁业30万吨盾镁电热法镁合金等项目开工建设。积极化解过剩产能，创造条件推动企业兼并重组、行业整合，引导青铝、通达等企业调整产品结构，坚决淘汰煤炭、冶炼等行业落后产能，工业能耗下降3%。大力发展非公有制经济，支持中小企业向“专精特新”方向发展。着力提升园区发展水平，金积工业园区启动运行清真食品检测中心、研发中心，创建自治区级金融示范园区，争创国家级循环化示范园区。进一步调整优化各工业园区功能定位和产业布局，完善污水处理等基础设施，盘活闲置土地资源，增强园区聚集效应。加强工业经济运行分析调度，深化市级领导精准包抓企业责任制，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、自治区基金、信贷、运力支持，有效降低企业用电、物流、融资等成本，帮助企业在转型发展中走出新路子、创出新天地。现代农业再提升。积极推进现代农业产业、生产、经营三大体系建设，力争农业增加值增长4.5%以上。加快农业产业化发展，全市粮食种植面积稳定在320万亩，瓜果蔬菜面积达到95万亩，新增有机枸杞8500亩、黄花菜2万亩。积极推进现代畜牧业全产业链建设，全市奶牛稳定在22万头，新增肉牛5万头、肉羊20万只。加快推进红寺堡肖家窑、青铜峡鸽子山等葡萄种植基地建设，新建酒庄15家。扩大农业规模化经营，鼓励支持龙头企业组建产业联合体，引导农户通过联耕联种、土地流转等多种方式实现连片耕种。全市新增市级以上龙头企业10家、新型经营主体100家。新增富硒农产品生产示范基地10个，富硒农产品种植面积达到10万亩。开展农民职业技能培训，帮助农民持续增收。推动农业标准化生产，率先在奶牛和富硒产业实现标准化生产，引导和推进农产品生产加工向标准化、规范化、品牌化方向发展，增加绿色优质农产品供给。支持龙头企业走精深加工路子，提高附加值，打造高端品牌。大力推广农业新技术、新品种、新机具，农业科技贡献率和农业综合机械化水平分别达到62%和77%。着力夯实农业基础，因地制宜开展农田水利基本建设，建立健全农田水利建设管护长效机制。深入实施灌区续建配套、盐碱地改良、节水灌溉等项目，加快推进盐同红扶贫攻坚水源工程建设，发展高效节水农业8万亩。完善农业社会化服务体系，支持保险机构开展政策性涉农保险业务，加强科学防灾减灾，切实增强农业抗风险能力。完成第三次全国农业普查。第三产业再融合。推动业态融合互补，力争第三产业增加值增长8.5%以上。延伸发展现代服务业，加快利通区养生健康产业园等项目建设，培育发展回医回药、保健养生等业态。推进红寺堡、青铜峡、盐池、同心电商进农村示范县工程，力争农村电子商务覆盖率达到90%以上，争创国家级电子商务示范市。大力发展通航产业、临空经济。依托环境人文优势，吸引举办节会、展览、展销，培育发展会展经济。改造提升传统服务业，推进商贸物流业健康发展，加快万达广场、京东冷链物流节点等大型商贸项目建设。打造物流综合服务平台，建成宁鲁石化物流园等综合性物流中心6个。大力实施餐饮提升工程，制定特色小吃标准，扩大“吃在吴忠”品牌影响力。融合发展文化旅游业，推进全域旅游示范创建工作。大力发展休闲观光游、乡村生态游、民俗风情游，培育低空旅游、工业旅游等新业态，丰富旅游产品供给，提升吴忠旅游全域化、特色化、品质化水平。启动韦州古城历史文化景区、东部环线旅游风景道等项目，黄河大峡谷·中华黄河坛争创5A级景区。全年游客接待和旅游收入分别增长12%和15%。城乡建设再提质。加快推动以人为核心的新型城镇化步伐，实施城乡建设项目159个，投资142亿元，城镇化率达到57.3%。拓展优化发展空间，完成吴忠市空间规划编制工作和空间规划试点任务。加快京藏高速公路改扩建等项目建设，实施国道344线吴忠至灵武段、青铜峡至银川正源街快速通道项目，打通向南、向北、向东通道。建成运营黄河文体会展中心。启动银西高铁枢纽站广场、道路、水系、绿化等配套设施建设。深入推进智慧吴忠建设，积极争创新型智慧城市试点，推进城市数据运营中心建设。新增地下综合管廊4.5公里，新建、续建城市道路12条，改造老旧小区10个。建立城市供暖、供水、供气等智能化平台，创新城市管理和卫生保洁机制。加快打造清真餐饮特色小吃街等6条特色街区，提升城市品味。实施红寺堡第二污水处理厂、盐池东区集中供热、同心清水河县城段综合治理等工程，不断完善县城功能。深化国家级文明乡（村）创建，加快金银滩、惠安堡等5个美丽小城镇，渠口、李岗子等30个美丽乡村建设。新建改建农村公路480公里。加快农村危房危窑改造，彻底解决贫困群众住房安全问题。实施农村环境综合整治，加快推进农村改厕及污水治理，健全农村环境卫生管护长效机制，切实改善农村人居环境。生态环境再改善。大力实施生态立市战略，使吴忠的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。加强环境污染防治，扎实推进国家生态文明建设试点市、国家环保模范城市创建步伐，深入开展大气、水、土壤污染防治专项行动，市区全面淘汰燃煤锅炉，确保全年空气质量优良天数达到78%以上。推进污水处理提标扩容，实现稳定运行、达标排放，确保黄河吴忠段水质稳定保持在Ⅱ类优水质。全面开展污染源普查工作，加强城乡集中式饮用水源地保护，加大农村面源污染和工业固废污染治理。启动实施秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理项目，推动中科国通生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾无害化处理等项目建成投入使用。坚守耕地红线，开展土地利用效益评价，确保集约利用，保护好引黄灌区精华之地，绝不允许浪费破坏和低效益开发利用。构筑绿色生态屏障，深入实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙等项目，全年新增营造林19.3万亩，治理水土流失240平方公里，森林覆盖率达到16%。完善市区街道绿网体系，实施城市绿化提质增景改造工程，提升绿地养护管理水平。加强自然保护区、湿地公园管理，巩固全国湿地产权试点工作成果。建立环保长效机制，严格执行环保“负面清单”，落实环境保护全面量化管理体系。建立领导干部任期生态文明建设责任制，探索开展环境保护审计工作，让终身有责、失职追责成为生态环境保护的“高压线”。全面推行市、县、乡“河长制”。严格化工类项目安全生产和环境影响评价，绝不要带毒发臭的GDP。改革开放再深入。始终把改革开放贯穿经济社会发展全领域、全过程，不断释放发展活力。着力优化服务环境，积极做好“接放管服”工作，完善“两个清单”动态调整机制，完成“政务云”行政审批系统建设。深入推进企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”、“一照一码”登记制度改革，力争市场主体增长8%以上。深化财税金融改革，全力开源挖潜，加大综合治税，力促财税稳健增长。完善全口径债务管理，有效防范政府债务风险。支持金融机构延伸服务网点，年内新设金融分支机构2家以上，新增信贷资金力争达到30亿元。鼓励引导企业通过股权交易等方式直接融资，争取年内10家企业在新三板、区域性股权交易中心挂牌。力争宁夏首家互联网金融机构落户吴忠。深化国有企业改革，充分发挥“八大投”融资平台作用，确保国有资产保值增值。释放农业农村活力，加快“三权分置”农村新型经营体制改革，落实所有权，稳定承包权，放活经营权。加快推进农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”颁证工作，探索制定农民自愿永久有偿退出“三权”管理办法。积极促成全区农村产权交易中心落户吴忠。扩大集体资产股权量化，土地股份合作制试点范围。鼓励个体工商户和灵活就业人员自主缴存住房公积金，扩大制度覆盖面。全面放开落户限制，有序推进农业转移人口市民化。努力扩大对外开放，深入实施开放吴忠十大行动，深化与京津冀、长三角等地区交流合作，精心承办第十届国际葡萄与葡萄酒学术研讨会。加快重庆、成都、广州等城市优质特色产品展示展销中心建设步伐，年内建成20家。科技创新再助力。落实科技创新驱动发展战略，全面实施科技创新行动计划。推进产学研融合，围绕高端智能控制阀、滚动轴承、精密汽车零部件，引进培育生产研发类企业，壮大高新技术产业规模。深化与清华大学、中科院、西北农林科技大学等科研院所、国家高新区合作。强化企业创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟。启动金积工业园区、吴忠国家级农业科技园区创建国家高新技术产业开发区工作，金积工业园区建成自治区级高新技术开发区。加强智力支撑，围绕项目开发人才，创新用人体制机制。引进装备制造、新材料、生态纺织等领域高层次创业人才（团队）5个，建成院士工作站1个，培养产业领军人才10名，培育科技特派员及农村实用人才带头人300名、经营性人才500名。加快成果转化，鼓励企业加大研发资金投入，扶持本土企业承接科技成果转化，先进技术成果转化达到10项以上。新建自治区级企业技术中心2家，培育“两化融合”示范企业5家，培育科技型中小企业20家以上。加强与广东中山健康产业园合作，引进生物保健、营养食品、中草药种植等产业项目。争创驰（著）名商标、名牌产品5个。社会事业再发展。加快完善基本公共服务体系，满怀真情办好民生实事，千方百计提高城乡居民收入，努力让群众有更多“获得感”和“幸福感”。深入推进脱贫攻坚，严格落实脱贫攻坚全面量化管理体系，全面推进产业、光伏、电商、金融、旅游、教育扶贫，复制推广金融扶贫“盐池模式”，精准落实到村到户脱贫措施，确保59个贫困村销号，1.3万户5万人脱贫，盐池县率先脱贫摘帽。创新移民安置模式，完善基础设施，年内搬迁安置移民3724人。统筹发展社会事业。加大教育投入力度，免除高中阶段教育学杂费，提高生均公用经费标准。实施宁夏民族职业技术学院产教融合等项目，改扩建各类中小学和幼儿园102所。推动义务教育均衡发展，确保红寺堡区、同心县顺利通过自治区评估验收。加快医药分开、分级诊疗、三医联动，促进基本医疗卫生服务更公平。完成妇幼保健院迁建工程。深化与北京友谊医院等医疗机构的交流合作，让群众享受到更优质、更便捷的医疗服务。加强健康知识普及教育，提高群众健康意识。全面落实两孩政策，提升人口素质。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，确保公共文化服务均等化、社会化发展。高标准举办第三届全市运动会、第六届黄河金岸国际马拉松赛、全国沙滩排球巡回赛和山地自行车赛等体育赛事。大力开展特色技能人才培训，创建一批全民创业孵化基地，重点抓好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，全年培育小企业650个，培养小老板1300个，让每一个诚实劳动者有活干、有钱挣。完善社会保障体系，推进全民参保登记和扩面征缴，启动实施异地就医结算区级统筹。新建棚户区改造房9454套，着力解决城乡低收入家庭住房问题。进一步提高城乡居民基础养老金，加快推进城乡低保一体化，完善社会救助体系，提高困难群众和残疾人生活救助金标准，让困难群众和弱势群体都能感受到社会主义大家庭的温暖。积极发展慈善事业和养老服务产业，年内建成吴忠市敬老院、老年活动中心、残疾人康复中心。建立完善政府、学校、家庭责任共担的关爱管护留守儿童工作机制，动员社会力量参与，让留守儿童得到更多关爱保护。全面强化社会治理，深化“平安吴忠”建设，构建立体化社会治安防控体系。切实加大禁毒工作力度，深化综合整治成效，坚决打好禁毒人民战争。积极做好信访积案化解，严厉打击恶意欠薪行为，保障农民工合法权益。认真落实安全生产全面量化管理体系，加强煤炭、化工、道路、食品等重点领域监管。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，着力提升宗教事务依法管理水平，引导宗教与社会主义社会相适应。扎实开展全国文明城市创建活动，提高社会文明水平。启动新一轮全国双拥模范城创建工作，巩固深化军民融合发展成果。加强外事侨务、气象、统计、档案、市志、防震、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体创新开展工作。自身建设再加强。面对艰巨繁重的发展任务，政府部门和全体工作人员要按照“实干、团结、创新、高效、清廉”的要求，恪尽职守，努力打造人民满意政府。始终坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央和自治区的决策部署，紧紧围绕市委确定的战略、目标、任务狠抓落实。坚持从严管理，认真落实“三严三实”要求，不断加强政府及组成部门党组思想建设、政治建设、组织建设和作风建设。始终坚持依法行政，严格按法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，提高议案建议、提案办理质量。深入推进政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度。始终坚持务实勤政，大力倡导说了就办、定了就干、干就干成。健全督查问责、激励鼓励和容错纠错机制，整肃庸政懒政怠政行为，给改革创新者撑腰鼓劲，让守旧不前者无处立足，持续提高政府执行力、服务力和保障力。始终坚持从严治政，把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，认真履行“一岗双责”，持之以恒改进作风，严肃查处违纪违法案件，坚决铲除滋生腐败土壤。坚持厉行节约，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。政府工作人员要自觉接受纪律的约束和舆论的监督，干净干事，清白做人，做无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代、无愧于使命、无愧于人生的人民满意的公务员。各位代表，新目标振奋人心，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，改革创新，开拓进取，勇于担当，奋发有为，努力走好新的长征路上的每一步，加快建设“五个吴忠”，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和自治区第十二次党代会的胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资双台子区】2017年盘锦市双台子区政府工作报告

  2016年12月28日在盘锦市双台子区第八届人民代表大会第五次会议上盘锦市双台子区人民政府代理区长杨壮力各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾今年以来，我们直面严峻复杂的国内外形势和全省经济下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“四个着力”要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计一般公共预算收入实现5.64亿元，增长5%；社会消费品零售总额实现102亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入实现26350元，增长8%。受宏观经济调控影响，所属地区生产总值实现100亿元，固定资产投资实现60.4亿元，分别下降7.5%和33.7%，增速继续在全省保持领先水平。 （一）经济保持平稳增长坚持把发展作为第一要务，深入实施招商引资和项目建设年专项行动，区级领导包扶重点项目和企业责任制，努力扩大有效投资，妥善解决企业运行困难，全区经济缓中趋稳、稳中向好，发展质量和效益进一步提高。项目工作扎实推进。始终把项目建设作为经济工作的头等大事来抓。强化目标管理和绩效考评，实施常态化高强度专业招商，华录集团辽河旅游、中触媒集团分子筛等一批事关全区长远发展的大项目、好项目纷纷落地，成为新的经济增长点。全年完成签约注册项目40个，协议投资额66亿元。全力扩大有效投资。实施亿元以上项目62个，新开工项目26个，竣工项目25个，固定资产投资增速连续4年位居全市第一。工业经济复苏回暖。坚持工业强区，努力扩大增量，稳定和提升存量。北京理工大学产业研究院项目签约落地，苏州吉人水性涂料等28个项目入驻园区，预期年产值超过30亿元。洪鼎化工丁辛醇、海德鑫化工仲丁酯等24个项目顺利实施。格林凯默医药用催化剂等9个项目竣工投产，精细化工孵化基地A区和沙发产业园投入使用。北方戴纳索、宏业石化等骨干企业运行良好。全年工业企业税收增长5%，工业用电量增长15%。服务业发展迈上新台阶。围绕推进服务业供给侧结构性改革，深入实施提升服务业发展质量三年行动计划。改造提升红旗大街等4条主街路、东风市场等3个集贸市场，传统服务业不断向高品质方向迈进。五金机电汽配城、盘锦公路港商贸和物流企业加快集聚，泰为汽车超市实现试运行。危化品物流中心开工建设。现代物流、电子商务等特色楼宇经济竞相发展。与央企中国华录集团合作，辽河旅游开发拉开序幕。农村经济蓬勃发展。加快发展镇域经济，陆家镇盘锦绿港现代农业观光产业园一期竣工投产，统一镇辽河半岛都市观光园开工建设。全年两镇新增设施农业1800亩，认养农业面积达到5000亩。完成农村集体土地经营权确权登记。落实国家各项惠农政策，惠农贷、妇女（创业）贷累计投放超过2亿元。 （二）改革取得新突破坚持改革引领，全面落实市委、市政府和区委各项改革部署，突出抓好重点领域关键环节的重大改革，发展活力动力进一步增强。实施了投资和服务便利化改革。加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度。承接省市下放行政职权356项，取消调整行政职权42项，取消前置审批要件21项。成立行政审批局，推动行政许可事项集中办理、审管分离。实施全程代办审批模式，实行“五证合 一、一照一码”商事登记制度，加强“双随机、一公开”行政监管，服务质量和效率明显提高。推行“四不”示范园区建设，落实园区市级行政审批权限，为园区发展注入了新的动力。实施了投融资体制改革。坚持做强做优做大国有企业，积极搭建适应资本市场和现实需要，满足城市建设和实体经济需求的国资国企运营体系。完成国有集团公司注册，成立两镇平台公司，进一步壮大经投公司、纵合城乡一体化公司、九化科技园公司资产规模，初步搭建了国资国企市场化运营框架。积极打造金控版块，国有担保公司、小贷公司开业运营，农信社改制待批，基金公司正在申请备案，有望成为全市第一家通过基金业协会备案的企业。实施了地方金融扶持实体经济计划，全年通过金控平台为17家域内企业提供资金支持超过4亿元，有力支撑了实体企业的发展。实施了机关事业单位改革。整合组建了商务局、经济合作局、行政审批局和旅游局等机构，完成了区政府工作部门新“三定方案”的制定工作，政府部门机构设置和职能配置进一步优化。稳妥推进事业单位改革，对事业单位承担的行政职能进行清理。与北京环卫集团签订了购买服务协议，环卫体制改革迈出实质性步伐。实施了创新社会治理加强基层建设改革。按照市委“1+8”改革文件的部署，对街道社区的数量、职能和人员进行了调整，积极推进社会管理职能向基层延伸。新赋予街道32项职能权力，增加社区9项服务职能，实现了综合执法、市场监督等部门职能和人员向街道下沉，服务基层、服务群众更加便捷。网格化管理实现重大突破，数字化网格管理指挥调度平台启动运行，基层治理现代化、为民服务便利化迈出坚实步伐。 （三）城乡面貌明显改观坚持城乡统筹、建设和管理并重，集中力量打造城市和宜居乡村建设升级版，城乡面貌发生巨大变化，人民群众的满意度不断增强。城市建设力度不断加大。积极筹措资金，强力推进城市基础设施和配套功能建设，努力改善和提升城区形象。完成中新线改扩建工程，林丰路大桥建成通车，城北街道路冬季施工全面启动，新城路网加快建设，居民出行更加便捷。市民公园一期投入使用，教育文化产业园、消防站等公共设施实现开工，站前广场居民征收工作全面完成，新城进入快速发展的历史新阶段。老城区改造力度进一步加强。维修主次街路和小街小巷5万平方米，主街路弱电实现全部落地。按照建设国际化中等发达城市要求，与东方园林合作，高标准实施城区绿化提档工程和湖滨公园改造工程。全年新增绿化面积17公顷。城市管理水平明显提高。以全国文明城市、国家卫生城市、国家食品药品安全放心城市“三城联创”为牵引，以网格管理为载体，进一步明晰职责，城市管理步入精细化管理新阶段。建立了以职能部门、街道、社区为主体，覆盖全域的责任网格465个，实现了区、街（镇）、社区（村）三级联动。加大市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合整治力度，城市更加整洁有序。加大违法建设清理力度，全年拆除违法建筑3.6万平方米，实现了新增违法建设为零。注重生态环境保护和治理，完成环保违规建设项目和燃煤小锅炉清理整顿，创建国家生态文明示范区建设规划通过省级专家评审。宜居乡村建设全面升级。实施宜居乡村建设升级版专项行动。全区11个行政村全部达到美丽村建设标准，光正台村进入省级生态文明示范村行列。深化基础设施建设和环境治理，村屯道路全部实现绿覆盖、硬覆盖。公共配套设施不断完善，全部村屯在全市率先实现接入大伙房水源，实现24小时供水，燃气通气率达到80%以上，教育、卫生、文化等公共服务进一步向农村延伸，农村居民的生活质量明显提升。 （四）人民生活持续改善坚持以人为本，着力保障和改善民生，大力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感不断增强，社会更加和谐稳定。全年财政用于民生领域的支出比重达到75%。就业和社会保障工作扎实推进。新增城镇实名制就业3574人，城镇登记失业率控制在2%以内，零就业家庭保持动态为零。发放了第一批机关和事业单位公职人员住房补贴。企业退休人员基本养老金标准提高到月人均1575元，城镇居民基本医疗保险补助标准提高到年人均420元。城乡居民低保标准提高7%。基本养老覆盖率达到96%。重点民生工程成效显著。完成棚户区改造任务3737户，惠民等3个新建安置小区桩基础工程全部完工，长征等4个续建安置小区建设进展顺利。完成锦上阳光、学府园小区二期等房屋征收工作，2000余户居民回迁难题得到有效解决。分配公租住房1134套。改造辽河街道办事处等两个便民服务中心，建成旭东等6个社区服务站，街镇服务群众的能力进一步增强。完成城区旱厕改造15个。新建站北等3个停车场，新增停车位1128个，解决了火车站前乱停车问题。区养老服务中心工程基本完工，春节后即可投入使用，养老事业走在了全市前列。社会事业全面进步。实施教育强基工程，平稳接收了市下放的8所中小学，滨河实验学校、新城幼儿园实现开工，启动了高家小学、第一中学扩建和文慧幼儿园改造，公办幼儿园在园幼儿比例提高到18.7%。开展文化惠民工程，文化馆、图书馆等公共文化设施不断完善。推动全民健身事业发展，新城体育公园交付使用，区全民健身中心开工建设，新增社区室外活动广场5个，开放了学校操场作为市民锻炼场所，满足群众需求，让群众健身更方便。深化基层医疗卫生体制改革，完成“两院两中心”建设，基层社区卫生服务机构全部实现公益性回归。全面启动第三次全国农业普查，积极推进“七五”普法，圆满完成第十二届村民委员会换届选举工作。国防动员、民兵预备役、双拥共建工作扎实推进，物价、侨务、宗教、残疾人、档案、妇女儿童、青教、红十字、机关事务管理等各项工作开创新局面。安全生产、信访稳定、社会治安管理持续加强，社会大局更加和谐稳定。各位代表！一年来，我们积极作为，克难攻坚，经受住了严峻的考验，构筑了发展的新优势，全面转型发展向前迈出了坚实步伐。一年来，我们始终坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务不动摇，不断深化改革，扩大开放，增加有效投资，经济发展质量和效益不断提升，积蓄了全面转型发展的新动能。一年来，我们始终坚持向上争、对外招、拼命干，积极抢抓各种政策机遇，获批国家专项建设基金6.87亿元，政策性贷款12.22亿元，中央预算内补助资金1.2亿元，债券发行、地方债置换工作走在全市前列。一年来，我们始终坚持把改善民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，坚持民生导向，着力补齐短板，10件民生实事件件得到落实，老百姓归属感、获得感和幸福感不断提升。一年来，我们始终坚持问题导向，直面困难，强化责任担当，解决了一批信访积案，攻克了一个又一个难关，5项标志性工程全面推进。一年来，我们始终坚持严格遵守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，确保了党的路线方针政策在我区落地生根。始终坚持在法治的轨道上开展工作，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督。全区上下凝心聚力，空前团结，一心一意谋发展的氛围前所未有。过去一年的成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，致以崇高的敬意!向所有参与和帮助全区发展的驻区企事业单位，向所有关心、支持双台子区发展的各界朋友，表示衷心的感谢！同时,我们也应该看到，发展中还存在一些矛盾和问题：一是经济总量和规模较小，产业结构不够优化，地区核心竞争优势还不明显；二是能够拉动全区经济社会长远发展的产业大项目少，有效投资支撑不足；三是城市基础设施相对滞后，升级改造任务繁重，城市管理亟待规范；四是民生改善和社会各项事业欠账较多，关系人民群众切身利益的热点难点问题还有待进一步解决；五是部分干部面对转型发展的繁重任务，大局意识不足，素养能力不够，抓落实的本领不强，等等。这些问题，都需要我们高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、2017年工作安排各位代表，区第八次党代会确定了我区未来五年发展的宏伟蓝图，区委八届二次全会确定了建设创业创新、协调互动、美丽生态、开放包容、幸福共享的现代化滨河新型城区奋斗目标，这是我们今后各项工作的纲领和行动指南。全区上下必须要在区委的坚强领导下，坚持一张好的蓝图干到底，凝聚共识，勇于担当，坚守使命，笃志前行。2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府的收官之年，做好全年的政府工作，意义十分重大。我们要看到，虽然我们面临的外部环境仍然比较复杂严峻，但机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全国经济趋稳向好，中央振兴东北老工业基地新一轮政策密集实施，为我们加快实现全面转型升级带来了新机遇。华锦集团现有基地原料优化改造项目全面实施，为我们实现工业强区，打造千亿级石化及精细化工产业基地提供了坚实基础和难得契机。辽河旅游开发项目的落地实施，让我们找到了补齐服务业发展短板的突破口，必将成为拉动未来经济发展的重要增长极。我们坚持打牢发展根基，老城区改造升级带来的新活力，辽河新城开发凝聚的新动力，宜居乡村建设焕发的新魅力，以及多年来积蓄的项目、资金、土地等综合优势加速释放，双台子区必将迎来新一轮快速发展的浪潮。特别需要强调的是，历经近年来转型发展的洗礼，全区广大干部群众思维方式发生深刻变化，认识和把握规律的能力、解决复杂问题的能力不断增强，全区上下形成了一张好的蓝图干到底的思想共识和敢于担当、实干创业的行动自觉，为加快转型发展汇聚了强大的力量。今天的双台子区，基础实力愈发厚重，发展机遇前所未有，我们要咬定目标不动摇，狠抓落实不懈怠，珍惜大好局面乘势而上，把转型发展大业推向新的更高水平。2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、市第七次党代会、区第八次党代会和区委八届二次全会部署，聚焦五大发展理念和“四个着力”要求，坚持用国际化视野谋划发展，站在国家平台推动建设工作总要求，牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以扩大有效投资和振兴实体经济为重点，按照“一带三区”空间总布局，大力实施五大发展战略，奋力开启建设现代化滨河新型城区新征程。2017年，全区经济社会发展的主要预期目标是：所属地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长13%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%。在实际工作中，我们还要力争再增加1个百分点，为加快建设现代化滨河新型城区赢得主动。为实现全年目标，我们要重点做好以下七个方面工作： （一）突出抓好项目建设继续实施项目建设年专项行动，狠抓“五个一批”项目建设，千方百计扩大有效投资。全年确保签约注册、新开工和竣工项目各20个以上。全力争取一批。积极抢抓中央新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，推动一批项目纳入国家、省、市重点项目库，站上国家平台推动发展。全力做好中央预算内资金、专项建设基金、政策性贷款和各类债券发行争取工作，全年争取资金总额不低于30亿元。加快引进一批。坚持扩大对外开放，坚持质量规模并重，重点聚焦京津冀、长三角、珠三角、港台等先进发达地区，围绕精细化工、智能制造、辽河旅游开发等重点领域，实施高强度精准招商。全年确保引进内联资金不少于20亿元，实际利用外资不少于2000万美元。推进开工一批。积极实施领导抓项目责任制，全力以赴落实项目开工条件，确保华录辽河旅游、中触媒分子筛等2016年签约的重点项目，以及火车站交通枢纽、时代城等重大基础设施和棚改项目全部开工，形成有效投资。全年在建项目总数要突破80个。支持竣工一批。加大项目分类管理和跟踪服务力度，帮助解决好项目建设过程中遇到的各种问题，推动在建项目早日竣工，形成效益。要确保精细化工孵化基地、海德鑫仲丁醇等一批重点产业项目竣工运营，确保城北街、纬七街、危化品停车场等基础设施项目交付使用，确保锦上阳光、长征小区等一批棚改项目实现入住。合作共建一批。充分发挥融资平台和产业基金引导功能，推进政府与社会资本合作上项目，鼓励引导和支持民营资本扩大投资。全年实施PPP项目5个以上，引进社会资本不低于10亿元。 （二）着力完善体制机制按照统筹推进、重点突破的要求加快重点领域、关键环节改革步伐，更好地发挥改革牵引作用。加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，做实行政审批局，全面推行全程代办+容缺审批+企业承诺制度，抓好审批监管平台和审批事项标准化建设，进一步简化流程、缩短时限、提高效率。深化商事制度改革，推行个体工商户两证合一，放开企业名称库，推进工商注册制度便利化。实现“双随机一公开”监管全覆盖。继续推进政府机构改革，优化政府职责配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企步伐。进一步完善政府购买服务制度，形成科学规范的政府购买服务流程。深化国企国资改革。坚定不移地做强做优做大国有平台公司，增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。建立“1+5+2”集团公司现代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，有效化解债务风险。加大金融版块市场化改革力度，积极引进战略投资者，实现机制优化、规模扩张，把金控平台逐步打造成全国一流的地方金融企业集团，进一步提升服务地方经济发展的能力。深入推进社会治理创新。完善网格化管理机制，进一步推动职能、人员、经费向基层下沉。实施网格管理精细化工程，实现平台建设智能化、责任网格多元化、网格管理全域化、公共服务高效化。 （三）全力做大做强工业经济坚持工业强区发展战略，围绕建设千亿级石化和精细化工产业基地，狠抓项目建设和企业运行，不断壮大工业经济规模，提升企业核心竞争力。大力发展石化和精细化工产业。全力支持华锦集团老基地原料优化改造项目顺利实施。加快推动已签约项目开工、在建项目投产，全年确保工业项目投资超过30亿元。加快催化剂生产企业的引进和培育，建设全国重要的催化剂生产中心。加快精细化工出口基地建设，全年确保出口总额增长10%以上。深入实施创新驱动战略。加强“三中心、一平台”建设，全面提升精细化工孵化基地承载能力和科技成果转化水平，推动产业加快集聚。推动中国制造2025双创产业园开工建设，带动园区二类工业用地招商，引领制造业加快发展。支持现有企业技术改造，推动存量企业提档升级。坚持自主创新与引进研发团队并重，全力支持北京理工大学盘锦产业研究院实质性运营，积极引进大专院校、科研院所入驻园区。鼓励域内企业争创国家级高新技术企业，创建省级、国家级研发中心。着力完善园区配套功能。积极争创国家级央企与地方共建产业园区示范区。进一步做好园区用地保障，满足项目入驻需要。推动已征用地基础设施和配套功能加快完善，确保危化品物流中心投入使用，污水处理系统与华锦集团并网。加快健全园区管理体制、财政体制，完善绩效考评机制，增强园区自我发展的主动性和积极性。 （四）大力发展现代服务业坚持以国际化视野谋划服务业发展，坚决打赢服务业发展质量提升攻坚战，全面完成街区整治任务，推动服务业转型升级，实现大发展、快发展。大力发展旅游业。抓住全市创建全域化旅游示范市、京沈高铁开工等重大机遇，全面推动辽河旅游开发建设，打造国际湿地旅游盘锦接待首站。启动辽河水利风景区建设，推动湖滨公园主题乐园和辽河湿地核心景区开业运营。丰富旅游产品配套功能，加快建设旅游集散中心，盘活左岸、水榭等闲置商业资源，带动鑫安源、陆家特色民宿等旅游项目开发，推动旅游产业多点发展。加快服务业集聚区建设。推动兴隆新二百等存量骨干项目加快建设。推动石化、五金机电、汽配、二手车和物流企业加速集聚。大力发展金融业，积极引进银行、保险、证券等金融机构，提高对地方财政的贡献率。大力发展电子商务，建立石化产品交易平台。积极化解房地产库存，推动房地产业平稳健康发展。加快发展楼宇经济。着力引进总部型、税源型企业，打造特色楼宇，不断提升楼宇经济发展质量和内涵。全年新入驻楼宇企业达到100家。 （五）全面加快城乡建设按照建设全域化美丽家园和现代化滨河新型城区的要求，加大城乡建设投入力度，实现城市建设多元化、城市管理规范化和城乡建设一体化。抓好老城区国际化改造。实施街区整治工程、老旧小区改造工程、强弱电落地工程、城区亮化工程和绿化升级工程，抬高城市品位，推动城市形象大幅攀升。抓好辽河新城建设。加快新城路网等基础设施和配套功能建设，完善城市功能，拓展城市空间。升级改造双绕河水系景观，打造中新线景观带、经济带，推动火车站交通枢纽全面开工。抓好宜居乡村建设。实施农村环境治理、基础设施建设和公共配套服务升级工程，推动任家村、常家村进入升级版美丽乡村示范村行列。加快推进燃气、垃圾、污水处理等城乡基本公共服务一体化，推进城市管理模式向农村延伸。大力发展镇域经济，提升镇域自我发展能力，推动陆家特色民宿和统一辽河半岛都市观光园一期实现竣工。抓好城市管理。加强智慧城市建设，借鉴国际发达城市管理经验，提升城市管理的规范化智能化精细化水平。深入推进“三城同创”，常态化实施城市环境综合整治，为百姓营造文明放心安全的生活环境。积极探索新模式，推动弃管小区全部实现物业化管理。 （六）持续改善民生从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求。坚持以创业带动就业，新增小微企业4000户，新增实名制就业3500人，城镇登记失业率控制在3%以内。对有就业需求的困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。加强社保基金扩面和支出管理，实施城乡居民基本医疗保险制度整合。提高城乡居民最低生活保障标准，保持动态管理贫困人口静态为零。实施教育均衡发展工程，推动教师有序流动。提升改造第一中学等4所学校，继续推动滨河实验学校、新城幼儿园建设，确保文慧幼儿园开园运行。为全区学校配备1000台计算机，进一步提高教育信息化水平。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，推进全民健身中心主体工程完工，确保图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。推进“健康双区”建设。启动国家健康促进县区项目试点。加快中医进社区，推动医疗与养老相融合。完善“两院两中心”建设，确保四个社区卫生服务站、三大远程会诊中心和两个数字化集中预防接种门诊投入使用。抓好棚户区改造。完成6013户棚户区改造任务。加快棚改地块征收和回迁安置进程，全年确保征收房屋面积50万平方米，安置居民3000户。实施国家生态文明示范区创建三年行动计划，落实蓝天、碧水、全域绿化和沃土工程，实施最严格的环境保护制度，推动绿色低碳循环发展。继续做好安全稳定工作，不断推动民族宗教、防震减灾、双拥共建、老龄慈善、物价、残疾人、妇女儿童、青教、红十字等各项社会事业共同进步，协调发展。 （七）狠抓政府自身建设各位代表，完成全年各项工作任务，必须按照区委八届二次全会精神，加强政府自身建设。打造法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府依法决策机制，严格履行重大行政决策法定程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受公众和舆论监督。深化政务公开，促进政府施政更加透明高效。打造廉洁政府。全面落实从严治党要求，严守《准则》《条例》，建立健全行政问责追究制度，推进审计全覆盖，扎紧制度笼子，从严管理干部，坚决纠正不作为乱作为等不正之风，坚决治理懒政怠政和失职渎职问题，提高政府公信力。打造实干政府。主动把全面转型的使命扛在肩上，把夙夜为公、激情工作作为常态，保持时不我待的责任感和紧迫感，弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，以钉钉子精神狠抓各项工作的落实，勤勉敬业、忠诚履职，努力创造经得起实践和历史检验的工作实绩。各位代表，成功要凭实干，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，万众一心、众志成城，励精图治、奋发图强，向着建设创业创新、协调互动、美丽生态、开放包容、幸福共享的现代化滨河新型城区宏伟目标奋力前进，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

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