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• 【投资塔河县】2017年塔河县政府工作报告

  2016年12月29日在塔河县第十届人民代表大会第一次会议上代县长吕英各位代表：现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 一、2012年以来的工作回顾自2012年以来，在地委、行署的支持帮助下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的有力监督下，县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，带领全县人民，积极适应经济新常态的新形势，有效应对全面停伐的新挑战，坚定不移保资源，聚精会神谋发展，脚踏实地促转型，全力以赴惠民生，全面完成了县人大九届一次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了辉煌成就。五年来，我们始终坚持克难求进稳增长，经济综合实力稳步提升。2016年，地区生产总值预计实现17.8亿元，年均增长11.4%，在停伐阵痛期实现了经济社会持续发展。全口径财政收入预计完成1.3亿元，比2011年增长3.2%，财政实力有所增强。非公经济预计实现增加值8.2亿元，是2011年的1.9倍，是非公经济发展最快的时期。五年预计完成固定资产投资达到38.8亿元，相当于过去前30年总和。城镇居民人均可支配收入预计实现21278元，年均增长13.5%，是城镇居民收入增长最快的时期。农民人均纯收入预计实现10805元，年均增长7.1%，农民收入实现了“五连增”。五年来，我们始终坚持全力以赴保生态，森林资源总量持续增长。全面落实国家停止商业性采伐政策，开展保护森林资源专项行动，依法查处各类资源林政案件103起，资源管理工作得到全面加强，并顺利通过了国家林业局森林资源管理综合检查。加大森林资源培育力度，组建营林专业队51支，中幼林抚育面积189.4万亩，完成补植补造12.6万亩，森林植被得到有效保护和修复。完成了森林防火二期和三期工程，投入资金1700余万元购置扑火车辆及装备，森林防灭火能力得到大幅提升，五年来我县没有发生一起重特大森林火灾。相继建设了国家级湿地公园1个、省级自然保护区2个、地级自然保护区3个，总面积达到21.1万公顷，我县被评为省级生态县。五年来，我们始终坚持提质增效调结构，经济转型升级步伐加快。实施项目带动战略，先后列入省地重点推进项目12个，完成投资6.8亿元。加大招商引资力度，相继引进了温州商贸城、富来森生物质能源等一批企业，到位资金8.3亿元，呼玛河酒业在上海证交所股权托管中心Q板挂牌，经济转型取得了初步效果。着力发展林下经济，建成林下经济综合科技示范园区，标准化种养基地16个、食用菌菌包厂27个和立体种植大棚276栋，林下经济已经成为我县职工群众增收致富的重要途径。实施品牌创建战略，成功注册了“大兴安岭蓝莓、大兴安岭黑木耳”地理标志证明商标，通过了黑木耳生产基地哈拉认证，标志着我县食用菌正式进入了清真食品市场。积极发展高效农业，实施低产田改造和水利灌溉工程，发放各类农业补贴6355万元，农业总产值达到14.9亿元，年均增长10.8%。大力发展生态旅游产业，相继建成鄂伦春风情园、白桦林山庄、黑龙洞、月亮湾等一批景点景区，成功举办了大兴安岭首届塔河森林公路自行车挑战赛，协办了“跨越险阻2016”地面无人系统挑战赛，配合拍摄电影《宝贝老爸宝贝妈》，塔河的旅游知名度和影响力不断攀升。全力打造电商产业平台，建成了“互联网+创业园”，入驻企业达到22家;搭建了“北极珍品汇”电商平台、“北极购”微商平台、“大兴安岭购”物联网平台3个第三方平台，累计销售17.6万单，销售额达到1956万元，电商活力指数位居全省第二位，实现了从无到有,从有到优的跨越式发展。五年来，我们始终坚持深化改革促开放，经济发展的内生动力显著增强。加快推进停伐后林业转型，完成盘古、绣峰2个养路大队股份制改造，盘古、塔东2个贮木场和木材检验大队成功转型为樟岭和马林2个森林经营管护所，林副产品经销公司转型为碳汇资源管理科。深化政府机构改革，整合组建了卫计局、市监局、旅游局等单位;配合十八站林业局体制改革，积极争取省民政厅批复，正式成立了古驿镇。加快推进文教卫生体制改革，撤并中小学校8所，全面取消“以药补医”政策，药品全部实现零差价销售。推进简政放权，县本级取消审批事项255项，保留174项，全面公开“三项清单”，有效推动了行政权力在阳光下运行。五年来，我们始终坚持建管并重优环境，城乡面貌焕然一新。启动实施了有史以来最大规模的棚户区改造工程，累计新建楼房79.6万平方米，改造平房44万平方米，使10637户林区百姓喜迁新居。着力提升城镇整体形象，维修老旧楼房41栋，亮化楼体105栋，维修改造镇内道路100公里，升级改造了西尔河、滴翠园及栖霞山公园，建设了龙畔步行街，城乡面貌发生翻天覆地的变化。实施“三供两治”工程，建成了污水处理厂、垃圾处理厂，铺设塔河镇备用水源地管道，新建给排水管网36.7公里、供热管网59.6公里和换热站11座，与百姓生活息息相关的饮水、供热等问题得到初步解决。加大城镇绿化力度，完成义务植树66.5万株，新增绿地90公顷，人均公共绿地面积由11.5平方米增加到20.6平方米。高度重视水利工程建设，维修建设黑龙江干流堤防15.7公里、十八站堤防7.4公里、塔南堤防4.1公里。全面推进13个美丽乡村(林场)建设，修建通乡公路91.2公里，硬化村级道路83.8公里，新建砖瓦房936户，改造危旧房328户，安装自来水管线8.4万延长米，农村面貌得到较大改观。五年来，我们始终坚持改善民生促和谐，百姓生活水平日益提高。教育事业得到长足发展，先后对15所校舍进行了维修改造，创建了地区一类和二类幼儿园各1所，义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收，普通高中高考二本升学率达到30.2%，我县荣获黑龙江省社区教育实验县称号。大力提高医疗服务水平，投资5322万元新建县医院综合楼、维修改造中医院等8个医疗机构，投资3000余万元购置核磁、CT等医疗设备，全面实施12个大类45项基本公共卫生服务项目，县域内定点医疗机构实现即时结算，受益群众达7.6万人次。高度关注弱势群体，为城镇贫困人口提高最低生活保障标准每人每月500元，为农村贫困人口提高低保补差标准每人每年3500元，五年累计发放城乡低保金、医疗救助金达1.1亿元，社会弱势群体得到有效救助。完善创业就业扶持体系，发放小额担保贷款4870万元，开发公益性岗位1418个，城镇登记失业率控制在4%以内。大幅提高职工收入，在岗职工年平均工资预计达到32773元，是2011年的1.4倍。全面打响扶贫攻坚战，实施“十大精准扶贫工程”，全县576户、1070名农村贫困人口全部实现脱贫。成功举办了鄂伦春族下山定居60周年庆典等大型活动113场次，有效丰富了人民群众文化体育生活。完善信访长效机制，信访案件办结率达到95%以上，连续5年荣获全区信访优秀单位。除上述工作外，档案、安全、民宗、外事、统计、武装等各项工作也都取得了新的成绩。五年来，我们始终坚持转变作风提效能，政府自身建设成效明显。坚决落实中央八项、省委九项、地委十项规定，深入开展作风建设专项治理活动，完善了公务接待、公出审批、公车使用等管理办法，回收超标车辆92台、腾退办公用房1225平方米，三公经费年均下降5%，服务效能明显提升。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受政协和社会群众监督，办结人大代表建议206件、政协委员提案216件，办复率100%。严格落实安全生产责任制，开展了生产、消防、建筑、交通、食品药品等专项整治活动，切实保障了百姓生产生活安全。加大廉政风险防控力度，严格执行集体决策制度，“三重一大”事项由集体研究决策，全面提升了决策的科学性和合理性。认真落实廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和惩治腐败，政府廉政建设效果明显。优化经济发展环境，推行“一站式服务”，成立了行政综合服务中心，切实提高了办事效率，树立了良好的政府形象。各位代表，五年来，我们顶住了经济新常态带来的市场需求低迷和经济急速下行的巨大压力，经受了全面停伐政策带来的林业收入锐减、职工转岗分流、企业关停并转的阵痛考验，看到了在转型中探索森林生态食品、生态旅游、林下经济蓬勃发展的潜力和希望，也见证了城乡面貌巨变和百姓生活欣欣向荣的历史变迁。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。我们深知，这些成绩的取得是地委、行署正确领导和大力支持的结果，是县委、县政府(林业局)、县人大和县政协五大班子密切配合、团结奋进的结果，是全县广大干部职工同舟共济、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部、职工、农民、知识分子、离退休老干部，向驻塔各部队、武警官兵及公安干警，向关心和支持塔河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决，未来发展我们依然面临巨大的困难和挑战，主要体现在：一是产业结构有待优化。我县三次产业比重为55.4:7:37.6，处于产业链低端的第一产业比重高达55.4%，第二产业比重仅占7%，工业化程度低，接续产业规模小，各产业关联度低、产业链条短等问题还很突出。二是企业活力不足。全县中小企业共275户，其中：停产半停产企业达到127户，占比达到46.2%。在正常生产经营的企业中，销售收入超千万的企业仅有9户，纳税超百万的企业仅有2户，普遍存在企业规模小、产品层次低、市场开拓力弱等问题。三是职工老龄化和人才短缺问题严重。全县45岁以上的在岗职工占比超过44%，30岁以下的在岗职工仅占10%，职工年龄结构不合理，后备力量储备明显不足。由于受工资待遇、生活条件等因素影响，专业技术人才大量流失，以卫生系统为例，近五年我县流失中级以上骨干医师33人，占同级骨干医师总数的24%。营林生产等林业基层技术人才短缺，生态旅游、森林碳汇、“互联网+”等新兴产业急需的人才十分短缺。四是职工待遇差异问题尚未得到根本解决。由于实行政企合一管理体制，林业企业办社会问题尚未得到根本性解决，造成职工编制性质与经费来源不理顺，公检法人员按照公务员管理但没有纳入财政供养范围，教育和卫生人员虽然是事业身份，但没有兑现相应待遇，林业职工与公务员、机关事业单位职工工资差距较大，在很大程度上影响了职工积极性。五是城镇功能和设施有待完善。过去几年，我县经过大规模棚户区改造和城镇建设，在居民住房数量上基本满足了“住有所居”的需求，但供热、给排水、排污等基础设施尚不完善，小区物业、环卫等城市服务功能还有待加强。六是政府职能转变还不到位。行政效率有待提高，行政不作为、乱作为现象仍时有发生，作风建设仍需加强等等，这些问题有待于我们在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年的发展构想和主要任务当前乃至今后一个时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，是全面深化林业体制改革的攻坚时期，也是加快发展的战略机遇期。从宏观经济形势上看，在经济新常态下，国内经济将继续在合理区间运行，我省和我区经济在经历三年多的低迷后开始企稳回暖。在开放的市场经济体制下，我县经济与宏观经济具有密切的关联性和一致性，这为我县加快发展提供了良好的外部环境。从国家和省政策导向看，正是由于大兴安岭地区突出的生态地位，我县享受天保工程、东北老工业基地振兴、生态功能区建设、大小兴安岭生态保护与转型规划等一系列优惠政策，每年国家向我县投入大量专项资金、财政转移支付资金，有效解决了我县基本生存问题，不用再担心重蹈过去“资源危机和经济危困”的覆辙，更不用担心陷入目前与煤城一样发展的困境，可以集中更多的精力想发展、谋发展。国家已下定决心推进国有林区改革，“政企、政事、事企、管办”分开等各项改革措施正在有计划、有步骤、分期分批实施，一些制约我县发展的林业体制性矛盾和职工身份待遇问题有望逐步得到解决。随着“龙江丝路带”战略的延伸，毗邻我县的兴安口岸等一批对俄重大基础设施正在逐步推进实施，为我县打造沿边产业带和物流集散区提供了重要发展机遇。从自身发展基础上看,经过历届领导班子和全县人民的共同努力，我县经济、社会、生态和民生等领域的基础更加坚实，已经具备了提档升级条件。森林生态食品业、生态旅游业等优势产业已初具规模，一批知名企业已经成长为全区重要的产业龙头。未来三到五年，国家对我县重点支持棚户区改造工程配套基础设施建设、“三供一业”(供热、供水、供电和物业)维修改造工程，这些重点项目投资计划已经下达，资金已经得到落实，为下一步加快经济转型发展奠定了坚实的基础。中国共产党塔河县第九次代表大会确定了：全面贯彻党的十八大和十八届系列全会精神，以习近平总书记在黑龙江视察时和省委王宪魁书记在大兴安岭调研时重要讲话精神为指导，紧紧围绕地区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”总体部署，坚持“守住红线保生态、抓住主线促转型、兜住底线惠民生、筑牢防线强党建”四大原则，深入践行五大发展理念，全面实施“生态优先绿色发展，依托优势创新发展，招商引资开放发展，整体统筹协调发展，改善民生共享发展”战略，不断加快转型升级步伐，积极营造良好的经济发展环境和政治生态环境，确保如期全面建成塔河林区小康社会，以优异的发展业绩向建党100周年献礼。紧紧围绕这一指导思想，今后五年塔河经济社会发展的总体目标是：深入贯彻落实“四个全面”战略，遵循“五大发展理念”，按照省委“五大规划”、“龙江丝路带”和地委“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”总体部署，着力推进生态建设，着力推进经济转型，着力深化体制改革，着力加快城乡建设，着力实施惠民工程，努力实现全县经济社会持续、健康、和谐发展。力争到2021年，地区生产总值达到24.3亿元，年均增长6.5%;公共财政预算收入达到1.6亿元，年均增长6%;城镇居民人均可支配收入达到32439元，年均增长8.7%;农村人均纯收入达到21304元，年均增长13.6%。围绕上述要求和目标，根据对发展形势的科学研判，今后五年我们将全力推进“七个转变”，即：林业生产由传统的生产方式向数字化、现代化林业转变;产业发展由“原字号”、粗加工向高附加值的高端市场定位转变;体制改革由以“转变林业职能和调整生产布局”为重点向以“四分开”为重点的实质性改革攻坚转变;城镇建设由改善群众基本生活的保障性建设向提升品味、完善功能的提档升级建设转变;招商引资由重数量的多元招商向注重质量的精准招商转变;资产经营由扩大增量向盘活存量转变;经营管理由粗放式经营向规范化管理转变，全力打造“五大发展格局”，推进经济社会全面又好又快发展。 （一）突出抓好生态建设，全力打造现代林业发展格局。坚持“保护为本、恢复为主”的原则，建立健全生态建设体系，创新森林经营方式，让绿水青山真正地转化为金山银山。一是建立现代化森林防火体系。完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，积极推进森林火灾高危区综合治理项目，启动实施森林防火应急道路建设，提高森林防火快速反应和基础保障能力。推进数字化森防建设，探索建立视频瞭望监控系统，推广无人机监测系统，改造升级管护站和瞭望塔，打造现代化、科技化森林防扑火体系。二是建立现代化资源管理体系。全面巩固停伐成果，深入开展“保护森林资源专项系列行动”，严厉打击“滥砍盗伐、乱捕滥猎”等违法行为。科学编制资源管理规划，探索建立管护站视频监控系统，合理调整管护站布局，力争新建管护站32个。严守林地红线，加强林下剩余物使用管理，严格规范剩余物来源登记审批制度，确保林业生产经营活动制度化、规范化。三是建立现代化森林培育体系。进一步加强林业队伍建设，有计划招录林业职工和专业技术人才，逐步解决林业职工年龄老化、后备力量不足等问题。探索开展森林综合抚育试点，对无林地、宜林地、火烧迹地等进行补植补造或人工促进天然更新，对中幼龄林进行综合抚育，逐步解决以中幼龄林和单一树种为主的森林结构，不断提高森林质量。探索推进森林碳汇产业，重点做好森林经营碳汇项目审批工作，力争实现碳汇市场交易零的突破。四是建立现代化环境保护体系。积极推进塔河镇城市周边环境治理、西尔河治理、呼玛河治理、国土三期防护治理等项目建设，全面改善和修复生态环境。加大自然保护区建设力度，修订盘中自然保护区总体规划，争取升级为国家级自然保护区，建立地县级湿地保护区2处。开展重要污染源治理，推行节能减排，加大对重点行业、企业污染物排放的监管力度，进一步提升环境质量。 （二）着力培育优势产业，全力打造集群化发展格局。围绕地区“六大产业”发展思路，依托我县资源优势和产业基础，促进各产业融合发展。一是加快推进森林生态食品业提档升级。以食用菌、蓝莓、北药、森林畜禽为重点，谋划实施一批产业项目群，打造基地+龙头+物流+市场的全产业链发展格局。以林下经济综合科技示范园区为引领，实施优良品种推广工程，标准化基地建设工程，产品质量溯源示范工程，全力打造5个标准化食用菌生产基地、2个北药种植基地、5个现代化的畜禽养殖基地，为森林生态食品精深加提供优质原料。鼓励扶持森林食品加工龙头企业改进生产工艺，帮助企业与科研院所合作，加大新产品研发力度，提高产品科技含量和附加值。依托“互联网+创业园”，推进以电子商务为核心的“线上”物流，做精第三方电商平台，推广“三原一贡”、“三精一通”、“一优一特一拍”等营销模式,不断增加市场份额，拓宽森林生态食品销售渠道。推进以销售网点为依托的“线下”物流，整合闲置贮木场场区、铁路专用线等资源，规划建设综合物流产业园，打造集仓储、运输、交易、结算于一体的综合服务平台。力争到2021年森林生态食品产业实现规模化、产业化、高端化发展，产值达到5.5亿元，比2016年增长48.6%。二是全力打造大兴安岭地区全域生态旅游的重要节点。依托十金公路、塔十公路、瓦西公路、绣马干线四条公路为轴线，分期分批对道路两侧森林进行综合抚育，对裸露山体进行补植补造，沿途点缀森林景观和人文景点，分别打造森工文化历史长廊、鄂伦春民族文化长廊、黑龙江和古驿站文化长廊，打造“百里画廊”森林景观带。建立健全公路沿线通信救援设施，搭建旅游短信和微信服务平台，让进入塔河境内的游客实现通讯全覆盖。以盘古镇、二十二站林场、十八站鄂伦春民族乡、开库康乡等交通节点为核心，深入挖掘鄂伦春、黑龙江、古驿站、铁道兵等特色文化资源，在别墅、宾馆等基础设施建设中注入文化元素，建设鄂伦春族“撮罗子”特色旅馆，鼓励职工群众开办“家庭宾馆”，探索建立康养旅游示范项目，建立旅游综合服务区和自驾游营地，力争将塔河打造成为“森林康养旅游目的地”。在森林景观带沿途，将旅游产业与生态有机食品产业相结合，鼓励职工群众开发“前店后园”自助式餐饮服务站，自主创办“农家乐”、“管护站饭庄”，让游客品尝特色、咀嚼文化、吃出健康。加快旅游体验项目建设，开发森林探险、界江漂流、冰上乐园、狩猎体验等项目，在鱼塘、蓝莓、食用菌等基地开展捕鱼体验、垂钓采摘项目，开发鄂伦春族歌舞团表演，古驿站骑行速递体验等项目，不断提升塔河旅游影响力。力争到2021年，生态旅游业接待游客59万人次，实现旅游收入5.4亿元。三是推进水经济产业规模化发展。挖掘我县水资源优势，以大项目建设为重点，积极引进战略投资者，实现水经济的规模化、集约化发展。继续加大水资源普查规划、勘查勘探和项目审批力度，在查明矿泉水资源分布规律、类型、储量的基础上，评价出一批水量稳定、质量较高、适合规模开发的水源地。深入开发高锶矿泉水资源，依托盘古和樟岭等适合规模开发的水源地，积极与国内知名大型企业接洽，合作开发以深井水、山泉水为主的水资源加工项目，力争实现重大突破。采取“前后接续、梯次跟进”的方式，全力推进呼玛河流域水资源开发，认真谋划黑龙江、呼玛河等流域水利工程建设项目，积极推进塔林西水利枢纽工程建设，力争实现水经济开发的新突破。四是推进农业产业现代化发展。以发展特色高效农业为目标，通过优质品种改良、现代科技运用、经济作物种植，农业补贴保障等方式，促进农业产业提档升级。落实好农业各项补贴政策，重点加强天气预测、市场预测和防灾减灾体系建设，引导农民根据季节变化、市场需求种植积温少、收成好的优质品种，确保稳产增收。加快推进农业产业化进程，做好有机食品原料基地“三品一标”认证，鼓励农民利用新兴科技开发建设5-7家现代化、原生态的榨油、酿酒、面粉等农产品加工厂，推进农业向 二、三产业拓展延伸，实现农业经济效益最大化。按照“以养定种、种养结合、草畜配套”原则，做好寒带特色有机农业园区建设，鼓励有条件的农民发展优质生猪、高质蛋禽、肉牛肉羊和冷水鱼养殖等产业，多方增加农民经营性收入。力争到2021年将农业打造成为融生产、生活、生态功能于一体的新型产业形态和消费业态，实现产量、产值和农民收入“三增长”。 （三）稳步推进体制改革，全力打造深度开放发展格局。坚持以改革增活力、以开放促繁荣，深入推进改革开放，创新经营机制，增强发展内生动力。一是推进林业体制改革。按照国有林区改革指导意见，借鉴加林局和韩家园林业局改革试点经验，做好“政企、政事、事企、管办”分开准备工作，分步剥离教育、卫生等企业办社会职能，研究制定塔河国有林管理分局组建方案，争取改革取得实质性进展。以“三供一业”分离移交为重点，对塔河林业局职工家属区、铁路系统职工家属区、十八站林业局职工家属区“三供一业”企业资产情况、人员现状、运营状况等进行摸底调查，制定分离移交总体实施方案，做好企业申报项目审核等“三供一业”前期工作，争取用五年的时间全部移交完毕。二是全力盘活存量资产。建立健全国有资产管理制度，对闲置资产进行全面清查，将闲置贮木场、木材加工厂房作为招商引资厂房，将闲置棚改门市作为小区居民活动场所，规划建设健身中心和物业用房，丰富群众业余生活。将闲置棚改楼房作为人才公寓，通过按份共有等优惠政策，优先满足返乡就业大学生、创业青年住房需求，吸引各类人才到塔河落户安家。将闲置高档小区作为“候鸟人群”聚居地，规划建设康养度假、养生养老服务中心，满足城市高端人群订制服务需求，最大限度地盘活闲置资产。三是加大招商引资力度。依托森林生态食品、生态旅游等产业基础和野生浆果、北药、矿泉水等优势资源，建立三年滚动项目库，以项目育产业、促集群、助升级。强化精准招商意识，以森林生态食品项目链条完整、生态旅游项目独具特色、商贸物流项目集群高效为重点，采取以商招商、定向招商等方式，着力引进一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高的重大项目。四是推进非公经济发展。大力推动科技创新，完善科技创新补助、高新技术等优惠政策，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，吸收社会资本、民间资本投资建设中小企业产业园、科技创业(孵化)园。鼓励符合条件的个体工商户转变为法人企业、规下企业转变为规模以上企业。力争用5年时间，培育中小企业30家，非公经济比重提高3-5个百分点，使非公经济成为经济发展中最具生机和活力的重要力量。 （四）加快城镇化建设，全力打造精品城镇发展格局。巩固现有城镇建设成果，完善城镇配套功能，提升城镇品味，把塔河打造成为城景交融、特色鲜明、宜居宜业的生态文明旅游城镇。一是建设功能完善的宜居城镇。推进重点工程建设，加快推进综合文化馆(艺术剧院、会展中心、博物馆)建设，升级改造建筑街、东一条路等镇内道路，完善公共服务设施，全面提升城镇综合功能。启动实施塔河热电厂改扩建工程，新建供热热源，对老旧管网进行改造，铺设平房区供热管网，力争用3至5年的时间，将供热能力提高到220万平方米，彻底解决我县居民冬季供暖问题。稳步推进城镇供水、排水、排污系统建设，不断完善城镇配套设施服务功能。二是加快推进标准化示范小区建设。加快棚改工程收尾及配套设施建设，推进标准化小区建设，对4039户平房、11个棚改小区和17栋老旧楼房进行改造升级，完善道路硬化、视频监控等设施，改善偏街小巷、老旧小区的照明条件，对公园、广场、绿地等公共设施进行管养维护，健全物业用房、群众活动室及健身器材、公告栏等便民设施，力争用3-5年时间县城内所有小区达到省级标准化小区标准。三是建设环境整洁靓丽的特色乡镇场所。加快美丽乡村建设步伐，全面整治农村空心房，规范农房建设秩序，完善乡村道路、能源电力、农田水利、饮水安全等基础设施。加快通讯网络设施建设，实现乡村基础设施和公共服务网络互联互通、共建共享。大力开展农村新型社区试点、生态文明乡村建设等专项行动，引导广大村民村容自治，促进居民文明素质整体提升，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美示范乡村。推进生态型林场、经营所建设，按照园林设计风格，实施庭院绿化、道路绿化和林带建设，加快道路升级改造，配齐照明等公共设施，建立健全清洁卫生长效机制，力争用5年的时间，将所有林场、经营所打造成为设施完善、环境优美的生态林场(所)。 （五）继续实施惠民工程，全力打造和谐社会发展格局。从解决群众最根本利益问题入手，推进“四大惠民工程”，使百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，最大限度地让人民群众共享经济发展成果。一是推进文教卫生惠民工程。加强义务教育优质均衡发展,借助互联网技术创新课堂教学模式，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，使信息技术与学科课程有机整合，实现幼儿园、小学、初中、高中、社区学院全部居于地级名校(园)之列，全力打造教育强县。优化教师队伍，分阶段培养200名县级名师，确保师资力量均衡发展。深化教学质量提升工程，创建特色名校，巩固标准化学校建设成果，逐步打造德育、智育、艺体文化、社会实践、科普等各类特色学校。力争到2021年，形成服务完善、体系健全、办学多元、管理科学、开放高效的现代教育体系，让学生享有全区最优质的教育。积极推进公立医院改革，按照“保基本、强基础、建机制”的原则，推进公立医院政事分开、管办分开，医疗、医保、医药“三医联动”，药品采购“两票制”改革，坚定不移地把医改向纵深推进。加强医疗队伍建设，建立人才引进、留住机制，完善绩效管理办法，探索实施模拟职称聘任制度，逐步解决高职低聘、有职未聘等待遇问题。推进专业化医院建设，整合设备、人员等医疗资源，以县医院为重点打造心脑血管、蜱虫咬伤等地方病专科，探索推广鄂伦春民族医疗技术，做好康复、疼痛、保健、理疗、养生等医疗项目，不断提高我县医疗水平。二是推进民生保障惠民工程。优化就业环境，针对高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、林业企业转岗人员就业实际，积极开发公益性岗位，制定机关事业单位工作人员招录计划，做好就业、创业指导和培训，不断提高我县就业率，力争将城镇失业率控制在4.6%以内。着力提高职工收入水平，不折不扣地兑现机关事业单位调资政策，积极筹措资金提高林业职工工资，确保林区职工收入逐年提高。高度关注弱势群体，深入研究落实低保户、遗属、贫困生、残疾人等弱势群体救助办法，促进社会保障扩面提标。完善城乡基本养老制度，加快老年养护院、医养结合养老院、残疾人托养中心等项目建设，推动基本养老扩面覆盖。三是推进创业扶贫惠民工程。突出抓好精准扶贫脱贫工作，对有劳动能力的贫困人口，通过扶持发展林下经济等产业，开发公益性岗位等方式，帮助贫困人口实现创业就业。对无劳动能力的贫困户，采取低保、大病救助等方式进行兜底扶贫。针对贫困人口子女就学难的实际问题，设立专项扶持资金，重点减免学费、食宿等费用，发放助学、补助等资金，并激励企业、社会组织和个人自愿帮扶和资助其子女求学，使贫困人口的子女用知识改变命运、摆脱贫困，从根本上阻断贫困代际传递的问题。四是推进社会安全惠民工程。全面落实安全生产责任，健全安全长效机制，完善安全生产预警和应急处置体系，定期开展联查联治活动，消除安全隐患，切实营造良好的安全生产环境。建立健全道路交通隐患排查治理长效机制，加大对“三超一疲劳”、酒后驾驶、不按规定行车等严重交通违法行为的管控力度，净化道路交通环境，保障百姓生命财产安全。结合“智慧城市”建设，建立健全以信息化为支撑的社会治安防控体系，完善“一键报警”等设备设施，提高突发事件应急处置能力，切实维护社会和谐稳定。 三、不断加强政府自身建设未来的五年，政府肩负着改革发展的重要责任，我们必须始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设“四型政府”。一是建设法治型政府。完善重大决策和重大事项风险评估机制，开展专家论证和群众听证，确保政府决策科学化，不给未来发展留隐患，不让后任政府背包袱。严格按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则，规范权力清单、责任清单、负面清单，让行政权力规范有序运行。自觉接受人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督;认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受舆论和社会公众监督，听取社会各界的意见和建议。全面落实“七五”普法规划，在全社会营造守法、学法、用法的浓厚氛围。二是建设效能型政府。树立真抓实干、雷厉风行的工作作风，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立网上政务服务平台，力求审批事项最少、审批程序最短、办事效率最高。突出精细高效管理，做到过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，确保落到实处。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。三是建设廉洁型政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，将反腐倡廉融入政府各项工作，织密和筑牢制度的笼子，加强风险岗位廉能管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为廉政强身。持续推进财务公开、权力公开，进一步完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、人事编制等各项公开制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败现象发生。四是建设服务型政府。把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。全力做好民族团结，尊重少数民族的宗教信仰，及时解决少数民族生产生活中的实际困难，加深民族互信。进一步完善党员干部直接联系群众制度，利用新闻发布会、政府网站、微信公众号等平台，定期发布重大决策信息和工作动态，变事后被动解决为事前主动告知。开发“掌上12345”智慧城镇平台，畅通群众诉求反映渠道，及时回应百姓诉求，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，形成稳定和谐的社会环境。各位代表，振兴塔河的号角已经吹响，转型发展的宏伟蓝图已经绘就。我坚信，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的鼎力支持下，在全县人民的共同努力下，新一届政府必将以勇于拼博的进取精神、敢于担当的责任意识、求真务实的工作作风和与时俱进的创新精神，续写林区转型的新辉煌、谱写塔河发展的新篇章!谢谢大家!

  2025-07-15

• 【投资定边县】2017年定边县政府工作报告

  --2016年12月12日在定边县第十八届人民代表大会第一次会议上定边县人民政府代县长焦利民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年经济社会发展回顾过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实中省市一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，团结拼搏、攻坚克难、奋力赶超，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，圆满完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务。过去的五年，是我县经济社会快速发展，综合实力显著提升的五年。五年来，地区生产总值达到257.63亿元，年均增长7.4%;社会固定资产投资达到226.34亿元，年均增长15.3%;财政总收入达到35.43亿元，年均增长10.8%;地方财政收入达到23亿元，年均增长11.8%;城镇居民人均可支配收入达到33737元，年均增长13%;农村居民人均可支配收入达到13025元，年均增长15.9%。五年来，我县先后被评为“中国产业发展能力百强县”、“中国新能源产业百强县”、“国家首批绿色能源示范县”、“中国最具投资潜力特色示范县200强”。2015年度，我县被省政府综合考评确定为“陕西省县域经济社会发展十强县”，县域经济综合实力显著提升。过去的五年，是我县农业基础地位不断巩固，传统农业向现代农业持续转变的五年。五年来，强农惠农各项政策全面落实，累计投入涉农资金34.8亿元，农业总产值从22.05亿元增加到32.32亿元，年均增长5.4%。现代农业园区加快发展，建成现代农业园区42个，成为全省现代农业园区数量最多、规模最大、标准最高的县区。品牌效益逐年提升，2012年我县通过了省级无公害农产品整县环评认定，8个产地、21个农产品获得农业部无公害农产品认证;“定边马铃薯”、“定边荞麦”、“定边羊肉”等一批农副产品成为国家地理标志保护产品，品牌效益逐年显现。农业科技进一步普及推广，马铃薯、蔬菜、玉米、小杂粮等特色农产品创造了10多个全国单产最高纪录，科技成果转化利用成效明显。新型经营主体发展壮大，新增农民专业合作社1194户、种养大户1050户、家庭农场210家，延伸了产业链、拓宽了农民增收渠道。农产品加工转化能力进一步提升，引进建成了金中昌信、陕西靖杨、山东莱阳等一批农副产品深加工企业，全面提升了我县农副产品加工销售整体水平。生态建设成效明显，近年来我县投入5亿多元，实施了千里绿色长廊、县城绿化工程、樟子松基地等一大批林业项目，马莲滩森林公园被列为国家级沙漠森林公园，全县森林覆盖率达到29.2%。农田水利建设持续加强，新建基本农田10.2万亩，维修加固淤地坝98座;实施了农村饮水、滩区防氟改水等123个饮水安全工程，解决了8.7万人的饮水安全问题。畜牧产业稳步推进，全县种草保留面积达到100万亩，羊子饲养量达到139万只，万只养羊村达到14个、500头以上养猪户达到60户，现代养殖业规模不断壮大。精准脱贫工作扎实推进，五年来，各级财政累计投入扶贫专项资金35.6亿元，完成了25个贫困村的整村推进建设任务，建成了衣食梁和新乐小区2个移民搬迁社区、110个农村移民社区，搬迁贫困群众11774户、4.7万人，扶持带动了1.5万贫困户发展特色种养业。特别是2015年以来，全县上下按照“六个精准”和“五个一批”要求，扎实推进脱贫攻坚各项工作，对87个贫困村、9410户、3.426万贫困人口的生产生活条件进行全面改善。金融扶贫方面，县财政安排4000万元作为担保基金，撬动银行为贫困户发放贷款2.8亿元;移民搬迁扶贫方面，安排4亿多元专项资金，对4741户贫困户进行了搬迁;产业扶贫方面，为贫困户建设塑料大棚每户补助2000元，发展养殖业每户补助2000元;落实兜底扶贫政策方面，筹集各类资金8000多万元，为贫困户落实了医疗、教育、社会兜底等政策，确保了贫困群众“两不愁、三保障”。目前，我县精准脱贫的核查退出和迎接验收工作已全面展开。过去的五年，是我县不断转变发展方式，经济质量和效益明显提升的五年。五年来，全县工业总产值从212.3亿元增加到256.5亿元，年均增长3.9%。产业结构更趋合理，三次产业比例由7：78：15调整为7：71：22。油气产业进一步壮大，全县油气当量突破1000万吨，成为全国油气产能第一大县。油气转化项目扎实推进，实施了智诚运势50万吨高等级沥青和10万吨润滑油、众源绿能天然气一二期存储调峰液化、延长石油盐化工等一批油气盐综合利用项目，填补了我县油气盐资源转化项目的空白。新能源产业蓬勃发展，五年来，先后引进了国电、大唐、华能等60多家国内外知名企业，建成、在建、备案的新能源项目24个，总装机容量4450兆瓦，累计并网155万千瓦、发电25亿千瓦时;投入7亿元，启动实施了正信天航1GW光伏组件生产制造项目，新能源产业进一步延伸拓展。第三产业创新发展，国泰贸易等20多家电商上线运营，年销售收入超过2亿元;县财政投入2000万元实施“助保贷”业务，加强政银企对接，撬动银行信贷资金5亿元，有效缓解了小微企业融资难题。全县累计实施招商引资项目106个，到位资金285.5亿元，非公经济占GDP的比重从19.15%上升到22.73%。过去的五年，是我县加快城乡基础设施建设，城乡面貌发生显著变化的五年。五年来，城镇规划工作全面加强，修编了《县城总体规划》、《城乡一体化规划》和7个乡镇的建设规划，县城建成区面积由15平方公里增扩到17.6平方公里，城市容量进一步扩大。县城基础设施进一步完善。五年累计完成市政建设投资28.7亿元，城镇化率达到52.2%。建成了污水处理厂二期和生活垃圾处理厂;建设了东十路、明珠路、木业北街等多条主干线，城区缓堵保畅、内通外联能力进一步提升。新建了定莲路、创业五路、科技九路3条工业园区道路，硬化改造居民巷道66条;启动了马莲滩综合性城市公园提升改造项目，建成了火车站公园;投资2000多万元，建成了清真大寺，改善了穆斯林群众宗教文化生活条件，加强了民族团结，促进了社会和谐;实施了48个棚户区改造项目，建成各类保障房12523套，我县被评为“陕西省县城建设先进县”、“陕西省保障性住房建设工作十佳县”。省级“卫生县城”、“园林县城”和“文明县城”创建顺利通过验收。城区供水普及率达97%，供气率达86%，绿化覆盖率达36.6%，人均公园绿地面积达3.84平方米。农村居民生产生活条件进一步改善。累计投资16.23亿元，完成了国道307定边过境段改线工程、定海公路一期、贺红公路等城乡主干道建设，全县公路总里程达到3860公里，其中油(水泥)路2200公里;新建了12座110千伏变电站，完成了31个行政村的农网改造工程，城乡电网结构全面优化;投资3.47亿元，完成了盐环定扬黄定边供水续建工程，有效缓解了城乡居民生活用水困难;广电、电信、邮政、移动、联通等网络建设进一步完善，广大人民群众的生产和生活条件得到了进一步改善。过去的五年，是我县民生事业扎实推进，群众幸福指数不断提升的五年。五年来，坚持优先发展教育事业，加大投入改善城乡办学条件，建成了六中、五小、五幼、三幼、特殊教育等一批城区学校，改造了一批义务教育薄弱学校;城乡免费教育政策全面落实，“双高双普”和“义务教育均衡发展县”通过评估验收，全县高考二本以上上线率连续五年位居全市前列。医疗卫生服务水平进一步提升，建成了县医院医技楼、门诊楼和县妇幼保健院综合大楼，完成了中医院和定边镇医院的有效整合，开展了县医院托管乡镇卫生院试点工作，改扩建了11所乡镇卫生院、计生站，全面落实“二孩”生育政策，推动人口均衡发展，全县城乡卫生服务条件和服务水平进一步提升。文化体育事业繁荣发展，节日文化、广场文化、群众文化活动丰富多彩;相继建成了体育场馆、农家书屋、文化站所、文化广场等一批文化基础性工程，丰富了广大人民群众的文化生活，推动了城乡精神文明建设。社会保障体系进一步健全，城乡3万困难群众全部纳入“低保”，新农合筹资标准由300元提高到500元，参合率达99.06%;新增就业岗位11632个，城镇登记失业率控制在3.65%以内。我县先后被评为“全国城乡居民养老示范县”、“全省劳务输出示范县”、“全省农民工创业示范县”。过去的五年，是我们务实创新，政府管理和社会治理不断加强的五年。五年来，我们坚持深化行政体制改革，有效承接省市下放行政审批事项61项，完成了“多规合一”试点工作，在全市率先成立了不动产登记局，建立了国有资产“三统一”管理机制，实行“先照后证”和“三证合一”改革，政府公信力、执行力明显提升。自觉接受人大政协和社会监督，办理人大代表议案、建议271件、政协委员提案451件，办复率达100%，同时广泛听取社会各方面对政府工作的意见和建议，改进工作，提升效能。严格落实党风廉政责任制，坚决执行中央“八项规定”，严格控制楼堂馆所建设，扎实开展办公用房清理整顿，调剂腾退办公用房6000平方米;实施公车改革，规范了公务用车的使用和管理工作;大力压缩“三公”经费，努力强化效能监察，狠抓审计监督，政府作风建设和效能建设明显提升。健全完善信访工作机制，坚持领导干部接访约访下访制度，规范信访秩序，有效化解各类信访矛盾问题，一批信访积案得到解决。深入开展各类安全专项治理整顿，五年未发生重特大安全生产事故;加强食品药品监管，有效保障了人民群众饮食用药安全;深入推进“平安定边”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安满意度进一步提高，社会大局和谐稳定。此外，国防动员、司法、粮食、统计、气象、民族宗教、残疾人事业、物价、保险、档案等方面工作也都取得了新进步。各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民勇于创新、知难而进、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持县政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展过程中也存在着一些不容忽视的问题。一是“稳”的问题。目前经济下行仍未见底，传统产业增长乏力，市场投资主体动力不足，石油支柱产业效益下滑明显，稳的基础还需进一步加固;二是“转”的问题。我县产业结构单一，新兴产业尚未形成有效支撑，产业低端化，产品初级化特征明显，转变发展方式的任务依然艰巨;三是“困”的问题。民营企业资金短缺，转型发展步履艰难，管理模式普遍落后，困的处境亟待摆脱;四是“紧”的问题。财政收入大幅下降和刚性支出明显增加，致使今后“保工资、保运转、保民生”的压力进一步加大，建设资金严重短缺，财政紧的状况亟待破解;五是“补”的问题。一产不强、二产不优、三产滞后，城乡公共基础设施改善不彻底，教育、卫生、文化等公共产品供给能力和公共服务水平不高，补齐短板的任务十分繁重。六是“管”的问题。社会矛盾凸显，资源开发、生态环境、食品药品、安全生产、社会治安、执法司法等事关群众切身利益的问题较多，管控治理社会任务仍然艰巨;七是“改”的问题。部分干部工作标准不高，办事效率低下，服务意识不强，履职不敢担当，改进作风必须常态化。面对这些问题，我们要高度重视，坚持问题导向，切实加以解决。 二、今后五年总体工作思路和奋斗目标今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，是我县全面深化改革的关键期，也是我县破解难题补齐短板的攻坚期。当前，国内经济下行局势尚未探底，有效需求乏力和有效供给不足并存，但新常态下孕育新机遇，我国经济长期向好的基本面没有改变。当前国家深入推进供给侧结构性改革和“一带一路”战略，省委、省政府务实推进“三个陕西”建设，榆林大力实施“两个率先”和“三区一高地”战略，这些都对我县加快调整经济结构、转变经济发展方式提供了新机遇和新空间。从县内看，我县在壮大发展新能源，在培育电子商务新产业，在扩大绿色生产新供给，在补齐城乡基础设施新短板等方面，都有高处谋势、新处发力的基础和优势。更为重要的是，经过历届班子的探索和实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，产业支撑更加强劲，全县上下团结一心、追赶超越的氛围更加浓厚。因此，我们完全有信心、有决心，实现新常态下的更好更快发展。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，按照县委第十八次党代会确定的发展蓝图和愿景，以“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”为总方略，深入实施“新型工业、特色农业、现代服务业”三大战略，着力强化“生态立县、文教立县、法治立县”三个支撑，逆势突围，加快发展，力争在产业结构调整、现代特色农业、新型城镇化建设、保障和改善民生、改革创新等方面取得新突破，到2019年率先全面建成小康社会，到“十三五”末建成“全国经济强县、塞上宜居新城、国家生态文明先行示范区”。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长6%左右，到2020年达到348亿元;财政总收入和地方财政收入年均增长2%以上，分别达到35亿元和24亿元;全社会固定资产投资年均增长8%，达到345亿元;社会消费品零售总额年均增长8%，达到43亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长7%，达到47970元;农村居民人均可支配收入年均增长7%，达到18370元，努力实现“宜居宜业幸福定边”的总目标。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%，预计达到220亿元;全社会固定资产投资增长11.1%，达到200亿元;财政总收入增长15%，达到23亿元，其中地方财政收入增长15.4%，达到15亿元;社会消费品零售总额增长5.5%，达到33.42亿元;城镇居民人均可支配收入增长5.1%，达到32310元;农村居民人均可支配收入增长6%，达到12500元。实现上述目标，我们必须牢牢把握以下五个着力点：一是聚焦五大发展理念促发展。我们要以创新完善体制机制，破解人才、资金、环境要素制约;以协调促进城乡统筹，实现经济社会均衡发展;以绿色生产突显优势，走可持续发展之路;以开放促进外引内联，实现合作共赢;以共享作为民生导向，不断增强人民群众的获得感和幸福感。二是聚焦追赶超越促发展。目前我们争先进位的压力很大，可谓是前有“标兵”，后有“追兵”。我们要全面贯彻落实省委、省政府再次部署“追赶超越”的新要求，深入研究全国、全省、全市资源禀赋相近、经济体量相当、发展阶段相同的县区，找准定位，发挥优势，提出追赶目标、超越对象，走出新常态下追赶超越的新步伐。三是聚焦补齐短板促发展。辨证审视县情，虽然我们发展中有很多需要补齐的短板，但总体讲，“占天时、据地利、有人和”，发展有基础、有潜力、有空间。我们要学习借鉴韩城市逆势突围的创新做法和成功经验，坚持把危中寻机作为突破发展的根本出路，找准短板、主动作为，化不利为有利，化挑战为机遇，深入推进供给侧结构性改革，全面加强城乡基础设施建设，全力推动经济社会和民生事业突破发展、转型发展。四是聚焦项目带动促发展。我们要继续实施项目带动战略，把项目建设作为检验作风、体现能力的一把标尺，紧盯项目强载体，鼓实劲、出实招、求实效，力争上大项目、上好项目，以项目建设扩大需求、拉动增长、稳定投资、改善民生，努力推动全县经济社会发展再上新台阶。五是聚焦产业支撑促发展。我们要系统推进产业发展，立足当前、着眼长远，巩固提升油气主导产业，做优做精农业特色产业，做大做强新能源产业。要培育壮大新材料、装备制造业等战略性新兴产业，扶持发展现代物流、金融服务、商贸流通等现代服务业，融合发展一二三产业，让产业结构优起来，培植定边追赶超越的新引擎。 三、2017年和今后五年重点工作围绕上述工作思路和目标任务，2017年和今后五年重点抓好以下六方面的工作： （一）扎实推进经济持续健康发展，力争在产业结构调整上取得新突破继续巩固提升油气盐产能建设。按照“稳油、兴气、攻盐、创新”的思路，努力促进油气盐产业稳定发展。继续支持中省油气企业有序开发油气资源，新打油井3500口，建设100亿立方米天然气储备库;支持延长集团加快推进盐化工综合利用项目，促进盐化工业提质增效。到2020年，全县油气当量力争突破1100万吨，地方原油产量稳定在220万吨，天然气产量达到20亿立方米，原盐产量达到20万吨，规模以上工业总产值达到360亿元。全力推进油气盐资源深度转化。坚持资源不浪费、环境不污染的发展理念，以能源转化项目为主体，加快油气盐深度转化，实现工业经济转型发展。重点抓好50万吨高等级道路沥青和10万吨润滑油、LNG、盐湖资源综合利用等产业工程，包装策划并力争“十三五”期间能启动1-2个投资上百亿的油气深度转化项目。到2020年，力争建成一个经济效益高、资源能耗低、技术装备先进、生产工艺清洁环保的能源综合利用产业聚集区。持续做大做强新能源产业。依托省上“建设陕北百万千瓦风电基地”和“打造陕北大型光伏电站”的战略规划，加快建设五大新能源产业园区，将新能源产业培育成全县经济的先导和重要支柱产业，实现工业经济多元发展。加快实施中省核准的2330兆瓦风电项目和1160兆瓦光伏发电项目，扎实推进规划实施的1000兆瓦风电项目、2200兆瓦光伏发电项目和热电联产项目，抓好正信天航1GW光伏组件生产项目建设，加快推进500兆瓦风机塔筒、中船重工风机叶片项目落地建设，全面融入“中国制造2025陕西行动计划”，积极争取锂离子电池和新能源汽车生产项目，推进风光产业全产业链发展。加快实施5座110千伏、1座330千伏和1座750千伏输变电站工程，着力解决好新能源电力外输瓶颈制约问题。到2020年，全县新能源发电装机规模达到6600兆瓦，总产值达到83亿元，将我县建设成为“全国前列、陕西第一”的新能源产业示范县。加快发展现代服务业。按照“传统与新兴并重”的思路，促进传统产业加快升级、新兴产业加快成长。大力推进商贸物流园区建设。编制物流产业发展规划，充分发挥我县区位优势、交通优势和产业发展优势，启动建设公铁联运项目。提升电子商务发展水平。依托“互联网+”行动计划，启动建设电子商务孵化园区，加快建设县级电商服务中心和乡镇电商服务站。巩固提升餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业。充分发挥定边“旱码头”作用，着力抓好各类专业市场建设，提升我县服务业的经营规模和经济效益。到2020年现代服务业增加值力争达到92亿元。科学规划建设产业园区。按照“开放开发、项目带动、产业支撑”的发展思路，加快建设工业新区、农业园区、盐化园区、新能源园区;启动建设能化产业园区、商贸物流园区;规划建设以4C民用机场为平台的航空产业园区、装备制造园区。统筹推进基础设施建设与产业发展，今后五年将根据实际，把握项目进度，加大各产业园区道路、水、电等基础设施建设力度，2017年实施创业五路、科技三路、科技九路等工程，切实提升园区综合承载能力和服务功能。积极与省内外有实力的大企业、大集团进行合作，聚集发展资本，解决园区缺乏产业支撑和建设资金短缺的问题。到2020年，力争八大园区工业总产值达到100亿元。 （二）扎实推进农业产业化进程，力争在现代特色农业发展上取得新突破加快发展现代特色农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，优化种植业结构，南部山区探索农业发展新模式，重点实施旱作农业、生态农业和特色农业;北部滩区加快发展现代农业，重点实施设施农业、节水农业、循环农业和观光农业，推进农业大县向农业强县转变。持续壮大农业主导产业，稳步推进马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜为重点的标准化生产基地建设。到2020年，全县粮食播种面积稳定在220万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮40万亩、蔬菜15万亩，粮食总产量达到55万吨，农业总产值达到35亿元。全面推进农业园区提质增效，新建现代农业园区24个，2017年建设国家级园区1家、省级2家、市级2家，到2020年全县现代农业园区总数达到68个。进一步强化农业科技保障能力，实施农业科技引进试验及成果转化示范工程，建设试验示范基地1000亩，试验推广种植甘草、黄芪、艾蒿和薰衣草等特色经济作物，使全县农业科技贡献率达到60%，良种覆盖率达到95%。努力提升现代畜牧业发展水平，大力发展草产业，全县人工种草保留面积达到110万亩;引导农民适应市场需求调整养殖结构，鼓励支持广大农民发展多元适度规模养殖业，羊子、生猪、肉牛、禽类饲养量分别稳定在160万只、35万头、2万头、150万只。2017年实施肉羊转型升级工程，扶持肉羊养殖场50家，到2020年畜牧业总产值达到13亿元，构筑多业支撑、多元增收的富民之路。提升农业产业化水平。按照粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的思路，推进农业供给侧结构性改革。积极发展多种形式农业适度规模经营，推进农村土地有序流转，培育一批家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，新增农业合作社140家，培育各类家庭农场1500家，发展“一村一品”示范村76个。大力支持农产品精深加工，以金中昌信10万吨马铃薯主食化项目为龙头，重点扶持马铃薯、蔬菜、小杂粮和小食品等农副产品深加工企业，进一步延伸农业产业链条。到2020年，主要农产品加工转化率达到25%。提升农产品品牌价值和效益，依托“互联网+现代农业”，重点打造马铃薯、红花荞麦、小杂粮、羊肉等优质农副产品品牌，“三品一标”农产品认证率达到60%，着力提升农产品市场影响力和公信力，拓宽产品销售渠道，增加农民收入。加强农业防灾减灾能力建设，大力实施人工影响天气工程。健全农产品“从田间地头到餐桌”的全过程质量安全监管体系。全面完成好农村土地确权登记各项工作，推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押试点，盘活农村各种生产要素，为现代农业发展注入强劲活力。持续加强生态环境保护和建设工作。以改善人居环境为目标，继续实施好一批城镇绿化工程，从2017年起利用三年时间，投资1.5亿元建设马莲滩国家沙漠森林公园提升改造工程，努力建设美丽县城。以改善自然环境为重点，持续推进荒山披绿工程，大力实施千村万户绿化工程，继续做好千里绿色长廊、县乡道路绿化工作，到2020年森林植被覆盖率达到32%。加强乡村容貌的环境卫生整治工作，有效开展广大农村面源污染治理工作，努力打造美丽乡村。严格落实保护生态环境“党政同责、一岗双责”制度，加强封山禁牧和林草管护工作，把生态环境保护与经济社会发展同规划、同部署、同落实，努力形成环境保护齐抓共管的良好局面。巩固精准脱贫成果。按照“集中攻坚、巩固提高、全面小康”三个阶段安排，切实做好巩固提高、全面小康各项工作，做到扶持政策不变、工作力度不减、资金投入不少。整合捆绑各类涉农资金，继续加大对已脱贫的贫困村和贫困户的扶持力度，着力实施产业发展壮大、就业创业增收、教育全程资助、基本医疗保障和社会保障兜底等巩固提升工程，确保脱贫人口稳定增收不返贫，到2019年够格全面建成小康社会。 （三）扎实推进新型城镇化建设，力争在统筹城乡一体化发展上取得新突破进一步提升县城综合服务功能。坚持建管并重，努力打造和谐宜居新型城镇。加强城区规划管控工作。着力推进城市总体规划、综合交通规划、海绵城市规划、城市综合管廊规划等专项规划和控制性详细规划编制，限定开发边界，控制开发强度，高起点规划城镇、高水平建设城镇，到2020年城镇化率达到60%。全面开展违法用地和违章建设清理整治工作，严厉打击随意变更规划、未批先建、少批多建等违法行为，确保城镇建设规范有序。完善市政公用设施建设。提升改造城市供水、供热、供气、排水、排污等一批城市地下综合管廊;整合捆绑各方面资金，从2017年起加快推进县城雨污水综合利用项目，启动建设中水排放和回用工程，着力解决县城内涝和污水排放问题。有序推进棚户区改造。按照政府主导、市场运作的原则，板块式推进棚户区改造，2017年启动西正街、献忠路中段等棚户区改造项目规划设计工作，实施二道街东段、市场路北段棚户区改造项目，努力改善人居环境。进一步畅通城区路网。打通新华街、献忠东路等城区主干线，2017年启动实施市场路、希望路、胜利路、新华南街等4条市政道路工程，着力解决好城区路网不连通、交通拥堵等问题。加大绿地广场建设力度。通过整合国有闲置土地和旧城改造，着力解决休闲广场和街头绿地缺乏的问题。到2020年建成马莲滩城市综合性公园、北转盘绿地等20个城市休闲公园。2017年启动建设献忠路公园、金三角广场、原农业局广场、草原站广场和鼓楼广场等5个休闲广场公园，改造文化广场，同时加大新区和老城区绿化、美化、亮化力度，不断提升城市品位。统筹做好保障房“去库存”和鼓楼南北大街尾留安置工作。打通商品房、安置房、保障性住房的转换通道，“十三五”期间实施移民搬迁安置11179户，全面完成各类保障房的“去库存”任务。加快鼓楼南北大街商业安置房建设进度，力争2017年全面完成拆迁户安置工作。加强衣食梁移民社区建设。进一步完善基础设施，加快衣食梁学校和卫生院建设，着力推进产业项目建设，确保搬迁群众“稳得住、可发展、能致富”。进一步完善城乡基础设施。按照“补短板、优功能、强载体”的思路，全面提升城镇综合服务能力。加快综合交通网络建设。2017年全面推进4C机场及机场高等级道路工程，力争“十三五”期间建成投用;全力保障好吴定高速公路建设，确保2018年建成通车;拓宽改造307国道彭滩至郝滩段、303省道彭滩至新安边段、244国道红柳沟至宁陕界段和定边至惠安堡公路;启动建设南大街公铁立交桥、东环路至彭滩连接线;升等改造定铁、定刘张两条县乡主干线;加快建设通村水泥路，确保2017年建成571公里，彻底解决全县所有行政村的道路硬化问题。到2020年基本形成全县“五纵六横”公路网络体系。加强水利基础设施建设。加快实施盐环定扬黄定边供水提升改造项目，2018年完成取水、提水、输水、蓄水四大工程，进一步保障广大城乡居民的用水需求。启动实施27个农村饮水安全工程，改造水窖7000口，继续实施防氟改水项目，从根本上解决氟病区群众健康问题，到2020年65%以上的行政村实现自来水全覆盖。严守353万亩耕地红线，新修改造基本农田12.8万亩，新建加固淤地坝162座，完成水土流失治理934平方公里，不断夯实农业基础。加大电网升级改造力度。全力保障好郝滩至关中750千伏特高压线路建设，确保2018年建成投用。启动新一轮农网改造工程和贺圈110千伏变电站建设工程，着力改造一批边远村镇电力设施老化、线路等级低、保障能力弱的输电线路，为工农业生产和人民群众生活提供可靠的用电保障。进一步推进城镇管理体制创新。加快推进综合行政执法体制改革，2017年积极申请组建城市综合执法局，着力解决城镇管理不到位、职责不清等问题。集中开展违章建筑、店外经营、违章停车、环境卫生等城市顽疾的综合整治，深入开展“国家卫生县城”、“省级节水型县城”和“环保模范县城”创建活动，努力形成“环境整洁、便捷畅通、文明有序、宜居宜业”的城镇新风貌。 （四）扎实推进社会各项事业发展，力争在保障和改善民生上取得新突破发展更高质量更加均衡的教育。均衡城乡教育资源，科学调整中小学布局，积极推进1所标准化中学、5所标准化小学、8所标准化幼儿园建设，2017年启动四中搬迁、六中改造和3所小学、3所幼儿园新建工程，着力解决城区学校“南多北少”、“上学难”和“大班额”的问题。继续实施十五年免费教育，学前三年适龄幼儿入园率达到99%，义务教育入学率和巩固率达到100%，将定边中学建成省级示范高中。制定出台定边县《中小学教育教学质量奖励激励办法》和《中小学岗位目标责任考核实施办法》，加强校长队伍和教师队伍建设，培养、造就一批会管理、懂教学的校长队伍和优秀教师队伍，全面提高教育教学水平。到2020年将我县打造成全省教育强县。努力提升医疗卫生服务水平。协调推进医疗、医保、医药联动改革，实施县医院托管妇幼保健院和白泥井、安边等5所乡镇卫生院;探索组建医药集团和医联体，降低医疗成本，切实解决广大群众“看病难”、“看病贵”的问题。加强医疗卫生人才队伍建设，到2020年每千人拥有卫生专业技术人员5人。加快医疗卫生基础设施建设，启动建设中医院国医馆、县医院衣食梁分院;改造一批技术力量薄弱、基础设施差的乡镇卫生院;破解资金短缺难题，利用三年时间完成县医院搬迁。进一步提高公共卫生服务水平，努力做好地方病防治工作。落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。大力繁荣和发展文化事业。深入开展各项文明创建工作，继续加强核心价值观教育和传统文化教育。大力开展节日文化、广场文化、社区文化等群众性文体活动，丰富广大群众的精神文化生活。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务社会化发展。加大文化惠民工程建设力度，整合定边发展展馆、文化馆、博物馆等资源，改造提升文化场馆综合服务功能;继续实施广播电视“户户通”、农村电影放映等工程。大力发展文化产业，积极发掘整理和保护具有定边地域特色的民间艺术、民俗表演项目，传承民间非物质文化遗产。加强文化市场监管，确保全县文化市场丰富多彩、健康有序发展。织密织牢社会保障安全网。推动大众创业万众创新，完善税收优惠、小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，扶持一批“瞪羚企业”，鼓励创业带动就业。力争年均城镇新增就业岗位2000个，失业率控制在3.6%以内。继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，建设老年人活动中心、儿童福利院和60个农村幸福院，提高五保对象集中供养率;着力提升救助水平，城乡低保标准分别提升到600元和300元，重特大疾病医疗救助标准达到10万元。健全医疗保障体系，新农合参合率稳定在99%以上。加强和创新社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区建设。加强民族宗教工作，促进民族团结和谐。加强社会信用体系建设，努力打造“诚信定边”。深化司法体制改革，做好法律援助和社区矫正工作。深入开展“平安定边”创建活动，加快“天眼”工程建设，完善“人防、物防、技防”综合防治体系，严密防范各类暴力恐怖活动，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。改进信访工作，完善调解机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。坚持不懈抓好安全生产和食品安全，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，狠抓重点行业和领域隐患排查和整治，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。 （五）扎实推进改革创新，力争在破除体制机制障碍上取得新突破继续深化“放、管、服”改革。深化行政审批制度改革，及时承接落实省市取消下放行政审批事项。深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，继续强化税源监控，提高税收征管效能，促进财政增收，千方百计争取政策性财源和转移支付资金，切实解决好“保工资、保运转、保民生”的财政吃紧问题。切实加强国有资产的监督管理，清理整顿规范出租国有房产和土地等行为，确保国有资产安全保值。深化商事制度改革，全面实行“五证合一”，降低准入门槛，激发社会投资活力，到2020年新发展企业800户、个体工商户7500户。不断创新投融资体制机制。按照“企业为主、政府引导、统筹兼顾、协同推进”的原则，充分挖掘社会资金潜力，有效缓解投资项目融资难、融资贵问题。发挥好政府投资的引导作用和放大效应，探索组建国有资产运营公司，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，撬动社会资本参与道路交通、水利设施、城市建设、社会养老等基础设施建设。整合有效国有资产，搭建融资平台，探索发行政府、企业债券等新的融资模式，激活金融资本。编制PPP项目投资计划，力争在“十三五”期间启动县医院搬迁、棚户区改造、农副产品深加工、油气转化、4C机场等一批投资规模大、社会效益好、带动能力强的PPP项目。努力加大项目建设和招商引资力度。坚持把抓项目、增投资作为稳增长的关键举措，全面实施好“十三五”规划的十大类109个项目，完成投资1740亿元。抓好项目服务。落实项目投资主体、主管部门工作责任，建立规划、住建、土地、环保等部门集中审批和“一站式”服务制度，简化流程、提高效率。强化项目管理。严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制，对超预算超规模，未按时验收及质量不达标的项目，要启动问责程序追究责任。做好项目包装策划。依托西洽会、农高会、煤博会等招商平台，准确把握国家“十三五”投资导向和产业政策方向，充分发挥我县独特的资源和区位优势，精心谋划一批事关发展全局的重大项目，深度策划包装，分年度推进实施。实施精准招商。按照“大招商、招大商”的思路，依托八大产业园区，突出招商重点，创新招商方式，紧紧围绕油气转化、高效农业、商贸物流、装备制造、现代服务业等方面，大力实施领导带队招商、蹲点招商、分区域招商和产业链招商，力争引进一批科技含量高、关联度强、投资规模大，能提高全县经济整体水平的大项目，每年招商实际到位资金不低于50亿元。鼓励支持民营经济创新转型发展。全面落实好中省市支持民营经济发展的各项政策措施，瞄准民营企业存在的问题，精准发力，切实帮助困难企业缺项目找项目、缺资金融资金、缺人才聚人才，优化民营企业发展环境，支持民营企业做大做强，补齐我县民营经济规模小、竞争力弱的短板。深入开展政银企对接，制定出台《金融机构支持县域经济发展考核办法》和《奖励办法》，跟踪落实好政银企座谈会上承诺的5亿元贷款资金;持续开展“助保贷”业务，充分利用好现有的2000万元风险补偿金;加快组建中小企业信用担保公司和融资担保联盟，扩大担保授信额度，不断拓宽企业融资渠道。鼓励企业建立科技研发平台，支持工艺革新、技术改造，加大专利授权、品牌创建奖励扶持力度。鼓励支持大学毕业生到企业就业创业，缓解企业优秀人才缺乏的压力。到2020年，非公经济增加值占GDP比重达到30%。 （六）扎实推进政府自身建设，力争在提高施政能力和服务水平上取得新突破努力建设法治政府。认真接受并严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。坚持定期向人民报告工作，通报情况，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。政府工作人员要加强法律法规政策的学习，全面掌握本行业、本部门的相关法律政策，切实解决政策法律不清、行业规范不明等问题，真正做到依法行政。努力建设创新政府。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设。全面提升政府工作人员能力与素质，强化新知识、新理论的学习和实践创新，提高研判形势和把握政策的能力，提升处理复杂问题、应对困难局面、破解发展难题的水平。努力建设服务型政府。认真贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问计于民、问需于民，作决策、定政策要充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让全县人民共享改革发展成果。健全联系群众制度，创新联系群众方式，从群众最需要的地方抓起、从群众最不满意的地方改起，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、征地、拆迁、涉农等方面的突出问题，切实把广大人民群众的合法利益维护好、发展好、实现好。努力建设效能政府。当前，比认识更重要的是信心和决心，比方法更关键的是责任和担当，面对经济下行的巨大压力，我们必须主动作为、主动担当，把县委、县政府做出的各项决策部署和安排的重点工作落实到人、落实到事、落实到具体措施，落实到时间节点。要强化工作调度考核，加大督查问责，坚决治理懒政、庸政、怠政、误政等问题，把抓落实夯实到真办事、办实事、惠民生、促发展上，坚决纠正抓工作停留在程序上、文件上、会议上的不作为、慢作为、不担当等行为。要从上班守岗、请假销假、穿衣着装、会风文风等最基本的要求做起，严抓小事、严管小节、严惩小错，使干部面貌焕然一新，形成爱岗敬业、积极向上、务实创新、甘于奉献的作风新常态。努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，继续严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严厉整治各种顶风违纪行为，切实整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对工程招投标、政府采购、公车使用的监管，加大对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计。牢固树立过“紧日子”的思想，2017年起工程预算、“三公”经费和一般性支出各下降15%，切实把有限的财力用于改善民生、推动发展上，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”风尚。各位代表，全面建成小康社会，我们面临的任务艰巨而复杂，肩负的责任重大而光荣，让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有效监督和大力支持下，以强烈的责任感和使命感，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定发展信心、积极主动作为，埋头苦干、扎实工作，为全面建设“宜居宜业幸福定边”奋力谱写新篇章!《政府工作报告》名词解释1、“六个精准”：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2、“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、“两不愁、三保障”：是指贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4、“助保贷”：是指政银企合作创新的一种金融产品，由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，同时政府提供风险补偿资金和企业缴纳助保金共同组成“助保金池”，银行按照政府提供风险补偿资金的10-15倍向“中小微企业池”内的企业发放贷款。5、“多规合一”：是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合和衔接，实现一个市县一本规划、一张蓝图的空间规划体系。6、“先照后证”：是指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。7、“三证合一”：是指将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证。8、“一带一路”战略：“一带”是指丝绸之路经济带;“一路”是指21世纪海上丝绸之路。9、“三个陕西”建设：是指建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”。10、“两个率先”：是指榆林市“十三五”发展目标，即到2017年率先全面脱贫，到2019年率先全面建成小康社会。11、“三区一高地”：是指榆林市“十三五”发展定位，即新兴资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。12、“五位一体”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是党的十八大对中国特色社会主义事业做出的总体布局。13、“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14、“互联网+”：是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。15、“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16、“海绵城市”：是指在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”的城市，能在降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，并能将蓄存的水加以利用，增强城市水生态系统调节能力，减少洪涝灾害的发生。17、“五纵六横”公路网络体系：“五纵”是指王滩子至羊圈沟、郑寨子至新安边、北畔至油房庄、二道川至铁角城、红柳沟至桥儿沟五条道路;“六横”是指盐场堡至摆言坑、莲花池至石家湾、郝滩至盐场堡、稍沟塬至胡尖山、冯团庄至樊学、桥儿沟至区沟门六条道路。18、“瞪羚企业”：是指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。19、“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。20、PPP模式：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。21、“五证合一”：是指将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一证。22、国务院“约法三章”：是指2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。23、“三公”经费：是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-15

• 【投资德化县】2017年德化县政府工作报告

  2016年12月14日在德化县第十八届人民代表大会第一次会议上德化县人民政府代县长刘德旺各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年政府工作回顾二号首长过去五年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实上级决策部署，主动适应新常态，有为应对困难挑战，全力推进政府各项工作，基本完成县十七届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展取得良好成效。这五年，综合实力明显增强。预计（下同）2016年全县地区生产总值是2011年的1.6倍，年均增长9.8%，人均地区生产总值6.84万元，年均增长9.7%；一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别是2011年的1.4倍、1.7倍，年均增长6.7%、11.7%。固定资产投资五年累计418亿元，争取上级资金49.2亿元，财政性项目融资78亿元，一批重点项目建成投产。建成城东等工业园区5个，入驻企业1681家；净增规模以上工业企业16家、产值亿元以上企业26家，工业增加值是2011年的1.7倍，年均增长10.5%。农业总产值是2011年的1.1倍，年均增长0.7%。第三产业增加值是2011年的1.5倍，年均增长9.1%。这五年，发展质量稳步提升。成立县陶瓷、旅游、矿业发展委员会，制定实施转型升级路线图，创新转型力度加大，产业结构不断优化。陶瓷业方面，实施“四轮驱动”“六换工程”，发行德化窑瓷器特种邮票，建成全国首个省级出口陶瓷质量安全示范区，陶瓷产业园区列入国家外贸转型升级示范基地、新型工业化产业示范基地、循环化改造示范试点园区、资源综合利用“双百工程”示范基地，列入国家知识产权强县工程试点县，获评省知识产权强县，荣膺全球首个“世界陶瓷之都”。旅游业方面，举办泉州市陶瓷文化生态旅游节，九仙山、云龙谷分别晋级国家4A级、3A级旅游景区，2个镇、1个村列入省特色景观旅游名镇名村，乡村旅游、陶瓷文化旅游加快发展。电商方面，举办首届中国陶瓷电商峰会，列入国家电子商务示范基地，获评中国电商百佳县、中国电商百强县，阿里研究院、淘宝大学和中国电商协会在全国推广政府驱动型德化电商经验。农林业方面，新增“三品一标”认证35个，列入省市级龙头企业37家，确定樟树为“县树”、十八学士茶花为“县花”，建成全省最大的棘胸蛙驯养繁殖基地，“三黑三黄三宝”特色农林业提升壮大。这五年，城乡面貌日新月异。开展全省首个统筹城乡发展试点县建设，实施项目118个，完成投资114.8亿元。城乡交通条件全面改善，投入34.26亿元，建设高速公路、国省道、县乡村道，新增通车里程331公里达2800公里；成功争取兴泉铁路途经德化并设立客货站点。“大城关”建设深入实施，环城路形成闭合，改旧建新力度加大，城市规划展示馆建成投用，浐溪流域清水工程有序推进，市政设施不断改善，城区建成区比2011年扩大15平方公里达26平方公里，城镇化率比2011年提高4个百分点达73.6%。龙浔、浔中列入全国千强镇、第三批省小城镇机构改革试点，浔中、三班列入全国重点镇，三班、水口市级小城镇试点扎实推进。列入国家智慧城市试点县。被联合国教科文组织命名为千年古县。获评国家卫生县城、福建十大醉美县城，三届蝉联全国文明县城，四届蝉联中国民间文化艺术之乡。这五年，绿色生态优势凸显。坚持“生态立县”战略，造林绿化18万亩，全县森林蓄积量比2011年增加438万立方米达1847万立方米，森林覆盖率比2011年提高0.7个百分点达78.4%，稳居全市首位，列入全省重点生态功能区。完成国家林地占补平衡试点任务。投入2.3亿元，开展省“千村整治、百村示范”和市人居环境整治，创建“美丽乡村”示范村（社区）55个；佛岭村入选全国“美丽乡村”创建试点，国道355线“戴云山筑”风景线获评市级“美丽乡村”示范线，水口镇获评全国宜居小镇。获评国家生态县、生态文明建设示范区、水土保持生态文明县和省级园林县城、森林县城。节能减排任务全面完成，环保目标责任书考核连续五年居全市首位。这五年，民生事业共建共享。财政民生支出82.64亿元，年均增长20.8%。居民人均可支配收入年均增长9.1%。公立医院改革扎实推进，医疗卫生设施更加完善，城乡居民养老保险、农房保险、医疗保险和社区居家养老服务站、乡镇敬老院实现全覆盖。建设保障性和棚户区改造住房8616套。校安工程、义务教育标准化学校建设全面完成，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。全力支持泉州工艺美术学院、德化职业技术学校建设与发展。县老年大学获评全国老年远程教育示范区。地方志工作走在全省前列。列入省政府县级基本财力保障县和《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》实施范围。获评全省首批食品安全示范县、食品安全社会共治示范县。连续两届获评省双拥模范县。群众安全感5次进入全省前十位，连续三轮获评省平安县。2016年是本届政府收官之年，面对经济下行、台风灾害等影响，我们在县委的坚强领导下，务实工作，狠抓落实，完成了县人大常委会审议通过的调整后的目标任务。主要工作和成效是： （一）经济运行难中求进。经济大盘全力稳住。全县地区生产总值194亿元，增长6.5%；一般公共预算总收入15.35亿元，增长0.3%，一般公共预算收入10.77亿元，增长0.7%；工业增加值87.5亿元，增长3%；农业总产值19亿元，增长1.5%；第三产业增加值71.2亿元，增长10.5%；水电发电量12.03亿千瓦时、产值7.24亿元，分别增长88.5%、88.1%；固定资产投资110.6亿元，增长13%。调度帮扶定向精准。落实上级稳增长政策，出台促进工业经济稳定增长、新一轮技改、降低成本减轻企业负担、抓大扶小等政策，全面实行“营改增”，兑现涉企资金1.75亿元，争取上级补助13.02亿元，增长11.7%。开展“促进项目落地、帮扶企业发展”活动，召开现场办公会12场、企业家座谈会5场、政银企对接会8场，解决企业难题87个。房地产去库存成效明显，商品房销售36.8万平方米、销售额21.6亿元，分别增长39.8%、36.4%。金融风险平稳可控。调整充实县金融办，成立县金融风险防范工作小组，县企业应急保障资金帮助29家企业周转资金2.43亿元；全县金融机构贷款余额161亿元，增长15.5%，存贷比87.6%；不良贷款率全市最低。出口市场企稳回暖。新增进出口经营权企业64家总数达400家，自营出口15亿元，增长5%。 （二）转型升级步伐加快。陶瓷转型力度加大。成立县工业设计协会，举办海峡两岸研究生陶瓷工业设计大赛暨设计工作坊活动，获评省、市工业设计中心各1家。完成国家循环化改造投资9500万元、工业技改投资11亿元。列入省市级龙头企业15家、省级“两化融合”重点项目2个、省级高成长企业2家，规下转规上企业5家。列入省重点上市后备企业2家；恒忆、阳光创艺在新三板挂牌上市，实现零的突破。创新创业激发活力。深化商事制度改革，全面实行“五证合一”“两证整合”，新增市场主体4715户，增长35.6%。新增授权专利1057件、马德里国际商标5件。新增国家知识产权优势企业2家、省创新型企业2家、省科技小巨人领军企业4家、省科技型企业12家、省市级众创空间5家。全社会研发投入占GDP比重达2.3%，居全市首位。品牌运作迈向高端。参加中法文化论坛活动取得丰硕成果，全省唯一荣获中国版权金奖保护奖，国家版权局与世界知识产权组织向全球推广陶瓷版权保护“德化经验”；举办各类大型陶瓷展21场次，中央电视台多个频道专集报道德化陶瓷。旅游发展思路明确。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，突出政府主导，打造石牛山景区为核心的东线山水生态旅游线、九仙山景区为核心的西线栖养度假旅游线、县城为核心的中线陶瓷文化旅游线三条线路，为旅游发展指明了方向。完成《旅游发展总体策划和近期行动计划》《石牛山景区总体规划》编制，收回石牛山景区经营权，推进九仙山等7个项目建设，完成投资1.79亿元。龙门湖列入省级水利风景区。列入国家全域旅游示范区创建名单。特色农业稳中提质。支农支出5.67亿元，增长8%。新增省市级龙头企业21家、市级以上合作社示范社15家；“十八学士”茶花、黑兔列入农业部农产品地理标志登记产品，“茶油奶奶”荣获中国国际农产品交易会金奖，优仙发铁皮石斛、恋南山黄花远志茶荣获海峡两岸林业博览会金奖；石狮市在杨梅乡建立“飞地粮仓”水稻生产全程机械化示范基地，成为全省首创。电商发展走在前列。主导制定陶瓷电商4项国家标准和1项省地方标准，其中2项国家标准列入国家重点研发计划项目；出台扶持电商发展措施，建成市网商虚拟产业园德化园区，获评省级电子商务进农村示范县、全省供销系统电子商务示范县、中国快递服务五十佳县；农村淘宝服务站实现乡镇全覆盖，淘宝镇、村数量分别排名全市第 一、第二；在美国、俄罗斯设立陶瓷跨境电商海外仓，获评中国跨境电商创业最活跃县；全县网络零售交易额19.6亿元，增长22.5%。 （三）项目攻坚有效突破。工作机制全力落实。完善重点项目周协调、月调度、季会商制度，全力推进重点项目建设，143个重点项目完成投资78.28亿元，增长11.3%。瓶颈问题着力破解。出台推动工业项目建设奖惩规定、中心城区危房安征迁实施方案，争取土地、林地指标888亩、1725亩，完成供地4461亩、征地6522亩、拆迁房屋26万平方米。成立城市投资建设公司、陶艺城投资建设公司；实现项目融资23.25亿元。新引进招商项目19个，实际到资4.09亿元，实际利用外资（验资口径）1001万美元。百日会战有效突破。开展加快项目建设“百日大会战”，召开现场办公会45次，协调解决困难问题30个，突破征迁项目10个、提前开工项目12个、提前竣工项目9个，百日会战完成投资额占重点项目投资额的43.55%。脱贫攻坚有序推进。设立扶贫小额信贷风险担保金1200万元，成立县扶贫开发公司，投入扶贫资金3957万元，造福工程易地搬迁1337人、地质灾害搬迁49户203人，3031人实现脱贫。列入全国乡村旅游扶贫重点村9个。防抗台风和灾后重建有力开展。党政军民众志成城，有效抗击“莫兰蒂”“鲇鱼”台风，紧急转移群众9403人次。出台灾后重建扶持政策，安排县财政资金5000万元，争取上级资金2120万元，抓好灾后重建项目，确保住房重建户2017年春节前全部搬入新居。 （四）城乡建设统筹兼顾。改革试点有序推进。推进100个项目和37项改革试点，新设4个社区，不动产登记全面开展，农村土地承包经营权确权全面实施，出台县属林场改革实施方案，全省林业碳汇项目、林权“两换”、宅基地置换和流转等改革试点取得进展。道路建设力度加大。兴泉铁路德化段进行施工图纸设计；投入18亿元，加快厦沙高速德化段建设，累计完成总工程量的77.3%；投入3.2亿元，抓好国省干线、镇镇有干线建设，完成农村公路提级改造30公里。市政设施日臻完善。投入4.67亿元，实施34个市政提升工程，启动蒲坂高位水厂、城东综合停车场建设，完成龙津桥扩建，建成停车场5个，新改建城区道路4.5公里、水电气和污水管网管道77.1公里，新开通公交线路2条。美丽乡村建设取得成效。投入1.05亿元，抓好省级“千村整治、百村示范”25个村、景观带2条和市级“两村一带”环境整治7个村建设，创建县级美丽乡村示范村（社区）10个，改造农村危房2.51万平方米、石结构房屋1.56万平方米，拆除违章建筑19.31万平方米。三班镇列入省级特色小镇，上涌镇列入省级农村产业融合试点示范镇，2个镇、1个村列入省级历史文化名镇名村，新增中国传统村落5个、市级传统村落10个。国家生态文明创建扎实开展。实施“四绿”工程，落实最严格水资源管理制度和“河长制”，投入7600万元，开展重点流域水环境、水土流失综合治理。投入7.25亿元，完成一批水利项目，闽江防洪工程德化段加快推进，彭村水库力争年底前完成大坝主体工程。列入省级水生态文明建设试点县。完成节能减排、黄标车淘汰年度任务。 （五）社会事业协调推进。县财政民生支出21.92亿元，占一般公共预算支出比重达82.2%。61件为民办实事项目全部完成。居民人均可支配收入24153元，增长7%。教育方面，投入3.2亿元，推进丁墘中学、阳光小学和幼儿园等14个项目建设；招聘编内外教师108人；高考本科上线率增加6个百分点达78%；各级各类教育健康协调发展。卫计医疗方面，投入6620万元，推进县医院医技楼等医疗设施建设，县中医院整体搬迁投用；新农合参合率达99.99%，住院补偿53.86万人次；“全面两孩”政策稳步实施。文化体育方面，德化窑梅岭遗址列入“海丝”申遗点，德化窑遗址列入《国家大遗址保护“十三五”专项规划》；承办海上丝绸之路环泉州湾国际公路自行车赛德化赛段，完成县体育场改建，老干部活动中心建成投用。社会保障方面，城镇职工“五险”参保人数增加5395人次，城乡居民养老保险续保率达99.63%，城乡低保基本实现应保尽保；医疗、慈善、灾害和关爱老年人、留守老人儿童、残疾人等社会救助体系更加完善；新增城镇就业7254人，农村劳动力转移就业4917人；旧村复垦城东安置房竣工2397套。社会治理方面，投入7300万元，推进看守所迁建、社会治安立体防控网络和司法森林公安业务用房建设，建成应急指挥中心、公安技侦大楼。平安德化、安全发展县、食品安全示范创建走在全市前列，群众安全感居全省第八位。双拥优抚、国防动员体系建设、民兵预备役工作取得良好成效。精神文明、审计、统计、物价、科普、工青妇、地方志、民族宗教、外事侨台、防震减灾、档案等工作取得新进步。 （六）作风建设求真务实。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定精神，稳步推进公车改革，抓好省委巡视、省经济责任审计反馈意见整改落实，作风建设走向常态化。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议153件、政协提案85件，满意率和基本满意率达100%。把实干作为第一要求，加强效能建设，改进文风会风，强化一线推进，提速行政审批，努力凝聚干事创业正能量，政府服务发展水平不断提升。各位代表，五年的发展成就来之不易，这离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全县上下的敢拼敢赢。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻德机构、驻德部队、武警官兵，企业界人士、来德创业务工人员和海内外乡亲朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是产业发展有短板，经济下行和财力增长压力较大，转型升级和结构调整任重道远，旅游业、农林业资源优势转化有待加快；二是城乡建设有空间，城市综合承载力有待增强；三是招商选资有难度，发展支撑仍显乏力；四是民生事业有差距，公共服务均等化存在薄弱环节；五是作风层面有不足，存在担当不够、效率不高等现象，干事创业精气神需要提升。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、新一届政府工作目标任务和2017年政府工作安排侯卫东官场笔记今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。随着我国经济进入新常态，中央推出重大政策支持省、市新一轮发展，厦沙高速德化段快速推进、兴泉铁路德化段即将动建，我县陶瓷文化、绿色生态两大优势蓄势待发，外部发展环境和内部支撑条件日趋成熟，我县正处于大有可为、后发崛起的重要战略机遇期。我们要按照县第十三次党代会的战略部署，抢抓机遇，敢于担当，主动作为，奋力拼搏，全力推动德化发展再上新台阶。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立“五大发展理念”，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，组织实施“十三五”规划，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”现代化瓷都，全面建成小康社会。主要目标是：力争至2021年，全县地区生产总值年均增长7.8%以上，人均地区生产总值年均增长7.1%以上，居民人均可支配收入年均增长7%以上，提前实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。主要任务是：一要推动经济发展开新局。实施产业转型升级路线图，深化供给侧结构性改革，推动陶瓷产业转型升级、矿业经济行稳致远、新兴产业跨越发展，促进产业结构持续优化，完善创新创业体系，研发投入占GDP比重2.3%以上，服务业增加值占比40%以上，高新技术产业增加值占比9%以上，让新动能逐步挑起大梁、旧动能不断焕发生机，经济质量和效益显著提升。二要推动全域旅游迈新步。树立“大旅游、全域化”理念，培育旅游战略性支柱产业，创新旅游开发体制机制，着力转化旅游资源优势，实施《旅游发展总体策划和近期行动计划》，融合优美生态、陶瓷文化、特色农林业，大力发展“旅游+”，形成东线以石牛山、西线以九仙山、中线以县城为核心的星罗棋布、众星拱月的全域旅游格局，打响“世界陶瓷之都·润养德化”旅游品牌，打造国内知名的陶瓷文化和生态休闲旅游目的地。三要推动城乡面貌展新颜。以人的城市化为核心，深化“大城关”战略，突出产城融合、景城同建，加快内外道路交通建设，不断完善市政配套设施，加强城市精细管理，提升城区综合承载力，辐射带动特色村镇、美丽乡村发展，加速新型城镇化步伐，打造宜居宜业宜学宜游的现代化城市。四要推动改革统筹创新业。对接落实中央和省、市全面深化改革部署，加强政府层面全要素保障，推进企业层面全链条创新，促进社会层面全方位参与，让创新创意活力竞相迸发、创业创造要素充分涌流，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。五要推动民生事业添新彩。强化“幸福瓷都、共同缔造”理念，加大民生投入，补齐民生短板，推进脱贫攻坚，提升办学质量，提高医疗水平，加强住房保障，发展文体事业，完善社会保障，创新社会治理，构建和谐社会，加速公共服务均等化，让发展成果更多更公平地普惠于民。2017年是新一届政府的届首之年，主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%，一般公共预算总收入、一般公共预算收入均增长5%，固定资产投资增长13%，居民人均可支配收入增长7%，其它各项指标也作了相应安排。重点要抓好以下五方面工作： （一）深化创新驱动，壮大实体经济1.陶瓷业致力提质增量。强化陶瓷传统支柱地位，坚持传统陶瓷精品化、工艺陶瓷日用化、日用陶瓷艺术化、新型陶瓷规模化，坚定信心、坚持转型、坚守实业，打造陶瓷产业升级版。一要强化大众创业、万众创新。壮大创新主体。对接融入国家自主创新示范区泉州片区建设，建立陶瓷发展资金，推广企业为主体的“产学研用”结合创新模式，加快陶瓷产业创新云平台、泉州工艺美术学院陶瓷生产实训基地建设，构建陶瓷机械、陶瓷泥料等科技创新平台；实施科技小巨人、技术创新等培育计划，开展科技项目和关键共性技术攻关，创建一批高新技术企业、科技型企业、创新型企业。弘扬“工匠精神”，实施企业家素质提升培训、“名师带徒”计划，组织大师、企业家到国内外大学进修培训，鼓励陶瓷艺术工作者参评各级大师，加快大师园、新秀园规划建设，培养善于传承创新的大师、新秀、工匠及上下游人才、企业家五支队伍。注重工业设计。鼓励企业与台湾、德国等知名设计公司合作，支持引进高端设计机构和工业设计人才，邀请国内外知名设计师为我县开展培训，组织海峡两岸大学生设计工作坊活动、工业设计师培训班、工业设计名师讲堂，办好省级陶瓷产业工业设计大赛，加快3D打印技术运用，支持发展4D打印技术，创建一批工业设计中心，提升传统瓷雕设计水平。推进跨界融合。利用新方法、新技术、新工艺改造传统产业，推动陶瓷业与互联网、健康保健、光电信息、环保等领域嫁接，鼓励发展高科技陶瓷、特种陶瓷、军工陶瓷、功能陶瓷等新产品，拓宽陶瓷应用领域，扩大陶瓷产品中高端供给。二要强化平台打造、抓大扶小。上半年启动国际陶瓷艺术城建设，加快中国茶具城建设，打造陶瓷文化新地标；抓好城东三期、龙浔中小企业园二三期、城东四期中小企业园等园区建设，打造陶瓷企业集聚新平台。对接实施“中国制造2025”“泉州制造2025”,落实“抓大扶小”等政策，着力抓龙头、铸链条、建集群；实施产业龙头促进计划、中小微企业成长工程，鼓励大中小微企业开展分工协作，壮大一批高成长企业，创建一批市级以上龙头企业，力争一批规下企业成长为规上企业；依法处置闲置土地，鼓励企业增资扩营，加快技术改造，推进机器换人，加强本土适用陶瓷机械研发推广，建设智能工厂、数字化车间，推广“数控一代”“两化融合”；鼓励企业开展股权改制，打造资本市场“德化陶瓷版块”。三要强化质量提升、品牌运作。鼓励参与标准制修订，力争完成4项陶瓷电商国家标准和1项陶瓷电商省地方标准制定，掌握陶瓷电商话语权；力争省日用陶瓷产品质量检测中心通过国家实验室认证，创建国家级出口陶瓷质量安全示范区。实施“世界陶瓷之都”品牌运作计划，征集确定“世界陶瓷之都”logo，参加在法国里昂举办的第二届中法文化论坛，运作好3000万元“瓷路基金”，办好首届世界陶瓷艺术大赛，组织德化名瓷全国博物馆巡回展；支持线上线下企业统一使用“世界陶瓷之都”标识，开展商标注册、品牌创建；更大力度开展大师瓷营销，支持大师“走出去”交流办展，开展联合创作，参与全国性作品评比，角逐各类艺术大奖，炒作高端，提升大师经济分量；抓好国家知识产权强县工程试点县建设，扩大世界陶瓷之都的国际影响力。四要强化电商换市、市场拓展。坚持线上线下并举，发挥电商创业园集聚效应，引导传统企业“触网”，强化电商市场规范化管理，培育一批超亿元零售网商，巩固国内茶具电商龙头地位，拓展跨境电商市场，打造全国最大的陶瓷电商示范基地。加强国家陶瓷外贸转型升级示范基地建设，支持企业申报自营进出口权，组织参加境内外知名展会，扩大国内市场份额，稳定欧美日传统市场，开发“一带一路”沿线国家市场，拓展中东、非洲、南美等新兴市场。大力发展农村电商，加快县供销电商大楼和村级服务站建设，积极培育淘宝镇、村，推动“农产品进城、工业品下乡”。2.矿产业致力稳产增效。抓住矿价探底回升的积极态势，引导企业强化成本管控，推行绿色采选冶技术，科学合理调度产能，推动阳山、鑫阳、丘埕铁矿、双旗山矿业等主要矿山企业稳住生产、降本增效；鼓励建筑行业优先使用本土优质水泥产品，力促海峡水泥达产见效。推进溪柄尾矿库扩容、东洋金矿选矿厂尾矿库等项目建设。扎实开展勘探增储，完成第三轮矿产资源总体规划修编，跟踪督促东洋金矿采矿权等审批手续办理。拓展“矿业+”板块，科学开发地热水、矿泉水，力促深圳景田公司到我县投资矿泉水项目，打造德化矿泉水品牌。3.新产业致力产业链配套。围绕陶瓷、矿产、旅游等产业链薄弱环节，依托“7区1园”产业园区平台，鼓励本地企业延伸发展上下游配套项目，加快瓷土集中加工区、融霞机械等项目建设，开展棘胸蛙产业链等项目招商，力促万豪陶瓷文化国际酒店等项目动建，发展现代物流、服务外包等生产性服务业和健康养老、休闲娱乐、家政护理等生活性服务业；围绕填补产业空白领域，致力招商选资，深化“三维”对接，实施“回归工程”，引进发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、光电信息、高端装备制造等战略性新兴产业，力促卓达绿色装配式建材生产加工项目落地建设，力争美图铝业等4个项目列入省、市新增长点项目，推动产业结构优化、多元发展，壮大县域经济总量。 （二）突出龙头带动，打造全域旅游1.政府主导、全民参与。加强全县旅游资源的统筹、规划、建设，强化政府主导作用，突出对核心旅游资源的管控与保护，依托戴云旅游开发公司，加大投融资力度，通盘考虑全县旅游资源开发、景区经营管理、配套设施建设，推动旅游发展由分散管理向集中管理转变、由无序开发向统筹开发转变。鼓励社会参与，在政府统一规划、管理的前提下，鼓励乡镇、村、群众参与旅游开发建设，加强对企业开发旅游的考察评估，构建县、乡镇、村、企业、群众多方投入和利益共享机制，促进产业融合发展，逐步解决农村“空心化、老龄化”和镇财、村财薄弱问题。2.龙头引领、全域开发。以创建国家全域旅游示范区为载体，着力打造既定的三条线路，引导乡镇特别是环龙头景区乡镇主动融入，促进一二三产融合发展，形成点、线、面整体效应，推动景点旅游向全域旅游转变。一要建好龙头景区。政府主导推进石牛山景区建设，上半年启动主峰、游客服务中心、榜上水库、山上山下两家酒店、石龙溪漂流等项目建设，下半年启动上山索道、玻璃平台、塔兜温泉、岱仙瀑布等工程建设。全力支持开发商推进九仙山景区建设，引入智慧旅游系统，加快酒店建设进度，力争农特产品展示中心、游客停车场建成投用。以龙头为支撑，引导乡镇策划实施一批各具特色、优势互补的项目，重点抓好云龙谷、桃花岛修复提升和大龙湖旅游、卧龙潭生态旅游度假区、龙门峡谷度假区、潘祠李溪乡村游等项目建设，创建西天寺国家3A级旅游景区，申报银瓶湖参评省级水利风景区。二要培育发展“旅游+”。促进“旅游+特色现代农业”融合，围绕“三黑三黄三宝”等特色农业，实施“一业一策”优惠政策，做优做强“一乡一业”“一村一品”，推进农产品精深加工和“三品一标”认证，重点打造优质稻、高优蔬菜种植、畜禽养殖、食用菌栽培、林下经济等示范基地，打响“德”字系列农产品品牌；发展观光休闲体验农业、设施农业、众筹农业，扶持一批合作社、家庭农场、农民创业园、现代农业庄园示范典型，重点抓好道畋农业示范园、春秋葡萄酒庄园、江山美人茶庄园、南埕休闲农业观光园、下涌现代农业科技生态园等项目；开发南埕森林疗愈养生、中医药健康养生等产品，抓好棘胸蛙保健品、“茶油奶奶”等项目，发展一批“森林人家”、健康养生旅游项目。促进“旅游+陶瓷文化”融合，突出“海丝元素”，重视陶瓷、宗教、民俗等文化的挖掘保护、创意开发和宣传展示，加快海丝申遗点德化窑梅岭遗址环境整治，保护开发“瓷帮古道”，做好屈斗宫、祖龙宫周边规划和环境整治，办好“祭窑神”等陶瓷文化特色主题活动；放大顺美陶瓷文化生活馆示范效应，鼓励对旧瓷厂“活化”利用，引入休闲、文化、创意等新型业态，扶持建设洞上陶艺村、莲生妙相艺术馆、生活构思陶瓷、阳光创艺陶瓷、观音海森林文化创意园等文创项目，培育一批众创空间、观光工厂、文化产业示范基地，打造“世界陶瓷之都”旅游目的地。3.完善要素、全面布局。注重提升旅游服务品质，完善旅游“六要素”，推动短线游向目的地游转变。一要提升游客接待能力。鼓励发展家庭旅馆、乡村民宿、自驾车旅居车宿营地，加快唐寨山酒店、城东商务酒店等建设；策划德化美食地图，系统开发德化特色菜肴，打造“原味德化”旅游餐饮品牌；围绕陶瓷、特色食材，开发旅游“伴手礼”，提升美食街、农产品特色街、陶瓷街、浐溪南岸休闲步行街等特色街区；完善旅游配套设施，加快县游客服务中心建设，抓好旅游厕所革命；建设智慧旅游服务平台，推动主要景区WIFI全覆盖。二要提升景区通达能力。抓好环石牛山道路修复等景区公路改造建设，推进南埕塔兜至龙门滩公路、环西天寺旅游休闲道路建设，策划环戴云山自驾游线路和城关沿溪、环岱仙湖、南埕滨溪自行车骑行绿道，实施标识标牌规范化工程，打造自驾游、自行车游线路和绿道、旅游交通系统。三要提升宣传营销能力。制定实施媒体推广计划，加强旅游产品和线路的策划包装，聘请媒体人、“本地通”等编撰喜闻乐见、引人入胜的德化故事，借助媒体、大型赛事、主题活动等深度开展多元化营销，讲好德化故事，唱响德化声音，让旅游成为世界陶瓷之都的“第二张名片”。 （三）实施绿色行动，呵护绿水青山1.加强生态建设保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入开展国家生态文明试验区建设，争取纳入国家重点生态功能区；划定并严守生态保护红线，抓好森林火灾扑救指挥平台、生物防火林带、林业有害生物防控体系建设，实行网格化管理、专业化管护；举办第八届海峡两岸生物多样性与森林保护文化研讨会，推进戴云山生态文化教育基地建设；继续实施“四绿”工程，造林绿化和森林经营7万亩，抓好景观提升、林分修复、绿色创建，夯实绿色发展基础。2.加大环境整治力度。持续落实最严格水资源管理制度和“河长制”，开展重点流域水环境综合整治，实施小流域“赛水质”、中小河流治理、矿山生态环境、水土流失治理，加强闽江、晋江流域上游饮用水源地保护，打造碧水蓝天；开展城乡生活污染、工业污染、畜禽养殖污染、农业面源污染等专项整治，加强重点行业企业大气污染物、涉重金属行业、扬尘等综合治理，加快黄标车淘汰，坚决查处环境违法行为，改善生态环境质量。3.落实环保目标责任。抓好国家循环化改造、资源综合利用“双百工程”“两个示范”建设，加快燃煤锅炉整治和淘汰，开展窑炉改造、余压余热利用等节能改造，加强尾矿、废瓷、废石膏、废纸等废弃资源综合利用，强化重点行业企业监管，组织申报一批省、市节能项目，推进排污权、水权、碳排放权交易改革，完成市下达节能减排任务。 （四）注重城乡联动，促进协调发展1.城关重在提质增载。坚持一张蓝图绘到底，深化“大城关”建设，着力解决“人进城、建好城、管好城”问题。一要坚持规划先行。树立产城融合、景城同建理念，融入陶瓷味、山水味、人文味，加强城市整体策划，推行多规合一，启动县城总体规划修编，加快城西片区、盖德片区控制性详细规划编制，抓好公共停车设施、通信基础设施、公共交通、排水防涝等专项规划，科学引领城市建设。二要推进片区改造。加快城市更新改造，抓好南后街、西门至陶瓷学院、瓷都大道两侧、省道203线德化环城路（东段）暨乐陶片区等改造，推进碧桂园、美伦·山景叠苑、优山美地、红星时代广场一期等10个楼盘开发建设。三要优化城区路网。实施南北畅通工程，打通“断头路”，拓宽小街巷，抓好隆中路南段、国道355线车碓岭至观音岐等城区道路建设，推进德新街、凤林路、湖前路等4条城区道路沥青化改造；实施城区主干道停车收费制度，加快城东综合停车场、凤池地下停车场和公交总站、盛凤桥、南门人行天桥建设。完善其它市政设施，重点推进蒲坂高位水厂及输配水管网工程建设，新改建一批配水排水、燃气和污水管网。四要强化城区绿化。改变以往“重全县森林覆盖率轻城区绿化”的观念，以绿化美化花化彩化和陶瓷文化元素融入为重点，实施陶瓷文化、绿化景观提升工程，对瓷都大道、浔南路、浔北路、环城路、浐溪两岸、公园广场等城区重点区域和节点增花添彩、增绿提质，加快观音岐、何朝宗、凤凰山等公园广场建设，抓好闽江防洪工程德化段、百里安全生态水系项目等沿溪堤岸增绿工程，推进龙东桥至火电厂桥沿溪绿道建设，创建国家园林县城。五要突出城市管理。以创建国家智慧城市试点县为抓手，抓好数字德化地理空间框架等8个信息提升工程项目建设。完善城市精细管理和长效整治机制，开展交通秩序、市容市貌、环境卫生、两违建筑等专项整治，提升文明创建水平，争创全国文明县城“四连冠”。2.镇村重在打造特色。用好用足旧村复垦、土地整理等政策，安排专项扶持资金，加大以奖代补力度，打造一批特色村镇，壮大镇村集体经济。推广“戴云山筑”建筑风格，发挥水口“全国宜居小镇”示范效应，加强国道355线、省道215线沿线村庄环境整治、建筑风貌修缮维护，连线连片打造“戴云山筑”建筑带、建筑群。注重传统村落、“美丽乡村”内涵建设，抓好6个中国传统村落、14个省市级传统村落保护修复，实施“千村整治、百村示范”15个村、2条景观带建设工程，集中打造2-3个“美丽乡村”示范点。学习借鉴浙江等地特色小镇发展模式，提升省级特色小镇、特色景观旅游名镇名村和历史文化名镇名村建设水平，鼓励有条件的小城镇按照3A级以上景区标准规划建设，打造一批“小而美”的特色小镇。3.城乡重在联通互动。一要建设快速交通。确保厦沙高速德化段建成通车，加快兴泉铁路德化段建设，力争城关至永泰嵩口高速公路列入海西高速公路网；抓好省道310线诗墩至盖德（动车站）、国道355线三班大兴岭至永春界道路和镇镇有干线建设，提级改造一批农村公路，促进道口经济发展。二要提升水利水电。加快三班和盖德110千伏输变电、110千伏龙浔2号主变增容改造等工程建设，新改建一批农网、配网线路，推进5座水电站增效扩容改造。抓好全国高效节水灌溉项目县建设、水利水毁设施修复和水库除险加固，实施农村饮水安全补缺提升工程，加强防灾减灾建设，提升防汛防台风水平。三要深化改革试点。完成全县土地承包经营权确权登记；开展农村宅基地和集体建设用地确权调查；推进县办公司林场改革，深化林权“两换”改革，筹建县林权收储中心，开展全省林业碳汇项目试点；完善县农村产权交易中心，规范农村产权交易，盘活农村资产资源；深化户籍制度改革，建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权自愿有偿退出机制，努力做到落户后同城同待遇；开展龙浔、浔中省级小城镇机构改革试点和三班、水口市级小城市培育试点，激发城乡发展活力。 （五）强化民生推动，增进百姓福祉1.坚持教育优先发展。扩大优质教育资源覆盖面，推进总投资7.38亿元的19个教育项目建设，完成八中教学楼、龙浔中心小学扩建、阳光小学和幼儿园、高阳小学、尚思小学改造及特教学校标准化建设；强化名校长、名师、名班主任培养，建好校长、教师两支队伍；力争中高考再创佳绩。提升中高职办学水平，更好地服务地方发展。发展基层老年教育，抓好老干部活动中心和老年大学配套建设，创建全国老年大学示范校。2.扎实开展脱贫攻坚。突出精准扶贫、精准脱贫，层层落实责任，完善领导挂钩、驻村帮扶、山海协作、基地托养、社会参与等机制，实施创业就业、产业发展、乡村旅游、教育培训、造福搬迁、社保兜底、“互联网+”、光伏扶贫等脱贫工程，申报一批省、市扶贫开发重点村，更加注重造血式扶贫开发，确保2018年全面完成脱贫任务，实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。3.做优卫计医疗事业。加大财政民生投入，实施为民办实事项目。深化医疗卫生体制改革，加快县医院医技楼等建设，规划建设包含县医院分院、妇幼保健院、养老院、康复中心等项目的医养康妇幼综合体，强化全生命周期的卫生与健康服务，争创全国基层中医药工作先进县。提升计生卫生服务水平，落实“全面两孩”政策，促进人口优质均衡发展。4.提升社会保障水平。支持高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体自主创业、返乡创业就业。加强全民医保体系建设，提高新农合、新农保、五险、农房保险、失地农民养老保险等社会保障水平。加强报灾系统、社会救助和养老体系建设，发展慈善、农村留守儿童和妇女、老年人、社会福利、残疾人事业，为特困失能老人提供政府购买服务。着力房地产去库存，抓好石结构房屋、危房改造，推进彭村水库移民安置区等19处安置房和新村建设，逐步解决进城农民、住房困难户、征迁安置户住房问题。5.提高社会治理能力。深化平安创建，完善应急指挥中心和网格化服务管理中心运行机制，加快城市安全信息系统和镇村平安视频监控建设，抓好看守所迁建，强化“六个专项治理”，打击电信网络诈骗及涉众型经济犯罪。加快市检察院办案工作区项目建设，抓好司法人防、森林公安、龙浔法庭业务用房建设。开展“七五”普法。提升食品药品安全监管水平。深化安全发展县创建，保持安全生产平稳态势，维护社会安定稳定。深化“放、管、服”改革，推行“互联网+行政审批”，抓紧县行政服务中心装修搬迁，加快浔中镇便民服务中心建设。另外，完成第三次全国农业普查，力争出版《德化县志（1988-2007）》，强化武装工作，深化双拥优抚，促进军民融合，协调推进审计、地震、民宗、档案、科普、外事侨台和工青妇等工作。 三、以更高要求加强政府自身建设各位代表，重任在肩惟担当。面对全县人民的信任和重托，新一届政府务必主动作为、高效作为、规范作为，打造忠诚干净担当的干部队伍，努力开创政府工作新局面。1.解放思想。弘扬德化精神，树立前瞻思维，打破思维定势，提高创新本领，善用新办法、新对策抢抓机遇、争取政策，做足陶瓷、旅游、城市三篇文章，形成德化独特的竞争优势。学习先进地区的好经验、好做法，力争在投融资、项目运作、招商选资、服务企业、民生短板等关键环节取得突破。2.依法行政。坚决在县委领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能。完善和落实权责清单制度，推进行政执法规范化建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强“一府两院”互动，强化法治思维和法治方式运用，加强行政复议、行政应诉和执法监督。自觉接受县人大及其常委会依法监督和政协民主监督，积极呼应社会监督和舆论监督，让权力阳光运行。3.实干担当。开展“抓落实、勇担当，提振干事创业精气神”主题实践活动，突出问题导向，强化结果运用，加大治庸治懒，强化绩效评估，激励比学赶超，以实干论英雄。政府系统全体工作人员尤其是领导干部要敢于担当、立说立行、一线推进、一抓到底，以项目化管理推动各项决策部署落实，以重点项目建设扩大有效投资，确保既定目标任务圆满完成。4.廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面；厉行节约反对浪费，完成公车改革任务，严格控制“三公”经费和一般性支出，集中财力抓发展、促民生；全面落实“党政同责、一岗双责”，深入开展党风廉洁建设，全面推行政务公开，强化行政监察和审计监督，规范工程招投标、土地出让、公共资源交易等制度，构建“亲、清”新型政商关系，打造风清气正的政府形象。各位代表，站在新的历史起点上，我们唯有不忘初心，继续前进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，带领全县人民，提振精气神，凝聚正能量，奋力抓落实，实干勇争先，加快全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”现代化瓷都和全面建成小康社会步伐，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-15

• 【投资休宁县】2017年东临溪镇政府工作报告

  2016年12月17日在东临溪镇十九届人大一次会议上东临溪镇人民政府镇长金敏光各位代表：现在，我代表东临溪镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、过去五年工作成效过去五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有利监督下，镇政府围绕县委、县政府决策部署，强力推进“生态农业大镇、现代服务业强镇、商贸物流富镇、环境优美兴镇”战略，克难攻坚，砥砺奋进，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，成功地实现了全镇经济和社会的跨越发展。五年来，我镇致力赶超发展，综合实力稳步提升。全镇国内生产总值由2011年末的6.02亿元提高到12.27亿元，增长103.82%;财政收入由3019万元提高到4080万元，增长35.15%，增幅位列全县前列;农民人均纯收入由8163元提高到13827元，增长69.39%，居全县第在全县综合目标管理考核中，我镇2012年、2013年分获 二、三等奖，2015年度荣获安徽省基层人防规范化建设先进单位和黄山市动物防疫工作先进乡镇称号。2016年我镇1－11月份，完成财政税收近2249.5万元，占全年任务的95.8%，较去年同期增长47.8%。预计截至12月底可完成财政税收2350万元。完成固定资产投资任务数6.5亿元，占全年任务数的111%。五年来，我镇坚持高起点规划，小城镇建设扎实推进。围绕“一线两点五区”发展思路，积极实施中心城镇带动战略，加强中心集镇建设的规划管理，不断加强和完善市政基础设施，相继建设和建成规划了五里亭经济园区、一心生态文化产业区、东云崖旅游休闲产业区、汊口现代农业产业区、小梅山文旅产业区，城镇承载功能显著增强。并进一步完善项目推进机制，城镇化建设取得了巨大成效。以规划启动广源路项目建设为重点，加快东临溪镇东西交通大动脉连接。以新安大道南延为抓手，尽快形成镇区外环道路大框架，进一步完善中心镇区“两纵两横”路网体系。五年来，我镇加快产业升级，主动适应经济新常态。不断大力发展现代农业，特色产业基地近1200亩；发展农民专业合作社14家；全镇企业总数发展到40家，规模以上工业企业11家，其中产值超五千万元工业企业3家；引进超千万元服务业企业4家；已建成“华城雅苑”、“新安药博园”等2个项目，成功打造宜居新城。有效投入快速增长，支撑镇经济快速发展。此外，还有“黄山乐拓者旅游休闲运动中心”、“归根堂文化创意园”、“传感器新型零部件技改项目”、“黄山梦谷”等4个项目在建或待建中。把招商引资作为重点工作来抓，于2016年又新签约招商引资项目5个：年产2万吨（益天士）有机肥项目、年产2万吨生物质颗粒燃料项目、黄山汇润机械有限公司等将陆续投入生产。五年来，我镇加大民生建设力度，群众生产生活得到保障。通过创新实行“3个3”工作法，构建“党委政府主导、各部门协调、‘村为主’机制抓落实、群众广泛参与”的多方联动模式，发放民生工程一封，在多处树立固定宣传牌，镇村干部积极走访各家各户。按时序进度要求，通过“一卡制”及时将各类涉农资金发放到位。社会保障体系进一步健全，平均每年城乡居民社会养老保险参保率、续保率均达98%；新农合保障水平不断提高，参合农民达1.89万人，参合率达102%；失地农民保险工作稳步推进，共291人领取失地农民保险金。城乡社会救助体系进一步完善，农村低保、城镇低保和城乡医疗救助工作扎实推进，基本实现应保尽保。五年来共完成病险水库加固除险工程6座；加快水利建设，全镇共完成水利八小工程97处；农村饮水安全工程普及10个行政村，解决了1.8万农村居民饮水安全；整治塘堰85口；中小河流域治理项目快速推进，水利设施不断完善；实施农村危房改造616户；实现村村通公路，农民出行难问题得到缓解。扎实做好地质灾害防治工作，帮助群众消除地质灾害隐患威胁。加大公共服务设施建设力度，组织实施好农家书屋、村卫生室、计生服务室、农民健身场所等工程。进一步完善了计划生育基层基础工作，加大经费投入，加强队伍建设，提高依法行政和服务水平，优生优育、优质服务、国免、奖励扶助等各项计生政策深入人心。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法规开展工作，切实维护妇女、儿童、老年人的合法权益。五年来，我镇大力推进环境整治，城乡面貌得到较大改善。重点治理村庄生活垃圾、生活污水，建立环卫保洁机制；全面清理乱搭乱建，强化拆违控违，五年来全镇共拆除违法建筑115户，面积达18635.69平方米，其中存量违法建筑25户共计面积3682平方米，控制违法建筑104处，面积15520平方米；进一步优化“一路山水一路景”的居住环境，有序推进沿线改徽建徽和绿化亮化美化，完成改徽近200幢，205国道沿线绿化延伸至汊口段，排水沟渠、护岸、路肩等改造升级；在汊口到源芳线及汊水河道沿线，对11个行政村针对性的开出清单，组织镇村干部，重点在“三线三边”进行全面、无死角的卫生保洁，加大清扫的次数和范围，健全保洁长效机制；全面清理杂乱无序的电力、电视、通讯线等，“五清理”改善村居环境。坚持将美丽乡村建设与环境整治，文明创建工作相结合，大力推进省级美好乡村示范点大阜村建设，重点实施配套基础设施、环境整治、公共服务、产业发展等30项工程，整合危房改造、“一事一议”等涉农资金，完成了大阜中心村及四个自然村的村庄整治，探索出了美好乡村建设成功经验，形成了“党员带动、干群联动、山水灵动”---“大美大阜”模式。五年来，我镇健全综治维稳机制，社会治安得到优化。强化社会治安综合治理，完善防范体系和预警预报、区域联动机制。完善领导信访接待日制度，切实做好群众来信来访工作。依托“村为主”工作机制，做到“小事不出村，大事不出镇”；建立健全矛盾纠纷调处机制，努力维护社会稳定，创新开展“联处联调”机制，由镇综治、公安、司法、各村集中汇报，集中处理，确保矛盾纠纷处理的时效性、科学性。深入开展“六五”普法，强化公民法律意识，“平安镇(村)”创建工作成效显著。严厉打击各种违法犯罪活动，为经济发展保驾护航。五年来，我镇大力开展扶贫攻坚，发展短板逐步补齐。近年来，不断发挥支部扶贫堡垒作用。对各村贫困人口进行摸底、评定，并确定了党员干部帮扶政策，针对各贫困户具体情况制定了扶贫措施，积极联系县直相关部门，成立驻村扶贫工作队，派出精干力量成立扶贫工作站，村“两委”也相应成立扶贫工作室，通过对贫困户进行甄别，按照致贫原因分类，由县、镇、村三级党员进行结对帮扶，开展扶贫走访，帮助解决困难。五年来，我镇聚焦作风建设，依法行政得到落实。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入践行“三严三实”，健全完善了一系列行之有效的规章制度，切实解决“四风”方面存在的突出问题。认真落实中央八项规定和省、市、县委有关要求，强化“三公”经费管理，精文简会取得较好成效。据统计，“三公”经费同比下降20%。坚持依法行政，亮出权责清单，严格依法行使权力，自觉接受人大监督，重视发挥社会各界的参政议政作用。认真做好人大代表建议意见的办理工作，努力建设“阳光政府”、“诚信政府”和“法制政府”。强化党风廉政建设，坚持“标本兼治”原则，认真抓好党员干部党性、党风、党纪教育，建立健全党员干部学习教育制度，强化民主监督机制。加强制度建设，严肃工作纪律，进一步规范工作程序，坚决纠正不正之风，切实树立政府的良好形象。各位代表、同志们，回顾过去五年，是东临溪镇历史上发展速度最快、质量效益最好、镇村变化最大、项目支撑最强、群众实惠最多的五年，圆满地完成了本届政府提出的目标任务。在此，我谨代表镇党委、政府对各位代表的履职表示衷心感谢，对关心、支持东临溪发展的各级领导、各级干部表示衷心感谢。回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要有：一是发展步子还不够快，经济总量偏小，有产业无品牌；二是企业发展体量不大、龙头骨干企业偏少，有园区无规模；三是城镇品位提升还不够快，有镇区无街市，新型城镇化还任重而道远等。 二、今后五年规划举措展望“镇十九届人大”这五年，是我镇机遇和挑战并存的五年，是以统筹城乡社会发展综合试点改革区域重点镇建设的关键五年，是经济与社会高速发展的黄金五年。因此，我们必须要明确目标任务，发挥自身优势，创新发展思路，强化工作措施，争取在未来的五年中绘就一幅深入贯彻落实新发展理念，加快全面建设和谐小康东临溪的宏伟蓝图。今后五年全镇工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面从严治党、深化改革，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕加快建设市区南扩城郊重镇的战略目标，大力发展现代休闲旅游服务业、仓储物流业、加工业和房地产业，科学布局养老养生产业，着力保障和改善民生，扎实做好新常态下的各项工作。今后五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：工农业生产总值年均增长6-7%；公共财政收入年均增长7-8%；农村居民人均可支配收入年均增长10-11%；固定资产投资年均增长10%左右；森林覆盖率达到85%以上；城镇化率每年提升1个百分点；实现412户1107人脱贫；全镇服务业增加值年增长10%以上，“十三五”末期三产结构调整为35：40：25。在围绕我镇的具体思路下，为了更好地达成预期目标，我们将着重抓好以下几个方面的工作： （一）提升产业品质，加快农业现代化步伐积极壮大村级集体经济，增加村级集体经营性收入，增强村级集体经济的带头示范性作用，扎实推进全镇农村集体经济稳步健康发展。以加强科技培训和技术指导工作延伸现代特色农业的深度，提高农业科技培训的人数与质量，在农业生产上广泛使用低毒、无公害农药。生产优质无公害农产品。以加大推广农业新品种、新技术来扩宽现代农业的广度，力争推广应用率达90%以上。以扶持发展农业龙头企业，鼓励支持农村专业合作社组织来加大现代特色农业的强度，大力发展农产品精深加工和综合利用，进一步拉长产业链条，努力形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局。在鼓励引导现有龙头企业发展壮大的同时，着力扶持培育一批新的企业，加速膨胀规模，增强辐射带动能力。继续推进农业基础设施建设，突出水利建设重点，加大低产田改造力度，着力提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力，为现代农业的高速发展免除后顾之忧。 （二）调整产业结构，致力于新型产业发展以旅游服务业为龙头，重点发展商贸物流、电商网点、旅游地产、户外体育竞技、餐饮、老年养生等现代服务业。充分利用自然生态和人文历史旅游资源，开发多元化的乡村旅游产品体系，打造小梅山、程家柽墓、临溪现代农业观光园、大阜美好乡村、飞泉谷旅游区、马金岭古道等旅游线路。抢机遇，跟步伐，力争临溪徽派古玩街及农副产品交易市场、临溪文化艺术创意长廊等项目落户。重点建设黄山乐拓者旅游休闲运动中心，汊口现代农业产业园、中小微企业发展产业园。在汊口组团规划布置引进中、小、微实体产业项目。 （三）科学规划布局，加快新型城镇建设。打造以镇区为龙头、新农村建设为主体的新型城镇体系，按照基础设施先行、配套功能完善的要求，高起点规划、高标准打造东临溪经济带。大力盘活土地存量，分类推进盘活存量用地。构建“一线、两带、五区、多个辐射中心”的小城镇空间布局。“一线”：即205国道沿线。发挥镇区辐射带动功能，形成综合性经济中心。到“十三五”末期，镇域规划面积发展到12平方公里。“两带”：即临溪和汊口经济带。依托行政村区划调整，把临溪村建设成为东临溪镇工业发展中心、旅游休闲养生中心、人口聚集中心，把汊口村建设成为东临溪镇副中心、农副产品供应基地、人口聚集中心以及中小微企业孵化园。争取到2020年两点人口达4万，国民生产总值占全镇60%以上，工农业总产值占全镇80%以上。“五区”：即五里亭经济园区、药博园生态文化产业区、乐拓者户外旅游休闲区、临溪生态养老养生综合社区、以璜源、大阜、小阜为文旅产业区。建设临溪宜居新城；加快镇区与市中心城区连片发展，提升城镇功能；立足临溪、汊口两个重要节点的资源优势，优化产业布局，将其发展成为工业、现代服务业的镇域主次中心。“多个辐射中心”：即芳口、三村、巧坑、和坑、源口。根据各自的经济基础，发展有地方特色的产业。 （四）主攻招商引资，积极打造产业投资洼地。以五里亭经济园区、汊口中小微企业园区为平台，发挥东临溪镇区位优势，积极参与多区域合作交流。积极拓展与周边区域间交流合作，完善协作机制，促进投资、贸易、产业、交通、文化、教育、科技、人才等多领域交流合作。加强与榆村、源芳、龙田等乡镇的联系，促进优势互补，共同发展。整合优化镇域资源，促进特色产业、主导产业的对接与交流，主动服务区域合作发展。“十三五”期间，拟引进2家以上投资超亿元、8家投资超千万的企业落户东临溪镇。在此，镇党委、政府向客商公开承诺“五个环境”：安全环境，严厉打击侵害企业合法权益的不法行为，为客商提供法制保障；效益环境，创造一切条件让外商投入最低成本，取得最佳效益；服务环境，做到外商只要解决投资问题，剩下的事情都由我们来解决；生活和自然环境，为外商创造宽松舒适的人居和创业环境。 （五）高度关注民生，扎实推进美丽乡村建设。强化三线三边整治，实施绿色质量提升工程，开展全城环境整治，改善农村居住环境。大力发展乡村旅游业，充分利用大阜美丽乡村、临溪集中建成区整治、小阜飞泉谷、小梅山十八间房等自然生态和人文历史旅游资源，开发多元化的乡村旅游产品体系。认真落实各项惠农政策，全面开展和实施好农村公益事业“一事一议”财政奖补工作，促进农村基础设施进一步配套和完善，继续落实各项强农惠农政策，调动农民发展现代农业的积极性。巩固退耕还林、封山育林成果，切实抓好森林防火工作；加强教育工作，强化教育质量的再提升；实施农村新型合作医疗，巩固医疗卫生体制改革成果。 （六）狠抓平安创建，保持社会和谐稳定。健全完善综治、信访、安全生产责任制，进一步推进“平安村”、“平安单位”创建工作，确保社会和谐稳定。依托综治中心工作站平台，推进综治工作进企业，扩大工作覆盖面，加强外来人口社会化、人性化、规范化管理。坚持不懈抓好安全生产工作，强化监督管理，扎实开展道路交通、消防安全等专项整治，防止各类事故发生。高度重视信访工作，健全信访工作机制，做到件件有处理、事事有回音。充分发挥基层调解功能，着力化解矛盾纠纷，努力构筑打、防、控一体化的治安防控体系，坚决遏制严重刑事犯罪活动，进一步夯实维护稳定的基层基础。各位代表，同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！在2017年，我们将高度重视自身不足，尽力发挥自身优势，坚持通过不断学习提升政府工作水平，重点做好以下几项工作：1、抓重点项目建设。重点推进三特传感器和黄山乐拓者旅游休闲运动中心项目，做到早开工早投产。2、抓招商引资。坚持把招商引资作为稳增长、调结构的有效举措，通过以企业为载体，深化产业招商；以园区为载体，加快形成产业集聚；以项目为载体，突破重大项目招商，确保招商引资工作取得显著成效。3、抓财政收入。加强税收征管，围绕企业发展抓税收，围绕重点项目建设抓税收，全力拓展外部税源，做好全镇区域内税收应征尽征。4、抓全域环境整治和美丽乡村建设。重点加强汊口至源芳沿线提升工程，加大镇区“两治理、一加强”工程建设力度，努力完成上级考核验收。5、抓扶贫开发。因人施策、因户施策、因村施策，加大产业扶贫、项目扶贫、就业扶贫等帮扶措施力度，责任到人，精准到户，按期按质完成脱贫任务。6、抓社会稳定。结合镇情，依托“村为主”，强化联处联调机制，做到“发现得了，控制得住，处置得当”，确保全镇社会平安稳定。

  2025-07-15

• 【投资黟县】2017年美溪乡政府工作报告

  2016年12月24日在美溪乡第十八届人民代表大会第一次会议上金利红各位代表：现在，我代表美溪乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾五年来，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有效监督下，我们始终坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习总书记系列讲话精神为指引，紧紧围绕“生态立乡、招商强乡、旅游兴乡、产业富民”的发展思路，以打造“全国生态旅游特色小镇”为目标，团结带领全乡广大干部群众，解放思想，真抓实干，抢抓机遇，乘势而上，全面超额完成了乡十七届人代会提出的各项目标任务，全乡经济发展取得了新成就，社会发展迈出了新步伐。五年来，固定资产投资从2012年的3520万元增长到2016年的5500万元，累计完成2.21亿元，年均增长率11.8%。全乡财政收入从2012年的414万元增长至2016年的1180万元，累计完成4784万元，年均增长率29.93%。农民人均纯收入从2012年的7698元增长至2016年的12347.5元，年均增长率12.54%。招商引资累计实现到位资金3.4亿元，引进入园企业4家，全乡经济综合实力明显提高。五年来，我们树牢理念，激发内生动力，城乡面貌焕然一新。坚持实施项目带动战略，投资2.16亿元累计完成各类项目83个，实施了农业综合开发、太平湖流域综合治理、美坑村传统村落保护、美丽乡村建设、世行贷款、文化产业发展等重大项目，实现了农村村组道路硬化全覆盖，无线网络通讯和有线电视网络全覆盖，乡域范围内人饮水安全问题得到有效解决，农村群众休闲文化场所得到保障。大力开展全域环境整治，实施了中小河沟治理、农村污水处理、清洁工程项目，深化“三线三边”整治活动，村庄环境得到根本改善。五年来，我们培育实体，立足特色产业，农业经济发展势头向好。农村综合改革工作深入推进，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。五年累计流转面积5958亩，总流转率达到56.7%，进一步盘活了农村土地利用率。推动茶产业发展壮大，累计发展无性系良种茶园600亩，改造低产低效茶园2300亩，茶产业品牌优势进一步显现，“弋江源”品牌黄山毛峰获评安徽省著名商标，明智茶农合作社获评“全国示范合作社”。提高土地规模化、集约化种植水平，培育金田野、建辉家庭农场等种养殖新型经营主体12户。五年来，我们保护生态，坚持生态优先，乡村旅游蓬勃发展。以国家生态文明先行示范区建设为统揽,全面完成千万亩森林增长工程，累计植树造林1893亩，建成绿化提升点6个，苗木基地1个，实施森林抚育1.3万亩，退耕还林调优1690亩，森林覆盖率达到91%。2013年打鼓岭景区成功跻身国家4A级旅游景区，黄姑村被评为“省级生态示范村”，庙林村被评为“省级特色景观名村”、“安徽省乡村旅游示范村”，美溪乡被评为“安徽省生态示范乡镇”、“安徽省优秀旅游乡镇”。依托丰富的生态资源优势，乡村旅游得到发展壮大，累计接待游客10.76万人次，旅游门票收入247万元，并带动了集住宿、餐饮、休闲、娱乐等为一体的农家乐发展，共发展星级农家乐11家。加大旅游基础设施投入，完成景区栈道维修、安保措施、景区道路提升等，全乡旅游资源得到进一步开发，知名度和美誉度不断提升。完善黄姑河光唇鱼保护区的资源管理体系和执法体系，加强对水域环境和渔业资源的保护，黄姑河光唇鱼保护区成功跻身“国家级水产种质资源保护区”。五年来，我们抓实民生，托起百姓福祉，发展成果惠及千家万户。以脱贫攻坚和民生改善为重点，全力推进社会建设。按照工作到村、扶贫到户、精准发力的思路，理清村情、户情，坚持输血与造血相结合，以改善基础设施建设和发展特色产业为重点,实施产业扶贫、精准扶贫，累计实现了244户367人稳定脱贫。民生工程顺利推进，各项惠农政策落实到位。城乡养老、新农合等社会保障覆盖面不断拓展，农村五保、残疾人等弱势群体帮扶政策进一步落实。投入资金170余万元，新建美溪乡敬老院和社会养老服务中心，养老保障体系逐渐形成。累计改造农村危房508户，农村住房条件稳步改善。实施新型农民培训工程和就业技能培训工程，500余人次参加培训。加强历史文化遗存保护，美坑、兰湖成功列入中国传统村落名录，美溪唢呐、“黟山石墨”先后列入省级非遗保护项目。大力开展素质教育和师德教育，教学质量和教学水平不断提高。切实开展形式多样的文体活动，全民健身活动深入普及。五年来，我们创新机制，维护社会稳定，社会各项事业全面发展。正确处理发展和稳定的关系，保持社会大局和谐稳定。2013年在全市率先实行乡村工作网格化管理，畅通了社情民意收集、处置、反馈渠道，实现了乡村工作点、线、面的无缝对接。深入开展“六五”普法，圆满完成第九届村委会换届选举。创推村“两委”主要干部上挂“两个中心”工作制度和党政班子成员轮流坐班制度，2015年乡综治维稳信访工作中心被命名为“省级示范中心”，美溪乡被县委命名为“平安乡镇”。积极抓好安全生产专项整治工作，五年来未发生一起安全生产责任事故，2013-2015年连续三年被评为“全县安全生产先进单位”。计划生育整体水平进一步提高，“村为主”工作机制得到落实，2013年获市级“村民自治示范乡镇”称号，计生工作2014-2015连续两年获得县政府表彰。完成民兵整组和潜力实力摸排等工作，向部队输送合格兵员10名，武装工作得到上级肯定。五年来，我们加强监督，推进依法行政，群众满意度不断提升。加强法治建设，严格按照政府权力清单和责任清单依法行政，自觉接受人大监督和社会公众监督，不断完善人大代表议案建议和办理联系机制，全面推进政务公开，强化制度的约束性，坚决用制度管人、靠制度管权、按制度办事，严格执行重大决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。加强作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，认真开展“学党章、守纪律、讲规矩”主题教育和“两学一做”学习教育，集中开展系列专项整治工作，加强干部队伍建设，提高政府公信力和执行力。推进“厉行节约，反对浪费”的长效机制建设，“三公”经费逐年递减。刚刚过去的2016年，是本届政府任期的最后一年，也是“十三五”规划起步之年，乡政府紧紧围绕年初确定的各项工作目标，统筹协调、群策群力，圆满完成了目标任务。经济实力不断增强。紧抓重点，攻克难点，全面完成各项经济指标。2016年财政税收预计完成1200万元，招商引资实现到位资金2500万元，引进新签项目4个，社会固定资产投资预计完成5500万元，农民人均纯收入实现12250元，群众生活水平较大提升。项目建设不断提速。全年实施19个项目，累计投资5100万元。隆昌宾馆精品酒店项目、黄山市卓煜丰科技有限公司电焊机项目等相续开工、投产运营。美坑村传统村落保护、农业综合开发、太平湖流域综合治理、庙林村省级美丽乡村林村建设、兰湖村综合公共服务中心项目等政府投资类项目有序推进。农业发展不断增效。加快农村综合改革步伐，庙林、黄姑、美坑村共流转抛荒地500亩，大力发展优质水稻种植，实现了“村集体经济和农民收入双增收”目标。全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。重点做好茶文章，成立兰湖村茶叶专业合作社，以弋江源企业为带动，巩固拜祭堂、兰湖村、黄姑江湾三大高效有机茶基地，今年新发展高效茶园300亩。积极引导能人发展冷水鱼项目，全年建设完成10个鱼池，面积共计200。脱贫攻坚不断稳固。坚持造血扶贫为主，多种扶贫措施并进的扶贫思路，完成兰湖村集体茶厂附属设施建设并投入运营，实现省级贫困村兰湖村出列。结合“万名党员干部帮万户”活动，对全乡建档立卡贫困户114户280人落实帮扶党员干部责任人158人，采取产业脱贫、就业脱贫、低保政策兜底等帮扶措施，实现47户122人稳定脱贫。生态文明建设不断提升。完成国家级生态乡镇、黄姑村国家级生态村和兰湖村、庙林村、美坑村省级生态村申报工作。统筹抓好省、县中心村和自然村美丽乡村建设工作，建立党员划区定岗包保制度，组织党员干部开展环境整治活动15次，村庄环境得到较大提升。社会保障水平不断提高。投资1680万元实施27项民生工程，完成危房改造80户。城乡居民医疗保险、新型农村合作医疗保险覆盖率不断拓展。围绕全面两孩政策改革完善服务管理机制，启动农村家庭医生签约服务工作，保障群众医疗水平。社会管理不断加强。扎实开展社会服务管理信息化建设试点工作，“一网清”、“一站通”系统建设完成并正式使用，全面落实“以房管人”，把社会治理触角延伸到社会末梢。整合政务服务对象、服务内容、服务资源，优化审批流程，促进政府服务效能最大化，提高政府为民服务能力和水平。切实落实森林防火工作责任制，被授予“2016年度全县森林防火先进乡镇”称号。全年排查化解矛盾纠纷19件，调处成功率达100%。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。各位代表，过去的五年，是全乡经济发展速度最快、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是上级各部门各单位大力支持、精心指导的结果，是全乡干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表美溪乡政府向各位代表，并通过你们向全乡人民，向关心、支持美溪经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在着不少困难和问题。一是经济运行的整体质量偏低，结构性矛盾突出。虽然经过多年发展和积累，全乡经济总量逐年壮大，但目前经济运行的整体质量依然偏低，工业占地区生产总值比重小，工业项目规模小，工业化发展水平较低，低层次的传统产业仍占绝大比重，结构性矛盾比较突出。二是小城镇发展滞后，镇区对农村带动能力有限。主要表现在镇区作为区域中心的地位不突出，辐射带动作用不强，很大程度上制约了我乡的后续发展。三是农业产业化程度偏低。新型经营主体专业化、规模化不高，辐射带动效应不大。农民增收后劲乏力，持续增收渠道狭窄。四是思想认识尚未完全到位，观念、作风有待进一步改进。少数干部、群众在思想、思维方式等方面仍然缺乏大开放、大改革、大发展意识，吃苦耐劳精神有待加强。对此，我们必须高度重视，要采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作重点未来五年，我们虽然面对极具挑战的形势和更加艰巨的任务，但也是我们实现争先进位、创新发展，推动经济社会协调发展的关键时期，更是实现美溪乡“十三五”规划的重要五年。做好今后五年工作，我们的责任十分重大。未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“聚焦发展、聚焦发展环境”主题，坚持“生态立乡、招商强乡、旅游兴乡、产业富民”的总目标不动摇，突出“茶旅”两篇文章，以茶产业发展和旅游特色小镇建设为抓手，牢固树立“抓招商引资和项目建设就是促发展”的理念，以推进效能建设为保障，积极优化发展环境，奋力打造全国生态旅游特色小镇。未来五年，我们发展的预期目标是：经济保持中高速增长。到2021年财政收入突破2000万元，农民人均纯收入达到19800元，实现新引进工业项目6个，景区旅游接年接待量达到4.2万人次。我们将充分依托生态、物产、文化、区位等优势，全面推进生态旅游产业发展，加大招商引资和项目争取力度，推进美丽乡村建设，着力保障和改善民生，不断开创工作新局面。实现上述目标，任务光荣而艰巨，我们要始终坚持科学发展，聚焦发展，聚焦发展环境，全乡上下精诚团结，鼓足干劲，以饱满的激情、高昂的斗志、扎实的作风，推进经济社会持续健康发展。突出招商引资，不断提升经济发展水平。坚持以科学发展观为指导，立足资源优势，找准对接点，规划编制一批国家政策支持、符合县情的发展项目，有的放矢，形成经济社会发展合力。一是强化主动招商意识。落实一把手抓招商的职责，实施组团招商、以商招商，有针对性的走出去上门招商，营造重商亲商环境，增强外来投资企业的投资意愿，力争到2021年，实现招商引资到位资金1.2亿元，引进工业项目6个。二是不断优化投资软环境。打造招商平台，完善配套政策，充分利用“异地办厂、原地纳税”及市、县发展工业优惠政策，借力借地大力发展新型工业，引进科技含量高、产出效益大、带动能力强的工业项目，落户工业园区。做好项目储备工作，加大节能减排力度，大力引进发展资源节约型企业。三是积极培育规上企业。加大服务企业工作力度，为企业协调解决各类生产要素，同时对发展潜力好，市场前景广阔的企业，引导其加大技改投入，提高生产水平，提高产品档次，在市场竞争中发展壮大，确保全乡规上企业增加2家。坚持农业发展，不断增强产业发展后劲。立足美溪优势资源，积极引导各类新型农村经营主体，因地制宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。一是巩固农村综合改革成果。完善土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地适度规模流转，进一步梳理剩余的适宜流转地块信息和农户流转意向，对规模相对较小的地块鼓励由村集体组织流转经营，以解决土地闲置抛荒的问题，有效增加村集体和农民收入。力争2021年实现土地流转率达到70%。二是调整优化农业产业结构。加快农村综合改革步伐，引导各类新型经营主体发展高效生态农业。以“美丽田园”为主题，建设一批农事景观、农耕特色与自然山水、乡村风貌融为一体的景观农业产业基地与项目，培育美坑、兰湖稻田景观、庙林茶园景观等美丽田园品牌，打造景观精品线路。结合扶贫开发工作，大力发展香榧、毛竹、茶叶种植、泉水鱼及蛇养殖，培育一批主导特色产业。三是做优壮大传统优势产业。做优做强茶产业，以拜祭堂、兰湖村、黄姑村三大生态高效茶叶基地为带动，加大低产茶园改造力度，到2021年，新增茶园4000亩，改造低产茶园1000亩以上。注重品牌效应，扶持壮大弋江源、兰湖茶厂两大企业，增强品牌影响力，提升美溪茶产业知名度。加大退耕还林地林种（树种）调优力度，大力发展林下经济，实现林业产业由“生态型效益”向“生态型效益和经济型效益并重”转变，大力培育竹笋示范园。四是提高土地规模化经营水平。加大政策扶持力度，引导农民按照“平等互利、依法自愿、规范有偿”的原则，依法实施土地流转，推进集中规模经营。完善龙头企业和协会带动发展机制，培育壮大农民合作组织，扶持培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业合作组织，按照“协会+基地+农户”的模式，走循环生态的抱团发展、科学发展之路，鼓励村民加入种养殖队伍，逐步形成集种养殖、技术服务、产品回收销售的一条龙产业化发展之路。到2021年，新增1家市级示范家庭农场、2家市级示范专业合作社，扶持现有金田野等3家经营主体做强做大，进一步提高种植效益，打造高效粮油基地示范片。五是积极发展农产品电子商务。依托丰富的茶叶、香菇、优质稻米、竹笋等农产品和土特产资源，用好美溪乡“省级农产品质量安全乡镇”牌子，借助弋江源的电商平台，运用“互联网+”现代营销手段，积极指导帮助合作社和大户开展农产品电子商务，提高农产品价值，增加农民收入。坚持城乡统筹，不断推进新型城镇化进程。围绕建设“全国生态旅游特色小镇”要求，坚持规划引领，因地制宜、分类指导，重点推进、整体提升，努力提高村庄民居建设水平，促进人流聚集和城镇经济发展。一是完善乡村规划整体布局。科学规划乡村布局，加快集镇建设步伐，按照美溪乡总体规划要求，大力加强老集镇（美坑村范围）和新区（乡政府周边）基础设施投入，提升公共服务职能，促进人流聚集和城镇经济发展，确保到2021年城镇化率达39%。注重沿路、沿河、沿景区布局，建成集观光、休闲、康体为一体的生态旅游精品路线。二是完善农村基础设施建设。积极争取农村道路畅通工程和危桥改造项目。实施农发项目，推进中低产田改造。加强水利设施管护，修复维护河岸堤坝。争取并实施美溪乡旅游急救中心暨美溪中心卫生院迁建、农村污水处理工程、黟西北旅游集散中心建设等项目。全面完成农村安全饮水提质增效，确保百姓用上放心水。完善村级服务体系建设，“十三五”期末全面实现村为民服务大厅“一站式”服务，各村配有综合业务用房、休闲文化活动场所，最大限度提升群众生活幸福指数。三是加大美丽乡村建设步伐。全面落实村庄卫生保洁工程，健全“户分类、组收集、村集中、乡处理”的长效运行机制，实现垃圾无害化处理。积极推进农村污水治理工作，整治农村生活垃圾和农业面源污染等突出问题，确保农村环境整洁、河流清澈。围绕全域环境整治，积极实施绿化、亮化工程，建设村庄公共绿地。加强建房审批程序管理，引导农民依法依规有序建房,统一徽派风格，做到“建新房、成新村、应美景”。强化生态保护，大力发展乡村旅游服务业。进一步加强环境保护力度，增强全社会环保意识，打造旅游与生态观光紧密结合、与特色产业紧密结合的旅游发展之路。一是坚持生态优先保护环境。分类实施太平湖流域综合治理工作，突出抓好打鼓岭、黄姑河生态资源保护。加强森林资源保护，做好森林防火和有害生物防治工作，积极争创国家级森林城镇和国家级水利风景区，加快黄姑河国家级光唇鱼水产种质资源保护区建设，建立和完善资源管理体系和执法体系。科学合理保护生态资源，通过“立体式”保护、常态化执法、改善生态环境的有效机制，把美溪打造成绿树掩映、风情别致的山水画廊。二是深化完善乡村旅游规划。因地制宜，构建“一轴两翼”的乡村旅游格局，即沿清溪河-黄姑河，打造打鼓岭-情侣林生态休闲康体旅游示范片和美坑-兰湖古村落文化旅游示范片，积极融入“全域旅游、全景黟县”旅游大格局。加大传统村落保护力度，重点修复古道、古桥、古井、古建筑等历史遗存。三是规范旅游市场秩序。强化旅游综合执法，引导村民诚信经营，提高综合素质，树立良好形象。争取项目资金支持，打造拜祭堂户外徒步旅游精品路线，进一步完善提升打鼓岭景区、情侣林、黄姑村三十里水墨画廊等旅游资源基础设施建设，扩大旅游承载力，努力搭建集旅游、休闲、住宿等为一体的旅游服务平台。四是重视传统文化传承发展。以传统文化发扬传承为重点，注重优秀传统文化的普及与传播，实现优秀传统文化覆盖全乡。培育一批民俗文化传承骨干，充分挖掘民俗文化精髓，加大对民间艺术及艺人的支持力度，建成具有浓厚本地特色的民俗展示中心。发挥好传统文化的积极作用，使之成为不断推动本地政治、经济、社会、生态建设的正能量，使传统文化传承发展渐成体系。改善民计民生，不断夯实社会保障基础。坚持把“惠民生、促和谐”作为工作出发点和落脚点，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。一是进一步加大脱贫攻坚力度。坚持政府主导，实施合力攻坚，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫互补的大扶贫格局。创新扶贫开发模式，按照精准扶贫、精准脱贫要求，认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、脱贫措施清单、脱贫责任清单，确保2017年底前完成全乡57户158人的脱贫任务。巩固提升现有脱贫成果，坚持问题导向，定向施策，防止因病、因学、因事故等各类原因导致的“返贫”现象发生。二是完善社会保障体系建设。建立健全可靠的社会保障体系，以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与全乡经济发展水平相应的社会保障体系，使农村最低生活保障和特困群体帮扶救助等社保工作实现制度化。到“十三五”期末，农村低保实现应保尽保，农村贫困人口帮扶到位，农村养老保险全部参保到位，弱势群体的生产生活得到应有保障。三是推进科教文卫社会事业发展。加快科技事业的发展，继续加大教育投入，改善教育设施和教学环境，全面提升教育教学水平。力争村文化活动广场全面覆盖。深化医药卫生体制综合改革，加快推进乡村卫生服务一体化进程，全面推行农村家庭医生签约服务。不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。广泛开展全民健身运动，加强武装、民族宗教、民政等工作，全面提高社会保障服务水平。确保安全稳定，不断构建和谐社会环境。不断创新社会治理方式，统筹发展社会事业，优化社会民生发展环境。一是深化乡村工作网格化管理。依托乡村工作网格化平台，进一步完善涉农资金监管网格化。发挥社会服务管理信息化平台的服务功能，进一步优化审批流程，形成部门间信息共享、业务协同的统一服务体系，实现乡村工作管理向智能化、即时化的转变，不断提高行政效能。二是抓好维护社会稳定工作。进一步落实“公调对接”和村“两委”主要干部上挂“两个中心”工作机制，加强“平安美溪”建设。严厉打击群众反映强烈的犯罪活动，切实加强青少年法制宣传教育，强化重点人口、流动人口和出租房管理，构筑全方位的社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，有效落实矛盾化解、纠纷调解、预警预报等维稳措施，发挥好基层稳定的第一道防线作用，确保无非访闹访、重大群体性事件发生。三是强化安全生产责任制。进一步健全安全生产监管组织网络，广泛开展安全生产宣传教育，提高全民安全生产责任意识。狠抓落实森林防火、道路交通和地质灾害防治等工作，严格落实安全生产责任制和一票否决制，确保人民生命财产安全。四是加强民主政治建设。强化基层民主政治建设，充分保障公民的知情权、参与权和监督权。加快依法治乡步伐，深入开展“七五”普法宣传教育。充分发挥派出所、司法调解、村级警务室作用，维护社会公平正义。巩固和发展爱国统一战线，落实好党的民族宗教政策，促进民族团结进步。充分发挥工青妇、残联、关工委等人民团体作用，推进社会和谐进步。坚持自身建设，不断提升为民服务水平。对照政府“两个清单”，厘清权责，把“为民、务实、清廉”贯穿于政府工作各领域、全过程。一是进一步强化作风建设。不断改进文风、会风，精简会议、文件，规范政府经费支出，压缩“三公经费”，建设廉洁从政的干部队伍，树立高效务实、勤政廉政的政府形象。二是进一步深入贯彻民主集中制。实行党政办公月例会制度，集体研究决定重大问题，自觉接受人大监督，加大办理人大代表意见和建议力度。三是进一步强化重点领域和环节的监督。不断推进依法行政，完善政府政务公开工作机制，加大政府信息公开力度。充分发挥乡人大、纪委的监督作用，严肃查处违法违纪案件，健全各项规章制度，确保权力在阳光下运行，努力从源头上预防腐败。 三、2017年工作打算2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，我们的预期目标是：确保财政收入实现1100万元；固定资产投资达到6000万元，增长率达到8%；引进工业企业1家；农民人均纯收入突破13475元，增长率达到10%；旅游接待人次和旅游直接收入增长10%。我们将从以下八个方面抓好落实： （一）坚定不移推进招商引资，集聚发展源动力。坚持把招商引资作为带动乡域经济发展的有力抓手，强化主动意识和责任意识。继续落实主要领导带队外出招商制度，紧跟招商信息不放松，进一步摸排我乡在外经商人士，利用春节返乡之际通过座谈会和主动上门等方式，推介黟县发展环境、优质地块和招商政策，及时了解捕捉客商投资意愿。以培育新的经济增长点为目标，围绕县委聚焦发展主抓的18大产业，突出工业招商和上下游企业的产业链招商，强化项目服务，落实班子成员联系项目制度，帮助协调解决企业在发展中存在的困难。立足山区环境资源优势，突出休闲养生项目招商，做好重点地块项目的编制、论证等基础工作。 （二）坚定不移推进项目建设，壮大发展支撑力。继续落实“经济工作项目化，项目工作责任化”工作机制，2017年谋划政府投资类项目18个，总投资3100万元。重点实施好农发项目、兰湖村传统村落保护、世行贷款、太平湖流域综合治理、乡政府驻地建成区建设、危房改造、兰湖村综合服务中心、水利“八小”、“一事一议”等项目，严格落实项目建设责任制要求，明确项目责任人，扎实做好项目前期基础工作和项目质量监管，确保施工顺利，保证质量。 （三）坚定不移推进农业提质增效，强化发展增长力。做好茶文章，推进传统优势产业增效，大力发展绿色高效茶园，发挥弋江源龙头企业带动作用，推进低效茶园改造，扩大高效茶园面积，打造高效茶叶示范区和机采示范区，2017年改造低产茶园300亩，发展高效茶园200亩。加大品牌建设，注重品牌效应，积极申报“黟山石墨”中华老字号，提高美溪茶产业知名度。发展特色种养殖业，继续加大退耕还林地林种（树种）调优力度，大力发展林下经济，鼓励引导能人和大户发展香榧、毛竹等特色种植业。充分利用现有的生态优势，在黄姑河、打鼓岭等地鼓励发展泉水鱼养殖，2017年计划发展泉水鱼池50口。提高新型经营主体专业化水平，增强其带动农民增收能力，加强技术指导，继续服务扶持好建辉家庭农场、金田野家庭农场建设和发展，2017年新增市级示范家庭农场1家。 （四）坚定不移推进社会和谐稳定，凝聚发展保障力。扎实推进社会服务管理信息化建设工作，优化办事程序，做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。巩固“公调对接”和村“两委”主要干部上挂“两个中心”工作机制，加强“平安美溪”建设。狠抓落实森林防火、民居消防、防汛抗旱和地质灾害防治工作。不断巩固反邪教工作的群众基础，切实做好预防青少年违法犯罪工作，维护未成年人的合法权益。加强流浪乞讨人员的救助和校园周边环境整治工作。借助乡村工作网格化管理平台，深入开展信访积案化解和矛盾纠纷大排处专项行动，推动问题就地解决。 （五）坚定不移推进民生保障，凝聚发展向心力。强化社会保障，对城乡低保人员实行动态管理，积极做好困难群众救助，真正解决优抚对象实际困难。扎实推进城乡居民养老保险和新农合筹资模式改革工作，全面实施农村家庭医生签约服务。继续加大小额担保贷款工作力度，提高贷款发放效率，扩大担保范围。落实全面两孩政策，增强服务意识，强化乡卫生院和村卫生室的一体化管理，提升公共卫生服务水平。继续加大教育投入，促进教育事业优质发展，稳步做好美溪中学的生源输送和发展谋划工作。进一步加强国防动员和后备力量建设，做好双拥优抚安置工作。继续组织开展关爱留守儿童帮扶活动，保障未成年人合法权益；确保科技、教育、统计、工青妇、关工委等各项社会事业全面发展。 （六）坚定不移推进美丽乡村建设，增强发展吸引力。坚持政府引导、群众主体、科学规划、统筹推进。积极申报庙上传统村落，对照省美丽乡村验收办法，全面完成省级中心村建设任务，巩固提升建设成效，建立健全长效机制，确保顺利通过省级验收。做好2017年乡政府驻地建成区和市级中心村的规划编制和项目申报工作，更加注重村民在美丽乡村建设中的主体作用发挥，健全村民理事会议事制度，充分征求群众意见，重点突出环境整治、道路修缮、改水改厕、污水处理、村庄亮化绿化等方面项目的谋划，确保美丽乡村建设推进顺利，群众满意。加强耕地保护，加大执法力度，抓好拆违控违工作。 （七）坚定不移推进扶贫开发，提升发展驱动力。继续实施“万名党员干部帮万户”行动，完善帮扶机制，为全乡158名建档立卡贫困户落实精准帮扶措施，针对不同致贫原因，坚持“一户一策”，针对贫困户发展需求和实际困难，扶持发展高效种植业、特色养殖业，落实政府兜底保障措施，帮助贫困户早日脱贫，实现“两不愁三保障”。围绕兰湖村资源优势，推进“企业+合作社+农户”产业发展模式，实施好和金田野家庭农场合作的优质水稻种植、与弋江源茶业有限公司合作的茶叶苗圃基地建设项目，带动村民增收，提高村集体经济收入。 （八）坚定不移推进乡村干部队伍建设，凝聚发展内动力。强化干部学习能力，继续实施好“干部入村上夜课”工作机制，坚持党委中心组理论学习会和干部学习会制度，提升干部做好新时期乡村工作的能力。强化机关效能建设，加大对干部执行党风廉政建设责任制和作风建设的监督检查力度，实现服务的“优质、高效、快捷”。充分发挥党员干部的模范带动作用，全力推进全域环境整治，逐步建立覆盖全乡的包保机制。各位代表，发展成就鼓舞人心，发展前景催人奋进，美溪乡正站在赶超发展的新起点上。让我们在县委县政府和乡党委的正确领导下，以时不我待的历史使命感，紧紧依靠全乡人民，团结拼搏，开拓创新，扎实苦干，为加快建设全国生态旅游特色小镇，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资仙桃市】2017年仙桃市政府工作报告

  2016年12月25日在仙桃市第九届人民代表大会第一次会议上周文霞 一、过去五年工作回顾二号首长五年来，我们逆势竞进推动发展，综合实力大幅跃升。预计2016年，全市实现地区生产总值640亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.1%；工业总产值突破千亿达1100亿元；工业增加值年均增长12.2%；全社会固定资产投资481亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.7%；外贸出口6.2亿美元，是2011年的2.2倍，年均增长16.5%；财政总收入和地方公共财政预算收入实现翻番，分别达到44亿元、29亿元，年均增长14.9%、17.4%；地方税收占公共财政预算收入的比重持续稳定在75%以上；社会消费品零售总额296亿元，年均增长14.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为26859元、15720元，年均增长12.3%、14.4%。经济增长动能持续增强，累计投入建设亿元以上项目392个，规模以上工业企业发展到390家，净增96家，其中税收过千万元26家。镇域经济竞相发展，税收过亿元镇办达到5个，过5000万元2个。五年来，我们加快转型升级步伐，产业层次加速提升。工业经济优化升级。五年新增高新技术企业39家，高新技术产业产值年均增长24.8%，仙桃高新区晋升国家级。我市先后获得中国食品产业名城、中国非织造布产业名城、海峡两岸产业合作创新服务示范区、华中汽车零部件产业园、武汉国家生物产业基地仙桃产业园等多张靓丽名片。现代农业优势凸显。农产品加工产值连续六年居全省县市第一，获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地。服务业加快发展。江汉平原农产品大市场、武商仙桃购物中心建成开业，电商创业园、孵化园建成运营，农村电子商务迅猛发展。沔街被评为湖北省旅游名街，排湖、沙湖、沔东、仙西等旅游开发加快推进，乡村旅游蓬勃兴起，我市成为首批创建国家全域旅游示范区试点城市。城投债券顺利发行，湖北银行布点仙桃，新三板、四板挂牌企业达30家，金融服务实体经济力度进一步加大。五年来，我们全域统筹一体发展，城乡面貌大为改观。先后获得国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市称号，被纳入国家新型城镇化综合试点和国家智慧城市试点。南城、东城新区开发建设步伐加快，中等城市框架基本形成。一批重大功能性基础设施项目相继实施。每年实施城建“十大工程”，五年投入100多亿元。深入开展“六大环保专项行动”，市内主要河流沟渠水质得到改善，城乡生态环境质量开始好转。大力推进林业生态示范市创建和“绿满仙桃”建设，全面开展绿色生态示范村建设，绿色底色更加鲜明。五年来，我们全面深化改革创新，发展活力持续增强。大力推进简政放权，精准实施供给侧结构性改革，全面推行“营改增”改革。统筹整合财政专项资金21.6亿元，资金使用效益进一步提高。机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度整合加快推进，公车改革落地见效，农村土地确权登记颁证基本完成，教育“三制”改革、医疗卫生体制改革走在全省前列。我市服务台商台企经验全国推广，入围中国最具投资潜力中小城市百强和最具区域带动力中小城市百强。五年来，我们着力增进民生福祉，人民生活明显提质。坚持财力向民生倾斜，每年投入民生的财政支出占比达75%以上。精准扶贫、精准脱贫加快实施，4.9万农村贫困人口稳定脱贫。五年新增城镇就业12.6万人，农村劳动力转移就业超过10万人。城乡居民养老保险、医疗保险持续扩面提标，低保、五保等社会救助水平不断提高，高龄老人生活补贴、老年人免费乘坐公交等惠民政策相继实施；新改扩建福利院15所，建成社区居家养老、农村互助照料服务中心263个，建设各类保障性住房1.6万套，改造农村危房7400户。新改建城乡幼儿园74所，新增中小学校8所，教育质量和办学水平进一步提升。市第一人民医院、市中医院新院区建成使用，15家镇卫生院、237个村卫生室完成标准化改造，医疗卫生体系进一步健全。全面两孩政策落实，出生人口性别比得到有效治理。市文化中心、市妇幼保健计划生育服务中心开工建设，沔阳名人馆、陈友谅纪念馆等一批文化场馆建成开放，我市荣膺“中国民间文化艺术之乡”、“中国沔阳三蒸之乡”、“亚洲体操之乡”称号。五年来，我们从严从实转变作风，自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“三抓一促”活动，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费逐年下降，政府作风明显好转。坚持不懈优化经济发展环境，强化治庸问责和履职尽责督促检查，着力治“三官”促“两为”，政府效能持续提速。坚持把纪律挺在前面，认真落实全面从严治党“两个责任”，查处各类违纪违规案件459件。加强行政监察和审计监督，实施审计项目169个，审减资金4.1亿元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议386件、政协委员提案537件。 二、今后五年的奋斗目标和总体思路今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，财政总收入和地方公共财政预算收入分别年均增长9%左右，规模以上工业增加值年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，外贸出口年均增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%左右。 （一）加速产业升级，打造经济繁荣的水乡田园城市。一是推动工业高端发展、转型升级。大力实施“中国制造2025”仙桃行动，主动对接国家、省战略性新兴产业规划和重大专项，加快传统产业改造升级、优势产业高端扩张、新兴产业倍增发展，打造1-2个千亿产业集群，建成全球最大的非织造布研发生产加工基地、全国具有重要影响力的食品产业基地、华中地区最具竞争力的汽车零部件产业基地和电子信息产业基地。培育壮大骨干企业，力争五年培育10家产值过50亿元、50家过10亿元、200家过亿元的骨干企业群体，实现百亿量级企业零的突破。推进仙桃国家高新区“一区六园”提质增量，打造产业集约集聚集群发展的优势平台。加快“两化”融合发展，支持企业制造装备智能化改造，建成一批智能工厂和车间。实施质量品牌提升行动，引导企业发扬工匠精神，全面加强质量管控和品牌建设，瞄准行业标杆推进工艺创新、技改升级，形成市场竞争新优势。二是推动农业融合发展、质效升级。加快“四三二一”百万亩富硒农业开发，推动优质粮油、名特水产、绿色蔬菜等特色农业提质增效。做大农产品加工业，着力打造千亿农产品加工大市。大力培育新型农业经营主体和社会化服务主体，加强新生代农民培训，发展适度规模经营，推进农业种养加一体和“接二连三”融合发展。加强高标准农田建设，加紧补齐水利设施短板，完善农业防灾减灾体系，抓好农业科技创新和技术推广，发展农业机械化，落实藏粮于地、藏粮于技战略，增强农业综合生产能力。放大国家现代农业示范区创建成果，努力把仙桃建成全国现代水利示范区、优质农产品生产加工基地和区域性农产品物流基地。三是推动服务业提速发展、业态升级。发挥仙桃海关和汉江仙桃港优势，全力招引大型现代物流企业，将仙桃打造成江汉平原地区外贸物流中心。做强电商孵化园、创业园和跨境电商产业园，培育和创建一批省级示范电商企业和电商基地，推动电商下乡、农产品进城。加快发展金融服务业，引进股份制银行、民营银行等金融市场主体，提升金融服务实体经济能力。深化全域旅游创建，推动旅游与现代农业、文化体育、健康养老等融合发展，加快“一江两沔三湖四带”等特色旅游资源开发，着力打造2个5A级景区、5个4A级景区、5个旅游名镇、20个旅游特色村，促进旅游景点与特色小镇、美丽乡村集点连线成片，建成全国全域旅游目的地城市。 （二）推进全域统筹，打造紧凑集约的水乡田园城市。一是高品质建设中心城市。加快推进南城新区基础设施、生态景观和产业园区建设，形成产城融合、规模适度、智慧发展的现代化新城。加强城市规划管理和空间设计，注重在规划建设中留白，为城市未来发展留下空间。有序推进老城区、城中村、棚户区和背街小巷改造，高标准打造一批休闲空间和生态廊道，建成一批独具魅力的城市客厅。深入推进海绵城市建设，加快城市地下管网改造和综合管廊建设，解决城市排涝渍水问题。实施城市社区生活服务圈建设，方便市民工作生活。优化城区路网结构，全面推进城区进出口道路升级，千方百计增加停车位和停车场，畅通城市微循环。加强城市网格化、精细化、智能化管理，加快推进“1+2+5+X”智慧应用体系建设，深化市容环境和交通综合治理，完善长效管理机制，使城市居住舒适度、环境优美度、交通畅通度、服务满意度和社会文明度明显提高，全力创建全国文明城市。二是高水平建设特色城镇。深入推进“五镇同创”，打造各美其美、各富韵味的精品城镇，提升城镇功能品位和对农业转移人口的吸引力。引导各镇特色发展，建设一批有影响力的工业强镇、农业名镇、商贸重镇、物流大镇、旅游靓镇，打造1-2个全省十强乡镇。三是高标准建设美丽乡村。加快城镇基础设施和基本公共服务向农村延伸覆盖，深入推进村庄环境整治和改造提升，统筹实施农村产业开发、民居建设、设施配套和生态保护，实现村绿村洁、民富民和，打造一批美丽乡村和乡村旅游示范点。四是加快完善城乡基础设施体系。推进城乡污水处理、环卫保洁、供水供电、交通公交、燃气供应、光纤通信等公共设施全域一体化。全面实施镇际公路“一级化”工程，积极谋划和加快推进“铁水公空”等一批重大交通设施建设，将仙桃打造成为江汉平原重要的交通枢纽城市。 （三）坚持绿色引领，打造生态宜居的水乡田园城市。一是加大生态保护和环境治理力度。深入实施“碧水蓝天净土”工程，全面治理工业污染、畜禽养殖污染、城镇生活污水、农村面源污染、重点流域污染、大气污染等环保突出问题，以环境改善的实际成效取信于民，为群众谋求更多绿色福祉。深入推进“绿满仙桃”行动，实行全域植树造绿，力争全市森林覆盖率提高到30%以上，城区绿化覆盖率达到40%以上，进入国家森林城市行列。加快城乡环保设施建设，完成主城区雨污分流管网改造，确保城镇污水处理厂和农村垃圾中转设施全覆盖和稳定运行，提升污水和垃圾收集处理能力。二是大力实施“水润仙桃”行动。精细谋划“一江八水五湖”水系建设，全力兴水利、保水源、治水污、美水景，推进城市水系景观式改造和湿地湖区保护性开发，高标准打造排湖生态景区、沙湖湿地公园、汉江江滩公园等一批城市生态工程。深入实施“千河保护计划”，认真落实“河长制”，有序推进退耕退渔退垸还湖还湿，加强河道综合整治和水系生态修复，构建水安、水清、水满、水灵的生态水网。三是强化绿色发展刚性约束。严守城市边界、耕地保护和生态红线，严控开发建设规模和强度，推动城市有序发展。严把环保准入关口，切实提高招商引资质效。加强环境监管能力建设，强化环境监测，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，对各类环境违法行为“零容忍”。加大生态环保考核和督察力度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。 （四）培植强劲动能，打造充满活力的水乡田园城市。一是持续释放改革红利。认真贯彻落实中央和省各项改革举措，以“四个有利于”纵深推进改革，构建发展新体制。加大“放管服”改革力度，全面推进行政审批事项和政务服务体系标准化建设，建立行政综合审批和市场综合执法机构，实行“一枚印章管审批”，最大限度为市场松绑、为企业解绊。大力推进“互联网+政务服务”，实现网上并联审批和网上办事全覆盖。做实做大高新投、文旅投、智慧投等融资平台，对接湖北长江经济带产业基金，成立仙桃子基金，推广运用政府与社会资本合作模式。支持企业兼并重组和建立现代企业制度，引导更多企业进入资本市场。加强财政资金整合，提高财政资金使用效益。加快推进农村集体土地“三权分置”和集体资产股份合作制改革，建成与全省联网对接的农村产权交易市场体系，抓好农村合作金融创新试点。加强户籍及其配套制度改革，有序推进农业转移人口市民化。二是全方位扩大对外开放。积极承接湖北自贸区辐射效应，推进口岸大通关建设，建设仙桃保税物流中心，着力畅通开放大通道，打造开放大平台，提升城市开放能级。全面推进与武汉同城一体发展，加快在产业、交通、市场、科技、资本和园区等方面的深度对接。着力提升招商水平和实效，力争五年招引投资过亿元项目200个以上，在战略性和格局性大项目引进上实现新突破。持续放大“五心”服务品牌效应，打造内陆开放的新标杆、新高地。巩固扩大外贸出口领先优势，力争出口总额五年翻番。三是强力激活创新动能。加强仙桃国家高新区、国家农业科技园、国家可持续发展实验区等一批科技创新载体建设，支持产业集群、专业园区、镇办、企业与高校、科研院所开展合作，培育和引进一批创业创新人才队伍。用好用活国家和省支持创新创业的激励政策，引导企业加大科技创新和技改投入力度。加强知识产权创造、运用、保护和管理，积极创建国家知识产权示范城市。加快发展高新技术产业，力争高新技术企业新增80家以上，高新技术产业产值突破500亿元。大力推进“四创”联动，搭建“四众”平台，发展“四新”经济，打造“双创”先锋、活力之城。 （五）共享发展成果，打造幸福和谐的水乡田园城市。一是坚决打赢脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，紧扣“六个精准”，实施“五个一批”，落实好“1+9”系列行动方案，实现“村出列、户脱贫”目标。健全扶贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果，确保稳定脱贫减贫。二是持续增加城乡居民收入。深入实施创业带就业，整合完善鼓励创业的政策体系，加大就业帮扶力度。落实国家收入分配制度改革和强农惠农富农政策，充实百姓的“钱袋子”，力争实现城乡居民收入五年翻番。三是着力提高民生保障水平。实施全民参保计划，加强以棚户区和农村危房改造为重点的保障性住房建设，全面提高养老服务、社会救助、儿童福利、残疾人保障水平，基本建成适度普惠型社会福利体系。以创建国家健康城市为抓手，推进健康仙桃建设，深化医药卫生体制改革。推动计生服务管理转型，促进人口均衡发展。统筹推进学前教育上档升级、义务教育均衡发展、高中教育全面提质、职业教育体系完善，规范发展民办教育。完善城乡公共文化体育服务网络，提升全民阅读和全民健身指数。四是加强和创新社会治理。坚持“清晨之问”，加强信访维稳工作，拓宽群众诉求渠道，走好网上群众路线，准确把握社情民意，认真回应人民期待。严厉打击刑事犯罪，完善社会治安立体化防控体系，实现网格信息管理全覆盖，提升群众安全感和满意度。健全社会稳定风险评估机制，加强对称性建设，增强应对和处置突发公共事件的能力。落实安全生产责任，遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，创建国家食品安全城市。全面提升社区建设水平，夯实社会治理的基层基础。 三、2017年政府工作重点2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长8%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸出口增长12%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上；环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指标完成省下达任务。围绕实现上述目标，重点推进七个方面的工作： （一）精准扩大有效投资。始终把招商引资作为扩投资的最重要抓手，紧紧围绕主导产业、战略性新兴产业深入开展招商，巩固对台招商优势，扩大对日韩欧美招商成果，着力引进一批龙头企业、重大项目和总部经济，力争全年新引进过亿元项目50个以上，招商引资实际到位资金130亿元以上。按照“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的思路，做好重大项目滚动实施，力争全年投入建设过亿元项目80个以上，完成固定资产投资570亿元。认真落实领导包联、部门包挂、跟踪服务、定期拉练的项目推进机制，推动汉宜线大福至仙桃城区支线铁路、华润仙桃电厂、陈场至沙湖南部快速通道、仙桃保税物流中心等一批重大项目开工和加快建设。围绕脱贫攻坚、社会民生、水利工程、市政设施等领域，加紧谋划实施一批重大项目，力争东荆河下游综合整治、大垸子泵站、丁刘泵站挤进国家和省投资计划“笼子”。加大项目资金争取力度，力争中央、省预算内投资增长20%以上。大力推行政府和社会资本合作模式，加快建设PPP项目库，努力扩大民间投资。 （二）着力振兴实体经济。按照“专业园区、集群发展”的要求，加快推动食品、非织造布、电子信息和汽车零部件等主导产业集群扩张、链条延伸，放大主导产业集群效应；推动纺织服装等传统产业创新提升；推动生物医药、新能源、新材料、节能环保、通用航空等新兴产业项目集聚、提质增量。抓好新蓝天有机硅、绿色家园50万吨环氧新材料、中星电子30万吨四氯化钛、恒天嘉华二期、新鑫无纺、健鼎二厂、禾元生物、中骏上原、六合金属、海星食品、荣成包装等一批重点项目建设。加快仙桃国家高新区建设，完善“一区六园”基础设施配套，引入更多科技创新主体、研发孵化中心和产业服务平台，推动高新区突破性发展。大力发展高新技术产业，力争高新技术企业新增15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到10%以上。支持优势骨干企业扩规提能、兼并重组、技改创新，全面提升企业核心竞争力。加大“小进规”扶持力度，新增规模以上工业企业40家以上。抓好“专精特新”示范企业培育和“双创”工作，扶持小微企业发展，做多做强市场主体。大力推进供给侧结构性改革，全面落实降成本和各项惠企举措，完善中小企业公共服务平台功能，为实体经济发展营造良好环境。 （三）大力发展现代农业。大力发展富硒特色农业，新增富硒农产品基地20万亩以上，支持中粮米业、唯特富硒、硒乡源等富硒企业创品牌。放大优质粮油、名特水产、绿色蔬菜等特色板块优势，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和产地认证，提升绿色优质农产品比例。以农地“三权分置”改革为契机，引导农民合理流转土地。鼓励农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，发展规模经营、农产品加工及农业新产业新业态新模式。抓好排湖10万亩观光休闲农业板块建设，支持胡场阿尔迪、彭场巨田等一批新型主体发展，新引进农业产业化龙头企业10家以上，发展农民专业合作社200家，家庭农场300家。加快农田水利基础设施建设，完成泽口灌区续建配套、泽口泵站更新改造等国家、省重点水利项目年度建设任务，整修加固水毁涵闸泵站，疏通“动静脉”和“毛细血管”，疏挖沟渠2000公里，打通服务农业的“最后一厘米”。大力推进高标准农田建设，新增高标准农田20万亩。 （四）积极发展现代服务业。大力推动全域旅游开发，加快五乐台二期工程建设，支持鄂旅投打造排湖风景区沔阳小镇，推动环排湖绿道、排湖游客服务中心、龙舟公园等旅游项目建设，建成赵西垸梦里水乡、京久花世界等一批旅游项目，确保沙湖国家湿地公园试点验收达标。加快旅游环境建设，实施厕所革命，建成A级厕所30座。健全城市商贸网络，加快形成城市商业中心、特色街区、社区和农村商贸服务网点“三位一体”格局。加快临港物流园、城东物流园等一批综合性物流基地建设，推动电商孵化园、创业园、主流网站“仙桃特色馆”发展壮大，扩大市镇村三级电子商务网点规模，积极发展跨境电子商务。加大金融招商力度，力争引进股份制银行或民营银行1家以上。创新金融产品和服务方式，确保新增信贷投放40亿元以上。积极对接资本市场，新增新三板、四板挂牌企业10家以上。 （五）建优建美精品城镇。以水乡田园城市统领城乡规划设计，完善城乡总体规划和控制性详规修编，高标准编制全域旅游、海绵城市等专项规划，推动城市景观和生态修复设计升级，加紧规划设计集铁路客运、长途汽运、城市公交于一体的城市综合交通枢纽。加快新城区建设、老城区改造。重点打通南北向七个通道，畅通城市路网。实施中心城区雨污管网分流以及联网联通，高标准建设沔州大道仙洪线至通顺河段地下综合管廊，做好背街小巷及路灯等配套设施改造维护。推动汉江江滩公园、城西湿地公园、十全湖生态公园、前通河公园建设，完成流潭公园改造。加快大数据中心、智慧城市体验中心建设，推行市民“一卡通”。强化城市环境综合整治，提升城市管理水平。加快推进特色城镇和美丽乡村建设，支持彭场打造“湖北第一镇”，毛嘴建设全省“四化同步”示范镇，抓好7个全省美丽乡村试点和环排湖美丽乡村示范带建设，支持各镇打造1-2个美丽乡村示范点。扎实推进318国道改扩建、沪渝高速排湖互通等交通“十大工程”，建成500千伏仙桃、110千伏龙华山、110千伏胡场输变电工程。 （六）坚决向污染宣战。强力推进水污染治理，加大工业污水、生活污水、畜禽养殖污水治理力度，抓好通顺河等重点流域水系生态修复，启动十全湖、排湖等湖泊生态治理，实施“185”水系连通工程，力争市内主要河流水质有明显改善。推进大气污染治理，加强建筑施工、机动车尾气、道路扬尘、秸秆焚烧等综合防治，推动燃煤锅炉清洁能源替代和达标改造，确保PM10、PM2.5浓度持续下降，空气质量优良率达到70%以上。制定土壤污染防治计划，加强土壤环境质量监测，开展土壤污染治理与修复试点，强化工业废物、医疗废物、餐厨垃圾、污泥、渗滤液处理处置，整治农业面源污染，切实改善土壤质量。加快推动垃圾无害化处理和固体废物综合利用，建设垃圾处理循环经济产业园。全面启动国家森林城市创建，大力推动庭院、村庄、道路绿化以及城郊六大森林公园建设，新增造林面积5万亩，绿化通道100公里，打造60个生态宜居村。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，开展环境保护专项执法，始终保持生态环境整治的高压态势。 （七）持续改善民生福祉。大力实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、政策兜底等扶贫工程，确保全市所有贫困村都形成1-2个特色产业，村级集体经济年收入达到5万元以上，所有贫困户有稳定收入来源，达到脱贫验收标准。健全公共就业服务体系，新增城镇就业2万人。完善全民参保登记制度，完成征缴扩面5万人以上。加快发展城乡养老服务体系，新改扩建福利院3所，新建社区居家养老、农村互助照料服务中心50个。加强保障性住房建设，让困难群众住上安居楼、平安房。优化义务教育布点，解决“大班额”问题，强化教育培训市场整顿，推进职教园区建设。积极推进分级诊疗，加强疾病防控和健康管理，提高医疗服务水平。加快市艺术活动中心、镇文化站和农家书屋建设，广泛开展全民阅读和全民健身活动，巩固基层文化体育阵地。深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，加强网络舆情应对能力建设，从源头上预防和处理各类社会矛盾。大力推进诚信建设，依法打击恶意逃废债，持续开展信用环境综合治理。深化电信诈骗、黄赌毒、“四霸六强”等专项整治，维护社会治安秩序。加强食品药品和安全生产监管，保障群众生命财产安全。完成27个城市社区标准化建设，创建1-2个省级示范社区。 四、务实重行推动政府工作落实侯卫东官场笔记 （一）以法为纲，阳光善政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推动政府工作在法治轨道上运行。大力推行权力清单、责任清单和负面清单，防止权力失控、行为失范。完善依法民主科学决策机制，严格执行重大决策程序规定和追责制度，做好规范性文件合法性审查。切实规范行政执法行为，深化市场监管和综合执法体制改革，全面推进“双随机、一公开”工作，加快建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，接受社会和舆论监督，认真办理人大代表、政协委员的建议提案。深入推进政务公开，确保政府工作公开透明。 （二）以实为要，高效行政。坚持重实干出实招，办实事求实效，多做打基础、利长远的工作，多干顺民意、得民心的事情。发扬“马上就办、办就办好”的作风，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。建立智慧政务云平台，建成启用市民之家，打造部门联网、高效运转的“线上政府”，让群众和企业少“跑腿”。健全完善“项目化、时间表、责任人”的工作机制，拧紧“落实链条”，加强督查督办，严格问效问责，推动各项工作高效率、快节奏。强化履职尽责督促检查，坚决整肃庸懒散慢、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。 （三）以廉为本，从严治政。切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。恪守“俭、简、检”，严防“四风”问题回潮反弹，推进作风建设常态化。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域制度，扎紧制度“笼子”。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃惩治违纪违规行为。加强干部队伍教育管理，凝聚发展正能量，树立清正廉洁的政府形象。2017年市政府将继续办好“十件实事”：（1）完成新一水厂建设，新建和改造乡镇供水加压站9座，建设配水管网135公里，实现全域供水一体化。（2）改造提升城东污水处理厂；新建12座乡镇污水处理厂，实现城乡污水处理全覆盖。（3）启动老城区雨污分流分片治理，完成仙桃大道、黄金大道雨污分流改造。（4）新开工保障性住房2503套，货币化安置4281户，改造农村危房1000户；改造标准化农贸市场4个。（5）启动智慧停车系统建设，新增停车位9000个；启动城区公共自行车服务系统和微循环交通系统建设，开通1条以上微循环公交线路，新增城市公交线路1条。（6）完成市文化中心建设；建成村（社区）文体广场100个。（7）新改扩建义务教育学校和幼儿园10所。（8）新建城乡小游园100座。（9）完成城区“天网工程”建设，提高社会治安防控水平。（10）开展食品药品免费安全检测，为食品药品工业企业提供不少于1200批次免费检验，为群众提供不少于6000批次免费快检。

  2025-07-15

• 【投资呼玛县】2017年呼玛县政府工作报告

  --2016年12月26日在呼玛县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上 呼玛县人民政府县长吴福林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、过去五年工作基本回顾 过去的五年，是呼玛综合实力提升最快、城乡环境变化最大、人民群众受益最多的五年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全县广大干部群众，开拓进取，顺势而为，改革创新，埋头苦干，积极应对经济下行压力，努力减少自然灾害损失，着力破解转型发展难题，在复杂多变的新形势下，保持了全县经济社会稳健发展的良好态势。圆满完成了“十二五”各项目标任务，为全面实施“十三五”规划打下坚实基础，奏响了呼玛跨越式发展的主旋律。 五年来，经济发展稳中有进，综合实力再攀新高。2016年末，全县地方生产总值预计实现14.35亿元，年均增长5.5%；公共财政收入9570万元，年均增长10%；社会消费品零售总额4.15亿元，年均增长10.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.25万元和1.28万元，年均增长9.7%和6.2%。在全省县域经济社会发展成果综合排名中，由2011年的58位攀升至2015年的25位，进位幅度居全区之首。 五年来，主导产业特色凸显，蓄势赶超后劲十足。以农民增收为目标，精心打造特色鲜明的最北高寒现代农业示范区，发展根基愈加稳固。创建了寒地特色有机农林科技示范园区，推广新技术42项、新品种54个，2栋新型节能温室获国家专利，培育优质示范基地22个，试种高寒水稻喜获成功。种植有机农作物7390亩，良种化率95%以上。土地集约经营78.5万亩，综合机械化程度达到97.3%。新建标准化养殖小区24个，畜牧业产值突破1.28亿元，规模化养殖达到70%。专业合作组织迅猛发展，新增254个农业合作社和2个省级规范社。建成粮食质量检验中心和2处粮食收纳仓，新增仓容11.7万吨。农业保险覆盖率达到100%，农民抵抗风险能力显著提高。 全力推进项目建设，工业经济逆势前行。累计招商落地项目15个，到位资金5.05亿元。蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目稳步推进，金石矿业、中泰科技、绿森牧业和绿色食品产业等一大批项目相继建成投产，14个项目列入全区重点推进，市场活力有效激发。鑫宏水电站前期工作进展顺利，呼玛河梯级水电开发项目获得实质进展；完成欧浦煤矿扩储扩能改造，产能扩大了7倍。对俄经贸工业园区扩容提质，向上争取用地指标8万平方米，基础设施实现“七通一平”；入园企业增至12家，累计实现产值4.45亿元，贡献税收2258万元，拉动就业655人，被评为“全省中小企业创新服务先进园区”，工业引擎驱动力明显增强。 积极培育朝阳产业，生态旅游蓬勃发展。累计投入资金2032万元，新建旅游配套设施85个，4个景区达到省A级以上标准。借助乐途网搭建品牌网络主站，拍摄的《原始境界·兴安呼玛》宣传片植入央视推广。自主举办三届“开江主题文化周”，打响了“南有钱塘观潮、北有呼玛开江”生态旅游品牌。鼓励社会参与，打造特色家庭农场农庄15个，新增餐饮、宾馆、商场等经营实体353家，旅游接待能力明显提高。五年观光游客累计达到107万人次，旅游综合收入9.6亿元，比“十一五”期末增长近7倍，我县被授予“中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地”称号。 五年来，城乡面貌焕然一新，生态环境更加优良。秉承“滨水型、生态型、花园式”建设理念，科学修编《呼玛县城市总体规划》，城乡规划覆盖率达68%。完成全县《土地利用总体规划》编制，启动基本农田划定工作，向上争取城市新增用地6.5公顷。建成275个城乡基建项目，累计完成棚改工程27.58万平方米，D级危房全部灭迹，城乡住房条件得到了根本改善。整合新农村建设资金4.6亿元，推进美丽乡村建设，37个村的村容村貌发生了历史性改观。全力向上争取，韩黑铁路、通用机场有望在“十三五”期间开工建设。克服资金压力，建成408.65公里通村通乡公路，12座桥梁完成改建。新增供热面积65万平方米，完成供水二期工程建设，污水处理厂、垃圾填埋场竣工运行，24个沿江村屯结束了长期无电历史，城乡居民生活质量明显提高。 巩固扩大生态建设成果，将生态文明理念融入城乡一体化建设全过程。完成重点火险区二期工程建设，取得了连续五年零火情的佳绩。累计完成森林抚育30万亩，活立木蓄积净增140万立方米，森林资源得到良好恢复。建成全区首家县级环境监测站，关停高污染企业5家，淘汰燃煤小锅炉16个。制定了“还账、治理、巩固、提升”四期机制，全力推进城乡环境治理，新增城市绿地面积46万平方米，外包绿化服务成活率100%；新建农贸综合市场投入使用，建成7处农机大院、4个“托畜所”和7个乡村污染连片治理项目，全县垃圾无害化处理达到70%。扎实推进重点水利项目建设，配合省三江管理局顺利完成13处黑干堤防工程，同时累计修建堤防护岸、水毁修复工程14个，新建饮水安全工程14处、“节水增粮”行动打机井230眼。开展地质勘查项目112个，实施地质灾害、土地复垦等环境整治项目5个，生态环境治理逐步走向了规范化的轨道，获得了“省级生态县”正式命名。 五年来，民生事业深入人心，人民生活殷实幸福。累计投入民生项目资金23.6亿元，完成民生实事104项，切实将发展成果惠及群众。在岗职工月工资平均每年增资463元，待遇保障显著提高。城镇医保参保率、新农合参合率分别达到96%和99.9%，新农合本地就医报销提至95%，达到全省最高。累计新增就业8797人，城市登记失业率控制在2.1%以内。完成老年公寓新建和福利院改建工程，新建1.97万平方米公租房和4处幸福大院，累计发放低保资金7325万元、大病救助资金2367万元，弱势群体生活状况明显改善。创建4个省级、1个国家级减灾示范社区，争取救灾资金1121万元，扶助群众8万人次。城镇社区全部建有爱心超市、儿童之家和养老日间照料室，4个社区被评为“省级示范社区”。 脱贫攻坚奋力推进，精准扶贫措施全面覆盖。整合200万元扶贫资金在银行放大，为贫困户贷款110万元。号召社会力量捐资31万元，设立了扶贫基金。投资512万元，完成4个贫困村土地流转面积2205亩。5个合作社安排20名贫困人员参与产业发展。87名贫困人员通过劳务平台外出务工，9个乡镇落实贫困保洁人员97人，在6处农村公路作业点安置26名贫困人员就业，为贫困人员提供防火巡护岗位27个。地县两级单位直接帮扶90万元，为152户贫困人员落实了帮扶措施。将符合条件的170名贫困人口全部纳入政策兜底范围。4个贫困村全部实现脱贫，1737名农村贫困人口和243名城镇贫困人员实现脱贫，扶贫阶段性工作任务圆满完成。 坚持教育优先发展，投入1.3亿元新建、改建教育基础设施49项，全面改善校园建设，义务教育均衡发展通过省级验收。致力提升就医条件，建成二级乙等县级综合公立医院，累计投入1552万元购置先进医疗设备，急救检验设备实现了城乡全覆盖，县级公立医院改革评比排名全省第三。累计新建文体设施103个，启动了“地情馆”改造工程，标志性文化设施“呼玛博物馆”落成并试行开馆。顺利完成了全国第三次文物普查，制作《百年呼玛》等专题宣传片40余部。累计开展鄂伦春族下山定居60周年、建县100周年和开江节演出等文化活动1100余场次，群众精神品质和文化素养得到充分升华。 五年来，民主法制进程加快，行政效能优化升级。以提高政府执行能力和行政效率为重点，修订完善《呼玛县政府工作规则》等规章制度87项，印发了《呼玛县党政领导干部依法行政工作规范》，出台了《经济责任审计结果运用试行办法》，切实强化了政府决策审批、执法监督等行政行为。设立县财政投资评审中心，累计审减预算资金1373万元。严格控制公务接待、因公出国，有序推进公务用车改革，“三公经费”大幅缩减。围绕中心工作和各项决策部署，开展各类政务督办145次，审计项目169个，查处行政违纪案件92件。 大力推进简政放权，加快政府职能转变。扎实开展“政府管理升级年”活动，顺利完成卫计局、市监局整合等新一轮政府机构改革任务。清理行政权力审批258项，梳理责任清单3439项，规范行政审批中介服务53项。坚持民主决策，办理人大代表建议和政协委员提案234件。完成政府门户网站改版升级，政务公开规范有序、便民高效。以满足企业需求为导向，推行“一站式”、“保姆式”服务理念，有效促进了市场环境、创业条件和干部作风根本好转。 社会管理在和谐发展中稳步加强，综治维稳水平明显提高。投入800余万元建成308个监控点、4个治安卡口、3个监控中心，全面启动“智慧城市”和应急指挥中心平台建设，连续五年获得“省级平安县”荣誉称号。建立安全生产“三级五覆盖”目标控制体系，治安、交通、消防、边境安全形势总体稳定。新建食品检验检测中心，设立消费者维权站点45个，34家药品经营商户和企业全部通过质量认证。调解各类纠纷431件，化解信访积案70余件，承办地区“12345”专员热线533件，办结率100%。 五年来，我们进一步密切了与工会、妇联、共青团等人民团体的联系。妇女儿童、老龄计生、社会慈善、档案方志、编制科协、物价粮食、水文气象、国防双拥、民族宗教、外事侨务、防震减灾等各项工作也取得新成绩、新进步。 各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，呼玛的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，开创了改革开放以来经济繁荣、城乡美丽、百姓安居乐业、社会和谐发展的新局面。所有成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是老领导、老同志关心、支持的结果。5年来，呼玛的变化，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众和老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县军警部队、政法干警和中省直单位，向在呼玛投资创业的企业家，向关心、支持呼玛建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的快速发展和成功实践，我们有着深刻的体会： 第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、协调发展的原则。五年来，我们紧紧围绕省、地工作部署，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主攻方向，将做强优势产业和重点企业作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，实现了工业化、现代化、城镇化的协调推进和社会事业的全面进步，为全县经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。 第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事、好事，让改革发展成果实实在在惠及人民群众。我们感受到，只有坚持把为民谋福祉作为政府工作的根本，谋大事、干实事，才能得到群众的拥护，才能整合和调动一切积极因素，才能集中民智、凝聚民力，形成加快发展的强大合力。 第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善作善为的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，不断在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机，努力提高工作的前瞻性和主动性，全力化解经济下行压力，积极应对自然灾害等不利影响，致力培植财源、强化征管，壮大了现有财力；致力向上争取、扩大融资，缓解了资金压力；致力强化收储、协调指标，破解了用地难题，为承接产业转移、培植支柱经济、加快城镇建设提供了重要保障，赢得了经济持续健康发展的好局面。 第四，做好政府工作，必须始终弘扬团结奋进、攻坚克难的精神。五年来，我们认真落实县委确定的重大战略决策和工作部署，四大班子戮力同心、团结协作，干部职工勤勉敬业、务实进取，广大群众安定和谐、人心思上，营造了风清气正的政治生态环境，把赶超发展的举措一件件落到实处。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步为营，才能务实推进；只有团结一致，勇往直前，才能有效落实。 成绩值得肯定，头脑更应清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们客观地认识到，经济和社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：农业抵御自然灾害和市场变化的能力较弱，农民持续增收渠道不宽；工业总量较小，产业格局单一，链条还不完整；三产发展滞后，所占比重偏低，旅游商贸尚需加强；公民整体道德文化素质提升空间较大，政府公共服务和社会管理还需进一步加强等等。对这些问题，我们一定高度重视，将通过加快改革和发展，认真研究和着力解决，努力让人民群众满意! 二、未来五年的工作目标和主要任务 未来五年，是呼玛全面深化改革的关键时期，是呼玛加速崛起、进位赶超的攻坚阶段。能否实现“十三五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大动力；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们必须紧紧抓住国家、省地在沿边开发开放、健康休闲旅游、特色有机食品、优质原料基地、绿色矿业开发、清洁能源投资等方面发展的新机遇，努力适应供给侧结构性改革新常态，全力破解土地、交通、外贸、人才、资金五大瓶颈制约，在新的起点上，推动呼玛经济社会实现科学化、跨越式发展。 按照县第十五次党代会的部署，今后五年全县工作的指导思想是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻习近平总书记考察黑龙江重要讲话精神，落实省委深入实施“五大规划”、“龙江丝路带建设”战略部署，围绕全区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的工作思路，以转变经济发展方式为主线，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，精心打造城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区，逐步实现资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，努力建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛。确定今后五年的发展目标是： 综合实力稳步提升。全县生产总值年均增长7%，人均GDP突破4.1万元。规上工业增加值1亿元，年均增长28%。全口径财政总收入年均增长6%。全社会固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额达到5.8亿元，年均增长8%。 经济结构持续优化。以“稳农、强工、增服务”为主攻方向，稳固农业基础地位，强化工业主导作用，提升第三产业经济比重，重点加快培育旅游产业“增长极”，引导现代物流、健康养老、金融文化、电子商务融合发展。三次产业比重大体调整为58.8:11.1:30.1。 社会事业全面进步。义务教育均衡发展的格局基本形成，普通高中、职业教育、学前教育稳步发展，教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本公共卫生服务目标。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强。城乡协调发展，社会更加和谐，城镇化率达到65%。 生态建设巩固提升。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业废水排放达标率80%，工业烟尘排放达标率80%，工业固体废弃物综合利用率达到100%，森林覆盖率达到71.3%，水土流失治理率15%以上。杜绝大中型森林火灾和重大环境污染及生产安全事故。 民生保障不断改善。扩大就业规模，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡人均纯收入比2010年分别增长2.7倍和2.5倍。大力保障和改善社会民生，自来水普及率95%，乡镇、村屯通电率100%，居民饮用水达标率100%。 改革措施逐步深化。按照地委全面深化改革整体部署，深入推进我县经济体制、生态文明体制改革等八个方面的重点工作。文教卫生、民族宗教、民主法治、农村要素资源流转、行政管理体制、公共事业发展、收入分配制度、简政放权等各项改革取得突破性进展。 各位代表，我们坚信，只要我们有咬定目标不放松的精神、坚持发展不动摇的胆魄，就一定能在“十三五”期间有新的更大作为；只要全县上下凝神聚力，务实奋进，我们就一定能在全面建成小康社会的进程中迈出坚实的步伐，就一定能建成经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境持续改善、人民生活更加富庶、城乡建设日新月异的幸福美丽新呼玛。 围绕上述目标任务，今后五年重点做好七个方面工作： （一）坚定不移发展现代农业，努力促进农民增收和农业增效。一是扎实推进集约经营。充分发挥农村新型合作组织规模化经营作用，通过流转、出租、联营、吸纳等多种方式，将零散地块向种植大户集中，有效降低农业生产成本，实现农民增产增收目标。通过建立土地流转专项扶持资金等引导政策，促进农户由分散单一经营向合作社适度规模经营方面转变，把培育一批经营规模在3000亩以上的专业大户，作为实现土地集约经营的首要任务和主攻方向，力争到2020年，全县正常运营农业合作社全部达到省级规范标准。二是科学调整种养结构。坚持以市场需求为导向，强化与科研院所合作，尽快完成《呼玛县耕地有机认证规划》的编制。通过政府政策扶持，积极扩大有机产品种植面积和特色养殖产业规模，重点发展有机大豆、高筋小麦等传统优势作物，稳步推进青储玉米、马铃薯、能源草及北药、麻类等经济作物种植；积极争取省级“两牛一猪”等标准化养殖基地项目，实施冷水鱼、畜禽、蜜蜂等特色养殖业示范工程，力争到2020年，建成标准化养殖场6个、高产养殖小区10个。发挥农产品检验检测中心作用，扩大有机肥使用面积，逐步实现农药化肥“零增长”或“负增长”；特色养殖提倡使用有机饲料，提高产品的品质，努力构建无公害农产品质量溯源体系。三是不断延伸产业链条。以提高农产品附加值为重点，优先支持有机作物、山特产品和肉制品精深加工类项目发展。鼓励引导合作组织、广大农户以资金、技术、资产等要素入股加工企业，通过“市场+公司+基地+农户”和“订单式”合作等形式，推动加工企业与基地农户深度融合，建立利益共享、风险共担机制，努力促进农民和企业“双赢”。继续推进寒地有机特色农林科技示范园区建设，重点以寒地日光节能温室试验、有机作物示范推广、蔬果体验式采摘为载体，力争五年内将园区打造成集试验科研、技术推广、观光旅游、休闲娱乐的综合性展示区。重点推进蓝源智农现代生态循环农业示范园区项目，力争到2020年，带动全县畜牧业科技含量提高到70%以上，肉牛肉羊良种率达到80%以上，畜禽粪便、秸秆等农业废弃物循环利用率达到90%以上，带动农民收入增加20%以上，形成全循环现代农业产业链。四是集中打造知名品牌。注重绿色有机食品品牌与地理标识有机结合，实施农产品品牌资源整合战略，统一打造“呼玛尔”品牌，将百花蜜、森林鸡、牛羊肉等地产产品全部纳入一个品牌旗下，利用哈洽会、绿博会等各种营销渠道和宣传平台，积极推介原生态、纯绿色、无污染农产品，实现集中打品牌、闯市场。同步推进“互联网+农业”、“互联网+绿色食品”等电子商务平台和旗舰店、直销店等实体经济发展，强化定点营销、定制营销、定向营销和互联网营销、股权众筹营销等新型商业模式应用，让消费者随时能够看到原生态的生产基地和生产过程，推动农产品从“种得好”向“卖得好”转变，再通过“卖得好”倒逼“种得更好”，实现优质优价，逐步提高呼玛绿色产品的知名度和整体竞争力。五是统筹推进乡村建设。围绕旅游产业布局和消费者需求，用发展的眼光，全新的理念，扎实推进“美丽乡村（林场）”和家庭农场（农庄）建设。以打造特色鲜明的旅游村为目标，对中心村、民族村、老区村、沿江村等重点村，充分尊重民意，延续历史文脉，注重乡土味道，因村施策，最大限度保留历史印迹、文化符号和原始风貌。将农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光体验等特色产业发展融入美丽乡村建设之中，加强配套基础设施建设投入，提升村级产业聚集能力和综合服务功能。巩固城乡环境治理成果，制定管理机制和实施细则，努力实现净化、硬化、绿化、美化、香化的“五化”目标，力争“十三五”末期，建成示范村7个，达标村47个。六是积极落实保障措施。对农田灌溉、低洼排涝、节水增粮和水毁农田路（涵）维修等农民关注的事项，积极做好可研立项，打捆向上争取项目，按照轻重缓急、分批分类逐项推进。继续实施补贴回收农业废弃物制度，引导农民逐步减少农药化肥施用量；推进生活垃圾分类收集和集中处理，力争到2020年，主要村镇具备垃圾和污水处理能力。争取上级政策支持，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善化解农村土地纠纷。深入落实各项涉农政策和惠农措施，保持全县合法耕地农业保险全覆盖，减少自然灾害损失。加强农业公共服务载体和农网信息平台建设，重点以农机合作社、农资经营户、农村经济人和实体企业为骨干，着重构建土地流转、生资供应、技术推广、质量安全、农机更新、产品销售、农业信息、金融保险等新型农业社会化服务体系，把服务的触角延伸至千家万户、田间地头和农业生产经营的全过程。 （二）全力以赴抓好项目建设，努力推进产业升级和经济转型。一是推进重大基础设施项目。及时关注国家政策调整方向，认真研究县域经济发展的突破口，通过“PPP模式”，加快交通、水利等重大基础设施建设进程。及时与上级沟通对接，尽快启动韩黑铁路勘察设计，力争“十三五”期间开工建设；安排专项资金和专职人员，抢前抓好通用机场前期工作，确保项目明年年内启动。充分利用俄方加大远东地区开发机遇，强化与俄方施马诺夫斯克市的对接，做好各项基础工作，力争早日开通乌沙阔沃口岸。扎实推进城欣湖连通工程，加快办结呼十公路项目前期手续，抓好老道店至卧都河、李花站至乌苏门公路建设项目争取工作。二是强化产业项目提档升级。以增加财源为中心，全力打造绿色产业集聚区。密切关注市场动向和需求空间，适时恢复启动有发展前景的北西里钒钛磁铁矿、椅子圈标准化矿井等矿产类项目，稳定运营鑫玛热电，重点推进鑫宏水电站、优质矿泉水项目，做强矿业和水经济。推动成良、香麦、丽雪和绿色食品产业园等本地企业提质增效，鼓励和整合小型加工企业抱团闯市场，提升整体效益。菌药种植推广订单式发展模式，重点扶持中泰、越鑫等3至5家北药加工中型企业，努力打造全区乃至全省的北药生产和加工基地。积极推进蓝源智农现代农业、有机源冷水鱼和绿森牧业兴安岭黑猪等特色养殖项目，深入开发系列产品。围绕生态旅游规划，通过内强基础、外树形象的方式，尽快纳入全区发展范畴和全省旅游环线之中，重点推进森林康养、地热温泉、低空飞行、玛瑙加工等旅游产品，叫响“兴安之源，自在呼玛”生态旅游品牌。强化工业园区承载能力，争取建成大型现代物流配送中心，服务于县域经济发展。三是切实加强项目储备管理。结合未来发展需求，围绕基础建设和六大产业，重新梳理充实项目储备库，优先争取不需要县级配套或配套较少的政策性重大基础类项目。对生态旅游、绿色食品等产业性项目，按照发展潜力、规模效益，提前做好项目前期，序时开展政策争取和定向招商，坚决不上圈占资源、产能落后、环境限制和风险不可控的项目。严格加强项目管理，固定资产投资项目必须按照法定程序实施，逐一落实项目实施主体责任，确保项目建设质量。对拟建项目按照审批程序，加快行政审批进度，确保各项前期手续不影响开工。对确定的产业项目，安排专人提供“保姆式”服务，切实营造良好的经济发展环境。 （三）持之以恒加强生态建设，努力实现管育共进和绿色共享。一是严格加强资源管理。遵循生态建设和社会发展原则，建立县乡村宣传教育和林地管理责任体系，积极抓好《森林法》的广泛宣传和对农民的教育管理，增强资源管理法制意识和依法保护环境理念。严肃认真开展林地清理排查专项行动，重点加大盗伐林木、毁林开荒、“拱地头、扩地边”和盗采砂金、非法采矿、私自取料等林地案件的查处力度，严厉打击乱采滥猎野生动植物的违法行为，坚决做到发现一起、严办一起。同时，依法解除不按规定实施的林下资源经营权承包合同。二是抓好森林保护培育。争取火险三期工程项目，完善森防基础设施建设，提升林火综合防控能力，力争未来五年不发生大的人为火情。结合国有林区改革，努力争取生态公益林补贴等相关政策，高质量完成中幼林抚育和重点公益林培育任务；加快推进以本地树种为主的万亩碳汇林基地建设，多渠道增加林业职工收入。建立完善生态补偿机制和生物安全监测防范体系，实施公益林生态补偿307.2万亩，重点加强病虫害等有害生物及入侵物种的预警与防控。加强现有湿地和保护区的建设管理，争取实现提档晋级。三是全力推动环境治理。积极争取政策支持，扎实建设国际界河防护工程三期治理项目和重点支流呼玛河治理工程，减少水土流失，增强国土防御能力。加强地质灾害防治，建立矿业开发对环境影响的评价体系，启动绿色矿山治理项目，完成5处环境和地质灾害治理项目验收。严格保护饮用水源地，加强水环境污染综合治理，从严查处违法排污行为，努力降低能源消耗和对生态环境的负面影响。抓好空气质量监测站建设，加大对农业废弃物、医用垃圾等高危高毒污染物回收和处理力度，坚决关停镇内高污染小锅炉，确保鑫玛热电和丽雪淀粉厂排放达到环保标准。 （四）务实稳健推进改革创新，努力提升行政效能和服务水平。一是深入推进简政放权。进一步深化行政审批制度改革，不折不扣地执行和承接上级取消、下放的审批事项，对各单位的行政审批事项落实情况进行督促检查，特别是严格落实省政府明令取消的各类证明，切实简化为民办事程序。进一步规范政府行政权力运行，把责任、权力、负面三项清单和流程图，以及公共服务、中介服务事项梳理后全部向社会公布，向群众亮“家底”、晒“权力”，努力提升办事效率和行政效能。积极做好国务院新一轮体制改革措施承接的各项准备，涉及群众的事项要第一时间落实到位。二是深入落实改革任务。按照省地分类改革指导意见和县委改革办要求，把握八大类改革工作节奏，配套完善相关政策，确保改革不盲目、不偏向、不走样。超前谋划地方国有林场改革，确保改革按序时进度推进；深入推进事业单位分类试点改革和养老保险制度改革，配合省里抓好司法体制改革，强化事业单位人财物统一管理；全面深化公立医院和教育改革，努力让改革成果惠及群众。对职责、权限发生较大变化的部门，紧跟省地安排部署，重新修定政府组成部门的“三定方案”。三是深入实行服务外包。健全政府购买公共服务机制，探索采用PPP模式，鼓励民间资本投资公共领域建设和管理。重点借鉴城镇绿化管护、智慧城市平台建设成型经验，引导社会力量承接政府公共服务职能，逐步将“三供两治”、农村公路养护、物业管理等基本公共服务纳入政府购买范围。同时，深入挖掘温室大棚、幸福大院、城市管理等改革创新经验，提高推广价值。建立政府投资绩效评价机制，将绩效评价覆盖到政府购买服务的所有领域，逐步构建完善的社会化公共服务体系。 （五）深入系统实施文明创建，努力增强公民素质和文化内涵。一是打造文化精品工程。结合旅游产业发展和精神文明创建需要，打造标志性文化设施，集中建设一批文化精品项目。呼玛博物馆验收合格后尽快向社会开放，地情馆高标准进行文物展陈设计，“两馆”建成后从宏观和微观角度，形成相互呼应之势。实施县档案馆新建工程，积极争取图书馆、文化馆改造项目，支持文化广场、文化公园建设，制作一部大型文化宣传片，在具有代表性的民族村、文化村或呼玛镇建设几处以文化原型为主的雕塑，努力打造百年历史文化名镇。加强文化设施的精细管理，适当增加管理人员和设备配置，保护管理好精品文化项目。二是挖掘地域特色文化。围绕产城融合、产业互动，借力旅游文化载体，以“开江主题文化周”为主线，丰富文化内容，每年举办2至3次大型文化活动，实现文化产业、生态旅游、绿色食品、特色产业“四驱并进”。结合民族、抗联、知青、采金等历史文化，通过传说、传记和原型塑造等形式，深入挖掘整理人文内涵，为八大景区注入文化元素，提升旅游文化品位。积极推进知青养老社区和团体养生度假游项目，努力将呼玛建设成为特色文化与生态旅游深度融合的临江小镇。三是保护传承民族文化。制定鄂伦春民族非物质文化遗产传承和保护的若干意见，完善文化遗产保护体系。加大鄂伦春传统服饰、萨满祭祀、萨满舞、兽皮制作、刺绣、剪纸等重点文化保护力度，传承发展鄂伦春民族文化手工艺品，扩大产品生产规模，助力旅游产业发展。采取向上争取和政府投入的方式，研究推动鄂伦春民间演出艺术团的机制改革，重点从人员结构、队伍稳定及演出场所、经费、设备、培训等方面给予支持，使之成为民族特色文化的亮点。四是提高公民文明素质。大力开展公民文明素质提升工程，重点以《公民道德建设实施纲要》为标准，充分发挥文明办、社区、志愿者及妇、工、青等群团组织的典型引路作用，积极开展“道德讲堂”、“礼仪讲座”、“道德模范评选”等载体创建和社会实践活动，使每个参与活动的人都成为崇尚文明的传播者和代言人。以提高农民的精神品质和道德素质为核心，充分发挥基层组织、综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用，广泛开展各种形式的宣传教育和文化活动，提升农村社会文明程度。健全完善精神文明创建工作测评体系，按照思想道德建设、城乡环境治理、文明单位创建、群众文化活动等内容，对各级领导干部进行分阶段考核，促进文明素质提档升级。 （六）全心全意办好民生实事，努力解决群众之需和社会之要。一是稳步推进扶贫攻坚。严格落实13项精准脱贫措施，深化长效扶贫机制，确保2017年实现全部脱贫目标。重点挖掘产业扶贫潜力，使贫困人员逐步向产业项目发展或稳定就业岗位方向转移，实现持续增收。减少临时性扶持措施，促进贫困人员从根本上脱贫；对从事养殖业的贫困户，利用政府补贴为贫困户长期提供低成本家禽种雏，实现稳定增收脱贫；对因病、因残等无劳动能力、无经济来源的贫困人员，继续实行政策兜底，保障群众基本生活。建立扶贫脱贫长期管理机制，加强贫困群体的动态管理，及时更新完善基础数据库，达到脱贫标准的及时清退。对有一定劳动能力、不想付出劳动、只靠政府输血式救济的人员，坚决从扶贫对象中清除。二是扎实开展全民创业。根据国务院“大众创业、万众创新”的思路，完善县级全民创业工作方案，通过政策引导，切实激发有创业意愿群体的创业热情。结合县域实际，对创业者实行岗前技术培训和现场实训，使之掌握一定专业技能，并积极争取创业资金，努力为创业者在绿色食品、林下资源、特色养殖、生态旅游、电子商务、餐饮服务等多领域搭建创业平台，延伸产业链条，发展实体经济，培育创业典型，示范带动全民参与，在全县掀起创业热潮。积极构建创业配套服务体系，通过“互联网”向创业者发布服务信息、传授营销经验、提供法律援助，增加创业者经营效益，实现增收致富目的。力争到2020年，全民创业产值达到4.5亿元，新增就业6000人以上。三是大力发展社会事业。加大农村公路建设和危桥改造力度，确保2017年实现农村公路硬化全贯通，启动乡（村）际之间客运服务，方便百姓的出行。提高中心城镇综合承载能力，重点实施海绵城市规划，建设城市地下管廊系统，综合整治各类管线布局，彻底改造水电热老旧管线，铺设雨水管网20公里，建设大型停车场一处，建成区绿化覆盖率达到38%。“三供两治”项目争取向中心乡镇覆盖。以创办人民满意的教育为宗旨，加大基础设施投入，合理配置教育资源，努力提升教学质量，促进城乡教育均衡发展，确保通过国家级义务教育均衡发展验收。加强公共文化设施建设，合理配置基层文化活动场所，丰富群众业余文化生活。加快公共卫生服务体系建设，推进县医院传染病房、34个村级卫生室新建和改造项目，增加三甲医院专科医生坐诊频率，合理配置城乡医疗设备，研究解决结构性缺员问题，提高城乡综合医疗保障水平。实施农村社区建设工程，争取建成15个农村示范社区。四是全力保障社会民生。坚持打基础、利长远，群众受益面广的原则，至少办好100件含金量较高的民生实事。推广呼玛镇幸福大院互助养老新模式，各乡镇根据弱势群众比例和地域实际全面铺开，着力解决老年人居家养老问题。完善社会救助体系和动态调整机制，建立社会救助信息平台，医疗救助实行“一站式”结算服务，新农合参合率稳定在98%以上，力争实现省内外定点医疗机构即时结算；完善困难群众临时救助和取暖救助制度；城乡低保标准不低于上年度城乡居民人均消费的30%，农村五保供养标准达到当地村民的平均生活水平。稳步提高减灾救灾能力，充实救灾物资储备库，持续强化应对自然灾害的应急保障能力。 （七）多措并举争取有利政策，努力增加财力支持和经济总量。一是在均衡转移支付上争取支持。借助与省财政厅良好的工作基础，从呼玛老、少、边、冷、偏的角度，实事求是向上反映呼玛发展面临的刚性支出逐年提高、供养人口有所增加、老区建设急需推进、边境管理有待加强、鄂族村屯发展缓慢、公益事业成本过高、各项费用严重不足等严峻形势，特别是因自身财力有限，造血功能不强，项目配套不足等原因，致使许多重大基础建设项目滞后，未来发展空间受限。我们将多角度、全方位地争取省财政支持，最大限度地提高转移支付比例，为呼玛今后五年发展提供财力支撑。二是在重大项目上争取支持。深入研究国家振兴东北地区老工业基地、主体功能区建设和省委“龙江丝路带”及省地推进国有林区改革等政策，找准对呼玛经济社会发展有利的政策切入点，提前做好项目前期可研、论证，积极与上级对口部门汇报沟通，一旦具备争取的条件，立即派专人多渠道跟进争取，确保第一时间内得到政策支持。对韩黑铁路、通用机场、呼十公路等重大项目，最大限度争取项目前期费用；对口岸、生态旅游、“三供一业”等项目，争取尽快纳入政策性投资范围，逐步破解经济社会发展的瓶颈制约。三是在重点工作上争取支持。对于我们自身不能解决问题，积极向上反映，争取在更高的层面解决。为保证县域农民生产生活和重点项目建设等方面的需要，积极向国家和省地反映林地审批难度大的问题，争取将城（乡）、村（屯）周边的林业用地转换为非林业用地，切实保障农民合法利益，为县域经济发展留足空间。鉴于机关事业单位人员结构失衡、老龄化严重和缺少后备人才的实际，积极向上争取增加公务员和事业编制人员考录政策，保障人才发展需要。对于固定资产增长基数过高问题，争取按工作实际重新核定。 三、致力建设人民满意的政府 站在新起点，面对新任务，全体政府工作人员要以建设人民满意政府为目标，以提高行政能力为核心，以推动工作落实为根本，增强政府服务社会的公信力，开创政府工作新局面。 （一）加强调查研究，努力建设学习型政府。政府各级领导干部要加强新形势下党的政治理论学习，用理论指导工作、推动实践；要坚持学用结合、学以致用，有针对性地研究县域经济发展中的政策法规和业务知识，增强解决实际问题的能力。要密切联系群众，经常性地到基层开展调查研究，与群众面对面地交流思想，掌握第一手资料，努力做到群众不满意的事情坚决不干，实事求是地解决群众反映的民生问题，切实让百姓看到政府的态度、得到更多的实惠。要通过深入学习和实践积累，不断提高领导干部创造性谋划思路的能力。 （二）严格依法行政，努力建设法制型政府。政府各级领导干部要严守规矩，按程序办事，增强依法行政的能力。要严格执行县人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高执政为民水平。严格执行政府议事规则，对“三重一大”事项，尤其是事关全县人民福祉的重大问题，必须坚持依法决策、民主决策，确保各项政策制定符合绝大多数群众利益。要充分发挥法律顾问在行政决策等工作中的法律保障作用，确保各项工作经得起实践和历史检验。 （三）强化内部管理，努力建设效能型政府。政府各职能部门要严格加强内部人员管理和绩效考核，按规定核实档案、评定职称，坚决杜绝“吃空饷”问题发生，切实增强在岗人员工作积极性。要加强财务管理力度和审计监督密度，严格执行财务公开制度，预算外支出除应对公共应急事件外一律不得追加，切实维护预算的严肃性；要大力压缩各类费用和“三公”经费等一般性支出，县本级投资项目原则上要进入财政投资评审中心，重点保障群众受益面广的民生项目支出。固定资产要严格按规定程序处置，设施设备购置必须通过政府采购。 （四）创新社会管理，努力建设服务型政府。政府各相关部门要切实抓好安全生产、道路交通、城镇消防、食品药品等领域执法检查和隐患排查，努力防止安全事故发生；抓好非法越境捕捞和边境管控，加大管边设施投入，提升管边稳边固防水平；加强营运车辆规范管理，严查超载超速、酒驾非驾和报废车辆上路行为。要健全完善城乡供水、供热等管理机制和重大事件应急管理办法，增强应对公共危机的能力。加强城市“六乱”、私接滥建、占道经营等违规行为的治理，全力抓好公共场所破损设施的维修维护，切实提升市政综合管理水平。 （五）维护社会稳定，努力建设和谐型政府。政府各级领导干部要共同参与新建智慧城市平台的管理，结合应急指挥中心建设，逐步将110匪警、119火警、12315消费者举报和农业、市政、交通、旅游、安全等综合管理，以及物业、宾馆、餐饮等社会服务，全部纳入智能化管理、大数据服务平台之中，切实增强社会治安综合治理能力。严格落实信访工作责任追究制度，建立大接访工作长效机制，扎实做好历史信访矛盾的排查化解，群众的合理诉求尽快解决，力争不出现新的社会矛盾，努力促进社会和谐稳定。 （六）严肃工作纪律，努力建设廉洁型政府。政府层面要严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的监督检查，完善对土地出让、资产处置、项目招标、政府采购、产权交易的监管机制，严厉惩治腐败行为。要严肃工作纪律，无条件落实县委的工作部署。机关干部要带头执行各项廉政规定，坚持做人准则，保持平常心态，坚决反对“四风”主义，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优秀的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。 各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了呼玛人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了呼玛人民阔步前行的脚步。让我们在上级组织和县委的正确领导下，坚定信心、迎难而上、合力攻坚，为全面完成十五次党代会确定的宏伟目标，为实现我县经济社会平稳较快发展而进行新的不懈的奋斗！

  2025-07-15

• 【投资吉木萨尔县】2017年吉木萨尔县政府工作报告

  2016年12月18日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第二次会议上县长吴峻各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，一年来，县人民政府在上级党委、政府及县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持和厦门市的大力援助下，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，践行改革开放新理念，落实执政为民新实践，实现了“十三五”良好开局，吉木萨尔县社会稳定和长治久安事业站在了历史发展的新方位。预计实现：地区生产总值132亿元，同比增长（下同）14.5%。一般公共财政预算收入14.7亿元，增长14.2%。全社会固定资产投资270亿元，增长4%（由于在国家层面准东“疆电外送”通道项目未能按预期建设，致使配套电源项目投资未按计划完成，从而影响固定资产投资低于年初计划6个百分点）。社会消费品零售总额13.9亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入26899元，增长9%。农村居民人均可支配收入15856元，增收846元。全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县、全国白内障无障碍县、全国老年维权工作先进集体及自治区级生态县、“六五”普法先进县、农村劳动力转移工作示范县、农民工返乡创业试点县，成功入围第二批国家全域旅游示范区创建单位，国家级卫生县城、自治区无邪教示范县顺利通过验收。一年来，我们坚定不移强责任、筑根基、严打防，社会大局保持稳定（略）一年来，我们持之以恒调结构、促转型、稳增长，经济保持较快发展服务业多点突破。第三产业预计实现增加值22.5亿元，增长12%。旅游、商贸流通等产业蓬勃发展，电子商务等新业态不断涌现。千佛洞民俗文化产业园创建为4A级景区，车师古道入选中国十大古道，北庭故城遗址保护传承与展示利用研讨会、第十届全国回族作家笔会、首届北庭丝路民俗文化旅游节暨六月六大庙会、第五届北庭文化旅游节成功举办。全年接待游客200万人次，实现旅游收入18亿元，分别增长11%和24%。电子商务进农村引领现代服务业发展，三级电商服务体系建立健全，线上交易额超1000万元，与京东、淘宝、一号店、有赞“四大电商平台”合作的“中国特产·昌吉馆”在我县注册并正式上线。北庭综合物流园新入住企业和商户158家达343家，综合入住率达40%，被评为自治区级小企业创业基地、电子商务示范基地和“互联网+服务引导”示范园区。第一商业广场、川渝大厦开业运营，北庭世纪花苑酒店、生态酒店等项目主体建成。金融服务实体经济能力显著增强，存贷款余额分别达68亿元和43亿元，存贷比63%。工业稳中有增。第二产业预计实现增加值89.1亿元，增长21.4%。四大支柱产业健康发展，园区承载能力不断增强，招商引资强力推进。澳雅合金铝精深加工项目正式动工，宝明矿业、庆华化工等11家企业技改顺利完成，新引进装备制造企业2家、农产品加工企业8家。北庭工业园区完成基础设施建设投资3500万元。晋新铸造破产有序推进，帕拉菲和铼威完成兼并重组。“一企一策”效果明显，落实贷款1.35亿元，县域企业供销采购金额1.24亿元，新纳规企业7家达36家。抽调精兵强将成立招商“一办四局”，落地项目23个，到位资金76.4亿元。农业活力增强。第一产业预计实现增加值20.4亿元，增长2.4%。对农业农村农民投入大幅增长，在本级财政投入8000万元的基础上，整合各级财政专项资金，积极扶持农业农村发展，现代农业规模和效益同步提升，特色产业优势不断显现，农牧民增收渠道不断拓宽。新建现代农业示范区9万亩，土地规模化经营程度达70%。“四个十万亩基地”建设加快推进，种植瓜菜3.6万亩、大蒜和红花等特色农产品10万亩、种苗花卉和特色林果1.3万亩、特色制种和良种繁育5万亩。牲畜出栏116.4万头只，特色规模养殖品种达22个。建立新品种新技术示范点23个，良种覆盖率达98.3%，农林牧渔综合机械化水平达76.3%。申报创建全国小麦绿色食品原料标准化生产基地20万亩、“三品一标”认证10个。打造休闲观光农业园、采摘园、体验园9个。改革不断深化。认真贯彻落实中央和区、州、县党委关于深化改革的重大部署，引领经济社会发展的体制机制加快形成。政府机构、乡镇站所、检测检疫机构等重点改革，以及设立政研室、代建局、北庭学研究院等专项改革顺利完成。取消、变更、合并、承接行政审批事项18项，确定行政审批事项246项，非行政许可事项全部取消。“三张清单两张网”全面启动。投融资改革取得明显成效，获批融资28亿元。深化农村综合产权制度改革，流转土地29万亩，林权和初始水权确权率、发放率达100%，董家湾村民小组集体资产股份制改革试点取得初效。“放管服”工作全面实施，“五证合 一、一照一码”登记、“双随机一公开”等制度有效落实。公立医院改革运行平稳，药品零差率让利群众506万元。不动产登记、“营改增”全面推行。在全疆率先开展机关干部绩效考核试点工作，干事创业的积极性、主动性显著增强。一年来，我们坚持不懈树理念、抓规划、重投入，人居环境显著改善城乡建设统筹发展。全年投入资金18.6亿元，着力推进城乡资源共享、统筹发展。围绕城市功能区域布局和产业发展，完成城市战略发展研究、3条道路街景综合整治等规划编制。“多规合一”试点工作初见成效。以美丽社区建设为载体，城市品味明显提升，服务功能逐步完善，精细化管理不断加强。庭州湾景观带、北庭路街景整治等重点工程启动实施，4家企业生活基地、文化路、文明路实现楼体整体亮化，改造提升老旧小区17栋638户。人民西路等4条道路建设顺利推进，新建各类管网16.8公里，天然气入户2000户，既有建筑节能改造1.3万平方米。城市管理联合执法协调联动机制作用有效发挥，“六乱”整治成效显著。土地利用和规划“回头看”有效开展，依法拆除违章建筑2.82万平方米。美丽乡村建设扎实推进，羊圈台子村基本达到美丽乡村建设标准，2个乡镇、12个村生活垃圾治理实现覆盖，县城-大有镇-新地乡公路、新客运站等项目开工建设。生态建设取得实效。清新空气、清洁水系、绿化美化行动深入实施，生态环境持续改善。推进节约集约发展，污染减排年度任务全面完成，餐饮业煤改气268家，油烟净化器全覆盖，空气质量优良率达83%。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，减水退地1000万方、9620亩，1128眼机电井全部安装计量设备，依法强制关停非法机电井3眼，第二污水处理厂全面建成，北三台工业园区污水处理厂主体完工，10个水源地保护工程启动建设，三次产业用水比例为91.5:5:3.5。退耕还林还草、草原封育保护、公益林管护等工程顺利实施，绿化造林2.59万亩，全县森林覆盖率达12.5%。一年来，我们矢志不渝抓保障、惠民生、促和谐，人民福祉全面提高十二项惠民实事全面完成。南部山区栽植特色林果11034亩。伴山公路顺利实施，完成投资2700万元。棚户区改造1450户，900户安居富民房、298套公租房建成使用，投入资金12.9亿元。综合农贸市场主体完工，完成投资3100万元。2个小游园、10座公厕建设基本完成，投入资金650万元。高中及学前教育免学费惠及6022人，免除费用714.6万元。县中医院门诊综合楼、大有镇卫生院主体完工，泉子街镇卫生院投入使用，完成投资1590万元。县城殡仪馆主体完工，完成投资1300万元。公共安全技能实训基地主体完工，完成投资963万元。政务服务中心正式动工，完成投资982万元。县级农村电商运营中心、9个乡镇和57个行政村电商服务站建成投用，投入资金691万元。天地园、北庭园、北庭商贸城等12处公共区域免费wifi全覆盖，完成投资240万元。民生改善更具成效。精准扶贫扎实推进，投入帮扶资金1262万元，111户360人实现脱贫。实施更加积极的就业举措，组建劳务派遣公司、合作社联合社4家，规范提升劳务合作社22家，转移农村劳动力3万人次，新增长期转移3920人，新增城镇就业3639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，“自治区创业型县”创建工作稳步推进。深入实施全民参保计划，社会保险制度全覆盖，五大保险参保达22万人次，机关事业单位养老保险制度改革圆满完成，城乡居民基本养老保险制度顺利推进。城镇居民医疗保险、新农合筹资水平不断提高，人均达570元以上。新建农村互助幸福院6所。残疾人康复中心顺利完工。“幸福北庭·爱心公益”品牌全面打响。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金6676万元，“两居”工程、教育医疗卫生等16个项目造福当地百姓，“组团式”教育援疆、人才技术援疆、产业援疆成效明显，两地交往交流交融不断深化。社会事业更加繁荣。加强科技创新，申报各类科技项目45项。教育强县迈出坚实步伐，北庭镇幼儿园等6个项目顺利完工，义务教育均衡发展以优秀县的成绩通过国家评估。城乡医疗卫生条件持续改善，县医院、中医院分别与北京301医院、厦门大学第一附属医院、自治区人民医院等医疗机构结成医疗联合体，6所乡镇卫生院、29所村卫生室通过标准化验收，居民健康免费体检工程启动实施。人口与计划生育政策全面落实。群众饮食用药安全得到保障。全民健身、“双百”等文体活动丰富多彩。此外，工青妇等群团组织作用发挥明显，档案、史志、红十字、外事侨务等事业取得新成绩，军地、兵地、油地、驻县单位、友好县市互利共赢、融合发展。一年来，我们弛而不息转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，健全行政复议工作机制，实行重大行政决策风险评估等制度，科学民主决策机制不断完善。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利启动。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议111件、政协委员提案101件，满意率达98.2%。政府网站县长信箱来件182件，办结率达99%以上。加强预算执行、专项资金和政府投资项目审计，核减金额3860万元，核减率8.4%。扎实开展“两学一做”学习教育，党员干部担当精神和进取意识明显增强。严格执行“八项规定”、“十条规定”，“三公”经费下降16.9%。认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“三项治理”，问责不作为、乱作为92人次，《曝光台》栏目曝光问题168件，查处损害群众利益案件16件，党风政风“明暗”监督员发现并督促整改问题105件，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去的一年，面对经济发展新常态和全县人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体、老干部、老同志，向为吉木萨尔县改革发展稳定做出积极贡献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持吉木萨尔县建设和发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：面对严峻复杂的维稳形势，维稳基础依然薄弱，抵御外来渗透压力较大，意识形态领域反分裂斗争还需加强；转型发展任务艰巨，现代服务业相对滞后，县属工业基础薄弱，农业产业化程度不高；统筹城乡协调发展任务仍很艰巨，人口城镇化进程不快，城市规划建设管理滞后，服务功能不强，文化特色不足；农村基本公共服务、村容村貌及南部山区农业基础设施亟待改善；“四风”及隐形变异“四风”问题仍然存在，损害群众利益案件时有发生，等等。对此，我们将进一步强化责任意识，正视矛盾、直面问题，今后努力加以解决。2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是建设“三个北庭”、实施“两清两美一绿”行动、全面建成小康社会的关键之年，同时我们将迎来党的十九大胜利召开，坚定坚决的遵循、践行社会稳定和长治久安总目标，责任重大，使命光荣。工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会及区、州、县党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“发展为要、民生第 一、文化塑魂、生态优先”，加快推进“两清两美一绿”行动，打响“世界遗产地、资源富集区、经济增长极”三张名片，打造历史名城、智慧新城，努力建设“实力北庭、洁净北庭、幸福北庭”，确保实现“六个走在前列”、率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值达到151亿元，增长14%。一般公共财政预算收入15.9亿元，增长8%。全社会固定资产投资297亿元，增长10%。社会消费品零售总额15.3亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入29050元，增长8%。农村居民人均可支配收入16656元，增加800元以上。实现上述目标，我们将强化顶层设计，以60项重点工作、42项重点改革任务、71个重点项目、57个民生项目、12项惠民实事为抓手，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济持续平稳健康发展、社会和谐稳定。 一、树牢总目标，不断巩固和谐稳定新局面（略） 二、加快经济转型升级，不断提升发展新水平正确处理稳定和发展的关系，坚持稳中求进的经济工作总基调，围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进“三去一降一补”，振兴实体经济，深化创新驱动，完善政策措施，实现增长速度与经济质量、发展效益同步提升，争当全疆跨越发展排头兵，着力建设实力北庭。 （一）提档扩量，加快现代服务业发展。坚持把现代服务业作为经济转型的战略突破口，创优发展环境，强化要素支撑，培育新的增长点和长远竞争力，全面提升发展规模、水平和层次。实现三产增加值25.2亿元，增长12%。壮大提升文化旅游业。坚持把文化旅游业作为兴县富民的支柱产业和“一号工程”来谋划推进，以创建“国家全域旅游示范区”为目标，以“全域打造”为发展理念，以全域景观化、景观生态化、生态产业化为发展方向，发动“全民兴旅”，促进“全业融合”，建设“全景吉木萨尔”，确保文化旅游业取得重大突破。创新全域旅游发展体制机制。编制完成全域旅游发展规划，制定出台促进全域旅游发展意见，创新推进旅游综合执法、导游管理等机制，构建统筹推进全域旅游发展的良好格局。引进战略投资运营商，探索政府参股，完成核心景区资源、资产整合重组，全面提升建设运营水平。加快全域旅游特色产品体系建设。全力推进北庭文化产业园，完成总体规划编制，力争一期项目动工。加快千佛洞、车师古道、花儿沟、野马中心等核心景区建设，积极推进北庭特色小镇、新地乡艺术家小镇建设。加强北庭故城遗址保护、传承、展示与利用工作，完成西河坝防洪、数字化展示利用、展示中心等项目建设，加快推进北庭故城创建4A景区。积极开发“双遗产”游，打造精品旅游线路。加快全域旅游公共服务体系建设。完善旅游交通网络，推进标准化旅游厕所、游客集散中心建设。打造智慧旅游平台，实现重点旅游场所咨询服务功能全覆盖。加快全域旅游宣传营销体系建设。成立旅游营销中心，加大整体形象宣传和营销力度，与10家以上大型旅游公司签订战略合作协议。加强北庭学研究，继续办好“两大节庆”，积极承办区、州文化体育赛事，打响北庭文化品牌。全年计划接待游客215万人次，旅游收入21亿元，分别增长7%和10%。优化提升传统服务业。全力推进北庭物流园产业招商，力争吸纳12家以上农特产品、商贸物流企业进驻。加大北庭物流园“划行规市”力度，培育建材、汽修等业态形成产业集聚，入住率达到60%以上，实现销售收入10亿元。着力培育核心商业圈，围绕庭州湾景观带，积极开发周边商业服务业态，调优房地产业结构和质量。引导第一商业广场、财神街等商业综合体提档升级，确保综合农贸市场投入运营，加快吉美美居综合物流园建设。全面建成生态酒店、荣城酒店等星级酒店。积极培育“红畦村餐饮一条街”，商户入驻率达到95%以上。打造州级以上餐饮品牌15个，注册餐饮商标2个。拓展丰富新兴服务业。大力发展电子商务产业，打造自治区电子商务示范企业2家、示范乡镇3个、示范村3个，线上交易额突破5000万元。围绕“电商集聚”，对冷链、包装等企业进行重点招商，打造电商生态圈。实施快递下乡“最后一公里”和“宽带网络村村通”工程，实现57个行政村电商服务站“通邮”及无线网络全覆盖。设立产业引导基金3000万元，加大对重点产业、新兴产业支持力度。积极争取1家银行业金融机构在我县设立分支机构。研究制定发展总部经济实施意见，力争引进2家企业地区性总部落户我县。积极培育和植入康养产业、设计、事务所、中介机构等新兴服务业，引进企业2家以上。 （二）提速增效，加快新型工业化发展。探索工业转型错位竞争、链条式发展新路径，做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，提升产业发展水平。实现二产增加值104.9亿元，增长18%。其中，工业增加值97.4亿元，增长19%。二号首长加快四大基地建设。依托准东已形成的电解铝产能，力争引进2家铝精深加工企业入驻北庭工业园区，加快澳雅合金项目建设，争取年内投产，形成产能5万吨，实现铝产品精深加工业产值2亿元。全力支持宝明矿业做大做强，力争页岩油产量达到47万吨，确保庆华化工、万昌新能源项目投产，新引进企业2家，实现精细化工业产值6亿元。制定装备制造业扶持引导政策，支持现有6家企业做好产品研发、技术改造，帮助振隆机械、鑫荣坤尽快投产，实现装备制造业产值2亿元。积极构建和完善农副产品深加工产业链，支持现有企业做大做强，力促中植农林特色林果加工、创新面粉杂粮生产等项目投产达效，新引进企业3家，实现特色农产品加工业产值10亿元。积极培育高新技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，引进企业3家以上。稳步推进企业“转改升”。坚持“一企一策”，积极扶持34家生产经营良好的企业扩产增效，帮助8家停产、半停产企业实现正常生产，完成4家无力恢复生产企业破产、兼并重组或转型升级。引导企业开展各类创建活动，争取创建州级以上研发机构2家、高新技术企业1家、新疆名牌产品2个、新疆著名商标3个。抓好企业“小升规”工作，新增规模以上企业9家。积极做好庄子实业、创新面粉、玉悦工贸等企业上市培育工作，力争1家企业实现上市。创新招商方式，推行“飞地经济”模式，建立与厦门、准东合作招商机制，完善招商引资优惠政策，积极推行委托式招商，到位资金50亿元。优化工业发展环境。制优企业发展政策，出台减轻中小微企业负担、支持企业发展相关政策，启动涉企投资领域零收费试点，继续为县域企业搭建产销融合供需平台，积极研究低电价园区试点建设。设立企业应急周转金，深入落实“四位一体”、“助保贷”等政策机制，切实解决中小企业融资难问题。做优企业发展平台，按照“保必需、保配套”原则，重点完成北庭路南延、北三台园区企业路建设及部分路段供水管网改造，对园区内非法建筑、违规用地企业进行清理。创优企业发展模式，发挥“扶起一个、引来一批”集聚效应，加快中小微企业创业孵化基地建设，建成标准化厂房4栋以上，新增入驻企业6家以上。 （三）提质升级，加快农牧业现代化发展。坚持以“农业增效、农民持续增收”为核心，把特色农业发展放在突出位置，增加特色优质农产品供给，广辟农民增收致富门路。实现一产增加值20.9亿元，增长2.5%。培育现代农业产业体系。加快“四个十万亩基地”建设。种植瓜菜5万亩，建立千亩蔬菜生产基地2个。优化特色农产品内部结构，种植红花、大蒜、番茄、裸仁南瓜等特色作物10万亩。稳步推进种苗花卉和南部山区特色林果业发展，栽植特色林果1万亩达到5.5万亩。积极构建现代种业体系，发展良种繁育6.5万亩。全面推广生态健康养殖模式，加快肉牛肉羊产业标准化、规模化发展，扶持壮大特色养殖业，打造5个规模化现代养殖小区、10个特色养殖示范点、3个特色养殖示范村。主动承接昌吉国家农业科技园区示范辐射作用，充分发挥我县农产品特色优势，有效衔接市场需求，打造2至3个生产经营方式先进、生产能力突出、带动示范效应明显的特色农业园。构建新型农业经营体系。全面完成9个乡镇农村土地经营权确权登记颁证，土地流转率达到40%以上。广泛开展示范社建设和星级社创建活动，建立以盈余二次返还机制为核心的合作社10家，创建州级以上示范社9家。大力发展草产业，种植优质草料8万亩，规范提升草畜联营、牧草专业合作社3家。强化县、乡、村三级农村产权交易联动，规范交易流程和管理机制，使农村产权交易平台真正发挥作用。健全现代农业生产体系。用现代装备武装农业，加强高标准农田建设，推广新品种、新技术、新装备，新建现代农业示范区7万亩，农林牧渔综合机械化水平达到77%以上。推动农业科技创新和成果转化，力争大蒜品种改良取得突破。积极创建“国家级农产品质量安全县”，构建农产品质量可追溯体系，打造农业品牌，新增新疆农业名牌产品3个以上，申报无公害、绿色、有机农产品5个，建成农产品质量安全标准化示范区4个，打响农产品绿色特色品牌和区域公共品牌。深入推进农村土地清理，退耕还草6000亩，退水减地799万方、1.44万亩。高质量完成第三次全国农业普查数据登记。 （四）提标增力，加快推进各领域改革。坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，加快基础性、关键性改革，更好的发挥改革牵引作用。推进重点领域改革。深化环境保护管理体制改革，落实自治区环境保护机构监测执法垂直管理意见。深化农业水权水价综合改革，完善生态林、公益林用水保障机制。继续推进董家湾村集体资产股份制改革，完成泉水地村土地（承包）经营权抵押贷款试点。理顺供热经营管理体制，积极推进集中统一供热。优化城镇规划建设管理机制体制。健全完善政府投资项目监管机制，推行项目行政审批制度改革。推进农村信用社改制，设立村镇银行，为实体经济发展注入新动力。认真落实“三张清单两张网”，建成政务服务中心，努力打造全疆最优政务服务环境。深入推行机关干部绩效考核，试点单位扩大到32个，实现“督、考”合一。强化科技和人才创新。加快创新平台建设，谋划科技攻关项目，申报专利40项、科技项目20项，建立成果转化示范点7个，完成5家企业技改。推动新型农村科技服务体系建设，成立一支105人的科技特派员和100名科技带头人队伍，建立科技示范点21个，助推特色产业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，完善人才培养、引进、激励机制，加强创业孵化平台建设，鼓励各类人才来吉木萨尔创业创新，申报州级众创空间、星创天地4家，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。加快区域融合发展。全力推动准东崛起，坚定不移地“支持准东、服务准东、融入准东”，重大项目共同谋划、重要政策共同争取、服务企业共同用力，为准东发展作出应有的贡献。继续深化援疆工作，投入援疆资金7220万元，重点实施特困群众安居富民、村级（社区）文化阵地、智力援疆等项目16个，推进更深层次的交往交流交融。做好结对帮扶阿合奇县工作。继续加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。 三、深推“两清两美一绿”行动，建设生态宜居绿色新家园以创建“国家级生态文明示范县”为目标，科学布局生产、生活和生态空间，深入实施“两清两美一绿”行动，走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展之路，着力建设洁净北庭。 （一）以人为本，加快新型城镇化建设。以创建“国家历史文化名城”、建设“美丽社区、美丽乡村”为目标，突出规划引领、精致建设、精细管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。提升城市规划建设管理水平。精心规划城市。坚持规划先行、谋定后动，以城市重要节点、基础设施保障和生态环境保护规划为重点，完成全县环境景观、城市设计、历史文化名城保护等7个专项规划编制。深化“多规合一”试点成果，信息共享平台成熟运行，建立完善多规融合发展管控机制。强化规划审批，严格落实批前、批后和全过程监管。建立完善城乡规划议事和决策机制，提高规划决策科学性。充分发挥规划专家智库作用，提升规划前瞻性和权威性。精致建设城市。按照“特色文化彰显、生态环境优美、功能设施完善”的精品县城建设要求，推进产景城融合发展。坚持将北庭文化赋予两大水系景观、重要道路景观、街头绿地游园等建设中，完成天地园三期、北庭历史文化名街及人民路、高昌路、北庭路街景综合整治等重点项目建设，体现历史发展渊源和文化精品，通过文化传承助推城市创新，着力打造历史文化与现代文明融合之城。精细管理城市。推进城市综合执法改革，组建综合执法局，构建管理、执法、服务“三位一体”城市管理新模式，形成城市治理新局面。全面提升小区物业管理水平，物业覆盖率达到85%以上。启动环卫、园林管护管养分离试点工作。实行政府投资项目建设工程责任主体信用评价考核管理，促进建筑市场健康发展。大力培育居民城市意识，深入开展精细化、全覆盖“六乱”整治活动，还城市以整洁，给居民以方便。加快美丽社区建设。着力推进“五大工程”，力争文明路、北地社区创建达标，积极开展北庭路、苇湖巷和团结路社区创建工作。大力改善人居环境，完成棚户区改造2615户，改造提升老旧小区24栋676户。强化基础设施保障，完成团结路、天山路强电弱电入地，新建停车场2个，铺设各类管网12公里，天然气入户1200户，加快推进大唐热电联产项目建设。优化城市内部交通组织管理，完成准东路南延、团结路南延、人民东路道路建设，提高城市通透性和微循环能力。实施“7+N进社区”工程，解决好群众关切的热点难点问题，提高公共服务水平。加快美丽乡村建设。坚持“三景融合”，重点打造提升6个美丽乡村示范点，不断完善供排水、污水处理、垃圾处理、道路建设、绿化亮化等基础设施。新建安居富民1050户，农村垃圾无害化处理率达到60%以上。建成新客运站，力争吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路开工建设。开展乡镇“六乱”整治工作。全面规范农村殡葬管理。加强农村文化大院建设。实施“10+N”进农村工程，促进公共服务向农村延伸。深入推进农村精神文明建设，提升美丽乡村建设内涵与水平。 （二）科学防治，加强生态环境保护。深入推进“清新空气、清洁水系、绿化美化”行动，建立健全生态文明制度体系，保护好吉木萨尔的蓝天白云、碧水绿地。深入实施清新空气行动。做好“四治理、两淘汰、一防治”，空气优良率达到86%以上，PM2.5、PM10年均浓度较上年分别下降1%。严格执行环境监管“网格化”和环境执法与司法联动工作机制，对各类环境违法行为“零容忍”。加强环境影响评价，力争专项规划环境影响评价全覆盖。建成环保监控信息平台，实现污染源在线监控全覆盖。全面加强燃煤及油烟粉尘污染治理，县乡餐饮行业油烟净化器安装率100%。深入治理扬尘污染，加强建筑施工、运输扬尘控制，提高县城道路机械化清扫水平。加强工业企业废弃污染治理，建成北三台工业园区一般工业固废填埋场。加快淘汰落后产能、老旧黄标车。做好畜禽养殖污染防治，划定畜牧养殖禁养区和限养区。深入实施清洁水系行动。编制完成全县水资源优化配置规划，坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。用水总量控制在3.27亿方以内，用水比例调控为90.2:6.1:3.7，水环境质量达到国家标准。全面完成10个供水水源地保护建设。加快推进小龙口水库建设、吾塘沟和花儿沟河道治理。实施高效节水3万亩，新建渠道98公里。严控地下水资源开采、高耗水行业准入，促进农业、工业和生活节水。深入实施绿化美化行动。编制完成全县林业中长期发展规划，全面提升林业经济效益和生态效益。实施“南部山区特色林果业生态富民、农田防护林、村庄绿化、沙漠生态恢复”四大造林工程，新增造林2.6万亩，全县森林覆盖率达到13%。重点打造G335县城过境段、大有路、吉北大道等11条生态景观绿色长廊，力争完成国家沙漠公园、北庭国家湿地公园一期建设，国有农用地生态恢复4万亩，水源涵养区禁牧草场5万亩。 四、持续改善民生，不断增进人民新福祉人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持民生优先、民生先动，公共财政预算支出75%以上用于民生，更好的统筹民生改善与经济发展，织密扎牢民生保障网，让各族群众不断增强获得感、幸福感，着力建设幸福北庭。认真办好惠民实事。2017年县人民政府向社会郑重承诺，办好以下十二项惠民实事：一是实施“千里惠民致富路”工程，建设农村公路500公里。二是打造提升二工梁、新地沟、太平、渭户、古城、小分子6个美丽乡村示范村。三是完成33个边远村民小组文化活动阵地及便民服务中心建设。四是连续三年每年投入资金3000万元，实施农村饮水安全三年提升工程。五是完成17所村级双语幼儿园建设。六是实施15年免费教育。七是提高城乡居民基本养老保险基础养老金县级财政补贴标准，每人每年增加120元。八是完成庭州湾景观带二三期建设。九是完成10个街头小游园建设，改造提升6条巷道。十是完成县城10座水冲式公厕建设，逐步消除城区旱厕。十一是实施天然气补贴利民惠民政策，居民用气每方补贴0.5元。十二是加快南部山区发展，除普惠政策资金外，单设3000万元加快南部山区发展专项基金。大力推进惠民工程。坚持就业惠民。以创建“国家级农民工返乡创业试点县、自治区级创业型县”为目标，加强就业政策扶持，充分发挥劳务合作组织、创业孵化基地引领作用，探索“卫星工厂+产业工人”、“就业工场+两栖农民”、“小米级微小企业”发展模式，创建品牌劳务合作社15家，转移劳动力3万人次以上，新增长期转移3100人、城镇就业3200人。坚持教育惠民。大力实施“中小学教育质量提升工程”，巩固义务教育均衡发展和“两基”成果。继续办好厦门理科实验班，将县一中打造成州级优质高中。推进职业教育联盟化、集团化发展，年内招生、培训规模达到1000人以上，打造准东产业工人培训输出基地。坚持医疗惠民。大力实施全民健康免费体检工程。坚持公益属性，落实分级诊疗工作制度和国家基本药物制度，促进医疗资源下沉，提升基层医疗机构服务能力。健全三级医疗服务体系，完成中医院门诊综合楼及泉子街镇、大有镇卫生院改扩建，购置乡镇卫生院紧缺医疗设备，实现标准化建设全覆盖。高度重视中医、民族医发展，推进厦门“组团式”援疆重点支持中医院骨科、外科等四个学科建设，做实远程医疗会诊，建成哈医特色医院。推行“智慧健康小屋”工程和家庭医生签约制，提升基本公共卫生服务均等化水平。坚持社保惠民。全面实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善大病医疗保险制度，全面实施人身意外伤害保险普惠政策。整合各类救助资源，积极推行城乡居民一体化社会大救助机制。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”、“五个一批”，实施精准扶贫线和低保线“两线合一”，做好兜底扶贫。投入扶贫资金1000万元，大力实施“九大脱贫攻坚工程”，坚持分类施策、因人因地施策，确保相对贫困线下315人脱贫，人均可支配收入达到5000元以上。坚持安居惠民。继续推进农村安居工程，高标准完成1050户安居富民、196户定居兴牧工程建设，配套完善基础设施和公共服务设施。积极推进城镇保障性安居工程，完成公租房建设120套，有效解决中低收入家庭住房困难问题。坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动，积极开展第三批国家公共文化服务体系示范区创建，努力实现村村通上柏油路、户户喝上放心水、家家用上安全电。坚持安全惠民。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制。加快“智慧阳光食品工程”建设，积极申创自治区级食品安全城市。严格落实安全生产责任制，充分发挥22个安全生产长效监管组作用，构建“风险防控、隐患排查”双控机制，坚决遏制重特大事故、有效控制一般事故，争创自治区安全生产先进单位。统筹推进工青妇等群团组织工作，关心老龄、残疾人事业，加快推进档案数字化管理，认真做好人民武装、外事侨务、计划生育、红十字、双拥等工作。 五、全面加强自身建设，推动政府形象实现新转变新形势、新任务要求我们要有新形象、新作为。我们将坚持“为民、务实、清廉”主旨，加强政府治理体系和行政能力建设，努力建设人民满意政府，赢得群众真心点赞。强化学习意识，提升科学发展能力。牢固树立终身学习理念，强化对政治理论、前沿经济理论、现代科学知识及新领域、新经验和新方法的学习，不断提高政治理论素养和驾驭经济工作的能力。树立科学发展新理念，大力提倡变化、变革、创新精神，更加注重用系统的观点审视全局，科学的理念谋划工作，创新的思维推动发展，把握发展阶段新变化，顺应人民群众新期待，推动各项决策更加科学合理，政策措施更加切实可行，克难攻坚更加富有成效。严格厉行法治，提升民主管理能力。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉把政府工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于政府工作全过程和各个方面。严格落实推进法治建设第一责任人职责规定，反对以言代法、以权压法，依法履行政府职能，纠正行政不作为乱作为，法治建设与经济发展同督促同考核同奖惩。自觉接受人大、政协和社会监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，认真听取社会各界意见。加强县长信箱管理，及时解决群众合理合法诉求。深入开展“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。狠抓作风建设，提升执行落实能力。人民政府为人民。县人民政府及其组成部门、广大党员干部，将坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，赤诚于心、奉献于行。坚持求真务实、真抓实干，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，形成政令畅通、言出必行、上下协调、一抓到底的工作局面。围绕阻碍经济社会发展、人民群众反映强烈的突出矛盾和问题，发扬钉钉子精神，真正深入一线，主动作为，确保县委重大决策部署不折不扣执行到位，对人民群众的承诺不折不扣兑现到位。全面从严治政，提升拒腐防变能力。树立红线底线意识，对触碰红线底线的，依纪依规、果断查处、严惩不贷。树牢在党风廉政建设和反腐败斗争问题上不能有任何特殊性的思想。全面落实主体责任和监督责任，以打铁自身硬的底气，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处“三类人”。严格落实“八项规定”、“十条规定”，深化“三项治理”，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程。加强重点领域、重点项目、重点资金审计。推行政府部门重要岗位中层干部交流轮岗，强化廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，用心、用情、用力，走在前列、干在实处，不忘初心、继续前进，谱写新篇章、再创新辉煌！

  2025-07-15

• 【投资歙县】2017年富镇政府工作报告

  2016年12月19日在富镇第十五届人民代表大会第一次会议上曹雄威各位代表：现在，我代表富镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三区一园”建设目标，一手抓经济发展，一手抓社会治理，以发展促治理，以治理促发展，较好地完成了镇第十四届人大一次会议确定的各项目标任务。全镇财政收入从2011年的3200万元跃升至2016年的6210万元，年均增长14.2%；固定资产投资由2.6亿元跃升至4.35亿元，年均增长10.8%；农村常住居民人均可支配收入由8526元跃升至16395元，年均增长14%。五年来，我们以“经济发展”为中心，经济实力不断提升。明确以产业发展规划为龙头，抓项目、打基础，抓招商、增后劲，致力服务于城镇建设和农业产业、工业企业发展。主要开展了以下工作：重点项目提速建设，发展基础稳步夯实。五年来，20余个重点项目在我镇相继开工建设，累计完成拆迁30000余平米，征地2000余亩，迁坟800余棺。自从皖赣铁路扩孔以来，城市“北拓”迈出实质步伐，富发展迎来崭新篇章。城许大道建成，布射大道接通，京福、黄杭两条高铁横贯，高铁歙县北站运营，富成为重要交通枢纽，承狮一变成为北站出站第一村。特别是近两年来，二环路、歙黟路、城许路持续发力，二环路全部完成拆迁协议签订工作，主路面贯通；歙黟路连通开发区，跨过富资河；城许路凤凰段、中溪段、丰口段“三箭齐发”，掀起了“百日攻坚”大会战热潮。同时，新安中学建设拉开歙县教育事业发展新里程，文欣苑、金仕小区、金虹庄园建设成为城镇发展新亮点，镇区道路拓宽，连接城许大道，建成富滨河小区，推进宣宁黄天然气管线铺设，为富经济发展奠定了基础，拉开了框架。招商引资成果显现，工业经济继续攀升。五年来，招商引资累计实际到位资金10.6亿元。工业产值由6.1亿元跃升至12.3亿元，年均增长15%，规上企业由3家增至14家。富农民创业园实现起步、搬迁、发展“三步走”。科宏入驻县循环园区，成功首家登陆“新三板”上市；华邦荣获第三届市长质量奖，金仕荣获省级专精特新企业称号，成为我镇三大支柱企业、全县纳税大户。加大技改投入，研发无菌包装纸、转移印花纸等新产品，引进佳仕居、比特富，共同打造纸特色加工基地。锐新金属、奔宇汽配入驻县经济开发区。广和建材、欧贝渔具、巨通塑业、富凯特玻、富通电力杆塔等一批企业先后引进投产，拉动了经济发展和税收增长，为全镇完成财税任务发挥了中流砥柱的作用。基地建设带动引领，现代农业初具规模。五年来，投入资金3500余万元，大力发展蔬菜、甘蔗、草莓等郊区农业，打造万兴葡萄园、硕养堂铁皮石斛、凤凰湾徽王蓝莓、青山甘白香白茶和仁里青梅基地等，发展菊花、茶叶、烟草、黄蜀葵、金丝皇菊等农特产品，支持山里山茶叶、翡翠谷茶叶和一家人豆业、韩佰祺烧饼等食品、农产品加工业生产，山里山茶叶、翡翠谷茶叶成功申报市级农业产业化龙头企业，整合23家农业专业合作社，成立28家家庭农场，带动和促进了农民增收致富。积极支持发展园艺场城市“后花园”，加快成为农业观光生态旅游的好去处。坚持打响农业品牌，亚忠木榨油坊荣登央视《舌尖上的中国Ⅱ》，山里山茶叶荣获北京安徽名茶推进会大赛状元奖，甘白香白茶荣获第十届“中茶杯”全国名优茶金奖，并获省科技成果创新奖。同时，依托青创电子商务产业园，通过电子商务实现优质农产品的线上线下同步销售，促进“互联网+农业”发展，山里山茶叶、翡翠谷茶叶和韩佰祺烧饼在互联网销售平台受到热捧。土地确权工作全面完成，全县领先，促进农业深化改革。五年来，我们以“社会和谐”为基石，社会治理不断进步。坚持落实为民服务和依法治国要求，倾听群众声音，维护群众利益，改善群众生产生活条件，致力营造和谐稳定的农村社会。主要进行了以下工作：加大资金投入，美丽乡村建设纵深开展。五年来，累计投入资金800余万元，集中打造承狮村、仁里村和富政府驻地建成区环境整治工作，改善自然村环境风貌。承狮村实施项目24个，完成村中水塘清淤，新建停车场、文化广场和农民文化礼堂，改造建设新村口，实施沿线立面改徽，北站一出来，徽风扑面，焕然一新。仁里村实施项目20个，完成村庄主次干道硬化、程氏宗祠周边环境整治、污水集中收集处理，特别是村口门庭打开、文化上墙、柏油重铺、广场修缮，已是看得见的实实在在的大变化。富建成区实施项目14个，目前，坝补漏修砌，道路浇筑硬化，古渠清淤整治，连接线补植增绿，垃圾房整理新砌，特别是村口广场新建公厕和停息亭，千年古渠实施了青石护栏保护，千年古镇实施了文化标牌展示，为群众做了许多大实事、大好事。响应群众呼声，民生事业项目全面实施。五年来，每年积极对上争取资金，落实财政“一事一议”奖补、高标准基本农田建设、农业综合开发、小农水、移民、交通等各类项目，为群众浇筑道路、兴修水利。富、徐村自然村道路逐年完成硬化，中溪三田、高金道路有了很大改观，青山古村也打通了机耕路，仁青、清流道路畅通工程实施了加宽，逐步有效解决群众“行路难”问题。2015年荣获市民生工程先进单位称号。五年来，各项惠农资金按时足额发放到位，新农合参合率达到98%以上，新农保参保率达到90%以上。危房改造工程获得省台典型宣传。加强精准扶贫力度，开展脱贫攻坚工作，目前建档立卡贫困户204户538人，通过广泛深入的走访帮扶，落实帮扶政策，年底脱贫51户114人。五年来，富中心学校中考升学率稳居全县农村学校前茅。计生优质服务水平不断提升，奖特扶政策严格兑现。投入400余万元完成镇卫生院的建设与搬迁。征兵工作顺利完成。森林防火、防汛抗旱、动物防疫等工作认真落实。创新在全县乡镇首家为规上企业奖补购买安全生产技术检测服务，保障生产安全，安全生产形势总体稳定。坚持文明倡导，综合治理工作日益深化。五年来，维修了宋川范家祠堂、三田程氏祠堂和富五猖庙、仁里乡贤馆，把历史文化保存下来，发挥现代价值。开展纪念抗日战争胜利70周年文化汇演、重阳节富金婚庆典、仁里吃长寿面活动和第一届美丽乡村（承狮）广场舞比赛、恢复排演承狮麒麟舞市级非物质文化遗产等系列活动。成立歙县首家乡镇老年大学，创作编排《我的家乡美富》歌舞，目前已夺城关片广场舞比赛冠军。期间，富老年协会老有所为、老骥伏枥，付出了太多心血，实在是劳苦功高。认真开办“道德讲堂”，推选挂牌十星文明户，获评市县道德模范。实行服务外包，落实村庄保洁工作，实现垃圾无害化处理。扎实开展全域环境整治行动，提升“三线三边”风貌。推进富、承狮公墓点建设，深化殡葬改革，取得明显成效。成立执法中队，加强日常巡查，努力遏制违法建设行为。五年来，坚持“村为主”，提高综治科学化水平。先后投资30万元，完成镇村“两中心、两工作站”建设。实施“网格化”管理，将辖区划分为33个网格，落实35名网格员，做到维稳工作信息化；全面开展“一站通”、“一网清”入户调查和系统录入工作，编织起全镇信息安全网。逐人建立特殊人群信息档案62份，开展教育转化、社区矫正等活动10场次。积极劝导信访遗留问题，救助处理精神病患社会影响问题，社会总体保持和谐稳定。各位代表，同志们。过去的五年，是富真正起步的五年，打基础的五年。“万事开头难”，我们迎来了机遇，也抓住了机遇，付出了艰辛努力，也取得了不平凡的成绩。特别是今年，是近年来最辛苦的一年，是任务最为繁重的一年。在此，我代表镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民表示感谢，向一直关心和支持富发展的各级领导和各界人士表示感谢！我还要特别感谢的是，所有在职和调离的在富工作和工作过的同志们，所有在任和离任的村干部们，所有给予支持和作出奉献的广大群众，这一条条路，一步步的变化，是我们的干部日日夜夜、苦口婆心换来的，“个中辛苦谁言知”，是我们的群众顾全大局、不计小利带来的，你们的每一份支持，都记在干部心间，都记在富发展的功劳簿上！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们还面临许多问题和困难，还有很多不足和差距。主要有：产业支撑的实力还不够强劲，农民持续增收的渠道还不够广泛；村组基础设施还不够平衡，还有许多薄弱环节，距离群众需求还有很大距离；征地拆迁任务依然艰巨，美丽乡村建设任务依然繁重，还有一些群众不能够完全理解，需要干部不辞辛苦地去做思想工作；脱贫攻坚还在路上，实现全面小康仍需努力；违法建设行为还有发生，需要严格管理；我们镇村两级干部在转作风、抓落实、敢担当上还有许多努力和进步的空间。这些，我们都将认真加以解决。 二、今后五年的主要任务今后五年，是富建设与发展的重要机遇期，重任在肩，时不我待，决不能在我们手上延误和错失！我们要科学分析和研判，清醒看待后发优势与劣势，后发可以汲取以前的经验和教训，也必然受到别的地方带来的问题与影响；正确看待交通优势与劣势，交通改善了，环境变好了，但是用不好，留不住，枢纽只是枢纽，看到人流，却容易变成过客，看到资金流，却看不见项目落地，这就可惜了；客观看待项目优势与劣势，我们每年都在为群众修路、浇晒坦、做水利工程，一点一滴，逐年改善，但不可能各个村组、方方面面一时都干好，没有一下子都干完的事，已经做的，要尽量让群众感觉好，没有做的，要一年一年做下去，不断满足群众需求。按照镇十三次党代会精神和“十三五”规划，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕建设“三区一园”的战略目标，一年要有几个新变化，五年再上一个新台阶，加快建设更富、更美、更和谐的新富。我们的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫出列，全面建成惠及全镇人民的小康社会。 一、坚持创新发展，加快产业升级。创新是发展的主驱动、主引擎，我们要依据规划发展定位，搭建平台，引进项目，让资本和人力竞相迸发。积极发展新型工业，一手抓存量，加大资本注入、技改投入，培育打造国内纸产品加工基地和新材料加工基地；一手抓增量，坚持招商引资，推进“腾笼换鸟”，努力引进具有实力的企业入驻县开发区。积极发展现代农业，坚持名优特精发展线路，建设特色基地，推进适度规模发展，丰富“互联网+农业”、“旅游+农业”，打响1―2个农产品知名品牌。积极发展现代服务业，推进园艺场“城市后花园”和富千年古镇、仁里百佳摄影点生态文化旅游建设；发挥高铁北站优势，发展养老产业；依托青创电子商务产业园，发展电子商务和总部经济，实现经济转型升级，提升经济发展的质量和效益。 二、坚持协调发展，推进村镇建设。加快打通交通主动脉，极大方便群众出行，带动和促进产业发展。加快建设美丽乡村，推进中心村环境整治，延伸改善自然村基础设施条件，持续提升群众生产生活水平，让富农村更加宜居宜业宜游。加快推进高铁站前区、城市建设区建设，一个个项目逐步落地，一年接着一年干，打造歙县未来新城中心。 三、坚持绿色发展，保护生态环境。富位于富资河、布射河两河流域，为保护共同母亲河，实施划定禁养区、限养区、可养区，一律不再鼓励发展规模养殖业，加大污水直排整治力度，距离河道500米以内的，逐步引导先行退养。坚持植树造林，加大森林资源管护力度，构筑生态安全屏障。深入推进大气、水、土壤污染防治行动，坚决不引进一个污染型企业。继续推进全域环境整治行动，突出“三线三边”治理，加大垃圾清理清运力度，确保生态环境持续稳定向好。 四、坚持开放发展，增进发展活力。努力发挥以商引商优势，运用现有企业人脉资源，扩大信息量，提高信用度，广泛开展联谊活动，促进招商引资成效。继续发挥富在外人士力量，做好牵线搭桥，鼓励投资创业，为家乡做贡献。每一位在外发展的游子，都是家乡的骄傲；每一份回乡付出的回报，都是家乡的幸福。 五、坚持共享发展，提高人民福祉。积极争取项目，整合涉农资金，进一步完善水、电、路、房等基础设施，统筹推进教育、卫生、文化、社保等各项社会事业发展。对照“六个精准”，推进“五个一批”，落实“十大工程”，持续深入做好脱贫攻坚工作，对因病、因学、因灾致贫的贫困户纳入重点扶持范围，全面建立完善以社会救助、养老保险、医疗救助、教育资助等为重点的社会保障体系，充分发挥对低收入家庭、困难弱势群体、农村“三留守”人员的政策性保障作用，确保所有贫困人口在小康路上不掉队、不落伍。 三、2017年重点工作2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是全面贯彻落实镇十三次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要一年。全镇经济社会发展的预期目标是：财政收入增长8%，招商引资实际到位资金增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业产值增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、集中力量完成交通项目建设。富的区位没有变化，变化的是交通，是交通拉近了富的区位，提升了富的地位。没有城许大道，没有高铁北站，富的发展还会在等待。2017年，我们要继续加快推进二环路、歙黟路、城许路三条主干道的项目建设，双线直通开发区，两头连上郑村、许村，实现“四通八达”。二环路，加快对接安置房建设，促进全面搬迁拆除；歙黟路，一手加快安置点建设，一手加快完成所有协议签订工作，促进项目顺利开展；城许路，加快协调解决后续遗留问题，保障工程全面完成实施。为此，干部还要“再脱一层皮”，发扬“5+2”、“白加黑”精神，吃苦也要吃到底，受累也要受得起，最高限度维护群众利益，最大耐心做好群众工作，争取群众的理解与支持。同时，加快二环路加油站建设，加快仁青道路湖田桥项目建设，加快宣宁黄天然气管线和分输站建设，加快富宸诚园、金仕小区、善福小区和金虹庄园二期等房地产开发项目建设，带动城镇建设步伐。 二、突出重点实施产业发展项目。坚持招商引资不动摇，没有投资拉动，就没有发展。加大项目对接洽谈力度，促进项目早日签约落地。工业上，支持科宏做大做强；促成德国古楼集团与华邦公司合作，实现资产重组，研发新型产品，打开国际市场；促成金泰汽车灯具、新型汽车装饰材料等亿元项目尽早落户开发区。同时，加快华金供热公司项目建设，保障企业可持续发展。坚持为企业做好服务，继续帮助现有企业解决好用地遗留问题，支持佳仕居、比特富、富通电力杆塔等实现扩大再生产。农业上，争取项目资金，兴修农田道路水利，服务广大群众农业生产。特别要促进富世行贷款项目实施，改善河道、自来水和农田灌溉问题。积极协调对接，努力逐步解决黄杭高铁和歙黟、城许道路建设带来的水系破坏以及生产、出行道路问题。继续支持家庭农场、农业合作社和特色农业基地不断发展壮大，大力推行标准化生产，延伸农业生产链条，带动农民增收致富。服务业上，重点推进徽州古建筑技术交流中心项目前期工作，力争早日开工建设。支持青创电子商务产业园扩大规模，培育带动电商企业发展。加快鑫丰生态农业园、德和山庄等生态旅游项目建设，让农业休闲养生旅游成为经济发展的新亮点。 三、加大投入推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是农村基础设施改善、环境风貌提升的重要机遇。2017年，要加快项目建设、环境整治、档案管理统筹推进，加大省级美丽乡村仁里村和镇政府驻地建成区富村建设力度和进度，确保通过省级验收，确保让群众满意。同时，我们每年都会积极对上争取财政“一事一议”奖补和移委、水利、交通等项目资金，通过村“两委”按照轻重缓急、统筹平衡的原则，上报安排实施。各村要多听取群众意见，均衡把握、认真实施。要加强项目规范管理，做到安全、质量、程序“三注重”，安排有热心、责任心和公正心的村组干部及党代表、人大代表、村民代表，参与项目理事会，发挥监督作用。哪个村组干部群众项目实施得越好，越给予倾斜；哪个施工单位干得差，列入“黑名单”，真正让项目实施能得大多数群众说一句好。 四、高度关注民计民生问题。2017年，要充分汲取经验，深入开展脱贫攻坚工作，加大走访密度，建立深厚感情，对照产业、就业、健康、金融、社保等“十大工程”，精准施策，落实到户，保证贫困人口脱贫出列，做到有保障、能巩固、可致富。认真实施各项民生工程，发放类足额到户、保险类不断扩面、项目类提质提效。完善落实基本医疗保险、基本养老保险制度，规范完善城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助体系。认真落实危房改造工程，改善困难群众居住条件。扶贫工作、民生工程，帮穷帮困不帮懒，贫穷不是美德，灾病是没有办法。要倡导群众自主意识、责任意识，减少依赖思想、推卸思想，树立正确导向和良好民风。 五、统筹推进各项社会事业发展。坚持教育优先，强化中小学素质教育，加强对留守儿童的教育和管护。积极支持科技创新申报工作。完善医疗卫生服务体系，推进医养结合发展。加强计生工作，积极争先创优。全力支持富老年协会、老年大学和承狮麒麟舞协会以及各村广场舞队伍健康发展，加强对文体队伍建设的指导、扶持和培训，积极创作和展示更多优秀作品。扎实做好富、仁里申报中国传统古村落工作。努力完成新版《仁里志》编纂工作，弘扬乡贤文化、地志文化。大力倡导社会主义核心价值观，宣传推荐身边先进典型，提升文明创建成果。切实加强国防动员和双拥共建，继续做好征兵工作。继续推进公墓点建设，深化殡葬改革，减少白化坟。健全完善现代统计体系，全面完成第三次全国农业普查工作。进一步做好各类档案规范工作。关心支持工会、共青团、妇联、残疾人和老干部等事业，促进社会均衡协调发展。 六、切实加强社会治理工作。加快社会管理服务信息化工作，运用好“一网清”、“一站通”平台，建设立体化、数字化社会治安防控体系和公共安全网络。注重从源头上预防和化解社会矛盾，加强网上信访、带案下访，及时解决信访问题，引导依法处理纠纷。认真落实城乡建设规划和土地利用规划，引导群众认识到“未经审批、不得建设”，严格管控好城镇周边、道路沿线和占用基本农田的违法建设。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，严防重特大事故发生。全面落实地质灾害防治、防汛、森林防火和食品药品安全责任制，全力维护群众生命财产安全和社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，一切工作和事业的最关键因素在人。政府以及村“两委”换届后，我们必须进一步加强政府以及村“两委”班子干部队伍的建设和管理，牢固树立执政为民思想、依法行政理念，坚持打造为民、务实、清廉政府。坚持为民宗旨。我们的干部，拿了工资，就没有别的工作上的利益，就是要为人民服务。要想发财，别当干部。小名堂，也别去想。否则，要出事。要热情为民，主动接待群众，落实好首问责任制，群众找人，要亲自引路；群众问事，要明确答复。要杜绝衙门作风，减去“玻璃门”、“弹簧门”。要依法为民，向群众把政策、法规说清楚，哪些事能办，哪些事不能办，哪些问题可以协调解决，哪些问题应该走法律渠道，增强群众法制意识。要公正为民，公正是对群众的最大感情。群众往往“不患寡、而患不均”，就是并不在乎少，而在意不公平。要坚决维护群众合理诉求、合法利益，不合理合法的，也要明确反对，做好群众思想工作，不以满足一人而折损大多数。坚持务实作风。我们的干部，要实实在在做人，实实在在做事。细节决定成败，态度决定一切。干部，就是要干事。不干事，半点马克思主义都没有。自己的工作，要经常想想，赶紧去做，做就做好。村里的项目，赶紧安排，赶紧实施。要有敢于担当、敢于攻坚、敢于争先的精神和状态。特别是工作中对群众承诺的事，不要拖，越早落实越好；答应给群众的钱，赶紧兑现。干好一件、干成一件，让群众放心，我们自己也清爽。否则，一拖再拖，自己记不清了，后来的人更理不清楚了，失去群众的信任，影响了政府的形象。坚持清廉准则。我们的干部，小节上一定要注意，大事上更不能糊涂。廉洁二字要贯彻始终，落实在各个环节，特别是一些廉政风险点上，包括房屋审批、项目建设、征地拆迁、财务支出等等，必须按制度按规定办事，绝不能踩“红线”、越“雷区”，炸了自己，后悔药想买也买不到。干部酒驾、赌博、中午饮酒、上班炒股玩游戏等等，也是不允许的事，都要从严管理、防微杜渐，把干部戴上“紧箍咒”，把权力关进制度的笼子里。当然，对一些工作中产生的失误，既要知错就改，也要容错完善，保护好干部干事的心。各位代表，同志们!路在脚下，格局在心中。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结一心、不怕吃苦、奋勇开拓，以更加实在的工作，更加优异的成绩，喜迎党的十九大召开，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资玛纳斯县】2017年玛纳斯县政府工作报告

  2016年12月19日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第二次会议上县长丁彦明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的帮助支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，积极应对稳定与经济两个“三期叠加”严峻形势，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实“提质增效、重点突破、创新驱动、绿色发展”要求，攻坚克难，狠抓落实，圆满完成既定的目标任务。预计全年实现地区生产总值184.1亿元，增长8%;县属生产总值131.3亿元，增长9.3%;全社会固定资产投资101.4亿元，增长12%;社会消费品零售总额33.5亿元，增长10.9%;公共财政预算收入10.38亿元，增长3%;城镇居民人均可支配收入27300元，增长10%;农村居民人均可支配收入20318元，增加1502元。县属三次产业结构调整为29∶46∶25。兵地协同发展，驻县团场实现生产总值52.8亿元，增长5.2%。和谐稳定社会局面进一步巩固。(略)转型升级步伐进一步加快。新型工业化加速推进，预计完成县属工业增加值52.6亿元，增长13%。先进制造业稳健发展，嘉润一系列电解铝项目达产，精铝铝业、心连心、中能万源等企业新上项目顺利实施，美克思挂牌上市，华房盛泰产能扩大。纺织服装产业发展势头强劲，纬达、华辉等总产能120万锭的混纺项目进展顺利，中恒服装产业园初具规模，4家品牌企业入驻投产，成衣年加工能力达到150万套。特色农副产品深加工业蓄势聚能，中信国安年产1000吨小产区高档葡萄酒项目建成投产。现代农业继续领跑全疆，预计完成农业总产值69.8亿元，增长5%。物联网、无人机飞防等高新技术推广应用，种植业机械化水平达到93%。葡萄酒小产区建设稳步推进，石河子大学玛纳斯葡萄酒研究院开始招生。农业品牌化、组织化战略深入实施，特色农产品商业街正式运营，新增“三品一标”农产品9个，认定星级合作社27家，创建区州级示范社6家。肉羊全产业链进一步丰富，建成区州级标准化种羊场3个，改良肉羊12万只、出栏80万只。现代服务业快速发展，预计完成三产增加值33亿元，增长13%。国家湿地公园正式挂牌并开园迎客，土炮营国家沙漠公园获批开展试点建设，中华碧玉园创建为国家4A级景区。成功举办“四大节庆”“三大赛事”，碧玉文化旅游节被评为中国品牌节庆活动和新疆十大旅游节庆之一。全年接待游客242万人次，实现旅游收入21.5亿元。打造知名餐饮品牌40个，绥来美食城被评为区级“特色餐饮街”。启动建设电子商务运营中心，“互联网+”催生新的经济增长点。交通物流业快速发展，对财政的支撑作用进一步加大。云计算绿色数据产业园一期项目建成运行。同时，现代金融、产业培训等新兴服务业加快发展。城乡基础设施进一步完善。南城区功能不断拓展，一大批文体、教育、医疗、娱乐项目顺利实施，康宁南路等4条城市道路建成通车，学子路等道路亮化设施全面提升，新增绿地面积10.9万㎡，绿化率达44.3%。北城区基础设施进一步完善，结合美丽社区建设，新建成一批景观廊架、景观亭、街头游园、停车场、公厕，改造棚户区860户，实施外墙保温改造10万㎡，小区物业服务覆盖率达到80%。我县史上规模最大的征收安置工作顺利实施，为全面启动S115线改扩建工程奠定了坚实基础。美丽乡村建设成效明显，完成20个村庄生活垃圾治理，建成800套安居富民房，铺设65公里通村公路和绿道，实施5个乡镇32公里供水管网延伸工程，打通了安全饮水“最后一公里”。民生福祉进一步提升。全年投入民生建设资金19.2亿元，占财政支出的77%。县人民政府承诺的十八项重点民生工程全部实施。教育事业健康发展，投入1.98亿元建设的县五中等6个项目进展顺利，义务教育联盟作用显现，校长轮岗、教师对口交流长效机制不断完善，城乡教育教学水平进一步提升。医疗服务能力得到加强，投入3300万元，完成中医院门诊楼建设，妇幼保健站投入使用，公立医院改革稳步推进，全民免费健康体检工程全面启动，县乡村三级医疗服务体系不断完善。文体事业全面发展，投入1.6亿元，加快完善公共文体设施，玉都体育场、文体中心建成投用，民间文体组织达到40个，“新疆社火”列入国家非遗保护名录。14个援疆项目顺利实施。援助乌恰县工作全面启动。就业和社会保障水平不断提高，建成3个创业孵化基地，新增城镇就业4800人，转移劳动力1.8万人次。发放各类社保补贴1.17亿元。养老、助残、低保、优抚等工作规范开展。投资5650万元的陵园项目建成投用。坚决打赢脱贫攻坚战，建立养殖和种植两大扶贫基地，设立“四项基金”，深入实施两线并轨、一对一帮扶、教育零支出、开发就业扶贫岗等十几项重大举措，689户1532人实现脱贫。生态环境保护进一步加强。深入推进环境综合整治和“蓝天行动”计划，投资7.2亿元的6大类40项环境治理项目全面完成。深入开展“清新空气”行动，20项大气综合治理项目成效明显。开展浆粕化纤行业废气深度治理，首创国内最先进工艺，实现国内同行业治理最高水准。扎实开展“清洁水系”行动，实施重点水利项目21个，被评为国家高效节水示范县。加快实施工业园区污水处理项目，深入开展工业污水综合治理，工业污水全部达到国家一级排放标准。加大浆粕化纤企业废水治理力度，盐分在线监测系统投入运行，达到全疆同行业最高治理水平。积极推进中水沙漠生态利用，完成沙漠生态修复6600亩、碳汇造林2万亩。大力实施“绿化美化”行动，完成造林绿化3.8万亩、草场禁牧300万亩、草畜平衡462万亩，实施湿地公园生态补水8200多万方，森林覆盖率达到18%以上。改革创新进一步深化。农村综合产权改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证、草原划定确权承包工作全面开展，水权交易、农业保险试点改革顺利推进。政府职能转变和机构改革步伐加快，完成政府工作部门整合和乡镇站所管理划转。行政审批制度改革进一步深化，取消、调整行政审批事项213项。新政务服务中心投入使用。完成“三证合 一、一照一码”登记制度改革，激发了大众创业、万众创新激情。投融资体制机制改革加快推进，组建和改造六大融资平台，融资贷款12亿元。大力推广“四位一体”、“4321”、PPP融资模式，协调融资贷款1.9亿元。各位代表，我们始终坚持为民、务实、清廉，政府自身建设得到加强。“两学一做”学习教育深入开展，“三项治理”扎实推进，“三型机关”创建生动活泼，玛广行风热线、媒体问政形成长效机制。行政监察和审计监督不断强化，政府投资项目招标价前查后审和中介服务统一采购管理制度全面实行，共节约财政资金1.5亿元。“七五”普法全面开展，政务公开不断深化，依法行政得到加强。全面落实党风廉洁建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、区州党委“十条规定”及县委“十不准”要求，“三公”经费保持零增长。主动接受人大、政协和社会监督，高标准办理人大代表议案5件、建议55件和政协委员提案43件，办复率100%。同时，外事、侨务、档案、气象、史志、邮政、通讯等工作全面推进，群团组织作用发挥明显，国防建设和民兵预备役工作不断加强。各位代表，成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协同舟共济、支持帮助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果，也是第六批56名援疆干部和人才，辛勤劳动和无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员及驻县团场、驻县部队、援疆干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，工作中还存在不少困难和问题：社会稳定形势依然严峻复杂，输入性风险隐患增多，部分干部落实维稳措施还不到位，“去极端化”工作仍需持续用力;经济结构调整和产业转型升级任务艰巨，新产业、新业态尚在起步形成阶段;财政收支矛盾突出，增收基础薄弱;有些部门作风和廉洁建设还需加强，“棚架”现象仍然存在，个别领域损害群众利益的行为还有发生，等等。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2017年主要工作2017年工作总的要求是：深入学习贯彻十八届六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神及区州县党代会精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“五大发展”理念，扎实落实“六个走在前列”新部署，按照“提质增效、重点突破，创新驱动、绿色发展”要求，全力推进“两清两美一绿”行动，着力培育壮大“3+3”产业体系，着力构建“三区两城”格局，加快“均衡凤城、幸福玛纳斯”建设进程，确保率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值突破200亿元，增长8%以上;县属工业增加值达到58亿元，增长10%以上;县属三次产业结构调整为28∶46∶26;全社会固定资产投资达到112亿元，增长10%;公共财政预算收入达到11亿元，增长6%以上;社会消费品零售总额达到37亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30030元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到21540元，增加1200元以上。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、围绕总目标，不断巩固和谐稳定的社会局面(略) 二、加快转型升级，努力构建现代产业体系围绕建设丝绸之路经济带重要战略支点，立足主体功能区定位，加强供给侧结构性改革，做强一产、做优二产、做大三产，促进产业向中高端水平发展。 （一）发挥特色农产品优势，加快三次产业融合发展。坚持“调棉、兴畜、优林果、重加工、拓外销”，加快农业产业化进程，现代农业发展继续引领全疆。巩固50万亩优质棉生产基地，试验推广1万亩有机棉种植，年内实现50%籽棉本地深加工，形成有机棉种植、纤维原料、成品纺织、服装加工全产业链体系。升级国家制种玉米基地，打造20万亩标准化玉米种子生产研发供应基地，引导东亚种业加快建设国家级种业产业示范园，构建制种玉米研发、培育、种植、加工、销售一体化发展体系。打造富硒农产品供给基地，规划种植10万亩富硒杂粮和瓜果蔬菜，培育发展2-3家富硒农产品加工企业，培育3个以上富硒健康食品，建设西部重要的绿色富硒农产品供给基地。加快建设中草药基地，进一步完善中草药产业发展规划，形成3万亩标准化中草药种植基地，建立中草药质量追溯机制，引进2家中草药和中成药加工企业。种植万亩红树莓，建成西北最大的红树莓生产基地。建设药膳研发中心，开拓药膳研发和推广应用市场。推进中草药全产业发展，形成2万吨中草药初级加工能力。加快建设优质酿酒葡萄种植基地，推进葡萄酒产区风土与识别技术联合研究基地建设，申创中国首个葡萄酒风土识别小产区，全面运营葡萄酒研究院。巩固提升万亩优质酿酒葡萄标准化基地，建设塔西河葡萄酒谷，建成一批精品微酒庄，进一步打响“东方波尔多、世界玛纳斯”品牌。打造肉羊产业化发展基地，整合提升23家肉羊合作社，扩大经济杂交规模，出栏肉羊90万只。强化科澳、新澳公司龙头带动作用，进一步完善繁育、养殖、屠宰、加工、销售一体化经营体系。同时，进一步推广直升机、无人机飞防和卫星定位自动驾驶、物联网信息农业等新技术，完善农产品质量追溯系统，打造10个现代农业示范区。建立3家疆外农副产品销售实体店，拓展特色农产品市场。积极培育新型经营主体，组建农村劳务合作联盟，土地规模化经营比重达到45%。稳步推进全国第三次农业普查工作。 （二）加快重点产业发展，培育壮大“3+3”产业体系。全面提升先进制造业。围绕打造全疆重要的铝制品精深加工基地，推进精铝铝业二期10万吨铝板带项目达产增效，引进一批高精铝型材、铝合金等精深加工项目，进一步延伸产业链。加快发展精细化工产业，实施心连心、中能万源二期10万吨三聚氰胺、10万吨多聚甲醛项目，支持美克思、华房盛泰扩大生产规模。先进制造业产值突破百亿。重点发展纺织服装产业。完成华辉、秀辉、鑫弘润30万锭混纺项目建设，建成百万锭混纺产业园。完成中恒服装产业园建设，引进服装加工企业5家，建立服装设计产业孵化中心，推动服装产业由制服、校服、工装向时装个性化定制方向发展，年内形成500万套服装加工规模。加快纬达纺织服装标准化全产业链项目建设，实施拉链、纽扣等配套项目。纺织服装产业实现产值80亿元，成为全疆最大的服装全产业生产基地。壮大特色农副产品精深加工业。鼓励引导农民专业合作社从初级农副产品销售，向农副产品深加工扩展。支持伟恒科技棉蛋白等项目实施，推进肉羊、中草药、杂粮等农产品精深加工项目落地建设，辐射发展冷链物流、包装配送等产业，延伸产业链，打造“玛纳斯河”品牌系列特色产品8个。农副产品深加工业实现产值13亿元。加快培育生物产业。大力发展生物农业、生物制药产业，支持方冠杨氏新址扩建，推进香港速进微生物制药项目落地实施，打造中草药研发生产加工基地。加快培育通用航空产业。完成通用机场选址工作，开展快捷高效的旅游互通体系规划论证工作。做大做强生态旅游产业。坚持文化和旅游深度融合，以“三条主线、两大支点”为架构，推动全域旅游发展。加快南部山区旅游综合开发，启动旅游伴行公路建设和石门苑、翠云谷国家3A级旅游景区创建，建成塔西河旅游度假区。加快国家湿地公园旅游综合开发，年内实现市场化运营。完成西海公园3A级旅游景区创建。启动土炮营国家沙漠公园旅游综合开发项目，一期工程年内投入使用。打造4个自治区级乡村旅游示范村。高水平举办四大节庆、三大赛事，不断提高玛纳斯知名度。成立国有旅游产业开发运营公司，打造 一、 二、三日游精品线路，切实打响赏碧玉、游湿地、观天鹅、品美酒等特色旅游品牌。进一步完善园区平台。高标准完成园区战略性规划和总体规划编制，科学布局园区产业。启动建设生物科技产业园、环保科技产业园，年内拉开框架，实现五通一平。加强基础配套，提升纺织服装产业园。投入2.7亿元，加快完善道路、供排水、供热等基础设施，完成园区特勤消防站、后勤服务基地、污水处理厂等配套建设，切实提高园区综合服务保障能力。 （三）坚持多元发展，提升现代服务业层次。大力发展现代物流业，全面落实交通物流业发展优惠政策，培育引进一批大型交通物流企业，启动乐土驿综合物流园建设，建成中信国安仓储物流中心。提升商贸餐饮业，建设园艺场综合商务中心，加快光明路综合市场迁建。继续引进一批知名餐饮企业，提升绥来美食城运营水平。建设红酒商业街，形成文化餐饮、休闲酒吧等新型餐饮业态。加快发展电子商务产业，建成电子商务运营中心，打造电商产业园，建设农村电商公共服务平台、乡镇电商服务站，争创自治区级电子商务进农村综合示范县。积极发展信息服务业，围绕打造全疆重要的数据中心集聚区，完成云计算绿色数据产业园二期建设。培育发展生命健康产业，围绕打造“西部药膳康养之都”，建设中医特色产业园，形成“绿色康养”新名片。同时，加快培育现代金融、产业示范培训、文化创意等新业态。 （四）抓好招商引资和项目工作。建立全民招商机制，加强招商机构和队伍建设，强化部门招商意识和责任，建立招商引资奖励办法，出台产业基金引导招商优惠政策。坚持一二三产联动，实现招商引资到位资金140亿元以上。全面落实“六个一”项目工作机制，强化项目信息化管理系统运用，全力抓好总投资233亿元的132个重点项目建设。在严控政府债务风险的同时，积极对接农发行、国开行等各类金融机构融资贷款项目，加大重点项目建设筹资力度。抢抓新一轮援疆机遇，突出抓好投资5500万元的18个援疆项目建设。同时，做好援助乌恰县工作。 三、坚持统筹发展，加快新型城镇化进程主动承接天山北坡城市群发展战略，积极创建国家园林城市、国家卫生县城，扎实推进“撤县设市”，打造天山北坡精品城市。 （一）统筹南北城区建设。进一步完善南城区公共服务功能，建成金融大厦，启动中央商务区规划建设，合理布局金融网点，建设南区综合交通枢纽，启动新的青少年活动中心、新华书店建设，使南城区要素更加聚集，功能更加完善，人气更加旺盛。进一步提升北城区基础设施水平，加大道路基础设施改造力度，完成文化广场、北公园修缮提升，启动建设靖远楼、八大会馆，实施建筑物抗震加固5万㎡。提升城区公共服务配套，完善城市供排水、供热、天然气等基础设施，新建一批公共停车场，切实改善居民生活环境。 （二）推进美丽社区行动。建立完善以社区党组织为领导，居委会、业主委员会、物业公司为一体的社区管理新模式，实施“七进社区”工程，优化社区服务大厅“一站式”服务，提升社区管理服务水平。新建一批公共绿地、休闲景观带、街头公园，初步实现开门见绿、500米见游园、1千米见公园。打造2个州级美丽社区示范点。 （三）推进美丽乡村行动。坚持策划在先，高标准完成美丽乡村整体规划。全面推进农村“四大工程”，进一步完善乡村道路、供水排水、通信网络等基础设施。深入挖掘乡村文化，培育六户地新疆曲子之乡、乐土驿驿站文化之乡等一批特色文化乡镇，建设塔西河葡萄酒谷特色产业小镇，打造小海子村、下八家户村等6个美丽乡村示范村，贝母房子村、杨家道村等13个重点培育村。 （四）加强城乡基础配套。延伸城市供水管网，全面实现城乡供水“四统一”。提升城乡供热能力，新建改扩建乡镇供热站4座、供热管网16公里。新建医疗垃圾处理厂，改造提升县城垃圾处理厂，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。实施道路交通提升工程，全面完成S115线县城段改扩建工程，建成城乡道路83.4公里。 （五）加强城乡管理服务。加快“智慧城市”建设，启动智慧城管、智慧管网、智慧养老等管理平台建设，提升城市信息化管理水平。完善城市管理体制机制，成立城市管理综合执法局和环境卫生管理处，调整园林局职能，进一步整合资源、加强力量，推进城市专业化、规范化、精细化管理。出台玛纳斯县物业管理办法，全面提升小区管理水平。开展农村物业管理试点，推进农村新型社区建设。完善农村环境卫生管理长效机制，完成2个乡镇垃圾收集清运设施建设。继续深化户籍制度改革，落实居住证制度。 （六）推进兵地融合发展。加强与驻县团场融合力度，深入推进兵地协作，形成优势互补、互惠互利、共同发展的生动局面。深化石玛两地城市经济融合发展，启动建设绥来大桥，打通天山路，优化城际客运线路，加强产业衔接，打造兵地融合发展示范区。 四、持续改善民生，提升群众幸福指数 （一）坚持就业惠民。依托纺织服装产业园，订单定岗培训纺织、缝纫工3000人次，安置就业4000人。落实创业就业扶持政策，做好少数民族群众、精准扶贫对象、妇女就业。新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，转移农村富余劳动力1.5万人次，进一步提高工资性收入占比。 （二）坚持教育惠民。继续加大教育基础设施投入，加快县一中改扩建工程，完成县五中、六小建设并投入使用。新建12所幼儿园，实现“应建尽建”。实施学前三年免费教育，突出抓好入园率，确保适龄儿童“应入尽入”。落实高中教育免费政策，全面实现15年免费教育。继续加强教育联盟建设，进一步推进教育均衡发展。发展现代职业教育，通过校企联办，落实培训资金，大力开展订单培训、委托培训，做大培训产业，助推重点产业。 （三）坚持医疗惠民。加大医疗卫生基础设施投入，加快诊疗设备更新配备进度，建设县医院内科大楼及清水河、凉州户2个乡镇卫生院，全面完成乡村卫生机构标准化建设。投入使用中医院，打造特色中医专科，助推康养服务产业。实施全民免费健康体检工程，100%建立居民健康档案，推进家庭医生签约服务。简化慢性病筛查认定程序，让符合条件的患者应享尽享国家补助政策。加快公立医院综合改革，实行分级诊疗，提高医疗卫生服务能力。加强专业人才引进和培养，实现卫生院、卫生室医务人员配备全覆盖。 （四）坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，实现“五大保险”应保尽保。完成城乡居民基本医保整合。继续提高各类社会保险待遇，着力解决“五保”老人、孤儿、残疾人等弱势群体生活问题。提高特困人员分散供养标准，实施重度残疾人集中托养。落实“两项补贴”，切实保障残疾人福利。加快“互联网+”养老服务建设，试点开展“智慧养老”和社区居家养老。 （五）坚持扶贫惠民。巩固攻坚成果，确保脱贫人口不返贫。全面落实“六个精准，五个一批”要求，实现剩余291户736人全部脱贫。将扶贫工作重点转向“人人过万元”，深化“一对一帮扶”机制，用好用活“四项基金”，继续实行精准扶贫人口教育零支出、提高就医补助、大病大灾救助等政策。再注入扶贫资金1000万元以上，扩大产业扶贫基地规模，进一步增加贫困户财产性、经营性、工资性收入，年内实现245户680人“人人过万元”。牧区是脱贫攻坚重点，继续实施“五大工程”，加快牧区后发赶超步伐。 （六）坚持安居惠民。认真做好“12·8”地震灾后规划重建工作，重点实施贝母房子村、牙湖村、黄台子村牧民抗震定居点建设。进一步完善定居点基础配套，切实改善牧民居住环境。继续推进农村安居工程，建成730套安居富民房。启动2000户棚改项目，从根本上改善棚户区居民住房条件。打造团庄子村、黄台子村、闽玛生态村等一批特色产业示范村，不断拓宽农牧民增收渠道。 （七）坚持暖心惠民。实施“九到农家”工程，完成农村安全饮水管网86公里、农村公路75公里、农用电网改造42公里、光纤入户3.6万户、农家文化大院20个，启动建设外环路，完成广播电视台设备升级和有线电视双向网改造。积极开展“五下乡”活动，让农牧民群众更加深刻感受到党和政府的温暖。 （八）坚持文化惠民。广泛开展社会主义核心价值观“七进”“三百工程”“最美人物”选树等活动，打造“爱心妈妈”等一批志愿服务品牌。每月开展一次“社会公益日”活动，广泛发动社会力量参与扶贫帮困，搭建爱心奉献平台，形成人人行动、全社会参与的生动局面。加强社会信用体系建设，广泛开展文明家庭创建。争创全国县级文明城市。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，组建业余体校，完成图书馆、民族体育竞技场、“三馆”数字化建设。大力开展“双百”文体竞赛，从2017年起，每个乡镇每年举办一次农牧民文化艺术节、农牧民运动会，每季度举办一次综合性文化活动，行政村每月举办一次群众文体活动。健全奖励扶持机制，鼓励文化带头人兴办各类群众性文艺团体，激发创作激情。 （九）坚持安全惠民。全面落实行业领域安全生产监管责任追究办法，实现安全生产责任“三级五覆盖”。强化生产经营单位主体责任，实现“五落实五到位”。建立专家查隐患长效机制，常态化开展各行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。以防震减灾为重点，完善各类应急预案，加强救灾物资储备和专业救援队伍建设，广泛开展各行业领域应急演练，全面提升应急管理水平。严格落实监管责任，筑牢食品药品安全“生命线”。各位代表，民之所望、政之所向。县委、政府决定，2017年开展第七个“民生建设年”活动，计划投入53亿元，实施68个民生项目，重点实施十大民生工程，分别是：1.S115线县城段改扩建工程2.棚户区改造和北城区基础设施改造提升工程3.光明路综合市场迁建工程4.南区综合交通枢纽工程5.12所城乡幼儿园建设、县一中改扩建和学前三年免费教育工程6.县乡村三级医疗卫生基础建设和服务水平全面提升工程7.农牧区水利设施改造提升工程8.牧区灾后重建和牧民扶贫定居工程9.群众文化体育场所建设工程10.平安玛纳斯建设工程这些工程，涉及全县群众的安全和衣食住行，我们必将尽心竭力、优先保障、全力推进。 五、推进绿色发展，持续加强生态环境保护坚持两个可持续，全面落实“十三五”环境保护规划，深入实施“两清两美一绿”工程，创建为自治区生态县。 （一）深入实施清新空气行动。巩固提升浆粕化纤行业环境综合整治成果，全面完成澳洋、舜达废气深度治理，彻底解决臭气顽疾。加大餐饮油烟、建筑扬尘等大气污染综合整治，完成玛电、嘉润资源发电机组超低排放改造。划定禁燃区，从根本上减少燃煤污染物总量排放和秸秆焚烧现象。建成智慧环保信息平台，实现重点污染源全程监控。城市环境空气质量优良率达到85%以上。 （二）深入实施清洁水系行动。强化水源地生态保护，完成玛河流域防洪、水土保持工程，加大塔河河谷生态保护。严守水资源管理“三条红线”，强化“井电双控”管理，千方百计巩固地下水位回升的可喜态势。建成3个乡镇污水处理厂。推进农业面源污染治理，完成农用地膜回收60万亩，农药化肥用量实现零增长。加强畜禽养殖污染防治，粪污无害化处理率达到50%以上。加快沙漠生态保护与修复，配套建设2万亩碳汇林，工业用水综合利用率达到80%以上。 （三）深入实施绿化美化行动。投入9000万元，加强国家湿地公园、森林公园生态修复与保护。实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复、重点公益林、重点防护林等一批重点项目，加快推进城乡主干道、河道生态廊道绿化建设。完成各类造林3.5万亩、农用地生态恢复退耕还林10万亩。实施天然草原退牧还草工程，完成50万亩草原围栏建设。 （四）完善生态保护管理机制。坚持环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”，全面落实岗位职责和责任追究办法。提高项目准入门槛，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度。试点开展排污许可、污染物交易和企业环境信用等级评价，推行企业清洁生产。强化环境保护网格化监管，严厉打击水源污染、偷排偷放、乱采滥伐等违法行为。全面落实草原生态奖补、禁牧休牧、草畜平衡等政策制度。 六、推进改革创新，释放发展新动能 （一）推进行政管理体制改革。推行“互联网+政务服务”，初步实现行政审批网上办理。探索设立行政审批局，实现一枚印章管审批。建立政务公开效果评估机制，编制行政审批中介服务事项目录。加快建设“四张清单一张网”，推进电子监察系统建设。组建市场监督管理局，完善市场监管服务体系。推进平原林场体制改革。完成“五证合 一、一照一码”登记制度改革，进一步优化营商环境。 （二）推进农村综合产权制度改革。深化水权水价改革，全面推进林权、草场使用权等产权改革，加快土地承包经营权、农民住房财产权确权颁证进度，引导农民抵押“两权”，实现贷款3000万元以上。健全非经营性资产集体统一运营管理机制，积极开展农村集体资产股份权能改革试点。充分发挥农村产权交易和投融资平台作用，促进农村各类产权更多参与流转、交易和融资。 （三）推进投融资体制机制改革。大力推行PPP融资模式，将符合条件的项目，全部按照PPP模式包装、打造、推进。完善“4321”融资模式，将各类扶持资金转为产业引导基金，吸引社会资本投向特色产业和重点民生项目。加强国有融资公司运营和管理，增强国有资产融资能力。支持本土企业上市融资。加强金融办建设，防范金融风险，促进金融业健康发展。 （四）健全完善财税工作机制。建设综合治税信息平台，构建综合治税体系。完善税源管理机制，强化重点非税收入征缴监管，实现税源管理精细化。出台促进企业健康发展若干优惠政策，着力培育优质产业，形成新的财税增长点。健全财权事权责任相适应的财政制度。加强财政资金绩效管理，完善财政支出绩效评价体系。加强惠农资金监管和审计，确保资金使用安全。加强政府自身建设加强廉洁自律。认真落实全面从严治党战略部署，严格执行《党内监督条例》《党内政治生活若干准则》，全面落实中央“八项规定”、区州党委“十条规定”和县委“十不准”要求。加强政府工作制度建设，坚持制度在前，用制度管人管事管钱。全面落实“三重一大”事项集体决策、末位表态发言等制度，维护好现已形成的良好政治生态。完善政府投资项目招标价前查后审和中介服务统一采购、国有资产经营处置公开竞标等制度，切实提高财政资金使用效率。严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。严格履行党风廉洁建设主体责任，加强干部廉洁教育和监管。建立反腐倡廉预警机制，加强领导干部经济责任审计。坚持挺纪在前，加大巡察力度，严惩各类腐败和不廉洁行为，营造风清气正的干事创业氛围。推进依法行政。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行权责清单制度。健全科学民主决策机制，建立公众代表、专家、媒体列席政府专项会议制度，实行重大决策终身责任追究和倒查。成立政府法律顾问室，建立行业法律顾问库。落实规范性文件审查制度，全面清理政府系统文件。加强事中事后监管，推广“两随机一公开”机制，进一步规范行政执法行为。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念。切实转变作风。树牢“四种意识”，坚持好干部“20字”标准，深化作风建设“三项治理”。严格落实社会稳定、安全生产、环境保护、信访调解等各领域责任追究制度，对为官不为、庸政懒政者，坚决“动刀子”“出重拳”，公开曝光、严肃追责。完善县长例会长效机制，建立每周现场办公制度。实行重大工作和重点项目推进清单制度，压实责任，加强协调，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保县委各项决策全面落实。建立政府新闻发言人制度，及时回应群众关切。完善协调办理机制，高标准办理人大代表议案、建议和政协委员提案。制度化开展玛广行风热线和媒体问政活动，让倾听呼声、回应关切成为常态，让建言献策、参政议政成为自觉。各位代表，千里之行，始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，脚踏实地、真抓实干，不忘初心、继续前进，为率先全面建成小康社会、建设“均衡凤城、幸福玛纳斯”而努力奋斗!名词解释1.稳定与经济两个“三期叠加”：是指稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势;经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势。2.369限时工作法：3小时内发现报告流动人口，6小时内登记、录入、上网核查比对，9小时内警务室民警、专管员、网格长与流动人口见面。3.“四管两制一负责”机制：四管是指宗教活动管理、宗教人士管理、宗教场所管理、宗教事务执法管理;两制是指领导干部联系宗教活动场所、与宗教人士交(谈)心制度;一负责是指领导干部负责制度。4.双五好：五好宗教场所：爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好;五好宗教人士：爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。6.四大节庆：四月八民俗文化旅游节、端午民俗文化旅游节、碧玉文化旅游节、冰雪旅游风情节。7.三大赛事：职工篮球联赛、龙舟赛、汽摩拉力赛。8.四项基金：“玛纳斯人”专项扶贫基金、财政投入专项扶贫资金、项目整合专项扶贫资金、援疆扶贫专项资金。9.四位一体：企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补为一体的融资运行机制。10.“4321”融资模式：原保机构、省级再担保机构、银行、地方政府按照4∶3∶2∶1比例承担代偿责任。11.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。12.三项治理：“四风”及隐形变异“四风”问题专项治理、党政机关干部不作为问题专项治理、基层干部损害群众利益问题专项治理。13.三型机关：学习型机关、健康型机关、务实型机关。14.三公经费：因公出国(境内)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。17.六个走在前列：在社会稳定上走在前列、在团结和谐上走在前列、在经济发展上走在前列、在改革开放上走在前列、在改善民生上走在前列、在生态保护上走在前列。18.“3+3”产业体系：先进制造业、纺织服装产业、特色农副产品精深加工业及生物产业、通用航空、生态旅游三大新兴产业。19.三区两城：国家现代农业示范区、国家生态文明先行示范区、统筹城乡一体化发展先行区，绿色生态宜居水城、文化旅游名城。20.一个总目标：确保新疆社会稳定和长治久安。21.一条生命线：将民族团结作为各族人民的生命线。22.两个关键点：稳定和发展。23.一套好机制：坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成反恐维稳的强大合力。24.“八进”活动：进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进团场连队、进宗教活动场所。25.民族团结“十个好”：好单位、好同事、好搭档、好阵地、好楼栋、好巷道、好邻里、好班级、好同学、好伙伴。26.三联四定一住访一结亲：三联：县乡两级领导干部和工作组派出单位主要领导联系包扶村或社区;四定：定岗位、定时间、定任务、定奖惩;一住访：县乡两级领导干部和工作组派出单位主要领导每月必须到村“住访”;一结亲：结对认亲。27.三非：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。28.三条主线、两大支点：南部山区生态、探险、民族风情等旅游精品线，中部平原国家湿地公园、国家森林公园、农业观光休闲等旅游精品线，北部沙漠探险、体育健身等旅游精品线，中华碧玉园、民俗文化产业园两大文化旅游支点。29.“六个一”项目工作机制：一个项目、一名领导、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底。30.“七进”社区：便民服务中心、老年人日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场进社区。31.农村“四大工程”：农村环境卫生整治、生态环境建设、安居宜居美居、美丽乡村示范创建。32.城乡供水“四统一”：统一水源、管网、水质、水价。33.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。34.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。35.五大工程：定居兴牧、现代畜牧业、特色林果业、设施农业、草原生态奖补。36.九到农家：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家。37.五下乡：文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务下乡。38.社会主义核心价值观“七进”：进乡村、进社区、进机关、进家庭、进学校、进企业、进宗教场所。39.三百工程：百名好人、百名榜样、百名创业典型评选活动。40.“双百”文体竞赛活动：百日广场文化活动、乡村百日文体竞赛活动。41.安全生产责任“三级五覆盖”：三级：县乡村三级;五覆盖：“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。42.五落实五到位：领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实，单位主要负责人认识到位、安全生产责任主体履职到位、日常管理与阶段性监督检查到位、隐患排查及整改到位、危险源监控到位。43.三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。44.四张清单一张网：政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单，政务服务网。45.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用。46.两随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。47.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。48.好干部“20字”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。49.相关指标说明:(1)年初政府工作报告中GDP是按2015年底预计数178亿元为基数计算的，此报告中GDP是按照2015年实际数据170亿元为基数计算的，因此，由于基数不同，尽管增速相同，但最后计算结果不同。(2)从2013年开始，昌吉州统计局开始公布农村居民人均可支配收入这一指标，不再向社会发布农牧民人均纯收入指标。为准确反映农牧区经济发展情况，我县一直使用农牧民人均纯收入这一指标。为与区、州保持一致，我县目前开始使用农村居民人均可支配收入这一指标，由于两个指标计算方法、统计口径、指标设置不同，导致计算结果不同。

  2025-07-15

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