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• 【玉林招商】2020年玉林市政府工作报告

  2020年4月28日在玉林市第五届人民代表大会第七次会议上代理市长白松涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，面对中美贸易摩擦、非洲猪瘟疫情、环境治理压力等系列风险挑战，在自治区党委、政府以及市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为、担当实干，全力打好“三大会战”，努力实现“六大突破”，经济社会实现平稳健康发展，决胜全面建成小康社会迈出了新的坚实步伐。经济实力稳步提升。GDP同比增长7.2%，规模以上工业增加值增长10%，财政收入增长4.1%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长7.7%，外贸进出口总额增长15.3%，居民人均可支配收入增长7.7%。脱贫攻坚成效显著。实现贫困人口脱贫12.58万、贫困村出列96个、博白县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.37%，顺利完成年度目标任务。“四大战役”、产业扶贫、扶贫资金、公共服务、基础设施、金融扶贫和综合性保障等方面综合评价排全区前列。系列活动成果丰硕。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，激发爱国热情，凝聚奋斗力量。成功举办第13届玉博会、第11届药博会，签约投资合作项目41个，总投资337.2亿元，双双荣获第十六届中国会展之星大奖。各项工作亮点纷呈。获批为全国农村集体产权制度改革整市试点、国家知识产权试点城市及民营和小微企业服务综合改革试点城市、全国城市医疗联合体建设试点城市。北流市、容县获评为广西科学发展先进县，北流市再次入选全国投资潜力、中国西部百强县（市），容州镇等6个镇上榜全国综合实力千强镇。一年来，我们坚持狠抓产业发展，发展质量持续提高。重点打造机械制造、新材料、大健康、服装皮革四大千亿产业。广西先进装备制造城（玉林）加快建设，建成标准厂房51.4万平方米，玉柴国六发动机、长源东谷、埃贝赫、金特安等项目竣工投产；大力支持玉柴“二次创业”，发动机销量稳居行业榜首。新材料产业快速发展，总投资1300亿元的70万吨锂电新能源材料一体化产业基地落户玉林，这是迄今为止我市投资额最大的项目；总投资300亿元的柳钢中金500万吨不锈钢基地项目落地建设；总投资150亿元的正威广西玉林新材料产业城实现当年签约、当年开工、当年部分投产,创造了重大项目建设的“玉林速度”；1000万吨碳酸钙项目加快推进。玉林中医药健康产业园建设步伐加快，康臣玉药、柳州医药等项目持续推进，大参林现代中药饮片等项目实现投产。玉林（福绵）节能环保产业园入园企业178家，投产124家；玉林（福绵）生态纺织服装产业园入园企业68家，开工建设7家;恒和纺织等一批项目竣工投产。新增规上工业企业74家。新增认定高新技术企业23家。金融机构贷款增长17.4%，政府融资担保走在全区前列。总部经济效益日益显现，中交一航局广西总部落户玉林。一年来，我们坚持狠抓项目建设，发展基础不断夯实。开展“项目建设攻坚突破年”活动，统筹推进3000万元以上重大项目962个，完成投资668亿元。列入自治区层面统筹推进重大项目113个，数量和投资均居全区前列。列入自治区“双百双新”项目17个。通过财政部PPP中心审核累计入库项目31个，总投资962亿元，占全区的31.7%，排全区第1位。“建高铁、修机场、造码头”三件大事取得重大突破，南宁至玉林高速铁路全线开工建设，陆川县顺利通行动车；玉林福绵机场完成主体建设；铁山港东岸2个10万吨级码头泊位建设顺利推进。玉林至湛江高速公路（广西段）完成主体建设,荔浦至玉林、浦北至北流（清湾）、松旺至铁山港高速公路加快建设，新规划9条高速公路。签约招商引资项目135个,到位资金766.7亿元。引进台湾达鑫科技产业园、玉林（福绵）表面处理产业园、广西（北流）轻工产业园3个投资超100亿元重大产业项目。设立外商投资企业11家，实际利用外资增长67%。一年来，我们坚持狠抓改革开放，发展活力日益增强。6项农村改革国家试点稳步推进，北流市农村集体经营性建设用地入市改革经验获国家修法采纳。市县两级机构改革顺利完成。开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，审批用时最多减少82%。率先在全区召开创建民营经济先行示范市推进大会，出台《关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》“1+6”政策文件；新增各类市场主体5.6万户，增长21%，总量和增速均排全区前列；10家企业上榜2019年广西民营企业100强，排全区第2位；北流市、玉州区、广西先进装备制造城（玉林）、龙潭产业园，以及8个镇（街道）列入自治区民营经济示范创建单位。落实减税降费政策，减税约17亿元，减免行政事业性收费及社保缴费等9.86亿元。降低企业用电成本3.2亿元。政府经营性公司资产重组和市场化转型升级加快推进，新组建市水务集团、公交集团。创新智慧公积金“八位一体”综合服务平台玉林新模式，以优秀等次通过住建部检查验收。贯彻落实自治区开放发展战略，全面推进“东融”，主动对接融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道，积极承接大湾区产业转移，谋划建设“两湾”产业融合发展先行试验区。积极推进“南向”发展，加快龙潭产业园和“一港一路一航道”建设，打通玉林出海口，加快培育临港产业，发展临海经济。一年来，我们坚持狠抓城市建设管理，城市面貌不断改善。深入开展“城市管理提升年”活动，获推荐创建国家卫生城市提名。加强国土空间规划。高铁新城规划建设加快推进，路网建设全面铺开。城市框架不断拓展，中心城区建成区面积扩大到76.5平方公里，城镇化率达50.1%。稳步推进城市建设项目14个，石牛路等一批“断头路”项目实现竣工，二环西路基本建成，二环南路、民主南路、金城人行天桥建设加快推进。加快燃气管道建设，城市燃气普及率达98.8%；完善城区供水管网，城市用水普及率达100%。开工建设棚户区改造安置房6178套，基本建成6460套，分别完成年度目标任务的100%和216%，有效缓解城乡居民住房困难问题。持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放等专项行动，城区空气质量不断改善。一年来，我们坚持狠抓乡村振兴，农村环境持续优化。发展乡村产业，新增广西现代特色农业核心示范区10个、自治区级农民专业合作示范社13家、示范性家庭农场27家，“三品一标”农产品35个。粮食单产排全区第1位。加快基础设施建设，推进农村公路“四建一通”项目295个，开工建设镇镇通二级公路项目9个，岑溪南渡至陆川二级公路建成通车；开展新一轮农村电网改造升级攻坚。加快特色小镇建设发展，5个特色小镇列入自治区培育名单，广西三环陶瓷小镇获评为4A级旅游景区，六万大山森林康养示范基地荣获“森林养生国家重点建设基地”和“首批国家森林小镇建设试点单位”。统筹推进农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升行动，创新开展领导干部回乡美化家园大行动等特色工作，建成一批乡土特色试点村和“三清三拆”示范村。29个村获评为国家森林乡村、3个村入选全国治理示范村。加强生态建设，完成畜禽养殖场（户）生态化改造3000家，建设农村生活污水处理项目94个；推进重点流域桉树纯林改造，南流江、九洲江流域完成改造1.39万亩；九洲江跨省区考核断面水质年均值达到地表水Ⅲ类标准，完成考核目标；南流江水质达到Ⅳ类水，实现“两年明显见效”目标；抓好中央环保督察和自治区环保专项督察反馈问题整改，县级饮用水水源地保护区133个环境问题全部整改完成。一年来，我们坚持狠抓民生改善，发展成果惠及广大人民群众。完成民生支出340.7亿元，占一般公共预算支出的81.3%，增长13.8%。建档立卡贫困家庭适龄儿童少年100%入学，“198”医疗保障政策全面落实，超额完成建档立卡贫困户危改任务，饮水安全保障项目建设进度排全区第1位，基本解决“两不愁、三保障”突出问题。顺利完成自治区十大类惠民项目和我市十件实事，群众得到更多实惠。新增城镇就业4.25万人，农村劳动力转移就业6.98万人次，城镇登记失业率2.34%。新建成各类学校42所，提前一年完成学校建设提升工程目标任务，完成率122%，兴业县、玉州区、北流市超额完成建设任务。广西医科大学玉林校区实现本科招生。玉林市图书馆新馆、王力博物馆等公共文化项目扎实推进。万达广场、红星美凯龙、玉林文化旅游美食城等一批便民商贸项目实现开业。成功承办第二届北部湾城市运动会，广西第十四届运动会玉林代表团获64枚金牌，总数创历史新高。深入开展关爱“三留守”人员活动，退役军人、妇女儿童、老年人、未成年人和残疾人权益保障工作不断加强。社会救助制度进一步完善。一年来，我们坚持狠抓政府自身建设，政府治理能力显著提升。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以实实在在的工作成效检验主题教育成果。在全市开展“解放思想再出发激励干部敢为先勇担当善作为”活动，全面推进“六破六立”在我市落实见效。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督。人大代表建议和政协委员提案全部办结。持续深化法治政府建设，深入落实“三重一大”集体决策制度，全面推行行政执法“三项制度”，公平竞争的市场体系加快形成。政府绩效和督查考核工作进一步规范，正向激励和容错纠错机制逐步健全，政府效能不断提高。扎实推进“基层减负年”活动，持之以恒抓好“四风”整治，力戒形式主义、官僚主义，切实把中央八项规定精神落到实处。持续加强重点领域的审计监督和行政监察，财政资金、公共资源交易、公共工程建设等监管有效加强。大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，切实把资金用在推动发展上、花在民生“刀刃”上。深入推进非洲猪瘟疫情防控工作，生猪生产逐步恢复。有效处置“10·15”陆川县兰科新材料有限公司爆炸事故，安全生产态势良好。扎实开展火灾防控工作，连续三年未发生较大以上火灾。地质灾害防治能力进一步提升，科学高效处置“10·12”北流市5.2级地震，为全国相同水平地震造成灾害最轻的典型震例。深入抓好信访工作，圆满完成各时期维稳安保任务。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感稳步提升，北流市、容县被评为建设平安广西全国先进县（市）。此外，宗教、外事、侨务和港澳台事务取得新进展，统计、供销、水库移民、水文、二轻、无线电、方志、档案、科普、驻外机构、机关后勤服务等各项工作均取得较好进展。开展北流市石窝镇爱国拥军实践探索，双拥共建、军民融合工作取得新成效，成功创建“自治区双拥模范城”。各位代表！一年来，全市上下齐心协力，社会各界鼎力支持，凝聚了攻坚克难的强大合力，书写了玉林高质量发展的崭新篇章。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督、社会各界监督支持的结果，是全市人民担当实干、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队、武警官兵、政法干警，向支持玉林发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临诸多困难和挑战。当前全球新冠肺炎疫情蔓延，我市“外防输入、内防反弹”的压力较大；受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展受到较大冲击；产业基础还不够牢，结构还不够优，质量还不够高，产业链还不够全；项目建设的要素制约如土地、资金、人才等问题还比较突出；各县（市、区）经济发展还不够平衡；生态文明建设任务还比较繁重；教育、医疗等民生事业发展还存在短板；政府自身建设还有待进一步加强，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，以更大力度、更实举措切实加以解决。 二、2020年工作总体要求和目标任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对错综复杂的国内外形势，我们要科学研判，精准施策，牢牢把握发展大势，紧紧抓住发展机遇，以更加坚定的信心和决心应对困难和挑战，奋力实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。 2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，贯彻落实市委五届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，深入开展“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动，大力推进“制造业项目突破年”“企业服务年”活动，进一步加快“东融”“南向”步伐，着力打造“两湾”产业融合发展先行试验区，深入推进“工业强市”战略，加快创建民营经济先行示范市，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳住经济基本盘，促进经济恢复增长，推动高质量发展，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区同步全面建成小康社会。 2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长13%，财政收入增长5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%，居民人均可支配收入增长7.1%，节能减排降碳和能源消耗总量控制在自治区下达目标以内，居民消费价格涨幅控制在3.7%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 需要说明的是，上述目标是在新冠肺炎疫情发生前确定的。2020年一季度，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央的坚强领导下，全国人民众志成城，顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。与全国全区一样，我市复工复产正在逐步达到正常水平，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。确定上述目标，贯彻了中央、自治区的决策部署，是顺利实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的需要；体现了高质量发展要求，是把自治区的关心支持转化为强大发展动力的需要；体现了经济持续健康发展态势，是提振信心凝聚合力的需要；体现了全市人民的期盼，是抓住机遇加快发展的需要。我们必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，迎难而上，攻坚克难，全力以赴做好各项工作。实现2020年目标任务，在工作中要把握好以下几个方面： 一是坚定不移统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。坚持底线思维，做好长期应对外部环境变化的思想准备和工作准备，慎终如始抓好疫情防控工作，加快恢复生产生活秩序，力争把疫情造成的损失降到最低，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 二是坚定不移坚持稳中求进工作总基调。在稳的基础上积极进取，做到“稳”字当头，“进”得其法。在疫情防控常态化前提下，把抓“六保”、促“六稳”作为坚持稳中求进、抓实经济社会发展各项工作的主要着力点。全力抓项目、扩投资、强产业、促发展，坚决打好打赢稳增长攻坚战，推动我市经济持续向好。 三是坚定不移贯彻新发展理念。坚持以创新发展点燃发展动力、以协调发展治理区域失衡、以绿色发展和谐人与自然、以开放发展统筹内外联动、以共享发展促进公平正义。全力破解我市发展中存在的突出问题，不断推动高质量发展。 四是坚定不移融入国家和自治区战略。积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设，紧紧抓住建设中国（广西）自由贸易试验区等重大机遇，加快“东融”“南向”步伐。牢牢把握我市打造“两湾”产业融合发展先行试验区，以及“东融”重要通道和区域枢纽的机遇窗口期，着力补短板、强弱项、激活力，切实把政策机遇转化为玉林发展的强大动力。 五是坚定不移深化改革。坚持问题导向、目标导向，破除思想观念和体制机制弊端。坚持以改革破难题，把深化改革贯穿发展始终，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断为高质量发展注入新动力。 六是坚定不移狠抓工作落实。深入践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，保持定力抓落实，精准精细抓落实，强化统筹抓落实。自觉做新时代的奋进者、搏击者，以一往无前的奋斗姿态、久久为功的韧性韧劲，坚决把既定决策部署落实到位。 三、奋力开创玉林高质量发展新局面 各位代表！实现与全国全区同步全面建成小康社会目标，需要我们凝心聚力，锐意进取，迎难而上，奋勇拼搏，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，不断开创各项事业发展新局面。 （一）聚焦统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持在常态化疫情防控中加快推进经济社会秩序全面恢复。认真贯彻习近平总书记关于疫情防控系列重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施并切实抓好落实，不断巩固疫情防控持续向好态势，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，切实维护人民群众生命安全，全面恢复经济社会秩序。 织密扎牢疫情防控网。强化“市县镇村组”五级责任体系，压紧压实属地责任、主管责任、主体责任，毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作。加强网格化精细化人性化服务管理，做实疫情防控最小单元，切实把疫情防控工作入网格、入村屯、入社区、入家庭、入单位、入企业、入学校，夯实联防联控基层基础。进一步优化农村、社区疫情管控措施，筑牢疫情防控第一道防线，把疫情防控网扎得更密更牢。 建立健全常态化疫情防控工作机制。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持应急处置与常态化防控相结合，及时研究制定更科学、更精准、更有效的防控措施，建立健全与正常经济社会秩序相适应的常态化防控体制机制。严格落实重点场所、重点单位、重点人群常态化防控措施，精准做好防范境外疫情输入、无症状感染者管理、学校疫情防控等工作，加固防控薄弱环节，坚决防止疫情反弹。 持续巩固疫情防控成果。加强医疗机构发热门诊管理，做好院感防控和医务人员防护，坚决避免出现医院感染现象。进一步落实一线医务人员关心关爱措施。加强基层防控能力和公共卫生队伍建设，优化医疗资源和救治力量布局，加强检疫检测能力建设，完善疫情防控应急处置体系。严格落实“四早”措施，及时公开透明、实事求是发布信息。深入开展抗疫爱卫“五大清洁行动”，从源头上控制疾病发生与传播。加强疫情防控宣传科普工作，积极引导人民群众做好必要防护，持续形成联防联控、群防群治的强大合力。 加快恢复正常经济社会秩序。在疫情防控常态化前提下，加大复工复产政策落实力度，加强对困难行业和中小微企业扶持，全面推进企业达产满产，有序推动各类商场、市场复商复市，促进生活服务业正常经营，扎实做好学校开学复课工作，促进全面恢复正常经济社会秩序，牢牢把握发展主动权。 （二）聚焦突出问题和短板，坚决打赢三大攻坚战。对标全面建成小康社会目标任务，坚持抓重点、补短板、强弱项，针对突出问题，打好重点战役，持续提升群众幸福指数。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力冲刺脱贫攻坚，推进挂牌作战，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，确保完成剩余1.69万建档立卡贫困人口脱贫、22个贫困村出列目标，实现脱贫攻坚战圆满收官。建立健全返贫预警监测、动态帮扶和解决相对贫困的长效机制，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，推进脱贫攻坚与乡村振兴工作有机衔接，让乡亲们过上更加幸福美好的生活。精准攻坚深度贫困，集中优势兵力，推动资金、项目向贫困地区倾斜，实现博白县江宁镇四联村等深度极度贫困地区如期脱贫，全力打好深度极度贫困歼灭战。精准攻坚“四场硬仗”，加快贫困地区基础设施建设，全面改善贫困地区生产生活条件。实施搬迁后续“十大扶持”工程，做好扶贫搬迁安置后续工作。加大产业扶贫力度，力争实现贫困户全覆盖，确保每个贫困村村级集体经济收入超5万元。精准攻坚“四大战役”，加快住房保障、饮水安全等项目建设进度，全面落实医疗保障“198”政策，抓深抓细控辍保学工作，加快补齐指标问题短板。精准攻坚问题整改，从严从实抓好中央专项巡视“回头看”和国家、自治区脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，以及各类考核督察发现问题整改。 坚决打赢污染防治攻坚战。在生态治理上持续发力攻坚，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设美丽玉林。持续打好蓝天碧水净土保卫战，巩固提升烟花爆竹禁燃限放工作成果，抓好扬尘、秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤等专项治理行动，确保完成自治区下达的环境空气质量考核目标。抓好养殖污染治理，加快城区和乡镇污水处理设施建设，开展农村生活污水治理，谋划推进市第三污水处理厂、南流江湿地等一批治污、生态修复项目建设。扎实推进“河长制”，加强监管执法，确保南流江、九洲江水质达到考核目标，加强饮用水水源保护区规范化建设，支持“助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”人大代表民情沟通工作。深入开展污染源排查整治，加强工业固废管理及土壤污染防治工作，严厉打击固体废物非法转移行为。持续加强生态环境建设，大力推进生态文明县、镇建设。加快国土绿化步伐，强化自然资源保护和管理，推进森林经营提质增效及退化林修复，完成植树造林18万亩、树种结构调整及桉树纯林改造2万亩。积极推进节能环保、清洁生产、清洁能源发展和生活垃圾强制分类、公共机构节能工作。加强工业园区环保设施建设，推进工业园区废弃物综合利用，推动传统产业向生态环保产业转型。严守生态保护红线，统筹处理好发展与保护的关系。深入开展违建别墅问题清查专项整治行动，全力抓好违法占用林地问题攻坚。持续巩固“大棚房”问题整治整改成果，着力解决好农地非农化和设施农业监管工作中出现的各类问题。坚决抓好农村乱占耕地建房问题整治，刹住乱占耕地建房乱象，守住耕地保护红线。持续巩固环保督察成果，以铁的担当、铁的措施、铁的纪律，一以贯之抓好中央环保督察“回头看”和自治区环保专项督察反馈问题整改，健全长效机制，强化跟踪督办，一项一项抓整改，一条一条抓落实，以“钉钉子”精神全力推进整改工作落地见效。支持检察机关开展公益诉讼，助力污染防治攻坚战。 坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，扎实做好防范化解重大风险工作。有效管控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务。落实全面预算绩效管理。千方百计培植税源，增加财政收入。用好地方政府专项债券，带动有效投资支持补短板扩内需。推动政府经营性公司市场化转型发展。有效防范化解金融风险，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动。强化扶贫小额信贷风险管控。强化金融监管，加强农村中小银行机构风险防控，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化政金企联动，创新地方金融机构产品，加强政府性担保体系建设，缓解中小微企业、“三农”等融资难融资贵问题。有效防范化解安全风险，深化安全生产领域改革，继续推进企业安全生产标准化建设，强化防汛、防火、防地质灾害工作。深入开展安全生产大排查、大整治和“强监管严执法年”专项行动，严密防范重特大安全生产事故。整合优化应急救援力量，加强综合性消防救援队伍建设，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。大力开展食品药品安全隐患排查整治行动，严厉打击制售假冒伪劣商品，确保舌尖上的安全。有效防范化解社会风险，持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，强化打击盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，加强基层派出所建设，推进立体化智能化治安防控体系建设，切实维护社会治安稳定。加强预防和化解社会矛盾机制建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高基层治理水平。加强国防教育，深化双拥共建工作，再创“全国双拥模范城”。 （三）聚焦打造“两湾”产业融合发展先行试验区，加快构建“东融”“南向”开放发展新格局。用好用足政策优势，打造“两湾”产业融合发展先行试验区，努力在“东融”“南向”发展上取得新突破、实现新作为，将玉林建设成为广西新一轮经济增长的重要一极。 全力全面全方位“东融”。重点在交通、产业等方面做好做足文章。推进交通“东融”，加快南宁至玉林高速铁路建设，力争开工建设南深高速铁路玉林至深圳段，争取张海高铁怀化经桂林玉林至湛江段纳入国家规划；实现玉林福绵机场通航，开通北京、上海、深圳等国内重要城市航线；实现玉林至湛江高速公路（广西段）建成通车，加快推进浦北至北流（清湾）、南宁经玉林至珠海（广西段）、南宁经博白至湛江（广西段）3条高速公路建设，力争开工建设北流至高州高速公路，打造广西“东融”重要通道和区域枢纽。推进产业“东融”，大力推进“大湾区总部+玉林制造基地”“大湾区研发+玉林生产基地”合作方式，与大湾区产业进行错位发展、配套发展、协同发展。推进城市合作，深化与广州、深圳、珠海、佛山、东莞、湛江、茂名等粤港澳大湾区及沿海城市合作，积极谋划共建粤桂产业合作区、玉茂旅游健康产业合作示范区，全面对接东部发达地区先进生产力。推进联动发展，大力发展两广贸易、区域性加工制造、资源合作开发、高端家具、矿产品深加工、旅游等产业，实现与大湾区产业融合、互补、联动式发展。 务实高效推进“南向”。全面参与西部陆海新通道和融入中国（广西）自由贸易试验区建设，与南宁、北海、钦州等市错位互补发展，着力培育壮大临港产业，努力打造玉林至铁山港出海新通道，形成向海发展新格局。启动贺州至梧州至玉林至北海城际铁路前期工作，加快实施沙河至铁山港铁路支线项目；实现铁山港东岸2个10万吨级码头泊位通港，规划建设20万吨级码头；力争松旺至铁山港、荔浦至玉林高速公路建成通车。全面规划布局玉林口岸，推动玉林综合保税区建设，完善保税物流体系，构建高效便捷的口岸平台和通关平台，积极打造“两湾”产业融合的大宗商品多式联运产品集散地。发挥港口优势，全面加强与东盟国家产业合作，吸引更多东盟国家企业到玉林投资。 加快“两湾”产业融合发展先行试验区建设。发挥玉林的“通道”优势，规划建设连接“两湾”的交通网络，加快玉林中心城区过境公路、快速干道及城市主干道等路网建设，实现与“两湾”城市的互联互通。推动四大千亿产业高新化发展，培育发展特色优势产业，鼓励发展“飞地经济”，推动“两湾”产业融合发展。加强与“两湾”国家级新区、国家自主创新示范区、国家高新区等平台对接，策划包装一批重大新兴产业项目，吸引一批粤港澳大湾区、北部湾经济区高新项目落地发展。积极对标产业发展核心要素，规模化聚集资本、空间、人力、交通、环境、技术、原材料、市场等要素，全力支撑“两湾”产业融合发展。 （四）聚焦实施“工业强市”战略，推动产业高质量发展。按照“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场”和“培植工业树，打造产业林”的思路，坚定不移推进“工业强市”，深入开展“制造业项目突破年”活动，以产业的高质量发展，助推全市经济高质量发展。 着力打造四大千亿产业。扎实开展“双百双新”“三大三新”产业项目建设攻坚，着力建设一批建链、补链、延链、强链产业项目，推动产业向上下游延伸，集聚发展。全力支持和服务玉柴“二次创业”，高标准建设广西先进装备制造城（玉林），吸引更多的先进装备制造企业落户发展，培育壮大内燃机、新能源汽车、智能制造、军民融合、环保机械五大板块，打造千亿机械制造产业。依托铁山港东岸港口优势，把白平产业园列入龙潭产业园统一规划，规划建设龙潭产业园2×100万千瓦装机容量发电厂，开工建设70万吨锂电新能源材料一体化产业基地（一期）、高端不锈钢制品产业基地（一期）、铜精深加工产业基地（一期），推动柳钢中金500万吨不锈钢基地（一期）、正威深圳工厂整体搬迁等项目竣工投产，努力把龙潭产业园建设成为全国重要的金属新材料和新能源材料基地。加快完善玉林中医药健康产业园基础设施，培育壮大康臣玉药、燕京啤酒、南方食品、旺旺食品等龙头企业，打造千亿大健康产业。加快玉林（福绵）节能环保产业园、生态纺织服装产业园、表面处理产业园建设，大力引进国内外知名服装品牌及配套产业，推动服装产业链向高端延伸。 着力推动传统产业转型升级。坚持存量优化与增量提升并重，做大做强优质企业，培育高产值、高技术、高就业、高税收企业，落实企业上规上亿上市和发展总部经济奖励扶持政策，新增规上工业企业60家以上。加快机械、农机装备、电子、食品等行业生产设备的智能化升级改造，促进“两化”融合发展。积极促进物联网等新一代信息技术和智能制造、3D打印等先进制造技术在工业领域的应用。积极推进“5G+工业互联网”，推动5G技术在垂直行业的创新应用。深入实施“千企技改”工程，积极引导企业加强技改投资，鼓励企业创新产品设计，优化工艺流程，推动传统优势企业“二次创业”。建立传统制造业改造提升投资导向目录，加大扶持力度，大力推动陶瓷、木材加工等传统优势产业转型升级，积极发展铁锅、芒编等县域特色产业。 着力推动服务业扩量提质增效。支持万达广场、奥园广场、金城广场、南兴广场等商业综合体加快发展，发展提升中药材市场，加快推进香料市场、中农联玉林（兴业）国际农产品物流园等重点商贸项目建设，规划建设一批专业市场，改造一批农贸市场，做大商贸服务业总量。推动传统服务业转型升级，支持服务业新产业、新业态、新模式发展，积极发展新兴服务业，加快形成经济新动能，力争培育限上企业25家以上。坚定实施扩大内需战略，深入打造“岭南都会”消费购物节品牌，积极开展“壮美广西·三月三暖心生活节”“双百”促消费活动，加快发展夜间经济，充分挖掘消费潜能。以应对疫情为契机，大力发展在线娱乐、在线教育等消费新热点，催生一批新生行业和新业务，积极培育消费热点。积极推动旅游业高质量发展，抓好大容山国家森林公园、万花楼等重大旅游项目建设，推动容县、北流创建国家全域旅游示范区，陆川创建自治区全域旅游示范区。 着力推进精准招商。围绕“产业树全景图”实施精准招商，创新招商方式，推行线上线下招商，开展“云招商”“云签约”，突出抓好“央企入玉”“民企入玉”“湾企入玉”以及浙商广西行活动，引进一批重大产业项目，培育经济增长新动能。制定与大湾区产业合作的全产业链规划，高标准高质量打造3至5个全产业链园区。开展机械制造、新材料、大健康、服装皮革、传统优势产业、战略性新兴产业6大专题招商行动。积极改革招商引资体制机制，强化招商引资“一把手”工程，落实激励奖励办法，实施专业机构招商模式，推进资产招商和市场化、专业化招商。创新园区开发模式，引进企业集团全面负责园区规划、建设和运营。适时举办海外华侨华人玉林恳亲大会，鼓励更多侨商投资玉林。实行全程式跟踪服务，力争引进各类龙头企业10家以上，实现招商引资到位资金830亿元。 着力优化营商环境。继续开展优化营商环境活动，提升政务服务质效，为企业提供精准服务，当好“店小二”，做好“服务员”。推进全区政务数据资源管理与应用改革试点，持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加快建成政务服务“一张网”“一窗受理”“一表申请”“同城通办”，实现24小时自助办理服务。聚焦“优流程、减材料、压时间、缩环节、降费用”等开展集中攻坚，力争实现开办企业、办理建筑许可、登记财产等21项指标进入全区前列。进一步深化行政审批制度改革，落实“五个优化”，实施“五个简化”，完善“五项机制”，推进“五项改革”，提升审批效能。发挥网上“中介超市”作用，完善招投标监督机制。继续开展“减证便民”专项行动。继续推进“证照分离”改革。 （五）聚焦重大项目建设攻坚，持续扩大有效投资。集中资源要素力量，全力以赴谋划项目、引进项目、推动项目，以项目建设促进稳增长、调结构、惠民生、补短板。 抓好重大项目落地建设。强化对重大项目的协调推进，加强选址、环保、土地、能耗等方面的研究，合理布局项目，扎实做好项目前期工作。严格落实领导干部挂钩重大项目制度，建立完善重大项目谋划盯引机制，强化分类指导和精准施策，确保项目快落地、快推进、快见效。实行项目推进“红黑榜”制度，对工作不到位、项目进度慢的单位责令整改，限期完成。定期召开项目和投资工作专题会、推进会、部门联席会，确保项目建设政策措施全面落实到位。继续抓好自治区层面、市层面重大项目建设，实行动态管理。实施5000万元以上重大项目650个，完成投资550亿元，重点抓好100个重大项目攻坚。强力推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设三年大会战，计划实施项目334个，完成投资792.3亿元，2020年计划投资226.4亿元。 抓好要素保障服务。继续开展自然资源“六大攻坚”行动，同步推进安置区和项目建设，抓好旧城区改造政策落地实施。坚持土地节约集约利用，用好增量、盘活存量，强化土地经营管理，提高土地使用效率。主动谋划中央预算内投资、政府专项资金和投资引导基金支持项目建设，拓宽项目资金筹措渠道。策划包装一批PPP项目，加快落地实施。加强政金企沟通协调，完善信贷融资、债券发行、基金等融资方式，推动政府经营性公司市场化运作参与开发建设，力争新增融资100亿元。持续加强校企合作，深化产教融合，鼓励推荐高校、中职院校毕业生到我市企业就业，破解企业招人难、用人难问题。 抓好“十四五”规划编制。贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，着力开展政策和市情调查研究，吃透、掌握国家、自治区政策，找准发展短板，扎实做好前期规划工作。紧扣国家和自治区战略，围绕打造“两湾”产业融合发展先行试验区，着力谋划一批重大项目、重大政策、重大改革举措。密切跟踪对接国家、自治区“十四五”规划编制工作，加强汇报衔接，争取更多项目纳入国家、自治区规划。 （六）聚焦激发民营经济发展动力活力，加快创建民营经济先行示范市。充分激发玉林民营经济巨大潜力，打造示范、树立标杆，积极探索新时代玉林民营经济发展新模式。 持续推动政策措施落地见效。贯彻落实中央、自治区和我市支持民营企业改革发展的政策措施，进一步支持民营企业改革发展，让民营企业从政策红利中增强获得感。深入开展民营经济示范县（市、区）、示范园区、示范镇创建活动。实施强优民营企业培育计划，遴选培育一批领军型大企业、科技型中小企业、成长型企业和上市（挂牌）企业。实施中小民营企业“专精特新”培育计划，支持中小企业成长为“单项冠军”。深入实施“民营企业家培养工程”，增强企业家创新发展、应对风险能力。 持续服务民营企业发展。开展“企业服务年”活动，建立健全领导干部联系服务民营企业工作制度，细化完善领导干部服务民营企业清单。建立涉及企业政策制定征求企业家意见和企业对部门服务的优劣评议制度，搭建专门的政商沟通平台。完善银税互动机制，构建智慧金融服务平台，加强企业融资服务，帮助企业化解融资难题。 持续营造尊商重商浓厚氛围。完善政商联系沟通机制和政商交往“负面清单”，建立“亲”“清”新型政商关系，引导广大干部在尊重企业、爱护企业上做好榜样、当好表率。选树表彰“十佳民营企业”“十佳民营企业家”和成长创新型优秀民营企业，激发企业家拼搏创新、实干奉献的热情。探索设立“民营企业家节”，营造尊重企业家、关爱企业家的良好氛围。 （七）聚焦实施乡村振兴战略，全力打造全区乡村振兴示范市和排头兵。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快补齐农业发展和乡村建设短板，全力推进农业农村现代化。 大力推动县域经济发展。按照自治区对县域的功能定位和分类考核标准，立足各县（市、区）的发展实际和资源优势，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业，力争每个县（市、区）有1至2个特色优势产业取得突破。加快自治区百强重点镇建设，壮大镇级经济。 大力发展现代特色农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食安全。布局建设水稻、水果、中药材、食用菌、生猪、家禽等一批现代农业产业化生产基地，建设面向大湾区的优质绿色农产品供应基地。新建自治区级现代特色农业示范区3个、县级6个、镇级75个。大力培育“三品一标”品牌和生态原产地保护品牌，推进容县沙田柚、陆川猪、玉州三黄鸡3个中国特色农产品优势区建设，做优做强特色优势产业。积极发展冷链物流产业，加快推进玉林润明、陆川福达、北流桂龙翔等冷链物流项目建设。做大做强农产品深加工业，加快金怡农业1500万头生猪屠宰及农副产品加工全产业链项目建设，推进新希望六和集团200万头生猪养殖和深加工、广西桂牛年产10万吨水牛乳制品智能加工等项目建设。全力防控非洲猪瘟疫情，抓好生猪生产和保供稳价工作。落实“菜篮子”市长负责制。 大力推进农村基础设施建设。继续推进农村公路“四建一通”项目建设，抓好陆川清湖至浦北石埇等一批干线公路项目，加快推进22个镇镇通二级公路项目。全面完成新一轮农村电网改造升级任务。抓好高标准农田建设。规划建设龙云水资源配置工程等重点水源工程，抓好南流江、北流河防洪治理工程等重点水利项目。加快秦镜水库建设，争取开工建设黄章水库，推进蕉林水库前期工作。大力推进农业机械化、智能化。加快边远农村和贫困村的教育、医疗基础设施建设。加强文化体育、养老服务、福利设施建设，提升农村公共服务水平。 大力改善农村人居环境。全面开展“美丽玉林·幸福乡村”活动。推进“多规合一”实用性乡村规划编制。深入开展农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升行动、领导干部回乡美化家园大行动，聚焦农村厕所革命、农村生活污水和生活垃圾治理，持续改善农村人居环境。实施“双百村提升工程”，打造7条乡村振兴示范带和100个乡村振兴示范村，建设一批城市乡村公园示范圈。 （八）聚焦加快新型城镇化发展，着力提升城市建设管理水平。在城市规划建设和精细化管理上下功夫，加快新型城镇化步伐，提升城市承载能力、功能品质和美誉度，更好满足人民群众对城市美好生活的新期待。 全面加强城市基础设施建设。加快玉北同城化。加大高铁新城建设力度，推动干线公路与城市道路融合发展，推进教育东路整体提升工程，以快速通道实现玉林城区与高铁新城、机场的便捷通行。实现二环西路建成通车，加快二环南路、民主南路、天河东路等城市道路建设。加强园林绿化建设，新建一批小广场小绿地，改造一批市民公园，完善一批城市公用设施。实施公共交通优先发展战略，完善城市公共交通系统。开展新能源汽车推广应用攻坚行动，规划建设新能源汽车专用停车位及一批充电设施。 全面提升城市治理水平。推动城市管理重心下移，明晰玉州区、福绵区、玉东新区的城市管理职能，发挥镇（街道）、社区等基层组织管理作用。推进数字城管平台建设，提升城市管理智能化水平。持续开展市区“四车”综合治理，加大城区综合市场、专业市场、农贸市场治理力度。继续推进“四城同创”活动，大力实施市容环境监督、“门前三包”、生活垃圾分类等管理制度，形成规范有力的约束机制，支持有条件的县（市）抓好城市创建工作。加强精神文明和法制建设，持续推进“六大提升”行动，努力营造舒适的居住和生活环境。 全面优化城镇功能布局。持续推进县城提质扩容升级。积极对接佛山、东莞等大湾区城市专业镇，采取“镇盯镇模式”驻镇招商，加快培育一批各具特色、富有活力的经济强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。推进北流陶瓷小镇、容县沙田柚小镇、陆川猪特色小镇、博白客家书香小镇、兴业运动小镇、玉州中医药文化小镇、福绵服装小镇、玉东健康小镇等特色小镇建设。 全面补齐城市建设短板。积极回应群众关切，重点围绕通“断头路”、架行人桥、种绿化树、改旧小区、疏排涝点，补齐城市建设短板。加快老城区建设，打通一批“断头路”，改造一批交通拥堵点，推进一批城市道路白改黑、老旧道路维修改造工程，提升城市畅行水平，让群众出行更加便捷。实施一批城镇老旧小区改造工程，绿化、花化、亮化、美化一批城市主干道，使城市变得更加靓丽。加快海绵城市建设，完善城市排水设施。加快智能停车场建设，构建城区良好静态交通体系。完善生活垃圾收集、转运和处置设施，推进生活垃圾分类项目建设，建设玉林市餐厨垃圾处理厂，规划建设建筑垃圾收纳厂。 （九）聚焦全面深化改革创新，着力激发高质量发展动力活力。扎实推进一批重点领域和关键环节改革，以改革添活力，以创新促发展，全面增强发展新动能。 落实重点改革任务。巩固提升全国农村改革试点成果，稳步推进全国农村改革试验区、农村产权交易市场建设、创新小农户和现代农业发展有机衔接机制试点等全国农村改革任务。全面加快农村集体经营性建设用地入市进程，提升改革成效。深入推进国家知识产权试点城市及民营和小微企业服务综合改革试点城市建设。加大改革经验推广力度，遴选推广一批改革模式成熟定型、可复制可推广的先进典型，推选一批改革优秀案例。 深化重点领域改革。持续推进商事制度、财税等体制机制改革。推动城市街道管理体制改革。深入推进住房公积金制度管理创新，不断扩大住房公积金普及面。深化国资国企改革，继续推进政府经营性公司资产重组和市场化转型升级。健全完善国有资产监督管理体制机制。稳步探索重点领域混合所有制改革，重点推进企业混合所有制改革。推进玉北同城化公交市场化改革。 加大科技创新力度。深入实施创新驱动发展战略，加快产学研协同创新，转移转化科技成果35项以上。加快重大产业技术攻关，力争突破重点产业技术20项。大力培育发展创新型企业，力争高新技术企业保有量突破70家。加大科技创新平台建设，新组建自治区级及以上创新平台10个。大力申报国家级科技创新平台和国家级众创空间。推动汽车制动毂自动化、挖掘机智能化等一批关键共性技术突破和集成应用。加快科技人才队伍建设，引育创新型人才和团队40个以上。深入实施质量强玉和品牌发展战略，全面提升质量水平，打响“玉林制造”品牌。 （十）聚焦办好民生实事，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好保居民就业、保基本民生各项工作，持续推进为民办实事工程，让人民群众共享改革发展成果。 织牢社会保障网。做好高校毕业生、返乡农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业5万人次。继续实施全民参保计划，扩大参保覆盖率，稳步提高各项社会保险待遇。健全根治欠薪长效机制，更有效解决拖欠农民工工资问题。大力发展康养产业，鼓励社会资本进入康养服务领域。进一步推进社会救助规范化建设，全面提升城乡低保覆盖率，为重点优抚对象购买医疗保险和人身意外伤害保险。抓好棚户区改造，持续推进保障性住房建设。深入实施妇女儿童“两纲”“两规划”，促进妇女儿童全面发展。完善农村留守儿童和妇女、大龄未婚青年群体、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快完善退役军人服务保障体系。 办好人民满意教育。投入资金25.4亿元，续建学校44所，力争建成学校30所以上。推进学前教育普及普惠发展，新建公办幼儿园23所，普惠性幼儿园覆盖率达80%。推动县域义务教育均衡发展，确保福绵区和博白县通过“国检”，基本解决义务教育学校“大班额”和寄宿制学校“大通铺”问题，实现义务教育巩固率达95%。推动兴业县创建广西首批义务教育优质均衡示范县。大力普及高中阶段教育，加快推进市一中新校区（一期）、福绵高中新校区、市十中等项目建设。支持发展高质量职业教育，探索退役军人职业教育新模式，加快推进玉林职教园区等项目建设，抓好玉林职业技术学院建设。加快广西医科大学玉林校区（二期）建设，大力支持玉林师范学院建设发展。支持和规范发展民办教育，办好特殊教育，扩大特殊教育资源，发展老年教育。进一步深化学区制管理改革，有效扩大优质教育资源覆盖面。全面实施中小学教师“县管校聘”试点改革，完善专业化高素质的名优教师培养机制。大力加强教师队伍建设，全面落实义务教育教师工资待遇，推动乡村教师生活补助扩面。 繁荣发展文化体育广播电视事业。加快广西华侨博物馆、市工人文化宫、市老年大学暨青少年宫等项目建设，实现市档案馆新馆动工建设，王力博物馆、市科技馆、市图书馆新馆建成投入使用。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，广泛开展群众精神文明活动。建设村级公共文化服务中心182个。继续开展“戏曲进校园”“戏曲进乡村”“文化进万家”等文化推广和文艺惠民行动，深化“文化、科技、卫生”三下乡活动，提高公民科学素质和道德素养。做好桂南采茶戏等非物质文化遗产保护利用工作。申报自治区文化产业示范基地（园区），评选第七批玉林市文化产业示范基地。全面完成志鉴编修任务。广泛开展全民健身运动。继续推进“壮美广西·智慧广电”工程建设，促进广播电视媒体融合发展。 提高全民健康水平。深入推进健康玉林建设，推动医疗改革向纵深发展，加快医疗联合体建设，完善分级诊疗制度。加强医疗卫生能力建设，优化医疗机构布局，完善公共卫生服务体系，开展“优质医疗服务基层行”活动，提升医疗服务质量和医疗救治水平。推进“互联网+医疗健康”模式。加强妇幼保健机构基础设施和服务能力建设，积极创建妇幼健康优质服务示范工程。加快医保支付方式改革，推进“一站式”直接结算信息化平台全覆盖，继续实施贫困人口县域内“先诊疗后付费”服务。 切实办好民生实事。及时回应民生需求，加大民生建设投入，扎实抓好文明建设、居家养老服务、交通便民、城区中小学及幼儿园、智慧便民、分级诊疗惠民、消防安全教育、农贸市场、城区道路、市容市貌等十大类民生实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把好事办好、实事做实，让人民在改革发展中有更多的获得感和幸福感。 四、加强政府自身建设 各位代表！玉林正处于跨越发展的关键时期，统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）全面加强依法行政。全面推进依宪治国、依法治国，深化法治政府建设。落实国家工作人员宪法宣誓制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，坚决做到依法行政、公正执法、全面履职。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见，主动接受社会监督和舆论监督。健全依法决策机制，提高行政决策科学化、民主化和法治化水平。 （二）全面加强高效施政。进一步转变作风，抢抓机遇，狠抓落实，不断提高政府行政效能。对标对表发达地区深化政务服务体系改革，进一步优化办事流程，提高办事效率，持续提升人民群众对政务服务的满意度。健全部门各司其责、齐抓共管的协调配合和工作落实机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。落实干部队伍建设“五个过硬”要求，不断增强干部队伍履职本领和为民服务能力。落实容错纠错和担当作为的激励体制机制，激励干部崇尚实干、主动担当、积极作为。 （三）全面加强廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，切实打造为民务实清廉政府。压紧压实全面从严治党“两个责任”，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，坚持“严”的主基调，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。强化审计监督，持续压缩一般性支出，严控“三公”经费，推进公共资金、公共资产、公共资源，以及领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。紧盯重点领域和关键环节，加大监督检查力度，坚持不懈纠治“四风”，落实中央八项规定精神，继续整治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆为民务实清廉政治本色。 各位代表！咬定青山不放松，不破楼兰终不还。完成2020年的奋斗目标，任务艰巨、责任重大，使命光荣、时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为圆满完成“十三五”规划目标、实现玉林高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【麻江县招商】2019年麻江县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月10日在麻江县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长夏景卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好“两条底线”〔1〕，坚决打好“三大攻坚战”〔2〕，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现经济运行平稳、扶贫成效明显、产业结构优化、城乡统筹加快、民生协调发展、人民幸福安康的良好态势。初步预计，2018年全县生产总值完成36.32亿元，增长8%。全县500万元以上固定资产投资完成25.95亿元，增长20%。规模以上工业增加值完成1.71亿元，增长13.6%。财政总收入完成2.66亿元，增长13.8%;一般公共预算收入完成1.31亿元,增长9.4%;八项支出完成9.29亿元，增长11.2%。金融机构人民币各项存款余额完成52.98亿元，下降5.6%;贷款余额完成43.55亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额完成5.92亿元，增长11%。农村居民人均可支配收入9016元，增长12%;城镇居民人均可支配收入29432元，增长10%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面小康实现程度达95%。过去的一年，我们始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，工作取得了显著成效，主要体现在八个方面： （一）全力发起总攻，脱贫攻坚再战告捷。基础信息更精准。严格按照“该识别的一户不漏、不该识别的一户不留”要求，组织全县63个村级脱贫攻坚小分队和帮扶干部对所有农户进行拉网式排查，扎实开展漏评、错评专项治理和扶贫对象动态管理，全县共计新增识别贫困人口4604人，清退或减少贫困人口3740人。帮扶力量更凝聚。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全县下派40名县级领导、980名县乡干部到村驻点，吃住在村，一线作战，2244名帮扶干部与贫困村、贫困户无缝对接，全面向脱贫攻坚发起总攻。加大深度贫困村帮扶力度，按照“下抓两级”〔3〕原则，四大班子主要领导和县委常委会成员结对帮扶16个深度贫困村，实现尽锐出战。攻坚投入有保障。加大脱贫攻坚资金投入，共整合财政涉农资金1.3亿元，争取上级财政专项扶贫资金0.69亿元，县级投入脱贫攻坚资金7.98亿元，杭州市滨江区、南京农业大学、省直机关工委、双龙航空港经济区等东西部扶贫协作和对口帮扶资金0.55亿元，社会捐赠资金0.12亿元，全面开展基础设施建设、产业发展和民生保障工作。收入达标有实招。出台了农业生产奖补、就业创业、开发公益性岗位等政策，通过实施项目、东西部扶贫协作、对口帮扶、保障兜底等措施，采取项目带动、生产奖补、社会救助、教育培训、干部引导等方式，全面激发群众内生动力，全县15442户建档立卡贫困户59691人人均收入达到8078元，实现了不愁吃、不愁穿。保障工作有实效。抓实教育保障，建立健全8105户12282名建档立卡贫困家庭学生精准管理台账，劝返义务教育阶段辍学生63人，开展送教上门活动1073人次，在国家、省、州资助政策基础上，全县另投入1206万元资助金，共兑现各类教育补助98948人次5026.87万元，全面实现教育精准扶贫“应助尽助”。抓实医疗保障，完成16个深度贫困村卫生室规范化建设、25个农村寄宿制中小学校医务室标准化建设和2个易地扶贫搬迁安置点社区卫生服务站建设，全县建档立卡贫困人口参合率100%，家庭医生服务签约率100%，实行“先诊疗、后付费”机制，实施医疗救助7543人次3853.56万元，合规住院报销比例达90%。抓实住房保障，投入1.07亿元，实施农村危房改造及“三改”〔4〕2160户，农村老旧住房透风漏雨整治4898户;投资5.5亿元，在后坝实施213栋1348套安置房及水、电、路、讯等配套设施建设，5527人通过易地扶贫搬迁到县城居住，900人通过跨区域搬迁到凯里经济开发区居住。减贫摘帽显成效。按照“一达标两不愁三保障”〔5〕脱贫标准，全县完成贫困人口脱贫14789人，占省下达减贫计划12500人的118.3%。25个贫困村均实现通硬化路、通水、通电、通移动电话、通宽带，村内无危房，每村均有产业、有合作社、有集体经济、有文化活动场所、有停车场、有卫生保洁机制、有教育保障机制。25个贫困村年末贫困发生率均低于3%，实现出列目标，占省下达贫困村出列任务178.57%。全县年末贫困发生率已降至1.57%，控制在国家脱贫核心指标范围内，国定标准减贫退出顺利通过州级审查并完成公示。 （二）着力排查化解，各类风险有效防范。政府债务风险防控有效。落实省委巡视反馈问题整改要求，严格按照贵州省政府性债务管理“七严禁”〔6〕规定，加强政府性债务管理，健全完善债务管理长效机制，通过采取预算安排资金偿还、核销核减、PPP〔7〕化解和剥离政府债务等多种方式核减存量债务，全县综合债务率控制在预警线内。争取政府置换债券资金1.12亿元，对2018年到期存量政府债务本金进行全置换，未发生区域性和系统性债务风险。金融风险化解有序。依托省级地方金融风险监测防控平台，对所有金融活动实行全覆盖监管，深入开展非法集资、互联网金融整治等活动，有效推动重点银行金融机构风险隐患处置化解，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。社会领域风险总体可控。安全生产“双控”体系〔8〕建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，全年未发生较大及以上生产安全事故。食品安全党政同责深入实施，药品监管体系进一步规范。非洲猪瘟〔9〕有效防控，全县肉类食品安全保障有力。加强矛盾纠纷和信访问题化解，全县69个村(居)法律顾问实现全覆盖。全面开展“扫黑除恶”专项斗争〔10〕，治安突出问题得到有效遏制，人民群众安全感指数达99.67%，排全州第1位。 （三）倾力防治污染，生态建设成效明显。生态环保责任进一步压实。制定《麻江县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，全县领导干部生态环境保护职责进一步强化，完成中央环保督察反馈问题整改18个。污染治理深入开展。全面打响污染防治“五场战役”〔11〕，新增划定饮用水源保护区2个，1000人以上饮用水水源地水质监测实现全覆盖，有序推进摆沙河流域水污染治理和真黔锰业公司废渣库闭库治理，完成高污染燃料禁燃区、畜禽养殖禁养区划定工作。环保设施加快建设。县环境监测站、县城饮用水源自动监测站、县城污水处理厂提标改造、宣威污水处理厂等设施全面建成，城乡垃圾收运系统加快实施，县城污水管网改造工程、谷硐污水处理厂启动建设。农村人居环境整治稳步推进，建成3个片区垃圾压缩转运站，配置3万个垃圾桶，1147个垃圾斗，39辆垃圾转运车，率先在全州实现农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”。城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率均达80%。生态优势持续提升。启动大生态战略行动和国家生态文明建设示范县创建，划定生态红线35万亩，严守耕地红线30万亩，营造林3.12万亩，退耕还林2376亩，全县森林覆盖率提高到59.87%。环境空气质量优良率达98.9%，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，清水江断面水质优良比为100%，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内。 （四）大力推进项目，发展条件持续优化。扎实开展项目攻坚年活动，全面推进34个省州重点项目建设;年内开工亿元以上项目9个，新增入库5000万元以上项目10个;争取扶贫产业子基金项目3个，投入资金2.6亿元。基础设施加快完善。建成“组组通”公路133公里，实现30户以上村寨通公路。凯都大道、都安高速、凯里环北高速麻江段加快建设，县城至高枧城市快速通道开工建设。实施水利项目7个，改善和新增灌溉面积1.14万亩，建成农村饮水安全工程352处，解决9.18万人饮水困难，农村饮水安全实现全覆盖。完成农村电网新建与改造10千伏线路49.62公里、低压线路368公里，配电安装253台，农村低电压问题基本解决，全县63个行政村(村委会所在地)网络及“村村通宽带”实现全覆盖，30户以上村寨4G网络覆盖率86.67%。城乡面貌持续改善。新增城镇人口6587人，城镇化率提高到43.82%。县城2号路、19号路基本建成并通车，后坝民族民俗博览园加快推进。实施城镇保障性安居工程住房150套，棚户区改造200户。村寨硬化、亮化、绿化、净化、美化工程加快实施，农村人居环境整治扎实推进，整治村寨405个，改厨17150个、改厕16520个，新增污水处理系统146处。城乡建设用地保障有力。获批城乡建设用地增减挂钩〔12〕指标1810亩，城镇建设用地空间得到拓宽。 （五）强力调整结构，产业发展量效并举。农村产业革命扎实推进。全面落实农村产业革命“八要素”〔13〕，调减玉米7.58万亩，发展蔬菜种植13.58万亩，新建蓝莓基地10466亩，提升改造蓝莓基地6100亩，兑现农业生产奖补34582户4235万元。新增农民专业合作社25个，州级龙头企业2家，认定家庭农场13家，种养殖大户12户。新增有机认证主体1个，认证基地面积156.45亩，5个蓝莓基地获国家出口水果果园备案登记。工业实现提质增效。强力推进“千企改造”工程〔14〕，6家企业完成技术改造。开展“万企融合”〔15〕行动，推进企业大数据融合提质增效，完成工业投资2.18亿元，增长3.5%。服务业发展加快。马鞍山生态体育公园建成3A级景区，成功举办麻江县第三届乡村旅游节暨蓝莓文化节和品菊季，全年接待游客296万人次、增长38.02%，旅游综合收入18.94亿元、增长40.08%。利用电商平台助推“黔货出山”〔16〕，实现电子商务交易额9500万元。 （六）聚力改革创新，发展活力持续释放。重点领域和关键环节改革取得突破。农村集体产权制度改革〔17〕试点全面启动，全县土地确权登记颁证31980户，顺利通过州级核查和省级验收。28个行政村“三变”〔18〕试点改革、财政专项扶贫资金项目“四权到乡”〔19〕改革和村干部脱贫攻坚专项激励机制改革稳步推进。完成2016-2017年度9项改革课题成效评估工作。营商环境不断向好。开展营商环境集中整治，启动实施“证照分离”〔20〕改革，开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造公平透明营商环境，新增企业200户，小微企业60户。对外开放力度不断加大。通过党政主要领导带头招商、小分队外出招商、以商招商等多种方式，新增省外境内招商引资项目16个，投资总额39.66亿元，新增项目开工16个，新增项目到位资金18.89亿元。创新发展能力不断提升。获批省级科技计划项目5个，新增科技型企业备案20家、国家中小型企业备案2家。完成专利申请114件，完成技术市场合同交易20项1.07亿元。选派省级三区科技人才和州、县级科技特派员87人，全县63个村实现科技服务全覆盖。我县代表贵州省在科技部2018年科技特派员贫困村全覆盖工作座谈会上作经验交流发言。 （七）奋力保障民生，人民福祉不断增进。就业创业持续稳定。城镇新增就业2071人，失业人员再就业390人，就业困难人员就业276人;规范化培训贫困劳动力3348人;农村富余劳动力转移就业3603人;完成1661人贫困人口转为生态护林员、护河员、护路员、保洁员和脱贫攻坚助理员;发放创业担保贷款1240万元，扶持246人创业，带动就业739人;兑现务工补贴18860人980.6万元。城镇登记失业率2.13%，控制在4.2%以内。教育事业加快发展。凤凰嘉园幼儿园改建工程、共和小学教学综合楼新建工程完工并投入使用，基东、河坝、坝芒3所小学改扩建和县第三小学、同龢小学等项目加快实施。“校长职级制”〔21〕和“教师无校籍”〔22〕管理改革工作深入推进，“三名工程”〔23〕建设成效显著，实现了省级教学名师“零”突破，2018年评选省级教学名师2名，新增省级教育家培养对象1名，省级乡村名师2名，省级骨干教师2名，全县县级以上名校长、名教师、名班主任91名，建设省、州、县级名师工作室22个。高考教学质量再创新高，一本应届上线人数182人，比2017年增加18人;高考应届600分以上共40人，创历届高考600分人数最好记录。医疗卫生工作成效显著。智慧医疗建设不断完善，实现县级远程心电诊断、远程超声、远程影像诊断及远程检验质控中心与乡镇互联互通。全县新农合参合率95.5%，合规住院报销补偿比78.6%。大病、慢病、重病患者家庭医生服务签约率100%。2018年10月，健康扶贫工作得到国家卫健委、国家扶贫办通报表扬。文化体育事业蓬勃发展。成功举办贵州省第五届中老年篮球邀请赛暨毗邻五省市中老年篮球邀请赛，顺利承办2018年黔东南州青少年锦标赛暨省十运会选拔赛和黔东南州第二届县际篮球公开赛。河坝枫香印染技艺传承人列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目传承人名单。完成多彩贵州“广电云”户户用〔24〕接入10390户。社会保障水平不断提升。深入实施全民参保登记计划，全县基本养老保险参保10.13万人，覆盖率99.71%，社保代缴城乡居民基本养老保险7686人。城镇、农村低保标准较2017年分别提高6%、9%，特困供养金提高到954元/月。医疗救助、临时救助等资金按时按标准发放。建成6个村级新型社区，剩余10个社区已完成主体工程，全县基层阵地建设明显改善。民族事业成效显著。投入少数民族发展资金1040万元，16个人口数量较少民族村基础设施明显改善、产业发展明显增强，平定、瓮袍、复兴、高枧、孟江5个村通过省级人口数量较少民族村率先小康工作评估验收。民族团结进步创建成绩突出，1个集体和2名个人获全省第八次民族团结进步表彰大会表彰。十件实事扎实推进。开发贫困人口公益岗位、农村劳动力转移就业、规范化培训贫困劳动力、城镇新增就业、压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫、县城环卫工作社会化服务工作全面完成;深度贫困村卫生室、“组组通”公路、农村危房改造及“三改”、光纤宽带和4G网络、公共安全视频监控联网“雪亮工程”〔25〕、电网改造提升、县第二中学运动场、新型农村社区建设项目工程全部完工;县第三小学、同龢小学新建和基东、河坝、坝芒3所小学改扩建项目工程总体建设进度完成70%;已完成167个30户以上自然寨农村人居环境整治和48个农村公厕建设;因国家政策调整，300户棚户区改造〔26〕任务，正在进行200户测绘并启动评估工作。 （八）鼎力提高效能，自身建设有效加强。政府职能加快转变。把深入推进“放管服”〔27〕改革作为转变政府职能的重要突破口，做到审批更简、监管更强、服务更优。梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”〔28〕事项190项，公布企业设立后经营许可事项目录97条，行政审批时限压缩20%，新增市场主体1320户。依法行政扎实有效。实行权责清单管理，公布县政府各部门权责清单3268项，乡镇权责清单505项。全面推进政务公开，在县政府网站公开各单位“三公”经费〔29〕、财政预决算、政府采购、公共资源配置、公共服务等信息509条。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表建议119件、政协委员提案102件，办理社情民意46件。自觉接受舆论和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。廉政建设力度加大。紧紧围绕政治建设、作风建设和脱贫攻坚，保持反腐败高压态势，严肃查处仍然不收敛不收手的党员领导干部、损害基层群众利益的腐败问题和失职渎职行为。给予开除公职1人、政务撤职2人，政务降低岗位等级3人、政务记过9人、政务警告14人。同时，宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、人民防空、双拥、档案、供销、史志、科普、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央、省、州关心支持的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要体现在：一是实体经济基础薄弱。我县实体经济发展规模不大、质量不高，带动不强，抗风险能力弱，还没有能够对经济形成有力的支撑。二是民生改善任务依然艰巨。县级财税增收压力加大，面临公共产品和公共服务供给不足、农村基本公共服务和基础设施建设滞后等短板，与群众期待还有较大差距。三是营商环境亟需优化改善。还存在一些部门对进驻政务大厅事项授权不充分，乡镇政务服务中心、村级便民服务站建设不规范等问题。四是干部担当作为能力有待提高。部分干部担当意识不强，主动作为不够，推诿、拖拉等现象仍然存在，扶贫领域作风和腐败问题依然突出，转作风、提效能任重道远。针对这些问题，我们将采取有效措施加以解决。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是我县迎接脱贫攻坚评估验收、检验扶贫成效的大考之年，是打牢高质量发展和乡村振兴基础的重要一年，是全面建成小康社会关键之年。我们面临的发展机遇更加难得，发展优势更加凸显，发展后劲更加有力。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能开启新时代麻江发展新征程。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大、十九届二中和三中全会精神，贯彻中央、省、州、县经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”〔30〕总体布局，协调推进“四个全面”〔31〕战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进“三大变革”〔32〕，坚决打好“三大攻坚战”，守好“两条底线”，大力实施“三大战略”〔33〕，突出“六个”发展重点〔34〕，加快推进“五县建设”〔35〕和乡村振兴，全力促进经济社会平稳健康发展。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长9%;固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;新增营造林3.04万亩，森林覆盖率稳定在60%左右;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;计划减少贫困人口1000人，全面小康实现程度达96%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦巩固脱贫成效，夯实乡村振兴基础。全力抓好迎检工作。按照中央提出脱贫攻坚战由“打赢”向“打好”转变要求，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，以饱满的迎检热情和百倍必胜信心，全力做好迎接2019年3月份省第三方评估和6月份国家复查验收准备工作。全面夯实脱贫基础。对剩余贫困人口、已脱贫人口、非建档立卡低收入人口和返贫人口实行动态管理，全面巩固提升脱贫成果精准性。强化扶贫巩固提升。做到扶持政策不减、资金投入不减，继续实施产业奖补、就业创业、教育医疗等扶贫政策，千方百计拓宽农户收入渠道，确保群众收入来源长期稳定，杜绝因贫失学，遏制因病致贫返贫。继续做好结对帮扶。组织全体帮扶干部，紧紧围绕“三项行动”〔36〕，抓好查缺补漏，抓紧补齐短板，抓实宣传教育，做到摘帽不摘帮扶，全面提升群众认可度，确保实现国定标准退出。抓好移民后续发展。实施县城新村综合集贸市场和后坝移民农贸市场建设，继续推进易地扶贫搬迁“六个坚持”〔37〕和“五个三”〔38〕综合配套政策落实，将易地扶贫搬迁工作重心从搬迁建设向后续脱贫发展和社会融入管理的全面落实转变。大力实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫成果。扎实抓好统筹谋划。科学编制乡村振兴规划，上半年完成县规划编制工作。加快制定完善村庄建设规划，保障乡村建设和产业发展用地需求。大力推进产业振兴。围绕农业结构调整重点产业，区域化布局乡村主导产业，大力发展“一村一品”〔39〕，坚持一二三产融合发展，着力推进产业链、价值链建设，提高市场化水平。大力推进人才振兴。实施新型职业农民培育工程，实施农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，扶持一批农业职业经理人。大力推进文化振兴。健全乡村公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强传统村落、优秀农耕文化及农村文物古迹保护，支持民族民间优秀文化传承发展。加强乡风文明建设，推进村民自治。大力推进生态振兴。持续推进农村人居环境整治，对还未实施的村寨要全面启动。大力推进农村“厕所革命”〔40〕。进一步完善“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系。抓好农村废弃物资源化利用，推进农药化肥施用负增长。大力推进组织振兴。加强服务型、发展型村级组织建设，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳”合作社。加强农村(社区)治理创新，完善村民自治制度，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。 （二）聚焦社会稳定，打好风险防范攻坚战。加强政府债务风险防控。积极争取地方政府专项债券资金、再融资债券资金，妥善化解政府存量债务。采取安排年度预算资金、超收收入〔41〕、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务，确保全县综合债务率控制在预警线内。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，探索银行业金融机构多元化不良资产处置方式，“一对一”贴身盯防中小法人银行流动性风险。严厉打击非法金融活动，维护全县金融秩序。加强社会风险防控。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加快以“天网”为龙头的立体化治安防控体系建设，积极化解各种社会矛盾，深入推进“平安麻江”建设，不断提升群众安全感和满意度。以禁毒示范城市创建为契机，不断巩固“无毒害县”创建成果。加强食品药品质量安全监管，抓实非洲猪瘟防控，全面禁止泔水〔42〕饲养生猪。严厉打击宗教组织或宗教团体非法传教行为，坚决抵御宗教渗透。全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设，有效防范各类生产安全事故，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （三）聚焦绿色发展，打好污染防治攻坚战。抓实环保督察整改。全面落实生态环保政治责任，完成中央、省委生态环保督察反馈和交办信访问题后续整改，持续巩固环保督察整改成效。深入污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治战役。持续开展重点企业大气污染治理和“散乱污”〔43〕整治，空气质量优良率保持95%以上。完成县城污水管网改造和城东、谷硐、龙山、贤昌污水处理设施建设，落实县城和重点镇水源地整治，持续推进三级“河长制”〔44〕，确保河流断面和水源地水质持续100%达标。建成城乡垃圾收运系统，启动洗布河贤昌段土壤污染治理。加快生态工程建设。推进新一轮绿色贵州建设行动，实施山、水、林、田、湖生态保护工程，实施国土绿化、森林管护、生态公益林建设、退耕还林、天保工程和森林抚育等重点生态工程，加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区建设，全面推进矿山生态恢复治理。加速绿色经济培育。加快“三线一单”〔45〕落实，严格控制重点区域、重点流域环境风险项目，调整优化产业布局、规模和结构。加快实施绿色经济倍增计划，推进大生态工程包、绿色经济工程包项目建设，着力构建“四型”产业〔46〕。 （四）聚焦投资拉动，狠抓重大项目建设。抢抓国家完善支持西部大开发的政策措施机遇，紧盯中央和省州出台的重大政策，及时编制一批符合政策导向、满足政策要求的好项目、大项目。全年固定资产投资完成30亿元以上，重大工程和重点项目建设完成投资24亿元。抓实交通项目建设。做好都安高速、凯里环北高速、瓮马铁路、凯都大道等一批重点交通项目建设服务，今年9月底前完成凯都大道建设通车;加快县城至高枧城市快速通道建设;完成S206线(原S309麻兴线)谷宾坡重大安全隐患治理工程;完成龙江便民码头和三小至官井移民新村公路新建工程;巩固完善农村公路“建管养运”一体化模式，创建全国“四好农村公路”〔47〕示范县。抓实水利工程建设。推进甘河山、白岩、龙口水库前期工作，加快西牛滩水库建设，做好宣威水库建设服务;新建和加固防洪堤3公里以上，新增和改善恢复灌溉面积0.83万亩以上，逐步完成城乡供水巩固提升，全面完成农村饮水安全运行管护机制全覆盖。抓实能源通讯建设。深入实施广播电视“户户用”，巩固提升行政村通光纤和4G网络全覆盖。进一步深化农村电网改造升级，完成新建及改造10千伏线路58.06公里、台区173个，新增变压器容量14380千伏安，改造0.4千伏及以下线路196.63公里。抓实城镇项目建设。加快实施蓝欣国际花园、城东锦园、金桂园等房地产项目，推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，启动县城1号路延伸段、2号路延伸段建设工程，组织实施麻江县1号、2号、16号、19号路边坡整治工程。 （五）聚焦产业支撑，推进实体经济发展壮大。推动工业扩量提质。依托国家农村 一、 二、三产业融合发展试点示范县和国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展绿色生态工业。依托凯都大道建成后的交通区位优势，做好“一城两区”规划，争取在龙山、宣威一带建设绿色生态产业园区。强力推进“千企改造”工程，完成技改投资0.5亿元以上。加强信息化建设和运用，深入实施“万企融合”行动，促进企业提质增效。推动农业优质高效。持续稳定推进东部生态蓝莓区域带、中部花果源现代高效生态农业区域带、西部高山冷凉蔬菜区域带，集聚东部、中部、西部三大优势产业区域。着力减玉米调结构，重点发展蓝莓0.78万亩、商品蔬菜6.5万亩、烤烟0.9万亩，生猪出栏16.5万头，加快培育酸食原料、花卉、中药材等特色产业。借助农商联动平台，加强东西部扶贫协作和对口帮扶，助推“黔货出山”，实现订单农业4万吨以上，利益联结1.3万户，带动贫困人口3.2万人以上。加快推进有机农业大县建设。着力强龙头，引进和培育州级以上龙头企业2家，专业大户3户、农民专业合作社联社1个。加快24个200亩坝区、18个500亩坝区农业结构调整和基础设施建设，积极申报创建以蓝莓为主导产业的国家现代农业产业园。推动旅游业上档升级。全力落实好州旅发大会在麻江召开的前期准备工作，加快推进中国农业公园、夏同龢状元文化产业园及乡村旅游精品村寨建设，力争蓝莓生态旅游景区建成国家4A级景区。加快完善吃、住、行、游、购、娱等旅游配套设施，提升服务质量。依托民族节庆和重大活动平台，全年旅游接待游客总人数、旅游总收入分别增长30%、31%以上。推动现代服务业加快发展。大力培育发展现代商贸流通服务业，完善三级物流配送体系。大力发展电子商务，实现“黔货出山”增长30%以上。加快大健康产业项目建设，发展壮大健康医疗、健康医药、健康养老等业态。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业各1户以上，规模以上其他营利性服务业企业2户以上。推动民营经济发展壮大。鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，加大对本土企业扶持力度，全力支持民营企业发展,民营经济增加值占全县GDP比重达56%以上。 （六）聚焦重点领域，推进改革开放创新。持续深化改革。统筹推进政府系统机构改革、事业单位改革。转变政府职能，加快“证照分离”改革，企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半，推进政务服务“一门进一网办一次成”〔48〕。继续推进农村“三变”改革，全面完成农村集体产权制度改革。加快推进国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。积极推进财税体制改革，全面实施零基预算管理〔49〕和预算绩效管理。不断扩大开放。主动融入“一带一路”〔50〕、长江经济带〔51〕、粤桂黔高铁经济带〔52〕，利用区位优势，推动公路互联互通，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动，提升投资贸易便利化水平。继续办好乡村旅游节暨蓝莓文化节、品菊季等节庆活动。全力推动创新。充分利用省州县科技人才资源，服务蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖等种养殖产业。加大企业培育，新增省级科技型备案企业22家以上。强化知识产权创造、保护、运用，促进科技成果转化，助力科技扶贫,提升综合科技进步指数。加大全民科普力度，努力提高公民科学素质。深入开展质量提升行动，全力推进质量强县建设。 （七）聚焦发展保障，全面提升服务质量。全力改善投资环境。深入开展营商环境整治，坚决整治在项目落地建设过程中，不作为、慢作为和不诚信等行为，不断提升办事服务效率，进一步优化投资环境，全力推进项目速引快落。全力做好资金保障。搞好项目谋划，争取项目资金5亿元以上。瞄准优强企业精准招商，确保年内招商引资落地项目10个以上，到位资金9亿元以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。积极探索完善融资新渠道新模式，不断提高项目融资力度。全力做好用地保障。积极盘活现有闲置土地资源，向上争取用地计划指标，用足用好土地增减挂钩政策，力争年内报批土地600亩以上，保障项目建设用地。加大违法占地和违章建房清理整治力度。全力推进第三次全国国土调查，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理。 （八）聚焦改善民生，推进社会事业发展。积极促进就业创业。完成城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;实现农村劳动力转移就业3500人以上;发放创业担保贷款1100万元;完成就业技能培训2200人以上。办好人民满意教育。加快实施第三期学前教育行动计划，推进34所公助民办幼儿园收回转为公办幼儿园。加快推进隆昌幼儿园、新场幼儿园和宣威中学扩建项目建设。制定教师建设改革方案，建立健全教师编制管理、职称评聘、绩效管理考核机制，继续深化“校长职级制”和“教师无校籍”两项管理改革。通过“国培计划”〔53〕等各级培训，实现教师培训2700人次以上。深入推进“三名工程”建设，继续培养各级名校长、名教师、名班主任。强力推进“课堂革命”〔54〕，建设高素质专业化师资队伍，促进提质增效;强化高考备考调度，确保麻江一中高考 一、二本实现双达标，高分段有突破。提升卫生健康服务水平。继续推进建档立卡贫困人口“先诊疗、后付费”制度和分级诊疗制度，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，实现县域远程诊断系统与三级以上医院互联互通。全县综合参合率达95%以上，建档立卡贫困人口参合率达100%，建档立卡贫困人口合规住院费用报销比例达90%。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的有效衔接，进一步规范医疗救助费用“一站式”即时结算。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好援黔医疗卫生对口帮扶，加大医疗卫生人才培养和引进力度。实施“食品安全战略”，着力构建食品安全治理新格局，确保人民群众“舌尖上的安全”。促进文化体育事业发展。继续办好“迎元旦·马鞍山游园会”等群众性文化活动，传承和弘扬全县民族民间艺术文化。完成枫香印染非物质文化遗产保护利用设施项目工程，启动苗族织锦技艺数字化建设，推进非物质文化遗产保护和传承。大力推进乡村农民体育健身工程，着力打造具有竞争力的体育品牌。推进多彩贵州“广电云”户户用工程建设。增强社会保障网底功能。巩固提升全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖范围。健全临时救助制度，完成城乡低保提标和“双清双退双入”工作，确保“两项制度”有效衔接。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”〔55〕人员关爱工作，落实复退军人困难帮扶机制。全力助推人口数量较少民族村发展。积极争取少数民族发展资金，加大中寨、岩莺、琅琊、基东等人口数量较少民族村基础设施建设、产业发展投入力度，稳步推进全面小康建设。从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好十件民生实事：1.继续巩固脱贫攻坚成果，减少贫困人口1000人;2.完成后坝农贸市场建设，抓实移民后续发展，确保移民户实现一户一就业，移民低保户完成城市低保转换;3.新建精品蓝莓种植基地7800亩、蓝莓种苗繁育基地80亩，完成1万平方米蓝莓冷链冷库建设;4.完成县城新村综合集贸市场建设，完成麻江县电子商务公共服务中心和物流快递仓储配送中心建设;5.完成县第三小学、城东幼儿园、新场幼儿园、后坝卫生服务中心工程建设;6.完成后坝移民新村至县城三小公路和省道206谷宾坡重大安全隐患治理专项工程建设;7.深化农村电网改造升级，新建改造10千伏线路58公里、台区173个，新增变压器容量14380千伏安，改造0.4千伏及以下线路196公里;8.完成景阳河谷硐段治理项目工程建设;9.完成谷硐镇、贤昌镇便民服务中心和干塘、兰山、大坪、城中、瓮袍、共和、坝河、乐坪、水城9个农村社区服务中心建设;10.完成193个30户以上村寨农村人居环境整治。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新任务、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“忠诚、干净、担当、务实、创新、奉献”的要求，加强廉洁政府、法治政府、服务政府、效能政府建设，不断提高行政能力，努力打造人民放心满意信赖的政府。 （一）坚持党的领导，做到廉洁履职。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”〔56〕，坚定“四个自信”〔57〕，做到“两个维护”〔58〕，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。落实意识形态责任制，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”〔59〕、纠正“四风”〔60〕，着力推进精文简会，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮。始终把党风廉政建设落到实处。组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强制度建设，聚焦权力运行关节点、监督管理薄弱点和问题易发风险点，打造“制度铁笼”〔61〕。 （二）坚持依法行政，做到规范履职。坚决维护宪法权威。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治麻江建设。依法全面履行政府职能。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限用权、按权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。强化权利运行制约监督。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持转变作风，做到高效履职。坚持不忘初心。将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的具体标准，切实顺应群众所思、所想、所盼。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，突出问题导向，及时回应群众关切，着力解决社会关注的热点难点问题。坚持苦干实干。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，领导在一线指挥、干部在一线干事、民意在一线掌握、民诉在一线化解、民风在一线引领、民生在一线改善，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。坚持担当作为。全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，推动各项工作落到实处、取得实效。坚持“三个区分开来”〔62〕，鼓励干事创业、区别对待失误，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部撑腰鼓劲，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地，营造干事创业、朝气蓬勃、积极进取的良好环境。各位代表，迈进新时代，担当新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力开启新时代麻江发展新征程而努力奋斗!注释〔1〕两条底线：指发展底线、生态底线。〔2〕三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。〔3〕下抓两级：指县级党政班子成员在抓乡镇的同时，还要直接负责挂帅抓深度贫困村脱贫攻坚工作。〔4〕“三改”：指改厨、改厕、改圈。〔5〕“一达标两不愁三保障”：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，即为达标，也就是说该贫困户具备了脱贫的前提条件。“两不愁“是指不愁吃、不愁穿。”三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。〔6〕政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔7〕PPP:即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设.〔8〕安全生产“双控”体系：指风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。〔9〕非洲猪瘟:是由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪(非洲野猪、欧洲野猪等)引起一种急性、出血性、烈性传染病。世界动物卫生组织将其列为法定报告动物疫病，该病也是我国重点防范的一类动物疫情。〔10〕“扫黑除恶”专项斗争:是党中央、国务院作出的重大决策部署，自2018年初(1月23日)开始，至2020年底结束，为期三年。通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。〔11〕污染防治“五场战役”：指蓝天保卫战，碧水保卫战，净土保卫战，固废治理，乡村环境整治。〔12〕城乡建设用地增减挂钩:指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。〔13〕农村产业革命“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔14〕“千企改造”工程：指通过加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进全省工业提质增效、转型升级。〔15〕“万企融合”：指通过云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中创新融合,到2022年,带动1万户以上实体经济企业与大数据深度融合。〔16〕黔货出山：大力发展农村电子商务，通过“物联网”“互联网”“大数据”等先进技术，帮助贫困地区名特优产品走向市场。〔17〕农村集体产权制度改革：是在坚持集体所有制的基础上，以保护集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产(主要是经营性资产)折股量化到人，符合身份的社员当股东，村民变股民，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。〔18〕三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。〔19〕“四权到乡”：指将扶贫开发目标(减贫摘帽目标)、任务(年度减贫任务)、资金(资金分配使用)、权责(资金使用权利和责任)“四权”进一步下放到乡，优化财政扶贫项目审批流程。〔20〕“证照分离”：“照”，指的是工商部门颁发的营业执照;“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，以前要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。实施“证照分离”后，可以先到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。〔21〕校长职级制：是指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，它在校长办学自主权逐渐扩大的同时也对校长的素质提出更高要求，使校长的管理能力、科研能力和对学校的经营能力都达到一定的水平。〔22〕教师无校籍：教师不再仅属于某一学校，而是区域共享资源。由县级教育行政主管部门在编制内统筹管理，由学校根据需要按期聘用，动态调整，合理流动，促进教师资源均衡配置。〔23〕“三名工程”：指教育系统：名校长、名班主任、名教师，卫生系统：名院长、名医生、名护士，工信等其他：名工匠、名厨师、名导游、名绣娘。〔24〕多彩贵州“广电云”户户用：是通过有线数字化广播电视传输系统，将数字广播电视节目，政务、民生、致富等农民所需信息以及互联网传递和延伸到农村千家万户的一项政治工程、扶贫工程、文化工程、民生工程，有效推动了大扶贫、大数据战略行动，推动数字经济加快发展，为构建基层现代公共文化服务体系提供了便捷通道。〔25〕雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。〔26〕棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。〔27〕放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。〔28〕最多跑一次：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。〔29〕“三公”经费：指国家工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。〔30〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。〔31〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。〔32〕三大变革：指质量变革、效率变革、动力变革。〔33〕三大战略：指大扶贫、大数据、大生态三大战略。〔34〕“六个”发展重点：指区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点。〔35〕“五县建设”：指建设有机农业大县、建设产业融合发展示范县、建设城乡统筹试点县、建设乡村旅游精品县、建设山地公园特色县。〔36〕三项行动：指脱贫攻坚“感恩教育、政策宣传、文明创建”三项行动。〔37〕易地扶贫搬迁“六个坚持”：指坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持不让贫困户因搬迁而负债，坚持以产定搬、以岗定搬。〔38〕易地扶贫搬迁“五个三”：指盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”;统筹就业、就学和就医“三大问题”;衔接低保医保和养老保险“三类保障”;建设经营性服务公司、小型农场和公共服务站“三个生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔39〕“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。〔40〕“厕所革命”：是农村卫生治理的一个重要工作。是把旱厕全部改造成为现代化的水冲式厕所，一方面改善了村容村貌，另一方面也减少可蚊蝇的滋生，有效的改善了农民的生活环境。〔41〕超收收入：指财政收入超过年初预算的部分。〔42〕泔水：是指人们在家庭、饭店、餐厅、学校、单位食堂等处废弃的剩饭剩菜，包括做菜前废弃的蔬菜、鱼肉等下脚料和人们在家里废弃的剩饭剩菜与水混合而成的混合物。〔43〕散乱污：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。〔44〕河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔45〕“三线一单”：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”指的是生态环境准入负面清单。〔46〕“四型”产业：指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。〔47〕四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。〔48〕一门进一网办一次成：线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。〔49〕零基预算管理：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。〔50〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔51〕长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。〔52〕粤桂黔高铁经济带：随着贵广、南广高铁的开通，粤桂黔三省(区)以高铁为纽带，通过“省市政府推动、龙头企业带动、沿线区县联动”的模式，促进经济社会协同发展。〔53〕国培计划：中小学教师国家级培训计划，简称“国培计划”，由教育部、财政部2010年全面实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。〔54〕课堂革命：就是要革除当下知识本位、教师主体、教室局限的弊端。在教育价值上，追求“课堂”从知识场拓展成生活场、生命场;学生团队从学习共同体延伸到生活共同体、精神共同体;成长空间从教室拓展到更广阔的社区、社会空间;学习场域从有限场突破到无限场、虚拟场;培养目标从知识能力提升到人格素养、精神信仰。〔55〕“三特三留”：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。〔56〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔57〕“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔58〕“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔59〕兴“三风”：指大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。〔60〕“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔61〕“制度铁笼”：指加强对权力的制约和监督,使权力在正确的轨道上运行,保证权力正确行使。〔62〕“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【玉屏侗族自治县招商】2019年玉屏县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月14日在县九届人大三次会议上)县人民政府县长杨德振各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，坚决落实中央、省、市及县委各项决策部署，全面贯彻落实省委十二届三次、四次全会，市委二届五次、六次全会，县第十三次党代会、县十三届三次党代会、县九届人大二次会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，经济社会发展呈现稳中有进、结构趋优、生态向好、质量提升、民生改善的新气象，为实现更长时期、更好水平、更高质量的可持续发展奠定了坚实基础。 经济运行稳中有进。实现地区生产总值84.29亿元，增长8%，其中，一产完成10.64亿元、增长7.2%，二产完成45.01亿元、增长6.5%，三产完成28.64亿元、增长10.4%;工业增加值39.78亿元、增长5.7%;固定资产投资108亿元、增长16.5%;一般公共预算收入县本级5.21亿元、增长3.6%;社会消费品零售总额12.30亿元、增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.1%，分别达到3.04万元、1.16万元;金融机构人民币存贷款余额分别为74.46亿元、74.18亿元，增长-6.3%、17.3%。三次产业结构由12.21:54.33:33.46调整为12.62:53.40:33.98。 脱贫攻坚连战连捷。通过了国家脱贫专项评估验收，实现整县出列，率先夺取脱贫攻坚决定性胜利。纵深推进产业革命、“10113”产业全覆盖工程，贫困户户均年增收3000元以上。积极推行“村社合一”“四融合”模式，全县村集体经济平均达18万元以上。2018年省级扶贫成效考核我县，贫困发生率从2014年的17%下降到1.46%，错评率、漏评率均为0，群众认可度100%。 改革创新不断深化。县级机构改革、“放管服”改革稳步推进，政府职能加快转变;整合17家平台公司为3家公司，即城乡开发投资(集团)公司、文化旅游和农业投资(集团)公司、扶贫开发投资有限责任公司，更好助力全县经济社会发展;成立全省首个医疗领域院士专家创新工作站 台州市第一人民医院博士团玉屏工作站，提升了医疗服务水平;创新建立“政策落地、权益保护、村民自治、司法服务、乡村治理”法治扶贫“五个精准”模式;紧扣农村“三变”改革，创新建立“村两委+群众众筹+公司”模式、“企业+村集体经济+贫困农户”等产业扶贫利益联结机制;农村集体产权制度改革启动实施，土地确权登记有序推进;《人民日报》头版刊发我县创新开办安置点“扶贫车间”“微工厂”经验、平溪街道“四点半课堂”做法。 魅力玉屏持续发声。“玉屏箫笛YPXD及图”荣膺中国驰名商标，玉屏箫笛成为贵州省文化产业“十大品牌”之一;玉屏黄桃荣获国家地理标志证明商标，黄桃联合社被中华全国供销合作社评为农民专业合作社示范社;成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”、“中国电商示范百佳县”、“2018年农商互联示范县”、“贵州省政务服务标准化建设示范县”、“2018—2020年度‘贵州民间文化艺术之乡’”;荣获“全国文明城市”提名城市资格，是我省提名城市中唯一一个县城;人力资源社会保障部、全国博士后管委会批准贵州玉屏千林林业有限公司设立博士后科研工作站;承办全国经济林产品标准化技术委员会2018年年会，揭牌成立“国家林草局油茶工程技术研究中心西南山地油茶资源创新利用中心”;建立“贵州省油茶工程技术研究中心”，是全省首个建在县一级的省级科研平台。实践证明，只有坚定不移贯彻执行中央、省、市和县委决策部署，只要全县上下凝心聚力谋发展、抓落实，我们就能创造更加可喜的成绩、开创更加美好的未来! （一）过去一年，是脱贫攻坚持续发力的关键之年。我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣“一达标、两不愁、三保障”，聚焦“五个一批”、“六个精准”，遵循“三真三因三定”工作原则，按照“五步工作法”及“76554”工作方法，全力主攻“产业革命”、“五个专项治理”、“春风行动”、“夏秋攻势”、“四场硬仗”，实现了脱贫攻坚全面向好、乡村振兴全面开局。乡镇街道全部摘帽，实现全县44个贫困村6280户22501人出列。投入5.53亿元，建成“组组通”公路482公里，实现30户以上村民组100%通硬化路;完成大自然村寨产业路、旅游路356.9公里，完成清塘、洞老下2个便民码头建设，完成116.4公里安防工程。完成易地扶贫搬迁建档立卡贫困户237户987人，建成2所安置区卫生服务站，彰寨村土星寨组24户村民全部搬迁入住新居。农村贫困劳动力全员培训2200余人次，实现贫困搬迁家庭至少1个劳动力稳定就业。全面解决剩余1739人建档立卡贫困人口安全饮水问题。产业扶贫深入推进，调减低效玉米种植面积1.82万亩;发放“精扶贷”2.35亿元、惠及贫困户4700余户，发放“小康贷”0.56亿元、惠及贫困户1130余户，贫困户覆盖率93%;“五员”举措惠及贫困劳动力1197人，年人均收入3600元以上。深入实施“一维四改五化”工程，农村人居环境和公共服务全面提档升级。实现组组通动力电，村村建有标准化活动室和卫生室、文化广场，4G网络和有线电视、太阳能路灯、农村公交或客运班线实现全覆盖。人均GDP、人均年用电量、人均存款余额、私家车户均拥有量等指标名列全市前茅。教育医疗住房“三保障”全面落实。资助贫困学生6.06万人次，资金4293万元;全面推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫医疗保障救助制度，建档立卡人口参合率100%，医疗保障补偿费用4320万元，补偿比例达97.3%;完成农村危房改造及“三改”386户。深入实施东西部扶贫协作“20183”工程，苏州太仓提供1000万元项目建设帮扶资金，引进投资额2000万元以上企业3家;两地产业园区、劳务输出、农产品销售、教育医疗、文化交流、人才培训等领域合作不断深化。 （二）过去一年，是发展基础持续夯实的攻坚之年。我们狠抓重大项目建设、新旧动能转换、人才科技支撑，积极培育打造新的经济增长点。中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目获省政府批准。玉安爆破成为新三板挂牌企业。白岩河水利风景区获批为第十八批国家水利风景区，新建和改造山塘18座、人饮工程235处，新建沟渠55公里，全面建成野鸡坪防洪堤和木弄河流域综合治理工程，全面建成谢家桥水库并投入运行，开工建设尖坡水库、芭蕉湾水库工程，青山冲、大洋溪水库工程前期工作稳步推进。铜玉城际铁路建成通车，玉屏交通区位优势更加突显。全力推进玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设。开工建设G242国道田坪至洞坡改扩建工程、新增省道S201朱家场至安坪公路、PSL彰寨至水尾、长岭至酒店塘、大朱公路、屏山公园公路、杨柳至混寨产业路、七眼大桥扩建工程、洞坪大桥、芦茅冲桥，开工建设芭蕉坪、林家山等5座危桥改造工程。县境内公路客货运输总周转量增长20%以上。新建改造10kV及以下线路429公里，实现低压智能电表全覆盖。深入实施产业大招商突破年行动，新引进项目48个，投产项目31个，招商引资到位资金75亿元。稳步推进优化营商环境集中整治年行动，企业和个体工商户达到1.29万户，增长26.27%。积极防范化解地方政府债务风险，制定出台政府隐性债务化解举措并稳步实施，守住了不发生区域性金融风险底线。全县综合科技进步水平指数达到83.2%，获批省、市科技项目9项，授权发明专利18件，有效发明专利74件。聘用食用菌产业专家顾问8名，校地合作助推产业发展持续深化。 （三）过去一年，是产业结构持续调整的转型之年。我们致力做大一产、做强二产、做活三产。成功创建市级以上山地现代高效农业示范园区1个，申报国家级农民专业合作社示范社1家、省级龙头企业2家。新增农民专业合作社61家，实现村级集体合作社全覆盖。全力打造油茶、黄桃、生猪、食用菌四大主导产业，新增油茶种植面积0.28万亩、达到20.7万亩，实现产值1.66亿元;新增精品水果种植面积0.7万亩、达到6.5万亩，实现产值1.33亿元;全年生猪养殖出栏量32.89万头、产值8.15亿元;建成食用菌生产基地10个，实现规模8010万棒、产值2.1亿元。全县规模以上工业企业主营业务收入165亿元，增长13%。新增2000万元规模以上工业企业5户、达到23户。旅游业持续发展，全县游客数和旅游收入分别增长35.07%、35.03%。茶花泉景区路线入选中国体育旅游精品线路，玉屏侗乡风情园成功创建为国家AAA级旅游景区。朝阳村、安坪村、黄母冲村、郭家湾村、老寨村、大湾村入选贵州省乡村旅游村，田坪村被列为市级乡村旅游示范村，北侗庄园、桃源居被评为贵州省四星级农家乐。实现全县贫困村电商服务站点功能全覆盖，网络零售额2800万元以上。 （四）过去一年，是城乡融合持续推动的加速之年。我们狠抓城乡基础设施建设、城乡人居环境改善，新型城镇化、特色小城镇建设深入推进。全县城镇规划区达到69.5平方公里，城镇建成区面积14.96平方公里，新增4.76平方公里，城镇化率提高到55.7%。荣获省政府新型城镇化建设奖励资金1000万元。启动修编《玉屏侗族自治县城乡总体规划》，完成县域乡村规划及64个村庄规划，实现乡镇规划委员会实体化运行。铺设完成县城区燃气管道16.4公里，实现县城天然气管道建设全覆盖。全域公交稳步推进，新开通城乡公交、省际公交4条班线，投入新能源公交车22辆，全县行政村通公交率达85%。成功创建省级“四好农村路”示范县。启动建设环㵲阳河健康步道，棚户区改造完成投资6.8亿元，北门廊桥商业综合体、昌昊时代广场等建设项目有序推进，建成保障性安居工程120套。县城污水处理厂整体搬迁完成“三通一平”。玉屏大龙同城化发展取得新突破，撤销大龙镇行政建制，设立大龙街道、麻音塘街道，启动规划七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等同城化重要节点，推进实施贵州师范大学附属中学大龙分校、高铁城、㵲阳河沿岸景观带。田坪移民新区及田园综合体、朱家场新区、云起小镇建设项目加快推进。“厕所革命”深入推进，新建或改造厕所4860余座。新店镇污水处理厂、朱家场镇污水处理厂投入使用，建成沙子坳村等13个村的污水处理设施，开工建设茅坡村等3个村污水处理设施，城乡垃圾无害化处理率达98.5%。完成田冲村、桐木村市级“小康田园”试点建设任务。新店镇及大湾村被分别命名为2018年“国家卫生乡镇”“省级卫生村”。马头田村、铁家溪村、田冲村、大湾村、丙溪村成为贵州省第三批少数民族特色村寨。郭家湾村荣获第七批“全国民主法治示范村”，田冲村、马头田村、紫气山社区荣获贵州省第四批“省级民主法治示范村(社区)”。 （五）过去一年，是生态环境持续向好的提升之年。我们坚决守住发展和生态两条底线，从严从实抓问题整改、生态建设、污染防治、环保执法。高标准、严要求整改完成中央及省反馈问题、市自查问题和“回头看”交办事项34个，整改完成率100%。全力实施清水、护蓝、洁土、治渣“四大攻坚行动”，全面完成水、气、土“三个十条”任务。完成全域绿化“六绿”攻坚2.94万亩，森林覆盖率上升到54.29%。建设湿地公园1个，建成市民休闲空间绿化项目6个。深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，林地保护管理、森林防火工作稳步进行。全面落实“河长制”，实现治水常态化。㵲阳河国家级湿地公园建设稳步推进，县级集中式饮用水源地水质达标率100%，县城区空气质量优良天数比例达到97.4%。开展全国第二次污染源普查工作，大力开展土壤、大气、水环境污染治理。完成声功能区、高污染燃料禁燃区规划，全县医疗机构医疗废物实现无害化处理全覆盖。持续保持环保执法高压态势，立案查处环境违法案件21起，行政处罚356万元。 （六）过去一年，是民生保障持续改善的突破之年。我们狠抓创业就业、教育发展、卫生事业、文化发展、社会治理等工作，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。政府法律顾问制度、依法行政制度建设取得新突破，动态调整政府部门权责清单3100项、乡镇街道553项。建成“城区30分钟、农村1小时”公共法律服务网。积极推行“一网通办”“集成套餐”，实现县、乡、村三级便民服务体系全覆盖，基本实现公共资源交易全流程电子化运行。新增城镇就业2541人，完成目标任务108.13%，城镇登记失业率控制在2.79%以内。大力实施“雁归工程”，发放创业担保贷款1846万元。城乡低保标准分别提高到每月570元、每年3876元，增长7%、10%，发放城乡低保金4874万元。特困人员基本生活标准提高到每月760元，增长7%，发放特困供养金398万元。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，大龙城市中心敬老院成功创建全市星级敬老院，提质改造朱家场敬老院和新店敬老院。坚持以教育教学质量为核心，教育事业稳步发展，教师评价机制、流动机制和职称评聘改革深入推进。大龙第 二、第 三、第四幼儿园投入使用，率先在全市实现公办幼儿园乡村全覆盖。加快形成“一所高中、四所初中、八所小学”的骨干学校布局，“148”城乡教育均衡发展体系初步形成。启动义务教育一体化改革试点工作，成立玉屏第一中学，引进太仓管理团队进行管理试点改革。全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。玉屏民族中学迁至飞凤新校区。县级公立医院综合改革持续推进，基本建立现代医院管理机制。实施村级医疗服务能力提升工程，完成74所村卫生室标准化建设。乡镇卫生院远程医疗服务与县级公立医院实现数据通、业务通。荣获“省级妇幼健康优质服务示范县”、“省级基层卫生应急规范化建设达标县”称号。着力打造公共文化服务升级版，启动实施“晒文化”活动、多彩贵州“广电云”户户用工程。成功举办首届“中国农民丰收节”系列活动。承办2018多彩贵州自行车联赛(总决赛)玉屏站暨第五届贵州·玉屏“相约茶花泉”山地自行车赛，荣获“贵州省自行车训练基地”、“贵州省击剑训练基地”称号。县文化志愿者服务总队入围全国“最佳志愿者服务组织”。文物修缮保护工作力度不断加大，文化市场不断净化。有力有序防控非洲猪瘟，确保市场猪肉稳定供应。积极推进电子围栏、智能零发案小区、“平安警务云”、“雪亮工程”建设。县司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”。大力弘扬传承侗族传统文化，依法管理宗教事务。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。信访形势平稳向好。安全生产形势稳定向好，货运车辆非法改装和超限超载专项治理取得实效。各位代表!2018年，我们加强政府自身建设，依法履行政府职能。我们把全县人民对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的困难问题。办理县人大代表议案和建议56件、县政协委员提案65件，回复率、满意率均为100%。同时，审计、统计、档案方志、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、文化体育、退役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关工委等事业也得到全面发展。各位代表!回顾过去一年，矛盾与困难叠加，压力与机遇并存。我们攻坚克难、久久为功，取得了全方位、多领域、关键性的发展成果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是各位人大代表和政协委员积极建言献策的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商界、无党派人士、人民团体和离退休老同志，表示诚挚感谢!向驻玉人民解放军、武警和消防官兵、民兵、预备役、人民警察，表示诚挚感谢!向所有关心、支持、参与玉屏经济社会发展的各界人士，表示诚挚感谢!各位代表!居安思危，方能久远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然存在不少短板和问题亟待解决：一是发展质量有待增强。我县8%的地区生产总值增速，低于全省9.1%、全市9.6%的地区生产总值增速，财政收支及工业经济回落的突出问题必须高度重视。二是产业结构有待优化。三次产业结构比调整幅度不大，特色优势产业相对单一，结构问题表面上是比例问题，实质上是质量问题、效益问题，说明亟需加快优化产业结构、产品结构和市场主体结构。三是实体经济水平有待提升。工业经济上带一产下促三产能力较弱，部分工业企业生产经营较为困难，新开工项目个数和投资出现下降。市场主体活力没有充分激发，生产要素保障、服务效率及水平有待加强。四是民生事业有待强化。部分民生事业推进不力，国家禁毒委员会挂牌我县为“全国毒品重点关注整治县”。“十件民生实事”有三件未完成，承诺事项中仍有新建县疾控预防中心项目、生态半岛安置点未完成，乡镇街道公益性公墓项目不同程度存在推进迟缓问题。五是城市建设没有达到预期要求，特别是棚户区改造中的馆驿片区、钟鼓楼片区，工程推进缓慢，建设及管理滞后，谋划和推进力度都需要加强。六是干部工作作风有待转变。少数干部工作作风不实，依然存在不作为、慢作为、乱作为的现象，精气神、斗争精神不足。一些干部谋划项目不积极，推进项目不主动，责任落实不到位，抓改革、求突破的路径方法不多，谋创新、求变革的力度、深度不够。这些问题，虽然有客观因素影响，但也与我们自己努力不够、担当不够有关，下一步，我们将坚定信心、破题求变，爬过这个坡、迈过这道坎，无愧使命担当，不负群众重托，全力再上新台阶。 二、2019年主要目标任务今年是中华人民共和国建国70周年，是同步全面建成小康社会的决战之年。抓好今年政府工作至关重要、意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，围绕市委“一区五地”战略部署，紧扣“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，全力建设“幸福玉屏、活力玉屏、开放玉屏、秀美玉屏、宜居玉屏、和谐玉屏”，奋力开启新时代玉屏乡村振兴新征程，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共财政预算收入县本级增长5%左右;金融机构存贷款余额分别增长8%、16%;城镇化率提高到56%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%左右和9.8%左右;物价涨幅控制在省、市调控目标范围内;节能减排降碳控制在国家下达计划内。围绕实现上述目标，按照县十三届四次党代会提出绘好“六个玉屏”新蓝图的部署，着重抓好以下六个方面工作： （一）提升脱贫成效，聚力乡村振兴，开启“幸福玉屏”新征程。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照全省、全市坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利的部署要求，坚持“政策不变、力度不减、责任不松”原则，全面巩固提升脱贫成效，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是深入推进农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”，做大做强四大特色主导产业。按照“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”的思路，千方百计增加农民收入，培育壮大村级集体经济，充分激发农村发展的内生动力。加快布局全县15个500亩以上坝区产业，重点种植蔬菜、中药材等短平快产业，实现亩产值1万元以上。积极培育新型经营主体，强化示范带动能力，累计培育农民专业合作社达400家以上、家庭农场达220家以上、示范带动产业5万亩以上。大力推行“公司+合作社+农户”发展模式，加快“互联网+农业”应用。继续实施“10113”产业全覆盖工程，建立更加紧密的利益联结机制和供销关系，促进群众持续稳定增收。二是加大创业就业帮扶力度。深入推进就业扶贫工作，有效链接园区、工业企业做好以产业就业为重点的就业帮扶工作。有效整合培训资金资源，提升培训就业转换率，实现新增城镇就业2500人以上、转移农村劳动力3600人以上，完成职业技能培训1700人次以上。促进扶贫工作与生态、旅游、体育等领域深度融合，切实用好“中国社会扶贫网”。三是进一步改善农村人居环境。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版、“四清四化五改”工程，加强农村人居环境建设，进一步改善村容村貌。强化农业面源污染防治，从严惩治畜禽粪污乱排乱放。将农村“厕所革命”这一文明工程、民生工程进行到底，以小厕所推动农村社会大进步，改造农村厕所2780个以上。四是巩固易地扶贫搬迁成果。按照“六个坚持”和“五个三”要求，全面落实“1+7”后续扶持政策，建立完善“五个体系”，强化后续扶持和社区管理，加快实现安置点基本公共服务均等化，确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。加快推进旧房拆除，推进复垦复绿工作。五是持续落实教育医疗住房“三保障”。着力巩固提升脱贫成效，防止“边缘贫困户”因病、因学致贫，脱贫户因病、因学返贫。严格兑现教育资助政策，深入开展教育帮扶行动。继续推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫工程，完善基层医疗卫生服务能力建设，健全贫困群众医疗保障制度;深入开展住房保障工作，持续改善贫困群众生活生产环境。 （二）优化产业结构，扩大有效投资，释放“活力玉屏”新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，切实以全国第四次经济普查为契机，加快建设现代产业体系，推动实体经济高质量发展。一是全力推进新型工业。加快建设现代工业体系，实现全县规模以上工业产值24亿元(玉屏片区)，确保新增入规企业5户。促进玉屏经开区转型升级，年内实现产值42亿元以上。布局形成双桥至大龙、麻音塘至田坪工业经济带。稳步推进玉屏大龙共建新型合金循环产业园项目。加快推进总投资15亿元的中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目，年内完成投资3亿元。完成总投资5亿元、年产2万吨的温氏食品深加工项目。建成中和石油3万方成品油库建设项目化验室、控制室、油罐区等部分工程，年内完成投资1.45亿元。开工建设新能源汽车“4S”店建设项目，全力推进中广核清洁能源项目一期工程。加快发展现代物流体系，推进投资7亿元的贵州省农产品(玉屏)现代流通产业园。严格落实《贵州省铜仁市产业准入负面清单》，深入实施“千企引进”行动。完成500万元口径工业投资5亿元以上，确保新开工工业项目5个以上、新投产工业项目4个以上。破解工业企业发展难题，全力推动企业复工复产。实现传统高载能、高排放产业在工业中占比下降到20%以下。二是全力推进现代农业。以农村产业革命为突破口，全力打造油茶、食用菌、精品水果(黄桃)、生猪养殖四大主导产业，加快建设“4+N”现代农业产业体系。调减玉米种植面积5000亩以上，新建油茶林2000亩以上，发展林下养殖基地1000亩以上、花卉苗木基地1万亩以上，生产食用菌6700万棒以上，年出栏生猪32万头以上。培育发展朱家场油茶特色小城镇，提升“中国油茶之乡”品牌效应。建成油茶全产业链项目研发中心，实施油茶抚育、油茶苗木培育工程，完成投资1.21亿元以上。打造老寨经沙水坪、瓮阳、杨柳至混寨以桃为主的精品水果产业带5000亩以上。发展以玉铜松快速道路为轴线的油茶产业带1000亩、中药材产业带1000亩以上。建设谢桥经茅坡、桐木至街上的花卉苗木产业带800亩以上。培育以洞坪为起点、龙江河为射线的蔬菜产业带2000亩以上。积极培育新型经营主体，申报市级农业龙头企业2家以上，完成农业签约项目2个以上，力争县级以上农业龙头企业达到55家以上。充分利用刺激消费增长政策，培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批批零住餐企业，实现社会消费品零售总额13.6亿元以上。三是全力推进旅游产业。按照“县级抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，全面启动全域旅游示范县创建工作，实现旅游人次和旅游收入增速30%以上。抓好茶花泉景区管理和升级打造，以政府和社会资本合作(PPP模式)为抓手，加快推进天沐温泉旅游开发项目进程。建设田坪田园综合体项目，完成观光步道、观景台及游客接待中心建设。打造田坪旅游集散地、康养基地品牌。以田坪康养项目带动云起小镇精品民宿及康养产业的发展壮大。加快建设朱家场镇、新店镇、亚鱼乡田园综合体。鼓励各乡镇街道发展休闲农业、乡村旅游等产业，探索集生产功能与观光采摘、农业科普、农事体验等于一体的旅游新业态，依托农业园区、旅游景区，提升接待能力和服务水平。四是全力推进数字经济。建成电子商务服务中心、物流中心，实现全县贫困村电商服务站点全覆盖。建立完善农特产品流通机制，推动“网货下乡”、“玉货出山”，确保电子商务交易额增长15%以上，网络零售额增长10%以上。加快大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个，新谋划大数据应用场景2个，新增大数据企业2家以上。五是全力推进民营经济。严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府民营经济“1+6”政策文件，制定支持县域民营经济发展系列举措。建立完善领导干部联系服务重点企业制度，构建亲清新型政商关系，认真抓好“服务民营企业省长直通车”交办事项，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。不断优化民营企业发展环境，引导金融机构落实“125”目标，着力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。鼓励和支持民营企业广泛参与农村产业革命和乡村振兴。充分激发微观主体活力，新增市场主体1000户以上、达到1.2万户以上。六是全力推进项目建设。紧密结合全县产业发展、城镇建设、乡村振兴战略等领域，实施更加精准、更大力度的产业链招商，确保全年新引进招商引资项目30个以上、到位资金30亿元以上。争取中央预算内等各类项目资金1亿元以上。配合做好玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设，完成七眼大桥、洞坪大桥、芦茅冲桥和国道G242田坪至洞坡公路改扩建工程、省道S201朱家场至安坪公路、屏山公园公路，开工建设60公里“畅返不畅”工程，完成9个渡改人行桥建设工程。完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理建设，继续推进青山冲、尖坡、芭蕉湾水库工程建设，开工建设大洋溪水库工程，推进毛湾、架枧等10余个水利项目前期工作。 （三）深化改革创新，加强区域协作，构建“开放玉屏”新格局。按照“创新是第一动力”“区域协作促进区域协调发展”的理念，全力打造联动发展升级版。一是不断释放改革红利。对标重点领域和关键环节改革，完成政府机构改革，深化“放管服”改革，着力优化营商环境。坚持政务服务高效化，实现县、乡镇街道政务服务事项“应进必进”，深化“互联网+政务服务”、“集成套餐”服务，实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，确保政务服务事项网上可办率不低于80%，企业和群众办事提供的材料减少60%以上。推进电子交易平台建设，加强公共资源交易平台运行维护和安全防护。加快农村集体产权制度改革，深化统计、科技、司法、安全生产、文化旅游、环保、户籍、商事制度等领域改革，进一步释放改革红利。完成玉屏信用联社改制农村商业银行，引导金融资本更好服务地方经济发展。推进社会保险费征管职能划转，移交税务部门征收。探索“市民下乡”助农增收路径，制定出台奖补措施。支持农村集体经济组织以出租、合作等形式，鼓励城镇居民采取租赁等方式，盘活利用空闲农房和宅基地，用于发展农家乐、民宿经济、休闲旅游等产业，促进农村空闲农房资源资本化。二是推动国有平台公司转型发展。坚持以市场为导向，加快县属平台公司实体化转型，不断提高国有资本运营效率。县城乡开发投资(集团)公司重点推进生态半岛安置点项目、皂角坪安置点项目、馆驿片区棚户区改造项目。着力抓好商砼站生产经营，力争完成混凝土生产销售15万立方米，销售额4500万元。启动远达财智中心招商工作，合作开发商务酒店，加快公司实体转型步伐。县文化旅游和农业投资(集团)公司主要加强资产管理，对下属子公司现有资产进行清理核算，全面掌握资产底数。盘活现有资产，对下属子公司进行市场化经营。继续发展壮大油茶全产业链项目。对接好天沐温泉集团公司，完善提升茶花泉景区基础设施建设及管理。对接好侗锦屏公司，抓好田坪康养项目运营管理工作。县扶贫开发投资有限责任公司进一步健全完善扶贫产业项目利益联结机制，指导好乡镇扶投公司盘活菌棚、猪圈舍等资产。着力引入社会资本盘活云起小镇、火车站移民安置点空置门面和商铺，充分挖掘利用存量资源，拓展开发各类实体领域投资。三是深化太仓玉屏扶贫协作。巩固完善对口帮扶联席会议制度，围绕两地产业发展、教育教学、医疗卫生等领域，不断提升合作层次和内涵。着重打造太仓·玉屏东西部扶贫协作产业园区，构建产业园共商、共建、共享、共赢格局。争取东西部扶贫协作援助资金1100万元以上。“村村结对帮扶”扩大到35个村，重点打造太仓雅鹿村与大湾村“五位一体”深度帮扶示范点。对接服务好太仓100家商会及行业协会投身玉屏开展“万企帮万村”帮扶行动。四是推进玉屏大龙同城发展。进一步理顺体制机制，深化基础设施等领域协商合作，加大区域资源整合力度。着重建设七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等同城化重要节点，加快推进贵州师范大学附属中学大龙分校、高铁城、㵲阳河沿岸景观带建设。全力支持大龙申报国家级高新区。五是加强对外区域协作及交流合作。不断深化与周边区县在经济社会、基础设施建设、生态保护、污染防治、信访维稳、安全生产、文化交流等领域协商合作。深化与中国林科院亚热带林业研究所、大连民族大学、贵州科学院、贵州农科院等科研院所对接合作，借力强化技术支持、人才支撑。 （四）狠抓污染防治，推进生态建设，展现“秀美玉屏”新形象。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，夯实生态优先、绿色发展基础。一是加大重点污染治理力度。巩固环保问题整改成效，严格落实河长制、湖长制，推行林长制，贯彻执行《㵲阳河河长制水生态环境系统保护规划(2018-2030年)》，确保我省首个河长制水生态环境系统保护规划落到实处。扎实开展玉屏农村生活污水综合治理示范创建工作，积极推进总投资1.08亿元的农业废弃物资源化综合利用和生物资源科学利用中心项目，着力解决畜禽养殖污染隐患。深入开展餐饮业油烟污染治理，加强以新区开发建设、旧城改造区域、道路交通施工为重点的扬尘污染和“散乱污”综合治理力度。强化城镇生活污染、产业园区生产污染治理，完成县城污水处理厂整体搬迁项目主体工程，实现新店镇污水处理厂镇区污水处理系统有效运营，开工建设亚鱼乡污水处理工程。深化环境监测改革，提高环境监测数据质量，确保县城区城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。二是构筑生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，推进新一轮绿色玉屏建设，深入推进森林保护“六个严禁”行动，建立健全全域绿化“六绿”攻坚后续长效管护机制。加大饮用水源保护力度，完善县城集中式饮用水源保护设施，完成千人以上饮用水源划分整治工作，确保人民群众饮水安全。全面开展森林生态产业资源大普查，加快推进森林生态优势向经济优势转变。深入开展㵲阳河国家湿地公园巡护管理工作，全面实现湿地公园科研监测。加快森林城市建设，高质量完成“绿城”行动计划，绿化提升过境高速公路全路段，实现新造林绿化面积1.2万亩以上。完成义务植树1万株以上。全县森林覆盖率达到58%，城市建成区绿化覆盖率达到31%以上。三是健全环境执法联动机制。提升环境监管能力，严格落实新《环境保护法》等相关环境保护法律法规，坚决打击各类环境违法行为，切实解决人民群众关心、关注的环保难点、热点问题。积极推进㵲阳河流域跨区域环境保护，共同探索建立健全跨区域环境保护监管协调机制。出台生态环境保护损害赔偿制度改革实施方案，进一步健全“谁污染谁治理”的环境保护监管机制，激励和倒逼企业自发推动转型升级。 （五）加快城乡融合，促进全域联动，打造“宜居玉屏”新样板。坚决贯彻“城镇化是现代化的必由之路”的要求，促进镇村联动、产城互动、全域推动。一是完善城乡基础设施。加快实施中心城区提升工程，不断优化城市功能布局，建成南环线一期工程。加快推进棚户区改造，完成皂角坪公租房配套基础设施，完成生态半岛实物安置点主体工程。积极争创国家级“四好农村路”示范县。二是全力推进国家新型城镇化试点。完成《玉屏侗族自治县城乡总体规划》修编。建成昌昊时代广场、解放路棚户区改建工行宿舍片区(印山学府)、商业步行街建设项目，年内完成投资1.25亿元。开工建设音乐小镇项目，累计完成投资2.5亿元。探索玉屏老年公寓公建民营运营模式，推进康养医结合疗养中心建设项目。设立大龙街道移民搬迁点两个社区居委会。三是提升城乡管理水平。全力推进“全国文明城市”创建工作，力争成功创建“全省环卫保洁试点县”。健全完善网格化管理，提升公共停车位管理和建设力度，倡导限时免费停车。加强对市政道路、小区和背街小巷基础设施建设和管护投入力度。推进“智慧城管”平台建设，强化城市综合执法及部门协同机制，实现城区灯光亮化智能化管控及信息资源共享。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，修订完善《玉屏侗族自治县农村建房管理办法》，有效管控农村建房，依法从严打击违法用地及违法建设行为。建立健全乡村治理体系，提升农村治理能力。四是优先发展教育事业。坚持把立德树人作为根本任务，深入实施素质教育,改革学生综合素质评价体系。强化教师队伍建设，凸显教育教学质量的核心地位，围绕质量提升深化教育改革;推进学前教育教改责任区建设，提升学前教育保教质量;深化义务教育一体化改革，逐步实现资源共享、师生共赢，促进教育资源均等化。深化课堂教学改革，确保中、高考质量提升到全市中等水平。深化职业教育校企合作，全力打造汽车与智能制造等优势专业、箫笛吹奏等本土化专业。推进县第二小学、城区幼儿园和薄弱学校改造，进一步优化中小学布局，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，办人民满意的教育。五是着力发展卫生健康事业。大力实施卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划，促进卫生健康事业与经济社会协调发展。深入推进医共体与医联体建设，着力发展远程医疗，深化家庭医生签约服务。强化“三医”联动综合改革，统筹推进医疗价格调整和公立医院绩效考核，推进异地就医直接结算。积极构建更加成熟有效的分级诊疗制度，引导医疗优质资源下沉。持续推进县级公立医院综合改革，完成县人民医院现代医院管理制度省级试点工作。推进县级疾病预防控制机构和妇幼保健机构标准化建设。完成全县79个村卫生室信息化建设。完成亚鱼乡“国家卫生乡镇”创建工作，实现“国家卫生乡镇”全覆盖。深入开展食品药品打假专项行动，着重抓好学校周边、车站等重点区域食品安全监管。六是促进文化体育全面发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，培育乡村特色文化活动品牌，大力弘扬侗族优秀传统文化，持续推进“智慧广电”工程建设。办好庆祝建国70周年系列文化活动及第二届“中国农民丰收节”。有效承载乡村振兴战略文化内涵，促进城乡文化和信息服务均等化、标准化。增加公共文化产品和服务供给，优化整合县级文化馆、图书馆、箫笛博物馆和群众文化艺术中心等公共文化资源，充分发挥村级文体广场作用，广泛开展全民健身运动，承办2019“多彩贵州”自行车联赛玉屏站暨第六届贵州·玉屏“相约茶花泉”山地自行车赛。积极开展“文艺轻骑兵下基层”、“赶坳”、“龙舟赛”及文化志愿服务等文化惠民活动。加强文物发掘保护工作，深化文化资源普查，营造“文化强县”浓厚氛围。七是提升社会保障水平。建立完善农村留守儿童关爱保护工作体系，关注留守儿童心理健康。推进公办养老服务机构改革，试点启动敬老院开展面向社会服务的改革工作。进一步统筹城乡社会保障制度体系建设，落实被征地农民养老保险政策。同时，统筹抓好“十件民生实事”。 （六）强化风险防范，创新社会治理，开创“和谐玉屏”新局面。坚决贯彻“打好防范化解重大风险攻坚战”、“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求，全力营造良好发展环境、和谐社会氛围。一是坚决防范化解风险。牢固树立“过紧日子”思想，加强财政资金预算绩效管理、财政部门内控支付管理。加强项目资金“事前防控、事中控制、事后监督”的全过程监管方式，提高财政资金使用效率。深入贯彻落实中央、省、市关于做好政府债务风险防控有关要求，严格执行政府性债务管理“七严禁”，坚决防范政府债务风险，盘活资源资产，全力化解存量债务。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，激发民间投资活力。深入开展金融风险防控，不断强化政金企联动，支持金融机构化解不良贷款，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。常态化开展清理欠薪专项检查，强化部门联合作战机制。全面贯彻党的宗教政策，坚决抵御宗教渗透，促进宗教关系健康和谐。二是巩固安全生产持续向好形势。切实履行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，深化安全生产网格化管理，明确各级网格长和网格员，规范小区物业管理，重点整治小区电梯安全问题、高空坠物安全隐患，巩固全县安全生产形势持续稳定向好局面。三是创新社会治安综合治理。强化矛盾纠纷多元化解，努力创建“国家级信访三无县”，维护群众合法权益。加快县、乡镇街道、社区(村)综治中心规范化建设，实现社会治理综合治理中心全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决摘掉“全国毒品重点关注整治县”帽子。巩固维护社会和谐，持续彰显公平正义，不断提升群众安全感。 三、全面加强政府自身建设各位代表!加强政府自身建设是事业所需，推进政府职能转变是群众所盼。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，努力造就一支忠诚干净担当的干部队伍，持续打造为民务实清廉的人民政府。 （一）坚持党的领导，对党绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”、践行“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，始终做到政治过硬、使命坚定。自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在市委、市政府和县委的领导下开展政府工作。始终保持对党绝对忠诚的政治品质，建设对党绝对忠诚的人民政府。 （二）坚持依法行政，提升法治水平。坚持以自我革命的勇气和决心，加快政府职能转变，深入推进依法治县，全面正确履行机构职能，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。严格执行民主集中制，不断强化法治思维、提升法治素养、优化法治环境，全面提升政府工作法治化、科学化、民主化水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督。更加注重人大代表建议、政协委员提案及“十件民生实事”办理工作，积极主动回应群众关切。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行，建设民主阳光法治的人民政府。 （三）坚持求真务实，强化责任担当。我们怎么干，玉屏就怎么变。喊破嗓子，不如做出样子。我们要坚持实事求是，涵养斗争精神，增强政治担当、历史担当、责任担当。始终坚持问题导向、发展导向、改革导向、目标导向，常思民生之策，笃行利民之举，稳扎稳打，绝不务虚走空。大力培育和弘扬新时代贵州精神和玉屏人文精神，凝聚谋发展、抓落实、促改革的工作合力。鼓励开展创新试点示范，尊重人民群众的首创精神。加大正向激励力度，落实“三个区分开来”要求，为担当者担当，为干事者撑腰。全面推行“五步工作法”，建立完善重点工作承诺制，确保中央、省、市及县委各项决策部署落地见效，建设干事担当有为的人民政府。 （四）坚持廉政建设，保持廉洁本色。严格遵守党章党规，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责、守土负责。更加注重意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作主动权。严格遵守中央八项规定精神和省委、市委十项规定、县委“十要十不准”精神，严格落实“两准则、四条例”。完善权力运行监督机制，强化民生监督、行政监察和审计监督，完成省、市巡视巡查及审计整改事项。坚持标本兼治、突出重点，以较真促认真、以碰硬求过硬，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。共同营造风清气正的政治生态，建设为民务实清廉的人民政府。各位代表，砥砺前行新征程，感恩奋进新时代。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、锐意进取，续写新时代玉屏高质量发展新篇章，向党和全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!2019年十件民生实事1.实施脱贫攻坚巩固提升工程，减少贫困人口1600余人，贫困发生率控制在0.14%以内;2.实施教育提质升级工程，改扩建县第二小学，新建田坪镇第二小学;3.实施文化惠民工程，免费对外开放县群众文化艺术中心、文化馆、图书馆、城市规划馆;4.实施棚户区改造工程，累计完成棚户区改造2500户以上;5.实施水利治理工程，新建㵲阳河皂角坪段防洪堤工程，完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理;6.实施污水处理工程，完成20个村庄污水处理;7.实施安居保障工程，深化“平安警务云”“雪亮工程”建设，建成23个智能平安小区;8.实施农村公共交通全覆盖工程，创新完善公共交通运营模式，实现县域公交车全覆盖;9.实施民生保障工程，完成残疾人康复中心建设，儿童福利院投入使用;10.实施城区基础设施工程，完成㵲阳河北门廊桥至茅坪大桥段健康步道建设。名词解释1.“10113”产业全覆盖工程：以每户10头出栏生猪、1亩油茶或1亩黄桃、1千棒食用菌为基本单位，实现全县建档立卡贫困户至少与3项产业利益联结、户均年增收3000元以上。3.四融合：创新融合国家政策性投入，成立集体农民专业合作社;融合村级基层组织，实行党支部、村委会、监委会成员与集体所有的农民专业合作社理事会、监事会成员之间交叉任职;融合多种经营模式发展特色产业增收;融合专业会计公司，规范村集体所有的农民专业合作社的财务管理。4.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。5.四点半课堂：服务于易地扶贫搬迁户子女的学习平台，开课时间为每周一至周五下午四点半到六点，为学生免费提供家庭作业辅导、兴趣培养、心理引导等服务。6.“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。7.“三真三因三定”工作原则：坚持真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫。8.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。9.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.“五员”：护林员、护路员、河道员、保洁员、调解员。11.“一维四改五化”：农村房屋维修，改厨、改厕、改圈、改水，硬化、绿化、亮化、净化、美化。12.东西部扶贫协作“20183”工程：“2”就是实现两个“1000”，太仓支持对口帮扶资金1000万元以上，培训农民工、贫困户1000人次以上;“0”就是做到太仓·玉屏东西部协作“零”距离;“1”就是向太仓等东部地区输送100名务工人员，实现“一人就业，全家脱贫”;“8”是突出做到8个10，即太仓组织10名教师、10名医生、10家旅行社(导游)、10名专家学者、10家龙头企业走进玉屏，玉屏选派10名干部到太仓培训锻炼，新增10家一对一扶贫协作单位，已签约的携手奔小康镇村实施10个帮扶项目;“3”是从太仓等东部地区引进3家投资额2000万元以上的企业落户玉屏。13.“四好”农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。14.“六绿”攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。15.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。16.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。17.“雁归工程”：引导和扶持玉屏籍在外人员返玉创业就业，助推经济社会又好又快发展的重大工程。18.“148”城乡教育均衡发展体系：“1”即玉屏民族中学1所高中;“4”即县第一中学、黔东民族寄宿制中学、大龙中学、田坪中学4所中学;“8”即新店寄宿制学校、亚鱼乡中心完小、田坪镇中心完小、大龙镇中心完小、龙江小学、平溪中心完小、皂角坪中心完小、朱家场镇中心完小8所寄宿制小学。19.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。21.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。22.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。23.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。24.“四清四化五改”工程：“四清”即清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院，“四化”即绿化、美化、亮化、净化，“五改”即改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式。25.省委、省政府民营经济1+6政策文件：1为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》;6为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。26.PPP(Public—Private—Partnership)模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。27.政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。28.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。29.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。30.国家提出的125目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。31.“智慧广电”：以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。32.“畅返不畅”：指因公路长期使用导致公路产生破损、坑槽等公路病害，致使原通畅的公路不再畅通，严重影响群众出行，急需重新修复或者改建的公路。33.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。34.“两准则、四条例”：“两准则”为《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》，“四条例”为《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-09

• 【扶绥县招商】2019年扶绥县政府工作报告

  2019年2月21日在扶绥县第十六届人民代表大会第四次会议上县长孙国梁各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是国家改革开放40周年、广西壮族自治区成立60周年、崇左建市15周年，是全市落实做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”三年行动计划的收官之年。一年来，面对错综复杂的发展环境，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，全力冲刺“争创全区县域经济发展示范县，争当全区县域经济排头兵，打造南宁卫星城”目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会保持平稳较快发展的良好势头，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）狠抓落实，县域经济发展实现新跨越。紧紧围绕县委工作部署，坚持把高质量发展作为根本要求，保持战略定力，按照工业、新型城镇化和基础设施、口岸经济、文化旅游、农业农村、用地保障六个工作组及三个产业园区领导小组的分工安排，狠抓落实，精准发力，以“三个终端见成效”衡量工作成效，扎实推进县域经济不断做大做强。全县地区生产总值突破200亿大关，达到212.55亿元，同比增长12.8%。三次产业结构从2017年的25.7:47.8:26.5调整优化为23.6:50.7:25.7，产业结构更加合理，工业主导地位更加稳固。规模以上工业总产值290.7亿元，同比增长26.6%。规模以上工业增加值96.43亿元，同比增长23.4%。财政收入14.02亿元，同比增长0.43%。固定资产投资同比增长19.7%。社会消费品零售总额27.46亿元，同比增长10.9%。自治区党委书记鹿心社到我县视察，对我县的发展给予充分肯定。县域经济发展成效得到国家、自治区充分认可，荣获2017年度广西科学发展进步县，被中组部、中宣部确定为全国2个新时代新担当新作为先进县域之一，中央电视台、人民日报、光明日报等中央主流媒体进行集中报道。 （二）强化引擎，工业经济不断做大做强。举全县之力抓工业、抓园区，深入开展“奋战八个月，园区大变样”活动，着力强龙头、补链条、聚集群，做大做强工业规模和总量，走出具有扶绥特色的工业高质量发展之路。新增工业企业入规27家、其中新投产入规19家，均排全市第一。建成标准厂房37.81万平方米，完成目标任务13万平方米的290%。空港经济区新签约项目10个，竣工投产项目3个，工业企业入规3家，完成工业增加值40.8亿元，获评为自治区重点县域工业园区;华阳路等6条道路开工建设，兴武路等6条道路竣工通车，完成9个项目共2925亩土地平整工作。青年产业园新签约项目11个，广西南国铜业项目年产30万吨铜冶炼项目实现点火，竣工投产项目7个，工业企业入规8家，完成工业增加值9.63亿元;纵十六路等5条道路开工建设，纵五路等5条道路实现竣工通车，污水处理厂正常投入运营，岜邦屯整体搬迁项目(一期)全部竣工验收，学校、工人新村、岜邦新村二期等项目加快推进。山圩产业园新签约项目34个，新开工项目32个，竣工投产项目15个，工业企业入规16家，完成工业增加值28亿元;木艺小镇规划建设加快推进，完成征地3600亩，完成约1453亩土地平整，开工建设三纵三横路网、供水、供电等基础设施，园区配套更加完善。 （三）统筹协调，城乡基础建设加速推进。着眼于城区大变样，敢于谋划，担当作为，统筹推进规划设计、征地拆迁、项目建设、城市管理等多环节工作。与华蓝设计(集团)有限公司签订战略合作框架协议，高起点、高标准地开展城市会客厅、四馆合 一、左江亲水步道等项目的规划设计。加速推进征地拆迁工作，全力盘活土地资产。项目建设持续加快，南宁新江经吴圩至崇左扶绥公路(扶绥段)实现通车，南崇城际铁路、扶南大道开工并加速推进，山圩至中泰产业园一级路实质性开工，区域对外综合交通网络正在形成。城区市政路网逐步完善，绿化亮化改造提升成效显著。棚户区改造综合效应持续扩大，棚户区改造建成605套，新开工建设3837套。“两违”整治力度加强，创城工作持续深入。乡镇建设快速推进，我县列入广西乡村风貌提升三年行动试点县，山圩镇列入广西第一批特色小镇培育名单，东门镇、渠黎镇、岜盆乡等三个乡镇列入市级特色小镇培育名录，完成山圩镇、渠旧镇、中东镇三个镇级污水处理厂建设。抓好中央第五环境保护督察组“回头看”反馈问题整改，累计开展边督边改督导整治行动192次、其他行动37次，工作进度排在全区前列。 （四）补齐短板，服务业发展势头迅猛。创新开展“统存量”“扶变量”“育增量”三大行动，服务业发展势头锐不可当，成效经验得到市委、市政府充分认可。服务业入规进统取得重大突破，全年完成服务业企业上规入统57家，排全市第一并远高于第二名。限上贸易业同比增长2578%，增幅全市第一;外贸进出口总额完成3.92亿元，同比增长67.73%;服务业发展增速达到9%，对地区生产总值贡献率达25.7%。加快推进文化旅游产业，姑辽文创旅游区、炎鑫度假村申报创建4A级景区有新进展，龙谷湾文旅特色小镇、东盟名龟园等重点项目有新推动。2018年广西全域旅游发展工作现场推进会把我县列为重要走会现场，对扶绥魅力赞不绝口。全年接待游客总人数408.22万人次，同比增长84.6%;实现旅游总消费40.66亿元，同比增长86.43%。高校经济继续增点扩面，广西自然资源职业技术学院、广西外国语学院加快建设，广西水产畜牧职业技术学院基本完成前期工作，成功签约广西工业技师学院空港校区项目。现代物流加速推进，成功签约宇培物流、海中物流、扶南物流等现代物流龙头项目。全国电子商务进农村综合示范项目加快实施，全县电子商务服务点达340个。 （五）优化服务，县域经济发展后劲动力明显增强。强化“一把手”招商，促成招商引资工作“加速度”，成功引进达利食品、中林产业园、川恒集团“铜磷钛”等龙头项目入驻我县，从根本上改变了园区缺少龙头企业的形势。强力推进“双10”重大项目建设，一批事关扶绥发展大计的重大项目建设取得重大突破。11个项目新增纳入自治区层面统筹推进重大项目，年内累计达15个，均创历史新高。自治区层面统筹推进重大项目开工率、竣工率和投资完成率均达到甚至超过100%。重大项目建设取得的重大进展，将是我县经济步入快车道、实现弯道超车的关键道口。坚持一线工作法，进一步优化营商环境，举行“政企一家亲”交流活动，选派600多名干部担任服务专员，进园区入企业开展“零距离”服务，共为企业协调解决问题、提供代办等服务4000多件。加快审批速度，创新探索“模拟审批”制度，完善联审联批机制。精简行政审批事项，全县实现网上办理事项1040项。进一步减税降费，为194家微小企业实行了征前减免。征地拆迁持续发力，三大园区累计开展征地超过1.2万亩、通过调规方式新增建设用地指标3006亩。创新投融资模式，融资额度达到60亿元，PPP项目总投资估算80亿元。成立三大园区保障企业用工小组，“一户一薪”促进5402名农村劳动力到园区就业，有力保障了入园企业的用工需求。 （六）精准帮扶，脱贫攻坚捷报频传。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，精准落实上级脱贫攻坚决策部署，共实现脱贫摘帽15个贫困村1999户6942人，全县贫困发生率从2015年底的7.46%降至2.67%。兑付产业奖补资金2580万元、助学补助资金218.5万元、小额信贷风险资金2567万元。贫困群众新增就业1330人，平均工资3000元左右，有效确保稳定就业和稳定增收。全县认定挂牌52家示范性“扶贫车间”企业，吸纳贫困人口就业260人。破解村集体经济薄弱难题，设立专项为民办实事专项资金1645万元，支持年收入低于5万元的35个贫困村和非贫困中的“空壳村”。全县133个村(社区)全部消灭了集体经济项目“空白村”，集体经济收入都已达2万元以上。易地扶贫搬迁东罗镇、东门镇、空港经济区的四个安置点计划建设的安置住房及配套设施全部竣工交付使用，贫困户搬迁入住1751户6219人。搬迁群众的就业、就医、就学难题逐项攻破，易地扶贫搬迁取得了“搬得出、稳得住、能致富”的阶段性成果。东罗镇安置点引进的坚果加工生产线及东门镇安置点二期引进的4家木材加工厂竣工投产，实现了安置点配套产业全覆盖、就业渠道全畅通的目标。结合开展的“一户一薪”和易地扶贫移民搬迁专项就业扶持工作，实现易地扶贫搬迁对象户就业1751户3596人。 （七）强基固本，农业农村焕发活力。甘蔗种植预计有收面积105万亩，落实“双高”基地建设面积23.54万亩，“双高”建设面积排全区第二;预计2018/2019年榨季甘蔗总产达500万吨以上，被确定为创建全国甘蔗生产全程机械化示范县。扶绥县果满山坡澳洲坚果产业核心示范区获得自治区四星级示范区，山圩林业生态产业核心示范区获评三星级示范区。建成“四个好”宜居村庄村66个、“百村示范”村18个、“百村整治”村18个，数量居全市之首。农村生活垃圾村收镇运县处理率达100%，成为全国首批农村社区治理实验区。全县“5+2”特色产业总覆盖率达90.83%，石子岭蛇场被认定为国家级星创天地基地，石埠乳业生态观光牧场被国家农业农村部、财政部授予现代农业产业技术示范基地，姑辽茶获崇左市首个地理标志证明商标。新增农民专业合作社68个、家庭农场8家，全县农民专业合作社累计达525家，家庭农场56家。农村土地确权实现收官，我县被列为国家农村集体产权制度改革试点单位。农林牧渔业产值达82.5亿元，同比增长7.7%;增加值达50.21亿元，同比增长6.9%，总量和增速均位列全市7个县市区第一。 （八）牢记使命，社会事业全面蓬勃发展。始终把保障民生及支持各项社会事业发展放在重要位置，县财政年度民生支出达28.58亿元，占比达84.03%。城镇居民人均可支配收入32457元，同比增长7.5%;农村居民人均可支配收入13923元，同比增长11.5%。去年承诺的十项惠民工程顺利推进。城建惠民工程方面。城市会客厅建设工作全面启动，开工建设江滨公园(左江亲水步道)、秀湖公园、天福岭森林公园、八一公园等四个公园。交通惠民工程方面。第一批农村公路268公里全部完成，第二批农村公路加快建设。市场惠民方面。在县城东区设立东区临时市场，把城区南密路占道经营的摊点、农民自产自销农产品统一规范到东区临时市场经营。教育惠民方面。全县招聘教师267人，辍学学生返校321人，66人以上“超大班额”全部消除;扶绥中学、扶绥二中学生宿舍楼竣工，17所乡镇幼儿园全速建设冲刺竣工;民族小学实现招生办学，新增学位1700多个;特色学校建设和名校长培养工程得到广西电视台专题播报;义务教育均衡发展95分高分通过国家验收，排在全区第二。健康惠民方面。开展“进村入户送健康”签约活动，全县常住人口已签约23.92万人，签约率60.02%。荣获全国首批计划生育基层群众自治示范县，是广西唯一获此殊荣的县份。社保惠民方面。社保和医疗支出合计达到75343万元，占全县财政支出比重接近25%，社会保障服务体系进一步完善，扶绥县社会保险事业局被评为全国人社系统先进集体，成为广西唯一获此殊荣的县级单位。就业惠民方面。不断深化拓展“一户一薪”就业创业工程，全年新增就业5496人，培训5185人;全县就业局势总体保持稳定，城镇登记失业率为2.92%。安居惠民方面。超额完成保障性住房建设工作，农村危房改造工作完成271户。文体惠民方面。完成35个贫困村的村级公共服务中心建设，农村直播卫星“户户通”走在全国前列，全国现场会在我县召开;文化下乡惠民演出80多场，播放公益电影1446场。扶绥县全民健身活动中心项目近日将投入使用。饮水惠民方面。完成农村饮水安全巩固提升工程项目共112个，总投资1800万元，使1.5万农村人口用上安全饮用水，贫困村饮水安全覆盖率达100%。此外，我们全面落实安全生产责任制，全县未发生较大以上生产安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，实行“一村一网格员”制度，社会治安和谐稳定，圆满完成了改革开放40周年、自治区成立60周年等重大节假日社会治安安全稳定的中心任务，确保了敏感节点和重大活动期间我县赴邕进京“零上访、零非访”和“五不发生”的目标。 （九）不忘初心，自身建设在依法行政中进一步加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。坚决落实县委决策部署，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大议案、代表建议和政协委员提案145件，办复率100%。加强政府系统党建工作，认真落实自治区党委巡视、市委巡察反馈意见整改，扶绥县政府规范县政府党组工作规则，坚决把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央“八项规定”，政府系统党风廉政建设不断加强，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决整治群众身边腐败问题。强化审计监督，实现重大行政执法决定法制审核全覆盖。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全之责。政府门户网站建设卓有成效，荣获自治区网站数据共享“红榜”，网络舆情有害信息举报工作排县级广西第一，网信工作作为典型向全市推广学习。2018年，我们多项工作走在全国、全区前列，创出了亮点，做成了标杆，得到上级肯定和嘉奖。扶绥县荣获广西健康产业发展示范县、广西商标品牌战略示范县、广西“四好农村路”示范县、自治区森林县城称号;县融媒体中心入选全国首批县级融媒体中心，县消防科普教育馆被评选为全区“十佳消防科普教育基地”，县公安局荣立全区公安机关2017年度集体二等功，县食药监局荣获自治区食品药品监督管理系统二等功;渠黎镇渠凤村吉到社区荣获“全国民主法治示范村(社区)”，东门镇荣获“广西壮族自治区第八次民族团结进步模范集体”等。一年来，我县统计、审计、物价、国防、人防、调处、地震、科技、气象、档案、保密、接待、税务、消防、侨务、老龄、安全生产、水库移民、供销合作、粮食安全、机关事务管理、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、新闻出版、广播电视、扫黄打非、民族宗教、司法行政、地方志、国防教育、基层武装等工作均取得了新进展;电力、保险、邮政、金融、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、关工委、红十字会、残联、工商联、科协、文联、社科联、慈善等群团组织发挥了重要的作用、作出了积极的贡献。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是县委统揽全局的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是广大干部群众奋力拼搏的结果，是离退休老干部关怀关注的结果，是驻扶绥人民解放军、武警部队和全县各族人民积极奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表和政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻扶绥人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持扶绥发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到摆在我们面前的困难和问题。主要是：发展不平衡的问题还比较突出，文化旅游项目建设比较滞后;财政收支矛盾比较突出，新培育的税源成效还没有充分显现，融资工作进展较为缓慢，城乡基础建设欠账较多;政府职能转变还不够到位，改革创新步伐相对滞后，营商环境还需进一步优化，等等。面对这些问题，我们必须高度重视，勇于担当，敢于碰硬，切实采取有效措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，是决胜全面小康社会的关键一年。做好2019年工作，机遇难得，意义重大。从发展环境看，我国发展仍将处于并将长期处于重要战略机遇期，特别是随着“一带一路”持续落地生根、加快迈进，西部陆海新通道建设进入新阶段，处于面向东盟开放发展关键节点上的扶绥，将会迎来更大的机遇和更广的空间。从发展基础看，通过近年来全县上下的共同努力，我们发展的基础越筑越牢，重大基础设施不断完善，产业集聚效应迅速突显，扶绥的发展优势和竞争力将不断增强。从发展潜力看，我们城乡基础设施、园区配套、公共设施等方面发展潜力巨大，随着乡村振兴战略的加快实施和自治区、崇左市在补短板方面不断加力，扶绥还拥有很大发展的空间。我们将坚持发展第一要务不动摇，抢抓机遇，乘势而上，坚定不移地在关系全县发展的中心工作、关键环节聚力突破，推动县域经济加快发展壮大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和自治区党委十一届五次全会、市委四届五次全会、县委十三届八次全会精神，全面落实“三大定位”新使命“五个扎实”新要求和“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚定不移做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，加快冲刺“争创全区县域经济发展示范县，争当全区县域经济排头兵，打造南宁卫星城”目标，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政收入增长3%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长15%，外贸进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅、万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量等指标控制在自治区、崇左市下达的目标范围内。围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）坚定不移推进工业强县，在发展壮大工业经济上聚力突破。坚持“大抓工业、抓大工业”，扎实推进“奋战八个月，园区大变样”行动，夯实各环节奋斗目标，力争2019年完成规模以上工业总产值400亿元以上，规模以上工业增加值110亿元以上，新培育规上工业企业22家以上，确保园区实现大变样，工业发展实现大跨越。 加快推动工业高质量发展。以工业高质量发展为目标，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，大力发展蔗糖产品深加工和糖业循环经济，不断拉长蔗糖产业链;以广西山圩产业园为核心，深入推进林业产业转型发展，大力发展林产循环精深加工，做大做强产业链;以空港经济区青创基地为平台，发展电子制造业;围绕广西南国铜业项目，不断做大做强铜产业链，推动我县工业发展再上新台阶。引导企业在技改、产品创新方面加大投入，树立品牌意识，实现高质量发展，力争成为广西高质量工业发展示范县。 全力建设空港经济区。开工建设长寿路等7条道路，实现华阳路等10条续建道路建成通车，完成宇培物流等7个项目共3550亩土地平整工作，启动东盟青少年活动交流中心等4575亩征地测量前期工作，加快污水处理厂建设，完成9.38万平方米标准厂房建设，进一步完善园区水、电、气配套，着力提升园区整体形象。重点推进达利食品、荣桂物流等23个项目建设，力争6个项目实现投产，新引进食品电子信息制造、物流等项目15个以上，新培育规上工业企业5家以上，园区实现工业总产值139亿元以上。 全力建设青年产业园。年内完成园区“三横四纵”路网、150套工人住宅和5万平米标准厂房的建设，完成3500亩征地目标，上半年完成岜邦新村二期建设，加快启动园区商贸城的前期准备工作。力争新签约项目10个，实现10个以上项目开工建设，10个以上项目竣工投产，新培育规上工业企业5家，园区工业总产值达100亿元以上。以打造全国特色小镇为目标，以广西南国铜业项目及铜循环下游产业项目为主导特色产业，开展铜业特色小镇培育创建工作，年内完成建设规划编制工作。 全力建设山圩产业园。进一步完善基础设施建设，完成山圩林产工业园干道系统一期工程，开工建设山圩林产工业园二期和雷卡分园干道系统工程，完成5万平方米标准厂房建设，加快建设110千伏变电站、山圩水厂建设，重点打造广西木艺特色小镇，不断完善园区综合服务配套。加快推进中国林场集团山圩园、名筑家居、德科OSB新材料等项目建设，力争全年新签约项目18个以上，竣工投产项目20个以上，新入规工业项目12个以上，实现工业总产值突破110亿元。 （二）坚定不移推进城乡建设，在提速提质上聚力突破。围绕打造南宁卫星城和建设崇左市副中心城市目标，加快城建项目建设，改善城市人居环境，提高城市治理水平。 着力加快城区大变样。坚持规划引领，强化刚性约束，深化与华蓝设计(集团)战略合作的内涵、品质与深度，做好城市会客厅内涵规划，启动江北、火车站、旧城区、城铁广场等重点片区的规划研究，重点完善同正大厦、南湖公园、引水入城、城铁站前广场等重点项目规划。突出抓好城市会客厅建设，开工建设广纳路、长寿路、园湖路等9条市政道路，构筑城市会客厅三横三纵交通网络，拉开城市框架，开工建设四馆合 一、同正大厦，打造南湖、东湖湿地公园等重点市政项目，提升城市居住品质。突破连接新旧城区交通瓶颈，完善道路网络体系，实现扶南大道等7条续建道路年内建成通车，南北向的龙华路、西环路、东西向的铁南路、秀湖西路、青龙东等14个市政道路项目开工建设。加快左江亲水步道二期、天福岭森林公园二期、秀湖公园二期、妇幼保健院整体搬迁等配套项目，不断满足群众需求。全力推进旧汽车站、二幼等旧城片区改造和开发，提升旧城区档次。继续发挥棚户区改造效益，加快征收城市棚户区改造五期秀湖、扶麻片区(铁北片区一期)私人房屋工作，续建城市棚户区改造六期(扶中片区、城南片区)，扎实推进城市棚户区改造安置住房“以购代建”房屋安置分配工作。 全力推进大交通网络建设。主动对接、服务，尽快开工空港大道南宁段、隆安(那桐)至吴圩高速公路、沙井至苏圩高速公路建设;加快建设南崇城际铁路扶绥段、山圩至中泰一级路、疏港大道、省道212扶绥中东至柳桥西长公路(含充禾左江特大桥)、山秀船闸提级改造，启动南宁(罗文)至扶绥(渠黎)(含左江特大桥)一级公路、长沙特大桥、海螺货运专用通道等项目前期工作，进一步扩大我县的交通区位优势。开工建设交通厅下达的南宁中楞至扶绥中东公路等24个县、乡、村道生命安全防护工程，上半年完成第二批通屯公路建设。开工建设山圩客运站。 大力支持乡镇建设。继续加快推进乡镇总规修编工作，制定和完善青年产业园和渠黎镇、山圩产业园和山圩镇的产城融合方案。加速推进渠旧镇百镇建设工作通过验收;重点抓好自治区首批特色小镇—山圩木艺小镇建设工作，完成金猴山公园、木艺博物馆、木艺广场、木艺展览馆等设施建设。加快推进东门镇、渠黎镇、岜盆乡等3个市级特色小镇的培育创建工作。继续加大集镇生活饮用水提升工程建设力度，加快推进山圩镇、东门镇等乡镇水厂改造建设。以我县列入全区乡村风貌提升三年行动为契机，大力支持乡镇开展集镇、公路沿线改造和提升，推进城乡一体化建设。 切实提升城市管理水平。继续总结完善，突出重点，深入推进创建自治区文明城市活动，重点开展提升市民素质、文明礼让斑马线、整治三轮车、泥头车、文明工地管理等专项工作;完善市政管护政府购买服务管理机制，实现城区保洁、绿化、亮化管护全覆盖;推行经营城市理念，完成公交车亭、报刊亭、垃圾箱、公共照明市场化运作;开展“智慧城市”建设，启动“智慧城管”专项建设，提升城区管理水平。 （三）坚定不移精准扶贫，在打赢脱贫攻坚战上聚力突破。继续集全县之力深入开展脱贫攻坚，确保完成区、市下达的年度脱贫摘帽各项目标任务。 精准开展基础性工作。按照国家、自治区要求，聚集“两不愁、三保障”的脱贫标准，进一步研究完善各项脱贫指标，确保脱贫攻坚工作精准推进。继续实行“4321”干部精准帮扶工作机制，推进精准帮扶网格化管理，进一步夯实“一帮一联”、脱贫摘帽缺项、贫困户信息等基础性工作，不断提高扶贫信息精准度，确保脱贫摘帽工作质量。 精细落实惠民惠农政策。加大对特色扶贫产业的支持力度，牢牢稳住甘蔗主导产业不放松，引导产业发展“龙头企业+合作社+贫困户”模式，实现“5+2”特色产业全覆盖，确保脱贫和稳定致富。结合全县产业发展和三大园区企业用工需求，大力开展农民工实用技术和就业技能培训，实现“一户一薪”全覆盖。进一步完善贫困户医疗综合救助保障体系，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，做到应保尽保、应纳尽纳。加大脱贫攻坚政策、成效的宣传力度，继续落实好贫困户各项帮扶措施，对非贫困户在产业发展、健康医疗等方面给予一定支持，让群众都能享受到实惠，提高广大群众对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的认可度。 促进村级集体经济提质增效。撬动社会资本参与村级集体经济，鼓励龙头企业、经济能人、社员或村民小组等出资入股参与村级集体经济项目，缓解财政投入有限的难题，实现每个村集体年收入达到4万元的目标。发挥后盾单位和集体经济领导小组成员单位作用，每个单位要为联系村至少落实1个项目，将联系村的集体经济收入年度目标完成情况与后盾单位年度绩效挂钩。落实村级集体经济奖励办法，提高村干部工作主动性。 推进易地扶贫搬迁目标实现。以实现搬迁户脱贫致富为着重点，着力支持和解决就业创业，实现有就业意愿的搬迁群众就业全覆盖。以关心搬迁群众生活为落脚点，全力解决就医就学和社会保障问题，维护搬迁群众的权益。建立安置小区管理机制，规范和加强易地扶贫搬迁的后续管理，丰富文化生活，增强归属感和认同感，提高整体素质，为持续稳定脱贫打下思想基础。 （四）坚定不移推进第三产业，在培育发展新兴业态上聚力突破。持续实施“十个一”工作机制，加大对已在库服务业企业扶持力度，年内新发展市场主体2500家以上，建立100家重点企业培育名录库，力争年内新增上限入规入库16家以上。 狠抓服务业集聚区建设。安排服务业发展专项资金用于服务业重点项目和规模以上服务业企业的奖励，把广西海中贸易公司打造成为广西贸易业知名企业。持续实施“育增量”专项行动，着力策划、储备一批重大重点项目，狠抓现代服务业集聚区建设，力争4个服务业集聚区建设全部列入自治区级服务业集聚区盘子。扶绥空港现代服务业集聚区要提档升级，加快建成“百亿元”综合服务集聚区;左江将军岭港综合服务业集聚区二期工程力争开工建设;扶绥县旅游休闲集聚区要以旅游特色小镇为载体进行开发建设;空港大学城加快推进广西外国语学院、广西水产畜牧学院、广西自然资源学院建设。 狠抓文化旅游产业发展。深入实施文化旅游发展三年行动计划，加快推进全域旅游示范区创建工作。坚持规划引领，加快编制《扶绥县全域旅游发展总体规划》、《扶绥县旅游资源普查报告》、《扶绥县旅游及交通标识系统专项规划设计》。推动天宝龙酒店、南国铜业酒店创建四星级酒店，姑辽文创旅游区、金猴湾山庄创建四星级乡村旅游区，炎鑫度假村创建国家4A级景区，引进一个度假型高星级酒店。结合乡村风貌提升工程加快全域旅游建设，全力推进福达文旅、龙谷湾文化旅游特色小镇、东南亚风情汽车露营基地、左江花山展示中心、东盟名龟园、旅游集散中心等项目建设，开展龙谷湾周边乡村旅游精品示范环线建设。推进左江旅游开发，探索与旅行社合作引流，不断做热扶绥文化旅游市场。安排旅游发展专项资金用于规划、招商、基础设施建设、宣传营销和A级景区、星级乡村旅游区、农家乐、旅游厕所等奖励。加快智慧旅游建设，完善旅游场所和景区景点智慧旅游服务设施，提升旅游服务质量。 着力抓好外贸和口岸经济。重点扶持和指导企业扩大进出口规模，提升对外贸易质量和效益。引进国内知名商贸企业到扶绥投资开业，支持重点企业扩能增产，发展消费新业态新模式。启动口岸经济新三年行动计划，全力推进口岸经济“双10”重点项目建设，争取年内一批项目实现开业运营。加快推进电子商务进农村，实施农产品网络销售提升工程，推动商务经济迈上新台阶。 （五）坚定不移推进现代农业，在实施乡村振兴战略上聚力突破。深入实施乡村振兴战略，为扶绥全面建成小康社会收官打下决定性基础。 牢牢稳住蔗糖产业。抓好糖料蔗生产保护区划定后续工作，深入实施蔗糖产业提效发展和降本增效行动，进一步加快2019年“双高”基地建设工作，完成5.7万亩甘蔗“双高”基地建设，全面完成总面积65万亩的建设任务。加快推进创建全国甘蔗生产全程机械化示范县工作，实施甘蔗生产全程社会化服务试点项目，全力以赴降成本、补短板、增效益、挖潜力。巩固2019年甘蔗种植面积106万亩以上，全县2019/2020年入厂原料蔗保持在500万吨以上。 完善和推进农业示范区建设。深入落实自治区现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划，探索推进示范区市场化管理模式，加大招商引资力度，进一步抓好示范区配套基础设施建设，培育、引进经营主体，发展主导产业等工作。将特色农业推向休闲农业、生态农业和智慧农业，走高端、高品质的农业发展之路。全力完成自治区下达的1个区级核心示范区、1个县级示范区、10个乡级示范园、42个村级示范点的创建任务。加快牛羊产业发展步伐，通过“公司+合作社+农户”的模式，推进标准化规模肉牛扶贫养殖基地，新增建成养牛生态小区3个以上。认真贯彻落实县委《关于大力发展澳洲坚果产业的决定》，大力发展澳洲坚果产业。全面启动实施牛羊养殖、杰利皇鸽、龟鳖加快发展三年行动计划，推动我县现代特色种养规模化、品牌化。 继续推进农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。完善小型水利工程管理体制改革和农业水价综合改革。深化农村集体产权改革，推进农村综合产权交易中心正式运行。完善农业支持保护制度，培育新型农业经营主体和新型职业农民，发展多种形式适度规模经营。深化农村金融综合改革，优化农村金融生态环境建设，紧紧围绕乡村振兴战略和全面脱贫攻坚目标，积极引导金融机构加大对“扶贫车间”等产业扶贫主体的信贷支持力度;推动“两权”抵押贷款试点、农村综合产权交易市场建设试验等改革创新工作。 深入实施乡村振兴战略。全面启动县域乡村振兴战略规划编制工作，实施项目带动战略，加快推进乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划，重点推进72个项目的前期工作，力争纳入自治区2019年实施计划项目20个以上，争取乡村振兴补助资金1亿元以上。启动“幸福乡村”活动，着力开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项活动。抓住扶绥县列入崇左市全域实施乡村风貌提升示范县为契机，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合资金3亿元，深入实施乡村风貌提升三年行动和农村人居环境整治三年行动，整县推进“四个好”宜居村庄创建工作，建设833个基本整治型、82个设施完善型和16个精品示范型村屯，推动我县农村人居环境提档升级。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抓好生态环境保护和污染治理，重拳打击污染环境和破坏生态行为，努力实现绿色发展的和谐局面。 （六）坚定不移加快项目建设，在增强发展后劲上聚力突破。坚持把重点项目建设“三个终端见成效”作为重要抓手，通过一批投资体量大、产业带动能力强、综合效益好的大项目、好项目的强力实施，以项目建设助推县域经济高质量发展。 加大重大项目建设力度。做好自治区层面统筹推进重大项目、市级层面重大项目和上级专项扶持资金项目申报工作。坚持月报制度了解项目执行情况，督查业主在确保质量和安全生产的基础上，按项目调度要求和时间节点，采取超常规措施加快工程进度，确保区、市重大项目年度投资计划和目标任务按时完成。安排项目前期工作经费1亿元以上，做好重大项目的前期工作。 持续优化营商环境。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，以重点指标百日攻坚行动为突破口，紧紧抓住重点指标对标争先，大幅压减各类事项办理环节、材料数量、办理时限，力争实现企业开办办理时限压缩至1个工作日;备案类、核准类工程建设项目报建办理时限压缩至50-60个工作日;符合新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、实体经济企业不动产登记、抵押权首次登记等条件的不动产登记办理时限压缩至1个工作日;用电报装办理时限压缩至1个工作日;用水报装办理时限压缩至4个工作日;用气报装办理时限压缩至4个工作日;小微企业1000万元以下额度抵押贷款办理时限压缩至8个工作日。力争2019年6月底前实现7项重点指标达到全区一流水平，2019年底前实现其余营商环境评价指标达到全区一流水平，全县营商环境各项工作取得突破性进展。落实重大项目并联审批制，探索推行模拟审批模式，开展并联审批、预约服务、容缺受理等服务，为企业和群众提供更加高效便利的政务服务。进一步健全完善企业服务专员制度，常态化开展服务企业、项目活动，在一线及时协调解决问题和困难。要打好降本减负“组合拳”，多措并举降低企业用电、用水、用气、用地、用网、物流、融资等各方面成本，全方位降低企业成本负担。 强力推进重点产业大招商。组建林业循环、铜循环、城建金融、县域旅游、休闲食品、商贸物流、现代农业、现代电子等8个产业招商工作组，开展项目“一把手”招商，强化招商工作力度。拓宽招商渠道，加强与各类招商中介、商协会等组织的沟通联系，通过以全员招商、产业招商、驻点招商、中介招商、以商招商等多种方式，前往珠三角、长三角、京津冀等发达地区进行招商。明确重点招商区域和目标企业，围绕重点产业，制定“产业招商计划表”，精心选择目标企业，特别是对世界500强、民营500强、行业内100强等龙头企业进行重点招商，以“开放招商、精准招商、专业招商、科学招商”为原则，力争引进规模以上项目20个，切实提升招商引资的精准度和成效性。 大规模开展征地拆迁。继续组织城市会客厅、广西左江治旱驮英水库及灌区工程项目、南崇铁路项目、铜冶炼项目、龙谷湾项目、县城区学校教育以及三大园区项目用地的土地征收实施工作。加强组织协调能力，加快征收土地、供地等工作进度，努力破解工作中遇到的新情况、新问题，确保项目建设工作顺利进行。切实做好关注民生、维护被征地农民合法权益工作。完成旱改水任务4.5万亩，力争全年征地5.46万亩，兑付资金27.3亿元以上。 千方百计破解融资难题。充分发挥银行融资主渠道作用，积极搭建政银企合作交流平台，继续协调、鼓励和支持银行机构通过争取上级行支持，进一步加大信贷投放规模。充分运用财政资源，将调节政府性存款作为鼓励银行金融机构加大对经济建设支持的激励措施，提高金融机构对扶绥经济发展的荣誉感，提升政银企新型合作关系。精准研究国家政策，不断拓宽融资渠道着力破解融资难题。通过推进PPP模式、发行政府债券(包括一般债券和专项债券)、企业债券、债权和股权融资、成立基金、盘活资产变现、开发经营性项目等方式扩大融资，力争全年新增融资额度60亿元以上。积极稳妥化解存量隐性债务，防范化解政府债务风险。 （七）坚定不移深化改革，在简政放权上聚力突破。始终牢记改革只有进行时、没有完成时。深入推进供给侧结构性改革和重点领域、关键环节改革，持续优化营商环境，全力支持民营经济发展壮大，为县域经济发展和社会和谐稳定注入新动力。 深化行政体制改革。全面完成深化党和国家机构改革工作，落实县本级机构改革实施方案，推进事业单位分类改革，事业单位法人治理结构建设试点工作。进一步完善我县人才发展体制机制改革相关政策文件，有力推进人才管理体制改革，构建更积极、更开放、更有效的人才政策体系。 深化行政审批制度改革。做好行政审批改革“接、管、服”工作，对权责清单实行动态管理，调整完善公共服务事项目录，及时面向社会公开，自觉接受社会公众监督。深化“一事通办”改革工作，2019年6月底前实现全县90%的行政权力事项和公共服务事项“最多跑一次”和“一次不用跑”。 大力发展民营经济。认真贯彻落实自治区党委、政府《关于着力发展壮大民营经济的意见》，在破解融资难融资贵、降低企业生产经营成本、营造良好发展环境三个方面下功夫，毫不动摇支持民营经济发展，推动民营经济不断发展壮大。 启动数字扶绥建设。充分利用我县的区位交通优势，发挥我县落户高校的人才智力优势，深入实施大数据战略，推动政府工作效率、优化营商环境、提高城市管理水平等方面全面提升，发展好大数据这一重要生产力。实施数字政府建设、数字设施升级、数字便民平台等工程，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，提升数字基础设施、数字技术支撑能力。 有序推进重点领域改革。统筹抓好经济体制改革工作，积极参与和落实全面深化改革的各项工作。继续抓好医药卫生体制方面的改革，巩固扩大医改成果。继续做好全县事业单位和国有企业用车涉改车辆的封存停驶、鉴定评估、拍卖处置等工作。 （八）坚定不移推进民生实事，在突出共建共享共治上聚力突破。民生无小事，民本联万家。将保障和改善民生作为政府工作的重中之重来抓，在抓好民生实事、增进群众福祉上狠下功夫，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保人民群众的生活水平不断提高，获得感与幸福感日益增强。 优先发展教育事业。全面贯彻落实全国、全区教育大会精神，推动学前教育公益普惠，17所乡镇新建公办幼儿园开园招生，开工建设县直四幼、五幼及山圩二幼等三所幼儿园。推动义务教育优质均衡，民族中学2019年9月竣工招生，建设扶绥教育云平台，创建智慧校园、智慧课堂，共建共享名师名校优质资源，提升教育信息化水平。上半年开工建设扶绥县第三高中，9月底前青年产业园幼儿园、小学、中学三所学校开学招生，进一步消除学校“大班额”现象。深化职业教育校地合作、产教融合。扩大教育开放，支持乐知学校、广西外国语学院附属学校等名校落户办学。 着力促进就业创业。继续开展各项就业服务专项活动，深化和拓展“一户一薪”活动，加大就业援助力度、职业技能培训力度，促进困难群体就业和再就业。努力实现农村劳动力转移就业5000人以上，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 提升全民健康水平。通过全区村卫生室订单定向医学生项目加大培养乡村医生力度，不断充实乡村医生队伍，逐步解决乡村医生不足问题。加大医疗卫生基础配套建设力度，调整完善医疗卫生机构布局，整体提升全县医疗卫生服务水平，瑞康医院空港院区争取在10月底竣工，年底投入使用;上半年开工建设县人民医院内科综合楼项目;加快三大园区医疗机构建设步伐，县人民医院青年产业园分院、瑞康医院山圩分部、县妇幼保健院整体搬迁等三个项目争取在上半年落实土地、完成项目前期工作，力争下半年年底开工建设。加强食品安全示范县创建工作力度，提升食品药品安全监管能力和水平。 实施农村饮水工程。推进农村饮水安全工程建设，再投资5000万元，完成剩余168个屯级人饮安全工程，彻底解决全县农村饮水安全问题。 健全社会保障体系。继续着力扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障能力和水平，确保五险扩面取得新突破。做好“互联网+社保”建设，实现社保申报、查询、生存认证、报销全程网上或就近办理，解决服务群众最后一公里的问题。 维护社会安全稳定。积极创新社会治理方式，加强安全生产监管工作，确保社会大局持续稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争活动，加快推进公共安全视频监控联网应用项目建设，坚持专项打击与整体防控相结合，健全完善治安防控体系，重点打击整治本地突出违法犯罪活动，营造良好治安环境，着力提升群众安全感和满意度。 三、全面加强政府自身建设各位代表，我们的政府是人民的政府，人民政府必须始终服务于人民，必须始终坚持以人民为中心。“打铁必须自身硬”，我们必须要加强政府自身建设，把对人民负责、让人民满意、为人民服务作为政府工作的第一准则、第一追求、第一宗旨，不断推进政府治理能力现代化。强化政治定力，始终做到忠诚干事。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，旗帜鲜明讲政治，不断坚定“四个自信”、牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提高政治站位，强化政治责任，认真落实上级党委巡察反馈意见整改。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“固定党日+”活动，严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活制度，不断加强和规范政府系统党建工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。强化依法行政，始终做到规范干事。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，确保政府工作在法治轨道上运行。坚决维护县委领导，依法接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受社会监督和舆论监督，广泛听取各方意见和建议。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高依法行政水平。抓紧抓实意识形态工作，着力加强县长信箱、县长接待日、县长服务日工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，进一步弘扬主旋律，传播正能量，展现扶绥新形象。强化务实担当，始终做到为民干事。坚持把勤政高效融入政府工作各个领域，注重统筹谋划，强化执行落实，敢于打破思维定势和路径依赖，强化目标责任管理，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底。着力加强政府系统干部队伍建设，强化正向激励，坚持“三个区分开来”，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当、为敢负责者负责，让每个政府工作人员都把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把胆识体现在敢干事上，把目标落实在干成事上。坚持“三个终端见成效”，全面推行一线工作法，用90%以上的时间和精力抓落实，精心编制重大工程、重点项目时间表和施工图，大力弘扬“马上就办、办就办好”、“做就做成事”的工作作风，答应群众的事就一定要做到，确保各项工作快速推进。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞盲目攀比，不搞虚荣浮夸和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，确保为民办实事“一张蓝图干到底”。强化廉洁从政，始终做到干净干事。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，履行好“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。知敬畏、存戒惧、守底线，继续严格落实中央八项规定精神，继续整治“四风”问题，防止侵犯群众切身利益的“微腐败”。牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。加强国有资产管理，加大对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域和关键环节的监管力度，坚决做到有腐必反、有贪必肃，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，深化标本兼治，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们，使命呼唤担当，目标引领未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓奋进，为冲刺“争创全区县域经济发展示范县，争当全区县域经济排头兵，打造南宁卫星城”目标而努力奋进，为“建设壮美广西、共圆复兴梦想”而奋勇前行，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》名词解释1.做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”：即做好口岸经济、文化旅游发展“两篇大文章”，打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战。”2.三个“终端见成效”:即崇左市委提出的项目落地开工见成效、项目竣工投产见成效、企业上规入统见成效。3.一户一薪：指根据用工企业岗位需求和工作需要，组织农村劳动力进行一次实意动员、教会一项实用技能、组织一次实地应聘、找到一份实惠工作，确保每一户农户都有一人实现就业有工资性收入。4.四馆合一：指图书馆、档案馆、博物馆、科技馆，集文博展览、科普、档案、公园、休闲体育等功能要素于一体。5.一线工作法:指领导干部深入一线开展工作的工作方法，通过“问题在一线发现，矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立”，实现领导干部和群众的“零距离”。6.微小企业：即农、林、牧、渔业营业收入50万元以下的为微型企业;工业从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业;软件和信息技术服务业从业人员10人以下或营业收入50万元以下的为微型企业;房地产业营业收入100万元以下或资产总额2000万元以下的为微型企业。7.PPP:即Public-private-partnership的简称，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8.“双高”基地:即优质高产高糖糖料蔗基地，核心是水利化、良种化、规模化、机械化。广西提出到2020年建成500万亩以上平均单产超8吨的优质高产高糖糖料蔗基地，实现“吨糖田”目标，其中扶绥县建设任务是65万亩。9.“四个好”宜居村庄:即“一个好的支书”“一个好的村两委班子”“一支好的党员队伍”“一套好的自治管理办法”，是由崇左市江州区左州镇逐林屯探索建立关于美丽乡村建设的“逐林模式”。10.5+2特色产业：指糖料蔗、桉树、鸡、鸭、澳洲坚果5个主导产业，西甜瓜、龟鳖2个自选产业。11.扶贫车间:即外出务工返乡创业人员、当地致富带头人利用乡镇(村)集体闲置土地、旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库、水库、山塘等集体资产，设立车间或加工点，从事农产品加工、手工工艺、种养植等生产活动或来料加工业务，能够给贫困户提供就业岗位、能够增加农民收入的有组织的经营主体或载体都归类为“扶贫车间”。12.空壳村：指集体经济薄弱、财政亏空的村子。13.一村一网格员：是指社会治安管理“村村有网、网中有格、格中定人”的管理新模式。14.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。15.产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。16.智慧城市：是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。17.智慧城管：智慧城管是智慧城市的重要组成部分，是新一代信息技术支撑下的城市管理新模式，实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用。18.一帮一联：指在精准扶贫中实现一位帮扶人联系一位贫困学生。19.八有一超：“八有”即有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障;“一超”即家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。20.十一有一低于：十一有，即有村级硬化路、有95%以上农户解决饮水问题、有95%以上农户有稳固住房、有95%以上农户用上电、有村级公共服务设施、所有自然村屯通广播电视、贫困村通有网络宽带、95%以上贫困户有医疗保障、贫困村有集体经济收入、有特色产业、有好班子;一低于，即贫困村贫困发生率低于3%。21.旱改水:即耕地提质改造，具体就是将旱地改造为水田。22.“双10”重大项目:即每年在口岸经济、文化旅游、工业产业转型升级、新型城镇化建设、基础设施建设五个方面分别重点抓好10个重大在建项目和10个重大储备项目，总计100个项目。23.一事通办改革：即以企业和群众办好“一件事”为标准，推进相关办理事项归并整合，进一步优化办事流程，简化办事程序，减少办事环节，压缩办理时限。具体是开展“一窗受理、集成服务”，让群众只进一扇门，最多跑一次，实现利企便民目标。24.“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。25.全域旅游:指在一定区域内，以旅游业为优势产业,通过对区城内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合，产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种区域协调发展理念和模式。26.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四个自信:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。28.两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。29.微腐败：是一种公权乱用的行为，其典型特点有三：一是小，指乱用公权的行为很小;二是多，这种乱用公权行为比较普遍;三是社会公众对其态度暧昧。30.城市会客厅项目：位于扶绥县城南新区同正大道东面、空港大道南面、绥渌大道(原公明路)西面、上龙大道东段北面，规划总占地面积653.25公顷(9798.75亩)，规划定位为集公共服务、文化教育、商务商贸、休闲娱乐、生态居住于一体的扶绥城区新标杆，整体规划形成以南湖为核心，向外发展依次形成湖山观游区、智慧商务区、市民服务区、生态乐居区、文俗悦赏区。

  2025-07-09

• 【城厢区招商】2020年莆田市城厢区人民政府工作报告

  (2019年12月25日在城厢区九届人大四次会议上)城厢区人民政府区长吴文恩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。攻坚克难稳中提质美丽莆田先行区建设迈出新步伐2019年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实中央和省、市、区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展落实赶超，着力做好“六稳”工作，经济社会保持持续健康发展的良好态势，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。主要成效体现在“1234”：“1”――完成“一大目标”。全区生产总值完成(预计，下同)443亿元，增长8.2%。农林牧渔业总产值完成17.1亿元，增长5%。规模以上工业产值完成373亿元，增长10.7%;其中增加值增长9%。固定资产投资增长10%。财政总收入完成34.9亿元，增长1.2%，其中地方级财政收入完成24亿元，增长3.6%。社会消费品零售总额完成270亿元，增长15%。外贸出口总额完成65.6亿元，增长5.7%。居民人均可支配收入37960元，增长8%，基本实现年初目标。“2”――激活“两大动能”。一是园区高质量发展的新动能更强，持续推进“三转一市”“五换三名”，大力实施园区高质量发展，园区公共服务中心投入使用，为园区企业提供一站式、零距离服务，一批产业链服务中心、科技育成中心、专业化标准厂房、商服配套、基础设施提升项目动工建设，园区发展水平再上新台阶。二是现代服务业的新动能更足，成功承办第二届“一带一路”电子商务国际合作论坛，带动电子商务集聚发展，初步形成东部安福电商城、双洋网商创业园，西部跨境电商产业园，南部中国(国际)油画交易中心，北部联发电商城、中国·莆田电子商务区域创新合作中心的成熟电商集聚区。出台促进平台经济发展的实施办法，新引进云智薪、瑞银信、全国建材集采等6个平台项目，全区12个平台项目已有11个上线运营，累计交易额达17亿元，新增税收超2000万元，为产业发展注入新动能。“3”――打好“三大攻坚战”。一是防范化解重大风险攻坚战方面,年末信贷风险企业不良信贷余额控制在1.5亿元以内，不良率低于1%，实现连续三年“双降”目标，区域金融风险低于全市平均水平。二是精准脱贫攻坚战方面，持续强化产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫力度，实现全区741户2230人建档立卡贫困人口稳定脱贫不返贫。三是污染防治攻坚战方面，深入实施“六水共治”工程，整治入河排污口2500个，木兰溪干流、省控小流域、东圳水库水质优良比例100%，全年空气质量达标天数比例95.3%，城厢水更清、天更蓝、山更绿，环境更宜居。“4”――实现“四大突破”。一是“产”的突破，全年实现招商签约项目31个，总投资达100亿元。大唐5G微基站全国生产基地总部、中电科创城、三利谱等一批重大电子信息产业项目签约落地，全区经济高质量发展后劲进一步增强。二是“城”的突破，高起点高标准完成木兰溪两岸地区总体策划和城市设计编制，樟林、钟潭、万达南等片区全面完成征迁，木兰铁岭片区完成丈量，城市“南拓西进”腹地进一步拓展。三是“溪”的突破，实施木兰溪城区段两岸景观整治提升、北渠综合整治、木兰陂世遗公园等全流域综合治理工程，助力木兰溪入选全国示范河湖，木兰溪生态文明建设实践入选中组部主题教育案例，园头桥水站成为生态环境部首批“最美水站”，“百里兰溪十里景”迈出坚实一步。四是“村”的突破，“破壳消薄”工程成效显著，全区120个村(居)集体经济经营性年收入全部实现超10万元。入选省级乡村振兴重点区，华亭镇入选省级特色乡镇，五云、岭下等8个村列入省级试点村，霞皋村列入财政部农村综合性改革试验点，“一村一品”乡村振兴格局初步形成。上述成绩的取得，源于我们一年来做的如下工作： （一）抓产业带动，增长的步伐更稳了。三次产业比例预计调整为2:38.6:59.4。第三产业加快提升。三产增加值占GDP比重连续11年超过50%。持续推进“三转一市”，出台商贸服务业发展实施意见，全年实现“个转企”800家，“下转上”120家，新增市场主体2.2万户，增长35.5%，总量突破8万户，创历史新高。成功举办两大电商盛事，第二届“一带一路”电子商务国际合作论坛有16个国家和地区参会，现场签约项目13个，论坛知名度、影响力进一步扩大;首次举办“莆田工匠杯”第四届中国电商讲师大赛全国总决赛，为电商行业培养高端人才，进一步巩固莆田电商领先优势。新增两大电商交易中心，中国·莆田电子商务区域创新合作中心已入驻企业36家，建立莆田与“海丝”沿线国家的交易展示窗口;改造提升莆田国际油画城商业及艺术氛围，设立中国(国际)油画交易中心，吸引一批油画电商企业、艺术品拍卖平台、油画衍生产品销售、油画研学机构、自媒体电商等新业态入驻，加快推动油画产业“触网”。大力实施“多彩城厢”工程，精心制作《你好城厢》旅游宣传片，新增常太马院省级四星级乡村旅游村及东海坪洋省级旅游村，全区全年游客接待量突破1000万人次，旅游总收入突破100亿元。实体经济稳步发展。大力扶持制造业，减免税额近3亿元，兑现惠企政策奖励资金超3000万元，29家鞋企列入市生产型、商贸型“白名单”，26家130项产品列入市名优地产品名录。搭建金融服务平台，制定中小微企业政策性融资担保实施办法，精准助推民营企业申贷获得率，完成9家企业融资担保审批，增贷资金4280万元，逐步缓解中小微企业融资难、融资贵问题。大力实施创新驱动，搭建中电研究院、黑马城市学院等创新载体，新增恒鑫、福瑞科技等国家高新技术企业4家，劲德电源、郭氏鞋业等工信部两化融合贯标企业4家，中科华宇、杰讯光电等省级高成长企业12家，嘉裕华、中伟体育等省“专精特新”企业3家以及省科技小巨人领军企业、省级企业技术中心各1家，市级企业技术中心4家。实施质量提升工程，新增国家标准3项，52家企业“上云上平台”。深入实施“五换三名”工程，“腾笼换鸟”6万㎡，提升改造老旧厂房4.5万㎡，二次嫁接招商一批项目，盘活做优存量土地。出台促进建筑业发展壮大实施意见，引进28家建筑企业入驻区商务大楼，建筑业不断发展壮大。农业基础不断夯实。科技特派员覆盖60个村(居)，新增农民专业合作社4家、家庭农场8家，华亭省级龙眼产业园、台湾兰花培育销售基地二期、台湾牛樟芝种植基地、东海龙眼农业科技示范基地等一批重点农业项目加快建设，推动特色现代农业提质增效。落实粮食安全行政首长责任制，粮食安全得有效保障。 （二）抓项目引领，发展的后劲更足了。深入贯彻落实《建设美丽莆田行动纲要》，结合开展“聚焦项目比质量、争先进位比赶超”活动，创新重点项目分级管理制度，全市首家推出重点项目管理手机客户端，有效实现项目管理精细化、现代化。全区398个重点项目预计完成投资247亿元，其中3个省重点、68个市重点、7个市重大攻坚和111个市级九大专项行动项目均完成年度计划，26个列入全市“双百”开竣工项目按序时完成任务。深化“五个一批”项目差异化考评，全年新增总投资亿元以上项目220个，其中谋划项目55个、签约项目80个、开工(含增资)项目45个、投产项目40个，总投资1180亿元以上。高强度推进“三改一拆”工程，累计征地665亩、拆除房屋60万㎡，月塘南一期、泗华老叶树、坂头东等6个片区基本完成征迁，月塘南二期、霞皋山牌等片区全部完成丈量，累计出让万达南地块 一、坂头东地块三等7宗356亩经营性土地;保持“两违”整治高压态势，全年拆除“两违”989宗38.5万㎡，腾出土地面积约23.7万㎡。加快建设保障性安居工程，坂头东、顶墩下黄整村改造等3个安置房动工建设，祥和经济适用房629套房源全部完成配售。 （三）抓建管并举，城乡的颜值更高了。市民生活更加多姿多彩，实施“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动，启动绶溪公园二期建设，新建棠坡、洋西等6个口袋公园，新增绿地面积15公顷、绿道6公里，建成区绿化覆盖率达48.1%，人均公园绿地面积15.9㎡;“一溪一园两馆”成为居民休闲娱乐的好去处，绶溪泛舟赏景，南湖公园喷泉赏乐，市美术馆灯光赏夜，市博物馆“我和国旗同框”拍照打卡、“不忘初心、牢记使命―党旗、党徽、党章专题展”等活动，掀起庆祝新中国成立70周年热潮，满城中国红，闪闪爱国心。群众出行更加绿色便捷，竣工投用滨溪北路，稳步推进木兰大道、灵华线等线性工程，打通肖厝路、顶黄路、棠坡支一路等3条“断头路”，架设莆田一中、天九湾市场等4座人行天桥，完成泗华、洋西片区6条道路改造，新增公共停车位700多个、公共自行车站点200多个。城市更新管理更加规范，泗华安置房老旧小区完成提升，福兴、育华等老旧小区启动改造;常态化推进创城工作，完善“城管+公安”网格化机制，处置各类城管案件16万多件;开展中心城区道路停车整治，城区交通秩序不断优化;全面铺开全区176个小区生活垃圾分类，经验做法全市交流。美丽乡村更加干净宜居，新建城乡公厕18座，提升农村道路61公里，“四好农村路”建设获评第三批省级示范县区;完成福厦铁路沿线两侧可视范围内裸房立面整治、“平改坡”整治16万㎡，拆除乱搭乱建、畜禽养殖场5.7万㎡，新建绿地3万㎡，城镇生活垃圾无害化处理率达99.5%以上。 （四）抓污染防治，生活的环境更美了。深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，全面落实河湖长制，大力实施“六水共治”工程，解决了一批突出环境问题。“治污水”大力创建“污水零直排区”，创新“区级主导、镇街主责、村居主体、群众参与”的农村污水管网建设模式，得市里的高度肯定，全区88个村的污水处理工程实现全面开工，累计新建污水管网1100公里，新建改造三格化粪池8800户，接管率达90%以上，列入全省全域推进农村污水治理重点县(区);创新实行水质溯源监测，设置100个村居交界断面监测点位，精准掌握水质动态;强力实施内河综合整治，11条城市内河基本消除劣V类水质，龙桥溪、下磨溪消除黑臭，为我市入选第三批国家黑臭水体整治示范城市作出积极贡献。“排涝水”完成沟头、天妃、莆田西等6个片区21条道路雨水管清淤改造，基本解决城区内涝问题。“清河水”完成常太院里溪、东太溪、莒溪等3条13.8公里，动工建设西湖溪、坑尾溪等6条37公里安全生态河道治理。“防洪水”加快推进木兰溪防洪工程、篁山溪榜头片防洪排涝工程、霞皋水库、过池水库除险加固等一批防洪保安工程。“保供水”完成龙桥水厂老旧管网改造及五云水厂老旧设备提升，实现笏枫路自来水迁建、华亭管道互联互通等城乡供水一体化工程基本完工。多点发力保卫蓝天，完成286家“两无”企业、103家涉VOCs企业治理提升改造。完成商品林赎买1785亩，植树造林2600亩，全区森林覆盖率达71.8%，持续位居全市第一。 （五）抓民生事业，群众的实惠更多了。坚持把全区财政支出增量的70%以上用于民生事业，17件年度惠民实事基本完成。社会保障不断加强，全面实施全民参保计划，发放低保补助等各类救助资金3.3万人次超2000万元;落实“稳就业”要求，全区城镇新增就业人员3020人，期末城镇登记失业率1.65%;有序开展养老服务工作，新建13所农村幸福院、1所社区日间照料中心;深入推进历史遗留安置房不动产证办理工作，完成38个项目2653户21172套首次登记。教育事业优先发展，新投用圳湖、滨溪等10个幼儿园，新改扩建文献小学、太平小学、区第一实验小学，新增幼儿园学位2850个、小学学位1350个，下黄小学、泗华小学、九华学校、顶墩学校等一批新校区动工建设。新认定17所普惠性民办幼儿园，全区普惠性幼儿园覆盖率达89%，有效缓解“入园贵”问题。教育集团建设、名校联姻结对、名校带弱校工作稳步推进，优质教育资源总量递增，校际差距逐步缩小。中、高考总分平均分居全市各县区首位，获评莆田市“教育优秀管理县区”。“健康城厢”深入推进，区医院搬迁新址，与省人民医院、厦门大学附属中山医院搭建2个“名医工作室”，与市第一医院共建“联合病房”，带动全区医疗水平整体发展。完成64家村卫生所一体化建设，全部上线远程视频诊疗服务，让更多群众在家门口就能享受市、区医院专家诊疗服务，农村群众就医更加方便了。文体惠民扎实开展，成功举办海丝动力摩托车文化交流节，联发健身跑、环东圳水库单车骑游等群众性体育活动蓬勃开展;新建村级综合文化服务中心30个、智慧体育公园等文体设施16个，巩固提升农家书屋24家。国家知识产权强县工程试点加快建设，7家企业列入省、市级知识产权试点，全区每万人口发明专利拥有量、授权量增长率均居全市第一。“智慧食安”走在全市前列，推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，全区93家学校食堂全面推广“明厨亮灶”，在全市率先实现全覆盖。深入开展信访积案专项治理三年行动，化解信访积案94件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”“套路贷”“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪分子，打掉涉黑组织2个、涉恶集团(团伙)8个，破获九类涉恶案件235起，判决一批涉黑涉恶大案要案。社会治理推陈出新，推广灵川镇信访事项多元调解做法，搭建“多心合一”矛盾纠纷调解平台，打造“零出村枫桥经验”样本;探索建立“妈祖故里家家亲”基层社会治理综合平台，打通服务群众“最后一公里”。“诚信交通+人脸识别”交通管理新模式、“雪亮工程+智能化侦查”、综治(网格)中心“一图一表”等基础性工作不断夯实。严守安全底线，深入开展安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。 （六）抓自身建设，服务的氛围更好了。加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“六个围绕”“四促四看”，深入一线找差距、深入群众解难题，为从严从实加强自身建设注入强大动力。认真落实意识形态工作责任制，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做“两个维护”。严格执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，认真听取各方面意见。办理人大代表建议68件、政协提案88件，办复率100%、满意率98%，解决了代表委员关注的一批重点难点问题。持续优化营商环境，全面推行“一窗受理、集成服务”和“互联网+政务服务”改革，创新“自己‘批’网上办”审批服务新模式，97.7%以上事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，审批时限压缩至50%以内，实现审批服务“马上办、网上办”;实施工程建设项目审批制度改革，审批管理系统正式上线运行;全省率先推行食品药品审批“证照同办”等商事制度改革，实现营业执照与食品药品生产经营许可证“一次受理、一次审批、一次发证”，经验做法全市推广。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，全力整治形式主义、官僚主义，不折不扣落实“基层减负年”各项措施，严肃查处违反中央八项规定精神的问题、发生在群众身边的不正之风和腐败问题。顺利完成政府机构改革，高标准完成第四次全国经济普查工作。与此同时，国防动员、民兵预备役、平安海域、双拥等工作进一步加强，审计、物价、档案、地震、慈善、老龄、残疾人、工青妇、地方志、港澳台、外事侨务、民族宗教等各项事业也取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警，向所有参与、关心、支持城厢建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看国内外经济形势发生深刻变化，经济下行压力加大，区域发展还存在不平衡不充分的问题，政府工作还有不足。主要是：发展质量效益还不高，科技创新能力仍不强，转型升级步伐不够快，新兴产业尚未形成有效支撑;生态环境保护还存在短板，仍需持续加力攻坚;实体经济发展困难还不少，营商环境还需进一步改善;民生领域仍有不少欠账，优质公共服务供给不足;政府职能转变和体制机制创新还需加大力度，等等。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。产城融合创新驱动开启木兰溪时代建设新征程2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是推动高质量发展落实赶超的决胜之年。做好明年工作，意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力实现木兰溪时代美丽莆田先行区建设奋斗目标。全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值490亿元，增长8%;农林牧渔业总产值18亿元，增长3%;规模以上工业产值416亿元，增长11.5%，其中增加值增长9%;固定资产投资增长10%以上;财政总收入36亿元，增长3.2%，其中地方级财政收入24.3亿元，增长1.3%;社会消费品零售总额302亿元，增长11.5%;实际利用外资1.35亿元，增长10%;外贸出口总额69亿元，增长5%;全体居民人均可支配收入增长8%。重点做好以下六个方面工作： （一）高举经济转型“龙头”，在推动高质量发展上彰显新作为着力强化项目支撑。围绕“十三五”规划重大项目库，全年安排重点项目400个，总投资2032亿元，年计划投资285亿元。全年计划开工项目182个，完成投资135亿元以上;竣工项目109个，完成投资89亿元以上。按照“五个一批”要求滚动推进，把重点放在数字经济、产业升级、基础设施和民生领域上，力争全年新增亿元以上谋划项目50个、签约80个、开工(含增资)50个、投产40个，总投资1200亿元以上。强化大招商、招大商“一把手”工程，全力引进一批新技术、新产业、新业态、新模式“四新”企业，力争全年引进超亿元投资项目20个以上，总投资100亿元以上，其中产业类项目投资争取突破50亿元。围绕创新驱动战略和“数字福建”建设需求，启动“十四五”规划编制，谋划一批大数据、云计算、信息网络等数字产业重大项目，不断夯实“数字城厢”基础。大力发展现代服务业。继续实施“三转一市”，新增“个转企”1000家以上、“下转上”85家以上，不断做大增量。加快发展平台经济，用活用好系列扶持政策，培育壮大云智薪、瑞银信、建材集采、工美智创等已落地平台项目，再引进一批新兴消费、产业供应链等领域平台企业，以点带面提升平台经济发展质量，争取培育1个以上百亿交易额平台。统筹发展楼宇经济，重点围绕莆田西写字楼、区商务大楼、南兴国贸、西城国际等新兴商务楼宇，着力打造现代商务服务、建筑服务、现代金融和区域总部经济集聚区，培育一批百亿楼宇。提升发展跨境电商，以市里争创“跨境电子商务综合试验区”为契机，办好第三届“一带一路”电子商务国际合作论坛，吸引“一带一路”沿线国家更多的官方机构和企业在我区设立中国市场办事处或采购中心，持续提升论坛影响力，打造集物流、商流、信息流、资金流为一体的新型数字贸易港。逐步点亮“夜间经济”，全力打造安福电商小镇、国际油画城、南湖公园钟潭片区、霞皋村、绶溪公园等5个夜间经济示范街区。探索发展直播经济，依托安福电商产业优势资源，打造电商直播一条街。倾力培育数字经济。紧盯市场前景和科技前沿，引龙头、聚项目，加快工业企业智能化改造步伐，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。重点建设大唐5G微基站全国生产基地总部，引进大唐网络5G产业研究院，建立电子信息产业链服务中心和5G产业科技育成中心，逐步构建以5G微基站技术为核心的5G科技应用产业集群;依托杰木科技、三利谱、杰讯光电等掌握核心技术的高新企业，引进国内上下游供应商，打造新型电子信息产业集群;开发运营中电科创城，高起点规划建设智慧产业高地，引进一批软件服务、电子信息、智能制造、设计研发等高新技术企业，打造莆田城市“硅谷”。培育创新活力，实施创新型高成长企业“倍增”计划，新增一批国家高新技术企业、省级企业技术中心、市级工业设计中心;加快黑马城市学院等一批创新创业基地建设，力争每年引进创新型企业10家以上，培育经济发展新动能;支持工业互联网云等一批平台发展，鼓励企业“上云上平台”，为企业自主创新创造良好环境。持续推进商标战略实施，引导企业参与制定国家标准、行业标准，鼓励联盟创牌、抱团营销，不断增强企业核心竞争力。全力推动园区高质量发展。按照城市的定位高标准配套推进华林园区“十个一”工程，着力打造“产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效”的现代化产城融合示范区。实施华林园区提质扩容，向西拓展西许片区，为承接重大产业类项目留足空间，带动城厢西翼一体化发展。持续实施“五换三名”，推动“工改工”，加大旧厂房政府回购力度，建设小微企业产业园，“高位嫁接”研发、创意、设计、中试、数字经济等创新型产业落地，进一步盘活低效厂房和土地。做强做大主导产业，在西许规划建设鞋业综合基地，在鞋艺小镇搭建千厂互联网络平台，引进阿迪达斯、雷宝等世界一线鞋品牌在华林设立亚洲研发、设计和贸易中心，打造1个鞋业产业链服务中心和2个鞋业科技育成中心，推动产业基础高级化、产业链现代化。加快城市功能改造，实施竹林路、支一路等路网改造，布建一批文体设施，建设一批商业配套中心及商务酒店，逐步完善园区配套设施。加快打通灵华线，充分拓展太湖工业园腹地，进一步提升园区配套服务功能，围绕食品加工、物流仓储、装配式建筑等重点产业布局精准招商，形成特色产业集群，打造高品质的产业新载体。 （二）勇立美丽莆田“潮头”，在提升城乡品质上实现新突破舒展木兰溪大美画卷。紧紧围绕“百里兰溪十里景”核心布局，以溪为轴，以水为脉，以山为景，以田为梯，以村为基，构建溪水山田村互融共生的大生态旅游格局。以“溪”为主题，围绕三大功能片区，打造产城文旅生态为一体的国际旅游目的地。木兰铁岭片区重点规划金融商贸、文化旅游、生活服务等产业，打造高端休闲商务宜居新区;钟潭片区大力发展禅修养生、文化创意、研学采风、旅游休闲等产业，打造国内一流文化创意产业园;樟林片区着力发展软件服务、电子信息、5G产业和智能制造等新兴产业，聚集高端研发人才，打造新兴科创产业集聚区。以“水”为主题，加快建设沿溪码头、避风港、木兰湖儿童公园，实施木兰溪沿岸夜景工程，发展沿溪经济。以“山”为主题，按照4A标准打造九龙山核心景区，实施凤凰山、天马山保护工程，规划建设九龙山顶―霞皋村观光索道、走马亭―青云山登山栈道，开展度假野营等定制式山地旅游产品。以“田”为主题，打造新农村稻香田园、千亩果园体验区，推出后街农市―拾艺田园―泛舟兰溪―共享民宿的田园新社区体验游。以“村”为主题，统筹推进沿溪两岸村的规划布局，实施霞皋村修缮保护工程，挖掘文化底蕴，讲好城厢故事。完善城市配套功能。大力实施“三改一拆”工程，全年重点实施延寿整村、西门巷、华亭山牌等3个片区改造，适时启动沟头、龙德井、八十亩等片区改造，征收土地2500亩、拆除房屋100万㎡以上，实现樟林、屿上等16宗800亩以上经营性土地出让。不断完善交通路网，竣工投用木兰大道一期，加快推进福厦客专、福莆宁城际铁路F2线等重大交通设施及木兰大道三期、龟山路等主干路网建设，动工滨江北路、霞林路、恒大上山路，打通延寿路西伸“断头路”，实现洋西八期、莆田学院北区等城市支路建成通车。统筹布局城市绿化，持续开展园林绿化提升三年行动，加快绶溪公园二期、木兰陂世遗公园建设，布局7个“口袋公园”，完善北渠、延寿溪、木兰溪等滨水绿道，改造新增城市绿地600亩、绿道6公里，推进莆永高速、沈海高速、福厦高铁及交通主干道沿线环境综合整治，实现“居民常走、客人常”门户廊道景观提升。提升精细化管理水平。推动城市管理创新转型升级，不断完善“城管+公安”网格化工作机制，做大做强“大城管”模式，实行以社区为管理单元、辅以网格化管理的基层管理体制，长效开展社区微治理，完成育华、福兴等老旧小区改造，启动南门老旧片区改造提升工程，开展中心城区荔城大道、东园路等主干道“示范街”创建工作，构建和谐城市管理新局面。深入推进城区垃圾分类处置利用，建设垃圾分类屋60座以上，提高群众知晓率、参与率和投放准确率，实现生活垃圾回收利用明显提升。逐步完善物业管理，有序推进公共场所物业社会化、居民小区物业专业化。加强中心城区道路整治，新增一批公共停车泊位，优化城市道路交通环境。持续深化文明旅游、文明交通行动和加强诚信建设，不断完善全国文明城市和省级文明城区创建长效机制。 （三）严控污染防治“源头”，在建设生态文明上展现新担当深入实施“六水共治”。贯彻落实河湖长制规定，深入实施水污染防治行动计划，紧抓新一轮“六水共治”，持续开展木兰溪全流域、东圳库区控源截污、内源治理、垃圾清理等综合治理，新改建城市污水管网10公里，常态化整治11条城市内河，开展中央、省、市环保督察反馈问题整改、畜禽养殖等治理“回头看”，严格涉水污染源专项执法检查，确保木兰溪干流国省控断面水质优良比例稳定在100%、省控小流域水质优良比例稳定在95%以上，不断巩固提升生态文明的木兰溪样本。大力实施老区、苏区安全饮水工程，实施华亭、东海自来水“一户一表”及管网改造，完成东海10个行政村农村饮水安全改造提升，启动常太镇28个村安全饮水工程建设和市第二水厂迁建工程前期工作，加快补齐老区、苏区农村饮水安全短板。重拳整治环境污染。持续开展“两无”企业、涉VOCs企业、餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧秸秆等专项整治，全力做好建筑和道路施工工地等污染源的管控，明显改善大气环境质量。全面实施土壤污染防治行动计划，继续做好土壤环境质量调查与信息化管理，深入开展涉重企业排查整治，加强土壤环境及其污染源监管执法。加强农用地分类保护与安全利用，严格管控建设用地环境风险。加快建立污染地块名录和开发利用负面清单，继续有序开展土壤污染治理和修复工作，实施植树造林2600亩、森林抚育6300亩、封山育林5700亩，赎买商品林1200亩，建设高标准农田3500亩，促进土壤资源永续利用。改善农村人居环境。坚持规划引领，完善乡村振兴各项规划，推动村庄规划管理全覆盖。扎实推进“一革命四行动”，继续实施农村“厕所革命”，新建城乡公厕25座、旅游厕所8座。实施农村垃圾治理行动，持续开展农村生活垃圾治理全覆盖，进一步完善“户分类、村收集、镇中转、区处理”的城乡一体化垃圾处理模式，保持城镇生活垃圾无害化处理率在99.5%以上。实施农村污水治理行动，常态化推进房前屋后河道整治，加强88个村污水设施运营管理，健全镇域、村域交界干管收集体系，持续提升污水处理率。实施农房整治行动，进一步推进农房“平改坡”改造和裸房整治。实施村容村貌提升行动，推进村庄“三边六化”，改造公共照明，整治杆线“蜘蛛网”;全面落实路长制，深入实施农村公路安全生命防护工程，持续推进“四好农村路”建设。 （四）掀起乡村振兴“势头”，在改善农村面貌上走出新路子做优脱贫质量。把保障稳定脱贫、提高脱贫质量放在首位，保持贫困村、贫困人口退出后原有脱贫政策不变、支持力度不减、帮扶责任不卸，不断完善稳定脱贫长效机制。致力增强造血功能，围绕实现“两不愁、三保障”，支持通过产业扶持、公益性岗位、兜底保障等渠道实现稳定收入，确保稳定脱贫不返贫。发展壮大集体经济，深化与市振兴乡村集团合作，进一步盘活农村资产资金，实现全区所有村(居)年收入稳定在10万元以上。更加关注贫困线边缘的低收入群体生产生活，对共同生活的家庭成员人均收入水平低于低保线(7560元/年)的对象给予更多倾斜支持，提升帮扶实效，筑牢民生兜底保障安全网，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。做旺特色农业。围绕打造“一镇一业”“一村一品”，加快推进华亭龙眼产业园、常太枇杷产业园、灵川贝类养殖基地、东海台湾优质农产品种植园基地等重点农业项目，打造区域品牌。坚持质量兴农、品牌强农、科技助农，积极培育“互联网+农业”“绿色产业+旅游”“平台经济+特色产业”等多种融合发展新模式，鼓励和发展农村电商、休闲农业、田园综合体等新业态，推动一二三产融合发展。进一步壮大科技特派员队伍，提升农业科技创新创业支撑水平。规范发展生猪标准化规模养殖，加快冷链物流体系建设，增强猪肉市场供给能力，保障人民群众生活所需。大力实施粮安工程，提升粮食安全保障能力。做强全域旅游。围绕“有的看、留的住、带的走、想再来”的理念要求，将旅游专项规划与乡村振兴规划有机结合，形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。大力实施“1366”全域旅游战略，加快木兰大道、天龟线等旅游公路沿线景观景点及周边乡村旅游的创建、提升工作。加快实施木兰溪文旅综合开发项目，开展游船夜游绶溪、木兰溪，提升九龙谷国家森林公园、马院红色教育基地、霞皋历史文化名村，打造钟潭风景区、南山文化名胜区、龟山生态文化园等一批国家级旅游产品，形成宜居宜业宜游的现代化旅游集聚区。支持有特色的镇、村发展乡村旅游，重点推进东圳文创园、园头农业旅游生态园、灵川海鲜一条街、东海蔡襄文化游等项目，着力打造一批省级特色旅游乡村，建成乡村旅游经济带和示范片，让农村美、农业强、农民富。 （五）争当机制创新“排头”，在优化营商环境上增创新优势深化重点领域改革。深化国资国企改革，按照“资产集中、经营细分”原则，推动国有企业重组整合，在做开发、做民生、做金融等方面发挥更大作用，加快构建国资监管新体系。全面加强预算绩效管理，处理好规范政府举债与保障高质量发展落实赶超资金需求的关系，统筹使用预算建设资金，综合运用地方政府债券、国有资产运营等方式，提高资金使用效益。深化金融服务实体经济改革，推动银行业机构落实小微企业贷款“两增两控”目标，提高政策性融资、产业投资基金、政府风险补偿基金等运作实效，推动金融与科技、产业、经济良性互动。推进园区改革创新。深化工业园区体制改革，理顺园区机构职能，做好对园区下放行政职权的跟进工作，对尚未授权的事项，简化和创新服务方式。试行园区行政管理主体与基础设施开发主体分离模式，支持园区成立运营投资开发公司，引进第三方机构，实行市场化、专业化运作，推动回购厂房、存量土地、基础配套设施资产化，分步推进标准化厂房建设，参与重大战略性新兴产业项目运营，提升园区的服务管理能力。开展“亩均论英雄”行动，探索工业用地亩产、能耗、环境、研发等指标弹性出让制度，强化亩产效益综合评价，落实差别化激励约束政策，实现资源要素合理调配，提高工业性投资质量和效益。建立批而未供、供而未用、低效利用土地退出机制，盘活存量建设用地，优先保障重大基础设施、重大产业用地需求。建设一流营商环境。继续深化“放管服”改革，提升区行政服务中心“一站式”功能，加强基层便民服务中心标准化建设，打造覆盖区、镇(街道)、村(居)三级的一体化政务服务平台，巩固和推广“自己‘批’网上办”审批服务新模式，实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化工程建设项目审批制度改革，推进审批告知承诺制和“网上中介超市”建设，落实“多规合一”“并联审批”“多测合一”制度，实现工程项目建设审批时限“9752”。深化“证照分离”“多证合一”和食品药品审批“证照同办”改革，进一步完善电子证照资料库，全面铺开企业电子化登记，提高市场主体注册便利程度。坚持包容审慎监管和分类监管，建立监管“正面清单”，打造“双随机、一公开”监管升级版，营造“无事不扰”的市场环境。深化对台交流合作，发挥“以台引台”效应，加快东海台湾千亩牛樟芝种植基地和华亭牛樟芝产业园等项目建设进度，引进一批台资项目，吸引更多台湾青年来城厢创业发展，努力打造台胞台企登陆的“第一家园”。 （六）瞄准广大群众“盼头”，在增进民生福祉上取得新进展优化公共服务供给。全面提升教育综合实力，实施“校舍建设年”行动，实现泗华小学、顶墩学校等9所学校秋季投入使用，推进霞林学校、华林学校等学校扩容，新增初中学位4600个、小学学位7080个、幼儿园学位2280个，破解中心城区入园难就学难问题。大力发展职业教育，在华亭云峰村规划建设容纳8000人以上的科技职业技术学校新校区，为产业发展培育职业技能人才。持续推进教育集团化建设，将华林园区5所小学设为城区名校分校，纳入统一考评管理，拓展优质教育资源，快速提升园区教育质量，解决园区“招工难”和“留住才”问题。继续实施名师、名校、名校长“三名”工程，努力办好人民满意教育。加快“健康城厢”建设步伐，完成区医院病房楼建设，改造提升凤凰山街道社区卫生服务中心，建成投用华亭镇卫生院医养结合中心，建设灵川镇中心卫生院东海分院，完善提升农村远程视频诊疗系统，推进优质医疗资源下沉。加强中小型公共体育设施建设，构建全民健身设施网络和城市15分钟健身圈。保护盘活霞皋村、照车五七自然村等古村落，做好十八张厝、延寿古桥等历史文化建筑修缮，切实留住美丽乡愁。强化社会民生保障。聚焦群众所想所急所忧所盼，办好15件年度惠民实事。始终牢记“就业是民生之本”，着力解决高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等群体就业，确保期末城镇登记失业率控制在3%以内。加强创新创业人才培育，深入挖掘和扶持潜在高层次人才，鼓励其申报各级领军人才计划和人才培养工程，加快建设人才小高地。强化社会保障兜底功能，落实城乡居民基本养老保险特殊群体代缴政策，实现应保尽保。全面推进居家养老服务，推动养老院内设医疗机构，新建4所农村幸福院，不断健全多层次养老服务体系。持续抓好治理“餐桌污染”，完善“一品一码”全过程追溯体系，严查食品药品违法违规行为。实施“安置房建设年”行动，实现华亭山牌、木兰大道西许、后枫等5个安置房回迁，万达南、坂头东等10个安置房动工建设，全面完成历史遗留安置房办证，确保征迁群众住有所居、居有所安。深化社会治理创新。持续深化扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点案件、重点问题、重点领域，强力整治电信诈骗、“套路贷”等群众反映的突出问题，深挖根治、打深打透黑恶势力，逐步建立健全长效常治工作机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。积极防范化解金融风险，控新化旧压降不良贷款，严厉打击违法违规金融活动。强化政法综治基层基础，全面推广霞林下黄、凤凰山南门、华亭埔柳“妈祖故里家家亲”基层治理示范点建设做法，精心推进学校、社区、重点单位等心理服务体系建设，深入实施“智慧天网”“多元调解”“多心合一”等基层平安基础建设，探索建立全市首家执法办案管理中心，进一步健全共建共治共享的社会治理体系。巩固提升省级双拥模范城创建成果，推动军民融合深度发展。开展第七次全国人口普查。认真贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。严格落实安全生产责任制，实施重点领域专项整治，健全防灾减灾救灾机制，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。不忘初心砥砺前行谱写服务型政府建设新篇章面对新时代、新形势、新任务、新要求，我们将认真落实全面从严治党的要求，以法治思维和创新精神推动工作，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）用高度的自觉抓党建、强制度。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态责任制，把党的领导贯彻政府工作的各领域、各环节、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做“两个维护”。毫不动摇地坚持和巩固中国特色社会主义制度，强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度开展工作，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落实。着力推进治理体系和治理能力现代化，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实把制度优势更好转化为治理效能。 （二）用法治的思维做决策、履职责。带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，提升政府依法决策和履职能力。落实合法性审查和风险评估决策制度，深化行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”，全面提升政府执行力和公信力。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案，深化政务公开、府院联动和“两法衔接”机制，进一步完善行政监督体系。持续推进“七五”普法工作，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治区基础。 （三）用担当的气势谋发展、勇作为。以“比学赶超”的精气神，和最好的比、与最强的赛，比工作、比担当、比落实，当好美丽莆田建设的“排头兵”。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，持续改善营商环境，更大激发市场活力和创造力。健全高质量发展落实赶超的指标体系，深入推进激励机制和容错纠错机制，完善干部绩效评价和政绩考核机制，实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，激发干部勇担当善作为，创造更好的服务环境、政务环境。坚持多为群众办好事，办实事，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中。 （四）用最严的标准守纪律、促廉政。坚定不移推进全面从严治党，严格落实主体责任和“一岗双责”，以永远在路上的恒心和韧劲推进党风廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，牢固树立过紧日子的思想，坚持压缩政府部门一般性支出，持续纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，盯紧权力运行各个环节，压减权力设租寻租空间。坚决从严查处侵害群众利益的行为，严肃认真解决群众反映强烈的问题。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。始终把纪律规矩挺在前面，坚决守好廉洁底线，营造风清气正的政治生态。各位代表，幸福都是奋斗出来的，成绩都是实干出来的。新的一年、新的征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、开拓进取，奋力谱写“打造人文宜居新城厢、建设美丽莆田先行区”新篇章!《政府工作报告》部分缩写词释义1.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.三转一市：即个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、企业上市。3.上云上平台：包括企业“上云”和“上平台”两层意思。其中“云”指在网络上按需使用资源的业务模式，“平台”指工业互联网平台。4.五换三名：即腾笼换鸟、机器换工、空间换地、电商换市、引智换脑，培育名牌、名企、名家。5.五个一批：即“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”五个阶段项目。6.三改一拆：即改造旧片区、旧村庄、旧厂房，拆除“两违”。7.六水共治：即“治污水、清河水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”等六项治水工程。8.“两无”企业：无安全生产条件，无环保生产条件的企业。9.“十个一”工程：即一个园区公共服务中心、一批产业链服务中心、一批科技育成中心、一批专业化标准厂房、一批人才(员工)公寓、一批商业配套中心、一批配套学校、一批商务酒店、一批医疗健康服务中心、一批基础设施配套提升工程。10.工改工：通过“改功能、不改性质”，将现有的低效工业用地或旧工业厂区升级改造为高效的标准化工业厂区。11.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“1366”全域旅游战略：围绕打造莆田市旅游枢纽一个目标，制定“一核、一轴、三廊”三大实施方案，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游生态闭环六要素，创新“商、养、学、闲、情、奇”旅游生态闭环六大类型，形成全域旅游格局。13.两增两控：“两增”即单户授信总额1000万元以下(含)的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平;“两控”即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。14.审批时限“9752”：指房建市政工程政府投资项目审批时限控制在90个工作日以内，社会投资项目控制在70个工作日以内，小型投资项目控制在50个工作日以内，装饰装修工程控制在20个工作日以内。区九届人大四次会议文件(15)政府工作报告(2019年12月25日在城厢区九届人大四次会议上)城厢区人民政府区长吴文恩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。攻坚克难稳中提质美丽莆田先行区建设迈出新步伐2019年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实中央和省、市、区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展落实赶超，着力做好“六稳”工作，经济社会保持持续健康发展的良好态势，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。主要成效体现在“1234”：“1”――完成“一大目标”。全区生产总值完成(预计，下同)443亿元，增长8.2%。农林牧渔业总产值完成17.1亿元，增长5%。规模以上工业产值完成373亿元，增长10.7%;其中增加值增长9%。固定资产投资增长10%。财政总收入完成34.9亿元，增长1.2%，其中地方级财政收入完成24亿元，增长3.6%。社会消费品零售总额完成270亿元，增长15%。外贸出口总额完成65.6亿元，增长5.7%。居民人均可支配收入37960元，增长8%，基本实现年初目标。“2”――激活“两大动能”。一是园区高质量发展的新动能更强，持续推进“三转一市”“五换三名”，大力实施园区高质量发展，园区公共服务中心投入使用，为园区企业提供一站式、零距离服务，一批产业链服务中心、科技育成中心、专业化标准厂房、商服配套、基础设施提升项目动工建设，园区发展水平再上新台阶。二是现代服务业的新动能更足，成功承办第二届“一带一路”电子商务国际合作论坛，带动电子商务集聚发展，初步形成东部安福电商城、双洋网商创业园，西部跨境电商产业园，南部中国(国际)油画交易中心，北部联发电商城、中国·莆田电子商务区域创新合作中心的成熟电商集聚区。出台促进平台经济发展的实施办法，新引进云智薪、瑞银信、全国建材集采等6个平台项目，全区12个平台项目已有11个上线运营，累计交易额达17亿元，新增税收超2000万元，为产业发展注入新动能。“3”――打好“三大攻坚战”。一是防范化解重大风险攻坚战方面,年末信贷风险企业不良信贷余额控制在1.5亿元以内，不良率低于1%，实现连续三年“双降”目标，区域金融风险低于全市平均水平。二是精准脱贫攻坚战方面，持续强化产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫力度，实现全区741户2230人建档立卡贫困人口稳定脱贫不返贫。三是污染防治攻坚战方面，深入实施“六水共治”工程，整治入河排污口2500个，木兰溪干流、省控小流域、东圳水库水质优良比例100%，全年空气质量达标天数比例95.3%，城厢水更清、天更蓝、山更绿，环境更宜居。“4”――实现“四大突破”。一是“产”的突破，全年实现招商签约项目31个，总投资达100亿元。大唐5G微基站全国生产基地总部、中电科创城、三利谱等一批重大电子信息产业项目签约落地，全区经济高质量发展后劲进一步增强。二是“城”的突破，高起点高标准完成木兰溪两岸地区总体策划和城市设计编制，樟林、钟潭、万达南等片区全面完成征迁，木兰铁岭片区完成丈量，城市“南拓西进”腹地进一步拓展。三是“溪”的突破，实施木兰溪城区段两岸景观整治提升、北渠综合整治、木兰陂世遗公园等全流域综合治理工程，助力木兰溪入选全国示范河湖，木兰溪生态文明建设实践入选中组部主题教育案例，园头桥水站成为生态环境部首批“最美水站”，“百里兰溪十里景”迈出坚实一步。四是“村”的突破，“破壳消薄”工程成效显著，全区120个村(居)集体经济经营性年收入全部实现超10万元。入选省级乡村振兴重点区，华亭镇入选省级特色乡镇，五云、岭下等8个村列入省级试点村，霞皋村列入财政部农村综合性改革试验点，“一村一品”乡村振兴格局初步形成。不忘初心砥砺前行谱写服务型政府建设新篇章面对新时代、新形势、新任务、新要求，我们将认真落实全面从严治党的要求，以法治思维和创新精神推动工作，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）用高度的自觉抓党建、强制度。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态责任制，把党的领导贯彻政府工作的各领域、各环节、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做“两个维护”。毫不动摇地坚持和巩固中国特色社会主义制度，强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度开展工作，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落实。着力推进治理体系和治理能力现代化，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实把制度优势更好转化为治理效能。 （二）用法治的思维做决策、履职责。带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，提升政府依法决策和履职能力。落实合法性审查和风险评估决策制度，深化行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”，全面提升政府执行力和公信力。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案，深化政务公开、府院联动和“两法衔接”机制，进一步完善行政监督体系。持续推进“七五”普法工作，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治区基础。 （三）用担当的气势谋发展、勇作为。以“比学赶超”的精气神，和最好的比、与最强的赛，比工作、比担当、比落实，当好美丽莆田建设的“排头兵”。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，持续改善营商环境，更大激发市场活力和创造力。健全高质量发展落实赶超的指标体系，深入推进激励机制和容错纠错机制，完善干部绩效评价和政绩考核机制，实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，激发干部勇担当善作为，创造更好的服务环境、政务环境。坚持多为群众办好事，办实事，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中。 （四）用最严的标准守纪律、促廉政。坚定不移推进全面从严治党，严格落实主体责任和“一岗双责”，以永远在路上的恒心和韧劲推进党风廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，牢固树立过紧日子的思想，坚持压缩政府部门一般性支出，持续纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，盯紧权力运行各个环节，压减权力设租寻租空间。坚决从严查处侵害群众利益的行为，严肃认真解决群众反映强烈的问题。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。始终把纪律规矩挺在前面，坚决守好廉洁底线，营造风清气正的政治生态。各位代表，幸福都是奋斗出来的，成绩都是实干出来的。新的一年、新的征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、开拓进取，奋力谱写“打造人文宜居新城厢、建设美丽莆田先行区”新篇章!《政府工作报告》部分缩写词释义1.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.三转一市：即个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、企业上市。3.上云上平台：包括企业“上云”和“上平台”两层意思。其中“云”指在网络上按需使用资源的业务模式，“平台”指工业互联网平台。4.五换三名：即腾笼换鸟、机器换工、空间换地、电商换市、引智换脑，培育名牌、名企、名家。5.五个一批：即“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”五个阶段项目。6.三改一拆：即改造旧片区、旧村庄、旧厂房，拆除“两违”。7.六水共治：即“治污水、清河水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”等六项治水工程。8.“两无”企业：无安全生产条件，无环保生产条件的企业。9.“十个一”工程：即一个园区公共服务中心、一批产业链服务中心、一批科技育成中心、一批专业化标准厂房、一批人才(员工)公寓、一批商业配套中心、一批配套学校、一批商务酒店、一批医疗健康服务中心、一批基础设施配套提升工程。10.工改工：通过“改功能、不改性质”，将现有的低效工业用地或旧工业厂区升级改造为高效的标准化工业厂区。11.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“1366”全域旅游战略：围绕打造莆田市旅游枢纽一个目标，制定“一核、一轴、三廊”三大实施方案，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游生态闭环六要素，创新“商、养、学、闲、情、奇”旅游生态闭环六大类型，形成全域旅游格局。13.两增两控：“两增”即单户授信总额1000万元以下(含)的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平;“两控”即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。14.审批时限“9752”：指房建市政工程政府投资项目审批时限控制在90个工作日以内，社会投资项目控制在70个工作日以内，小型投资项目控制在50个工作日以内，装饰装修工程控制在20个工作日以内。查看2021年莆田市城厢区人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【邵阳招商】2020年邵阳市政府工作报告

  2020年1月6日在邵阳市第十六届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长刘事青各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年。70年接续奋斗，70年沧桑巨变。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，历届市委、市政府团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，艰苦创业、奋力拼搏，取得了不凡的成绩。过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新引领、开放崛起战略，加快推进“二中心一枢纽”建设，着力推动高质量发展，全市经济运行总体平稳，基本实现年初预期目标，19项主要经济指标绝大多数高于全省平均水平，为庆祝新中国成立70周年交上了一份满意答卷。过去一年，围绕推动高质量发展，重点抓了六个方面工作。一是精准施策稳增长。向实体经济发力聚力，出台落实降工商业电价气价、降社保费率、促进民营经济发展、解决拖欠中小企业民营企业账款、优化经济发展环境等政策措施，不折不扣落实减税降费政策，减轻企业税费负担30亿元。在严控政府债务、大幅削减政府投资、国有投资下降4.7%的情况下，我们通过聚焦产业投资、招商引资、激活民间投资，固定资产投资盘子基本稳住，年增长10%（预计数，下同）。实际利用外资3.4亿美元，增长12.4%；实际利用省外境内资金460亿元，增长18%。投资结构进一步优化，产业投资占比超过50%，产业投资、工业技改投资、高新技术产业投资同比分别增长21.6%、29%、67.3%，分别居全省第6、第5、第3位，民间投资增长18.8%。在国际环境变化对我市箱包、制鞋、制衣、发制品、打火机等外贸出口行业带来较大不利影响的情况下，我们通过采取技改挖潜、降本增效、减轻企业办社会负担和开拓国际市场等多种有效措施，全市外贸出口逆势上扬，实现进出口总额38亿美元，增长65%，高于全省平均增幅29.9个百分点，排全省第4位。进出口总额由全省第7位上升到第5位。其中，出口总额37.1亿美元，出口总额、出口退税总额和有实绩的出口企业数量均居全省第2位，仅次于长沙。在房地产市场低迷的情况下，我们强力推进闲置土地清理，清理处置率由41%提升到90.66%。坚决执行土地储备“五统一”，保持土地供应紧平衡。坚持“房住不炒”理念，加大保障房建设、棚户区改造力度，全年建筑业总产值增长10%，新开工建设面积和销售面积分别增长15.9%、18.7%，分别排全省第5、第2位。与此同时，积极发展城市综合体和品牌市场，志成新世界商业广场、步步高商业广场、大汉悦中心等一批商业综合体建成投运，社会消费品零售总额增长10.2%，高于全省平均水平。在大幅减税降费的情况下，通过大力培植财源，加强税收征管，全市一般公共预算收入完成168.91亿元，同比增长7.08%；地方一般公共预算收入突破百亿元大关，同比增长9.24%，高于全省4.13个百分点，排全省第1位，地方税收增幅排全省第1位，财税质量连续四年持续改善。通过精准施策、综合发力，地区生产总值增长由一季度的6.3%拉升到二季度的6.7%、三季度的7.3%，全年最终实现8%，由低于全省1.1个百分点到反超全省平均水平，超出了年初增长7.5%的预期目标。二是全力以赴兴产业。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，深入开展“产业项目建设年”活动，努力打造“135”工程升级版，“产业兴邵”步伐明显加快。全市218个重点产业项目完成投资315亿元，为年度计划的103%。纳入省“五个100”工程的8个重大产业项目完成投资47.3亿元，为年度计划的122.8%。80个产业项目建成投产或部分投产。新开工建设标准厂房255.5万㎡，竣工71.8万㎡，新增投产企业115家。全市园区技工贸收入增长15.5%，其中，高新技术产业主营业务收入增长20.9%。在全省园区综合评价考核中，邵阳经开区在全省133个省级园区综合排名第19位，隆回高新区排第24位，分别列大湘西地区第1、第2位。新增“四上”单位809家，排全省第2位，自2016年以来增量连续四年排全省前2位。“四上”单位总量4400户，居全省第2位，仅次于长沙。其中，新增规上工业企业330家，排全省第1位，连续六年排全省前3位；规上工业企业总数1643家，居全省第2位，仅次于长沙。三一专汽扩产提质，建成全球最大的工程搅拌车生产基地，销量占全球份额的20%，环保渣土运输车销量国内领先。三一专汽产值达到104亿元，实现邵阳百亿企业“零”的突破。中电彩虹（邵阳）特种玻璃国内首条全自动化G7.5盖板玻璃生产线建成投产，第二条生产线开建，一批上下游企业相继落户。拓浦精工智能制造成功打造国内第一条可批量生产的厨电工业4.0柔性生产线，年厨电产能500万台。亚洲富士电梯建成全球最快的智能立体车库。恒天九五邵纺机研发的特种化纤设备，填补了国内空白。湘窖酒业年产4800吨酱香生产线，武冈百威啤酒、帝立德智能制造，中天金谷茶油建成投产，韦全集团智能终端产业园、创亿达实业、晶博光电等一批战略性新兴产业项目落地开建。依托智能制造研究院技术支撑，邵东小五金、打火机、中医药、印刷、箱包等传统产业抱团入园、升级改造。全省产业项目建设推进现场观摩会在邵阳召开，这是全省首次在大湘西地区召开产业建设现场会，着力解决企业“愿不愿来”“敢不敢来”“赚不赚钱”“安不安心”的“邵阳经验”得到了省委、省政府的充分肯定。三是攻坚克难打好三大攻坚战。奋力决战脱贫攻坚。认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障”，瞄准“一项不缺、一户不少、一个都不落下”目标，补短板、强弱项，兴产业、固保障，努力做到农村危房改造、易地扶贫搬迁、教育医疗帮扶、人安饮水、自然村通公路、村卫生室建设、兜底保障全覆盖和零就业家庭动态清零，“5个贫困县摘帽、182个贫困村出列、13.05万贫困人口脱贫”的目标可望圆满实现，贫困发生率由上年的2.44%下降到0.51%，“两率一度”明显提升。武冈“一述双评”、隆回“爱心超市”、绥宁“劳务经纪人”、城步“电商扶贫”、新邵“公德教育”、新宁“群众院落会”、洞口“亲帮亲邻帮邻”、邵阳县“小积分、大扶贫”等经验做法在全国或全省推介。身残志坚的城步姑娘杨淑亭成为2019年全省唯一荣获全国脱贫攻坚奖奋进奖的个人。抓紧抓实污染防治。中央环保督察及“回头看”、省环保督察信访交办件、反馈问题、督办单等如期如质整改销号或达到序时要求，“散乱污”企业关闭退出，饮用水水源保护地企业搬迁、餐饮退出，资江流域采砂、隆回小沙江采石场污染、云峰水泥卫生防护距离内居民搬迁、新邵龙山河流域锑超标等一大批突出环境问题得到有效整改，整改工作在全省生态环境保护大会上作典型发言，环境治理“夏季攻势”获全省第1名。全市空气质量持续向好，由上年度的第9名上升到第7名。11个省级工业园区污水集中处理和排污系统建成投运并实现在线监控。全市所有监测断面水质达标率100%。在全省首创“河长制”电视问政，“一河一警长”工作创造“邵阳经验”，“河长制”工作代表全省顺利通过国家评估验收。年度“河长制”工作获评全省第2名。有力有效防范化解重大金融风险。按照“五个精准”“六个一批”管理到期政府性债务，累计化解隐性债务85亿元，其中市本级33亿元，超额完成年度化债任务，市本级债务风险等级由一类降至二类，12个县市区债务风险等级8个二类、4个绿色安全。平台公司清理整合全部完成，依法清欠、资产处置、市场化转型工作有序推进，成功化解了化解风险中的风险。着力抓好金融领域“一非三贷”专项整治，立案打击非法集资犯罪21起，强力推进互联网金融整治，注销P2P在邵分支机构6家，全面取缔P2P业务，金融风险防范工作在全省平安建设考评中位列第一档次。四是坚定不移深化改革开放。各项改革持续深化。“放管服”改革取得突破，市本级取消39项行政许可项目，调整下放行政权力1861项。推动“一件事一次办”，对已公布的100件“一件事一次办”事项审批流程优化再造，基本实现“一窗受理”“一次办好”，办事材料、办理时间、跑腿次数分别减少70%、60%和87%。市本级“互联网+政务服务”一体化平台正式上线运行，率先实现与省平台对接。推进工程建设项目审批制度改革，企业设立登记、不动产登记办证、项目从立项到竣工验收审批全流程总用时分别压缩到1个、5个、100个工作日内。率先开展非税收入收缴电子化改革，全省第一份财政电子票据在邵阳诞生。持续推进供给侧结构性改革，关停退出“散乱污”企业56家，关闭矿山60个。完成19家市属国有企业改制终结验收和11家驻邵央企、省企“三供一业”分离移交。市县机构改革全面完成。事业单位分类改革扎实开展，完成市第 一、第二建筑设计研究院和市城市规划设计院合并重组改革，启动邵阳路桥并购重组。生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、城乡义务教育一体化改革、医疗卫生体制机制改革等深入推进。南山国家公园体制试点取得阶段性成果，出台《行政管理权力清单（试行）》，退出采矿权7家、小水电和风电各1座、旅游开发项目2个，生态移民搬迁125户522人，流转集体林地22.6万亩。积极推进粮食收储制度改革，推进粮食收购由“政策市”向“市场市”转变。统计改革迈出新的步伐，第四次经济普查工作圆满完成。开放合作再创佳绩。建成邵阳经开区和9个县市公共保税仓或出口监管仓。外贸经营主体爆发式增长，有进出口实绩企业605家，同比净增216家；253家企业实现业绩“破零”、107家“倍增”。我市被评为全省外贸先进市，邵阳经开区被评为全省外贸十强园区。“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛系列活动在我市举行。先后组团参加10场国省级经贸活动，举办5场大型招商活动，累计引进招商项目120个、总投资630亿元，引进“三类500强”项目7个。阳光发品成功打入欧美高端市场。创新驱动更加有力。全年R&D经费支出34.8亿元，增长57.9%；财政科技支出5.3亿元，增长56.8%。60家企业通过国家高新技术企业认定，总数达到150家。新增邵阳学院、军杰食品公司院士工作站，新增湖南特种玻璃研究院、邵阳学院、鸿利药业、邵东智能制造技术研究院4个省工程研究中心和拓浦精工、阳光发品2个省级企业技术中心。营商环境不断优化。出台促进民营企业高质量发展33条和优化营商环境“邵十条”。通过投资项目在线审批监管平台审批项目1538个，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协调监管。开展重点项目暨工程建设领域扫黑除恶，打击损害经济环境的违法犯罪行为30起。开展公共资源交易领域“提篮子”“打牌子”专项整治行动，加强招投标管理，全市所有工程建设、土地使用权和矿业权出让、国有产权、政府采购、药品和医疗器械采购、其他产权类交易项目均进场交易，实现公共资源场外无交易。市公共资源交易中心获评全国公共资源交易行业“改革制度创新奖”。五是统筹抓好城乡建设。城市城镇建设多点突破。学院路二期、宝庆西路延伸段、S231市区段竣工通车，市人防基本指挥所投入使用，资江南岸防洪堤、桃花桥建设稳步推进，车家路、百合路等一批微循环路网建设抓紧实施。完成市城区4条黑臭水体整治，建成8个乡镇污水处理厂。“气化邵阳”一期建成通气、二期正式开工。邵东成功撤县设市。白新高速征地拆迁全面启动，呼北、永新高速进入“十三五”调规项目。邵永高铁纳入国家铁路集团公司前期工作计划。“三城同创”全面发力。全国文明城市创建顺利通过中央文明办抽样调查测评。开展培育和践行社会主义核心价值观“双十最美”“道德模范”“邵阳好人”等评选活动，在全省率先挂牌成立市新时代文明实践中心，培育新宁金石镇、邵东仙槎桥镇青山村、隆回六都寨镇明德村等全国文明村镇。扎实推进国家森林城市创建，加快推进“四边五年”绿色行动、城乡绿化攻坚行动和生态廊道建设，启动24个森林小镇和168个秀美村庄示范建设，市城区世纪大道、体育新城、北塔生态园等实现绿化提质。洞口获评全国绿化模范县。推进国家健康城市创建，新邵成功创建全国卫生县城。农业农村工作扎实推进。划定水稻生产功能区402.8万亩，油菜籽生产保护区111.8万亩。开工建设高标准农田35.7万亩，粮食总产保持稳定。全力打造“邵阳红”优质农产品区域公共品牌，28家企业39个产品入选首批品牌名录。新增有机食品认证2个、绿色食品认证63个、国家地理标志农产品3个。湖南南山乡村生态农业公司产品获评“袁隆平特别奖”，湖南美味佳瑶等4家企业产品获评第21届中部“农博会”金奖。邵阳县茶油、洞口雪峰蜜橘入选中国农产品区域公用品牌目录。军杰食品、贵太太茶油、南山牧业被新认定为第六批农业产业化国家重点龙头企业。邵阳国家农业科技园成功创建并被确定为“国家农村产业融合发展示范园”。武冈连续6年被评为“全国豆制品加工50强县（市）”。邵东廉桥中药材市场成交额突破70亿元大关，排名全国第4。深入开展乡村清洁行动，着力推进“一拆二改三清四化”，完成改厕62753户，拆除“空心房”932万㎡，启动集中连片建房示范点126个，建成86个。推动垃圾分类减量处理，乡镇集中转运率达95%，县集中处理率达80%。抗洪救灾实现“零伤亡”，经验做法在全省推介。犬木塘水库前期工作有序推进。服务业稳步发展。乡村旅游点亮乡村，绥宁侗族村寨被纳入世界文化遗产预备名录，邵东杨桥镇清水村等24个村入选中国传统村落，黄桑生态旅游区、白水洞景区、云山国家森林公园景区成功创建国家4A级景区，全省冬季乡村文化旅游节在新邵举办。香港铜锣湾广场、步步高新天地、华湘商贸物流城建设加快推进。新增限上商贸流通企业170家，增幅居全省第2位。建成县级电商公共服务中心9个，电子商务交易额260亿元，增长30%。新增8家湖南股交所挂牌企业，25家企业进入省重点上市后备企业资源库。民营小微企业贷款加权平均利率同比下降25个基点。二号首长六是矢志不渝改善民生、保障民安。多措并举稳就业。新增城镇就业4.84万人，失业人员再就业2.73万人，退役军人就业创业工作在全省作经验介绍。治理拖欠民营企业中小企业账款工作后来居上，获评全省先进。农民工工资治欠保支成效明显，共追回农民工工资1527.6万元，在省考核中被评为A级。大力发展社会事业。累计投入资金12.77亿元，消除义务教育大班额3071个，大班额比例从24.66%降至12.15%，年度任务完成率136%。市一中新校区投入使用，湘中幼专后续建设基本完成。第一批4所“芙蓉学校”建成。建成规范化村卫生室3110个，培养本土化乡村医生872名，村村实现“小医院”。全市4009户四类重点对象危房户、4963户城市棚户区居民、5532户住房困难家庭、市中心城区622户超期安置户喜迁新居。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，新增受益人口23.4万人。实施电网建设三年行动，提前完成新一轮农网升级改造任务。提质改造农村公路905公里，完成自然村通水泥路988公里，排名全省第一。企业养老保险待遇连续15年上调。全民医保基本实现。保障城乡低保15.2万户、24.1万人，特困供养3.7万人，临时救助12万人次。公共文化设施建设“三年行动”有力推进，一批县级文化体育中心投入使用，建成乡镇综合文化站189个，村级综合性文化服务中心2259个，农村广播“村村响”基本实现。邵阳日报社获评全国党报媒体融合创新单位，云邵阳客户端获评全国党报优秀融媒体平台。祁剧《秦府抵命》、花鼓戏《边桃边李》《山乡工匠》参加全国展演。市二中学生夏思凝获世界中学生田径锦标赛女子100米栏金牌，洞口运动员刘卫获世界残奥田径大奖赛金牌，并在第十届全国残疾人运动会上摘得“两金一银”。着力打造“平安邵阳”。积极创新社会治理“邵阳品牌”。我市“一村一辅警”“邵阳快警”经验在全省推广、全国推介，邵东市流泽派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”候选名单。综治智能化水平全面提升，综治中心和综治视联网基本实现市县乡三级全覆盖。社会治安综合治理工作自2004年实行考核表彰以来首次被评为全省先进。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决“打伞破网”“打财断血”，打击涉黑战果排全省第5位，打击涉恶战果排全省第1位。奋力打好禁毒人民战争，重拳整治外流贩毒，推进县市戒毒所、收治中心建设，“两打两控”和“净边”行动有力有效，缉毒执法工作排全省第3位。扎实开展信访“三无”创建，建立市级领导“无会周”带案下访机制，推动信访积案“清仓见底”，连续四年实现特别防护期进京“零非访、零登记”。着力抓好安全生产，生产安全事故起数和死亡人数分别下降50.7%和59.3%，下降幅度为全省之最，没有发生较大及以上生产安全事故，连续76个月杜绝重特大生产安全事故。应急比武获全省一等奖。全面推进“基层消防上台阶”三年行动，“一村一消防站”实现全覆盖。民族宗教、外事侨务、贸易促进、对外宣传、住房公积金等工作继续加强，工会、科协、气象、防震、史志、保密、档案、老龄、青年、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。国防动员和后备力量建设不断加强，人民防空、拥军优抚、双拥共建等工作有力推进，驻邵解放军和武警部队、民兵预备役人员在抗洪救灾、维稳处突、脱贫攻坚等急难险重任务面前，冲锋在先、舍生忘死，为全市经济社会发展作出了重要贡献。一年来，我们狠抓政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，转作风、强担当、抓落实，一批沉积多年的重点、难点、堵点问题得到解决，一批事关长远的大事、好事、实事有效办妥，人民群众真切感受到主题教育带来的实实在在的新变化。扎实推进中央、省委巡视和专项巡查反馈问题整改，开展违规发放津补贴、违规借贷、利用领导干部职务影响力“提篮子”“打牌子”等问题及扶贫领域腐败、作风问题专项治理。推进“基层减负年”决策落实落地，坚决整治文山会海、督查考核过多、加重基层负担等形式主义、官僚主义问题。坚持带头过紧日子，全市财政一般性支出压减10%。持续加大审计监督力度，查处各类违规资金7.8亿元。自觉接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督和新闻舆论监督，办理市人大代表建议140件、政协提案210件，办结率、见面率、满意率均为100%。过去一年取得的成绩，是党中央、国务院、省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻邵解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向国、省驻邵单位，向所有关心支持邵阳改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是稳增长压力较大。产业结构不优，大型骨干企业不多，二产支撑乏力。传统产业仍在转型升级、新兴产业正在培育，新动能不足。二是质量效益有待进一步提升。工业总体偏弱，企业科创能力不足，产品竞争力不强，市场占有率不高，企业经营困难，盈利和创税能力不强，税收占GDP比重偏低，财政非税占比较高。三是风险隐患不容忽视。生产安全、环境安全、金融安全和防范化解政府债务风险形势依然严峻，一些历史遗留问题治理任务繁重。四是民生领域还有不少短板。由于产业和职业教育不够发达，一批代工企业和外向型加工贸易企业出口受阻，稳就业压力增大。猪肉等食品价格上涨影响民生，基本公共服务特别是偏远山村基本公共服务还存在不少薄弱环节。棚户区改造、老旧区改造、拆迁户安置推进不快，中心城区交通出行拥堵，给群众生活带来了困难和不便。五是政府治理能力和服务水平还有不少差距。个别地方营商环境不优，产业发展滞后，经济运行困难，主要经济指标“断崖式”下降，严重拉低全市增长水平。一些地方和政府工作部门形式主义、官僚主义严重，推诿扯皮、敷衍塞责，执行力、推动力不强，少数干部懒政怠政，不担当、不作为，工作落实不到位，“三房”建设、办证入住、便民服务等民生工作久拖不决，人民群众对此意见较大。我们要正视、重视这些问题，并切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好2020年工作十分重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施创新引领、开放崛起战略，加快推进“二中心一枢纽”建设，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上、其中产业投资占比力争达到60%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入分别增长8.5%、9.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降2%。围绕上述目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）坚持新发展理念，推动高质量发展在去年底中央经济工作会议上，习近平总书记重申了贯彻落实新发展理念的实践要求，强调新发展理念是一个整体，提出的要求是全方位的、多层面的，绝不是只有经济指标这一项，还包括社会发展、环境保护、民生福祉等等；强调决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。我们要准确领会习近平总书记反复强调新发展理念的深刻含义，用新发展理念指导工作、推动高质量发展，增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持创新发展，落实创新发展“十条”政策，大力扶持高新技术企业加快发展。市本级2020年拿出10亿元，建立高新技术产业发展基金；对邵阳经开区工业用地配套商居用地，其收益统筹安排用于邵阳经开区高新技术产业发展基金；支持高新技术企业采取“弹性年期出让”“先租后让”和“租让结合”方式取得工业用地使用权，金融机构参照以出让方式取得不动产登记证给予抵押融资支持；对高新技术企业获得国家、省财政奖补的，市本级按1：1比例给予奖补；对新引进总部、工艺技术在全球或全国排名前三，产品打破国外垄断的高新技术企业，采取“一企一策”“一事一议”方式给予重点扶持；对高新技术领域的重大项目实行全程跟踪、挂牌督办、保护性施工。全市上下要努力营造浓厚氛围，推动高新技术产业有一个大的起步。坚持协调发展，努力补齐落后地区短板、弱项，促进区域协调发展，逐步解决区域发展不平衡不充分的问题。坚持绿色发展，严守生态保护红线，加大污染防治、生态修复力度，逐步解决面源污染和垃圾污水处理问题。东部城镇群和沪昆百里工业走廊点线地区、园区要通过技术改造、产业升级，推进产业绿色化、环保化、节能化、高新化。西部生态圈要加大生态建设力度，坚决关闭“散乱污”企业，有计划有步骤推进制砖、采砂、小水电等有序退出和环保达标。坚持开放发展，在继续狠抓招商引资的同时，大力推动邵阳企业、邵阳产品走出去，着力打通东盟通道。充分运用去年“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛成果，跟踪衔接，做实做好与港企对接工作，用好香港平台。坚持共享发展，补齐民生短板，切实保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及广大人民群众。 （二）全力以赴干产业，千方百计稳增长坚持以产业比实力、以项目论英雄，以背水一战的决心、卧薪尝胆的狠心、久久为功的恒心，干在实处、走在前列，在湘南湘西承接产业转移示范区建设中争做主攻手、争当排头兵。实施省重点项目10个，年度投资50亿元；省“五个100”项目8个，年度投资40亿元；实施市重点项目260个，年度投资400亿元，其中，产业项目180个，年度投资280亿元。紧盯大项目，打造产业链。加快推进三一产业园“一二三”工程，抓好主厂建设和配套入园企业对接落地，力争两年内产值过200亿元，五年内产值过300亿元。围绕中电彩虹（邵阳）特种玻璃，产学研合作，建好特种玻璃研究院，吸纳高端上下游企业落户，推动产品质量迈上更高端，努力打造显示材料领域“独角兽”，力争三年内实现上下游产业链产值过100亿元，五年内建成年产300亿元的中国（邵阳）特种玻璃谷。加快推进拓浦精工达产，依托其国内领先的技术优势，研发自主核心技术和自主品牌，打造国内一流的家用厨电生产研发基地。推动亚洲富士电梯、恒天九五邵纺织、通达汽零、宁庆航空、百威英博、创亿达实业等骨干企业建链、延链、补链、强链，做大做强。支持湘窖酒业扩产提质、扩大销售，力争两年内产值突破50亿元。一手抓招商入园，一手抓产业升级。发挥邵商优势，打造“135”工程升级版，招引同类企业抱团入驻产业园区，为其提供个性化服务。通过政策扶持，引导小五金、印刷、打火机、皮具箱包等传统产业抱团入园，园区与企业共同打造研发、孵化平台，在基础材料、共性技术、产品研发、流程再造、工艺革新、提质增效和市场开拓等方面取得革命性突破，不断推动传统产业实现升级。继续大力推进雀塘工业园和国家农业科技园建设。大力扶持劳动密集型企业和农业产业化龙头企业，充分发挥其就业带富作用。制鞋、衣帽、体育用品等劳动密集型企业和农业产业化龙头企业在产业扶贫和就业扶贫方面有着不可或缺的作用，各级政府要热心帮助他们，精心扶持他们，在扩大招工、社保降点、交通、住房、水电气和用地等要素供应、减税降费等方面采取有温度的政策措施，让其降本增效、健康发展。加大政策扶持力度，扶持企业企稳发展。全面落实各项优惠政策，让政策“优惠”真正变成企业“实惠”。市财政2020年拿出5亿元，其中，增资2亿元，让市本级中小企业担保资金增加到5亿元；出资2亿元，用于增信反担保；出资1亿元，用于贷款贴息。通过以上措施，缓解中小企业融资难融资贵的问题。各县市区政府也要出台具体扶持政策，为民营企业、中小微企业解难纾困，扶持企业发展壮大。积极实施企业上市攻坚行动，努力取得实质性突破。 （三）紧扣全面建成小康社会目标，坚决打好三大攻坚战确保脱贫攻坚夺取全面胜利。积极推进“一脱贫三促进六个全覆盖”。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把实现农村贫困人口全部脱贫作为必须完成的底线任务。巩固脱贫成果，加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，逐村逐户对账销号。加强返贫监测预警，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。提升脱贫质量，严格落实“四个不摘”要求，开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，大力实施产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫、基础设施和公共服务等“八大巩固提升工程”。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施交通、水利、网络扶贫工程，推进“千企帮村、万社联户”产业扶贫行动，支持贫困地区发展特色产业和乡村经济，确保脱贫攻坚成果得到人民认可、经得起历史检验。确保不发生重大风险。加大地方政府债券资金争取力度，探索建立专项债券项目库。开展债务动态监测和风险预警，严禁新增隐性债务。加快平台公司市场化转型，完善化债激励约束机制。加大防范和处置非法集资工作力度，持续开展互联网金融风险专项整治，开展“一非三贷”依法打击和金融领域涉黑涉恶专项整治。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域风险隐患“大排查大管控大整治”行动，确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加强食品药品监管，确保食品药品安全和餐饮安全，让群众吃上“放心早餐”。建立健全应急管理体制机制，强化自然灾害监测预警和应急处置，做好地质灾害防治和防汛抗旱工作，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。全面完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。打赢蓝天保卫战。严格落实建筑工地“六个100%”，开展道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等面源污染治理，加强重污染天气防范和应对，抓好城市特护期大气污染联防联控，加强重点行业、企业大气污染防治，开展绿色环保企业创建。打好碧水保卫战。完成邵阳县工业集中区雨污分流、邵阳经开区尾水排放管网改造，实现省级园区污水收集配套管网建设全覆盖。落实水功能区限制纳污制度，严格入河排污口监督管理。持续开展饮用水水源地保护专项整治和黑臭水体治理，确保水质达标率100%。扎实推进河长制工作，全面完成河库划界、“一河一策”治理和我市长江流域重点水域禁捕退捕任务，抓好小水电清理整改，持续推进河道“四乱”整治，努力实现“河长治”。开展农村水井、农田、山塘、溪流干枯等问题治理，增强农村水资源生产生活保供能力。推进净土保卫战。开展打击固体废物环境违法专项行动，加强农业农村污染治理，强化土壤污染管控和修复，落实危险废物经营许可、转移审批等管理制度。抓好江北垃圾填埋场封场治理。加快废弃矿山地质环境恢复治理，做好生态复绿。 （四）全面深化改革开放，激发发展活力推动改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，加快“僵尸企业”市场出清，加快淘汰落后产能，加强“散乱污”企业处置，实施省移交下放3家煤炭企业关闭退出，盘活闲置资产，释放沉淀资源，衔接升级产业，切实做好下岗失业职工再就业工作。稳妥推进国有企业、混合所有制企业改革，全面完成国有企业退休人员社会化管理工作。加快推进邵阳路桥并购重组，积极推进邵阳城投公司市场化转型。深化财税体制改革，坚决落实国家减税降费政策，切实做到“应减尽减”；严格财政预算绩效管理，提高财政资金配置和使用效益；用足用好政府债券，推动基础设施建设补短板及重大项目落地。推进投融资体制改革，支持地方金融体系建设，积极服务实体经济和支持民营企业、中小微企业发展；发挥政府投资引导和带动作用，创新要素资源市场化配置机制，引导更多的社会资本参与基础设施、产业发展、生态环保、教育卫生等领域建设。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，大力发展民营经济，切实保护企业家人身财产安全。改革土地计划管理方式，推动工业用地、商服用地和居住用地合理转化、高效利用，规范农村土地流转，盘活存量土地。全面完成农村集体产权制度改革，深化供销社综合改革。持续深化“一件事一次办”和“四办”改革，打造“放管服”改革升级版。统筹抓好事业单位、环保体制、司法体制综合配套、医药卫生体制、产教融合建设和学前教育改革。实施开放强市。依托湘南湘西承接产业转移示范区、中非经贸博览会、对接粤港澳大湾区等平台，利用邵阳海关正式开关运行和保税改革契机，发挥东盟、珠三角、长三角等地区邵商集聚优势，大力实施引进来、走出去，全面提升开放质量和水平。积极稳妥应对中美经贸摩擦，加强对美贸易企业生产经营状况监测帮扶，大力拓展多元化市场，积极培育跨境电商、市场采购、驻地综合服务等新业态，继续保持外贸强劲增长势头。高度重视产业培育，补齐进口短板。精心筹办第五届全球邵商大会、东盟进出口产品交易会、第八届中国中医药发展大会，大力支持“万企闯国际”“邵品出邵”行动。大力发展现代商贸服务业，支持北塔区建设全省服务业示范区。加快培育国家A级物流企业，积极发展第三方物流和智慧物流、冷链物流，支持物流业降本增效。适应群众多样化需求，增加文化旅游、健康养老、家政服务、物业服务等生活服务有效供给，培育打造新的经济增长点。 （五）加强城乡基础设施建设，大力实施乡村振兴战略突出基础设施补短板。开工建设白新高速、武冈机场连接线北段，力争呼北高速、永新高速开工，推进邵永高铁、城龙高速前期工作。继续实施电网建设三年行动，推进雅中—江西特高压邵阳段工程建设，新建绥宁220KV，蔡桥、横板桥、司门前、山门110KV输变电工程，扩建关峡110KV输变电工程，新建、扩建35KV输变电工程12个，加快推进城区电改工作。推进邵东、新邵、洞口、武冈4个垃圾焚烧发电项目建设。积极申报国家电信普遍试点项目，启动5G网络规模建设，新建5G站点1450个，实现市区、县城全覆盖。开工建设国家重大水利工程犬木塘水库，加快市区防洪堤闭合圈建设。加强城市建管，提升城市品质。坚持“多规合一”，建立健全“三线一单”管控体系，合理布局发展空间，推进市县两级国土空间总体规划和重要专项规划以及村镇规划编制（修编），启动城镇开发边界范围内的控制性详细规划修编，开展历史文化街区、北塔一期等沿江旧城区以及邵阳经开区控规修编。推进东部城镇群建设，加快路网管网融通，推动人流物流商贸流加速融合。实施背街小巷、老旧小区、城市公园提质改造，支持老旧小区加装电梯。加快推进邵阳火车站综合交通枢纽建设，全面开工北站房改扩建工程，结合呼南高铁邵永段规划方案，做好南站房、南广场、长途客运站等项目二期规划设计。完成洋溪桥、江北、红旗河污水处理厂提标扩建，抓好桂花渡水厂提质扩改。加快“气化邵阳”二期建设和充电桩建设。完成蔡锷故居文化博览园、资江南岸防洪堤、桃花桥、S231建设。打通百合路、车家路、五井塘路、迎春路西段、资兴路、资园路、佘湖桥东端南北匝道等断头路、微循环路；全面规划停车场建设，鼓励和支持社会力量建停车场，探索实行机关事业单位停车场免费向社会开放，切实解决交通堵、停车难问题。支持发展夜间经济，规划打造一批地标性夜生活街区，鼓励商场、购物中心在周末延长营业时间，开展节假日“不打烊”等促销活动，满足市民消费新需求。加快新型智慧城市建设，实施网络基础设施提升工程。启动实施市城区生活垃圾分类试点。巩固铁路沿线安全环境整治成果，全力推进交通领域顽瘴痼疾专项治理，加强马路市场、超限超载、非法营运整治。强化小区物业管理，规范小区业主委员会建设，提高城市精细化管理水平。推进全国文明城市创建。持续巩固“创国卫”成果，确保顺利通过国家卫生城市复检，推进健康邵阳行动。加快城市步道、绿道建设，打造市民身边的“健身圈”。加快创建国家森林城市。大力开展城区“补绿”、乡村“增绿”、廊道“接绿”、生活“添绿”四大行动，扎实做好体育新城及周边路网绿化、邵水河两岸风光带建设、佘湖山至紫薇公园游步道建设，积极推进城区小游园、机关院落、城市主次干道的绿化，加强各类保护地监管和古树名木保护，切实抓好森林防火及森林资源保护，确保成功创建国家森林城市。实施“城市双修”，加快生态修复，城中建园林，城区见森林；加强城市修补，治理城市内涝、噪音扰民、环境污染等“城市病”，让城市颜值更高、气质更佳、空气更优、市民生活更方便。推进农业农村现代化。加快发展现代农业。突出抓好粮食产能建设，新建高标准农田36万亩以上，粮食播种面积稳定在760万亩以上。抓好非洲猪瘟防控、生猪稳产和保供稳价工作，确保完成省定生猪出栏任务。持续推进“六大强农行动”。精心打造贵太太、军杰食品、天宏药业、崀山果业、南山牧业、浩天米业、雪峰种业、华立竹木、一代伟仁等优质农业品牌。加快农村一二三产业融合，支持创建国省级龙头企业和国省级星级农庄，力争创成1个省级一二三产融合试点县、2个省级农业特色小镇。稳定基层农业综合服务队伍，逐步改善基层农技人员待遇，在成果评定、职称评审等方面向基层倾斜。开展农村人居环境整治。以“五治一提一完善”为重点，持续推进农村人居环境整治三年行动。推广可再生资源回收处理“邵东模式”和“武冈经验”，搞好农村生活垃圾分类处置。落实乡镇污水处理设施建设四年行动，推行“整县打包”“特许经营、股权合作”模式，开工建设11个乡镇污水处理厂。完成363个行政村生活污水治理，拆除农村“空心房”321万㎡，努力实现村庄规划“应编尽编”。规范农村建房，坚持一户一宅、建新拆旧，集约节约用地，保持农村基本风貌。打造美丽乡村和特色小镇。按照“五美”要求，完成28个省级美丽乡村示范村创建任务。立足人文生态，依托产业带动，突出模式创新，坚持差异化发展、特色化培育，努力打造仙槎桥小五金产业小镇、廉桥中药材小镇、崀山数字文旅小镇、雀塘再生资源循环利用小镇、五峰铺文旅体育小镇、虎形山花瑶民俗小镇、古楼茶叶小镇、迎春亭空港小镇等一批特色小镇。 （六）办好民生社会事业，共建共享全面小康社会用心办好民生实事。多想群众的烦心事，多办群众的操心事。全面完成省定12件重点民生实事。扎实办好市定10件重点民生实事：①完成城区C级危房改造2473户、D级危房改造2273户；②加快推进“三房”建设，完成棚户区改造6941户，完成公租房和安置房交付入住10000户以上，基本完成历年棚改和超期安置房欠账任务；③完成农村改（建）厕5.8万户；④实施农村公路窄改宽300公里，自然村通水泥路150公里，实现动态清零；⑤完成50处农村安全饮水巩固提升工程；⑥新增城镇就业6万人，新增农村劳动力转移就业5.2万人；⑦每个县市建成1家中心敬老院；⑧新建公办幼儿园27所，完成20所城镇小区配套幼儿园治理；⑨新建市城区社会停车场5个以上；⑩完成392处马路市场整治。着力加强社会保障。保障充分就业。落实稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政策，完善就业兜底保障，确保零就业家庭动态清零。加强对高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、失业人员的就业指导和培训，实施“一对一”援助，不要年终统计的“大数据”，而要点对点的扶到每一个人。严格政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款监管，老欠动态清零，新欠不再发生。依法整治拖欠农民工工资，确保按时足额发放。积极做好养老保险全国统筹，稳步推进医保基金市级统筹，切实落实失地农民养老保险。加强社会救助体系建设，提高低保、特困供养、残疾人、孤儿基本生活保障水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快发展社会事业。加快消除义务教育56人以上大班额，同步推进消除高中阶段大班额三年行动计划。推进12所“芙蓉学校”建设，确保开工6所、建成6所。积极落实加强乡村教师队伍建设“八条措施”，大力改善乡村学校办学条件，加快乡村教师周转房建设，切实提高乡村教师待遇水平，确保义务教育阶段教师实际收入不低于当地公务员水平，社保缴费不新欠、补老欠，确保每一名退休教师都能及时足额领到退休养老金。启动市十三中二期扩建，推进职教新城和湖南师大武冈附中建设。加强全科医生和乡村医生培养，强化基层医疗服务能力建设，充分发挥规范化村卫生室作用。落实分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到85%。持续推进医药价格和招标采购改革，加大药品耗材集中带量招标采购力度，有效缓解群众看病贵问题。加快县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，弘扬主旋律，传递正能量，讲好邵阳好故事，传播邵阳好声音。加快公共文化服务体系建设，实现村级（社区）文化服务中心建设全覆盖。加强传统文化村落保护。大力推进全民健身运动。扎实做好第七次全国人口普查工作。积极创新社会治理。深化平安邵阳建设，全面推行网格化管理，加快全市统一综治信息化平台建设。推动“一村一辅警”“邵阳快警”提质提效，大力实施社区警务战略，全面实现社区民警专职化。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加强外流贩毒整治和禁毒宣传“六进”工作，加快强制隔离戒毒所及收治中心建设，坚决打赢禁毒人民战争。完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，加快推进市域治理现代化。推广“最多访一次”和“互联网+信访”，推行群众点单、干部代办，有效化解信访积案，积极回应群众诉求。继续开展“基层消防上台阶”三年行动，推进市县乡村四级专职、兼职消防队伍建设，做好寨改、灶改、水改、电改、路改“五改”工作，推动“一村（居）一消防站”巩固提升。做好第十一届“全国双拥模范城”创建工作，巩固军政军民团结。严格落实意识形态工作责任制，强化网络舆情应对处置。做好民族团结进步工作，依法加强宗教事务管理。 （七）深入践行“以人民为中心”的发展思想，全面加强政府自身建设坚持党对一切工作的领导，以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定理想信念，发挥制度优势，提高治理能力，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻落实党中央决策部署。毫不动摇地坚持党对政府工作、经济工作的领导，旗帜鲜明讲政治。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为政府公职人员的终身课题，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。以百姓心为心，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，时刻站在群众立场想问题、作决策、谋发展。有利于百姓的事，再小也要做；危害百姓的事，再小也要除。深入践行群众路线，勤跑基层，多下工地，推动问题在一线解决，工作在一线落实，着力在增进民生福祉上下功夫，在办好民生实事上抓落实，在解决民生难题上求突破，在服务群众上提效能。加强法治建设。全面推进依宪施政、依法行政，严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察机关和社会舆论监督，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。把制度建设贯穿政府治理全过程，落实政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度；健全国有资产、专项资金管理办法，全面推进财政资金绩效管理。健全科学民主依法决策机制，完善重大行政决策合法性审查机制。加强诚信政府建设，落实招商引资优惠政策和为民办实事、便民服务承诺，做到言必信、行必果；对不守信、乱作为的，严格依法依规惩治，最大限度优化政务环境。加强效能建设。推进“数字政府”建设，推动“数据上云、服务下沉”，提升一体化政务服务能力，打造全市统一的政务云平台，实现电子政务外网市县乡村四级全覆盖，让信息多跑路，群众少跑腿。加快升级12345政府服务热线平台，实现“一号对外、统一受理”，更好发挥“民声直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源、形象代言人”作用，真正做到“只进一扇门”“最多跑一次”。建立政府牵头、上下联动、专家参与的经济运行监测预警体系，强化会商分析、政策预研、动态监测和运行调度，提高政府做好经济工作的专业化、精准化水平。树立争先创优意识，重大决策一以贯之，坚决落实落细，决不动摇折腾；重大项目一抓到底，确保见快见效，决不半途而废；重大任务一鼓作气，严格问责问效，决不偃旗息鼓，推动各项工作上台阶、出水平、创特色、得民心。发扬斗争精神，增强担当意识，决不允许敷衍塞责、推诿扯皮、拖拖拉拉、无果而终；决不允许临事畏难、决事避责、懒政怠政、碌碌无为；决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，以干事创业的好环境吸纳和留住人才。加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党的主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行省委、市委“约法三章”，持之以恒正风肃纪。带头过紧日子，让老百姓过好日子，财政一般性支出再压减20%。坚决破“潜规则”，积极立“明规矩”，加强行政审批、行政执法、工程建设、政府采购、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管和制度建设。拓展审计监督广度和深度，推动领导干部履行经济责任审计和自然资源资产审计全覆盖。按照“亲”“清”准则，大胆同企业家交朋友，主动为企业解难题，真正做到有“交往”没有“交换”，有“交集”没有“交易”。全体政府工作人员要正直为人，清白为官，筑牢防线、不触红线、不破底线，始终做到忠诚、干净、担当。科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持新发展理念，紧扣“二中心一枢纽”，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、主要任务，精心谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，为实现邵阳高质量发展描绘新的蓝图。各位代表！前进道路上的困顿和坎坷不会少，困难和挑战都还在。幸福都是奋斗出来的，机遇只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。既然选择了远方，便只顾风雨兼程。我们要勇敢担负起新时代赋予的使命和责任，保持战略定力、增强斗争本领，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，把机遇化为一个个项目实体、化为一件件民生实事、化为高质量发展动能、化为830万邵阳人民的福祉和红利。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！附件：《政府工作报告》名词解释1.“创新引领、开放崛起”：省第十一次党代会确定的全省发展战略：坚持在开放中创新、在创新中开放，使创新和开放真正成为引领湖南未来经济社会发展的车之两轮、鸟之两翼。2.“二中心一枢纽”：市第十一次党代会确定的我市发展战略：将邵阳建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽。3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.“五个100”工程：100个重大产业建设项目，100个科技创新项目，100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100名科技创新人才。5.“135”工程升级版：全省在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。6.“四上”单位：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等。7.“僵尸企业”出清：对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的企业实行关停并转或剥离重组等清理处置。8.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。9.扶贫“三落实”“三精准”：工作落实、政策落实、责任落实，识别精准、帮扶精准、退出精准。10.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。11.“一件事一次办”：对企业或群众需办理的一个事项，实行一次告知、一次联办、一次办好。12.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。14.R&D经费：全社会研究与试验发展经费。15.“万企闯国际”：全省推动1万家出口型企业多渠道开拓国际市场，拓展全省外贸发展新空间。16.“邵品出邵”：推动邵阳名优产品走出邵阳，走向全国、全球，提升邵阳产品市场占有率。17.“破零”“倍增”：“破零”是指上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业实现进出口零的突破；“倍增”是指以上一年度外贸进出口实绩为基数，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。18.P2P：个体和个体之间通过互联网平台实现直接借贷。19.“一非三贷”：非法集资、校园贷、套路贷、非法高利贷。20.化债“五个精准”“六个一批”：识别精准、计划精准、措施精准、项目支出精准、排险精准；“自接自盘”延展一批、“替接他盘”置换一批、“延期回售”续持一批、“发新还旧”平滑一批、“债务重组”盘活一批、“债转股”转化一批。21.“三房”建设：棚改房、公租房、安置房建设。22.城市双修：生态修复、城市修补。23.房住不炒：房子是用来住的，不是用来“炒”的。24.土地储备“五统一”：土地储备“统一规划、统一征收、统一管理、统一开发、统一供应”。25.建筑工地“六个100%”：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。26.“邵阳红”：在我市生产的，包含我市自然生态、地理环境、人文历史、传承技艺等内涵的具有地方特色的优质农产品品牌集合。27.六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。28.“四边五年”绿色行动：从2016年至2020年，用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。29.乡村建设“五美”：布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美。30.河长制：建立以党政领导负责制为核心的责任制，由各级党政领导担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护。31.一河一警长：按照市、县、乡、村四级河道（河段）划分，每一级、每一条河道（段）都确立一名公安机关人员担任河警长，加强河道保护管理，开展河道联合执法。32.芙蓉学校：为改善全省贫困地区办学条件，省人民政府决定从2017年开始，在40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县，每个县建设1-2所主要面向贫困学生招生的中小学校，突出育人特点和湖南地方特色。33.乡村教师队伍建设“八条措施”：一是加大乡村教师培训力度，二是激励表彰优秀乡村教师，三是确保临聘教师队伍稳定，四是及时缴纳教师“五险一金”，五是发放教师综合考核奖励，六是妥处乡镇教师工作补贴，七是加快教师周转房建设，八是促进校长、教师合理流动。34.“基层消防上台阶”三年行动：从2019年至2021年，通过抓牢基层、夯实基础、普及消防知识技能、完善升级消防硬件设施、建立健全消防应急力量，实现农村和社区消防安全管理规范、消防基础设施完善、火灾总量明显下降、“小火亡人”事故有效遏制、群众消防安全意识明显提升目标。35.“打伞破网”“打财断血”：打掉黑恶势力的保护伞以及摧毁他们的关系网；破坏黑恶势力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。36.“两打两控”：打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。37.“净边”：严控制毒物品，严打制毒活动，严堵运输通道，严追毒枭毒贩，绝不允许毒品从边境渗透，全力净化边境地区治安环境。

  2025-07-09

• 【元谋县招商】2019年元谋县政府工作报告

  2019年3月2日在元谋县第十七届人民代表大会第四次会议上县长吴海芬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是推进元谋高质量跨越式发展的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，团结依靠全县各族人民群众，千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，全面完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。全县实现生产总值66.87亿元，增长11.8%;完成一般公共预算收入3.46亿元，增长9.2%;完成一般公共预算支出19.57亿元，增长8.4%;完成规模以上固定资产投资88.4亿元，增长32.2%;实现社会消费品零售总额20.7亿元，增长12.4%;城乡常住居民收入增长与经济增长同步;单位生产总值能耗完成州下达任务。保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保各项工作始终保持正确的政治方向。我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、改革开放等重要指示批示以及党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的措施，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在元谋大地落地生根、开花结果。 （二）坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。重大风险防控稳妥有序。全面落实化债责任，制定出台防范化解政府性债务风险方案和政府隐性债务风险实施方案。全面落实政府债务预算管理、限额管理、风险管理、监督管理各环节管理制度，完成政府隐性债务摸底认定工作。围绕政府债务和隐性债务化解目标，制定化债方案，盘活国有资产资源，稳步推进国投公司信用评级工作，产投公司完成组建并投入运营，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。加强财政金融联动，支持驻元金融企业改革发展，银行业金融机构不良贷款及不良率实现“双降”。强化风险监测管控，严格投融资监管，扎实开展互联网金融风险专项整治。脱贫攻坚有力有效。聚焦我县虽属非贫困县但贫困人口多、贫困程度深的贫情现状，坚决扛起政治责任，以“绣花”功夫落实精准脱贫各项措施，全面落实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫和社会保障兜底等政策。全年投入各类扶贫资金4.99亿元，落实产业扶贫项目111个，17个易地扶贫搬迁安置点全部搬迁入住、搬迁安置1046户3836人，实现姜驿贫困乡退出、波亨等14个贫困行政村出列、1484户5027名贫困人口脱贫，贫困发生率从2017年的4.6%下降到2018年的1.7%，确保了脱贫攻坚任务指标落地、政策落实。污染防治和生态保护力度加大。全力抓好中央、省环境保护督察反馈意见问题的整改落实。全面打响蓝天、碧水、净土“保卫战”，从严落实“河长制”，大力开展大气、水、土壤等污染防治，第二次全国污染源普查、治理淘汰黄标车任务顺利完成。集中式饮用水水源地保护措施全面落实，畜禽养殖禁养区、限养区划定工作全面完成。元马镇国家级生态文明乡镇创建通过考核验收，省级生态文明县创建通过州级考核。城区环境空气质量优良天数比率达100%，森林覆盖率达43.2%。 （三）齐心协力抓落实，乌东德水电站建设移民搬迁安置工作稳步推进。牢牢把握以人民为中心的发展思想与新时代大国重器项目建设大局的发展关系，突出移民主体地位，坚持依法依规、和谐移民，维护移民合法权益，增强移民群众在水电工程共建共享中的获得感。在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导、省州移民部门的指导帮助及全县移民群众的大力支持下，反复与三峡公司、长江设计院等部门沟通协调，不断调整优化移民安置政策，逐步解决了一批移民安置过程中的实际困难和现实问题。金沙江龙街大桥、红色旅游公路、黄江公路、麻柳水库扩容、东山大沟上段改扩建、启宪蓄水塘等一批移民工程建设项目加快推进，完成投资1.9亿元。甘塘、瓦渣箐、启宪3个安置点民房建设和基础设施配套工程全面启动，8个试点村首批35户移民春节前已搬迁入住，阶段性实现了安置项目安全、资金安全、干部安全、移民主体受益。 （四）加快发展积蓄新动能，产业转型初显成效。经济结构日趋合理，三次产业结构调整为25.6∶30.8∶43.6。一产持续领跑。农林牧渔业稳步发展，“绿色食品牌”建设深入推进。元谋县入选首批中国特色农产品优势区，获批筹建“全国元谋冬早果蔬产业知名品牌创建示范区”“省级现代农业产业园创建县”，阳光玫瑰葡萄荣获2018年全国鲜食葡萄评比金奖，“元绿”牌洋葱、“果先锋”牌葡萄荣获2018年云南省绿色食品“十大名品”，年内新增绿色食品认证7个。现代种业科技园入驻率超过50%，制繁种产值达6000万元。成功举办“云南·元谋蔬菜种业博览会”暨第二届科技入楚元谋专场招商推介会。元谋果蔬交易“五统一”工作持续推进，品牌影响力和市场占有率进一步提升，顺利通过国家商务部电子商务进农村综合示范绩效评价考核，荣获“云南县域电商十佳县”称号，全年实现电商销售3.95亿元。2018年菜季全县外销果蔬85万吨，实现产值26亿元。二产稳步上扬。工业在稳增长中发挥了重要作用，新增规上工业企业7户，全年完成工业投资13.6亿元，规模以上工业增加值增长24.2%，工业增加值占GDP的比重达19%。小雷宰工业集聚区承载能力有效提升，新增入园企业5户，累计达9户。“绿色能源牌”建设成效初显，年内实现太阳能、风能发电22.5亿度，产值15.7亿元;班果山、芝麻、河外(二期)光伏电站项目部分机组建成并网发电。建筑业蓬勃发展，年内新增建筑资质企业3户，晋升资质等级建筑企业3户，建筑业增加值增长30%。三产提质增效。省级全域旅游示范区创建稳步推进，“一部手机游云南”智慧旅游平台元谋板块基本建成并上线运行，建成元谋土林、元谋人博物馆智慧景区。东方猿人谷、元马古镇一期、元谋凤凰颐养中心相继投入运营，“元谋人”远古小镇项目加快推进，金沙湖旅游度假区项目招商取得实质性进展。“健康生活目的地牌”开局良好，康养、地产、餐饮、酒店、物流、金融等第三产业快速发展，绿色康养产业发展成效明显。全年新增限额以上商贸企业14户，实现服务业增加值14.4亿元，增长9.6%;游客人数和旅游业总收入分别增长34.1%、55.5%。 （五）深化改革扩大开放，发展活力和动力明显增强。关键领域改革稳步推进，持续深化“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革，“六个一”专项行动扎实开展，“多证合一”“证照分离”等改革有序推进，“一部手机办事通”上线运行，被评为“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”。审批类证明材料减少33.4%以上，企业开办时间压缩到3个工作日，商事服务提速率达85%以上，新发展市场主体1255户。财税金融改革、生态文明、社会、农村等改革继续深化，“营改增”、结构性减税降费改革全面落实，全年减税343.5万元。全县招商引资工作力度空前，引资规模和质量实现新突破，与200余家企业集团对接交流，与碧桂园、远达集团、滇之鸿、西门子等大企业大集团的合作进一步深化，一批重大项目落地元谋。引进州外到位资金119.3亿元，增长29.6%。 （六）努力补齐基础设施短板，“五网”建设稳步推进。完成“五网”建设投资12.8亿元。成昆铁路永广段扩能改造(元谋段)项目顺利推进，元谋即将跨入“高铁时代”;国道G108小横山梁子至机场环线公路等建设项目有序推进，凤仪路及一批直过民族自然村公路硬化项目完工投入使用，新建及改造县乡公路128公里、村道53公里。坛罐窑水库、依洒水库投入使用，大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目完工投入试运营，完成小 （二）型病险水库除险加固工程5座，建成小 （一）型以上水库3座，新增库容2126.9万立方米，解决4.3万人的安全饮水问题，全面支持、服务和保障滇中引水项目和小石门水库前期工作。汽车充电设施、骨干电网、农村电网改造升级稳步推进。支持楚攀天然气元谋境内管道34公里项目顺利建成。新建4G基站42个，4G网络覆盖全部行政村和82%以上自然村。 （七）扎实推进新型城镇化建设，城乡面貌不断提升。龙川江滨江休闲绿色长廊工程续建项目全面竣工，市政道路、园林绿化、管网、照明等城市基础设施得到提升改造。碧桂园、凤凰郡等房地产项目加快推进，实现商品房销售28.9万平方米，增长37.4%。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，制定乡村振兴战略实施意见及规划，年内建成一批美丽宜居乡村，完成1915户农村C、D级危房改造。总投资4.2亿元的农村人居环境治理项目开工建设，建成乡镇输水管网138.2公里、配水管网156.7公里，乡镇自来水供水设施覆盖率达100%;建成乡镇区域污水管网77.6公里、污水收集配套管网52.7公里。深入推进“六城同创+”，全面实施“街长制”，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，查处违法违规建筑14.7万平方米，县城人均公园绿地面积达10.7平方米，行政村公厕覆盖率、集镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%。城镇化率提升2个百分点，达38.9%。 （八）全力保障和改善民生，全县各族人民得到更多获得感和幸福感。全年民生支出占一般公共预算支出的78%，8项惠民工程、10件民生实事有效落实。民生保障提标扩面。累计拨付各类社会保障资金3.6亿元，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达96.1%、98.7%。全面落实村三职干部、社区五职干部增资和农村低保标准提高政策。社会大局和谐稳定。全面贯彻落实党的民族政策，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，民族团结进步示范区创建工作稳步推进。依法依规加强宗教事务管理，宗教“一网两单”工作有效落实。法治平安元谋建设扎实推进，法治文化中心建成投入使用，以案释法、公益普法深入推进，公共法律服务覆盖城乡，扫黑除恶专项斗争保持高压态势，反恐维稳、禁毒防艾、缉枪治爆、领导包案化解信访积案扎实开展，安全生产“一岗双责”严格落实，非洲猪瘟防控有力有效。群众安全感满意度位列全省第6位、全州第2位。社会事业长足进步。义务教育在全州率先通过省人民政府对县级人民政府履行教育职责的督导评估，学前、高中、职业教育稳步发展，元谋县荣获全州教学质量综合考核先进县市一等奖，高考成绩实现历史性突破，元谋一中荣获全州普通高中教学质量综合考核先进学校一等奖。医联体建设成效凸显，县人民医院提质达标通过省级评审，全国基层中医先进单位顺利通过国家级复审，“120”急救中心、“云心电”网络系统建成投入使用。“七小文化工程”深入推进，成功举办承办中央民族歌舞团赴元谋慰问演出等大型文化活动14场次、全国老年象棋公开赛等大型体育赛事活动4场次，圆满完成州庆60周年元谋庆典系列活动。文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动持续开展，社会主义核心价值观更加深入人心。国防动员、国民教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字等工作取得新成效。统计、审计、编制、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、机关事务、地方志、档案、供销、邮政、气象、地震、老龄等工作取得新业绩。各位代表!一年来，我们严格落实从严治党要求，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，坚决彻底全面消除侯新华、赵海仙等严重违纪违法腐败案件的严重危害和恶劣影响;坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，强化审计监督，推动政府职能加快转变;以各级巡视巡察、土地督察、环保督察“体检”为契机，深刻汲取教训，坚决抓好整改落实，政府系统风清气正的政治生态和心齐气顺的干事创业环境正在形成。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，全面推进政务公开，依法主动接受监督。认真办理人大代表建议87件、政协提案98件，支持县纪委监委、县法院与县检察院开展工作。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导及习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协、县纪委监委强化监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、驻元部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持元谋发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾和问题，县政府工作还有不足，主要表现在：经济总量偏小，产业结构不优，发展质量和效益不高;基础设施仍然薄弱，城乡管理亟待加强;财源建设滞后，财政困境日益加深，重点领域风险防控任务艰巨;民生领域欠账较大，脱贫攻坚任务艰巨;政府自身建设仍需加强。对于这些困难和问题，我们不回避、不懈怠，将进一步坚定信心，砥砺前行，在克难奋进中切实加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会和县委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“3+3”攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实党中央和省州县党委决策部署，主动服务和融入全省绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”和州委“一极、一枢纽、三高地、三区”的“1133”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推进高质量跨越式发展取得实质性突破，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，打造“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、绿色康养之乡”三大名片，全力推进“一极两中心三基地五大园”建设。今年经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长10%左右，固定资产投资增长22%左右，财政一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降完成州下达目标。实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“五个必须”。必须把讲政治摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署;必须全力以赴稳增长，坚持稳中求进工作总基调，深入实施州委“1133”战略，把县委“四大战略”“4+”发展模式贯穿于政府工作的始终，持续打好“3+3”攻坚战，坚定不移推进“一极两中心三基地五大园”建设，畅通经济循环，加快发展枢纽经济、门户经济和流动经济，推动元谋高质量跨越式发展不断取得新成效;必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上持续发力，让人民群众得到更多实惠;必须强化风险意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战;必须保持昂扬的精气神，大力开展“干在实处，走在前列”大比拼，充分调动各方面积极性，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。今年要重点抓好以下10个方面工作。 （一）坚定不移谋发展，克难攻坚稳增长强化政策措施落实。用好用足省、州稳增长等政策措施，全面落实我县稳增长的各项实施意见和奖补政策。针对市场反映的问题，精准靶向施策;针对政策集成不够的问题，精准协调施策;针对经济运行的苗头性变化，及早精准施策。落实好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度、“五个一”“四挂钩”“810”等系列行之有效的办法措施，加强政策集成、供给、解读和落实，打好政策“组合拳”。强化稳增长支撑。锁定目标、对标对表、压实责任、强化支撑，及时把支撑GDP增长的16个基础性指标、62个具体指标和重点工作任务细化分解到乡镇到部门、到月到季。深入推进稳投资抓项目、稳就业促消费、稳金融防风险、扶企业激活力、建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展、服务经济稳增长、稳收支保三保、绿色+、特色+、互联网+、康养+“专项行动”，努力向投资要需求潜力，向消费要发展动能，向产业建设要发展后劲，确保实现一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。强化向上争取项目及资金支持。项目是经济工作的“牛鼻子”，实现高质量跨越式发展，载体、抓手和具体支撑在项目，引爆点和转折点也靠大项目带动。着力完善项目储备和滚动接续机制，做实做深项目前期工作，紧紧围绕乡村振兴、生态保护、特色小镇、美丽县城创建等重点投资导向，积极争取中央、省、州预算内资金。围绕收益自求平衡项目，积极争取地方政府专项债券支持;围绕当前急需又利长远的实事好事，推动实施一批PPP项目;围绕土地资源优势，实施增减挂钩、开发整理项目，盘活“源头活水”，增强发展实力。加大向上争取项目资金的绩效考核权重，激励全县各级各部门倾心竭力、久久为功、坚持不懈谋项目、思项目、跑项目、争项目，力争全年向上争取资金不低于17亿元。 （二）坚定不移打好“3+3”攻坚战，全力守好发展底线、全面筑牢发展基础继续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持守土有责、守土尽责，坚持量力而行、尽力而为的原则，全面落实防范化解政府性债务风险方案和隐性债务风险实施方案，夯实债务风险主体责任，坚决压缩一切不必要的支出，完成2019年政府债务化解任务，确保不发生系统性区域性风险。强化防控财政金融风险，完善金融监管和风险处置机制，健全政银企协调沟通和融资担保机制。持续推进国投、产投等国有企业市场化、法治化经营，推动金融机构将更多的信贷资源投向实体经济和民营经济。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧盯目标任务，严格退出标准，确保年内21个贫困行政村出列、1300人以上贫困人口脱贫。实施农村危房改造提速行动，确保“4类重点对象”危房全面“清零”;加快推进易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿，确保易地扶贫搬迁人口稳定脱贫;确保建档立卡贫困人口符合条件人员100%参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险;建立完善带贫益贫机制，全年新增转移建档立卡贫困户劳动力1500人以上;促进贫困群众持续稳定增收。强化保障，统筹力量，打好教育、健康、生态、就业、产业等精准扶贫“硬仗”，抓实“十小工程”，坚决打好精准扶贫精准脱贫“人民战争”。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，抓实抓好中央脱贫攻坚专项巡视和省州巡视巡察考核等发现问题整改落实，持续巩固提升脱贫成果，确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。继续打好污染防治攻坚战。持续巩固中央、省环保督察反馈意见问题整改成果。抓好第二次全国污染源普查数据应用及发布工作。坚决打赢蓝天、碧水、净土“保卫战”，加强秸秆禁烧管控，强化燃煤锅炉、施工扬尘、渣土运输抛洒及“散乱污”企业的综合整治;深入落实河长制，加大境内金沙江、龙川江等水系水生态系统整治，着力巩固集中式饮用水水源地专项整治成果，完成乡镇集镇及供水人口1000人以上饮用水水源地保护区划定;实施农用地土壤环境分类管理，加强城乡垃圾分类处置，切实改善土壤质量。推进低碳发展，大力推广使用新能源汽车，降低工业能源消耗和污染物排放。坚决打好水电移民攻坚战。牢固树立“四个意识”，讲政治、顾大局，将支持和服务乌东德水电站建设作为义不容辞的政治责任。全面落实水电移民搬迁党建“十大工程”、“十包”责任制及“十个一”工作要求，紧盯目标任务、时间节点、服务对象，加大工作推进力度，深入一线掌握第一手资料，整合资源，强化协调配合，及时协调解决工作推进中的困难和问题。将工程建设与带动地方经济社会发展紧密结合起来，真正做到“建设一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一方百姓”，满足移民群众对幸福美好生活的向往，不让库区一个移民村、一个移民户掉队，综合解决移民增收、人居环境改善、基础设施完善等问题，同步扶持发展特色种植业、文化旅游业等产业，实现移民安置与产业发展无缝对接，确保移民群众搬迁后尽快恢复生产，逐步能致富。全面完成金沙江龙街大桥、黄江公路、姜驿公路、江丙公路、3个安置点外部供水工程及电力、通信迁复建、安置点土地开发整理等基础工程，满足移民搬迁安置基本需求。在瓦渣箐安置点彝人花海、启宪安置点金沙湖特色小镇、甘塘安置点元谋傈僳族特色小镇的建设上取得重大突破，着力打造水清地绿天蓝的绿色生态廊道。继续打好产业建设攻坚战。着力培强高原特色现代农业，围绕创建国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区建设目标，整合资源，集中力量抓好元谋冬早蔬菜科技园、热带水果科技园、花卉产业园、种子繁育园等“园中园”建设，在大菜园、大果园、大花园、大种园建设上取得重大突破，推动我县高原特色现代农业实现大变革、大飞跃、大发展，实现由农业强县向经济强县转变。大力发展绿色能源产业，围绕打造“全省重要的绿色能源产业基地”“全省绿色能源示范县”目标，在做大做强工业园区、绿色食品加工园区、绿色能源产业园区的基础上，集中力量抓好水电产业园、光伏产业园等“园中园”建设，充分挖掘潜能，着力将资源优势转化为经济优势。全力推进文化旅游绿色康养产业，以打造“人类始祖地·绿色康养乡”为目标，以特色小镇发展为突破口，以点带面全力推进文化旅游绿色康养产业发展，打造全国知名的文化旅游绿色康养胜地。突出产业补短板，着重解决一产附加值低、产业链短，二产园区承载能力弱、龙头带动缺乏，三产发展基础弱、资源禀赋开发程度低等问题，确保一产增长6.3%、二产增长21%、三产增长8.5%。继续打好招商引资攻坚战。落实招商引资第一责任人责任，主要领导带头招商、带队招商。持续开展以长三角、泛珠三角、京津冀、川渝等地区为重点的区域性交流活动，紧紧围绕高原特色现代农业、绿色能源、文化旅游绿色康养三大主导产业，加大重点产业招商力度。聚焦蔬菜、水果、花卉等，以农产品精深加工为核心，突出龙头企业带动，确保“绿色食品牌”招商取得新突破;开展高端康养项目精准定向招商，加快“健康生活目的地牌”项目引进和落地;以1000兆瓦光伏“领跑者”基地建设为突破口，强化全产业链招商，助推“绿色能源牌”建设。深入推进“放管服”改革、“证照分离”改革，大力推动“照后减证”，加快推进“一部手机办事通”建设和应用，进一步简化优化政务服务流程，把该放的权放到位、放到底，坚决避免“中梗阻”，力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”，进一步压缩企业开办时间。增强服务意识、服务担当、服务能力，持续抓好招商引资项目以及各类活动、平台签约重点项目动态服务和跟踪，落实好各项减税降费政策措施，力促签约项目快开工，开工项目快投产。力争引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%以上，实际利用外资增长20%以上。 （三）坚定不移推动实施乡村振兴战略，着力推进城乡区域协调发展深化农业农村综合改革。全面巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现成果上图入库，加快承包土地信息联通共享。探索农村产权交易服务，有序推动农村集体产权制度改革，统筹推进粮食收储、集体产权、集体林权、国有林场、供销社等涉农领域改革。认真落实新型农业补贴政策，优先保障“三农”资金投入。充分发挥“银、政、保、担”组合作用，打通金融服务“三农”各个环节，引导更多资金投入农业产业，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动乡村繁荣发展。继续推进特色农产品优势区、现代农业产业园创建工作，加快高标准农田、高效节水灌溉工程建设，稳定和优化粮烟生产。强化化肥农药减量使用和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，大力发展清洁农业生产。促进农业标准、技术、人才“走出去，引进来”，推动农业科技化，积极发展“三农”现代服务业。改造农村公路72公里，完成“五小水利”2500件，巩固提升5700人农村人口饮水安全。从规划抓起，从清洁做起，从群众意见最大的问题改起，清理整治“大棚房”，狠抓“厕所革命”，推动厕所“旱改水”。继续实施美丽乡村建设，以农村人居环境治理项目推进为契机，持续推进人居环境提升行动，切实加强村镇供排水、污水处理、垃圾处理、公厕等公共基础设施建设。提升乡村社会文明程度，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快美丽县城建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，着力加快美丽县城建设。推进“多规合一”和国土空间规划，充分发挥规划引领作用。加快推进元马古镇基础设施配套项目，启动火车西站站前广场、城市生活垃圾处理场工程。大力发展养生养老地产，推进碧桂园、远达21°时光、元谋印象尚品等房地产开发项目。深入推进“六城同创+”，秉持“无恶治乱”的方针，着力强化占道经营、车辆乱停乱放、店铺招牌杂乱无章等城市乱象治理，全面提升城市特质、品质，力争国家卫生县城创建成功;强化城市经营，提升城市“造血功能”，探索政府购买公共服务，逐步实现城市管理科学化、智能化、精细化、市场化。 （四）坚定不移推动实施科教兴县战略，着力提升发展竞争力强化科教引领作用。突出教育的基础性先导性作用，把教育摆在优先发展的战略地位，大力推进教育现代化。认真落实州“彝乡英才”和县“五名人才”培养工程，着力引进和培养一批农业、林果、文化旅游、医疗保健、软件服务、人工智能、大数据等科研科教人才。充分发挥好元谋人博物馆、金沙江龙街渡红军纪念馆、法治文化中心、元谋电视台、美丽元谋微信公众号等平台的科普宣传及教育引导作用，切实增强科教兴县活力。强化科技推广应用。加强与科研院校合作，着力解决特色农业发展技术问题，加快新品种、新技术、新模式、新药肥的研发。强化农业科技服务，大力开展标准化、设施化、生态化、集成化技术的推广应用，推动物理杀虫技术、生物农艺、滴灌、大棚技术等措施的有效落实，实现“增品种、提品质、创品牌”。强化科技成果转化。大力引进高新技术产业项目，充分发挥院士工作站、专家工作站、热区所、现代种业科技园、小丙岭等平台的科研优势，在加强科技服务的同时，着力强化科研成果的实物化，提升元谋农产品的科技含量及增加值，切实将科研优势转化为经济优势。 （五）坚定不移推动实施产业强县战略，着力打造发展支撑力做特做优一产。深化农业供给侧结构性改革，在“抓有机、创品牌、育龙头、建平台、解难题、占市场”等方面持续发力，全力打造“绿色食品牌”。整合农田水利建设资金，发展绿色有机生产基地，带动扩大绿色有机生产规模，引导组建蔬菜、水果等有机产业联盟。用好《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法》(试行)奖励政策，抢抓“一县一业”建设，加强元谋蔬菜中国特色农产品优势区品牌影响力的后续宣传，开展名品、名企、创新企业评选，在“农民丰收节”期间组织高规格的表彰活动，扩大评选表彰活动的社会效应。强化政府服务监管，扶强做大产投公司，推进市场化、开放式管理运营，为果蔬交易“五统一”和绿色食品交易中心、农业物联网、数字农业平台的打造提供强有力支撑。强化“农超对接”“农商对接”，拓宽“元品”果蔬销售渠道，提高市场占有率。加强与国家、省农业龙头企业的沟通衔接，着力在元谋果蔬精深加工、提升产品附加值瓶颈问题上取得关键性突破。全年实现农林牧渔业总产值30.8亿元，种植业、畜牧业、渔业增加值分别增长5.4%、7.5%、7%。做大做强二产。着力在补齐工业短板上取得重大突破，加快工业“存量变革”和“增量崛起”，实现5户工业企业升规，力争规上工业增加值增长21.5%以上。不断完善小雷宰工业聚集区基础设施配套，重点推进园区供排水设施建设，力争新增入园企业2户，着力做大园区经济。支持滇之鸿年产3亿只金属包装制品项目、汉通电气设备暨美厚水性涂料技改搬迁等项目建成投产。加大企业扶持力度，力争4户停产企业、5户半停产企业实现复产。培育具有二级资质的总承包或专业承包建筑企业4户以上，鼓励或引进外地企业在元谋新注册成立独立公司2户以上;重点培育中远建工、新胜建工2家优秀建筑企业，使其产值突破2亿元;狠抓支持民营经济高质量发展若干政策措施和民营经济健康发展政策落实，深入实施中小企业成长工程，建立健全民营企业融资支持机制，完善政府性融资担保体系，切实缓解中小企业融资难融资贵，确保民营经济增加值占全县GDP的比重达48%以上。做好做活三产。打好“健康生活目的地牌”，着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，抓好“全域旅游全景元谋”建设，确保“省级全域旅游示范区”创建成功。继续推进“一部手机游云南”建设工作，提升智慧旅游水平。深入推进“旅游革命”，抓好旅游转型升级，全面推动“元谋人”远古小镇核心景区建设，争取启动实施金沙湖旅游度假区项目。抓好精品自驾旅游线路开发建设，启动游客服务中心及元谋腾飞、东方猿人谷、元谋土林3个汽车营地建设，完成5座旅游厕所建设，提升旅游服务水平。力争全年游客人数和旅游业总收入分别增长20%、25%。全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，推进商贸流通现代化，繁荣城乡两大市场，实现6户商贸企业达限。推进黄瓜园新型乡村商业中心项目实施，激发元马古镇及凤凰新城片区商业活力，形成新的经济增长点。 （六）坚定不移推动实施品牌兴县战略，着力增强发展推动力着力品牌创建。实施“特色+名品”，在巩固提升现有品牌的基础上，在名品、名标、名牌、名企“金字招牌”创建上持续发力。加快推进元谋土林申报国家地质公园，启动东方猿人谷创建国家级4A景区、元马古镇金马坊及凤凰湖公园、凤仪公园创建国家级3A景区工作。继续开展“三品一标”品牌认证，新增绿色、有机农产品认证8个，总量达118个。积极组织“名品”及农业产业化龙头企业认定，新认定省级农业龙头企业1家、州级4家，争取新进入全省绿色食品名品1个。新注册商标10件。发挥品牌效应。积极到大中型城市开展果蔬展洽，加大对“元谋蔬菜”“元谋水果”“元谋番茄”“元谋青枣”等集体商标、地理标志证明商标及“果先锋”“元绿”云南十大名品的推广应用力度，扩大市场影响，提升品牌效益，着力在品牌优势转化为经济优势上取得明显实效。充分发挥元谋“三乡”形象的影响力，完善要素供给，着力提升元谋果蔬、文化旅游、绿色康养产品竞争力，让元谋“供给”畅销全国、走向世界。 （七）坚定不移推动实施“4+”发展模式，着力形成联动发展新格局做好“绿色+”。大力实施“绿色+”模式，让绿色成为元谋发展的亮点和底色。实施“绿色+农业”，按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，加快发展高原特色现代农业和绿色食品制造业。实施“绿色+城镇”，以省级园林城市、省级森林县城创建及“四好农村路”建设为抓手，抓好“补绿、增色、添景”工作，实施天保森林管护74.5万亩、公益林生态项目补偿127.1万亩、土林州级自然保护区管护1995.5公顷，完成绿化造林2万亩、公路沿线绿化美化50公里。全面实施国家储备林等林业生态项目，完成投资2亿元，力争2019年全县森林覆盖率达44%以上，全力助推美丽县城建设。加大“光伏+”实施力度，全面完成芝麻、班果山、河外二期光伏电站项目。实施“绿色+文化旅游”，严守“不破坏生态环境，是发展生态旅游的基本原则和底线”，大力发展绿色生态旅游。做好“特色+”。实施“特色+产业”，在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，发展壮大五大优势特色产业，确保蔬菜产值达17亿元、林果达12亿元、特色养殖达8亿元、制繁种达1亿元、花卉达1亿元以上，重点培育发展柑橙、鲜食葡萄、芒果、火龙果、大青枣、番茄、洋葱等特色果蔬以及特色畜禽、水产养殖业。实施“特色+农业园区”，以农产品绿色安全为生命线，持续推进果蔬园区化、产业化、品牌化、特色化发展，6月底前全面完成省级农业产业示范园项目建设，年底完成热带水果科技园项目投资1.5亿元以上，完成1400亩种植工程建设。实施“特色+庄园”，大力发展庄园经济，年内每个乡镇至少新发展2个300亩以上连片种植基地。实施“特色+小镇”，以省级特色小镇“元谋人”远古小镇建设为契机，打造元马古镇、元谋傈僳族特色小镇等为示范的特色小镇，提升特色小镇“吃、住、行、游、购、娱、康、体、休”等要素服务功能，着力壮大小镇经济。做好“互联网+”。实施“互联网+农业”，紧紧抓住全省建设20个农业物联网应用示范基地的有利机遇，持续巩固“全国电子商务进农村综合示范县”建设成果，发挥好“云南县域电商十佳县”的品牌效应，充分利用好已经建成的自营农产品电子交易平台及元谋果蔬1号店、元谋果蔬天猫店等5个网店，完善要素供给，进一步规范畅通“元品”果蔬交易通道，力争农产品电子商务年销售额达4亿元以上。推进“数字元谋”建设，加快发展智慧教育、智慧医疗、智慧城市、智慧交通、智慧旅游等“互联网+”项目，切实增强互联网与实体经济的发展活力。做好“康养+”。实施“康养+产业”，形成涵盖旅游、养生、养老、会议、体育、医疗、美食、地产等领域的发展业态。积极开发休闲观光、天然氧吧等健康养生产品，申报承办知名体育赛事和会议、会展、培训、论坛等活动。依托凤凰颐养中心、依依养老公寓、福乐康复院等养老机构，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医院与养老、康复机构的转诊与合作，着力提升入住率。加大康养产业招商引资力度，重点强化残疾人托养中心、老年人护理院、中医医院医养中心、中医健康养生堂等4个康养项目的策划、包装、储备及招商等工作。积极探索发展康养地产，在开发远达21°时光的基础上，力争引进1至2家房地产企业利用暖冬优势，建设一批老年人康养小区、颐养中心，打响“人类始祖地、绿色康养乡”品牌。 （八）坚定不移加快基础设施建设，着力打牢赶超发展基础把准方向谋项目。紧跟政策导向，盯紧“补短板、增动力”省级重点前期项目计划，把准立项关、设计关、招标关、评审关，谋划一批战略性、支撑性大项目，以项目储备率和转化落地率为标准，建立项目谋划储备激励机制，全年储备成熟项目100个以上，力争50个以上项目进入国家、省、州盘子。凝心聚力推项目。抓好省道S320(元谋-三岔河)及S226(三岔河-祥云县界)公路改建工程(元谋县城路段)、旅游环线公路前期工作，配合做好牟元高速、元大宾高速(元谋-大姚-宾川)前期工作，完成红色旅游公路、金沙江龙街大桥、飞机场环线公路、热水塘至平田公路、直过民族自然村道路硬化、生命安全防护工程等项目，逐步完善路网建设;着力抓好定远河、龙街河两座中型水库、鸡冠山、冷水箐两座小 （一）型水库项目前期工作，启动建设平田物茂灌区8.6万亩高效节水灌溉、8座小 （二）型病险水库除险加固等新建项目，加速推进麻柳水库扩容、东山大沟上段改扩建等在建项目，切实加强水网建设;完成沙地变电站改接哨房变电站10KV线路工程及10KV能禹Ⅱ回线新建工程，强化能源网保障;实施“互联网+”工程，推进光纤宽带、4G通信网络向自然村延伸覆盖，加快通信铁塔等互联网基础设施建设，提升互联网接入能力;加强元谋通用机场项目有关事宜的汇报对接，争取早日开工，着力强化航空网建设。强化项目要素保障。建立专项债券项目争取协调机制，切实加快项目落地进度。运用市场化手段盘活存量资产，规范推进PPP项目。加强政银企合作，建立重大项目定期通报制度，积极争取偿债支持。大力处置批而未供和供而未用土地，积极盘活闲置土地。县级层面每月召开一次重点项目协调推进会，投资主管部门建立月调度制度，及早发现问题，及时推动解决，纳入国家、省州“十三五”规划的项目力争在“十三五”期间开工。 （九）坚定不移保障和改善民生，着力提高人民实惠继续实施8项民生工程，办好10件惠民实事，切实增强群众获得感、幸福感。优先发展教育事业。推进“一村一幼”“班改幼”改扩建项目建设，实现每个乡镇至少有一所公办中心示范幼儿园和“一村一幼”全覆盖。加快推进元马镇中心完小双龙校区、机关幼儿园和江边中学搬迁项目建设，确保秋季学期开班办学。落实义务教育及中小学生减负相关政策，推动义务教育优质均衡发展。继续深化元谋一中与曲靖民中合作办学，不断提升办学水平，努力实现初中毕业生升学率达95%、普通高中入学率逐年提高。鼓励和引进社会力量开办非营利性义务教育学校及普惠性幼儿园，扩大教育资源供给。推进健康元谋建设。加快推进县医院分院建设，完成县疾控中心业务用房及江边卫生院建设并投入使用。加强120急救中心建设，提高全县综合急救能力和水平。加快中彝医药事业发展，持续巩固“双百九五”工程、中彝医等级医院创建、全国基层中医药工作先进单位创建成果。深化医药卫生体制改革，持续巩固医联体建设成果，提升基层医疗服务能力，加大人才引进力度，提高县内就诊率，着力解决群众“看病难、看病贵”问题，让群众“方便看病、看得好病”。繁荣发展文体事业。深入挖掘“元谋人”文化、红色文化及丰富的民族民间文化，加大非物质文化遗产传承保护与开发，提升元谋本土文化影响力，着力增强文化自信。实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，繁荣发展文化事业。加强文化市场监管，净化社会文化环境。扶持民间文艺团体健康发展，大力开展全民健身活动和竞技体育运动，增强全民体质。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，实施精准扩面。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。实施积极的就业政策，全年城镇新增就业人口3200人以上，就业率达95.8%。完成羊街敬老院、县救助站及火化区6个农村公益性公墓建设。健全残疾人、五保户、低保户救助救治和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。 （十）坚定不移维护社会和谐稳定，奋力筑牢发展底板推进法治元谋建设。全面落实行政首长推进法治建设第一责任人职责，持续推进“七五”普法，深入推进依法治县进程。完善领导干部学法制度，不断提升领导干部法治意识和依法行政水平，营造尊法学法守法用法的良好氛围。健全公共法律服务体系，提升公正文明执法水平。加快社会信用体系建设。推进平安元谋建设。畅通群众诉求渠道，深化信访积案化解，落实“4+2”矛盾纠纷排查化解机制，有效化解矛盾纠纷。全力加强社会治安防控体系建设，继续推进城市智能监控信息管理系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动，严密防范和打击暴力恐怖活动。强化政府监管，突出重点领域，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，深入落实“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，着力净化社会环境，不断提升群众安全感、满意度。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，坚决遏制重特大事故发生。推进民族团结进步示范区建设。全力抓好“州级民族团结进步示范县”巩固创建工作，加快实施“十百千万工程”，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，确保民族和睦、宗教和顺、社会和谐。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。做好史志、社科、广播电视、港澳台侨、科普、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。 三、加强政府自身建设我们要旗帜鲜明讲政治。坚持把提高政治站位作为第一要求，旗帜鲜明讲政治，不忘初心铸忠诚，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省州县党委各项要求落地见效。我们要依法全面履行政府职能。加快建设法治政府，认真学习宪法，遵守宪法，坚持政府常务会学法制度，全面贯彻落实重大行政决策终身责任追究制度，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策民主高效。全面推进政务公开，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要开拓创新勇担当。审时度势，推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题。在创新实践中化解矛盾、推动工作，在攻坚克难中创新方法，在推动落实中创新思路。勇于担责抓落实，严防以推责式的汇报回避担当、以痕迹式的敷衍回应作为。强化督查问责，严厉整治庸政懒政怠政行为，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。认真执行容错纠错机制，切实为创新工作、敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。我们要清正廉洁守底线。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，坚持不懈贯彻中央八项规定精神和省州县实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍。进一步完善脱贫攻坚、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监督等重点领域腐败风险防控机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系，扎牢制度“笼子”，着力建设廉洁政府。各位代表!责任在心重千钧，使命在肩当奋进，推动高质量跨越式发展，谱写中国梦的元谋篇章，是新时代赋予我们的新使命。我们坚信，只要我们始终保持定力，始终保持初心，始终团结如一，始终不畏艰难，始终能征善战，就能再续发展新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府及县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和顽强拼搏的奋斗姿态，上下同心，开拓创新，攻坚克难，奋力谱写元谋高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.州委“1133”发展战略：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力实施一极、一枢纽、三高地、三区的“1133”战略，努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡•滇中翡翠•红火楚雄”。2.一极两中心三基地五大园：一极，楚雄北部重要增长极;两中心，东方古人类文化体验中心、全国绿色农产品交易集散中心;三基地，全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游康养基地和全省重要的绿色能源产业基地;五大园，大菜园、大果园、大花园、大种园、大乐园。3.“3+3”攻坚战：防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战，水电移民攻坚战，产业建设攻坚战，招商引资攻坚战。4.枢纽经济、门户经济、流动经济:立足综合交通、水利、能源、大数据、物流五大枢纽优势,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，把枢纽优势转化为经济优势，把区位优势转化为发展优势。5.脱贫攻坚“两不愁、三保障”“六个精准”“五个一批”：“两不愁、三保障”，不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房;“六个精准”，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;“五个一批”，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。7.河长制：指由各级党委或政府主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。8.五统一：统一检测、统一交易、统一结算、统一包装、统一物流。9.“六个一”专项行动:企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.多证合一，证照分离：多证合一，指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下;证照分离，是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。11.营改增：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。12.六城同创+:创建文明县城(城市)+、卫生县城(城市)+、园林县城(城市)+、先进平安县+、森林县城(城市)+、新型智慧城市+。13.四治三改一拆一增：四治，治乱、治脏、治污、治堵;三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，依法拆除违法违规建筑;一增，切实增加城市绿化面积。14.七改三清：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。15.七小文化工程：小书刊、小网络、小专家、小舞台、小球场、小赛事、小课堂工程。16.四个年：基层党建巩固年、政治生态修复年、作风建设攻坚年、意识形态工作加强年。17.“十个一”警示教育：召开一次全面从严治党大会、组织一次理论学习中心组学习、讲授一次专题廉政党课、开展一次现场警示教育、通报一批腐败典型案例、开展一次廉政提醒谈话、开展一次落实“两个责任”约谈、组织一次党纪法规在线测试、组织一次家风建设主题演讲、开展一次岗位廉政教育。18.县委“四大战略”“4+”发展模式：四大战略，乡村振兴战略、科教兴县战略、产业强县战略、品牌兴县战略;4+发展模式，绿色+、特色+、互联网+、康养+。19.“绿色+”“特色+”“互联网+”“康养+”:充分发挥我县绿色生态、天然温室、区位空间、特色文化、资源等比较优势，实施“绿色+”“特色+”“互联网+”“康养+”，推动“4个+”与农业、能源、工业、城镇、旅游、文化、健康、政务等领域深度融合，不断增强经济发展创新力竞争力。20.水电移民“十大工程”“十包”工作责任、“十个一”：“十大工程”指实施基层阵地延伸工程、实施宣传舆论工程、干部教育培训工程、特殊对象帮扶工程、脱贫攻坚工程、信访维稳工程、特色产业培育工程、特色小镇建设工程、典型培树工程、民生保障工程。“十包”指包政策宣传、包人口核定、包协议签订、包人员稳控、包困难帮扶、包诉求化解、包动员搬迁、包建房服务、包迁新拆旧、包产业发展。“十个一”指一个水电移民宣传片、一期水电移民专题法律宣传片、一封致移民群众的公开信、一个专题群众动员培训课件、一台专题慰问演出、一支群众工作突击队、一个干部联系群众工作方案、一批关爱帮扶项目、一个表彰表扬方案、一个追责办法。21.大棚房：指在各类农业园区或者农业大棚内，违法违规占用耕地，以设施农业为名违法违规建设非农设施;或按设施农用地审核、备案后，改变土地性质和用途，进行非农业建设、经营。22.五名人才：元谋名师、元谋名医、元谋名家、元谋名导、元谋名厨。23.数字经济：以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。24.一网、一门、一次：实施政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。25.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。26.一村一幼：一个村委会至少有一所公办幼儿园(学前班)或民办幼儿园。27.班改幼：学前班通过提升改造后，达到两个级以上的幼儿园。28.双百九五工程：100%的社区卫生服务中心能够开展中医药服务;100%的乡镇卫生院能够开展中医药服务;95%的村卫生室能够开展中医药服务。29.4+2矛盾纠纷化解机制：各乡镇的信访矛盾纠纷，先由村民小组调处2次以上解决不了的上报村委会(社区)协调解决;村委会(社区)调处2次以上，仍解决不了的再报到乡镇协调解决;乡镇对村组两级均解决不了及由此所产生的信访问题要协调解决2次以上，仍解决不了的上报县级层面;县司法局对乡镇、村委会(社区)、村民小组三级调解仍没有解决的矛盾纠纷及信访问题必须组织调解2次以上;属县级职能部门作为化解责任主体的矛盾纠纷和信访问题，由县级职能部门直接牵头协调化解2次以上。30.十百千万工程：按照“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划，2019-2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县;100个民族团结进步示范乡镇(民族特色乡镇);1000个民族团结进步示范村(民族特色村、民族团结进步示范社区);10000户民族团结进步示范户(在示范村、特色村和示范社区中选择创建)。31.五个年：政治文化建设加强年、政治生态建设巩固提升年、意识形态工作巩固提升年、基层党建创新提质年、作风建设持续攻坚年。

  2025-07-09

• 【北海招商】2019年北海市政府工作报告

  2019年1月22日在市十五届人大五次会议上市长蔡锦军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在自治区党委、政府的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，认真贯彻落实市委的工作部署，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济环境新变化，主动适应区域合作与竞争新形势，提高站位、拓宽视野，跳出北海看北海，对标东部沿海开放城市，立足当前、放眼未来，着力提高城市综合竞争力，实施差异化发展战略，完善北海新一轮发展的谋篇布局，找准突破口和着力点，创新一揽子发展机制和工作举措，加快打造向海经济，突出抓好招商引资和项目建设，在宏观经济下行压力增大的背景下，全市呈现出逆势向上的发展态势，开启了赶超跨越新征程！2018年，全市地区生产总值增长8.3%，规模以上工业总产值增长14.5%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长8%，财政收入增长12.2%、达225.2亿元,增幅排全区第二位、总量排全区第四位，税收占财政收入的89.6%，财政收入质量居全区之首，经济社会继续保持健康快速发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓好主导产业和园区经济，工业发展迈出新步伐以产业园区为载体，以主导产业为重点，强龙头、补链条、聚集群，工业产值保持两位数增长，规模以上工业企业税收达到132亿元，占全市税收的65.4％，对经济发展的支撑作用持续增强。主导产业日益壮大。电子信息产业发展势头强劲，一批电子信息产业项目落地建设，惠科移动智能终端一期项目投产，中电北部湾信息港入驻企业186家，北部湾表面处理中心基本建成，惠科电子北海产业新城顺利推进。石化产业稳步发展，国内最大的催化汽油吸附脱硫装置建成投产，中航化项目竣工，北海炼化结构调整项目获得批准。临港新材料产业加快聚集，诚德公司“填平补齐优化”项目新增两条固溶生产线。总投资超百亿元的信义玻璃产业园开工建设，成为临港新材料产业未来新的增长点。园区经济后劲增强。园区基础设施进一步完善，一批项目、企业入驻，聚集能力不断增强，成为工业发展的主战场，五大园区工业产值占全市规模以上工业总产值的92.3%。北海工业园区企业突破1000家，铁山港（临海）工业区成为千亿元产值园区、实现税收123.6亿元，北海综合保税区通过国家验收，北海高新技术开发区在全国综合排名从88位提升至79位，北海海洋产业科技园区引进20余家科研机构。全市工业用电量51亿千瓦时、增长14.5%，推进电力市场化交易，降低企业用电成本1.57亿元。 （二）加快推进乡村振兴，农业农村呈现新面貌全面实施乡村振兴战略，大力发展农村经济，农林牧渔业增加值增长5.7%，创10年来新高。现代农业稳步发展。以创建现代特色农业示范区为抓手，加快农业产业化、标准化建设。新建各级现代特色农业示范区157个，实现县（区）有示范区、镇有示范园、村有示范点，示范引领作用进一步增强。培育发展新型农业经营主体，新增自治区农业产业化龙头企业9家、市级龙头企业5家，畜禽现代生态养殖场认证率达83%。粮食生产稳定增长，划定粮食生产功能区47万亩，超额完成自治区下达的耕地和基本农田保护任务。开展“大棚房”问题专项清理整治，遏制农地非农化。全市行政村集体经济年收入均超过3万元。海洋渔业加快发展。“南珠产业振兴计划”初战告捷，形势令人鼓舞，养殖面积达2.8万亩，插核超过1000万贝，产量超过1000斤。引进台湾、香港一批渔农合作项目，桂台（北海）农渔业合作双创园、香港喜记“蟹将军”工厂化养殖等项目顺利推进。深水抗风浪养殖（核心）示范区成为广西最大的网箱养殖基地，产量达4.4万吨。远洋捕捞产量突破2万吨、增长134％。北海市获批国家海洋经济发展示范区，银滩南部海域入选国家级海洋牧场示范区，“北海生蚝”获国家地理标志保护产品，“北海沙虫”通过国家农产品地理标志专家评审。县域经济不断壮大。合浦县地区生产总值增长8.3%，财政收入增长17.7%，发展步伐加快。合浦工业园“一镇两园”、铁山东港产业园基础设施加快建设，海丝首港、嘉善现代产业园等一批项目落户合浦。铁山港区南珠新城完成规划、启动建设，南康特色小镇建设取得新进展。“宜居乡村”建设扎实推进，村级服务中心建设通过自治区验收，农村改厕改厨、危房改造工作走在全区前列。 （三）深入创建国家全域旅游示范区，旅游产业谱写新篇章以创建国家全域旅游示范区为契机，加大旅游发展力度，推动旅游产业全面发展。加强旅游宣传推介，成功举办多次高规格、影响大的旅游营销活动，“面朝大海·心仪北海”旅游品牌效应不断扩大。投入1亿多元培育航线，现有国内航线29条、通达城市33个，北海机场旅客吞吐量达228万人次、增长33%，在全国229个民航机场的排位上升到第59位，跨入中型机场行列。新开通北海至北京、成都、大理的直达动车，北海火车站每天开行动车最多时达36对，全年旅客到发量999.3万人次。全面启动银滩“6+N”提升改造工程，加快建设高星级酒店群。抓紧编制涠洲岛“五规合一”总体规划，涠洲岛南湾海上运动基地入选广西体育旅游示范基地，涠洲岛帆船及游艇海钓线路入选广西体育旅游精品路线，在北海举办的全国翻波板锦标赛（总决赛）及全国OP帆船冠军赛入选广西体育旅游精品赛事。中信国安水乐园、希尔顿逸林酒店、冠岭旅游综合体等一批文旅项目建设进展顺利。签约引进银基、当红齐天等17个重大文旅项目，总投资1340亿元。加大资源整合和规划指导，乡村旅游加快发展。开展旅游市场整治“利剑”行动，游客满意度大幅提升。全年接待国内旅游者3935万人次、增长28.2%，国内旅游消费499.7亿元、增长37%，北海荣获“年度最受游客满意的中国旅游目的地”和“新时代·中国最佳文化旅游名城”称号，合浦县和涠洲岛旅游区成功创建广西特色旅游名县（区），鳄鱼山景区入选2018中国品牌旅游景区。 （四）积极发展新业态，高端服务业绘就新画卷高端服务业初显成效。创新发展思路，谋划发展以金融业为龙头的高端服务业。制定《关于加快现代金融服务业开放发展的实施意见》，在全国率先出台简洁明了、操作性强的高端服务业优惠政策，规划设立6个高端服务业聚集区，引进金融科技类企业26家，京东云、敦煌网、新奥集团南方总部、百乘金科等50个高端服务业项目落户北海，石基信息第三方支付牌照上线运营。中电北部湾信息港、高新区软件与信息服务集聚区入驻企业264家，软件信息服务业总产值排全区第二位。商贸及其他服务业平稳发展。促进批发零售住宿餐饮业加快发展，开工建设吾悦广场商业综合体、北海国际农商冷链产业小镇，建成3个市、县（区）级电商公共服务中心，村级电商服务站点实现全覆盖。金海湾红树林生态旅游区获批国家级服务业标准化试点。第三产业增加值增长11.7%，全市社会消费品零售总额增长7%，居民消费价格指数增长1.4%，金融机构本外币存款余额1113亿元、增长17.6%，本外币贷款余额778亿元、增长15.7%，金融存款增速稳居全区第一位。 （五）大力优化营商环境，招商引资实现新突破招商引资成效突出。招商引资取得前所未有的骄人成绩，在全区一枝独秀。全年累计开展招商活动1015批次、对接企业2351家、接待客商1407批5254人次，新签项目271个、总投资3195亿元，引进重大项目个数居全区第一，其中百亿级项目10个、十亿级项目69个。在全区率先绘制电子信息、石油化工、临港新材料、海洋产业、林纸和木材加工、食品加工、高端服务业等7大“产业树”全景图，按图索骥精准招商，得到了自治区领导的高度肯定。营商环境明显优化。全面开展优化营商环境大行动，严肃整顿工作作风，对优化营商环境不力的有关部门领导班子进行严肃处理，自治区党委主要领导在全区经济工作会议上给予点赞。对照营商环境14项考核指标，对标全国最高水平，优化审批流程，压缩审批环节和审批时限，审批效率大幅提升。推进“一事通办”改革，“最多跑一次”事项比例达98%，在全区率先实现一个工作日完成企业注册登记。投资项目“五环相扣、联审联批”模式获自治区党委主要领导肯定性批示，并向全区推广。 （六）创新办法解决难题，项目建设掀起新高潮把项目建设作为工作的重中之重，千方百计打破用地难、融资难、审批难的瓶颈，有效推进项目建设，信义玻璃产业园等120个重点项目开工，惠科移动智能终端一期等85个项目竣工。科学谋划运营土地资源，激活房地产市场，创新征地搬迁安置补偿办法，最大限度让利于民，促进和谐搬迁、幸福安置。召开规委会18次、土审会12次，分别研究了259个和172个议题，解决了一批积压多年的项目规划建设问题，释放了项目建设潜能。全年收储土地3690亩，盘活存量建设用地15255亩，土地出让收入65亿元、增长396%，为项目落地、产业发展提供用地和资金保障。建立领导联系项目、部门并联审批、项目联审联批和“该干即办”等6项制度，成立项目帮办中心，选派百名干部服务百个项目，为项目建设提供全程化服务。 （七）突出抓好产业扶贫，脱贫攻坚取得新进展投入财政专项扶贫资金3.11亿元，全面落实扶贫政策，按照“三员九有”要求，扎实推进各项工作。引进一批产业扶贫项目，实现对有发展能力的贫困户产业扶贫全覆盖。建设农村硬化道路256公里，完成贫困户危房改造189户。22个贫困村、1507户6722人达到脱贫摘帽标准，全面完成2018年脱贫攻坚任务。 （八）加强规划建设管理，城乡建设呈现新格局以创建全国文明城市为抓手，深入推进“城乡环境提升年”活动，加大基础设施建设力度，提高城市管理水平，完善城市功能。推进北海市总体城市设计，完成多个重点片区控规和一批专项规划。贯通长沙路、七星江桥等12条路桥，开工建设西南大道东延线、江苏路等17个项目，改造小街小巷41条。市花公园、体育公园建成，中山公园、长青公园改造完工。审批建设中加广场、北海之星等10幢超高层建筑，已开工建设4幢。创新城市管理方法，实行精细化、网格化管理，数字城管指挥中心投入试运行。创立“北海e眼”综合执法指挥管理平台，让广大人民群众成为城市管理监督员。居民养犬专项治理工作成效显著，群众拍手叫好。城区机械化清扫率达到90%，环卫工作实现“三个广西第一”，城市环境卫生明显改善。开展交通秩序综合治理，交通乱象得到有效整治，文明礼让行为渐成风尚。 （九）改革再深入、开放再扩大，改革开放释放新活力各领域改革持续推进。银滩旅游度假区管理体制、城区建设项目审批体制改革及国资国企改革稳步推进。新一轮市级财政体制改革、国有林场改革顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，在全区率先实现颁证率超90%。深化“多证合一”登记制度改革，推行证照分离改革试点，全市市场主体总量达13万户、增长28%。乡镇“四所合一”、公立医院改革加快推进，全市所有具有住院条件的基层定点医疗机构接入国家异地就医结算平台。出台《综合行政执法体制改革方案》。“政采云”平台在全区率先实现全市覆盖，“农事网通”“阳光红页”上榜2018年互联网治理创新十大优秀案例。对外开放不断扩大。全口径实际利用外资到位资金6.9亿美元、增长39%，加工贸易进出口总额205亿元、增长54%。外贸进出口总额达315亿元、增长37%，创历史新高。铁山港作业区完成货物吞吐量2033万吨、增长8.5%，其中外贸进口货物吞吐量893.5万吨、增长34.6%，创历史最好水平。组织编制《北海市向海经济发展规划》，国家海洋四所正式运行，开展多项向海经济基础理论研究。积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，主动融入“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局，26个项目列入自治区“一带一路”西部陆海新通道项目计划。玉港合作园、桂台产业合作北海示范区加快建设。设计时速350公里的合浦至湛江高速铁路前期工作顺利推进。成功举办庆祝自治区成立60周年活动、第15届中国—东盟博览会中国“魅力之城”系列活动、第六届中国—东南亚国家海洋合作论坛、海上丝绸之路（北海）旅游产业发展投资大会等一系列重大活动，展示了北海开放合作新形象。 （十）扎实推进环境保护，生态建设厚植新优势生态环境是最公平的资源，我们把环境保护作为最普惠的民生全力推进。开展污染防治攻坚战三年行动计划。认真落实中央环保督察“回头看”整改要求，采取68项措施整改6大类14个问题。铁山港码头堆放冶炼废渣问题全面整改到位，10多年来没能解决的牛尾岭水库饮用水水源地环境不达标问题得到有效解决，完成北郊水厂水质提标工程，实现地表水并网供水。组织实施《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》，划定海岸线300米控制线，在控制范围内临海一线未出让用地不得建设居住、工业仓储性质建筑。红坎污水处理厂和合浦县城、铁山港污水处理厂提标改造建成运行，全面完成自治区下达的镇级污水处理厂建设任务，清理整治41个直排口，消除了外沙渔港等3个黑臭水体，近岸海域水质保持优良。南流江流域环境综合整治项目加快实施，水环境质量达到自治区考核目标。市污水治理项目投入商业运营，市污泥集中处置中心主体工程基本完成，滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程开工建设。建立覆盖市、县、乡（镇）、村四级联动的河长制体系。全市空气质量三项重要指标均居全区第一位，空气质量优良天数343天，优良率为94%。 （十一）持续改善和保障民生，社会事业开拓新局面累计完成民生支出130.7亿元，增长8.2%。城镇居民人均可支配收入增长6.4%，农村居民人均可支配收入增长9.8%。十件为民办实事30个子项目完成28个，另有2个因规划调整未能按进度完成。教育事业加快发展。合浦县、海城区、银海区顺利通过义务教育均衡发展国家督导评估，进入广西教育第一方阵。深入开展“童子功1+N”素质教育，实施教育优秀人才“千人计划”、第三期学前教育行动计划和普及高中攻坚计划。市第十一中学、海城区第一实验小学等9所中小学、幼儿园建成使用，签约引进20所非盈利性高端品牌幼儿园，中法教育合作项目落户北海。规划建设15平方公里的职业教育园区，广西传媒职业学院签约入园。北海职业学院、桂电北海校区办学成效显著，招生人数和在校生规模快速增长。医疗卫生服务不断改善。积极发展紧密型医联体，加强基层医疗卫生机构能力建设，推行药品采购“两票制”，群众县域内就诊率达90%以上，群众就医获得感持续提升。国家精神卫生综合管理试点工作经验在全区推广。制定《北海市名医工程实施办法》，建立“石学敏院士专家工作站”，北医康复医院、爱尔眼科医院等民营医疗机构投入使用，恒大养生谷、佰培恩医院等项目落户北海。持续深化生育服务管理改革，妇幼健康核心指标持续向好。文化体育事业健康发展。组织开展各类群众文化活动和惠民演出3000多场，“戏曲进校园”覆盖率100%，“文艺精品月月演”场场爆满，《珍珠公主》《珠还合浦》入选自治区级文艺精品。海上丝绸之路·北海史迹申遗工作扎实推进，《碧海丝路》入选国家艺术基金传播交流推广项目，在北海取景拍摄的电视剧《沧海丝路》《北部湾人家》在央视播出，北海作家获第八届冰心散文奖。《唱响新时代·元宵特辑》北海元素推介提升了北海知名度、美誉度和影响力。成功举办环广西公路自行车世界巡回赛北海赛段赛事，我市运动员参加国际和全国性体育赛事获金牌18枚。市工人文化宫改扩建、老干部活动中心建成使用，市图书馆新馆、体育馆主体工程基本完成。规范整治网吧，全市423所中小学开展声势浩大的“拒绝网吧拒绝网游”护苗专项行动。创新能力不断增强。创建国家海洋经济创新发展示范城市取得明显成效，13个示范项目顺利推进。大力扶持中小型科技企业发展，全市企业孵化器面积超过21万平方米，入驻企业超600家。银河科技城被评为全区首批特色创新示范小镇，26家企业被认定为科技型中小企业。每万人发明专利拥有量5.6件。社会保障持续完善。城市最低生活保障标准提高到每人每月620元，农村最低生活保障标准提高到每人每年4000元。城镇新增就业2.2万人，农村劳动力转移就业新增0.98万人，城镇登记失业率2.06%，企业职工养老保险参保人数增长15%，居民养老保险参保人数增长13%，居民医保财政补贴提高到每人每年490元，大病保险筹资标准提高到每人每年53元。棚户区住房改造开工建设1893套，基本建成498套，分配入住公共租赁住房2045套，入住率达95%，均超额完成目标任务。社会治理深入推进。社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度居全区前列。实施公安“六大工程”，着力提升“十大能力”，创新“党建+警务+N”社会治理新模式，扫黑除恶专项斗争取得良好进展，圆满完成一批重大安保任务，社会治安持续好转。采取“十个一律”的霹雳手段重拳打击传销，铲除了盘踞多年的传销顽疾，无传销小区覆盖率超过96%，全国、全区打击传销工作现场推进会在北海召开。加强法治宣传教育，市民法治意识不断提高。信访基础设施标准化规范化建设成效明显。落实民族区域自治制度，依法加强民族宗教事务管理。加强食品药品安全治理，广西食品安全城市创建工作顺利推进。建成市政府应急平台和航空应急救援基地。安全生产各项举措得到有效落实，安全生产形势持续稳定向好。 （十二）加快职能转变，政府建设树立新形象坚持和加强党的全面领导，严格履行全面从严治党主体责任，进一步落实政治建设重点任务。深化“放管服”改革，整顿机关工作作风，不断提高政府效能。推进法治政府建设，坚持依法行政，重大行政决策机制进一步健全，行政监督和审计监督得到加强，仲裁改革创新取得新成效。深入推进政府系统廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格落实“三重一大”集体决策制度。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办结率和满意率均达100%。一年来，外事、侨务、民政、地方志、档案、新闻出版、妇女儿童、残疾人、国防动员、海防管控、人民防空、优抚安置、双拥共建、防震减灾等工作取得新进展。各位代表！过去一年，面对宏观经济下行压力持续加大的形势，我们积极应对、勇于担当，科学谋划崭新未来，抓住机遇、创造机遇，解决了不少难题，办成了许多大事，北海发展焕发出勃勃生机！奋斗凝聚艰辛，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士和驻市单位、驻市部队，向所有关心支持北海建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地看到，北海仍处在爬坡过坎的阶段，发展中还有不少困难，工作中仍有许多不足。产业发展总体上处于中低端水平，工业存在短板，服务业水平不高，城市功能不够完善，部分重点项目建设推进不快，生态环境、医疗卫生、教育等民生建设与群众的期待还有差距，政府工作效能有待提高。我们将以问题为导向，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，认真加以解决。 二、2019年工作安排当前，国际形势发生深刻变化，外部环境复杂严峻，不稳定不确定因素增多，国内经济形势稳中有变、变中有忧，面临下行压力。虽然我市去年招商引资成绩斐然，项目建设进展良好，但项目从落地到建成生效还有一个过程，更艰难的工作还等着我们，更艰巨的任务还在后头。我们必须求真务实、真抓实干、齐心协力，一个一个问题去解决，一个一个项目去推进，一件一件工作去落实，全力以赴推动北海高质量发展。2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、全区经济工作会议精神，按照市委十一届七次全会的决策部署，深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和打造向海经济新任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，推动产业高质量发展，深化市场化改革，扩大高水平开放，建美管好滨海城市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%左右，财政收入增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，外贸进出口总额增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入增长8%左右，城镇新增就业人数1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以下，居民消费价格指数控制在3%左右，全面完成自治区下达的能源消费总量、强度“双控”和控制温室气体排放任务。我们将重点做好以下工作： （一）着力做强优势特色产业，推动主导产业高质量发展按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，采取有效措施，推动电子信息、石油化工、临港新材料、海洋产业、林纸和木材加工、食品加工等产业发展壮大，挺直产业之“干”，伸展产业“枝叶”，促进产业转型升级、创新发展。推动电子信息产业集聚发展。全力推动惠科电子北海产业新城项目建设，重点推进200亿元投资、2000亿元产值、6.8万人就业、200家配套企业的移动智能终端项目和智能电视机项目建设，打造全球最大的智能电视机生产基地和西南最大的移动智能终端生产基地。通过中电北部湾信息港引进100家以上企业，通过京东集团引进50到80家电商企业，加快发展软件和信息服务业。促进三诺、冠捷、石基、建兴等电子信息企业加快发展。推动北海威六科创中心在广西率先开展IPv6示范应用，加快建设IPv4-IPv6互联互通云中心、IPv6大数据应用与孵化平台，超前布局下一代互联网产业。推动石化产业扩能升级。开工建设北海炼化结构调整项目，扩大北海炼化生产能力，优化产品结构，提高经济效益。按照“产业树”全景图开展精准招商，引进一批石化产业中下游项目，推进新鑫能源、LNG冷能综合利用等配套项目，建成北海至山口成品油管道项目，延长产业链。推动临港新材料产业加速壮大。加快建设铁山港临港新材料产业园，引进一批下游不锈钢制品企业，规划建设剪切配送、交易、研发中心。继续推进诚德“填平补齐环保”项目建设，完善环保设施，促进企业绿色发展。加快建设信义玻璃产业园，推动信义玻璃项目（一期）年内建成投产，开工建设光伏玻璃项目。促进林纸和木材加工业提质增效，加快引进液体包装盒项目。推动海洋产业蓬勃发展。全面实施《北海市向海经济发展规划》，以国家海洋经济发展示范区和海洋牧场示范区为载体，推动海洋产业转型升级，加快发展向海经济。提升发展海洋渔业，加强养殖规范管理，发展设施渔业，扩大生态养殖，稳步发展海洋捕捞。大力发展水产品精深加工，提高水产品附加值。全面振兴南珠产业，加快创建南珠标准化示范基地，建设白龙南珠特色小镇，推动南珠养殖、加工转型升级发展。加快推进国家海洋四所、北海海洋产业科技园区、桂台（北海）农渔业合作双创园等平台建设，启动银海区海产品环保加工产业园、北部湾渔业装备产业园等项目，培育海洋新兴产业。推动园区经济加快发展。加强产业园区基础设施建设，完善公共服务，加快产城融合，不断提升承载能力。创新园区管理体制机制，鼓励发展飞地经济，提高园区自我发展能力。围绕龙头企业和重点产业开展招商，为企业和项目建设提供“保姆式”“顾问式”服务，推动产业集聚发展。力争北海工业园区升级为国家级经济技术开发区；推进北海高新技术开发区福成新区建设，争创国家自主创新示范区；完善北海综合保税区功能，实施新一轮加工贸易倍增计划；发挥铁山港（临海）工业区优势，发展壮大临港产业；加快推进铁山东港产业园、合浦县工业园及月饼小镇建设，打造工业强县发展平台。 （二）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村加快发展坚持农业农村优先发展，落实《北海市乡村振兴战略规划》和配套措施，打好打赢脱贫攻坚战，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进现代农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，提高农业产业化水平，稳定粮食生产，保障优质安全农产品供给。加强涉农项目招商，推动土地流转、土地托管、土地入股，扶持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。促进现代特色农业示范区增点扩面提质升级，打造北海生蚝、沙虫、海鸭蛋等农产品品牌。加强水利基础设施建设，加快推进总江水闸、旺盛江水库、南流江治理河势控制工程、海湾新城乾江围、合浦县百曲围、银海区海陆海堤等项目建设。扎实推进脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”的总要求，进一步巩固成果、提升质量，高水平完成自治区下达的脱贫攻坚任务。加强“一帮一联”工作，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。落实农村最低生活保障、贫困失能人员集中供养等兜底政策。统筹使用各级各类扶贫资金，抓好贫困村道路硬化、危房改造、人饮安全等建设，加快发展特色产业，村级集体经济年收入超过4万元。切实把国家、自治区历次巡视、督查、评估、考核反馈的问题整改到位，严肃整治扶贫领域腐败和作风问题。统筹推进城乡一体化发展。统筹谋划县区发展，支持县区改善发展条件，推动县区工业和特色产业发展壮大，加快传统产业转型发展，促进县域经济做大做强，推进城乡一体化发展。加快建设豹狸村“龙窑古镇”田园综合体，打造乡村振兴示范点。实施乡村风貌提升三年行动，开展“幸福乡村”活动，加快编制实用性村庄规划，建立乡村规划建设管理长效机制，因地制宜发展特色产业，着力打造“生态文明建设示范村镇”，改善群众生活生产环境。 （三）着力创建国家全域旅游示范区，促进旅游产业提档升级以创建国家全域旅游示范区为抓手，推动景点旅游向全域旅游转变，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。突出抓好旅游项目建设。加快推进银基、当红齐天、海丝首港等重大文旅项目落地建设。高标准推进银滩提升改造，加快建设银滩“6+N”项目和一批休闲街区、主题游乐项目，擦亮北海滨海旅游金字招牌。完善涠洲岛“多规合一”，高水平推进保护开发。加快建设北部湾邮轮母港，打造海上丝绸之路旅游品牌。推动金海湾红树林生态旅游区、园博园等景区提档升级，创建一批高等级景区、乡村旅游区和旅游特色小镇。创新发展“旅游+”模式。适应传统旅游向现代旅游转型的趋势，通过发展“旅游+”，创新和丰富旅游产品，催生旅游新业态，抢占未来旅游发展制高点。加快发展旅游+文化，打造名人小镇，举办高端文化艺术交流活动，发展名人经济。发展旅游+体育，推进体育冬训基地建设、举办国际性大型体育赛事，推动旅游和体育融合发展。发展旅游+医疗康养，加快推进恒大养生谷、万润高端医疗综合体等项目建设。发展旅游+农业，加快建设田园综合体，促进乡村旅游发展。加快开发滨海休闲、海岛度假、海洋体验、海丝文化、避寒养生等特色休闲度假旅游产品，满足旅游消费转型升级多样化需求，形成北海旅游新亮点，打造滨海特色旅游品牌。加快提升旅游服务水平。与国内著名旅游信息化公司合作，建设全域旅游大数据中心和旅游市场监管服务平台，推进旅游服务和管理智能化、信息化。加强与国内外知名旅行社合作，拓展客源市场，提高旅游业经营水平。加强特色旅游商品的设计、生产，对旅游商品经营实行标准化管理。整治旅游市场突出问题，规范旅游市场秩序。加强与春秋航空等航空公司合作，继续加密航班、开拓航线，扶持发展水上飞机、通用航空等新型航空业态，力争开通直达深圳等城市的动车，改善游客通达条件。 （四）着力发展高端服务业，培育经济发展增长点高端服务业是城市发展质量和综合竞争力的集中体现，也是吸引人才、留住人才以及提升城市未来竞争力的重要载体。我们要着眼北海长远发展，立足北海城市特质、产业基础和市场潜力，创新发展以金融业为龙头的高端服务业，打造支撑北海赶超跨越和高质量发展的主导产业。促进高端服务业加快发展。重点培育发展总部经济、金融服务、生产性服务、软件和信息技术服务、科技服务、现代物流、商务服务、文化创意8个领域的高端服务业。加快建成6个高端服务业集聚区，全面落实优惠政策，引进一批高端服务业项目，加快推进京东云大数据中心等项目建设，促进信义集团物流中心、结算中心与供应链管理、国际贸易业务落户。扶持发展现代金融服务业，加快推进北海市红树林金融科技小镇建设，引进一批金融类企业，以新一代电子信息技术、大数据、人工智能、区块链为支撑，充分发挥科技和金融资源的集聚优势，提升金融服务科技化、专业化、产业化水平，规划建设北海金融商务区，打造现代金融活跃示范区。促进商贸服务业升级发展。改善消费环境，鼓励消费升级，促进消费增长。出台鼓励措施，鼓励商业综合体、商品交易市场、物流企业加快发展，规划建设大型批发市场，激发批发零售住宿餐饮行业发展活力。推动北海国际农商冷链产业小镇建设，打造广西规模最大的农商冷链物流产业集群。积极发展电子商务，推动电商进企业、进农村，拓宽北海特色商品销售渠道。 （五）着力发展民营经济，增强发展内生活力民营经济是国民经济的重要组成部分，是我市创造税收、吸纳就业、促进发展的重要力量。要以更加开放的姿态吸引民营资本、拥抱民营企业，毫不动摇鼓励、支持和引导民营经济发展。加大对企业的扶持力度，落实减税降费政策，降低企业要素成本，切实减轻企业税费负担。建立完善中小微企业融资担保体系，落实“4321”风险分担及代偿补偿机制，发挥产业基金作用，对有发展潜力的项目进行风险投资，缓解民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题。畅通政府与民营企业沟通渠道，营造公平竞争环境，尊重、关心、支持企业家干事创业，构建“亲”“清”新型政商关系，让更多优秀民营企业家脱颖而出、健康成长，推动民营经济发展壮大。推动大众创业、万众创新，发挥企业创新主体作用，聚集创新资源，加强产学研合作，加快科技创新，促进民营企业创新发展。 （六）着力抓好精准招商，积蓄经济发展动能招商引资是推动北海发展的命运工程。要大力优化营商环境，按照7大“产业树”开展精准招商、重点招商，不断提高招商引资成效。提高精准招商成效。重点围绕引进工业和高端服务业项目开展招商，赴上海、广州、深圳、香港等地开展大型主题招商活动。创新招商引资方式，完善考核激励机制，激发园区、县区、部门招商积极性。发挥龙头企业、产业平台以及行业协会的作用和优势，开展以商招商、渠道招商及点对点招商。进一步加强招商服务，确保招商项目能够引进来、落得下、留得住、发展好。持续优化营商环境。开展“优化营商环境突破年”活动，推进“一事通办”改革，对标全国先进，精简审批事项，再造审批流程，提高审批效率。推进互联网+政务、+监管建设，加快打造数字政务一体化平台，建好“一张网”，只进“一扇门”，实现“最多跑一次”。加快社会信用体系建设。聚焦企业和群众关注的热点、难点问题，深入开展政务服务、公共服务窗口制度化、规范化、标准化建设，提高企业和群众满意度，努力打造一流营商环境。培育企业生长环境。企业生长环境是营商环境的升级版。积极培育发展资本、技术、人才三大要素市场，打造良好的企业生长环境，这是北海超前布局、增强城市未来竞争力的战略性举措。加快培育资本要素市场，通过建设北海市红树林金融科技小镇，打造便于科技型公司资本筹集、融资聚集的平台；成立产业发展基金，撬动社会资本，放大资金效应，让资本助力企业加快发展。加快培育技术要素市场，通过与国家技术转移中心合作，建设北部湾国际技术成果转化中心；联合国内著名高校、科研院所及知名企业，举办国际技术转移博览会，打造高端技术交易市场。加快培育人才要素市场，通过建立高端人才网，鼓励支持企业引进高层次人才、创新领军人才，打造科研人才的集聚地；实施蓝海战略，大力发展职业教育，加快建设职业教育园区，引进社会资本建设海洋职业学院、电子实用技术职业学院、旅游职业学院等10所职业学院，推动北海职业学院和北海市卫生学校升级，加快形成“10+2”职业教育集群，为企业提供实用型、熟练型技术人才。同时，大力引进物流龙头企业，完善物流配送体系，发展智慧物流，降低企业物流成本，建设便捷高效和低廉的物流环境。 （七）着力推动项目建设，夯实经济发展后劲组织实施“项目落实年”活动，落实重点项目动态管理制度，围绕项目落地和建设，持续发力、集中攻坚，促进在谈的尽快谈成、签约的尽快落地、开工的尽快投产，实现项目建设快落实、大突破。突出抓好征地搬迁，抽调精兵强将组建18个征地工作组，实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“四个一”机制，倒排工期、挂图作战，全力以赴保障项目用地。科学运营土地，稳定土地供应市场，筹措项目建设资金，完善项目配套基础设施。加快推进130多个重点项目开工建设，加强服务信义玻璃产业园、中电北部湾信息港等一批在建项目，不断掀起项目建设高潮。 （八）着力加快城市建设，优化城市功能品质扎实推进全国文明城市创建工作，着力完善城市功能，提升城市精细化管理水平，建美管好滨海城市。拓展城市空间布局。加强规划管理和城市设计，启动国土空间规划编制，按照“一岛、两带、三港、四路、五组团”的布局，拉开城市框架。开工建设高德至大风江滨海大道，将主城区往合浦方向延伸；改造提升向海大道（北铁公路），加快把主城区与铁山港区连为一体；开工建设西村港大桥，加快把银滩东区与海洋产业科技园区连成一片。启动冯家江区域和廉州湾区域两个城市CBD建设，加快建设10幢超高层建筑，推进银滩新城、廉州湾新城、海洋新城、南珠新城等重要片区建设，促进产城融合发展。完善城市基础设施。持续推进城市畅通工程，加快建设西南大道东延线等市政道路，贯通和完善城市路网。推进人行道净化以及小街小巷改造，打造严管街、示范路。启动城市夜景亮化工程，推进城市绿化、彩化、美化。积极发展公共交通，加强公交站点建设，合理调整公交线网。建设一批公共厕所、小公园、小绿地、小广场。推进黄金北岸、南珠市民休闲广场、冠岭公园改造和高德老街改造等项目建设。推动合浦至湛江高速铁路、北海机场停机坪扩建等基础设施建设，加快铁山港集装箱码头和公共执法码头建设。规划建设智慧城市，加强新一代信息通信基础设施建设，推动城市智能化、高效率和可持续发展。推进海绵城市建设，完善城市内涝防治体系，加快地下综合管廊建设。加快城市生活污水处理设施建设与改造，推进产业园区工业污水集中处理设施建设，多点推进城镇污水管网补短板。推进生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。完善电网规划，改造提升电网基础设施，加快推进涠洲岛跨海联网工程建设。提升城市管理水平。推行城市综合行政执法，完善综合执法指挥监督平台，加强城市网格化、精细化管理，提升城市管理信息化、智能化水平。发挥“北海e眼”作用，调动群众参与城市管理积极性和主动性，落实“门前三包”制度，推动城市基层管理由街道模式向社区模式转变，形成城市管理合力。规范住宅小区管理，加强业主依法自我管理与和谐社区建设。 （九）着力加强生态建设，提高生态宜居水平绿色生态是北海最突出的优势、最宝贵的财富、最有效的“王牌”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入开展蓝天保卫战、清水行动和净土行动，守住生态红线，保持生态优势。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，优先安排资金保障生态建设，深入实施污染防治攻坚战三年行动，着力提升大气、水、土壤等污染的治理水平。巩固提升中央环保督察“回头看”反馈问题的整改成效，严肃处理发生在群众身边的、群众反映强烈的污染问题。建立完善污染监测预警体系，加强县区环境监测能力建设。加大力度对自然保护区、近岸海域、入海河流、采砂采矿等方面巡查监管，治理南流江、牛尾岭水库、旺盛江水库、洪潮江水库等重点河湖环境，推进饮用水水源地及第二水源工程建设，确保饮用水供给安全。大力整治银滩核心区污水管网，推进冯家江湿地公园、廉州湾海域清淤和生态岸线修复等综合整治工程。加快铁山港固废堆场项目建设。发展绿色产业和循环经济，引进节能环保、新能源应用和可再生能源开发企业入驻园区，推动发展环保服务业。 （十）着力深化改革扩大开放，增添城市发展动力改革开放是北海实现高质量发展的动力源泉。要坚持改革不歇力、开放不停步，深化市场化改革释放新活力，扩大高水平开放增添新动能。推动各领域改革。全面完成政府机构改革任务，持续深化“放管服”改革。继续推进市属平台公司改革，落实《北海市涠洲岛旅游区综合改革方案》，推进白沙镇经济发达镇行政体制改革试点工作。推进“证照分离”改革，深化财税金融改革，规范财政事权和支出责任划分。完成农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革试点。深化医药卫生体制改革，推进市公立医院薪酬制度改革。统筹推进市场准入、社会管理、文化教育和社会保障等领域改革。推动高水平对外开放。积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，主动融入“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局。完善口岸设施，加快“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。鼓励外资企业发展壮大，扩大利用外资规模。积极对接粤港澳大湾区、海南自贸试验区和环北部湾城市群建设，加强旅游、高新技术和现代服务业等方面的产业合作，促进北海开放发展。加强与周边城市的合作，融入区域一体化发展。加快推进两岸冷链物流产业合作城市、桂台产业合作北海示范区和玉港合作园建设。推进质量强市、品牌亮市建设，加强与“中国质量万里行”合作，策划推出一批名优特产，打造北海知名品牌。集中开展对外宣传推介活动，重点宣传展示北海良好的营商环境、生态宜居环境。主动承办国际国内高端论坛和大型企业年会，办好北海南珠节暨北海国际珍珠展，不断提升北海美誉度和知名度。 （十一）着力发展基础教育和医疗卫生事业，增强公共服务能力优质的基础教育和医疗卫生，既是最大的民生需求，更是吸引投资、留住人才的关键一招，功在当下、利在长远。要推动教育卫生事业高质量发展，让群众共享公平有质量的教育和高水平的医疗卫生服务，吸引更多的优秀人才和投资者。加快提升基础教育质量。巩固义务教育均衡发展成果，全面提升中小学幼儿园办学水平和质量。突出抓好德育和特色教育，与北京师范大学合作编写具有北海特色的德育教材，培养学生优良的品德、坚强的意志和强烈的责任心；继续在幼儿园、小学实施“童子功1+N”计划，在初中开设特色班，在高中集中优质资源，有针对性地培养特长生。开展基础教育质量提升行动，2019年投入10亿元、改扩建10所中小学校；实施“三名”工程，引进一批国内名校到北海办学，加快提升名校长管理能力，引进和培养一批名教师、名班主任；实施教育优秀人才“千人计划”，强化师德师风建设，提升教师队伍综合素质。优先开展教育暖心工程，切实解决一批涉及学校供热、供电、供水、教室白板、师生出行的困难，协调一批急需解决的事项，提高乡村教师生活补助标准。加快提升医疗卫生水平。大力实施“名医工程”，实行引进与自主培养相结合，柔性引进一批医疗卫生专业的顶尖人才，全职引进一批高层次、急需紧缺专业人才，培养一批专业后备人才，评选一批“北海名医”。建设院士专家工作站和名医专家工作室，凝聚一批高层次领军人才。重点围绕心脑血管疾病科、肿瘤科、妇产科、儿科、骨科开展工作，逐步拓展到其他专业学科。建设县域医共体、紧密型医联体，加强家庭医生签约服务，提升远程医疗服务水平。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，推进乡村医生“乡聘村用”。加快建设涠洲岛医院，推进北海市人民医院异地扩建二期工程和海上紧急医学救援中心项目。落实两孩政策，保障妇幼健康。积极创建“全国卫生城市”，全面提升城市卫生管理水平。 （十二）着力繁荣社会事业，不断增进人民福祉坚持权为民所用、利为民所谋，大力加强保障和改善民生，加大投入，补足短板，进一步提升群众获得感、安全感和幸福感。大力发展先进文化。培育和弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德建设，提升市民文明素质和城市文明程度。鼓励开展文艺创作，推出更多艺术精品，让文艺作品“接北海地气”“有北海底气”“为北海聚人气”。加强非物质文化遗产保护传承，加大投入保护利用好海上丝绸之路文化遗产，推进海上丝绸之路·北海史迹申遗。加强文化惠民，鼓励发展北海特色文化，丰富群众文化生活。加快发展文化产业和创意产业，发展传统工艺美术产业，推动海上丝路北海工艺美术博览园改造提质。培育艺术品交易市场，引进一批文化艺术名人。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，积极举办国际性、全国性体育赛事，承办好“一带一路”国际帆船赛和环广西公路自行车世界巡回赛北海赛段比赛等，积极备战区运会、全国青运会。加快完善文化基础设施，建成市体育馆并投入使用，推进市博物馆、市档案馆、市委党校二期、市青少年宫和妇女儿童活动中心等项目建设，启动北部湾体育中心和市群艺馆搬迁项目。继续抓好“拒绝网吧拒绝网游”护苗专项行动和扫黄打非五个专项行动。努力提升社会保障水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、农民工等群体就业工作，帮扶失业人员重新就业。做好退役军人工作，加快创建全国双拥模范城，积极推动军民融合发展。实施全民参保计划，扩大参保范围，实现应保尽保。扩大跨省异地就医联网结算范围，继续推行职工医保个人账户家庭成员共享。统筹城乡社会救助体系，落实最低生活保障制度。搭建智慧养老服务平台，提升养老服务信息化水平。加强保障性住房和公租房建设管理，让住房真困难的群众得到帮助。切实加强和创新社会治理。落实法治建设任务，开展普法宣传教育，加强法治文化建设，增强群众法治意识，提高基层自治能力，构筑共建共治共享社会治理新格局。继续推进公安“六大工程”，提升“十大能力”；依法打击和惩治各类违法犯罪行为，加大“扫黑除恶”工作力度，严惩“保护伞”；保持高压态势打击传销，巩固打击传销成果，彻底铲除传销土壤，加快创建“无传销城市”，营造广西一流的社会治安环境。加强应急管理，完善灾害事故预防预警和应急处置体系。落实安全生产责任制，加强安全风险分级管控和隐患排查治理，遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，全面创建广西食品安全示范城市。切实做好信访和调解工作，积极预防和化解矛盾纠纷。各位代表！习近平总书记提出了以人民为中心的发展思想，民之所盼就是政府所想，民之所求就是政府所为，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，政府的一切工作都应该围绕人民、服务人民、造福人民。2019年，我们将把75%以上的财力投入到民生领域，用于保障和改善民生，重点在生态保护、市政设施、社会保障、医疗卫生、基础教育、文化体育等方面建设一大批惠民项目，把人民群众最烦心的事情一件一件解决，把人民群众最关切的事情一件一件办好。 三、进一步加强政府自身建设2019年是北海发展的关键之年，我们要在新时代有新作为，必须践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，建设法治、高效、廉洁政府，对人民负责、让人民满意。坚持依法行政，努力建设法治政府。依法行使政府权力，落实“三重一大”集体决策制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议、决定，向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，配合市人大推进重点领域立法工作，自觉接受市政协的民主监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强行政监督和审计监督，进一步完善仲裁、公证、法律顾问等公共法律服务体系。坚持“该干即办”，努力建设高效政府。践行“三坚持两改变”，严肃整顿工作作风，整治置若罔闻、庸碌无为、冷漠懈怠、沾沾自喜、居功自满等行为，建立激励容错机制，强化督查督办，严肃考核问责，切实提高机关工作质量和工作效率，以锐意进取、奋发有为的精神状态，以勇于担当、敢于作为的使命感，以慢不得、等不起、坐不住的紧迫感，高标准推进工作，高质量完成任务。坚持从严治党，努力建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，规范公共财政支出，坚持勤俭节约，少花钱多办事。加强政府廉政工作，严惩发生在群众身边的腐败问题，大力整治形式主义、官僚主义，以廉洁政府形象取信于民。各位代表！伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结拼搏，开拓奋进，担当作为，善作善成，加快建设富强开放生态文化幸福新北海，为建设壮美广西共圆复兴梦想作出积极贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！名词解释：1.银滩“6+N”：“6”指在银滩中区建设6个重点项目，即“潮”雕塑重建工程、银滩四号路改造提升项目、北部湾旅游集散中心项目、北部湾国际海洋旅游服务基地项目、焕真·北海秀、银滩高星级酒店群项目。“N”包括银滩中区岸线生态整治修复项目、国际客运港航道扩建项目、海滩公园广场环境提升工程项目、海洋主题乐园、银滩水乐园等多个项目。2.投资项目“五环相扣、联审联批”：立项、用地、规划、施工、竣工五环相扣联审联批。3.“该干即办”机制：对涉及重大项目的事项，在市领导批示、征地拆迁、企业诉求、行政审批、政策落实等方面要快速响应、立即处理、及时反馈。4.三员九有：“三员”是指贫困村党组织第一书记、驻村工作队员、乡镇和村“两委”干部要履行好资源调查员、项目包装员、招商引资员的职责；“九有”是指行政村的建设标准，要有特色产品、有加工厂、有种植基地、有小市场、有电商、有农（渔）家乐、有升级版合作社、有小花园、有村庄规划。5.北海e眼：即北海“人民e眼”微信公众号平台，群众可随时随地用手机拍照上传身边违法违规及不文明行为。6.环卫工作三个广西第一：第一个地级市环卫保洁、垃圾收集、转运一体市场化；第一个乡村生活垃圾转运市场化全覆盖；第一个采用“预处理+蒸发”先进工艺处理垃圾浓缩液，出水质量优于国家标准。7.“多证合一”登记制度改革：将市工商局、质监局、公安局等部门开具的行政许可证和备案证明归集整合到营业执照上，实现一证管多证。8.乡镇“四所合一”：将乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等机构和职能整合为一个机构。9.西部陆海新通道：以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃、青海、新疆等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达新加坡等东盟国家的陆海贸易新通道。10.“南向、北联、东融、西合”开放新格局：“南向”深化与东盟的合作；“北联”加强与渝、黔、川、甘等省市的合作，连通“渝新欧”，贯通“一带一路”；“东融”主动融入珠三角、粤港澳大湾区，借力长三角、京津冀等沿海发达地区，承接产业转移，着力招商引资；“西合”联合云南等省，深度参与澜沧江湄公河区域合作。11.“童子功1+N”计划：让每一个青少年学生学习掌握1至N门终身受用的技能和特长，促进我市青少年学生全面健康发展。12.教育优秀人才“千人计划”：从2017年开始至2020年，持续引进名、优、特在职优秀教师，国内“985工程”“211工程”师范院校、省级重点师范院校以及其他院校的优秀毕业生1000人以上。13.北海公安提升“十大能力”：维护国家政治安全的能力，反恐维稳的能力，打击违法犯罪的能力，规范执法的能力，社会治理构建的能力，改革创新的能力，信息化、科技化、系统化、智能化、现代化的能力，过硬公安队伍锻造的能力，警民和谐融洽的能力，基础保障的能力。14.打击传销“十个一律”：（1）凡是到北海参与传销的人员一律进行抓扣，其通讯工具、车辆等一律查扣，依法立案侦办查办。（2）凡是传销人员的聚集点均实行24小时监控，发现涉传人员一律实行抓扣。（3）凡是传销人员的银行帐户一律予以冻结，资金只进不出。（4）凡是编印、销售传销资料的场所、店铺一律进行查封。（5）凡是涉嫌为传销组织提供活动场所、“一日游”的单位和个人一律进行审查，为传销活动提供的交通工具一律实行查扣。（6）凡是为办理传销案件提供线索、举报传销的行为，一经查实，一律进行奖励。（7）凡是涉传人员较多的小区一律予以曝光，对该小区物业服务企业负责人进行训诫、拘留，或者吊销该企业的经营资格。（8）凡是出租给传销人员居住、使用的房屋一律实行查封、曝光，并进行停水、停电、停管道燃气的处理方式。对出租屋屋主进行处罚。公职人员把自有房屋出租给传销人员居住、使用的，按规定进行处罚外，一律进行问责处理。（9）凡是为涉传人员提供房屋租赁、介绍等服务的房地产中介公司一律进行曝光。（10）凡是为传销人员通风报信等的人员一律依法严肃处理；凡是为传销人员说情的公务员、企事业单位人员一律登记备案、待查。15.广西“三大定位”：构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。16.“五个扎实”新要求：扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态环境保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。17.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。18.IPv4、IPv6：第四版互联网协议和第六版互联网协议（InternetProtocol）的缩写。19.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。20.“4321”风险分担及代偿补偿机制：对于政府性融资担保体系内成员开展的符合条件的小微企业融资担保业务，由政府性融资担保机构、广西再担保有限公司、银行业金融机构、融资担保业务发生地设区市或县级财政按4:3:2:1的比例分担代偿责任。21.一岛、两带、三港、四路、五组团：《北海市向海经济发展规划》提出的向海发展空间布局。一岛，涠洲国际旅游岛；两带，蓝色海岸带和绿色生态带；三港，铁山港、国际邮轮母港和福成空港；四路，向海大道、滨海景观大道、广西滨海大道和北海湛江高铁；五组团，廉州湾新兴产业集聚区、老城综合服务区、银滩生态旅游功能区、海洋科技创新区、铁山港产业升级区。22.名医工程：用3年时间，引进150名以上医疗卫生专业高层次、急需紧缺人才，培养100名具有发展潜力的青年技术骨干，评选若干名“北海名医”，建设院士专家工作站、博士后创新实践基地和名医专家工作室，凝聚一批高层次医学领军人才。23.三坚持两改变：坚持让亲力亲为实干成事成为北海的工作文化，坚持让时时刻刻紧锣密鼓成为北海的工作精神，坚持让不断线不拖延不推诿问不倒成为北海的工作作风，改变官腔习惯，改变辩解习惯。

  2025-07-09

• 【武川县招商】2020年武川县政府工作报告

  2020年1月8日在武川县第十五届人民代表大会第三次会议上武川县人民政府县长靳春亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见建议。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县脱贫攻坚巩固提升的关键之年，更是决胜全面建成小康社会强本固基的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记总书记对内蒙古的殷切嘱托，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一年来，我们承担的任务艰巨繁重，承受的压力前所未有，全县上下同心同德、负重前行，加快推进“生态立县、绿色强县”建设步伐，“三大攻坚战”取得历史性突破，经济运行健康平稳，社会大局和谐稳定。预计，全县地区生产总值完成53.5亿元，同比增长6.8%;固定资产投资完成10.5亿元，增长9.6%;规上工业增加值增速22%;一般公共预算收入完成2.53亿元，增长6.28%;一般公共预算支出完成15.8亿元，增长2.6%;社会消费品零售总额完成14.7亿元，增长2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成28683元、9524元，增长6.1%、10.5%。这一年，面对异常艰巨的历史重任，我们牢记使命，精准发力，脱贫攻坚成果丰硕深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述，聚力“十项清零达标”，剩余贫困人口49户91人全部脱贫，顺利通过了国家第三方评估验收，高质量完成脱贫摘帽任务。 在产业扶贫上，聚焦聚力，效益凸显。全力打造马铃薯，食用菌、燕麦荞麦，肉羊、乌骨羊，中药材四条产业链，依托蒙禾源、燕谷坊等扶贫龙头企业，进一步强化利益联结，21家企业带动5168户10853人、28家合作社带动1154户2339人，户均年增收分别达到3668元、4860元。整合各类涉农资金1.1亿元，精准投入扶贫产业，受益贫困人口8111人;4898名无劳动力贫困人口，通过土地流转、入股分红等形式实现增收。组建成立武川县扶贫资产管理公司，清产核资全部完成，集体经济组织成员身份认定881个自然村，完成率91.6%。继续完善农村土地确权颁证后续工作，发证率达到96.8%，为群众持续增收提供了有力支撑。 在基本保障上，多措并举，巩固提升。坚守“两不愁三保障”脱贫标准，优化政策供给，注重脱贫质量，投资647.9万元，完成农村危房改造424户，建档立卡贫困户危房动态清零。投资934.3万元，完成87个自然村安全饮水巩固提升;投资547.4万元，完成11个自然村水源置换和净化工程。为844名贫困学生发放教育补助350万元，义务教育阶段实现零辍学。投资647.9万元，解决了11所乡镇卫生院、76所村卫生室人员、设备、药品问题，方便了群众就近就医。全面推行“先诊疗、后付费”服务，贫困户参合率100%，家庭医生应签尽签，统筹支付报销比例达到90%。 在精准施策上，政策兜底、保障有力。制定出台《防范边缘户致贫与贫困户返贫工作实施意见》《扶贫项目产生收益资金使用和管理办法》等惠民政策，有效防止返贫致贫。更加突出就业扶贫，从贫困户中聘用护林员、防火员188人、安排公益岗位1111人，人均年增收3600元。通过“走出去、引进来”的方式，培训贫困人口330人;贫困人口养老保险参保覆盖率100%，4677人已享受待遇。新纳入低保五保贫困户47户85人。为7914名建档立卡贫困人口缴纳医疗保险，每人每年500元。注入财政扶贫风险补偿和贴息金5850万元，发放扶贫小额信贷2263.8万元，惠及509户贫困家庭。 在社会帮扶上，借势用力、成效明显。京蒙扶贫投入资金1764.6万元，实施项目23个，受益贫困人口3000多人。通用技术集团投入810万元，其中670万元用于打造中药材产业示范园区，种植中药材5500亩，带动全县种植2.5万亩。积极对接北京首创集团、内蒙古昆明卷烟有限公司扶贫支持，争取资金900万元。83家“百企联百村”企业帮扶71个村，投入资金270万元，落实项目42个。10兆瓦光伏扶贫项目效益明显，为379户无劳动能力建档立卡贫困户发放113.7万元，户均增收3000元。这一年，面对愈加严格的环保标准，我们坚守底线，综合治理，污染防治取得重大成果深入践行习近平生态文明思想，牢记嘱托、强化担当，保持战略定力，有力推进污染防治，生态环境状况明显好转。 大气污染防治方面。淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉16台，改为空气能电热锅炉和燃气锅炉，减少煤耗2563吨。深入开展扬尘、大气污染专项治理，拆除水泥搅拌站9处，第 三、第四热源厂完成脱硫和锅炉除尘改造。秸秆露天焚烧得到有效管控，全年减排二氧化硫730吨、氮氧化物125吨，空气质量达到国家二级标准，优良天数达到310天。 水源污染防治方面。投入653万元，完成哈拉沁水库一级水源地围封和监控设备安装。全面落实县乡河长制，累计巡河415次，打击取缔河道非法采砂5处。污水处理厂实现技改达标排放，全年处理污水292万吨、中水回用145万吨。淀粉、水泥制造等19个排污企业取得许可证。 土壤污染防治方面。加强农业面源污染防治，严格落实“四控”措施，化肥、农药使用量同比减少2%。深入推进固废治理，固体废物实现全过程监管。完成国金矿业常福龙金矿整体拆除，保护区内51家矿山企业完成地质环境恢复治理，全部销号。保护区外61家矿山企业完成地质环境治理并通过专家验收。扎实开展违建别墅清查整治，下发摸排图斑19处，拆除4处、没收1处。深入推进“大棚房”专项治理，完成“大棚房”拆除整改23个。这一年，面对财源不足、减税降费的双重压力，我们主动作为，分类施策，重大风险防范化解成效明显深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示批示精神，坚持底线思维，强化忧患意识，牢固树立“过紧日子”的思想，在力保“三保”运转、减税降费5371万元的极难困境中，积极筹措资金，圆满完成政府隐性债务、中小企业民营企业账款化债年度目标任务。同时，全面加强风险防范工作，强化政府投资项目管理，进一步规范政府融资行为，坚决防止新增隐性债务，全年没有政府性举债投资项目。切实加大金融风险排查防治和宣传力度，有力查处非法集资、非法放贷等违法行为，有效防范了重大风险。这一年，面对转型升级的严峻考验，我们固本强基、主攻项目，经济高质量发展迈出坚实步伐始终坚持新发展理念，立足资源优势，挖掘产业潜力，积极推进产业转型升级，绿色生态的产业架构初步形成。 现代农牧业产业集聚发展。一是呈现规模化趋势。新建马铃薯原种基地、微型薯基地5个，商品薯基地100个，总播面积56.6万亩。食用菌品种增加到9种，产量1800吨，实现收入1000万元。燕麦订单种植16.5万亩，示范区种植2万亩。耗赖山冷凉蔬菜、哈拉合少香椿和上秃亥西瓜、草莓等特色种植初见成效。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区64万亩。开展残膜回收示范项目1个，建设国家级地膜原位检测点15个。二是呈现品牌化趋势。区域公用品牌“源味武川”正在注册商标。“武川食用菌”“武川莜面”正在申报全国“名特优新”认证;百灵面粉、万禾利生、圣丰合作社申报绿色产品7项。“武川莜麦”“武川荞麦”“武川土豆”“武川黄芪”正在申报农业农村部农产品地理标志。11家企业13个“三品一标”农畜产品录入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。三是呈现组织化趋势。新增自治区级龙头企业3家，市级以上龙头企业达到50家。新增家庭农牧场40个，累计达到121个。申报农民专业合作示范社12个，自治区级示范社达到18个。培育新型职业农民380人。新建肉羊生态家庭牧场20个，标准化养殖场50个，发展肉牛标准化养殖场(户)10个。同时，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，农牧业生产水平稳步提高。 工业经济结构日趋优化。着力推进新旧动能转换,以生态产业、绿色工业为主体的现代经济体系正在形成。全年实施亿元以上项目7个，完成投资6.83亿元，新入规企业3个。燕谷坊、兴农泰华、燕荞园、华贯蘑菇酱项目主体完工;阿日善药业、三子药业、元腾熟肉食品、优利卡奶食品、朴珍奶食品、洁泰诺食用酒精项目有序推进。华能光伏、河北建投、山东国风项目即将并网;国龙新能源 一、二期和蒙天风能项目开工建设，年内新开工35万千瓦;蒙能风电、东方新能源项目积极推进。清洁能源总装机容量达到195万千瓦。 现代服务业呈现旺盛活力。投资1600万元完成党性教育基地建设并投入运行，搭建起红色基因传承平台。红旅三期工程全部竣工，年内投资1100万元，完成景区道路建设和游客服务中心装修布展，获得自治区3A级景区认定。乡村旅游提档升级，13户农家乐获得奖补105万元。积极推进“厕所革命”，新建旅游水冲厕所6座。成功举办第二届冰雪文化旅游节、第七届燕麦文化节，旅游知名度不断提升。全年接待游客58.8万人(次)，实现收入1.18亿元，分别增长8.8%和9.2%。电子商务进农村综合示范县项目通过中期考核，完成武川馆互联网平台建设，农村电商网点达到49个，电商培训3843人(次)，带动就业1691人。国融证券新三板挂牌全国排名第2，缴税4589万元。这一年，面对政府性投资收紧的建设困境，我们量力而行，完善功能，城乡发展更具魅力 城镇基础设施进一步完善。标准化石油气储配站投入使用，供应用户1320户。燃气管道新增8个小区，主管网达22公里，用户3351户。东河带状公园基本完工，配建8个标准健身区块，安装娱乐健身器材200套。天赋雅苑、帝锦城商住小区建设有序推进。光荣院续建项目开工建设。积极解决房地产遗留问题，正在为苑中园、景泰家园、和泰西区等7个小区住户办理不动产证。加快保障性安居工程配套建设，80套公租房即将分配到户。主动回应和谐城、可可花园等小区居民呼声，投资550万元改造排水管网、维修小区道路等基础设施。 城镇宜居宜业水平进一步提升。园林绿化种植各类花卉26.8万株，实施冰雪园、体育训练基地、金三角园区等区块绿化，种植各类树木灌木6957株，绿地4700平方米。进一步强化市容环卫网格化监管，整治取缔流动摊点421起、占道堆放物品335处。标准便民市场投入使用，80家商户入驻营业，统一管理、规范运行，为城镇居民提供了干净便捷的市场环境。清理“三乱小广告”150余处、墙体违法广告12000平方米，查处城区违建行为535处。城镇垃圾日产日清，市政道路、绿化带、公园区块干净整洁。 农村人居环境进一步改善。按照《关于实施乡村振兴战略的意见》和《武川县乡村振兴战略规划》，确定乡村振兴战略试点村6个。投资180万元，完成1个自治区森林乡镇、10个森林村庄建设，绿化面积440亩。投资2350万元，建成粪污堆肥集中处理设施99个、区域粪污处理中心1个，粪污资源化利用率达80%，农作物秸秆综合利用率达85%。公益岗位配置卫生清扫人员970人，清理农村生活垃圾148吨，农村人居环境整洁卫生。这一年，面对基础薄弱的发展瓶颈，我们主动作为、补齐短板，硬件设施承载能力不断提升 生态建设开启新征程。全面启动“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，计划利用7年时间，实施荒坡造林、沟壑治理、生态修复、纪念林植树等10大任务，筑牢首府北部生态安全屏障，年内造林7万亩。完成天然林保护、京津风沙源治理等工程12.5万亩，京津风沙源治理围栏封育15万亩。全民义务植树32万株。进一步强化森林草原防火禁牧，安装防火高清监控20个，查处林业行政案件56起。 水利设施实现新提升。投资2100万元实施节水增效项目续建工程，新增节灌2.12万亩，全县达到38万亩。投资2260万元，完成小流域综合治理44平方公里。完成中后河河道治理续建工程2公里。不断强化水资源管理和水政执法，征收水土保持补偿费630万元。 交通电力步入快车道。国道209呼武段县境内全部通车。省道311建设项目完成施工和监理招标。累计投资4185万元，完成大沙岱至闫家沟、二份子至纳令河等9条通村公路建设，行政村通硬化路达98.9%，自然村通硬化路达60.9%，七横八纵交通架构更趋完善。ETC发行工作顺利推进，安装车辆3.5万辆。投资9186万元完成农网改造工程，投资679万元完成机井通电和配网自动化工程，全年售电量达7.1亿千瓦时，同比增长26.6%。这一年，面对人民群众对美好生活的向往，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强全面践行以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，完成民生支出12.6亿元，占公共预算支出的75.86%。 社会事业繁荣发展。合理调整学校布局，引进教师28名，中小学管理队伍和师资力量进一步优化，一中、二中、三中、一小推行军事化管理，中考高考成绩稳定向好。职教中学农学楼投入使用，第二中学五人室内足球馆改址新建。整改规范4所民办幼儿园，三所幼儿园新建项目完成规划选址。城乡居民基本医疗保险参保11.8万人，住院报销906人(次)684万元，大病补充保险补偿1269人(次)652万元。家庭医生签约7.9万人。鼠疫疫情防控措施得力。接受了自治区卫生旗县和自治区慢性病综合防控示范县验收评审，群众健康意识明显提升。成功举办庆祝新中国成立70周年红歌大合唱系列活动，《青山之恋》被评为“第16届内蒙古草原文化节”唯一汉语展演剧目。二人台《走西欧》被国家艺术基金选为巡演作品。东河带状公园投资200万元，建成公共健身馆1处。自治区体育训练基地投资3800万元，新建全国一流的标准化网球馆和200米跑道田径馆，建筑面积7400平方米。 民生保障坚强有力。新增城镇就业1361人，城镇失业人员再就业629人，就业困难人员再就业121人，城镇登记失业率2.8%。农村劳动力就业转移4万余人。新录用公务员8名、选调生14名。引进高学历人才18名，正在引进第二批10人。妥善安置转业士官3人、随军家属1人。切实解决专业技术人才职称兑现问题，广大干部职工待遇进一步提高。城乡居民养老保险人数达9.8万人，城镇企业职工养老保险参保5502人。累计为401名失业人员发放保险金542.8万元。城乡低保标准提高到每人(每月)725元和510元，累计发放低保金8216.6万元。集中、分散特困人员供养标准提高到每人(每月)815元和665元。累计发放城乡特困供养金、残疾人两项补贴、孤儿补贴和重点优抚对象抚恤定补、生活补助、医疗补助、城乡义务兵优待金2791万元。健全根治拖欠农民工工资问题长效机制，在建项目全部实行“四制两金”制度，新签补签劳动合同2820人，签订率100%，受理劳动争议仲裁案件9起并全部结案，有效保障了农民工工资按时足额发放。 社会大局安定和谐。纵深推进扫黑除恶专项斗争，中央、自治区督导反馈问题全部整改落实，深入开展矿山领域、涉枪危爆、赌博等“8+3”专项整治和“四个百日攻坚”行动，提级侦办涉黑案件1起，打掉恶势力集团1个、团伙4个，破获刑事案件33起。批捕涉恶案件11件、受理起诉9件、提起公诉6件、开庭宣判5件。认真落实中央关于宗教工作的决策部署，切实抓好宗教问题整改，依法依规拆除2宗大型露天造像。集中开展“清真”概念泛化和非法宗教出版物治理，扎实推进宗教场所“五进四化”，宗教工作成效明显。大力实施“雪亮工程”，“智慧平安城市”建设初见成效。严格落实安全生产“一岗双责”，全县未发生重特大安全生产事故。扎实开展矛盾纠纷大排查、大化解、大整治，切实解决了工人身份女职工要求延迟退休等一批重点难点信访问题。这一年，面对更加高位的政治责任，我们牢记使命、转变作风，政府行政效能显著提升 “不忘初心、牢记使命”主题教育高质量开展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，认真落实“四个到位”。政府党组始终坚持问题导向，解决涉及群众切身利益问题62个，切实解决了新旧区卫生院搬迁、中医院新增血液透析室、优化增设办事窗口等一批涉及群众切身利益的问题。 法治政府建设显著加强。积极推进“互联网+监管事项”工作，认领594项，清单编制与审核520项，完成率87.5%;执法部门行为采集录入27个部门、28项检查行为、290名执法人员。严格落实重大行政决策程序规定，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，召开50多次座谈会、听证会、论证会广泛听取意见，依法决策、依法行政水平不断提高。 营商环境持续优化。全面推进“互联网+政务服务”，网上办理率达81.5%。加快政务服务中心标准化建设，累计办理服务事项45.7万件，发布实施清单410项，“一网通办”梳理168项，服务环境不断优化。大力推动“多证合 一、一照一码”，企业注册实现“最多跑一次”。健全完善“双随机一公开”监管机制，抽查48次555户。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。 权力运行更加规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议22件、政协委员提案73件。全年公开各类政务信息5514条。严格落实党风廉政“主体责任”和“一岗双责”，强化行政监察、民生监督,完成县本级预算执行、两个乡镇财政决算和7个单位领导干部离任审计。 机构改革成效突出。高标准完成机构改革、事业单位改革任务，新组建退役军人事务局、医疗保障局等5个部门，26个政府组成部门完成集中挂牌、人员转隶、资产划转、三定方案制定，共转隶工作人员330余人，政府运转更加高效有序。积极推进乡镇改革和交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管5个领域行政综合执法改革，行政效能进一步提升。工会、残联、科协、气象、消防、档案史志、防震减灾、红十字、工青妇、老促会、社促会、慈善总会、关心下一代等各项事业取得新成效。各位代表!回顾一年来的探索实践，我们深深感到：过去的一年，很不容易。我们攻克了剩余贫困人口全部脱贫、政府债务化解、大棚房整治、违建别墅清理、宗教及清真泛化整改等一个又一个难关，全县干部群众义无反顾、夜以继日，付出了艰辛努力，特别是长期扎根在农村、奋战在一线的基层干部，默默无闻，任劳任怨，用自己的辛苦指数换取了人民群众的幸福指数。过去的一年，很不平凡。我们妥善应对了经济下行压力加大、新旧动能转换、产业转型突破等多个重大挑战。在县委的坚强领导下，坚守“生态立县、绿色强县”发展定位，在结构调整、生态建设、绿色产业上推出了一系列重大举措，一件件打基础、利长远的大事要事正在破题起势。过去的一年，很不简单。我们接受了脱贫攻坚国务院第三方评估验收、中央专项巡视“回头看”、省际成效考核“回头看”、扶贫资金绩效考核及中央宗教督查、扫黑除恶督导、环保督察“回头看”等21次重大检验。年初承诺的十件民生实事，除市级部门援建的三条市政道路未开工外，全部完成。全县上下同甘共苦、迎难而上，以强烈的政治勇气和使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中经受住了历史的考验。成绩来之不易，成就振奋人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶部门鼎力相助、共同努力的结果，是全县广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向助力武川发展的各位民营企业家，向驻县武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持武川建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚第一线的干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，对标总书记对内蒙古的战略定位，对标人民对美好生活的新期待，还存在不少发展的“短板”和“痛点”。一是经济转型面临优势产业带动能力不强、新兴产业尚未形成拉动效应等诸多困难，实现高质量发展缺乏硬性支撑，经济实力在全市排名靠后。二是生态环境基础较弱，京津风沙源治理、“三北”防护林、退耕还林还草、水土保持等项目实施不平衡，特别是西部地区草场退化、荒坡风蚀沙化还没有得到根本遏制。三是脱贫攻坚巩固提升点多面广，各类政策宣传还不深入，老百姓的幸福感、获得感还需提升;污染防治任务繁重，矿山地质环境治理历史欠账大，生态恢复需要投入更大精力;财政收支矛盾更趋突出，政府债务化解、“三保”压力加大。四是民生领域还存在不少短板，受发展不平衡、不充分的制约，与群众对美好生活的期盼仍有一定差距，学有所教、病有所医、住有所居、老有所养等方面仍需加强。五是经济发展软环境还需进一步优化，个别部门和干部思想观念滞后，主动服务意识不强，担当精神不足，服务效率不高，营商环境还不尽如人意。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。2020年工作任务2020年是“十三五规划”的收官之年，也是我县与全市人民同步迈入小康社会的决战决胜之年。习近平总书记对内蒙古作出的重要讲话重要指示批示精神，为我们坚定不移推进“生态立县、绿色强县”提供了遵循、指明了方向。前不久，自治区、市、县召开的全委会暨经济工作会议更加明确了坚定不移走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，我们在推进经济转型升级、生态文明建设的过程中必将获得更加有利的政策环境和项目资金支持。站在新的起点，县委提出争当“两个屏障”的建设者、“两山理论”的践行者，坚决以发展理念转变引领发展方式转变，以“生态立县、绿色强县”引领高质量发展，为全县经济转型发展把好了脉搏、定准了方向。从我们发展的形势来看，京呼高铁正式通车，国道209呼武段即将全线贯通，省道311即将开工，首府向北开放更加通畅，绿色农畜产品、优质的空气和地下水、独特的自然风光、田园风貌形成了武川最为宝贵的资源优势，打造城郊融合式、错位式、补缺式经济体系的区位优势蓄势待发。历史机遇叠加利好，我们必须牢牢把握，只要全县上下不忘初心、牢记使命，保持定力、乘势而上，一定能够在推动全县经济社会高质量发展的漫道征程上一展鸿图。按照县委十四届十二次全会安排，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以推动绿色高质量发展、全面建成小康社会为目标，加快供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者，加快“生态立县、绿色强县”建设进程，持续推进经济转型高质量发展，最大程度释放民生红利，为全面建成小康社会而不懈奋斗。对照全面建成小康社会相关定性定量指标，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增速11%;一般公共预算收入扣除减税降费因素与上年持平;社会消费品零售总额增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入不低于经济增速。实现上述目标，我们要牢牢抓住3个重点：一是牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，准确把握“生态优先、绿色发展”要求，持续增强“四条产业链”品质实力，激发清洁能源产业优势，挖掘绿色红色文旅资源，在绿色发展上做足文章。二是着力打好“三大攻坚战”。在脱贫成效巩固提升方面，再下“绣花功夫”，持续开展“回头看”“回头帮”，着力夯实脱贫成效;在污染防治方面，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，采取经济、行政、法律措施，全方位推进污染防治;在防范化解重大风险方面，以政府债务风险、金融风险、安全风险防控为重点，全面落实各项防范措施。三是始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，更加注重保障和改善民生，不断强化公共产品供给，把更多的人力、物力、财力投向民生事业。今年，我们将突出抓好以下几个方面的工作。 一、坚定不移聚力量、强措施，持续打好三大攻坚战 （一）下足绣花功夫，在脱贫攻坚巩固提升上再精准。认真落实习近平总书记“四不摘”“三不减”“一不降”工作要求，抓好脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接，为高质量发展奠定坚实基础。持续强化产业扶贫举措。把产业扶贫作为决胜脱贫的治本之策，紧紧围绕10项富民产业，以蒙禾源、燕谷坊、薯元康、内蒙古通用中药、乌骨羊等扶贫龙头企业为支撑，着力推进“四条产业链”品质提升、链条延伸，在种植养殖、精深加工、品牌打造、市场营销等环节上，构建紧密型户企利益联结机制，确保稳定增收。积极整合扶贫资金和涉农资金，精准投入设施农业、特色产业、乡村旅游，强化项目监管和跟踪问效，不断发展壮大村集体经济。严格扶贫资产管理，强化对扶贫资金形成资产的监管使用，确保扶贫资产保值增值。健全完善长效脱贫机制。把防止返贫摆在重要位置，按照《武川县防范边缘户致贫与贫困户返贫工作实施意见》《武川县防返贫保险实施方案》，进一步探索建立稳定的脱贫长效机制，切实做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，加大重点人群帮扶力度，坚决防止致贫返贫，确保稳定脱贫。精准落实各项脱贫政策。以“三保障”为重点，坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低，以问题为导向，紧扣历次检查考核评估反馈意见的整改落实，确保整改细致、整改到位。认真落实教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学;深入实施健康扶贫工程，建立贫困户签约医生、家庭病床、门诊报销一体化机制，扎实做好大病重病分类管理和集中救治，细化落实常见病、慢性病患者健康管理和送医配药，确保所有贫困人口参加医疗保险;进一步排查住房饮水安全问题，做好巩固提升，建立维护管理长效机制，确保贫困人口住上安全房、喝上放心水。着力强化兜底保障，做好“两项制度”衔接，保障好符合政策条件无劳动能力贫困人口的基本生活。发挥京蒙通道作用，积极组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，继续落实好护林员、防火员和公益岗位就业政策。加强扶贫与扶志扶智相结合，不断激发群众脱贫致富内生动力。稳步扩大社会帮扶效果。继续拓展京蒙对口帮扶和中央单位定点帮扶的深度和广度，深化与门头沟区、通用技术集团扶贫协作。扎实抓好中药材产业发展，积极推进“中国通用武川扶贫产业合作区”建设。投资2043.5万元，实施16个京蒙扶贫项目。继续落实好北京首创集团、内蒙古昆明卷烟有限公司扶贫项目。深化“百企联百村”帮扶成效。 （二）加大攻坚力度，在污染防治综合治理上出战果。突出精准治污、科学治污、依法治污，不折不扣完成环保督察反馈问题整改，建设天更蓝、山更绿、水更清、城更靓的美丽家园。坚决打赢蓝天保卫战。继续推进大气环境综合治理，重点整治脱硫、脱硝、除尘问题，确保废气达标排放，加大燃煤锅炉淘汰力度，继续推进清洁能源取暖，持续做好秸秆焚烧及面源污染管控。严格落实各类货场、料场、工地粉尘防治措施，空气优良天数保持在300天以上。着力打好碧水保卫战。进一步加强饮用水源地及周边环境保护监管，严格落实县乡村河长制，积极推进全县岸线划界、规划及河湖确权，坚决打击河道私采滥挖行为。持续整治“散乱污”企业，确保污染物达标排放。启动“四白”园区污水处理扩容工程。扎实推进净土保卫战。完成保护区矿山企业地质环境治理及征占草原、森林督查问题整改销号工作，积极争取项目资金，开展生态恢复治理。进一步做好一般固废、危险废物、生活垃圾分类处理。严格落实农业“四控”措施，确保化肥、农药、地膜零增长。 （三）强化底线思维，在防范化解重大风险上见成效。进一步健全和完善风险防控机制，强化风险意识，做到居安思危，未雨绸缪。着力防范化解政府债务风险，统筹施策，多措并举，采取财政预算资金、盘活存量资金、土地出让收益、出让闲置国有资产、整合上级专项转移支付、财政增量部分、整合乡镇部门账户余量资金等举措，确保完成年度化债任务。严格控制政府性投资、融资项目增量，进一步规范各类投资项目协议，坚决防止新增隐性债务。持续开展金融领域风险防范，加大宣传引导力度，依法惩处非法放贷、非法集资、非法吸储行为。 二、毫不动摇调结构、促提升，持续推动产业体系转型升级 （一）固本培新，加快构建生态农牧业产业结构。坚持绿色兴农、质量兴农，着力推进特色种植养殖业规模化、标准化、品牌化发展，促进三次产业深度融合。不断推进标准化产业基地建设。着力推动耗赖山、上秃亥、哈乐镇温室大棚高效运营，稳定好食用菌、冷凉蔬菜、香瓜草莓种植，进一步拓展品种，管肥控药、提质增效;以发展生态型、绿色型农业产业为导向，切实加强马铃薯原种、商品薯生产基地的建设与管理，种植面积稳定在60万亩。燕麦核心示范区种植6万亩，辐射带动农户种植20万亩。中药材基地种植稳定在3.5万亩以上;加大肉羊肉牛养殖基地支持力度，强化饲草饲料安全监控，年内出栏优质肉羊75万只、肉牛4500头，优然牧场养殖奶牛5000头。着力把好源头关、打好生态牌，打造绿色农业生产基地。不断延伸农业产业化发展链条。依托特色绿色农畜产品资源，有针对性地建链、补链、强链，扶持和培育生态绿色产业，大力推进马铃薯、食用菌、燕麦荞麦、中蒙药材、肉羊肉牛产业提档升级，在产业链条精细加工上，持续强化生产企业与种植养殖基地有机连接，推动产业链向下游延伸，价值链向高端攀升，推动龙头企业特色绿色产品向全国市场迈进。不断拓展品牌化市场营销渠道。强化品牌意识，严管输入输出产品质量，全力推进“源味武川”区域公用品牌创建，整合绿色优势农畜产品资源，统一标准、统一品牌、统一营销。积极推动15个地理标志产品申请认证，着力打造面向首府的“菜篮子”基地;通过京蒙协作，进一步拓展在门头沟乃至北京地区的营销市场。积极推广电商平台直销，完善村级网络，加强运营管理和品牌推广，塑造独具武川特色的绿色产品形象，进一步打开面向全国的线上通道。 （二）转型升级，加快构建绿色工业产业结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，依托资源优势，坚持绿色发展，促进工业经济转型高质量发展。以项目带动推进动能转换。集中力量扶持壮大绿色食品、清洁能源等骨干企业，积极推动燕谷坊、兴农泰华、燕荞圆、华贯项目投入运营，推动西贝二期、朴珍奶食品、洁泰诺食用酒精、阿日善药业、三子药业、优利卡奶制品、元腾熟肉食品等项目开工建设。鼓励清洁能源开发，推进国龙新能源、蒙天风能、蒙能和东方新能源风电项目并网发电，推进风盛、国电清洁供暖项目和天惠风分散式风电项目开工建设，协调推进呼蓄电站二期项目前期工作。做好国融证券公司服务保障。积极推动具备条件的企业开展绿色矿山建设。以创新驱动搭建工业转型平台。完成经济开发区总体规划修编，继续加大“僵尸”企业清查整顿力度，依法依规收回闲置土地，为招引项目腾出空间，加快产业改造升级，积极推动橡塑跑道、新型建筑环保材料项目投产、机械设备制造项目开工。完成金三角开发区总体规划、环评规划修编，进一步完善基础设施，按照食品园区发展定位，严把企业准入关、环保关，加快推进在建项目、拟建项目建设运营，着力打造带动经济转型升级的崭新平台。以招商引资蓄积经济发展动力。立足绿色强县发展定位，坚持产业生态化、生态产业化，提高产业准入门槛，着力引进一批投资规模大、产业关联高、带动能力强的绿色项目，加快推进涉及“四多四少”的产业转型调整。紧紧围绕农产品精深加工、清洁能源、旅游开发、通用机场等领域，以“呼包鄂”为中心，辐射“京津冀”等重点区域，加快布局招商网络，跟踪对接产业转移。积极开展全员招商、以商招商、以企引企活动，拓宽宣传推介渠道，共享招商引资信息，充分调动社会各界参与招商引资的积极性、主动性。 （三）扩需放活，加快构建服务型产业结构。坚持把现代服务业作为调结构、促转型的重要抓手，推动全域旅游、商贸流通等第三产业步入发展快车道。做大做精旅游产业。充分挖掘红色、绿色资源优势，按照《武川县全域旅游总体规划》，深入挖掘红色基因、森林草原、田园风光、气候冷凉的资源优势，大力发展“生态+文化+旅游”经济，打造独具特色的“红色小镇”“休闲小镇”“生态小镇”旅游城镇，着力推动全域旅游发展。做好哈达门景区资产重组、深度开发及淖尔梁高山草原招商工作。开工建设“大青山旅游驿站”项目。精心组织特色文旅活动。做实做活休闲服务型产业。加快培育休闲农场、采摘农业、特色民宿等新业态，提升星级乡村旅游点、红旅3A级景区服务水平，完善根根渠大地景观带建设。面向首府中心城市和周边旗县，开发精品旅游短线，不断增添红色文化、养生度假、户外运动、乡村旅游活力。做优做强商贸物流产业。推广现代流通组织形式、新型经营方式，实施商贸冷链物流项目。加快县乡村三级物流网络建设，提升仓储配送能力，加快推动电子商务融入农村，促进县、乡、村三级电子商务物流配送体系健康发展，打通农畜产品上行渠道。 三、乘势而为优服务、谋创新，持续提升改革开放水平 （一）把握关键，顺应改革创新大势。稳步开展相对集中行政许可改革，整合审批职权，优化资源配置，落实“三集中、三到位”，全面推行“互联网+”模式，实现政务服务“一网通办”、公共服务统一供给，打造行政审批服务综合体。全面完成乡镇机构改革。抓好农村重点改革，优化集体产权制度，积极推进农村集体土地“三权分置”，加强农村土地承包及流转管理，坚持土地承包关系长久稳定。启动农业水价综合改革。加快推进农村房地一体登记颁证，切实加强集体资产监管运行，多渠道增加农民财产性收入。 （二）提升服务，营造良好营商环境。进一步强化服务意识，牢固树立“人人都是营商环境、人人都要贡献力量”的理念，以服务窗口为重点，面向群众、面对企业，深入开展“优化营商环境作风建设年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。深入推进“放管服”改革，转变政府职能，打破“玻璃门”，拆掉“旋转门”，便利企业办事，激发市场活力。着力构建“亲、清”新型政商关系，为企业排忧解难办实事，保障外来企业落地生根，扶持本土企业发展壮大。 （三）优化环境，扶持壮大民营企业。落实好鼓励支持民营经济发展的各项政策，做民营企业的“自己人”“家里人”，尊重市场主体、尊重企业家，切实解决好项目落地、优惠政策、承诺兑现等企业高度关注的问题。认真落实减税降费政策，降低企业经营成本。进一步完善县级领导联系帮扶重点企业制度，实行“我来干、马上办”，重承诺讲诚信，不断优化服务环境。锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。 四、保持定力夯基础、求突破，持续推进生态文明建设 （一）厚植绿色，强力推进生态建设。坚决贯彻习近平总书记生态文明思想，保持生态文明建设的战略定力，站位守护祖国北方重要生态安全屏障，进一步加大生态建设力度。投资5840万元，以京津风沙源治理、天然林防护林为重点，继续实施好重大生态修复工程，造林面积13.6万亩;积极争取重度退化沙化草原治理4.5万亩;高标准完成2018年、2019年绿化工程补植补造。投资4050万元，完成80平方公里小流域综合治理。继续推进镇内绿化，实施城区园林绿化提升和新建道路绿化工程。 （二）稳步实施，扎实推进“绿化青山、守护北疆”生态建设行动。坚决践行“两山”理论，按照“一年打基础、五年见成效、七年树样板”的要求，以大青山北坡生态建设、生态修复为重点，制定具体实施方案和年度推进计划，依托国家生态建设项目，多渠道筹集造林绿化资金，加快生态建设步伐。制定“纪念林”植树育林行动方案，充分调动社会各界参与造林增绿的主动性、积极性。加强与中国绿化基金会合作，投资900万元完成蚂蚁森林项目，种植沙棘200万株。加强与通用技术集团、蒙昆公司合作，启动实施得胜沟乡1.5万亩造林项目，不断提升“绿化青山、守护北疆”行动建设成效，筑牢首府北部重要生态安全屏障。 （三）强化管护，加大生态系统保护力度。制定大青山自然保护区武川辖区核心区、缓冲区生态移民规划，推进保护区内5个行政村、24个自然村生态移民。继续推进西北风蚀沙化区“收缩转移、集中发展”，落实好生态恢复政策措施。进一步强化“两防一禁”，严格执行森林草原防火预案，划分东中西三个区域，加强扑火队伍建设，完善监测体系，依法打击森林草原违法行为;制定保护区全面禁牧工作方案，采取更加严格的禁牧举措，统筹好生态移民、产业扶贫等工作，不再保留、新建养殖项目和生产设施，切实保护好生态建设成果。 五、夯实基础强功能、提品味，持续打造城乡融合发展大格局 （一）塑造品质，提升城市发展魅力。紧扣首府“卫星城”发展定位，完善城镇功能，提升城镇品味，加快园林绿化、生态城市建设。投资380万元，完成商业路南延市政道路建设。积极争取上级支持，完成东外环路、清真寺北巷、平安西街3条市政道路改造工程。争取新建可镇污水处理厂至南山公园中水回收利用管网工程。争取投资实施5个老旧小区改造工程。积极探索城镇供水及污水处理市场化运营。进一步规范物业管理。围绕首府“三城同创”，继续推行网格化、精细化、常态化管理模式，不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。 （二）统筹谋划，建设生态宜居美丽乡村。深入贯彻中央农村工作会议精神，按照《武川县乡村振兴战略规划》，健全城乡融合发展机制，不断提升一体化发展新动能。结合脱贫攻坚巩固提升，按照“三区划分”，围绕“四条产业链”、文化旅游、生态移民，加快推进现代产业体系建设，带动农村产业规模化、集约化发展。着力抓好森林村镇建设。实施好农村人居环境整治三年行动，继续推进农村“厕所革命”，运行好粪污堆肥集中处理设施，提高畜禽粪污综合利用。依托蒙禾源全面推行秸秆转化利用，禁止露天焚烧。组织好村庄清洁行动，提高村民美化家园意识，不断改善人居环境。 （三）抓住重点，不断改善城乡基础设施。积极协调国道209呼武段全线运行，配合做好省道311征地、拆迁等保障工作，确保如期开工。投资3430万元，建设高标准农田3万亩。完成头号水库除险加固工程建设。按照“三区三线”，高标准开展国土空间规划编制，推进“多规合一”。全力推进城乡建设用地增减挂钩，完成移民搬迁村6263亩土地复垦。积极推动联通、移动、电信在网络盲区设置直放站，实现信号全覆盖。投资1.9亿元开工建设红泉220KV变电站，全面完成配电网建设工程，为经济社会发展提供有力保障。 （四）综合治理，全面提升社会管理水平。立足筑牢祖国北疆安全稳定屏障，深入推进“法治武川”建设，高度重视反恐反邪教工作，启动法治政府建设示范创建。对标中央扫黑除恶专项斗争三年目标，按照“一十百千万”行动部署，深入开展“行业专项整治”和“缉拿追捕”专项行动，强化“打财打伞”，攻坚大案要案，推动扫黑除恶工作常态化。整合党政机关、重点行业、住宅小区视频资源，逐步接入指挥中心平台，不断扩大县域监控覆盖面。发扬“枫桥经验”，积极推进三级矛盾纠纷化解服务中心建设，妥善解决群众合理诉求，依法打击非访行为。认真落实民族团结和宗教政策，依法加强宗教事务管理，持续做好清真泛化整治。严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制较大以上安全生产事故。实施食品药品放心工程，完善农畜产品质量追溯体系，精心守护老百姓“舌尖上”的安全。 六、突出保障强民本、惠民生，持续提升人民群众的获得感、幸福感 （一）教育优先，努力办好人民满意教育。深刻把握教育对实现中华民族伟大复兴的重大意义，坚持把优先发展教育事业落到实处，全面实施教学质量提升工程，创建义务教育优质均衡示范县，确保小学优秀率、初中全科优秀率逐年提高。加强教师队伍建设，招考教师23人、招聘特岗教师35人、引进教师人才5人，不断提高教师待遇，认真落实班主任津贴，减轻教师负担，打造“四有好老师”过硬师资队伍。积极争取资金，新建启迪幼儿园、改建民小附属幼儿园、扩建二小附属幼儿园，学前教育毛入园率达到92%以上。完成9所学校信息化提升工程，搭建与门头沟区“互联网+教育”平台。 （二）强化服务，着力提高医疗健康水平。继续深化公立医院改革，健全现代医院管理体系，推进县域综合医改，落实国家基本药物制度，强化药品供应保障和医疗行为监管，严格控制医疗费用不合理增长。支持蒙中医药发展，完成中医院二级甲等评定，投资187万元完成血液透析室建设。进一步完善县乡村卫生服务一体化，巩固提升乡镇标准化卫生院、卫生室建设成果，强化基层卫生人才培养，通过“互联网+医疗健康”模式，与区级市级和门头沟区医疗机构深度合作，开展远程会诊。完成基层卫生院取暖改造工程。持续加强鼠疫防控，提高传染病防控能力。 （三）全面推动，促进文体事业繁荣发展。充分挖掘地域文化潜力，完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的文体活动。免费开放图书馆、文化馆、大青山抗日游击根据地展览馆和乡镇文化站。争取建设文体中心项目。组织送文化演出、送图书下乡，乌兰牧骑送戏110场，乡土小剧团惠民演出100场。积极与自治区体育训练基地合作，提升武川体育训练优势。争取建设东河环河健身步道项目，举办形式多样的全民健身活动。 （四）以人为本，全面提升民生保障能力。注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。把稳定就业摆在突出位置，多措并举扩大就业，推进返乡青年、农民工、大学生和退役士兵就业创业，确保零就业家庭动态清零。继续实施好“三支一扶”、社区民生计划等高校毕业生服务基层项目。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。积极协调市级部门，调整社会救助金市县匹配比例。建立农村低保与扶贫开发信息互通、资源共享机制，做到应保尽保、应扶尽扶。重视解决好“一老一小”问题，支持社会力量开展普惠托育服务，提升居家养老服务能力，新建西官井、新西街、文化社区3个日间照料中心。继续做好双拥优抚安置工作，积极争取上级资金完成光荣院建设。进一步强化各类项目开工审批，严格落实工程建设领域“四制两金”制度，切实保障农民工合法权益。认真做好第七次全国人口普查工作。 七、持之以恒强素质、转作风，持续加强政府自身建设 （一）保持政治定力，树牢旗帜鲜明的政治导向。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者。进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把“守初心、担使命、找差距、抓落实”贯穿政府工作各领域、全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。 （二）厚植为民情怀，践行以人民为中心的发展理念。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，以更加有为的举措，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，在推进“生态立县、绿色强县”进程中，问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众满意作为衡量政府工作的检验标准。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格跟踪问效。大力推行政务公开、信息公开，增强决策透明度和公众参与度。 （三）依法履职用权，不断深化法治政府建设。树牢宪法法律权威意识、依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制。持续强化政府系统干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”建设，注重引进和培养梯队人才。严格执行“三重一大”制度，健全重大决策论证机制，推行公众参与、专家论证、风险评估、法制审查，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。加强法治教育，完善公共法律服务体系，让尊法、守法，学法、用法成为自觉行动。 （四）恪守廉洁本色，不断强化党风廉政建设。严格落实从严治党要求，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。带头执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。严格财经纪律，严控“三公”经费。不断转变工作作风，优化发展环境，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表!民之所盼，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，守望相助、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗!注释：1.“四个意识”：牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。2.十项“清零达标”行动：是指脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;促进贫困村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困村清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现未脱贫人口年内达标清零;实现贫困村未通动力用电、贫困户生活用电达标清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，乡镇村两级卫生院(室)设备、人员、药物基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全全部达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。3.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“名特优新”：“名”：有名气、名牌、品牌。“特”：当地的特产。“优”：产品的质量优质，品质好。“新”：新颖，有特点，新技术，新科技培育出来的产品。5.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“绿化青山、守护北疆”生态建设行动：是指从2019-2025年，用7年时间，集中实施宜林荒山荒坡造林、沟壑河道综合治理、破坏山体恢复治理、生态资源保护修复、美丽乡村建设、森林质量精准提升、生态移民、强化“两防一禁”、绿色富民产业和纪念林等重点内容，完成综合治理任务300万亩，扎实推进大青山生态环境保护和修复，全面改善大青山自然生态环境，筑牢祖国北疆重要生态安全屏障。7.四制两金：“四制”即农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度;“两金”即农民工工资保证金、应急周转金。8.“8+3”专项整治：其中“8”是指矿产资源、房地产、生态环境、交通运输、非法金融、城市管理、缉枪治爆、信访乱象专项整治;“3”是指“黄赌毒”、土地确权纠纷、宗教领域专项整治。9.“四个百日”行动：指房地产市场专项整治百日行动、建筑领域专项整治百日行动、房地产项目遗留问题集中整治百日行动、依法打击房地产行业违法犯罪行为百日行动。10.“五进四化”：“五进”即习近平新时代中国特色社会主义思想、国旗国歌、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。“四化”即场所管理民主化、教务管理规范化、财务管理公开化、安全管理责任化。11.“四个到位”：指抓思想认识到位，抓检视问题到位，抓整改落实到位，抓组织领导到位。12.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。13.“多证合 一、一照一码”：多证合 一、一照一码”是指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。14.“双随机一公开”：是指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“两山理论”：是指绿水青山就是金山银山。16.“四白”：指豆腐、豆芽、馒头、粉条。17.“四多四少”：指传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。18.“三集中、三到位”：“三集中”即县级行政机关的审批事项向一个股室集中，行政审批股室向县政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中;“三到位”即事项进驻到位，审批授权到位，电子监察到位。19.“三权分置”：是指顺应农民保留农村土地承包权、流转土地经营权的意愿，将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权(简称“三权”)分置并行，从而实现落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。20.“三城同创”：是指首府创建国家文明城市、国家卫生城市、全国食品安全示范城市。21.“三区划分”：遵循“东农”“西草”“南游”的总体发展思路，东部地区水利条件较好，留村人口较多，划定为现代生态农牧业发展区，重点在推进食用菌产业、马铃薯产业绿色化、现代化方面不断提高完善;西部地区风蚀沙化严重，生态脆弱，划定为生态修复区，重点以草业发展、恢复生态为基础，大力发展生态畜牧业;南部地区生态环境较好，旅游资源丰富，划定为生态文化旅游发展区，重点围绕绿色生态、红色文化、冰雪运动推进旅游业发展，解决好大青山自然保护区生态红线与旅游业发展之间的矛盾，推动形成和谐共生、共荣互促的发展局面。同时，着力推进中药材、莜麦、荞麦、油菜、葵花、肉羊等传统产业提质增效，形成三区为基、多元发展的产业格局。22.“三区三线”：“三区”也称三类空间，城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”即三条控制线，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。23.“一十百千万”行动：全国扫黑办确立2020年扫黑除恶专项斗争中深入开展“一十百千万”行动。即：建立一个扫黑除恶常态化的长效机制;开展十大重点行业领域突出问题专项整治行动;实行百起大案挂牌督办;开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕;确保万起案件依法审结。24.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-09

• 【张家口招商】2020年张家口市人民政府工作报告

  ――2020年1月15日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上张家口市人民政府市长武卫东各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，按照“三六八九”工作思路和“一个抢抓、两个确保”工作要求，践行新发展理念，坚持高质量发展，积极推进供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，直面问题挑战，主动担当，扎实苦干，较好地完成了市十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全市经济社会各项事业呈现历史性新变化。―――综合经济实力再上新台阶。在经济下行压力加大的情况下，经济运行总体稳中进、进中好。预计全市生产总值增长6.9%。全部财政收入完成333亿元、增长9.5%，一般公共预算收入完成168.6亿元、增长7.5%，固定资产投资增长5.8%，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长8%。―――三大历史任务取得新进展。冬奥会筹办各项工作进度均达到或提前于时间节点要求，76个项目全部开工，已完工36个，赛会服务保障工作进展顺利。9.8万贫困人口脱贫、747个贫困村出列，剩余8个贫困县和赵家蓬区达到脱贫摘帽条件，贫困发生率由2018年的3.67%下降到0.39%，历史性地解决了区域性贫困问题。首都“两区”建设规划正式印发实施，张家口进入了生态兴市、生态强市的新阶段。―――协同发展取得新成效。北汽福田氢动力大巴车制造等21个项目开工。与北京中关村国家自主创新示范区等合作加快推进，中国首次火星探测任务着陆悬停避障试验在怀来顺利完成，亚洲领先的合成孔径雷达遥感试验场投入使用。北京大学第三医院崇礼院区列入首批10个国家区域医疗中心建设试点，与北京合作医院增加到10家。―――经济结构调整迈出新步伐。预计万元生产总值能耗下降7%，三次产业结构由14.8︰33.7︰51.5调整为12.4︰32.9︰54.7。服务业对经济增长贡献率达62.4%，成为拉动经济增长的主动力。高新技术产业增加值增长17.4%。―――重大交通基础设施建设实现新突破。高铁、高速、机场、交通枢纽等完成投资130亿元。京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通车，延崇高速主线建成。宁远机场新航站楼主体完工。我市多方筹措配套资金60.2亿元，保证了京张、张大、张呼、崇礼高铁顺利建设通车，张家口进入了高铁时代，融入了首都1小时经济圈。―――人民生活水平得到新提升。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。全市居民消费价格总水平累计上涨2.3%，比全省、全国水平分别低0.7和0.6个百分点。入选全国首批5G城市，率先进入5G时代。持续加大民生投入，财政用于民生领域支出500.54亿元，增长10.2%，占一般公共预算支出的81.3%，比上年提高0.4个百分点。改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，21项民心工程全部完成。一年来，主要做了九个方面的工作。一是高标准推进冬奥筹办。坚持“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”，严格落实“序、如期、按时、保质保量完成任务”的要求，统筹推进场馆、相关配套基础设施建设和服务保障工作。组建了核心区工程建设联合指挥部，制定了核心区内外道路与市政管网统筹规划和交叉施工组织方案，实行冬奥项目建设工程再监理。云顶滑雪公园达到测试赛条件，“三场一村”完成主体工程。落实“三个赛区一个标准”，持续完善住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者六项赛会服务保障方案，实施住宿、餐饮业提升和无障碍环境建设计划，组织研发了“崇礼菜单”，招募“迎冬奥”城市志愿者8876名。“相约北京”系列体育赛事全面展开，2021年世锦赛等7项冬奥会、冬残奥会测试赛筹备工作进展顺利。加快推动冰雪运动和冰雪产业落地生根。成立了雪上运动培训联盟，启动了“111N”冰雪运动培训体系建设，建成冰雪运动特色学校80所、培训基地34家。2018/2019雪季承办各类冰雪赛事活动143项，参与冰雪运动人次突破400万。实施支持冰雪产业发展政策，加快建设高新区、宣化区冰雪运动装备产业园，签约冰雪产业项目62项，落地52项，投产8项。二是扎实推进脱贫攻坚。凝聚中直单位、北京10个区、省“五包一”“三包一”、市直单位、1923个驻村工作队等各方力量，众志成城，尽锐出战，干部群众齐努力，取得了脱贫攻坚历史性成就。聚焦“两不愁三保障”，投入财政专项扶贫资金34.31亿元。扎实推进“六个精准”“五个一批”。实施产业扶贫项目1090个，基本实现了贫困人口全覆盖。累计建成并网光伏扶贫电站1125个、135.9万千瓦，带动10.69万贫困户稳定增收。把生产扶贫作为主攻方向，多渠道实现18.15万贫困人口稳定就业。119个易地扶贫搬迁集中安置项目全部交付使用，同步建成145个配套产业园区，10.3万人的搬迁任务全部完成。实施东西部扶贫协作项目361个，引进北京企业115家，覆盖贫困人口5.85万人。教育扶贫资助贫困家庭学生5.3万人。1.45万户“四类重点对象”和0.58万户“非四类重点对象”危房改造任务提前完成。对618个村实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及46.68万人。全面提升“双基”建设水平。深度贫困县完成农村公路建设261.8公里，所贫困村实现动力电、广播电视、网络宽带全覆盖。投入8000余万元改善乡村医疗条件，招录乡村医生648名，健康扶贫惠及40.2万人。积极推进“四方联动”扶贫开发新机制。通过扶农公司流转土地40.65万亩、引入市场主体55家、实施项目533个，32.75万人受益，探索出一条解决农村缺平台、缺项目、缺市场主体的效途径。三是全面推进首都“两区”建设。省委、省政府制定了实施意见，市委、市政府制定了实施方案。持续开展蓝天、碧水、绿地、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草综合治理，加快建设首都“后花园”。持续提升空气质量。完成清洁取暖面积614万平方米，其中集中式、分散式电供暖分别完成346万平方米和214万平方米，气供暖54万平方米;淘汰燃煤锅炉575台、734蒸吨。减少煤炭消费28.9万吨。推广新能源车6958辆，淘汰老旧机动车23万辆。PM2.5平均浓度25微克/立方米，为6年来最好水平。空气质量优良天数308天，同比增加15天。化学需氧量等主要排放物减排任务全部完成。持续实施碧水行动。坝上地区退减水浇地21.64万亩，压采地下水0.26亿立方米。张北县、怀来县入选全国第二批节水型社会建设达标县。东沙河黑臭水体得到全面治理。实施永定河流域、白洋淀流域上游综合治理与生态修复工程，洋河、桑干河完成生态补水2.7亿立方米，桑干河实现了全年不断流，白洋淀上游大清河流域大龙门、菩萨峪断面水质监测均达到二类标准。高标准治理水土流失81平方公里。全市地表水达标率100%，三类及以上水质断面比例达到87.5%。持续推进造林绿化和土壤治理。在巩固提升2018年600万亩造林基础上，以“三沿三旁”为重点，完成营造林185万亩。林木绿化率达到50%。新增坝上草原公园4个、示范牧场16个，创建坝下农业公园试点15个。矿山退出和生态修复序推进，完成责任主体灭失矿山迹地治理188处。土壤污染治理年度任务全部完成。四是坚定不移推进产业转型升级。落实工业转型升级、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划和“万企转型”行动，编制实施了主导产业发展规划及实施方案。突出抓项目。200项市级重点项目完成投资583亿元，占年计划投资的148.5%。其中26项竣工投产，71项开工建设;31项省重点项目完成投资192.5亿元，是年计划投资的2.3倍，项目开工率和投资完成率均居全省第1位，发展后劲持续增强。主动调结构。新增省级“专精特新”企业16家，垣盟中小企业公共服务平台被认定为国家级示范平台。制定调整产业结构优化产业布局实施意见，怀来葡萄酒等县域特色产业集群发展到20个，张北大数据等4个产业集群列入省级重点支持范围。加快转动能。七大主导产业全面推进。金风科技、智慧互通、秦淮数据、智云科技等龙头企业发展顺利。吉利南山基地生产领克汽车8.3万辆、沃尔沃发动机18万台，完成产值116.5亿元，纳税5.34亿元。北大青鸟环宇消防设备公司成功上市。数据中心建设和运维企业达到16家，投运数据中心8家，服务器规模达到50万台。成功举办了第三届市旅发大会，全长323.9公里连接5个县区的草原天路全线贯通。培育怀来大集网等本土电商平台和企业90家。高质量发展的产业架构进一步清晰，基础进一步夯实。五是深入推进可再生能源示范区建设。“发储输用”一体化绿色能源体系加速形成。可再生能源装机容量达到1501万千瓦、并网1340万千瓦。编制了配电网建设规划，低碳奥运专区配电网工程加快建设，500千伏多端柔性直流输电示范工程基本完工，张北至雄安1000千伏特高压交流输变电工程顺利推进。“四方协作”机制成效显著。全年交易电量5.99亿千瓦时，累计减少居民和企业电费支出近2亿元。可再生能源消费占终端能源消费比例达到27%，处于全国领先水平。列入中科院先导A的百兆瓦压缩空气储能项目开工建设。中环太阳能光伏组件、艾郎风机叶片等制造项目投产达效。加快创建“氢能示范城市”，海珀尔制氢、沽源风电制氢示范项目进入运营调试阶段。投用氢燃料电池公交车174辆。亿华通氢燃料电池发动机等氢能装备制造项目进展顺利，氢能产业链初步形成。六是加快推进城乡融合发展。围绕创建全国文明城市，全面加强城市管理，加快提升城乡规划建设水平。抓规划建设。国土空间总体规划通过自然资源部初步审查。实施城建重点项目470项，完成投资398.2亿元。序推进“未来之城”规划建设，洋河新区张家口学院南校区主体完工。张家口综合客运枢纽北广场投入使用。实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通“六大行动”，全市改造市政管网258公里、新改建城市道路52条、打通道路19条。纬二桥建成通车。主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。全市常住人口城镇化率达到58.5%。抓整治规范。列入省级房地产遗留问题的376个入住难、办证难项目全部销号。139个市级台账遗留问题基本解决。出台《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的实施意见》，违建别墅、违法违规用地等“1+5”专项整治取得显著成效。抓乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，培育国家级、省级龙头企业13家，新增农业产业化提质扩模带行业龙头企业18家。怀来葡萄产区入选国家级特色农产品优势区。全面启动了924个“空心村”治理。赤城海坨、张北五色天路等特色小镇发挥了积极示范带动作用。实施农村人居环境整治专项行动，新改建农村公路2415公里，完成农村改厕6.2万座，万全、蔚县农村厕所资源化利用申报全国典型范例。垃圾分类处理全面启动，中部和南部片区垃圾焚烧发电项目开工建设，村庄日常保洁公司化运营实现全覆盖。城乡环境明显改善。七是持续推进改革开放。进一步增强了发展活力。改革不断深化。市县(区)机构改革全面完成。市属国企完成混合所制改革1家、新组建6家。农垦集团组建完成。认真落实减税降费政策，企业减负27.3亿元。深入推进“放管服”改革，加快建设“网上政府、身边政府”，政务资源共享交换平台上线运行，市民中心正式启用，企业开办、工程建设项目全流程审批分别压缩到3个和66个工作日以内;市级行政许可事项由232项压减到90项，“网上办”“就近办”“一次办”政务服务事项达286项。新增市场主体5.8万户。开放不断拓展。成功举办了“2019崇礼论坛”、第二届张家口长城·国际可再生能源论坛。积极参加冬博会、数博会，组织赴港澳、欧美等国家和地区开展招商活动，签约重大项目118项。全市16家省级开发区实现主营业务收入2700.8亿元，完成税收102.4亿元，分别增长23.7%、24.2%，空港经济区上海张江张家口高新技术产业园、高新区中欧冰雪产业园分别入选河北省省际、国际合作重点产业园。创新不断突破。财政安排科技资金3.3亿元，增长10%。市工业设计创新中心投入运营。新增高新技术企业79家、科技型中小企业350家，分别增长40%和19%。新增国家级科技企业孵化器2家、省级创新平台34家，省级以上创新平台达到120家，增长36%。强化科技成果转化，技术合同交易额达17.9亿元。八是持之以恒推进社会事业发展。坚持教育优先，统筹发展学前教育、基础教育、职业技术教育和高等教育。新投用普惠制幼儿园38所。扎实开展了校外培训机构、无证幼儿园和在职教师偿家教专项整治工作。“大班额”比例由2018年的7.95%下降到4.45%。2019年高考本一上线率提高15.5个百分点。中等职业学校省级骨干专业、特色专业达到19个。就业稳定增长，城镇新增就业6.16万人，登记失业率3.06%，实现了零就业家庭动态清零。培育创业基地20个，累计入驻企业918家。加快推进医疗卫生资源整合，市第一医院与建国医院合并重组，6家二级医疗机构与10个社区服务机构建立紧密型城市医联体，100家乡镇卫生院与县医院实现互联互通。文化事业加快发展，张库大道历史博物馆、铁路工业主题文化公园、地质博物馆建成开放，《张库大道》纪录片和电视剧摄制完成，太子城遗址等4处省级文物保护单位晋升全国重点文物保护单位。住房保障进一步改善，改造棚户区5000套、老旧小区64个，建设人才住房1500套。社会保障水平稳步提升，城乡低保标准分别提高10%和11%，251所农村互助幸福院入住空巢老人4600人。社会事业的持续快速发展，在惠及人民群众的同时，为绿色发展提供了坚实支撑。九是大力推进服务型政府建设。深入开展“三深化、三提升”活动，密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决反对形式主义、官僚主义，突出抓好十个专项整治，各级政府及关部门主动研究解决群众反映问题，积极处理信访积案，认真办理人民网留言、巡视、巡察、督查、“互联网+督查”反馈问题。市长热线12345平台受理群众反映问题40多万个，办结率96%。成立关爱退役军人基金18支，提供就业岗位2713个，完成0.9万名退役军人社会保险接续工作。建立重点行业领域应急管理风险隐患台账，排查整治各类安全生产隐患4.9万个。加大食品药品安全监管力度，查处案件1360起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙41个。圆满完成国庆70周年重大安保任务。市政府党组会、常务会学习传达习近平总书记最新重要讲话、指示精神和关法律法规做到了常态化。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议186件、市政协委员提案398件，办结率100%。自觉履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。依法行政水平和行政效能进一步提高，法治政府、廉洁政府建设取得了新成效。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄和残疾人等事业都了新发展、新进步。过去的一年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的国际环境，面对经济下行的压力和经济转型的挑战，既要办好国家大事，又要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，任务很重、困难很多、压力很大。乘着庆祝新中国70华诞的强劲东风，全市人民共同奋斗，做到了“三大历史任务”统筹推进，经济社会协调发展，大好河山张家口扎实前行。这些成绩力地证明，张家口人战胜困难的勇气和信心，解决问题的智慧和力量，能干事，能干成事，能干成大事!各位代表!过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是在市委坚强领导下、全市人民团结拼搏的结果，是社会各界积极支持的结果。在此，我代表市政府，向夙夜在公、艰苦奋战在冬奥筹办、脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中央、省驻张单位，向所关心支持张家口改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到面临的问题和挑战。一是新旧动能转换还不够快。支柱性产业项目不多，效投资后劲不足，战略性新兴产业支撑力还不够，实体经济困难较多。二是县域经济薄弱。总量小，发展不平衡。县城带动能力弱，产业园区承载力不强。特色产业规模小，农村经济发展不快、人居环境改善难度较大。三是生态建设任务艰巨。水源涵养功能和生态环境支撑基础还不稳固，退耕还草种草、压采地下水、农村发展、农民就业增收需要统筹安排。林木后期管护压力大、任务重，草场“三化”现象还没得到根本遏制。四是民生领域还存在一些短板。城乡基础设施和公共服务水平需要进一步提高。教育、医疗、文化、体育等方面与人民群众的期望还差距。五是营商环境需要进一步优化。民营经济发展还不少“隐性壁垒”，一些政府部门和工作人员服务意识和创新意识不强，工作不求甚解，办事推诿扯皮，不担当、效率低、落实慢，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍不同程度存在。行政效能需要进一步提高。我们一定要直面问题，迎难而上，发扬斗争精神，攻坚克难，千方百计把张家口的事情办好，不辜负习近平总书记的亲切关怀，不辜负党和人民的信任和重托! 二、2020年政府工作总体要求2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是冬奥筹办关键之年，是“十四五”规划编制之年。做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实省委省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓重大机遇，推进改革开放，围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标，聚焦建成首都“两区”、打造“河北一翼”定位，大力发展“七大主导产业”，加快推进“五城建设”，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，巩固“双创双服”和“三深化、三提升”活动成果，深入开展“三创四建”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%;实际利用外资增长5%、进出口总值增长5%;万元生产总值能耗下降3%;主要污染物减排完成省下达目标任务;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。做好2020年政府工作，必须落实好五个方面要求：一是必须贯彻新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，把崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享的要求贯彻到政府工作各领域、各环节、全过程。坚持民生优先、生态优先、产业优先，努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。二是必须深入推进供给侧结构性改革。在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，抓规划、理项目、定政策、强服务，大力推进“三去一降一补”。切实加强对实体经济和民营经济的扶持。加快构建面向未来的现代化经济体系。三是必须深度融入京津冀协同发展大局。注重疏解非首都功能，加快协同发展平台体系建设。以交通、生态、产业、教育、医疗、科技为重点，深入推进协同发展、协同创新。注重研究推进与雄安新区协同合作，在绿色能源、清风碧水送雄安的同时，主动谋划、积极争取国家、省关功能布局和政策支持，加快与雄安新区一起“两翼”腾飞。四是必须大力推进生态兴市、生态强市。全面加强生态建设，践行“绿水青山就是金山银山”。立足建成首都“两区”，努力构建绿色生态、绿色城镇、绿色交通、绿色产业、绿色能源体系，加快体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城建设。打造宜居宜业宜游的首都“后花园”。发展绿色经济，建设绿色城市。五是必须切实防范化解风险。强化风险防范意识，加强学习研究，提高依法处置化解风险能力。建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，稳妥做好金融、政府债务、安全生产、环境污染、房地产等重点领域风险防控，切实守住不发生系统性、区域性风险的底线，打好重大风险防范化解攻坚战。 三、2020年主要工作任务做好今年经济社会发展各项工作，必须统筹兼顾、狠抓落实，只争朝夕、善作善成，重点抓好八个方面工作： （一）对标“精彩、非凡、卓越”目标，高质量做好冬奥会筹办工作贯彻“四个办奥”理念，落实“五个着力”要求，紧盯场馆建设全面完成和系列测试赛就绪两个关键点，扎实序、优质高效推进建设和筹办工作。高质量完成冬奥场馆和相关配套基础设施建设。确保8月底前完成所冬奥场馆和相关配套设施建设，冬奥村达到使用条件，太子城冰雪小镇9月投入运行。严格冬奥项目质量监管，确保建成优质精品工程。精准提升赛区生态环境，做好绿化、净化、亮化、美化工作，使冬奥核心区呈现一幅自然山水、历史文化与现代建筑交相辉映的优美画卷。严格落实廉洁办奥各项制度，确保冬奥会像冰雪一样纯洁。做好冬奥场馆赛后保留和可持续利用方案，为“三亿人上冰雪”和国际体育文化交流持续做贡献。高质量推进赛会服务保障。按照“实战化、精细化、场馆化、规范化”要求，开展实战场景路演，促进各项赛会服务保障对接融合。继续实施住宿业、餐饮业提升三年行动计划，加快提升全市住宿业、餐饮业水平。办好“第30届中国厨师节”。做好城市志愿者招募和培训工作。强化文明礼仪教育，加强冬奥宣传推广，营造浓厚冬奥氛围。高质量做好测试赛筹备。主动履行主办城市责任，围绕冬奥测试认真筹备好2021年世锦赛等“相约北京”系列冬季体育赛事。积极开展竞赛组织工作，抓紧组建场馆山地运行及保障团队。做好市场开发、权益保护工作，加强与国际雪联等相关方沟通对接，确保赛事筹备统筹序、高质量推进，为举办冬奥会奠定基础。 （二）围绕精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战咬定2020年全面完成脱贫攻坚任务，戮力同心，决战决胜，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保剩余1.2万贫困人口上半年全部稳定达到脱贫条件。坚持目标导向，确保圆满收官。聚焦“两不愁三保障”“三落实”“三精准”，查漏补缺，不留缝隙，全面细致做好扫尾工作，确保今年一季度各类问题清零。对照6个任务清单，主动摸排发现问题，及时整改解决到位。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固“两区”同建，完善提升产业、就业、基本公共服务、社会治理水平。严把贫困人口退出关。积极做好国家对脱贫摘帽县普查各项准备工作。巩固脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实“四不摘”，健全完善防返贫监测预警等动态帮扶机制，发挥扶贫大数据平台作用，对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户实行动态管理，精准帮扶和保障。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、消费扶贫，因地制宜培育发展县域特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助搞好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。开展资产收益扶贫试点。设立防贫基金，对防贫对象予以援助。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，强化扶志扶智，用好孝善基金，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。强化社会帮扶，搭建合作平台。大力拓展“四方联动”扶贫开发新机制，进一步发挥扶农公司精准促进就业、导入市场主体的平台作用。放大京张“10+13”扶贫协作优势，充分发挥中直定点扶贫单位和省“五包一”“三包一”帮扶单位作用，创新合作机制，以张北县西城产业园、蔚县密云民俗体验园等为示范，引进实施一批产业合作项目，促进贫困地区稳定脱贫、持续发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动，推动企村深度合作。深入推进“互联网+扶贫”，发挥社会扶贫网服务平台作用。动员各方力量参与脱贫攻坚。在高质量完成脱贫攻坚任务的同时，衔接推进乡村振兴。 （三）主动履行主体责任，加快推进首都“两区”建设深入落实首都“两区”规划及实施意见、推进方案，坚持大气和山水林田湖草综合治理，动员多方参与、共建共享，让张家口的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。扎实推进蓝天行动。加快能源结构、产业结构、交通运输结构调整。大力推进工业污染深度治理，“散乱污”企业动态清零，35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零，涉挥发性机物排放企业全部实现稳定达标排放。落实应急减排差异化定量管控，不搞“一刀切”。大力推进“以电替煤”，完成集中供暖328万平方米，分散供暖15万户，减少煤炭消费36.88万吨。严格建筑施工扬尘治理，主城区和县城道路机械化清扫率分别达到85%、80%以上。积极推广使用新能源公交车、出租车。加强重型柴油车、渣土车管控，实施24小时绕城通行，煤炭运输过境车辆通行专线比例达到90%以上。空气质量实现稳定改善。扎实推进碧水行动。坚持兴水、引水、节水、蓄水多措并举。扎实推进密云水库、官厅水库、白洋淀上游流域综合治理与生态修复，稳定提升水环境质量。实施以河代库，增加河道蓄水。开展云州水库清淤试点工作。加强地下水超采治理，坝上地区退耕还草种草180万亩、退减水浇地20万亩。积极发展生态休闲产业，扎实做好退水退耕后农民就业工作，确保农民稳定增收。深入落实河湖长制，做到严格管理全覆盖。全面推进节水行动，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，突出抓好农业、工业和城镇节水，高标准建设节水型城市。推进工业污水治理和城镇雨污分流工程建设。全市村庄生活污水治理管控实现全覆盖。确保国考省考地表水断面水质优良比例稳定在87.5%以上。扎实推进绿地行动。全面巩固成果，重点完善提升，持续实施营造林工程。抓好冬奥赛区和京张高铁、延崇高速等重要廊道造林绿化精准提升，完成51.35万亩营造林任务。加快坝上地区生态环境治理修复，努力打造林灌草复合生态系统。抓好湿地公园建设。持续推进矿山综合整治，实现80%左右矿山退出。实施可再生能源山体生态修复创新示范工程，加快推进390处责任主体灭失矿山生态修复。扎实推进净土行动。全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排。加强农业面源污染防治，实施土壤污染治理与修复，强化污染废弃物全程管控，加快畜禽粪污、农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，科学推进洋河、桑干河、大清河等主要河流两岸退耕还林还草，继续推进农药、化肥减量增效。严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”。严格开展环境执法。全面加强“三线一单”管理，实行最严格的生态保护、损害赔偿、责任追究制度，持续开展侵占生态空间等专项整治行动，提升环境监测、监察、执法水平。加强对非法转移、处置和倾倒危险废物的监管，依法严惩环境违法行为。 （四）加快产业转型升级，构建绿色产业体系立足产业基础高级化、产业链现代化，完善县域经济发展规划、主导产业发展规划和实施方案。认真落实国家、省、市产业支持政策。以深化系列三年行动计划为重点，着力强链、补链、延链，内培外引相结合，全面推进七大主导产业发展。实施市级重点项目200个，总投资4300亿元，年度完成投资360亿元。加快发展冰雪经济。以“一城三区”为重点，大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训、赛事赛会举办等冰雪全产业链，积极开发冰雪旅游衍生品。加快高新区、宣化区冰雪运动装备产业园建设。加强资本运作、强化政策支撑和服务保障，加快项目落地，投产运营项目30个，实现产值20亿元。大力推进“111N”冰雪运动培训体系建设，加强对外合作，全市冰雪特色学校达到90所、培训基地达到50家以上、综合培训中心达到7家，每个县区建成1座室内滑冰馆、1个越野滑雪场或群众娱雪场地。广泛开展冰雪运动“六进”活动。努力提供丰富多彩的冰雪康养休闲产品，大力发展“零度以下经济”，把冷资源变成热经济。丰富滑雪“下午五点半后”消费业态，活跃“冰雪+夜经济”。加快发展新型能源产业。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”补短板、强弱项、抓创新。发挥好可再生能源研究院作用，做好全链条规划。加强资源整合统筹，大力支持“发储输用”创新示范项目，优先支持密切联结脱贫攻坚，促进生态建设、新型城镇化和绿色产业发展的可再生能源项目建设和并网。可再生能源装机容量达到2000万千瓦，主营业务收入达到260亿元。积极拓展“四方协作”机制，推动可再生能源多领域高比例应用。可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%。建设氢能产业创新中心，争取完成氢能产业标准制定。加快冬奥氢能保障体系和氢装备产业园建设。加快发展数字经济。以打造“中国数坝”为目标，积极布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施建设。按照“一带三区多园”发展布局，加快国际互联网专用数据通道建设。大力发展数据存储、装备制造、应用服务体系业务。推进互联网信息产业园和大数据交易中心建设，年内入驻企业10家。加强与北京亦庄经济技术开发区、秦淮数据、三大电信运营商、腾讯等重点机构、企业合作，开工一批数据中心。积极发展大数据征信和金融科技，促进数字经济、数字政府、数字社会协同联通。加快发展高端制造产业。以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，加快建设“制造强市”。滚动实施100项市级重点技改项目。采取切实措施降成本、去杠杆、补短板，支持传统制造业转型升级，促进先进制造业提质扩模、做大做强做优。推进工业互联网创新发展和工业企业上云计划。积极培育智能制造示范园区和数字化车间。大力支持宣钢等重点企业转型升级，鼓励沃尔沃发动机、领克汽车等高端制造业加快发展。中航智重型无人机制造等重点项目开工建设。实施规上企业研发机构扶持计划，培育“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”。新增规上工业企业30家。加快发展文化旅游产业。以京张体育文化旅游休闲带为牵动，加快推进全域旅游服务保障体系建设。结合“空心村”治理、城乡环境提升，发挥太子城冰雪小镇、清河影视基地、怀来葡萄文化产业园、草原天路、空中草原自驾游等休闲度假小镇、景区的引领示范作用，加快打造文化旅游精品线路和载体，发展“冰雪+旅游”“冰雪+文化”等新业态，打响“大好河山”文旅品牌。组织好“红红火火中国年”主题活动。承办好第五届省旅发大会和省第二届冰雪运动会。加快发展健康养生产业。结合文化旅游业发展，培育发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。推广医养结合，促进医养互为支撑。推进赤城温泉度假区、奥伦达部落、蓝城小镇等一批康养项目，开发多层次康养休闲产品，打造张家口康养品牌。建设智慧康养公共服务平台，促进互联网、大数据与康养服务相融合。鼓励支持建设定制创新社区，吸引专业人才聚集，促进关联行业发展。加快发展特色农牧产业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、节水农业、品牌农业。抓结构调整，落实好“一减四增”，新增高效节水灌溉面积7.6万亩，旱作雨养试点达到40万亩。积极发展现代都市型农业，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。深入实施奶业振兴计划，支持生态牧场、家庭牧场建设，生鲜乳产量达到120万吨。做好非洲猪瘟防控工作，生猪存栏达到110万头。加大科技兴农力度，强化农技推广队伍建设，打通科技成果下乡“最后一公里”。新建12个农业创新驿站，实现农业贫困县全覆盖。抓品牌建设，持续开展农产品品牌提升行动，打造一批特色鲜明、带动力强的张家口品牌。支持坝上鲜、禾久、泥河湾等优质品牌加快发展，打造省级以上优质农产品品牌30个以上。大力推行标准化生产，建设2个特色农业精品示范基地，强化培育35个冬奥农产品供应备选基地。支持特色农产品优势区、农产品地理标志创建，加快种业发展。国家农产品地理标志达到20个以上，旗帜乳业和雪川农业创建国家级质量安全检测技术示范中心。抓融合发展，持续推进农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动，加快发展食品加工业，延伸乳制品、葡萄、马铃薯、杂粮、燕麦、亚麻、藜麦等优势农产品精深加工产业链，推进一二三产融合发展。支持10个联合体开展产业融合发展示范创建。加强质量安全管控，健全农产品质量追溯体系。 （五）大力推动改革开放，以创新激发市场活力以“放管服”改革、国企改革、投融资改革、开放合作机制改革、科技创新为重点，协调推进改革开放创新，努力实现新突破。切实优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，确定2020年为“重点项目建设落实年”和“营商环境建设落实年”。下大力减环节、减材料、减时限，减前置审批事项，分领域系统推进政务服务标准化建设。深入推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。以分类管理、定制流程、精简环节、创新机制、转变职能、加强监管为重点，大力推进工程建设项目审批制度改革，坚决解决办理环节多、流程复杂、周期长等突出问题。强力推进“网上政府网上办、身边政府身边办”，打通各单位系统专网与政务外网，实现数据互联互通、实时共享，“最多跑一次”。市县乡三级网上可办率达到100%。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和规范事中事后监管。深化政府部门包联企业制度，实施包联部门牵头、关部门协同的服务监管一体化工作机制，切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管机结合。大力推进社会诚信体系建设，强化践诺履约意识，建立破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。大力发展民营经济。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”思想，旗帜鲜明、坚定支持民营经济发展。严格执行市场准入负面清单制度，全面排查清理各类显性和隐性壁垒，坚决做到“法无禁止即可为”“非禁即入”，确保权利平等、机会平等、规则平等。大力推行“企业吹哨、部门报到”，定期召开民营企业家座谈会，组建机动小分队到现场巡回解决问题，切实保护市场主体合法权益。落实减税降费，坚决清理违规涉企收费和评比达标活动，在水电气热供应、融资、土地、人才引进、技术创新、提质扩模、市场拓展、优化重组等方面给予切实扶持，千方百计帮助民营企业解难题。大力弘扬新时代企业家精神，大张旗鼓表彰优秀企业家，让守法经营的民营企业家尊严、受尊重。使民营经济不断迸发新活力，创造新业绩。深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制。深化国企业改革。制定实施国企改革三年行动方案，推动国企业经济布局优化和结构调整，完善现代企业制度，以引进战略投资、增强企业活力为重点，多层次推进混合所制改革，积极推动资产重组、优化经营，深入开展国资本投资运营公司试点，实现国企业瘦身健体、提质增效。深化投融资改革。完善预算绩效管理体系。规范融资举债行为，效化解政府债务风险。发挥财政资金的杠杆作用，采取产业基金、银团资管、项目打包等方式，在产业园区建设、小区域开发、新兴产业导入、企业纾困、培育龙头企业等方面发挥更大作用。深化农村改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革。规范提升农民合作社，培育壮大农村新型经营主体。深化开放合作机制改革。围绕七大主导产业，围绕协同发展、协同创新，编制产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图，推动招商引资上水平。注重以商招商、产业链招商、点对点精准招商。积极推行投资项目承诺制，对重点签约项目建立台账清单，推行招商项目“服务专员”制度，促进项目履约落地、开工建设。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，提升开发区能级。办好崇礼创新论坛。深化科技创新。健全科技改革创新政策体系，完善科技服务体系，深入推进县域科技创新跃升计划。大力开展质量提升行动，支持企业主导或参与国家标准制定修订。扩大创新券规模。积极支持创新苗圃、孵化器、加速器、大学生创业园、高端人才创业园、院士工作站、产业创新中心等建设发展。举办创新创业大赛。实施科技倍增计划。内培外引相结合，建立梯度培育机制。新增高新技术企业40家、科技型中小企业300家。大力推动高水平开放。引进来、走出去并重，主动融入“一带一路”，推动优势产业、优势产能“走出去”。积极参与中国―中东欧论坛、2020阿联酋迪拜世博会河北开放日。组织参加第三届中国国际进口博览会，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备等进口，促进企业发展、产业转型。 （六）注重疏解非首都功能，加快建设协同发展平台体系以高铁开通、高速贯通为契机，完善专项规划，制定切实政策，多方合作，多模式推进。加快发展高铁经济。加快建设产业承载平台。加快推进高新技术产业开发区、怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。以高铁沿途重点区域、各县区产业园区为重点，进一步清晰产业定位，加快基础设施和公共服务配套提升，完善产业生态，提高园区承载力。结合绿色金融创新，在努力争取国家、北京市、省支持的同时，不等不靠，主动工作，争取在引进产业项目上尽快取得新成效。加快建设协同创新平台。加强与京津各类科研机构、企业的联系，支持高等院校、科研院所和企业开展国际国内合作。多模式共建众创空间、星创天地、重点实验室、工程中心、研究院、技术成果转化基地等协同创新平台和载体。加快建设运动休闲平台。在滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动方面，抓基地建设、抓线路优化、抓服务保障、抓综合管理，不断增强吸引力，努力打造运动之城、活力之城。加快建设崇礼国家体育产业示范基地。加快建设医疗康养平台。积极推进医疗资源和康复机构、养老机构、运动休闲基地的对接合作，鼓励支持医养学融合发展。支持北京大学第三医院崇礼院区等发挥好示范带动作用。抓紧推进洋河新区医疗康复基地建设。加快建设教育合作平台。优化教育资源布局，完善各类学校、学前教育建设规划，政府主导、社会参与，加快教育补短板，采取设立校区、专业合作等多种方式，积极引进京津优质教育资源。注重推进国际合作，以职业技术教育为重点，积极推动产教融合发展。加快建设娱乐消费平台。扩大定制、体验、智能、绿色消费规模，培育消费热点，挖掘消费潜力，优化消费环境，大力发展消费经济。积极支持建设智慧购物城、特色商业街、主题乐园、文化公园和专业市场提升。积极推进城市会客厅建设。 （七）坚持城乡融合发展，加快构建绿色城镇体系加强规划统筹，发挥好规划引领作用。把国土空间规划、土地利用规划、县域经济发展规划、主导产业发展规划、“空心村”治理规划等机结合起来，落实“五级两规一导则”，加快新型城镇化。推进基础设施、公共服务一体化，促进城乡良性互动。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理效、生活富裕”为目标，大力推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。发挥赤城童话小镇、张北格致野奢农庄、沽源越野小镇等项目示范作用，多主体、多模式序撤并自然村、行政村，建设中心村、中心镇。制定切实政策，强化服务保障，支持下乡创业、回乡创业，加快导入市场主体。开展农民技能培训，强化乡村振兴人才支撑。健全农村流通网络体系和售后服务体系，改善农村消费环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入开展农村清洁行动，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，全面推进以农村道路、垃圾处理、污水治理、厕所革命等为重点的农村人居环境整治，提升乡村品质。全面完成924个“空心村”治理。农村垃圾处理体系实现基本全覆盖。以提质扩容为重点，大力加强城市建设和管理。以2022冬奥会为节点，开工建设华侨城、教育小镇等一批城建重点工程，加快高铁站周边和奥体中心区域建设。继续开展城市“双修”、老旧小区改造等“六大行动”，加快管网改造和无障碍环境建设。全市实施重点城建项目420项，完成投资360亿元。加快提升城镇承载力，加快农业转移人口市民化。常住人口城镇化率达到59.5%。“四馆”8月底投用。结合“三创四建”活动，全面提升城市管理水平，推进智慧交管，疏通道路微循环，设置单行循环线，缓解高峰期城市拥堵。加强规划执法，坚决杜绝违法违规建设。强制推广环保渣土运输车，加强城乡结合部、城中村环境卫生整治。提高市民整体素质，广泛组织发动群众参与，共创文明城市、迎接冬奥盛会。以补短板、拉框架为着力点，加快交通设施建设。在建的4个综合客运枢纽全部投用。加快太崇高铁、延崇高速赤城支线建设。京尚高速张北至尚义段力争年内主线通车，崇礼至张北段加快前期工作，争取年内开工。大力推进智慧交通和城乡客运公交化改造，支持出租车更换电动车和优化经营。加快城市停车设施建设。积极创建“公交都市”示范城市。以壮大现代服务业为方向，大力发展城市经济。坚持产城融合发展，打造中央商务区，发展总部经济、楼宇经济，加快提升城市活力和竞争力。大力发展技术服务、仓储物流、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和家政、月嫂、物业、连锁商业等生活性服务业。注重培育和引进现代供应链管理企业。搭建车联网物流平台，提升公路运输行业组织化程度。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （八）大力发展社会事业，增强人民群众获得感幸福感牢固树立以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，紧盯群众“急难愁盼”，大力实施民生工程，办好民生实事。稳定扩大就业。落实就业优先政策，推进就业促进工程。统筹做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、去产能重新安置职工、新增农村劳动力、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业。加大援企稳岗力度，实施创业担保贷款政策、援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”。城镇新增就业5.75万人。严厉打击拖欠农民工工资行为，实现农民工工资基本无拖欠。大力发展教育。加快落实教育现代化实施方案，推进各级各类教育发展。促进学前教育普及普惠发展，增加学位供给1.2万个，实现农村学前教育全覆盖。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成校舍改造4.6万平方米。消除“大班额”。推行学区化集团化联盟化办学，均衡师资配置，加强骨干校长和教师的交流。推进普通高中多样化、特色化发展，培育5―8所特色高中，积极打造品牌高中、高中名校。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”。推进职业教育高质量发展，围绕七大主导产业调整专业设置，完善职业教育公共服务平台，促进职业教育校企合作、产教融合。规划建设职业教育园区，推进职业教育国际合作。支持高职院校争创优质高职院校和骨干专业。实施特殊教育发展工程，争创全国顶尖特教学校。做好张家口学院本科阶段教育评估验收，加快推进中公教育国际学校等项目建设。完善中小学、幼儿园错时延时离校，丰富课余活动，治理校外培训机构不规范问题，切实减轻学生和家长负担。大力促进全民健康。落实“健康中国”战略。加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务。深化医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，全面推开现代医院管理制度，加快“医联体”“健共体”建设。推进乡村医疗机构一体化管理。加大公立医院综合改革力度，创新医保资金集约节约机制，健全医药公开公平带量招投标制度，降低就医成本。积极推进基层公共医疗体系建设。大力支持与北京合作医院建设，打造一批高水平专科中心。做好市妇幼保健院与市第六医院整合工作，推进市中医院、万全中医院创建三甲医院。加强疾病预防，抓好鼠疫等疫情防控。积极创建国家卫生城市。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，加强全民健身场地设施建设。大力培养引进教育、医疗高端人才，实施名师、名医、名校长、名院长引培计划，带动教育医疗水平更快提升。积极发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，完善城乡公共文化服务体系，推动文艺精品创作生产。文化惠民“七进”公益演出1000场。实施文化遗产保护利用工程，着力建设长城国家文化公园。加快大境门、堡子里、暖泉古镇等文化街区功能提升，使之发挥文物保护利用示范作用，增强城市文化印记，提高城市美誉度。加强住房保障。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，优化相关政策，着力稳地价稳房价稳预期。加快完善城镇住房保障体系，优化平价房、限价房、公租房等措施。加大城市困难群众住房保障力度，保障新就业人员和引进人才住房需求。开工棚户区改造2941套、人才住房1000套，改造城中村3个、老旧小区38个。推进15个农村互助幸福院建设，进一步解决农村空巢老人养老问题。提升社保水平。深入推进全民参保计划，认真做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险征缴扩面工作。抓好被征地农民参加基本养老保险工作。深化城镇职工养老保险制度改革，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善最低生活保障和社会救助体系，实行社会救助动态管理，稳步推进低保城乡统筹。持续提高低保对象、特困人员、残疾人等保障标准。进一步加强孤儿和事实无人抚养儿童保障工作，健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人关爱服务体系。中心城区社区和居家养老服务实现全覆盖。加强社会治理。切实推进应急管理治理体系和治理能力现代化。提升应急管理法治化规范化水平，强化应急管理能力建设。扎实推进安全生产领域改革发展，按照“三个必须”要求，严格落实领导责任、监管责任和企业主体责任。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，加强安全生产监管执法工作。坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入实施食药安全提升工程，扎实开展食品药品专项整治，确保人民群众饮食用药安全。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，严厉打击非法金融活动。大力推广新时代“枫桥经验”，加强社会治理创新。推进社区共建共治共享，共同缔造幸福社区。赋予街道、乡镇物业管理权。创新完善信访工作机制，及时回应解决群众合理诉求。大力化解信访积案。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保全市社会大局和谐稳定。大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻广电出版、邮政通信、气象地震、外事侨务、人民防空、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。加强国防动员和国防后备力量建设，持续深入开展双拥共建活动，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。大力支持行业协会和公益组织发展，使之在经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。 四、大力推进政府治理体系和治理能力现代化党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求，省、市委全会做出了具体部署。我们要进一步完善政府治理体系，提升治理能力，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节、全过程。坚持法治思维，依法行政受监督。坚决维护宪法和法律的权威尊严，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行市人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。坚持制度约束，强化治理提效能。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。强化制度落实监督，推进政务公开、电视问政，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方面意见，集思广益、科学决策。坚持实干担当，政令畅通抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省和市委作出的重大决策和确定的目标任务，以及群众反映的突出问题，拉清单、建台账、明责任、定时限，扎实落地落实。加强正向激励，严格追责问责，纠正不负责、行动慢、落实差等行为。善作善成、做则必成。坚持正风肃纪，清正廉洁作表率。履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严防严惩重点部门、重点领域违法违规和腐败问题。严格遵守中央八项规定精神，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，深入整治群众身边腐败和作风问题。执守简朴，坚持过“紧日子”，把限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各级政府工作人员都要守住廉洁底线，不踩法律红线。加强审计监督、行政监察，让权力在阳光下运行。各位代表，我们肩负着国家大事，承载着人民期望，使命艰巨而光荣。面对重大机遇必须夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，面对严峻挑战必须锐意改革、勇于担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，扎实落实省委、省政府工作部署，不忘初心、牢记使命，团结协作、奋发向上，万众一心加油干、越是艰险越向前，苦干、实干、拼命干，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷而努力奋斗!2020年张家口市人民政府工作报告（全文）

  2025-07-09

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