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• 【武陟县招商】2020年武陟县政府工作报告

  2020年4月29日在武陟县第十四届人民代表大会第五次会议上武陟县人民政府县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是各种重大战略叠加武陟，各类利好机遇集聚武陟的一年。一年来，在县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕建设郑焦一体化首位节点城市目标和“一体两翼、双跨融合”发展战略，以“不忘初心、牢记使命”主题教育凝心聚力，以四个“十大工程”统领发展，着力抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，武陟经济社会发展各项工作达到了市委提出的“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”的目标。 综合实力稳中增强。9项主要经济指标有7项增幅居六县(市)第1位。全县地区生产总值突破463.3亿元，增长7.9%，总量首次跃居六县(市)第1位。规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长10.9%，固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额增长11%，均高于省、市平均水平。税收收入达11.5亿元，税比74%，居六县(市)第1位、全省第26位。常住人口城镇化率46.7%，同比提高2.2个百分点，增速居全省第1位。 产业结构稳中调优。三产占比持续提高，全县三次产业结构由9.9：58.3：31.8调整为8.4：56：35.6。万元生产总值能耗下降3.5%。全县高新技术产业增加值增长25%，高于规模以上工业增加值增速16个百分点，高质量发展态势更加明显。 生态环境稳中向好。全县PM10、PM2.5同比分别下降10.1%、10.7%，优良天数增加32天。共产主义渠东碑村、沁河渠首两个省控断面达标率100%，沁河渠首国控自动监测站被评为全国最美水站。 幸福指数稳中提升。全县居民人均可支配收入增长9.5%，持续跑赢了地区生产总值增速。总投资4.6亿元的十大民生实事按时完成，就业、教育、医疗、养老等服务水平持续提升。全县民生支出达23.3亿元，占一般公共预算支出的66%。一年来，主要做了以下工作： （一）调结构促转型，产业发展跃上新台阶。传统产业加快转型。以“三大改造”助推转型。投资143.6亿元实施“三大改造”项目59个，产业集聚区被评为全市首家国家级绿色园区，强耐新材、飞鸿安全玻璃分别被评为国家级绿色工厂、省级智能工厂，全县获评省两化融合贯标企业3家，争取省先进制造业技术改造资金1092万元，全市最多。以平台建设支撑转型。启动产业集聚区“二次创业”，建成投用产业服务中心，盘活低效闲置土地500余亩，实施主导产业项目37个，全年完成固定资产投资68亿元，主营业务收入375亿元，税收7.3亿元，被评为全省高质量发展产业集聚区。以科技创新引领转型。全年财政投入科技经费6088万元，新认定国家高新技术企业28家，总数达45家，占全市的32.6%。8家企业进入省级“专精特新”中小企业培育库，新增市级以上企业创新平台20个，数量全市最多。创新正在成为武陟高质量发展的第一动力。新兴产业加快发展。实施了投资19.7亿元的全国首个国家清洁能源汽车检验中心—中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、投资10亿元的百维激光智能装备产业园等一批重大项目，引进了华探检测、兰旗航空器材等一批高新技术企业。武陟的装备制造业正在向高端化、智能化迈进。第三产业扩量提质。旅游产业逐步壮大。盘活四方城，建成建业大食堂，嘉应观景区通过国家4A级景区暗访复核，何瑭纪念馆成功创建焦作市首批社会资源旅游访问点，西滑封村、万花村入选河南省乡村旅游特色村，依依甜蜜小镇入选河南省休闲观光园区。电子商务蓬勃发展。建成运营县电子商务服务中心，全县电子商务交易额达25.5亿元，增长20.3%，被评为国家电子商务进农村综合示范县。应用电商平台，发布“陟选好物”特色农产品品牌，引领“芭米”等农产品成为网红品牌，特色农产品进入了品牌化、标准化时代。 （二）抓老城建新城，城市形象得到新提升。老城更加靓丽。以“四城联创”为抓手，投资32亿元实施城市提质项目40个。生态水系快速推进。总长9.2公里、投资11亿元的城市水系全面开工，一年时间完成投资2.7亿元，开挖河道4公里，打造水面120余亩，完成创业路至文化路样板段建设。城市配套更加完善。实施城区集中供暖惠民工程，新增供热覆盖面积79.5万平方米。完成12条城区道路提升工程，改造外立面50余万平方米。投资5.8亿元的县人民医院新址建成投用，全民健身馆等11个公共服务项目交付使用，开工建设兴华游园，建成2座城市书房。投入1600余万元，在全市首家实施了智慧城市项目，设立3条城市严管街，城区秩序明显改观。代表焦作迎接全省百城提质暨文明城市创建观摩，我县“新老互动、产城融合”建设模式全省推广，被评为全省百城建设提质工程先进县，成功创建河南省文明城市。新城幸福嬗变。城市功能逐步健全。实施总投资8.3亿元的基础设施项目12个，创业大厦主体封顶，龙山路、蔡茂路景观提升、站前广场南侧停车场升级改造基本完工。“双城生活”加快形成。继续实行豫A牌照小客车郑云高速双向补贴优惠政策，全年补贴往返郑武车辆110万辆次。完成詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥项目预可研和防洪初步评价，国道234焦郑黄河大桥建成通车，郑焦一体化“双城生活”再添新通道。产城融合加快推进。建成“三港一中心”产业平台，新签约华美彩印等产业项目28个，阿里云创新中心孵化小微科创企业45家，智能硬件产业园被评为全省制造业与互联网融合“双创”基地。产业新城实现“三年大变样”。 （三）兴产业强基础，农业农村实现新发展。粮食产量再创新高。投资9056万元建设高标准农田5.6万亩，农业生产条件进一步改善，新发展优质专用小麦10万亩、优质大米2万亩，全年粮食总产量达54.1万吨，创历史新高。特色农业加快推进。武陟大米、山药、地黄、牛膝、怀菊花被纳入全国“名特优新”农产品名录，全县“三品一标”认证面积达37.9万亩，占全县耕地面积的47.3%，蔡庄村被评为全国“一村一品”示范村，武陟成功创建全省农产品质量安全县。农业产业更有活力。新增国家级、省级农业产业化龙头企业各1家、省级农业产业化联合体3家、市级现代农业产业园5个，河南菡香稻米合作社被评为首批“全国绿色食品一二三产业融合发展示范园”。农村环境更加宜居。开展垃圾、污水、厕所和村容村貌“三治一提升”行动。年均投入4800余万元，建立了垃圾治理市场化运行机制，农村环卫一体化实现全覆盖。投资1000余万元，建成36个污水处理站和湿地小公园，铺设污水管网190余公里，124个村污水管网覆盖率达到50%以上。投资2000余万元，完成农村改厕2.7万户。全县累计创建千万工程示范村14个、美丽乡村示范村19个、生态宜居村62个，农村面貌焕然一新。把“四好农村路”作为改善农村基础设施的主要抓手。实施投资5.2亿元的县乡公路改造提升项目，新修改建县乡道路116公里。投资4.7亿元，建设“四好农村路”618公里，打造节点游园82个，总长42.9公里的王园线即将全线通车，“四好农村路”创建获得全市一等奖，被评为全省“四好农村路”示范县，“四好农村路”成为助力乡村振兴的生态路、产业路、致富路。 （四）补短板强弱项，攻坚任务取得新成效。把打好打赢三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、破难点，攻坚任务取得新进展。精准脱贫扎实有效。聚焦“两不愁三保障”，投入5556万元实施扶贫项目134个，完成25个村饮水安全提升工程，改造农村危房192户。新建8所医养中心，入住建档立卡贫困户重度残疾人162人。推进就业扶贫，上线了京东武陟扶贫特产馆，打造产业扶贫基地20个，带动3080户贫困户实现稳定就业。创新慈善扶贫，全年募集各类慈善资金2200余万元，“99公益日”募集慈善资金居全国县级第一。圆满完成3483人和13个贫困村脱贫任务。污染防治突破推进。突出大气污染治理。建立了县政府领导值班夜查环保制度，取缔“散乱污”企业378家，深度治理无组织排放企业626家，“双替代”年度改造任务超额完成。全域推进烟花爆竹禁燃禁放，春节期间全县没有发生大规模燃放烟花爆竹现象。全年空气质量主要指标实现了“三降一升”，在全市秋冬季大气污染防治攻坚量化考核中获得六县(市)第一名。深入推进“四水同治”。投资4135万元实施共产主义渠生态湿地项目，整治黄沁河“四乱”问题220余处，建成投用第三污水处理厂、小麻村生活污水处理站，提升改造圪垱店和小麻村企业外排废水管网。全市“四水同治”现场会在武陟召开，红旗渠精神杯实现“五连冠”，被评为全市2019年度水污染防治工作先进单位。“岸清水绿”的生态景观正在形成。强力管控土壤环境风险。在全市率先开展农用耕地土壤修复，对县垃圾处理场进行封场除臭。实施国土绿化提速行动，完成造林面积1.86万亩，全县林地面积达15.9万亩，林木覆盖率达22.5%，绿色正在成为武陟高质量发展的生态底色。积极防范化解风险。着力加强政府债务管理，政府一般债务率、专项债务率和综合债务率均保持在风险预警线以内。开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”和“打非治违”专项行动，133家企业完成风险隐患双重预防体系建设，我县被评为全省安全生产先进县。妥善处置网络借贷、非法集资等风险点，成功破获全国迄今为止涉案金额最大的套路贷案件。从严整治违法占地。开展违法占地“集中清零”“百日攻坚”等专项行动，拆除违法占地615.8亩。实施违建别墅专项清理整治，拆除违建别墅2栋、关闭7栋、没收38栋，形成了有效震慑，遏制了违法占地增量。 （五）重改革抓开放，发展动能得到新加强。重点改革有序推进。营商环境逐步优化。实施权责清单动态调整，全面推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，工程建设项目审批时间压缩到95个工作日，企业开办时间压缩到3.5个工作日，全县新增各类市场主体7263户，同比增长16%。服务企业更加主动。实施“新官不理旧账”大清查行动，建立了“四双”工作机制和企业“首席服务官”制度，帮助企业解决问题125个，清理拖欠中小民营企业账款1246万元。落实更大规模减税降费政策，为企业减负2.89亿元，惠及6.68万户次市场主体。大力推进县域金融工程，158家企业进入省市民营小微企业“百千万”行动计划支持白名单，通过市智慧金服平台获得贷款25.6亿元，全县金融机构贷款余额达144.1亿元，同比增长18.7%，居六县(市)第一位。对外开放持续深化。引进远大住工装配式建筑产业园等总投资147.4亿元的重大项目44个，实际利用省外资金74.9亿元，境外资金1.1亿美元。项目建设取得突破。开工建设千万元以上项目216个，完成投资139.1亿元，5个省重点、21个市重点均超额完成年度目标任务。在全市四次重点项目暨产业转型攻坚观摩中，三次夺得第一，全年观摩综合第一，取得历史最佳成绩。 （六）惠民生促共享，社会事业结出新硕果。坚持尽力而为、量力而行，实施民生改善十大工程，广大群众享受到了更多发展红利。治理更加有效。围绕提高基层治理能力，发展壮大农村集体经济。探索建立“五创三治”乡村治理机制，累计创建五类示范村173个，发放奖补资金706.9万元，“五创三治”乡村治理模式被人民网评为全国民生示范工程，詹店镇被评为全国乡村治理示范乡镇。实施“三变五合”改革，五大合作社参股农民占农村总人口的98%，入股流转的土地每亩净收益增加200—400元。开展集体产权“三清”，全县村街集体年收入增加997万元，集体收入5万元以上村街新增113个，集体收入“空白村”实现清零。就业更加充分。建成县就业和社会保障服务中心，建立了县乡村三级就业服务网络，城镇新增就业9343人，新增农村劳动力转移就业6911人。教育更加均衡。建成大虹桥、詹店2所公办幼儿园，全县新增城乡小学和幼儿教育学位2050个，新建教师周转宿舍200套，建成黄河交通学院新校区一期和县职业技术学校搬迁项目。康养体系更加完善。精神卫生医院建成投用。启动县医养一体化示范中心项目，完成4所乡镇特困供养机构改造提升，实施14所慈善幸福院建设工程，建成7个社区老年人日间照料中心，县乡村三级康养服务体系日益完善。保障更加有力。筹资9266万元，为全县教师年人均增资4160元，离退休人员年人均增资2040元，解决了事业单位中人退休待遇问题。完成县殡仪馆搬迁。社会更加稳定。深入推进普法和依法治县，创建“全国民主法治示范村”3个、“全省民主法治示范村”20个。持续深化扫黑除恶专项斗争，完善县乡村三级矛调体系，全县信访总量同比下降10%，无访村增加17%。各位代表，过去一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理97件人大代表建议和100件政协委员提案，满意率不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。坚决落实全面从严治党要求，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。继续开展清单问政活动，推动两法衔接，强化审计监督，持续纠正“四风”，完成省委巡视反馈问题整改，政府自身建设不断加强。同时，人民武装、人民防空、应急管理、退役军人事务、革命老区建设、气象、统计等工作也取得了新的成绩。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋，过去的一年，我们经历了一批标志性大事，取得了一系列阶段性成绩。新中国成立70周年庆祝活动隆重举行，党的十九届四中全会胜利召开，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，郑焦一体化成为省级战略，省、市通过了我县撤县设市工作，全市有重大影响的十件大事中，有六件武陟均为突出贡献单位。特别是去年以来，先后有国务委员王勇，水利部部长鄂竟平，省委书记、省人大常委会主任王国生，省长尹弘，省政协主席刘伟，驻豫全国人大代表等莅临武陟调研指导，对武陟经济社会发展取得的成就给予肯定，对武陟未来的发展提出了殷切期望，武陟的整体形象、对外影响和发展地位得到明显提升。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。回顾一年来的工作，我们深切感受到：做好政府工作，必须加强党的领导。习近平总书记指出，“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。党的领导是我们各项事业取得胜利的根本保障，有什么也比不上有“主心骨”重要，没什么也比不上没“方向感”可怕。从应对经济下行压力，到在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，全县上下在县委的正确领导下，积极贯彻落实县委各项决策部署，致力推动经济发展，积极应对风险挑战，形成了聚力攻坚、推动发展的强大合力。做好政府工作，必须坚持新发展理念。习近平总书记指出，新发展理念就是指挥棒、红绿灯。面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重大历史任务，我们以新发展理念为引领，持续推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，全力深化改革开放，着力实现共建共享，推动了全县经济社会持续健康发展。做好政府工作，必须敢于担当负责。习近平总书记指出，责任担当是领导干部必备的基本素质，有多大担当才能干多大事业。“疾风知劲草，板荡识诚臣”。过去的一年，面对复杂多变的发展形势，我们以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，充分发扬“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，办好了一批实事，办成了一批要事，解决了一批难事，在建档立卡贫困户重度残疾人集中医养、“四水同治”、发展集体经济、农村基层治理等方面探索出了武陟经验、创造出了武陟模式。做好政府工作，必须树牢底线思维。习近平总书记指出，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。我们紧紧盯住经济发展、社会稳定等重点领域，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，积极防范化解政府债务、金融秩序、安全生产等风险，科学制定应对预案，严格落实部门责任，保证了全县经济社会大局和谐稳定。各位代表，这些成绩的取得，是在县委领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，拼搏进取、团结奋斗的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，离不开历届领导班子打下的坚实基础，更离不开全县广大干部群众的辛勤努力和付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与武陟建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结工作的同时，我们也清醒的认识到，政府工作还存在一些短板和不足。一是经济下行压力较大，尤其是受新冠肺炎疫情影响，实体经济困难较多。二是发展新动能不够强劲，工业中传统产业占比大，不少企业仍处于产业链和价值链的中低端。三是土地、资金等要素问题依然突出，仍是高质量发展的重要制约因素。四是教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要，发展的短板依然明显。五是部分政府工作人员担当意识、斗争本领有待加强，工作作风仍需转变。对此，我们将直面问题，努力加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，我们始终牢记习近平总书记“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在党中央的坚强领导下，取得了抗击疫情的阶段性成效。全市最早成立领导组织、最早安排防控工作、最早制定筛查流程、最早实施“五级管控”，为2200余名医务人员购买健康保险，调配防疫物资，建立生活物资线上预订平台。全力推进复工复产，建立企业“首席服务官”制度，出台《支持中小企业共渡难关十条政策的意见》，加快恢复经济社会秩序，为实现2020年各项目标任务打下了坚实基础。“沧海横流，方显英雄本色”。在这场严峻斗争中，广大医务工作者和防疫人员白衣执甲、逆行出战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。广大卡点职工和村街社区干部坚守岗位、日夜值守，体现了家国情怀，展现了大义担当。广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。广大机关干部牺牲了节假日、放弃了与亲人的团聚，充分发挥了先锋模范作用。人大代表、政协委员和广大爱心企业家、各界人士，积极参与疫情防控，主动捐款捐物，累计捐赠款物达1788万元，极大支持了抗疫斗争。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，对在抗疫一线奋战的广大医护工作者、防疫人员、党员干部、人大代表、政协委员、基层群众、志愿者，以及捐款捐物的企业家和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、郑焦一体化等重大战略机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“四新”目标为引领，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，坚决打赢三大攻坚战，加快建设郑焦一体化首位节点城市，争当县域治理“三起来”示范县，实现“十三五”规划圆满收官，确保全面完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市0.5个百分点，规模以上工业增加值增速高于全市1个百分点，社会消费品零售总额增速高于全市0.2个百分点，固定资产投资增速高于全市2个百分点，一般公共预算收入增长8%，进出口保持平稳，居民人均可支配收入增速与全市同步，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元GDP能耗降低3.5%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。做好2020年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。一是把创新发展作为第一动力。坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。围绕推进产业集聚区“二次创业”，创新体制机制，完善各项政策体系，实现新旧动能转换，促进产业集聚区持续健康发展。二是把协调发展作为根本遵循。理顺工业与农业、城市与农村等各类关系，加快推进工业转型，促进乡村振兴，补短板、堵漏洞、强弱项，争创县域治理“三起来”示范县。三是把绿色发展作为价值标准。深入贯彻习近平生态文明思想，以构建黄河左岸生态屏障为目标，围绕建设“森林武陟”，打造“北岸水乡”，扎实推进生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现人与自然和谐共生。四是把开放发展作为行动指南。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、郑焦一体化等重大战略机遇，主动融入郑州大都市圈，积极构建更有活力的开放型经济体系，让开放之路越走越宽，以开放的最大优势谋求更大发展空间。五是把共享发展作为最终目的。始终坚持以人民为中心的思想，主动顺应群众期盼，着力解决群众在就业、教育、医疗、养老等方面的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众共享经济社会高质量发展成果。 三、2020年重点工作2020年，我们要按照黄河流域生态保护和高质量发展要求，积极克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开创高质量发展新局面。重点做好七个方面工作： （一）聚焦高质量发展，挺起产业脊梁。经济高质量发展的关键和命脉是制造业高质量发展，要把制造业高质量发展作为主攻方向，提高产业发展水平。优化产业结构。推动产业结构转型升级是制造业高质量发展的重点。改造提升传统产业。以“三大改造”为抓手，鼓励企业“机器换人”“设备换芯”，力争新增省级智能工厂1个、智能车间3个、绿色工厂1个，确保技改投资占工业投资比重达到40%以上。发展壮大主导产业。瞄准医药产业超50亿元和造纸产业实现“双百”目标，实施国药容生易短缺小品种药国家产业基地、广源纸业10万吨特种纸、三丰纸业10万吨食品级包装原纸等项目，开工建设国药医疗器械产业园、赛科中药生物科技园、洋亿药业等项目，力争全县产值超亿元工业企业达50家，纳税超千万元企业达15家。加快发展新兴产业。抢抓新基建发展机遇，加快建设5G网络，力争在六县(市)第一家实现城区和产业集聚区东区5G网络全覆盖。实施“企业上云”深度行活动，推动20家企业上云。发挥智能硬件产业园“双创”基地作用，围绕智能穿戴、大数据中心、人工智能、工业互联网等产业发展方向，孵化一批新兴产业项目。促进企业对外合作。利用城市热源和燃煤容量资源，推进绿宇化工、焦作韩电对外重组合作，规划建设热能小镇，破解城北工业区难题。积极推进豫兴康等企业兼并重组，让老企业焕发新活力。提高创新能力。充分发挥创新的引领作用，把创新作为高质量发展的第一动力。建好创新平台。支持强耐新材、旭百瑞生物科技公司等建设新型研发机构，三和水工、捷利达磨料磨具研发生产首台套创新设备，引导焦作制动器有限公司、黄河交通学院创建院士工作站和国家重点实验室，力争新增国家级高新技术企业10家，创建市级以上创新平台16个。激发创新活力。严格落实《焦作市研发投入提升专项行动计划》等上级出台的各类扶持办法，鼓励企业加强与高校、科研院所在共建研发中心、共享科研成果、共用科技人员等方面合作，提高企业创新能力。集聚创新人才。本着“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的原则，在后疫情时期，抓住人才流动的新机遇，完善创新型人才引进激励机制，加大人才招引力度。主动服务好在武陟的高层次人才，营造良好的人才发展环境，打造“吸引人才洼地”，实现环境留人、智力共享。激发载体活力。以产业集聚区“二次创业”为抓手，实施“创新能力、集群培育、产业转型、基础设施、服务机制、智能绿色”六大提升行动，探索富有武陟特色的县域经济高质量发展新路子。围绕加快特色化，抢抓全省新一轮规划修编机遇，完成产业集聚区扩区。加强低效闲置用地整治，盘活死滞企业，提高资源利用效率。围绕打造集群化，加快生物医药产业园和高端装备产业园建设，谋划双创小镇、汽车检测小镇项目，启动国家经济技术开发区创建。围绕推进智能化，积极争创省级智能化示范园区。围绕促进绿色化，完成黄树村搬迁，建成产业集聚区污水处理站，提高产业承载力。围绕实现市场化，实施产业集聚区“管委会+公司”开发运营模式，整合全县优质国有经营性资产，注入中嘉集团，实现国有资产保值增值，增强产业集聚区发展活力。 （二）聚焦黄河流域生态治理，扛稳保护责任。按照“重在保护，要在治理”的要求，共同抓好黄河流域生态大保护，协同推进大治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。完善生态规划。生态是武陟未来发展的不竭动力，是武陟融入郑州大都市圈的关键所在，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移把生态体系建设作为战略性工程来抓。加强与《黄河流域生态保护和高质量发展规划》《郑州大都市区规划》《黄河北岸生态文化经济带国土空间规划》等衔接，编制全域国土空间规划和“十四五”生态环境保护规划等，统筹划定生态保护红线，强化规划刚性约束。打造“北岸水乡”。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。优化黄河水。服务好小浪底北岸灌区和西霞院水利枢纽工程，同步推进田间配套工程。用足沁河水。开工建设驾部引水闸清淤、白马泉闸蓄水池清淤和陶村闸应急抗旱蓄水工程，谋划西滑封生态水库湿地和黄沁河生态湿地公园项目。用好丹江水。启动沁北南水北调水厂建设，解决沁北漏斗区用水难题。开发再生水。完成共产主义渠生态湿地工程，建设潜流湿地、表流湿地等9公里，恢复两岸生态风貌。管好地下水。全面清理各类自备井，坚决杜绝私自开采使用地下水，试点推进城乡一体化供水。争当水资源节约集约利用新标杆。建设“森林武陟”。扎实开展国土绿化提速行动。推进廊道绿化，按照“一河两路”绿化要求，高标准打造王园线、国道234、共产主义渠两侧等生态绿色廊道，争创全省廊道建设高标准示范县。实施森林抚育工程，加快投资4.9亿元的国储林项目。建设森林乡村，新建国家级森林乡村5个、省级森林乡村7个，完成造林面积1.3万亩，争创河南省“森林城市”，把武陟建设成为黄河左岸重要的生态屏障、黄河流域生态保护和高质量发展新样板。推进污染防治。保持加强生态文明建设的战略定力，坚持精准治污、科学治污、依法治污。打赢蓝天保卫战。调整优化“四个结构”，严格落实“六控”措施，制定重点行业差别化管控方案，实施“三位一体环保智慧平台”项目，提高工业企业大气污染防治监控水平。加大“三散”污染治理力度，实现“散乱污”企业动态清零。确保完成15616户“双替代”供暖任务，城区集中供热普及率达到55%以上，力争煤炭消费总量控制在73万吨以内。继续实施烟花爆竹全域禁燃禁放，持续改善空气质量，让蓝天白云成为武陟的新常态。打好碧水保卫战。贯彻水污染防治“一法一条例”，深入实施“四水同治”，持续开展黄沁河“清四乱”、黄河入河排污口综合整治，启动老蟒河上游段治理，完成29个村污水专项治理和县污水处理厂一二期技术改造，开工建设县污水处理厂三期，坚决守住“水质只能变好、不能变差”的底线。打好净土保卫战。继续开展农业、工业用地排查详查，以农业面源污染治理为重点，加快推进投资1.2亿元的畜禽粪污资源化利用项目，整治修复农业用地，确保土壤生态安全。传承黄河文化。叫响“中国黄河文化之乡”品牌。广聚各界研究黄河文化人才，整理古代治理黄河成于武陟、新中国兴利除害始于武陟等黄河故事。加快商村遗址、怀县故城河内郡遗址勘探发掘。开展黄河硪、黄河泥埙、大运河永济渠渠首等黄河文化专题研究，深入挖掘武陟创新创造的开拓精神、团结奋斗的拼搏精神、实干筑梦的匠心精神、不屈不挠的斗争精神，把武陟在黄河文化特别是治黄文化中的地位和影响立起来。发挥黄河流域博物馆联盟作用，利用央视《国家宝藏》栏目影响力，宣传武陟独特的“悬河头、华北轴、百川口、万古流”地理标识，努力打造弘扬治黄精神传承区、黄河文化传承新典范。 （三）聚焦郑焦一体发展，提升城市品质。围绕建设“精致城市、品质武陟”，实施老城提质，加快新城建设，主动融入郑州大都市圈建设，着力打造郑焦一体化发展新高地。做好城市提质。提升城市品质。坚定不移推进城市生态水系建设，完成龙泉湖公园改造提升和白马湖生态公园工程，建成创业路、宜业路等5座水系景观桥和白马湖湖区至朝阳四路、黄河大道至迎宾大道水系景观工程，启动木栾大道、广济路等5座景观桥建设，实施东马曲城中村改造，打通水系关键节点，让城市更加灵动。补齐城市短板。围绕让城区更加通透，加快推进投资7.2亿元的城区道路综合改造提升PPP项目，在县城西部实施西环路建设，在县城东部谋划启动龙源路东延，打通龙源路至河朔大道断头路，在县城南北方向开工建设木栾大道和黄河大道延伸工程。完成同乐路、康泰巷、振华巷等城市支路升级改造。围绕让群众更便捷，实施老一中家属院等老旧小区改造，建成兴华游园，再规划一批街心游园。启动劲牛汽车站搬迁，建设高铁站城市公交站场，新增12个城市公交站点。围绕让功能更完善，开工建设110千伏城北变电站，建成投用南水北调水厂扩建项目，日供水能力新增2万吨。完成城区高压走廊搬迁，为城市发展腾出空间。增加城市韵味。用好武陟城市形象品牌，补足城市色彩，进一步把城市做美做靓，做出特色。谋划推动“三馆两中心”项目，启动国际学术交流综合服务中心、体育馆、游泳馆建设，新建2座城市书房，挖掘城市文化记忆，让武陟更有内涵。做靓产业新城。聚焦功能完善，启动木栾中部片区等四大片区城市设计，建成创业大厦，新开工县委党校、木栾公立学校、金融港、星级酒店等12个公基建项目。加快基础设施建设。启动郑北大道西延提升、木栾环路、昌武路北延等项目，建成龙山南路、鸿永路等区间干道，加快原焦高速千村开口工程，做好詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、沿黄高速公路等重大交通项目前期工作。推进产城融合。规划建设先进制造业专业园区，加快推进装备制造高新技术产业园、水利专用设备产业园、新基业电子产业园建设，逐步形成以都市食品为基底，以智能制造装备、现代物流为支撑，以科技服务为亮点的四大产业集群。做精城市管理。以迎接国家卫生县城复审为统领，持续开展“四城联创”。强化城市环境治脏。试点推进生活垃圾分类工作，建立餐厨垃圾收运处理体系。持续深化“周二周五”全城大清洁行动，加大对城区集贸市场、老旧小区、背街小巷等重点部位卫生管理。抓好城市秩序治乱。加强各类电动车管理，开展经营秩序、市容市貌专项治理，严禁流动摊贩占道经营、各种车辆乱停乱放。推进城市服务治差。新建公厕、垃圾中转站10个，规划建设停车场9处，缓解老城区停车难问题。突出城市交通治堵。加快智慧城市建设，对兴华路等3条城市严管街，以及黄河大道、红旗路、朝阳一路等城区易堵路段和中小学门前，开展交通秩序专项整治，缓解拥堵难题。决战决胜脱贫攻坚。抓好“两不愁三保障”突出问题整改，圆满完成剩余的1553名建档立卡贫困户脱贫任务。推进产业扶贫。继续实施“百企帮百村”产业扶贫工程，发挥龙头企业带动作用，建立更加稳定的利益联结机制，解决贫困户就业问题，让贫困劳动力端稳就业的“饭碗”。强化健康扶贫。坚持“两定制兜底线”健康扶贫模式和“星级评定”工作机制，把1300名需要兜底的建档立卡贫困户作为重点，探索“五养八延伸”模式，确保重病重残贫困人口“应托尽托”。开展脱贫攻坚“回头看”。对兜底户、边缘户和脱贫监测户，落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策稳定。做好市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改。严格贫困退出标准和程序，及时做好可能返贫人口的监测和帮扶，确保脱贫攻坚工作经得起历史和人民检验，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。改善农业供给结构。扛牢粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施好优质专用小麦示范县、高油酸花生示范基地项目，新建高标准农田4.2万亩，发展优质专用小麦10.5万亩，高油酸花生1万亩，粮食总产稳定在53万吨以上。实施品牌强农和质量兴农战略。加快培育“三品一标”认证产品，争创省级标准化种植基地2个，力争申报地标产品1个，争创省级知名品牌1—2个，启动全国农产品质量安全县创建。促进一二三产融合。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推进斯美特食品、汇力康休闲食品等农业加工项目，加快农业产业化，争取新增省级农业产业化龙头企业1家、市级5家，争创省级农业绿色发展先行区。实施好电子商务进农村综合示范县项目。深化与京东、阿里巴巴、海尔集团合作，实现农产品销售线上线下“双线并行”，叫响“陟选好物”特色农产品品牌。持续深化农村改革。完善“五创三治”乡村治理模式。探索富有武陟特色的乡村善治实践经验，确保到年底，全县实现五类示范村不低于10%。推广“三变五合”改革经验。推进农村集体产权制度改革，建立新型农业经营主体双层服务平台，做好全流程服务，发展壮大集体经济。巩固“三清”改革成果。做好集体资产清理后半篇文章，充分发挥盘活清回的资产作用，形成集体经济良性发展趋势。加快建设美丽乡村。完成县域村庄布局规划和33个村庄规划编制。改善村容村貌。继续实施“硬化、绿化、亮化”和垃圾、污水、厕所等村容村貌整治提升行动，新改造旱厕2.9万户，创建千万工程示范村14个、万村整治示范村21个、生态宜居示范村32个。促进城乡公交一体化。深入推进“万村通客车提质工程”，优化新开城乡客运线路8条，争创全省万村通客车示范县。推进县乡道路改造。实施国道234两侧环境综合提升改造，加快推进县乡公路改造提升项目，完成大老路等县乡道路新修改造，再创建“四好农村路”587公里，圆满完成三年创建任务。 （五）聚焦服务业现代化，推动三产提质。大力发展生产性和生活性服务业，打造高质量发展新的增长极。做大做强文旅产业。依托我县丰富独特的黄河文化旅游资源，发挥武陟在“两山两拳”黄金旅游线路交汇点的区位优势，在古代治黄嘉应观和现代治黄渠首两个核心周边，谋划嘉应观治黄兴水文化园项目，争取列入文旅部项目规划。谋划王园线沿黄生态文化廊道项目，力争将王园线建设成绿色生态带、休闲观光带、滨河旅游带，打造沿黄生态文化旅游带重要节点。加大怀县故城怀药康养文化旅游项目、大封黄河湿地开发项目的招商力度。做好建业田园综合体、圣博健康产业园、龙泽湖文化公园、何瑭纪念馆A级景区创建和焦作市第二批社会资源旅游访问点创建工作。发挥西滑封村、万花村、南张村等河南省乡村旅游特色村示范带动作用，促进乡村旅游发展，构建全域旅游大格局。提升发展现代物流。加快推进公铁联运物流港项目，加大招商力度，力争尽快启动焦作东站物流港铁路专用线规划建设。依托本土物流企业和工商企业，引导“企业物流”向“物流企业”转变，积极培育第三方物流企业和项目。打造区域物流中心。强化物流新业态、龙头企业的引进，在国道327和国道234沿线，大力发展冷链物流、电商物流、快递物流，争取设立区域物流总部、运营中心、分拨中心和转运中心，全年培育国家A级企业、物流标准化企业2家以上，力争把武陟建成郑州国际物流枢纽中心重要疏解地、郑焦晋物流走廊重要节点。积极发展城市经济。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有序推进房地产开发。完善住房保障体系，着力解决城市困难群众住房问题。依法化解问题楼盘。丰富城市经济业态。开工建设建业时光街商业综合体，打造城市商业新地标。围绕扩大消费市场、提振消费信心、激发消费活力，结合城市水系建设和老城改造，规划建设水街等一批城市商业街、步行街和专业市场，培育夜间经济等消费热点。积极推进武陟特色商业区扩区，推动特色商业区与城市商圈、便民商业网点错位发展，与产业集聚区联动发展，争创全省一星级特色商业区。 （六）聚焦全面深化改革，增强发展后劲。统筹推进深层次改革、高水平开放，加快重大项目建设，打造引领高质量发展的强大引擎。优化营商环境。受突如其来的新冠肺炎疫情影响，世界经济近乎停摆，企业订单急剧萎缩，外贸出口企业和中小微企业受到极大冲击，在这个关键时期、艰难时刻，更加需要政府坚定不移的与企业站在一起，帮助企业危中求机、共克时艰。牢固树立“企业家为大”理念。发挥工业经济专班作用，深入实施优化营商环境三年行动，大力推行“首席服务官”制度，及时解决企业发展中的问题，坚决杜绝“新官不理旧账”。有序推进农村集体经营性建设用地入市。继续开展农村建设用地拆旧复垦，巩固违建别墅整治成果，强力开展“双违”治理，积极争取全域土地综合整治试点项目，保障发展用地需求。进一步深化“放管服”改革。完善“一窗受理、集成服务”工作机制，优化企业办事流程，精简审批环节，实现即来即办。不折不扣落实减税降费政策，绝不让好政策“悬空”，让企业家舒心、安心、专心于事业发展，加快构建“亲”“清”新型政商关系。深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革走深走实。推进财税体制改革。科学制定乡镇财税征收任务，落实奖惩措施，调动乡镇培植财源、增收节支的积极性。优化财政项目资金评审流程，完善财政资金拨付程序，提高财政资金使用效率。实施招投标改革。进一步规范招标操作流程，对重大项目实行经办人负责制和“一事一授权”机制，确保项目进得来、交易快、效果好。加快金融改革。继续实施县域金融工程，大力推进企业股份制改革，鼓励企业进入资本市场融资。推进“百千万”行动计划，用好市智慧金服平台，全面推广人民银行普惠金融APP，增强信贷投放效率，缓解小微企业融资难题。全年新增贷款余额24亿元以上，存贷比提高4个百分点。巩固机构改革成果。把深化机构改革同职能转变、理顺职责关系结合起来，实现机构职能从“物理变化”到“化学融合”转变，促进治理体系和治理能力完善提升。加快推进项目建设。按照县委提出的八大专班要求，发挥重大项目专班职能。谋划好新项目。建立项目储备库、建设库、达效库制度，谋划、储备一批重大项目，确保更多项目进入上级规划。抢抓政策机遇，积极争取上级资金，谋划专项债项目。调度好在建项目。落实重点项目建设推进机制，一季一通报、半年一观摩，确保中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维激光高端智能装备产业园等重点项目尽快建成投产。服务好现有项目。加快远大住工装配式建筑产业园、路泰光学科技产业园等未开工项目手续办理，全力跟踪傲得华视产业园等在谈项目，力争全年实施亿元以上项目80个，完成投资100亿元。 （七）聚焦共享发展理念，办好为民实事。始终坚持以人民为中心，高质量办好民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。促进更高质量就业。中央提出的“六稳”“六保”都把就业放在首位。要落实中央要求，把稳就业作为重中之重，开展专项就业帮扶活动，扩大技能培训覆盖面，解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点人群的就业问题，实现城镇新增就业7100人以上，新增农村劳动力转移就业2500人，完成各类技能培训7000人。办好人民满意教育。补齐农村教育短板。实施城子小学等15所农村中小学改造项目，新建农村中小学教师周转宿舍220套，改善农村办学条件。推动城市教育扩容。回应群众对优质教育资源快速增长需求，新建扩建武陟县第二幼儿园等8所公办幼儿园，实施育才学校迁扩建，再规划2所优质城区小学。促进高中教育提质。继续实施名师名校工程，支持武陟一中加强与域外名校合作，提高办学水平，力争2020年高考一本上线人数突破1000人。大力发展职业教育。加快黄河交通学院二期建设，全力服务好黄河交通学院本科教学合格评估工作。支持职业技术学校通过推进产教融合、校企合作，实现发展壮大。推进健康武陟建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念。常态化推进新冠肺炎疫情防控，继续做好“外防输入、内防反弹”等有关工作。补齐公共卫生服务短板。积极推进紧密型医共体建设。完成县中医院搬迁，启动县疾病预防控制中心建设，健全完善基层公共卫生服务和应急管理体系。加快构建县乡村三级康养体系。实施县医养一体化示范中心、中医惠民疗养中心项目，提升改造4所乡镇特困供养机构，高标准打造14所慈善幸福院。支持护理学校设立康养相关专业，加强康养服务从业人员技能培训，缓解人才短缺难题。实施全民健身工程，推进10个足球场建设。强化食品药品安全管理，实施食品安全“双百工程”，争创省食品安全示范县。全面加强社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面实施城乡居民医保门诊制度，加强医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策衔接。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化社会救助的兜底功能。继续免费开展“两筛两查”。建设县社会福利中心。提高社会治理水平。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，关注重点企业融资风险，保持打击非法集资高压态势，守住不发生系统性金融风险底线。提高全县应急管理和救援保障能力。启动建设全县应急救灾物资仓库，抓好防汛减灾，持续推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，杜绝较大以上事故发生。健全城市社区组织架构，建立城市社区“五创三治”工作推进机制，实现城市社区管理全覆盖。开展普法教育，全面推进“一村(居)一法律顾问”工作。深入推进平安武陟建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，有效预防化解信访问题，确保社会大局和谐稳定。同时，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 四、加强政府自身建设各位代表!历史告诉我们，每当面临困难险阻，英雄的武陟人民浑身都是勇气和斗志。每当面对挫折逆境，顽强的武陟干部满眼都是智慧和坚毅。当前，面对新冠肺炎疫情不利影响，全体政府工作人员将以“我将无我，不负人民”的为民情怀，牢固树立战略思维、创新思维和底线思维，继续发扬斗争精神，增强斗争本领，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断创造新业绩、书写新辉煌，努力建设人民满意政府，确保完成全年各项目标任务。 （一）坚持政治引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，把县委的各项决策部署转化为政府抓落实的具体行动，确保政府工作始终坚持正确的政治方向，以政府系统党建高质量推动经济社会发展高质量。 （二）坚持担当作为。树牢“说了算、定了干，再大困难也不变”的工作理念，以担责担难担险检验初心、扛稳使命。对历史遗留问题和发展中的困难矛盾，敢啃“硬骨头”，勇趟“深水区”，做敢于斗争善于斗争的战士，不做爱惜羽毛的绅士。坚决执行上级的政策和制度，杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性，提高制度的执行力。 （三）坚持提速提效。坚持问题导向、结果导向、目标导向，着力在提高工作速度、提高工作成效上下功夫。大力发扬“等不起、慢不得”的工作作风，按下工作“快进键”，把疫情耽误的时间抢回来。倡树“五比五不比”工作导向，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风，推动政府运转提速、工作提质、效能提升。 （四）坚持人民至上。始终把人民利益放在心中最高位置，牢固树立宗旨意识，学习焦裕禄“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，践行王在富“做百姓官、谋百姓事”的为民理念，发扬疫情防控一线人员“舍小家、为大家”的奉献精神，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民各项权益。 （五）坚持依法行政。主动运用法治思维和法治方式推动工作，习惯于在制度和规矩下做事，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。继续开展“清单问政”活动，推动两法衔接。扎实开展人大代表、政协委员“双向沟通联络”活动，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （六）坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，重点加强财政资金使用、招投标、国有资产等领域监管，压缩权力寻租空间，守好从政底线。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需求。各位代表!伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，只争朝夕、真抓实干，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的武陟篇章。2020年度民生实事1.决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，坚持“星级评定”机制，推广“五养八延伸”模式，实现重病重残贫困人口“应托尽托”;投入扶贫资金5748万元，实施71个基础设施扶贫项目和56个产业带贫项目，1553名贫困人口全部脱贫，让贫困户生活有质量、兜底有保障、幸福有温度。2.精准推进污染防治。建成“三位一体环保智慧平台”，实现“散乱污”企业动态清零;完成15616户“双替代”清洁取暖改造;建成畜禽粪污资源化利用项目;建设共产主义渠湿地工程;实施29个村污水专项治理，让武陟的天更蓝、水更清。3.稳定扩大社会就业。城镇新增就业7100人以上，新增农村劳动力转移就业2500人，完成各类技能培训7000人，更好满足群众就业需求。4.优先发展教育事业。启动育才学校迁扩建;完成15所农村中小学校提质改造;新建扩建8所公办幼儿园;建成220套农村中小学教师周转宿舍，办好人民满意的教育。5.健全三级康养体系。完成县中医院搬迁;开工建设县医养一体化示范中心，改造提升4所乡镇特困供养机构、高标准打造14所慈善幸福院;启动县疾病预防控制中心综合业务楼建设;实现全县公立医院“就医一卡通”，破解就诊卡不通用等烦心事，医疗服务更便捷、更高效。6.提高救助保障能力。城乡低保对象最低生活保障标准分别提高到每月600元、375元，城乡特困人员基本生活标准每月达到800元、500元;为符合条件的残疾儿童提供康复救助，为216户建档立卡贫困重度残疾人进行家庭无障碍改造，为5674名享受最低生活保障残疾人和建档立卡贫困残疾人购买人身意外伤害保险;为10100名农村适龄妇女、城镇低保妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查，继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断，持续提升困难群众安全感、幸福感。7.加快城市水系建设。完成龙泉湖公园改造提升，建成创业路等5座景观桥和白马湖生态公园一期工程，启动木栾大道等5座景观桥建设，建成5公里景观水系，引水入城，聚水润城，打造“北岸水乡”。8.完善城乡基础设施。改造老一中家属院等10个老旧小区;新建2座城市书房;建成投用兴华游园;完成南水北调水厂扩建项目，启动沁北南水北调水厂建设，试点推进城乡一体化供水;建设高铁站城市公交站场，新增12个城市公交站点，优化新开城乡客运线路8条，推进城乡公交一体化;创建“四好农村路”587公里，更加方便群众出行。9.推进美丽乡村建设。完成王园线生态廊道绿化7751亩;实施沿沁河13个村生态村建设;农村改厕2.9万户，新建改建乡镇公厕22座;实现城乡环卫一体化全覆盖;新建千万工程示范村14个、美丽乡村示范村21个、生态宜居示范村32个，全面改善农村人居环境。10.提升基层治理水平。全面推进“五创三治”乡村治理模式，创建五类示范村不低于35个，为67—79岁老人发放奖励补助、80岁以上老人发放高龄补贴;创新城市社区治理体制，推行网格化管理服务，县直单位237名党员干部下沉进社区，新建改建5个社区党建综合体，创建4个五类示范社区、12个先进网格，打造资源共享、服务共融、工作共促的社区、网格、楼院党建共同体;推广“三变五合”改革经验，100个行政村集体经济收入达到10万元以上，助力乡村振兴。名词解释1.“四双”工作机制：为进一步加强政府内部管理，规范政府权力运行，提高运行质量和效率，加快推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，焦作市提出建立“双互赢、双承诺、双兑现、双退出”工作机制。2.“百千万”行动：河南省在全省每个县筛选约100家，平均每个市约1000家，全省合计1万余家民营企业和小微企业，作为重点支持对象，给予金融支持。3.“六稳”“六保”：六稳是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四新”目标：黄河流域生态保护和高质量发展新样板、水资源节约集约利用新标杆、黄河文化传承新典范、郑焦一体化发展新高地。5.县域治理“三起来”：强县和富民统一起来，改革和发展结合起来，城镇和乡村贯通起来。6.双百：造纸产业产能100万吨、产值100亿元。7.三馆两中心：图书馆、文化馆、博物馆、融媒体中心、工人文化活动中心。8.五养八延伸：集中医养、亲情赡养、邻里联养、慈善供养、包帮助养，延伸公益岗位、培训就业、创业发展、金融贷款、家庭医生、医疗救助、社会救助、慈善救助等服务。9.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。10.八大专班：党建引领社会治理专班、重点项目建设专班、城中村改造专班、三农经济专班、产业新城专班、工业经济专班、黄河文化及高质量教育专班、产业集聚区二次创业专班。11.四个结构：产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。12.食品安全“双百工程”：建设100个群众集体聚餐点，打造100个规模以上“明厨亮灶”餐饮企业。13.两筛两查：妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。14.五比五不比：一是比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早。二是比谁的增长点多，而不是只比谁现在的亮点多。三是比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号思路多。四是比领导班子的整体合力，而不是只比领导干部的个人能力。五是比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。

  2025-07-09

• 【美姑县招商】2020年美姑县政府工作报告

  政府工作报告2020年6月16日在美姑县第十四届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上美姑县人民政府县长沈海涛各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2019年和今年以来工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是美姑决战决胜脱贫攻坚冲刺之年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实州委、州政府和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，真抓实干、务实重行，全县脱贫攻坚和经济社会各项事业取得显著成效，为全面建成小康社会打下了决定性基础。过去一年，全县上下奋力战贫困、建小康，脱贫攻坚赢得新战果。按照“两线作战、重点突破、全域推进”工作思路，建立“条块结合、互联互动、同驻共建”和“点球式”精准解决问题的工作机制，实施基础项目建设“两年任务一年完成”作战法，全县上下尽锐出战，充分保障一线工作力量，突出早、准、实、稳,紧扣“两不愁三保障”“乡三有”“村七有”“户六有”达标要求，相继发起脱贫攻坚四场战役，全年实现54个贫困村退出、3451户17403人脱贫，贫困发生率降至12.69%，全县贫困面貌发生深刻变化。脱贫攻坚基础设施建设项目“两年任务一年完成”目标基本实现，14495户贫困户安全住房得到保障，义务教育惠及54172人，101385人基本医疗保障达标，21144户88413人饮水安全问题得到解决，20211户实现广播电视达标，19987户生活用电实现达标。投入帮扶资金2亿多元，实施帮扶项目150个。乐美扶贫工厂等就业扶贫项目落地落实，开发公益性岗位1087个，新型农民素质提升培训5962人。转移输出劳动力7.12万人次，实现劳务总收入10.25亿元。坚持“扶贫扶志扶智”相结合，成功创建92个“四好村”。过去一年，全县上下奋力谋项目、促发展，综合实力得到新提升。实施重点建设项目59个，总投资127.22亿元，新统计入库重点项目22个，完成投资33.57亿元。全年实现地区生产总值35.9亿元,增长9.9%，增速居全州第一位。其中，第一产业增加值实现11.7亿元，增长3.2%，居全州第二位;第二产业增加值实现4.7亿元，增长26.4%，居全州第一位;第三产业增加值实现19.5亿元，增长9.7%。完成固定资产投资36.26亿元，增长37.5%。规模以上工业总产值4.97亿元，增长49.36%。社会消费品零售总额7.74亿元，增长9.6%。地方财政一般公共预算收入完成0.93亿元，增长4.7%。城镇居民人均可支配收入27680.16元，增长8.09%;农村居民人均可支配收入9490.85元，增长11.48%。一二三次产业结构比重为32.6:13.1:54.3，产业结构持续优化。过去一年，全县上下奋力抓建设、强管理，城乡面貌呈现新变化。乐西高速(美姑段)、椅子垭口隧道工程破土动工。省道217线改扩建项目前期工作全面完成。建成新环线公路，新增县城重要通道，打破了县城交通“孤岛”困境。累计完成141.77公里乡道、986公里村道硬化任务，提前一年实现农村公路两个100%目标。实施县道163毕摩文化园至668停车场道路、环城路以及167.75公里村道路面整治工程。4444户三类重点对象危房改造项目有力推进。建成598套公租房并启动分配，1213套基普城市棚户区改造项目启动建设，526套海子坝棚户区改造项目前期工作全面完成。36个乡镇“安心工程”全面实施。县城污水处理厂建成并投用，8个乡镇污水处理厂、10个乡镇垃圾压缩转运站项目建设有序推进，城区雨污分流项目完成招标。乐约乡至依果觉乡公路沿线乡镇垃圾收转运体系建设得到完善，生活垃圾处理和分类实现了“四定”模式。过去一年，全县上下奋力推改革、促开放，高质量发展增添新活力。工业发展提质增效，完成工业投资1.42亿元，规模以上工业增加值增速达54.9%，实现止滑回升。井叶特西风电项目等重大项目顺利开工。黄茅埂风电场工程全面竣工并发电，美姑电网与国网主网成功并网。特色农业不断优化升级，实现农林牧渔业总产值21.5亿元，增长5.6%。农村土地管理供给侧改革进一步深化，123个城乡建设用地增减挂钩试点项目取得立项批复，获得省州预拨付跨省域节余指标交易款4.04亿元;3个项目通过省级验收，获得节余指标944.09亩;5个中央投资乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目主体工程完成施工，预计新增耕地4194.97亩，建成高标准基本农田4.5万亩;农作物播种总面积达68.6万亩，粮食总产量达15.77万吨;种植马铃薯21.5万亩，实现良种全覆盖;播种苦荞18万亩，露地蔬菜种植基地、脐橙基地建设有序推进。完成6万亩核桃嫁接改良，栽植花椒2.05万亩、竹子1.8万亩。规划建设3个中草药种植基地;落实西门塔尔牛养殖基地19个，建成岩鹰鸡保育场4个;规划建设现代农业融合示范园区9个;成功注册“美姑美”区域品牌互联网域名。第三产业活力增强，社会消费品零售总额持续增长，招商引资到位资金7亿元，签约省外项目资金10亿元;成功签约3家意向性企业，协议总投资2亿元。实现民营经济增加值15.7亿元，增速9.9%，居全州第一位。完成县级电子商务服务中心和60个乡村级电子商务服务站点建设;共组织参加各类展销活动16次，多渠道销售美姑农特产品1580万元。过去一年，全县上下奋力抓治理、重保护，生态文明建设取得新成绩。污染防治攻坚战持续开展，中央、省州生态环境保护督察反馈问题整改取得实质性成效。美姑河以及集中式饮用水水源地等重点领域环境监管进一步强化。严格执行河(湖)长制，持续开展“清河行动”，关停2处非法采砂点。有序推进砂石资源绿色开发，统一经营、科学管理和合理利用砂石资源，规范砂石行业市场秩序，促进国有资产保质增值。启动53条河流一河一策编制，完成水土流失治理面积59平方公里，征收水土保持补偿费292.9万元，新建堤防4.3公里，完成水电生态下泄流量监测设备安装36个。城乡农村人居环境整治深入开展，乡村生活垃圾和建筑垃圾得到有效处理。累计完成造林5.46万亩，71.95万亩国有林和93.34万亩集体公益林得到有效管护，16.19万亩退耕还林成果进一步巩固，完成1万亩退耕还林新增建设任务。取得连续40年无重特大森林火灾和人员伤亡事故发生的佳绩。开展165次环保巡查执法，立案查处涉环境违法行为19件，处罚金16.82万元。美姑河地表水监测断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率和县城环境空气质量优良天数比率均达100%，生物多样性和生态资源保护力度进一步加大，天蓝、水清、地绿生态美姑建设稳步推进。过去一年，全县上下奋力保民生、促和谐，社会事业开创新局面。政府机构改革如期完成，为民利民服务体系更加健全。完成全县36个乡镇、292个村清产核资工作。实施教育基建项目121个，新建、改扩建学校30所。推进“一乡一园”工程，建成乡镇幼儿园14所。积极推进十五年免费教育，严格落实控辍保学“七长”责任制，组织开展控辍保学“官告民”司法诉讼1起。全县“学前学普”行动实现全覆盖。县医院重大疾病公共卫生医疗救治中心、县中彝医院、妇计中心建设项目启动建设;12个乡卫生院达标建设项目全面开工。艾滋病抗病毒治疗覆盖率达92.11%，治疗有效率达87.14%。全县人口自然增长率12.19‰，符合政策生育率93.69%。建立城乡居民健康档案20.77万份，建档率89.01%。开展家庭医生签约21.42万人。报销城乡居民基本医疗保险9296万元，实施医疗救助14842人(次)。残疾人事业取得长足进步。开展就业技能培训192期、惠及7140人，就业能力和质量明显提升。城镇新增就业任务完成率达183.75%，失业人员再就业任务完成率达130%，城镇登记失业率控制在4%以内。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年大会、大美彝风—中国美姑2019年诺苏文化旅游节暨第六届“尼姆·约纱茨”民俗活动，完成54个村文化室建设，开展送戏下乡等文化惠民活动285场。我县被列为第五届世界非遗节分会场，被授牌“全国避暑旅游样板城市”。扫黑除恶专项斗争深入开展，受理治安案件487起、同比下降27.31%，刑事案件立案160起、同比下降20.6%。禁毒人民战争扎实推进，破获毒品刑事案件13起，查处吸毒人员107人，强戒81人，缴获各类毒品13千克，抓获涉毒犯罪嫌疑人38人，取得“一零三降”良好成绩。排查化解各类矛盾纠纷487起，调解成功率100%。信访呈现“五下降、一上升”良好态势。食品药品安全监管进一步强化。安全生产形势持续稳定，全年未发生生产安全责任事故。与此同时，保密、史志、档案、防震减灾、供销、妇女儿童、统计、红十字、气象、邮政通信等工作取得新成绩。2020年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民生命安全和身体健康带来严重威胁，给全县脱贫攻坚和经济社会发展带来严重冲击。面对疫情防控这场大战大考，全县上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实中央“四早”和省委、省政府“找得到、管得住、服务好”的决策部署，在县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控阻击战和脱贫攻坚战两场战役，疫情防控取得重要成果，脱贫攻坚大局和经济社会发展经受住了空前考验。坚决把疫情防控作为头等大事来抓。率先成立县疫情联防联控领导小组，先后2次对领导机构进行调整充实，共召开联防联控会议6次，专题会议15次，指挥部会议10次。出台下发文件234份，公告8期。实现了全县新冠肺炎无疑似、无确诊、低风险的抗疫成果。坚决把防控措施抓紧抓实抓细。在全州率先发出政府通告，明令取消赶集日，婚事延办、丧事简办，取消“措毕”等聚集性民俗活动，共劝导延办婚礼251起、丧事简办52起。设立防疫检查点6个，排查车辆17836台次、人员47253人次。设置3处集中隔离观察场所，集中隔离观察784人。保障粮油蛋肉等市场货源供应充足、物价基本稳定，消除群众恐慌心理。主动作为，多方争取医疗防护物资。物资入库、调拨严格实行审批和公示制，主动接受社会监督。坚决把统筹推进“两场战役”作为重中之重。围绕打赢疫情防控阻击战统筹推进脱贫攻坚收官战,率先出台工程建设领域疫情防控实施方案，牛牛坝乡易地扶贫搬迁集中安置点成为全州第一个规模性复工项目，拉开全县“两场战役”两手抓、两不误的序幕。全县复产复工复市复商复学有力有序推进，在大战大考中迈出了追赶超越的新步伐。全县一季度地区生产总值实现8.84亿元，同比降幅比全州收窄4个百分点。地方财政一般公共预算收入完成2956万元，同比增长25.6%。城乡居民人均可支配收入分别同比增长0.48%、8.92%。各位代表，过去一年经济社会发展和脱贫攻坚取得的成绩是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是县监察委、县人民法院、县人民检察院倾力配合的结果，是东西部扶贫协作和省州对口帮扶力量无私帮扶的结果，是全县上下在追梦路上奋力奔跑、万众一心加油干的结果。今年疫情防控这场艰苦卓绝的人民战争取得初步胜利，十分不易、成之惟艰，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，为打赢疫情防控战提供了根本保证。广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务工作者舍身忘我、奋战一线，广大公安干警、基层干部和志愿者不惧风雨，坚守一线，广大群众顾全大局、主动配合，广大企业家踊跃捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向长期奋战在第一线的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向工商联、无党派人士、群众团体和武警官兵、公安政法干警、民兵预备役人员、913名县外帮扶干部以及所有参与、关心、支持我县经济社会发展和脱贫攻坚的各级各部门、各位朋友、各位投资者，向为夺取疫情防控胜利而付出艰辛努力的广大医务工作者和所有关心支持美姑抗疫的社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，美姑正处在爬坡过坎、跨越发展的关键时期，尤其今年受全球疫情冲击,世界经济严重衰退的大环境影响，正面临诸多困难和挑战：传统产业升级任重道远，新兴产业、主导产业还未成型，激发和培育发展新动能任务艰巨。营商环境亟待改善，带动性、拉动力强的项目偏少，致贫和返贫的防线扎得还不够牢。县城建设严重滞后，乡村区划设置不够合理，城乡发展不够均衡协调，公共服务不完善。环境保护需花更大力气推进，基层社会治理领域面临新的挑战。在疫情防控中暴露出不少应急处置、公共服务方面的薄弱环节，政府自身建设和行政效能还有较大提升空间。干部作风不实，只摆问题、不谋发展，只讲困难、不思进取，不作为、假作为等问题还不同程度存在。对此，我们将直面矛盾，对症下药、靶向发力，切实有效加以解决，绝不辜负全县人民的期望。2020年工作安排2020年是具有里程碑意义的一年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划收官之年，也是我县实现脱贫摘帽，历史性地告别延续千百年的绝对贫困、深度贫困收官之年。做好2020年政府工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省州和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为导向，以供给侧结构性改革为主线，紧扣脱贫摘帽、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快实施乡村振兴战略，深入开展森林草原防灭火专项整治，全力攻克美姑深度贫困堡垒，确保如期实现全县脱贫摘帽。考虑到新冠肺炎疫情广泛深远的影响和可能出现的不确定性因素，结合美姑经济基础较为薄弱，但发展后劲较大的实际，2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全州平均水平，完成地方财政一般公共预算收入0.97亿元、增长5%，全社会固定投资增长6%左右。社会消费品零售总额增速与全州水平基本一致，城乡居民人均可支配收入与全州持平。城镇登记失业率控制在4%以内，严标准、高质量完成83个贫困村退出，6477户32336名贫困人口脱贫任务，实现脱贫摘帽。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作： 一、聚焦人民健康，全力以赴夺取疫情防控新胜利。始终坚持人民至上、生命至上，抓好疫情常态化防控，严防疫情输入，巩固拓展防控成果，切实增强人民群众在疫情面前的安全感，为脱贫攻坚和经济社会发展全方位筑牢安全屏障。构建常态化防控机制。健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化疫情防控机制，保持现有指挥体系稳定运转，强化基层防控能力建设，适时优化防控机制、人员配置和工作举措。统筹好“防”与“放”、“近”与“远”、“稳”与“进”的关系，在科学精准防控的基础上，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，全力保障经济社会平稳有序运行。织密织牢疫情防控网络。坚持“外防输入、内防扩散”策略，落实精准防控措施。防范境外疫情输入，防止境外输入关联本地病例。继续做好群防群控、联防联控，落实学校等重点部位和人员密集场所防控措施，根据疫情形势适时调整防控工作重心。加快补齐卫生服务短板。加强公共卫生应急体系建设，健全公共卫生服务体系，提高应对重大突发公共卫生事件能力和水平。深入开展爱国卫生运动，教育引导群众养成好习惯、形成好风尚。加大公共卫生资源投入，做好应急物资储备，加快推进县重大疾病医疗救治中心等重点项目建设，尽快补齐基层公共卫生服务短板，全面提升新发、突发传染病筛查、预警、防控和救治能力。 二、聚焦脱贫攻坚，全力以赴迈出致富奔康新步伐。脱贫攻坚、千秋伟业。把脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和一号工程，举全县之力、集各方之智，加快脱贫达标建设，如期实现全县脱贫摘帽。补齐基础设施短板。围绕房、水、电、路等基础设施和公共服务需求，补短板、强弱项。实现10694户、53223名易地搬迁贫困群众上半年前挪出“穷窝”、搬入新居。6月30日前确保“两不愁、三保障”各项指标全面达标。全面推进“三建四改”功能提升，让村庄环境更干净整洁有序，确保既“好看”更“好住”，历史性地告别人畜混居现象，彻底消除视觉贫困，切实把短板补得更扎实，把基础打得更牢靠，全力提升脱贫攻坚成色。落实扶贫保障政策。持续推进彝区“十项扶贫工程”，不断提升脱贫质量。全面落实学前教育幼儿免保教费及补助幼儿午餐费、义务教育“三免一补”、义务教育学生营养餐、生源地助学贷款等教育扶贫政策。持续巩固控辍保学工作成效，防止“边控边辍”，确保义务教育有保障。扎实推进“一村一幼”“学前学普”工作，深入推进教育城乡一体化进程，着重关注易地搬迁后续教育发展，提高各级各类学校办学水平。扎实推进健康扶贫，推动乡村卫生服务一体化管理，落实基本医保、大病保险、医疗救助等医疗保障政策，确保贫困人口应保尽保，防止群众因病致贫返贫。深入推进农村低保动态管理，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，提高农村低保兜底保障精准度，切实做到“应兜尽兜”。加大产业扶贫力度。瞄准收入达标问题，全覆盖落实产业奖补政策，通过产业扶持、劳务增收、劳动奖补、公益性岗位安置、低保兜底等途径，确保9月底前实现收入全面达标。坚持长短结合，突出短平快增收产业，抓好马铃薯、苦荞等产业基地扩建和提质增效。用好产业扶贫专项资金，瞄准市场需求，推广订单农业，大力发展蔬菜、中草药及优质肉牛养殖等产业。按照“山上兴产业，社区兴商贸，山外兴务工”的思路，解决易地扶贫搬迁群众后扶问题，确保贫困人口通过发展产业稳定增收。发挥“乐美扶贫工厂”等项目作用，加快产业园区、基地、扶贫工厂(车间)建设，推动产业就业稳定脱贫。实施农村创新创业带头人培育行动。加大金融扶贫力度，探索保险扶贫模式，助力脱贫产业发展。大力发展农村电商,开展消费扶贫行动，扎实推进电商扶贫和消费扶贫。建立稳定脱贫机制，确保村有支柱产业、户有增收门路，实现就业脱贫、兴业致富。夯实基层基础工作。对照摘帽考核评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间迎考核，以超常规的举措、过硬的办法、扎实的作风，做实做细基础性工作。切实发挥驻村第一书记、工作队和各级帮扶干部作用，抓实“一户一策”帮扶计划，切实提高脱贫质量。加大脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理使用督查力度，坚决整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。严格执行退出标准、规范退出程序，防止“冲刺”抢跑急于“清零”和数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标，切实提高群众的认可度、满意率。凝聚脱贫攻坚合力。举全县之力，聚各方资源，集多方力量，多种举措有机结合、互为支撑，按照“缺啥补啥”的原则，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及各类帮扶资金，确保资金投入只增不减，到脱贫摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚。规划建设脱贫攻坚全域实景陈列项目，讲好美姑脱贫故事。压紧压实“五个一”帮扶责任，扎实做好189个已退出村、6.9万名已脱贫人口巩固提升工作。切实发挥乡村主体责任、县直行业部门和各级帮扶责任，强化东西部扶贫协作，省内对口帮扶、定点帮扶和州内“6+9”对口帮扶，夯实齐抓共管、合力攻坚的工作格局。 三、聚焦高质量发展，全力以赴谋求综合实力新进步。深入贯彻落实全省抓项目促投资工作会和全省服务业发展大会精神，主动承接、抢抓国家新时代西部大开发战略机遇，推动县域经济高质量发展。高质量编制“十四五”规划，开启第二个百年奋斗目标“美姑篇章”新征程。做实深化改革。积极融入省委“一干多支、五区协同”和州委“干支协同”发展新格局，立足资源禀赋、产业基础、区位优势，着力培育新经济增长点，打好第一二三产业融合发展“组合拳”。大力解放思想，切实转变观念，创新招商引资方式方法，聚焦优势产业和产业链重点配套企业，实施精准招商、以商招商、园区招商。多渠道宣传美姑资源，制定招商引资与投资促进优惠办法，引进“铁骑力士”“新希望”“绿初源”等优质企业助力美姑脱贫攻坚和产业振兴。积极拓展电商销售平台，大力推广“以购代捐”销售模式，着力构建新型产供销关系。实施招投标系统化改革，建立公平竞争审查联席会议制度。深化“放管服”、自然资源资产产权制度、医疗卫生体制等重点领域改革。做好事业单位分类、供销等改革。加快农村资源资产“三权分置”和农村“房地一体”宅基地、集体建设用地确权登记，推进农村集体经营性建设用地入市。推动温室大棚、养殖圈舍、土地经营权依法合规抵押融资，科学谋划乡村行政区划调整工作，深入推进城乡基层治理制度创新和能力建设，为推动县域经济高质量发展注入新活力。做优第三产业。落实“消费促升级”部署要求，加快推动服务业恢复振兴和高质量发展，培育发展新业态，挖掘新增量，助力服务业转型升级。用心引导“地摊经济”合理有序发展，实现小地摊大产业。用力解决“落地难”“经营难”“融资难”“用工难”问题，多措并举培育新增市场主体，充分激活消费、拓展市场，顺应疫后消费理念、生产生活方式转变，找准美姑传统消费习俗和现代健康生活观念的最佳契合点，大力培育发展服务业新产业新业态。全面完成县域内文化旅游资源普查工作，编制完成全域旅游规划，全力打造“五乡”文化品牌，擦亮“非遗名录全省第一县”文化名片，创建一批省级旅游扶贫示范乡村。因地制宜在城区周边、公路沿线打造一批具有民族特色星级农家乐和乡村民宿。依托大风顶、黄茅埂、毕摩文化等自然景观和人文资源，创建具有美姑特色的生态旅游长廊和人文旅游景点，力争完成美姑县会盟文化小镇3A级旅游景点创建、美姑县黄茅埂索玛花景和美姑县游客接待服务中心建设前期工作。推动文旅融合发展，拓展消费市场和消费潜力，完善现代服务体系。开发具有彝族特色的民俗艺术品、绿色生态食品、文化纪念品，丰富文化旅游商品，构建吃住行、游购娱的良好环境。积极推动区域文化旅游交流合作、互动发展，提升美姑的知名度、美誉度和影响力。做大项目投资。立足“底子薄、不平衡、发展严重滞后”的县情，解放思想，牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目的意识，紧紧围绕“投资唱主角”抓实抓细项目投资工作，以项目大突破促进发展大提升。围绕脱贫攻坚、乡村振兴和新型城镇化抓项目投资，实施项目分类、领导挂帅跟踪督办等机制，强化项目精细化管理。形成储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批的良好发展态势。实施重点项目95个，总投资251.22亿元，年度计划投资42.19亿元。对照国家和省州重点投资领域和投资方向，继续把基础设施建设、产业投资作为扩大有效投资的主要方向，积极梳理包装上报一批重大项目，全力争取资金支持。探索政府与社会资本合作，拓展融资渠道，努力实现固定资产投资持续增长。做强民营经济。全面落实减税降费政策，推动民营经济健康发展。把抓民营经济作为推进脱贫奔康、转型发展的“支撑工程”，以硬政策、硬要求、硬措施、硬考核，从根本上解决民营企业经营发展中遇到的实际困难。健全民间投资工作机制，保障民营经济市场主体平等参与市场竞争。建立民营企业维权机构和市场主体轻微违规行为容错机制，依法保护市场主体自主经营权、财产权和创新权益。确保到2022年县民营经济市场主体达4200户以上，民营经济增加值占GDP比重达60%以上，民营经济发展环境显著优化、质量效益显著提升、社会贡献更加突出。 四、聚焦动能激发，全力以赴寻求产业支撑新突破。继续坚持稳中求进的总基调，立足资源禀赋和比较优势，深化供给侧结构性改革，以推进经济高质量发展为抓手，推动形成“一园、两轴、三带、九品、多基地”产业发展布局，促进“农业多贡献”。巩固稳定传统产业。稳定发展种植业，种植玉米13万亩、荞麦18万亩。种植马铃薯21万亩，增产0.016万吨。播种小春2.7万亩，增长11.8%。大春57.5万亩，增长2%;在13个乡镇新建花椒示范基地2万亩，实施核桃嫁接改良4万亩，完成花椒、核桃提质增效0.8万亩。以“创园区、建基地、兴大户”为抓手，以新型经营主体培育为带动，深入推进“ 十、百、千、万”产业建设工程。建成拉木阿觉乡青花椒高效节水灌溉示范园区，力争申报为州级产业园区。不断壮大美姑山羊、绵羊、岩鹰鸡等优势产业，建设美姑山羊养殖场11个、绵羊养殖场7个、岩鹰鸡养殖场3个。坚持补栏增养和疫病防控相结合，严防非洲猪瘟疫情，加快恢复生猪生产。积极打造全州特色农特产品优势区。培育扶持新兴产业。大力发展绿色新材料加工，着力培育玄武岩、矿泉水等战略新兴产业，扩宽产业发展渠道。大力建设露地蔬菜、生姜种植基地，发展大棚蔬菜，引进订单农业。加大食用菌的引种试验和示范种植，在依洛拉达等9个乡推广食用菌种植，建设2个菌袋加工厂。建设花椒、附子套种示范基地。大力发展生猪养殖，建设8个乌金猪养殖场。积极探索高山冷水鱼试验示范建设，在4个乡6个村开展冷水鱼试验性养殖。加强冷链物流等配套设施建设，建设2个500吨级综合性冷藏库、2个屠宰场。加快苦荞、中药材和核桃等农产品加工项目落地投产。种植青贮玉米1.8万亩。创建5个县级现代农业园区。培育新型农业经营主体，新增专业合作社、家庭农场共130个以上。稳步发展多种形式适度规模经营，大力发展农村新型集体经济。优化提升主导产业。大力发展优质肉牛产业，把美姑建成全省较大的优质肉牛养殖基地。按照“稳步发展优良基础母牛，全面推进肉牛品种改良，提高优质肉牛出栏比例，培育形成主导产业”的总体要求，采取“专合社+农户”或“龙头企业+专合社+农户”的发展模式，通过科学规划、合理引导、重点扶持，实现肉牛良种化繁育、优质化饲养、规模化养殖、标准化经营，提高养牛业效益。以农户为主体，以农户增收、养殖业增效为目标，引进四川绿初原牧业集团建设5000头规模肉乳兼用牛养殖场。建设县级冻精改良站1个，乡镇冻精改良点36个，扩大本地黄牛杂交改良覆盖率。加强重大动物疫病免疫工作，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，确保免疫密度达100%，免疫保护率达80%以上，为全县肉牛安全生产发展筑牢免疫屏障。建立肉牛产品监管体系，加强畜产品质量及饲料安全监督检测，在牛牛坝乡、农作乡建设集畜产品屠宰、分级包装、冷链物流为一体的精深加工企业，构建县、乡一体网络营销平台。积极探索肉牛养殖风险补助方式，建立肉牛养殖抗风险专项补助基金，提高养殖户抵御风险能力。 五、聚焦乡村振兴，全力以赴打造城乡互动新面貌。结合乡镇行政区划调整布局，精心谋划全面脱贫与乡村振兴相衔接，科学编制乡村振兴规划，推动城乡良性互动、融合发展。提升城乡形象品位。主动对接国家开展县城城镇化补短板强弱项4大领域17项建设项目，推进县城和集镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。依托雨污分流、棚户区改造、电力公司老生活区开发等项目实施老城区改造，打造中心城区临街房屋立面风貌。全力推进市政路面和美美广场改造等工程。加大规划管控力度，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”，重拳出击，强势推进“两违”建筑整治，确保城乡建设有序推进。加快城乡基础建设。开发康养型、度假型地产，打破美姑多年无新房产开发供应的局面，增加市场供给，有效平抑房价。打造集商品房、城市公园、文化广场等为一体并具彝族“义诺”文化特色的海子坝商业开发区，改变美姑商业经营模式和物业形态散、乱的局面。新建功能完备的现代殡仪馆，规范丧事活动。加快县城第二水厂建设，完成依果觉乡等8个集镇污水处理厂建设，力争启动龙窝、候播乃拖污水处理厂建设。完善住房保障体系，加快1739户棚户区改造项目建设，完成4444户三类重点对象危房改造和494户特殊困难户安全住房建设。推进村庄小型水厂、垃圾池、污水处理厂、村庄丧葬、公共厕所、乡镇停车场等项目建设，分类推进农村厕所革命，不断提高城乡承载力。加快补齐交通短板。实现乐西高速(美姑段)全线开工，完成投资10亿元。省道217线涉及脱贫退出村的上级路网38公里在6月30日前完成路基，9月30日前实现全线通畅，完成投资2.8亿元。加快椅子垭口隧道工程建设，力争省道309隆昌至越西(美姑段)年内开工，加快建成黄茅埂旅游产业路，有序实施自然村(组)硬化公路建设。积极争取宜攀高铁过境美姑县域并设立站点，与后期即将落地的成昆高铁交汇，加快迈进“高铁经济圈”，将美姑打造成凉山东北部重要交通枢纽和面向成乐经济圈的重要门户，促进人流、物流、资金流和商流在美姑汇集。规范推进城镇管理。加快推进城市管理和执法体制改革，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，推动城市管理执法向基层延伸。全面开展物业管理清理、整顿、规范行动，切实提升物业管理水平。规范静态交通秩序，盘活停车位资源，逐步缓解城区停车压力。用心引导“地摊经济”合理有序发展，统筹“地摊经济”和城镇治理并驾齐驱。零容忍整治违规燃放烟花爆竹、机动车维修污染、渣土运输污染、扶贫住房集中安置点随意搭棚、乱停乱靠、乱堆乱放等“顽疾”。深入推进城乡人居环境整治三年行动，落实“门前五包”责任，着力解决城区“牛皮癣”等问题。全民共建共享街净、路畅、楼美、城靓、人旺的美丽县城。 六、聚焦生态文明，全力以赴夺取环境治理新成果。牢固树立并忠实践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护与治理，让美姑大地青山常在、绿水长流、空气常新。持续治理环境问题。打好污染防治“八大战役”，抓好中央、省州环保督察反馈问题整改销号，巩固提升无序开发小水电清理整顿成果。持续打击非法私挖盗采玛瑙矿、粘土矿等破坏环境行为。推进畜禽粪污资源化利用，开展农药化肥减量行动。扎实抓好国家重点生态功能区建设，筑牢长江上游重要生态屏障。深刻汲取木里“3·30”、西昌经久乡森林火灾惨痛教训，集中一年时间开展森林草原防灭火专项整治行动，全面提升森林草原火灾综合防控水平、现场救援能力和整体防治成效，坚决遏制重特大森林草原火灾发生，坚决避免发生重大人员伤亡事件。大力保护生态环境。全面开展自然资源统一调查，加快推进县乡国土空间规划和村规划编制，启动第四轮矿产资源规划编制。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。建设天保工程公益林1.5万亩，完成造林2.5万亩、义务植树50万株。巩固退耕还林成果17.19万亩，积极争取新一轮退耕还林还草项目，有效管护71.95万亩国有林、93.34万亩集体公益林和15.07万亩集体与个人天然商品林。全面加强森林资源保护，强化森林防火和病虫害防治，重点打击非法砍伐行为，严守生态红线。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。完善集中式饮用水水源保护区管理，开展县城饮用水水源环境现状评估。加强永久基本农田保护力度，坚决守住耕地红线。加强环境保护治理宣传，营造全社会爱护生态的良好风气。加快建设“美丽美姑·宜居乡村”。加快发展生态经济。鼓励发展林下经济、生态养殖，打造区域特色生态农业基地。新发展竹产业0.5万亩、华山松0.6万亩。推动健康养生、农文旅产业与特色城镇融合发展。 七、聚焦群众关切，全力以赴推动民生事业新发展。坚持以人民为中心的发展思想，结合实际全力办好省州下达的28件民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。狠抓教育卫生事业。深入推进“一村一幼”“一乡一园”项目建设。加快46所义务教育均衡发展学校校舍建设进度，实现义务教育基本均衡发展达标。落实教师“县管校聘”，加强乡村教师队伍建设。启动义务教育教师“安心工程”“安身工程”。加快健康美姑建设，深化医药卫生体制改革，加快建设县域内“医共体”，稳步推进“县管乡用”，完成艾滋病防治三年攻坚第一阶段收官工作，持续抓好生育秩序整治。深入推进贫困地区医疗能力提升行动，全面落实巩固“十免四补助”“八个百分之百”等政策，深化“三重”医疗保障制度。激发群众内生动力。实施乡村文化人才培养工程，精准挖掘美姑彝族文化精髓，推进旅游业发展。统筹实施文化惠民、彝族优秀传统文化传承、文化体育产业三大工程，不断完善公共文化服务体系。丰富群众文化体育活动，实现村级农民健身设施全覆盖。强化文化市场监管，深入开展全民阅读活动。落实积极保就业政策，加大贫困群众、残疾人等特殊群体技能培训力度，新增城镇就业240人。大力开展农业实用技术培训，继续做好劳务输出，实现劳务收入稳步增长。以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工工资支付情况排查整顿，保障农民工工资按期支付，坚决维护农民工合法权益。统筹落实退役军人优抚优待、城乡低保五保、医疗大病救助、脱贫攻坚后扶政策。做好第七次全国人口普查工作。深化平安美姑建设。加强国家安全教育和国防动员能力建设，深化民族团结进步创建活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，依法严打惩治黄赌毒黑等突出违法犯罪活动，打击“村霸”和家支黑恶势力，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。落实省新三年禁毒工作部署，保持对毒品违法犯罪严打高压态势。实施“深化推进创净土”行动，发挥社区禁毒作用，社区戒毒康复执行率达到90%以上。加快建设九口“绿色家园”，加大禁吸戒治康复力度。加强社会矛盾排查预警，主动对标人民群众急、难、愁、盼问题，加大信访初访和积案化解处置力度，实现信访形势稳定。深入开展安全生产清单制管理，全面推进应急救援能力提升三年行动计划，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强力保障食品药品安全，严厉惩治食品药品领域违法违规行为。健全应急管理机制，加强护林防火、防汛抗旱、地灾防治、防震减灾，严防公共安全事故，妥善处理各类突发事件，确保社会大局和谐稳定。政府自身建设方面过去一年，我们强化推进全面从严治党，坚持在县委领导下开展工作，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，“以案促改”工作扎实开展，蔡光阳严重违纪违法案件恶劣影响得到坚决肃清，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，办理议案、提案共90件，办结率100%。法治政府建设持续推进，政府法律顾问制度进一步完善。修订完善县政府党组、县政府工作规则，县政府议事机制运行更加高效、规范。行政审批制度改革深入推进，调整249项行政权力事项。投资项目审计监督进一步强化，节约财政资金651.4万元。扎实开展“明目行动”，共清理出15个部门、1493个项目、33.796亿元。制度笼子持续扎紧，财政资金、项目资金、“三公”经费管理不断完善，权力运行更加阳光透明，政府自身建设取得新成效。各位代表，面对新时代、新要求，我们将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，全面加强政府自身建设，打造人民满意政府。聚力加强政治建设，强化政府执行力。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决贯彻落实中央重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高代表、委员建议、议案、提案办理质量。完善审计工作和审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制。推进行政执法和刑事司法衔接，大力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。聚力打造法治政府，锻造政府公信力。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。完善政府法律顾问制度，加强行政规范性文件合法性审查及备案监督工作，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。认真落实“三重一大”决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。聚力提高行政效率，提升政府服务力。深化政府机构改革成果，提升行政效率和活力。全面推进政务公开，主动接受群众和社会舆论监督，让行政权力运行更加公开透明。精简办事流程，逐步推行无纸化办公。把广大群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，到一线办公、到一线协调，在一线解决问题、在一线推动工作，打通服务群众、服务企业、服务基层的“最后一公里”，提高工作效率。重点整治不作为、假作为等突出问题。聚力优化营商环境，激活发展驱动力。对标国家和省州营商环境指标体系补短板、强弱项。推进公共资源交易全流程电子化。加强社会信用体系建设。实行政务服务“好差评”制度。实施政务服务“一窗受理”改革，完善县乡村三级一体化政务服务体系。优化要素保障，营造企业运行良好外部环境。构建“亲”“清”新型政商关系。弘扬法治、维护权益，让民营经济“心安”。依法从严打击无理取闹、设置障碍，阻挠施工、扰乱建设秩序等行为。坚决打击敲诈勒索、欺行霸市、肆意哄抬价格等不法行为。加强扶贫小额信贷逾期风险管控，严厉打击非法集资违法行为。全面保护民营企业合法权益，创造公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境。聚力锻造廉洁政府，强化政府约束力。深入落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。贯彻落实徐令义同志到凉山调研督导要求，持续抓好“三盯”“三公开”工作，确保项目建好、群众说好、干部不倒。深刻汲取蔡光阳严重违纪违法案件教训，倍加珍惜党和人民赋予的权力，筑牢拒腐防变的坚固防线，持续纠治“四风”问题。坚决厉行节约，减少政府开支，继续压减一般性支出和“三公”经费，用政府的紧日子换老百姓的好日子。推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任、脱贫攻坚、生态环保领域审计全覆盖，强化对行政审批、招标投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，从源头上预防腐败，努力构建政治生态的“绿水青山”!各位代表，过去皆为序章，未来无限希望;没有等来的辉煌，只有拼来的成就。今年，经济社会发展的任务艰巨繁重，全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官的使命极其光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持攻坚克难的奋斗姿态，同心同德、凝心聚力，危中寻机、化危为机，临难不避、奋斗为先、实干为要，为美姑如期实现脱贫摘帽，全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.乡三有：有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。5.村七有：有集体经济、有通村硬化路、有学前教育设施、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有宽带网。6.户六有：建卡户贫困群众有安全住房、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。7.四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。8.农村公路“两个100%”目标：即全县各乡镇100%通硬化路、各行政村100%通硬化路。9.四定模式：城乡垃圾定时投放、定点收集、定点管理、定位监控。10.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的项目类别。11.七长责任制：县长、教科局长、乡镇长、派出所长、校长、村长、家长。12.信访“五下降、一上升”：信访总量、来信、来访、集体访、越级访人次下降，网上投诉量明显上升的“五下降一上升”。13.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。13.两场战役：新冠肺炎疫情防控阻击战和脱贫攻坚收官战。14.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。15.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。17.“三建四改”功能提升：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈。18.十项扶贫工程:干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。19.三免一补:免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿生生活费。20.州内“6+9”对口帮扶:在原州内安宁河流域条件较好的西昌、会理、会东、德昌四县市对口帮扶昭觉、布拖、美姑、金阳、木里五个少数民族贫困县，并作为“挂包帮”活动的重要内容之一的“4+5”对口帮扶的基础上，进一步整合帮扶资源，充实帮扶力量，优化调整帮扶结构，落实帮扶责任，将州内对口帮扶调整扩大到“6+9”。西昌市对口帮扶甘洛县、越西县、金阳县、普格县，德昌县对口帮扶盐源县;会理县对口帮扶布拖县，会东县对口帮扶喜德县，宁南县对口帮扶雷波县，冕宁县对口帮扶昭觉县。21.三权分置：集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权(经营权)三权分置。22.房地一体：房产和土地是连在一起的，只有二者构成一个整体，才能最大程度上发挥物的效用，减少分别处置带来的麻烦。为此，我国法律体系中的多个部门法，均从不同的角度确立了“房地一体主义”原则。简单的说，就是抵押、查封和处置的一并性。23.“五乡”美誉:毕摩文化之乡、美女之乡、摔跤之乡、熊猫之乡和南红玛瑙之乡。24.“ 十、百、千、万”产业建设工程：县委县政府在产业发展中确定的力争在两年内建成省、州、县级产业园区20个;建成乡、村产业基地300个;培育产业发展大户1000户;实现优质肉牛、乌金猪、美姑肉羊、岩鹰鸡等特色产品出栏量和花椒、水果、苦荞、中药材、食用菌种植规模过万的目标。25.“五个一”帮扶责任：每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮乡单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员落实脱贫攻坚帮扶责任。26.“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,起止时间为2021—2025年。27.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。28.地摊经济：通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。29.一零三降：本地大宗毒品刑事案件零发案，被查获的美姑籍外流贩毒人数、新增及复吸吸毒人员数下降。30.“一园、两轴、三带、九品、多基地”产业发展布局：一园：以“美姑县现代农业产业融合发展园区”的农产品加工为引领，发展一批特色农业生产园区。两轴：依托国道348线(美姑河河谷沿线)和省道217线(连渣洛河河谷沿线)为特色农业发展轴。三带：根据美姑立体地形特征，分低海拔区(海拔1500米以下)、二半山区(海拔2000米上下)、高海拔地区(海拔2500米以上)三带发展。①低海拔区：主推美姑岩鹰鸡、美姑乌金猪、水稻、脐橙、青花椒等。②二半山区：主推美姑山羊、优质肉牛、大红袍花椒、核桃、香菇、马铃薯等。③高海拔地区：主推美姑苦荞、美姑绵羊、本地黄牛、中药材等。九品：以美姑山羊、美姑岩鹰鸡、美姑苦荞、美姑大红袍花椒、美姑乌金猪、优质肉牛、马铃薯、中药材、美姑香菇九种特色产品为主，开展“三品一标”申报工作。提升推广地道中药材、核桃、露地蔬菜、美姑绵羊、本地黄牛等品种。多基地：结合美姑县山高、坡陡、谷深、路险、平地少、农田水利等基础设施差的特点，力推适度规模化、标准化的基地建设。蔬菜种植基地以100亩连片为宜;水果、花椒、核桃和中药材基地以1000亩连片为宜;肉牛养殖基地以100头规模为主，适度建设500头的标准化养殖示范基地;美姑山羊、乌金猪养殖基地以300只(头)标准化养殖基地为宜，适度建设1500只(头)的标准化养殖示范基地。以基地建设为示范，带动新型经营主体、家庭农场、养殖大户，深化推进农业供给侧结构性改革，扩大就业面，强化产业带动。31.县城城镇化补短板强弱项4大领域17项建设任务：国家发展改革委于2020年5月29日印发的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(发改规划〔2020〕831号)文件明确：一是推进公共服务设施提标扩面，含6项建设任务。在健全医疗卫生设施方面，主要是县级综合医院(含中医院)提标改造、县级疾控中心标准化建设、完善县级妇幼卫生健康服务机构等;在完善教育设施方面，主要是建设公办幼儿园、改善义务教育学校设施、建设普通高中校园校舍设施等;在改善养老托育设施方面，主要是扩充护理型床位、建设县级特困人员供养服务设施(敬老院)、建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施等;在发展文旅体育设施方面，主要是打造新型文旅商业消费聚集区、完善县级公共图书馆文化馆博物馆、改善游客服务中心等旅游配套设施、建设体育公园和城市公园等;在完善社会福利设施方面，主要是建设儿童福利设施和未成年人救助保护设施、残疾人康复和托养设施、公共殡仪馆和公益性骨灰安放设施等;在建设社区综合服务设施方面，主要是建设集基本和非基本公共服务等功能于一体的美好生活服务站。二是推进环境卫生设施提级扩能，含3项建设任务。在完善垃圾无害化资源化处理设施方面，主要是建设生活垃圾焚烧终端处理设施、危险废物处理设施等;在健全污水集中处理设施方面，主要是提高管网收集能力、提标改造污水处理厂、建设污泥无害化资源化处理设施等;在改善县城公共厕所方面，主要是配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所、改造老旧公共厕所、增加无障碍厕位和第三卫生间等。三是推进市政公用设施提挡升级，含5项建设任务。在优化市政交通设施方面，主要是建设公共停车场、改造客运站、完善市政道路“三行系统”等;在完善市政管网设施方面，主要是更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃气管网、集中改造燃煤锅炉、推进路面电网和通信网架空线入地等;在发展配送投递设施方面，主要是建设公共配送中心、布设智能快件箱等。在推进县城智慧化改造方面，主要是建设新型基础设施、搭建县城智慧化管理平台等;在更新改造老旧小区方面，主要是完善水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。四是推进产业培育设施提质增效，含3项建设任务。在完善产业平台配套设施方面，主要是在产业园区和特色小镇等县城产业集聚区内，健全检验检测认证中心、技术研发转化中心、智能标准厂房、便企政务服务中心、农村产权交易中心等;在健全冷链物流设施方面，主要是建设冷库、生鲜食品低温加工处理中心、冷链物流前置仓等;在提升农贸市场水平方面，主要是改善交易棚厅、在批发型农贸市场配置检测检疫设备、在零售型农贸市场和社区菜市场完善环保设施、改造畜禽定点屠宰加工厂等。32.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。是未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。33.义诺：凉山彝族三大方言区之一，“义诺”方言区主要包括美姑、雷波、峨边、马边以及昭觉的部分地区。34.三类重点对象：未纳入建档立卡的分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭。35.门前五包：门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。36.污染防治“八大战役”：蓝天、碧水保卫战和不黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。37.森林草原防灭火十二个专项整治：凉山州围绕思想认识、应急预案、指挥机制、责任落实、隐患排查、火源管控、基础设施建设、队伍建设、科学扑救、宣传教育、火烧迹地治理以及西昌卫星发射基地周边火灾隐患防控等12个方面存在的突出问题，着力补短板、堵漏洞、强弱项、添措施，扭转森林草原防灭火工作被动局面，全面提升森林草原火灾综合防控水平、现场救援能力和整体防治成效的整治措施。38.三条红线：生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。39.义务教育教师“安心工程”“安身工程”：在原教师周转宿舍每年省级投入4亿元的基础上继续加大投入，预计在2025年完成全省6万套义务教育公办教师周转宿舍建设，吸引和稳定优秀人才长期从教，全面提高义务教育质量。40.医共体：全称医疗共同体，是指以区级医院为龙头，整合区乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序，着力增强群众健康获得感、幸福感和安全感。41.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。42.八个百分之百：推动落实基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。43.“三重”医疗保障制度：城乡医疗保险、医疗救助、大病保险制度。44.绿色家园：强制隔离戒毒所和集社康社区戒毒、社区康复为一体社区的统称。45.“三公”经费：因公出国(境)费、公务车购置及运行费和公务接待费。46.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。47.三盯：盯住县里的权、乡里的情、村里这个点。48.三公开：扶贫资金项目县、乡、村三级公告公示。49.明目行动：集中清理整治2016年以来立项建设扶贫领域工程项目。50.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。51.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。52.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。53.“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月底开始，自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗;总要求是守初心、担使命，找差距、抓落实;具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。54.“四风”问题：形式主义之风、官僚主义之风、享乐主义之风和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【商城县招商】2019年商城县政府工作报告

  2019年3月19日在商城县第十五届人民代表大会第三次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表：现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我县坚持稳中求进工作总基调，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，圆满完成年度工作任务。 （一）加强科学调度，经济运行稳中有进。在全国总体经济下行压力加大的前提下，全县生产总值完成199.1亿元，同比增长8.3%，居全市第五位。规模以上工业增加值同比增长7.2%，居全市第五位;固定资产投资完成111.8亿元，同比增长11.9%，居全市第六位;一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长10%，其中税收占比64.3%，居全市第六位;社会消费品零售总额完成71.9亿元，同比增长10.9%，居全市第四位;城乡居民人均可支配收入17569元，同比增长10.1%，居全市第二位;金融机构各项存贷款余额分别为236.7亿元、78.2亿元，同比增长分别为12.1%、6%，分别居全市第 一、第六位。 （二）实施全面总攻，脱贫攻坚成效明显。全年实现9942户、25073人稳定脱贫，40个贫困村退出贫困序列。市级脱贫攻坚初审核查原则同意我县2018年脱贫摘帽。一是健全责任机制。紧盯脱贫摘帽目标，围绕“两不愁、三保障”标准，建立脱贫攻坚4项战时机制，掀起全面总攻的热潮。认真落实联系帮扶机制，全面压实帮扶责任。二是严格落实政策。不折不扣落实“转扶搬保救”措施。实施易地扶贫搬迁项目，112户430人全部搬迁入住;建设24座光伏电站，覆盖集中安置点;精准识别兜底对象1442人，实现应保尽保;落实教育保障和资助政策，无一名贫困家庭学生辍学;设立五道医疗保障线，落实“一站式”即时结算和“先诊疗、后付费”要求，2018年补偿医疗费用1.47亿元，为24815人办理了轻度慢性病证。三是完善基础设施。统筹整合涉农资金4.95亿元用于脱贫攻坚项目建设。行政村道路硬化率100%，道路通畅率80%以上;村级综合文化服务中心建成率92.8%;贫困村电网改造竣工率100%;建成农村安全饮水集中供水工程62处、改造自备水源916处。四是创新方式方法。发放交通补贴1857万元;开发公益性岗位6大类2794个;“产业树”覆盖110个贫困村;安排5500万元专项资金扶持110个贫困村发展集体经济;发放扶贫贷款4.25亿元;设立“爱心超市”152家。我县旅游扶贫、生态扶贫、电商扶贫的经验分别在全省相关会议上交流。 （三）紧抓发展机遇，项目建设持续发力。深入开展“项目建设年”活动，增强发展动力。全年共下达投资计划18批次94个项目，争取到位中央资金2.3亿元，省级资金0.4亿元。一是在建项目进展良好。2018年我县列入省市重点项目34个，总投资100.9亿元，年度计划投资41.5亿元，当年完成投资44.7亿元，占年度计划投资107.7%;实施县级500万元以上重点项目120个，总投资179.3亿元，当年完成投资49亿元，同比增长23.4%。二是重大工程有序推进。大别山高速、阳新高速项目前期工作进展顺利。陶家河综合治理项目完成招标采购，即将全面开工建设。大别山红色教育研学中心、垃圾焚烧发电项目进入省财政PPP项目库。灌河生态治理项目完成可研报告编制，农村污水收集处理系统工程完成项目审批。迎山庙风电、S204百战坪至豫鄂交界改建、S214百战坪至豫皖交界改建、大别明珠田园综合体、县医院及中医院建设项目开工建设。陶家河棚户区改造、木河城中村改造、农村危房改造、黄柏山生态旅游、大别山旅游休闲度假中心、幸福家园养老、义乌小商品市场等工程完成年度投资计划。城乡环卫一体化项目正式移交运营，开源环保污水设备生产线建设、葛洲坝兴业废旧金属回收利用等项目建成投产。三是项目谋划成效显著。围绕高质量发展要求和补齐交通、生态环保、市政基础设施、棚户区改造、公共服务等领域短板，谋划2019年重大项目188个，总投资224.5亿元，年度计划投资100.2亿元;谋划淮河生态经济带重大项目171个，总投资1910亿元。四是招商引资收获明显。成立京津冀、长三角和珠三角三个驻点招商办公室和招商引资、项目落地、找老乡三大专班，创新开展驻点招商、“以商招商”，全力推进项目签约落地。全年共签约项目22个，投资合同金额53.35亿元;其中落地项目9个，已开工6个，到位资金4.97亿元。 （四）推动结构调整，产业发展提质增效。持续实施转型发展攻坚，产业发展取得新进展。一是工业规模效益提升。出台《关于促进全县工业发展的意见》，大力实施“倍增计划”，助推重点企业发展。开源环保销售收入达2.3亿元，同比增长160%;葛洲坝兴业商城再生资源公司销售收入达10.8亿元，当年上缴税收逾2亿元。狠抓工业企业“入规纳统”，全年新增规上工业企业14家。加大园区建设力度。产业集聚区入驻纳税超亿元企业1家，超千万元企业1家，荣获全省十佳营商环境“金星奖”;轻工业园区发展势头良好，世纪奥科已建成投产，蒋庆隆食品、顺昌地暖等一批项目相继落地建设。二是农业特色逐步显现。扎实推进特色农产品“走出去”战略，重点培育推介优质稻米、茶油、茶叶、蜂蜜等特色产品。2018年全县再生稻种植面积5.1万亩，稻虾、稻鸭综合种养面积1.4万亩;建设高标准粮田4万亩，秋冬种面积46万亩。“山信稻米农业产业化联合体”被定为省级农业产业化联合体。高山茶品牌持续叫响，我县作为河南省唯一县区代表，参加全国第十六届农交会，在央视宣传推介商城高山茶，达成销售意向40余万斤。成功创建省级出口高山茶质量安全示范县，被评为2018中国茶旅融合竞争力十强县和全国茶业百强县。扎实推进“三品一标”认证和农业区域公共品牌申报，获得有机农产品认证4家、绿色农产品1家、无公害农产品1家。三是旅游产业及其他服务业蓬勃发展。积极推进全域旅游示范区创建，编制出台相关规划、意见，持续完善旅游要素体系。充分挖掘红色旅游资源，西河景区被省政府参事室授牌为红色旅游研学联系点。实施黄柏山旅游综合开发、大别明珠田园旅游综合体、金刚台红军洞群项目(三期)建设。成功举办全国(西河站)徒步大会、首届大别山(商城)插秧节、大别山民俗旅游节等活动，积极参加信阳茶文化暨旅游产品展览会，微电影《圆房酒》荣获2018美丽乡村国际微电影艺术节特别单元十佳作品奖。积极推进跨区合作，与湖北麻城、安徽金寨合力打造大别山旅游合作区，在郑州、武汉成功举办跨区推介会，推出跨区休闲两日游线路2条。2018年全县接待游客520万人次，同比增长7.9%;旅游收入31.2亿元，同比增长9.7%。积极推进省级电子商务进农村综合示范县建设，建成并运营县级电商物流中心1个、乡村级电商服务站99个，创建省、市级电商示范企业各2家，培养省级优秀电商示范带头人3人，开展电商培训6484人次，全年电子商务交易额7.62亿元。 （五）注重协调发展，城乡建设统筹推进。统筹推进新型城镇化与乡村振兴，促进城乡协调发展。一是坚持规划先行。树牢“三坚持一加强”理念，严格落实城乡规划评审机制。全县城乡总体规划(2016-2035)完成编制，中心城区控制性详细规划初步方案已确定;抓住我县被列入全省实施百城建设提质工程重点县的机遇，编制城镇提质三年计划，编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划，实现“多规合一”。大力开展规划建设督查检查行动，切实维护规划权威性，2018年规划管理立案21起、建筑业管理立案2起，共拆除违建18382平方米。二是持续完善城市功能。实施鲇鱼山供销社基社改造、木河城中村改造、迎春台三期项目。积极推进幸福家园小区市政设施配套建设。加强住房保障，共配租公租房150套。实施背街小巷改造、亮化绿化项目建设，县城东叉河、西排涝渠、上石桥镇及产业集聚区污水管网逐步铺设。商务中心区建设加快，区域内项目有序推进。三是提升城市管理水平。坚持网格化管理，城区巡查监管人员形成网格全覆盖。数字化城管系统投入运行，已处理城市管理案件2.2万件，结案率96%。坚持常态化管理，加大对重点区域、重要路段的监管力度。大力开展三轮车整治行动，获得群众一致好评。四是推进美丽乡村建设。把农村人居环境改善作为乡村振兴的首场硬仗来打，深入开展农村人居环境整治三年行动，持续推进“文明村院”创建和村容户貌整治活动，建设改善农村人居环境达标村40个、示范村27个。全面推开城乡环卫一体化工作，建成17个垃圾中转站，实现卫生保洁常态化。大力开展农村改厕工作，建成公厕46座，改建户厕9000多座，超额完成目标任务。积极推进“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”试点创建工作。我县所有乡镇(处)已全部被命名为省级以上卫生乡镇。伏山乡作为全市唯一的乡镇代表，在全国乡村振兴经验交流会上作经验介绍。 （六）坚持标本兼治，生态建设力度加大。坚持生态示范县、生态文明县、生态产业县发展定位，持续走好生态立县、科学发展之路。一是生态建设水平持续提升。完成造林4.03万亩、森林抚育16.59万亩、义务植树213.6万株，活立木蓄积量达763万立方米，森林覆盖率预计达60.31%。积极推进国土绿化和创森工作，完成整地10490亩、造林1484亩。我县荣获信阳市创建国家森林城市三等奖;县原林业局获“全国林业先进集体”称号;油茶、青钱柳获得国家生态原产地保护产品认证;丰集镇被评为中国生态魅力镇。人民日报、河南日报专题报道“黄柏山精神”，引起了良好反响。二是污染防治攻坚成效明显。严格落实大气污染防治各项措施，全面启动国家空气质量二级达标县创建工作。我县空气质量年度目标圆满完成，全年优良天数达311天，PM10累计平均浓度67微克/米3，PM2.5累计平均浓度38微克/米3，三项指标均位居全省前列，优良天数全省第一。认真落实“河长制”责任，全面开展巡河清河。抓好畜禽养殖污染治理工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达96%，畜禽废弃物综合利用率达75%以上。鲇鱼山水库断面水质全年稳定达标。全面完成加油站油气回收、地下油罐防渗漏改造和国六油品升级置换工作。大力开展河砂综合整治和矿山开采专项治理，顺利通过省级非金属矿山重点县检查验收。积极落实中央、省委环保督导工作整改，交办案件全部办结。扎实推进生态保护红线划定工作，做好第二次全国污染源普查工作。大力提升环境监测能力，完成了灌河马罡自动监控站新建和鲇鱼山水库饮用水源取水口水质监控站建设，17个乡镇空气质量自动监控站已全部建成。 （七）激活发展动能，各项改革持续深化。积极稳妥推进机构改革工作，认真落实全面深化改革各项任务。完成全面深化改革任务172个，正在推进16个。推动“互联网+政务服务”改革，96项行政服务事项全部实现在线办理。深化投融资和金融体制改革，全面实行新版投资项目审批流程，深入推进税收征管体制改革。创新推进国家农村改革试验区建设，农村八项改革稳步开展。持续开展“三块地”改革，全年共收储城镇规划区内建设用地2000多亩，已出让425亩;已完成补充耕地节余指标交易1240亩;复垦产生增减挂钩指标4912亩，已交易3049亩。深化民生领域改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”问题;持续深化公立医院综合改革，落实全县公立医院薪酬制度改革。其他改革均按照节点稳步推进。 （八）突出民生为本，社会事业不断进步。始终将保障和改善民生作为重中之重，积极优化支出结构，民生领域财政支出占比达75%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。一是社会事业加快发展。义务教育发展基本均衡县通过国家评估验收;普通高中本科进线率位居全市第一，被评为全市基础教育工作先进县、全市教育脱贫攻坚工作先进县。推动城乡一体化就业体系建设，实现县、乡、村三级“一站式”服务体系全覆盖，全面完成各项就业目标任务。抓好县内道路建设，新建县乡公路12.3公里、通村公路502公里。体育健身运动蓬勃发展，成功举办商城县第四届全民运动会。二是社会保障持续完善。统筹推进城乡居民医疗保险和养老保险改革，开展全民参保登记工作，实现养老保险全覆盖。认真落实养老优惠政策，提高城乡居民基础养老保险金标准。全面推进卫生与健康工作，县人民医院创二甲已通过初验，“两癌”“两免”筛查工作圆满完成，各村标准化卫生室均已建成，公共卫生保障能力不断加强。实施危房改造“清零行动”，共改造危房5633户;残疾人无障碍设施改造1049户，超额完成任务。三是社会大局安全稳定。加强食品安全、公共卫生、消防等重点领域监管，完善县乡两级安全生产执法体系，积极推进双重预防机制建设，有效防范安全生产事故的发生，被评为全省安全生产先进县、全市安全生产基层网格化建设示范县。积极整合食品检验检测资源，强化食品药品安全管理，争创省级食品安全示范县，切实保障全县人民“舌尖上的安全”。积极做好平安建设和信访稳定工作，被评为全省信访工作先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“雪亮工程”实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。在全省“两率”排名中，群众安全感由89位上升到34位，居全市第二位;对政法机关执法满意度由67位上升到9位，居全市第一位;连续13年被评为全市平安建设优秀县区，连续6年被评为全省平安建设优秀县区。一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案128件，满意率均达96%以上。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视问题整改，党风廉政建设不断加强，政府治理能力和服务水平持续提升。在全市率先出台县级全民国防教育实施办法和发放军人军属优待证，全民国防观念和社会拥军优属氛围进一步增强。工会、共青团、妇联和科协、文联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，物价、气象、农机、档案、地方志、移民、机关事务、防震减灾等工作均取得了较好的成效!各位代表!回顾过去的一年，成绩来之不易。这是在县委坚强领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结奋斗、拼搏进取的结果!在此，我代表县人民政府向各位代表和全县人民，向关心支持商城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济形势严峻，下行压力持续加大;脱贫攻坚特困群体帮扶、产业扶贫和基础设施建设任务依然艰巨;民生需求不断加大，刚性支出持续增加，财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快，高附加值产业少，第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高，城镇建设提质任务繁重;城乡发展不平衡，经济承载能力不足;生态优势还需进一步蓄积，环保形势依然严峻;部分企业经营困难，资金链紧张，经营风险需要防范;干部作风有待提升，工作环境还需进一步优化，等等。这些问题我们将予以高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届八次全体(扩大)会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，始终坚持“六个一”工作思路，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。为此，要抓实抓好以下几个方面的工作。 （一）巩固脱贫成果，推进乡村振兴。以习近平总书记在全国两会期间参加河南代表团审议时的指示精神为指导，以巩固脱贫攻坚成果为抓手和切入点，扎实推进乡村振兴战略。开展脱贫攻坚巩固提升专项行动。贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚“再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务”的要求，持续抓好政策落实、工作落实、责任落实，打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，围绕“一稳定两不愁三保障”、“三率一度”等核心指标，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”的标准，扎实开展脱贫攻坚巩固提升专项行动，确保实现高质量脱贫并通过省和国家验收。构建防范返贫机制。进一步加强定点帮扶工作，积极探索和完善选派驻村第一书记常态化工作机制;持续开展“红旗引领扶贫路”创评活动，激发内生动力;科学制定脱贫后续帮扶计划，脱贫摘帽之后还要做到“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，对已脱贫人口在攻坚期内做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松，避免出现边脱贫、边返贫现象。编制乡村振兴规划。加快编制商城县乡村振兴总体规划、乡村振兴土地规划和村庄布局、建设规划，坚持科学布局，有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业更强、农民更富、农村更美。扛稳粮食安全重任。强化政府主体责任，牢牢守住耕地保护红线，持续加强“大棚房”防范治理，坚决遏制土地违法行为。规划打造20个万亩优质稻米基地，做好再生稻和稻渔(鸭)示范推广工作，力争2022年全县再生稻和稻渔(鸭)综合种养面积均发展到10万亩以上。补齐基础设施短板。抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，补齐农村基础设施短板，确保广大农民有路通、有电用、有水喝、有安全住房、有文化体育设施、有电视、有网络等，切实改善农村生产生活条件。推动产业融合发展。认真谋划实施2019年脱贫攻坚产业扶贫项目，持续做强扶贫“产业树”，培优育强龙头企业，发展壮大主导产业，增强企业带贫能力。推进农村供给侧结构性改革，实施农业特色产业提质工程，实施好农产品“走出去”战略。发挥好里罗城、田湾、杜畈、培山、七里冲等乡村振兴示范点的引领作用，引导乡村旅游、健康养老、电子商务等新兴业态发展，利用“旅游+”“生态+”“电商+”等模式，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。改善农村人居环境。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，积极开展“百村提升、千组示范、万户美化”行动。加快城乡环卫一体化进程，持续规范完善机制，真正将农村垃圾彻底清干净、转运走、处理好。坚持标本兼治、因地制宜，实行“一河一策”，积极探索创新农村污水治理模式。扎实做好农村改厕，严格按照技术规范，完成2019年农村改厕任务。加快建设粪污贮存、处理、利用设施，对畜禽养殖粪污进行无害化处理和资源化利用。大力开展乡村清洁行动，继续推进“四美乡村”、“五美庭院”创建，切实改善村容村貌、户容户貌、人容人貌。用好深化改革法宝。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极引导农村土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强农村承包地确权登记成果应用，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革，持续推进清产核资，规范农村集体经济组织建设，有效发挥其资产管理、资金运用、产业培育、对外合作功能，促进农民增收致富。夯实乡村治理根基。强化农村基层党组织领导作用，持续加强乡村治理、推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推广“名誉村长”模式，建立村级道德评议委员会，引导社会各界参与乡村治理，凝聚工作合力。 （二）加强生态建设，推动绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扛稳扛牢政治责任，勇创生态文明建设佳绩。全力打好环保攻坚战。强化空气质量监测设备应用效能，加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，力争在全省率先创建国家空气质量二级达标县。按照“六个百分之百”要求，对所有工地扬尘严加管控。严厉打击“黑烟车”等高污染车辆，淘汰黄标车，优化重型车辆绕行路线。加大无证经营黑加油站点查处力度，增加成品油质量抽检频次，加强成品油市场监督管控。落实好城乡规划建设区内烟花爆竹禁燃禁放规定，加快推进秸秆禁烧综合利用。持续抓好水污染防治，重点打好饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理三个标志性攻坚战役。严格按照《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》，依法依规对饮用水水源进行保护、管理和利用，确保水质达标率达到100%。全面落实河湖长制，持续开展清河行动，实施好农村污水处理项目。做好农业面源污染防治和固体废物处理，加快推进垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理设施建设，加大垃圾填埋场渗滤液处理力度，严格防控土壤污染。全力实施生态修复。抢抓全省“四水同治”机遇，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。重点抓好灌河生态修复，灌河两侧绿化宽度要达到50米以上，完成绿化面积3万亩以上;积极做好灌河生态治理项目的申报和实施工作。坚持河砂统一开采管理，健全“人防+技防”“河长+警长”监督机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。按照绿色矿山标准，加快推进千岭矿山建设，全面整合全县石料生产企业，确保环保达标;加快老矿区生态修复，按照规划一步到位，实现老矿区全面复绿。开展小流域综合治理，构建水土保持综合防护体系。全力推进国土绿化。落实森林河南生态建设规划，完成20.7万亩营造林任务，重点抓好水系绿化及生态廊道建设，完成廊道造林3.6万亩、269.5公里。抓好国家储备林建设，营造培育工业原料林等多功能森林0.8万亩。抓好春季造林巩固提升，提前谋划今冬造林工作。按照山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化的“六化”要求，全面加快森林城市创建进程，积极创建省级森林城市，建成省级森林特色小镇1个、森林乡村14个。加快推进城乡绿化，打造以城区为中心、乡镇为副中心、公路河道为纽带的森林城市群落。统筹开展山水田林路综合治理，抓好农田林网和重点水利工程建设。 （三）促进产业升级，提高发展质量。坚定不移抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，加快形成一批竞争力强、辐射带动作用大的产业集群和龙头企业，为经济高质量发展提供有力支撑。推动工业发展壮大。一是培优育强重点企业。持续实施企业“倍增计划”，大力推进开源环保、明鑫纸业、中科钢构等企业的“倍增计划”试点工作，推动企业扩线、扩能、扩规模，实现销售收入和税收双提升。二是推动传统产业改造提升。坚持以实施绿色化、智能化、技术化三大改造为切入点，引导企业转型，增强企业竞争力。推进绿色食品工业集群化发展，引导瑞禾食品、山信粮业、灏海食品、兄弟米业、长园茶油等食品加工龙头企业延伸产业链条，开发粮油深加工产品。发挥明鑫纸业、河南福缘来的带动作用，发展绿色、环保、节能的新型建材产业。三是做优高成长产业。指导山信粮业、开源环保、明鑫纸业加强资本市场利用和改制工作;支持葛洲坝兴业公司建设年拆解1.8万辆报废汽车项目;支持世纪奥科、睿讯电子等企业大力发展高新生物制剂、集成电路、LED等新兴产业。四是做好平台载体建设。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制，探索采取PPP模式，加大产业集聚区、商务中心区、轻工业园区的基础设施建设力度，全力保障企业入驻和项目建设需求。加快推进产业集聚区食品工业园、环保装备制造园、仓储物流园和小微企业创业园建设，积极承接产业转移。加快商务中心区改河项目、168城市综合项目等建设进度，推动旅游服务、健康养老、电子商务、商贸物流等产业发展，完善城市功能布局。加快推进轻工业园区工业用地的征收工作，推动标准化厂房建设，力促伊袖服饰、君知久久服饰、东旭茶油等一批劳动密集型企业开工建设。五是助推民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实减税降费和优化服务政策，减轻企业负担。引导金融机构创新金融产品，充分发挥政策性担保机构作用，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。六是优化服务环境。深化“放管服”改革，依法精简审批事项和环节，放宽企业市场准入，构建“亲清”新型政商关系。扎实开展“帮促”活动，继续落实好县处级领导联系重点企业制度。支持做好规上企业入库工作。注重高素质企业家队伍建设，加大对小微企业培育力度。建立“首席服务员”制度，发挥企业服务110作用，为企业发展创造更好的环境。促进农业提质增效。持续健全农业“三大体系”，以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障，加快农业现代化建设进程。深入推进农业供给侧改革，在稳定粮食产量的基础上，合理调整农业产业规划，大力发展油菜、食用菌、中药材等特色经济作物种植，提高农产品供给质量和效率。积极培育优质稻米、茶叶、油茶、水产养殖等特色产业，重点扶持汪桥秦湾--河铺万亩花木基地、鄢岗李楼万亩林果基地、汪岗韩冲万亩茶叶基地--郑河--伏山余子店--里罗城--七里山乡村振兴示范带、金刚台旅游环线产业带及长竹园、达权店、冯店三个乡镇的万亩油茶基地发展，走“公司+合作社+农户”的路子，推动农业产业提规模、增效益。加大茶产业开发力度，擦亮商城高山茶品牌，2019年新发展茶园、改造老茶园各2000亩以上。加强农产品“三品一标”认证，2019年完成高山茶地理标志证明商标注册。积极培育新型农业经营主体和职业农民，提升新型经营主体发展质量。巩固提升农村电商发展水平，引导新型农业经营主体与电商融合发展，积极与阿里巴巴、京东、苏宁、腾讯大豫网等电商运营公司对接，扎实开展电商进农村活动，推动工业品下乡、农产品进城，实现农村产业畅通发展。加快旅游及其他三产服务业融合发展。加快推进全国农村产业融合发展试点示范县建设，以旅游产业为支撑，带动服务业全面发展。以创建全域旅游示范区为目标，以项目建设为抓手，以吃、住、行、游、购、娱、文化、康养八大要素体系建设为以依托，加快文旅融合、茶旅融合、红旅融合、康旅融合，大力发展乡村游、生态游、休闲游。加快旅游项目建设。推进大别山红色教育研学中心、红军洞群项目(三期)、黄柏山旅游综合开发、金刚台西河景区、茗阳康养、大别明珠田园综合体等在建的重点旅游项目建设。积极做好环鲇鱼山湖乡村旅游休闲带、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、灌河休闲观光农业带、大别山温泉康养旅居小镇等项目谋划。加大县域旅游资源整合开发力度，积极推进智慧旅游，不断提高旅游竞争力。推动旅游景区提质建设。依托黄柏山景区位置优势，推动旅游跨区域合作，打造国家“生态休闲度假景区”品牌。依托汤泉池景区温泉资源，积极推进康体养老产业发展。依托西河景区条件，加大体育运动旅游产品的开发力度，打造集峡谷漂流、高山茶旅、研学旅游于一体的休闲旅游度假区。大力发展乡村旅游。依托大别明珠田园综合体项目，大力发展民宿产业，积极开发古民居游，丰富乡村旅游产品，加快乡村旅游转型升级，培育建设一批旅游特色鲜明、文化内涵丰富、设施配套完善的乡村旅游目的地。举办商城起义90周年纪念活动，组织参加信阳茶文化节等节会活动，强化旅游宣传推介。大力推进现代物流、健康养老、中介服务等现代服务业发展，发挥好省级医养结合试点县、省级电子商务进农村综合示范县的优势，着力抓好大别山仓储、冷链物流中心、大别山旅游休闲度假中心、河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老中心(二期)等项目建设，推进电子商务进农村全覆盖。 （四）抓好项目建设，增强发展后劲。牢固树立抓发展就要抓项目的理念，以项目建设拉动投资增长，推动经济发展。加强项目谋划。认真钻研国家重大战略规划，把握国家支持的导向和重点，结合我县实际，围绕产业转型、基础设施、社会事业、生态保护、乡村振兴等领域，超前谋划一批事关长远发展的大项目、好项目。坚持谋划一批、储备一批、开展前期一批的原则，建立梯次滚动项目库，积极争取把谋划的项目更多地纳入中央和省项目笼子。加快项目建设。加大重点项目建设力度，加快推进省、市重点项目和2018年续建项目建设进度。推进已谋划的2019年重点项目和淮河生态经济带项目落地实施，加快推进陶家河综合治理项目建设，启动县委党校新校区、大别山红色研学中心、垃圾焚烧发电、农村污水处理等重点项目建设。积极争取濮阳至阳新高速公路商城至豫皖界段项目、大别山高速商城段项目早日开工建设。提高服务质量。全面推行代办制、联审联批、并联审批，继续优化项目审批流程，提高办事效率。坚持领导分包、重大项目例会制度，实行一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底，及时协调解决项目建设中的困难和问题，为重点项目建设营造良好环境。强化监督检查。加强对重点项目的协调和监管，加大督导力度。实行台账式管理，挂图作战，采取每月通报、现场督查、进度排序、媒体曝光、监察问责等手段及时进行跟踪督导，切实推进重点项目建设。 （五）推进城镇提质，夯实发展基础。坚持以文明城市创建为抓手，以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化进程。坚持高质量规划。完善城乡规划体系，实施好全县城乡总体规划(2016-2035)，完成县中心城区控制性详细规划的编制和报批;加快全县乡镇总体规划修编，督促乡镇有计划的开展控规编制。新编《城市绿地系统专项规划》等16项专项规划。坚持高质量建设。坚持围绕城市功能、环境、文化、服务“四个品质”提升，推动实施一批项目，提升城市建设水平。抓好2019年棚户区改造项目实施，即实施陶家河棚户区改造、扒字街以南棚户区(含云路街、杨巷棚户区)改造和新华城中村改造工程，切实改善居民生活条件。实施花园路北扩、昌盛街、赵崇德大道(金桂大道)建设及下马河灌渠改线工程、黄柏山路南段市政道路工程建设，打通城区断头路，改善出行条件。推进城区污水管网贯通工程建设，提高城区污水收集率。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。推动商务中心区基础设施配套、轻工业园区基础设施配套、时代商贸城片区市政配套、西排涝渠市政道路配套工程建设，提升城市品位和承载能力。新建三和农贸市场、和谐农贸市场、大别山仓储综合建设项目，促进农贸市场扩容提质。坚持高质量管理。围绕文明城市创建目标，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违法、违规、违章建设行为。巩固提升城区载人三轮车、电动四轮车等非法运营车辆专项整治工作成果。强化环境卫生治理，集中解决城乡接合部、背街小巷、老旧小区、各类市场等重点部位的脏乱差问题。坚持高质量经营。突出做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城文章，把城市作为经营性资产，增强经营理念，创新经营机制，推进城市经营高质量。深入推进“三块地”改革，把资源变资本，统一土地征收、土地储备和土地交易，做好土地经营文章，筹集建设资金，解决投入难题。加快推进县城投集团公司市场化转型发展，进一步提升投融资能力;规范开展PPP工作，推动公共设施、服务设施市场化，多渠道引进社会资本参与城市开发建设。创新融资方式，盘活优质资源，壮大财力支撑，为城市发展、项目建设、民生改善提供保障。 （六）扩大对外开放，提升招商成效。深入实施开放带动战略，持续招商引资，争取2019年新落地一批重大项目。理清招商思路。坚持新发展理念，立足资源优势，发挥比较优势、后发优势，吸引资本注入，谋划大产业，招引大项目，积极构建较完善的现代农业、现代工业、现代服务业产业链条，做强以绿色食品加工为主的传统产业，做优以环保装备制造为主的高成长性产业，做靓以医养结合为主的旅游服务产业，推进全县一二三产融合发展，提升县域综合实力和竞争力，实现赶超发展和跨越式发展。明确招商重点。围绕我县主导产业、特色产业、新兴产业，精准发力，精准招商。突出“一核两翼”重点区域深耕细作，聚焦主导产业，着力从上下游招引配套企业、配套项目，推动环保装备制造和食品加工产业集团化、体系化;紧紧围绕优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业，谋划招引一批技术改造、兼并重组及校企合作等建链、强链项目，逐步健全完整的三产融合产业链;面向大型国有企业、上市公司，实施精准化招商，吸引项目落地，支持本地优势企业做大做强，逐步形成大的产业集群;通过PPP等模式，招引基础设施建设项目、现代物流项目，提升硬件水平，完善配套服务。健全招商机制。深入挖掘梳理优势资源，建好“人才库、信息库、资源库、项目库”，做实基础工作。坚持“高层次、小分队、精准性”，持续开展“以商招商”，探索“产业招商、市场化招商、收购兼并式招商、资本+招商”等新型招商方式，积极开展院地合作招商、园园合作招商、借智招商。大力实施“回归工程”，吸引外出成功人士返乡创业。健全工作机制，发挥“驻外招商”、“服务落地”、“找老乡”三个专班的作用，紧盯招商成果，合同项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓投产，确保企业建成投产达效;加强合同履约率、资金到位率和项目开工率考核，确保项目招得来、能落下、有效益。 （七）狠抓改革创新，释放发展活力。坚定不移推进改革创新，激发经济发展新的增长点和驱动力。深化重点领域改革。扎实做好机构改革工作，确保如期高质量完成各项改革任务。持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，真正实现“最多跑一次”和“一次办妥”。持续深化投融资和财税金融体制改革，简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理，完成农信社改制工作。深化农村各项改革，创新推进国家农村改革试验区建设，稳步推进精准扶贫、涉农资金整合、改进农业补贴、农产品收入保险等农村八项改革。推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，积极探索医疗卫生机构一体化发展。继续深化科技、文化、教育、林业、粮食等领域改革。加强创新能力建设。实施创新驱动发展，深化拓展科技创新工程，加快完善县域创新体系建设。突出企业创新主体地位，持续推行一企一策一专班服务机制，支持开源环保、商禹机电、兴霖农业、山信粮业等企业加大技术改造和科技投入力度，支持企业与科研院所、大中专院校等合作，发展高新技术产业。推动大众创业万众创新，探索“互联网+”新模式，大力开展“双创”服务体系建设。大力发展电子商务新业态，切实发挥特色产品展销馆作用，全力打造我县特色产品对外推介平台。 （八）防范化解风险，守住发展底线。坚持防范风险、营造良好环境，保障经济社会健康平稳发展。严格防范金融系统风险。推进防范和处置非法集资工作。着力防范企业经营风险，坚持“一企一策”分类稳妥处置。增强金融服务实体经济能力，支持正常经营的企业融资。加快推进企业上市步伐，统筹运用基金、信托等融资工具，帮助企业扩宽融资渠道。严格防范政府债务风险。依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。坚持保工资、保运转、保基本民生，完善部门预算编制体系，强化预算执行约束。狠抓收入征管，确保均衡入库、应收尽收。加强土地出让金和国有资产(资源)有偿使用收入、国有资本经营收益和行政事业单位经营性收费管理，增加政府可用财力。推动城投公司发展壮大，完善法人治理结构，促进市场化经营、规范化运作，确保国有资产保值增值。严格防范社会稳定风险。统筹抓好食品药品监管、安全生产、社会治安、信访稳定等工作，不断提升平安商城建设水平。推进食品药品检验检测中心项目建设，加快省级食品安全示范县创建。强化安全生产督导检查，推进双重预防体系建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。持续加强非洲猪瘟疫情防控处置，防止疫情跨区域传播。继续畅通信访渠道，及时回应群众诉求，力争把问题解决在基层。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，增强群众获得感、幸福感、安全感。 （九）保障改善民生，增强百姓福祉。以满足人民对美好生活的向往为目标，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，着力破解民生难题。发展民生事业。持续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励支持外出务工人员返乡创业。坚持做好春季就业援助活动暨“春风行动”，继续做好与企业联手开展“送岗下乡”活动。落实立德树人根本任务，加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，优化农村教学点布局;加快推进城区学校扩容建设，增加城区学位，有效化解大班额难题;支持民办教育发展，规范民办学校办学行为;深入推进产教融合、校企合作，大力发展职业教育。坚持基本公共卫生服务均等化发展方向，做实公共卫生惠民服务，强化居民健康安全保障;落实县域综合医改，合理配置医疗卫生资源，积极创建全省健康促进县。深化文化服务惠民工程，繁荣地方文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产的保护和利用，发挥文化传承功能。启动并完成县新时代文明实践中心、县志愿服务中心建设，加快县融媒体中心建设。加快农村交通事业发展，实施农村公路“百县通村入组工程”，积极争创省“万村通客车提质工程”示范县。完善民生保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保登记工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。加强弱势群体权益保障，进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，实施残疾儿童康复救助和农村五保集中供养，加大临时救助工作力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房保障体系，更好地解决群众住房问题。办好民生实事。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施80岁以上老人高龄津贴制度;推进养老院升级改造;继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;实施残疾儿童康复救助;新建和改扩建城乡幼儿园等。同时要做好我县2019年“十件实事”：1.实施棚户区改造工程。启动陶家河棚户区改造、新华城中村改造和迎春台四期安置房建设，推进木河城中村改造和鲇鱼山供销社棚户区项目。2.推进农村人居环境改善。实施农村厕所改造项目，对农村5万座户用旱厕进行无害化改造。启动农村污水收集处理系统工程，建设22座污水处理厂站及配套管网工程。持续推进城乡环卫一体化项目，建立健全村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理机制体制。3.开展中小学教育提升工程。建设县三中学生宿舍楼餐厅、上石桥中心小学附属工程、汪桥中心小学附属工程及汪桥镇中心幼儿园;建设新时代国际学校、东方英伦教育科研中心综合楼。4.推进健康服务提质。加快县人民医院提质升级，推进县人民医院医技楼建设，启动县妇幼保健院妇女儿童保健中心和残疾人康复中心建设。5.加快城乡电网建设改造。新建110千伏变电站1座，新建改造15个配变台区。6.启动城乡生活垃圾处理工程。建设生活垃圾焚烧发电厂。7.促进城市提升提质。持续完善路网污水管网等配套设施，增强城市承载能力。8.实施乡镇天然气供应工程。继续在相关乡镇建设天然气主输管网、支管网、维修抢险中心及液化天然气(LNG)储气站1座。9.实施生态环保治理工程。开展陶家河综合治理，进行河道整治、景观提升、生态修复等建设。10.开展文化广电建设工程。建设村级综合性文化服务中心，实现行政村和社区全覆盖;实施电视发射台迁址新建。此外，还要深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结;继续强化国防意识和责任担当，推进全县国防后备力量建设更好发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第四次经济普查。抓好史志、档案、气象、地震、邮政、通信、移民、机关事务等工作。 三、全面加强自身建设更加注重加强自身建设，以“干部作风提升年”活动为抓手，以“五型政府”建设为载体，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）提升站位，坚定方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）遵从法治，依法行政。坚持依法行政，规范行政执法，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，健全完善程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。 （三）牢记宗旨，廉洁从政。进一步优化政务服务流程，为群众办事提供更多便利。严格遵守廉洁自律准则，坚决贯彻中央八项规定，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。抓好廉政风险点的防控，加强重大工程、重点行业、关键岗位及资金资源密集领域的监管。艰苦奋斗，厉行节约，压减政府一般性支出和“三公”经费，提高财政资金使用效益。 （四）强化学习，锤炼本领。继续开展“以学促干”活动，强化学习，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提升政府治理能力和服务水平。 （五）恪尽职守，勇于担当。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，迎难而上，勤勉重干，真抓实干。加快作风转变，坚持以身作则，力戒形式主义、官僚主义，整治“文山会海”，推动各项工作落细落小落地落实。坚持政府系统督导函询制度，坚持激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事成事的干部有奔头，对庸懒散软、不敢担当、作风不实的单位及相关责任人依法依纪依规追责问责，树立干事创业的正确导向。各位代表!幸福是奋斗出来的，梦想是实干成就的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的领导下，同心同德，砥砺奋进，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：政府工作报告备注1.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。2.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“一稳定两不愁三保障”：即该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。4.脱贫攻坚战时机制：即战时调度机制、战时责任机制、战时督导机制、战时奖惩机制，将全县22个乡镇(处)和28个行业部门，分成7大战区，由7名常委担任7大战区指挥长，对各战区干部作风、政策落实和重点工作进行常态化督导，及时协调解决问题。5.“转扶搬保救”：即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6.五道医疗保障线：即新农合、大病医疗保险、政府出资为贫困户购买商业补偿保险、保障线民间救助、由国家卫生计生委、仁和基金和地方配套资金组成的暖心基金。7.“产业树”扶贫模式：即以龙头企业为树干，合作经济组织为树枝，贫困农户为树叶，通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式，把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式，形成产业链，结成利益共同体，达到“干壮枝繁叶茂”的效果，从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。8.PPP模式：即Public-Private-Partnership的缩写，是公共基础设施中的一种公私合作式项目融资模式。9.“一核两翼”招商：即以京津冀地区为核心，以长三角、珠三角为两翼，开展招商引资。10.“以商招商”模式：即分为三个不同层次开展招商，吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴，形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用，广泛对外招商，达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“三坚持一加强”理念：即坚持规划先行，坚持依法科学用地，坚持集约节约用地，加强建设管理。13.“城镇提质”：即城镇建设提质工程，通过3至5年努力，使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，达到全国一流水平。14.“四美乡村”：即乡村环境美、田园美、村庄美、庭院美。15.“五美庭院”：即庭院整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。16.“美丽小镇”：即坚持以人民为中心，补齐乡镇中心村基础设施、公共服务、生态环境短板，提高群众获得感、幸福感。17.“黄柏山精神”：即敢干、苦干、实干、巧干。18.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.“三块地”改革：即城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开发利用改革。20.“四个着力”：即着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。21.“两癌”：即对农村及纳入城市低保35-64岁适龄妇女免费筛查宫颈癌、乳腺癌。22.“两免”：即免费对早中期孕妇开展一次血清学筛查和一次四维彩色超声筛查，对新生儿开展苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力筛查服务。23.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。24.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。28.打好“四张牌”：即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。29.县域治理“三起来”：即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。30.乡镇工作“三结合”：即从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。31.“六个一”工作思路：即瞄准一个发展目标：建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城，实现城乡美、产业兴、群众富;坚守一个发展定位：建设生态示范县、生态文明县、生态产业县，持续走好生态立县、科学发展之路;坚持一个工作原则：持之以恒，坚持一张蓝图绘到底，不折腾;顺势而为，坚持尊重客观讲实际，不失误;以民为本，坚持利民惠民办实事，不懈怠;真抓实干，坚持创先争优学先进，不落后;走好一个发展路子：统筹“三化协调”发展，即新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化;培育“三大支撑”产业，即产业集聚区、茶产业、旅游产业;突出“三个重点”工作：即财源建设、招商引资、项目建设;强化“三大保障”力度：即民生、稳定、环境;抓住一个工作载体：“四位一体”，即以脱贫攻坚为统揽，以基层组织建设为保障，以合作经济组织为带动，以美丽乡村建设为载体;铸就一个奋斗精神：科学求实、顾全大局、敢于担当、勇往直前。32.“倍增计划”：即按照“抓大”的思路，对主营业务收入2亿元以上、税收200万元以上的行业龙头企业实行点对点帮扶，针对企业的个性化需求，采取“三重一大”决策机制，实施“一企一策”“一业一策”，重点扶植提升。33.“两个毫不动摇”：即坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。34.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。35.农业“三大体系”：即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。36.“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。37.“四水同治”：即水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。38.“四场硬仗”、“六大行动”、“四项工程”：即围绕促进贫困群众持续稳定增收，着力打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”;围绕提升贫困地区基本公共服务和社会保障水平，大力开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”;围绕加快贫困地区基础设施建设，重点实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”。39.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。40.“大棚房”问题：指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。41.“回归工程”：即通过乡情感召、项目招商和政策激励等方式，积极引导和吸引在外创业成功人士、农村实用人才回归家乡投资兴业，形成人才回归、技术回乡、项目回移、资金回流、信息回馈的良好态势。42.“三权分置”改革：即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。43.“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。44.“双创”：即大众创业、万众创新。45.“一杜绝三下降”：即杜绝发生重特大事故，事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降。46.“五型政府”：即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。

  2025-07-09

• 【海安县招商】2020年海安市人民政府工作报告

  2020年海安市人民政府工作报告全文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2020年海安市人民政府工作报告第一部分2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是海安聚力攻坚奋战、续写美好篇章的一年。面对风险挑战明显上升的复杂环境，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在南通市委、市政府和海安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，为“十三五”规划收官打下坚实基础。地区生产总值首次突破千亿大关，预计实现1100亿元左右，增长7%;在减税降费12.98亿元的基础上，一般公共预算收入62.66亿元，增长1.5%;固定资产投资486亿元，增长8.6%，其中工业投资291亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额345亿元，增长6.2%;城乡居民人均可支配收入47862元、23320元，分别增长8.5%、8.6%。全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名分别列第28位、第7位。全国工业、制造业百强县市排名分别列第25位、第12位。在全国创新百强县市中，列第14位。――稳健发展迈出新的步伐。坚持高质量发展路径，持续协调推进稳增长、调结构，实现传统产业升级与新兴产业壮大。工业应税销售在南通率先突破2000亿元，增长17%。规模企业、亿元企业数均居全省第一方阵。扎实推进“5123”工业大企业培育工程，应税销售超10亿元、20亿元、50亿元企业分别达22家、10家、7家，天楹集团、文凤集团总量超百亿元。亚太轻合金获评全国制造业单项冠军示范企业，弘盛新材料、双弘纺织等8家企业通过全国两化融合贯标认证。民营企业入选南通百强26家、江苏百强2家、全国500强1家。新增省专精特新小巨人企业3家。成为南通唯一的全省制造业创新转型成效明显地区。获评全国纺织产业基地、家具行业创新示范集群奖。军民融合持续推进。鹏飞集团登陆港交所，新三板挂牌企业新增3家、总数23家，均为南通第一。现代服务业提质发展，预计完成应税销售1850亿元，增长20%。商贸物流园蝉联全国优秀物流园区、最具价值内陆港，铁路物流基地到发量82万吨，凤山港集装箱吞吐量超7000标箱。万达广场主体竣工，红星美凯龙开业运营。新增省级电子商务示范基地2个，中国锦纶产业电子商务平台上线运行，软件科技园获评中国数字服务和服务外包领军企业特色园区。家具、石材、五金机电“三大博览会”品牌影响力持续提升。旅游业发展态势良好，新增国家3A级景区3个，江淮文化园国家4A级景区通过复查，乐百年健康小镇开园运营。深入实施乡村振兴战略，水利现代化水平、高标准农田占比南通第一，粮食生产全省“十四连冠”。新增新型合作农场65家，入选全国农业产业化龙头企业500强5家。“海安大米”获评江苏大米十大区域品牌，蚕桑生产经验全省推介，禽蛋产业绿色发展模式全国放样，“中国河豚之乡”通过复审。雅周现代农业园获批省级现代农业科技综合示范基地。大公镇于坝村入选全国“一村一品”示范村。村营收入超45万元的村实现全覆盖。获批全国绿色循环优质高效特色农业促进项目试点市，南通唯一。建筑产业加快转型，实现施工产值1653亿元，省建筑产业现代化示范城市通过验收。华新集团成功获批对外援助成套项目总承包企业。新增国优奖3项、詹天佑奖7项、中国安装之星奖1项、中国钢结构金奖1项。加大财政支持力度，组建总规模12.7亿元直投类子基金，设立文化、机器人及智能制造产业子基金。强化统计监测，第四次全国经济普查高标准完成。――发展动能加速积蓄成长。坚持抓招商、抓项目、抓园区，提升对外开放合作水平，创新驱动发展新动能不断增强。重特大项目督查推进领导组、五大招商服务督查中心常态化运作，投资服务中心和直属招商局实体化运行。中国制造业上市公司价值创造论坛以及投资贸易合作洽谈、高质量发展恳谈等重大活动成效显著，海安知名度美誉度进一步提升。“重特大项目突破年”活动深入开展，世界500强正威集团总投资100亿元项目成功落户。新增外资项目47个，实现外资到账3.18亿美元，完成进出口总值132亿元，保税物流中心运行质态稳步提升，天楹集团河内项目入选南通特大境外投资项目，中意海安生态园入选省级国际合作园区、荣获“一带一路”杰出贡献奖。新开工亿元以上产业项目115个，其中10亿元以上重特大项目28个，项目建设考核在南通“季季第 一、年度夺冠”。加强长三角对接合作，园区共建更加深入，上海市海安商会正式成立，苏中集团跻身长三角企业百强。专业园区建设稳步推进，电子信息产业园基础设施全面铺开，机器人及智能制造展馆建成开放，常安纺织科技园成为省生态环境政策集成改革试点园区，全国时尚锦纶示范基地成功获批。全面融入国家创新型县市建设，深入实施企业创新能力提升三年行动，净增高新技术企业77家，总数达270家，均为南通第一。鑫缘集团、联发集团、铁锚玻璃入选省创新型领军企业培育计划。新增省企业重点实验室1家、省企业技术中心6家、省工程技术研究中心5家。建成省企业院士研究院1家，全省仅2家。跃通数控获国家重点研发计划智能机器人专项支持，南通唯一。新增产学研合作项目240个，引进成果转化项目60个。深入实施“海陵英才”计划，引进国家级领军人才10人、高层次创新创业人才154人，入选国家“万人计划”“”各1人，“”本土申报入选实现零突破。新增省双创团队1个、双创人才13人、双创博士6人，人才综合竞争力跃居全省第五。稳步推进质量强市，新增省质量管理优秀奖、南通市市长质量奖各1个。入围省自主工业品牌50强企业2家。在建省级以上标准化试点示范项目18项，全省最多。全国桑蚕业标准化技术委员会桑蚕茧工作组落户海安。万人发明专利拥有量南通领先，开发区获批国家知识产权示范园区。――营商环境不断优化提升。聚焦市场关切，创新服务方式，更大力度为民营企业发展排忧解难，全国营商环境百强县市排名列第20位。持续深化“放管服”改革，落实区镇赋权清单。重塑并联审批流程，建成远程电子审图中心，“3550”改革实现常态化。开展第二批相对集中行政许可权改革。推进行政审批服务便民化，市镇村一体化在线政务服务平台功能不断完善。“我的海安”APP上线运行，在线政务服务事项363项。公共资源交易服务标准化国家级试点通过验收。减税降费政策全面落地见效，涉税服务、水气接入等办理流程和时间同步缩减。稳步推进电网建设工程，电力直接交易降低企业成本5300万元。通关便利度进一步提升，通关时间再压缩29.3%。全市居民存款余额879.3亿元，较年初增加93.8亿元。金融支撑持续有力，截止年末，各项贷款余额1221.2亿元，较年初增加162.1亿元，存贷比76%，均居南通第一;其中制造业贷款余额占比22.9%，分别高于南通、江苏10.5个百分点、9个百分点。600余家企业通过南通综合金融服务平台累计融资29亿元，惠业转贷公司为110余家企业提供应急转贷资金13.7亿元，中投保海安公司为411家次企业提供担保额48.6亿元。新增银行业金融机构2家，总数达23家，数量南通最多。海安农商银行获评全国普惠金融十佳县域银行。县域金融生态环境综合评估全省领先。保险机构积极为企业提供财产、产品责任和职工安全等保障，全年保额达615亿元。行业协会商会桥梁和纽带作进一步发挥。――城乡面貌得到明显改观。突出统筹融合、建管并重、生态优化，现代化中等城市建设步伐加快。通榆路、朝阳路改造等重点工程推进有序，安平路、新宁路等道路改造完成。稳步开展土地收储与上市，碧桂园、港龙等知名集团进驻海安。新区建设初见成效，上湖创新区中开院创新广场孵化器、上湖高中和三甲医院建设进展顺利，同方飞立科创园项目签约落户;新通扬河生态区安置房、生态廊道等工程加快实施，道教文化中心、海安高级中学外国语学校等工程即将开工。交通设施不断完善，盐通高铁建设进展顺利，通扬线航道整治工程通过验收，海启高速、226省道建成通车。“四好农村路”提档升级100公里。加强土地资源管理，完成土地利总体规划一般性修改，6个项目获省土地点供指标1279亩。新增农地8154亩，盘活闲置低效地4306亩，获评省土地执法模范市、高标准厂房建设和使先进地区，土地利“五化并进”国家级新型城镇化标准化试点通过中期验收。深入开展“蜘蛛网”、破落建筑整治等“微治理”行动，72个城中村和189个老旧小区改造基本完成。启动城区智慧停车服务管理、违法建设失信行为联合惩戒工作。以党建为引领的物业管理和业委会建设成效初显。深化城乡垃圾分类试点，建筑装修垃圾资源化分拣处置中心建成运营，垃圾分类处置资源化循环化利工作全省放样，天楹集团等离子体飞灰资源化利水平全国领先。新时代文明实践中心建设试点通过省级评估验收，全国文明城市创建年中考评南通第 一、全省第三。李堡、白甸等6个镇获评省文明镇。污染防治持续发力，加强秸秆、扬尘等综合治理，空气质量优良天数比率、PM2.5平均浓度实现“一升一降”，达到上级考核目标;河长制、断面长制全面落实，省考、市考断面水质优Ⅲ比例均达66.7%，重点河流消除劣Ⅴ类水质。获批省节水型社会达标市。镇村人居环境整治提升工作南通领先，6个区镇进入前10名。城乡污水处理一体化加快实施，7个城乡污水处理厂兼并收购基本完成，新建污水管网68.4公里、村庄污水处理设施47个，农村改厕年度任务全面完成。新增成片林6000亩，创建省生态文明建设示范镇村6个。――民生改善取得丰硕成果。坚持民生优先、普惠共享，群众生活质量不断提高。预计全市一般公共预算中民生投入100.1亿元，占一般公共预算总支出82.9%。15项民生实事全部完成。新增就业、再就业1.2万人。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.6%、97.8%，均居南通第一。被征地农民对接社会保障实现应保尽保、即征即保。失能失智人员长期照护保险启动实施。教育现代化有效推进，海中东扩三期、长江路小学改扩建等工程加快建设，二幼一期、七星湖幼儿园、尚府幼儿园建成使，义务教育学校标准化率达95.8%。教育教学质量省市领先，高考文科状元花落海安。教育协作不断深化，首届宁蒗“海安班”高考高分段人数、平均分丽江第一。成功承办一批国内国际重大体育赛事。医药卫生体制改革持续推进，基本药物制度全面落实，省级现代医院管理制度试点有序开展，海安―乌兹别克斯坦中医药中心启动建设。“健康海安”战略深入实施，国家卫生城市创建高分通过国家暗访，全国慢性病综合防控示范区创建通过验收。文化事业和文化产业加快发展，融媒体中心(传媒集团)正式运行，图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆建成开放，青墩、523文化艺术节成功举办。文艺创作再出精品，新增全国“五个一工程奖”1项。获评全国民族团结进步示范市。地方志、民政等工作全国先进。优化阳光扶贫、健康扶贫等举措，建档立卡低收入农户全面脱贫，与略阳对口协作更加深入。文明殡葬改革持续推进。城乡低保、社会救助、抚恤优待和残疾人“两项补贴”等标准稳步提高。市镇村三级退役军人服务中心(站)建成运行。信访工作全省先进，网格化服务管理工作全省放样。获评省社会治安综合治理先进集体、省现代社区治理创新实验区、省非诉纠纷化解平台建设试点市、“七五”普法中期全国先进市。开发区爱凌村入选全国乡村治理示范村。“扫黑除恶”专项斗争、打击非法集资、动植物疫病防控、食药安全监管等工作扎实推进。落实安全生产责任制，加强工贸、消防、燃气等重点领域专项整治，企业班组“3个5分钟”交接班制度全面推行，有效建立“双重预防”机制，全国工贸行业安全标准化样板地区创建通过验收。完善应急预案体系，应急管理资源数据库全面建成，应急处突能力持续增强。社会大局稳定向好，群众安全感、满意度保持省市前列。――从严治政树立良好形象。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实。政府机构完成改革并稳步运转，曲塘镇经济发达镇行政管理体制改革通过省评估验收。持续深化政务公开，行政机关负责人出庭应诉率连续13年100%，新时代基层法治政府建设全省放样。加强与人大、政协联系互动，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，扎实做好人大评议政府部门整改工作，积极参与政协专题协商并高效落实协商成果。办理人大代表建议434件、政协提案260件，办结率、答复率均达100%。持续加强政府系统党风廉政建设，认真落实党组主体责任，严格履行“一岗双责”，扎实推进巡视巡察问题整改落实。推动国有企业转型发展和绩效提升，组建国有资本运营集团，城建集团、瑞海集团、开发区总公司获评2A+信评级。加大政府性债务化解和审计监督力度。认真贯彻落实“基层减负年”部署，坚决整治形式主义、官僚主义，“三公”经费有效压降。持续提升政府工作效能，强化督查督办，建立不作为投诉处置机制。落实上级重大政策措施真抓实干成效明显，4项工作获省政府通报表彰，占南通1/3。积极支持工会、妇联、共青团、残联、侨联、慈善会、关工委等群众团体开展工作。人武、外事、机关事务、档案、供销、老干部、老区开发、气象等工作取得新的成绩。海关、新长车务段、邮政、通讯、烟草、保险等部门和行业为地方高质量发展作出新的贡献。各位代表，奋斗印刻足迹，岁月见证初心。我们深知，政府工作取得的每一份成绩，离不开历届历任班子打下的坚实基础，是上级党委政府和市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果，是百万海安儿女同舟共济、团结奋进的结果。成功源于奋斗，荣誉归功人民!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持、参与海安建设发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济运行稳中有变，发展不平衡不充分的问题依然明显。主要表现在：重特大项目牵动性还不够强，人均GDP水平还不够高，经济发展质量和效益有待提升;土地、能源、环境容量等资源要素制约趋紧，集聚集约发展水平还需提升;大规模减税降费给财政收支平衡带来压力;公共服务供给与人民群众多层次多样化的消费需求相比仍有差距;三大攻坚战、乡村振兴、基层治理能力现代化还有大量工作要做;政府服务效能需要进一步提升，等等。对于上述问题，我们将坚持系统思维，增强发展定力，抓住主要矛盾，采取更加精准有力措施，切实加以解决。2020年海安市人民政府工作报告第二部分2020年工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神开局之年。做好今年各项工作，意义十分重大。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，“推进国家治理体系和治理能力现代化”重大部署深入实施，对改革发展稳定提出新要求。挑战与机遇并存，压力与动力同在，我们更当只争朝夕、不负韶华、走在前列。随着“一带一路”建设以及长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略的加快推进，盐通高铁、大运河文化带、临海引江等重大工程的加速建设，站在多个黄金机遇交汇点“地理风口”、步入长三角一体化发展“高铁时代”的海安，迎来新的发展空间和使命任务。南通市委、市政府对海安寄予厚望，勉励我们勇攀“高质量发展争第 一、百强排名进二十”的新高峰。市委十三届八次全会在科学分析、综合研判的基础上，全面吹响了“决胜全面小康，矢志担当作为，奋力开创海安高质量发展新局面”的号角。这就要求我们不忘初心、追梦前行，以奋斗者的自觉和奋进者的担当，开启高质量发展的崭新征程。各位代表，适应时代考卷的“千变万化”，经受难题考验的“千锤百炼”，方能在海安高质量发展的征程上展现“千姿百态”、奔腾“千军万马”。面对2020年，我们将深入贯彻新发展理念，高扬发展大旗，围绕“六稳”要求，全力做好高质量文章，坚决打好打赢三大攻坚战，确保高水平全面建成小康社会。面对2020年，我们将抢抓国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施重大机遇，全方位对标苏南、融入苏南，主动参与上海大都市圈同城化建设，在产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务等领域全面对接，争当融入长三角一体化高质量发展先行军。面对2020年，我们将坚持“质量第 一、效益优先”，推行单位面积投入产出、税收贡献与资源供给挂钩制度，在招引、服务和推进大项目中“把握未来”，加快构建集产业协作、科技创新、资本市场、金融服务、人力人才、要素保障等为一体的县域现代化经济体系，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。面对2020年，我们将加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，补短板、强底板、拉长板，扎实推进海安治理体系和治理能力现代化，加快打造共建共治共享的社会治理共同体。面对2020年，我们将坚持以人民为中心发展思想，推进现代经济与城乡融合发展、生态环境与社会民生改善、政府服务效率与服务内涵提升，在“追赶超越”中提高加速度和匹配度，在比总量、比均量、比质量中“争当先锋”，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照省委和南通、海安市委部署要求，突出高质量发展导向，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，持续开展“重特大项目突破年”活动，努力实现环境质量持续好转，紧紧围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”战略定位，全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动高质量发展走在前列。2020年，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长确保7%、力争7.5%，一般公共预算收入增长确保3%、力争4.5%，工业应税销售增长确保12%、力争15%，服务业应税销售增长15%以上，固定资产投资增长确保6.5%、力争7%，工业投资增长7.5%以上，高新技术产业投资增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.6%，城镇登记失业率控制在1.8%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.76%，生态环境质量持续改善，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。 一、注重质量效益，提升经济发展能级促进工业经济提质增效。深入推进“工业强市”战略，进一步做大总量、做优质量，工业应税销售达2300亿元。新增规模企业80家，净增亿元企业20家。大力实施“5123”工业大企业培育工程，完善动态调整、挂钩服务机制，力争应税销售超10亿元、20亿元、50亿元、100亿元企业分别达26家、12家、9家、3家。加快推进企业技术改造和装备升级，确保技改设备投入25亿元。支持企业做强实业主业，力争新增国家制造业单项冠军示范企业1家，省专精特新小巨人企业3家。充分发挥省军民融合产业示范基地平台优势，全面深化央地合作。推动企业精准对接多层次资本市场，确保新增主板上市企业1家、报会企业3家，新三板挂牌企业3家。鼓励支持数字经济、大数据、云计算、区块链、工业互联网等新业态、新模式加快发展，新增星级上云企业10家，创建市级以上智能车间3家。加大产业集群培育力度，加快新型产业联盟建设，新增省级以上特色产业基地、检测检验中心4家。推动服务业高质量发展。提升服务业工作组织化程度，服务业应税销售达2000亿元。深化省级服务业综合改革试点，大力发展专业化、高端化的生产性服务业，培育科技服务、工业设计等专业机构30家以上。抢抓交通运输结构调整机遇，编制商贸物流园新一轮发展规划，全面推进园区东扩工程、凤山港二期建设，确保落户10亿元以上物流项目2个。力争铁路到发量100万吨，凤山港集装箱吞吐量1万标箱。积极拓展期货交割库群功能，力争新增期货交割品种2个。加快发展高品质和多样化的生活服务业，引进知名连锁品牌20个，万达广场、中商购物城开业运营。打造特色餐饮、街区品牌，发展“小店经济”，繁荣夜市经济。拓展“一老一小”生活服务，大力发展普惠托育托老服务，逐步实现城区小区托育托幼、养老服务场所全覆盖，儿童娱乐、老年助餐等配套服务功能不断完善。发挥市场供给灵活性优势，支持社会优质资本参与，提供教育、健康、文化、体育、家政、进口商品消费体验等多层次多样化服务。打造更高质量消费平台，促进集贸市场提档升级、专业市场健康发展，营造公平公正消费环境，社会消费品零售总额增长7%。大力发展总部经济，继续办好“三大博览会”，提升会展经济影响力、带动力。深化与中国网库合作，创建更多本土特色产业单品电商平台。加快东部家具文旅商圈、西泊乡村旅游区等建设，加大乐百年健康小镇、龙湖山庄温泉旅游开发力度，培育区镇特色重点旅游载体。有效整合旅游特色资源，打造“一核两翼”旅游格局，接待游客340万人次，实现旅游收入50亿元。加快建筑产业现代化步伐。巩固扩大传统市场份额，推动建筑企业向产业链上下游延伸，向水利水电、港口航道、轨道交通等高附加值领域拓展，实现施工产值1800亿元。鼓励建筑企业与大型央企国企深度合作，组建联合体承接重大工程。主动对接“一带一路”，广泛接轨国际市场，对外承包工程营业额增长10%。支持建筑企业并购设计院、各类专业公司，不断提升建筑业对全市财税的贡献份额。积极推行工程总承包，全面推广数字建造、绿色建造、智慧建造。加大装配式建筑产业扶持力度，培育更多的装配式建筑建材生产制造企业。支持企业资质升级、创建优质工程，新增特级资质建筑企业1家，鲁班奖、国优奖3项。打好优化营商环境“组合拳”。贯彻《优化营商环境条例》，确保营商环境评价全省领先。全面提高开办企业、办理建筑许可、获得水电气、不动产登记、纳税等方面便利化程度，建立“五个一”常态化服务企业工作机制，提升企业“全生命周期”服务水平。落实“民企新28条”，真正把民营企业和民营企业家当成“自己人”。大力弘扬企业家精神，不断壮大优秀企业家队伍。进一步优化简化通关流程，提高通关一体化和便利化水平。推进新出台税法实施，持续释放减税降费红利，全面落实清费降本减负政策。做强产业发展基金，组建并购基金，提高基金运作、管理和服务水平。加强债券发行管理，提升专项债券使效益，支持优质企业发债，开拓债券市场。引导信贷资金更多流向民营企业、实体经济，确保贷款余额、制造业贷款余额占比、存贷比保持南通第一。持续发挥转贷、担保服务作，确保惠业转贷规模15亿元、中投保海安公司担保额50亿元。鼓励保险机构扩大承保范围，创新保险产品和服务方式，努力在首台套保险、新材料首批次保险等支持企业创新方面寻求突破。依法积极支持司法工作，推动营造公平公正法治的司法环境。加强智慧政务服务和诚信体系建设管理，完成智慧海安大数据中心云平台政务系统数据整合，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。 二、聚焦重大项目，释放开发园区活力强化重大项目落地转化。始终把项目招引和建设放在头版头条，继续开展“重特大项目突破年”活动。加强财税改革、资本市场、前沿产业等领域动态研究，瞄准境内外重点地区，不断优化招商格局，精准引进和培育新型税源项目、优质龙头项目、补链强链项目。加大与世界500强、国内100强和知名央企国企合作力度，在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、外资等大项目招引以及“资本+招商”“互联网+招商”上寻求突破。充分发挥五大招商服务督查中心作，加强直属招商局与区镇联动，加快10亿元和1亿美元以上项目签约落地。完善委托招商机制，深化与商会协会、咨询公司、驻外机构等合作，切实提升市场化招商成效。新招引注册1000万美元以上项目32个，其中3000万美元以上4个、1亿美元以上2个，实现外资到账3亿美元以上。突出抓好开工、设备安装、竣工等关键环节，推动正威偏光片、盈科电子等一批重特大项目开工建设。积极争取对接，确保入选省级重大项目5个、市“双百工程”项目25个。优化项目审批工作，出台项目建设分档考核办法，完善正向激励机制，新开工10亿元以上项目32个，其中20亿元以上项目12个、50亿元以上项目4个、100亿元项目2个。加强跟踪服务督导，不断提升项目竣工率、达产率和产出水平。聚力开发园区做大做强。聚焦产业发展主责主业，按照“双挂钩、双考核”要求，统筹做好管理体制机制改革工作，推进开发园区改革创新、转型升级。突出两区减负提质、跨越发展，开发区在南通开发园区中走在前列、在全省国家级开发区中争先进位，高新区在南通、全省争当省级高新区排头兵。突出“一区多园”，推动区中园、园中园集中成片规划建设，支持发展亿元项目集聚区、都市工业综合体，促进产业集聚、经济做大，提升投资强度、产出效益。常安纺织科技园紧盯高端纺织企业招引优质项目，推进生态环境政策集成改革省级试点，破解环境制约瓶颈。机器人及智能制造产业园加快打造公共配套和服务平台，积极创建智能制造博士后工作站，实质化运行机器人及智能制造产业联盟，全力招引上下游高科技企业。电子信息产业园突出高质量项目招引，加快推进金属表面处理中心、润泽污水处理中心等基础设施建设。时尚锦纶产业园突出项目招引和补链强链，放大龙头企业和技术、品牌优势，加快中纺院、东华大学等院校科研成果转化。中意海安生态园加强意大利及西欧北欧国家项目招引，不断推动产业集聚发展和园区提档升级，打造全省领先、国内国际有影响力的政府间合作共建生态园区。深化共引共建共享机制，完善政策办法，全力推动项目、资源向两区集聚。支持开发区腾海公司加快对接和融入资本市场。滨海新区按照国家关于围填海管控及问题处理的要求，积极做好协同配合和对接争取工作，推进海地问题解决;同时，加快园区重点项目和产业发展，统筹推进学校、安置房、商业综合体等配套功能建设。其他区镇因地制宜，重点打造1-2个亿元项目集聚区，形成各区镇经济发展“主战场”。激活资源高效利机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作和更好发挥政府作，把有限资源向主导产业、重点园区、优质大项目、效益好企业集聚，以制度建设为主线全面深化改革。严守“资源利上线”，建立生产要素自由流动、高效配置和资源利成本共担、利益共享机制，实现资源要素最大化效益。坚持多规合一，科学评估“三条控制线”，编制国土空间总体规划，优化土地空间布局。深化集约地“五改一调”“增存挂钩”机制，盘活闲置低效地3000亩，实施挂钩拆旧复垦7000亩。盘活基础设施存量资产，形成优质资产良性循环。有序清理闲置、废弃企业及其资产，腾出更多空间资源。坚持“亩产论英雄”，鼓励向空中发展，加强企业资源利绩效综合评价结果运。推进绿色制造，淘汰落后产能，削减排污总量，统筹存量资源向重大项目和优势企业倾斜，提高环境容量利效益。发挥银政企对接合作机制作，扩增信贷规模，精准投放服务，提升金融资源配置质效。做大财政扶持资金总盘，吸引更多社会资本协同参与，管好好基金资金资源。优化人力资源市场化配置，促进区域劳动力和人才社会性流动。 三、坚持创新引领，增创区域竞争优势持续开拓创新领域。推进企业创新能力提升三年行动，加快国家创新型县市建设，深化省科技创新体制综合改革，促进创新链与产业链双向融合。支持企业与中科院、“双一流”高校、省产业技术研究院等深度对接，新增产学研合作项目200个，实施国际科技合作项目10个。积极争取省级以上科技专项，精心组织申报各级科技评比奖项。联合院士团队攻关核心技术，新增院士合作项目10个。加大高企培育力度，新认定100家、净增60家，总数突破330家。支持智慧农业物联网、智能农机装备等领域创新合作，共建农业科技基地新平台。加强龙头医院重点专科建设，推动与医学院校等共建创新协作平台。提升规模企业研发活跃程度，建好建强企业研究院、重点实验室、工程技术研究中心。加强重点研发平台对接，新增省级以上研发机构3家。注重基础研究和原始创新，不断进军创新“无人区”。精准引培创新人才。深入实施“海陵英才”计划，引进产业领军人才10人、高层次创新创业人才150人，财政资助人才项目40个。扎实开展“学子归巢”、招工引劳，引进高校毕业生、蓝领技能人才1.5万人。持续推进人才重点工程，确保入选国家级人才、省“双创人才”数量南通领先。大力招引教育、卫生、文化、法律、金融、涉外等专业人才以及实体经济领域实型人才，健全引进、培养、使激励机制，鼓励各类人才进企业、解难题。实施人才安居保障工程，推进“拎包入住式”人才公寓建设，畅通人才医疗、子女入学等服务“绿色通道”。催生更多创新成果。精准开展供需对接，加快科研成果转移转化，开发首台套、首创产品30个。依托长三角区域技术市场联盟，推动技术产权交易市场互联互通，技术合同成交额达10亿元。加快科技银行建设，推进投贷联动，“苏科贷”发放贷款总额增长10%。深入实施知识产权战略，国家知识产权强市示范工程通过验收，万人发明专利拥有量达40.5件。持续开展质量、品牌、标准化建设提升行动，新增省、市质量奖各1个，中国驰名商标2件，参与制修订国家、行业、地方标准8项，支持和推动非标产品企业提升行业话语权。 四、深化对接合作，拓展对外开放空间全方位融入苏南。向南跨长江，加快融入苏南，在开放定力、创新精神、担当作为等方面全面看齐，在开放开发、园区发展、产业培育、营商环境等领域全面学习。主动承接苏南产业转移、成果转化，大力引进龙头项目，集聚关联企业，促进产业集群和产业链价值提升，实现与苏南产业链条分工协作、融合发展。提升省级南北共建合作园区发展水平。全面做好交通联通、产业协同、文化合作等跨江融合大文章。全方位对接上海。深度融入上海产业链分工体系，积极承接上海制造业转移项目，放大两地合作共建园区、商会等平台互动效应，在银行、基金、证券、期货、文创、设计、软件和信息服务等领域深化贸易合作。与长三角重点城市的农超、农贸、便利店加强合作，提升海安农产品市场占有份额。提升对外开放合作水平。抢抓外商投资开放机遇，贯彻外商投资法及其实施条例，提升金融、工业综合体、现代服务业等外资比重。引导企业树立全球思维，精准开展涉外培训。实施企业外贸促进计划，培育外贸综合服务、跨境电子商务等新业态，推动对外贸易稳中提质，实现进出口总值140亿元。提升保税物流中心运行水平，推进保税物流中心二期工程，建设保税区直营中心、“百国百品”一带一路国家馆，完成进出口货物量15万吨、货值突破3亿美元。鼓励企业联合开拓“一带一路”等多元化国际市场，加快技术、装备、产品和服务走出去。加强与中信保、政策性银行的工作联动，支持优质企业境外发债、海外并购和直接投资，境外投资中方协议额1.5亿美元。 五、加强建设管理，打造美丽宜居城市精细化推进城市建设。全面优化现代化中等城市格局，持续丰富城市内涵，力争成为全省美丽宜居城市建设试点。推进主城区、新通扬河北侧等区域房屋征收。加快金融服务中心、党校迁扩建、邮政物联大厦等重点工程建设。改造闸东路、旺池路西延等8条城区道路。探索片区开发建设模式，注重地下空间开发。做实城市经营文章，有序推进地块上市。稳妥实施城中村土地流转，高质量实施城市绿化美化亮化工程。促进城市局部更新，力争一批项目进入全省老旧小区改造“三年行动计划”。延续城市文脉，打造美丽街区，拓展公共空间。加强商品房、安置房、租赁房等住房保障，促进房地产市场平稳健康发展。积极支持5G通信网络布局，加快智慧城市建设。统筹推进海绵城市、地下综合管廊建设，加强人防工程建设使管理，提升城市运行质量。上湖创新区加快市政基础设施、河湖生态绿化等建设，统筹推进学校、医院、星级酒店、中开院创新广场、同方飞立科创园等重点项目。新通扬河生态区加快安置房、生态廊道等建设，统筹推进道教文化中心、海安高级中学外国语学校等重点工程。坚持特色发展，推进小城镇、撤并镇升级改造，完善商业综合体、酒店、公园等服务功能，持续提升集镇人气。立体化推进交通工程。开展综合交通中长期发展规划研究。通榆路快速通道建成通车。全面启动实施火车站进出通道建设工程，全力保障盐通高铁年底建成开通。推进新长铁路老五坝道口平改立通道建设。加快通扬线航道桥梁建设，联荣大桥、章郭大桥建成通车。提高城乡公交运力，调整优化公交线路。继续推进交通亮化、数字交通、安全智慧等提档升级工程，巩固提升“四好农村路”建设成效。加强城乡道路连接连通，提升交通便捷度。决胜全国文明城市创建“国考”。围绕关键领域、重点环节，做精做细城市管理，形成长效机制。全面完成社区功能室升级、城区“微空间”治理等工程。加大生活垃圾、餐厨废弃物等分类处置力度，推动建筑装修垃圾资源化循环利。成立市物业管理中心，强化小区物业管理和业委会建设，提升社区物业党建联建水平。依法规范维修基金管理使。加强修锁、修鞋、修自行车等便民服务摊点统一管理，让“摊点变风景、市民得便利”。全面推进城区烟花爆竹禁限放、智慧停车服务管理等工作。深化违法建设失信行为联合惩戒机制，提升违法建设综合治理实效。发挥政府部门、群团组织公益职能，精准开展代办型、关爱型、互助型志愿服务，发动并带动社会志愿者拓展新时代文明实践。有力推进全国文明城市创建工作，确保“南通第 一、全省前三”。发挥国有企业服务城市发展重要作。融入市场竞争机制，推动国有企业改革发展、技术创新、规范管理、绩效提升。支持拓展经营领域，加强与央企国企对接合作，鼓励与社会资本合作发展混合所有制。夯实国有企业公益性责任，全面参与城市、小城镇与撤并镇建设改造。国有资产运营集团推进资产集中统一监管，加快资产高效整合利，开拓公共资产资源储备经营市场。城建集团做好市政主营业务，在城乡融合领域发挥更大作，稳步探索开展金融保理等新业务。瑞海集团在优化城建资产管理运营基础上，加强与知名企业合作，推动城市片区开发，依托金融集聚区积极筹备基金产业园。水务集团深入推进引江供水三期工程，加快城乡污水处理一体化进程，不断提升信评级和服务能级，推动资产证券化，向资本市场进军。开发区、高新区等区属国有企业立足可持续发展，优化体制机制，积极服务园区开发建设和重大项目招引落户，加大对外合作力度，提高实体化经营水平和市场化发展能力。 六、夯实三农基础，推动乡村全面振兴在规划配套上做优。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，分类编制“多规合一”的实性村庄规划，打造一批乡味浓郁、功能完善的特色小镇、特色村庄。规范农村宅基地地建房审批管理。依法推进农村集体经营性建设地入市和使权转让、出资、抵押。统筹农机“两融两适”、农产品电商、农村冷链物流等建设和配套，构建城乡一体、全域覆盖的基础设施服务网络，探索村庄基础设施建管长效机制。加快推进农田水利及高标准农田建设，实施重点水利工程6项，新建高标准农田5.2万亩，完成旱地改水田1000亩。加大涉农资金争取和统筹力度，创新农村金融服务机制，实现更多社会资本流向农业农村。在特色工作上做精。坚持质量兴农、绿色兴农，培优做强稻米、蚕桑等五大产业，打造一批农产品区域公共品牌，推动农业高质量发展。粮食单产继续保持全省领先。围绕优质桑园种植面积8万亩目标，开展扩桑三年行动，实施桑园占补平衡。稳定生猪生产、推动转型升级，做好“菜篮子”产品保供稳价工作。绿色优质农产品占比达65%。争创长三角绿色农产品生产加工供应基地。突出重大项目招引建设，新开工规模以上农业项目50个。加快雅周现代农业园省级示范园建设，大力引进一批优质农业项目入园，加大对台农业招商力度，争创国家级现代农业产业园。加强“两个主体”培育，健全面向小农户的社会化服务体系，培育省级龙头企业4家、农业产业化联合体3家，新认定新型职业农民250人。推动农业保险“扩面、增品、提标”，提升现代农业运营质态。探索推进农村宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置土地和房屋。规范“三资”管理，壮大村级集体经济，实现村营收入50万元以上村全覆盖。在内涵提升上做实。打通资本、技术、人才回流通道，鼓励“要素聚乡、乡贤回乡、市民下乡”。深化镇村人居环境整治提升三年行动，常态化开展“三清一改”，实现农村生活垃圾集中收运处理全覆盖，打造农民安居乐业的美丽家园。加强自然风貌、历史古迹、红色资源等保护性开发，支持文创项目落户、乡土人才入驻，传承和繁荣乡村文化。深化文明殡葬改革，建成镇村公益性安葬配套设施。开展善行义举榜、清洁文明户评选等活动，全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善村规民约，深化居民小组“微自治”，推行“积分制”管理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。鼓励乡贤能人回乡参与村级事务管理，自主或联合创业兴业，为家乡兴办公益事业。规范保障在职村干部经济待遇。探索实施乡村教师周转房制度，加强乡村教师、医生待遇保障，全面落实新型职业农民对接社会保障扶持政策，让乡村留得住美景、留得住人才。 七、突出防治重点，持续改善生态环境聚力问题攻坚。坚持精准、科学、依法治污，全面聚焦大气、水、土壤环境短板，集中整治环境突出问题，持续改善生态环境质量。科学运走航车精准溯源，全面推进工业废气、城市扬尘、机动车尾气和挥发性有机物等污染综合防治，强化重点时段臭氧污染管控，提高秸秆综合利水平，PM2.5平均浓度不超过41微克/立方米，空气质量优良天数比率达76%。深入推进河长制、断面长制，加强19条重点河道及支流污染源再排查再整治，确保省考、市考以上断面水质优Ⅲ比例分别达66.7%、75%，国控北凌新闸断面水质达标。深入实施土壤污染状况详查，有序推进土壤污染治理与修复。开展突出环境问题“大排查、大曝光、大整治”行动，全面完成环保督察问题整改。加强联防共治。抓好源头防控，打好蓝天、碧水、净土保卫战。充分发挥环委会及11个专业委员会作，加强污染防治综合监管平台建设和运，构建生态环境协同监管体系。整合生态环境保护执法职能，建立生态环境保护综合执法队伍。加快实施环境资源执法司法联动、快速处置工作机制，严厉打击环境违法行为。全面提升环境监测能力，区镇大气自动监测站联网运行，重点区域、重点企业智慧监测联网实现全覆盖。稳步推进重点断面及上游断面水质自动监测站网建设，年内建成17个。完善水环境生态补偿机制。加强“水平衡”监管。落实城镇污水排入排水管网许可制度，因地制宜提高村镇生活污水处理能力。提标改造污水处理厂3座，新建污水管网60公里以上，新增行政村污水处理设施33个，构建城乡污水处理全覆盖体系。确保污泥处理处置设施项目建成运行。推动绿色发展。强化生态红线区域保护和修复，全面落实“三线一单”。全力推进海岸线修复。推行“环保总监”制度，推动企业加快建立健全环保制度。全面落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，强化环保信等级评价结果运，对企业实施精准帮扶和分类管理。实施“环保管家”服务模式，提升环境治理社会化、市场化、专业化水平。精准开展环保法律培训，提升企业环境管理水平。针对学校、村居等不同群体加强环保宣传，引导全社会践行简约适度、绿色低碳的生活方式。强化能源消费总量和强度“双控”，优化能源结构。加强公共充电设施规划布局和建设管理，促进绿色消费。高标准实施绿化造林工程，新增成片林6000亩以上，建成省级绿美村庄10个。 八、丰富惠民举措，提高群众幸福指数推动社会保障普惠化。大力实施创业富民、产业富民、园区富民，千方百计增加居民收入。新增就业、再就业1.1万人。促进参保扩面，提升各类社会保障水平。做好被征地农民社会保障工作。推动生育保险和基本医疗保险合并实施。强化保障基金共济能力，提升管理综合效能。贯彻《保障农民工工资支付条例》，依法治欠保支。强化留守和困境儿童关爱保护，稳步提高城乡低保、抚恤优待、社会救助等标准。落实残疾人就业保障金制度，全面保障残疾人合法权益。鼓励发展公建民营、医养康养融合的养老机构，探索建立“居家―社区―机构”三位一体养老服务体系。健全退役军人服务保障体系，全面落实就业安置、优待褒扬等政策。积极构建解决相对贫困长效机制，确保贫困家庭稳定脱贫不返贫、新发生贫困家庭精准帮扶全脱贫。继续深化与略阳对口协作。扎实推进民族团结进步工作。开展第七次全国人口普查。持续做好社会福利、慈善事业等工作。推动社会事业均衡化。加快实施教育现代化，加大学校、幼儿园建设力度，优化城乡教育资源布局，全面推进实验小学、开发区实验小学改扩建等一批重点工程，加强小规模学校建设和管理。确保全市义务教育学校基本达到省现代化标准，争创省四星级高中1所，建成省现代化示范职业学校。优化青少年、新型职业农民、企业职工、退役军人、老年人等教育培训服务，加强社区“四点半学校”、教育实践基地、社会培训机构等建设管理，深化高等教育合作，构建县域服务终身学习的教育体系。加大校长培养力度，加强和改进新时代师德师风建设，积极营造尊师重教和教育教学良好环境。深化全民健身行动，推进体育健身产业市场化发展。大力实施“健康海安”战略，加快推进中医院急救中心、科研教学楼和上湖医院、人民医院南莫院区、白甸镇卫生院等重点工程建设。创建国家卫生镇，建成国家卫生城市。贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》，推进医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，推动家庭医生签约服务扩面提质。深化紧密型医联体建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。积极发展工会、妇女儿童、共青团、老年老龄、档案史志等事业。促进老干部、关心下一代、老区开发等工作深入开展。推动文化发展品牌化。挖掘和传承地方特色文化，推动文化建设高质量，打造更多具有海安元素的文化品牌。建好青墩遗址研究所，加大青墩遗址文化研究和宣传力度，精心策划青墩文化艺术节，提升青墩艺术奖影响力。保护和弘扬红色文化，组织开展联抗80周年纪念活动。落实大运河文化保护传承利规划，打造大运河海安段景观带和文化长廊。启动韩公馆保护性修缮工程，建成“《新华字典》之父”魏建功陈列馆，打造海安名人文化标识。持续放大海安花鼓、海安龙舞、焦氏扎染、江海剧社等地方文化品牌效应。加快非遗展示馆、非遗工坊建设。培育文化龙头企业，推进文化产业健康发展，大力加强523国家文化产业园建设，进一步彰显特色、丰富内涵、扩大影响。加大文化人才及团队培养力度，围绕海安人文故事、历史事件、先进典型，加强文学文艺创作，丰富内容形式，扶持重点原创精品，争创省五星工程奖1个。融媒体中心(传媒集团)坚持融合性发展，走新型现代传媒改革之路，推动市场化运营与转型。充分发挥文化艺术中心、图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆作，建成开放“24小时城市书房”，繁荣社区文化，大力发展群众文化，提高市镇村三级公共文化服务设施利率。推动社会治理现代化。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展重点行业专项整治，形成长效机制。扎实推进“雪亮工程”，深化“网格+”融合工程。全面推进省级现代社区治理创新实验区建设。强化阳光信访工作，确保信访量、越级访、重复访“三下降”，及时回应率、积案化解率、群众满意率“三提升”。学习借鉴“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“无讼无访无刑事”村(社区)建设。加强调解、公证、仲裁、行政裁决、行政执法等与司法衔接联动，支持公益诉讼工作，更好发挥府院联动机制作稳妥处置“停产歇业企业”。深入开展“七五”普法，强化德法共建。加强安委办实体化运作，高质量落实安全生产责任制和安全生产巡查制度，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。以国务院督导江苏安全生产专项整治为契机，深入开展35个重点行业领域安全生产专项整治行动，切实提高安全治理效能。夯实安全生产基层基础，加大财政对安全投入保障力度，加强政策研究和机制创新，建立企业和工程安全预算、安全支出基准比例制度，完善安全生产信息化系统。高标准落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，全面推进企业员工安全培训，进一步压降事故总量，坚决遏制重特大事故，全面提升本质安全水平。加大非法集资防范和处置力度。提高食品药品、消防安全等监管水平。加强应急救援和实战演练，稳步推进应急管理治理体系和治理能力现代化。持续强化国家安全、宗教事务、保密通讯、反走私等工作。今年，我们将继续大力实施15项民生实事工程。1.促进就业创业。提供就业岗位不少于2.3万个，其中高校毕业生就业岗位不少于6000个;实施城乡劳动者就业技能培训4500人以上，培训职业农民1000人以上;完善创业扶持政策，支持成功自主创业1400人以上，创业培训600人以上。2.提升脱贫质量。开展因病支出型困难家庭医疗救助，稳定实现建档立卡低收入农户义务教育、基本医疗等公共服务的有效保障。3.精准扶弱助残。提高残疾儿童康复训练补贴标准，免费为160名残疾儿童提供机构基本康复训练;为100户重度残疾人困难家庭实施无障碍改造，发放残疾人辅具500件。4.助力强农惠农。整治农村河道、沟塘122条(处);改造里下河80座圩口闸钢闸门，更新拆建30座圩口闸、20座排涝站和5座闸站结合工程，圩堤退圩加固20公里，新建圩堤护岸6公里。5.加强公益保障。对居住我市的60周岁以上居民免费实施一次老年人健康体检;增加企业退休人员免费健康体检服务项目10个;全面推进失能失智人员长期照护保险工作。6.提升养老服务水平。主城区建成2家老年人日间照料中心，建成23家小区居家养老服务站。7.优化殡葬设施。加快推进市殡仪馆(安福园)改造工程。8.均衡配置教育资源。建成6所幼儿园(城区3所、区镇3所);建成海师附小海光校区、长江路小学二期、海中东扩三期工程;实施2.2万平方米改薄(校安)工程。9.提升医疗服务能力。完成人民医院雅周院区改扩建工程;在西南片区建成1家社区卫生服务中心。10.丰富群众文化生活。完成送戏210场，送展览100场，送培训100场;文化艺术中心高质量运营，免费开展公益培训班30个，大剧院举办高质量文艺演出60场;组织开展“爱家乡、游海安”活动4次。11.改善居住品质。流转主城区城中村土地647亩，实施城市“微空间”治理建设工程;完成10个老旧高层住宅小区二次供水设施改造工程;实施城区活水畅流工程，推进城乡污水收集处理一体化;完成135个老旧小区“蜘蛛网”整治和38个城中村、老旧小区整治扫尾工作。12.提高交通便利程度。新改建农桥51座;建成一事一议财政奖补路100公里，实施农村公路提档升级工程50公里、亮化工程150公里;购置公交车108辆，优化城市公交线路。13.开展全域环境整治。提升城市整体保洁水平，推进城区垃圾综合治理;完成3条道路街区环境整治工程;实施农村改厕10400座;推进农村环境“四清四化”行动，打造全域环境“整洁村”。14.加强公共安全建设。升级改造68个老旧小区技防设施;改建4家农贸市场检测室，免费为民众提供食品快检服务;抽检食品(含食农产品)不少于4000批次;常态化整治住宅小区电动车上楼充电等行为，启动住宅小区电动车室外集中充电车棚试点建设。15.开展法律援助服务。打造30分钟法律援助服务圈，实现法律援助咨询服务全覆盖;全年办理法律援助1300件。2020年海安市人民政府工作报告第三部分全力建设人民满意的服务型政府新的一年，进入高质量发展新阶段，政府应有高质量的新作为。我们一定紧扣政府治理能力现代化目标，坚决扛起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。将制度执行作为提高政府治理能力的第一责任。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚决落实“不忘初心、牢记使命”制度。加强政府系统党的建设，把党的领导和党的制度融入政府治理各领域各方面各环节。严格落实意识形态工作责任制，做好政府系统意识形态工作。强化制度意识，维护制度权威，做制度执行的表率，高质量落实上级和市委决策部署。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，对决定的事，雷厉风行、狠抓实效，跟踪督查、一督到底。加强上位规划研究对接，高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。将服务创新作为提高政府治理能力的内生动力。巩固政府机构改革成果，持续创新和优化政府服务，激发各类市场主体活力。聚焦重点领域，探索推动经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面治理制度创新。积极运互联网、大数据、人工智能等信息化手段，推进数字政府建设。加强部门信息互通共享，积极推进基层整合审批服务执法力量，推行“一次办好”，全面建立政务服务“好差评”制度，让群众少跑腿、好办事、更顺心。鼓励大胆探索务实管的制度，支持创造性开展工作。深入落实“三项机制”，提振攻坚克难、担当作为、追赶超越的精气神，营造想做事、敢干事、能成事的氛围，政府的辛苦指数换取海安的发展指数和百姓的幸福指数。将依法行政作为提高政府治理能力的基本方式。优化政府职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持法治思维，提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督法治化水平。强化公众参与、专家论证、合法性审核，注重综合影响评估，提升重大行政决策公众参与度和社会满意度。打造阳光政府，推动政务公开标准化规范化。加强诚信政府建设，增强契约意识，带动商务诚信、社会诚信。持续推进“放管服”改革、“双随机、一公开”监管，全面强化“互联网+监管”，完善政府与司法工作联动机制。严格规范公正文明执法，健全行政自由裁量权基准制度，提升行政调解、行政裁决能力。持续做好行政机关负责人出庭应诉工作。自觉接受党内监督。依法接受人大、政协监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案。拓宽互动渠道，运好司法大数据分析评估成果，自觉接受司法监督、监察监督和舆论监督。27.百国百品：“百国百品”行动计划的简称，该行动计划是由中国国家品牌网和中亚网络电视台共同推出的中外交流活动，以自由贸易和跨国经济合作为主题，以产品和品牌为载体，邀请以“一带一路”沿线国家为主的驻华大使商务参赞等外宾，宣传推介本国优势产品和知名品牌，通过产品和品牌的交流，促进中外文化的交流。28.两融两适：即农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应。29.两个主体：指新型农业经营主体和农业生产社会化服务主体。30.宅基地“三权分置”：即宅基地所有权、资格权、使权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使权。31.“三资”管理：指农村集体经济中的资金、资产、资源管理。32.三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。33.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利上线和生态环境准入清单。34.四点半学校：指社区为下午4:30放学的小学生免费提供的安全健康学习场所，无偿提供学习辅导等服务。35.雪亮工程：取自“群众的眼睛是雪亮的”。即以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应为重点的“群众性治安防控工程”。36.府院联动机制：政府与法院紧密合作、互联互通、协调联动、合力处置“停产歇业企业”的长效工作机制。37.四清四化：即在全市所有村庄通过开展“清垃圾、清路道、清河道、清杂物，绿化、净化、亮化、美化”集中整治，为广大村民营造更加宜居的乡村环境。38.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。39.三项机制：指的是鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。2020年海安市人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【连平县招商】2019年连平县政府工作报告

  2019年3月14日在连平县第十五届人民代表大会第四次会议上连平县县长林文泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县积极应对困难挑战，敢于担当、勇于突破的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行的巨大压力，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作全局，团结带领全县干部群众在艰难中拼力前行，在发展中谋篇布局，推动全县经济社会发展迈上了新台阶，加快了“两个连平”建设步伐。 （一）紧抓产业经济，发展态势稳中向好。近年来，在经济发展新常态下，我县资源型传统产业深受影响，县域经济下行压力持续加大。我们深入把握新发展理念，始终坚定发展信心，保持发展定力，坚持稳增长与调结构相结合，全力扭转经济下行态势，主要经济指标逆势上扬，增长速度与质量效益同步提升，经济运行实现了从“止跌企稳”到“平稳发展”的转变，改变了近年来主要经济指标在全市排名垫底的状况。全年完成地区生产总值76.88亿元、增长6.6%，名列全市第二。工业发展提速增效。生态工业园成功认定为省级产业转移工业园，解决了长期困扰我县工业园区发展的“身份”问题。与深圳南山区签订了产业共建协议，在全市率先共建“飞地经济”，完成了总投资2.7亿元的共建园一期建设，3家入园企业如期进驻并成功试产，实现了“当年签约、当年开工、当年投产”目标。全年完成工业投资31.9亿元、增长124.9%，排名全市第一。全年新签约项目15个、新开工项目13个、新投产项目7个、新增“规上”企业6家。规上工业增加值增长8.2%，排名全市第二;园区税收增长22.7%，排名全市第一，总量首次超过矿产税收。现代农业亮点纷呈。现代农业“接二(产)连三(产)”融合发展态势良好，鹰嘴蜜桃、沙糖桔、三华李、百香果、花生、火蒜、高山茶、优质米、优质蔬菜等特色农业种植规模不断扩大，品牌影响力进一步提升。鹰嘴蜜桃产业成功申报省级现代农业产业园和岭南特色水果产业“双创”示范县项目，麒麟山农业生态园、东罗田园风光园等一批农业基地初具规模。粮食生产保持稳定。全年实现农业总产值22.45亿元、增长4.4%，排名全市第二。第三产业活力提升。完成全域旅游发展战略策划，新引进了“时光连平”“乡愁连平”大型农旅项目。成功举办桃花节、蜜桃节、忠信花灯节等系列节庆活动，我县迄今为止承办规格最高、在河源首次举办的全省性体育赛事 2018年南粤古驿道定向大赛(连平站)圆满成功，实现了现代农业、民俗文化、古驿道保护利用与乡村旅游的多业态融合发展。全年接待游客360万人次、旅游收入28.7亿元，分别增长10.9%和11.1%。电子商务、物流、餐饮住宿等现代服务业加快发展，新增“限上”商贸企业17家，社会消费品零售总额68.35亿元、增长9.8%。此外，财政收入质量大幅提升，非税收入占比同比下降7.72个百分点，税收收入增长15.2%，“八项支出”增长28.22%。 （二）紧抓乡村振兴，城乡建设展现新貌。大力实施乡村振兴战略，城乡居民人均可支配收入达17959元，增长10%。乡村振兴开局良好。出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等乡村振兴工作指导文件。扎实推进“1+6+N”各项工作，共选派331人组成驻镇、村乡村振兴战略工作队(组)。在全市率先启动了与江西接壤村镇的乡村振兴工作，制定了上坪镇沿高速公路和国道G105线三个村的乡村振兴初步规划方案。脱贫攻坚扎实推进。投入资金4.74亿元，实现脱贫人口15415人，脱贫率为91.3%，有劳动能力脱贫人口人均可支配收入达10168元，比上年增加了1669元。深圳南山区大力帮扶27个省定贫困村，投入资金2.14亿元，落实产业帮扶项目665个。新农村建设初显成效。在全市率先采用EPC模式推进总投资5.85亿元的省定贫困村新农村示范村建设工程。启动全省农村人居环境综合整治示范县创建工作，30个省定贫困村和60%面上村完成了“三清理三拆除三整治”任务。农村面貌有效改善，完成自然村道路硬化77.5公里，建成卫生站44个，解决31.57万农村人口饮水问题，完成贫困户危房改造718户。城镇扩容提质步伐加快。完成了《连平县城区总体规划(2017年-2035年)》修编和田源镇、绣缎镇《城镇总体规划》编制。以前所未有的力度解决城建历史遗留问题，重启了因历史遗留问题而停滞多年的恒大山水城、富民二期、九连新城、威斯达酒店、东河片区、惠化中学片区等城镇开发项目征地拆迁工作，并取得了突破性进展，同时有效解决县体育馆、新汽车站、新医院、新档案馆、县城新水厂等重大市政项目的选址、用地等历史遗留问题，解决了富民一期回留地安置问题，土地市场秩序逐步规范，城镇发展环境逐步改善。县城“两路一河”等市政项目建设扎实推进。城市“六乱”得到有力整治，城市综合管理和保洁水平持续提升。 （三）紧抓项目建设，发展后劲不断增强。一年来，在交通、产业、市政、民生等领域实施的建设项目前所未有。完成了9个省市重点项目建设任务，累计完成投资15.3亿元;组织了4场项目集中动工投产活动，参与项目共45个，涉及工业、交通、市政、旅游、环保、文化、社会民生等领域，总投资220亿元。交通战果持续扩大，武深高速公路全线竣工通车，成功争取增设崧岭互通口，“三纵一横”高速路网正式形成，全县高速公路总里程达到171公里，成为全市高速公路路网最完善、里程最长的县;“四好农村路”建设扎实推进，投入2.62亿元完成总里程650公里的公路改造、安全防护及村道建设，县内公路安全通行条件明显改善。农田水利基础设施不断完善，累计完成中小河流治理231公里、高标准基本农田建设1.92万亩。垦造水田工作走在全市前列，实施垦造水田6081亩、拆旧复垦170亩。电网信息化建设取得新成效，完成电网投资1.41亿元，220千伏江面输变电站工程顺利推进;加快光纤宽带网络建设，全面实现光纤网络“三个全覆盖”。 （四）紧抓环境治理，生态优势持续提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，不折不扣落实环保督察问题整改，全面办结中央环保督察“回头看”交办的18宗案件和省环保督察交办的19宗案件。坚持保护与治理并重，全面推行“河长制”，设立三级河长537名，实现了河长体系全覆盖、河长巡河常态化。投入近600万元，在全市率先开展河流水面漂浮物和沿岸垃圾专项治理行动，清理河长897公里。启动整县推进村镇生活污水处理设施和11个镇级简易生活垃圾填埋场整改工程建设，建成污水处理设施56座、垃圾收集点2629个，农村生活垃圾有效处理率达94.41%。绿化连平大行动取得新成效，完成碳汇造林任务1.3万亩、中央森林抚育任务5.72万亩、生态景观林带任务3800亩，实现全县林地监控全覆盖，森林火灾受害率远低于省控1‰指标。生态环境质量居全省前列，实现地表水水质优良率100%、饮用水水质达标率100%、环境空气质量达标率96%。 （五）紧抓社会事业，民生福祉持续增进。全年民生投入27.98亿元，占一般公共财政预算支出的80%。“三个国字号”创建扎实推进，城市文明形象持续提升，“拥军优属、拥政爱民”光荣传统进一步弘扬，公民法律意识、法制观念进一步增强。教育事业加快发展，教育“创现”工作扎实开展并完成了省级验收申报，溪山、田源、三角顺利通过省教育强镇复评验收。县一中等6个中央苏区扶持项目全面动工建设。连平中学委托管理步入正轨，学校围墙等历史遗留问题得到解决。成立了县教师发展中心，启动了教师“县管校聘”管理体制改革。全县课堂教学教研取得历史最好成绩，分别有3人、10人、5人荣获国家级、省级、市级奖励，县一中荣获“河源市2018年度初中教学质量优胜奖”。卫生强县建设加快推进，完成县级公立医疗机构布局调整，确定县人民医院、中医院、120指挥中心迁址新建和妇幼保健院原址扩建方案，并采用EPC总承包模式启动新医院项目建设;完成3个乡镇卫生院标准化建设。文化科技建设有力推进，实施文化馆总分馆制建设，基本实现村级文化服务中心全覆盖，入选省级公共文化体系示范区，忠信花灯被列入第一批国家传统工艺振兴目录，新增县级非遗项目代表性传承人39人;圆满完成河源市第13届青少年科技创新大赛承办任务，并取得获奖数量全市第一的好成绩;绣缎中学科普剧《科学用眼，刻不容缓》荣获第四届广东省科普剧大赛一等奖;完成中共连平县第一党支部红色革命遗址修复，田源镇成功申报2019年古驿道项目，夏田村、大湖寨、司前村、东坑村、长沙村入选第五批中国传统古村落名录。社会保障得到加强，双拥优抚安置政策全面落实，医疗保险、养老保险、低保等补助水平完成提标任务，城镇新增就业5885人，城镇登记失业率控制在2.3%。平安法治建设取得新成效，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，在全市率先打掉一个涉黑组织，共立涉恶案件30宗，破案29宗，刑拘75人，打掉“保护伞”6个;扎实推进县镇村三级综治中心建设，获得全市第二届“河安杯”综治创新大赛总分第一;大力开展“飓风2018”专项行动，深化全民禁毒工程，开展“一村(社区)一辅警”工作，实现了“六个不发生”目标。“全国普法先进县”创建工作取得了重大成果。扎实推进质量强县建设，加强食品药品安全监管，严格落实安全生产“一岗双责”制度，安全生产形势保持稳定。 （六）紧抓改革创新，自身建设得到加强。改革力度不断加大。完成了国有林场改革、税务系统改革和县农信社改制组建农商行工作，扎实推进农村集体产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化“放管服”、商事制度改革，企业开办时间压缩至4个工作日内，新增各类市场主体2952户。政府职能有效转变。全面落实县委决策部署，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，23件人大议案建议、28件政协提案全部办复。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。落实从严治党责任。严格规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。压实意识形态责任。严格执行中央八项规定精神，狠抓“四风”整治，加强党风廉政建设，强化重点领域行政监察和审计监督，完成审计项目31个。不折不扣落实中央、省委巡视反馈意见整改和审计问题整改，及时办结中央、省委巡视交办的信访案件。加强法治政府建设，完善政府法律顾问机制，依法行政水平不断提高。与此同时，统计、工会、广电、气象、农机、应急、人防、档案、消防、残联、移民、工商联、人民武装、机关事务、土地储备、粮食收储、妇女儿童、青年志愿、民族宗教、外事侨务等工作取得了新成绩。各位代表!2018年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是深圳市南山区大力帮扶和全县上下共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大干部群众，向所有关心支持连平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量少，人均GDP水平低，发展不平衡不充分的问题较为突出。二是产业短板突出，一产不优、二产不强、三产不活的状况还没有得到根本改变。三是民生欠账多，小康建设压力大，教育、医疗、文化、公共服务等民生事业发展离群众要求还有一定差距。四是发展环境不优，土地、人才、资金、创新、环境等要素制约仍然突出，交通、水利、电力、信息等基础设施还不够完善。五是一些干部思想观念落后，作风不实，攻坚克难的锐气不足、责任担当的意识不强。对于这些问题以及省委巡视组反馈的存在问题，我们将高度重视、积极面对，采取有力措施认真加以解决。2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是连平振兴发展从谋篇布局到提效破局的重要一年，做好2019年各项工作意义重大。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东一系列重要指示批示精神，紧紧围绕省委赋予河源建设成为“示范区”“排头兵”历史使命，全面落实省委十二届六次全会、市委七届六次全会和县委十三届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以全面融入粤港澳大湾区建设为主线，抢抓“四大机遇”，聚焦“两城一带”建设，打好“三大攻坚战”，推进“三个国字号”创建，全力实现连平经济社会发展稳中有进、变中向好，奋力推动“两个连平”建设提效破局，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，对外贸易进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格指数、节能减排降碳等约束性指标控制在市下达指标内。为实现各项目标任务，重点抓好八个方面工作： （一）积极融入粤港澳大湾区建设，着力构建开放新格局。在全面对接粤港澳大湾区建设上发力，加大与大湾区交通、产业等专项规划对接力度，加快构建充满活力的开放新格局。再掀交通建设热潮。以融入粤港澳大湾区交通一体化为主方向，启动立体交通综合规划，再掀交通建设热潮。抓紧完善武深高速公路通车后续工作，争取崧岭互通口早日建成使用。启动通用机场建设项目前期工作，继续做好龙韶铁路项目落地前期准备;争取赣广高铁、连梅高速和广从轨道快线延伸至连平项目尽早列入国家和省路网规划，加快推动国道G358线县城和忠信过境段南移、国道G105线县城过境段东移等重点项目建设。重点推动省道S253线工程和县道X161、164、185线路面改造工程以及一批“四好农村路”建设，完成30个省定贫困村通100人以上自然村路面硬化，提高行政村客运通达率。力推全域旅游发展。把发展现代农业、生态林业、文化产业等生态产业与全域旅游融合起来，与建设美丽乡村、培育特色小镇统筹起来，全面激活旅游资源，加快建设健康休闲旅游产业带，努力打造粤港澳大湾区生态休闲旅游示范区。突出抓好《连平县全域旅游发展战略策划》的宣传和招商工作，大力引进有实力、有经验、有抱负的企业到我县投资旅游开发，加快打造旅游“拳头产品”，推动我县旅游业“破题”。重点抓好时光连平、乡愁连平、客连天下、丰华生态源等项目建设，加快推动上坪桃园内道路、“圣迹苍岩”至河头一级电站、燕岩六祖古寺至观音岩以及溪山岐山等旅游公路建设，积极推进九连山原始森林度假村等现有景区景点提档升级。继续完善旅游接待、智慧旅游管理和服务平台等旅游基础设施。加大古文物、古村落、古建筑的保护力度，继续推进古驿道(连平段)保护和开发利用。力争全年旅游接待人数、旅游总收入均增长11%以上。加大招商引资力度。进一步完善招商引资机制，落实重大项目招商县领导挂钩制度，全力促进2018年系列经贸活动成果转化，推动项目加快落地动工建设。主动对接大湾区产业发展专项规划，充分发挥深圳南山区对口帮扶以及商会、中介组织作用，精心组织系列经贸招商活动。整合扩充招商引资团队，探索建立招商形象推广、项目准入布局、政策兑现落实、招商流程规范、产业要素高效衔接的全县招商引资“一盘棋”新格局，不断提升招商引资水平。全年力争引进超亿元优质项目12个以上。提升开放发展水平。积极实施全面融入粤港澳大湾区建设行动计划，建设面向大湾区的创业创新、宜居宜业环境。主动接受大湾区科技、产业、人才辐射带动，落实省“科技创新十二条”，实施高新技术企业倍增计划，力争全年培育发展高新技术企业2家以上，新增各类研发机构及工程技术研究中心3个以上，完成技改投资8亿元以上。积极对接各类展会及外贸平台，大力培育电子商务、市场采购等外贸新业态，引导企业巩固优势市场，助力企业扩大进出口空间。大力申报“扬帆计划”，探索建立人才培养、引进等政策，健全完善有利于人才引进、成长机制，努力解决人才流失、人才匮乏的问题。 （二）坚持发展第一要务，着力推动经济高质量发展。牢牢把握粤港澳大湾区建设的重大机遇，扎实做好补短板、强弱项重点工作，全力解决发展不平衡不充分的问题，努力推动县域经济高质量发展。提高农业经济发展质量。加快农业产业化进程。以发展现代农业产业园、田园综合体为抓手，大力培植农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户(协会)等新型经营主体，扩大产业规模，不断提升“一村一品、一镇一业”发展水平。重点做大做优鹰嘴蜜桃、沙糖桔、三华李、百香果、花生、火蒜、高山茶、优质米、优质蔬菜等特色农业。全年力争新增市级以上农业龙头企业1家以上、县级示范社3家以上、县级示范家庭农场5家以上。打造生态农业品牌。发挥连平生态优势，大力推广良种良法和生态种植技术，推进农药、化肥零增长行动，强化农产品质量监测，提升农产品质量。大力开展“三品一标”认证和名牌产品申报，新增一批“三品认证”农产品，打响连平特色农产品的“金字招牌”。推动特色农业发展壮大。重点抓好鹰嘴蜜桃省级现代农业产业园项目建设，发展壮大鹰嘴蜜桃产业。加快乡愁连平项目落地建设，开拓蜜桃产业与文化旅游融合发展领域，使蜜桃产业向市场化、综合化方向发展。充分发挥灯塔盆地现代农业示范区的辐射带动效应，加快总投资2.5亿元的恒大扶贫项目落地。加大特色农业发展激励扶持力度，支持麒麟山农业生态园、润生堂生物科技、东罗田园风光园等特色农业基地积极申报各种政策性资金，有效扩大农业投资。稳定粮食生产，完成13万亩粮食(水稻)生产功能区划定。提高工业经济发展质量。高标准建设产业共建示范园。借力深圳南山区全面对口帮扶和深化合作，加大产业共建力度，在跟踪服务好示范园一期圳佳光电科技、启圳精密科技、南士科技等3家入园企业尽快稳产达产的同时，加快推进示范园二期150亩土地开发，尽快促成一批优质项目进驻落地，培育壮大园区主导产业，以“飞地经济”模式示范带动园区发展。加快完善园区基础设施。用好用活省级产业转移工业园政策，加快智能制造产业新城建设步伐，尽快完善园区主干道交通路网及供水、绿化等设施配套。同步推进产业物流园基础设施配套，切实提升园区营商环境，支持园内企业做大做强。着力解决园区用地问题。坚持扩大用地增量和盘活土地存量并举的办法，解决园区项目用地需求，力争扩园1平方公里以上;加大力度推进园区闲置土地清理工作，盘活闲置土地，提高园区接纳能力。强化工业项目推进。严格落实县领导和县直职能部门联系企业制度，及时帮助企业解决项目建设、生产经营等方面困难，切实加快项目推进，支持企业发展。全年力争完成工业投资34亿元以上，新增动工和投产项目各10个以上，新增“规上”企业8家以上，实现园区税收超亿元。提高第三产业发展质量。大力促进产城融合发展。在推进城镇扩容提质、提升城镇对产业承载力和引领力的同时，加快城镇公共设施、公共服务向产业园区、农旅和文旅基地延伸，促进产城融合发展。以完善基础设施大配套促进产业新城与忠信地区、灯塔盆地、驻军部队融合发展，促进产业物流园与西南片区隆街、溪山等镇互动发展，繁荣区域经济。大力促进农旅、文旅融合发展。坚持以发展旅游业为重点促旺第三产业，大力发展农事体验、农耕文化展示、果园采摘、农业观光等农旅项目和“桃花节”“蜜桃节”“忠信花灯节”等节庆活动，促进农旅、文旅多业态融合发展。大力发展商贸服务业。落实扶持商贸企业发展的优惠政策，大力推进物流仓储、农贸市场建设，力争新增“限上”批发、零售、餐饮、住宿服务等企业10家以上。 （三）抓实抓牢项目建设，着力增强发展后劲。坚持“项目为王”理念，抓实抓牢城乡基础设施项目建设，持续优化发展环境，增强发展后劲。健全高效推进项目建设机制。大力完善项目前期工作机制，构建项目发起、储备、启动和建设环环相扣的运行机制，统筹解决项目征地拆迁、资金筹集等突出问题，加快推进一批省市县重点项目建设，推动2018年系列经贸活动签约项目动工率、投产率分别达到80%和50%以上。大力抓好项目库建设，实行分类动态管理，用好用活中央苏区和革命老区等政策，力争更多项目纳入省、市发展规划。抓好农田水利项目建设。实施水环境综合整治，治理中小河流河长21.8公里，打造水清岸美的生态环境。积极谋划灯塔盆地水源头 九潭水库建设项目，完成高莞、隆街两个镇级供水工程建设，启动生态工业园、驻军部队供水工程扩容，全面完成村村通自来水工程建设，着力保障城乡各类用水需求。推进高标准基本农田建设，完成1.94万亩建设任务。大力推进垦造水田项目，完成2000亩省级项目、496亩市县合作项目和520亩县级项目建设任务。全力推进农村建设用地拆旧复垦工作，力争全年腾空城镇建设用地指标150亩以上，着力解决农村建设用地不足的问题。抓好电力信息化设施建设。继续推进小康电示范县建设，完成年度投资4亿元的电网建设任务，确保220千伏江面输变电工程如期竣工，加快推进800千伏乌东德直流接地极(连平段)工程及500千伏“牛从直流”接地线路(连平段)工程，实施134项镇村配电网基建项目建设，推动光伏发电等新能源利用和充电桩设施建设。推进“数字政府”建设，完成政务信息系统升级整合共享项目建设任务，加快实现省市县及各部门政务信息互联互通。积极申报电子商务进农村示范县创建，推动电子商务信息加快发展，力争全县设立电商服务点达30个以上。 （四）坚持共建共创共享，着力建设宜居宜业新城镇。紧紧围绕建设“现代连平”目标，坚持完善布局与提升功能并举，统筹推进城镇均衡发展，努力提升城镇宜居宜业水平。凝心聚力做靓县城。围绕建设智慧生态现代新城目标，按照“老城做减法、新城做加法”思路，推动城区扩容提质。突出规划引领，进一步完善城区道路、河道、管网、信息化建设等规划体系，加快构建“一廊两轴两心多组团”城市空间格局，不断适应产业发展和人口聚集需要。加快推进县城教育、医疗资源布局调整，优化城市功能布局。加快“两路一河”建设进度，打造连平门户景观;加快富民新区二期建设，实施“一河两岸”改造工程，尽快贯通富民大桥、东河大桥，力争早日为市民提供一个舒适、畅通、靓丽的城市环境。继续打好化解项目征地历史遗留问题攻坚仗，强力推进九连新城、东河片区、惠化中学片区等历史遗留项目征地拆迁工作，理顺威斯达酒店项目用地问题，建成一批宜居商住小区。加快推进体育馆、新水厂、新汽车站、新医院、新档案馆、环城东路等重点市政项目建设，抓紧启动人防指挥中心、森林防火指挥中心建设，加紧推进县城背街小巷改造和城市慢行体系、公园体系建设，全力加快智慧生态现代新城建设步伐。倾力打造特色小镇。在推进乡村振兴战略中同步推进城镇规划建设，全面开展乡镇控规编制，大力推进忠信、隆街、上坪、陂头、大湖等乡镇“六个一”工程，抓紧实施隆街潮山公园、上坪文体广场建设，加快征储一批发展用地，加快推进恒大山水城等一批高品质住宅小区项目建设。立足资源禀赋，加快规划建设一批具有现代气息、客家元素的特色小镇，重点推进忠信花灯小镇、上坪蜜桃农旅小镇、内莞生态旅游小镇、陂头六祖文化禅意小镇等项目建设，因地制宜倾力打造一批特色小镇。探索推行“以奖代补”方式支持有条件的乡镇完成1条圩镇街道升级改造，打造精品街区，做旺做特镇街，推动各镇实现均衡发展。共建共创管好城镇。坚持建管并重，强化规划刚性约束，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。以“创文”为抓手，加快智慧城市建设，完善数字化城市管理平台，抓好社区管理、市场管理、环境卫生、美化绿化、文明倡导和教育等工作，实现精细化、网格化管理，打造畅通、整洁、有序的市容环境，进一步完善城市管理的长效机制，坚决打掉“六乱”反弹势头。把“创文”活动下沉到镇街，改善镇街环境，倡导社会文明，培育市民良好习惯，解决镇街占道经营、乱搭乱建、交通堵塞等顽疾，提升镇街环境面貌和社会秩序。 （五）大力实施乡村振兴战略，着力建设业兴村美民富新农村。认真贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述精神，把乡村振兴摆在重中之重的位置，举全县之力推进乡村振兴。打好精准脱贫攻坚战。全面评估三年精准帮扶工作成效，总结经验做法，分析存在问题，认真谋划并扎实推进下一阶段脱贫攻坚各项工作。主动加强与对口帮扶单位的沟通对接，继续落实精准到户到人的各项帮扶措施，强化产业、就业、金融、教育和保障性扶贫，健全特困人员救助供养和大病救助、临时救助等制度，推动医疗、教育、住房、最低生活保障等帮扶政策落地见效。抓好“千企帮千村”行动，充分调动社会各界力量参与脱贫攻坚。管好用好专项扶贫资金，确保扶贫资金使用安全高效。健全支持配合对口帮扶的工作机制，确保扶贫队伍基本稳定和对口帮扶工作有效衔接，确保脱贫攻坚工作持续、有序推进。力争本年度建档立卡贫困户全部达到脱贫标准，30个省定贫困村全部达到出列标准，实现“小康路上一个都不能掉队”。全面建设社会主义新农村。全面开展新一轮村庄建设规划和村级土地利用规划编制工作，基本实现村庄建设规划编制全覆盖。集中力量抓好省定贫困村新农村示范村创建和油溪镇省级新农村连片示范工程建设，确保30个省定贫困村和油溪镇6个连片建设村全面建成新农村示范村。以深入开展“百村示范、千村整治”行动为抓手，以推进粤赣省界(连平)农村人居环境综合整治为重点，全域推进农村人居环境综合整治，全县所有20户以上自然村全面完成“三清理三拆除三整治”任务，努力争创省级“农村人居环境综合整治示范县”。加大面上村新农村建设力度，确保60%以上面上村建成干净整洁有序村。加快美丽乡村建设步伐，以点带面、连线连片打造特色精品村和美丽宜居乡村片区，争取建成1至2个特色精品村。改善农村发展条件，扎实推进农村垃圾处理、污水治理、“厕所革命”，加快城乡环卫一体化清洁工程落地运营，加紧村镇生活污水处理设施建设，建立全域垃圾清扫保洁转运长效机制，打造新时代美丽乡村。着力打造乡村振兴示范带。一方面，认真做好“三篇文章”，全力打造灯塔盆地6镇乡村振兴示范带。抢抓市加快灯塔盆地开发的重大机遇，充分利用产业新城以工促农、忠信镇以城带乡的优势，整合忠信片区的生态、农旅、文化等资源，统筹推动忠信片区交通、市政、产业等规划建设，提升产业发展承载力和引领力，聚集乡村振兴发展要素，形成我县东南片区乡村振兴示范带。另一方面，全力打造粤赣省界(连平)乡村振兴示范带。集中精力抓好我县粤赣省界上坪、陂头两镇乡村振兴工作，聚集产业、资金、项目等要素向粤赣省界(连平)村庄投放，统筹推进粤赣省界(连平)村庄精准脱贫、新农村建设、农村环境整治、产业发展、基础设施建设等工作，力争尽快出成绩、造亮点。抓好高速公路出口沿线道路景观综合提升工程，特别是上坪镇中村村、新镇村、东南村路段可视范围内的村庄外立面改造、环境整治、美化绿化等工程，努力建设乡村振兴示范村、示范镇，为全县全面实施乡村振兴提供示范样板。全力推进乡风文明。坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓文明创建，推动现代意识、科学精神、文明理念植根群众头脑。以讲文明、讲科学、讲卫生为主题，创建一批文明村镇。深入开展“移风易俗除陋习，崇尚节俭树新风”活动，广泛开展文明礼仪和科普知识宣传教育，全面提升群众文明素质，提高农村文明程度。以党建为引领，加强农村基层治理，加快村民理事会建设，完善村规民约，健全农村自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导村民共治，培育文明乡风，充分激发乡村振兴内生动力。 （六）积极践行绿色发展理念，着力增创生态建设优势。大力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，高位推进生态保护和环境治理，巩固提升连平生态核心竞争力，让连平的天更蓝、山更青、水更绿、空气更清新。加强生态保护。实行最严格的生态环境保护制度，严格森林、绿地、河湖水系等生态保护红线管控。继续开展“绿化连平”大行动，大力推进森林公园、景观林带、生态公益林等林业工程建设，完成碳汇造林1.3万亩、中幼林抚育5万亩和生态景观林带建设1195亩，实现林相、森林质量持续提升。严格落实森林防火“严防严管严打”措施，确保森林火灾受害率控制在1‰以下。全力争取省市生态保护激励补偿，积极实施生态系统保护工程，加大桉树林退出改造力度，严防非法养殖和非法采矿、采石、采沙、采土等破坏生态环境行为反弹，尽全县之力筑牢生态安全屏障。突出污染防治。全面实施污染防治攻坚战三年行动计划，持续打好蓝天碧水净土保卫战，巩固中央和省环保督察整改成效，切实解决老百姓身边的突出环境问题。加强水污染防治，不折不扣落实河长制各项职责要求，推动河长巡河常态化制度化。强化土壤污染管控和修复。规范畜禽养殖管理，加强农业面源污染防治，保障人居环境健康和农产品、饮用水源水质安全。治理好生活污水、生活垃圾污染问题，抓好整县推进村镇生活污水处理设施PPP项目建设，建成9个镇级生活污水处理厂、373座村级生活污水处理站，全面完成镇级简易垃圾填埋场整治。强化大气污染防治，确保空气质量全年保持优良。提高生态环境监管水平，严格抓好涉重金属行业、涉危险废物企业、化工行业和重点监控单位的监督管理工作，严厉打击偷排、偷放和非法转移倾倒垃圾、废弃物等行为。积极推动东南片区垃圾焚烧发电厂项目规划建设。推动绿色发展。立足国家重点生态功能区定位，落实环境保护监管制度，严格项目准入许可和排污许可，切实从源头上减少污染。大力发展循环经济、绿色经济，推进资源全面节约和循环高效利用。认真落实去产能各项政策，鼓励、引导发展绿色交通、绿色建筑、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，全面完成年度节能减排任务。加强生态文明宣传教育，增强全民生态发展意识。 （七）全面深化改革创新，着力激发发展活力。以改革开放再出发的精神，扎实推进新一轮深化改革工作，进一步激发振兴发展活力，为“两个连平”建设提供更加坚强有力的体制机制保障。深化政府机构改革。坚持把机构改革作为一项重大的政治任务，按照中央和省、市关于机构改革工作的统一部署，以人民为中心，坚持方案设计便民利民、机构职能让民知晓、改革成效民评民说，扎实稳妥推进政府机构改革各项工作，确保我县机构改革任务如期全面完成。妥善理顺机构合并、撤销、新建及归口管理等政府部门的权责关系，调整优化政府机构和职能，着力打造机构职能优化协同高效的政府机构，促进人民满意的法治型服务型政府建设。深化行政管理体制改革。以创优营商环境为目标，继续深化“放管服”改革，进一步理顺政府工作部门权责关系，完善“一门式一网式”政府服务模式和“多证合 一、一照一证”“先照后证”等领域改革，推广电子营业执照应用和全程电子化商事登记。整合优化审批流程，推动行政审批全面提速，投资项目审批时限力争从190天压减到100天内。继续推进公共服务领域改革，加快清理规范政府性基金和行政事业性收费，落实“去降补”措施，降低制度性交易成本。深化市场监管综合改革，全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”，强化事前事中事后监管。探索推进退役军人服务、民政养老管理改革，提高管理水平。深化农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度改革，稳定农村土地承包经营权延续30年不变的农村基本经营制度。完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，促进土地有序流转，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，形成农民、政府、企业等多方共赢的新局面。探索推进农村宅基地“三权分置”，用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦。深化集体林权制度改革，规范林地林木流转，推动集体林业适度规模经营，大力发展林下生态富民产业。深化财税金融制度改革。理顺税务系统改革后续工作，落实减税降费和财政扶持政策，用好用活上级政策资金和政府专项债券基金，加快项目资金落地;大力发展“总部经济”，做大财政“蛋糕”，提高财政保基本、保运转、保民生、保发展的支撑作用。推进财政预算编制执行监督管理体制改革，规范财政资金支出审批流程，加强国库集中支付、政府采购管理，提高财政资金管理使用效益。推进国有资产管理体制改革，理顺国有资产监管机制，实行县级经营性国有资产集中统一监管，探索组建国有投资运营公司，增加国有资产总量，实现国有资产保值增值。创新投融资机制，积极理顺PPP项目落地实施问题，撬动更多社会资本推动项目建设，切实解决发展资金投入不足问题。 （八）以人民为中心，着力发展社会民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，以实施“三个国字号”创建为抓手，持续增进民生福祉，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。提升社会保障水平。积极抓好各项就业创业政策落实，多形式、多渠道促进各类群体就业创业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达99%以上，完善工伤保险、大病保险制度。加强社会救助和社会福利体系建设，完善留守儿童、妇女、老年人和流浪乞讨人员、严重精神障碍患者关爱保障机制，提高低保、五保、孤儿、优抚等对象补贴标准。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。注重医养结合，鼓励社会力量兴办医疗和养老机构。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展。全力创建省级社区教育实验区，完成教育“创现”工作任务。启动基础教育提升三年行动计划，加大县城中小学校以及公办幼儿园建设力度，增加学位供给。推进义务教育寄宿制学校建设，稳妥撤并农村“麻雀学校”。持续抓好连平中学委托管理，狠抓附城中学、忠信中学教学提升，重振连平高中教育信心。深入实施“强师工程”，稳妥推进教师“县管校聘”管理体制改革，加快教师发展中心建设。鼓励并规范社会力量办学。建设健康连平。继续深化医药卫生体制改革，加快“卫生强县”建设，调整优化医疗资源布局，加快县人民医院、中医院、120指挥中心迁址新建和妇幼保健院原址扩建步伐，努力开创连平卫生事业新局面。建设文化连平。以打造“善信廉”特色文化品牌为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施“铸魂立德”“文化惠民”工程，全面推进公共文化服务体系建设，完成县文化馆、图书馆、乡镇文化站、村级文化服务中心提标建设。推进红色文化发掘和红色革命遗址修复。加强“体育强县”建设，深入开展全民健身运动。大力发展民政事业，加快推进县殡仪馆搬迁工作。强化社会治理创新。大力推进平安连平、法治连平建设，努力打造共建共治共享社会治理格局。全面推行“一村(社区)一辅警”，推进综治视联网延伸工程、“雪亮工程”、“智慧新警务”建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争、飓风行动和全民禁毒工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，提升广大人民群众安全感。深入推进“七·五”普法教育，完成“全国普法先进县”创建;开展法治建设“四级同创”，增强全民法治观念。加强基层治理，落实信访维稳责任制，妥善处理社会矛盾。完善安全监管体系，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强安全生产、道路安全、消防安全、食品药品安全等重点领域安全监管，确保群众生产生活安全。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“拥军优属”和“军民共建”活动，确保实现“广东省双拥模范县”“九连冠”，努力争创“全国双拥模范县”。支持工会、妇联、共青团、工商联等群团组织参与社会管理和公共服务。全力办好民生实事。在落实好省、市民生实事的同时，全力办好我县十件民生实事：一是基本完成县一中等6所中央苏区扶持项目学校工程建设。二是完成县廉政文化教育基地升级改造。三是完成一批县城背街小巷路面提升改造。四是扶持就业创业。进一步提高最低生活保障人员、特困人员供养补助标准和优待对象抚恤补助标准。五是落实乡镇卫生院在职在编人员经费基本保障。六是完成综治视联网系统覆盖至村(居)工程建设。七是加快县人民医院新院和妇幼保健院扩建工程建设。八是加快县城新水厂工程建设。九是加快县城新汽车站项目建设。十是加快县体育馆项目建设。此外，加强统计、气象、打私、打假、关工委、地方志、广播电视、防灾减灾、粮食收储、民族宗教、社区建设等工作。各位代表!我们将牢记新时代新使命，强化担当精神，努力建设人民满意政府。坚持对党忠诚。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。坚持把政府系统党的建设摆在首要位置，全面落实政府党组主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大、县政协和社会监督，支持纪委监委工作，加强审计监督，推进政务公开，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。完善依法决策、重大决策公众参与和风险评估机制，规范行政执法，强化行政监管。坚持务实施政。坚持民之所望、施政所向，始终围绕群众最关心的问题真抓实干。坚持以工作结果为导向，主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，抓好各项决策部署的落实，确保定一件做一件、干一件成一件。认真贯彻落实“三个区分开来”和容错纠错机制，为担当者担当、为实干者撑腰，凝聚改革发展正能量，营造干事创业良好氛围。坚持立行立改。把做好巡视和审计整改工作作为一项严肃而紧迫的政治任务，对省委第六巡视组巡视发现的问题和省审计组经济责任审计及专项审计发现的问题，严格按照整改要求，以高度的政治自觉、强烈的责任担当和扎实有效的措施，直面问题、动真碰硬，不折不扣推进整改，确保全面整改到位。坚持廉洁从政。始终把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守两个《准则》和三个《条例》，严格贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”反弹。加强廉政风险防控，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易和项目建设等重点领域监督执纪问责力度，严查群众身边“微腐败”，坚决纠正不正之风，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。各位代表!奋斗成就梦想，实干创造未来!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力走出生态连平、现代连平相得益彰的发展新路，为河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵作出连平担当、贡献连平力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件：连平县2019年十件民生实事序号民生实事项目名称项目具体内容一基本完成县一中等6所中央苏区扶持项目学校工程建设包括连平县第一初级中学全寄宿制学校、附城中学、高莞中学、雁桥中学、贵东中学、忠信镇中心小学建设工程。其中：1.连平县第一初级中学全寄宿制学校建设工程总投资约1.2亿元，主要建设项目有：综合楼、教学楼、教师公寓、食堂、风雨操场、400米运动场、5栋学生宿舍。2.附城中学、高莞中学、雁桥中学、贵东中学、忠信镇中心小学建设工程投资共计9580万元。3.2019年完成主体工程建设。二完成县廉政文化教育基地升级改造工程总投资约550万元，包括建设“一园一路一展厅”(官箴石刻园、公廉路、廉政文化教育展厅)。具体是在升级改造县博物馆大楼基础设施和廉政文化展厅的基础上，将文物保护和廉政文化教育功能进行扩展和延伸，把县博物馆及周边一带建设成为集文物收藏陈列展示、廉政文化教育和旅游休闲观光于一体的具有浓郁客家文化特色的文物活化利用功能展示区和开展“倡廉、学廉、助廉、养廉”宣传主阵地。三完成一批县城背街小巷路面提升改造项目总投资约500万元，主要完成城区的阳光花园柳树塘路段，五虎下山横巷，城东社区的东园四街、玉带街，城北社区的衙背四街、红星一街及红星六街，城西社区的前进三街及下栅街，南湖社区的绿海一路等10条路段路面铺设维修。四扶持就业创业。进一步提高最低生活保障人员、特困人员供养补助标准和优待对象抚恤补助标准组织举办企业用工招聘会30场，就业技能培训800人,城镇就业4000人，扶持创业300人。按省市下达任务标准进一步提高最低生活保障人员、特困人员供养补助标准和优待对象抚恤补助标准。五落实乡镇卫生院在职在编人员经费基本保障2019年1月起，按每人每年30000元标准落实乡镇卫生院在职在编人员经费基本保障。全年共计约1500万元。六完成综治视联网系统覆盖至村（居）工程建设完成省综治视联网系统覆盖至村居综治中心的建设任务。项目概算989万元，包括：购置175台终端设备、租用175条100M城际链路（镇至村综治中心）和终端设备维修。七加快县人民医院新院和妇幼保健院扩建工程建设1.县人民医院新院选址位于元善镇南湖社区县高速办后面，项目首期投资预算约4亿元，规划占地面积10.07万平方米。采用EPC总承包模式建设（设计、勘探、施工、采购一体化）。2.县妇幼保健院升级建设项目为原址扩建项目，计划投资5600万元，占地面积3000平方米，建设内容为新建一栋综合楼和一栋后勤楼。采用EPC总承包模式建设。3.2019年完成主体工程建设。八加快县城新水厂工程建设1.项目总投资约2亿元。2.建设总规模：7.6万m3/d，水厂占地面积约4.46万m2。3.建设内容：取水构筑物、穿山隧道、配水管网按7.6万m3/d的规模一次性建成，制水厂分二期建设，其中一期供水规模3万m3/d，二期4.6万m3/d。开挖穿山隧道1.7Km，铺设供水管道11.9Km。目前已完成规划选址、可行性研究报告、环评和厂区用地征地工作。4.2019年完成内容：完成项目融资、勘察设计监理招投标、土建安装工程招投标；完成投资1.1亿元，完成50%土建安装工程量。九加快县城新汽车站项目建设1.项目位于元善镇邓村村，总投资约6500万元，占地27823平方米。目前已完成选址、工可、站场效果图等前期工作，正在开展征地拆迁工作。2.2019年完成投资3000万元，完成征地拆迁和客运站主体工程建设。十加快县体育馆项目建设1.项目位于元善镇东河村，概算总投资约1.8亿元。建设内容及规模：占地约3.7万平方米，主要建设一个有5000个座位的综合多功能中型体育馆。2.2019年上半年完成项目立项、设计、评审、招投标等前期工作，下半年动工建设。名词解释1.两个连平：生态连平、现代连平。2.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。3.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。4.规上企业：指主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。5.限上企业：即限额以上商贸企业，是指商品销售总额在2000万元以上且年末从业人员20人以上的批发业(包括外贸企业);年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员60人以上的零售业;年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上的住宿、餐饮业。6.时光连平：时光连平是棕榈集团进驻连平开发建设并运营的一个项目。项目选址于县城东部(东河片区)，断桥以南，西至东门河，东至大广高速。整个项目规划用地面积约350亩，以连平本土生活文化为线索，结合独特的交通、区位、建筑等形态风格，形成汇集“民俗文化体验、休闲度假娱乐、非遗情景体验、文化演艺展览、绿色生态观光”五大功能于一体的综合休闲旅游度假区，再现“休闲情景消费、民俗文化体验”的都市人文休憩中心。7.乡愁连平：乡愁连平是棕榈集团以田园综合体为概念的一个将乡村振兴和乡村开发相结合的农旅项目。项目位于上坪镇小水村和中村村，119乡道旁，石头狗坳片区和廊桥片区，总体规划面积约为815亩。8.财政八项支出：指用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区共八项民生支出，是支撑GDP增速的重要指标，其增长速度对服务业增加值增速影响很大，加快财政八项支出进度，对促进国家经济发展具有重要意义。9.1+6+N：“1”指基层党组织建设，“6”指精准脱贫攻坚战、生态宜居美丽乡村建设、平安镇村建设、法治镇村建设、文明村镇建设、“四好农村路”建设，“N”指各镇村围绕实施乡村振兴战略自行开展的特色做法。10.EPC模式:对工程负责设计、采购设备、运输、保险、土建、安装、调试、试运行，最后移交业主运行。11.三清理三拆除三整治：“三清理”是指清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物等;“三拆除”是指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告等，建设村庄栅栏圈围;“三整治”是指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。12.两路一河：“两路”是指国道G105线大广高速县城南北出口路段(长约7.11公里)和省道S341线汕昆高速县城东西出口路段(长约5.63公里);“一河”是指西门河，西起南山大道与西门河交叉口，东至西门河与东门河交叉口，总长约1.75公里。13.城市“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。14.“三纵一横”高速公路：三纵是指粤赣、大广、武深高速公路，一横是指汕昆高速公路。15.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。16.光纤网络“三个全覆盖”：4G通信网络城乡全覆盖、公共场所无线局域网全覆盖、行政村光纤入户全覆盖。17.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。18.“三个国字号”：创建全国县级文明城市、全国双拥模范县、全国普法先进县。19.教育“创现”：指创建广东省教育现代化先进县。20.县管校聘：指全县公办在编在岗教职工，统一落实“以县为主”的管理体制，建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘人、教职工有序流动的用人机制，调动校长、教职工推进教学改革的积极性。目的是进一步加强县域内中小学教职工的统筹管理，优化教师资源配置，促进教育公平，推动教育高质量发展。21.“六个不发生”工作目标：即不发生到省进京集体上访和非正常到省进京上访，不发生影响大的群体性事件，不发生暴力恐怖活动，不发生敌对分子的破坏活动，不发生特别重大的恶性案件和治安问题，不发生群死群伤的恶性事故。22.放管服：是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛，“管”即公正监管,促进公平竞争，“服”即高效服务,营造便利环境。23.两学一做：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”。24.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。25.示范区、排头兵：指努力把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵。26.粤港澳大湾区：指的是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。27.“四大机遇”：建设粤港澳大湾区、省构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略的重大机遇。28.两城一带：智慧生态现代新城、智能制造生态产业新城和健康休闲旅游产业带。29.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。30.“扬帆计划”：指广东省组织实施的粤东西北地区人才发展帮扶计划，包括粤东西北地区竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队和紧缺拔尖人才、培养高层次、高技能人才以及博士后扶持项目。31.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。32.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。33：乌东德直流、牛从直流：“乌东德直流”指乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程(连平段);“牛从直流”指牛从直流受端接地极线路改建工程(连平段)。34.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。35.一廊两轴两心多组团：即连平县规划建设智慧生态现代新城提出的城市空间格局新概念，“一廊”指以连平河为城市核心的滨水生态景观廊道，“两轴”指以连平河东西两岸的城市景观大道为城市发展主轴，“两心”指老城生活中心区、新城政务商务核心区，“多组团”指以线(连平河)带动多点的特色生态产业组团。36.乡镇“六个一”工程：指修编一个能落地的规划、储备一批城镇建设用地、完善一批市政和公共服务设施、建设一个绿色宜居的住宅小区、打造一条聚人气的特色商业街、建成一个便民利商的政务中心。37.“百村示范、千村整治”行动：以县为主体，以行政村为基础，以自然村为基本单位，先整治、后提升，以点带面、梯次创建、连线连片、示范带动、全域推进，滚动建设生态宜居美丽乡村，用3年时间完成全市225个省定贫困村社会主义新农村示范创建任务，近千个面上村完成农村人居环境整治任务;用10年时间将全市农村全面建设成为生态宜居美丽乡村。38.厕所革命：国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。39.三篇文章：推动忠信振兴、灯塔盆地国家现代农业示范区、产业新城融合发展。40.一门式一网式：“一门式”是指把基层行政审批事项和公共服务事项整合到一个“门”来办理，实现一窗通办、一次办结;“一网式”是指将行政审批事项和公共服务事项整合到一张“网”来办理。41.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。42.去降补：是“三去一降一补”的简称，“三去”指去产能、去库存、去杠杆，“一降”指降成本，“一补”指补短板。43.双随机一公开：即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。44.三权分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。45.“总部经济”：是指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊区优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。46.PPP项目：是公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。47.“麻雀学校”：泛指规模小、条件差、质量低的学校，特别是在校生10名以下的农村小学以及分散的教学点。48.强师工程：推动教师队伍整体素质和执教能力全面提高，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。49.雪亮工程：是指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为

  2025-07-09

• 【成都招商】2020年成都市政府工作报告

  (2020年5月14日)在成都市第十七届人民代表大会第三次会议上成都市人民政府市长罗强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，主动作为、全力应对，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，全市感染率十万分之一，是全国千万人口以上城市中感染率最低的城市之一，取得了阶段性成效。我们坚持抓早抓实抓细，全力做好疫情防控。党中央国务院、省委省政府作出疫情防控工作部署后，市委市政府赓即安排，1月21日召开市政府常务会议研究疫情防控工作。第一时间扎牢“外防输入”防线，1月22日起，在机场、铁路、公路等口岸设置防控站(点)，实行24小时不间断值守，严防国内重点地区疫情输入。坚决筑牢“内防扩散”防线，全面关闭旅游景点等人员密集场所，取消大型活动600余场次，实行城乡居住小区(院落)封闭式管理。充分运用大数据等手段，组织49万余人对6.37万个小区(院落)实施全覆盖排查。从严从紧防范境外疫情输入风险，成立专班24小时驻守双流国际机场，根据国家统一安排，分期分阶段对入境来(返)蓉人员实施全流程集中健康监测和防控管理，设置123个隔离酒店、组织上万名工作人员，服务管理2.48万名乘客。慎终如始严防疫情反弹，编制下发应急预案，开展疫情防控“双盲”应急演练，强化高风险地区来(返)蓉人员排查检测和健康管理，加大无症状感染者筛查力度，加强重点人群核酸检测，坚决防止疫情反弹。我们坚持以人为本、生命至上，扎实做好医疗救治。坚持“四早”“四集中”原则，调配最好医疗设备、最强医疗力量，设置35家定点医院无条件收治所有确诊和疑似病例，实行“一人一案”、中西医结合治疗，治愈率98.2%。扎实做好应急准备，14天内完成市公卫中心二期、市七医院天府院区改建工程，建立4批次应急人才梯队随时待命。切实加强院感防控，全市医务人员零感染。强化疫情防控一线医务人员及其家属关心关爱，保障他们心无旁骛投入防疫战斗。我们坚持严防控、保运行“两手抓”，确保城市运行平稳有序。协调24家市级重点保供企业扩大库存、拓展货源，保障了疫情期间各类生活物资供应。组织动员防疫物资生产企业在春节期间就恢复生产，支持相关企业转产口罩、防护服等，口罩产能提升至700万只/天。强化组织管理，公交、地铁保持正常运行，水电气讯保持稳定。及时足额发放低保金、特困人员供养补助和价格补贴等8.13亿元，惠及困难群众54.4万余人。我们坚持精准施策，加快恢复正常生产生活秩序。2月3日起，在严格落实防控措施的前提下，分类有序组织企业复工复产。不误农时抓好春耕春播，突出抓好生猪生产恢复，促进农业生产稳定有序。积极推动工业复产稳产，实施复工复产用工保障六大行动，帮助企业稳定供应链。推行城市管理“五允许一坚持”包容监管柔性执法，有序恢复服务业正常经营。派出近万名服务专员，开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，积极帮扶中小微企业、个体工商户，累计减免企业社保费186亿元。“分期分批+错时错峰”引导学生返校，严格执行相关防控措施，确保开学复课师生健康安全。在此次疫情大考中，我们深刻体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是战胜疫情的根本保证，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全市各级基层党组织牢记初心使命、主动担当担责，广大党员干部挺身而出、守土有责，充分发挥社区发展治理优势，成为了联防联控、群防群控的中坚力量。广大市民众志成城、守望相助，共同构筑了疫情防控的人民防线。广大公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，广大企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，龙头零售和重点保供企业坚持不关门、不断货，体现了高度的社会责任感，凝聚了共克时艰的强大合力，为抗击疫情作出了重大贡献。特别是，全市23.7万名医疗卫生人员白衣执甲、冲锋在前，238名医疗卫生人员义无反顾驰援武汉、甘孜，同时间赛跑、与病魔较量，用实际行动诠释了大爱无疆、医者仁心的崇高精神，是逆行而上的勇士，是成都人民的骄傲，是新时代最可爱的人!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、科技工作者、新闻工作者、志愿者、基层党员干部，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻蓉单位，向驻蓉人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，对成都疫情防控和经济社会发展的关心支持，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2019年工作回顾2019年，我们牢记习近平总书记对成都的深切嘱托，真抓实干，实现地区生产总值1.70万亿元、增长7.8%，总量排名全国城市第7、上升1位，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.9%，一般公共预算收入同口径增长7.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10%，圆满完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。 （一）持续优化产业结构，经济发展稳中提质。围绕构建“5+5+1”现代化开放型产业体系，优化调整66个产业功能区、14个产业生态圈规划布局，引进重大项目411个、总投资6785亿元。先进制造业提能升级。电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大产业营业收入突破2万亿元，其中制造业占全市规模以上工业营业收入比重达83%。京东方第6代低温多晶硅生产线等161个项目加快建设，吉利BMA乘用车平台、华大半导体MCU芯片等172个项目竣工投产。集成电路、新型显示、生物医药等高新技术产业营业收入增长15%以上。规模以上工业增加值增长7.8%。现代服务业不断壮大。加速发展五大新兴服务业，提档升级特色商业街区，打造社区消费新场景，发布全国首个医美标准，新增落户首店473家，积极拓展下沉市场。服务业增加值增长8.6%。都市现代农业稳步推进。深入实施乡村振兴战略，新建高标准农田30.7万亩，粮食安全保障能力进一步提升。战旗村、安仁古镇被评为全国乡村旅游发展典型案例，全市乡村旅游总收入达489.2亿元。农业增加值增长2.5%。新经济新动能加速成势。启动成都超算中心、国盾融合创新中心等一批重大创新项目建设。在蓉20个项目荣获2019年度国家科学技术奖，获批国家地方联合工程研究中心5家、国家企业技术中心3家。实施应用场景供给计划，发布城市机会清单，深入实施新经济企业梯度培育和“双百工程”，上规新经济企业净增83家。深入实施“蓉漂计划”，新引进高层次创新创业人才140名、顶尖团队14个。启动实施“蓉贝”软件人才引育计划，软件产业实现业务收入3500亿元、增长14.9%。高新技术企业增加1036家，高新技术产业营业收入增长11%。金融服务实体经济能力持续提升。上交所、新三板西部基地签约落户，新增上市公司13家、其中A股上市公司7家，境内外上市公司达106家、总量位居中西部第一。金融机构本外币贷款余额增长11.7%。交子金融“5+2”平台累计为10万余家企业提供投融资服务。市属国企国资证券化率达50.5%，资产总额增长20.1%。区域合作持续深化。深入落实“一干多支、五区协同”战略部署，“成都企业市(州)行”签约项目238个、计划总投资1596亿元。持续深化成渝合作，与南宁、贵阳、桂林、钦州等市签署合作协议，川桂国际产能合作产业园开工建设。 （二）持续优服务促改革，营商环境显著提升。出台“1+10”行动计划，发布优化营商环境政策2.0版，获评2019“中国国际化营商环境建设标杆城市”。市场监管优化创新。在全国首推行政处罚“三张清单”，大力推行包容审慎柔性执法。落地运营成都国际仲裁中心、“一带一路”国际商事调解(西南)中心。持续开展知识产权保护专项行动。“放管服”改革不断深化。在产业功能区全面实施企业投资项目承诺制、承诺时间压减至60个工作日内，工程建设项目审批全流程总用时压缩至90个工作日内，实现企业开办“一日办结”、公共资源交易项目全流程电子化。民营经济健康发展。狠抓拖欠民营企业中小企业账款清理，实施专项行动化解民营企业历史遗留问题超过600个。全面落实减税降费政策，新增减税降费超过550亿元。市场主体总数突破250万户、居副省级城市第二。民营经济增加值增长7.9%。网络理政纵深推进。建成投运市网络理政中心(城市大脑)，深入推进“数据大会战”，汇聚643类40亿条数据，建成17个智慧化应用系统。“天府市民云”平台不断优化，累计服务超过1亿人次。打造网络理政企业版、升级改造市民版APP，企业办事更便捷，市民办事更省心! （三）持续完善功能品质，公园城市加快成型。突出公园城市特点，充分考虑生态价值，完成美丽宜居公园城市规划及导则编制，举办首届公园城市全球论坛。空间布局不断优化。加快推进城市“东进”，高质量编制完成东部新区空间发展战略规划。扎实推进“三城两园”建设，开工建设108个重大项目，龙泉山城市森林公园丹景台核心区建成开放，东部片区全年完成固定资产投资1493.7亿元。“南拓”区域高质量发展示范区全面启动，天府新区建设高水平推进，鹿溪河生态区等重大生态项目建成开放，引进华为鲲鹏生态基地等重大项目86个，全年完成固定资产投资1944.8亿元。“西控”区域生态功能提升，成都西部片区获批国家城乡融合发展试验区，开展大熊猫国家公园体制试点。“北改”区域枢纽功能强化，加快打造金青新“一带一路”大港区。“中优”区域加快优化以锦江公园为纽带、天府锦城为窗口的特色城市形象，“八街九坊十景”陆续呈现。城市功能配套持续提升。火车北站扩能改造加快推进，天府国际机场高速龙泉山隧道全面贯通。地铁5号线一二期、10号线二期开通运营，运营里程超过300公里，在建里程335公里，14个TOD示范项目全部启动实施。深入推进“两拆一增”，增加开敞空间752万平方米。积极改造棚户区、老旧院落，实施城中村改造1.68万户。持续推进中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，新建成项目638个。新增污水处理能力30万吨/日，新改建公厕609座。完成第一次城市体检。国际性区域通信枢纽功能不断增强，建成5G基站10032个。美丽乡村加快建设。加强农村道路建设和病害桥梁改造整治。全面启动“美丽蓉城·宜居乡村”建设，分类重点推进30个特色镇(街区)建设和107个高品质精品林盘保护修复，完成农村户厕改造29.6万户。生态环境切实改善。持续打好污染防治“十大攻坚战”，扎实推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。启动实施油烟智能净化系统等24个科技治气示范项目，PM10、PM2.5平均浓度分别下降5.6%、6.5%。全年空气质量优良天数达287天，未出现重污染天气，再次刷新2013年空气质量评价新标准实施以来的最好水平。全面落实河湖长制，地表水优良水体比例增长15.2个百分点。土壤环境质量保持稳定。加快建设锦城公园等重大生态工程，新建成各级绿道822公里，森林覆盖率达39.9%。深入开展“大棚房”问题和违建别墅问题清查整治。大力推进生活垃圾分类。国家低碳试点城市建设纵深推进，获批创建国家生态文明建设示范市。望山亲水、推窗见景，绿色正成为成都最鲜亮的城市底色! （四）持续推进四向拓展，全域开放成效显现。深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，全面落实“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设国际门户枢纽城市。对外通道全面拓展。天府国际机场航站楼主体工程完工，双流国际机场扩能改造全面完成。新开通国际定期直飞航线15条，旅客吞吐量达5585.9万人次，航空口岸出入境人员突破700万人次。成贵高铁开通运营。成自高铁、成兰铁路加快建设，成南达万高铁、川藏铁路朝阳湖至天府站段加快推进。成为国家西部陆海新通道两大起点枢纽城市之一，国际班列联接境外26个城市，全年开行3186列，中欧班列年度和累计开行量位居全国第一。平台载体更加多元。自贸试验区新增企业4.2万户、注册资本4180亿元，均在全国第三批自贸试验区中排名第一，2项改革试点经验和3个最佳实践案例在全国复制推广。国别合作园区加快建设。成都国际铁路港综合保税区获批设立，双流国际机场进口肉类、冰鲜水产品指定监管场地建成投运。经贸合作成果丰硕。积极参加第二届中国国际进口博览会、第十六届中国东盟博览会。持续开展投资促进“百日擂台赛”和外资攻坚季活动，签约引进中国电子科技集团成都产业基地等重大项目447个，新批外商投资企业578家，世界500强企业增至301家。持续优化外贸进出口区域和产品结构，对欧盟、东盟进出口总额分别增长36.5%、20.6%，成为西部地区外贸“第一城”，东盟成为我市第一大贸易伙伴。国际交流不断深化。第八次中日韩领导人会议、第七届中日韩工商峰会在蓉举行。成功举办第十四届欧洽会、国际友城市长创新论坛等活动，获批在蓉设立领事机构的国家增至19个，国际友城和友好合作关系城市达103个，落地实施部分国家外国人144小时过境免签政策。 （五）持续推进世界文化名城建设，天府文化展示时代表达。文创名城建设有力推进。成都自然博物馆、四川大学博物馆群等加快建设，新增文创街区88个、文创空间661个。本土公司制作的《哪吒》刷新国产动画电影票房纪录。成功举办第七届成都国际非遗节、第五届中国(成都)国际科幻大会等重大文创品牌活动。实现文创产业增加值1459.8亿元。旅游名城能级提升。引进途易等24个重大旅游项目，成都熊猫国际旅游度假区项目正式启动。都江堰市成为首批国家全域旅游示范区。打造60个“新旅游·潮成都”旅游目的地，举办“成都国际旅游展”“全球旅行买家聚成都”等系列活动。全年接待游客2.8亿人次，实现旅游总收入4663.5亿元、增长25.6%。赛事名城建设成效明显。成功举办第十八届世界警察和消防员运动会，成功申办2021年世界大学生夏季运动会、2022年世界乒乓球团体锦标赛、2025年世界运动会，成为2023年亚洲杯足球赛承办城市，成都马拉松成为中国首个世界马拉松大满贯候选赛事。全面启动大运会筹备工作，发布大运会口号、会徽和吉祥物，东安湖体育公园、大运村等加快建设。音乐之都建设成绩突出。城市音乐厅、凤凰山露天音乐公园建成投用，成功举办第十二届中国音乐金钟奖、第二十五届蓉城之秋成都国际音乐季，开展各类音乐演出1700余场、街头艺术表演3000余场。成都大学生合唱团获世界和平合唱节金奖。音乐、影视产业产值、投资增长均超过20%。会展之都加快建设。成功举办首届中国环博会成都展、第100届糖酒会等重大展会活动866场、增长25.7%，成功申办第十八届亚太智能交通论坛。美食之都持续推进。成功举办成都熊猫亚洲美食节、成都国际美食节，引进海内外知名美食企业44家，培育全国百强餐饮企业5家，国际川菜小镇、老字号特色街区等32个美食聚集区加快建设。 （六）持续增进民生福祉，城市发展更有温度。精准扶贫精准脱贫持续深化。扎实推进脱贫攻坚巩固提升“五大行动”，全面完成“两不愁三保障”回头看大排查问题整改。深化对口援藏六项援助行动，实施援藏项目451个、投入财政资金4.5亿元。就业社保工作扎实推进。加强大学生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，扎实做好援企稳岗，发放失业保险金27.5亿元，城镇新增就业26.4万人，城镇登记失业率3.3%，动态消除“零就业”家庭。落实退役士兵基本养老、基本医疗保险参保和接续政策。教育事业优先发展。启动培育“家门口的好学校”，新增中小学、幼儿园学位10万个。全面实施中小学课后延时服务，39.7万名流动人员随迁子女在蓉接受义务教育。成都职业技术学院、成都农业科技职业学院入选全国“双高计划”建设单位。荣获联合国教科文组织“全球学习型城市奖”。公共文化服务切实加强。打造基层综合性文化服务中心示范点44个，全面实现公共图书馆、文化馆等免费延时开放。开展各类文化惠民活动10万余场。卫生健康事业加快发展。新增床位4315张，20家医院通过三级医院现场评审，新增三级甲等中医医院7家、省级医学重点学(专)科15个，完成670个基层医疗卫生机构能力提升工程，实现医联体基层全覆盖。切实保障城市公共卫生安全，实施紧急医学救援体系建设三年行动计划，引入钟南山院士领衔的国家呼吸系统疾病临床医学研究中心分中心，全市86%以上的区(市)县疾控机构达到二级甲等以上标准。新增城乡社区日间照料中心94个、老年人助餐服务点226个，资助1万户困难老年家庭开展适老化改造。第8次获评国家卫生城市。社会治理持续深化。深入推进扫黑除恶专项斗争，完善立体化信息化社会治安防控体系。扎实推进城乡社区发展治理，深入开展平安社区工程“百日攻坚”行动，建立平安社区建设长效机制。“群众工作之家”获评2019民生示范工程第一名。黄瓦街、春熙路派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”称号。重大风险有效防范化解。着力防范化解金融风险，政府债务风险总体可控。建成市场主体智慧监管平台，推进信用分级分类监管。切实加强食品药品安全监管，排查校园食堂及供餐单位等1万户(次)，开展医疗器械“清网”行动。市长办公会每月发布城市安全风险预警提示。扎实做好防汛减灾和地质灾害防治工作。建成重大危险源实时监控系统、危险化学品安全风险电子地图，组建38支市级专业救援队伍，常态化开展“双盲”实战演练，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.2%、16.2%。“菜篮子”得到有效保障。全力抓好保供稳价，巩固提升常年蔬菜基地60万亩，持续加强猪肉、蔬菜等重要农产品市场价格监测预警。积极应对非洲猪瘟疫情影响，制定稳定生猪生产保障市场供应10条措施，发放生活价格补贴7.9亿元，惠及困难群众511万余人次。居民消费价格上涨2.8%。住房保障切实加强。坚持“房住不炒”，房地产市场保持平稳健康发展，加快实施公租房租赁补贴和保障性住房配租配售，新开工和续建人才公寓、产业功能区配套住房1362万平方米。全面完成十大民生实事。连续11年位居“中国最具幸福感城市”榜首。在成都，追寻梦想的人有机遇，热爱生活的人有舞台，遇到困难的人有温暖! （七）持续加强自身建设，作风更加务实高效。全面从严治党主体责任落地落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，政府系统干事创业的使命担当进一步强化。坚持把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义。依法行政扎实推进。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议563件、政协提案710件。提请市人大新制定地方性法规6件、废止地方性法规1件、修订政府规章4件。制度性开展市政府常务会议会前学法29次，行政复议与应诉工作稳步推进。行政效能不断提升。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，切实加强智库建设，积极开展人民建议征集，切实做好精文简会、为基层减负等工作。扎实推进机构改革、乡镇(街道)行政区划调整。网络理政平台受理群众来电来信334.7万件，诉求解决率86.6%、群众满意率91.8%。国家安全、国防动员、消防、人防、双拥工作取得新进展，审计、统计、档案、保密、气象、邮政、参事、地方志、哲学社会科学工作取得新成绩，民族宗教、港澳台、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。我们也清醒地看到，成都经济社会发展还存在一些问题和不足：全社会研发投入偏低，高层次领军人才偏少，创新对经济社会发展的支撑能力还不够强。城乡融合发展水平还需进一步提高，成德眉资同城化还需加快推进。大气、水、土壤污染防治任务仍然较重，生态环境质量改善成效还不稳固，经济社会绿色低碳转型还需加速。向西向南开放的广度和深度还不够，在更宽领域、更高层次参与全球竞争的能力还不强。重大公共服务设施不够完善，应对突发重大公共卫生事件的能力还需提高，养老服务供给还不平衡，公办幼儿园学位还不足。政府机关主动服务意识、专业化服务水平还需进一步提高。我们将采取有力措施，切实加以改善，以实绩回应期待。 三、2020年工作安排突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，特别是受国际疫情持续蔓延、世界经济下行影响，不稳定不确定因素显著增多，一季度全市地区生产总值下降3%，全社会固定资产投资下降7.2%、社会消费品零售总额下降13.5%、规模以上工业增加值下降1.9%，保持经济持续增长压力增大。同时，我们也面临国家恢复经济社会发展的政策机遇、成渝地区双城经济圈建设的战略机遇、疫情催生新经济新消费的市场机遇。考虑到新冠肺炎疫情的影响和不确定因素较多，我们提出：2020年地区生产总值增速继续保持高于全省态势、继续保持副省级城市第一方阵位势，一般公共预算收入同口径增速与经济增长趋势基本一致，就业局势保持总体稳定，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央国务院、省委省政府、市委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“创新提能年”主题，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“六大行动”，维护经济发展和社会稳定大局，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力实现新时代成都“三步走”战略目标。当前，只有把疫情防控这根弦绷紧，把常态化疫情防控抓紧抓实抓细，才能为经济社会秩序全面恢复创造有利条件、提供坚实保障。我们将持续抓好常态化疫情防控，坚持“方便大多数、管住极少数”，动态调整“外防输入、内防反弹”各项措施，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，引导市民做好防护，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，扎实做好精准处置突发情况准备，定期组织开展疫情防控应急演练，不断巩固疫情防控持续向好形势，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。今年将重点抓好以下工作： （一）提能级、促合作，全力推动成渝地区双城经济圈建设。全面落实党中央重大战略部署，大力推动成渝地区双城经济圈建设，推动在西部形成高质量发展的重要增长极。推动践行新发展理念的公园城市示范区建设开好局起好步。科学编制总体方案和行动计划，在以新发展理念指导城市规划建设运营治理上先行先试。大力推动体制机制创新，制定新经济、公园城市、社区发展治理等领域机会清单、改革清单和政策清单。围绕新型基础设施、国际赛事、公共服务攻坚等谋划实施一批重大项目，加快提升城市能级。深化合作唱好成渝“双城记”。围绕“两中心两地”目标定位，深入落实川渝合作部署，共同争取国家出台成渝地区双城经济圈建设规划纲要及系列专项规划，争取国际科技创新平台、铁路大通道建设、产业发展等方面支持。有序开展务实合作，共同推动成渝中线高铁尽早开工，共同促进成渝高校加强交流合作，共同培育电子信息、汽车等世界级产业集群，共同推动西部陆海新通道、西部科学城等重大工作落地落实。齐心协力下好同城化“先手棋”。深入落实“一干多支、五区协同”战略部署，优先推进基础设施建设，加快成都平原经济区多层次轨道交通网等战略性工程规划论证，打造轨道上的都市圈。创新跨区域产业和市场协作机制，共同打造成德临港产业发展带、成资临空经济发展带、成眉创新经济发展带，探索创新交界地区一体规划、融合发展机制。推动公共服务共建共享，探索建立以都市圈为主体的职业教育联盟和产教融合共同体，搭建教育共享平台，构建跨区域医联体，深化污染联防联控，切实增强市民获得感。 （二）稳增长、提质效，加快建设现代化经济体系。实施工业稳链补链行动、“新基建”牵引的项目促建行动、新消费引领的提振内需行动、“米袋子”“菜篮子”强基行动，全力稳定经济增长。深入推进产业功能区建设。坚持走产业结构优、科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可持续的高质量发展之路，围绕构建产业生态圈、创新生态链，制定各产业功能区分行业的项目准入标准。坚持大抓项目抓好项目，按照“两图一表”，深入开展投资促进“百日擂台赛”。推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变，着力增强对企业、人才、要素的吸引力和承载力，推行产业功能区和镇街生产生活生态功能融合的镇区合一管理模式。提升先进制造业。聚焦“芯、屏、端、软、智、网”，推动电子信息产业规模迈上10000亿元台阶;积极发展航空装备、汽车、轨道交通、智能制造、能源环保，推动装备制造产业规模达到8000亿元;积极发展生物医药、医疗设备，大力支持“互联网+医疗健康”发展，加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动医药健康产业规模达到5000亿元;积极发展新型材料产业，融入国家产业基础再造工程;积极发展绿色食品产业，着力提升品牌影响力。加快发展氢能、核能装备等新兴产业，构筑战略竞争新优势。精准开展重点产业补链强链固链招商，保障产业链供应链稳定。开展工业互联网、数字化车间和智能工厂应用试点，大力发展软件产业和软件应用，推动制造业数字化转型升级。聚力打造国际消费中心城市。加快完善促进消费体制机制，鼓励发展消费新模式新业态，着力打造8大消费场景。全面升级春熙路商圈，加快建设交子公园商圈、双流空港国际商圈，大力提升西部国际博览城商圈。大力发展消费金融，健全消费信用体系和监管方式，试点推行商圈和特色商业街负面清单城市管理制。大力发展在线经济、户外消费、云端商务，积极发展在线消费，扩大健康类消费，持续发展首店经济、小店经济、夜间经济、周末经济，拓展下沉市场。提速建设西部金融中心。深入实施“交子之星”经济证券化倍增行动计划，推动上交所、深交所、新三板西部基地加快建设。加快推进区块链知识产权质押融资服务平台建设，推动设立数字资产交易中心，扎实推进法定数字货币试点。支持地方法人金融机构做大做强，争取新引进一批法人金融机构和结算、支付、财产管理等功能性金融总部。提升金融服务实体经济能力，实施三大金融基础工程，持续完善交子金融“5+2”平台，加快建设特色金融聚集区。做优都市现代农业。深入实施乡村振兴战略，持续推进城乡融合发展重点工程、重点改革和共享平台建设。设立乡村振兴发展基金，加快建设现代农业功能区，启动10万亩灌区现代化改造，建设高标准农田25万亩，切实保障粮食安全。健全农产品批发市场和零售网络，建设中国(成都)国际农产品加工产业园，加快恢复生猪生产，确保重要农产品有效供给。大力发展农村电商、乡村文创、民宿经济等。大力发展新经济培育新动能。积极推动国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设，加快发展区块链、5G、8K、人工智能等产业，培育智慧医疗、智慧教育、无人经济等新兴业态，谋划实施一批新型基础设施建设项目。设立新经济产品(服务)交易平台，定期发布城市机会清单。深化新经济企业梯度培育和“双百工程”，建立新经济产业投资基金，加快培育聚集一批具有核心竞争力的新经济企业。全力支持民营经济发展。积极帮助中小微企业渡过难关，切实落实更大规模减税降费等支持政策，推进中小微企业金融纾困专项行动，着力解决融资难、融资贵、融资慢问题，进一步降低企业用电、用气、物流等成本。依法依规化解民营企业历史遗留问题，扎实做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。全力做好保市场主体工作，激发市场主体活力，同心合力推动民营经济健康发展。 （三）抓改革、强动能，加快建设全国科技创新中心。深入落实创新驱动发展战略，强化原始创新和自主创新，推动科技成果转化和产业化，以科技创新提升城市发展动能。加快提升基础创新能力。规划建设中国西部(成都)科学城，争创综合性国家科学中心，筹建天府国家实验室，加快建设航空航天、脑科学、精准医学、国盾融合创新中心等重大创新平台。建成成都超算中心，支持中科院成都科学研究中心启动运行，推进成都国家现代农业产业科技创新中心建设。开展科研项目经费“包干制”试点，大力支持基础研究，积极推进“二次创新”。深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划。打造优质创新创业生态。深化国家技术转移西南中心、国家新药创制重大专项成果转化示范基地建设。强化科技金融创新，持续做大“科创投”“科创贷”等产品，推进科技创业天使投资引导资金、知识产权运营基金建设。扎实推进环高校知识经济圈建设，支持校院企地共建新型研发机构，持续开展“菁蓉汇”系列活动，深化国家双创示范基地建设。实施城市猎头行动计划，修订科技人才创新创业资助管理办法，持续推进“蓉贝”软件人才引育计划。不断深化重点领域改革。开展科技“三评”改革，深化开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。加大市属国企市场化经营机制改革力度，健全以管资本为主的国资监管体制。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。着力抓好全国农村集体产权制度改革整市试点，积极探索发展壮大农村集体经济有效途径，稳妥推进农村宅基地、承包地“三权分置”改革。 （四）强功能、优环境，加快打造高品质生活宜居地。坚持共建共治共享，推进全域协调发展，有机融合公园形态与城市空间，努力让城市更加宜业宜商宜居宜游。大力推进天府新区建设。牢记习近平总书记嘱托，全面提升天府新区发展能级。加快推进凤栖湿地、雁栖湿地等重大生态项目，全力抓好鹿溪智谷示范引领工程建设。大力引进重大科技基础设施，不断夯实建设综合性国家科学中心基础。加快集聚先进企业，扎实推进天府总部商务区、天府文创城、天府海创园建设，加快建设总部基地、独角兽岛等重大载体和川港设计创意产业园等合作园区，建成投运天府国际会议中心，启动天府枢纽站建设，发挥国家级新区的引领带动作用，建好高质量发展示范区。加快推进东部新区建设。坚持“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”营城理念，遵循公建优先、生态优先、功能布局优先原则，加快推进天府奥体公园核心区、龙马湖片区、通航产业片区等九大片区综合开发，完成片区产业规划编制。着力推进东部新区铁路枢纽站、先进汽车科创空间、国际合作教育园区等273个重点项目建设，加快无边界公园城市、智能网联汽车等新经济应用场景试点示范建设，推动东部新区尽快成型成势。优化完善城市功能和配套设施。持续开展城市体检问题整治行动，实施强功能、补短板“十大工程”，完善“项目清单+城市合伙人”机制。开通运营5条地铁线路、运营里程超过500公里，加快14个TOD示范项目建设。扎实推进天府国际机场一期配套交通工程和金简仁、成龙简、成洛简等快速路建设。大力推进东西城市轴线、天府大道北延线建设，统筹推进羊西线、草金路改造和火车北站扩能改造、成都南站站城一体化综合开发，完成一环路道路综合整治。大力打通跨区域“断头路”。完成市域铁路公交化改造一期工程。建成智慧交通二期工程、交通运行协调中心一期工程。加快推进李家岩水库建设。规划新建5G基站1.5万个。切实加强生态环境保护。加快创建国家生态文明建设示范市，坚决打赢污染防治攻坚战，持续推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。严格落实河湖长制，扎实推进三大流域综合治理，打好国考黄龙溪断面达标攻坚战。加强土壤污染防治。高效推进龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目建设。加快锦城公园建设，推进三级绿道体系串联成网，建成天府绿道600公里。深入推进国家低碳试点城市建设，加快完善“碳汇天府”体制机制。持续推进“两拆一增”。完成122条背街小巷环境品质提升、22个城郊结合部片区环境连片整治。推动出台《成都市生活垃圾管理条例》，推进6座生活垃圾焚烧发电厂建设，力争实现原生生活垃圾零填埋。着力优化乡村形态，扎实开展农村人居环境整治，启动200个川西林盘保护修复，深入推进“四好农村路”建设。 （五）优布局、促开放，高水平建设国际门户枢纽城市。坚持“突出南向、稳定东向、深化西向、扩大北向”，实施稳外资外贸行动，推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。加快建设对外通道。基本建成天府国际机场及配套工程，按照“两场一体”运营模式做好运营筹备。加快“48+14+30”国际航空大通道布局，有序做好国际(地区)定期直飞航线复飞工作，聚力国际航线拓展和重要航点加密航班频次。加大货运基地航空公司、物流服务集成商引育力度。持续完善亚蓉欧班列网络节点布局、班列服务标准和班列产品体系。加快成都国际铁路港陆港型国家物流枢纽建设。服务保障好川藏铁路建设，力争成都至西宁铁路等项目开工建设。建成天府国际机场高速、三绕高速蒲都段，加快建设成宜、天邛高速，开工建设成南、成乐高速扩容工程。不断壮大平台载体。深入推进自贸试验区建设，争取服务业扩大开放试点。持续推进中德、中法、中意、中韩、中日以及新川等国别合作园区建设，进一步提升“中国—欧洲中心”影响力。争取设立天府国际机场口岸，推动高新西园综合保税区、成都国际铁路港综合保税区封关运行，积极申报国家进口贸易促进创新示范区和天府国际空港综合保税区，启动建设“一带一路”国际多式联运综合试验区。切实加强开放合作。落实第八次中日韩领导人会议成果，加大城市建设和现代服务业等领域开放力度。深入推进与东盟的交流合作，不断拓展欧洲、南亚市场，持续加大与“一带一路”沿线国家(地区)经贸合作力度。围绕重点产业持续引进领军企业和重大项目，积极引进跨国公司区域总部、国际中小企业。加快外贸转型升级，加快国家数字服务出口基地建设，加快推动市场采购贸易、二手车出口。 （六）优服务、增效能，加快打造营商环境先进城市。全面实施优化营商环境政策2.0版、出台3.0版，打响“蓉易办”品牌，持续营造稳定公平透明、可预期的良好营商环境。提升市场化水平。全面贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、外商投资信息报告制度。持续深化“多证合一”“证照分离”“证照联办”等改革，完善行政审批承诺补正和容缺受理机制，进一步深化工程建设项目审批制度改革。建立营商环境观察员制度，全面实行“首问责任制”。推动涉企优惠政策一窗通办全域覆盖。加快构建“主动服务、靠前服务、精准服务、联动服务”体系。提升法治化水平。依法做好营商环境地方政府规章和规范性文件立改废工作，探索建立政策法规营商环境影响审查机制，确保各类市场主体待遇平等。建立新型市场监管机制，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。深化行政执法体制改革，不断提升行政执法规范化、人性化水平。切实加强知识产权保护，建立重点企业知识产权保护直通车制度，实现知识产权维权援助工作站全域覆盖。提升国际化水平。进一步扩大跨境电商、跨境支付等开放试点领域，持续深化自贸试验区改革创新，建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。提升跨境贸易通关便利化水平，推广应用中国(四川)国际贸易“单一窗口”，全面推行“互联网+预约通关”模式，加快实现铁路运输货物无纸化通关，深化国际多式联运“一单制”试点。 （七）抓载体、迎大运，持续推动世界文化名城建设。传承创新天府文化，凝练城市时代价值，积极提升城市品牌价值和影响力。全力推进大运会筹办。加快推进东安湖体育公园、凤凰山体育公园等13处新建场馆和大运村建设，扎实推进36处场馆改造提升，开展大运会城市功能和环境品质提升行动。加快提升大运会服务保障能力、竞赛组织能力和管理水平，组建高水平裁判员、技术官员团队及比赛和训练场馆运营保障团队，招募培训志愿者队伍，加快推进开闭幕式策划工作。加大市场开发力度，策划推出大运会主题系列活动，积极营造“迎大运、办大运、爱大运”的浓厚氛围。积极发展文体事业。开工建设天府艺术公园、张大千艺术博物馆，加快建设金融城艺术中心。提升成都乐团、大学生和童声合唱团品牌，加强红色文化资源挖掘开发利用。强化文物和非物质文化遗产保护传承、展示活化，推动城市音乐厅、露天音乐公园等综合利用。策划引进国际体育组织、高端赛事资源，建设高水平运动队、俱乐部。创新全民健身活动形式，促进体医、体教融合，优化提升“运动成都”品牌。着力推动文商旅体融合发展。加快东华门遗址、天府影都等项目建设，大力培育发展音乐产业园区和音乐小镇。开展文旅资源普查，推进撤并乡镇(街道)活化利用。积极创建国家文化和旅游消费示范城市、国家全域旅游示范区和天府旅游名县，打造巴蜀文化旅游走廊。推动建设特色体育产业园区、体育服务综合体，争创国家体育消费试点城市。积极发展美食文化和美食产业，升级打造5个区域美食集聚区。广泛应用科技手段，积极搭建线上展会平台，大力推动会展产业转型升级。 （八）补短板、强弱项，加快建设韧性城市。针对新冠肺炎疫情应对中暴露出来的短板和不足，切实提升应对处置各类突发事件的能力水平，为城市可持续发展提供坚实保障。加快提升医疗卫生服务水平。深入推进城市医联体、县域医共体和现代医院管理制度等国家级医改试点，促进医院治理能力和治理体系现代化。推动优质医疗资源下沉，完成480家基层医疗卫生机构能力提升。支持市级医疗卫生机构加大临床科研投入力度，启动10个临床重点专科建设。推进22个社会办医重点项目建设，进一步提升国际医疗服务水平。加强医院安全管理，维护正常医疗秩序。稳步推进全域成都医联工程，推动医疗机构信息互联互通互认，确保2020年实现就医“一码通”。健全公共卫生应急管理体系。推进公共卫生应急管理法治体系、预案体系、指挥体系建设，实施疾病防控检测能力提升、精神卫生提质增量、紧急医学救援体系提能、重大传染病救治能力提升四大工程，夯实公共卫生应急的物资保障、医疗保障、信息平台、科技攻关支撑，强化对公共卫生的组织保障、投入保障、人才保障。积极推进市疾控中心重大疾病及健康危害因素检测能力提升、市紧急医学救援中心等7个重大公共卫生项目，全市新增救护车100辆以上，全面提升应对重大突发公共卫生事件能力。切实增强综合应急能力。完善重大领域风险辨识预警机制，每月发布城市安全风险预警提示，提升多灾种和灾害链综合监测预警能力，增强市民防灾自救意识和能力。加强突发事件联防联控，分类分级健全城市应急预案体系和评审备案机制。加快建设城市安全和应急管理大数据应用平台，完善重大突发事件应急响应处置机制，制定城市安全风险电子地图，积极推进国家西南区域应急救援中心和国家危险化学品应急救援成都基地建设。完善应急物资生产、储备、运输、调配等全链条体系。积极创建国家安全发展示范城市。 （九）保基本、促公平，不断加强民生社会保障。坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，继续抓好十大民生实事，实施就业促进专项行动，着力解决市民关心关注的热点难点问题，推动市民群众生活水平持续提升。着力稳就业保居民就业。坚持就业优先，全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等政策，加快兑现“免减缓返补”一系列援企稳岗扩就业政策。实施促进高校毕业生就业创业措施，多渠道吸纳大学生就业，鼓励支持自主创业和参军入伍。做好农民工、下岗失业人员、贫困劳动力、退役军人、残疾人等群体就业援助和托底帮扶，动态消除“零就业”家庭。开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位和公益性岗位，推广一批居家灵活就业项目，培育一批新职业新工种新岗位，引导大型企业挖掘就业岗位潜力，支持企业间短期用工余缺调剂，积极扶持创业带动就业，强化职业技能培训和线上线下招募。力争2020年全市新增就业人数达到23万，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升社会保障水平。深入推进全民参保计划，完善多层次社会保障体系，健全社保待遇正常增长机制，建立应急医疗救助的医保制度。加大城市困难群众住房保障力度，强化新市民自愿缴存住房公积金的政策支持，保持房地产市场平稳健康发展。完成棚户区改造5238户、老旧院落改造300个。巩固提升脱贫成效，完善稳定脱贫和防止返贫机制，确保全市脱贫对象生产生活条件稳定达到小康水平。继续做好对口支援藏区工作。提高公共服务质效。全面完成中心城区、加快推进郊(市)县公共服务设施“三年攻坚”行动计划，建成区15分钟基本公共服务圈覆盖率达到80%以上。新建改扩建幼儿园、中小学150所，新增学位13万个，公办幼儿园学位占比达到50%。坚持“五育”并举，全面发展素质教育。加大与在蓉高校“双一流”共建力度，支持成都大学加快建设国内一流的应用型城市大学、市属高职院校“双高计划”建设。努力解决“一老一小”问题，深化长期照护保险试点，实现城市社区养老服务设施全覆盖、农村社区养老服务设施覆盖率达到80%，支持社会力量发展普惠托育服务，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强残疾人综合服务设施建设，大力推动无障碍出行。共建共治共享平安成都。推动金融“监管沙箱”上线运行，依法依规严厉打击各类非法金融活动。健全政府债务风险防范化解机制，坚决遏制新增隐性债务。贯彻落实总体国家安全观，加强国防动员和后备力量建设。深入推进平安成都建设，持续深化扫黑除恶专项斗争。持续加强食品药品安全监管，探索“互联网+药品流通”监管模式，加强校园食品安全管理。继续加强平安社区建设，建强“群众工作之家”，促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。 四、持续建设人民满意的服务型政府围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展要求，坚持和强化党的全面领导，创新行政方式，提高服务效能，切实提升治理体系和治理能力现代化水平。 （一）切实加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。严格落实党风廉政建设责任制，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正的良好政治生态。力戒形式主义、官僚主义，强化工作统筹，着力减轻基层负担。 （二）加快完善治理体系。深化“一核三治、共建共治共享”新型基层治理机制，加强居民小区治理，推进市域社会治理试点。深化社区减负提能，推进社区社会工作专业化发展，鼓励发展社区社会企业。做好镇(街道)行政区划调整和体制机制改革后续工作。全面落实村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、村级集体经济组织负责人，稳妥推进村级建制调整改革。 （三）不断提升治理能力。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督。加强依法统计，认真组织实施第七次人口普查。全面落实过紧日子要求，优化支出结构，大力压减一般性支出，优先解决群众急难愁盼问题。加强行政复议、行政应诉等工作，争创全国法治政府建设示范市。切实加强调查研究，打造服务高质量发展的新型智库联盟，强化政策实施效果评估。强化教育培训，不断提升政府工作人员专业素养和专业水平。高质量编制“十四五”规划纲要。深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，强化数据归集共享开放，丰富拓展智慧化应用系统，优化完善“城市大脑”功能，努力打造利企便民新高地、全国发展新亮点。各位代表!让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，凝心聚力、迎难而上、共克时艰，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为推动治蜀兴川再上新台阶、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!附件1成都市2020年民生实事工作目标 一、交通出行1.开通试运营地铁6号线一二三期、8号线一期、9号线一期、17号线一期和18号线一二期。(牵头单位：市住建局)2.开工建设羊西线(蜀西路—西芯大道)改造工程。(牵头单位：市住建局)3.打通中心城区“断头路”20处。(牵头单位：市住建局)4.新改建农村公路200公里。(牵头单位：市交通运输局)5.实施城市道路路口科学治堵“短平快”整治20处，建成交通严管示范街120条。(牵头单位：市公安局、市城管委)6.新开、优化公交线路30条，加快推进中心城区公交融合，完成交通一卡通互联互通改造。(牵头单位：市交通运输局)7.完成城市道路检查井盖病害治理1万座。(牵头单位：市城管委) 二、市容环境8.中心城区新建小游园、微绿地80处。(牵头单位：市公园城市局)9.打造公园城市示范街区35处，创建公园小区30个。(牵头单位：市公园城市局)10.完成二环路28公里立体绿化全覆盖。(牵头单位：市公园城市局)11.规划建设1000条“回家的路(上班的路)”社区绿道，锦江公园建成6条滨水慢行街区示范段，建成全长7.8公里的锦江自行车专用道。(牵头单位：市公园城市局)12.完成龙泉山城市森林公园“增绿增景”3万亩。(牵头单位：龙泉山城市森林公园管委会)13.中心城区随城市道路改、扩建同步配套实施管网100公里。(牵头单位：市住建局)14.实施锦江二号桥闸坝改造工程、锦江截污干管工程、成都市中和污水处理厂二期及厂外输水管线工程、郫都区合作污水处理厂( 一、二期)提标升级工程、成都市高新西区污水处理厂( 一、二期)提标升级工程等锦江水生态治理项目5个。(牵头单位：市水务局)15.建成加油站、储油库有机挥发物排放实时监控点60个。(牵头单位：市生态环境局)16.打造背街小巷环境综合整治示范街22条。(牵头单位：市城管委)17.新改建公厕344座。(牵头单位：市城管委)18.建成长江经济带(岷江、沱江)水质自动监测站10个。(牵头单位：市生态环境局)19.建设水美乡村40个。(牵头单位：市水务局)20.治理大气污染，开展人工增雨270次以上。(牵头单位：市气象局) 三、就业促进21.城镇新增就业23万人、城镇失业人员再就业5.65万人，就业困难人员实现就业1.42万人，新增吸纳大学生就业创业7万人。(牵头单位：市人社局)22.农村富余劳动力向非农产业转移就业7.3万人。(牵头单位：市人社局)23.新增示范性青年之家22个，开展活动1960场，服务青年“蓉漂”、青年人才等2.64万人次。(牵头单位：团市委)24.运营青年人才驿站23个，为本科及以上学历外地来蓉求职青年大学生提供7天以内免费入住，全年入住1.4万人次。(牵头单位：团市委)25.举办退役军人专场招聘会50场以上，提供就业岗位10万个，建立退役军人创业园(孵化基地)10个以上，为退役军人提供免费技能培训800人次。(牵头单位：市退役军人局)26.农民工劳务品牌培训3000人。(牵头单位：市人社局) 四、扶弱助困27.向符合条件的困难残疾人、重度残疾人分别发放生活补贴、护理补贴。(牵头单位：市民政局)28.有意愿且符合条件的特困人员集中供养率达100%。(牵头单位：市民政局)29.免费救助严重精神障碍患者，做到应救尽救，社区管理率达85%。(牵头单位：市卫健委)30.按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的要求，向困难群众及时、足额发放价格临时补贴。(牵头单位：市发改委)31.为符合条件的建档困难职工每人每年提供800—1500元的生活、医疗救助。(牵头单位：市总工会) 五、教育助学32.通过新建改建公办幼儿园等方式，2020年新增公办学位8万个。(牵头单位：市教育局、市住建局)33.新建、改扩建中小学40所，新增学位5万个。(牵头单位：市教育局)34.实施公办初中“强校工程”，培育“家门口的好学校”30所。(牵头单位：市教育局)35.对义务教育阶段公办学校城乡低保家庭学生及特困供养人员中的优秀非住宿学生给予助学补助，小学每生每年1000元，初中每生每年1250元。(牵头单位：市教育局)36.对公办中职学校成都籍学生及非成都籍但家庭经济困难学生免除住宿费，对民办中职学校符合免费条件的学生给予住宿费补助。(牵头单位：市教育局) 六、医疗养老37.完成成都市第二人民医院龙潭医院、成都市第四人民医院九江康复病区改扩建工程、成都市第六人民医院成华院区(东部院区改扩建项目)、成都市血液中心迁建一期工程4个项目建设;完成成都市疾病预防控制中心重大疾病及健康危害因素检测能力提升、成都市公共卫生临床医疗中心三期、成都市中西医结合医院急救中心和感染科建设、成都市第七人民医院天府院区三期4个项目的立项、可研等前期工作。推进成都市精神卫生中心、成都市紧急医学救援中心、成都市医疗中心医院(暂定名)等项目规划选址等前期工作。(牵头单位：市卫健委)38.完成50家社区卫生服务中心(乡镇卫生院)基础设施提升改造，完成30家社区卫生服务中心(乡镇卫生院)诊疗设备提档升级，完成400家村卫生室公有化标准化建设。(牵头单位：市卫健委)39.完成50个“示范中医馆”、200个“规范化中医角”提档升级。(牵头单位：市卫健委)40.新生儿疾病免费筛查率达95%。(牵头单位：市卫健委)41.为1.5万名建档困难职工和环卫工人免费健康体检。(牵头单位：市总工会)42.城乡居民基本医疗保险参保登记率达98%，参保居民住院医疗费用政策范围内报销比例达75%。(牵头单位：市医保局)43.建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100%，在县域内定点医疗机构就医的，目录范围内的门诊和住院报销比例分别达90%和95%。(牵头单位：市医保局)44.城乡居民基本养老保险参保覆盖率保持在90%以上，符合代缴条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体实现城乡居民基本养老保险政府代缴率达100%。(牵头单位：市人社局)45.改造特困人员供养服务设施(敬老院)护理型床位2000张。(牵头单位：市民政局)46.新增老年助餐服务点180个。(牵头单位：市民政局) 七、食药安全47.在药品零售环节开展含特殊药品复方制剂“互联网+智慧监管”试点，全市试点药店达3000家以上。(牵头单位：市市场监管局)48.在全市中小学(含幼儿园)推行明厨亮灶工程，公办学校明厨亮灶率达95%，民办学校达85%。(牵头单位：市市场监管局)49.开展食品安全科普体验活动150场以上。(牵头单位：市市场监管局) 八、住房安居50.实施基本公共服务设施攻坚行动，项目开工建设900个以上，累计建成不少于400项。(牵头单位：市住建局)51.中心城区既有住宅自主增设电梯150台。(牵头单位：市住建局)52.实施中心城区易涝区整治8处，易积水小区整治50个。(牵头单位：市水务局、市住建局)54.完成农村土坯房改造2.41万户。(牵头单位：市住建局)55.完成地质灾害避险搬迁230户。(牵头单位：市规划和自然资源局)56.全市城镇社区和农村集中居住区生活垃圾分类覆盖率达60%。(牵头单位：市城管委)57.完成农村户厕改造12.09万户。(牵头单位：市农业农村局) 九、文体惠民58.完成高新体育中心体育馆、新都香城体育中心体育馆和游泳馆、简阳文体中心体育馆和游泳馆、龙泉中学体育馆等6处场馆建设。(牵头单位：市住建局)59.新建基层综合性文化服务中心示范点44个。(牵头单位：市文广旅局)60.开展“乐动蓉城”月末惠民音乐会32场、“文化四季风”群众文化活动92场，“走基层”文化惠民活动1000场。(牵头单位：市文广旅局、市委宣传部)61.为行政村、涉农社区及特殊人群放映公益电影4.45万场，开展“公益电影进影院”免费放映3000场。(牵头单位：市委宣传部)62.公共体育场馆免费(低收费)开放380万人次，开展全民健身活动3000场次，国民体质监测12万人，培训社会体育指导员2700名。(牵头单位：市体育局)63.新建绿道科普基地5家、科普教育点位50个，开展绿道科普教育活动150场。(牵头单位：市公园城市局、市科技局、市科协) 十、便民服务64.推广运营“天府市民云”平台，集成服务达220项以上，每个区(市)县特色门户项目达15项以上，依托“天府市民云”建设智慧应用场景示范社区100个。(牵头单位：市委社治委)65.新建社区(村)法律之家28个，为群众提供法律援助服务11万人次。(牵头单位：市司法局)66.新建(改造)标准化菜市场16个。(牵头单位：市商务局)67.新建省级安全社区21个、综合减灾标准化社区200个。(牵头单位：市应急局)68.新建电动自行车消防安全规范管理示范点120个，建成消防站2个。(牵头单位：市应急局、市消防救援支队)69.建成人口疏散示范基地3个，

  2025-07-09

• 【从江县招商】2020年从江县政府工作报告

  县十七届人大六次会议文件之(二十一)政府工作报告(2020年5月16日在从江县第十七届人民代表大会第六次会议上)县长周哲云各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下奋力拼搏、砥砺前行，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，交出了一份沉甸甸的答卷。 经济增长势头良好。地区生产总值完成68.46亿元，增长7.8%。500万元以上固定资产投资完成35.5亿元。一般公共预算收入完成2.22亿元。经济呈现出平稳健康发展的良好态势。 脱贫攻坚成效明显。全年减少贫困人口37300人，129个贫困村出列，贫困发生率由14.77%下降至3.6%，圆满完成年度减贫目标任务。2019年是我县扶贫力度最大、脱贫措施最实、减贫成效最好的一年。 农村产业革命如火如荼。全年调减玉米种植面积2070亩，新增500亩以上坝区种植经济作物3730亩、亩均产值同比增长42%，粮经比调整到40:60。生态鸡、食用菌、百香果、蔬菜4大产业规模分别达到86万羽、2839亩、1865亩和11万亩，广大农村面貌正发生前所未有的深刻变化。 改革创新不断深化。政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。农村“三变”改革覆盖80.64%的行政村。县级综合科技进步水平指数达到55%。全县12个单位荣获“2019年度州级民族团结进步创建工作示范单位”称号。 营商环境取得重大突破。全年招商引资产业类项目到位资金30亿元，占年度任务的127%。新增产业项目22个，占年度任务的110%，新增项目入园率开工率均为100%，投产率为70%。2019年在全省88个县(市、区)营商环境评估工作中得分79.73分，名列全省第18位，较上年提升58个位次。 民生福祉持续改善。全面完成2068户农村危房改造、13806户老旧住房透风漏雨和19002户人畜混居整治，顺利通过省级农村危房改造和住房保障“整县验收”。城镇新增就业5122人，完成年度目标任务的100.24%，农村劳动力转移就业7560人，城乡居民收入分别增长8.5%和10.8%。过去一年，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，强力推进精准脱贫、风险防范、污染防治三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，有效应对风险挑战、顶住下行压力，重点抓了以下七个方面工作。 （一）全力以赴打好脱贫攻坚战。按照“层级清晰、运转高效、责权对应”的要求，进一步健全完善县乡村三级脱贫攻坚作战指挥体系。组建19个县级干部领衔的督战督导队，构建了义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等16个由县级干部领衔的工作专班。选派1593名干部下沉到村，明确6463名干部与31165户贫困户开展结对帮扶，机关单位干部下沉达到60%以上。扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，全力打好“四场硬仗”，深入推进“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成37300名贫困人口脱贫，129个贫困村出列，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁31872人分房并及时组织搬迁入住，实现劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。深化大扶贫格局，中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区等定点帮扶、对口帮扶力度空前，共实施帮扶项目107个、投入帮扶资金1.43亿元。省交通厅、农行贵州省分行等51家省直帮扶部门，以及州委办、州政府办等46家州直帮扶部门在政策宣传、信息复查、产业项目、资金资源、补齐短板上帮扶成效显著。社会各界积极参与脱贫攻坚，广大干部夜以继日奋战在脱贫一线，涌现出一大批脱贫攻坚先进典型，36名先进个人、10个先进集体荣获国家和省、州表彰。 （二）全力以赴抓实产业发展。投入8994.66万元实施生态鸡产业，建成规模养殖场37个，完成生态肉鸡养殖59.12万羽，生态蛋鸡存栏27万羽。投入5059.52万元实施食用菌产业，完成食用菌种植2839.35万棒。投入1850.03万元实施百香果产业，已种植1865亩，引进6家企业经营种植，完成土地流转面积7000余亩。投入958.38万元实施蔬菜产业，建成以坝区为主的标准化蔬菜示范基地3000多亩，按照“公司+合作社+农户”方式，引入4家蔬菜种植企业开展订单种植。从6月底开始，实现有组织的劳务就业24569人(贫困劳动力13085人)。认真落实省十大千亿级产业决策部署，全县工业增加值完成4.2亿元。大力实施“双千工程”，新增入库规模以上工业企业2户，改造项目6个、完成投资2.15亿元。扎实推进“六个专项行动”，共清理园区闲置土地13宗618.67亩、空置标准厂房1.2万平方米。成功创建高华瑶浴谷景区、洛香四联景区等2家国家3A级景区，岜沙村入选全省乡村旅游重点村，全年接待旅游总人数426万人次、旅游总收入32亿元，分别增长20%和25%。实施现代服务业“十百千”工程，新入库“四上”企业4户，金融机构存贷款余额增长14.6%，电信业务总量增长68.6%，规模以上其他营利性服务业营业收入增长14.3%。 （三）全力以赴推动项目建设。完成县乡公路路面改善提升和“畅返不畅”整治项目10条187.7公里，农村“组组通”公路全面建成，启动实施S312下江至宰便国省道改扩建项目。都柳江郎洞、温寨航电枢纽工程建成发电。开工建设中小型水库1座、启动县城污水处理厂二期工程建设、建制镇生活污水处理设施项目3个，龙塘、登盆2座水库蓄水验收。加快推进信息基础设施建设，30户以上自然寨4G覆盖率达100%。完成新一轮农网改造升级项目840个。民生领域完成投资31.16亿元。全年新引进招商引资合同项目24个，到位资金28.43亿元，项目开工率100%，完成社会投资12亿元。 （四）全力以赴防范化解重大风险。完成年度隐性债务化债任务的165.71%，债务化解率居全州第1位、全省第10位，守住了不发生系统性区域性风险底线。全力防控社会领域风险，全年未发生食品安全事故，省州防范化解重大风险督导交办问题整改率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （六）全力以赴深化改革创新。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内，政务服务事项网上可办率、一网通办率分别达97%和83%。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增市场主体2355户。深化农村集体产权制度改革，农村土地确权颁证7.02万本，集体资产清产核资村居全覆盖。新引进技术含量高、成长性好的企业5家。加强创新主体培育，4家企业入库国家科技型中小企业评价系统。加快科技创新平台建设，新增省级科技创新平台2个。 （七）全力以赴增进民生福祉。建成农民工创业园(点)、创业孵化基地各1个，开展职业技能培训11665人次，城镇登记失业率为3.03%。压缩党政机关行政经费200万元用于教育精准扶贫。配建易地扶贫搬迁安置点学校7所，澳门援建的大歹小学和干团美娥小学投入使用。发放学生资助资金8110万元，资助20.34万人次。实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。引进杭州萧山优秀教师12名赴从江任教，在县一中组建“萧从班”。贵阳市南明小学教育集团组团帮扶大歹小学，实现先进理念植入，先进管理经验落地，先进教育教学制度生根。推进“三名工程”建设，培训教师8796人次。新建村卫生室37个、新增村医20人，实现村卫生室、村医配备全覆盖，贫困人口家庭医生签约服务达到100%，县域内定点医疗机构实行贫困人口住院“先诊疗后付费”便民措施，25种大病专项救治政策全面落实。依法整治农村早婚早育和政策外多孩生育。全面推进全民医保参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率100%。进一步提高城市低保、农村低保和特困供养标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成县乡村退役军人三级服务体系。推进文化惠民工程，建成村级综合性服务中心138个。新增多彩贵州“广电云”用户20242户。建成农民体育健身工程5个。组队参加2019年省青少年锦标赛，获得6枚金牌。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动，“十件民生实事”全面完成。同时，审计、国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚成效明显，发展条件不断改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全县上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，我们为大家热爱从江、建设从江的昂扬激情所感动，为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中国贸促会、澳门同胞、杭州市萧山区和省州各单位，向所有关心和支持从江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻党中央和省、州的决策部署，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格实行“日报告”“零报告”制度，认真按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”要求，及时成立疫情防控领导小组，安排2500万元专项工作经费，累计召开60余次调度会议，抽派243人开展24小时值班值守，全面做好外防输入;构建条块结合全覆盖责任网，组建“五个一”排查队伍，全面做好内防扩散;成立111个临时党支部，869名党员干部、121名志愿者深入基层、深入群众全力以赴、科学有序做好疫情防控各项工作;各村寨、社区利用广播、“流动小喇叭”和“流动宣传车”定时播报疫情防控知识，做到家喻户晓、人人皆知，全县未发生一例新冠肺炎确诊病例和疑似病例，为统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作奠定了坚实基础。在这场疫情阻击战中，全体干部群众闻令而动、冲锋在前，同时间赛跑，与病魔较量，形成了抗击病魔的强大合力，展现了坚忍不拔的顽强斗志，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向奋战在全县疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距：一是脱贫攻坚任务较为艰巨，全县还有11870人贫困人口，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”。二是经济总量小，财政收支矛盾突出。三是产业基础仍然薄弱，产业小散弱，产业链条短、附加值不高。四是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、抓落实的能力有待进一步提升等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，扎实抓好产业发展、项目建设、招商引资、主体培育、改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。主要预期目标是：实现剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，500万元以上固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右;常住人口城镇化率提高到48%以上，森林覆盖率稳定在69%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%左右，城镇新增就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕下千百年来的贫困标签。脱贫攻坚已经进入最为关键的倒计时，没有任何退路和弹性，一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，必须把握好时间节点、倒排工期、尽锐出战、务求精准，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。按照6月底前全面完成脱贫攻坚各项任务的目标要求，进一步压紧压实责任，向绝对贫困展开最后的总攻，确保不漏一户、不落一人如期脱贫。一是挂牌督战打好最后歼灭战。将县、乡、村三级作战指挥体系与挂牌督战队伍融合起来，推动县级督战督导队工作重心由发现问题向既发现问题又督促省、州督战发现问题整改转变，快速推动问题整改，补齐工作短板弱项。聚焦剩余贫困人口全部清零目标和易地扶贫搬迁教育配套项目按期投入使用，全面分析研判，精准施策，坚决攻克坚中之坚、难中之难;精准用好挂牌督战工作手册，运用大数据技术APP对剩余贫困人口的未脱贫原因、拟采取保障措施和计划达标时间，实行按月按菜单进行督战，全面直观了解脱贫攻坚挂牌督战工作进展情况，及时有效调整督战重点和攻坚打法。聚焦377个村31165户137387名建档立卡贫困人口，全面梳理责任落实、政策落实、工作落实情况，查缺补漏，坚决攻克贫困堡垒，确保今年上半年剩余贫困人口全部清零，全面消除绝对贫困;确保今年下半年巩固脱贫成果，不掉一户不落一人，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。二是常态化开展筛查，切实解决突出问题。坚持问题导向，加大对筛查、检查、审计、考核评估、巡视巡察、纪检监察等不同渠道发现反馈问题的整改力度，实行台账列示、办结销号、跟踪问效。围绕建档立卡贫困户开展信息数据巡回筛查，确保做到“账账相符”和“账实相符”。围绕非贫困户开展全覆盖动态筛查，及时掌握特殊农户的动态变化情况，确保应扶尽扶。聚焦“一达标两不愁三保障”和饮水安全短板、易地扶贫搬迁“五个体系”建设、产业扶贫等存在的突出问题，建立工作台账，倒排工期，精准施策，逐一销号。加大对扶贫资金管理使用的检查、考核、审计力度，切实提高资金使用效益。进一步重视非贫困村、非贫困人口普惠政策宣传，统筹资源加大支持力度，切实提高群众认可度。三是高质量抓好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。把思想和行动统一到省委、州委和县委的决策部署上来，按期完成真搬实住、旧房拆除(封存)、复垦复绿等工作，完善好易地扶贫搬迁“搬得出”的“前半篇”文章。坚持以人民为中心的发展思想，扎实抓好培训和就业服务体系建设，坚决消除“零就业”家庭，确保实现有劳动力家庭“1户1人”以上就业。扎实抓好文化服务体系建设，深入开展感恩教育，加强文明创建，加强社区公共文化建设，让搬迁群众打心底感党恩。扎实抓好社区治理体系建设，合理设置管理单元和管理机构，建立健全社区居民自治机制、治安防控机制。扎实抓好基层党建体系建设，强化政治功能，健全组织体系，配强干部队伍，完善工作机制，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，努力书写好易地扶贫搬迁“稳得住”“能致富”的“后半篇”文章。四是全面用好帮扶资源。要全方位加强与中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学以及省直帮扶部门、州直帮扶部门的沟通对接，增强为主意识、以干得助，获取更大的支持和帮助。全州2018年已出列的6个兄弟县来对口帮扶我县，要积极主动做好服务，加快帮扶项目实施进度，确保各帮扶项目发挥实效。要深入开展多领域、深层次的帮扶协作，把双方所能所需更好结合起来，确保取得更大成效。五是加大宣传，凝聚脱贫攻坚正能量。我县作为全省、全州脱贫攻坚主战场，近年来，各项投入前所未有，所取得的成就也前所未有，涌现出了一大批可歌可泣的脱贫攻坚先进典型和生动案例。要充分用好新时代微信微博等各类宣传平台，大力宣传我县脱贫攻坚取得的辉煌成就，用脱贫攻坚的先进人物、先进事迹感染人、影响人，发出脱贫攻坚好声音，凝聚脱贫攻坚正能量。要密切关注脱贫攻坚负面舆情的管控和处置，防止别有用心之人恶意炒作，破坏脱贫攻坚和全面小康大局。 （二）加快实体经济发展，推动经济高质量发展迈出新征程。按时高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标，归根结底靠发展。必须要以更大的力度推动农业、工业、新型城镇、文化旅游“四个轮子”一起转，为按时高质量打赢脱贫攻坚战打牢支撑基础。一是高质量抓好农业产业。建成高标准农田10000亩，粮食产量稳定在12万吨左右，农业增加值增长6.3%左右。提升坝区农业经济效益，坝区是我县农业最宝贵的资源，是农业产业结构调整的主战场、主阵地。全县共有9个200亩以上的坝区，面积5000余亩，按照产业革命“八要素”，用好“五步工作法”，种植黄金百香果、香禾糯、辣椒等品质优良的农产品，力争引进和培育参与坝区生产经营的龙头企业3家以上，建成2个500亩以上达标坝区，各坝区年综合平均亩产值在8500元以上，实施良种良法覆盖率100%，主要农作物比例达60%以上，坝区农民人均可支配收入比全县平均水平高15%以上，用实实在在的成绩，彰显我县产业水平、体现坝区价值。坚定不移推进四大产业，确保食用菌、百香果、蔬菜种植面积分别达到3000万棒、10000亩、25000亩，带动贫困户8000户3.33万人增收，扩大生态鸡养殖规模，确保养殖生态蛋鸡154万羽，生态肉鸡72万羽，带动8400户3.25万人增收。做大做强优势传统产业，充分利用现有的品牌、技术和独一无二的气候、土壤条件，做好从江香猪、从江椪柑、从江香禾糯、油茶等传统产业规模化种养殖，确保全县香猪能繁母猪达15000头、种猪5000头、年内香猪存栏50000头、出栏10万头;完成椪柑低产低效基地改造5000亩、全县椪柑面积达10000亩;发展香禾糯种植面积达到50000亩;完成油茶新造30000亩、低产改造20000亩、全县油茶种植面积达10万亩。扎实推进生猪稳产保供工作，认真贯彻落实中央和省州关于加快恢复生猪生产系列会议精神，将其作为农业工作的重点之一抓好落实，要通过“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，带动中小养殖场和农户及时做好生猪补栏，积极发展适度规模养殖，确保年内实现生猪种猪存栏20000头、出栏10万头。二是服务好重点企业做大工业总量。要坚定不移、一以贯之实施“工业强县”战略，做大做强工业经济，推动工业高质量发展。抓好园区建设。进一步理顺示范区、开发区管理体制机制，提高服务效率和质量。加快清理园区“僵尸”企业和闲置土地、标准厂房，盘活资源资产，为下步提升扩大园区容量奠定基础。积极探索与对口帮扶城市、帮扶单位开展“合作建园”，千方百计拓宽融资渠道，引进有实力战略投资者，推动有收益的项目尽快复工，协调推进园区市政道路、通讯、给排水等配套基础设施，切实增强园区产业集聚、人口聚集能力。抓实企业服务。全力支持从江明达水泥有限公司投资8亿元二期技改，开工并尽快建成日产熟料5000吨、年产200万吨规模的水泥生产线，加快园区占地400亩建材产业园建设。深入推进中小企业培育工程，新培育规上工业企业2家，确保规模以上工业增加值增长8%以上。着力在延长产业链上发力，重点扶持以九芗农业有限公司、尊真实业有限责任公司百香果高标准产业示范园、粤黔香猪和贵州乔盛科技为代表的农产品深加工企业，推动七香公司加快完成活禽屠宰设施建设和冷库项目建设，培育和引进5个以上农产品加工企业，全县农产品加工转化率达到45%以上。加快民族文化旅游加工业发展，建成马安刺绣厂等一批独具民族特色的工艺制品企业。积极在树品牌上发力，新增绿色食品、有机农产品、农产品地理标志各1个以上。加快推进建筑业转型升级，促进建筑业高质量发展，产值增长15%。三是高质量推进新型城镇化进程。坚定实施“城镇带县”战略，大力提升城镇辐射带动功能，着力推进以人为核心的城镇化进程，新增城镇人口8682人，城镇化率提高到48%。加快从江城区与洛贯新区一体化进程。加快老城区改造，推进老酒厂片区、銮里片区开发，大力完善老城区道路、给排水、电力、垃圾收集处理、通信、燃气等基础设施。充分利用銮里大道连接新老城区发展基础，以銮里—银良—高增片区、园区各安置区为重点，有序推进新城区开发建设，合理布局商店超市、餐饮、文化娱乐等业态，扩大城区容量，增强承载能力，加速新老城区融合发展。统筹推进城乡协调发展，带动小城镇建设。稳步推进乡镇新区建设，进一步完善镇区基础设施，推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加快实施农村人居环境综合整治，打造一批“小而精、小而美、小而富、小而特”特色小乡镇。加强城镇管理，在城镇风貌、镇区整治、“两违”治理、增加公共服务设施等方面下功夫，提高城镇品味。四是大力发展文化旅游业。坚持“旅游活县”战略不动摇，按照打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游“醉”美县的战略定位，推动我县民族文化旅游业从量的“井喷”向质的升级迈进。加快景区景点基础设施建设。以岜沙原生态苗族文化旅游区、加榜百里梯田旅游区、七星侗寨景区为重点，加大景区景点基础设施、服务设施建设，加快“快旅慢游”交通服务体系、游客服务中心、公厕、酒店、停车场、标牌标识等配套设施建设，提高景区景点服务水平。支持旅游市场主体发展。进一步完善旅游设施配套，全面推进乡村旅游“三个标准化”建设，有序开发民宿休闲、田园采摘、文化体验等旅游业态。加快推进以平正为核心的加榜梯田旅游服务中心和大歹村旅游基础设施建设，扎实做好3A级景区创建。强化面向粤港澳、长三角旅游宣传与营销，加快开通从江高铁站至岜沙、小黄、加榜、大歹等景区直通车，积极引进大型文旅企业入驻从江，努力打造国内外知名民族文化旅游目的地。推动发展服务业。大力发展交通运输、商贸物流、劳务输出、健康养老、家政服务、住宿餐饮等生产生活性服务业，力争培育5家以上限上服务业市场主体。 （三）聚焦短板弱项，千方百计扩大有效投资。要科学备项目、积极跑项目、快速建项目、高效管项目，着力稳投资、推项目、扩内需，推动经济持续健康发展。一是狠抓基础设施建设。深入推进“六网会战”，抓好文化旅游、社会民生等重点投资，全年完成投资28亿元。全面做好从江至融水高速项目前期工作，争取年内开工建设。完成县乡道路改造升级，完成交通投资5.09亿元。稳妥推进下江大型水库项目建设前期工作，加快推进下尧、归秀、二友等3座在建中小型水库建设，开工建设建制镇污水处理设施项目5个，完成水务建设投资1.28亿元。加大城镇投资力度，继续推进老旧小区改造，加快建设一批城镇基础设施，完成投资1.7亿元。用好社会资本投资，推动建设县农村商业银行相关支行、月明村镇银行办公场所建设、都柳江航电大本营等一批项目建设工程。二是全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促销百日专项行动，全面推进复商复市，全力提升市场活跃度，培育消费新热点，完善供应链体系。积极推广应用新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳绿色产品，倡导绿色消费。大力发展“夜间经济”，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，打造一批特色餐饮街区。实施质量提升行动，强化消费领域企业和个人信用体系建设，严厉打击假冒伪劣商品违法活动，维护安全放心的消费环境。大力发展电子商务，全年网络零售增长20%以上。三是切实抓好对外贸易。用好中国贸促会、澳门特别行政区、澳门中联办帮扶的历史性机遇，积极组织企业参加“进博会”“数博会”等重点国际展会，鼓励和支持企业沿着“一带一路”走出去，组织我县农产品企业参加重点展销活动，推动百香果、椪柑、油茶、香猪等特色农产品走进香港、拥抱澳门。 （四）聚焦绿色发展，全力守好生态环保底线。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，牢牢守好生态底线，奋力谱写百姓富生态美的从江发展新篇章。一是坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，压紧压实生态环境保护主体责任，从严从实抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强源头防控，继续打好污染防治“五场战役”，县城环境空气质量优良天数比例保持95%以上，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%、95%以上。加快推进县城污水处理厂提标改造，完成所有建制镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达85%。二是抓好生态环境保护修复。完成全县生态保护红线勘界定标工作，实现一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于33.63万亩，永久基本农田保护面积不低于30.47万亩。持续开展石漠化综合治理，完成营造林10000亩。三是积极发展绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色制造三年专项行动，改造提升传统产业，推进企业循环生产、产业循环组合。大力发展新材料、民族医药、天然饮用水、节能环保服务等绿色产业。优化林种结构，发展壮大林下食用菌、林下中药材、林下养鸡、林下养蜂等生态产业，确保分别完成1000亩、3.5万亩、50万羽、10000箱，新建和改良油茶、椪柑低产低效基地分别5000亩。四是健全完善生态文明机制。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对从江的子孙后代负责、对从江的永续发展负责。五是大力整治农村人居环境。加快县城区背街小巷整治、老旧小区改造提升工程，完成县城生活垃圾填埋场修复工程。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加强农村人居环境整治，加快推进“厕所革命”，实现农村卫生厕所普及率达到80%以上。推动农户生活污水集中处理与分散处理相结合，提升农村污水处理设施建管运能力。建立完善农村垃圾收运处理体系，90%的行政村生活垃圾得到有效治理。 （五）聚焦改革创新，全面增强发展的动力活力。把改革开放作为后发赶超的关键一招，充分释放市场活力和社会创造力。一是抓好重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。加快增量配电改革，持续推进农村集体产权制度改革，深化医疗保障制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、供销等领域改革。二是提升开放创新水平。充分用好贵广高铁、厦蓉、黎洛高速、黎平机场和即将全面建成投入使用的都柳江航运系统“水、陆、空”立体交通优势和从江作为南下两广、直达沿海、走进粤港澳大湾区“第一站、第一城、第一区”的区位优势，不断提升开放型经济发展水平。推进贵州侗乡大健康产业示范区健康发展，提升对外开放水平。推进科技创新平台建设，新增省级以上科技创新平台2个。加强科技创新主体培育，完成省级科技型成长梯队企业培育6家、国家科技型中小企业入库5家，培育高新技术企业2家。加强科技人才培养引进，着力构建完善的科技创新体系，县级综合科技进步水平指数达到50%以上。三是大力发展民营经济。深化服务民营经济“六大专项行动”，坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面落实国家减税降费政策，强化应对疫情促进企业平稳健康发展的具体措施，帮助企业轻装上阵、发展壮大。构建亲、清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业省长直通车和政府服务热线，加大清欠民营企业中小企业账款力度，千方百计为民营企业排忧解难。持续深入开展营商环境问题大整治，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商，积极开展线上招商，构建大招商格局，确保招引项目20个以上，新增重点产业项目到位资金20亿元以上。 （六）聚焦民生底线，凝聚共建共享新合力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和认可度。一是着力抓好有组织的劳务就业。建立“三层联动”，落实“六项补贴”，抓好“五个精准”的“365”组织化劳务就业模式，推行“6个1”举措，切实解决贫困劳动力“不想去、不敢去、不能去、不会去、去不好”的问题，围绕“一个全面覆盖、两个专项行动、三个重点区域”扎实开展就业扶贫工作，有序组织农民工外出务工就业，确保未脱贫的4015户和2638户监测户及“零就业”家庭实现精准就业，“零就业”家庭动态清零和监测户稳定增收。通过提高劳务输出组织化程度，努力培养“有组织、有纪律、有技能、有增收”的新时代“四有”农民工，加快形成具有从江特色的劳务就业品牌。二是坚持教育优先发展。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫，努力办好人民满意的教育。全力抓好控辍保学工作，确保义务教育阶段辍学学生常态化动态清零。加快公立幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理工作。统筹推进城乡义务教育发展，加强农村寄宿制学校标准化建设。推进普通高中优质特色多样化发展，办好特殊教育，深化职业教育内涵发展，不断化解城镇学校“大班额”、农村教育“基础弱”、义务教育“择校热”和贫困群众“上好学”的矛盾，加快补齐教育保障短板。加大教师队伍建设力度，狠抓师德师风教育，加强名师引进培养。三是抓实健康从江建设。加强公共卫生治理体系和能力建设，持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，确保疫情不输入、不反弹，进一步做好其他传染病和地方病综合防控，建立完善公共卫生应急物资储备机制。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度，开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。依法治理早婚早育。推进中医药事业和产业高质量发展。加强食品药品全链条监管，切实守好人民群众生命健康的防线。四是加快文体事业发展。实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产保护利用。加强传统村落保护。推出一批文艺精品，丰富人民群众精神文化生活。大力倡导全民健身，抓好全民健身“六边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。加大体育人才培养力度，提升竞技体育综合实力。五是完善社会保障体系。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%、99%，确保养老金按时足额发放。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关心困难弱势群体，关爱“三特三留”人员。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活，兜住民生底线。六是全力防范化解重大风险。坚持底线思维，全面盘查清理各类经营性存量资产和土地，组建县级国有资本运营管理公司，积极主动对接省、州，稳妥化解债务存量，严控增量，力争年内把隐性债务余额的60%以上转化为利率低、周期长的政府债务。加强重点行业领域安全生产，抓好社会领域风险排查整治，做好防灾减灾救灾工作。加快推进新一轮农村电改工作。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，大力推进“平安从江”建设。同时，深化民族团结进步示范县创建工作，做好第七次全国人口普查工作，加强国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。民之所盼，政之所向，坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民所急所需所盼，着力办好“十件民生实事”：(1)实施“一枚鸡蛋工程”，县级财政为义务教育阶段的学生每天免费提供1枚鸡蛋。新建改扩建公办幼儿园5所、小学3所、初中1所。(2)为全县常住65岁以上老年人、2122名奋战在脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为全县13000名农村35—64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)开展农村人口技能培训10000人次以上，城镇新增就业4200人以上。(4)健全50户以上农村连片自然村寨义务消防队伍。新聘、续聘生态护林员3308名。落实农村公路养护员1000名。(5)完成县乡道路面改善提升504公里、旅游扶贫公路建设11公里。(6)启动实施老旧小区改造工程544户。新建公共停车位200个。(7)对已划定的26个千人以上集中式饮用水源地环境问题实施整治，完成新增划定的9个千人以上饮用水源保护区开展环境保护规范化建设。(8)完成县城生活垃圾填埋场修复工程，初步建成全县农村生活垃圾收转运系统。完成农村户用厕所新建(改造)2900户，建成村级公共厕所48座，新建(改扩建)旅游厕所4座、移民安置点公共厕所2座。(9)完成儿童之家11所，建成从江县残疾人康复中心。(10)全县城低保、农低保平均标准分别提高到625元/月和4308元/年，特困供养保障标准提高到938元/月，重度残疾人新型农村合作医疗保险个人缴费部分县级财政全额补贴。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感! 三、推进政府治理能力现代化坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作为永恒主题、终生课题，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享，从系统论出发优化经济治理方式，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，坚定不移走生态优先绿色发展之路，决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。 （二）坚定不移贯彻高质量发展要求。要坚持高标准、严要求，做到严谨细致、一丝不苟，对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委、州委、县委决策部署，切实做到令行禁止、不折不扣，以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。 （三）强化攻坚要素保障。加大干部下沉力度，确保每个村达到4名以上驻村干部，机关单位干部下沉比例达到75%以上。认真执行《预算法》，各种专款、专项资金切实做到专款专用。围绕脱贫攻坚、产业发展、民生项目、基础设施等方面谋划项目、筹措资金，确保所有贫困村、贫困户实现项目全覆盖。加大19个乡镇377个村脱贫攻坚工作经费和各专班工作经费的倾斜，全面做好基层一线干部的交通、保险、体检等保障，保证脱贫攻坚主战场粮草弹药充足，让全体干部心无旁骛投入脱贫攻坚各项工作任务。 （四）强化执行力落实力。聚焦政治过硬、本领高强，把提升治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，着力提升政府系统干部的“八个本领”“六种能力”。发挥“关键少数”带动作用，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，全面提升政府执行力、落实力。 （五）加强服务型创新型政府建设。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。创新行政方式，提高行政效能，努力让人民满意。加强政府执行力建设，严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，践行“马上就办”、“事交我办您放心”的服务理念。切实转变政府职能，持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。 （六）加强廉洁政府建设。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续巩固深化作风建设成果。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧权力运行各个环节，强化廉政风险防控，对不正之风和腐败问题“零容忍”，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。各位代表!新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，万众一心、勇往直前，坚决夺取按时高质量打赢脱贫攻坚战的全面胜利!坚决夺取全面建成小康社会的全面胜利!坚决夺取“十三五”规划圆满收官的全面胜利!

  2025-07-09

• 【六安招商】2020年六安市政府工作报告

  2020年1月6日在六安市第五届人民代表大会第三次会议上六安市人民政府市长叶露中各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。负重奋进，新时代幸福六安建设迈出崭新步伐刚刚过去的2019年是六安绿色振兴进程中不同寻常的一年。面对风险挑战明显上升、老问题和新矛盾叠加交织的复杂局面，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央及省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“六稳”工作要求，深入实施绿色振兴战略，负重奋进，砥砺前行，高质量发展成效明显，社会大局和谐稳定，新时代幸福六安建设迈出崭新步伐。这一年，我们顶住各种风险挑战，经济运行稳中有进。多项主要指标增幅超过全省平均水平、位次前移。预计地区生产总值增长8%左右、固定资产投资增长13%以上、其他营利性服务业增长68.9%、城镇及农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，均居全省前茅。财政收入增长7.3%；预计金融机构人民币存贷款余额分别增长11.2%和19.2%、工业投资增长15%、技改投资增长20%，均在全省靠前。这一年，我们坚持“投资为纲、项目为王”，经济发展进中蓄势。总投资270亿元的恒大新能源汽车六安基地项目开工建设，是建市以来引进的最大单体工业项目。总投资135亿元的欧菲光安徽精卓、65亿元的嘉悦新能源、50亿元的流速飞机、50亿元的迎驾春风美酒小镇、36亿元的雅迪新能源电动车、30亿元的幼狮（两岸）高端智造产业园、20亿元的上达柔性集成电路、16亿元的华东林木互联网大数据产业园、15亿元的金石湾科创产业园、10亿元的春兴精工5G科技园等项目相继落户。216个投资5000万元以上的工业项目当年完成投资265亿元，建成投产120个。全省首个氢能产业园、首座加氢站相继建成，全国首台自主技术氢燃料电池电堆成功下线。在全省首次启动的13个“卡脖子”技术攻关项目中，我市占有两席。这一年，我们以刀刃向内的决心创优营商环境，企业和群众的获得感显著增强。在省营商环境试评价中排名居全省第一方阵。实现企业开办一日办结。工程建设项目审批制度改革走在全省前列。不动产登记实际用时全省最短，登记质量评价指数居全省第一。网上办电“不见面”列为全省推广范例。开展“千名干部进万企”“四送一服”行动，解决问题1662个。落实更大规模减税降费政策，减轻企业和个人税费负担27.9亿元。开展民营企业分行业年度百强榜发布推介工作，安排1亿元专项资金用于纾困解难。新登记企业1.9万户，增长27%，增幅居全省第一。大力推进返乡创业，建设平台51个，入驻企业2271户，带动4.4万人就业。这一年，我们贯彻以人民为中心的发展思想，民生福祉进一步提升。市城区“早日回家”、“两补一化”、“问题楼盘”重整、“代建道路”清理等延留问题处置成效明显，0.7万户2.2万人安置“回家”，2.6万户居民长期办不成不动产权证问题得以解决，18个“问题楼盘”得以整治，近80个小区约10万住户出行更加“便捷”。13个小区221万m2安置房加快建设，历年拆迁的1万户3.3万人有望在2020年得到安置。小水电供区国网化改造终成现实。新建、改扩建公办幼儿园41所，市城区9所公办幼儿园投入使用，“入公办园难入民办园贵”问题已在好转。紧密型县域医共体实现全覆盖，城市医联体建设稳步推进。乡村卫生服务一体化改革得到国家卫健委肯定。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，摧毁黑社会性质组织3个，打掉恶势力犯罪集团29个、团伙14个，群众安全感、满意度指数双提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）在抓重点补短板强弱项上发力，三大攻坚战取得关键进展。坚持尽锐出战、精准施策，在全国率先探索建立健全扶贫项目“全生命周期”管理机制和全过程绩效管理体系，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，舒城县五显镇梅山村村民纪道明荣获全国脱贫攻坚奋进奖。7.8万人脱贫、贫困村全部出列，金寨县、霍邱县有望高质量“摘帽”，贫困发生率由上年的1.79%降至0.23%。突出产业扶贫，累计建成特色产业扶贫园区445个，各类新型经营主体带动4.71万户贫困户参与发展特色种养业；提前完成“十三五”9751户易地扶贫搬迁任务；全面落实教育、健康等扶贫政策。老区脱贫攻坚决战在即、胜利在望，广大干部群众的心血汗水、牺牲奉献换来了老区摆脱绝对贫困的历史性成就、干群关系水乳交融！强力推进中央、省环保督察问题整改，着力解决生态区域违法建设问题。空气质量持续改善，PM2.5平均浓度为41.3微克/立方米，空气质量优良天数比例达80.8%，分别居全省第 二、第三。扎实推进水污染防治，六大水库水质优良率、11个地表水水质国考断面达标率、罗管闸生态补偿断面合格率均为100%。有效整治市城区13条黑臭水体，应用“三峡模式”推进城市污水厂网河系统治理。开展土壤污染检测与防治，建立疑似污染地块名录和涉重金属重点企业清单。减控地方法人金融机构不良资产成效明显。重拳打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动。地方政府全口径债务率处于合理区间，政府债券发行规模居全省前列。处访维稳温暖有序，舆情处置得法有效，信访总量持续下降。圆满完成新中国成立70周年大庆期间安保维稳任务。“守护平安”系列行动深入开展，市级综治平台投入应用，治安防控体系日趋完善。持续深化“铸安”行动，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。强化食品药品、特种设备、产品质量安全管理。网络舆情监测预警处置联动机制不断完善。 （二）在建设现代化产业体系上发力，经济质量效益进一步提高。深入推进“一谷一带”“一岭一库”四大平台建设，投入114亿元，实施项目239个。推深做实农业特色产业“138+N”工程，新培育产业带头人1985人；土地流转面积330万亩；新增市级以上龙头企业40家、家庭农场1650家，新增综合性全程农事服务中心20个。八大特色产业产值达243.6亿元。六安瓜片品牌价值达473.8亿元，入选“中国特色农产品优势区”；舒城县、霍山县、裕安区跻身“中国茶业百强县”，霍山县荣获“中国黄茶之乡”称号。稻渔综合种养面积达84万亩，居全省第一，霍邱县荣获“中国生态稻虾第一县”称号。建成设施果园4.5万亩，水果年产值25.83亿元。与中国中医科学院合作建设中医药健康产业基地，霍山石斛“药”“食”身份双突破，即将载入《中国药典》2020版。金寨县现代农业产业园成功创建国家现代农业产业园。二号首长大力实施工业转型发展“十大行动”，加快发展先进制造业，预计规模以上工业增加值增长7.5%，装备制造业首位度达28%。获批省“三重一创”的“一基地、一工程、两专项”顺利推进。建设5000万元以上技改项目92个。帮扶125户困难企业恢复正常生产，处置“僵尸企业”81户，市本级圆满完成工业企业“退城进园”。开发区优化整合工作顺利完成，主导产业和首位产业加快培育。市开发区受省政府表彰，入选省十大创新型智慧园区试点。霍邱300万吨钢铁项目攻克道道难关，点火试产。推进服务业高质量发展，预计社会消费品零售总额增长11%。大力发展电子商务和现代物流，限额线上零售额9.5亿元、增长40%，传化物流园一期建成投运，富春物流园建设进展良好，农村综合运输服务站点加快建设。实现旅游总收入475.5亿元，接待游客6000余万人次，分别增长12%、11%；成功举办第八届大别山（六安）山水文化旅游节暨第五届六安茶谷开茶节和第六届全省优质果品（加工品）展评活动；霍山县成功创建首批国家全域旅游示范区。康养产业加快发展，悠然蓝溪康养集聚区和旅游目的地建设加快推进，金寨县中医药大健康产业入选省级首批县域特色产业集群。天堂寨、大观街、仙人冲画家村成功创建省级现代服务业集聚区。 （三）在扩大有效投资上发力，发展后劲不断蓄积。建立和完善项目“谋划储备库”“前期工作库”“年度建设库”，强化项目督查调度、要素保障、台账管理。全年在建亿元以上项目455个，竣工138个。完成交通投资65.2亿元，建成国省干线公路84.6公里。总投资15亿元的环万佛湖旅游扶贫公路、9.4亿元的S310霍众路全线竣工，合肥至武汉高铁、六安至安庆铁路、合新六城际铁路、金寨支线机场、金安通用机场等重大项目前期工作加快推进。完成水利投资45.13亿元，淠河治理项目主体完工，史河治理、淮干临王段一般堤防加固工程竣工验收，淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程全面开工。完成电力设施投资14.77亿元。74家企业在省股交中心挂牌，实现直接融资52.44亿元。加大招商引资力度，预计到位内资595.1亿元、增长10%；利用外资5.38亿美元、增长7%。 （四）在加强创新驱动上发力，动能转换提速增效。与中科院合肥物质院共建安徽工业技术创新研究院六安院和科技企业孵化平台。同中国中医科学院战略合作取得积极进展。六安高新区正式揭牌。霍山县入选全省首批创新型县建设名单。大学科技园新进入孵企业15家。新增科技创新服务平台3个、省级企业技术中心9家、省级博士后工作站3家、技能大师工作室4家。六安国家级农业科技园区通过科技部复评验收。新增授权发明专利314件。五粮泰获国家专利优秀奖，为我市首例。颁布实施5G产业发展规划。对接国家区块链技术协会，推动区块链技术在我市应用立于潮头。我们与妄自菲薄作斗争，不怕基础差、底子薄，“科创+产业”的路子越走越宽！ （五）在推进乡村振兴上发力，农业农村现代化建设步伐加快。全年粮食总产量69.43亿斤。预计农产品加工产值增长10%，居全省前列；金安区、裕安区、霍山县入选省农产品加工20强县。着力防控非洲猪瘟疫情，着力推进生猪复产保供。六安瓜片、霍山黄芽、霍山石斛、舒城小兰花入选中国地理标志产品区域品牌价值百强榜。发展农村电子商务，预计全市农村产品网销额95亿元，增长30%。实施农村土地综合整治，补充耕地3.1万亩，新建高标准农田32万亩。扎实开展美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，改厕8.49万户，生活垃圾无害化处理率90.2%，完成18个乡镇101个中心村污水处理设施建设。加快农村基础设施建设，完成饮水安全工程补缺投资4.68亿元、农村公路投资24.86亿元，新建网络基站1309个，金寨县被省命名为“四好农村路示范县”。县城及集镇建设加快推进，功能配套不断完善；涌现出一批特色产业强镇，金安南山运动休闲小镇、金寨大湾慢谷·幸福小镇成功获批省级特色小镇。积极应对40年来最严重的伏秋干旱，众志成城战旱魃，最大限度减轻了灾害损失！ （六）在提升功能品质上发力，中心城市建设加快推进。推进国土空间规划及供水、排水等专项规划编制，开展重要区域、主要轴线、关键节点城市设计。寿春西路桥、龙河路桥、佛子岭西路等34个项目竣工并交付使用，西环路、市体育中心、市广播电视发射塔迁建等74个项目有序推进。不断完善城市功能，吾悦广场、六安环球港、六安罍街等大型综合体加快建设。系统谋划“畅强补”专项行动，成功申报省“城市双修”试点城市。全面启动实施城区标准地址和门楼牌号编码工作。重心在下、依靠基层、依靠群众的城管体制改革深入推进，精细化管理水平全面提升；创建全国文明城市机制不断完善，拿到创建国家卫生城市入场券，“我为创建文明城市作贡献”已经成为广大市民的自觉行动！ （七）在深化改革开放上发力，发展活力有效激发。市县机构改革任务顺利完成，事业单位改革稳步推进。“一网一门一次”改革、“减证便民”取得新成效。基本完成农村集体产权制度改革，全面推进“三变”改革。推深做实河（湖）长制、路长制、林长制改革。金安区水权确权登记改革试点通过省验收，舒城县社会救助综合改革试点顺利推进。加快融入长三角一体化发展，正式加入长三角城市经济协调会。《合六经济走廊发展规划（2019—2025年）》获省批准。拓展对外贸易，预计实现进出口总额8.6亿美元、增长6%。参加2019世界制造业大会共签约31个项目，总投资244.4亿元，获大会筹办工作优秀组织奖。参加第二届进博会，现场签约4114万美元。荣获“国际知名羽绒产地”“全国优秀羽绒产业集群”称号。原产地证签证点获中国贸促会批复，外贸出口便利化程度进一步提升。 （八）在统筹推进社会事业上发力，民生福祉持续改善。投入财政资金141.4亿元，高质量实施33项民生工程。开展常态化“2+N”就业招聘活动，城镇新增就业6.22万人、城镇登记失业率2.45%。再次提高城乡低保标准和特困供养人员供养标准。农村失能半失能特困人员组织化集中养护试点工作取得积极进展。坚持教育优先发展，市城区13所义务段公办学校开工建设；金寨县成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。医保支付方式改革成效明显，试点县区“智医助理”投入运行，基层公共卫生服务“两卡制”实现全覆盖。加快文化体育事业发展，成功举办新中国成立70周年六安重大成就展；市图书馆、科技馆顺利开馆；打造出《大别山之恋》《上将洪学智》等一批红色文艺精品，《纪念碑》入围全国群星奖，《人间天河淠史杭》等4部作品入选省精神文明建设“五个一工程”；建成新时代文明实践中心8个、所145个、站1940个；朱恒银当选第七届全国道德模范，3人入选“中国好人榜”；成功举办第二届六安国际马拉松赛、第八届龙舟赛、2019六安“红色之旅”国际徒步大会等活动。全域公交网络体系建设被交通运输部列为“六安模式”在全国推广。大力支持国防和军队现代化建设，扎实做好退役军人服务保障工作，积极争创新一轮全国双拥模范城。扎实推进“七五”普法。完成第四次全国经济普查。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业实现新进步，气象、人防、地震等工作取得新成效。各位代表！过去的一年，也是政府矢志提升履职能力、不断加强自身建设的一年。我们坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三个以案”警示教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，力戒形式主义、官僚主义，力倡求真务实，力行埋头苦干。巩固和完善市政府负责同志重点工作月清单制度，清单完成情况按月网上公布，接受监督点评。坚持领导干部“带着干、教着干、盯着干”，脱虚向实、改进作风、一级抓一级，推动各项工作落地见效。落实重大事项合法性审查、行政规范性文件审查、行政复议和行政应诉制度，切实规范行政决策和执法行为。全面推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大议案2件、代表建议203件。主动接受政协民主监督，办理政协提案255件。深化廉政风险防控，加强审计监督，持之以恒纠正“四风”，有效整治了侵害群众利益的突出问题，严格落实“基层减负年”工作举措，营造了积极向上、风清气正的良好政治生态！各位代表！回首2019年，我们天天不空过，件件踏实做。成绩来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、实干苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市奋斗在各条战线上的干部群众表示崇高敬意和衷心感谢！同时，我们必须清醒认识到，我市在全省总量偏下、人均靠后的格局没有改变。与全省一样，“经济下行、产业升级、风险隐患、民生保障”四大压力还在增加，落实环保、民生等刚性投入与政府筹资方式受限难题凸显。政策减税与财政刚性支出矛盾突出。思想观念、思维方式、思路举措与长三角等高对接还有差距。不少干部对新一轮技术革命与产业变革融合缺乏敏感，适应新形势、运用新模式、拓展新思路上能力不足，本领恐慌，专业素质亟待提高。政府效能有待进一步提升，“四风”特别是形式主义、官僚主义问题禁而未绝。对此，我们将直面问题，靶向治疗，决不辜负全市人民的殷切期待！扎实苦干，决胜全面建成小康社会2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是撤地建市20周年。在我国现代化建设第一个百年奋斗目标就要实现的伟大时刻，是我们这一拨在为六安与全国、全省同步进入全面小康社会而奋斗，使命光荣、责任重大！今年，我们面临的外部环境更加错综复杂，必须充分做好应对准备。同时我们在困难的时候更要看到光明，想到机遇。随着促进中部崛起、长三角一体化发展、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设、合肥都市圈以及合六经济走廊建设等国家、省级战略的深入实施，随着国家逆周期宏观调控政策、技术产业变革、制度体系创新带来的重大利好，我市经济向好的态势将进一步巩固。我们必须坚定信心，攻坚克难，奋力开创新时代幸福六安建设新局面。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，按照市委四届十一次全会总体部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续保持经济社会发展良好势头，大力推进绿色振兴，确保主要指标增幅超过全省平均水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%—8%，财政收入增幅高于全省平均水平，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长7.5%—8%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅分别达到和高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达生态环境年度考核目标。实现预期目标，今年政府工作必须把握好以下几点：第一，必须坚决贯彻新发展理念。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识贯彻新发展理念的重要性和紧迫性，无论是谋划思路、研究政策，还是设定目标、落实任务，都要以新发展理念为根本遵循，坚决不走拼政策拼环境拼资源的粗放发展老路。要始终坚持沿着准绳脱虚向实、贯彻落实，坚决做到令行禁止，坚决防止自行其是、分散主义，确保六安各项事业始终沿着党中央确定的正确方向前进。第二，必须统筹兼顾突出高质量发展。要进一步凝聚第一要务与高质量发展共识，围绕“五位一体”总体布局，在经济发展与三大攻坚战、与社会建设、与社会治理上统筹兼顾排兵布阵，在守好底线的前提下紧抓第一要务，提高发展质量，加快发展步伐。要进一步体认加工制造业是改变我市经济总量不大格局的希望所在，坚持不懈做大工业骨架、塑强工业骨骼。要进一步体认开发区是工业强市强县（区）主阵地、高质量发展增长源，坚持把开发区转型升级、高质量发展作为一把手工程。要进一步体认产业兴旺是乡村振兴的关键，坚持不懈在“三个经营”上下功夫。要进一步体认六安红色、绿色、古色资源富集，坚持不懈在山水旅游、文化旅游、运动产业上下功夫。第三，必须坚定不移强实体重民营。要牢固树立民营经济是绿色振兴依靠力量、稳民企就是稳增长的观念，持续优化发展环境，全力破解要素瓶颈，切实保护民营企业家合法权益，健全民营企业分行业年度百强榜的发布推介制度，激励民营经济迸发更大活力。要咬紧牙关，坚决把更大力度的减税降费政策落到实处，推深做实“千名干部进万企”“四送一服”行动和困难企业救治行动，进一步增强企业获得感和自我发展能力。要加强创业园和科技企业孵化器等平台建设，积极吸引返乡创业，让创新创业的浪潮在皖西大地上竞相奔流。第四，必须切实改善民生福祉。要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作。特别是要从实际出发，既尽力而为，又量力而行，让群众得到看得见、摸得着的实惠，解决好人民群众的操心事、烦心事。今年要着力抓好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战确保如期全面完成脱贫攻坚任务。抓紧抓实中央脱贫攻坚巡视“回头看”和国省考核反馈问题整改。把剩余1.15万贫困人口放在首要位置，打好老区、行蓄洪区贫困歼灭战。坚持现行标准，严格退出程序，建立健全返贫监测帮扶机制。全面落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫成果。探索建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。确保实现污染防治年度目标。继续实施大气污染防治“六个专项行动”，持续改善空气质量。推进淠河、沣河、丰乐河等重点流域水污染治理，完成省级以上工业园区污水收集处理整治达标改造。开展疑似污染地块调查评估，做好污染地块风险管控。开展生态区域违法建设问题专项整治，狠抓中央及省生态环境保护督察交办问题、“23+N”等各类生态环境问题整改，让全市人民享有更多蓝天碧水净土的幸福！确保风险防控有效。强化底线思维。积极履行地方政府金融监管职责，支持地方法人金融机构处置不良资产，严厉打击非法金融活动，积极稳妥化解涉众型经济案件风险。坚决贯彻中央关于控制地方政府债务各项要求，规范政府举债融资机制。着力稳地价稳房价稳预期。加强社会经济、生态环保、意识形态、安全生产和网络舆情等领域风险隐患排查，分类施策、精准拆弹，确保社会大局平稳有序。 （二）扎实推进现代化产业体系建设加速发展农业特色产业。深入推进“138+N”工程，着力壮大产业带头人队伍，着力提升其能力素质。大力推进规模经营、主体经营和一二三产融合经营，加大政策支持、科技服务力度。紧盯全国农业产业化各行业“头部企业”，每个县区要确保引进一家。建立特色产业监测评价调度机制，全力打造茶叶、蔬菜、水果坚果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡八大特色产业集群，力争总产值达到300亿元。新建一批千亩连片高效农业示范基地，引导经营主体向产业园区和优势产区集聚，提升塑造一批特色产业强镇强村。推动“一谷一带”“一岭一库”向更高水平、更高层次迈进，让四大平台充分发挥增收、增绿、增效的综合效应，成为老区绿色振兴的样板区！加速挺起工业脊梁。全力推进装备制造（人工智能）、绿色食品、新能源（新能源汽车）、电子信息、采矿冶金（新材料）五大主导产业发展。围绕铁基材料、高端装备、新能源及其汽车、通用航空、电子信息、5G等战新产业，主攻补链延链强链招商，促进产业集聚集群发展。加快推进“一基地一工程两专项”建设，形成“专项—工程—基地—集群”梯级推进格局。推深做实“积树成林”工程，健全市级亿元以上、县区5000万元以上工业项目“三库联动”调度推进机制，激励各地开展“三比一争”，力争新落地开工5000万元以上工业项目200个以上、新投产100个以上，确保工业投资增长12%。聚焦数字化、网络化、智能化、绿色化发展方向，改造提升传统产业，力争技改投资增长12%以上，完成技改项目400个以上。继续实施“退城进园”、“僵尸企业”处置、企业递次纳规专项行动。加速提升现代服务业。加快发展社会化养老、社区照护、健康养生、文化创意等新兴业态。凝练六安美食文化，发展壮大美食经济。大力发展研发设计、现代物流、信息和金融服务、人力资源服务等生产性服务业，向专业化和价值链高端延伸。争创更多省级现代服务业集聚示范区，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。围绕“一体两翼”旅游强市战略，推动旅游业发展提质增效，加快恒大文旅城、皋陶文化创意产业园等项目建设，着力打造集红色研学、山水生态、健康养生、休闲运动、古色文化等旅游目的地为一体的全域旅游体系，充分展示大美六安的独特魅力！ （三）全面积蓄创新动能着力建设创新平台。推深做实“攀亲结故”工程，引导和支持企事业单位联合高校院所、知名专家建立重点实验室、品牌实验室、工程技术研究中心和技术创新中心，新认定市级技术创新中心3-5家。加快建设一批适应主导产业发展需求的专业化众创空间、孵化器、加速器，探索打造全链条、专业化的检验、检测、设备共享等公共创新服务平台。加强六安高新区建设，推动产业集聚集群发展。大力推进农业科技创新，引导农业科技创新平台提质增效。培育省级农业科技园区1个、市级农业科技园区4个。着力促进产学研协同创新。力争研发经费投入增长20%以上，新认定高新技术企业30家以上。深入对接中科院合肥物质院，集聚高端创新资源，加强协同创新。提升自主创新能力，支持企业与高校院所联合开展行业共性关键性技术攻关，完善“政产学研用金”六位一体科技成果创新转化机制，着力促进科技成果转化。健全知识产权创造、保护、运用、服务体系。强化科普能力建设，提升公民科学素质。用绣花功夫把我市已经出台的人才政策落实到位，制定更有针对性的“育才引才用才聚才”政策措施。力争新引进高层次科技人才团队1-2家，努力把六安打造成广聚人才的“强磁场”！ （四）锲而不舍加大有效投资突出加快基础设施建设。全年新开工亿元以上项目200个以上，竣工100个以上。力促合安高铁舒城段竣工，积极争取合霍阜高速霍邱段开工，推进六安至安庆铁路、宣商高速、阳新高速、金寨支线机场、金安通用机场项目前期工作。加快淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建和淠河总干渠（九里沟—青龙堰）东部新城段水利综合治理工程进度。启动杭埠河治理、淮干临王段行蓄洪区调整及河道整治、金寨中河水库和33座小水库除险加固等项目。推进农村水系综合治理。加快通信基础设施建设。新建、续建23项大中型电网工程。推进六安（大别山）新一代天气雷达建设。突出提升招商引资质量效益。瞄准长三角、珠三角和合肥都市圈，聚焦战新产业、先进制造业，把准产业发展特点，分析产业生态契合度，深入推进精准招商。加强对区块链、物联网、5G、人工智能、集成电路等新兴产业研究，持续招大引强、招高引新。围绕我市已落地大项目，开展产业解构，紧盯上下游产业链条，充分挖掘有价值项目线索，积极引进一批战略定位高、辐射带动强的重点项目。要放下身段、主动上门，善于学习、提高素质，重诺守信、注重细节，让更多的大项目、好项目落户六安！突出推进开发区高质量发展。坚持“产城一体以产为主，二三产配套以二产为主，二产集聚集群以战新产业为主”的发展方向，推深做实开发区规划管控，使总体规划、各专业规划和控制性详细规划真起作用、起真作用。巩固开发区优化整合成果，坚持一区两园（或多园）“三统一”。坚持管控历史形成的乡镇（村）工业集中区，明确界限范围，支持内涵集约发展。突出抓好主导产业补链延链强链，形成产业规模大、创新能力强的产业链条。支持建设国际合作园区、飞地园区，推动创新升级。坚持“亩均产出论英雄”，提高节约集约用地水平。 （五）提高城市综合承载能力切实强化规划引领。做实做好市、县两级国土空间总体规划编制，精心调整生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，进一步强化城市规划集中统一管理。开展城市控制性详细规划编制，组织开展重点区域城市设计。切实提升中心城市功能品质。深入开展“畅强补”专项行动，完成长安北路、西环路道路断面快速化改造，加快长安路、西环路南延以及解放路、皋城路节点等工程。充分运用“三峡模式”，奋力推进中心城市上下水一体、厂网河联动取得突破性进展。加快文庙街区、文创小镇、六安嘉治剑桥公学、梧桐国际智慧颐养健康城等项目落地建设。策划导入10个左右社会投资城市功能项目。建成垃圾焚烧发电二期，加快推进餐厨垃圾处理项目建设。继续开展“六大专项行动”。组织实施好城镇老旧小区改造。深入开展全国文明城市、国家卫生城市、绿色生态试点城市创建行动，推进城市生活垃圾分类。深入实施《六安市物业管理条例》，优化物业管理服务。加强数字六安建设，打造新型智慧城市，为广大市民构建更加安全、舒适、便利的智慧化生活环境！切实加强县城建设。优化县域空间布局，完善县域规划体系，提升规划水平。强化县城功能，推进棚户区、城中村、老旧小区改造，补齐路网、管网、电网和通信网络等基础设施短板，完善教育、文化、医疗、养老等公共设施。 （六）深入实施乡村振兴战略大力促进产业兴旺。稳定粮食生产，恢复生猪生产，扩大蔬菜生产，确保大宗农产品提质增效。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建设高标准农田35万亩。推进“五个一批”工程，加大招商引资力度，着力打造一批农产品加工强县、强园、强企，确保农产品加工值增长8%以上。实施电子商务进农村综合示范，力争农村产品网销额超110亿元，行政村实现物流配送全覆盖，持续降低农村物流成本。培育壮大创意农业、观光农业、休闲农业、康养农业、智慧农业等新产业新业态。大力加强乡村建设。深入推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，开展全域土地综合整治试点，拓展“双替代”实施范围，扎实开展农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，确保每个县区建成1个畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用项目。深入实施农村饮水安全巩固提升、生态小流域治理、农村公路扩面延伸、乡村电气化提升、农村电网改造升级等重大项目。强化新建农房规划管控，积极稳妥撤并“空心村”。加强中心集镇建设，推进乡镇差异化、特色化、品质化发展，继续打造一批特色产业强镇。大力推进乡村治理。建立健全现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合。推进乡风文明建设，开展移风易俗工作。开展“民主法治示范村”和“平安乡村”创建活动，加快农村社会治安防控体系建设，健全乡村矛盾纠纷多元化解机制。繁荣乡村文化，推进基层宗教规范化建设。深化改革开放积极推进重点领域改革。认真落实中央与地方收入划分改革调整方案，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。完成砂石管理、开采运营体制机制改革。加快市城投公司转型发展。拓展新型政银担业务，完善“税融通”“续贷过桥”政策，扩大“无还本续贷”业务覆盖面。完善股权投资运营机制，积极推进直接融资。深入开展农村集体产权制度改革和“三变”改革，促进村集体经济发展。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索建立宅基地自愿有偿退出机制。推深做实河（湖）长制、路长制、林长制，深化集体林权制度改革，全力创建全国林长制改革示范区。积极推动更高水平对外开放。围绕共建“一带一路”，深化对外经济交流，加强与友好城市国际合作。支持“专精特新”企业拓展海外市场，加强重点外贸企业跟踪帮扶。支持企业开展境外专利申请、商标注册、产品认证和品牌国际合作，打造一批具有国际竞争力的出口品牌，推动自主品牌产品扩大出口。加快境外营销网络建设，协助企业在境外设立国际营销中心。积极落实国家发展战略。等高对接长三角，全力推进大别山革命老区对外联通通道工程建设，大力建设皖北（霍邱）承接产业转移集聚区，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地、红色旅游示范基地和康养基地。深化区域联动，加强与长三角城市互动，推进与上海市松江区友好合作。扎实推进淮河生态经济带建设，统筹生态保护与经济发展，实施一批流域环境综合治理、淮河绿色廊道建设项目，加快发展特色产业。积极加快推进合六经济走廊建设。认真落实《合六经济走廊发展规划（2019-2025年）》，围绕打造具有重要影响力的“科技创新策源地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区”及实现“产业布局系统化、营商环境便利化、公共服务一体化、合六同城化”目标，坚持龙头带动、优势互补、统筹协调、系统推进。按照优化提升、适度超前的原则，积极推进交通基础设施建设。加力主攻新能源汽车、通用航空、电子信息、高端装备、旅游大健康等战新产业，积极吸纳人才、资本、技术、品牌等要素，不断优化产业生态，提升产业链水平。深度触摸合肥、解构合肥，加强人际互动，着力错位布局、互补发展，努力把合六经济走廊建成产业共举之廊、资源共享之廊、交通共建之廊、文化共兴之廊、环境共治之廊、发展共赢之廊！ （八）切实增进民生福祉坚持优先发展教育事业。坚决整治“入公办园难入民办园贵”突出问题，建成开发小区移交一批幼儿园，开工建设一批幼儿园，整治一批历史出租民办幼儿园。加快建成市城区14所义务段学校，秋季开学时大班额突出问题基本得到解决。加强农村“两类学校”建设。推进高中阶段教育普及，力争六安一中南校区建设主体工程年内完工。着力提升新时代职业教育现代化水平，深入促进产教融合、校企合作。大力支持皖西学院建设高水平大学。进一步推进特殊教育健康发展，办好新时代继续教育。加强教师队伍及师风师德建设，着力提升教师素养。坚持加强就业和社会保障工作。完善稳企稳岗、就业培训政策体系，统筹推进重点群体就业工作。推深做实“接您回家”工程，积极引导外出人力资源回流就地就业，充分发挥人力资源对招商引资促进作用，着力解决“招工难”。持续扩大社会保险覆盖面，进一步完善社会救助制度和农村留守儿童、妇女关爱保护体系。积极应对人口老龄化，大力推进老年大学、社区康养中心和智慧养老平台建设。坚持推进健康六安建设。着力扩大医疗资源。着力完善现代医院管理制度，着力健全紧密型城市医联体和县域医共体运营管理机制。打好医保政策补丁。实现“智医助理”建设和使用全覆盖，全面提高“两卡制”使用效果，做实做细家庭医生签约服务工作。加快创建国家中医药综合改革示范区。深化“六制”管理，稳定村医队伍。扎实做好第七次人口普查，抓好优生优育工作。推进市、县（区）、乡（镇）体育设施建设，举办六安市第五届运动会、第三届六安马拉松赛等活动。坚持促进文化繁荣发展。加强新时代爱国主义教育，培育践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建。大力推进新时代文明实践中心（所、站）建设。完善县级公共文化场所，提升乡镇综合文化站服务效能，推进村级综合文化服务中心建设。继续实施文化惠民工程，开展“社区一家亲·文化进万家”、“书香六安·悦读人生”全民阅读季、六安·汉诺威文化交流周等文化活动。举办第九届大别山（六安）山水文化旅游节暨第六届六安茶谷开茶节。加强文化遗产保护与利用，强化非遗传承保护。积极推进华侨城等重大文旅项目建设。完善图书馆、科技馆、文化馆功能。加强红色资源保护和利用工作。 （九）加强和创新社会治理全力推进社会治理现代化。强化社区自治服务功能，健全社区工作人员收入增长机制。深化“三社联动”改革，推动社区管理和服务网格化，深化街道社区管理体制改革，推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法解决群众合理诉求。做好社会组织登记管理工作，促进社会组织健康有序发展。推进公共法律服务平台建设，扩大法律援助范围，加大全民普法力度。加强社区统战工作，深化民族团结、宗教和睦。全力完善公共安全体系。深入开展“守护平安”行动，完善立体化信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固“5+2”专项整治和打击黄赌毒专项行动成果。加强网络安全系统设施建设，提高网络综合治理能力。加快应急指挥系统建设，深化“铸安”行动，坚决遏制较大及以上事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。全力巩固军政军民团结。大力支持国防和军队建设改革，健全军民融合体制机制，加强双拥优抚安置工作，强化退役军人服务管理，扎实做好全民国防教育和人民防空工作。 （十）全面提升政府治理能力和水平。新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高要求。我们要紧扣政府治理能力现代化的目标，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强政府公信力和执行力，全面提高政府履职水平。坚决锤炼政治品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步强化全市干部担当绿色振兴使命的认识自觉与行动自觉。聚焦坚持和完善政府系统党的领导制度体系，把党的领导落实到政府工作的各领域、各环节、各方面，确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落地见效。坚决推进依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉尊法学法守法用法。强化制度意识，维护制度权威，严格制度执行。完善政府法律顾问制度，推动法律顾问制度向乡镇和街道延伸。自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各界监督，广泛听取意见建议，认真做好议案、建议、提案办理工作。积极支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作。完善政府规章制度，深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。坚决优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》和《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，继续推进“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。着力清理各类审批许可事项，规范监管行为，治理各种不合理收费。扩大商事制度改革成果，纵深推进“双随机、一公开”监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。发挥“工商联直通车”作用。坚决做到勤政廉政。把工作当事业、事业当学问，始终做到勤政务实，说到做到、不放空炮，着力营造勇于担当、善于创造、狠抓落实的工作氛围。“带着干、教着干、盯着干”，既启发干部想干事，又引导干部会干事。严格落实中央八项规定及实施细则，坚决整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义。继续落实基层减负措施，给基层减负松绑。带头过“紧日子”，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强公共资源交易监管，规范公共资源交易行为。坚持审计监督全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力运行的制约和监督，支持纪委监委执纪执法。今年的一项重要工作，是高水平编制好“十四五”发展规划。要充分发扬民主，汇聚民智、集中民意，准确把握“十四五”发展历史方位和时代使命，科学确定目标任务，谋准谋实发展举措，使规划更加贴合六安实际，更加符合科学发展规律，成为引航全市“十四五”发展的指南。各位代表！全面建成小康社会重任在肩，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共六安市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，全力冲刺“十三五”，决胜全面建成小康社会，推进老区绿色振兴，为加快新时代幸福六安建设而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【西吉县招商】2019年西吉县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月8日在西吉县第十七届人民代表大会第三次会议上  西吉县政府代县长杨生俊  各位代表：  我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，面对严峻的经济形势和诸多发展困难，县人民政府在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，团结带领全县广大干部群众负重拼搏、攻坚克难，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，实现了全县经济稳中有进，各项事业逆势前行，人民生活持续改善。预计全年完成地区生产总值64亿元，增长4%;全社会固定资产投资44亿元，下降20%;社会消费品零售总额17.1亿元，增长5%;地方一般公共预算收入1.69亿元，与上年持平;城镇居民人均可支配收入25100元，增长8%;农村居民人均可支配收入9250元，增长10%。  一年来，主要抓了以下六方面的工作。   一、凝心聚力脱贫攻坚，全面小康迈出坚实步伐  对标贫困人口“一收入两不愁三保障”脱贫标准，紧盯农村全面小康底线要求，科学谋划、精准施策，整合各级财政涉农资金13.25亿元，实施了基础设施建设、产业培育发展、公共服务建设和教育健康保障等方面24个项目，实现37个贫困村脱贫出列，2.25万贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率下降到5.88%。  产业支撑更加有力。保持定力抓“有土”扶贫产业，安排资金5.2亿元，围绕马铃薯、草畜、蔬菜、杂粮(油料)等特色种养业，为贫困群众量身定制15类53项全产业链补贴政策，建档立卡户户均发展特色种植21.2亩、特色养殖30个羊单位;健全扶贫产业与贫困人口利益联结机制,巩固提升产业扶贫示范村43个、培育新型经营主体70个，辐射带动0.94万人;注入小额信贷补偿金1.6亿元，新增金融扶贫贷款9.54亿元,建档立卡户户均达4.9万元，覆盖率达92.91%。提升技能抓“离土”就业，开展精准脱贫能力培训1.55万人，转移就业11.57万人，创收25.58亿元;建成运营扶贫车间26个，带动就业1196人。经营性收入占全县农村居民可支配收入的48%以上。  基础保障有效提升。紧盯制约群众生产生活的“水、路、居”瓶颈难题，建成贫困村道路600公里，238个贫困村村组道路基本硬化;新增自来水入户0.97万户4.7万人，农村自来水普及率达95.2%;完成危房改造3112户，农村群众安全住房保障率达94.24%;实现295个行政村文化服务中心、动力电、4G信号等公共服务全覆盖。坚持因地制宜，建成县内就近安置点2个，回购县城住房1668套，安置移民7753人，“十三五”易地扶贫搬迁任务圆满完成。  社会帮扶成效显著。不断深化与涵江区、商飞公司和区属骨干企业帮扶协作，建成闽宁示范村10个，联系深度贫困村39个，落实项目资金1.03亿元。*开展“帮扶干部进村入户办实事解难题”专项行动，办理实事1.4万余件，协调解决矛盾纠纷5000余件。开展扶志扶智行动，在58个深度贫困村开展脱贫致富先进事迹巡回宣讲，新培育致富带头人188名，选树表彰“脱贫光荣户”“移风易俗模范户”等1500余人，不断激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。  问题整改扎实有效。围绕扶贫对象精准，全面开展建档立卡动态调整，完成县乡村三级“两评议、两公示、一公告”系统录入和相关数据核查纠错工作，新识别建档立卡贫困户371户1572人，纳入因病、因残返贫33户113人，退出1664户9153人，修改完善错误信息3.84万条。主动认领2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效综合考评、中央第八巡视组、自治区党委第四巡视组反馈脱贫攻坚领域存在的33类78项突出问题，制定整改措施147条，完成73项，需持续整改落实的43项取得阶段性成效。结合“脱贫攻坚作风建设年”“干部素质提升年”等活动，受理扶贫领域问题线索1689件，立案办结1409件，问责处理149人。干部作风持续向好，群众满意度不断提升。   二、坚持优化产业结构，转型发展取得初步成效  贯彻落实高质量发展要求，坚持创新驱动、因业施策，调结构、转方式、优质量，加快推动产业转型升级。   特色农业扩量提效。立足“一特三高”，调优种植结构，粮食总产达35.72万吨。马铃薯种植面积调减至81万亩，建设原种繁育基地1万亩、一级种繁育基地10万亩，推广一级种薯25万亩，实现产值12.46亿元;建设标准化蔬菜示范园16个，日光温室303座，种植各类蔬菜15万亩，实现产值14亿元;建设小杂粮(油料)示范基地26个、中药材和万寿菊示范基地17个，种植小杂粮(油料)102万亩、中药材和万寿菊3.3万亩;建成“四个一”试验示范园(点)18个、8636亩。积极推进“全国优质青贮玉米行动计划”，种植青贮玉米30万亩，新建青贮池4534座，调制各类饲草95万吨;培育标准化养殖示范村31个、规模养殖场36个，基础母牛、母羊存栏13.6万头、30万只，分别增长4.6%、7.8%，实现牧业总产值14.25亿元。  工业企业加快转型。聚焦农产品精深加工，优先发展环保清洁产业，扶持培育规上企业，加快工业企业转型升级。全面完成19家万吨以下马铃薯淀粉产能淘汰，关停部分小型淀粉、机砖、砂场。发挥工业园区集聚效应，吸引咏辉电子、天之涯服饰等轻工企业落户园区，伊尔德2万吨亚麻籽油生产线、泽艾堂艾草加工及研发项目投产运营;融信风电、华电月亮山风电等规上企业运营平稳，全年规模以上工业产值保持增速12%以上。组织赴外考察招商17次，参加节会招商10次，引进山东水发、北京秋实、港生中药材等农产品加工企业3家，签订招商引资项目18个，到位资金21.6亿元。  商贸旅游提速发展。坚持外引与内培并举，积极争取银河影院、华联超市等商户入驻西吉;建成县级电商中心1个，培育电子商务企业7家，实现农特产品线上销售2300万元;新登记私营企业350家、个体工商户3533户，同比增长9.0%、3.0%。金融业保持健康平稳发展势头，全县存款余额108.59亿元，增长1.12%;贷款余额58.34亿元，增长20.58%;存贷比为53.72%，提高8.98%。加入陕甘宁毗邻地区旅游合作联盟、长征沿线红色旅游城市联盟，不断完善旅游环线配套服务设施，龙王坝入选国家3**景区，我县入围“2018中国最美县域榜单”，全年接待游客109万人(次)，实现旅游综合性营业收入4109万元。   三、强力推进环境治理，环保突出问题有效解决  全面落实污染防治“三个十条”，坚决整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，城市更加秀美靓丽，农村更加整洁优美。  环保问题全面整改。逐项细化整改措施，全面压实整改责任，坚决淘汰万吨以下马铃薯淀粉生产企业，完成县城第一污水处理厂改造提升、第二污水处理厂建设和县城11台20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘及在线监测改造任务;新建将台、兴隆等乡镇污水处理厂(站)5座、人工湿地4处，中央第八环保督查组反馈4项问题全部销号。查实办结中央第二环保督察组反馈信访投诉件20件，停产整治企业5家，问责处理12人，行政处罚5起50万元。扎实推进“绿盾”专项行动，完成火石寨、党家岔保护区人类活动点位整治329处，搬迁农户70户238人，拆除工矿企业21处，恢复生态40.26万平方米。  污染防治成效显著。打好蓝天保卫战，全面落实“六个百分之百”要求，坚持“四尘”同治，淘汰黄标车、老旧车662辆，年度空气优良天数达95.7%。打好碧水保卫战，压实河(湖)长责任制，依法拆除违建企业78家，封堵排污口20处，整治河道50公里;投入2.24亿元落实控源截污、河湖共治、生态修复综合措施，葫芦河水质稳定在Ⅳ类以上。打好净土保卫战，拆除禁养区内农产品加工企业2家，农用残膜回收率、畜禽粪污资源化利用率分别达到95%、85%以上，农业面源污染问题得到有效控制。  城乡环境持续改善。*开展“城乡环境卫生大绿化大整治”专项行动，研究出台《市容环境管理暂行办法》《乡村环境卫生管理暂行办法》和《控制和查处违法建筑暂行办法》，建立健全长效机制，招聘农村环卫工人600名，新增机械作业设备266台;签订“门前六包”责任书3200份，拆除违法建筑164户1.33万平方米、旧庄园1925座，绿化、亮化县城道路45.6公里，清理“三乱”2万处、垃圾26.28万吨，城乡面貌展现美丽新姿。  生态修复稳步推进。开展大规模国土绿化行动，加强“山林水田湖草”系统治理，完成400毫米以上降水线区域造林5万亩、南华山外围水源涵养林2.5万亩、补植补造5.9万亩、封山育林2.4万亩、城市绿化3661亩、道路绿化380公里，治理小流域30平方公里，森林覆盖率达15.78%。    四、持续发展社会事业，人民生活条件显著改善  以共建共享为导向,全面推进均等化服务、普惠性保障、创新性治理，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。  公共“服务网”更加完善。紧盯基础建设短板，争取项目资金122个55.9亿元，S60西吉至会宁高速公路建设进展顺利，体育馆、中医院等一批重点民生项目全面完工，棚户区改造房屋征收2059户20万平方米，保障性住房入住率达95.7%;提升改造休闲活动场所2个、县城公厕2座，新增停车泊位4000个;建成美丽小城镇1个、美丽村庄5个。持续加大教育投入力度，完成“全面改薄”项目137个、改(扩)建校舍5.72万平方米;督促1539名适龄儿童全部返校，高考本科上线率、高职院校录取率分别提高2.3%、1.4%，义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家评估验收。全面实行“先住院、后付费”制度，建档立卡贫困户住院费用报销比例达92.63%，健康西吉行动稳步推进。“六朵云”服务工程实现行政村全覆盖，开展群众性文化活动90余场(次)，眉户剧《丁香花开》在全区深度贫困乡镇巡演，受到肯定和好评。  民生“保障网”更加坚实。全力保障和改善民生，民生投入占财政总支出的90%以上。实施积极的就业政策，第二批县级示范性创业孵化基地顺利通过验收，累计发放各类就业创业贷款1.2亿元，创造新岗位878个，带动就业1740人;依法追回农民工工资1420万元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达95%、98%，实现建档立卡贫困人口“两险”全覆盖。扎实推进“两项政策”衔接，建档立卡贫困人口低保覆盖率达20.7%;累计发放各类优抚资金1178.9万元、救助资金3.04亿元，新建农村老饭桌8个、社区服务站61个、“儿童之家”200个，学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医的目标基本实现。  社会“安全网”更加严密。积极防范化解金融风险，争取到位置换债务资金6258万元，化解存量债务1.48亿元。*开展扫黑除恶专项斗争，**排各类涉黑涉恶违法犯罪线索122条，打掉恶势力犯罪团伙(集团)2个，抓获犯罪嫌疑人28人，社会治安明显好转。“七五”普法顺利通过区市中期验收。*开展“群众反映强烈突出问题大排查大化解”专项行动，接待信访群众406批1218人(次)，办结中央第八巡视组、自治区党委第四巡视组和信联办**排信访事项203件。“百日安全专项行动”排查整改安全隐患1609项，整改率达92.9%，事故起数、死亡人数实现“双下降”，被自治区授予“平安县”称号。不断提升依法管理民族宗教事务的能力和水平，清退无证宗教教职人员152人，排查整改未登记宗教活动场所39处，整改、拆除具有阿式风格或元素的公共类建筑21处、路牌路标248处、门头牌匾标识1600处。群策群力，统计调查、防震减灾、档案、残联、地方志、工会、共青团、妇女儿童、国防动员和民兵预备役等工作得到新加强、取得新成效。   五、锐意进取改革创新，发展动能活力不断增强  坚持全面发力、多点突破、纵深推进，狠抓改革任务落实，持续深化简政放权，经济社会发展内生动力明显增强。  “放管服”改革*推进。紧紧围绕政务服务“一网、一门、一次”改革，健全审批机制，优化审批流程，取消行政审批事项20项，进驻宁夏政务服务网网上办事大厅办理事项1400项，县本级办事大厅可办理事项1196项，网上可办事项达82.8%，不见面办理事项达80.2%。进一步完善落实权责清单和市场准入负面清单制度，持续扩大“双随机一公开”监管覆盖范围，行政执法监管的公平性和规范性有效提升。  医疗体制改革初见成效。持续推进公立医院综合改革,*实施京宁、闽宁及区内三甲医疗机构对口支援帮扶，引进帮扶专家27名，培养“西吉名医”10名，“六盘名医”1名，开展新业务、新技术3项，公立医院可治疗病种达700余种,县域内就诊率达到89%。积极探索医共体建设，推进分级诊疗模式，县直两院与28家基层医疗卫计单位建立了县域内医共体，实现县乡村一体化管理。  农业农村改革有序开展。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面完成村集体资产清产核资和农村“四荒地”使用权等13项农村产权确权登记颁证工作，清查资源性资产339.48万亩、非经营性资产2.879亿元、经营性资产1149.11万元。*推进农村承包土地“三权分置”制度，创建农村集体资产股份制改革、产权抵押贷款、壮大村集体经济等示范村17个。统筹推进农业水价、农田水利工程产权制度、国有林场等各项改革，进一步**农业农村发展“红利”。    六、真抓实干转变作风，服务发展能力全面提升  牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程。  自身建设全面加强。严格落实政府党组主体责任，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移地贯彻新发展理念，不断提升专业素养，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，扎扎实实推动各项工作取得新成效。  依法行政稳步推进。*贯彻依法治国基本方略，完成政府投资评审项目审计468个，公开政府信息2790条，办理市县政府门户网站、“12345”政府公共服务平台和“331”涉农惠农监管平台等各类群众诉求2987件，群众知情权、参与权和监督权得到有效保障。自觉接受县人大及其常委会监督，及时向县政协通报政府工作，广泛听取群团组织、老干部和社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。  廉政责任逐级压实。严格执行中央和区市县党委改进作风相关规定，严格落实“一岗双责”，切实加强公务人员经常性教育和监督管理，驰而不息纠正“四风”问题，有效巩固拓展了中央八项规定精神成果。持续强化审计监督，严控财政供养人数和经费支出，规范公务接待、差旅费补助和公务用车管理，“三公经费”大幅下降，行政运行成本进一步压缩。  各位代表，过去的一年，是西吉发展历史上极不平凡的一年。这一年，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，改革发展稳定任务繁重，各类急事难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠全县干部群众，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，迎难而上，主动作为，取得了来之不易的工作成绩。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和全县广大干部群众，向长期以来关心支持西吉发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些短板和不足。一是减贫任务重、脱贫压力大。已脱贫群众稳定可持续增收基础不牢固，脱贫成果巩固提升压力大;未脱贫的26848人、未退出的28个贫困村在产业培育、基础设施和公共服务领域短板较多，越往后难度越大，按期实现“两个确保”目标任重道远。二是经济总量小、地方财力弱。人均GDP仅占全区平均水平的1/3，财政自给率仅为3.1%，保运转、保民生、保发展的压力巨大;受经济下行压力、防范化解重大债务风险任务重等因素影响，建设重大项目、办理民生实事资金保障困难。三是不稳定因素多、治理难度大。各类矛盾和利益相互交织、日趋复杂，预防化解矛盾纠纷难度大，综治信访、安全生产等领域仍然存在不容忽视的问题。四是创新能力弱、作风转变慢。面对新形势、新任务，在大局下想问题、做工作的针对性、创造性不足，破解难题的能力有限;部分干部进取意识不强、担当精神不够、法纪观念淡薄，整治“不作为、慢作为、乱作为”成效不明显。针对以上问题，我们将认真对待，*研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。  2019年主要工作  2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县决战脱贫攻坚最重要的一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神为根本遵循，*贯彻落实中央经济工作会议和自治区第十二次党代会、十二届六次全会、市委四届四次全会及县委十四届四次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，振奋精神，务实苦干，为打赢脱贫攻坚战，与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入同口径增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，贫困人口减少2万人以上;完成区市下达的能耗、污染物排放等各项约束性指标。  确定上述预期目标，是基于对我县2018年经济运行态势的全面分析，全县经济仍处在转型发展的关键阶段，结构调整的阵痛还在**，新兴产业的扶植培育仍需加强，经济下行的基本面尚未发生根本改变;是基于对2019年经济运行趋势的综合判断，未来面临的发展形势复杂多变，不确定因素增多，经济下行压力加大。确定这样的预期目标，既是对标区市目标要求，也符合我县发展实际。只要全县上下自我加压、积极努力，就一定能够实现。  围绕实现上述预期目标，我们将准确把握趋势，保持战略定力，坚定必胜信念，凝聚攻坚合力，坚决打赢打好关乎西吉经济社会发展、关乎全县广大群众福祉的“六场硬仗”。   一、补短板提水平，打赢打好脱贫富民决胜战  聚焦深度贫困村和未脱贫人口，对标“一收入两不愁三保障”脱贫标准，整合各级财政涉农资金13亿元以上，突出产业稳定发展、人居环境改善、保障能力提升，精准施策、全力攻坚，努力实现25个贫困村脱贫出列、2万贫困人口脱贫退出。  做实“有土+离土”增收产业。持续向推动贫困群众稳定增收发力，围绕马铃薯、草畜、冷凉蔬菜、小杂粮等特色种植业提质增效，通过优化品种结构，强化示范带动，增加技术含量，扩大生产规模，提高经营水平，建立产业示范基地(村)78个，鼓励支持贫困群众发展庭院经济，种植花椒、大果榛子等经果林1.5万亩，确保贫困群众户均拥有1-2项稳定增收产业;做强金融扶贫，打造金融扶贫示范村24个，实现建档立卡贫困户金融贷款“应贷尽贷”、精准投放;扎实开展壮大村集体经济“百村示范行动”，通过建设光伏电站、组建农机服务合作社等办法，高质量建成扶贫车间20个，培育壮大村集体经济示范村3个、新型农业经营主体20个、致富带头人300人以上，让贫困群众在深度参与产业发展全过程中稳定实现增收。支持贫困农户发挥自身特长闯市场，“离土”发展多种经营，依据市场用工需求和群众意愿，精准培训贫困人口1.1万人，拓宽稳定增收渠道。  强化“普惠+兜底”政策保障。坚持改造提升与配套建设并举，围绕解决农村道路最后一公里、供电供水不稳定、宽带网络有盲区等问题，改造农村危房3055户，新修农村道路300公里以上，推动农村电网改造和宽带工程实现全覆盖，安全住房和安全饮水得到全保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，采取扩面提标、分类帮扶措施，畅通贫困家庭教育资助、医疗救助和社会保障渠道，落实社会保障兜底政策，确保贫困群众脱贫路上不掉队。妥善解决移民安置区空房空圈空棚和“十二五”移民遗留问题，加快户籍核转，集中力量抓好移民产业发展、就业服务和社会管理，实现稳得住、管得好、能致富目标。  用足“外帮+内生”脱贫动力。*推进多领域、多形式帮、带、扶、助，继续深化与涵江区、商飞公司等中央、区属骨干企业的帮扶协作，力争落地落实项目资金5000万元以上。*开展“扶贫扶志”行动，办好“新时代农民讲习所”，设立乡风文明“善行义举四德榜”，制订完善村民自治章程、村规民约、村务财务管理等制度，健全动态管理、责任落实、考核激励等长效机制，抓好扶贫信息系统数据动态调整，做实做细脱贫退出、返贫纳入工作，强化驻村、结对帮扶力量，激发贫困群众发展生产、改善生活的内生动力。   二、抓转型促升级，打赢打好创新驱动攻坚战  把质效双优作为发展目标，把深化供给侧结构性改革作为主攻方向，以产业结构调整带动经济转型升级。  紧抓农业质量变革。高起点、高标准制定农业产业发展规划，推动马铃薯、草畜、蔬菜、小杂粮产业质量效益大幅提升。持续推进脱毒种薯三级繁育体系建设，引进马铃薯核心种苗40万株，建设马铃薯原种繁育基地1万亩，一级种繁育基地10万亩;根据市场需求，及时调整专用薯、商品薯种植比例，全县马铃薯种植面积稳定在85万亩以上。推动草畜产业扩量增效，大幅增加青贮玉米种植面积，新建青贮池2000座，调制饲草100万吨，新培育标准化养殖示范村50个，力争牛、羊、禽饲养量分别达42万头、100万只、160万羽以上。加强蔬菜、杂粮标准化示范基地建设，新建蔬菜试验示范园2个，杂粮标准化示范基地30个，完成蔬菜种植15万亩，杂粮(油料)100万亩以上。大力发展特色种植业和绿色经济，引进优质品种38个，建设“四个一”林草示范园1.5万亩;进一步扩大中药材、黄花、万寿菊、艾草等特色种植比例。力争实现农业产值49亿元，提供农民人均可支配收入5000元以上。   紧抓工业效率变革。高标准、高质量推进工业园区改革，按照事权统 一、责权相当的原则拟定园区管委会“三定”方案，主动承接区、市下放的42项经济管理权限，最大限度实现“企业的事园区办，园区的事园内办”。新培育规上企业2家，积极重组“僵尸企业”，鼓励企业技术研发，引导支持马铃薯淀粉、小杂粮等农产品加工企业加大技改投入，构建以农产品精深加工业、轻工产品、风电及光伏发电为主的工业经济新体系，实现工业增加值增长5%以上。  紧抓服务业动能变革。立足“自然风光、革命遗址、民族风情”等特色优势，抓景点、建区带，加快实施全域旅游环线和红色旅游景区基础提升等工程，补齐旅游业公共设施短板。深挖本土文化，打造地缘特色，依托火石寨、将台堡、龙王坝等旅游资源，连线打造“乡村旅游示范带”，加快产业融合升级，力争全年接待游客120万人(次)。*实施“快递下乡”工程，搭建物流信息共享平台，引入商贸物流发展新机制，拓宽物流新空间，促进供应链上下游有效衔接，持续推进消费回流。创新农产品产销对接机制，推动“互联网+农业”融合发展，拓宽农产品营销渠道，建立长期稳定的产销关系。   三、守底线重防治，打赢打好生态环境保卫战  坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化污染治理，严控环境风险，坚决守住蓝天、碧水、净土。  全力打好“蓝天保卫战”。落实网格化管理和“六个百分之百”扬尘防控要求，提升秸秆禁烧、餐饮油烟、老旧车辆淘汰等大气综合治理成效，确保秸秆利用率达到75%以上，空气质量优良天数稳定在348天以上，PM10、PM2.5指数达到自治区考核标准。  全力打好“碧水保卫战”。层层压实河(湖)长责任，加强饮用水源地和湿地管护，争取实施夏寨水库清淤扩容、葫芦河县城段生态综合治理及滨河缓冲带和将台堡、兴隆镇集污管网建设等一批生态治理项目。*推进城镇污水处理设施升级改造和乡镇垃圾填埋场建设，加强葫芦河、烂泥河、清水河等30条县乡河沟保护监管，确保葫芦河干流出境断面水质稳定在IV类以上。  全力打好“净土保卫战”。持续推进化肥农药零增长行动，加大固体废物污染防治力度，确保残膜回收和加工利用率达95%以上，粪污资源化利用率达90%以上。全面完成火石寨、党家岔自然保护区生态保护红线勘界定标和管护修复，持续巩固“绿盾”行动工作成果，严厉打击违法违规行为，实现核心区、缓冲区违法建设零存在,实验区人类活动符合要求。  全力推进国土绿化行动。开展全民大规模义务植树造林，集中抓好南华山外围、400毫米以上降水线区域、公园街区、机关单位、公路沿线、家庭院落、水源地等重点区域绿化，高标准完成植树造林20万亩，森林覆盖率提高到17%。实施小流域治理、高标准农田改造等项目，加固骨干坝23座，新修梯田1.6万亩，治理水土流失90平方公里。   四、重功能强品质，打赢打好城乡统筹大会战  坚持规建管并举、产城人融合、县乡村统筹，实施一批投资拉动大、带动能力强的重大项目，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。  改善县城基本功能。在“三规合一”的基础上，整合产业、生态、环保等专项规划，高标准完成《西吉县空间规划》《西吉县城地下管线综合规划》《西吉县城环境卫生专项规划》等编制，加强城市风貌和空间管控。畅通城市“微循环”，建成东四路、东五路、利民巷北延伸、老车站巷道，提升县城道路通行能力。加大房地产开发力度，集中推进靖善路西侧、北山林场等17个片区棚户区改造，实施吉祥花园、金瑞苑等商住开发续建项目6个，新开工综合性商住小区2个。建成消防队片区、东三角、西三角公共停车场3处，进一步完善城市基础公共服务设施。  优化市容环境秩序。扎实推进城市执法体制改革，细化城市管理职能，加强县城街区、广场、便民市场、背街小巷、城乡结合部等重点区域监管，健全“门前六包”、垃圾收集清运、分类归集处理等全天候保洁机制，下硬手整治占道经营、乱泼乱倒、乱停乱放、乱贴乱画等影响市容行为，全面提升城区环境卫生水平，努力争创自治区卫生县城。   推进乡村振兴发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，高标准编制3个美丽小城镇和5个美丽村庄规划，为乡村发展提供科学指导。集中实施红羊至西吉、好水至兴隆、沙沟至下堡等等级公路4条135公里，启动乡镇镇区农村饮水安全巩固提升工程19个，加固中型水库4座，完成配电网增容改造、农村电网升级，推动光纤到户、网络提速，夯实城乡统筹发展基础。扎实推进农村人居环境整治三年行动，清理村庄残垣断壁，因地制宜推进农村垃圾和污水治理，完成主干道造林及村组道路绿化480公里，建设适应现代生活、体现乡土风貌、生态宜居的美丽家园。   五、强保障促和谐，打赢打好民生改善持久战  着眼满足人民日益增长的美好生活需要，坚持把人民群众的小事当做政府的大事，尽心竭力在发展中保障和改善民生。  优化公共服务供给。实施教育优先发展战略，新建县城六幼、吉强夏寨等幼儿园4所，启动县城第七中学、第六小学和马莲中学等学校教育现代化推进项目;扎实开展“互联网+教育”和“名师、名校、名校长”培育工程，力促学前入园率达到80%以上，义务教育入学率、毕业率达到100%，高中毛入学率达到92%以上。持续深化医药卫生体制改革，开展“三减三健”行动，加快县医院兴隆院区门诊综合楼建设进度，积极推进县级综合医院联合体、专科联盟、县域医共体建设，推动医疗资源下沉;建立“互联网+医疗健康”服务新模式，全面开展家庭医生电子化签约服务，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县”目标。繁荣文体事业，开工建设图书馆、文化馆、将台堡镇旅游服务中心、全民健身中心(游泳馆)，完成博物馆布馆，建成档案馆、新华书店等公共服务项目;精心筹办建国70周年系列庆祝活动，充分发挥农村文化服务中心辐射带动作用，开展丰富多彩的群众文体活动，让更多群众享受优质文化生活。  完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业1873人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。不断扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险覆盖范围，实现异地就医直接结算。加快农村老饭桌建设，规范、完善城乡最低生活保障救助“一门受理、协同办理”和医疗救助、孤残供养等制度，做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。  强化社会综合治理。持续推进“平安西吉”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展扫黑除恶专项斗争和“社会乱象治理”行动，加大“破网打伞”力度，建立完善命案防控机制，力争“八类主要刑事案件”、“两抢”案件破案率达到90%以上。深化司法体制改革，扎实开展“七五”普法。加快信访制度改革，加强特殊人群管控和矛盾纠纷排查化解力度，依法及时就地解决合理诉求，更好维护群众合法权益。认真落实安全生产“一岗双责”责任制，建设风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严控安全生产主要指标，严把食品药品入口关，坚守质量安全底线。扎实推进民族宗教工作，认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，努力争创全国民族团结进步示范县;始终坚持宗教“中国化”方向，依法加强宗教事务管理，旗帜鲜明、态度坚决，积极稳妥有序地推进“三化”治理。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织改革发展。   六、优环境增活力，打赢打好改革开放突围战  加快推进基础性、关键性改革，不断优化政府职能，积蓄发展内生动力。  持续推动政府职能转变。不断深化放管服改革，按照“11345+”工作思路，着力抓好政务服务“一网、一门、一次”改革、不见面审批服务改革、政务服务大厅提升改造、政务服务标准化建设、政务服务下沉等重点工作，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，确保政务服务事项网上可办理率稳定在85%以上，70%的政务服务事项办理时限再压缩50%，形成全网通办、流程优化的行政服务新模式。全面优化职能配置，理顺职责关系，高标准高质量完成政府系统机构改革，提高行政效率，确保上下贯通、执行有力、平稳有序。   全力优化招商营商环境。全面落实国家新一轮减税降费政策，拓宽民营企业融资途径，引导各类金融机构加大对民营企业和小微企业贷款支持，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。建立政府定点联系民营企业工作制度，实行“一站式”代办制和“保姆式”跟踪服务，力促北京秋实生物蛋白产业项目、山东水发马铃薯循环产业园等一批重点项目落地见效，构建亲清新型政商关系，让更多的企业愿意来、留得住、得实惠。抢抓国家实施区域协调发展战略机遇，坚持招商引资、招展引会、招才引智多措并举，主动承接东部地区产业转移，加强与发达地区对接协作，争取年内招商引资到位资金22亿元以上。  坚决守住金融发展底线。管好政府债务总量、消化存量、控制增量，通过争取政府债券资金等方式，年内化解到期、逾期债务7亿元。加强金融领域风险研判，建立起权责统一的金融风险防控机制，提高动态监测、实时预警能力。积极防控处置重点行业、重点企业和重点机构风险，开展非法集资大排查专项行动，加大金融扶贫不良贷款清收力度，结合社会信用体系建设，严厉打击各类非法金融活动，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。  建设人民满意的服务型政府  时代的召唤、发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须不断提升发展的推动能力、公正的引领能力、问题的破解能力，对人民负责、让人民满意。  旗帜鲜明讲政治，坚决做到依法行政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，切实维护县委权威，确保政府工作始终与县委保持步调一致，沿着正确的方向扎实推进。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格执行重大行政决策程序，积极推行政府法律顾问制度，加快法治政府建设步伐。*推进政务公开，及时回应社会关切，解决群众合理诉求。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，接受社会和舆论监督，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。  强化担当求实效，坚决做到务实从政。带头担当尽责，任务面前不推诿，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，扎扎实实想问题、谋发展、干实事。健全完善目标体系、责任体系和督查体系，对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。  正风肃纪树标杆，坚决做到清廉为政。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各类顶风违纪行为。强化审计监督，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，教育引导广大干部从严要求、清廉为政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。  各位代表!人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  名词解释  1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。  2.“三大战略”：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。  3.“六场硬仗”：脱贫富民决胜战、创新驱动攻坚战、生态环境保卫战、城乡统筹大会战、民生改善持久战、改革开放突围战。  4.“一收入两不愁三保障”：人均纯收入，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  5.“两评议、两公示、一公告”：村“两委”、驻村工作队对各村民小组提出名单进行评议，核实情况。以村为单位进行张榜公示，乡镇党委政府研究后再次以村为单位张榜公示。县脱贫攻坚领导小组对各乡镇上报名单进行研究确认后，在政府网站公告。   6.“一特三高”：特色农业和高品质、高端市场、高效益。  7.“四个一”：一棵树、一株苗、一枝花、一棵草。  8.“全国优质青贮玉米行动计划”：全国畜牧总站与中国农业科学院北京畜牧兽医研究所联合实施了粮改饲-优质青贮行动计划,在全国17个省粮改饲试点地区逐步开展优质青贮。  9.“三个十条”：国务院出台的大气污染防治10条措施，水污染防治10条措施，土壤污染防治10条措施。  10.“六个百分之百”：施工现场100%围蔽，工地砂土100%覆盖，工地路面100%硬地化，拆除工程100%洒水压尘，出工地车辆100%冲净车轮车身，暂不开发的场地100%绿化。  11.“三乱”：乱贴、乱放、乱倒。  12.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，简称全面改薄。  13.“六朵云”服务工程：利用网络云平台，实施“云+文化、党建、党风廉政、民族团结、综治、扶贫”服务乡村振兴战略。  14.“两项政策”：农村低保制度与扶贫开发政策。  15.“放管服”改革：简政放权，放管结合、优化服务的简称。  16.“一网、一门、一次”改革：企业和群众办事线上“一网通办”(一网)、线下“只进一扇门”(一门)、现场办理“最多跑一次”(一次)。  17.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  18.“四荒地”：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。  19.“三权分置”：形成农村土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。  20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  21.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  22.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。  23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  24.“两个确保”：确保贫困县全部脱贫摘帽。  25.“三定”：指定部门职责、定内设机构、定人员编制。  26.“三规合一”：把国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划协调融合为一。  27.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。  28.“八类主要刑事案件”：故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、**、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质。  29.“11345+”工作思路：“1”即一切以方便企业和群众办事为目标，“1”即一切以服务全县中心工作为重点，“3”即推进政务服务“一网、一门、一次”改革，“4”即实施政务服务“标准化、流水化、快捷化、简便化”建设，“5”即落实全区“五个为”要求，“+”即以问题为导向，补齐短板。

  2025-07-09

• 【景德镇招商】2019年景德镇市政府工作报告

  2019年1月22日在景德镇市第十五届人民代表大会第四次会议上代市长刘锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是景德镇市经济社会发展极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚定不移实施“三个五”战略行动，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务，全市经济社会保持了健康发展的良好势头。 经济运行总体平稳。生产总值增长8%左右；财政总收入132.5亿元，增长7.5%；一般公共预算收入90亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值增长8.3%；固定资产投资增长11.2%；社会消费品零售总额340.7亿元，增长10.8%；外贸出口66亿元，增长20%；单位生产总值能耗下降3.2%。 特色产业逐步壮大。三次产业结构达到6.5：49.5：44;陶瓷及文化创意产业规上增加值增长8.5%；直升机及通航产业增加值增长18%；旅游总收入增长29.3%，旅游接待总人次增长23.5%。我市因“老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式等工作成效突出”受到国务院通报表扬。 城市品牌更加凸显。国务院同意创建景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，成为全国首个文化类国家级试验区。“中欧城市实验室”落户景德镇，成为中欧可持续城镇化合作首个项目。成功承办全国“双修”现场会暨试点经验交流会，“双修”试点工作得到住建部充分肯定并向全国推广。活化陶瓷工业遗存，加快推进新旧动能转换的典型经验做法受到国办通报表彰。乐平市土地节约集约利用工作获国务院表彰。 环境质量持续改善。全年空气优良率96.4%，全省第一；PM2.5平均浓度31微克/m3，下降22.5%，PM10平均浓度56微克/m3，下降16.4%，空气质量在全省率先进入国家二级标准。地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例93.9%，饮用水各断面水质保持稳定，水质优良率100%。 民生事业不断发展。10件民生实事基本完成。全年民生支出159.4亿元，增长9.8%；城镇企业职工基本养老保险参保人数25万人，完成年度任务102.3%；城镇新增就业2.9万人，完成年度任务125.4%；城镇居民可支配收入增长8.5%；农村居民可支配收入增长9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）注重培育产业，在转型升级中提升经济发展质量。加快推进陶瓷产业转型。组建了景德镇陶瓷集团；陶瓷智造工坊一期、红叶新厂基本建成；红叶陶瓷亮相平昌冬奥会，并首获美国巴拿马太平洋万国博览会金奖；澐知味公司荣获“中国质量奖提名奖”；中润陶瓷亮相亚运会；名镇天下等企业亮相首届中国自主品牌博览会。加快推进航空小镇建设。昌飞、德利、江直等整机项目进展顺利；19家航空零部件企业基本建成；昌飞成功申报江西省通航应急救援基地，赣翔通航成为全省首个具备直升机飞行驾驶私商照培训资质单位；新增两家科技协同创新体和一个海智工作站。加快推进汽车产业发展。依托北汽集团，加大昌河新产品研发力度，研发中心、发动机、新能源电池项目积极推进，零部件产业园加快建设。加快推进旅游资源整合。初步完成御窑厂遗址、浮梁古县衙创5A级景区规划编制；新增2个4A级、7个3A级景区；“陶溪川号”观光巴士旅游公交线路正式开通；花千谷、洪岩等重点旅游项目进展顺利；浮梁县获评全省旅游产业发展先进县；高岭瑶里景区入选全省十大避暑目的地。同时，传统产业和新经济蓬勃发展。焦化集团更名黑猫集团，实现产业转型大跨越；华意压缩机获批工信部智能制造试点项目；天新药业进入江西民营企业百强前60名；乐平工业园被认定为省新型工业化创业基地；猎豹移动人工智能项目签约落户。 （二）注重城市建设，在“双创双修”中提升城市品质。以规划为引领，以问题为导向，围绕“一带两城十大行动”，扎实推进生态修复、城市修补。城市规划全域覆盖。完成河东老城区等控规、海绵城市等专项规划以及彭家弄等6个省级历史文化街区保护规划编制；省级城市设计试点有序开展；全市控规覆盖率达到95%，基本实现全覆盖。生态修复成效明显。累计完成山体修复53万平米，新增城市绿地287万平米，改造了松涛公园、森林公园，新建了如意湖公园，打造了浮梁段生态风光带、宝石码头、南河蓄洪湖公园等特色景观。城市功能日趋完善。地下综合管廊被评为2018年度中国管廊建设十大示范项目,在住建部、财政部联合开展的中央财政支持地下综合管廊试点城市2018年绩效评价中，我市在第二批15个管廊试点城市中获排名第2的好成绩；城区第一条隧道 凤凰山隧道竣工通车；打通“断头路”20余条，新建、改建、扩建城市道路34条；打造了30个“15分钟便民圈”，完成263条背街小巷改造，规划建设了一批农贸市场、停车场、垃圾中转站、公厕、街心公园和中小学校。同时，我们还成功入选全国文明城市提名城市，顺利完成创建第六届全国文明城市的首年测评工作。 （三）注重创新引领，在改革开放中提升城市竞争力。深入实施“放管服”改革。按照“一窗受理”“一次不跑”或“只跑一次”的要求，进一步优化行政审批事项，行政权力事项减少2549项，精简率达到79.6%。持续开展“降成本优环境”专项行动，累计为企业减负26亿元；完善工业项目“容缺受理”等制度，提升项目落地效率；企业注册开办时限降至5个工作日，新增登记注册企业28977户，增长41.2%。加快推进投融资体制改革。国控集团、陶文旅集团、城开投公司资产总额达到1200亿元左右。创新城市管理体制机制。“公安+城管”、“消防+环卫”等新模式成效显现，“环卫一体化”改革向乡镇延伸，园林市场化顺利推进。统筹推进其他各项改革。以珠山区马鞍岭为试点的农业农村“三个三”改革，探索出一条激活集体经济、带动农民致富的新路；机构改革、昌南新区设立以及国企改革等稳步推进。开放活力显著增强。依托赣深、赣京、赣港会等平台，大力实施招大引强工程，全年利用外资增长9.1%，第15届瓷博会创造了境外参展企业、参观游客等多项新高；加快推进招才引智工程，出台人才引进“十条政策”，人才落地条件进一步放宽；加强校地合作，与清华大学签订横向合作协议，构建合作办学新模式；加大科研投入，高新技术企业总数增长80%，成为全省第二个全社会研发投入强度突破2%的设区市；加强对外通达能力建设，开通了景德镇至莫斯科中欧班列，航班覆盖全国12个大中城市，皖赣铁路改线工程建成并通车，昌景黄高铁正式开工。 （四）注重文化传承，在对话世界中提升发展软实力。文化保护工作稳步实施。御窑厂遗址数字化展示工程有序推进；御窑博物馆完成主体工程；陶溪川老厂房入选第三批中国20世纪建筑遗产项目名录、第一批中国工业遗产保护名录；联合故宫博物院等申报古陶瓷修复研究国家文物局重点科研基地；连续三年举办御窑厂出土瓷器与故宫博物院文物对比展；《御窑厂遗址保护管理条例》正式实施，《高岭土古矿遗址保护规划》获国家文物局批准。侯卫东官场笔记乐平市被中国民间文艺家协会命名为“中国古戏台之乡”，古戏台营造技艺入选“第一批国家传统工业振兴目录”。文创产业蓬勃发展。陶溪川文创街区获批海峡两岸青年就业创业基地、省首批大众创业万众创新示范基地；国际陶瓷文创小镇入选省第二批特色小镇创建名单；新增3家省级文化产业示范基地。扩大文化交流成效显著。举办了改革开放40周年景漂景归文化艺术展，在南非举办了“感知中国丝路瓷行”中国陶瓷文化展，在德国举办了“遇见中国—纪念马克思诞辰200周年系列文化展”、在荷兰举办了“故宫瓷器—皇帝御用”暨“景德镇御窑陶瓷特展”，陶瓷文化影响力、城市知名度显著提升。 （五）注重环境保护，在环保整改中提升生态环境质量。扎实推进国家生态文明试验区建设，全力实施“净空、净水、净土”三大行动，严格落实“河长”、“湖长”、“林长”等制度。开展蓝天保卫战，严厉管控烟花爆竹燃放，大力整治扬尘、燃煤锅炉等污染。加大环保设施建设，有机废弃物处理厂投入运行，投入20亿元完善了城市污水管网、改造了老南河截污干管、推进了污水处理厂扩容提标工作。建立土壤污染防治协调工作机制，开展了乐安河流域重金属污染农田土壤治理和重点危废专项排查。全力配合中央环保督察组开展“回头看”工作，及时解决环境整治面临的新问题，污染防治攻坚战取得阶段性成果。乐平共库列入全国和全省水源地重点保护区，洪岩国家森林公园申报获专家评审通过。浮梁县被评为第二批国家生态文明建设示范县和首批“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地。 （六）注重“三农”工作，在乡村振兴中提升城乡融合水平。坚持农业农村优先发展，稳步实施乡村振兴战略。粮食总产量达到66.9万吨，再创历史新高；“高岭·中国村”田园综合体、浮梁荻湾乡村振兴开发及乐平磻溪河田园综合体等项目进展顺利；乐平市入选2018年创建“全国农村一二三产业融合发展先导区”和全国县域经济强县；浮梁县被评为2018全国茶叶百强县；全市农业产业化龙头企业达到144家，销售收入增长9%。全力打好脱贫攻坚战，有序推进产业扶贫“四个一”工程，机关干部挂点帮扶实现全覆盖，完成4190名贫困人口和5个省级贫困村退出任务,启动城镇贫困群众脱贫解困工作。以“一带三边五线”为重点，累计投入资金8.7亿元推进1040个新农村点建设和农村人居环境整治，乡村环境向整洁干净宜居转变。 （七）注重以人为本，在共享发展中提升群众生活品质。加大民生投入，解决了一批群众关心事、烦心事和身边事。新政务服务中心搬迁启用；景德镇学院搬迁工程加快实施，九所中小学（幼儿园）建设进展顺利，教育资源配置更趋合理。公立医院综合改革继续深化，基层卫生计生服务体系进一步健全。全面完成11个体育场馆的新建和改扩建，成功举办了一届极具特色、极为出色的省运会，开闭幕式展演精彩纷呈，我市体育健儿创历史最好成绩，金牌总数和团体总分均列全省第二。建成日供水15万吨的新洋湖水厂（一期），有效保障了东城区用水安全；快速推进浯溪口水利枢纽工程库区建设和移民安置工作；积极解决中心城区房地产开发项目历史遗留问题，认真做好6户困难集体企业改制和8户供销系统企业职工安置工作。加强社会治安防控，创新完善全警情处置管控机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，全面推进阳光信访、责任信访、法制信访，群众安全感进一步提升。安全生产态势平稳，是全省唯一连续16年未发生重大事故的设区市。同时，国防动员、拥军优抚、人民防空、防震减灾等工作进一步加强，民族宗教、档案史志、机关事务管理、统计、外侨、工青妇、科协、文联、社联、残联、红十字、老龄等各项工作都取得新成效。一年来，我们按照市委统一部署，落实全面从严治党要求，积极开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，坚决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，工作作风有了新改进，行政效能有了新提升。同时，我们坚持依法行政，认真落实市人大及其常委会决定，自觉接受人大、政协监督，及时办理人大代表议案建议83件、政协委员提案164件。加强财政资金使用管理，强化审计监督，加强廉政建设，进一步营造了风清气正政务环境。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委科学决策、坚强领导的结果，是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻景部队官兵和省属各单位，向关心支持景德镇发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，政府工作还存在一些不足和挑战。主要有：受外部环境影响，经济下行压力很大，国民生产总值增速低于年初预定目标0.5个百分点左右；经济总量不大、主导产业不强仍然存在；中心城区集聚辐射带动能力还有待提升；金融服务实体经济能力还有待提高；优质公共服务供给离群众需求还有一定差距；政府部门办事效率、担当意识、服务水平还有待进一步提高，等等。我们一定高度重视这些问题，采取更有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十四届六次、七次全会和市委十一届五次、六次全会精神，以“双创双修”为主线，以创建国家陶瓷文化传承创新试验区为抓手，以“十大工程”为重点，全力实施“三个五”战略行动，着力推进“五型”政府建设，为打造与世界对话的国际瓷都接续奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%—8.5%；财政总收入增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长10.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；实际利用外资增长6%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在2.9%左右；节能减排完成省下达任务。要实现上述目标，必须抢抓国家发展的重要战略机遇期，在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，突出项目建设，推动高质量跨越式发展。重点抓好八个方面工作： （一）全力实施“十大工程”，让国际瓷都更具魅力。今年，我们将重点实施古镇重塑、新区发展、陶瓷复兴、工业壮大、旅游名城、乡村振兴、引智留才、生态美丽、城市文明、民生保障“十大工程”，全力推进341个重大项目，把国际瓷都建设目标化、项目化、责任化。千方百计争引项目。立足城市特色和产业优势，加快建设一批强基础、管长远、利大局的重大项目库。紧紧围绕中央和省里政策导向，找准上级政策、产业布局和资金投向的切入点、契合点、着力点，争取更多项目纳入上级盘子。整合各类资源优势，深入开展“三请三回”和“三企”入景行动，争取更多项目落户。大力开展招商引资，围绕“3+1+X”产业实施产业链招商、市场化招商、精准招商，引进10亿元以上项目不少于12个，其中国家级高新区引进50亿元以上项目至少1个，省级园区引进20亿元以上项目至少1个。全力以赴建设项目。突出老城保护，大力实施以御窑博物馆为核心、以“三陶”为重点的古镇重塑工程，着力建设最具特色、最有文化底蕴的千年古镇。突出产业发展，以园区为平台，加快推进以航空小镇、汽车小镇、陶瓷小镇为重点的产业项目，以项目提质增效促进产业集群化、高端化发展。突出人才支撑，大力实施引智留才工程，全力推进景德镇学院搬迁及配套、景德镇陶瓷大学扩建等12个项目，为引进人才、留住人才提供保障。持之以恒落实项目。严格落实工程建设项目审批制度，建立项目审批“一窗受理”、“绿色通道”，精简优化审批流程，缩短项目审批时限，着力提高项目开工率和竣工率。严格落实市、县领导联系制度，重点项目每月调度，重大项目随时调度，滞后项目密集调度，对10亿元以上重大项目、亿元以上重点项目，分层建立项目推进工作专班，提供全程协调服务，促使项目尽快落地开工、竣工投产。多渠道保障项目资金，加快盘活闲置资源，优化低效资产，努力向政策、向市场、向资源要资金；支持投融资平台壮大资产规模、提高信用等级，力争国控、陶文旅信用评级达到AA+，拓宽融资渠道，降低融资成本。 （二）全力推进“双创双修”，让生态家园更加美丽。以“双创双修”为主线，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，大力实施治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”，全面提升城市功能与品质。着力提升城市风貌。充分发挥规划设计的引领作用，围绕展现地域风情、时代风貌、人文风格，加快全市控规和专项规划编制工作，力争控规覆盖率达100%；启动昌南新区、青塘片区等城市设计，完善老城区修规设计，编制老城业态功能规划；实施“中欧共建城市实验室”项目，制定中欧文化城市指标体系，打造中欧文化城市会客厅，启动数字博物馆和规划信息平台建设。继续实施一批“治山理水、显山露水”项目，开展珠山大桥—中渡口码头历史风貌恢复、景北大桥—宝积寺景观提升工程，打造白鹭大桥—岚山大桥景观带，启动瓷都大桥—宝石码头慢行系统建设，加快景南等片区景观修复，启动凤凰山及云门公园、昌南片区等生态提升项目，开展绿化、美化、彩化、珍贵化造林工程，着力彰显山水园林特色。着力完善城市功能。重点实施十大城市功能项目：推进站前四路、建设北大道、光明大道延伸段、凰鸣路、古窑片区等道路建设及通站路整治、4个交叉口道路渠化工程；加快老南河综合改造及部分片区防洪排涝设施建设；启动官庄片区防洪堤坝工程、下窑泵站及拦水闸项目；启动东、西汽车客运站和铁路货运东站搬迁工作，新建鱼山货运码头，提前布局铁空水陆多式联运；引进2-3个商贸综合体；改造提升部分老旧小区、背街小巷及城中村；新建停车场、垃圾中转站等公建设施；推进科技馆、城市规划馆、青少年宫项目建设；启动大型农贸批发市场、物流园二期和货运分装场建设，推进枫树山农贸市场、昌江区农贸市场建设；加快推进新区医院及中小学校等项目建设，不断完善城市功能布局。着力提升管理水平。进一步深化城管体制改革，巩固环卫一体化、园林市场化、“公安+城管”“消防+环卫”成果。强化街道、社区公共服务职能，规范提升小区物业管理。利用大数据创新城市管理，推进“互联网+”便民服务，加快建设智慧城市。全面推行网格化管理，保持打击“两违”高压态势。持续开展交通秩序、经营秩序等专项整治，营造良好城市秩序。加快推动烟花爆竹禁燃、历史文化名城保护、地下管廊（管网）管理等立法工作。继续开展“健步走、美生活、护平安”活动，最大限度汇聚城市建设管理和“双创”工作正能量。继续加大创建全国文明城市和国家卫生城市工作力度，挂图作战，对标创建，把创文创卫落到实处。打好污染防治攻坚战。严格执行生态保护红线，统筹山水林田湖草系统治理，全面推进国家生态文明试验区建设。紧盯环保督察反馈问题整改，突出抓好城市污水、饮用水源、工业固废等环境治理。打好蓝天、碧水、净土、长江经济带“共抓大保护”等攻坚战，严格落实河长制、湖长制、林长制，集中力量解决扬尘污染、土壤污染、医疗废物污染等突出问题。加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，努力形成生态环境保护大格局。 （三）全力推进试验区建设，让陶瓷文化更加繁荣。牢牢把握国家陶瓷文化传承创新试验区建设的战略机遇，推进国家陶瓷文化保护传承基地、国家陶瓷产业创新发展基地、世界陶瓷人才集聚高地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、国际陶瓷博览交易中心、国际陶瓷文化交流合作中心建设，着力擦亮千年瓷都“金字招牌”。推进陶瓷文化传承创新发展。着力打造国家陶瓷文化保护传承基地。深入挖掘保护陶瓷遗址、遗迹、遗产，以御窑厂为核心，陶阳里、陶溪川、陶源谷为重点，全面推进古窑址、历史文化街区、工业遗产保护利用；加快实施御窑厂大遗址本体保护、周边提升、数字化展示等项目，推进御窑厂遗址申报世界文化遗产；完成御窑博物馆内部展陈并对外开放；启动陶阳里历史街区保护利用、老城区近现代陶瓷工业遗产综合保护及刘家弄、葡萄架等历史街区重点要素保护项目；加大非物质文化遗产保护传承力度，推动景德镇手工制瓷技术申报世界非物质文化遗产，延续城市历史文脉。着力打造国家陶瓷产业创新发展基地。围绕千亿级陶瓷产业集群，大力实施陶瓷龙头企业培育工程，优化陶瓷产业发展布局，推动手工制瓷精品化、日用陶瓷规模化、科技陶瓷高端化；围绕陶瓷全产业链，打通从原料供应、工业设计、制造加工、检测鉴定到营销物流等各个环节；加快推进“国际陶瓷文创小镇”、“陶大小镇”、洛客设计谷、陶青台文创园等项目建设，打造陶瓷产业创新发展新地标。搭建陶瓷文化交流合作平台。着力打造世界陶瓷人才集聚高地。以推进景德镇陶瓷大学“双一流”建设工程为契机，推进产学研合作，着力培养陶瓷后备人才；加大陶瓷人才引进力度，推动陶瓷相关领域国家重大人才工程人选和项目落户，支持院士工作站、博士后科研流动站建设。着力打造国际陶瓷文化交流合作中心。借助全球创意城市网络、国际友城等平台，广泛开展国际陶瓷学术研修、文化交流，促进陶瓷文化“走出去”；进一步提升瓷博会办展水平，加快瓷博会国际化、专业化、市场化步伐；精心承办第十三届全国美术作品展览陶艺展区活动。建设陶瓷文化对外展示窗口。着力打造世界著名陶瓷文化旅游目的地。大力实施“陶瓷+”行动，推动陶瓷与文化、旅游等各领域跨界融合发展，培育陶瓷文化旅游核心产品。积极整合旅游资源，发展文化旅游新业态，打造层级分明、功能互补的文化旅游体系。着力打造国际陶瓷博览交易中心。加快建设景德镇陶瓷（国际）博览平台和陶瓷产业大数据中心，全力帮助陶瓷企业打响品牌、保护知识产权、拓展对外贸易，抢占高端陶瓷市场。积极运用大数据平台，规划建设陶瓷电商园。规范陶瓷服务业及陶瓷产业链市场，大力引进国家级外贸综合服务试点企业落户，建设景德镇陶瓷垂直电商平台，打造陶瓷电商集聚区和电商孵化基地。全面实施陶瓷复兴工程。围绕陶瓷全产业链，重点推进十大陶瓷产业项目：红叶新基地形成年产高档日用瓷、陈设瓷、艺术瓷1000万件生产能力；邑山瓷业形成年产2000万件生产能力；开工建设年产20万吨陶瓷坯釉原料的陶瓷原材料生产基地；整合资源，建立全市陶瓷产品检测中心；完成总投资20亿元的智造工坊二期主体工程；开工建设古作坊群；开工建设“窑坞印象”大型实景演出项目；开工建设总投资20亿元的陶瓷产业孵化器；完成唐英创意设计园主体工程；力争引进3—5家高科技陶瓷企业。 （四）全力推进军民融合，让航空发展更加坚实。抢抓军民融合国家战略，按照“厂所品牌、政府平台、市场机制”原则，以航空小镇建设为载体，全力做大做强航空产业。全面推进航空项目建设。重点推进十大项目：加快吕蒙总装园二期建设，确保AC313、AC310、S300等整机项目建成投产，力争实现年产直升机和无人机300架以上；加快推进德利直升机设计制造项目，实现年产150架直升机能力；加快推进江直JH系列直升机批产，力争年产200架直升机；推动总投资20亿元公务机整机制造项目落户；以昌飞、602所采购订单方向为主线，围绕航电、旋翼、复合材料等关键领域，推动园内20余家企业建成投产；加快昌飞通航机场建设；启动集航空游乐、航空演艺、科技展示等功能一体的航空主题乐园项目前期；开工建设航空体验中心；建成优飞智能无人机项目并投产；力争引进一批零部件配套企业、直升机关联企业及通航企业。加快推进产城融合发展。大力推进国家通航产业综合示范区建设，积极申报创建国家军民融合创新示范区。坚持多规合一，高标准规划建设航空小镇。优化提升交通路网，加快推进一批道路新建、改造、提升工程。大力实施主次干道污水管网、企业环境提升改造等治理项目。进一步夯实平台支撑，加快推进航空科技园一期项目，完成昌南慧谷航空产业孵化中心建设，力争新增标准化厂房33万平方米以上。充分发挥政府购买通航服务等政策引领作用，大力发展航空+运动、航空+旅游、航空+科普等新业态，不断丰富通航产业内涵。着力打造航空产业集群。充分发挥602所、昌飞的技术引领作用，推动航空中小企业集聚创新、爆发式增长，不断提升企业核心竞争力和产业引领力，努力形成航空龙头企业强、配套企业多、产业集群实力雄厚的新局面。积极争取重型直升机落户，切实提高民机生产份额，强化零部件配套能力。支持昌飞开工建设吕蒙工程中心大楼、公寓及吕蒙厂区基础设施，加快飞行服务站和民机科研试飞基地建设。支持602所完成直升机研发平台拓展建设。支持江直加快推进航空科技馆项目。支持上海和利、华夏九州、江西赣翔等通航企业拓展飞行员培训、应急救援、农林植保等服务。 （五）全力推进创新驱动，让转型发展更具活力。围绕推动高质量发展的要求，深入实施创新驱动发展战略，加快推进传统产业转型升级、新兴产业快速成长。着力强化科技创新支撑。深化与大厂大所大学的战略合作，搭建科技创新发展平台，力争新增一批省级以上众创空间、重点实验室（工程技术中心）等平台载体。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用中介金融相结合的技术创新体系，支持驻景科研院所科技成果就地转化，加快培育一批科技创新型企业。推进智能制造产业发展，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。加大招才引智力度，积极对接国家“千人计划”专家团队，加快培育本土人才，柔性引进“高精尖缺”人才，吸引更多优秀人才在景创新创业。支持各类创新工厂、创客空间、虚拟创新创业社区发展。有序推进国家03专项推广应用示范，促进移动物联网应用及产业发展。继续做好鄱阳湖自主创新示范区创建工作。着力挖掘产业发展动能。重点实施十大产业提升项目：深化与北汽集团战略合作，推进北汽昌河研发中心建设，大力发展新能源汽车产业；支持黑猫集团“走出去”，延伸发展新材料、环保、文旅等三产服务业；鼓励制冷压缩机产品升级换代，推动华意高效变频压缩机年内竣工投产；推进江西美菱环保节能冰箱扩产项目年内竣工；支持天新、宏柏、金龙、世龙、富祥等企业增资扩产，打造化工细分行业领军企业；加快推进猎豹移动人工智能制造项目；引进物流、会展、咨询、信息等中介与专业服务业项目，推动传统服务业提档升级；引进工业设计、大数据、服务外包等高技术服务业；加快建设电子商务中心，努力打造完善的电子商务产业生态圈；大力发展金融服务业，推进一批金融证券机构落户,深入实施企业上市“映山红”行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。着力强化园区平台建设。深入实施开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划，探索建立异地项目建设利益共享机制，优化产业发展布局，力争高新区主营业务收入达800亿元，陶瓷工业园区、乐平工业园区主营业务收入达500亿元。按照“工业成本、景区风貌、城市功能”要求，大力实施园区功能提升计划，不断完善园区路网、管网等设施建设，科学布局学校、医院、超市、酒店、金融等功能配套。坚持“以亩产论英雄”导向，积极推进土地集约节约利用，积极开展扩园工作，为产业发展预留空间。 （六）全力推进旅游发展，让城市名片更具特色。整合生态资源、文化资源和城市品牌资源，加快创建国家全域旅游示范区，推动我市由旅游资源大市向旅游经济强市转变。深度挖掘旅游市场。依托“六山两湖”和六大世界遗产中心的区位优势，借助赣东北旅游联盟等纽带，积极参与国家和省级旅游推介等活动，大力宣传景德镇旅游品牌。创新营销手段，精心办好中国旅游日、茶文化节等节庆活动，大力发展旅游商品，挖掘瓷都美食文化，不断丰富旅游产业内涵。着力提升旅游环境。大力发展智慧旅游，推进旅游线上营销平台、大数据中心、旅游集散中心等建设，完善全域旅游道路标识系统，健全旅游服务配套设施。加强景区景点管理，推进瑶里等景区体制机制创新，巩固提升4A景区资质。强化旅游行业管理，积极引进知名旅行社，大力扶持本土旅行社，切实提高旅游地接能力。发展制瓷演艺、自驾车营地等新业态，加快建设落地自驾游服务体系。加快建设旅游精品。坚持旅游与生态、文化深度融合，重点实施十大旅游项目。以御窑厂遗址创5A级景区为目标，积极推进“景德古镇”项目；以陶溪川创5A级景区为目标，推进陶溪川二期建设；开展浮梁古县衙5A级景区创建工作；以三宝瓷谷创4A级景区为目标，建设三宝国际瓷谷旅游提升项目；以名坊园创4A级景区为目标，建设一批餐饮、演艺、购物等配套项目；引进新建1-2家高端酒店，培育一批经济型酒店、精品主题民宿等层次分明、类型多样的住宿产品；推进洪岩旅游特色小镇等生态旅游风景区竣工；打造以陶瓷、航空为主题的十大研学游基地；推进凤凰小镇、宋瓷小镇等项目落地；启动市游客集散中心建设。 （七）全力推进乡村振兴，让城乡发展更加协调。围绕农业稳粮优供增效、农村整洁美丽和谐宜居、农民脱贫致富文明，全面实施乡村振兴战略，促进城乡融合互动、一体化发展。深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，落实农村承包地“三权分置”政策，鼓励发展多种形式适度规模经营；继续深化农村土地、集体产权、集体林权和农田水利等改革，着力培育壮大村级集体经济；稳妥推进“两权”抵押贷款试点，促进生产要素向农业农村倾斜；逐步推广农业农村“三个三”改革经验，推动农村更美、农民更富。改善农村人居环境。大力推进中心集镇建设，不断完善集镇功能。围绕“一带三边五线”，深入开展农村环境整治，重点建设1000个新农村点，打造景瑶线、乐弋线、206国道沿线等美丽风景示范线。加快推进农村生活垃圾治理、农村厕所革命，推动农村人居环境与乡风文明双提升。培育壮大特色农业。大力发展品牌农业、绿色农业、规模农业，推进“乐平菜、浮梁茶”等地域品牌规模化、产业化，力争实现蔬菜播面60万亩、产量150万吨、产值30亿元，茶园总面积25万亩、总产量2万吨、总产值突破20亿元目标。实施三产融合攻坚计划，着力打造以陶瓷文化、古村落文化、乡村生态旅游为特色产业的样板村，促进农业与文化、生态融合发展。深入推进高标准农田建设，确保粮食播面130万亩，产量稳定在55万吨。加快现代农业发展，支持乐平市生态农业科技园区申报创建景德镇国家农业科技园区。推进农业项目建设。重点实施十大农业项目：加快推进48万亩高标准农田、高岭中国村田园综合体、浮梁荻湾乡村振兴开发、花千谷农都小镇、浮梁茶10万亩扩改提升、乐平磻溪河田园综合体、花正红农业科技园、魁杨联圩除险加固等项目，开工建设农产品直批电商物流博览园和万亩名贵树木改造项目。统筹城乡融合发展。围绕提高中心城市辐射带动力和首位度，建设功能互补、资源共享、互联互通的“半小时经济圈”。重点改造升级G351国道、G206国道浮梁蛟潭—景德镇—乐平段、湘官公路，推进“四好农村路”建设和危桥改造工作，增加城乡公交线路，不断拉近中心城市与乐平、浮梁的时空距离。加快昌景黄高铁建设，推进机场迁建项目，打通部分城际道路，提升区位优势。统筹市域公共服务设施布局，促进城乡人口、资源要素双向流动。 （八）全力推进社会事业，让群众生活更加美好。始终坚持财力、政策、资源“三倾斜”，做到民生投入只增不减，为老百姓办实事只增不减，群众获得感、幸福感、安全感只增不减。倾力办好民生实事。今年，重点办好十件实事：完成8000户城市棚户区改造；提供2300个公益性岗位，帮助困难群体就业，发放创业贷款4.2亿元，扩大景漂创业人员信誉担保范围；购置90辆纯电动公交车，新建公交候车亭100座，新增3条城区公交线路；升级改造公路145公里、城市道路18公里；新建、改建城乡公厕160座，完成农户改厕1.4万户；新建10个城乡居家养老服务中心（站），新建一个孤儿区域性养育中心；新建55所标准化卫生计生服务室，实现全市行政村全覆盖；建设10条全民健身路径，满足群众休闲健身需求；启动中心城区2所学校建设；新建占地1000余亩的殡仪馆和公墓区。坚决打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，因地制宜，精准施策，确保4个省级贫困村摘帽、6384人脱贫。把短期“退得出”和长期“不返贫”相结合，进一步健全扶贫机制，落实扶贫政策，推进产业扶贫“四个一”工程，实现“1+5”模式全覆盖，不断提高脱贫质量。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。加快发展民生社会事业。大力发展教育事业，积极引进国内一流学校开展合作办学；加快推进学校在建工程，确保景德镇学院新校区和9所在建中小学（幼儿园）秋季开学交付使用。进一步深化公立医院综合改革，加快推进部分医院改扩建项目，全面落实10种大病免费救治和15种大病专项救治政策。完善公共文化服务体系，推进公共文化服务设施建设，支持景德镇中国陶瓷博物馆申报国家一级博物馆，加强乐平古戏台文化保护利用。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，以成功承办省运会为契机，加强体育场馆综合利用，争取承办更多国家级赛事，促进群众体育和竞技体育协调发展。把稳就业摆在突出位置，进一步落实大众创业、万众创新各项政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。推进社会保险费征收体制改革，确保社保费现有征收政策稳定。创建和谐平安瓷都。加强和创新社会治理，有效预防和化解社会矛盾。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。牢牢守住安全生产基本盘，确保不发生重大及以上事故。紧盯“一个上升、两个下降、三个提高”工作目标，加强信访工作，依法及时就地解决群众合理诉求。继续巩固双拥创建成果，做好退役军人服务保障工作。同时，积极支持工青妇、红十字会等群团组织发挥更大作用，扎实做好统计、外侨、人防、对台、宗教、档案、气象、水文、防震减灾等各项工作。 三、加强政府自身建设打造与世界对话的国际瓷都，对政府自身建设提出了更高要求。我们将聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，提振精气神，围绕提升政府施政能力和服务水平，扎实推进“五型”政府建设，进一步强本领、转作风、优环境、促发展。第一，坚持忠诚干事的政治本色。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉践行“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。始终坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域、各个方面，确保中央大政方针和省委省政府、市委的决策部署落地生根。第二，崇尚敢为人先的首创精神。广泛学习借鉴先进地区的好经验、好做法，坚决破除封闭僵化保守思维，倡导运用新理念、新办法推动政府工作。稳步推进机构改革，加快构建职责明晰、运行高效的政府治理体系。深化“放管服”改革，加强政府规范性文件的合法审查、后续保留和及时清理，深入推进“互联网＋政务服务”，打造政务服务“一网通办”品牌，努力实现县级政务服务“一门服务、一窗受理”，加快打造“四最”营商环境。第三，弘扬敢于担当的实干之风。加快政府职能转变，制定明晰权责清单，不断提高政府工作人员整体素质和担当意识。坚决为想干事、能干事、干成事者撑腰鼓劲，坚决克服有风险不敢干、有难度不愿干、没有批示不办事、不见纪要不执行等不作为现象。深入开展重点工作大督查，健全督查考核问责机制，着力解决一批历史遗留问题，坚决整治不担当、不作为、懒政怠政行为。创新政府管理方式，推广数字化综合办公系统，加强绩效考核管理，建立并落实奖惩机制，全面提升政府工作效率。第四，强化依法行政的法治意识。始终坚持依法行政，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”。切实加强行政与司法协调联动，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。健全政务公开机制，认真办好《政府公报》，不断增强政府工作透明度。加强政务诚信建设，进一步提升政府公信力。自觉接受人大、政协、监察、群众及舆论等监督。第五，恪守清正廉洁的为政底线。进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事。牢固树立过紧日子思想，强化绩效预算评估，提高资金使用效益。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。坚持把纪律和规矩挺在前面，带头履行“一岗双责”，带头执行自律准则，不过“防线”、不踩“红线”、不越“底线”，推动全面从严治党不断向纵深发展。各位代表！实干托举梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，从更高层次贯彻落实总书记对江西工作的重要要求，在省委、省政府和市委坚强领导下，以思想的再解放、改革的再攻坚、行动的再落实，全力实施“三个五”战略行动，为努力打造与世界对话的国际瓷都接续奋斗，共同谱写新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷的景德镇篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！注释1.2018年10件民生实事完成情况7件已完成：（1）购买2600个公益性岗位，发放小额创业贷款4.35亿元，发放一次性求职创业补贴400人次。（2）完成10000户城市棚户区改造；（3）建成10条全民健身路径。（4）购置40辆纯电动公交车，新开通2条市内旅游公交线路(文化之旅和手工之旅)及3条高铁商务区公交专线，优化调整8条公交线路，加密城市主干道公交班次。（5）对43条主次干道进行局部升级改造。（6）完成5个城区农贸市场改造，启动新建2个城区农贸市场，完成3个县乡农贸市场改造项目。（7）新建10个城乡居家养老服务中心（站）。3件基本完成：（1）完成102所市级贫困村标准化卫生计生服务室建设（根据有关文件总量核减5所，已完成93所，4所正在加快建设）。（2）改造提升170座公厕，新建4座垃圾中转站（157座公厕已完成，13座主体完工，正在扫尾；2座垃圾中转站已完成，2座主体完工，正在扫尾）。（3）续建新建10个中心城区停车场（9个已完成，昌江广场停车场主体完工）。2.农业农村“三个三”改革：农村土地所有权、承包权、经营权三权分享，资金股、资源股、技术股三股分红，政府有形之手、市场无形之手、农民勤劳之手三手合力。3.产业扶贫“四个一”工程：为每个建档立卡贫困户提供一亩茶、一亩果、一笼鸡、加入一个合作社。4.三请三回：省政府决定通过开展“请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地”活动，进一步推动乡友、校友、战友总部回迁、项目回移、资金回流、技术回馈。5.“映山红”行动：省政府为加快资本市场发展，决定利用三年（2018—2020）时间推动我省上市企业数量翻番。6.“四最”营商环境：省委、省政府出台加强作风建设优化发展环境的意见，决定以作风建设步步深入为抓手，以改善营商环境为重点，以群众满意、市场主体满意为检验标准，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。

  2025-07-09

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