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• 【福清市招商】2019年福清市政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月11日在福清市第十七届人民代表大会第三次会议上)福清市人民政府市长张帆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全市上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。在上级和市委的坚强领导下，在市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“大福清”发展战略，坚持高质量发展落实赶超，深入开展“产业发展年”主题年活动，开拓进取，扎实工作，推动经济社会发展实现新跨越新提升。主要成效体现在“一二三四”：“一”，就是在2018年公布的福州市绩效考评结果中位列各县市区第一名，自2006年福州市实行绩效管理以来，首次排名第一;“二”，就是一般公共预算总收入131亿元，比增28%，总量跃居全省县市第二位;“三”，就是在2018年全国综合实力百强县市排名再进三位，从第22位提升到第19位，首次迈进全国20强;“四”，就是经济结构进一步优化，第三产业增加值占GDP的比重首次突破四成。主要经济指标稳中有进，预计全市地区生产总值1078亿元，比增9.7%;农业总产值166.3亿元，比增4%;规模以上工业总产值1900亿元，比增10%;全社会消费品零售总额467亿元，比增12.8%;出口总额439.6亿元，比增9.8%;城镇居民人均可支配收入45080元，比增8.4%，农村居民人均可支配收入22930元，比增8.7%，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的各项任务。一年来的主要工作和成效是： （一）项目攻坚持续发力。着眼高质量发展，坚持问题导向，细化生成项目，强化一线攻坚，“一个项目、一个团队”快速推进。开展“抓项目促发展”专项行动，元洪国际食品展示交易中心、友谊新材料科技园等285个总投资1301亿元的项目开工动建，奋安铝业三期等130个总投资702亿元的项目竣工投产，形成一批新的经济增长点。开展“招商2018”行动，新引进缘泰化工新材料、三华田园休闲养生度假旅游区等296个总投资1417亿元的大项目、好项目。大力发展“楼宇经济”，新注册5000万元以上企业268家，实现入库税收17.39亿元。开展“土地要素保障”和“工业项目节约集约用地”专项行动，完成处置批而未供土地4642亩、供而未建土地6243亩、低效工业用地26宗1279亩，为产业发展腾出空间。开展重点项目征迁行动，累计完成征迁102万平方米，完成霞盛、东桥等7个旧片区拆迁改造。 （二）产业发展跃升奋进。企业创新能力不断增强。新培育高新技术企业10家，省科技小巨人领军企业6家，入选首批国家创新型县(市)建设名单。捷联电子、福耀集团跻身“2018中国民营企业500强”，祥兴集团、福清核电等4家企业入选“2018福建企业百强”，天马科技入选2018年国家技术创新示范企业，宝利特获评2018年制造业单项冠军企业。产业集群效应日益凸显。京东方液晶面板、旭福光电等项目全面达产，京东方柔性面板项目进场，全年电子信息产业产值突破500亿元。元洪国际食品产业园已入驻京东全球(元洪)食品数字经济产业中心等27个项目，总投资218亿元，御冠食品等19个项目已挂牌和动建，京东全球(元洪)食品展示交易公共服务平台投入运营，举办了首届元洪国际食品产业园美食文化节、2018元洪食品数字经济产业发展峰会等系列活动，园区发展呈现点燃引爆、全面开花的良好态势。江阴化工新材料专区新引进产业链项目20个，总投资440亿元，康乃尔MDI等37个项目动工建设，福州危固废处置中心及资源化利用等18个项目竣工投产。三峡海上风电产业园一期基本建成，蓝谷产业综合体、荣德铵家等项目动工建设。加快推进京东方二期配套、福清功能区创业服务中心、华侨公园、江阴港区6-9#码头、江阴小城市、蓝园“三横三纵”路网等58个总投资133.7亿元的园区基础设施和生活配套项目，进一步增强园区载体功能。第三产业提质增速。开展“三产跃升季”行动，福清国际商贸批发城、银河国际汽车城等重点服务业项目建成运营，京东云、阿里巴巴农村电商等电商领军企业入驻，新零售、新业态蓬勃发展。旅游业发展有声有色，签约引进中央公园万国风情园等7个项目，总投资365亿元。南少林文化旅游园区、黄檗文化旅游园区建设扎实推进，弥勒岩景区成功创建国家3A级旅游景区，后溪生态旅游区获评省级生态旅游示范区。全年接待游客总人次达500万，年旅游收入突破100亿元。现代农业步伐坚实。严格落实粮食安全省长责任制，坚决守住耕地红线。新培育省级现代农业智慧园1家、省级家庭农场示范场2家、福州市级现代农业产业园4个。星源农牧公司国家数字农业试点项目竣工投产。成功举办首届中国农民丰收节、2018福州(福清)枇杷文化旅游季等活动，荣获“全国农村创业创新典型县”“全国一二三产业融合发展先导区”和“国家畜牧业绿色发展示范县”称号。 （三）营商环境更加优化。开展跟踪服务企业“双保”行动，由市四套班子领导及园区、镇街和市直部门挂钩服务全市466家重点企业，深入企业走访，开展精准帮扶，共召开现场办公会议323场次，帮助企业解决各类问题1090件。认真落实各项惠企政策措施，累计兑现财政扶持奖励资金11.44亿元。出台促进民营经济健康发展35项措施，支持民营企业发展壮大。深化“放管服”改革，140项行政审批和公共服务事项实行告知承诺制，1243个事项实现“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，企业开办时间压缩至3个工作日。加快通关一体化改革，江阴港区启用福州关区首个集中审像中心，江阴整车进口口岸车辆通关缩短至1个工作日，效率居国内前列。江阴港集装箱吞吐量182.6万标箱，比增17.5%;江阴铁路支线货物进出港共106.3万吨，比增78.8%。 （四）防范风险多措并举。坚决防范化解金融风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，全市不良贷款率0.86%，比全省低0.81个百分点。实行地方政府性债务限额管理，有效防控政府债务风险。坚决防范化解房地产市场风险，加强市场监测分析，加大住宅用地供应量，严厉查处捂盘惜售等不良经营行为，推动房地产市场平稳健康发展。坚决维护社会公共安全，深入推进“党建引领、多维治理”行动，健全平安“五不漏”责任体系，实施“齐看家·保平安”提升工程，完成6000路天网探头建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展线索大起底大排查，强化重点行业专项整治，打掉一批黑恶势力犯罪组织和团伙，全市刑事案件立案数比降13.22%，群众安全感率和执法工作满意率位居省、福州市前列。推进安全领域改革发展，开展“安全监管执法年”活动，狠抓安全生产隐患排查治理，各类安全生产事故同比下降33.3%。抓好防汛抗台、森林防火、食品药品安全监管等工作，切实保障人民群众生命财产安全。 （五）乡村振兴稳步推进。投入3亿元实施95个美丽乡村建设，江镜镇南宵村获评“中国美丽休闲乡村”，一都镇入选“省级乡村旅游休闲集镇”，一都镇东山村入选第五批中国传统村落名录。全面推进“清沟、扫地、摆整齐”行动，新改建农村公厕110个、三格化粪池11959户，211个村完成农村生活污水治理任务。实施“四好农村路”建设60公里，获评“四好农村路”省级示范县(市)。全面推进乡村振兴“八项重点工作”，建成生命公园50个，25家农村幸福院投入运营，302个自然村完成“一村一池塘”建设。拆除“两违”1293宗，面积195.1万平方米，4013户个人建房获批挂牌施工，完成农村贫困群体危房改造137户。抓好“信访清零”行动，化解信访重点问题49件。成立乡贤促进会494个，实现村(居)全覆盖。全面完成村级组织换届选举，选聘246名“一懂两爱”村务员。扎实推进农村各项改革，基本完成农村土地确权颁证。全面完成农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份界定，顺利实施海口农场、太城农场两个国有农场办社会职能改革。 （六）脱贫攻坚多向发力。健全稳定脱贫长效机制，落实脱贫对象教育、基本医疗和住房安全保障，强化跟踪帮扶防止返贫。实施低保政策兜底，将农村低保标准提高到年人均8400元。在全面实现个人脱贫基础上，实施党建引领“同置业、壮村财”工程，引导支持286个相对薄弱村购置元洪国际食品产业园美食一条街优质店铺，消除全市所有115个集体经济薄弱村，基本实现集体脱贫。深化与通渭县东西部扶贫协作，投入3241万元，实施42个帮扶项目，带动通渭县1557户7400名贫困户脱贫，受益贫困户达6477户3.05万人。扎实开展与连城、寿宁、井冈山等地对口协作，持续加大帮扶力度，有力助推当地脱贫攻坚。 （七）城市品质持续提升。划定城镇开发边界线和生态控制线，完成中央公园、海绵城市等17项规划编制。滨海大通道建成通车18.5公里，长福高速全线路基基本形成，福厦高铁福清西站全线交地并动建。组建市城投集团，实施81条市政道路建设，新拓建改造道路30公里，2017年以来拆通的45条“断头路”已建成通车28条，城区“一环四横八纵”主干路网基本贯通，道路畅通水平明显提升。新改建供水管网30公里、燃气管道26.8公里、污水管道21.5公里，新增天然气居民用户16590户。启动“电网建设三年行动计划”，完成3座110千伏变电站建设，新建改造电力线路330公里。福清医院公交首末站建成投入使用，新投入75辆纯电动公交车。建成智慧停车管理系统，新增公共停车泊位1060个。扎实开展新一轮创城工作，强化城市管理综合执法，狠抓市容常态化长效化管理。建设“智慧化”便民农贸市场，完成城区3处农贸市场“农+超”改造提升。加强社会主义核心价值观教育，开展“我们的节日”“文明福清·书香玉融”、第一季《国学大课堂》等系列活动。推进公民思想道德建设，4人入围中国好人榜候选，3人当选“福建好人”。 （八）生态环境更加美丽。围绕打好污染防治攻坚战，统筹全市资源和力量，推进全域综合治水，深入开展“湖库水系连通”建设、“百村万人”清渠、“污水零排河”百日攻坚等专项行动，完成清渠清河703公里，整治各类污染源1569处，实施18处23.9公里渠道环境美化提升工程。抓好中央和省环保督察整改交帐销号工作，完成重大节能减排项目8个。深化“全民绿化、美丽福清”行动，营造林面积33417亩，完成湿地公园等15个项目建设，建成6条绿道，完成18条道路绿化，新增绿地45公顷，绿化覆盖率达46.25%。全面推进中央公园建设，五马联动道路工程全线贯通，玉融山环山栈道建成开放。开展高铁高速及大真线沿线人居环境整治，实施龙江两岸等6处夜景灯光改造工程，扮靓美丽融城。 （九）民生保障持续改善。完成151项为民办实事项目，全年市财政用于民生补短板的支出达71.9亿元，占一般公共预算支出的72.7%。教育基础更加夯实。投入3.3亿元推进校安工程建设，新建、改扩建公办幼儿园8所、中小学13所，新增学位4800个。推行“名校+新建学校”办学模式，福清一中新校区、滨江小学观溪校区等动工建设。开展无证幼儿园清理整顿专项行动，加强住宅小区配套幼儿园建设使用管理，新认定107所民办园为普惠性幼儿园，公办、民办普惠性幼儿园学额覆盖率达85%以上，提前两年达标。医疗服务更加便捷。实施市第三医院骨科病房大楼改造等39项医疗卫生“补短板”项目，提升医疗基础设施建设水平。市妇幼保健院升格为三级医院，为全省首家县级三级妇幼保健院。加强医疗卫生人才队伍建设，新引进31名医学类硕士博士研究生。深化公立医院综合改革，探索推行“总院制”模式，柔性引进彭志海教授团队，与创举医疗集团合作托管福清市第二医院。建立居民健康档案110万份，与福建医科大学联合开展自然人群前瞻性队列研究合作项目，为慢性病精准预防和治疗提供客观、可靠的科学依据。文化生活更加丰富。推进“文化惠民乐万家”工程，开展主题文艺下乡巡演24场、优秀传统闽剧展演20场，举办“六月天·融情夏意文艺季”等公益文化演出近百场。成功举办“水墨融情海丝梦”首届全国中国画作品展、“海丝融情”文化展示周等活动，扩大城市影响力。融声合唱团获第十四届中国国际合唱节金奖，侨乡少儿合唱团获2018“一带一路”世界合唱节比赛七项大奖。推进全民健身工程，改造提升100套体育健身路径，建成省级多功能体育运动场2个，市老年体育活动中心基本建成。举办福清市第15届运动会暨2018年全民健身运动会，成功承办2017-2018中国女排超级联赛等赛事。社会保障更加健全。开展社区居家养老政府购买服务试点，建成39个居家养老服务站，完成5家养老机构设立许可，3个居家社区养老服务照料中心获星级评定。落实就业优先政策，新增城镇就业2.6万名，转移农村富余劳动力5330名。基本建成保障房480套，公租房分配率达91.88%。加强社会救助工作，建成市社会福利中心。国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、军民融合、海防、人防、爱国卫生等工作持续加强。统计、科普、气象、防震、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业取得了新的进展。 （十）自身建设不断加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻上级和市委决策部署，认真践行“马上就办、真抓实干”精神，狠抓各项工作落实。严格履行全面从严治党责任，大力整治“虚僵躲拖腐”不良作风，实施效能问责95次。认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。全面依法履行政府职能，落实重大行政决策公众参与机制，全面深化政务公开，推进法治政府建设。切实办好人大代表意见建议和政协提案，2018年共办复人大代表意见建议113件、政协提案164件，均100%按时答复，满意率分别为100%和98%。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会其他各界人士，向积极支持、参与、推动福清事业发展的各级驻融单位、驻融部队和武警官兵，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍然存在许多困难和问题，主要有：经济发展的质量和效益还不高，一些传统行业和企业缺少核心竞争力，高新技术产业、现代服务业的支撑贡献有待提升;教育、医疗、养老等优质资源总量不足、配置不均，与群众日益增长的美好生活需要还有一定差距;生态环境质量有待提高，特别是水环境治理欠账较多，需要深度治理;少数干部能力和作风有所欠缺，担当意识和服务水平还有不足，等等。这些问题都需要我们认真面对，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年各项工作意义重大。根据市委统一部署，今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕高质量发展落实赶超的目标，持续提振干部干事创业精气神，深入实施“大福清”发展战略，继续打好三大攻坚战，认真落实“六稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力推动“大福清”发展再上新台阶，努力在“新福建”和“有福之州、幸福之城”的建设大局中作贡献、当先锋，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。为实现上述目标，重点要抓好以下四个方面工作： （一）聚焦“机制活”，着力改革开放，努力实现发展环境“高质量”营造国际化营商环境。对标国际一流标准，深入推进“优化营商环境三年行动”，提升优化营商环境148条工作举措，形成长效工作机制。牢固树立服务企业就是服务发展的理念，持续开展跟踪服务企业“双保”行动，主动深入企业走访，帮助解决实际问题。深化“放管服”改革，优化投资项目并联审批、集中审批、预审查工作机制，将投资项目全流程办理时限进一步压缩至60个日历日以内。加强社会信用体系建设，构建“大数据+政府监管”平台，健全约束和惩戒失信行为机制。加快推进“互联网+政务服务”，实现“最多跑一趟”事项占比90%以上，“一趟不用跑”事项占比35%以上，涉企行政审批事项90%以上一网通办，让群众办事更舒心、企业办事更方便。大力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，认真实施促进民营经济健康发展35项措施，激发民营企业发展活力。落实减税降费和税收优惠政策，进一步降低企业社保缴费比例，探索实行工业用地弹性供地模式，切实降低企业经营成本。发挥政策性融资担保机构作用，统筹用好2亿元担保注册资本金和1亿元应急保障周转金，加大对民营企业的增信支持。鼓励金融机构增加民营企业信贷投放，加大企业上市扶持力度，支持民营企业通过资本市场直接融资。全面落实准入平等待遇，支持福清本地名优品牌开拓市场、做大做强。鼓励民营企业进入民生补短板领域，进一步扩大民间投资。设立市民营企业诉求办理中心，完善“政企直通车”制度，畅通民营企业沟通诉求渠道，着力构建“亲”“清”新型政商关系。推进新一轮高水平对外开放。全面融入“海丝”核心区建设，凝聚侨心侨力，充分发挥融籍华人华侨人脉资源优势和桥梁纽带作用，深化与“海丝”沿线国家和地区合作，拓展友好城市缔结工作。加强与海内外融籍乡亲社团、异地福清商会的沟通联系，充分凝聚海内外“三大福清人群体”共建“大福清”的智慧和力量。深化融台经贸人文交流合作，用好洪宽工业村、台湾农民创业园等对台先行先试平台，拓展南青屿对台小额贸易，持续推进融台乡镇对接交流、青少年交流等民间交流活动，提升石竹山梦文化、宗鹤拳武术文化等对台文化交流品牌影响力。大力实施“回归工程”，强化以商招商、亲情招商、“一把手”招商，突出产业链招商，千方百计引进一批对经济发展有重大拉动作用、能够产生深远影响的大项目、好项目。全力打造江阴国际深水大港。坚持解放思想，大胆先行先试，加快实施自贸区保税港区重点试验任务，探索推进多部门协同的制度创新集成，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。做大做强整车进口综合服务平台，推动建立整车及零部件交易中心与分拨中心，支持发展整车进口供应链金融。建设大宗商品、进口整车等仓储集散中心，搭建江阴港化工油品集散交易平台，积极发展跨境电商进出口业务，着力做大港口流量。加大国际国内航线开辟力度，拓展海铁联运功能，争取早日动建江阴港区后方铁路，积极探索与重庆等内陆口岸联动发展。加快建设江阴省级小城市，启动实施江阴医院、占泽河疏浚及景观美化工程等项目，建设园区企业职工宿舍及实用型人才公寓，促进港产城融合发展。 （二）聚焦“产业优”，着力转型升级，努力实现产业发展“高素质”拓展产业发展空间。推进国家创新型县(市)建设，大力实施高成长企业、高新技术企业“双高”培育工程，新增省级以上高新技术企业20家、科技小巨人领军企业6家。加快食品、纺织箱包、塑胶、玻璃等传统产业改造升级，实施47项重点技改项目，建设一批智能车间、智能工厂。推进“数字福清”三年行动计划，强化大数据与工业、农业、服务业融合发展，支持福清互联网园区、福清电子商务产业园等建设大数据基地，引进和壮大一批数字经济领军企业。持续深化土地要素保障专项行动，完成批而未供、供而未建土地处置8000亩。加强工业用地节约集约利用，推进“腾笼换鸟”，盘活低效和闲置土地。实施“融聚英才”培育行动，落实引才奖励政策，动建人才公寓，千方百计引进高层次人才和紧缺急需人才，让人才“进得来、留得住、用得好”，着力打造人才强市。培育壮大产业集群。全力推进京东方柔性面板项目建设，以京东方面板项目为龙头，进一步引进显示材料、模组制造、手机、可穿戴设备等面板上下游产业，加速向千亿级电子信息产业集群迈进。推动缘泰化工新材料项目动工建设、美得石化一期竣工投产，加快康乃尔MDI、福化天辰大型煤气化等项目建设，继续延伸补齐产业链条，打造千亿级化工新材料专区。全面推进元洪国际食品产业园开发建设，强化融湾国际美食文化城等21个落地项目服务保障，紧扣打造食品产业生态链和大宗食品食材供应链，继续大力引进食品行业上下游龙头企业，形成“签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。深化与京东集团战略合作，做大京东全球(元洪)食品展示交易公共服务平台。申报创建华侨经济合作实验区、中国-印尼“两国双园”，开通农产品贸易绿色通道，推动元洪国际食品产业园向国际化迈进。推进三峡海上风电装备产业园、蓝谷产业综合体、福清核电5号、6号机组等项目建设，培育壮大临港产业集群。加强“四大园区”水电路、码头泊位等基础设施和生活配套建设，不断提高园区吸引力和综合承载力，推动产业向园区集聚、企业向园区集群发展。推动服务业跨越发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并进，加快服务制造融合、主辅分离，积极培育新兴市场主体。创新发展金融业，强化“引金入融”，发挥360网络小贷引领作用，打造金融特色小镇。发展壮大现代物流业，加快丰树物流产业园、京东医药商城福建总部等项目建设，培育壮大冷链物流、仓储物流，打造现代物流节点城市。大力发展总部经济，发挥聚龙国际创业小镇、元洪国际食品产业园等平台优势，吸引大型企业来融设立运营中心或区域总部。巩固提升万达、裕荣汇商圈，加快夜色经济发展。积极培育新业态，鼓励传统商业企业线上线下一体化、店铺商品品牌化发展，促进新零售快速布局，发展新型社区便利店。积极拓展家政护理、文体娱乐等业态，推动生活性服务业向高品质专业化转型。构建“大旅游”发展格局。树立“全域旅游”新理念，深入实施全域旅游发展三年行动计划。大力推进石竹山旅游综合开发，加快将石竹山景区打造成国家5A级旅游景区。加快建设中央公园雕塑园、万国风情园、艺术谷等大型文化旅游项目，积极推进黄檗文化旅游园区、南少林文化旅游园区开发建设，打造泛北部生态文化旅游走廊。加快推动东壁岛滨海旅游度假区、沙埔目屿岛滨海旅游等项目开发建设，发展滨海特色旅游。提升一都“山地慢城”等旅游休闲集镇知名度和影响力，打造南岭镇大山村等一批乡村旅游特色村。完善提升重点景区配套设施，推动弥勒岩景区创建国家4A级旅游景区，东关寨景区、大姆山景区创建国家3A级旅游景区。完善吃、住、行、游、购、娱全要素服务保障，打造优质旅游环境。加快发展特色现代农业。认真实施“粮安工程”，严守耕地红线，稳定粮食播种面积。加快推进光阳国家数字农业试点、国家畜禽粪污资源化利用整县推进、国家绿色循环优质高效特色农业等重点项目建设，发展水果、蔬菜、林下种植等特色种植业，推进现代设施农业发展。新建4个优质农产品标准化示范基地，培育2个产业特色示范村，打造一批特色农产品品牌。大力发展海洋渔业，建设一批现代设施渔业基地，推广高附加值名优水产品养殖，积极引进远洋捕捞项目，创建东瀚国家级海洋牧场示范区。实施休闲农业提升工程，探索田园综合体运营管理模式，培育2个福州市级以上休闲农业示范点。实施农产品加工业转型升级工程，鼓励发展农产品精深加工，提高农产品附加值。推广农产品贸易电商化营销，培育2个产业融合示范点。 （三）聚焦“百姓富”，着力补齐短板，努力实现人民生活“高品质”办好人民满意教育。推进学前教育普惠发展，完善学前教育经费保障机制，实行学前教育片区化管理，新增一批公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。加快推进一中新校区、一中观溪初中部、实验小学第二校区、滨江小学观溪校区等重大项目建设及二中新校区前期工作，推动10所中小学创建“省义务教育管理标准化学校”，抓好农村薄弱校改造，优化城乡教育资源布局，着力解决优质教育资源短缺等突出问题。狠抓高中阶段教育提质攻坚，实施公办高中基础能力建设工程，全面推进“新高考”改革，提升高中阶段教育整体办学水平。建立“能进能出”的人才培养机制，引进高层次教育和管理人才，激发教师队伍活力。做强做优职业教育，深化“引企入校，入企办学”校企合作及校外实训基地建设，动建特殊教育学校新校区。全力支持福建师范大学福清分校校址搬迁，提升区域高教水平。加快建设“健康福清”。优化城乡医疗资源配置，加快推进福清市医院二期、市疾控中心迁址新建、市中医院住院大楼等医疗卫生重大项目建设，实施渔溪中心卫生院医技综合大楼等基层卫生院改造提升工程。深化医疗卫生体制改革，强化公立医院院长目标责任制管理，加快建立现代医院管理制度。推动福清市医院创建三级甲等医院，提升市三医院等县级公立医院等级。继续探索“总院制”改革，推动县级公立医院与乡镇卫生院建立医疗联合体，完善分级诊疗服务体系，构建双向转诊“绿色通道”。推广无现金支付、线上预约等“互联网+”服务，改善群众就医体验。深化市属医院与省内外知名医院嫁接合作，鼓励柔性引进高水平医学团队，加强重点学科和全科医生队伍建设，提升医疗服务整体水平。推进市二医院运营机制创新，加快南方医科大学福清医院、福州海西口腔医院等一批社会办医项目建设。深化居家和社区养老服务改革试点，积极探索镇敬老院“公建民营”新模式，支持社会力量兴办养老服务机构，鼓励发展“医养结合”养老服务模式，更好地满足人民群众多层次、多样化的健康养老需求。不断提升城市文明水平。深化文明城市创建，完善提升创城智能管理系统，加强市容环境、交通秩序等“八项管理”。全面推行城区和镇区主要农贸市场“农+超”改造提升，从根本上解决农贸市场环境脏乱差、占道经营等突出问题。推进新型智慧城市建设，实现“全市一张网综合管理”，推广智慧化物业进社区，提升城市精细化、智能化管理水平。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善公共文化场馆免费运行机制，实施新一轮镇(街)村(居)综合文化场所改造提升工程，优化“城区15分钟、农村30分钟”公共文化服务圈。力促工人文化宫、侨乡博物馆等项目尽快投入运行，实现公共资源共建共享。建设玉融山健身休闲公园等一批便民健身场所，构建城市社区10分钟体育健身圈。发挥福清市融媒体中心宣传主阵地作用，支持广播影视事业发展。系统收集整理地方史志、地情资料，推进“名镇名村”方志文化工程。保护传承城市记忆和历史文脉，实施东关寨旧寨等重点文物修缮工程，加快推进利桥特色历史文化街区、一都状元特色文化街区保护开发建设，精心打造石竹山“梦文化”、黄檗文化等城市文化名片，讲好福清故事，传播福清声音。全力维护社会和谐稳定。完善就业和社会保障体系，提高城乡居民医保、养老保险财政补助标准，推进全民参保精准扩面。促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业2.63万人，转移农村富余劳动力5350人。构建和谐劳动关系，创建“无欠薪”城市。继续降低公共租赁住房准入标准，扩大住房保障覆盖面。推进更高水平“平安福清”建设，加快实施“天网工程”“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系。深化扫黑除恶专项斗争，强化重点行业、重点领域专项整治，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，确保社会稳定和长治久安。加强地方政府债务管理，防范化解财政金融风险。推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，落实食用农产品闭环管理，强化食品安全监管。深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任特别是企业安全生产主体责任，建立统一高效应急能力体系，切实保障人民群众生命财产安全。加大全民普法力度，增强全民法治观念。重视加强老干部工作，支持工青妇等人民团体发挥更大作用，推动社会组织多元健康发展。加强国防建设，创建新一届全国双拥模范城，全力支持驻融解放军和武警部队建设，推动形成军民融合深度发展新格局。 （四）聚焦“生态美”，着力城乡建设，努力实现人居环境“高颜值”大力实施乡村振兴。加快美丽乡村建设。投入3亿元，新建“美丽乡村”75个、提升村20个。推进乡村规划“两图一表”编制，完成75个美丽乡村村庄规划修编。深化“清沟、扫地、摆整齐”，实施农村厕所革命、垃圾处理、污水治理、农房整治、村容村貌提升和村庄绿化“一革命五行动”，打造乡村干净有序的环境面貌。推进“四好农村路”建设，完成农村公路改造提升45公里。全面深化乡村振兴“八项重点工作”。推进党建引领“同置业、壮村财”工程，培育壮大物业型村集体经济，提升村级自身“造血”功能，实现全市所有行政村集体年经营性收入达到6万元以上。巩固“两违”整治成果，强化村庄建筑风貌管控，开展农村房屋“拆旧拓新摆整齐”行动，规范农村建房，有效处置历史存量5000宗。全面实施农村幸福院工程，完成250个农村幸福院建设，为农村老人提供“吃饭不用煮、衣服不用洗、保健在身边”的“3+N”服务。建成187个村生命公园，加快推进“一村一池塘”建设，全面完成“信访清零”行动。充分发挥乡贤促进会作用，深入实施乡贤回归工程，全面激活乡贤资源，助力乡村振兴。深化涉农领域改革。稳步推进农村集体产权制度改革，率先完成全市有经营性资产的村镇股份合作制改革。完善农村承包地“三权分置”制度，鼓励发展规模经营，着力打造一批产业特色明显的土地流转集中片，加大力度培育专业种植大户和新型职业农民。加快龙田、高山、渔溪等小城镇改革试点建设，探索推进新型城镇化。提升脱贫攻坚实效，深化与通渭、连城、寿宁、井冈山等地对口协作。提升城市功能品质。进一步拉开城市格局。积极对接福州市城市总体规划修编，完善福清市城乡总体规划。全面开展城市重要区域城市设计，加快观溪片区、城北组团建设发展，稳步推进东部新城开发建设，启动高铁片区、东南慧谷建设，进一步拉伸城市框架，增强城市辐射带动能力。构建综合交通体系。加快建设滨海大通道、长福高速、福厦客专福清段等对外交通大动脉，启动324国道提升改造，推进创业大道、融港大道“一横一纵”建设。结合城市片区改造，投入20亿元，实施环城路及其延伸段等166个市政建设项目，进一步畅通城市路网，打造“大外环”。推进城乡道路客运一体化改造，购置电动公交车30辆，逐步淘汰农村客运线燃油车辆，新建停车泊位1300个。推进城市有机更新。继续推进重点项目征迁，完成利桥片区、北前亭片区等4个旧片区改造。全面启动老旧小区二次供水改造，实施5个老旧住宅小区综合整治。完善市政基础设施，新建改造雨水管网25公里、城镇燃气管网16.5公里，推进3座110千伏变电站建设，新建、改造电力线路587公里，全面推行道路、公厕、绿化、公园等市政设施社会化管养。加快建设绿色福清。扎实推进国家森林城市创建，持续开展“全民绿化，美丽福清”行动，完成营造林面积42000亩，治理水土流失面积12000亩。全面推进中央公园建设，加快实施福阁、环山慢道一期等项目，建设中央公园主题花海公园及苗木基地。实施65个园林绿化项目，动建龙江水文化公园、虎溪公园东园、玉屏山公园，完成道路绿化28条21公里。推进城市夜景提升工程，重点打造沿龙江夜色景观带，提升城市颜值。推进全域综合治水。全力推进“湖库水系连通”东华水库、新局水库扩建等水库建设，加快实施闽调龙高支线改扩建、东张水库至新局水库等4条水源连通工程，恢复一都溪引水，着力构建全域“大水网”。加快推进龙田水厂扩建，新建龙田水厂至高山供水主管道，增加龙高片区供水量。积极探索农村供水投资建设新模式，分步实施农村供水管网改造、自来水管网延伸入户，提高农村饮用水厂供水率，推进城乡供水一体化。全面推行“河湖长制”，加快实施“两江八溪”生态海绵河道综合整治和龙江中下游河道疏浚，开展东张水库渠道改造及高低干渠、高二支渠常态化补水，改善城乡水生态环境。完善城区排水管渠系统，加快推进15座水库、8条海堤、3座水闸除险加固工程和火车站片区应急排涝工程，提升防洪排涝能力。巩固提升“污水零排河”百日攻坚行动成果，加快实施海口镇污水处理厂等项目，新建改造城乡污水管网40公里。加强水质监测巡查，确保全市主要河流水质稳定达标。打好污染防治攻坚战。落实国家生态文明试验区建设改革试点任务，扎实推进国有自然资源资产管理体制改革，严守生态保护红线。认真开展中央、省环保督察整改情况“回头看”，坚决防止问题反弹。抓好大气污染防治，全面整治“散乱污”企业，推进臭氧污染防治，强化施工扬尘和汽车尾气治理，确保空气质量优良率达到96%以上。强化土壤污染管控修复和农业面源污染防治，加快一坝底垃圾填埋场治理和环境产业园建设，有效处置建筑垃圾和餐厨垃圾。加大沿海湿地保护力度，连片打造特色红树林景观。加强海漂垃圾清理整治，打造洁净海岸线。加快发展节能环保产业，推进工业园区循环化改造，坚决淘汰落后产能，推广装配式建筑和超低能耗建筑，全面节约能源资源。坚持绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，面对新时代新征程新使命，我们要始终坚持党的领导，怀着特殊的感情、带着特殊的责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，忠诚履职尽责，勇于担当作为，全力建设人民满意的服务型政府。自觉提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定自觉维护核心，坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育。坚决维护市委在推动“大福清”发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党的政令畅通，以实际成效确保上级和市委的各项决策部署落到实处。不断提升能力水平。认真落实政府系统机构改革各项任务，加快转变政府职能。强化一线服务，深入企业、社区和农村，了解群众诉求、民生短板、发展难题，拿出切实可行的工作措施，提高解决问题、推动发展的能力。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，大力推行“两单一表”工作法，确保事事有着落，件件有结果。全面实施财政预算绩效管理，强化行政绩效考核，改进督查督办方式，推进政府管理服务标准化规范化。深入推进依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。依法接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力支持监察机关、司法机关履行职能，切实加强与各民主党派、工商联和各群团组织、社会各界人士的沟通联系，进一步提升人大代表意见建议、政协委员提案的办理质量。坚持民主决策、依法决策，发挥政府法律顾问作用，树立政府严格依法办事的良好形象。强化廉洁政府建设。严格落实廉洁从政各项规定，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到惠民生、促发展上。认真贯彻中央八项规定精神及实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持用制度管权、管事、管人，强化政府内部权力制约，努力营造风清气正的干事创业氛围。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，只争朝夕，锐意进取，攻坚克难，加快建设富庶、文明、开放、和谐、美丽的“大福清”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【中山市招商】2020年古镇镇政府工作报告

  在古镇镇第十六届人民代表大会第十次会议上的报告阮志力(2020年4月18日)各位代表：我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。回顾2019，书写砥砺奋进篇章2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，总揽全镇经济社会发展全局，落实高质量发展要求，始终把改善民生作为出发点和落脚点，干在实处、走在前列、突出特色，全力以赴参与粤港澳大湾区建设，推动全镇经济社会持续、健康和稳定发展。面对经济下行持续承压，我们砥砺前行。始终坚持发展为第一要务，政企同心，凝聚全镇合力，奋力扭转经济持续下行的态势，扭负为正，推动经济运行重返合理区间。面对生态环境日趋严峻，我们迎难而上。全面推进人居环境和黑臭水体整治，铁腕治理农地非农化，力促全镇生态环境再上新台阶。面对财政收支平衡的巨大考验，我们坚持民生先行。创文工作如火如荼，智慧停车项目、长者饭堂、古镇敬老院和新古镇小学建设等民生工作惠及全镇，民生保障支出占一般公共预算支出达63.56%，持续高位提供民生保障。2019年，全镇综合实力稳步提升，全国综合实力千强镇排名第71位。依法行政创新绩，古镇镇人民调解委员会获评全国先进。特色小镇建设显成效，获评为省级创建工作优秀小镇。全镇实现国内生产总值117.3亿元，增长2.9%;工业增加值34.5亿元，服务业增加值78.8亿元，增长2.1%，三产比例为2:31:67。固定资产投资22亿元;税收收入18.2亿元;社会消费品零售总额95亿元，增长7.2%;一般公共预算收入4.03亿元，进出口总额116.9亿元;居民人均可支配收入达45842元。回顾过去一年工作，主要表现在: （一）经济发展更加稳健。一是大力推动实体经济健康发展。民营经济蓬勃发展，全镇共有各类市场主体总量41685户，新增11127户，新增数同比增长33.2%。深入开展“亲商暖企”活动，由党政领导分组定期走访重点企业，全年共走访企业134次。召开了大规模的经济工作会议，完成第四次经济普查，推动灯饰源产地标识推广使用。推动兆驰照明和暗能量等重点项目供地建设，对阿鲁米尼等一批骨干企业开展技术改造。全镇金融机构存款余额308.7亿元，增长10.3%，各类贷款余额258亿元，增长13%。二是创新发展不断提升。全面推动创新服务平台建设，投资1000万元合作共建古镇镇LED智能装备制造公共服务平台。扶持鸿兴创谷等原创灯饰公共服务平台，推动树立设计师品牌和高层次设计人才对接。召开了2019年度全国知识产权快速协同保护业务交流活动，挂牌成立了广州专利代办处中山服务站，中山诉讼服务处升格为中山巡回审判法庭，星光联盟获认定为全市首个“国家级知识产权保护规范化市场”。加强“专精特新”中小企业培育，全镇共有高新技术企业128家，科技企业孵化器1家，新三板企业2家，规上企业109家。三是会展经济更具活力。成功举办了23、24届灯博会和2019南方绿化苗木博览会等特色展会，第24届灯博会吸引了118个国家与地区31万人次观展。旅游文化产业蓬勃发展，新增大信新都汇古镇店为国家3A级旅游景区，全镇共有A级景区5个，是全市创建A级景区数量最多的镇区。 （二）改革活力更加强劲。落实减税降费政策，深入推进商事制度改革，简化登记程序，落实名称自主申报、住所信息申报、审核合一等登记模式。名称预先核准以及个体户备案注销等业务即来即办，设立登记1个工作日办结。推广登记业务电子申报模式，2019年共办理网上业务审核8040宗。推动“一门式一网式”政务服务，建设全覆盖的一站式行政服务中心，设置涵括社会保障、商事登记办事窗口共40个，全年共办结逾11万件事项，提供超过800份EMS寄送服务，助力实现“最多跑一次”。全年共办理居住证逾35000个。 （三）城镇建设更有质量。一是注重上层规划，开展中山市产业平台(古镇园)城市设计和灯都产业新城城市设计与控规编制，加强中心区中轴线的详细城市设计。启动TOD首期控制性详细规划，推进《中山市古镇镇海洲片区第1-6街区控制性详细规划》等控规。以“三旧”改造推动低效用地再开发，“三旧”改造上报新增2宗，面积共112.84亩，全年办理解除土地闲置业务26宗。二是注重健全基础设施，古神公路(十水线至东兴东路段)立体交通改造工程完成初步设计及概算审核报告，完成东兴西路亮化项目一期和二期，加快推动了曹安路道路扩建、天宏绿茵豪庭周边道路等工程项目建设。新开通3条镇内公交线路，实现全镇各村6条公交全覆盖目标。实施智能化停车，完成了勤政一路和生态公园等示范路段改造工作。全年共安装ETC车辆80858台，总安装量居全市第2名。三是注重优化人居环境，敬老院完成主体工程，灯都体育综合训练馆等工程稳步开展规划设计。古 二、古三和海洲村成功申报创建为2019年新农村镇级示范村。纵深推进创文工作，创建创文二级、三级网格，建立五方联动测评机制，动态监测全镇95个重点测评点。深入开展“蓝箭”违法建设专项治理行动，共治理违法建设94宗，治理面积10.16万平方米。加大田间窝棚及“农地非农化”整治力度，共整治田间窝棚69宗，农地非农化101宗，拆除面积逾1万平方米，新建标准农用棚舍36个。持续推进“三线”整治，清理线路达150多公里，实现“三线”下埋8公里，有效遏止私拉乱接现象，被市委农办作为示范点向全市推广。四是注重生态环境保护，全面做好污染防治攻坚战，停产并限期搬迁水源保护区内57家企业。开展第二次全国污染源普查质量核查工作，现场核查企业6000多间。实行VOCs重点监管企业“一企一策”综合整治，完成整治“散乱污”工业企业176家。全面开展“河长制”工作，镇、村两级河长巡河380人次，范围覆盖全镇41条河涌，落实巡河问题整改135个。开展了横琴河螺沙新桥至镇污水处理厂河岸整治，对古三滘沙河、龙鳞沙河道和同益工业园中心河等开展清淤清杂工作。 （四）民生改善更加给力。一是持续筑牢民生保障。民生支出项目达6.26亿元，全镇城乡居民基本医疗保险和居民养老保险缴费工作稳中有升，全镇参加养老保险74473人，参加基本医疗保险122495人。对70人次双低困难家庭实施医疗救助，对古镇13个村(居)民政兜底对象进行兜底社工服务2000人次，建档804个，发放高龄津贴23889人次。实施“关爱老人工程”，为1983名老人购买银龄安康。古三村试点设立了长者饭堂。推动就业创业稳步发展，通过各类招聘会和技能培训等，新增就业4652人，扶持创业3357人和全年技能储备培训19436人。二是持续推进优质教育。古镇小学主体工程已完工并取得竣工验收报告，古镇初中体育馆建设工程、曹一小学和曹三小学扩建等工作稳步开展。不断增加优质学位供给，实行分三大片区自选学校，共安排了1300个市积分生。开展信息技术三年行动计划，新建了近50套“智慧课堂”。共有国家和省级校园足球特色项目学校7所，新增朗星等幼儿园3所。社区学院全年招收正式学员897人。三是持续提升医疗卫生服务水平。顺利完成省健康促进县(区)建设情况调研工作，获得省调研组高度评价。优化基本公共卫生服务，继续抓好健康促进区和慢病示范区建设，全镇共建立居民电子健康档案数13.9万份，建档率达到90.28%。强化精神障碍患者管理力度，大力打击辖区医疗违法行为。四是持续完善公共文化服务。全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，全年开展各类公益性群众文化活动约300场次。完善公共文化服务载体，镇图书馆和自助图书馆共接待读者逾11万人次，灯文化博物馆接待游客逾5万人次。“灯都古镇”官微阅读量逾80万。 （五）社会治理更有保障。一是平安古镇建设持续推进。实现三大整治摘牌脱帽，成功通过了省挂牌整治涉黑涉恶突出问题专项工作、省委政法委挂牌整治社会治安治理和市挂牌的违规住人整治检查验收。全面实施“智慧公安”战略，深入开展“飓风2019”专项行动，大力推进“破小案”机制创新试点工作。平安古镇成效显著，全年共立刑事案件1638起，破案1068起，全年刑事治安警情同比下降32.07%，“双抢”警情同比下降92.29%，实现了连续3年大幅下降。“飓风2019”专项行动取得全市第二的优异成绩，打击枪爆违法犯罪、一长四必暨三大会战等均排名全市第一。开展违规住人场所消防安全专项整治工作，组建100人巡查督导、1000人网格队伍，全年检查单位88352家，查处违规住人场所1258家。扎实开展危险化学品等安全生产隐患排查整治工作，共破获非法经营成品油案件45起。严厉打击各类交通违法行为，交通管理日常考核全市排名第一。大力打击非法经营，查处无照经营1078宗。强化经营异常管理，标记经营异常状态个体户8989家，恢复正常记载个体户1005家。二是持续深化社会治理，全面落实信访维稳工作，共处理群众以及省、市交办等类型信访案件218宗368人次。全力推进扫黑除恶专项斗争工作，做好中央督导“回头看”迎检工作，完成办结省委巡视组转交线索2条。我镇在全市各镇区平安建设(综治工作)考评排名第二名，国庆70周年、澳门回归20周年维稳安保工作获市委、市政府授予集体三等功。全面推进全民禁毒工程、扫黄打非、特殊人群监控、流动人口服务管理等工作，禁毒工作获评全市禁毒工作综合评估优秀镇区。成立退役军人服务中心和村(居)退役军人服务站，开设镇、村(居)两级服务窗口14个。大力培育和发展社会组织，共有社区备案社会组织99个，备案组织成员合计7597人。第四届“博爱100善治灯都”共资助项目60个，服务领域涵盖老人、青少年、困难家庭等项目，四届合计服务居民超过20万人次。 （六）政府建设更加务实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。镇党委领导班子集中进行7个专题的学习研讨，集中轮训基层党支部书记149人，推动办好黑臭水体整治、垃圾中转站完善与迁移等一批民生实事。主动接受人大监督，30件人大代表建议全部办结。政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度严格执行，审计监督、财政资金和公共资源交易监管有效加强。全面加强对全镇法律事务审核和行政应诉工作，政府法律顾问团队共提供专项法律服务320次。推进“互联网+政务服务”，大力推进粤省事便民服务，办理12345政府服务热线、投诉和建议共5036份。严格执行中央“八项规定”精神，从严控制“三公”经费，完成37个年审制项目和2个专项审计项目。切实改进政风作风，精准运用“四种形态”处理54人次，全年共谈话提醒党员干部28人次。严格落实巡视巡察整改，取得阶段性进展。全年完成办结政府采购项目384宗，节约资金225万元，节约率达3.5%。同时，选派中层干部挂任潮州对点帮扶村第一书记，在就业、产业、教育和医疗等方面完成对口帮扶潮州市饶平县浮滨镇5个相对贫困村的扶贫任务，有序推进对口支援西藏林芝市工布江达县和扶贫协作云南省昭通市永善县等工作。双拥优抚、统战、外事、民政、统计、监察、审计、武装、工会、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、方志等各项工作也取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们披荆斩棘，奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这是撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的，归功于市委、市政府和镇党委正确领导，得益于镇历届政府打下的坚实基础，饱含着全镇人民的辛勤付出。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向参与、关心和支持古镇镇各项事业发展的社会各界表示衷心的感谢!回顾这一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展过程中仍存在一些亟需解决的问题：一是经济下行压力加大，有效投资增长乏力，实体经济发展面临诸多挑战，新旧动能转换有待加快提升。二是大项目、好项目总体偏少，投资缺乏支撑，工业用地规模不大、碎片化，投入产出比效益不高，做大总量和提高质量的双重压力依然很大。三是产业基础仍然比较薄弱，龙头企业带动不强，骨干企业数量少，规上企业不多，中小企业活力不强。四是自主创新能力有待提升，企业自主创新能力偏弱，创新成果转换不多。五是财政收入增长乏力，收支平衡压力与日俱增，保运转、保刚性支出压力大。六是全镇各大片区发展不充分不均衡，村级集体经济壮大后劲不足。七是教育、医疗、养老、交通出行等民生事业还存在薄弱环节，改善民生和维护稳定的压力仍然很大。八是少数干部的为民服务意识、开拓创新精神、履职担当能力亟待增强。对此，我们要正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，坚持以目标和问题为导向，破解难题，全力以赴抓好2020年各项工作。展望2020，吹响高质量发展号角，重返中山第一梯队各位代表，2020年既是实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜之年，又是实现“十三五”规划的收官之年，更是谋划编制“十四五”规划，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键之年，做好全年工作意义重大、责任重大。镇政府在感受到因全球“新冠”肺炎疫情影响，经济下行承压的同时，更应守土有责，坚决扛起肩上沉甸甸的责任。在感受到“双区驱动”发展机遇的同时，更应当激发争创一流的灯都人精神。在感受到时代趋势的同时，更应当坚定推进“双强战略”，坚持高质量发展的方向。坚定必胜信心，咬定青山不放松，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于以壮士断腕的勇气决心，以背水一战、一往无前的气概破解发展难题，奋力推动我镇经济社会发展迈出新步伐。2020年政府的工作目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东工作重要讲话和指示批示精神。紧扣市委、市政府工作部署，把握稳中求进工作总基调和高质量发展总要求。面对疫情影响，坚定发展目标不动摇，坚定工业强镇发展信心不动摇，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，“双强战略”主动拥抱“双区驱动”重大发展机遇。统筹做好打基础、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、依法行政和平安古镇建设等各项工作，确保全面完成“十三五”目标任务，确保与全国同步全面建成小康社会，在粤港澳大湾区高质量发展进程中奋力实现新的跨越。2020年经济社会发展的主要预期目标是：坚定信心，保持劲头，积极应对全球疫情持续蔓延、世界经济下行风险加剧、宏观经济困难加大的环境，瞄定年初确定的地区生产总值增长6.6%的目标不松懈，以务实的态度视疫情对经济的影响再适时作出适当调整，确保经济运行处于合理区间。规上工业增加值增长4%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售、城乡居民收入增长与经济增长同步，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成市下达的目标任务。在2020年第一季度，我镇面对“新冠”肺炎疫情大考，科学防控，抗疫阻击战取得了阶段性成效。我们保持发展战略定力，以五个百分百实现复工复产，“亲商暖企”稳企留根。我们提早谋划，召开奋战2020年工作动员部署会，聚焦全市“交通攻坚年”“项目落地年”“稳企安商年”，全力推动经济高质量发展、重点项目建设、乡村振兴等各项工作，吹响古镇镇重返中山第一梯队的“冲锋号”!为了实现2020年全年目标，我们必须做好以下工作。 一、坚定不移推动制造业高质量发展，全面打造产业经济新优势 （一）着力巩固实体经济发展根基，坚持工业强镇不动摇。1.持之不懈稳企业。一是聚焦制造业质量变革、效率变革、动力变革，精准出台企业减负、小微企业成长、稳定外贸等一系列政策，落实《古镇镇关于进一步推进经济高质量发展专项扶持奖励办法》等措施，打好制造业高质量发展组合拳。二是大力支持民营企业做大做强，积极打造省市先进制造业集群，加快培育前沿产业，抓好挖掘产值1000万元以上的潜力企业，培育5000万元产值以上的龙头企业，重点扶持超亿元的重点标杆企业，塑造企业“星月同辉”新格局。2.持之不懈促上规。一是抓好“促上规、稳在库”工作，实施集中资源重点培育，精准实施重点细分行业“建链、补链、强链、延链”，加大镇村两级引导企业入库工作，年内推动80家企业上规上限。二是大力实施“专精特新”中小企业培育工程，积极培育企业成为单项冠军企业、创新标杆企业。深入开展新一轮的技改工作，力争2020年我镇工业企业技术改造在申报数量、申报金额实现新提升。三是促上规和防下规两手抓，全程跟踪走访服务，对可能下规企业强化跟踪督导，全力以赴化解企业下规的不利因素。加强打击“三无企业”，重点排查“电产比”“电税比”严重不匹配的企业，营造公平法治的税收营商环境。3.持之不懈增资扩产。一是增加优质土地供给，大力推动17宗镇属工业地出让，扎实做好福麟高新工业园等项目用地工作。二是提升重点项目审批速度，实行专人跟进机制，在土地资源保障、项目审批提速、落地过程统筹等方面大力扶持优质企业增资扩产。三是镇村两级共同推进村工业园区改造，梳理10项改造条件相对成熟的“三旧”改造项目，实施靶向招商，全面对接粤港澳湾区高端资源，引导一批实体经济类优质企业增资扩产入园。4.持之不懈抓项目建设。一是全力以赴抓招商、上项目，加快形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性格局。主动拥抱大湾区广州深圳“外溢效应”，突出围绕智能家居等产业链招商，主动对接和招引上市公司、行业龙头、总部经济等高端资源进驻。二是建立拟落地重点项目管理库，制定问题清单和进度表，围绕重点项目加强靠前服务。加快“暗能量”项目报建手续办理，推动兆驰照明项目动工及投产。三是完善重大项目落地工作协调机制，加强项目落地督导，建立重点项目落地工作台账，实行项目推进“亮灯”管理，定期通报入库项目落地情况。年内签约过5000万元项目5个以上，其中过亿元项目3个以上，重点抓好“3.28”古镇灯饰产业智造基地建设，培育发展古镇灯饰产业总部经济。 （二）着力提升品牌核心竞争力，坚持打造产业品牌高地不松懈。1.加强产业品牌培育。一是弘扬工匠精神，大力打造一批具有高附加值、高利润、高市场占有率的名优品牌，尤其在制造业领域打造一批名品、名企、名家、名牌和名园。二是实施质量强镇战略，结合工业产品质量提升三年行动计划，围绕产品质量、工程质量和服务质量等领域，加强质量治理，鼓励引导企业积极参与各类标准化活动，推动更多企业产品向品牌塑造跃升。2.加强原创品牌培育。完善知识产权快速维权中心，构建集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体，集审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权快速协同保护平台，打造灯饰照明产业知识产权大保护格局，全面提升古镇灯饰原创品牌竞争力。3.加强品牌平台培育。推动会展业与优势产业融合发展，继续办好灯博会。创新线上“虚拟展会”加线下“面对面交易会”的虚实互补组合方式，推动传统会展行业向着更绿色、更高效、更智能的方向实现跨越式发展。全力以赴做好“中国灯饰之都”荣誉称号复评工作，全面提升“中国灯饰之都”在粤港澳大湾区的地位和影响力。 （三）着力推动产业转型升级，坚持创新发展不停步。1.坚持智能化发展。一是立足灯饰特色产业，结合新的消费理念和个性需求，强化信息技术深度融合，加强技术、数字化和智能化改造。二是以产业新城为抓手，大力建设智慧产业园，以物联网、电子信息等为重点，积极引进灯饰产业关联项目。三是以智能家居为突破口，加快智能产业向着半导体照明、绿色化、标准化、网络化和个性化方向转变。推动产业和产品创新，加强激光等新技术在照明和产品制造的应用，不断满足家居装饰行业小、精、巧等批量定制。2.坚持金融资本化发展。一是转变融资方式，推动发展股权融资，积极运用和发展股权投资基金，充分利用好民间资本力量，探索出台股权融资优惠政策。二是发展普惠金融，加大融资增信支持，发挥政策性融资担保机构作用，鼓励民营企业通过资本市场直接融资。3.坚持创新化发展。一是积极培育新兴经济，聚焦泛家居、智能家居、照明集成系统、新光源和互联网+等发展新产业、新业态和新模式，推广工业互联网、柔性化定制，加快先进制造业和现代服务业融合发展。二是全面激发企业活力，重点扶持企业创新主体地位，构建科技企业“小升高、高壮大”梯次培育机制，鼓励企业开展“首台套”“首批次”研发。推动企业与高校院所、科研机构合作，探索建设工业设计中心。三是实施人才战略，加强产学研合作。深入开展“一带一路”等商贸考察，组织优秀企业家到国内外先进地区学习培训。实施企业家成长壮大、素质提升行动，强化新生代企业家培养，大力弘扬企业家精神。4.坚持优质营商环境。一是全面优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系，完善政企座谈会、经济分析会议等常态沟通机制。健全覆盖面更广的领导干部联系重点企业“一对一”工作制度，重新梳理营业收入1000万元以上的工业企业，深入开展“亲商暖企”工作。重点对镇内各灯饰配件卖场、村集体和私人工业园区及其辖内企业送服务上门，协调解决各类难题和诉求。二是贯彻落实各项减税降费政策，全面推行商事登记全程电子化智能申报审批工作，打造政务服务“一窗受理、集成服务”。推动数字政府5G网络建设，加快万兆网络优化升级，着力提升网上审批速度。实施更有温度的柔性执法，对规模以上企业的行政执法，采取教育整改为主、经济处罚为辅的处理方式。 二、坚定不移推动城市更新，全面加快高品质新城建设步伐 （一）高规格统筹建设产业新城。一是紧抓“双区驱动”建设的战略机遇，高起点谋划镇中心区建设，高标准引进各类市场主体，高质量打造“城市会客厅”。加快推进TOD项目规划建设，聚焦智能制造和电子信息产业，大力打造产业新城，力争在全市“5321”工程中占据一席之地。协助做好市国土空间规划(2020-2035)，借势优化城市结构，精准古镇城市定位，合理调整产业布局，切实做好镇重大交通设施布局、基本农田保护线、城镇开发边界、生态控制线“三线”规划等工作。二是推动建设以古神公路为主轴的产业带，打造与产业带主体优势互补、错位发展的格局。强化各片区协调发展，加快构建城市空间共享、公共服务一体、产业发展互补的同城发展新格局。三是围绕镇中心区建设为核心，培育壮大物流、会展、金融等现代服务业，推进体育、健康、养老等领域服务消费提质扩容，盘活光立方等大型商业综合体，推动“过路经济”到“过夜经济”转变，提高对粤港澳大湾区周边城市的辐射带动效应。四是全力做好供水、供气、供电、通信等市政基础规划配套建设。着力解决供电“卡脖子”问题，提前做好“十四五”规划的灯王变电站和北海变电站前期协调立项工作，加快曹二站出线等项目建设，有效缓解片区供电压力。加强供气供水等工作，探索建立燃气配送便民服务点。 （二）高质量实施“三旧”改造。一是全面梳理镇村两级土地、物业的规模存量和增量，深化“亩产论英雄”改革，大力盘活村级工业园等土地和物业。通过释放土地红利和导入新兴产业，助推产业转型升级，实现新旧动能转换。二是倾斜支持产业类项目建设，研究制定“三旧”改造补贴政策，科学统筹村级工业用地，大力支持“工改工”项目完善用地手续，争取全镇工业厂房报建面积达200万平方米。三是深入打造智能家居产业园和研究院，鼓励市场主体参与土地整理和开发，加快建设大华工业区“三旧”改造、螺沙工业区灯饰配件表面处理和户外照明定点基地、冈南智慧光电照明产业基地等一批村级集体工业用地改造。 （三）高标准完善基础设施配套。一是用好新一轮政策，适度融资推动各项基础设施建设，深入推进西部外环高速公路等项目征地拆迁工作，打造“古镇快线”。做好沙古公路利和路段立体化改造，积极谋划外海二桥建设，大幅提升古镇镇在连接珠江东西岸交通枢纽节点地位。二是全面提升内外通达能力，加强镇内重点道路工程和周边配套路网建设，年内完成中兴大道南改造工程，大力推动古神公路(十水线至东兴东路段)立体交通改造工程，启动曹安路等一批村重要路段复工和建设。三是以点带面扩大智慧停车覆盖面，以生态公园区域和全民公益园等示范路段为试点，大力推广智慧化停车收费管理试点改造，提供逾2700个停车位。制定村场公共停车场配套设施等系列政策，鼓励支持停车楼、停车场等项目建设。四是加强交通基础设施建设，投入约1300万元推进全镇路口信号灯、电子监控等交通设施升级改造。五是推进水利防灾减灾基础设施建设，完成二明窦泵站大修，以及大华闸和均都沙水闸建设，启动五六岭水闸维修、洼口泵站大修工程。开展防洪水闸安全鉴定工作，确保汛期高效运行。 （四）高要求加强城市精细管理。一是深入开展治理违建专项工作。大力推进“蓝箭Ⅲ”专项行动，重点治理顶风突击偷建、抢建和存在安全、消防隐患等违法建设，确保完成三年27.14万平方米治违任务。继续开展“农地非农化”整治工作，全面整治非法占用农地经营农庄行为。继续推进田间窝棚专项整治行动，通过深入排查、拆除违建和复土复绿等坚决遏制农地非农化现象。二是继续加强“三线”整治工作，制定全镇“三线”重点整治区域和各村重点整治范围，通过定期自查、定时维护和督查考评，推动各村整治落实到位，确保所有背街小巷集中整体清理一遍。利用五年时间，各村每年改造2~3条街巷，将“三线”落地、雨污分流和路面铺设，逐步改善全镇村场人居环境。强化宣传引导，将“三线”整治与网格化紧密结合，形成“齐抓共管、整体联动”的良好工作局面。三是全面改善镇容环境。以村综合执法站为主，定期考核“门前三包”工作，加强对村属道路的店铺门面卫生、占道经营进行管控。 三、坚定不移加强生态文明建设，全面建设美丽家园 （一）以污染防治攻坚保护绿水青山。一是坚决打好大气防治攻坚战。集中开展工业源、城市扬尘源、交通源、生活源等重点涉气污染源整治，加强“散乱污”场所整治工作，大力推进建设涉VOCs“共性工厂”。实施工业企业蓝绿名单制度，强化高污染车辆管控、施工工地和道路精细化管理抑制扬尘污染。力控颗粒物污染，提升全镇环境空气质量，让蓝天白云成为常态。二是扎实推进河长制，落实各村属地责任，深入开展水污染源头治理、黑臭水体整治和河流保护管理工作，推进中小河流治理工程。持续推进清理非法排污口、清理水面漂浮物等的“五清”专项行动。三是加强对全镇河岸的污水管网进行检查修复工作，完成中兴大道北污水管网维修改造和污水接收管网二期工程12#线等管网工程项目。做好水质自动监测平台建设工作，完成污水处理厂 一、二期提标升级工程。 （二）以美丽乡村建设促进人居环境整治。一是扎实推进垃圾分类。推广生活垃圾四级分类，完善处理工业垃圾、建筑垃圾、大件垃圾和绿化垃圾等制度。深化建筑垃圾规范管理，持续打击违规运输消纳行为，生活垃圾减量率达35%，参与分类率在50%以上。垃圾分类知晓率达到90%。探索东莞“小黄狗”智能垃圾分类回收环保公益项目经验做法，大力推广智能垃圾分类回收机。二是深入实施乡村振兴战略，全力打赢脱贫攻坚战，全面实施人居环境整治工作。以“创文”为抓手，各部门联动开展实地检查测评和落实整改，提升全镇城市管理、卫生环境、文明创建和志愿服务等各方面水平。推进美丽宜居村创建工作，制定“一村一方案”，全面开展“五大美丽”、“三清理、三拆除、三整治”和“三清一改”等系列行动，加强农村公厕升级改造和管理，引领各村创建美丽宜居村或特色精品村。 （三）以绿色发展持续改善生态环境。一是巩固创森成果，大力推进绿色生态屏障建设，新建一批林荫道、街心公园和口袋公园，打造“大水、大绿、成林、成片”的生态空间。二是围绕“产业变绿、绿变产业”，聚焦花卉苗木、龟鳖和观赏鱼养殖等绿色产业，引入健康养生、休闲旅游、园林设计等现代农业业态，深入挖掘生态经济增收潜力。围绕清洁化、规范化生产，常态化开展全镇环境大排查大整治大提升行动。大力发展会议展览、酒店餐饮、创意文旅和智慧物流等第三产业。三是以绿色发展理念推动农村发展。全面贯彻落实各项惠农政策，培育和壮大农业龙头企业，推动举办特色农业展会。严格执行“三资”管理制度，推动集体经济从单一的物业租赁向投资、经营、服务型等多元化发展转变，加大对次发达村的帮扶力度，在重大项目布局、农村建设和公共服务等方面优先给予政策倾斜。 四、坚定不移以人为本，全面提升群众幸福指数 （一）全面加强社会保障。完善社会保障机制，做好城乡低保、五保供养等兜底保障和养老、医疗等保险扩面工作。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展，充分发挥镇红十字会、慈善会等救助能力，深化“救急难”工作，更多关注困难群体和真正需要帮助的人群，对特殊困难群体给予重点救助。深化居家养老改革，有序推进居家养老服务中心和长者饭堂等项目建设，鼓励社会资本投入养老事业，将资源向居家养老倾斜，提高社会化运营比例，提升民生服务品质。深化社工工作改革，提高服务能力。对照落实“五有”要求，完善退役军人服务保障体系建设，提升服务保障水平。多元化推动创业就业，办好大学生招聘、创业集市等招聘会和青年创业集市，设立就业人才库和见习服务基地，加强专业性人才培训。 （二）全力提供优质教育。坚持优先发展教育战略，进一步优化教育资源配置规划。加快建设古镇镇初中体育馆、曹一小学体育馆和综合楼等工程，确保年内动工建设。加快启动曹三小学扩建工程前期工作。落实新一轮学前三年行动计划，推进六坊幼儿园等一批普惠幼儿园建设，巩固公办幼儿园达标占比成果。推动高端民办学校建设，力争年内动工建设。继续实施全镇“信息技术三年行动”，推进信息技术与教育教学深度融合。开展校外违规教育机构专项治理和校园人脸识别系统建设，全面保障校园安全。 （三）全面建设健康古镇。坚持精准防控“新冠”肺炎疫情不放松，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，全面筑牢复工复产复学安全防线。加快建设极具古镇特色的医共体模式，推动“四大中心”投入运营，提升基层医疗服务质量。探索古镇社区卫生服务中心与敬老院医养结合合作模式，以“向导式就诊”“移动式管理”推动“互联网医院”建设。重启新医院建设，力争建成粤港澳大湾区一流的三甲医院。深入开展全民健康促进活动，加强慢病综合防治工作，做好全民健康素养提升。创新妇幼保健工作模式，深入开展爱国卫生运动。铁腕打击非法行医，持续推进食品安全共治共享，加强开展食品药品专项整治行动。 五、坚定不移推动社会善治，全面建设平安古镇和文化古镇 （一）大力构建平安古镇。推进“智慧公安”建设，完善立体化信息化社会治安防控体系。着力打造数据警务，推动4700个摄录一体机等前端设备智能升级改造，织密全镇智慧感知网。强化重点人员的动态预警管控，严打严防暴力恐怖活动。持续深化扫黑除恶专项斗争和飓风2020等系列专项打击行动，依法严厉打击涉黑恶、涉盗抢骗、涉金融、黄赌毒等突出违法犯罪。以全省破“小案”创新机制试点单位，通过“龙头+中枢+四位一体”模式擦亮“平安古镇”品牌。加强国防动员和武装后备力量建设。大力实施“村场交通整治年”。全面落实企业安全生产主体责任，开展安全生产专项整治三年行动等工作，重点加强对全镇危化品经营、储存、使用等开展专项安全隐患整治。深入开展消防安全大整治，重点整治“三合一”违规住人。加强智能烟感报警器推广普及，尤其在全镇出租屋(公寓)及三小场所内安装智能感烟报警器和简易喷淋系统，在住宅小区及出租屋(公寓)电动车集中停放区域推广安装智能充电桩。 （二）大力建设文化古镇。做好古镇镇创建国家公共文化服务体系示范区验收工作。注重挖掘文化底蕴，打造更多的红色教育基地、纪念馆等，推动古镇革命历史展览馆、袁世根纪念公园等建设。充分利用古镇镇图书馆和村级基层综合性文化服务中心推进全民阅读，年内在镇内大型商业综合体内或住宅小区建成2个以上“共享阅读空间”和“邻里文化家”。继续推进文化惠民工程，办好“灯都古镇曲艺文化周”“云龙民俗文化节”等文化品牌活动。 （三）大力打造善治古镇。实施“红色引擎工程”，推进党群服务中心建设，以“党建+”引领基层社会治理创新。持续营造共建共治共享的社会治理格局，充分发挥基层网格“防控违法犯罪、化解社会矛盾、消除安全隐患”作用。探索以人民调解为基础，紧密衔接行政调解、司法调解、行政裁决的多元调处工作格局。办好第五届善治灯都公益创投大赛，发挥社会组织作用和行业协会商会自律功能，大力提升防灾、减灾、救灾和突发性事件应急反应能力。2020年，我们还将继续全力办好十件民生实事。经前期广泛征集社会各界意见，产生了12项民生实事候选项目，分别是：一是兴办高端民办学校;二是打造内畅外联大交通枢纽;三是实施垃圾分类;四是全民消防安全工程;五是碧水工程;六是提升儿童青少年体质行动;七是全民健康工程;八是打造“党建主题公园”;九是智慧停车工程;十是安全饮食工程;十一是普法惠民工程;十二是推进“舒心驿站”建设。请各位代表从12项候选项目中选出10项，作为2020年的十件民生实事。我们将狠抓落实，确保把实事办好、好事办实。 六、聚力政府自身建设，在抓党建、转作风上实现新突破 （一）坚决加强党的全面领导。必须深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。要把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为行动，继续深化大调研、大整改、大落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实做好巡察整改的后半篇文章。 （二）坚决依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推进工作，加强阳光政务建设，完善政务信息公开机制，推进权力公开透明。自觉接受人大和社会各界监督，规范重大行政决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度，提高决策科学化、民主化和法治化水平。持续推进政府法律顾问、一村(社区)一法律顾问等工作，提升基层治理法治化水平。严格执行责任清单和权力清单，坚决做到依法施政，工作落实有始有终，向社会承诺的事，说一项做一项，项项兑现;对企业提出的问题，有一件办一件，件件回应;对群众关心的事，定一条干一条，条条算数。 （三）坚决转变工作作风。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出。锲而不舍查纠“四风”，深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。落实党员干部轮训制度，实施“种苗工程”，建立年轻干部人才库。坚持“三个区分开来”，严厉惩治庸政、懒政、怠政，锻造忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，真抓实干，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献古镇力量!

  2025-07-08

• 【宝丰县招商】2019年宝丰县政府工作报告

  政府工作报告(定稿) 2019年7月17日在县十五届人大四次会议上宝丰县人民政府县长许红兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对经济下行的严峻形势、转型发展的艰巨任务和生态环保的巨大压力，我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主线，变压力为动力、化挑战为机遇，砥砺奋进、拼搏赶超，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持稳中求进、转型发展，综合实力持续增强 经济发展提质增效。全县地区生产总值同比增长5.5%;规模以上工业增加值增长0.7%;固定资产投资增长13.2%;社会消费品零售总额增长10.3%;一般公共预算收入完成12.82亿元，增长27.77%、税比68.61%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和9%;金融机构存款余额、贷款余额较年初分别增长7.57%和10.29%，存贷比74.49%。除规模以上工业增加值增速受产业结构调整等因素影响而暂时回落外，其它主要经济指标均实现平稳较快增长，高质量发展迈出坚实步伐。 农业基础有效改善。“五小水利”和高效节水灌溉等项目基本完工，农田水利基本建设工作夺取全省红旗渠精神杯竞赛金奖。康龙生态循环农业试验区初步建成，康龙集团成为我县第二家农业产业化国家重点龙头企业。粮食总产28.5万吨，蔬菜自给率80%以上，新增无公害农产品4个、绿色食品3个。全省最大的奶牛牧场—内蒙古优然牧业万头奶牛养殖示范场项目选定我县。非洲猪瘟防控有力，畜牧业健康发展。成功创建全省“平安农机”示范县。 工业经济结构优化。主动淘汰煤炭洗选等过剩产能企业14家，涉煤产业比重进一步下降。全县工业用电量9.09亿千瓦时，同比增长62.4%。实施“三大改造”项目28个，大地水泥等2家企业获评河南省绿色工厂。翔隆不锈钢产能持续释放，铁福来公司建成投产，中材环保项目实现部分投产，制造业基础进一步夯实。总部经济成效初显，暴龙眼镜等5家企业总部全年缴纳增值税和企业所得税5480万元。新进入名录库规模以上工业企业4家。 服务业发展势头强劲。第三产业增加值同比增长8.5%，三次产业结构优化为6.4:53.7:39.9。现代物流方兴未艾，总投资10亿元的宝丰多式联运智慧物流港项目成功签约，汽贸城、西商农产品(冷链)物流园、豫宝物流园等重点物流项目顺利开工。电子商务加快发展，总交易额完成1.63亿元，跨境电商交易总额2030万美元，建成电商进农村服务站点110个。宝丰万洋商品博览城项目建成营业。文化旅游业蓬勃发展，汝瓷研发机构和生产企业超百家，年产销汝瓷200余万件，产值超过6亿元;河南省旅游标准化示范县创建工作通过中期评审，县科技馆、宝丰酒业旅游园区成功创建国家3A级旅游景区，全县累计接待游客350万人次，实现旅游收入4.5亿元。全面落实“豫酒振兴”战略，白酒产业实现总产值4.56亿元，完成销售收入3.87亿元，同比增长40%。 （二）坚持城乡统筹、融合贯通，城乡面貌深刻变化 城市功能更加完善。加快规划体系建设，《宝丰县城乡总体规划(2016-2035)》通过技术评审，完成33项城市基础设施专项规划及村庄规划(试点)的编制工作，启动石板河等美丽乡村规划编制。开工城乡集中供暖项目，完成供热管网铺设4.9公里。新建和改造城乡公厕、旅游厕所109座。开通4条公交线路，投入34辆新能源公交车，建成44个城区公交候车亭，群众出行更加便捷。 城市建管质效并重。打响城市建设提质百日攻坚战，人民路、君文路等18项道路工程竣工通车，为民路、中兴路等20项道路工程稳步推进，城市交通路网持续完善。争取棚改项目14个，总投资66.5亿元，开工建设安置房13486套，总建筑面积162.2万平方米，棚改项目申报数量和投资规模位居全市第一。数字化城管平台正式运行。持续开展交通秩序、环境卫生、户外广告等专项整治，取缔违规经营商户近300家，清理店外摊位350余个。集中开展路域环境整治，严厉打击“双违”建设，1431处涉违建筑处理到位。 乡村环境明显改善。通村公路扶贫升级改造工程完成路基路面加宽510公里。建筑垃圾清运与再生利用和城乡环卫一体化项目正式运行。投入改善农村人居环境资金1.86亿元，全域推进农村人居环境整治，新增农村人居环境示范村41个、达标村34个。开展美丽小镇和四美乡村建设，大黄村被评为河南省最美乡村和乡村旅游特色村，白石坡、马街等4个传统村落修复建设基本完成。 （三）坚持深化改革、扩大开放，发展动能加速释放 重点领域改革深入推进。推进县乡财政管理体制改革，各乡镇提前两个月完成协税任务。全面深化投融资体制改革，国有公司融措资金38.63亿元，各部门争取政策项目资金22.32亿元。21家中小企业在中原股权交易中心四板集中挂牌。大力实施“三块地”改革，土地出让金入库13.09亿元，完成土地报批5040亩，我县被选定为全省“三块地”综合改革试点县。农村土地承包经营权确权颁证和农村集体资产清产核资工作基本完成，农村房屋不动产登记工作全面启动，完成38.5万亩粮食生产功能区和2.18万亩重要农产品生产保护区的划定工作。组建县融媒体中心，宝丰手机台上线运行，初步建成全媒体宣传平台。加大风险防控力度，依法处置非法集资案件，积极推进企业破产案件审理，结案率超过80%。政府债务余额控制在限额以内。 有效投资不断扩大。省、市重点项目分别完成年度投资目标的140.3%和134.7%。新开工郑万铁路平顶山西站等千万元以上重大项目127个，总投资222亿元。组建13个招商团，大力开展精准招商，签约落地项目20个，总投资163.73亿元。全年实际到位省外资金198亿元，利用境外资金7270万美元，分别完成目标的145.6%和176.4%。重点项目建设和招商选资工作保持全市第一。 营商环境持续优化。设立1500万元科技创新发展基金，支持重点领域科技创新。新增国家高新技术企业3家、省级工程技术研究中心1家。政务服务“一次办妥”改革工作走在全省前列，企业开办时间压缩至4.5天，新增市场主体4368户。召开民营企业座谈会，成立县“最多跑一次”全程代办中心，营商环境持续向优。 园区基础更加夯实。特色商业区成功晋升全省服务业“两区”二星级。产业集聚区固定资产投资、二三产业增加值和主营业务收入分别增长18.1%、22.96%和32.14%，新建标准化厂房7万平方米。煤炭循环经济产业园服务中心主体封顶，园区配套设施更加完善，承载能力不断提升。 （四）坚持综合治理、绿色发展，生态建设成效显著 污染防治力度不减。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进大气、水、土壤污染防治，严格落实各项管控措施，突出抓好中央和省环保督察反馈意见整改落实。取缔“散乱污”企业175家，京宝焦化、洁石煤化等13家企业完成重点行业提标改造任务。设置重型货运车辆监管卡点14个，闹店卡点连续7个月获评全市第一名。玉带河、净肠河城区段杜绝了污水直排，龙兴寺水库等3个水源地均达到三类水质标准，全县地下水水质保持稳定。全面开展土壤环境监测预警、分类管控、综合整治等工作，土壤环境质量总体稳定。全年空气优良天数达到256天，超出市定目标36天，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。 生态修复有序推进。开展机关企业园林化创建，绿化面积21万平方米，打造了一批园林企业、楼顶花园。大力推进露天矿山综合整治，矿山生态治理“宝丰模式”全省推广。加快森林宝丰建设，新造林5.1万亩，其中林业生态廊道建设3.05万亩，超额完成目标任务。大力实施乡村林果化，50个村初见成效。建成林业生态村30个。全市林业生态建设现场观摩推进会在我县召开，荣获全市林业生态廊道建设先进县。 （五）坚持精准发力、真帮实扶，脱贫攻坚扎实有效 扶贫政策全面落实。所有贫困人口均达到“两不愁三保障”标准，全年实现9个贫困村出列，1242户4093名贫困人口脱贫。资助建档立卡贫困学生6310人次，资助金额474.33万元，实现了“全员资助，不落一人”的目标。筑牢五道医疗保障防线，为贫困群众报销医疗费用2741.47万元，确保贫困群众不因病致贫、因病返贫。拨付资金1175万元，改造危房1133户，危房存量明显下降。我县在2018年度脱贫攻坚成效考核中位居全省第一方阵。 稳定增收效果明显。光伏扶贫、到户增收和金融扶贫项目实现全覆盖，贫困户产业覆盖率100%，产业叠加度达到4.2，户均收益额度1.56万元，全省农牧业产业扶贫现场会在我县观摩。扎实开展金融扶贫，帮助贫困户增收1206万元。着力增加贫困户就业岗位，2886户有劳动能力和就业愿望的家庭实现了至少1人就业。 内生动力有效激发。公益岗位实行积分制管理，将帮扶资金与产业发展紧密结合，鼓励贫困户发展产业。举办各类技能培训班67期，培训4864人，为贫困户转移就业和实现脱贫奠定基础。大力培育“新乡贤”，广泛开展“评星树典”活动，充分激发了贫困群众脱贫的内生动力。 （六）坚持以人为本、民生优先，社会事业全面进步 民生保障更加有力。全年完成民生支出26.78亿元，占一般公共预算支出的73.3%。城乡居民医疗保险参保率达98%。新增城镇就业6530人，农村富余劳动力转移就业6500人。发放小额担保贷款6040万元。 社会事业全面发展。教育事业成绩斐然。校安工程建成投用，贾复初中等4所学校开工建设，中兴路小学、源丰初中建成招生。“全面改薄”项目开工率、竣工率全市第一。新招录教师340人，高考取得历史性突破，3名学生被清华、北大录取。医疗服务优质高效。建立智慧医疗体系，建成覆盖城乡居民的健康信息平台。与中国初级卫生保健基金会签署帮扶协议，县人民医院改扩建、中医院整体迁建项目加快推进。文体事业成果丰硕。纺织服饰博物馆开工建设，解放广场、革命纪念馆和刘兰芳艺术馆建成开放，119个基层综合性文化服务中心建成投用，76个农村综合服务体项目进展顺利。中华曲艺展览馆、文化馆曲艺传习所入选省非物质文化遗产示范展示馆。话剧《老街》晋京展演，中国汽车拉力锦标赛宝丰站、第五届运动会暨第三届职工运动会、第七届魔术文化节暨第二届图书博览会等活动精彩纷呈。 社会大局持续稳定。加大扫黑除恶力度，打击处理涉黑涉恶九类犯罪案件63起。车站、广场、重点路段、城区出入口等部位实现视频监控系统全覆盖，现行命案实现零发案，社会治安大局保持稳定。荣获省信访工作成效显著县、省综治和平安建设优秀县、省安全生产先进单位等称号。各位代表，一年来，我们高度重视政府自身建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，认真办理代表委员建议提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进“七五”普法，认真落实行政执法责任制，依法行政能力不断提高，法治政府建设取得新进展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，加大纠风治乱和案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善，廉洁政府建设取得新成效。坚持转作风、促实干，干部作风效能明显提升，服务型政府建设取得新突破。此外，民族宗教、烟草、史志、档案、气象、人防、国防动员和民兵预备役等各项工作都取得新的成绩。总体来看，过去的一年，是克难攻坚、砥砺前行的一年，也是全县人民众志成城求发展、矢志不渝谋幸福的一年，更是我县经济稳步提升、文化蓬勃繁荣、政治清明公正、人民安居富足的一年。这一年，我们坚持把政治建设放在首位，坚决贯彻执行中央和省委、市委、县委的决策部署，发展步伐明显加快。一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标保持两位数高速增长。重大项目建设如火如荼，省、市重点项目提前完成投资目标。脱贫攻坚、争取政策项目资金、投融资体制改革、国企改革等工作均实现新的突破，“厕所革命”全市领先。这一年，我们坚持把党建统领作为保障，凝聚发展合力，增进民生福祉，发展红利持续释放。国土绿化工作再掀热潮，“绿满宝丰”正从愿景变为现实。一大批棚户区改造、学校和医院建设项目全面铺开，城市建设提质加速，农村人居环境持续改善，老旧小区改造等工作提升了群众的幸福感、获得感。中国长寿之乡、健康宜居小城、汝窑古镇等称号，马街书会、宝丰诗词大会、中国汽车拉力锦标赛等活动进一步擦亮了城市名片，带来了更多发展机遇。各位代表，幸福都是奋斗出来的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻宝部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宝丰发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。与宝丰实际结合不充分，高质量绿色发展效果还不明显。二是结构性矛盾依然突出。产业结构不够合理，供给侧结构性改革任务艰巨，完成压减煤炭消耗量任务的压力还很大。三是投资增长后劲不足。支撑经济持续、高质量发展的引领性重大项目不多。四是民生事业仍有欠账。文化、教育、医疗、就业、养老等重大民生领域存在短板，不能满足人民群众对美好生活的向往。五是营商环境不够优化。行政效能和服务意识需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。虽然经济社会发展的不确定因素增多，但机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们咬定目标不放松，脚踏实地、奋勇拼搏，就一定能够战胜各种困难和挑战，迎来更加光明的发展前景。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，着力打好三大攻坚战，统筹推进创新驱动、优化结构、城乡一体、生态立县、文化兴县，补齐经济社会发展短板，决胜全面建成小康社会，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长不低于11%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%-12%，规模以上工业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入略高于经济增长水平。重点抓好六个方面工作： （一）聚焦结构优化升级，着力转型发展。深化供给侧结构性改革，贯彻落实“八字方针”，加快产业结构调整，打好转型发展攻坚战，夯实高质量发展基础。加快发展现代农业。稳定粮食生产，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，推动优势产业由单纯扩大规模向提质增效转变。以国家农业“两区”建设为抓手，启动4万亩高标准农田建设，加强中低产田改造，调整“粮经饲”种植结构，适度扩大瓜果蔬菜等高效作物种植面积，加快油料、烟叶、食用菌、中药材等经济作物专业化基地建设。大力培育家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体，提升农业产业化水平。加快发展现代生态循环农业，持续推进康龙等生态循环农业试验区建设，打造“美丽生态牧场”。积极创建省级农产品质量安全县，抓好农产品标准化生产和品牌培育，新增绿色食品认证3个以上。做好草地贪夜蛾及非洲猪瘟疫情防控工作。加快推进中小河流治理等项目建设，不断完善基础设施，夯实农业发展基础。做大做强新型工业。完善现代产业体系，推动工业转型升级，全年新增规模以上工业企业不低于6家。积极改造提升传统产业，压缩和淘汰煤炭洗选等过剩落后产能，加快工业结构调整。纵深推进绿色、智能、技术改造，实施“三大改造”项目35个，争取更多项目进入国家级、省级智能化改造示范项目库，完成京宝焦化、洁石煤化和五星石墨等绿色工厂创建工作。更加注重延链、补链、强链，加大废钢回收再利用项目招引力度，补齐不锈钢产业上游链条。支持翔隆、铁福来、宝丰酒业等企业做大做强，引导大博瓷画、国玺超纯、信瑞达、大宋汝瓷等企业做专做精。深化与河北旭阳集团合作，推动10万吨针状焦项目顺利投产，积极谋划高功率石墨电极项目。推进京宝焦化二期工程尽快开工建设。加快解决影响视光产业发展的配套电镀问题，进一步提升视光产业集群水平。培育壮大第三产业。贯彻服务业提升发展三年行动计划，激发县域经济发展新动能。充分发挥我县区位交通优势，编制物流业发展专项规划，成立专业协会，实施项目带动，培育骨干物流企业。加快推进宝丰多式联运智慧物流港、汽贸城、西商农产品(冷链)物流园、豫宝物流园等重点项目建设，努力把我县建成全省重要的内陆物流港，逐步形成煤炭、焦炭、不锈钢、建筑材料等大宗产品交易交割中心。加快发展商贸业，推动红星美凯龙爱琴海购物公园、万达领创国际酒店等项目早日落地。全面振兴文化产业。积极推进“文化+”“旅游+”，延伸产业链条，推动文化产业发展壮大。实施全域旅游发展战略，建成宝丰全域智慧旅游数据中心，争创河南省旅游标准化示范县。深入挖掘红色文化，加强中原军区司令部及中州农民银行旧址等革命遗址保护利用，完成中原解放纪念馆陈展提升工程，打造红色旅游精品线路。加大汝瓷产业招商力度，建设宝丰汝窑陶瓷产业园。加快国家级说唱文化(宝丰)生态保护实验区建设。推进香山古镇旅游综合体、平顶山学院陶瓷学院、豫西行政干校旧址、纺织服饰博物馆和县文化服务中心等项目，启动宝丰博物馆和中国陶瓷工艺博物馆建设，高标准打造“展馆之城”。积极创建中国曲剧文化之乡和中国酒祖仪狄文化之乡。 （二）聚焦承载能力提升，着力城市提质。坚持以人为核心的新型城镇化理念，以城市建设提质工作为抓手，突出规划引领、城乡贯通、产城互动、建管并重和生态文明，推动城镇化高质量发展。坚持规划引领。完善顶层规划，加快完成《宝丰县国土空间规划(2019-2035)》的编制工作。全面推进村镇规划修编，做好城市总体规划(色彩规划)、控制性详细规划、燃气专项规划等40余项规划的编制工作。严格规划管理，加大规划执法力度，维护规划的权威性和严肃性。完善基础设施。加快中兴路、为民路等主次干道和兴农路、惠民路等背街小巷新建及改建工程进度，做好文峰路、香山大道改建工程等道路基础设施建设项目续建工作，持续优化城区路网。加快兴宝初中、兴宝小学、贾复初中、博诚路小学等项目建设，确保秋季招生;完成县中医院整体迁建，持续推进人民医院改扩建项目，实现教育扩容、医疗倍增，提升城市功能品质。加大老城改造力度，有序推进老旧小区改造，解决好群众关心关注的道路破损、供水、供电、供热、管线老化渗漏等问题。加快体育公园等项目进度，开工建设法治公园，启动文笔山公园提档升级项目。实施“四水同治”，加快构建“1+10+4”规划体系，全力推进“三河一园”等十大工程，打造北方水城。开工建设高铁综合客运站，增加城区公交线路，完成博文世家地下停车场建设，进一步提升城市公共服务能力。规范城市管理。以全国文明城市创建为抓手，倡树“城市是我家，管理靠大家”理念，形成城市“共建、共管、共享”的市民共识。突出抓好城市“污、堵、脏、差”四治，继续实行网格化管理，强化市容环境、交通秩序等领域综合整治，规范物业管理，加强户外广告、门店牌匾管理，完善道路交通标识，推动城市管理精细化、制度化、常态化。推进“智慧宝丰”建设，加快数据互联互通，做到城市管理无死角、全覆盖。 （三）聚焦创新驱动，着力发展赋能。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，继续深化改革、扩大开放，加速动能转换，激发经济发展活力。深入推进改革。加大“放管服”改革力度，纵深推进“一次办妥”，全面推进建设工程领域联合审验，把“一网通办”前提下“最多跑一次”改革落到实处。深化县发投公司等国有公司改革，盘活存量资产，增强“造血”功能，实现国有资产保值增值。有力有序推进机构改革，确保如期完成各项改革任务。出台规范县产业集聚区发展意见，加强园区入驻企业管理，妥善处置闲置资产，加快腾笼换鸟步伐，推动园区高质量发展。加强政府债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量。坚决打击违法违规金融活动，保持对非法集资的高压态势，有序推进问题楼盘化解，切实打好防范化解重大风险攻坚战。全面扩大开放。充分把握国家实施区域协调发展战略机遇，整合优势资源，实施开放招商。树立全产业链招商、全要素供给和全方位服务理念，认真落实惠企政策措施，优化全程代办服务。围绕不锈钢、装备制造和视光等产业，扎实开展精准招商、大员招商、节会招商和以商招商，充分发挥驻地招商作用，拓展招商渠道，吸引更多人来宝创业，真正引进一批产业关联度高、转型升级带动强的优质项目。积极谋划高铁经济，加快推进高铁商务区环境改善基础设施建设项目，完善配套设施，打造城市新窗口。鼓励外贸企业加强产品创新和品牌培育，推动外贸出口持续增长。坚持创新驱动。制订创新创业扶持、高新技术企业申报奖励等政策措施，落实好《宝丰县科技创新发展基金管理办法》，激发企业创新创业活力。支持有条件的企业申报高新技术企业和省级工程技术研究中心，全年新增国家高新技术企业3家以上、省级工程技术研究中心2家以上。大力实施品牌战略，加大对不锈钢、汝瓷等产业名优产品的培育力度，提升宝丰品牌影响力。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，落实减税降费政策，减轻企业负担，支持企业创新发展。破解要素制约。持续推进“三块地”改革，深入开展土地整治年活动，强力推进“双违”整治，为城乡发展腾出空间。全年完成土地信托流转2万亩以上、土地整治1万亩以上、土地出让金收入18亿元。做好第三次全国土地调查。全面完成第四次全国经济普查。深化投融资体制改革，加大金融服务实体经济力度，探索建立企业资金链维护机制，进一步发挥“中小担”“助保贷”“担保贷”等金融工具的作用，破解企业融资难、融资贵问题。加大上市企业培育力度，实施“253”计划。主动研究对接国家金融政策，引导我县企业从资本市场直接融资。拓宽国有公司融资渠道，通过发行基金和债券、申请外国政府贷款等方式，力争完成融资40亿元以上，发行债券10亿元以上。加强金融生态环境建设，进一步优化金融信用环境。紧盯国家基础设施补短板重点领域，加强项目谋划和储备，争取政策项目资金25亿元以上，有效破解资金瓶颈。着力抓好115个重点项目建设，完成投资132.4亿元。加快完善“三区两园”路网、污水处理厂、标准化厂房等基础配套设施，基本实现市政主要管网全覆盖，不断提升园区承载力。 （四）聚焦乡村振兴，着力统筹发展。按照乡村振兴战略“二十字”总要求，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，补齐乡村发展短板，向农业强、农村美、农民富的目标迈进。打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实精准方略，提高脱贫质量，确保完成“9个贫困村出列、3500贫困人口脱贫”的攻坚目标。严格落实各项扶贫政策，实施稳定增收计划，建立扶贫产业发展基金，扶持产业发展，拓宽贫困人口就业途径，确保贫困群众长期稳定增收。聚焦深度贫困村、特殊贫困群体和非贫困村贫困人口，加大政策、资金、项目支持力度，解决贫困户与边缘户发展不平衡等问题。深入实施“四大会战”，扎实开展七大专项行动，全面压实攻坚责任，推动我县脱贫攻坚工作再上新台阶。改善农村人居环境。学习浙江经验，深入开展农村人居环境整治，抓好“百村示范、整县提升”，实施“三清三改三增”工程。加快推进农村生活垃圾整治、生活污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升、基础设施完善等工作，打造一批美丽乡村示范村。全年创建农村人居环境示范村30个、达标村20个。统筹抓好“四好农村路”建设，实施农村公路“通村入组工程”，持续推进农村公路扶贫升级改造工程，加快实施扶贫一号路、扶贫二号路等项目，争创省级“四好农村路”示范县。拓宽农民增收渠道。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。开展村级集体资产资源清查工作，切实保障村集体和农民权益。发展普惠金融，推进整村金融授信和农村内置金融建设。完善农产品供应链，加快县、乡、村三级电子商务物流体系建设，建成所有乡镇物流配送中心及村级物流服务点，更好地推动本地农产品上行。加强田园风光、传统村落、历史文化等资源保护利用，依托生态人文景观，打造宝丰乡村旅游品牌。推动石板河、王堂、杨沟等村旅游业发展，不断壮大村集体经济，增加群众收入。推动农村各项事业发展。进一步完善农村医疗、教育、文化等公共服务，实现供水、供电、互联网等基础设施全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进城乡供水一体化进程，确保群众饮水安全。实施万村通客车提质工程，推进城乡公交一体化，力争实现95%的自然村通客车。坚持党建引领，大力推动组织振兴，全面加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，着力构建自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，提高乡村治理效能，让乡村安定有序、充满活力。加强农村思想道德建设，推进移风易俗，开展道德模范、“新乡贤”等先进典型评树活动，提高乡村文明程度。 （五）聚焦绿色发展，着力生态建设。深入贯彻习近平生态文明思想，强化“两山”理念，守牢生态环保底线，确保环境质量持续向好。打好污染防治攻坚战。持续强化“六控”，加大“散乱污”企业治理力度，深入开展工业企业绿色改造，切实减少影响PM2.5的工业污染排放。强化重型车辆管控，抓好建筑工地扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等影响PM10的污染治理，确保全年空气质量优良率达75%以上，打好“蓝天保卫战”。严格落实“水十条”和河长制，加快净肠河、玉带河和应河等重点河流治理，全面消除城区黑臭水体，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质达标，打好“碧水保卫战”。深入落实“土十条”，扎实开展全国第二次污染源普查，实施土壤污染防治工程，加强农业农村面源污染防治，打好“净土保卫战”。加强生态保护。加大资源、环境日常巡查力度，强化土地矿产卫片执法检查，严厉打击非法开采矿产资源行为。加大露天矿山整治和采煤沉陷区综合治理力度，对不规范、不达标的露天矿山实行停产整治，推动生态尽快修复。加大县管河道河砂监管执法力度，杜绝非法采砂行为。推进绿色发展。编制宝丰生态建设总体规划，积极创建省级森林城市。开工国家储备林一期项目，建设大香山森林公园并申报国家级森林公园。推进环城绿色长廊二期建设，打造城市绿化圈。实施通村公路绿化工程，建成林业生态廊道2.12万亩，完成公益林建设2600亩以上，建设一批森林小镇、森林乡村。加大园林企业创建力度，产业集聚区完成40家园林式企业创建工作。加强机关单位庭院绿化，开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，单位绿化面积占总面积的40%以上，绿化覆盖率达到50%以上。 （六）聚焦人民福祉，着力民生保障。自觉践行以人民为中心的发展思想，着力提升社会保障、公共教育、医疗卫生等服务水平，扎实办好民生实事，提升人民群众幸福指数。完善社会保障体系。拓宽就业渠道，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体就业工作，推动城乡就业平稳发展。大力实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保。完善大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，扩大大病保险覆盖范围。加强社区老年人日间照料中心建设及运营管理，提升养老服务水平。大力推进棚户区改造，不断提高住房保障能力。补齐社会事业短板。实施教师“县管校聘”管理体制改革，充分激发教师队伍活力。新招录400名教师充实教学一线，加快14个校舍维修改造项目进度。进一步支持和规范民办教育，推动义务教育优质均衡发展，初步实现多媒体教学全覆盖。持续深化医疗体制改革，继续实施“两筛”“两癌”免费检查，优化卫生人才队伍，构建县乡村医疗服务一体化体系。深入实施全民健康生活方式行动，创建国家慢性病综合防控示范区。完成县级国家一级档案馆建设，建成户外全民健身中心并免费开放。全面完成乡镇、村(社区)基层综合性文化服务中心建设，举办汝窑陶瓷文化节、宝丰诗词大会、中国汽车拉力锦标赛等活动，继续开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。努力打造平安宝丰。严格落实安全生产责任制，全面加强隐患排查治理，建立和完善多网合一的网格化监管体系，坚决防范安全生产事故发生，创建安全发展城市。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪及其背后“保护伞”，维护群众合法权益。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。加快应急指挥体系和平台建设，推动应急管理信息化系统和视频监控资源融入智慧城市建设。落实领导包案制度，妥善解决各类信访问题，确保社会大局稳定。办好十件民生实事。一是实行全民大病二次报销;二是实施教育高质量发展三年行动计划，建成幼儿园、小学和初中各2所，推进县一高改扩建项目，启动乡村寄宿制学校建设;三是持续推进“厕所革命”，建成城区公厕15座、旅游厕所15座、镇村公厕100座，完成农户改厕12700户;四是完成600公里通村公路升级改造;五是完成12个老旧小区改造;六是启动覆盖全域的新能源基础设施建设;七是推进森林宝丰建设，创建省级森林城市;八是完成3个镇区和50个村的污水治理工程建设;九是加强社会救助体系建设，开工建设县社会福利救助园区;十是启动县水务发展及改造项目，开工建设4座污水处理厂。 三、全面加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，宝丰高质量发展迈上新征程，新形势、新任务对政府工作提出新要求。我们必须全面加强自身建设，展现新气象、实现新作为，圆满完成2019年各项工作任务。 （一）严明政治纪律。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，全力做好省委巡视反馈意见整改落实，筑牢拒腐防变思想防线，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的政府干部队伍。 （二）树牢宗旨意识。坚持全心全意为人民服务，倾听群众呼声，回应群众关切，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、发展上依靠群众，持之以恒办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。 （三）强化责任担当。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，做到困难面前迎难而上不退缩，责任面前向前一步不推诿，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）推进作风转变。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展作风整顿和“争第 一、比贡献、树正气”活动，力戒形式主义、官僚主义。坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，让务实重行、真抓实干成为广大党员干部干事创业的自觉遵循，确保政府作风持续改进、政务环境不断优化。各位代表!发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，鼓足干劲，脚踏实地，扎实推进经济社会高质量发展，书写宝丰发展新篇章，以优异成绩向新中国70华诞献礼!名词解释五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。三大改造：指工业智能化改造、绿色化改造和企业技术改造。四美乡村：指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。“三块地”改革：指城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地利用改革。“一次办妥”改革：指通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式，实现群众和企业到政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，在实体政务服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全过程要求申请人到政务服务大厅或政务部门“只进一扇门，最多跑一次”。八字方针：指2018年12月中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八个字，这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。国家农业“两区”：指国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区。四水同治：指对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。1+10+4：“1”是1个水系规划，即宝丰县全域循环生态水系规划;“10”是10个专项规划，即水资源开发、高效利用和生态用水规划，防洪除涝体系规划，水系连通规划，河湖水域岸线专项规划，南水北调水资源利用专项规划，水资源配置专项规划，节水专项规划，水生态系统保护与修复规划，重点区域水环境和水景观提升概念性规划，智慧水务管理信息系统建设规划;“4”是4个研究专题，即洪水资源化研究、水资源承载能力调查评价、水功能区纳污能力分析研究、水利行业强化监管能力平台建设。三河一园：指应河、泥河、净肠河和君文湿地公园。“253”计划：指力争用3年时间，使县域企业在主板或中小板、创业板、科创板挂牌上市达到2家，培育3家上市辅导企业，5家企业进入省级上市后备企业资源库。四大会战：指平顶山市脱贫攻坚领导小组确定的“双基”(精准基础、夯实基层)提质大会战、“双业”(做强产业、做实就业)增效大会战、“双扶”(创新扶志、全面扶智)提升大会战、“双貌”(村容村貌、户容户貌)整治大会战。七大专项行动：指我县开展的贫困人口再核准专项行动、扶贫项目建设大推进专项行动、扶贫领域信访问题整改专项行动、产业再提升专项行动、行业扶贫政策落实“回头看”专项行动、激发贫困户内生动力专项行动、人居环境改善专项行动。三清三改三增：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改水、改厕、改旧习，增绿、增亮、增文化。四好农村路:指习近平总书记提出的要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。三权分置改革：2014年10月，中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中提出，在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，旨在放活土地经营权。六控：指控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧的大气污染防治措施。水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面内容。土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。

  2025-07-08

• 【旌德县招商】2019年旌德县政府工作报告

  2019年1月1日在县第十七届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长孙立志  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。全县上下在省、市和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“1155”高质量发展思路，实现五大发展再提速、质量效益再提升。预计，全年地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长8.5%，财政收入增长8%，固定资产投资增长9%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平，PM2.5浓度均值保持26微克/立方米，空气质量位居全省前列，节能减排完成年度任务。   （一）聚焦创新发展，注重转型升级，高质量发展成效初显  健康制造加快发展。出台《关于促进经济高质量发展的实施意见》，继续深化供给侧结构性改革。加快灵芝健康小镇建设，科技孵化器、综合服务体等项目积极推进。持续实施“1616”计划，以健康智造中心为依托，推动产学研融合发展。中国科大生物质洁净能源实验室成果转化中心入驻，中科院微生物研究所灵芝工程技术研究中心投入使用，中科院合肥创新院消化道胶囊机器人研发中心建成。先后引入企业19家，科创团队3个，众创空间入驻初创型企业11家。与省高新投共同设立1亿元的中安绿色健康产业投资基金。经济开发区正式成为省级经济开发区，入驻企业108家，实现总产值11.5亿元，税收1.2亿元、增长14%。  企业培育扎实有效。常态化开展“四送一服”双千工程，认真落实“六稳”工作要求，兑现各类奖补资金2062万元。飞翔电器、万方日用品跨入亿元企业行列，黄山胶囊、黄山毫喝分别被评为省技术创新示范企业、省成长型小微企业;云乐灵芝成为全市唯一一家中药饮片生产企业，被评为“国家林业标准化示范企业”。黄山胶囊智能制造、润泽众融医药仓储物流、黄山台钻智能数控机床等项目开工建设。5家企业获国家高新技术企业认定。3家企业在省股权交易中心成功挂牌。三季度全市重点项目集中开工竣工投产仪式在我县举行。  发展环境不断优化。*推进“放管服”改革，继续深化行政审批制度改革和商事制度改革，不断完善清单制度。“互联网+政务服务”平台建成运行，实现审批事项全程网上办理，网上办件量达到4.8万件，全网通办率达91.87%。落实大众创业、万众创新政策，发放创业担保贷款1390万元，实现自主创业119人，带动就业377人。积极营造发展氛围，开展工业企业贡献奖、发展奖和服务工业企业先进个人评选表彰活动。旌德民商村镇银行正式营业。切实加强金融风险防范，严厉打击违法违规金融活动。顺利完成4家县属国有企业改革转型。统计管理体制改革创新持续深化。   （二）聚焦协调发展，注重城乡统筹，城乡面貌持续改观  加快新型城镇化步伐。实施“153”行动(下山行动)，统筹推进户籍制度改革，实现零门槛入户，城镇化率逐步提高。完成67户地质灾害隐患点和易地扶贫搬迁避让工作。出台《关于进一步加强房地产市场价格管理的通知》，落实购房、契税等补贴政策，扩大廉租住房补贴范围，鼓励农民进城购房。突出抓好创业就业，累计开发公益性岗位225个，超额完成目标任务。城镇教育保障、医疗卫生保障、住房供应体系、养老服务体系不断健全完善。  城市规划建设管理水平不断提高。编制完成城西片区、城北和老城区控规，城区控规覆盖率达100%。投入1.3亿元建成全长13.86公里的南北绿道。城区限制燃放烟花爆竹有效实施。*实施“两治三改”，开展城区违法建设“清零行动”，拆除违建209处、1.2万平方米，确保新增违法建设零增长。完成城区房屋征迁7900余平方米。治理违法用地9宗、面积166亩。灵芝公园建设完成，S217西迁、和平路西延、中学路、城南路全面贯通，城市框架进一步拉开。创成省级卫生县城、省级双拥模范县。  整县推进特色小镇和美丽乡村建设。宣砚小镇冰雪文旅城出正负零，通用航空项目获得华东民航局批复和东部战区空军认可，东黄山度假区完成形象进度的70%。灵芝小镇获评“安徽避暑旅游目的地”。骑行、木活字、茶香、美食、行摄、光影田园和赏石小镇竞相发展、各具特色。扎实推进3个省级美丽乡镇、16个省级中心村、5个市级中心村建设和30个自然村环境整治;农村生活垃圾治理工作通过国家住建部检查。实施农村危房改造255户;创新实施建档立卡贫困户住房质量提升工程288户，县级财政补助资金226万元。    （三）聚焦绿色发展，注重环境保护，生态建设亮点纷呈  着力打造生态文明样板。持续实施“两山”行动，打造绿色空间样板。划定生态保护红线145.4平方公里，占县域面积的16.02%。全面落实河长制，出台《河长制有奖举报实施办法(试行)》，打击水环境违法行为，水质断面达标比例位居全市第一。推深做实林长制，建成全国首个林长制智慧信息管理平台，在全省率先发放林地经营权证，呈现出“林长制、林长治，不砍树、能致富”的良好势头。被命名为国家生态县、全省生态文明建设示范县。*推进“绿剑”行动，打造绿色产业样板。扎实做好环保督察反馈问题整改落实和“回头看”工作。重拳整治23家大理石加工企业污染问题，依法强制拆除13个违法洗砂采砂点，排查整治“散乱污”企业49家，其中整顿规范24家、关停取缔25家。探索创新生态文明体制改革“四个一”，打造绿色制度样板。“两山”馆建成开放，成立“两山”基地干部培训中心，总结推广发展经验，打造绿色文化样板。应邀出席生态文明贵阳国际论坛和长江经济带“两山”实践创新培训班，并作为“两山”基地优秀代表典型发言。  全面实施乡村振兴战略。农村集体产权制度改革试点工作任务全面完成。*推进“三变”改革，落实县级扶持基金1000万元、省财政综改资金880万元，全县集体经营性收入达1480万元、增长47.8%。探索农村宅基地“三权分置”改革，颁发全国首本农村宅基地“三权分置”不动产权证书并发放全国首笔抵押贷款。江村、柳溪等“六合一”重点工作创建村成效初显。路西田园综合体王祯农业双创中心开工建设，高科技玻璃温室大棚主体建设完工。陈岭村(灵芝)成为全国一村一品示范村。“旌德黄牛”获批国家农产品地理标志。新增“三品一标”企业10家。创成省第二批农产品质量安全县。完成“大棚房”排查整治。有效防控非洲猪瘟，全县未发生一例疫情或疑似疫情。  全域旅游持续升温。坚持用智慧旅游统揽全域旅游，建立“全域旅游资源库”，持续开展“创A行动”，全县**以上景区达54个，旅游住宿床位总数达4246张，荣获全市“文化旅游发展先进奖”。成功举办“健康旌德·国际慢城”自驾游暨绿道挑战赛等赛事活动。全省**旅游村创建工作现场会在我县召开。悠然谷被认定为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范点。宣砚文盒荣获省旅游商品研发设计大赛金奖。预计，全年游客人次、旅游收入分别增长31%和34%。   （四）聚焦开放发展，注重夯实基础，发展后劲持续增强  交通基础设施进一步完善。芜黄高速旌德段建设稳步推进，太山1号、2号隧道、洋川隧道、洪川隧道全面开工建设，红线内征迁工作进展顺利。扎实开展旌德至蔡家桥段一级公路项目前期工作。完成农村道路畅通工程89公里，累计完成542公里，提前完成了“十三五”目标任务。投入500万元，开展了55.8公里县级示范路和2个示范镇“四好农村路”创建工作。干线公路及服务设施建设不断加强，兴白路开工建设，云俞路完成前期工作。被评为全市“交通建设提升年”先进单位。  开放型经济发展水平不断提升。出台《旌德县促进自主出口名牌建设实施意见》，万方日用品出口美国和东南亚;德普曼新材料有限公司与法国圣戈班集团、德国伍尔特集团进行订单合作。组织外贸企业参加14个境外展会，新增外贸企业3家。完成农村电商“两中心、一站点”和跨境电商平台建设。县供销社被评为“全国供销合作社系统先进集体”。大力发展文创会展，承办国内各类会议会展313场。成功举办“旌德县纪念改革开放40周年”文艺晚会、研学旅行暨文庙“三礼一课”等文化活动。  招商引资取得新成效。创优“四最”营商环境，出台《旌德县重大招商选资项目优惠政策》《旌德县科技创新类招商选资项目扶持办法》。开展市场招商，选聘15名招商顾问、10名招商专员，组建专业招商队伍。扎实开展“大招商”和“百日会战”活动，成功引进教育机器人研发及产业化、冯仑黄山古道·“风马牛不是居”旅游开发等17个项目。全年实际利用省外资金28亿元，超额完成市下达任务。成功举办2018中国·旌德大健康论坛，集中签约项目10个，协议总投资17亿元。    （五）聚焦共享发展，注重补齐短板，发展成果共建共享  脱贫攻坚成效显著。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，全力打好“四季攻势”，圆满完成37户97人年度脱贫任务。2017年省脱贫攻坚成效考核荣列“好”的等次、继续位列全市第一。2018年省第三方监测评估反馈漏评率、错退率均为零，贫困户和困难边缘户满意度均为100%。持续加大投入，安排县级财政专项扶贫资金690万元，同比增长35%。推进“四带一自”产业扶贫模式，22家农业企业成立全省首个产业扶贫联盟，带动8个贫困村所有贫困户。推进林长制改革与生态保护扶贫相结合，实施“林农增收五法”，有关做法在全省脱贫攻坚专题培训班上作为经验交流。整县推进全科医生助手机器人，被国研智库评为改革开放40周年样本。  民生和社会事业协调发展。全年各类民生支出11.95亿元，占财政总支出的85%，较上年提高1.1个百分点。33项民生工程投入3.1亿元，同比增长11.5%。新增城镇就业3061人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放医疗救助资金245万元、困难残疾人生活补贴230万元、重度残疾人护理补贴96万元;及时足额兑现城乡低保、五保、重点优抚对象补助资金。义务教育优质均衡发展，高铁新区学校开学招生，宣城旅游学校对口高考本科达线率全省第一;成功举办“健康安徽”环江淮万人骑行大赛旌德站比赛，承办安徽省社会体育指导员交流展示大会。医疗服务水平不断提升，新中医院完成整体搬迁，县医院、中医院实现异地住院直接结算。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。发展银龄康养产业，打造医养融合基地。率先组建退役军人事务局。被授予“安徽省理论宣讲示范基地”称号，成立县融媒体中心。圆满完成村和社区“两委”换届。高质量完成征兵工作。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新发展，民族宗教、人民防空、外事侨务、档案方志、气象、电力、邮政、通讯、保险等工作取得新成效。  社会治理水平不断提升。全县党政领导开门接访128次，接待群众72批113人次，妥善化解信访积案6件，全年无进京到省上访。不断完善矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，扎实开展法律援助、社区矫正和安置帮教等工作，持续丰富法治宣传教育载体。扫黑除恶专项斗争成效显著。“旌城卫士”室内视频防盗系统在全省公安机关创意创新大赛决赛中荣获铜奖。强化安全生产、食品药品安全监管，开展非煤矿山生产安全事故应急救援等专项演练，提高综合防灾减灾和应急处置能力，扎实做好防汛、地质灾害防治、森林防火和雨雪冰冻极端天气应对等工作，社会保持和谐稳定，群众安全感满意度位居全省前列。  10件实事稳步推进。宣城旅游学校迁址新建PPP项目开工建设。县医院业务综合楼改扩建工程开工建设，体检中心投入使用。徽水河、白沙河污水直排治理取得初步成效。完成农村饮水安全集中式供水工程13处。解放街污水管网连通工程地下管道施工全部结束，路面铺装即将完工。完成20个背街小巷和12个老旧小区整治。灵芝公园建成开放。完成农村道路畅通工程89公里。完成农村改厕5599座，超过目标任务399座。云盘山路截洪沟排水工程因建设规划调整，暂缓实施。  一年来，我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，*贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实省委主要领导视察旌德重要讲话指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、强化“两个维护”，认真开展“讲严立”专题警示教育、“对标沪苏浙、争当排头兵”学习研讨活动和“千名干部进万家”走访调研工作，始终把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，贯穿于政府工作的方方面面。紧紧扭住干事创业主基调，坚决服从县委领导，重大事项及时向县委请示报告。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，依法执行人大决议决定。认真办理县人大代表议案1件、建议143件，政协委员提案92件。细致认真抓好省委巡视反馈意见整改工作。严格落实民主集中制，出台《县政府党组工作规则(试行)》，重大事项一律通过党组会议、常务会议等形式集体研究决定。强化监察监督、巡察监督、审计监督、财政监管，“三公”经费下降5%。坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力打造人民满意政府。   各位代表，刚刚过去的一年，全县上下在县委的坚强领导下众志成城、克难奋进，取得了来之不易、令人振奋的发展成果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持旌德建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些矛盾和问题。经济总量小、工业基础薄弱、企业规模小、发展质量还不高;大项目、好项目少，招商项目落地不多;民生和社会事业领域还存在短板，基础设施建设还需不断提升;聚焦发展的氛围还不够浓厚，少数干部服务意识不强、担当精神不足，政府自身建设还需进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。   二、2019年目标任务和重点工作  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。按照县委十五届六次全会总体部署，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实省委主要领导视察旌德重要讲话指示精神，在省、市和县委的坚强领导下，对标沪苏浙，争当排头兵，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“1155”高质量发展思路，守护绿水青山，聚集人才人气，打造健康产业，铸就金山银山，勇当“两山”理论的忠诚实践者和创新排头兵，聚焦“六稳”工作要求，以稳中求进应对稳中有变，坚决打好“三大攻坚战”，有力促进经济平稳运行，为迈入高速时代、打造健康旌德、决胜全面建成小康社会作出更大贡献，加快建设现代化五大发展美好旌德。  根据中央和省委经济工作会议精神，建议全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%左右，规上工业增加值增长10%左右，财政收入增长与经济发展同步，固定资产投资增长10%左右;服务业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，旅游收入增长25%以上，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平，PM2.5平均浓度、节能减排完成市下达任务。  为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：   （一）聚焦工作重点，全力以赴打好“三大攻坚战”  标本兼治打好防范化解重大风险攻坚战。落实《关于进一步防范化解政府性债务风险的意见》，不断完善债务风险防控机制。重点抓好县属国有企业改革转型后期工作，建立健全制度，规范实体化运行，切实发挥县属国有企业在推进基础设施建设、促进经济社会发展中的作用。加强对产业投资基金、PPP项目等动态监管，坚决遏制隐性债务发生，严禁违法违规或变相通过国有企业举借债务。健全金融风险监测预警和联合处置机制，多措并举、标本兼治，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。  更高质量打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。持续推进脱贫攻坚“十大工程”，重点实施好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设扶贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，创新实施积分制管理，进一步激发贫困群众内生动力。扎实开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，加强扶贫工作队伍建设和管理，强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持“六看六确保”，落实“七个不落、一个不少”要求，打牢困难边缘群体政策补丁，完善稳定脱贫、防范返贫的有效机制，确保高质量完成脱贫任务。  驰而不息打好污染防治攻坚战。以更高的政治站位持续抓好环保督察反馈问题整改和“回头看”工作，确保不折不扣整改到位。落实生态保护红线划定方案，对划定的范围实行强制性严格保护。坚持全民共治、源头防治，坚决查处破坏生态环境行为，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，打造生态文明样板。打赢蓝天保卫战。强化联防联控，严控工业废气等排放和治理;*推进扬尘治理攻坚行动，强化建筑工地及施工现场源头管理;加强餐饮油烟污染治理，继续做好城区烟花爆竹限制燃放工作，加强秸秆禁烧和综合利用。打赢碧水保卫战。实行最严格的水资源管理制度，依法划定主要河库管理和保护范围，巩固完善河长制，切实发挥河长职能;加大工业污染、城镇污染、饮用水水源地治理力度，强化入河排污口整治，加强畜禽养殖区污染治理。打赢净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，开展固废污染防治，持续抓好大理石加工行业整治工作，加强绿色矿山创建;持续推深做实林长制，扎实推进林业增绿增效行动，完成人工造林2000亩，封山育林8000亩;严格落实耕地保护制度，实施高标准农田6000亩。    （二）围绕高质量发展，全力以赴补齐工业短板  加速发展健康制造。以灵芝健康小镇为主战场，加快推进灵芝健康小镇PPP项目建设，填满起步区，启动核心区，打造“生产、生活、生态”三生融合，“研发、制造、金融”三位一体的产业新城、示范样板。落实《县委关于进一步大力支持旌德经济开发区发展的若干措施》，优化管理运行机制，推动开发区高质量发展。坚持创新驱动，加快科技孵化器等项目建设，推动健康智造中心市场化运营，力促众创空间二期招商入驻。加快生物医药产业园建设与招商，推动黄山胶囊智能制造、润泽众融物流产业园加快建设，力促黄山台钻智能数控机床等项目竣工投产。以“亩均税收论英雄”，健全入园企业准入评估和退出机制，加快淘汰低效落后企业，强化企业亩均投资强度和亩均税收贡献率。围绕生物医药、农副产品深加工、机械电子主导产业，引进项目10个以上、开工投产6个以上。  大力发展民营经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实《关于进一步大力支持民营经济发展的若干意见》，着力解决企业发展转型难、融资难、市场开拓难等问题。大力发展“四新”经济，发挥好财政资金的撬动作用，积极推动机械电子、农产品加工、玻纤建材等传统产业转型升级。实施工业企业梯次培育计划，支持黄山胶囊、云乐灵芝、万方日用品、飞翔电器、德普曼新材料、达胜电子、源远新材料等企业发展壮大。强化跟踪服务，推动绝缘材料、池窑拉丝、集成电路控制器等项目加快建设，力促利夫生物、新星药业投产达效，形成新的增长点。实施“专精特新”中小企业培育工程，坚持梯次培育、动态管理，着力储备一批、培育一批、提升一批，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。积极促进“个转企”，提升市场竞争力和发展活力。开展处置“僵尸企业”专项行动，实施一企一策，盘活存量资产，扩大优质增量供给。  扎实开展企业帮扶。咬定实体经济不放松，立足工业强县不动摇。出台支持工业经济发展若干政策，致力创新发展，补齐短板，办好大工业。*开展“四送一服”双千工程，认真落实国家税费减免政策，及时兑现企业奖扶资金。建立县领导和县直单位领导班子成员联系包保企业制度，推行全程帮办服务，及时了解、掌握、化解企业生产经营难题，建立台账，销号管理。对有实力、有潜力的企业，通过引导推动、政策扶持，帮助提档升级;对停产半停产的企业，分类实施精准帮扶，提振企业发展信心。巩固提升电子商务进农村全覆盖，培育壮大电商主体，打造电商品牌。实施质量提升行动，加快质量强县建设。鼓励企业加大投入，创新发展，努力闯出一条新时代山区小县新型工业化发展之路。   （三）突出主导产业，全力以赴抓好招商引智  突出招商重点。抢抓长三角一体化高质量发展国家战略机遇，积极融入G60科创走廊，加强与沪苏浙地区对接交流、深化合作，聚焦战略性新兴产业、高新技术产业、“专精特新”企业等，落实《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，主动出击，积极对接寻找招商线索，招大引强。突出健康制造、全域旅游、高铁新区、特色小镇等开展精准招商。聚焦健康制造产业领域，围绕生物医药等主导产业，发挥龙头企业领军作用，紧盯重点产业、重点企业，实行点对点配套招商、补链招商，着力改变我县工业类项目紧缺现状。力争引进亿元(工业5000万元)以上项目20个，实际利用省外资金30亿元以上，新开工竣工投产项目增长10%以上。  创新招商方式。立足长三角、贯通京福线、招引凤还巢，开展以商招商、探索委托招商、推进资本招商、创新活动招商。健全招商机制，完善招商流程、配强专业队伍、完善考核奖励机制，不断提升招商工作水平。坚持专业的人干专业的事，充分发挥招商顾问、招商专员作用，扎实开展项目谋划、对接洽谈、落地服务等工作，按照“四步两会”工作法，不断提升招商工作实效。重视对运营主体的招商，创新投资运营理念。用好用活基金、PPP等新兴手段，充分发挥国有资金的杠杆和放大作用，撬动更多社会资本投资我县健康制造产业项目。健全项目预审制度，落实用地、环保、能耗等刚性约束，严把项目准入关。坚持人才强县不动摇，落实宛陵聚才行动若干政策实施办法，实施旌德籍人才回归计划，开辟引进人才绿色通道，深化柔性引才工作，积极培育和引进一批具有产业引领力、影响力的高层次人才。强化校企合作、校地合作，力争引进60名旌德籍大学生回乡创业就业。   优化营商环境。持续深化“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，推行投资项目审批全程代办服务，主动贴近企业、服务企业，不断强化政策、资金、土地、人才等要素保障，着力降低企业的税费成本、要素成本、交易成本。打造“四最”营商环境，深化“互联网+政务服务”，推行“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”，做到“不进机关门、不找一个人、能把事办成”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。依法保障企业家的合法权益，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家、成就企业家的浓厚氛围，开展优秀企业家评选，使他们真正在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为，营造尊商、重商、亲商、富商的良好环境。   （四）统筹城乡发展，全力以赴改善城乡面貌  提升城市建设品位。完善城乡规划编制体系，发挥规划先导作用，统筹城乡空间资源，加强城乡规划监管。*开展“两治三改”，持续推进违法建设“清零行动”，完成拆违1.3万平方米。完成城市棚户区(城中村)改造150户。加大市政公用设施建设维护力度，加强城区路灯管护，完成和平路大桥维修工程。持续抓好高铁新区开发建设，不断完善高铁新区功能。加快推进梓山路二期工程、生活垃圾处理场二期工程、建筑垃圾处置场项目建设，稳步实施生活垃圾焚烧发电项目。完善绿道、公园、广场常态化长效化管理机制。*开展爱国卫生工作，积极创建国家卫生县城、省级文明县、省级园林县城。完善城乡路网建设。全力推进芜黄高速旌德段建设，扎实推进旌德至蔡家桥段一级公路改建、城乡公交一体化改造工程，加快“四好农村路”建设，完成农村公路扩面延伸工程不少于80公里，推进云俞路、兴白路建设;加强道路运输市场监管，常态化开展治超治限工作。  提升全域旅游品牌。持续开展“创A行动”，实施景区品质提升工程，树立景区景点良好形象，优化旅游发展环境，加快推进国家全域旅游示范区创建。立足产业、文化、旅游“三位一体”，大力推进特色小镇建设，打造“一镇一品”，重点抓好国际慢城、宣砚小镇和灵芝小镇建设。加快推进国际慢城文庙水街、兔儿山公园等六大组团项目建设，宣砚小镇通用航空、冰雪文旅城等项目建设，灵芝小镇北纬30度界碑、神秘灵芝谷等项目建设。推进“全域旅游+”，发展康养游、研学游等旅游新业态，推动旅游与体育、养老、农业等产业融合发展，办好围棋赛、骑行赛、登山节、赏梅会等系列活动。完善旅游基础设施，创建乡村旅游品牌。强化宣传营销，充分利用“互联网+”，大力发展智慧旅游，不断提升全域旅游的知名度和影响力。  提升乡村振兴品质。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，坚定农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展总方针，把握“20字”总要求，统筹推进“六合一”重点工作，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，夯实乡村振兴产权基础。全面推进农村“三变”改革，不断壮大村级集体经济。持续推进农村宅基地“三权分置”改革，扩大示范带动效应，盘活闲置资源。培育壮大农业新产业新业态，完成“路西田园综合体”一期工程，推进二期工程，加快建设智慧展厅、旅游休闲区域，搭建现代农业创新创业平台，打造乡村振兴示范样板。支持灵芝、黄精、贡菊等“十大皖药”产业发展。培育市级以上示范合作社、家庭农场等新型农业经营主体10个以上。加快美丽乡村建设，完成6个省级中心村、5个市级中心村和40个自然村整治建设。推进农村环境“三大革命”，完成自然村改厕2800户。加强乡风文明建设，打造“一村一品”。持续抓好非洲猪瘟疫情防控工作。扎实推进农村危房改造。加快实施“下山行动”，探索建立宅基地有偿退出机制，持续推进增减挂项目实施。   （五）增进群众福祉，全力以赴保障和改善民生  发展社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生优先原则，持续加大民生投入，确保民生投入超过财政支出的80%以上。优先发展教育事业，加强师德师风建设，提升教育教学质量;加快推进宣城旅游学校迁址新建工程，完成旌德中学科技综合楼建设;持续推进义务教育布局调整，扩大城区义务教育学位供给，整合乡村教育资源，办好农村小规模学校。持续深化医药卫生体制综合改革，做强医联体、做实医共体、做好健康网;推动优质医疗资源下沉，提高全科医生助手机器人运用水平，着力提升基层医疗服务水平;完成县医院业务综合楼改扩建项目主体工程。突出抓好徽水河流域综合整治，启动城区污水管网改造、徽水河和白沙河城区段治理工程;加强白沙水库水源地保护，严格落实《关于禁止在饮用水水源一级保护区内垂钓、游泳等活动的通告》要求，切实保障城区供水安全。做好社会救助，进一步加强对城乡低保、五保及贫困残疾人家庭的关心关爱，及时足额兑现各类补助资金。启动凤形山陵园项目前期工作。健全社会保障体系，实施全民参保计划;新增城镇就业2000人以上，登记失业率控制在4%以内。落实退役军人优抚安置政策，开展退役军人就业创业培训。完善公共文化服务体系，做好非遗传承和文物保护，开展好“梓山大舞台”等文化活动，丰富群众文化生活。   创新社会治理。深化平安旌德建设，加快推进综治中心国标化、“雪亮工程”，推广“旌城卫士”，构建更加立体完善的社会治安视频防控体系。开展平安乡镇、村居创建活动，完善矛盾纠纷排查预警和多元化解机制。强化信访源头治理，坚持领导开门接访、带案下访、主动约访，全力化解社会矛盾。严厉打击违法犯罪，以零容忍态度，全面开展扫黑除恶专项斗争。*开展“七五”普法，挖掘普法亮点，落实谁执法谁普法责任制，完成法治家庭培育工程。加强农村基层基础工作，着力打造自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。强化安全生产监管，*开展隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，开展火灾防控等应急演练，提高综合防灾减灾救灾和应急处置能力。高质量完成第四次全国经济普查工作。加强新形势下国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作。继续支持群团组织开展工作。  此外，在完成省定民生工程的基础上，我们将高度关注群众期盼，努力办好10件实事：1.启动县城第二水源项目建设，加快推进浣溪水库项目前期工作。2.实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5000人农村饮水安全问题。3.持续开展徽水河、白沙河水质治理工作。4.完成镇政府驻地及江村、朱旺村污水处理PPP项目。5.加强和规范城市小区物业管理，改造8个背街小巷和12个老旧小区。6.实施市容市貌提质行动，开展城市“六乱”专项整治。7.实施生活垃圾处置场二期工程。8.完成农村公路扩面延伸工程不少于80公里。9.加强农村薄弱学校建设，启动孙村镇中心小学改扩建工程。10.开展农村人居环境整治，打好乡村振兴第一仗。   三、不断加强政府自身建设  当前，旌德正处于乘势而上、奋力赶超的关键时期，实现高质量发展任务艰巨。我们必须立足更高起点，谋求更大作为，全面加强政府自身建设，不断开创政府工作新局面。  强化政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，始终做政治上的明白人、老实人。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，切实强化“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行党风廉政建设主体责任，不断加强党性锻炼，增强执政能力，坚定不移地贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，不断开创旌德高质量发展新局面。  强化责任担当。落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见》，强化工作执行力，以“钉钉子”的精神，倡导干字当头，以上率下、主动担当，始终保持真抓实干的狠劲、攻坚克难的韧劲。依据《治理“为官不为”行为办法(试行)》，坚决整治庸政、懒政、怠政行为和不作为、慢作为、乱作为现象，倡导“马上就办、真抓实干”作风，全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度。完善绩效考核，落实正向激励机制、容错纠错机制，营造敢于负责、主动作为的浓厚氛围。  强化依法行政。自觉尊法学法守法用法，严格遵循法定权限和程序履职尽责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚决服从县委领导，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。落实政府法律顾问制度。完善行政执法和监督体系，推行重大行政决策民主公开，让政府权力在阳光下运行。认真贯彻落实民主集中制，广泛听取各方意见，“三重一大”事项一律集体研究决定，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。持续抓好省委巡视反馈意见整改落实工作。  强化改革创新。全面贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，认真落实“对标沪苏浙、争当排头兵”部署要求，在政府工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。抓好“非标”改革，敢闯敢试，大胆探索，力争在农村集体产权制度、生态文明体制、全域旅游、医疗卫生等领域再形成一批工作亮点和改革品牌，助力高质量发展行稳致远。严格按照要求，转变政府职能，完成政府机构改革。有序推进社保费和非税收入征管职责划转工作。   强化正风肃纪。以永远在路上的执着和韧劲，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行党的纪律，切实履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格遵守执行中央八项规定和新修订的实施细则精神以及省、市、县委实施细则，不断加强党内政治生活、政治文化、政治生态建设。深化廉政风险防控，*推进审计监督全覆盖，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，坚决把权力关进制度的笼子。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，支持查办违纪违法案件，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。  各位代表，同志们!新时代是奋斗者的时代!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省、市和县委的坚强领导下，勇于担当、真抓实干，为迈入高速时代、打造健康旌德、决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好旌德作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!  《政府工作报告》名词解释  (按出现先后顺序排列)  “四送一服”双千工程：即组织千名机关干部，*千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。  “六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。  正负零：指主体工程的一个基准面，在主体工程基准面下工程完成，该进行主体地上工程施工的时候，也就是主体工程达到正负零。  生态文明体制改革“四个一”：即自然资源资产负债表“一张表”，县域空间规划多规合一“一套图”，生态文明建设发展指数“一本账”，智慧平台综合运用“一张网”。  “三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。  农村宅基地“三权分置”改革：所有权、资格权、使用权分置，使用权可在法律规定范围内流转。  “六合一”重点工作：以基层党建为引领，下好“美丽乡村、全域旅游、集体经济”一盘棋，打造乡风文明“一村一品”，托底精准扶贫。  “四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。  “四带一自”模式：指园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营大户带动和贫困群众自主发展产业。  “林农增收五法”：在推行林长制过程中，通过以林地入股合作社、发展林下经济、推进全域旅游、参与森林公园建设、探索发展碳汇经济五种方法促进农民增收。  PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。  “两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  “六看六确保”：看扶贫对象准不准，确保目标数据要实;看项目安排准不准，确保“五个一批”帮扶举措要实;看资金使用准不准，确保保障措施要实;看措施到户准不准，确保政策落地要实;看因村派人准不准，确保责任到位要实;看脱贫成效准不准，确保质量进度要实。  “七个不落、一个不少”：即真贫不落一人，全面覆盖;资金不落一分，全面到位;政策不落一项，全面落实;产业扶贫不落一户，全面对接;健康脱贫不落一家，全面完善;危房改造不落一宅，全面安居;帮扶不落一方，全面聚力;“双基”建设加快推进，不少一村。  “四新”经济：指新技术、新产业、新业态、新模式，是政府经济工作思路和方式的根本性转变，是转方式、调结构及化解产能过剩的重要抓手。  “四步两会”工作法：“四步”：即按照信息获取、洽谈签约、开工建设、建成投产四个阶段，以通过预审、正式签约、主体开工、投产达效为完成标志。“两会”：即对投资意向明确的项目线索，由县政府分管负责同志牵头召开预审会进行分析研判，提出具体推进意见，并及时提请项目专题会议、县长工作例会或县政府常务会议研究通过后签约。   “非标”改革：符合中央精神、符合客观规律、符合旌德实际的县级权限内的改革任务。

  2025-07-08

• 【石柱县招商】2019年石柱土家族自治县政府工作报告

  石柱土家族自治县人民2019年3月6日在县第十八届人民代表大会第三次会议上石柱土家族自治县人民政府县长左军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，以脱贫攻坚为统揽，扎实推进各项工作，较好完成县第十八届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会持续健康发展。 经济运行总体平稳。实现地区生产总值175.97亿元、增长4.7%。实现规上工业增加值34.02亿元。完成全社会固定资产投资97.55亿元、增长19.9%。实现公共财政预算收入10.5亿元。实现社会消费品零售总额56.86亿元、增长13%。外贸进出口总额达到5838万美元、增长14.7%。 经济结构不断优化。三次产业结构由2017年末的13.7︰43.3︰43调整为13.9︰42.6︰43.5，第三产业占比首次超过第二产业，对经济增长贡献率达到65.5%。完成社会投资69.3亿元、增长26.5%，占投资总额71%。完成税收收入7.38亿元，占公共财政预算收入70%，较2017年提高14个百分点。银行机构各项存款余额236.18亿元、增长9.1%，各项贷款余额162.14亿元、增长25.5%，存贷比达到68.7%，较2017年提高9个百分点。营利性服务业增加值增长35%，对经济增长贡献率达到60.4%。 质量效益明显提升。实现大康养经济增加值84.11亿元、增长11.6%，占GDP比重达到47.8%。经济效益逐步回升，“3+2”特色生态工业实现产值58.6亿元，入库税金1.4亿元、增长40%。生态环境质量持续改善，27个水功能区水质达标率达到90.8%，森林覆盖率达到59.04%，空气质量优良天数达到350天。 人民生活持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达到32584元、12845元，增长8.3%、9.3%。25件重点民生实事完成年度任务。新增城镇就业5680人，城镇登记失业率控制在3.74%。城乡居民养老保险、医疗保险参保率巩固在95%以上。各位代表!回顾过去一年，我们走过了一段不平凡的路。一年来，面对宏观经济持续下行的形势，面对转型升级阵痛持续加剧的困难，我们保持定力、沉心静气，以爬坡上坎、滚石上山的劲头，加强经济运行调度，增添有力措施，强化项目支撑、资金筹集、要素保障，千方百计稳住基本面、培育增长点，经济发展总体稳中有进，但仍有地区生产总值、规上工业增加值、公共财政预算收入等指标未能达到预期目标。这其中，有大环境的因素，在全国全市经济下行大背景下，我县经济增速同步回落。有自身问题的影响，由于水磨溪问题，原西沱生态工业园已签约的13家企业未能如期落地投产，超过15亿元的预期工业产值落空，负影响GDP增速2.8个百分点;“财政八项支出”在前几年基数较高的基础上下降12%，负影响GDP增速近1个百分点。也有支撑方面的原因，缺乏大项目有力支撑，存量税源挖潜不够、增量税源贡献不足，财政收入下降明显。对此，我们要坚持从长远大势认识当前形势，既要正确看待经济增速下行的短期变化，又要充分看到经济发展质量上行的良好态势，提振精神、增强信心，把握规律、持续加力，努力推动经济企稳回升、止滑促增。过去一年，我们按照市委、市政府部署和县委要求，打基础谋长远，抓兑现促落实，精心谋划实施“三大攻坚战”“九项行动计划”，为推动全县经济社会发展夯实了基础、注入了动能。过去一年，我们狠抓脱贫攻坚，全县达到脱贫摘帽标准。坚持将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“两不愁三保障一达标”目标要求，全面发起脱贫摘帽最后“冲刺”。深度调整农业产业结构，发展长效增收产业15.2万亩，127家经营主体与6462户贫困户建立利益联结机制。整合资金13.6亿元、实施扶贫项目944个，完成易地扶贫搬迁280户1000人，改造农村危房2604户、修缮旧房1.7万户，解决1.82万户5.11万人饮水安全，新建改建“四好农村路”998公里，建成农村人行便道1219公里。投入7348万元资助贫困学生9.35万人次，为6.24万人次兑现医疗救助资金3992万元，发放扶贫小额信贷1.43亿元，将5588名贫困人口纳入低保兜底，“精准脱贫保”实现全覆盖。东西扶贫协作、中央单位定点帮扶、区县对口帮扶、“万企帮万村”行动取得积极成效，到位扶贫资金9669万元。聚焦深度贫困精准发力，中益乡及15个深度贫困村脱贫攻坚取得新成效。全年减贫3419户11120人，贫困发生率降至0.87%，返贫率控制在0.43%，整体达到脱贫摘帽标准，成功通过贫困县退出市级验收。过去一年，我们狠抓康养产业，康养经济发展基础不断夯实。有机农业发展成效明显，莼菜、水稻、天麻等1.3万亩有机示范基地获批“全国有机农业示范基地”。大力培育“源味石柱”区域公用品牌，获品牌农产品认证17个。新增农民专业合作社99家、家庭农场21家。实现农业增加值24.68亿元、增长5.1%。打造康养旅游业升级版，启动大风堡—太阳湖国家5A级景区创建工作，国家全域旅游示范区、黄水国家级旅游度假区创建扎实推进。成功签约总投资200亿元的冷水特色康养小镇项目并启动建设，西沱古镇、万寿山、七曜山国家地质公园建设取得重大进展。成功举办第二届康养大会，发布《2018“康养石柱”白皮书》。获评“全国十佳生态休闲旅游城市”称号。接待游客1062万人次，旅游业增加值占GDP比重达到8.4%。狠抓工业招商、项目落地和园区配套，引进培育智能产业项目5个，实现规上工业产值103.9亿元、增长0.7%。加快发展商贸服务业，形成中央大街首个“10亿级”商业综合体，新培育限额以上商贸企业10家，打造电商综合服务中心15个，创新实施“田间天猫”“远山结亲”等电商模式，实现电商交易额17.9亿元、增长11.9%。过去一年，我们狠抓基础设施建设，城乡融合发展呈现新气象。完成城乡基础设施投资47.7亿元、增长57.9%。实施交通、水利基础设施提升“三年行动计划”，改造国省道87公里，石黔高速公路建设有序推进，沙子动车站、通用机场、渝汉高铁前期工作进展顺利;东方红、曹家湾水库建设加快推进，回龙场水库前期工作取得积极进展。千野草场风电场建成投用。大力推动城市提升，投资12亿元实施重点项目35个。完成房地产投资22.6亿元，竣工面积39万平方米。“四城同创”取得阶段性成效，创建国家卫生县城通过国家暗访和技术评估。西沱、黄水、中益等特色小镇建设持续推进。大力推动乡村振兴，建成产业示范基地283个、市级“大美乡村”示范片1个、美丽宜居村庄12个。大力实施农村人居环境综合整治，改厨6.7万户、改厕3.3万户、改地坪304万平方米、改风貌267万平方米，改善农村环境和改变群众生活习惯取得积极成效。新增建设用地2597亩。依法征收集体土地765亩、拆迁房屋27万平方米。整治违法建筑4.2万平方米。通过国家土地例行督察整改验收。过去一年，我们狠抓生态环保，“山清水秀美丽之地”建设取得新进展。大力实施污染防治攻坚战，推进环保“五大行动”，全面完成195项攻坚任务，主要污染物排放总量持续下降。实施退耕还林3万亩，新增营造林26万亩，管控湿地7.6万亩。治理水土流失17.2平方公里。乡镇污水处理、农村垃圾清运实现全覆盖。深化河(库)长制，整治河库污染点410个，关闭和治理畜禽养殖场362家。水磨溪问题整改取得阶段性成效。实施“绿盾2018”专项行动，深入开展自然保护地大排查大整治。完成中央、市级环保督察反馈意见整改年度任务。过去一年，我们狠抓改革开放创新，发展活力动力进一步显现。政府机构改革顺利推进。“放管服”改革取得积极成效，审批服务事项“全渝通办”率达到90%，635项行政许可事项审批效率总体提升53.4%。新增市场主体3543户、微企405户。县属国企改革稳步推进，“三资”统筹监管得到加强。医药卫生体制改革有序推进，医疗服务质量有效提升。中益乡扶贫资金国库集中支付、华溪村“三变”改革、非国有商品林赎买等改革试点顺利推进。新增外贸企业7家。招商引资签约项目19个，合同引资360.45亿元，到位资金104.6亿元。新增国家高新技术企业2家、重庆市“专特精新”企业3家、科技型企业46家，实现战略性新兴产业产值15.1亿元、增长6.7%。过去一年，我们狠抓民生改善，老百姓获得感明显增强。投入民生领域30.7亿元，占公共财政预算支出62.7%。完成棚户区改造600户。建成县城公共直饮水点6个。新建改建公厕22座。建成农村安保工程200公里。为2.36万名困难群众购买“惠民济困”补充保险。完善县城12栋老旧住宅消防设施。新增公共绿地面积44公顷。新建、改扩建幼儿园11所，师范附小B区建设顺利推进，回龙中学升格为高完中，县城“大班额”“择校热”问题基本消除，师德师风建设取得积极成效。县人民医院创建三级医院扎实推进，县中医院顺利通过“二甲”复评，万安街道社区卫生服务中心建成投用，23个基层医疗卫生机构实现提档升级。建成民族文化中心、老年养护院(光荣院)。新增公共文化体育设施面积13.5万平方米。举办国家和市级体育赛事8项。成功创建国家劳动保障监察执法示范区。过去一年，我们狠抓风险防控，社会大局保持稳定。加强政府债务管控，争取债券资金7亿元，完成存量债务置换，债务规模控制在市上下达限额以内。成功化解非法集资案件3起。专人专班推进建设领域风险化解。深入开展大排查大整治大执法专项行动，安全生产基本面持续向好。落实粮食安全行政首长责任制。有效防控和应对非洲猪瘟疫情。扎实推进扫黑除恶专项斗争，依法惩处涉黑涉恶团伙5个、55人。严厉打击各类违法犯罪活动，八类主要刑事案件下降2.4%，群众安全感指数达到98.4%。民族宗教领域保持和谐稳定。深入开展“七五”普法。持续推进依法治访。加强三峡后续工作。“质量强县”战略有序实施。狠抓城乡消防，强化应急管理，妥善处置各类突发事件282起。过去一年，我们认真落实全面从严治党各项要求，切实加强政府自身建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。认真落实市委、市政府决策部署，严格执行向县委请示、报告制度，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况。办理人大代表建议264件、政协委员提案247件，办结率、满意率分别达到100%、99.2%。加强法治政府建设，依法行政能力持续提升。高效运行“群工系统”。强化公共资源交易监管。深化兴调研转作风促落实行动，敢担当、抓落实氛围更浓，公务员队伍作风建设得到加强。纵深推进政府系统全面从严治党，党风廉政建设取得新成效。与此同时，武装、审计、统计、外事、侨务、对台、民防、气象、地震、保密、档案、史志、广电、新闻、邮政、保险、烟草、电力、石油、通讯、给排水、县校合作、机关事务、行政学校等工作取得新成绩，总工会、团县委、妇联、科协、工商联、计生协会、文联、残联、红十字会、慈善会、关工委、老龄委、老促会等单位助推经济社会发展实现新进步。各位代表!成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻石部队、武警官兵、公安民警、司法干警和消防救援队员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与石柱发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也深刻认识到，与高质量发展要求相比，石柱还存在一些突出困难和问题。主要是：经济总量仍然不大、运行质量有待提升;农业“接二连三”差距大，工业支撑不足，三产拉动乏力，投资尤其是跨区域投资增长空间有限，发展任务艰巨;聚焦“康养石柱”建设不够，康养资源优势转化为产业优势有差距，康养产品供给不足、水平不高;脱贫攻坚还有不少“短板”，全面小康任务繁重;招商引资氛围不够浓，大项目招引落地不够多;少数公务员作风不够深入、执行力不够强，缺乏舍我其谁的担当精神和时不我待抓发展的紧迫感;发展环境还有待进一步优化。针对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作总体要求和重点任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。纵观发展大势，全国全市发展面临的外部环境更为复杂严峻，我县经济下行压力将进一步加大，转型升级阵痛也会进一步加剧，必须做好应对更加困难局面的各项准备。同时更应当看到，全国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，优化经济结构、提升创新能力、深化改革开放、加快绿色发展，必将带来新机遇;全市产业结构调整思路更加清晰，新旧动能加快转换，政策措施逐步落地，必将传导带动区县发展;我县“转型康养、绿色崛起”发展主题正在彰显积极效应，深化改革开放的新举措正在释放巨大红利，交通区位正在加速嬗变，必将迸发强劲的发展活力。我们要把握大势、坚定信心，沉着应对发展中的风险、克服前进中的困难，抢抓机遇、用好机遇，把机遇转化为项目实体、转化为发展动能、转化为民生福祉，实现高质量发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央和全市经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦“转型康养、绿色崛起”发展主题，聚力“风情土家·康养石柱”价值定位，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，继续打好“三大攻坚战”和实施“九项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为转型康养、决战脱贫、决胜小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。实现上述目标，要着力抓好以下九个方面的工作： （一）持续打好“三大攻坚战”。集中资源、汇聚力量，靶向攻坚、综合施策，高标准、高质量完成年度目标任务。打好防范化解重大风险攻坚战。聚焦重点领域，加强风险排查，健全防控机制。牢固树立总体国家安全观，提高防范和抵御政治安全风险能力。加强政府债务限额管理，规范举债行为，积极争取债券资金，有效化解存量债务，防范债务风险。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。依法化解房地产领域遗留问题。集中排查化解征地拆迁、物业管理、欠薪讨薪等矛盾纠纷，全面加强公共安全、网络舆情监管，扎实做好涉稳人员和群体稳控工作，严密防范社会稳定风险。认真履行粮食安全行政首长责任制，确保粮食安全。打好精准脱贫攻坚战。持续推进打赢打好脱贫攻坚战“三年行动”，深入推进“四个深度发力”，完成2330人年度减贫任务。加快实施贫困村巩固提升工程，接续推进农业产业结构深度调整，深入推进交通、水利、人居环境等专项扶贫行动，持续抓好住房、教育、医疗等保障政策落实，重点解决影响“两不愁三保障一达标”突出问题，细化研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持问题，全面巩固脱贫成果。充分发挥中益乡脱贫攻坚示范作用，加大深度贫困区域脱贫攻坚力度。坚持“志智双扶”，增强贫困群众内生动力。加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，统筹资金安排和项目建设，突出抓好主导产业培育、集体经济发展、利益联结机制稳固等关键环节，确保贫困群众持续稳定增收、贫困人口脱贫不返贫。深化东西扶贫协作、中央单位定点帮扶和区县对口帮扶工作。深入开展历次巡视巡察审计反馈问题整改“回头看”。实施“三单六定”，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改任务。打好污染防治攻坚战。大力实施环保“五大行动”，高质量完成中央、市级环保督察反馈意见年度整改任务，着力解决生态环境突出问题。深入推进河(库)长制，整治河库突出问题，新建河库污水管网460公里。狠抓长江石柱段生态保护，落实流域横向生态保护补偿机制。全面完成水磨溪问题整改任务。抓好扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹燃放等管控治理。持续深化禁养区养殖场关闭、废弃矿山生态修复、农村面源污染整治等专项行动。补齐工业固废和生活垃圾处置设施短板。 （二）高质量发展康养经济。持续实施康养产业发展行动计划，实现大康养经济增加值94亿元、占GDP比重达到49%。健全完善康养体系。加快修订完善康养经济高质量发展指标体系、产业体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核办法。精心编制《2019“康养石柱”白皮书》。高水平举办第三届康养大会。积极推动房地产、交通、通讯、能源等重点行业向康养领域倾斜聚集和合理配置。办实重庆康养研究院，筹建重庆康养职业技术学院，为培养康养专业人才搭建更好平台。打造康养旅游业升级版。加快创建黄水国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、大风堡—太阳湖国家5A级景区，启动创建西沱古镇、万寿山、广寒宫国家4A级景区，推进七曜山国家地质公园、黄水懒人山谷等重点旅游项目建设。着力打造冷水特色康养小镇，推进黄水、枫木、中益等特色小镇建设。新开发、推广一批康养美食。建成太阳湖运动中心。打造全国著名体育品牌赛事。推动巾帼土司城招商落地。深入挖掘土家民俗文化，丰富“文养”项目。提升黄水“疗养”示范基地服务能力。完成旅游投资50亿元，接待游客突破1500万人次，实现旅游业增加值现价增长19.5%、占GDP比重达到9.2%。推进农旅、农工、农商深度融合。大力发展有机农业，延长产业链、价值链和供应链，促进农业产业“接二连三”，实现农业增加值增长4.6%以上。发展农业观光体验、民居民宿、田园综合体等新业态新模式，积极创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。培育县级以上农业龙头企业2家、家庭农场55家。打造特色旅游商品和特色优质农产品，发展“后备箱经济”。推动特色生态工业扩量提质。围绕“3+2”特色生态工业精准招商，实现工业合同引资150亿元、实际到位资金30亿元。推进产城融合，开工建设县城至南宾工业园快速通道，建成9万平方米标准厂房，完善市政、教育、医疗等基础设施配套。加快推进原西沱生态工业园空间平移，适度拓展南宾工业园。承接实施“工业跃升”工程，坚持重点工业项目全程跟踪服务机制，强化要素保障，落地建设一批、建成投产一批、达产增效一批、技术改造一批、依法清退一批，推动量劲科技、威斯壮等重点企业投产达产。完成工业投资15亿元、增长15%，新增规上工业企业5家，实现规上工业产值增长11%、工业税收2.5亿元。 （三）深化供给侧结构性改革和重点领域改革。加强改革系统集成，推进新旧动能转换，放大改革综合效应。落实好供给侧结构性改革“八字方针”。巩固“三去一降一补”成果，推动“僵尸企业”和落后产业清理淘汰，降低企业运营成本，补齐基础设施“短板”。增强市场主体发展活力，打破市场壁垒，放宽准入门槛，加大企业正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。提升产业链水平，加强机械制造、电子信息、清洁能源等产业技术创新，积极培育新兴产业，提升产业竞争优势。畅通经济循环，加快建设现代市场体系，畅通生产、流通、分配、消费循环，提高金融体系服务实体经济能力。深化重点领域改革。推进“放管服”改革，探索“点菜放权”机制，实施工程建设项目审批制度改革，推进审批服务事项“全渝通办”落地落实，推行“互联网+政务服务”，实现网上行政审批平台乡镇、街道全覆盖。深化财税金融改革，对接市与区县财政事权和支出责任划分改革，实施预算绩效管理，调整优化支出结构，提高财政资金使用效益;强化金融监管，健全金融机构绩效考核评价机制，更好服务实体经济。深化国资国企改革，加快市场化改革步伐，稳妥抓好农旅集团康养旅游公司“新三板”挂牌、鸿盛公司改组。深化农业农村改革，推进“三社”融合发展，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和“两区”划定，开展农村集体土地产权制度改革，抓好农村“三变”改革试点。大力发展民营经济。打好降本减负“组合拳”，全面落实国家减税降费政策和全市“涉企减负30条”“支持实体经济企业18条”，完善政策配套措施，减轻企业负担。支持民营企业“小转企”“微升小”“小升规”，培育一批亿元级企业，新增市场主体3600家。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，健全定点联系帮扶重点民营企业机制，设立民营企业纾困基金，落实好“银行业支持实体经济发展20条”，“一企一策”精准解决民营企业政策兑现难、融资难融资贵、招引人才难、降本增效难等问题。畅通民营企业困难诉求渠道，维护企业合法权益。 （四）持续扩大有效投资和社会需求。注重发挥投资关键性作用和消费基础作用，持续释放内需潜力，为发展提供强劲动力。扩大有效投资。加快策划、储备、实施一批重大项目。实行政府投资项目统一审定、统一调度，强化基本建设程序、建设进度、资金支付、建设质量、施工安全等动态监管。续建和新开工100个重点项目，带动完成全社会固定资产投资110亿元。狠抓康养产业投资，确保产业投资占比达40%以上。争取各类政策性资金20亿元。新增用地指标2000亩以上。加快基础设施补短板。开工建设渝利铁路沙子客运站，加快推进渝汉高铁、广忠黔铁路、沙子至黄水导轨电车、通用机场前期工作，积极争取万黔高铁纳入全市规划。加快推进石黔高速公路建设，推动梁平至西沱高速公路前期工作，争取石柱至彭水高速公路纳入市级规划。建成三河至栗子坝、沙子至中益、悦崃至黄水、磨子互通至鱼池、县,城至万寿山等,交通干线。抓好水源工程建设，开工建设回龙场水库，完成东方红、曹家湾水库建设。巩固提升农村1.4万户4.9万人饮水安全。建成4G基站260个，支持5G通信网建设。持续提升水、电、气、油保供能力。推动消费稳定增长。推进旅游景区基础配套和服务提升行动，促进旅游消费提档升级，力争人均旅游消费增长60%以上。建成汽车综合服务中心，建成五方国际商贸城一期并启动二期工程。优化升级中央大街、时代广场、新天地等商业综合体。推动形成都督大道沿线及火车站片区商业带。培育亿元级商贸龙头企业10家。狠抓电商发展顶层设计，构建电商服务体系、物流体系、品牌体系，投入运营电商产业园、网货加工中心、电商大数据中心、农产品冷链物流集散中心，规划建设综合物流园，推进特色农产品电商化改造，实现电商交易额25亿元以上。扩大对外贸易，实现外贸进出口总额6600万美元、增长13%以上。 （五）不断提升创新驱动发展水平。持续实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划，推进大数据智能化广泛应用。强化科技创新。积极开展“市级创新驱动助力工程示范县”创建工作。做实科技创新主体，新增国家高新技术企业1家、重庆市科技型企业30家、市级高新技术产品15个，实现战略性新兴产业产值15亿元以上。规划建设县科技馆和特色产业科技创新园。建成科技特派员扶贫基地10个。申报专利100件、引进有效发明专利25件。安排1600万元科技创新专项资金，引导全社会研发投入3.1亿元以上。推进大数据智能化广泛应用。启动“智慧石柱”建设，促进大数据智能化在重点行业和关键领域推广应用。规划建设智能装备制造产业园。加快智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游企业等示范点建设。完善城市智慧管理系统，打造智慧城市。发展智慧农业，建成智慧农场示范基地3个、益农信息社302个。推进智慧教育，建成县级智慧校园示范校8所。发展智慧医疗，实现卫生健康信息互联互通。加快政务平台整合和数据共享。启动“平安乡村、智惠农家”防控系统建设。打造智慧交通、智慧物流、智慧气象，为群众提供便捷优质服务。 （六）统筹推进城乡协调发展。持续实施乡村振兴行动计划和城市提升行动计划，促进城乡融合发展，创造高品质生活。以实施乡村振兴行动计划为引领，建设“大美乡村”。推动产业振兴。持续推进“1+3+5+25”乡村振兴试验示范，抓稳做实农业产业结构深度调整，在巩固15.2万亩基础上，启动实施新一轮10万亩调整计划;深化“全国有机农业示范基地”创建成果，加快推进全域有机创建;规划建设黄连产业园。推动生态振兴。实施农村人居环境整治三年行动，开展农村厕所革命、生活垃圾治理、污水治理、村庄清洁、畜禽养殖粪污治理、农膜回收利用等专项行动;规划建设一批美丽乡村、传统村落保护利用、人居环境示范片;打造冷黄、悦黄沿线和中益土家民宿示范带。推动文化振兴。加强农村精神文明建设，开展思想道德教育、乡土文化承传、移风易俗改习惯等行动，树立乡村文明新风。扎实抓好组织振兴、人才振兴，为乡村振兴提供组织保障和人才支撑。大力实施城市提升行动，打造“精致县城”。启动县城国土空间规划修编，加快甑子坪、乌杨坝片区和金彰组团开发建设，拓展城市发展空间。投资31亿元，实施城市基础设施重点项目48个。新开工房地产35万平方米。大力实施智能化应用、绿化工程、文化景观、花卉长廊、基础设施硬件等“五个一批”工程，打造都督大道、旗山、帽顶山、龙河、玉带河“一轴、两山、两河四岸”景观。建设长途客运站。建成南滨尚城人行天桥和中医院、体育馆地下通道。升级改造污水管网30公里。成功创建国家园林县城，启动创建国家文明县城、国家生态文明建设示范县，成功创建国家卫生乡镇2个、市级卫生乡镇4个、市级生态文明建设示范乡镇15个。细化落实“大城细管、大城智管、大城众管”要求，常态化、机制化推动“马路办公”，持续提升城市品质，让城市干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游。 （七）狠抓以招商引资为重点的扩大开放。持续实施以招商引资为重点的扩大开放行动计划，狠抓开放平台，优化投资环境，努力把石柱打造成“创业福地”“投资热土”。着力扩大对外开放。深入落实国家全方位对外开放战略，积极主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展，充分利用中新互联互通等国家级重要平台，引导企业发展对外贸易，开拓国际市场，加强与周边区域、对口支援地区和单位交流合作，促进资源要素对接对流、产业发展互补互促。加大招商引资力度。坚持“招大、选优、引强、聚群”，开展定向性、跟进式、精准化招商。聚焦康养产业、生态环保、城市拓展，突破农旅、文旅招商，完成合同引资300亿元、实际到位100亿元以上，其中投资10亿元以上项目5个，实际利用内资总额增长8%以上。加大招商项目跟踪服务力度，提高招商引资的精准性、实效性和项目落地率、开工率、投产达产率。 （八）加快建设“山清水秀美丽之地”。实施生态优先绿色发展行动计划，加快创建长江上游生态文明建设先行示范县、重庆市生态文明示范县，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。夯实绿色发展本底。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。推进生态红线区域勘界落地。实施国土绿化提升行动，建设库区生态屏障，新增营造林22.7万亩，森林覆盖率达到60%。治理水土流失41平方公里、中小河流9公里。强力开展自然保护地大排查大整治。推动藤子沟国家湿地公园验收达标。彻底清理整治“大棚房”等农地非农化问题。倡导绿色低碳发展方式和生活方式。加快发展生态农业、生态旅游、生态工业，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进产业生态化、生态产业化，培育绿色低碳新增长点。实施生活垃圾分类处理，城乡生活垃圾分类处置率达50%以上。强化生态文明宣传教育，倡导勤俭节约、文明健康的生活方式。加强生态环境综合监管。严格落实“党政同责、一岗双责”，履行属地管理主体责任。持续开展联合执法行动，重拳出击，严管重罚，不断加大环境执法力度，对违法排污、破坏环境行为，坚持零容忍、顶格处罚，形成有力震慑。严格落实党政领导干部自然资源资产离任届中审计、生态环境损害责任追究和赔偿制度，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。 （九）更好保障和改善社会民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划，精心做好民生工作，让老百姓有更多获得感、幸福感和安全感。坚持把稳就业放在突出位置。重点解决好高校毕业生、贫困家庭人口、农民工、退役军人等群体就业，精准开展就业培训2000人，开发公益性岗位1550个，新增城镇就业5000人。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款4000万元。优先发展教育事业。完成教育质量提升行动年度任务。新建和改扩建一批幼儿园，提高普惠性幼儿园比例。深入推进义务教育均衡发展。扎实推进新高考改革，深化普通高中课程改革。持续抓好康养职业教育、继续教育、特殊教育。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。狠抓校园周边环境整治，强化校园安全。繁荣发展文体事业。启动足球主题运动公园建设。建成中国•石柱竹铃球展览馆。开展文化惠民活动。新建市级社区健身点3个，新增公共体育设施面积2万平方米。举办国家和市级体育赛事7项。认真落实《重庆市全民健身条例》，倡导全民健身。推进广播影视、新闻出版、史志、档案事业发展。大力实施健康工程。认真落实“健康石柱2030”规划。巩固医药卫生体制改革成果。持续推动县人民医院创建三级医院。启动县人民医院西沱分院和南宾街道社区卫生服务中心建设，建成县中医院扩建项目。改造一批村卫生室，为基层医疗机构添置一批医疗设备。建成2个县域医联体。深入开展爱国卫生运动。加强食品药品安全监管，成功创建国家食品安全示范城市。全面加强社会保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准。推动城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。关心帮助特困人员、“三留守”人员。抓好关心下一代工作。保障妇女儿童权益。加强残疾人康复服务。支持慈善事业发展。严格执行民工工资保障制度，坚决遏制拖欠农民工工资行为。突出抓好社会治理。坚持共建共治共享，构建新型基层社会治理体系。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造平安稳定社会环境。完善应急管理体系，健全协调联动机制。严格落实安全生产责任，坚决遏制较大及以上安全事故发生。持续推动依法治访，改革和创新信访工作。抓好“七五”普法。加强社会信用体系建设。巩固“全国民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的宗教工作基本方针。做好三峡后续工作。加强退役军人服务保障。成功创建“市级双拥模范县”。各位代表!我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，今年将投入17.8亿元，办理23件重点民生实事。治理城区交通拥堵。新建、改建城区景区公厕28座。新增城区停车位300个。建成“四好农村路”500公里。新增社区养老服务站2个。实施老旧居民住宅用水提质工程。改造棚户区600户。实施城区“增绿添园”工程。实现重点公共场所免费WIFI覆盖。新建幼儿园3所、改扩建幼儿园30所。实现农村学前教育儿童营养改善计划全覆盖。资助建档立卡贫困大学生1700人。启动玉带大桥建设。实施农村安保工程150公里。持续推进农村“五改”工程。实施城乡污水治理。实施农村饮水安全巩固提升工程。巩固提升“四城同创”。实施校园安全工程。继续为困难群众购买“惠民济困”补充保险。深入推进农业产业结构深度调整。免费开展孕前优生检查1081对。开展流动文化服务到村1000场。同时，在统筹规划前提下，鼓励和支持乡镇、街道差异化发展。做好第四次经济普查。统筹抓好武装、人事、外事、对台、侨务、保密、邮政、烟草、保险、机关事务、行政学校等工作。充分发挥总工会、团县委、科协、计生协会、文联、红十字会、老龄委、老促会等桥梁作用。支持所有驻石单位工作。 三、持之以恒加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要始终坚持党的领导，加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，以实际行动落实市委“三个确保”政治承诺。全面贯彻市委、市政府部署和县委安排，让既定的行动纲领、战略决策和工作部署兑现落实。坚持“十破十立”“五个结合”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动政治生态持续向好。 （二）严格依法行政。严格遵守宪法法律，深化法治政府建设，依照法定权限履职尽责。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、舆论和社会监督，支持县法院、县检察院依法履职，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）转变政府职能。巩固政府机构改革成果，构建简约高效的管理体制。深化“放管服”改革，推进政务公开，减少办事环节、缩减办事时限。提升创新能力，用大数据智能化改进政府管理服务。建立政府与市场主体常态化沟通机制，约定的事项、许下的承诺，实行清单化管理、项目化推进、精细化落实。健全民意沟通、矛盾排查、高效服务和社会管理机制，坚持问计于民、问需于民、问效于民，让各项工作更符合实际、更顺应民心。 （四）狠抓执行落实。坚持学习，深入调研，保持斗争精神，提高斗争本领，增强发现问题、解决问题的能力，用改革创新思维破解发展难题。弘扬担当精神，注重效率效果，严格问责问效，确保设定的目标、出台的政策、部署的任务落到实处、见到实效。建立重点指标、重点企业、重点项目、重点板块领导牵头、部门跟进的协调联动机制，实行“周点评、月调度、季分析”，形成紧盯不放、一抓到底、干就干成的工作氛围。持续加强政府系统作风建设，坚决严处不作为、慢作为、乱作为、假作为，切实维护政府良好形象。 （五）坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党各项要求，严格落实党风廉政建设主体责任。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，破除形式主义、官僚主义。深入开展“以案四说”警示教育。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，严查群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好氛围。各位代表!实干书写精彩，奋斗赢得未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，开拓创新、攻坚克难，只争朝夕、狠抓落实，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【牡丹区招商】2019年菏泽市牡丹区人民政府工作报告

  2019年3月23日在牡丹区第十八届人民代表大会第三次会议上牡丹区区长张泽中各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。、2018年工作回顾过去的年，面对复杂多变的外部环境，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全区人民，自觉推动新旧动能加快转换，大力实施“3+3”产业发展规划，统筹做好改革发展稳定各项工作，区十八届人大二次会议确定的年度目标任务圆满完成，全区经济社会持续健康稳定发展。()着力膨胀经济总量，质量效益稳步提高。实现地区生产总值306亿元，可比增长8.4%，高于全市0.5个百分点;公共财政般预算收入18.7亿元，增长8.6%;规模以上固定资产投资增长9%，高于全市1个百分点;城乡居民人均可支配收入达到28571元、13060元，分别增长8.7%、9.5%。新签约华强方特文化创意产业园、保华集团国际金融商务区等过亿元项目80个，新开工创意家居小镇三期、岚桥国际木材加工产业园等项目43个，在建179个，建成投产21个。新增“四上企业”50家、市场主体13373户;银行存、贷款余额达到1158亿元、888亿元，分别增加141亿元、137亿元。 （二）深入实施转型升级，新旧动能加快转换。全面实施新旧动能转换十大工程，20个项目列为省市重点，7个进入省新旧动能转换项目优选库。坚持“退二进三”、转型发展，三次产业比调整为9.8：32.9：57.3，三产占比提高2.4个百分点。规范提升各类专业市场25处，四大商贸园区、八大专业市场、十大商贸综合体和20家重点企业进步发展壮大，实现社会消费品零售总额234亿元，增长9.3%。着力推进旅游业提档升级，接待游客634万人次、实现收入31.4亿元，分别增长10.9%、12%。大力发展电子商务，电商企业发展到3500家，活跃网店3.5万户，建成淘宝镇3个、淘宝村26个;腾讯“为村”上线530个，实现村(居)全覆盖;电商交易额突破390亿元，增长50%以上，天华电商小镇荣获“山东省电商小镇”称号。持续推进新型工业化，规模以上工业增加值增长7.5%，完成企业改制60家，沙土镇外向型食品城荣获“省级农产品加工业示范园区”。着力推进种植结构调整，粮食总产72.7万吨，高效经济作物面积达到46万亩;国家牡丹农业科技园区通过省级初创验收，国家农村产业融合发展示范园正式获批，“菏泽牡丹”被评为山东省区域公用品牌;新增土地流转面积30.5万亩，新发展农民专业合作社186家、家庭农场48个、“村品”推进村42个，规模以上农副产品加工企业达到127家;农业生产机械化率达到95%以上，荣获“全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”称号;国家级、省级标准化示范养殖场分别达到5家、17家，新增高标准农田1.8万亩。 （三）加快推进城乡建设，环境面貌持续改善。城市化率达到53%，提高1.3个百分点，高于全市2.8个百分点。棚改实现重大突破，先后实施36个项目，涉及2.3万户，超额完成市下达的年度目标。新开工城建项目35个，接转续建41个，在建面积780万平方米。提升改造中华路、黄河路、牡丹路等主要道路3条，打通中和路、青年路、点将台路等断头路13条，渠化路口28处，城市交通更加通畅。新建“四小工程”31个，铺设雨污管网101.4公里，启动建设环堤公园等大型公园4处，七里河综合整治二期工程顺利推进，新增街头绿地47处、公厕10处、绿化面积100万平方米、道路保洁50万平方米，城市功能更加完善。积极创建全国文明城市，深入开展“十项整治”行动，城市面貌更加整洁。加快美丽乡村建设，完成规划417个，启动建设70个，其中26个达到美丽乡村建设标准，李村镇入选全省乡村振兴“十百千工程”示范镇;新修农村道路372公里，新建镇街污水处理站3座;完成危房改造715户、改厕30279户，城乡发展更加协调。陆港产业新城规划初步完成，基础设施启动建设，项目招商进展顺利，成为全区今后发展主方向。持续推动生态文明建设，上级环保部门交办的问题全部完成整改，化工企业“四评级评价”等工作扎实推进，完成“双替代”9100户;深入推进“河长制”，积极开展清河行动，依法拆除违章20处，封堵污口36个;全面实施“路长制”，启动国省道市场化保洁;积极创建国家森林城市，完成土地流转5.5万亩，创建森林村居40个、森林单位52个，安兴镇成为全市唯的省级森林小镇。全年空气优良天数达到190天，同比增加23天，出境断面水质稳定达标，生态环境更加优化。 （四）全面深化改革创新，发展活力明显增强。155项改革顺利完成，26项稳步推进，15项国家和省、市试点落地实施，吴店、小留列入全市“两新”融合发展试点镇，胡集祖源文化小镇列为市级特色小镇。着力推进“次办好”，编制公布“次办好”事项清单1066项，取消行政权力事项7项，清理村级证明事项72项，规范中介服务事项28项，“全天候”政务服务新模式得到落实;行政审批服务局顺利组建，实行“枚印章管审批”，行政审批制度改革取得重大进展。全面开展农村集体产权制度改革，落实农村土地“三权分置”制度，农村集体“三资”改革正在分类推进。区和镇街机构改革推进顺利，职责划转、人员转隶、“三定”方案编制等工作相继展开。全面取消养老保险待遇领取资格集中认证，养老保险制度改革扎实推进。推进异地就医全国联网即时结算，公立医院改革基本完成。实施节能技改项目8个，关闭“僵尸企业”42家，淘汰落后设备180余台(套)。大力实施创新驱动战略，新增高新技术企业3家、科技型中小企业9家、省级工程技术研究中心2家、院士工作站1家、省级农科驿站7家，发明专利授权38件，中植构树院士工作站、济南果品研究院牡丹区分院、浙大乡村振兴众创空间、“千人计划”工作站先后落地。大力实施商标品牌战略，新增注册商标1535件、培育驰名商标1件，申报地理标志商标3件、马德里国际注册商标5件、山东省商标品牌示范单位3家，新建商标品牌指导站2个，区芍药协会被认定为“山东省地理标志商标运用示范单位”。 （五）聚焦聚力社会事业，民生福祉不断增进。完成民生支出42.1亿元，占总支出的80.2%，同比提高0.6个百分点，年初确定的10个方面民生实事基本完成。聚焦“两不愁、三保障”，狠抓脱贫攻坚“八个全面落实”，持续实施“三个”工程，430个扶贫车间、191个产业扶贫项目建成运营，年内脱贫5592人，圆满完成基本脱贫目标;郝寨自然村群众搬入迁建新居。实施农村中小学项目100个，建设教师周转宿舍7处，新建、改扩建幼儿园25所、城区中小学8所，招聘教师450名，遴选名师50名，菏泽高级技工学校升格为菏泽工程技师学院。优化基本公共卫生服务，加快医联体建设，推进分级诊疗，成立家庭医生签约团队427个，建立电子健康档案89万份，牡丹人民医院扩建工程顺利推进，区中医医院新院区开工建设，成为“全省医养结合示范先行县区”。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业10996人、失业人员再就业3139人、困难人员就业704人;建立返乡创业服务站19处，返乡创业3481人，领办创办实体1310个，胡集、安兴返乡创业园被评为市级高标准返乡创业园;基本养老参保人数达到54万人，实现了应保尽保;城乡低保标准提高至每人每月450元、每人每年3800元;新建社区老年人日间照料中心(服务中心)6处、农村幸福院23处。新建镇级文化站6处、村级文化服务设施57个、农家书屋34家，免费送戏下乡220场、送电影下乡6084场，被评为“第三届山东省文化强省建设先进区”。成功举办第15届全国武术之乡套路比赛，荣夺省运会金牌22块。坚持领导干部公开接访，排查调处化解各类矛盾纠纷1520起。持续加强安全生产工作，全年事故起数、死亡人数同比分别下降26.7%、37.5%。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，铲除黑恶势力36个，破获涉黑恶类案件70起，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人201人、逮捕132人，群众安全感明显增强。 （六）加强政府自身建设，行政效能持续提升。深入开展“大学习、大调研、大改进”，巩固“遵纪守法、担当作为”教育成果，持续推动“两学做”常态化制度化，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持目标管理，加强过程控制，将人代会确定的任务目标细化分解为16大类208项重点工作，逐明确时间节点和责任单位，推行“线工作法”，贯穿全年抓落实。自觉接受区人大、区政协、各民主党派、工商联和社会各界监督，办结区人大代表建议122件、区政协提案153件。加强法治政府建设，行政复议、行政应诉等工作得到加强。严格执行中央八项规定和省委、市委、区委贯彻意见，全面加强政府系统党风廉政建设，持续推动干部作风转变，形成了遏制腐败的压倒性态势。妇女儿童、关心下代、残疾人、老龄、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、广播电视、统计、粮食、供销、商业、物资、物价、对台、史志、档案等工作均取得新的成绩。各位代表，以上成绩来之不易!这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界和全区广大干部群众鮸力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区各单位、部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持牡丹区改革发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展还面临不少困难和问题。发展不够、不充分的问题依然突出，质量和效益有待进步提高;产业规模小、创新能力差，新动能项目少，发展后劲和活力不足;要素倒逼日益趋紧，生态环境保护压力大，资源节约集约利用水平低;民生领域欠账较多，基本公共服务标准化、均等化、优质化水平有待提升;少数部门和工作人员服务意识不强、担当精神不足、破解难题本领不高，作风建设、廉政建设仍需进步加强。对此，我们定高度重视，采取措施认真解决，决不辜负全区人民的期待和重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻市委、区委决策部署，围绕“争先进位、走在前列”奋斗目标，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，牢固树立新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“3+3”产业发展规划，聚焦聚力项目建设、城市发展、乡村振兴等重点工作，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动全区经济社会持续健康发展。做好今年政府工作，是必须牢牢把握正确政治方向。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度致。二是必须大力推动高质量发展。进步匡正发展理念，转变发展方式，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第、效益优先，系统谋划打好“三大攻坚战”等重点工作，持续实现质量变革、效率变革、动力变革。三是必须深入实施改革创新战略。把改革创新作为引领发展的第动力，着力在行政审批制度、行政管理体制、财税金融体制等改革领域取得新突破，协同推进科技创新、机制创新、方法创新，加快集聚各类创新要素，努力建设创新创业高地。四是必须守住发展底线不动摇。进步增强底线思维，坚持统筹兼顾，坚决守住依法用地、安全生产、环境保护、社会稳定、金融风险、舆情防控、廉洁从政等底线，不越红线，不碰高压线，坚决不让任何破坏性因素影响、干扰甚至冲击来之不易的大好发展局面。五是必须坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更加突出抓重点、补短板、强弱项，事接着事办，年接着年干，着力解决发展不平衡不充分等问题，更好推动人的全面发展和社会全面进步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政般预算收入增长9%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成省、市下达的节能减排约束性指标和环境质量改善目标。()坚持“双招双引”，着力膨胀经济总量和规模。坚持把招商引资、招才引智作为引进新变量、提供新动能、培植新优势的有效途径，全力以赴扩大优质增量。是大力招商引资。聚焦聚力高质量精准化，搞好产业链条设计，专业化高水平策划批“新、好、大、实”项目，推动更多项目进入省、市盘子。年内新策划储备过10亿元项目10个以上，动态储备投资规模不少于400亿元。注重创新招商方式，综合运用以商招商、产业链招商、专业化招商、委托代理招商、乡情亲情招商等方式，瞄准世界500强、中国500强、知名跨国公司、国内行业领军企业和大型央企，紧盯日韩、港澳、长三角、珠三角、京津冀等国家和地区，大力招引批旗舰型、税源型、科技型重大项目。年内新引进过亿元项目50个以上，计划总投资300亿元以上，到位资金100亿元以上;每个镇街引进过亿元项目2个以上。二是加快招才引智。深挖省人才政策20条、市人才新政30条红利，深入实施我区人才政策10条措施，最大限度发挥政策红利。加快完善人才保障体系，更好发挥用人单位主体作用，搭建各类创新创业平台，创新人才培养、引进、评价、流动和激励机制，推进政产学研金深度融合。积极做好中央、省、市重点人才工程申报工作，组织实施好“牡丹英才”系列人才工程。完善企业人才需求目录，加快在发达城市布局“双招双引”工作站，积极开展灵活多样的人才引进活动，年内引进高层次人才50人以上。充分利用在外商会平台，发挥返乡创业服务站纽带作用，持续放大“归雁经济”效应，年内实现返乡创业3000人左右。三是强化项目建设。扎实开展“大项目建设年”活动，突出项目投资强度、亩均产出效益等关键指标考核，引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变。加快推进179个在建项目，实行“五个”工作机制，严格落实包保责任，积极破解项目用地、资金、环保、手续完善等难题，站在线推动项目加快建设进度。大力实施“飞地经济”，落实项目投资等指标统计分享办法，引导项目集群集聚集约发展。年内新开工过亿元项目40个以上，竣工投产20个以上。四是夯实园区基础。进步完善“六区六镇”建设规划，细化形成基础设施和公共服务设施建设的具体推进计划，加大多元化投入力度，进步提升园区承载能力。研究制定入园企业评价标准，严把项目准入关并定期开展评估，达不到标准要求的促其整改，或者依法实行退出制度。积极探索园区“管委会+公司”的管理模式，实行灵活的用人制度和薪酬体系，理顺内部体制机制，释放园区发展活力。五是壮大民营经济。全面落实支持骨干企业、创新型企业、高成长小微企业等民营经济发展的奖补政策，助推各类民营企业快速成长。建立健全政银企协作机制，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等多元融资渠道作用，用心解决民营企业特别是中小企业融资难问题。坚持有求必应、无需不扰，采取设立“企业宁静日”、提升检查专业化水平、实行行政处罚预警制度等措施，为民营企业发展提供宽松环境。下大气力抓好企业家培训，与企业家道研究解决改制上市、接班人培养等战略性发展问题。加快构建亲清新型政商关系，加强对企业家的关爱和保护，让大家在社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展上有保障。 （二）做强“3+3”产业，加快产业转型升级步伐。按照高质量发展要求，坚持提升传统产业与培育新兴产业“双轮驱动”，着力推动产业向价值链中高端迈进，积极构建现代产业体系。是着力发展商贸物流业。坚持生活性服务业和生产性服务业齐抓并重，充分发挥主城区优势，加快推进四大商贸物流园区建设，完善基础设施，提升现有企业，引进关联项目，不断增强市场活力;加快推进绿地花都、恒大帝景、中北新都心、佳和广场、亿联世贸等大型城市综合体建设，推动多点开花。加快海关监管场站建设，确保上半年投入运营;做好菏泽保税物流中心(B型)申报工作，争取年内获批。推动保华集团国际金融商务区、颐高新经济产业园、京东牡丹数字经济产业园等项目尽快落地，加快岚桥国际木材产业园、邮政物流园等项目建设进度，让块状生产性服务业加速隆起。二是着力发展文化旅游业。按照“城带、四园六镇、多点布局”的发展思路，主城区做好“水、绿、花、商”文章，擦亮“花城、水邑、林海、商都”品牌。加快七里河文化旅游带和“十里花廊”建设，引进落地批美术馆、艺术馆、博物馆，推动“都五乡”文化承载更多物质载体，实现与经济的深度融合，积极打造城市后花园和周末“双日游”目的地。加快改造曹州牡丹园，深入推进华强方特文化创意产业园、中信国安国际国花博览园、中国牡丹谷等项目建设，积极培育旅游新名片，着力打造北部文旅高地。以黄河风情小镇、祖源文化小镇、木瓜文冠小镇等为龙头，积极发展地域特色鲜明、自然风光旖旎的乡村旅游，推动全区旅游由景点旅游向全域旅游加快转变。年内实现旅游综合收入35亿元，增长12%以上。三是着力发展现代农副产品加工业。以吴店创意家居小镇、沙土食品小镇、国家农村产业融合发展示范园、胡集返乡创业园、大黄集面粉加工产业集群等为支撑，做大做强天荣家居、牡丹家纺、尧舜牡丹、佳美食品、沙土瓜子、亚冠面粉等骨干企业，推动王致和豆腐乳、稻香村坚果加工、金鹏智能门窗、华瑞产业园等项目尽快落地，积极打造“牡丹、家居、食品、家纺”四大产业集群。大力推广天荣家居发展新实体经济的模式，积极培育“互联网+”优势品牌，促进虚拟与现实相结合、线上线下体化。年内新增市级以上农业龙头企业2家以上。四是着力发展电子商务新媒体广告现代服务业。支持天华新媒体广告产业园做大做强，培育壮大猪八戒网、大龙网等电商平台，加快建设海外仓和欧咖O2O体验馆，积极推动腾讯云、网易、农特网、恒泰云商城等项目尽快落地。统筹做好农产品上行、农村电商公共服务体系建设和电商培训三篇文章，年内发展淘宝镇2个、淘宝村10个，电商交易额突破450亿元，增长15%以上。借助保华集团国际金融商务区、中国美术学院(菏泽)文化创意产业园等平台，积极培育现代金融、文化创意、新媒体广告、大数据、VR虚拟现实等新型业态，推动现代服务业发展提速、占比提高。五是着力发展医养健康业。加快建设大健康产业园、鲁西南康养中心、七里河医养健康中心、亚太医疗、睿鹰健康城、金鹏控股医养健康、市三院新院区等批医养结合项目，积极构建全生命周期的大健康产业链。鼓励区直医疗机构与社会力量合作创办医养结合项目，立足本职产业，加快向上下游延伸，积极拓展健康养老服务新领域。六是着力发展机电制造新能源新材料高端制造业。聚焦“高精尖”发展目标，支持广源铜带、天大清源、高峰电机等企业膨胀发展，加快光大垃圾发电、智慧能源产业园等项目建设，推动协鑫热电联供、全钰环保科技、众锐工设房车制造等项目尽快落地，举全区之力把陆港产业新城、中德智能制造产业园打造成为牡丹区新的经济增长极。 （三）聚焦打造区域中心城市，着力提升建设管理水平。推进城市更新，完善城市功能，塑造城市特色，让菏泽成为“本地人留恋、外地人向往”的魅力之城。年内实现“三个市民化”2万人，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右。是加快陆港产业新城建设。着眼于产业高端、经社同步、城乡体、产城融合、智慧绿色，高起点编制总体规划、专项规划和控制性详规。规划经确定，抓紧实施村庄改造和综合开发，打通临港路、淮河路，提升改造定胡路，推进供热、供气、供排水等管网建设，拉开新城发展框架。充分发挥青岛保税港区菏泽功能区、济铁菏泽物流园、华润循环经济产业园三大平台作用，积极开展集中招商活动，尽快落地批教育、医疗、商业、城市开发和产业项目，推动新城建设实现实质性突破和重大进展。二是加快推进棚户区改造。坚定棚改决心，用心推进老城区保护性开发，确保完成5个片区、8021户的棚改任务，消除建成区内成方连片棚户区。推动慧聪商务港、郭大千、曹州名郡、韩堤口三期等28个项目开工建设，加快润泽中心之城、花都绿地、中北新都心等41个项目建设进度，力争新开工260万平方米、在建680万平方米、竣工280万平方米。深入开展“安置房建设推进年”行动，明确名县级干部专职抓，套班子靠上抓，职能部门共同抓，年内新开工8000套，交付使用3000套，基本建成9000套，让更多群众尽早实现回迁梦。三是加快基础设施建设。立足搞好服务，积极抓好鲁南高铁曲阜至菏泽段建设工程、日东高速巨野西至菏泽段改扩建工程、雄商高铁菏泽段等重点交通工程的用地征收拆迁工作。实施八路(登禹桥-昆明路)、重庆路(长城路-黄河路)、泰山路(陈庄-昆明路)、延河路(贵阳路-重庆路)、解放街(长江路-黄河路)、广福街(长江路-黄河路)、昆明路、北外环、南外环等9条道路提升改造工程，进步提升城市的通达能力。突出抓好环堤公园、体育公园、百花公园建设，实施城市主出入口提升改造工程，合理布局建设批“四小工程”和城市公厕，大幅增加人均绿地面积。新增供热管网6.5公里，渠化路口4处，新增绿化50万平方米。四是推进精细化管理。以城市“绿化、亮化、美化、文化、序化”为主线，深入开展城市环境综合整治，深入推进全国文明城市创建。更多采取网格化、精细化、市场化管理手段，打造“精品街区”;常态化开展以治脏、治乱、治差、治堵为主要内容的专项整治行动，落实“城市品质提升三年行动计划”，让城市更加洁净、更有秩序、更富活力。加强住宅小区物业管理，积极引进知名物业公司和先进管理理念;全面整合智慧交通、智慧教育、智慧小区等公共信息资源，强化大数据应用，加快建设智慧牡丹区。 （四）实施乡村振兴战略，推动城乡融合体化发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。是加快发展现代农业。着力发展规模农业，引导农村承包土地向新型经营主体有序流转，新增土地流转面积2万亩，新增农民合作社100家、家庭农场10家。按照抓两头、带中间、促融合、强支撑的要求，着力发展牡丹产业，加快建设国家牡丹农业科技园区和中国牡丹谷，参与承办首届世界牡丹大会和国际牡丹文化旅游节，擦亮“牡丹之都”品牌。年内新增牡丹种植面积5000亩，新增牡丹产业龙头企业1家。着力发展品牌农业，新增“三品标”产品10个、“村品”推进村30个。着力发展“边角经济”，鼓励群众在庭院房前屋后、沟渠路旁种植林果等经济作物，拓宽增收渠道。二是加快美丽乡村建设。充分发挥样板村示范带动作用，以点连线带面，全力打造批宜居宜业宜游的精品村、重点村、特色村，年内形成3处市级美丽乡村示范片区、26个省市级示范村。支持省派乡村振兴服务队大胆开展工作，积极打造乡村振兴样板。继续加强农村基础设施建设，扎实推进“七改”工程，完成好市里下达的清洁取暖年度任务。继续开展路域、水域、村域、庭院、田野“五域共治”行动，全面推开农村生活垃圾分类处理和资源化利用工作。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进农村新型社区建设，年内新增农村新型社区3个。三是促进城乡融合发展。积极开展吴店、小留“两新”融合试点工作，引导迁建村庄向乡镇驻地集中，打造批人口规模适度集中、公共服务统筹整合、产城体协调推进的现代化小城镇。依托产业特点、文化底蕴和生态禀赋，打造批特色精美、富有活力的特色小镇。着力推动基本公共服务向农村净流入、大流量、广覆盖，让更多农民群众享受到均等化基本公共服务。四是提升乡村治理水平。积极推进“雪亮工程”建设，深化农村网格化服务管理，扩大“村警务助理”“村法律顾问”覆盖面。严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。进步推进移风易俗，完善村规民约，组织开展“星级文明户”“五好家庭”和孝贤、乡贤评选表彰活动，积极构建法治、自治、德治“三位体”的乡村治理格局。 （五）深化改革创新，释放拓展更多发展空间。把改革创新作为发展的根本之策，向改革创新要活力、挖潜力、增动力，着力打造新旧动能转换的强劲引擎。是深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，坚持用市场化、法治化方式淘汰落后产能、化解过剩产能、消除“僵尸企业”，大力培育新动能，推动传统产业优化升级。二是深化行政审批制度改革。坚持以“次办好”改革为关键抓手，理顺完善行政审批服务机构的运行机制，坚持“枚印章管审批”，切实提升政务服务水平。认真落实“减证便民”、“证照分离”、减轻企业负担、降低企业准入门槛等措施，削减程序环节，压减各类手续，全力打造“少高优强”的营商环境。三是深化行政管理体制改革。坚持在改职责上出硬招，优化职能配置，尽快完成人员转隶、资产移交、资料并转、“三定”方案确定等工作，按时有序完成政府机构改革任务。深化公共资源市场化配置改革，不断扩大政府购买服务范围，最大限度激发市场活力。四是深化财税金融体制改革。推进预算管理改革，完善全口径预算管理体制，实现“四本预算”编制，全面实施预算绩效管理。加快落实税制改革举措，健全地方税体系，进步完善税收征管办法，切实提高税收征管水平。鼓励企业通过多层次资本市场挂牌上市，推动企业开展债券融资，构建政府性融资担保体系。支持5家平台公司做大做强。五是深入推进科技创新。积极招引国内外科研院所、知名高校与企业共建研发机构，集中力量攻克核心技术和关键共性技术，加快创新链与产业链、资金链的融合，促进产业转型升级。大力培育高新技术企业，新增高新技术企业3家、省级以上科技创新平台1家。严格落实企业研发经费税前加计扣除政策，贯彻实施国家、省促进外贸稳定增长的措施，统筹推进企业减税降费与对外贸易增长等工作。充分利用香港山东周、日韩山东商务周等平台，拓宽利用外资渠道，实际利用外资增长10%以上。 （六）加强生态文明建设，积极打造美丽宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进生产、生活、生态融合发展。是打好污染防治攻坚战。突出攻坚PM10，深入推进大气污染防治“四减四增”三年行动，着力打好“九场标志性战役”，着力解决工业排放、道路扬尘、施工扬尘、餐饮油烟等污染问题，确保PM2.5、PM10浓度和优良天数达到省、市考核要求。以创建国家黑臭水体治理示范城市为契机，全面落实“河长制”“湖长制”，实施河道生态治理，狠抓污水收集处理，完善涉水企业治污设施，推动水质持续向好改善。启动实施土壤污染防治，聚焦重点区域、行业和污染物，推进土壤污染监管、治理和修复，切实改善永久基本农田土壤环境质量。加大环境执法力度，坚持以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。二是深入开展国家森林城市创建活动。按照“三年任务、两年完成”的要求，完成绿化造林4万亩，创建省、市级森林镇街各1个，省、市级森林村居各14个。广泛开展群众性植树造林活动，新增农田林网面积1.4万亩。推动生态建设与全民健康运动融合发展，在七里河湿地等公园配套建设批林荫健身步道，打造公园绿地“10分钟服务圈”。三是坚持节约集约利用资源。严守耕地保护红线，继续加大违规用地特别是“大棚房”问题整治力度，坚决打好违法用地图斑整改“春季会战”。严格用地审批和批后监管，加大闲置、低效用地清理力度，切实做好“腾笼换鸟”文章。严格落实水资源管理制度，强化“三条红线”管理，加快推进节水型社会建设。 （七）聚焦富民惠民，持续增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，压缩政府般性支出，腾出更多财力改善民生，让广大群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。是持续巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策，继续筑牢重点村脱贫、般村脱贫、薄弱村脱贫、“家门口”就业、医疗健康、民生兜底等六道“保障线”。认真落实国家出台的支持收入水平略高于建档立卡贫困户的群体发家致富政策。积极抓好涉农资金整合，加快集体经济薄弱村项目建设。充分发挥果蔬大棚、扶贫车间和高庄镇构树扶贫基地的作用，继续深入实施“三个”扶贫工程，切实巩固好来之不易的脱贫成果。二是优先发展教育事业。支持菏泽工程技师学院开放办学，着力提升牡丹职教园区运行管理水平。实施农村中小学建设项目60个，新建幼儿园22所，新建改扩建城区中小学8处，引进高层次教育人才、公开招聘教师500名，基本消除“大班额”，推进义务教育优质均衡发展。充分利用校内资源，推广中小学生课后服务工作，实施城镇中小学冬季取暖工程。加强师德师风建设，弘扬尊师重教风尚，年内培训教师1万人次以上。三是着力提高社会保障水平。完善就业平台，开发就业岗位，拓宽就业渠道，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业7700人，困难群体再就业420人，实现技能培训4200人。新增各类社会保险参保人员2万人，征缴社会保险费24亿元。扎实推进敬老院建设，推动黄、吴店、何楼、安兴4处中心敬老院投入使用。加快建立特困人员慢病管理中心分诊中心。积极推进“两台网”建设应用，打造养老服务工作新亮点。每个镇街新建1处以上公益性公墓。城乡低保标准分别提高到每人每月460元、每人每年4000元，农村特困人员供养基本生活费提高到5200元。四是扎实推进健康牡丹区建设。认真贯彻市里出台的加强基层医疗卫生事业发展12条意见，着力提升镇街卫生院和村(社区)卫生室的医疗服务水平;加快完善分级诊疗制度，组建牡丹区健康医疗集团和健康服务联合体。支持牡丹人民医院加强规划引领，扩大“主两副”院区建设规模;加快区中医医院新院区建设，启动区中心医院、区妇幼保健计划生育服务中心新院区建设。完善家庭医生签约机制，确保65岁以上老年人签约率达到70%以上。深入开展爱国卫生运动，切实加强疫苗管理，做好职业病、慢性病、传染病和重大疾病防治。严格控制出生人口性别比、出生缺陷发生率，提高出生人口素质。加强“食安牡丹区”建设，巩固省级食品安全城市创建成果，严把从农田到餐桌每道防线，确保“舌尖上的安全”。深入开展全民健康运动，全面推进“村级全民健身全民健康十个工程”。五是繁荣发展文化事业。完善公共文化服务功能，加快区博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、方志馆建设，推动镇街综合文化站、基层综合性文化服务中心、自然村文化队伍“三个全覆盖”。推进“乡村记忆”工程，新建乡村记忆博物馆2个、非物质文化遗产保护传习所2个。围绕庆祝新中国成立70周年，新创作1台以上大平调大型剧目和2部精品小戏。深入开展文化市场“清源”“固边”“净网”“护苗”等专项行动，确保意识形态领域持续安全。六是创新加强社会治理。坚持领导干部公开接访、包保重点疑难信访案件，健全人民调解工作体系，全力排查化解社会矛盾纠纷，确保社会稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展风险隐患排查治理，加大重点领域、重点企业、重点行业监管力度，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续防范化解金融风险，强化监测预警和及早处置，规范政府举债行为，深入推进“破圈断链”，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动。深入推进“平安牡丹区”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。加快应急管理体制机制和装备建设，着力提高应急救援能力。七是着力抓好10个方面的民生实事。(1)打通城区断头路10条。(2)新建城区公厕10座。(3)新建城区便民农贸市场2个。(4)铺设城区污水管网12.9公里、农村污水管网80公里。(5)免费送戏下乡441场、送电影下乡5292场。(6)免费孕前优生健康检查6000对，新生儿免费“四病”筛查率100%，农村适龄妇女“两癌”免费检查2.6万人。(7)配发全民健身路径200套。(8)新建农村幸福院10处、城市社区日间照料中心3处、社区养老服务中心3处、居家养老服务站10处。(9)新建、改造农村公路365公里，改造窄危桥20座，建设安全防护工程50公里。(10)新增高效节水灌溉面积2.2万亩。 三、加强政府自身建设牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新时代，找准新坐标，恪守清慎勤，更好地肩负起人民的重托，不断开创各项工作新局面。()坚持系统思维，统筹谋划科学施政。坚决贯彻区委决策部署，确保各项任务落地见效。把牡丹区发展放在区内外大形势、大格局中思考把握，明晰方向，抓住重点，进步增强工作的前瞻性系统性科学性。注重动力机制和反馈机制的联动协调，进步增强解决复杂矛盾问题的实际本领。强化综合施策，坚持弹好钢琴，进步增强推进工作的协同性。注重速度与质量统，兼顾当前事务与长远需求，多做打基础、补短板、利长远的实事，进步增强推动高质量发展的驾驭能力。 （二）坚持法治思维，规范权力依法行政。自觉尊法学法守法用法，坚持运用法治思维和法治方法研究工作、解决问题、推动发展。遵循“三重大”事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，提高科学决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量和效率。落实合法性审查和公平竞争审查制度，切实做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。加强电子政务建设，深化政务公开，切实提高法治政府、服务政府、阳光政府建设水平。 （三）坚持项目思维，高效勤政狠抓落实。坚持发展思路项目化、项目推进具体化，明确每项工作、每个环节的责任清单和权力边界，制定路线图和时间表，有条不紊狠抓落实。加强过程管理，实行结果问责，说了算、定了干、马上办，坚决破解干与不干个样、干多干少个样、干好干孬个样的困境。大兴学习之风，大兴调研之风，大兴求真务实之风，深入基层线察实情、出实招，勤勉敬业谋思路，担当实干抓落实。健全完善激励机制和容错纠错机制，看动机、重效果，更好保护和调动干部干事创业的主动性积极性。 （四）坚持底线思维，保持本色廉洁从政。坚决贯彻落实中央“八项规定”及省委、市委、区委实施意见，严肃整治“四风”问题新表现。强化政府系统党风廉政建设，管住管好自己，带头履行政府党组第责任人的责任，支持督促班子成员认真落实“岗双责”责任制。保持零容忍的态度，进步加大对发生在群众身边的不正之风和腐败问题的整治力度，狠抓工程建设、项目审批、资源开发、产权交易、药品采购、扶贫惠农等领域的廉政建设。坚持勤俭办切事业，进步做好财政收支的“加”“减”文章，积极建设节约型政府。自觉接受组织监督、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督，增强在玻璃房内开展工作的自觉性，努力保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，开启新征程、实现新跨越，使命光荣、责任重大!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共牡丹区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区而努力奋斗!区十八届人大三次会议秘书处2019年3月23日印

  2025-07-08

• 【商洛招商】2019年商洛市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是商洛追赶超越进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，大力发展“三个经济”，沉着应对挑战，奋力克难攻坚，取得了好于预期的成绩。 追赶超越迈出坚实步伐。实现生产总值824.77亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长14.6%，居全省第二位；固定资产投资增长12.6%，民间投资增长31%；城乡居民收入分别增长8.4%和9.5%，居全省第二和第一位；财政收入质量大幅提升，税收占比提高到67.62%，地方财政收入同口径增长6.39%。180个市级重大项目完成投资544亿元。全省“十三五”重点电源建设项目商洛电厂投产运行，结束了我市没有优质可靠电源的历史。全省首条“省市共建”的山柞高速公路建成通车，开辟了区域协同发展的新通道。全省“十三五”首个采取PPP模式运作的丹凤通用机场项目投入运行，填补了我市航空产业空白。五洲高端钒系列产品开发、海恩动力电池正极材料等50个项目建成投产，镇安抽水蓄能电站、必康中药材战略储备库等项目进展顺利。150个市级重大项目前期工作扎实有效，西 十、西康高铁进入可研审批程序，丹宁高速东段初步设计完成，丹宁高速西段及榆商、洛卢高速前期工作按计划推进，镇安钨钼产业园、商南镁橄榄石综合利用等69个项目具备开工条件。围绕数字经济、现代物流、军民融合、载能工业等策划项目135个，累计储备项目442个，总投资超过3000亿元。 三大攻坚战取得丰硕成果。聚力打好脱贫攻坚战，“三带一创”产业精准扶贫模式不断深化，菌果药畜“4+X”特色扶贫产业体系基本形成，集体经济贫困村全覆盖，贫困劳动力转移就业4.46万人。贫困村基础设施得到加强，实施饮水巩固提升75万人，完成建制村畅通、“油返砂”整治和深度贫困村通组路2253.4公里，土地增减挂钩指标交易收益2.6亿元，易地扶贫搬迁和危房改造年度任务全面完成，创建“双示范”社区26个，教育、健康、生态和社保兜底扶贫成效显著。宁商扶贫协作全方位推进，争取协作资金3.16亿元，高层交流互访、项目资金援助、干部人才培训等走在全省前列。“三大帮扶”和“万企帮万村”成果丰硕，“户分三类”“四扶五风六化”等做法得到中省肯定。全市21.34万人脱贫，389个贫困村退出，镇安有望率先摘帽。全力打好青山、碧水、蓝天、净土保卫战，以坚决的态度彻底整治秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题，达到了预期效果。中省环保督察、“绿盾行动”等反馈问题扎实整改，洛南黄龙河污染得到综合治理，二龙山水库水源地34个环境问题如期销号，中央环保督察“回头看”135个信访件按时办结。累计整治“散乱污”企业411户，植树造林34.5万亩，治理水土流失702平方公里，划定畜禽禁养区2015平方公里，整治“大棚房”问题16起，新增高标准农田4.16万亩、高效节水灌溉面积3.31万亩，市县区污水垃圾处理厂（场）提标改造和35个镇149个村环境综合整治全面完成，创建美丽宜居示范村67个，市区空气质量优良天数331天，持续位居全省第一，主要河流监测断面和城市集中饮用水源地水质稳定达标，污染减排完成省考任务。打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性风险底线，严格管控并积极偿还政府债务8.37亿元，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，全市金融秩序总体稳定。 高质量发展实现新突破。创新型商洛建设步伐加快，发明专利申请775件，认定高新技术企业15家，创省级以上名牌产品9个。商洛国家农业科技园区获得授牌，商洛国家级高新区列入科技部预考察计划，山阳省级高新区获批晋级，柞水入选国家首批创新型县建设名单。现代工业推进有力，重点工业项目完成投资102亿元，商南国漆产业园漆蜡生产、山阳电子信息产业园一期等18个项目建成投产，工业技改荣获全省三等奖。园区建设提档升级，新建标准化厂房20.5万平方米，新入园企业53户，洛南陶岭等5个县域工业集中区被列为省级示范园区。特色农业提质增效，划定粮食生产功能区155万亩，粮食生产实现“五连丰”，首届“农民丰收节”成功举办，国家农产品质量安全市提升示范行动率先启动，认定“三品一标”农产品29个，创建生态种养示范场54个，下梁镇入选全国农业产业强镇，达仁镇、西川村分获全国“一村一品”示范镇村，太子坪村入选中国美丽休闲乡村。全域旅游示范创建捷报频传，九天山、音乐小镇成功晋升4A级景区，金丝峡、木王山入列省级旅游度假区，商州北宽坪镇、丹凤保定村等3镇6村荣膺省级旅游特色名镇和乡村旅游示范村，全年接待旅客5851万人次。现代服务业加快发展，七县区全部跻身国家电子商务进农村综合示范县，市供销电商仓储物流配送中心、洛南西北核桃交易中心等项目建成投用，社会消费品零售总额增长11%。 “四城联创”彰显城市新形象。中心城市创建国家卫生城市通过省级考核鉴定，国家森林城市、省级文明城市创建有序推进，省级生态园林城市创建完成，街景绿化、美化、亮化全面提升，城市绿地面积达到930万平方米，累计实施城周绿化2.6万亩，环市区及沪陕高速西段沿线直观坡面基本实现应绿尽绿，被授予省级绿化模范城市。中心城区和各县县城总体规划修编顺利推进，主城区城市设计基本完成，控制性详规实现全覆盖。城市管理体制改革不断深入，中心城市智慧城管项目基本建成。工农路改造树立了城市建设新样板，北新街东延、丹江构峪大桥路通灯亮，北郊输变电、南门停车场和东新路、东环路农贸市场建成投用，团结路、文卫路北段改造基本完工，万达广场、国际医学中心主体建成，碧桂园高端住宅项目加快推进，主城区供热管网、“气化商洛”有序实施。全市棚户区改造开工7019套，中心城区16个棚改项目梯次推进，人防违法项目清零成效明显。县城扩容提质加快，小岭梁、黄沙岭隧道顺利贯通，商南西街改造、山阳翠屏商业街等特色街区和城市综合体项目进展顺利，重点示范镇、文旅名镇和特色小镇建设走在全省前列。 改革开放焕发出新活力。扎实开展优化提升营商环境十大行动，持续深化“放管服”改革，累计合并、取消和下放行政审批事项195项、精简率47.2%，政务服务和便民服务日益便捷高效，开办企业、获得电力、不动产登记等工作全省领先，全年为企业减税降费13.82亿元，新增市场主体1.52万户，非公有制经济占GDP比重达到56.2%，位居全省第三。农村各项改革不断深入，土地确权登记数据通过国家审验，县区农村产权交易中心建成运营，“三变”改革试点扎实推进，国有林场改革顺利完成。对外开放招商引资成果丰硕，商洛海关正式获批，森弗韩国子公司挂牌成立，华为秦岭云计算大数据中心、京东云仓等500强企业项目签约落地，招商引资到位资金增长9.11%，其中省际项目到位资金增长14.14%，利用外资增长30%。外贸进出口总额21.29亿元，位居全省第四。 民生福祉得到持续增进。民生支出202.1亿元，占财政总支出的83.2%。城镇新增就业1.95万人，农村劳动力转移就业46.6万人。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保补助标准持续提高，低保对象实现应保尽保。义务教育优质均衡发展全面推进，中小学、幼儿园建设持续加强，新增公办学位1.85万个，“大班额”问题得到缓解。医药卫生体制改革深入推进，县域内就诊率91.77%，市中心医院创三甲通过现场评审，商洛荣获全省分级诊疗先进市。文化惠民工程深入实施，建成基层综合文化服务中心355个，《商於古道》在央视播出，《情怀》获全国展演优秀剧目奖。全民健身活动广泛开展，中国环秦岭公路自行车赛等十大精品赛事成功举办。庆祝改革开放40周年系列活动丰富多彩，“七五”普法依法治理深入推进，信访工作得到加强，安全生产和食品药品监管力度加大，扫黑除恶专项斗争扎实有效，人民群众获得感幸福感安全感不断增强！一年来，各级政府遵守宪法、依法履职，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，主动接受审计、舆论和社会监督，市人大代表建议和政协委员提案办复率100%，网民留言和群众来信得到及时办理回复。严格落实中央八项规定及其实施细则，深化“两学一做”学习教育，认真抓好“以案促改”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续推进党风廉政建设，坚决遏制“四风”反弹，政府公务人员政治意识、担当精神和服务能力有效提升。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、决策咨询、统计、方志、气象、邮政、档案、老龄、无线电，以及妇女儿童、慈善、红十字、残疾人和关心下一代等工作都取得了新成绩。各位代表！奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在脱贫攻坚主战场，广大基层干部、第一书记、驻村队员，用责任、奉献和忘我的付出，温暖和鼓舞着每一名贫困群众；在秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题整治中，各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要批示指示，用实际行动和成效诠释“两个维护”的政治担当；在各类灾害和突发事件处置现场，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，极力维护人民群众生命财产安全。这些可歌可泣的感人事迹，凝聚着加快发展、追赶超越的正能量，激发着拼搏进取、砥砺前行的原动力。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众、驻商部队、公安干警、消防指战员致以崇高敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！ 二、2019年思路目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市脱贫攻坚决战决胜之年。我们深知，前进道路上困难和挑战不容忽视。受宏观形势影响，需求增速放缓，经济下行压力加大，加之我市发展基础比较薄弱，追赶超越支撑点和突破点不多；企业规模普遍偏小，产业链条较短，科技含量不高；县域经济实力不强，七县区在全省和陕南排名整体靠后；财政收入增长乏力，收支矛盾突出；生态保护、脱贫攻坚任务十分艰巨，民生领域还有不少短板；形式主义、官僚主义不同程度存在等等。同时，我们也面临诸多机遇和利好。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化竞争政策的基础性地位和社会政策的兜底保障功能，大力实施“一带一路”、乡村振兴等重大战略，倾斜支持深度贫困地区和关中平原城市群建设。我省大力发展“三个经济”，协调推进陕南绿色循环发展和西商融合互补发展。近年来，我们着力强基础、补短板、调结构、兴产业，一批重大项目相继建成并陆续发挥效益，这些都将为加快追赶超越、推动高质量发展注入新活力、增添新动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，瞄准目标精准施策，抓住机遇迎难而上，就一定能够化危为机、破浪前行，向着全面建成小康社会目标，迈出更加坚实的步伐！今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，聚焦追赶超越和“五个扎实”，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%、8%，城乡居民收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2%和3%以内，生态环保和节能减排指标完成省上下达任务。提出上述目标，既落实稳中求进和脱贫摘帽要求，又体现追赶超越和高质量发展目标。实现上述目标，必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力打造供给侧结构性改革“升级版”。巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，着力破除各类要素流动壁垒，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，打造特色现代产业集群。畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 三、2019年重点任务 （一）一鼓作气打赢脱贫攻坚战，筑牢全面建成小康社会的坚实基础。瞄准目标、聚力攻坚，切实解决“两不愁三保障”突出问题，确保10.52万贫困人口脱贫，259个贫困村退出，县区全部摘帽。狠抓产业就业扶贫。加大产业扶贫投入，持续深化“三带一创”，大力推行“1+1>2”的产业脱贫模式，培育“4+X”特色产业体系，继续抓好核桃、板栗、食用菌、中药材、茶叶等产业发展，完善带贫益贫机制，壮大村集体经济，促进2.46万户8.03万人稳定增收。搞好贫困人口就业技能培训，加强就业扶贫基地和社区工厂等载体建设，吸纳更多贫困劳动力就近就地就业。改善基础设施条件。实施农村饮水安全巩固提升20万人，完成深度贫困村通组公路471.7公里、通村公路“油返砂”整治598.8公里。全面完成易地扶贫搬迁安置房及各项配套建设任务，切实提高实际入住率。扎实推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦，完成建档立卡贫困户危房改造扫尾工程350户。强化移民社区服务管理，创建市级“双示范”社区示范点100个。凝聚脱贫攻坚合力。持续做好生态、教育、健康、社会保障等扶贫工作。巩固扩大宁商扶贫协作成效，继续搞好人才支援、劳务协作、“携手奔小康”等重点工作，推进国企、高校、卫计对口帮扶和“万企帮万村”行动。大力实施消费扶贫，提升“爱心超市”管理水平，发挥中国社会扶贫网平台作用，广泛动员社会力量参与脱贫。构建脱贫长效机制。落实脱贫不脱政策等要求，保持帮扶力量、扶持政策的连续性和协调性，研究解决收入略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题，提高脱贫质量和实效。坚持智志双扶，整合镇村综合文化站、农家书屋等教育阵地，建设新时代文明实践中心，深化“四扶五风六化”精神扶贫，大力宣传表彰一批先进典型，凝聚合力攻坚正能量，倡导脱贫光荣新风尚。 （二）深入实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色现代农业，提高农业农村发展质量和水平。夯实农业发展基础。加快编制村庄规划，坚持资源规划多规合一，实现主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用总体规划有效衔接。深入推进国土空间综合整治，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标3000亩，搞好第三次国土外业调查。持续实施农业综合开发，提升改造基本农田，发展高效节水灌溉，治理水土流失600平方公里，加快推进商州桃庄、洛南台峪、山阳磨沟、镇安云镇、商南清油河等水源水库建设。发展特色现代农业。依法保护粮食生产功能区，粮食总产稳定在48万吨左右，严密防范非洲猪瘟等疫情，提高农产品有效供给。积极创建国家特色农产品优势区，新建核桃示范园7万亩，板栗嫁接改造8.5万亩，发展食用菌1.9亿袋、中药材32万亩。抓好“三品一标”认定，推进国家农产品质量安全市提升示范行动。发展新型农业经营主体，新增市级现代农业园区、龙头企业、示范合作社和家庭农场各10个，培育新型职业农民1700人，清理“空壳”合作社，打造产业化联合体，构建现代农业经营体系。推进农村“双创”，培育休闲农业、创意农业、数字农业等新型业态，促进农村一二三产融合发展。改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，抓好农村人居环境整治。加快“四好农村路”建设，实施农网改造、行政村光纤全覆盖等工程，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。大力发展乡村旅游，不断拓展农田生态保育和乡村大景观功能，支持建设一批田园综合体。 （三）下大气力抓好项目建设，着力强基础补短板增后劲。充分发挥有效投资关键作用，狠抓项目策划、落地实施和要素保障，为加快追赶超越提供强大支撑。狠抓重大项目建设。抓好200个市级重大项目，完成年度投资420亿元。积极推动西 十、西康高铁和高速公路项目建设，力争丹宁高速东段年内开工，洛卢高速完成PPP项目招商，丹宁高速西段、榆商高速完成初步设计。加快镇安抽水蓄能电站、必康中药材战略储备库、204所含能材料产业园等项目建设进度，力争森弗数字化菊芋制造中心、盘龙技改等80个项目建成运行。扎实做好通用航空开发、石墨产业园等150个重大项目前期工作，力争丹凤年产20万吨碳酸钙、商州红星美凯龙家居综合体等50个以上项目具备开工条件。强化项目要素保障。优化项目审批服务，大力推行投资项目在线审批和并联审批，严格落实限时办结制。积极争取基础设施补短板、脱贫攻坚、民生工程等中省政策资金支持，用足用好地方政府债券资金，强化土地和基础设施等保障。健全融资担保体系，支持金融机构更好地服务实体经济，鼓励民间资本规范有序参与PPP项目，进一步激发民间有效投资活力。加强项目策划储备。对接政策取向和资金投向，完善重大项目策划储备工作机制，积极引入第三方咨询机构，围绕脱贫攻坚、特色产业、基础设施、城市建设、生态旅游、先进制造业、现代服务业等领域，高质量策划一批重大项目、培养一批项目人才。建立政府投资三年滚动储备项目库、专项债券项目库、新兴产业项目库和服务业发展项目库，全年策划储备重大项目不少于400个。 （四）积极培育新动能，全力推动高质量发展。围绕构建现代化产业体系，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，着力提升产业发展质量、效益和水平。深化创新型商洛建设。加快商洛国家级高新区创建，力争上半年通过科技部考察验收，推动山阳省级高新区和各县域工业集中区转型提质。搞好商洛国家级农业科技园区、柞水国家级创新型县建设，支持山阳、商南创建省级创新型示范试点县，推进镇安、丹凤创建省级农业科技园区。加大知识产权创造运用管理和保护力度，建成市级科技资源统筹中心，组建市级工程技术研究中心16个，实施科技成果转化项目10个，培育高新技术企业6家、科技型中小企业和瞪羚企业16家。培育战略性新兴产业。深入实施新一轮技术改造升级工程，改造提升传统产业，落实中国制造2025商洛实施方案及重点产业推进方案，延伸补强新能源、新材料、动力电池、智能制造、生物医药、绿色食品等产业链，重点抓好2000吨动力电池负极材料、泰华医药产业园、硅科技产业园、丰源钒系列产品清洁生产等40个重点工业项目建设。落实工业高质量发展“14条”，持续开展企业帮扶、工业招商等活动，新增产值过亿元企业10户，培育规上工业企业20户。加快全域旅游示范创建。迎接高铁时代的到来，进一步发挥生态、交通、区位等优势，突出抓好景区拓展、跨界融合、节赛营销，带动发展低空旅游、智慧旅游、休闲旅游等新业态，优化提升精品线路、精品景区和景点，支持国家旅游度假区和高A级景区创建，力争商南、山阳、柞水创建国家全域旅游示范县通过验收。完成市县区游客中心和智慧旅游平台建设，办好秦岭生态旅游节和十大品牌节庆活动，全年旅游综合收入增长15.5%。发展壮大现代服务业。实施消费升级行动计划，加快发展现代物流、电子商务、融资租赁、众创众筹等现代服务业，积极培育健康养生、医疗保健、智慧养老等新业态，促进制造企业和生产性服务企业资源整合、业务融合，拓展市场信息、产品技术、管理咨询等生产性服务业，抓好创业大街、秦岭农产品交易中心、金山养老公寓等项目建设，推动柞水、商南聚利村镇银行开业运营。落实个人所得税专项附加扣除等政策，提高城乡居民消费能力。 （五）坚决打好污染防治攻坚战，守护好商洛青山蓝天碧水净土。扛牢生态环境保护的政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让商洛天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。推进绿色循环发展。坚持生态产业化、产业生态化，发展生态经济，构建绿色产业体系。推动资源综合利用，搞好园区循环化改造和产业链延伸，继续抓好国家气候适应型城市重点实验室建设，“商洛·中国气候康养之都”获得授牌。加快商南莲花台等水电站建设，新增水电装机4800千瓦，做好商州闫村等风电项目前期，推进煤改气、煤改电和新能源利用。抓好农业废弃物资源化利用，推动农业绿色循环发展。强化生态环境保护。修订完善我市秦岭生态环境保护总体规划，推进四级网格化监管体系和平台建设，下大气力巩固秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治成果。抓好中省环保督察反馈问题和城市集中式饮用水源地环境问题整改，彻底清理整治“大棚房”。巩固“田长制”，强化永久基本农田保护，坚决守住耕地红线。推进“林长制”，持续开展保护森林资源严打整治行动，抓好松材线虫病防治，完成植树造林35万亩、退耕还林9.9万亩、封山育林40万亩，市区城周绿化补植提升5000亩。抓实“河长制”，大力整治非法采砂采石等问题，推进绿色矿山建设，每县区至少建成一个山水林田湖草综合示范项目。搞好第二次全国污染源普查和生态保护红线划定工作。加强领导干部自然资源资产离任审计，进一步夯实各级生态环境保护责任。重拳整治污染问题。实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动，精准抓好“散乱污”企业清洁化改造，排查取缔重污染“10+3”小企业，系统推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，确保大气质量稳定向好。实施丹江等流域污染防治四年行动计划，强化河流水系整治和水源地保护，搞好二龙山水库水源地环境问题整治收尾和成果巩固，全面完成县级集中式饮用水源地环境突出问题整改，强力推进污水垃圾处理PPP项目建设，确保城市饮用水源地和主要河流水质全面达标。加强土壤污染风险管控，抓好固体废物污染专项整治，推进土壤污染治理与修复，呵护好商洛的青山绿水。 （六）推动城市扩容提质，加快新型城镇化发展步伐。完善城市规划，强化城市管理，加快县域经济发展，抓好城镇基础设施和重点镇建设，提升新型城镇化发展内涵。提升城市规划管理水平。完成中心城市及各县县城总规修编，以及县城绿地系统控制性详规和专项规划、村镇建设规划编制工作。深化城管执法体制改革，加快县区智慧城管项目建设，提高城市人性化、便利化建设、管理和服务水平。严格规划执法，扎实开展市容环境、违法建设、污水垃圾和广告牌匾专项整治，全面推进生活垃圾分类处理。深入推进“四城联创”，确保国家卫生城市通过国家爱卫办暗访和技术评估，国家园林城市、森林城市和省级文明城市完成年度创建任务。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强建筑业和住宅物业管理，完成居民小区供配电设施移交改造，改善居民生产生活环境。加大中心城市建设力度。完成文卫路提升改造和植物园、高新公园、南秦湿地公园二期等项目建设任务，推进城市综合管廊、集中供热、农贸市场、公共厕所、停车场、充电桩等设施建设，启动中心城市东门户区和市人防指挥所建设，抓好江南小区、丹南新区等重点区域绿化美化。6月底前万达广场开业运营、商州至洛南城市干线全线通车，年底前碧桂园高端住宅项目主体完工、国际医学中心投入运营。围绕西十高铁商洛西站规划建设，搞好南秦新区规划修编，加快龟山隧道、南秦大桥和南秦片区污水管网施工建设进度，启动南秦水厂、环城南线西段建设，做好高铁大道、高铁综合体等项目前期工作。推进县域经济及城镇化发展。抓住中省支持县域经济发展和城镇建设政策机遇，实施县域经济发展三年行动计划，着力提升县域经济整体实力，推动洛南撤县设区。加快县城扩容提质，搞好丹凤江南新城、山阳翠屏山公园、柞水凤凰过境路等城镇配套设施项目建设。开展“棚改提质年”活动，推进43个续建、5个新建棚改项目，新开工2450套、建成安置房1864套。加快“气化商洛”进程，商州至洛南、丹凤、山阳长输管线供气，推进丹凤至商南长输管线建设，提高镇安、柞水县城天然气利用水平。抓好漫川关、棣花等省市重点镇建设，加快小城镇发展。 （七）全面深化改革扩大开放，激发市场主体活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，持续优化提升营商环境，提高开放合作和招商引资水平，不断增强发展的内生动力。深化重点领域改革。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”，严格执行“三级四同”政务服务事项目录，建成全市政务信息共享平台，加快“一网通办”，网上审批率不低于70%。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转，推进农村集体产权制度改革，搞好丹凤县国家级改革试点，健全农村产权交易体系。深化国资国企改革，完成“三供一业”分离移交，推进县区经营性国有资产集中统一监管。全面完成政府机构改革，深化事业单位和综合行政执法改革，推进供销、盐业、科技、文化和安全生产等领域改革，搞好第四次全国经济普查工作。大力发展“三个经济”。把发展枢纽经济、门户经济、流动经济，作为加快新时代追赶超越步伐的重要抓手，围绕高速、高铁、航空等现代交通，加快构建陆空互动、多式联运的综合交通枢纽体系，抓好商洛陆港等公铁联运项目和秦岭飞行小镇建设，主动跟进陕西自贸区建设，确保商洛海关下半年动工建设。加快发展数字经济，促进互联网与实体经济深度融合，抓好秦岭云计算大数据中心、京东云仓等项目建设，推动大数据、云计算、人工智能、跨境电商等产业发展，支持和引进国内外物流龙头企业来商发展，推广森弗跨境电商新模式，完成电商交易额54亿元。激发民营企业发展活力。全面落实中省支持民营经济发展的各项政策措施，着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。落实更大规模的减税降费等扶持优惠政策，探索建立民营企业纾困基金和融资奖补机制，健全完善企业融资担保体系，着力解决民营企业融资难问题。支持企业拓宽融资渠道，促进陕西天之润、丰源钒业等企业上市，推动8家企业在区域股权市场挂牌。完善民营企业参与涉企政策制定机制，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。加大招商引资力度。坚持内资与外资并重，瞄准国内外重点区域，抓住“一带一路”建设等机遇，面向我市外资主要来源国家和地区，积极探索赴境外、国外开展专题招商活动，依托丝博会、进博会及陕西—长三角、粤港澳经济合作活动等平台，开展叩门招商、组团招商，推动华为、绿地、恒大、三一重工等500强企业来商投资，全年招商引资到位资金720亿元。积极设立海外展示中心，新增外贸企业10家，抓好笃诚医药、南京外贸服饰加工产业转移等项目建设，全年外贸进出口22亿元，利用外资2200万美元。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障改善民生。全面发展社会事业，完善社会保障体系，加强社会治理，防范化解风险，不断满足人民群众对美好生活的向往。推进各项社会事业健康发展。统筹推进城乡义务教育一体化，继续抓好城区中小学校建设和“全面改薄”等项目，持续消除“大班额”，推动义务教育优质均衡发展，全面推行学校安全标准化管理。支持商洛学院建设，鼓励商洛职院多渠道发展，支持和规范社会力量办学，推动各类教育协调健康发展。落实“健康商洛2030”行动计划，开展健康细胞示范建设，深化公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，推动市中心医院扩建、市中医医院升级改造等项目建设。深入开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制，不断优化计生服务。严格依法保护文物，大力发展文化产业，打磨文艺精品，加快商於古道、市博物馆等重点项目建设，广泛开展文化惠民进基层和全民健身活动，加强十四运排球场等体育场馆和健身设施建设，高质量办好环秦岭国际公路自行车赛等十大精品赛事。健全完善社会保障体系。把稳就业放在更加突出位置，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.6万人。深化收入分配制度改革，建立完善工资增长机制，强化工资尤其是农民工工资支付保障。继续实施全民参保计划，推动社会保障实现法定人群全覆盖。将社会救助规范化镇村创建与农村低保专项治理有机结合，全面落实兜底保障政策。健全社会救助体系，支持和发展红十字、慈善、残疾人和关心下一代事业。完善社会养老保障体系，加快15个城市社区日间照料中心和155个农村互助幸福院等项目建设。推动平安商洛建设。坚持底线思维，扎实开展防范化解重大风险三年行动计划，加强政府性债务风险管控，推动融资平台公司市场化转型，全面实施预算绩效管理，强化财政专项资金和政府投资项目监管。加大财源建设和培育力度，持续提高收入质量，税收占比达到70%。加强社会信用体系建设，加大金融机构不良贷款处置力度，确保不发生系统性金融风险。持续开展重点领域安全攻坚行动，强化食品药品监管，健全应急管理体系，统筹做好防灾减灾救灾工作。深化“七五”普法依法治理，持续推进法治信访建设，加强人民调解工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安商洛。 四、全面加强政府自身建设面对当前形势和任务，各级政府必须讲政治、敢担当、改作风、善作为，切实肩负起新时代赋予的职责和使命，为全面深化改革、推动高质量发展、持续改善民生而不懈努力。旗帜鲜明讲政治。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续强化思想武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在重大原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在贯彻中央决策部署上态度坚决，确保党中央令行禁止。不辱使命勇担当。始终站在党和人民立场上，以事业为先、以大局为重、以民生为本，忠诚履职、尽职尽责。敢于冲锋陷阵，积极破解改革发展中的困难和问题。敢于坚守原则，自觉弘扬正气，抵制歪风邪气。敢于牺牲自我，努力拼搏进取，无私奉献。用好用活“三项机制”，为敢担当、善担当的人撑腰鼓劲，激励广大干部在新时代有新担当、新作为。持之以恒转作风。持续整治“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，切实解决表态多调门高、行动少落实差等问题，坚持谋在深处、干在实处，说了就办、办就办好，多干一些群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。规范督查检查，大力精文减会，多措并举为基层“减负降压”、为干部“松绑解套”。坚持依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动落实。毫不松懈抓廉政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，既要坚决查处各类违法违纪案件，也要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，成绩不是等出来、喊出来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委坚强领导下，上下同心、迎难而上，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释“4+X”特色扶贫产业体系：“4”是指“菌果药畜”4个覆盖面广的市级主导产业，“X”是指区域性特色产业。“双示范”社区：在全市具备条件的易地扶贫搬迁集中安置小区中创建宜居示范社区和宜业示范社区。户分三类：将贫困户据实划分为有劳动能力户、弱劳动能力户和无劳动能力户，确保帮扶措施精准到户到人到项目。四扶五风六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德；“五风”即普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风；“六化”即宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。大棚房：一些地方的工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击了耕地红线。3镇6村：3个省级旅游特色名镇，即商州区北宽坪镇、丹凤县龙驹街道办事处、柞水县下梁镇；6个省级乡村旅游示范村，即洛南县草店村、丹凤县保定村、商南县太吉河村和二郎庙村、柞水县西川村和老庵寺村。营商环境十大行动：简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。十大精品赛事：中国环秦岭公路自行车赛暨中国公路自行车联赛（商洛站）、商洛新年登高健身大会、中国柞水九天山第二届滑雪公开赛、陕西省体育旅游休闲大会、全国青少年U21男排冠军赛、丝绸之路国际男子篮球对抗赛、亚运会蹦床模拟比赛、陕西省青少年游泳邀请赛、陕西·商洛半程马拉松赛、秦豫鄂三省毗邻市县首届太极拳联谊赛。六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。五个战役：精准扶贫脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化。“1+1>2”的产业脱贫模式：通过培育大产业、发展村集体经济，充分盘活各种资源要素，打造全产业链产业格局，发挥最大产业脱贫效能，释放“1+1＞2”的脱贫集聚效应。浙江“千万工程”经验：浙江省自2003年推动“千村示范、万村整治”工程以来，造就了万千美丽乡村，为实施乡村振兴战略、构建美丽中国带来经验启示。林长制：按照“分级负责”原则，构建省、市、县、镇、村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作。重污染“10+3”小企业：不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等十类和皂素、选冶、果汁等严重污染水环境的生产项目。“三级四同”：在开展政务服务工作时，省、市、县三级政务服务事项同一名称、同一编码、同一标准、同一流程。一网通办：在信息共享的基础上，融合在线政务服务平台和实体政务大厅，形成线上线下业务协同的一体化政务服务网络，让企业和群众办事只上一张网、只进一扇门、最多跑一次。陆空互动：将货物通过铁路、公路运送机场，再通过航空运输方式运送到中转站（或目的地），再通过公路运送到目的地，是陆上运输和航空运输相互配合的一种联合运输方式。多式联运：由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的将货物从接管地点运至指定交付地点的运输过程。“健康商洛2030”行动计划：健康商洛建设的长期规划和行动纲领，包括创建卫生城市、建设健康环境、普及健康生活方式等六项内容。健康细胞示范建设：按照健康建设理念，在机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等基层组织所构成的社会细胞中，实施健康工程。雪亮工程：以市、县、镇、村四级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-08

• 【东莞市招商】2020年厚街镇政府工作报告

  2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和镇委的领导下，在镇人大的监督下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委、市政府和镇委的各项决策部署，紧扣稳增长、促改革、惠民生、提效能工作主线，坚持实干担当、奋发有为，推进全镇经济运行缓中趋稳、稳中向好发展。2019年全镇完成地区生产总值(GDP)412.80亿元，同比增长3.9%;规模以上工业实现增加值188.15亿元，同比增长3.0%;税收总额73.67亿元，增长2.0%;财政可支配收入34.49亿元，增长29.8%;固定资产投资总额54.12亿元，增长31.5%;金融机构各项人民币存款余额592.27亿元，增长12.9%。厚街继续稳居全国综合实力百强镇第16名。 （一）经济运行质态提升。“倍增”发展量质齐升。坚持政策帮扶、精准服务并举，出台促进工业投资、技改投资和“小升规”等配套政策，精准支持“倍增”试点企业提质扩围。53家“倍增”试点企业主营业务收入、利润总额达334.9亿元、18.5亿元，同比分别增长3.3%、27.1%。7家试点企业提前实现翻倍增长。非公经济活力迸发。出台《厚街镇关于进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》，解决景曜、迪宝、邦泽等企业租赁厂房问题。全镇私营企业达25836户，同比增长12.2%;规模以上内资企业实现增加值62.88亿元，占规上工业增加值33.4%。集体经济效益提升。严格落实社区资产网上交易，推动村组增资减债、增收节支、增效堵漏。截至2019年底，社区集体经济组织总资产100.73亿元，净资产88.43亿元，分别比2018年末增加5.01%和8.03%;总负债12.3亿元，比2018年末减少12.56%;资产负债率12.21%，下降2.46个百分点。现代商贸业多元发展。全年社会消费品零售总额218.32亿元，增长11.0%。新引进展会8个，累计举办各类展会44个，展出面积达226.7万平方米。厚街镇获评“中国最佳会展名镇”称号及五星优秀会展城市等多个荣誉。举办“乐购厚街”促消费专项行动，组织镇内中小企业参加各类型电商主题活动近500家次，众家联平台交易额累计突破100亿元。工业旅游月均吸引游客4万多人次。 （二）发展动能持续转换。招大引强持续发力。起草了《厚街镇招商引资重大产业项目认定管理办法》，进一步完善招商引资工作机制。全年共引进超亿元内资项目9宗、超千万美元外资项目5宗。统筹全镇用地及厂房资源，盘活厂房48.24万平方米。项目建设持续聚力。确立市、镇重大产业项目20个，13个市重大项目完成投资11.36亿元，超额完成年度投资计划。建立城建小组工作会议制度，落实“小合围”工作机制。黄金小镇一期首批企业成功进驻，东一电商项目主体建筑成功封顶，酒店管理学院(二期)等4个项目实现动工。创新动能持续接力。建成华科城孵化器、信泰产业园等一批科技创新平台，全镇累计创建省级工程中心6个。落实科技创新奖补政策，159个单位381个项目获得补助938万元。引导69家次企业申报国家高新技术企业，全镇有效高企达184家，实现主营业务收入5亿元以上企业自建研发机构备案达100%。鼓励企业加大研发投入，138家规上企业科技经费支出合计15.8亿元，全年全镇专利申请量2610件、授权量2010件，全市排名第五。全镇共拥有注册商标20301件，其中驰名商标8件、著名商标20件，驰、著名商标拥有量位于全市前列。 （三）城市品质深化提升。城市框架大步拉开。成立全镇国土空间总体规划工作领导小组及“拓空间”指挥部，启动国土空间总体规划编制工作。组织开展城市发展总体战略、穗深城际厚街站等各TOD①片区功能规划研究，广深科创走廊石鼓赤岭片区入选全市“拓空间”试点项目，穗深城轨厚街站TOD项目1500亩、赤岭创新片区349.63亩等地块纳入储备用地。推进土地资源集约利用，完成公开出让供地5宗面积195亩、集体自用供地面积1宗18亩。盘活存量土地3宗面积274亩，处置闲置土地1宗面积44.3亩。城市更新步伐提速。全镇展开或纳入城市更新项目27个，总面积4933亩;纳入“三旧”改造标图建库地块104宗，面积9798亩，累计完成改造面积2106亩。全年新增实施改造任务629.64亩，完成改造任务面积420.6亩。溪头社区“工改工”、沙塘社区咸塘居住等重点更新单元顺利获批。厚街成为省“三旧”改造前期工作试点镇。城市功能持续完善。穗深城际铁路开通运营，莞番高速二期如期推进，厚街跨步迈进“双高速+双轨道”②时代。福东路( 一、二期)、工业西路延长段、家具大道危桥改造等工程竣工通车。优化调整公交线路15条，首批“微巴”投入运营，厚街融入滨海湾区大交通格局逐步形成。累计建成充电站17个，镇核心区“10分钟充电圈”基本形成。整治旧汽车站路口等交通堵点7个，试点设立2个夜间临时停车区。城市颜值显著提升。深入实施城市品质三年提升计划，投资1200万元建成厚街大道东、神仙水公园等5个彩色林项目。神仙水公园工程(四期)顺利完工。推动实施“一镇一公园、一村一景点”，持续开展“三线”③整治，累计拆除沿线乱搭建物238间，拆除面积30857平方米。持之以恒推进“厕所革命”，升级改造二类公厕87座。S256省道陈屋段示范街道顺利通过考评，陈屋社区被评为东莞市“十大美丽幸福村居”。城市管理日趋精细。建设厚街城管系统数控中心，实现与公安分局一类共1057个路面视频监控对接、共享。常态化铺开“行走厚街”“洁净城市”工作，重拳开展“两违”“大棚房”专项整治，提前完成市定违法建设治理目标。严格落实河长制，如期完成全镇33段河段“清四乱”销号任务。乡村振兴全面提速。成立工作专班，加紧制定乡村振兴“三年行动方案”。建立乡村振兴重点项目库，精心编制新围、大迳、陈屋、涌口四个社区特色精品村规划，试点推进陈屋、厚街等6个社区土地修编工作。完成第四批23项美丽幸福村居工程建设。大力发展富民兴村产业，建设荔枝公园，扶持双岗大鹏农业科技有限公司、大迳荔枝合作社等农业龙头企业做大做强，厚街成为全市唯一省级“一村一品一镇一业”专业镇。 （四）三大攻坚战取得新进展。重大风险有效防控。积极应对中美经贸摩擦，重点监测全镇52家涉美贸易企业，全镇对外贸易总体保持稳定。2019年实现外贸进出口总额905.6亿元，同比增长11.4%，其中出口总额649.4亿元，同比增长14.8%。突出抓好金融领域风险防范化解，妥善处置“团贷网”事件。严格政府债务预算管理和投资项目审批，有效防范化解地方政府债务风险。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。生态环境不断改善。全面办结上级环保督察反馈整改案件17宗。成立水污染治理百日攻坚指挥部，完成15—17、16—18批次截污管网验收通水任务，全年新建管网153.6公里。沙塘污水处理厂一期提标工程基本完成。推进棺材涌、凤山公园内河涌等11条内河涌整治工作。科学制定排污口及雨污分流整治方案，完成入河排污口整治358个。铁腕打击违法排污行为。清退“散乱污”企业1425家，完成667家涉VOCs企业末端治理任务。严厉打击固废非法转移倾倒，有效压减全镇垃圾产生量，首批70个公共机构生活垃圾强制分类工作全面运作，黑山、将军岭垃圾填埋场封场整治工程顺利通过验收销号。精准脱贫成效明显。完成驻翁源新旧两轮精准扶贫工作交接，启动精准扶贫“一村一亮点”项目建设，规划亮点项目12个。实施“友好村”共建行动，打造“爱心联盟”项目27个。新签约3000万元以上项目26个，新开工项目17个。厚街翁源组团连续三年获评为“东莞韶关对口帮扶招商引资工作优秀组团”，2019年产业共建招商成绩在全市“十组团”中排名第一。 （五）社会治理和谐稳定。平安厚街建设不断深入。发挥大情报、大数据等信息化作用，拓宽涉黑涉恶线索收集渠道，全年共排查涉黑恶线索89条，侦破涉黑恶案件85宗，打掉涉黑恶团伙17个。深入打击电信网络诈骗、“两抢一盗”、毒品犯罪等领域违法犯罪，全镇接盗窃警情同比下降7.8%，“两抢”警情下降69.0%，破案数上升7.1%。持续推进“科技护城墙”建设，建成联网治安监控视频13061路，创新推动“猫眼”小视频建设，视频联网数量占全市的五分之一。成立联合作战情报分中心，有效构建精准打防管控情报支撑体系。首创少年警校“1+28”运作模式，招募培育“少年警苗”2100多名。2019年，厚街公安分局8个专项排名全市第一，破获非法爆炸物品案件获公安部表扬，荣获全市唯一的全省集体二等功。共建共治共享有序推进。研究建设基层社会治理指挥中心。探索深化“智网工程”“二标四实”等工作，累计采集人口信息40.23万条。选取珊美社区、涌口社区作为共建共治共享试点，按照“八员合 一、一员多用”原则赋予网格员综合服务新职能。健全完善群众权益保障、矛盾纠纷多元化解等机制，全年办理信访案件322宗，办结315宗，办结率达97.8%，有效解决阳明山花园23户业主房产证等历史遗留问题。安全生产形势保持稳定。健全安全生产责任体系，抓好火灾高风险区域和重大火灾隐患单位整治，完成3家重大火灾隐患单位的挂牌督办。开展有限空间、电气线路、食品安全等专项整治，排查电梯、起重设备、叉车等特种设备安全隐患2100多台次，建设“明厨亮灶”3682家。推广电动自行车集中停放充电规范化建设模式，万达广场建成“消防驿站”，厚街、陈屋等社区建设“微体验点”，5万多名群众接受体验式教育，厚街连续5年实现了火灾事故“零亡人”。 （六）民生福祉日益增强。社会保障扩面提质。稳步推进社保扩面征缴工作，出台《厚街镇居民重大疾病救助及身故补助实施办法(试行)》《厚街镇困难家庭向社区申请借款帮扶指引(试行)》，全年累计核付各类保险9.4亿元，发放救助和其他民政资金5309万元。累计投入206.64万元为5714人次老年人提供居家养老服务。组建镇退役军人服务中心，落实各项拥军优抚政策。教育服务供给持续扩大。成立厚街镇教育管理中心，启动教育设施专项规划(2020-2035年)编制工作。投入9000多万元建设一批教育基建项目，其中竹溪中学体育馆工程、溪头小学功能楼工程已完工。大力实施“三名工程”，新增各类市级名师30名。促进教育公平发展，累计提供积分入学学位8794个。设立首个特殊教育资源教室，组建前进小学教育集团，实现各学校资源互补、联动发展。湖景中学、丰泰外国语学校等一批学校成功创建成为全国、全省、全市特色学校或特色教育基地。厚街中学高考成绩再创新高，本科上线率达56.9%，同比提升9.3%。社会文明程度不断提高。开展广东省民间文化艺术之乡创建工作，启动市文化馆厚街分馆建设。全年开展文化惠民进基层系列活动526场次。加强文物保护管理，依法对桥头社区节度陈公祠、通政陈公祠和溪头社区隐斋公祠开展修缮并申报市文物保护利用，新塘抢炮头等6个项目申报第五批市非遗项目。官方抖音号“律动厚街”被评为全国“最具影响力民生抖音号”。卫生健康服务优质高效。支持厚街医院打造东莞市应急医院，卒中、胸痛中心成功通过国家级认证。启动社区卫生服务中心机构薪酬制度改革，全镇21个社区卫生服务机构实现达标建设。深入推进银龄安康行动和家庭医生签约履约工作，实现居家养老和平安铃服务全覆盖。全镇累计家庭电子签约49103人。强化省健康促进场所建设，全镇4个社区、16个机关事业单位、16所中小学校和5家大型企业创建成功并通过验收，成功将体育公园打造为健康主题公园。持续开展体育惠民行动，举办全镇性群众体育赛事12项。2019年全镇居民健康素养水平达26.1%。全面落实就业创业政策。全年发放各项就业创业补贴816.69万元，同比上升32.34%，惠及各类人群9143人次。实施“人才厚街战略”，全年受理条件准入类人才入户1721宗，全镇企业新引进博士1人、硕士71人、高级职称专业技术人才76人。新增市“首席技师”4名，“莞邑工匠”2名。 （七）体制改革创新有力。深化机构改革。做好机构改革相应衔接工作，新设立医疗保障局等8个局，完成市场监督管理局厚街分局等6个市直有关部门派出机构共129人的转隶手续，政府整体效能持续增强。深化“放管服”改革。探索推行“零审批”“全代办”“一窗受理”等审批模式，通过“互联网+不动产”“互联网+市场监管”模式大力压减业务办理时间和流程。依法承接人才入户、建筑和工程规划许可等审批事权，群众、企业办事更加便捷高效。全年新设立市场主体13574户，同比增长6.5%。深化政务服务改革。持续推进“数字政府”建设，启动政务服务中心新办事大厅建设，新增河田和宝塘2个社区综合服务中心，车管所厚街服务中心正式投入使用。以涌口社区为试点开展城乡社区民主协商工作，设立居民议事厅，落实居民会议、居民代表会议制度，促进基层民主健康发展。 （八）政府效能不断提高。全面强化政治领域建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话精神，树牢宗旨意识守初心，勇于攻坚克难担使命。时刻把维护国家政治安全放在第一位，严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态阵地。全面强化机关作风建设。制定《厚街镇领导干部因私出入境管理制度》，加强干部因私出入境管理。建立完善财经、城建等议事机制和规则，提高议事决策执行力。统筹规范督查检查考核工作，主动在《厚街报》通报重点工作进度，让政令畅通、担当实干成为政府工作的主旋律。全年共处理12345热线2254宗，办理效能投诉45宗，按时办结率达100%。全面强化廉洁政府建设。深入贯彻执行中央“八项规定”，不折不扣抓好巡视巡察整改工作落实，严格执行党风廉政建设责任制，大力整治“四风”隐形变异问题。加强财政资金统筹管理，做好政府采购监管及财政审核工作，全年完成政府采购项目969项，节约107.73万元，节约率0.46%，审核工程597项，核减金额9247.76万元，核减率为6.58%。优化集体资产交易管理，全年通过交易平台成功招标324宗，全部实现网上交易，溢价770.43万元，溢价率5.34%。全面强化法治政府建设。坚持重大事项依法决策，政府法律顾问实现全覆盖。狠抓重点领域监管和审计监督，司法分局累计审查办理集体合同2000份，涉及总金额约38.20亿元。全面铺开社区干部任期经济责任审计，实现24个社区、95个分社集体年度审计全覆盖。深化政务信息公开，自觉接受人大和社会各界监督，确保行政权力在阳光下运行。持续优化营商环境。服务办理进出口经营权291宗，协调解决TTI土地合宗等问题28个。开展打击“黑油”、机动车维修拆解、再生资源等专项行动，查处非法加油窝点114个，有效净化市场环境。与此同时，民族宗教、外事侨务、统计、粮食、供销、邮政、通讯、档案等工作取得新成效，妇女、儿童、残联、慈善等各项事业全面进步。进入2020年，我们经受了新冠肺炎疫情“大考”。面对疫情，我们第一时间建立疫情防控指挥部，成立300人的工作专班，组织全镇党员干部、社区“两委”、公安民警及医护人员等各种力量构筑群防群治严密防线。全镇上下守望相助，36个单位或个人捐助约1800万元防疫物资，彰显了“厚街温度”。坚持与企业共克时艰，建立“1+4+11”④工作机制，落实“6项31条”惠企政策，推动12550家企业实现复工，22.66万名员工返岗，复工率和返岗率分别达99%和98%，彰显了“厚街力度”。举行“东莞优品·直播嗨购”系列活动和“乐购厚街”系列促销活动，开展直播带货，活跃全镇消费市场，彰显了“厚街效率”。在全镇上下的共同努力下，疫情防控形势持续向好、经济社会运行加快复苏。各位代表，发展源于上下同心，成绩来自共同奋斗。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开历届镇委镇政府打下的牢固基础，离不开全镇人民的共同奋斗。在此，我代表厚街镇人民政府，向所有关心、支持和参与厚街发展的各界人士，特别是奋战在抗击疫情一线的广大医护工作者、党员干部和基层工作者们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，厚街经济社会发展还存在着一些突出的矛盾和问题，需要引起我们高度重视：一是疫情冲击的不确定性还在增加，境外疫情持续蔓延，外贸出口压力加大;二是参与粤港澳大湾区协同发展还不够深入，与广深港澳的优质资源合作对接仍有提升空间;三是发展动能转换还不够快，传统产业占比偏高，新产业对经济增长的贡献不强，全镇GDP增速继续落后全市同类镇街水平，全面建成小康社会还存在短板;四是三大攻坚战任务依然繁重，城市治理难度大，乡村振兴任重道远，城乡区域发展不平衡不协调问题仍然比较突出;五是城市管理治理和民生服务发展还不均衡，教育、医疗、养老、住房等供需矛盾依然突出。尤其是这次疫情，暴露出我们公共卫生服务体系和疫情防控体系还不健全，基层医疗卫生人才队伍建设比较滞后。六是部分干部改革创新和勇于担当精神有所弱化，政府系统作风建设和服务意识有待进一步加强。对于这些问题，我们要高度重视、认真研究，采取有效措施切实加以改进。2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标决胜之年。我们必须谋在实处、干在实处，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要求，围绕“湾区现代新城创新活力厚街”的发展目标，全力推进厚街“1+9”行动计划⑤，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面工作，努力开创厚街新时代高质量发展新局面。综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，2020年全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长4%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资总额增长10%，进出口总额增长2%，税收增长3%，社会消费品零售总额增长10%;社区总收入和纯收平稳增长，社区负债率稳步下降，高负债村组逐步压缩，推动经济社会发展再上新台阶。围绕实现上述目标，要重点做到“七个精准发力”： （一）要在稳定增长上精准发力，高强度推动经济发展。一是坚持疫情防控与经济发展两手抓。坚持外防输入、内防反弹，进一步压紧压实社区、企业工厂和各类市场主体的防控责任，加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治，巩固疫情防控持续向好的形势。推动复工复产提速扩面，紧紧抓住当前国家、省、市出台系列优惠措施的契机，把争政策、争资金、争项目作为2020年一项至关重要的工作，加快落实各项扶持政策，将政策红利转化为发展实效，持续降低企业经营成本，助力企业轻装上阵。加快各类商场、市场复工复市，全面恢复正常生产生活秩序。二是坚持经济运行监测与外部风险研判两手硬。坚持“战时思维”，发挥“马上行动、迅速解决”的战时作风，紧盯经济社会发展主要指标，强化监测预警和分析研判，以“战时体制”加强全镇经济运行监测调度。建立社区挂点联系服务企业制度和快速反应机制，及时掌握企业经营和经济运行情况。重点加强对133家重点联系、重点服务、重点扶持企业的监测力度，落实日检查、周协调、月督办，及时为企业解决苗头性、倾向性问题。强化外源经济下行风险防范，密切关注中美贸易摩擦动向，实行镇班子成员直接挂点服务产值前30名外企或受中美经贸摩擦影响较大的重点外企，加强经济运行监测和预警信息传递。三是坚持项目投资与社会消费双发力。强化项目招引，把握“三区叠加”⑥机遇，出台《厚街镇招商引资管理办法》，制定社区招商引资税收返还、镇村招商项目税收共享等配套措施，重点引进和发展以5G为代表的新一代信息通信、智能穿戴、手机终端和工业软件以及高端智能制造装备业。力争引进2个超大型优质产业项目。强化项目投资，全力跟进项目投资推介会中促成的30个项目，力争广泽、高科智谷、凯融等总投资28亿元项目年内建设，加推三星、鑫源、龙运等15宗共17亿元意向增资扩产项目年内投资到位，为全镇经济发展增加动力。强化项目建设，加大土地、资金等要素供给力度，理顺广泽汽饰等一批预备项目手续，帮助信泰二期、金龙总部等项目解决落地问题，实现年内开工。加快慕思寝具、信泰黄金等一批在建项目建设进度，力争年内部分投产，实现产能释放。全力推进东莞时代金融中心建设，基本完成珊美站TOD区域君汇广场项目建设，力促正昊、倡原、正熙等项目完成主体工程，汇洋动力一期实现投产。强化消费带动，坚持把消费作为拉动经济增长的主要动力之一，在巩固传统商贸产业优势的基础上，积极开展网络直播带货等新型营销模式，推动“乐购厚街”转为常态化促消费活动，最大力度释放消费潜力。四是坚持企业服务与稳定双保障。建立重点项目保姆式服务体系，重点解决创机厂区土地合宗、广泽厂区资产转让、时代厂区产权补办等问题。继续落实减税降费政策，持续叠加发力，为中小企业发展再添动能。建立非公企业联席会议制度，探索建设小微企业服务站，为民营企业提供全方位、首站式、零距离服务。持续深化“放管服”改革，全面启动政务信息化改革，最大程度推动事项网上办理。 （二）在培育新动能上精准发力，高质量推动产业发展。重点强化“五工程一行动”。一是实施“补链工程”，加强与中科院空间科学中心、零动实验室、北京天汇科技以及天语等单位或企业对接，引进和培育航空航天领域军民融合产业，加快形成新的产业优势。探索跨境电商保税加工等外贸新业态，推动数字产业化、产业数字化。成立会展产业发展中心，力争粤港澳大湾区会展研究中心落户厚街，加快发展现代服务业。二是实施“强链工程”，深入实施工业技改三年行动计划，加快淘汰落后产能。启动家居世博园二期及厚街家具总部建设，加强与绿色联盟、众家联等机构合作，推动家具、制鞋等传统产业突围发展，加速实现产业重塑。三是实施“培优工程”，深入推进“培增”企业计划，将新认定的总部企业及后备上市企业直接纳入“倍增”计划，力争“倍增”企业总量扩大到100家或以上，年内实现2家以上企业提前完成5年倍增任务。四是实施高新技术企业“树标提质”工程，研究设立科技企业投资引导基金和科技创新奖励基金，建立科技经费拨改投、拨改奖机制，构建科技创新政策体系，全力打造东莞市创新强镇。争取国家级高新企业突破300家，推动1家或以上企业成为市创新型企业，10家企业入选市瞪羚企业。五是实施发明专利提升工程，强化快维中心的产权保护作用，推动企业向产业链的知识产权和品牌建设两端升级转型。建立“科技成果库”，每年遴选3个或以上引进技术成熟度高、成长潜力大、经济效益好的成果直接推进转化项目。六是实施企业孵化器“筑巢育凤”行动，年内建成1家或以上市级孵化器或众创空间。推动赤岭陈屋科创片区建设，打造以技术密集型、信息密集型、人才密集型为主的“科技小镇”。 （三）在空间拓展上精准发力，高品质打造湾区现代新城。一是完善城市功能。强化基础设施建设，完成厚街体育休闲公园、环湖路绿道及滨水湿地(一期)等一批工程建设，完成龙潭水库、禾寮窝水库除险加固工程和灯芯塘水库涵头改造工程。加快品质交通千日攻坚行动，完成环保路建设任务，启动建设职校西路(二期)、东溪大道西段和进港中路等交通要道，打通一批跨镇、跨村断头路。完善公交站点设施，推进轨道站点周边公交站场建设，不断优化全镇公共交通网络。完善市政配套设施，实施中心区停车综合治理三年行动计划，鼓励有条件社区建设高层智能停车场。理顺中心区、工业城等区域管理权属，增强区域管理服务实效。推进全镇“一张网”供水工程建设，实现市政供水全覆盖。探索实施公共服务“公办民营”新模式。二是拓展城市空间。加快空间规划，高质量编制厚街镇国土空间总体规划，形成全镇国土空间开发保护“一张图”。研究启动穗深城际厚街站等5个TOD站点规划编制工作，适时引入保利等大型央企参与。加快土地整备，推进河田科技工业城、赤岭创新片区共约614亩用地收储，完成11宗共883亩土地供地手续，推动汀山、环冈商住地块挂牌出让。清查整改闲置土地，年内盘活统筹土地500亩以上。加快城市更新，争取完成2宗更新项目建设，启动1—2宗工改M0项目。实施镇村工业园改造三年行动计划，通过连片改造、混合开发、吸引大型企业整体开发等方式，确保年内完成不少于150亩的改造目标。探索通过土地物业置换等新模式，整合集聚零星分散的“点状土地”，突破用地二次开发的政策瓶颈。三是提升城市形象。持续推进环莞快速、广深高速、穗莞深城际轨道等重要通道沿线环境整治，逐步扩大和提升彩色林覆盖面和景观档次，打造若干个厚街景观名片。鼓励各社区开展关键节点景观改造和“见缝插绿”，打造“一村一景点”。推进农民公寓建设，规范民房报建程序及标准。建立健全城市管理长效机制，开发厚街城管综合办公平台，促进城市管理智能化、信息化。四是保护城市生态。深入践行绿色发展理念，严守生态保护红线。加强大气污染源头防治，开展“一带五区”⑦整治利剑行动，持续深化VOCs产业治理。继续开展道路扬尘、露天焚烧、超规排放等专项整治行动，强化“散乱污”企业后续监管。加大治水力度，争取18-20批次截污次支管网工程提前完工。严格落实河长制，严厉取缔偷排污水等违法行为，因地制宜实施雨污分流和排污口整治。开展第二批38个公共机构生活垃圾强制分类行动，全面升级改造垃圾中转站。 （四）在统筹“三农”工作上精准发力，高起点推进乡村振兴。实施乡村振兴“固本”工程。坚持党建引领，推动基层党建与基层治理双向融合、互动提升。深入实施基层党组织“头雁工程”和基层党建“双标工程”，培养选拔社区“两委”后备干部。全面推进城乡社区协商工作，健全居民会议、居民代表会议制度，推进基层共建共治共享。做好湖景社区等5个共建共治试点工作，推动社会治理和服务重心下沉。实施乡村振兴“强筋”工程。明确各社区发展定位，因地制宜推进“一村一品”工作。推进镇村联合招商，研究制定产业激励措施，完善土地和厂房统筹开发和利益分配机制，着力招引一批高产值、高科技、高税收企业落户社区。推动乡村振兴重点项目库项目工程落地实施，力争年内启动实施5个以上重点项目。实施乡村振兴“活血”工程。研究成立社区集体资产交易议事审批领导小组，强化社区资产监督管理。落实城市更新项目租金补助，支持和引导集体经济通过多种方式参与城市更新、园区开发、基础设施建设等投资项目。支持大迳、新围2个次发达社区因势利导发展荔枝种植等特色主导产业，依托自然资源优势发展观光农业。实施乡村振兴“塑形”工程。做好厚街、宝屯等6个社区村级土地利用总体规划修编工作。推进美丽宜居乡村建设，推动22个社区建成干净整洁村，并基本达到美丽宜居村标准，推动陈屋、涌口、新围、大迳4个社区创建为市特色精品示范村。持续推进“两违”整治，全面完成田间窝棚整治和“三线”整治，逐步实现农村环境整治规范化、制度化。深入推进“厕所革命”，完成第二批58座厕所改造任务，每个社区打造1-2个公厕亮点工程。 （五）在共治共建上精准发力，高要求维护社会和谐。强化综治维稳。深化扫黑除恶专项斗争，加大对“两抢一盗”、电信诈骗、涉枪爆、涉黄赌、涉食药环等五类违法犯罪打击力度，努力实现治安持续向好。加快推进辅警收编改革和管理制度改革，完成全镇镇级辅警1200人的收编任务，年内建成5个警务工作站。深化智慧新警务建设，建成2842路“慧眼”视频，构建立体化、多元化、无死角视频监控网络体系。完善“厚街少年警校”模式。提升“二标四实”和治安卡点应用成果，加快“智网工程”扩格增容，构建共建共治共享群防群治体系。创新社会治理。升级优化“智网工程”平台，建设镇社会治理运营中心及市场监管大数据应用展示系统、智慧信访大数据分析平台，依托大数据优势实现基层多元精细化治理。推行“八员合 一、一员多用”管理模式，构建多功能全方位社区网格员队伍。维护公共安全。严格落实“党政同责”“一岗双责”，持续开展危化品、有限空间专项整治，加大对粉尘涉爆、特种设备等重点领域隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。推广消防安全“互联网+”技术应用，完善“三小”场所、出租屋网格管理机制，专项治理物流仓储场所、“分租式”厂房、校外托管机构、电动自行车等领域，切实消除消防隐患。建设镇一级应急救援中心，将社会救援力量调度纳入综合应急救援体系。完成消防站沙溪分站建设。落实食品药品监管“四个最严”⑧要求，建设“明厨亮灶”+互联网监管体系，推动食药品安全监管向纵深发展。强化矛盾化解。深入开展信访隐患排查，深化访前法律工作室作用，密切关注涉农涉土涉环、劳资纠纷等重点领域纠纷，及时消除和化解社会不稳定因素。实行诉讼与信访分离，推进行政调解、司法调解、人民调解工作，建立多部门联合化解机制，最大努力推动问题一次性得到有效解决。 （六）在服务民生上精准发力，高水平增进民生福祉。坚持民生保障兜底。办好年度“十件民生实事”，稳步推进社会保险扩面征缴，统筹落实退役军人优抚优待、低保、重大疾病救助等政策，保障社保和优抚待遇按时足额发放并逐年增长。引导社会组织等多种力量参与养老服务业，启动居家养老“大配餐”⑨，升级改造镇敬老中心，推广“医养结合”养老模式。多方位协调解决厚街医院综合大楼地块权属问题，加快项目建设进度。完善疾病预防控制体系，全面完成社区卫生服务站提升工程，优化基层医疗服务。坚持教育优先发展。编制《厚街镇教育设施专项规划(2020-2035年)》，加快推进教育扩容提质千日攻坚行动计划，启动河田小学、三屯小学、新塘小学扩建工程及涌口小学重建工程，实现教育扩容提质。建设人工智能创客实验室等一批新型教学功能室，实现“互联网+教育”发展。推动教育特色发展，办好第三届小学生足球联赛及小学生篮球联赛。深化“前进小学教育集团”办学模式。落实优质公办学校与民办学校结对帮扶，引导和支持民办义务教育学校标准化建设，提升民办学校教育质量。坚持文明创建引领。推进文明美丽村居、友善企业和文明家庭等创建工作，培育社会文明风尚。推动东莞市文化馆厚街分馆、厚街图书馆新馆年内建成投用，建成2家城市阅读驿站，打造全市区域文献信息收藏和交流中心。持续开展文化惠民进基层活动，巩固提升文化活动品牌。加大文物保护管理力度，编制方氏宗祠保护规划，完成环冈社区鉴观公祠修缮工程，启动节度陈公祠、通政陈公祠、隐斋公祠修缮工作，打造1个以上非遗文化品牌。全面推广工业旅游研学活动，筹建汪潭红色主题公园，打造红色文化基地。坚持公共服务供给优化。针对疫情影响，完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，大力抓好高校毕业生和就业困难人员就业创业。落实“一镇一品”产业人才培训工作，年内创建1个市级创业孵化基地和1家市级“技师工作站”。高质量完成新围、大迳脱贫任务。继续做好对韶关翁源的精准扶贫，深化推进“一村一亮点”项目建设，按时完成省市下达任务。 （七）在提升执行力上精准发力，高效能推进政府建设。建设忠诚政府。始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定“两个维护”，树立“四个意识”，增强“四个自信”。全力推进新时代文明实践中心阵地建设，加强网络意识形态阵地监管，完善意识形态分析研判和联席会议机制，构建高效意识形态安全防范机制。强化政治领域重大风险防范，建立线索移送和协同办案机制，提高公职人员对政治领域的认知度和政治敏感性。建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使公权、履行职责。完善党委、党政领导班子联席会议等决策体制，夯实重大行政决策合法性审查、规范性文件制定管理、政府法律顾问、行政执法监督等工作。深入推进政务公开，自觉接受人大监督，主动接受司法、舆论和社会监督，确保行政权力在阳光下运行。做好机构改革工作，完善机构设置，理顺职能分工。研究聘请第三方机构对全镇部门、镇属公司等开展定编定岗调研，进一步优化人员配置。建设廉洁政府。坚持政府带头过紧日子，深入落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持续推进“四风”整治，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。开展“数字财政”建设工作，全面实施预算绩效管理，大力压减“三公”经费和一般性支出。推进镇属资产改革，探索建立企业化管理制度，聘请第三方对镇属企业进行资产清查，积极盘活镇属企业资产。组建工程建设中心，规范镇属工程项目建设管理，推进实现审计监督全覆盖。建设效能政府。认真贯彻党的十九届四中全会精神，完成“十四五”规划编制。创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。持续开展“减证便民”行动，减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。加快推进镇政务服务中心办事大厅建设，年内完成第一批业务部门进驻运营。组建镇政务服务数据管理中心，推进政务服务“一网式一站式”改革，推动“莞家政务”自助终端进驻大型专业市场、重点商业区、学校及写字楼等人员密集场所，打造一体式高效便民政务服务系统。各位代表!同心聚力共奔跑，奋勇逐梦正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，全面推进“湾区现代新城创新活力厚街”建设，以优异的成绩向组织和市民交出“十三五”的满意答卷!名词解释1.TOD：是以公共交通为导向(transit-orienteddevelopment，TOD)的城市开发模式。2.双高速+双轨道：指广深高速、莞番高速、广深港高铁、R2线城际轨道。3.“三线”整治：指对广深港高铁、广深高速、环莞快速沿线两旁进行景观整治。4.“1+4+11”工作机制：指成立1支统领队伍，全面压实企业复工复产事前指导。突出4个工作重点，全面加强企业复工复产事中排查。组建11个责任专班，全面增强企业复工复产事后服务。5.厚街“1+9”行动计划：为加快融入大湾区建设，厚街镇围绕提升组织人事工作能力和加强党的组织建设、实施乡村振兴战略、深化改革开放、推动创新提质发展、加快城市空间拓展步伐、全面提升城市品质、加强平安厚街建设、打造法治化国际营商环境、提高公共服务供给水平和质量等方面制定出台1个意见和9个行动计划，对厚街未来发展定位及三年工作进行总体部署。6.三区叠加：指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和东莞市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区重大历史机遇。7.一带五区：指广深广龙高速沿线带、赤岭工业园区、汀山工业园区、黑山工业园区、双岗家具区、下汴丽湖山庄片区。8.四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。9.居家养老“大配餐”：计划至2020年，珠三角地区形成“中心城区10至15分钟、外围城区20至25分钟”服务网络，保障每一位有需要的老年人都能享受到助餐服务。

  2025-07-08

• 【镇康县招商】2019年镇康县政府工作报告

  2019年1月21日在镇康县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上镇康县人民政府县长董万春各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我国改革开放40周年。一年来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，高扬干事作风，迸发奋进力量，对标先进，拼搏赶超，有效应对各种困难和挑战，完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值45.52亿元，增长8.6%;固定资产投资34.05亿元，增长23.8%;规模以上工业增加值6.98亿元，增长18%;一般公共财政预算收入3.22亿元，增长10.3%;一般公共财政预算支出20.7亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额11.43亿元，增长12.6%;外贸进出口总额6亿元，增长20%;招商引资市外到位资金170.6亿元，增长15.4%;城镇常住居民人均可支配收入26929元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入10650元，增长10.6%;金融机构人民币存款余额53.37亿元，增长4.7%，贷款余额33.18亿元，增长5.1%。 （一）经济运行稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，认真落实稳增长各项措施，经济运行稳中有进、稳中向好。农村经济持续发展。全年实现农业总产值19.85亿元，增长6.5%;农林牧渔业增加值10.4亿元，增长6.2%。完成粮食播种46万亩，产量8.6万吨，增产0.7%;烤烟、香料烟种植1.88万亩，收购烟叶4万担，烟农收入5524万元，烟叶税收1215万元;新植甘蔗7万亩，甘蔗总产116万吨，蔗农收入4.48亿元;茶叶产量7209吨，总产值8亿元，茶农收入2.5亿元;坚果、咖啡、核桃等产业基地建设巩固提升;非洲猪瘟等大牲畜疫病得到有效防控，年内没有发生重大疫情;粮食、肉类、禽蛋、油料等产品市场供应充足，价格稳定。工业经济奋力前行。全县有规模以上工业企业19户，规模以下企业127户，全年工业固定资产投资3.26亿元，增长55%，工业总产值40.05亿元，增长15.08%;规模以上工业产值28.22亿元，增长17.9%;扶持27户小微企业风险补偿贷款270万元;全社会用电量6.45亿千瓦时，增长1.42%，16户工业企业获电价改革退补电费750万元。第三产业加快发展。邮政电信、交通运输、食品生产、批零住餐、电子商务等产业发展迅速，全县有个体工商户、民营经济实体12665户，实现批发业商品销售额7.84亿元，增长5%;零售业商品销售额16.96亿元，增长12.5%;其他营利性服务业营业额677万元，增长30.5%;电子商务进农村综合示范项目全面实施，建成县级仓储中心等服务网点77个，全年电子商务交易额2580万元;镇康城市名片及部分旅游景点景区进入“一部手机游云南”旅游平台，全年接待各类旅客180万人次，旅游收入20亿元;电信营业收入711万元。 （二）精准扶贫成效显著。围绕“两不愁三保障”，凝聚各方力量，整合各类资源，精准发力攻坚拔寨。年内投入资金9.52亿元，实现忙丙乡和29个村出列、2804户10185人脱贫，全县累计9181户36672人脱贫，贫困发生率降至1.04%。产业扶贫高位推进。以蔗糖、烤烟为突破口，探索“三扶两带一流转”的产业发展模式，将零星地块集中流转，实施大户示范带动，走活土地变资产、租金变股金、农民变股东的产业发展路子，年内新增农业产业基地20万亩，建档立卡贫困人口人均达5.2亩，已脱贫群众人均收入在9300元以上，脱贫基础更加稳固。基础设施不断改善。9933户农村危旧房改造全面完成，10个易地扶贫搬迁安置点建设全面完成，296户群众全部搬迁入住;新建、改造农村公路70条928公里，实施农村安全饮水111件，建成村民小组活动场所150个，农村供电、4G网络、广播电视全覆盖。行业扶贫精准落实。建档立卡贫困家庭子女入学率、巩固率达100%，贫困学生资助全覆盖;《云南省健康扶贫30条措施》有效落实，县乡村医疗卫生基础设施不断改善;建档立卡贫困户全部参加基本医疗保险和大病补充保险，参保费用实行财政补助，报销比例达90%以上;建档立卡贫困户符合条件家庭成员全部参加养老保险;未脱贫人口全部享受农村低保政策，80%以上建档立卡贫困户享受退耕还林政策;利用土地增减挂钩政策助推脱贫，节约用地指标659亩，流转土地指标300亩，流转资金7500万元。对口帮扶成效显现。中国农业大学、上海市崇明区、省商务厅、云南警官学院、省贸促会等单位对口定点帮扶我县，65户企业参与“万企帮万村”扶贫行动，大扶贫格局正在形成。“沪滇扶贫协作协议”、“携手奔小康计划”全面实施，累计到位帮扶资金3500多万元;县人民医院、南伞卫生院与复旦大学附属华东医院、上海明珠医院、崇明区卫计委等机构签订帮扶协议，在人才培养、科室建设、远程会诊等方面给予全方位帮扶;与同济大学、上海山东商会等机构建立合作运营平台。中国农业大学在我县实施党建扶贫项目，将县一中确立为生源基地校，在研究生支教、技术培训、“10·17”牵手号普洱茶宣传推介等方面给予大力帮扶。省商务厅、省贸促会、云南警官学院倾心倾力帮扶我县，累计帮扶资金上亿元。 （三）项目建设进展顺利。坚持大中小项目并举、小中大项目并重，积极向上争取项目支持，全年实施重点项目146项。交通建设齐头并进。122界桩至军弄迂回公路建成投入使用;南伞至清水河高速公路加快推进，境内白岩互通、回龙寨服务区、大梁山隧道3个控制性工程进展顺利;军弄至木场、明信坝至孟定、111至113界桩等一批重点连通工程加快建设;瑞丽至孟连高速公路镇康段红岩山头隧道、勐捧隧道、龙镇大桥3个控制性工程开工建设;芒市至临沧沿边铁路镇康线型方案预可研报告通过国家审查;市人民政府同意将镇康机场调整为一类通用机场，前期工作进展顺利。水利建设不断加快。茶家寨水库主体工程、界河二期整治项目排洪隧洞全面完工;全省水利PPP试点示范项目帮东河水库和南伞河河道治理一期工程建设稳步推进;田头寨水库完成可研报告审查;箐山水库前期工作全面启动。城乡规划不断完善。全县总体规划修编、岸城园一体发展规划、村庄规划编制加快推进，海绵城市、县城及园区雨污管网扩建、沿边城镇供排水等项目进入设计施工阶段。 （四）环境保护持续加强。扎实推进生态建设和污染防治，生态环境保护力度不断加大。河长制实现全覆盖。县、乡、村三级“河长”体系全面形成，落实县级河长30名、乡镇河长46名、村级河长106名，全县42条河流、14座水库、17座坝塘都有了河(湖)长。生态保护持续强化。植树造林、退耕还林、土地整治、滑坡灾害治理等项目加快推进，实施土地整治、滑坡灾害治理项目13个1.7万亩，完成植树造林、退耕还林、石漠化治理14.75万亩，土地、森林、草地、湿地得到有效保护。人居环境不断提升。南伞、凤尾、勐堆、军赛集镇“一水两污”工程建设全面完成，勐捧、忙丙、木场集镇“一水两污”工程加快建设;实施棚户区改造800户，改造旧厂、旧房9万平方米，整治违法用地问题94个、环境污染问题27个，整顿污染企业3户，淘汰黄标车186辆。 （五）群众生活不断改善。国家各项惠民政策全面落实，民生事业持续发展，群众生活不断改善。教育事业快速发展。始终把教育放在优先发展战略位置，坚持教育项目优先安排、教育资金优先拨付、教育需求优先满足，教育经费投入持续增长，政府、部门、家庭、社会、学校齐抓共管教育的责任进一步压实，全社会尊师重教的良好氛围更加浓厚，教育教学工作发生了翻天覆地的变化。全县学前三年毛入园率达80.2%，小学适龄儿童毛入学率、初中毛入学率达100%，高中毛入学率达72.76%，九年义务教育巩固率达94.29%，义务教育发展基本均衡县创建工作高质量通过省督导评估和国家验收;2018年高考上线658人，一本上线37人，600分以上7人，一本人数和高分人数在全市县区排名位列第三，创历史最佳成绩;初中和小学学业水平考试在全市县区排名中分别排名第二和第三。以创建义务教育发展基本均衡县为目标，狠抓基础设施建设和学校标准化建设，累计投入资金5.3亿元，新建校舍单体60个6.6万平方米，扩建学校12所，校园美化绿化亮化和文化建设覆盖到每一所学校;新装备音体美教室235个，各类实验室102个，新购置图书21万册，新建云教室61间、多媒体教室728间，使农村学校与内地共享一块屏幕，把优质教育资源带给大山深处的孩子。“两免一补”、营养改善、边境14年免费教育、“雨露计划”、乡镇岗位补贴、集中连片特困地区乡村教师生活补助、奖励性绩效工资改革等政策全面落实;大力实施“国培”、“省培”、“市培”，教师培训实现全覆盖，合格率达100%。卫生事业全面进步。紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理持续推进，县医院、县中医医院达到二级甲等医院，7乡镇卫生院和73个村级卫生室建设全部达标，县、乡、村各级医疗设施设备不断完善，医疗服务能力大幅提升;关爱妇女儿童行动、国家卫生县城创建、城乡爱国卫生运动全面开展;消除疟疾工作通过省级验收，重点传染病得到有效监测和防控。社会保障日趋扩大。各类社会保险参保31.94万人次，征缴各类保险费2.35亿元，发放各类社会保险待遇2.39亿元;培训农村劳动力2万多人次，转移就业1.43万人次，城镇新增就业人员2671人，城镇登记失业率为3.68%;住房公积金扩面1841人，年度缴存1.25亿元，放贷8440万元。群众生活持续改善。种粮补贴、边民补贴、城乡低保等各项惠民政策全面落实;第一轮改善沿边群众生产生活三年行动计划圆满收官，第二轮沿边三年行动计划已启动;3万多人享受城乡低保等各类救助，补助资金近亿元，精准施保水平不断提升;社会福利院、农村敬老院等服务场所建设全面加快，困难群众生活得到有效保障。文化事业繁荣发展。成功举办2018年庆国庆“阿数瑟”山歌会，成功承办省运会青少年组乒乓球比赛等省、市各类体育赛事5次，积极组织参加省运会、省残运会、边交会、亚微节等“五会三节”系列活动，“镇康磨盘陀螺”等体育竞技项目比赛取得佳绩;县乡村广播电视和边境应急广播全覆盖。地震安全示范边境县城创建通过省级验收;国家气象观测站搬迁建成并投入使用，防汛抗旱、灾害防御等能力不断提升;第四次全国经济普查工作顺利开展，自然资源资产负债编制试点全面完成;国家安全、国防动员、消防救援、人防、仲裁、保密、气象、防灾等各项工作扎实推进;档案、供销、地方志、民族宗教、外事侨务等工作不断加强;工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等事业健康发展。 （六）各项改革有力推进。坚持破立并举，持续推进各项改革，发展活力不断释放。“放管服”改革持续深化。动态调整及公布全县保留职权事项6984项，对应责任事项54309项，追责情形46936项，行政许可340项，内部审批60项;推行“双随机、一公开”监管255项;落实“五个为”和“六个一”行动，部门负责人通过县电视台向社会公开承诺，主动接受企业和社会监督，行政许可和公共服务事项全部进驻政务大厅;编制公布“网上办、直接受理、马上办、最多跑一次、就近办、全城通办”六张事项清单;在全市率先建成乡镇为民服务中心和村级为民服务站，乡村两级全年累计受理各类事项2.99万项;推行“互联网+政务服务”5943项，全年公共资源交易项目114个，被授予“全省公共资源交易电子化平台建设先进县”称号。各项改革统筹推进。积极支持监察、税务、审计、群团组织等改革;政府机构、生产经营类事业单位、公务用车、退役军人事务等各项改革全面展开;完成农村土地承包确权颁证145.7万亩，启动59万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，军赛乡6个村、69个村民小组农村集体产权制度改革试点基本完成。 （七）沿边开放纵深拓展。南伞口岸125通道联检楼开工建设，边民互市、国门公园等基础设施不断完善，镇康与缅甸果敢之间的交流不断加强，沿边开发开放持续拓展。口岸通关便利化水平不断提升。南伞口岸全面推行国际贸易单一窗口、人员自助通过、收费清单公开，通关时间大幅缩短，全年出入境人员229.3万人次，增长27.4%;出入境车辆41万辆次，增长17.1%;货运量72万吨，增长44%;进出口货值1亿美元，增长73.6%。工业园区建设加快推进。园区污水提泵站建成运行，110千伏变电站、中医医院主体工程基本完工;中缅友谊医院即将开工，获得亚洲开发银行贷款2.2亿元。对缅开放不断扩大。年内6户企业取得《企业境外投资证书》，5户中方企业赴缅投资兴业，14户缅籍商户在镇康投资经商;跨境金融网点、人民币结算机构、外汇账户、非居民结算账户业务顺利拓展;扶持缅北果敢地区甘蔗种植8万多亩，入榨甘蔗31.98万吨，蔗农增收1.3亿元;2000多名缅籍学生在我县就读，我县代表省海外文化教育中心赴缅北地区开展文化交流演出;果敢自治区派代表团参加镇康“阿数瑟”山歌会，双边文化交流不断加强。 （八）社会治理不断创新。坚持人防、物防、技防相结合，社会综合治理更加有效，人民群众安全感、获得感不断增强。禁毒工作取得明显成效。全年破获毒品案件346起，缴获毒品1507公斤，全国各地查获途经我县毒品大幅降低，“全国毒品走私入境通道通报警示地区”成功摘帽出列，禁毒经验被省禁毒委推广。扫黑除恶专项斗争深入开展。受理涉黑涉恶线索16件，办结9件，进入司法程序5件，打掉境外涉黑涉恶犯罪团伙3个、非法拘禁犯罪团伙5个，破获非法拘禁案件39起、跨境犯罪案件15起、非法持枪案件10起、“三非”案件424起，从境外解救被非法拘禁、绑架中国公民157人，黑恶势力得到有效扫除。依法治理水平不断提升。“七五”普法规划顺利实施，并获市级中期评估“优秀”等次，法律“六进”活动广泛开展;安全生产“1+7”专项治理保持常态，安全生产形势持续好转;食品药品监督管理、农民工工资保障等各项工作持续加强。双拥工作再创佳绩。组建退役军人事务局，退役军人、转移军官得到合理安置，拥军优属、拥政爱民、军民共建优良传统得到充分发挥，并被评为全省“双拥模范县”;驻镇康任务部队边境维稳、解放军边境排雷排爆等服务工作得到有效保障。 （九）自身建设不断加强。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，注重保持工作连续性和创造性，强化执行，加强督办，大力营造雷厉风行抓落实的良好氛围。严格落实全面从严治党责任。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉践行监督执纪“四种形态”，提醒教育政府组成人员，筑牢思想防线、守住道德底线、不越法纪红线。深化法治政府建设。坚持依法行政，遵守议事规则，重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用集体研究、民主决策，及时向社会公开;自觉接受各方监督，整改上级巡视、审计、督查问题126项;主动邀请县纪委书记、监察委主任参加政府党组会议、政府常务会议、政府专题会议;办理县人大代表建议145件，办复率达100%，办结率达44.8%，满意率达99.3%;办理县政协委员提案59件，办复率达100%，办结率达41%，满意率达100%;农村公路、危房改造、安全饮水等23件惠民实事全面落实。各位代表!过去一年取得的成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民攻坚克难、拼搏赶超的结果，凝聚了全县各方的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向省、市驻镇康单位，驻镇康军警部队和挂钩帮扶镇康的各级各部门，向所有关心、支持镇康发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务，对照高质量发展要求，政府工作还有不少差距和短板，主要表现为：县域经济发展不平衡不充分;高速公路建设刚刚起步，交通、水利等基础设施“瓶颈”制约仍然突出;产业结构不尽合理，产业发展质量不高，农业产业组织化程度低，缺乏龙头企业高效带动，生产规模与效益不平衡;融入国家沿边开发开放战略主动性不够，对国家相关政策思考不多、研究不深，敢闯敢干的干劲不足，先行先试动作缓慢，加之境外局势不稳定，维稳、防恐、缉枪、禁毒、防艾任务繁重，导致镇康有边不通、有边不活;工业企业生产经营困难，税源不断萎缩，财政刚性支出不断加大，收支平衡难;房地产、金融信贷、政府债务等历史积留问题解决难度大;城市管理水平不高，“两违”整治任务艰巨;市场化改革推进慢，民营经济、开放型经济发展不充分，营商环境仍需进一步优化;教育、医疗、养老等领域优质服务供给不足，民生保障还有很多短板;少数政府工作人员作风不实，不担当、不作为、慢作为等现象依然存在。面对这些问题，县人民政府不回避、不畏难，将在下步工作中努力解决。 二、2019年重点工作任务今年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十届六次全会、市委四届四次全会、县委十四届四次全会的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化各项改革、扩大开放水平，继续打好三大攻坚战;扎实做好“六稳”工作，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，争做践行“云南精神”、“临沧作风”的排头兵，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会不懈奋斗。2019年全县主要经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，地方一般公共预算支出增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，招商引资市外到位资金增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，金融机构人民币存款余额增长5%以上，贷款余额增长5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。实现以上目标，县人民政府将着力抓好以下八方面工作。 （一）打好三大攻坚战，夯实全面小康基础。认真贯彻落实中央、省、市对当前经济形势分析研判，增强忧患意识，坚持问题导向，主动对标对表，积极研究高质量发展途径，有序化解政府债务风险，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，让镇康经济社会发展更加平稳健康、群众生活更加殷实、人与自然更加和谐。坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照省委、省政府的安排，省级第三方评估机构将对我县贫困退出工作和2018年扶贫开发成效进行考核评估，全县上下务必认清形势、锁定目标，统一思想、步调一致，用最短时间补齐所有短板，实现高质量脱贫摘帽，坚决打赢精准脱贫攻坚战。要克期完成所有危旧房改造和住房安全认定，并实现全部入住;要全面加快道路、饮水、电力、卫生等工程扫尾，让群众过上一个安定祥和的春节。要全面抓好控辍保学工作，县、乡、村、学校要共同发力，充分利用寒假、春节返乡的有利时机，耐心细致地做好学生和家长思想工作，千方百计巩固好控辍保学成果。要持续开展精准核查，各乡镇、各部门和驻村工作队要进一步压实入户走访的工作责任，紧扣“两不愁、三保障”标准，完善“一户一策”，确保每户群众家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。要全面提升脱贫形象，各乡镇、各部门要继续组织群众开展好爱国卫生运动，全面提升农村人居环境，倡导群众养成健康文明生活方式，保持村组户卫生整洁、环境优美、井然有序;要充分发挥人大代表、政协委员的作用，做好脱贫攻坚政策宣传，引导好群众知党恩、感党恩、听党话、跟党走，激发群众内生动力，自力更生光荣脱贫。要全面完成脱贫任务，年内再完成2个贫困村出列、1400人脱贫，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，到2020年与全市、全省、全国同步全面建成小康。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强信用体系建设，创建信用村、信用乡，建立信用承诺、信息公示、失信联合惩戒监管机制;加强地方法人、金融机构管理，完善风险监测预警机制，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等风险，严格规范民间融资，依法打击金融诈骗，守住不发生区域性金融风险底线;加强政府预算管理和限额管理，规范政府举债融资行为，稳妥化解存量政府债务，严格控制新增隐性债务，加快推进融资平台公司转型;坚决防范社会风险，扎实开展社会矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防止各类矛盾叠加集聚，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等风险。坚决打好污染防治攻坚战。把生态环境建设摆在更加突出位置，像爱护生命一样爱护生态环境，切实强化生态环境保护，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。认真落实省委、省政府打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”的要求，大力发展低碳经济、循环经济，实施一批能源项目、开发一批绿色食品、打造一批健康养生旅游胜地，巩固提升国家园林县城、国家森林城市创建成果，加快卫生县城创建。认真落实河长制，完善“一河一策”方案，加大土地例行督察、卫片执法检查、自然资源资产审计等问题整改，加强矿山、河道生态治理，规范砂石资源开采，严厉整治非法采石采砂、侵占河道水库、污染水体、破坏岸线等行为，重拳出击，依法取缔“两违”建筑。启动县城污水处理厂改扩建及管网完善工程建设，做好县城第二垃圾处理厂项目前期工作;持续推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加快乡村“一水两污”设施建设，全面提升环境污染治理能力。 （二）优化产业升级，保持高质量发展。深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项措施，保持经济持续健康发展。全面提升农业产业。以乡村振兴统领“三农”工作全局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，年内启动100个示范点建设;坚持“两型三化”产业发展方向，聚焦传统产业转型升级，深化“三张牌”内涵，全面做好乡村振兴规划;要巩固提升甘蔗、茶叶等传统产业，实现甘蔗入榨120万吨以上，茶叶产量7300吨以上;打造以临沧坚果为重点的坚果产业链精深加工产业，建成临沧乃至全省重要的坚果产业加工、综合开发利用基地;加快发展咖啡、中草药等优势产业，大力发展山地生态黑肉鸡养殖，打造“手撕鸡”品牌，着力培育一批产业关联度高的农业龙头企业;在提产增效上下功夫，巩固提升烤烟产业，确保烤烟烟叶收购4万担以上;把香料烟作为群众快速增收、财税持续增长的又一优势产业来培育，确保年内收购香料烟烟叶1万担以上，种植香料烟1万亩以上;到2020年全县香料烟种植稳定在2万亩以上，年收购烟叶6万担以上。提振企业发展信心。坚持做大做强本土企业，多方引进外商企业，为企业提供优质服务，创造良好发展条件，构建亲清新型政商关系;认真落实企业“减负增效”各项政策，巩固制糖企业，提振矿电企业，大力支持民营企业发展，年内争取2户企业升规，9户规上企业满负荷生产。促进第三产业健康发展。以边境、口岸、园区为依托，大力发展交通运输、电子商务、仓储物流、邮政电信、批零住餐、文化旅游等产业，完善吃、住、行、游、购、娱、网、厕等服务设施，持续扩大消费，全年实现社会消费品零售总额增长达10%以上。 （三）扩大有效投资，补齐发展短板。紧盯国家和省级投资导向，科学谋划和推动实施一批事关全县经济社会发展的重大项目，以项目建设、投资拉动促推经济快速增长。竣工一批项目。锁定目标，倒排工期，加快推进一批项目竣工投产，完成茶家寨水库、界河二期治理工程建设;军弄至木场、明信坝至孟定县乡道改造及111至113界桩国边防公路在雨季前建成通车;金场坝水库、南伞河河道治理一期工程、南伞口岸125通道联检楼、残疾人托养中心、老年护理院、儿童福利院等一批项目在年内建成并投入使用。推进一批项目。加快推进南伞至清水河高速公路、瑞丽至孟连沿边高速公路镇康段建设，确保2021年前建成通车;全力推进帮东河水库、南伞老城改造、工业园区农贸市场等在建工程建设，促使项目早日竣工。开工一批项目。年内确保中缅友谊医院、勐捧阿数瑟共享田园小镇、县城污水处理厂改扩建及管网完善工程、南伞水库除险加固工程开工建设，力争南伞河河道治理二期工程开工建设;启动实施一批抵边自然村守边固边工程，加快推进南伞客运站搬迁工程建设，做好县城第二垃圾处理厂项目前期工作，力争年内启动建设;继续实施一批农村道路硬化工程，新增硬化里程达300公里以上。储备一批项目。加快芒市至临沧沿边铁路镇康段项目前期工作，年内完成可研报告审查;推进镇康通用机场前期工作，年内启动场址气象观测及报告编制;全力推进箐山水库、中山河水库灌区等一批重大水利工程前期工作，年内完成可研报批;加快中山河至河外连通工程和对缅果敢供水、供电工程前期工作;积极争取帮东河水库、田头寨水库、桃子寨至小芦场国边防公路、棚户区配套基础设施等一批项目获得国家和省级资金支持;围绕基础设施建设、产业发展、生态治理和环境改善、文化和素质提升、公共服务等方面谋划好一批乡村振兴重点项目。 （四）保障和改善民生，共享发展成果。把群众对美好生活的愿望作为政府工作目标和工作动力，全力保障和改善民生。强化社会保障。织牢社会保障网，推进全民参保，提高城乡低保、抚恤优待、基本养老保险财政补助等标准，大力发展公益慈善事业，促进更高质量就业，实施就业优先和积极就业政策，加强城镇就业困难人员就业援助，优化创业贷款担保服务，开展好职业技能培训，做好农民工工资清欠保障工作，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系;加快推进农村敬老院、儿童福利院、老年护理院、社区居家养老中心、救助管理站等项目建设进度，确保年内启动运行;加快推进殡葬改革，倡导惠民、绿色、文明殡葬。狠抓教育教学质量。把2019年确定为“教育教学质量提升年”，深化教育领域综合改革，全面提高教育教学质量，切实办好人民满意教育。全面改善幼儿园办园条件，年内完成岩子头、岔沟、帮海、流水4所幼儿园建设，新建工业园区、军弄热水河2所幼儿园，使全县幼儿园总数达68所，学前三年毛入园率达90%以上;持续巩固义务教育成果，实施新一轮义务教育优质均衡发展规划，优化中小学校布局和师资配置，着力解决大班额问题，提高中小学校标准化水平，年内建成10所优质均衡示范学校;全面提升高中教育，启动县一中科技楼建设，制定高中攻坚计划，确保普通高中毛入学率达90%以上，在校学生达3000人以上;抓住临沧市一中帮扶镇康的机遇，引入先进的教育教学管理理念和经验，提高高中教育教学质量和办学水平，力争高考再创佳绩;启动县职高实训楼建设，以就业为导向，培训高技能人才，办好职业教育;全面实施教育信息化工程，推进数字教育资源全覆盖;加强师德师风建设，激励广大教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师;加强校园绿化美化文化建设，强化校园安全管理，营造良好的育人环境。繁荣文化事业。积极探索集体育、医疗、文化、康养为一体的文化旅游产业发展路子，主动融入“一部手机游云南”，让边陲镇康成为健康生活目的地;大力实施文化惠民工程，完善公共文化基础设施，提升公共文化服务质量，广泛开展送文化下乡活动，丰富群众文化生活;加强文物、文化遗产保护和传承，继续高水平筹办好“阿数瑟”山歌会，把“阿数瑟”山歌会办成全市有知名度、全省有影响力的文化旅游节庆品牌。提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县乡村医疗服务一体化管理，提升基层卫生服务能力;认真落实《云南省健康扶贫30条措施》及各项卫生计生惠民政策，切实关爱妇女儿童健康，为城乡居民提供更加均等的基本公共卫生服务;加强传染性疾病预防和控制，加快国家卫生县城创建。加快社会治理创新。推进信访工作制度改革和信访法制化建设，积极化解信访积案，着力解决群众反映突出的历史遗留问题;认真实施“七五”普法规划，增强群众的法律意识，建设村、社区公共法律服务站，为群众提供快捷的法律服务，让群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的好习惯;完善退役军人服务保障体系，继续发扬拥军优属、拥政爱民、军民共建优良传统，增进军政、军警、军民融合发展;加强综合救援力量建设，增强防灾减灾、应急救援能力，开展好生产安全隐患排查与治理，确保安全生产形势总体平稳;进一步加强统计工作，克期完成第四次全国经济普查任务。加强档案、县志、粮食、物价、供销、水文、人防等工作;支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、侨联、红十字会等工作;推进残疾人、青少年、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等事业发展。 （五）推进各项改革，释放发展活力。持续深化各领域改革创新，不断释放发展动力和发展活力。推进政府机构改革。按照中央和省市要求，坚持思想不乱、队伍不散、干劲不减、工作不断，稳步推进政府机构改革，进一步优化政府机构、编制和职能职责;统筹推进事业单位改革，全面完成各项改革任务。深化“放管服”改革。继续做好行政审批事项“接、放、管、服”各项工作，完善权力清单运行监督机制，继续开展“减证便民”、“最多跑一次”行动，推进并联、容缺审批，审批时限缩减至30个工作日内;加快“双随机一公开”监管，规范公正文明执法，推进跨部门联合监管;推进“一号”申请、“一窗”受理、“一网”审批，推行“一部手机办事通”，提高网上办理率，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿;继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策，落实促进民营经济发展的政策措施，保障企业合法权益，扶持小微企业、民营经济壮大;加快农村电子商务建设，促进物流产业发展，扩大消费市场。加快农业农村改革。完善农村土地确权登记后续工作，完成59万亩粮食生产功能区和重要农产品生产区的划定，完成71个行政村887个村民小组集体产权制度改革;继续推行“三扶两带一流转”等产业发展模式，培育壮大新型农业经营主体，实现小农户、大市场与现代农业有机衔接，解决大产业低效益问题。 （六）主动融入国家战略，加快沿边开发开放。坚定不移推进“四个先行”，着力破解“五不通”问题，持续扩大对缅开放。准确定位发展优势。镇康优势在边，出路在边，潜力也在边，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平总书记考察云南重要指示精神，把思想和行动统一到中央、省委和市委对缅开放工作部署要求上来，准确定位镇康在国家战略中的定位，在辐射中心建设中抢占制高点、下好先手棋、谋划好规划。精准把握优惠政策。认真对照国家、省、市支持沿边开发开放政策，虚心学习周边地区经验，借力使力、借脑生智、借船出海，大胆先行先试，主动服务和融入国家战略。完善服务配套功能。理顺和创新园区管理体制，集中人力、物力、财力，加快南伞口岸125通道联检楼及园区水、电、路、教育、医疗等配套基础设施建设，增强园区承载能力;继续争取南伞口岸升格，提升口岸通关便利化水平。高度重视城乡规划。认真落实全市城乡规划会议精神，处理好条件、基础、机遇和未来发展的关系，以县城为中心，以口岸、园区为支点，加快县城总体规划修编，做一个后人不骂也不愿改的好规划，推进县城、口岸、园区融合发展，打造“绿色沿边、开放沿边、富裕沿边、人文沿边、祥和沿边、安定沿边”，把镇康建成中缅边境线上的美丽县城;结合实施乡村振兴战略，完善乡镇规划，开展好“万名干部规划家乡行动”，做一个村民认可的有特色、有温度、有感情、可实施的村庄规划。 （七）强化社会治理，维护边境和谐稳定。健全城乡治理体系、社会治安防控体系，认真落实社会治理各项制度，提高社会化、法治化、智能化、专业化治理水平。推进平安镇康建设。以深入开展扫黑除恶专项斗争为牵引，进一步提高政治站位，明确责任主体，强化政治担当，增强协同联动，坚决依法打击黑恶势力和各类犯罪行为;持续开展反渗透、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，认真践行“枫桥经验”，依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定，确保社会大局安稳。打好禁毒人民战争。坚持毒品大案查处与零星贩毒查处相结合，保持对毒品犯罪的严打高压态势，全面巩固“全国毒品走私入境通道通报警示地区”摘帽成效。持续维护边境稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，总结运用党政军警民合力守边固边戍边机制;做好驻镇康任务部队的协调服务工作，积极支持配合解放军边境排雷排爆行动;持续抓好边境维稳处置工作，维护边境和谐稳定。 （八）提升依法行政能力，建设人民满意政府。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。要对照“五个过硬”，切实转变政府职能，以新时代、新担当、新作为的要求，高水平做好政府各项工作。强化理论学习。持之以恒地抓学习，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵和党的十九大精神，以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”;深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，不断提高认识和把握经济规律的能力、分析研判经济形势的能力、应对经济运行复杂局面的能力，自觉践行“云南精神”和“临沧作风”;坚持不懈抓实践，深入一线，以问题为导向，加强调查研究，善于发现问题、研究问题、解决问题，提高运用政策能力，找准国家政策与地方实际之间的切入点、结合点、着力点，主动对接、主动争取、主动作为，把政策变成思路，把思路变成规划，把规划变成项目，把项目变成看得见摸得着的发展成果。推进依法行政。加快法治政府建设，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平;优化政府办事规程，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察法纪监督，主动接受社会和舆论监督，加大政务公开，确保权力在法治轨道上运行。强化担当作为。全面增强履职尽责能力，敢闯、敢干、敢管，勇当改革发展的先行者，建立健全激励约束机制和容错纠错机制，保护和调动广大干部干事创业的积极性;把群众满意度、幸福感、获得感作为工作标准，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应;坚持干字当头、紧字贯穿、实字托底、全力推进“马上就办”，坚决杜绝懒政怠政、为官不为，尽心尽力解决群众最关心、最直接的利益问题。加强廉政建设。严守中央“八项规定”和省、市实施办法，防止“四风”问题反弹;切实履行“两个责任”，加强政府系统党风廉政建设，自觉运用监督执纪“四种形态”，持续推进正风肃纪;强化“三公”经费支出、公共资源交易等环节的监管，加强财政资金、国有资产、自然资源等领域的审计，严肃查处违法违纪案件，让干部知敬畏、存戒惧、受监督、守规矩。各位代表!新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以高昂奋进的姿态，顺势而为，乘势而上，奋力谱写镇康高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【大观区招商】2020年安庆市大观区政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月29日在区第十七届人民代表大会第四次会议上区长潘功发各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是中华人民共和成立70周年。我们坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕区委“561”行动计划，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念，扎实做好“六稳”各项工作，全力推进经济高质量发展，较好地完成了全年目标任务。预计全年实现地区生产总值增长8%、一般预算收入按可比口径增长5%、固定资产投资增长11%、规模以上工业增加值增长10%以上、社会消费品零售总额增长12%、城乡居民人均可支配收入增长9.5%以上。“十三五”规划主要指标完成进度符合预期。2019年，我区成功跻身全省制造业发展综合十大强区，全区主要经济指标综合考核连续两个季度居全市前列、城区第一。 （一）经济发展稳中有进平台拓展助推产业升级。围绕全市产业发展规划布局，坚持绿色发展底色，构建“一区四园+科创研发平台”环保首位产业发展新格局，成为产业集聚发展的重要载体。800亩环保涂料产业园建设步伐加快，菱湖漆等4个亿元以上项目开工建设。132亩绿色环保建材基地建成投产，5家企业集中入驻。900亩智能制造产业园建设扎实推进，一期完成土地平整200亩，吉尔供应链等2家企业签约入驻。集贤工业园清理低效用地2宗，新引进企业3家。皖西南快递产业园建设快速推进，中通快递安庆分拨中心投入运营，中通快运、顺丰速运顺利落户，已成为安庆市电商物流配送中心;智慧供应链云仓项目启动建设，联誉智慧物流产业园顺利签约。全市首家长三角环保科创平台已完成项目选址、规划设计等前期工作。创新引领积聚发展动能。把创新作为高质量发展的“第一动力”。大力支持企业自主创新，新增战略性新兴产业和高新技术企业13家。着力促进中小企业创新发展，万纬工程被认定为市级“专精特新”企业，康利饮料在省第三批“专精特新版”成功挂牌，宜德电子在省“科技创新专版”挂牌。推动传统产业改造升级，实施亿元以上技改项目7个，工业技改投资增长25%以上，增速居全市首位。项目建设构筑发展优势。抢抓家政策机遇，成功争取中央预算内项目26个，获批资金2.04亿元，居全市第一。坚持“五个一”工作机制，全力推进43个市亿元以上重点项目，累计完成投资30.38亿元，富春三期等19个新开工项目拉动投资20.4亿元。老工业基地调整改造规划实施顺利通过家发改委中期评估。 （二）城市建设内涵提升城市双修稳步推进。以“城市双修”为总抓手，老城改造、新城建设同步发力。投入资金1.77亿元，持续推进海绵街区PPP项目，纺织西村等9个老旧小区、壕埂街等13条道路改造全面完成。中通路、观城路开工建设。龙山大厦等28处外立面改造、集贤南路亮化工程顺利竣工。十里河黑臭水体综合整治成效明显，免锣河、花亭河整治顺利通过省级验收，同安河泵站周边区域雨污分流改造扎实推进。安庆石化生态卫生防护绿道设计方案编制完成。全力配合市属重点工程建设，G347、勇进路、安九高铁建设保障有力，菱湖北路、双岗路、腈北路拓宽改造工程稳步推进。城市管理提质增效。文明创建持续巩固，全文明城市、省级文明城区顺利通过第二年复检，新时代文明实践中心(所、站)全覆盖。创新社会治理，社区网格化管理进一步健全，积极探索物业改革，成功引进武汉嘉信物业公司，以大湖社区为试点，坚持党建引领，以点带面，打造“红色物业”标杆。花亭北村社区成为全市唯一一家“三社联动”试点单位。健全违法建设防控体系，累计拆除违法建设2.3万平方米。启动生活垃圾分类试点工作，建成垃圾分类体验中心。启动实施400亩土地增减挂钩项目，完成土地供给750亩。品质老城焕发新机。优化老城区商圈，以八佰伴、汇峰广场等四大综合体为核心，打造“一街一品”特色街区经济，出台《大观区发展四新经济推动街区经济转型的暂行政策》，星微网络等一批总部经济顺利落户，星巴克、唯品会等知名品牌签约入驻，总部经济税收达1亿元。投入1600万元实施北正街改造工程，特色餐饮集聚效应逐步显现。大观亭历史文化街区建设步伐加快，姜氏老宅、张家药铺等2处文保单位完成修缮。四眼井农贸市场顺利开业，工农街农贸市场规范提升。启动实施3个棚改项目12万平方米，新增黄土坑西路、腈北路2处节点公园和焚烟亭等2处外滩主题广场，城市形象显著提升。 （三）改革开放持续深化改革步伐稳健有力。优化政府机构设置和职能配置，顺利完成新一轮政府机构改革。大力推行“证照分离”改革，全面实行“双随机一公开”监管，全区新增市场主体3692户，同比增长20%。农村集体产权制度改革和“三变”改革全面完成，通过市级验收并获优秀等次。开发区全面实行雇员制，体制机制改革在全市同类考核中并列第一。春华服装厂等5家有集体企业改制顺利推进。统筹资金2000余万元，有效解决被单厂等改制企业退休职工养老及医疗保险遗留问题。全面承接皖河农场社会事务，顺利移交集贤北路以东区域社会事务。开放格局不断拓展。坚持招商引资“一号工程”。紧盯首位产业和重点区域开展主题招商，成功举办北京、杭州、深圳等6场专题招商推介会，全面推介高端环保涂料、环保智能制造等产业。长固杭萧装配式建筑产业基地、韵达物流及智能装备制造等一批重大项目正式签约。全年实际利用市外资金48.5亿元，新签约5000万元以上项目31个。谋划制定《大观区贯彻落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要工作方案》，在产业平台、基础设施和公共服务等方面主动对接沪苏浙。营商环境持续优化。“一网、一门、一次”改革扎实推进，政务服务实现三级全覆盖。大力推广“皖事通”应用，全面复制营商环境事项，顺利承接企业开办等服务内容，全程网办比例超80%。优化审批流程，开展“五减”行动，开设工业项目和长三角等综合窗口，并联审批56个工业项目。积极落实减税降费政策，全年减税降费达9000余万元。常态化开展“四送一服”，帮助企业解决各类问题400余个。充分利用普惠金融超市、政银企对接会等平台，积极发挥“4321”融资担保体系作用，帮助盈创建材、世纪华联等29家企业实现融资超2亿元。创新服务企业用工“直通车”，举办“2+N”等系列招聘活动60场次，新增就业6639人。 （四）三大攻坚战深入推进重大风险防控有力。全面落实防范化解重大风险“1+8+N”方案体系，扎实开展金融环境整治、防范化解非法集资、打击“套路贷”等专项行动，全区金融领域风险隐患得到有力化解，区域非法集资、恶意逃废债等突出问题得到有效遏制，金融生态环境持续改善。坚持政府债务限额管理，积极化解到期政府隐性债务2.57亿元，严守不发生区域性系统性金融风险底线。脱贫帮困稳扎稳打。深化与太湖县脱贫攻坚结对帮扶“1121”专项行动，连续两年落实帮扶资金2000余万元，帮助销售2600余万元农产品，全力支持太湖县脱贫摘帽。扎实推进困难群众帮扶，整合全区力量，深入实施“八大工程”，出台33条具体帮扶政策，精准帮扶海口镇15户困难群众，户均增收2000元，兜底保障政策全面落实，精准帮扶效益凸显。污染防治成效明显。坚决守住生态保护红线，启动省级生态文明城区创建工作。聚力抓好中央和省环保督察整改，完成销号388项任务。整治提升长江岸线容貌，排查整改问题62个，同步实施“一船一策”“一泊一策”，在全市率先实行长江、皖河流域全面禁捕，拆解销号长江渔船294艘，整治提升码头泊位27个、关停13个。市区联动、重拳出击，强力实施沙漠洲环境综合整治，关停“散乱污”企业5家，拆除房屋6.9万平方米，生态复绿100余亩，顺利通过省级验收。全面推动“水气土”联防联治，皖河大桥控断面水质达到Ⅱ类水标准，全年环境空气质量考核排名居城区前列，土壤生态环境持续改善。深入实施河(湖)长制，三级网络责任制有效落实，河湖“五清四乱”专项行动取得初步成效。扎实推进林长制，完成人工造林面积1040亩，新增绿化面积1150亩，启动建设G347绿色长廊工程。 （五）乡村振兴稳步实施农业产业持续优化。推进产业结构调整，乐众农业博览园、艺景野生动物园等9个项目签约入驻。狠抓经营主体培育，全年新增部级休闲渔业示范场1家、省市级示范合作社2家、省市级示范家庭农场3家。永强农科番鸭养殖基地获批全省农业标准化示范区创建单位，柏兆记公司荣获省农交会金奖。推动创新创业，新建农村电商网点6个，物流配送服务站点10个，销售额突破5000万元。全区“三品一标”农产品覆盖率达70%。扶持壮大村级集体经济，经营性年收入50万元以上的村达到5个。农村环境持续改善。深入推进农村“三大革命”，全面落实农村人居环境整治“三大行动”。城乡环卫一体化实现全覆盖。完成农村无害化卫生厕所改造998户，建成污水处理站9个。畜禽粪污综合利用率达90%，村庄规划管理覆盖率达70%。美丽乡村建设扎实推进，镇江美丽乡村示范区、保婴美丽乡村重点示范区均通过省级验收。服务功能持续完善。海口镇水环境治理项目顺利开工，首批非标债到位资金8600万元。获批高标准农田和农田水利“最后一公里”项目1.05万亩。水利薄弱环节治理三年行动民生工程扎实推进，投资9000余万元的广成圩北闸站拆除重建工程顺利开工。解群众之所难，投入1300万元启动实施海口镇供水设施提升改造工程，解决广成圩内5个行政村4800余户居民的饮水安全问题。推进“四好农村路”建设，完成33公里农村道路建设和养护。 （六）民生福祉更加厚实民生工程全面落实。加大民生投入，全年共安排资金2.64亿元高标准实施26项民生工程，民生支出占财政总支出85%以上，民生工作在全市考核中继续保持前列。完善社会保障体系，发放低保、残疾人补助等各类资金7074万元。构筑基本医疗服务制度体系，基本养老保险参保缴费2.48万人，居民基本医疗保险参保登记9.25万人，新农合参保率达99.5%，家庭医生签约8.06万人。农村校舍改造等9个工程类项目顺利完成。公共事业协调发展。落实义务教育经费保障机制，持续推进城乡教育一体化、名校(园)集团化办学战略。投入1030万元新改扩建皖河沙湖、石化大湖、海口中心等3所幼儿园。参加市第五届全民健身运动会成绩显著，夺得奖牌106枚。实施文化惠民工程，开展各类文化活动400余场。深入推进紧密型医联体建设，市三院改扩建项目前期工作扎实推进，区妇幼保健计生服务中心建成运营。完善养老服务体系建设，新增11个养老服务中心(站)，覆盖率达60%以上。公共就业服务示范社区数量居全市首位，九华返乡农民工创业园顺利通过市级验收。社会大局和谐稳定。持续开展安全生产“五大攻坚”、食品安全联合整治等专项行动，排查整改隐患1170处，企业主体责任进一步加强，全区安全生产形势稳定向好，被评为全市安全生产先进单位。深入开展扫黑除恶专项斗争，查扣涉案资产3100余万元，清缴收回有集体资产2500余万元。公共法律服务体系日趋完善，全年办理法律援助案件301件。扎实推进“天网工程”“雪亮工程”，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，群众安全感满意度显著提升。妥善应对非洲猪瘟疫情防控。有效应对5•25特大强降雨和秋冬连旱，全力做好水旱灾害防御。违建别墅整治、“大棚房”整治等工作稳步推进。启动双拥模范城建设。大观公安分局整体搬迁，区消防救援中心改造完成。基层武装工作规范化建设扎实推进，圆满完成年度征兵工作。“四经普”工作扎实有效，顺利代表全市通过家事后质量检查。区残联被务院残工委授予全“残疾人之家”荣誉称号。许惠春、查显伟荣登“中好人”榜。区委、区政府荣获安徽省党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。集贤路街道被评为省级“扫黄打非”进基层示范点。菱湖社区荣获省级“儿童之家”称号。大湖社区、四方城社区分别被评为家级、省级综合减灾示范社区。全力支持群团组织开展工作，工会、共青团、妇女儿童、科协等工作呈现新亮点。民族宗教、外事侨务、机关事务、防和后备力量建设、退役军人事务、工商联、老龄、地方志等工作取得新进展。 （七）政府建设不断加强提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣贯彻落实家、省、市和区委重大决策部署。坚持依法行政。严格依照法定程序和权限履行职能，逐步推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。行政诉讼出庭应诉机制不断健全，行政负责人出庭应诉率达100%。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年办理区人大代表建议53件、政协提案113件。持续改进作风。严格落实“基层减负年”要求，切实改进文风会风。规范督查考核，坚决执行中央八项规定和省、市、区各项规定，强化审计、统计等各项监督，完成审计项目130个，权力运行进一步规范。聚焦为民服务。积极回应群众关切，全年解决“1584政风行风热线”群众诉求106件，办理省长热线12件、市长热线286件，回复市长信箱、市民心声、人民网“地方领导留言板”751条。贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》，全年发布政务信息1.1万条。各位代表，2019年是不平凡的一年，我们在面临外部发展环境不断变化的复杂局面下勇闯新路，我们在应对经济下行压力持续加大的实践摸索中改革创新，大观经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质的良好态势，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果!在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持大观发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，大观经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题，主要表现在：产业转型仍处于起步阶段，环保首位产业集聚度不高;平台承载能力不足，短期内发展空间受限，急需加快产业平台拓展;缺乏牵引性的大项目、好项目，发展动能不足;财政增收困难，税源基础薄弱，刚性支出高基数增长，财政收支矛盾进一步突出;民生领域和生态环境治理领域还存在一些薄弱环节，与人民群众的新期待还有一定差距;政府系统少数干部精神懈怠、闯劲不足、执行力不强，难以适应高质量发展要求，等等。对此，我们将直面问题，不等不靠，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好明年各项工作意义重大。随着长三角一体化、中部崛起等家战略的深入实施，大观转型跨越发展将迎来多重有利因素叠加的关键期，全区上下必须坚定信心，奋勇争先，开创新时代高质量发展新局面。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实省、市及区委各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快融入长三角一体化，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，在产业转型、生态建设、城乡统筹、民生保障上持续发力，保持经济持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好大观，得到人民认可、经得起历史检验。综合考虑，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长保持上年水平，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%，节能减排等约束性指标完成年度目标任务。明年重点要做好七方面工作： （一）突出高质量发展，构筑现代产业体系。围绕节能环保首位产业，加快先进制造业与现代服务业融合发展，促进农业产业融合，确保新增“四上企业”不少于20家。提升开发区承载能力。全力推进环保涂料产业园建设，完成园区路网及配套工程建设，力争月皇新型涂料等5个亿元以上项目建成投产。开发建设900亩智能制造园，完成二期土地平整和路网建设，新增净地200亩，推进长固杭萧装配式建筑产业基地等一批重点项目开工。持续推进集贤工业园“腾笼换鸟”，坚决清理“散乱污”和低效企业。加快建设长三角环保科创平台，打造产业研发、培训及孵化基地。推行与皖河农场开展深度垦地合作，坚持皖河片区与海口片区连片开发，重新修订产业规划，布局空间规划，拓展首位产业承接平台。大观经济开发区全年新引进亿元以上项目15个，其中外资项目不少于1个;完成固定资产投资8亿元，实现外贸进出口总额800万美元。壮大工业经济规模。提升产业层级，支持盈创检修、中大碳素等一批骨干企业做大做强。深入实施“小升规”工程，新增宜越建材、宜众源等4家规上工业企业。改造提升传统产业，推进安徽华茂纺纱设备智能化升级改造、兆丰印染高档印花面料生产线提升改造等一批重点技改项目建设。分类引导企业提级升效，做大绿色建材、装备制造、纺织服装等产业，形成多点支撑、健康发展的工业产业新格局。加快十里铺乡园区转型升级步伐，推进香叶新型建材、新宜创业园、十里工业园标准化厂房等项目建设。厚植现代服务业优势。充分发挥皖西南快递产业园集聚效应，打造省级跨境电商产业园。加快联誉智慧物流产业园建设步伐，依托“三通一达”、普洛斯等行业龙头企业，形成“快递+物流+电商+大数据”为一体的智能物流园区。做强街区经济，差异化打造汇峰广场总部经济、华茂1958综合服务、八佰伴品牌购物，支持上海百联转型发展;启动北正街红色文化街区建设，连片打造北正街、德宽路、集贤路夜市经济带;谋划打造菱湖戏曲文化、玉琳滨江老字号等一批特色品牌，做亮“一街一品”。推进全域旅游示范区建设，促进城区旅游资源开发与文化品牌相结合。持续推进大王庙历史风貌保护区、大观亭历史文化街区改造，完成邓石如读书处、严凤英旧居文保单位修复。培育农业产业亮点。支持引导番鸭、瓜蒌、五彩稻虾共养等特色产业形成规模化发展，建设有机智慧农业种植示范项目和生态化规模化养殖基地。推进农产品品牌建设，提升柏兆记、良友麻油等企业品牌知名度，新增一批“三品一标”农产品。扶持永强农科进入新三板精选层，形成冷链物流加工餐饮连锁融合的产业链。支持家庭农场、合作社、农村集体经济组织等互联合作，力争新增市级以上家庭农场、合作社各1家，培育产值过亿元的农业龙头企业1家。利用家放活农村集体建设用地、盘活闲置宅基地等农村产业融合用地政策，引导发展现代种养、农产品加工流通、乡村休闲旅游业，促进一二三产业融合。 （二）坚持多点发力，增强经济发展动能。把项目建设和科技创新摆在更加突出位置，加大招商引资力度，持续做大总量、扩大增量、增强动能。强化项目支撑带动。全力支持配合安庆石化转型升级及集贤关片区综合开发项目建设。深入开展“四督四保”，持续推行重大项目县干领衔和调度机制，加快项目建设。实施亿元以上重点项目60个，年度投资49亿元。推动克林泰迩再生资源科技、友爱新能源等21个重大项目开工建设，推进皖西南智慧供应链平台等22个续建项目建设，确保海绵街区PPP等10个重大项目竣工。坚持资金向上争取思路不变、力度不减，结合政策扶持方向，围绕环保首位产业、生态保护、公共服务等重点领域，争取中央预算内投资不少于2亿元。全面启动“十四五”规划编制工作，注重引领性和可操作性，争取更多重大项目和事项列入家和省、市“大盘子”。着力招商引资撬动。紧盯长三角、京津冀等重点区域，瞄准内外重点企业，围绕“四新”经济、环保产业等重点领域，探索基金招商，攻坚大项目、好项目，开展“点穴式”精准招商。加大线索研判，强化项目全过程跟踪服务，完善考核机制，提升签约项目入统入规(限)率，力争全年新引进10亿元以上项目1个，亿元以上项目30个，实际利用市外资金50亿元。实施科技创新推动。推进制造业与互联网融合创新，鼓励菱湖漆、宜德电子等企业在应用智能化装备、系统、软件等方面进行技术升级。加快“云计算”中心建设，促进星微网络、华丰特运等中小企业向数据化转型发展。鼓励发明创造，营造创新、创业、创造氛围，切实提高有效发明专利拥有量。深入实施“三比一增”专项行动，加快培育“专精特新”企业，新增战略性新兴产业企业2家、高新技术企业3家。 （三）打好三大攻坚战，补齐全面小康短板。全力攻坚脱贫帮困。扎实做好“老弱病残困”等群体工作，不让一名困难群众在小康路上掉队。继续实施“1121”专项行动，进一步助推太湖县高质量脱贫。推深做实困难群众帮扶工作，按照“一户一方案、一人一办法”，确保15户45名农村困难群众全部稳定脱困;整合各方资源，汇聚多方合力，确保城市困难职工全面解困脱困。健全养老服务体系，升级“小而美”社区养老模式，打造1家省级示范智慧养老机构，建立1家医养结合的新型养老机构，实现三级养老服务中心基本全覆盖。全面推进残疾人基本公共服务建设。加强残疾人康复服务，全区接受基本康复服务的残疾儿童和持证残疾人确保达到80%以上。全力推进污染防治。坚决完成中央、省环保督察以及长江经济带生态环境问题整改。打赢蓝天保卫战，开展大气污染防治攻坚行动，深入治理“散乱污”企业，加强散煤管控，空气综合指标排名力争城区前列。打好碧水保卫战，推进戏校河等黑臭水体整治，持续加强免锣河、花亭河、十里河、谷桥河经常性管理，基本实现城区雨污分流全覆盖;压实河(湖)长制，扎实推进河湖“五清四乱”专项行动;启动农村黑臭水体治理，完成农村改厕496户，开展秸秆和畜禽粪污集中处理综合利用试点;提升乡镇污水设施处理能力，确保达标排放。打好净土保卫战，实施土壤污染防治行动计划，从严加强机动车维修行业、废旧物资回收等领域危废管理，完成第二次全污染源普查。筑牢生态屏障，加快建设长江防护林带，完成G347绿色长廊等生态廊道建设，争创省级生态文明建设示范区。全力防范化解金融风险。规范政府举债行为，积极向上争取政府债券资金，发挥债券资金对经济社会发展的促进作用。严控新增政府隐性债务，努力做好政府隐性债务化解、置换、展期等工作，有效防范政府隐性债务风险，确保守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （四）聚力城市双修，加快推进城乡一体化。强化路网建设。实施蔡山路、鸭儿塘路、黄土坑西路改造工程，启动中山大道西延伸线前期工作，全力配合黄土坑高架桥等市属交通重点工程。启动迎宾大道西段、顺丰路、通达路等路网建设。实施太平寺街、石化四路等20条道路改造。完成16公里“四好农村路”工程。推进老城改造。继续实施棚改项目。启动石化二村、干校小区、中泰城小区等15个老旧小区改造，同步实施美化、绿化、亮化工程。综合利用棚改拆迁闲置地块，建成沙漠洲、龙井小区、石化一村等8座城市微公园，建设三官塘、燎原、集贤南路、壕埂街东巷、蔡山路等5个公共停车场。推进安庆石化生态卫生防护绿道工程建设。启动免锣巷菜市场建设，谋划重建荣升菜市场。建成S332线拆迁还建、渔民上岸等安居工程。助推乡村振兴。启动区、乡、村三级土空间规划编制工作。继续实施农田水利“最后一公里”工程，巩固扩大小型农田水利设施管护成果。完成广成圩北闸站拆除重建工程年度任务。推进11万伏海口变电站项目前期工作。启动昌宁村美丽乡村建设，确保巨网新民中心村通过省级验收。落实农村饮水安全长效管理机制。推广发展“电商+农户”模式，发展线上农业经济，培育1个省级电商示范村。提标升级农民工返乡创业园，争创1个省级示范园。着力壮大村级集体经济，全面消除经营性年收入5万元以下村。 （五）深化改革开放，加快融入长三角步伐。坚持以开放增实力，以改革促转型，以环境筑优势，提升区域竞争力。持续扩大对外开放。坚持共建、共赢、共享，推进与吴江开发区共建合作园区，在产业互补、创新创业、人才交流、体制机制等方面，探索建立跨区域产业协同发展模式。组织企业参加进博会、世界制造业大会等重要专业展览和投资贸易活动。支持企业发展加工贸易、服务贸易，助力产品走出去。引导企业发展跨境电子商务，扩大进出口规模，全年实现外贸进出口总额4000万美元以上。持续攻坚改革改制。实施有企业改革三年行动计划，通过兼并重组、产权转让等多种形式，确保完成双益纺机等5家企业改制任务。推进投融资公司转型发展，通过资产划拨、资本注入等方式做实有资本投资、运营平台，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。积极对接金融机构，围绕已入库非标债项目开展配套融资工作。进一步完善乡镇街道财政管理体制，明晰财权事权，充分调动基层财政增收积极性。持续优化营商环境。政策保障上做“加法”。贯彻落实《优化营商环境条例》，深入开展“四送一服”，帮扶企业常态化;充分发挥普惠金融超市、政银企对接会等平台作用，灵活运用“4321”政策性担保，进一步缓解中小企业融资难题;进一步巩固减税降费成效，完善总部经济奖励、“四新”经济等政策，积极落实市区各类奖补政策，大力推行信用体系建设，激发市场活力。服务效率上做“乘法”。深入推进“一网、一门、一次”改革，打造“皖事通办”平台，继续推进三级服务大厅标准化和信息化建设;组建企业开办服务中心，推行帮办领办代办机制，提供全流程、一条龙服务。办事流程上做“减法”。全面推行“掌上办、网上办、就近办、一次办”，平均办理时间压缩50%以上;建好用好网上大观分厅，力争90%以上的个人事项实现“一网通办、全程网办”;继续精简行政许可和优化审批服务，平均办理材料确保压缩30%以上。 （六）推进共建共治，提升社会治理效能。创新治理模式。深化网格化管理和服务，在十里铺乡探索建立智能网格化综合管理系统试点，完善“乡街吹哨、部门报到”工作机制，推动执法重心下移。推行“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，健全局长、检察官、法官、警官、律师驻点工作机制，大力推行“5D直通车”人民调解等社区治理模式，最大限度把问题解决在基层。贯彻落实新修订的《安徽省信访条例》，加快推进“最多访一次”，深入开展信访突出矛盾化解攻坚，更好地维护群众合法权益。整合各类教育资源，积极探索推进“四点半课堂”。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体广泛参与社会治理和公共服务。完善城市管理。进一步深化物业改革，在基础设施条件较好、群众支持度较高的老旧小区中，逐步推广“红色物业”管理。巩固文明创建成果，确保顺利通过全文明城市复检。探索“市场化运作、网格化管理”模式，进一步推进智慧城管建设。制定老旧小区建后管养制度。以菱湖街道为试点，推行垃圾分类。保障社会安全。全面落实安全生产责任制，启动智能化、一体化区级应急指挥中心建设，常态化开展安全隐患大排查、大整治，统筹抓好森林防火、防汛抗旱、减灾救灾等工作，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生。严防严控食品药品、特种设备、产品质量等领域安全风险，严厉打击假冒伪劣违法行为。稳步解决电瓶车充电安全隐患，制定智能充电桩建设三年行动计划，力争2020年安装率达40%以上。稳步推进智慧公安二期工程建设。建立健全长效机制，扎实推进扫黑除恶专项斗争。做好“七五”普法验收迎检。 （七）聚焦民生福祉，增强群众获得感幸福感。全力保障和改善民生，加快公共产品和公共服务均等化、优质化，让人民群众物质更富有、精神更富足、生活更富裕。坚持就业、教育优先。深入实施职业技能提升行动，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体高质量、多渠道、可持续就业，确保城镇调查失业率控制在5.5%左右。谋划整合城区西片教育资源，推进城乡义务教育一体化和学前教育公益普惠发展。实施皖河中心学校等义务教育薄弱环节改善提升工程，完善校园安全风险防控体系。大力推进智慧校园建设，提升全区智慧教育水平。增强优质服务供给。推进全民体育运动发展，办好全区第七届全民健身运动会，积极组织参加市第十四届运动会。完善公共文化服务体系，启动应急广播体系建设，完成4个村级综合性文化中心提标升级。树立“大健康”理念，做实医联体工作，推进分级诊疗制度，提升医疗卫生服务水平。提高疾病防控能力，力争实现血吸虫病传播阻断目标。进一步完善城乡医疗救助工作，推动区乡村三级联动的区域医疗服务体系建设。做好公租房分配工作。提升民生保障水平。坚持尽力而为、量力而行相结合，注重普惠性、基本性、兜底性，持续推进民生工程。完善社会救助体系，加大对城乡低保、特困人员救助力度，不断提升城乡困难群众生活水平。全面落实“全民参保计划”，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实城乡居民基本养老保险制度。加大预防和解决农民工工资拖欠工作力度，做到农民工工资清欠“两个清零”。扎实开展第七次全人口普查工作。完成区人武部营房建设。扎实做好防动员、退役军人事务、民族宗教、对台侨务、机关事务、外事、档案、保密等工作。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，赋予了政府工作新的更高要求。我们一定要树立以人民为中心的发展思想，以政治建设为统领，不忘初心、牢记使命，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民群众满意的服务型政府。 （一）锤炼忠诚担当的政治品格。加强政府系统党的建设，建立不忘初心、牢记使命制度，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，落实“坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行”的要求，切实把制度优势转化为治理效能。牢固树立新发展理念，紧密结合大观实际，确保三大攻坚战、高质量发展等党中央和省、市重大决策部署在大观落地落实。 （二）强化依法行政的法治思维。优化政府职责，完善政府权责清单制度和依法决策机制，健全公众参与、风险评估、合法性审查、政府法律顾问等制度。规范政府行政应诉程序，建立区乡(街)两级行政诉讼协调机制。深化综合执法体制改革，提高行政执法能力水平。加强对行政权力的制约和监督，继续落实与区人大常委会、区政协联席会议工作制度，办好人大代表建议和政协提案。全面推进政务公开标准化规范化工作，让权力在阳光下运行。 （三）弘扬求真务实的优良作风。践行一线工作法，建立领导干部直接联系群众、重大决策事项听取群众意见制度，从群众中汲取智慧和力量。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，政府带头真正过“紧日子”，从严控制“三公”经费，有力保障刚性支出，把钱用在“刀刃”上。勇于攻坚克难，紧扣发展平台、企业改制、污染防治、投融资和信访维稳等难点工作，谋实事、出实招、求实效，力戒形式主义、官僚主义。 （四）营造风清气正的干事氛围。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化纪律意识、规矩意识，持之以恒正风肃纪，强化政务督办、效能督查，切实提高工作执行力。严防重点领域腐败、整治群众身边腐败，加大对工程招投标、土地征迁、民生工程、脱困帮扶等重点领域的监管。支持纪检监察机关依规依纪履职，深入推进审计监督，自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和社会各方面监督，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，乘风破浪潮头立，追梦筑梦正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，改革创新、奋发有为，凝聚全区人民的智慧和力量，决战决胜全面建成小康社会，为推进现代化五大发展美好大观而努力奋斗!名词解释1.专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。2.“五个一”工作机制：即一个项目、一支专班、一套方案、一个时间表、一抓到底的工作机制。3.城市双修：即生态修复、城市修补。是改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。4.红色物业：即以街道社区党组织为核心，在物业服务领域发挥党的政治功能，整合服务资源、集聚服务力量、健全服务机制，着力解决好居民群众反映突出的物业问题。武汉嘉信物业打造“红色物业”服务模式，受到中组部、住建部充分肯定并在全推广。5.三社联动：即在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与，把矛盾纠纷化解在基层、把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式和社会动员机制。6.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.农村“三变”改革：是把农村集体组织自然资源和经济资源盘活的一种机制创新。即资源变股权、资金变股金、农民变股民。8.“一网、一门、一次”改革：是推进“互联网+政务服务”工作的重要内容。具体指企业和群众线上办事“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。9.“五减”行动：即减环节、减材料、减时间、减成本、减跑动，全面提升服务效能，优化营商环境。10.四送一服：即送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。11.4321融资担保体系：即原保机构、再担保机构、银行、地方政府按照4∶3∶2∶1比例承担代偿责任。12.“2+N”招聘活动：“2”即聚焦重点群体，组织开展“周三就业招聘”“周六人才对接”两大主题招聘活动。“N”即突出特殊群体和地方特色，组织开展N项招聘活动。13.“1121”专项行动：是我区结对帮扶太湖县扶贫攻坚，制定出台“1121”帮扶计划。即落实帮扶资金1000万元，采购地产品1000万元以上，实施产业、教育、用工等21个帮扶项目。14.八大工程：是我区2019年出台的《大观区关于加强农村困难群众帮扶工作的意见》，从加强特色产业、就业创业、文化旅游、扶智政策、危房改造、医疗健康、激发内生动力及社会保障兜底8个方面提出了33条具体帮扶政策措施。15.河湖“五清四乱”专项行动：根据安庆市第3号总河长令，自2019年至2021年，每年第四季度开展河湖“五清四乱”专项行动。“五清”即对辖区范围内所有河流、湖泊、水库及小微水体，持续开展清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植等。“四乱”即整治乱占、乱建、乱采、乱堆。16.“三品一标”农产品：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。17.农村“三大革命”：是深化美丽乡村建设的重要内容。即一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治。18.农村人居环境整治“三大行动”：即扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”。19.安全生产“五大攻坚行动”：即汛期安全生产、安全生产宣传教育、隐患排查治理、重点行业领域专项治理、监管执法等五大攻坚行动。20.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。21.“大棚房”整治：即清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。22.四督四保：即督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。23.“三比一增”专项行动：为推动安徽经济高质量发展，在全省范围内开展的“比创新、比创业、比创造、增动能”专项行动。24.“四新”经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。25.“5D直通车”人民调解：即集贤路街道蔡山社区创新的“一格直通、一网直通、一线直通、一屏直通、一站直通”人民调解服务机制，稳妥化解群众矛盾纠纷。2020年安庆市大观区政府工作报告全文

  2025-07-08

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