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• 【兴城市招商】2020年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2019年12月25日在兴城市第八届人民代表大会第三次会议上兴城市人民政府代理市长白剑锋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是兴城各项事业蓬勃发展的收获之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“两链一线、一圈一带、一区一城”[4]战略，大力发展全域经济，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动[5]，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，各项工作扎实有效推进，较好完成了年初确定的目标任务。预计全市地区生产总值实现130亿元，比上年增长4.5%;固定资产投资实现70.3亿元，比上年增长12.3%;规模以上工业增加值实现9.5亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现13.7亿元，比上年增长7.3%;社会消费品零售总额实现99.8亿元，比上年增长7%;农村居民人均可支配收入实现13815元，比上年增长7%。主要做了六个方面工作： （一）乡村振兴扎实推进现代农业稳步发展。唱响“十本经”[6]，实施省级乡村振兴产业发展项目8个，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区53.5万亩，完成全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩。新增千亿斤粮食田间工程1万亩，实施节水灌溉2万亩，完成耕地轮作休耕试点5万亩。大力发展精品农业，新增设施农业面积5000亩，新栽名优果树46.6万株，“三品一标”[7]产品认证面积达到75万亩。多宝鱼产业整合项目获全国农村创业创新大赛二等奖。农村改革步伐加快。全力推进农村集体产权制度改革，制定村级集体经济增收奖励办法，聘请经济村主任[8]54名，完成142个村农村集体经济组织成员身份确认。流转土地31万亩，颁发农村土地承包经营权证书9万本。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作示范社8个、新型职业农民750人，农业组织化程度不断提高。乡村建设成效显著。扎实推进农村人居环境综合整治，开展“十村美丽、百村整洁”专项行动，实施污水处理设施项目6个，打造美丽示范村17个、整洁村103个。推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，综合利用率分别达到80%、87%。新建和维修改造农村公路276公里，建设农村候车亭85个，打造美丽乡村20个。大寨乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，徐大堡镇方安村入选全国乡村治理示范村候选名单。 （二）工业实力不断增强工业企业加快发展。中俄合作项目徐大堡核电二期3、4号机组正式签约。启动研发经济区建设，培育科技型中小企业5家，推进科技成果转化5个，新增发明专利6个，海思科制药、首钢东华等企业产品获省“专精特新”产品。首钢东华、锦华机电、锦华精密锻造3家企业被列入辽宁省第一批军民融合企业名录。泳装产业提质升级。强化“泳”和“装”连线，以三产带二产，总投资6亿元的斯达威泳装超级产业园投入使用，入驻各类企业72家，被评为葫芦岛市首个优化营商环境示范园区。古城泳装园开工建设，北京服装学院创新园成功签约。举办第九届中国国际泳装博览会，发布泳装行业发展指数，泳装产业集群被评为全国创意设计试点园区。经济开发区持续壮大。规划启动“园外园”[9]建设，推进解决园区发展空间不足问题。全力抓好飞地经济[10]，建设标准化厂房5万平方米，引进项目13个，宏升卓越外挂电梯等4个项目作为典型在全省飞地经济现场会上展示。总投资14亿元的天喜轮胎项目主体完工，菲迪饲料生产研发基地建成投产。深圳佳华利道国内首个低压合金储氢项目落户我市，首辆氢能源应用样板车投入试运行，辽宁省氢能产业发展高峰会在我市召开。 （三）服务业充满活力旅游业稳步发展。积极创建国家全域旅游示范区，欢乐龙湾温泉水乐园升级为4A级景区，加快打造龙型旅游黄金海岸线[11]。三道沟红色旅游、高家岭温泉等乡村生态游加快发展。完善旅游基础设施，实施古城消防工程，新建改造旅游厕所30个。加强旅游宣传推介，举办辽宁省避暑纳凉节。开展冬季旅游系列活动，古城景区和张作霖别墅景区免费对外开放。邴家湾服务业新业态集聚区[12]初具规模。“三城同盛”[13]步伐加快，累计完工项目达到11个，正在推进项目15个，兴宫首山湖一期、盛达商业街区建设完成，海上海温泉小镇项目开工建设，俊安泉海御龙湾项目二期完工，新业态项目正在集聚。商贸服务业日益繁荣。大力发展城区经济，启动规划特色街区，大红门二手车交易市场投入使用，富达·香浦商业街正式营业。金融业健康发展，截至11月末，全市金融机构存款余额364亿元、贷款余额274亿元，分别增长13%、9%。举办房地产交易会，预计全年商品房销售面积达到53万平方米。 （四）城乡面貌持续改善规划体系不断完善。编制产业空间布局概念性规划[14]和“十本经”规划，科学引领全域经济发展。推进第三次国土调查工作，调整生态保护红线、海洋岸线保护红线和畜禽禁养区。城市建设卓有成效。投资4亿元的新一高中投入使用，完善兴城河南岸配套基础设施，城市南拓步伐加快。做好城市美化亮化工作，新增绿化面积2公顷，安装路灯150基。投入1.2亿元的外环路立交新建工程和投入2亿元的高铁西站配套公路竣工通车，城市路网更加完善。城市管理持续加强。推进智能交通建设，治理重点路口路段，划定停车位4000余个。开展房产证办理专项整治，为通泰首府等14个住宅小区、6046户居民办理产权证。开展欺街占道专项整治，清理小广告1万余个，规范摊位1000余个，顺利通过国家卫生城市省级验收。生态治理取得实效。坚决落实中央生态环保督察“回头看”和国家海洋督查整改要求，强力推进违建渔业养殖棚和违规围填海整改工作。打好蓝天保卫战，提标改造燃煤锅炉18个，人工造林1.5万亩。全面落实“河长制”[15]，整治河流“四乱”[16]问题86个。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，实施兴城河旧门段综合整治工程，治理水土流失面积5.5万亩。加强土地卫片执法整改，完成“大棚房”[17]专项整治和违建别墅专项整治，拆除“大棚房”10个、违建别墅10个，全部恢复生态功能。 （五）民生保障扎实有力精准脱贫深入推进。实施泳装、花生、设施农业等产业项目73个，建设科技扶贫示范基地10个，17个重点贫困村全部实现村村有产业、户户有项目。投入扶贫资金2300余万元，改造农村贫困户危房1034户，落实低保政策1319人，代缴城乡居民养老保险17535人。开展脱贫质量“三查”[18]，夯实基础工作，全年实现7045名贫困人口脱贫、2个贫困村摘帽。社会保障持续加强。全市民生支出40.5亿元，占一般公共预算支出83.3%，增长13.1%。城镇新增就业1438人，招聘大学生公益性岗位110人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。免费开展妇女“两癌”筛查[19]2.3万人次，实施贫困家庭残疾人无障碍设施改造384户，城乡低保、农村五保标准均提高6.5%以上。实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，27万农民享受城镇居民同等待遇。新增社区5个，配备网格员190人，网格化监管体系不断健全。社会事业协调发展。实施智慧教育工程，义务教育阶段大班额全部消除，职教中心幼儿园投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到76%。成立中医院医疗联合体，维修改造曹庄、大寨卫生院，建设标准化村卫生室26个。丰富群众文化生活，改建文化广场16个，举办“兴城之夏”文化广场等系列活动20场，承办省级以上体育赛事6项。市档案服务中心被评为全国地方志工作先进集体。社会大局总体稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，收集线索317条，打掉黑恶势力团伙3个。开展“七五”普法，司法局被评为全国维护妇女儿童权益先进集体，温泉司法所被评为全国先进司法所，全省公共法律服务现场推进会议在我市召开。狠抓安全生产工作，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，信访存量案件化解率达70%。推进平安兴城建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。 （六）政府自身建设全面加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府党组开展集中学习研讨13次，形成调研报告8篇。召开“两代表一委员”座谈会，检视政府工作不足，梳理问题21项，解决实际问题41件。认真履行全面从严治党主体责任，规范党内政治生活，召开党组会议9次，讲授专题党课27次。坚决贯彻中央重大决策部署，全面落实省市“1+8+N”[20]实施意见，深入贯彻中发37号文件[21]精神，制定任务分工方案，明确8个方面、70项重点工作，逐条逐项推进。开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，199项任务全面落实。定期向市委报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协提案199件，落实率达到100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。营商环境不断优化。网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上可办率达到90%，建设项目审批时间压缩至90个工作日，企业注册审批时间压缩至3个工作日。提升服务企业质量，为116家重点企业配备项目管家[22]。“互联网+不动产政务视频服务”APP正式上线，我市不动产交易登记典型经验做法被国务院第六次大督查点名表扬。完成政府机构改革、乡镇(街道)机构改革和街道行政区划调整。审计、统计、税务、供销、红十字、妇女儿童等工作取得了新成绩，电力、气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表!成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些突出问题：一是工业基础比较薄弱，经济发展不平衡，质量不高，可持续性不强;二是重大项目少，支撑力不够，固定资产投资增长后劲不足;三是财政收支矛盾突出，财政收入增长乏力，保工资、保运转、保民生压力巨大;四是社会治理基础薄弱，城市管理仍有短板，民生保障与群众期盼还有差距;五是营商环境还需优化，个别干部干事创业激情不足，不会为、不敢为、不想为问题仍一定程度存在。针对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，聚焦全域经济发展，突出“发展、创新、实干”主基调，以“招商引资年、项目服务年、打造空间年、城乡环境建设年”为主抓手，深入实施“两链一线、一圈一带、一区一城”战略布局，统筹抓好乡村振兴、全域旅游、现代工业、特色街区、文创产业等各项工作，全面唱响“十本经”，以新气象、新担当、新作为推动兴城全面振兴，全方位振兴。总体目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长2.7%，全社会固定资产投资总额增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是我市构建全域经济新格局、破解兴城拐点的关键之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻市委七届十四次、十五次全会精神，深刻理解和全面落实市委工作总要求，增强工作紧迫感使命感，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，全力推动兴城经济高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。重点做好九个方面工作： （一）坚决贯彻中央重大决策部署深入学习党的十九届四中全会精神，把准目标任务，对涉及政府系统的工作逐项抓好落实。围绕经济社会发展，深化供给侧结构性改革，加强和创新社会治理，务实推进民生工程，切实让改革发展成果惠及全市人民。深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实“1+8+N”实施意见，高标准谋划好“十四五”规划，统筹安排今后五年工作。聚焦中发37号文件，认真落实责任分工方案，采取符合兴城实际的落地化措施，做好项目、政策、资金“三争取”工作，全年向上争取资金达到25亿元。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”，把不忘初心、牢记使命作为加强政府党的建设的永恒课题，不断推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。落实主题教育整改要求，推进21项重点问题整改，以整改工作实际成效取信于民。 （二）紧紧扭住“三个抓手”，培育经济发展新动能突出抓好招商引资。坚持招商引资和市场推广同时发力，制定奖励政策，实行全域招商、全员招商、全年招商，真正把项目和资金引进来，把品牌和产品推出去。明确招商工作线路，成立专门推进组，突出重点区域、重点产业，推动项目落地，全年引进内资35亿元。积极招才引智，搭建服务平台，完善保障机制，启动实施首批100套兴城公寓项目，努力创造拴心留人的良好环境，把兴城打造成为投资创业的热土、人才聚集的高地。突出抓好项目建设。重大项目上，全力推进徐大堡核电及其关联的抽水蓄能等30个亿元以上项目，计划完成投资60亿元。项目包装上，充实完善项目库，以城市供水安全、道路交通等领域为重点，申报争取地方政府新增债券规模2亿元。项目服务上，落实经济顾问制度和企业家联谊日制度，完善项目管家和领导干部包保项目机制，定期联系，加强沟通，及时帮助解决项目审批、建设、资金、市场等问题，确保引进项目早落地，新建项目早开工，完工项目早投产。突出抓好空间打造。系统谋划产业发展，完善“10+24”“1+N”[23]规划体系，完成产业空间布局概念性规划和国土空间规划编制工作，科学划定“三区三线”[24]，适度超前规划城乡土地资源，优化土地供应结构，扩大产业发展空间，为全域经济发展奠定坚实基础。 （三）全面唱响“十本经”，激发乡村振兴新活力产业发展要有新突破。实施省级乡村振兴产业发展项目8个，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株，实施全国花生绿色高质高效创建县项目15万亩。壮大现代渔业，推广佳盈伟业多宝鱼全程可追溯养殖，建设集养殖、加工、销售、餐饮、文化于一体的产业综合体。壮大生态养殖业，加快大伟嘉母猪繁育场建设。壮大休闲农业和认养农业，实施华山食用菌、三道沟SOD苹果、药王天逸山庄等旅游观光产业示范项目。壮大农产品深加工业，集聚区入驻企业达到23家。乡村面貌要有新提升。推进农村人居环境综合整治，深入开展“十村美丽、百村整洁”行动，示范引导、鼓励推进农民转变生产生活方式，实施垃圾分类减量，建成美丽示范村14个、整洁村103个，乡镇政府所在地行政村环境要有根本性改观。实施农村安全饮水工程42处，维修改造小坞国家一级渔港，完成六股河兴城段防洪治理工程。全面落实“路长制”[25]，推进“四好农村路”[26]建设，新建改建农村公路354公里，打造美丽乡村10个。农村改革要有新成效。发挥新型农业经营主体改革引领作用，市级以上龙头企业达到24家，新增农民专业合作社60个、家庭农场10个，培育新型职业农民600人。推进农村集体产权制度改革，完成95个村集体经济组织赋码登记颁证工作。充分发挥“经济村主任”作用，推进“龙头进乡”[27]，不断壮大村级集体经济。 （四）全力打造“一区一城”，实现工业经济新跨越加快研发经济区建设。依托辖区三所高校技术、人才、信息优势，实施“五个专项计划”[28]，推进“一校一园”，加快产学研合作和科技成果转化，为全市经济发展和科技创新注入强劲动力。加快东辛庄经济副中心建设。坚持规划先行、产业集聚，借助兴绥走廊区位优势，依托服装加工、商贸、农产品深加工等产业基础，适度承接产业转移，推进基础设施建设，牵动东辛庄镇逐步成为全市经济副中心。加快工业园区建设。完善园区要素保障，解决制约项目建设的瓶颈问题，推进佳华新能源、天喜轮胎等重点项目尽快投产达效。大力发展飞地经济，持续开展飞地招商，促进项目向园区集中。依法清理园区违规企业，盘活嫁接“僵尸企业”[29]，提高土地利用效率，规划建设“园外园”“飞地园”[30]，不断扩大园区发展空间。加快工业企业发展。鼓励企业走“专精特新”发展道路，高新技术企业达到7家，发明专利达到73件。推进军民融合发展，新增军民融合企业2家。落实加快民营经济发展23条措施，支持现有企业做大做强，规模以上企业达到70家。加快壮大泳装产业集群。强化“泳”和“装”连线，推进泳装生产基地[31]建设，支持斯达威泳装超级产业园做大做强，古城泳装产业园建设完成，英华泳装品牌园开工建设。推进泳装运营基地[32]建设，依托北京服装学院创新园，打造泳装研发设计公共服务平台。支持泳装企业发展，壮大龙头企业，规范中小企业，建设泳装知识产权快速维权中心，提升泳装品牌竞争力。举办中国国际泳装展等系列活动，持续扩大兴城泳装对外影响力。 （五）全力打造“两链一线”，推动旅游业发展再上新台阶要构建全域旅游大格局。围绕“城泉山海岛”第一岛链、乡村旅游第二岛链和118公里龙型旅游黄金海岸线，科学布局，整合资源，推进项目建设，通过教育研学、文化体验等形式，加快发展全域旅游、全季旅游。推动盘活驻兴疗养院所资源，努力打造城市花园、公园和游园。要实现古城旅游大发展。加快古城旅游地标建设，丰富旅游业态，创新营销模式，开发特色文创产品，启动建设体验古城免费影院，不断提升古城吸引力。改善古城东门外环境秩序，启动吴三桂等历史名人故居修缮工作，继续做好中国明清城墙联合申遗工作。要推进旅游服务大提升。启动游客集散中心和海滨景区停车场建设，构建旅游公交+城市公交新体系。大力加强旅游行业管理，建立游客投诉中心，设置公平秤，严厉打击欺客宰客行为，规范行业秩序，提升服务水平，真正把游人吸引到兴城，不断扩大兴城美誉度。 （六）全力打造“一圈一带”，开创宜居城市建设新局面优化发展布局。以现代服务业提质升级和创建城市森林公园为抓手，启动建设环首山经济圈。以经济开发区、核电产业区和现代渔业园区为基础，启动建设临海产业带。以泳装、花生、清洁能源等产业为牵引，启动一批特色小镇建设。继续推进兴城河南岸开发，启动总体规划编制工作，完善配套基础设施，发展教育、培训、养老等业态，做好经营城市这篇大文章。繁荣城区经济。制定城区发展业态规划，合理规划商业布局，积极培育“三大商圈”[33]和“九大特色街区”[34]。推动商贸流通业发展，盘活资源，导入客流，扩大消费，限上企业达到72家。加强城市管理。坚持文明城和卫生城“双城同创”，坚持问题导向，对标对表，查漏补缺，补齐城市管理短板。集中开展市容市貌、欺街占道、农贸市场等专项整治，加快“智慧城管”[35]建设，推动城市管理精细化、规范化。采取宣传教育、法治规范等多种手段，提升市民文明素质，营造良好创城氛围，坚决打好创城攻坚战。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设。推进“三城同盛”，继续完善基础设施，海上海温泉小镇、兴宫首山湖二期等重点项目要主体完工，AC日式康养、三十五庭温泉酒店等项目要加快推进，培育康养旅居、休闲游乐等新业态，培养康养服务人才，打造服务业发展新格局。 （七）举全市之力，夺取三大攻坚战新胜利推进精准脱贫。进一步强化产业支撑，围绕泳装、花生、果业和设施农业等优势产业，提高产业扶贫质量，不断增强造血能力。投资8000万元，实施产业项目70个，建设特色扶贫产业园10个、科技扶贫基地10个，促进贫困人口长期稳定增收，达到全部脱贫目标。进一步加强政策保障，继续落实就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，投资1800万元，完成300户贫困户危房改造，实现贫困人口新农合保险全覆盖、贫困家庭学生全资助。坚持扶志和扶智相结合，加强贫困户技能培训，促进转移就业，做好后续帮扶，确保可持续脱贫。进一步巩固脱贫成效，聚焦“两不愁三保障”[36]目标，坚持“四个不摘”[37]，深入开展脱贫质量“回头看”和大普查工作，加大对275名新识别贫困人口和人均纯收入5000元以下脱贫不稳定人口帮扶力度，坚决防止因病因灾因学等因素返贫，确保全面建成小康社会路上不落一户、不落一人!化解重大风险。扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作。落实政府债务化解三年行动计划，严控增量、消化存量，化解政府债务3.9亿元。做好养老金征缴工作，严控支出管理，安排财政资金2.5亿元，确保按时足额发放。加大力度化解地方法人机构金融风险，鼓励金融机构创新金融产品，为民营企业提供优质金融服务。树立过“紧日子”思想，加强财源建设，强化战略培税意识，挖掘税源潜力，严格预算管理，开源节流，增收节支，切实保工资、保运转、保基本民生。狠抓污染防治。继续巩固中央生态环保督察“回头看”和国家海洋督查整改成果。推进渤海综合治理，实施海岸线修复工程，整治入海排污口。深入落实“河长制”，全面清理河流“四乱”，完成水源地评估及农村饮用水水源调查工作。打好蓝天保卫战，启动实施污水处理厂恶臭气体治理工程，集中整治农村燃煤锅炉，全面落实秸秆禁烧，确保PM2.5浓度达标，空气优良天数达到270天以上。加强农业面源污染防治，强化土壤污染管控，植树造林2.4万亩。启动实施城区生活垃圾处理场填埋区二期工程。做好第二次全国污染源普查工作。 （八）强化民生保障，共享振兴发展新成果提高保障能力。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内，保持零就业家庭动态为零。保护农民工合法权益，做好农民工工资支付保障工作。加强困难家庭临时救助，做好大病救助工作，提高城乡低保、特困人员、社会救助、抚恤优待标准，织密织牢民生保障网。发展社会事业。推进城乡义务教育均衡发展，逐步将近郊乡镇纳入城市教育体系，巩固农村薄弱学校改造成果，公开公正招聘教师110人，进一步充实农村教师队伍。深化医药卫生体制改革，完善以市医院为龙头的县域医联体建设，强化全科医生和基层医护人员培训，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。积极创建国家中医药综合改革示范区，建设乡镇中医馆，不断发展壮大中医药事业。全力做好第七次全国人口普查工作。加强社会治理。推进“平安兴城”建设，精准有效开展“七五”普法，化解矛盾纠纷，完善社会治安防控体系[38]，深化“扫黑除恶”专项斗争。加强安全生产责任体系、监管体系、应急救援体系建设，盯住重点领域，强化隐患整治，严防各类事故发生。建立食品安全智慧监管平台，明晰责任，严格执法，打造食品安全示范店、示范街、示范校，保障群众舌尖上的安全。严格落实“五级书记抓信访”机制和信访工作责任制，完成信访矛盾减存控增三年攻坚任务，信访积案化解率达到90%。做好国防动员和双拥共建工作，巩固军政军民团结。办好民生实事。一是实施土壤改良工程。改善土壤环境，改良土壤5万亩，建设高标准农田7.5万亩。二是实施教育布局优化工程。合理调整二中、实验小学和职教中心布局，改造三高中，新增小区配套幼儿园2所，让城区教育资源更加均衡。三是实施医疗保障提升工程。启动扩建市医院，完成血栓医院搬迁，加快村卫生室建设，不断满足群众就医需求。四是实施城市美化工程。新增城市绿地面积2公顷，启动兴城河城区段上游治理，完成东河、温泉河综合整治，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的城市新景观。五是实施住宅小区治理工程。支持引导小区业主委员会规范化建设，加强小区物业管理，改造老旧小区31个。六是实施交通提升工程。改造陆岛交通码头客运站和汽车长途客运站，新建城市候车亭50个、农村候车亭100个。七是实施道路畅通工程。开展道路交通秩序专项整治，完善交通指示牌，解决兴海北街等路段交通拥堵问题。八是实施就业促进工程。新增城镇就业1200人以上，转移农村劳动力5万人。九是实施文化惠民工程。加强县级文物保护，举办“兴城之夏”文化广场等系列文化活动30场。十是实施不动产权证专项整治工程。全力推动居民办理产权证工作，切实解决群众“办证难”问题。以上十项民生工程，市政府将紧盯不放，兑现承诺，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障! （九）加强自身建设，塑造政府机关新形象全面从严治党。牢固树立“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚决服从市委领导，带头执行市委决定，做到党政同声、团结一致，确保各项工作沿着正确政治方向前进。坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资条例》，落实专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等法定程序，确保决策过程公开、程序规范。全面转变作风。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推进各项工作落到实处、取得实效。强化政府系统执行力建设，大力弘扬真抓实干、埋头苦干精神，不断提高行政效能，打造人民满意的服务型政府。优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，改造升级行政审批大厅，电子政务外网建成使用，实现企业登记全程电子化。开展营商环境常态化整治，统筹执法计划，规范到企业检查行为，设立营商环境联系点，聘请监督员，打通“中梗阻”，切实解决“最后一公里”问题。永葆清正廉洁。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。加强对财政资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管，做到审计监督全覆盖，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代、新使命、新征程，任重道远，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，上下同心、迎难而上、真抓实干，加快建设“五个兴城”[42]，为全面建成小康社会、加快兴城全面振兴而努力奋斗!名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“两链一线、一圈一带、一区一城”：即以古城、温泉、首山、兴城河、温泉河为主的城区旅游链、以特色乡镇为主的乡村旅游链;以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩为主的龙型黄金旅游海岸线;环首山旅游经济圈;以沿海乡镇主导产业为重点的临海经济带;以东辛庄镇为节点的经济副中心;以高等院校、科研院所为依托的研发经济区。[5]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[6]“十本经”：即庭院经济、公路经济、河道经济、山坡经济、特色经济、小流域经济、园区经济、林带经济、水库经济、临海经济。[7]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[8]“经济村主任”：为进一步引导企业履行社会责任，深化村企交流合作，推动企业将管理优势、产业优势、项目优势、资金优势、人才优势转化为村集体的发展优势，根据市委、市政府工作部署，聘请优秀企业家担任经济村主任，聘任期为三年，带动发展村集体经济，带领村民增收致富。[9]“园外园”：为解决经济开发区发展空间不足问题，在有条件的乡镇规划工业园区，承接和疏解经济开发区工业项目，形成相互依托、相互支撑的工业新格局。[10]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[11]龙型旅游黄金海岸线：依托我市沿海旅游资源和优势，以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩等景区为重点，进一步完善设施，丰富业态，连点成线，扩线成面，打造精品滨海旅游线路。[12]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[13]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[14]产业空间布局概念性规划：为推进产业高质量发展，对全域范围内产业和空间进行规划和布局，进一步明确产业发展方向，为今后招商引资和项目落户提供科学依据。[15]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡、村五级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[16]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[17]“大棚房”：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[18]脱贫质量“三查”：即大普查、大排查、大督查，通过开展“三查”工作，进一步夯实脱贫攻坚基础工作。[19]“两癌”筛查：即免费为适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌筛查，做到早诊断、早发现、早预防、早治疗。[20]“1+8+N”：“1”即《关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神实施意见》;“8”即与《意见》相配套的8个专项实施方案;“N”即各县区、各部门、各单位贯彻落实“1+8”的具体工作方案。[21]中发37号文件：即《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发〔2019〕37号)。[22]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[23]“10+24”“1+N”：“10+24”即全市24个乡镇街道结合“十本经”，规划发展区域经济;“1+N”即每个乡镇街道针对辖区各村(社区)资源和产业优势，规划发展村屯经济。“10+24”“1+N”是发展全域经济的重要内容。[24]“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。[25]“路长制”：即在每个路段设立责任路长，按责任路长职责要求，对市政设施、施工围挡、环境卫生、绿化带、街面秩序等工作进行检查、督导和落实。[26]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。[27]“龙头进乡”：即引进具有影响力、号召力和一定示范引导作用的企业落户乡镇，实现一乡一龙头企业，带动乡镇产业发展。[28]“五个专项计划”：即大学科技产业城建设专项计划、大学生实习实训基地建设专项计划、创新创业人才引进专项计划、产学研合作平台建设专项计划、市校合作重大项目建设专项计划。[29]“僵尸企业”：即丧失自我发展能力、不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，必须依赖政府补贴或银行续贷等非市场因素来维持生存的企业。[31]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[32]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[33]“三大商圈”：即古城、南关核心区商圈;邴家湾服务业聚集区商圈;外环路、大红门商圈。[34]“九大特色街区”：即北门外泳装展品商业街;古城商业步行街;滨海温泉新城休闲度假一条街;外环路物流、泳装产业装配送一条街;新一高中文化教育产业一条街;温泉八一〇路酒吧娱乐一条街;河东路汽车4S店、汽车零部件销售和汽车保养一条街;以“香浦商业街”为核心的美食文化一条街;以兴海南街和海滨战备路两侧疗养院为特色的养生一条街。[35]“智慧城管”：即集成地理区位、市政及社区服务等多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，建设城市管理和市民服务综合指挥系统。[36]“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全均有保障。[37]“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[42]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。

  2025-07-08

• 【富源县招商】2019年富源县政府工作报告

  2019年2月27日在富源县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是富源经济社会发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，沉着应对超出预期的诸多困难和严峻挑战，打赢了一场场苦仗、硬仗，全县经济社会平稳健康发展。全年实现生产总值155.3亿元、增长9.5%，一般公共预算收入12.3亿元、增长17.4%，规模以上固定资产投资144亿元、增长4.8%，规模以上工业增加值41.2亿元、增长13.9%，社会消费品零售总额57.9亿元、增长12.7%，农村居民人均可支配收入12473元、增长9.7%，城镇居民人均可支配收入34725元、增长7.8%。 一年来，我们聚焦打赢脱贫攻坚战，精准发力、决战决胜，脱贫摘帽取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扛责在肩、履责在行，以战天斗地、不胜不休的壮志豪情，披星戴月、夜以继日的工作状态，尽锐出战、决战决胜，5个贫困乡(镇)和115个贫困村出列、49565人脱贫，贫困发生率降至1.5%。2014年以来，累计投入97.98亿元，贫困地区基础设施明显改善。建成安全饮水工程770件，改善54.7万群众的饮水条件。新建、改造农村公路1297公里，行政村道路硬化率达100%、村组道路硬化率达83%。所有行政村通动力电、宽带，自然村通信信号、广播电视信号基本实现全覆盖。产业、就业扶贫成效显著，产业扶贫覆盖21466户90712人，转移输出农村贫困劳动力4万余人次，开发农村公共服务岗位1911个，贫困群众实现持续稳定增收。建成扶贫工厂200个，6000余人实现“家门口”就业。教育扶贫成效显著，投入21.45亿元，搬迁村级完小15所，改扩建学校153所，实施“全面改薄”项目304个，资助贫困学生54万人次，“双线六长”控辍保学责任全面落实。健康扶贫扎实有效，新建、改扩建卫生院8个、卫生室117个，建档立卡贫困人口大病集中救治、家庭医生签约服务实现全覆盖，“四重保障”“先诊疗后付费”“一站式结算”等便民惠民政策落地见效，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。建成18个易地扶贫搬迁安置点，搬迁入住1330户5894人，工作经验在全省交流推广。改造农村危房32431户，14.6万人住上安全稳固住房。“两线合一”稳步推进，兜底保障更加有力。“农村人居环境整治三年行动”深入开展，自然村保洁制度全覆盖，“三堆”治理扎实有效，“脏乱差”明显改观，“五净一规范”成为常态，农村环境更加整洁。建成“爱心超市”164个，群众积极性进一步激发。中国航天科工集团公司定点帮扶、上海宝山区沪滇扶贫协作成效明显。 一年来，我们聚焦产业转型升级，保持定力、苦干实干，质量效益明显提升。全面落实稳增长政策，主动作为打硬仗，精准发力破难题，转型升级加快推进。农业稳步发展。实现粮食产量41.1万吨，烤烟产值3.6亿元。以大河乌猪为主的畜牧业实现产值30.2亿元，魔芋、核桃等优势产业健康发展，辣椒、中药材、黄桃、山药等特色产业势头强劲。新型农业经营主体达197个，10户农业企业被认定为“云南省成长型中小企业”。第一产业实现增加值37.4亿元。工业提质增效。煤炭产业转型发展，完成产能置换矿井80对，平均单井生产能力提高到18万吨/年。全年生产原煤871.9万吨，实现煤炭开采和洗选产值84.1亿元、增长17.3%。全年发电46.3亿度，实现电力产值18.6亿元。园区32公里道路建设全面完工，供排水一体化项目快速推进，污水处理厂、110千伏变电站建成投用，承载服务能力不断增强。今飞汽轮三期、摩轮二期、飞扬汽车变速器一期等项目陆续建成投产，铝产业集聚效应逐步释放。在煤、电、铝等产业的支撑带动下，第二产业实现增加值50.2亿元。现代服务业快速发展。陶源溪谷庄园、多乐原风景区运营良好，5个市级旅游特色村社创建工作稳步推进。农产品线上销售率稳步提升，被商务部列为电子商务进农村综合示范县。第三产业实现增加值67.7亿元。民营经济蓬勃发展，新增市场主体4002户，纳升规企业12户。降税减费政策深入落实，减免税费1.93亿元。非公经济增加值占GDP的比重达52.3%。招商引资卓有成效。东阳商会红木产业园、印度英雄集团、美国苏必利尔公司等32户企业前来实地考察投资，以商招商“朋友圈”不断扩大。全年引进市外国内资金120.2亿元、增长7.3%。 一年来，我们聚焦城乡一体化发展，建管并重、生态优先，城乡面貌焕然一新。“一片两线四园五湖八景”建设深入推进，城镇建成区面积达47.9平方公里，城镇化率达40%。城市总体规划修编全面完成，城市设计试点工作扎实推进。富源体育公园建成投用，城市展览馆布展工作有力推进。胜境印象、沪昆高铁安置小区建成入住，今飞御景园项目开工建设，城市品位稳步提升。“四治三改一拆一增”专项行动扎实开展，实施工程治理项目38个。乱停乱放、乱搭乱建治理效果明显，殡仪秩序整治初见成效，城市面貌整体改善。中央、省级环境保护督察交办问题有效整改，蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动深入开展，县城3个集中式饮用水水源地周边12个村庄农村环境综合治理工作全面完成，县城空气质量优良率和地表水、饮用水水质达标率均达100%，“森林城市”创建稳步推进，森林覆盖率为41.86%，生态环境持续优化。河(湖)长制全面落实，响水河水库、篆长河被评为曲靖市河长制示范河(湖)。40个行政村创建为市级生态村，4个省级生态乡(镇)创建工作扎实推进。 一年来，我们聚焦保障和改善民生，不忘初心、以民为本，群众福祉更有成色。在严控债务、防范风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年投入民生事业资金42.1亿元、占财政支出的比重达89.2%。投入水利建设资金1.65亿元，岔河、桂花等5件水利工程全面完工。创建养护示范公路112公里，建成195公里公路安全生命防护工程。开通6条公交线路，群众出行更加便捷。中安二小、富源八中建成招生，二中、三中、四中3所高中集中到县城办学，一批基础设施历史欠账逐一还清，一批打基础项目提前完成，一批影响教育发展的问题有效化解，县域义务教育发展基本均衡工作通过国家评估认定，教育发展基础更加坚实。教师编制实行“县管校聘”，“三名”工程深入实施，教育教学质量持续提升。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗、对口帮扶、基本公共卫生、基本药物制度全面落实。县人民医院搬迁项目前期工作有序推进，县中医医院通过二级甲等医院复审。社会保障更加有力，五大保险综合参保率达95%以上，发放各类救助资金2.36亿元。社会福利中心、综合档案馆等民生项目即将投用，全国养老服务业综合改革试点成果持续巩固。县殡仪馆建设完工，殡葬改革有序推进。云南省第十届双拥模范县创建工作圆满完成。 一年来，我们聚焦防范化解重大风险，沉着应对、守牢底线，发展环境更加优化。建立定期研判、联席会议等制度，常态化打击非法集资，金融风险总体可控。实行政府债务限额管理、动态管理、分年度化解，存量债务逐步化解、增量债务从严控制。财税工作成绩喜人，一般公共预算收入5年来第一次实现两位数增长。税收收入占比达84.16%，质量更加优化。争取上级补助资金30.65亿元、增长12.3%。整合重组城投公司富有成效，为全县经济社会发展注入了源头活水、奠定了坚实基础。2个专项债券申报项目列入财政部项目库。煤矿安全生产“黄红牌”管理、包保负责等制度有效落实，煤矿安全生产标准化创建工作扎实开展，建成一级安全生产标准化矿井1对、二级30对，科技强矿、依法办矿意识逐步提高，本质安全基础更加夯实。安全生产责任制全面落实，“1+7”专项整治、隐患排查治理深入开展，企业安全标准化建设全面推进，安全生产形势持续稳定好转。国家食品安全城市创建工作通过省级中期评估，所有乡(镇)、街道均创建为市级食品药品安全示范乡(镇)、街道。非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。连续24年无较大以上森林火灾。“平安富源”“法治富源”建设持续加强，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“信访退三”攻坚扎实有效，人民群众安全感、满意度不断提升。 一年来，我们聚焦政府自身建设，依法行政、从严治政，行政效能进一步提升。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“四个意识”熔铸于魂，“四个自信”凝聚于心，“两个维护”见诸于行。从严落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统干部作风持续好转。意识形态工作责任制全面落实，舆情处置、舆论引导扎实有效。法治政府建设加快推进，“七五”普法扎实有效，政府法律顾问制度全面落实，政府重大行政决策行为更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受社会监督，办理人大代表议案建议168件、政协提案205件，办复率达100%。财政审计监督扎实有力，实施审计项目61个，审减资金2366万元，“三公”经费下降9.68%。创新“互联网+监督”模式，阳光监督平台监管更加有效。“放管服”改革持续深化，“双随机一公开”监管机制更加健全。“互联网+政务服务”加快推进，“项目审批时间再砍一半”行动深入实施，划转、下放行政许可事项255项。公共资源交易中心交易金额10.13亿元，节约资金9775.34万元。创建信用乡(镇)10个，累计发放农户小额信用贷款15.3亿元。国税地税征管体制改革顺利完成，机构改革有序推进，土地确权登记颁证工作基本完成。此外，国防、气象、地震、保密、老龄、地方志、移民开发、民族宗教、外事侨务、供销、妇女儿童、关心下一代、延安精神研究会、文联、残联、红十字会等事业全面进步。各位代表!艰难困苦、玉汝于成。过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协的监督支持、同舟共济，离不开社会各界关心关注、鼎力相助，是全县广大干部群众顽强拼搏、担当作为的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富单位、驻富部队，向所有关心、支持和参与富源经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少的困难和压力，主要表现在：一是经济下行压力不断加大。经济结构、产业结构、投资结构不优等问题依然突出，生产总值增速放缓，固定资产投资未能完成年初目标。二是脱贫攻坚任务依然繁重。迎接国家抽查需一鼓作气，产业扶贫、就业扶贫需久久为功，后期脱贫成效巩固需持续加力。三是产业转型升级任务艰巨。农业产业化水平不高，深加工能力不足，品牌影响力不强，传统产业转型升级困难重重，新兴产业短时期内难以形成支撑，新旧动能转换步伐不快，稳增长的基础还不牢固。四是城乡协调发展不够充分。富源北城开发建设需加快推进，城乡人居环境仍需改善提升，教育、卫生、文化等公共服务供给总量不足、质量不优，决胜全面小康任务依然繁重。五是防范化解风险压力依然较大。财源结构单一，持续增长难度大，刚性支出迅猛，加之政府性债务偿还进入高峰期，财政收支矛盾极为突出，安全生产、信访维稳、污染防治形势依然严峻。六是行政效能亟待提升。极少数干部对新情况、新形势、新问题把握不准，不作为、慢作为等问题不同程度存在，在新时代展现新担当、实现新作为面临不少挑战。上述存在问题，必须引起高度重视，采取切实有效措施加以解决。 二、2019年工作意见2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是富源加速推动高质量跨越发展的重要一年。跳出富源看富源，虽然经济下行压力依然较大，但国家宏观政策总体利好，省、市高质量跨越发展力度加大、步伐加快。立足富源看富源，通过多年的稳扎稳打、持续用力，“两轮驱动”效应显现，脱贫摘帽取得决定性胜利，城乡面貌发生巨变，营商环境持续优化，富源正以崭新的姿态，聚精会神促跨越、齐心协力奔小康。我们要树牢底线思维，增强忧患意识，聚焦主要矛盾、保持战略定力，稳字当头、干字为要，抢抓机遇、乘势而上，加快培育新动能、增创新优势，奋力谱写全县经济社会高质量跨越发展新篇章。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，认真落实中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届六次全会、市委五届六次全会、县第十三次党代会和县委十三届五次全会精神，以高质量跨越发展为主题，以转变经济发展方式为主线，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，把脱贫攻坚、招商引资、重大项目、城镇建设、园区发展、民营经济、民生改善作为狠抓落实的着力点，推动全县经济社会高质量跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标为：生产总值增8.5%，一般公共预算收入增5%，规模以上固定资产投资增5%，规模以上工业增加值增12.5%，社会消费品零售总额增11%，城镇居民人均可支配收入增8.5%，农村居民人均可支配收入增9%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。完成上述目标，我们要坚持问题导向，打好重点战役，努力在攻坚克难中砥砺奋进、在统筹兼顾中精准发力、在真抓实干中开拓创新，集中精力抓好事关全县经济社会发展的大事、要事、难事。重点抓好以下6个方面的工作： （一）坚持纲举目张、精准施策，持续打好三大攻坚战坚持把打好“三大攻坚战”作为重要政治责任，以攻坚的意志和过硬的措施，统筹兼顾、纲举目张，蹄疾步稳、稳扎稳打，为全面建成小康社会奠定坚实基础。奋力实现高质量脱贫摘帽。紧盯“两不愁、三保障”，以钉钉子的精神全面整改省级专项评估检查反馈问题，高质量备战国家抽查。聚焦重点、难点，全力打好产业扶贫、就业扶贫、教育医疗住房“三保障”三场硬仗。坚持短平快与中长期相兼顾、一二三产业相融合，扶持好东恒、金田原、聚农、满地金、谷子地、恒宽、温氏养殖等农业龙头企业，发展壮大富源魔芋、大河乌猪、核桃、辣椒、山药、软籽石榴等特色产业。大力推广“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，让资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体跟着市场走，全面提高产业扶贫组织化程度。坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力，建立从动员到培训、输出、管理服务的全链条工作机制，提高转移就业组织化程度，力争有劳动力的贫困家庭户均至少有1人外出务工、“三无”群体至少有1人通过农村公共服务岗位就业。持续强化教育、医疗、住房、社会兜底等政策落实，从根本上解决群众急难愁盼问题。通过抓整改、打硬仗，确保100821人稳定脱贫，实现高质量脱贫摘帽。保持决心不变、力度不减、标准不降，确保十八连山镇细冲村脱贫出列，确保2019年全县再脱贫4000人。主动对接中国航天科工集团、上海宝山区，着力抓好定点帮扶、沪滇扶贫协作工作，努力在项目援建、劳务协作等帮扶上争取更大支持。注重扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，充分发挥扶贫工厂、爱心超市的激励作用，让贫困群众见贤思齐、学有榜样、行有示范、赶有标杆，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围。坚持脱贫成效巩固与乡村振兴有机衔接，扎实开展“脱贫成效巩固年”活动，以“户户清”为抓手，完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库，认真落实县、乡、村脱贫攻坚三年行动实施方案，确保脱贫攻坚更有质量、更可持续。全力推进污染防治。积极融入云南“生态文明建设排头兵、中国最美丽省份”战略，打好污染防治7个标志性战役，着力建设美丽富源。坚持问题导向，持续抓好环保督察反馈问题整改。从严落实河(湖)长制，完成37个“一河一策”方案编制工作。加快集中式饮用水水源地规范化建设，开展23个农村饮用水水源地保护区村庄环境综合整治。持续开展“绿盾”专项行动，实施营造林工程3.8万亩，治理水土流失面积30平方千米，义务植树260万株，森林覆盖率达42.11%。实施工业污染源全面达标排放计划，整治“散乱污”企业。建立完善矿区生态环境治理恢复机制，推进矿区环境综合治理。持续推进省级生态文明县建设，创建省级生态乡(镇)5个，力争创建为“森林城市”。落实最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，推进能源资源节约集约利用。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。着力防范化解债务风险。树牢风险意识，提高防控能力，严防债务风险。进一步完善金融风险预警处置机制，引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率，坚决守住不发生系统性金融风险底线。大力培植新兴财源，强化税收征管和非税收缴，提升财政收入质量。加大资金争取力度，全年争取上级补助资金30亿元以上。进一步理顺城投公司管理体制，切实提升公司集团化、专业化、市场化运作水平，将城投公司打造成资源整合、资金集结、资产盘活、资本运作的平台。力争2个专项债券项目成功发行债券。完善政府性债务风险防控体系，严守政府性债务底线。 （二）坚持稳字当头、速效并重，奋力推动高质量发展坚持把稳增长摆在首位，围绕“三张牌”，紧盯“两型三化”产业发展方向，聚焦传统产业转型升级、五大产业发展，强招商、上项目，稳存量、扩增量，做强园区经济，做活民营经济，做大县域经济，加速动能转换，着力构建支撑高质量跨越发展的产业体系。力争实现第一产业增加值40.3亿元、第二产业增加值54亿元、第三产业增加值73.3亿元。做大产业，构建经济增长新格局。围绕打好“绿色食品牌”，树牢“科研+种养+加工+流通”全产业链发展理念，强化规划引领，在每个乡(镇)重点发展1至2个主导产业，每个行政村发展1个特色产业，形成“一镇一业”“一村一品”产业发展格局。坚持品牌强农，鼓励支持企业增强深加工能力，转变营销观念，加大宣传力度，提升大河乌猪、富源魔芋、核桃等绿色农产品的品牌影响力。扶持农业“小巨人”5户，培育新型农业经营主体200个。鼓励支持现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体建设，推进农业与服务业融合发展。实现农林牧渔总产值64.7亿元。坚持煤电产业发展主导地位不动摇，切实帮助煤电企业解决融资难、办证难等问题，进一步坚定企业发展信心、决心和恒心。加大煤炭行业供给侧结构性改革力度，积极引进有实力的大型企业集团，鼓励引导煤矿企业通过兼并重组、引资入股等方式转型升级，延伸煤炭产业链，努力推动煤炭产业高质量发展。在确保安全的前提下，最大限度释放优质煤炭产能，力争全年生产原煤1000万吨，实现煤炭开采和洗选产值93.9亿元。力争发电47亿度，实现产值19.2亿元。围绕打好“绿色能源牌”，确保泽鑫、飞扬、今飞3个企业在建项目建成投产，努力把铝产业打造成产值上百亿元的支柱产业。带动全部工业实现增加值45.7亿元。实施服务经济倍增计划，培育经济增长新动能。巩固“互联网+农村电子商务三年行动计划”成果，全面完成电子商务进农村示范项目。创新思路、整合资源、敢闯敢试，积极融入省、市数字经济发展战略。围绕打好“健康生活目的地牌”，走农旅文融合发展路子，大力发展乡村旅游，重点包装策划胜境关历史文化旅游、十八连山国家森林公园自然风光、古敢民族文化生态旅游等项目，提升多乐原、陶源溪谷2个景点。落实“一部手机游云南”部署，打造“指尖上”的旅游。扩大投资，增强高质量发展新动能。围绕国家战略和投资政策导向，持续完善“补短板、增动力”项目库，争取更多项目进入国家和省计划盘子。全年包装储备项目275个，计划总投资789亿元。准确把握专项债券发行“风向标”，全力争取专项债券支持。深入开展“项目落地年”行动，全年实施重点项目73个，举全县之力推动“兴富”高速公路实质性开工建设，加快推进沪昆高速复线、“宣富”高速等项目前期工作。持续抓好10个投资上亿元的产业项目建设，扩大投资总量、优化投资质量。建立重大项目要素保障提前介入、联动服务机制，强化规划选址、用地、环评等要素支撑。加大土地收储力度，提高土地使用效率。聚焦五大产业，推进投资链、项目链、招商链三链融合，提升产业链水平。进一步放大“富源今飞速度”名片效应，继续实行领导带头高位招商、当好“保姆”亲商爱商、做强产业集群招商，探索实行市场化招商、代理招商，提高项目的签约率、落地率、开工率和达产率，重点对接美国苏必利尔公司与今飞合作项目，推动以铝加工为主的装配制造业提速发展。全年引进市外国内资金126亿元、增5%，利用外资200万美元。做强园区，打造转型升级新引擎。启动220千伏胜境变电站建设，完成园区供排水一体化项目建设，不断增强综合承载能力。深化园区管理体制机制，完善园区骨干企业、重点项目目标量化考核奖励机制，推动园区走市场化、企业化管理路子。严格项目落地环境准入，建立招商引资项目落地前生态环境保护专家咨询制度。充分发挥园区服务平台公司作用，积极承接产业转移，推动园区提质增效。力争全年实现园区工业总产值121亿元、规模以上工业增加值28亿元。壮大民企，激发多点支撑新活力。开展“营商环境提升年”活动，落实减税降费、欠费清理等政策，做到收费清单之外零收费、侵权行为零容忍、企业服务零距离，营造公平有序的营商环境。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，“一企一策”服务企业。认真落实中央和省、市关于民营企业发展的决策部署，推动支持民营企业发展的系列政策落地生根、开花结果。着力构建“亲”“清”新型政商关系，真真切切为民营企业纾困解难。稳步推进电力市场化交易，力争交易电量达5.6亿千瓦时以上。实施成长型中小企业培育工程，壮大实体经济规模。力争非公经济增加值占GDP比重达52.6%。 （三）坚持产城融合、城乡一体，实施乡村振兴战略坚持产城融合、区域协调、乡村振兴三位一体，北城开发、旧城改造、环境整治同向发力，加速推进以人为核心的城镇化，促进城乡共生共荣、各尽其美。力争城镇建成区面积达49.2平方公里，城镇化率达41%。推动县城提速增效。坚持规划引领，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推进“多规合一”。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，加快“一片两线四园五湖八景”建设，因地制宜建设“美丽县城”。坚持高端定位、品质优先理念，加快富源北城开发建设步伐，激活城市经济潜力。依托县城投公司，加快富源北城已收储土地开发利用，经营好体育公园、沪昆高铁站前广场，促进资源、资产、资本的良性循环。完成城市展览馆布展工作，展示富源形象、讲好富源故事。稳步推进“两线”前期工作，力争启动建设鸣凤公园、县委党校等项目，建设北城综合农贸市场，完成北片区供水工程建设。扎实抓好县人民医院搬迁项目，确保综合档案馆、基层就业和社保服务中心等单位入驻办公，增强富源北城辐射带动力。依托富源北站、高铁安置小区，高品质规划、打造精品特色商业街区。加快今飞御景园一期、龙泽溪岸、宏发梧桐苑、玉顺华府等项目建设，着力规划建设富源北城星级酒店、城市综合体，积极引进大型连锁超市、商贸购物中心，丰富城市经济业态，推动产城深度融合。以治脏、治乱、治堵为重点，以点带面、系统治理，深入实施“提升城乡人居环境五年行动计划”，全面提升县城品质和形象。启动东门河南段综合治理、北段景观改造提升等项目建设，修缮国道320富源县城过境段。启动县城建筑垃圾消纳场建设，完成县城垃圾中转站规划建设工作。强化城市综合行政执法，提高城市管理规范化、精细化水平。推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴与脱贫攻坚接续发展，高质量完成县级乡村振兴战略规划和乡、村实施方案编制工作。夯实基础强村。抓好4个水库除险加固工作，实施37件安全饮水巩固提升工程，建立安全饮水工程长效管护机制。全面落实“路长制”，大力推进“四好”农村公路建设，完成358公里农村公路安全生命防护工程，创建1个市级、4个县级示范乡(镇)。实施宽带普及提速工程，提升农村通信质量。做强产业富民。坚持质量兴农、绿色兴农，着力构建现代农业产业体系，推动农业产业提质增效。认真落实新型农业补贴政策，稳定粮食播种面积98万亩，实现产量41.1万吨。种植烤烟9.24万亩，收购烟叶24.95万担。持续壮大以大河乌猪为主的畜牧产业，实现畜牧业产值34.4亿元。稳定魔芋种植面积13.21万亩，实施核桃提质增效2万亩。治理环境美村。深入开展“农村人居环境整治三年行动”，全方位提升人居环境。启动2个小城镇生活垃圾处理设施、2个集镇污水处理设施建设，提升农村生活垃圾治理率。持续推进厕所革命，新建、改扩建行政村公厕30座、农村无害化卫生户厕28262座。扎实开展省级卫生乡(镇)、卫生村创建工作，确保创建率分别达100%、30%。加强农村自治组织建设，全面提升法治乡村、平安乡村建设水平。 （四）坚持以人为本、共建共享，推动公共服务均等化坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，保障民生资金投入，精心做好各项民生工作，让人民生活更加幸福。优先发展教育事业。规划建设富源北城幼儿园。继续实施好“全面改薄”、校安工程等项目，加快城区教育资源整合，推动义务教育发展由基本均衡向优质均衡转变。实施教育质量提升攻坚计划，强化师德师风建设，继续实施好“三名”工程，强化教师培训，设立1000万元的教育发展基金，进一步激发教师爱岗敬业热情，提高义务段优质生源占比，提升高考本科率、一本率、高分率，推动富源由教育大县向教育强县转变。统筹抓好其他各项事业。持续推进分级诊疗和县乡村医疗卫生服务一体化管理工作，促进优质医疗资源向基层延伸。加大重点专科和等级卫生院建设力度，不断提升医疗服务水平。深入实施文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工等群体就业工作，着力解决好农民工工资拖欠问题，新增城镇就业4200人。科学谋划“十四五”规划前期工作，高质量做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查工作。加强退役军人服务、管理和保障，着力抓好民族团结示范创建工作，积极支持工会、妇联、共青团、科协、文联等群团和社会组织开展工作，统筹推进气象、档案、残联、地方志、外事侨务、移民开发、供销等各项事业。不断增强社会保障能力。实施全民参保计划，健全被征地农民基本养老制度，确保五大保险综合参保率达95%以上。完善社会救助体系，确保群众基本生活底线。健全关爱服务体系，关注、关心、关爱农村留守儿童和妇女、老人。完成社会福利中心项目建设，探索建立养老、扶幼、助残为一体的社会福利体系。全面推进防灾减灾救灾机制体制改革，修订完善县乡村三级自然灾害救助应急预案，提升自然灾害防治能力。 （五）坚持生命至上、安全第一，提升人民群众安全感深入贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“从零开始、向零看齐”的安全理念，全面落实安全生产责任制，全方位开展社会治安综合治理，筑牢安全稳定基石，切实肩负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。夯实煤矿本质安全基础。深入开展煤矿安全生产标准化建设推进年活动，力争建成一级安全生产标准化矿井7对、二级40对，全县地方煤矿二级以上安全生产标准化矿井达80%以上。加快煤矿信息化建设步伐，推进煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统改造升级，努力实现生产过程自动化、数字化、智能化。常态化开展煤矿安全“体检”，全方位、无死角开展隐患排查治理，严密防控煤矿重大安全风险。严格落实煤矿风险分级分类管控措施，强化监督执法和跟踪复查，严厉打击违法违规行为，从源头上防范事故发生。完善落实煤矿安全生产“黄红牌”管理、驻矿盯守、包保负责等制度，改革创新监管方式，以更加严格、规范、精准的监管执法，督促煤矿企业严格履行主体责任。提升综合安全管理水平。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和要求，落实地方党政领导干部安全生产责任制，建立安全生产权力和责任清单，推动政府属地管理、行业安全监管和企业主体责任的全面落实。扎实开展安全工程三年行动计划，持续推进企业安全生产标准化建设。常态化开展隐患排查治理，强化挂牌公示和跟踪督办。实行联合执法、专项执法，持续保持严管重罚的高压态势。全面开展非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工、消防安全、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、电力、校园安全等重点领域专项整治，确保各行各业生产安全。广泛开展安全宣传教育培训、安全文化示范建设，全面提升从业人员和广大人民群众的安全意识和技能。建立完善应急救援管理体系，整合应急抢险救援力量，切实提高应急响应和救援能力。加强社会综合治理。深化“平安富源”建设，强化基层治理，形成共建共治共享的社会治理格局。加快“法治富源”建设，深入推进“七五”普法，建立公共法律服务体系。落实领导干部接访、约访、下访制度，积极回应群众关切，依法打击非访、缠访、闹访。落实意识形态工作责任，建立健全舆情收集、研判处置和回应机制，全力维护舆论安全。打好“守护平安百日攻坚大会战”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。依法严厉打击各类违法犯罪，坚决打赢禁毒防艾人民战争，提升群众安全感、满意度。 （六）坚持问题导向、改革创新，切实增强发展活力聚焦关键性、全局性问题，用改革的方式、创新的思维，破难题、促跨越、惠民生，激发市场活力，增强发展动能。狠抓改革措施落地见效。稳步推进县乡机构改革，按时间节点完成改革任务，促进机构职能优化整合。深入推进“放管服”改革，推广使用“一部手机办事通”。深入推进公共资源交易全程电子化。稳步推进企事业单位公务用车制度改革工作。扎实抓好三年滚动财政收支规划编制、权责发生制政府综合财务报告编制试点工作。深化税务征管改革，推动涉税业务“一厅、一网”通办。完善社会信用体系，大力加强诚信建设。完成2个信用乡镇创建，实现信用乡镇创建全覆盖。抓好农村集体产权制度改革，强化农村土地确权登记成果运用。加快推进殡葬制度改革，建立基本殡葬服务和节地生态安葬奖补制度，基本实现殡葬公共服务均等化。积极营造创业创新氛围。聚焦五大产业、工业园区、招商引资等行业领域，加大招才引智力度，落实云岭大学生创业引领计划、创业担保贷款等政策，营造“双创”良好氛围。建立科研经费投入稳定增长机制，鼓励支持科技创新，不断提高科技对经济增长的贡献率。力争全年列入国家、省、市科技计划项目不少于2项，完成科技成果鉴定或奖励1项。健全完善人才培养长效机制，大力引进、培养煤炭、教育、卫生等行业领域紧缺人才，筑牢经济社会发展人才保障。 三、强化自身建设，提升政府治理能力和水平各位代表!今天的富源，又站在了一个新的起点。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，坚定信仰、信念、信心，全面加强政府自身建设，大力建设法治政府和服务型政府，提升政府治理能力和水平，努力在新时代再出发、再出彩! 坚定不移做“两个维护”的践行者。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院和省、市及县委的决策部署，切实以坚定的政治自觉和责任担当抓好巡视巡察问题整改。把依宪施政、依法行政作为政府工作的基本准则，强化规范性文件制作和管理，加快推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。强化审计监督，严肃财经纪律，深入开展扶贫专项资金监督检查。严格执行政府采购、招投标、会计核算等管理规定，做好重点支出跟踪问效。深入推进政务公开，加强政民互动平台建设，提高政府工作透明度、群众满意度。 坚定不移做担当作为的引领者。坚持把人民对美好生活的向往作为主攻方向，围绕群众想什么、盼什么、要解决什么，问政于民、问计于民、问需于民，深入调查研究，把有限的资金用到问题最突出、群众最期盼、发展最需要的地方，下决心解决社会关注、群众关心的难点、痛点、堵点问题。围绕“六个导向”，持续开展“狠抓落实年”工作，对重点工作定一件、干一件、成一件，对难点问题发现一个、整改一个、销号一个，以问题解决推动工作落实。聚焦想干事、能干事、干成事，落实“三个区分开”的要求，为担当者担当、为干事者撑腰、让有为者敢为，激励政府系统干部职工勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，营造敢抓敢管、担当作为的氛围。持续强化作风建设，坚决整治不作为、慢作为。坚持以更高站位、更大格局干在当下、谋在未来，敢闯敢试、敢为人先，因时因势施良策、借力借势促发展，不断提升把握大势、抓住机遇、赢得发展的能力和水平。 坚定不移做廉洁从政的推动者。严格落实全面从严治党要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行“一岗双责”，身体力行、以上率下，在推动从严治政上敢管敢严、真管真严、常管常严。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，守住纪律“底线”和道德“高线”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。坚决整治发生在群众身边的腐败问题，以党风廉政建设的实际成效取信于民。各位代表!重整行装再出发，担当作为谱新篇。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施、更加务实的作风，狠抓落实、攻坚克难、担当作为，奋力谱写富源经济社会高质量跨越发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【丰镇市招商】2019年丰镇市政府工作报告

  2019年3月2日在丰镇市第七届人民代表大会第三次会议上王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、自治区、乌兰察布市各项决策部署，按照市委工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全市经济社会持续健康发展。全年地区生产总值增长9.2%，一般公共预算收入增长7.7%，固定资产投资增长35.5%，规模以上工业增加值增速完成13.8%，全市社会消费品零售总额增长7.3%，城乡人均可支配收入分别增长7.9%和9.4%。 （一）聚焦聚力精准施策，全力打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。扎实做好政府债务化解工作，政府债务全部纳入预算管理，停建、缓建、“瘦身”一批政府举债项目。制定多项偿还债务措施，完成年度债务化解任务130%以上。切实维护金融秩序，降低不良贷款率，金融风险得到有效控制。创新信访工作，加强社会治理，强化食品药品风险全程管控，安全生产形势总体平稳，人民群众的安全感和对社会治安的满意度显著提高。坚决打好打赢脱贫攻坚战。用“绣花”的功夫坚持把脱贫攻坚各项工作抓精、抓准、抓实，通过十大脱贫攻坚工程，切实做到精准滴灌、对症治疗、靶向扶贫，90%以上建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.54%，脱贫攻坚各项指标通过上级评估验收，贫困群众在精准脱贫中获得感进一步增强。2018年7月27日，自治区人民政府发出公告，批准同意丰镇市脱贫摘帽，丰镇市成为自治区首批、乌兰察布市首家脱贫摘帽旗县。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大燃煤小锅炉、工业大气污染、大气面源污染治理力度，从源头控制企业执行超低排放，坚决打赢蓝天保卫战。全面推进河长制，加大对重点河流依法管理保护力度，积极推进饮马河黑河河道及水环境综合治理，中水回用工程投入使用。关停所有矿山、石材企业，对违法采砂行为进行集中清理整治，对无主矿山进行全面治理，治理面积达37万平方米。 （二）加快新旧动能接续转换，全力推进经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，优化结构、转换动能，经济发展质量和效益稳步提升。全年实施3000万元以上工业重点项目17项，总投资27亿元的吉铁一期22台电炉投产8台，已形成产能40万吨;总投资24亿元的吉蒙炭素12万吨大规格超高功率石墨电极项目，一期工程已完工，部分工程已投产运行;三爱氟万豪、常欣3.75万吨氧化工产品全部完工;瑞志甲醇、华新绿源危废处理、亿轩资源再生利用项目等一批新兴产业正在有序推进，特别是航丰、上泰等不锈钢系列产品深加工项目的推进实施，填补了乌兰察布市没有钢铁制品的空白。全年实施商贸物流项目6项，投资6.67亿元的隆盛庄镇文化遗产保护与旅游开发建设项目进展顺利，各项工程正在有序推进;投资3亿元的峰宇国际广场项目已完工，正在招商中;旅游休闲、电子商务、养老社区等各类新兴业态比重持续提高。 （三）农牧业农村较快发展，乡村振兴战略实现良好开局。进一步完善农牧业供给侧结构性改革，加快推进现代农牧业进程。全年农作物播种面积达80万亩，粮食作物播种面积达68万亩，冷凉蔬菜面积达8万亩，全膜种植面积稳定在30万亩;家畜总头数达到53万头(只)。成功创建了国家农产品质量安全县。北京二商大红门生猪养殖基地、绿康源有机蔬菜基地、中泰农旅葡萄生产基地、金海特色农业示范基地建设持续推进，特色种植主导产业逐步壮大，农牧业产业化水平不断提高。制定出台了乡村振兴战略实施意见。全面开展农村人居环境整治行动，农村面貌得到有效改善。深入开展乡风文明提升行动，目前已创建国家文明村镇1个、自治区文明村镇5个、乌兰察布市文明村镇12个。全面加强农村基础设施建设，全年新建通村油路35公里，自来水工程25处，实施危房改造5820户;总投资3.3亿元的头道沟水库，正在做开工前准备工作。开展了“大棚房”清理整治工作。 （四）大力提升建管水平，城市宜居程度和承载能力得到进一步提高。以深入推进民生工程建设为目标，重点实施了道路、基础设施、市政工程等项目，打通了北山至208国道段道路工程，大西街道路全线贯通。新建改建道路5条5.4公里，配套亮化、雨污水、给水等工程;对6条、7.35万平米道路两侧进行绿化;完成棚户区改造24万平米;对利民、利鑫等10个保障性住房小区的基础设施进行维护。科技文化服务中心具备入住条件，综合服务大楼已封顶。进一步加大环卫工作保障力度，购进一批环卫设施和机械设备，在市区内创新开展垃圾不落地工程，开展上门收集垃圾污水和夜间收集垃圾等工作，为主街道商铺发放垃圾收纳桶2000多个;顺利完成了环卫外包，全市环境卫生实施社会化管理，极大地改善了人居环境，城市管理水平、城市品位大幅度提升。自治区园林城市通过复查验收，自治区卫生城市顺利通过考核验收。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。民生保障不断提高。全年用于民生支出占一般公共预算支出的70%以上。城镇新增就业2211人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业4.1万人，重点群体就业得到保障。提高了养老、医保、特困人员、困难残疾人补助标准，城乡低保全部实现以户施保，五保、孤儿、优抚和社会救助水平不断提高。中蒙医院完成整体搬迁，全面提高了就诊环境和医疗服务水平。社会事业加快发展。教育体育成绩名列前茅，高考本科上线率连续两年位居乌兰察布旗县市区第一，中考500分以上学生连续两年占乌兰察布市五分之一，中学足球队分获自治区“主席杯”和乌兰察布“市长杯”冠军。科技文化事业长足发展。示范推广了47个新品种、10项新技术和6项新材料，培育新增2家高新技术企业和1家农牧业科技园区。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，组织乌兰牧骑深入基层惠民演出113场，大力弘扬乌兰牧骑优良传统。成功举办了丰镇市2018年春节联欢晚会、元宵节系列文艺演出、第二届月饼文化节暨隆盛庄美食文化节等文艺活动。其他各类事业统筹推进。健全社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。党的宗教政策全面落实，统计调查、人民防空、档案史志等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人等事业取得新进步。 （六）持续深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。继续加强供给侧结构性改革，为经济发展营造良好环境。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。针对政务服务工作中存在的形式主义、官僚主义问题开展明查暗访，推动解决群众烦心事。进一步放宽市场准入，优化营商环境，扶持民营经济发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深入实施农村综合改革，全市农村土地确权和集体产权制度改革取得新进展，完成土地确权面积79.24万亩，完成率96%，土地承包经营权证书打印2.85万份;集体产权制度改革完成91个行政村的清产核资工作，完成率100%。全面扩大开放，深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区的功能疏解和商贸产业转移，成功引进了香港欧华全氟溶剂产品、天津达创产业园、华新绿源危废处理等项目。借助乌大张长城“金三角”合作的有利时机，成功签订了丰镇与大同新荣区共建晋蒙新兴产业合作园协议，并将依托区位、品牌、产能优势，构建炭素产业联盟，集群连片打造全国石墨炭素基地。 （七）坚持依法全面履行政府职能，努力提高政务服务水平。牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党要求，政府党组党风廉政建设得到了全面加强。始终坚持依法行政，“七五”普法工作扎实推进，法治宣传成效明显，干部群众法治意识不断增强;深入推进行政检查“双随机一公开”工作落实，营造公平竞争的发展环境;严格执行“三重一大”决策制度，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，全面完成人大代表建议和政协提案办理。加强行政复议和行政应诉工作。推进财政预决算和“三公”经费等政府信息公开。持续改进工作作风，严格落实中央八项规定精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，稳步推进国家监察体制改革试点，扎实开展勤政廉政专项整治，推动形成学习思考、立说立行、实干担当、严谨认真、廉洁从政的浓厚氛围。着力提升行政效率。坚持月调度、季通报、年考核，实行重点工作项目清单化管理，加强重要决策执行、重点工作开展、重点项目推进督查督办，确保各项工作有力有序推进。各位代表!过去的一年，面对较大的经济下行压力，我们不断抢抓机遇，充分整合资源，着力谋篇布局，实现了新一届政府工作的良好开局。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级党委、政府亲切关怀的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持丰镇建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，成绩来之不易、经验弥足珍贵。从这些成绩中我们深刻地体会到：只要始终坚持党中央的集中统一领导，各项事业认认真真地按照党中央的要求去做，我们就不会走弯路;只要始终坚持以人民为中心，一切为了人民、依靠人民，我们的工作就能得到人民群众的认可和支持;只要始终坚持从实际出发，不弛于空想，不骛于虚声，我们的发展思路、政策措施就会更加精准有效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。长期形成的思想观念和思维方式，对传统发展路径和模式还有依赖，探索实践不够。二是发展质量亟待提高。产业集约发展意识不强，企业创新动力活力不足，实体经济适应新一轮科技创新浪潮准备不充分。三是环境保护工作任务繁重。全市工业体量大，环境保护工作压力较大。四是民生短板依然突出。城乡基础设施欠账较大，基本公共服务供给不均衡不充分，与人民日益增长的美好生活需求还有较大差距。五是政府自身建设还需加大力度。政府职能转变、效率提升和作风改进与广大群众的新期盼还有差距，少数干部思想观念、工作能力和担当精神与新时代新要求还不适应，等等。对此，我们一定要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年工作总体思路和重点任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，更是推动高质量发展的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区党委、乌兰察布市委各项决策部署，按照市委的安排部署，全面落实习近平总书记参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神和李克强总理考察慰问乌兰察布市时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，突出以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，着力深化改革开放，坚决打好打赢“三大攻坚战”，加快推进新旧动能转换，扎实推动高质量发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇新增就业2300人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和3.9%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们必须坚定信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写振兴发展、全面小康的丰镇新篇章。 （一）持续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是丰镇全面建成小康社会必须跨越的关口，要制定规划、咬定目标、志在必胜。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险位列“三大攻坚战”之首，是一场输不起的战役。高效化解政府债务风险，聚焦重点领域、突出问题导向，打好预算安排、债务置换、盘活存量资产等组合拳，坚决完成全年化债任务。优化债务结构，严格控制新增债务，妥善处置政府隐性债务，不断缓释政府债务风险。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，严格实行政府投资项目债务风险评估和合法性审查，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。有效防控金融风险，坚决打击各类违法违规金融活动，大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司、典当行等清理整顿和互联网金融风险排查工作，全面清理公职人员不良贷款。防范化解安全风险，严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业和领域安全生产隐患排查治理工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生;规范食品药品生产经营秩序，引导“三小”入园，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品药品安全。加强粮食安全市长责任制考核工作，抓好粮食安全，建立粮食地方储备机制。强化应急管理，完善应急管理平台建设，持续抓好气象服务、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保人民生命财产安全。完善领导接访和包案工作机制，畅通信访渠道，维护群众的合法权益。加强智能化、立体化社会治安防控体系建设，提高社会治理水平，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力建设平安丰镇。二是坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，下足“绣花”功夫，持续巩固脱贫摘帽成果，年内实现贫困户全部脱贫目标。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，精准实施特色种养、乡村旅游、庭院经济等产业扶贫措施，建立完善贫困户和龙头企业紧密型利益联结机制，实现有劳动能力、有发展意愿贫困人口产业全覆盖。鼓励和支持农牧业企业和合作社自行探索发展微商、电商等新业态，拓宽农产品销售渠道。强化智志双扶，加大宣传引导工作力度，更多实施以奖代补的产业扶持措施，扩大职业技能培训范围，多渠道解决贫困人口转移就业，增强脱贫户内生动力和造血功能。认真落实国家健康扶贫有关政策，扎实做好社会兜底扶贫，继续做好教育扶贫，及时巩固危房改造成效，彻底解决贫困群众饮水安全问题，切实提升“三保障”质量和水平。持续推进易地移民搬迁，全面完成建新拆旧工作，突出抓好后续产业扶持，让贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。按照上级要求，结合我市实际，深入开展中央脱贫攻坚专项巡视问题整改工作。深入推进脱贫攻坚作风建设，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，狠抓环保突出问题整改，统筹推进山水林田草生态修复治理，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。扎实开展环境污染防治综合治理，严格落实中央环保督察问题整改工作，确保黑河整治工作取得突破性成果，完成中水全部回用工程，建成东园区至吉铁中水管网并投入使用。坚决完成大气总量控制指标，大气环境质量较2018年有所提高。加强危废管理，全面监管危废产生、经营单位危废贮存、处置。认真做好中央环保督察“回头看”下沉发现问题整改落实工作，坚决整治好丰宇、福鑫公司工业矿渣堆放问题，配套建设园区公共渣场1座，扩建三台道渣场。落实主体责任，继续加大矿山地质环境治理力度，突出抓好自然保护区的监督管理，依法严厉打击各类破坏环境资源行为。扎实推进生态建设，全面落实新一轮草原生态奖补政策，坚决执行禁牧、草畜平衡等制度，切实加强草原生态修复保护。深入实施京津风沙源、新一轮退耕还林等国家重点生态工程，统筹城镇、村屯、园区等重点区域绿化，积极开展全民义务植树，大力发展特色经济林。推动形成绿色发展方式，严把项目环保审批关，抓好企业节能减排降耗，推动低碳循环发展。实施绿色制造工程，支持企业建设绿色工厂，开发绿色产品，打造绿色供应链。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让广大群众共享绿色发展红利。 （二）全力推进经济高质量发展。推动全市经济高质量发展关键在于发展产业。紧紧围绕冶金、氟化工、清洁能源和绿色环保资源综合利用产业，构建清洁低碳、安全高效的产业体系，推动全市经济高质量发展。一是在强化主导产业集群化上下功夫。坚定不移推进主导产业扩大规模、提高质量，增强企业核心聚合力带动力。围绕冶金产业，通过新旧动能转换、延长产业链条、提高产品附加值等方式，不断推动冶金产业做大做强，在吉铁100万吨铁合金系列产品项目如期投产的基础上，加快推动吉铁二期、三期200万吨铁合金系列产品项目开工建设;同步推进新太、王远、景蕾公司等冶金新材料项目的建设进度，推动新材料、新技术在冶金产业中推广应用，增强冶金产业整体实力和市场竞争力。积极推动化工产业向装备现代化、产品高端化、生产循环化方向发展，在已有化工产业的基础上，全力推进瑞志煤化工甲醇项目、海弛化工低汞触媒无汞触媒项目全部建成，确保香港欧华全氟溶剂系列产品、盈科纳米择型分子筛项目开工建设。大力推进新材料绿化产业项目，加快推进吉蒙炭素大规格超高功率石墨电极系列产品项目、国丰建材大规格超高功率焙烧电极项目、万众新材石墨电极和石墨负极材料项目、大丰石墨高端石墨加工及新型锂电池负极材料项目建设进度;确保华新绿源贵金属提炼及危废处置项目、普泽新材料矿棉提质技改及扩建吸声板和酚醛树脂项目、泰山石膏系列产品项目、冶金行业节能环保新技术及副产品综合利用项目建成投产，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。二是在增强企业创新能力上下功夫。大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化的重要作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕企业主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，支持我市企业争创国家和自治区品牌。加快工业企业自主创新步伐，进一步抓好高新技术企业的培育和申报认定工作。围绕吉铁集团铁合金研究院、上海华谊氟化工研发中心整体搬入丰镇有利契机，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通生产力转化通道，推动全市经济高质量发展实现质的飞跃。三是在服务民营企业上下功夫。不折不扣落实好中央“6个方面”、自治区26条支持民营经济发展措施，拿出实实在在的招数，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，坚决破除民营企业发展障碍，进一步提振全市民营经济投资和发展信心。加强对经济运行、民营企业生产经营的调度分析，严格落实市级领导包项目制度，按时召开调度分析会，深化民营企业减负降本工作，帮助民营企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，促使民营企业加快生产，提高工业产值。落实好人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和人才引进实施办法，高度重视民营企业家队伍建设，大力弘扬优秀民营企业家精神，营造民营企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀民营企业家。强化信息服务，增强民营企业服务功能，加强我市民营企业与乌兰察布市、自治区部门和国内优质生产性服务机构的联系，提高民营企业市场敏感度。 （三）发展壮大商贸服务业。商贸服务业是丰镇的短板，也是潜力所在。要从增加有效供给和激发消费活力双向发力，努力培育新的增长点，满足群众多样化消费需求。一是大力发展商贸物流业。加强商贸市场建设，确保峰宇国际广场、雅轩小区商业综合体、普罗旺斯商业综合体二期项目投入运营;加快老城区商业街升级改造，年内确保原马桥街市场得到彻底整合，大西街便民市场投入运营，不断提升商贸业的发展水平;立足区位、交通优势，推进吉铁物流园建设进度，充分发挥丰镇在蒙晋冀地区重要的物流枢纽作用。继续做好“丰镇月饼美食节”等重要节会的商品展销活动筹划和推介，形成会展、商贸、文化产业有机互动，带动相关住宿、餐饮、交通、通信等消费。鼓励和组织我市名特优企业在呼包鄂、乌大张以及北上广等大城市参加会展，提高企业和产品的知名度，让更多丰镇名优土特产走出去。继续完善食品园区配套功能，对月饼博物馆进行二次改造，加大品牌保护和宣传力度，持续推动“丰镇月饼”品牌升级、创新发展。二是加快发展旅游餐饮业。加大旅游宣传力度，构建立足京津冀晋旅游餐饮大市场，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。充分发挥我市天蓝草绿、空气清新的独特优势和区位优势，构建立足京津冀晋旅游大市场，借助乌兰察布打造“京郊草原·避暑之都”旅游品牌的发展机遇，加快推进隆盛庄文化遗产保护与旅游开发项目;鼓励引导企业和个人深入挖掘当地草原文化、晋商文化、红色文化、生态文化资源，努力将丰镇建设成为面向京津冀晋地区集避暑、养生、美食于一体的旅游休闲度假胜地，不断提升旅游业的发展水平。三是大力发展新兴服务业。发挥电子商务服务中心的作用，培育一批电子商务主体，积极发展特色网店、农村电子商务服务站、电商服务点和电子商务企业，培育现代物流、服务外包、人力资源等生产性服务业，丰富教育培训、文化创意等服务供给，开拓个性化多样化消费服务市场;充分利用“互联网+”模式，加强与西安珍佰农等企业的合作，推动我市产品走出全区、走向全国;创新商业模式和服务业态，引进京津冀晋等地区企业和投资者，积极发展壮大健康产业，以医养结合为重点，积极推进居家养老、社区养老、机构养老服务网络和设施建设。 （四）全面实施乡村振兴战略。以中央一号文件为指导，坚持农牧业农村优先发展，加快补齐农牧业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农牧业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的家园。一是以科学规划培育带动引领振兴。科学编制乡村振兴战略规划，推进乡村规划编制扩面，对全市乡村产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行系统谋划。建立健全城乡融合发展体制机制，创新涉农财政投入、金融支农和社会投入方式，增强农牧业农村发展能力。实施农牧业生产经营主体能力提升行动，组建农牧业龙头企业合作社协会，扶持创建产业联合体，引导带动广大群众和社会力量积极参与美丽乡村建设。推进农户生产经营现代化，支持发展生态、体验、定制化农牧业。实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，培养一批创业致富带头人。开工建设青青草元农牧民实用技术培训中心，加强农村科普工作和农民实用技术培训，提高农民科学文化素质，增强发展致富动力。二是以发展现代农牧业支撑振兴。全面推广旱作全膜覆盖栽培技术，种植面积达到30万亩。完善龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，全面推广绿康源“三金”模式、天创公司土地入股分红以及农户以资托养等多种利益紧密联结模式。继续推进黑土台镇集中连片玉米产业带、官屯堡乡黄花艾草产业带、隆盛庄镇野樱莓产业带、元山子乡枸杞产业带、三义泉镇亚麻产业带建设。以绿康源有机蔬菜、中泰农旅葡萄园为主导，扩建巨宝庄扶贫产业园，组装有机蔬菜生产配送、中泰农旅错季水果种植和乡村休闲采摘游乐等内容;以永王庄柠条加工、二号脱水蔬菜、喜新岭乡村旅游、丰乐夭生态经济林、设施农业为主导，建设丰东扶贫产业园。以两个扶贫产业园建设为契机，为大庄科大东沟土堡万亩蚂蚁森林项目、大红门二期工程项目搞好协调服务。加快推进头道沟水库工程，争取年内开工建设。扩大良种改良规模，继续抓好黄牛冷配改良。紧紧围绕马铃薯、特色农业主导产业，培育种植业科技示范户500户以上，辐射带动农户5000户;探索实施5万亩耕地轮作制度试点项目，进一步提高农业生产水平。三是以美丽乡村建设助推振兴。充分发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村建设。开展美丽乡村联创行动，确保今年创建一个示范乡、一个示范村;按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好用好农村公路，切实强化道路后期管理工作。大力培育田园综合体等现代农牧业新模式，着力推进农牧业与旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批设施完备、功能多样的特色小镇、乡村民宿、康养基地。持续优化人居环境，以垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动。大力塑造文明乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村良治善治。开展平安乡村创建行动，严厉打击“村霸”、宗族势力等农村黑恶势力。 （五）全面提升城市综合承载能力。统筹推进区域协调发展，围绕城市功能定位和新兴产业发展需求，牢固树立城市品牌意识，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力。一是全面促进产城融合发展。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产城融合发展可共生、共利。按照产城一体化总体思路，全面启动第五轮城市总体规划编制工作，做好城区控制性详细规划编制，制定产城融合发展规划，以优化工业、城建、民生、新兴产业等项目布局为统领，推动产业、城市、基础设施、交通运输等无缝对接，形成多极支撑、多点发力的相向发展大格局;完善提升配套功能，统筹谋划各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生、教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活需求，为承载先进产业项目，聚集先进高端企业提供保障，也为城市发展注入新的动力和活力。二是全面加强基础设施建设。进一步完善道路、管网、照明、绿化等基础设施建设，老城区以改善人居环境为重点，主要实施棚户区改造、道路整治、集中供热等民生工程;开工建设仿古街，继续打造北山景观带;全面完成主街道和剩余小街巷综合整治工程，集中供热实现住宅小区全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施道路及绿化配套工程，新建市政道路11条、9.58公里，拓宽改造道路2.56公里，完成道路沿线绿化21.5万平米;提升改造人民公园一期工程;新建垃圾转运站及公厕4处;确保科技服务中心、综合服务大楼投入使用;加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。同步抓好路网工程建设，投资8176万元，建设通村公路53公里;全力做好集大高铁开工前各项保障工作。三是全面强化城市精细化管理。以“服务经济建设，服务社会发展，提升城市品位，改善人居环境”为目标，制定规范化的城市管理标准，明确执法工作职责及要求标准，构建分片包干、岗责明晰、灵敏高效的管理体系，全面推进网格化管理，层层压紧压实责任。整合现有公安、交警视频监控网格体系，建设数字化城市管理信息网络系统，提高城市智慧化管理水平，加强大数据技术运用，实现对城市管理工作中各类问题的快速发现、精确定责、及时处置和有效监督，逐步构建联勤联动、齐抓共管的“大城管”管理格局。聚焦城市管理领域群众反映强烈的突出问题和瓶颈短板，深化城市管理综合执法改革，让城市精细化管理深入人心。以推进“五城联创”为统领，加大市容市貌综合治理力度，加强对违法建设和建筑施工现场专项治理，有效促进城市管理水平，实现城市环境大变样。 （六）持续保障和改善民生。民之所呼，政之所向。要坚持以人民为中心的发展思想，问需于民、问计于民、问政于民，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的安排，使发展更有温度、幸福更具质感。一是全力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农业转移人员、复转军人等困难群体就业创业，促进城乡居民生活水平和收入水平的提高。大力发展劳务经济，加大治欠保支工作力度，构建和谐劳务关系，全年转移农民就业人数4.1万人。继续完善城乡低保按标施保的成果，全面做好以户施保工作;继续做好农村低保与扶贫政策的双向衔接，健全完善特困人员救助制度。继续加强城乡居民医疗保险参保工作，进一步做好异地就医备案结算工作。认真做好城乡贫困群体大病医疗、自然灾害、流浪乞讨、贫困大学生、孤儿养育、城镇“三无”人员及困境儿童的救助工作，提高困难人员的生活水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，继续实施房屋征收货币化安置，统筹用好存量保障性住房，引导建设高品质改善性住房，满足不同群体住房需求，促进房地产市场健康平稳发展。二是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步深化教育“三项改革”，继续加强教师和校长两支队伍建设，确保京蒙小学年内投入使用，不断提高教育教学条件和水平。深入推进公立医院改革工作，继续推进丰镇市医院建设进度，不断完善市乡村三级医疗卫生体系，努力提升全市人民的健康水平。加快殡葬管理改革步伐，新建殡仪馆及公墓。深入贯彻习近平总书记对乌兰牧骑的指示精神，建好“草原红色文艺轻骑兵”队伍，鼓励文艺精品创作，推进民族团结示范城市创建工作。加强公共文化服务体系建设，加快市图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和综合体育馆的建设步伐，进一步完善公共文化服务网络。大力推进机关文化、企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化建设，夯实基层群众文化基础。做好“丰川文化”、驿站文化的整理和挖掘工作，打造经典文化品牌。认真做好老干部、工商联、工会、统计、气象、档案、人防、广播电视等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （七）全面深化改革开放。改革创新有动力，开放发展有生机。要坚定不移地以改革促创新、以开放促发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是继续深化改革。深化“放管服”改革，推动部门数据整合共享，建立电子证照库，持续开展减证便民行动，提高政务服务便利化水平，让企业和群众办事更顺畅、更便捷、更高效;完善政务服务大厅功能，政务服务事项实现“一网通办”和“只进一扇门”;加强事中事后监管，推行市场监管清单制度，强化市场主体信用监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖;抓好诚信政府建设，兑现好承诺的优惠政策。深化财税体制改革，推进非税收入收缴电子化进程，建立网上、掌上、自助等多种收缴费机制;落实各项减税降负政策，切实减轻企业负担;推进社保费和非税收入征管职责划转工作，积极探索便民便企措施，全面提升服务质量和水平。深化金融体制改革，吸引更多金融机构、投资机构落户我市，参与重点产业项目和公共基础设施建设，精准对接民营企业和小微企业融资需求;完成农信社改制。大力支持民营企业发展，贯彻落实总书记民营企业座谈会重要讲话精神，树立需求导向，从“政府端菜”转向“企业点菜”，提高政策供给精准性;划清政商关系“安全区”，构建亲清新型政商关系;凡涉企政策出台，要充分征求企业意见，不让已出台政策变成“抽屉政策”，播撒好“阳光雨露”，促进民营企业和市场主体“茁壮成长”，让民营企业更有获得感、收益率和满意度。二是努力扩大开放。认真落实打造自治区开放发展新高地要求，不断扩大开放，以大开放促进大跨越、实现大发展。深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区的功能疏解和商贸产立转移，大力承接能源、绿色食品、物流仓储、信息服务等产业和项目，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品加工、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。借助乌兰察布市与呼包鄂协同发展机遇，推动与呼包鄂三市基础设施互联互通，共同营造人才、资本、技术等要素汇聚高地。借助乌大张长城“金三角”合作的有利时机，加快丰镇-大同新荣晋蒙新兴产业合作园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资;依托丰镇-大同新荣区位、品牌、产能优势，构建炭素产业联盟，集群连片打造全国石墨炭素基地;借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。 三、加快建设人民满意的政府贯彻新思想、奋进新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，坚守“两个维护”，努力建设让党放心、人民满意的政府。一是加强法治政府建设。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行权力清单制度，严格按程序决策、按规矩办事。严格落实行政执法责任制，推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。二是加强效能政府建设。认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力。按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效能。加强和改进督查考核问责工作制，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。建立新闻发布会制度，及时回应社会关切，提升政府公共服务水平。三是加强廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，控制“三公”经费，倡导勤俭务实之风，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动，严禁吃拿卡要。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。各位代表!新时代肩负新使命，新征程呼唤新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十九大精神，在各级党委、政府的坚强领导下，以时不我待的危机感和紧迫感，抢抓机遇、主动作为、砥砺奋斗，为书写决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的丰川新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【西盟县招商】2020年西盟佤族自治县政府工作报告

  ――2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表会第四次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。 （一）突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。 （三）突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小 （一）型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。 （四）突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。 （五）突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷排查化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较以上安全生产事故，社会局和谐稳定。 （六）突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重事项向县委请示报告，依法依规向人及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重事项547条，政务更加阳光透明。与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广医务工作者和干部群众舍小家为家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作力支持的人代表、政协委员和离退休干部，向广医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较差距;经济下行压力持续加，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破： （一）聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 （三）聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重动植物疫病防控，确保市场供应充足;加调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。 （四）聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重农产品安全事件。壮主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。 （五）聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强引擎，力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。 （六）聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。 （七）聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。 （八）聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。 （九）聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加批而未供及闲置土地盘活力度。 （十）聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产检查，严防重特安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人代表建议意见和政协委员提案。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!名词解释 一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。 五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 六、“一部手机办事通”：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。 七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业―多措并举保持就业形势稳定，稳金融―继续实施稳健的货币政策，稳外贸―推动对外贸易稳中提质，稳外资―稳定和扩利用外资，稳投资―切实增加有效投资，稳预期―坚持稳字当头。 八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。 九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、众创新、协同创新为特征的可持续创新。

  2025-07-08

• 【涉县招商】2019年涉县政府工作报告

  2019年1月19日在涉县第十七届人民代表大会第三次会议上涉县人民政府县长邢晟各位代表：现在，我代表涉县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会取得重大进展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“345673”宏伟蓝图，着力推进“六个三”战略布局，坚决抓好“3492”重大工作任务，聚焦聚力“3691”发展架构，紧盯目标，真抓实干，拼搏竞进，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴稳增长，主要指标稳中有进。面对巨大的经济下行压力和艰巨的转型发展任务，坚持稳中求进的总基调，着力保增长、稳运行、提效益，经济保持了稳中向好的态势。预计全县生产总值增长6%以上，服务业增加值增长9%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.8%。全年固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.7%，全部财政收入和公共财政预算收入分别增长4%、8.5%。我县相继荣获全国“四好农村路”示范县、全国中小城市投资潜力百强县、全国新型城镇化质量百强县、中国最美生态文化旅游名县等一系列荣誉称号，全县高质量发展迈上了新征程。 （二）久久为功上项目，后劲动能持续增强。坚持把项目建设和招商引资作为推动创新发展、绿色发展、高质量发展的主要抓手，大力推行“双百”工作法，攻坚推进8大类、120多个重点项目建设，科工智能装备、瑞晟环保建材、健研新能源等项目建成投产，国际双创中心、高铁焊网、希诺环保装备制造等项目正在加紧建设;持续加大全民全员招商力度，精心组织招商活动，广泛收集招商信息，及时精准对接客商，中油高盛光热媒新材料、欧德华酵素等项目成功签约。全年项目建设投资完成年度计划的160%。一大批项目的投产达效、签约落地，为涉县经济发展积攒了动力、集聚了潜能。 （三）坚定不移调结构，转型步伐明显加快。深入开展“双创双服”活动，持续加大扶工助企力度，规上工业增加值增长9.8%，装备制造业增加值增长30.9%;预计工业技改投资增长45%左右，在支柱企业支撑带动持续弱化的情况下，工业经济实现平稳运行。我县列入全省工业转型升级试点县。加快推进农业供给侧结构性改革，中药材种植面积达到22万亩，实施10万亩核桃提质增效工程，涉县核桃入选中国特色农产品优势区。创新实施“百千万”工程，新建改建塘坝60多座、家庭林场480多家、民宿2000多家，全县休闲农业经营主体达到390多家。认真抓好全国全域旅游示范区(县)创建工作，编制完成《涉县全域旅游总体规划》，强力推进韩王九寨、太行红叶大峡谷等旅游重点项目建设，实施中西部乡村旅游通道、乡镇旅游服务中心等配套服务工程，举办中国北方年文化节、金秋旅游季等一系列活动，全年来涉游客和旅游综合收入分别增长52.6%、149.1%。全县三次产业比重调整为4.3：45.7：50，产业结构持续优化。 （四）精准发力抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。成立高规格精准扶脱防工作领导小组，组建县乡村扶脱防服务中心(站、室)，整合县财政资金1.2亿多元用于脱贫攻坚，实行财政供养人员“一对一”帮扶，强化了各类保障。严格对照脱贫标准，持续加大产业扶贫、就业扶贫力度，多渠道增加贫困群众收入，确保群众稳定脱贫。大力宣传、认真落实教育、医疗、住房、金融等扶贫政策，让更多群众享受到了政策红利。设立防贫保险基金，有效防范和消除返贫。2018年共有28个村、2365户、4200口人脱贫出列，为全面完成脱贫任务奠定了坚实基础。 （五）纵深推进治污染，生态环境持续改善。制定大气、水和土壤污染防治方案，提高防治工作的针对性和实效性。完成了上级下达的产能压减任务。强力推进重点行业超低排放改造和无组织排放治理，“煤改气”完成2000多户，清理整治“散乱污”企业23家，取缔散煤经营网点44家，布设露天焚烧红外视频监控点位41个。严格落实差别化管控措施，全年空气质量综合指数为6.60，PM2.5平均浓度为58微克/立方米，连续保持了全市第一的位次，完成了上级下达的任务。抓好饮用水水源地保护工作，稳步推进土壤污染修复项目，水污染和土壤污染防治工作取得积极成效。完成造林绿化25万亩，打造了凤凰山森林公园、圣福天路沿线绿化等一批精品工程。涉县的生态优势持续巩固，环境质量不断改善。 （六）统筹城乡促融合，一体化水平不断提升。强力推进旧城改造百日攻坚行动，拆改建管，齐头并进，拆除建筑40多处，完成河西街、贸易街等道路改造，新建城乡公交站3处，新建改建便民市场5个、停车场9处，取缔了占道经营、马路市场等现象，城区环境和秩序大幅改善。凤凰山环路、赤水湾大桥等建成通车，特别是龙南路西延工程的顺利完工，彻底打通了龙南路这条贯穿城区东西向的交通主干道;第二家园凉爽湖小区、海龙湾小区等正在加快推进，西部新城建设进入崭新阶段。持续深入推进农村人居环境整治行动，累计硬化街道41万多平方米，完成村庄绿化4200多亩，改造厕所8500多座;在113个村推行城乡一体化垃圾处理模式，农村生产生活条件进一步改善。国道G234涉县段工程全面开工;农村道路通行条件发生巨大变化，摘得全国“四好农村路”示范县桂冠，全省“四好农村路”现场会在我县成功召开。 （七）创新思路强改革，发展活力充分释放。全面深化“放管服”改革，大打行政审批、政务服务、资源配置三项改革攻坚战，正式启用行政审批专用章，扎实推进“互联网+政务服务”，列出了全市首份县级审批和服务事项“一趟清”清单，审批环节压缩40%，审批时限压缩50%。大力实施科技型中小企业成长计划和高新技术企业倍增计划，全年新增科技型中小企业70家、高新技术企业2家。持续深化商事制度改革，全年新增市场主体6900多家。创新实施路长、河长、山长、湖长“四长制”，走在了省市前列。农村集体产权制度改革顺利推进，完成了清产核资和集体经济组织成员身份界定工作。大力深化教育供给侧改革，全面提升农村基础教育质量，中国教育报头版用1.5万多字的篇幅刊发了涉县教育供给侧改革经验，受到社会各界广泛关注。 （八）倾心尽力惠民生，社会发展和谐稳定。全力以赴做好冬季清洁取暖工作，主城区新增供热面积54.9万平方米。实施王金庄生态水网工程，16个村、1万多人受益;在37个村实施农村饮水巩固提升工程，有效解决了3.3万多人饮水安全问题。中高考取得优异成绩，25所学校完成改造提升。中医院医技综合楼扩建项目开工建设，妇幼保健院迁建工程主体完工。成功举办了红色涉县国际马拉松、“未来之星”阳光体育大会等重大体育赛事。文化事业取得可喜成绩，创作了《太行英雄》《风雨同行》《我在涉县等你》等一批精品力作，全省公共文化服务体系示范区建设通过中期验收，成功入选国家公共文化服务体系示范项目创建名单。全年城镇新增就业5400多人，下岗失业人员再就业1200多人。“平安涉县”建设开创新局面，扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效，破获刑事案件14起，打掉恶势力集团4个，抓获恶势力集团成员39人;全面加强巡防管控，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安环境持续好转。认真做好排查、化解、防控、监管等环节工作，全面加强金融风险防控，有力维护了金融生态环境。持续开展安全生产隐患大排查大整治攻坚行动，安全生产保持了良好态势。全力做好信访稳定工作，加大食品药品安全监管力度，扎实开展退役军人服务管理工作，进一步巩固了全县和谐稳定的大好局面，人民群众获得感、幸福感和安全感进一步提升。国防动员和军民融合、民族宗教、防灾减灾、社会救助、统计、科技、物价、气象、消防、广播电视、史志档案、妇女儿童、老龄、残联等工作都取得了新成绩。 （九）持之以恒转作风，工作效能全面提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。认真抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实工作，深入开展“四个专项”行动整改“回头看”，扎实推进“新时代新担当新作为”主题活动，取得了显著成效。严格执行“八项规定”，坚决抵制和纠正“四风”，全面加强党风廉政建设，特别是以推行“九个清”工作法为统揽，改作风，提效能，树形象，政府系统干部职工的工作状态作风得到大提升。修订完善政府工作规则，坚持政府常务会议学法、人大代表和政协委员旁听等制度，深入推进政务公开工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议和政协提案221件，办结率100%。大力支持纪委监委工作，切实加强审计监督，政府公信力、执行力和廉洁力不断提升。各位代表!过去的一年，我们不忘初心、扎实苦干，牢记使命、砥砺前行，克服重重困难，顶住层层压力，取得累累硕果。这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持涉县发展的离退休老干部、驻涉部队以及社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，经济运行稳中有变、变中有忧，不确定因素还很多，经济下行压力持续加大，特别是推动高质量发展的任务还很艰巨，传统产业和现有企业支撑带动作用持续弱化，新兴产业还难以支撑发展，新上项目数量不够多、质量不够高的短板还很突出;受减税降费、偿还债务等因素的影响，增收难度越来越大，刚性支出越来越多，财政收支矛盾更加突出，税收占比低的问题亟待解决;民生领域仍有短板，打赢三大攻坚战任重道远，还需要付出长期不懈的努力;一些部门和工作人员担当意识、服务意识、创新意识不强，营商环境有待进一步改善等。可以说，我们面临的困难还很多，需要解决的问题还很多，必须增强忧患意识和危机意识，必须坚持问题导向和底线思维，采取有力措施，切实加以解决。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要全县上下同心协力、勇往直前，就一定能够战胜困难、解决问题，就一定能够战无不胜、攻无不克，就一定能够开创涉县铿锵崛起、高质量发展的新局面。2019年目标任务和主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要批示指示和中央经济工作会议部署，认真落实省委九届八次全会、市委九届五次全会和县委十三届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、底定超干，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“345673”宏伟蓝图、“六个三”战略布局、“3492”重大工作任务和“3691”发展架构，继续打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开创新时代全面建设富强涉县、美丽涉县、幸福涉县新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长5%左右，服务业增加值增长6%左右，规上工业增加值增长5%以上，规上高新技术产业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长6%，税收占一般公共预算收入的比重达到70%以上，固定资产投资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资、出口总值、单位GDP能耗、PM2.5平均浓度及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等指标根据省市下达目标任务落实。落实总体要求，实现上述目标，做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须把推动创新发展、绿色发展和高质量发展贯穿经济社会发展全过程，必须把贯彻落实县委十三届六次全会精神作为重中之重，按照县委十三届六次全会确定的目标来定措施，按照县委十三届六次全会作出的部署来抓落实，按照县委十三届六次全会提出的要求来抓推进，既要统筹统揽、科学摆布，更要提纲挈领、举纲张目，努力开创全县经济社会各项事业的新局面。 （一）担当作为，善作善成，务求两件大事实现重大突破攻坚重大产业重大项目和争创全国全域旅游示范区(县)是全县2019年的两件大事，必须凝心凝神、聚焦聚力，必须盯紧盯死、抓实抓牢，以实实在在的成效带动全局全域加快发展。第一件大事，攻坚重大产业重大项目。项目建设是我们的最大短板，更是未来涉县发展的主要支撑，必须把更多的心思和精力用在提升项目质量和成效上。一是招商引资上项目。根据全市确定的“532”产业发展定位，结合我县实际，重点围绕新材料及高端智能装备制造、生物制药及大健康、食品及轻工业三大类产业开展精准招商，制定更优惠更实惠的政策，吸引更多客商来涉投资，力争在引进资金实力雄厚、技术成熟、科技含量高、市场前景好的项目上实现根本性突破，力争在落地大项目好项目上取得实质性进展。牢固树立“外商内商都是商”的理念，既要眼睛向外抓外引，也要眼睛向内抓内生，政策上一视同仁，用力上双向出击。把招商任务层层分解到各级各部门，健全完善调度考核机制，进一步激发招商引资的主动性和能动性。二是优化服务建项目。开辟绿色通道，全程代办帮办，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”等现象，为项目提供优质高效服务。加快建立新兴产业引导基金和重点产业扶持资金，帮助项目破解资金难题。继续实行县领导和单位分包项目制度，推行定期调度、“四个干”、“四色管理”、督导通报等机制，及时协调解决项目推进过程中遇到的问题，全面加快建设进度，国际双创中心、希诺环保设备、高铁焊网等项目建成投产，形成税收和就业;刚刚集中签约的深圳智能智造创新科技产业园和总部经济、京津冀智能化产业园等项目，要快落地、快推进，力争尽早投产达效。全力以赴做好精钢产业园建设的地方保障服务工作，大力支持天铁集团加快转型发展。三是支持企业上项目。现有企业特别是规上企业按照强链、补链、延链的思路，主动适应市场变化，改造提升现有工艺设备，新上后续产业延伸项目，全面解决技术设备落后、产业链条短、产品层次低等问题，增强自身实力和竞争力。加大“个转企、小升规”力度，新增入统企业8家以上。探索建立工业技改股权投资基金，鼓励和支持工业企业转型升级。四是做强平台聚项目。各园区根据自身实际，通过财政撬动、市场化运作等途径，加大园区道路、供热、供气、供水等基础设施建设力度，补齐短板，完善功能，为更多项目落户园区创造条件。严格园区用地管理，原则上容积率不低于1.3，提高土地利用率。同时，站在讲政治的高度，持续加大对批而未供、“大棚房”等违法占地行为的查处整治力度，全面彻底整改到位，切实规范用地秩序，为项目建设提供用地保障。第二件大事，争创全国全域旅游示范区(县)。成立高规格推进指挥部，逐项对照验收指标，加强对接沟通，做实各项基础工作，把这块“金字招牌”拿回来。重点抓好五个方面。一是转变旅游发展理念。主动适应旅游消费结构发生显著变化的新动向，以太行红河谷、太行梯田大峡谷、太行红叶大峡谷为原点，充分发挥千里乡村旅游通道串点连线的作用，推动“旅游公路”向“公路旅游”转变，辐射带动周边景点和镇村，推动“景区游”向“全域游”转变。用旅游的眼光和视野，建好每一座建筑、每一个村庄、每一条道路，保护好每一处古迹、每一处青山、每一处水域，真正把涉县打造成一个“大景区”。切实转变“门票经济”的观念，让更多游客把钱花在购买旅游产品、享受旅游服务上，增加旅游综合收入。二是加快旅游项目建设。娲皇宫、129师纪念馆、五指山和韩王九寨等重点景区，再谋划实施一批新项目，扩展体量，提升品质，进一步把景区做精做强。加快推进红叶大峡谷、紫云洞国际狩猎场、太行山野生动物园、四大古镇等项目建设，抓好晋冀鲁豫边区政府旧址集中连片规划建设项目。坚持市场化运作的理念，选择专业性强、实力雄厚、投资意愿大的公司企业来涉县投资旅游。三是培育旅游新型业态。在抓好红色游、古文化游、生态游的同时，重点围绕自驾观光游、乡村体验游、休闲度假游、户外运动游、康养旅游、工业旅游等业态，实施一批项目，完善配套设施，培育更多旅游业态，更好地满足游客个性化需求。镇村两级全面挖掘和发挥自身优势，找准特色和卖点，建造更多高档次的农家乐和民宿，让游客愿意花钱、愿意消费，切实增加镇村收入，拓展群众就业渠道。四是提升旅游服务水平。全面加强和改进景区日常管理，提高管理的规范化、精细化和标准化水平。加快完善旅游公共服务体系，进一步完善提升旅游道路、游客中心、旅游标识、旅游厕所等旅游公共服务设施，让游客吃得更方便、住得更舒适、行得更畅通、购得更满意、游得更尽兴。五是加大旅游宣传力度。本着“节俭节约、花小钱办大事”的原则，充分运用各种新媒体、新平台，组织开展丰富多样的旅游活动，创新宣传方式和渠道，不断扩大涉县旅游的知名度和影响力，吸引更多游客到涉县来。 （二）持续攻坚，合力合为，坚决打好打赢三大攻坚战1.狠抓脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和首要民心工程，打好精准脱贫“组合拳”，为全面完成脱贫任务打下坚实基础。一是产业扶贫更精准。产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路。坚持因村制宜、因户制宜，通过新办合作社、微工厂等途径，多上快上短平快项目、就业容量大的项目，让更多的贫困群众参与到产业发展上来，找到合适的就业岗位，真正实现稳定脱贫。二是动态调整更精准。抓住建档立卡贫困人口动态调整的机遇，全面摸清底数，加强对上沟通，该出列的必须出列，该退出的必须退出，确保贫困人口识别精准到位。三是帮扶措施更精准。不论是部门、镇村，还是驻村工作队、帮扶人，紧紧围绕提高群众满意度这个核心，盯住“人均年收入”和“两不愁三保障”等指标，严格落实各项政策，多为群众办实事、解难题，真正把基础工作做扎实、做到位。四是防贫机制更精准。充分发挥防贫基金作用，筑牢防贫底线。认真落实脱贫不脱钩、脱贫不脱政策的要求，保障群众权益，巩固脱贫成效。加大“两非”人群扶持保障力度，做到非贫困群众生活质量不滑坡、脱贫群众稳定脱贫不反弹。同时，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫项目资金监督监管，确保不出问题。2.狠抓污染防治。坚持全民共治、源头防治、标本兼治、城乡联治，用超常规的举措和力度，全面提升污染防治能力和水平。一是坚决打赢蓝天保卫战。严格管控措施，合力攻坚推进，以日保周，以周保月，坚决完成秋冬季控制目标。持续抓好重点行业超低排放改造和无组织排放治理，尽早完成改造治理任务。强力推进“煤改”工程，早谋划、早启动、早完成。全面加强散煤管控，完成35蒸吨及以下燃煤锅炉整治工作。巩固“散乱污”企业整治成果，发现一家，取缔一家。全面加大扬尘管控力度，严格标准，规范管理，对龙山电厂粉煤灰实施专项治理，减少扬尘污染源。加大VOCs、恶臭气体、机动车、农业面源污染等治理力度，全面抓好禁烧工作。建成环保大数据管控平台并投入使用。二是坚决打赢碧水攻坚战。严格对照水污染防治12个专项行动方案，认真落实河(湖)长制，持续开展清漳河、浊漳河和漳河沿线的环境整治，加大饮用水水源地保护力度，确保水质达标。加强纳污坑塘排查整治，确保不遗漏、不新增。持续抓好龙西、井元、昊立污水处理厂的建设推进和运营管理。三是坚决打好净土守护战。加快推进庄上至连泉一带农用地土壤污染修复治理项目施工进度，确保高质量、高标准完成整治。加大对固体废弃物污染环境违法行为的监管力度，持续开展常态化排查整治，确保土壤不受污染。持续开展露天矿山污染深度治理，坚决完成治理任务。以创建“森林城市”为目标，持续开展“绿美涉县”攻坚行动，完成造林绿化22万亩以上。清漳河湿地公园完成建设，郊野公园建设取得重大进展。四是坚决打击环境违法行为。环保、公安等部门加大执法检查和查处打击力度，重拳出击，严查重处，形成震慑和威慑效应。不断强化生态红线意识，严格落实生态红线管控要求，进一步强化绿色发展的刚性约束。切实抓好上级环保督察“回头看”和日常督查交办问题的整改工作，严格标准，举一反三，全面巩固整改成效。3.狠抓重大风险防范化解。坚持问题导向，增强忧患意识，严格落实责任，凝聚强大合力，牢牢把握风险防控主动权。一是防控金融风险。建立健全金融监管体系，加强对互联网金融、小额贷款公司、合作社的管理，坚决打击非法集资、恶意逃废债等违法行为，坚决守住金融风险底线，推动金融业健康发展，提高金融服务实体经济能力。二是防控安全风险。严格落实企业主体、乡镇属地、部门监管的责任，靠责任落实推动措施落实、工作落实，持续开展安全隐患大排查大整治活动，抓好消防、非煤矿山、危险化学品、交通运输等领域专项整治，及时发现问题，及时整改整治，坚决消除隐患，严防事故发生。持续推进全国食品安全示范城市创建活动，全面加强食品药品农产品安全监管，保障群众健康权益。三是防控稳定风险。妥善解决农民工工资拖欠问题，切实维护劳动者合法权益。认真解决信访问题，依法依规做好涉军、房地产等领域问题的处置工作。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决查处涉黑涉恶案件，加强社会治安综合治理，深入推进平安涉县建设，营造和谐稳定的社会环境。 （三）统筹兼顾，实干实政，突出抓好五个方面重点工作1.培育壮大民营经济。坚定不移鼓励和支持民营经济健康发展，引导各类要素向实体经济和民营企业集聚，让民营企业发展的更好更快。着力落实各项惠企政策。不折不扣落实国家和省、市、县各项支持民营经济发展的政策，深入开展减税降费专项行动，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，行政事业性收费坚决做到项目只减不增、标准只降不升;切实降低制度性交易、用人用能、物流等成本，真正把民营企业的成本和负担降下来。打通企业融资“最后一公里”，搭建银企对接平台，充分发挥担保公司作用，健全融资担保和风险补偿机制，引导金融机构加大对民营企业的支持力度，有效破解企业融资难题。着力改善营商环境。深入开展“双创双服”活动，聚焦企业办理量大的高频事项，进一步优化流程、简化材料、精简环节，为企业提供最优质、最高效的服务。改进和规范各类检查，坚决查处吃拿卡要、以权谋私、官商勾结等行为，严肃问责不担当、不作为和官僚主义、形式主义等现象，着力构建“亲”“清”新型政商关系。在全社会营造尊重民营企业家的氛围，让企业家安心创业、放心投资。着力提升企业创新能力。鼓励和支持制造业企业向智能化发展，提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平，力争打造2个智能制造示范项目、2家省级智能制造示范工厂。开展工业设计培育行动，推动工业设计与制造业融合发展，提高制造业发展水平。发挥企业的创新主体作用，鼓励企业设立研发中心、建设院士和博士工作站等，提高自主研发、自主创新能力，新增高新技术企业5家以上、科技型中小企业50家以上。2.加快乡村振兴步伐。乡村振兴事关全面小康，事关广大农民群众切身利益，必须持续用力、扎实推进。大力发展富民产业。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展核桃、花椒、中药材等特色产业，加大涉县核桃中国特色农产品示范区建设力度，扩大面积，提升品质，带动群众增收。鼓励和引导发展小龙虾养殖、红薯紫薯种植等，拓宽群众增收渠道，做强集体经济，年底集体收入空白村实现“清零”。加大对黄金龙、华裕等农业产业化龙头企业的支持力度，提高农产品附加值，提升市场竞争力。加大农业综合体、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，发挥好引领带动作用。大力发展农村电子商务，完善城乡商贸流通体系。提质升级先导带(区)。继续打造千里旅游通道先导带和太行红河谷、太行红叶大峡谷、太行梯田大峡谷三个先导区，在做精做优上下功夫，再抓一批示范村，再建一批示范节点，形成先导效应，发挥示范作用。持续实施“百千万”工程，提升乡村旅游发展水平。积极推进涉县旱作梯田系统申报全球重要农业文化遗产，力争早日申报成功。全面改善农村环境。深入实施农村人居环境三年整治行动，争取上级更多政策和资金支持，重点抓好垃圾污水处理、厕所改造、村容村貌提升、绿化等工作，以点带面，整体推进，建设更多美丽乡村。绿色村庄占比达到65%以上。3.强力攻坚县城建设。深入实施“小县大县城”战略，全方位打造西部新城、持续改善提升旧城区、全面启动建设东部新区，特别是要以县城新区和教育园区建设为带动，促进产城教融合，提高综合承载能力，提升县城建设整体水平。在西部新城建设上，加快推进第二家园凉爽湖小区及凉爽湖周边市政配套设施等建设，全力抓好龙凤大道、龙凤隧道、海龙湾小区建设，加快滨河颐养康复中心、太行民俗小镇等建设进度，启动女娲文化研究保护发展一体化产业建设项目、文体中心等建设，再掀西部新城建设新高潮。在旧城区改造提升上，全面巩固旧城改造百日攻坚成果，加快推进三中北路北延、龙山大街改扩建等道路工程;新建便民市场、停车场要尽快建成投用，更好地方便群众生活;持续加大对占道经营、马路市场、车辆乱停乱放等行为的监管和治理力度，严防反弹，维护好正常秩序。适时启动老旧小区改造工程。在东部新区建设上，重点推进将军大道东延、309国道城区段整治、东枯河改造等工程，拉开框架，拓展空间;适时启动云瑶合和水镇、商贸城改造提质等项目建设，夯实产业发展支撑。在交通建设上，加快推进国道G234涉县段建设，年内完成一半以上的工程量。抓好涉左路绕城、邯红快速路涉县段、平涉线偏店以北路段的谋划推进。太行山高速涉县段建成通车。加快推进西坡至309国道太行山高速连接线建设。加强农村公路管护养护，确保运行通畅。4.持续推进改革创新。重点抓好六个方面。一是全面完成机构改革。按照上级和县委的部署，按时高标准完成政府系统机构改革任务，确保各项工作衔接有序、平稳运行。二是持续深化“放管服”改革。大力精简审批事项，深化商事制度和投资审批改革，进一步激发市场主体活力;进一步创新市场监管机制，提高“双随机、一公开”监管能力，管出秩序和规范;完善县乡村实体平台建设，推动各类政务服务事项进驻政务服务中心，全面推进“互联网+政务服务”，实行企业申请、受理、核准、发招、公示网上全流程办理，推进审批“不见面”，县级50%以上政务服务事项办理实现“一趟清”，推动群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，让群众办事更加便利。三是稳妥推进农村综合改革。继续推进农村集体产权制度改革，完成股权设置量化、股份经济合作社建设等工作。继续深化农村土地制度改革和土地确权登记，活跃农村产权交易。四是创新投融资体制改革。既要发挥政府投资的撬动作用，更要运用市场机制，激发社会投资活力。加大国有企业资产资源整合力度，理顺管理体制，推动国有企业向集团化、实体化发展。五是积极抓好上级改革试点。突出抓好国家公共文化服务示范、全省工业转型升级试点、省级旅游标准化示范等试点示范创建工作，先行先试，加快推进，力争拿出更多可复制、可推广的做法经验。六是大力实施“智慧+”。加快推进智慧城市、智慧交通、智慧消防、智慧旅游等建设，积极发展培育智慧物流、智慧医疗等产业，推动互联网、大数据、人工智能和经济社会发展深度融合，实现信息数据共享和交换，提高智能化管理水平。5.着力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障改善民生作为最大责任，持续加大民生投入，办好惠民实事，大力解决关系群众切身利益的问题，让群众得到更多实惠，努力实现人民群众对美好生活的向往。加快发展社会事业。继续深入推进教育供给侧结构性改革，做好省对县履行教育职责评估考核工作，不断提高教育教学质量。推动健康小屋提档升级，城市街道居家养老服务中心覆盖率达到80%。加快推进中医院综合改造工程，改善群众就医条件。积极开展全民健身活动，抓好综合体育场馆建设，积极申办市第十三届全民运动会，打造健康涉县品牌。做好全国公共文化服务体系示范项目和全省公共文化服务体系示范区创建工作，确保顺利通过验收。提升社会保障能力。深入推进全民参保计划，深化社会保险制度改革，加强医疗保障工作。低保特困群众补助标准增长10%左右，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体兜底保障。做好国防动员和军民融合工作，提升退役军人服务保障能力。抓实就业再就业工作。加强职业技能培训，做好高校毕业生、农民工、下岗转岗职工等重点群体就业，促进农村劳动力多渠道转移就业，提供更多就业岗位，增加群众工资性收入。同时，统筹做好广播电视、防震减灾、外事侨务、邮政通信、统计、物价、气象、人民防空、质量强县、粮食储备、史志档案、妇女儿童、老龄、残联等各项工作。着力办好十项民心工程。一是教育惠民工程。加快推进科技实验中学、第二实验小学、上清凉小学扩建、新北关幼儿园等工程建设，抓好井店中学、更乐中学、神头小学、岭底小学等改扩建工程，进一步优化教育布局，推动教育均衡发展。二是健康服务保障工程。妇幼保健院迁建工程建成投用。为群众提供免费医疗服务10000例，其中上消化道恶性肿瘤免费胃镜普查5000例，妇女“两癌”免费筛查5000例。三是农村道路提质工程。对阳索公路偏城至史家庄、王堡至山西界、涉左线至塔坡等农村道路进行改扩建，对未改造到位的农村道路实施改造提升，确保改造提升实现“全覆盖”，让群众出行更方便，全面巩固和扩大全国“四好农村路”示范县创建成果。四是清洁取暖工程。对涉城镇城里、南关、北关等村，以及河南店、井店镇的部分村，继续实施“煤改气”工程，力争完成改造1.2万户。五是农村水利提升工程。新建改造农村灌渠15公里，新建水池10座，新打机井2眼，进一步提升水利设施保障能力，改善农业农村基础条件。持续改善饮水质量，确保群众饮水安全。六是城市公交便民工程。全面理顺城市公交管理运行体制和机制，增加运行车辆数量，全部采用新能源车辆，科学设置公交线路和站点，开通4条运行线路，更好地满足群众出行需求。七是城区便民市场和停车场工程。加快推进农林路、下清凉、牌坊路等便民市场建设，实施河西街、玉带河等停车场建设，进一步完善城市功能，方便居民生活。全面加强精细化管理，规范城市秩序，改善城市环境。八是文化惠民工程。持续开展文化下乡活动，组织公益性下乡演出60场以上，到农村放映电影3000场以上，鼓励和引导文艺工作者创作更多文艺精品，进一步丰富群众的文化生活，让群众享受到更多的精神食粮。九是农村人居环境整治工程。改造农村无害化厕所1.4万座，完成120个村的污水治理任务，行政村主街道硬化率、生活垃圾收集处理率达到90%以上。十是城市污水治理工程。新增污水管网3公里。在东枯河振兴桥至小海路段铺设污水管网，沿岸增设环卫设施，彻底解决东枯河污水排放和垃圾乱倒等问题。十项民心工程是庄严承诺，我们坚决做到有信必守、有诺必践，确保按时兑现。全面加强政府自身建设走进新时代，肩负新担当，展现新作为，必须坚持党的领导，必须强化政治担当，必须加强政府自身建设，不断推动政府职能转变和治理能力提升，努力打造政治坚定、勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。 （一）加强政治建设，坚定立场方向。旗帜鲜明讲政治，全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作和政府工作的领导，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央和省市的各项决策部署，在县委领导下开展工作，以实际行动执行县委各项决定，确保落地落细落实。严格落实全面从严治党主体责任，以党的建设为统领，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，确保政令畅通、令行禁止，营造风清气正的良好生态。 （二）加强法治建设，坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，让政府各项工作在法治轨道上稳步前行，持续推进法治政府建设。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真做好人大建议和政协提案办理工作，自觉接受人民群众监督和社会监督。严格落实“三重一大”制度，加强重大决策事项合法性审查，提高依法决策、科学决策水平。以机构改革为契机，理清政府部门权责清单，进一步深化综合行政执法改革，提高执法能力和水平。大力推进政务公开工作，让权力在阳光下运行，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。 （三）加强作风建设，坚决提升效能。严格落实“八项规定”，锲而不舍查纠“四风”，着力整治形式主义、官僚主义，大兴实干苦干之风，真正把“九个清”和“3691”工作法融入政府工作的各个领域和环节，细化具体抓手，完善长效机制，提高落实成效。坚持察实情、出实招、办实事、求实效，一线调研注重发现解决问题，部署工作注重具体深入，落实推进注重实绩实效，抓工作坚持一抓到底，干事情坚持善始善终，用实实在在的成绩体现党性、展现能力。以疾风厉势“治庸、治懒、治无为”，激励广大干部务实担当、实干尽责，干出新时代的精气神，干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。 （四）加强廉政建设，坚守清廉底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守党章党纪党规，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，履职尽责，恪尽职守，努力建设廉洁政府。从县政府领导班子成员抓起，从政府各部门主要负责同志抓起，率先垂范、以身作则，筑牢防线、不越红线，坚决做到心有所畏、言有所戒、行有所止。充分发挥审计监督作用，加大对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况的常态化监督。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费，最大限度降低行政成本。强化对重点领域、关键环节和重要岗位的监督，有效防范廉政风险。大力支持纪委监委工作，持续正风肃纪，坚决查处政府系统的不正之风和违纪违规行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命重在担当，实干成就梦想。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、接续奋斗，奋力开创新时代全面建设富强涉县、美丽涉县、幸福涉县的新局面，以实政实绩向祖国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【吴中区招商】2020年苏州市吴中区政府工作报告

  2020年苏州市吴中区政府工作报告全文――2020年1月4日在苏州市吴中区第四届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长陈嵘各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2020年苏州市吴中区政府工作报告第一部分二〇一九年工作情况2019年是新中成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。过去的一年，我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力抓好“六稳”工作，统筹优化“一核一轴一带”生产力布局，全面落实“六个年”工作部署，较好地完成了区四届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会保持健康稳定发展态势。全年预计实现地区生产总值1176亿元、增长6%;一般公共预算收入175.6亿元、增长9.3%;全社会固定资产投资554.6亿元、增长14%;社会消费品零售总额466.8亿元、增长5.8%;城镇居民人均可支配收入增至7.04万元、增长8%。在《人民日报》公布的2019年中小城市高质量发展评价中，吴中区位列全综合实力百强区第九位、绿色发展百强区第九位。一年来，我们主要做了以下工作： 一、坚持稳中求进，在应对挑战中增添了实体经济动力工业经济总体平稳。实现规上工业总产值1565亿元，增幅高于全市平均水平，其中，新兴产业产值占比59.1%，列全市第二位。两大主导产业加速集聚，机器人与智能制造产业产值首次突破500亿元，生物医疗及大健康产业产值超100亿元。实现工业投资71亿元、增长12%，实施智能化改造项目110个，新增智能车间12个。成功举办2019“智造中”峰会，苏州华电获评家科学技术进步奖二等奖，绿的谐波被认定为家专精特新小巨人企业，竞立制氢入选家重点研发计划，三基铸造获评工信部科技重大专项。吴中集团、东山精密入围2019中民营企业500强。工业企业资源集约利用水平不断提升，8003家参评企业实现亩均税收19.9万元，高于全市平均水平，其中A类企业实现亩均税收59.3万元，列全市第三位。完成节能降耗目标，规上工业单位产值能耗下降5.2%。“两化融合”深入推进，建成市级工业互联网平台3个，新增省级“上云”企业150家、工业互联网发展示范企业63家。现代服务业稳步推进。以检验检测、商务服务、信息技术服务为主导的生产性服务业发展态势良好，检验检测实现营业收入10亿元、增长20%，规模列全市第一。圆满承办际开源技术与产业生态创新中峰会，电科院成为内首个家能源海洋核动力技术检测基地，建研院获评中建设工程质量检测AAA级信用机构。开发区入选首批省级“两业”深入融合试点单位。外贸结构不断优化，完成进出口总额80亿美元，一般贸易进出口额占比达67%。深化服务贸易创新发展试点稳步推进，实现服务贸易进出口额4亿美元。新增省级电子商务示范单位6家，实现跨境电商出口额3.1亿元、增长10%。楼宇经济加快发展，再添市级总部企业2家。实现旅游总收入379亿元、增长5.6%，获评首批省级全域旅游示范区。成功举办太湖文化旅游节，太美逸郡等一批精品酒店相继开业，新备案民宿71家，东山镇创成全商旅文融合发展示范镇，“太湖旅游”挂牌新三板。特色农业提档升级。新建高标准农田4000亩，永久划定水稻生产功能区2.6万亩，完成养殖池塘标准化改造1.7万亩。太湖现代农业示范园入选家农村产业融合发展示范园创建名单。农民合作社质量提升整区推进家级试点深入开展，新增家级示范社2家。农村集体产权制度改革入选全改革试点经验典型。推进苏州现代农产品物流园建设。创成“智慧农业”等示范基地6个，获评全县域数字农业农村发展先进区。成功举办碧螺春茶文化节、太湖论“稻”等特色农产品推介活动，洞庭山碧螺春产区获评中特色农产品优势区，吴中大米、江南味稻等品牌逐步打响。 二、坚持稳中见新，在厚积成势中激发了产业发展潜力发展后劲持续增强。247个区级重点项目完成投资343.3亿元、增长3.6%。举行两次重大项目集中开工开业，121个计划新开工项目全部开工，48个产业项目竣工投产。先后组织美、德、北京、上海、深圳等地招商活动，引进3000万元以上产业项目(不含房地产)384个、总投资268亿元，其中10亿元以上项目5个。复星医药、浪潮智能等一批科技创新型、规模集约型项目进驻落户，立讯精密实现当年签约投产。新增规上工业企业108家，增量列全市前列。新设立外商投资企业47家，新增注册外资16亿美元、增长128%，实际利用外资3.8亿美元、增长2%。“省级六大高峰人才”实现零突破。新增省“双创计划”6人、姑苏创新创业领军人才项目21个、姑苏天使计划项目15个。成功举办2019东吴双创峰会，建立省级产业人才培训基地1家、博士后创新实践基地2家、人才工作联络站32个，再添高层次人才、高技能人才4473人。狠抓职业技能建设，一批吴中选手在世界技能大赛、全创业创新大赛，以及省、市级技能大赛中取得佳绩。创新动能加快形成。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3.2%，列2019年度中科技创新百强区第十位。创新主体优势持续彰显，新增省高企培育入库企业386家，有效高新技术企业总数超600家。入库家级科技型中小企业超500家、省级民营科技企业184家，入榜省级创新型百强企业3家，8个项目获省级重点专项支持。科沃斯、赛腾精密入选第二批苏州市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院建设企业名单。区域创新能力有效提升，新增各类省级研发中心21家、市级研发中心60家，入选市级以上科技项目总量首次突破一千件。开发区在家级综合考评中排名跃升至第47位，获评省智慧园区。高新区在省级创新驱动发展综合评价中提升至第28位。吴中科技创业园获评家级优秀科技企业孵化器，东太湖科技金融城获评省创业投资综合服务基地。知识产权保护环境继续优化，万人有效发明专利拥有量达47件。斯莱克获际供应商创新金奖，飞华铝业等3家企业入选中专利奖。新增家标准、行业标准19项、苏州市质量奖8个。营商环境不断优化。全面落实减税降费政策，为企业减负40.99亿元。新注册私营企业近1.1万户、注册资金451.7亿元。金融支持实体经济能力不断提升，金融机构存贷款余额分别增长13.8%、8%。8家企业纳入科创板后备库，金控集团、太湖城投获信用等级AA评级。创新设立“东吴贷”、东吴创新创业引导基金，完善中小企业贷款增信基金管理办法，支持实体经济贷款余额达680亿元，获评省级金融生态优秀区。纵深推进环太湖“加减法”，腾出各类土地指标4273.9亩。大力实施“焕新工程”，完成低效用地再开发2726亩。商事制度改革继续深化，企业注册全程电子化登记率达57%。深入开展“双随机一公开”不定项抽查，持续完善市场监管信息平台建设，跨部门信息采集、证照联动监管、失信联合惩戒不断深化。吴中综合保税区获批开展企业增值税一般纳税人资格试点。甪直镇通过省经济发达镇行政管理体制改革评估验收。全面推行行政审批综合窗口服务，全年受理审批、服务类事项43.2万件，办结率99.8%。企业开办、不动产登记、工业项目施工许可实现“1330”常态化，获评省级营商环境评价先进区。 三、坚持稳中提质，在克难奋进中彰显了绿水青山魅力生态环境持续向好。编制并发布苏州生态涵养发展实验区规划。推进沿太湖生态湿地带、生态公益林抚育修复等25个生态保育和治理项目。全力打好污染防治攻坚战，逐项落实中央、省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境反馈问题整改任务，全面完成2.7万亩太湖围网拆除和太湖沿岸三公里范围内6万亩养殖池塘整治改造，销号了一批环境信访问题。认真开展违建别墅问题清查整治专项行动，全面完成“大棚房”问题专项清理，整治河湖“两违”点位192个。持续深化“263”专项行动，整治“散乱污”企业1209家。深入开展化工产业安全环保整治提升专项行动，关停、整改提升化工企业26家。高标准办理人代会关于进一步加强黑臭水体整治的议案，24条黑臭和疑似黑臭水体全部完成治理，全区城乡黑臭水体基本消除。连续12年实现太湖安全度夏，饮用水水源地水质达标率100%，水污染防治工作获全人大常委会执法检查组充分肯定。河(湖)长制改革持续深化，实施镇(街道)水环境质量考核区域补偿，9个考、省考断面水质全部达标。清理环太湖及通湖河道杂船7397条。统筹推进大气治理，35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，新启用空气质量监测站点13个，治理挥发性有机物企业55家，秸秆综合利用率保持在99%以上。城市功能持续完善。完成第三次全区土调查，编制城市双修规划。高质量做好大运河文化带(吴中段)城市设计，宝带桥获评江苏最美运河地标。东环快速路南延高架主线、南湖路一期高架主线、蠡墅立交及三座跨运河桥建成通车，阴横山连接线、中山路二期开工建设，苏同黎公路快速化改造、独墅湖二通道、南湖路东延等加速推进。京杭大运河堤防加固工程进展顺利，苏东河整治工程全面完成，新改建防洪闸31座、排涝站14座、防洪挡墙3.5公里。“城中村”拆迁、重点地块“清零”有力推进，完成征拆3300户、212.9万平方米，“清零”项目98个，腾退空间6280.8亩。新开工安置房264.7万平方米、15694套，竣工交付65.1万平方米、4226套。解危老旧建筑1.1万平方米、47幢。做好经营性用地上市工作，房地产市场保持平稳运行。太湖新城地下空间通过住建部绿色施工科技示范工程验收。建成公交首末站、场站、候车亭90个，新辟优化公交线路38条。新布设公共自行车4600辆、站点60个。新改建公共厕所53座、燃气管网30公里、污水管网73公里，人防、电力、通讯等设施不断完善。智能化城市管理步伐加快，建成区智慧停车综合管理平台，改造智能化车位1337个。深入推进垃圾分类，建成“四分类”小区110个，公共区域垃圾分类设施覆盖率达100%。建成违法建设管理平台，拆除违章建筑8.93万平方米，规范户外广告、店招店牌设置。乡村振兴持续推进。农村人居环境整治成效获省政府通报表扬。甪直镇瑶盛村入选全乡村治理示范村候选名单。临湖镇黄墅村被命名为首批省特色田园乡村。甪直镇湖浜村田肚浜、香山街道舟山村窑头分别入选第三批省、市特色田园乡村试点。建成市级康居特色乡村2个、市级三星级康居乡村88个。农村生活污水治理高质量推进，3家污水处理厂尾水提标工程竣工，完成农村生活污水治理项目50个。设立“绿色银行”，新增绿化60万平方米，抚育森林1.2万亩。“吴韵匠心”农路品牌入选省首批农村公路“一区一特色”创建成果，获评“四好农村路”省级示范区。充分发挥苏州乡村振兴学堂作用，加大对农民合作社、家庭农场等新型经营主体的培育力度，新增市级共享农庄7个、田园小综合体6个。建成村级集体资金监管平台，清缴欠租3.4亿元，村级财务第三方代理记账实现全覆盖。推进村(社区)集体资产集中经营管理，全区村级集体总资产达185亿元、村均集体稳定性收入达1362万元，31个集体经济相对薄弱村全部脱贫。 四、坚持稳中增效，在改善民生中释放了美好生活活力民生保障取得新发展。全面落实“稳就业”措施，新增就业岗位1.93万个，城镇登记失业率控制在2%以内，零就业家庭实现动态清零。持续推进社保扩面，新增参保职工2.25万人。住房公积金缴存人数净增2.8万人。精准兜牢保障底线，低保标准调高至每月995元，发放各类生活、救助补贴超6800万元。健康体系日益完善，启动吴中人民医院新院区等医疗机构建设，预防接种门诊标准化率达100%。创成省级社区医院、基层特色科室各1个。扩大家慢性病综合防控示范区成果，筛查心脑血管等慢性病目标人群15万人次，糖尿病、高血压患者等特殊人群门诊用药报销比例不断提高。退役军人服务中心(站)实现区镇村三级全覆盖。养老服务提档升级，光福镇区域性养老服务中心完成改造，木渎镇区域性养老服务中心启动建设，新增日间照料中心39家，获评全省首个家智慧健康养老示范区，4个镇(街道)入选家智慧健康养老示范镇。在全省率先启用“一站式”婚姻登记管理平台。家殡葬综合改革试点稳步推进。文教事业迈上新台阶。教育资源扩容提质，启用吴淞江实验小学等13所学校，新增学位1.2万个，招聘教师984人。清零无证幼儿园，校外培训机构整治持续推进。教育品牌不断做优，再添省级优质幼儿园2所、特色职业学校1所，成立木渎高级中学教育集团，甪直高级中学通过省四星级高中现场评估。中高考成绩再创新高。圆满完成全“六艺”演出保障任务，《苏扇工坊》等一批教学成果获嘉奖。公共文化服务体系不断健全，保利大剧院等公共文化中心各场馆完成演出活动超千场、惠及群众130万人次，吴中高新区科文中心建成开放，建成村(社区)综合性文化服务中心34家。广泛开展庆祝新中成立70周年主题活动，圆满举办苏作文创峰会、“诗意大运河”全油画作品展等江南文化艺术节系列活动。做强“环太湖”际竞走多日赛暨“太湖蓝”马拉松、“穹窿山兵圣杯”世界女子围棋锦标赛等品牌活动。太湖足球运动中心投入运营，新增省级体育服务单位3家。新增省、市文保单位9处，创成省级文物安全综合管理实验区。举办首届东吴文学奖系列活动，《木渎镇志》等5部地方志出版发行，区档案馆通过省级5A级数字档案馆评估。文明城市长效管理机制不断健全，“礼让斑马线•文明吴中行”等倡议深入人心，新时代文明实践中心服务体系不断完善，1人入选“中好人”。治理能力实现新提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，涉黑涉恶案件全部清零，盗窃、两抢警情同比分别下降57.4%和53.3%。在全市率先开展“意识防”反诈骗宣传专项行动。天穹计划扎实推进，数字门牌应用不断拓展，社会治安防控体系更加完善。社会治理“一张网”建设持续推进，“吹哨报到”机制作用显著发挥。人民调解进网格全面推开，更加注重贴近群众解决诉求，纠纷调解成功率达99%。安全稳定风险评估预警、联合研判、防控协同能力持续提升，圆满完成大庆安保任务。全面实施“七五”普法规划，澹台湖景区法治文化园获评省首批大运河法治文化品牌项目，新增全模范司法所长1人。“331”专项行动持续推进，排查整改“9+1”场所1.8万余家，高新区永城际、木渎姑苏小区、胥口三洋集宿楼等安全隐患单位顺利销号，一批历史遗留问题得到妥善解决。深化交通大整治大提升行动，严厉打击超载超限运输违法行为。贯彻落实各级安全生产专项整治部署，配合市第五安全生产巡查组开展进驻巡查，狠抓安全隐患排查治理，开展安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设，58处挂牌督办重点隐患整改到位，安全生产事故数、亡人数实现“双下降”。全面做好非洲猪瘟排查防控，应急管理、信访、食品药品监管、粮食保供、价格调控、农药集中配送、气象服务、森林防火得到进一步加强，红十字、民族宗教、防动员、双拥、外事等工作扎实开展。南北挂钩、东西部扶贫协作取得新进展。一年来，在推动经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。始终把学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，教育引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们坚持把高质量发展、新发展理念贯彻到全区经济社会各个方面，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”工作理念，抓重点、补短板、强弱项、扬优势，各项工作既行稳致远、又奋力突破。我们恪守为民之责，紧扣群众最关心最直接最现实的利益问题，深入开展“六个一”基层走访活动，以“村村到”搭起“连心桥”，办好19项区级民生实事项目，民生投入占一般公共预算支出比重达79.3%，努力把人民群众对美好生活的向往变成生动的现实。我们狠抓为企服务，聚焦企业转型升级、对外贸易中的痛点和难点，落实挂钩联系重点企业制度，深入开展企业走访调研，出台了一批推动企业高质量发展的政策意见，下达各类企业扶持资金8.62亿元，与企业携手并进、共渡难关。我们全面依法履职，完成政府机构改革任务，落实法治政府建设各项制度，坚持严格规范公正文明执法，扎实推进政务公开，主动接受区人大及其常委会依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督，高质量办理市、区两级人大代表议案建议162件、政协委员提案193件。我们切实加强作风建设，严格执行中央八项规定精神以及省、市、区委各项规定，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，落实“基层减负年”要求，大力精简各类会议、文件。加强审计监督，完成政府投资工程审计项目超3700个，节约政府资金26.2亿元。持续压减一般性支出，完成债务化解年度目标。严格公车管理，常态化开展办公用房清理整顿。狠抓重点领域反腐倡廉工作，政府系统党风廉政建设得到进一步强化。各位代表，一年来政府工作取得的成绩来之不易，这得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于全体人大代表和政协委员的监督支持，得益于各地、各部门、各企事业单位和广大干部群众的齐心奋斗，也得益于广大老同志、社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、垂直管理单位和工会、共青团、妇联等人民团体，向驻吴人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向离退休老同志和关心、支持、参与吴中建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标当好新时代高质量发展“优等生”要求，当前经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力依然较大，产业结构仍待调优，防范各种经济风险的任务十分繁重;创新发展还不够快，产业招商仍待加强，有效投资还需扩大;优质公共服务供给与群众需求还有差距;环境保护、节能减排、安全生产任务艰巨;转变政府职能、提升治理能力、提高政府工作人员素质水平还需下更大力气。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，全力加以解决。2020年苏州市吴中区政府工作报告第二部分二〇二〇年工作目标和任务2020年是我区高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央省市和区委各项决策部署，紧扣“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战，切实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实“五优五美”要求，奋力当好新时代高质量发展“优等生”，绘出新时代最美太湖画卷，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启现代化建设新征程打下坚实基础。2020年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长5%左右;全社会固定资产投资持续稳定增长，投资结构进一步优化，质量效益进一步提升;工业投资增长20%;城镇登记失业率控制在3%以内;居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅;完成节能减排目标任务。围绕上述目标任务和区委四届十一次全体(扩大)会议的部署，我们将聚焦五个“优”，着重做好以下工作： 一、发展质效“创优”，在培育增长动力上实现新突破坚持规模、质量联动，扩大有效投资。突出项目引领，实施一批基础性、战略性、支撑性重点项目，用优质增量增强发展后劲。发挥236个区级重点项目支撑带动作用，确保汇川技术三期、经纬轨道交通设备等91个项目三季度前全部开工，敏喆机电、启洋电机等46个重点产业项目年内建成投产。确保完成工业投资85亿元，力争高技术制造业投资占比达到40%。编制《吴中区精准招商目录》，办好苏州吴中太湖经贸合作洽谈会等招商引资活动，确保新引进优质产业项目总投资不低于300亿元，其中，总投资10亿元以上项目不少于6个，总投资2亿美元以上外资项目取得突破。战略性新兴产业投资额达到60亿元、占实际利用外资总额比重不低于50%。推动欧康维视、日耀科技等签约项目加快落地，支持有条件的外资企业设立地区总部和功能性机构。精准聚焦公共服务和基础设施等领域，加快实施一批“补短板”项目。制定招商引资激励考核措施，完善项目招引绩效评估与跟踪考核，加速集聚一批层次更高、质量更优、效益更好的产业项目，有效增添经济发展后劲。坚持集成、特色联动，优化产业布局。抓牢苏州开放创新合作热力图发布契机，进一步发挥“一核一轴一带”产业规模集聚效应，增强产业发展承载力。坚持项目按需落地，集中精力打造5个百亿级智能制造产业集聚区，壮大机器人与智能制造、生物医疗及大健康两大主导产业。支持开发区加快产城融合步伐，以复星生物医药、汇川研发中心等项目为突破，更加注重产业强链补链，推动产业链向高端延伸。支持度假区以生态为基础、文化为核心、旅游为载体，做强会展经济、文化体育、休闲度假品牌，让服务业唱大戏，文化旅游打头阵。支持高新区深化“大院大所”合作，推动“一区三园”联动，提升对优质资源的承载能力。推动木渎智慧工园、甪直模具产业园、胥口科技智汇园、临湖装备科技产业园进一步优化空间产业布局。支持东山、金庭按照生态涵养发展实验区规划，做强现代特色农业和服务业，在好风景的地方打造新业态、发展新经济、培育新动能。坚持多元、高效联动，集聚高端要素。全面落实《优化营商环境条例》，营造机会均等、权责对等、规则平等的发展环境。深化“放管服”改革，在全区推广企业投资项目信用承诺制，扩大“并行预审”适用范围，深化工程项目审批制度改革。建立涉审中介机构信用评价机制，构建服务更高效的政务环境。放大“东吴贷”等金融产品杠杆效应，引导更多资金投向实体企业、中小微企业，力争实体经济贷款余额增长10%。深化土地资源“加减法”，做好制造业土地要素支持保障，消化批而未供、供而未用、低效用地再开发土地6000亩。继续加大征拆地块清零力度，攻坚度假区科技产业园、甪直淞浦工业园等重点地块，保障产业发展空间。强化人才支撑作用，深入实施“东吴人才”计划，继续办好东吴双创峰会，加快建设区级人才公寓，引育高层次人才1000人、高技能人才2500人。 二、产业结构“调优”，在推动转型升级上实现新突破坚持集约、互融并重，提升产业层次。坚持“亩产论英雄”导向，加大工业企业资源集约利用综合评价结果应用力度，坚决淘汰低端、落后产能，以存量提档促产业转型。优化提升信息技术服务、研发设计、知识产权服务、现代供应链管理，推进生产性服务业与先进制造业深度融合。实施120个智能化改造项目，新增15家省两化融合贯标企业、150家“上云”企业，促进“互联网+先进制造业”融合发展。实现规上工业总产值1600亿元，新兴产业产值占规上工业总产值比重达到59.5%。新增一批生产性服务业领军企业、总部企业，实现生产性服务业增加值增长8%。优化出口结构，提高一般贸易比重，创成3个市级以上出口品牌。拓展“境贸通”平台功能。积极对接第三届中际进口博览会，探索进口贸易发展新模式。办好太湖文化旅游节、运河戏剧节等活动，丰富太湖旅游总入口功能，推动“文化+”“旅游+”多产业融合发展。坚持自主、带动并重，强化创新驱动。围绕创新政策落实和创新型企业培育，确保有效高新技术企业总量达到790家。强化企业创新主体地位，鼓励规模以上高新技术企业设立研发机构，有研发活动的规上企业数占比提高到50%，新增10家省级企业技术中心。做强创新载体，实体化运营东吴创新服务中心，力争投入1亿元以上的地标性创新载体实现新突破。发挥赛迪研究院、苏州智能制造研究院等平台载体作用，推进际智能制造中心等项目建设，促进创新要素与生产要素深度融合。更好发挥科技镇长团优势，加强与高校院所战略合作，探索建立环太湖流域家有机废弃物资源化循环利用示范区。深入实施知识产权强区战略，万人发明专利拥有量达到50件。支持企业参与际、家行业标准制定，再添8个苏州市质量奖。坚持服务、引导并重，助力企业发展。认真落实减税降费政策，加快清理和规范涉企行政性收费，切实减轻企业负担。坚持“用户思维、客户体验”，完善重点企业挂钩制度，建立民营企业家月度沙龙、微信群联系和民营企业信息直报制度，让企业家诉求“听得到、看得到、办得到”。支持龙头企业做大做强、特色企业做精做优，新增一批入库税收超亿元企业，产值超百亿级企业实现零突破。进一步加大上市企业培育力度，力争2家企业上市，壮大资本市场“吴中板块”。加快有资本运作步伐，进一步整合经营性资产，增强有企业市场竞争力。加强重点外贸企业监测预警，增强外贸企业抗风险能力。实施市场多元化战略，深化吴中综合保税区企业增值税一般纳税人资格试点，支持企业提高“一带一路”沿线家和地区市场贸易比重。鼓励企业开展海外并购，支持企业通过境外投资高科技项目，增强企业核心竞争力。积极做好企业用工服务，实施职业技能提升培训计划，推动产业结构由劳动密集型向技术密集型转型。 三、功能品质“提优”，在打造城乡形态上实现新突破坚持涵养、修复融合，改善生态环境。更加注重山水林田湖草系统保护与综合治理，初步建立苏州生态涵养发展实验区。探索建立全要素生态质量监测评价体系，实施好24个总投资9亿元的生态保育、生态治理项目，打造践行“两山”理论的吴中样本，让“太湖之美、吴中最美”成为最亮品牌。深入实施太湖“五位一体”精细化管理，强化太湖蓝藻监测预警防控，确保饮用水水源地水质达标率保持100%。严格落实河(湖)长制，疏浚整治河道144条、121.8公里，建设生态河道18条、26公里，开展河道水质监测和综合评估，巩固提升黑臭河道整治成果。加大考、省考断面整治力度，确保断面水质长期稳定达标。提升污水处理能力，推进木渎新城污水处理厂二期建设，完成甪直新区等4家污水厂尾水提标工程，新改建污水管网70公里。全面完成排水达标区建设。加强涉气污染源排查，重点抓好机动车尾气、工业废气和工地扬尘等治理，力争PM2.5年均浓度降幅、空气质量优良天数比率“双达标”。做好重点地块土壤修复治理，持续改善土壤环境质量。巩固提升各级环保督察交办问题整改成效。全面完成河湖“两违”和太湖水域管理有关问题整治。常态化开展“散乱污”企业(作坊)整治。认真落实化工园区“一园一策”、化工企业“一企一策”，全力提升化工行业监管水平。坚持科学、精细融合，提升城市品质。在苏州“现代际大都市、美丽幸福新天堂”定位框架下，中心城区加速融入苏州主城，实现协调发展、创新发展。启动编制区土空间规划，完成镇村布局规划，以更加主动姿态在规划中展现吴中特色。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，做好经营性用地上市，促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进家级智慧城市和地下综合管廊试点，投用太湖新城能源中心，推动金融街商业、富景悠方、橙天嘉禾等项目建设，打造内领先的生态型创新创业湖区。扎实开展城市更新和老旧小区改造，新开工安置房6000套，竣工交付安置房7500套。完善“一环四射一联”快速路网体系，建成通车尹山湖立交，贯通苏同黎公路高架主线，加速推进南湖路东延、独墅湖二通道、长江路南延等工程，开工新家桥、尹山大桥改扩建项目。推进大运河加固工程，完成南城区防洪除涝、环太湖水闸改建等水利工程，新改建防洪闸26座、排涝站17座。完善城市公共服务设施，启用苏州现代农产品物流园新市场。建成公交场站、候车亭34个，新增公厕17座、停车泊位6500个。统筹实施绿化景观、地下管线、人防设施、城市夜景照明等工程。以更高标准强化城市治理，严厉打击违法建设行为。完善垃圾分类体系，全面实施生活垃圾“四分类”。启动建筑垃圾终端处置项目。统筹推进文明城市长效管理，不断提升市民文明素质、城市文明程度。坚持示范、长效融合，打造田园乡村。立足改善农村人居环境，做好省、市特色田园乡村试点，建设99个美丽乡村，创成3个省生态文明示范村。完成三山岛区域供水工程。高水平管护“四好农村路”。提升农村生活污水管网接户率，抓好污水处理等公共设施正常运转，确保太湖一级保护区农村村庄生活污水治理率达到100%。加强长效管理，建立农村人居环境“红黑榜”监督评价机制。大力发展现代农业，创建家农村产业融合发展示范园。划定落实永久基本农田储备区，有序推进永久基本农田核实、补划，新增高标准农田6000亩。加快建设生猪保供基地。深化农药化肥减量增效示范区建设，确保太湖一级保护区内农药用量逐步压减。壮大新型农业经营主体，发挥苏州农业职业技术学院东山学院优势，培育一批新型职业农民。继续开展渔民自愿退捕，严厉打击非法捕捞行为。完善集体“三资”管理考核办法，做好市、区两级农村产权交易平台融合。进一步巩固提升集体经济相对薄弱村脱贫成果。 四、民生福祉“筑优”，在顺应群众期盼上实现新突破坚持普惠、精准协同，织密保障网络。继续抓好“稳就业”工作，新增1.7万个就业岗位，确保本地户籍高校毕业生就业率达到95%。全力推进社会保障扩面、提标，持续扩大住房公积金覆盖面。开展长三角卫生健康协作，优化跨省异地就医门诊费用直接结算。完善退役军人服务保障体系，落实优抚安置政策。更好发挥社会救助兜底保障作用，统筹救助资源，推进救助主体社会化、多元化。持续深化阳光扶贫走访，优化重疾险等救助政策，提升困难群众精准救助水平。加大养老服务供给，建设2个区域性养老服务中心和15个日间照料中心，新增护理型床位200张。深化家殡葬综合改革试点，加快节地生态殡葬设施建设。（全两会政府工作报告）坚持均衡、优质协同，改善公共服务。提高教育资源供给水平，启用东山中心小学附属幼儿园等6所学校，推进苏苑高级中学等12所学校新改扩建，启动独墅湖中学等13所学校建设。坚持“五育”并举，根据中高考新模式，深化教育教学改革，不断提高教育质量。支持民办教育健康发展，加快推进教育集团化办学，深化职业教育“产教融合”，新增市级特色学校5所。持续推进城镇小区配套幼儿园和学前儿童看护点治理，加大普惠性幼儿园建设力度，创成省、市优质幼儿园5所。拓展学校课后延时服务，进一步规范校外培训机构。扎实推进健康中行动，完善现代医院管理制度。加快吴中人民医院新院区、太湖新城医院等医疗卫生机构建设。健全分级诊疗制度体系，做强基层卫生人才队伍和医疗服务品牌，提升儿童医疗卫生服务水平，新增2家省级中医药特色社区服务中心。推进社会心理服务体系建设试点。优化文体设施布局，开放吴中区博物馆，推进孙子兵法博物馆建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。精心雕琢大运河文化带(吴中段)，打造集观光、文化、健身等功能为一体的大运河吴中名片。继续办好苏作文创峰会。扩大“书香吴中”“文化云”品牌影响力，优化一批文体服务场馆开放时间，做优十分钟体育休闲生活圈。坚持防控、处置协同，夯实治理基础。牢固树立安全发展理念，坚决落实安全生产责任制，严格落实安全生产专项整治、反馈问题整改等各项工作，进一步加强防灾减灾、城市安全等工作，加快建设应急管理综合应用平台，推动安全生产形势平稳向好。深化平安吴中创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“意识防”反诈骗宣传专项行动，严厉打击“套路贷”等非法金融活动，切实增强群众安全感。继续实施天穹计划，提高社会治理智能化、专业化水平。扩大“吴地法韵”公共法律服务品牌影响力，创成全省“七五”普法先进区。完善网格化联动机制，深化诉调对接吴中模式，着力化解信访突出问题，确保社会大局平安稳定。深化“三社联动”，打造“古樟议事”品牌，推进省级现代社区治理创新实验区试点。进一步规范物业管理，促进物业服务行业健康有序发展。加强食品药品安全监管，创建省级食品安全示范城市。加强防动员和民兵预备役建设，做好双拥优抚安置。充分调动社会各方面参与发展的积极性，支持民主党派更好发挥参政议政作用。切实做好森林防火、防汛防台、气象服务、对口帮扶等工作。 五、服务效能“争优”，在加强自身建设上实现新突破坚持开放、务实导向，提振干事激情。高质量编制“十四五”规划。更加主动融入“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等家战略，充分发挥毗邻园区的地利之优，主动承接苏州自贸区溢出效益。创新开放理念，强化开放要素整合，拓展双向开放空间，在开放再出发征程上站得更高、走得更远。深入推进学习型政府建设，提升政府工作人员专业素养和干事能力。不断优化工作方法，有效增进政府政策和市场机制的契合度、与百姓期盼的匹配度。强化问题导向和目标管理，全面落实“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，对区委确定的重点工作、重点任务，以钉钉子精神，一件一件抓落实、一项一项求突破。用好用活鼓励激励、能上能下、容错纠错“三项机制”，形成狠抓落实、务实担当、创新求进的良好氛围。坚持法治、为民导向，打造有为政府。全面落实法治政府建设情况报告制度，加强重大行政决策事项目录化管理及重大行政决策风险评估，完善规范性文件法制审核和备案制度。深入推进综合行政执法体制改革，强化重点领域执法监管。认真做好行政复议、应诉工作。主动接受区人大及其常委会工作监督，认真落实其决议决定和重大事项报告制度。自觉接受区政协民主监督。高度重视代表建议、政协提案办理工作，提高办成率、确保满意率。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实坚守初心、担当使命，全心全意为群众做好事、办实事、解难事，深化基层走访调研，高标准实施区人代会确定的新一轮民生实事项目，高质量办好政府公共服务热线、领导信箱诉求。加强重点领域政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。坚持廉洁、清正导向，全面从严治政。切实把严守政治纪律和政治规矩放在首位，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，完善重点领域风险防控机制。坚决贯彻落实中央八项规定精神以及省、市、区委各项规定，紧盯“四风”问题新表现，持续开展形式主义、官僚主义集中整治，不断深化作风建设。牢固树立过紧日子意识，全面推进预算绩效管理改革，加强三公经费管理，继续压缩一般性支出，增强财政资金使用的精准度和实效度。扎实推进审计监督全覆盖，增强审计监督绩效。坚持用制度管权、管事、管人，强化政府内部权力制约，坚决查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，风来潮起，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，提振精神、克难奋进，只争朝夕、不负韶华，为当好新时代高质量发展“优等生”、决胜全面建成小康社会奋斗担当、奋勇前进!2020年苏州市吴中区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【辽源招商】2019年辽源市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是辽源转型发展中矛盾倍增、挑战空前、很不平凡的一年。面对复杂严峻形势和叠加累积任务，在市委的坚强领导下，市政府与全市干部群众一道，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动适应新时代新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极应对新情况，妥善化解新问题，各项工作取得新进展。发展基础得到夯实。妥善应对经济持续下行、指标基数调整、自然灾害等客观因素，全力破解产业、企业等实际困难，保持稳定增长的基本面。预计地区生产总值增长1%，规模以上工业增加值增长1%，地方级财政收入增长2.6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长4%，外贸出口额增长1.3%。物价总体水平保持稳定。农业经济健康发展。持续深化农业供给侧结构性改革，调减籽粒玉米21.4万亩，新增棚室面积9620亩，高标准农田占全市耕地30%，农作物综合机械化率达到83.1%。全力降低旱灾影响，粮食产量达到40.5亿斤。全市土地流转占比49%，居全省前列。农民专业合作社发展到3038个，农产品加工企业超过500户，17个省级农业产业化项目加快建设。新认定“三品一标”202个。东丰县被确定为“全国第三批基本实现农作物生产全过程机械化示范县”。东辽县被农业部列入全国农村 一、 二、三产业融合发展先导区创建名单。工业经济企稳向好。预计农产品深加工、纺织袜业、新能源产业产值分别增长10.1%、15.8%和13.4%。50户重点企业产值增长16.4%，拉动工业经济增长15.3个百分点。加强经济运行协调和要素配置保障，城投集团助企融资超过60亿元，向省争取专项资金近8000万元，政银企对接为210户企业直接贷款15亿元。经济开发区被列为年度直购电试点园区，辽矿集团增量配电试点项目启动区域划分。“双停”企业脱困和“僵尸企业”清理纳入重要日程。服务业显现活力。实施5000万元以上服务业项目20个，服务业投资、增加值分别增长30%和4%。电子商务、文化旅游、品牌运营等业态加快发展。“1688”电商服务中心辽源站投入运行，农村电商服务站覆盖率达到60%以上，东北袜业电子商务园区线上销售突破11.2亿元。鴜鹭湖被评为国家级湿地公园，凤鸣湖试点规划调整获得国家批准。全市旅游收入增长20.2%。成功举办中国辽源第四届国际袜业交易会。铝型材、袜制品出口分别增长38%和23%，“国际贸易单一窗口”业务覆盖率达到72%。新旧动能加速转换。深度对接国家政策，坚持打基础、利长远，持之以恒推进高质量发展。产业布局不断优化。科学评估修编“十三五”规划及相关专项规划，谋划新能源汽车配套基地、轨道客车配套基地、梅花鹿产业振兴、冰雪装备制造等7大产业工程。启动智慧辽源建设，扎实推进“六大体系”“十大工程”，完成东北卓越云二期工程，建设“政务云”平台，新龙塑胶、鑫锐机械等18户企业列入省级两化深度融合项目库。重点项目扎实推进。开工建设5000万元以上项目127个，完成投资72.3亿元。吉林诺德高科年产1.35万吨高性能树脂、金州现代农业园区冷链物流、莎普爱思生产扩建等项目达产见效，鸿图锂电隔膜三期、辽源国际商贸物流城等新建项目扎实推进。实施工业转型升级重点项目120个。滚动储备重大项目200个以上。科技创新成果显著。建立吉商产业创新发展研究院和吉林大学辽源技术转移中心，经济开发区被工信部确定为全国产业集聚区域品牌建设试点地区和新型工业化示范基地。实施省科技项目54个，新认定省级科技小巨人企业10户，评定国家级高新技术企业、星创天地和省级科创中心7个，新建院士工作站1个。49户中小企业纳入国家科技型中小企业库。全市有效专利拥有量达到737件。辽源国家农业科技园区通过科技部认定。改革开放步伐加快。聚焦破解体制机制障碍，大胆先行先试，持续释放改革红利。重点领域改革成效明显。《辽源市机构改革方案》经省委、省政府批准并开始实施。“只跑一次”改革领跑全省，一次办理比例达到92.4%，平均压缩办事时间85%以上。深化商事制度改革，新登记市场主体11458户，增长46.9%，新增小微企业1882户。“12345”市民服务热线荣获全国政府服务热线稳步攀升奖，“权力下沉+综窗服务”等5项经验在全省推广，不动产房屋交易办理全省领先，公积金贷款业务办结时限全国第一。完善防范化解金融风险体制机制，加强债务预算管理，严格规范金融市场交易，城投集团运营效率不断提高，在化解债务风险方面发挥重要作用。国有林场改革获得省级优秀，集体产权制度等农业改革扎实推进。企业年报公示率连续三年全省第一，我市综合信用指数晋位升级。供销合作社综合改革试点通过验收，东丰供销电商“双网双轨双融合”发展模式在全国推广。对外交流合作不断扩大。与绍兴缔结为友好城市，达成战略合作协议10余个，对口合作取得实质进展。积极融入“一主六双”空间发展布局和“长春经济圈”产业产品合作，建立完善与国内外重要商会、协会对接机制。锁定环渤海、长三角、珠三角等重点区域，对接中广核、双汇集团、中国核电、北汽福田、万达集团、华为集团等大型企业，新入省调度系统项目60个，项目履约率93.33%，引资到位率45.62%。生态治理扎实推进。坚决扛起政治责任，上争下促，统筹施策，重点难点遗留问题得到有效化解。突出打好东辽河流域污染防治攻坚战。全面落实习近平总书记重要批示精神，修编落实东辽河流域水环境保护与治理规划，围绕水生态修复、水污染防治、水资源保护，开工建设东辽河流域污染治理项目24个。启动市污水处理厂、东北袜业工业污水处理厂提标扩容改造，加快推动市新建污水处理厂PPP项目，开工建设平岗镇、渭津镇、金州乡生活污水处理项目。仙人河截污干管建设工程基本完工，封堵入河排污口46个。城市雨污分流改造完成23.56公里。东辽河流域禁养区内规模养殖场全部关停或搬迁，畜禽粪污处理设施实现全覆盖。建设人工湿地14万平方米，人工造林2.69万亩，治理裸露山体159处。东辽县被评为全国绿化模范县。着力实施环境突出问题专项整治。中央环保督察反馈的25个问题销号完成11个，化解信访问题945件。推进大气污染防治，实施工业脱硫脱硝治理项目14个，燃煤小锅炉淘汰率达到99.3%，黄标车淘汰率达到77.9%。秸秆禁烧实现零火点，秸秆综合利用率达到75%。全年空气质量优良天数达到317天。推进全域城乡生活垃圾一体化处理，市区垃圾无害化处理率达到95%，90%的行政村实现垃圾集中处理。成功创建节水型城市。启动土壤防污防治计划。严厉打击环境违法行为，关停“散乱污”企业11户，立案查处环境违法案件107件。城乡面貌不断改善。着力破解征拆、资金等难题，加快补齐城市建设欠账。推进基础设施建设。伊开高速二期接近尾声，集双高速辽源段启动建设，完成国道饶盖线、集阿公路养护改造，修建四好农村公路500公里，完成安全生命防护工程235公里。实施东辽河城防闭合工程。推动“引松入辽”辽东支线建设。铺设“气化辽源”燃气管线31.2公里，新增管道天然气用户1.5万户。加强城市管理。城市建设管理提挡升级攻坚顺利收尾，开展城市管理“六大行动”，制定城市绿地、停车场等规划，建立智能化城市道路指挥系统。完成实验中学西段拓宽改造，实施仙城大街、东吉大路亮化工程，新建一批水洗公厕，完成宠物市场迁移。新建改造景观带6条，提升街头绿地20处。街路机械化清扫率超过60%。划定居民小区停车位2272个。保持“禁烧”“拆违”常态化，拆除违建2.1万平方米。我市顺利通过省级卫生城复审。统筹城镇化建设。确定新一轮省级重点村工作，完成金州乡省级示范城镇居民安置区工程。实施农村人居环境三年整治行动计划，扎实推进重点镇完善基础设施和公共服务，改造农村危房1938户，改厕5780户。开展“大棚房”专项整治行动，整改一类二类问题8个。民生工程深入实施。坚决保障民生支出，回应群众期盼，办结惠民实事69件。脱贫攻坚取得实效。投入扶贫资金6077万元，实施扶贫项目52个。改造危房976户。建设饮水安全工程47处。义务教育阶段建档立卡贫困家庭适龄人员入学率100%。“先诊疗后付费”等健康扶贫政策受益13382人（次）。建立健康扶贫“五道防线”，贫困人口实际报销比例提高到90%。完善“五点双享两救助”兜底保障机制，新增受益人口1685人。17个贫困村出列、2123人脱贫年度目标全面完成，贫困发生率降到0.54%。群众获得感显著增多。城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业17.3万人（次），城镇登记失业率控制在3.02%。征缴企业职工基本养老保险费18亿元，达到历史最好水平。城乡低保、医疗救助、特殊家庭扶助、残疾儿童救助标准进一步提高，惠及群众5.7万人。城乡教育“四个统一”标准、“两免一补”政策全覆盖，新增普惠性幼儿园20所，现代学徒制试点顺利通过教育部验收，现代职教园区一期工程投入使用。公立医院改革代表全省通过国家考核，所有药品实现零差率销售，设备检查收费下降15.5%，家庭医生签约服务49.6万人。医养结合模式全面推广，全市62家养老机构与医疗机构全部签订服务协议。新建和货币化安置保障房550套，回迁居民5824户，解决逾期未安置居民1420户，“无籍房”不动产登记1.87万户。更新新能源公交车56台，开通延伸一批公交线路。积极创建国家级公共文化服务体系示范区，成功举办首届市民运动会，第三届辽源国际琵琶文化艺术周活动在北京国家大剧院开幕，新增一批全民健身场馆设施。平安辽源建设深入推进。强力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑组织、涉恶类犯罪团伙13个，刑事案件、命案、“两抢”案件分别下降50%、5.6%和9.1%，我市连续三年被评为全国社会治安综合治理创新优秀城市。法治信访纵深推进，信访积案化解取得积极进展。统筹开展安全生产治理年与“利剑执法”行动，全市安全事故下降36%。连续34年无重大森林火灾。食药监破获部督案件4起，东丰县被确定为首批“国家餐饮服务食品安全示范县”。积极推进国防教育和双拥共建。民族团结、宗教和顺局面不断巩固。《辽源年鉴》获得国家级特等奖。广播电视、外事侨务、档案、气象、地震、人防等工作和妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。政府建设进一步加强。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案190件，办复率达到100%。持续推进依法治市和法治政府建设，加强“七五”普法，严格执行宪法宣誓制度。落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，深入开展干部作风大整顿活动，建立和修订政府工作规则等系列工作制度。推进公共资源交易电子化，政府采购节支率达5.65%。严格落实中央八项规定精神，严查重处一批“四风”和侵害群众利益问题。各位代表，过去的一年，我们在前所未有的困难和挑战中奋力攻坚、砥砺前行，顶住了极端压力，筑牢了发展根基，积蓄了强大动力，取得了来之不易的宝贵成果。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻辽部队、中省直单位及所有关心支持参与辽源发展建设的社会各界人士、海内外朋友致以衷心感谢和崇高敬意！同时，我们也要清醒地看到差距和问题，主要是：经济结构不优，体制机制不活，内生动力不足，发展方式和质量效益还有待进一步提升；主导产业不强，特色产业不优，科技、人才、品牌等仍然存在短板，产业链和集群竞争优势尚未有效形成；面对经济下行压力、创新发展要求和要素制约瓶颈，中小企业普遍遇到困难，部分重点企业更是面临难关；财政收支矛盾突出，政府债务负担沉重，城乡建设、生态环保、民生改善、公共服务、社会治理等领域面临一系列亟待解决的突出问题；部分干部和公职人员的思想不够解放，工作作风、精神状态、创新意识、担当精神、专业能力与新形势要求还有一定差距，服务企业、服务群众还不到位、不精准。对于这些问题，我们将下定决心，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排我们正处在决胜全面小康的关键征程，即将迎来新中国70周年华诞。全力推动高质量发展，建设幸福美好辽源，是市政府落实党委要求，不负人民期待，必须深入把握的主题主线。主动求为、担当作为、竞进有为，是市政府全面深化工作，必须具备的精神状态。必须主动在国家政策导向中抓机遇，切实把中央减税降费等红利用好，把振兴东北等政策用足；必须主动在全省发展大局中找定位，顺应吉林“三个五”战略、“一主六双”空间布局，谋划、扩大辽源发展新优势；必须主动在产业升级趋势中迎风口，对面向未来的人工智能、物联网等新兴产业尽早吸纳培育，积极促进传统产业的“智能+”“智慧+”；必须主动在深挖资源禀赋中求突破，用好转型城市的工业遗产、矿业资产，重视互联网“可视化”发展态势下的特色资源；必须主动在满足群众诉求中强服务，把以人民为中心的发展思想，落实为群众的所获、所感、所见；必须主动在解决突出问题中促改革，立足于辽源“一个突出五个双重”的最大实际，着手打造更加优良的发展环境。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察东北时的重要指示精神，认真按照中央和全省经济工作会议作出的决策部署，紧紧围绕市委七届六次全会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，持续深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，努力形成经济向稳、产业向强、环境向优、农业向精、城市向美、民生向实、发展向好、格局向宽、队伍向上的良好态势，奋力开创辽源高质量发展新局面。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资均增长3%左右，财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额保持平稳增长；城乡居民收入与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅在3%以内；城镇新增就业1.5万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。节能降耗等约束性指标完成省计划。重点抓好九项工作： （一）壮大实体经济，促进经济“向稳”。以稳为先，提振实体经济，防止出现波动。以稳求好，推动转型增效，实现高质量发展。抓投资稳增长。深入开展“项目建设年”活动，制定实施重点建设项目和政府投资项目计划，着力推进5000万元以上项目123个，谋划储备亿元以上项目140个以上。围绕推动产业裂变式发展，重点抓好重庆三圣医药制造基地、国际梅花鹿产业创投园等52个产业类项目；围绕提升区位优势、完善城市承载功能，启动推进高速铁路、城市道路桥梁等21个基础设施类项目；围绕补齐生态环保、健康养老、文教体育等领域短板，重点推进中医大厦、十九中学异地新建等38个民生公益类项目；围绕完善服务业设施和体系，重点实施欧亚体验式购物广场、辽源国际商贸物流城等12个服务业项目。围绕工业供给体系优化升级，谋划实施日新智能针织装备及关键零部件制造等60个重点技术改造项目。把项目建设作为“一把手”工程，完善“三大员”机制，落实清单式服务措施，推动市新建污水处理厂、诺德高科年产1万吨太阳能光伏膜等“三早”项目如期开复工，亿达碳纤维材料深加工、华纺无油剂静电功能短纤维等在建项目提早投达产，确保所有开复工项目按序时进度形成实物工程量。抓工业稳增长。出台针对扩总量、盘存量、引增量的政策措施，谋划建立研发中心、设计中心、品牌中心和电商中心，促进工业提速增效。加强工业运行监控，保障生产要素供给，推动50户重点企业稳定生产。全力帮助利源精制、麦达斯铝业走出困境，保障正常生产经营，巩固提升支撑能力。完善“双停”企业盘活机制，落实领导包保和“一企一策”措施，推动企业转型转轨、兼并重组，有效盘活存量资源。开展“个转企”“小升规”专项行动，建立奖励办法和专项资金，整体提升企业数量质量体量，全年新增小微企业500户以上。实施“专精特新”中小企业培育计划，加快打造一批“单项冠军”和“小巨人”企业，带动上下游产业链协同发展。抓消费稳增长。设立辽源“城市节”，持续开展“千企促销”、名优产品推介活动，丰富展会、节庆等主题消费，拓展农村消费空间，不断活跃传统消费市场。培育新的消费热点，打造辽源国际商贸物流城、中农农副产品交易市场等精品集聚区，创建纺织袜业、寒葱顶影视文化等省级特色小镇，加快园区消费模式创新。实施全域旅游发展计划，积极融入省里产业空间布局，丰富乡村体验、休闲养生、红色文化、冰雪娱乐等特色旅游产品，规划建设旅游商品研发生产基地。抓出口稳增长。筹建“辽源海关”，不断扩大对外贸易规模。抓好跨境电商平台建设，巩固欧洲、韩国等传统市场，开辟“一带一路”沿途国家新兴市场，促进辽源地产品线上线下销售。依托三大出口基地，扩大东北袜业、唐豆豆等企业直接出口规模，增加铝型材、松子仁、棉袜、明胶、蛋品等产品国际市场份额，让辽源制造不断走向世界各地。 （二）注重创新驱动，促进产业“向强”。加快结构调整步伐，创新、整合、提升产业基础优势，推动制造业高质量发展。以2019年为起步年，力争用3年左右时间，纺织袜业达到200亿级规模，蛋品+特色农产品加工、冶金建材产业达到100亿级规模，高精铝加工、梅花鹿+医药健康、新能源汽车配套产业达到50亿级规模，形成“211555”产业格局。提升科技创新能力。以企业为主体，以高校院所为支撑，加快协同创新步伐。推进与中科院长春“三所”、吉林大学、长春理工等院校合作，力争在华纺静电高性能环保材料关键技术研究、鸿图锂电高品质电池隔膜研发、格致汽车工业模具智能化制造技术研发等方面实现突破。争取实施省级科技项目20个，院士工作站发展到5个，众创空间、科技示范园区增长10%，新认定国家高新技术和省、市科技“小巨人”企业10户以上。提升融合发展能力。深入推进智慧辽源建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进数字信息技术在产业发展、政务服务、改善民生等领域广泛应用。启动科技大数据库和中小企业线上信息库建设，推广网络协同制造、智能生产、绿色制造等模式，加快云动力、元隆达等企业与机器人、数控机床等行业融合应用和模式创新。加快推进与中广核战略合作，推进秸秆等农业废弃物综合利用，打造循环经济产业典范。全面加快农产品深加工、蛋品加工、医药健康、梅花鹿、冶金建材、汽车零部件、新能源等产业的升级整合，构筑新的竞争优势。提升品牌引领能力。以东北袜业园为依托，实施“一厂一品”+“100户品牌企业”创建工程，打造辽源轻纺品牌，以高端化、个性化产品抢占国内外市场。以打造北方高精铝加工基地为目标，释放我市高精尖铝制品品牌效应，推动轨道交通车体产品向汽车轻量化及更广领域延伸。以融入医药健康产业走廊平台为契机，发挥东丰梅花鹿入选我省十大特色产品优势区作用，扩大“马记鹿茸”等品牌影响，推动鹿产品向医药领域拓展。以增强农产品精深加工能力对接“长春经济圈”，放大厚德食品的源头控制、加工能力优势，借助与双汇集团合作渠道，打造中国“蛋品之都”，带动蛋品加工产业全链条、绿色化、精深化发展。以完善新能源产业链为切入点，引进战略投资者，打造吉林省新能源汽车配套基地，在锂电池、高性能隔膜、电机电控等领域形成一批区域性知名品牌。提升园区承载能力。完善经济开发区体制机制，推动权力职能下放，强化平台服务功能，加强投资、审批、信用、监管等体系建设，整合两区工业集中区，系统设计产业功能区、服务业集聚区等区划，精准推进高精铝加工、纺织袜业、新能源汽车等产业布局，争创国家级经济开发区。统筹提升两县开发区承载功能，差异化设计产业发展重点。规划建设冰雪装备特色产业园区，全力支持东北袜业争创“国家级电子商务示范基地”。 （三）全面深化改革，促进环境“向优”。以打好重塑环境攻坚战为引领，从解决深层矛盾和共性问题入手，积极稳妥推进各领域改革。深化精细服务。统筹推动“放管服”改革、“只跑一次”改革与党政机构改革，按照“只进一扇门、只跑一次”要求优化机构设置和职能配置。实行市场准入负面清单制度，推进企业登记全程电子化和“证照分离”等商事制度改革。推行“互联网+政务服务”，建设政务信息资源共享交换平台和覆盖全市的协同办公平台，率先推动信用体系、公共资源交易、12345市民服务热线等重点领域数据共享交换服务，建立全市统 一、入口一致的网上服务大厅，让企业和群众办事像网购一样方便。优化营商环境。集中开展软环境攻坚，清理不适宜的规范性文件，打破“隐性壁垒”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等法律规定范围内的各个领域中一视同仁、公平公正，重点开展窗口服务质量、涉企“四乱”、政府和企业失信专项整治。建立市、县领导联系服务企业机制，健全企业家参与政策制定机制，开展局长行长科长“三长”进企业活动，努力构建亲清政商关系，让良好的发展环境成为辽源吸引投资、汇聚人气的城市名片。强化政策扶持。制定我市促进民营企业高质量发展的意见，建立税收优惠清单、涉企收费清单，高效落实企业税费减免政策。设立民营经济发展专项资金和民营企业产业创新发展基金，制定出口创汇贡献企业奖励政策。强化城投集团助企融资功能，筹建企业互助资金。积极弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权、创新权、自主经营权，加强新一代企业家培育，打造支撑创新转型发展的生力军。 （四）推动乡村振兴，促进农业“向精”。以农业强、农村美、农民富为愿景，科学编制全市乡村振兴规划，不断完善现代农业“三大体系”，加快建设农业精品市和畜牧业强市。培育农业特色产业。加强生产体系建设，改造高标准农田30万亩，合理调减籽粒玉米，扩大绿色水稻、有机蔬菜和杂粮、经济作物种植面积。重点抓好中德东辽河源头现代生态农业示范区、东辽国家农业科技园区、东丰佰晟源食用菌产业园等现代农业产业园区建设。加强产业体系建设，突出“一乡一业、一村一品”，引领一二三产业融合。东丰县突出发展梅花鹿产业，依托睿康生物、鹏翔牧业等农产品加工企业，建设梅花鹿+医药健康产业基地。东辽县突出发展蛋品加工产业，挖掘黑猪、柞蚕等特色资源，建设蛋品+特色农产品加工产业基地。加强经营体系建设，支持农民通过土地经营权持股、项目合作、土地托管、入股等方式开展适度规模经营，鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，新增农业新型经营主体500个。加强营销体系建设，促进农业领域社交电商、内容电商、直播电商发展，带动农产品销售。打造乡村优美环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，继续治理农村生活垃圾，梯次推进生活污水治理，大力实施厕所改造，加快畜禽粪污处理配套设施建设。全面加快“大棚房”专项清理。加快农村饮水安全巩固提升、新一轮农村电网改造升级、“四好农村路”等基础设施建设。统筹推进水土流失治理、湿地恢复、绿化美化工程，大力实施环村林带建设，创建一批美丽乡村。提升农民文明素质。加快改善农村公共服务，促进教育、卫生等公共资源向基层倾斜。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合文化服务中心建设。深入开展移风易俗行动，弘扬优秀传统文化，推进精神文明创建活动。大力培养农业农村人才，支持鼓励农民工返乡、能人回乡、市民下乡、企业兴乡创业创新。支持两委班子和干部队伍建设，确保有人干事、有钱干事。加强自治、法治、德治，建设平安乡镇、平安村庄。推进农业农村改革。积极深化农村集体产权改革、三权分置改革、集体经营性资产股份合作制改革，落实国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革政策，加快推进国有林场改革后续工作，推广全域性供销综合改革。积极争取国家新型城镇化综合试点，加强特色小镇培育，落实县域经济发展促进政策，为乡村振兴不断注入活力。 （五）加强建设管理，促进城市“向美”。坚持“精准规划、精致建设、精细管理”，有序推进中心城区改造和新城区开发，科学经营城市，提升城市品味，彰显城市魅力。完善城乡规划体系。强化“规划先行”理念，落实“多规合一”要求，全面建立完善城市规划体系，启动编制《国土空间规划》，完善城市总体规划，加快编制重点区域控制性详细规划，完成各类专项规划。突出辽源“水在山中、山在城中、城在山水中”的自然形态，编制城市景观风貌专项规划。精准确定功能定位，完成南部新城和采煤沉陷区控制性详细规划编制。完善特色乡镇建设规划，编制46个乡村规划。制定和落实经营性用地做地计划，完善土地收储和出让方式，实现土地资源高效利用。加快基础设施建设。启动四通高铁项目前期工作，争取辽源机场项目完成选址批复，城市大三环项目列入省规划，伊开高速二期、集双高速辽源段建成通车。加快东辽河城市防洪闭合工程，推进仙人河老工业区搬迁改造创建全国示范工程。实施福镇大路、财富北路等22条街路改造，有计划地消除“断头路”。改造各类管网67公里。新建改造一批景观带、绿地小品，栽植绿化苗木60万株。维修改造龙首山公园、向阳山森林公园以及城市广场，完善矿山湿地公园开发设计，打造鹿鸣湖区域景观。实施精细化管理。深入推进城市管理效能提升三年行动，持续开展“六个专项行动”。重点整治店外经营、占道经营、乱摆乱放等违规行为，保持街路干净整洁；完善交通渠化和信号系统设施，强化组织管理，保持街路畅通；加大拆违力度，拆除仙人河两岸、中心城区和老旧小区违法建筑设施；整体推进主要街路、居民小区绿化品质提升；实施重点街区美化工程，对沿街楼宇立面牌匾进行规范整治；实施沿河亮化工程；加强城市管网建设改造，保证管网安全稳定运行。启动智慧管理与运营中心建设，推动基础设施、安全监控、应急协同等重点领域项目应用，提高城市智能化管理水平。 （六）增进人民福祉，促进民生“向实”。自觉践行以人民为中心的发展思想，回应群众期盼，严格落实九项惠民工程，制定细化惠民实事行动计划，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。强化大学生、退役军人、农民工、下岗职工等重点群体就业援助，落实创业培训小额贷款、创业贴息政策，城镇新增就业1.5万人，转移农村劳动力15万人（次）。加强社会保险扩面征缴，继续提高养老金、失业金和城乡低保标准，深化机关事业单位养老保险制度改革。探索建立救灾、救助、救济一体救助模式。加强社区居家养老设施配套建设，鼓励支持“医养融合”养老机构发展，加快形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。实施棚户区改造收尾攻坚，完成5.06万户“无籍房”不动产登记，加快化解棚改逾期未安置问题。规范整治物业服务行为，实施10个老旧小区综合整治和“三供一业”工程改造。加强优质公共服务供给。加快全国第四批公共文化服务体系示范区建设，深入开展文化进村镇、进社区活动，拓展街头巷尾文体活动空间。落实第三期学前教育行动计划，积极发展普惠性幼儿园，推进义务教育向优质均衡发展，探索职业教育市场化运作模式，扶持规范社会力量办学，启动中高考改革准备工作。深化公立医院综合改革，推行“互联网+健康医疗”便民服务，推动民营医院建设。积极推进城乡客运一体化，更新新能源公交车辆63台，收回承包经营公交线路13条，公交车公营比例达到95%，稳步推进出租汽车行业改革。全面发展老龄、慈善、妇女儿童、退役军人、残疾人、地方志等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾等工作。全面维护社会和谐稳定。深入推进平安辽源建设，完善立体化、智能型、全覆盖的社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力及其保护伞，彻查征地拆迁和拆违等工作中的乱象乱源。严格落实重大决策社会风险评估机制，畅通群众诉求表达、纠纷调处、权益保障机制，持续推进信访积案化解。切实加强安全生产监管，持续推进“冬春安全整治大会战”，强化“双重预防”机制建设，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，坚决防控非洲猪瘟等重大动物疫病，确保群众生命财产安全。 （七）坚决克难攻坚，促进发展“向好”。持之以恒打好打赢三大攻坚战，确保取得实效，实现更好发展。积极防范化解重大风险。稳妥处理政府债务，强化属地风险处置责任，有序推进存量债务转换。充分发挥城投集团作用，通过完善土地收储、处置闲置资产、债务重组等方式降低债务存量，有效化解政府债务风险。高度重视重点企业债务和资金危机，积极争取银行等债权人支持，加快引进战略投资者，探索实施市场化债转股。争取省级纾困基金，加强政银企对接，避免因简单压贷、抽贷、断贷造成企业资金链断裂，坚决防止企业层面风险向经济层面、金融层面和社会层面传导。全面整治社会非法集资、企业信用债违约、P2P网络借贷等风险点。坚决打赢脱贫攻坚战。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局，突出产业扶贫引领，推动发展特色农业、纺织袜业、电子商务、乡村旅游等产业项目建设，补足补齐道路交通、村屯环境、公共服务等基础短板。突出行业扶贫统筹，完善“五点双享两救助”保障机制，加强教育、医疗等专项支持。突出社会力量支持，探索“百企进百村”助力精准脱贫等扶贫结对帮扶措施，扩大并发挥社会志愿者组织作用。严格对照“两不愁、三保障”要求，高质量实现3431人脱贫、10个贫困村退出目标，确保贫困人口全部脱贫。加快解决环境突出问题。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，全面打好蓝天、碧水、青山、黑土“四个保卫战”。把东辽河流域治理作为标志性战役，确保到2020年实现基本消除劣五类水体目标。围绕水生态修复，加快3520.5公顷缓冲带、水源涵养林、河道涵养林建设，启动5.7万公顷退耕还林工程。围绕水环境治理，推动市、县、乡8个污水处理厂建成投入运营，如期完成仙人河截污干管迁移、仙人河清淤疏浚、雨污分流改造等控污减污工程。围绕水资源保护，加快引松入辽供水、工业节水、农业节水等引流节水项目建设，继续推进杨木水库等饮用水水源地治理项目。严格落实河长制和“一河一策”等管理措施，推动岸上岸下、上游下游系统性治理。加强大气污染防治，深入开展超标小锅炉、机动车尾气、城市扬尘、餐饮油烟、露天焚烧秸秆等专项整治，全年优良天数达到80%以上。全面开展采煤沉陷区、露天矿坑、矸石山等综合整治，逐步恢复生态功能。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目，积极打造绿色产业群和生态集聚区。重拳打击违法案件，让破坏生态环境行为付出沉重代价。 （八）扩大开放合作，促进格局“向宽”。坚持以“五个合作”为引领，积极融入全省规划布局，提高经济发展外向度。强化产业互动合作。密切对接绍兴纺织袜业、新能源、绿色食品等重点产业，探索设计我市绍兴产业园，重点推动与大唐镇袜业园、嵊州市羲源南鹿梅花鹿产业、中盈志合镍氢电池等项目合作，加快显顺琵琶异地联合办学、现代职教园区与绍兴联合教学实训基地建设。利用与上海合作的产业转移促进中心平台，搭建产业互动、合作交流长效机制，加快承接医药健康等产业、技术和项目转移。强化战略规划对接。主动融入长四辽吉松工业走廊和长辽梅通白敦医药健康产业走廊，沿线规划摆布新能源汽车配件、化药原料药等产业链项目，打造配套“双廊”核心产业基地。加强与“长春经济圈”城市互动，谋划推动科技、金融、有机农业、跨境电商等重点共赢合作项目。借助省级“1+N”战略合作框架和东博会平台，加强“一带一路”开放合作，构建国际友好城市联盟，建立常态化合作体系。强化精准招商引资。全员动员招商引资，推行领导干部“包产业、包招商、包推进”制度，建立共享、会商和跟踪推进机制，完善招商引资签约项目考核管理、激励奖励办法，提高项目竣工率和达产率。突出长三角、珠三角、环渤海等重点区域，全面开展产业链招商、以商招商、驻点招商，探索中介招商、委托招商、高端智库招商，力争跟进对接、签约落地一批重大项目。 （九）打造服务政府，促进队伍“向上”。锲而不舍、驰而不息地推进自身建设，努力打造人民满意政府。坚持管理创新。结合政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。加强工作流程监管，建立差异化绩效考核办法，全面实施项目化、工程化清单，形成有目标、有路径、有措施、有时限、有奖惩的工作推进机制。探索行业监管创新，严管重处违法违规行为，审慎包容对待新业态新模式。全面加强信用体系建设，扩大政务信用信息征集和应用范围，强化信用记录应用，让守信者处处受益，让失信者寸步难行。坚持依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格落实“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化行政执法体制改革，完善执法监督和审计监督制度。严格执行政府工作规则，对重大决策严格实行前期广泛调研、专家综合论证、合法性审查、社会风险评估、集体讨论决定程序。深入推进“七五”普法，开展以宪法为核心的法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。坚持勤政为民。牢固树立“人民利益高于一切”的价值取向，把更多的财力、物力和精力集中到增进民生福祉上来，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大兴调查研究之风，深入到困难多、矛盾多的地方，听实话、访民情、找问题、解难事，始终把问政于民、问计于民贯穿工作始终，让政府的每项工作都体现广大人民群众的所需所盼，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。坚持转变作风。落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、昂扬向上的政治生态。巩固“破五弊”“解放思想大讨论”成果，树立担当作为的政风导向，搭建施展才华的舞台平台，激发各级干部担当加快发展重任、担负改善民生重托、担起破解难题重担，真正打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的公务员队伍。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，牢牢守住意识形态领域阵地。全面推进惩治和预防腐败体系建设，聚焦侵害群众切身利益的“微腐败”，盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，零容忍、出重拳，有腐必惩、有贪必肃，干净干事、严守底线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予辽源新使命、新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，务实重行、开拓创新，以新形象新担当新作为，奋力开创辽源创新转型、高质量发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【临夏县招商】2019年临夏县政府工作报告

  2019年4月2日在临夏县第十七届人民代表大会第四次会议上县长韩玉林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是全县发展中极不平凡的一年，面对脱贫攻坚、经济发展、生态环保的“三重任务”和各种问题叠加的严峻形势，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”注①指示精神，按照县委既定的思路举措，团结带领全县各族人民，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了县十七届人大二次、三次会议确定的各项任务，朝着建设幸福美好临夏县的目标迈出了坚实步伐。完成生产总值40.41亿元、增长6.2%;固定资产投资27.74亿元、基本持平;社会消费品零售总额9.07亿元、增长8.4%;一般公共预算收入1.24亿元、占调整预算的104.6%;农村居民人均可支配收入7180元、增长10.3%;城镇居民人均可支配收入20666元、增长7.3%，新增城镇就业2900人、超计划任务1.8%。一年来，我们主要抓了以下工作：一是全力抓重点补短板，脱贫质量不断提升。聚焦“两不愁三保障”注②目标，全县动员、尽锐出战，投入资金11.8亿元，减少贫困人口2.19万人，39个贫困村实现脱贫退出，贫困发生率下降到8.4%。扎实推进产业扶贫。为2.68万贫困户落实产业发展资金4.41亿元，扶持发展“牛、羊、菜、果、薯、药、拉面、布鞋”八大特色产业，同步推进优良品种引进和产业保险工作，全县新增能繁母牛1.35万头、母羊1.99万只，新增啤特果、油桃、花椒等经济林基地1.5万亩，推广脱毒马铃薯3万亩、双低杂交油菜4.4万亩、蔬菜6.5万亩。完成“粮改饲”5.88万亩，秸秆饲料利用率83.5%，举办了全县“粮改饲”暨精准扶贫全贮饲料发放仪式，为1.64万户贫困户免费发放裹包饲料2万包。建成以布鞋加工为主的“扶贫车间”25个，吸纳贫困群众就业504人，人均月工资收入2000元以上。新建乡村电商服务站点65个，网上交易额887万元。开发农村公益性岗位和就业扶贫专岗1336个，选聘贫困户草管员220名、生态护林员460名，多渠道开辟了就业增收的路子。引进农业龙头企业48家、建成农民专业合作社871家，为119个村落实集体经济发展资金3580万元，村均收益达3万元以上，有效解决了贫困村集体经济“空壳”问题，首次让贫困户享受了分红。改善农村发展条件。实施南区农村饮水安全巩固提升工程，解决了4.58万人的饮水安全问题;新建“六位一体”村级活动场所26处，硬化农村道路150公里、村社巷道100.2万平方米，水泥硬化路到户率从69.4%提高到75%;易地扶贫搬迁1015户4986人，改造农村危房1697户、无能力建房户住房532户。扎实开展控辍保学攻坚战，九年义务教育巩固率提高到96%;新(改)建农村幼儿园6所、改造薄弱学校55所、实施农村学校信息化建设29所，发放贫困家庭学生助学金、寄宿生生活补贴和贫困大学生助学贷款2314.9万元。改扩建乡镇卫生院5所、新建村卫生室11所，全面实行贫困人口“先诊疗、后付费”、“一站式结报”等健康扶贫政策，贫困群众报销比例达85%以上，有效防止了因学致贫、因病返贫的问题。规范加强基础工作。全面推行“十户因策一干部”和“双书记”“双社长”制度，全县3200多名帮扶干部长期驻村，为群众送政策、拿主意、想办法、找出路，精准落实“一户一策”帮扶计划，发挥了脱贫攻坚的主力作用。严格执行《扶贫项目资金公示公告办法》和《责任追究办法》，坚决整改扶贫成效考核反馈问题，以严实作风保障高质量脱贫。广泛开展“知恩感恩报恩”主题活动，贫困群众勤劳致富的内生动力和脱贫光荣的荣誉感越来越强，涌现出了一批不等不靠、主动申请不当贫困户的先进家庭。积极加强与思明区、南光集团、省高院等协作帮扶单位的联系，先后争取到各方面帮扶资金6300多万元，凝聚了攻坚拔寨的强大合力。二是全力抓项目育产业，县域经济不断增强。积极应对经济下行的巨大压力，认真落实“三重三一”注③工作方案，全力以赴稳增长、调结构、提效能，县域经济稳中求进、实中趋优。着力推进项目建设。谋划论证重点项目99个、开工建设52个，一批事关脱贫攻坚、道路交通、产业开发、生态环保的重大项目落地实施，为长远发展奠定了坚实基础。修订完善政府投资项目管理办法，全面落实重点项目包联责任和“六个清单”注④管理制度，集中精力抓前期、促开工、扩投资，砂红井公路、S309甘草店至积石山公路、S322和政至漫路公路、旅游扶贫大通道、土桥镇生活垃圾处理工程、棚户区改造、漓水名都住宅小区等项目高效推进，全年完成投资18.91亿元。积极创优营商环境，不断拓宽招商领域，引进百益民俗园三期、燎原液态奶生产线等招商项目34个、到位资金15.65亿元，县域经济发展的质量效益不断提升。加快发展现代农业。以农业科技园区为依托，谋划实施了区域生态循环示范农业、高效节水灌溉、2000吨冷鲜库建设等项目，新建高原夏菜基地2000亩，发展大棚草莓、葡萄、西红柿等设施果蔬1.1万亩，草莓、娃娃菜、西葫芦等10个品种获得了绿色产品认证，特别是大棚火龙果和猕猴桃试种获得成功，开创了临夏地区种植热带高档水果的先河。改造提升塬头路观光带，建成全州旅游地标性建筑5D玻璃栈道，季节性举办采摘活动，农业园区已成为州内外群众休闲度假、旅游观光、采摘体验的首选地，打造了一二三产融合发展的实验示范区。培育壮大劳务旅游产业。精准开展布鞋加工、中式面点、电工电焊等就业技能培训5136人，输转劳动力10.53万人、劳务创收18.12亿元。实施旅游扶贫大通道、大夏河综合治理景观工程，建成旅游专业村4个、农家乐72家、3A级旅游公厕17座。年旅游接待人数66.87万人次、增长22.7%，旅游综合收入3.15亿元、增长25.9%。其他产业特别是民营经济也取得了积极成效，新增各类市场主体1853户、注册资金达1.93亿元。三是全力抓治理强监管，生态环境不断改善。坚定不移践行习近平总书记生态文明思想，强力整治环境污染问题，不断提升生态文明建设水平。全面推进生态治理。持续开展生态“灭荒”行动，完成各类造林10.3万亩、绿色通道105公里、育苗5000亩、义务植树150万株。加强耕地保护、砂石矿产资源管理，全面完成永久基本农田划定工作，实施土地整理和高标准农田建设5421亩。坚决打好污染防治攻坚战。深刻汲取祁连山和秦岭环境突出问题教训，全面整改中央环保督察、“绿盾”行动、省级环保督察反馈和“大棚房”问题。狠抓大气污染防治，投资3500多万元，依法关停18家不符合规划的砖瓦窑厂，完成5台20蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝改造、26家砖瓦窑厂污处设备安装、32个煤炭经营网点标准化建设和6000户土炕改造，全县空气优良天数比例达到93%。狠抓水污染防治，县城污水处理厂提标改造项目已完工，土桥镇污水处理厂试运行，饮用水质和地表水质达标率均为100%。全面落实河长制，扎实开展河湖“清四乱”注⑤专项行动，有效保障了河道畅通、干净。狠抓土壤污染防治，回收废旧农膜1000多吨，改造升级17个养殖场(小区)污处设施，粪污无害化、资源化利用率显著提高。着力改善城乡面貌。扎实开展全域无垃圾专项治理和农村拆旧排危专项行动，在红台、营滩、黄泥湾等5个乡镇探索推行农村生活垃圾市场化运作模式，实施了刘家峡库区生态环境保护、土桥镇生活垃圾处理场、尹集镇新寨村和大滩涧村环境综合整治项目，全面提升垃圾收集清运能力，新建美丽乡村44个、环境整洁村125个，城乡人居环境明显改善。四是全力抓保障促共享，民生福祉不断增进。千方百计加大民生投入，着力解决群众突出关切，不断强化公共服务保障，全年民生支出27.25亿元、占财政支出的74.1%。协调推进各项社会事业。实施县中学综合楼、双城中心小学分校和尹王中心小学教学楼等教育基础设施项目，招录各类教师59名，培训教师15031人次，2018年高考本科上线率达39.3%，创历年最佳成绩。挂牌成立兰大一院临夏县分院，全面推行公立医院综合改革、分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报。成功承办了省十四届运动会山地自行车比赛。认真办理省列为民实事，扎实开展城乡低保清理规范工作，发放困难群众生活救助资金2.42亿元，清理解决了253名农民工工资拖欠问题，将2478名被征地农民纳入养老保险，有效保障了特困群体的基本生活。众志成城抗击山洪灾害。立足防大汛抗大洪抢大险，县乡村社四级联动，层层落实防汛责任，认真开展监测预警、应急值守、转移安置、设施修复等各项工作，把灾害损失降到了最低。特别是在柴墩岭、沙楞沟和韩集村等重大地质灾害面前，全县上下万众一心、攻克60年未遇的暴洪灾害，连夜紧急转移受灾群众，有序组织抢险救灾和灾后重建工作，使828户3887名群众全部得到妥善安置。与此同时，社会各个方面积极捐款捐物，表现出了空前的凝聚力和向心力，发扬了一方有难、八方支援的传统美德，彰显了仁爱互助、扶危济困的高贵品格，为全县发展集聚了满满的正能量。全力维护社会和谐稳定。认真贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，黄泥湾合坊建寺取得圆满成功，磨川清真寺内部矛盾得到妥善化解。深化拓展社会矛盾大排查、纠纷大化解、法治大宣传、情绪大疏导活动，调处各类矛盾纠纷3272件，成功率达99%。扎实推进“扫黑除恶”和禁毒专项斗争，依法侦破涉恶违法犯罪案件14起、打掉涉恶团伙8个、缴获各类毒品6711.7克。严格落实安全生产责任，下大力气排查整治问题隐患，安全生产形势持续稳定。同时，财税金融、统计调查、审计监督、食品药品、工商质监、双拥共建、妇女儿童等各项工作都取得了新成效。五是全力抓规范转作风，严实形象不断树立。持续推进政府自身建设，狠抓各项任务落实，不断增强政府的执行力、落实力和公信力。全面加强党建工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，全面贯彻落实中央、省州县委各项决策部署。坚持严字当头、实字托底，不折不扣整改落实省委巡视、基层党建明察暗访反馈问题，做到件件有着落、事事有回音。从严执行中央八项规定及实施细则精神，严肃党内政治生活，加强重点领域监督监管和廉政风险防控，推动全面从严治党向纵深发展。深入推进依法行政。严格遵守《宪法》和法律法规，加强对重要文件、重大决策的合法合规性审查，不断规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理农村巷道院落硬化美化、加大产业培育和技能培训力度、集镇街道改造提升等人大代表建议59件、办结率86.4%，办理配备农村环境卫生保洁员、对干部职工进行免费体检、维修疏通夏尹渠等政协委员提案58件、办结率96.6%。不断改进工作作风。严格落实“放管服”注⑥改革，全面推行“一窗受理、集成服务”和“最多跑一次”，创新推动“四办”改革注⑦向乡村延伸，受理各类服务事项11.96万件、办结率99.3%。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”、“转变作风改善发展环境建设年”活动，加大专项督查、明察暗访和公开曝光力度，干部的执行力和落实力得到较大提升。总的看，去年我们面临的困难和问题比预想的大，但我们不气馁、不懈怠，滚石上山、负重前行，通过艰苦卓绝的努力，逐步打开了各方面工作的新局面，全县发展稳的基础在巩固，好的因素在积累，进的势头在持续。这是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，向所有参与支持全县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”回顾过去的一年，我们之所以能稳妥化解磨川大寺等久拖未决的矛盾纠纷，就在于坚持群众路线，充分依靠群众，发挥了群众的聪明才智;之所以能成功清理规范城乡低保，就在于坚持实事求是，公平公正，把最困难的群众纳入了保障范围;之所以能妥善应对有气象记录以来的特大暴雨和重大山体滑坡灾害，就在于团结一心，响应迅速，把人民群众的生命财产安全放在了第一位;之所以能在短期内回收精准扶贫专项贷款，就在于脱贫攻坚夯基垒台，人民生活蒸蒸日上，有一大批诚实守信、知恩感恩的群众;之所以能坚决整改省委巡视反馈、环保督察反馈、扶贫成效考核反馈的诸多问题，就在于坚持问题导向，勇于刀刃向内，有一支政治坚定、品德优秀，听党话、跟党走的干部队伍。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些亟待破解的困难问题。一是脱贫攻坚的时间紧、任务重，义务教育、基本医疗、产业增收方面的短板还很突出，基础设施有待进一步完善，部分群众内生动力仍显不足。二是工业基础薄弱，经济结构单一，龙头企业少、产业层次低、创新能力弱，与支撑县域经济高质量发展的要求还有不少差距。三是经济运行、意识形态、民族宗教等领域的不确定因素仍然存在，基层治理水平还不够高，政府执政能力面临新的严峻挑战。四是一些干部不学习、不会干，依法行政、推动落实的能力作风有待提升，“放管服”改革与企业群众的满意度还有差距，营商环境改善还需久久为功。对这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中，采取切实有力措施，认真加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。只要我们牢牢把握脱贫攻坚、乡村振兴、绿色发展的各类机遇，坚定信心、振奋精神，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量，就一定能实现各项工作的新突破，开创全县发展的新局面。根据中央、省州精神要求和县委十五届六次全会暨经济工作会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”注⑧总体布局，协调推进“四个全面”注⑨战略布局，深入落实习近平总书记“八个着力”指示精神和参加甘肃代表团审议时的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，迎难而上、真抓实干，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值42.83亿元、增长6%;固定资产投资29.41亿元、增长6%;社会消费品零售总额9.8亿元、增长8%;一般公共预算收入1.32亿元、增长7%;城镇居民人均可支配收入22113元、增长7%;农村居民人均可支配收入7912元、增长10.2%。围绕实现以上目标，重点抓好六个方面的工作： 一、下足绣花功夫，着力推进脱贫攻坚聚焦解决“两不愁三保障”和安全饮水面临的突出问题，更加注重产业扶贫和补短板工作，确保57个贫困村、2.13万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到2.27%。做大做强增收产业。突出抓好产业扶贫，全面落实剩余已脱贫户每户5000元和兜底保障户每户1万元的产业扶持资金，引导贫困群众扩大牛、羊、果、蔬、牛肉拉面、布鞋等特色产业规模，确保实现每户贫困户至少养殖2头牛(单位)、种植100株啤特果、1名劳动力稳定就业、种植亩均收益1000元，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上。全面推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费，实现对所有贫困户、贫困户种养产业及自然灾害和市场波动风险“三个覆盖”。继续大规模推进“粮改饲”，争取纳入省级示范县，完成粮改饲3.5万亩，玉米秸秆饲料化利用率达到85%以上，形成以养带种、农牧互促的产业扶贫新路子。实施农民专业合作社能力提升工程，扎实开展壮大合作社行动计划和合作社带头人培训计划，加强扶持引导、规范运营和示范创建，提升农民专业合作社有效带动能力。用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金和担保基金，加强农业龙头企业培育，支持种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，着力推动特色产业全产业链、种养加销一体化发展。继续加大就业扶贫力度，鼓励各类经济组织兴办厂房式、居家式、合作社式、“互联网+”等多种形式的扶贫车间，力争实现所有贫困村扶贫车间全覆盖。加大对布鞋扶贫车间的扶持力度，计划筹资500万元，以布鞋产量为主，对车间和工人进行奖补，扩大生产规模、开拓销售市场、增加务工收入。同时，完善奖补政策措施，积极扶持“五小”产业，壮大村级集体经济，全面推进农村“三变”改革、电商扶贫、光伏扶贫、文化旅游扶贫等新业态，着力构建产业类型多样性、带贫模式多样性、增收渠道多样性的产业扶贫格局。着力补齐短板弱项。实施南区饮水安全巩固提升工程(二期)，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。扎实开展危房“清零”行动，改造农村危房826户。继续推进贫困村“三化”工程注⑩和“厕所革命”，新建村社道路400公里、生命安全防护工程59.65公里。按户均1万元的标准，实施1万户建档立卡家庭人居环境综合提升工程，集中对大门、庭院、围墙、厨房、厕所和圈舍进行改造。深入实施教育扶贫“九大精准工程”注⑪，持续开展控辍保学攻坚战，改扩建7所农村幼儿园，实施3所农村寄宿制学校和22个农村义务教育学校信息化建设项目，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远山区倾斜。继续推进健康扶贫，改扩建4所乡镇卫生院、解决60个村卫生室办公用房，加强贫困人口大病专项救治，全面落实农村贫困人口参保缴费补贴和医疗保险、医疗救助优惠政策，让贫困群众不再为看病而发愁。全面夯实脱贫攻坚基础。坚持走融入式扶贫的新路子，深入开展“政策大宣讲、干部大培训、群众大教育”活动，着力解决不会干、干不好的问题，倡导用“换一种做法”的理念投入脱贫实践，设身处地的为群众办实事、解难题、谋发展。始终突出群众主体地位，推行以奖代补、劳务补助、以工代赈的方式，激发调动贫困群众的信心和斗志，一起拼搏、一起奋斗，咬定目标加油干，打赢打好脱贫攻坚战。坚决整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，严格落实扶贫项目资金实施公告办法和责任追究办法，持续开展扶贫领域作风建设年活动，严管严查违纪违规问题。继续深化与厦门思明区、南光集团、省高院等各级帮扶单位的扶贫协作，增强帮扶合力，扩大帮扶实效。 二、统筹城乡发展，着力建设美丽家园坚持城乡共建，协调发展、绿色发展，走产业兴旺、生态宜居、生活富裕的文明发展道路，打造天蓝地绿水净、人与自然和谐共生的美丽家园。推进城乡协调发展。围绕解决发展不平衡、不充分的问题，实施乡村振兴战略，推动区域优势互补，城乡融合发展。坚持以人为核心的新型城镇化，实施丽景花园、幸福花园、漓水大桥等项目，有序推进农业转移人口市民化，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、市场管理，提高柔性化管理，精细化服务水平，让城市更加宜居、更具人文关怀。扎实推进美丽乡村建设，抓好村庄规划编制，整体推进风貌改造，加大乡村造林绿化，重点实施红水河流域、牛津河流域、河西沿黄流域和漫路榆林流域村容村貌改造提升和果品产业带建设项目，走乡村绿色发展之路，实现家在林中、人在花中的美好愿望。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村文化，促进乡村移风易俗，不断提高社会文明程度。全面加强生态建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抓好山水林田湖草系统治理，继续实施天然林保护、三北防护林建设工程，完成营造林1万亩，栽植行道树100公里。加快流域综合治理，争取实施投资1.4亿元的11个乡镇污水处理站建设和167个村环境综合整治项目、投资3000万元的沿刘家峡库区生态环境治理项目，完成梯田建设8340亩，治理水土流失面积30平方公里。持续推进污染治理。实行最严格的环境保护制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，抓好燃煤锅炉改造、扬尘污染、土炕改造、秸秆焚烧治理工作，坚决打赢蓝天保卫战。深入落实河长制，严格保护水体和饮用水源，从严整治乱排乱放、乱采乱挖行为，狠抓农村面源污染防治，扎实推进农村人居环境整治村庄清洁行动和全域无垃圾三年专项治理行动，全力整治农村“八乱”问题注⑫，长效开展拆旧排危行动，集中清理陈年垃圾、残垣断壁和废弃圈棚，努力打造干净整洁的人居环境。 三、狠抓项目建设，着力改善发展基础始终把项目建设作为经济工作的关键抓手，坚持政府投资、招商引资双向发力，促进固定资产投资稳健增长。加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州—西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的谋划和储备论证，着力谋划一批重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善方面的项目，谋划一些成长性、创新性、引领性的项目，进一步完善项目库，优化项目储备结构。扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家和省州计划盘子。狠抓重点项目实施。交通方面，加快实施旅游扶贫大通道、砂红井公路改建、S309甘草店至积石山公路改建、S322和政至漫路乡公路改建、贫困村通硬化路和灾后重建道路通畅工程等项目，进一步构建内联外通的交通网络。水利方面，开工建设牛津河黄泥湾村至牛津河大桥段防洪治理工程、老鸦关河双城至韩集上阴洼段防洪治理工程、红水河陈姚段灾后重建堤防工程、中型泵站更新改造等项目。城镇建设方面，抓好县城东区道路、临贾路(崔家坡段、岗沟段、土桥镇段)、生活污水管网建设等项目。民生和社会事业方面，重点实施2636套棚户区改造、社区全民健身中心、农网升级改造等项目。健全完善重点项目推进机制，对所有项目制定详细的月度进展计划，加大跟踪督促和联系指导力度，确保按时开工、按期竣工，形成实实在在的投资。加大招商引资力度。进一步优化招商环境，认真组织“光彩事业临夏行”活动，围绕总投资180.46亿元的65个储备项目，走出去、请进来招商，重点争取县中学综合楼、基层医疗卫生能力提升、水毁道路建设等公益捐助项目，全力推介河州苑、农村产业融合发展示范园、50万吨优质矿泉水生产线项目，力争更多大企业集团落户我县。深化与厦门的产业项目对接，千方百计创造条件让厦门企业落地，最大限度巩固扩大东西扶贫协作成效，努力让有限的扶贫帮扶转变为长效的产业带动。 四、深化产业开发，着力壮大县域经济坚持把产业开发作为县域经济破题的关键，立足产业基础和特色优势，加大扶持引导力度，加快构建特色突出、优势明显、多元发展的产业新格局。现代农业方面，进一步调整结构、优化布局，加强新技术推广、新品种改良和动物疫病防控工作，力促传统种养业转型升级，年内推广旱作农业11万亩，种植双低杂交油菜4万亩、蔬菜6.5万亩、中药材2000亩、经济林果基地4000亩。新(扩)建各类养殖场(小区)10个，发展规模养殖户80户，力争畜禽存栏量达到180万头(只)，肉蛋奶产量达到8.1万吨。继续加大农业科技园区基础设施建设力度，重点抓好塬头路连接段、临贾路(崔家坡段)道路工程、高效节水灌溉、400座日光温室、蔬菜保鲜库建设、岗沟流域综合开发及曹家村产业扶贫开发项目，全力实施4万亩脱毒马铃薯示范推广项目，抓好5000亩高原夏菜基地、6300亩经济林果基地建设和9300亩花椒、啤特果林提质增效，不断扩大园区的影响力和辐射带动能力，促进传统农民向“产业工人”转变，让广大群众在“换个活法”中享受改革成果，使农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业。旅游产业方面，深入挖掘旅游资源，谋划旅游项目、开发旅游产品，促进旅游向全域全季发展，重点开发以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，全力实施土桥旅游小镇、北塬塬头旅游观光景区和漠泥沟乡姬家、营滩乡大荒地、马集镇杨台3个旅游扶贫重点村项目，做好旅游宣传推介、导游队伍建设和旅游市场管理，积极筹建文旅投公司，包装打造太子山沿线的生态旅游和北塬片区的休闲农业观光旅游两条精品线路，推动旅游与现代农业、工业商贸、文化体育、扶贫开发深度融合，促进旅游业态升级。力争全年接待游客69.44万人次、旅游综合收入达到3.35亿元。劳务产业方面，更加重视劳务培训的差异化、精准化、专业化，组织开展企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业培训和各类特色培训，运用好劳务输转基地、经纪公司和东西协作平台，扩大向青藏线和东南沿海的有组织输转规模，力争全年输转劳动力10.3万人(次)、创收19.6亿元。全力实施牛肉拉面劳务品牌战略，扶持1000户群众发展牛肉拉面产业，力争我县群众在县内外开办的牛肉拉面餐饮门店7500家以上。与此同时，有计划、有重点地扶持发展砖雕木雕、电子商务等多元富民产业，夯实群众稳定增收的基础。 五、坚持改革创新，着力激发发展活力坚持以增强微观主体活力为重点深化改革，进一步优化发展环境、释放政策红利、增强信心预期，着力培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。我们将继续开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，坚决整治形式主义、官僚主义等不严不实问题，深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，建立政务服务好差评制度，建设一体化网上政务服务平台，推动政务服务事项应进必进、“一扇门”办理和向基层延伸。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，不让繁琐证明来回折腾企业和群众。全力扶持民营经济发展。积极营造公平开放的市场准入环境，进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，审批事项应减尽减，确需审批的减化流程和环节，让企业多用时间跑市场，少费功夫跑审批。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管注⑬，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。认真落实《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》和“一企一策”帮扶措施，强化减税降费、专利资助、科技创新、企业贷款等方面的支持，促进中小微企业做大做强，由规下转规上，壮大工业经济总量。破解项目投融资瓶颈。积极盘活国有资产资源，采取招拍挂的形式，全部出让县城、土桥镇6.6万平方米政府所属商铺和姚川、新集及北塬塬头4000多亩储备土地，促进资源资产化、资产资本化，增加县级可支配财力。深化投融资体制改革，充分利用政府债券、政府与社会资本合作，补充基础设施建设项目资金来源。积极撬动民间投资，引导社会资本进入产业开发、市政设施、文化旅游、健康养老等领域，最大限度地激活民间资本参与项目建设。 六、强化共建共享，着力做好民生保障把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。办好人民满意的教育。统筹城乡教育一体化发展，协调推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，将新集高中设为韩集初中分校，分流搬迁九年级学生，把新集高中职教部合并到职业学校，进一步优化教育资源供给，解决学位不足、“大班额”问题。全力实施韩集初中、韩集小学综合楼及土桥中学运动场、9所农村学校教师周转房等项目，着力改善办学条件。继续加大教师招录和培训力度，全面提升教育教学质量，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。加强卫生与健康工作。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度、城乡居民医保制度、现代医院管理制度和基层医疗卫生机构运行机制改革，抓好县中医院住院部大楼、县医院综合楼项目，加快县级医院重点专科、薄弱学科建设，确保住院门诊患者县内就诊率达90%以上。深化拓展与外地医院的业务合作，进一步提升医疗服务水平。实施全民健身计划和文化惠民工程，不断丰富群众的体育文化生活。同步加强统计调查、广播影视、外事侨务、妇女儿童、退役军人安置等工作，促进各项事业全面进步。健全完善社会保障体系。进一步优化财政支出，全力办好省列为民实事。认真落实城乡低保提标政策，全力做好社会救助、残疾人保障、城乡医保、养老保险工作，切实保障群众的基本生产生活。坚持就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，只要就业稳、收入增，我们脱贫就更有底气。全力维护社会和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实推进宗教领域突出问题治理，牢牢把握宗教中国化方向。深化平安临夏县建设，加强舆情引导、信访维稳和矛盾纠纷化解工作。扎实开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪活动。建立完善应急救援和防灾减灾体系，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生，努力营造和谐稳定的社会发展环境。加强政府自身建设各位代表，民心是最大的政治，人民是执政的最大底气。我们将把人民群众的满意作为最高追求，以夙夜在公的责任担当和只争朝夕的干劲状态，一项一项抓实见效，一件一件办成办好，切实把执政为民落实到政府工作的全领域全过程。要以更高的站位加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位，强化大局意识，坚定不移贯彻落实中央、省州县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要以严谨的法治精神严格依法行政。坚决维护县委集中统一领导，自觉接受县人大、县政协、县纪委监委和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行宪法和各项法律法规，始终按法定权限和法定程序履行职责。大力推行政务公开，规范权力运行，把政府活动全面纳入法治轨道。要以强烈的责任担当推进工作落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大督查督办和跟踪问效力度,确保干一件、成一件，善始善终、善作善成。各级政府工作人员一定要扑下身子抓落实，勇于担当、敢于负责，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实。要以永远在路上的恒心改进作风。坚持严管与厚爱相结合，注重加强干部的学习培训，着力解决不会干、干不好的问题。持之以恒破四风、转作风、提效能，坚决整治一切形式主义、官僚主义，减少开会和发文数量，把精力用在解决实际问题上;坚决整治慵懒散慢、不作为、慢作为，积极主动为群众办实事、办好事，以良好的政风带民风、促发展。要以从严从实的标准建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行中央八项规定及《实施细则》精神，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，真抓实干、奋力拼搏，为打赢打好脱贫攻坚战、建设幸福美好临夏县努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关名词术语注解1.“八个着力”指示精神：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示，即“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。3.“三重三一”工作方案：2017年5月，省委省政府印发《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好的工作方案》，省政府办公厅印发《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。4.“六个清单”：重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目、重点招商引资落地项目。5.河湖“清四乱”专项行动：2018年7月，水利部办公厅印发《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》，提出自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。6.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。7.“四办”改革：2018年2月，省政府办公厅印发《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，“四办”改革即一窗办、一网办、简化办、马上办。8.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。9.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.贫困村“三化”工程：2017年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，提出推进贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程。11.教育扶贫“九大精准工程”:2018年7月，省政府办公厅印发《甘肃省精准扶贫国家级示范区建设实施方案》，“九大精准工程”即义务教育“兜底保障”工程、学前教育“幼有所育”工程、职业教育“技能脱贫”工程、乡村教师“配优提质”工程、民族教育“聚焦优先”工程、招生扶贫“求学圆梦”工程、高等教育“定点帮扶”工程、首次就业“帮助保障”工程、结对帮扶“协作助力”工程。12.农村“八乱”问题：2018年12月，中央农办、农业农村部等18部门关于印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，要求从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。13.“双随机、一公开”：2015年8月，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，提出在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-08

• 【监利县招商】2020年监利县政府工作报告

  2020年监利县政府工作报告全文监利县人民政府县长韩旭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年监利县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是经济下行压力增大，困难挑战增多的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以“建设荆州市域副中心城市，建成长江中游新兴中等城市”为目标，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县第十八届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)全县实现地区生产总值285亿元;完成财政总收入13.4亿元，地方一般公共预算收入9.4亿元;固定资产投资增长17%;实现社会消费品零售总额198亿元，增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31944元、18309元，分别增长10%、9.1%。一年来，我们保增长，强质效，产业实力稳步提升。工业经济趋稳向好。全县签约引进工业项目50，协议引资80.6亿元，其中亿元以上项目35，招商质效稳步提升，县招商服务中心被记省级集体一等功。工业投资同比增长30%，排名全市第二。实现工业入库税金2亿元，同比增长17.6%。年内新进规上工业企业14家。重点工业项目加快推进，晋利食品、富世华电子、蓝晶元科技、泽凯科技、实邦铝业、鼎优金属二期等14家企业正式投产，奥美纺织、国联水产等18项目实现技改扩规，一半天药业复方氨基酸注射液成功纳入国家医保目录，红门科技、功钛合金等55项目加快建设。产业集群集聚发展，华中玻铝产业园入园企业达到69家，香港家居产业园入园企业达到58家，红木产业园开工建设，服装产业园完成主体工程，医药化工产业园正式获批;光电产业园实现精准招商，成功引进深圳科琳盛、科宇电源、华显精工、晶正电子等一批科技含量较高的项目，入园企业达到13家。现代农业持续做优。“双水双绿”模式全面推行，新增“虾稻共作”面积28万亩，达到108万亩，建设千亩以上高标准“虾稻共作”示范点22。农业品牌创建持续发力，全县“三品一标”①达到135，其中国家农产品地理标志产品6，成功举办第三届小龙虾节暨监利大米展销会。新型经营主体加快壮大，新增专业合作社100家、家庭农场200家、农业龙头企业12家。毕利霞作为全市唯一代表，荣获第二届湖北改革奖称号。周祖清被农业农村部表彰为先进人。农业生产条件进一步改善，整合投入涉农资金7.7亿元，洪湖围堤整险加固、螺山渠道整治、西门渊灌区节水改造、东荆河堤防整治加固、王港泵站重建完工，螺山泵站完成主体工程，新建高标准农田9.1万亩。第三产业日益繁荣。实现外贸出口7350万美元，同比增长18.9%，排名全市第二，被授予“国家纺织品外贸转型升级基地”称号。新增电商企业35家，获批“全国电子商务进农村综合示范县”。宏泰广场、华中农商城基本建成。房地产市场健康发展，全县共销售商品房5445套。现代金融不断壮大，连续9年被评为省级信用县市，新增“新四板”挂牌企业2家，新引进股权投资基金1家;小龙虾保险获省奖补资金450万元，属全省仅有的两小龙虾保险创新县市之一。（全国两会政府工作报告）一年来，我们抓统筹，重协调，城乡面貌持续改善。城市功能更趋完备。一批基础性市政工程加快建设，城区东大门改造基本完成，文体中心、市民之家完成主体工程，长江外滩公园开工建设，长江路南段、建设大道东延、茶庵大道东延、林长河桥梁工程全部完工，城区三水厂扩容及配套管网升级改造基本完成，荆江路中段完成雨水管网施工。建成绿化工程5处、小游园2，新增绿化面积10.3公顷。棚户区改造进程加快，已签约1685户，拆除房屋1246户、面积7.6万平方米，棚改还迁房全面开工建设。城市管理更加精细。完成城区环卫作业市场化，主要路段机械化清扫率达100%;垃圾定时定点上门收集，“垃圾不落地”工程初见成效。新建和改造公厕40座，开放机关事业单位厕所20座。“打非拆违”力度加大，拆除违建面积4800平方米。持续开展市容秩序和环境卫生综合整治，城市“八乱”行为得到有效遏制。交通建设进展顺利。武监高速、新沟一级公路、S215朱桥线建成通车，疏港一级公路、G240城区段(庞公路)、柘木绕城一级公路加快建设，S215分盐至毛市段(含毛市大桥)完成货币工程量50%以上。完成国省道大中修25.5公里，新建通村公路95公里，提档升级农村公路171公里。美丽乡村扎实推进。农村人居环境整治持续发力，改造农户无害化厕所23100户，新建农村公厕260座、乡镇公厕29座、交通厕所3座，绿化县乡道475公里、沟渠2000余公里，新建湾子林71处。新沟镇获评全国卫生乡镇，黄歇口镇内荆河村、白螺镇杨林山村、柘木乡赖桥村等15村被评为省级美丽乡村建设示范村。新建的305党员群众服务中心全部投入使用。一年来，我们补短板，解难题，三大攻坚有力推进。精准脱贫卓有成效。统筹整合财政资金5.6亿元用于精准扶贫，财政专项扶贫资金绩效评价连续三年获全省A类等次。发放健康扶贫补助2.4亿元、教育扶贫资助1192万元，改造农村危房1849户，全面完成建档立卡贫困户安全饮水清零任务。如期完成年度减贫目标，脱贫21455人、出列29村。生态环境持续改善。坚定不移推进长江大保护，率先探索试点的长江岸线管理员制度在全省推广，实施长江岸线生态复绿8.7万亩。全面落实河湖长制，编制完成“一河一策”综合治理方案，四湖流域监测断面水质全部达标，洪湖退垸进程提速，退垸6.1万亩，洪湖水域“消劣减五”②目标基本实现。开展集中式饮用水水源地保护，完成34处集中式饮用水水源地保护区规范化建设。22乡镇污水处理厂进入调试运行阶段，乡镇污水治理工作位居全省第一方阵。综合施策推进大气污染防治，禁鞭、渣土扬尘、餐饮油烟治理成效显著，PM10、PM2.5较去年同期分别下降1.2%、16.3%。耕地总量稳定在265万亩，高于市政府下达的保有量指标。重点领域风险可控。积极化解政府债务，债务清理、项目压减、存量消化等工作统筹推进，债务风险被评为“绿色”等次③。加大金融风险隐患排查处置，有效化解大枫纸业、凯电力等重点企业债务风险，全县金融运行稳健。稳妥应对非洲猪瘟等重大动物疫情风险，疫情形势总体平稳。扫黑除恶专项斗争纵深掘进，打掉黑社会性质犯罪组织2、恶势力犯罪集团和团伙73，“一感一度一率一评价”④在全省排名明显提升。一年来，我们惠民生，促和谐，社会事业全面进步。就业创业有力推进，城镇新增就业7498人，城镇失业人员再就业3050人，就业困难人员再就业1078人，就业综合指数和社保综合指数全面完成，获批“全省返乡创业示范县”。最低生活保障、农村五保供养等标准进一步提高，累计发放救助资金1.98亿元。残疾人康复中心大楼主体工程顺利完工。双拥优抚安置政策全面落实，受理退役士兵保险接续申报2045人，顾想平荣获“全省模范退役军人”称号。教育质量稳步提升，高考一本上线917人，本科上线率达54%;投资1.5亿，改造提升农村学校65所、幼儿园14所，思源实验学校、特殊学校投入使用，玉沙小学、章华小学、新华小学、师范附小等4所学校顺利扩容，监利一中完成校舍维修改造和道路刷黑。文体事业日益繁荣，“村村响”光电转换改造基本完成，成功举办第十二届“宏泰广场杯”健康长跑活动，开展群众性文体活动400余场次。深化医改迈出重大步伐，入选全国紧密型医共体建设试点县;龚场、尺 八、柘木等卫生院新建项目主体工程完工，县中医院等16家医疗机构通过省卫健委中医“国医堂”评审，基层卫生服务水平不断提升。安全生产形势平稳可控，食品药品、农资、成品油、特种设备等领域整治效果明显。高标准打造县域公共检验检测平台，检测项目涵盖54类大项、360类产品。住房公积金当年归集资金首破4亿元，再创历史新高。完善基层“两室一库”建设，国防动员和后备力量建设不断加强。第四次全国经济普查工作高质量完成。县工商联获评全国“五好”县级工商联。民宗、工会、共青团、妇联、档案、供销、红十字会、邮政、通信、气象、烟草等工作取得了新的成效。一年来，我们抓改革，提效能，自身建设得到加强。以庆祝新中国成立70周年为契机，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，政府系统党的建设进一步加强。稳妥推进机构改革，共设置县政府工作部门26，完成426名行政人员、1289名事业人员的转隶工作，较好地理顺了部门职责。国有农场办社会职能改革基本完成。有序推进国有资产改革，20家行政事业单位经营性资产顺利移交县丰鑫国资公司统一管理运营。深化“互联网+放管服”改革，开通网上在线申请1379项，网办开通率达到95.8%，“一次办好”事项达到1065、占比77.2%，所有审批事项办理时限压缩至法定时限50%以内，基本实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行人大决议，落实人大审议意见，认真办理人大议案、建议和政协提案，办结率、满意率和基本满意率达100%。强化公共资金、民生项目等方面审计监督，审计政府投资项目195，核减资金7400万元，核减率为7.1%。加强政府廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化省委巡视反馈意见整改落实，坚决纠正损害群众利益的突出问题，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表，事非经过不知难，得之点滴亦艰辛。这一年，困难比预料的多，取得这样的成绩实属不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县上下共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身监利经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向社会各界人士，向所有关心支持监利发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。一是产业支撑不强，GDP增速放缓，工业增加值出现较大幅度下降，农产品加工业转型升级较慢，新兴产业培育相对滞后。二是重大项目储备不足，特别是有辐射带动作用的大项目、好项目少，10亿元以上的招商引资工业项目仍未突破，招商引资项目落地率不高，形成有效产能的速度不快。三是农业农村基础依然薄弱，农村饮水质量还不高，农产品市场竞争力不强，农民增收出现瓶颈。四是财政保障公共服务的能力仍然较弱，教育优质均衡发展不够，医疗、住房、食品药品安全等方面还存在短板。五是精准脱贫、环境治理、风险防范等任务依然艰巨。六是部分干部攻坚克难的劲头不足，干事创业的激情不高，对上争取资金不够，抓落实的力度不大，不愿担当、不敢担当的问题还不同程度存在。对于以上问题，我们将认真应对、有效施策，切实加以解决。2020年监利县政府工作报告第二部分 二、2020年发展目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是长远谋划和制定“十四五”发展规划的关键之年，更是我县转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚之年。纵观当前形势，机遇挑战并存。我县正处于转型升级的突破期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，中央和省市突出抓“六稳”⑤，释放支持民营企业改革发展的强烈信号，荆州国家级承接产业转移示范区建设上升为省级战略，为我县产业转型升级带来了强劲东风;作为国家现代农业示范区改革与建设试点县，监利“双水双绿”产业模式在全省推广，为我县从传统农业大县迈向现代农业强县提供了重要支撑;市委、市政府明确支持监利打造荆州市域副中心城市，监利撤县设市取得重大进展，有利于我县提升城市首位度和辐射带动能力。从县域发展来看，全市规模靠前的监利经济开发区面临新一轮扩区调规机遇，产业承载能力具有比较优势;江北高速东延、容城新港加快建设，仙洪监铁路前期工作进展较快，将进一步拉近监利与武汉城市圈的时空距离，有利于我县打造长江经济带重要节点;这几年我县实施了大量的生态绿化以及农业综合开发项目，为实施乡村振兴战略打下了良好基础;全国农民工返乡创业和电子商务进农村相继在我县试点示范，为释放人口红利、扩大消费市场提供了广阔空间。这些积极因素都激励着我们保持战略定力、勇于担当作为，奋力推动监利经济社会高质量发展。2020年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实上级党委、政府和县委决策部署，牢牢把握“后发赶超、全面振兴”发展主题，对标融入全省“一芯两带三区”⑥区域和产业发展布局，全力实施“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”战略，全面做好“六稳”工作，切实提高县域治理效能，决战决胜全面建成小康社会，奋力打造荆州市域副中心，加快建成长江中游新兴中等城市。综合考虑各种因素，结合全省县域经济高质量发展评价指标体系要求，2020年主要预期目标分4层面确定。主要经济指标:地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11.5%，财政总收入增长6.8%，地方一般公共预算收入增长5.5%。活力后劲指标:固定资产投资增长12%，外贸出口增长10%，高新技术产业增加值占GDP比重达到10%。民生保障指标:财政民生支出高于公共财政支出的平均增幅，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、8.9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。生态环境指标:空气质量优良率达到81.1%，地表水达到或好于III类水体比例达到85%，万元GDP综合能耗下降3.5%。为实现上述目标，我们将重点做好以下六方面工作。 （一）加速工业集聚发展，引领实体经济新突破实施精准招商。牢固树立招商引资“一号工程”理念，加强信息研判、政策对接、协调联动，推动招商质效再提升，全年签约引进工业项目60，协议引资200亿元，其中亿元以上项目40。聚焦招大引强，紧扣主导产业，紧盯重点区域、目标企业，策划开展一批有特色的专题招商活动，引进世界500强企业、细分领域隐形冠军和行业龙头企业5家，全力引进20亿元以上项目1―2。着力补链强链，全面梳理产业链条短板，围绕重资产园区，在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破，全年引进高新技术企业8家。推动产业升级。立足我县资源禀赋和产业基础优势，推动企业抱团发展、提档升级，力争一半天药业、玉沙集团等5家企业产值过10亿元，浩宇制衣、顺昌门科技等10家企业产值过5亿元，完成技改投资50亿元，新增规上工业企业10家。实施重点集群培育行动，抢抓新一轮“技改提质万企万亿工程”机遇，支持实施一半天药业特色原料药、南桂熔铸铝棒、中磁尚善软磁材料、富世华平板材料等技改扩规项目，积极推进红门科技、晶正电子等重点项目建设，加快打造生态铝、光电子、医药化工、纺织服装、家居建材等530亿元产业集群。实施传统产业提质行动，加快推进国家纺织品外贸转型升级基地建设，支持福娃集团等困难企业实施战略重组，推进晋利食品、国联水产、温氏食品等项目达产达效。实施成长企业远航行动，积极打造一批专精特新的科技小巨人企业，培育省级隐形冠军、市级工业细分领域领军企业15家，新增省级“两化融合”⑦示范企业6家、省级互联网制造“双创”平台试点示范企业4家、省级“万企上云”⑧工程试点示范企业8家。完善园区配套。实施园区扩区调规，严格遵循“功能分区、产业集聚、提升质效”原则，进一步优化园区总体布局规划，增强产业承载能力。提升园中园功能，加快医药化工产业园基础设施和香港家居红木园建设，推进服装产业园投用。完善园区交通路网，建成福乐大道、创业路北延、楚天路南延、发展大道东延等项目。做好公共服务配套，完成新沟、朱河工业污水处理设施建设，加快园区给排水、天然气管网工程建设，优化园区公交车线路。全面摸底园区土地闲置情况，扎实开展低效闲置土地清理整顿。 （二）深入推进乡村振兴，争创农业农村新优势大力发展现代农业。以打造江汉平原“双水双绿”示范区为统领，持续推进农业调结构、提品质、强链条、增效益。深度推进“双水双绿”，制定完善“双水双绿”标准化技术规程，提档升级小龙虾养殖基地30处，打造大垸、荒湖、棋盘、汴河、柘木、桥市、尺 八、福田寺等特色农业强镇。培育新型经营主体，扶大扶强农业社会化服务组织30、专业合作社300、家庭农场900家、农业龙头企业10家以上，打造市级以上现代农业产业园及田园综合体3―5。推动一二三产业融合发展，推进稻、虾等特色农产品订单化收购，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，扶持水产品交易检测平台建设，拓宽农产品销售、流通渠道。巩固品牌创建成果，高质量办好小龙虾节、面点美食文化节等特色节会，擦亮监利龙虾、监利大米、监利黄鳝等区域品牌，全年新增“三品一标”产品6以上。强化农业基础支撑。加强耕地保护，坚守212万亩永久基本农田红线。改善农田水利设施，建设高标准农田10万亩，全力推进西干渠系统治理、柳关中型灌区节水改造与续建配套、何王庙提灌站新建等项目，积极争取农村水系综合整治、老江河至东港湖水系连通、中部河湖水系连通、冯家潭和老江河灌区改造与续建配套、中小河流疏浚、26座乡镇级中型泵站更新改造等项目。支持网市、尺 八、三洲、黄歇口等边远乡镇加强农业基础设施建设。加大惠农政策力度，进一步完善农业补贴政策，全面落实扶持生猪生产各项政策措施。优化“兴农贷”“楚农贷”贷款流程，推广小龙虾养殖保险。改善农村人居环境。大力实施“四三”重大生态工程⑨，统筹推进“四位一体”管养模式⑩，常态化开展“扫干净、拆通透、码整齐、清沟渠、改旱厕、栽满绿”行动。深入实施创森绿化，加快打造生态廊道、示范村庄，创成省级森林城市。开展农村垃圾源头分类减量试点，启动垃圾焚烧发电厂二期、飞灰填埋场、垃圾中转处理场建设。加强农村供水工程运行管理和水源地保护，全面提高水质达标率和供水保障率。持续推进“厕所革命”，改造农户无害化厕所2.5万户，新建农村公厕、乡镇公厕等200座。加快编制村庄规划，严厉打击未批先建、乱占滥建等违法用地行为。统筹整合农村公路、生活污水、农田整治、环境保洁、生态保护项目资金，优先向美丽乡村省级示范村和整治村倾斜，连片打造5―8高水平的美丽乡村示范点。 （三）充分激发市场活力，培植后发赶超新动能繁荣发展现代服务业。全力推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设，做实县乡村三级物流配送体系，高质量打造县域电子商务运营中心，升级改造农村电商服务站点，培育电商经营主体40、特色电商品牌3以上，新增限额以上企业5家，实现农产品上行网络销售额2亿元以上。推动洪湖西岸旅游项目落地，力争启动项目首开区交通配套建设工程。支持周老嘴红色旅游创建4A级景区。持续抓好程集明清古镇、大垸万亩桃花园、长江故道紫云英花海等景点提档升级，适时启动剅口红色文化示范区、汪桥红六军纪念馆、柳关烈士陵园建设。推进宏泰广场、华中农商城等重点商贸项目投入运营，支持引导城区建材市场、家居市场、农贸市场、步行街提档升级。打造滨江未来城夜市经济示范街区，改造提升实中路、国庆一路等特色夜市街。新引进金融机构、产业基金公司1―2家。推进重点领域改革。深化“互联网+放管服”改革，全面落实“3550+100”重点改革任务，加大“鄂汇办”APP推广力度，创新实施审批服务“无休窗口”“代办制”“承诺制”，努力打造“一站式”综合便民服务平台，确保简易审批事项即办率达到100%。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资、集体建设用地和宅基地确权登记工作，有序推进农村“三地块”改革、承包地“三权分置”和“两权抵押”，积极引导农民土地入股、参与经营，统筹整合涉农资金，扶持壮大村级集体经济，稳步消除“空壳村”。加快城投、交投、富美投市场化改革进程。健全国有资产管理、财政资金使用、公共资源交易制度，提升国有资产营收效益、财政资金统筹质量。持续优化营商环境。认真落实中央支持民营企业改革发展28条意见，为企业参与市场竞争松绑开路，拓展企业改革发展空间。坚持慎承诺、严兑现，重奖纳税企业，加大民营企业账款清欠力度，营造守法经营、依法纳税、争做贡献的良好氛围。深入开展“百名干部进百企”活动，建立企业诉求收集、交办督办、办结反馈“直通车”机制，切实为企业排忧解难。加强普惠金融及融资再担保体系建设，破解民营企业“融资难融资贵”问题;实行上市挂牌后备企业“绿色通道”制度，加大企业挂牌上市辅导培育力度，持续推动“转企、小升规、规改股、股上市”。开展营商环境评价和突出问题治理，减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”，让企业家实实在在感受到投资监利“门槛低于周边、服务优于周边”。 （四）聚力提升城镇品质，彰显宜居监利新形象完善城镇功能。加快城区路网和配套设施建设，完成庞公路、翔宇路、荆南大道西延、杨铺大道中段等项目建设，启动天府大道西延、玉沙大道西延、联合路中段、联城路中段、建设大道西段等项目建设，加快推进市民之家、文体中心、驾考中心二期、城区地下管线普查及信息系统建设。实施城区人居环境提升工程，加快推进长江外滩公园建设，建成创智湖等3小游园，实施邮电公寓、民政局等拆墙透绿工程，完成林长河、后河黑臭水体治理，启动林长河湿地公园东西段、城北新区绿道建设，做好城西云梦湖水环境综合治理项目前期工作。持续改善群众居住条件，完成11片区53老旧小区改造，基本完成赵夏嘉苑、民惠小区、民安小区、丽景园四期等4棚改项目建设，新开工棚改还迁房424套，建成保障房3660套、43.7万平方米。加快集镇提档升级步伐，支持新沟、朱河等乡镇完善集镇功能配套，支持毛市镇、上车湾镇融入主城区，力争白螺镇纳入省级战略层面建设。规范城市管理。持续开展“五城同创”，确保通过国家园林县城复查。加大视频监控联网应用整合力度，拓展智慧城管平台功能。加快推进城区垃圾分类体系建设，强化“门前三包”，提升环卫精细化管理水平。建成餐厨垃圾资源化处理厂，启动建筑渣土资源化处理厂前期工作。开展物业管理清理、整顿、规范行动，提升物业管理服务质量。挖掘整合各类停车位资源，新增停车位700，缓解城区行车拥堵和停车难题。扎实开展专项领域、重点区域综合整治，严厉打击非法营运车辆，建立集贸市场、交通秩序等长效管理机制。编制完成县乡国土空间规划，统筹协调“三区三线”划定，形成国土空间开发保护“一本规划、一张蓝图”。强化规划管控，加大城区“打非拆违”力度，即查即处新增违建，加快消化存量违建，确保规划的权威性、严肃性和强制性。改善交通条件。深化仙洪监铁路专题研究，力争省政府批复开工，并纳入国家“十四五”铁路发展规划。加快打造长江航运物流节点，确保容城新洲码头投入运营、疏港大道完成主体工程。建成G351柘木绕城一级公路、S215分盐至毛市段(含毛市大桥)、朱石线、彭柘线、新沟至老新公路等项目，启动G351监利绕城一级公路、S215福田至白螺段、砂石集并中心等项目建设。全力推进“四好农村路”示范县创建，改造县乡公路56公里、农村公路危桥30座，创建美丽农村路200公里，完成公路安全生命防护“455”工程，基本消除普通公路安全隐患。结合“十四五”规划编制，全面系统谋划监利综合交通发展规划，重点开展鄢铺过江通道、随岳高速龚场互通、洪湖生态产业通道、环洪湖旅游公路、监利中心物流园等一批重点项目规划论证，适时启动项目前期工作，加快白螺深水港项目规划论证工作。 （五）全力打好三大攻坚战，展现决胜小康新担当决战脱贫攻坚。聚力解决“两不愁三保障”突出问题，加快构建脱贫后续巩固机制，推进精准扶贫巩固提升与乡村振兴全面开局有效衔接。统筹整合财政资金3.3亿元用于精准扶贫，重点补齐贫困村基础设施、公共服务、产业发展“三大短板”。扎实推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造、兜底保障等政策落实落地，加强扶贫对象动态管理，确保已脱贫人口可持续稳固脱贫。加大新型农业经营主体与贫困户的利益联结，切实做好合同约束、风险防范。大力推广“互联网+”社会扶贫模式，汇聚各方帮扶力量。层层压实扶贫工作责任，全力抓好扶贫巡视检查问题整改，加强扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，全面打造精准扶贫社会满意工程，确保2020年底实现存量贫困人口5318人全部脱贫。抓好污染防治。坚决完成中央环保督察“回头看”和省环保督察整改任务，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善空气质量监控平台建设，强化餐饮油烟、渣土扬尘、秸秆焚烧管控，进一步降低PM10、PM2.5浓度，减少重污染天数。打好长江大保护十大标志性战役，全面完成沿江沿堤植绿复绿。压紧压实河湖长制，实施四湖流域综合防控，巩固畜禽养殖治理成果，启动养殖尾水治理，积极推进农村黑臭水体整治，有序完成洪湖退垸还湖年度任务，确保市控及以上地表水考核断面水质优良率达标。深入实施化肥、农药减量行动，编制全县农用地分类清单和土壤环境保护方案，全面清理排查危废固废和垃圾堆放点，防治并举改善土壤质量。落实生态红线保护制度，严肃查处环境违法行为。力争创成省级环保模范县城和生态文明建设示范县。守住风险底线。切实做好金融风险防范化解工作，严厉打击恶意逃废债、非法集资、金融诈骗、传销等非法金融活动，高度重视和防范企业流动性风险，积极化解银行不良贷款。加强政府债务风险防控，严格落实政府出资建设项目财政承受能力论证制度，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量债务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点打击群众身边的黑恶势力、非法宗族势力，进一步加大涉黑案件查处打击力度，再攻克一批大案要案;强势推进禁毒观察预整治和电信网络新型违法犯罪重点地区预挂牌整治工作，大力打击入室盗窃犯罪，全方位提升“一感一度一率一评价”。 （六）持续增进民生福祉，顺应人民群众新期待发展社会事业。坚持教育优先发展，完成监利一中综合楼及配套工程建设，加快朱河中学异地新建、城北小学建设前期工作;大力改善义务教育薄弱环节，提升义务教育能力;加快公立幼儿园建设步伐，大力整治小区配套幼儿园，扩大城区普惠性学前教育资源;推进教师“县管校聘”改革，加大教师引进交流力度，完善教师绩效考核机制，深化中小学校结对帮扶，支持和规范社会力量兴办教育，推进职业教育产教融合、校企合作。持续提升卫生健康服务水平，加快县人民医院内科综合楼建设，完成县第二人民医院、县妇幼保健院整体搬迁主体工程，积极推进县中医院综合改造、县精神病医院扩建;加强紧密型医共体建设，强化基本公共卫生服务和疾病防控措施，不断夯实健康监利建设基础。加快文化小康进程，完成乡镇综合文化服务中心达标建设，提升农村智能广播网建、管、护、用水平，增强基层公共文化服务能力。丰富人民群众精神文化生活，加快临街阅览室、公共文化长廊建设，广泛开展全民阅读节、健康长跑赛等活动，持续打造“书香监利”“活力监利”。积极挖掘本土历史文化，推动方志修编，留存地方珍贵记忆，讲好监利故事，提升文化软实力。强化民生保障。统筹推进园区企业、电子商务、物流配送、现代农业等行业领域就业，加大职业技能培训力度，全年新增城镇就业8000人。深入实施全民参保计划，扎实做好中小企业职工、灵活就业人员等重点人群参保工作，完成城镇职工基本养老保险参保17.9万人、失业保险参保3.8万人、工伤保险参保3.8万人，签发电子社保卡18.5万张。坚决打好根治欠薪攻坚战，保障农民工合法权益。加强医保基金监管，维护医保基金安全。加快推进城区农贸市场标准化改造。启动生态公墓建设。构建退役军人三级服务体系，进一步提升服务退役军人水平。加强困境儿童权益保障，鼓励社会资本投入“医养结合”领域，完成老年大学建设。创新社会治理。全面运用“最多跑一次”改革原则、方法推进工作，加快推进村卫生室、村文化室进驻党员群众服务中心，提升基层治理现代化水平。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，压实基层对社会稳定的责任，发展壮大平安创建志愿者队伍，更好发挥社会组织在基层治理中的积极作用。大力推进信用信息共享平台建设，建立失信惩戒和守信激励机制。深化移风易俗，倡导红白喜事节俭办理，倡导全域禁鞭。强化安全生产责任落实，深化重点行业领域安全专项整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，积极开展“双安双创”工作，健全质量追溯体系，确保群众“舌尖上的安全”。加快减灾备灾中心和物资储备库建设，增强防灾减灾救灾能力。提升公共检验检测能力，扩大服务覆盖面。加强国防动员工作，推进军民融合发展。扎实开展第七次全国人口普查，全面摸清人口家底。办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经过为期两多月的民生实事项目征集梳理归纳，共征集到45民生实事建议项目。本着量力而行、尽力而为的原则，经县政府常务会讨论、县人大常委会初审、县委常委会研究同意，形成了农村生产道路建设、农村危桥改造、农村安全饮水巩固提升配套、病险涵闸泵站改造、冬春农田水利基本建设、老城区公共停车场、天府路社区卫生服务中心改造、国庆社区和茶庵社区改建工程、城区幼儿园建设、乡镇综合文化服务中心、新华小游园建设、民建小游园建设、红色文物保护、城市公交运营体系配套、农村福利院标准化建设等15候选项目，现提请本次大会票决。对票决出来的12项目，我们将列入财政预算，明确责任领导、责任单位和完成时限，严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。对没有列入民生实事的项目，我们将采取向上争资、市场融资等方式，纳入重点项目调度和推进。2020年监利县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务，对政府工作提出了新挑战。我们将不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动政府系统严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。旗帜鲜明讲政治。始终把坚持和加强党的领导作为最高政治原则，牢固树立“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力，提升专业素养，加强斗争历练，发扬斗争精神，增强斗争本领，不断提升适应新时代发展要求的能力和水平。依法行政促规范。认真落实“三重一大”报告制度和政府法律顾问制度，抓好重大行政决策的合法性审查，确保政府行为于法有据。严格执行县人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。支持政协进一步发挥“协商在一线”品牌作用，提高人民群众参政议政的便捷性。健全干部学法、守法、用法制度，进一步加大县政府常务会议集中学法频次，促进政府工作部门、乡镇人民政府学法用法常态化。完善“双随机一公开”联合执法工作机制，开展执法队伍大培训、大比武、大练兵，全面提升政府法治化水平。优化服务提效能。加强政府执行力建设，深化政府和部门年度重点工作清单制，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。加强政府部门协同联动，梳理部门间办事事项，推动部门领衔办理、限期办理，推进政务协同办公系统应用，提升部门服务质量和工作效率。完善全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号制度，确保政府工作干一件、成一件，以实际成效兑现承诺。敢于担当争先进。强化争先创优意识，拉高工作标杆，科学设定高质量发展指标体系，强化刚性考核，努力推动重点工作和改革事项在全省全市进位次、争荣誉、创品牌。坚持宽严相济、注重实绩，从实处着眼、用实干考量、以实绩说话，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。注重用创新的思维寻求突破，用改革的办法破解难题，促进政府工作创新求变、变中求进。干净做事守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，加强巡视巡察成果运用。坚决打好作风建设持久战，高标准严要求落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出。坚持和完善监督体系，紧盯财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点环节和关键领域，推进审计监督全覆盖，强化对权力运行的制约和监督。保持惩治腐败的高压态势，严肃整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的发展环境。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，攻坚克难、开拓奋进，为决胜全面小康、加快建设荆州市域副中心城市、全面建成长江中游新兴中等城市而努力奋斗!2020年监利县政府工作报告名词解释①“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。②“消劣减五”:消除劣五类水体，减少五类水体。③“绿色”等次:政府债务风险按债务率由高到低设置红色、橙色、黄色、绿色四等次，绿色等次为安全等次。④“一感一度一率一评价”:群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。⑤“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。⑥“一芯两带三区”:“一芯”是以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业;“两带”是长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带;“三区”是鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。⑦“两化融合”:信息化和工业化的高层次深度结合，即电子信息技术广泛应用到工业生产的各环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。⑧“万企上云”:企业应用互联网、云计算等信息技术手段，将企业的基础设施、经营管理、研发设计、生产流程部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、行业应用、数据等服务。⑨“四三”重大生态工程:“厕所革命”工程、“精准灭荒”工程、“乡镇生活污水处理”工程、“城乡生活垃圾无害化处理”工程。⑩“四位一体”管养模式:垃圾处理、道路养护、绿化管理、渠道整治于一体的综合管养模式。“3550+100”重点改革任务:企业开办实现3工作日办结，不动产登记基本实现5工作日办结，工业建设项目50工作日内取得施工许可证，工程建设项目审批时间缩减至100工作日。“三地块”改革:农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。承包地“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。“两权抵押”:农村承包土地的经营权和住房财产权抵押贷款。“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。“双安双创”:全国食品安全示范城市和农产品质量安全县创建。2020年监利县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【呼和浩特招商】2020年呼和浩特市政府工作报告

  2020年4月22日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第三次会议上呼和浩特市人民政府市长张佰成各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对经济下行压力加大和困难矛盾增多的形势，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，迎难而上、砥砺前行，全市各项事业取得新突破、新成绩。地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长2.3%，固定资产投资增长5.2%，社会消费品零售总额增长2.7%，一般公共预算收入剔除减税降费不可比因素增长9.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.1%和10.4%。 （一）经济高质量发展迈出坚实步伐。全力稳定经济运行。落实国家大规模减税降费政策，新增减税降费65亿元。拓展“助保贷”等融资渠道，为409家中小企业节约融资成本5000余万元。为69户电力多边交易企业节约用电成本6.2亿元。新增市场主体55834户、规模以上工业企业42户、规模以上服务业企业130户。产业升级步伐加快。实施乳业升级三年行动计划，伊利、蒙牛两家乳企预计实现销售收入1700亿元。中环光伏四期建成投产，五期设备安装。久泰新材料年产100万吨煤制乙二醇项目加快建设，旭阳中燃焦化循环产业园项目完成重组并恢复生产。金宇集团建成全球最大口蹄疫苗智能制造基地，被认定为自治区级制造业创新中心。创维智能家电产业园项目顺利实施。国家级互联网骨干直联点获工信部批复。现代服务业全面发展。平安银行、浙商银行在呼分支机构入驻营业，新增金融机构11家。商贸服务业提档升级，振华广场等商贸中心建成运营。电子商务交易额增长18%，金桥电子商务产业园入选国家电子商务示范基地。敕勒川国际会展中心主体完工，国际农业博览园建成投用。旅游接待人数、旅游收入分别增长10.3%和12.6%。科技创新引领动能增强。实施18个重大科技项目、54个应用研发项目。呼和浩特科创中心建成投用。新增科技创新平台11个、研发机构26家。实现技术合同成交额7.25亿元，增长30.4%。落实“人才新政9条”，为事业单位引进人才516人。 （二）三大攻坚战取得关键进展。化解政府隐性债务、清偿民营企业账款年度目标任务超额完成，“十个全覆盖”直接相关工程类债务全部兑现。贫困人口全部脱贫，武川县、清水河县退出贫困县序列。拆除禁燃区内35蒸吨及以下燃煤锅炉26台，全面禁止秸秆露天焚烧，空气质量优良天数比例达到83.2%。封闭超采区内自备井74眼，国控断面水质劣V类水体全部消除。大青山自然保护区内100家工矿企业全部退出。完成国土绿化55.5万亩。 （三）区域性中心城市建设取得重要突破。现代综合交通体系加快构建，区位优势进一步凸显。新机场总体规划获中国民航局批复，进入工程招投标阶段。京呼高铁如期开通。地铁1号线实现初期运营，2号线完成洞通轨通。金海路高架桥线上部分中心段、巴彦路高架桥部分路段试通车，昭乌达哲里木路提升改造工程主体完工，荣获“国家公交都市示范城市”称号。改造老旧燃气管网94.4公里、供热管网92.1公里，新增集中供热面积1700万平方米。城市精细化管理试点有序推进，制定实施32项城市精细化管理标准。创建国家卫生城市进入技术评估阶段。 （四）乡村振兴战略深入实施。粮食总产量达到171.3万吨。新建、改扩建32个奶牛规模化牧场，净增奶牛1.1万头。新增市级以上农牧业产业化龙头企业22家、农民专业合作社120家、家庭农牧场294个。推广农业新技术372项、新品种224个。培育“窑上田”“源味武川”等农产品区域公共品牌，市场认可度和经济效益逐步提升。790个行政村实施人居环境整治。 （五）改革开放进一步深化。大力推进“放管服”改革，在全区率先启动“证照分离”改革和全程电子化办照。建立“一枚印章管审批”的全新审批模式。依申请政务服务事项网上可办率由31%提升至85%。工业投资项目“拿地即开工”改革有序推进。农村土地确权登记基本完成，和林县农村集体产权制度改革试点通过国家第三方评估。呼和浩特综合保税区通过海关总署实地验收。白塔机场国际旅客、国际快件货物吞吐量分别增长37.8%和89.6%。外贸进出口总额增长6.5%，新设立17家外商投资企业。被国家发改委列入中欧区域合作中方案例地区。 （六）和林格尔新区“三年成型”目标基本实现。金盛路提升改造工程南段建成通车，“两河一廊道”生态治理、核心区市政建设和生态绿化初见成效。签约产业项目20个，完成投资13.8亿元。73万台大数据服务器项目开工建设，公安部一所可信身份认证平台、旷视人工智能超算平台建成投用，内蒙古高性能计算公共服务平台落地建设，博奥内蒙古国家基因检测中心、清华同方服务器制造基地一期顺利建成，新区创新驱动和科技引领作用逐步显现。 （七）民生保障持续加强。新增城镇就业5.3万人，农村劳动力转移就业28.3万人，城镇登记失业率3.63%。居民消费价格涨幅2.6%。新建、改扩建9所公办幼儿园，引进中央民大附中开展合作办学，内蒙古师范大学附属蒙古族学校开始招生。落实健康中国行动计划，为乡镇卫生院配齐“大三件”“小三件”设备。获批全国第四批居家和社区养老服务改革试点。社会救助做到应保尽保。退役军人综合服务体系全面建立。深入推进文化惠民工程和全民健身活动，入选第三批国家公共文化服务体系示范区。荣获“世界马文化之都”殊荣。 （八）安全稳定局面更加稳固。安全生产事故起数与死亡人数分别下降21.1%和22.8%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，同步开展16个重点行业领域乱象整治。推进信访矛盾化解，解决房地产办证难、入住难、回迁难遗留问题26.1万套。高铁环境安全综合治理任务如期完成。非洲猪瘟、鼠疫等疫情得到有效防控。全力推进民族团结进步创建工作。认真整改宗教领域问题。国防动员、民兵应急力量建设得到加强。人防、气象、粮食、慈善、档案、地方志、红十字、防震减灾、外事侨务等各项事业取得新进展，支持工会、共青团、妇联、残联等事业发展。过去的一年，我们始终旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入检视和整改一批政府自身建设中存在的突出问题，扎实推进“基层减负年”工作，行政效能和工作作风得到提升改进。隆重举行庆祝新中国成立70周年系列活动。全力支持纪委监委工作。认真执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议394件、政协提案508件，办复率100%。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展及政府工作还存在不少困难和问题。一是农业不精、工业不强、服务业不优、园区“散、乱、低”等问题突出，经济转型升级任重道远。二是产业投资乏力，消费需求不振，民营经济发展不充分，科技创新动力不强，经济下行压力依然很大。三是政府债务率仍然较高，财政收支矛盾突出。四是城市规划建设管理精细化程度不够，城市品位有待提高、功能还需完善。五是乡村振兴动能不足，现代农业发展滞后，脱贫攻坚仍需发力，农村面貌变化还不够明显。六是生态系统还比较脆弱，污染防治形势依然严峻、任务非常艰巨。七是群众在就业、教育、医疗、健康、养老、住房、出行等方面还存在许多“急难愁盼”问题。八是政府治理体系和治理能力现代化水平不高，营商环境亟待优化和改善。我们必须直面问题、聚焦短板、精准施策，下大气力认真解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作至关重要，直接决定着能否实现好第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来前所未有的冲击。面对疫情，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委坚强领导下，听从号令、快速反应，党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警、社区工作者日夜坚守，各族干部群众全面参与，凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，疫情防控向好态势进一步巩固。同时，全力做好首都机场分流国际航班应对处置工作，切实担负起首都“护城河”的重大政治责任。实践证明，在关键时刻我市的干部能够拉得出、冲得上、打得赢、靠得住，是忠诚担当为民的强大队伍;首府人民识大体、顾大局、讲团结、甘奉献，是可亲可敬可爱的英雄人民。受疫情影响，我市一些行业生产经营遇到较大困难，许多重点工作和重大项目建设被迫按下“暂停键”，部分经济指标大幅下滑。同时，国际疫情持续蔓延，外部环境更加严峻复杂，不稳定不确定因素显著增多，加快推动首府高质量发展的任务更加艰巨而紧迫。艰难困苦，玉汝于成。抗击疫情的阶段性胜利再次雄辩地证明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众，就没有打不赢的仗、过不去的坎，这是我们做好一切工作的根本保障。当前，我国的经济社会发展正在全面复苏，长期向好的基本面不会因疫情而改变。只要我们继续凝聚青城众志，发扬斗争精神，勇于担当作为，就一定能够克服艰难险阻，推动全市经济社会实现新的更大发展。今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议和市委十二届十次全会暨全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着眼于补短板、强弱项，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，科学精准抓好疫情防控，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长5.5%左右;固定资产投资增速不低于自治区平均水平;社会消费品零售总额增长4%左右;城乡居民人均可支配收入不低于经济增速;城镇调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;完成自治区下达的节能减排目标任务。做好今年政府工作，要全面深入贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，外防输入、内防反弹，全面做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取疫情防控与全面建成小康社会的双胜利。要强化首府意识，增强首府担当，坚持“走在前、作表率”。要抓住“四机叠加”等历史机遇，把现实机遇转化为发展优势，把发展优势转化为发展胜势。要坚持以人民为中心的发展思想，真正把人民作为城市的主人，尽心竭力增进民生福祉，激发“主人翁”建设美好家园的热情，不断增强首府群众的获得感、幸福感、安全感。要真抓实干，坚守节用裕民之道，带头过紧日子，坚持科学、民主、依法决策，既要尽力而为，更要量力而行，决不干超出财力、寅吃卯粮的事，使各项工作经得起历史和人民的检验。今年要重点做好以下工作: （一）力保经济平稳运行，推动经济高质量发展争分夺秒落实稳增长政策措施，努力把疫情造成的损失和影响降到最低。科学精准防控疫情，确保对境外和国内重点地区入呼人员应管尽管，牢牢守住疫情输入防线和首都“护城河”防线。认真落实国家、自治区政策，精准优化完善我市政策举措，努力帮助各行各业渡过难关、减损增收，提高中小企业生存和发展能力。牢牢抓住国家扩大内需政策机遇，全力争取地方政府专项债券及中央预算内投资，多方吸纳社会资本，积极布局5G网络、数据中心、工业互联网、新能源汽车充电桩等“新基建”项目，在公共卫生、生态环保、冷链物流、农林水利、交通、能源、市政等领域启动实施一批重大项目，力争实施亿元项目260个以上、完成投资530亿元以上。保产业链供应链稳定，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升产业链稳定性和竞争力。重点实施伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园等项目，配套新建10个以上奶牛规模化牧场，同步建设国家乳业技术创新中心，打造“中国乳都”升级版。推动中石油呼石化“减油增化”，加快久泰新材料年产100万吨煤制乙二醇及6万吨聚甲醛、旭阳中燃焦化循环产业园等项目建设，做好现代能源经济这篇文章。推进中环光伏五期、半导体二期、中晶二期、欧晶科技高品质石英制品生产线改扩建等项目建设，加快神舟硅业重组，补齐建强光伏新材料产业链。加快金宇国际生物技术产业园及高级别生物安全实验室、金河佑本疫苗等重点项目建设，实现由原料药向成品药升级。推动开沃新能源汽车产业基地、中锂新材料隔膜二期等项目建设，继续引进实施新的配套项目。加快国家级互联网骨干直联点建设，实施骨干网“出口带宽倍增计划”，促进大数据、人工智能与实体经济融合，催生新产业、新业态、新企业，推动数字产业化、产业数字化。整合提升工业园区、开发区，着力解决“散、乱、低”问题，充分发挥各园区工业发展主战场、主力军作用。加强对企业的扶持和服务，年内力争新增15家规模以上工业企业，实现近年来企业挂牌上市“零”的突破。加速服务业提档升级，推动消费稳定增长。立足首府优势，打造内蒙古及中国北方地区重要的现代商贸中心、物流集散中心、跨境商品交易中心、休闲旅游度假服务中心。实施重点商业步行街改造提升，鼓励发展品牌连锁便利店，丰富夜间和假日消费供给，推进王府井奥莱小镇和祥生文旅城等项目建设。加快线上线下融合发展，上线京东呼和浩特特色产品馆。鼓励引导生产、商贸及餐饮企业，适应新消费需求，提供个性化、差异化、精细化的产品和服务。加快建设跨境电商消费体验中心、进口商品直销网点。充分利用敕勒川国际会展中心、国际农业博览园等场馆，活跃会展经济。加快发展现代金融业，创新金融产品，推动金融业在服务实体经济中做优做强。加快发展现代物流业，引导推动城发物流园区、沙良公铁物流园区、新畅铁路配送中心等升级改造，推动物流标准化、智能化建设。加快快递业发展。促进健康养老、家庭护理、家政、托育等生活性服务业向高品质和多样化升级。全方位加大招商引资力度，增强经济发展新动能。建立市级领导包联、旗县区和开发区主责、重大项目建设办公室统筹、各部门联动的大招商格局。实施精准招商，鼓励以商招商、商会招商、专业招商，支持本土企业再投资。对所有引进项目严格评审和布局把关，配套制定“飞地经济”利益分成政策。加强招商引资目标考核，年内新引进落地亿元以上项目不少于100个。持续优化营商环境，激发市场主体活力。实施优化营商环境三年行动计划，下决心把助力发展的软、硬环境打造好，让呼和浩特的吸引力、集聚力、公信力强起来。聚焦“公平”，坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，严格落实市场准入负面清单制度，推进招投标改革和政府采购公开透明。聚焦“高效”，推动所有行政审批部门减环节、减时限、减材料，将企业平均开办时间由去年6.8个工作日压至1.5个，建筑施工许可由224个工作日压至90个，大幅压减用电、用水、用气报装及不动产登记办理时间。聚焦“便利”，依申请政务服务事项网上可办率市本级不低于90%、旗县区不低于80%，主要涉税服务事项90%实现网上可办。聚焦“亲清”，完善领导干部包联企业制度，涉企政策制定都要征求企业和行业协会意见。聚焦“诚信”，全面兑现落实涉企政策和招商引资承诺。聚焦“满意”，实施“好差评”制度，真正由企业和群众评判政务服务绩效。深入实施创新驱动战略，增强创新第一动力。推动产学研协同创新，支持久泰集团与清华大学，金宇集团与华中农业大学、华南农业大学开展技术攻关及产学研合作。面向京津冀等先进地区，坚持不求所有、不求所在、但求所用，大力引进创新资源、创新载体和创新人才。发挥呼和浩特科创中心等科技企业孵化器作用，构建低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业环境。做优做强呼和浩特金山高新技术产业开发区，引进、培育一批高新技术企业和创新型企业，加快建设呼包鄂国家自主创新示范区。 （二）坚决打好三大攻坚战，提升全面小康质量一鼓作气决胜脱贫攻坚。决胜全面小康，一个都不能掉队;决战脱贫攻坚，更要追求持久高质量脱贫。开展脱贫攻坚挂牌督战，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及国家脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改。紧紧扭住产业扶贫这个“牛鼻子”，选准选好产业项目，集中人力、物力、财力持续发力，在农民稳定脱贫和稳定增收上趟新路、见实效。建设脱贫攻坚和乡村振兴综合调度指挥平台，随时精准掌控脱贫人口及临贫、易贫等人口生产生活状况，复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保脱贫成效稳得住、不反弹、可持续，全面提升“两不愁三保障”水平。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶。组织开展脱贫攻坚摸底排查，夯实精准扶贫数据基础，做好国家脱贫攻坚普查工作。铁腕重拳推进污染防治。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要以中央环保督察反馈问题整改为抓手，全面实施污染防治攻坚战行动计划，推进精准治污、科学治污、依法治污，让青山碧水、蓝天净土成为青城最亮丽的标签。打好蓝天保卫战。提升呼和浩特热电厂供热能力，扩建金山热电厂，实施旗下营电厂热源入呼工程，新建毫沁营调峰热源厂，推进供热管网互联互通，大幅增加集中供热面积。启动实施214个村庄(社区)、12.96万户的燃煤散烧治理，因地制宜采取集中供热、煤改电、拆迁等方式解决燃煤散烧问题。完成市区35蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”任务。严格落实秸秆禁烧、建筑工地“六个百分百”管理、烟花爆竹禁放等措施，确保城市空气优良天数比例达到自治区考核要求，有效解决群众的“心肺之患”。打好碧水保卫战。推进全国黑臭水体治理示范城市建设，实施扎达盖河玉泉区段、小黑河巴彦淖尔南路至云中路段河道疏浚、堤防修筑、生态护坡和水生物种植等工程。扩建班定营污水处理厂三期、提标改造金山污水处理厂，完成市区四座污水处理厂管网互联互通工程。清理整治一级水源保护区内建筑和二级水源保护区内企业。封闭地下水超采区自备井54眼。打好净土保卫战。规范危险废物和固体废物处置，新建建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理厂，启动医疗废物处置场建设。加强工业固废资源化利用，落实涉重金属行业减排措施。全面开展农业“四控行动”，农膜回收率达到80%以上，主要农作物化肥和农药使用量实现负增长。真招实措防范化解重大风险。始终保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，高度警惕和防范各领域重大风险。加强政府债务管理，该还的债务想方设法加快还，不该欠的债务一分一厘不能欠，采取财政预算安排、债务重组、资产资源盘活等综合措施，确保完成年度政府债务化解任务。开展国有企业债务风险隐患排查整治行动，有效管控企业债违约风险。推进金融领域乱象治理，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （三）增强乡村振兴新动能，建设村美民富新农村提升现代农牧业发展水平。要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，在全面建成小康社会进程中，让乡村美起来、产业强起来、农民富起来。要立足于发展都市型农业，促进一产与二三产业深度融合，推动传统农业向智慧农业、精细农业、高效农业发展。推进“优质粮食工程”建设，在完成24万亩高标准农田建设任务基础上，争取再实施25万亩建设任务，夯实农业基础。改造提升现有设施农业基地，推动农牧业标准化、绿色化、优质化发展，规划建设一批优势特色农作物种植基地和规模化养殖基地。大力发展乡村休闲度假、观光体验等新业态，抓好中国美丽休闲乡村、自治区级现代农牧业产业园创建工作。围绕名优特农畜产品，集中发力培育“敕勒川味道”区域公共品牌，新增“三品一标”、名优特认证企业15个、产品45个。抓好农业生产和重要副食品保供稳价。把“菜篮子”工程牢牢抓在手上，制定实施蔬菜产业扶持政策，冬春季、夏秋季地产菜自给率分别达到30%和60%以上，让城乡居民的餐桌更丰盛、更安全、更实惠。增强农业农村发展活力。加快建设数字乡村，发展农村电子商务。鼓励和规范社会资本下乡，健全完善农牧业信贷担保体系。选聘500名科技特派员深入农村，开展科技创业和产业发展服务。培育壮大龙头企业，规范提升农民合作社，完善农企利益联结机制，引导更多农户进入产业链条。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培育新型职业农民、现代青年农牧场主、农村青年创业致富“领头雁”1100人以上，让新型农民成为富有吸引力的职业。着力改善农村人居环境。围绕打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的新农村，深入推进农村人居环境综合整治，提升农村垃圾处理能力，示范镇、示范村生活垃圾收运处置覆盖率分别达到80%和85%以上。因地制宜实施“厕所革命”，完成户厕改造4.3万户。畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到75%以上。村屯绿化率达到30%以上。开展农村公路“路长制”试点，建设农村公路143公里，创建自治区级“四好农村路”示范县2个。 （四）推动城市内涵式发展，提升城市功能品位精心规划城市。围绕建设现代化区域性中心城市定位，牢固树立精明增长理念，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，突出前瞻、注重留白，高质量完成国土空间总体规划编制，形成国土空间开发保护“一张图”，建立“多规合一”的规划编制审批体系。把精品理念贯穿于城市设计全过程，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，形成与草原城市、塞外青城相符的建筑风格和城市风貌，让城市更有颜值、有特色、有内涵。精致建设城市。围绕提升城市承载力、带动力和服务保障能力，统筹推进城市建设与城市更新，开工新机场、呼凉高速、省道311线武川至杨树坝段公路项目，建成国道209线武川至呼和浩特大青山隧道及引线工程、地铁2号线、金海路及巴彦路高架桥、昭乌达哲里木路提升改造工程，尽快还路于民。争取呼包、呼鄂城际铁路、呼朔太铁路项目列入新时代中长期铁路规划。刚性落实住宅小区配建养老、幼教、停车场等设施要求，合理布局商业网点、农贸市场、便民市场、社区活动场所，实施821个老旧小区供排水管网及二次供水设施改造工程，完成95公里老旧燃气管网更新改造，不断提升城市宜居水平。精细管理城市。要坚持人民城市为人民，下足绣花功夫，全面落实城市精细化管理标准，健全完善管理责任制。持续推进疏堵保畅工作，开展道路堵点、道路挖掘施工、静态交通管理、公交优先、文明畅行五大专项整治行动，努力让市民少堵车、不堵心。实施物业管理改革，推动小区物业管理“全覆盖”和物业服务水平大提升。制定实施生活垃圾分类管理办法，基本建成生活垃圾分类处理系统。建立完善市政公用设施安全隐患排查、检修和维护机制，保障各类设施功能完善、管理有序、运行安全。启动实施模块化消防站、特勤三支队消防项目建设，提升城市应急救援能力。推进智慧城市建设，实施“互联网+城市治理”行动，建设全市统一的智慧城市指挥运营中心，运用“城市大脑”让城市更聪明、更智慧。 （五）推进生态文明建设，打造草原上的美丽都市把黄河流域生态保护治理摆在更加重要位置，让黄河成为造福人民的“幸福河”。编制加强黄河流域水生态环境治理、推进水资源节约集约利用五年规划方案。实施坡耕地水土流失治理、沿黄生态廊道建设等工程。加强入黄口断面水质监测，确保稳定达标。启动哈素海、南湖湿地等水生态治理工程。推进海流水库湿地生态、大黑河故道人工湿地净化工程。落实河湖长制管护长效机制，开展河湖“清五乱”专项行动，持续改善水环境、保护良好水生态。深入开展大规模国土绿化，让绿色成为生态青城的“最美底色”。实施“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，编制大青山前坡生态文化旅游区规划，启动建设敕勒川草原生态谷，再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川草原美景，把呼和浩特打造成一座草原上的美丽城市。持续实施退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等工程。开展城市绿化，规划建设一批城市绿地、绿廊和微景观。支持新城区创建国家生态文明建设示范区。推进村镇绿化，创建50个自治区森林村庄、4个森林乡镇、1个森林旗县。完成国土绿化41.2万亩。推动绿色生产生活方式变革，让绿色发展成为全社会的“主基调”。坚持低碳、循环、绿色发展，加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，建设绿色矿山7个、绿色园区1个。强化水资源消耗总量和强度双控，实施哈拉沁水厂水源替代工程，减少地下水开采，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降21%和18%。支持生态建设龙头企业做强做优，大力发展草种业，引导支持社会资本参与休闲观光、生态旅游、生态体验等项目建设。践行简约适度、绿色低碳生活方式，在全社会倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费，让绿色理念深入人心。 （六）加强文化建设，增强首府文化软实力扎实推进文明创建工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进全国文明城市创建，提高群众文明素养和社会文明程度。加快社会诚信体系建设，实施奖惩联动，使守信者受益、失信者受限。传承发展中华优秀传统文化，大力弘扬蒙古马精神。在全社会学习英雄，学习楷模，凝聚时代正能量。组织开展“决胜小康、决战脱贫，奋斗有我、美好有我”主题创作，振奋发展精气神。丰富群众文化生活。抓好草原书屋、“鸿雁悦读”等文化惠民工程，倡导全民阅读，建设书香社会。组织开展“文化进社区”活动，实现基层综合性文化服务中心“全覆盖”。健全乌兰牧骑惠民演出长效机制，开展庆祝“建党100周年”专场演出、优秀剧目创作展演，每支乌兰牧骑完成惠民演出100场以上。推出一批有影响力的精品文化工程，完成《武汉鼎》等精品剧目创作及演出。加快内蒙古革命历史博物馆、群艺馆、音乐厅等项目建设，满足群众多层次精神文化需求。提档升级文旅产业。依托敕勒川草原生态谷，打造全国知名马文化和马赛事综合展示区、内蒙古民族文化综合展示区，构建以文化、旅游为核心的产业集群。推进四季旅游，提升冬季旅游消费能级。以伊利现代智慧健康谷项目建设为新动力，拓展工业旅游新空间。打造精品旅游线路、景区景点和一站式文旅公共服务平台，推动5A级景区创建。加强城市品牌形象塑造和对外宣介，让呼和浩特的自然之美、人文之美、城市之美焕发出更加迷人的魅力。 （七）深化改革开放，增强发展动力活力坚持向改革要发展、要动力。深化农村综合改革，启动农村宅基地改革，推进农业水价综合改革，完成农村土地确权登记颁证“回头看”和集体产权制度改革。深化“放管服”改革。实施公共资源交易监管体制改革，进一步促进规范交易和公平竞争。改革土地出让底价形成机制，促进土地市场健康平稳发展。实施事业单位改革。深化国资国企改革重组，加强国有企业投资经营监管。坚持向开放要空间、要活力。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推进综合保税区、跨境电子商务综合试验区建设，培育外贸综合服务平台，保持对外贸易稳定增长。抓住用好高铁开通有利契机，密切与京津冀城市群、黄河“几”字弯都市圈等地的交流合作。发挥区域性中心城市龙头牵引作用，启动呼包鄂乌协同发展三年行动计划，推动区域发展从“一群城市”向“一个城市群”转变。 （八）推进和林格尔新区建设，打造经济高质量发展增长极持续提升综合承载能力。加快推动金盛路提升改造、市政配套道路、电力管廊、“两河一廊道”生态治理等重点项目建设。高标准打造数聚、金融、教育、颐养、文创等特色小镇。推进内蒙古警察职业学院新校区建设，大连枫叶国际学校招生运行，打造“产城融合”发展新样板。促进高端高新产业集聚发展。推动数字经济、生命科学、新材料、现代服务业四大重点产业集群发展，新建、续建重点产业项目28个，完成投资80亿元以上。建成东方国信工业互联网北方区域中心一期、京东“亚洲一号”智能物流园、北工大氮化铝材料等项目，开工建设中国银行总行金融科技中心、恒大水世界等项目，推进工业企业“登云”。加快改革创新和开放发展步伐。积极争取具有前瞻性的创新试点示范项目先行先试，持续优化审批服务，推动营商环境提质，提升开放型经济发展水平。 （九）在发展中保障和改善民生，用心用情用力为群众解难题、增福祉实现更稳定持续的就业。更大力度实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、进城务工农民、下岗失业人员、退役军人等重点行业、重点人群就业工作，用足用好“稳企援岗”政策，大力培育催生新岗位、新职业，新增城镇就业4.5万人以上。加强就业援助，确保零就业家庭动态“清零”。实施“千企连千兵计划”，加快退役军人就业创业园、人力资源产业园建设。设立创业发展资金，实施“首创助航”品牌行动计划。开展职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训3.2万人次以上。充分释放人口红利，促进农村人口逐渐向城镇转移、外地人口不断流入我市。办好更公平优质的教育。加快推进教育现代化，践行立德树人理念，实施“优质基础教育资源提升三年行动计划”，新建、改扩建中小学幼儿园28所，开工建设中央民大附中呼和浩特分校等项目，做好“名校建分校、名校带弱校”工作。提升普通高中多样化、特色化办学水平。深化招生制度改革，推进“阳光招生”“阳光分班”。加快公办、普惠性民办幼儿园建设。推进职业教育改革，鼓励社会力量参与举办各类职业教育。办好民族教育、特殊教育、民办教育，发展继续教育，构建终身学习的教育体系。建设更完善可靠的医疗卫生服务体系。针对此次疫情暴露出来的弱项和短板，全面提升应对突发公共卫生事件能力，加快实施市第二医院迁建等公共卫生应急保障项目，建设市级鼠疫防控基地。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和疫情应急响应、物资保障机制。加快市级综合三甲医院、旗县二甲医院创建，深入推进县域综合医改，落实分级诊疗和家庭医生签约制度，实现基层名医工作室“全覆盖”。持续开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。实施全民健身计划，提高群众身体素质和健康水平。完善更稳固普惠的社会保障制度。落实国家降低社保费率政策，按时足额发放离退休人员养老金。加快人力资源社会保障业务“一网通办”综合服务平台建设。推进国家第四批居家和社区养老试点工作。提高城乡低保、社会救助标准，做好社会福利工作。促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，实施房地产调控“一城一策”，健全完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。规范发展公租房和租赁住房，解决好困难群众和新市民等群体的住房问题。持续攻坚房地产遗留项目。提升社会治理水平。结合乡镇、街道改革，推动社会治理重心下移、资源下沉，建立居民信息动态管理台账，实现社区网格员和小区楼长“全覆盖”，下大气力补齐基层网格化管理短板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。开展“解决信访问题年”专项行动，全面落实“接诉即办”，推进信访积案化解。落实依法严惩、标本兼治总要求，推动扫黑除恶专项斗争深入开展。深化重点行业领域乱象整治。全力做好煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作。推进社会治安综合治理，强化对敌斗争、反恐防暴工作。落实安全生产责任制，构建统一高效的安全应急减灾工作格局。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。加强民族团结进步宣传教育和创建工作。依法管理宗教事务。做好国防动员、国防教育、人民防空和民兵调整改革工作，落实退役军人优抚安置政策，加快推进军民融合发展，第九次争创“全国双拥模范城”。高质量编制“十四五”发展规划。做好第七次人口普查工作。大力发展红十字事业，促进慈善公益、志愿者事业健康发展。大力支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等工作。 三、全面提升政府治理能力以政治建设为统领，永葆忠诚政治品格。在市委的领导下，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务，坚决落实上级党委、政府和市委的各项决策部署，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。以法治建设为保障，让权力在阳光下运行。严格按照法定权限和程序履行政府职能，重新梳理部门权力清单、责任清单，把政务活动充分纳入法治轨道。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”制度，落实重大政策出台和调整综合影响评估制度、财政支出绩效评价管理制度，让政府做出的每一项决策都能经得起检验，每一分钱都花出预期效果。深化政务公开，通过新闻发布会、电视问政等形式及时回应社会关切、倾听社情民意、接受群众质询。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强公共法律服务，深化普法宣传教育。以正风肃纪为抓手，驰而不息转变作风。开展“作风改进提升年”活动，大兴实干之风，推行“一线工作法”“闭环工作法”“四不两直调研法”，重点工作、重点项目全部形成工作台账、责任清单，建立“事决必行、行必达效”督查调度机制，以实干论才干，以结果论英雄。大力整治形式主义、官僚主义，持续推进基层减负，完善精文减会负面清单，推动督查检查考核结果互认互用，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，腾出更多精力解决实际问题。对履行职责不到位、破坏营商环境、影响项目建设以及损害市场主体和群众切身利益的人和事，以“零容忍”的态度坚决问责。关心关爱干部，为担当者担当，为尽责者负责，推动形成“允许改革有失误但不允许不改革，允许干事有差错但不允许不干事”的浓厚氛围。以廉洁从政为底线，永葆清正清明本色。严格落实全面从严治党主体责任，认真汲取深刻教训，坚决肃清流毒影响，加强资金使用、项目建设、公共资源交易、矿产资源配置等重点领域监管，实施审计监督“全覆盖”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的干事创业环境。功崇惟志，业广惟勤。全市政府系统干部都要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“直挂云帆济沧海”的闯劲，狠抓工作落实、增强忧患意识、提高工作本领，在推动首府经济社会各项事业发展中践行初心使命，让党和人民满意放心。各位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇担重任、奋力争先，为书写首府高质量发展新篇章、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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