达州市招商引资

• 【西藏招商引资】2009年西藏自治区政府工作报告

  二、旗帜鲜明反分裂，保持了社会局势的基本稳定 一年来，面对尖锐复杂的反分裂斗争形势，我们始终坚持稳定压倒一切的思想，深入开展反分裂斗争，健全维稳工作机制，不断强化社会防控和社会管理，确保了社会局势的基本稳定。 拉萨“3.14”事件得到积极妥善处置。拉萨“3.14”事件的发生,严重破坏了西藏发展稳定的大好局面,给人民群众生命财产造成极大损失。这起事件是达赖集团蓄谋已久、长期准备、精心策划的一次分裂破坏活动，是西方敌对势力为遏制中国、长期对达赖集团支持纵容庇护的结果。事件发生后，中央及时派出工作组指导我区发展稳定工作，及时出台了一系列特殊扶持政策。自治区按照中央的决策部署，高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，采取果断措施，依法治乱，夺取了这场斗争的阶段性重大胜利,确保了不反弹、不蔓延。妥善安置受害群众和学生，紧急抢修受损设施，及时救治受伤群众并实行医疗费用全额报销，及时出台受损商户和受影响行业的救助和扶持政策，迅速恢复了社会秩序。加大案件侦破力度，一批影响大、危害重、社会各界普遍关注的纵火案、抢劫案迅速告破，违法犯罪分子依法受到惩治。在这次反分裂斗争中，各级组织和广大干部群众坚决拥护中央和自治区的决策部署，立场坚定、旗帜鲜明，以实际行动有力回击了达赖集团的分裂图谋。 反分裂斗争深入开展。坚决贯彻中央对达赖集团的一系列斗争方针，严密防范和严厉打击了达赖集团和境外敌对势力的各种渗透破坏活动。积极开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，举办“西藏今昔”大型主题展览，深入揭批达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，提高了各族群众维护祖国统一和民族团结的自觉性。加强边境管控和出入境管理，粉碎了达赖集团组织“闯关”和在边境地区实施破坏活动的图谋，有力维护了国家领土主权和边境地区安全。紧紧围绕中央涉藏外交工作大局，积极开展外事外宣工作，加强涉外管理和舆论引导，有效挤压了达赖集团的国际活动空间。 社会管理全面加强。加大社会治安综合治理力度，健全社会防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了正常社会秩序。妥善处理人民内部矛盾，一些涉及人民群众切身利益的热点、难点问题得到解决，有效预防和处置了群体性事件。坚持“底数清、情况明、管控严、服务好”的原则，加强了流动人口服务和管理。城市社区管理制度逐步健全，农村社区建设试点工作顺利推进，基层政权和基层政法基础设施得到加强。狠抓安全生产，高度重视食品药品安全，深化专项整治，有效保障了人民群众的生命财产安全。 面对北京奥运这一百年盛事，我们积极配合、全力支持、精心组织，取得了北京奥运火炬登顶珠峰和拉萨传递的圆满成功。充分展示了中华民族的强大凝聚力和向心力，展示了西藏和谐稳定的良好形象，展示了西藏各族人民昂扬向上的精神风貌。 民族宗教工作成效明显。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，牢固树立“三个离不开”的思想，以全区第五次民族团结进步表彰大会为契机，深入开展爱国主义教育和民族团结教育，进一步巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。藏语言文字工作得到长足发展。民族干部、妇女干部的培养使用取得新成效。兴边富民行动扎实推进，边境地区和人口较少民族地区发展加快。按照“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，依法管理宗教事务和寺庙僧尼，颁布实施了《西藏自治区藏传佛教活动场所外来学经人员管理办法(试行)》，进一步规范了寺庙管理工作。深入开展寺庙法制宣传教育，及时派出工作组驻寺开展工作，广大僧尼的祖国观念、政府观念、法制观念和公民意识不断增强，宗教秩序逐步恢复正常。 三、全心全意谋民生，人民群众得到更多实惠 一年来，我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，狠抓“首要任务”，加快完善社会保障体系，高度关注困难群体，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是保障力度最大、人民得实惠最多的一年。 农牧民生产生活条件显著改善。我们把改善农牧民生产生活条件作为民生工作的基础，全面推进“八个基本解决”，社会主义新农村建设取得新进展。全年安排6.8亿元，解决了5.78万户农牧民的安居问题，又有31.2万农牧民搬进了安全适用的住房；解决了32个乡镇、423个行政村通公路问题；新增和改善用电人口17.7万人，又有25万人喝上了干净卫生的水；新增681个行政村通电话，电信光缆已通达全区163个乡镇，农牧区碘盐覆盖率达到66%。薪柴替代工程加快推进，累计完成了4.3万户的沼气建设，累计采购发放了40万台太阳能灶。大力开展农田草场水利基本建设，深入推进农业综合开发，极大地改善了农牧业生产条件。 城乡居民收入不断提高。我们把增加城乡居民收入作为改善民生的核心，以中低收入群体特别是农牧民为重点，充分发挥党的惠民政策的综合效应，继续保持了居民收入的稳定增长，预计农牧民人均纯收入达到3170元，连续六年保持两位数增长；城镇居民人均可支配收入达到12300元，增长10.5%。投入5720多万元培训农牧民25.5万人次，农牧民增收致富能力进一步增强。通过农牧业增产增效、特色产业开发、劳动力转移等多项措施，农牧民增收渠道进一步拓宽。着力提高组织化程度，积极吸纳农牧民参与工程建设，全年实现劳务输出70多万人次，劳务收入11亿元。 就业和社会保障工作取得新进展。我们把就业和社会保障作为改善民生的根本，积极促进社会就业，不断完善社会保障体系，有效保障了城乡居民的基本生活。高度重视高校毕业生就业工作，采取优惠政策，投入7000万元，支持自主创业，鼓励到基层、企业就业，高校毕业生就业率近90%。投入7572.5万元购买5700个公益性岗位，困难群体的就业问题进一步缓解。妥善解决了军队复员干部养老保险问题，复转军人安置工作顺利完成。全区城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。进一步提高了最低工资标准，确定了小时最低工资标准。企业退休人员基本养老金人均提高151元，并按时足额发放。引入商业保险补充机制，城镇职工基本医疗保险制度进一步完善。在全区范围推行了城镇居民基本医疗保险。失业保险标准进一步提高，工伤保险和生育保险工作不断加强。 困难群众基本生活得到有效保障。我们把保障困难群众的基本生活作为改善民生的重点，加大救助力度，提高保障水平，城镇和农牧区低保标准分别提高到260元、850元，“五保”供养标准增加到1600元。为减轻物价上涨的影响，两次对低收入群体发放了临时性物价补贴，困难群众的生活水平没有因为物价上涨而降低。加大了对拉萨“3.14”事件中受损严重、生活困难商户的救助力度，对符合条件的人员发放失业救助金、特殊抚恤金、生活救助金、医疗救助金共3850.8万元。加强保障性住房建设，建成了4564套廉租房、1.4万套周转房。完成了困难国有企业职工住房补贴审核发放工作。扶贫工作深入推进，重点扶持人口又减少3.9万人。 刚刚过去的一年，我们遭遇了仲巴、当雄地震，经受了山南等地大范围的暴雪袭击。面对突如其来的灾害，各级领导靠前指挥，广泛动员，迅速行动，取得了抗击灾害的重大胜利，因灾受伤群众得到及时救治，灾区群众生产生活得到妥善安置，受损基础设施得到及时恢复，灾后重建工作扎实推进。灾区群众切身感受到社会主义祖国大家庭最温馨、人民子弟兵最可爱、中国共产党最伟大! 尤为可贵的是，全区各族人民发扬一方有难、八方支援的优良传统，积极为我国南方冰雪灾害和汶川地震灾区捐款捐物，行动之快，数额之大，参与面之广，为西藏历史所罕见，充分体现了全区各族人民对灾区人民的切切之意、对中华民族的眷眷之情、对祖国大家庭的拳拳之心！ 一年来，我们始终坚持为民、务实、清廉，政府建设迈出重大步伐。我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动，推动科学发展的能力明显增强；我们强化科学民主决策，不断完善决策机制，积极推进政务公开，进一步提高了政府科学决策水平；我们严格依法行政，坚决执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，出台了《政府工作规则》，行政审批制度改革取得新进展，政府法治化水平明显提高；我们突出廉政建设，深入开展执法监察、审计监督、纠正部门和行业不正之风等工作，政风行风明显改善。公务员队伍建设得到加强。 回首过去的一年，我们在错综复杂的局势面前，在异常艰难的挑战面前，经受住了考验，得到了锻炼。我们在反分裂斗争中坚定立场：面对拉萨“3.14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的干扰破坏，我们果断行动，依法处置，夺取了平息事件、全面恢复正常社会秩序的重大胜利。我们在攻坚克难中砥砺意志：历经地震暴雪灾害的袭击，我们众志成城，迎难而上，谱写了抗震救灾的壮丽诗篇。我们在共襄盛事中凝聚人心：欢庆北京奥运会、神七飞天、改革开放三十周年，我们倍感自豪，团结奋进，更加坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心。 各位代表，我区改革发展稳定能取得这样的成绩，尤为难能可贵。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、全国人民大力支援的结果；是全区上下坚决贯彻中央一系列方针政策，旗帜鲜明反分裂，坚定不移抓发展的结果；是全区各族人民团结拼搏，艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤劳动的全区各族干部群众，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和国有企业，表示诚挚的谢意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向关心、支持我区改革开放和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地看到，在推进跨越式发展和长治久安的进程中，还存在不少困难和问题。虽然我们在恢复市场信心方面做了大量工作，但扩大即期消费、拉动经济增长的压力依然很大，特别是旅游业的恢复还需要一个较长的时期；虽然我们扩大投资加强基础设施建设，但能源特别是电力仍然不能满足产业快速发展的需求；虽然我们竭尽全力增加农牧民收入，但长效机制还亟待完善；虽然我们积极推进、全面落实“十一五”规划，但要圆满完成预期目标，后两年面临的任务还很艰巨；虽然我们完善措施、加强管控，但社会管理还显薄弱；虽然我们及时平息了拉萨“3.14”事件，但反分裂斗争的形势依然严峻。同时，我们在解放思想、创新思路方面做得还不够，还有一些不符合、不适应科学发展观的思想和工作方式，投资环境还需进一步优化。这些困难和问题，都必须用发展和改革的办法加以解决 三、始终坚持发展先进文化，掀起文化建设新高潮 社会主义先进文化是引领时代的灵魂，是科学发展的重要内容。必须用先进文化凝聚人心，坚定信念，夯实思想基础，充分调动和发挥人民群众推动科学发展、促进社会和谐的主体作用。 (一)发展文化事业，满足人民文化需求。建立稳定的文化投入保障机制，继续加强文化基础设施建设，新建一批县级综合文化活动中心和乡镇文化站。加大县级新华书店和农家书屋建设力度。继续抓好“西新工程”、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程和文化信息资源共享工程建设。投入4000万元，推广普及数字电视。积极做好西藏卫视汉语频道全国落地和藏语卫视开办国际频道工作。加强文化设施管理，使其发挥更大的作用。注重发挥人民群众的主体作用，培养一支热心文化事业、专兼结合的基层文化队伍。重视文物和非物质文化遗产保护工作，完成“三大重点文物”维修保护工程，全面实施“十一五”重点文物保护工程，开展第三批国家级非物质文化遗产名录和我区国家级珍贵古籍名录申报工作。大力开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。 (二)挖掘文化内涵，加快文化产业发展。坚持社会主义文化的前进方向，不断推进文化品牌建设，全面提升西藏文化的品位。注重贴近实际、贴近生活、贴近群众，围绕新中国成立60周年和西藏民主改革50周年等重大庆典活动，创作推出一批既反映新西藏时代精神、弘扬时代主旋律，又具有浓厚民族特色、强烈艺术感召力的文艺作品。安排文化产业启动及主流文化创作专项资金2500万元，培育文化骨干企业，加强文化产业基地建设。深化文化体制改革，鼓励引导非公有资本进入文化产业领域。积极扶持民间职业演出团体和农村业余剧团，促进民营文化企业健康发展。 (三)突出时代主题，加强精神文明建设。坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装头脑、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，推进社会主义核心价值体系建设，继承和发扬“老西藏精神”，巩固全区各族人民团结奋斗的共同思想基础。进一步繁荣哲学社会科学。创新大学生思想政治教育模式，加强青少年思想道德教育。通过群众喜闻乐见、丰富多彩的形式，广泛宣传各项强农惠民政策，让人民群众真正明白利从何来，惠从何得，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、人民群众好、伟大祖国好的主旋律。深入开展群众性精神文明创建活动。继续开展“扫黄打非”工作。加强网络文化建设管理，强化文化市场监管，杜绝反动宣传品，净化文化环境。做好双拥工作，加强国防教育、国防动员和人民防空工作。 四、更加注重统筹兼顾，实现社会建设大发展 立足人的全面发展，在加快经济发展的同时，更加注重社会建设，促进社会公平，凝聚各方力量，不断提高社会发展水平。 (一)大力发展社会事业，促进公共服务均等化 努力促进教育公平。抓住教育这个根本大计，继续加大投入，重点改善农牧区中小学办学条件。巩固扩大“两基”攻坚成果，完成4个县的“普九”，全面普及九年义务教育。进一步提高“三包”标准、扩大覆盖范围，将义务教育阶段学生年公用经费标准提高到小学生均300元、初中生均500元。整合农牧区教育资源，加强集中办学和寄宿制办学，让边远地区和地方病高发区的孩子享受均等的教育机会。实行区内中等职业教育农牧民子女，高校涉农专业、地矿专业及师范专业新生的免费教育，并对区外高校同专业的新生给予补助。继续扩大内地西藏班高中招生规模。大力发展职业教育，加快培养急需的技工人才和专门人才。努力做好继续教育。不断加强高校学科建设和管理体制改革。加强教师队伍建设，鼓励教师到农牧区工作。 加快发展医疗卫生事业。坚持把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标，完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，进一步加强城镇社区医疗服务，深化医药卫生体制改革，加快完善覆盖城乡居民的医疗保障体系。搞好70个县卫生服务中心、妇幼计生业务用房和配套设施建设，新建4个县疾控中心、93个乡镇的卫生院业务用房，抓好自治区藏医院改扩建工程，开工建设自治区第三人民医院。安排资金1.53亿元，做好鼠疫、结核、肝炎和大骨节病、碘缺乏病等传染病、地方病的监测、防治和研究工作，努力降低传染病发病率和死亡率。加大计划免疫力度，进一步扩大计划免疫范围。加强医疗卫生人才队伍建设，解决基层医疗卫生人员缺乏问题，改善长期在基层工作的医疗卫生人员待遇。积极扶持藏医药发展，注重基础研究，促进藏医药继承和创新。加强医德医风建设，努力构建和谐的医患关系。做好妇幼保健和优生优育服务，将农牧区优生优育补助标准由年人均6元提高到12元，最大限度地降低孕产妇、婴幼儿死亡率和出生缺陷率。切实做好流动人口的计划生育服务与管理工作。 大力推进科技进步。科技是第一生产力，是推动科学发展的关键支撑。自治区安排科技资金1.08亿元，其中用于农牧业科技的资金不低于5000万元。加强科技基础研究，加快实施“金太阳”、“金牦牛”等科技创新工程，进一步提升科技支撑产业发展的水平。强化科技队伍建设，着力培养一批学科带头人、技术骨干和科技型企业家。继续加强科技特派员工作，新增农牧民科技特派员1000名。加强科技示范点建设，扶持和培育科技服务组织。广泛开展科普宣传，搞好科技下乡、科技扶贫等活动。 (二)高度关注民生，实现发展成果人民共享 加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，认真做好高校毕业生就业工作，积极开展就业援助，不断扩大社会就业，实现全年新增城镇就业1.9万人。安排就业再就业、技能培训及购买公益性岗位资金1.57亿元，新增公益性岗位1万个，在解决零就业家庭和困难群体就业问题的同时，重点用于购买专业性、技术性的公益性岗位和解决社区居委会成员补助。积极做好就业培训和指导工作，加快构建城乡一体的人力资源市场。严格执行《劳动合同法》，切实维护劳动者合法权益。扩大基本养老保险覆盖范围，今年起再连续两年提高企业退休人员养老金标准。妥善解决失地农牧民就业、住房和社会保障问题。扩大农牧民工社会保险覆盖面，抓紧制定农牧民工养老保险关系转移接续办法。不断完善城镇居民基本医疗保险制度，力争实行城镇职工基本医疗保险自治区级统筹。以非公有制企业为重点，完善失业和工伤保险制度。进一步落实好生育保险制度。加强社会保险基金的管理。 妥善安置困难群众生活。完善和落实低收入群体的价格补贴联动机制，切实做好价格监管与监测预警，确保低收入群体的生活不因物价上涨而降低。加大扶贫开发力度，切实改善农牧区重点帮扶对象和低收入群体的生产生活条件。自治区安排投资20亿元，优先恢复灾后学校、医院等公共服务设施和民房加固、重建等基本生活设施，力争6月底基本完成灾后恢复重建任务。安排资金1亿元，建设部分易灾县和急需的32个易灾乡镇防救灾物资储备库。将自治区应急准备金增加到20亿元，进一步提高应急能力。完善城乡最低生活保障制度，农村低保标准提高到1100元，城镇低保标准提高到310元。继续落实好农牧区“三老”人员生活补贴，再次提高“五保户”供养标准。进一步完善困难群众的生活救助和医疗救助政策。加快保障性住房建设进度，力争用三年时间，投资10亿元建设1万套廉租房和经济适用房，投资20亿元建设2万套职工周转房。安排1亿元用于城镇困难居民房租补贴。高度重视农民工工资兑现问题，确保及时足额支付。大力发展残障人事业和慈善事业。 切实抓好安全生产。公共安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。要牢固树立“以人为本，珍惜生命”的理念，认真落实安全生产责任制，切实抓好交通安全、旅游安全、矿山安全、森林草场防火和消防安全等重点工作。要切实做好食品药品安全工作，真正让老百姓吃得放心、吃得安全。强化安全监管，严格责任追究制度，严防重特大事故发生。 (三)加强生态文明建设，推进可持续发展 加大投资力度，安排资金20亿元，加快建设退牧还草、退耕还林、天然林保护、自然保护区建设、重点区域造林绿化、水土流失治理、城镇污水垃圾处理设施等项目，全面启动西藏生态安全屏障保护与建设工程。建立和完善多领域的生态补偿机制。加强草场保护建设和农牧区环境保护工作。强化水资源统一管理和集中式饮用水源地保护。严格环境执法监管，认真落实节能减排各项措施。严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度及环境影响评价和“三同时”制度，规范各类开发建设活动，尽量降低经济开发的环境成本。 (四)高举爱国团结进步旗帜，扎实做好民族宗教工作 积极推进民族团结进步事业。全面落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，进一步加强“三个离不开”教育，继续巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。加强藏语言文字工作。安排资金1.5亿元，积极推进“兴边富民”行动，扶持人口较少民族的发展。 认真做好宗教工作。全面落实党的宗教工作基本方针，贯彻《宗教事务条例》和自治区实施办法，始终坚持“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化寺庙爱国主义教育，深入开展寺庙法制宣传教育，建立和维护宗教正常秩序。 五、打牢维稳工作基础，保障和谐稳定的社会秩序 坚持稳定压倒一切的思想不动摇，深入持久地揭批达赖，立足强基固本主动治理，全面落实维护稳定的各项措施，扎实推进平安西藏建设。 (一)深入开展反分裂斗争。始终把认清达赖反动本质作为反分裂斗争的前提，继续深化“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育，让“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理深入人心。切实把强化青少年教育作为反分裂斗争的根本，持之以恒地开展马克思主义“四观”、“两论”教育，持之以恒地开展西藏新旧历史对比教育，把他们培养成社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。坚持“旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本”、“标本兼治，重在治本”的斗争方针，严密防范和严厉打击达赖集团的各种渗透分裂破坏活动。强化军警民联防机制，加强重点地区、重点部位防控工作，坚决防止达赖集团和不法分子制造事端。加强情报信息搜集工作，严密掌握敌对势力活动新动向。加强边境管控，坚决遏制非法出入境。加大反恐力度，积极预防、果断处置突发恐怖事件。积极配合国家总体外交，努力推动外事外宣工作，有效挤压达赖集团的国际活动空间。 (二)加强社会治安综合治理。健全工作机制，加快构建完善高效的社会治安防控体系。深入开展专项整治，依法打击各类违法犯罪活动。以城市出租房为重点，加强流动人口管理。突出抓好城市和农牧区的社区管理与服务，营造良好的社会秩序。加强信访和基层调解工作，针对近年来产生的征地补偿、拆迁安置、资源纠纷等新问题，教育引导群众以理性、合法的形式表达诉求，妥善解决各类社会矛盾，妥善处置群体性事件，防止被达赖集团及敌对分子插手利用。 (三)进一步夯实基层基础。以推动科学发展、促进社会和谐为主线，以强基固本、凝聚力量为目标，以全面加强农村基层基础工作为重点，建强基层组织，筑牢思想基础，努力构建维护稳定的“第一道防线”。加强基层政法队伍建设，改善基层政法部门的基础设施条件，不断提高战斗力。增加基层公用经费支出，继续改善乡村干部工作条件和生活待遇。 六、着力加强政府建设，营造科学发展良好环境 始终坚持深入学习实践科学发展观，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践，以政府建设水平的不断提升、服务的不断改善，努力创造良好的发展环境。 (一)深入开展学习实践科学发展观活动。各级政府必须按照“一贯彻、三坚持、两推进”的要求，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，以科学发展观武装头脑、转变观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持把突出实践特色、解决各类问题贯穿始终，着力解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，办一些群众迫切需要办的实事。坚持把协调推进、注重实效贯穿始终，做到两手抓、两不误、两促进，切实把学习实践活动的成效体现到促进工作上。 (二)不断优化发展环境。各级政府及部门要坚持管理和服务并重，强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量。要理顺部门职能分工，优化工作流程，完善各类公开办事制度，使政府机关运转更为规范协调、工作更加便民高效，更好地为基层、企业和公众服务。要优化发展环境，树立人人都是环境、人人都是形象的思想，深入开展优化环境创建活动，切实将各方面的积极性、创造性都凝聚到发展环境建设上来。 (三)改革创新行政管理体制。认真贯彻中央关于地方政府机构改革的意见，进一步转变政府职能，全面推进政府机构改革。深化人事制度改革，稳步推进事业单位岗位设置试点工作。创新行政管理模式，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。加快完善各种突发事件应急机制，提高政府应急管理的领导能力和组织能力。规范行政行为，严格行政程序，继续深化行政审批制度改革。坚持民主监督制度，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督。继续推行政务公开，全面落实政府信息公开制度，增强政府工作透明度和公信力。牢固树立法制观念，坚持依法行政，努力建设法治政府。加强“五五”普法工作，不断提高全社会的法制意识。 (四)始终加强政风建设。大力弘扬求真务实精神，力戒官僚主义、形式主义和政绩工程，切实改进文风、会风，精简会议和文件，努力建设务实政府。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制公务消费，降低行政成本，努力建设节约型政府。加强对权力运行，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督制约，形成拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制。加大对扩大内需、促进经济平稳增长政策措施的全过程监督，确保项目选择和实施的公开、透明、有效，严防截留挪用建设资金。加强公务员教育培训和管理，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的公务员队伍。 各位代表！新的一年，政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。让我们在自治区党委的领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区第七次党代会和区党委七届四次全委会的部署，以更加奋发向上的热情，更加求真务实的作风，更加扎实有效的工作，为推进小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设作出新的更大的贡献！以优异的成绩迎接新中国成立60周年和西藏民主改革50周年！

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2014年沈阳市政府工作报告

  2014年1月8日在沈阳市第十五届人民代表大会第二次会议上市长陈海波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大精神，扎实推进“稳增长、办全运、惠民生”等重点工作，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。经济综合实力持续攀升。预计全市地区生产总值实现7223.7亿元，比上年增长10%;公共财政预算收入完成801亿元，增长12%;固定资产投资完成6470亿元，增长15%;社会消费品零售总额实现3222.2亿元，增长15%。产业升级步伐不断加快。规模以上装备制造业产值占工业比重由上年的47.1%提高到50.9%;高新技术产品增加值占工业比重由43.4%提高到44.2%;现代服务业增加值占服务业比重由53.1%上升到53.9%。城乡环境面貌明显改观。一批重点基础设施和配套设施项目相继竣工，市容环境治理和生态环境建设取得新成效，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。全运筹办任务圆满完成。全面完成沈阳赛区场馆建设、赛事组织、大型活动、运行保障、安全保卫等工作，充分展示了沈阳良好的城市风貌。人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出实现489.7亿元，占公共财政预算支出的55.5%。城市居民人均可支配收入实现29340元，增长11%;农民人均纯收入实现14610元，增长12%。一年来，我们主要抓了以下几方面工作。(一)全力以赴稳增长，经济保持平稳健康发展坚持稳中求进，强化经济运行组织调度，推进重大项目加快建设，深入开展“双进双解”活动，促进了经济稳定增长和质量效益提升。工业继续保持较快增长。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业聚集区和配套区建设，规模以上工业总产值实现13750亿元，增长14%。汽车及零部件、机械装备、现代建筑等优势产业支撑作用明显，米其林轮胎新工厂、五洲龙新能源汽车等项目投产，华晨宝马新工厂二期、上通北盛三期等项目试生产，华晨宝马发动机、沃得农机产业园等项目加快建设，全市汽车整车产量突破100万辆，手机产量突破3000万部。沈阳汽车城、铁西滨河新城、于洪永安新城等重点园区建设加快，美国安博、澳大利亚嘉民、新加坡普洛斯、意大利维龙等世界工业地产5强企业落户沈阳，25个重点产业集群销售收入实现7500亿元，沈飞、沈鼓等重点骨干企业保持较快增长，一批重大装备国产化实现新突破。服务业发展水平稳步提高。服务业增加值实现3129.7亿元，增长8%。香格里拉酒店、君悦酒店、奥体万达广场、亿丰不夜城等项目竣工营业，乐天世界、华强商业金融中心、宝能环球金融中心等项目加快建设，金廊中央商务区功能进一步提升。浑南国家电子商务示范基地建设成效显著，中兴大厦、商业城等大型商业企业和五爱市场、二手车市场等专业市场积极开展网上营销，京东商城、苏宁易购等全国10强电商企业入驻沈阳。加快传统商业街区改造升级，鼓励企业开展延时服务，夜间经济更加活跃。加快东北区域金融中心建设，新增浙商银行等35家金融和投融资机构，辽宁股权交易中心正式运营。物流、会展、文化、旅游产业加快发展，房地产市场保持平稳健康发展。农业和农村经济实力不断增强。强化农业基础地位，粮食总产量实现82.1亿斤，创历史新高。加快发展现代农业，全面推进蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设，全市新开工规模以上农事项目117个，新建改造设施农业9.5万亩，高效特色农业稳定在300万亩以上，农业机械化综合水平提高到75.5%。县域工业不断壮大，法库辉山乳业婴幼儿配方奶粉加工项目建成投产，新民玖龙纸业项目加快建设，新增辽中有色金属、新民灯饰灯具2个百亿产业集群。县城和中心镇建设步伐加快，新型城镇化稳步推进。新兴产业加快发展。IC装备产业位列全国三甲，新松机器人企业规模进一步扩大，东软、先锋、天久、易迅、晨讯等5家企业跻身中国软件业百强，全市软件服务业收入实现1300亿元。国家大学科技城、泗水科技城、金属新材料产业园等重点园区建设步伐加快。高档数控机床、重型燃气轮机等重大专项实现新突破，搭载I5系统的ETC数控车床实现量产，首台高性能12英寸PECVD设备达到国际先进水平。(二)加大城乡建设管理力度，城市功能环境得到提升以筹办全运会为契机，加大城乡建设管理力度，城市功能品位进一步提升。全年城建投资完成400亿元。基础设施建设迈上新台阶。四环快速路全线通车，南二环快速路、三环高速路、伯官桥、北海高架桥等路桥建设改造竣工通车，整修261条主次干道，维修改造60条小街小巷，新建改造维修农村公路929.9公里。地铁9号线、10号线开工建设，浑南现代有轨电车试运营，桃仙机场T3航站楼、沈阳北站南广场、沈阳站东广场等重点工程投入使用。黄河大街北出口排水系统、三好排水泵站及配套工程基本完成，供热管网互联工程启动实施，康平燃气工程竣工送气，城市运行保障能力进一步增强。生态环境持续改善。大力实施“青山工程”，全面开展城乡绿化，棋盘山、卧龙湖生态保护利用稳步推进。大力实施“碧水工程”，辽河、浑河、蒲河等重点流域治理扎实推进，实施封井压采，地下水资源保护得到加强。大力实施“蓝天工程”，制定出台重污染天气应急预案，电厂脱硝改造、企业“煤改气”、机动车尾气和扬尘治理等专项工程积极推进。南部污水处理厂通水运行，城市污水处理能力达到100%。生态市建设扎实推进，沈阳经济技术开发区成为东北首个国家生态工业示范园区，法库经济开发区成为国家循环化改造示范试点园区。城市管理水平不断提升。开展“清洁沈阳”活动，加大拆违治乱力度，加强农村环境连片整治，城乡人居环境进一步改善。加强交通组织管理，新建97处公共停车场和10处行人过街设施，新增更新公交车1000辆，更新出租车3000辆，新开调整公交线路20条，沈阳获批国家“公交都市”创建城市。推进“数字沈阳”建设，规范设置公共信息标志，城市管理的科学化、信息化水平进一步提升。(三)全面推进改革开放，经济社会发展活力不断增强以综合配套改革为统领，着力推进改革开放，进一步激发了老工业基地振兴的内在动力和发展活力。重点领域改革不断深化。国家新型工业化综合配套改革迈出坚实步伐，沈阳经济区优化金融生态改革试验专项方案获得国家批准，我市以第一名的成绩通过国家级两化融合试验区验收，大东区获批省级综合配套改革试验区，于洪区成为年度全国十大改革区(县)。机床、东药、沈鼓、北方重工等重点国有企业改革扎实推进，大型骨干企业分离生产性服务业取得积极进展。实行国有企业负责人经营业绩考核新办法，国资监管体制进一步完善。支持企业上市融资，沈机股份完成定向增发，辉山乳业在香港联交所上市。鼓励支持非公有制经济发展，加快中小企业服务平台建设，非公有制经济占全市经济比重为65.8%。土地经营权确权登记等农村综合改革继续深化。改革财政资金投入方式，整合完善公共资源交易中心，大力推进向市场、向社会、向下级政府放权，发展软环境进一步优化。对外开放水平不断提高。全市实际利用外资58.2亿美元，实际到位内资1757亿元，进出口总额实现141.1亿美元，新签超千万美元境外工程项目35个。沈阳综合保税区加快建设，营口港法库陆港启动运营，辉山经济开发区晋升为国家级开发区。开通沈阳至新加坡等6条国际及地区航线，沈阳成为72小时过境免签城市，与俄罗斯新西伯利亚市、韩国大田市结为友好城市。沈阳经济区一体化建设步伐加快。实施东陵区(浑南新区)与棋盘山旅游开发区合并，为加快建设沈抚新城和加强棋盘山生态保护提供了有利条件。加快城际连接带建设，中心城市聚集辐射能力进一步增强。(四)认真做好“十二运”筹备工作，沈阳赛区服务保障任务圆满完成全面完成沈阳赛区各项承办任务，为办成一届文明节俭、热烈精彩、开创新风的体育盛会作出了积极贡献。筹办工作和赛事组织扎实有序。高水平推进浑南新城和全运村建设，高质量完成25个市属场馆和17个市、区两级全民健身中心建设改造。圆满完成火炬传递、开闭幕式及沈阳赛区各项赛事的组织保障工作，实现了“零事故、零差错、零失误”目标。全运期间，共接待国内外嘉宾万余人，为运动员、教练员、技术官员、媒体记者等宾客提供参观游览、公交出行等便利服务，赢得了各方赞誉。城市运行保障高效有力。实施全运场馆周边等重点区域环境综合整治，开通公交专线、循环班线，组织各类车辆3.3万台次，全力做好水、电、气、通信等各项公共服务，为赛事成功举办提供了重要保障。出色完成安保工作。强化治安综合治理，严查严管食品药品安全，采取前端安检、驻地安保等有力措施，有效保证了各项赛事和活动的顺利进行，实现了“平安全运”目标。三年来，全市人民齐心协力，参与全运、奉献全运，洒下了辛勤汗水。全运会的成功举办，为我们这座城市赢得了荣誉，留下了宝贵的精神财富，值得我们倍加珍惜。(五)加大民生工作力度，社会更加稳定和谐着眼于解决关系人民群众切身利益的实际问题，进一步加大民生投入，11件35项民生实事全部完成。民生工作扎实推进。出台全民创业援助行动三年计划实施方案，困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭保持动态为零，全市实名制就业21万人。城镇职工、城乡居民养老和医疗保险覆盖面不断扩大，企业退休人员基本养老金标准进一步提高，城镇居民医保和新农合年人均补助标准由240元提高到280元。提高最低工资、失业保险金、城乡低保标准，启动新农合大病保险，取消医疗救助最大封顶限额和定点医院限制。新增100个社区日间照料站，新增养老床位7000张，市养老服务中心二期主体完工。完成100个社区和4707户残疾人家庭无障碍改造，沈阳盲文图书馆和无障碍影院投入使用。完成保障性住房3.89万套，改造农村危房3608户，实施节能暖房工程408万平方米，新建改造76个菜市场，解决了15万农村人口饮水安全问题，减少农村低收入贫困人口2万余人。社会事业全面发展。出台促进现代职业教育发展若干意见，调整完善中考制度，建立学前教育奖补机制，改扩建50所幼儿园，改造建设100所学校操场和14所特殊教育学校，和平区、铁西区成为国家级义务教育均衡发展示范区。医药卫生体制改革取得新进展，完成新民县级公立医院改革，启动康平县级公立医院改革，基层医疗卫生服务机构全部配备使用国家基本药物，并实行零差率销售，看病难、看病贵问题逐步得到缓解。繁荣艺术精品创作，发展多元化演出市场，实施艺术惠民工程，新编历史京剧《将军道》获年度国家舞台艺术十大精品工程奖，沈阳评剧院被评为全国地方戏创作演出重点院团，社区文化建设“五个一”工程运作模式成为国家公共文化服务体系示范项目，中国工业博物馆全部开放。建成一批市民休闲健身场所，开放104所中小学体育设施，全民健身掀起新热潮。社会管理不断加强。出台加强社区建设若干意见，改善城乡社区服务设施，圆满完成第十一届村委会换届。加强社会治安立体防控，严厉打击违法犯罪，稳步推进“平安沈阳”建设。健全社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化安全生产和食品药品安全监管，有效应对H7N9禽流感疫情。全面推进文明城市创建，城市文明程度和市民文明素质进一步提升。过去一年，我们坚持依法行政，积极转变政府职能，深入开展党的群众路线教育实践活动，努力改进工作作风，政府自身建设取得新成效。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥创建工作全面推进。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、物价、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是产业结构调整力度还不够大，经济运行质量和效益有待进一步提升;二是国家中心城市建设步伐还不够快，城市建设管理精细化水平需要进一步提高;三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对上述问题，我们将采取有力措施认真加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，是确保完成“十二五”规划的关键之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照市委十二届八次全会要求，紧紧围绕“三大目标”、统筹推进“五大任务”，突出抓好深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境等重点工作，加快转方式调结构步伐，努力提高经济增长质量和效益，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长13%，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。今年，我们要着力抓好以下几方面工作。(一)推进经济平稳健康发展坚持稳中求进工作总基调，把稳定增长作为经济工作的首要任务，强化经济运行组织协调，努力保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。加大项目建设力度。充分发挥投资的关键作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目。强化项目前期工作，做好土地、资金等要素保障，继续开展“双进双解”活动，及时提供各项服务，确保招商项目早日落地开工、在建项目早日竣工投产，尽快形成新的经济增长点。强化项目储备和跟踪落实，为未来发展积蓄后劲。着力提升工业发展水平。瞄准建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，深入推进工业“五项工程”，实施创新驱动，深化两化融合，增强企业核心竞争力，规模以上工业增加值增长10%。加快装备制造业三大聚集区、两大配套区建设，提升汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业发展水平，积极创建国家现代建筑产业化示范城市。支持优势骨干企业做大做强，重视和关心中小微企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决多元融资、市场开拓、技术创新、人才引进等方面困难。实施战略性新兴产业发展三年行动计划，加快铁西、浑南、沈北三大新兴产业聚集区建设，培育壮大民用航空、IC装备、智能制造、电子信息、生物医药等新兴产业。加快重点园区和重大项目建设，大力发展工业地产，吸引配套企业加速集聚，进一步壮大产业集群。大力发展服务业。围绕加快建设东北区域金融中心和物流、信息、科技创新中心，进一步完善政策体系，促进现代服务业特别是生产性服务业加速发展。支持沈阳金融商贸开发区、和平金融街和皇姑北站北等金融集聚区发展，大力引进各类金融机构，加快东北金融后援基地建设。加快沈阳国际物流港等7大物流集中发展区建设，提升物流业发展水平。推进浑南国家电子商务示范基地建设，鼓励支持企业发展电子商务，积极引进和设立区域性营运中心、结算中心，努力打造全国电子商务示范城市。积极引进大型商贸综合体项目，加快国际会展商贸城建设，办好制博会等品牌展会。推进国家级文化与科技融合示范基地建设，积极开发特色旅游资源，促进文化与科技、文化与旅游互动发展，提升城市文化软实力。继续保持房地产市场平稳健康发展。加快金廊建设步伐，努力打造高端中央商务区。推动太原街、中街等传统商业街区业态升级，大力发展夜间经济，积极培育健康养老、文化娱乐、信息服务等新的消费增长点。加快发展农业和农村经济。落实强农惠农各项政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。加强农业基础设施建设，创建20万亩粮油高产综合示范区，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展县域经济，加快调整农业产业结构，开工建设80个规模以上农业产业化项目，支持辉山乳业集团建设世界级企业。抓好蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设，发展现代都市农业和生态友好型农业，加快农业标准化、品牌化建设步伐。充分发挥比较优势，大力发展县域工业，不断壮大产业集群。推进“新网工程”建设，促进城乡市场有效衔接。加快县城和新城新市镇基础设施、市政配套设施和公共服务设施建设，增强城镇产业、人口聚集功能。(二)提高城乡建设管理水平坚持以完善城市功能为目标，以加强精细化管理为重点，进一步增强城市综合承载力，加快国家中心城市建设步伐。加大基础设施建设力度。启动二环快速路二期、迎宾路高架桥、怒江北街三环公铁桥、云龙湖跨浑河桥、陵园街三环连接线建设和南北二干线快速路建设前期工作，续建谟家堡跨三环桥、东望街延长线、昆山东路延长线，加快地铁9号线、10号线和2号线北延线建设，推进地铁4号线和沈阳至新民、沈阳至辽中城际铁路建设前期工作。推进沈彰连接线改扩建、沈铁2号公路建设，启动京沈客专铁路建设。开工建设辽中绕城环线工程。实施沈阳北站北广场改造，加快新沈阳南站枢纽建设。实施浑河城市段南北两岸堤防工程，完善城市排水防涝体系，建设改造20个泵站，改造市区60处积水点，启动方家栏地区雨污分流工程。加快输水管道、配水管网等工程建设，实现大伙房水库输水工程一期90万吨供水目标，启动131万吨供水工程。推进大型热源建设和供热管网互联工程，加强地下管网建设、改造与管理。继续改善生态环境。深入实施“蓝天”、“碧水”、“青山”工程，加强生态建设和环境治理。实施区域一体高效供热、气化沈阳、工业企业治理、城市抑尘、绿色交通、管理减排增效、大气监控预警等7项工程，积极采取措施，强化雾霾天气应对。巩固提升辽河、浑河、蒲河生态化治理成果，实施棋盘山秀湖综合环境整治，加强康平卧龙湖生态保护利用，启动细河、满堂河截污工程。推进垃圾分类、无害化处理、回收再利用，实施西部25万吨/日污水处理、祝家1000吨/日污泥处置、老虎冲垃圾渗沥液处理等项目，启动垃圾焚烧发电工程。完成三、四环沿线生态绿带和城区100条主要街路行道树补植。加大农村环境综合治理力度，完成农村环境连片整治示范工程。提高市、县(市)两级财政投入比重，确保“一市三县”垃圾收集处理系统稳定运行。完成全年节能减排任务。提升城市精细化管理水平。进一步完善数字化城管系统，加大市政设施养护力度，打造50条高标准保洁精品街路。加快停车场、过街设施建设，继续更新公交车辆，积极创建“公交都市”。巩固提升机场、火车站、长途客运站、旅游风景区等窗口地区环境面貌，拆除违章建筑，规范广告牌匾，整治占道经营，开展历史文物挂牌及引导标识建设工作。继续推进文明城市创建，进一步提高城市文明程度和市民文明素质。(三)扎实推进改革开放坚持以改革增动力、增活力，以开放促改革、促发展，不断破除各方面体制机制弊端，进一步释放改革红利。全面深化改革。深入推进新型工业化综合配套改革，提高改革的系统性、整体性和协同性，努力在行政体制、国有企业、非公经济、统筹城乡区域、金融体制、科技创新体制、民主政治制度建设、教育文化卫生事业、创新社会治理体制、生态文明体制等十个方面改革取得新突破。加快铁西区、东陵区(浑南新区)两化融合示范区建设，推进10大类公共服务平台、20户重点企业示范项目建设，着力打造国家级两化融合示范区。全面启动优化金融生态改革试验，深入开展金融创新，大力发展产业金融。推进大型国有企业完善现代企业制度，加快主辅分离，健全国有企业监管考评体系和激励约束机制，加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制企业。扩大市场准入，支持非公有制经济健康发展，不断激发市场活力。全面推进“低效用地”再开发，启动农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。发挥于洪统筹城乡发展、苏家屯新型城镇化、法库新型工业化和城镇化统筹发展等改革的示范作用，稳步推进新型城镇化。着力增强自主创新能力。加快国家大学科技城建设，推进以企业为主体、以市场为导向、以高校院所为依托的产业技术创新战略联盟建设，鼓励自主创新，推进协同创新。加大科技研发投入，深入实施重大科技专项，进一步提升核心技术研发能力和科技成果转化能力。健全技术创新激励机制，促进科技成果资本化、产业化。加大领军人才和研发团队引进力度，为实现创新驱动发展和加快国家创新型城市建设提供有力支撑。提高对外开放水平。加大对世界500强、行业领军企业和知名工业地产企业的招商力度，鼓励支持大企业(集团)在沈阳设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。进一步提升沈阳综合保税区功能，加快出口基地建设。扶持本地企业做大做强，支持和帮助企业开拓海外市场、参与国际竞争。以沈抚、沈辽鞍海等城际连接带建设为重点，携手周边城市共同推动沈阳经济区一体化。(四)着力保障改善民生坚持以人为本，加大民生投入，继续为城乡群众办好一批实事，让全市人民共享振兴发展成果。推动实现更高质量的就业。进一步完善就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生创业就业渠道，全市实名制就业20万人。深入开展普惠制就业培训和农村转移劳动力就业培训，进一步提高复转军人创业能力，不断提高农民工就业能力。继续推进工资集体协商，推行集体合同制度，构建更加和谐的劳动关系。完善多层次社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提高城镇居民医保和新农合补助标准，启动城镇居民大病保险工作。提高城乡居民最低生活保障水平和助学、养老等专项救助标准。探索多渠道养老保障和服务方式，推动老龄事业健康发展。继续加大扶贫开发力度，大力发展社会福利和慈善事业。落实《沈阳市残疾人保障条例》，出台特殊贫困残疾人群体救助帮扶政策。改善城乡居民生活条件。完成保障性住房2.37万套，改造21片零星棚户区和774户农村危房。实施650万平方米节能暖房工程，加强供热旧管网改造，提升供热服务水平。加强居民小区供水内网改造，继续实施法库新城及经济开发区给水配套工程，完成18.2万农村人口安全饮水改造任务。改善提升100个旧住宅小区环境质量，进一步提升旧住宅小区管理水平，完善新建住宅小区市政基础设施配套，新开调整10条公交线路，建设80处公交站务室、140处环卫工人休息室。继续整修小街小巷，改扩建500公里农村公路，新建150公里自然村之间柏油路，让城乡居民出行更便捷。大力发展社会事业。全面启动教育现代化建设，继续实施百所幼儿园、百所义务教育学校提升工程，提高普通高中、职业教育发展水平，支持在沈高校发展。深化医药卫生体制改革，启动辽中、法库县级公立医院改革，加快卫生信息化建设，推进健康服务业发展。加快市一院二期、儿童医院二期、公共卫生服务中心等重点项目建设，不断提升专科医院诊疗水平。实施公共文化设施提升工程，改扩建市老年人大学和市少儿图书馆，新建市青少年活动中心和市妇女会馆，启动建设盛京博物馆，市艺术大厦、盛京文化艺术中心和宋雨桂艺术馆年内投入使用。完成万柳塘公园、八一公园、怒江公园景观提升及设施维修改造，开工建设舍利塔盛京碑林公园。建设15处市民休闲广场、18个乡镇文化站和117处农村社区文体广场，建成市全民健身室外运动广场，推动全运场馆加速向市民开放。努力提高社会治理水平。改进社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，进一步健全公共安全体系。加大农村社区服务设施改造力度，加强城乡社区服务体系建设。提高企业安全生产标准化水平，推进安全生产网格化建设，强化电梯等公共设施规范管理和安全监察，有效防范重特大事故发生。着力构建长效监管机制，保障食品药品安全。健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强诚信体系建设，营造良好发展环境。继续深化双拥共建，推进军民融合发展，加强国防后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。(五)加强政府自身建设坚持以建设法治政府和服务型政府为目标，加快转变政府职能，加强公务员队伍建设，不断增强政府的公信力和执行力。进一步提高依法行政水平。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共决策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。进一步转变政府职能。创新公共服务和社会管理体制机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，进一步提高行政效能和服务水平。大力实施简政放权，优化行政审批流程，加强市、区县(市)、乡镇三级服务体系建设。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。进一步转变工作作风。政府各级领导干部要带头反“四风”、转作风，进一步增强服务意识，恪守为民之责，坚持求真务实，把精力用在干事业上。要直面矛盾，勇于担当，顾全大局，真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，努力开创各项工作的新局面，做出经得起实践、人民和历史检验的新业绩。进一步加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力。严格遵守各项规定，厉行节约、反对浪费，严格控制三公经费支出。强化行政权力运行监督，严厉查处违法违纪案件。政府各级领导干部和全体公务员要进一步增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，克己奉公，勤勉尽责，努力做人民满意的公仆。各位代表，2014年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，锐意进取，埋头苦干，努力把沈阳老工业基地振兴发展推向新阶段!

  2025-08-06

• 【赣州招商引资】2014年赣州市宁都县政府工作报告

  2014年2月18日在宁都县第十七届人民代表大会第五次会议上宁都县人民政府县长刘 勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在县委的正确领导下，县政府贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以赣南苏区振兴发展为统领，纵深推进“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略，较好地完成了全年各项目标任务。全县实现生产总值113.4亿元，增长10.5%；财政总收入7.9亿元，增长18%；公共财政预算收入5.97亿元，增长18.4%；500万元以上固定资产投资47.3亿元，增长28.3%；社会消费品零售总额28.5亿元，增长13.1%；农民人均纯收入4998元，增长14.9%；城镇居民人均可支配收入14978元。振兴发展释放政策红利。全力争取国家部委支持我县振兴发展，人社部、水利部深入我县调研，已出台或即将出台对口支援实施意见，并各下派1名干部到我县挂职指导。我县被列为全国革命老区扶贫攻坚示范区建设试点县、第五批中央财政小农水重点县、木材战略储备生产基地试点县、“雨露计划”实施方式改革试点县和全省现代农业标准粮田项目县、竹类特色产业项目县。我县592.02平方公里国土面积被省政府批准纳入赣江源头保护区范围，占赣江源头保护区总面积的25.8%，“赣江源头”名片实至名归。全年争取建设用地指标6338亩，相当于前五年的总和。交通电力建设力度空前。南昌至宁都高速公路全面开工建设，宁都至定南、吉安至广昌高速公路列入2014年开工计划，到2016年，我县将形成5条高速、3个枢纽、7个互通、220公里的高速公路网，总里程占全省的三十分之一。2条省道升为国道，国道356（原省道323）宁石亭至赖坊段、国道236（原省道208）七里至竹笮段改造工程开工建设，我县国道总里程达210公里，居全市第一。黄陂至蔡江、竹笮至田头、济广高速公路连接线固村至长胜段、赖村至丁陂等4条县乡道升为省道，蛇形排至小布、安福至连陂公路改造路基工程完工，洛口至来源、蔡江源头至黄陂朱源等公路改造工程加速推进。温坊110千伏变电站、小布35千伏变电站建成投运，竹笮、长胜110千伏变电站开工建设，瑞金红都至宁都横田220千伏输电线路通过可研评审。改造升级农村电网461.4公里，完成总投资1.1亿元。鹰瑞梅铁路重新启动前期工作。“决战两区”工作再创佳绩。城区新增建成区面积1.5平方公里，达18.2平方公里；新增人口0.8万人，达20.2万人。启动了新一轮县城总体规划修编，投入城市基础设施建设资金12.8亿元。宁都大道C段改造路面工程全面完成，龙溪湾“三横一纵”的主干路网全面竣工，三环南路南延工程全线贯通，三环北路北延、翠微西路西延、宝塔路改造等城市道路建设抓紧推进，改造老城区道路1.8万 平方米，多条道路建设中长期未决的节点问题成功破解，城市通畅度进一步提高。消防大队易址新建工程、城区污水管网二期工程竣工，县体育中心、第二水厂、公 交停车场、统筹城乡示范区、永宁水利枢纽工程、县城防洪堤、垃圾填埋场、殡仪馆易址新建等项目加快推进。违法违章建筑清理整治分类处理工作有序开展，治 脏、治乱、治堵效果明显，重大节假日开放机关单位场所免费停放社会车辆的做法得到群众好评。工业园扩区调区加速推进，门业产业基地被确定为省级产业基地；投入资金3亿元实施新中胜产业基地道路、电力、给排水、通信等基础设施建设，首期1000亩低丘缓坡土地开发利用试点项目顺利实施，得到国土资源部、国家发改委和国务院法制办的高度评价。新开发园区3500亩，万亩工业园区框架成型；完成锂电新材料产业基地长胜小区6平方公里控规编制和首期1600亩土地征用工作。三次产业发展加快转型。工业产业集聚发展。引进了恒丰矿冶、中矿电气、禹恒五金等一批大项目，实际利用外资4407.6万美元，增长10.1%；实际引进内资19.1亿元，增长17.3%；实现外贸出口2815.3万美元，增长12.1%。鸿业制衣一期工程建成投产，易富科技一期主体工程竣工，朝盛矿业二期、恒丰矿冶矿粉、艾炜特电子二期、龙树实业防火门生产线、飞天工艺品、冠华照明等项目加快推进。规模以上工业企业新增21家，达到64家；实现主营业务收入75亿元、增加值19.4亿元、利税总额6.6亿元，分别增长25%、11.1%、174.6%。工业园区企业实现税收7038万元。农业产业持续壮大。粮食总产量达41.4万吨，连续两年被评为全国粮食生产先进县；脐橙总产量12万吨，出笼宁都黄鸡3285万羽，种植白莲3万亩、烟叶0.5万亩，新种植油茶2.2万亩，新增标准化生态果园0.5万亩，开发茶园0.2万亩。“翠田”、“村夫乐”、“天和”商标被认定为江西省著名商标。现代服务业加快发展。金融机构各项存款余额150.3亿元，增长15.3%；各项贷款余额77.9亿元，增长35.2%；新增贷款额超过新增存款额。房地产开发完成投资9.3亿元，增长30.6%。物流业实现税收4001万元，增长63.1%。“宁都菜谱”收集整理完毕，3道“宁都菜”荣获全国第二届海峡客家烹饪大赛金奖。美丽乡村建设扎实推进。村镇联动整治初见成效，173个新农村建设点“三清六改四普及”基本完成。开工改造农村危旧土坯房2.1万户，竣工2.08万户，建成梅江长木、竹笮赖沙、小布大土楼等一批示范点。田埠东龙村入选第二批“中国传统村落”名录，黄陂、长胜被列为全省百强中心镇，竹笮被列为市级示范镇。上一轮全国小农水重点县项目全部完工，累计恢复和改善农田灌溉面积5.5万亩。新增标准粮田2.8万亩，完成土地整治5.1万亩。病险水库除险加固工程完工36座、新开工12座。解决3.9万农村人口饮水安全问题。硬化通自然村公路260公里，改造农村公路危桥130座。完成移民搬迁安置340户1529人，38722名贫困人口实现稳定脱贫。新造林9.6万亩，连续五年被评为全省造林绿化先进县；梅江湿地公园被批准为国家湿地公园（试点），大龙山自然保护区晋升为省级自然保护区，老鹰山森林公园晋升为省级森林公园，新建立20个县级自然保护区。完成了黄陂河小流域综合治理工程。对小布镇石材开采及加工企业进行了集中清理整治。教育文化事业焕发生机。投入资金1.5亿元改善城乡办学条件，宁都实验小学建成投入使用，宁都九中、县幼儿园等项目启动建设；农村义务教育学校标准化、校舍维修改造、学校食堂、乡镇公办幼儿园等166个校建项目进展顺利，新建校舍9.8万平方米。新招聘教师457名。高考成绩企稳回升，二本以上上线人数稳步增加，宁都中学李罗敏同学夺得全市高考文科“状元”并被北京大学录取。成功创办宁都中学“翠微班”，有效留住优质生源。中央苏区反“围剿”战争纪念馆开馆，举办了中央苏区反“围剿”战 争理论研讨会。我县被列为国家客家文化（赣南）生态保护实验区重点区域，被评为江西十大文化古县。中共苏区中央局旧址被列为第七批全国重点文物保护单位， 刘坑竹马灯舞、大沽古教花灯、赖村杖头木偶戏被列入省级非物质文化遗产名录。县广电新闻中心被评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体。青莲古刹被中央 统战部、国家民宗局评为创建和谐寺观教堂先进集体。中国名家、特区作家、景德镇陶艺大师、江西名画家、江西当代文学学会会员等300多名专家学者走进宁都，开展采风创作和文学艺术交流活动，中国作家出版集团、中国报告文学学会在我县设立中国作家革命历史题材创作基地。成立了宁都文学院，《人文宁都》丛书加紧编纂出版。社会民生保障水平提高。全年投入民生资金23.7亿元，占财政总支出的 79%。扎实办好了省市安排的100件民生实事，城镇登记失业率控制在3.8%以内，新增转移农村劳动力1.7万人，发放小额担保贷款6919万元。失地农民参保人数居全市前列，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保率分别达80.2%、96.1%，新型农村合作医疗参合率达98.1%。城乡低保、五保供养等困难群体补助提标扩面，我县被评为全省社会救助先进县。县社会福利中心开工建设，小布、对坊等5所乡镇敬老院新（扩）建工程完工，敬老院建设标准和五保户集中供养水平居全省前列。保障性住房454套分配到户、2984套主体工程完工、3540套 新开工建设。新县人民医院即将投入使用，县妇幼保健院易址新建工程加快推进，长胜、青塘卫生院新建工程交付使用，黄陂卫生院易址新建主体工程完工。科技工 作上新台阶，被评为全国科技进步先进县。人口计生工作扎实有效，荣获全省人口和计划生育工作综合二等奖。省级食品药品安全示范区创建试点工作通过验收。刑 事案件发案数量连续两年下降，群众安全感明显提高，被省综治委评为社会治安状况优秀县，连续七年评为全省平安县。安全生产隐患排查治理常态化，安全生产形势稳定。政府自身建设不断加强。贯彻落实中央八项规定，深入推进“三送”工作，扎实开展“加快宁都发展、重塑宁都形象”教育实践活动，全县“三送”干部为群众办好事实事1.9万余件。加强了网上审批和电子监察工作，积极推进行政审批“两集中、两到位”改革。坚持政府投资建设项目专家评审制度，评审政府投资项目17个，核减项目投资预算1.1亿元。健全了公共资源交易市场管理制度，进一步规范了建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购行为。严格控制和压缩行政经费支出，“三公”经费下降32.2%。我县被评为全国“一事一议”规范管理县。大力推进政务公开，对政府门户网站进行了改版，主动公开政府信息25286条。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议79件、政协委员提案83件，办复率100%，满意和基本满意率99.7%。各位代表，成绩来之不易。这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋力拼搏的结 果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻县人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向为宁都发展付出辛勤劳动的全县人民， 向所有关心、支持、参与宁都经济社会发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到我县经济社会发展还面临许多困难和问题：速度不够快、质量不够高、后劲不够强，发展不足仍然是最主要的矛盾；重 大项目建设中的科学性、系统性和协调性存在差距，整体效率偏低；积案化解、源头防控和责任落实不够到位，维稳形势出现波动；宗旨意识、群众意识和公仆意识 有待进一步增强，政府自身建设需要大力加强。二、2014年主要工作2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会 精神，紧紧围绕赣南苏区振兴发展这根主线和换挡提速主基调，坚定不移实施“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略，抓改革增活力、抓发展提实力、 抓民生聚合力，在扩大总量、提升速度的同时提高质量、讲究效益，加快建设人文、开放、创业、平安、幸福宁都，打造赣南苏区振兴发展“宁都样板”，开创“宁 静致远、都和民安”新境界，为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长10.2%，固定资产投资增长30%，财政总收入增长13.9%，公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长16%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在7.8‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省、市下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点做好六个方面工作。（一）围绕实现苏区振兴，加速增强发展后劲千方百计争取政策项目。深入发掘《若干意见》政策效应，跟踪《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》出台，争 取我县更多重大项目纳入规划。充分利用人社部、水利部和其它部委对口支援优势，积极争取更多政策项目落地。衔接落实赣江源头保护区生态补偿政策。争取鹰瑞 梅铁路尽早开工建设，跟踪吉建铁路、吉永泉铁路项目。力争立项建设瑞金红都至宁都横田220千伏输电线路。争取立项建设田埠龙下、黄石阳都中型水库和八峰台小（一）型水库、永宁水利枢纽工程、团结水库供水工程以及团结水库灌区、走马陂灌区续建改造工程。整合人力培训资源，在加快组建宁都高级技工学校基础上，积极筹建宁都技师学院，推动宁都从人口大县向人力资源强县转变。全力以赴推进项目建设。积极支持服务南昌至宁都高速公路建设和宁都至定南、吉安至广昌高速公路开工建设。完成国道356宁石亭至赖坊段、省道222洛口至来源段、县道南岭至719矿改造工程和国道236七里至竹笮段路基工程，加快推进济广高速公路连接线固村至长胜段、县城至湛田、蔡江源头至黄陂朱源等公路改造，启动国道236隘上至洛口段、省道222东韶至洛口段、省道319刘家坊至大沽段、县道固厚至东龙改造工程，推进东门大桥、东江大桥、渡头大桥建设。完成竹笮110千伏变电站建设，力争建成长胜110千伏变电站。实施新一轮全国小农水重点县项目，启动实施东韶、青塘、黄陂、湛田、固厚等乡镇防洪工程。集中精力破解项目难题。争取启动全县土地利用总体规划修编，加快实施第二期1500亩低丘缓坡土地开发利用试点项目；大力实施城乡建设用地“增减挂”项目，提高乡镇新增用地指标分成比例，重点中心镇新增用地指标全部留给乡镇使用；争取更多的重大项目用地列入省调度。通过争资、融资、引资和土地运作等方式，力争筹措项目建设资金20亿元以上。完善“五个一”项目推进机制，理顺关系，厘清权责，加大重大项目推进调度力度，加快项目推进速度。（二）围绕壮大工业经济，精心培育支柱产业加快推进工业平台建设。以创建省级经济开发区为目标，建设三大省级产业基地。完成工业园扩区调区工作。加快推进新中胜产业基地三横道路、一纵道路延伸段、瑶下段道路等路网工程建设，完成35千伏水岗线、水富岗线和宁都大道C段10千伏电力线路迁移工程，加快推进污水处理厂及管网、排洪渠工程等项目建设。启动锂电新材料产业基地长胜小区主干道路等基础设施建设；继续抓好青塘小区征地拆迁和基础设施建设。统筹安排，科学把握，重点推进门业产业基地建设。大力促进产业集聚发展。围绕加快将门业、矿产加工、轻纺服装、电子电器、食品加工打造成年产值分别超50亿 元工业产业目标，促进同类产业和上下游企业集聚发展。加快推进龙树实业防火门生产线、鑫腾木业、广峰门业建成投产，爱迩美门业、美佳加门业等企业开工建 设。加快推进朝盛矿业二期、恒丰矿冶矿粉项目建成投产，天诚化工、恒丰矿冶钙粉项目开工建设。力促易富科技新厂区、卡迪奴二期、飞天工艺品、纳菲伦男装等 项目早日投产。加快推进艾炜特电子二期、冠华照明、康汇电线电缆建成投产，昭辉电器、美旗哈佛等项目开工建设。着力引进黄鸡等农产品深加工项目。注重提高园区产出效益。科学安排项目落地，对批而未建项目进行清理，切实提高园区土地利用率。建立县领导挂点联系工业企业制度，加强工业项目调度，促进项目早落地、早开工、早投产。加大企业扶持力度，重点解决企业用工、用地、用电、融资等难题，着力帮扶易富科技、鸿业制衣、荣都鞋业、龙树实业、朝盛矿业、恒丰矿冶、艾炜特电子等一批产业龙头企业发展壮大。积极推进省级小微企业创业园建设，促进民营经济加快发展，力争新增规模以上工业企业6家以上，工业园区企业税收突破1亿元。坚持择商选资招大引强。强化职能部门和产业招商队伍建设，重点围绕工业支柱产业和特色产业招商，大力引 进产业核心项目和配套项目。坚持择商选资理念，完善引进项目考察评审制度，突出引进产业关联度强、投资强度大、财税贡献率高、环境污染小的大项目。大力优 化投资发展环境，进一步营造“重商、亲商、安商、富商”氛围。力争引进亿元以上项目20个，引进内资21亿元，利用外资4900万美元，实现外贸出口3100万美元。（三）围绕打造农业强县，不断夯实“三农”基础着力加快美丽乡村建设。加强乡（镇）村建房规划建设管理。突出“两线六圩十点”村镇整治改造，基本完成农村危旧土坯房改造任务，加快134个贫困村整村推进步伐，提升和谐秀美乡村建设水平。开展东龙村、小布村、朗际村、山堂村、小源村美丽乡村建设试点，保护好历史文化名村。完成4.5万亩标准粮田、1.3万亩土地治理和2.1万亩土地整治项目。加强水利“双安”工程建设，完成22座病险水库除险加固和8个农村安全饮水工程，基本解决农村人口饮水安全问题。硬化250公里通自然村水泥公路，继续改造农村公路危桥。开展低电压治理，大力实施农村电网改造升级工程。着力加快现代农业发展。积极开展粮食高产创建活动，稳定粮食播种面积，力争粮食总产量42.2万吨以上。争创国家级现代农业示范区，继续抓好宁都黄鸡、水稻制种、鱼苗繁育、花卉苗木等现代种业示范区建设，着力建设黄鸡、果业、油茶、烟叶、茶叶、白莲等一批特色农业示 范基地。大力发展新型农村合作经济组织，注重培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。培育壮大农业产业化龙头企业。加大柑橘黄龙病防控力度，提升我县 脐橙产业地位。加强农产品质量和农资市场监管，确保农产品质量安全。重视农产品品牌建设，提高“宁都黄鸡”等驰名（著名）商标的市场影响力。着力加强生态文明建设。大力实施净空、净水、净土工程。推进“森林城乡、绿色通道”建 设，全力申报建立凌云山国家级自然保护区，抓好梅江国家湿地公园（试点）建设。持续实施全封山政策，强化林政管理和森林防火工作。严厉打击非法开采稀土等 矿产资源行为，继续开展石材开采及加工企业清理整治，加强废弃矿山生态环境恢复治理。认真抓好国土资源管理，切实加强耕地保护。落实最严格的水资源管理制 度，保护饮用水水源。加大水土保持预防监督和水土流失综合治理力度，完成国家水土保持重点建设工程东梅项目区、海螺陂小流域治理工程。推进农村清洁工程， 推广清洁能源，保护好绿水青山、美丽生态。着力加强基层基础建设。探索建立乡（镇）干部岗位津贴制度，继续提高村（居）干部待遇，试行村小组长岗位补贴政策，进一步调动乡村组干部工作积极性和主动性。结合乡村工作实际，健全乡（镇）、村（居）干部岗位责任和业绩考评考核机制，建立村小组长岗位职责考核制度，形成科学合理可持续的激励机制，不断夯实基层基础。（四）围绕建设新型城镇，推进城乡统筹发展提升中心城区功能品位。按照建设“依山傍水、山环水绕、滨江园林”生态城目标，完成新一轮县城总体规划修编，大力完善梅江老城功能，加快推进永宁新城、翠微新城建设，优化城市空间结构，建设让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。4月底前基本完成宁都大道C段园林景观和亮化工程，8月底前建成第二水厂并供水，年内完成县体育中心、宝塔路改造、梅江南路、垃圾填埋场、公交停车场、污水管网三期等项目建设，实现三环路全线贯通，加快实施教育文化园区、城市综合体、文化广场改建、统筹城乡示范区、龙溪湖、永宁水利枢纽工程、殡仪馆易址新建等项目建设，科学规划建设新车站、农贸市场、管道天然气、消防设施。保持清理整治违法违章建筑高压态势，加快分类处理。推进殡葬改革，规划建设公益性公墓区，整治乱埋乱葬行为。加密和优化城区公交线路，增设十字路口红绿灯设施，增加环卫设施和环卫力量，强化城市管理监察，提高治脏、治乱、治堵效果，积极创建文明城市、卫生城市、园林城市。提升重点中心镇发展能力。按照“解放思想，下放权力，多给政策，提供保障”的思路，制定支持重点中心镇建设政策措施，把黄陂、长胜、青塘打造成产业优势鲜明、地域特色凸显、文化魅力独特的重点中心镇。将竹笮市级示范镇纳入县城范围规划建设，加快竹笮同城化步伐。同时，采取有效措施加强各乡镇圩镇的规划、建设和管理。提升现代服务业发展水平。引进一批物流龙头企业，加快物流园区建设。引进一批电子商务企业，规划建设电子商务产业园。推进中央苏区反“围剿”战争纪念馆创建国家4A级 景区，争取列为全国爱国主义教育基地；修缮黄陂会议旧址等省级文物保护单位；妥善解决翠微峰景区经营管理历史遗留问题，促进翠微峰景区旅游开发，加快发展 旅游业。建成客家美食广场，注册“宁都菜”商标，着力发展餐饮业。大力促进房地产业以及金融、家政服务、社会养老等服务业发展。（五）围绕持续改善民生，大力发展社会事业力促教育振兴赶超。全力推进高中教育、义务教育、学前教育、职业教育和特殊教育协调发展，促进民办教育 发展。高度重视控辍保学，深入推进课程改革，大力加强素质教育，提高教育教学质量，确保今年高考二本以上上线人数有较大幅度增加。完成宁都九中一期工程， 开工建设宁都中学新校区、宁都思源实验学校，加快推进县幼儿园、特殊教育学校、乡镇公办幼儿园项目建设，扎实实施农村义务教育学校标准化、校舍维修改造、 学校食堂、教师周转房等项目。加强学校实验室建设和图书资料配备，提高学校教育教学装备水平。积极探索教师交流管理新机制，进一步加强学校班子和教师队伍 建设，新招聘教师500名。增强文化发展实力。践行“崇文、怀德、开放、致远”宁都精神，大力繁荣文化事业，做大文化产业，加快建设全省区域性文化中心。积极争取省文化厅的各项帮扶支持，将我县列为全国公共文化服务标准化、均等化建设试点县。规 划建设县文化艺术中心，推进塔山文化公园、文化创意产业园等项目建设。积极申报国家级、省级非物质文化遗产保护项目。扩大对外交流，提高我县文学艺术水 平。发挥宁都文学院职能作用，开展首届优秀文艺作品评选活动，激发文学和艺术创作活力。出版发行《中国名家看宁都》作品集、《人文宁都》丛书、《宁都县志 （1983-2010年）》。强化医疗卫生服务。加快建立基本设施齐全、服务功能完善的县乡村三级卫生医疗服务网络。加强县人民医院、县中医院科学规范化管理，加快推进县妇幼保健院易址新建工程，完成黄陂卫生院易址新建工程，加快推进赖村、田头等乡镇卫生院业务用房新建工程。深入推进行政村卫生室实施基本药物制度。加大医技人员招聘力度，新招聘医技人员150名。做好重大疾病医疗保障工作，探索建立大病保险制度，推进新型农村合作医疗门诊统筹。巩固省级食品药品安全示范区创建成果，加强食品药品安全监管。坚持计划生育基本国策，依法落实“单独两孩”生育政策。完善公共体育服务设施，广泛开展全民健身活动。提高社会保障水平。完善就业服务体系，加强职业技能培训，努力拓宽就业渠道，大力引导农村富余劳动力向县工业园区 转移。建立统一的城乡居民养老保险制度，推行社会保障“一卡通”。健全社会救助体系，完善城乡低保制度，保障困难群众基本生活。加快县社会福利中心建设， 开工建设重度残疾人托养中心和残疾人康复中心。实施田埠、竹笮等乡镇敬老院改扩建工程。扎实实施安居工程，加强保障性住房后续管理，加快推进人才公寓及上 年开工的3540套保障性住房建设，将“沐春苑”保障性住房分配到户，积极推进县城棚户区改造。维护社会和谐稳定。大力推进平安宁都建设，严厉打击黄赌毒、地痞村霸、非法集资等各类违法犯罪活 动。落实信访接访工作制度，依法依规处置信访案件，着力化解重点信访积案。健全矛盾纠纷排查调处机制，探索建立山林、土地、宅基地等矛盾纠纷联合调处工作 机制，加大医闹整治力度。加强网络舆情引导，强化正面宣传导向作用。健全公共安全事件预防预警机制，不断提高突发事件应急处置能力。落实“一岗双责、党政 同责”安全生产工作责任制，严防发生重特大安全事故。（六）围绕全面深化改革，提高政府工作效能积极推进示范试点。争取纳入省直管县试点。抓好全国革命老区扶贫攻坚示范区、“雨露计划”实施方式改 革、木材战略储备生产基地和全省扶贫移民搬迁进园集中安置、大中型水库避险解困等试点工作。加快落实《若干意见》区域发展试点政策，争创省级县域经济赶超 发展实验区。争创全国提升水利能力建设示范县。积极开展基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设试点。积极探索改革创新。完成政府机构改革，加快事业单位分类改革，推进户籍制度改革。深化财税体制改革，完善部门预算管理制度，提高财政预算管理的科学性和透明度。总结黄陂、长胜、青塘等3个 乡镇税收增收分成改革试点工作经验，完善乡镇财税体制。探索建立市场化投融资新机制，拓宽重大基础设施项目投融资渠道。加强涉农项目资金整合利用，力争项 目资金发生聚变效益。做好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作。在先行试点基础上，开展农村土地承包经营权确权 登记及农民住房登记发证工作。积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，加快农业产业适度规模经营。积极加强自身建设。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，大力开展“干部作风 整治年”活动，积极做好“三送”工作。推进行政审批“两集中、两到位”改革，完善并联审批制度，进一步做好电子监察工作。加强政府工作督查落实和绩效管 理，提高政府及部门工作执行力和办事效率。完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度，提高科学民主决策水平。继续推进政务公开，加大政府信息公开力度，自觉接受监督。落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，加强权力运行制约和监督，注重从源头上预防和治理腐败。各位代表，改革雄风震天响，振兴大道马蹄疾。让我们在中共宁都县委的坚强领导下，敢于担当，恪尽职守，咬定青山，攻坚克难，换挡提速，追赶跨越，为开创全面深化改革、加快振兴发展新局面而努力奋斗！附注：1.三清六改四普及：“三清”指清垃圾、清污泥、清路障；“六改”指改水、改厕、改房、改栏、改路、改环境；“四普及”指普及电话、普及沼气、普及有线电视、普及太阳能。2.“三公”经费：指政府部门公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。3.城乡建设用地“增减挂”：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区。4.“五个一”项目推进机制：指一个项目、一名领导牵头、一个单位负责、一个班子服务、一揽子抓到底的项目推进机制。5.两线六圩十点：指我县于2013年始开展的和谐秀美乡村两条重点线路、六个重点圩镇和十个重点村庄整治点。6.水利“双安”工程：指病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程。7.“单独两孩”政策：指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。8.两集中、两到位：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-08-06

• 【许昌招商引资】2014年许昌市政府工作报告

  2014年3月22日在许昌市第六届人民代表大会第四次会议上许昌市市长张国晖各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕国家粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大战略，坚持“五个着力”，建设“五型许昌”，突出稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新的成绩。全市生产总值达到1903亿元，增长10.6%；地方公共财政预算收入108亿元，增长20.1%；规模以上工业增加值1060亿元，增长14.8%；固定资产投资1371亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额549亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入21717元，增长10.3%；农民人均纯收入11007元，增长12.1%。一年来，我们突出抓了以下工作：(一)着力推进项目建设，发展后劲不断增强。大力实施“15512”投资促进计划，150个重点项目完成年度投资559亿元，带动固定资产投资超过1300亿元。黄河集团工业园等69个项目开工建设，森源集团电气产业基地等67个项目竣工投产，在全省产业集聚区项目观摩评比中取得小组第1名。谋划实施了水生态文明城市建设试点、水系连通和50万亩高效节水灌溉三大水利项目，平煤集团6个总投资90亿元项目落户许昌。(二)着力统筹城乡发展，新型城镇化扎实推进。提升中心城区承载能力，134个城建重点项目完成投资70亿元，49个城中村、棚户区改造项目完成投资58亿元，累计拆迁534万平方米。我市被确定为全国首批、全省唯一的“债贷组合”试点城市。加快许昌城乡一体化示范区建设，路网框架基本形成，配套设施加快完善，商务中心区建设成效明显。推动组团城市发展，中心市区与组团城市快速通道全部建成。30个中心镇建设完成投资25亿元，占年度计划的125.7%。全国文明城市创建工作深入推进，精细化管理不断加强，荣获国家节水型城市、河南省宜居城市称号。(三)着力调整优化结构，发展方式加快转变。深入实施产业集聚区提升工程、十大产业链发展计划和工业稳增长调结构百日攻坚行动，三大主导、四大特色、五大战略性新兴产业主营业务收入分别达到1938亿元、965亿元、320亿元，在省社科院河南区域工业竞争力综合评价中排名第3位。全面推进现代农业建设，粮食总产达283万吨，新增高标准粮田39万亩、农民合作社394个，省级农业产业化集群达到6个。实施服务业提升计划，县(市)特色商业区全部获批，六大物流园区和十大特色产业物流中心建设顺利，许昌成为全国二级物流园区布局城市、国家智慧城市试点。加快自主创新体系建设，经济技术开发区成为国家科技兴贸创新基地，全市专利申请量和授权量均居全省第3位，连续6次荣获全国科技进步先进市称号。加强环境保护和生态建设，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省定目标。(四)着力深化改革开放，发展活力更加强劲。扎实推进企事业单位改革改制，20家台账单位改制方案全部报批。大力实施“6116”招商引资行动计划，成功举办了三国文化旅游周、中原花博会等重大招商活动，新签约项目468个，利用省外资金319亿元，增长22.4%，合同引进市外资金1151亿元，41个10亿元以上重大招商项目开工建设。创优金融环境，招商银行入驻许昌，6家企业天交所股权挂牌，新增贷款148亿元、直接融资120亿元。积极推进开放平台建设，建立了公共物流、公共交易、公共技术研发等8个外贸服务平台，海关申建取得阶段性进展，出口总额居全省第2位。(五)着力保障和改善民生，社会事业全面发展。“十项民生工程”全面完成，全市涉及民生的财政支出达146亿元，增长14.1%，占公共财政预算支出的72%。促进就业创业，新增城镇就业9.2万人、农村劳动力转移就业9.6万人。最低工资、城乡低保、五保供养和企业退休人员养老金等标准进一步提高。城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年280元，35个病种纳入重大疾病保障范围。计划生育奖励优惠政策全面落实。开工建设保障性安居工程12534套，基本建成5233套。市广电大厦、中心医院外科病房大楼等一批社会事业项目竣工投用，新建、改扩建公办幼儿园45所、市区小学6所，改造农村义务教育薄弱学校28所，成功举办市第七届运动会，新增16处全国重点文物保护单位。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项社会事业全面进步。(六)着力促进和谐稳定，法治政府建设得到加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议92件、政协委员提案379件。切实转变政府职能，进一步精简压缩行政审批事项，取消和免征行政事业性收费30项。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全了监察、财政、司法、审计等多部门协同监督机制，查处了一批违纪违法案件。扎实推进平安许昌建设，安全生产、食品药品监管、信访等工作扎实有效，保持了社会大局和谐稳定。国防动员、人防、民兵预备役建设和对台工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、地方史志、档案、统计、地震、气象等工作都取得了新的成绩。各位代表，在复杂形势下取得这些成绩实属不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻许部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持许昌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济回升向好基础仍不稳固，建材、纺织、电力热力等行业面临较多困难；经济结构性矛盾还比较突出，服务业发展相对滞后，新兴业态、高端业态培育不足；城镇化率偏低，城乡一体化发展水平不高；政府职能转变仍需加快，市场机制仍不完善，社会管理有待改进。对此，我们一定高度重视，认真解决。二、2014年工作总体要求和主要目标2014年，我市经济下行压力依然较大，主要矛盾和潜在危机交织，有利条件和不利因素并存，我们既要用好加快发展的有利条件，抓住机遇，乘势而上，又要充分估计形势的严峻性，强化问题意识，清醒应对风险挑战；既要加快发展步伐，尽力而为，能快则快，又要坚持实事求是，稳扎稳打，步步为营。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，围绕“五个着力”，建设“五型许昌”，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域和环节，稳定经济增长，加快结构调整，深化改革创新，改善人民生活，切实提高发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，地方公共财政预算收入增长11%，工业增加值增长12%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，实际利用外商直接投资增长10%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%，城镇新增就业6.5万人，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇化率提高2个百分点，节能减排完成省定目标。实现上述目标，着力把握以下几个方面：一是切实把握稳中求进的总基调。统筹稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，调中求进，变中取胜，转中促好，改中激活，巩固经济稳中向好态势。二是切实唱响改革创新的主旋律。把改革贯穿于“五型许昌”建设全过程，用改革的精神、思路、办法破解发展难题，激发市场活力。三是切实找准转型升级的着力点。大力发展三产服务业，加快新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和信息化发展，推进结构调整，转变发展方式，提高质量效益。四是切实强化改善民生的新举措。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。三、2014年重点工作按照市委经济工作会议部署，围绕总体目标，2014年重点抓好9项工作。(一)突出项目建设，带动经济平稳增长。项目是带动经济发展的基础与核心，始终把项目作为总抓手，依托项目稳增长、调结构、促改革、惠民生。大力实施“15616”投资促进计划。突出抓好151个重点项目，完成年度投资600亿元以上，拉动全市固定资产投资1600亿元以上。这些重点项目，涵盖工业、服务业、社会事业、交通能源、农林水利、城镇建设等6大领域，特别是服务业、装备制造业、三大水利、“债贷组合”试点等项目，事关全局、事关长远，需要上下一致、齐心协力、狠抓落实。扎实推进重大战略工程。抓住政策机遇，积极推进郑许融合、对接郑州航空港经济综合实验区建设、三大水利项目、棚户区和城中村改造等事关全局的重大战略工程。提升项目运作水平。认真做好征地拆迁、手续办理、资金保障等重点工作，积极创造开工条件。着力完善监管体系，对公共投入项目实施全程动态监管，从机制上保证财政投资高效、公开、透明。提升项目谋划水平，围绕国家政策导向和投资重点，立足产业和资源优势，持续谋划储备一批大项目、好项目。(二)坚持以人为本，科学推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。坚持以人为本、尊重规律、积极稳妥、科学推进，着力提高新型城镇化发展质量。增强中心城市带动能力。实施“1665”行动计划，突出中轴线景观打造及两侧、空铁联运南枢纽、天宝路两侧、城市规划区内水系、三国文化产业园、魏都风情区等6大区域综合开发，加快推进总投资513亿元的163个城建重点项目和51个城中村改造项目，分别完成年度投资83亿元、57亿元。实施城市基础设施普查，完善医院、学校、公交、自行车绿道和文化体育等功能配套，发展城市综合体，让城市更宜居、更宜业。坚持建管并重、服务高效，加强城市精细化、信息化、科学化管理，争创第四届全国文明城市。加快城乡一体化示范区建设。落实“7090”重点项目投资计划，实施总投资320亿元的70个重点项目，完成年度投资90亿元以上。突出基础设施建设，加快芙蓉大道、饮马河连通工程等道路和水系建设。坚持产城融合发展，积极培育现代服务业，加快众信国际大厦、城市文化主题公园等重点项目建设，着力打造商务中心区。推进住宅小区、公租房、配套设施建设，完善基础功能。抓好组团城市建设。突出内涵式发展，有序推进4个县(市)老城改造和新城建设，抓好146个城建重点项目和43个城中村改造项目，分别完成年度投资88亿元、59亿元。突出特色式发展，提高30个中心镇规划建设标准，力争完成年度投资29亿元，努力打造具有历史记忆、文化特色、民俗风貌的美丽城镇。加快城市间、城镇间快速通道建设。推进城乡一体化发展。加快住房保障体系建设，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农村转移人口落户城市、融入城市。高度重视搬迁群众、失地农民补偿安置、就业、就医、入学和社会保障，有序推进城中村改造安置房屋办理完全产权登记工作。开展“美丽乡村”创建，加强农村水、电、路、气等设施建设，改造农村公路300公里，新建农村户用沼气5000口。加快扶贫开发，完成20个村的整村推进任务，确保2.7万人脱贫。(三)优化调整结构，提高发展质量效益。没有质量的发展是浪费，没有效益的速度是后退。必须结合不同时期、不同阶段的发展实际，调整优化结构，提高质量效益，推进转型升级。坚持把服务业作为调整结构的重要载体。发展生产性、生活性服务业并重，提升传统服务业、发展现代服务业并举，促进三产服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快培育现代物流、信息服务、金融、旅游等高成长性服务业，实施物流示范园区创建工程。积极培育科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康养老等新兴服务业，支持鄢陵县建设全国生态休闲养生基地，推进禹州市加快发展中医药养生保健产业。改造提升传统服务业，创新商业业态、商业模式和服务产品，发展园区地产、商业地产，加快建设商务中心区和特色商业区，力争新开工项目20个，完成投资50亿元。鼓励大型商贸企业网络化经营，推动房地产和商贸流通等传统服务业转型升级。坚持把信息化作为调整结构的重要抓手。用信息化装备经济发展和社会管理等各行各业，促进产业转型升级和结构调整。以国家智慧城市试点建设为载体，大力发展电子政务和社会领域信息化应用，重点推进无线城市、智慧城市、光网城市、宽带乡村和产业集聚区公共服务信息平台全覆盖工程。坚持把科技创新作为调整结构的重要引擎。深化科技体制改革，加强自主创新体系建设，争创国家创新型试点城市。强化企业主体地位，整合科技资源，实施一批重大科技专项，加快企业研发平台建设，新增高新技术企业8家以上，省级工程技术研究中心3—5个。实施规模以上工业企业消除“零”专利计划，年申请专利4000件以上，新培育知识产权优势企业2—3家。完善科技成果转化、科技创新投融资、科技创新评价和激励等机制，促进产学研结合、科技与金融结合、科技与经济结合，带动产业结构升级。(四)做大做强工业，提升新型工业化发展水平。新型工业化是稳增长、调结构的重要基础。大力实施“十百千培育工程”，促进工业集约集群集聚、高端高质高效发展。加快产业集聚区建设。继续实施产业集聚区提升工程，突出抓好100个亿元以上产业集群培育项目，带动产业集聚区完成固定资产投资1000亿元，规模以上工业企业主营业务收入超过2400亿元。完善产业聚集区功能性、生产性和生活性基础设施，抓好6个规划调整的产业集聚区新增区域道路管网建设。加快产业转型升级。深入实施十大产业链发展计划，推进100个亿元以上省级工业结构调整项目和10个重点产业集群建设，三大主导、四大特色产业主营业务收入分别突破2000亿元、1000亿元，装备制造业集群主营业务收入突破1000亿元。重点实施30个研发与产业化项目，五大战略性新兴产业主营业务收入突破400亿元。推动企业做大做强。继续实施大企业(集团)培育计划，引导企业以央企改革和淘汰落后产能为契机，沿产业链战略重组，力争主营业务收入超百亿元企业达到8家。加大企业上市培育力度，确保1家企业主板上市，争取1家企业境外上市，6家企业在天交所等区域性股权市场及“新三板”挂牌。落实企业服务长效机制，加强银企对接、产销对接、产业链对接，做好政策咨询服务，帮助企业解决实际问题。(五)做优做精农业，加快转变农业发展方式。扩内需稳增长，必须加强农业农村工作。围绕稳粮、提效、转型目标，着力发展农业产业化集群，积极推行公司化运作，大力实施农业“三大工程”，不断提升现代农业发展水平。扎实推进高标准粮田“百千万”工程。加快建设国家新增“千亿斤”粮食生产能力规划工程、“五县十乡”万亩高产示范片和50万亩高效节水灌溉示范区，推进中低产田改造和土地综合整治，新增高标准粮田40万亩，粮食总产稳中有增。大力实施现代农业产业化集群培育工程。加快6个省级农业产业化集群建设，新培育省级农业产业化集群2—3个，争创省级示范性农业产业化集群。继续抓好“千场百区”标准化提升工程，加大规模养猪场集约化标准化改造力度，不断提高畜牧业集群发展水平。启动实施都市生态农业发展工程。在中心城区、城乡一体化示范区和有条件的县城周边，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、农产品加工和流通业为主体，规划建设一批具有综合功能的精准设施农业园区、高新农业科技展示园区、休闲观光农业园区，发展新型都市农业业态。创新农业经营服务方式。有序促进土地流转，推进多种形式规模经营，大力培育专业大户、家庭农场、股份合作或专业合作组织等新型农业经营主体，力争全年新增农民合作社260家、省级龙头企业3—5家，流转土地达到150万亩。完善现代农业服务体系，推动农业科技进步，提高农业物质技术装备水平，大力发展农村金融，建立健全农产品质量安全监管制度和模式。(六)扩大对外开放，增强经济发展后劲。没有对外开放就没有经济转型。深入开展“对外开放提升年”活动，加快培育市场竞争新优势。全面拓宽开放领域。以国家放宽外资准入为契机，积极开放社会事业、基础设施、基础产业和服务业等领域，吸引国内外大型企业、境内外资本，参与城镇基础设施、医疗卫生、教育科技、健康养老、文化娱乐等领域建设。提升招商引资水平。深入实施“6612”招商引资行动计划，谋划推介600个重点招商项目，推动60个已签约10亿元以上项目落地，力争全年合同引进市外资金突破1200亿元。以港澳台、珠三角、长三角等区域为重点，依托10个产业集聚区，紧盯国内外500强，大力开展产业链招商、专业化集群化招商，努力引进一批具有战略意义的大项目。以现代农业、商贸物流业、医药产业和文化旅游产业为重点，认真筹备三国文化旅游周、花博会、药交会等大型招商活动。借力郑州航空港经济综合实验区，突出完善基础设施、配套关联产业、健全服务功能等重点工作，积极有效利用外资。落实招商引资奖励机制，开展“签约项目落地”专题活动，提高项目履约率、开工率和资金到位率。不断优化开放环境。加快大通关建设，争取许昌海关申建取得实质性进展。推进国家科技兴贸创新基地、国家级外贸转型升级专业型示范基地建设，提升外贸公共服务平台。健全完善招商引资全程服务机制，促进市场公平竞争。(七)全面深化改革，增强发展内生动力。按照省委、省政府部署，全面深化各项改革，推动重要领域、关键环节改革取得新进展。坚持市场导向、合理配置资源。让市场在资源配置中起决定性作用，着力维护经济环境和公平正义，切实抓好社会保障和社会建设。坚决破除僵化的计划经济思维模式，更加注重发挥市场作用，加快推动教育、卫生、养老、交通、城管、市政等领域发展。积极探索推进人力、资金、资本、土地市场建设，加强市场培育，促进市场成熟。扩大政府购买服务，实行公共服务外包，提高公共服务能力和水平。推进重点领域、关键环节改革。深化国有集体企业改革，大力发展混合所有制经济，加大依法破产、产权出让力度，妥善解决历史遗留和现实问题。加快事业单位分类改革，推进行政职能类和生产经营类事业单位改革。积极推进工商登记制度改革，由先证后照改为先照后证。扎实推进财税体制改革，加强预算绩效和政府债务管理，完善预算制度机制，清理、整合专项转移支付项目，全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等政策，优化支出结构，提高资金效益。推进资源性产品价格改革，全面实施居民生活阶梯水价，理顺天然气与可替代能源比价关系，对淘汰类、限制类高耗能企业严格执行差别电价，完成五县(市)农电体制改革。发挥文化资源优势、加快文化改革发展。创新文化体制机制，完善现代公共文化服务体系，推动基层公共文化资源整合、共享和免费开放，提高文化艺术创作和遗产保护水平。深入实施“2348”文化振兴计划，壮大传统优势文化产业，发展动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业，积极培育钧瓷、发制品、生态文化和传媒创意四大文化产业集群，做大做强文化骨干企业，推动文化产业市场化、规模化、专业化、品牌化发展。创新发展理念、破解发展难题。着力增强融资能力，促进资金流动，加强资金监管，提高资金效益，创新金融工具，进一步优化金融生态环境，力争全年社会融资规模达到240亿元。着力提升规划水平，推进各类规划深度融合、科学匹配、衔接套合，让城乡建设多出精品、少留遗憾。着力规范拆迁工作，发动群众、依靠群众，坚持公开、公平、公正，实现依法、阳光、和谐拆迁。着力拓展用地空间，集约节约用地，维护群众土地权益。积极开展人地挂钩和农村集体土地进入市场流转试点，实施城镇低效建设用地再开发专项活动，坚决杜绝“毛地”出让，积极推进农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，基本完成农村宅基地确权登记发证工作。(八)建设美丽许昌，推动持续健康发展。全面实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，突出重点领域和行业节能减排，采取硬措施，完成硬任务。抓好污染防治。积极实施蓝天工程，大力推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、城市施工道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，努力改善大气环境质量。开展清潩河综合整治和提升工程，推进5个污水处理厂水量提升项目，建设南水北调配套工程。以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为重点，强化土地污染防治，继续开展农村环境综合整治，改善农村环境质量。推进生态建设。加快“五湖”、“四海”、“三川”建设步伐，扎实开展水生态文明城市建设试点工作。加强森林资源培育和保护，全面推进城乡一体绿化，实施矿区生态修复工程，完成林业生态建设造林任务15.2万亩。积极开展生态文明创建，完成2个省级生态乡镇、12个省级生态村创建任务。节约利用资源。全面实施工业、建筑、交通运输等七大节能降耗行动计划，确保全年万元生产总值能耗下降率完成省定目标。实行最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”责任目标。持续推进建筑垃圾循环利用、国家节水型城市和“城市矿产”示范基地建设。发挥党政机关表率作用，以创建节约型机关带动节约型社会建设。强化节能减排。加强项目准入管理，严格禁止高污染项目落地，坚决淘汰落后产能，落实节能减排目标责任制、主要污染物排放总量预算管理、生态补偿等制度，积极开展主要污染物排污权有偿使用和交易管理。(九)保障和改善民生，促进社会和谐稳定。为民发展、为民谋利，是人民政府职责所系、目的所在。突出抓好“十项民生工程”，统筹解决就业、教育、医疗、养老、住房等问题，不断改善群众生活。积极扩大创业就业。以创建国家级创业型城市为载体，实施更加积极的就业政策，加大困难就业群体就业帮扶力度，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业6.5万人、农村劳动力转移就业6.5万人，动态消除城镇“零就业”家庭。持续推进全民技能提升工程，完成各类培训20万人次，着力解决就业结构性矛盾。实施“大学生创业引领计划”，举办各类招聘活动，高校应届毕业生综合就业率达到90%。提高社会保障水平。加大社会保险扩面征缴力度，继续提高城乡低保、农村五保和各项社会保险待遇，做好退役军人和随军家属安置。提高新农合财政补助标准，扩大重大疾病保障病种，提高参合群众实际保障水平。落实计划生育奖励扶助政策，全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，降低出生缺陷发生风险。完善社会救助体系，加大临时救助，切实保障困难群众尤其是特困群体基本生活底线。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。完善社会养老服务体系，大力发展慈善、残疾人、妇女儿童、红十字等事业。加快实施社会保障一卡通，发放社会保障卡60万张。着力推进面向产业集聚区的公租房建设，新开工保障性安居工程1.2万套，逐步解决务工人员居住难题，改善住房困难群众居住条件。大力发展社会事业。鼓励各类社会资本兴办社会事业，探索政府投资项目所有权、管理权、经营权、使用权相分离的管理模式，激发社会各界参与社会事业的积极性。优先发展教育事业，加快发展学前教育，支持普惠性幼儿园建设，抓好6个市区小学重点项目和76个农村薄弱学校改造项目，缓解城区“入园难”、“大班额”等突出问题。支持普通高中多样化、特色化、优质化发展，保障农民工随迁子女平等享受教育权利。扎实推进“1559”教育信息化工程，探索职业教育产权改革路径，启动实施职业教育攻坚二期工程，推进品牌特色职业学校建设。提高公共医疗卫生服务水平，推进基本公共卫生服务均等化，整顿医疗市场秩序，改善群众就医条件。加快建设东城区三级甲等医院等6个卫生重点项目，支持三级医院与许昌学院合作共建，整合用好区域优质医疗资源。深入实施文化惠民工程，加快建设市科技馆、许昌塔文化博物馆等文化基础设施，扎实推进三国文化产业园等13个文化旅游产业重点项目，办好群众文化活动，满足人民群众文化需求。构建全民健身设施网络，提高竞技体育发展水平，广泛开展全民健身活动。加快气象现代化建设，搞好气象服务。加强社会治理创新。强化安全生产管理，深入实行“签订承诺书、发放明白卡、建立黑名单”制度，抓好重点时段、重点领域、薄弱环节的安全监管和隐患整治，坚决遏制重特大事故发生。重视社会矛盾排查化解，坚持社会稳定风险评估、干部接访、下访、包案等制度，解决好群众的合理诉求。加强基层民主建设，开展第八届村委会换届选举。深化平安许昌建设，加强社会管理重点领域综合治理，推进诚信体系建设，加强网络管理，做好流动人口、特殊人群的管理服务，依法打击违法犯罪活动，提高突发事件应急处置能力。切实加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。继续加强国防和民兵预备役建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、港澳、对台工作。继续做好民族、宗教、地方史志、新闻出版、人事、审计、统计、地震、人防、档案、社科研究工作。全面做好第三次全国经济普查工作。四、以改革精神推进政府自身建设坚持以转变政府职能为重点，以党风廉政建设为保障，深化行政体制改革，推进行政管理创新，加快建设法治政府和服务型政府。(一)加快转变政府职能。深入推进简政放权，对保留的行政审批事项实行目录管理，简化审批手续，优化审批流程，严格规范运行，提高服务效率。稳妥推进政府机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。(二)深入推进依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式履行职责。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，全面接受社会监督。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，深入推进普法宣传，依法规范行政行为，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。(三)不断创新工作方法。树立终身学习理念，加强教育培训，全面提升公务员素质，为人民提供优质高效服务。强化责任意识、问题意识，推进观念创新、思路创新、工作创新、管理创新，培育载体、搭建平台、选准抓手、突破瓶颈，不断增强认识问题、分析问题、解决问题的能力。(四)切实转变工作作风。牢记为民宗旨，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”突出问题，提升政府执行力和公信力。厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。健全惩治和预防腐败体系，严厉查处违法违纪案件，把权力关进制度的笼子。大力倡导务实重干，完善目标管理，优化工作流程，提升行政效能，抓好工作落实。各位代表!建设智慧、创新、美丽、文明、幸福许昌，是全市人民的共同期盼，也是各级政府义不容辞的责任。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、开拓创新、万众一心、砥砺奋进，为开创许昌美好未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资广西】2009年广西壮族自治区政府工作报告

  2009年可能是新世纪以来我区经济最为困难的一年。国际金融形势异常严峻，何时见底难以预料。国际经济环境恶化，世界经济增长明显放缓，我国经济困难明显加大，我区无法置身事外、独善其身。尤其是我区产业结构层次低、企业素质总体不高、市场竞争力较弱，经济面临的挑战更加严峻。工业生产减速，制糖、钢铁、铁合金、电解铝等生产企业面临困境，部分企业限产、减产甚至停产，工业利润下滑。外贸形势严峻，大宗出口商品国际市场价格大幅下降，出口回落，利用外资合同金额下降。消费热点降温，房地产成交量下降，汽车、家用电器、建筑及装潢材料等消费下降。就业压力加重，外出农民工返乡人数不断增加，城镇新增劳动力、大中专院校毕业生等就业形势严峻。农民增收困难，农资价格居高不下，农产品价格下行，农民外出务工收入减少。在充分估计和清醒认识2009年我区面临严峻形势的同时，必须充分认识2009年也是蕴含重大发展机遇的一年，我区发展面临诸多积极因素和有利条件。一是中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，西部大开发战略深入实施，特别是国务院将专门出台加快我区发展的政策措施，将为我区加快发展提供强有力的支持。二是广西北部湾经济区正迎来开放开发的新高潮，中国—东盟博览会和商务与投资峰会已成为多区域合作的重要平台。三是国际金融危机虽然导致全球经济增长放缓，但国际产业转移仍然看好我国，有利于我区更好地利用两个市场、两种资源。四是我区正处在工业化、城镇化快速发展阶段，投资和消费潜力大，加速发展动力强。五是经过30年改革开放，我区综合经济实力不断增强，建立了较好的体制、物质和技术基础。“信心比黄金重要”。我们既要充分认识形势的严峻性，对困难局面及今后可能加重的情况有充分的估计和思想准备；又要充分把握2009年面临的机遇，增强战胜困难的信心和决心，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，采取超常规的方式，只争朝夕，争分夺秒，扎实工作，推动经济社会又好又快发展。2009年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会精神和自治区党委九届六次、七次全会精神，围绕实施科学发展三年计划，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以扩大内需为主要着力点，以推进结构调整和自主创新为基本途径，以深化改革开放合作为根本动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持产业、交通和广西北部湾经济区优先发展，推进重大项目建设，加强农业基础地位，推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快把我区建设成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极，加快建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗。2009年我区经济社会发展的预期目标为：全区生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，万元生产总值能耗降低3.4%，二氧化硫排放总量削减1.1%，化学需氧量排放总量削减5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在10%。以内，居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。以上目标，与我区实施“十一五”规划及全面建设小康社会要求相衔接，体现了科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，有利于增强信心、稳定预期。在不确定因素增加的形势下，实现经济增长11%也是不容易的，需要经过努力才能实现。在实际工作中，我们将朝更高的目标努力，力争更好更快发展。 实现2009年经济社会发展的各项目标，必须以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，保增长、扩内需、调结构、强农业、增投资、抓改革、抓开放、重创新、重民生。重点抓好以下工作： （一）千方百计扩大投资规模，增强投资对经济的拉动力扩大投资是当前拉动我区经济增长最直接、最有力、最有效的途径。坚决把中央关于扩内需保增长的各项投资举措落到实处，全力推进项目建设，努力把今后几年要开工的项目集中到2009年开工建设，力争实现全社会固定资产投资的重大突破。加快交通项目建设。开工建设南昆铁路新线、钦州至北海、钦州至防城港、德保至靖西等铁路，六景至钦州、贵港至梧州、桂林至三江、阳朔至鹿寨、河池至都安等高速公路，防城港20万吨级航道等沿海港口设施，南宁、桂林、柳州等机场扩建工程。着力打造西江亿吨“黄金水道”，开工长洲水利枢纽3、4线船闸、郁江老口航运枢纽等项目。加快建设南广铁路、贵广铁路、湘桂铁路扩能改造、南宁至钦州铁路扩能改造及玉林至铁山港、崇左至钦州高速公路等项目，桂林至梧州高速公路实现全线贯通。加快推进百色至黄桶铁路、南宁至凭祥铁路扩能改造、河池至南宁铁路、柳州至肇庆铁路等项目前期工作，争取2009年开工建设。加快特色优势产业项目建设。开工防城港钢铁基地、铁山港斯道拉恩索林浆纸一体化、贵港三水铝土矿综合利用示范等重大项目，建成投产中石油钦州1000万吨炼油厂等项目。加快推进中石油钦州炼油厂二期等项目前期工作，争取尽快开工。加快能源项目建设。开工防城港红沙核电、南宁电厂、贺州电厂、合山电厂上大压小工程、资源金紫山风电场等项目，加快建设桥巩水电站、大化水电站扩建等项目，加快推进平南白沙核电项目前期工作。加快城镇基础设施项目建设。开工广西城市规划建设展览馆、南宁城市轨道交通一期，贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾、崇左等市的市政工程，以及所有市县和自治区级以上工业园区尚未开工的污水垃圾处理项目。加快社会事业项目建设。开工和续建广西师范大学漓江学院雁山校区 二、三期，广西中医学院仙葫校区一期，桂林旅游高等专科学校新校区二期，广西大学211工程三期，百色起义、龙州起义纪念公园和东兰革命烈士陵园扩建等项目，建成广西妇女儿童医院、广西体育中心主体育场等重大社会公益项目。加强项目前期工作。着力解决项目建设用地、征地拆迁等问题。鼓励和支持社会投资，多途径多办法解决项目建设资金和项目资本金。建立健全投资项目工作责任制，加强项目建设全过程监督和检查，加快形成投资工作量。 （二）推动产业优先发展，加快工业结构优化升级把帮助企业解困作为当务之急。搞好煤电油运和资金等的组织协调，在电煤补贴、融资贴息、产品营销、运输调度、劳动保障等方面帮助困难企业渡过难关。加强对食糖、氧化铝、茧丝等大宗优势产品市场价格的调控，增加食糖、有色金属储备。支持企业开发生产适销对路产品。抓住国家给予我区家电下乡试点省区的机遇，组织一批有实力的企业开发适合农村市场消费的机电产品。2009年为“服务企业年”，要扎实推进“行千里路、访百家企”活动。加快推进技术改造。支持上汽通用五菱中型轿车等292项总投资124亿元的技术改造项目全部开工建设，力争总投资1048亿元的505个项目年内建成投产，力争上汽通用五菱东部工厂改造、贵港台泥年产900万吨熟料水泥技改等一批原计划2010年投产的项目提前到2009年投产。加快培育重大产业。积极推进资产重组，鼓励优势企业对困难企业、技术落后企业并购，争取2009年再有1-2个产业实现千亿元目标。加大力度支持建材、造纸、木材加工、纺织服装、医药、电子信息和造船等产业发展。贯彻落实国家振兴钢铁、汽车等十大产业规划，加快我区钢铁、有色金属、汽车、石化、装备制造重大产业基地建设。推动工业向园区集聚，加快工业园区建设。加快发展百亿元大企业。进一步集中优势资源，支持柳钢、广西电网、上汽通用五菱、玉柴、防城港大海粮油、柳工等强优企业做大做强，争取2009年主营业务收入超百亿元的大企业达到8-10户。加快组建大企业集团，争取年内组建广西五菱集团、广西农机集团、广西工程机械集团等。组建广西工业投资集团，搭建加快工业发展的融资平台。支持中小企业发展。落实和完善中小企业发展的各项政策，加快中小企业融资服务体系建设，着力解决中小企业融资难问题，加强对中小企业财税支持，支持中小企业转型升级，扩大中小企业市场准入，加快中小企业发展。 （三）切实加强“三农”工作，促进农业发展农民增收全面贯彻党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，把“三农”工作始终作为我区工作的重中之重。确保粮食安全。落实粮食安全行政首长负责制，启动实施“千万亩超级稻示范推广工程”、粮源基地建设、标准粮田建设、沃土工程等重大增粮工程，大力推广新品种新技术，确保全区粮食播种面积4600万亩、总产量290亿斤以上。完善粮食补贴政策，继续提高粮食收购价格。加快构建粮食安全保障体系。调整优化农业结构。稳步发展糖料蔗、桑蚕、木薯、速丰林等优势产业，积极发展食用菌、中药材、香料、草食畜禽、水产等特色产业，发展壮大一批百亿元产业。大力发展花生、油茶等油料作物。扶持规模养殖和品种改良，加快农业园区建设。支持农垦企业在品牌农业发展上做出示范。加大农业龙头企业培育力度，力争年内销售额超过10亿元的龙头企业达到10家，销售额超过1亿元的龙头企业超过100家，不断提高农业经营组织化程度和产业化水平。加快以水利为重点的农村基础设施建设。掀起水利建设新高潮，全区全民动员，开展水利建设大会战。加快推进桂林市防洪及漓江补水枢纽、桂中治旱等工程，加快西江干流、重点防洪市县防洪工程和沿海城市标准海堤建设，开工建设大藤峡水利枢纽工程，加快左江、右江治旱工程等项目前期工作。完成330座大中型和重点小型病险水库的除险加固，实施11个大型灌区和10个以上重点中型灌区节水改造，新增恢复灌溉面积60万亩、改善灌溉面积100万亩。继续创建农村电气化县和小水电代燃料示范县。扎实推进新农村建设。完善农村社会化服务体系。加快建立新型农技推广服务网络，建立完善动物疫病防控、植物保护、产品质量安全、农村信息等服务体系。推行村村派驻科技特派员制度。培育多元化社会服务组织。认真落实农机购置补贴政策，加快实施“千乡万村现代农机装备推进工程”。继续推进“万村千乡市场”、“双百市场”和“农村现代流通网络”工程建设。完善农村金融服务体系。多渠道促进农民增收。严格执行按保护价收购政策，努力稳定农产品市场价格。落实好解决农民工问题的政策措施，加强农民实用技术和技能培训，拓展就业空间。鼓励引导农民工返乡创业。加快做大做强县域经济。 （四）着力扩大消费需求，大力发展现代服务业扩大消费是当前拉动内需促进经济增长最直接最有效的措施，要努力提高消费对经济增长的拉动作用。积极发展房地产业。进一步鼓励普通商品住房消费，落实和完善促进住房消费的财税、信贷政策，减轻居民购买普通商品住房负担。调整和优化住房供应结构。加快发展二手房市场和住房租赁市场。规范和降低房地产开发税费，加大对普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持。鼓励房地产开发向县城和重点镇发展，扩大房地产市场总体规模。加大房地产市场监管力度，维护房地产市场秩序。增强市场信心，稳定市场预期，引导合理的房地产投资和住房消费。推进农民住房建设。坚持旧村改造与新村建设、村屯整治相结合，加大公共财政投入，加强村屯规划和建房技术服务，实施农村房屋改造工程，鼓励农民拆旧建新、利用空闲宅基地建房和置换宅基地建房，促进农村住房消费。积极扩大城乡居民消费。进一步提高城乡居民收入水平，提高居民消费能力。启动“家电下乡”、“农机下乡”工程，促进农民消费。引导汽车消费健康发展，扩大食品、服装、旅游、休闲、文化、健身等服务性消费。加强集贸市场标准化改造。完善消费品质量保证体系，加强市场专项整治，保障消费者权益。加快发展旅游业。增强桂林作为世界级旅游目的地的龙头辐射作用，加快把南宁、北海培育成为区域性国际旅游目的地。组建广西旅游投资集团公司，加强旅游基础设施建设，建设一批旅游强市、强县和特色旅游小城镇，大力推动乡村旅游。加强广西整体旅游形象宣传，全力拓展旅游客源市场。加强多区域旅游合作，大力开发旅游商品，加快建设旅游强区。发展现代服务业。大力发展物流、金融保险、会展、信息咨询等生产性服务业，加快发展商贸、文化、市政公用、社区服务、中介等生活性服务业。围绕建设中国-东盟区域性物流基地，加快建设南宁国际综合物流基地、东盟国际工业原料产品物流城等一批与东盟和海外对接的大型物流园区和专业市场，引导物流企业参与临海工业的建设和经营物流外包业务。 （五）全面推进广西北部湾经济区开放开发，统筹推动区域协调发展推进广西北部湾经济区优先发展。全面实施广西北部湾经济区发展规划，加快形成石化、钢铁、造纸、核电、铝加工、粮油加工、电子信息等产业基地，加快发展金融、物流、商贸、旅游等服务业。围绕重大产业拉长产业链，做好产业招商引资，壮大产业集群。加快保税物流体系建设，确保钦州保税港区一期工程年底封关运作，启动建设凭祥综合保税区一期工程。抓紧组织实施重点产业园区“三年规划、百亿工程”，2009年力争完成投资40亿元。大力推进交通、城市公共设施等建设。加快推进综合配套改革，积极参与多区域合作。全面落实广西北部湾经济区开放开发的政策规定，更好地发挥经济区的龙头带动作用。统筹推进地区协调发展。进一步振兴柳州老工业基地，加快建成汽车工业集群中心和区域性先进制造业中心。加快打造桂林市旅游名胜地、历史文化名城和高新技术产业基地。梧州、玉林、贵港、贺州市要着力建设东部产业转移基地。河池市要加快建成全国重要的新型有色金属和电力产业基地。百色市要努力建成以铝工业为主的广西新工业基地。来宾、崇左市要加快建设制糖和锰业基地，来宾市要建设铝加工基地，崇左市要加快建设面向东盟开放合作的新兴城市。健全区域协调互动机制，加快形成各具特色、优势互补的区域发展新格局。加快推进城镇建设。加快修编中心城市总体规划和城镇控制性规划。进一步推进南宁五象新区、柳州城东新区、桂林临桂新区等中心城市新区建设。加强旧城区改造，重点加强城市交通、给排水、燃气等基础设施建设。组建广西城建投资集团公司。力争2009年城镇市政公用设施建设投资400亿元。抓好县城和重点镇建设，推进城乡经济社会发展一体化建设试点。加快城镇风貌改造，加强历史文化名城名镇名村和古民居等城乡自然、文化遗产保护。深化拓展“城乡清洁工程”，推进城镇绿化、净化、美化工程建设。加快“数字城管”建设，提高城市服务能力和管理水平。 （六）扩大开放合作，提高开放型经济水平确保外贸出口平稳较快增长。着力落实国家和自治区支持出口的有关政策，帮助企业降低出口运营成本，拓宽出口融资渠道。落实国家边贸财税政策，稳定边境贸易，支持边贸企业发展。充分利用2009年我国与东盟大多数产品关税进一步大幅下调的机遇，扩大对东盟的进出口。支持高新技术产品、机电产品、成套设备和服务贸易出口，抓好重点出口商品基地建设，支持出口企业进行技术改造和新产品研发。积极承接加工贸易产业转移，加快发展加工贸易。积极支持企业“走出去”，开拓新兴市场，鼓励企业在境外设立营销网点、生产加工企业和售后服务机构。完善电子口岸，加强大通关协作，创新监管模式，推进通关提速增效。完善外贸工作协调机制和激励机制。深入推进多区域合作。继续举全区之力办好第六届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，办好第四届泛北部湾经济合作论坛、第五届泛珠三角区域经济合作与发展论坛，进一步提高开放合作平台的影响力和经贸实效。加强与东盟合作，加快推进泛北部湾经济合作，积极参与大湄公河次区域合作和中越“两廊一圈”合作。继续深化与港澳地区合作。办好第五届桂台经贸交流会，推进桂台经贸合作向深层次、宽领域发展。加强对日韩、欧美等区域合作，启动一批经贸合作项目。加大招商引资力度。增强承接产业转移的针对性和有效性，加大承接产业转移工作力度。着力引进世界500强、中国500强企业，推进“央企入桂”工作。实施产业链招商、“百企入桂”品牌招商和重点面对日韩及港澳台的定点定向招商。积极推进招商引资项目大兑现工作。建立和完善利用外资协调督办机制、激励机制，加强项目督查力度，提高利用外资的规模和水平，力争2009年招商引资到位资金增长20%，实际利用外资增长18%。 （七）深化各项改革，增强经济发展活力推进资源性产品价格改革。尽快建立有利于促进铝工业发展的电价机制。逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制。积极推进水价改革，继续推行非居民用水超定额累进加价制度，合理确定水资源费征收标准，完善水资源费征收管理体制。建立健全矿产资源有偿使用制度。深化国有资产监管体制和国有企业改革。抓好国有经济战略性重组，推动国有资本更多地投向对全区经济发展有重大影响的骨干企业，拓宽投融资渠道，推动优质国有企业进入资本市场直接融资，发展大产业、大集团。突出抓好国有企业公司制改革，加强对全区120户还没有改制的规模以上企业的跟踪指导，加快改革进程。积极支持民间资本参与国有企业改革。完善国有资产管理体制，规范国有企业改制和国有产权转让。积极推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果。稳定和完善农村基本经营制度，依法、自愿、有偿推进农村土地承包经营权流转。全面推进农村集体林权制度改革。加快农村小型水利管理体制改革。推进基层农技管理体制改革和农村金融改革，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。继续深化财税、投资体制改革。进一步完善一般性转移支付办法，逐步扩大“乡财县管”改革范围。深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度等改革，继续推进规范津补贴改革。推进国有资本经营预算改革。深化非税收入管理改革。实施增值税转型改革和燃油税费改革。完善企业投资备案制，大力推行代建制。大力发展非公有制经济。鼓励和支持非公有资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。破除体制障碍，坚持平等保护物权，推进公平准入，形成各种所有制平等竞争、相互促进的新格局。 （八）增强自主创新能力，建设创新型广西增强自主创新能力是破解发展难题、加快转变经济发展方式的根本途径。启动创新型广西建设，发挥高校、科研院所支撑科技创新基础作用，大力推进全民创新，逐步构建千亿元产业的自主创新框架。启动“千亿元产业重大科技攻关工程”。针对千亿元产业以及资源、环境协调发展的重大关键技术、配套集成技术，整合科研力量，引导和推动企业联合攻关，逐步攻克350项重大科技项目，获取500项以上重大发明专利，培育100家以上高新技术企业，研究制定国家标准和广西地方标准，推动我区千亿元产业的技术水平和装备水平接近或达到全国先进水平。建设千亿元产业研发中心。加快以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设，不断提升企业核心竞争力。在企业启动23个千亿元产业研发中心建设，其中国家级9个、自治区级14个，2009年建成8-10个自治区级研发中心。加强重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台建设，带动行业整体技术水平提升。深入实施人才强桂战略。加强公务员队伍、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作者人才队伍建设。大力培养高层次创新型人才、高技能人才和新型农村实用人才。继续推进人才小高地建设。创新人才培养、引进和使用机制。推动全民创新。在全社会培育创新意识，倡导创新精神，培育和发展勇于创新、追求成功、开放包容、崇尚竞争的创新文化。开展“创新型城市”、“创新型企业”和“创新能手”等创新系列主题活动。培育和发展科技企业创业孵化器、产业技术创新联盟、创业风险投资机构、公共技术服务平台等创新组织。 （九）贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥财政金融在保增长促发展中的作用切实抓好财政工作。依法加强财政收入征管，千方百计增加财政收入。调整和优化财政支出结构，继续加大对基层财政的转移支付力度，加大“三农”、千亿元产业、教育、科技、文化、卫生、社会保障、节能减排、自主创新等各项事业的投入。执行结构性减税政策，减轻纳税人负担。落实出口退税率调整政策，提高增值税、营业税起征点，研究制定支持经济增长的财税政策。加强财政监督。坚持勤俭办一切事业，从严控制一般性支出，严格控制党政机关楼堂馆所的建设和装修，对公务购车用车、会议、公务接待、党政机关出国(境)等经费预算实行零增长。加大金融对经济增长的支持力度。完善政策引导和激励机制，优化金融生态环境，引导更多的金融资本投入我区经济建设。深入开展“引金入桂”工作，支持各金融机构在区内设立分支机构。进一步完善政银企沟通协调机制，加强与各金融机构总部的战略合作，争取更多金融支持。积极鼓励上市公司和优质企业通过资本市场进行股票、短期融资券、企业债券融资。充分发挥自治区投融资平台的作用。做大做强广西北部湾银行，深化农村信用社产权制度改革，加快新型农村金融机构的试点和推广。推动金融创新。研究建立中小企业信用担保风险补偿和农村信贷担保机制。 （十）切实抓好节能减排，促进人口、资源、环境协调发展加快形成节约能源资源、保护生态环境的经济发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。抓好节能减排工作。强化节能减排目标责任制和“一票否决制”。着力推进城镇和工业园区污水垃圾处理设施建设。全面完成重点减排工程建设。加快淘汰炼铁、炼钢、造纸、酒精落后产能。抓好冶金、有色等八大重点能耗行业和392家重点能耗企业的节能降耗。推进建筑节能。实施“广西工业百项节能技术推荐行动”，推广高效节能照明产品。全面加强人口和计划生育工作。稳定低生育水平，严格控制政策外生育。加强计划生育服务网络建设，综合治理出生人口性别比偏高问题。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，探索建立计划生育家庭养老保障制度和财政贴息小额贷款扶助制度。全面推行计划生育村民自治。加强流动人口计划生育管理和服务。严格保护耕地资源。科学制定并严格实施土地利用总体规划，坚守6320万亩的耕地红线目标。坚持占用耕地补偿制度，探索建立耕地保护基金和分类分级保护的经济激励机制，建立完善耕地保护目标责任制。切实节约用地。切实保护和改善生态环境。抓好饮用水水源地保护，加强重点流域和农村环境综合整治。加强湿地、海洋、地质环境、水资源保护和生物多样性保护，推进沿海防护林、珠江防护林、生态公益林、石漠化综合治理等生态工程建设，完成治理水土流失面积500平方公里，使全区森林覆盖率比上年增加1个百分点。加强地质灾害治理。加快生态工业园区试点示范建设。加快推进环境宏观战略研究，探索建立生态补偿机制。 （十一）切实保障和改善民生，加快发展社会事业坚持把发展经济与改善民生结合起来，进一步加大民生投入力度，加快涉及民生问题的制度建设，加快各项社会事业发展。全年投入保障和改善民生资金600亿元以上。千方百计扩大就业。全年新增城镇就业30万人，新增农村劳动力转移就业70万人。大力开发就业岗位，以发展促就业。实施更加积极的就业政策，落实就业促进法和鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等政策措施，落实职业介绍、职业培训、社会保险和公益性岗位补贴政策。推进统筹城乡就业，做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员、返乡农民工和农村劳动力转移就业工作。开展全民创业活动。加强创业培训和职业技能培训，全年完成农村劳动力转移就业技能培训40万人次，“阳光工程”培训160万人次。实施“全民创业技能培训计划”和“返乡农民工技能培训行动”，抓好创业园区和创业服务体系建设，加大创业资金支持力度，促进全民创业。稳步提高低收入群众的收入水平。完善收入分配政策。稳步提高社会保险对象待遇水平、企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。企业离退休人员基本养老金在2008年平均水平基础上增加10%左右。完善城乡居民最低生活保障制度和困难群众临时救助制度，提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。落实农村五保供养政策，进一步提高供养标准。加快完善社会保障体系。继续深化养老保险制度改革，实行企业职工基本养老保险自治区级统筹，做好新型事业单位养老保险和新型农村养老保险试点工作。努力解决国有关闭破产企业、困难企业职工和退休人员、华侨农林场职工、农民工等群体的医疗保障问题。抓好职工医疗保险，全区14个市城镇居民基本医疗保险参保率达到70%以上。推行工伤保险市级统筹，引导鼓励农民工参加工伤保险和医疗保险。加快城乡医疗救助体系建设。做好失地农民社会保障工作。加大扶贫开发力度。按照国家新确定的扶贫标准，全面实施扶贫政策，加大扶贫投入，全年减少农村绝对贫困人口12万以上。启动第三批1164个贫困村的整村推进扶贫。加大库区移民工作力度，进一步改善库区移民生产生活条件。优先发展教育事业。加大教育基础设施建设投入，抓好农村中小学校舍维修改造、特殊教育学校建设等项目工作，推进农村中小学校舍标准化和示范高中建设，适当扩大高中办学规模，促进基础教育均衡发展。深入实施职业教育攻坚，启动“国家民族地区职业教育综合改革试验区”和85所重点中等职业学校建设，争取在国家支持下提前进行农村免费职业教育试点。着力拓宽高校办学空间，提高教育质量，促进高等教育科学发展。兴起文化建设新高潮。加强文化基础设施建设，实施广西文化艺术中心、广西铜鼓博物馆、广西美术馆等项目，加强市县两级群众艺术馆、文化站、图书馆、博物馆和“农家书屋”等建设。繁荣哲学、社会科学和文化艺术，推出一批艺术精品，策划推出一批精品出版物。继续做好文物普查和保护、非物质文化遗产保护、古籍保护整理。加强重点文化产业项目建设，积极推动桂林文化产业园、广西北部湾经济区文化产业圈及广西文化产业示范基地建设。实施重振广西体育雄风行动计划，加强体育后备人才培养和基础设施建设，加快体育产业发展。加强医疗卫生工作。深化医药卫生体制改革，加强农村和城市社区医疗卫生基础设施建设，促进基本公共卫生服务均等化。加强艾滋病、结核病等重大疾病防控，加强妇幼保健工作。扶持中医药和民族医药事业发展。加快保障性住房建设。加大廉租住房建设力度。加快经济适用住房建设。完成华侨农林场危房改造，推进工矿区及城镇危旧房改住房的改造，开展经济租赁住房、限价房建设试点，着力解决城镇低收入家庭住房问题。积极改善农民工居住条件。推进农房抗震保安建设试点，切实解决农村困难群众住房安全问题。切实为民办实事。继续从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手，投入资金160亿元以上，全力办好以下十件实事：(1)社会保障惠民工程。①实施城镇居民基本医疗保险制度。筹措资金3.5亿元，参保人数达到350万人。②完善新型农村合作医疗制度。筹措资金36.81亿元，标准由80元/人提高到100元/人，全区新农合农民参合率达到90%以上。③完善城乡居民最低生活保障制度。筹措资金21亿元，城市低保对象月人均补助水平由130元提高到150元，农村低保对象月人均补助水平由35元提高到45元。④实施乡乡镇镇有敬老院项目。自治区安排0.75亿元新建150所乡镇敬老院。⑤设立创业基金。自治区财政安排资金10亿元设立创业基金，支持返乡农民工创业就业。⑥为困难企业提供社会保障支持。对生产经营困难、暂时无能力缴纳社会保险费的企业，经社会保险经办机构审核同意可在6个月内缓缴社会保险费，期间职工应享受的各项社会保险待遇不受影响，缓缴的社会保险不计收滞纳金。适当降低基本医疗、失业、工伤、生育保险费率，期限在12个月内。适当提高社会保险待遇水平。提高养老保险待遇水平，工伤职工的伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费与基本养老保险同步调整。降低医疗保险的参保门槛，建立适应不同经济状况企业的多个参保平台政策。出台企业退休人员享受基本医疗保险待遇的政策。(2)教育惠民工程。①资助普通高中家庭经济困难学生。自治区财政安排普通高中助学金3500万元，资助3.5万名普通高中家庭经济困难学生。②资助中职学生学费。自治区财政安排9000万元，对进入中等职业学校学习的库区移民、扶贫异地安置家庭、城镇低保人员、农民特困家庭子女、退伍士兵、国办福利机构大龄孤儿等特定人员给予学费资助，资助6万人。③资助中职学生第三学年生活费。自治区财政安排2000万元，对中等职业学校难以通过工学结合、顶岗实习获得稳定收入的特定专业学生继续给予第三学年生活费资助，资助1.3万人。④设立自治区人民政府中等职业教育奖学金。自治区财政安排1000万元，对品学兼优的中等职业学校全日制在校学生进行奖励，奖励5000人。⑤资助大学新生入学。自治区财政安排家庭经济困难学生入学补助经费1000万元，对考上大学的家庭经济困难大学新生给予路费和短期生活费资助，共资助2万人。(3)乡村社会服务工程。①乡村文化基础设施建设及活动设备配置。自治区筹措资金9896万元，建成156个乡镇综合文化站，为499个乡镇综合文化站、783个村委会配置文化活动设备。②文化下乡。自治区筹措资金1923万元，购买农业科技书籍赠送边远农村图书室、组织文艺院团下乡慰问演出、给每个村每月放映一场电影。③继续扩大“万村千乡市场”工程建设。新建农家店3000个以上，其中供销系统“新网工程”扶持供销系统建设便民店、农家店1000家以上。④家电下乡。对农民购买彩电、冰箱、洗衣机和手机等给予资金补助。⑤修建村级篮球场。筹措资金1800万元，在全区600个村屯建设农民健身篮球场。⑥基层医疗卫生服务能力建设。筹措资金3亿元，对72个城市社区卫生服务中心、186个乡镇卫生院加强能力建设。(4)村村通工程。①建制村通公路。自治区筹措资金10.75亿元，新增300个建制村通公路和250个建制村通沥青或水泥路。②村屯通路。自治区安排资金3亿元，新增1000个以上贫困自然村屯通汽车。③村屯通广播电视。自治区筹措资金1.6亿元，实施2.7万个20户以上通电自然村通广播电视工程。④村村通电。自治区筹措资金7.5亿元，实施2.4万户农村无电居民通电工程。(5)农村安全饮水工程。自治区筹措资金9.3亿元，解决250万农村人口饮水安全困难问题。(6)农村沼气池工程。自治区筹措资金2.7亿元，新建沼气池18万座。(7)兴边富民和桂西五县基础设施建设工程。①完善距边境0-3公里兴边富民基础设施建设大会战项目。将距边境0-3公里范围内的农村居民全部纳入农村低保范围，每人每月补助标准提高到50元，将享受口粮补助贫困户的口粮补贴由每年5个月增加到10个月，村委会干部的补贴标准每月提高100元等。②实施距边境3-20公里兴边富民基础设施建设大会战项目。自治区财政筹措资金1.5亿元，整合有关部门资金，实施农户茅草房、危房改造、村屯道路、沼气池、用电、饮水、教育、卫生等项目。③继续实施桂西五县基础设施建设项目。自治区筹措资金6.97亿元，继续抓好凌云、乐业、田林、西林、隆林五县基础设施建设大会战工程。(8)廉租住房保障工程。自治区财政本级安排1.26亿元，整合各类资金20亿元，解决城镇低收入10万户家庭的住房问题。(9)茅草房改造和桂西北少数民族村寨防火工程。①茅草房改造。自治区筹措资金1000万元，对全区2000户农村茅草房进行改造。②边境县树皮房改造。自治区筹措资金4500万元，对边境8个县(市、区)4500户树皮房进行改造。③桂西北少数民族村寨防火整治。自治区筹措资金2亿元，对50户以上连片木结构民族村寨实施防火综合整治，改造农户6.5万户，解决民族村寨防火问题。(10)大中型水库移民基础设施建设工程和桂东地区基础设施建设工程。①自治区财政筹措资金3亿元，对241座已建大中型水库库区和移民安置区实施通路、通水、通电和危旧房改造等工程建设。②自治区财政筹措资金2亿元，开展桂东地区基础设施建设工程，支持梧州、贵港、玉林、贺州市加强基础设施建设。各位代表！为民办实事是政府的重要职责，我们一定全力把这些实事办好、办出实效，让更多的群众得到更多的实惠！ （十二）加强民主法制建设，维护社会和谐稳定进一步巩固和扩大基层民主。加强基层政权建设，统筹推进政务公开、村务公开、厂务公开，健全充满活力的基层群众自治机制，完善民主管理制度，推进城乡和谐社区建设，切实保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，提高基层民主管理水平和服务水平。切实加强民族工作。深入贯彻实施民族区域自治法律法规，切实维护少数民族合法权益。继续实施人口较少民族发展、少数民族事业和兴边富民行动规划。加强少数民族干部培训。进一步推动少数民族和民族地区经济社会事业发展，巩固和发展民族团结进步大好局面。切实加强安全生产和食品药品监管。严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，加强基层基础建设，依法严厉查处安全生产违法违规行为，防范和遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准入，深化专项整治，强化源头监控和市场监管，构建保障产品质量安全的长效机制。切实维护社会稳定。加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设。继续开展“大接访”活动，畅通民意表达渠道，依法及时妥善处理群众反映的突出问题。加强影响社会稳定突出问题的排查化解，从源头上解决影响稳定的突出问题。深入开展建设平安广西活动，加强法制宣传，健全治安防控体系，加大基础投入，加强城乡社区警务工作，发展群防群治力量，依法打击违法犯罪活动。加强以人口管理为重点的社会管理。完善应急预案，有效预防和处置各类突发公共事件，切实维护社会和谐稳定。做好支持部队和国防建设工作。积极支持驻桂人民解放军、武警部队建设，加强边海防建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、对台、宗教、气象、地震、测绘、参事、档案等工作。举办好纪念百色起义80周年活动。组织力量做好“十二五”规划的前期工作。各位代表！严峻的形势、艰巨的任务对政府工作提出了更高要求。必须加强政府自身改革和建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步理顺部门职责分工，推进大部门制改革。继续减少和规范行政审批，加强和改善经济调节和市场监管，更加注重履行社会管理和公共服务职能。进一步健全重大工作部署督办、机关绩效考评、行政效能监察等激励监督机制，推进政务公开，加强电子政务建设。出实招、办实事、求实效，坚决克服形式主义、官僚主义，减少“文山会海”。严格执行党风廉政建设责任制，加强审计督查，切实做到廉政勤政，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持问计于民、科学决策，进一步健全社情民意的信息反馈机制、重大决策事项社会公示制度和社会听证制度，提高应对各种困难和风险的能力。各位代表！2009年经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，齐心协力，迎难而上，奋力拼搏，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资江阴市】2014年江阴市政府工作报告

  —2014年1月22日在江阴市第十六届人民代表大会第三次会议上市长 沈建 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾2013年，在中共江阴市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕率先基本实现现代化和建设现代化滨江花园城市总目标，牢牢把握稳中求进主基调，积极应对各种困难和挑战，团结拼搏，砥砺奋进，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。 一、经济运行稳中向好。面对严峻复杂的宏观经济形势，全力落实稳增长各项举措，着力推进经济持续健康发展，主要经济指标实现稳定增长。预计完成地区生产总值2690亿元，增长9.5%；公共财政预算收入182亿元，增长9%。工业经济稳健发展。推进传统产业改造提升，促进新兴产业集聚发展，完成工业总产值6615亿元，增长2.4%。实现规模以上工业产值6141亿元，增长2.5%；新兴产业产值2493亿元，增长2.9%，占规模以上工业产值比重达40.6%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达36%。新增省级两化融合示范试点企业18家，新增上市公司1家，入选中国企业500强10家。新增国际标准化工作组1个、全国标准化工作组5个，主导起草国际标准5项。兴澄特钢获无锡市首个省长质量奖。积极防控经济金融风险，组织400余家企业参加产品协作配套活动，设立中小企业互助资金镇级平台3个，全年新增授信额度超过250亿元。服务业稳步增长。着力提升服务业发展质态，服务业对经济的贡献份额不断提高，预计实现服务业增加值1130亿元，占地区生产总值比重达42%；完成社会消费品零售总额576亿元，增长12.5%。成交额超百亿元市场达6家，新培育总部企业5家，入选全国服务业企业500强12家。实施主辅分离新三年计划，分离发展服务业企业30家。新增银行机构4家。建成万吨级码头2个，新增对外开放泊位3个，电子口岸一期上线试运行，江阴港完成货物吞吐量1.35亿吨、集装箱运量120万标箱。成功举办第八届中国徐霞客国际旅游节。现代农业持续攀升。推进农田水利基础设施建设，新增现代农业园区面积4.5万亩，新建高标准农田1.56万亩，新增设施农业2.25万亩，农业综合机械化水平达91%，粮食生产连续10年增收。新认定无公害农产品50个、绿色食品30个。新增省级以上“五好”农民专业合作社13家，农民专业合作社入社农户占比达90.7%。累计组建村级经济股份合作社159家。创建无锡市幸福镇3个、幸福村46个。 二、转型发展步伐坚实。突出重点产业，主攻重大项目，集聚创新资源，提高开放水平，发展活力得到新的增强。项目建设推进有力。积极扩大有效投入，完成全社会固定资产投资948.8亿元，增长20%；其中工业投资462.5亿元、增长18.2%，服务业投资473.3亿元、增长22.2%。大力优化投资结构，新兴产业投资占工业投资比重达49%；完成技改投入361亿元，其中设备投入297亿元；服务业投资增幅高于全社会固定资产投资增幅2.2个百分点。全力推进招商引资，健全重大项目集中开竣工、现场观摩等机制，一批重大项目成功落户，全年新开工超亿元项目65个，80个重大产业项目完成投入196亿元。科技创新成效明显。突出企业主体地位，完善科技创新体系，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。实施重点产学研项目70个，新增省产业技术创新联盟2家、省企业技术中心9家、省工程技术研究中心14家，新增省高新技术企业96家、省民营科技企业217家。全年授权专利超7000件，万人发明专利拥有量达9.62件。新认定省著名商标17件，“江阴化纤”成为无锡市首个江苏区域名牌，成功获批特钢及制品全国知名品牌示范区。加快实施人才强企“330计划”，引进高层次人才470名，新增国家“千人计划”专家3名、博士后科研工作站3家，新增省“双创计划”专家7名、省创新团队6个，2名诺贝尔奖得主分别在江阴设立研究院。对外开放克难奋进。完成工商登记协议注册外资11亿美元、到位注册外资8亿美元。新批超千万美元项目28个，其中超亿美元项目13个。完成进出口总额198.4亿美元、增长3%，其中出口108亿美元、增长3%。新增无锡市重点培育和发展的国际知名出口品牌25个。“法尔胜”牌输送带用钢丝绳成为全国线材制品行业首个“出口免验”产品。积极发挥政府融资基金作用，为中小进出口企业提供贸易融资3.6亿元。新批境外投资项目25个，完成中方协议投资4.2亿美元，分别增长19.1%、17.9%。完成服务外包业务合同金额9.01亿美元、增长26.1%，其中离岸业务合同金额5.2亿美元、增长34.3%。园区发展实现突破。高新区成功创建国家创新型特色园区、国家特钢新材料产业集群培育点，全面启动青阳园区建设。临港经济开发区顺利实施行政区划调整，临港机械装备、港口物流、新能源等产业加快集聚，经济实力位列全省省级开放园区首位。靖江园区加速优势产业集聚，推进中央商务区建设，环形路网基本形成。全市工业集中度提高到88.5%。 三、城市建设全面提速。坚持优规划、腾空间、拉骨架、强管理，现代化滨江花园城市建设快速推进。片区开发强势推开。落实新一轮城市总体规划，完成各片区、各镇总体规划和全市域控规、重点地区城市设计全覆盖修编。沿江标志区船厂公园建成开放，林荫大道一期、江堤路一期工程竣工。南门地区应天河风光带启动建设，虹桥南路、中山南路延伸段等有序推进，平冠桥等顺利竣工。敔山新城基础配套进一步完善，一批商业设施启动建设。全市完成拆迁335万平方米，其中主城区101万平方米，遗留项目拆迁基本结束。应天河、锡澄运河沿线等77家企业签订退城协议，沿江企业退城搬迁取得阶段性成果。重点工程齐头并进。江阴大道、海港大道建设达到时序进度要求；锡澄运河航道整治工程顺利推进，芙蓉大道桥主体基本建成，青桐大桥、五星路桥等开工建设。澄江西路隧道、锡澄高速公路璜塘互通连接线、长新大道一期等相继建成，申港河西新渡口、锡澄高速公路花山互通、暨南大道西延段等工程有序推进。新沟河延伸拓浚、青祝河治理等水利工程进展顺利。全市新开工安置房274万平方米，其中城区69.8万平方米；建成安置房260万平方米，其中城区135万平方米。基础配套不断完善。新华公交首末站二期、公交乘客出行信息服务系统投入运行，城市公交出行分担率达28%。澄西水厂一期、地下水应急备用水源地工程竣工，全市日供水能力达到106万立方米。天然气居民用户新增3万户，实现主城区主管网全覆盖。城区热网整合工程启动建设。景阳、世纪等输变电工程建成投运。每千人互联网用户数达1120个，自然村100%通光纤。新桥、长泾圩区防洪排涝工程顺利推进，城区防汛设施改造三期工程完工。城市管理创新提升。组建市公用事业管理局，全市环卫、供水、污水处理、燃气热力和路灯照明基本实现一体化管理。城区“一个部门管到底、一把扫帚扫到边”环卫体制调整到位。探索建立物业属地管理新模式，澄江街道物业管理中心、社区物业管理工作站相继成立。健全城乡一体防违、控违、治违工作体系，全市拆除违法建设11万平方米。主城区户外广告减量30%以上，一批市容环境热点难点问题有效化解。 四、宜居环境持续改善。扎实开展综合治理，着力加强生态修复，一批影响可持续发展的环境问题得到解决。节能减排措施扎实。加快淘汰落后产能，关停“三高两低”企业86家，其中小化工企业45家。完成脱硫脱硝及除尘改造热电企业6家，主城区周边热电企业整合顺利推进。划定主城区高污染燃料禁燃区，淘汰燃煤锅炉106台。加快发展清洁能源，新增压缩天然气加气站4个。完成清洁生产审核企业92家，创建节水型载体13个，实施重点节能改造项目42个，年节能10万吨标煤。预计主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年累计分别下降28%、27%、26%和29%，万元地区生产总值能耗比2010年累计下降12.5%。民生环保深入开展。扎实开展城乡环境综合整治“百日行动”，村庄环境整治全部到位，京沪高铁、高速公路及主干道沿线环境治理全面完成。加强大气重污染预警应急工作，启动主城区预拌混凝土企业等搬迁。开展河道环境综合整治，完成农村河道清淤100条，新建污水管网50公里。累计建成环境噪声自动监测系统17套，城市环境噪声功能区达标率84.4%。推广垃圾分类收集试点，生活垃圾中转设施、收运体系基本实现全覆盖。生态建设得到加强。完成京沪高铁沿线鹤山、秦望山采矿宕口整治复绿，新增造林绿化面积8180亩，全市林木覆盖率达23%。锡澄高速公路南北道口互通景观提升、城区重要道路绿化等工程全面完成，城市建成区绿化覆盖率达45.28%，人均公园绿地面积达15.92平方米。启动工业园区循环化改造，高新区获批国家生态工业示范园区。建成省级生态村5个，创建“两型社会”示范镇4个。 五、民生事业协调发展。加快社会事业建设，落实各项民生工作，群众生产生活质量持续改善。保障水平不断提高。加强就业创业服务，新增就业岗位5.79万个，解决本地劳动力就业2.47万人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内；完成创业培训3700人，扶持自主创业2186人。预计全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和11%。完善社会保障，城保扩面新增参保5.82万人，居民养老保险基础养老金提高到每人每月180元，被征地农民第四年龄段人员保养金提高到每人每月400元，最低生活保障标准提高到月人均530元。第三期经济适用房772套住房顺利分配，住房公积金扩面新增缴存职工2.97万人。新建老年人日间照料中心20家，新增养老床位800张、“幸福一点通”用户1000户。募集慈善基金8919万元。持证残疾人康复服务实现全覆盖。公共服务不断增强。敔山湾实验学校、城西小学、江阴高中新校区二期建成投用，成功创建省学前教育改革发展示范区，通过全国义务教育发展基本均衡示范市督导评估。广电大厦基本建成，万人拥有公共文化设施面积达1705平方米，送戏送评弹送电影下乡3280场。市医疗中心、120急救中心等重点工程加快建设，社区卫生服务一体化管理全面推行。率先在全国建成基本医保、大病救助、补充保险“三位一体”新农合保障体系，政策性住院医疗费用补偿率达80%以上。建立城镇职工医疗救助制度，实现对弱势群体、大病患者医疗救助全覆盖。成功举办市六运会，建成“10分钟体育健身圈”、市国民体质监测中心，成功创建国家体育产业基地。我市体育健儿在第十二届全运会上获金牌8枚，参赛成绩在全省同类城市名列前茅。推进出生人口素质提升工程，建成人口和家庭公共服务中心8个。《江阴市志（1988－2007）》获评全国精品志书。成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范市。社会管理不断深化。“一委一居一站一办”工作机制实现全覆盖，农村社区服务体系建设不断加强。强化社会矛盾纠纷排查，扎实开展信访积案化解，一批历史遗留问题得到妥善解决。全面深化社区警务建设，初步形成立体化、现代化防控体系，始终对严重犯罪行为保持严打高压态势。建立劳动关系防控预警机制，劳资关系保持和谐稳定。健全市镇村三级安全生产监管网络，标准化创建、全员培训、安全生产大检查成效明显，安全生产形势继续保持平稳。依法查处一批食品、药品制假售假案件，群众饮食用药安全得到保障。一年来，政府自身建设得到新的加强。深化行政审批制度改革，推进部门审批职能归并，明确中介机构服务时限，对44类审批项目进行再提速。深入推进行政权力网上公开透明运行，实现行政权力网上运行全市域覆盖。完善公共资源交易管理，乡镇限额以下工程建设项目招投标得到规范。完成全市75家行政背景社会团体清理规范工作。严格落实办公用房标准规定，完成公车清理规范工作。政府专项资金实现全过程绩效管理，公务接待等“三公”经费保持零增长。全年清理规范性文件1304件，行政复议办结率达90.6%。高度重视建议提案办理工作，办理落实人大代表建议172件、政协委员提案275件，满意和基本满意率分别达到97.7%、99.3%。创新政务公开方式，及时利用官方微博、论坛等新型载体公开动态信息。“掌上12345”公共服务呼叫中心手机客户端正式投运，协调解决公共服务呼叫热线等平台反映的问题8.43万件。接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教、机关事务等工作取得新进展，对台、拥军优属、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、对口援建等各项事业实现新进步。各位代表，过去的一年，面对前所未有的严峻形势和挑战，全市人民同舟共济、克难奋进，取得了来之不易的发展成果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、支持和关心江阴建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着矛盾和困难：产业结构性矛盾较为突出，部分行业、企业生产经营困难，转型升级的任务十分艰巨；城乡基础设施、基本公共服务还不够完善，城市管理水平有待进一步提升；影响群众生产生活的环境问题依然较多，环境治理和生态修复任重道远；城乡居民持续增收的压力较大，保障和改善民生还有大量工作要做；政府公信力和执行力有待进一步增强，工作人员的责任意识、担当意识仍需提高。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。2014年主要任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面实现“十二五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实市委十二届四次全体（扩大）会议决策部署，围绕率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市总目标，牢牢把握稳中求进、改革创新的总要求，全力以赴稳增长、促转型，全面深化各项改革，攻坚突破城市建设，持续优化生态环境，着力保障和改善民生，奋力开创江阴现代化建设新局面。2014年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%。公共财政预算收入增长9%左右。全社会固定资产投资增长16%。社会消费品零售总额增长13%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡市政府下达的目标任务。实现上述目标，今年重点抓好以下九个方面的工作： 一、突出结构调整，着力提高经济增长质量扎实推进传统产业高新化、新兴产业规模化，切实转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，努力实现经济质量和效益同步提高的可持续发展。在转型升级中发展工业经济。工业是江阴稳增长、促转型的基础和优势。积极引导制造业企业加快转型发展，推动金属新材料及制品、装备制造及车船等支柱产业突破关键技术，提升核心竞争力和品牌影响力。支持冶金、纺织、化纤等传统产业实施产品创新、设备更新，推动企业向“专、精、特、新”增链补链、嫁接改造。坚持消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批，切实推进产能过剩化解工作。组织实施一批物联网、节能环保等应用示范工程，重点发展新材料、新能源、高端智能装备、电子信息、生物医药等新兴产业，新增省高新技术企业60家，力争新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高到41%以上。推进信息化与工业化深度融合，争创省级两化融合示范试点企业10家、国家级两化融合示范企业1家。在量质并举中壮大现代服务业。实施先进制造业与现代服务业双轮驱动，推动服务业规模化、高端化、专业化发展。优化现代服务业规划布局，促进主城区、高新区和临港经济开发区服务业集聚发展，确保服务业增加值占比达到43%。大力发展现代金融、研发设计等现代服务业，鼓励制造业企业向“微笑曲线”两端延伸，深入实施主辅分离新三年计划，分离发展服务业企业30家。推进专业市场、重点物流园区健康发展，拓展和培育文化、旅游、养老、医疗健康等消费市场，发展电子商务、连锁经营等新型消费业态。积极融入上海国际航运中心，开工建设申夏港区6号码头二期等工程，新增对外开放万吨级泊位2个，完成货物吞吐量1.4亿吨、集装箱运量120万标箱。在集约集聚中提升高效农业。严守耕地红线，稳定粮食种植面积，努力夺取粮食丰收。大力发展设施农业，农业适度规模经营比例达到85%以上。加快建设10个万亩园区和20个千亩产业基地，高标准农田比重达到62.5%。推进1万亩城郊标准化蔬菜基地建设，建立地产农产品销售中心，全年新增农业绿色、有机、无公害“三品”40个。加强农民技能培训，大力培育农业龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等经营主体。健全市场准入、质量追溯等制度，保障农产品质量安全。在提质增效中促进企业发展。鼓励规模骨干企业创新合作，着力打造更多行业龙头、“单打冠军”，培育一批本土千亿级、百亿级企业。引导中小微企业加快产业更新，提升市场竞争力。积极推动企业上市，提高直接融资比例，力争新增上市公司2家、“新三板”挂牌企业8家。组织协调好煤电油气运等要素资源，稳定企业生产经营。推动政银企合作，新增银行贷款200亿元。完善金融风险联动应对机制，坚决打击非法集资、恶意逃废债等不法行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。大力实施“稳增长、快转型、增后劲”双百工程，帮助企业协调解决实际困难。 二、深化开发开放，着力构筑持续发展优势大力提高项目建设质量和水平，充分释放创新潜力和活力，增强开放园区综合功能，扩大对内对外经济合作，着力提高区域经济竞争实力。突破重大项目建设。把项目建设作为稳定经济增长、推动经济转型的重要抓手，加快招引一批爆发力强、支撑作用明显的重大产业项目，确保新增超亿美元项目5个、超10亿元项目7个。抓好三房巷新材料、长电科技高脚位集成电路等80个重点重大产业项目建设，加快推进兴澄特钢钢板深加工、世茂旅游综合体等项目落地开工，确保完成工业投资、服务业投资目标。深入开展“百企引领、千企技改”活动，加快推进100个重点技改项目建设，确保技改投入占工业投入比重达75%以上。完善土地供应机制，加大对批而未供、闲置和低效用地整治盘活力度，腾拓项目承载空间。增强自主创新能力。始终把企业作为技术创新和成果转化的主体力量，加大科技研发投入，确保全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.95%。完善产学研协同创新机制，新增产学研合作项目300个以上。加快建立企业研究院、产业技术创新联盟，新增省级以上各类研发机构15家。加强公共技术服务平台建设，新增省级以上创新载体5个，建成国家船舶材料质量监督检验中心。创建国家知识产权示范城市，申报发明专利4000件以上，万人发明专利拥有量达到11件。新增中国驰名商标2件、省著名商标10件，新增省名牌6个、江苏区域名牌2个。积极引进国内外人才，新增国家“千人计划”专家3名、省“双创计划”专家10名。提高园区开发水平。坚持项目招引、产业更新与功能开发同步推进，提升园区承载能力和建设水平。高新区突出重特大项目落地建设，加快推进沿江特钢新材料等主题产业园区和青阳园区开发建设，积极创建“上市公司总部金融示范区”，打造全省国家高新区的示范园区。临港经济开发区突出招引新材料、新能源等重大产业项目，加快建设机械装备、现代物流等临港特色产业园，推进保税物流中心升级为综合保税区，争创国家级经济开发区。靖江园区围绕“千亿园区”目标，着力推进现代化园区建设，推动造船、重钢结构等产业转型升级，加快建设临江先进制造业基地。各镇街工业集中区按照集约化、特色化要求，加快园区功能提升，积极推进“腾笼换鸟”，促进镇域经济可持续发展。拓展对外开放领域。优化利用外资结构，主动对接世界500强企业，吸引更多外资投向高新技术产业、新兴产业和现代城市服务业，完成到位注册外资8亿美元。优化外贸政策，着力巩固传统市场，奋力开拓新兴市场。提升外贸公共服务平台功能，加强出口品牌和出口基地建设，确保进出口总额增长2%，其中出口增长2%。充分利用国际国内两种资源、两个市场，加快推动产业梯度转移，积极培育本土跨国公司，完成外经合作中方协议投资4.5亿美元。大力发展信息技术、生物医药研发等外包产业，完成服务外包业务合同金额11亿美元。抢抓上海自贸区发展机遇，创新区域合作、产业承接机制，增强对外开放活力。 三、推进改革创新，着力增强发展内生动力突出解决制约经济社会发展、人民群众普遍关注的热点难点问题，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，确保全面深化改革的各项工作取得实效。深化行政管理改革。积极推进行政体制改革，提高资源配置效率，着力提升行政服务效能。完善政务服务体系，扎实做好审批权限的承接、下放和取消工作，继续推进行政审批流程再造。建立健全中介机构进入和退出机制，筹建“中介机构超市”。深化经济发达镇行政体制改革试点工作。分类推进事业单位改革，完成事业单位分类和生产经营类事业单位改革。加快建设预选承包商库，继续完善电子化招投标，政府投资项目电子化招投标覆盖率达80%以上。加强机构编制管理，努力实现机构编制零增长，确保财政供养人员只减不增。完善编外用工管理办法，实现编外用工管理规范化、全覆盖。深化财政金融改革。按照事权与支出责任相适应的原则，合理调整市与镇街、园区的财政体制。扎实推进财政专项资金零基预算，实施财政预决算和“三公”经费预决算公开试点，确保“三公”经费在去年的基础上压降5%。加强国资公司融资平台管理，落实政府性债务长效管理机制，控制和防范政府债务风险。逐步规范清理企业税收优惠政策，取消上级明文规定以外的各项补贴奖励。推进金融生态市创建，稳定经济金融秩序。完善多元化的科技金融合作创新机制，促进科技型中小企业创新创业。深化社会事业改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，探索建立全市中小学校办学共同体发展模式。深化公立医院改革，整合全市医疗资源，组建人民医院、中医院两大医疗联合体；启动中医院搬迁规划。推进食品药品监管机构改革，建设全市统一的食品安全检验检测中心。推广属地为主、部门联动、行业指导的小区物管机制，切实提高基层物业管理和服务水平。加快建设社会信用体系，初步建成企业信用基础数据库，新增信用贯标管理企业100家。推进110、“12345”等公共服务平台互联互通、资源共享，完善社会治安联动服务机制。 四、集聚优势资源，着力加快现代化滨江花园城市建设注重规划引导，全力推进重点重大工程建设，着力优化城市布局和形态，推动城市精细化管理，增强城市产业支撑和综合服务功能。提升城市功能品位。完善重点片区规划设计，科学把握城市开发强度，强化规划管控和刚性执行。坚持腾拓空间和项目建设同步推进，加快沿江地区拆迁安置，推进林荫大道、江堤路二期等重点工程建设，改造山前路、公园路，建成开放鲥鱼港公园，启动滨江商务大厦等一批项目开发建设。加快打造应天河风光带、南门历史风貌街，推进虹桥南路两侧、应天河周边商业开发，启动建设征存路、青果路南延伸段，确保虹桥南路、中山南路等全线贯通。加快开发敔山新城，着力推进重大商业项目、基础设施等配套建设。完善拆迁机制，落实拆迁责任，突出城市基础设施、重点开发用地、安置房地块等重点，年内完成拆迁200万平方米，其中主城区45万平方米。统筹推进安置房工程建设，建成安置房200万平方米，其中主城区50万平方米。突出城市基础配套。以重点工程建设带动基础设施功能提升，全力推进江阴大道、海港大道建设，确保年内建成通车。加快锡澄运河航道整治，推进滨江路桥、镇澄路桥建设，建成投用五星路桥。启动建设顾桐路青阳段、紫金路等干线公路，实施世纪大道改造，有序推进锡澄高速公路花山互通、锡北运河南氵国大桥等工程，建成暨南大道西延段，完善市域干线路网体系。加快推进城区渡口外迁，建成申港河西新渡口。加快新沟河延伸拓浚、青祝河治理等水利重点工程建设，促进重点水系连通、功能提升。强化城市综合管理。坚持城市管理与城市建设并重，突出管理机制创新，不断提高城市管理执法和服务水平。积极开展“九整治、三规范、一提升”城市环境综合整治，坚决制止违法建设，着力解决流动摊贩等突出问题。加强城市交通管理，努力缓解行车拥堵和停车难题。规范户外广告市场运营，促进户外广告减量化、规范化。实施红卫三村等9个老小区改造，改善市民居住环境。加快餐厨废弃物处理、建筑垃圾资源化再生利用项目建设。推进城市管理向社区延伸，强化数字城管平台协调功能，努力构建网格化、长效化、智能化城市管理格局。 五、坚持统筹协调，着力推动城乡一体发展坚持以人为核心，以提升质量为关键，加快提高城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务等一体化发展水平，协调推进新型城镇化和新农村建设。公共设施向农村延伸。统筹配置、合理布局城乡公共服务资源，新增公交车20辆，更新出租车230辆、新增50辆，城市公交出行分担率达到28.5%，自然村公交通达率达到92%。实施小湾水厂深度处理工程，启动农村一户一表、农村老管网、高层住宅二次加压供水改造。推进污水处理厂网资源整合，加快农村生活污水处理设施建设，新增污水主管网50公里。加快农村中低压输电配网建设，推进陆桥、黄石等输变电新建扩建工程。加快液化天然气应急调峰储配工程建设，新增天然气入户3万户。推进城区热网整合工程，扩大城乡集中供热范围。加快镇村河道综合整治，推进易淹易涝片区改造，提升城乡防汛防洪能力。镇村建设向人本转变。统筹镇域产业发展、基础设施等规划建设，避免低水平重复投资，切实提高城镇化发展质量。加快新桥、璜土城乡发展一体化先导示范镇建设，着力培育一批各具特色的产业重镇、生态小镇、旅游名镇。加强被撤并乡镇集镇区的建设管理，加快提升集镇环境和管理水平。稳步推动新农村建设，有序推进农民集中居住，继续实施农村危桥、危房改造，改善农村生活环境。深化落实村庄环境长效管理机制，注重历史文化延续，保护好城乡自然山水和传统风貌。鼓励社会资本参与镇村建设，建成无锡市幸福镇4个、幸福村31个。村级管理向规范提升。加强和创新农村管理，推动农村发展、增强农村活力、促进农村和谐。加快村级集体经济股份制改革，推进村级非农建设用地整合，提高村级集体资产利用水平和产出效益，促进村级经济持续增长。继续开展农民土地承包经营权确权登记试点工作，建立土地流转市场服务平台，促进土地规范有序流转。加强农村社区服务中心建设，强化农村基本公共服务。加强村级资产处置、资金投入等监管，进一步规范”三资”管理。深入开展第八轮薄弱村结对帮扶工作，因地制宜落实帮扶措施，推动薄弱村可持续发展。 六、提升生态文明，着力优化宜居生活环境坚守生态保护红线，突出生态治理和环境保护，推动循环发展、绿色发展和低碳发展，促进生态环境不断改善。控制能耗排放。落实结构减排、工程减排、管理减排措施，从源头上缓解生态环境压力。严格环境准入制度，完善污染物有偿使用和交易制度，推进排污权、碳排放权等交易试点。整合关停热电企业3家以上，按新的排放标准完成热电企业脱硫脱硝及除尘改造。组织实施30个重点节能改造项目，实现年节约标煤10万吨以上。开展化工园区和印染企业专项整治，关停“三高两低”企业80家，其中化工企业20家。继续推进“蓝天工程”，淘汰燃煤锅炉100台。深化环境整治。深入开展民生环保行动，着力提高大气、水和噪声等环境污染整治成效。落实粉尘污染防治措施，加快主城区预拌混凝土企业退城搬迁，细颗粒物浓度下降5%。淘汰老旧机动车2300辆，推进秸秆多元化综合循环利用，空气质量优良率按新标准达到65%以上。启动规划循环经济产业园，加强固体废弃物规范化管理。严格落实“河长制”，深入开展张家港河、锡澄运河等河道水环境综合整治，疏浚河道100条，Ⅲ类以上地表水比例达到60%。加强农业面源污染整治，推动畜禽养殖的限养、禁养和退出。规范娱乐场所、建筑工地施工等管理，着力解决噪声扰民问题。强化环保联动执法，依法严厉打击环境违法行为。加强生态建设。落实生态建设举措，鼓励推广资源循环利用技术，加快建设生态工业园区，临港经济开发区建成省循环改造示范园区。实施废弃矿山宕口复垦复绿，加强农业湿地保护，完成成片造林5000亩，全市林木覆盖率达到23.5%。建成开放芙蓉湖公园，实施江阴大道、海港大道等道路绿化工程，城市建成区绿化覆盖率达到45.3%，人均公园绿地面积达到15.93平方米。深化绿色创建活动，建设省级绿化示范村20个。推动环保教育进学校、进社区、进企业，建成生态文明教育实践基地2个。 七、持续改善民生，着力推进社会事业建设以办好民生实事为抓手，更加突出提高就业质量和推动创业，完善社会保障制度，优化公共资源配置，让发展成果更多地惠及全市人民。促进群众增收。突出重点群体，拓宽增收渠道，促进城乡居民收入合理增长。实施再就业政策城乡并轨，实行城乡一体人力资源实名制管理，全年提供就业岗位5.5万个，促进本地劳动力就业2.2万人。加大对被征地农民、零就业家庭、下岗失业人员等群体的就业援助力度，扶持就业困难人员1000人，确保江阴籍高校毕业生就业率92%以上。推进工商注册制度便利化，放宽市场主体准入，拓宽创业就业渠道。继续落实“六补一贷”创业政策，全年扶持自主创业2000人以上。健全社会保障。继续扩大社会保障覆盖面，加快构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障机制。积极推进居保转接城保，城保扩面新增参保5万人。居民养老保险基础养老金提高到每人每月210元，城乡居民最低生活保障标准提高到月人均600元，农村“五保”、城市“三无”老人供养标准提高到月人均880元。新农合人均筹资标准提高到660元，政策性住院费用补偿率稳定在80%以上。推进省内异地安置人员医保异地结报，实现无锡市内医保“一卡通”联网实时结算。新建老年人日间照料中心10家，新增机构养老床位600张。推进第四期保障房建设，年内新开工12万平方米。完善公共服务。积极引导社会资本参与社会事业建设，增加优质资源供给，不断提高公共服务水平。加快实验小学北校区、新澄江中心小学、立新中学等项目建设，促进教育优质均衡发展。加快推进市医疗中心等重点项目建设，建成人民医院内科新大楼，进一步完善医疗卫生服务体系。推动公共文化设施免费开放全覆盖，开展“欢乐进万家”等文化惠民活动，全年组织公益性群众文化活动500场次以上。启动新一轮公共体育设施布局规划，提升“10分钟体育健身圈”建设水平，推动学校体育设施向社会开放。依法稳妥实施“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。推进科普资源共建共享，着力提升全民科学素质。 八、加强社会治理，着力促进社会和谐稳定着眼于最大限度增加和谐因素，增强社会活力，促进政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，提高社会治理科学化、法治化水平。不断强化社区建设。加强新型社区建设，整合社区服务资源，提高基层综合服务管理信息化水平。深化“一委一居一站一办”建设，推动社区扁平化管理、网格化服务。促进社区、社会组织、专业社工“三社联动”，构建政府引导、多元参与社区自治的社区管理服务格局。试点开展“政社互动”，逐步推广社区服务指导，增强基层组织服务能力。重点培育和优先发展公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，新增公益类社会组织40家以上。推广居住证制度，完善新市民管理服务机制。切实保障公共安全。深化平安江阴建设，完善立体化治安防控体系，有效防范和惩治各类违法犯罪活动。加快推进“技防城”三期工程和技防村（社区）建设，确保社会安定有序。深入开展危化品、建筑施工等安全生产专项整治，加强企业安全生产隐患排查，严防重特大事故发生。推进应急管理体系建设，强化应急救援演练，提升突发事件预警、处置和保障能力。规范粮油市场秩序，探索建立肉菜流通追溯体系。推进零售药店连锁化、规模化经营，保障人民群众用药安全。扎实推进综合治理。深入开展“社会治理创新实践年”活动，健全大排查、大调解长效机制，推进社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处全覆盖。加强网络等舆论引导和规范，发挥行业性、专业性调解组织等积极作用，拓宽社情民意表达渠道。扎实开展领导干部接访约访下访活动，建立涉法涉诉信访依法终结制度，及时疏导和化解社会矛盾。推进企业和谐劳动关系建设，切实维护企业和职工合法权益。深入实施“六五”普法宣传教育，推进“平安法治及无诉访社区（村）”建设，增强全社会法治意识。 九、转变政府职能，着力加强政府自身建设切实转变政府职能，创新行政管理方式，回应社会关切，倾听群众呼声，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。增强服务理念。提高政府部门的责任意识、担当意识、协作意识，千方百计为群众、企业和基层办实事、解难题。切实增强工作的预见性、主动性和创造性，提高经济调节和市场监管能力，为各类市场主体创造更好的发展环境。扎实开展群众路线教育实践活动，深入推进“三解三促”、“企业服务月”等活动，全力解决事关群众利益的突出问题。充分发挥“12345”民生热线等平台作用，增强公共服务能力，提高公共服务效率。提高行政效能。加强政府绩效管理，强化首问负责制、限时办结制、责任追究制，健全作风效能建设长效机制。科学设置发展成果考核评价体系，充分发挥考核指标体系的导向激励作用。强化目标管理，加强对实事工程、重点重大项目等的效能监察、督查督办和责任追究，突出责任落实，确保权责一致。认真组织政风行风“空中热线”、“面对面”等活动，确保群众关注的问题得到积极稳妥解决。坚持依法行政。健全重大行政决策形成机制，严格执行各项法定程序，不断提高依法决策水平。加快“网上政务大厅”建设，健全行政权力网上公开透明运行机制。深入推进政务公开，及时准确发布政府信息。继续开展规范性文件备案审查、定期清理和实施后评估。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量。充分听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见和建议，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，扩大内控机制覆盖面，完善权力运行制约和监督机制。加快推进惩治和预防腐败体系建设，突出对重点领域、关键环节的全过程监管，坚决查处各类违法违纪案件。深入贯彻中央“八项规定”和省、市“十项规定”要求，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，着力打造一支风清气正、廉洁高效的政府工作队伍。贯彻落实中央、省关于厉行节约、反对浪费的有关规定，严格控制公务支出，降低行政运行成本，始终保持为民务实清廉的良好形象。各位代表，做好全年工作，任务繁重，责任重大。让我们在中共江阴市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，群策群力谋发展，同心同德干事业，为把江阴的明天建设得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资黄石】2014年黄石市政府工作报告

  2014年1月8日在黄石市第十三届人民代表大会第三次会议上市长杨晓波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾和2014年工作总体要求2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持生态立市、产业强市，对接武汉、比学九江，竞进提质、速效兼取，经济社会保持平稳较快发展，实现了建设鄂东特大城市的良好开局。初步预计，全市完成生产总值1144亿元，比上年增长10.5%；规模以上工业增加值572亿元，增长11%；全社会固定资产投资960亿元，增长28.7%；社会消费品零售总额450亿元，增长12.5%；外商直接投资4.9亿美元，增长16.7%；外贸出口总额12.1亿美元，增长10%；地方公共财政预算收入78.36亿元，增长19.38%；城镇居民人均可支配收入21553元，增长11%；农民人均纯收入8374元，增长12%；城镇登记失业率控制在2.18以内；人口自然增长率7.83‰。 （一）产业转型取得新成效。坚持改造提升、集群发展，大力实施工业“两计划两工程”1。实施亿元以上产业转型项目200多个，淘汰落后产能1.5万吨，5个产业列入省级成长型产业集群；新增高新技术企业23家，高新技术产业增加值178亿元，增长14，占GDP比重达到15.5%，居全省第三位；优化对重点企业的服务，筹集资金1.5亿元，通过财政贴息等方式支持企业度难关、保增长，设立中小微企业发展调度资金5000万元，全市担保机构担保总额80亿元，增长23.5%，新增规模以上企业129家，12家企业入选全省百强，数量居全省第二。加快推进企业上市，芳通药业等4家企业在武汉股权托管交易中心实现挂牌交易。实施质量兴市、品牌强市战略，新冶钢荣获全省第四届长江质量奖2，新增中国驰名商标4件。积极实施农业倍增计划，着力发展现代农业，新增土地流转面积2.3万亩，农民专业合作社突破千家达到1042家，新增省级农业产业化龙头企业5家，战胜了历史罕见的旱情和高温热害，粮食生产实现十连增。加大对服务业发展的政策支持力度，新增限额以上商贸企业140家、限额以上服务业企业120家，第三产业增加值占GDP比重达到30.8%，比上年提高0.8个百分点。口岸核心能力建设通过国家验收。全年金融性投入1266亿元，增长22%。区域经济加快发展，大冶市在全国百强排名中实现进位，阳新县综合实力在全省排名进一步提升，各城区呈现竞相发展良好态势。 （二）招商引资和项目建设实现新突破。创新招商引资方式，组建10个招商分局、54支招商小分队，围绕10大主导产业，强力推进产业链招商，招商引资规模和质量显著提升，全市新签重点合同项目120个，实际到资630亿元，增长96.9%，省外资金实际到资318.6亿元，增长1.2倍，成功引进正威电子、大连万达、华纳国际铜箔等一批重大项目。深入开展重大项目建设年活动，实施亿元以上项目420个，增长65%，新开工重点项目270个，增长54%。大力推进园区建设，全市9个省级以上工业园区聚集各类企业5700家，规模以上工业企业单位数占全市的80%以上；黄石(B型)保税物流中心3成功获批并开工建设，棋盘洲港区一期、新兴际华现代钢铁物流园等重点项目加快推进。积极向上争取政策资金，黄石列入全国老工业基地调整改造规划、资源城市可持续发展规划，争取国家、省科技计划项目74项，获得省级以上重大成果120项。 （三）城镇化建设迈出新步伐。城市总体规划修编和大冶湖生态新区概念性总体规划编制工作全面完成，数字黄石基础平台4和城市规划一张图系统5基本建成，黄石区域规划基本实现全覆盖。综合交通运输体系日趋完善，黄咸高速大冶段建成通车，武黄城际铁路全线建成，月亮山隧道、316国道黄石段、黄石(铁山)至武汉(光谷)一级公路等重点项目开工建设，长乐大道一期、河西大道主体工程竣工，社区环境综合整治和背街小巷、农贸市场、环卫设施改造等民生工程进展顺利。加强农村基础设施建设，建成 一、二级公路路基110公里、路面74公里和农村公路357公里；完成各类大小水利工程6800余处，新增、改善、恢复灌溉面积14.8万亩，新建农村集中供水工程24处，解决10万农村居民、2万农村学校师生饮水不安全问题。农村集体土地两权登记发证工作加快推进。扎实开展新三万活动，投入资金2亿多元，大力推进新农村建设，乡村环境明显改善。 （四）生态文明建设取得新进展。启动编制生态立市产业强市总体规划。实施生态环境修复治理工程，治理矿山面积8718亩，全市6家企业成功创建国家级绿色矿山，新增造林面积5.95万亩，改造和新增绿地面积64公顷，森林覆盖率比上年提高0.6个百分点。成功举办生态黄石园林花卉展。加强土地节约集约利用工作，工矿废弃地一期复垦项目顺利通过验收，荣获全国国土资源节约集约模范市。扎实推进工程减排，实施新兴管业高炉系统优化、西塞电厂3号机组脱硝、华新水泥(阳新)脱硝等重点项目，强化污染源在线监控建设管理，取缔关闭五小企业6278家。大力发展循环经济，支持华新水泥、大冶铁矿等企业加强资源综合利用，大冶有色城市矿产7示范基地项目加快实施，黄石列为国家循环经济示范创建城市。水污染综合治理利用亚行贷款项目稳步推进，环磁湖养猪场全部关停，河西污水处理厂加快建设，新建污水管网40公里，磁湖、青山湖、大冶湖水质趋于好转。万元生产总值综合能耗及主要污染物减排完成省定目标。创新环境执法体制机制，在全省率先成立环保警察支队，严厉查处环境违法行为。 （五）发展环境实现新优化。组建黄石市商务委员会、黄石市招商局，形成大商务、大招商工作格局。坚持简政强园、托管扩园，对开发区、下陆区、黄石港区和东方山景区管理体制进行调整，将阳新两镇一区、西塞山章山片区委托开发区管理，拓展了开发区发展空间。推进简政放权，将18个政府部门45项职权全部下放区级政府行使，出台支持开发区、阳新县和西塞山区发展的政策，促进区域经济快速发展。大力开展春雷行动，全市58个职能部门作出公开承诺，取消和减免涉企收费(基金)122项，在全省率先实现涉企行政审批零收费。对全市53家审批职能部门622个行政审批(服务)事项进行全面精减，精简幅度达到50%。金融生态环境进一步优化，黄石连续9年被评为全省金融信用市。发展环境的明显好转，激发了全社会投资热情，全市新登记各类市场主体5万户，增长87.6%。 （六）民生福祉得到新改善。全市各级财政用于民生支出达到116亿元，增长12.6%。各项社会事业全面发展，学前教育三年行动计划8加快实施，义务教育标准化学校建设扎实推进，高中阶段毛入学率达到93.5%，职业教育、高等教育进一步发展。公共卫生服务能力得到提升，公立医院改革试点工作取得新进展，新农合参合率稳定在95%以上。公共文化设施建设明显加强，黄石成为全省唯一的国家首批公共文化服务体系示范区城市，华新水泥厂旧址、大路铺遗址列为第七批全国重点文物保护单位。群众体育活动蓬勃开展，成功举办黄石市第九届运动会。深入推进全国创业先进城市建设，扶持成功创业8379人，带动就业2.9万人。全市五项社会保险参保总人数达247万人(次)，征缴社会保险费35.2亿元，城乡居民社会养老保险参保率达到99.97%。顺利完成企业退休人员养老金调标任务，市本级人均养老金达到1629元/月。认真实施医保新政策，全市14703名企业退休人员免费享受医保待遇。社会救助工作进一步加强，建立慈爱方舟大病医疗救助基金9，市居家养老呼叫服务中心开通，一批社区日间照料中心和社区养老服务中心建成并投入使用，黄石成为全省唯一的全国社区治理和服务创新试验区城市。保障性安居工程建设取得新进展，全市开工各类保障房8542套，竣工各类保障房9251套，新增租赁补贴户779户，黄石保障性住房建设经验在全国推广。切实加强和创新社会管理，积极排查化解矛盾纠纷，持续开展严打整治，全面推进动态化、立体化社会治安防控体系建设，社会治安状况明显好转。公共突发事件应急体系不断完善。安全生产形势持续稳定好转。食品药品安全监管力度进一步加大。残疾人保障和服务体系建设顺利通过省级验收。扎实开展第三次全国经济普查工作。人口和计划生育、审计、广播电视电影、对台、保密、档案、妇女儿童、青年、老龄、援藏、援疆、援利川、外事、侨务、旅游、民族、宗教、国家安全、编制、科普、防震减灾、民防、水文、气象、史志等工作都取得新的成绩。市政府承诺的十件实事22个子项目中除青山湖2、3、4号湖清淤及处置工程没有完成外，其他各项实事均已完成。过去的一年，我们高度重视政府自身建设，着力健全政府议事和决策规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见和建议，人大代表议案、建议和政协提案办复率达到100%。精神文明和民主法制建设深入推进，反腐倡廉力度加大。国防动员和后备力量建设进一步加强，民兵建设试点经验在全省推广，双拥优抚、军民共建工作扎实推进，军政军民关系更加密切。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。过去的一年，黄石经济社会发展保持良好势头，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设和发展的海内外人士，向在东楚大地投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题，一些深层次矛盾还未从根本上解决。受宏观经济环境的影响，经济下行压力较大，这对黄石转型跨越、争先进位是个严峻考验；体制机制性矛盾仍然突出，经济结构调整任务艰巨，生态环境保护压力加大，深化改革开放和加快转变经济发展方式更为迫切；城乡居民收入水平不高，部分群众生活还比较困难，基本公共服务体系尚不健全，民生改善与人民群众的期盼还有差距；个别地方和部门官僚主义、形式主义甚至贪污腐败现象依然不同程度存在，行政效率和公务员素质有待提高。对这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成十二五规划的关键之年，做好2014年的工作，意义重大。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调和竞进提质、升级增效的工作总要求，坚持生态立市产业强市，以全面深化改革统揽全局，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，扩大对外开放，着力改善民生，加快建设鄂东特大城市步伐，努力实现经济社会平稳较快发展。综合考虑当前的宏观发展环境和黄石的现实基础，2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长25%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政预算收入增长12%以上；外商直接投资实际到资增长12%，外贸出口总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；确保完成省下达的节能减排任务。 二、全面落实生态立市产业强市战略举措 （一）加快推进产业转型升级着力推进新型工业化。以信息化与工业化深度融合为方向，深入实施两计划两工程，着力抓好新冶钢特殊合金棒材技改、东钢搬迁、新兴管业环保升级整体搬迁等改造升级工程，加快推进正威电子信息、黄石生物环保等产业园建设，大力实施沪士电子、华纳国际铜箔、斯堪维亚机床、西塞山电厂二期等重大项目，促进产业链延伸和集群发展，逐步走出经济发展对采矿经济的路径依赖。坚持一企一策，进一步完善重点企业直通车服务机制，突出抓好小微企业协调服务，力争2014年新增规模以上企业130家以上。认真贯彻国家、省淘汰落后产能政策，确保完成省定任务。积极申报国家工业绿色低碳转型发展示范市，着力推进绿色低碳发展。积极申报国家住宅产业化综合试点城市，加快具有黄石特色的住宅产业化步伐。大力实施创新驱动战略。加快推进高新技术产业化，支持挤出模具、汽车零部件、循环经济等产业进入省级高新技术产业化基地行列，实施科技型中小企业成长计划，力争全年新增高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重提高0.5个百分点以上。加快组建黄石智能输送装备、特殊钢、涂镀板、畜禽等产业技术创新战略联盟，推进中科院湖北产业技术创新与育成中心黄石分中心建设。支持企业加强创新能力建设，支持企业申报国家级、省级企业技术中心和工程实验室，支持劲牌、鑫东等企业申报承担国家和省级重大科技计划项目。加强创新创业人才队伍建设，培养和引进高层次科技创新领军人才、学术技术带头人，引导科技人才向企业聚集。积极开展国家创新型试点城市创建。突破性发展现代服务业。改造提升传统商贸流通业，加快推进原黄石实验高中片商贸项目的引进改造、万达广场、一轴摩尔城等项目建设，建成武商摩尔城，建设一批社区便利店、连锁店和农贸市场。以现代物流业、金融服务和信息服务为重点，支持蓝溪国际、鑫大地等物流企业扩大规模，加快推进阳新荻田物流产业园、棋盘洲粮食物流园等项目建设，引进国内外知名电商企业来黄建立物流仓储中心、区域结算中心，大力发展一体配送、电子商务、金融租赁、总部经济等新型业态。推进全国中小商贸流通企业服务体系建设试点，全面落实早餐工程、家政服务等方面的支持政策，做大做强服务业市场主体。大力发展文化旅游业，支持铁山区打造世界铁城，加快以东方文化园为核心的东方山景区开发建设，成功创建国家4A级景区；大力推进阳新仙岛湖蓝海一号、铁山喻家垅旅游文化产业园、东楚传媒产业园等项目建设。坚持对接大武汉、发展乡村游思路，全力开发沿长江、沿磁湖、沿大冶湖、沿城际线和沿高速路的乡村旅游示范点、农家乐和生态景区。积极发展养老和健康服务业。 （二）加快推进生态城市建设着力完善城市生态功能。以创建全国生态文明先行示范区为抓手，按照方案化、项目化、工程化的要求，统筹推进国家生态市、全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市等各项创建工作。积极申办湖北省首届园林(园艺)博览会，举办黄石首届园林(园艺)博览会。突出抓好自然生态系统和景观绿化建设，推进江边、湖边、铁路边、干道边、城镇边的绿化洁化美化，建设五边三化生态治理示范区，重点实施磁湖湿地公园、磁湖南岸滨水景观、老下陆生态新城、城市森林公园、团城山公园扩园等项目建设，完成大泉路、广州路、106国道、河西大道、矿冶大道二期等道路景观绿化工程。加大生态环境治理保护力度。严格落实环境保护责任制，继续执行环境影响评价和三同时管理制度。制定实施治山、治水、治土、治气行动计划。继续实施矿山地质环境治理工程，按照有序、有限、有期的原则，关停沿江、环湖等重点区域80%以上矿山。大力实施内源削减、水体修复、生态调水等重点工程，加强以磁湖、大冶湖、网湖、保安湖和富河为重点的水环境保护与生态修复。严格执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度，加大对重点污染源及危化品环境安全隐患排查力度，全面推进重金属污染防治。深入开展农村面源污染防治。制定雾霾综合治理措施，加强餐饮油烟污染、垃圾无序焚烧、农村秸秆焚烧治理，全面推进城区禁鞭，促进空气质量有效改善。扎实抓好节能减排，深入开展全市五小企业和工业企业重点污染源整治专项行动，关闭五小企业348家，整治工业企业重点污染源438家。加快实施燃煤电厂、水泥厂脱硝工程，中心城区全面实施65%低能耗建筑节能标准和绿色建筑评价体系，统筹推进机动车、建筑扬尘等污染物防治。积极创建国家循环经济示范市、全国新能源示范城市，加快推进大冶有色城市矿山示范基地等循环经济项目，形成循环经济产业链。 （三）加快推进新型城镇化优化城镇布局和形态。强化以人为本、彰显特色的理念，按照集约发展、布局协调、结构合理的要求，启动编制新型城镇化总体规划，编制完成一批重点城镇规划。认真抓好省、市四化同步10示范乡镇试点建设，支持县域中心镇加快发展，提高城镇建设水平，努力打造产业支撑型、文化旅游型、生活宜居型等不同特色、不同风格的个性化城镇，加快建成一批综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全的中心镇或特色镇。着力推进100个美丽乡村建设，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民记得住乡愁。研究制定推进农业转移人口市民化的政策措施，进一步深化户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，创造公平的就业、就学、就医和居住环境，解除农民进城后顾之忧。大力推进旧城改造。高起点编制城区旧城改造规划。抢抓全国推动棚户区改造政策机遇，推进磁湖北岸、财校片、市建村片、人民街等项目改造升级，启动实施十三排、王家湾等棚户区和胡家湾片区3000亩改造工程，打造磁湖商务区。以完善市政道路、管网、供排水等基础设施为重点，加大新、老下陆片区城市污水处理管网建设力度，改造冶钢泵站和河口、西塞、老下陆、东钢等4座排洪港，全年疏通排水管网60公里，确保城市排水畅通。推进城区背街小巷刷黑改造，维修改造城市道路、人行道2万平方米。认真做好三环锻压、新兴管业等合规企业退城入园扩能工作。全面推进大冶湖生态新区建设。编制新区各层次专项规划，确保规划管理全覆盖。加快推进月亮山、黄思湾隧道和大冶湖南北滨湖大道等重点工程建设，稳步推进新区基础设施、公共服务设施和2平方公里核心区建设，拉开城市骨架、完善新区功能。全面治理环湖区域矿山开采和污水直排、违法填湖、围栏养殖等行为，实施退田还湖工程，推进环湖生态、绿色通道保护与建设。着力推进城乡交通设施建设。完善中心城区路网系统，启动沿江大道工程建设，加快东方大道、发展大道、月亮山路灯道路建设改造。调整优化公交线路布局，积极推进社会停车场建设，新增停车场泊位500个，缓解中心城区停车难。完成全社会交通投资70亿元，开工建设棋盘洲长江公路大桥连接线、武九客运专线大冶至阳新段及沿江大道城区段，基本建成新港进港铁路。加快推进棋盘洲港区二期、团城山客运枢纽站等项目建设，做好河西大道综合改造工程收尾工作，完成黄富公路改造升级，建成106国道一级公路阳新至大冶段、阳新至武汉一级公路阳新段，力争开工建设黄石至阳新快速路，改造农村公路150公里。切实加强城市管理。完善统一领导、分级负责，条块结合、以块为主的城市综合管理格局，加强数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平。实施城市管理疏导工程，制定便民市场布点规划，合理设置农贸市场、小商品市场。开展户外广告、占道经营等专项整治行动，提高城区道路通畅水平，确保市容环境整洁有序。建立农村环境卫生责任区制度和政府监管机制，完善城市垃圾收运体系，整体改善城乡环境卫生。 （四）扎实做好农业农村工作稳定发展农业生产。扩大双季稻种植面积，减少弃耕抛荒，提高粮食综合生产能力。大力开展高标准农田、农业信息化和防灾减灾救灾体系建设，夯实农业发展基础。落实和完善各项强农惠农政策，积极探索惠农补贴资金有效整合的方式和途径。加快推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。健全完善基层农技推广服务体系，提高主要农作物机械化水平。加快发展现代农业。坚持以工业化、生态化、产业化理念发展现代农业。突出抓好大冶农产品加工和阳新现代农业示范园建设，壮大畜禽、食品饮料加工和现代渔业规模，培育和发展一批农业品牌。推广生态农业循环模式，提高畜牧业规模化发展准入门槛，积极发展休闲观光农业，建成一批星级山水农庄、度假村和休闲基地。推进油茶、花卉苗木、林下经济等涉林产业发展。支持工商资本下乡、能人返乡创业，加快土地向种植大户、专业合作社和龙头企业等流转集中，培育农业新的市场主体。大力发展县域经济，支持大冶市保百强、再进位，支持阳新县奋进全省县域经济二十强。深入推进新农村建设。扎实开展万名干部进万村惠万民活动。开工建设水库除险加固、塘堰整治等各类水利工程2300处，着力改善农村生产生活条件。加快城镇垃圾污水处理设施建设，规划建设乡镇垃圾转运系统，支持大冶市推进村镇垃圾收运系统建设、阳新县加强偏远城镇垃圾简易处理设施建设，建成陈贵镇、灵乡镇、还地桥镇污水处理厂，启动富池污水处理厂建设。加快推进幕阜山片区扶贫开发。 三、全面深化改革开放 （一）强力推进重点领域改革深化行政管理体制改革。全面清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，试行委托社会组织代行，严格控制新增审批项目，推进工商登记制度改革，加快建立统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持重心下移、理顺关系，进一步转变政府职能，重点抓好西塞山区简政放权改革试点，支持西塞山区争创全省同类第一城区。抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作，全面赋予试点镇县级管理权限。积极稳妥推进事业单位分类改革，探索推行公务员聘任制和事业单位雇员制，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。推进行业协会改革，提高行业协会的专业化和社会化水平。深化财税体制改革。进一步调整完善市本级与城区、开发区的财政管理体制。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、行政事业单位国有资产管理和公务卡制度改革，完善全过程预算绩效管理，全面推行三公经费公开，确保财政资金使用透明、规范、高效。积极落实结构性减税政策，着力推进营改增试点改革。探索建立全市范围的不动产统一登记和信息公开制度。创新投融资机制。健全多层次资本市场体系，推动企业上市、股权交易和企业债券发行，确保2-3家企业挂牌、上市，抓好市城投公司三期和众邦公司债券发行，积极引导社会资本参与城市基础设施建设。加强金融要素市场建设，增强金融资源集聚能力。探索建立农村产权抵押融资机制，开展森林政策性保险。完善融资担保补偿机制，进一步扩充全市担保机构资本金，扶持中小微企业发展。支持小额贷款公司发展。依托主导产业建立产业发展基金，引导和支持产业转型升级。规范全市融资平台建设，控制政府性债务风险。深化国有企业改革。大力发展混合所有制经济，基本完成美尔雅改制工作，继续推进东贝集团、工矿集团等企业深化改革，鼓励非公企业参与国企改革，完善企业法人治理结构和现代企业制度。加快解决国有企业改革改制遗留问题。加大国有资产监管力度，完善国有资本经营业绩考核评价体系，确保国有资产保值增值。深化民生领域改革。全面推进以管办评分离为重点的教育综合改革。深入推进医药卫生体制改革。进一步培育和发展社会组织，健全政府向社会组织购买服务机制，推进基本公共服务均等化。继续推进全市文艺院团等国有经营文化单位转企改制，推动政府部门由办文化向管文化转变。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，加强环境保护和环境执法体系建设。加快推进质量兴市工作，争创全国质量强市示范城市。深化食品药品管理体制改革，加强食品药品检验检测服务平台建设，建立统一的市场监管体系。创新基层社会管理和公共服务体制机制，积极鼓励和支持社会组织参与社会建设，不断完善多元社会治理结构，争创全国社会管理创新综合试点城市。 （二）全面扩大对外开放加快推进沿江开放开发。抢抓国家依托长江打造中国经济升级版支撑带的战略机遇，按照江城联动、江湖联动、江路联动、江园联动的思路，编制沿江开发总体规划和交通集疏运建设等专项规划，关闭沿江非法及不符合规划的码头。统筹推进沿江产业发展，支持新港(物流)工业园围绕建设亿吨大港，加大招商引资和承接产业转移力度，推进口岸配套设施和海关特殊监管区建设，确保黄石(B型)保税物流中心6月30日前封关运行。支持黄石港工业园发展高新技术产业、西塞山工业园申报省级高新区、阳新滨江工业园发展医药化工产业集群，打造沿江经济走廊。加快推进进出口企业孵化中心和口岸大通关建设，加大外向型企业培育力度，支持十五冶、华新、有色等企业开展境外承包工程、境外投资等业务，推动外经外贸加速增长。强力推进产业链招商和项目建设。按照投入产出、科技含量、集约用地、节能减排、税收贡献、建设周期六度评价标准，围绕10大主导产业，制定产业链招商行动计划，建立全市统一招商重点项目库和信息评估机制，进一步提高项目质量。完善产业链招商运作机制，加强信息收集-信息评估-产业链和环保审查-项目落地全过程统筹，积极探索企业化招商、中介招商、代理招商和网络招商等方式，切实提高招商实效，力争全年新签合同重点项目130个，新开工重点招商项目120个，实际到位资金700亿元以上。继续实行项目建设专题推进机制，加快推进716个、总投资2237亿元导向性计划项目，确保正威电子信息产业园、光谷激光技术运用产业园等395个、总投资1177亿元的在建项目顺利实施，永康五金机电城、浙楚联盟零部件精加工等321个、总投资1060亿元的重大项目开工建设。加大园区建设力度。以基础设施建设、招商引资和项目落地为重点，统筹推进各类园区开发建设。市开发区重点抓好金山大道东延、庆洪路南延、章畈路等路网及配套设施建设，力争完成七通一平1万亩以上，引进项目合同投资额450亿元以上。工矿废弃地试验区重点推进光谷工业园区路网建设，确保综合治理示范工程通过省级验收。支持大冶开发区和灵成工业园提档升级，发展先进制造业和高新技术产业。支持阳新开发区发展机械制造、轻工纺织等主导产业，确保入园企业80家以上。支持下陆工业园发展循环经济。引导和支持各乡镇因地制宜发展特色园区，进一步壮大镇域经济规模。 （三）加快与武汉对接。完成黄石(铁山)至武汉(光谷)一级公路建设，加快基础设施对接。依托武汉大企业，积极引进汽车零部件、船舶、机械制造等项目，将总部在武汉的大企业生产基地争取到黄石，加快产业对接。大力引进武汉商业巨头来黄石发展连锁店，引导和支持黄石工业产品、农副产品、手工艺品等开拓武汉市场，加快市场对接。积极利用武汉金融、人才、劳动力市场，深化同武汉高等院校合作，加快技术和人才对接。 四、切实保障和改善民生 （一）深入推进创业带就业。全面落实创业扶持政策，扩大创业小额贷款担保基金规模，抓好创业孵化基地等服务平台建设，支持全民创业和小微型企业发展，提升创业质量。完善公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，加强高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业援助工作，最大限度增加就业容量。健全职业技能培训与服务企业用工联动机制，提高劳动者就业能力，促进更高质量就业。 （二）扎实做好社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖范围，突出抓好扩面征缴和老工伤趸缴工作。落实退休人员免缴医保费等城镇职工医疗保险政策，整合完善新农合制度。完善劳动关系三方协调机制，规范劳务派遣用工行为，扩大工资集体协商覆盖面，着力构建和谐劳动关系。加快推进养老服务社会化。加强社会救助工作规范化建设，努力做到按标施保、应保尽保。完善住房保障五个一制度体系11，坚持增加保障房源和统筹管理各类房屋两手抓，进一步扩大住房保障覆盖面。 （三）完善基本公共服务体系。实施新一轮学前教育三年行动计划。深入推进义务教育均衡发展，确保标准化学校建设全面通过省级评估验收，大冶市通过国家评估验收。调整优化高中阶段学校布局，促进普职协调发展。支持高校加快发展，支持湖北城市职业学校创建国家级示范学校。严格规范学校办学行为，重拳整治教育乱收费行为。加快推进鄂东南区域性医疗卫生服务中心建设。积极引导社会资本进入医疗服务薄弱领域，构建多元化办医格局。扎实做好重大疾病防治和卫生应急工作。大力推进文化惠民工程，新群艺馆建成开放，图书馆、博物馆、文化站、文化室等重点文化设施得到充分利用。加大矿冶工业遗产申报世界文化遗产力度，做好华新水泥厂旧址、铜绿山古铜矿遗址等申遗核心项目建设和保护管理工作。全面开展全民阅读等群众文化活动，支持民间艺术团体健康发展，进一步打响黄石文化品牌。推进农村一村一月一场电影工作，启动农村广播电视户户通工程。全面完成国乒基地重建工程，加快推进南湖游泳馆、黄金山奥体中心建设，高质量承办全国乒乓球锦标赛，积极申办湖北省第十五届运动会。认真落实人口计生基本国策，突出抓好降低出生人口性别比工作，稳定低生育水平。启动实施残疾人同步小康工程，整体提升残疾人生活质量。 （四）创新社会治理。全面推进社区治理和服务创新，完善社区网格化管理，增强城乡社区居民自治和服务功能。加强网络舆论引导，提高应对虚拟社会的管理水平。畅通群众诉求渠道，加快推进行政复议规范化建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，积极调处化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。加强安全生产基层基础工作，抓好重点行业领域安全生产专项整治，完善消防救援体系。深入开展六五普法。扎实推进平安黄石建设，进一步完善动态化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。 （五）认真办好十件实事。(1)建设10处城市森林公园；新增、改造绿地面积60公顷。(2)实施铁山铁金港新下陆东西港污水干管工程，对接大冶城西北污水干管。(3)实现就业创业培训1.5万人，帮扶成功创业6000人，带动就业1.8万人；城镇新增就业4.5万人。(4)开工建设各类保障性安居工程13021套(户)，基本建成14030套(户)。(5)对100户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；对200名0-6岁贫困残疾儿童提供抢救性康复救助；为贫困精神残疾人发放1000张服药卡；为贫困残疾人免费发放1000件辅助器具和为1000名残疾人提供托养服务；为残疾人提供职业技能和就业培训3000人次。(6)解决8万农村人口饮水安全问题；完成28个重点贫困村、老区村和插花村的脱贫解困工作，减少贫困人口1.1万人。(7)为5万名城乡贫困适龄妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌检查。(8)为困难群体和农民工办理法律援助案件1200件、法律援助事项12000件；为城区80岁以上高龄老人按月发放生活津贴。(9)新增农民健身工程100个、社区健身路径工程100个、登山健身步道3条。(10)创建50所义务教育阶段标准化学校；按幼儿在园人数5%的比例给予困难家庭的入园幼儿每年1000元的资助。与此同时，启动十三五规划前期研究工作。积极支持驻黄部队建设，促进军民融合发展。继续做好统计、编制、妇女儿童、青年、史志、气象、防震减灾、外事、侨务、对台、保密、档案、民族、宗教、科普和对外援助等工作。各位代表!全面完成2014年经济社会发展各项目标任务，必须大力加强政府自身建设，努力建设法治政府和服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央、省市委有关作风建设规定，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进工作作风。出台《加强政府执行力的意见》，完善工作落实责任体系，创新重点工作专题推进和督办机制，加大问责力度，坚决查处有令不行、有禁不止行为，切实提高政府执行力。加快法治政府建设进程，制订实施《黄石市法治政府建设五年规划》，健全行政决策机制和程序，推进决策科学化、民主化、法治化；自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实做好人大议案、建议和政协提案办理工作。抓好党风廉政建设，严格执行党风廉政建设各项规定，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表!黄石已踏上全面深化改革、转型跨越发展的伟大征程!任何困难都改变不了黄石人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都阻挡不了黄石人民加快跨越赶超的前进步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，真抓实干、埋头苦干，夙夜在公、勤勉工作，为黄石加快建成鄂东特大城市、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.两计划两工程：即千亿元产业发展计划、支柱产业倍增计划和新兴产业培育工程、企业成长壮大工程。2.长江质量奖：是省政府设立的最高质量荣誉奖，获奖企业可使用长江质量奖标志，并列入全省重点打假保名优范围。新冶钢是全省唯一一家获得第四届长江质量奖的企业。3.物流保税中心：指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。黄石(B型)物流保税中心是全国第31家获批的物流保税中心。4.数字黄石基础平台：指利用GIS、大型数据库及中间件技术，搭建统一的地理空间数据集成管理平台，为政府各级部门提供地理信息支持，促进地理信息共享，为政府科学决策提供数据支撑。5.城市规划一张图系统：指利用计算机网络、地理信息系统等先进技术，构建整合日常规划业务使用的各类空间数据库，实现对数据的统一管理，保证用户可以对数据进行高效、安全的访问，从而达到科学、高效、实时地规划管理城市的目的。6.五小企业：是指浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小采石、小化工、小洗(选)矿、小矿山、小冶炼企业。7.城市矿产：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。8.学前教育三年行动计划：从2011年开始，国务院为加快发展学前教育，有效缓解入园难问题，要求各省(区、市)以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，规划要制定2011-2013年学前教育在入园率、幼儿园建设、师资建设和财政投入等方面的发展目标，并采取切实措施实现达标。。9.慈爱方舟大病医疗救助基金：是市慈善总会设立的专门用于城乡困难群众大病医疗救助的专项慈善基金，它是以城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗和城乡医疗救助制度为前提，以家庭自救为基础的一项补充慈善救助基金。10.四化同步：党的十八大指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。11.住房保障五个一制度体系：即一个产品归并，多种渠道筹集；一个口子保障，覆盖各类人群；一个平台汇集，多股力量支撑；一个杠杆调节，促进公平公正；一个系统管理，全程动态公开。

  2025-08-06

• 【投资湛江】2014年湛江市廉江市政府工作报告

  2014年2月27日在廉江市第十五届人民代表大会第四次会议上市长陈光祥各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实市委十二届三次全会的决策部署，紧紧围绕建设北部湾新兴工业城市的目标，团结依靠全市人民，攻坚克难，开拓创新，较好地完成市第十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。经济发展取得新成就经济持续快速增长。全市生产总值首次突破300亿元，实现305.57亿元，增长16.5％，创历史新高。其中第一产业增加值87.39亿元，增长6.6％；第二产业增加值126.61亿元，增长28.8％；第三产业增加值91.57亿元，增长10.2％。固定资产投资177.82亿元，增长130.2％。社会消费品零售总额118.76亿元，增长14.5％。外贸出口5.60亿美元，增长47.6％。公共财政收入8.16亿元，增长21.2％，增幅连续9年保持20％以上。居民消费价格涨幅控制在3.2％以内。城镇居民人均可支配收入15358元、农民人均纯收入11515元，分别增长10.5％和12.5％。工业发展势头良好。工业总产值实现404.56亿元，增长25.5％，其中规模以上工业产值300.84亿元，增长34.7％。新增和升级规上企业42家，达到225家；新增产值超亿元企业24家，达到88家；新增超5亿元企业5家，达到9家；新增超10亿元企业2家，达到3家。新增年纳税500万元以上企业12家，达到39家。“一园三区”建设如火如荼，佛山顺德（廉江）产业转移工业园累计引进企业40家，其中去年引进企业12家，建成投产4家；荣获省产业转移园考核一等奖，获得省政府1000万元和500亩用地指标的奖励。金山工业区落实征地4300亩，引进企业8家，金山产业发展研究中心落成。良垌工业区建成投产项目1个，在建项目1个。龙头沙海洋产业区在建项目1个。重点项目有效推进。全年确定的重点项目20个，其中水库移民培训就业基地配套工程、罗州大道西等9个项目按计划节点完成；丰诚水泥、北部湾大道二期等6个项目稳步推进；南方（横山）果菜市场、廉江火车站改造等5个项目开展前期工作。招商引资成效显著。全市新引进投资500万元以上项目90个，其中超亿元项目14个，合同投资额72.69亿元。星锋水泥、天一电器等57个项目已建成投产；华强电器、龙力电器等64个项目正在建设。第九届中国·廉江红橙节期间，我市又与双胞胎集团、恒中门业等18家企业签订投资协议，合同投资额39.36亿元。农业农村再创佳绩。全年农业总产值140.74亿元，增长6.8％。建成高标准农田4.1万亩。扩种红橙1.1万亩。投入1.47亿元完成水利工程610宗。完成农村土地流转55万亩。通过PK成功竞得省级现代农业示范区项目，获得为期3年的扶持资金9000万元。农民专业合作社发展到584个。完成“一事一议”财政奖补项目123个，项目总投资3577.5万元，其中财政奖补资金936万元。连续两年获得“全国农机科普先进集体标兵”称号，吉水西莲塘、良垌兴旺农机专业合作社被农业部评为“全国农机专业合作示范社”。石城镇毛黎村、河唇镇坑仔唇村被评为广东省第二批宜居村庄；石岭镇、营仔镇被评为湛江市第三批宜居镇；石城镇谢茂村、营仔镇旺村仔村等7条村被评为湛江市第三批宜居村庄。第三产业稳健发展。商贸流通不断繁荣，新增和升级限上企业48家，达到72家。全市房地产投资23.47亿元，增长153.1％；开发面积140万平方米，增长100％。旅游业发展势头良好，全年接待旅客285.42万人次，实现旅游收入13.76亿元，分别增长58.2%和62.5%。金融机构存款余额222.49亿元，增长14.8%;贷款余额85.13亿元，增长14.2%。城乡建设展现新风貌城市扩容提质加快。大力实施城市扩容，完成城市总体规划、近期行动规划、城市风貌规划编制工作。改建廉江大道南段、中山五路等8条总长近20公里的城市道路。兴建锦绣华景、永福雅居园等一批商住小区。完成城区街巷硬底化22.36万平方米，新增绿化面积30万平方米。交通设施日趋完善。基本完成石岭至六深、吉水至和寮等7条总长106公里的省道、县道改造。完成雅塘沙坡桥、吉水高坝河桥改建工程，动工改建石角西桥、塘蓬车田牌桥等5座危桥。完成村道硬底化312公里。生态建设日新月异。完成森林碳汇重点生态工程、沿海防护林体系工程造林3.3万亩和30条生态文明村“万村绿”工程建设。规划建设城北公园，建成九洲广场。积极开展鹤地水库环境综合整治，污染源得到有效控制。开发区污水处理厂、石角镇污水处理厂投入运行。实施2000多条村庄的保洁工程，共建成4362个垃圾收集点。19个镇新建生活垃圾压缩转运站。安铺、青平、石角、河唇4个镇和405条村庄基本达到生态文明镇、生态文明村标准。民生保障达到新水平全年民生投入34.8亿元，占地方财政总支出的86.12％。十大民生工程如期完成，完成扶贫开发村集体帮扶项目389个，贫困村帮扶项目16754个。改造农村安居工程3330户。完成45条移民新村共2211户住房改造。建设保障性住房401套。完成城区供水改造工程，解决城南片区8万群众饮水安全问题。建成镇、村两级文化室（站）81间。建成平价商店53家。成功防御了正面登陆我市的台风“尤特”和特大暴雨袭击，实现人员零伤亡，512户受灾全倒户全部搬进新居。农村五保供养标准每人每月提高到512元，城乡低保保障达标。大幅度提高财政供养人员福利津贴。组织劳动力技能培训1.27万人次，新增农村劳动力转移就业2.25万人，被省政府授予“广东省创业先进城市”称号。城乡居民社会养老保险参保51.56万人，城乡居民基本医疗保险参保140.73万人，覆盖率达98％。社会事业实现新发展河唇、罗州等5个镇（街道）通过省教育创强验收，良垌等5个镇通过省教育创强督前检查；义务教育学校标准化覆盖100％，学前三年入园率达90％。建成全民健身路径14条，城市休闲健身绿道18公里；我市运动员参加全国、省级比赛获金牌7枚，银牌9枚，铜牌14枚。全年专利申请量294件，增长52.3％，荣获“全国科技进步先进市”称号。顺利通过省计生考核，连续4年被评为“全国人口新闻宣传工作先进单位”。医疗卫生综合服务能力显著提高，完成新民、塘蓬、良垌3家卫生院项目主体工程建设，市妇幼保健院住院楼建成投入使用。安全生产形势稳定好转，全年没有发生重特大安全事故。对制假售假保持高压打击态势，食品药品安全得到有效保障。第三次全国经济普查工作走在湛江市前列。建设生态公墓、骨灰楼16座，连续11年被评为湛江市殡葬管理先进单位。精心组织开展“粤安13”、“夏秋社会治安整治及破案新攻势”、“一清两禁”等严打整治专项行动，全年涉枪、“双抢”警情同比分别下降16.7％、8.2％，社会治安不断好转。没有出现大规模集体上访和重大群体性事件。消防、气象、地震、人防、打私、司法、外事、侨务、双拥、民族宗教、市志、档案、残联等工作取得新成效。政府效能得到新提升深入开展机关作风整治“回头看”活动，政府部门工作作风和服务水平明显提高，依法行政能力不断加强。全年共办理市人大代表议案、建议78件，市政协提案87件，代表和委员满意率为100％。办理各类行政审批服务事项21189件，办理湛江市市长专线投诉108宗，办结率达100%。以政府名义发文和召开全市性会议分别比去年减少25％和30％；实现网上办事大厅与省链接且数据同步，73个单位的2403项政务服务事项进驻，人事人才服务窗口被评为“2011－2013年度全国人社系统优质服务窗口”。切实抓好政府系统党风廉政建设，加强政府投资项目、财政预决算和领导干部经济责任审计等工作。各位代表，过去的一年，面对诸多压力和挑战，我市仍取得平稳较快发展，成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化，都是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是驻廉各单位和社会各界人士大力支持的结果，同时也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员和干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心和支持廉江发展的海内外朋友表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：发展总体水平还不高，产业结构还不够合理；人均生产总值和人均收入偏低；镇级经济发展不平衡；改善民生的任务还十分艰巨；资源和环境保护压力较大；政府服务水平、社会治安管理有待加强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及省委、湛江市委全会精神，紧紧围绕市委十二届四次全会提出的奋斗目标，把握加快发展、改革创新、跨越追赶的总基调，全面深化改革，坚持既定的发展战略与目标思路不动摇，坚持做大做优“经济蛋糕”不动摇，坚持打好“三大会战”不动摇，坚持加快工业发展、推动产业转型升级不动摇，坚持保障和改善民生、促进社会和谐不动摇，齐心协力、敢干实干，创造性地推进廉江跨越发展，争当粤西县域科学发展的排头兵。2014年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长13%以上；工业增加值增长20％以上；公共财政收入增长15％以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上、农民人均纯收入增长10％以上；居民消费价格涨幅控制在3.5％左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗同比降低3.9％；人口自然增长率控制在11.84‰以下。围绕上述目标，必须着力抓好以下九个方面工作： 一、狠抓工业经济，促进综合实力跃升着力抓好园区扩能增效。全力建设好“一园三区”，增强园区辐射带动作用。一是上半年完成将金山工业区纳入佛山顺德（廉江）产业转移工业园的申报工作；启动水东烈功能配套区建设，年内完成鹤岭片区道路硬底化；力促梧村垌片区在建的华强电器等8个项目年内全部建成投产。二是加快金山工业区基础设施建设，推进路网及供、排水工程建设。三是抓紧良垌工业区和龙头沙海洋产业区规划和功能配套建设。四是着力推进“湛江－北海跨省区特别经济合作区”规划建设工作，积极开拓经济发展新平台。强力推进重点项目。2014年全市确定重点推进项目20个，计划投资总额165亿元。继续实行帮扶责任制和节点机制，落实倒逼管理，强化工作督办；进一步健全和完善领导联系重点项目建设有关制度，确保金山工业区双胞胎饲料、丰诚水泥等重点项目按计划节点完成建设任务。大力培育骨干企业。设立工业发展专项扶持基金，加大对骨干企业贷款贴息和技改扶持力度。加快家电研发中心、家电展销中心、家电质检中心三大平台建设，带动我市家电企业转型升级。引导支持威王电器等企业扩能提质，做大做强。支持一品木业创品牌，早日实现上市。力争年内新增产值超亿元企业12家，达到100家；新增超5亿元企业6家，达到15家；新增超10亿元企业2家，达到5家。全力开展招商引资。以“一园三区”为平台，重点引进中国500强、央企、省企、行业龙头和钢铁、石化上下游产业项目。建立市镇（街道）联动招商、政企互动招商、专业上门招商的工作机制，继续实施“乡贤反哺”工程，引导支持外地企业家到廉江投资。争取年内新引进500万元以上项目100个，总投资80亿元以上。努力扩大外贸出口。调整优化出口产品结构，积极培育自主出口品牌，加大产品宣传推介力度，积极拓展家具、家电、陶瓷等产品的国际市场，力争全年出口额突破7亿美元。 二、狠抓扩容提质，促进城市品位提升加强城区建设管理。加快城市扩容提质，积极实施城市总体规划、近年行动规划和城市风貌规划，加紧城南片区和城西片区控制性规划，拉大城市框架，构建“一山、二园、三水、五片区”显山露水的城市格局。着力抓好北部湾大道二期、狮岭路等市政工程，完成黄村街、三八路、永安路等城区道路改造，逐步改善城市路网。加快推进石城水泥厂片区、罗江旅社片区和廉江糖厂片区“三旧”改造项目；力促锦绣华景、永兴国际城、二力城等商住小区加快建设；建成时代数码城、百信购物广场等一批购物场所，提升宜商、宜居水平。进一步改革和完善城市管理部门机制，按照“六化、六管、三治、四建、一保”的思路，认真实施“城市精细化管理年”计划，打造整洁、文明、美丽的廉城。加快交通道路建设。争取尽快开通渝湛高速龙头沙港出口，主动配合开展玉湛高速、汕湛高速、合湛高铁廉江段等项目前期工作，积极配合国道G325线廉江段改造工程。启动廉江至安铺沿路控制性规划。建设梧村垌片区至九洲江大道道路。改建石岭至龙湾、塘蓬至长山等路段路面工程。加快沙产桥、石角西桥、龙欧桥等桥梁建设。开展城南客运站标准化改造。推进石城谢鞋山、高桥红树林等旅游区配套公路的建设，逐步建成市内外纵横交错、干支结合的完善交通路网。加大生态建设力度。抓好森林碳汇、森林景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业生态工程，年内完成造林3万亩。落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理、环境保护等法律法规，规范矿产资源开发。推动落实湛江创建全国环保模范城市工作。积极落实鹤地水库环境整治，推进二级水源保护区设施建设。全面取缔粘土实心砖厂。加快生活垃圾焚烧发电项目建设步伐。年内实现湛江市生态文明城创建达标，通过省文明城市先进单位的考评；创建湛江市生态文明镇1个，生态文明村405条。 三、狠抓三农工作，促进经营方式转变推进农业产业化进程。认真贯彻执行中央一号文件精神，稳步提高粮食产量，确保粮食安全。大力发展特色农业，继续实施“红橙振兴”计划，年内新增红橙种植面积5000亩。支持广东湛绿农业科技开发有限公司等省级“菜篮子”生产基地发展壮大；积极培育湛江山雨生态农牧有限公司、广东田联种业有限公司等企业，争取年内新增湛江市级农业龙头企业2家。鼓励和支持土地承包向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，计划年内新增专业合作社100家。发展农产品市场，加强“农超对接”，争取年内新增20家基地与超市结盟，形成产、供、销一条龙的产业链，实现“千家万户”和“广阔市场”两者结合。夯实农业基础设施。认真实施省级现代农业示范区项目。完成青平等16个镇共15万亩高标准农田建设。计划投入水利资金1.5亿元，完成南桥河整治、省级农田水利重点县等水利工程550宗。继续推进龙头沙国家一级渔港、营仔省二类渔港等建设。拓宽农民增收渠道。认真落实强农惠农富农政策，确保水稻种植、农机购置等各项补贴资金落实到位。完善和规范农村土地流转，确保农民利益。继续实施“一事一议”奖补政策，加大农村公共财政投入，规范农村财务管理。不断加强农村劳动力技能培训，拓宽农民就业渠道，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计促进农民增收。 四、狠抓第三产业，促进发展速度加快支持发展商贸流通业。加强专业市场规划布局，年内动工建设三鸟、果菜交易、高端家具等一批特色市场。加快五里商贸城和粮油批发市场建设。全面推进城区市场改造升级。统筹推进乡镇商贸流通网络的规划建设，增强城镇流通对农村腹地的辐射力。继续抓好商贸流通企业上限工作，挖掘商贸经济增长潜力。鼓励发展旅游餐饮业。启动营仔滨海旅游项目规划建设。完善九洲江一江两岸休闲观光娱乐项目设施。打造沿雷州青年运河五十里“鹤地清流”生态观光带。提升鹤地银湖、谢鞋山、塘山岭公园等景区品位。支持凯登酒店上星级。继续挖掘具有廉江特色的饮食品牌，年内发展高品位农家乐6家。引导发展新型服务业。大力培育电子商务，鼓励支持鹤湖商务网、廉江博洋网等电子商务平台发展壮大。积极发展连锁经营、网络运营、物流快递、汽车美容等新型服务产业。大力培育休闲保健、家政家教、法律咨询等新兴服务业，不断满足群众服务需求。 五、狠抓镇级经济，促进城乡发展同步加快圩镇建设步伐。继续推进镇级规划修编工作，不断完善各镇圩发展规划。合理有序开发镇级房地产业，稳步提高城镇化水平。着力推进横山－安铺与金山工业区同城规划建设进程，打造城市次中心。支持青平、石岭、塘蓬、河唇、良垌等区域性重点镇发展，发挥重点镇对周边区域的集聚和辐射功能。落实扶持省际边界镇发展政策，推进与广西接壤的边界镇发展。激发镇级经济发展活力。鼓励各镇（街道）因地制宜开展招商引资工作，大力支持现有企业做大做强，壮大镇级经济总量。继续实施“镇级经济工作实绩考核办法”、“城乡建设用地增减挂钩方案”和“镇级盘活存量土地奖励办法”，进一步完善镇（街道）税收分成机制，充分调动各镇（街道）发展经济的积极性和主动性。 六、狠抓财税金融，促进支撑能力增强加强税收征管。努力抓好税源培植，对新上项目进行全方位服务，千方百计培植一批纳税大户。继续抓好土地、矿产等国有资源有偿使用权招标拍卖，不断挖掘增收潜力。切实加强财税部门沟通协调，提高财税部门的征管水平。加大税务稽查力度，确保应收尽收。提高财政效能。科学调整支出结构，集中财力保吃饭、保稳定、保重点。严格落实中央有关规定，坚持勤俭节约，压缩一般性支出，加强“三公”经费管理，坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，确保社会事业和民生投入正常增长。推动银企合作。加强政府、银行、企业对接，实施“促进金融业发展奖励办法”，引导金融机构调整信贷结构，增加对支柱产业、重点项目、成长型企业、基础设施和农业的信贷投放额度，加大对地方经济发展的支持力度。加强金融监管，严厉打击各类高息揽存的非法行为，维护金融市场正常秩序。 七、狠抓民生保障，促进百姓福祉改善继续实施十大民生工程。加大民生投入力度，全年预算安排用于民生资金18.3亿元，让发展成果惠及广大群众。2014年十大民生工程：一是完成扶贫开发“双到”任务40％；二是建设保障性住房400套；三是完成农村安居工程改造3330套；四是建成水库移民新村46条、1650户；五是新建村级文化室80间；六是镇村保洁年内40％村庄达标；七是完成村道硬底化300公里、危桥改造6座；八是城镇街巷硬底化20万平方米；九是完成塘山岭登山道建设；十是改造中心市场、城北市场、怡心市场。进一步提高社会保障能力。加大就业培训力度，年内培训农村劳动力5000人次，新增转移就业2.15万人。推进平价商店为主的“三项建设”，强化市场价格监管。争取城乡医保覆盖率达98％以上。提高城乡居民医疗年度最高支付限额，完善城乡居民大病保险和门诊统筹。继续扩大企业职工养老保险覆盖面，逐步提高企业退休人员基本养老金。城乡居民基础养老金月标准从65元提高至80元。城乡低保补差标准每人每月分别从242元、109元提高到333元和147元，稳步提高农村五保供养标准。完善城乡自然灾害救助制度。切实做好医疗救助“一站式”的衔接工作。 八、狠抓协调发展，促进社会事业进步统筹发展各项社会事业。大力实施科技创新工程，计划年内申报国家、省、湛江市级科技计划项目30个,培育高新技术企业2家，争取专利申请量增长15%以上。加大教育创强投入，确保上半年良垌等5个镇通过省创强验收，高桥等6个镇年内通过省教育强镇的督前检查及验收；全力支持廉江市实验学校秋季建成招生；加快推进特殊教育学校建设；支持广东文理职业学院晋升本科。推动文化强市建设，规划建设文化科技中心、购书中心。建设市体育馆，确保2015年2月前竣工交付十四届省运会使用；认真做好省运会筹备和广东省青少年女子足球锦标赛承办工作；全面建设乡镇农民体育健身工程、街道体育健身园和千人自然村公共体育设施。切实做好人感染H7N9禽流感防控工作。加快推进湛江健杰皇家医院建设；支持市人民医院创三甲及市妇幼保健院创二甲；继续完善农村医疗机构基础设施建设。加快残疾人康复中心建设。继续推进人口计生优质服务活动。不断提高殡葬管理和殡仪服务水平。完成第三次全国经济普查工作。争取6月底前全面完成农村电网升级改造任务。推进市档案馆新馆选址工作。致力建设平安和谐社会。坚持党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产防控体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管。继续推进“质量强市”和“两建”工作。健全气象灾害监测预警预报系统，不断提高防汛、防风、防旱工作水平。加强应急演练，提高处理突发事件应急能力。强化行政执法监督，规范行政执法行为。创新社会管理，充分调动社会组织参与社会治理的积极性。全面加强和改进公安工作，积极开展以“一清一扫两禁”为重点的系列严打专项行动，加快社会治安视频监控系统建设，完善街面警务体制，深化区域警务协作，全面推进社会治安立体化建设。继续加强“六五”普法，积极开展群众矛盾纠纷排查化解。抓好“双拥”共建和民兵预备役工作，进一步推进军政、军民团结。做好妇女儿童、民族宗教、老区、人防等方面工作，努力创造平安和谐廉江。 九、狠抓自身建设，促进政府效能提高创新政府管理。积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快网上办事大厅廉江分厅建设，年内实现向镇（街道）、村延伸。深化公共资源交易管理体制改革，逐步推进公共服务走向市场化。整合卫生、计生职能，改革完善食品药品监督管理体制。积极推进事业单位分类改革。提高行政效能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心接受公众和媒体监督。全面转变工作作风，不断提高政府职能部门办事效率，继续减少“文山会海”，少开会，简发文，集中时间和精力解决实际问题。加强公务员队伍管理，打造一支责任心强、使命感强、勤政务实、敢于担当的队伍，为廉江经济发展提供强有力的保障。加强廉政建设。严格落实中央“八项规定”，切实纠正“四风”等突出问题，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，最大限度压缩行政经费开支。主动公开财政预算、“三公”经费、环境保护、社会民生等信息。继续推行政府重大事项和重点项目全程效能监察，加强政府投资项目的预结算管理和审计监督，把权力关进制度的笼子。深入开展党的群众路线教育实践活动，以良好的作风取信于民、造福于民，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表！廉江已踏上跨越发展的快车道，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全市人民的共同期盼，更是我们的光荣使命。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实党十八届三中全会精神，紧紧依靠和团结全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，为早日实现建成北部湾新兴工业城市的宏伟目标而努力奋斗!名词解释“一事一议”：指村级就开展建设一个村级公益事业召开村民议事大会。“一山、二园、三水、五片区”：一山（塘山岭）、二园（城南万亩植物园和城北塘山岭生态园）、三水（九洲江、廉江河、雷州青年运河）、五片区（城中、城南、城北、城东、开发区）。“三旧”改造：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“六化、六管、三治、四建、一保”：即绿化、净化、亮化、美化、硬底化和数字化；行政、市场、经济、法律、人文和社会手段管理；治尘、治乱、治堵；建环境、建秩序、建文明、建平安；保长效。“乡贤反哺工程”：充分发挥乡贤作用，鼓励更多在外创业有成的乡贤回乡发展。“农超对接”：指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。“三公”经费：指政府部门“公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用”三项经费。“三项建设”：运用价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店等“三项建设”。“两建”：建设社会信用体系、建设市场监督体系。“一清一扫两禁”：清枪、扫黄，禁毒、禁赌。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【投资大连】2014年大连市政府工作报告

  2014年1月7日在大连市第十五届人民代表大会第二次会议上市长李万才各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，积极应对复杂严峻的外部环境和经济下行压力增大的挑战，以提高经济增长质量和效益为目标，加快结构调整，持续改善民生，较好地完成十五届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府良好开局。预计全市实现地区生产总值7820亿元，增长11%；公共财政收入850.01亿元，增长13.3%；固定资产投资6750亿元，增长20%；社会消费品零售总额2513亿元，增长13%；城市居民人均可支配收入30238元、农村居民人均纯收入17717元，分别增长9.8%和10.8%；城镇登记失业率控制在2.61%。经济实现逆势发展，保持了区域竞争的优势地位。 （一）经济发展质量效益提升投资拉动效应强劲。全市共实施亿元以上重大项目1028项，总投资1.58万亿元。城市地铁、丹大快速铁路、南部滨海大道、恒力石化二期等一批重大基础设施和产业项目加快推进。完成亿元以上重大建设项目投资3800亿元，拉动全社会投资增长10.5%。优势产业提质增效。“一企一策”帮助10大行业企业解决困难和问题。东风日产、北车旅顺基地等100个大项目加快推进，红沿河核电1号机组、德豪光电一期等大项目竣工投产，奇瑞汽车瑞虎5下线，恒力石化主营业务收入超300亿元。19个省重点产业集群实现销售收入7300亿元，增长18%，其中6个规模达到500亿元以上。全市完成规模以上工业增加值3180亿元，增长11%。战略性新兴产业蓬勃发展。海洋工程、核电装备生产能力居全国首位。发展物联网、智能装备制造等107个创新驱动项目，137项核心技术和重点产品研制取得重大进展。万人有效发明专利拥有量5577件，增长21%。规模以上工业企业实现高新技术产品增加值增长20%以上。现代服务业不断壮大。高新区、生态科技创新城聚集多家世界500强企业研发和设计中心。恒隆广场等10大项目加快建设，市区集聚企业总部115家，“亿元楼”增至8座。旅游总收入910亿元，增长18.6%。服务业增加值3280亿元，增长9.2%。房地产业和建筑业保持平稳。完成房地产开发投资和销售额分别增长22%和15%；建筑业产值突破2300亿元，增长13.3%。非公经济快步发展。实施中小微企业成长和创新型中小企业培育两项工程，省级创新型中小企业达到103户。民营经济占GDP的比重达到70%。现代农业持续发展。都市型现代农业全面推进，新发展设施农业11万亩、海洋牧场10.2万亩，10个都市型农业园区建设加快。中国农科院都市农业研究所落户普湾新区。肉蛋奶和果菜产量持续增长，粮食产量实现“十一连丰”。 （二）全域城市化发挥引擎作用新市区组团释放强大能量。地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅均高于全市平均水平，形成引领辽宁沿海经济带发展、带动东北全面振兴的重要增长极。汽车物流城产业链企业达到150家，大孤山石化产业集群突破1000亿元大关。渤黄海沿岸产业发展提速。推动县域经济进一步壮大，瓦房店“轴承之都”、普湾新区“西装名城”建设迈出重要步伐，庄河循环产业、新兴产业和海洋产业3个经济区完成基础设施建设，花园口新材料、生物产业基地新开工项目47个，长海现代海洋牧场、国际旅游避暑度假区建设提档升级。主城区辐射力持续增强。大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、西安路商务商贸区、甘井子“两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口“五城一都”等高端化、集约化发展。主城区已成为吸引人才汇聚、创新能力外溢、引领城市转型的动力源。中心镇建设有序推进。投入21亿元推进重点区域和4个中心镇基础设施及公共服务体系建设，太平湾、皮杨、大郑、广鹿岛已成为全域城市化的新亮点。 （三）城市功能全面提升“三个中心”建设步伐加快。港口货物吞吐量达4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱。大连国际综合物流园、香炉礁物流园等10大物流园区加快建设；承担着东北地区64%的进出口货物吞吐量，完成社会物流增加值800亿元，增长16%。在东北地区率先设立股权交易市场，本外币贷款余额突破万亿元，预计金融增加值占GDP比重7%，新设金融机构33家，新增融资2660亿元，金融中心指数列同类城市第6位。大商所上市焦煤、铁矿石等五大新品种，交易量占全国37.6%，获评中国最佳期货交易所，抢占了全球金融领域一个新的制高点。重大基础设施加速布局建设。全域实施125个城建项目，完成投资424亿元，增长54%。体育中心及周边环境建设圆满完成，金普城际铁路等一批工程加快推进，长山大桥合龙，202路快轨延伸线试通车。大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程具备通水能力。地铁1、2号线完成工程量85.2%。新机场前期工程加快推进，沿岸商务区累计完成投资45.7亿元。东港商务区建设取得阶段性成果，国际会议中心投入使用。城乡环境不断优化。全年造林绿化90.8万亩，城市绿化覆盖率达到45.3%。完成44个国家及省级生态乡镇、101个生态村创建。新建农村公路424公里、饮水工程40项，289个村实施新农村“六化”工程建设。完成城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程项目111个。万元GDP能耗降低3.8%，主要污染物平均减排3%以上。创新城市管理成效显著。我市成为全国首批“智慧城市”、“水生态文明试点示范城市”，“无线城市”建设、“三网融合”、“智慧旅游”加速推进。创新建立社会组织直接登记和“一业多会”机制。改善社区工作人员待遇，促进基层组织自治和社会管理水平全面提升。提高防灾减灾救灾能力。探索建立“三位一体”志愿服务、“365”、“帮万家”等社会服务新模式。深化中心城区环卫体制改革，城市环境质量提升。建立打击食品药品制假售假违法行为联动机制，确保食品药品安全。我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。 （四）改革开放活力持续增强重点领域改革不断深化。全市取消政府行政许可事项17项，下放市级审批管理权限41项，高新区成为全省首个“无行政收费区”。积极推进“营改增”试点，9.41万户企业受益。推进北三市公立医院改革试点，取消“以药养医”。装备投资集团、金重集团组建完成，交运集团等国有企业完成股权多元化改革。全域开放成果丰硕。长兴岛石化产业园区被确定为国家重点支持的产业基地，旅顺开发区晋位国家级，金普新区、大连自由贸易园(港)区正在积极申办。出台《关于加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》，推动重点园区成为全域开发开放的主战场。出口市场扩展到全球196个国家和地区，外贸出口367.5亿美元、增长9.1%。实际使用外资136亿美元，连续5年居副省级城市前列。实际到位内资2426亿元，总量继续保持全省第一。19个省重点园区新签约落地3000万美元以上外资项目40个，内资亿元以上项目280个。世界500强企业入连达109家，投资项目238个。民营企业成为出口的主力军，增幅达到40.8%。成功承办2013夏季达沃斯年会，城市影响力和美誉度全面提升。 （五）人民群众共享发展成果民生支出大幅增长。就业、教育、社会保障等方面的投入达到712.4亿元，增长26.3%。全面完成15项重点民生工程。积极稳定和扩大就业。实现城镇新增就业23.3万人，创业就业3.3万人，稳定就业率达到67.4%，本地生源高校毕业生就业率99.6%。社会保障水平再上台阶。在全省率先实现“新农保”与“城居保”统一接轨。建立职工医保门诊统筹制度和城镇居民大病医保制度。连续第9年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民基础养老金和失业保险待遇标准再次提高。最低工资标准分别达到1300元和1200元。城乡低保分别提高10%和20%，保障标准全国领先。修订医疗救助办法，发放救助资金8104万元。市民居住条件不断改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。发放个人住房公积金贷款140亿元，4.2万户家庭改善住房条件。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区整体搬迁。实施“暖房子”工程300万平方米，整治弃管楼院31万平方米，近4000户家庭受益。教育事业长足进步。全年净增1.5亿元提高普通高中公用经费标准，5个区通过全国义务教育发展基本均衡区认定。中职教育实现学费全免，农村地区校车配备任务超额完成。新开办公办幼儿园24所，增加学位4700个。医疗软实力有效提升。市急救中心、医大三院、大连大学附属中山医院等项目加快推进，医大一院心血管诊疗中心投入使用，全市整体医疗救治能力增强。新农合最低筹资标准提高，住院支付比例达到75%左右。落实计划生育独生子女伤残死亡家庭扶助政策，近1.2万人受益。文化体育全面发展。普湾新区“三馆”建设加快，大连京剧院新建工程等有序推进。公益性文化场馆全部免费开放，艺术院团演出1400多场、送戏下乡300场。我市成为首批国家“公共文化服务体系示范区”城市、国家级文化和科技融合示范基地。大连文化产业创新园区全面启动，世茂嘉年华等项目快速推进。成功承办“十二运”14项赛事，大连健儿在全运会上获金牌总数全省第一，15座新建场馆为大连文体事业发展奠定了良好基础。社会保持和谐稳定。积极推动积案化解，实现案结事了。加大安全监管力度，安全生产形势保持稳定。应急管理体系不断完善。平安大连、法治大连建设迈出新的步伐。我市获得全国平安建设“长安杯”最高奖。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得新进步。 （六）政府自身建设不断加强作风改进成效明显。深入开展党的群众路线教育实践活动及“作风建设年”活动，认真查摆在“四风”上存在的突出问题，按照为民、务实、清廉的要求，对自查和征求到的意见建议逐项分解，确定20个整改方向、68个整改项目，狠抓整改落实和建章立制，巩固教育实践活动成果。反腐倡廉建设加强。强化廉政监察、执法监察和效能监察，软环境进一步改善。加强对征地拆迁、重大投资项目等领域的监督和领导干部经济责任审计。加大纠风治乱和问责力度，着力解决一批损害人民群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。依法行政能力提升。全面推进依法行政，法治政府建设进入新阶段。公共资源交易中心挂牌运行，民意网和12345市民热线作用突出。积极落实市人大常委会监督意见建议，主动向人大报告工作，重大事项与政协民主协商，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会各界监督。各位代表，2013年大连经济社会发展的成绩来之不易，凝结着社会各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有关心支持大连经济社会发展的同志们、海内外各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!实践使我们深切地体会到：大连能够在逆境中砥砺前行、在困难中创新突破，得益于我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的科学决策，始终坚持科学发展不动摇，直面挑战，勇于担当，创造了逆势上扬、率先发展的新业绩和新优势；得益于我们立足大连实际，坚持转方式调结构，实施全域城市化发展战略，构建起多点支撑、全域开发开放的新格局，为大连经济社会长期健康发展奠定了坚实基础；得益于我们牢记执政为民的理念，充分调动全市人民支持发展、参与发展的积极性，凝心聚力，团结拼搏，形成了政通人和的大好局面。这些宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。回顾一年的工作，我们必须清醒地看到前进道路上的困难和问题：外需、资源和环境对经济发展约束加剧，我市经济企稳向好的基础尚不稳固；制约经济社会发展的体制机制矛盾依然突出，发展还面临不少障碍和困难；工业经济特别是传统优势产业面临较大的转型压力，现代服务业发展亟待加速；城市环境、公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期待仍有差距；政府职能转变和自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。 二、2014年政府工作目标与任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻中央总体工作部署和习近平总书记一系列重要讲话精神，落实省委、省政府和市委各项决策要求，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“四化”统筹、协调推进，着力转方式调结构，持续改善民生，提升城市功能，切实提高经济发展质量和效益，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，公共财政收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，全体居民可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以下。2014年，重点抓好以下六项工作： （一）着力全面深化改革，进一步增强发展活力按照十八届三中全会的总体部署和习近平总书记视察大连时提出的“加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”的重要指示精神，落实市委十一届六次全会提出的要求，通过全面深化改革进一步激发内在活力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。深化经济领域改革。加快以混合所有制为重点的现代产权制度改革，清理、废除各种不合理规定和隐性壁垒，推动非公企业进入公用事业、基础设施等领域。积极推进注册资本认缴登记等工商登记制度改革，建立现代市场体系，加强社会信用体系建设。支持各种非公资本参与国企股权多元化改革，推动瓦轴、金重集团整体上市，组建大连港投融资控股集团。深化地方金融改革，大力发展普惠金融。推进农村改革，进一步明确农村土地所有权、承包权、经营权之间的关系，开展农村土地承包经营权确权登记办证试点，积极稳妥推进土地流转，加快构建新型农业经营体系。实现市场开放到位、政策使用到位、要素配置到位。推进行政管理体制改革。优化机构设置，正确履行职能，完成食品药品管理体制和卫生计生体制改革。创新财政支持产业发展方式，确立企业投资主体地位，增强财政资金的引导和放大作用。围绕“减少、取消、管理、提效、下放”，深化行政审批制度改革。加快社会领域改革。推动事业单位改革，建立事业单位法人治理结构。强化社区自治和服务功能，构建基础综合性服务平台。加大政府购买服务力度，激发社会组织和市场活力。合理配置公共资源，推进公共服务均等化。 （二）深入推进全域城市化，争创开发开放新优势打造对外开放新高地。围绕中央城镇化会议精神和国家赋予的战略定位，完善金普新区总体规划，创新体制机制，努力构建面向东北亚区域开放合作的战略平台。积极申办建设大连自由贸易园(港)区，力争长兴岛综合保税区和中日韩循环经济示范基地获得国家批准，抢占对外开放的制高点。提升重点园区功能。加快长兴岛世界级炼化一体化产业基地、瓦房店轴承产业园区、松木岛精细化工园区、庄河大连国家生态工业示范园区、花园口新材料和生物产业基地建设。提升高新区软件和信息技术服务、大连湾装备制造、金州新区装备和电子信息、旅顺交通运输装备、保税区汽车及零部件等产业聚集度。推进太平湾沿海经济区、北黄海新区、长山群岛旅游避暑度假区加快发展。提升主城区东港商务区、梭鱼湾商务区等建设水平。加快城乡发展一体化。走以人为核心的新型城镇化道路，坚持城镇发展与产业成长“两手抓”，着力突破农业转移人口市民化、土地利用高效化和资金投入多元化3个关键点，注重绿色发展和文化传承，统筹建设质量和发展速度。持续推进农村“三新”工程建设，在150个村实施新村庄“六化”工程，新建通屯油路800公里，使广大农民共建共享现代化成果。推动全域开放向纵深发展。加快外贸出口基地建设，努力培育外贸出口新优势。大力引进世界500强和行业百强企业，引导国内外企业在连设立研发中心和总部基地，实际使用外资增长10%，实际到位内资增长15%。加强区域间交流与合作，支持优势企业实施海外投资并购。 （三）大力实施创新驱动战略，加快转方式调结构步伐加强科技创新体系建设。加大财政科研经费投入，全社会研发投入占GDP比重不低于2.5%。实施科技创新驱动重大专项，构建重大技术装备、新能源等10个产业协同创新联盟，支持重大技术攻关，力争成为东北地区“创新中心”。加强知识产权保护，提高发明专利转化率。推进产业转型升级。深入实施工业“五项工程”，提升石油化工、船舶制造、汽车及零部件、软件和电子信息等超千亿级产业集群的竞争优势。安排战略性产业项目资金，重点支持战略性新兴产业发展。加大对服务业重点领域、关键环节和新兴业态的政策支持，促进制造业与服务业加快融合，大力发展总部和楼宇经济。争创“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌创建示范区”。强化投资和消费拉动。全市计划安排投资规模1000万元以上建设项目1998个，总投资2.05万亿元。积极培育和引导消费需求，着力推动信息消费、电子商务、商贸旅游等服务业升级，打造邮轮、温泉、海岛、乡村旅游新优势。推动劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续拓展社会消费能力和空间。增加普通商品住房有效供给，促进房地产业健康平稳发展。加快农业现代化进程。继续稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高优势特色产业发展和农产品质量安全水平。全年新发展设施农业10万亩，建设都市型现代农业园区10个、海洋牧场10万亩。推进农业信息化建设，大力发展生态友好农业，实现农业可持续发展。加强海洋渔业持续健康发展政策支持，建设现代渔业强市。 （四）不断强化城市核心功能，进一步优化生态环境加快“三个中心”建设。推进以大窑湾北岸为核心的航运中心建设，优化“一岛三湾”等三大核心港区港口功能，提升大连港的竞争力和辐射力。积极推进大连新机场及沿岸商务区建设，持续增强港航口岸软实力。推进以太平湾为核心的物流中心建设，培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。推进以大商所为龙头的金融中心建设，组建交易(所)集团。积极发展科技金融、航运金融、绿色金融。实施中小微企业融资促进行动和农村金融倍增计划，完善中小企业和“三农”投融资服务体系。扩大直接融资，全年“新三板”和四板挂牌企业30家。加强城市规划建设。完善城市总体规划和各类专项规划，确保规划的科学性、严肃性。加快南部滨海大道、丹大快速铁路、金普城际铁路、长兴岛铁路二期、渤海大道一期、疏港路拓宽改造、大连至旅顺中部通道、大连湾海底隧道等一批重大交通基础设施建设。加速解决陆岛交通问题。地铁1、2号线试运营，实现大连迈入“地铁时代”。提升城市管理水平。全面实施网格化城市管理，提高城市管理精细化水平和快速反应能力。加快“宽带大连”、“无线城市”建设，提升智慧城市基础功能。加大生态建设与保护力度。继续实施青山生态系统工程，重点治理交通干道两侧及大中型水库周边废弃矿山，全年栽植树木1.2亿株、造林补植60万亩，加强造林绿化养护管理。推进国家水生态文明试点建设。加强海域海岛海岸带生态整治修复，建设国家级海洋公园和海洋特别保护区。实施“蓝天工程”，开展万家企业节能低碳行动，单位工业增加值综合能耗同比降低3%。继续开展国家新能源汽车推广应用工作。完成热电集团、大化集团等燃煤电厂脱硫脱硝设施建设，主要污染物平均减排2%。让大连的山更绿、水更清、天更蓝。 （五）切实加强社会和文化建设，持续增进人民福祉扎实做好重点民生工程。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，高标准实施15项重点民生工程，努力使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。加强就业和社会保障工作。加大高校毕业生、失地失海人员和困难人群的就业工作力度，全年实现城镇新增就业21万人。完善统筹城乡的社会保障体系，将职工基本养老保险与城市居民社会养老保险衔接政策落实到位，做好企业退休人员养老金调整工作。建立城乡居民大病保险制度，积极推进工伤预防试点。进一步提高基本民生保障水平和社会救助能力，增强社会救助兜底功能，实施农村困难家庭危房改造和救助。推动养老、健康服务业规模化、产业化发展。改善城乡居民生活条件。建立新的食品药品安全监管体制和运行机制，保障食品药品安全。完善政府储备和商业储备体系，保持生活必需品市场的平稳运行和物价稳定。推进租赁住房配比建设和租赁市场培育，完成棚户区(危旧房)改造1.98万户，新增租赁住房补贴家庭1.1万户。实施住房维修“一二三”工程，加快物业服务市场化、专业化进程。强化交通环境综合治理，加快停车场建设，更新公交车辆1111台，不断增加交通资源的有效供给。加快发展社会事业。支持在连高校发展，促进高校与地方发展、企业升级充分融合。推动高水平职业院校建设和职业教育集团化办学。深入推进普通高中优质特色发展。促进义务教育全域均衡发展，继续实施标准化学校建设工程，推进农村中小学供暖设施改造，逐步建立和完善中小学生午餐集体用餐服务体系。新开办公办幼儿园15所，增加普惠性学位3000个。继续实施医疗软实力提升工程，推进体育新城卫生中心、市友谊医院急诊楼和大连大学附属新华医院项目建设，实施乡村卫生服务一体化管理。新农合最低筹资标准提高到520元，年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。依法推动“单独”夫妇生育二孩政策落实，推动健康城市建设。提升城市文化品质。制定大连文化发展规划，支持文化创意、数字出版、动漫游戏等产业发展，加强文物和非遗项目保护，推进基层图书馆建设，丰富群众文化生活。加强新建体育场馆管理，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。深化社会治理创新。健全社会普法教育机制，完善信访信息化和联合接访制度。推动社会组织管理体制机制改革创新，充分发挥基层组织和社会组织在社会治理中的作用。全面启动全国安全发展示范城市创建工作。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强应急管理体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。做好蝉联第四届全国文明城市、创建第八轮全国双拥模范城和第九届社区居委会换届选举工作。继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、防震减灾、民兵预备役、边海防等工作。 （六）建设法治政府和服务型政府，树立为民务实清廉良好形象推进法治政府建设。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，健全行政执法程序和监督机制。推进行政执法体制改革，重点加强食品药品、安全生产、环境保护等领域基层执法力量。强化政府服务功能。推进市本级行政许可事项“授权到位”，优化流程，提高服务质量。加快政务公开、政府信息公开和行政机关质量管理体系建设，实现电子政务外网全域覆盖。构建公共资源交易监管平台，推动公共资源交易“管办分离”、“阳光交易”。提高勤政廉政水平。严格落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，持之以恒地抓好软环境建设。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，推进公车制度改革。加强对重大投资项目、重大资金支出的监督和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。加强对政府依法行政的监察检查，提高行政效率，保证政令畅通。各位代表，政府的权力来自人民，对人民负责，受人民监督。市政府将自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大决议决定，切实做好建议提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，不断创造让人民群众满意的新业绩。各位代表，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓创新，埋头苦干，为谱写好“中国梦”的大连篇章作出新的贡献!

  2025-08-06

• 【投资巴彦淖尔】2014年巴彦淖尔市政府工作报告

  2014年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市市长　段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，以“总干”精神为引领，攻坚克难，激情创业，干成了一批干部群众多年所想所盼的大事、实事，经济社会发展亮点纷呈，成效显著，实现了本届政府工作的良好开局。㈠经济发展稳中向好。面对经济下行压力加大的严峻形势，把稳增长放在首要位置，着力抓项目、扩投资、兴产业，促进经济企稳回升。预计地区生产总值完成852亿元，增长9%；固定资产投资完成803.2亿元，增长14.6%；地方财政总收入完成97.6亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成190亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到20301元，增长10%；农牧民人均纯收入达到12110元，增长13%。农作物播种面积突破千万亩，粮食总产预计达60亿斤，再创历史新高。新增设施农业2.6万亩、规模化养殖场345个。牧业年度羊饲养量达到1897万只，出栏1005万只，居全区首位。预计规模以上工业增加值完成270亿元，增长12%。神华和包钢煤焦化、联邦制药四期及五期、太平矿业二期等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、盾安光伏二期等项目加快推进。纳林湖成为国家4A级旅游景区，总干渠20公里黄金水道投入运营，黄河旅游精彩破题。发行城投债券18亿元，东矿公司在A股上市，金融机构贷款余额达到660亿元。B型保税物流园区公路港建成，机场客运量达19万人次。县域经济、非公经济快速发展，企业总数达到11990户、个体工商户71513个。口岸过货量1120万吨，其中铜精粉10万吨。引进国内到位资金346亿元，利用外资7175万美元。㈡城乡面貌明显变化。采取政府、企业、社会多元投入方式，实施了一批打基础、利长远的重点工程。中心城区和县城人居环境大幅改善。25公里新华街综合改造全线完工，曙光街、河套大街西段部分建成通车。双河新区建设稳步推进，金川大桥、金川南路和黄河湿地公园一期工程建成投用。全市59条街路和18个出口改造基本完成。城市绿化、美化、亮化水平显著提高，干净、整洁成为城市常态。改造重点集镇19个，建设新农村新牧区示范点101个，完成村庄整治337个，镇容村貌大为改观。4条公路纳入国家公路网规划，新改建公路1020公里，临河绕城、五原至刘召一级公路竣工通车，临河客运新站投入运营。乌力吉风电汇集站、金泉220千伏等输变电工程建成投用。50万亩中低产田改造顺利实施，100万亩农村土地整治全面完成。三年排水改造首战告捷，整治沟道4272公里。㈢水、绿、文化彰显特色。临河镜湖、杭后润昇湖、五原隆兴湖、磴口奈伦湖、前旗东河水系、中旗滨河水系、后旗迎宾湖等一批湿地保护与恢复工程基本完工，新增湿地10万亩。完成林业生态建设77.3万亩，实施了京藏高速、黄河堤防公路、临陕路、212省道等一批精品绿化项目，造林投入、面积和质量均创历史最好水平。乌梁素海水质明显改善，乌拉特草原阶段性禁牧和草畜平衡面积达到7258万亩，乌兰布和沙漠生态治理17万亩。新建改造了一批彰显文化特色的街路和建筑，黄河水利文化博物馆、蒙古部落文化园区、临河石艺街、后旗那达慕体育场等项目竣工投用。成功举办沿黄、环镜湖公路自行车赛、内蒙古首届中西部民歌大赛，《月照金河套》荣获第十届内蒙古草原文化节优秀剧目奖，临河区被评为自治区文明城区，乌拉特后旗获自治区文明旗县城提名资格。通过探索和努力，我们在特色发展上找到了突破口，水、绿、文化正在成为巴彦淖尔的靓丽名片。㈣民生和社会事业全面进步。在财力困难的情况下，优先保障民生支出，共计达到134.8亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业1.3万人，农村牧区劳动力转移就业16.5万人。基本养老、医疗保险参保人数分别达到103万人、160万人。城乡低保、五保供养、“三无”人员保障标准稳步提高，为低收入农牧户发放煤补1.36亿元。企业退休人员养老金月人均增加155元，发放了机关事业单位工作人员带薪休假和通讯补贴。下大力气解决供水、供热、供气等方面的问题，新建改造自来水厂5个、供水管网140公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户2.1万户。开工建设保障性安居工程1.55万套。投入扶贫资金4.1亿元，3.3万贫困人口稳定脱贫。新建和改扩建幼儿园31所，河套学院新校区和市医院新址开工建设，蒙医院投入运营，河套农牧业技术研究院挂牌成立。实施了13个苏木乡镇基础设施项目，新建7个新型社区服务中心。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。社会治理、平安创建成效显著，治安环境明显好转。一批信访积案得到化解，安全生产形势稳定，食品药品监管有力。民族宗教、双拥共建等均取得新成绩。㈤政府自身建设得到加强。认真落实改进作风的各项规定，深入开展正风肃纪活动，严格接待标准，精减会议文件，反对铺张浪费，以政风的好转促进了民风和社会风气的转变。公务用车治理和办公用房整顿落实到位，“三公”经费支出减少41%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议104件，政协委员提案257件，办结率均达到100%。机构改革不断深化，15个国营农牧场移交旗县区管理，文化、广电、新闻出版“三局合一”改革到位。大力简政放权，取消下放行政审批事项102项，市公共资源交易平台启动运行。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。各位代表，过去一年，是我们咬定目标不放松、凝心聚力干事业的一年；是全市上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是巴彦淖尔影响力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，政府工作还有许多不尽如人意的地方。比如，在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，财政增收乏力，政府性债务压力比较大；特色产业规模小、层次低，优势还没有充分发挥出来；设施农业利用率不高，任务完成得不够理想；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，征地拆迁、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批多、审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在，等等。新的一年，我们一定加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。 二、2014年主要工作今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年。中央和自治区新一轮改革的全面实施，必将为科学发展注入强大的动力和活力。中央经济工作、城镇化和农村工作会议，为我们加快推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化指明了方向。国家和自治区对生态环保、“三农三牧”的空前重视，为我们发挥优势、走绿色发展之路带来了千载难逢的机遇。自治区“8337”发展思路的进一步深化和完善，使我们更加明确了发展定位和方向，加之多年来，巴彦淖尔发展成果的积累，我们已经站在了新的起点上。只要我们坚持不懈，凝神静气、心无旁骛做好自己的事，就一定能够发挥后发优势，实现赶超崛起。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委九届九次、十次全委会、市委三届八次全委会暨经济工作会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬“总干”精神，以深化改革开放为动力，以绿色发展为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，大力发展县域经济和非公经济，坚持做好“水、绿、文化”三篇文章，积极创新社会治理，努力增加人民福祉，建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔。主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2%和3%。确定上述目标，基本着眼点是积极稳妥、稳中求进、改革创新，总体上达到或高于自治区平均水平。中央强调“不以GDP论英雄”，并不是不要GDP，而是不唯GDP，自治区也确定了保持经济合理增速的总基调。我市是欠发达地区，发展不足仍然是当前的主要矛盾，在加快发展上决不能有丝毫动摇，必须保持一定的增长速度，才能解决好财政增收、民生改善等问题，但发展必须是有质量、有效益、可持续的发展，一句话就是“绿色发展”。根据总体要求和预期目标，要紧紧围绕改革创新、经济发展、社会和谐三大主题，着力深化五项改革，抓好六个重点，提升七个方面的工作水平。深化五项改革：改革是最大的红利。要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，积极稳妥、量力而行推进各项改革，努力使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。一是经济体制改革方面，要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。全面落实促进非公经济发展的政策措施。推进工商登记制度改革，放宽市场主体准入条件。坚持农村牧区基本经营制度，鼓励发展多种形式的规模经营。完成农村牧区土地确权登记颁证工作，探索建立土地承包经营权抵押担保制度。深化财税体制改革，建立政府债务管理及风险预警机制，严格控制新增债务。争取中旗、后旗、磴口农村信用社改制为农商行。深化户籍制度改革，稳步推进农牧业转移人口市民化。二是行政体制改革方面，要加快政府职能转变，把工作重心转移到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来。推进行政审批制度改革，承接好自治区下放的审批事项，取消和下放一批审批事项，把该放的权力放到位，该管的事务管住管好，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象。按照行政监管与交易业务相分离的原则，完善公共资源交易平台建设。整合卫生、人口和计生部门机构职责，理顺食品药品监管机制。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。做好国有农牧场管理体制改革后续工作。三是文化体制改革方面，要理顺文化管理体制，抓好文化市场综合执法机构改革。建立现代文化市场体系，支持各种形式小微文化企业发展。推动公共图书馆、博物馆、科技馆等公益性文化事业单位改革，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深化广电、报业传媒改革，推进文化发展投资市场化进程。四是社会体制改革方面，要大力促进教育公平，理顺义务教育管理体制，努力缩小义务教育阶段城乡、校际差距。完善城镇优质学校对口帮扶农村牧区学校和薄弱学校制度，推进县域内校长教师交流轮岗，提高农村牧区教师待遇。不设重点学校重点班，逐步缩小班容量，标本兼治减轻学生课业负担。整合职业教育、就业培训等资源，促进人才、资金优化配置。完善社会保险制度，将有条件参保的各类人员尽可能纳入保险范围。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。适时实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台。严格落实重大项目社会稳定风险评估机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法规范信访秩序。五是生态文明体制改革方面，要坚定不移实施主体功能区制度，划定生态红线，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生态空间开发保护制度。完善草原生态保护补助奖励长效机制，巩固和扩大集体林权制度改革成果。科学配置生产、生活、生态用水，严控超采地下水。完善污染物排放许可制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。抓好六个重点：就是牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，按照“稳中有进、稳中向好”的要求，抓好经济发展方面的六项重点工作。一是以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，围绕建设“五个基地”，做大优势产业规模，加快发展县域经济。进一步优化产业布局：沿山旗县工业园区集中发展冶金、化工、电力等产业；套区发展农畜产品加工、高新技术等无污染产业。专项推进重大项目建设，完成工业固定资产投资400亿元以上，规模以上工业增加值增长13%。开工建设神华煤焦化二期、中旗20万吨铜冶炼、大中200万吨铁精粉采选等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工、百万千瓦风电基地等项目，确保盾安太阳能电池组件、海明矿业铁精粉采选、蒙羊肉羊产业园等项目建成投产。积极推进河套酒业技改扩建、神东2×35万千瓦低热值煤发电、中金集团黄金精炼、浙能60万吨甲醇、华拓矿业600万吨铁精粉等项目建设。开工或建成黑柳子500千伏、临河西220千伏等14项输变电工程。大力发展清洁能源产业，新增风电装机80万千瓦、光伏发电20万千瓦。配套完善园区供水、供电、污水处理等基础设施，打造一批花园式企业和园区。认真落实扶持企业发展的政策措施，强化企业运行调度，帮助停产半停产企业恢复生产。引导企业加大技术改造力度，促进产业产品升级。加快非公经济和小微企业发展，设立小微企业发展专项资金，建成杭后、五原小微企业创业园。二是以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业。坚持打生态牌，走特色路，当好自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵，积极向国家级绿色有机食品生产基地迈进。提高粮食综合生产能力，粮食总产稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机种植，“三品”标准化基地达到360万亩以上。实施130万亩高标准基本农田建设项目，完成灌区排沟整治3143公里、节水改造50万亩，做好节水抗旱工作。建设标准化科技示范园区10个，培训农牧民科技人员50万人次。坚定不移推进设施农业建设，在条件成熟的地区集中连片布局，建设临河八 一、五原隆兴昌、杭后春光3个万亩设施农业示范基地，提高设施农业利用率和收益率。建设规模化养殖场350个，建成富川、草原宏宝、力农、京原4个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区。争取实施国家新增出栏1000万只优质肉羊生产基地项目。全市羊饲养量达到2200万只，出栏1200万只。新增有机奶牛1万头，有机奶产量达到全国第一。提高农牧业产业化水平，强化“龙头+基地+品牌”联结机制，集中打造“河套”、“巴盟”优势特色品牌，申报乌拉特山羊、河套小麦、华莱士等6个国家地理标志产品登记保护，争取更多产品进入高端市场。千方百计提高农牧业经营效益，拓展农牧民增收渠道，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业。全力抓好农畜产品质量安全，建成市农畜产品综合检验检测中心，加快建设农畜产品质量和食品安全追溯体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。三是以特色旅游为突破，提升第三产业发展水平。依托黄河、湿地等生态资源优势，打造黄河旅游文化集中展示区和体验区。完善黄河湿地旅游景区设施，建好走西口•民俗文化村，力争建成国家5A级景区。配套完善纳林湖旅游设施，湖区面积逐步扩大到5万亩。启动实施杭后双庙沙漠旅游项目，加快大桦背、乌梁素海、牧羊海等旅游资源开发，发展白彦花等美丽村镇特色游。开通季节性旅游航班，拓展旅游客源市场，全年接待游客300万人次以上，旅游总收入突破30亿元。开工建设临哈高速、甘其毛都至海流图一级公路、中旗通勤机场等项目，完成青山至乌根高勒、海流图至五原一级公路续建工程。实施四季青农畜产品物流交易中心项目，建成羊畜产品交易平台。加快建设红星美凯龙、维多利等城市商业综合体。支持和引导金融机构扩大融资规模，鼓励引进区内外银行等金融机构在我市设立分支机构。推进文体、信息、健康等服务业发展，培育新兴消费业态。开展第三次全国经济普查工作。四是以口岸经济为依托，构建对外开放新格局。抓好对蒙贸易、入境资源加工和口岸新城建设，打造向北开放桥头堡和重要经济增长极。完善通关查验、仓储物流设施，建成铁路、公路综合监管区。建立定期会晤机制，加强与蒙方沟通协作，扩大口岸过货量和贸易额，推进煤、铜资源落地加工。配套完善口岸城镇基础设施，提升综合服务能力。完成互市贸易区一期工程，繁荣口岸小额贸易。大力改善投融资环境，加大招商引资力度。抓住自治区深化港、澳、台交流合作的契机，积极承接东南沿海产业转移，跟踪落实签约和重点合作项目。严把项目准入关，决不引进污染企业。加强与呼包鄂银等周边地区的经济协作，在资源、技术、资金和市场等方面争取更大份额。支持乳、肉、绒、番茄、脱水菜等农畜产品拓展国际市场，争取籽仁基地成为国家外贸转型升级示范基地。进出口总额达到14.5亿美元，增长8%。五是以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，协调推进中心城区、县城、集镇和新农村新牧区建设。继续坚持市区共建，加大中心城区建设力度，打通金川北路、河套大街胜利路以西剩余段落。本着尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有湿地、田园等自然风光，规划建设好双河新区，让城市融入大自然。启动先锋新桥、先锋南路、敕勒大街、河套学院新校区主体工程建设。探索以群众为主体、政府为主导的居民“自治改造”新模式，完成棚户区改造8730户。专项推进棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。实施乌拉山东、海流图南、隆兴昌西等14个城镇出入口综合整治。全市新增集中供热面积150万平方米、城市绿化面积1200亩、天然气入户1.5万户，完成公厕旱改水30座，实现垃圾无害化处理全覆盖。抓好19个集镇和100个新农村新牧区示范点建设。要注重保留原始风貌，多栽树、少拆房、不填湖，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。深入开展“城市建设管理年”活动。严肃规划执法，依法节约集约用地。加强市政公共设施维护管理，强化交通综合治理，启动公交改革。整顿规范物业管理市场，做好住宅小区电梯维修、保洁保安等工作。大力开展城乡环境卫生综合整治，加大“四堆”(垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆)清理力度，让群众生活得更干净、更整洁、更舒适。六是以天蓝地绿水清土净为目标，加强生态建设和环境保护。围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，依托天保工程、退耕还林、京津风沙源治理等项目，大规模开展植树造林，高标准实施通道、城镇、村屯等重点区域绿化，完成林业生态建设100万亩。因地制宜发展林果业，建设种苗基地2万亩。治理乌兰布和沙漠17万亩，大力发展沙产业，新增肉苁蓉、有机酿酒葡萄基地2万亩。坚持政策引导、群众自愿、宜移则移原则，运用新型城镇化理念，科学做好生态移民工作。加强湿地、湖泊的保护与利用，细化管理，适时补水，积极发展水产养殖业。大力实施乌梁素海网格水道、分洪补水等综合治理工程。提高资源综合利用水平，建设一批循环经济示范园区和企业。落实节能减排任务，抓好矿山冶金、电力等重点行业节能降耗。加快临河第二污水处理厂建设，实现全市污水处理厂稳定运营、达标排放。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心，让保护好河套这方净土成为每个人的责任。提升七个方面的工作水平：就是把民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力做好七个方面的工作。一是提升社会保障水平。全市安排社会保障资金5.1亿元，较上年增加6631万元。城镇职工、居民医保政策内报销比例分别达到85%、70%以上；新农合人均筹资标准提高到420元。城市低保标准月人均达到441元，农村牧区低保标准年人均达到3265元；五保对象集中和分散供养标准年人均分别提高900元、500元；城镇“三无人员”集中和分散供养标准月人均分别提高130元、120元；孤儿集中和分散供养标准月人均分别提高190元、150元。加快城乡养老服务业发展，新建2所市级老年人养护院、15处农村牧区互助幸福院。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房4615套，完成农村牧区危旧房改造1.5万户。打好扶贫开发攻坚战，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，安排扶贫专项资金3600万元以上，帮扶3万贫困人口脱贫。二是提升创业就业水平。大力实施创业就业工程，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1.2万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，储备各类人才760名，完成城乡职业技能培训1.6万人。健全工资正常增长机制，多渠道增加职工收入。严格执行最低工资标准和工资集体协商制度，维护职工合法权益。三是提升教育发展水平。始终坚持教育优先发展，努力办好人民群众满意的教育。全市安排教育专项4.15亿元，较上年增加1.01亿元。完成学前教育三年行动计划，改扩建中心集镇公办幼儿园10所。推进义务教育均衡发展，提升高中教育质量，加快特殊教育学校标准化建设，启动建设市直民族教育园区。多层次资助困难家庭学生，让每一个孩子都有学上、上好学。四是提升医疗卫生水平。医疗卫生关系群众幸福安康，要努力使群众享受优质的医疗服务。全市安排医疗卫生专项5.4亿元，较上年增加4997万元。加快市医院新址、精神病院和旗级中蒙医院建设，完成6所苏木镇卫生院、40所嘎查村卫生室建设。实施中蒙医预防保健项目和“健康保障小药箱”进牧户工程。建成一体化管理卫生信息平台，启动家庭医生服务模式，实现市域内医疗资源共享。五是提升文化体育发展水平。加快实施文化服务惠民工程，全市安排文化体育专项2.01亿元，较上年增加8652万元。启动建设市体育馆和河套文化产业园区，市广电传媒中心入驻使用，新建和完善基层文化活动室130个。继续办好沿黄、环镜湖公路自行车赛、河套文化艺术节，做好阴山岩刻申遗工作。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质。六是提升科技服务水平。全市安排科技专项2282万元，较上年增加1030万元。启动1家产业技术创新战略联盟，新增2家自治区级企业研发中心。加强知识产权保护，完成专利授权200件以上。加快建设产学研相结合的科技创新体系，推进科技成果转化和推广。大力实施人才强市工程，重视解决优秀人才流失问题，统筹抓好各类人才队伍建设。七是提升社会治理水平。深入推行“三一四全”工作法和村民代表会议常设制，有效预防和化解社会矛盾。全面实施平安创建工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强派出所基础建设，建成“护城河工程”工作站9个。完善应急管理体系，妥善应对网络舆情。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面落实党的民族宗教政策，大力支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，打铁还需自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，把党和人民赋予的神圣职责履行好。全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和老干部的意见。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和慢作为、不作为、乱作为的问题。严格落实中央、自治区和市委改进作风的各项规定，进一步转变文风、会风、作风。认真执行国务院“约法三章”，厉行节约，反对浪费，严禁新建政府性楼堂馆所，财政供养人员只减不增，公务经费在上年基础上压缩5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化权力运行的监督制约，把权力关进制度的“笼子”，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，巴彦淖尔正处于绿色发展的机遇期、不进则退的攻坚期，唯有奋力前行、敢于担当，方能不辱使命、创造辉煌。让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬“总干”精神，团结带领全市各族人民，紧跟时代步伐，锐意进取，开拓创新，谱写巴彦淖尔改革开放和现代化建设的新篇章!

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿