达州市招商引资

• 【宝鸡招商引资】2014年宝鸡市政府工作报告

  2014年2月10日在宝鸡市第十四届人民代表大会第四次会议上宝鸡市市长钱引安各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府紧紧围绕“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，实现六个走在前列”的奋斗目标，聚焦发展不放松，科学施政求突破，攻坚克难，创新实干，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1545.91亿元，比上年增长13%，高出全省增速2个百分点；地方财政收入72.02亿元，增长16.4%；城乡居民人均收入分别达到28509元、8376元，增长10.6%和13.6%。主导产业快速增长。面对诸多不利因素，迎难而上调结构，抓住机遇促转型，经济实力持续增强。工业规模不断扩张。新增规模以上工业企业64户，规模以上工业实现增加值744.67亿元，12户大企业大集团工业总产值突破千亿，宝鸡卷烟厂销售收入过百亿，东岭集团在中国企业500强中上升89位，“宝钛”、“凌云”商标被认定为中国驰名商标。实施了百户配套企业成长计划和中小企业成长工程，新增中小企业3567户。高新区被确定为全国首批专利导航产业发展实验区，蔡家坡经开区晋升国家级经开区工作取得实质性进展，11个省级重点县域工业园区实现总产值772亿元，增长30.6%。省电子信息集团重组渭河工模具总厂全面完成，宝鸡叉车五厂等企业实现了转型脱困。新创建国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心6个，全省首家地市级科技创新服务中心建成投用，被命名为全国科技进步考核先进市、国家科技成果转化服务示范基地、陕西省钛及钛合金科技产业示范基地。现代农业步伐加快。粮食总产达到145.59万吨，扶风县成为国家级小麦良种繁育标准化示范区。奶牛存栏继续位居全省前列。新增苹果、猕猴桃、核桃等经济林27.1万亩，千阳县成为全国最大的矮砧集约苹果生产基地，陇县荣获中国核桃之乡称号。蔬菜种植面积达到76.81万亩，太白贝母跻身国家地理标志产品保护行列。新发展市级农业产业化重点龙头企业40户，农民专业合作社293个。现代农业发展创出新模式，新建省级现代农业园区10个、市级35个，眉县猕猴桃产业园区荣获“国家农业产业化示范基地”，凤县坪木镇被评为全国一村一品示范乡镇。全国农社对接现场会在我市召开，陈仓区绿丰源产供销一体化新模式在全国推广。完成231个行政村电网升级改造，新建基本农田7.8万亩，发展节水灌溉13万亩，治理水土流失400平方公里，解决了14.1万农村人口饮水安全问题。第三产业蓬勃发展。太白山景区改造升级基本完成，通天河森林公园跻身国家4A级旅游景区，茵香河文化旅游区被命名为中国文化产业示范区，中央电视台投资的《英雄时代•炎黄大帝》电视剧在宝鸡完成拍摄，法门寺佛文化景区、岐山西周文化景区进入全省十大文化旅游景区，凤县、眉县跻身中国旅游百强县，宝鸡荣获亚洲旅游业金旅奖。全年接待国内外游客3625万人次，实现旅游综合收入236.4亿元，分别增长32%和34%，位居全省前列。全年新增限额以上商贸流通企业222户。外贸进出口逆势增长，总额位居全省第二。成功举办了首届宝鸡金融博览会，新引进光大银行、海通证券等6户金融机构，秦川发展、东岭集团企业债获批发行，陕西高端装备制造创投基金挂牌成立，全年新增贷款125.41亿元，金融业规模和实力进一步提升。重大项目加快推进。重点项目数、投资额、开工率、招商引资到位资金等均创历年之最，为宝鸡发展奠定了坚实基础。300个市级重点项目完成投资546.97亿元，完成率106.18%。重大产业项目建设成绩斐然，农夫山泉一期、长青能化甲醇一期、郭家河煤矿等81个项目建成投用，青岛啤酒宝鸡工业园一期、海螺型材等项目加快推进，国铁机车基地等项目开工建设。交通枢纽地位进一步巩固，3条高速、5条国道进入国家公路网规划，西宝客专建成通车，西宝北线改造全面完成，连霍高速市区过境段、绛法高速、西宝中线陈仓段改扩建等项目进展顺利，宝鸡支线机场前期工作取得突破性进展。完成全社会固定资产投资1669.78亿元，其中民间投资达到907.66亿元。招商引资工作亮点纷呈，引进了吉利汽车、西部光谷光通信产业园等一批重大项目，全年落实招商引资项目871个，到位资金648.33亿元，居全省前列。争取中省资金150.4亿元，创历史新高。新型城镇化加力提速。城市新区建设步伐加快，蟠龙新区龙盘西路基本建成，南客站片区拆迁改造全面铺开，高新大道三期全线建成通车。城市基础设施更加完善，北新路一期、滨河北路等小道路完成改造，体育场周边、川陕路等道路排水工程建成投用，新增供热面积200万平方米，市域天然气环网西环部分基本完工。新东岭、华东万润城、虢镇东门十字等城市综合体项目加速推进。长青路立体停车场、公共自行车系统一期建成投用，新增公交车101辆。城镇载体服务功能明显提升，3个市域副中心、7个县城扩容提质，新增建成区面积6平方公里。4个省级重点示范镇完成投资22.28亿元，陇县固关镇列入全国少数民族特色村寨保护项目，太白县黄柏塬镇荣获“最向往的美丽中国特色镇”称号。13.45万农民进城落户，全市城镇化率预计达到47.41%，比上年提高1.8个百分点。生态优势日益彰显。渭河综合治理继续走在全省前列，完成堤顶路面硬化65.6公里，建成绿色生态景观长廊70公里。农村环境综合整治经验在全省推广，88个村整治任务高标准完成。拆除燃煤锅炉210台，市区空气质量二级及以上天数达到316天。绿色宝鸡建设成效明显，完成造林46万亩，市区及城镇新增绿地3.5万亩。太白、麟游荣获全国绿化模范县，扶风、陇县荣获国家园林县城称号。国家生态市创建深入开展，凤县国家级生态县通过评估，全市累计建成国家级生态镇19个。民生保障更加有力。民生十大领域完成投资80.2亿元，居民幸福指数位列全省第二。城镇新增就业5.8万人，农村劳动力转移就业105.6万人。大病保险试点启动实施，城乡居民养老保险并轨走在西部前列。保障性住房建设位居全省第一，新开工3.72万套，建成2.93万套，累计分配入住6.56万套。教育强县占到全省五分之一，太白县创建义务教育发展基本均衡县通过国家验收，扶风县荣获全国农村义务教育学生营养改善计划先进县。新建改建幼儿园35所，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，完成245个薄弱学校改造项目，市特殊教育学校和一批数字化校园项目建成投用。全国国家卫生城市创建现场会在我市召开，被评为全国卫生城市创建典型市。在全省率先对失独家庭发放补助资金1102万元。成功创建为首批国家公共文化服务体系示范区，新建省级文化产业示范基地5个，激情广场荣获第十届中国艺术节群星奖，举办了中国首届社火艺术节，陇县地台社火、陇州花灯荣获中国民间艺术山花奖。10处遗址列入全国重点文物保护单位，九成宫和北首岭遗址保护规划通过省政府颁布，石鼓山考古发掘再一次引起轰动。承办了五项全国大型体育比赛，省十五运会筹备工作有序推进，全国全民健身示范城市各项指标全面完成，麟游、太白荣获全国群众体育先进县称号。渭滨区建成全市首个居家养老服务信息平台,全市新建村级老年活动中心449个。率先在西部开展残疾预防综合试点，投入8800万元为残疾人办了十件实事。建设扶贫整村推进项目村89个、“三无户”安全住房1000户，11.8万农村贫困人口实现脱贫。社会管理不断创新。社会治安满意率、平安创建知晓率、政法队伍满意度均列全省第一，连续三年被评为全省社会管理综合治理工作优秀市。全国节水型社会建设试点通过国家验收，被列为国家智慧城市试点。再次蝉联全国双拥模范城市称号，成为全国社会组织建设创新示范区。社区网格化管理得到强化。荣获全国法治城市创建活动先进单位，麟游县被评为全国法治县创建先进县。食品药品安全示范县区创建深入推进，金台区荣获全国首批餐饮服务食品安全示范区。渭滨区荣获全国县级防震减灾工作综合考核先进单位。深化“打非治违”专项行动，安全生产形势持续好转。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，共办理建议、提案947件，办结率100%。全面清理市级行政职权，扎实推进九大领域政府信息公开，开通了市政府官方微博，开展了邀请公民代表走进市政府活动，创办的“百姓问政”电视直播节目在全省推广，干部作风明显改进，为民服务水平进一步提高。同时，监察、审计、国土、统计、工商、质监、人防、物价、气象、档案、地震、地志、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去一年，是我市经济实力持续提升、发展后劲显著增强的一年，是城乡面貌明显改善、人民群众得到更多实惠的一年，是各项工作亮点频显、对外知名度和影响力大幅提升的一年。这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共谋发展的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵、公安干警，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要正视发展中面临的困难和问题，主要是：经济总量不大，发展方式有待进一步转变；第三产业发展滞后，旅游业缺乏龙头景区，非公经济发展不快，县域经济实力不强；城镇化水平还不高，城镇化率低于全国、全省平均水平；政府职能转变还不到位，一些干部的思想作风还不能适应新形势、新任务的需要。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托!2014年政府工作今年，是全面深化改革的起步之年，也是我市实现提质增效、加快发展的关键一年。当前，世界金融危机影响仍未消除，国际市场竞争更趋激烈，世界经济缓慢复苏态势仍将延续。但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性。同时，《全国老工业基地调整改造规划》深入实施，《国家新型城镇化规划》即将颁布，丝绸之路经济带正在规划建设，向西开放进一步扩大，这些都为宝鸡发展带来了难得机遇。我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创宝鸡改革发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，以全面深化改革为主线，以稳中求进为总基调，突出做大总量、做优质量两大要务，在转型升级中提质增效，在改革开放中激发活力，在转变职能中增添动力，在改善民生中促进和谐，加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，努力走在建设“三个陕西”的前列。主要预期目标是：生产总值增速高于全省两个百分点、达到13%左右，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，地方财政收入同口径增长13%，规模以上工业增加值增长16%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均收入分别增长12%、13%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元GDP能耗下降3.5%。重点抓好八个方面工作：一、突出特色优势产业，推动工业转型升级聚力“四大主战场”。“宝鸡•中国钛谷”、吉利汽车项目、西凤酒城建设、麟北煤田开发，投资规模大、产业关联度高，是我市长远发展的坚实基础和重要支撑，是经济发展的生力军，必须全力攻坚、重点突破，使其做大做强、迅速形成规模。编制完成并启动实施钛谷发展规划和东区(眉县)建设规划，加快国家钛材产品质量监督检验中心、钛谷有色金属交易中心、陈仓道北新区钛科新城等项目建设。支持宝钛集团发挥龙头企业优势，加强行业内企业间深度合作，提升产业整体水平。全力推进吉利汽车项目建设，切实做好协调服务和环境保障工作，确保项目周边道路按期建成。围绕吉利汽车项目配套，引导更多企业进入配套体系，延长产业链条。加快推进西凤酒城建设，加大西凤大道和酒城供热管网、污水处理厂等基础设施建设力度，确保签约配套项目落地开工。加速推进麟北煤田开发，密切与中省有关部门的沟通衔接，力争《永陇矿区麟游区总体规划(修编)》尽快获得国家批复。加快招贤、园子沟煤矿相关工作进度，全市煤炭产量突破1000万吨。抓好宝麟铁路建设，确保年内竣工通车。坚持开发与生态保护并重，加大煤炭综合利用力度，推动煤炭产业可持续发展。壮大优势工业。围绕九大产业集群，推动传统工业稳定增长、创新突破，提升产业竞争力。加快高新区汽车零配件创业孵化基地、通力专用车生产线等项目建设，力争凌云蓄电池、新利达汽车零部件生产线等项目建成投产，壮大汽车及零部件产业集群。加快高端装备石油产业园、宝鸡机床集团配套园、航天航空产业基地等建设，提高工艺技术水平，着力打造高端装备制造业基地，年内规模以上装备制造业产值达到600亿元。切实强化保障服务，加快实施阜丰生物搬迁，确保青岛啤酒宝鸡工业园一期、今麦郎面粉挂面生产线、农夫山泉二期建成投产，促进烟酒食品产业快速发展。做好长青能化铁路支线建设前期工作，积极实施宝氮集团搬迁技改等项目，年内能源化工产业实现产值280亿元。培育新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、新一代信息技术产业等重点领域，以总部经济、网络经济和创新经济为重点，加强规划引导，加大扶持力度，引龙头、强配套、促聚集，加速新兴产业集群化、规模化发展。大力推进国家信息消费试点市建设，制定出台互联网产业发展规划，支持渭滨区建设移动互联网产业园。加快西部光谷光通信产业园一期、千阳环保新材料、陇县关山风电、凤县风电、太白龙源风电等项目建设，确保年内建成投用。加快县域工业发展。把工业园区作为县域经济发展的重要载体，按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进”的思路，下功夫完善工业园区基础设施，提前做好土地征用、规划报批、标准化厂房建设等工作，着力提升园区承载能力，确保项目引得来、落得下、建得快、长得大。全市17个省级重点县域工业园区总产值力争突破850亿元。启动重点县区中小企业服务平台建设，用好1000万元小微企业发展基金，抓好企业家培育和中小企业成长工程，年内发展规模以上工业企业40户以上。充分发挥市担保公司作用，推动县区设立中小企业信用担保机构，有效缓解非公企业融资难题。提升工业创新能力。支持秦川集团争创国家数控磨床工程技术研究中心，抓好高速铁路工程机械等省市级工程技术研究中心、企业技术中心建设，新培育省、市级创新型(试点)企业10户以上。加快高新区创新型科技园区、国家知识产权示范园区、钛产业专利导航发展实验区建设步伐，加大钛材料、石油装备、航空安全等领域孵化器、加速器建设力度，筹建低碳钛材及产品标准化委员会，提升创新实力。健全技术创新市场导向机制、产学研协同创新机制和效益评价机制，强化企业技术创新的主体地位，激发创新活力。加强与北大、清华等院校的校地、校企合作，为加快发展提供人才和智力支撑。二、加大项目建设力度，强化投资拉动作用积极谋划争取项目。紧跟国家产业政策和投资方向，针对性地谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目。围绕新兴产业发展、重大产业项目配套和大企业大集团扩张，谋划包装一批衍生项目。加强对中省政策的研究，策划包装一批基础设施、产业转型升级和民生保障等方面的项目，主动对接，争取更多的项目列入中、省计划盘子。全年争取中省资金150亿元以上。全力抓好招商引资。瞄准国内外知名企业、著名品牌进行招商，力争引进世界500强或中国500强企业2户以上。支持在宝外埠商会快速发展，在发达地区扶持发展一批宝鸡商会，发挥商会和招商顾问的桥梁纽带作用，大力开展以会招商、以商招商。积极参加西洽会、陕粤港澳经济合作周等活动，全力抓好项目落地。总结吉利项目落户经验，主动出击，跟踪服务。全年招商引资到位资金增长20%以上。强力推动项目建设。今年，全市安排市级重点项目340个，年度投资590亿元以上。围绕项目建设，通过争取用地指标、盘活土地存量、集约节约利用等措施，解决用地问题。积极争取中省投资，加大信贷投入，聚拢民间资金，解决投资问题。精简审批事项，优化服务流程，缩短土地利用、规划建设、节能审查、环境影响评价等环节工作周期，做好环境保障，最大限度提高效率。努力壮大财源规模。充分发挥财税政策的导向作用，强化基础财源、壮大主导财源、培育新兴财源、发展后备财源。坚持“引资”与“引税”并重，大力引进市场前景好、经济效益高、环境污染小、财税贡献大的项目，优化产业结构，提高产业化项目占比，增强创新创税能力，加快形成新的骨干财源。大力发展第三产业和非公经济，促进财源结构多元化。研究制定财政激励考核新办法，调动各级增加收入的积极性。严格控制和规范政府举债、担保行为，着力防控债务风险。三、大力发展现代农业，促进农村全面繁荣扩张特色农业规模。毫不放松抓好粮食生产，守住耕地红线，调整生产结构，推广良种良法，加大补贴力度，确保总产达到145万吨以上，保障粮食安全。大力推进规模化养殖和集约化经营，建设全国高产奶牛养殖和高端乳制品加工基地。推广秦宝肉牛模式，发展肉羊养殖大场大户，建设百万头肉牛肉羊产业基地。加快建设渭北塬区苹果产业带，新发展苹果11万亩。在岐山、扶风、凤翔等县区，大力推广千阳“海升”模式，打造全国最大的中早熟矮化苹果基地。以眉县为核心，辐射带动秦岭北麓新发展猕猴桃3万亩，建设全国最大的优质猕猴桃基地。以太白煜群、千阳锦泰为龙头，建设绿色无公害蔬菜基地。以陈仓区绿丰源蔬菜基地为样板，在川塬县区集中连片建造一批千亩蔬菜园，建设设施蔬菜基地。以秦岭山区、关山、乔山为重点，新发展核桃、花椒等干杂果10万亩，建设干杂果产业基地，推动特色产业蓬勃发展。创新农业发展模式。做大做优扶风—眉县国家级休闲农业示范区和25个省级现代农业园区，积极争创陈仓国家级现代农业示范区，新增省级园区3个、市级园区30个，引领全市农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进。培育新型农民，提升技能素质。全力抓好眉县国家级猕猴桃批发交易中心和陕甘宁国际农产品物流中心建设，培育壮大龙头企业，发展农产品加工园区，建设农产品物流配送及深加工中心，有效提升农业综合效益，带动农民增收致富。持续改善农村条件。加大农田水利设施建设力度，恢复改善灌溉面积10万亩，发展节水灌溉2万亩，建设眉县金渠规模化高效节水灌溉示范区。实施小流域综合治理，新修改造基本农田4万亩，治理中小河流4条，治理水土流失面积200平方公里，积极创建省级水土保持示范园，持续改善水生态环境。推进农村安全饮水工程建设，解决10万农村人口安全饮水问题。加快千河流域防洪治理、麟游普化水库、千阳冯坊河水库等工程前期工作，增强农业可持续发展能力。完成农村电网改造5375户，新建供电线路111千米，全面改善农村生产生活条件。四、加快发展服务业，提高三产贡献份额打造一流旅游目的地。我市旅游资源丰富，发展文化旅游产业得天独厚。抢抓西宝客专开通机遇，面向国内外加大推介力度，积极引进有实力、有能力的企业集团，在资金投入、策划包装、运营管理等方面实现新突破，努力打造在全国有较大影响的旅游景点。编制完成全市工业旅游、都市旅游、乡村旅游、秦岭北麓片区旅游发展总体规划和建设性详规。抓好法门寺佛文化景区建设，办好世界佛教徒联谊会第27届大会，确保年内创建为国家5A级景区。推进太白山国家级文化产业示范区创建，力争创建成国家5A级景区。加速茵香河区域开发，实施金台观二期建设，打造都市旅游区。高标准编制岐山西周文化景区规划，启动实施凤凰山遗址公园、中华周文化城、周原国际考古研究基地等项目建设。强力推进关山草原、黄柏塬、凤县古羌文化旅游产业示范区、灵山先秦古镇生态文化产业园等景区标准化建设，打造旅游新亮点，年内力争创建国家4A级景区6家、3A级景区8家。面向全国开展旅游宣传及项目招商，全面推介七大主题精品线路，推进智慧旅游城市建设，办好宝鸡文化旅游节，扩大宝鸡美誉度和影响力。全年旅游综合收入增长30%以上。加快建设西部商贸物流中心。引进高端商贸企业，推进商贸设施建设，优化完善网点布局。加快海航国际广场、石鼓文化城太阳市商业街等项目建设进度，确保红星美凯龙、世纪荟萃广场、巨一时代广场等建成投用。加快新东岭等城市综合体建设步伐，开工建设银泰商务中心和皇冠假日酒店。加快商贸流通体系建设，继续推进万村千乡市场、农超对接、平价商店等工程，方便群众生活。加快宝鸡再生资源产业园建设，实现再生资源综合利用。开工建设陈仓物流园区物流信息大厦，加快六星(宝鸡)国际汽车生态文化产业园等项目进度，确保眉县煤炭物流园、招贤物流中心建成投用。完善城市夜间购物、餐饮、文化娱乐、旅游休闲等功能，发掘一批夜间消费产品和活动项目，促进和扩大消费。努力扩大对外贸易。加快向西开放步伐，打造丝绸之路经济带新的战略枢纽。推进宝鸡综合保税区各项工作，引进一批支撑性企业，搭建开放新平台。强力实施外贸振兴“四大工程”，抓好25户龙头企业培育，支持宝钛等10户重点企业扩大进出口。继续加大对专业性外贸公司的政策、资金扶持力度，促进出口供货转化。依托外贸孵化中心，力争全年孵化实绩企业20户，培育新的外贸增长点，实现对外贸易进出口总值9.77亿美元。提高金融服务实体经济能力。以建立多元化、多层次的金融组织体系为目标，鼓励辖区内银行在县城和工业园区增设网点，扩大覆盖面。支持符合条件的民营资本参与农信社增资扩股、设立中小银行等金融机构，加快眉县、千阳、麟游、凤县信用联社改制商业银行步伐，推进“政府补贴贷”等金融产品创新。支持优势企业发行企业债、公司债，推动中小企业在新三板上市。全年新增贷款110亿元以上，社会融资规模160亿元以上。五、推进新型城镇化进程，提升辐射带动能力高起点规划城镇布局。结合关天副中心城市建设，依托宝鸡独特的山水脉络、历史文化，修订、完善和优化城镇布局规划。强化城市设计，对主城区、渭河两岸单体建筑合理控制，把握建筑色彩、立面平面布局、周边环境等要素，形成高低错落有致、绿地空间合理、建筑形式新颖的现代城建格局，构建城市建筑的旋律美、整体美、和谐美。大力推广生态建筑、节能环保建筑，提高绿色建筑在新建建筑中的比重。强化规划管理，保证规划的严肃性和连续性，引领城市科学发展。高品位打造城市新区。全面推进蟠龙新区开发建设，加快龙腾路、旭东路等七条道路及地下管网工程建设，确保蟠龙大道、龙盘西路及供水工程建成投用，开工建设蟠龙公园。加速南客站片区开发，开工建设站南大道，确保站前广场、站前大道年内建成投用。加大陈仓区基础设施建设力度，开工建设北新路二期，加快东冠世纪城项目进度，完善城市载体功能。加快高新区建设步伐，全线贯通高新1—30路，完成科技新城“两横四纵”六条道路和配套管网建设。高标准提升主城区功能。按照“完善功能、提升形象”的思路，加快老城区服务功能完善。抓好宝光路、北环路、川陕路东段改造，年内建成金陵三桥、金陵西路、龙山路排水工程。大力推广代家湾城中村改造模式，加快三合村、光明村等城中村改造步伐。实施天然气三期利用工程，新发展用户2万户。加快群众路供热管网、陈仓区集中供热入户工程，新增入网面积100万平方米。新建一批市场、停车场、公厕等设施，调整优化公交线路，延长运营时间，方便群众生活。高质量建设城镇群。制定出台政策措施，合力推动三个市域副中心加快发展，完善蔡家坡城区道路、供排水、供热等基础设施，加大教育、卫生、文化等社会事业投入，做强载体服务功能；加快凤翔县城新区开发，规划建设凤翔大道，加速与宝鸡主城区的对接；强力推进陇县南岸新城建设，加快中央商务区和东部商务区建设步伐。加快各具特色的县城建设，完善市政设施，提升服务功能，壮大特色产业，推动产城融合。抓好5个省级重点示范镇、4个文化旅游名镇(街区)和3个市级重点镇建设，加快建制镇规划编制和基础设施完善，年内实现10万农民进城落户。整合渭河综合治理、农村环境综合整治等项目资金，加快渭河两岸新型工业园区、现代农业示范园区、新型居民社区和生态景观示范区建设，推动“四区”融合发展，打造关中西部城镇群和渭河沿线统筹城乡示范带。高水平精细化管理城市。紧紧围绕创建全国文明城市、国家生态园林城市，承办省十五运会、世界佛教徒联谊会四件大事，大处着眼，小处着手，注重细节，推进城市管理体制创新，完善管理制度，提高管理水平，努力塑造宝鸡城市新形象。下大力气改造建筑立面，规范门头牌匾，提高绿化水平，扮靓城市街景。规范和加强城市管理综合执法，大力整顿市区交通秩序，集中整治市区“摩的”、“黑出租”等非法营运行为，集中治理机动车乱停乱放、行人和非机动车闯红灯等交通违法行为，巩固渣土车专项整治成果，使城市干净整洁、文明有序，确保全国文明城市创建成功。深入实施“宽带普及提速”工程，推动智慧城市建设，提高数字化城管水平。推广渭滨区集贸市场数字化监管模式，规范市场经营秩序。建立物业投诉受理机制，保障业主合法权益。科学构建交通网络。加快宝兰客专建设进度，开工建设宝汉高速宝鸡至坪坎段、连霍高速市区过境线潘家湾至苟家岭段，确保绛法高速建成通车，力争合凤高速提前建设。加快太白、陇县县城过境段、潘太公路、麟游到关中环线段、西宝中线陈仓段等干线公路改扩建，实施140公里特困地区交通扶贫重要县乡公路改造提升工程。做好宝鸡支线机场、关中城际铁路、宝鸡枢纽货运南环线、北绕城高速等重大交通项目前期工作。六、持续优化生态环境，加快建设美丽宝鸡全力推进城乡环境综合整治。实施村庄清洁行动，高标准、高质量完成225个村的省级连片整治示范项目，积极推进60个村的市级农村环境综合整治项目，巩固扩大整治成效。积极借鉴农村环境综合整治经验，在金台、渭滨、陈仓三区开展城中村、城郊村、居民小区、背街小巷环境卫生治理，使城市时尚典雅、农村干净整洁。大力开展西宝客专、连霍高速、宝平高速宝鸡段沿线环境综合整治。完成金河、绛帐、眉县霸王河工业园区污水处理厂建设，以及十里铺、陈仓区、高新区、麟游县、凤翔县污水处理厂提标改造工程，加快扶风县法门、绛帐垃圾无害化处理场、岐山县益店生活垃圾填埋场建设。大力实施渭河流域综合整治。加快支流入渭口桥梁建设，实现渭河堤防全线贯通。有序推进渭河堤防硬化、绿化和滩区整治，完善提升渭河70公里绿色生态景观长廊。以重污染企业淘汰关停、重点污染源深度治理、河流生态修复为重点，实施渭河清水行动。完成市区一河两岸景观改造提升续建项目、代家湾段防洪暨生态治理、金陵河右岸堤顶硬化等建设任务。实施石坝河、瓦峪河市区段提升工程，整治周边环境。加强水资源保护，完善补偿机制。高标准推进清姜河、金陵河等市区18条河流整治，打造水景相望、生态优美、兼具健身休闲的“水润宝鸡”。倾力做好大气污染防治。大气污染防治是重大民生问题，必须多管齐下，综合施治。继续开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，以控煤、控车、控尘、控烟气为重点，拆除燃煤锅炉200台，开展居民用煤改气工作，削减燃煤总量；加强机动车尾气污染治理，淘汰黄标车、老旧机动车5000辆，划定不达标机动车禁行区域，斩断机动车“黑尾”；扩大市区主要行车道路机械清扫面积，健全房屋拆迁、建筑施工、道路扬尘等长效监管机制，对全市100个重点建筑工地进行综合整治；加大油气挥发污染治理。出台大气污染防治考核办法，建立联防联控机制，不断改善空气质量。着力开展绿化美化亮化。继续实施绿色宝鸡九大工程，完成造林绿化45万亩，抓好西宝客专等交通沿线、秦岭北麓、渭河北坡绿色屏障建设，率先推进关中大地园林化，确保通过国家森林城市复查。积极创建国家生态园林城市、国家生态市，力争凤县创建国家级生态县通过考核验收，建成2个省级生态县和一批生态镇、生态村。加快千渭之会湿地公园建设，新建防护、景观林带8公里，种植湿地植物1500亩，打造市区生态“绿肺”。继续实施临街建筑物节能亮化工程，打造亮丽宝鸡。七、切实保障改善民生，提高群众幸福指数提升社会保障水平。深入推进国家创业型城市创建，积极开展鼓励创业活动，新增小额担保贷款10亿元。拓宽就业领域，年内实现城镇新增就业5万人，农村劳动力转移100万人以上。力争实行城乡居民养老保险市级统筹，提升社会保障体系管理水平。加快绛帐社会福利院整体迁建、市社会福利院老年公寓楼二期项目建设，推广渭滨区居家养老、千阳县农村互助养老模式，大力开展“星级敬老院”创建活动，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。强力推进城镇棚户区改造步伐，加快龙山雅居、虢镇名苑、蟠龙新居保障性住房建设，新开工3.6万套，其中棚户区改造不少于2万套。建立保障房动态管理机制，做到公平分配。加快农村“三无户”安全住房工程建设步伐，年内完成1000户建房任务。优先发展教育事业。启动教育现代化先进县区创建，普及优质教育资源，实现均衡发展。以增加数量、提高质量为着力点，加强市区和县城义务教育学校建设，有效破解择校热、大班额问题。落实新一轮学前教育三年行动计划，抓好公办幼儿园建设，切实规范办园行为。推进民办教育发展，提升办学水平。加强职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才。推动宝鸡职业技术学院建成省级示范性院校。支持宝鸡文理学院转型发展，建设工科突出的多科性大学。提高医疗服务能力。加快市精神卫生中心整体搬迁、市儿童医院改扩建等项目建设进度。深入实施乡镇卫生院安心工程和基层中医药服务能力提升工程，加强乡村医生队伍建设，让群众就近享受优质医疗服务。完善大病保险、慢性病救助制度，解决群众因病致贫、因病返贫问题。启动健康城市创建工作，继续开展卫生应急综合示范县(区)和慢性病综合防控示范区创建活动。真切关心失独家庭，认真落实计划生育新政策，提高服务对象的健康保障水平。发展文化体育事业。加快市文化艺术中心前期工作，力争年内开工建设。实施基层文化场馆提升和文化器材配送工程，不断满足群众文化需求。持续开展专项治理，维护全市文化市场和网络文化秩序。启动实施北首岭、九成宫等遗址保护规划，力争雍城遗址保护规划通过省政府颁布，周原遗址保护规划通过省上论证。办好中国两岸四地道文化论坛。按期完成游泳跳水馆、射击射箭馆建设和市体育场馆改造任务，做好接待服务和环境保障工作,全力筹办好省十五运会。完善城乡体育设施，加强组织引导，推动群众体育活动蓬勃开展。关爱三大困难群体。全面实施六盘山片区和秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，持续实施突破西山战略，抓好整村推进等“六大扶贫工程”，完成移民搬迁2000户，实现12万农村贫困人口脱贫。完善动态管理机制，提高城乡低保科学化、精细化管理水平，做到应保尽保。积极探索政府购买服务，实施残疾人居家托养救助模式，切实抓好“双千助残工程”，为残疾人办好“十件实事”。加大社会救助力度，努力提高困难群众的生活水平。推进社会治理创新。完善社区网格化管理机制，健全“一楼一册、一户一档”管理体系。放手发展各类社会组织。全面完成第三次经济普查工作任务。深化社会治安立体化防控体系建设，持续开展严打整治，打造最安全城市。深入实施“六五”普法规划，加快推进法治宝鸡建设。积极开展“百镇(街)千村(社区)创双无、化解矛盾促和谐”行动，着力解决信访突出问题。全面落实维护社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会不稳定因素。深入开展食品药品安全示范县区创建活动。实施从田间到餐桌、从生产到流通全过程的监督，确保舌尖上的安全。严格落实安全生产监管责任和企业主体责任，切实抓好消防安全、交通安全和校园安全，有效预防各类安全事故发生，建设“平安、法治、和谐”宝鸡。八、全面深化各项改革，努力增强发展活力按照中省统一部署，从最紧迫的事项、老百姓最期盼的领域、最突出的问题、最易达成共识的环节推动改革，促进经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快行政体制改革。严格控制机构编制，基本完成市县政府机构改革，推进事业单位分类改革。下决心再取消和下放一批行政审批事项，优化审批程序，让企业和群众少跑路、少受累。创新市场监管方式，推动工商注册制度便利化，统筹准入管理与事中、事后管理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，探索建立城乡统一的建设用地市场。积极推进城市管理体制改革，使管理重心下移。创新体制机制，促进各类园区科学发展。扎实做好国企改革。加快秦岭化肥总厂分块改制步伐，稳步实施北照公司、五一纸厂、第一染织厂等3户企业政策性破产，完成省电子信息集团重组陕铜公司，引进行业优势企业参与国企改革。完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，逐步建立分类监管模式。积极发展混合所有制经济，支持国有企业与民营、集体、外资等各类企业融合发展。加大财税金融改革。扩大“营改增”范围，做好资源税等税种改革准备工作。全面公开部门预算，确保财政资金支付规范有效、公开透明。继续深化财政专项资金管理改革，提高资金使用效益。抓好科技与金融结合试点，实施“四对接一扩大”金融服务提质增效工程，大力发展普惠金融。加快城市建设投融资体制改革，理顺城投体制，吸引民间资本参股市县城投公司。全面深化农村改革。积极探索农村集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。发展多种形式的规模经营，促进土地向种植大户、家庭农场、专业合作社集中。推进社会事业改革。加快文化体制改革，对已经转企改制的国有文化企业，建立完善现代企业制度，对公益性文化事业单位，深化内部体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进教育综合改革，完善普通高中招生制度，开展中小学教育质量评价试点。深化医药卫生体制改革，以六大领域为重点，扎实开展卫生综合改革试点；探索建立医院法人治理结构，完善人事分配制度，激发发展活力；改革医保支付方式，提升医疗保障水平。探索建立城乡居民丧葬补助金制度，积极推进殡葬改革，倡导文明丧葬新风。切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将牢记宗旨，狠刹“四风”，勤勉尽责，永不懈怠，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府。倾情亲民为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”问题，提高服务基层的能力和水平。切实转变政府职能，完善服务承诺、首问负责、限时办结等制度，优化环境，提升效能。进一步扩大政府信息公开，完善政府门户网站，推进电子政务建设。组织开展邀请公民代表进政府和万名群众评百名科长活动，深入推行“百姓问政”，让监督的阳光照亮权力运行的每一道环节、每一个角落。畅通群众利益诉求表达渠道，关心群众冷暖，体察民生艰难，真心实意为民办实事、办好事，以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。用心谋事干事。强化责任意识，真正把精力放在抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。要有“功成不必在我”的境界，不贪一时之功，不图一时之名，甘做铺垫之事，甘抓未成之事。建立健全责任体系，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。大兴求真务实之风，抓铁有痕，踏石留印，市政府抓的事情，一定要议立决、决立行，不争论、不折腾，脚踏实地地干，实事求是地做，不见成效不收兵。完善考核制度，加强效能监察，强化督办问效，加大行政问责，切实解决不作为、慢作为问题，确保政令畅通，用抓发展的实效取信于民。坚持依法守法。大兴调查研究之风，深入基层，倾听群众的意见和呼声，使各项决策真正代表人民的利益。完善和落实重大决策专家咨询、社会公示、社会听证和责任追究制度，加强对重大政策实施的绩效评估。自觉接受人大、政协的监督，虚心听取社会各界的意见、建议，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，努力提高政府工作水平。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，保证政府的各项工作依法进行。坚守清正清白。认真落实中央八项规定，坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，进一步压缩“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金用在经济发展和改善民生上，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。严格落实党风廉政建设责任制，执行好廉洁从政各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子里，让干部学会在约束中工作、习惯在监督下干事。健全建筑工程、土地交易、政府采购等重点领域的反腐倡廉长效机制，强化对财政资金、重大投资项目的审计监督。坚持以零容忍的态度反对腐败，抓早抓小，坚决查处违法违纪案件，建设廉洁政府,做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，回顾过去，我们满怀豪情；展望未来，我们充满信心。让我们倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜深化改革的难得机遇，倍加珍惜团结和谐的良好局面，在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为开创宝鸡更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【西藏招商引资】2014年西藏自治区政府工作报告

  2014年1月10日在西藏自治区第十届人民代表大会第二次会议上 自治区主席 洛桑江村各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年是实施“十二五”规划的关键一年，也是本届政府的开局之年。在党中央、国务院亲切关怀和全国人民大力支援下，在自治区党委坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、关于西藏工作的重要指示精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，贯彻落实自治区第八次党代会和区党委八届三次、四次、五次全委会精神，坚持稳中求进工作总基调，正确处理改革发展稳定的关系，在历届政府班子打下的良好基础上，科学把握我区发展的阶段性特征，提出打牢农牧业和基础设施两个基础、突出特色产业和生态文明建设两个重点、加强民生改善和基本公共服务两个保障、激活改革开放和对口支援两个动力、强化科技和人才两个支撑、巩固民族团结和社会稳定两个基石的“六对抓手”，强化民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动的“六动措施”，坚守和谐稳定、生态保护、安全生产的“三条底线”，全力抓好发展稳定两件大事，全面完成了自治区十届人大一次会议确定的年度目标任务。预计，2013年全区生产总值802亿元，比上年增长12.5%；全社会固定资产投资910亿元，增长28%；社会消费品零售总额289亿元，增长16%；公共财政预算收入95亿元，增长18.6%；农牧民人均纯收入6520元，增长14%；城镇居民人均可支配收入20192元，增长11%；城镇登记失业率控制在2.5%以内。充分发挥投资拉动作用，“十二五”规划项目累计落实投资突破1000亿元，年度公共财政支出突破1000亿元，年末各项贷款余额突破1000亿元。保持了经济又好又快、民生持续改善、生态环境良好、民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定的大好局面。一年来，我们突出重点、突破难点，统筹谋划、整体推进，主要抓了以下工作：一、农牧业基础进一步夯实，基础设施建设取得新突破农牧业基础地位不断提升。全面落实强农惠农富农政策，财政支农资金达160.5亿元，增长11.4%。农牧业综合生产能力不断增强，全区粮食产量96万吨，肉奶产量分别达32万吨、36万吨，蔬菜产量80万吨。科技对农牧业的贡献率进一步提高，推广“藏青2000”新品种10.6万亩，亩均增产26.5公斤。启动黄牛改良八年规划，改良黄牛17.5万头。农牧民专业合作经济组织发展到1850个，农牧业产业化经营率达36.5%。“八到农家”工程扎实推进，解决了生态建设与环境保护成效显著。各级政府和社会各界生态环境保护意识和自觉性明显增强，自治区新颁布实施生态环境保护监督管理办法、矿产资源勘查开发监督管理办法和环境保护考核办法，特别是实行了矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护一票否决制。环保基础设施建设加快，自治区医废处置中心和泽当镇污水处理厂已建成，日喀则市、八一镇、那曲镇、狮泉河镇污水处理厂开工建设。加大环境监管力度，强化责任落实，加强节能减排，淘汰落后水泥产能20万吨，主要污染物排放控制在国家核定范围内。落实国家重点生态功能区转移支付9亿元，兑现草原、森林等生态补助补偿资金28.3亿元。造林育林104万亩。累计落实生态安全屏障保护与建设规划投资48.2亿元。自然保护区建设与管理力度进一步加大。全区空气质量和主要江河湖泊水质保持优良，生态优势日益显现。三、民生显著改善，基本公共服务水平持续提高就业和社会保障力度加大。坚持把维护各族群众根本利益放在最高位置，把更多财力向民生领域倾斜。着力办好改善民生的“十件实事”，共投入53亿元，实施18项民生补助政策。全年新增就业2.8万人，动态消除城镇零就业家庭。1.4万名西藏应届高校毕业生实现全就业。全区各项社会保险参保达248.9万人次。企业基本养老金提高到月人均3018元，新农保基础养老金提高到月人均105元。城镇职工和居民基本医疗年度最高支付限额分别提高到30万元、20万元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到月人均440元和年人均1750元。建设城镇保障房4.3万套，改造国有工矿棚户区1300户。发放困难群众临时物价补贴4420万元。安排财政资金809.9万元，适时投放平价牛肉1820吨，为平抑物价发挥了积极作用。全面启动五保集中供养和孤儿集中收养爱心工程。计划投入20多亿元，到2015年孤儿地市以上集中收养达到100%，到2016年五保对象县以上集中供养达到100%。2013年新建五保供养机构23个，地市儿童福利院5个，农牧区五保供养标准提高到年人均2600元，集中收养孤儿基本生活保障标准达到月人均1200元。教育事业健康发展。全年教育投入108亿元，增长15%。全区劳动人口人均受教育年限达8.4年。基础教育不断巩固，高中阶段毛入学率达72.23%。新建中等职业技术学校3所、幼儿园209所、太阳能澡堂63个。“三包”标准提高到年生均2700元，奖学金、助学金政策全面落实。曲水、乃东县义务教育均衡发展通过国家评估验收。农牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大学被确定为博士学位授予单位，标志着我区高等教育办学层次上了一个新台阶。文化事业繁荣进步。积极促进文化大发展，基层文化设施逐步完善，公共文化设施全部免费开放，群众文化生活日益丰富。百幅唐卡工程、百种藏汉文对照惠民图画书、大型实景剧《文成公主》等文化产品受到广泛好评，26个文化艺术精品获国家奖项。广播电视综合覆盖率分别达94.4%和95.5%。藏语文社会用字规范工作成效明显。非物质文化遗产保护得到加强。新建贝叶经抢救保护基地。新增全国重点文物保护单位20处、自治区级文物保护单位181处。全民健身活动蓬勃开展，我区在十二届全运会上取得历史最好成绩。公共卫生服务持续改善。农牧区医疗补助标准从年人均300元提高到340元。完成了城乡居民和核定员额内僧尼免费健康体检。新建标准化乡镇卫生院88个、县急救中心29个。自治区第三人民医院投入使用。培训各类卫生专业技术人员1.2万人次。县乡医疗机构全部配备救护车、流动服务车。完成17个县的藏药材资源普查。开展孕前优生健康免费检查，启动出生缺陷一级干预试点，孕产妇住院分娩率达81%，人口信息实现五级联通。集各方之力，汇八方爱心，圆满完成了2039名先心病儿童救治，实施白内障复明手术1404例。有力应对自然灾害。面对墨竹工卡“3·29”山体滑坡、昌都“8·12”地震、那曲嘉黎洪灾、阿里和日喀则局部雪灾等重大自然灾害，党政军警民众志成城、团结一心，全力以赴、有力应对，受灾群众得到妥善安置，灾后重建工作有序推进。昌都6.1级地震应急反应迅速，救援措施有力，创下了“零死亡”的奇迹。强化安全生产监督检查。集中开展食品药品、产品质量、道路交通、工矿商贸和消防安全等专项整治，安全生产大检查成效明显，事故总量全面下降，较大事故起数、死亡人数双下降，人民群众生命财产安全得到有力保障。四、改革开放不断深化，对口援藏力度加大重点领域改革迈出新步伐。大力推进行政审批制度改革，精简调整审批项目643个，精简调整60%。农村集体土地确权登记有序进行。积极推进农电管理体制改革，启动8个县农电代管试点。国有资产监管进一步加强，促进实体经济和金融资本有机结合，规范处置国有企业历史债务，国企利润增长17%。开展“营改增”试点。医药卫生体制改革稳步推进，药品价格总体降幅达15%。完成双湖撤区建县工作。樟木、吉隆口岸基础设施不断完善，全区进出口贸易总额达30亿美元。招商引资成果丰硕。认真落实“五放”、“六支持”政策，非公有制经济主体达12.8万户、从业人员62万人，分别增长7.8% 和11.9%，上缴税收135.5亿元，占全区税收的91.8%。全国600多名企业家参加的“中国光彩事业西藏行”活动成果丰硕，签约项目238个。全区招商引资落地资金225亿元，增长79%。金融撬动成效明显。加大协调力度，落实优惠政策，金融支持地方经济社会发展的作用凸显。与国家开发银行、建设银行等10家金融机构签订战略合作框架协议，民生银行、太平洋保险等金融企业在藏设立分支机构。商业银行面向中小微企业信贷投入436亿元，“三农”信贷投入163亿元，民族手工业、藏药业等特色产业信贷投入25亿元。年末扶贫贴息贷款余额70多亿元，比年初增长1倍以上。资本市场稳步发展，直接融资规模进一步扩大。援藏工作不断深化。新一批对口援藏工作开局良好，1196名优秀援藏干部进藏工作，为我区人才队伍注入了新的活力。全年落实援藏项目384个、资金17.7亿元。援藏资金和项目管理得到加强，积极探索产业援藏新模式，援藏领域不断拓宽，援藏力度不断加大，援藏综合效益不断提高。五、科技发展步伐加快，人才队伍建设稳步推进科技工作取得新成果。自治区级应用技术研究与开发投入1.7亿元。深入推进青稞产业、藏药产业等重大科技专项，农牧业实用技术示范推广取得新成效，科技支撑农牧业增效和农牧民增收日益强劲。600余部珍稀藏医药文献实现数字化。首次颁布102种地方藏药材质量标准，填补了空白。9家企业被认定为国家级高新技术企业。建立乡镇科普活动站65个。人才工作取得新进展。加大人才培养引进力度，专业技术人才知识更新工程培训2500余人，新发展农牧民科技特派员2600名。采取定向培养、考录等方式，为基层补充干部1.6万名。从区外引进急需紧缺人才900名，引进外国专家19名。首次选拔认定自治区学术技术带头人100名。积极推进人才体制机制创新，人才发展环境不断优化。六、民族团结更加巩固，社会治理全面加强民族团结进步。深入开展爱国主义教育、反分裂斗争教育、新旧西藏对比教育、民族团结宣传教育等活动，大力表彰民族团结进步模范集体和先进个人。投入4.29亿元，实施兴边富民项目840个，人口较少民族聚居区发展加快。广泛开展民族团结模范家庭评选和自治区级民族团结进步创建活动，有力促进了各民族交流交往交融。宗教和睦和顺。依法管理宗教事务，扎实推进寺庙管理法治化、规范化。寺庙“六建”、“六个一”、“九有”、“一覆盖”、“一创建”、“一教育”、“一工程”、“一服务”、“三保一低”等措施全面落实。对核定员额内僧尼人均投入5000元进行了僧舍维修改造。深入开展寺庙法制宣传教育，大力开展和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼创建评选活动，自治区表彰和谐模范寺庙150座、爱国守法先进僧尼1.04万人。党和政府一系列利寺惠僧政策深得人心，广大僧尼的中华民族意识、国家意识、法制意识和公民意识不断增强。社会和谐稳定。全面落实维稳十项措施，强化维稳协调联动机制，牢牢掌握反分裂斗争主动权，严厉打击十四世达赖集团分裂渗透破坏活动。城镇网格化管理深入推进，驻村驻寺工作深入开展，铁路护路联防不断强化。“先进双联户”创建活动取得明显成效，表彰“先进双联户”单位100个。深入开展“扫黄打非”，文化市场不断净化。加强信访工作，各类矛盾纠纷得到妥善调处化解。积极开展“六五”普法。稳步推进平安西藏建设，加强社会治安综合治理，深入开展治爆缉枪行动，依法打击黑恶势力、非法组织。社会局势持续稳定，为经济社会发展创造了良好环境，人民群众安全感和满意度进一步增强。国防动员工作不断加强。军政军民团结，军民共建共创共保活动深入推进，民兵预备役建设规范有力，人民防空建设扎实推进，边防边境工作进一步加强，为维护国家安全提供了有力保障。各位代表，一年来，我区改革发展稳定的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀，全国各族人民大力支援的结果；是自治区党委坚强领导，各级人大、政协大力支持的结果；是全区党政军警民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤劳动的全区各族干部群众，向全国各族人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和大型国有企业，表示衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向关心、支持我区改革开放和现代化建设的海内外各界人士，表示诚挚的谢意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是思想解放不够。思想解放、观念更新赶不上时代发展的步伐，改革创新意识不强，开放合作力度不够，推动市场经济发展的能力需进一步提高。二是发展环境有待改善。阻碍发展的体制机制弊端没有完全破除，审批程序繁琐，协调联动不力，办事效率不高，依法行政的自觉性有待增强，发展环境仍需优化。三是基础设施瓶颈制约突出。交通不便、能源短缺、水利设施薄弱，偏远地区通信不畅，仍然是制约经济社会发展的重要因素。四是“三农”工作还需进一步加强。农牧业经营方式转变缓慢，农牧区基本公共服务水平不高，部分农牧民生活比较困难，扶贫攻坚任务繁重。五是产业化水平低。产业规模小、链条短，优势不优、特色不特，集聚效应差，缺少龙头骨干企业，缺少自主核心品牌，市场竞争力不强。六是反分裂斗争形势依然严峻，维护稳定的任务艰巨繁重。七是政府自身建设有待加强。政府职能转变不能完全适应全面深化改革的新要求，个别政府机关和工作人员的工作作风、行政效能、群众观念、服务意识、过紧日子的思想，离党的群众路线教育实践活动的要求还有差距。对于这些困难和问题，我们将高度重视，下大决心努力解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、关于西藏工作的重要指示精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，认真执行中央的宏观经济政策，按照区党委八届五次全委会和全区经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，统筹稳增长、调结构、促改革，着力激发市场活力，加强基本公共服务，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展，保持社会大局持续和谐稳定，确保生态环境持续良好。主要预期目标是：全区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，公共财政预算收入增长15%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，农牧民人均纯收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。今年，我们将抓好以下重点工作：一、着力夯实农牧业和基础设施两个基础农牧业和基础设施在我区发展稳定全局中居于基础地位。没有农牧区的小康，就没有全区的全面小康。缺乏基础设施的强力支撑，各项事业发展处处受制约。只有大力推进农牧业产业化和基础设施现代化，我区经济社会才能真正实现持续快速健康发展。加快构建新型农牧业经营体系。不断提高农牧民组织化程度，做大做强农牧民专业合作经济组织，每县每年培育2-3个有一定规模、带动能力强的农牧民专合组织，力争农牧业产业化经营率达到38%。大力支持牛羊肉、奶制品、糌粑、蔬菜、林菌等专合组织直接进入消费市场。大力发展种养加和设施农牧业、特色农牧业，加快建设肉牛肉羊养殖基地，推进农畜产品深加工，延伸产业链，提高附加值。健全乡镇农牧科技服务体系，推进农机服务市场化、社会化。实行最严格的耕地草场保护制度，坚持节约集约用地。全面启动225万亩高标准农田建设，推广“藏青2000”等新品种50万亩，力争粮食产量达到97万吨以上，确保青稞安全。继续实施黄牛改良项目。千方百计拓宽农牧民增收渠道，提高产业经营收入，大力发展劳务经济，增加非农工资收入。探索建立乡村干部和农牧民培训机制，增强技能培训的针对性和实效性。突出扶贫重点，加大扶贫开发力度，确保13万贫困人口稳定脱贫。加大金融支农力度，进一步扩大支农贷款、扶贫贷款规模，创新对“双联户”的贷款支持，完善农业保险制度，鼓励金融机构向农牧区延伸服务，加快实现乡乡有网点、村村有服务的目标。继续推进“八到农家”工程，安排资金10.55亿元，完成1000个行政村人居环境整治。着力破解基础设施瓶颈制约。实施项目带动，加快推进交通、能源、水利、通信等重大基础设施建设，加大对农牧区基础设施建设的倾斜力度，落实国家投资450亿元以上。力争“十二五”规划内尚未开工项目全部落地，完成“十二五”规划投资的80%左右。启动“十三五”规划编制前期工作。拉日铁路建成通车，开工建设拉林铁路，推动川藏铁路前期工作。加大公路建设投融资力度，提高公路建设水平。完成拉林高等级公路拉萨至墨竹工卡、八一至工布江达段主体工程的70%，开工建设八一至米林机场专用公路、泽当至贡嘎机场嘎拉山隧道和雅江特大桥工程，加快推进日喀则、邦达、昆莎机场专用公路项目报审工作。继续推进国道省道、通县油路和边防公路、农村公路建设。抓紧实施邦达机场飞行区改造和林芝机场改扩建。加快那曲机场前期工作。加强农田水利、民生水利、生态水利综合配套建设，开工建设拉洛水利枢纽和恰央水库。加快雅江中游、怒江上游水电开发前期工作，实现藏木电站首台机组发电，加快建设多布、果多电站，开工建设苏洼龙电站，启动如美、叶巴滩、拉哇电站施工准备工作，积极推进大古、加查、街需、阿青电站建设。建成川藏联网工程，全区电网覆盖到58个县。实现乡镇邮政网点全覆盖。加快推进光纤宽带建设，大力推广应用4G网络，打造“宽带西藏”，加快消除移动通信盲区。建立重大项目动态协调与督查机制，优化项目建设环境，提高项目建设质量和效益。二、着力推进特色产业和生态文明建设两个重点良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。良好生态环境与特色优势资源有机结合、互为促进，是优化产业结构、转变发展方式的关键，是绿色低碳循环经济发展的方向。只有大力推进产业建设生态化、生态建设产业化，才能把资源优势和生态优势转化为现实生产力。重点推动特色优势产业发展。按照建设重要的世界旅游目的地、中华民族特色文化保护地、高原特色农产品基地、战略资源储备基地的战略定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在产业规划、市场监管、保障公平竞争中的重要作用，进一步明晰产业发展思路，建立优势产业发展指导目录，创新财政资金扶持办法，积极引导资本、技术、人才等生产要素向特色优势产业聚集，把旅游业、文化产业、特色农牧业、藏医藏药业、优势矿产业、民族手工业、高端饮水业、清洁能源业、生态林果业等，打造成我区最具成长性和竞争力的特色优势产业。推进建筑建材、房地产等产业健康发展。大力发展园区经济，加快实施藏青工业园建设规划，完成一期20平方公里基础设施建设，争取一批特色产业项目入园。制定实施城乡商业网点规划，大力扶持物流业向农牧区延伸。支持电子商务平台建设，促进信息消费。大力实施品牌和质量振兴战略，不断提升产品质量。全力打造西藏旅游升级版。召开旅游产业发展大会，高标准修编旅游发展规划，出台加快建设重要世界旅游目的地意见，促进旅游与文化、生态融合发展，充分彰显传统优秀文化和原生态魅力。加大旅游基础设施建设力度，依法规范旅游市场，不断改善旅游发展软硬环境。深化旅游管理体制改革，有效整合优质自然和人文旅游资源，以企业为载体推进旅游自然资源资本化，精心打造高端旅游景区景点、高端旅游精品项目等特色旅游产品。加强与有实力企业的合作，着力培育旅游龙头骨干企业。高起点打造拉萨国际旅游城市和林芝生态旅游大地区，积极争取建设珠穆朗玛、雅鲁藏布大峡谷、纳木错、阿里神山圣湖等国家公园，大力培育雅砻文化、象雄文化、茶马古道、羌塘野生动物观光走廊等旅游精品，把鲁朗国际旅游小镇打造成高端旅游示范工程。大力扶持红色旅游、乡村旅游，力争农牧民参与旅游服务的人数达到8万人以上。瞄准国内外中高端市场，加大旅游宣传推介力度，力争全年接待游客1500万人次，旅游总收入200亿元。坚决守住生态保护底线。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。坚持生态优先、保护第一、尊重群众意愿的原则，切实做到在保护中发展、在发展中保护。进一步加快生态文明制度建设，制定环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。严格建设项目准入，严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关，严禁“三高”项目进入西藏。严格落实环境保护一票否决制，严格落实矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批，严格落实水资源管理制度，建立健全环境保护考核奖惩机制。加强环保能力建设，实现监测全覆盖、监管全过程。确保主要污染物排放控制在国家核定范围内。加快建设地市污水处理厂、医废处置中心、标准化垃圾填埋场，提高运营管理水平。优化主体功能区划，积极申报国家公园，先行先试。启动“两江四河”造林绿化工程，造林育林100万亩以上。保护好西藏的山山水水、一草一木，切实筑牢重要的国家生态安全屏障。三、着力提升民生改善和基本公共服务两个保障 保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，基本公共服务水平是检验政府工作的重要试金石。人民生活得不到持续改善，发展稳定就不可能有广泛的群众基础；基本公共服务水平得不到全面提升，公平正义就难以实现。办好民生“十件实事”。自治区安排70多亿元，在继续加大民生补助提标扩面力度的同时，实施多项新的民生政策。企业退休职工基本养老金月人均增加302元；新农保基础养老金提高到月人均120元。农牧区医疗制度补助标准提高到年人均380元；城镇居民基本医疗保险补助标准提高到年人均340元。城乡居民最低生活保障分别提高到月人均490元、年人均1950元。“三包”经费每生每学年增加200元。村医、兽医待遇标准提高到月人均600元；老党员、老干部、老劳模生活补贴月人均增加50元；村干部基本报酬和业绩考核奖励补助标准提高10%。边民补助标准年人均增加200元。五保供养标准提高到年人均2900元；提高孤儿集中收养基本生活保障标准。从今年开始，为乡镇干部职工、乡村教师、乡镇卫生人员发放生活补贴。继续实施出生人口缺陷干预工程。坚持教育优先发展。加强以爱国主义、社会主义、民族团结进步为主要内容的德育和思想政治教育，加强师资培养，充实完善教材，改进评价机制。大力促进教育公平，推进义务教育均衡发展，建立优质教育资源向农牧区、偏远、边境地区倾斜的机制。改造123所薄弱学校，建设1500套偏远艰苦地区教师周转宿舍。实施高寒高海拔中小学“四有”工程，新建饮水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100个。新建124所“双语”幼儿园，学前教育毛入园率达到55%。加大职业教育支持力度，积极探索职业教育与特色产业紧密融合的发展路子，每个地市重点办好一所中等职业技术学校。筹建国际登山旅游学院。推进特殊教育、继续教育改革发展。优化高校学科专业设置。进一步扩大农牧区招生规模，优化招生结构。强化医疗卫生服务。安排资金22亿元，进一步完善县、乡、村三级公共卫生服务体系。开工建设自治区妇女儿童医院。积极创造条件，促进优质医疗资源向基层和农牧区倾斜。加强基层卫生人才队伍建设，加大乡村医护人员培训力度。继续落实城乡居民免费体检政策。建立完善先心病儿童筛查治疗常态化机制。切实做好大骨节病等地方病防治和重大疫病防控。继续实施免费孕前优生健康检查，力争孕产妇住院分娩率达到84%，不断提高出生人口素质。大力发展藏医药事业，提高基层藏医药服务能力。鼓励社会办医，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。依法取缔非法行医。积极扩大就业。进一步完善就业惠民政策，确保西藏应届高校毕业生全就业。继续推进就业援藏，积极引导高校毕业生转变就业观念，到农牧区、到企业建功立业，支持自主择业、自主创业。扎实做好就业援助工作，加大公益性岗位的开发与管理，动态消除城镇零就业家庭，新增城镇就业2.3万人。支持农牧民进城就业创业，转移农牧区富余劳动力90万人次。建立更加公平的社会保障。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加强社会保险基金征缴和监管。整体推进城乡居民大病保险改革，改进医保支付方式，逐步完善全民医保体系。完善城乡低保制度和医疗救助制度。完善收入分配制度，健全工资正常增长机制。发展养老服务业，加快建设社会养老服务体系，新建20个五保供养机构，提高集中供养标准。新建和扩建地市儿童福利院，继续做好孤儿救助工作。切实关爱残障人士。加强基层文化建设。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，开展综合性文化服务中心建设试点。建成543个乡镇综合文化站和39个县民间艺术团排练场所。加快西藏大剧院、广电中心前期工作，推动县城数字影院建设。推进文化信息资源共享工程、新闻出版“东风工程”建设。做好第一次全国可移动文物普查工作，继续加强重点文物保护维修。支持西藏题材的文艺影视创作，加大优秀广播影视作品译制力度。提高广播电视覆盖率。发展文化产业，繁荣文化市场。促进群众体育和竞技体育协调发展，举办好第十一届全区运动会。加快推进住房保障体系建设。统筹规划、整合资源、县乡优先，以棚户区改造和公租房建设为重点，有序推进城镇安居工程，加快保障房建设，稳妥推进机关事业单位周转房管理制度改革，促进房地产市场加快发展。开工建设狮泉河镇集中供暖工程。抓好防减灾和安全生产。强化安全生产底线意识，严格落实安全生产责任制。继续做好昌都地震、那曲嘉黎洪灾等灾区恢复重建，妥善安排受灾群众生产生活。完善防灾减灾体系，加强气象、地质、地震、山洪等自然灾害监测预测预警，做好救灾物资储备调度工作。加强应急救援能力建设。探索建立巨灾风险保险制度。加强食品药品监管，强化道路交通、消防等重点领域的监督检查，坚决遏制重特大安全事故。四、着力激活改革开放和对口支援两个动力改革开放是我区跨越式发展的最大引擎，全国各族人民是稳藏兴藏的坚强后盾。只有用足用活用好中央特殊优惠政策，充分发挥对口支援优势，向改革要动力，向开放要活力，才能不断增强自我积累、自我发展的能力。深化经济体制改革。认真贯彻落实自治区党委关于全面深化改革若干重大问题决定的实施意见。继续深化农牧区改革，坚持土地基本经营制度，稳慎推进耕地草场有序流转，改革完善农牧业补贴制度和扶贫开发体制机制，推进全区农电体制改革，抓好曲水县农村综合改革试验区工作。完善产权保护制度，探索建立产权交易平台。大力推进国有资产资本化，组建交通、旅游等行业性国有资本运营公司，引进区外大型企业参与国有企业改革，加强与区外国有企业和大型非公有制企业的合作，大力发展混合所有制经济。建立健全国有资本经营预算制度、国有企业经营投资责任追究制度、职业经理人制度，推动国资监管向管资本转变。推进投资体制改革，建立政府补助、市场引导、金融撬动等发展机制，鼓励引导民间资本进入基础设施、公益事业、资源开发、特色产业等领域。建立跨年度预算平衡机制。研究出台政府债务风险管理及预警办法，规范各级政府担保和融资行为。严格落实领导干部任中和离任审计、债务责任终身负责制度。科学划分事权和支出责任，合理调整地方预算收入自治区、地市、县分配比例，中央税收返还原则上由自治区财政统筹安排。健全财政转移支付制度，对高寒地区、偏远地区、边境地区、贫困地区重点倾斜。清理规范税收优惠政策，依法完善所得税政策体系，实施资源税从价征收政策，进一步扩大“营改增”范围，完善小型微利企业税收优惠政策。鼓励民间资本发展小型银行，增多做强金融主体，鼓励金融创新。积极推动华钰矿业、林康药业、金彩科技和高争等企业上市，支持上市公司再融资。充分发挥政府融资平台作用，探索发行地方债券和企业债券，提高直接融资比重。进一步理顺要素市场价格，推进水、电、气等公用事业产品价格改革，加快建立价格调节基金制度。深化行政体制改革。调整优化部门机构职责，进一步理顺部门职责关系，组建自治区卫生和计划生育委员会、新闻出版广电局、食品药品监督管理局、旅游发展委员会、扶贫开发办公室、能源局等机构。继续推进文化、卫生体制改革。做好国务院取消和下放审批权限的承接工作，到“十二五”末自治区级行政审批事项再减少30%。各类企业投资项目，除关系西藏稳定和生态安全、涉及全区重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。扩大对内对外开放。坚持“走出去”和“引进来”相结合，加强国内区域合作，扩大境外开放合作，扩大沿边开放，大力发展开放型经济。依托藏青工业园，积极融入丝绸之路经济带。加快推进南亚贸易陆路大通道建设，积极参与孟中印缅经济走廊。进一步巩固同川渝的传统经济贸易联系，加大与内地特别是援藏省市的交流合作，通过高端嫁接融入东部沿海发达经济区。推进工商登记制度改革，全面落实“零注册”政策，由先证后照改为先照后证，注册资本由实缴制改为认缴制。继续落实好“五放”、“六支持”政策，力争非公有制经济增加值和上缴税收分别增长15%以上。继续加大招商引资力度，落实好“中国光彩事业西藏行”签约项目，力争招商引资资金增长15%以上。坚持高起点定位，统筹规划，分步实施，完善口岸基础设施，推进吉隆口岸跨境经济合作区建设，积极争取“离区免税”试点，探索口岸自贸区建设。按照国家总体外交战略，配合做好涉藏外事外宣工作。完善援藏机制。配合中央开好对口援藏工作20周年座谈会。完善经济援藏、专业技术人员援藏、就业援藏、干部援藏机制，完善援藏工作成效考核评估和动态调整机制。充分发挥好受援双方两个积极性。对援藏先进单位和个人进行表彰。加大协调衔接力度，进一步规范援藏资金和项目管理，完成援藏投资30亿元以上。对援藏干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心、管理上严格要求。积极稳妥推进城镇化。坚持以人为本，突出地域特色、民族特色、文化特色和时代特点，注重生态环境保护，促进产业与城镇融合发展，协调推进城镇化与新农村建设，引导人口适度有序集聚，走有中国特色、西藏特点的新型城镇化路子。召开全区城镇化工作会议，出台新型城镇化发展规划和城镇化建设的意见。全面实施城镇体系规划，积极开展试点工作，力争城镇化率达到25%。稳妥开展户籍制度改革。积极推进地改市、县改市工作。五、着力强化科技和人才两个支撑科技是第一生产力，人才是第一资源。只有依托科学技术和各类人才的引领支撑，大力实施创新驱动、人才强区战略，才能实现经济社会的跨越式发展。提升科技研发应用水平。紧紧围绕特色优势产业发展，着力提高先进实用技术的引进、消化、吸收和再创新能力。加强农牧林优良品种选育，加大种植业科技创新力度。探索建立以市场为导向的科研项目立项机制，建立健全创新成果转化奖励机制。注重高原特色的基础性、战略性科学研究。加强与国家级科研机构协作，共同打造高原基础科研平台，高度重视青藏高原综合考察基础研究成果的传承发展。强化国土、气象、环境监测卫星遥感技术应用。提升企业创新主体地位，逐步建立产学研协同创新机制。继续实施全民科学素质行动计划纲要，加强以青少年、农牧民为重点的科普宣传教育。提高科技特派员技术服务能力和组织化程度，行政村科技特派员覆盖率达到90%以上。全面实施人才强区战略。认真落实国家人才发展规划重大人才工程为西藏提供重点支持的意见和自治区中长期人才发展规划纲要。制定加强教师队伍、卫生人才队伍建设的意见，将高校师范、医学、农牧林水类毕业生优先招录到对口岗位。健全人才向基层流动、向艰苦地区流动、在一线创业的激励机制。培养使用好现有人才，引进补充紧缺人才，突出抓好特色优势产业人才和其他急需人才的培养。加强智库建设，建立健全决策咨询机制。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，让各类人才都有施展才华和干事创业的良好环境，努力建设一支留得住、用得上、有作为的创业型、创新型、实用型、技能型人才队伍。建立柔性引才机制和绿色通道，以双向挂职、项目合作、短期工作、专业技术指导等形式，吸引各类人才以多种方式参与西藏开发建设。六、着力巩固民族团结和社会稳定两个基石民族团结是西藏各族人民的生命线，社会稳定是西藏发展进步的根本保障和基本前提。没有团结稳定，一切无从谈起。只有不断巩固各民族大团结，确保社会持续和谐稳定，才能实现经济发展、社会进步、人民安居乐业。进一步巩固发展民族团结。认真贯彻党的民族政策，大力促进民族团结进步，实现共同繁荣发展。牢固树立“三个离不开”思想，深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动，大力表彰民族团结先进集体和个人。继续实施兴边富民行动，扶持人口较少民族聚居区加快发展。进一步巩固发展各民族大团结的思想基础和社会基础，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断丰富民族团结的时代内涵，谱写新时期民族团结新篇章。加强和创新寺庙管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务,维护正常宗教秩序。认真落实“六建”、“六个一”、“九有”、“一覆盖”、“一创建”、“一教育”、“一工程”、“一服务”、“三保一低”等利寺惠僧措施，进一步提高广大僧尼爱国热情和法律意识。支持宗教界爱国人士对藏传佛教教义教规作出符合时代进步的阐释，积极引导宗教与社会主义社会相适应。确保社会和谐稳定。坚定不移落实维稳十项措施，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。继续加强驻村驻寺工作，不断深化强基惠民活动和“先进双联户”创建工作。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善涉法涉诉信访依法终结制度，妥善调处人民内部矛盾。旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，严厉打击十四世达赖集团各种渗透干扰破坏活动，筑牢反分裂斗争的铜墙铁壁，确保社会持续稳定、长期稳定、全面稳定。加强国防教育，增强国防意识，支持国防建设。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。推动军民深度融合发展，做好人防工作，实现国防建设与经济社会良性互动、协调发展。 加强政府自身建设立党为公、勤政为民是我们的根本职责。过去的一年，我们在做好发展稳定各项工作的同时，大力加强政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的突出问题，认真抓好整改落实，建立健全政府议事决策等13项制度。加强专题学习，邀请著名专家学者举办各类讲座8场，参加学习5.4万余人次。加强调查研究，注重决策咨询，注重决策的科学化、民主化。加强督导落实，强化执行力，坚决贯彻落实中央和区党委的各项决策部署。加强执法监察，依法审计208个项目和单位，对政府采购等进行了专项检查，取消了132项行政事业性收费。严格执行中央八项规定和区党委“约法十章”、“九项要求”，“三公”经费支出下降了25%。自觉接受人大和政协的监督，做好人大代表、政协委员提案议案办复工作。广大基层干部和驻村驻寺干部植根基层、服务群众，进一步密切了党群干群关系，深受群众赞誉。打铁还需自身硬。我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，努力建设人民满意的政府。一、切实改进作风。紧密结合党的群众路线教育实践活动，大力弘扬“老西藏精神”，艰苦奋斗、开拓创新，以扎扎实实的作风推进事业，以实实在在的成效取信于民。大兴学习之风，勤于学习、善于思考、勇于实践，努力提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。大兴调研之风，接地气、通民情，完善直接联系群众和服务群众制度。大兴务实之风，重实干、求实效，讲真话、敢担当，进一步增强政府的公信力和执行力。二、切实转变职能。自觉适应社会主义市场经济发展要求，深化行政体制改革。强化政府宏观管理、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护职能，为各类市场主体营造公平竞争、有序发展的良好环境。行政审批减少和下放后，政府部门管理由事前审批更多地转为事中事后监管。按照养事不养人的原则，加大政府购买基本公共服务的力度。进一步增强服务社会、服务基层、服务群众、服务企业的意识，努力建设服务型政府。三、切实依法行政。完善规范性文件和重大决策合法性审查机制，健全政府规章和规范性文件备案审查制度。整合执法主体，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。强化行政执法监察，对重大项目实施跟踪监察、跟踪审计。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。推进政务公开，自觉接受舆论监督和群众监督，让权力在阳光下运行。四、切实廉洁行政。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费，严肃财经纪律，强化预算约束。严格执行中央和区党委关于加强廉洁自律的各项规定，加大违法违纪案件的查处力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各级公务员要敬畏权力、慎用权力，坦坦荡荡做人、清清白白做事，一心一意当好人民公仆，全心全意为人民服务。各位代表，我们正处在改革奋进的伟大时代，新的一年充满新的希望和挑战。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力推进跨越式发展和长治久安，努力建设富裕、和谐、幸福、法治、文明、美丽的社会主义新西藏，为同全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2005年安徽省政府工作报告

  (2005年1月25日 王金山) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年的工作回顾 过去的一年，是我省全面落实科学发展观，推动经济社会更快更好发展的一年。在中共安徽省委领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实中央宏观调控政策，大力实施"861"行动计划，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了省十届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得了一系列新成就。 国民经济快速增长。初步核算，全省生产总值4812.7亿元，增长12.5%，自1998年以来首次实现两位数增长。人均生产总值达939美元，比上年增加159美元。 财政实力明显增强。全省财政收入520亿元，增长26%，当年增收突破100亿元。地方财政收入274.4亿元，增长243%，是1998年以来最好水平。 粮食生产喜获丰收。粮食总产548.6亿斤，当年增产100亿斤以上，实现了大灾之后的恢复性增长，是历史上第四个高产年。 骨干企业加速成长。马钢集团、安徽电力销售收入超过200亿元，海螺集团、江淮汽车、铜陵有色、安庆石化、徽商集团、安徽中烟超过100亿元。全省规模以上工业企业实现利润175.3亿元，工业经济效益综合指数达145.4，创历年最好水平。 对外开放不断扩大。全年实际利用外资13.6亿美元，增长24.4%，其中外商直接投资5.5亿美元，增长40%。引进省外资金526亿元，增长50.9%。全省进出口总额72.1亿美元，居中西部首位，其中出口39.4亿美元，增长28.5%。各市发展普遍加快。10个市生产总值增幅超过全省平均水平，8个市财政收入增幅超过20%，一批县(市)加速发展，区域经济的协调性明显增强。 就业超过预期目标。全年城镇新增就业42万人，下岗失业人员再就业20万人。城镇登记失业率控制在4.2%。 人民生活继续改善。全省社会消费品零售总额1503.1亿元，增长12.9%。城镇居民人均可支配收入7511.4元，增长10.8%。农民人均纯收入2499.3元，增长17.5%，是近8年来最好水平。这些成绩，标志着我省在全面建设小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。一年来，主要做了六个方面工作: 第一，积极贯彻宏观调控政策，保持经济平稳较快增长。中央作出宏观调控决策后，我们结合安徽实际，及时提出"服从宏观调控，推进结构调整，转变增长方式，扩大改革开放，抢抓机遇发展"的总体要求，坚持有保有压，采取有效措施，努力在加强调控中实现又快又好发展。针对经济运行中的不稳定、不健康因素，扎实开展开发区和土地市场治理整顿，认真清理固定资产投资项目，切实加强经济运行调节，努力缓解煤电运和资金紧张状况，抑制物价过快上涨。面对宏观调控带来的新机遇，积极顺应国家政策导向，及时调整用力方向，加快优势产业发展，加大基础设施和社会事业投入，培育了一批新的增长点，加强了一些薄弱环节。总的看，我省加强和改善宏观调控取得了明显成效，整体经济呈现出快速健康发展的良好态势，稳健运行于新一轮增长周期的上升阶段。 第二，切实加大支持农业力度，促进粮食增产农民增收。我们认真落实中央1号文件和有关政策，强化粮食市(县)长负责制，采取提高财政支农资金比重、增加粮食直补资金、降低农业税税率、取消农业税附加等措施，实行粮食生产"五保、五到户"，全面促进农业和粮食生产升温。去年对农民增加的补贴和减免税费达33.97亿元，人均政策性增收66.7元，有效调动了广大农民的积极性。全省粮食播种面积比上年扩大30.9万公顷，扭转了近年来不断下滑的趋势。同时，继续推动农业和农村经济结构调整，加快非农产业发展。粮食大幅增产，农民大幅增收，农业和农村经济出现了多年少有的好形势。 第三，全面实施"861"行动计划，加快重大项目建设步伐。 去年是全面实施"861"行动计划的第一年，我们把它作为凝聚人心、引领发展的工作抓手，深入发动，精心组织，形成了全省联动、合力推进的浓厚氛围。坚持以项目为核心，建立了近800个项目、投资规模上万亿元的重点项目库，加大向上争取力度，加强工作协调调度，积极组织银企对接、项目招商等活动，千方百计多上项目、建好项目，一批事关全局的重大项目取得突破，办成了一些期盼多年的大事。马钢薄板、海螺3条日产万吨水泥生产线、奇瑞轿车二期、江汽重卡及商务车发动机、徽杭高速公路、安庆长江大桥等54个重大项目顺利建成，安庆石化"油改煤气铜陵有色电解铜扩建、铜汤和合六高速公路等150个重大工程开工建设，两淮亿吨级煤炭基地建设全面展开，"皖电东送"积极推进，淮河治理进程加快，旅游、文化产业发展势头良好，"生态安徽"、"信用安徽"和"数字安徽"建设取得新成效。尤其是，我省与科技部建立工作会商制度，合肥被批准为首个国家科技创新型试点市;与铁道部签署协议，合宁、合武、铜九铁路同时开工，掀开了我省铁路建设新的一页;总投资200多亿元的马钢500万吨薄板带项目获得国家批准，成为我省最大的工业项目。在"861"行动计划带动下，全社会固定资产投资达到1914.2亿元，比上年增长29.6%，为全省经济社会发展提供了有力支撑，增添了新的后劲。 第四，努力扩大改革开放，推进体制机制创新。按照中央统一部署，积极稳妥地推进省政府机构改革，进一步理顺了国有资产、商贸流通、非公有制经济等管理职能。以产权多元化为核心，深化固有企业改革，国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会步伐加快。新增上市企业8户，募集资金33.95亿元。实行省直管县财政体制，全面推行乡财县管，有效缓解了县乡财政困难。推进农村信用社综合改革，组建了省农村信用社联合社。深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加快实施投资体制改革。坚定不移地实施大开放主战略，加大招商引资力度，改进招商方式，加强市县发展外向型经济工作，先后组织了赴广东、香港、山东和合肥项目一资本对接会等重大招商活动。深化改革、扩大开放，为全省经济发展注入了新动力。 第五，高度关注民生问题，维护社会和谐稳定。全面落实就业再就业扶持政策，全年省级支出再就业资金4.7亿元。继续做好"两个确保"和城市低保工作，积极推进"三条保障线"衔接，顺利完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城镇职工医疗保险制度改革稳步推进，新型农村合作医疗试点进展顺利。探索建立农村特困群众生活救助制度，五保对象的供养问题得到较好解决。启动实施扶贫开发"整村推进"工程，实现脱贫50万人。完成行蓄洪区20万群众移民保安工程建设。积极履行社会管理职能，制定全省突发公共事件应急预案。采取果断措施，及时控制高致病性禽流感和非典疫情。认真吸取劣质奶粉事件教训，扎实开展生活生产资料市场专项整治。狠抓安全生产，健全长效机制，严防重特大事故发生。认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制中侵害群众利益的突出问题，基本完成建筑领域农民工工资清欠任务。坚持依法办事，按政策办事，进一步加强和改进信访工作。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，努力维护社会稳定。 第六，大力加强社会事业，推动经济社会协调发展。全年科技、教育、文化、卫生经费支出148亿元，同比增长25.4%。加快科技资源整合和成果转化，积极推进产学研结合。巩固"两基"成果，高度重视职业教育发展，着力提高高等教育办学质量，省政府与中科院、教育部签署了新一轮重点共建中国科学技术大学协议。加快公共卫生体系建设，农村卫生和城镇社区医疗工作得到加强。扎实推进精神文明建设，文学艺术、新闻出版、广播影视和哲学社会科学事业取得新成果，成功举办了省第七届艺术节和首届体育大会，在第12届雅典残奥会上荣获5枚金牌。高度重视人口、资源、环保工作，有效控制了淮河水污染反弹，人口自然增长率控制在6.12%。深入开展国防教育，国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、文物、地方志等工作迈出新步伐。 同时，我们进一步加强政府自身建设。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，加快政府职能转变，全面清理行政许可项目，积极推进政务公开，切实改进工作方式和工作作风。成立省政府法律顾问组，完善专家咨询制度，推进依法决策和科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，注意听取各方面的意见和建议，办理人大议案7件、代表建议383件，政协委员提案541件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件，解决了一些群众反映强烈的突出问题。 各位代表!发展令人振奋，成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢! 经济社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和力量。但我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上还有许多困难和问题。一是经济生活中的矛盾仍很突出。农业基础薄弱状况没有明显改变，产业化水平不高，继续保持粮食增产和农民增收难度很大;土地、资金、重要原材料等资源约束趋紧，煤电运供应仍然较为紧张;非公有制经济发展不够，创业环境亟待进步改善;特别是经济结构不合理、增长方式粗放、开放度较低等问题，已成为经济持续快速健康发展的严重障碍。二是影响社会和谐稳定的问题不容忽视。就业和再就业压力较大，社会保障水平不高，城乡低收入居民生活比较困难;农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等问题引发的矛盾较为突出，群体性上访事件时有发生。三是政府工作还有不少薄弱环节需要改进。职能转变仍然滞后，依法行政水平尚需提高，特别是思想不解放、工作不落实的现象，形式主义、官僚主义的作风，在少数地方和部门还严重存在，有些领域的腐败现象和不正之风仍比较突出。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负全省人民的期望和重托。 二、2005年的工作任务 今年是巩固宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。总体上看，当前我省加快发展面临着比较有利的宏观环境。世界经济继续保持增长，国内经济仍处于新一轮增长周期上升阶段，中央宏观调控政策进一步指向促进经济平稳较快增长，加快中部崛起的战略也逐步清晰。更重要的是，经过改革开放二十多年特别是近年来的建设和发展，我省已经迈入工业化加速推进的新阶段，发展的优势日益凸显，积累的能量加速释放，全省上下加快发展的愿望更加迫切，奋力崛起的氛围正在形成，这是我们做好工作的条件所在、潜力所在、信心所在。当然，我们也决不能忽视面临的困难和挑战，不仅要看到固有的矛盾和问题，还要看到形势变化中的各种不确定因素，更要看到日趋激烈的区域竞争压力。形势逼人，不进则退。我们必须进一步强化危机意识、机遇意识、发展意识，倍加珍惜十分难得的重要战略机遇期，倍加珍惜来之不易的良好发展势头，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，以更大的魄力推动发展，千方百计使经济增长有一个较快的速度、更高的质量，为我省加速崛起奠定坚实基础。 今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，深入实施"861"行动计划，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，大力发展社会事业，努力建设和谐社会，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，推动经济社会全面协调可持续发展。 主要预期目标是:全省生产总值增长10%左右;财政收入与国民经济同步增长;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长15%;新增城镇就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长5%;人口自然增长率控制在7.3‰以内。 为此，着力抓好以下八个方面工作: (一)进一步加强"三农"工作，巩固扩大农业和农村经济发展的好势头 继续把"三农"问题作为全局工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持以工促农，以城带乡，加大支持和保护力度，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。 认真落实各项扶持政策。已经实行的支农政策不变，支农的工作力度不减。省委、省政府决定，2005年，在国家将农业税税率统一降至2%的基础上，由省财政安排资金，在全省范围内全部免除农业税，让广大农民在改革和发展中得到更多实惠。今年各项支农政策可减轻农民负担19.2亿元，农民人均政策性增收43.8元。继续执行新增财力主要用于农村教育、文化、卫生支出的政策。加强农田水利、生态、中低产田改造、"六小工程"、旱作节水农业等建设，完成1万公里农村公路建设任务，努力改善农村基础设施薄弱状况。继续深化农村税费配套改革和粮食流通体制改革，为农业和农村经济发展增添活力。 着力提升农业综合生产能力。稳定粮食播种面积，实施优质粮食产业工程，加强粮食生产基地建设。加快农业结构调整，大力发展优质高效经济作物，积极推进畜牧水产业规模化生产，促进优势农产品向优势产区集中。推进农村信息化进程，加强农业技术推广体系建设，实施农业科技入户工程，大力推广良种良法。推行农业标准化，加强农产品质量安全管理。全面提高农业产业化水平。大力发展农产品加工业，进一步整合支农资金，按照竞争择优的原则，重点扶持一批带动力强的龙头企业，加速形成一批主导产业和名优品牌。大力培育农村各类专业合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。加强农产品市场体系建设，畅通鲜活农产品运输"绿色通道"，推进"皖优农产品进超市"工程，巩固扩大以上海为重点的长三角市场，积极开拓珠三角、北京等市场，努力提高我省农产品市场占有率。 大力发展劳务经济。抓住当前农民工结构性短缺的机遇，进一步扩大劳务输出规模。加强供需衔接和地区协作，建立和完善服务体系，推进各类有组织的劳务输出。统筹社会教育资源，加强农村劳动力职业技能培训，提高外出务工人员就业竞争力，打造安徽劳务品牌。改善农民工进城就业环境，保障农民工合法权益。鼓励和支持外出务工人员回乡创业。 加快振兴县域经济。发挥各地自身优势，合理开发利用各种资源，积极发展生态经济、旅游经济，突出发展农产品加工业、劳动密集型产业和配套产业，推进产业向中心城镇、工业园区集中，形成各具特色的支柱产业。落实对县一级简政放权的各项措施，完善县城经济考核评价体系，实施县乡财政振兴工程，抓好科技富民强县试点工作，加大对经济薄弱县(市)的扶持力度，培育壮大一批经济强县。 (二)加快经济结构调整，大力培青新的经济增长点 以新型工业化为导向，以提高质量效益为中心，把推进经济结构调整、转变经济增长方式摆在更加突出的位置，强化优势领域，改善薄弱环节，努力增强我省经济综合竞争力。 促进产业结构优化升级。适应重化工业加速发展、消费结构加速升级的新形势，全面提升优势产业发展水平，进一步发挥二、三产业对经济增长的带动作用。坚持以信息化带动工业化，推进汽车、工程机械、化工、家电等优势行业的技术创新，提高我省加工制造业的核心竞争力。大力推动钢铁、水泥、铜材等材料行业结构调整，支持马钢实施新一轮发展规划。不失时机地推进煤炭产业发展，加快煤电、煤化盐化一体化和煤层气开发，延伸产业链条和增值空间。积极发展电子信息、现代医药、新型材料等高新技术产业。支持骨干企业做强做大，实施中小企业促进工程，推进产业规模化、集群式发展。抓好煤电运和资金供应协调，切实改善工业经济运行环境。积极培育汽车、住房、教育培训、医疗保健等消费热点，加大农村市场开拓力度，努力扩大消费需求。加强旅游精品线路和文化观光产品开发，启动"红色旅游"工程，推进旅游区域合作和旅游企业合资合作，进一步壮大旅游产业。加快发展现代物流企业，推广连锁经营等新型业态，大力推进社区服务业，积极发展金融、保险、信息、咨询、中介等现代服务业。 加快经济增长方式转变。坚持开发与节约并重、把节约放在首位的原则，加强土地、水、能源和重要原材料的节约与综合利用，努力建设节约型社会。突出抓好煤炭、冶金、化工、建材、造纸等行业节能、节水技术改造，转变高消耗、高污染、低产出的增长方式。大力发展循环经济，加快推行清洁生产，建设一批循环经济型企业、工业园区和城市。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，严格土地管理，切实保护基本农田，盘活存量土地资源，制定和落实土地投资强度标准，提高土地利用率。组织开展重要矿产资源的勘查，加强矿产资源开发的规划与管理。 推动区域经济协调发展。鼓励和支持各地发挥优势、竞相发展，在全省形成争先进位、奋发向上的生动局面。基础好、有条件的地方，要力争发展得更快一些，基础和条件相对差一些的地方，也要充分挖掘潜力加快发展。以国家科技创新型试点市和区域综合交通枢纽建设为契机，强化产业支撑力和城市承载力，全面提升合肥的经济中心地位。充分发挥沿江地区区位、资源和产业优势，加强沿江经济带和城市群的规划建设，推动皖江地区新一轮大发展。抓住国家重视农业和资源开发的机遇，支持皖北地区重点发展资源深加工产业。以推进"两山一湖"旅游开发为重点，提升皖南地区经济社会发展水平。加大对大别山区、江淮分水岭地区、沿淮行蓄洪区和其他贫困地区的扶持力度，尽快改变发展相对滞后的局面。 (三)扎实推进"861"行动计划，全力构筑加快发展新平台 坚持把实施"861"行动计划作为经济工作的主线，进一步明确工作方向，完善推进机制，确保一批重点产业和重大工程建设取得积极进展。 全面加快项目建设进度。以项目建设为推进工作的抓手，以项目进度为衡量成效的标准，认真组织实施项目带动战略。突出抓好加工制造、能源、材料和化工等项目建设，确保马钢500万吨薄板带、丰原100万吨小麦深加工、田集电厂、宿州电厂、马鞍山二电厂二期等重大项目开工，积极做好淮北煤化盐化一体化、林纸一体化、铜陵有色海外办矿等项目前期工作。加快推进交通、水利等重大项目建设，建成庐铜、马芜、蚌明高速公路，完成临淮岗洪水控制工程建设任务，加快建设铜九、合宁、合武铁路和铜黄、合六叶、合淮阜等高速公路，以及淮北大堤加固、涡河治理、白莲崖水库等治淮骨干项目，开工建设沿江铜陵段、六潜等高速公路，积极推进马鞍山长江公路大桥、沿江城际铁路、阜六铁路等项目前期工作。继续做好国债资金争取工作，加快公共卫生体系、文化教育设施、重点流域污染治理等项目建设。切实加强项目管理，确保工程质量和投资效益。今年"861"行动计划项目投资力争突破1000亿元，增长20%以上。 建立健全工作推进机制。坚持以市场为导向，以企业为主体，加快形成政府推动、项目带动、产业联动、区域互动的工作新格局。强化规划管理机制，按照优势产业发展形成集聚、基础工程建设形成体系的要求，完善专项规划，明确建设梯次，有重点、有步骤地推进。强化项目储备机制，积极吸引社会资金，扩大项目生成源，抓紧项目前期工作，确保项目储备规模每年增加1000亿元以上，努力形成"建成一批、开工一批、推进一批、储备一批"的良性循环。强化服务协调机制，完善重大项目协调调度制度，抓好项目融资服务体系建设，推行项目联审和限期审理，构建人才和技术引进平台。强化绩效考核机制，建立健全目标考核体系，明确责任主体，实行量化管理，推进"861"行动计划深入实施。 (四)加大招商引资力度，全面提升对外开放水平 适应入世后过渡期新形势，抓住国际国内产业转移和我国服务业全面开放的机遇，坚定不移地实施大开放主战略，加快发展开放型经济。 切实提高招商引资水平。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，特别是把直接利用外资摆在更加突出的位置，扩大规模、拓宽领域、优化结构、提高质量，力争全年实际利用外资和省外资金分别增长15%和20%。加快省属企业招商引资步伐，加强市县外向型经济工作，充分发挥各类开发园区的载体作用，重点引进一批跨国公司和重大项目。把利用外资同提升产业结构结合起来，突出抓好加工制造业、现代服务业、现代农业和环保等领域的招商，鼓励外商参与国有企业改组改造。加快培养专业化招商队伍，注重发挥中介组织作用，采取灵活务实的方式，推动招商引资工作日常化、专业化、制度化。办好国际徽商大会等重大招商活动，办出影响、形成品牌、取得实效。建立健全重大引资项目工作协调机制，强化跟踪落实，提高合同履约率和项目成功率。更加重视做好安商扶商工作，大力优化招商环境，提高服务水平，切实增强招商引资的吸引力。 深入推进省区间经济合作。以更加积极的姿态，加快全省特别是沿江地区融入长三角步伐，深化对话机制，加强规划、产业、市场、基础设施等方面的对接，重点推进制造业、旅游、农业、煤电资源开发等领域的合作。继续扩大与香港、珠三角、环渤海等地区的合作，加强与中西部省份的交流，不断拓展新的发展空间。 加快外贸增长方式转变。积极落实各项出口促进政策，优化出口商品结构，大力发展加工贸易，扩大生产型企业出口，促进机电产品、高新技术产品和优质农产品出口，提高地产品出口比重。组织好先进设备、关键零部件和重要原材料进口。积极实施"走出去"战略，支持优势企业对外投资，开发利用境外资源，开展境外加工贸易，扩大对外承包工程和劳务合作。 (五)继续深化各项改革，着力优化经济发展环境。 抓住当前经济加速发展的有利时机，把深化改革同贯彻科学发展观、加强宏观调控更好地结合起来，加快推进经济市场化进程，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。 继续深化国有企业改革。积极推进省属企业股份制改革，实现投资主体多元化，完善法人治理结构，建立现代企业制度。年底前完成省属企业主辅分离、辅业改制和分离办社会工作，基本完成省级党政机关与直管经济实体的脱钩改革。优化国有经济布局和结构，加大资产重组力度，推进固有资本向优势行业和产业集中。建立健全省、市两级国有资产监督管理机构，研究制定国有资本经营预算制度，严格执行经营业绩考核制度和国有企业监事会制度。规范企业改制，切实维护出资人和职工合法权益。 放手发展非公有制经济。完善和落实政策措施，着力创造各类所有制企业平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业及法律法规未禁止的其他行业和领域，在税费、上市、用地、外贸、劳动保障和财政性扶持资金等方面，全面落实公平待遇。鼓励非公有资本参与国有和集体企业的改制重组，支持有条件的非公有制企业做强做大。建立健全非公有制经济统计制度。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益。 深入推进投资体制改革。认真贯彻国务院关于深化投资体制改革的决定，进一步减少、改进和规范投资审批，真正落实企业投资自主权。规范政府投资行为，引入市场竞争机制，开展绩效综合考评，落实投资决策责任制。加强对社会投资的引导，加快重大基础设施和公用事业项目投融资方式的创新步伐。 着力完善现代市场体系。加快发展资本、土地、技术和劳动力市场，促进生产要素有序流动、合理配置。规范发展产权交易市场，推行产权进场交易、"阳光"操作。继续整顿和规范市场经济秩序，建立市场监管长效机制，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动。扎实推进信用安徽建设，以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，广泛开展公民诚信教育，加快建立社会征信体系，加大失信惩戒力度，树立安徽重发展、讲诚信的良好形象。 (六)做好财政金融工作，增强服务经济社会发展的能力 健全公共财政体制，加快发展地方金融，充分发挥财政金融在经济社会发展中的重要作用。 强化公共财政职能。进一步完善省以下财政体制，加大转移支付力度，积极化解县乡政府债务。深入开展增收节支工作，加强税收征管，强化政府非税收入管理，保持财政收入稳定增长。合理安排财政支出，严格控制一般性支出，确保重点投入，确保行政事业单位人员工资发放，并建立正常的工资增长机制。积极开展公务用车改革试点，继续强化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革措施，提高资金使用效益。加强对预算执行的审计监督，强化部门财务监管，坚决查处各种违反财经纪律行为。 积极发展地方金融。支持国有商业银行改革，进一步改善银企关系，切实增加有效信贷投入，努力缓解信贷资金对经济发展特别是中小企业的瓶颈制约。加快地方金融机构建设，推动城市商业银行联合重组，鼓励社会资本参股城市商业银行。积极引进省外股份制商业银行设立分支机构。落实农村信用社改革各项措施，完成以县(市)为单位统一法人工作，支持有条件的地方组建农村合作银行。全面推广农户小额信用贷款，稳步推进农业保险工作。 努力拓宽融资渠道。进一步发挥财政资金的引导作用，规范和整合省级投资机构，加快全省担保体系建设，组建中小企业担保集团。充分利用资本市场，扩大直接融资规模，鼓励有条件的企业上市融资和发行债券，支持上市企业实现再融资和低成本扩张。 (七)深入实施科教兴院战略，推动各项社会事业全面进步 以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，大力推进科教兴皖、人才强省和可持续发展战略，统筹发展各项社会事业，不断提高社会文明程度。 加强科教和人才工作。强化科技创新对经济社会发展的支撑作用，加大科技资源整合力度，加快建设区域科技创新体系，推进国民经济和社会信息化，支持国家和省级工程研究中心、企业技术中心建设，推动自主创新，促进科技成果产业化。继续把教育放在优先发展的位置，建立健全农村义务教育投入保障机制，推进"两基"攻坚、中小学危房改造、现代远程教育三大工程，加强高中阶段教育，大力发展以就业为导向的职业教育，努力提高高等教育办学质量。进一步做好共建中国科学技术大学、合肥工业大学工作，推进安徽大学"211工程"建设。全面落实各项人才政策，加强各类人才载体建设，完善分配制度和激励机制，用活用好现有人才，引进各类急需人才，努力形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。 推进生态省建设。全面实施生态省建设总体规划纲要，重点抓好马鞍山、池州、黄山3市和9县区生态省建设示范基地创建工作。加强生态林业建设，推进社会办林业。巩固淮河污染治理成果，抓好巢湖流域和酸雨控制区污染防治，着力解决生态脆弱地区的环境污染和生态恶化问题。强化新建项目环境管理，推进重点监控企业污染排放控制达标工作。 发展各项社会事业。积极推动事业单位改革和机制创新。加大公共卫生投入，全面建成疾病预防控制体系，基本完成医疗救治体系建设，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，做好防治艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染性疾病工作。强化农村和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，推进"关爱女孩工程"，着力解决出生人口性别比偏高问题。繁荣文化事业，发展文化产业，加快建设省博物馆、文化艺术中心、体育中心等一批公共文化设施，继续推进农村广播电视村村通工程。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，力争在全国十运会上取得好成绩。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设，在全社会营造爱我安徽的良好风气。深化城市社区管理体制改革，增强社区服务功能。深入推进村民自治、民主管理，认真组织第六届村民委员会选举。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。关心老龄工作，支持残疾人事业。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。做好地震、气象、档案、文物、地方志等工作。重视哲学社会科学发展。注重发挥参事室、咨询委的作用。完成第一次全国经济普查任务。进一步提高国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作水平，巩固发展军政、军民团结的良好局面。 (八)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会 牢记执政为民宗旨，切实把工作的落脚点放到关注民生上来，让群众在发展中得到更多实惠，使社会在发展中更加稳定，努力建设和谐安徽。 加大就业再就业工作力度。坚持把促进就业作为经济社会协调发展的重要目标，千方百计增加就业岗位。加强街道社区劳动保障平台建设，积极推广组织起来就业的成功模式。抓好各项再就业政策落实，开展多种形式的就业培训，支持下岗失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业。加强人才和劳动力市场的建设管理，规范发展职业介绍等中介服务组织，统筹做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。 进一步健全社会保障体系。做好社会保险扩面征缴和社保关系接续工作，提高非公有制企业的参保率。推进社会保险市级统筹，增强保障能力，确保养老金、失业金按时足额发放。完善城市低保工作，支持有条件的地区适当提高保障标准。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，扩大农村新型合作医疗试点范围。建立健全社会救助制度，做好救灾救济工作。加快实施扶贫开发"整村推进"工程，管好用好各项扶贫资金，实现脱贫50万人。 切实维护群众合法权益。高度重视、切实处理好农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等涉及群众利益的问题，探索建立失地农民生活保障制度。加快经济适用房和廉租房建设。规范教育收费、医药购销等行为，坚决纠正部门和行业不正之风。加强和规范劳动合同管理，依法执行最低工资规定，建立农民工工资正常发放的长效机制。建立和完善法律援助体系，保障弱势群体的合法权益。 开展"平安安徽"创建活动。坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定，全面开展"平安安徽"创建活动。加强群众来信来访和人民调解工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，妥善处置各类群体性事件，引导群众以理性合法形式表达利益要求，解决利益矛盾。加强安全生产基础工作，严格安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。建立健全覆盖全省城乡的社会治安防控体系，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境。 今年还有一项重要任务，就是做好"十一五"规划和2020年远景目标编制工作。我们将坚持以科学发展观为指导，创新规划理念，充分集中民智，深入研究经济社会发展的重大战略问题，努力提高规划的预见性、科学性和指导性。 三、加强政府行政能力建设 做好今年工作，加快安徽崛起，政府肩负的任务十分艰巨。我们必须认真贯彻十六届四中全会精神，切实加强政府行政能力建设，大力推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设服务型政府。 全面推进依法行政。各级政府及部门要牢固树立依法治省、依法行政的观念，深入贯彻落实行政许可法和国务院依法行政纲要，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。巩固行政许可清理成果，完善各级政务中心服务功能，坚决杜绝审批项目明进暗不进、两头受理现象，减少审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，推进相对集中行政处罚权，扩大综合执法试点，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。加强执法监督，做好行政复议工作，严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到有权必有贵、用权受监督、侵权要赔偿。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视人民群众和新闻舆论监督。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各种腐败行为。 加快政府职能转变。在经济社会发展转型期，各级政府必须更加自觉地推进职能转变和管理创新，着力提高服务经济社会发展的水平。加强经济调节，改善经济管理，深化对市场经济规律的认识，提高运用经济和法律手段调节经济运行的本领，不断增强驾驭市场经济的能力。深化行政管理体制改革，推进政企分开、政事分开，坚决把不该由政府管的事，交给企业、市场和中介机构，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来。在提高经济管理水平的同时，更加注重社会管理，把财力、物力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来，把精力、注意力更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来，加快建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制，不断增强处置突发事件的能力，丰富公共产品供给，提高公共服务水平。 强化决策执行能力。决策执行能力决定政府工作的成效。各级政府要进一步强化决策责任，规范决策程序，健全决策制度，推进决策的科学化、民主化。对关系经济社会发展全局和涉及公共利益的重大决策，要积极征询各方面意见，认真进行专家论证和评估，凡有条件的，应履行公示、听证等程序，形成有利于广泛集中民智的决策机制。针对工作中存在的不落实顽症，着力在提高执行力上下功夫，优化工作流程，强化绩效管理，严格责任追究，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效。各级政府及部门要切实增强全局意识，牢固树立一盘棋思想，对中央和省委决定的重大事项，不折不扣抓好落实，坚决杜绝推诿扯皮、中梗阻塞的现象，确保各项政令畅通。分清轻重缓急，明确目标责任，把决策执行的着力点放到解决突出问题、集中力量办大事上来，咬定目标，一抓到底。 切实加强政风建设。我省发展正处在重要关口，抢抓机遇，奋力崛起，需要建设一个负责任、有作为的政府。要树立良好学风，把加强学习作为破解发展难题、提高工作水平的切入点，努力形成勤于学习、善于思考、勇于创新的浓厚风气，当前特别是要按照中央和省委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色，提高为民服务本领。要大兴求真务实之风，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持一切从实际出发，力戒急功近利，力戒消极无为，力戒官僚作风，力戒形式主义，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，努力创造经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的政绩。要始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强加快发展的紧迫感，激发干事创业的精气神，脚踏实地，不骄不躁，埋头苦干，以自加压力的勇气、敢于争先的志气、开拓进取的锐气，不断干出新业绩，开创发展新局面。 各位代表!新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，为加快发展、富民强省、全面建设小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【清新区招商引资】2014年清远市清新区政府工作报告

  2014年2月26在清新区第七届人民代表大会第四次会议上清新区区长 董和平各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2013年工作回顾 2013年，是我区实现由县向市中心城区历史转变的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府牢牢把握撤县设区重大历史机遇，以经济建设为中心，全力稳增长、促转型、惠民生、增后劲，全区经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，全面完成了区七届人大三次会议确定的年度主要工作任务，为加快振兴发展、全面建成小康社会打下了坚实基础。一年来，坚持把发展经济作为政府工作的首要任务，经济实力稳步提高。经济保持平稳较快增长。初步统计，全区完成生产总值186亿元，增长9.3%；固定资产投资51.5亿元，增长20.3%，其中工业投资20.1亿元，增长51.3%；地方公共财政预算收入11.8亿元，增长7.3%，其中非税收入3.3亿元，占地方公共财政预算收入的27.69%（全市33.78%）。在全市8个县（市、区）主要经济指标排位中，我区生产总值和社会消费品零售总额增幅排名第一，固定资产投资增幅排名第二（其中工业投资增幅排名第三），地方公共财政预算收入增幅排名第三。产业结构调整不断优化。坚定不移推进工业经济做大做强、三大产业协调发展，推动产业转型升级、结构调整优化。三次产业结构比例调整为15.5∶38.3∶46.2，第三产业比重进一步提高。坚持盘活存量与激活增量并重，实施优质企业帮扶计划，推进服务企业常态化，促进优质工业企业做大做强。全区新增规模企业8家（全市新增规模企业17家），规模企业发展到120家，全年实现规模工业总产值235.2亿元，增加值54亿元，分别增长16.1%和14.2%。其中，年产值超亿元企业发展到49家，完成工业总产值205.4亿元，占全区规模工业总产值的87.4%，成为工业经济的主导力量。大力实施农业“三品工程”，推进农业提质增效，新增有机产品认证3个、无公害产品认证5个。着力拓宽农产品流通渠道，成立了清新农产品配送公司。大力扶持农业产业化发展，新培育农民专业合作社113个、农业龙头企业5家(市级1家、区级4家)。全区实现农业总产值45.3亿元，增长4.9%。积极扩大消费，加快发展以旅游为龙头的第三产业。全年接待游客637.6万人次，旅游带动经济收入42.4亿元，分别增长3.5%和10.7%。加快培育城区商圈，美林广场如期建成，引入华润万家等大型超市，城区商贸环境显著提升。全区新登记个体工商户3568户，私营企业297户，分别增长8.1%和8.4%。全年完成社会消费品零售总额48.3亿元，增长11.7%。一年来，坚持把园区和项目建设作为政府工作的主要抓手，经济发展质量显著提升。园区建设有新突破。加快推进佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园工作，优化整合了盈富、马岳工业园和龙湾电镀基地，园区基础配套设施建设进一步完善，产业集聚发展能力进一步提升。佛山禅城（清新）产业转移工业园和清西工业基地共引进项目26个，合同投资金额28.2亿元，分别增长85.7%和2.38倍，其中，建成投产项目6个，全年工业总产值增幅达36.3%。项目建设有新突破。组织实施75个重点项目建设，建立健全了重点项目储备库和四套班子领导联系重点项目制度、联席会议制度、督查落实制度，着力解决重点项目建设中的困难问题，促进了项目早落地、早开工、早投产。其中，67个动工，动工率89.3%，完成投资65.3亿元。清远抽水蓄能电站、佛山禅城（清新）产业转移工业园等省、市重点项目完成投资32.2亿元，占年度投资计划的110.3%。欣意、先导、忠华等一批新建扩建项目建成投产，为我区今后加快发展注入了强大动力。招商引资有新突破。出台了招商引资行动方案、工作制度和考评奖励办法，加强了对招商引资工作的领导，组建了招商专业队伍，创新了招商方式方法，积极开展招商推介和参加省、市组织的各项招商活动，全区新引进项目67个，合同投资金额101.4亿元，分别增长3.8倍和6倍，其中合同投资亿元以上项目22个，合同投资金额88.2亿元，引进了纳格汽车零部件、腾科机械设备等一批先进制造业项目。外经工作有新进展，合同利用外资2053万美元，增长3.28倍，实际利用外资3025万美元。一年来，坚持把优化环境作为政府工作的最大责任，城乡面貌明显改善。扩容提质战略全面实施。以撤县设区为契机，加快“一城两镇”建设步伐，全面提速与大市区融为一体。加大了飞来湖片区、飞水新区、迳口片区升级改造力度，完成城西大道升级改造二期周田段建设，推进了中山南路、笔架南路、环城东路、环城西路等市政道路建设，着力打通连接市区的“断头路”。完成了笔架路、府前路、清和大道、明霞路、中山路等主干道路LED路灯改造。积极推进太平、禾云两个次中心镇规划建设。按照“产城融合、城乡共建”的定位，初步完成了《太平镇总体规划（2013—2030）》编制工作；以提升城镇综合承载能力为目标，加快推进了禾云镇“三旧”改造、市政道路建设、农贸市场升级改造、自来水厂扩建等工作，城镇建设水平明显提高。美丽乡村建设扎实开展，完成了10条美丽乡村、1个美丽小镇（太平镇）的建设规划，建成了8条美丽乡村，超额完成了市下达的建设任务。基础设施建设扎实推进。全力推进以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，其中：交通投入1.26亿元，启动了S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建和Y181线清西产业路升级改造工程，完成了X370线龙颈圩至石坎公路、X371线禾云圩至鱼咀公路、X372线禾云新洲至沙河公路、X368线浸潭龙湾至广宁公路、太平龙湾大道升级改造和100公里新农村公路的建设。电力投入2.22亿元，完成220千伏旗尾变电站、110千伏三坑变电站2号主变扩建工程建设，新建（改造）10千伏线路12.03公里、0.4千伏线路618.29公里。水利投入5.6亿元，动工建设省级水利示范县项目152宗（共157宗），完成103宗；省级小型农田水利建设重点县和茅舍岭泵站改造项目按计划推进；石潭镇小型农田水利示范镇项目、23宗新增农村饮水安全工程和9宗农村学校饮水安全项目顺利完成。高标准基本农田建设投入8964万元，完成了7.51万亩改造任务，农业生产条件得到较大改善。城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，启动了中心城区数字城市管理平台建设，推进建立了城市“网格化”管理工作机制，实施农贸市场升级改造工程，加大了城市“六乱”的治理力度，脏、乱、差现象得到明显改善。加强城市规划管理，深入开展查处“两违”建筑（违法用地、违章建筑）专项整治行动，全年共依法查处违法建筑279宗，拆除违法建筑42宗、9500平方米。生态文明建设卓有成效。落实节能减排任务，完成了佛山禅城（清新）产业转移工业园13家陶瓷企业除尘脱硫、在线监控和在线监测设施建设以及清新水泥公司、广英水泥公司生产线降氮脱硝工程，落实了温氏清新原种猪场等5家禽畜养殖场废水减排工程，关停了星辉精细化工厂等22家落后产能企业。投入557万元，完成了滨江河清障工作。投入首期资金500万元，启动了禽畜养殖专项整治。扎实推进镇村清洁卫生工作，投入2017.2万元，完成了6个镇级生活垃圾中转站和3018个村级垃圾收集点建设。加强生态建设，完成了省下达的23350亩森林碳汇林和47公里生态景观林带建设任务，建成20条林业生态文明万村绿示范村，全区森林覆盖率提高到68.4%。一年来，坚持把改善民生作为政府工作的不懈追求，人民幸福感不断增强。就业和社会保障工作得到加强。推进全民创业，促进和扩大就业，全区完成农村劳动力转移就业1.3万人，职业技能培训3603人，实现新增就业10938人，城镇失业人员再就业2515人，帮助就业困难人员解决就业182人，实现创业315人，发放全民创业小额担保贷款49笔、金额404万元，全面完成了市下达任务。提高社会保障水平，全区养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全面完成市下达的扩面征缴任务。城乡困难群众基本生活保障和医疗救助力度继续加大，全年发放低保对象和五保户供养保障资金4583.7万元、困难群众医疗救助金890.36万元。落实物价上涨与低收入群体价格补贴联动政策，向全区低收入群众发放临时价格补贴266.6万元。保障性住房建设有效开展，新增公共租赁住房160套，建成120套，圆满完成市下达的目标任务。抗击“尤特”等自然灾害工作扎实有效，救灾复产和重建顺利完成，191户因灾“全倒户”新居建设全面竣工。人民生活水平不断提高。加大民生领域的投入，全年区财政投向民生领域的资金达19.8亿元，增长3.1%，占公共财政支出的74.6%。扎实推进13件民生实事。开展了新一轮扶贫开发“双到”工作，7643户贫困户和63个相对贫困村得到结对帮扶，完成1335户农村低收入住房困难户住房改造和403户“两不具备”贫困村庄群众搬迁安置工作。落实强农惠农富农政策，全年发放种粮、农机等各项补贴5593万元。全区城镇居民人均可支配收入19171元，农村居民人均纯收入9816元，分别增长10%和13.5%。教育、文化、卫生等工作取得新成绩。积极稳妥推进义务教育均衡优质标准化发展，龙颈、石潭教育“创强”工作有序开展，区第三、第四小学扩建工程全面完成，学前教育三年行动计划（2011-2013年）全面达标。镇级综合文化站、村级文化室等城乡公共文化阵地建设有序推进，完成了2个镇级（三坑、石潭）文化站、1个镇级（三坑）全民健身广场和70个村级文化室建设。数字电视整体转换全面完成。非物质文化遗产保护工作取得新进展，民间舞蹈“万兴貔貅狮舞”入选市级“非遗”保护名录。群众体育蓬勃开展，我区参加市第五届运动会获得了团体总分第二名和体育道德风尚奖。基本医疗卫生服务均等化稳步推进，完成了太和、石潭、浸潭、山塘等镇卫生院用房改造；投入503万元，配置更新一批基层卫生院医疗设备，镇村卫生服务一体化管理进程加快；完成了45所村卫生站标准化建设，顺利通过区人民医院二级甲等医院评审和省卫生城市复审。计划生育事业稳健发展。“创文”工作扎实开展，组建了文明交通志愿者队伍，开展了“文明清新”随手拍、“做文明市民、创文明城市”等系列活动，公民的综合素质得到较大提高。此外，妇女儿童、青少年、审计、统计、档案、保密、人防、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、方志、机关事务等工作都取得了新成绩。平安清新建设深入推进。深入开展“粤安13”、“打盗抢保民安”、“治爆缉枪”、“夏秋治安整治”等一系列专项行动，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续稳定。“两建”工作成效明显，食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定，应急管理能力不断提高，信访维稳、司法行政、双拥、打私等工作得到加强，社会大局和谐稳定，群众安全感和社会满意度进一步提高。一年来，坚持把转变职能作为政府工作的根本要求，政府运作效率进一步提高。机制体制改革稳步推进。全面完成了撤县设区工作，新区建设发展取得了“开门红”。深化行政审批制度改革，公布了第一批行政审批制度改革事项目录，共取消审批事项50项，转移、下放、委托管理审批事项108项。网上办事大厅清新分厅正式开通运行。扎实推进农村综合改革，全区建成了179个村（社区）党政综合服务中心（站）。林权确权流转工作有序推进。积极开展投融资体制改革创新，推进政府实体性投融资平台建设，成立了城市建设旅游投资开发有限公司，完成了飞来湖土地收储。扎实开展农村金融改革创新综合试点工作，探索推动了清新“政银保”合作贷款模式，帮助小微企业解决“贷款难”问题，全年共发放“政银保”农业合作贷款216笔、金额5237万元，发放“政银保”小微企业贷款22笔、金额4960万元。认真抓好城市管理综合行政执法改革、食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革、商事登记制度改革、医疗卫生改革等各项体制改革工作，进一步激发了发展活力。民主决策机制不断完善。健全行政决策机制，完善区政府党组会议、常务会议、办公会议等议事制度，做到大事集体研究、按程序沟通协调，全年共召开区政府常务会议11次，研究议题130个；进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，全年共召开听证会4次、专家评审会15次、征询意见和论证会8次，政府决策的科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见，充分发挥政协参政议政作用。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办复人大代表建议79件、政协委员提案73件，办复率和满意率均达100%。法治政府建设成效明显。进一步健全规范性文件管理制度，严格规范性文件审查工作，保证了规范性文件的合法、适当和有效实施。拓宽政务公开渠道，健全政府信息公开考核工作制度，提高政府工作透明度，着力建设“阳光政府”，全年通过政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息11147条。高度重视群众诉求，畅通民意诉求渠道，办复“市长信箱”131件、“区长信箱”59件。深化“正风”行动，建立“庸懒散奢软”治理和问责工作长效机制。认真贯彻落实中央“八项规定”和省《实施办法》，进一步精简文山会海，规范公务接待，“三公”经费、会议经费、办公经费均较去年实现不同程度下降。着力探索源头预防腐败，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，维护了政府清正廉洁良好形象。各位代表！过去一年我区取得的成绩来之不易，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于历届班子团结奋斗打下的坚实基础，得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体及海内外各界人士的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区各个领域各行各业辛勤工作的干部群众，向驻清新部队和武警、消防官兵以及所有关心、支持、参与我区改革发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中不平衡、不协调的矛盾仍然突出，而且面临不少新情况、新问题。如重大平台建设还比较薄弱，重大产业项目储备不多，自主创新能力不强，经济增长与产业转型升级的支撑不足；中心城区和中心镇辐射带动力不强，各镇实施主体功能区规划、推动错位发展的水平有待提高；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度仍较低；区域发展不够平衡，城乡公共服务水平差距比较明显，保障改善民生和扶贫开发任务仍较繁重；土地资源、资金、节能减排等对发展的制约日益突出；政府转变职能、提高运作效率、改善营商环境还有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。 2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,做好新一年的政府工作意义重大。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、市委六届六次全会和区委六届八次全会的决策部署，突出产业平台建设，着力抓好改革创新，全面推进城市扩容提质，进一步提高民生福祉，加快全面建成小康社会建设步伐，确保全区经济持续健康快速发展、社会大局和谐稳定。2014年全区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：生产总值增长 11.5%，规模工业增加值增长16%，农业总产值增长6%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长12%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市下达任务。为实现上述目标和要求，重点做好以下六方面工作：一、加快产业体系建设，促进经济持续健康发展坚持“好字当头、稳中求进”的原则，在加快发展中调结构、抓项目、建平台，培育壮大优势产业，着力构建具有清新特色的现代产业体系。推动经济提档增速。协调发展三大产业，着力提升产业层次，加快推进产业转型升级。一是做大做强工业经济。加大“暖企”力度，培育壮大一批产值亿元以上企业。通过盘活存量、激活增量，抓好企业上规工作，力争年内将敏惠、美邦陶瓷、大联统摩托等10家企业发展为规模以上企业。充分调动企业自主创新积极性，鼓励企业进行“零增地”技改、设立技术和产品研发中心以及发展总部经济。通过资金重组、扩规、拓展市场等方式，力促小微企业成长。扶持民营经济发展，推动民营企业转型。加大帮扶和服务企业力度，把帮助有成长潜力的企业增资扩产作为推动投资增长的重要抓手，进一步健全政企联席会议制度和定期走访制度，落实重点企业“一企一策”，切实帮助企业解决实际困难，促进企业提质增效，尽快形成新的产能。二是发展壮大现代服务业。大力发展以休闲旅游、健康养生、文化创意为主的幸福导向型产业，重点抓好秦皇山生态养生度假区等旅游招商和清新温矿泉旅游度假区增资、佰合谷生态旅游度假区、古龙峡二期等项目建设。引导漂流业健康发展，举办好广东清远（清新）漂流文化节，进一步擦亮“漂流之都”品牌，促进景区升级提质。大力发展以农家乐为主的乡村旅游业，培育旅游新的增长点。加快旅游驿站、绿道建设，逐步完善旅游配套设施。大力发展网络经营、电子商务、金融、证劵、信托等新产业，想方设法引进有实力的村镇银行和证券公司落户清新。加快商圈建设，依托美林广场和飞来湖，重点推进美林旅游文化商业步行街、婚纱摄影及饮食一条街和景源都汇旅游品商场等商圈建设。抓好恒大配套商业街规划建设，吸引有实力的商贸零售企业特别是连锁经营企业到乡镇布点经营，畅通农副产品的供销渠道，建设一批蔬菜、优质粮油、水果和养殖等特色市场。大力发展商贸流通业和物流业，规划建设大型物流中心。围绕扩容提质和产城融合发展，加强房地产管理，规范房地产市场，积极引导房地产业健康有序发展。三是发展都市型现代农业。加快农业“三品”工程建设，加大红肉蜜柚和花卉苗木、优质鱼等新品种的引进和推广力度。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量溯源体系建设。抓好农业品牌建设，重点打造清新茶（蒲坑茶、笔架茶）、清新桂花鱼、清新黑山羊、清远鸡、清远乌鬃鹅五大品牌，新增蒲坑茶种植3000亩。积极培育农业龙头企业和农业专业合作组织，全年力争新增农业品牌5个以上、市级重点农业龙头企业1家、区级重点农业龙头企业3家、农民专业合作社50家以上。大力推进“一村一品”工程，切实抓好8个示范村“一村一品”建设。大力抓好笋竹、肉类、茶叶等特色农产品深加工，做强农副产品品牌。强化项目投资拉动。全力推进清远抽水蓄能电站、国电清新七星岗风电场、佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园及基础设施建设项目首期工程、台湾现代农业示范园和欣意电缆、飞机起落架维修基地等29个省、市重点项目，力争完成年度计划投资62.2亿元。统筹推进科盈科技、理想家卫浴洁具、仙女湖健康鱼养殖等一批项目建设。精心论证、储备和包装一批产业升级、民生工程、基础设施、节能减排和生态建设等重大优质项目。推进产业平台建设。一是加快工业园区建设。加快园区基础设施和生活配套设施建设，满足企业主及员工吃、住、行、娱乐、购物、就医等生活需要，进一步增强园区的吸引力和承载力。佛山禅城（清新）产业转移工业园力争上半年完成异地扩园申报工作，拓展园区发展空间。着力抓好陶瓷产业升级改造，加快“煤改气”工作，年内新增抛光线12条；加快园区原料集中配送中心建设，集中配送陶瓷企业原料；对新签约的8家卫浴洁具项目要加大扶持引导力度，力促早日建成投产；加快滨江水厂建设，解决企业和居民用水难问题。盈富工业园要按照“产业集聚、产城融合”发展理念，全面完成扩园范围内1100亩未征土地的征地工作；完成园区内富兴路、飞翔路等7条道路的建设，启动龙湾至盈富产业大道建设，进一步完善园区路网等配套设施。二是抓好农业园区的建设。重点推进台湾现代农业示范园、南方传媒集团蔬菜直供基地、省市区共建现代科技农业示范园建设，把台湾现代农业示范园建设成为产学研和农业技术普及示范园区，提高我区农业整体种植水平，引领各镇打造“一乡一特产”创意农业品牌，推动农业产业转型升级。三是建立土地流转交易平台。加快推进土地流转，积极探索农民土地承包经营权流转有效形式，扎实开展企业租地、土地股份合作社、土地银行等土地流转试点工作，鼓励和支持农民的承包土地向龙头企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转，推动农业规模化、产业化发展。四是做大做强农产品销售平台。依托区农产品配送中心，加强与机关食堂、大型超市开展农产品配送合作，建设直供农产品生产基地。结合青年网上创业行动加强农产品电子商务网络建设，着力解决农产品销售问题，切实增加农民收入。五是加快政府融资平台建设。培育壮大区城市建设旅游投资开发有限公司，加大融资力度，拓宽融资渠道，为园区建设和城市扩容提质提供有力保障。六是借力广州帮扶清远发展平台。做好对接广州市帮扶工作，以产业园区建设、交通基础设施建设和中心城区扩容提质为抓手，助推清新加快发展、振兴发展，实现经济总量和公共服务水平“双提升”。强力抓好招商引资。继续把招商引资作为2014年经济工作的重中之重来抓。在当前制造业产能总体过剩的情况下，市场对企业的选择越发明显，抓招商引资，不能过于强调产业规划和产业的集聚，只要是符合生态环保要求、能带动就业、税收相对较高的项目，就要积极争取；只要有市场上升空间、投资实力和意愿的企业，就是我们招商引资的对象。要研究制定我区招商指导目录，确定招商方向、目标地区和目标企业，力争在汽车配件、新材料、机械机电等产业招商上实现新的突破，引进一批优质产业项目。二、打好改革攻坚战，激发经济社会活力贯彻落实好中央和省、市的部署要求，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革破解发展难题，用扎扎实实改革成果取信于民。扎实推进各项改革。重点推进行政审批制度、商事登记制度、投融资体制、农村综合、财税体制等方面改革，通过改革充分激发市场活力，想方设法提升市场主体发展质量，有针对性地解决民间投资意愿不强、渠道不畅等问题，促进非公有制经济大发展大繁荣。着力消除市场壁垒尤其是“潜规则”，制定促进民间投资健康发展的实施办法，建立重大项目面向民间投资招投标长效机制，采用特许经营、投资补助、购买服务等多种方式，支持民间资本平等进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。完善和落实民营经济扶持政策，帮助解决融资、土地、技术、人才等实际问题。构建法治化营商环境。按照市委、市政府提出的打造环珠三角地区最优营商环境的要求，着力营造亲商、扶商、安商、富商的投资环境，提升以服务为核心的竞争力。着力促进企业投资便利化，除涉及到公共安全和财政资金投入的项目外，其他市场化的投资项目，一律由企业依法依规自主决策，一律取消核准、备案。立足已有初步成效，抓紧抓实“两建”工作，完善网上市场监管机制，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管工作。建设信用信息平台，在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破，培育信用服务市场。加快转变政府职能。加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，全面正确履行政府职能。进一步完善网上办事大厅建设，推动区直部门更多的行政审批事项和社会服务事项实现网上办理。网上办事大厅年内要连通到镇一级，进一步提升基层政府社会治理和公共服务能力。加大网上办事大厅办事深度，凡是能够网上办理的事项必须进驻，任何部门和个人不得以任何理由拖延阻挠、消极应付，确保行政审批类事项网上办理率必须达到90%以上，公共服务类事项网上办理率必须达到80%以上。通过加快转变政府职能，进一步优化工作流程，提高办事效率,大力营造“零障碍、低成本、高效率”的一流环境，竭尽全力为有意到清新投资的企业创造舒适、宽松、和谐的发展平台。三、着力推进扩容提质，加快城市建设步伐加速融入清远中心城区一体化建设步伐，一手抓扩容，一手抓提质，突出城市特色，提升城市功能、基础设施、人文素质，打造宜业宜居城区。强化规划先行。认真做好清新中心城区城市总体规划、土地利用总体规划和城镇总体规划修编工作，上半年完成太平镇产城融合总体规划和飞水新区、迳口片区、乐园片区控制性详细规划修编，启动三坑“温泉小镇”规划和禾云镇总体规划修编工作，以高水平规划引领城市开发建设。推进城市扩容。以飞来湖片区、飞水新区、迳口片区三大片区升级改造为着力点，加快城区建设步伐。其中：飞来湖片区重点抓好排污工程建设和新大地市场搬迁，加快周边土地的开发；飞水新区重点推进飞水大街升级改造和告星污水处理厂及其配套管网建设；太和主城区加快完善市政路网建设，力争尽快打通玄真南路、笔架南路、新城西路、工业大道（清和大道至城西大道段）等一批“断头路”；启动1个片级公园、10个社区体育公园、行政服务中心等4个停车场和清新大道与新城路、明霞路与笔架路等9个主干道路口的建设及渠化改造工程；完成八片垃圾中转站建设。按照清远市北部地区人口转入大市区主要承接地的定位，加快完善中心城区、中心镇基础配套和社会服务功能，吸引外出务工回流人员和清远市北部地区人口落户，加快城区人口集聚。加强城市管理。以创建全国文明城市为契机，推进城市“数字化”、“网格化”管理。进一步规范城区道路标识，加强市容环境卫生工作，重拳整治城市“六乱”现象，提高环卫工作外包服务水平，扩大中心城区街道清洗范围。加大市民的卫生意识、交通意识宣传教育力度，切实提高广大市民的文明素质。进一步提高经营城市水平，有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩，加大土地储备力度，加强闲置土地、违法用地查处，推进低效用地二次开发。加快新型城镇化建设。围绕提高城镇化发展质量和城镇公共服务水平，加大城镇建设投入，积极稳妥推进新型城镇化发展。深入实施主体功能区规划，指导各镇走特色化、差异化发展路子。以盈富工业园和美丽小镇建设为突破口，全面启动太平产业新城建设，力争打造成为全区乃至全市产业转型升级的增长极。以产业转移工业园配套设施建设为依托，加快禾云圩镇升级改造，进一步完善公共服务设施，提升城镇综合承载能力。推进三坑镇“温泉小镇”规划建设，完善周边配套设施,实现城乡统筹、产业升级。山塘、龙颈、浸潭、石潭等镇要加快圩镇整治和改造建设，完善圩镇公共设施，提高群众生活质量。加快基础设施建设。交通路网方面，主动配合市做好清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线建设和S114线迳口至禾云段扩建的前期工作，切实抓好S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建、Y181线清西产业路升级改造、S350线军营至石马段改造和珠坑白云桥建设，加快推动S348线浸潭五一至六甲洞路面改造、S354线三坑大桥和S350线龙颈罗秀洞大桥的危桥加固维修，积极谋划好X369线太平至秦皇公路改造等项目，继续完成乡村道路硬底化建设任务。能源电力方面，投入3.03亿元，完善全区电网建设。重点完成清远抽水蓄能电站送出工程、220千伏旗尾输变电工程和110千伏平湾（龙湾）输变电工程建设，加快井塘输变电工程建设和珠坑3号主变电工程扩建。加大电网改造升级力度，进一步改善优化全区配网结构。农田水利方面，完成茅舍岭泵站改造和省级水利建设示范县、省级小型农田水利建设重点县等民生水利年度建设任务。切实抓好农业综合开发土地治理项目和高标准基本农田建设，进一步改善农业生产条件。扎实推进农村自来水村村通工程，着力解决5.06万群众饮水不方便问题。四、全力保护生态环境，加快美丽清新建设倍加珍惜现有生态环境，守住生态环保底线，在加快发展中保住绿水青山，实现美丽与发展共赢。加强环境保护。实施更加严格的环境准入制度，进一步加大环评审批和环保监管力度,强化环境执法，严厉查处环境违法行为。实施严格的环境保护标准，运用环保标准倒逼产业升级。加强污染综合防治，逐步建立镇一级环保工作机构和全区重点污染源在线监控平台。扎实推进农业面源污染防治，继续加大禽畜养殖业整治工作力度。以保护饮用水源为重点，大力开展秦皇河、滨江河综合治理和山塘镇内坑、三坑威井河和运河等河流整治。狠抓节能减排。大力淘汰落后产能，对不符合环保标准的企业和落后产能，该关停的坚决关停，从源头上遏制“两高”行业和产能过剩行业发展。积极开展节能创建行动，深入推进交通、工矿企业、民用等领域节能推广应用工作。全面落实各项节能减排措施，加强工业污水处理，确保完成市下达的节能减排任务。加强生态文明建设。全面推进新一轮绿化广东大行动，重点抓好碳汇生态工程林、生态景观林建设，完成23350亩碳汇林建设任务，建成20个林业生态文明万村绿示范村。加快清西产业路连接三坑、笔架山景区原有山道改建等绿道建设。推进美丽乡村建设。按照计划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展的社会主义新农村目标，实施美丽乡村、名村示范村、幸福村居示范片、生态文明公园“四大工程”，完成14个美丽乡村、2个名村、10个示范村、10个幸福村居示范片、17个生态文明公园的建设。深入推进镇村清洁卫生工作，巩固提升已有成果，完成余下30%的村小组环境卫生达标治理，实现镇村清洁卫生全覆盖，全面改善农村环境卫生。五、突出保障和改善民生，统筹推进社会各项事业坚持以人为本，民生优先，集中力量解决群众反映强烈的民生问题，健全完善基本公共服务体系，努力增进民生福祉。加强就业和社会保障。全面落实支持创业、促进就业的各项优惠政策，加强劳动技能培训,推动实现更高质量的就业，全年培训劳动技能人员5000人以上，实现新增就业10000人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，帮助就业困难人员解决就业180人以上、实现创业300人以上，农村劳动力新增转移就业7000人以上。按照省政府《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》要求，落实好配套资金和相关工作。进一步提高城乡医疗救助水平，实现城乡低保对象救助全覆盖。继续做好社保扩面征缴工作，不断扩大各项社会保险覆盖面。鼓励引导民间资本建设老年公寓、老年日间照料中心和福利机构。加强保障性住房建设的质量和安全监督，确保完成市下达的任务。提高公共服务均等化。推进公共服务向基层延伸，提高教育、卫生、文化等基本公共服务水平。巩固教育“创强”成果，确保龙颈、石潭两镇教育“创强”工作年内通过省的验收。实施学前教育第二个三年行动计划，加快区三小附属幼儿园、区第三幼儿园建设。加快区人医新住院大楼建设。完成禾云、桃源、石马、南冲等卫生院用房改造和44所村卫生站标准化和社区医院建设，进一步完善镇村卫生服务一体化管理。加强重大疾病防控工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。实施文化惠民工程，加快清新公园、区文化馆、区图书馆和镇级综合文化站改造建设，完成4个镇级（太平、浸潭、禾云、龙颈）全民健身广场和40个村级文化室建设，丰富城乡群众文体生活。加快城乡客运一体化进程，重点推进太平镇中心客运站建设和提高主城区至禾云的公交覆盖率，切实解决群众出行难问题。继续推进落实好十件民生实事。加强社会管理。落实人口计生目标责任制，全面提升人口计生工作管理服务水平。切实抓好太和“镇改街”工作。强化农村基层管理，抓好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子。培育扶持各类社会组织，拓宽参与社会治理空间，充分发挥协调管理作用，探索建立政府与其他主体多元共治的社会善治模式。做好向社会组织转移政府职能工作，落实政府向社会组织购买服务各项改革。推进新一轮扶贫开发。创新扶贫方式，完善帮扶长效机制，重点抓好63个省定贫困村的帮扶工作，全面完成1540户农村低收入住房困难户住房改造建设任务和“两不具备”贫困村庄搬迁安置收尾工作。进一步总结“白湾”扶贫模式，积极探索扶贫开发新路子，努力实现贫困人口稳定脱贫、贫困村经济发展。提高财政资金运行质量。完善预算制度，切实提高公共财政运行质量和效益。研究制定民生资金标准化管理办法，对民生项目支出进度、资金管理、绩效认定等分别提出量化标准、时限要求、测算依据和奖惩措施。强化责任单位的绩效观念，建立财政资金运作绩效评价制度，把绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据，对绩效评价优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效评价差的项目提出整改要求，减少或不再安排同类项目的预算；情况严重的予以通报。要加强对民生资金运行的监督管理，确保每一笔民生资金都能真正让群众受益。继续加强财税征管工作，稳固和拓宽税源。加强对财政资金的审计力度，严把支出审核关，从严控制一般性行政经费支出，对公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公经费实行“五个零增长”。深化“平安清新”建设。强力推进新一轮社会治安视频监控系统建设，构织严密的立体化治安防控体系。强化刑事犯罪打击力度，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，深化反邪教工作和维稳机制建设,创造和谐稳定的社会环境。注重素质强警，构建更加和谐的警民关系。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解不稳定因素。畅通群众表达诉求渠道，做好综治信访维稳工作。落实安全生产“一岗双责”，继续深入抓好安全生产标准化建设和规范化管理工作。加强食品药品、产品质量等安全管理，及时消除各类安全隐患。六、加强自身建设，打造为民务实清廉政府为民是为政之本，务实是为政之要，清廉是为政之德。我们将以求真务实的作风，勤勉履职，干净干事，努力建设法治、高效、服务型政府。加强民主法治建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,切实做到科学决策、民主决策和依法决策。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，建立政府权力公开制度。深化政务公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。践行群众路线。严格执行中央改进作风“八项规定”和省《实施办法》，进一步加大治庸、治懒、治散、治奢、治软力度，深入推进“正风行动”和“公述民评”活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战。扎实推进党的群众路线教育实践活动，推动干部深入基层密切联系群众和改进工作作风常态化、制度化建设，提高服务群众的能力和水平。优化政府服务。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事解难事。全面推进政府绩效管理，创新管理方式，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力。加强廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，最大限度压缩行政经费开支，本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，严格按规定整合办公用房，盘活办公资源。财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，清新的明天需要真抓实干，群众满意是我们不懈追求。让我们携起手来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，锐意改革，敢于担当，务实进取，为加快振兴发展、建设幸福美丽清新而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【内江招商引资】2014年内江市政府工作报告

  2014年2月24日在内江市第六届人民代表大会第四次会议上内江市市长杨松柏各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对错综复杂的国内外环境，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及省委十届三次全会精神，按照市委六届七次全会的总体部署，围绕市六届人大三次会议确定的目标任务，团结奋进、攻坚克难，勤政务实、勇于担当，全市经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。全年地区生产总值突破1000亿元，达1069.34亿元，增长10.3%；地方公共财政收入37.75亿元，增长22.1%；地方公共财政收入占地区生产总值的比重达3.5%，提高0.37个百分点；税收收入占地方公共财政收入的比重达71.5%，提高3.4个百分点；城镇居民人均可支配收入达21114元，增加1972元，增长10.3%；农民人均纯收入8584元，增加982元，增长12.9%。一年来，我们致力于调整结构、做大产业，发展基础进一步夯实。工业经济提质升位。坚持“工业主导”，规模工业增加值达538.8亿元，增长11.2%；实现利润总额100.04亿元，增长27.7%；五大优势产业实现增加值488.68亿元，占规模工业增加值的比重达90.7%。大力发展高新技术和战略性新兴产业，新增国家高新技术企业8户，新建创新型企业12户；高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达11.6%，提高1.6个百分点；战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重达8.9%，提高1.7个百分点。加快建设千亿川威，培育出一批省级以上“小巨人·成长型”中小企业，新增规模以上工业企业28户。完成技改投资200亿元，增长18.6%。关闭、淘汰24户落后产能企业。强化品牌建设，新获四川著名商标7枚，17个争创四川名牌产品通过现场审查。内江经开区成功升级为国家级经济技术开发区，与成渝经济区(内江)钒钛工业园、隆昌经济开发区一并列入全省重点产业园区“51025”发展计划；七大产业园区拓展承载面积6.75平方公里，新入驻单项投资5000万元以上的企业(项目)53个。农业农村经济稳中有升。粮食产量151.22万吨，增加4.78万吨，增长3.26%。现代农业加快发展，累计建成农业、林业、畜牧、水产等现代示范园区22个、万亩现代农业示范区15个，新建粮经复合型农业产业基地7.51万亩，建成高标准农田8.6万亩；新通过认证无公害农产品12个、国家地理标志保护农产品1个、绿色食品1个；新增市级龙头企业5家、省级示范农民合作组织13个，农业产业化经营带动农户面达70%以上。新农村建设加快推进，新建新村聚居点148个、新农村综合体5个。农村生产生活条件明显改善，启动兴水惠民“五年行动计划”，治理水土流失面积148.03平方公里，小型病险水库除险加固“三年攻坚战”任务圆满完成，威远县象鼻咀水库完成主体工程，东兴区联合水库完成开工准备；新建农村公路1148.59公里；改造农村土坯房4.34万户；增加农村沼气用户1.03万户。第三产业提档升级。第三产业增加值实现231.69亿元，增长10.7%，超过地区生产总值增速；新增限额以上商贸流通企业287户，实现社会消费品零售总额316.12亿元，增长14.5%。北京华联内江购物中心投入运营，万达广场、内江国际家居商贸城、资中东林坝综合体、威远雄飞·国际新城、隆昌都英·新世纪广场等项目加快实施。提升改造特色街区，江华街、东兴老街等一批特色街区建成投运。新建和改造提升城区标准化农贸市场7个。开展“为民惠民”等各类促销活动29项，累计实现直接交易额逾10亿元。全市旅游总收入实现110.29亿元，增长28.0%。金融机构本外币各项存款余额1079.47亿元,比年初增加189.71亿元，增长21.3%；贷款余额514.35亿元，比年初增加107.31亿元，增长26.4%。一年来，我们致力于规划引领、扩容提质，发展空间进一步拓展。坚持中心带动、组团互动、梯次联动，多措并举加快新型城镇化进程，全市新增建成区面积16.1平方公里，城镇化率达42.67%。注重推进规划编制。累计投入1.2亿元，完成内江城市总规修编和13项专项规划、8项控规、4项城市设计的编制工作，内江城区和县城控规覆盖率分别达95%和75%。加快推进内江新城建设。新开工项目59个，续建54个，竣工28个，完成投资142.8亿元。汉安大道东延线、西林大道北延线等9条道路竣工，东城路、汉安大道西延线等加快推进，中心组团道路骨架基本形成。新城20.8万平方米安置还房完成主体工程。同步推进旧城改造。实施旧城改造项目47个，完成投资9.3亿元，汉安大道、大千路、翔龙路等27条主次干道改造基本完成。扎实推进城市创建，加强市容环境卫生专项治理，荣获“省级园林城市”、“四川省城乡环境综合治理环境优美示范城市”称号，第三届省级文明城市通过验收。合力推进县城新区和重点新镇建设。资中县城新增建成区1.5平方公里，威远县城建成区突破20平方公里，隆昌县新城核心区路网骨架基本形成；全国发展改革试点镇连界镇加快建设，白马、界市、球溪、银山被列入全省第一批“百镇建设试点”镇。一年来，我们致力于深化改革、扩大开放，发展活力进一步释放。各项改革整体推进。以农村产权制度改革为核心的统筹城乡综合配套改革试点取得新成效，完成24个乡镇、406个村、4294个村民小组的农村产权制度改革任务，探索出“三自一引”、“五步工作法”和“三化”模式、农业“BOT”模式等全省领先的经验做法，流转土地1.28万亩，带动当地农民人均增收3000元。放宽城镇落户条件，新增非农业户籍人口1.8万人。加强农村金融改革，扩大林权抵押贷款，域内林权抵押贷款2685万元。实施城乡养老保险并轨。顺利开展“营改增”试点。基本完成食品药品监管系统机构改革、完成公共资源交易服务中心组建、市区城市管理体制调整、内江经开区管理体制调整等工作。事业单位分类工作基本完成。开放合作成效显著。充分利用省上举办的“三大投资促进活动”和“全球华商大会”、“成都财富论坛”、“第十四届西博会”等招商平台，主动打好引进央企、外企、民企“三大战役”，新引进大型央企项目25个、知名外企项目12个、民企500强项目12个。全市实际到位市外资金548.25亿元，同口径增长35.5%。全年外贸进出口总额3.63亿美元，增长15.7%。一年来，我们致力于稳定投资、狠抓项目，发展后劲进一步增强。项目投资取得突破。深入开展“项目突破年”活动，全年竣工项目709个，开工500万元以上项目806个，全社会固定资产投资完成575.93亿元，增长25.1%。狠抓要素保障，促进项目建设，全年获批土地突破1000公顷，达1143.2公顷，同比增加148.2公顷；争取中央和省项目资金118.47亿元，增长7.33%；实现平台融资51亿元，内投集团发行18亿元企业债券获国家发改委批准。交通建设扎实推进。围绕“30分钟内江”目标，加快建设区域性综合交通枢纽。成渝客专内江段线下工程基本完成，内江北站、资中北站、隆昌北站站房建设全面启动，连乐铁路前期工作扎实推进；内威荣高速公路、自隆高速公路加快建设，新入城线玉王庙互通立交建设顺利推进，花园滩大桥开工建设，城市过境高速公路、内江综合客运中心站完成前期准备工作。一年来，我们致力于改善民生、促进和谐，发展成果进一步惠民。“十大民生工程”任务全面完成。全市民生支出达109.49亿元，占公共财政支出的68.89%。就业创业工作继续加强，对转移农村劳动力实行实名登记，新增城镇就业人数4.88万人，城镇登记失业率3.66%。社会保障体系不断完善，五大保险参保人数达325.42万人次。全市企业用工最低工资标准上调至1070元/月。扶贫救助力度继续加大，城乡居民最低生活保障标准分别提高至320元/月·人和1920元/年·人。新改扩建敬老院10所,“五保”老人集中供养率达45%。开工建设保障性住房6471套，改造(正在建设)棚户区7135套，为农民工提供公共租赁住房2238套。加强市场监管，保持物价基本稳定，居民消费价格总指数上涨2.3%，控制在调控目标之内。各项事业全面发展。加快发展教育事业，学前三年毛入园率达87.15%，义务教育均衡发展得到加强，普通高中教育稳步发展，内江职院顺利迁入新校区，隆昌幼师创建高等专科学校通过省高评委评估。自主创新能力有所提升，申请专利472项，新建市级院士(专家)工作站4个。群众性文化活动更加丰富，建成省级示范乡镇综合文化站13个；启动农村地面无线数字电视工程建设，建成市、县级服务平台和信号覆盖网络，发展用户1.6万户；新增通宽带行政村146个。群众体育活动蓬勃开展，“周末快乐体育”成为四川全民健身品牌，内江籍运动员在国际、国内赛事中再获佳绩。医疗服务体系不断健全，市中医院二期工程等项目进展顺利，市第一人民医院新区医院、市第二人民医院儿童医疗服务体系等项目前期工作有序推进。低生育水平持续稳定，人口自然增长率为4.91‰。生态环境得到改善。强化饮用水源和甜城湖保护管理，城市生活污水处理率85%，生活垃圾无害化处理率94%，解决了23.67万农村人口饮水安全问题。强化环境约束和节能减排，顺利完成2013年主要污染物总量减排任务，万元地区生产总值能耗下降3.06%，沱江干流内江段水质全年达到Ⅲ类及以上标准，城区空气质量达到和好于国家二级以上的天数314天，全市森林覆盖率31.85%。社会保持安全稳定。狠抓安全生产工作，隐患排查、打非治违、煤矿清理整顿和兼并重组取得阶段性成果；成功应对4次沱江洪峰过境；强化“安全社区”和“安全生产标准化”企业建设，安全生产形势持续稳定好转，全市各类生产经营性伤亡事故、死亡人数、受伤人数分别下降16.95%、8.11%、27.01%。加强食品药品监管，全市未发生较大及以上食品安全事故。深化平安内江建设，健全社会矛盾调解体系，深入开展“大排查、大调解”专项行动，来信来访下降15.6%；公安派出所正规化建设和公安基层基础建设取得新成效，公众安全感满意率达到95.4%。应急处突能力进一步提升，驰援芦山抗震救灾迅速有效，各类突发事件得到及时妥善处置。国防后备力量建设扎实推进，正规化建设水平全面提高，新兵征集任务圆满完成，再创省级双拥模范城进入迎检阶段。第三次全国经济普查全面开展，统计调查、气象、人防、外事侨务、民族宗教等工作扎实推进，机构编制、档案、保密、史志、无线电、红十字、老龄、妇女儿童和残疾人等事业取得新成绩。一年来，我们致力于转变作风、提升效能，政府自身建设进一步加强。认真贯彻执行中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，切实查纠“四风”问题，厉行勤俭节约，转变文风会风，整治“庸懒散奢”，服务意识进一步增强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的意见。实行市长、全体副市长亲自领办一件以上重点建议、提案制度和提案协商办理制度，共办理人大代表议案1件、建议和批评意见124件，办理政协委员提案275件，办结率100%，满意率98%以上。深入推进法制宣传教育和依法治理工作，“六五”普法和法治城市、法治县(区)创建工作全面开展。大力实施简政放权，全面清理规范行政审批事项，保留市级行政审批项目85项，审批项目平均提速78%。加快行政权力依法规范公开运行平台建设，基本实现市、县、乡三级行政效能电子视频监察系统全覆盖。创新开展“千企万人”综合测评活动，查办各类行政效能投诉746件。加强对政府性投资、招投标、民生工程及财政专项资金的监管，完成政府投资工程预决算审计项目618个。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，进一步强化对决策执行、民生保障、廉政勤政的监督，政纪立案55件，政纪处分55人。各位代表，2013年，全市主要经济指标增速均高于全省平均水平，总量在全省的排位实现提升或保持上年水平，发展质量持续提升，社会局面持续稳定，人民生活持续改善。成绩来之不易!在此，我谨代表市人民政府，向430万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻内部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2013年，受宏观经济下行、结构调整升级和市场消费需求不足等因素影响，全市地区生产总值、服务业增加值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等6项指标增速虽超过全省平均水平，但未达到我市年初确定的预期目标。同时，我市经济社会发展过程中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要体现在：三次产业结构不协调，服务业占比明显偏低，高新技术产业和战略性新兴产业比重偏低，产业转型升级还任重道远；投资结构不优，产业投资增长较慢；财政收入占经济总量比重较低，税源培植和融资平台建设有待加强；城镇化水平较低，城镇配套设施还不完善，城区交通拥堵现象突出；生态环境、教育、文化、卫生、住房、收入分配等方面，与群众期望还有较大差距；部门“中梗阻”现象时有发生，政府作风效能建设还需深化。对这些困难和问题，我们将高度重视，积极采取针对性措施，认真加以解决。2014年主要工作任务2014年是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。当前，发展已进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，既要抓住机遇保持经济合理增长，又要抓住机遇推进经济结构调整；全面深化改革进入“深水区”和攻坚期，既要以破冰的勇气全面推进，又要以高度的智慧保持平稳。尤其面对省委对川南经济区“两个率先”和内江要在“五个方面”实现新突破的要求，面对“底子薄、不协调、欠发达”的基本市情，在当前以及今后的工作中，我们既要坚持用改革统领经济社会发展全局，又要以创新激发经济社会发展活力，不断增强内江发展的内生动力；既要坚持加快发展这个第一要务，又要把转型升级作为主攻方向，努力实现更高水平、更好质量、更加协调、更可持续的发展；既要坚持将改善民生作为第一追求，又要牢记维护安全稳定的第一责任，主动顺应群众的期待、全力增进人民福祉。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，按照市委六届八次全会的统一部署，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“两化”互动城乡统筹、创新驱动、改革开放“三大战略”，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，不断提高经济发展质量和效益，加快建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江。2014年主要预期目标建议：地区生产总值增长9.5%，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长10.5%(规模工业增加值增长10.2%)、第三产业增加值增长10.6%；地方公共财政收入增长16.0%；社会消费品零售总额增长13.5%；全社会固定资产投资增长16.0%；城镇居民人均可支配收入增长10.0%，农民人均纯收入增长11.0%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在省下达的目标以内，万元地区生产总值能耗同比下降2.0%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.0%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以内。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下工作：一、突出创新驱动，进一步推动产业转型升级加快建设高新技术产业园。积极创建国家级高新技术产业园，抓紧做好园区规划，优先保障用地需要，加快推进基础设施建设，积极培育引进电子信息、生物制药、高端装备制造、节能环保等产业，加快引进一批研发机构。进一步提升自主创新能力。全面推进高新技术产业发展、科技成果转化、创新体系培育、产学研用协同创新“四大工程”，以科技创新引领和支撑产业升级，力争高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重分别提高2.5个百分点以上。加大地方公共财政对科技的投入，加快创建国家级科技企业孵化器，新增科技孵化园面积1万平方米以上，新培育国家高新技术企业21户。深化产学研合作，鼓励重点骨干企业联合高等院校、科研单位建立产学研技术联盟或产业技术研究院，新建省级工程技术研究中心1个、院士(专家)工作站2个，组织实施重大科技成果转化项目30项。加强知识产权保护，新增专利申请550件，增长15%。积极培育品牌建设示范区和质量强市(镇)示范城(镇)，新培育中国驰名商标1枚、四川省著名商标4枚、四川名牌产品10个。加大对创新人才的培养、引进，激发其创新活力。加快老工业基地调整改造。完成内江老工业城市调整改造规划编制，落实“腾笼换鸟”政策措施，启动实施马鞍山、麻柳坝老工业区企业搬迁改造，推动企业搬迁入园、转型升级、集聚集群发展。用新技术、新装备改造提升机械汽配、冶金建材、医药化工等传统优势产业。加快建设中铁建重工集团西南产业园、中建材节能玻璃产业园等重大技改项目，全年投入技改资金200亿元以上。做好千亿川威培育工作，发展壮大一批100亿元企业、50亿元企业，力争全年新增规模工业企业20户、5亿元企业7户、10亿元企业5户。全力实施“51025”重点园区计划，完成重点园区总规编制，建成600亿元园区1个、300亿元园区1个、200亿元园区2个，力争七大园区新增承载面积5平方公里，新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)30个。加快发展现代服务业。把加快发展现代服务业作为转型升级的战略重点，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业增加值增速不低于第二产业增加值增速。认真实施《市人大常委会关于加快内江商贸发展的决议》，在完善规划、深化改革创新、落实扶持措施、加强目标考核上下功夫，提高市场集中度、扩大商贸辐射力、增强龙头带动力。推进城市综合体建设，提升特色商业街区同业度，加快建设万达广场等一批城市综合体，夯实现代服务业发展基础。大力发展电子商务和现代物流，实施电子商务提速工程，启动建设电子商务城，积极发展网购网销等新型商业模式；引导渤商西部交易中心增加交易品种，尽快启动再生资源交易平台建设。积极培育第三方物流，积极发展智慧物流，加快白马现代物流园、苏宁川南配送中心、资中科伦医贸物流、威远连界钢铁物流、隆昌粮食物流中心建设。大力培育发展现代旅游业和会展经济，实施“一三八”计划，着力打造“文化之旅、山水之旅、美食之旅”三大旅游品牌，旅游总收入增长20%以上；加快内江国际会展中心建设，适时举办各类展会。加快现代金融业发展，规划建设金融一条街，积极引进股份制商业银行，稳妥发展一批新型金融机构，积极鼓励金融创新，做大做优区域融资规模，鼓励和支持企业拓宽融资渠道。加快现代金融业发展，规划建设金融一条街，积极引进一批新型金融配套机构，鼓励和支持企业拓展融资渠道。二、高度重视“三农”工作，加快建设幸福美丽新农村着力发展现代农业。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，在确保粮食安全的基础上，继续推进现代畜牧业试点市和现代农业、林业、畜牧业重点县项目建设，新建粮经复合现代农业产业基地5万亩、现代农业产业万亩示范区7个，生猪、家禽规模化养殖比重分别达到64%、48%，新增水产品产量2000吨。抓好资中县银山现代农业园、市中区永安现代农业园、东兴区长江现代农业园、威远县万亩无花果基地建设，提升农业园区发展水平，全力打造国家级农业科技园区。扶持发展新型农业经营主体，鼓励发展农民合作社，按照自愿原则开展家庭农场登记，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。强化农业科技创新和转化推广，健全农业科技推广服务体系，促进传统农业向现代农业转变。高度重视农产品质量安全，大力发展无公害、绿色、有机农产品，强化农产品地理标志保护，建立可追溯的质量监管体系。改善农村生产生活条件。坚持“小组团、生态化、可持续”发展模式，继续抓好5个新农村综合体建设，因地制宜规划、建设110个新村聚居点和一批幸福美丽新村。继续推进“康庄惠民工程”，新(改)建农村公路300公里以上，力争实现村村通油路(水泥路)目标。协调推进向家坝灌区一期工程建设和长征渠规划修编，开工建设东兴区联合水库，加快资中县两河口水库前期工作。抓好小农水重点县和中小河流防洪治理项目建设，推进石盘滩大型灌区和黄河镇水库中型灌区续建配套与节水改造，新增全域灌溉小区9个。建设高标准农田8万亩，新增农村沼气用户5000户。加强气象灾害防御、动植物疫病防控，提高农业防灾减灾能力。努力促进农民增收。严格落实农民增收负责制，严格执行重农惠农富农各项政策，增加农民转移性收入。提升劳务转移数量和质量，增加农民工资性收入。继续推进农村产权制度改革，完成46个乡镇、676个村、7479个村民小组的确权颁证；健全产权流转服务体系，盘活用好农村产权资源，新增农村土地流转面积3万亩，把“本本”变“本钱”。加强扶贫攻坚和移民扶持，帮助6.31万农村贫困人口脱贫致富。三、以完善规划和健全功能为重点，加快新型城镇化进程科学构建城镇体系。抢抓“优先发展川南城市群”机遇，以新城新区新镇为重点，坚持规划引领，注重适度超前、多规衔接，加快形成以百万人口特大城市为中心、中等城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系。加快内江新城建设，完成内江市新一轮城市总规上报、谢家河片区北部拓展区控规编制和椑木组团城市设计；拓展内江新城路网骨架体系，完成清溪路、玉屏街、甜城大道北延线、北环线一二段、东城路等骨干道路建设。加快县城新区建设，强化对县城的规划指导，完成隆昌县县城总规修编，继续编制三县县城控规和重要专项规划，确保县城控规覆盖率达85%；支持三县县城新区扩容提质，支持两区改旧城、拓新区，加快建设城南新区、白马组团和椑木组团。加快重点小城镇建设，科学制定小城镇规划，编制完成5个镇乡的统筹城乡全域规划、30个镇乡总体规划、10个镇控规；重点抓好纳入全省“百镇建设试点行动”的乡镇建设，增强小城镇的承载能力和服务功能。逐步完善城镇配套。针对城市新区加快建设和城市人口快速增长的实际，在拓展路网的基础上，坚持把完善城镇配套作为当前城镇建设的重要任务。加快文化、体育、医疗、教育、养老、环卫及综合农贸市场、社区活动场所、CNG加气站等公共服务配套设施建设，加快广场、公园、生态绿地建设，抓紧完善综合交通、供排水和水系统、绿地系统等专项规划，不断增强城镇的宜居宜业度。加快桐梓坝小学、市一院新区医院建设，推动市新体育中心、市文化中心、六中实验学校、五星小学等项目尽快开工，启动内江师院、内江医科学校整体迁建和市技工校、一职中、六职中“三校合一”工程；完成长江森林公园、大梁山风景区、小青龙滨河公园、塔山公园规划，开工建设五星水库湿地公园、牛毛山公园。围绕完善城镇功能配套，推进城中村、背街小巷、商业中心改造提升工程，强力推进城市棚户区改造，加快实施老旧院落综合整治。强力推进城区交通治堵三年攻坚战，以改造城区交通堵点、完善道路交通管理设施、健全路网和桥梁体系、加强停车场所规划建设、优化公交线路和过境交通组织等为重点，综合治理城区交通拥堵。加强城市管理。完善市、区两级城市管理体制，建立市、区、街道、社区“四级联动”的城管长效机制。深化城乡环境综合治理，加大城市综合执法力度，对乱停乱放、占道经营、油烟、噪声、扬尘、建筑垃圾等实施专项治理，积极推进国家卫生城市、国家园林城市创建工作。加快推进智慧城市建设，重点在城建、城管、交通、医疗、天网、电力、行政权力公开运行等领域推进智能化管理。加快交通枢纽建设。围绕将内江打造成“成渝立交桥”目标，着力完善综合交通运输网络，启动城市过境高速公路、黄荆坝大桥、邓家坝大桥、内江综合客运中心、公交枢纽中心站、连乐铁路建设；加快建设成渝客运专线内江段及站房、内威荣高速公路(内江段)、自隆高速公路(内江段)、花园滩大桥；完成新入城线玉王庙互通立交建设；做好内泸城际铁路、绵遂内自宜城际铁路以及内江至资中、内江至隆昌、内江至威远3条快速通道等项目前期工作。按照“顶层设计、规划先行、重点突破、勇于创新”的要求，抓紧启动内江城市轨道交通线网规划和建设规划编制工作，力争2014年底前完成第一条城市轨道交通线路项目前期工作。四、优化投资结构，加大投资力度，扩大消费需求保持投资增势。着力扩大民间投资，鼓励民间资金进入农业农村、基础产业、基础设施、市政公用设施、社会事业、金融服务等领域。稳定政府性投资增长，重点抓好产业、民生、基础设施、节能环保等领域投资，力争产业投资占固定资产投资的比重提高1个百分点以上。全年计划安排270个市级重点建设项目，年度计划投资318亿元。积极对接中央和省中长期规划，论证、包装、申报一批重大项目，充实项目储备库。加大土地整理和收储工作力度，集中集约利用土地，提高土地利用效益。扩大城乡消费。优化商业网点布局，加快打造谢家河、高铁新城、邱家嘴等现代商圈。打造一批名特优产品专卖店，做响一批特色餐饮品牌，扩大内江消费辐射力。保持汽车、房地产等大宗消费平稳健康发展。积极培育信息消费、健康养老、休闲旅游、文化娱乐、家政服务等消费热点。搭建各类促销平台，开展“惠民购物行动”，繁荣假日消费市场。进一步完善流通体系，加强产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送，活跃农村消费市场。加强产品质量监管，严厉打击假冒伪劣产品，创造良好消费环境。五、全面深化改革开放，着力增强发展动力和活力继续推进改革。推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济。放宽市场准入条件，促进民营经济发展。加强市场监管，引导中介组织强化行业自律，充分激发各类市场主体活力。完善加快县(区)发展振兴的措施，促进县域经济提质升位。稳妥推进资源性产品价格改革，推动建立天然气市场化定价机制，调整优化销售水价结构。深化财税体制改革，完善市以下分税制财政体制。健全政府债务预警机制，加强政府债务管理控制。深化城乡社会保障制度改革，建立城乡“一个体系、两个险种、多个档次”的养老保险和“一个制度、多档选择、同步补充”的医疗保险体系，实施城乡养老保险并轨、转换接续政策，将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。深化户籍制度改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；进一步推进中小学教育质量评价综合改革，深化义务教育招生制度改革；加快经营性文化单位转企改制。深化开放合作。全力打好“高新产业引进、知名企业引进、人才带项目引进”三大攻坚战，全年到位市外资金同口径增长15%以上。围绕高端制造业和现代服务业，瞄准世界500强和国内知名企业，引进一批科技含量高、产业关联度强、就业贡献大的产业项目，确保到位资金中制造业项目资金占比达到60%。把招才引智与招商引资结合起来，突出“优质稀缺”，着力引进一批带着项目的高层次人才。抢抓国家扩大内陆沿边开放和建设长江经济带、丝绸之路经济带以及全省实施多点多极支撑发展战略等机遇，加快建设川渝合作“桥头堡”。进一步加强厅市合作、校地合作和民间交流合作，促进互利发展。积极拓展海外市场，抓好外贸基地建设，扶持有优势有潜力的企业发展对外贸易。六、加强生态建设与保护，积极建设资源节约型和环境友好型社会狠抓节能减排。积极发展节能产业，坚决关闭和淘汰落后产能。扎实抓好重点领域节能，大力发展循环经济，鼓励节能减排技术开发与推广应用，实施一批余热余压利用、绿色照明等节能改造工程。推进城市能源计量中心(内江)建设，全面实行节能评估和审查制度，实行能源利用状况报告制度，推进能耗在线监测工作。严控主要污染物排放，严把环境准入条件，确保不发生重特大环境污染事故。加强空气质量监测，启动PM2.5监测及信息发布工作。建立完善机动车尾气检测体系，全面实现机动车环保标志管理，加快淘汰高排放车辆。强化水资源保护。严格落实水资源保护、管理制度，强化用水总量、用水效率和水功能区纳污“三条红线”管理。在城镇集中式饮用水源保护区，深入开展工业污染、城市污染、农村面源污染治理，加强水质常规监测和应急监测，确保集中式饮用水源水质安全监测全覆盖，提高水质达标率。继续实施主要河流水污染防治，突出抓好威远河、隆昌河治理。完成内江第一污水处理厂排污口下移工作，加快推进内江第三水厂及第二污水处理厂建设，确保城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高2个百分点以上。加强生态建设。落实主体功能区规划，划定生态保护红线，推进东兴区全国水土流失治理试点县、资中县全国生态文明示范工程试点县、威远县全国石漠化综合治理重点县建设。加强农村人居环境综合整治，创建生态乡镇7个、生态村10个、生态家园100户。大力开展植树造林活动，进一步巩固退耕还林、天然林保护和城周绿化、通道绿化、新村绿化工程成果，确保森林覆盖率提高0.6个百分点。七、切实办好民生实事，全面发展各项事业全力保障和改善民生。继续推进就业促进、扶贫解困、民族地区扶贫、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育等“十大民生工程”，确保今年民生支出占公共财政支出比重稳步提升。突出抓好20件民生实事：实现义务教育全免费，对全市义务教育阶段学生作业本费应免尽免；免除全市1.65万名家庭经济困难高中学生学费；加大城乡公办幼儿园建设力度，减免1.05万名家庭经济困难在园幼儿保教费；全面取消县级公立医院药品加成；全面实行婚前免费体检；提高城乡居民医疗保险水平，财政补助标准达到320元/年·人；提高城乡居民养老保险水平，基础养老金标准达到60元/月·人；新增、改造5020张养老床位；建设78个城乡社区日间照料中心，为5.06万名困难家庭的失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务；对80岁以上老人给予不低于120元/年·人的高龄补贴；资助3.31万名重度残疾人护理费用；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生给予1万元补贴；继续实施农村危房改造；启动建设保障性住房5826套，改造危旧房和棚户区13217户；续建安置还房162.35万平方米，年内完成投资8.63亿元，累计投资进度达到70%以上；将30%公租房定向出租给农民工；解决13.54万农村人口和2.6万学校师生饮水安全问题；改善乡村公路75公里；建设320公里公路安全护栏；实施899个村公共服务设施运行维护补助。全面推进社会事业发展。积极创建省级创业型城市，完善城乡一体的就业失业登记制度，实现城乡公共就业服务全覆盖，新增城镇就业3.7万人。适时上调全市最低工资标准。深入推进素质教育，加快推进城乡义务教育均衡发展进程，大力发展学前教育，稳定高中教育发展规模，构建产教融合的现代职业教育体系，推动高等院校内涵式发展。加强基层医疗卫生机构标准化建设，提高疾病防控和卫生应急处置能力。广泛开展群众性文化创建活动，推进5个“幸福美丽新村(社区)文化院坝”试点，加快城乡有线广播电视网络综合信息化建设，加强非物质文化遗产保护工作。深入实施全民健身计划，积极开展群众性体育活动，做好省第十二届运动会训练备战。抓好民兵应急分队和预备役部队建设，全面普及国防教育，不断提升国防动员和后备力量建设质量。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。依法管理民族宗教事务。完成第三次全国经济普查工作。启动全市应急广播体系建设。推动统计调查、新闻出版、无线电、气象、水文、检验检疫、保密、档案、史志、人防、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、外事侨务等事业协调发展。八、坚决维护安全稳定，努力促进社会和谐加强安全生产。牢固树立“安全发展”理念，严格落实安全生产责任制和安全生产倒查倒逼工作机制。开展煤矿和非煤矿山专项整治活动；加强道路交通安保设施建设，开展道路交通安全综合整治攻坚年行动；继续加强消防、烟花爆竹、危化物品、建筑施工、食品药品安全等重点行业领域监管。强化安全生产教育培训，推进安全社区建设，夯实安全生产基层基础。推进安全隐患排查治理体系建设，构建安全隐患排查治理常态化机制。建立市、县、企业三级安全生产监测监控系统，完善安全应急救援体系，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故。维护社会稳定。积极探索建立更加科学完善的社会治理体系，不断提高社会治理水平。坚持源头治理，推进城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台。扩大社会参与，加大社会组织培育引导力度，支持企事业单位、人民团体在社会治理中发挥更大作用，丰富居民参与社会治理的渠道和形式。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，推动“大调解”体系向纵深延伸。深化平安内江建设，全面推进网格化服务管理，加强公安“三化”建设，提升“六种能力”，加快构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保全域平安。进一步健全突发事件应急处置机制，提高各类突发事件应急处置能力。九、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府严格依法行政。牢固树立法治意识，全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》，大力开展法制宣传教育和依法治理工作，积极推进法治城市、法治县(区)创建工作，引导公务人员更好地运用法治思维和法治方式履职行权。规范行政处罚裁量权，抓好行政复议工作，加强重点领域市场监管，保障人民合法权益。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和人民群众监督，认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。完善决策机制，广泛开展专家论证、技术咨询、决策评估、公示听证，推进决策的科学化、民主化。全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。加快政府职能转变，完成市县政府部门机构改革工作，完善事业单位分类改革配套政策，稳步推进行政管理体制改革。取消和下放部分市级行政审批事项，清理规范非行政审批事项，提升政务服务水平。改进工作作风。严格落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展好群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”的问题。加强节约型政府建设，严格执行厉行节约、反对奢侈浪费的规定，压缩一般性财政支出，严格控制“三公”经费，降低行政运行成本。深化“千企万人”综合测评活动，加大对不作为、慢作为、乱作为的惩治力度，全面提升行政效能，进一步优化政务服务环境。抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深化源头治理，不断完善惩治和预防腐败体系。规范财政预算，加强审计监督、行政监察和政务督查，扩大政府性投资项目评审覆盖面，堵住公共资源交易、公共资金管理等腐败易发多发领域的漏洞。严肃查办商业贿赂和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，风正心齐，务实重干，砥砺奋进，攻坚克难，为开创内江科学发展、加快发展的崭新局面，为建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2013年山东省政府工作报告

  （2013年山东省政府工作报告(全文)2013年1月25日在山东省十二届人大一次会议上山东省省长姜大明各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。一、过去五年工作本届政府任职的五年，国际经济形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚定不移以富民强省为目标，积极作为、科学务实，凝心聚力、攻坚克难，全省生产总值、地方财政收入、粮食总产量分别跨上五万亿元、四千亿元和九百亿斤台阶，城乡居民收入增幅连续两年超过GDP增速，农民收入增幅连续三年超过城镇居民收入增速，节能、减排两项工作均受到国务院通报表扬，省十一届人大一次会议确定的各项目标任务已经胜利实现。(一)认真贯彻中央宏观调控政策，经济保持平稳较快发展。积极应对国际金融危机冲击，出台实施扩大内需、促进经济增长一系列措施，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划顺利实施，经济实力显著增强，发展质量明显提高。生产总值接连迈上三个万亿元台阶，达到50013.2亿元，年均增长11.4%。人均生产总值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方财政收入接连突破三个千亿元关口，达到4059.4亿元，年均增长19.4%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到30319.8亿元、19175.3亿元，年均增长22.3%和18.1%。规模以上工业主营业务收入和利税分别达到11.6万亿元、1.2万亿元，均比2007年增长一倍以上。物价得到较好控制，涨幅低于全国平均水平。基础设施建设全面加强，一大批能源、交通、水利项目建成使用，高速铁路实现零的突破，南水北调、胶东调水干线工程基本完工。(二)大力推进经济结构战略性调整，发展方式加快转变。按照增创农业发展新优势、推动工业由大变强、促进服务业跨越发展的思路，着力推进结构调整，三次产业比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5调整为8.6∶51.4∶40.0。投资总量持续增长，投资结构不断优化，服务业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达到50%和80%，技术改造投资占工业投资比重达到60%以上。实施千亿斤粮食生产能力规划和农业十大特色产业振兴规划，大力推进农业科技创新，粮食产量实现“十连增”，达到902.3亿斤。加快现代水利示范省建设，158座大中型水库和3882座小型水库除险加固任务全面完成，规划的154条河流治理工程如期完工，现代水网骨干框架基本形成。实施工业“双轮驱动”战略，重点产业调整振兴规划全面落实，培育发展战略性新兴产业取得积极成效，规模以上工业增加值年均增长13.8%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到29.1%。传统服务业优化升级，现代服务业加快发展，旅游总收入达到4520亿元，占生产总值9%。出台加快科技成果转化、提高企业自主创新能力16条政策和加强知识产权工作12条措施，全社会研发投入占生产总值比重达到2%，重大科技创新平台建设走在全国前列，一批科技成果达到国内外先进水平。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，在国家组织的淮河流域和海河流域治污考核中分别夺得“五连冠”和“三连冠”，湿地面积恢复增加到178.5万公顷，森林覆盖率达到23.5%。山东公考讨论5群：171061109(三)突出“蓝黄”引领重点带动，城乡区域发展更趋协调。把山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略作为重要引擎，统筹推进基础设施建设、重大项目布局、要素资源配置、生态环境保护、未利用土地开发等重点工作，产业集群和特色园区培育取得积极进展。预计海洋经济产值达到9000亿元以上，占全国海洋经济比重18%左右。胶东半岛高端产业聚集区、省会建设步伐加快。钢铁产业结构调整试点扎实推进，日照钢铁精品基地获得国家核准。支持菏泽科学发展和沂蒙革命老区各项政策得到较好落实。聊城、菏泽两市和东平县纳入中原经济区规划。以市为单位整体提升县域经济发展水平成效明显，地方财政收入超过30亿元的县(市、区)达到31个。新型城镇化进程加快，城镇化率达到52.4%。全面完成支援北川灾后恢复重建任务，对口支援新疆、西藏、青海等工作扎实推进。(四)坚持深化改革扩大开放，发展动力和活力进一步增强。国有企业改革重组深入推进，国有资产监管体系不断完善。民营经济健康发展，非公有制经济比重达到54.7%。财税体制改革继续深化，金融改革创新加快推进，资本市场体系逐步健全，新增境内外上市企业109家、融资再融资1842亿元。农村综合改革、事业单位改革、综合配套改革扎实推进，集体林权制度主体改革全面完成，供销合作社改革发展不断深入。实施全面开放战略，强化外贸稳增长措施，成功举办“香港山东周”、“鲁台经贸文化交流周”等活动，对外开放广度和深度进一步拓展。进出口总额达到2455.4亿美元，年均增长14.9%，累计实际到帐外资488.9亿美元、境外投资超过100亿美元，年均分别增长10.7%和55.7%。国家级经济技术开发区和高新区分别由3家、5家增加到12家和9家，数量位居全国前列。(五)文化体制改革深入推进，文化强省建设取得积极成效。社会主义核心价值体系建设深入开展，国家级文明城市、文明村镇、文明单位创建活动成效显著，乡村文明行动扎实推进。文化体制改革重点任务基本完成，公共文化设施明显改善，文化惠民工程深入实施，精品力作不断涌现，文化创意产业增加值达到2720亿元。上海世博会山东馆建设和展示活动获得好评，第十届中国艺术节筹备工作进展顺利。群众性体育活动蓬勃开展，我省体育健儿在北京奥运会、伦敦奥运会和广州亚运会上取得优异成绩，圆满完成奥帆赛、残奥帆赛办赛任务，成功举办了第十一届全国运动会、第三届亚洲沙滩运动会。(六)切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定。努力办好民生实事，民生投入占财政支出连续五年保持在50%以上，2012年达到56.1%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到25755元、9446元，年均分别增长12.5%和13.6%。社会主义新农村建设扎实推进，油路、客车、自来水、有线电视、金融服务基本实现村村通，农村电网改造全面完成。城镇新增就业、农村劳动力转移就业连年双过百万。城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。各级各类教育加快发展，教育投入占财政支出比重达到22.3%，127亿元高校债务得到化解。80万户城镇中低收入家庭住房困难有效解决，450万户农民住房条件根本改善，房地产市场调控平稳健康。平安山东建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，统计、史志、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台工作取得新成绩。山东公考讨论5群：171061109国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，国家级双拥模范城创建荣获“八连冠”，全省17个设区市实现“满堂红”，军政军民团结更加巩固。五年来，我们以提高执行力和公信力为重点，努力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。提请省人大常委会审议通过地方性法规41件，制定政府规章57件，办理省人大代表建议和政协提案4716件。出台实施《山东省行政程序规定》，开展“行政程序年”活动，全省各级政府共调整取消审批事项4207项。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开和政务服务体系建设，建立健全政府应急管理体系，做好行政复议工作，加强审计监督、行政监察和行政问责。认真解决群众反映的突出问题，努力维护群众合法权益。坚持不懈推进反腐倡廉建设，查处了一批大案要案。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共山东省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位致以崇高的敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!必须清醒地看到，面对新形势、新任务，全省经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。主要是，国际经济不稳定、不确定因素增多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出；经济稳定发展的基础还不稳固，外需疲弱短期内难以改变，扩大内需特别是消费的动力不足；结构调整任重道远，自主创新能力有待增强，资源环境约束日益趋紧，节能减排和环境保护形势更加严峻；公共服务体系不够完善，就业和社会保障压力增大，部分群众生活还比较困难；社会管理、食品药品安全等领域的矛盾增多，一些涉及群众利益的突出问题还未得到有效解决；行政体制改革需要深化，市场在资源配置中的基础性作用还未得到有效发挥；政府工作人员作风建设亟待加强，反腐倡廉任务依然艰巨。对此，一定要高度重视、积极应对、认真加以解决。 二、今后五年工作总体要求我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，我省正处在由大到强战略性转变的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但面临的发展机遇，已不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们一定要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，因势利导，顺势而为，为提前全面建成小康社会、加快实现由大到强战略性转变而努力奋斗。做好今后五年政府工作，必须深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握主题主线和富民强省目标，以改革开放为动力，以提高经济增长质量和效益为中心，大力实施创新驱动发展战略，坚决打好转方式调结构这场硬仗，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，切实保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。按照省第十次党代会“一个提前、六个更加”的部署，今后五年要努力实现以下要求:经济综合实力显著提升。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，城乡居民收入年均增长10%左右，为提前全面建成小康社会、实现全省生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番打下决定性基础。基本建成创新型省份，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到35%左右。对外开放水平进一步提高，参与国际合作与竞争能力明显增强。城镇化率达到58%以上，基本形成城乡一体、陆海统筹，东部率先发展、中部加快崛起、西部奋力跨越的区域发展新格局。民主法制水平显著提升。人民民主不断扩大，基层民主制度逐步完善，基层群众自治机制更富活力，人民群众参与公共事务管理更加广泛，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道畅通规范，社会管理体制机制更加健全，依法行政目标有效实现，法治政府基本建成。文化软实力显著提升。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化发展主要指标进入全国先进行列。人民生活质量显著提升。各项社会事业全面发展，基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。实现更高质量的就业，每年城镇新增就业和农村劳动力转移就业均在100万人以上。社会保障全民覆盖，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。生态文明水平显著提升。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，节能减排约束性目标全面完成，水和大气质量明显改善，森林覆盖率达到26%，生态系统稳定性增强，城乡环境更加舒适宜居。实现上述要求，必须立足提高发展质量和效益，加快转变经济发展方式；必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展为重点，推进经济结构战略性调整；必须把科技创新摆在发展全局核心位置，依靠创新驱动增强发展内生动力；必须坚持以人为本，努力让群众过上更好生活，促进社会和谐稳定。 三、2013年主要工作今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。做好今年工作任务艰巨，意义重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长9.5%左右，地方财政收入增长12%左右，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，进出口总额力争增长8%左右，实际利用外资稳步增加，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成国家下达的节能减排各项约束性目标。今年经济增长目标确定为9.5%左右，主要考虑是，一方面要继续抓住机遇，促进发展，既不追求过高的增长速度，也不抑制合理的经济增长；另一方面要引导各地加快转方式调结构，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。从这两年我省经济增长的趋势看，实现9.5%左右的增长，必须付出艰苦努力。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，主要考虑今年通胀压力依然很大，还需要给价格改革留出空间，必须加强对通胀预期的管理。完成今年目标任务，要牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧密跟踪研判国内外形势的新变化，落实好积极的财政政策和稳健的货币政策，立足当前，着眼长远，突出重点，扎实开局。(一)促进经济持续健康发展。把扩大内需作为战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，着力提升消费能力、优化消费环境、推动消费升级，努力培育养老、家政、旅游、文化以及节能环保等新的消费热点，有针对性开发农村消费产品，加快发展电子商务等新兴业态。深化流通体制改革，加快流通产业发展，减少流通环节，降低流通成本。扩大“好客山东”文化旅游品牌影响，深入实施国民休闲纲要，打造国际著名旅游城市和著名旅游景区，培育大型旅游企业集团，增强旅游产业综合竞争力。积极应对人口老龄化趋势，加快社会养老服务体系建设，努力在居家养老、社区养老和机构养老服务等方面取得新进展。发挥投资对经济增长的关键作用。保持投资合理增长，努力优化投资结构，注重提高投资效益，引导各类资金投向现代农业、技术改造、高新技术、现代服务业、民生和社会管理等重点领域,支持100个左右重点项目建设。落实民间投资健康发展的各项政策措施，打破阻碍民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，面向社会推出一批鼓励民间投资的具体项目，民间投资占全部投资比重保持在80%以上。坚持基础设施建设适度超前，抓好现代能源体系、现代水网体系和综合交通体系建设，启动城际轨道交通和城市轻轨规划建设，南水北调东线一期工程三季度实现全线通水。山东公考讨论5群：171061109强化财政金融支撑保障作用。着力提高收入质量，深化税费制度改革，完善税源控管体系，健全非税收入征管机制，加大资产资源性收入征管力度。大力优化支出结构，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。放大社会信用总量，深化银企合作，优化信贷结构，扩大直接融资规模，降低实体经济融资成本。认真排查化解财政金融领域风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。保持物价总水平基本稳定。合理安排收储和投放，着力保障市场供应。健全重要商品和服务价格指数体系，强化市场价格监管，严肃查处价格违法行为。完善价格调节基金制度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。(二)进一步加大“转、调、创”力度。深入实施工业“双轮驱动”战略，巩固扩大传统产业竞争优势，全面落实战略性新兴产业发展规划，技术改造投资突破1万亿元，规模以上工业增加值增长11%以上。把化解过剩产能作为结构调整的重点，通过“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，调整生产力布局，引导产业集约发展，促进产业链向中高端延伸。继续实施质量强省和品牌带动战略，开展“品牌提升年”活动，加强质量管理，创新营销模式，提升鲁企、鲁商、鲁货的质量信誉。促进信息化和工业化深度融合，推动云计算、物联网等信息技术广泛应用，建设包括北斗系统示范工程、量子通信在内的新型信息技术类基础设施，健全信息安全保障体系，加快构建“智慧山东”。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，用好服务业引导资金，提高服务业重点城区、重点园区、重点企业和重点项目建设水平。加快服务业政策和标准体系建设，支持企业剥离非核心业务，力争服务业增加值占比再提高2个百分点左右。实施创新驱动发展战略。以全面落实加快科技成果转化和加强知识产权工作政策措施为抓手，深化科技体制改革，推动科技与经济紧密结合，加快构建技术创新体系，推进公共创新平台建设，突出企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，支持高等院校、科研院所与企业协同创新，增强企业自主创新能力和核心竞争力。用好自主创新专项资金，培育创业风险投资基金，引导重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。追踪世界科技革命和产业变革，力争在高技术产品研发和市场开拓上取得突破。深入实施人才强省战略，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进泰山学者、博士后培养、首席技师、乡村之星等重点人才工程，实施重点产业人才支持计划，加大创新创业人才和实用人才培养引进力度，完善以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，健全技术要素参与分配的激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。(三)积极稳妥推进城镇化。把城镇化作为扩内需的最大拉动力。坚持集约、智能、绿色、低碳方针，以人的城镇化为核心，着力提高城镇化质量。启动城镇化“提质加速、城乡一体”行动，把工作着力点放在加快中小城市和小城镇发展上。统筹规划城镇布局，构建以城市群为主体、区域中心城市为依托、县域中心城市为支撑、小城镇和新型农村社区为基础，符合发展规律、具有山东特色的城镇化发展格局。强化城镇基础设施建设和产业支撑，厉行集约节约用地，搞好地下空间规划利用，防止“土地城镇化”和千城一面的畸形发展。以宜居、幸福为目标，提高城市管理和服务水平，增强城镇综合承载能力。实施好“百镇建设示范行动”，支持一批经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇加快发展，进入全国百强镇行列。推动户籍制度改革，逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化。(四)加快建设现代农业。稳定完善强农惠农富农政策，深入实施千亿斤粮食产能建设规划，继续深化高产创建活动，力争今年粮食生产再获丰收。全面落实农业十大特色产业振兴规划，加快推进现代农业示范区建设，积极创建现代渔业园区。发展循环农业，加强绿色生产，推行标准化种植、养殖，从源头上保证农产品质量安全。加大科技兴农投入力度，培育新型职业农民，实施良种工程和土地综合整治，加快推进农业机械化、信息化。抓好98个农田水利重点县、17处大型灌区续建配套和节水改造工程建设，新增300万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田。创新农业经营体制机制，培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场、龙头企业；发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，建立新型农业经营体系。深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地确权登记颁证，充分保障农民土地承包经营权，为增加农民财产性收入创造条件。发挥供销合作社、邮政公司、大型商贸集团等连接城乡的桥梁纽带作用，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。(五)推动区域协调发展。突出“蓝黄”两区的主体战略地位，建设好20个海洋特色园区和高效生态产业园，加快推进“四区三园”、四大临港产业区、九大集中集约用海区发展。建立省级土地指标交易平台，开发黄河三角洲未利用土地20万亩。出台省会城市群经济圈发展规划和济莱协作区实施意见，增强省会城市辐射带动能力，促进区内7市优势互补、融合发展。强力推进钢铁产业结构调整试点，全面启动日照钢铁精品基地建设和青钢改造搬迁。深入落实国家支持沂蒙革命老区政策，抓好中原经济区相关政策争取落实，规划建设包括鲁西南、鲁西北在内的西部地区新的经济隆起带。支持老工业基地和资源枯竭城市加快转型。提高以市为单位整体提升县域经济发展水平，推动县域经济竞相发展。(六)建设生态山东、美丽山东。尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设融入经济文化强省建设各方面和全过程。实施主体功能区规划，实行差别化区域开发、资源环境管理和产业政策，加强海洋资源保护利用，落实海洋功能区划。实行能源消费强度和总量双控制，强化重点领域节能降耗,开展千家企业节能低碳行动，落实淘汰落后产能年度计划，确保实现国家下达的万元GDP能耗下降3.66%目标。严格实施用水总量控制管理办法，积极创建水生态文明城市，加快建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度，开展国土资源节约集约模范县创建活动。严格落实工程减排、结构减排和管理减排措施，确保主要污染物排放量持续削减。积极构建“治、用、保”流域治污体系，深入开展环湖沿河沿海大生态带建设，加强小清河流域生态环境综合治理，确保南水北调干线水质稳定达标。高度重视大气污染治理，实时发布全省主要城市环境空气质量监测信息，实施分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准，建立应对雾霾天气长效机制。强化土壤、重金属和危险废物污染防治，搞好固体废物管理和综合利用。实施重大生态保护和修复工程，开展农村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林绿化和湿地建设，加大自然保护区、重点生态功能区保护力度。深入推进生态文明乡村建设，持续开展城乡环境综合整治。健全资源有偿使用和生态补偿制度，强化节能减排和生态山东建设目标责任考核，依法严厉查处破坏生态、污染环境行为。通过我们不懈努力，让齐鲁大地更加美丽，生态山东造福人民。(七)全面提高开放型经济水平。围绕稳增长、调结构、促平衡，全面落实促进外经贸平稳较快发展的政策措施，促进沿海城市稳定增长、内陆城市加快提升，启动临沂商城国际贸易综合改革试点，巩固和扩大我省出口产品国际市场份额。深入实施科技兴贸战略，继续推进外贸示范基地和出口农产品质量安全示范区建设，加快加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和服务外包，培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。坚持出口和进口并重，鼓励先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，适度扩大消费品进口。坚持“请进来”与“走出去”结合，精心组织重大境外经贸活动，抓好外商增资扩股、企业境外上市和重大签约项目落实；支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包，加快培育源自山东的跨国公司和世界500强企业。引导各类开发区和海关特殊监管区整合提升功能，推动中韩地方经济合作示范区率先起步。加强贸易摩擦应对，提高抵御国际经济风险能力。(八)加快文化强省建设。积极践行社会主义核心价值观，大力培育新时期山东精神，凝聚起实现伟大“中国梦”的精神力量。深入实施“四德”建设工程，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动常态化。统筹城乡精神文明建设，全面提升文明城市创建水平，深入推进乡村文明行动。依法加强互联网管理，营造良好网络文化环境。完善公共文化服务体系，培育鲁剧、鲁版图书、齐鲁画派、山东地方戏等特色文化品牌，繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、史志档案、广播影视、文学艺术事业。依法加强文物保护，推进中华文化标志城和曲阜“文化经济特区”建设。保护传承非物质文化遗产，弘扬齐鲁优秀传统文化。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业载体建设，壮大一批特色文化产业群，增强我省文化产业实力和竞争力。深入实施文化数字化工程和创意山东计划，促进文化与教育、科技、体育、旅游等产业融合发展，开展好对外文化交流合作。推动已转制国有文化企业建立现代企业制度，深化文化事业单位改革。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。(九)坚定不移深化改革。改革是我国发展的最大红利。必须把握好顶层设计与基层探索的关系，从全局上谋划好全省改革，发挥基层组织和广大群众推进改革的首创精神；把握好利益增量与存量的关系，着力在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，稳妥优化存量利益；把握好政府与市场的关系，尊重市场规律，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；把握好体制改革与依法办事的关系，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使改革发展成果更多惠及广大群众。按照中央部署，不失时机深化重要领域改革。坚持“两个毫不动摇”方针，深入推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制；鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。培育壮大各类市场主体，支持中小微企业特别是科技型小微企业发展。深化收入分配制度改革，逐步缩小贫富差距，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。稳步推进以资源性产品为重点的价格改革，加快煤炭交易市场体系建设，完善居民阶梯电价政策。落实结构性减税措施，做好营业税改征增值税的准备和实施工作。搞好财政体制改革，健全县级财力保障机制，建立公共资源出让收益合理共享机制，推进预决算公开，加强预算绩效管理。深化金融体制改革，优化金融生态环境，有序发展民营金融机构，引进省外优质金融资源，新设村镇银行15家左右，小额贷款公司实现全省县域全覆盖，加快农村信用社银行化改革步伐，办好齐鲁股权托管交易中心。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，积极稳妥推进事业单位分类改革。(十)加强民生保障和社会建设。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，加强和创新社会管理。1、在改善农民生产生活条件方面：加大扶贫攻坚力度，完成100万农村贫困人口的脱贫任务。扩大农业政策性保险范围。进一步加大对村级公益事业的资金支持力度。继续推进农村住房建设与危房改造，新建农房50万户，改造农村危房10万户。实施好农村饮水安全工程，解决400万人饮水安全问题。建成农村输电线路2150公里，改造农村公路9000公里。实施渔船更新改造工程。2、在稳定和扩大就业方面：完善职业培训、就业服务、公益性岗位开发等就业创业扶持政策。促进高校毕业生等重点群体就业，继续实施大学生村官、“三支一扶”、社区就业、高校毕业生就业见习补贴、特困生求职补贴等政策，完成10家省级大学生创业孵化示范基地和创业园区评估认定工作。对退役自主就业士兵免费进行职业教育和技能培训。适时提高全省最低工资标准和企业工资指导线。3、在完善社会保障体系方面：推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施，进一步提高基础养老金发放标准。规范企业职工养老保险省级统筹，完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高工伤职工伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。全省东、中、西部农村低保标准分别提高到2500元、2200元、2000元，城市低保标准相应提高。对分散供养的城镇“三无”人员按照不低于当地城市低保标准的150%分类施保。提高农村五保供养水平，集中供养率保持在70%以上。落实社会养老服务体系扶持政策，新增养老床位8万张，新建街道综合性养老机构200处、城市社区老年人日间照料中心1500处、县级养老服务信息平台60个。社会散居和机构供养孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染儿童基本生活费参照当地孤儿标准全额发放。启动全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划，继续对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复。山东公考讨论5群：1710611094、在支持教育优先发展方面：加大教育投入，新建、改扩建幼儿园2607处，全面完成学前教育三年行动计划。继续实施中小学校舍安全、农村中小学“两热一暖一改”工程，为农村义务教育阶段学生免费发放《新华字典》。推动普通高中特色发展，建立规范办学行为长效监管机制。强化校企合作，推进现代职业教育体系建设。完善中职学校助学金制度，把中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生，以及涉农专业和家庭经济困难的城市学生。省属高职、技校生均经费定额提高1000元，特殊教育学校生均公用经费标准提高1200元。加强高等学校分类指导，促进内涵发展，全省公办普通本科高校生均拨款水平达到1.2万元以上。落实好中小学教师职称制度改革方案，提高教师队伍建设水平。鼓励引导社会力量兴办教育。5、在提高人民群众健康水平方面：进一步深化医药卫生体制改革，健全全民医保体系，新农合和城镇居民医疗保险政府补助标准由每人每年240元提高到280元，开展城镇居民和新农合大病保险，把肺癌等20种疾病纳入农村大病保障范围。巩固基本药物制度，健全基本药物采购机制。以增强公益性、破除“以药补医”为重点，积极推动公立医院改革，提高医疗水平，降低群众就医用药费用。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元，继续实施农村孕产妇住院分娩、贫困白内障患者复明等重大公共卫生服务项目。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，鼓励社会力量办医。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策，计划生育免费孕前优生健康检查项目覆盖全省，免费进行新生儿疾病筛查。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，规范药品和医疗器械生产经营秩序。加快发展中医药事业，实施中医药服务能力提升工程。6、在丰富群众精神文化生活方面：简约、隆重地办好第十届中国艺术节，使之成为文化的盛会、人民的节日。扩大博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆和美术馆免费开放范围，加强爱国主义教育基地建设，扶持30个省级爱国主义教育基地改陈布展。提高县以下基层公共文化服务设施建设、利用和管理水平，改造提升1万家农村文化大院，对5000个农家书屋进行数字化升级。为农村放映公益电影100万场，为2万户农村困难家庭免费提供有线电视节目，完成所有20户以下自然村“盲村”通广播电视工程。7、在住房保障方面：建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，保质保量完成国家下达的23.56万套保障房建设任务。进一步完善保障性住房准入、退出和服务管理机制，确保分配公开透明、公平公正。认真落实国家房地产调控政策，促进房地产业健康发展，抑制投机、投资行为，满足居民自住和改善住房需求。8、在食品安全方面：及时修订完善食品安全相关标准，加强食品抽样检测和风险监测，扩大抽检样本覆盖率，消除监管盲区。完善准入制度，全面建立诚信体系和黑名单制度，对失信企业依法实行行业禁入。搞好重点行业、品种综合治理，深入开展“违禁超限”、“假冒伪劣”专项整治，从严查处食品安全违法违规行为。山东公考讨论5群：1710611099、在安全生产方面：开展“安全生产基层基础提升年”活动，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，突出抓好交通运输、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域，深化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。10、在加强和创新社会管理方面：强化基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安山东建设，完善立体化社会治安防控体系，防范和惩治违法犯罪活动。加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达和社会矛盾调解机制，完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，推进民族团结进步和宗教事业健康发展。加强国防动员体系规范化建设，广泛开展国防教育和双拥共建，提高国防后备力量和民兵预备役建设水平，落实好优抚安置政策，促进军地、军民融合发展。改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。各级政府要履职尽责，竭诚服务，同时要形成良好的舆论氛围和社会预期，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，共同创造更加幸福美好的未来。 四、建设为民务实清廉政府认真贯彻落实中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委常委会十条实施办法，坚持以人为本、执政为民，坚持从严治政、依法行政，坚持风清气正、廉洁从政，努力提高各级政府的执行力和公信力。牢记全心全意为人民服务根本宗旨，对人民群众常怀敬畏之心，为老百姓办事常抱歉疚之情，保持与人民群众的血肉联系。切实转变政府作风，坚持先调研后决策，带着问题下基层，带着感情见群众，深入困难多、群众意见大的地方，接地气，听民意，分析情况，解决问题。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不搞警车开道。严格控制政府举办的各种展会、论坛、节庆活动。减少会议，改进会风，讲实话、讲管用的话，开解决问题的会。精简文件简报，控制发文规格，提高文件质量。反对官僚主义、形式主义，杜绝“政绩工程”、“形象工程”，坚决整治庸懒散奢等不良风气，促进各级政府和工作人员敢于负责、勇于担当，始终保持奋发有为的精神状态。自觉接受省人大及其常委会监督，认真落实省人大及其常委会各项决议、决定，定期报告政府工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入实施依法行政“五五”规划和“六五”普法规划，全面落实《山东省行政程序规定》，推进行政复议委员会试点，深化行政审批制度改革。创新行政管理方式，加强政府绩效管理，推进电子政务和政务服务中心建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节，政府工作人员特别是领导干部要坚定理想信念、严守政治纪律、把住廉政底线、不谋私利特权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全权力运行制约机制，完善质询、问责制度，强化审计、监察工作，自觉接受人民监督，让权力在阳光下运行。全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚持有腐必反，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。加强反腐倡廉制度创新，防控廉政风险，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝各种公款浪费现象，把节省下来的钱用到扶贫和改善民生上。山东公考讨论5群：171061109各位代表，“空谈误国，实干兴邦”。唯有脚踏实地、扎实苦干才能实现宏伟目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，改革创新，同心协力，开拓奋进，为加快建设经济文化强省，提前全面建成小康社会，谱写山东人民美好生活新篇章而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【淄博招商引资】2014年淄博市高青县政府工作报告

  2014年1月5日在高青县第十六届人民代表大会第三次会议上县长 刘忠远各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“守住生态、主攻投入、突破财政”，着力推进项目建设和招商引资，扎实做好保运行、调结构、促改革、惠民生的各项工作，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。（一）经济综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力，稳步提高经济发展质量和效益。预计全年实现地区生产总值165亿元，增长10%；三次产业比例调整为13.6:52.7:33.7；公共预算收入10.5亿元，增长17.9%，税收占比79.4%，收入增幅、税收占比均居全市前列；规模以上固定资产投资106亿元，增长23%；社会消费品零售总额40亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为22754元和10130元，均增长15%；金融机构存贷款余额分别为110亿元、101亿元，存贷款增幅均居全市前列。我县银行存贷款余额双双过百亿，固定资产投资过百亿，公共预算收入过十亿，农民人均纯收入过万元，均实现历史性突破，标志着县域经济综合实力迈上崭新的台阶。（二）项目建设和招商引资成效显著。坚持项目建设和招商引资 “一号工程”。深入实施“项目建设攻坚年”活动，以指挥部机制抓推进抓落实，提高项目建设速度。年初确定的总投资300亿元的80个重点项目，开工72个，开工率90%，完成投资65亿元。渤海活塞搬迁扩产列入省重大项目，已开工建设，富欣生物功能性低聚果糖、布莱凯特高档肉牛精细分割、上开化学水性原色乳液、金洋药业生物多糖等17个项目列入市重大项目，为历年来最多的一次。坚持和完善项目前评估后评价制度，年内组织专家评审新上工业项目32个，因环保、投资强度等原因审减21个。落实上级支持项目150个，到位各类无偿资金7.6亿元，增长31%。从全县选派优秀干部到县招商局、商务局挂职，组建10个招商分局，分区域、分产业进行定向招商。组织开展形式多样的招商活动，政企联合招商、专业专职招商、产业链补链招商，共引进项目56个，合同利用县外资金149亿元；新注册招商引资企业16家，续建及追加投资项目15个，实际利用县外资金23亿元。我县与中粮集团的合作顺利推进，富欣生物成为中粮集团蒙牛乳业原料供应商，麦芽糖醇等产品全面进入蒙牛乳业；蒙牛乳业高青奶源基地建设正在有序实施。利用闲置厂房，在全市率先按照“政务服务、监察投诉、公共资源交易”三个中心一体化模式，建成新政务服务中心，全县50个部门353项审批服务事项进驻中心办理，推行重大项目“联合审批”和一站式、一费制服务，营商环境明显改善。（三）新型工业化步伐加快。预计全年139家规模以上工业企业实现销售收入285亿元、利润19亿元、分别增长10%、12%。产值过亿元的企业62家，其中过5亿元的企业达到15家，比去年增加3家。主导产业、骨干企业优势地位更加突出，石化新材料实现产值84.8亿元，增长7.2%；食品与生物工程实现产值68.2亿元，增长8%。国井集团预计实现销售收入33亿元，增长18%；投资12亿元的年产8万吨丙烯酸及酯项目10月份建成投产，短短两个多月实现销售收入2.3亿元。启动实施3年百企改造提升工程，设立百企改造提升投入奖，首批28家改造提升企业中20家新上了项目。采取战略引进、战略重组等有效措施，引导困难企业重整重组，积极帮助企业解决问题。通过引入山东焦化集团对德元、宏远进行重组，并积极引入市外企业进行租赁经营，问题正在逐步化解，现已趋于稳定。引进上市企业山东如意集团进驻，对钜创进行战略重组，各项工作正在顺利推进。按照“两区八园”思路，完善园区布局。县经济开发区完成规划扩容和区域环评，框架拉大到38平方公里，基础设施配套日趋完善，入驻企业达97家；高标准实施台湾工业园改造提升工程，飞源化工预计实现销售收入14.5亿元，增长31%；两大园区实现销售收入200亿元，园区经济占到全县工业总量的70%。支持企业加强产学研合作，19家企业列入全市创新发展500强，33家企业与高等院校及科研单位建立了固定合作关系，市级工程技术研究中心达到22家，省级工程技术研究中心达到6家。建成院士工作站、博士后科研工作站各1处，成功申报国家863计划项目1项。成立企业家协会，组织企业家外出考察学习，开拓思路，提升眼界，积极寻求战略合作重组，加快转调创步伐。2013’高青黄河三角洲重点项目推介暨银企合作促进会，签约授信金额108.8亿元，到位77.5亿元，到位率72%。中国银行高青支行正式设立；高青县农村商业银行挂牌运营，在全县实施信贷富民工程。县政府筹资2000万元设立中小企业发展基金，帮助企业缓解融资难问题。扳倒井成功发行3.5亿元私募债，挂牌企业达到9家。（四）现代农业发展亮点凸显。以山东黑牛为龙头，以循环农业为核心，以产业融合为特色，初步构建形成的“回型产业链”，被农业部专家认定为山东黑牛现代循环农业高青模式。全县山东黑牛发展到5.5万头，百头以上规模养殖小区发展到89处。我县被中国畜牧业协会授予“中国黑牛城”称号。突出抓好“两园五基地”建设，占地2.1万亩的山东黑牛现代循环农业示范园被认定为黄三角全省首批8大特色产业园之一；占地1.4万亩的绿色农业科技示范园，流转土地8000亩，6家企业入驻。精品蔬菜、西瓜、西红柿、食用菌、健康水产养殖等标准化基地建设顺利推进，22种农产品申请绿色食品认证。我县被国家标准委认定为国家农业综合标准化示范县，被中国经济林协会授予“中国蚕桑之乡”，“高青黑牛”“高青桑葚”“高青黄河鲤鱼”获国家地理标志商标认定，淡水养殖达到全省上游水平，被列为省级现代渔业示范园区。积极推广水稻工厂化育苗、机械化插秧，稻田养蟹实验取得成功，水稻种植面积增长30%，种植效益大幅提高。在淄博商厦、银座中心店组织了高青优质农产品展销活动，在华盛商厦设立特色农产品专柜，农产品品牌形象进一步提升。农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作顺利推进。推广蓑衣樊村、张巩田村等土地流转模式，全县累计流转土地7.7万亩。全县市级以上农业龙头企业发展到23家，各类农民专业合作社达237家，新建家庭农场9家。扎实开展“水利建设提升年”活动，投资2亿元实施小农水重点县、农村饮水安全工程、城区供水管网扩建等项目和杜姚沟、三号沟、东干排等河道治理工程，省水生态文明城市创建实施方案通过专家初审。（五）现代服务业发展全面起步。加强服务业发展载体建设，成功引进银座、大商新玛特等商贸名企，投资6亿元的亿丰时代广场、投资8亿元的国际商贸城等12个项目列入市重点服务业项目。建成白酒和农副产品两个省级质检中心。建成山东老董家古玩文化市场，入驻商户68家，提升了高青文化对外影响力。陈庄西周古城遗址、文昌阁列为国家级文保单位，实现历史性突破。温泉开发、大芦湖湿地保护项目上升为市级层次来规划实施。高青温泉产业发展规划、旅游总体发展规划编制完成，高端策划的颐阳文化园温泉项目开工，策划推出“风情周末”休闲游，成功举办第二届中国（高青）黑牛节，“品国井、吃黑牛、泡温泉，亲吻黄河风情”成为高青旅游新亮点。国井酒文化博览园被评为国家4A级旅游景区，荣获“淄博市十大美景”称号，青城镇被评为“全市老百姓最喜爱的旅游小镇”，我县被评为“中国健康养生休闲旅游名县”。（六）城镇化和生态建设快速推进。总投资3亿元的广青路改造升级工程全面竣工通车，成功争取到总投资2.73亿元的全市唯一一个“全省村级公路网化示范县”，计划用3年时间改造村级公路428公里，小桥涵24座，大幅改善农村出行条件，453个村的20多万群众将直接受益；投资1.9亿元完成城区中心路、东环路、东外环路等城区道路改造；投资7000余万元实施李中路东段、田兴路黑里寨段、刘杨路东延等农村公路及危桥改造工程；投资1.2亿元实施大李输变电、樊林输变电等电网改造工程。开通城市公交，结束了我县无城市公交的历史。成立城市开发运营管理中心，以提升城市品味、形象和层次为目标，启动实施3年城区倍增工程。按照低碳绿色标准打造南部新区，完成了城市设计。北部老城区提升改造、城西片区开发完成控制性详细规划。成立7个拆迁指挥部，推进老城区拆迁改造。开工建设商住房56万平方米。高标准规划建设青城、唐坊两个省、市级示范镇，加强政策扶持和产业配套，加快小城镇发展。唐坊镇被评为“中国渔具之乡”。积极推进城中村、城郊村和旧村改造，开工建设安置房7000余户，建筑面积82万平方米，涉及2.3万人，大芦湖片区38个村合并为6个新社区开工安置楼房89幢，“百村改造计划”累计达118个村，旧村改造工作走在了全市前列。实施“水绿高青”建设，全长43公里的环城水系全部贯通，建成环城绿廊55公里，新植各类苗木340万株，新增绿化面积800公顷。完成造林1.2万亩，林木覆盖率达到31%。创新网格化管理，部门包村进网格，深入推进城乡环境综合整治，李兴耀农贸市场建成投用，城区公厕全部改造提升，城乡面貌焕然一新，顺利通过省级卫生县城复审。河流出境断面水质达标率100%，空气质量良好率达到75%，我县成为淄博市生态环境最好的区县之一。（七）民生保障持续改善。预计全年财政用于民生的支出达到13.5亿元，占财政总支出的74%，增长11.5%，财政对民生支出的保障作用进一步增强。深化教育内部改革，着力提升教育教学质量，高考一本上线达到216人，增长50%。建成了全国第一个数字化书法教学基地。投资7500万元完成新一中等5处城区中小学配套设施建设，完成20个农村学校校舍安全工程。县财政出资1200万元提高公办幼儿园非公办幼儿教师工资待遇；投资920万元购置高标准校车35辆，保障学生交通安全。实施卫生创新提升工程，15家市级医疗机构对口支援高青闯出新路子，县医院、县妇保院成功实现由市中心医院、市妇保院托管，31名市级专家入驻我县，医疗服务水平大幅提升，托管模式得到省、市政府领导的高度肯定。引入社会资本实施的县二院迁址新建项目落地开工；新华医疗集团与县中医院合作共建项目正式签约。积极促进就业，实现城镇新增就业5000人，转移农村劳动力就业1.1万人。县财政新增补贴1177万元实施新农合与城镇居民医疗保险合并，城乡居民实行统一的基本养老保险政策，农民和市民享受同等待遇。把事业单位工作人员全部纳入工伤保险范围。社会救助体系日趋完善，农村低保标准提高到每人每年2500元，城镇低保标准提高到每人每月360元。扶持社会力量参与养老事业，县社会福利中心投用，4处敬老院被评为省级五保供养服务机构，五保户集中供养率达85%，位居全市前列，做到应保尽保。开工建设保障性住房520套，超额完成市下达任务。组织开展百优创建和百村万户扶贫奔康“双百工程”，建成扶贫基地48处，全县6967名干部结对帮扶贫困户8107户，实现扶贫全覆盖。气象防灾预警中心建成投用。县博物馆建成开放，新建农村文化大院111处，组织群众性文化活动130余场次。投资460万元实施县体育场改造和风雨门球场建设，成功承办“全国农村门球大联动启动仪式”，在全市运动会上历史性前进一个名次。积极推进社会管理创新“三大工程”，社会治安打防管控措施加强，治安、刑事案件明显下降。深入推进食品药品监管、工商、质监管理体制改革。认真组织开展第三次经济普查。低生育水平持续稳定，免费孕前优生检测覆盖率达到95%。政府审计、广播电视、普法教育、拥军优抚、物价、残联等工作均取得良好成绩。严格落实安全生产责任机制，安全生产形势持续稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求渠道，确保社会和谐稳定。在全市群众满意度测评中，我县名次位居全市前列。各位代表！过去的一年，我们经历了前所未有的重大挑战和风险考验，面对诸多矛盾和困难，我们在县委的坚强领导下，迎难而上，积极作为，坚持用发展来破解遇到的各种难题，保持了经济社会的持续健康平稳发展。各位代表，成绩的取得，来之不易，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县广大人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的全县人民，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，高青的发展仍处于爬坡赶超的关键时期，容不得我们“慢慢来”“悠着干”，唯有树立强烈的改革意识、发展意识、实干意识、责任担当意识，多吃苦、多受累、多干活、多奉献，抓紧一切时间，调度一切资源，不折不扣抓落实、抓推进，才能实现跨越发展的宏伟目标。我们目前还面临着许多困难和问题，主要有：产业结构不合理，工业缺乏财源支柱型大企业大项目支撑，工业体系布局面临大调整、大改革、大开发，现代农业发展面临许多制约因素，体系不够完善，第三产业占比依然偏低，产业结构迫切需要调整优化；农村路网等基础设施还比较薄弱，特别是水利基础设施亟需加强与改善；大幅提高城乡居民收入特别是确保农民稳定增收的任务还很艰巨；财源增收的基础不够稳固，民生刚性支出压力较大，民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距，等等。对这些困难和问题，我们高度重视，将采取切实有效措施，认真加以解决。2014年目标任务和工作重点各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是确保完成“十二五”发展目标的关键一年，做好今年的工作意义重大。从当前形势看，宏观经济正处于经济增长的换挡期，不稳定不确定因素依然较多，各种风险挑战不可低估，我们必须坚持底线思维，更加务实地做好应对各种困难的准备；但从长期趋势看，我国宏观经济经过调整后将保持持续健康增长，预期2014年国家将延续积极的财政政策和稳健的货币政策，经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期向好的基本面没有变，特别是黄三角开发国家战略的深度推进和省会城市群经济圈战略的实施，为我们带来了历史机遇和发展空间，我们仍处于大有可为的战略机遇期。只要我们牢牢把握机遇，顺势而为，改革创新，激情创业，就一定能够创造一个黄金发展期。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以推动县域经济跨越发展和全面建成小康社会为目标，坚持以城市化为统领，以工业化为龙头，统筹推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化和信息化建设，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，以全面深化改革为动力，以转方式调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，努力建设开放和谐秀美新高青。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%；公共预算收入增长11%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%；各项约束性指标均控制在省、市下达的计划目标之内。确定经济增长10%的预期目标，是我们根据省、市经济工作会议和县委全委会议精神，在正确把握质量、效益、结构、速度的关系，考虑到经济发展的全面性、协调性、可持续性，综合分析确定的。我们所追求的速度是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是经济发展质量和效益得到提高，又不会带来后遗症的速度。我们既要保持必要的、高质量的增长速度，又要为转方式调结构留下空间和余地，切实把主要精力放在优化经济结构、增强内生动力、提高质量效益上，放在全面深化改革，以改革促转调，抓好打基础利长远的大事上。为全面实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：一、坚持以改革创新精神，加快推动产业结构调整坚持以改革创新精神破解发展中遇到的难题，集中力量做好“加、减、乘”促转调的三篇文章，坚决打好转方式调结构这场攻坚战，做到抓招商引资的力度不能减，抓项目建设的力度不能减，扶优扶强的力度不能减，从根本上为转型升级打开空间。一是把改革创新作为经济转型进步的主推动力。坚持用改革创新的思路来破解发展中的一切难题，企业不创新，不改造提升，就没有出路。坚持用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，“一企一策”，深入推进百企改造提升。政府提供好的政策与环境，部门、银行大力支持并牵线搭桥，鼓励企业解放思想，走出去寻找上、下游实力强的企业重整重组，通过优势重组、战略合作、营销扩张、产业培植、资产优化、合作引进等方式，为企业发展注入新的活力。鼓励引导企业引进世界先进、国际顶尖的装备和生产工艺，“机器换人”，加速老企业转型升级，确保全年技改投资增长25%以上。改革创新工业经济运行监管机制，强化工业经济运行监测和预警分析，对重点行业、重点企业、重点项目进行动态监测，密切关注资金链、产品价格和市场需求变化，完善企业预警机制，引导企业及时调整生产经营策略，规避运行风险。重点保障企业资金链安全，避免由于关联担保而引起的“骨牌效应”，维护区域金融生态安全。遵循市场规则，坚定信心，积极应对兰骏等个别企业引发的担保圈风险，用改革的思路与措施努力化解问题，调整完善高青的工业体系，为今后更好地发展打下坚实基础。二是把招商引资作为推动转型发展的重要支撑。积极扩大对外开放，一方面引进外来企业直接投资，一方面吸引有实力的外来企业对现有企业进行重整重组，充分借助外力谋发展。坚持优化选商，招大引强。重点抓好与中粮集团、如意集团等大企业集团和上市公司的战略合作，着力引进对县域经济能够起到重要支撑作用的大项目好项目，力争年内新引进过亿元项目26个，过5亿元项目3个，引进到位外来投资25亿元以上。坚持把产业链招商作为工业领域招商引资的主攻方向，实施主导产业“铸链”提升工程，积极策划招商项目，重点围绕突破食品与生物工程、石化新材料、新能源三大工业增长极，以企引企、以商招商，开展延链、补链招商，拉伸和完善产业链条。同时，加强现代农业、服务业及社会事业方面的项目招商，实现招商引资全面突破。开展县内企业重整重组招商，发挥企业主体招商地位，努力策划一批关联性强、成长性好、附加值高的项目，通过股权转让等方式对现有企业进行嫁接提升，盘活存量资产。进一步建立完善“领导带头、部门联动、多方参与、考核激励”的招商运行机制，确保各级领导干部把三分之一的精力用在招商引资上。严格招商引资目标考核，差别化下达任务指标，县级领导带头承担任务，招商任务具体量化到人。重视招商信息收集梳理，发挥各专业招商分局的作用，经费充分保障，成果严格考核，确保取得较大突破。三是把项目建设作为转型增长的内生动力。项目是发展的基础与后劲，要实现腾笼换鸟、浴火重生，重大项目的支撑和带动作用更是不可代替，必须毫不动摇地把重大项目建设牢牢抓在手上，腾出发展空间和容量，集中建设支撑高青未来发展的一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，优化投向，提高投效，增强内生动力。坚持把项目建设摆到经济工作的首要位置，对招商签约项目，集中精力抓立项、抓落地、抓开工；对在建项目强化要素保障，强化时间节点，确保投产达效。坚持“要素资源跟着项目走”，鼓励建设多层厂房、高层楼房，努力提高土地使用效益，做好增量争取和存量盘活的文章，全力保障重点项目用地。坚持“以亩产论英雄”，以提高“亩产效益”为核心，倒逼企业节约集约用地。坚持项目建设策划先行，高起点、高水平做好项目策划和储备工作，早酝酿、早谋划、早办前期手续，紧抓政策机遇，以手续完备成型的项目对上争取支持。在继续抓好去年项目续建的基础上，重点抓好年度计划投资131亿元的74个重点项目，严格落实项目包建责任制，建立强有力的项目建设推进机制、要素保障机制和督促考核机制，确保项目建设高效推进，力争年内完成重点项目投资80亿元以上。四是把扶优扶强作为转型升级的工作重点。立足高青资源禀赋和生态优势，改革创新，扶优扶强，走新型工业化道路，以市场为导向，以改革激活力，以发展促转调，打造富有高青特色的产业体系和产业优势。改革完善扶优扶强的各项政策措施，着力培植工业三大增长极，以生物工程、精细化工、纺织服装、新医药、电子信息、汽车装备制造等产业为重点，高起点定位、高标准规划，培育优势产业集群。对纳入全市纳税500强、创新500强的县内企业，该资助的资助、该奖励的奖励，该给予要素保障和政策倾斜的给予保障和倾斜，助推优势企业做大做强、创新发展。确保石化新材料产业产值突破100亿元，力争食品与生物工程产业产值达90亿元。二、高度重视科技与人才，大力推进创新驱动发展深入实施创新驱动发展战略，紧紧依靠科技进步和创新型人才队伍，促进创新资源高效配置和综合集成，提升企业和园区核心竞争力。一是加强企业创新能力建设。科技是第一生产力，企业没有研发团队，没有高科技含量的产品，就没有市场竞争力。实施企业科技创新能力提升工程，引导企业增加研发经费投入，充分发挥创新主体作用。在技术创新方面，把着力点放到集成创新和引进消化吸收再创新上，放到加速重大科技成果产业化上。发挥县经济开发区科技创新研究院的孵化器作用，全面推动重点企业与高校及科研院所加强合作，与行业一流研发机构开展对接，创新合作方式，共建实验室或研发中心。二是加强创新型人才队伍建设。人才是创新的第一资源，建立完善吸引和留住人才的政策和机制，着力抓好企业家、科技创新人才、高技能人才三支队伍。一个企业的发展关键在企业家，发挥企业家协会的作用，加强企业家队伍的培养、培训工作，提升企业家队伍整体素质。树立“不求所有，但求所用”的柔性人才观，支持引导企业采取技术入股、期权激励等措施，引进高层次人才和创新团队。探索实行灵活的吸引人才、留住人才的收入分配机制，年内引进高层次人才100名以上。开展职业教育校企合作，加强与高层次职业院校的合作办学，培养大批企业急需的高技能人才。鼓励创新、宽容失败，为各类人才施展才能创造良好环境。三是创新做大做强园区经济。按照责权利相统一的原则，改革创新县经济开发区和台湾工业园的财政管理体制，增强园区发展活力和内生动力，使园区放开手脚，大突破，大发展。突出园区经济主战场地位，加快推动项目、土地、资金及各类生产要素向园区集中。实施“区中园”战略，打造一批相关产业集聚发展的特色产业园。加快建立项目布局综合协调机制、利益分配机制，打破行政界限，促进新上项目按产业属性向专业园区集中，提高园区专业化、集约化水平。力争县经济开发区实现销售收入200亿元，增长30%以上；台湾工业园销售收入过100亿元，增长20%。四是创新破解企业融资难题。把上市作为企业创新驱动发展的一个重要方向，充分利用齐鲁股权交易中心，引导企业上市融资，通过推进上市，帮助企业建立完善现代企业制度，规范管理，提升效益。力争年内新增挂牌企业2家。加快推进大地肉牛、布莱凯特上市和农凯米业转新三板挂牌上市进程。实施增信工程，优化金融生态环境，深化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，力争年内新增贷款25亿元。扶持发展民间资本管理公司，支持小微企业发展。三、突出抓好黑牛产业发展，构建现代循环农业体系按照中央“农业要强、农村要美、农民要富”的总体要求，紧扣食品安全、土地流转、规模经营“三个导向”，深化农村改革，解决好地怎么种的问题，提高农业现代化发展水平，促进农业增效、农民增收。一是坚持做大做强黑牛产业。抓住了山东黑牛就是抓住了全县农业发展的“牛鼻子”。以山东黑牛为龙头，构建完善现代循环农业高青模式，支持黑牛龙头企业向工业化及三产迈进，大力发展规模化养殖小区，构建从标准化粮食生产到健康养殖，农业废弃物处理，再到绿色种植的“回型产业链”高效生态现代循环农业体系，促进一、二、三产业融合发展。力争年内引进能繁母牛2万头，山东黑牛存栏达到6.7万头，新建改建500头以上规模养殖场9处。二是深化“两园五基地”建设。抓好山东黑牛现代循环农业示范园与龙头企业发展规划的对接，实施新型社区、道路、桥梁、景观水系等配套建设；抓好绿色农业科技示范园与高等院校科研院所的交流合作，主打科技牌，采取市场化运作，订单式生产的模式，引进发展一批高端农业产业化项目。积极稳妥地推进农村产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记工作。在全县推广复制花沟篓子张、黑里寨官庄村的多茬轮作生产模式，坚持“依法、自愿、有偿”，采取多种形式推动农村土地经营权有序流转。通过龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，加大政策扶持，集中发展一批瓜菜菌、健康水产等现代农业标准化生产基地，积极争创黄河三角洲国家农业高新区，让农业经营有效益，让农业成为“有奔头”的产业。三是加强扶贫奔康工作。“小康不小康，关键看老乡”。农村是全面建成小康社会的“短板”，继续深入推进扶贫奔康工程，以产业扶贫为主导，坚持“输血”与“造血”相结合，努力提高贫困村、贫困户增收致富能力。四是加强农产品质量品牌建设。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须把农产品质量抓好，制定专门的实施方案，用最严谨的标准，最严格的管理，最严厉的处罚，最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖”上的安全。进一步改革理顺食品药品监管体制，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制，切实保障食品安全。依托县标准化产业协会和省级农副产品检测中心，开展农产品“三品一标”认证，完善监管体系，确保农产品质量安全，集中打造高青优质农产品地域品牌。五是完善农业基础设施配套。积极应对极端灾害天气，抓好总投资5亿元的现代水网体系建设工程，计划3年将全县沟渠全部改造疏浚一遍，实现旱能浇、涝能排，从根本上解决洪涝灾害问题。年内投资2.6亿元实施两大引黄灌区续建配套与节水改造三期工程、节水灌溉示范县等项目，完成支脉河、杜姚沟、青胥沟、干二排等重点河道治理任务，按照“两统筹、一分流”的原则，打造灌排与景观相结合的现代水网体系。实施全国新增千亿斤粮食产能规划建设项目。对大芦湖湿地进行保护与开发，创建省级自然保护区。四、坚持城乡统筹发展，加快新型城镇化进程城镇化是现代化的必由之路，坚持城乡统筹的思路，加快推进以人为核心的城镇化建设。一是提高县城的辐射带动作用。牢固树立经营城市的理念，坚持用高水平规划引领发展，吸引社会资本投资，“南进、北改、西扩”，深入推进城区3年倍增工程。南部新区按照“先功能后居住，先地下后地上”的原则，先行建设道路、水系、绿化等公共设施，实施太公大道、国井大道及北支新河大桥等基础设施项目，争取年内开工南部新区学校、医院、文化中心等项目。新区建筑全部执行绿色建筑标准，力争将南部新区打造成绿色建筑示范区。实施青苑路、文化路等城区道路改造。同时搞好老城区改造提升，建成天水营丘、亿丰时代广场、大文昌阁等一批城市综合体和公用设施项目。二是全力加快小城镇建设。将示范镇作为县域经济的次中心来发展，以示范镇为带动，全面落实建设资金、用地和扩权强镇等支持政策，创新城镇建设投融资体制，鼓励民间资本和外资参与城镇基础设施投资运营，着力提高基础承载和产业支撑能力，打造产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉和地域特色鲜明的小城镇。借力市县合作机制，加快实施“百村改造计划”，力争再实施改造58个村，新建社区106万平方米，转移安置2.7万人。推动新型城镇化与农业现代化相辅相成，突出特色建设新型社区和新农村，努力让广大群众过上更好的日子。三是大力推进以人为核心的城镇化。把实现被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，放开建制镇和县城落户限制，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，保障随迁子女义务教育，使进城农民享受与城镇居民同等的公共服务；同时，在一定时期内继续保留其原集体经济组织成员的权利和待遇不变，享受新型城镇化带来的双重好处。四是抓好交通基础设施建设。积极争取李中路列入省道升级改造。实施客运站搬迁，加快城乡客运一体化，建立与当前城镇化发展相适应的现代公共交通体系。实施“农村公路建设年”活动，全力推进村级公路网化示范县建设，将是历史上投资最多的一年；年内投资1.9亿元改造村级公路300公里；投资1.3亿元实施田兴路、刘杨路等县乡公路和危桥改造。五、以“三城同创”为总抓手，大力加强生态高青建设生态建设关系生存和未来，既是重大环境问题、发展问题，也是重大民生问题、政治问题。生态是高青最宝贵的资源和最大的发展优势，必须守住生态底线，放大生态优势，增强发展的后发优势。积极创建省级生态县，开展国家级园林县城、全国绿化模范县和国家级卫生县城“三城同创”活动，扎实推进生态高青建设。一是深入推进“水绿高青”建设。以路带渠，因路植绿、因河植绿、管线配套，路网、水网、绿网、管网“四网合一”，以水为基，水绿相合，打造“水绿高青”。做大水文章，利用水空间，力争新建一处黄河引黄闸，实施国井大道水系南北延伸、北支新河城区东段拓宽改造、支十七排、干二排景观水系等工程，引水入城，联通完善城市水系，实现清水润城。种树就是种发展，让植绿爱绿成文化。加快建设总长105公里的环城绿廊，形成城市绿色屏障，开展庭院绿化和水域、路域绿化工程，城区所有裸露土地全部绿化起来，打造“点成景、线成荫、片成林”的绿色城市，全县林木覆盖率提高一个百分点。二是用铁的手腕狠抓环境保护工作。加强环境保护和节能降耗工作，严把环境审批关，从源头上杜绝污染。建立横到边、纵到底的生态环境保护责任体系，加强对重点排放企业的监测管理，严格环保执法，对环境违法行为依法实行顶格处罚。坚决关停并转落后企业，淘汰落后产能，推行清洁生产，发展循环经济。深度治理大气污染，加强扬尘污染治理，空气质量良好率达到80%。三是深入推进城乡环境综合整治。启动创建“国家卫生县城”，强化属地管理责任，完善垃圾城乡一体化处理体系，建立长效机制，实现网格化管理全覆盖。完善城区供热等管网配套建设，推动电网下地，改造蒲台路等农贸市场。实施数字化城管平台建设，建立完善“大城管”体制机制，提升城市管理水平。六、大力加强载体建设，推动现代服务业跨越发展发展服务业就是发展实体经济，就是发展知识经济，就是发展高端高效产业，把发展现代服务业摆到更加重要的战略位置上，推动服务业与生态农业、新型工业有机融合，促进服务业发展提速、档次提升，比重提高。一是突出抓好现代商贸服务业。打造一批商贸名企，开工建设银座商城、大商新玛特、国际商贸城等项目，提升城市商脉与品味，完善城市服务功能。鼓励社会资本参与投入服务业关键环节和公共基础设施建设领域。二是大力发展生产性服务业。重点策划引进物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，鼓励生产企业将研发中心、信息、物流、售后和社会服务等业务组建成为专业化的法人企业。深度推进油田企业非主营业务服务外包和国井等重点骨干企业主辅业分离，大力发展金融保险、现代物流、服务外包等现代服务业。三是抓好文化建设和温泉旅游开发。建立6000万元文化、旅游发展基金，促其大踏步发展。加强精神文明建设，完善三级公共文化服务体系，新建农村书屋209处；制定历史文化遗产保护方案，推出《我的师傅姜子牙》动漫为代表的一批具有地域特色突出高青元素的文化精品和创意项目，做好衍生产品开发，争创文化强省先进县。以争创“国际慢城”为目标，打造对周边有吸引力的周末休闲旅游度假首选地，全面启动实施“中国温泉之城”建设，确保颐阳文化园一期、维纳锶、高青汤岛等项目投入使用。规划建设天鹅湖国际慢城和中国微电影基地项目。举办第三届中国（高青）黑牛节，以“风情周末”为切入点，推出1-2日游精品线路，集合高青优势旅游资源，打响“温泉慢城、清纯高青”的旅游品牌。七、着力加强民生建设，确保社会和谐稳定深化财税体制改革，改革财政支持发展的方式，提高财政收入质量，巩固壮大财源增收基础。严格预算约束，强化对预算执行的监督，切实增强财税对民生的保障能力。深化教育领域综合改革，全面推进教育质量提升三年行动计划，探讨实施校长职级制和职称弹性聘任制改革。建设新五中，适时启动二中搬迁。加强未成年人思想道德教育。继续深化县级医疗机构改革试点，抓好托管经营、合作共建及引入社会资本合作办医等创新模式，力争开工建设新妇保院，推进县二院迁址新建、新华医疗集团与中医院合作共建项目，加大投入提高镇卫生院服务能力，提升全县医疗服务水平。重点推进社会化养老服务体系建设，引导扶持社会力量参与养老事业，大力推进社区养老和农村幸福院建设。积极开展创新创业，以创业促就业。抓好保障性住房建设，满足中低收入住房困难家庭需求。完善覆盖城乡、政府“兜底”的社会保障体系，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。开展全民健身活动，实现村级健身工程全覆盖，启动创建“全国门球之乡”。抓好人口计生、助残、拥军优抚及困难群体救助等工作。加强和创新社会治理，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，推动管理服务重心下移。依法做好第十一届村委会换届选举工作。积极争创省级“双拥模范县”。毫不放松地抓好安全生产和信访稳定工作，确保社会和谐稳定。建设法治政府和服务型政府科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。我们将按照中央和省、市关于全面深化改革的统一部署，凝聚共识，形成合力，扎实有序推进各项改革，加强法治政府和服务型政府建设，用改革创新精神谋划推动经济社会发展，着力在激发内生动力、释放活力上下功夫、见实效。一是坚定不移推进改革。“改革是由各种问题倒逼而产生的”，现在的改革已经进入攻坚期和深水区，必然会带来社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化。必须牢牢把握正确的舆论导向，及时回答干部群众普遍关心的问题，讲清楚为什么改、改什么、怎么改，凝聚共识，形成推动改革的强大正能量。大量的改革任务，是在顶层设计指导下的改革任务，在推进改革过程中，必须始终把群众利益放在首位，注重统筹兼顾、积极稳妥、上下协调，确保不折不扣地得到贯彻落实。任何时候任何情况下都要头脑清醒、站稳立场、坚持原则，在大是大非面前有主见、有定力、有底气。坚定全面深化改革的信心与决心，以改革促发展，在发展中破解遇到的一切困难。二是加快转变政府职能。把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻中央和省、市、县委的各项决策部署，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通，令行禁止。全面落实十八届三中全会《决定》，着力解决政府越位、缺位和错位问题，坚持依法行政，更好地发挥政府作用，把政府职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。该放的权坚决放开放到位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体发展活力和创造力。该管的事必须管住管好，切实强化环境保护、安全生产、食品安全、社会治安、市场监管等职能，为城乡群众创造生态宜居的生活环境，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。三是打造良好营商环境。认真落实中央“八项”规定，破除“四风”，集中治理“庸懒散”问题，严格督查考核奖惩，提高行政效能，用“一锤接着一锤敲”的钉钉子精神，钉实钉牢，狠抓各项工作落实，切实增强政府执行力。勇于担当，敢于碰硬，敢啃“硬骨头”，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为以及损害市场主体权益的各类违法违纪行为，提升全社会亲商、富商、安商的正能量。继续深化行政审批制度改革，大力推行重大项目“联审代办”，开展一站式、一费制服务，严格兑现服务承诺，努力构建“开放、包容、创新”富有高青特色的营商文化。建立健全企业评议经济管理部门和基层群众评议民生服务部门制度，倒逼各级、各部门更好地改进工作作风，提高服务效能，创造良好营商环境。四是切实做到廉洁勤政。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，问政于民，问需于民。继承发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，从严控制和压缩“三公”经费支出，重点保民生、保运转。坚持“出实招、鼓实劲、办实事”，把有限的财力和精力用在推动经济社会发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的地方，让老百姓切实享受到发展所带来的实惠。坚持用制度管权管事管人，强化行政运行监督，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，注重加强政府工作人员廉洁自律教育，扎实推进惩防体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的一年孕育着新的希望。我们对未来，既充满信心，又深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，振奋精神，锐意改革，创新实干，加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会，努力开创高青科学发展、跨越发展新局面！

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2005年四川省政府工作报告

  (2005年1月21日 张中伟)各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，深入实施西部大开发，加快推进“三个转变”，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重改革创新，更加注重宏观调控，不回避疑难问题，妥善处理复杂矛盾，与时俱进，开拓创新，较好地完成了省十届人大二次会议确定的各项目标任务，国民经济持续快速协调健康发展，各项事业全面进步，社会政治保持稳定。全省生产总值突破6000亿元大关，达到6556亿元，增长12.7%，提前一年实现了“十五”计划的主要经济目标。第一产业增加值1394.2亿元，增长5.9%；第二产业增加值2690亿元，增长17.7%；第三产业增加值2471.8亿元，增长10.9%。城镇登记失业率控制在4.4%。居民消费价格总水平上涨4.9%。人口自然增长率为2.78‰。 一、宏观调控取得阶段性成果，经济持续快速增长坚决贯彻中央的决策和部署，坚持在发展中搞好调控，在调控中加快发展，着力抑制经济运行中不健康、不稳定因素，切实加强薄弱环节，保持了经济平稳较快发展的良好势头。 高度重视“三农”工作，农业和农村经济全面发展。降低农业税税率3个百分点，免征了57个民族县(含民族待遇县)的农牧业税及附加。5.22亿元粮食直补资金及时兑现到农户。鲜活农产品绿色通道进一步延伸。省财政对“三农”的投入达34.2亿元，增长29.1%。农田水利基本建设力度加大，农村基础设施不断完善。农业产业化龙头企业带动作用明显增强，农村专业合作经济组织发展加快。积极防治禽流感等动物疫病。粮食总产量3326.5万吨，增产143.2万吨；肉类总产量863.5万吨，增加68.2万吨。培训农民工513万人次，转移劳动力1490万人，增加120万人。农民人均纯收入增加了50.4元。 坚持走新型工业化道路，工业呈现良好发展势头。以信息化带动工业化，培育壮大支柱产业和优势产业，积极支持企业技改，加强工业基地和园区建设，搞好运行调节，工业速度、质量、效益同步提高。全省全部工业增加值达2165.2亿元，增长18%。其中，规模以上工业增加值1546.5亿元，增长25.8%；实现净利润200亿元，增长31.2%。工业对经济增长的贡献率达到48.2%。 基础设施建设继续加强，投资结构进一步优化。坚持有保有压、扶优限劣，钢铁、水泥、电解铝等投资增速比年初回落52.6个百分点，农副食品加工业投资增长88.6%，卫生、社会保障和社会福利业投资增长42.3%。实施“4433”工程，建成了一批重大基础设施项目。高速公路通车总里程达到1758公里，铁路通车里程达到2867公里。电力装机容量达到2038万千瓦。移动、固定电话用户分别达到1514.6万户和1369.9万户，普及率达到33.9%。城乡建设成效显著，城镇化率达到31.1%，提高1个百分点。全社会固定资产投资2648.5亿元，增长22.7%。 发展壮大以旅游为重点的服务业，消费的拉动作用有所增强。围绕自然生态和历史文化两条主线，实施旅游精品战略，提高旅游服务质量和水平。旅游总收入实现566.2亿元，增长34.6%，其中，旅游外汇收入增长93.1%。成都双流国际机场客运量达1168.5万人次，全省铁路旅客发送量达到4110万人次。住房、汽车、餐饮、通讯等消费热点持续旺盛。社会消费品零售总额2384亿元，增长14.0%，总消费对经济增长的贡献率达50.9%。 财政收支基本平衡，金融平稳运行。推进财税体制改革，加大依法治税和审计监督力度，确保财政增收，确保重点支出。全省财政一般预算总收入完成670亿元，同口径增长20.3%，超收部分主要用于农业、社会事业、救灾、环保和执法办案等方面；全省财政一般预算支出880.6亿元，增长20.3%。全省算总帐实现了净结余0.5亿元。协调引导金融机构增加信贷投放，优化信贷结构，注重风险防范。全社会金融机构各项存款余额8462.1亿元，比年初增长16.8%；各项贷款余额6475.9亿元，增长11.3%。 二、“三个转变”深入推进，改革开放取得新成效“三个转变”成效明显。清理整顿土地市场和各类开发区，撤并开发区114个，依法收回闲置土地726.96公顷，补追缴土地使用权出让金4.8亿元，经营性用地全部实行招拍挂出让，其中，商品住宅用地全部实现拍卖出让。在供地仅增加0.02个百分点的情况下，土地出让总收入375.57亿元，增长46.71%，其中，政府土地收益255.16亿元，增长80.96%。全年各项建设占用耕地4965公顷，新增耕地5267公顷，实现了耕地占补平衡。鼓励民营资本投资创业，民间投资占全社会固定资产投资的61.3%，民营经济增加值增长21.1%，对经济增长的贡献率达60.8%。实施人才强省战略，创新人才工作体制和机制，人才成长创业的社会环境明显改善。以甘洛县集中整治为突破口，加大矿业秩序整顿力度，水电、矿产、文化、旅游等优势资源市场化配置程度提高。 各项改革不断深化。国有大中型企业改革力度加大，改制面达85%。9户军工企业顺利实施破产。国有资产管理体制改革稳步推进，国有资产监督管理工作有所加强。巩固农村税费改革成果，配套推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等项改革。启动深化农村信用社改革试点工作。改革粮食流通体制，全面放开粮食购销价格和市场。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，推进投资主体多元化。出口退税新机制平稳运行。教育、科技、文化、卫生体制等项改革取得新的进展。 开放水平进一步提高。大力培育出口主体队伍和商品基地，积极拓展川产商品国际市场。成功举办了川渝、川澳、川京、川浙和西博会、花博会等重大经贸活动，积极参与长三角、泛珠三角区域经济技术合作。进出口总额达68.7亿美元，增长22.0%，其中，出口39.8亿美元，增长24.2%。实际利用外资10亿美元，增长8.1%；引进国内省外资金480亿元，增长57.4%。外国驻川领事机构增加2家。 三、社会事业全面进步，人民生活进一步改善社会事业向前推进。农村基础教育得到加强，民族地区教育发展十年行动计划顺利实施。启动了农村中小学现代远程教育试点。推行中小学“一费制”，规范了学校收费行为。中小学危房改造力度加大，高校办学条件明显改善。职业教育、民办教育加快发展。科技服务体系进一步完善。成德绵高新技术产业带建设取得新进展。中药现代化科技产业基地建设步伐加快。疾病预防控制等公共卫生体系建设力度加大，开展了新型农村合作医疗试点。群众文体活动广泛开展，文艺创作取得新的成果，文化体育产业加快发展，民间文化抢救和文物保护工作得到重视。建成了巴金文学院和沫若艺术院。广播影视、新闻出版、哲学社会科学等项事业有较大发展，妇女儿童和人事、统计、档案、保密、老龄、地震、气象、测绘、地方志等项工作取得新成绩。 人民生活有所改善。城镇居民人均可支配收入7709.9元，增长9.5%；农民人均纯收入2580.3元，增长15.7%。全省城镇新增就业50.9万人。省财政安排特困群众救助资金5.9亿元，增长89.25%。针对物价上涨的影响，适当提高了城镇低保标准和养老金标准。“两保”资金按时足额发放。养老、失业、医疗保险覆盖面扩大。151.5万城镇低保对象实现了应保尽保。从政府土地收益中拿出17.5亿元用于失地农民的安置和社会保障。清偿农民工工资22.8亿元。对农村计划生育家庭符合条件的12.8万人给予了奖励扶助。扶贫帮困力度加大，投入各类扶贫资金26.8亿元，20万特困人口解决了温饱问题。安排各类救灾资金8.1亿元，农业税灾歉减免1.72亿元，减轻了川东北“9.3”特大洪灾等造成的损失，受灾群众得到妥善安置，全省共有19.34万间倒塌房屋完成重建。农村医疗救助试点顺利启动。贫困学生得到多方救助。利用国债资金解决了61万人的饮水困难，通过红层找水打井解决了旱区21万人的饮水困难。 生态环境保护和建设进一步加强。累计退耕还林80.56万公顷，配套荒山造林72.7万公顷，年度成片造林42.5万公顷，天然林保护和退牧还草工程顺利推进，森林覆盖率达到27.94%。日污水处理能力达到136万吨，垃圾无害化日处理能力达到7400吨。沱江两次污染事故相关责任单位和个人受到严厉查处。岷江、沱江、嘉陵江流域整治工作初见成效，限期整治的564户重点污染企业有528户完成整治，其余36户正停产整顿。 市场经济秩序继续好转。食品安全综合整治和药品、医疗器械等重点专项整治取得阶段性成果，工商行政管理、质量技术监督和价格管理工作得到加强，知识产权保护有新的进展。 安全生产工作力度加大。狠抓安全生产“六落实”，深入开展安全生产专项整治和示范乡镇建设活动，实施安全生产行政许可制度，强化安全生产监督检查，严肃查处重特大事故。全年安全生产事故件数下降20%，死亡人数下降4.5%。 社会政治保持稳定。实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”成效明显，基层治安防范体系进一步健全，人民群众的安全感有所增强。正确处理人民内部矛盾，做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处置群体性事件。“严打”整治斗争深入开展，严厉打击了暴力犯罪、多发性犯罪和有组织犯罪。坚决查禁邪教组织活动。禁毒工作力度加大。国家安全工作进一步加强。党的民族、宗教政策全面落实。国防动员和国防后备力量建设加强，军政、军民关系更加紧密。 各位代表，去年是邓小平同志诞辰100周年，我们按照中央和省委的部署，认真组织开展各种纪念活动，深切缅怀邓小平同志的丰功伟绩，把对邓小平同志的深切怀念和敬仰之情，转化为推进改革发展的巨大动力。过去的一年是我省近10年来经济增长最快的一年，也是各项社会事业全面进步和生态环境建设明显加快的一年。在各种社会矛盾凸显、自然灾害频发的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，全省上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放军和武警驻川部队官兵、政法干警、各民主党派、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，整个经济还是低水平上的快速增长，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，深化改革、调整结构、转变经济增长方式的任务十分繁重。一是工业化、城镇化水平较低，二元经济结构特征明显，解决“三农”问题的难度很大，化解乡村债务的任务仍很艰巨。二是部分国有企业体制机制不活，整体竞争力不强。三是经济增长的资源性约束加剧，资金和煤、电、油、运偏紧。四是就业再就业和社会保障压力大，城乡低收入群体生活面临较大困难。五是安全生产形势仍然严峻。六是生态环境保护建设任务艰巨，建设长江上游生态屏障任重道远。七是社会稳定面临不少新情况和新问题。八是政府工作还存在群众不满意的方面。少数政府工作人员依法行政意识不强，有的弄虚作假，对群众态度冷漠、作风粗暴，腐败问题在个别地方、个别领域还较为突出。省政府将正视上述问题，知难而进，扎实工作，不负全省各族人民的重托，努力把各项工作做得更好。 二、2005年工作安排 今年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头、实现跨越式发展战略第一步目标的关键一年。做好2005年的工作，机遇与挑战并存。全球产业转移步伐加快，国家对西部地区的支持力度加大，“三个转变”的深入推进激发了加快发展的活力，我省经济社会发展面临着难得的历史机遇。但是，国际重要原材料价格仍处于高位，国内建设性国债资金逐步减少，保持经济平稳较快发展的难度不容低估。我们必须增强忧患意识，因势利导，趋利避害，抓住机遇，加快发展。 综合各方面因素，省政府拟定2005年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格总水平上涨控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.53‰以内。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委八届四次全会的部署，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，深入实施西部大开发战略和科教兴川战略，加快“三个转变”，着力推进改革开放，加大经济结构调整力度，转变经济增长方式，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，更好地利用重要战略机遇期，努力实现经济社会全面协调可持续发展。 按照这个目标和要求，必须把科学发展观贯穿于政府工作的各个方面，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力开创政府工作新局面。 一、加强经济调节，保持经济发展良好势头正确履行市场经济条件下政府的经济调节职能，从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政审批经济的桎梏中解脱出来，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行。 巩固农业基础地位。把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，着力提高农业综合生产能力和效益，确保农民人均纯收入增加120元以上，粮食增产30万吨以上。实行最严格的耕地保护制度，依法稳定农村土地承包关系。提高土地质量，建设稳产高产基本农田。抓好“五良配套”，实施优质、丰产粮食产业工程。全省免征农牧业税及附加。深化粮食流通体制改革，落实好粮食直补政策，继续停止收取个体工商管理费，延伸鲜活农产品绿色通道。增加农业投入，建立财政支农资金稳定增长机制，新增农业投入9500万元。推进农业产业化经营，培育扶持龙头企业和农村专业合作经济组织，推行标准化生产，大力发展农产品加工业，打造一批无公害知名绿色品牌。保持川猪优势，发展草食牲畜和家禽，抓好禽流感等动物疫病防治，保证畜禽产品安全。突出抓好劳务开发，继续实施“千万农民工培训工程”，改善农民进城就业环境。把调整农业结构和改善农民生产生活条件结合起来，加强农村基础设施建设，办好“六小工程”，实行山水田林路综合治理。提高农业机械化水平。搞好信息、科技、金融和气象服务，发挥供销社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。 大力推进新型工业化。突出产业规划、产业政策的导向作用，把改革、改组和改造结合起来，促进工业结构优化升级，增强工业活力和整体竞争力，力争规模以上工业增加值、净利润增长“双十五”。继续培育壮大五大工业支柱产业，加快发展高新技术、优势资源开发、重大装备制造、农产品加工等重点优势产业和建筑业，培育特色产业集群，形成产业链。整合中央和地方、军工和民用的企业资源及科研力量，做大做强一批对四川经济起支撑作用的大企业、大集团。加强工业基地和园区建设，加快老工业基地改造。加大成都高新区、绵阳科技城建设力度，着力抓好国家级和省级开发区建设，引导企业向园区集中。坚持用信息化带动工业化，加大技术创新力度，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持企业实施一批具有自主知识产权、掌握核心技术、市场前景广阔的技术改造项目。鼓励企业实施品牌战略，增强市场竞争力。完善工业运行监测体系和预警导向机制，搞好煤、电、油、气、资金和交通运输等综合协调，加快火电机组和电网建设，确保电煤供应，努力缓解电力紧张状况。 加快发展服务业。坚持保护与合理开发相结合，整合旅游资源，完善点、线、片结合的旅游发展规划，大力发展生态旅游和文化旅游。加强重点景区建设，着力打造一批旅游精品。加快红色旅游线、西环线、“香格里拉生态旅游区”开发。培育壮大旅游市场主体，引导企业开发特色旅游商品。深入开展“军警民共建安全文明旅游区”活动，综合整治旅游市场，提升服务质量。做好世界自然、文化遗产的管理和申报工作。办好第三届四川旅游发展大会和冬季旅游大会。确保旅游总收入突破600亿元。发展信息、通信、金融、证券、保险、咨询、连锁经营、电子商务、物流配送等现代服务业，改造提升传统服务业。发挥川菜品牌优势，做大做强餐饮业。发展会展经济，办好全国花博会、糖酒会、粮油精品展和西博会、农博会等重大会展活动。完善消费政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点，增强消费对经济的拉动作用，确保社会消费品零售总额增长13%。 加快推进城镇化进程。增强大中城市集聚、辐射功能，培育城镇群落，确保城镇化率提高1个百分点。加强城镇规划集中统一管理，确保规划的权威性和严肃性。重视城市基础设施和环境建设，加快旧城改造。突出特色，搞好小城镇和农民新村建设。加强城市管理，提升城市形象。深入实施经营城市战略，积极推进城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。在具备条件的地方推进城乡一体化进程。加快成都平原地区和攀西、川南地区发展，形成区域聚集优势。推进丘陵地区工业化、城镇化和农业产业化进程，提高劳务输出的质量和效益。加大对民族地区、革命老区、贫困地区、盆周山区的扶持力度，发展特色产业。大力发展县域经济，建设一批经济强县。 继续加大投资力度。积极争取国债支持，鼓励民间投资，确保全社会固定资产投资增长12%。调整投资结构，加大对农业、基础设施、生态环境、社会事业等的投入，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。突出抓好270个重点建设项目，竣工投产50个，加快建设90个，确保开工80个，加快前期准备50个。加强政府投资项目管理，严格执行投资项目的“五项制度”，提高投资效益。整顿建设市场秩序，限期解决“烂尾工程”。 深化经济体制改革。着力抓好体制和机制创新，集中力量打好改革攻坚战。加快国有大中型企业改革，推进股权多元化，实施主辅分离、辅业改制，健全公司法人治理结构，转换企业经营机制。完善企业激励约束机制，全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制。全心全意依靠工人阶级，充分发挥职工群众在企业改革和发展中的主人翁作用。加大投资体制改革力度，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。健全公共财政体制，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等改革。切实搞好深化农村信用社改革试点。 提高开放水平和质量。坚持引进来、走出去相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。切实做好外经、外贸、外资和外事、侨务、港澳、对台工作，形成对外开放合力。优化投资环境，吸引国内外大企业、大财团把加工制造环节和研发机构转移到四川。坚持以企业为主体，创新招商引资方式，抓好已签约项目的跟踪落实。争取实际利用外资增长10%。办好泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，加强区域经济合作与交流，保持引进内资的良好势头。实施外贸多元化战略，加快口岸物流信息平台建设，搞好“大通关”、出口退税等综合服务，大力开拓国际市场。确保出口增长12%。 大力发展民营经济。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，实行平等待遇，扩大市场准入，充分调动民间资本投资创业的积极性。建立民营企业发展环境评价制度及问责制度，严肃查处吃、拿、卡、要行为，切实保护民营企业合法权益。完善信用担保体系，创建银企沟通机制，着力缓解民营企业、中小企业融资难。健全服务体系，规范服务行为，保护、鼓励和支持民营企业发展。引导民营企业依法经营、照章纳税，重视职工权益保障和安全生产。 做好财税金融工作。积极培植税源，坚持依法治税，强化税收征管，促进财政收入持续较快增长。调整优化支出结构，增加“三农”、社会保障、就业、公共卫生、教育、科技、文化等重点支出，压缩一般性支出。加大对困难地区的财政转移支付力度，教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村。全省财政一般预算总收入安排724.8亿元，同口径增长10.3%；一般预算支出安排723.8亿元，增长5.9%。采取综合措施，积极化解乡村债务，严禁新增债务。引导金融机构搞好金融创新，增加信贷投放，支持地方经济发展。改进银企关系，共建金融安全区。积极引进外资金融机构，增强成都区域金融中心辐射功能。 二、强化市场监管，营造公平竞争的市场环境加快建立完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依法规范市场准入和竞争行为。 加强市场体系建设。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，完善商品市场，大力培育要素市场，统筹规划市场布局，加快区域性中心市场建设。培育壮大产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体。不断提高资源市场化配置水平，经营性土地使用权、矿权、国有资产的出售必须实行招拍挂。 整顿和规范市场经济秩序。以关系人民群众身体健康、生命安全的突出问题为重点，加大对食品、药品和农资等重要商品的专项整治力度。加强质量技术监督管理，搞好商品检验检疫。完善产品质量信息发布制度，形成监管长效机制。深入开展“扫黄”、“打非”工作，规范文化市场。搞好保护知识产权专项行动，依法查处商标、著作、专利等方面的侵权行为。切实保护消费者权益。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈和走私贩私行为。加强矿产资源勘察，整顿开发秩序，制止乱挖滥采。 着力构建社会诚信体系。加强社会诚信宣传，增强全民信用意识。加快企业信用征信体系建设，促进企业诚信经营。推动信用行业协会建设，逐步建立个人信用联合征信制度。完善银行、保险、证券等方面的信用管理体系。 加强国有资产监督管理。健全国有资产监管机构，落实监管责任。做好清产核资工作，建立完善国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。依法履行出资人职责，完善国有资产授权经营制度和经营者监管制度。加强产权转让和交易的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。实行省级机关国有资产统一管理。 完善价格监管机制。建立应对价格异常波动的预警应急机制。完善公共产品价格听证制度，规范垄断行业和服务业的价格行为，对水、电、煤、气、油、运等方面的价格进行有效调节。加大价格执法力度，严厉查处涉农、教育、医疗等乱涨价、乱收费行为。 三、改善社会管理，着力构建和谐社会现在，既是发展机遇期又是矛盾凸显期，建设和谐社会的任务十分紧迫、十分繁重，必须正确处理改革发展稳定的关系。维护社会公平与正义，维护安定团结，把建设和谐社会摆在政府工作的重要位置，努力形成全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的大好局面。 增强全社会的创造活力。解放思想，与时俱进，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会创新创业的积极性。倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。广泛开展公民道德建设，加强和改进未成年人教育工作，深入开展群众性精神文明创建活动。 妥善处理各方面的利益关系。合理调整收入分配格局，使全省人民共享改革发展的成果。整顿和规范收入分配秩序，维护劳动者合法权益。调节过高收入，规范垄断行业收入，取缔非法收入，严格执行最低工资制度。坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面存在的损害群众利益的行为。 推进社会管理体制创新。完善社会管理体系，提高社会管理水平。加强基层政权建设，搞好村(居)民委员会换届选举，推进社区建设。发挥基层群众性自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，确保一方平安。落实稳定工作责任制，建立健全社会预警体系和机制，打牢基层维稳工作基础，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立重大工程项目稳定评估机制，制定维稳预案。准确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，及时了解、掌握、回应不同社会群体的诉求，加强信访和人民调解工作，着力解决改革发展中的突出矛盾和问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持“严打”方针，深入开展“打黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。大力推动禁毒工作。增强国家安全意识，牢牢掌握对敌斗争主动权。 狠抓安全生产工作。高度重视安全生产，警钟长鸣，常抓不懈。重基层、打基础、强监管，层层落实责任。建立健全安全生产长效机制和支撑体系，精心组织专项整治，突出抓好交通、矿山、消防安全和地质灾害防治，落实防范和整改措施，及时消除重大安全隐患，严查重处安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故多发势头。 四、搞好公共服务，繁荣社会事业充分发挥政府作为公共服务主体的作用，提高公共服务能力，把更多的精力和财力放到发展社会事业和解决民生问题上，向社会提供更加丰富的公共产品和更加良好的公共服务，促进社会事业全面发展。 提高教育服务水平。深化教育体制改革，调整教育结构，优化教育资源配置，重视素质教育，提高教育质量，促进各类教育协调健康发展。增加教育投入，巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，调整农村中小学布局，加快发展高中阶段教育，提高初中升高中比例，积极发展农村中小学现代远程教育。加大学校危房改造力度，办好寄宿制学校，提供良好的基础教育服务。搞好“两基”攻坚，继续实施民族地区教育发展十年行动计划。引导和支持社会力量办学，积极发展民办教育。大力发展职业教育。加强高校管理，提高办学水平。全面落实中小学“一费制”。设立政府专项资金，做好对贫困家庭学生的救助。深化人事制度改革，加快人才资源市场化配置。 增强科技服务能力。高度重视科技进步和科技创新的巨大作用。抓紧制定中长期科技发展规划。推进省重点实验室和科技基础条件平台建设，提高科技资源共享水平。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入尤其是研发经费投入，组织好重大科技攻关活动，健全科技创新体系，提高自主创新能力。大力推进产学研结合，加速科技成果转化。加强科技普及与宣传，办好第五届科技活动周。推进成德绵高新技术产业带和中药现代化科技产业基地建设，办好第二届中医药现代化国际科技大会。扩大科技特派员试点，加强农业科技示范园区建设，加快农业科技创新和推广。充分发挥哲学社会科学的重要作用。搞好四川科技馆建设。 丰富群众文化生活。发展先进文化，推进文化强省建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，深化文化体制改革，壮大文化产业，发展文化事业，创作文化精品，活跃群众文化生活。抓好广播电视数字化建设和网络整合。加强文物保护和利用，抓好民族民间文化保护工程。坚持正确的舆论导向，促进新闻出版业健康发展。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，争取在全国十运会上取得好成绩，抓好体育产业发展。加快文化体育基础设施建设。 健全公共卫生体系。完善突发公共卫生事件应急反应机制，提高应急处置能力和水平。加快农村医疗卫生基础设施和队伍建设，办好乡镇卫生院，扩大新型农村合作医疗试点，建立农村医疗救助制度。搞好城镇社区卫生服务体系建设。加快传染病院(病区)、紧急救援中心建设，完善疾病预防控制体系。加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大疾病和地方病、职业病的监测防治。重视中医药工作，发挥名医名方作用。加强卫生行风和医德医风建设，提高医疗服务水平。支持红十字会开展工作。 促进人口、资源、环境协调发展。坚持可持续发展战略，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。继续实行计划生育基本国策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质，做好老龄人口工作。认真实施新“两纲”，发展妇女儿童事业，保护妇女儿童合法权益。实施以生态建设为主的林业发展战略，努力建设长江上游生态屏障，力争森林覆盖率提高1个百分点。巩固天然林资源保护成果，继续抓好退耕还林、退牧还草工程，加快发展退耕还林后续产业。切实加强野生动植物资源保护。认真实施水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理和湿地保护等工程。继续整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，保障群众生活用水安全。加大岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水污染治理力度，加强大中城市空气监测治理。严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度。狠抓能源、资源的节约和综合利用，发展循环经济。开发环保技术，发展环保产业。做好测绘、地震等工作。 加强国防动员和后备力量建设。增强全民国防意识，扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，巩固发展军政、军民团结。 五、关心群众疾苦，改善人民生活人民政府为人民，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。凡是涉及群众切身利益的事情，再小也要用心去办，再难也要努力去办。带着对群众的深厚感情做工作，视人民为父母，当人民的公仆，做到心中装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。了解群众呼声，体察民间疾苦，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，真正做到与群众心心相印、心心相连，始终保持与群众的血肉联系。 加强就业再就业工作。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，广开就业门路，创造更多的就业岗位。实施积极的就业再就业政策，落实各项扶持措施，统筹城乡就业，鼓励自主创业和自谋职业。搞好职业培训和就业服务，完善公共就业服务体系。开展就业援助活动，切实帮助重点困难对象实现就业再就业。做好大学生就业工作。 健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作。着力落实城镇居民最低生活保障制度，探索建立农村最低生活保障制度。扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率，确保基金安全。 做好扶贫济困工作。坚持开发式扶贫，继续实施“五大扶贫工程”，把扶贫项目、资金落实到村到户。加快民族地区、革命老区、贫困地区基础设施建设，搞好三州农村通信扶贫工程。重视抓好防灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。采取切实有效的措施，解决困难家庭住房难、看病难、子女上学难。积极支持希望工程、“光彩事业”等公益活动。支持工会依法开展维权工作，保障职工合法权益。限期解决拖欠农民工工资和工程款问题。切实解决部分企业军转干部生活困难问题。积极探索建立特困群众救助机制。关心残疾人的就业和生活，发展残疾人事业。 切实为群众办实事。今年，省政府承诺继续为群众办好以下10件实事：(一)培训农民工500万人次。(二)解决农村15万特困人口温饱问题，改善60万低收入农村贫困人口生产、生活条件。(三)解决50万农村人口安全饮水问题。继续实施丘陵地区红层找水打井工程，完成示范井3.5万口，解决10万人饮水困难。(四)全年新增城镇就业44万人，下岗失业人员再就业20万人，其中“4050”等救助对象再就业5万人。(五)把符合条件的农村“五保”对象全部纳入供养范围，人均月供养标准要比上年有所提高，做到按月足额发放。(六)民族地区新增寄宿制学生1.1万人，完成9个县“普九”、2个县“普初”、4个县“扫盲”。(七)建成31个疾病预防控制项目。(八)进一步加强岷江、沱江、嘉陵江等综合治理，完成重点工业污染企业的限期治理任务。(九)建成通乡通村公路8700公里。(十)支持农民新建沼气池20万口。 抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，充分体现科学发展观的要求，充分体现四川特色，提高规划的指导性和可操作性。搞好第一次全国经济普查工作。 三、政府自身建设 各位代表，过去的一年，我们认真贯彻执行省人大及其常委会决定决议，自觉接受省人大和省政协的监督，办理人大代表和政协委员的建议、批评和议案、提案1554件，向省人大常委会提交地方性法规草案议案8件，同时为贯彻《行政许可法》向省人大常委会提交地方性法规修正案草案议案33件，使政府工作充分体现全省人民的意志和愿望，推动了民主法制建设。 为适应改革发展稳定面临的新形势、新任务，我们把加强政府自身建设摆在突出位置，把科学发展观和正确政绩观贯彻到政府工作的各个方面。推进政府决策科学化、民主化，贯彻实施《行政许可法》，依法行政水平得到提高。新取消行政审批事项175项，修订了《四川省人民政府工作规则》。积极稳妥地推进省政府机构改革，强化了国有资产监管、发展和改革、经济运行调节、安全生产、食品药品监管、人口与计划生育等方面的职能。加强政府领导班子和公务员队伍建设，表彰了一批“人民满意公务员”，总结推广了成都市建设规范化服务型政府的经验。实行行政问责制，建立省、市、县行政效能投诉中心。加大县、乡镇政务公开和村务公开力度，在省级部门和市州全面推行政务公开。狠抓廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，严格履行廉政承诺，坚决惩治腐败，严肃查处了一批大案要案。 新的一年，我们要按照为民、务实、清廉的要求，牢固树立执政为民的理念，举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，牢记“两个务必”，保持良好的精神状态，切实转变观念、转变职能、转变作风，实行政企、政资、政事分开，加强行政能力建设，不断增强“五种能力”，努力建设廉洁高效的人民政府。 坚持科学行政。以科学的思想为指导，研究新情况、解决新问题、总结新经验，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进市、县、乡政府机构改革，尤其要针对农村税费改革后的新形势，深化乡镇机构改革，精简机构，减少人员，转变工作方式。关心爱护基层干部，确保基层政权的正常运转。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设规范化服务型政府、学习型政府，提高科学管理能力。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及群众切身利益的决策事项，实行听证和公示制度，对全省经济社会发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度，提高政府科学决策水平。办好政务服务中心，推进电子政务，重视保密工作，保护和用好档案资源。大兴求真务实、调查研究之风，切实转变工作方式、工作作风，提高执行力。 坚持民主行政。加强民主制度建设，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视省政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，坚持联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度，认真做好人大代表、政协委员建议、批评和议案、提案办理工作。坚持重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，坚持政府部门与民主党派的对口联系制度。充分发挥工青妇等群团组织、科技顾问团和参事的作用。扩大基层民主，完善基层群众自治性组织。全面推进政务、厂务、村务公开，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。 坚持依法行政。实施依法治省方略，努力建设法治政府。搞好普法教育，增强全民法律意识。提高地方性法规草案和政府规章的质量。依法设定和实施行政许可，开展相对集中行政处罚权、集中行政许可权和综合执法试点。建立执法人员资格管理制度。加强行政执法监督，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。强化行政监察职能，确保政令畅通，提高行政效能。贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，坚持民族区域自治制度，依法管理宗教事务。 坚持反腐倡廉。加强对公务员特别是各级领导干部的反腐倡廉教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。重点抓好对工程建设招投标、经营性土地招拍挂出让、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。加强审计工作，依法实行审计公告制度。坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业的歪风，坚决刹住干部收送现金、有价证券和支付凭证的歪风，坚决刹住跑官要官的歪风，坚决刹住干部参与赌博的歪风。加大腐败案件的查处力度，坚决惩处腐败分子。 各位代表！做好今年的各项工作，全面完成“十五”计划，实现跨越式发展第一步战略目标，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，深入推进“三个转变”，励精图治，真抓实干，开拓进取，奋发图强，为建设西部经济强省、西部文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川，为实现四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【汕头招商引资】2014年汕头市政府工作报告

  2014年2月18日在汕头市第十三届人民代表大会第四次会议上市长郑人豪各位代表：我代表汕头市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，面对“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，奋力拼搏，一手抓经济社会发展，一手抓救灾复产，全市经济社会发展保持稳中有快的良好态势。全市生产总值1565.9亿元，增长10%，高于全国、全省平均水平，比上一年提高0.5个百分点。来源于我市的财政收入277.92亿元，其中公共财政预算收入突破百亿元大关，达112.11亿元，增长16.4%。固定资产投资额784.67亿元，增长28.2%，连续三年高速增长且增速位居全省前列；全年新登记各类企业3671户，其中注册资本超过1000万元的134户，新一轮加快发展、跨越发展的基础正在不断夯实。一年来，各项工作取得了实质性成效。一是交通基础设施建设大会战捷报频传。集中资源和力量，上下联动，各方配合，千方百计破解资金瓶颈和征地拆迁难题，掀起一场轰轰烈烈的交通大会战。汕头大地上四条高速公路全面开工建设，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通车，泰山立交至汕汾高速段建设进展顺利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕头段开工建设，潮汕环线高速公路按省市共建模式启动勘察设计和项目投资人招标，汕头海湾隧道完成勘察设计招标。厦深铁路开通运行，潮阳站站房主体工程及进出站路建成投入使用。厦深联络线经多方争取，初步设计方案获省政府和中国铁路总公司批复同意实施，疏港铁路、广梅汕铁路扩能改造项目前期工作顺利推进，粤东城际和市域轨道交通项目完成初步规划编制。干线公路升级改造步伐加快，国道206线大学路改造完成一期工程，启动二期工程建设，国道324线外砂段完工，潮阳、潮南段路面改造及峡山段改线工程开工建设；省道234线、235司神线、231凤湾线以及省道237和337线和惠公路二期工程、磊广路、河浦大道等改造工程开工建设；南澳大桥主桥主塔封顶。广澳港区防波堤、海门港区华能煤炭中转基地加快建设。二是大特区城市规划建设全面铺开。按照建设创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市的发展定位，推进新一轮城市总体规划修编，以规划建设海湾新区为重点，推动形成“一湾两岸”城市核心圈、“一核多组团”大特区城市格局。海湾新区完成总体规划编制，在核心区36平方公里创办华侨经济文化合作试验区，起步区12平方公里完成控制性详细规划和城市设计，规划展示馆建成对外开放。海湾新区“六城一区”全面启动建设，东海岸新城累计投资近70亿元，基本完成围海造地工程，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里，新津片区首期约480亩土地挂牌出让，中山路东延段、滨江大道、新津河大桥、外砂河大桥等市政设施启动建设；珠港新城完成控制性详细规划，启动土地一级开发，中国卫星航天技术展示厅建成投入使用，国瑞会展酒店动工；濠江新城完成南滨片区项目工可和市政规划编制，启动土地一级开发和中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；中国锆城列入省第二批战略性新兴产业基地，核用条带项目、2700吨复合氧化锆项目建成投产；澄海六合新城启动围海造地论证和规划编制；粤东物流新城完成土规调整、南片区和泰山路征地，首批项目用地挂牌出让，泰山路北延工程启动建设；南澳被认定为省滨海旅游产业园，完成龙门湾滨海新城区域性用海规划编制、长山尾围地项目招投标前期工作。积极推进西部生态智慧新城、潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等战略合作开发。加快城市更新步伐，启动建设小公园开埠历史文化街区、潮人码头，改造大华路、外马路、西堤路、海河路等共16.45万平方米破旧道路，启动和完成改造升级潮阳、潮南、澄海、南澳城区一大批市政道路，城乡面貌大为改善更新。加大环境保护力度，严把建设项目环保准入关，加快一批环保基础设施建设，加强印染、电镀等重点行业和贵屿、练江等重点区域的污染治理，节能减排指标可望完成年度目标。三是现代产业加快发展。全面实施四大产业计划，扎实推进“五个100工程”，产业结构不断优化，特别是现代服务业投资延续高增长态势，达到25.1%。继续开展重点项目集中开工季活动，集中开工项目180个，总投资额729亿元，其中现代产业项目投资额146亿元，占比超过20%。宝奥物流城加快建设正大配送中心、货物超市和国际玩具城，完成一期招商。“数据特区”正加紧与国家互联网权威管理机构和行业龙头企业开展战略合作，共同发展国际海缆登陆站经济。与中国卫星、国药集团和香港中航科技等合作的一批产业项目有序推进。星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店投入运营，苏宁电器广场、百脑汇数码广场、正大广场、华润万家、长平新一城、猛狮国际广场、潮南巴比伦商贸城等一批商业综合体项目加快推进。一批电子商务产业园和骨干企业迅猛发展，苏宁易购粤东地区电子商务运营中心开工建设，全市应用电子商务的市场主体突破10万家，交易规模超400亿元，增长超50%，增速居全国前列。金融业加快发展，新增东亚银行、恒生银行等8家金融机构，汕头金融超市建成运营。金融机构本外币存款余额2530.16亿元，贷款余额971.93亿元，分别增长10.7%、19.7%。农业生产加速向园艺化、设施化、标准化转型，特色效益农业成为农业家庭经营支柱，全市累计农业设施化生产面积达到10万亩以上。鼓励企业开展技术创新，新组建25家省级、22家市级工程技术研究开发中心，1家省重点实验室；新增专利授权6833件，其中发明专利211件，增长14.7%。制定出台促进工业园区发展的指导意见及配套文件，推动产业集聚发展。四是开放合作不断深化。成功举办第五届粤东侨博会，吸引来自20个国家和地区的50个社团代表、500名海外嘉宾参加，签订粤东五市加快推进交通基础设施建设协作协议、合作创办广东以色列理工学院框架协议，签约项目185个，投资额1948亿元。大力推进电子口岸建设，启动关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，通关环境进一步优化，全年进出口总额92.34亿美元，增长4.9%，其中出口总额66.02亿美元，增长7.1%。帮助企业开拓国际市场，组织企业参加第二届中国品牌商品非洲展等16个国外重要展会及广交会。积极开拓国内市场，举办首届“汕头购物节”、第二届中国(潮南)内衣家居服装节、第15届中国澄海国际玩具礼品博览会，组织“汕货全国行”和“汕货网上行”经贸活动，运用电子商务，将参展线下展会和电子商务线上平台推广结合起来，打造永不落幕的汕货展销平台。成功入选国家首批信息消费试点城市，信息消费规模超过200亿元，促进消费保持畅旺，社会消费品零售总额达到1158.92亿元，增长12.5%。推进乡贤反哺工程，国内外潮商积极参与家乡经济和公益事业建设，潮阳公益基金会累计募集资金21.17亿元，潮南募集资金8.76亿元。五是社会民生持续改善。优先保障民生事业公共财政支出，去年全市共支出132亿元，占公共财政预算支出70.5%，高于全省平均水平。城镇居民人均可支配收入22207元，农村居民人均纯收入10097元，分别增长10.9%、11.8%。居民消费价格指数上涨2.5%，物价保持平稳。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率为2.4%；农村劳动力培训2.53万人，转移就业5.48万人，就业形势保持稳定。全市参加职工医疗保险48.85万人、企业职工养老保险99.01万人，参加城乡居民医疗保险152.42万人、养老保险185.48万人，完成社保卡发卡437.5万张，基本实现社保卡全覆盖。创建教育强市工作顺利推进，新增10个镇(街)通过省督前检查，龙湖区通过省教育强区督导验收和全国义务教育发展基本均衡区督导评估，金平区申报教育强区督导验收。教育质量继续提升，高考重点线以上高分层学生占全省十分之一，中职教育毕业生就业率达98%。进一步加强教师队伍建设，2.4万名山区、边远农村义务教育教师享受岗位津贴。卫生、教育硬件设施不断完善，启动3家区级人民医院、5家镇卫生院、4家社区卫生服务中心改扩建，新增床位163张；新、改、扩建校舍594所，解决学位约1.5万个。打好计生工作翻身仗，人口计生工作取得新成效。文化体育事业加快发展，市博物馆新馆、侨批文物馆正式免费开放，东征军革命史迹陈列馆、崎碌炮台、文光塔成为我市首批国家级重点文物保护单位；深入开展全民健身活动，南滨全民健身广场建成免费开放。购置公交车108辆，公交车拥有量在全省排名第7位，中心城区公交出行分担率近20%。新开通中心城区到潮阳、潮南区线路4条，同城化公交线路16条，新开通中心城区到厦深高铁潮汕站、潮阳站客运专线4条。全面完成上一轮扶贫“双到”任务，脱贫率达100%。出台老年人权益保障条例，制定民办养老机构优惠措施，资助民办养老服务机构发展，探索农村互助养老新模式，城市居家和日间照料覆盖率分别达到68.6%和75.2%；实施70岁以上老人免费、60岁以上老人半票的公交优惠政策。推进法律服务资源向基层倾斜，建立健全基层村居法律援助网络，68%的村居实现“一村居一法律顾问”。实施水价改革，简化中心城区用水分类，实现工商业用水同网同价。一批残疾人弱势群体的基本民生问题得到解决，直接受惠残疾人超过3万人。深入推进殡葬基本公共服务，殡葬普惠面超过240万人，居全省前列。去年确定的十大民生实事完成年度任务。(具体见附件列表)六是抗灾复产取得全面胜利。去年我市接连遭受“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，受灾范围之广、受灾人口之多前所未有，直接经济损失超过75亿元。面对突如其来的灾情，自强不息的灾区群众守望相助，奋起自救，有效减少了灾害损失；上级领导高度重视，亲赴一线指挥，从人财物各方面全力支持我市抗灾救灾；全市各级党政把群众的生命安全放在第一位，迅速反应，步调一致，调动一切资源和力量，全力组织救灾复产；军警部队官兵视受灾群众为亲人，不顾个人安危，冲锋在前，奋勇救灾；乐善好施的海内外乡亲心系家乡，捐款捐物，倾力帮助灾区群众渡过难关。灾难面前，各方团结一心、众志成城，汇聚成抗灾复产的强大力量，灾区灾痕得以迅速消除，确保了大灾之后无大疫，灾后复产、重建家园迅速启动，抗灾复产取得全面胜利。据不完全统计，筹措拨付各级救灾复产资金4.11亿元，社会各界筹集救灾善款及物资折合人民币约8900万元，修复水毁水利设施718宗(处)、房屋全倒户重建新房209户，100多万受灾群众基本生活得到妥善保障，6000多家受损企业、商铺全面恢复生产经营。七是社会环境平安和谐。全面开展“平安汕头”建设，积极推进“平安细胞工程”，对“社会治安重点地区”、“社会管理薄弱地区”、“社会矛盾突出地区”三类重点地区实行分类挂牌整治，重拳打击路面盗抢犯罪。着力加强治安巡防管控，建成治安视频监控点20.7万个，有力震慑犯罪行为，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口发案率相当于全省平均水平的三分之一；“两抢”警情下降8.9%，破获抢夺案件上升71.3%，群众安全感明显增强。创新城市管理体制机制，构建网格化、数字化管理模式，推动管理重心下移和作业层面市场化，启动小贩疏导工程，开展市容环境百日整治行动，集中整治城市管理乱象，市容市貌逐步改善。加强道路交通安全管理，出台实施道路交通安全管理条例、出租汽车客运条例、公共汽车管理条例，加快智能交通系统建设，强化路面监管和现场指挥疏导，交通秩序有所改观。落实“一岗双责”，狠抓安全生产隐患排查治理和“打非治违”，未发生较大以上生产安全事故。八是政务环境明显改善。注重运用特区立法权，提请市人大常委会审议法规议案6件，制定政府规章5件，通过立法推动改革创新。充分发挥法律咨询专家委员会的参谋作用，出台重大行政决策量化标准规定，促进行政决策科学化、民主化、法治化。颁布实施行政复议条例，推动行政复议工作创新发展。深化行政审批制度改革，取消、转移、下放、前移政府职能事项412项，调整比例63.3%。整合政府采购、土地使用权出让、产权交易、工程建设招投标等平台，成立公共资源交易中心。加快电子政务建设，全面启动“汕头政府在线”项目，完成59家单位办公自动化系统建设，42个市级单位555项行政审批和便民服务事项梳理上网，各区县网上办事分厅上线运行，省、市、区(县)三级网上办事大厅互联互通、信息共享，实现政务办公、行政审批、公众服务、效能监察的全流程电子化。整合建设市政府12345统一话务热线，打造集办事咨询、社会救助、投诉举报、意见建议为一体的综合性政府语音服务平台。加强行政监察和审计监督，大力整治公车私用、违规修建楼堂馆所、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减公用经费5%。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“四治”专项整治行动，大力精减文山会海，市政府全市性会议减少11.7%，以市政府及办公室名义下发文件减少23.3%，政府作风明显改进、行政效能明显提升，创业投资“洼地效应”日益凸现。各位代表!过去一年我们所取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众、外地来汕建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士和海内外乡亲，向中央和省驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们工作中还存在许多不足，经济社会发展还有很多亟待解决的矛盾和问题：一是产业能级不高，传统产业大而不强，新兴产业堆头不大，资源环境制约日益突出，支撑经济持续较快增长的动力和后劲不足，加快发展和转型升级的双重任务很重；二是社会建设特别是教育、医疗、住房、社会保障等公共事业发展相对滞后，底线民生保障不到位，与人民群众的需求差距仍然很大；三是城市管理的科学性、精细化水平亟须提高，交通秩序、市容市貌、生态、治安环境还有不少亟待解决的问题；四是政府机关庸懒散奢作风不同程度存在，一些机关工作人员的时代创新意识和服务理念滞后，行政效能需进一步提升。我们必须正视自身工作中存在的问题，采取有效措施认真解决。二、2014年工作安排新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神，按照市委十届四次全会的部署要求，牢固树立发展为先、生态为重、民生为本的理念，以全面深化改革为动力，以加快新型工业化和城镇化为突破口，以交通基础设施建设、产业转型升级、中心城区扩容提质为抓手，加快转变经济发展方式，加强社会管理创新，切实保障和改善民生，推动经济社会发展迈上新台阶。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，人均生产总值增长9.3%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省下达年度计划。重点抓好七方面工作：(一)持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市便捷通达能力加快打造区域中心城市，外通内联、便捷通达的交通是基础。要紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展，加快交通基础设施建设的契机，持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市的对接和辐射能力，破解汕头发展困境。高速公路方面。汕揭梅高速公路汕头段全线建成通车。汕湛、潮惠、揭惠三条高速公路完成征拆工作，实现全面施工。加快潮汕环线高速公路前期工作，着手规划牛田洋快速通道。铁路方面。协调推进厦深铁路通车后相关配套设施的优化和完善。全力推进厦深铁路联络线建设，积极协助、配合完成项目前期工作，争取尽快开工建设。加快汕头港疏港铁路项目前期工作，积极配合省加快完成粤东地区城际轨道规划，争取完成市域轨道交通网规划及报批工作。路桥建设方面。加快国道206线大学路、324线潮阳潮南段和省道235司神线、231凤湾线、237线和337线和惠公路二期工程，以及磊广路、河浦大道、河中路、达南路等改造工程的建设进度。新开工国道324线澄海盐鸿至莲阳段、潮南洋汾陈至石桥头段，省道234线潮阳北闸至河溪段、336线南澳环岛公路等路面改造工程。加快国道324线石至红旗岭段、省道335线澄海段、237线潮阳和平至谷饶段等改造工程项目前期工作。南澳大桥建成通车。汕头海湾隧道完成设计并动工建设。完成100公里农村公路建设任务，继续推动危桥整治改造。港口方面。完成马山港区华能汕头电厂重件码头改造工程，力争完成广澳港区防波堤项目50%以上工程量，完成华能海门煤炭中转基地主体工程。新开工广澳港区2万吨级石化码头，争取开工建设两个10万吨级集装箱码头和航道二期工程。积极理顺各种关系，争取尽快重启潮阳港运营。(二)持之以恒推动产业转型升级，加快构建粤东现代产业发展高地加快打造区域中心城市，抢占现代产业发展高地、提升区域综合服务能力是关键。要充分发挥民资民力、侨资侨力的优势，全面实施四大产业计划和“五个100工程”，坚持高端发展取向，推动产业转型升级，引领区域产业发展。大力培育战略性新兴产业。重点做强做大锆产业、北斗导航和卫星遥感产业、大数据产业、环境友好型新材料产业等4个产业。锆产业方面，编制产业规划，出台优惠扶持政策，大力引进上下游企业进驻中国锆城，形成以核级锆材料为龙头的锆系列产品研发、生产、销售、服务产业链条。北斗导航和卫星遥感产业方面，积极开展信息消费试点城市建设，突出行业特色，重点推广面向传统优势产业转型升级的应用。大数据产业方面，依托国际海缆在汕头登陆的优势，积极推进与行业龙头企业开展实质性合作，开展外向型数据业务和智慧能源岛等项目建设。环境友好型新材料产业方面，落实省市共建汕头可降解环保材料产业框架协议，加快基地规划和基础设施建设。积极发展高端游艇、通用航空产业。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，促进海洋生物医药、海洋高新材料等产业发展。加快发展现代服务业。优先发展金融业，积极引进海外华侨华人和外资金融机构，提高金融机构集聚度和区域服务水平。深化农村信用社改革，推进小额贷款公司和融资担保机构稳健发展。鼓励民间资本发起或参与设立民营银行、村镇银行。推动汕头金融超市建设成为社会金融服务平台，发展第三方支付。重点发展商贸物流业，加快推进苏宁电器广场、龙湖乐园等商业综合体，粤东物流新城、宝奥物流城、广澳物流园等现代物流园区，汇盈、柏亚、五维、宇博等电子商务产业园，粤东(国际)电子交易中心、海吉星华南食品城、国瑞会展酒店等一批专业市场、会展中心建设，推动形成粤东最大的人流、物流、信息流汇聚地。大力发展现代旅游业，重点推进南澳滨海旅游产业园区、潮人码头、潮商旅游休闲游艇码头、海门渔乡风情小镇等项目规划建设。培育发展影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等文化创意产业。加快发展教育服务业，重点推动高等教育、职业教育扩张性发展。支持汕头大学、粤东高级技工学校办学，办好汕头职业技术学院，全力推动广东以色列理工学院创建工作，推进市高级技工学校新校区等一批职业教育学校建设，为粤东地区乃至全省产业发展提供技术和人才支持。加快发展医疗服务业，科学规划医疗机构布局，推进汕头大学医学院附属肿瘤医院重建、市第二人民医院改扩建、白求恩潮阳医院(养老中心)建设；积极引导社会力量合作办医，启动建设东区2家大型综合医院，策划建设妇幼儿童或牙科等2至3家三甲专科医院，增强粤东医疗服务中心的辐射力。引导扶持传统优势产业高端化发展。抓住入选国家信息消费试点城市的契机，以信息化、品牌等手段和电子商务等现代业态，提升、改良传统优势产业，促进传统优势产业做精做专、做强做大、提质增效。加快建设提升国家日用精细化工产品质量监督检验中心、国家玩具检测重点实验室、国家纺织品安全检测重点实验室、轻工装备研究院、潮南纺织创新基地、专利技术交易与综合利用等一批公共技术服务平台，为传统产业改造提升提供服务。创造政产学研合作发展条件，促进政府、企业、高等院校、科研机构建立技术联盟、产业联盟和标准联盟，推进科研成果产业化。促进园区扩能增效。出台实施全市工业园区建设方案，重新调整园区产业发展布局，明确各园区主导产业，形成一批特色产业园区。整合提升现有园区，推进园区二次开发，盘活存量建设用地，提高土地利用强度和投入产出比。制定出台鼓励支持建设通用厂房、社会组织参与工业园区建设管理等扶持政策，激活民间资本，探索园区市场化运作新模式。加强园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目。充分发挥高新区在人才聚集、科技服务、信息服务上的优势，重点扶持孵化一批科技创新型项目和企业增资扩产，发挥效益。积极申报保税物流中心(B型)，加速推进保税区升级转型为综合保税区，发挥政策功能优势，以新办高端企业和大宗商品交易市场为载体，实现内外联动、区港联动，促进区港一体化发展。加快建设一批设施农业，畜禽生态健康养殖、休闲生态农业、农产品物流等现代化园区。(三)持之以恒推进城市扩容提质，加快提高区域中心城市宜居宜业水平加快打造区域中心城市，提高城市宜居宜业水平是核心。要持之以恒推进城市扩容提质，打造绿色、低碳、智慧、可持续和宜居宜业的城市，努力提升汕头作为区域中心城市的吸引力和承载力。加快海湾新区建设。进一步梳理海湾新区及华侨经济文化合作试验区的功能定位、实施路径，争取上升为国家战略，探索建立国际化、法治化商事规则，打造世界潮人经济门户、华侨经济文化合作平台和经济特区的升级版。推进海湾新区各功能组团建设，全面完成东海岸新城水利工程建设和验收，中山东路东延段、滨江大道建成投入使用，加快滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥及其它市政配套建设，加大招商引资和土地营销策划力度，组织实施新津片区土地出让，深化离岸人工岛项目前期论证；加快推进濠江新城南滨片区土地开发和市政基础设施，以及中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；全面铺开珠港新城土地一级开发，启动市政基础设施和总部经济园区建设；加快粤东物流新城北片区征地，推进泰山路桥项目建设，尽快实现高端物流总部企业集聚。推动城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，做大做强城市建设投融资平台，充分利用股权投资基金、债权投资计划、政府债券等各种金融杠杆和市场融资功能，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。健全土地储备经营机制，加大中心城区闲置低效土地整合收储力度。结合节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，建立闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。深化战略合作，启动西部生态智慧新城土地一级开发和金凤西路、金砂西路、澄海路及大学路立交等路网基础设施建设，推进潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等一批项目开发建设。着力改善城乡人居环境。继续推动城市更新，加快永平路、新兴路、跃进路、外马路、中山中路、中山西路、长平路、金砂路、金环南路、长江路、犁头标路、安居路等一批破损道路、“水浸街”改造。保护提升老城区，保育活化开埠历史文化街区，重点推进永平路100米沿街范围内房产收购、改造。依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，启动“美丽乡村”、“幸福村居”和名镇名村创建活动，在全市农村开展以硬化、亮化、绿化、净化、美化为重点的环境综合整治。大力加强环保基础设施建设，加快推进雷打石环保电厂等一批生活垃圾处理项目，谷饶、贵屿等一批污水处理厂及配套管网建设，启动新溪污水处理厂、龙珠水质净化厂二期工程建设，提高城乡生活垃圾无害化处理率及污水处理率，严控生活污染。加大城乡环境保护和监控执法力度，加强空气质量监测，大力治理工业废气、汽车尾气排放，保护汕头的蓝天白云、清洁空气。提升城乡防灾减灾能力。加强水利基础设施建设，重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，用5年时间对全市水利渠系进行大清淤、大清通、大整治，突出解决河道清障和堤防加固问题。提高设防和排涝标准，推进“千里海堤”、病险水库、水闸除险加固和农村重点易涝区整治。按“百年一遇”标准重新规划建设中心城区防洪排涝设施，加固、整修海滨路海堤缺口，完成汕头大围等一批重点水利工程建设。加强防汛抗旱物资储备和应急抢险能力建设，在中心城区、潮南区各建一座市级防汛抗旱物资中心仓库和次中心仓库，各区县各建一座防汛抗旱物资仓库，各镇(街道)、村(居)按照高标准在江河两岸沿线设置防汛砂石仓库和物资堆放点，配齐配足储备物资。加强应急、“三防”指挥系统建设，视频会商延伸到镇，健全完善各级突发事件预警信息发布机构。下转3版启动练江流域综合整治。抓住省委、省政府决定综合整治练江流域的契机，按照“五十年一遇”以上标准，加紧做好练江流域综合整治规划编制工作，启动练江潮阳北港、前溪、后溪水闸和潮南新坛、锣鼓陂水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围和潮南练江(井都-成田段)堤围，综合整治潮南南山截流河(陇天-成田段)工程等水利设施配套，逐步从根本上解决练江流域水患问题。严厉整治流域内工业污染源，依法关停、取缔沿岸违规设立的电子拆解、塑料加工、印染、造纸等重污染企业和落后产能，打击电子废物非法入口、露天焚烧、非法酸洗等违法行为，推行深度治理和清洁生产，确保污染物达标排放，力争用5年时间颠覆式改变练江流域整体面貌，改善水体水质。加快贵屿循环经济产业园内集中拆解通用厂房建设，完善园区工业污水处理厂、危险废物转运站及其它环保配套设施，确保拆解户按计划分期分批入园经营，实现集中拆解、集中治污。启动贵屿土壤环境修复工程和北港河底泥修复示范工程。规划建设印染环保工业园，引导印染企业入园集中生产、集中治污。加强城市综合管理。强化市容环境秩序综合治理，落实网格化执法和道路巡回保洁制度，推进小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程，整治城市管理“顽疾”。按照“管养分离，重心下移”的要求，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效益。实施道路、街区形象提升工程，从2014年开始，在中心城区开展示范路、示范街创建活动，逐步改善市容市貌。实施道路交通安全条例，坚决取缔报废、无牌无证摩托车、三轮车，实行电动自行车登记注册管理，规范出租车营运秩序，加强中心城区道路临时停车泊位管理；加快智能交通建设，完善交通微循环系统，力争2014年道路交通信号灯覆盖率达到56%，确保道路交通安全、有序、畅通。坚持公交优先发展战略，增加投放100辆以上公交车，调整优化公交线网布局，拓展公交服务覆盖范围，增设通往厦深高铁潮汕站、潮阳站等公交驳接线路，提升城市公交服务水平。(四)持之以恒推进经济体制改革，加快破解制约经济发展的体制机制障碍积极稳妥推进市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发潮商民资和市场活力，增强经济发展的内生动力。全面推进商事制度改革。实施商事主体资格与经营资格相分离，实行商事主体年报备案制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。逐步推进“宽进严管”的市场准入体系建设，取消注册资本最低限额，实行注册资本认缴制。大力探索市场准入负面清单管理方式，在海湾新区进行试点，按照“非禁即入”原则吸引各类企业平等进入特许经营领域，争取在现代服务业和基础设施建设等领域有新突破。深化投资体制改革。简化企业投资管理流程，减少政府对企业投资的行政审批事项，对市核准权限内不涉及公共资源开发利用企业投资项目，一律取消核准，改为备案管理，力争实现企业投资审批事项压减50%以上。深化财税体制改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，强化预算约束力。明确市、区(县)、镇(街道)事权划分，建立各级政府事权与支出责任相适应的体制。完善转移支付体系，压减专项转移支付，提高一般性转移支付占比。积极争取列入地方税综合改革试点。推进金融改革创新。以海湾新区、华侨经济文化合作试验区为载体，规划建设金融商务区，开展金融政策创新试点，争取在人民币跨境双向投融资、人民币资本项目下开放、投资贸易便利化等方面有新突破，吸引金融服务机构集聚。结合电子商务示范城市建设，加快发展新型电子支付业务，争取获得第三方支付牌照。深化国有企业改革。积极发展混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有企业现代企业制度和国有资本经营预算制度。加快市属企业资产重组，突出主业、增强竞争力，打造若干个资产超100亿元的企业集团。着力优化市场发展环境。加快推进社会信用体系建设，编制出台全市社会信用体系建设规划，重点在政务诚信、信用分类监管、农村信用建设等关键领域取得新进展。推进市场监管体系建设，建立全市统一的市场监管信息平台，重点推进市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等五大信息系统，进一步优化市场发展环境。(五)持之以恒加强社会管理和公共服务，加快构筑保障基本民生安全网补齐民生短板，加快解决民生问题，是广大群众的热切期盼、政府工作的重点。要积极回应群众的期待和诉求，持之以恒加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，着力保基本，构筑起使群众能够安心生产生活的保障网。推动民政工作改革创新。加快民政工作改革创新综合观察点建设，深化社会组织管理改革，建立发展专项基金，鼓励发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和社会服务类社会组织，完善政府向社会组织购买服务制度。推行公益慈善组织社会化运作，培育一批具有潮汕特色慈善组织品牌。探索创新城乡社区服务管理新模式，加快社区公共服务站、儿童友好社区、街道家庭服务中心建设。大力发展社工队伍和志愿服务，培育发展民办社工服务机构，积极开发社会工作岗位，不断拓展社工人才服务领域。推进社会养老服务体系建设，加快市社会福利中心和一批城市居家养老服务示范中心建设，总结推广潮汕特色的农村邻里互助模式，打造集“养老、保健、医疗”于一体的养老模式。提倡移风易俗和严格管理、优质服务并重，巩固和提高殡葬改革成果。深入开展双拥模范城(县)创建和军民共建活动，健全军民融合式发展双拥机制。按期完成村(社区)委员会换届选举工作。加快推进教育创强。做好澄海区溪南镇等13个镇(街道)和澄海区、南澳县申报省教育强镇(街道)、强区(县)工作。推动义务教育均衡发展，提升义务教育标准化学校覆盖率，做好非户籍常住人口子女接受义务教育工作。推进普通高中内涵发展，加快中等职业教育发展，改造薄弱高中学校，全市高中阶段教育毛入学率保持在90%以上。加快发展学前教育，建立0至3岁儿童早期教育服务体系，提高学前教育普惠性，确保85%以上农村乡镇建成普惠性规范化中心幼儿园。重视特殊教育，推进融合教育试点工作。加强教师队伍建设，严格落实义务教育学校绩效工资制度，确保中小学教师工资福利待遇“两相当”。切实改善医疗卫生公共服务。优化医疗资源布局，提高基层医疗卫生服务能力，加快推进3家区级人民医院、4家社区卫生服务中心改扩建。加快基层卫生人才培养力度，公开招考一批医学院毕业生充实到基层医疗机构。扎实推进镇村卫生服务一体化管理，促进基本公共卫生服务重心下沉。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深入推进公立医院改革，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。加强人口计生服务和管理，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加快文化体育事业发展。大力推进基层文化设施全覆盖工程，实现乡镇综合文化站100%达标。全面实施公共文化设施免费开放，推动民办文化场馆向社会开放。建立健全全民健身公共服务体系，完善城乡社区体育健身设施，广泛开展全民健身活动。加快市档案馆新馆建设，积极推进数字图书馆、数字文化馆建设。推进艺术精品创作，提高文化艺术品味，加强文化遗产保护，重点推进潮汕文化生态保护区建设。加强城市文化形象推介，打造城市文化品牌。全力维护社会稳定。深入推进“平安汕头”建设和“平安细胞工程”，夯实平安区县、平安乡镇、平安社区的创建基础。加快社会治安视频监控等防控设施建设，着力打造群防群治的社会治安立体防控体系，完成4000个一类、36000个二类视频监控点建设任务。进一步完善重大决策社会稳定风险评估、维稳和治安形势分析、矛盾纠纷排查化解和应急处置工作机制，开展维稳处突演练，切实维护社会大局稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，建立健全日常检查监督制度和隐患排查治理长效机制，突出重点行业领域安全监管，坚决遏制较大以上生产安全事故，努力实现安全生产形势持续好转。(六)持之以恒办好十大民生实事，加快解决事关广大群众切身利益的实际问题2014年市级财政投入7.16亿元，继续办好十大民生实事。一是提高困难群众生活保障水平。城乡低保月人均补贴水平提高到333元和160元，农村五保供养标准不低于当地2013年度农村居民人均纯收入的70%，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到每人每月1150元和700元，城镇“三无”人员集中供养和分散供养基本生活费标准每人每月1000元和800元。二是配置乡镇卫生院“五个一”设备。为全市25所一般乡镇卫生院、8所中心卫生院配置救护车、全自动生化仪、心电图仪、X光射线机、B超仪等设备。三是提高基本医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元，医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%，启动农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费检查试点，改扩建市第二人民医院住院综合大楼。四是实施教育普惠工程。继续提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元；扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。五是加大残疾人救助力度。启动市慈爱托养中心建设，实现残疾人公立照料服务新突破；市特殊教育学校建成并投入使用，2014年9月全面招生办学；提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度(二级)残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴由每人每年100元提高到600元；实施贫困精神病患者、白内障复明、抢救性康复训练等残疾人医疗康复救助，为600名长期卧床的特困(低保)残疾人提供一年每人3000元的家居护理或一次性医疗补助。六是实施文化体育惠民工程。完成市文化馆、市非遗馆改造升级和南昌起义南下部队指挥部旧址修缮布展，免费开放；达标升级建设10个综合文化站、300个行政村(社区)文化室；每月每个行政村放映一场公益电影，每月组织两次潮剧潮艺进社区、农村、企业演出；实行百所中小学校体育设施向社会开放；建设一批社区体育公园。七是继续实施“绿满家园”全民行动。加快推进西堤公园重建、石炮台公园等绿地改造，实施道路绿化“全覆盖”工程，启动一批森林生态项目建设，打造一批绿化美化示范村。八是继续推进千村环境卫生整治。在继续对全市农村生活垃圾、生活污水进行全面整治的同时，重点推进雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程，新建潮阳、潮南垃圾焚烧发电厂。九是继续推进城镇保障性住房建设。筹集公租房1240套，发放租赁住房补贴1100户，基本建成3100套。十是实施用水治水工程。继续实施潮阳、潮南村村通自来水工程，启动练江流域综合整治水利设施配套建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动。(七)持之以恒打造阳光法治服务政府，加快优化创新型经济特区政务环境打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，是再创特区发展新优势的迫切需要，必须进一步改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，持之以恒推进阳光法治服务政府建设。着力加强科学民主依法决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。坚持公众参与、专家论证、风险评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。加强对行政决策的全过程监督，组织开展全市依法行政考评活动，建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议制度。深化行政管理体制改革。加快推动政府职能转变，完成市县两级政府机构改革，全面梳理部门行政职权，出台政府部门权力清单。推进行政审批法定化、标准化建设，再造和优化审批流程。积极探索相对集中的行政审批权制度改革，推进行政审批“三集中”工作，实现政府部门的审批职能、机构、权限向窗口集中，逐步建立“审、管”分离、“监、管”分离运行机制，促进审批提速增效。加快推进“汕头政府在线”项目，完成系统建设工作，构筑全市统一的电子政务应用平台。完善市网上办事大厅和区县网上办事分厅建设，促进行政服务中心的实体窗口和网上办事大厅的虚拟窗口有效衔接。着力加强廉政建设。强化政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化教育。健全规范权力、防止利益冲突等制度，党政正职不直接分管人事财务等重要部门工作，推进廉政风险控制。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。深入实施预防腐败条例，推进政府系统惩防体系和制度建设，重点加强领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化效能监察、执法监察和廉政监察，严肃查办庸懒散奢等行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2014年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝聚海内外潮人的智慧和力量，攻坚克难，扎实工作，努力开创特区经济社会振兴发展、跨越发展的崭新局面!

  2025-08-06

• 【枣庄招商引资】2014年枣庄市政府工作报告

  2014年2月19日在枣庄市第十五届人民代表大会第三次会议上市长张术平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年是宏观经济形势较为复杂、经济下行压力加大、转型发展很不平凡的一年。一年来，全市上下在市委的正确领导下，坚定不移地实施城市转型战略，抢抓机遇，奋力攻坚，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，提速转型、跨越发展迈出了坚实步伐。全市GDP完成1830.6亿元，增长10.1%；地方财政收入完成130.7亿元，增长12.3%，扣除省级下划部分可比口径增长6.4%；固定资产投资完成1238亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额达到627亿元，增长13.5%；外贸进出口总额达到12.5亿美元，增长10.7%；实际利用境外资金1.6亿美元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入25238元，增长9.9%；农民人均纯收入10878元，增长13.2%，连续4年高于城镇居民收入增幅。(一)工业转型步伐加快。坚定不移地推进市属工业企业改革，2013年启动实施了33家企业改革改制和社会化管理，2万余名困难职工的历史遗留问题基本得到解决，市南工业区转入以基础设施建设、棚户区改造、产业招商为主的发展阶段。着力推进传统产业市场化重组，泉兴中联覆盖全市三分之二以上水泥产能，促成了中联水泥集团运营总部落户枣庄；八一轮胎成功重组丰源轮胎；泉兴集团实现对金庄煤矿的托管。持续推进产业改造升级，实施工业技改项目516个，完成投资267亿元。锂电自行车、润恒光伏、华润三九医药、鲁南装备制造等“四新”产业项目建设顺利，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到17.4%。大力扶持中小微企业发展，滚动拨付过桥还贷资金5.2亿元。以更大的力度抓招商引资，引进日本JFE、美国喜达屋等世界500强企业投资项目10个。百个重点项目建设完成投资372亿元，薛城能源循环经济产业园、十电2×60万千瓦机组等一批大项目开工建设，联想百万吨烯烃、辰阳数控机床等项目进展顺利。全市在建投资亿元以上项目303个，其中过10亿元项目63个。(二)服务业发展亮点增多。以服务业重点项目建设为抓手，促进服务业提档升级。服务业固定资产投资完成635亿元，增长21.7%，占固定资产投资比重达51.3%。台儿庄古城重建全面竣工，省人大常委会通过保护条例；古城文化产业园、非遗博览园规划建设继续推进。微山湖古镇一期建成开放，冠世榴园、抱犊崮、熊耳山等重点景区服务功能进一步完善，成功创建为省乡村旅游示范市。全市旅游综合收入111.6亿元，增长16.5%。大力培植高端服务业，上海跨采中心枣庄分中心、泰国世博城、香港天合数码城、鲁南之家电子商务等项目签约落地，数据中心、万洲商贸、义乌商城等项目建设顺利，红星美凯龙、居然之家、大润发等知名品牌落户枣庄。坚持政府引导、市场运作，成功举办年博会、世界石榴大会、国际机床工具展览会、国际锂电产业博览会等节会活动。引进软件和服务外包企业11家。济宁银行枣庄分行挂牌营业，青岛银行枣庄分行获批筹建，枣庄农商行组建加快推进，32家企业实现股权挂牌托管。(三)农村改革纵深推进。加快国家农村改革试验区和现代农业示范区建设，积极推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化。深化农村土地使用产权制度改革，新增土地合作社492家、流转土地19.7万亩、农地抵押贷款1.9亿元，分别增长68%、37%和62%。注册成立全省首家农村产权交易中心，农村集体土地所有权确权登记发证全面完成，家庭农场、规模以上龙头企业分别发展到481家和288家。新创建农业标准化生产基地3.8万亩，新认证“三品一标”农产品45个，农产品质量抽检合格率达到98.1%。完成农田水利建设投资12亿元。农业综合机械化水平达到80%，农作物良种覆盖率达到98%。落实农业“四补一保”资金4.5亿元。百个美丽乡村创建扎实开展，3个村被列为国家千村试点。大力推进城乡环卫一体化，目前已覆盖半数以上村居。(四)城镇化进程全面提速。坚持四轮驱动、四级联动，着力优化布局、突出特色、完善功能，不断提升城镇化质量。完成城市总体规划修编和示范镇规划编制，基本建立了城乡一体的规划体系。出台加强城市管理30条意见，城市规划建设管理水平进一步提升。统筹推进城市基础设施建设，完成投资46亿元，增长10.3%。新城实验高中一期、龙潭公园建成启用，实验小学、市妇保院新院、市立医院新院、文体中心等项目进展顺利，11处便民商业网点投入使用。新建、改造城市主次干道86条，新建污水管网82公里，区(市)城区承载能力进一步提升。强力推进中心城区集中供热改造，新建供热一级管网47公里，新增供热面积538万平方米。以示范镇为引领加快小城镇发展，完成小城镇建设投资35亿元、增长8%，新争取7个镇纳入省级示范镇。稳步推进农村新型社区建设，新建农村社区服务中心100个，改造农村危房2672户。深入开展城乡环境综合整治，顺利通过省级卫生城市复审。开通薛城至陶庄的BRT，改造城乡客运一体化线路6条。争取枣鱼高速公路东延，完成104国道改建、枣济线改造，新建、改造农村公路868公里，城乡路网结构进一步优化。(五)生态建设初见成效。全面完成中心城区南部山系绿道建设、枣临高速和抱犊崮旅游大道绿化，扩种石榴3.7万亩，新增造林绿化面积26万亩，环城森林公园绿道总长达到190公里，市域森林覆盖率达到34%以上。实施重点节能项目50个，预计万元GDP能耗降幅完成省下达任务。关闭30万吨以下小煤矿9处、采石场25处、储煤场150处，城市扬尘、机动车尾气、工业废气治理和秸秆禁烧力度进一步加大，蓝天白云天数达到144天。深入开展南水北调和淮河流域水污染防治，重点治污工程建设完成80%以上，境内7条主要河流实现鱼类稳定生长。(六)民生保障更加有力。百件惠民实事得到较好落实，民生支出占财政总支出比重达到53%。新增城镇就业6万人，农村劳动力转移就业7万人。城市低保、城乡居民基础养老金发放标准分别提高到每人每月360元和70元，农村低保、五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年2200元、4000元和2700元，企业退休人员基本养老金实现“九连增”。新建社区老年人日间照料中心32处、农村幸福院100处。开工建设保障性住房1890套，竣工1005套。新建幼儿园35所，新建、维修校舍31万平方米。医药卫生体制改革稳步推进。人口自然增长率控制在5.7‰以内。成功承办十艺节民乐展演。市八运会圆满落幕。物价总水平保持基本稳定。平安枣庄建设扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。其他社会事业也都取得了新发展。(七)发展环境持续优化。严格执行中央“八项规定”，坚决解决“四风”问题。厉行勤俭节约，市级“三公”经费和会议费下降26%。自觉接受人大、政协监督，566件人大代表建议和政协提案全部按时办结。充分发挥市长热线、市长信箱作用，受理群众来电来信2.7万件，办结率99%。深化行政审批制度改革，市级行政许可事项取消30项、下放78项、调整25项、保留110项，成为目前全省行政许可事项最少的市。大力精减政府文件和议事机构，政府普发性公文同比减少33%；清理政府议事机构139个，保留71个。扎实开展“庸懒散”专项治理、“百千百”民主评议和社情民意调查，不断强化网上电子监察和日常审计监督，从严查处涉企乱收费等行为，营商环境进一步优化。各位代表，一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我们经受住复杂局面的考验，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也应看到发展中存在的困难和问题：我市经济总量依然较小，缺乏带动作用强的大企业、大项目；产业结构偏重、质效偏低的问题仍然存在，传统产业产能过剩，新兴产业支撑不足，服务业发展水平亟待提升，结构调整任重道远；城镇化质量、农业产业化水平不高，统筹城乡发展的任务依然艰巨；资源、环境等要素制约比较突出，市场化配置机制尚未完全形成；教育、医疗等基本公共服务供给不够均等，解决就业、社保等民生难题还要付出更大努力；政府职能转变还不够到位，优化营商环境的力度仍需加大，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革创新的思路，制定切实可行的措施，尽快加以解决。二、2014年政府工作目标和总体要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是枣庄提速转型、跨越发展的关键之年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。我们必须更加清醒地认识到，当前全球经济进入深度调整期，国内经济企稳回升的基础尚不稳固，加速转调创面临诸多挑战。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，省委、省政府拉开了建设西部经济隆起带的序幕，枣庄这座老工业基地踏上了奋起赶超、重塑辉煌的新征程。挑战和机遇并存，困难与希望同在。我们必须更加准确地把握面临的机遇，更加自觉地担当起历史的重任，积极进取，务实作为，用实干托起枣庄人民的振兴梦。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握西部经济隆起带建设的重要机遇，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主线，以保障和改善民生为目的，坚持项目兴市、工业强市、生态立市，坚持四化同进、四城同创，纵深推进三大战役，倾力打造转型升级和经济文化融合发展高地。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市GDP增长10%左右；地方财政收入增长10%左右；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在9.6‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；全面完成省下达的节能减排任务。实现上述目标，必须统筹把握好以下五个方面：一是必须把稳增长促转调作为首要任务。城市转型遭遇经济下行，倒逼我们要强化底线思维，注重危中寻机、难中求进，以破釜沉舟、背水一战的决心，以凤凰涅槃、浴火重生的胆识，加快转调步伐，加速转型振兴，实现有质效、可持续的稳定增长。二是必须把抓改革解难题作为关键环节。面对制约发展的深层次问题，以新的理念谋划工作，勇于担当，不回避、不犹豫、不退缩，果断决策，精准发力，持之以恒打好改革组合拳。三是必须把守底线惠民生作为最大责任。坚持从群众不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，量力而行、尽力而为、统筹城乡、兼顾各方，将有限的财力更多地向民生领域倾斜，扎实办好惠民实事，不断提升群众的满意度、幸福感。四是必须把打基础利长远作为重要遵循。不贪眼前之利，不求一时之快，多上符合科学发展要求的大项目、好项目，为未来发展积蓄后劲；多筑桥修路、盖学校、建医院，为长远发展提供支撑；多植树种绿、减排治污、修复生态，为枣庄留下更多的青山绿水。五是必须把转作风促落实作为根本保障。一分部署，九分落实。思路再好、政策再优、措施再多，落不到实处都是一纸空文。全市上下必须围绕既定的目标，把更多的精力用在抓落实上，出实招、用真功，以“钉钉子”的精神，一项一项地盯紧靠牢，一件一件地抓实办成，努力把枣庄发展的美好蓝图变为生动现实。三、全面深化经济体制改革改革是当今时代的主旋律，也是转方式调结构稳增长的最大动力。必须紧跟中央和省里的改革步伐，正确、准确、有序、协调推进各项改革，释放新一轮发展红利。(一)继续深化行政审批制度改革。在承接好省里下放行政审批事项的基础上，再取消、下放一批行政审批事项，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。全面落实优化营商环境30条措施，深化“两集中、两到位”，实行投资项目并联审批、联合勘验、无偿代办，完善审批“绿色通道”，为企业和群众提供高效便捷的审批服务。建成启用市、区(市)两级政务服务信息平台，实现信息共享、上下联动。推进工商注册制度便利化，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域。进一步清理规范涉企收费和各类检查评比，切实减轻企业负担。推动行业协会、中介组织与行政机关脱钩，引入竞争机制建立中介机构服务平台，加大政府向社会购买服务力度。(二)继续深化农村改革。加快国家农村改革试验区建设，纵深推进农村土地使用产权制度改革，进一步扩大产权改革范围、新型农业经营主体数量、产权抵押贷款数额、农地确权登记面积、农村产权交易范围，建立完善农村产权交易体系、新型农业经营体系和社会化服务体系，土地合作社数量、流转土地面积、农地抵押贷款分别增长15%、10%和20%以上，农村土地承包经营权确权登记发证完成80%以上。加快农村宅基地确权登记发证，赋予农民更多的财产权，探索增加农民财产性收入的有效渠道。推进农村集体资产股权化改革，完善被征地农民利益保障机制。积极争取全国农村集体经营性建设用地流转试点，有序推进农村建设用地出让、租赁和入股。(三)继续深化企业改革。坚定不移地实施市属工业企业三年改革攻坚计划，在巩固原有45家企业改革改制成果的基础上，今年新启动21家市属工业企业改革改制。加快市南工业区建设发展，统筹推进基础设施配套、棚户区改造和产业招商，重点抓好大世界基尼斯枣庄基地等项目建设。支持山东万泰等“退城进园”，让老企业焕发新的生机。进一步理顺国有资产监管体制，引进多种所有制主体参与国有企业改革。完善公司法人治理结构，推行职业经理人制度，探索开展岗位分红权激励试点，增强国有企业发展活力。利用过桥还贷资金等形式，扶持中小微企业健康成长。(四)继续深化财税体制改革。全面推进预算绩效管理，建立权责匹配的财政支出制度，清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩事项，加快形成“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。扩大财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算公开试点范围，2015年实现全面公开。改进专项资金管理办法，逐步取消竞争性领域专项和基层资金配套，完善一般性转移支付增长机制。规范税收优惠政策，深入推进“营改增”试点，完善地方税征管体系。着力优化财政收入结构，进一步提高财政收入质量。积极探索国有资本投资运营新模式，提高国有资产经营效益。加强政府债务管理，规范政府举债融资行为，有效防范和化解债务风险。(五)继续深化金融领域改革。大力引进异地金融机构，争取更多的股份制银行落户枣庄。做大做强本地金融机构，支持枣庄银行引入战略合作伙伴，实现枣庄农商行挂牌营业。探索开办涉农金融保险，鼓励创办村镇银行、土地银行，积极发展民间资本管理公司、农村资金互助社等新型金融组织，实现小额贷款公司区(市)全覆盖。支持企业跨界参与金融经营，加强与第三方融资平台的合作，有效对接互联网融资市场。推广区域集优集合票据、知识产权质押贷款、企业私募债、创投基金等金融产品，加快企业上市和“新三板”挂牌步伐，推进企业在区域资本市场挂牌托管，提高金融服务实体经济的能力。(六)继续深化其他领域改革。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。有序推进事业单位分类改革，完善动态考核和收入分配机制。大力实施学生体质健康提升和艺术教育普及计划，完善校长、教师交流轮岗制度，推动城区优质教育资源扩容。支持高等院校特色化办学，培养更多实用型人才。加快公立医院改革，探索建立现代医院管理制度，保障公立医院的公益性。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立城乡医疗保险统一管理制度。探索机关事业单位社会保险制度改革，逐步建立基本养老保险和职业年金相结合的多层次养老保障体系。四、加快调整产业结构把枣庄打造成为转型升级和经济文化融合发展高地，关键是要调整偏重的产业结构，转变粗放的发展方式，促进传统产业优化升级，推进新兴产业加快崛起。转方式调结构促升级绝非一日之功，必须牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，着力推动高端、高质、高效发展。(一)加快新型工业化。坚持“工业强市”，完善产业发展规划，打好工业转型振兴攻坚战，实现工业经济的华丽转身。力争用5年左右的时间，培育壮大煤化工、煤电能源、机械机床3个千亿产业板块，新型建材、橡胶塑料、纺织服装、食品加工4个500亿产业板块，新能源、新医药、新材料、新信息和节能环保5个百亿产业板块；重点培育枣矿集团千亿企业集团，联想化工、盛隆、鲁化、泉兴等10个百亿企业集团，华电十电、华润纸业等10个50亿企业集团，形成多业支撑、竞相发展的良好局面。加大市场化重组力度，提高传统产业的集中度和竞争力。巩固水泥产业整合重组成果，发挥中联水泥集团运营总部的引领带动作用，提升行业经营管理水平。加强与山能集团的合作，加快八一丰源轮胎二期项目建设，年内形成1000万条子午线轮胎生产能力。引导鲁南机床、威达重工等龙头企业对外联合、对内重组，促进机床产业转型升级。加快联想烯烃、薛城能源等项目建设，大力发展烯烃、炭黑、针状焦等下游产品，提高煤化工产业发展质量和效益。促进工业化与信息化深度融合，推动传统产业技术革新、工艺升级、产品换代。抓好50个技改重点项目，力争全市工业技改投资增长15%以上。继续推进锂电自行车、锂电正极材料、锂电隔膜等项目建设，不断壮大锂电产业整体实力。扶持润恒光能等企业加快发展，着力推进500兆瓦光伏二期等项目建设，促进光伏产品的推广应用。抓好华润三九医药、威智医药、康力医疗器械产业园等重点项目，打造国内重要的医药产业基地。加快推进鲁南装备制造、中科蓝天地源热泵等项目建设，提高产品附加值和市场份额。突出企业主体地位，鼓励企业创建重点实验室、工程实验室、院士工作站等研发机构，引导大中型企业建立高水平研发平台。加强与高等院校、科研机构的战略合作，推进煤化工、机床、锂电等重点产业技术研究院建设，加快创新成果转化和产业化步伐。采取项目外包、人才租赁等柔性方式引进专业人才，为产业转型提供智力支持。强化环保、能耗、土地和矿产开发等指标约束，推行等量置换、减量置换，严格限制新增过剩产能。落实差别电价政策和资源环境保护税费制度，引导过剩产能有序退出。年内淘汰平拉工艺平板玻璃生产线、年产1万吨以下废纸制浆生产线和15年以上染整设备等落后产能。2015年底前全面关闭30万吨以下小煤矿和小石膏矿。(二)加快服务业高端化。坚持龙头带动、品牌引领，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。加快台儿庄国家级文化产业园建设，丰富古城文化业态，依托非遗博览园、版权贸易基地等平台，吸引更多的文化产业项目和创意人才聚集。抓好中兴矿山公园、石榴文化博览园和聚艺谷等文化创意园建设，形成各具特色的文化产业聚集区。按照“一园三镇五点”的思路，全域化布局乡村旅游。以环中心城区绿道为纽带，将沿线景点串珠成链，科学布局休闲驿站、农家乐等要素，打造环城森林公园。以滨湖镇、榴园镇、北庄镇为重点，打造生态旅游特色镇。以台儿庄古城、微山湖古镇、冠世榴园、抱犊崮、熊耳山为节点，提升精细化管理和市场化营销水平，打造精品旅游景区。以民俗文化、观光采摘、娱乐健身、休闲养生为内容，着力培育“运河人家”“榴园人家”“山乡人家”“湿地渔家”等品牌，打造乡村旅游目的地。加快鲁南铁水联运、贵诚物流、德合物流等项目建设，发展临港物流、仓储物流、冷链物流，努力建设区域性物流枢纽。加快国际机床市场、汽车文化贸易产业园等项目建设，培育区域性商品集散中心。抓好跨采中心枣庄分中心、泰国世博城等项目建设，打造城市核心商圈。改造提升一批传统商业街区，整治规范一批特色餐饮街区，引进一批高端百货、品牌连锁店，优化城区商业网点布局。鼓励社会力量创办老年康复保健中心、健康体检中心、老年公寓等服务机构，促进健康养生产业发展。紧跟大数据和互联网发展步伐，以云计算、物联网、4G网络为支撑，加快“智慧枣庄”建设。着力培育台儿庄软件和服务外包基地、鲁南信息产业园，做大同诚卡、鲁南之家等电子商务平台。市场化办好年博会、机床产业博览会、锂电产业博览会等节会活动，带动会展交易和社会消费。(三)加快农业现代化。大力发展优质高效特色农业，抓好石榴、马铃薯等10大特色农业示范基地，培育一批现代农业示范镇和“一村一品”专业村。大力发展农产品精深加工，重点培育祥和乳业、春藤食品等10大龙头企业，新增省级重点龙头企业5家以上。大力发展订单农业，推广“市场+基地+农户”经营模式，提高农业生产经营效益。创新农产品流通方式，重点扶持杏花村市场、豆制品基地等10大农产品交易市场，规范提升100家农社对接直销店。抓好农业科技成果应用，加大中低产田改造、土壤改良修复、农业面源污染防治力度，积极推广现代种业、配方施肥、节水灌溉和农机化生产。大力发展有机、绿色、无公害农产品，新认证“三品一标”30个以上。推广标准化生产，抓好国家级食品安全检测中心、农产品综合质检中心项目建设，构建全过程农产品安全监管体系。认真落实“四补一保”惠农政策，加大对农业的财政和金融支持力度。加快岩马水库除险加固，继续推进庄里水库建设，进一步改善农业生产条件。稳步提升粮食、蔬菜生产能力，确保全市人均占有千斤粮、一吨菜。(四)加快对外开放。瞄准国内外500强企业，开展产业招商、定点招商、登门招商，引进一批带动力强的大项目。发挥骨干企业的招商主体作用，通过合资合作、兼并重组等方式实现强强联合、借力发展。完善园区发展规划，引导项目向园区集中。创新园区投入方式，强化基础设施配套，为项目落地提供支撑。依托大企业、大项目，吸引上下游企业集聚，培育一批配套程度高、专业协作好、特色鲜明的高端产业集群和产业基地。清理批而未供、供而未用土地，盘活闲置土地资源，促进土地节约集约利用。健全以亩均投入、亩均产出、亩均税收、亩均就业人数为导向的项目考核、退出机制，促进园区“腾笼换鸟”“二次开发”。支持枣庄高新区、滕州经济开发区创建国家级园区。加大利用外资和招商考核力度，鼓励现有外资企业增资扩股、境外融资，把引资、引智、引技有机结合，拓展利用外资领域。注重以外资促外贸，加快培育出口导向型生产加工企业，做大做强机床、机电、服装、农副产品加工等外贸出口基地。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外开发资源、开拓市场。巩固深化台湾·山东经贸文化周招商成果，依托海峡两岸交流基地，加强对台文化交流和经贸合作。五、提高城镇化发展质量新型城镇化的核心是人的城镇化。必须以满足人的需求、促进人的发展为目的，突出规划引领、生态优先、基础先行、产业支撑、功能完善、城乡统筹，科学、有序、稳妥推进新型城镇化。(一)统筹推进城乡规划建设管理。实施全域城镇化战略，编制好新型城镇化发展规划，切实做到“四级全覆盖、城乡一张图”。突出地域特色，创新规划理念，优化城镇化布局和形态，保护和弘扬优秀传统文化，让居民望得见山、看得见水，留住枣庄的发展印记。加强规划协同，搞好城镇规划与土地规划的衔接，提高城镇土地利用率，拓展城市发展空间。坚持市场导向，建立多元化、可持续的城乡建设资金保障机制。加强房地产市场调控和工程质量监管，促进建筑业健康有序发展。进一步理顺城市管理体制，实行市级统筹、属地负责、重心下移，建立大城管格局和长效监督考评机制，提高城市精细化管理水平。(二)统筹推进中心城区和区(市)城区建设。围绕增强大新城的承接、辐射和带动功能，重点抓好实验小学、实验高中二期、职业中专等教育设施建设，市妇保院新院、市立医院新院等医疗设施建设，文体中心、图书大厦等文体设施建设，双子座、枣矿城等商住设施建设，东西绿轴、蟠龙河湿地等生态景观设施建设。围绕提升区(市)城区人居环境，建设一批保障性安居工程、绿色生态小区，大力推进主次干道、背街小巷、地下管网等基础设施改造，合理规划建设城市公交泊站、公共停车场、自行车道及步行道等设施，科学开发利用城市地下空间，多建为民利民的“贴心工程”“良心工程”，逐步形成布局合理、功能完备、安全可靠的基础支撑体系，让枣庄变得更加宜居。(三)统筹推进小城镇和农村新型社区建设。坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游，明确功能定位和产业布局，引导小城镇特色化发展。对示范镇赋予更多的权限、给予更多的支持，加快示范镇建设发展。每个示范镇争取建设一处自来水厂、一座污水处理厂、一座垃圾中转站、一个集贸市场、一处公园绿地、一条特色街区、一个示范社区、一个支柱产业。建立城乡统一的户口登记制度，优先解决在城镇稳定就业的农业人口落户问题，加快实现社保、教育、医疗等基本公共服务覆盖城镇常住人口。有序开展空心村、城郊村治理，加大薄弱村、偏远村帮扶力度，抓好农村新型社区建设，新建农村社区服务中心60个，改造农村危房1500户，让枣庄变得更加美丽。(四)统筹推进生态枣庄建设。坚持“生态立市”不动摇，大力实施中心城区环城绿道建设、城市绿化提升、荒山绿化、石榴园扩建、东沙河综合整治等创森重点工程，抓好城区裸露土地覆绿和建筑立体绿化。年内新增造林绿化面积13万亩，市域森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到35%和40%以上，力争创建成为国家森林城市。启动国家园林城市创建工作，力争2015年创建成功。严格控制露天矿山开采，加大矿山地质环境和破损山体治理修复力度，建设绿色矿山。探索建立节能量市场化交易机制，全面推进重点领域节能减排，完成重点企业脱硫脱硝治理任务。加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气综合治理，继续抓好秸秆禁烧和综合利用，稳步推进建成区锅炉“煤改气”，巩固治超治限成果，加快淘汰“黄标车”，努力在雾霾治理方面取得实效。健全“治、用、保”流域综合治污体系，抓好水污染防治重点项目建设，坚决打赢迎淮核查攻坚战，持续改善流域水环境，让枣庄变得更加环保。(五)统筹推进城乡交通一体化。抓好十大交通工程，建成启用客运换乘中心，启动枣鱼高速公路东延、高铁换乘枢纽建设和北留线改建，做好沂台线南延、滕薛线改建、万年闸复线船闸工程前期工作，加快沿运港口和航道升级改造，争取枣庄机场列入国家“十三五”专项规划；抓好中心城区道路建设改造，进一步优化城市公交网络，实现城区公共自行车服务全覆盖；继续抓好农村公路新建改造和养护管理，推进城市公交向镇村延伸，努力构建城乡互通、高速绕城、公铁水联运的综合交通网络，让枣庄变得更加通畅。(六)统筹推进城乡环境整治。持续开展城市环境综合整治提升活动，重点整治城乡结合部、老旧小区、背街小巷、农贸市场等领域，规范城区摆摊设点、车辆停放、户外广告设置。继续推进百个美丽乡村创建，实施村容村貌整治和改厨改厕，改善农村环境。完善“户收集、村集中、镇转运、区(市)处理”的运作模式，健全垃圾收集处理、组织管理、经费保障、检查考核体系，上半年实现城乡环卫一体化全覆盖。巩固省级卫生城市创建成果，争取2015年创建成为国家卫生城市，让枣庄变得更加整洁。(七)统筹推进城乡文明建设。扎实开展省级文明城市创建，力争尽快通过考核验收。着力抓好文明单位、文明社区、文明家庭、文明行业创建活动，弘扬文明新风。加强“四德”教育，开设市民道德讲堂、道德模范宣传栏，提升公民道德素质。强化诚信教育，建立诚信档案，惩治失信主体，增进政务诚信、商务诚信和社会诚信。繁荣发展文化事业，开展榴花文艺奖评选，鼓励创办庄户剧团、社区艺术团。建好用好图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、美术馆、体育馆和城乡小型文体广场，合理布局一批电子阅报亭、公益广告栏，推动机关事业单位公共绿地、文体设施向社会开放，丰富群众精神文化生活，让枣庄变得更加文明。六、切实抓好民生保障和社会事业发展民之所望，政之所向。市政府将把增进民生福祉放在更加突出的位置，进一步加大民生投入，大力发展各项社会事业，用心办好百件惠民实事，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。坚持以创业促就业。引导大学生自主创业、农民离土创业、成功人士返乡创业、民营企业二次创业，激活各类创业主体。年内新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业5.6万人。今年，全市将购买1000个公益性岗位和1000个大学生见习岗位，帮助特困家庭、双零家庭、下岗失业人员和高校毕业生就业。加大产业扶贫开发力度，鼓励创办农村特色二三产业，帮助更多的农民脱贫致富。进一步提高社会保障标准。城乡居民养老保险缴费补贴最高标准增至50元；城市低保提高到每人每月410元，农村低保提高到每人每年2455元；五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年4230元和3100元；为80周岁以上享受低保的老年人增发高龄补贴。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险补助等标准。完善城市基础设施。新建改造供热管网46公里，新增集中供热面积300万平方米；加快建设街头游园、城市林荫道路和林荫停车场，新建城区小绿地28万平方米；下决心对19个老旧小区和92条背街小巷进行整治，实施路面整修、绿化亮化、违建拆除和管网疏通。规范提升社区放心粮油店25家，新增便民快餐示范店20家、便民快餐网点60个。提升公共服务水平。新建改建幼儿园21所、中小学校舍15万平方米、学生食堂50处；实施市特教学校迁建工程；新建40个留守儿童快乐成长活动站。选派500名优秀医生进农村、入社区开展诊疗服务；免费为1500名贫困白内障患者实施复明手术。启动市社会福利养老服务中心和市残疾人康复中心建设，新建改建社区老年人日间照料中心30处、农村幸福院60处，升级改造乡镇敬老院30处。创新社会治理。深化平安枣庄建设，有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管、隐患排查治理和应急处置，确保安全生产形势持续稳定。抓好食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。完善粮食储备体系，稳定基本生活品供应价格。综合治理出生人口性别比。扎实开展双拥共建。同时，推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、人防、地震、气象等各项事业全面发展。七、进一步加强政府自身建设打好改革攻坚战、实现群众新期盼，把枣庄发展得更好、建设得更美，是对各级政府的重大考验。我们将牢记全市人民的重托，按照为民、务实、高效、廉洁的要求，抓好政府自身建设。(一)加快指导转变。各级政府要以脱胎换骨的勇气，切实在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现新转变，坚决摒弃盲目的、不切实际的增长方式和发展观，依靠改革推动、创新驱动、开放带动，增创转型优势、增添发展活力。坚持“差异定位、特色发展、分类考核”，引导各级政府按照主体功能区的理念，发挥优势、统筹谋划、突出重点，努力实现科学发展、协调发展。改进和完善政绩评价体系，提高资源消耗、生态环境、科技创新、社会保障、安全生产等指标的权重，以考核导向的转变促进发展方式的转变。(二)践行群众路线。讲认真、重实效，扎实开展群众路线教育实践活动，切实解决群众反映强烈的“四风”问题，进一步密切与群众的血肉联系。带着感情下基层，灶前床头访贫苦，掏心窝子办实事，把民生工作做到老百姓的心坎上。畅通依法有序的民意表达渠道，通过市长热线、市长信箱、政风行风热线等，多领域开展群众满意度测评、社情民意调查，广泛听取群众的意见和呼声。坚持领导干部定期公开接访，加快网上信访平台建设，有效解决群众关切的热点问题，确保群众合理诉求得到及时回应、合法权益得到切实维护。(三)强化依法行政。推动政府管理与服务创新，注重运用法治思维深化改革、化解矛盾、推动发展。健全集体议事、专家咨询、公开听证、合法性审查等制度，确保政府每一项重大决策都遵循法治的轨道、经得起实践和历史检验。实行“权力清单”和“责任清单”制度，严格行政执法程序，规范行政权力运行，做好行政复议应诉工作，以政府依法行政带动全社会知法守法。完善政务公开制度，利用政府公报、门户网站、发布会等形式，推进决策公开、服务公开、结果公开。认真执行人大及其常委会的决议、决定，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政的渠道，引导社会各界为经济社会发展建言献策。(四)恪守廉洁奉公。认真落实“一岗双责”，严格履行党风廉政建设责任制，将防治腐败的要求贯穿深化改革全过程。突出政府采购、土地出让、工程招投标、项目审批等重点领域、关键环节，加大行政监察、审计监督、财政监管力度，确保行政权力运行到哪里、监督就延伸到哪里。持续开展“百千百”民主评议和“庸懒散”专项治理，认真解决征地拆迁、劳动争议、涉法涉诉等领域存在的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，严格落实中央“八项规定”，带头执行公务接待、公务用车、办公用房标准，年内“三公”经费再压减5%以上，以廉政建设的新成效取信于民。各位代表!改革发展任重道远，转型振兴催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚起攻坚克难、干事创业的强大合力，加快建设转型升级和经济文化融合发展高地，努力谱写枣庄人民幸福生活新篇章!

  2025-08-06

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