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• 2022年邢台市政府工作报告

  2022年邢台市政府工作报告2022年1月23日在邢台市第十六届人民代表大会第二次会议上邢台市人民政府市长宋华英各位代表：现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是极不平凡的一年。面对新冠疫情两次突袭、错综复杂的经济形势、有记录以来最大降水量和稳增长、调结构、治污染等多重压力挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，较好完成了年度目标任务，实现“十四五”良好开局。一年来，我们聚焦创新发展，实力邢台建设迈上新的台阶。全部财政收入完成316.6亿元，首次跨过300亿大关。高新技术产业增加值增长22.6%，占规上工业比重提高7.1个百分点。3项科技成果荣膺国家科学技术奖，创我市历史最好成绩。16个特色产业集群列入省重点，数量占比和营业收入均居全省第二，经济发展的支撑更稳、后劲更足。一年来，我们聚焦协调发展，品质邢台建设呈现崭新面貌。中心城市“十大标配”和县城“两馆两院三中心”建设全面铺开，邢台机场主体竣工，邢和铁路正线铺轨作业完成，新改扩建公路1216公里，新创建美丽乡村270个、数量全省第二，省级卫生乡镇数量全省第一。一年来，我们聚焦绿色发展，美丽邢台建设实现较大突破。在PM2.5平均浓度“退倒十”的基础上，空气质量综合指数成功退出全国后二十位。新增国土绿化面积35.97万亩，森林覆盖率达到35%。黑臭水体治理任务全部完成，21条主要河流实现“河河有水”，狗头泉、百泉、黑龙潭实现复涌。一年来，我们聚焦开放发展，活力邢台建设取得显著成效。下大力优化营商环境，项目平均开工时间提前30天以上；企业总量首次突破20万户，市场主体达到75.41万户。全市快递业务量突破5亿件，同比增长27.6%，农村电子商务零售额增速保持全省第一。我市作为全省唯一入选全国社会信用体系建设示范城市。一年来，我们聚焦共享发展，幸福邢台建设迈出坚实步伐。省20项民生工程、市20项民生实事全部完成，如期兑现承诺，省20项民生工程可量化的29个单项中我市有16项位列全省第一。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35758元、16736元，增长8%、9%。“医养一体、两院融合”经验做法得到国务院第八次大督查通报表扬，全市基本医疗保险参保率全省第一。一年来，我们坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中不断汲取智慧和力量，以高质量做好政府换届工作凝聚强大合力，扎实推进“六稳”“六保”工作，深入开展“三重四创五优化”活动，紧紧围绕市委“一三五十”经济社会发展总体思路，重点抓了以下七个方面： 一、着力上项目、抓产业、建平台，经济运行提质增效。坚持稳中求进工作总基调，加强经济运行分析调度，全年地区生产总值预计增长6.2%，一般公共预算收入增长8.5%，主要经济指标保持向好态势，经济发展效能稳步提升。以项目“双进双产”带动扩大有效投资。全年施工项目个数增长10.4%，其中，亿元以上施工项目个数增长4.2%。省市重点项目中高新技术和战略性新兴产业项目投资占比达到45%，同比提高3.3个百分点，为未来高质量发展奠定了扎实基础。以科技创新引领产业结构优化升级。在46个产业集群中优选25条制造业产业链和51家“链上”头部企业，出台专项政策重点支持，实施创新驱动、工业设计、品牌建设等12项赋能行动，全市产业集群营业收入实现4269亿元，同比增长21.29%，新增省“专精特新”企业67家、省级单项冠军企业8家。力促传统产业转型升级，邢钢退城搬迁项目取得实质性进展，中钢邢机新厂建设顺利推进，装备制造业占规上工业增加值的比重达到27.4%、提高1.9个百分点。以开发区优化整合推动企业集聚集群发展。强力推进工业企业“四个一批”，淘汰关停177家，搬迁、改造、提升733家。全市省级经济开发区营业收入完成5100亿元，同比增长19%，营业收入超百亿元的开发区达到13家，清河开发区、沙河开发区入选全省10家特色产业示范经济开发区。 二、着力促改革、谋创新、优环境，发展活力充分释放。加快破解深层次体制机制障碍，“五最”营商环境不断优化。重点领域改革向纵深推进。推行项目承诺制、工程审批制度改革、审管衔接机制等创新举措，工程项目从立项到施工许可用时压减30%以上，285个项目实现“拿地即开工”。“无证明城市”建设成果丰硕，证明事项取消率达到98%。在全省率先启动“一业一证一码”改革，市县两级2.6万个政务服务事项实现网上办。在全省率先启动信用立法工作，信用环境更加安全可靠。超额完成国有企业改革任务，财税改革、医药卫生体制改革等深入推进。创新驱动战略取得显著成效。全市归集研发投入56.68亿元，同比增长36%。新认定高新技术企业187家，新增科技型中小企业505家。清河县晋级全省县域科技创新能力A类县，信都区、临城县、任泽区、临西县跃升为B类县。新增省级创新平台81家，58家企业研发机构获省A级认证、数量全省第一。邢台学院淡水养殖技术实验室获批省重点，实现我市高校省级学科重点实验室零的突破。要素配置突出科学高效。处置“五未”土地5.1万亩，累计新增“标准地”1.52万亩；严守“234+1.5”门槛，全市规上工业企业和用地3亩以上工业企业亩均税收5万元，同比增长38.4%。发挥职业教育优势，9家“链上”头部企业与职业院校开展“双师制”教学，全年共培养“1+X”技能型人才961人。企业帮扶更加精准务实。新增减税降费约25亿元，为煤电、热力企业办理减税退税缓税976.4万元，一般公共预算收入中税收增速全省第一；为2010家优质企业提供差异化利率贷款510.55亿元；为7647家企业办理信用贷款100.38亿元，全市新增贷款544.9亿元，增速14.3%，助力了守信小微企业加速成长。 三、着力夯基础、补短板、强功能，城市品质不断提升。常态化争创国家文明城市、国家生态园林城市，高标准编制完善市县国土空间规划，市体育中心、金融中心、会展中心等公建项目顺利实施。创建“76+7”城市体检指标体系，城市更新行动纵深推进。开展城市“三改一拆”，累计拆除、改造860.7万平方米，为城市发展腾出宝贵空间；棚户区改造新开工6500套，基本建成2793套，改造老旧小区327个、面积293万平方米，实施雨污分流改造小区630个，被住建部确定为“美好家园”创建试点城市。新改建公园绿地259个，新增停车泊位2.9万个。新建垃圾场站5座、改造提升42座，在全省率先实现生活垃圾全域全量焚烧，城乡一体化垃圾治理市域全覆盖。倡导绿色低碳生活，新开工超低能耗建筑12.59万平方米，首个加氢站示范项目投入试运营。智慧城市建设初见成效，42项场景应用建成投用，政务数据归集量达到38.4亿条，同比增长14倍，全市152个系统实现上云。推进县城“三城同创”，406项县城重点工程全部开工，完成投资129.55亿元，新增宜居宜游特色小镇7个。 四、着力治根本、严保护、顾长远，生态环境显著改善。牢固树立生态优先、绿色发展理念，精准科学依法治理污染，蓝天白云和绿水青山越来越多。大气污染防治取得标志性成果。在最大限度降低对群众生产生活影响的前提下，实施系列精准管控措施，严格排污总量控制，50家重点企业同比减排13.1%，扎实开展“散乱污”企业、机动车污染、扬尘等专项整治，清洁取暖实现市域全覆盖并发挥重要作用，空气质量综合指数4.73，同比下降18.4%，在全国168重点城市排名倒23；PM2.5平均浓度43微克/立方米，同比下降25.9%，下降率全省第一；优良天数245天，同比增加39天，增加幅度全省第一。水污染防治取得阶段性成效。严格落实“河长制”，实施生态修复治理工程，加强河流水质监管，强化区域联防联治，5个国考断面和30个主要入河排污口水质均达到Ⅳ类及以上标准，地表水环境质量全国排名提升5个位次。统筹引江、引黄、水库等水资源，实施生态补水5.37亿立方米，关停自备井17024眼、数量全省第二，浅层、深层超采区地下水位同比回升3.01米、5.67米，回升幅度分别居全省第 一、第二，成功创建国家节水型城市。生态资源保护和修复取得实质性进展。坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，高质高效完成临城县贾村矿山修复治理工程，依法打击盗采矿山资源行为，关闭取缔矿山24个，省下达43处矿山治理任务全部完成。建立市、县、乡、村四级“林长制”体系，信都区、平乡县获评“河北省森林城市”称号。严格工业危废和工业污水管理，始终保持土壤污染零容忍态度，受污染耕地全部实现安全利用。持续开展河湖“清四乱”和打击非法采砂专项行动，整治“四乱”问题349个，查处非法采砂案件15起。碳达峰碳中和有序推进。加强碳达峰碳中和政策研究制定，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，万元地区生产总值能耗下降3.5%、二氧化碳排放下降3.96%，压减煤炭消费量69万吨，荣获全省“节能削煤工作先进市”称号。 五、着力强农业、美农村、富农民，乡村振兴扎实推进。以促进农民增收为核心，聚焦关键领域，坚持重点突破，突出项目载体，加快农业农村现代化步伐。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，完善市级防贫防返贫大数据平台，统筹做好覆盖城乡的动态监测和帮扶救助。实施产业项目387个，脱贫劳动力稳定就业5.93万人，实现了“零返贫”“零致贫”。农业发展提质增效。新建高标准农田43.13万亩，新增“万元钱”面积100.24万亩，全市粮食总产同比增加8500万斤。新增农业产业化国家重点龙头企业3家，隆尧县强筋麦入选全国农业全产业链典型，柏乡县获批全国功能农业科技示范基地，巨鹿金银花被认定为河北省首个“中国气候好产品”。乡村建设成效显著。以产业发展、基础设施、公共服务为重点，实施乡村建设行动，新增威县君乐宝、宁晋贾家口2个省级乡村振兴示范区；42个“空心村”治理任务全部完成，农村危房实现清零，农村人口饮水安全全部达标；改造农村户厕89550座，新建农村公厕2232座；提前完成覆盖461个村庄的生活污水无害化处理设施建设。农村综合改革不断深化。加快培育新型经营主体，新认定市级合作示范社70家、省级示范家庭农场28家。全市淘宝村达到186个，数量居全国第十 一、全省第一。临城县入选全国农村创业创新典型县，南和区、宁晋县入选全国农民合作社高质量发展试点县，临西县被确定为全国农业社会化服务创新试点县，信都区国家农村宅基地制度改革试点经验在全国推广。 六、着力办实事、惠民生、强保障，民生福祉全面增强。财政用于民生领域的支出460.85亿元，占比达到80.4%。城镇新增就业8.15万人，转移农村劳动力11.66万人次。持续加大人才引进力度，开展各类技能培训19.29万人次。省内首家3岁以下婴幼儿照护服务指导中心揭牌。扎实开展中小学幼儿园安全防范三年达标行动，在全省率先完成“四个100%”任务目标，新改扩建中小学、幼儿园86所，新认定普惠性民办幼儿园126所，106个农村学前教育建设项目全部完工，威县列入国家人工智能助推教师队伍建设行动试点。邢台应用技术职业学院建成投用，河北科技工程职业技术大学成功组建，我市本科职业院校实现零的突破。成功创建省级卫生城市，市人民医院通过“三甲”复审，市三院晋升为“三甲”医院，国家眼部疾病临床医学研究中心河北省分中心落户眼科医院。切实加强急诊急救能力建设，胸痛中心全域全覆盖，胸痛单元建设数量全国地市级排名第一，乡镇卫生院标准化建设率达到100%。全市基本医疗保险参保人数达到735.18万人，参保率99.41%；企业养老保险、工伤保险、失业保险新增扩面达到11.4万、5.75万、10.44万人，分别完成全年任务的306%、205%、296%。为139.8万名享保人员按时足额落实社保待遇136.2亿元。为全市30.85万名退休人员上调养老金。新增40家“医养结合”项目，新改建社区日间照料服务站273家。新建国医堂30家，邢台市中医院、内丘县中医院、内丘镇卫生院、南赛乡卫生院“中医中药传统医疗纳入医保”改革试点稳步推进。按病种分值支付方式改革试点工作顺利通过国家评估，进入实质运行阶段。成功举办邢台市第五届旅发大会，新培育平原旅游大片区4个。我市10项考古发现入选河北百年百项重要考古发现。周召倩在东京残奥会荣获2金1铜，我市体育健儿在全国赛事斩获金牌3枚、奖牌9枚，并获得省第三届冰雪运动会9金14银15铜的好成绩。 七、着力防风险、守底线、保平安，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，把安全发展要求贯穿经济社会发展各领域全过程。高效处置突发新冠疫情。面对两次突发疫情，全市上下联防联控、群防群治，采取大范围流调早排查、最严格封控早隔离、全员核酸检测早发现、服用中药早预防、集中优势资源早治疗等一系列精准措施，用24天控制了南宫、隆尧疫情，信都区疫情未出现扩散。扎实推进“十个常态化”30项措施，坚持人物环境同防，发挥基层哨点作用，建立健全“九支队伍”。强化疾控体系建设，市人民医院皇寺院区建成投用，在全省率先完成新冠肺炎定点救治医院规范化建设任务。科学安全高效推进疫苗接种，全市3岁以上人群已接种646.82万人、覆盖率94.05%，排名连续保持全省第一。科学依法应对暴雨洪灾。面对2021年夏汛连秋汛、降雨量达到有气象记录以来极值的特殊情况，沉着冷静果断处置突发汛情，提前全部安全转移受威胁群众75937人，统筹调蓄退补，联合错峰调度泄洪14次，拦蓄洪水2.63亿立方米，拦洪削峰率达到90%以上，全力守护人民群众生命安全，把灾害损失降至最低。深入推进平安邢台建设。创新“1+3”督导调度机制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全市生产安全事故实现“双下降”。食品药品监管力度持续加大，积极防范化解金融等各领域风险隐患，保持常态化扫黑除恶斗争高压态势，社会大局和谐稳定。一年来，我们扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，把弘扬伟大建党精神贯穿到政府自身建设全过程。坚决贯彻全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。107件国、省代表建议委员提案和1842件市级代表建议委员提案全部办结答复。优化“12345”政务服务热线，共受理各类反映事项建议21.6万件，办结率95%以上，政府服务效能不断提升。国防动员、退役军人、民族宗教、审计统计、新闻广电、外事档案、人民防空、气象地震、邮政通信、老龄妇幼青年、残疾人、援疆援藏等事业都取得了新进步。各位代表!过去一年，我们遇到了太多的不容易，也收获了满满的感动和弥足珍贵的成绩。这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，得益于市委团结带领全市人民的努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员和驻市各单位，向所有支持邢台发展、支援邢台防疫抗灾的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战，一是经济运行还不够稳健，投资量的扩张与质的提效还有较大差距，尤其是工业投资进度和力度还不够，基础设施投资速度放缓；产业结构、质量、效益亟待提升，制造业产业链长而不强、产业集群大而不强的现状没有根本改变，科技创新在提升传统产业升级中的作用发挥严重不足。二是生态治理成果还不够稳固，大气、水污染防治任务依然十分艰巨，私挖乱采等破坏生态资源行为仍时有发生。三是中心城市首位度不高，城市承载力、吸纳力、带动力、辐射力、影响力亟需提高；基础设施欠账较多，城乡一体化发展任重道远。四是居民收入水平相对比较低，教育、医疗、养老、出行等公共服务质量有待进一步提升。五是营商环境在“形神兼备”上还有不足，各级干部推动发展的能力还需尽快提升等。对此，我们一定以最大的决心和力度尽快解决，决不辜负全市人民的希望和重托！ 二、2022年重点工作安排2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键一年，做好全年工作意义重大。当前，全球疫情仍在蔓延，百年变局加速演进，宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但我国经济潜力大、韧性强、长期向好的基本面没有变、也不会变。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的大力支持，有全市人民拼搏竞进的奋斗精神，邢台高质量发展的前景充满希望、无限光明！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省、市第十次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，优化产业结构和生态环境，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，保持社会大局稳定，加快建设现代化经济强市、美丽邢台，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长6.5%左右，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右。上述目标对标了全省普遍性要求，贯彻了党中央和省委对经济发展形势的判断，衔接“十四五”规划目标任务，综合考虑外部环境和我市发展的现实基础和产业发展阶段，既实事求是又积极进取，既考虑量的增长又统筹质效和结构，兼顾需要和可能，既立足当前又着眼长远，体现了稳字当头、稳中求进的要求，有利于推动我市经济高质量持续发展，有利于保持社会大局持续稳定，是稳妥可行的。各位代表！理念引领发展，思路决定出路。做好今年各项工作，必须坚持政治思维，一切工作从政治上考量、在大局下行动，坚决把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，在服务国家战略、融入“三件大事”中作出更大贡献。必须坚持人民至上，一切从群众的需求和感受出发，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，努力让人民群众的生活更幸福更美好。必须坚持高质量发展，以经济建设为中心，把新发展理念贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持系统观念，强化统筹协调、综合集成，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持定性与定量相结合研究解决问题。必须坚持实事求是，把稳中求进工作总基调放在突出位置，精准把握制定政策和推动改革的时度效，先立后破、稳扎稳打。具体工作中，主要抓好以下八个方面： 一、持续实施项目带动战略，增强高质量发展动能。把抓投资上项目促发展作为高质量发展的中流砥柱，树立“项目为王”的鲜明导向，扎实开展项目建设攻坚年行动。抓项目谋划储备。强化“大好高优”导向，守好“一高两低”门槛和“234+1.5”准入标准，完善产业资源库、招引企业库、客商信息库、项目信息库，突出产业链招商、定向招商、填空招商、点对点招商，新增开工入库项目600个。聚焦工业项目、战略性新兴产业项目、新基建项目、水利交通项目和生产性服务业项目，适度超前开展基础设施投资，争列省重点项目100项以上，完成省市重点项目投资300亿元以上，确保省市重点项目的数量、规模、质量“三提升”。抓项目提质增效。建立健全抓投资上项目促发展的工作机制，明确区域、行业、平台“三个清单”，强化落实“五要件”，继续实施观摩拉练、包联调度、通报比看等有效举措，新增建设用地计划指标优先保障省市重点项目，全力做好生产要素保障。突出邢台钢铁迁建、中钢邢机新厂区建设等重大立市立县项目，实施专班推进、一事一议，力促项目尽快建成投产。抓项目载体优化。以开发区提质扩容为契机，着力打造“万亩千亿大平台”，加快形成京津冀中高端制造业集聚基地。积极推进邢东新区国家级产城融合示范区建设，支持邢台经开区争创国家级经开区、邢台高新区争创国家级高新区，全力打造冀中南转型升级示范带的邢台优势板块。抓消费和贸易增长。实施促消费稳增长攻坚行动，制定刺激消费的可持续政策，完善城乡电商体系和快递物流体系，支持宝信、白马、美神3家省级智慧物流园区做大做强，支持传统商贸企业拓展线上业务，鼓励定制消费、体验消费、绿色消费，打造一批电子商务示范基地、示范企业，全市网络零售额增长10%以上，充分释放消费潜力。 二、持续推动产业提质提效，做强高质量发展支撑。聚焦实体经济在稳增促调和高质量发展中的关键性支撑作用，持续开展12项赋能行动，推进产业基础高级化、产业链现代化，再铸邢台制造业新辉煌。做强产业集群。围绕25条制造业重点产业链，实施延链补链强链建链专项行动，强化土地、资金、人才等要素保障，引导产业集群资源优化整合，做大做强产业龙头，提高本地产业配套协作能力，以产业链集聚带动产业集群发展，全市产业集群营业收入增长15%、达到4800亿元以上，新增超百亿产业集群1个。优化产业结构。巩固提升9条传统优势产业链，深化“千企转型”和“百项技改”行动，实施技改升级项目500个，实现规上工业企业“两化”融合、企业上云、绿色工厂全覆盖。发展壮大12条新兴产业链，重点培育一批工业互联网创新发展重点项目，力争高新技术产业增加值增长10%左右。鼓励支持4条一二三产融合产业链做大做强。积极推动氢能源汽车制造项目，推广氢能源应用，及早布局数字经济、应急装备、被动式建筑等未来产业，打造引领经济高质量发展的新增长点。加快提升生产性服务业水平，着力引进一批创新业态、培育一批重点产业，助力产业、企业融合发展。提升产业层级。开展产业基础再造工程，力争装备制造业营收规模达到千亿元水平，增加值占规上工业比重提高1.5个百分点。持续提升“亩均”收益，规上工业企业和用地3亩以上工业企业亩均税收增长15%。下大力扩大研发投入，全社会研发经费投入增长15%以上。支持公共服务科技平台建设，鼓励科技领军企业组建创新联合体，提升产业配套研发、检测共享能力。加大科技创新型企业培育力度，新增“专精特新”中小企业60家以上。开展质量提升专项行动，实施企业标准“领跑者”制度，推动区域产品质量整治提升，加强知识产权保护和名牌培育，年内新增注册商标1.5万件，万人发明专利拥有量达到2.3件，开展“邢台工匠”评选活动。 三、持续推动新型城镇化进程，优化高质量发展布局。推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡融合发展，常住人口城镇化率达到59%。扎实推进中心城市成长。抓好“十大标配”建设，强化“城市体检”结果应用，持续推进城市更新，实施城市排水防涝补短板十大工程，加快海绵城市建设步伐，启动344个住宅小区雨污分流管网改造；改造市政老旧管网25公里；新增供热面积100万平方米；新开工棚户区改造8264套，基本建成6985套，改造老旧小区181个。着力改善群众出行条件，新增城市公共停车位1.2万个，对全市现有约200万辆电动自行车实行登记挂牌无偿服务。实施“五园八街五绿地”绿化工程，争创国家生态园林城市。推进绿色建筑发展，装配式建筑占比达到30%，新开工超低能耗建筑面积增长10%以上。扎实推进县城和美丽城镇创建。继续实施县城7项提质专项行动，谋划启动总投资223亿元的县城建设重点工程295项，完成投资105亿元以上。以“十个一”标配为标志，创建美丽城镇40个。扎实推进基础设施建设。积极推进智慧城市建设，深入实施“5G+”计划，新建5G基站3611个，扩大5G网络覆盖范围，深化多领域场景应用，提升新型基础设施建设水平。统筹推进交通路网、绿化生态景观、精细化管理、城市更新等116个城建重点工程，年内完成投资92亿元。加快邢和铁路投运，拓展东西交通大动脉；加速邢台机场通航，构建立体交通大格局。 四、持续推动生态环境治理，守好高质量发展红线。用系统观念统筹山水林田湖草沙一体治理和保护，推动生态环境质量持续提升。持之以恒打好蓝天保卫战。巩固空气质量综合指数“退后十”成果，完成省定目标任务，强化结构性减排，加快推进重点企业退城搬迁治本工程。全力抓好能源减排，积极推广使用清洁能源，加强“双代”运营管护，压减煤炭消费量完成省下达目标。积极构建绿色运输体系，加快德龙专用铁路、沙河鑫通物流专线和邢钢铁路专线建设。聚焦工业企业差异化管控、扬尘综合治理，把管理减排做到极致，优良天数力争比2021年有新提升。持之以恒打好碧水保卫战。系统推进水污染防治、水环境治理、水生态修复，建立健全全流域预警指挥平台，确保全域水质持续改善。加快推进河流水系坑塘连通，打造新河县水美乡村全国试点示范样板。完善引江、引黄、水库等用水工程体系，完成75万农村居民生活水源江水置换，压采地下水1.52亿立方米，力争实现地下水采补平衡目标。持之以恒打好净土保卫战。全面开展用地调查，强化土壤污染全方位修复与保护，保持受污染耕地100%安全利用。持续实施矿山减量化管理，关闭矿山25个。以太行山浅山丘陵地区为重点，科学推进全市国土绿化，完成营造林21.68万亩。稳妥有序推进碳达峰碳中和。认真贯彻执行绿色低碳政策，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快钢铁、焦化、玻璃等行业绿色低碳改造，完成省下达二氧化碳排放指标和万元地区生产总值能耗指标。鼓励发展二氧化碳捕集项目，促进降碳产品实现生态价值。 五、持续推动重点领域改革，激发高质量发展活力。持续深化改革开放，坚持市场主体需求导向，加速释放改革红利，探索形成一批“邢台改革模式”。创建一流改革高地。扎实推进“放管服”改革，巩固拓展重点领域清理规范成果，全面落实各项减税降费政策，深化项目承诺制、工程审批制度改革、审管衔接机制等改革举措，实现工业项目“拿地即开工”。继续推动金融财税改革，实施预算绩效管理，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。打好国企改革三年行动收官战，做强做优做大国有资本和国有企业。高质量完成全国行政执法协调监督工作体系建设试点改革任务。打造一流营商环境。推动政务信用、个人信用、法人信用同频共振，巩固全国地级市信用监测排名前30位次。健全完善商事制度，企业开办1日办结，企业简易注销公告时间压缩至20日内。严格实行“批否倒查”机制，拓展“两不见面”改革成果，实现政务服务事项100%网上可办，让营商环境软服务成为招商引资硬实力。深化包联帮扶，推动形成招商、留商闭环帮扶机制，把服务企业理念落实到尊重企业家、爱护企业家的全领域、各方面。继续扩大开放水平，积极融入共建“一带一路”，加快推动优势产能和装备走出去。全力做好重点外贸企业精准帮扶工作，打造一批外贸龙头企业，全年外贸进出口实绩企业达到600家。构建一流要素市场。坚持“增存挂钩”“增违挂钩”，加大“五未”土地处置力度，实行“一次规划、分期供地”，提高土地节约集约高效利用水平。加强政银企对接,用好“邢易融”绿色金融综合服务平台，提升“信易贷”质效，对“专精特新”企业开展常态化融资帮扶，带动社会资本向实体经济流动；实施“金牛工程”，深化“挂牌上市服务小分队”作用，年内新增挂牌上市企业10家左右，推动头部企业由裂变到质变。全力做大做强职业教育，强化产教融合、校企合作，在科技人才、专项人才、高技能人才的引进、培养、服务上下足功夫，着力打造人才生态最优城市。 六、持续推动乡村全面振兴，夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，着力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。强化粮食安全底线思维，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地红线，深入实施种业振兴行动，持续推进高标准农田建设，粮食总产保持95亿斤左右。在稳定粮食产量的基础上，扎实推进农业结构调整，积极扩大大豆和油料种植面积。做强优质强筋小麦等11项特色优势农业产业集群，集中力量打造10个现代农业示范园区，争创省级及以上标准化示范规模养殖场10个，重点打造“两带一基地”。落实“菜篮子”市长负责制，确保农副产品供给安全。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全防贫防返贫保障体系，确保“零返贫”“零致贫”。深化产业、就业、科技帮扶，深入开展“万企兴万村”行动，推进“一乡一业、一村一品”，确保脱贫户持续稳定增收。实施乡村建设行动。扎实开展乡村振兴示范区创建三年行动，加快推进4个省级、20个市级乡村振兴示范区建设。进一步完善农村基础设施，新建改建农村户厕3万座以上，实现农村生活污水无害化处理全覆盖，健全农村人居环境整治提升长效机制。抓好“四好农村路”示范县建设，建设农村公路550公里以上。深化法治乡村建设，创建省级民主法治示范村（社区）30个以上。完善村民自治组织，推进农村移风易俗。持续促进农民增收。以蔬菜、中草药等为重点，打造30个千亩以上特色农业产业基地。实施农民增收促进计划，培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社200家、家庭农场500家，新认定市级农业产业化龙头企业20家。 七、持续推进民生保障改善，共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行、竭尽全力，解决好群众“急难愁盼”事。促进就业创业。全面落实援企、稳岗、扩就业政策，解决好高校毕业生在邢创业就业和农民工、退役军人返乡创业就业，转移农村劳动力10万人次以上，保持零就业家庭动态清零。新增城镇就业8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。优先发展教育。学前三年毛入园率达到90%以上，落实“双减”政策，规范民办教育发展。持续改善办学条件，完成新改扩建公办幼儿园20所，新改扩建中小学30所，增加学位5000个以上，力争2所省级示范性高中创建为特色化高中。落实职称评聘向乡村教师倾斜、骨干教师全县域交流轮岗等政策，促进义务教育优质均衡发展。扎实推进职业教育提质培优行动，支持邢台医专升本科、邢台技师学院升高职，促进邢台学院向应用型本科院校转型。加强助老扶幼。推进养老事业发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着重提升社区和居家养老服务水平，完成适老化改造1805户，培育等级养老机构20家。大力推动3岁以下婴幼儿照护服务工作，支持社会力量提供普惠托育服务，推动三孩生育政策及配套措施落地见效。提升保障水平。对新业态从业者等灵活就业人员打破户籍限制，实现无障碍参保，不断扩大社保覆盖面。落实企事业单位养老保险待遇调整政策，确保各项社保待遇按时足额发放。着眼房地产行业健康可持续发展，积极解决房地产领域困难和问题；筹集保障性租赁住房1926套，发放租赁补贴2728户；加强社区物业管理，提升群众居住品质。守护全民健康。实施健康中国·邢台行动，健全公共卫生服务体系建设，积极争创国家卫生城市。强化“四医联动”改革，巩固乡村卫生一体化改革成果。深化中医中药传统医疗纳入医保改革，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心“国医堂”和中医药服务全覆盖。推动公立医院试点和国家按病种分值支付方式改革，建立慢病防治管理体系和运营机制。推进文体惠民。加强公共文体设施标准化建设，深入开展文化惠民活动。促进文旅产业融合发展，加快形成“一带两环多节点”的近郊旅游格局，办好邢台市第六届旅发大会，推动全域旅游发展。服务融入大运河文化带建设。创新发展全民健身事业和体育产业，全力做好冬奥会帮扶与冰雪运动推广工作。 八、持续推动平安邢台建设，守牢高质量发展底线。认真践行总体国家安全观，增强忧患意识，防范风险挑战，坚决守好首都政治“护城河”的邢台防线。毫不放松抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，“动态清零”总方针，“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，推进常态化精准防控和局部应急处置有机结合，筑牢疫情防线。强化“九支队伍”建设，提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、消毒消杀等能力，确保及时发现高效处置。加快全人群疫苗接种，持续巩固防控成果。积极主动化解各类风险。健全重大风险防范化解机制，聚焦金融、债务、房地产、国资国企等重点领域，深入开展风险隐患排查整治，加强突发事件应急处置，守住不发生系统性、区域性风险的底线。强化能源保障，加强煤电油气运调节供给，确保充足稳定供应。防微杜渐抓好安全生产。深化安全生产专项整治三年行动，严格实行安全生产“1+3”督导调度，强化危险化学品、矿山、道路交通、食品药品等安全监管，安全生产形势保持持续平稳。细化实化地震、洪水、森林火险等灾害防治措施，提升防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。科学依法推进社会治理。深化市域社会治理现代化试点，健全矛盾纠纷多元化解机制，统筹“城市大脑”、智慧平安小区、“雪亮工程”等建设，构建“多网合一”社会治理大数据平台，推动扫黑除恶斗争常态化，全力维护社会和谐稳定、人民安居乐业。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人保障，巩固军政军民团结良好局面。发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用。高质量做好审计统计、新闻广电、民族宗教、外事档案、邮政通信、人民防空、气象地震、援疆援藏等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表！面对高质量发展这一时代使命和人民重托，我们一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党的全面领导贯穿始终，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，更好满足人民群众对美好生活的向往。 一、推进忠诚政府建设。坚持把讲政治放在首位，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前行。巩固党史学习教育和“四史”宣传教育学习成果，把贯彻落实党中央决策部署落实到可辨识、可考量的具体行动中，用实实在在的工作成效践行对党、对国家、对人民、对事业的无限忠诚。 二、推进高效政府建设。坚持实干导向，带头主动作为，重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要事项亲自督办，干在一线、冲在一线；奔着问题去、不回避矛盾，迎着困难上、不惧怕挑战。强化协调配合，不推诿、勇担当，确保每项工作有人管、每个细节抓到位。发扬精细精准精确的工作作风，把难办的事办成，把该办的事办好，把必办的事办早，做到眼前的事不留尾巴、长远的事不留遗憾，确保办一事、成一事，干一件、成一件。 三、推进法治政府建设。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作各领域、全过程，实施“八五”普法规划，加强法治教育，提高法律素养，做到依法执法、按程序执法，善于依靠法治方式解决矛盾和问题。严格依法民主决策，完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提升决策科学化、法治化水平。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。 四、推进廉洁政府建设。严格落实全面从严治党各项要求，认真执行党内政治生活准则和党内监督条例，推动“一岗双责”见人见事。坚持管好关键人、管住关键事、管在关键时，紧盯公共资源交易、国有资产管理等重点领域，以“零容忍”的态度坚决查处“微腐败”及各类违规违纪违法行为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严查不作为、乱作为、慢作为，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。坚持以政府的“紧日子”换群众的“好日子”，用干部的廉政敬业换百姓的安居乐业。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代全面建设现代化经济强市、美丽邢台新篇章，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年孝感市政府工作报告

  2022年孝感市政府工作报告2022年1月6日在孝感市第七届人民代表大会第一次会议上市长熊征宇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是全市上下砥砺奋进、顶压前行的五年。面对复杂多变的外部环境、突如其来的世纪疫情、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，始终保持“拼抢实”的状态和作风，聚焦发展、克难攻坚，经济运行稳中竞进，各项事业全面进步，小康社会全面建成，开启了全面建设社会主义现代化强市新征程。五年来，我们以实干创实绩，综合实力跃上新台阶。坚持以“六个发展”〔1〕践行新发展理念，以“八双”〔2〕实务落实高质量发展要求，以“三资一促”〔3〕强化高质量发展支撑。区域实力不断增强，地区生产总值在突破2000亿元大关的基础上，2022年可超2500亿元，“四上”企业达2190家，市级以上农业产业化龙头企业达378家，粮食产量稳在46亿斤以上。发展质效不断提升，地方一般公共预算收入达134.8亿元，税收占比达78.8%，提高16.1个百分点；三次产业结构优化为15.7：39.2：45.1，实现“二三一”向“三二一”历史性转变。发展支撑不断夯实，签约亿元以上项目1404个，立项争资432.3亿元，金融机构新增贷款800亿元。市本级龙头作用逐渐凸显，市高新区全国综合排名升至77位；市临空区园区建设、项目入驻已见成效，落户项目53个；市双峰山纳入国家级旅游度假区创建名单，年接待游客首超百万人次。县域经济竞相发展，汉川连续两年进入全国县域经济百强，5个县市区在全省县域经济考核中争先进位。五年来，我们以先试争先进，改革创新实现新突破。坚持先行先试，以改革促创新、促开放，破解难题、培优动能。供给侧结构性改革持续深化，政府机构改革顺利推进，国有企业改革、媒体融合改革、涉农领域改革陆续完成，河湖长制、路长制、林长制相继实施，农业绿色高质高效整市制创建扎实有效，云梦获评国家农产品质量安全县。营商环境持续优化，“放管服”改革纵深推进，行政审批改革、投资便利化改革落实落细，“互联网+政务服务”连续三年获省级表彰。对外开放持续强化，外资企业达133家，利用外资16.85亿美元，外贸拓展至169个国家和地区，市高新区日商产业园入驻企业30家。孝汉同城持续实化，汉十高铁、武汉城市圈环线高速、孝汉大道建成通车，“三横四纵”铁路、“四横两纵”高速〔4〕连线成网，27条对接通道建成4条、在建9条，4条市域铁路进入省路网规划，孝汉“一小时通勤圈”越织越密，落户汉资企业479家。科技创新持续催化，国家级创新平台7家，高新技术企业381家，科技型企业突破1300家，院士（专家）工作站102家，孝感国家农业科技园区成功通过考核验收。五年来，我们以更新促焕新，城乡面貌呈现新气象。坚持践行“两山”理论，深化城乡“双融”、城市更新，城乡环境精彩蝶变，越来越干净、美丽。城市建设全面提速，统一城区土地市场，统一房屋征迁补偿标准和流程，统一控违拆违规程，统一旧城改造历史遗留问题破解政策，为城市发展立规矩、建秩序，老澴河综合治理一期全面完成，旧貌换新颜；城站路拓展地下发展空间，交通大道、槐荫大道改造升级，主城区外环基本成环；孝感、应城、安陆获评国家园林城市，汉川、安陆、孝昌获评全国节水型社会建设达标县市，大悟获批全国新型城镇化建设示范县，孝感、应城、云梦、安陆、大悟获评省级森林城市，常住人口城镇化率达61%。镇村功能加速完善，县县通高速路、乡镇有双通道、村组通硬化路，通车里程和路网密度居全省第三，农旅养融合示范线22条，4A级景区达8家，孝南全域村庄布局规划入选全国案例，应城获评中国乡村振兴示范市，孝昌获评“四好农村路”全国示范县；“厕所革命”持续推进，市静脉产业园、孝昌生活垃圾焚烧发电厂建成运营；乡镇污水处理厂、垃圾中转站实现全覆盖；水利补短板成效明显，“一江三河”除险加固、鄂北水资源配置一期、引徐济安等一批标志性工程建成使用。生态环境持续改善，长江大保护十大标志性战役成效明显，15家沿江化工、危化品企业关改搬转，市高新区园区循环化改造通过验收，4个合规化工园区获批认定，可再生能源装机规模全省第三；府澴河流域实行生态补偿，“三退”还湖11.31万亩，国控、省考断面水质全部达标，PM2.5、PM10平均浓度下降33.3%和30.8%，森林覆盖率19.4%。五年来，我们以初心聚民心，人民生活增添新福祉。坚持共建共享，促进共同富裕，让发展成果更多惠及广大群众。全力战贫，尽锐出战，精准脱贫，大悟、孝昌两个国贫县摘帽退出，503个贫困村全部出列，35.77万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战如期打赢，与全国同步消除绝对贫困！全力战疫，外防输入、内防扩散、人人参战，38天确诊病例“零”新增，65天住院病例全清零，孝感保卫战取得决定性成果，经受了历史性大考！全力“双保”，民生支出占比保持在75%以上，城乡居民收入快于经济增速，城镇登记失业率保持在3.5%以内，“五项社保”扩面提标，城镇职工养老金十七连增，城乡低保、特困供养应保尽保、连年提标，保障性住房覆盖率达27%；新增普惠性幼儿园214所，新建中小学校36所、新增学位8.3万个，全面改薄773所，学区化集团化办学覆盖率达84.47%，义务教育均衡发展通过国家认定，教师梯级专业荣誉评选表彰3957人，教育信息化建设和应用居全省前列，普高教育质量提升，中职教育工匠辈出；湖北工程学院入选国家产教融合试点高校，湖北职院获评国家优质高职院校，美珈职业学院一期招生；公立医院综合改革全覆盖，疾控体系改革和公共卫生体系建设全面推进，启动抗疫特别国债项目81个、总投资52.44亿元，县域医共体达13个，国家卫生乡镇10个，人均预期寿命达79.23岁；市文化中心建成运营，文化惠民提档升级，获评全国群众体育先进单位8家。全力防风险，金融、房地产、政府债务风险可控；扫黑恶、禁赌毒、打电诈、保平安，安全生产、食品药品安全、信访稳定持续加强，数智孝感、法治孝感、平安孝感建设可圈可点，群防群治体系不断完善，市域社会治理现代化试点全面展开，获评全国乡村治理示范村镇6个，应城再获平安中国建设示范县市；国防动员、军民融合、军人军属和退役军人服务保障工作不断加强，孝感蝉联全国双拥模范城八连冠。五年来，我们以有为见作为，自身建设展现新形象。坚持党的领导，认真履行“一岗双责”，保持连续性，增强创新性，重执行、抓落实。坚持以学促干，扛起政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，支持纪委监委监督执纪执法，加强审计、财政监督，持之以恒转作风、纠“四风”。坚持依法行政，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大建议696件、政协提案904件，“七五”普法获评全国先进。坚持规律导向，充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，抢抓“十四五”规划和国土空间规划编制、第三次国土调查、第四次经济普查、第七次人口普查等机遇，系统盘清家底；服务业培育纳统和GDP预警监测上下联动，数据“三网”支撑，展现发展新成效。坚持科学决策，“三重一大”事项集体研究、民主决策，重大项目现场办公、专题研究，重点任务清单管理、节点落实，项目“三库”联动、“五化”管理、“四看四比”，加强和改进政务督察，政府督查与纪检监察监督协作联动，典型问题及时约谈，政府执行力、落实力进一步提高。这五年，我们与工会、共青团、工商联、关工委、文联、科协、社科联、红十字会等群团组织的联系进一步密切。妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。人防、气象、水文、地震、档案、史志、保密、驻外、外事侨务、民族宗教、新闻出版、广播电视、机关事务、慈善事业、老区振兴、援疆援恩、检验检测、公共资源交易等工作取得新成绩。各位代表！刚刚过去的2021年，是“十四五”开局之年，本届政府收官之年。我们紧紧围绕“打造副中心、争当排头兵”，谋定快动，精准发力，“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局成势见效，目标任务可超额完成，交出“全年精彩、全面精彩”圆满答卷，实现“十四五”良好开局。一是坚持发展第一要务，全力抓部署促落实。注重把党中央国务院的顶层设计，自觉转化为行动方案；把省委省政府和市委的工作部署，具体细化为落实清单，抢抓机遇谋发展，议定事项快行动，定期调度促落实。区域发展布局实施意见、三年计划、年度清单密集出台，县域经济“三百”战略加快推进，各地找定位、争进位，发展气场不断升腾。科技创新坚实迈步，乡村振兴三项行动迅速铺开、进展有序；孝汉同城破题开篇，“五同”机制全面构建；“五城同创”全面启动，十大行动〔5〕和百日整治强力推进，生态文明建设取得新成效，基层治理现代化迈出新步伐。二是坚持项目第一抓手，全力抓投资促增长。树牢“项目为王”鲜明导向，整合资源，完善机制，滚动策划项目，持续争取项目，全力招引项目，投资成为稳增长的重要支撑。孝感入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，老澴河综合治理成效全面显现，邓家河片区快速启动，武大、硚孝、孝汉应高速加快建设，武西高铁孝感南站获批，武汉地铁20号线延伸临空区成功签订协议，策划建市30周年100个重大项目、总投资2415亿元，谋划孝感城区基础设施三年攻坚项目137个、总投资426亿元，季度拉练检查项目129个，千芝雅纸业、长飞光电一期、三棵树涂料、中科铜箔四期等项目投产达效，泰川新材料、铭源科技、全成信电子等项目加快建设。全年新签约亿元项目368个、引资2264亿元；精准策划项目685个、投资6637.6亿元，争取竞争性资金90亿元、试点示范41项、政府债券51.3亿元，贷款净增249.8亿元。三是坚持创新第一动力，全力抓改革促开放。把创新摆在重要位置，推动以科技创新为核心的全面创新，出台科技创新“黄金十五条”，申报高新技术企业220家，8家企业获评国家级示范，祥源新材登陆创业板。用改革办法创新工作举措，向主城三区下放权限146项，在全省率先启动乡镇综合执法改革，17家市直国企改制全部完成，税收征管改革加快推进，孝感城区义务教育管理体制改革全面完成，5G智慧电力入选全国典型案例。创新稳外资稳外贸方式方法，新增外商投资项目13个，利用外资3.45亿美元，外贸进出口17.9亿美元、增长12%。四是坚持环境第一保障，全力抓服务促提升。坚持“四无”标准〔6〕，突出“高效办成一件事”、先行区示范点创建，健全“1+5+N”投诉联动机制〔7〕，动真碰硬、创先争优，营商环境不断优化。344项便民服务在“鄂汇办”上线，301项政务服务在城市圈“一圈通办”。坚持“三个一律”〔8〕，清减降专项行动深入推进，市县两级清理文件847件，审批时限综合压减率86.6%，招投标全流程电子化、不见面开标，“联合验收”规范推行，中介服务“零收费”。市工改平台与省成功对接，商标质押融资居全省第三，“互联网+不动产登记”获省政府督查激励。五是坚持民生第一追求，全力抓“双保”促共享。强化抓疫情防控就是抓发展的理念，落实立体型常态化科学精准防控和局部应急处置机制，严格闭环管理，全市累计接种疫苗820万剂次以上，筑牢“防火墙”，守住了外防输入、本土“零”新增底线。把良好生态作为最普惠的民生，强力推进突出环境问题整改，空气优良率86.3%，国控断面水质优良比例达100%。把“五城同创”作为最直接的民生，改造老旧小区204个，整治背街小巷20多条，整改“六小行业”3000多家。企业职工养老保险、工伤保险省级统筹，城乡居民医保市级统筹，基础养老金第5次提标；建成开放“城市书房”10个；教育“双减”初见成效，幼儿托幼机构稳步增加；汉川人民医院新晋三甲。有效应对强降雨，汉江十年最大秋汛平安过境。各位代表！五年艰辛之路，五年激情奋斗，走过的每一步都不容易，参与的每个人都了不起！这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下不懈奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻孝部队、政法干警、抗疫工作人员和应急救援人员，向离退休老同志、广大企业家、在外人士和各行各业的劳动者，向所有关心支持孝感发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：外部环境依然复杂严竣，新冠肺炎疫情影响仍将持续较长时间，经济社会高质量发展仍面临诸多挑战；区域竞争激烈，市域分化扩大，主城能级不足，主导产业不强，新动能、新增长点、大企业大项目不多；资源要素约束趋紧，风险点、危险源依然存在，营商环境与市场感受还有落差，民生保障与群众期待还有距离。少数干部进取精神和创新能力不够，眼界不宽、行动不快，执行力不强，担当精神和能力素质有待提高。我们将直面这些问题，切实予以解决，奋力开创各项工作新局面。 二、今后五年工作展望各位代表！进入新时代、站在新起点。今后五年，是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是孝感推进高质量发展、融入新发展格局的战略机遇期和历史窗口期。市第七次党代会综合研判形势，明确了发展方位，吹响了激情奋进“十四五”，“打造副中心、争当排头兵”的号角。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续做好“六稳”“六保”工作，深入推进“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局，加快建设社会主义现代化强市，全力打造武汉城市圈副中心，争当全省高质量发展第二方阵排头兵，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出孝感新贡献。未来五年的奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，高于武汉城市圈平均水平，到2026年，地区生产总值超过3500亿元，地方一般公共预算收入达到180亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到5万元和2.6万元，不断提升综合实力和区域影响力，加快建设武汉城市圈副中心，奋力谱写全面建设社会主义现代化强市新篇章。 一、着力夯实副中心高质量发展硬底盘。把握产业发展趋势，培植壮大主导产业，构建现代产业体系，增实力、强支撑。对接省“51020”现代产业体系和武汉“965”产业集群，大抓工业、抓大工业，一体推进十大特色园区〔9〕建设，提升五大传统产业现代化水平，实施五大战略性新兴产业倍增计划，促进军地产业协同发展，新增规上工业企业500家以上，实现千亿产业集群、百亿产值企业和税收过10亿元企业“零”的突破。以工带农、接二连三，推进“三项行动”，深化农业“五个一”强链工程〔10〕，实施农业科技“五五”工程〔11〕，壮大“五区八园七带”〔12〕，加快推进农业产业化，培育市级农业龙头企业200家以上，农产品加工总值超过1800亿元。加快建设武汉城市圈服务业强市、建筑业强市和华中地区生态康养型旅游目的地。 二、着力激发副中心高质量发展原动力。坚定不移实施创新驱动发展战略，让第一动力更加强劲，全面塑造发展新优势。用好用活关键一招，深化扩权赋能强县改革，探索要素市场化配置改革，以改革创新的办法破除障碍、破解难题，打通淤点堵点，激发整体效应。做强创新主体，完善创新体系，聚集创新要素，积极融入光谷科技创新和车谷产业创新大走廊，加快建设全省区域性创新创业高地，创成国家创新型城市、国家知识产权示范城市，“双创”孵化载体超过200家，省级以上专精特新“小巨人”达300家，高新技术企业突破530家。 三、着力拓展副中心高质量发展新空间。遵循区域经济发展规律，推进区域发展布局深入实施。全面提升主城首位度，加快建设“三大片区”〔13〕，全力推进城区基础设施建设三年攻坚行动，支持孝南挺进全省前十，市高新区综合排名进入全国前60位，市临空区建成全省临空枢纽经济示范区，基本建成百万人口综合型区域中心城市，成功创建全国文明城市，中华孝文化名城影响力更大。全面增强“两带”协同性，市级统筹、县域主导，支持汉川百强进位，应城冲刺百强，云梦、安陆跻身全省二类县市先进行列，大悟建设大别山革命老区现代化新大悟，孝昌建设全省绿色发展示范区、山区强县，市双峰山建成国家级旅游度假区。全面建设武汉新外延，强化“九城是一城”理念，抢抓武汉城市圈同城化和武西高铁、沿江高铁建设机遇，对接融入城市圈市域铁路网，积极谋划汉孝城际铁路延伸线、孝汉快速化新通道、孝感南站高铁新区、高新区拓展区、临空区保税物流中心等重大项目，打造孝汉同城化示范区。 四、着力提升副中心高质量发展靓颜值。坚持穿“新鞋”，走“绿道”，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。制定“碳达峰”“碳中和”时间表、路线图，减污降碳、协同增效，加快全面绿色转型。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进长江大保护，深化河湖长制，统筹“三水共治”，县城建成区基本消除黑臭水体。推进大气污染联防联控，加强重点行业污染治理，基本消除重污染天气。强化土壤污染源头防控，扩大垃圾分类覆盖面，初步建成无废城市。全面推行“林长制”，构建“两屏四廊多心”〔14〕生态保护格局，市县同步争创森林城市。 五、着力厚植副中心高质量发展真情怀。紧紧依靠人民，发展为了人民，促进共同富裕，增进民生福祉，让人民生活更加幸福。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化就业优先政策，促进更高质量和更加充分就业，提高城乡居民收入。完善多层次社会保障体系，落实“三重”医疗保障，加强保障性住房建设，提升养老服务水平，织密织牢社会保障网。巩固完善应急医疗救治、基层医疗卫生服务体系，构建疫情防控与经济社会发展中长期协调机制。建成孝感奥体中心，申办省十七运会，举办市六运会。均衡配置公共文化设施，推动义务教育优质均衡发展，办好人民满意教育。支持湖北工程学院“申硕、更名、创一流”，支持湖北职院建设中国特色高水平高职学校。广泛开展全民国防教育，争创全国双拥模范城“九连冠”。 六、着力筑牢副中心高质量发展强根基。坚持抓基层、打基础，建设更高水平的平安孝感、法治孝感，创建全省法治政府建设示范地区，建成市域社会治理现代化示范城市。优化“五治融合”体系，强化“双报到、双报告”制度、“三单”服务机制〔15〕，深化乡镇综合行政执法试点，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，推动社会治理和服务重心向基层下移。全面实施“八五”普法规划，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治政府、法治社会。着力防范化解重大风险，统筹加强安全生产和自然灾害防治，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局稳定。 三、2022年工作重点2022年，党的二十大将要召开。新一届政府在开局之年，以新业绩开启新征程，意义重大。2022年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%，城乡常住居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务。我们将瞄准更加积极的工作目标，迈好第一步，跑出加速度，干出新气象。实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。 一、聚焦区域布局，争当协同发展排头兵。统筹抓规划，协同建机制，强基固底板，凝心聚合力，建设全省区域协调发展示范城市。提升主城功能。改造老城区，建好新城区，做强高新区，激活临空区，支持孝南勇当主城崛起的主力军，提升城市能级。加快槐荫大道东延伸、南城新区“三横三纵”连通、董永北路立交桥建设，完成澴川路改造、槐荫大道立面整治，城区外环全线通车。推进城市出口道路快速化、景观化改造，全面提升京港澳高速孝感东、福银高速孝感北、硚孝高速孝感南3个城区出口形象。实施海绵城市建设试点项目30个，加快老城区雨污分流改造，城区供水保障工程竣工通水。深化“五城同创”，主城区改造老旧小区43个，提升一批集贸市场，新建一批停车场（楼）；实施董永公园、槐荫公园、后湖公园综合提质工程，孝感创成省级文明城市。坚持整体性规划、一体化推进，高标准规划高新区拓展区、南部新城、孝感南站高铁新区，加快建设老澴河文旅小镇、滨河新区和邓家河片区。壮大县域经济。发挥比较优势，突出产业支撑，增强“两带”协同发展合力。落实县域经济高质量发展意见，支持汉川做优主导产业，打造千亿产业集群，争创全国服装制造名城，黄龙湖片区加快建设，电厂四期加快扩建。支持应城产业焕新，加快云图控股技改升级、双环科技战略重组、富邦科技建设数字农业示范园。支持云梦产业重塑，启动建设武汉城市圈“云谷”，锂电池电解液项目落地开工。支持安陆产业升级，加快神丹公司、金?电子上市步伐，爱仕达扩大出口，盛世闻樱争创4A。支持大悟绿色转型，稳步发展新能源产业，四姑红叶景区争创4A，加快建设省级承接产业转移示范区。支持孝昌产业倍增，扩建澴西工业园，启动建设鄂北应急物流园。支持市双峰山与湖北文旅集团深度合作，加快建设“两山”创新示范基地和特色旅游小镇。深化孝汉同城。精心编制孝汉同城化国土空间规划，精准实施“五地三区”〔16〕规划同城化对接，共建汉孝临界协同区。硚孝高速二期建成通车，加快武大、孝汉应高速建设，加快硚孝高速西延线前期工作，全程服务京港澳高速改扩建、武天高速、武汉枢纽直通线、沿江高铁建设。实施汉北河航道整治工程，融入长江黄金水道。对接武汉四大国家级产业基地，提升激光产业园、汉孝产业园等16个合作园区，加强产业协作配套，招引武汉亿元以上项目100个。实施科技同城专项行动，转化武汉科技成果20项以上。深化跨市域生态补偿和联防联治，加强“一江三河”水生态同治。推进教育、医疗深度融合、区域共享，开工建设武汉轻工大学临空校区，更多政务服务“一圈通办”、社保“一卡通用”。 二、聚焦“三资一促”，争当项目建设排头兵。抢抓政策机遇，大抓项目抓大项目，保持“三资一促”主线不断、温度不降，不断夯实高质量发展底盘。开展有质引资。坚持招商引资“一号工程”，领导挂帅、团队出征、市县联动、全员参与，提升招商质效。完善产业链图谱和招商重点项目库，组建专业招商小分队，开展产业链招商、平台招商、以商招商、在线招商、驻点招商，注重引进头部企业和产业链项目。围绕融入武汉、巩固粤港澳大湾区、紧盯长三角、拓展京津冀和海峡西岸，组织参加中博会、厦洽会、进博会、华创会、台湾周等经贸活动，定向定点精准招商。建立数字化招商平台，借力招商公司、基金公司，提高专业化招商水平。深入实施“亩产论英雄”，加快汉川开发区提档升级，安陆、大悟、孝昌3个省级开发区扩区调区，应城争取设立省级开发区，市临空区争取省级批复。全年签约亿元以上项目330个，协议引资2200亿元以上。坚持有为争资。树牢系统思维，瞄准国家和省政策取向、产业导向、资金投向，聚焦产业发展、“两新一重”、乡村振兴、社会民生等重点领域，全域统筹，部门协同，强化保障，跨部门、跨地域谋划推进一批重大项目。树牢市场思维，盘清资源家底，善于借助外力，发挥政府、平台、第三方机构作用，打通策划、储备、推进三个链条，加强政策、资金、项目三个对接，精准有效策划储备项目。树牢超前思维，深化前期工作，科学精准论证，滚动策划、梯次转化，形成谋划一批、储备一批、成熟一批、实施一批的良性循环，对上争资超过100亿元。创新平台融资。健全完善现代企业法人治理体系，加快市县平台由单一融资向投融、产融结合升级。支持澴川国投打造千亿资产、百亿产业、两百亿融资、AAA级信用。围绕产业链和战略性新兴产业设立产业基金，加强与央企、省属平台对接，积极争取国家政策性银行和国际金融组织贷款支持，用足用活政府债券，实现综合效益最大化。新增上市企业1家、“四板”企业30家。全面推进“整村授信”，全域创建金融服务乡村振兴创新示范区。做实金融“面对面”工程，新增贷款240亿元。促进有效投资。建立健全项目落地建设全周期服务机制，完善“四张清单”〔17〕项目库，强力推进省级重点项目、5000万元以上项目和“五化”管理项目加快建设。围绕补短板、强功能，全力推进建市30周年100个重大工程项目、公共卫生体系补短板“十大工程”和水利基础设施补短板三年行动。围绕育主体、壮产业，加快推进孝南恒安卫品、汉川祉星纸业和百年四台、应城三棵树涂料和宏宜化工、云梦中加科技、安陆华美智造、大悟抽水蓄能、孝昌华润风电、高新区协丰产业园、临空区清控科创和恒信楚能锂电等一批投资过十亿、超百亿的重大产业项目，新开工亿元以上项目200个。 三、聚焦实体经济，争当产业升级排头兵。坚定不移推进产业基础高级化、产业链条现代化，促进实体经济加快成长壮大。实施制造业“焕新”工程。立足建链、强链、补链、延链，强化链长责任，制定产业地图和支持政策，一链一图、一链一制、一链一策，把院士（专家）工作站建在产业链上，做优做强十大重点产业。深化“技改提能、制造焕新”行动，数字化、智慧化、绿色化改造提升传统产业，完善“两本台账”〔18〕，实施技改项目220个，技改投资增长12%。深化战略性新兴产业倍增计划，加快建设日商产业园、光电子产业园、高科技产业园、激光产业园、大健康产业园，促进新兴产业聚集发展。深化中小企业成长工程，建立分级分梯度推进机制，持续开展“千名干部进千企”活动，加大市场主体培育力度，推动小进规、新进规，培育专精特新“小巨人”和隐形冠军60家，新增规上工业企业100家，市场主体增长15%以上。深化品牌培育提升行动，培育国内知名品牌2件，商标申请量增长10%。实施服务业“双五”工程。持续开展商贸主体培育、重点领域整治行动，扩容提质现代服务业，新增限上单位80家、规上服务业30家，服务业增加值增长10%以上。建强流通网络，建好农商互联供应链，首衡城·华中国际食品产业新城开业。落实促进消费的政策措施，推进商品消费与家政服务融合互动，丰富消费聚集区和网红打卡地，活跃“夜经济”，培植消费增长点。扩大电商进农村覆盖面，邮快合作站点覆盖70%的建制村。加快直播电商产业基地建设，积极申报国家级、省级电子商务示范企业（基地）。推进全域旅游工程，打造7条路长制示范线，支持安陆银杏节、孝南桃花节进入全省旅游节庆品牌，争创国家4A级景区1个，旅游综合收入增长10%。实施建筑业强市工程。深化“八大行动”〔19〕，不断提升建筑企业对外拓展能力、经营管理能力和科技创新能力，鼓励发展装配式建筑，擦亮全国建筑劳务示范基地品牌，加快建筑业大市向建筑业强市转变。全力支持本土建筑企业走出去，练好内功、抱团发展、拓展市场，力争特级资质企业实现“零”的突破，新增总承包一级资质企业1家、专业承包一级资质企业2家，建筑业总产值450亿元。实施数字化融合工程。推进数智孝感建设，增强数字政府效能，激发数字经济活力，促进数字技术与实体经济深度融合，推动数字产业化和产业数字化。启动“城市大脑”建设，建成市大数据中心、智慧城市运营中心，升级政务云中心，一网通办、一网统管、一网智用，让城市更聪明、更智慧。加快5G规模组网，建设5G基站1500个以上。深化电信普惠服务，加快农村偏远地区信息网络深度覆盖。推进“千企上云”工程，加快工业互联网标识解析二级节点功能完善和产业化应用，新增“两化”融合示范企业10家、上云企业200家。 四、聚焦“三项行动”，争当乡村振兴排头兵。坚持农业农村优先发展，以“三项行动”为总牵引，全面推进乡村振兴。优化功能镇区。强化集镇规划，一镇一规划、一镇一方案，加快103个“功能镇区”建设，创建示范乡镇21个。推进“擦亮小城镇”行动，以“七补齐”〔20〕为重点，打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的小城镇。乡镇污水管网延伸扩面，污水处理厂规范稳定运行。推进路长制“五增五减”〔21〕，建设“四好农村路”1000公里，改造危桥255座，全面完成“消危”任务。推进城乡客运一体化，新增一批公交线路。建设和美乡村。深化乡村建设行动，创建和美乡村示范村423个，编制“多规合一”实用性村庄规划，安陆、孝昌开展全省美丽乡村示范片试点。实施农村人居环境整治提升行动，新建、续建10个全域国土综合整治项目，农村危房应改尽改、动态监管。完成农村户厕改造12469户。开展农村垃圾分类示范试点，农村生活垃圾处理率90%以上。启动6个农村饮水提标升级工程，创建6个移民美丽家园示范村，投资3亿元实施农村电网改造升级。推行“四议两公开”民主管理，实施“三进四代”〔22〕服务，建设法治乡村，文明村镇创建拓面提质。持续化解村级债务，壮大新型农村集体经济。培植实力产业。坚持藏粮于地、藏粮于技、粮田粮用，建设高标农田35.44万亩，粮食产量46亿斤以上，主要农作物综合机械化率78.5%。全力实施“十百千万”工程，加快建设“孝感红”万吨出口茶产业园、正邦科技产业园，农产品加工业产值增长8%。开展新型农业经营主体示范创建，新增一批星级综合服务社，培训高素质农民2700人。积极对接省供销社“九大商”工程，推动粮食、蔬菜、禽蛋、林果、茶叶、水产等特色农产品走出去，做强8大区域公用品牌〔23〕，培育“两品一标”农产品10个。 五、聚焦改革创新，争当赋能增效排头兵。向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，为高质量发展蓄势聚能。优化环境赋能。持续深化“放管服”改革，全面推进“证照分离”“照后减证”“一业一证”“证照联办”，落实告知承诺制、备案制，推行24小时不打烊、“一站式”政务服务，构建亲清政商关系。持续抓好“高效办成一件事”，推进业务流程再造与系统重构，实现更多事项一窗通办、一事联办、全省通办、掌上可办。持续开展“清减降”专项行动，推进中介服务专项清理整治，环节再减、时限再减、费用再减，能免的坚决免、能降的坚决降。全面实行“标准地”“净地”出让，开辟“拿地即开工”“五证同发”绿色通道。全面推行“双随机一公开”联合监管，推动跨部门联合检查，杜绝多头执法、重复检查，持续涵养热带雨林式的营商环境。科技创新赋能。优化创新生态，健全完善政策体系，增加财政和企业“双投入”，形成市县互动、政企同心、产学研协同、政银企聚力的创新格局。强化人才支撑，做实“双招双引”，持续开展楚才引领、“我选湖北·立业孝感”“百名博士联百企”专项行动。建设创新平台，积极创建国家创新型城市、国家知识产权示范城市，新建研发机构30家以上、院士（专家）工作站2家以上，转化科技成果120项；推动市高新区争创国家级双创示范基地，培育各类创新载体30家，新增示范性众创空间5家。培育创新主体，申报高新技术企业230家，科技型中小企业入库650家，高新技术产业增加值增长15%以上。改革开放赋能。深化规划管理改革，建立“多规合一”的国土空间规划体系，加强规划的前瞻性和控制性，统筹好全域整体规划、城市功能形态、单体建筑设计，健全“市区一盘棋、规划一张图、审批一支笔、监管一张网”的规划管理体系。深化项目监管改革，加强政府投资项目管理，推进招投标“评定分离”改革，突出工程质量监管，落实“四制”要求，严把工程设计关、造价审核关、审计结算关，形成制度闭环。深化重点领域和关键环节改革，推进扩权赋能强县、县直报省改革，增强县域发展活力。探索乡镇管理体制改革，巩固街道管理体制改革成果，补齐基层治理短板。完成国企改革三年行动任务，有序推进医药卫生体制、疾控体系、警务机制、综合行政执法、农村集体产权制度和农业水价综合改革，探索农村宅基地资源盘活机制，形成更多“孝感经验”。着力推进开放发展，积极争创日商国际合作园区，争取市高新区、市临空区、汉川经济开发区纳入湖北自贸区协同区，加快市临空区保税物流中心落地建设，推动汉阳海关下放全口径业务，推进优进优出，新增出口实绩企业30家，实际利用外资增长8％，外贸进出口增长10％。 六、聚焦绿色崛起，争当生态文明排头兵。坚持生态优先、绿色发展，让秀美澴川成为孝感高质量发展的底色。落实“双碳”行动。编制碳达峰行动方案，推进朱湖湿地公园近零碳排放试点。加快产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，谨慎实施“两高”项目，严格落实能耗“双控”，大力发展循环经济、低碳经济。鼓励企业实施清洁化改造，建设绿色环保企业。开展整县屋顶分布式光伏开发试点，推进汉川、应城百万千瓦新能源基地建设，支持大悟建设多能互补新能源基地。推广建筑节能和绿色建筑，鼓励绿色低碳出行，深化粮食节约行动，建设节水型社会，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。强化污染治理。深入实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，以大工程带动大治理。深化水污染综合治理，推进长江流域十年禁捕、汈汊湖治理、河湖“清四乱”，河湖长制向小微水体覆盖，巩固提升流域水质，国考断面水质达到国家、省定目标。深化空气污染联防联控，打好降煤、控尘、减排、禁烧、治企组合拳，加强细颗粒物和臭氧协同治理，实施工业炉窑深度治理，空气质量优良天数稳步增加。深化土壤污染综合防治，开展农药化肥减量增效示范，推进农村黑臭水体治理，受污染耕地和地块安全利用率稳定提升。实施新一轮矿山环境恢复治理。抓好中央、省级环保督察反馈问题整改落实，按期清零销号。推动绿色转型。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，建立完善生态保护补偿机制。深化“五级联创”，推进市高新区园区循环化改造示范试点、孝南国家循环经济示范区、应城云梦盐化工循环产业经济示范区、市双峰山“两山”实践基地建设，孝感通过省级生态文明建设示范市验收，力争2个县市创成省级生态文明建设示范县市。全面推行“林长制”七大行动〔24〕，建设绿美孝感，完成国土绿化9.5万亩，孝感、应城创成国家森林城市。 七、聚焦民生保障，争当共建共享排头兵。以人民为中心，抓民生之本、解民生之急、除民生之忧，让发展成果惠及广大人民群众。完善社会保障体系。盯紧“三类人口”，落实“三早”要求，做到“一摘四不摘”，坚决守住不发生规模性返贫的底线，持续巩固拓展脱贫成果。突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业，职业技能培训3.5万人，城镇新增就业3万人以上。实施全民参保计划，基本养老参保340万人，基本医保参保430万人；落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹制度，扩大工伤保险覆盖面；健全重特大疾病医疗保险和救助制度，制定职工医保门诊统筹办法。动态调整低保、特困供养标准，加大低收入人群救助帮扶力度，开展全国未成年人保护示范县市创建。建设保障性租赁住房1055套，棚户区改造320套，支持房地产业良性循环和健康发展，公积金新增归集额32亿元。健全公共服务体系。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持疫情常态化科学精准防控，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。加快市中心医院东城院区建设，建成儿童医院东城院区、航天医院新门诊楼、市疾控中心实验楼。加强社区综合管理，深化家庭医生签约服务，推进医联体网格化、城乡急救一体化。实施“323”攻坚行动，巩固血吸虫病传播阻断达标成果，促进中医药创新发展。推动落实新的生育政策，积极应对人口老龄化。完成孝感城区学前教育、普通高中教育管理体制调整，普惠性幼儿园覆盖率80%，“双减”政策全面落地，巩固义务教育学区化、集团化办学成果，着力解决“大班额”问题，提升学生营养改善计划和饮用奶计划覆盖率。持续开展文体惠民、“五项五进”活动，开工建设孝感奥体中心，推进媒体深度融合发展，市县共建城市书房，保护传承红色文化，打造“澴川文化大讲堂”“孝礼雅塾”品牌。夯实市域治理体系。搭建智治一网统管平台，建设智慧社区。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查，提高防灾减灾救灾能力。加强应急基础工程建设，强化公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全监管，统筹防范化解重大金融风险，牢牢守住安全底线。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，人民调解、行政调解、司法调解协调联动、有机衔接。深化多层面多领域平安创建，推进“情指勤舆”一体化，系统构建基层平安风险隐患“找、堵、防”〔25〕微闭环。完善退役军人服务体系，开展全国信访工作示范县市创建，打好重复信访治理、信访积案化解专项行动收官战。各位代表！担负时代重任，不负人民重托，各级政府和政府部门要坚持政治引领，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，加强意识形态引导，把党的领导落实到政府工作全过程，以理论武装引领思想破冰，以思想破冰引领发展突围。坚持法治思维，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，强化系统观念，遵循规律办事，立足实践标准，依法决策、科学决策、民主决策，行政权力全过程公开，公共服务全流程公示，社会关切全方位回应。坚持高效理政，始终保持战略耐心、争位决心、攻坚恒心，始终保持奔跑状态、奋进姿态，以实效实绩论英雄，以民声民盼为导向，真情为民、激情干事，迎难而上、勇争一流。坚持从严治政，严字当头、全面从严、一严到底，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，坚持过“紧日子”，严管厚爱结合，激励约束并重，守朴拙、戒机巧，守底线、重廉洁，言行一致、知行合一，为干事创业添锐气、增底气。各位代表！奋斗创造辉煌，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘昨天的奋斗成长，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，凝心聚力、勇毅前行，奋力打造副中心、争当排头兵，为全面建设社会主义现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年娄底市政府工作报告

  2022年娄底市政府工作报告—2021年12月30日在娄底市第六届人民代表大会第一次会议上娄底市人民政府市长??曾超群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2021年工作回顾过去五年，面对严峻复杂的国内外环境、艰巨繁重的发展改革任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，深入践行新发展理念，大力实施“三高四新”战略，全力推动高质量发展，胜利完成了脱贫攻坚、全面建成小康社会等历史性任务，较好实现了市五届人大一次会议确定的主要预期目标。地区生产总值达到1860亿元（预计数，下同），年均增长7.4%，人均GDP迈上4万元台阶。地方一般公共预算收入年均增长5.7%，增速保持全省前列，总量实现赶超进位。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10%、7.6%、8.8%，均高于全国全省增幅。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10.3%，增幅居全省前列。脱贫攻坚全面胜利。现行标准下54.22万贫困人口全部脱贫、3个贫困县全部摘帽、498个贫困村全部出列，完成6.85万人易地扶贫搬迁任务，双峰县获评全国易地扶贫搬迁工作成效明显县。建设扶贫车间430家，改造农村危房4.48万户，建设集中农村供水工程2647处，通村通组公路全面提质，行政村实现4G网络全覆盖，村级综合文化服务中心达标率100%，贫困人口人均纯收入达到1.22万元，历史性地解决了绝对贫困问题。产业转型步伐提速。全力打造钢铁新材和工程机械先进制造业“双引擎”，集聚规模以上工业企业178家，对规模工业增加值贡献度达到90%，钢铁新材产业集群产值突破千亿。全市规模以上工业企业超过1000家，企业利润年均增长23.9%。10条工业新兴优势产业链产值占规模工业比重提高到86.7%。全市税占比达到68%，五年提升8.6个百分点。先进结构材料产业集群纳入国家首批战略性产业集群，湖南中部国家产业转型升级示范区建设连续两年获评全国优秀，娄底经开区综合实力跃升至全省第7名。高新技术产业增加值、全社会研发经费投入年均分别增长14.4%、21.1%，高新技术企业达到286家，先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底。粮食生产工作获评全国先进，粮食播种面积保持在365万亩以上，年出栏生猪稳定在300万头以上，水稻生产机械化率达到76.6%，五年提升9.5个百分点，农产品加工销售收入年均增长12%，休闲农业企业达到1803家。旅游人数、旅游总收入年均分别增长15.4%、22%。新经济新业态快速发展，万宝新区移动互联网产业园获评“湖南省大数据产业园”、“湖南省互联网产业园”，区块链技术应用走在全国前列。生态环境持续好转。坚决打好污染防治攻坚战，五年投入129亿元，完成环境治理项目216个。中央、省环保督察和长江经济带警示片披露反馈的127个问题，已整改完成85个，其余均达到序时进度。在全省率先对采（碎）石场全面清理整顿，131家关闭采石场“两断三清”到位。扎实推进长江十年禁渔、资江水域禁捕退捕，深入落实“河长制”，常态化治理河流180公里，完成山塘清淤1.92万口。全面打好锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合治理攻坚战，砷碱渣无害化项目通过省级验收，冷水江锑煤矿区山水林田湖草系统治理入选中国生态修复典型案例。省控以上地表水断面和县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。改革开放纵深推进。部署落实1105项改革任务，“放管服”和“一件事一次办”改革成效明显，赋予娄底经开区1659项管理权限，93.7%的政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“5小时办结”，296件“一件事”实现全省无差别办理，新增市场主体15.3万户。农村集体产权制度、农村承包地确权颁证、驻娄国有企业“三供一业”分离移交等改革全面完成。国有资产管理、行政复议、园区体制、农业综合水价等改革积极推进。“互联网+村级小微权力监督”、油溪桥村“两山转化”等多项改革成果获得国省表彰。市属国有企业总资产五年增长3.5倍。金融机构贷存比达到64%，五年提高8.3个百分点。深入实施“娄商返娄”行动，每年一届“湘博会”成功举办，在中国（长沙）自贸试验区设置娄底馆，娄底海关开关运行。引进“三类500强”企业41家，内联引资、利用外资、进出口总额年均分别增长14.3%、18%、24.9%。全面搭建招才引智平台，引进全日制硕士以上研究生576名。城乡面貌明显变化。综合交通枢纽加快形成，二广、娄益衡、龙琅高速和娄底大道建成通车，春田机场、桥头河通用机场建设有序推进，完成干线公路改造327公里，农村公路提质改造1005公里，新开通城乡公交线路373.9公里，娄星区获评全国“四好农村路示范县”。市政基础设施日益完善，7个城市防洪圈完成达标闭合，新增日供水能力14万吨，涟-冷-新天然气长输管线建成完工。中心城区全面提质，拉通断头路36条，建成小游园12处。城乡环境持续改善，在全省率先完成农村墙体广告清零、整市推进农村生活垃圾分类处理，建成乡镇污水处理厂36个，整治城市、乡镇建成区黑臭水体26个。创建4A级景区3家、特色小镇4个、省级以上美丽乡村示范村39个。国家卫生城市、国家园林城市复审顺利通过，成功创建全国文明城市，4个县市创成省级文明城市。社会治理有效加强。扫黑除恶专项斗争扎实开展，建成覆盖全市的网格化管理服务体系，反电诈工作退出全国重点市域通报名单，创新推进“雪亮乡村”市场化运作，“一村一辅警”、“智慧矫正”建设不断加强。深化信访“三无”创建，探索“阳光信访”平台，“村（居）民议事会公开评议信访事项”、“屋场会”等基层治理模式获国省推广。民间融资风险处置取得进展。公共卫生突发事件应急响应能力体系不断健全。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾有序有效，防汛抗旱、森林防灭火实现“零伤亡”目标。食品安全连续两年进入全省A级市州行列。民生福祉显著改善。持续办好民生实事，民生支出占财政支出比重超过70%。累计新增城镇就业18.4万人、农村劳动力转移就业19.1万人。新建学校41所，其中7所芙蓉学校建成使用，新增学位12.2万个，消除大班额4203个，公办幼儿园在园幼儿比例达到52.9%，建成教师周转房3106套。娄底幼儿师范成功升格为高等专科学校，娄底职业技术学院成功创建国家乡村振兴人才培养优质校。城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障实现应保尽保，新增养老服务床位1万张。每千人常住人口医疗卫生机构床位数由3.9张增加到7.6张，在全国率先推行健康快车下基层服务，全科医生驻村全覆盖工作提前完成2030年国家规划目标，新化县远程医疗获评国家“互联网+医疗健康”服务典型案例。建设保障性住房10391套，老旧小区改造53924户，棚户区改造60432户，27个中心城区安置基地项目全部启动建设，17个已交付使用，完成“无籍房”办证7.6万本。电商进村实现行政村全覆盖。农村户用厕所改（新）建9.3万户。文化体育事业不断繁荣，“四馆一中心”投入使用，涟源湘剧入选第五批国家级非遗代表性项目名录，竞技体育实现全运会金牌“零”的突破，成功举办省第四届中学生运动会和首届中非少年足球友谊赛，“足球+英语”直播公益课堂获得全国体育事业突出贡献奖。政府效能不断提升。全面加强政府系统党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。出台政府系统党风廉政建设十条规定，加强审计监督，推动建章立制，娄底自然资源资产离任审计试点经验在全国推广。“三公”经费支出压减31.8%，政府债务风险控制在全省二类地区。政府机构、撤乡并村改革和县市区、乡镇、村支两委换届全面完成。法治政府建设成效明显，孙水河保护条例、农村住房建设管理条例、文明行为促进条例等8部地方性法规颁布实施，依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，创新开发建议提案网上办理平台，率先在全省实现“一网通办”，五年办结市人大代表议案2件、建议594件、政协提案779件，办结率、满意或基本满意率均为100%。接听12345市民来电22.4万件，办结率、满意率分别为97.3%、98.5%。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，通报典型案例77起，党纪政务处分1119人。国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，退役军人事务管理水平不断提高，成功创建“全国双拥模范城”，“娄底民兵映湘中”在中央电视台专题推播，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升，参建参治作用不断显现。统计、党史、公积金、人民防空、档案、保密、邮政、气象、水文、移民、供销、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作均取得新的进步。特别是面对世纪疫情，全市上下齐心协力，众志成城，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。疫情防控进入常态化后，始终绷紧防控之弦，筑牢防控屏障。尤其是广大医护工作者、志愿者、基层网格员，以及各层级各领域各方面的参与人员，闻令而动，逆风而行，把党旗插在抗疫一线，用生命的坚守换来全市的平安，充分彰显了“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，让我们为之“点赞”！各位代表！2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是本届政府的收官之年。我们深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好、稳中趋优态势。地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长11%以上，实现了“十四五”良好开局。突出抓谋划、筑根基、增后劲，发展路径更加清晰。推动“十四五”规划落地落细落实，编制完成科技创新等44个专项规划，扎实推进国土空间规划、村庄规划编制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全省率先出台乡村振兴工作领导、调度和督查机制。突出抓项目、兴产业、强实体，发展动力不断累积。举办产业项目建设、产业园区高质量发展推进会，先后分三批推动196个重大项目集中开（竣）工，总投资576亿元，省重点项目投资超年度计划45%。强力推进“双引擎”重点项目32个，以VAMA二期为代表的一批重大项目顺利开工，三一路机灯塔工厂、浙湘新材等项目竣工投产,华菱安赛乐米塔尔铁路专用线建成通车。突出抓创新、促改革、优环境，发展活力日益增强。全力推动科技创新，高新技术产业增加值增长16%。持续深化“放管服”改革，推出115项便民办税举措，“拿地即开工”、“交房即交证”、“准入即准营”等改革积极推进。全面开展优化营商环境攻坚年行动，有序推进融资增信工作，设立全省首个企业家日—“娄商日”。组建娄底市城发控股集团并顺利获评AA+信用评级。出台关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见，园区错位特色发展加快形成，技工贸收入达到2800亿元，增长11.1%。突出抓底线、保民生、提品质，发展成果更加惠民。理顺十二个安全生产专业委员会工作职能，出台煤矿安全监管八项制度，安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。市本级隐性债务化解成效突出，获省3亿元政府债务限额奖励。根治拖欠农民工工资工作受到国务院表彰。持续推进县域社会治理，社会大局保持稳定。深入开展环境治理，常态化抓好“夏季攻势”，娄底生态治理光伏项目快速推进，“河长制”工作获得全国先进。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，19件省重点民生实事全部完成，12件市重点民生实事已完成10件，农村中小学教师周转房建设可于明年6月全面完成，中心城区二水厂改扩建已完成水源地环境综合整治和勘察设计等前期工作，预计明年上半年正式开工。各位代表！过去五年，是我市发展史上砥砺奋进的五年。经过五年的接续奋斗，我们同全国人民一道，步入了全面小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，娄底进入了明显的上升曲线阶段和新一轮快速发展期，高质量发展态势逐步呈现。这是娄底对习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等急难险重任务中付出艰辛努力、作出奉献牺牲的广大干部和人民群众，向驻娄人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也要清醒地看到，受新冠肺炎疫情等多种因素影响，地区生产总值增速等少数指标没有实现预期目标，特别是经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，经济总量不大，质量效益不高，创新能力不强；项目储备和要素保障不足；环保、安全和民生等方面历史欠账较多；全面脱贫成果尚需巩固；县域之间发展不平衡，县域经济发展存在短板，等等。对此，我们必须切实强化问题导向、忧患意识、底线思维，以绝不回避、绝不推诿的态度和作风，竭尽全力担负起发展之责。 二、未来五年总体要求和2022年重点工作未来五年，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。省第十二次党代会、市第六次党代会为今后五年发展擘画了蓝图，指明了方向。立足新的发展方位，站在新的历史起点，我们要以全新的发展姿态、更强的使命担当，全力推动各项决策部署落实落地。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，坚决落实省第十二次党代会和市第六次党代会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，努力建设“四个城市”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新娄底。今后五年的奋斗目标是：全面落实“三高四新”战略定位和使命任务取得明显成效，基本实现现代化建设迈出坚实步伐。经济发展全面提质，质量效益明显提升，力争到2026年，人均地区生产总值超过7万元；创新能力显著增强，创新生态更加优化，全社会研发经费投入年均增长12%以上；重点领域改革取得突破，高水平对外开放不断拓展；文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；民生福祉更有保障，共同富裕取得更为明显的实质性进展；治理效能全面提升，安全保障更加有力。实现上述目标，必须坚定不移坚持党的全面领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须坚定不移推动高质量发展。全力办好发展经济这个最大实事，聚力打造“三个高地”，加快娄底“材料谷”建设，不断壮大实体经济，推动产业绿色低碳循环发展。必须坚定不移释放改革开放活力。进一步优化资源要素配置，强化科技创新引领，加快融入国省重大区域战略，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断提高创新力和竞争力。必须坚定不移推进共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，强化就业优先导向，完善基本公共服务，全面实施乡村振兴，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，让发展成果更好惠及全市人民。必须坚定不移统筹发展和安全。落实重大风险常态化排查、防范、化解机制，牢牢守住安全生产、疫情防控、社会稳定、环境保护、金融秩序、群众关切、依法诚信底线，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。各位代表！加快建设现代化新娄底，是全市人民的共同愿望，更是政府义不容辞的责任。民之所盼，政之所向。我们一定要以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，以“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，一步一个脚印走、一棒接着一棒干，确保美好蓝图逐步变成生动现实！2022年，是全面实施“十四五”规划、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的关键之年。做好2022年工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调和预期引导，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，按照中央、省委和市委经济工作会议精神，全力抓好贯彻落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。明年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7%。居民消费价格涨幅3%左右。城镇新增就业3.4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，粮食产量158万吨以上。生态环境质量持续改善。突出抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦推动产业发展，致力在打造先进制造业高地上有新作为全力抓好“两大产业”发展。以打造娄底“材料谷”为总揽，充分发挥钢铁新材和工程机械两大产业的引擎作用，抢抓硅钢产业快速发展的窗口机遇，围绕“延链、成网、优环境”，加快产业集聚，做大产业集群，构建产业生态。深入开展“新增规模以上工业企业”行动，制造业增加值增长8.5%以上。重点抓好硅钢产业园建设，大力推进三一娄底产业园、薄板深加工产业园、重卡零部件产业园综合体建设。突出抓好“两大产业”32个在建项目投产达效、VAMA三期等27个在谈项目引进落地，确保华菱涟钢产品结构升级、VA鄄MA二期、宏旺新材等重大项目竣工投产。加强钢铁产业产能整合、产品提质，实现华菱涟钢技术改造升级，支持冷钢研发高端高强度紧固件铆螺钢。以“两大产业”为主导，统筹推进其他8条工业新兴优势产业链协同发展，全力打造世界最先进的汽车板供应基地、全球最大的液压油缸基地、亚洲最大的高强钢基地、全国重要的硅钢、路机生产基地。充分发挥创新驱动作用。坚定不移依靠创新全面塑造发展新优势。落实科技体制改革三年行动方案，强化企业创新主体作用，梳理科技创新重点清单，围绕重点产业，实施和推动关键核心技术攻关“揭榜挂帅”。加强高新技术企业培育，推动中小企业“专精特新”发展，大力培育“小巨人”企业，全年新增高新技术企业50家以上。加快推进数字产业化和产业数字化，推动先进制造业与“大智移云”新技术融合发展，促进产业智能化升级、绿色化改造、服务化发展、品牌化提升。深化产学研合作，加强知识产权保护与运用，提升科技成果本地转化率，争取设立省市自然科学联合基金，数字经济核心产业增加值增长15%。完善创新发展激励政策，全社会研发经费投入增长12%以上。深化娄底人才行动计划，健全人才培养体制，加大高端人才引进力度，培育一批科技创新领军人才，打造支撑高质量发展的智力引擎。积极创建“五好”园区。以娄底经开区进全省五强和娄底高新区创建国家高新区为统揽，以提高园区吸引力和落地力为抓手，实施好“十四五”产业园区发展规划和产业链规划，加快园区调区扩区，狠抓“1+3”政策落实，推动资源要素向园区集聚。强化规划引领，找准产业定位，加快国家级园区“两主两特一新”、省级园区“一主一特一新”产业发展。坚持“三生融合”、“三态协同”，支持园区服务综合体建设，提升园区内涵和品质。推进园区管理体制、亩均税收、融资创新、建设运营、土地供给等改革，赋予园区更多政务服务事项管理权限，增强园区发展活力，把园区打造成为经济发展的主阵地、县域经济的主支撑。 二、着力扩大有效内需，致力在服务和融入新发展格局上有新气象狠抓项目建设。聚焦“两新一重”、民生、能源、物流等重点领域，优化中央投资、专项债、融资需要三类项目库，谋划和推进一批重大项目。实施扩投资“六大行动”，着力开展产业项目建设行动，大力推动“五张网”重大基础设施建设。重点抓好官新高速、新新高速、醴娄高速扩容、呼南高铁益娄段前期、春田机场、桥头河通用机场等一批交通项目，娄底生态治理光伏项目、邵东—双峰输气管道、城市配电网巩固提升等一批能源项目，大中型病险水库除险加固、城市防洪圈闭合和堤防提质达标、城乡供水保障提升等一批水利项目，娄底西货站场、骨干冷链物流基地等一批物流项目建设，新建5G基站1700座，确保省、市重点项目完成年度投资450亿元以上。激发消费潜力。实施流通消费“五大工程”，社会消费品零售总额增长10%左右。建强城市和县域消费中心，巩固传统和大宗消费，实施农村市场提升工程，加强农村公共产品供给，加快推进农村电商入户，激活农村消费。培育壮大新零售、“互联网+医疗健康”、文化旅游、体育休闲等新业态。帮助餐饮、住宿等服务行业解决经营中的实际困难，加快发展咨询、业务代理、现代物流等生产性服务业。适应“后疫情”时代文旅产业发展新趋势，谋划好休闲旅游、城郊周边游、研学游等旅游业态，继续组织“乐享湘中·幸福娄底”消费季等促消费活动，激发文旅市场消费潜力。提升城市品质。以提升中心城区首位度为引领，按照宜居宜业宜游标准，坚持精明增长、精致管理、精美建设、精算平衡，优化资源配置，开展城市体检，统筹推进城市更新行动，完善城市功能，增强综合承载能力。持续加强城市“双修”，推进城市管网雨污分流，加快城市棚户区、城镇老旧小区改造和“绿色社区”建设，抓好控违拆违和城市危房隐患整治。加大城市主干道路网建设，打通断头路，推进背街小巷改造，实现甘桂北路、乐坪东街、环保路、长宁路等建成通车。全面做好垃圾分类工作，推进公厕和垃圾站建设改造，全力抓好生活垃圾焚烧发电项目运营管理、燕子岩生活垃圾填埋场封场建设。加快“公交都市”创建，完善停车设施、步行和自行车交通系统，加强交通秩序管理。建设新型智慧基础设施，加快“智慧娄底”建设，促进技术平台与应用场景有效衔接，提高城市智能化管理水平。促进区域协调。着眼打造长株潭都市圈拓展区辐射区的规划定位，立足“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”市域发展格局，拓展优化城镇空间布局，有序推动娄涟融合发展。科学编制国土空间规划，全面启动市县两级城区控制性详细规划编制，严格落实“三条控制线”，以高质量规划引领高质量发展。发展壮大县域经济，做好“特色+坚持”文章，支持引导各县市区因地制宜、突出特色、错位发展，培育壮大特色产业，夯实县域财源，提升县域综合实力，支持娄星区加快产城融合发展、冷水江市打造先进制造业强市、涟源市建设“一区三基地”、双峰县发展新型建材产业和推进农机产业转型升级、新化县做大做强先进陶瓷与现代文印产业。加快城乡融合发展，抓好特色小镇和特色城镇建设，提升城镇的辐射力和带动力。 三、全面推进乡村振兴，致力在加快农业农村现代化上有新进展促进农业高质高效。毫不松懈抓好粮食安全，严守耕地保护红线，强力推进农村乱占耕地建房和其他违法用地问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推动建立“田长制”，抓好高标准农田建设，坚决整治耕地抛荒，强化“菜篮子”责任制，确保粮食稳产增效。落实“六大强农”行动，加大农业品牌培育力度，强化农产品质量安全监管，推动创建一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，培育壮大湘村黑猪、水云峰黄桃、桥头河蔬菜、永丰辣酱、新化红茶、新化黄精等国家地标和优势特色品牌。深入实施湘中黑牛等种业振兴行动，促进生猪产业提档升级，加大农业技术推广应用，不断扩大种养规模，加快双汇等一批农业产业化龙头企业项目落地见效，壮大农产品加工业。推动农机全产业链发展，加快全国丘陵山区先进农机装备研发和制造基地建设，打造智能智慧农机新高地。大力培育新型农业经营主体，提升农业产业组织化水平，实施休闲农业与乡村旅游精品工程，促进农村一二三产业融合发展。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，因地制宜建设特色乡村。推进“四好农村路”建设，农村公路提质改造252公里，积极创建城乡客运一体化示范县。扎实推进“百村美丽、千村整治”工程和“美丽乡村”建设，深入实施农村人居环境整治五年行动计划，加快推动“空心房”综合治理，持续推进农村生活垃圾分类、厕所革命，加快乡镇污水处理厂建设，加强农村水、电、气、通信和物流等基础配套，实施山塘清淤1200口。深化农村集体产权制度、小型水库管理体制和供销社综合改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，促进土地有序流转。加强农村专业人才培训，发挥农村致富带头人作用，培育新型农民群体，发展壮大村级集体经济。加强乡风文明建设，健全村规民约，注重发挥乡贤作用，充分尊重社情民意，推进移风易俗，推动新时代农村精神文明建设取得新成效。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，对标国家巩固脱贫成果后评估要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，持续做好农村供水保障及易地扶贫搬迁后续扶持，抓好脱贫人口稳岗就业，加大兜底保障力度，全面健全扶贫资产后续管护长效机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建工作，发挥好驻村帮扶作用。积极引导能人回乡、资本下乡，广泛动员社会力量参与乡村振兴。 四、持续优化营商环境，致力在深化改革开放上有新突破扎实推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，积极推动要素市场化配置改革，全面推进“一件事一次办”“跨域通办”“跨省通办”“掌上办”落地落实，加快一体化平台在线政务服务迭代与应用，不断提高政务服务水平。大力支持和培育企业上市，建立辅导名单、问题清单和政策工具箱，加快实现企业上市“破零”，提升企业直接融资能力。加大金融机构发展支持力度，做强政府融资担保机构，更大力度引导金融机构支持实体经济发展，积极组建“金融超市”，缓解中小微企业融资难题。完成国企改革三年行动任务，优化国有经济布局和结构调整，积极推进“三项制度”改革，分类推进混合所有制改革，增强国有资产保值增值能力，支持国有企业做大做优做强。促进更高层次开放合作。实施外贸多元化战略，有序发展跨境电商等外贸新业态，依托农机、电力安装、劳务输出等产品和服务的竞争优势，拓展“一带一路”新兴市场，加快形成外贸发展新格局。推动制度型开放，积极复制运用湖南自贸区建设制度创新成果，助力“非禁即入”普遍落实。发挥“娄商”和“链商”优势，吸引更多娄商回乡投资兴业，引进更多关联配套企业全链条式发展。坚持培优培强、招大引强，充分发挥友好城市、驻外联络处、异地商会等平台作用，面向“三类500强”企业，注重本土企业成长性，完善招商优惠政策，加快出台实施细则，构建现代化招商体系。大力承接长三角地区和粤港澳大湾区的产业转移，用好新时代推进湘西地区开发政策，建设先进制造配套区和长株潭现代物流服务区。推进海关监管区建设，进一步完善开放平台功能，提升海关对产业发展的服务能力。加快会展经济发展，谋划建设娄底会展中心，继续办好“湘博会”“文印博览会”“娄商大会”“娄商日”等活动。预期内联引资、利用外资分别增长12%、10%以上，出口总额增长20%以上。全面激发市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”，发挥好民营经济发展“六个一”机制作用，依法保护各类市场主体合法权益，构建亲清政商关系。搭建政策服务平台，继续落实减税降费政策，抓好降本减负，主动实施一批中小微企业获得感强的政策措施，让惠企政策应享尽享，切实为企业纾困增效。紧扣“三化三全四环境”，持续开展优化营商环境攻坚年行动，全面落实“十个严禁”，实施“不主动服务即一票否决”，强化契约精神，打造诚信政府，让投资兴业“来者悦、来者安、来者赢”，真正将娄底打造成为发展的高地、投资的洼地和创业的热土。 五、深入打好污染防治攻坚战，致力在生态文明建设上有新成效坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展“夏季攻势”，协同开展大气污染联防联控，抓好钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造，加强建筑工地和道路扬尘治理，着力消除重污染天气，确保城市空气环境质量达标。落实“河长制”任务，实施好长江十年禁渔，推进资江水域禁捕退捕。抓好河库系统治理和河湖突出问题整治，开展黑臭水体治理，全面推进城镇、农村、工业园区污水处理。开展污染土地普查，加强耕地治污工作，有效管控农用地、建设用地土壤污染风险，推进城市固体废物精细化管理。加快国家森林城市创建，全面推行“林长制”，坚持山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统整体功能。持续推进生态环境保护修复。加强水污染防治和水生态、遗留矿山生态保护修复，推进全国地下水污染防治试验区建设，解决区域性、流域性污染问题，确保集中式饮用水水源地水质安全达标。切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推进锡矿山区域环境综合治理，实施资江流域生态环境保护行动计划。突出抓好关闭煤矿矿井废水、采（碎）石行业等专项治理，重点实施采煤沉陷区综合治理和冷水江市锡矿山独立工矿区提升改造工程。加快形成绿色发展方式。落实国家碳达峰碳中和行动要求，编制碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，推进减污降碳协同增效。全方位贯彻“四水四定”原则，推进国家节水行动娄底实施方案，筑牢水安全网。持续淘汰落后产能，把好企业入口关，坚决遏制“两高”项目，全面推行重点行业和领域绿色化改造。谋划好“双控”与产业发展需求相协调的能源消费计划安排，充分利用绿色清洁能源、省级重大项目单独配额等政策措施，大力发展绿色金融，统筹推进光伏、生物质发电、风电及抽水蓄能能力建设，加大清洁能源并网消纳工程建设。增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 六、全面加强社会治理，致力在建设更高水平平安娄底上有新进步着力防范金融风险。坚持在推进金融改革中防范化解风险，完善金融风险处置机制，贯彻实施防范和处置非法集资条例，持续推进民间融资风险陈案化解和资产处置攻坚行动，稳妥处置金融机构不良贷款风险，加大地方金融机构监管，有效治理恶意拖欠账款和逃废债务行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性金融风险的底线。稳步推进政府债务化解和平台公司市场化转型，坚持举债有度、用债有方、化债有源，确保资金链不断裂、负债率不上升、政府综合债务率处在安全区间。牢牢守住安全底线。更好统筹疫情防控和经济社会发展，坚持常态化防控，落实“外防输入、内防反弹”措施，全面加强疫情防控应急能力建设，扎实推进疫苗接种，切实做到“四个最”，实现“三个零”。更好统筹发展和安全，贯彻落实新安全生产法，强化“隐患即事故”的原则要求，全面落实安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿安全监管八项制度落地落实，统筹做好防灾减灾救灾工作，加快湖南矿山救援娄底基地和新一代多普勒天气雷达建设，完善基层应急体系，全面提升本质安全水平。加强县域社会治理。全面构建现代化县域警务，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击电信诈骗，打好新时代禁毒人民战争。持续深化信访“三无”创建，加快群众信访县级“终点站”建设，健全网格化管理体系，推进政府治理、社会调解、居民自治有机结合，形成共建共治共享良好局面。加强和规范村（社区）综合服务平台建设，积极引导社会组织参与城乡社会治理，构建市县乡村四级社会工作服务体系，提升社会工作服务能力和水平。落实基层依法自治事项、依法协助政府工作事项和减负工作事项清单，切实为基层减负、松绑、赋能，提高基层治理能力。 七、深化文明创建成果，致力在建设文明幸福城市上有新高度不断提升社会文明程度。以建设更高水平全国文明城市为主线，坚持常设常态长效，推进全面全民全程创建，构建全域创建新格局，以文明创建提升全社会文明素养。深入实施社会文明程度“七大提升”工程，力争实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。全面实施文明行为促进条例，持续擦亮“娄底红”、“微心愿”等志愿服务品牌，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。加强社会主义核心价值观教育，落实意识形态工作责任制，加强网络文明建设，以时代新风塑造和净化网络空间。加大文明宣传力度，讲好娄底故事、传播娄底声音、树立娄底形象。切实加强公共文化服务。加快推进长征国家文化公园娄底段建设，全面推进蔡和森红色教育基地、锡矿山工矿红色文化旅游、红二军团长征司令部旧址、李聚奎故居、贺国中故居改造升级，着力打造一批红色经典旅游景区。广泛开展全民健身活动，持续加强公共体育设施建设，推动市文体公园升级改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快城乡公共文化服务体系一体建设。强化文艺资源整合，加大文艺精品创作力度，深入开展文化惠民和群众性文化活动，推动文学艺术事业高质量发展。健全完善文化产业体系。坚持文化产业正确发展方向，加强文娱领域综合治理，规范非公有资本进入文化产业，探索推进文化企业社会效益量化考评，努力实现“两个效益”统一。大力实施文化产业“高质量发展六大行动”，做强文化市场主体，加强地域文创产品研发设计生产，培育“文化+”特色消费市场。全面构建全媒体传播体系，推动媒体深度融合，建强用好市县融媒体中心，加快市广电传媒大厦等传媒领域重大项目建设。推动文旅融合发展，打造精品旅游线路，支持紫鹊界梯田、曾国藩故里、湄江国家地质公园争创国家5A级景区，积极推进国家森林公园、国家湿地公园建设。发展赛事经济，打造娄底“足球运动城市”品牌。 八、突出抓好民生建设，致力在改善人民生活品质上有新提升坚持就业优先发展。实施更加积极的就业政策，全面推进“互联网+公共就业服务”，加快创业孵化基地建设，推进创业带动就业，加大重点群体就业扶持，抓好公益性岗位开发和就业困难群体安置。围绕“产教融合”城市目标，推动职业教育改革，实施中等职业教育达标工程，擦亮楚怡品牌，大力推进技能中国行行动，广泛开展职业技能培训，着力提升居民就业能力。全面发展社会事业。深化教育督导体制机制改革、教育评价改革，加快推进高等教育内涵式发展，稳步推进高中阶段教育，规范民办义务教育，扎实完成年度“双减”任务，加大学前教育、义务教育公办学位供给，推动城乡义务教育优质均衡发展。加强中小学校教师队伍建设，培育优良师德师风，促进学生身心健康。推进新的生育政策落地见效，完善托育、幼教服务体系。全面建设“健康娄底”，提升医疗卫生服务质量，加快补齐基层医疗卫生服务短板，持续推进县域医共体建设，提升乡镇卫生服务能力。加快中医药事业传承创新发展，支持公立医疗机构等级晋升，支持娄底市第一人民医院创建国家三级甲等综合医院、娄底市康复医院创建国家三级精神病专科医院，健全公共卫生服务体系，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力，启动市传染病防治医院建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，优化住房多元化供给，促进房地产业良性循环和健康发展。加大食品药品监管整治力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续办好民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，继续抓好十件市重点民生实事，新建农村中小学教师周转房466套，新增城区公办学位1.3万个左右，新生儿遗传性耳聋基因筛查2万例以上，老旧小区改造2.4万户以上，中心城区新增业主委员会、物业管理小区各100个，完成中心城区居民用水直供改造3万户以上，中心城区既有多层住宅加装电梯100台，完成农贸市场食用农产品监督性快速检测26万个批次，建成“明厨亮灶+互联网”指挥中心并正常运行，农村公路安防工程建设完成省下达任务。完善社保体系建设。深化社保制度、社会救助制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进社保转移接续，落实城镇职工基本养老保险、工伤保险待遇水平调整工作，完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高社会保险待遇水平。部署推进基本养老保险全国统筹和失业保险省级统筹。建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高城乡低保和残疾人两项补贴标准。推进无障碍设施建设和适老化改造，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。抓好儿童、妇女、残疾人关爱保护。加强基金监管，加快构建“1+N”政策监管体系，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。加强国防后备力量建设。坚定支持国防和军队改革，务实推动军民融合深度发展，稳步推进后备力量建设调整转型，巩固提升双拥共建成果，积极做好退役军人转业安置和就业工作，健全退役军人工作体系和保障制度，着力加强人民防空和民兵基层建设，促进国防建设和经济建设协调发展。 三、加强政府自身建设强化政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，全面落实第一议题制度，认真执行市政府党组理论学习中心组集体学习制度，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬伟大建党精神，持续深化以党史为重点的“四史”教育，传承红色基因，赓续红色血脉。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，不断提升政府执行力和落实力。坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实在勤勉履职中为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持正确的政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，始终做到问需于民、问计于民，在决策中充分尊重民意、汇集民智。坚持落实落细落小，用心用情解决好群众牵肠挂肚的操心事、烦心事、揪心事，干一件、成一件，持之以恒，久久为功，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。奋力争先创优。把争先创优作为政治要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以“跳起来摘桃子”的勇气，向先进看齐，朝一流努力。强化“负责思维”，落实“我”的责任，坚决摒弃“得过且过、不求有功但求无过”思想，坚决整治不落实、不研究、不作为、不在状态等突出问题，心无旁骛促发展抓落实。构建助推高质量发展的“四大工作体系”，积极发挥绩效考核“指挥棒”作用，为敢于担当的干部担当，对勇于负责的干部负责。严格依法行政。深学笃行习近平法治思想，以宪法为根本活动准则，强化法治思维和法治方式，严格依法依规依制度办事，建设法治政府。用法治给行政权力定规则、划界限，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。认真执行人大决议决定，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强审计监督、舆论监督，强化统计监督，让监督覆盖到权力运行的全过程和各方面。恪守清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，加强制度规范，严格制度落实，推动党政机关工作质量实现新提升。牢固树立过紧日子思想，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”改作风，坚决整治不正之风和群众身边的腐败问题。弘扬清廉文化，厚植廉政根基，营造清廉氛围，让清正廉洁成为干部的思想自觉，着力打造廉洁政府，建设清廉娄底。各位代表！进入新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，践行初心、担当使命，埋头苦干、勇毅前行，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新娄底而努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年荆门市政府工作报告

  政府工作报告2022年1月6日在荆门市第十届人民代表大会第一次会议上荆门市人民政府市长李涛各位代表：现在，我代表荆门市第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾刚刚过去的2021年，大事难事交织、大战大考不断，是极不平凡、极不容易、极其难忘的一年。一年来，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求，从百年党史中汲取奋进力量、在重大考验中锤炼责任担当，坚决打赢了疫情防控歼灭战、防汛救灾攻坚战、疫后重振大会战、基本民生保卫战，较好完成全年目标任务，实现“十四五”良好开局。一年来，我们主要抓了七个方面的工作：一是抓防控、战疫情，坚决打好“歼灭战、持久战”硬仗。面对8月初突如其来的输入性疫情，我们坚决落实“四最”要求，上下一心、众志成城，科学应对、果断出击，开展扩面筛查，实施精准管控，加强科学救治，9天内控制住疫情蔓延，16天实现新增病例持续“清零”，无一例外溢到城外和市外，无一例轻症转重症及病亡。疫情过后，我们认真总结经验教训，狠抓“外防输入、内防反弹”，坚决落实“人物地同防、常态监测、风险排查、多点触发”立体型常态化科学精准防控机制，做到了防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。二是抓重振、稳增长，基本实现“补回来、追回来”目标。受突发疫情和建市以来历时最长的汉江秋汛影响，我市经济复元重振的良好势头遭受严重冲击。面对经济再度断崖式下滑的严峻局面，我们迅速开展统筹疫情防控和经济社会发展大攻坚、复工复产大帮扶、项目投资大提速、惠企政策大落实，及时出台支持经济社会复元重振“硬十条”，在极其艰难的情况下，有力有效地稳定了经济增长。全市实现地区生产总值2120.86亿元，恢复至2019年的105.3%，增长10.8%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别同比增长5%、18.8%、22%、29.2%。始终坚持招商为要、项目为王、落地为大，持续优化招商引资工作机制，改进考核办法，聚焦产业链招商。全年共签约亿元以上项目458个，其中10亿元以上47个，上市公司、头部企业20家。投资463亿元的荆门动力储能电池产业园、投资50亿元的中红普林医疗健康产业园、投资30亿元的天顺风能、投资1.4亿欧元的中国-爱沙尼亚产业园等一批重大产业项目先后落户。坚持投资项目储备库、建设库、达效库管理，在建亿元以上项目1101个，其中新开工568个。长城汽车正式量产，润都制药、雄韬锂电、丽维家定制家居等重点项目竣工投产。加快促进消费复苏，中天街步行街完成改造，并顺利开街；发放“湖北消费券”4147万元，带动消费2.01亿元。三是抓创新、强产业，加快推进“集群化、链条化”发展。制定荆楚科创城战略发展规划，出台一揽子支持政策，武汉理工大学等首批4所高校创新团队入驻。荆门入选“科创中国”试点城市，全市新增省级以上“双创”平台28家。实施“鲲鹏行动”“雄鹰计划”“云雀工程”，初步构建12条主导产业链，奠定“4253”产业格局。加快发展亿纬动力、格林美、新宙邦等头部企业，新能源动力电池全产业链建设取得重大突破；依托长城汽车、玲珑轮胎等龙头企业，引进配套企业80多家，汽车产业实现从“点”到“链”的飞跃；大型水陆两栖飞机AG600在漳河机场完成首次灭火科研试飞，“荆门造”A2C轻型飞机、泊鹭海王飞机累计交付150架，AS700载人飞艇完成试飞，通飞华中公司在荆门组建，国家通用航空产业综合示范区建设取得新进展。推进技改提能，完成技改投资359.1亿元，增长42.8%。新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、规上工业企业71家。亨迪药业成功上市。四是抓城乡、促融合，不断深化“一体化、特色化”进程。强化“市级领跑”，中心城区经济总量、人口占全市比重分别达到36%、30%。荆门高新区·掇刀区化工循环、装备制造、新能源新材料三大千亿产业培育初见成效。东宝区获评“中国绿色家居智能制造示范区”。漳河新区基础设施更加完善，文旅产业发展势头向好，正加快向城市新中心迈进。加强与政策性银行合作，谋划城市更新、园区建设重点项目77个。荆东大道南段竣工通车，179个老旧小区改造任务全部完成，东宝山公园、读书台广场建成开园，在全省率先建成静脉产业园并投入商业运营，城市管理工作暗访考评全省领先，中心城区首位度不断提升。加快“县域突破”，出台推动县域经济高质量发展的政策措施，京山连续三年获评全省县域经济发展成绩突出单位，钟祥、京山上榜“2021年中国中部县域经济百强”，沙洋入选全国投资潜力百强县。抓实“乡村振兴”，脱贫攻坚成果持续巩固，全市未出现规模性返贫致贫。“五个一”工程启动实施，五条百亿级农业产业链加快建设。耕地保护目标考核全省第一。沙洋获评全省乡村振兴考核一类县市第一名，钟祥获批全国农业社会化服务创新试点县市。乡村建设行动全面启动，沙洋、钟祥、京山入选全省美丽乡村示范片建设试点县，钟祥获评全国“四好农村路”示范市、全省“数字乡村”试点市。深化区域协作，谋划“宜荆荆恩”城市群重大项目96个，联合申报国家级磷化工产业集群，一体化发展取得积极进展。五是抓改革、优环境，充分发挥“试点市、先行区”效应。出台优化营商环境39条措施，持续优化政策、政务、金融、法治、人文环境，减税降费10.88亿元，兑现惠企政策73.5亿元。聚焦“高效办成一件事”，压减政务服务事项承诺时限90%，线上、线下“一事联办”主题事项分别达到21个、100个，“省内通办”事项达到312个。产业项目建设工程提前竣工验收、网上“中介超市”等改革经验在全省推广，推进区域性统一评价等18个改革事项纳入全省先行试点。与银行合作建立规模20亿元的企业纾困基金，帮助中小企业解决融资难题。市场主体增幅全省第一，我市入选国家第三批社会信用体系建设示范城市，获评湖北优化营商环境标杆城市。聚焦扩大开放，国际内陆港加快建设，申通区域性物流中心投入运营，荆汉（欧）国际物流班列开通运行，保税物流中心（B型）进出口总额保持全省前三。六是抓民生、增福祉，持续增强“获得感、幸福感”指数。出台减负稳岗扩就业十项措施，为企业减支1.12亿元、奖补3.6亿元。建成荆门颐养院，全国居家和社区养老服务改革试点任务顺利完成。14家惠民农贸超市建成投运。荆门天鹅学校、钟祥龙山实验学校、东宝长宁实验学校等九年一贯制学校投入使用。全面停止学科类校外培训机构审批，义务教育阶段学科类培训机构压减率达到93.9%。全市学生体质健康优良率、合格率全省第一。荆门技师学院新校区正式启用，长城汽车学院荆门分院挂牌成立。公共卫生补短板项目基本完工，核酸检测能力全面提升，累计接种新冠病毒疫苗505万剂次。省级卫生城镇实现全覆盖。屈家岭遗址入选“全国百年百大考古发现”，跻身首批省级文化遗址公园。圆满承办第十四届全运会群众比赛网球决赛、湖北·荆门体育产业大会，成功举办市八运会，京山获评国家体育产业示范基地。空气质量三项省定考核指标全面完成，被评为全省市州污染防治攻坚战成效考核优秀等次，中央环保督察信访件办理经验在全省推广，沙洋、钟祥获评省级生态文明建设示范县（市）。在全省率先构建市县乡村矛盾纠纷多元化解体系。“一居一警”“一村一辅警”实现全覆盖。安全生产形势持续稳定向好。七是抓作风、建机制，有效提升“执行力、落实力”水平。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，认真开展建党100周年庆祝活动，坚持“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。修订完善市政府工作规则，建立市长周碰头会、市政府月度工作例会和县（市、区）月度重点工作调度会等落实督办机制，树立政府系统“两抓”“两力”“三实”的鲜明导向，弘扬“事不过夜、案不积卷”的高效作风。自觉接受各方面监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案233件，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件；持续加强审计监督，坚决纠治“四风”，市直部门“三公”经费下降11.5%，机关事务标准化工作获全国第三批试点；深入推进党风廉政建设，大力支持纪检监察机关监督执纪执法，政治生态更加清朗，政务服务更加高效。与此同时，我们统筹推进政府其他各项工作，国防动员、国防教育、人民防空、后备力量建设、军民双拥共建、退役军人服务保障等工作提质提效。统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、住房公积金、新闻出版、保密、地方志、档案、科普、气象、移民、防震减灾、对口援建等工作扎实推进，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等各项事业健康发展。各位代表，2021年各项任务的顺利收官为本届政府工作画上圆满句号！五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了接续奋斗的发展篇章。这是经济实力稳步提升的五年。地区生产总值迈上2000亿元台阶，比2016年增长30.9%，工业经济、税收总量稳居全省第四。荆门高新区跃居国家级高新区第53位，上升30位，建成了华中地区最大的特种油品、新能源动力电池、绿色家居生产基地，湖北工业“第四极”的地位更加巩固。这是改革开放纵深推进的五年。实施国家级改革试点26项、省级38项，按户连片耕种模式、积分制管理等经验在全国推广。荆门海关开关运行，外贸进出口总额突破130亿元。荆荆铁路、武荆宜高铁开工建设，襄荆宜高铁即将开工，荆门正加速迈向“高铁时代”。这是城乡面貌蝶变升级的五年。中心城区建成区面积拓展到70平方公里，常住人口增至78万人。创建省级以上特色小镇4个，数量居全省第一；创建中国美丽休闲乡村3个、省级美丽乡村示范村115个。我市被确定为全省综合型区域中心城市，在湖北率先实现全国文明城市“首创首成”。这是生态环境明显改善的五年。63家沿江化工企业、危化品生产企业完成关改搬转，全市空气优良天数比例超额完成省定目标，PM10、PM2.5浓度分别比2016年下降39.1%、18.5%，PM10改善幅度全省第一，劣五类水体全面消除。这是民生福祉持续增强的五年。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，实现全面建成小康社会目标。民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在80%左右，城乡居民人均可支配收入稳居全省前列，城镇就业累计新增28.66万人。教育、医疗、文化、体育等一批补短板民生工程投入使用，沙洋蝉联“长安杯”，荆门被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，进入中国城市全面小康指数前100名。栉风沐雨来时路，玉汝于成通坦途。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻荆部队、武警官兵，向关心支持荆门发展、抗疫斗争和疫后重振的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回望奋斗历程，发展的实践启示我们：党的领导是根本保证，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，始终把弘扬伟大建党精神、强化党建引领作为首要政治责任。改革开放是唯一出路，必须坚持解放思想永无止境，始终把营造最优发展环境、打造全省高质量发展先行区作为光荣职责使命。人民至上是根本宗旨，必须坚持“以百姓心为心”，始终把为民造福、人民满意作为最大政绩追求。系统观念是重要原则，必须统筹发展和安全、经济和社会、城市和农村，始终把统筹兼顾、把握重点、整体谋划作为重要工作方法。依法行政是本质要求，必须致力于法治社会、法治政府建设，始终把法治化、规范化、制度化作为政府工作规则。务实重行是制胜关键，必须“撸起袖子加油干”，始终把担当善为、勇争一流作为根本工作态度。各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市疫后重振压力较大，县域经济发展不平衡不充分，服务业发展相对滞后，实体经济困难较多，发展的质量和效益亟待提升；创新主体不多，创新人才不足，创新活力不够，创新引领发展的动能亟待培育；经济、产业、能源结构与“双碳”时代新要求有较大差距，转型升级瓶颈、资源环境制约等问题亟待突破；疫情暴露出公共卫生、应急管理、基层治理等领域存在短板，市域社会治理现代化水平亟待提高；部分干部抓发展、抓落实的能力不够，形式主义、官僚主义问题依然存在，政府自身建设亟待加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、今后五年政府工作重点未来五年，是荆门推进高质量发展、实现跨越赶超的关键五年。新一届政府将充分运用党的百年奋斗历史经验，常怀远虑，居安思危，保持战略定力和耐心，“致广大而尽精微”，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，以更强担当争取更大作为，努力实现新时代赋予我们的光荣使命！今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北和参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，认真落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会精神，坚持“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，落实“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，大力实施“一二三四五”发展计划，正确把握好政治和经济、当前和长远、发展和民生、战略和战术、“自转”与“公转”的关系，努力推动荆门高质量发展，实现经济倍增、城镇升级、乡村振兴、生态和谐、社会共治、民生改善，促进共同富裕，打造全省高质量发展先行区，建设湖北中部中心城市，在“建成支点、走在前列、谱写新篇”中展现荆门担当。新一届政府将紧紧围绕市第九次党代会确定的“四个中心、三个示范区”目标定位，加快建设“五个荆门”，坚持一张蓝图绘到底，一步一个脚印把美丽愿景变为美好现实。 一、聚力区域科创中心建设，打造创新荆门。聚焦创新平台建设、创新主体培育、科技成果转化、创新人才集聚、科技体制改革，建立完善全区域、全链条、全主体、全要素科技创新体系和科技创新生态，建设国家创新型城市。科技创新发展指数高于全国均值、领跑全省同类城市，高新技术产业增加值占比突破20%，高新技术企业超过600家，荆门高新区进入国家级高新区第一方阵。 二、聚力区域经济、交通物流、文旅消费中心建设，打造富强荆门。全市地区生产总值突破3000亿元，力争达到3500亿元。主要经济指标增幅和高质量发展指数高于全省平均水平、领先全省同类城市，城市综合竞争力跻身全国80强。中心城区建成区面积超过100平方公里、人口突破100万人。加快传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，全力构建“4253”产业格局，工业总量全省“保四争三”，建成湖北重要先进制造业基地。推进“铁水公空管”多式联运集疏运体系建设，打造鄂中综合交通枢纽。加快文旅、商贸业发展，建成国内有影响力的运动休闲、研学旅行、文化旅游等目的地和国家康养试验区。 三、聚力长江经济带绿色发展示范区建设，打造美丽荆门。实施绿色惠民工程，深化蓝天、碧水、净土守护行动，深入打好污染防治攻坚战，筑牢绿色屏障，发展绿色产业，形成绿色低碳生活方式。推动生态环境质量持续改善，生态文明制度体系更加健全，争创国家生态文明建设示范市。全市空气质量优良天数比例保持81.3%以上，地表水国控断面优良水体比例达到87.5%以上。 四、聚力全省市域治理现代化示范区建设，打造法治荆门。健全疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，建成全省疾控体系改革和公共卫生体系建设样板。法治荆门、平安荆门建设取得重大进展，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高，重大风险防范化解、突发公共事件应急处置、防灾减灾救灾等能力显著增强。 五、聚力全省区域协调发展示范区建设，打造幸福荆门。主动融入长江经济带发展等国家区域协调发展战略，坚持分工协同、错位发展，争当“宜荆荆恩”城市群发展排头兵。坚持“市级领跑、县域突破、乡村振兴”，加快推进基本公共服务均等化、城乡发展一体化，社会分配更加公平，城乡差距持续缩小，群众幸福指数大幅提升，建设全省共同富裕示范区，争创全国文明典范城市。 三、2022年工作安排2022年，是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是加快疫后重振和高质量发展的深化之年，做好2022年工作意义重大。市政府将坚持稳字当头、稳中求进，稳中快进、争先进位，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，在奋力打造全省高质量发展先行区、建设湖北中部中心城市中展现新作为。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；城镇新增就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入与经济增长基本同步；生态环境质量巩固提升，节能减排完成省定目标；粮食总产保持在57亿斤以上。9%的增速是一个比较积极的目标，符合中央经济工作会议精神，契合省委“开局企稳、复元打平、再续精彩”的工作要求。特别是考虑到荆门连续两年受到疫情严重冲击，2022年要在“补回来”“追回来”的基础上实现后发赶超，必须保持较快的发展速度，才能更好实现量的合理增长和质的稳步提升。当前，国家宏观政策持续加力稳增长，全省经济延续回暖向好势头，一批重大项目加快推进，产业格局、交通区位正在发生深刻变化，我市干部群众干事创业劲头十足，这些都对2022年的发展形成有力支撑。但也要看到，我市经济总体仍处于“复元气、补损失”的阶段，实现这个目标需要付出艰苦努力。我们必须以“越是艰难越向前”的拼劲和“不达目标不罢休”的韧劲，尽最大努力去争取更好结果。2022年要重点做好以下工作： 一、以做大做强实体经济为支撑，奋力推动经济平稳健康发展全力帮扶市场主体。加快推动市场主体培育政策措施落地见效，新增市场主体3.5万户，其中企业类1.5万户。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，全面落实新的组合式减税降费政策。实行“直通车式”惠企政策服务机制，全面推行“免申即享”。持续清理规范涉企收费，大力整治拖欠中小微企业账款现象。强化金融服务，提高普惠小微贷款覆盖面，贷款余额增长10%、贷存比力争达到60%，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，让所有市场主体都能分享金融服务的“雨露甘霖”。全力扩大有效投资。坚持资金、土地等要素跟着项目走，服务、保障围绕项目转，紧盯1200个亿元以上项目、140个省市重点项目、588个重大基础设施和制造业投资项目扩投资，确保全年完成投资1859亿元、增长13%。对接中央预算内投资，谋划一批具有示范性、引领性的重大项目，确保储备库项目数量动态保持1000个以上。提高专项债使用效率，撬动更多社会资本，确保民间投资占比70%以上。实施重大项目推进路线图管理，坚持“每月排位约谈、双月开工打擂、季度拉练比武”，加快亿纬动力储能电池、弘毅柔性线路板等重点产业项目建设，力争450个亿元以上项目建成投产。抢抓适度超前开展基础设施建设机遇，大力推进“三条高铁”、沙洋汉江二桥等重大项目建设，推动武天宜高速荆门段开工，加快京山三阳至莲山、钟祥文集至双河国省道改扩建工程建设，实施汉江堤防整治、长湖防洪加固、京山水系连通及水美乡村建设试点等重大水利工程，抓好百万千瓦级水风光一体化基地、国网储能电站、汉江沙洋港煤炭储运基地等能源项目建设。实施新型基础设施示范工程，建成5G基站800个以上，推进智慧医院、数字校园“数智改造”。全力促进消费复苏。优化商业网点布局，建设特色商业示范街，发展“夜经济”，打造一批网红店、打卡地；支持一马光彩大型电商直播基地、京东数字经济产业园建设，拓展线上团购、无店铺经营等新型销售模式。开展“放心消费在荆门”活动，推进房地产健康发展，促进汽车、家居、家电等传统消费，积极引导数字文旅、智能体育、互联网医疗健康等新型消费，鼓励定制消费、体验消费，创建全国体育消费示范城市。积极拓展县乡消费，巩固提升电子商务村级服务站点150个，推进快递物流网络全覆盖，加快建设贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。 二、以荆楚科创城建设为引领，奋力推动创新驱动发展建设高层次创新平台。加快荆楚科创城建设，支持科研成果转化、科创服务、科技金融健康发展，联动布局光谷离岸科创基地，引进科创项目15个以上，构建“孵化转化产业化”发展格局。统筹推进高新（经开）区发展，支持荆门高新区建设国家创新型特色园区，支持钟祥、沙洋分别争创国家、省级创新型县（市）。组建动力储能电池龙泉实验室，用好格林美国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心、荆门产业技术研究院、605所实验室等重点平台，申报国家、省级技术创新平台10家以上。加强各类科创平台过程管理和绩效考核，推动实质性运作。培育高能级创新主体。实施科技企业梯次培育工程，入库科技型中小企业600家，新增高新技术企业80家，扶持和引导入库“新物种”企业10家。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，力争建立研发机构的高新技术企业占比达到20%以上。完善“双创”服务体系，新增市级以上科技孵化器（众创空间）2家、新入孵企业50家以上。营造高品质创新生态。稳定增加财政科技投入，落实研发费用加计扣除政策，全社会研发投入增长6.8%。强化产学研协同创新，制定“1+N”产业技术创新路线图，实施荆楚科技攻关计划，推行重点项目“揭榜挂帅”制度。持续开展“联百校、转千果”活动，完成重大科技成果转化80项，技术合同交易额45亿元以上。完善科技中介服务体系，培育发展科技咨询、科技信息等服务机构。大力发展科技金融，推进知识产权质押融资。建立“引用育留”全链条人才服务体系，大力实施“才聚荆门”“荆工巧匠”“产业引凤”工程，持续推进科技专员、科技特派员、企业科技副总等专项行动。搭建“共享人才”平台，引进高层次人才1000人、新增大学生就业创业6000人，培养技能人才8000人，让创新源泉充分涌流，让创造活力充分迸发。 三、以产业转型升级为着力点，奋力构建现代产业体系推动招商引资扩量增效。围绕支柱产业、战略性新兴产业，紧盯500强企业、行业领军企业、专精特新企业等开展精准对接，全年新签约亿元以上项目520个、协议签约额2600亿元以上，主导产业链项目占比达到80%以上。完善“招落服”机制，建立跟踪、签约、开工、建设、服务全链条责任体系和全过程无缝衔接机制。严格招商引资考核，狠抓项目落地率、到资率，推动签约项目早落地、早开工、早见效。坚持招商引资与扶持本土企业并重，鼓励本土企业通过合资、合作、并购、重组等方式，引进优质资本、先进技术，实现“二次创业”。推动先进制造业做大做强。开展产业链强链行动，聚焦12条制造业产业链，压实“链长制”，推动产业链上下游企业协同配套、产供销有效衔接，培育全国、全省有竞争力的产业集群。开展新兴产业倍增行动，推进全国原料药绿色生产基地建设，打造全国知名的通用航空城，力争装备制造、新能源新材料产业产值分别突破800亿、500亿元，战略性新兴产业增加值增长20%。开展技改提能专项行动，实施重点技改项目100个，完成投资370亿元以上。新增“四上企业”200家以上，新培育省级以上隐形冠军企业30家、专精特新“小巨人”企业10家。推动湖北航特、固润科技等企业上市，新增新三板、四板股份制企业20家以上。加大磷化工产业转型升级力度，全面完成沿江化工企业、危化品生产企业关改搬转，磷石膏综合利用完成省定目标任务。组织绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链申报认定，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展。开展质量提升行动，推进质量强市示范城市创建。推动现代服务业提速升级。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，服务业增加值增长9%以上。大力发展现代物流业，加快国际内陆港公铁物流中心、智慧冷链物流园等项目建设，打造全国重要的区域性物流基地和多式联运物流枢纽。大力发展“文旅+”，统筹全域旅游发展，抓好荆楚映象文化产业园、省体育局航空运动中心迁建、圣境矿坑越野赛道文化园、莫愁上村、泰康京山农场、大洪山革命根据地旧址群等重点文旅项目建设，举办爱飞客飞行大会、长寿文化旅游节、油菜花节、绿林网球·英雄会等节会活动。推动数字经济与实体经济融合提速。实施“大数据+产业链”行动，推广“5G+工业互联网”应用，推进汽车等先进制造业与大数据、云计算等业态融合，培育宜荆荆化工特色工业大数据产业链，融入沿长江（汉江）数字经济连绵带。大力发展智能制造，加快打造5G全连接工厂（园区），建设一批智能工厂、数字化车间。支持亿纬动力、长城汽车等重点企业建设工业互联网平台，新增省“两化”融合示范试点企业10家、国家贯标企业5家，打造“研发+生产+供应链”数字化产业链。 四、以“五个一”工程为突破口，奋力推进乡村振兴提升农业产业化水平。实行最严格耕地保护制度，压实“米袋子”“菜篮子”负责制，新建成高标准农田37万亩，稳定粮食、生猪等重要农产品生产。扎实推进“五个一”工程，加快国宝桥米产业园、荆品油脂高油酸菜籽油加工、牧原200万头生猪屠宰及肉制品加工、万亩小龙虾养殖基地标准化改造、华中地区花卉交易中心等重点农业产业化项目建设。推进中国农谷建设，支持“荆品名门”等区域公用品牌加快发展，新认证“两品一标”农产品10个；大力发展现代种业，支持农业企业与院校合作建立种业创新中心，推动桥米品种提纯复壮，建设花卉种苗组培基地、5000亩高油酸油菜育种制种基地。支持东宝创建国家农高区，支持京山争创国家级现代农业产业园，支持屈家岭争创国家农业现代化示范区。加快推动三产融合，丰富乡村经济业态，创建一批示范农民专业合作社、家庭农场和产业联合体，加强土地流转规范管理和服务，引导农民深度参与农业产业化进程，让农民更多分享产业增值效益。深化乡村建设行动。编制“多规合一”村庄规划，统筹县域内城镇和村庄建设。坚持建养管并重，推动农村基础设施和公共服务提档升级，乡村旅游点、20户以上自然村湾全面通硬化路，农村自来水普及率达到93%，完成300个行政村补短板建设任务。全域推进农村人居环境整治，完成120个行政村生活污水治理，创建一批乡村建设行动示范镇、示范村和示范户。发展壮大新型农村集体经济，加快推进村级债务化解。充分发挥“一村一辅警”作用，探索推进“一村一律师”、每村3名“法律明白人”建设。创新“党建引领+村民自治”模式，提升“鱼池经验”“积分制管理”“红领章”“红管家”“五员议事”等乡村善治品牌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、财政投入总体稳定。加强以脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户为重点对象的易返贫致贫人口常态化监测帮扶。做实产业帮扶，强化就业帮扶，创新消费帮扶，抓好易地搬迁后续帮扶，确保脱贫群众长期稳定受益。加大对脱贫村乡村振兴支持力度，集中支持一批重点帮扶村。 五、以深化改革开放为动力，奋力打造一流营商环境更大力度推进“放管服”改革。聚焦“高效办成一件事”，深入推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”，实现市场主体办事只进“一个网”“一扇门”，一次就办好。深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，实行涉企经营许可事项全覆盖清单管理。深化“一业一证”改革，动态调整行业目录，做到市场主体“拿证即开业”。深化工程项目建设审批制度改革，推行区域性统一评价，加快工业用地“标准地”出让，实现工程项目审批“70、50、30”的目标。全面推进“多规合一”“多测合一”，深化工程竣工验收“多验合一”。优化财产登记服务，提升纳税服务质效，全面降低企业用水用能成本。推广“评定分离”经验，加强公共资源交易综合监管。完善“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，强化重点监管，开展跨部门、跨领域、跨层级联合监管。深入推进全省优化营商环境先行区建设，持续深化“进解促”活动，用好省中小企业服务平台，当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”，为市场主体发展壮大提供优越环境、肥沃土壤。更深层次推进重点领域改革。完善国资监管体制机制，建立中国特色现代企业制度，完成国企改革三年行动任务。全面推进预算管理一体化改革，建立招商引资项目税收贡献评估、财政涉企补助资金税收贡献审核机制。落实落细减税降费政策，清理规范行政事业性收费和行政审批中介服务收费。深化产权制度改革，依法保护市场主体合法权益。持续深化供销社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。创新“三农”发展体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，推动城乡融合发展体制机制和政策体系落地见效。更高水平推进对外开放。提升荆门保税物流中心（B型）功能，加快国际内陆港建设，积极创建荆门综合保税区，提高荆汉（欧）班列的时效性、便捷度，打开外贸国际物流通道，建设内陆开放新高地。实施外贸主体培育工程，加快荆门高新区国家级外贸转型升级基地、跨境电子商务产业园区建设，新增备案企业80家、出口实绩企业20家以上。主动融入“一带一路”，积极对接湖北自贸试验区，在融合发展中分享更多资源、赢得更多红利。 六、以举办园博会为契机，奋力提升城市颜值和气质全力办好园博盛会。突出“生态荆门·品质生活”主题，通过矿坑修复、“疤痕”治理、生境连接，高质量完成园博会基础场馆及周边配套设施建设，形成“城绿交融”的景观风貌和生态修复的荆门范例。开展“洁城迎园博”行动，做好服务保障、展期运营管理等工作，办好主题论坛、摄影大赛等活动，加强园博会以及城市形象宣传推广，高质量办好湖北省第三届园博会。着力完善城市服务功能。以高铁新城、荆楚科创城、园博园三大片区建设为重点，谋划实施城建项目270个，力争完成年度投资100亿元。聚焦精致城市建设，加快推进“三环六隧九射”建设，抓好掇刀石大道、罗汉山隧道等环线节点建设，完成白云大道、月亮湖北路等道路改造。启动高铁荆门西站建设，加快站前广场及周边配套市政道路、荆楚科创城核心区市政道路、荆东大道北段等项目建设。中心城区新增供水供气供热管网50公里、民用供热面积10万平方米以上，完成南北供热一体化改造；新增公共停车泊位2000个。全面完成中心城区农贸市场改造任务，改扩建惠民农贸超市10家以上。实施县城品质提升三年行动，推动沙洋、钟祥、京山加快绿色低碳县城建设。全市新改造261个城镇老旧小区，支持既有住宅加装电梯。加大充电桩建设力度，优化城市充换电服务和储能网络。加强公厕建设和规范化管理，鼓励社会公厕免费开放。努力提升城市治理水平。落实中心城区人力资源集聚政策，稳步推进农业转移人口市民化。构建国土空间开发保护格局，统筹划定“三线”，科学编制国土空间总体规划。推进智慧城市大脑建设，加快打造新型智慧城市。做好控违拆违工作。深入推进生活垃圾分类，加快实施生活垃圾填埋场渗沥液全量处置和生态修复项目。加强城东、城南片区挥发性有机物治理，进一步解决异味污染问题。抓实文明城市常态化精细化管理，开展市政基础设施普查和隐患整治，推进深度保洁和“美丽街区”创建，深化增绿提质行动，持续改善人居环境。支持钟祥创建全国文明城市。 七、以融入“宜荆荆恩”城市群为纽带，奋力优化区域发展布局深化区域战略合作。深度融入“宜荆荆恩”城市群，推动交通同网、科技同兴、产业同链、环保同治。加快推动县域间交通基础设施建设，打造区域“一小时交通圈”。以绿色化工、生物医药等产业为重点，共建共性技术研发和科技成果转化服务平台。主动对接武汉城市圈、“襄十随神”城市群，深化与汉江生态经济带区域内城市的深度合作。推动沙洋县、漳河新区与当阳市、荆州区合力建设协同发展先行区。突破性发展县域经济。深化扩权赋能强县改革，支持钟祥、京山实施“百强冲刺”，沙洋、东宝实施“百强储备”行动。积极对接融入全省“51020”现代产业集群，推动县（市、区）“一县一品”发展新兴产业，支持沙洋发展风电装备制造产业、钟祥发展磷系新材料产业、京山发展氢能源产业、东宝发展柔性线路板产业、漳河新区发展通用航空产业、屈家岭发展“农业+文旅”产业，支持荆门高新区·掇刀区打造全省战略性新兴产业集聚区。积极打造美丽小城镇。深入开展“擦亮小城镇”行动，巩固提升前两批44个小城镇环境整治成效，加快第三批20个小城镇治理。大力发展特色小城镇，支持爱飞客航空小镇建设“两基地一营地”、京山网球小镇打造世界级网球小城，支持钟祥彭墩长寿小镇、柴湖花卉小镇、沙洋油菜花海小镇、东宝圣境滑翔小镇等进入国家、省级创建项目，支持客店镇建设国际慢（漫）镇。积极推进公租房、保障性租赁住房建设，实施大学生购房补贴政策，做实新市民和青年职工住房保障。 八、以美丽荆门建设为抓手，奋力推动绿色发展筑牢生态保护屏障。全面落实河湖长制、林长制。加快实施革集河流域全域国土综合整治、汉江岸线生态修复等工程。加大漳河等饮用水水源地保护力度，推进汉江入河排污口溯源整治，巩固提升国家长江经济带警示片反馈问题整改成果。持续开展“绿盾”攻坚、“国土绿化”行动，启动城北防护林建设。支持京山、漳河新区创建全国“两山”实践创新基地，支持钟祥、沙洋创建国家生态文明建设示范市县，支持东宝、屈家岭创建省级生态文明建设示范区。推动低碳循环发展。编制“1+N”碳达峰行动方案。支持磷化、石化等重点行业企业率先转型发展。支持企业参与碳排放权登记、交易。大力推广清洁能源，加强高耗能、高排放建设项目源头防控，强化碳排放总量和强度“双控”管理考核。深化国家循环经济示范市建设，加快重点行业清洁生产改造，完成化工园区循环化改造。积极推进近零碳排放示范区创建，深入推进绿色生活创建行动，增加绿色产品和服务供给，营造绿色低碳生活新时尚。强化环境攻坚治理。全力抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。持续强化工业源、生活源、移动源等污染综合治理和联防联控，完善污染天气分级应对机制，打好冬春季重污染天气消除、夏秋季臭氧污染防治攻坚战，推进大气质量持续改善。加强浰河、西荆河、新埠河、长湖等重点流域综合治理，加快南湖清淤及综合治理，将宫塘片区打造成全省样板。抓好京山惠亭水库大水面增殖渔业资源利用全国试点工作。严格土壤污染源头防控，加强危险废物规范化收集处置利用，推动化肥、农药使用量持续下降，坚决守住环境安全底线。 九、以人民群众平安健康幸福为追求，奋力增进民生福祉科学精准做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，做到“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”。强化入境人员和中高风险地区返荆来荆人员全流程闭环管理机制，加强进口冷链食品、物品和中高风险地区快递物流检疫检测。规范管理隔离场所，严防医疗机构院感，加强公共场所、重点区域管控。持续推进新冠疫苗接种，确保应接尽接。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，建成疫情防控大数据平台，完善联防联控长效机制，坚决守住守好来之不易的疫情防控成果。加强就业和社会保障。深入实施就业服务质量提升工程，统筹抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业工作；完善就业支持、志愿服务等政策，探索适合中老年人的灵活就业模式。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。深入实施全民参保计划，完善缴费困难群体帮扶政策，推动基本养老、医疗、失业、工伤等应保尽保。健全重特大疾病医保和救助制度，完善医保支付机制。繁荣发展社会事业。持续扩大城区义务教育学位供给，加快推进双泉学校扩建、实验小学与金虾路小学合并迁建，完成军马场学校建设，新建改扩建一批公益普惠幼儿园。深入推进“双减”工作，强力整治校外培训机构，积极做好义务教育课后服务。支持荆楚理工学院建设特色鲜明的高水平应用型大学，办好荆门乡村振兴学院、汉口学院京山校区，加快湖北信息工程学校新校区建设，推动湖北通航职业技术学院建设，支持有条件的县市创办技师学院。深入实施健康荆门建设，持续深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进卫生健康领域“五大中心”建设，支持京山市、沙洋县人民医院创建三级综合医院。大力推进“一老一幼”项目建设，支持社区兴办普惠性、示范性托育服务中心，提升3岁以下婴幼儿照护水平；推动长期护理保险与养老服务融合发展，充分发挥社区养老服务驿站作用。办好市、县老年大学，完善新型老年健康服务体系，开展整市创建“世界长寿之乡”工作。抓好“全面三孩”政策配套服务，建设生育友好型城市。大力发展文体事业，建设屈家岭、苏家垄国家考古遗址公园和荆门郭店楚简馆，加快民主街历史文化街区改造等重点项目建设。推进媒体深度融合发展。支持市、县科普阵地建设。健全应急管理体系。完善全市总体应急预案和专项预案，加强应急队伍建设，推进基层应急管理工作融入基层社会治理“一张网”。加快市应急指挥中心、应急物资储备中心建设，启动建设鄂西北航空救援水上分中心，打造具有荆门特色的航空应急救援体系。落实安全生产责任制，抓实隐患排查和整治工作，提升本质安全水平。提升社会治理水平。加强互联网管理，防范化解意识形态领域风险。完善金融风险监测预警机制，严控政府债务风险。健全信用管理制度，巩固诚信荆门创建成果。健全社会心理服务体系、危机干预机制，加强精神障碍患者服务管理、吸毒人员包保管控，严防个人极端事件发生。持续推广新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解体系建设。深化“情指勤舆”一体化实战化警务机制改革，坚持扫黑除恶常态化，严厉打击整治网络电信诈骗等新型违法犯罪。加大道路交通、食品药品等重点领域执法力度，打造荆北交通安全示范带，支持钟祥、东宝、荆门高新区·掇刀区争创省级食品安全示范县（市、区）。以创建全国双拥模范城为契机，扎实做好国防动员、后备力量建设、国防教育、人民防空等工作，加强退役军人服务保障，巩固促进军政军民团结。 四、加强政府自身建设面对新时代“赶考路”，新一届政府将坚持打铁先从自身硬，加快转职能、提效能，着力打造民本政府、法治政府、高效政府和清廉政府。 一、坚持忠诚履职，忠心公心守初心。始终坚持党的全面领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，将“两个确立”转化为“两个维护”的政治思想行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际工作成效书写担当、诠释忠诚。始终坚持以人民为中心，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，以政府的紧日子换来群众的好日子。始终坚持全面从严治党、从严治政，加强党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定精神，大力整治群众身边的腐败和作风问题，在全市政府系统营造忠诚干净担当的良好政治生态。 二、坚持依法履职，尊法守法用好法。持续推进法治政府建设，加强城市建设、社会管理等重要领域立法，以良法善治引领和助推高质量发展。坚持科学民主依法决策，严格执行“三重一大”、法律顾问、合法性审查、责任倒查等制度，确保权力在阳光下运行。全面贯彻全过程人民民主，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，接受市政协民主监督，高质高效办好代表建议、委员提案；主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督；不断加强审计监督、统计监督。深化综合行政执法体制改革，加强执法队伍专业化职业化建设，探索实施执法队伍中心城区“市区合一”、县（市、区）“局队合一”、乡镇“一支队伍管执法”，提升执法效率和监管水平。深入推进“八五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。 三、坚持高效履职，提神提能提质效。强化争先意识，始终保持赶路的姿态、赶考的心态、赶超的状态，牢固树立“不争先进就是落后、不拼上游就是下游、不抢先机就有危机”的理念，把“作示范、勇争先”落实到政府工作各领域各方面。强化能力意识，持续开展“政府系统干部能力大提升行动”，加强经济、科技、历史、文化、生态等知识学习，深入开展调查研究，切实增强“八项本领”“七种能力”。强化效能意识，弘扬“三牛精神”，做到一切工作奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去。 四、坚持勤勉履职，求实务实抓落实。坚决摒弃定势思维，拒当“躺平”干部，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当。对经济运行、民生保障等工作实行闭环管理，对重点项目、重大工程建设等工作实行清单管理，对环境治理、安全生产等工作实行销号管理，对重点疑难问题“一锤接着一锤敲”，以钉钉子精神持之以恒抓落实。坚持一线工作法，多到基层贴近群众、多到企业贴近市场、多到窗口贴近社会，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实。各位代表，奋斗正当时，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终保持“拼抢实”状态，大力弘扬“争抢转”精神，踔厉奋发，笃行不怠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年湖北省政府工作报告

  2022年湖北省政府工作报告2022年1月20日在湖北省第十三届人民代表大会第七次会议上省长王忠林各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是湖北极不平凡、极具考验、疫后重振取得决定性成果的一年。一年来，面对百年变局和世纪疫情交织的严峻考验，面对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，面对“补回来”“追回来”的艰巨任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定习近平总书记赋予的“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，在省委坚强领导下，主动作为、砥砺奋进，圆满完成省十三届人大五次会议确定的各项目标任务，交出“全年精彩”答卷，实现“十四五”良好开局。经济发展重回主赛道。地区生产总值增长12.9%，总量迈上5万亿大台阶，达到50012.94亿元，实现历史性跨越，排名重回全国第7位。规模以上工业增加值增长14.8%，固定资产投资增长20.4%，社会消费品零售总额增长19.9%，地方一般公共预算收入增长30.7%，分别比预期目标高4.8、10.4、4.9、10.7个百分点。年初确定的主要预期目标全面超额完成，湖北经济强势复苏重振。支点功能实质性增强。“一主”“两翼”进一步壮大，武汉城市圈经济总量跨越3万亿，达到30101.41亿元，位居全国省域城市圈前列；武汉达到17716.76亿元，襄阳、宜昌超过5000亿元，分别达到5309.43亿元、5022.69亿元，全省1个近两万亿、2个过五千亿的龙头带动格局基本形成。枢纽地位进一步强化，荆荆铁路、沿江高铁、西十高铁等6条高铁加快建设，“米字型、十通向”高铁枢纽网加快构建；亚洲最大专业货运机场花湖机场建成校飞，“双枢纽、多支线”航运格局加快形成；省港口集团挂牌运行，多式联运集疏运体系加快完善。集聚效应进一步凸显，三峡集团总部回迁，新增中国电建装备集团等总部企业133家。总投资过百亿元项目97个，历年最多。湖北的经济牵引力显著提升，向着建成支点目标迈出了坚实步伐。高质量发展跑出加速度。动能转换明显加快，新增高新技术企业4100户、达到14500户。高技术制造业增加值增长30.2%。“光芯屏端网”、汽车制造与服务、大健康、高端装备制造等产业加速迈向万亿级。光谷、隆中、三峡等9个湖北实验室实体化运行。企业效益明显改善，41个工业行业大类39个正增长，规模以上工业企业利润增长27%。财税质量明显提升，在大幅减税降费情况下，税收收入增长33.1%，占比达到78%，创18年来最好水平。质量齐升成为湖北发展的鲜明特征。改革开放激发新活力。省属国资国企改革破题成势，实现战略性重组、革命性重塑。新增市场主体114万户、规模以上工业企业1697家，均为历年最多。资本市场建设实现历史性突破，新增上市公司20家，比上年翻了一番。企业增值税销售开票金额增长26.2%，首次突破10万亿元。外交部蓝厅湖北全球特别推介活动取得圆满成功，产生广泛国际影响。成功举办中国5G+工业互联网大会、华创会、汉交会、楚商大会、世界大健康博览会、首届中国（武汉）文化旅游博览会等国际性、全国性活动52场，历年最多。招引亿元以上项目5796个、总金额3.8万亿元，分别增长30.4%、37.7%，在鄂投资世界500强企业达到324家。货物进出口总额增长24.8％，首次突破5000亿大关，达到5374亿元。经济活跃度、开放度明显提升，湖北以更加自信的姿态走向世界。民生福祉更加有保障。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，如期全面建成小康社会。民生支出占比达到79.2%，创历史新高。城镇新增就业93.8万人，吸引高校毕业生留鄂来鄂就业创业39.1万人，实现了较快增长、较低通胀、较好就业的多重目标动态平衡。打赢局部疫情歼灭战，以最小代价取得最好防控效果，连续5个月没有新增本土病例。空气质量优良天数达到86.7%，国考断面水质优良比例达到93.7%。发展更有温度，民生更有质感。志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全省上下负重前行、向难求成，付出超乎寻常的努力，取得超出预期的成效。主要做了以下工作： 一、着力保持经济平稳运行，疫后重振呈现新气象。坚持把稳增长作为头等大事，全力抓调度、稳预期、保运行，持续推动中央支持湖北一揽子政策落地见效，加快实施疫后重振补短板强功能“十大工程”，经济保持全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好的良好态势。千方百计扩投资。扎实推进投资和重大项目建设，全年实施10亿元以上项目1101个，4条高速公路建成，青山、宜都、赤壁等6座长江大桥通车，已建在建高铁实现市州全覆盖。华为、小米、华星光电、宁德时代、亿纬锂能等一批知名企业加大在鄂投资布局。千方百计促消费。推出提振消费11条等系列措施，积极促进新型消费，扩大县乡消费，限上企业网络零售额增长25.9%。发放4批湖北消费券，直接带动消费超过50亿元。克服疫情影响，全年接待游客5.45亿人次，旅游综合收入5750亿元，恢复程度高出全国平均水平两成左右。千方百计稳企业。直面市场主体需求，强化助企纾困政策落实，新增减税降费300亿元以上。着力解决企业融资难融资贵问题，金融机构新增贷款7166亿元，普惠小微企业贷款新增1115亿元。有效破解缺芯、缺料、缺煤、缺柜、缺工等难题，我省是全国4个没有拉闸限电的省份之一。 二、着力推进发展动能转换，转型升级开创新局面。紧紧围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快推动科教优势转化为发展优势。科技强省立起“四梁八柱”。坚持把科技自立自强当使命、视创新创造如生命、抓创新发展像拼命，制定“1+4”科技政策体系，全力争创武汉国家科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心，以东湖科学城为核心区域的光谷科创大走廊初见雏形。脉冲强磁场设施优化提升、作物表型组学研究、深部岩土工程扰动模拟3个重大科技基础设施纳入国家“十四五”规划，数量居全国前列。新增纺织新材料与先进加工技术、精细爆破2个国家重点实验室，总数达到30个、全国第4。新增数字建造、智能设计与数控2个国家技术创新中心。华中科技大学、武汉大学获批国家医疗器械监管科学研究基地。华为人工智能计算中心投入运营，武汉超算中心开工建设。涌现出超快激光器、400G硅光芯片等一大批重大科技成果，高密度高可靠电子封装关键技术及成套工艺等24个项目获国家科学技术奖励。新晋院士8位，总数达到81位。新增国家技术创新示范企业3家、国家级科技企业孵化器9家。黄石、荆门获批国家创新型城市。汉襄宜国家科技成果转移转化示范区获批，武汉量子技术研究院等一批新型研发机构成为创新发展生力军。全省技术合同成交额增长25%，突破2000亿元。现代产业体系加快构建。聚焦打造战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，实行重点产业链链长制，推动形成以5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业为骨架的“51020”现代产业集群。新增黄石、孝感、随州、仙桃4个国家创新型产业集群试点，总数达到10个、全国第3。实施战略性新兴产业培育行动，京东方10.5代线、联影医疗器械等项目建成投产，“武汉造”卫星下线，东风岚图、小鹏汽车、吉利路特斯、迈瑞医疗等项目加快建设，湖北成为全国最大的光电子芯片、中小尺寸显示面板基地，全国重要的商业航天、新能源汽车与智能网联汽车基地。数字经济加快发展，规模达到2万亿元。新建5G宏基站1.85万个，总数达到5万个，实现5G网络县城全覆盖。实施企业技改提能行动，完成工业技改项目6342个，技改投资增长37.9%。新增制造业单项冠军企业8家，总数达到25家。实施现代服务业提升行动，科研技术服务业营收增长23.2%，武汉获批陆港型国家物流枢纽，武汉经开区、十堰经开区列入国家现代服务业和先进制造业融合发展试点。金融机构存款余额7.2万亿元、增长7.9%，贷款余额6.7万亿元、增长12%。 三、着力实施区域发展布局，协调发展迈出新步伐。支持“一主”做大做强，“两翼”主动争位，“全域”整体发力，多点支撑、协同共进的格局加快形成。“一主”“两翼”一体化步伐加快。制定三大城市圈（群）发展实施意见和三年行动方案，整体推进规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保。武鄂黄黄咸共建光谷科创大走廊，襄十随神联合武汉打造万亿汽车产业大走廊，宜荆荆恩携手建设国家级磷化工产业集群、文旅产业联盟。139条市际瓶颈路加快建设，武汉至鄂州地铁开通运营，公积金、医保等529项民生高频服务事项实现跨市通办。县域底板加快抬升。启动扩权赋能强县改革，推行“县直报省、省直达县”，下放行政权力120余项，县市区获得更大发展自主权。实施“百强进位、百强冲刺、百强储备”工程，7个县市进入全国百强，22个县市入围中部百强，66个县域重点成长型产业集群总产值超过8000亿元。区域合作不断深化。长江中游三省常态化合作机制正式建立，“1+6”战略合作事项加快落地。建立鄂港合作会议机制，促进科技、投资、经贸、人才等多维度深层次合作共赢。加强与沪苏浙交流合作。深入开展援藏援疆工作。乡村振兴扎实推进。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强各项政策统筹，开展省内协作帮扶，37个脱贫县全部纳入乡村振兴重点帮扶，17.67万监测对象消除返贫致贫风险，全省脱贫人口人均纯收入1.28万元、增长32.8%。打好农产品稳产保供主动仗和农业产业强省建设攻坚战，十大重点农业产业链加快发展，新增国家级龙头企业20家、“三品一标”公共品牌402个，粮食总产量连续9年保持在500亿斤以上。潜江等3地获批创建国家农业现代化示范区。全面实施乡村建设行动，新改建农村公路2万公里，330个“擦亮小城镇”示范型乡镇建设有序推进，11400个示范村、整治村面貌持续改善，美丽村庄成为广大农民的幸福家园。 四、着力加强营商环境建设，市场活力得到新提升。坚持以改革破难题增动力，以开放聚资源拓空间，推动深层次改革与高水平开放互促共进，全力打造一流营商环境。“高效办成一件事”扎实推进。2149个事项“一网通办”，21个高频事项“一事联办”，市县两级政务服务中心“一窗通办”全覆盖，1325个事项“跨省通办”。全面推行企业开办“一张表、一窗办、一日办、零费用”。政务服务办理环节减少75%，申请材料减少50%，跑动次数减少83%，办理时限减少79%，办事便捷度大幅提升。深入开展“清减降”专项行动，修改或废止涉营商环境政府规章和规范性文件52件。民间投资增长25%，占全部投资比重达到62.1%。九州通、卓尔控股迈入“千亿俱乐部”，32家民营企业营收过百亿，民营经济稳健前行。重点领域改革成效明显。蹄疾步稳深化国资国企改革重组，首批5家企业揭牌。完善财政资金常态化直达机制。设立铁路发展基金，引导社会资本投入铁路建设。实施转供电改革，有效降低企业用电成本。农村、供销、公共资源交易等领域改革持续深化。对外开放能级大幅提升。湖北自贸区23项经验全国推广。中欧班列（武汉）往返班次增长97%。襄阳、黄石获批综合保税区。宜昌市伍家岗区、荆门市高新区等4地新获批国家外贸转型升级基地。国际贸易“单一窗口”主要业务覆盖率达到100%，货物进出口整体通关时间比2017年分别压缩83.1%、96.5%。湖北开放活力持续增强，正加速成为内陆开放新高地。 五、着力推进绿色崛起，美丽湖北建设取得新成效。坚持生态优先、绿色发展，深入推进生态省建设，以高水平保护促进高质量发展、高品质生活。长江大保护走深走实。实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，全面推行河湖长制、林长制，关改搬转沿江化工企业30家，治理矿山298个，退耕退湖退垸还湿4万亩，完成造林196.6万亩，近千万亩禁捕水域全面实现“四清四无”。长江、汉江干流湖北段水质保持Ⅱ类，丹江口水库水质持续为优，有力保证了“一江清水东流”“一库清水北送”。污染治理效果明显。深化工业源、移动源、城乡面源“三源共治”，17个重点城市PM_2.5平均浓度比过去三年均值下降12.8%。协同推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理，城市污水处理率达到96%，乡镇生活污水处理设施实现全覆盖，县级以上集中饮用水源全部达标。土壤环境质量安全可控。中央生态环境保护督察反馈问题整改有力有效。绿色发展步伐加快。统筹推动减污降碳协同增效，淘汰过剩水泥产能290万吨，清洁能源装机占比达到61.8%。建成运行全国碳排放权注册登记系统，碳市场配额成交规模居全国前列，湖北成为全国碳资产大数据中枢。黄冈市罗田县、恩施州宣恩县等7地新获批国家生态文明建设示范区。全省生态安全屏障更加牢固，经济高质量发展的绿色根基进一步夯实。 六、着力兜住兜牢民生底线，社会事业实现新进步。坚持在发展中保障和改善民生，补齐民生短板，破解民生难题，提升人民生活水平。城乡居民人均可支配收入分别增长9.7%、12%。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众急难愁盼问题7568项。民生保障更加有力。优先稳就业保民生，持续做好重点群体就业工作。“零工驿站”工作经验获国务院肯定。完善社会保障体系，基本医保参保率超过97%，企业退休人员养老金“17连增”。企业职工基本养老保险实现省级统筹。社会救助兜底保障190.6万人，实施临时救助19万人次。完成老旧小区改造71.3万户、棚户区改造4.2万套、适老化改造1.1万户、无障碍改造1万户。公共服务更加优质。义务教育“双减”全面启动，高考综合改革平稳有序推进。新增公办幼儿园学位7万个，统筹安置随迁子女入学10万名。补充编内中小学教师1.3万名。全力打造疾控体系改革和公共卫生体系建设“湖北样板”，“一中心、四基地”加快推进，二级以上综合医院发热门诊、定点医院改造全面完成，县（市）三甲医院达到9家，建成县域医共体130个，配备大学生村医4777人。城乡居民医保财政补贴标准提高30元、达到580元/人年，普通门诊费用实现跨省直接结算。集中带量采购、医保谈判促进药品和高值医用耗材大幅降价。关心关注妇女儿童健康，为38万名农村适龄妇女开展“两癌”免费筛查，为35万名新生儿免费进行遗传代谢性疾病和听力筛查。隆重举行“壮丽航程”等庆祝建党百年系列文化活动，成功举办第四届湖北艺术节，生动展现百年党史辉煌成就、荆楚儿女奋斗故事。省科技馆新馆、省博物馆三期开馆，支持53个县提升公共文化设施，图书分馆、文化分馆覆盖85%的乡镇，建成数字农家书屋1.6万个。天门石家河遗址、孝感睡虎地秦墓等6个项目入选百年百大考古发现。14件作品获中国新闻奖，创历史最好成绩。湖北健儿顽强拼搏，东京奥运会、十四届全运会摘金夺银，创历史新高。社会治理更为有效。推动基层治理重心下移、力量下沉，做强街镇、夯实社区（村），选派驻村工作队1.26万支、驻村干部4.04万人。丰富基层群众自治全过程民主实践，完成村（居）民委员会换届选举。深入推进民族团结进步创建，积极稳妥做好宗教工作。国防动员、人防工作切实加强。外事侨务、对台工作务实开展。工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。新型智库建设成效明显。档案、保密、参事、文史等工作扎实推进。 七、着力筑牢加固安全防线，统筹发展和安全展现新作为。坚持总体国家安全观，树牢系统观念、底线思维，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，实现高质量发展和高水平安全良性互动。疫情防控决定性成果持续巩固。时刻绷紧防控之弦，在世界疫情严峻复杂、国内疫情多点散发的情况下，坚持“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”，完善立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制，建强综合流调、核酸检测、医疗救治三支队伍，压实四方责任。累计隔离境外人员17.4万人，管控重点地区来鄂返鄂人员99.98万人，登记检测入库进口冷链食品14.3万吨，有效堵住了疫情输入漏洞，做到了防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。推动武生所新冠疫苗扩产上市。累计接种疫苗1.2亿剂次，3岁以上人群接种覆盖率达到87.45%，免疫屏障加快构建。平安湖北建设扎实推进。一体实施“打防管控建”，巩固扫黑除恶专项斗争成果，积极开展矛盾纠纷多元化解，实施信访突出问题专项治理，有效处置金融、房地产等领域风险，扎实开展安全生产专项整治三年行动，成功应对汉江超长秋汛，社会大局保持安全稳定，获评全国平安建设优秀省份。 八、着力提升政府治理效能，自身建设取得新进展。紧扣省委打造“好正实优”省份要求，加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力。扎实开展党史学习教育，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，办理人大代表建议721件、政协提案649件。编制完成省“十四五”规划和2035年远景目标纲要及103个专项规划。提高行政效率，修订完善省政府党组工作规则、常务会议议事决策规则、“三重一大”决策规则等制度，建立健全周例会调度、每日工作动态、情况反馈、督查落实、考核评价五项机制，大力推行“四不两直”“一线工作法”，严督实查、跟踪问效，马上办、快落实形成风气。强化正风肃纪，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义和不担当不作为问题专项整治。完成省级行政事业单位非经营性资产清理。扎实推进中央第六轮巡视、国家统计督察反馈问题整改。支持纪检监察机关履行职责，依法开展审计监督。务实担当、干净干事的氛围更加浓厚。惟其艰难，方显勇毅。过去一年，世界经济复苏艰难曲折，新冠肺炎疫情阴霾笼罩，极端天气事件多发频发，湖北一路承压、一路向好，发展立柱架梁，拼搏赢得精彩，成绩值得珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省上下同心协力、奋勇拼搏的结果，是省人大、省政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，向关心支持湖北发展的海内外人士，致以崇高敬意和衷心感谢！各位代表！过去一年的生动实践，让我们深切体会到，加快湖北疫后重振和高质量发展，必须始终坚持党的全面领导，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推动党中央决策部署和省委工作要求落实落地。必须始终坚持人民至上，牢记让人民生活幸福这个“国之大者”，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在高质量发展中创造高品质生活。必须始终坚持新发展理念，聚焦发展不平衡不充分这个最大实际，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，积极服务和融入新发展格局。必须始终坚持系统观念，准确把握时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，唯干唯实唯先、善谋善作善成。必须始终坚持勠力同心攻坚克难，全省一盘棋、上下一条心，弘扬伟大抗疫精神，把英雄湖北、英雄人民的英雄气质转化为越是艰险越向前的大无畏气概，始终保持“拼、抢、实”的状态和作风，勇于战胜前进道路上的一切艰难险阻。思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，湖北发展还面临不少困难和问题。外部环境更趋严峻复杂，受疫情冲击，我省近两年平均增速仍低于全国平均水平，总体仍处于“复元气、补损失”阶段。经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费恢复偏慢，部分行业供应链产业链持续紧张，钢铁、石化、传统汽车等产业面临发展瓶颈，中小微企业经营存在困难。就业结构性矛盾比较突出，部分群体就业难、企业招工难同时存在。民生领域还有不少短板，托幼、养老等优质公共服务供给不足。磷石膏处理等生态环境问题尚未缓解，安全生产、债务风险等潜在隐患不容忽视。部分政府工作人员作风不实、能力不足，不同程度存在形式主义、官僚主义问题，营商环境中的顽瘴痼疾尚未根本解决。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2022年工作思路和重点任务2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，省第十二次党代会也将召开，做好2022年工作意义重大。当前我省仍处于宏观政策加持窗口期、疫后恢复成势见效期、新旧动能转换加速期、区域实力整体提升期，困难与希望同在，挑战与机遇并存，我们要乘势而上、排难而进，在危机中育新机、于变局中开新局，奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”。2022年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，落实好省委十一届七次、八次、九次、十次全会和省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，巩固疫后重振决定性成果，稳住经济基本盘，保持经济运行在合理区间，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，在实际工作中尽可能争取更好的结果；城镇新增就业70万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量保持在500亿斤以上；生态环境质量持续改善；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性。7%左右的经济增长预期目标，符合中央精神，体现了稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置的重要要求，体现了主动作为、奋发有为，扛起稳定宏观经济大盘责任的政治担当。符合湖北实际，与我省经济潜在增长率相适应，与去年以来逐季回升的复苏态势相衔接，与全省发展支撑相匹配，有利于稳定预期、提振信心，有利于解决就业、保障民生，有利于激发发展势能、保持区域竞争优势。符合人民期待，湖北疫后重振承载着习近平总书记“三个一定能”的殷切期望，承载着人民群众对美好生活的强烈期盼。无论困难挑战有多大，我们都要拿出开顶风船、啃硬骨头的决心和意志，咬定目标不放松、不达目的不罢休，在稳的前提下奋力求进、质量并进。重点做好以下方面工作。 一、坚定不移巩固回稳向好态势，切实推动经济发展行稳致远。着眼稳增长大局，思想向稳增长统 一、政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集聚。更大力度帮助市场主体恢复发展。落实中央组合式减税降费政策，出台新一轮降成本措施。促进中小微企业融资增量、扩面、降价，新增普惠小微企业贷款不低于1200亿元。实行“直通车式”服务机制，实施更大范围“免申即享”。大力整治政府部门、事业单位、大企业拖欠中小微企业账款行为。我们要真招实策为企业纾困解难，真金白银为企业添薪助力。更大力度扩大有效投资。紧盯总投资10.3万亿的11287个亿元以上项目，能开则开、能快则快，全年投资增长10%以上。适度超前开展基础设施投资。交通方面，加快沿江高铁、西十高铁等15个铁路项目建设；大力推进京港澳高速湖北段等26个高速公路项目建设；新开工汉北河南垸至新沟段航道工程等6个水运项目；推动花湖机场投入运营，加快天河机场三跑道等5个机场项目开工建设。水利方面，推进碾盘山、杜家台、华阳河等重大工程建设，开工引江补汉、鄂北二期、姚家平水利枢纽等项目。能源方面，加快建设襄阳宜城火电、荆州热电二期、随州电厂等火电项目和黄冈平坦原、咸宁大幕山、宜昌清江等抽水蓄能项目，实施金上至湖北直流特高压等输配电项目，推进宜昌、恩施页岩气勘探开发。新型基础设施方面，加快建设中国电信、三峡东岳庙等10个大数据中心，新建5G宏基站2.6万个。稳投资是稳增长的关键之关键，我们要盯着项目干、围绕项目转，以高质量项目投资推动高质量发展。更大力度促进消费持续恢复。深入实施促进消费扩容升级三年行动，力争社会消费品零售总额增长10%以上。构建多级城市消费梯队，支持武汉建设国际消费中心城市，襄阳、宜昌打造区域性消费中心城市，其他市州创建特色消费中心城市。培育新能源汽车、绿色智能家电等消费热点。支持直播电商、智慧零售等新业态发展。开展“荆楚购物节”“欢购荆楚夜”等活动。严厉打击假冒伪劣，持续改善消费环境。创建国家级全域旅游示范区，支持武汉、襄阳、宜昌、荆州建设国家文旅消费示范城市，全力打造世界知名旅游目的地。 二、坚定不移实施创新驱动发展战略，切实加快新旧动能转换。强化高水平科技自立自强硬核支撑，依靠科技创新提升产业发展水平，打通从科技强到产业强、经济强的通道。着力营造一流创新生态。推进科技体制改革三年行动，打造政产学研金服用创新创业共同体。实施科技金融“滴灌行动”升级版，设立省科技创新发展基金。创新“揭榜挂帅”等制度，加快落实科技重大专项。实施重大科技成果产业发展扶持工程、科技成果转化提速行动，探索职务成果赋权改革、高校院所设立技术转移机构，打造产教研成果转化联动体，技术市场成交额达到2500亿元以上。着力打造重大科创平台。全力争创“两个中心”，加快光谷科创大走廊82个重大项目建设，推动大科学装置集群建设，支持9家湖北实验室高效运行、努力争创国家实验室。积极创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心。实施基础研究十年行动。支持襄阳、宜昌建设省域科技创新中心。促进省级以上高新区提档升级。着力培育壮大创新力量。发挥高校和科研院所领军作用，加快建设世界一流科研机构。深入实施高新技术企业“十百千万”行动计划，新增高新技术企业4000家以上、国家级专精特新企业200家以上、“瞪羚”企业100家以上。弘扬企业家精神，促进创新发展。着力建设科技人才队伍。发挥院士专家引领作用，实施“楚天英才计划”，打造一批科技领军人才和创新团队，培育一批卓越工程师。优化科技人才分配激励机制和评价机制，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。我们要让各类优秀人才近悦远来，加速把“楚才在鄂”优势转化为“楚才兴鄂”现实生产力。 三、坚定不移推进产业转型升级，切实做大做强现代产业集群。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，在奔跑中调整呼吸，在超车中变换赛道，加快调优产业结构、做强产业实力、构建现代产业体系。狠抓强链补链延链稳链。按照产业集群发展理念，建立每个产业集群“一张产业地图、一个实施方案、一位省领导领衔、一个专家团队跟进、一套工作专班服务”的“五个一”工作机制，推动“51020”现代产业集群迅速壮大。打造世界一流的“光芯屏端网”等新一代信息技术产业，建成全国领先的汽车制造、现代化工、大健康、航空航天产业基地和现代农产品加工新高地。力争培育国家级领航企业10家以上，新增规模以上工业企业1500家以上、市场主体100万户以上，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地格局。狠抓新兴产业培育。紧盯482个亿元以上新兴产业重点项目，推动华星光电t5、东风本田DD30等尽快投产，高技术制造业增加值增长15%以上。持续实施数字经济跃升工程，促进数字技术和实体经济深度融合，催生新产业、新业态、新模式，打造数字经济高地，数字经济核心产业增加值增长20%以上。启动30个产业基础再造项目，实施高端芯片、北斗导航、人工智能等一批攻关任务。前瞻布局量子信息、未来网络、氢能、精准医疗、脑科学与类脑研究等未来产业。狠抓传统产业技改。扎实推进“技改提能、制造焕新”三年行动，推动现代服务业与先进制造业深度融合，实施亿元技改项目1500个以上，技改投资超过5000亿元。培育国家级绿色工厂20家以上、5G全连接工厂30家以上。狠抓湖北品牌建设。深入实施品牌创建、品牌培育、品牌提升行动，叫响“湖北工匠”“匠心湖北”，做强“湖北老字号”“荆楚优品”，打造楚茶、楚菜、楚酒品牌，让“湖北制造”誉满五洲、“荆楚味道”香飘四海。 四、坚定不移服务和融入新发展格局，切实构建高水平对外开放“新沿海”。着力打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，做强做优综合交通枢纽、多式联运集疏运体系、低成本高效率现代物流体系、高标准市场体系，把地理优势转化为区位优势和发展优势。加快建设现代交通物流体系。支持武汉、襄阳、宜昌、十堰、鄂州等建设国家物流枢纽承载城市。加快三峡枢纽联运转运、阳逻港联运、黄石新港等67个多式联运重点项目建设，支持武汉、襄阳、荆州等地争创第四批国家多式联运示范工程。完善县乡村三级流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。加快推进高水平开放。积极融入共建“一带一路”，争取中欧班列区域性枢纽节点建设。落实自贸区跨境服务贸易负面清单。大力发展海外仓、跨境电商等外贸新业态。支持鄂州、荆州、荆门、仙桃申报综合保税区。抓住RCEP生效实施机遇，推动优势产品扩大出口，货物进出口增长12%以上。高质量建设中法武汉生态示范城等中外合作园区。高水平办好中国-北欧经贸合作论坛、世界500强对话湖北等开放交流活动，推动湖北的国际朋友圈越扩越大、开放合作路越走越宽。 五、坚定不移全面深化改革，切实打造市场化法治化国际化营商环境。坚持以高水平制度供给推动营商环境革命，加快形成疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势。持续推进“高效办成一件事”。深化“放管服”改革，推动数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑，做到线上只进一网、线下就近办理。探索项目测绘“多测合一”、各类规划“多规合一”、专题评价“多评合一”、图纸审查“多审合一”、竣工验收“多验合一”,加快“证照分离”“一业一证”改革，“一事联办”事项扩大到40项以上。持续深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，推动省属国资国企做大做强。健全财政常态化直达机制。深化金融领域改革，大力发展绿色金融、科技金融，全面提升省域金融服务功能，引导金融机构新增贷款7700亿元以上。大力发展资本市场，新增上市企业20家，提升企业直接融资能力。加强知识产权保护。构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。持续营造公平竞争环境。常态化开展民营企业发展环境评价，落实民营企业参与重大涉企政策出台机制，完善领导干部联系服务民营企业制度，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，擦亮湖北营商环境金字招牌。 六、坚定不移推进区域协调发展，切实提升区域竞争力影响力。紧扣一体化、高质量，加快形成“强核、壮圈、带群”多点支撑、多极发力的格局。推动城市圈（群）协同发展。做大做强武汉城市圈，加快建成全国最具发展活力、最具竞争力、最具影响力、综合实力最强的省域都市圈，全力打造引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的全国重要增长极。推进襄十随神、宜荆荆恩城市群南北列阵建设，加快建成全省高质量发展的重要支撑。支持武汉进一步提升城市能级和核心竞争力，加快建设国家中心城市和长江经济带核心城市，支持襄阳、宜昌打造中部非省会城市龙头，加快打造一批省域区域性中心城市。编制实施城市圈（群）国土空间一体化规划。实现更多民生高频服务事项跨市通办。丰富城市形态，强化城市功能，大力发展城市经济。推动县域突破性发展。打好县域经济发展攻坚战、整体战，纵深推进扩权赋能强县改革，大力发展块状经济、网状经济，加快71个县域省级以上开发区提档升级，力争千亿县达到5个、过500亿的达到18个。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施县城品质提升、擦亮小城镇行动。健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口市民化。推动区域合作发展。实施长江中游三省协同推动高质量发展行动计划。推动汉江生态经济带、三峡生态经济合作区协同发展，深化大别山区域省际合作。继续做好援藏援疆工作。加快革命老区、民族地区发展。 七、坚定不移推进乡村全面振兴，切实加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，守牢保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以“三农”主动助力全局主动。加快建设农业产业强省。扎实推进新一轮优质粮食工程。强化生猪、家禽、蔬菜、油料、水产品等初级产品供给。建设高标准农田420万亩。实施种业振兴行动。抓好化肥、农药等农资保供稳价。推进农业科技“五五工程”。推动十大重点农业产业链建设，做优潜江龙虾、京山桥米等农产品品牌。大力开展乡村建设行动。实施农村人居环境整治五年提升行动，加快建设美丽宜居乡村。新改建农村公路1万公里。加大农村危房改造力度。加强传统村落、民族村寨和乡村特色风貌保护，守住文明根脉，留住乡愁记忆。深入推进乡村治理。深化农村承包地“三权分置”改革，稳慎推进宅基地改革试点。支持新型农业经营主体发展，壮大新型农村集体经济。开展农业社会化服务创新试点。建设法治乡村、平安乡村，创建文明村镇、善治村镇。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，实施“万企兴万村”行动，培育壮大特色产业，增强脱贫地区自我发展能力。 八、坚定不移改善生态环境，切实厚植绿色发展底色。坚决扛实共抓长江大保护责任，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，全力维护好我省锦绣山川、大美江湖，多姿多彩展现荆风楚韵。深入推进污染防治。加强区域大气污染联防联治，基本消除重污染天气。推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快集中式饮用水源地规范化建设。实施土壤环境治理保护重大工程。加强农业面源污染防治。深入推进生态系统保护与修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快实施国土空间生态修复、“三线一单”生态环境分区管控。落实长江“十年禁渔”。推进国土绿化、湖泊清淤扩容、河湖水系连通。加强三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重要生态功能区的保护和管理。支持十堰、黄冈、咸宁、恩施等地开展“两山”实践创新基地建设。办好国际湿地公约第十四届缔约方大会。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。深入推进绿色低碳发展。认真做好碳达峰、碳中和工作，严控高耗能高排放项目盲目上马,加快发展循环经济、低碳经济，推进垃圾分类和资源化利用，倡导绿色低碳生活，真正让美丽湖北、绿色崛起成为我省高质量发展的鲜明底色。 九、坚定不移保障和改善民生，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。牢记江山就是人民、人民就是江山，始终与人民群众有盐同咸、无盐同淡，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，稳步推进共同富裕。强化就业优先导向。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增高校毕业生就业创业40万人。实施“我兴楚乡·创在湖北”返乡创业行动，推进湖北青创园建设。深入推进职业技能提升行动，推动落实技能与薪酬挂钩机制。持续开展根治拖欠农民工工资工作。提高社会保障水平。建立职工医疗保险门诊共济保障机制，落实企业职工基本养老保险全国统筹。筹集保障性租赁住房6.7万套，改造棚户区4.8万套、老旧小区3053个。健全城乡社会救助体系、重特大疾病医疗保险和救助制度，做好优抚安置工作，加强农村三留守人员、孤儿、城镇相对困难职工关爱服务。实施困难残疾人家庭无障碍改造1.8万户。更大力度解决“一老一小”问题，新建养老服务综合体80个，完成适老化改造1.5万户，完善三孩生育配套支持措施，新增婴幼儿托位4万个，确保老有颐养、幼有善育。推动教育高质量发展。实施“时代新人培育工程”，扩大普惠性学前教育资源，落实义务教育阶段“双减”政策，提高高中阶段教育普及水平，加快构建现代职业教育体系。支持部属院校“双一流”建设，促进省属高校特色发展。发展特殊教育、社区教育、家庭教育。落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的要求。扎实做好学校安全工作。全面建设健康湖北。持续实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。积极争创国家医学中心、区域医疗中心、全国中成药集采联盟中心，推进省域医疗中心建设。加强紧密型城市医疗集团、县域医共体建设。促进药品和高值医用耗材集中带量采购，拓展门诊费用跨省直接结算覆盖面。实施中医药强省建设三年行动计划，打造李时珍中医药文化品牌。巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。加强健康教育和健康管理。深入开展全民健身活动。争取北京冬奥会和冬残奥会、杭州亚运会取得好成绩，办好第十六届省运会、省第十届少数民族运动会。促进文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，深化文明创建。完善文化公共设施，新改建县级文化场馆15个、示范文化广场100个，实现数字农家书屋村级全覆盖。提升媒体传播能力，建成广电传媒基地。举办第二届中国（武汉）文化旅游博览会。支持振兴武汉戏曲“大码头”。争创长江国家文化公园。推进荆楚大遗址传承发展工程。加强革命文物、红色档案保护利用，推进长征国家文化公园（湖北段）建设，讲好红色故事，传承革命薪火。深入推进平安湖北建设。科学精准抓好常态化疫情防控，织密扎牢疫情防护网，堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞。盯紧重点地区来鄂返鄂人员和进口冷链食品、高风险货物等重点环节，关口前移、闭环管理。扎实推进新冠疫苗接种。完善应急处置预案和物资储备，提高基层防控能力。分类施策、精准拆弹，稳妥有效化解地方政府隐性债务、金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。深入推进安全生产专项整治，积极防范应对极端灾害天气，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害综合防治等工作，加强应急体系建设。强化食品药品安全监管。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。加快建设立体化、智能化、社会化、实战化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会矛盾多元预防调解机制，深入化解信访积案，确保城乡更安宁、群众更安乐。全力支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展，抓好国防动员和双拥工作，加强军地协作，完善退役军人服务保障，巩固军政军民团结。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要始终保持为谁执政、为谁用权、为谁谋利的清醒坚定，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加昂扬的精神状态、更加科学的务实举措干事创业，着力建设人民满意的服务型政府。 一、强化政治意识，切实做到忠诚担当。坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。常态化长效化加强党史学习教育，坚定历史自信，赓续红色血脉，汲取智慧力量。以史为鉴、开创未来，坚定扛起习近平总书记赋予的“建成支点、走在前列、谱写新篇”历史使命，全力推动“四个着力”“四个切实”“三个一定能”殷殷嘱托落地生根。坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。 二、强化宗旨意识，切实做到为民造福。牢记初心使命，厚植为民情怀，坚定践行以人民为中心的发展思想，准确把握社会主要矛盾和中心任务，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。时刻把群众安危冷暖放在心上，作决策听民声、顺民意，办事情念民忧、行民盼，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖。坚持正确政绩观，时刻以党和人民的事业为重，把对上负责与对下负责统一起来，尊重客观实际和群众需求，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 三、强化法治意识，切实做到依法行政。自觉尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式开展工作，慎重决策、慎重用权，努力塑造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的良好环境。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量和效率。全面推进行政执法“三项制度”全覆盖，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 四、强化落实意识，切实做到快干实干。幸福都是奋斗得来的。要实现“再续精彩”的奋斗目标，必须在抓落实上狠下功夫。要以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，谋定后动、谋定快动，创造性开展工作，以改革的办法攻坚克难，务求取得工作实效。坚持站位要高、做事要实，善于把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，推动规划图变施工图、任务单变成绩单。雷厉风行、扎实苦干，确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验，以实实在在的业绩推动湖北高质量发展。 五、强化廉洁意识，切实做到勤政廉政。永葆自我革命精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续精文减会，切实为基层松绑减负。加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，坚决整治群众身边的“微腐败”。加强干部队伍廉政教育，明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。新征程需要新担当，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  2025-07-02

• 2022年铜陵市政府工作报告

  2022年铜陵市政府工作报告2022年1月23日在铜陵市第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长孔涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年和本届政府工作回顾2021年，是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，克难奋进，勇毅前行，较好完成了市十六届人大四次会议确定的主要目标任务。经济实现复苏回升。全市生产总值增长7.2%，省内位次较上年前移2位；一般公共预算收入增长14.4%，居全省第2位；规上工业增加值增长9.1%，省内位次前移1位；固定资产投资增长12.4%，省内位次前移3位；社会消费品零售总额增长17.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、11.1%。节能减排完成省控目标。城市发展收获标志性成果。历经6年不懈努力，全市人民翘首以盼的G3铜陵长江公铁大桥正式开工，相配套的铁路线从G3桥过江获国家发改委支持，为实现江北居民的“高铁梦”奠定基础。铜陵有色业绩创70年之最，跃居世界500强第407位、再进49位；铜化集团生产总值、营业收入双破“百亿”。资本市场“铜陵板块”再添喜讯，晶赛科技成为全国首批、安徽唯一北交所上市新股，国内湿巾行业第一股—洁雅生物荣登深交所创业板，上市企业数达到9家、居全省第4位。转型升级取得新业绩。资源枯竭城市转型绩效考评全国第二，产业转型升级示范区建设获国家四部委通报表扬，“双随机、一公开”监管等5项工作获国务院、省政府真抓实干表彰激励。获批建设国家创新型城市，入选全国首批城市更新试点城市。圆满完成“无废城市”试点任务，并入列国家推广典型模式，生活垃圾分类工作位列全国124个小城市第一档第一名。成为全省唯 一、全国12个基础教育综合改革实验区之一。历史遗留问题得到有效化解。年度92个“1+1+N”突出生态环境问题整改按期完成，荷花塘水环境污染问题彻底消除，金昌冶炼厂问题整改通过省级现场核验，存续34年的六国化工磷石膏堆场变为绿地。地方高风险金融机构全部清零，市本级政府债务风险等级由红转橙。狮子山独立工矿区改造提升全面启动。化解超期未安置3074户，一批群众喜迁新居。一年来，主要做了以下工作： 一、全力以赴稳定实体经济。全面落实中央、省系列惠企政策，市级涉企扶持政策实现40%“条款瘦身”、三分之二“免申即享”，新增减税降费超7亿元。坚持顶格倾听、顶格服务，建立企业家参与涉企政策制定机制，定期举办政企沙龙，出台优化营商环境40条，“四送一服”解决企业实际困难2353个。成立全省首个企业信用唤醒服务联盟，帮助1142户企业修复信用，入选国家市场监管总局创新典型案例。统筹开展电煤保供，保障经济运行和居民生活用能需求。实施规上工业和高新技术企业“双倍增”计划，分别净增80户、62户，均创历史新高。新增国家专精特新及重点“小巨人”企业8户，安徽民营企业百强上榜企业7户。全市新登记市场主体1.6万户，每万人拥有个体工商户、私营企业数分别增长35.8%和45.8%。坚定不移推进“链长制”招商，聚焦8大产业集群、12条产业链，促进明微电子集成电路封测等272个亿元以上产业项目签约落地，实际利用内、外资分别增长12.2%、6%。扎实开展“重大项目攻坚年”活动，铜冠超薄电子铜箔二期等237个项目开工建设，富乐德半导体晶圆再生等163个项目竣工投产，亿元以上重点项目完成投资538.6亿元。坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，完成405家企业资本市场业务培训，新增上市在审企业3家、辅导备案2家。全年直接融资122亿元。建立覆盖企业全生命周期的“基金丛林”，基金总数达41支、规模201亿元。引导金融机构重点支持中小微、科技型企业，全口径小微企业贷款余额增长9.6%，制造业中长期贷款增长23.8%，科技贷投放金额增长29%。 二、聚焦聚力推进产业转型。坚持以创新赋能产业，推进“科创中国”试点市建设，在全省首推科技服务团、创新产品首张订单，新认定国家科技型中小企业263家，蓝盾光电入列国家技术创新示范企业。皖江中心新一轮三方共建全面启动，中科大先研院医药和新材料研究院落地建设，省级有色金属新材料产业创新中心获批组建，新增省级企业技术中心3家、博士后科研工作站2家。16个项目入列国家重点研发计划和省科技重大专项。开展“铜揽英才陵创未来”招才引智高校行活动，出台“产业人才8条”等政策，招引高层次科技人才团队13个。全社会研发经费投入强度3.3%、居全省第3位，每万人口发明专利拥有量27.6件、居全省第4位。坚定夯实产业基础，国家先进结构材料产业集群完成产值1366亿元，战略性新兴产业产值增长35%。加快制造业集聚化、智能化、数字化、标准化转型，枞阳县、义安区入围全省制造业发展增速10快县（区），枞阳海螺、精达集团分别入选工信部智能制造示范工厂、大数据产业发展试点示范企业，新增省级智能工厂和数字化车间11个、“上网入云”企业134家，主导或参与制订国家和行业标准24项，新增省级新产品和工业精品17个、首台套16个。建筑业总产值增长17%，居全省第5位。推进先进制造业与现代服务业深度融合，狮子山高新区和万华板业等4家企业获批省首批“两业融合”发展试点，新增省级服务业集聚区（示范区）2家。积极培育电商新业态，举办首届电商直播大赛，开展跨境电商B2B出口试点，网络零售额增长20%。扎实开展国家文化和旅游消费试点，梧桐花谷获评4A级景区，浮山镇等3镇获评首批省级特色旅游名镇，大通古镇澜溪老街成为首批省旅游休闲街区。 三、坚持不懈深化改革开放。深入实施国企改革三年行动，省港航集团控股并购铜陵港航，市交投集团开辟新能源投资板块，市建投公司股权架构进一步优化，市国控集团形成以基金引导产业布局的发展模式。深化开发园区改革，铜陵经开区入列省法定机构改革和体制改革创新“双试点”；设立横港化工园区管理机构，加强园区统一管理。“标准地”改革全面推开，亩均效益评价改革全省领先。企业简易注销登记改革试点不断深化，“证照分离”改革实现全覆盖。政务服务事项基本实现“最多跑一次”。实施“评定分离”改革试点，创新建立“交房（地）即发证”不动产登记服务模式。顺利完成国家铜铅锌质检中心划转工作。“三变”改革村（居）完成率达92.8%，村级供销社建设“铜陵模式”获省委、省政府主要领导批示推广。积极扩大对外开放，抢抓长三角一体化发展机遇，与沪苏浙城区结对、园区共建等战略合作全面推开，招引长三角项目和资金占比均超55%。加入合肥都市圈有望获批。铜陵港总体规划获省政府批复。上期所（铜陵）指定交割仓库当年建成并实现现货首单运营，皖中南B型保税物流中心进出口货值居全省首位，口岸核心能力建设高分通过国家验收，全国首个进口铜精矿监管通关模式在铜试点，全市进出口总额107.9亿美元，增长32.3%。 四、协调联动提升城乡品质。持续完善骨干路网，G347无为至普济圩段、G330先行工程开工建设，铜陵南至江北港铁路、铜陵南环线铁路纳入国家规划。实施城市更新，改造老旧小区27个、惠及居民2.1万余户。西湖南片区功能日益完善，新庙王路下穿、新城大道北延工程竣工通车，鱼头安置点一期建成投入使用，北师大铜陵实验学校建成开学。启动行政执法进小区试点，共享单车实行规范化管理，城市交通、防汛等智慧化水平不断提升。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入财政资金2.7亿元，实施建设项目178个，全市未出现规模性返贫现象。实施产业助农兴农，农业产业化国家重点龙头企业实现零的突破，新增省级现代农业产业（科技）园2个。建设美丽乡村省级中心村24个，完成农村改厕1.1万余户，提质改造农村公路407公里，建成村级综合性文化服务中心447个。引江济淮枞阳段建设进展顺利，枞阳县城防洪墙加固工程主体完工，新建改扩建万亩圩口泵站7座，中小河流堤防达到防御设计标准。推深做实河湖长制、林长制、田长制、环境专项监督长制，空气质量6项指标连续两年全面达标，饮用水水源地和地表水国控断面水质达标率均保持100%，完成森林抚育2.3万亩。落实“双碳”战略，在全国率先开展氨能利用发电试点，义安区成为国家首批光伏开发“整县推进”试点，单位工业增加值能耗下降6%。 五、用心用情增进民生福祉。高质量实施32项民生工程，财政民生支出占比达85.2%。城镇新增就业2.68万人。居民服务“一卡通”实现多场景应用，基本医疗保险、养老保险扩面提标，在全省率先构建新型被征地农民养老保障政策体系，城乡低保和特困人员供养标准进一步提高。完成棚户区改造1879户，建设安置房11042套。“双减”工作扎实推进，义务教育阶段学科类校外培训机构压减94.8%，成立市青少年体育运动学校，义务教育学校课后服务实现全覆盖。市人民医院重大疫情救治基地、市疾控中心检验中心等加快建设，市立医院成为皖南医学院附属医院。市博物馆入列中国华侨国际文化交流基地。成功举办市第十三届运动会暨第五届全民健身运动会。统筹发展和安全，常态化推进疫情防控，新冠疫苗全程接种率达98%，全民防疫屏障初步构建。安全生产形势平稳向好，事故起数和死亡人数“双下降”。实行市级领导公开接访下访制度，国家信访局交办信访积案实际化解率达100%。社会治安防控更加有力，公安快速反应防控圈高效运行，扫黑除恶常态化机制化开展，群众安全感显著提升。国防动员、人民防空和退役军人工作取得新进展，社会科学、文学艺术、地方志、地震、气象等工作再上新台阶，外事、侨务、对台、港澳、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新进步。过去一年，我们紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”，扎实开展党史学习教育，有效开展“我为群众办实事”实践活动，以伟大建党精神激发奋进力量。加强法治政府建设，发布市政府重大行政决策事项目录，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议167件、政协提案264件。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，市政府文件、全市性会议和督查检查考核分别减少5%、10%、10%。政务公开全面加强，市政府网站跻身全国地级市20强。认真落实意识形态工作责任制，深化廉政风险防控，强化审计监督，行政效能持续提升。各位代表！本届政府成立4年来，我们承压奋进、负重前行，经受住了世纪疫情和百年不遇的汛情等多重考验，全面建成小康社会，经济社会发展站上新的起点。四年来，我们坚持发展为要，经济势能持续攀升。人均生产总值达8.5万元以上，居全省第4位。一般公共预算收入稳步增长，税收占比保持全省前列。社会消费品零售总额年均增长8.3%。民营经济增加值、工业增加值占生产总值比重分别达55%、42.2%。资源枯竭城市转型保持全国先进行列。四年来，我们注重创新赋能，新旧动能加快转换。高新技术企业数年均增长21.9%，规上企业研发平台覆盖率由30%提升至45%。有色、化工、建材等传统支柱产业增加值年均增长5%，战略性新兴产业产值占规上工业比重提升3.6个百分点。国家服务业综合改革试点任务全面完成，服务业增加值占生产总值比重45.4%，成为拉动经济增长的重要引擎。四年来，我们矢志改革突破，发展潜能加速释放。承担国家级试点示范20余项，新一轮社区治理、智慧政务“11240”等改革为全国探路。顺利完成新一轮政府机构改革。市属国有企业营业总收入实现翻番。工业项目“承诺即开工”“不见面”开标在全省率先推行。深度融入长三角一体化发展，营商环境连续两年保持长三角地区前十。进出口总额年均增长18.1%，连续11年入选中国外贸百强城市。四年来，我们力促互动融合，城乡功能不断完善。完成新一轮城市总体规划修编，常住人口城镇化率由63.8%提升至67%，城市绿地率、绿化覆盖率均居全省前列，城区路网密度居全省第4位，5G网络实现主城区全覆盖。江北地区交通、水利等基础设施实现历史性改善。美丽乡村“旧貌换新颜”。空气质量优良天数比例、地表水环境质量稳居全省前列，水资源管理制度考核优秀获省政府通报表扬，“铜陵蓝”和“一江碧水”刷新城市气质。四年来，我们致力共建共享，治理效能全面提升。全面打赢脱贫攻坚战，历史性解决绝对贫困问题。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7.5%、9.6%。新增城镇就业11.5万人，城乡居民基本医疗保险参保率达96.4%，养老保险实现从制度全覆盖到人群全覆盖。老旧小区、棚户区和农村居民居住条件明显改善。义务教育发展更加优质均衡。每万人口全科医生数居全省首位，常住人口预期寿命提高1岁。四级公共文化设施设置率达100%。连续20年获评全省平安建设先进市。实现全国文明城市“三连冠”、国家卫生城市“四连冠”、全国双拥模范城“五连冠”，连登全国地级市全面小康城市百强榜。各位代表！过去四年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻铜解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持铜陵改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，前进的路上还存在不少困难和挑战。经济体量和城市能级相对偏小。综合实力不强，经济总量靠后，县区经济发展不快，开发园区带动力不强；区域发展不平衡，城市综合承载力不足，就业吸纳和人口吸附功能不完善，节能减排降碳任务艰巨。产业发展和创新能力相对偏弱。重大产业类项目招引不够，缺少增量带动。产业结构不优、链条不长，传统产业转型步伐不快，新兴产业占比不高，制造业基本处在价值链中低端，现代服务业发展不充分；企业创新能力不强，科技成果转化率不高。民生保障和社会治理仍存短板。城乡居民收入差距大，教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给不足，城市管理精细化水平不高。思想观念和工作作风亟需转变。少数干部思想不够解放，存在“躺平心态”、安逸思想，缺少奋勇争先的精气神；干事担事不够，专业化能力不强，抓落实不力，把说了当做了、把做了当做好了的情况还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，建立清单化、闭环式工作机制，以有力举措认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务未来五年，是铜陵转型跨越、奋力崛起的关键期，我们要秉承“自强不息、敢为人先”的锐气和勇气，增强“慢进是退、不进更是退”的危机感和紧迫感，坚定信心、抢抓机遇，拉高标杆、奋勇争先，在新的历史起点上奋力开创铜陵高质量发展新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省、市第十一次党代会部署要求，聚焦“两个坚持”“两个更大”使命任务，对标“三地一区”战略定位，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，锚定“智造新铜都生态幸福城”，聚力“四创两高”，奋力谱写现代化幸福铜陵建设新篇章。主要目标是：全面完成市“十四五”规划目标，经济总量向2000亿迈进，跻身全国地级市前200位，在长三角城市中进2位；人均生产总值达到长三角平均水平。工业实现翻番，在长三角城市中进4位。今后五年的主要任务是： 一、坚持产业立市，奋力打造长三角先进制造业基地。聚焦首位铜产业开展补链固链强链行动，打造世界级铜产业集群。培育“133”先进制造业集群，制造业增加值占生产总值比重达40%，战略性新兴产业产值占规上工业比重提高到45%以上。规上工业企业超1000户，高新技术企业超500户，超百亿企业8户，上市公司15家以上。服务业增加值超800亿元。建成国家创新型城市，全社会研发经费投入强度、万人高价值发明专利拥有量保持全省前列。 二、坚持开放强市，奋力打造改革开放新高地。深度融入长三角一体化发展，加入合肥都市圈。推动开发园区扩容升级，力争形成1个2500亿级和2个500亿级开发区。深化与“一带一路”沿线国家和地区对接合作，进出口总额年均增长7%。累计利用内资4000亿元、外资30亿美元，引进亿元以上项目1000个。全面对标沪苏浙，打造一流营商环境。推动碳排放等市场化改革，统筹推进国资国企、农业农村、教育医疗、社会治理等领域改革，培育更多铜陵改革品牌。 三、坚持共进兴市，奋力打造城乡融合发展样板区。加快推进新型城镇化，以建设中心城市为引领，坚持“主城优化提升、东部融合发展、南部跨江联动”的空间发展策略，全力提升城市功能品质和能级，千方百计留住资本、留住人才、留住人口、留住活力，实现常住人口止跌回升，城镇化率达70%。构建现代综合交通体系，推进高速公路贯通加密扩容、普通国省干线提质改造，建成G3铜陵长江公铁大桥、江北港铁路专用线、北沿江高速铜陵段，打造长三角区域交通节点城市。持续完善江北区域基础设施，让江北居民彻底告别“困在路上、穷在水上”的历史。高质量实施城市更新，推动城市精明增长、精致建设、精细管理。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 四、坚持生态美市，奋力打造绿色发展示范区。坚定践行“两山”理论，坚决扛起长江大保护政治责任，加强淡水豚自然保护区、重要湖泊湿地生态保护治理，长效落实长江“十年禁渔”，争创国家长江经济带绿色发展示范区。编制碳达峰方案，推动减污降碳协同增效，积极发展清洁绿色能源，有序推进煤炭消费减量替代，可再生能源装机容量占全市发电装机比例达20%。实施循环经济“436”提升行动，当好全国循环经济发展排头兵。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例、地表水环境质量进一步提升，创成国家生态园林城市。深化“无废城市”建设，争创省级生态文明建设示范市。 五、坚持共享富市，奋力打造共同富裕先行实践区。坚持人民至上，实施中等收入群体倍增工程，缩小城乡居民收入比。实施更积极的就业政策，健全多层次社会保障体系，完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系。全面推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育普及多样化发展，加快高水平职业学校和专业建设，推动高等教育内涵式发展。加强公共卫生体系建设，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。加快建设体育强市。积极应对人口老龄化，推动生育政策有效实施，健全多元化养老服务体系。提升公共文化服务水平，实现全国文明城市“四连冠”。提高社会治理效能，建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平的平安铜陵、法治铜陵。各位代表！规划未来是为了创造未来。尽管前行道路上还有不少风险挑战，只要我们把梦想留在心间，把困难踩在脚下，团结一心向未来，苦干实干加油干，就一定能够开创更加美好的明天！ 三、2022年主要工作安排今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。我们要认真落实市委十一届二次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，踔厉奋发、笃行不怠，在铜陵高质量发展征程上不断取得新进展。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%以上；一般公共预算收入与经济增长基本同步；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民收入增速高于同期经济增长；居民消费价格涨幅控制在3%左右；全社会研发经费投入强度3.4%；碳排放、生态环境质量指标完成省政府下达年度目标任务。重点做好八个方面工作： 一、强化“双招双引”，持续增强发展后劲掀起招商引资新热潮。坚定把招商引资作为经济工作的第一战场，瞄准沪苏浙、珠三角等重点区域，紧盯世界500强、行业头部企业、知名民企，全力招大引强，新签约亿元以上产业项目超300个、开工项目超260个，实际利用内、外资分别增长15%、10%以上。创新招引方式，建立链长负责、园区承接、部门联动、专业招引的工作模式，用好乡贤、校友、商协会等一切可以利用的资源，广泛汇集线索，全力以赴招引。坚持把招商引资作为“一把手”工程，各县区园区和有关部门主要负责同志至少拿出三分之一精力抓招商、引项目。坚持抓发展突出抓招商，压实县区园区主体责任，加大考核奖惩力度，建立以项目落地转化实绩为导向的考评机制，让招商引资成为发展的最强音，形成全市上下人人重视、合力共抓的大招商格局。打出项目建设新攻势。坚持精力围着项目转、工作围着项目干，健全“管行业必须管投资”权责匹配机制，以重大项目增量优化产业结构、做大经济体量。深入开展“重大项目攻坚年”活动，亿元以上重点项目完成投资额、开竣工项目数均增长15%以上。突出抓好产业项目建设，开工建设长兴合成树脂、海亮精密铜管等项目，加快微芯半导体碳化硅单晶衬底片、贝斯美新材料等项目建设进度，推动晶赛石英晶体谐振器、龙盛液晶显示模组等项目竣工投产，产业项目投资占重点项目投资比重超50%。聚焦“两新一重”等重点领域，新谋划5亿元以上项目超600个。构筑人才集聚新高地。全面升级铜都英才计划，完善“产业人才8条”政策，探索设立“人才飞地”，引进高层次人才100名以上、团队10个以上。用好铜陵籍院士和知名人士等资源，新建院士（专家）创新工作站1家，新增博士后科研工作站2家，创建省引才引智示范基地。加强产教融合校企合作，擦亮大江教育等职教品牌，新增技能人才1.1万人以上。加强省内外劳务合作，鼓励引导在外务工人员回乡创业就业，支持枞阳县打造返乡人员创业示范县。实施新一轮“创业铜都”行动计划，整合完善跨部门创业扶持政策，新招引大学毕业生增长10%以上，在铜院校毕业生留铜率提高6个百分点。构建人口引进留驻机制，坚持事业留人、待遇留人、感情留人，让各类英才、俊才、匠才的聪明才智在铜都大地充分涌流。畅通要素供给新通道。完善“要素跟着项目走”机制，提高土地集约节约利用水平，开展批而未供土地、闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，加快“腾笼换鸟”步伐。实行能耗指标市场化交易使用管理，鼓励重点用能单位深挖节能潜力，为优质项目腾出用能空间。抢抓全面实行股票发行注册制机遇，新增上市公司2家。助力上市公司再融资、在铜再投资，支持企业用好公司债、中期票据等融资工具，直接融资增长10%以上。推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展。各位代表！抓好今天的项目，才能换来明天的发展；投资人才、汇聚人口，才能赢得未来。我们要用老一辈铜陵人“争”的精神抓项目，以海纳百川的胸怀引人才，奋力跑出高质量发展“加速度”。 二、突出创新引领，构建现代产业体系提升科技创新能力。以建设国家创新型城市为抓手，持续壮大创新主体规模，新认定国家科技型中小企业250家以上。推进关键共性技术攻关，滚动实施20项科技重大专项。提升创新平台能级，促进皖江中心企业化运营，实体化运行中科大先研院医药和新材料研究院，加快建设先进结构材料产业技术研究院，新增省级以上创新平台5个。深化产学研合作，组织企业与大院大所精准对接，构建研发在外、生产在铜的科技成果转移转化体系。争创知识产权强国建设试点城市，实施高价值专利培育工程，培育一批国家知识产权示范和优势企业。做大做强先进制造业。实施制造业“提质扩量增效”行动，制造业增加值占生产总值比重保持全省前列。深入推进技改“双百工程”，技改投资增长15%以上。推动有色、化工等主导产业延伸产业链、提升价值链，打通上下游，支持铜陵有色加快向铜产业国内龙头、世界第一目标迈进，实现增值增效。对标省十大新兴产业，聚力做好新能源汽车、集成电路等产业配套，加快发展新材料、高端装备制造、生物医药等产业，提升省级重大新兴产业基地、工程和专项发展质量，国家先进结构材料产业集群产值增长15%以上，战略性新兴产业产值增长15%以上。实施质量提升行动，支持企业参与制（修）订国际、国家和行业标准6项以上，培育皖美品牌示范企业5家以上，新增省级新产品和工业精品10个以上。大力发展现代服务业。实施三产“锻长补短”行动计划，加快发展工业设计、信息服务等生产性服务业，推动家政物业、健康养老等生活性服务业提质发展，支持义安区创建省级服务业综合改革试点，新增规上服务业企业20家以上，服务业增加值增长7.5%以上。完善商贸流通体系，大力发展冷链物流、第三方物流等现代物流业，推进汐有二期、滨江工业物流园等项目建设，招引集聚大型物流企业，完成城区农贸市场改造升级。鼓励传统商贸企业数字化转型，积极发展线上经济、直播带货等新业态新模式，网络零售额增长10%以上。深化文旅融合，推进大通古镇和浮山5A级景区、犁桥水镇4A级景区创建，争创永泉国家级旅游度假区。积极培育数字经济。推进产业数字化，深入实施工业互联网三年行动计划，依托铜陵有色、精达集团等骨干企业，建设一批行业级、企业级工业互联网平台，打造一批“工业大脑”示范项目，推动百家企业上云上平台，培育省级智能工厂、数字化车间8个以上。推进数字产业化，实施“新基建+”行动，新建5G基站500个。加快云计算、人工智能等技术创新和应用，做大铜陵经开区大数据产业园、铜官数谷数字经济产业园体量，加快建设青云数字经济产业园，打造数字经济新高地。各位代表！过去铜陵因制造业起家，同样也要依靠制造业走向未来。我们要大力实施科技创新“栽树工程”，坚定不移把制造业放到最首要的位置，奋力推进制造业向中高端跃升，让老工业城市焕发出新的光彩。 三、着力强企固基，培育壮大县域经济增强市场主体活力。坚持保主体、增主体、活主体、强主体并举，实施新的更大力度组合式减税降费措施，进一步减轻企业负担。提高“四送一服”精准度，完善政企沙龙等沟通协调机制，对企业诉求闭环管理、全程响应，做到“好时不扰、难时出手”。搭建产业链上下游企业供需对接平台，保障煤电气安全稳定供应，降低企业生产要素成本。扩大首贷户规模，提高无还本续贷占比，促进税融通、科技贷和小额信贷增量、扩面、降价，新增贷款130亿元以上。扎实推进民营经济高质量发展行动计划，大力弘扬企业家精神，依法保护各类市场主体产权和合法权益，为民营经济发展营造更公平环境，民营经济增加值占生产总值比重达56%以上。强化优质企业梯度培育，加大领头羊企业、瞪羚企业培育力度，深入实施规上工业和高新技术企业“双倍增”计划，分别净增90家、50家以上，新增专精特新企业40家以上。发力园区转型升级。实施开发园区综合治理，大力清理“僵尸企业”，加快盘活处置闲置厂房，全面推行“亩均论英雄”改革，推动园区亩均效益评价全覆盖，依法实施差别化用地、用电等政策，规上工业企业亩均税收增速达12%以上。推行工业用地“标准地”出让，推动企业“拿地即开工”。充分发挥铜陵经开区担纲承梁作用，促进西部园区提质升级，加快东部园区产业集聚，经济增速高于全市3个百分点以上，在全国全省再进位。统筹狮子山高新区“一区多园”建设，强化横港化工园区管理，谋划扩容升级，提升园区承载力和集聚力。推动各省级开发区差异化、集群化发展，争创省级特色产业园，努力在全市增比重、在全省进位次。推动县区发展提速。进一步优化激励和担当机制，引导各县区拉高标杆、奋勇争先、比拼进位。支持枞阳县建设铝基新材料新兴产业基地，壮大绿色家居智造、新能源汽车及零部件等产业，加快建设绿色能源基地，打好县域经济发展翻身仗。支持铜官区提速发展城区经济、总部经济，提升国家服务业综合改革试点成效，进军全省城区发展十强区。支持义安区加速东部城区产城融合，壮大半导体产业集群，擦亮铜陵东向发展的名片。支持郊区拥江联动，大力发展现代物流、光电信息，打造皖江城市带重要的港口物流基地。各位代表！铜陵追赶跨越，关键在县区，根本靠园区。各县区园区要坚决扛起“铜陵发展、奋斗有我”的使命担当，拼搏竞进、极力作为，以一域出彩为全局增彩。 四、深化改革开放，增强发展动力活力加速融入长三角一体化。全面落实与沪苏浙城市城区合作协议，大力推进嘉铜省际产业合作园区建设，深化与上海大学、江南大学等高校院所合作，常态化选派干部挂职锻炼、跟班学习。共同推进长三角地区政务服务“一网通办”，拓展社保“一卡通”互认应用领域，推进异地就医费用即时结算。借助优质资源开展教育、医疗、旅游营销和健康养老合作，进一步融入“满意消费长三角”。争取加入合肥都市圈，推进产业配套和设施联通。实施更高水平对外开放。加强与安徽自贸区合芜蚌片区对接合作，力争铜陵联动创新区获批。扩大皖中南B型保税物流中心运营规模，启动综保区申建前期工作。争取上期所（铜陵）指定交割仓库验收获批。推行9710、1210等跨境电商新模式，跨境电商交易额增长10%以上。落实稳外贸等系列措施，积极开拓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国市场，加快建设国家外贸转型升级基地，新增外贸实绩企业35家以上，加工贸易进出口比重提升至20%以上，外贸进出口增幅高于全国平均水平。推进横港、永丰港区建设，启动江北港区建设，打造合肥都市圈通江达海新通道。熔铸城市IP，发展会展经济，推动城市“出圈”，不断扩大对外影响力。深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，提高市属企业资产证券化率，力争实现信用AA+企业零的突破。强化预算绩效管理，推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。推广“评定分离”改革试点成效。高起点建设国家基础教育综合改革实验区。深化疾病防控体系改革，做强紧密型城市医联体和县域医共体，实现城区医联体机构全覆盖。巩固新一轮社区治理改革成果。纵深推进统计管理、税收征管改革。对标优化营商环境。等高对接沪苏浙，推动政府采购、招投标等公共服务晋级全省标杆，持续扩大“亲商铜陵百分百”品牌影响力。深化“放管服”改革，推进企业生产经营“一业一证一码”“一照通”，在全省率先启动“无证明城市”创建。深化“一屏通办”改革，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，实现人才就业等10个高频事项“一件事一次办”。坚持把方便留给群众和企业、把麻烦留给自己，持续开展领导干部“换位体验”活动，全流程体验企业和群众办事服务；全面推行说“不”提级管理，开展营商环境专项监督检查，政务服务群众满意度达95%以上。推行“智慧+信用+网格”监管新模式，以公正监管促进企业公平竞争。各位代表！改革是铜陵的独特气质，开放是铜陵的鲜明标识。我们要继续坚定不移深化改革、扩大开放，为发展注入新动力、增添新活力。 五、坚持生态优先，推动全面绿色转型实施碳达峰行动。完善能耗双控制度，实施用能预算管理，分类开展重点领域、重点行业碳达峰行动，推进高耗能行业低碳化改造，大力发展光伏等新能源，加快建设桐城—枞阳支线等天然气管道，推动煤炭与新能源优化组合，提高非化石能源占一次能源消费比重。建设绿色低碳交通运输体系，提高装配式建筑比例，推行绿色低碳生活方式。持续攻坚污染防治。实施大气、水、土壤污染防治升级版，强化多污染物协同控制，突出抓好挥发性有机物、柴油货车污染深度治理，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”行动，空气质量优良率继续保持全省前列。常态化开展巡河巡湖、水质监测，持续整治入江入河排污口，推进横港扫把沟片区水环境治理。实施新民、西湖污水处理厂扩建工程，提升乡镇政府驻地污水处理设施效能。统筹推进农业农村环境污染整治，消除较大面积农村黑臭水体。强化土壤分类管控和污染源头治理，加强固废危废监管和处置。加强生态保护修复。以最严措施保护长江母亲河，实施新一轮美丽长江（铜陵）经济带提升工程，持续抓好突出生态环境问题整改，推进长江铜陵段地表水生态补偿工作，严厉打击江砂盗采，深入落实长江“十年禁渔”，加强生物多样性保护。编制市国土空间生态修复规划。深化新一轮林长制改革，推进林业碳汇基地建设，完成人工造林6000亩，新增和改造提升绿化面积220万平方米。各位代表！良好的生态环境是铜陵人引以自豪的家底，是群众最为期盼的民生福祉，我们要坚定走好生态优先、绿色发展之路，让绿色成为铜陵最动人的色彩。 六、加快扩容提质，提升城市承载力建设畅通便捷城市。适度超前开展基础设施投资，加快建设G3铜陵长江公铁大桥，开工建设北沿江高速铜陵段，提速推进G330一期、G347无为至普济圩段、S232一级公路改建工程，推动德上高速枞阳段全线贯通、G237一期和青通河大桥如期竣工。推进引江济淮二期工程建设，推动江北港铁路专用线全线开工，做好铜陵南至江北港铁路、铜陵南环线铁路前期工作。建设舒适宜居城市。扎实推进城市更新国家试点，精心实施6个片区重点项目，加快狮子山独立工矿区改造提升工程进度，再改造老旧小区31个。优化提升城市路网，启动建设义安大道北延、宝山路东延等市政道路，持续推进华山大道建设，谋划铜都大道（城区段）立体化、沿新大道（陵江大道）市政化改造，开展滨江大道（北段）等综合整治。增强新区配套功能，建成翠湖二路东延工程，完成西湖三路等道路建设，推进人民医院西湖院区建设，改善西湖北片区设施条件，打造创业生活的活力空间。抓好海绵城市、韧性城市建设，新改建供水管网、雨污管网95公里，实施天山大道等泵站升级改造，增强城市排水防涝能力。进一步提升城市美化、亮化水平，建设一批小而美的口袋公园、绿地游园。鼓励发展夜经济，培育“百县名小吃”品牌，让城市更具烟火气。建设精致精细城市。深化智慧城市建设，推动城市超脑2.0升级迭代，在全省率先实施“一网统管”项目。深入推进文明创建提升行动，开展交通秩序、噪音扰民、违法建设、户外广告等专项整治，加强和规范电动车、养犬管理，规范提升背街小巷、城乡结合部环境，巩固全国生活垃圾分类试点成果。提升市民文明素质，让文明之风吹遍城市的各个角落。各位代表！城市是我们共同的家园，我们要以绣花功夫精雕细琢，打造一个内外兼修的品质之城，让市民共享美好生活，让更多的新铜陵人在这里安居乐业、实现梦想。 七、聚力“两强一增”，全面推进乡村振兴加快发展现代农业。扛稳粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，新建高标准农田9.9万亩，粮食产量稳定在56.3万吨以上。推进科技强农，促进农业“四新”科技成果转化，推动白姜、白茶、凤丹等特色种质资源品牌化发展，农业科技进步贡献率提高到66%。推进机械强农，新建全程综合性农事服务中心（农机大院）4个，农作物综合机械化率达80%。加快实施“158”行动计划，推动“一县一业（特）”示范创建，支持普农集团做大粮食深加工产业，推进安徽供销农产品综合物流园建设，支持义安区争创国家现代农业产业园，培育产值超50亿元园区，创建长三角绿色农产品生产加工供应示范基地6个，新认证绿色食品、农产品地理标志、有机农产品15个。增加农村居民收入。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场200户，扶持农民合作社规范提升发展，带动10万户以上农户增收。扶持壮大村级集体经济，经营性收入50万元以上村占比超20%。推进农村集体经营性建设用地入市，稳步推进农村宅基地制度改革试点，扩大农民财产性收入。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，上行农村产品网销额增长15%以上，让农民分享更多产业增值收益。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄建设规划，建成美丽乡村省级中心村23个、美丽自然村庄121个。推动水电路气网等往村覆盖、往户延伸，完成农村自来水厂并网，建设“四好农村路”573公里，完成农村改厕1.2万户，建成万亩圩口排涝泵站12座，启动白荡湖、陈瑶湖流域综合治理前期工作。深入实施农村人居环境整治，农村生活污水治理率提高到20%。积极开展数字乡村建设试点，支持枞阳县创建省级数字乡村示范县，推进义安区智慧乡镇试点建设。各位代表！城市要发展，乡村必振兴。我们要坚持农业农村优先发展，不断做强农业、建美乡村，让农民的日子过得有盼头、有甜头。 八、坚守为民初心，不断增进群众获得感持续保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，精心组织实施民生工程。强化就业优先导向，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，城镇新增就业2.5万人。持续实施全民参保计划，常住人口基本养老保险参保率98%以上。实施医保统筹共济政策，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，城乡居民医保实现应保尽保。聚焦“一老一小”，开展养老院服务质量提升工程，实施农村敬老院公建民营改革，新增社区（村）养老服务中心22家，创建一批省示范性老年友好型社区和友善医疗机构；落实全面二孩配套措施，实施三孩生育激励政策，新增幼儿托位1000个，进一步降低生育、养育、教育成本。全力解决超期过渡未安置问题，扎实做好房地产等领域风险化解工作。丰富优质公共服务供给。发展更高质量教育，落实“双减”政策，促进学生德智体美劳全面发展，加强青少年心理健康教育和近视防控。调整优化教育布局，新建普惠性幼儿园10所，义务教育学校标准化建设全面达省标，建设特色普通高中。助力铜陵职业技术学院争创省地方技能型高水平大学，支持铜陵学院加快建设地方应用型高水平大学。扩大优质医疗资源供给，打造一批省级医疗重点专科，提高疑难重症救治能力，努力让更多患者在本市就能得到良好治疗。持续推动市二院病房楼改扩建等项目，推进社区医疗卫生服务机构和村卫生室标准化建设，提高县乡全科医生比例，提升基层医疗服务能力。做好国家公共文化服务体系示范区创新发展复核迎检，提升市民科学文化素质。完善全民健身场地设施，打造“10分钟”健身圈。构建多层次安全保障网。精准做好疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，进一步健全全链条精准防控机制，巩固来之不易的防控成果。深化安全生产“铸安”行动，加强城镇燃气安全排查整治，推进城市生命线安全工程建设。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。完善应急联动机制，提高应急处置能力。加强国防动员和人民防空等工作，精准服务保障退役军人，推动军民融合深度发展，实现省双拥模范城“九连冠”。加强和创新社会治理。深化市域社会治理现代化试点，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。构建“党建+信访”工作体系，健全领导干部接访下访、阅批群众来信和领衔化解信访积案制度，完善信访闭环跟踪落实机制，做到接访不走过场、写信真管用。加强社会治安防控体系建设，持续开展“守护平安”行动，扎实做好重要节点安保维稳工作，常态化推进扫黑除恶斗争，维护安定和谐的社会环境。各位代表！市民盼什么，政府就干什么。我们要办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 四、全面加强政府自身建设新一届政府肩负着新的职责和使命，我们要以全新的状态，走好赶考路，奋进新征程，干出新气象，努力交出一份人民满意的答卷。始终做到忠诚为政。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把讲政治贯穿政府工作各方面全过程，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止，以实际行动践行对党忠诚。始终做到依法行政。深入推进法治政府建设，笃行法定职守，践行契约精神，依法兑现公共政策，自觉平等承担法律责任，以政府依法行政促进社会公平有序。健全政府规章制度体系，加快推进重点领域立法。坚持规范公正文明执法，组建统一的综合执法机构，加快实现“一支队伍管执法”。加强行政复议和应诉工作，提升行政机关负责人出庭应诉质效。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。始终做到实干勤政。再伟大的目标，不落地就是空谈。政府系统全体工作人员要践行实干作风，把干事担事作为职责所在、价值所在，树立成事思维，推行“马上就办”和一线工作法，推广“一深入就具体”的工作方式，强化目标管理、清单管理、闭环管理，以辛勤付出驱动铜陵奋进。锤炼实干本领，努力向学习进军，不断提升专业能力，把政府各项工作都谋得透、说得清、干得实。提振实干精神，坚定铜陵一定行的自信，敢于同先进比高下、同自己过不去，自觉把工作放到全国、全省的坐标系中去衡量，拉高标杆创一流，扬长补短创优势，干出提质增效、晋级进位的好业绩。始终做到从严治政。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强重点领域风险防控，深入整治群众身边的腐败和不正之风问题。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，巩固精文简会成果，统筹规范督查检查考核，为基层减负松绑、让基层真正有感。落实政府过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出。支持纪检监察机关依法履职，发挥审计等专项监督作用，维护好风清气正的政治生态。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，加快建设“四创两高”现代化幸福铜陵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年贵州省政府工作报告

  2022年贵州省政府工作报告（2022年1月20日在贵州省第十三届人民代表大会第五次会议上）省长李炳军各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是贵州发展历史上具有里程碑意义的一年，也必将是载入贵州史册的一年。在喜迎建党百年、打赢脱贫攻坚战、谋划“十四五”发展的关键时刻，习近平总书记亲临贵州视察，要求我们坚持以高质量发展统揽全局，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为新发展阶段的贵州指明了前进方向、提供了根本遵循，我们备受鼓舞、倍感振奋！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在中共贵州省委坚强领导下，在省人大、省政协监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，按照“一二三四”总体思路，全力围绕“四新”主攻“四化”，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了省十三届人大四次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局！经济发展稳中有进。全年地区生产总值完成1.96万亿元、增长8.1%，两年平均增长6.3%、继续保持在全国“第一方阵”；一般公共预算收入增长10.2%，规模以上工业企业利润总额增长30%以上，实现了量的合理增长和质的稳步提升。发展动能加快转换。恒力（贵阳）产业园、宁德时代贵州新能源电池及产业链项目、奇瑞（贵州）产业基地、中石化50万吨PGA等一批重大产业项目落地实施。规模以上工业增加值增长12.9%，工业经济占比达27.3%、提高1.2个百分点。工业对经济增长的支撑作用明显增强。数字经济加速突破。获批建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，贵阳大数据科创城启动建设，华为云全球总部落地贵州，贵阳贵安成为全球集聚超大型数据中心最多的地区之一，数字经济占比达34%、增速连续六年位居全国第一。生态优势持续巩固。国家生态文明试验区建设不断深化。森林覆盖率达62.12%。中心城市空气质量优良天数比率98%以上。主要河流出境断面水质优良率保持100%。绿色经济占比达45%。优良生态环境成为贵州最大的发展优势和竞争优势。民生福祉不断增进。如期实现同步全面小康，脱贫攻坚成果扎实巩固，乡村振兴有力推进。城镇新增就业64.75万人。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和10.4%。教育、医疗等民生保障持续加强，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升！过去一年，我们坚定不移推动工作重心转移。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，加快从以脱贫攻坚统揽全局向以高质量发展统揽全局转变、从投资拉动为主向需求协同拉动转变、从政府主导为主向有效市场与有为政府共同作用转变，高质量发展已成为全省上下的共同意志和行动！我们凝心聚力谋篇布局。围绕“四新”主目标、“四化”主抓手逐一深入调研、作出部署，对人才大汇聚、产业大招商、开发区转型升级、营商环境优化、开放型经济发展、民族地区高质量发展、教育卫生整体水平“双提升”等工作进行系统安排，初步构建起推动高质量发展的“四梁八柱”！我们迎难而上奋力前行。直面我省发展中存在的深层次矛盾和问题，有力应对经济下行压力加大、有效需求不足、煤电供应紧张、局部地区疫情发生、债务偿还负担重等困难挑战，啃下了不少硬骨头，办成了不少大事难事，高质量发展在破解多重约束中迈出坚实步伐！ 一、全力主攻“四化”。加快推进新型工业化。按照“六个大突破”要求，精准落实“六个抓手”，着力实施工业倍增行动，省领导领衔推动十大工业产业，总产值突破1.5万亿元。制定赤水河流域酱香白酒产业规范发展的意见和产区保护规划。加快煤矿智能化机械化改造，推进煤电机组迭代升级，原煤产量达1.35亿吨。大力推动数字产业化、产业数字化，深入实施“万企融合”“百企引领”，软件业务收入增速居全国第一。抢抓机遇大力发展新能源电池及材料产业，振华新材料、中伟新材料等企业加快成长。推动开发区聚焦主业、规范发展，百亿级开发区达39个。新增规模以上工业企业700余户。3户企业成功上市。加快推进新型城镇化。按照“五个大提升”要求，狠抓“3个100万”目标落地落实，县城以上城区新增人口62万，常住人口城镇化率达55%左右。优化新型城镇化空间格局，编制实施“十四五”新型城镇化发展规划和贵阳—贵安—安顺都市圈、遵义都市圈规划。实施“强省会”五年行动，制定支持“强省会”35条措施，贵阳外环高速公路加快建设，贵阳市域快铁环线试运行。实施城市更新行动，推进城镇“三改”，开工复工棚户区改造43万户、完成改造9万户，新开工老旧小区改造17万户、背街小巷改造1273条。新增生活垃圾焚烧发电处理规模5100吨/日，污水处理能力达504万吨/日。坚持以城促产、以产兴城，城镇经济加快发展，城镇品质不断提升。加快推进农业现代化。围绕构建“三大体系”，着力促进农业提质增效。建成高标准农田268万亩，粮食生产超额完成国家下达任务，产量达1094.86万吨、增长3.5%。狠抓农业产业结构调整，大力发展茶叶、蔬菜、食用菌、中药材等12个农业特色优势产业，因地制宜发展林下经济。优化生产经营组织方式，强化农民主体作用。有序推进涉农国有平台公司市场化实体化转型，新增国家级农业产业化重点龙头企业15家、国家级农民合作社示范社45个。农产品加工转化率超过55%。加快推进旅游产业化。去年是贵州旅游业转型发展之年。我们把旅游工作重点从注重项目建设转到更加注重经营管理、优化服务、培育品牌、提升效益上来。围绕“两大提升”目标，实施“四大行动”，改革旅发大会举办方式，更加注重面向市场主体、更加突出招商推介功能。全力推进闲置低效旅游项目盘活。新增4A级旅游景区11家，旅游市场主体达12万家，旅游及相关产业增加值突破1000亿元，游客人均花费突破1000元。推动服务业创新发展，金融机构融资继续较大幅度增长，综合融资成本持续下降。加快发展现代物流，社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14.8%。 二、全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时消除40多万易返贫人口返贫致贫风险，330多万脱贫劳动力稳定外出务工，易地搬迁后续扶持“五个体系”建设不断深化，守住了不发生规模性返贫的底线。深化粤黔东西部协作和中央单位定点帮扶。推动从脱贫攻坚向乡村振兴“三个转变”，分类分级推进乡村振兴，启动实施“五大行动”，20个脱贫县列为国家乡村振兴重点帮扶县，启动第一批省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。大力实施乡村建设行动，新（改）建农户厕所25.6万户，农村生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。 三、全力推进市场化改革和扩大开放。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，推进重点领域和关键环节改革。创新财政资金使用方式，出资200亿元设立“四化”和生态环保基金，撬动银行及社会资本1000亿元以上；设立中小企业信贷通，着力缓解中小企业融资难题。实施建设国内一流营商环境三年行动计划，打造“贵人服务”品牌，推进“五个通办”，企业开办时间压缩到1个工作日以内，工程建设项目审批事项减至68项，新增市场主体70万户，省级政府网上政务服务能力连续五年位居全国前三！深入推进国企改革三年行动，省级经营性国有资产集中统一监管比例达98.6%。出台水利工程供水价格改革政策，深化电价市场化改革，要素市场化配置改革深入推进。围绕融入新发展格局，全面推进对内对外开放。积极融入“一带一路”，加快西部陆海新通道建设。实施产业大招商三年倍增行动，强化领导带头招商、行业主管部门领衔招商、驻粤东西部协作招商、以商招商，引进优强企业1641家。双龙航空港经济区“一局四中心”、贵阳改貌铁路海关监管作业场所基本建成。成功举办数博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。“中国天眼”向全球开放，省部共建公共大数据国家重点实验室获批建设，区域创新能力提高到全国第18位。设立贵州“人才日”，颁发首届“贵州杰出人才奖”。 四、全力优化投资结构提升质量效益。加强政府投资管理，颁布实施政府投资项目管理办法，规范政府投资行为，停建缓建一批低效无效政府投资项目。着力扩大产业投资、民间投资，加大“四化”项目投资力度，工业投资增长19.7%，工业投资、民间投资占比分别达22.2%、42.7%，占比分别提高4.3、2.2个百分点。按照“五年任务三年完成”要求，优化交通、水利等基础设施项目建设时序，高速公路通车里程突破8000公里，贵阳龙洞堡机场三期工程建成，乌江水运全线复航；开工建设观音水库等25座骨干水源工程，夹岩大型水利枢纽工程下闸蓄水。天然气管道联通68个县。新型基础设施加快建设，5G基站达5.3万个，新建充电桩4000个以上。推进城乡商业体系建设，开展“多彩贵州暖心消费季”等促消费活动，社会消费品零售总额增长13.7%。 五、全力加强环境保护和生态建设。坚决抓好中央生态环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。深入实施“双十工程”，有力推进磷化工、电解锰等行业污染综合治理，乌江、赤水河等主要河流干流水质稳定达到优良标准，在国家污染防治攻坚战考核中再次获得“优秀”等次。加快国土空间规划编制，深化“三线一单”生态环境分区管控。加强重点区域生态环境保护，狠抓“绿盾”自然保护地强化监督工作，深入开展国土绿化和石漠化综合治理，启动实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成营造林361万亩、石漠化综合治理640平方公里、水土流失治理3229平方公里，恢复治理历史遗留矿山3571亩。有序推进“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化河湖长制、林长制。生态产品价值实现机制试点加快推进。成功举办2021年生态文明贵阳国际论坛。 六、全力防范化解重大风险。进一步加强政府债务管理，坚决遏制新增政府隐性债务，千方百计通过预算安排、盘活资产、核销核减等方式化解债务，多措并举降低债务成本、缓释债务风险，债务率持续下降，守住了不发生系统性风险的底线。全力保障能源供应，及时制定支持煤矿企业安全释放产能政策措施，有效保障冬春电力供应。切实抓好常态化疫情防控，在一个潜伏期内阻断遵义疫情扩散蔓延，快速处置铜仁疫情；全人群新冠疫苗接种率达86.7%。深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强道路交通、煤矿、建筑施工、地质灾害、消防、食品药品等领域风险隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，防灾减灾取得明显成效。加强金融、房地产等领域风险监测处置，建立定期研究解决信访突出问题制度。深入推进平安贵州建设，社会大局保持稳定，为高质量发展营造了良好环境！ 七、全力保障和改善民生。民生类重点支出占一般公共预算支出比重达70%。以提高人均受教育年限为核心目标，启动整体提升教育水平攻坚行动。新增公办学前教育和义务教育学位4.4万个、6.2万个，落实义务教育“双减”措施，农村义务教育学生营养改善计划补助标准从每生每天4元提高到5元。完成扩容建设普通高中学校60所。积极稳妥推进高考综合改革。启动省部共建“技能贵州”。加强一流学科建设，新增博士学位授予单位2个、硕士学位授予单位1个。按照“一校一址”原则优化高校校区布局，充分合理利用老校区继续办教育，“十四五”期间预计全省可新增高等教育学位15.4万个。以提高人均预期寿命为核心目标，启动整体提升卫生健康水平攻坚行动。5个国家区域医疗中心纳入国家规划，规划布局5个省级区域医疗中心，新增二级以上妇幼保健院35家，全面完成40家县级医疗机构提质扩能。积极推进医药卫生体制改革，县域医共体加快建设，开展群众就医排长队专项整治。三孩生育政策落地实施。医疗保障水平稳步提升。城乡低保平均标准分别提高到655元/月和4569元/年。十件民生实事全面完成，老百姓的操心事、烦心事、揪心事正在加快解决！推动文化等社会事业发展。长征国家文化公园贵州重点建设区建设有序推进，省图书馆（北馆）、省地质博物馆开馆，国际山地旅游暨户外运动大会和第七届全省少数民族文艺会演成功举办，六盘水市、贵阳市成功创建全国民族团结进步示范市。双拥共建、国防动员和国防教育、宗教、外事、人防、退役军人、职工、青年、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。一年来，我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续推进政府系统全面从严治党。始终把习近平总书记重要指示批示作为“第一政治要件”，闭环管理、狠抓落实。按照中央和省委部署，深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。狠抓政法队伍教育整顿、国务院大督查、统计督察等发现问题整改。坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。各位代表！过去一年取得的成绩，十分不易、成之惟艰。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委统揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省广大干部群众感恩奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向全省人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向关心支持贵州发展的中央各部门各单位和兄弟省区市，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，贵州既与全国一样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，又存在自身结构性、体制性、周期性问题的制约，经济社会发展还有不少困难和问题。主要是：疫情形势仍存在较大变数，产业链供应链循环不畅，部分行业和企业仍存在不少困难，消费和投资需求不振，经济保持稳定增长的难度加大；部分地方债务风险等级仍然较高，财政收支矛盾突出，“三保”压力大，金融、生态、安全生产等领域还存在风险隐患；巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板；政府系统部分干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬。我们将直面这些问题，采取切实有效措施加以解决。 二、2022年主要目标和重点任务今年将召开党的二十大和省第十三次党代会，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，确保民生持续改善，确保社会大局稳定，确保高质量发展取得更大成效，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值突破2万亿元、增长7%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6%、10%以上、7.5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右；居民消费价格涨幅3%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重21%左右；数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达到36%和46%左右；常住人口城镇化率57%左右；农产品加工转化率59%以上；旅游及相关产业增加值增长15%以上，游客人均花费增长10%以上；森林覆盖率62.8%左右；劳动年龄人口平均受教育年限10年；人均预期寿命76岁。做好今年经济社会发展工作，实现上述目标，要突出把握好以下几个方面。一要坚持稳字当头、稳中求进。在稳定经济大盘和社会大局的前提下，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，在关键领域有所进取，实现以稳促进、以进促稳。二要坚持质量第 一、效益优先。始终把质量效益放在突出位置，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，决不能穿新鞋走老路，没有质量效益的事情坚决不做！三要坚持改革开放、创新驱动。大力推动市场化改革，沿着“一带一路”全方位扩大开放，着力激发创新活力，做到以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展。四要坚持优化结构、转型升级。加快调整优化供给侧结构、需求侧结构和所有制结构，实现发展方式转型、发展动能切换、发展质量提升。五要坚持纾困解难、惠企利民。继续帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户恢复发展，更好稳住就业、提高居民收入，持续改善人民生活，兜牢兜实民生底线。六要坚持化解风险、安全发展。有效防范化解各类风险，坚决维护各领域安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。今年要重点做好以下工作。 一、集中力量大抓产业，不断增强经济增长动能。把产业发展摆在更加突出位置，深入实施工业倍增行动和旅游业“四大行动”，推动产业链优化升级，打造具有竞争优势的产业集群。巩固提升特色优势产业。实施煤电扩能增容提质行动，推进大中型煤矿建设，煤炭产量达到1.45亿吨；加快建设一批先进煤电机组，力争改造煤电机组装机180万千瓦。加强赤水河流域产区管控和生态保护，按照“三个一批”推动中小酒企转型升级，建设以茅台酒为引领的贵州酱香白酒品牌舰队。优化卷烟产品结构，提升贵烟系列产品市场占有率。加快壮大新兴产业。大力发展新能源电池及材料产业，依托磷化集团、宁德时代、比亚迪等龙头企业，结合资源禀赋，统筹产业布局，实现产值增长80%以上。大力发展新能源汽车，培育以整车为牵引、以动力电池和汽车零部件为支撑的产业集群。深入推进国家大数据综合试验区建设，加快建设贵阳大数据科创城，打造数字产业和人才集聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。实施数字产业大突破行动，加快培育数据中心、智能终端、数据应用3个主导产业集群，软件业务收入增长25%以上。实施“万企融合”大赋能行动，加快工业互联网平台建设应用，带动2000户以上实体经济企业和大数据深度融合。以“一云一网一平台”为载体，加快数字政府建设，提升数字化治理能力。我们要抢抓风口机遇，举全省之力发展新兴产业，提升贵州产业能级，在行业版图中抢占重要地位！改造提升传统产业。大力发展精细磷煤化工，延长产业链，提高附加值，化工行业增加值增长10%以上。加快提升锰产业集中度，积极发展铝及铝加工，推进基础材料产业转型发展。加快军民融合发展，推动与中航工业、中国航发、航天科工、中国电子等军工央企战略合作，大力发展无人机、航空发动机、工业基础件等先进装备制造，装备制造业增加值增长8%以上。加快民族药、化学药、生物药和生态特色食品、新型建材等产业发展。着力提振服务业。加快促进旅游业恢复发展。加强与知名旅游平台合作，完善提升“贵州旅游·一码游贵州”平台。针对重点客源市场加大宣传推介力度，深入挖掘省内旅游市场潜力。深化“旅游＋”“＋旅游”，积极发展休闲度假康养、山地体育旅游、文化体验、乡村旅游等融合业态。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，维护贵州文旅良好形象。提升金融服务实体经济质效，大力实施“引金入黔”“险资入黔”“基金入黔”，常态化开展政金企融资对接。大力发展绿色金融、科技金融，创建毕节普惠金融改革试验区。扩大直接融资规模，实施企业上市高质量发展三年行动，力争5家企业上市。加快发展总部经济、现代物流、检验检测、研发设计和家政、养老、育幼等产业，推动服务业补短板上水平。 二、全面推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化。深入实施乡村振兴“五大行动”，不断促进农业增产增效、农民创收增收、农村宜居宜业。扎实巩固脱贫攻坚成果。把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，加强对有返贫致贫风险和突发严重困难农户的动态监测和帮扶，常态化开展“3+1”保障监测，强化易地搬迁后续扶持，坚决防止发生规模性返贫。坚持分类分级，推动国家和省级乡村振兴重点帮扶县加快发展。持续推进粤黔东西部协作、中央单位定点帮扶和社会帮扶，完善教育医疗等“组团式”帮扶模式。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。全力促进农民增收。把提高农民收入作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的核心任务。以县为单位将农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%以上，鼓励建筑施工企业优先使用省内农民工，将以工代赈项目投入中的劳务报酬比例提高到20%，深入开展根治欠薪，切实保障农民工工资及时足额支付。巩固家庭经营基础性地位，更好发挥农民主体作用，完善利益联结机制，拓宽经营性和财产性增收渠道。深化农村“三变”改革，大力盘活农村闲置土地、房屋等资源，做大农村集体经济。落实好各项支农惠农补贴政策。我们要综合施策，一年接着一年抓，尽快让农民的腰包鼓起来！持续推进农业产业结构调整。以12个农业特色优势产业为引领，按照市场化方向，各地要突出主导产业，进一步调整优化种植养殖结构。大力发展林下经济，不断提高林下农产品的质量效益。深入实施种业振兴行动，加快省作物种质资源库建设，加强种源关键技术攻关、良种培育，强化种植养殖技能培训。加强动植物疫病防控。提高农机装备水平，主要农作物耕种收综合机械化率提升至46%以上。深入实施农产品加工业提质增效行动、农产品质量品牌提升行动。省级以上农业产业化重点龙头企业达到1200家，省级农民合作社示范社达到3000家，省级示范家庭农场达到1500家。着力推进乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，农村生活污水治理率达到16%，推进农村生活垃圾收运体系建设向30户以上自然村寨延伸，新（改）建农户厕所22万户，推进村庄整治、庭院整治，健全完善农村人居环境长效管护机制。深入推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，加强农村大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习治理，稳妥推进殡葬改革。 三、大力培育市场主体，夯实经济发展根基。实施市场主体培育行动，下大力营造良好的创新创业环境，让贵州市场主体多起来、大起来、强起来。发展壮大规上企业。支持行业龙头企业做大做强，提升核心竞争力和带动力。实施旗舰引领工程，支持磷化集团、盘江集团等大型企业加快打造千亿级企业。实施百亿级企业梯度培育工程，打造一批骨干企业。制定培育计划和激励机制，全力培育壮大“四上”企业。新增规模以上工业企业700户、二级资质以上建筑业企业100户、限额以上批零住餐企业500户、规模以上服务业企业350户。大力扶持中小微企业。完善中小企业梯度培育体系，争创一批国家级“小巨人”企业，培育省级“专精特新”企业100户以上，支持优质中小企业在京沪深交易所及全国股转系统挂牌上市。加强创业指导引导，打造众创空间、微型企业创业创新示范基地、大学生创业基地等孵化平台。以流光溢彩夜贵州、城市便民生活圈、易地搬迁安置点等为载体，大力发展小店经济，培育一批微型企业和个体工商户。扎实开展产业大招商。创新招商方式，提升招商引资精准度，围绕首位产业、龙头企业开展全产业链招商，引进优强企业1600家，新增产业到位资金5000亿元以上。建立招商引资重大项目协调机制，统筹要素配置、项目服务，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一个推进方案”，切实提高合同履约率、资金到位率、投产达产率。进一步完善考核办法，更加注重项目落地实效，坚决杜绝数字招商、虚假招商。持续优化营商环境。实施《贵州省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，深入实施“一窗通办‘2+2’模式”“一网通办”“跨省通办”等改革，“全程网办”事项达到70%。探索建立容缺承诺审批制度。落实好国家新一轮组合式减税降费和减租降息、普惠金融等纾困政策。提高惠企政策知晓率。建立企业问题、政府服务“两张清单”，扎实开展领导干部入企走访活动，“一企一策”服务企业，帮助企业解决要素保障及堵点痛点问题。我们要以“周公吐哺”精神，尊重企业家，服务企业家，为企业家打造大胆创业、安心发展的市场化法治化营商环境！ 四、全力稳投资促消费，发挥有效需求拉动作用。坚持扩大内需战略基点，挖掘释放有效需求，更好发挥投资关键作用和消费基础作用。促进有效投资稳定增长。围绕“四化”等重点领域，深入实施扩大有效投资三年攻坚行动。全力扩大产业投资。聚焦现代能源、新能源电池及材料、新能源汽车、大数据电子信息、高端装备制造、绿色环保等产业，加快建设一批重大项目，支持企业开展智能化、数字化改造，新型工业化完成投资3200亿元，工业投资占比提高到26%左右。改进“四化”和生态环保基金使用方式，扩大基金规模，撬动更多社会资本投入项目建设。坚决取消民间资本准入的不合理限制，民间投资占比达到45%左右。强化基础设施投资。加快贵州大水网建设，深入推进水利“百库大会战”，加快凤山、观音等大型水库建设，开工建设花滩子等一批骨干水源工程。加快贵阳至南宁、盘州至兴义等铁路建设，加快沪昆国高贵阳至盘州扩容等高速公路建设，开工建设荔波至河池等一批高速公路，新增高速公路通车里程300公里以上。建设数字电网，加快构建新型电力系统，推进220千伏变电站县域全覆盖。天然气管道联通71个县。适度超前布局新型基础设施，加快全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设，推进“东数西算”试点。加快京东、南方电网等数据中心建设。新建5G基站2.5万个，出省带宽达到3.8万G。加强政府投资项目管理。全面落实政府投资项目管理办法，坚决杜绝低效无效投资。全面开展闲置低效资产盘活专项行动，落实市县主体责任和行业部门管理责任，大力盘活工业园区闲置厂房，清理“僵尸企业”，推进“腾笼换鸟”；大力引进战略投资者和经营主体，加强闲置低效旅游项目后续开发和运营管理；加大闲置低效农业设施、失管产业和土地资源盘活力度，让各类资产尽快发挥效益。深入挖掘城镇化内需潜力。坚持以人为核心的新型城镇化，着力增强城镇人口承载力、内需带动力。深入推进“强省会”“3个100万”。推动贵阳贵安融合发展，提高省会首位度。做大做强贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈，提升毕节中心城区集聚能力。做优做特区域中心城市，加快推动县城和特色小镇补齐短板，发展壮大县域经济。进一步强化区域间基础设施、公共服务、产业布局等统筹规划，更好促进分工协作、优势互补。扎实推动城镇“四改”。新开工棚户区改造2万户、完成12万户，新开工老旧小区改造21.32万户，完成背街小巷改造2304条，新增城市地下管网2100公里。启动实施城镇生活污水处理、城乡生活垃圾焚烧处理设施建设攻坚行动，今年新增城镇生活污水管网1000公里、生活垃圾焚烧处理能力2600吨/日以上，“十四五”时期实现城镇生活污水管网全覆盖、县域生活垃圾焚烧处理全覆盖。大力发展城镇经济。加快城市商圈、一刻钟便民生活圈、步行街、文旅和夜间消费聚集区建设。推进城市智慧化改造和社区网格化管理。建设保障性租赁住房3.7万套。做好稳地价、稳房价、稳预期工作，促进房地产市场平稳健康发展。促进消费恢复增长。常态化开展促消费活动，采取精准投放消费券等方式，释放居民消费潜力，提振汽车、成品油等大宗消费。壮大新型消费，规范发展直播电商、社交电商、首店经济等新业态，培育新的消费热点。推进10个县域商业体系建设示范县工作，开展绿色智能家电下乡和以旧换新等活动，扩大农村消费市场。加强消费者权益保护，深入开展放心消费创建。社会消费品零售总额增长10%左右。 五、大力推进改革开放创新，激发市场活力发展动力。推进更深层次改革、更宽领域开放、更大力度创新，为发展添动力、激活力、拓空间。持续深化重点领域改革。完善能源资源价格形成和动态调整机制，积极有序推进电力市场化交易。加快城乡供排水一体化改革，创新污水处理收费机制，修订出台城镇供水和天然气配气价格管理办法。加快推进数据要素市场化配置改革，优化提升贵阳大数据交易所，在数据授权使用、登记确权、技术标准等方面实现突破。持续推进“标准地”改革，探索混合用地试点。完成国企改革三年行动目标任务，全面实现省级经营性国有资产集中统一监管，兼并重组做大一批国有企业。深化公共资源交易平台整合共享，建成全省统一的公共资源交易平台。有序推进农村信用社改革。深化国有林场、国有农场改革。加快农村集体产权制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快发展开放型经济。深入推进内陆开放型经济试验区建设，推动开放产业、通道、平台、环境、人才等实现新突破，积极融入国内国际双循环，沿着“一带一路”走出去。加快建设西部陆海新通道、黔粤主通道。主动参与中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，抢抓RCEP生效机遇，开拓东盟等海外市场。实施外贸、外资、跨境电商倍增行动计划，支持在境外主要市场布局贵州产品海外仓，推动“贵州制造”出口，进出口总额增长30%以上。提升开发区能级量级，打造“一园一链”产业生态，加快粤黔、苏贵等产业园区建设，新增百亿级开发区6个。继续办好数博会、国际山地旅游暨户外运动大会、中国—东盟教育交流周等活动，精心筹办2022年泛珠三角区域合作行政首长联席会议。着力提升科技创新能力。加大勘查力度，实施新一轮找矿战略行动，提高我省煤、磷、铝、锰、锂等优势矿种和战略性新兴矿种开发保护水平。整合优势资源打造重大科技协同创新平台，在大数据、找矿采矿、工业固废资源化利用、生物工程等领域实施一批重大攻关项目。积极申建国家级磷氟化工制造业创新中心。完善全社会研发项目库。突出企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，开展“千企面对面”科技服务行动和规上企业研发机构扶持计划。强化知识产权保护，深化质量强省建设。建设提升大数据国家工程研究中心、省部共建公共大数据国家重点实验室和国家技术标准创新基地，推动贵州科学城、花溪大学城、贵阳大数据科创城联动发展。召开全省科技创新大会，发出创新最强音，在实施创新驱动发展战略上奋起直追！大力推进人才大汇聚。全面实施引才、育才、用才、留才“四大工程”，深入推进产业重点人才和团队引进“123”计划，办好“贵州人才博览会”活动，常态化开展贵州“人才日”活动。建设青年友好型成长型省份，培育凝聚更多青年人才。推动中职、高职、本科职教协同发展，支持部分高职院校在优质专业举办职业本科教育。加快实施“技能贵州”行动，做好“粤菜师傅”等协作培训，打造“贵州技工”“贵州工匠”“贵州绣娘”等品牌。我们要深入实施新时代人才强省战略，全力营造重视人才、尊崇人才、吸引人才、用好人才的浓厚氛围，把贵州建设成为全国最具吸引力、最具凝聚力的人才高地之一！ 六、持续改善生态环境，大力推进绿色低碳发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进国家生态文明试验区建设，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。深入打好污染防治攻坚战。加快推进中央生态环保督察及长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。开展中心城市空气质量巩固和改善行动，实施集中式饮用水水源地环境整治巩固提升工程，深化生活垃圾污水和工业园区环境污染等专项治理，持续推进赤水河流域生态环境综合治理。推动磷石膏等工业固废综合利用，深化磷污染、锰污染治理。深入开展生态环境问题从严排查整治行动，着力解决群众身边的环境问题。加强生态修复治理。统筹推进武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。持续巩固退耕还林成效。推进石漠化和水土流失治理，加快国家储备林建设，完成营造林275万亩、石漠化综合治理600平方公里、水土流失治理2980平方公里，恢复治理历史遗留矿山3000亩。坚决落实长江流域十年禁渔。抓好国家公园创建工作，加快构建贵州特色自然保护地体系。深入开展涉林执法专项行动，加强生物多样性保护和利用，推动人与自然和谐共生。统筹做好碳达峰碳中和工作。科学制定碳达峰实施方案，提高煤炭清洁高效利用水平，推动煤炭和新能源优化组合，积极发展可再生能源，加快抽水蓄能开发建设。统筹做好能耗“双控”，推动高耗能行业绿色化、清洁化改造，严控“两高”项目盲目上马。加快先进绿色低碳技术应用，推进资源全面节约、集约、循环利用，降低单位产品能耗物耗水耗。完善绿色发展制度。加快生态产品价值实现机制试点，推动排污权和碳排放权等市场化交易，健全完善生态补偿、生态环境损害赔偿、林业碳汇等机制。常态化办好“贵州生态日”系列活动。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建行动。 七、防范化解各类风险，牢牢守住安全底线。深入贯彻总体国家安全观，筑牢底线思维，强化风险意识，严密细致做好各领域风险防范化解工作，确保社会大局和谐稳定。坚决保障粮食安全。落实粮食安全党政同责，深入实施粮油单产提升工程，新建高标准农田260万亩，确保完成国家下达的粮食播种面积和产量目标任务，保障重要农产品供给。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扩大省级储备粮规模，提高粮食应急保障能力。防范化解债务和金融风险。压实地方主体责任，推动高风险地区降低债务风险等级，多措并举有序化解存量债务、缓释债务风险。加强监督问责，坚决遏制新增政府隐性债务。稳妥推动地方平台公司市场化实体化转型。大力培植财源税源，增强财政保障能力。加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展。强化地方法人金融机构和债务高风险企业风险管控，严厉打击各类扰乱金融秩序的非法行为。开展财经秩序专项整治行动，强化预算约束和绩效管理，严禁截留、挤占、挪用各类财政资金等违规行为，发现一起、查处一起，绝不姑息，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”！维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，突出抓好煤矿、建筑施工、危化品、城镇燃气、森林火灾等领域隐患排查治理，继续抓好道路交通、水路交通及铁路沿线安全整治，坚决防范遏制重特大事故。扎实做好防灾减灾救灾工作，强化地质灾害综合防治，新建2000处地质灾害普适型自动化监测点。强化食品药品安全监管。加强应急物资储备，确保煤电油气稳定供应。加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全各级政府定期研究解决信访突出问题工作制度。强化厂务公开、村（居）务公开。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等新型犯罪活动。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，压实“四方”责任，落实“四早”要求，科学精准落实常态化疫情防控措施，指挥体系保持在应急状态，提升应急处置、流调溯源、核酸检测、医疗救治等能力，持续推进新冠疫苗接种，坚决守住来之不易的疫情防控成果。 八、用心办好民生事业，确保发展成果人民共享。坚持在高质量发展中促进共同富裕，加快补齐基本民生短板，提升民生保障水平，持续推动基层治理创新，让老百姓的日子越过越好！落实落细稳就业措施。加强劳动力就业人口监测，全力促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人、易地搬迁群众、就业困难人员等重点群体就业，支持发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零，保持就业形势稳定。持续提升教育水平。围绕各阶段教育发展需求，大力实施整体提升教育水平攻坚行动“七大提升工程”。进一步提升学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡和普通高中示范特色多元发展。持续推进“双减”工作。强化产教融合，推进职业教育特色发展。稳步推进省属高校布局调整优化，加快贵州医科大学、贵州轻工职业技术学院等新校区建设。加强与高水平大学交流合作。持续支持贵州大学“双一流”建设。深化教育综合改革。深入推进“强师工程”，加强师德师风和教学能力建设，切实保障教师工资待遇。持续提升卫生健康水平。围绕全生命周期，大力实施整体提升卫生健康水平攻坚“七个专项行动”。加快国家和省级区域医疗中心建设。积极推进国家级临床重点专科和“千县工程”建设。完善疾病预防控制体系。提高公立医院管理服务质量水平，加快信息化建设，推动医学检查检验结果互认。推进中医药（民族医药）传承创新发展。拓展“黔医人才”计划，深入实施“银龄计划”。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善三孩生育政策配套措施，做好“一老一小”健康照护服务。推动全民健身，办好省第十一届运动会和省第十届少数民族传统体育运动会。持续提升社会保障水平。制定实施专项行动，对基本民生保障明显偏低的，采取有力措施、尽最大努力予以提高！今年将城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到113元，继续提高城乡低保标准。落实医疗救助资助参保政策，深入实施全民参保计划。推进企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。繁荣发展文化事业。加快建设长征国家文化公园贵州重点建设区。推动铸牢中华民族共同体意识模范省建设。提升公共图书馆、文化馆、博物馆、工人文化宫、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心服务效能，加快省文化馆新馆建设。加强文化遗产、传统村落、民族特色村寨等保护发展。推动创作文化精品力作。加强国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、双拥共建、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联和作协、社科联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。今年要继续统筹财力，扎实办好“十件民生实事”。（1）保障好重点群体就业，开展职业技能培训60万人次，城镇公益性岗位安置就业困难人员4万人，高职院校“订单班”毕业就业1.5万人。（2）努力解决群众入园入学烦心事，新建、改扩建100所公办幼儿园，遴选培育公办义务教育强校计划项目学校1000所。（3）让群众享受优质便捷的医疗服务，建设40个儿童重症监护病房，建设50个县域医疗次中心，实现定点医疗机构跨省直接结算县县通。深入开展群众就医排长队专项整治。村医待遇每月提高200元。（4）提供更好养老照护服务，改造提升20所标准化养老院、新增护理型床位4000张，为全省65岁以上老年人免费体检一次。（5）缓解城市“停车难”和“交通堵”，建成城市（县城）公共停车位3万个，改造人防工程向社会提供停车位2.6万个；开展城市道路交通秩序综合治理。（6）更好满足群众基本文化需求，建设100个易地扶贫搬迁安置点综合性文化服务中心示范点，农村电影公益放映16万场次。（7）促进全民健身，实施森林康养步道提升工程100公里，农体工程更新维护1000个，建设社区健身路径或三人制篮球场300个。（8）加强农业科技服务，选派2000名科技特派员赴基层开展服务，选聘180名各类产业导师助推乡村振兴和产业发展。（9）提升乡镇消防应急能力，建成150个乡镇标准化应急救援站。（10）更好保障老百姓出行安全，建成4000公里普通公路安全防护工程，完成200座普通公路危桥改造。各级政府要继续压减党政机关行政经费、非急需和非刚性等一般性支出，释放更多财力促进民生事业发展，坚决兜牢基层“三保”底线，用政府的紧日子让老百姓过上好日子！各位代表！做好今年经济社会发展工作，各级政府必须坚持党的全面领导，切实加强自身建设，让忠诚、为民、务实、清廉、担当成为全省政府系统的鲜明品格。加强政治建设，把深刻领会“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推进党史学习教育常态化、长效化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治建设，深入推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，强化审计、财会等监督，让权力在阳光下运行。加强廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决铲除腐败滋生的土壤，持续巩固风清气正的良好政治生态！推动高质量发展必须有过硬的作风作保障。今年要作为全省政府系统“改进作风、狠抓落实”年，各级政府要以刀刃向内的勇气、猛药去疴的决心、滴水穿石的韧劲，坚决革除作风上的顽瘴痼疾。大力整治慢作为。对部署的工作、定下的事情，要雷厉风行、马上就办、办就办好，决不允许疲疲沓沓、拖拖拉拉、拖着不办。大力整治不作为。在其位要谋其政、尽其责，不能占着位子不干事、遇上矛盾难题绕着走，更不能“新官不理旧账”、搞击鼓传花。大力整治乱作为。始终牢记权力是人民赋予的，必须坚持权为民所用，严格按照法律法规办事，作决策、上项目、搞建设都要讲规矩、讲效益，决不允许不顾客观实际、拍脑袋作决策，决不允许大手大脚花钱，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。大力整治文山会海。要尽量少开会、开短会、开视频会，少发文、发短文、发管用的文，坚决避免表格泛滥、过度留痕、督查过频，切实把基层干部从文山会海中解脱出来。大力整治官僚作风。老百姓是我们的亲人，企业家是我们的自己人，要深入基层察实情、解民忧，对他们的所急所盼要第一时间研究解决，决不允许高高在上、摆官架子。大力整治弄虚作假。要说实话、办实事、出实绩，不能只报喜不报忧，更不能说假话、做假账、报假数！改进作风归根到底要体现在狠抓落实上。全体政府工作人员都要扑下身子、真抓实干，把中央和省委、省政府的决策部署一项一项落实到位，把关系老百姓切身利益的实事一件一件办好办扎实，以过硬作风诠释对党忠诚、对人民负责！各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共贵州省委坚强领导下，锚定目标、坚定信心，埋头苦干、勇毅前行，奋力完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年西安市政府工作报告

  2022年西安市政府工作报告2022年3月29日在西安市第十七届人民代表大会第一次会议上西安市市长李明远各位代表：现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾及过去五年主要成就2021年是西安发展进程中极为重要的一年。这一年，我们隆重庆祝党的百年华诞，弘扬伟大建党精神，学习运用党的百年奋斗历史经验，勠力同心、砥砺前行，汇聚起全面加快建设国家中心城市的磅礴力量。这一年，我们聚力打造全运西安经典时刻，习近平总书记亲临西安宣布第十四届全国运动会开幕，给予我们最大的鼓舞、最大的关怀、最大的动力！精彩圆满的体育盛会，向全国乃至世界展现了新时代西安的奋进姿态。这一年，我们经历了严峻复杂的疫情考验，在习近平总书记的关心关怀下，在党中央、国务院的坚强领导下，在省委、省政府的统筹调度、扁平指挥下，全市广大党员干部群众万众一心、众志成城，打赢了疫情防控阻击战、歼灭战。一年来，面对大事要事难事叠加的繁重任务，面对新情况新挑战交织的复杂局面，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，地区生产总值达到10688.28亿元、增长4.1%，两年平均增长4.6%，居民人均可支配收入增长8.2%，实现了“十四五”良好开局。 一、坚决扛起主会场城市责任，服务保障十四运会和残特奥会精彩圆满。我们牢记习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”和“简约、安全、精彩”的重要指示，全市动员、全力以赴，精心筹备、精益求精。新建和改造25个赛事场馆，精细打造功能完备、服务一流的全运村，开闭幕式、火炬传递等重大活动安全顺利，体育竞技和群众展演亮点纷呈。十四运会被国家体育总局誉为“成绩最好、影响最大、社会关注度最高的一届全运会”，中国残联评价本届残特奥会“对残疾人格外关心、格外关注，选手创造佳绩、团结协作、硕果累累”。西安奥体中心成为城市新地标，一批现代一流的场馆设施向公众开放。我们坚持“办一次会，兴一座城”，着力补短板、强功能、提品质。朱宏路—凤城五路立交、奥体大道跨绕城高速立交、元朔大桥、兴运大桥和浐灞隧道、奥体隧道等一批重大节点工程建成通车，快速路网体系初具规模。火车站改扩建、北客站枢纽提升等重点工程竣工投用，地铁14号线建成运营，阎良、临潼火车站完成更新改造并开通“绿巨人”动车组。小雁塔遗址公园、易俗社文化街区完成改造，汉长安城未央宫国家考古遗址公园对外开放，明德门遗址保护展示工程顺利完工，大唐不夜城步行街、城墙景区成功创建首批国家级夜间文化和旅游消费聚集区。西安入选全国第一批城市更新试点，全年改造老旧小区753个、880余万平方米，落地架空线267公里，新建和改造提升绿地广场、口袋公园169个，新建绿道511公里，新增城市绿地1618万平方米。 二、着力优化提升产业链，先进制造业强市建设扎实推进。聚焦19条重点产业链，大力实施育链、补链、延链、强链工程，全市规模以上工业增加值增长5.7%，高技术制造业产值增长26.6%，规模以上战略性新兴产业产值增长27.6%，航空集群成为国家首批先进制造业集群竞赛优胜者。高新区和陕鼓集团、诺瓦星云入选国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。新增减税降费148.96亿元，新登记市场主体50.1万个。510个市级重点在建项目完成投资5070亿元、达到年计划的121.8%，三星闪存芯片二期、吉利汽车、奕斯伟硅产业基地、荣耀科技园等支柱产业项目竣工投产，比亚迪动力电池、隆基29GW高效单晶电池、“一带一路”临港产业园等重大项目进展顺利。实际引进内资3158.1亿元、增长32.9%，实际利用外资87.1亿美元、增长13.5%。 三、建设秦创原“一总两带”，科创活力加快释放。出台秦创原创新驱动平台建设三年实施方案，协同推进西咸新区总窗口和科技创新示范带、先进制造业示范带建设。开展产学研用金协同创新活动131场，推进成果就地转化项目403个，技术合同成交额超过2200亿元、增长34%。国家中小企业发展基金、科技成果转化引导基金落地西安，建成陶瓷基复合材料、集成电路、交叉信息技术等20个创新平台，稀有金属材料创新中心被评为国家级创新中心。超算（西安）中心纳入国家超算体系，碑林环大学创新产业带获批国家硬科技创新街区试点。国家高新技术企业净增1900余家、增长25%，科技型中小企业入库超过8500家、增长30%，新增上市企业9家。西安在国家创新型城市创新能力评价中位居全国第 七、西部第一。 四、纵深推进改革开放，发展动能不断增强。持续深化“放管服”改革，“一件事一次办”“告知承诺制”“交房即交证”等改革富有成效，政府投资类和社会投资类项目全流程审批时间分别压缩至60个和35个工作日以内，在全国率先设立市级行政争议预防调处中心，获评中国营商环境评价标杆城市。推进开发区改革，在阎良区和航空基地探索实行“区政合一”管理体制。启动实施区域性国资国企综合改革试验，首批50亿元综改基金签约落户。全市进出口总值4399.96亿元、增长26.5%，入选国家推动外贸稳定和创新发展成效明显激励支持名单。自贸试验区7项创新成果在全国推广，进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区、深化服务贸易创新发展试点等成效明显，曲江新区获批国家文化出口基地。中欧班列（西安）集结中心示范工程建设全面提速，长安号开行3841列，核心指标稳居全国前列。国际航空枢纽建设加快，入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。“一带一路”国际商事法律服务示范区“两法庭三中心一基地”建成投运。成功举办丝博会、全球硬科技创新大会、全球创投峰会等，欧亚经济论坛获评“2021年度中国最具影响力品牌展会”。圆满完成“中国+中亚五国”外长第二次会晤服务保障任务，世界城地组织亚太区旅游委员会落户西安，新缔结5个国际友好（交流）城市。 五、打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。编制发布秦岭生态环境保护规划，完成高冠峪、柳泉峪等15条峪道峪口综合治理，建立秦岭全要素生态补偿机制，建成秦岭保护信息化监管平台。大力实施重点区域环境综合治理、监控能力提升、移动源污染整治等5个专项行动，全年优良天数265天，PM2.5同比改善19.6%，空气质量创近年来最好水平。引汉济渭支线工程启动实施，斗门水库北池完成蓄水，沣河高新段生态修复工程等一批治水项目完工。积极推进城乡生活垃圾分类，规划布局的4个厨余垃圾处理厂全部建成投用。高新区、经开区和灞桥区获批国家整县（区）屋顶分布式光伏开发试点。 六、巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，优化调整项目资金、民政兜底、医疗保障等31项衔接政策，加强防返贫动态监测，突出脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点群体落实帮扶措施，“两不愁三保障”和饮水安全水平稳固提升，守住了不发生规模性返贫的底线。多措并举保障农业生产，完成15.87万亩高标准农田建设，粮食安全保障能力有效提升，获评全国粮食生产先进集体。“菜篮子”市长负责制考核排名全国36个大中城市第六。全面消除集体经济“空壳村”。蓝田县获评全国电子商务进农村示范县。高陵区成为新一轮全国农村宅基地制度改革试点。西安荣获“四好农村路”全国首批市域示范创建突出单位。 七、聚焦群众急难愁盼，用情用力办好民生实事。城镇新增就业15.98万人，城镇调查失业率5.5%。新建、改扩建学校143所，新增学位13.04万个，义务教育“双减”工作扎实有效，职业教育进一步加强。13个重点医院、24个区县级医疗卫生机构和20个区县级疾控机构等项目建设顺利推进。落实“房住不炒”要求，大力发展保障性租赁住房，多渠道筹集房源2.2万套（间），超过60万户家庭使用公积金改善了住房条件，房地产市场总体健康平稳。文化事业繁荣发展，6处遗址入选国家“百年百大考古发现”，《红星耀陕甘》被列入全国庆祝建党100周年重大革命历史题材纪录片，电影《柳青》、话剧《共产党宣言》广受好评。西安交响乐团“大国重器·飞向太空交响音乐会”首发破亿，西安广播电视台全部频道实现高清化。“平安西安”建设持续深入，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。去年8月，蓝田、周至等地遭遇严重汛情，我们迅速采取“撤、封、管、停、疏”措施，紧急转移群众13万人次，及时下拨救助资金和救灾物资，全力保障受灾群众基本生活，灾后恢复重建工作全面展开。 八、履行全面从严治党责任，政府自身建设不断加强。深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。认真整改中央巡视、审计、环保督察、国家统计督察和省委巡视等反馈问题。全面加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规6件、报备规范性文件6件，办理人大代表建议361件、政协提案711件。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“庸懒散慢虚粗”问题。节约型机关建设有力有效。积极支持国防和军队改革发展，保障退役军人合法权益。国家安全、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、审计、统计、档案、侨务、气象、残疾人、地方志、供销社等工作取得新进步。各位代表！去年底，面对疫情出现社区隐匿性传播的严峻态势，我们认真贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决执行国务院联防联控机制工作组和省委、省政府各项指令，大力弘扬伟大抗疫精神，强化担当、果断决策、扁平指挥，迅速阻断疫情外溢通道，12月27日实施从严提级管理措施，实行分区分级管控，开展多轮核酸筛查，不断优化流调、转运、隔离流程，调用最好的医疗资源救治患者，集中力量打好高校、城中村、隔离点等防控攻坚战，今年1月10日实现社会面清零，1月24日全域降为低风险区，打赢了一场疫情防控的硬仗。胜利来之不易，需要倍加珍惜！各位代表！市十六届人大一次会议以来的五年，是全市人民砥砺奋进的五年，是我市发展改革取得重大成就的五年，全面建成小康社会目标如期实现，国家中心城市建设迈出坚实步伐。这五年，综合实力实现历史性跨越。地区生产总值迈上万亿元大台阶，年均增长6.4%。财政总收入超过1800亿元，较2016年增长63%。在册各类市场主体达到269万户，是2016年的3.6倍。培育形成10户产值过百亿元工业企业，建成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源五大千亿级产业集群。技术合同成交额累计达到6700亿元，位居副省级城市第一。新增上市企业27家、总数达到89家。国家高新技术企业超过7000家，是2016年的4.6倍。这五年，城市能级实现标志性跃升。获批建设国家中心城市。常住人口1300万，城镇化率达到79.5%。“米”字型高铁网基本成型，“四主一辅”铁路客运站布局加速形成。地铁开通里程达到259公里、在建里程163公里，分别是2016年的2.8倍和1.4倍。全面代管西咸新区，西安—咸阳一体化进程取得重要突破。推动关中平原城市群协调机构实体化、工作机制长效化，成立文化旅游合作联盟，首批29项政务服务事项实现“跨省通办”，区域协同发展迈出实质性步伐。这五年，改革开放实现关键性突破。政府职能深刻转变，法治政府建设取得重大进展。全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设成果丰硕，自贸试验区发展势头良好，“一带一路”综合试验区建设全面启动。获批建设陆港型、空港型国家物流枢纽，长安号开行超过11000列，国际航线通达全球37个国家和地区，获批第五航权。进出口总值是2016年的2.4倍。当选世界城地组织联合主席城市，国际友好城市达到37个。入选改革开放40年经济发展最成功40个城市。这五年，生态环境实现根本性好转。深刻汲取秦岭违建事件教训，秦岭保护长效机制基本建立，生态修复取得重要进展。大气环境质量持续改善，2021年空气优良天数较2016年增加73天。护城河改造、幸福林带等重大生态工程建成开放。主要河流全部消除劣V类，治理恢复生态水面1.54万亩，荣获“国家节水型城市”称号。建成投运各类垃圾处理厂9座，彻底关闭江村沟垃圾填埋场，主城区生活垃圾实现“零填埋”。这五年，人民生活水平实现整体性提高。如期打赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴新篇章。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和9.2%。新建、改扩建学校665所、新增学位52.6万个，医疗卫生机构新增床位2.3万张。完成2008个老旧小区和599条背街小巷改造，打通断头路144条，建设美丽村庄581个，城乡人居环境大幅改善。建成博物馆42座、总数达159座，新增5A级景区2家、总数达5家，国家考古遗址公园达到4家、居全国之首。各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻西安人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍，向中央驻西安单位和机构，向所有关心支持西安发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！特别要向参与抗疫的白衣战士、公安干警、社区工作者、志愿者和物流保供人员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地认识到，西安发展还面临不少困难和挑战。对标国家中心城市定位，经济总量还不够大，区域辐射力、带动力还不强。对外开放不足，民营经济发展还不够充分，中小微企业面临许多困难。教育、医疗、养老、住房等社会民生领域还有不少短板。尤其是疫情防控暴露出基层基础不扎实，城市应急管理、公共卫生体系、社区治理等方面存在诸多薄弱环节，少数干部担当不够、作风不实、能力不足。我们一定采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全市人民期望！ 二、今后五年的发展目标和重点任务今后五年，是我市加快建设国家中心城市、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。根据市第十四次党代会的安排部署，今后五年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧紧围绕“六个打造”、全力落实“九方面重点任务”，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写西安高质量发展新篇章。实现市党代会明确的各项目标任务，政府工作要聚焦八个方面攻坚突破：聚焦国家定位，提升城市发展新能级。抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，在构建新发展格局中找准定位、明确方向、发挥比较优势，高质量打造国家中心城市“六维支撑体系”。建设现代化西安都市圈，大力推动西安—咸阳一体化进程，引领关中平原城市群协同创新发展，不断提升对陕西、对西北发展的带动能力。地区生产总值突破1.5万亿元。聚焦转型升级，产业体系实现新提升。加快建设先进制造业强市，构建具有西安特色的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力。电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业均实现产值翻番，产值过百亿元企业达到15家，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重分别达到18%和20%以上。聚焦创新驱动，铸强高质量发展新引擎。加快推进秦创原“一总两带”协同创新发展，强化企业创新主体地位，加大关键核心技术攻关，畅通科技成果就地转化通道，科技型上市公司达到100家以上，全社会研发投入占地区生产总值比重保持在5%以上，国家高新技术企业达到1.2万家。聚焦改革开放，激发提质增效新活力。深入推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。大力弘扬企业家精神，激发民营经济发展活力。高标准建设中欧班列（西安）集结中心，构筑内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道，“一带一路”重要节点和国际门户枢纽作用更加凸显，进出口总值突破6500亿元。聚焦绿色发展，塑造生态西安新形象。当好秦岭生态卫士，全面有效保护秦岭生态环境，铁腕推进大气污染防治攻坚，深入实施渭河流域生态保护治理。有序推进碳达峰碳中和，大力发展循环经济，倡导绿色生产生活方式，单位GDP能耗下降13%。聚焦以文兴城，彰显城市文化新魅力。扎实做好文物保护和文化遗产保护传承工作，创新历史文化资源活化展示，焕发千年古都时代风采。推动文化旅游深度融合，不断丰富文化供给，促进交流互鉴，打造传承中华文化的世界级旅游目的地，文旅产业增加值占地区生产总值比重达到18%。聚焦共同富裕，增创幸福生活新福祉。坚持经济发展就业导向，稳步提高城乡居民收入。加大教育、医疗、交通、住房等公共服务高品质供给，健全多层次社会保障体系，解决好“一老一小”问题。加强粮食安全和重要农产品稳产保供，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展，加快农业农村现代化。聚焦良治善治，构建市域治理新样板。加快城市治理体系和治理能力现代化，深入推进法治政府、法治社会建设。强化党建引领，夯实基层基础，实现共建共治共享。强化公共安全、生产安全、食品药品安全等重点领域风险防控，提高重大突发公共卫生事件应对处置能力，打造韧性城市，建设更高水平的平安西安。各位代表！全面加快西安国家中心城市建设的新征程已经开启，奋力谱写高质量发展新篇章的号角已经吹响，只要我们咬定目标不放松，坚定信心、真抓实干，西安高质量发展的宏伟蓝图和人民幸福生活的美好愿景就一定能够实现！ 三、2022年预期目标和重点工作2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是开创西安国家中心城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章的重要之年，做好今年工作意义十分重大。综合研判，今年我市发展面临的环境更加复杂严峻，疫情仍然是最大不确定性因素，宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。但也要看到，我市资源禀赋优越、区位优势突出、产业基础雄厚、科创实力强大，经济发展韧性强、潜力大、前景好，特别是国家一系列重大战略、一整套调控政策、一揽子工作举措正在发力见效，蕴含着重大机遇。我们必须坚定必胜信心、增强发展定力，坚持用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统领西安工作全局，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，全力以赴抓好市委确定的2022年九个方面重点工作，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，高质量完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增速高于城镇1.2个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。确定7%左右的经济增长目标和各项支撑指标，既贯彻了中央和省上的总体要求、又切合我市发展实际，既考虑了质量和速度、又兼顾了需要和可能，既反映了高质量发展的要求、又体现了支撑全省发展的省会担当。这些都是需要“跳起来摘桃子”的目标，都不是轻轻松松就能完成的，需要我们主动调高标尺、自我加压奋进，只争朝夕、扎扎实实地做好各项工作，用最大的努力争取最好的结果。今年重点抓好以下工作： 一、着力提升城市综合能级，增强区域发展带动能力科学优化城市空间布局。健全“三级三类”国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划，大力实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，推动形成城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的国土空间布局，为城市可持续发展拓空间、增韧性。强化国土空间用途管制，建立“留白留绿”机制，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。实施主体功能区战略，强化城市化地区高效集聚发展，支持农产品主产区增强农业生产能力，保障生态功能区人口逐步有序转移，推动历史文化遗产与城市空间有机融合。持续提升城市综合承载力。加快建设国际性综合交通枢纽城市，全面启动西安东站建设，加快推进西延、西康、西十高铁、机场三期、京昆高速改扩建和国道210西安段等重大工程，开展城市环线高速公路前期工作，年内建成蓝田通用机场和外环高速南段。着力提升供水能力，推进引汉济渭二期、引蓝济李等重点供水工程，启动子午水厂、灞河水厂一期建设，建成西南郊水厂一期二阶段，新增日供水能力20万吨。加强水源地保护和水质检测，确保饮用水安全。以创建国际消费中心城市为抓手，提升钟楼—南门、小寨—大雁塔等核心商圈和大唐不夜城步行街、易俗社文化街区等特色商业街区品质，推进宜家购物中心、丝路国贸中心等重点商贸项目，加快建设城市一刻钟便民生活圈，促进西安老字号创新发展，提升“国际美食之都”新内涵和美誉度。发展首店经济、夜间经济、免税经济，积极培育消费新业态、新模式、新热点，促进消费升级。引领推动区域协同发展。加快西安都市圈建设，深入推进西安—咸阳一体化，健全完善联席会议制度，在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务、社会保障等领域促进一体化发展，加快地铁16号线、1号线三期、西余铁路客运化改造和16条主干道路等互联互通基础设施建设。大力推进跨渭河发展，促进主城区与渭北工业区道路连通，加快地铁10号线建设，开展西阎城市快速公路前期工作，推动渭河两岸产业互补、交通互联、深度融合。推动主城区—阎良—富平轨道交通建设，实质性推进西渭融合。充分发挥关中平原城市群区域合作办公室作用，加强关中平原城市群城市间常态化交流合作。 二、着力提升产业链水平，加快建设先进制造业强市深入实施“链长制”。加快建立链式发展、链式创新、链式招商、链式服务新机制。围绕19条重点产业链，培育壮大一批千亿级、百亿级“链主”企业和隐形冠军企业，深入实施产业基础再造工程，促进产业基础高级化和产业链现代化。精准实施配套企业梯度培育，引导重点产业链各类企业开展智能化、绿色化、数字化改造提升，构建富有竞争力的产业生态。做大做强支柱产业。以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，壮大5个千亿级产业集群，以不低于两位数的增长速度，迈出倍增计划第一步。全面实施高质量项目建设推进年行动，突出抓好897个市级重点项目建设，加快推进比亚迪新能源汽车产业基地、隆基高效单晶电池、西电集团智慧产业园、航天动力产业园、创维智能电子生产基地等重点产业项目建设，全年重点项目投资5000亿元以上。新增规模以上制造业企业130户以上，规模以上先进制造业总产值增长15%。促进产业融合发展。持续加大对5G网络、新一代互联网、充电桩等新基建投资，着力培育引进数字经济龙头企业、工业互联网平台企业，促进数字经济与实体经济融合发展。推动重点产业数字化转型，大力推广“陕鼓模式”，促进现代服务业和先进制造业深度融合。依托中航第一飞机设计研究院、中铁第一勘察设计院、中国重型机械研究院、中国建筑西北设计院等优势资源，大力发展设计产业，打造全球“设计之都”。积极开展产业招商。强化投行思维，做深做实项目前期，严格把牢项目“入口关”，培育引进一批产业链龙头企业和“小巨人”“专精特新”企业，签约一批含金量足、含绿量多、含新量高的大项目好项目，增强产业发展后劲。精心组织“遇见新西安”系列招商活动，持续在欧亚经济论坛框架下举办配套博览会。坚持审慎承诺和刚性兑现，把全周期服务融入项目落地、建设各环节，推动在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快见效。全年引进内资3500亿元以上，实际利用外资增长15%以上。 三、着力释放秦创原平台效应，推动创新发展见效成势做实做优创新平台。推动秦创原“一总两带”协同发展，抓好国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区和硬科技创新示范区等试点示范，加快建设高新丝路软件城、西部云谷硬科技小镇、航天基地荣耀科技园等平台园区。支持建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”等特色示范平台60个，认定市级以上创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等创新平台40个。实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，支持高校院所、龙头企业围绕全市重点产业链共性技术和“卡脖子”技术开展协同攻关，推进科技成果就地转化项目500个以上。加快推进国家重大科技基础设施项目，积极推动空天动力陕西实验室争创国家实验室，支持国家超算（西安）中心、稀有金属材料创新中心、碑林环大学硬科技创新街区等创新平台建设运行。利用西安离岸创新基地，积极开展国际科技合作。大力培育科创主体。按照“微成长、小升规、规上市”梯度路径，实施创新型企业倍增计划，推广“一院一所”模式，支持引导科研人员、团队领办创办企业。围绕主导产业、战略性新兴产业、未来产业规划布局，健全“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全链条孵化体系，建设一批区域承载型、高校孵化型、院所支撑型、企业主导型双创载体，加快孵化培育科创型企业。年内净增国家高新技术企业1700家，评价入库科技型中小企业突破10000家，培育瞪羚企业100家，秦创原总窗口完成科技成果转化并注册公司超过200个。打造一流创新创业生态。设立100亿元西安市创新投资基金，发挥国家中小企业基金西安子基金、秦创原种子基金、大西安产业基金等政府性引导基金作用，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本发起设立种子、天使和成长基金。推广技术交易信用贷、无形资产质押贷等信贷产品，支持担保机构为科创企业增信。培育壮大科技经纪人（技术经理人）、“科学家+工程师”、创新型企业家三支队伍，累计培育市级以上技术转移机构150家，全市技术合同成交额超过2200亿元。加快秦创原全球路演中心建设，办好硬科技创新大会、创投峰会和“科创西安”系列活动。推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平。 四、着力优化营商环境，聚力打造内陆改革开放高地持续深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革和“一件事一次办”集成服务，做到“清单之外无审批”。强化政府监管，严格落实行业主管部门监管责任，防止监管缺位。加快数字政务建设，全市政务服务事项80%以上实现全程网办。持续深化工程建设领域审批制度改革，深入推进“亩均论英雄”综合改革，加快推进“用地清单制”“交地即交证”改革。全面落实减税降费各项措施，惠企利民政策“免申即享”。深入推进重点领域改革。理顺开发区管理机制，调整优化工作机构，逐步精简剥离社会事务管理职能，实现园区企业化经营、市场化运作。突出效能结果导向，建立开发区差异化考核激励机制。决战决胜国企改革三年行动，深入开展区域性国资国企综合改革试验，推动市属国企专业化重组整合，完善国资监管体制。支持民营经济加快发展，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加大力度清理拖欠民营企业账款。构建良好金融生态环境。加强金融对实体经济的有效支持，用足用好货币政策工具，扩大新增贷款规模。深入实施企业上市“龙门行动”计划，全年新增上市公司12家，大力推进股权投资行业发展，提高直接融资比例，打造具有竞争力的投资高地。扩大普惠金融覆盖面，让市场主体切身感受到融资便利度的提升和融资成本的下降。加快金融要素聚集，积极创建国家科创金融改革创新试验区，做好数字人民币试点工作。引导设立总规模不低于50亿元的抗疫恢复发展基金，强化20亿元小微企业融资担保增信基金规模效应，支持受疫情影响较大企业恢复发展。加强地方金融组织监管，有效防范化解风险隐患，坚决守住不发生区域性金融风险底线。提升制度型开放水平。对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际经贸规则，发挥产业、科创、会展、人文、区位综合优势，探索形成更多制度创新成果，推动自贸试验区高水平开放、高质量发展。用好国家加工贸易产业园、进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区等开放平台，发挥三星、美光等龙头企业引领作用，支持陕汽、隆基、法士特、爱菊等本土优势企业走出去，积极探索发展海外仓、保税维修、离岸贸易等外贸新业态新模式。全面深化服务贸易创新发展，提升服务贸易开放水平和国际竞争力。持续推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，打造国际仲裁中心。全年进出口总额达到4800亿元、增长10%以上。加快建设中欧班列（西安）集结中心。按照港产港贸港城一体化的思路，深入实施西安港扩能优化行动。完善智慧口岸功能，落实陆路启运港退税试点政策，加快数字金融综合服务平台二期建设，深化通关便利化改革。积极拓展多式联运，持续提升长安号运行质效，深化“长安号+境内外城市港口”模式，加密“+西欧”线路，以日韩为重点培育东向通道，深度融入全球港航体系和物流网络。推动陆港空港协同发展，建好国家级临空经济示范区，打造“一带一路”重要枢纽集散中心。 五、着力提升城市精细化管理水平，建设更有韧性更加宜居的品质之城深入开展城市基础设施补短板行动。适度超前开展基础设施投资，加快补齐城市路网、管网、电网等短板。抓好地铁7条在建线路建设，年底前6号线二期试运营。实施二环三环路扩能提升工程，启动北辰大道北延伸、西户路、东临路等快速路工程，推进地铁、公交、快速路和城市慢行系统协同衔接。加快海绵城市建设，推动地下综合管廊断点打通、连网成片。按照“同城同网”原则，统筹推进政府和城燃企业应急调峰设施建设，加快推进液化天然气（LNG）应急储备调峰项目。集中攻坚65座变电站及配套电力沟道建设，确保按期建成投用。全年城建投资完成1100亿元以上。有序推进城市有机更新。按照“政府主导、科学规划、突出重点、量力而行、防范风险”原则，稳妥有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区改造，着力解决基础配套、公共服务、消防和公共卫生等隐患问题。深入开展城市“双修”，统筹生态环境保护和历史文化传承，让文化融入城市肌理，启动实施幸福林带周边区域、洒金桥等重点片区改造。深入开展违建拆除整治攻坚行动，不断提升城市之美。全面提升基层治理能力和水平。推广新时代“枫桥经验”，加强城乡社区（村）阵地建设，夯实基层治理力量，强化城中村和城乡结合部社会治理。开展物业行业突出问题专项治理，提升物业服务管理水平。加强停车综合治理和交通秩序管理，持续开展医院、学校、景区周边交通秩序整治。加快建设新型智慧城市运行管理综合指挥中心，启动建设交通运输应急保障与协同调度平台，让城市运行更智慧、更高效、更安全。加强市、区县、镇街三级公共法律服务中心建设，支持社会组织、志愿服务等健康发展。 六、着力加强文化建设，增强城市软实力和归属感坚持文物保护优先。加强考古调查研究，实施太平遗址等中华文明探源工程，加快文物保护考古研究基地和文物库房建设。加强世界遗产保护管理，持续提升秦始皇陵、汉长安城未央宫、大明宫等大遗址保护展示水平，打造世界文化遗产保护典范。优化博物馆体系布局，推进智慧博物馆建设，加强革命文物保护传承，实施革命文物主题保护展示工程，让文物“活”起来。落实“四严”要求，确保文物安全。深化文旅融合发展。加快建设国家文化和旅游消费试点城市，推动文旅产业集聚发展，市级以上文化产业示范园区（基地）达到150个。持续提升《长恨歌》《梦长安》《驼铃传奇》《西安千古情》等品牌演艺影响力，打造演艺之都。推进碑林历史文化街区、小雁塔历史文化片区、兵马俑文旅度假区等重大文旅项目建设，开通慢享西安·城市观光车，打造北院门、嘉会坊、永宁门等特色夜游板块，提升大唐西市、西影艺术中心等文创聚集区品质，构建“一核两廊八板块”文旅融合发展格局。加强文化交流互鉴。策划承办高规格、高层次会议会展，办好西部文博会、丝路国际电影节、国际音乐节、国际戏剧节、国际舞蹈节等品牌活动。充分利用“东亚文化之都”等对外交流平台，发挥世界城地组织亚太区旅游委员会纽带作用，深化与“一带一路”沿线城市在文化旅游、文物考古、历史研究等领域的交流合作。持续增加群众文化获得感。加强公共文化产品和服务供给，办好第九届中国秦腔艺术节，组织开展西安交响乐团大雁塔户外公演、“红五月音乐会”等群众性文化活动，组织实施文化惠民演出。推出《寻找刘文西》《山河无恙》等文艺新品，更好满足人民群众精神文化需求。加快推进国家体育消费试点城市建设，加强十四运场馆赛后运营管理，举办西安市第十七届运动会，创建国家综合体育训练基地。加快建设西安国际足球中心，积极做好2023年亚足联中国亚洲杯西安赛区各项筹备工作。 七、着力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化全力保障粮食安全和重要农产品生产供给。坚决扛起粮食安全政治责任，严格粮食安全责任制考核。实施粮食绿色高质高效创建行动，加快高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和总产量稳定。进一步丰富百姓“菜篮子”，积极实施设施蔬菜建设与提升工程，稳定生猪产能，加快推进渭北农产品物流城规划建设，确保蔬菜及肉蛋奶等重要农产品稳产保供。强化粮食安全教育，深入开展粮食节约行动和反食品浪费行动。大力发展都市型现代农业。深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展。支持农业产业化龙头企业做大做强，持续抓好特色产业集群和现代农业产业园建设。推进临潼石榴、周至猕猴桃等全国名特优新农产品质量全程控制试点，加强动植物重大病虫害防控防治。培育壮大农民专业合作社、家庭农场和高素质农民队伍，发展农业适度规模经营。加快发展智慧农业。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。认真对标国家巩固脱贫成果后评估评价指标查漏补缺，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强易地搬迁后续扶持，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫和新的致贫。实施“万企兴万村”行动，深化太仓—周至协作，支持脱贫地区因地制宜发展特色富民产业和社区工厂，不断增强造血功能和自我发展能力。深入开展乡村建设行动。统筹提升镇村基础设施和公共服务水平。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，从农民实际需求出发推进农村改厕，深入开展农村黑臭水体整治，加强传统村落保护利用，充分挖掘村庄历史人文典故和自然资源优势，打造11个市级美丽村庄示范片区。激发县域经济发展活力。把县域作为城乡融合发展的切入点，支持乡村振兴重点帮扶县（周至、蓝田）因地制宜发展壮大县域经济，不断提高发展整体性、协调性。推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，支持做好县城空间规划和市政设施配套，大力提升县城教育、医疗等公共服务能力，推动高中教育向县城集中，加强县域商业体系建设。落实省“一县一策”事项清单和“一县一业”行动计划，打造县域首位产业集群。加快西咸新区、高陵、阎良国家城乡融合试验区接合片区建设。深化“三变”改革，不断壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道，让农村群众生活“芝麻开花节节高”。 八、着力推动绿色发展，持续改善生态环境质量加强秦岭生态保护。严格落实秦岭生态环境保护条例和规划，巩固峪道峪口整治成果，强化生态功能区保护和用途管制，推进“山水林田湖草沙”综合治理，完善生态补偿机制。积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，建立健全以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。深入打好污染防治攻坚战。抓好第二轮中央及省级生态环境保护督察反馈问题整改。开展大气污染治理专项行动，积极参与汾渭平原及关中地区大气污染治理联防联控，提升重污染天气应急响应能力。推进资源循环利用“三基地一中心”建设，提升生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等固体废弃物处置能力。深入推进节水型城市建设，完善流域防洪减灾体系，新建改造9座污水、污泥处理厂，污泥处置能力达到2800吨/日，实现“日产日清”。开展土壤污染防治行动，前移关口管控污染风险。推动绿色低碳循环发展。实施“双碳”西安行动，坚决遏制“两高”项目和“两高”产能。大力推广新能源汽车，加快充电设施配套建设，新建公共（专用）充电场站30个。推进建筑节能与绿色建筑发展，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，装配式建筑占比不低于30%。积极推进西咸新区国家气候投融资试点。 九、着力办好民生实事，让百姓生活更美好坚持就业优先促进增收。精准做好就业援助、创业扶持、技能培训等服务，促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体高质量就业，城镇新增就业14.5万人。支持发展新就业形态，维护新就业形态劳动者劳动保障权益。拓展城乡居民增收渠道，积极发展公益慈善事业，逐步缩小收入差距，朝着共同富裕方向稳步前进。努力办好人民满意教育。继续做好“双减”工作，全面实施普通高中新课程改革和高考综合改革。新建、改扩建学校116所、新增学位10.5万个。深入推进“名校+”工程，持续加大薄弱学校改造提升工作力度，促进基础教育均衡发展。加快学前教育普及普惠发展，推进中等职业学校“双达标”工作。搭建智慧教育大平台，创建市级智慧校园40所。支持西安文理学院提质升级发展。建设高水平“健康西安”。优化医疗服务体系，推动三级医院帮扶支援或托管区县医院、社区卫生服务中心，建立紧密型医联体，让群众就近享受优质医疗服务。常态化制度化开展药品和医用耗材集中采购，进一步减轻群众就医负担。促进中医药传承创新发展。落实三孩生育政策，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。落实“房住不炒”要求。坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业健康发展和良性循环。继续抓好住房租赁试点，有效增加租赁住房市场供给，年内筹集建设保障性租赁住房8.8万套（间）。加强社会保障和服务。持续推进全民参保计划，延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，稳步提高社会保险待遇水平。切实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。大力发展养老服务，推进三级养老服务设施建设，优化城乡养老服务供给，支持社会力量参与城乡养老事业，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。加强民生兜底保障和困难群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。扎实做好灾后恢复重建工作。 十、着力统筹发展和安全，积极创建国家安全发展示范城市健全完善公共卫生体系。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压紧压实“四方责任”、落细落实“四早”措施，科学精准从速处置局部突发疫情，不断提升常态化疫情防控效能。建立常态化防控和应急处置转换机制，完善重大疫情监测预警、预防控制、流调溯源、检测检验、医疗救治、隔离场所、物资保障体系，推进“三公（工）”深度融合。完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高早期发现和预警监测能力，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。健全重大疫情应急响应机制，建立健全集中统一高效的应急指挥体系，加强重要物资储备和产能保障，确保关键时刻调得出、送得到、用得上。优化重大疫情救治体系，推进市级重点医院、救治基地、平急结合传染病院和区县疾控中心建设，构建分级、分层、分流的传染病救治网络，年内建成市疾控中心新院区，全市核酸日检测能力达到200万管。加大公共卫生人才培养，建立疾病控制和卫生应急培训基地，打造一支高素质专业队伍。毫不松懈抓好公共安全管理。推进国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点。扎实做好城镇燃气安全隐患排查整治工作，持之以恒强化危化品、道路交通、建设施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故。巩固食品安全示范城市创建成果，完善食品药品信息化追溯体系和安全应急体系。加强城市应急能力建设，建立上下贯通、协调联动的应急管理体制，完善风险评估、监测预警和应急响应机制，加强应急预案管理，健全应急指挥体系，超前布局城市应急救援和物资储备系统。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争。 四、切实加强政府自身建设坚持以政治建设为统领。推动党史学习教育常态化长效化，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，持续推进中央巡视、审计、生态环境保护督察等反馈问题整改，始终做到旗帜鲜明讲政治。坚持依法行政。深入落实法治政府建设实施方案，严格执行重大行政决策程序规定。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法。规范行政执法，深化政务公开，打造阳光政府。坚持勤政为民。秉持民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之的信条，始终把群众急难愁盼放在心上、抓在手上，用心用情用力办好每一件民生实事。持续做好12345市民服务热线，不断提高惠企便民服务效率和水平，努力做到让人民满意。坚持政府过紧日子，规范政府投资行为，坚决遏制新增政府隐性债务，持续推进节约型机关建设，严格控制政府机关运行成本。坚持实干担当。把抓落实作为政府工作的一条铁律，全体政府工作人员都要牢固树立抓落实的自觉意识，勤学善思、增强本领、真抓实干，不断提高政府执行力。发扬钉钉子精神，咬定目标、担当作为，突出实绩导向，让优秀者优先、吃苦者吃香。坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化“勤快严实精细廉”作风。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯公共资源交易、行政执法、国有企业经营管理、财政资金管理使用等重点领域，加强审计监督、统计监督，做好源头防范和治理，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。各位代表！蓝图绘就启征程，中流奋楫再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写西安高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年常德市政府工作报告

  2022年常德市政府工作报告2021年12月29日在常德市第八届人民代表大会第一次会议上代市长周振宇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府及2021年工作回顾市七届人大一次会议以来的五年，是常德发展历程中极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力实施“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，全市各项事业取得历史性成就，实现了第一个百年奋斗目标，在沅澧大地上全面建成了小康社会。这五年，我们砥砺奋进、聚力发展，实现了经济实力新跨越。总量再上台阶。地区生产总值年均增长7.2%（预计数，下同），接连突破“三千亿”“四千亿”大关，人均地区生产总值超过1万美元。固定资产投资年均增长10.8%，累计突破1万亿元。社会消费品零售总额达1636亿元，是2016年的1.5倍。地方一般公共预算收入突破200亿元，进入全省前三。支撑持续增强。市场主体达38.4万户、“四上企业”达3772家，分别是2016年的1.6倍、1.5倍，产值过100亿元、过10亿元企业分别达3家、55家。新增国省级专精特新“小巨人”企业119家，高新技术企业达475家。金融机构贷款余额由全省第5跃居第2，存贷比提高26.2个百分点。影响不断提升。常德位居中国城市综合经济竞争力排行榜第58位、全国先进制造业百强城市第71位。武陵区挺进全国百强区50强，桃源县跻身全省县域经济10强。常德经开区跨入全国百强经开区，常德高新区晋升国家级园区。这五年，我们全力以赴、攻坚克难，增添了全面小康新成色。把三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须跨越的重要关口，打出了声势、打出了影响、打出了成效。脱贫攻坚圆满收官。44.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，396个贫困村全部退出，历史性解决了绝对贫困问题。石门县顺利摘帽并成为全国样板。桃源县获评全国易地扶贫搬迁工作成效明显县。涌现出全国脱贫攻坚模范王新法等先进典型。污染防治成效显著。中央、省交办的突出生态环境问题整改均达到序时进度，汉寿西洞庭湖欧美黑杨清理、鼎城石板滩石煤矿坑治理、安乡珊珀湖综合治理成效明显。煤矿、纸浆、粘土砖厂、石煤矿山、落后钢铁生产企业全部关闭退出。长江“十年禁渔”全面落实。河湖长制、林长制扎实推进。大气、水、土壤环境质量持续改善，蓝天绿水青山成为最普惠的民生福祉。桃源县、石门县成功创建国家生态文明建设示范县。桃花源获评国家级“两山”实践创新基地。金融风险管控有力。率先在全省厘清政府与平台公司支出责任，平台公司清理整合基本完成。坚决打击非法集资等涉众型经济犯罪，持续优化金融生态环境，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。这五年，我们担当作为、善作善成，厚植了区域竞争新优势。聚焦发展的难点堵点，干成了一批多年想干而没有干成的大事要事，为提升区域竞争力打下了坚实基础。产业格局加快转变。培育形成两大千亿产业集群，非烟工业增加值占比由46%提高到52%。中国中车、中国中药、中国建材、国科控股、华为、盐田港集团等一批战略投资者落户常德，烟厂易地技改、中车新能源汽车、迪文科技扩建等47个10亿元以上产业项目建成投产。交通建设捷报频传。石长铁路开行动车，黔张常铁路建成通车，常益长高铁加快建设。益常高速复线开工建设，安慈高速全线贯通，实现县县通高速。沅澧快速干线基本建成，市域内“1小时通勤圈”初步形成。桃花源机场跻身全国百强并实现航空口岸临时开放。常德品牌走向全国。桃花源成功创建国家5A级旅游景区，柳叶湖晋升国家级旅游度假区。39个品牌获得国家地理标志登记保护或证明商标，常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地。鼎城区、桃源县获评国家农产品质量安全县。创新动能加速释放。中联重科全球最大上回转塔机下线，飞沃科技成为全市首个国家级制造业单项冠军。建成国家现代装备制造高新技术产业化基地、国家生物酶制剂火炬特色产业基地，常德高新区入选国家级创新型产业集群试点。全球首个百兆瓦级多电源融合技术实验验证平台竣工，常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心。知识产权保护工作获评全国先进。这五年，我们真抓实干、统筹发力，绘就了大美常德新画卷。城镇品质全面提升。北部新城、城东新区、西部片区、江南城区、高铁新城等片区开发深入推进，沅江隧道、太阳大道、朗州大桥等竣工通车，“一江两岸”呈现协调共进新局面。实施棚户区改造11.9万户，改造老旧小区822个，新建公租房1.1万套，市城区黑臭水体整治全面完成。县城和中心镇功能加快完善，承载集聚能力不断增强。城镇化率由49.3%提高到58%。农村面貌焕然一新。农村人居环境整治深入实施，“4+9”乡村振兴示范片区建设成效明显，成功创建省市美丽乡村257个。乡村建设行动加速推进，镇村规划编制基本完成，建设高标准农田423万亩，完成农村改厕43.6万个、危房改造5.4万户，建设农村集中供水工程233处，乡镇污水处理设施和建制村生活垃圾集中收集处理实现全覆盖。基础设施更加完善。新建改建干线公路560公里，改造农村公路3417公里、危桥593座，农村水泥路实现“组组通”。临澧县成为全国城乡交通运输一体化示范创建县。沅水桃源至常德、澧水澧县安乡至茅草街千吨级航道完成整治，德山港区、津市港区千吨级码头投入运营，常德港晋级全国内河主要港口。一批重大水利工程建成使用。新一轮农村电网改造全面完成。这五年，我们众志成城、迎难而上，赢得了应对风险新胜利。统筹发展和安全，成功应对各类风险挑战，保障了社会安定、人民安宁。抗疫斗争取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，仅用27天实现本土病例零新增、41天实现确诊病例清零，实现医务人员零感染、院感事件零发生、确诊病例零死亡。建立健全常态化防控和应急处置转换机制，扎实开展无疫社区（村）创建和疫苗接种清零行动。科学快速处置2022年7月底输入性疫情，没有出现确诊病例和本地二代病例。安全形势持续稳定。深入开展重点行业领域风险隐患排查整治，未发生重大及以上生产安全事故和食品安全事故。科学有力应对自然灾害，做到了汛期未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未因灾死亡一人，成功预警处置石门特大山体滑坡地质灾害，成为自然资源部典型范例。非洲猪瘟等动植物疫病防控取得积极成效。社会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争取得胜利。新一轮禁毒人民战争深入开展。信访积案有效化解，“无上访村（社区）”建设成效明显。武陵区捧回平安中国建设最高奖“长安杯”。常德成为全国最安全城市之一。这五年，我们坚守初心、用力用情，谱写了美好生活新篇章。民生支出占财政支出比重保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增长8.6%，跑赢了经济增速。倾力办好民生实事。把老百姓的操心事、烦心事、揪心事作为政府的心头事，集中精力办成省市重点民生实事103件，一大批涉及群众切身利益的实际问题得到有效解决，交出了看得见、摸得着、温暖实在的民生答卷。努力提高保障水平。就业形势总体稳定，多层次社会保障体系全面建成，企业职工基本养老保险待遇实现17连涨，率先在全省建立城乡居民丧葬补助制度，优抚对象、城乡低保、特困人员、残疾人等补助标准持续提高，人民群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。尽力发展各项事业。基础教育稳居全省前列，所有区县市提前建成义务教育基本均衡县，高等教育、职业教育、学前教育、特殊教育、继续教育全面发展。城乡医疗服务体系不断完善，居民主要健康指标优于全国全省平均水平。文化体育事业持续繁荣，柳叶湖国际马拉松赛跻身世界田联标牌赛事。桃源枫树维回乡被确定为首批全国铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。“三大普查”工作获评全国先进。国防动员和教育、军事设施保护、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工作持续加强。机关事务、民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、老年、地方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工青妇等群团组织作用有效发挥。这五年，我们锐意进取、争先创优，创造了享誉国省新经验。取得了一批改革成果，“一件事一次办”改革、“多证合一”改革、供销合作社改革、县级融媒体改革、农村集体产权制度改革等走在全国前列。形成了一批特色典型，粮食稳产增产、农村饮水安全、“四好农村路”建设、卫片执法检查、农村“厕所革命”等经验做法全国推介，降低实体经济成本、金融超市、合同执行等特色工作入选全国优秀案例。探索了一批试点模式，海绵城市建设、物流标准化、公交都市建设、居家和社区养老服务改革、市域社会治理现代化等国家级试点成效显著。获得了一批表彰激励，工业稳增长和转型升级、棚户区改造、土地节约集约利用、深化商事制度改革等8项工作获得国务院真抓实干督查激励，获得省政府真抓实干表扬激励125次，连续两年绩效评估全省第一。收获了一批重大荣誉，蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城，国际湿地城市、国家森林城市、中国美丽山水城市成为常德新名片。五年来，我们牢记习近平总书记“打铁必须自身硬”的政治要求，驰而不息加强政府自身建设。始终坚持党建引领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。始终坚持依法行政，加强法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，提请审议地方性法规草案7部，制定政府规章2部，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议1390件、政协提案1561件。始终坚持改进政风作风，力戒形式主义、官僚主义，强化廉政建设和反腐败斗争，政府执行力、公信力有效提升。五年的发展成就，集中展现了全市人民的无穷智慧、创造伟力，极大增强了建设现代化区域中心城市的必胜信心、坚定决心，必将激励全市人民在新的发展起点上满怀豪情、奋力前进！各位代表，即将过去的2021年，是稳增长防风险任务极其繁重的一年。我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，凝心聚力、克难奋进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“四个双倍增”，经济社会发展取得明显成效，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。主要抓了以下工作：1.着力稳增长、激活力，发展质效明显提升。地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%。项目建设强力推进，202个亿元以上产业项目开工建设，145个亿元以上产业项目建成投产，245个省市重点项目完成投资1100亿元，固定资产投资增长10%。消费市场快速回暖，成功举办湖南省首届都市文化旅游节，开展“品牌常德品质消费”等活动，社会消费品零售总额增长14.5%。开放合作不断深化，桃花源机场航空口岸列入国家规划，成功承办中非葡语国家渔业暨水产品推介对接会，进出口总额增长18%。创新动力切实增强，新增高新技术企业110家，国省级创新平台达77个，4家企业获批全省技术创新“破零倍增”标杆企业，国企改革、财税改革等一批重大改革深入推进。2.着力优生态、强链条，产业规模不断壮大。优势产业链加快形成，新引进亿元以上产业项目285个，11条产业链产值增长30%以上，规模工业增加值增长7%。园区建设扎实推进，完成基础设施建设投入102亿元，基本实现“园区事园区办”，4个园区获评全省产业高质量发展园区。市场主体培育取得实效，新增市场主体4.96万户、“四上企业”400家、国家级专精特新“小巨人”企业8家，中车新能源汽车获评全省“5G+工业互联网”示范工厂，常德财鑫成为全国地州市首家3A信用评级担保机构。3.着力促融合、提品质，城乡面貌持续改观。城镇功能持续提升，基本完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定，以“三建三拆”为重点的城市更新扎实推进，入选全国城市体检样本城市、全国新型城市基础设施建设试点城市。乡村振兴持续推进，脱贫攻坚成果不断巩固，粮食生产获评全国先进，成功创建全国平安农机示范市，新增农业产业化国家重点龙头企业2家，全省农村人居环境整治暨厕所革命现场推进会在常德召开。生态环境持续向好，市城区环境空气质量优良率达83%以上，46个省控及以上考核断面水质优良率达89.1%。基础设施持续完善，改建干线公路71公里，改造农村公路335公里、危桥89座，建设高标准农田59.8万亩、水利工程174处，完成215个行政村电网改造，实现市县城区和园区5G网络基本覆盖。4.着力惠民生、保安全，人民生活稳步改善。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，省市重点民生实事全面完成。城镇新增就业5.4万人，新增农村劳动力转移就业4万人。养老、失业、工伤保险新增扩面22万人次，社保基金、医保基金专项整治取得阶段性成果。新增公办园位1.5万个、学位3.5万个，“双减”政策落地实施，校内课后服务基本实现全覆盖。公立医院综合改革走在全省前列，医保DIP国家试点改革进入实际付费阶段。常德籍运动员实现奥运会、残奥会奖牌历史性突破。常德全域纳入湘鄂渝黔革命老区规划范围。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，信访维稳形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。各位代表！奋斗历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开各方面特别是市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向为常德发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。产业结构有待优化，产业发展仍然没有摆脱一业独大的窘境，多点支撑、多业发展的局面尚未形成，重大产业项目不多，创新发展能力不强，县域经济、开放型经济总量还不大。基础设施有待完善，对外交通瓶颈还没有突破，开放平台建设相对滞后。风险防控有待加强，生态环境、安全生产等领域还有薄弱环节，政府债务防范化解压力较大。生活品质有待改善，民生保障与人民群众期盼相比还有差距，就业、就学、就医、养老等方面还有大量工作要做。政风作风有待改进，一些政府工作人员的作风能力跟不上现代化建设新要求，不正之风和腐败问题仍然不同程度存在。对此，我们一定高度重视，直面问题挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ 二、今后五年政府工作的总体要求和重点任务今后五年，是全面建设社会主义现代化新常德开局起步的关键期，也是加快推动常德高质量发展大有可为的机遇期。在世纪疫情冲击下，百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。国家深入实施长江经济带发展、中部地区高质量发展、洞庭湖生态经济区等重大战略，特别是习近平总书记赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务，必将为常德发展持续注入强劲动力。全市上下唯有以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，干在实处、走在前列，才能在构建新发展格局中闯出新路子，在推动高质量发展上展现新作为。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，打造“一个中心”、构筑“两个枢纽”、建设“三个基地”、培育“四大千亿产业”、推进“五个强市”、实施“六大专项行动”，努力在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中彰显常德担当，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南作出常德贡献。经济社会发展的主要目标是：人均地区生产总值达到10万元以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到32%以上，产业投资占固定资产投资比重达到63%以上，财税收入质量稳步提升，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇化率达到65%以上，常德进入大城市行列，经济总量跻身全国省辖市50强，当好全省区域经济的“领头羊”、高质量发展的“排头兵”。实施“六大专项行动”，是今后五年政府工作的主攻重点，是推动常德高质量发展的关键举措，必须紧抓不放、持续用力、久久为功，努力推动现代化建设不断取得新成效。1.“五好”园区攻坚专项行动。坚持质量第 一、创新为要、效益优先，加快建设“五好”园区，把园区打造成全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的主战场、区域经济发展的主引擎。推进“千百十”工程，就是新建成一批千亿园区、千亿产业，新培育一批百亿企业，新落地一大批十亿项目，让园区实力更强劲、活力更充足。推进招大培强，就是坚持把招商引资作为第一选择、“一把手”工程，全力以赴引进大项目、好项目，让大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”；出台支持在常企业做优做强做大的政策措施，推动企业加速壮大、产业加速裂变，尽快形成多点支撑、多业发展的良好格局。推进创新平台建设与科技成果转化，就是引进一大批院士专家工作站和国省级创新平台落户园区、企业，推动产业与企业提升核心竞争力，使常德成为创新平台的集聚地、科技成果转化的承接地。推进企业上市突破，就是转变观念、全力以赴推动市域企业借力资本市场做大成强，力争在主板、创业板、中小板和新三板精选层上市的公司达到25家以上，加快形成资本市场的“常德板块”。2.乡村振兴提速专项行动。深入实施乡村振兴战略，以工业化的理念抓农村产业发展，以城镇化的思路抓乡村建设与管理，努力在实施乡村振兴战略中走在前列。聚力产业发展，巩固提升粮食安全保障能力，加强优质特色农产品基地建设，大力发展精深加工，推动一二三产业融合发展，推进农业由增产转向增效，实现现代农业大发展。聚力乡村建设，强化村庄规划引领，引导农民集中居住，引导农民进县城、进集镇、变市民，促进更多生产要素向新型农业经营主体集中。聚力社会治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫的底线。以农业的高质高效、农村的宜居宜业、农民的富裕富足，成就乡村振兴的常德样板。3.城镇更新提质专项行动。坚持以人为核心的新型城镇化，大力推进城市更新，探索共建共治共享的城市治理新路子，努力打造活力之城、品质之城、魅力之城、精美之城。促进城镇空间提质，中心城市人口达到120万，实现中心城市、县城和小城镇协调发展。促进城镇功能提升，优化学校、医院、公园、住宅小区、商业中心、产业园区等生产生活设施布局和配套；制定完善农村转移人口市民化政策措施，不断增强城镇吸纳能力，让人民群众在城镇生活得更体面、更方便、更舒心。促进城镇风貌提靓，彰显常德特有的地域环境、文化特色、建筑风格，让城镇更具活力、更有魅力。促进城镇管理提效，深入推进文明城市创建，实现科学化、精细化、智能化管理，持续擦亮城市的“金字招牌”。4.交通建设突破专项行动。坚持交通先行，动员多方资源、汇聚强大合力，打通对外开放大通道，使常德成为名副其实的区域性现代综合交通枢纽、区域性现代物流枢纽，让常德真正迈入“高铁时代”、融入“长江时代”。推动高铁建设大突破，建成常益长高铁，开工建设襄常高铁，加快推进常岳 九、武贵高铁前期工作，打造区域性高铁枢纽城市。推动高速公路建设大突破，建成益常复线、石桃、沙安等高速公路，力争安汉、石松、张桃等高速公路尽快开工建设，加快形成内联外畅高速公路网。推动高等级航道建设大突破，完成澧水石澧、沅水常鲇、松虎等航道整治，全力推进马凌航道纳入高等级航道规划，使常德港成为内河一流港口，全面振兴常德水运。推动航空航线建设大突破，开通桃花源机场航空口岸，航线基本覆盖国内主要城市，加快建设通用航空机场，为开放的常德插上腾飞的翅膀。5.“六位”实事惠民专项行动。坚持以人民为中心的发展思想，抓住“小切口”，改善“大民生”，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。实行“岗位”惠民，加强就业培训扶持，加大创业支持力度，大力开发公益性岗位，用充分就业托起最大民生。实行“学位”惠民，加强和优化教育基础设施建设，增加学位供给，推进城乡教育优质均衡发展，让孩子们“好上学”“上好学”。实行“床位”惠民，优化提升医疗机构床位使用率，努力满足群众养老服务床位需求，更好促进群众就医无忧、养老不愁。实行“车位”惠民，新增和统筹各类车位资源，推行智慧停车管理，让停车不再“一位难求”。实行“厕位”惠民，扎实推进“厕所革命”，加大城乡公厕改新建力度，让群众如厕更方便、环境更卫生。实行“梯位”惠民，有序推进既有住宅加装电梯，让市民幸福回家“一键直达”。6.政务质效提升专项行动。坚持党建引领，转变政府职能，以政府的服务指数换取企业的活力指数、群众的幸福指数，营商环境迈入全国同类城市第一方阵。提升办事服务效率，大力减环节、减材料、减费用、减时限，审批不见面、最多跑一次、办事不求人成为常德常态。提升监管执法水平，提高监管执法规范性和透明度，促进市场主体放手发展、更好发展。提升政策落地效能，优化政策落地机制，变“人找政策”为“政策找人”，做到惠企利民政策应享尽享、落实落地。提升干部作风形象，建立健全联系群众、行政问效、督查激励和作风整治长效机制，以良好的作风养成焕发干事创业、争先创优的强大动力。各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。今后五年，我们将一锤接着一锤敲，一年接着一年干，用实干实绩换取全市人民的岁月静好，赢得常德发展的灿烂明天！ 三、2022年工作安排当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，改革发展稳定任务十分繁重。做好2022年的工作，必须认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力实施“六大专项行动”，以干部队伍的奋发有为、经济发展的高质高效、社会大局的和谐稳定，迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：1.以建设“五好”园区为抓手，大力发展实体经济。对标全省打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地，坚持“三生融合”“三态协同”，加快建设“五好”园区，做强做优实体经济。壮大园区实力。推进“千百十”工程，聚力培育先进装备制造、烟草、数字经济、农产品精深加工四大千亿产业，积极发展生物医药、新材料、新能源与新能源汽车、航空航天与军民融合等新兴产业，加快推进特力液压智能制造园、智能化医疗器械产业园等项目建设，加快培育百亿企业、千亿园区，全市园区规模工业产值增长10%以上。推进园区调区扩区，引导园区合理布局、特色发展。深化园区“去行政化”“大部门制”改革，促进园区机构简约化、团队专业化、运营市场化。加速产城融合，全力优化园区生活设施布局，实现产业工人就地居住、子女就近入学。推动园区增效进位，园区亩均产值、亩均税收分别达到100万元、16.8万元以上，常德经开区、常德高新区和桃源、石门、临澧、汉寿等县市园区力争在全省“五好”园区评价中进入30强。全力招大培强。出台招大培强行动方案和政策措施。各级各部门主要负责人要带头招商，瞄准“三类500强”、行业龙头企业、产业链核心企业精准招商。创新开展基金招商、委托招商、以商招商，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”系列活动，在全市上下形成招大商、引好商的浓厚氛围。健全招商项目落地推进机制，提升项目履约率、开工率、达产率。全年新引进过10亿元产业项目30个以上，其中工业项目18个以上，引进省外境内资金增长12%以上。大力弘扬企业家精神，把提升企业核心竞争力作为高质量发展的重要微观基础，出台保存量、分增量财税支持政策，引导在常企业整合资源做大成强，让企业安心发展、舒心发展。全力打造一批“领航型”头部企业，新增产值过10亿元企业10家以上，大力培育过50亿元、过100亿元企业。支持企业深耕细分领域、细分市场，走专精特新发展之路，新增省级以上“小巨人”企业20家以上。加快产业数字化、数字产业化，推动企业数字化改造、网络化协同、智能化升级。支持中联农机牵头组建农机科技联盟，打造国家级智能农机产业集群。毫不动摇支持民营经济和民营企业发展壮大，力争新增市场主体5万户以上、“四上企业”500家以上，其中规模工业企业150家以上。强化科技创新。推进创新平台建设与科技成果转化，促进创新链与产业链深度融合。强化企业创新主体地位，落实研发投入税费优惠政策，引导规模工业企业设立研发机构，支持企业与高等院校、科研院所深度合作，争创国省级创新平台。力争高新技术企业突破550家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13%以上。健全科技成果转移转化服务体系，支持常德经开区、常德高新区国家级科技企业孵化器提质增效，运营好潇湘科技要素（常德）市场、中开院创新孵化基地。完善金融支持科创体系，优化科技创新生态。继续办好柳叶湖基金小镇和创投峰会。加强知识产权创造、保护和运用，真正把“软资产”变成“硬资本”。落实人才优惠政策，营造育才引才用才留才的良好环境，让各类人才有用武之地。推进企业上市。用更大力度抓好企业上市工作，推动更多企业进军资本市场。充分发挥湘西北资本市场服务基地作用，强化上市培育辅导，力争60家企业进入省重点上市后备企业资源库，金天钛业、九申燃气、金康光电等企业辅导报备，加快康普药业、惠生农科、宏旺环保、金富力、响箭重工、云港生物上市进程，实现飞沃科技上市。支持上市公司多元化融资，扎根常德、做大做强。促进服务业提档升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展现代物流、法律服务、检测检验等服务业，加快现代服务业和先进制造业深度融合发展。促进生活性服务业向高品质多样化升级，巩固提升传统实物消费，支持发展新兴消费，开展促进消费系列活动，推进批零住餐等服务业加快发展，打造一批夜间经济地标和热门“打卡地”。2.以乡村振兴战略为统揽，大力推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，努力走出具有常德特色的乡村振兴路子。加快发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田50万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。深入推进“六大强农”行动，促进农业提质增效。坚持“一县一特”，做优做强粮油、畜禽、水产、蔬菜、茶叶、柑橘、葡萄、油茶等优势特色产业。引进培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工。加快农村一二三产业融合发展，创建一批农村产业融合发展示范园，支持澧县创建国家农业现代化示范区。持续打响常德农产品品牌，加快建设深圳国际食品谷常德产业园，新增“圳品”认证20个以上、“两品一标”农产品60个以上。强化现代农业科技和装备支撑，打造全省数字农业示范先行区。建立完善农民利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体。做好动植物疫病防控工作。全面建设美丽乡村。完成村庄规划提质，严格新建农房规划管控，推行集中建房、绿色农房，实现新房新村新貌相统一。落实农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽乡村示范村100个以上。着力解决乡村“厕位”问题，新建改造农村户用厕所2.6万个以上、农村公厕260座以上。盘活农村资源资产，鼓励金融保险、工商资本参与乡村建设。支持临澧县创建全省乡村振兴示范县。加强农田水利建设维护，加快恢复农村小水源供水能力，打通农业灌溉“最后一公里”。完成200个行政村电网改造升级。推进“四好农村路”高质量发展。建好农村旅游路资源路产业路，逐步消除村际“断头路”。实施农村危桥改造、公路安全生命防护工程。深入推进城乡客运一体化。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的致贫。继续加强产业帮扶，深化拓展消费帮扶，拓宽稳定就业渠道，促进脱贫群众稳收增收。用好农村集体产权制度改革成果，大力发展农村集体经济。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。管好用好扶贫项目资产，确保持续发挥效益。发展壮大县域经济。落实推动县域经济高质量发展的政策措施，用好用足支持革命老区振兴发展政策，培育更多的经济强县。加强资金、土地、科技、人才等要素保障，支持县域产业转型、特色产业提升，培育一批特色小镇。深化扩权强县改革，充分释放基层改革创新活力。支持各地做强县城、做优集镇，出台激励措施，引导农村人口进城镇，实现更多农村转移人口就地市民化。3.以城镇更新提质为路径，大力推进新型城镇化。坚持精心规划、精致建设、精细管理、精算平衡，持续提升城镇品质。强化规划引领。突出规划的战略性、前瞻性、科学性，围绕打造现代化区域中心城市，高质量完成国土空间总体规划编制，推进市城区山体水体保护、产业园区等专项规划编制，完成柳叶湖以东片区、空港新城等片区详规编制。优化空间布局，按照每平方公里1.5万人左右的需求，打造“15分钟便民生活圈”，合理布局生产生活要素。实行规划全周期管理，确保规划严格执行。完善城镇功能。加强片区开发建设，建成常德画墙、会展中心、旭辉国际新城等精品工程。持续推进河湖连通和污水处理提质增效工程，继续抓好地下管网建设，提高排水防涝能力，让城镇水系连起来、水流活起来、水质优起来。推进微建设、畅通微循环，完善社区公共服务配套设施。着力解决公共“厕位”问题，新建改造城镇公厕60座以上。统筹推进危房、老旧小区、棚户区改造。着力解决“梯位”问题，加装既有住宅电梯300台以上。完善县城、中心镇基础设施和公共服务。提升管理水平。加强智慧城市建设，推进城市管理智能化精细化。规范住宅小区物业管理，加快物业管理服务老旧小区全覆盖。深入开展城区生活垃圾分类工作，做好建筑垃圾资源化利用和餐厨垃圾无害化处置。依法拆除违章建筑。抓好城镇净化绿化美化。开展高铁沿线环境整治示范带建设。巩固提升城市创建成果。规范共享单车和电动车管理。优化交通组织，畅通交通堵点。着力解决“车位”问题，新增停车位6300个以上。支持建筑业稳健发展。促进房地产业良性循环和健康发展。4.以交通瓶颈突破为重点，大力改善基础设施条件。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，全力以赴争资争项，强力推进重大项目建设。加快交通建设。组建高规格工作专班，下最大的决心、聚最优的资源、用最强的保障，主攻薄弱环节，决战重点难点，力争交通建设特别是高铁建设取得突破性进展。建成常益长高铁、常德高铁枢纽站，积极推动襄常高铁开工建设。加快益常高速复线、官新高速、炉慈高速建设，力争石桃高速、沙安高速开工建设。抓好澧水石澧、沅水常鲇航道整治，加快松虎航道前期工作。推动与盐田港集团合作项目落实落地，提升常德港建设运营水平。建成沅澧快速干线1号大道澧县段、张公庙澧水特大桥。抓好干线公路新改建工作。加快推进石门、澧县、桃花源通用机场建设。完善物流体系。加快德山、斗姆湖和城区西部片区等物流核心区建设，积极争创国家物流枢纽承载城市。统筹客运、货运、邮政、快递服务站点建设，完善县乡村三级物流配送网络，力争村级快递配送网点覆盖率达到95%以上。培育引进现代物流企业，加快建设设施集约、运输高效、安全可靠的冷链物流网络。夯实水利基础。抓好主要支流及中小河流治理、重点垸堤防加固、病险水库除险加固等工程建设，提升防洪减灾能力。完成洞庭湖北部地区分片补水二期、黄石和西湖灌区续建配套改造等工程建设，不断优化水资源调配。加快“三区”饮水工程建设，完成杨花桥水厂改扩建，巩固提升农村饮水安全。强化能源保障。开工建设石门电厂三期、桃源抽水蓄能等项目，建设一批重点输变电工程。建成西洞庭综合储能站，加快推进湘西北液化天然气储备基地、湘北煤炭储备基地建设，着力打造区域性能源储备中心。大力发展光伏、风电、地热等新能源。建成公用充电站30座以上。优化信息网络。推进千兆光网建设，建成5G基站1000个以上。升级完善电子政务基础设施，深化“城市大脑”建设应用，提升云计算中心、应用支撑平台服务能力，推进城市和社会治理“一网统管”，拓展智慧停车、工业互联网等场景应用。5.以深化改革开放为动力，大力增创发展新优势。对标全省打造内陆地区改革开放高地，以改革促开放，以开放促改革，为高质量发展汇聚强大动能。推进重点改革。抓好要素市场化配置改革。实施财源建设工程，深化预算管理制度改革。完成国企改革三年行动目标任务，发挥国企“顶梁柱、顶得住”作用。健全承包地“三权”分置制度，探索宅基地“三权”分置有效实现形式。深入推进鼎城区、澧县全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完成国家基本公共服务标准化综合试点。推进全国规范产品合格证制度试点。争创全国社会信用体系建设示范城市。扩大对外开放。主动对接中国（湖南）自贸区建设，更大力度复制推广试点经验。加快常德港国际集装箱码头和海关监管场所建设，抓好盐关水运口岸功能承接转移，争取桃花源机场航空口岸再次临开。建成常德保税物流中心（B型）、跨境电商产业园。积极参加进博会、广交会、消博会等经贸活动。深化与国内走出去的龙头企业合作，提升对外投资、承包工程和劳务合作成效。巩固拓展与非洲葡语国家渔业水产合作成果。加快培育重点外贸强县和外贸实绩企业。全年进出口总额增长15%以上。优化营商环境。以“政府革命+科技创新”深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合。加快“证照分离”全覆盖，探索“一照通”改革，让市场主体准入更便捷。推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管和“三次告知”等柔性执法，让监管既“无事不扰”又“无处不在”。推进政务服务标准化便利化，加强平台对接、系统集成、数据共享，让更多事项网上办、掌上办、一次办。当前，中小微企业发展遇到了不少困难，我们一定把企业的痛点难点作为工作的切入点，把企业的“问题清单”作为政府的任务清单，全力帮助企业纾困增效，让市场主体有更多的获得感，让企业家受到更多的尊重，有更多的成就感、幸福感！6.以推动绿色发展为导向，大力建设美丽常德。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进生态文明建设，让沅澧大地青山常在、绿水长流、空气常新。深入打好污染防治攻坚战。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好突出生态环境问题整改销号。强力整治臭氧污染、柴油货车污染、大气面源和噪声污染，努力消除重污染天气，城区环境空气质量优良率达到84.4%以上。充分发挥河湖长制作用，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用，抓好饮用水水源保护、黑臭水体整治、排污口管控，落实洞庭湖总磷控制与削减任务，确保省控及以上考核断面水质优良率达到89.1%以上。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。切实加强生态系统保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。强化“三线一单”成果运用，依法加大生态破坏问题监督查处力度。常态化落实长江“十年禁渔”，强化湿地保护修复和生物多样性保护。深入推行林长制，开展国土绿化行动，加强生态廊道建设，提高生态系统碳汇能力。扎实推动“两山”实践创新基地和生态文明建设示范县、示范镇村创建工作。积极推动绿色低碳发展。科学制定全市及重点领域、重点行业碳达峰行动方案。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动重点行业清洁生产和绿色低碳改造，大力发展绿色交通、绿色建筑、绿色工厂、绿色矿山，鼓励企业提高清洁能源和再生能源应用比例。开展节约型机关创建。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。7.以增进民生福祉为目标，大力创造高品质生活。统筹抓好各项社会事业，扎实办好重点民生实事，着力保障和改善民生，促进全体人民共同富裕。强化就业和社会保障。着力解决“岗位”问题，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业5.3万人以上，新增农村劳动力转移就业3.6万人以上。推进全民参保计划，落实企业养老保险全国统筹，巩固提升社保、医保基金整治成果。提升城乡低保、特困供养等救助水平。着力解决养老“床位”问题，力争纳入国家积极应对人口老龄化重点联系城市，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，新增养老床位5400张以上。加快发展慈善事业。关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。保障农民工合法权益。加强保障性租赁住房和公租房建设。办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展，积极创建国家学前教育普及普惠县。着力解决“学位”问题，持续改善农村办学条件，加快市县城区中小学校建设，新增学位和园位3.3万个以上。深化教育评价改革，巩固“双减”成果。完成民办义务教育规模压减任务。持续提升普通高中发展水平。推进职业教育产教融合，支持常德财经机电职业技术学院（筹）申办高职。加快发展高等教育，推动芙蓉学院转设。支持特殊教育、继续教育发展。加快建设学习型社会。强化优秀校长和优秀教师培养激励，加强师德师风建设。强化学生心理关怀和校园安全管理。推进健康常德建设。加快公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情监测预警和救治保障体系。落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，加强无疫社区（村）建设，积极推进疫苗接种，织密筑牢疫情防控安全网。深化医药卫生体制改革，提升医联体、医共体发展水平，加强分级诊疗、药品供应、医保DIP等制度建设，实施县级医院综合能力提升工程，推进基层医疗机构标准化建设，让医疗服务更加公平。着力解决医疗“床位”问题，新增医疗床位800张以上，二级及以上医疗机构床位使用率达到88%以上。推动中医药传承振兴发展。加强计生优质服务，推动新的生育政策落地见效。规范发展托幼机构。深入开展爱国卫生运动。促进文化旅游繁荣。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，支持都市文化旅游、生态康养旅游、乡村旅游发展，提升桃花源、柳叶湖品牌影响力和带动力，旅游总收入达到700亿元以上。推进公共文化服务标准化、均衡化建设，创作更多优秀文艺作品，创新开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。保护和用好红色资源。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，办好柳叶湖国际马拉松赛等体育赛事。弘扬时代新风，培育文明乡风。统筹各项事业发展。做好统计、民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、军事设施保护、人防建设和民兵预备役等工作，加强双拥共建和退役军人、优抚对象服务管理，巩固军政军民团结。深化平安常德建设。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，持续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全风险隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故。完成自然灾害综合风险普查。抓好防汛抗旱、防震减灾、消防、森林防火等工作。保障食品药品和农产品质量安全。加强平台公司债务风险管控，妥善处置和化解隐性债务，加大涉众型非法经营活动预防打击力度，确保不发生区域性系统性金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争和打击整治“村霸”专项行动，争创全国禁毒工作示范城市，加强立体化、信息化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“无上访村（社区）”建设，打造群众信访县级“终点站”。推进“八五”普法工作。加强城乡社区治理和服务创新，落实解决群众切身利益问题“三项制度”，提升基层治理能力和水平。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定把关乎民生的事、时时放在心上，把顺乎民意的事、件件办在实处，让全市人民生活更富裕、更安康、更幸福！ 四、努力建设人民满意的服务型政府奋进新征程，新一届政府和全体政府工作人员，必须始终牢记初心使命，持续提升政务质效，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。恪守绝对忠诚，担当作为。坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，对标对表党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以沅澧之光为三湘添彩。坚定维护团结、促进团结，调动一切力量笃定前行。健全完善干部容错纠错制度机制，为敢于担当的干部担当，对勇于负责的干部负责，激励干部以实干实绩书写担当、诠释忠诚。增强法治意识，依法作为。坚决践行习近平法治思想，深入开展法治政府示范创建。规范重大行政决策程序，抓好重点领域政府立法工作，加强政府规章和规范性文件动态清理。以闻过则喜的态度、择善而从的品格，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受各民主党派、工商联和无党派人士的监督，自觉接受群众监督和舆论监督，强化审计监督，习惯在监督和约束的环境中工作生活。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取各方面的意见和建议，不断提高依法行政水平，让行政行为始终闪耀法治的光辉。狠抓执行落实，务实作为。各级政府及其工作人员要知责于心、担责于身、履责于行，坚定不移把发展作为第一要务，坚决办好发展经济这件最大的实事。始终保持一抓到底的狠劲韧劲，不断提升执行力，看准的事情紧抓快干、一抓到底，部署的工作雷厉风行、马上就办，干一件成一件，积小胜为大胜。坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负的长效机制，在精文简会上控总量、提质量，进一步把基层干部干事创业的手脚解放出来。提升发展能力，创新作为。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，善用市场化思维抓发展，持续提升综合素质和本领。坚决消除安于现状、小富即安的守旧观念，增强不进则退、慢进亦退的紧迫意识，敢于向先进对标，勇于和自己较劲，奋力闯出高质量发展新路子。创新做好新时代群众工作，走好网上网下群众路线，在密切联系群众中发动群众、汲取智慧、凝聚力量。坚持从严治政，廉洁作为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、改作风，以良好党风政风带动社风民风。坚持一体推进“三不”，从严从实抓好政府系统廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定，以清廉政府推动清廉常德建设。树牢过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情。带头规范政商交往，构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。各位代表！大变局伴随大挑战，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，攻坚克难、勇毅前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设社会主义现代化新常德而努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年威海市政府工作报告

  2022年威海市政府工作报告2022年2月23日在威海市第十八届人民代表大会第一次会议上威海市市长闫剑波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是中国共产党成立100周年，是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年和“十四五”开局之年。面对百年变局和世纪疫情交织的复杂形势，面对发展和安全的繁重任务，在市委坚强领导下，市政府与全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、省政府部署要求，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，圆满完成十七届人大六次会议确定的各项目标任务，高质量发展取得新成效，“精致城市·幸福威海”建设开创新局面。 一、经济运行稳中向好。地区生产总值完成3463.9亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值增长12.1%；一般公共预算收入完成266.9亿元；外贸出口1494亿元，进口538.5亿元；实际使用外资14.5亿美元；社会消费品零售总额增长15.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和10%。居民消费价格指数上涨0.8%，城镇登记失业率2.27%，均控制在预期目标范围内。全面落实“六稳”“六保”措施，针对原材料涨价、海运运力紧张、有序用电、煤炭价格上涨等不利因素，帮助企业解决实际困难1905个，解决融资需求148.9亿元，解决用工6.3万人。安排涉企财政资金25.5亿元，为3.3万家企业减免社保费1.9亿元，21.6万户市场主体享受税收优惠120.1亿元。103个省级重点项目、323个市级重大项目顺利推进，年度投资完成率达到101%。46个重点项目获得68亿元地方政府专项债券资金支持。全市存款余额突破5000亿元，贷款余额突破4000亿元，新增贷款增速位居全省第一，不良贷款规模和比率继续保持全省低位。泓淋电力完成过会审核，威高骨科、百合生物成功上市。 二、创新动力显著增强。“1+4+N”创新平台体系深化拓展，在全省率先推行“揭榜挂帅”机制，高区获批国家企业创新积分制试点，经区东方智慧谷获批国家小微企业创新示范基地。三角轮胎、天润工业等18家企业入选省级科技领军企业，好当家入选国家级技术创新示范企业，威力工具获批国家级工业设计中心，威达集团获评国家级绿色工厂，威高集团、拓展纤维获得第四届中国质量奖提名奖，拓展纤维、中玻新材料获得国家技术发明二等奖。冲击新目标“双百”企业营业收入增长17.5%，制造业占生产总值的比重提高到31.7%，医疗器械产业集群入选国家创新型产业集群试点，碳纤维复合材料、海洋冷链物流产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，文登区汽车及零部件、高区医疗器械产业集群获评全省特色产业集群，威高集团、光威集团、迪尚集团、有研稀土、中玻控股5家企业成为省级产业链“链主”。康派斯入选国家级服务型制造示范名单，新北洋、天力电源等15家企业被评定为省级智能工厂和数字化车间。大力实施互联网赋能行动，新建5G基站1536座，蓝海工业互联网平台、联桥纱线资源共享平台等12个项目入选国家级工业互联网试点，宝威新材料等5个项目成为国家新一代信息技术与制造业融合发展示范，南海新区获批先进制造业和现代服务业融合发展省级试点。全市新引进各类人才2.2万人，增长17.7%，环翠区获评全省人才工作先进单位。全域打造国际海洋科技城，远遥科技湾区一期工程启用，新增10家省级海洋工程技术协同创新中心，国家海洋综合试验场纳入自然资源部与省政府共建。 三、精致城市建设全域推进。编制精致城市建设规划纲要，开展城市体检，推进城市更新，完成103个老旧小区改造，更新40个小区转供电设施，实施100个小区智慧化改造。出台全国首部红色物业建设规范，全市住宅小区业委会、物委会覆盖率达到98%。打造城市运行指挥平台，推进“统云、并网、聚数”突破行动，一体化大数据平台获得数字政府管理创新奖。高标准开展铁路沿线、海岸线、环山路沿线“三线整治”。黄垒河等地下水库工程全面完工，大中型水库蓄水量4.1亿立方米，创历史最高。新开通3条海上航线，新增10个空中通航城市。世界首座四代技术华能石岛湾高温气冷堆核电机组并网发电。莱荣高铁、桃威铁路电气化改造等重大交通设施项目进展顺利，入选全国交旅融合绿色通行试点城市。 四、乡村振兴成效突出。坚决扛牢粮食安全责任，全面开展撂荒地整治，复耕复种率98%以上，粮食播种面积增长6.4%，总产量增长9.9%，实现“双提升”。重点培育20个乡村振兴样板片区，新建164个产业项目。新建1个种质资源库、20处特色产业基地、20处精致牧场，改造升级44家农畜产品加工企业，新培育2个知名农产品区域公用品牌。新增5处省级水产原良种场、4个省级海洋牧场、2处远洋渔业渔场。文登区被确定为全国农业社会化服务创新试点县，乳山市被确定为全国首批农业现代化示范区。加大对100个重点村帮扶力度，集体经济收入5万元以下村实现清零。新创建27个省级美丽乡村，荣成市获批全国首批美丽乡村建设重点县。 五、改革开放全面深化。实施205项重点改革任务，其中国家级、省级试点65项，形成制度创新成果82项，荣成市获批省级综合改革和系统集成改革“双试点”。率先开展高层次人才创业保险试点，入选全国深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。完成新一轮事业单位改革，纳入限额管理的市级事业单位由227个精简至171个，压减24.7%。聚力创建“威海营商行”品牌，推出961项改革措施，建成全省首个线上营商环境全景式集成平台，政务服务事项全程网办率达到97.9%，项目审批全链条闭环办理的做法全国推广。制定城市国际化促进条例，实施新一轮城市国际化战略行动计划。开展招商引资优化提升行动，举办第四届市长国际经济咨询委员会年会等招商推介活动13场，新设立外资项目343个。举办首届韩国进口商品博览会，开通全国首条中韩海运电商专递，跨境电商进出口实现271亿元，增长6.8倍。 六、生态环境持续优化。大力推进环境污染系统治理，抓好中央、省环保督察反馈问题整改，开展十大领域生态环境突出问题集中整治。全年空气优良天数比率达到90.1%，PM2.5平均浓度为24微克/立方米，成为全省首个达到世卫组织空气质量过渡时期第二阶段目标的城市。15个河湖被确定为省级美丽幸福示范河湖，河湖湾一体化管护模式被水利部作为全国优秀案例总结推广。完成2769个入海排污口治理，水环境质量位居全省前列。全面完成35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、国Ⅲ及以下标准营运柴油货车淘汰任务。完成退化林修复和低效林改造4.5万亩。乳山市入选国家生态文明建设示范区。 七、民生保障力度加强。20件民生实事年度任务全部完成。“1+2+N”民生服务平台完成整合，12345政务服务热线按期办结率、群众满意率分别达到99.9%和96.8%。实施养老保险扩面专项行动，在全国首创工伤智能一体化综合服务平台，进一步提高14项困难群众救助标准，创新推出“威你保”，医保基金智能监控经验全国推广。扎实推进义务教育优质均衡发展，被确定为全国教育“双减”试点城市，市级政府履行教育职责评价再获全省第一。顺利通过国家卫生城市复审，获批省区域中医医疗中心，中医药改革经验入选全国“推进医改、服务百姓健康”十大新举措，创建全国首批食品安全与营养健康综合试验区，获评“健康中国年度标志城市”。建成“如康家园”残疾人之家12处。举办第六届市运会。获评全国党史和文献部门先进集体，成功创建全国示范数字档案馆。创新退役军人服务保障体系“三张清单”制度，国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役、海防工作进一步提高。民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、台港澳、地震气象、慈善等事业取得新进步。 八、文化事业繁荣发展。深入推进新时代文明实践中心建设，推广“志愿+信用”模式，全市实名注册志愿者72.1万人，占常住人口的24.7%，比例全省最高。持续推动文化惠民，打造“书香威海”全民阅读品牌，创建50个乡村公共文化服务精致化发展示范村。华夏演艺、威海民俗文化邨等创新提升项目入选全省重点文化产业项目。新闻出版、广播电视、网络视听聚焦重大主题、重大活动，弘扬主旋律，唱响最强音。建成运营千里山海自驾旅游公路，举办国际艺术云交流活动、文化和旅游惠民消费季活动，经区韩乐坊等3个特色文化街区成功创建省级夜间消费集聚区，44个村入选省级景区化村庄，环翠区获评省级文化和旅游消费示范区。 九、疫情防控扎实有效。坚持杜绝原发性疫情、严防输入性疫情，实施“关口前移、多重屏障、一体化管控”的精准防御策略，立足全链条全点位，编制18个重点环节平急转换方案，落实常态化防控措施，疫情防控形势总体平稳。坚持“外防输入”，严格境外入境人员、外籍船舶船员、进口货物闭环管控，制定船舶坞修疫情防控指引，严厉打击海上非法入境，境外疫情输入传播“零发生”。坚持“内防反弹”，全面加强公共场所管控，建立“快、准、全”排查随访机制，健全高效流调溯源队伍，精准阻断病毒扩散，国内风险地区疫情输入传播“零发生”。坚持“人物同防”，着重抓好进口冷链食品管理，同步实施非冷链货物、国际邮件快件消杀，加强集中隔离场所、医疗机构管理，进口货物引发疫情传播和医疗机构院内感染“零发生”。全市日核酸检测能力达到12万份，累计接种疫苗289.8万人、705.9万剂次，疫苗接种率、重点人群“应检尽检”率保持全省前列。 十、社会大局和谐稳定。健全统筹发展和安全推进机制，建立重点领域风险台账和职责清单，防范各类风险，守牢安全底线。集中精力打好渔船管控攻坚战，实施全链条、全环节、全过程管控，查处涉嫌违法违规渔船1329艘、违禁渔具7356套，渔业生产秩序明显好转。深入推进安全生产大排查大整治行动，明确43个行业领域安全生产主管部门和直接监管责任部门，对重点企业开展驻点监管，建成安全生产实训基地，统筹建设一体化应急救援队伍，全年生产安全事故起数同比下降26.6%。强化防汛抗旱减灾体系建设，预泄洪、拦洪5.7亿立方米，有效应对近30年来最大年降水量挑战。全面深化“六治一网”市域社会治理模式，“五色工作法”获评全省市域社会治理创新优秀成果。探索推进“信用+N”模式，加快750个信用“五进”试点建设，获批省级企业信用管理试点。出台全省首个行政执法委托管理规定，被确定为全国行政执法协调监督工作体系建设试点城市。新建8个县级“一站式”矛盾纠纷调解中心，诉裁对接调解模式成为全省标杆。平安威海建设扎实推进，可防性案件同比下降41.6%，社会治安形势保持稳定。一年来，全市政府系统不忘初心、牢记使命，扎实开展党史学习教育，持续推进干部作风大改进行动和“三问三查三改”活动，开展“学典型、促发展”比学赶超，把学党史、用党史成果转化为改进作风、推动工作的强大动力。坚持依法行政，忠实履行宪法和法律赋予职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持标本兼治，大力推动党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”。坚持真抓实干，围绕“五化”重点任务，聚焦24个需要高度关注、着力解决的重点问题，打出组合拳，打好攻坚战，全市上下始终保持奋勇争先、狠抓落实的浓厚氛围。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，全市上下付出艰辛努力，社会各界给予全力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、应急救援队伍指战员，向中央、省驻威单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地认识到，政府工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难。当前经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定。部分行业、企业生产经营困难，“四上”企业总量不大、增量不多，经济增长速度不快。产业链、供应链还不稳固，科技创新能力还有待提升。资源要素约束趋紧，大项目、好项目支撑和储备不足，稳外贸稳外资、促消费扩投资的任务繁重。城市规划建设管理还有不精致的地方，乡村振兴还存在短板，城乡基本公共服务水平还不够均衡。疫情防控、安全生产、海上安全、公共安全等领域还有不少风险隐患。营商环境、法治环境仍有提升空间，政府及工作人员服务意识、行政效率、担当精神还需进一步提高。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。 二、过去五年发展成就和未来五年展望各位代表！本届政府履职的五年，是威海发展历程中极不平凡、极不寻常、极为不易的五年，是经受重大考验、砥砺奋进，取得重大成就的五年。特别是2018年习近平总书记亲临威海视察，为我们量身定制了城市发展蓝图，威海发展的定位更加精准、目标更加明确、思路更加清晰。五年来，全市上下坚定“威海要向精致城市方向发展”的总目标总方向总遵循不动摇，坚定高质量发展的信心不动摇，坚定争当全省走在前列排头兵的决心不动摇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，经济实现量质双提升，改革取得重大突破，科技创新能力显著增强，对外开放迈上新台阶，生态文明建设走在前列，民生保障水平全面提高，城乡发展更趋均衡，“精致城市·幸福威海”展现出美丽生动的现实画卷，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。这五年，“精致”的内涵更加丰富。建设精致城市是习近平总书记对威海的期望和嘱托，我们坚持全领域全要素全环节推进，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，制定精致城市建设条例和评价指标体系，立稳精致城市建设的“四梁八柱”。奏响化解城市“成长的烦恼”“四部曲”，有效解决16万套房屋“办证难”问题，盘活处置221个闲置项目和“半拉子”工程，完成中心城区5566亩低效用地整治，排查治理一大批城市管理服务中不精致、不文明、群众不满意问题。深入开展国家“城市双修”试点，加快城市有机更新，实施283个老旧小区改造工程，打通26条断头路，新建23个停车场，新增245处口袋公园。加快完善城市基础设施，文莱高速、西部环山路、环山快速路建成通车，莱荣高铁开工建设。坚持城乡融合发展，打造乡村振兴齐鲁样板威海篇，农村通户道路硬化、改厕、饮水安全、公交出行等实现全覆盖，特色乡村治理模式入选全国典型案例，美丽乡村建设考核位列全省第一。五年来，常住人口城镇化率由65%提高到71.4%，城市宜居指数保持全国前列，入选全省智慧城市试点、全国美丽城市试点。这五年，“创新”的动力更加强劲。坚持产业为王、项目为王、企业为王，持续做优做强七大产业集群、十条产业链，加快推动新旧动能转换。实施冲击新目标企业、创新型中小企业培育两个“双百工程”，新培育省级以上制造业单项冠军企业、瞪羚企业、“小巨人”企业276家，制造业质量竞争力晋升全省第一梯队。国家科技型中小企业发展到1870家，高新技术企业由228家增加到1048家，高新技术产业产值占比由40%提高到67.1%，比重全省最高。组建产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院，构建“1+4+N”创新平台体系，省级以上科技创新平台发展到386家，工业企业研发经费投入强度2.8%，居全省第1位。打造“英创会”等国际性招才引智平台，232人入选国家和省重点人才工程。大力发展数字经济、平台经济、智能经济、共享经济等新业态新模式，“四新”经济增加值占比由23.1%提高到32.3%，综合科技创新水平指数居全省第4位，获批建设国家创新型城市。这五年，“开放”的活力更加充盈。大力实施城市国际化战略，积极融入国内国际双循环，外贸进出口突破2000亿元，年均增长11.3%，外贸出口依存度43.1%，位居全省第一。成功引进惠普、捷普、联想等世界500强企业，五年来累计利用外资57亿美元，年均增长12.3%。推动与韩国仁川“四港联动”，构建东接日韩、西联欧亚的国际物流大通道。中韩自贸区地方经济合作示范区建设走深走实，国家跨境电商综合试验区建设深入推进，综合保税区封关运行，全面深化服务贸易创新发展试点经验入选全国最佳案例。用足用好改革开放关键一招，获批实施省以上改革试点200多项，商事制度改革、社会信用体系建设等100多项创新经验在全国全省推广，获评中国国际化营商环境建设标杆城市。这五年，“海洋”的特色更加突出。强化科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海“五个导向”，向海洋要潜力、要动力、要空间，加快建设创新型国际海洋强市。一城三核、全域布局的国际海洋科技城发展框架全面拉开，国家海洋综合试验场建成运行，全市涉海科技创新平台达到297家。推动海洋经济加速转型，海洋产业增加值占生产总值比重提高到35%，获批国家海洋经济创新发展示范城市、海洋经济发展示范区。建成国家级海洋牧场15个，成为国家水产养殖绿色发展示范区，海产品产量稳居全国地级市首位，被评为“中国海鲜之都”。大力推动港口整合，威海港集装箱年吞吐量突破百万，达到110.2万标箱。实施“蓝色海湾”“生态岛礁”等海洋生态修复项目50个，打造“水清、岸绿、滩净、礁奇、湾美”的黄金海岸线。设立海洋负排放研究中心、海洋生态经济主题院士工作站，建成全省首个海洋牧场“零碳”智慧用能示范区，成为国内蓝碳经济重要策源地。这五年，“生态”的底色更加鲜明。实施最严格的环境监管、最积极的生态建设、最集约的资源利用、最严厉的责任考核，扎实推进“四减四增”三年行动，全力打好污染防治攻坚战，空气质量稳定达到国家二级标准，近岸海域水质全省第一，能耗总量和能耗强度指标全省最优。“六水共治”取得积极成效，新增和恢复兴利库容1.8亿立方米，获评全国节水型社会创新试点示范市。生态工业园区数量全省第一，入选国家“无废城市”建设试点、全国森林旅游示范市，华夏城获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。我市成为全国第一个全域建成国家生态文明建设示范区的地级市。这五年，“安全”的基础更加稳固。全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战，安全生产形势持续稳定，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。“六治一网”社会治理经验全国推广，入选首批全国市域社会治理现代化试点市。完善“六化”森林防火工作标准体系，突发事件应对和应急物资保障能力持续提升。综合行政执法体制改革扎实推进，成为全国法治政府建设优秀城市。常态化开展扫黑除恶专项斗争，平安威海建设成效显著，社会治安群众满意度全省第一。这五年，“文明”的风景更加美丽。新时代美德威海建设扎实推进，文明市民培育工程深入开展，社会主义核心价值观广泛弘扬，入选全国未成年人思想道德建设工作先进城市，保持全国文明城市“全域一片红”。成功创建国家公共文化服务体系示范区，市群众艺术馆、市图书馆新馆、市方志馆建成开放，人均文化事业费、万人拥有公共文化设施面积等指标均位居全省第一。完成474处红色印迹抢救保护，建成全国首个总体国家安全观主题教育培训基地，红色胶东展馆对外开放。扎实推进信用“五进”工程，被评为首批全国社会信用体系建设示范城市。这五年，“幸福”的成色更加实足。持续不断增加民生投入，民生支出占一般公共预算收入的比重保持在75%以上。聚焦群众关心关注的实际问题，每年办理一批民生实事。五年来累计新增城镇就业19万人，居民人均可支配收入年均增长7.6%。社保、医保、低保、住房实现应保尽保，城乡低保标准年均提高9.9%和15.6%，城乡特困人员基本生活标准年均提高6.9%和16.9%。义务教育优质均衡发展走在全国前列，健康城市、公立医院、医养结合、居家和社区养老服务等全国改革试点取得积极进展，实现基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，人均期望寿命提高到82岁。群众满意度调查全省第一，连续上榜“中国最具幸福感城市”。各位代表！今后五年，是威海推进高质量发展、促进共同富裕的关键时期，按照市第十六次党代会的战略部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面落实中央决策部署和省委省政府工作要求，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全，以改革创新为动力支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为政治保障，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，高水平推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，全力打造共同富裕先行区，不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，为实现第二个百年奋斗目标而不懈努力。今后五年，我们将沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，围绕“十个争先”目标，高水平推进“五化”，全力打造共同富裕先行区，进一步丰富完善“精致城市·幸福威海”的目标定位和时代内涵。 一、全力建设精致城市。准确把握新时代的特征、格局、方位，在现代化进程中找准定位，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展整体布局，主动融入胶东经济圈一体化发展战略，实现资源共享、优势互补、特色发展。遵循城市发展规律，注重内涵品质提升，推动新型城镇化与乡村振兴全面对接，不断增强全域发展的精致性、协调性、融合性，构建同城融合、协调均衡的城市发展新格局。开展渐进式城市有机更新、常态化城市体检，实施城市社区精致空间建设行动，探索解决“城市病”的有效路径，打造高质量发展、高品质生活、高效能治理和特色化发展的精致城市样板。 二、全力推动高质量发展。聚焦产业现代化，始终把产业强市作为城市发展的主导战略，全面构筑以新动能为主导的现代产业体系，打造更具活力的高质量发展高地，人均生产总值超过2万美元。聚焦产业集群化，打造特色化专业化产业园区，做大做强七大产业集群，做精做深十条产业链，推进制造业发展提速、占比提高、效益提升，全市规模以上工业企业突破2000家。聚焦产业绿色化，加快绿色转型，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，建设全省领先的低碳经济发展示范区。聚焦产业智能化，加快数字产业化、产业数字化，打造“数字城市·云上威海”，“四新”经济增加值占比超过40%，牢牢站稳全省高质量发展第一方阵。 三、全力增强城市软实力。以提升城市核心竞争力为战略牵引，全面加强软实力建设，彰显城市特色，增强威海影响力、吸引力、凝聚力。实施文化铸魂工程，创建国家历史文化名城，传承红色文化，活化传统文化，凝炼城市精神，讲好威海故事。深化全域文明创建，提升城市文明水平，争创全国文明典范城市。全面发挥“六治一网”治理模式作用，打造共建共治共享的城市治理现代化范例。加速城市国际化进程，构筑对外交流平台，扩大海外“朋友圈”，以更加开放包容的姿态塑造国际化城市形象。实施产业强基工程，提高工业创新和设计能力，支持企业品牌建设，大力弘扬企业家精神，以更多知名企业、名牌产品，带动城市知名度和竞争力持续提升。 四、全力转化比较优势。立足城市自然禀赋和发展基础，加快推动生态、创新、开放、海洋等比较优势转化为发展优势。创优生态宜居环境，夯实绿色发展基础，探索有效的生态产品价值实现路径，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道。创优创新创业环境，构建“千里海岸线、一条创新链、一个创业梦”的创新生态系统，以高能级创新平台汇聚创新资源、创新人才，加快建设国家创新型城市。创优海洋发展环境，打造海洋经济创新发展示范区，推动海洋产业由“耕海牧渔”迈向“逐梦深蓝”。创优国际营商环境，对标国际一流标准，推动流程再造、制度创新，建设国际化营商环境标杆城市。 五、全力补齐短板弱项。突出“三个力保”，组织实施一批补短板、增后劲的重点项目，统筹推进综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网“七网”建设，破解城市发展各类瓶颈制约。坚持市域一体、国内通达、联通海外，完善“两纵两横”高速路网体系，推动铁路提速运行，整合优化港区功能，加快威海新机场建设。统筹“六水共治”，实施一批水源地、水系连通、供排水工程，构建水安全保障体系。积极发展高效清洁能源，推进重大能源设施建设，新能源装机占全市装机比例超过50%。加快完善城市安全发展的体制机制，实施安全基础设施提升工程，提高企业本质安全水平和公共安全保障能力，全面增强城市安全韧性。 六、全力推动共同富裕先行先试。着眼于提高群众生活品质，不断缩小区域差距、城乡差距、收入差距，在高质量发展中推动群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富。强化就业优先导向，扩大就业容量，提升就业质量，打造就业友好型城市。以扶贫、助学、救灾、济困、解危、安老为重点，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，营造互帮互助、和谐共富的社会氛围。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升社会保障能力，构建优质均衡的公共服务体系。坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，加快打造发展质效显著增强、城乡区域协调发展、收入差距持续缩小、生活品质不断提升、社会治理体系更加完善、市民素质和社会文明程度明显提高的共同富裕先行区。 三、2022年政府重点工作今年将召开党的二十大，“十四五”规划实施进入关键期，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总值增长5%，实际使用外资增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。 一、坚持以企业为中心，推动经济高质量发展。继续做好“六稳”“六保”工作，稳定企业基本盘，夯实经济增长根基。持续支持企业冲击新目标，启动“百亿企业”培育工程，促进骨干企业做优主业、做大规模、做强实力。开展“四上”企业壮大行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“小升规”企业150家以上、各类“专精特新”企业100家以上、上市挂牌企业3家以上。健全精准服务企业机制，完善“四张清单”，提升“一站式”惠企服务平台。扎实开展“威海企业家日”活动，完善联系帮扶企业、企业参与制定政策、惠企政策效果评价等制度。推动减税降费、政策性奖补等红利直达企业，实现“免申即享”、快速兑现。加强煤电油气运等要素保障，有效应对供给冲击。精准开展银企区域对接、专场对接、特色对接，深化首贷培植、金融辅导和金融管家试点，完善“信财银保”联动机制，放大科技支行、人才贷、知识产权质押等融资工具效能，促进中小微企业融资增量、扩面、降成本。完善跨区域劳务协作机制，多渠道解决企业用工难题。健全信用风险差异化监管制度，推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，规范涉企检查频次、程序，减轻企业负担。 二、坚持以提升产业链供应链现代化水平为方向，培育特色优势产业。突出制造业的战略地位，紧扣七大产业集群、十条产业链，按照“一链一策”的思路制定细分产业发展扶持政策，持续提升制造业规模、效益与核心竞争力。完善产业集群专班推进机制，构建“领军企业+产业集群+特色园区”产业发展格局，新获批2个省“十强”产业“雁阵形”集群，新入选2个省战略性新兴产业集群。完善“链长制”工作机制，加快延链补链强链步伐，推动产业向园区集聚。持续推进“千项技改、千企转型”，开展智能制造赋能专项行动，新认定智能工厂和数字化车间20家，培育智能制造优秀场景和标杆企业20个。推进“1+10+N”工业互联网平台体系建设，争创国家级跨行业跨领域平台。推动新型数字产业发展，做大做强打印设备等优势产业，培育发展基础元器件及关键材料等细分产业，提升打造服务贸易等数字经济园区。突出发展生产性服务业，壮大现代物流、研发设计、电子商务、会展经济等服务业规模，新认定工业设计中心10家。发挥综合保税区作用，做大跨境物流、保税物流。大力发展供应链物流、城市配送、第四方物流等新业态，争创国家骨干冷链物流基地。培育“会展+”新经济业态，打造国际食品博览会、渔具博览会、艺术博览会等会展品牌，全年举办各类规模会展活动100场次以上。积极培育便民利民的社区服务业，全面提升商贸、住宿餐饮等传统产业品质，大力发展医养健康、养老育幼、体育健身等消费产业。推进商业街区数字化改造，提升夜间经济集聚区。加快发展定制、体验、智能、时尚等特色热点消费，推动线上线下有机融合、双向提速。打造“海上看威海”精品旅游线路，叫响“千里山海·自在威海”旅游品牌。突出海洋强市建设，促进海洋三次产业同步提升。完善良种繁育与推广示范体系，集中打造5处现代水产种业园区。新增2个省级海洋牧场，新建30处深远海养殖区。加快建设沙窝岛国家远洋渔业基地，打造东北亚水产品交易中心，争创全国远洋渔业高质量发展示范区。培植20家以上海洋生物“头雁”企业，新增10个带动引领作用强的海洋医药与生物制品项目。加快船舶修造产业高端化发展，打造海洋电子信息和智能装备产业基地，推动海洋制造业升级提质扩容。探索建立海上综合服务区，拓展“黄金水道”服务保障能力，培育壮大海洋服务业。 三、坚持以项目建设为经济工作生命线，切实扩大有效投资。开展“招商引资和项目建设攻坚年”活动，持续增强投资关键性支撑作用。按照“1+6”项目清单推进重点项目建设，实施市级重点项目758个，其中科技创新项目140个、工业投资项目270个、城建工程105个、乡村振兴项目50个、海洋产业项目68个、基础设施及公共服务项目125个。完善招商引资机制，着力推动产业链招商、以商招商、园区招商。有针对性策划举办线上线下相结合的城市推介、招商引资、贸易促进活动，引入一批好项目、好企业。加强地方政府专项债券项目策划储备，年内获批发行企业债券30亿元以上。落实“要素跟着项目走”机制，实行“亩产效益”评价，更加精准高效地配置各类资源要素。统筹实施一批县域补短板强弱项重点项目，推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。实施18项重点交通设施项目，加快推进莱荣高铁、桃威铁路电气化改造、荣乌高速威海绕城段、乳山口大桥、威海新机场、威海湾港区配套工程建设。打通黄垒河、母猪河地下水系，加快建设米山、崮山净水厂深度处理工程，加固病险水库17座。保障文登抽水蓄能电站、华能核电项目、“国和一号”示范工程顺利实施。有序推进66项“新基建”项目，适度超前布局信息基础设施，新增5G基站1500座，争创国家“千兆城市”。 四、坚持以城市国际化为引领，打造对外开放新高地。深化“四港联动”合作，推动中韩整车运输业务试运行，畅通中韩航空货运快线，推进威海国际多式联运中心配套产业园建设，稳定运营欧亚班列，打造4条多式联运示范线路，进一步发挥海陆枢纽作用。坚持深耕日韩，举办第二届韩国进口商品博览会、中韩跨境电商大会，加快推进中韩自贸区地方经济合作示范区产业园、中日产业园建设。抢抓RCEP带来的贸易潜力和投资合作机遇，引导企业稳步开拓多元化国际市场，积极转化替代性出口订单，稳定外贸进出口规模。开展外贸优品汇活动，助力外贸企业开拓国内市场。深入推进国家跨境电商综合试验区建设，推动“市场采购贸易+跨境电商+海外仓”融合发展。深化国家服务贸易创新发展试点，创建2家省级以上特色服务出口基地。举办第五届市长国际经济咨询委员会年会，积极推进“城市合伙人”计划。 五、坚持以改革创新为根本动力，建设国家创新型城市。持续拓展“1+4+N”创新平台体系，加快北京大学威海海洋研究院、先进医用材料与高端医疗器械省级实验室等重点平台建设，打造高端医疗器械、现代渔业等省级创新创业共同体。推行“揭榜挂帅”“委托”“包干”等新型科研组织模式，助力企业开展关键共性技术攻关。开展科技成果产业化加速行动，充分发挥驻威高校创新“动力源”作用，促进产学研深度合作。实施专利质量提升工程，加强知识产权全链条保护。加快国际海洋科技城建设，提升国家海洋综合试验场承载能力，创建国家农高区。加强国际科技合作，举办中日科技创新合作大会、中韩创新大赛等活动，争创中国—东北亚创新合作中心。实施科技企业梯次培育工程，年营业收入10亿元以上科技领军企业达到18家。深化提升“威海英才计划”，积极探索柔性引才、“人才+资本”等新模式，建设各具特色的人才驿站，引进海外留学人才120名以上。加快职业教育创新发展高地建设，深化产教融合、校企合作，实施“学徒制”培养模式，培养更多适应企业需求的“威海工匠”和技能型人才。加强统筹谋划，在15个重点领域开展系统集成改革。深化预算管理改革，加强资金整合与绩效评价，提高财政资金支出效益。推动国企人事、用工、分配制度改革，优化资产结构，提高盈利能力。完善基金投资效益评价激励机制，提升基金投资成效。深化地方法人银行改革，大力发展绿色金融，争创国家绿色金融改革创新试验区。实施数字政府强基工程，深入开展“数源”“数用”行动，全方位推进公共数据资源开发利用。按照全链条优化、全过程监管、全周期服务原则，扎实推进营商环境创新改革事项试点。常态化开展涉企服务跟踪问效，持续开展“五减”行动，推进政务服务“双全双百”工程，推广应用“电子证照”“电子印章”，全面落实“跨省通办”“全省通办”事项，实现更多事项集成办、网上办、掌上办、就近办。 六、坚持以全领域全要素全环节为导向，建设精致城市样板。健全精致城市法规规章、建设导则、管理规范和具体标准，持续开展城市体检，按照精致标准优化提升城市规划建设管理全领域全环节。统筹推进市域一体化，促进东部滨海新城产城融合发展。深入实施城市更新行动，推进中心城区低效用地整治，推行“微改造”模式，靶向解决不精致、不文明、群众不满意问题。加快栖霞街、威海老港区等工程建设，塑造城市特色风貌。完成82个老旧小区改造工程，为3.7万户总表供水居民改造“一户一表”设施，整治提升背街小巷60条。优化城区停车服务，着力解决校圈、商圈、医圈路段拥堵问题。巩固提升“红色物业”，开展“精致幸福社区”示范创建。丰富提升城市运行指挥平台功能，实现“一网统管”。增设智能便民服务设施，打造30个示范智慧社区。开展信用平台市县一体化建设，拓展信用惠民应用场景。举办第十一届中国威海国际建筑设计大奖赛暨人居节，进一步打响宜居城市品牌。 七、坚持以城乡融合为目标，全面推进乡村振兴。全力抓好粮食生产，持续巩固撂荒地整治成果，试点实施主粮作物完全成本保险等惠农政策，新建高标准农田22万亩，稳定粮食播种面积。新增精致牧场20个，恢复扩大畜禽产能，保障必需农产品有效供给。推动乡村振兴集中推进区建设，大力发展精致农业，争创全省现代农业强县、农业绿色发展先行县。实施种业振兴行动，加强良种繁育基地建设。支持农业龙头企业担任特色农业产业链“链主”，培育6个知名农产品品牌。发展创意农业、康养农业、体验农业等新业态，丰富特色乡村旅游。扎实推进美丽乡村建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，健全农村改厕后续管护机制，加大农房安全隐患排查整治力度，稳妥推进农村清洁取暖。实施48个单村供水改造工程,新建107个农村电网项目，新增25个省级美丽乡村示范村。持续开展“四好农村路”行动，完善农村公路养护机制，新建改造农村公路42.7公里，消除存量危桥42座，实施895公里村路安防工程。扎实推进精细乡村治理，开展乡村文明行动，实施乡村“法治带头人”“法律明白人”培育工程。开展乡村人才振兴培训活动，新招募乡村振兴首席专家600名以上。加强对乡村振兴重点帮扶村的产业和就业帮扶，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。多措并举推动农村集体经济发展，年内全市农村集体经济收入全部达到10万元。 八、坚持以绿色低碳为路径，深入推进生态文明建设。实施新一轮“四减四增”三年行动，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，保持生态环境质量全省领先。加强挥发性有机物、扬尘治理，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。开展“两个清零、一个提标”攻坚，改造中心城区雨污合流管网，推进污水处理厂提升标准，完成137个农村生活污水治理，城乡黑臭水体实现动态清零。实行“一河一策”，加强母猪河、黄垒河等流域水生态治理，整治河道63公里，完成5个省级水土保持重点工程。实施新一轮海岸线修复和整治三年行动，全面完成入海排污口治理，打好重点海域综合治理攻坚战。深入推进农用地和建设用地安全利用，强化地下水和土壤污染协同防治，加强农业废弃物综合利用和无害化处理。优化“林长制”管理机制，巩固松材线虫病防治成果，完成修复造林4.5万亩。先行先试发展蓝碳经济，持续放大蓝碳经济策源地效应，在全国范围内率先开展蓝碳市场交易试点。大力发展高效清洁能源，积极开展供热、制氢等核能综合利用，支持乳山市推进海上风电装备制造基地建设。实施绿色制造工程，开展绿色园区、绿色制造企业示范创建。精准管控“两高”项目，有序推进煤炭消费压减和能耗“双控”，持续降低碳排放强度。强化水资源刚性约束，加强非常规水源利用，争创国家海水淡化与综合利用示范城市。 九、坚持以改善民生为重点，打造人民满意的幸福城市。扎实推动幼有善育，实施母婴安全行动提升计划，创建国家学前教育普及普惠县，争创全国婴幼儿照护服务示范城市，推进国家儿童友好城市建设。扎实推动学有优教，深化全国教育“双减”试点工作，启动中心城区普通高中建设，实施校园安防建设提升工程，打造基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区，创建国家义务教育优质均衡发展县。扎实推动劳有厚得，实施就业优先政策，打造“就好办”就业品牌，开展劳动关系“和谐同行”能力提升行动，新设城乡公益性岗位9800个，城镇新增就业3.3万人。扎实推动病有良医，加快医疗保健集团建设，实施新一轮临床专科能力攀登计划，推动分级诊疗和城乡医疗卫生服务同质化发展，全面深化医疗待遇保障、医保支付、基金监管、医药服务供给等领域改革，创建国家标准基层医疗卫生机构19处，增设医疗卫生床位1000张。扎实推动老有颐养，深入实施全民参保计划，争创3处全国示范性老年友好型社区，新建15处医养联合体，改造提升10处农村敬老院，新增93处农村老年餐桌，养老机构新增护理床位889张。扎实推动住有宜居，加快房地产去库存，完善灵活就业人员缴存住房公积金政策，完成4133套棚改房建设，新增保障性租赁住房2472套。扎实推动弱有众扶，完善特困人员照料服务模式，开展孤困儿童助学工程、医疗康复计划，建立低保等困难群体多层次梯度式救助格局。坚持不“锦上添花”、多“雪中送炭”，贴近群众需求，实施20项重点民生实事、18项补短板事项，办好一批“微实事”，实实在在增加群众获得感。完善文明城市创建常态长效机制，推进志愿服务项目化建设，开展新时代文明实践“十百千”典型培育行动。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，倡导新时代美德健康生活方式。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，提高基层公共文化设施“建管用”水平，实施文化公益创投项目40个，新增城市书房4处、乡村书房12处，举办文化公益讲座、培训2500场。打造“文化+”新业态新模式，持续放大品牌文化活动带动效应。加强爱国主义教育示范基地建设，持续深化提升总体国家安全观刘公岛教育培训基地。实施专题档案记录工程，创建省级文物保护利用示范区。推进全民健身与全民健康深度融合，在满足疫情防控和安全要求下举办铁人三项赛、霍比帆船公开赛、国际顶级乒乓球赛、全国棒垒球赛等品牌赛事，积极发展海上休闲运动、冰雪运动，打造国际休闲运动之都。加强国防动员、民兵预备役、人民防空、海防建设，强化退役军人优抚安置和服务保障，巩固军政军民团结。做好东西部协作和对口支援。建设青年发展友好型城市，依法保障妇女儿童、残疾人合法权益。继续做好广播电视、新闻出版、史志档案、地震气象、民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。 十、坚持以安全发展为底线，建设更高水平平安威海。科学精准做好疫情防控，坚持人物同防，严格落实境外、国内疫情重点地区来威人员闭环管理，持续强化进口冷链食品、货物、邮件全链条管控，实施胸科医院改扩建和市级后备定点医院改造，推进新冠疫苗接种，全力保持疫情防控平稳态势。坚持全覆盖、专业化、广培训、严执法，“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动。强化企业本质安全攻坚，分行业推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程。为53.1万户居民更新管道燃气附属设施。健全海上安全治理机制，深入开展海上安全拉网式、起底式专项检查，推广渔船防碰撞预警系统，提高海上联防联动、应急协同水平。全面推行“港长制”，推进渔港渔船组织化管理，深化“三无”渔船排查整治，确保渔业生产秩序持续安全规范。强化城乡公共安全风险防范，开展自然灾害风险普查，提升洪涝干旱、台风、地质灾害等防御工程标准。“一山一策”做好森林防火工作，新建防火通道124公里、山区通讯基站44处。提升安全生产实训基地建设水平，开展全民安全知识科普教育“五进”活动。加强专业化应急救援队伍建设，统筹社会化救援力量，提高科学处置能力与水平。加强风险监测，稳妥处置不良贷款，有效治理恶意逃废债，专项整治非法集资、互联网金融。健全政府债务偿还和风险化解的良性机制，降低债务率和融资成本。建设药品安全风险预警系统，提高食品质量安全抽检覆盖率，持续巩固“双安双创”成果。深化“六治一网”治理模式，优化“1+2+N”民生服务平台，争创首批全国市域社会治理现代化试点合格市。统筹发挥信访、调解、仲裁联动作用，强化社会矛盾排查调处。把握意识形态工作主动权，守牢意识形态阵地。开展打击走私专项行动，加强基层反走私综合治理。健全扫黑除恶常态化机制，防范打击各类违法犯罪行为，坚定维护政治安全、社会安定和人民安宁。各位代表！奋进新时代、开启新征程，我们一定始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持以人民为中心的发展思想，与人民想在一起、干在一起、融在一起，尊重客观实际和群众需求来谋划推动工作，建设人民满意的服务型政府。始终坚持把依法行政贯穿到政府工作的全过程，持续巩固提升法治政府建设成果，全面落实重大行政决策规则，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。始终坚持把高效施政贯彻到政府工作的各领域，大力整肃行政不作为、慢作为、乱作为，力戒形式主义、官僚主义，锤炼“严真细实快”过硬作风。始终坚持把党的建设落实到政府工作的各环节，严格落实全面从严治党主体责任，扎牢约束权力的“笼子”，扎紧政府花钱的“口子”，勤勉务实、清正廉洁，大力营造风清气正的政务环境。各位代表！初心凝聚力量，使命催人奋进，唯有苦干实干，才能不负重托、不负人民、不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，振奋精神、奋勇争先、攻坚克难，全力打造共同富裕先行区，开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

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