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• 2022年亳州市政府工作报告

  2022年亳州市政府工作报告2022年1月10日在亳州市第五届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长邓真晓各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，我们先后迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年，书写了全面建成小康社会的新篇章，踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。五年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、开拓创新，奋力实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，现代化美好亳州建设迈出坚实步伐。这五年，综合实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值连续跨越8个百亿元台阶，年均增长8.3%、居全省第一位；累计完成财政收入951亿元，年均增长10.9%、居全省第二位；经济总量、财政收入均新赶超2个市，分别上升至全省第九和第十位。三次产业协调发展。三次产业结构由19.7∶38.7∶41.6调整为13.8∶34.5∶51.7。农业现代化加速推进，粮食生产实现“十八连丰”，农业产业化龙头企业635家，规模以上农产品加工总产值居全省第三位。工业强市步伐加快，规模工业增加值年均增长9.4%，“世界中医药之都”建设上升为省级战略，现代中医药产业规模1500亿元，古井集团营业收入连续四年超百亿元。涡阳县绿色装配式建筑、蒙城县汽车及装备制造、利辛县轻纺服饰产业获批为全省县域特色产业集群（基地）。现代服务业提档升级，社会消费品零售总额年均增长12.1%，获批省级服务业集聚区12家，新增各类资本市场挂牌企业479家，旅游总收入突破200亿元，邮政业务总量增速连续三年位居全省第一，中药保健饮品亳州花草茶多年被评为全国快递服务现代农业金牌项目。三县均获评国家级电子商务进农村综合示范县。重大项目相继落地。累计有6家世界500强企业、22家全国500强企业、69家医药百强企业在亳投资，鸿路钢构、宝龙药业、韵达产业园、金沙河面业等1131个亿元以上工业项目签约落地，538个亿元以上项目顺利竣工，重点项目投资完成率、开工率、竣工率保持全省前列。到位上级转移支付资金1136亿元，获批地方政府专项债券额度454亿元。创新能力快速提升。战略性新兴产业产值年均增长19.5%，全社会研发经费支出增长2.1倍，有效发明专利拥有量增长4.4倍，高新技术企业数增长4.6倍。国家农业科技园区通过验收，新增国家级专精特新“小巨人”企业、国家绿色工厂（产品）21个，获批国家级众创空间、星创天地7个，新增省级以上创新平台53个。这五年，发展活力竞相迸发。开放合作全面拓展。加快融入长三角一体化，与沪苏浙的3个市（区）、21个园区签订合作共建协议，连续四年均有2个开发区入围全省开发区30强，亳芜现代产业园区被列入全省首批长三角省际产业合作园区。亳州海关开关运营。外经外贸拓展到20多个国家和地区。改革攻坚深入推进。政府机构改革全面完成，“放管服”改革不断深化，国资国企、财税金融、农业农村、公共资源交易管理等领域改革取得突破性进展，中小学教师“无校籍管理”、医保基金监管方式创新、“一镇一委一站”基层火灾防控体系建设等改革走在全国前列。“一块田”改革、农村敬老院集成改革、乡镇纪检监察工作协作区建设、“税信通”联合激励机制入选中国改革典型案例，是全省唯一连续四年获评典型案例的市。营商环境持续优化。为市场主体减负216.7亿元。常态化开展“四送一服”行动，推出免费为新开办企业刻制寄送公章、“一照通用、一窗通办”等一批特色做法，政务服务事项全程网办率99.3%，全部实现“最多跑一次”。谯城区连续六年居全省民营经济发展三类县（区）第一名。创业氛围日益浓厚。两次发出“一封家书”，迎老乡、回故乡、建家乡，吸引3.5万人返乡成功创业，促进外出人口返乡创业经验在全省推广。推进药都“双创”英才计划，引进高层次人才209人、急需紧缺人才1346人。城镇新增就业32.9万人，转移农村劳动力54.4万人。新增市场主体36万家。这五年，脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，上下同心、尽锐出战，坚决落实“六个精准”“五个一批”，三县一区全部摘帽，286个贫困村全部出列，48.95万贫困人口全部脱贫。累计投入131亿元，贫困群众“两不愁三保障”全部实现，改造农村危房5万户，解决544万农村居民饮水安全问题。以“四带一自”为抓手，发展到村到户种养业扶贫项目41万个，设置扶贫公益性岗位3万个，90%以上贫困群众得到产业和就业扶贫支持，创造了村级集体经济“联合体·组合投资·优先股”模式等先进经验。各级各单位勇担使命，广大基层干部和1047名驻村干部冲锋在前，6万名党员干部开展结对帮扶，省级定点单位、民主党派、驻亳单位、广大企业倾情帮扶，凝聚了决战决胜脱贫攻坚的强大合力。经过这场声势浩大的人民战争，乡村面貌发生历史性变化，农村发展取得历史性突破，脱贫群众精神风貌得到极大提升，党群干群关系得到极大改善，脱贫攻坚精神成为我们的宝贵财富。这五年，环境质量大幅提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以前所未有的力度防治污染，强力推进生态环境问题整改，擦亮了高质量发展的生态底色。严格落实“五控”举措，大力开展烟花爆竹禁放、城区散煤治理等专项整治，关停取缔“散乱污”企业1075家。市县建成区基本消除黑臭水体，在全省率先实现乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖，地表水考核断面达标率100%，水污染防治考核连续三年位居全省第一。主要农作物化肥、农药使用量连续六年下降，农作物秸秆、畜禽粪污资源化综合利用率居全省前列。生态保护修复能力不断提高，河（湖）长制、林长制、乡镇生态环境保护工作站机制不断健全。成功创建国家节水型城市。涡阳县、利辛县入选国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。这五年，城乡面貌焕然一新。空间布局更加优化。高质量完成“十四五”规划纲要编制工作，国土空间总体规划加快编制，医疗、教育、排水、供热等系列专项规划修编完成，“一核两翼三极、一带两轴多点”空间布局初步形成，城镇化率从38.3%提高到43.5%。城市功能日益完善。市中心城区建成区面积由62平方公里扩大到118平方公里、增加90%，百万人口的现代化大城市呼之欲出。实施城建重点项目299个、完成投资279亿元，新建改建城市道路143公里，高铁新城、涡北新城基础设施不断完善，“城市看海”问题基本解决，打通断头路、机械化清扫、数字化城管等工作成效明显。获评全国文明城市提名城市，通过国家历史文化名城保护评估验收。三县县城建成区面积由80平方公里扩大到114平方公里、增加43%，新区建设和老城改造协调并进，蒙城县城市总体规划、涡阳县城南新区规划荣获全国优秀城乡规划设计奖，利辛县获评全国水生态文明城市。交通体系不断健全。区域“米”字形立体交通走廊、市中心城区“一环七横七纵”路网初步形成，商合杭高铁通车运行，亳州机场开工建设，阜蒙淮城际铁路、亳蒙高速、徐淮阜高速亳州段、涡河航道及港口一体化项目加快建设，新建改建国省干线公路461公里、农村公路1万公里，县县通高速、镇镇通干线、村村通客车、组组通硬化路，内畅外联的综合交通网络不断完善。利辛县获评全国“四好农村路”示范县。美丽镇村展现新姿。全面完成农村人居环境整治三年行动、水利薄弱环节三年行动计划，实施改厕34.2万户，农村生活垃圾无害化处理率98%。获批省级特色小镇5个，新建美丽乡村省级中心村355个，人工造林37万亩，实现动力电“村村通”。蒙城县获评全国村庄清洁行动先进县。这五年，民生福祉持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和9.7%，均高于同期地区生产总值增速。民生保障坚实有力。财政支出的85%投向民生领域，建成民生工程项目点10万个。城乡低保、特困人员供养、孤儿救助标准逐步提高，养老服务三级中心实现全覆盖，建立了覆盖全民的社会养老保险体系。实现长三角地区异地就医门诊、住院医保费用即时结算。改造棚户区住房11万套、老旧小区141个。教育事业长足发展。新建改扩建学校696所，所有县区达到国家义务教育发展基本均衡标准，“双减”政策有序落实，义务教育课后延时服务实现全覆盖，职业教育提质培优，亳州学院中医药学院加快建设。健康亳州扎实推进。医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动稳步实施，建成各类卫生项目279个，“北华佗”中医药品牌影响力日益增强。文化事业繁荣发展。市文化馆、市体育馆、涡阳县文化艺术中心、蒙城县全民健身中心、利辛县青少年活动中心等一批设施建成投用，公共文化场馆全部免费开放，亳州国际马拉松等201项体育赛事精彩纷呈。谯城区入选全国新时代文明实践工作试点区。这五年，社会大局和谐稳定。精准开展疫情防控。迅速打响疫情防控阻击战，108个确诊病例全部治愈康复，2020年3月以来保持在低风险地区。防范化解重大风险。信贷质量居全省第六位，各级政府债务余额严格控制在限额以内，化解非法集资陈案13件，解决房地产领域历史遗留“难办证”问题5.3万件。加快建设法治政府。提请市人大常委会制定地方性法规5件，办理人大代表议案建议1133件，政协提案建议（案）1893件。重大决策事项合法性审查实现全覆盖，行政复议工作走在全省前列，行政机关负责人出庭应诉率100%。“七五”普法全面完成。蒙城县荣获全国法治政府建设示范县。全面加强社会治理。创新构建邻长制基层组织体系。连续五年安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，连续七年获得省安全生产工作考核先进市。防范自然灾害能力持续增强。信访积案有效化解，扫黑除恶斗争扎实推进，群众安全感、满意度实现“五连升”。国防动员工作扎实高效，军民融合发展深入推进，退役军人事务服务保障能力全面提升，蝉联全国双拥模范城市。圆满完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。成功创建国家级数字档案馆。气象、人防、地震、外事、地方志、民族宗教、工商联、对台、侨务、公积金管理、无线电管理和机关事务管理等工作再上新台阶，工会、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业得到新加强。各位代表！刚刚过去的2021年，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，较好完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务。地区生产总值达1973亿元、同比增长8.6%，一般公共预算收入140.3亿元、增长11%，社会消费品零售总额增长20%，固定资产投资增长1%，规模工业增加值增长7.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.3%和9.7%。高质量发展迈出新步伐。制定实施支持民营经济高质量发展“25条”措施，扎实开展“招商项目落地”和“项目建设进度”集中攻坚行动，新落地亿元以上工业项目120个，集中开工亿元以上项目105个，清理低效闲置用地1.8万亩。新增规模工业企业91家。服务业增加值1020亿元。改革创新焕发新活力。动态调整省级开发区赋权清单，顺利承接省政府用地审批权下放，全面推开“标准地”改革，启动实施“亩均论英雄”改革，惠企政策“免申即享”入选全省十大改革案例。新增高新技术企业76家，每万人口发明专利拥有量增长36.4%。中国（安徽）自由贸易试验区亳州联动创新区启动建设，全国首批、全省唯一的国家加工贸易产业园成功获批。城乡面貌实现新改观。扎实推进城市更新，完成重点城建项目61个。大力实施城市生命线安全工程，获批为国家城市体检样本城市。深入开展文明创建系列专项行动。全面实施乡村建设行动，建成美丽乡村省级中心村84个。PM2.5浓度、空气质量优良天数改善幅度均居长三角第一位。人民生活水平得到新提升。32项民生工程全面完成，城镇登记失业率2.5%，在皖北率先启动“喝上引调水”工程，推动三孩政策落地，建成普惠性托育机构10家，教育、医疗、体育、文化等事业发展提质扩面。抓好常态化疫情防控，新冠病毒疫苗全程接种率95.7%，守好了安徽“北大门”。各位代表！过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这是亳州发展史上综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得实惠最多的五年，是各级干部和全市人民干得最拼的五年，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。对此，我们倍感欣慰、充满自豪！五年来，我们万众一心，在苦干实干中跑出了“亳州速度”。经济总量在全国333个地级市中位次上升66位，在长三角40个市中上升5位，在中部地区82个市中上升18位，在全省16个市中上升2位，主要经济指标呈现出“增速靠前、总量居中、位次前移”的良好态势。五年来，我们砥砺奋进，在百舸争流中收获了“亳州荣誉”。先后6次获国务院通报表扬，连续5年获省对市综合考核“优秀”等次，连续5年获省目标管理绩效考核先进单位称号，连续5年获省脱贫攻坚考核“好”的等次，连续3年获省稳增长贡献奖。五年来，我们奋力拼搏，在善作善成中实现了“亳州梦想”。城乡居民生活品质大幅提升，商合杭高铁连南接北，亳州机场开工建设，引江济淮入亳带来“一河清水”，全市人民的“小康梦”“高铁梦”“机场梦”“饮水安全梦”期盼已久、今朝梦圆。五年来，我们勇毅前行，在大战大考中凝聚了“亳州力量”。战贫困、治污染、防风险、抗疫情“四场硬仗”连战连捷，涌现出一大批先进典型、行业标兵、劳动模范、中国好人，每一步都不容易，每个人都了不起，改变了亳州大地的面貌，提振了全市人民的精气神，为我们战胜一切困难注入了一往无前的强大力量。五年来，我们前进的每一个位次、收获的每一个荣誉、实现的每一个梦想、赢得的每一场战斗，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开历届市政府打下的坚实基础，是广大干部群众一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻亳解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表！发展永无止境，奋斗未有穷期。回首五年非凡历程，我们深深体会到，做好新时代政府工作，必须坚持党的领导。衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，加强自身建设，勇于自我革命，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持发展为要。把发展作为解决一切问题的基础和关键，自觉在市委领导下推动工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，运用法治思维和法治方式推进发展，以经济发展比实力，以产业项目论英雄，用新发展理念引领高质量发展。必须坚持人民至上。始终与人民群众想在一起、干在一起，同甘共苦、风雨同舟，着力解决群众操心事烦心事揪心事，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，不断满足人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须坚持干字当头。坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，把全部的心思和精力用到干事创业上，把拼搏刻进年轮，用实干托起梦想，一以贯之追求最优目标，一着不让干出最佳结果，不断夺取一个又一个新胜利。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少问题和挑战。经济发展总量不大、结构不优、人均偏低，发展不快、发展不足、发展不优仍是当前最大的市情和最大的矛盾。工业化水平偏低，特色产业不强。城镇化率不高，市中心城区能级不足。县域经济体量不大，对全市经济发展的贡献度不高。生态环保任重道远，民生保障仍存短板，巩固脱贫攻坚成果任务繁重，社会治理还有弱项。少数部门和工作人员思想不够解放，破解难题的担当不足、本领不强，个别领域形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在。针对以上问题，我们将坚持问题导向、效果导向，采取有力举措认真解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务今后五年，是亳州跨越赶超的战略机遇期。我们必须紧紧围绕“六一战略”，充分发挥国家战略叠加、市场空间巨大、要素资源丰富三大优势，有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，只争朝夕、奋勇争先，强力推动政府各项工作在皖北走前列、全省站前排、全国有影响。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照中央经济工作会议、省第十一次党代会、市第五次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦强化“两个坚持”、实现“两个更大”和建设“五个安徽”的目标要求，全面实施“六一战略”，为加快建设现代化美好亳州而努力奋斗。今后五年经济社会发展的奋斗目标是：综合发展实力显著提升。完成“十四五”规划目标任务，地区生产总值突破3000亿元，人均生产总值与全省差距进一步缩小，一般公共预算收入较大幅度增长，制造业增加值占生产总值比重达到27%，固定资产投资年均增长10%，全社会研发经费投入增速高于全省平均水平，高新技术企业达400家以上。城乡协调水平显著提升。省际毗邻区域中心城市地位更加稳固，常住人口城镇化率达52%以上，推动基础设施和公共服务设施向农村拓展延伸，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。生态环境质量显著提升。国土空间开发保护格局不断优化，单位生产总值能耗、碳排放降幅完成省下达目标，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。改革开放活力显著提升。融入长三角一体化发展取得明显成效，高标准市场体系基本建成，产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展，进出口总额年均增长10%以上。人民生活品质显著提升。居民人均可支配收入年均增长8%，社会消费品零售总额达到1500亿元，基本公共服务均等化水平明显提高，社会治理能力明显增强。今后五年经济社会发展的重点任务是： 一、高水平建设世界中医药之都。坚持以药立市，着力打造中药材种植、中医药制造、流通贸易、健康服务、文化传承、创新研发六大中心，不断壮大现代中医药产业规模。促进中药农业现代化，实施道地药材提升工程，强化种子种苗企业培育，支持中药材标准制定，建设中药现代生态农业示范区、绿色初加工产业园区。做强中医药制造，推动饮片企业差异化发展，鼓励发展中药配方颗粒和中成药制造，培育年销售收入超十亿元企业10家、超亿元大品种40个。做大中医药贸易，加强市场现代化运营管理，建设中药产业互联网平台，打造中医药国家电子商务示范基地、中医药外贸转型示范基地。建成“15分钟中医药服务圈”，打造省级区域中医医疗中心，争创国家中医药综合改革试验区。 二、高质量建设皖北承接产业转移集聚区。大力实施三次产业高质量协同发展计划，推动集聚区建设走在全省前列。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，提高产业链供应链稳定性和竞争力，努力打造3个千亿级、6个百亿级产业，3个超百亿元、8个超50亿元、60个超10亿元企业的“36386”产业集群。加强与沪苏浙园区对接合作，深化“标准地”和“亩均论英雄”改革，完善园区基础设施。加快建设中国（安徽）自由贸易试验区亳州联动创新区和国家加工贸易产业园。强力抓好“双招双引”，纵深开展“四送一服”，不断强化要素支撑保障，大力提升产业发展能级。 三、高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。实施“两强一增”行动计划，推进农业产业化、绿色化、品牌化发展，加快乡村全面振兴步伐。提高种养品质，优质专用粮食面积达到560万亩，设施蔬果种植面积稳定在100万亩，发展生猪、黄牛、肉羊养殖，打造“绿色亳农”品牌。发展精深加工，做大面粉面条、畜禽、蔬菜、中药材等优势农产品加工产业，培育亿元以上龙头企业150家，农产品加工业产值达1300亿元，每个县区至少培育1家50亿元以上的农产品深加工龙头企业。拓展销售市场，建设冷链物流集散中心，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈，推动“亳”字号农产品走出去。 四、高定位建设华夏酒城。发挥古井集团、徽酒集团等行业龙头优势，推进白酒产业基础高级化和产业链现代化，白酒企业主营业务收入达300亿元以上。支持企业做大做强，提升古井、高炉白酒小镇能级，建设全国具有较大影响力、知名度的浓香型白酒产业集聚中心和历史文化中心，培育年销售收入超200亿元白酒企业1家、亿元以上白酒企业5—8家。发挥“世界十大烈酒产区”品牌优势，支持白酒企业开展对外合作，持续扩大全球影响力。完善白酒产业链条，优化产品结构，促进药酒融合、酒旅融合，做好酒文化遗产申报和保护工作，推动白酒产业集聚发展。 五、高品质建设文化旅游强市。充分发挥国家历史文化名城、中国优秀旅游城市品牌优势，统筹规划、重点提升，以点串线、由线拓面，加快建设全域旅游目的地。打造一批精品旅游项目，扩大在中原地区乃至全国的重要影响力，推出一批贴近群众日常生活需求的乡村旅游项目，争创5A级旅游景区、国家级旅游度假区。深化“文化旅游年”活动，完善基础设施，加强人才培养，提供更优质的旅游服务。深挖老子、庄子、曹操、华佗等历史文化名人资源，开发推广亳州养生等特色旅游产品，加强形象策划和品牌营销，吸引更多游客来亳旅游。 六、高能级建设省际毗邻区域中心城市。坚持生态宜居、产城融合，科学编制国土空间总体规划，加快建设百万人口的现代化大城市。以规划引领建设，加强城市建设和管理，推进城市更新和城市体检，提高城市品质。以产业带动就业，推动产业集群化、集群园区化，创造更多就业岗位，促进更多人口融入城市。以供给吸引消费，发展生活性服务业和生产性服务业，打造省际毗邻区域教育高地、医疗中心，吸引更多周边地区群众来亳消费。以环境留住人口，创建全国文明城市、国家园林城市，打造宜居城市生活环境，让更多人在亳安家定居。以交通拓展空间，推进交通基础设施建设，完善内联外通交通骨架网络，融入更大经济圈。以文化提升内涵，延续悠久历史文脉，塑造城市特色风貌，提升城市包容度和外向度。 三、2022年重点工作2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、落实市第五次党代会精神的重要一年，是新一届政府任期的第一年。按照“稳字当头、稳中求进”，全面实施“六一战略”的要求，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入与全省同步增长，城镇新增就业3.2万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，居民消费价格涨幅低于全省平均水平，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，粮食产量稳定在100亿斤左右，碳排放、能耗及生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。围绕上述目标，重点做好十个方面的工作： 一、扩大有效投资，着力增强经济发展内生动力。强力推进项目建设。精准对接国家扩大内需政策，聚焦“两新一重”、先进制造业、生态环保、市政工程、防灾减灾等领域，谋划重点项目1200个以上。全面打响有效投资攻坚战，健全“管行业必须管投资”权责匹配考核机制，新开工亿元以上项目160个以上、竣工100个以上。适度超前开展基础设施投资，加快建设引江济淮入亳等基础工程，基础设施投资增长10%以上。常态化开展“项目建设进度”集中攻坚，落实“双调度”、政府投资项目代建等机制，推动项目早开工、快建设、早投产、快见效。全力推进“双招双引”。拓宽招商眼界，把招商范围扩大到国内重点地区，瞄准世界500强和国内500强企业、跨国公司、央企国企、实力民企，新签约亿元以上项目200个，其中工业项目100个。创新招引方式，综合运用产业链招商、商协会招商、“基金+基地”“投资+服务”等方式，开展“亳商归来”专项行动，办好“天下亳商”圆桌会议，进一步提升药博会影响力。坚持“招商引资市长接待日”制度，深化“招商项目落地”集中攻坚，新落地亿元以上工业项目120个，实际利用省外资金增长5%以上。大力招才引智，引进高层次人才55人、急需紧缺人才400人，完善与沪苏浙地区人才双向交流、挂职锻炼机制。统筹抓好要素保障。完善“要素跟着项目走”机制，抓好土地要素保障，完成国土空间总体规划编制工作，开展批而未供土地、闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，储备建设用地规模1.3万亩。加快标准化厂房建设，兼顾企业个性化、专业性需求。抓好资金要素保障，加强财政金融政策协同配合，用好地方政府专项债券，完善市县政府性融资担保体系建设，开展政银企对接活动，推进重点企业主板上市，新增挂牌企业11家，实现直接融资200亿元以上。实行能耗指标市场化交易使用管理。 二、推进农业“两强一增”，着力加快乡村全面振兴。坚持科技强农。促进农业“四新”科技成果转化，选派科技特派员400名。开展中药材种植技术规范和质量标准研究，推动中药材种子种苗繁育产业化，建设产地趁鲜切制初加工基地。提升种养业质效，优质专用粮食面积发展到500万亩。推进种养加一体化发展，大力发展畜牧加工业，加快形成“一县一业”全产业链。新建长三角绿色农产品生产加工供应基地6个以上，培育产值超50亿元加工园区3个。开展农业生产“三品一标”提升行动，新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品50个以上。建设数字农业工厂5个。坚持机械强农。落实国家农机购置补贴政策，培育引进农机装备龙头企业，农作物耕种收综合机械化率达94%以上。加快农田宜机化改造，提高农机作业通行条件。提升农机社会化服务能力，机械化综合农事服务中心发展到80个，农业机械总动力达840万千瓦以上。坚决扛起粮食安全政治责任，建设高标准农田58万亩。建设一批农产品仓储冷链设施。增加农民收入。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，加大产业就业帮扶力度，持续推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接。深化农村集体产权制度改革，扩大“三变”改革覆盖面，推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更多财产权利。加快土地流转，强化职业农民培训，适度规模经营面积达480万亩。实施乡村建设行动。统筹乡村建设规划，编制“多规合一”实用性村庄规划。持续改善农村环境，完善考核评价机制，实施农村人居环境整治提升五年行动，深化“三大革命”“三大行动”，建成美丽乡村省级中心村42个，农村改厕2万户。完善农村基础设施，加大农村公路新改建力度，继续推进“喝上引调水”工程，升级改造农村电网。倡导农村文明新风，支持能人下乡、人才兴乡。开展国家和省级乡村治理示范创建，补齐基本公共服务短板，让乡村成为农民安居乐业的幸福家园。 三、推进工业“提质扩量增效”，着力强化高质量发展的产业支撑。在“提质”上求突破。开展优质企业引育行动，推进“五企”培育，构建“头部企业+中小企业”生态圈，培育省级专精特新企业30家。开展产学研协同创新行动，以市场化为导向开展科技创新和成果转化，新认定高新技术企业40家，新建科技创新平台5家，完成科技成果登记400件。开展数字赋能行动，建设数字经济产业园，推广应用工业机器人，培育智能工厂和数字化车间5个，打造工业互联网平台2个，工业技改投资增长10%以上。开展质量提升行动，力争实现省级质量强县（区）全覆盖。开展绿色发展行动，建设绿色工厂，促进绿色建筑和装配式建筑发展。在“扩量”上求突破。实施“扶优育规”工程，建立工业企业分类帮扶机制，新增规模工业企业80家，规模工业增加值增速高于全省平均水平。加快“三重一创”建设，战略性新兴产业产值增长15%以上。做大中医药制造业，落实“世界中医药之都”发展规划年度任务，提升中药饮片质量，发展中成药、中药提取物、中药配方颗粒，医药制造业产值增长20%以上。推进白酒产业高质量发展，完善支持政策措施，白酒产业产值增长8%以上。推动特色产业集聚发展，支持各县区、开发区立足资源禀赋，因地制宜发展优势产业，各培育1—3个特色产业集群，形成错位联动、竞相发展的产业格局。支持涡阳县重点发展绿色装配式建筑产业，蒙城县重点发展汽车及装备制造产业，利辛县重点发展轻纺服饰产业，谯城区和亳州高新区重点发展中医药产业，亳芜现代产业园区重点发展电子信息产业。在“增效”上求突破。发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，紧盯亩均税收、亩均增加值、劳动生产率等关键指标，推动规模工业企业亩均效益评价全覆盖，实行分类管理、激励约束机制，差别化使用财税、用地、用能、金融等支持政策。发挥土地容积率指标倒逼作用，提升开发区、产业园土地容积率，鼓励传统产业“零增地”技改，依法依规处置零散工业区块、僵尸企业。推进开发区“标准地”改革，所有新出让工业用地按“标准地”出让，让企业“拿地即开工”。实施“1%工作法”，减少企业物流、资金等方面成本，不断提高企业利润率。 四、推进三产“锻长补短”，着力加快消费市场恢复增长。促进消费扩容升级。培育壮大消费新业态新模式，改造提升实体零售业，建立商贸流通企业帮扶机制，新增限上商贸流通企业90家以上。鼓励新能源汽车消费，推进充电桩、换电站等配套设施建设，推动绿色智能家电下乡和以旧换新。继续开展“文化旅游年”活动，提升景区品质，培育精品业态，旅游总收入增长15%以上。提升城市商圈业态，打造一批特色商业示范街区、“夜经济”特色街区，构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈。打造“美食亳州”等特色消费品牌。完善现代流通体系。补齐物流基础设施短板，启动建设市级电商快递园，加快建设亳州港多式联运综合物流园、涡阳多式联运物流园、蒙城城市骨干冷链物流产业园、利辛农产品冷链物流产业园，大力发展谯城区花草茶产业园、香辛料产业园。健全物流运输体系，加强公路、铁路货运能力建设，推动县城配送投递设施提档扩面，实现行政村快递服务全覆盖。引进培育综合电商平台，发展行业细分市场垂直电商平台，农村产品网络销售额增长15%以上。规范提升中药材实体市场，完善中药材质量信用追溯体系，推进建设中药产业互联网平台，实现中医药贸易总额1200亿元。加快发展生产性服务业。促进先进制造业和现代服务业深度融合，实现服务业增加值1100亿元。支持发展供应链管理、供应链金融、工业设计、科技咨询等生产性服务业，集聚发展服务外包，建设省级服务业集聚区2家，培育省级服务型制造示范企业、工业设计中心5家。 五、推进城乡统筹，着力提升城市发展能级。完善交通基础设施。按照“打通主动脉、畅通微循环、消除断头路”总体思路，建立交通项目库。打通对外通道，加快建设亳州机场、阜蒙淮城际铁路、亳蒙高速、徐淮阜高速亳州段，全面实施涡河航道及港口一体化项目，积极推进亳蚌城际铁路、三洋铁路项目，开展蒙城和利辛通用机场前期工作。实施市域互联，新建续建国省干线95公里，加快G237、S306一级公路改造，启动G105、G311、S245等新改扩建工程，提升市域交通畅达能力。做美做靓中心城市。精心编制市中心城区控制性详规，优化重点片区、重要节点城市设计，一体推进西部片区、涡北片区、涡河滨水片区更新项目，在城市更新中传承历史文脉、留住城市记忆。坚持“东西南北中”协调并进，增强高铁新城、涡北新城功能，加快道东片区成片开发，改善老城区风貌。实施市中心城区重点城建项目100个，建成三清大道、汤王大道涡河隧道等路桥工程，实施魏武大道、希夷大道等4条道路“白加黑”改造项目，启动光明路和药都大道东延及跨涡河大桥、古井大道北延工程。建设“城市大脑”，开展市中心城区电动三轮车治理，加强停车管理、物业管理、社区管理，推进背街小巷改造、雨污分流改造、老旧小区改造，提升绿化水平，实施城市居民小区生活垃圾分类。争创全国文明城市、国家园林城市。做大做强县域经济。牢固树立县域兴则市兴、县域强则市强的理念，把县域作为城乡融合发展的切入点，完善县域发展激励机制，努力实现三县经济总量争先进位。坚持产城融合、职住平衡，完善基础设施，健全公共服务，推动省级开发区从单一产业园区向现代化城区转变，力争6个省级开发区经营（销售）收入突破2300亿元。加强以县城为重要载体的城镇化建设，支持三县建设50万以上人口规模中等城市，科学规划布局，提档升级公共服务设施，吸引农村转移人口就近进城。支持涡阳县启动建设河东新区，完善涡北片区，争创国家园林县城。支持蒙城县加快推进高铁片区、西北片区规划建设，争创全国文明城市。支持利辛县滨河新区、板集矿区“多区联动”发展，争创省级文明城市。精心打造特色小镇。按照城市理念规划建设小城镇，坚持产业引领、因地制宜、市场主导、融合发展，支持各县区分别打造3—4个具有较高知名度的产业小镇、经济强镇。加快建设涡阳县义门中药养生小镇、蒙城县立仓农旅小镇、谯城区古井白酒小镇、十河芍花养生小镇、亳州高新区中药电商小镇，打造产城融合新样板。 六、推动更深层次改革，着力激发市场主体活力。大力发展民营经济。持续实施民营经济上台阶行动计划，全面落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制，加强知识产权保护，新增市场主体5.5万户，民营经济增加值增速高于全省平均水平。全力抓好全民创业，唱响“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业品牌，推进药都“双创”英才计划，开展“药都创赢”大赛，加大企业用工支持力度，提升产业工人技能水平。大力弘扬企业家精神，完善企业信用修复机制，依法保护各类市场主体产权和合法权益。不断深化重点领域改革。全面实施财政零基预算改革，整合使用专项资金，加强预算绩效管理，推动财政资金效益最大化。完成国企改革三年行动任务，完善国企考核评价机制，基本形成以管资本为主的国资监管制度体系。深化开发区体制机制改革，动态调整赋权清单，确保社会事务管理职能应收尽收，经济发展管理权限应放尽放。整合共享公共资源交易平台，推进“评定分离”试点。提升紧密型县域医共体建设质量，新建紧密型城市医联体2个，县域内就诊率达到省定标准。深化医保支付方式改革。推深做实教育、科技、文化体制等领域改革，加快行业协会、商会和中介机构改革发展。持续优化营商环境。纵深开展“四送一服”行动，深入推进“五级包保”活动，坚持顶格服务，树牢“不轻易说‘不’”理念，健全企业问题政府负责人领衔办理机制，完善企业诉求办理反馈刚性机制，做到“好时不扰、难时出手”。深化“放管服”改革，落实“免申即享”“税信通”等服务措施，精简涉企经营许可，完善“皖事通办”平台亳州分厅功能，提升7×24小时不打烊“随时办”质效，推动更多事项“一网通办”“跨省通办”。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。扩大信用贷款、无还本续贷和制造业中长期贷款覆盖面，新增信贷投放300亿元。健全中小企业综合服务平台，加强企业用工、用能、物流等政策支持。 七、抢抓国家战略机遇，着力扩大对内对外开放。融入长三角一体化和中部地区高质量发展。深化与上海奉贤区结对共建，落实与江苏连云港、浙江衢州战略合作协议，支持各载体各领域与沪苏浙建立紧密型、互补性合作关系。加快融入长三角产业体系，发展“飞地经济”“园中园”，建设亳芜五金机电产业园、涡阳永康共建产业园。参与共建长三角科技创新共同体，培育一批公共技术平台和协同创新服务平台，形成“创新在沪苏浙、转化在亳州”新模式。推动公共服务链接，深化教育、医疗、市场监管、信用建设等领域合作，扩大与沪苏浙服务“一卡通”覆盖面，推进异地医保即时结算。参与中原城市群城市间合作，落实淮河生态经济带城市重点合作事项。拓展与京津冀、粤港澳大湾区合作。扩大对外开放合作。建好用好开放平台，高标准建设中国（安徽）自由贸易试验区亳州联动创新区、国家加工贸易产业园，积极组织企业参加进博会、世界制造业大会等展会和经贸活动。持续做大外贸增量，推动中医药产品、农产品“走出去”，支持协和成药业、同辉香料、涡阳道远工艺等企业扩大对外贸易，进出口总额增长10%以上。积极发展跨境电子商务，申报省级跨境电商产业园。开拓多元化国际市场，抢抓共建“一带一路”、RCEP实施等机遇，推动亳州产品和服务走向世界。培育壮大外贸主体，完善外贸企业孵化培育机制，新增进出口实绩企业20家以上。完善利用外资项目库，利用外商直接投资增长10%以上。深化国际友城交流，加强对外文化宣传和旅游推介。 八、落实“双碳”战略部署，着力推动经济社会发展全面绿色转型。继续巩固大气污染防治成果。大力实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，持续开展重度污染、臭氧污染、柴油车污染、秋冬季大气污染等攻坚行动，强化大气污染防治网格化管理，精细化治理“散乱污”企业、餐饮油烟，强力遏制建筑工地扬尘。强力推进地表水污染治理集中攻坚战。组织开展系列专项整治行动，落实地表水断面生态补偿机制，国考断面水质优良比例达到考核要求。开展农村各类污染源问题摸底调查工作。强化“三线一单”管控，加强涡河、茨淮新河、西淝河等河道生态修复和湿地保护，编制完成流域面积1000平方公里以上河道岸线保护与利用规划。落实河（湖）长制、林长制，健全生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿制度。扎实做好土壤污染防治。强化土壤分类管控和污染源头治理，优先保护耕地土壤环境。加强农业面源污染治理，抓好化肥农药减量增效，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。实行农作物秸秆“四离一集中”，秸秆综合利用率94%以上。开展生活垃圾分类。提升危险废物处置能力。大力推动绿色低碳发展。编制实施碳达峰行动方案，强化减污降碳激励约束，坚决遏制“两高”项目盲目发展。培育壮大循环经济、环保建材等新业态，推进园区循环化改造。统筹发展风电、光伏、生物质等可再生能源，有序推进储能项目建设，新增可再生能源装机30万千瓦以上。加强电力保供，开工建设500千伏亳二输变电工程。实施国土绿化提升行动，加快江淮运河生态廊道建设，新增人工造林8500亩、森林抚育5.6万亩。深化地下水超采区综合治理。 九、优化公共服务供给，着力保障改善民生。完善社会保障体系。创新民生工程建管机制。做好重点群体就业工作。实施全民参保计划，提高低保、特困人员供养标准，基本养老保险参保率95%以上。发展社区居家养老，促进社会办养老机构发展。实施三孩生育政策及配套措施，创建托育服务示范机构6家，普惠性幼儿园覆盖率85%以上。加强保障性住房建设，新开工棚户区改造住房1.3万套，改造老旧小区99个。促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足购房者的合理住房需求。发展更加公平更高质量的教育。实施德智体美劳全面培养“五大行动”。扩大优质教育资源供给，新建改扩建公办中小学、幼儿园33所，开工建设市职教园区，建成投用亳州学院中医药学院、利辛县机电科技学校新校区，支持亳州职业技术学院建设省级技能型高水平大学。促进教育公平，规范民办教育发展，提高课后延时服务质量。稳妥推进高考综合改革，深化市中心城区学校管理体制改革，落实“双减”政策，加强学生心理健康教育。实施名师培养工程，强化师德师风建设。推进健康亳州建设。继续实施医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，建成市第二人民医院、市儿童医院、市人民医院急诊大楼项目，加快建设涡阳县中医院三期、蒙城县第二人民医院新区、利辛县第三人民医院等项目。建设中医优势学科，打造“北华佗”中医药品牌。深入开展爱国卫生运动，积极创建全国卫生城市。繁荣文化体育事业。以社会主义核心价值观引领社会风尚，汇聚向上向善强大力量。完善公共文化服务体系，开展“文化进万家”活动，村综合文化服务中心覆盖率99%以上。规划建设市博物馆、市图书馆。争创全国全民运动健身模范市，经常参加体育锻炼人口比例达42%。大力提升全民科学素养。繁荣发展新闻出版、广播影视、档案方志等事业。 十、统筹发展和安全，着力建设更高水平的平安亳州。科学精准防控疫情。毫不放松坚持“外防输入、内防反弹”总策略，健全全链条精准防控机制，提升监测预警、流调溯源、核酸检测、诊疗救治等能力水平，持续做好疫苗接种工作，构筑更加牢固的免疫屏障，巩固来之不易的防控成果。有效防范化解风险。贯彻落实总体国家安全观，防范化解大型企业债务、房地产、互联网金融等领域风险，坚决防范和打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。严格落实政府隐性债务化解计划，依法规范政府举债行为。提升公共安全保障能力。深化安全生产“铸安”行动，开展“一业一策”专业化治理，重大安全隐患按期整改率不低于98%。深化“一镇一委一站”基层火灾防控体系建设，加强应急指挥中心建设，持续提升防灾减灾救灾能力。实施城市生命线安全工程。健全食品药品安全联动工作机制，争创国家食品安全示范城市。加强和创新社会治理。提升基层治理能力，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进各级综治中心标准化规范化建设。开展信访事项“大起底、大化解、大督办”专项行动，落实接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，做到接访不走过场、写信真管用。完善社会治安防控体系，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，提高人民群众安全感和满意度。深入贯彻习近平强军思想，加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建工作，巩固军政军民团结。抓好气象、地震、外事、民族宗教、工商联、对台、侨务等工作，发展工会、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业，做好公积金管理、无线电管理和机关事务管理等工作。各位代表！踏上新的赶考之路，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，永葆忠诚之心、进取之心、为民之心、敬畏之心，把全部身心投入、浸入、融入到亳州发展和各项事业中去，绝不辜负人民的信任和重托。强化政治思维，提升政治担当能力。弘扬伟大建党精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把讲政治体现在履职中、落实到行动上，坚决贯彻党中央及省委、市委决策部署，确保“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动”的要求在亳州落地落实。强化群众思维，提升为民服务能力。始终坚持人民立场，把群众放在心中最高位置，把群众满意作为做好一切工作的价值取向和根本标准。用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制，加强12345市长热线社情民意分析，着力解决群众关心关注的急难愁盼问题。认真对待每一个来信来访问题，带着感情和温度把工作做细做实，将心比心、换位思考，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。强化市场思维，提升经济工作能力。尊重市场规律，增强成本意识，推进要素市场化配置，追求发展的高质量、高效益，在“没有先例”的领域做出成功案例，在“普遍在做”的领域做出最优水平。善用资本力量，推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，形成资本盈利、亳州发展的共赢局面。开拓视野格局，选派干部到企业和市场机构跟班学习，提高解决改革发展问题的本领和能力。强化法治思维，提升依法行政能力。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府、法治社会建设，加快形成决策尊法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法局面。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督、统计监督，深化政务公开，让依法办事成为自觉行动。深入开展违法行政行为整治，全面兑现政府公共政策，加强行政机关负责人出庭应诉，深入实施“八五”普法，让法治成为全社会的共同信仰。强化系统思维，提升统筹落实能力。坚持科学的思维方法，尊重规律、把握规律，严格按规律办事。运用系统观、全局观辩证分析问题，善于把握本质，抓住主要矛盾，妥善处理好解放思想与实事求是、整体推进与重点突破、全局与局部、长远与当前、对上负责与对下负责等一系列重大关系。坚持“好、快、高”要求，把工作放到全国大坐标系中去衡量，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，努力创造出色、出彩、出众的一流业绩。强化底线思维，提升拒腐防变能力。落实全面从严治党政治责任，履行“一岗双责”，用制度管人管事，加强重点领域风险防控，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神及实施细则，扎实开展“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动，持续纠治形式主义、官僚主义。严格控制“三公”经费和一般性支出，大兴节约之风，勤俭办一切事情，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表！奋斗百年路，启航新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共亳州市委的坚强领导下，忠诚尽职、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，加快建设现代化美好亳州，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年宁德市政府工作报告

  2022年宁德市政府工作报告2022年1月6日在宁德市第五届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表宁德市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年及本届政府工作回顾2021年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示精神，在市委的领导下，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进“五促一保一防一控”，较好完成了市四届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”规划、“宁德篇章”开好局、起好步。预计地区生产总值3151.08亿元、增长13.3%；农林牧渔业总产值645.61亿元、增长4.2%；规上工业增加值增长32.5%；固定资产投资增长6.2%；社会消费品零售总额增长6.6%；进出口总值905.7亿元、增长76.4%；实际利用外资增长24.9%；一般公共预算总收入265.79亿元、增长13.8%，地方一般公共预算收入158.05亿元、增长14.7%；金融机构本外币贷款余额2760.84亿元、增长20.1%；城乡居民人均可支配收入分别达40615元、21282元，分别增长9.4%、11.7%。其中，9项指标增幅居全省前列，地区生产总值、规上工业增加值、进出口、地方一般公共预算收入、金融机构本外币贷款余额等5项指标增幅居全省第一。一年来的主要工作成效是： 一、产业规模持续壮大，经济增长的好势头日益彰显主导产业扩能延链。四大主导产业产值达3681亿元，增加值增长59.1%。锂电新能源产业成为我市第二个千亿产业集群，产值达1580亿元，投产和在建电芯产能达295GWh，配套项目建成投产14个、在建17个。宁德时代入选全球“灯塔工厂”，供应商国产化率达95%以上，主材本地化率达60%以上。新能源汽车产业产值达215亿元，年产量达22.8万辆，本地配件体积占整车80%。不锈钢新材料产业产值达1608亿元，青拓高性能不锈钢宽板项目开工，配套项目建成投产9个、在建16个。铜材料产业产值达278亿元，中铜40万吨铜冶炼项目满产超产，3个铜铝精加工项目落地。柘荣生物医药入选全省战略性新兴产业集群发展工程，广生堂药业获批新药品种8个。传统产业稳步转型。建成投用“小微园”9个。实施省市重点技改项目112项、数字化项目20项，推广应用智能机器人、智能检测设备等先进装备130台（套）。电机电器产业加快向智能家居领域进军。汽摩汽配产业加速向电喷化油器、通机整机方向升级。新增一级建筑资质企业7家。现代服务业加快发展。服务业增加值首次突破千亿元，新增规上（限上）企业168家。接待游客4587.84万人次、旅游总收入410.8亿元，3个产业地标、3个旅游景点入选国家百条红色旅游线路，霞浦入选美丽中国首选旅游目的地。港口货物、集装箱吞吐量分别突破6000万吨、15万标箱。市水陆联运中心一期建成投用。快递业务量突破1亿件，行政村快递服务全覆盖。新增省级数字经济“瞪羚”企业2家，市大数据产业园开工建设。动漫游戏、短视频、影视、网络文学等新兴文化产业加速兴起。宁普时代、时代永福等平台经济项目投入运营，渔排风光储微电网、“光储充检”加能站、菇棚屋面光伏等一批“储能+”“光伏+”项目建成投用。东侨入选全国“两业融合”试点。华一设计获评国家级工业设计中心。 二、脱贫成果持续巩固，乡村振兴的特色化日益彰显脱贫防贫落细落实。实施产业帮扶项目1.8万个，安排公益性岗位就业2000人次，重点巩固和监测对象没有发现返贫现象。中国共产党与世界政党领导人峰会在下党设立分会场，中国减贫发展与人权事业研讨会在我市召开，宁德成为展示中国脱贫攻坚历史性成就的“重要窗口”。3个县（市）、5个点入选全国首批脱贫攻坚交流基地和考察点。市扶贫办荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，下党乡党委荣获“全国脱贫攻坚楷模”称号。特色农业增产增效。建成高标准农田16.11万亩，粮食总产量47.72万吨。实施特色现代农业项目73个，新建农业标准化示范基地52个，“8+1”特色产业全产业链总规模突破2000亿元。新增国家和省级重点龙头企业71家、“三品一标”103个、国家地理标志证明商标12件。“0593宁德号”“下乡的味道”“十方田”等品牌影响力持续扩大。品品香茶业荣获省政府质量奖。柘荣太子参种子进行太空诱变育种试验。古田、福鼎获批创建国家农业现代化示范区。乡村活力不断增强。实施乡村振兴“一月一县”现场推进机制，选派“一书记三大员”1464人，实施省级试点村示范项目603个。出台支持少数民族村、老区基点行政村振兴措施。全市集体经济年收入超20万元的村占比达40%。高质量完成村（社区）组织换届选举。屏南乡村建设“工料法”全国推广，寿宁乡村振兴热度指数居全省第二。 三、城乡品质持续提升，人居环境的宜居度日益彰显城市功能更加完善。实施城市建设品质提升项目861个。完成城市更新专项规划和漳湾临港物流园、赤鉴湖东、塔南等重点片区控规编制。连城路片区初步形成“三纵三横”路网。扎实推进“十个十”城市民生项目，建成口袋公园、街头运动场、无障碍设施、充电站等项目80个，完成老旧小区改造12个、2323户。完成贵岐山污水处理厂4扩8工程，新改建污水管网130.7公里。建成投用排水信息系统控制中心，开展管网清淤检测260公里。乡村面貌持续改善。启动农村人居环境整治提升五年行动，实施农村建设品质提升项目932个，完成村庄规划编制891个，新增绿盈乡村219个，完成农村裸房整治1.99万栋、在建房屋安全整治1143栋。实施城乡供水一体化项目49个，完成农村饮水安全巩固提升项目41个，全面划定千人以上农村集中式饮用水水源地保护区。实施农村生活污水治理提升项目132个、垃圾干湿分类试点290个。建成投产周宁抽蓄电站和35千伏及以上输变电工程37项。开工建设宁上高速公路霞浦至福安段。新改扩建国省干线180公里、“四好农村路”429公里。生态环境保持优良。扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改。完成年度节能减排任务。实施污染防治工程76个，全市空气质量优良天数比例99.9%。全面深化河湖长制，完成水口库区（古田段）、洪口库区养殖综合整治，治理入河排污口1647个，重点流域水质优良。建立海漂垃圾常态化巡查管控机制，治理入海排污口128个，近岸海域水质优良比例72.8%。全面推行林长制，植树造林11万亩，修复红树林3385亩。治理水土流失21.4万亩，建成安全生态水系32公里。周宁获评国家生态文明建设示范区，霍童溪入选全国首批“美丽河湖”。 四、改革开放持续深化，创新发展的新动能日益彰显科技创新成果显著。全市研发投入增长27.1%。新增国家级高新技术企业60家，省级科技小巨人企业52家、众创空间6家、企业技术中心2家、制造业单项冠军企业（产品）4个。宁德时代创新实验室一号研发楼建成投用，钠离子电池正式首发。青拓集团成功研发“手撕钢”，省不锈钢产业创新中心通过认定。安波电机荣获国家“实验室认可证书”，三祥新材获批国家级专精特新“小巨人”企业。中国（宁德）知识产权保护中心建成投用，新增专利授权3646件、发明专利651项，PCT国际专利申请量全省第一。东侨人力资源服务产业园建成投用。“三都澳人才计划”深入实施，新认定“天湖人才”1129人、省级高层次人才142人。重点领域改革统筹推进。“互联网+政务服务”加速升级，全国首设“事难办”处理窗口，117项高频事项实现跨省通办，“一件事”集成套餐服务事项达129个，“一趟不用跑”事项占比达82.9%，全程网办事项比例达88%。普惠金融改革深入推进，新增信用乡镇7个、信用村144个。建立农村生产要素流转融资平台，构建普惠金融服务生态链。普惠小微贷款余额增长33.1%，涉农贷款余额增长14.7%。发放助企纾困资金9.15亿元，减轻企业负担42亿元。市属国企公司制改革顺利完成。财政零基预算和预算管理一体化全面实行。福安入选“全国营商环境百强县”。对外开放步伐加大。跨境电商B2C、海外仓等外贸新模式实现“零的突破”。漳湾作业区扩大开放获国务院批准并通过国家验收，“宁德-厦门”“宁德-江阴”集装箱直航定班支线开通，上汽宁德基地实现整车海铁联运一站式出口。实施闽台乡建乡创合作项目20个,获批闽台农业融合发展示范基地17家。开展宁台民间信仰、宗亲会活动31场，临水宫信俗文化助推宁台交流的经验全国推广。成功举办第八届中国汽车生态设计国际论坛、中国两轮换电产业峰会。项目投资聚力攻坚。组织开展“三比三赛”“百日攻坚”活动，新增“五个一批”项目1563个，325个在建重点项目完成投资758.3亿元。超额完成千亿招商任务，签约项目323个，履约率90%、开工率59%。扎实推进抓征迁交净地，获批用地8900亩、用海4095亩。获批专项债项目94个、额度99.15亿元，PPP项目入库数、签约落地数连续三年全省第一。宁德时代福鼎基地实现“当年签约、当年投产”，再次刷新项目建设“宁德速度”。 五、民生短板持续补齐，人民群众的获得感日益彰显社会保障力度加大。出台一次性稳就业补助政策，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率4.1%。养老和医保综合参保率分别达91.9%、98.3%。发放社会救助资金6.06亿元、残疾人“两项补贴”1.02亿元、优抚对象抚恤和生活补助1.16亿元，新纳入低保、特困人员供养、事实无人供养儿童保障3022人。建成居家社区养老服务示范点16个。创设“互助孝老食堂”355个，古田经验入选全国农村公共服务典型案例。公共服务扩容提质。实施教育补短板项目84个，新增学位1.26万个。新建公办幼儿园9所，新增示范性幼儿园26所、义务教育管理标准化学校29所，新办复办初中5所、优质民办高中2所。城区中小学全面推行课后服务。新增婴幼儿照护机构省级试点3家、托位430个。宁德师范学院医学院建成投用。宁德职业技术学院新能源科技产业学院入选省级试点。市职教园一期开工建设，职业院校对接主导产业招生比例提高到60%。实施医疗卫生补短板项目79个，新增床位3031张。市妇幼保健院（儿童医院）、市康复医院综合病房楼基本建成。新增名医“师带徒”工作室17个、省级重点专科4个。275种药品和医用耗材价格平均降幅50%以上。常态化推进疫情防控，核酸日检测能力提升至16万管，3岁以上人群疫苗全程接种率达89.4%，网格化防控做法全省推广，守住了不发生本土疫情的底线。文体事业蓬勃发展。实施传播“闽东之光”工程，建成市博物馆、闽东畲族文献资料中心，完成红色文化遗存普查。《畲嫂》荣获全国少数民族文艺会演优秀剧目奖，《鸾峰桥》荣获福建艺术节优秀剧目奖，电视剧《连家船民的美好生活》正式开机。屏南红粬黄酒酿造和福安坦洋工夫茶制作技艺入选国家级非物质文化遗产，古田溪水电厂入选国家工业遗产。新时代海洋诗歌论坛永久落户霞浦。开展文化惠民各类演出1000场次、精品赛事和全民健身活动300场次、新时代文明实践活动1.6万场次。成功举办市第十届老健会。汤星强、龚莉、宁贝金等宁德籍运动员在奥运会、全运会等大赛上斩获13金2银11铜，创历史最好成绩。社会大局和谐稳定。“八五”普法启动实施。扫黑除恶斗争常态化推进，电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动得到有力打击。市公安局荣获全国公安机关庆祝建党100周年安保维稳工作集体一等功，福鼎荣获全国综治最高奖项“长安杯”，蕉城刑侦大队获评全国扫黑除恶专项斗争先进集体。交通事故“快处快赔121”机制成为全国政法工作亮点，“110+12348”联动处置纠纷机制全省推广。“四门四访”“治重化积”持续深化。安全生产专项整治集中攻坚扎实推进。食品药品安全有效保障。宗教中国化、法治化水平持续提高。军民融合、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、双拥共建、海防、人防、反走私工作得到加强。工、青、妇、计生协、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、地方志、气象、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新进展。一年来，我们深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，办结惠民利民事项6879件，完成为民办实事项目33件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。提请审议地方性法规草案1部，制定规范性文件23件。办理代表建议307件、委员提案334件。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”。政府网站绩效评估位列全国地市级第四。廉政建设、审计监督、统计服务、机关效能等工作进一步加强。各位代表，随着2021年工作的圆满收官，本届政府五年任期目标任务顺利完成。过去的五年，是闽东发展史上极具里程碑意义的五年，习近平总书记嘱托我们“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”，勉励我们“奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章”。领袖的深情关怀，让我们倍感福气、备受鞭策。过去的五年，是闽东人民极其难忘的五年，金融风险的冲击、去产能的阵痛、世纪疫情的大考，让我们记忆犹新、历历在目。过去的五年，是宁川大地重大成就集中收获的五年，一任任领导班子和一代代闽东儿女，传承弘扬习近平总书记倡导的“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，坚定沿着习近平总书记指引的方向接续奋斗，夺取了脱贫攻坚的决定性胜利，昂首迈进了全面小康社会；又抱了几个“金娃娃”，一跃成为世界知名的“产业地标”；延续了赶超的强劲态势，一跃成为全省高质量发展的“新增长极”。这些年的发展变化，让我们的自豪感倍增、让宁德的影响力“爆棚”！这五年，我们宁德的综合实力跃升晋位。地区生产总值净增1481亿元，连跨2000亿元、3000亿元大关，在全省位次前移三位、位居第五。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别净增110.7亿元、57.08亿元，总额分别是2016年的1.71倍、1.57倍，均跃升至全省第六。福安入选全国百强、全省十强县（市），蕉城入选全省十优区，东侨开发区综合发展水平居全省第二。这五年，我们宁德的产业发展高歌猛进。规上工业总产值突破4800亿元、净增2145亿元，增加值增幅连续4年居全省第一。宁德成为全球最大的锂电池和不锈钢生产基地，中铝集团、上汽集团等“领头羊”相继落地。产值百亿级企业达11家、占全省两成。福安、蕉城入选中国工业百强县（区）。宁德时代首登中国企业500强。全市上榜福建企业百强4家、制造业百强6家、战略性新兴产业百强2家。服务业增加值达1045亿元、净增499亿元。国家现代农业产业园和省级以上龙头企业数量居全省前列。三次产业从15.7∶51.6∶32.7调整为11.4∶55.4∶33.2。这五年，我们宁德的城乡面貌焕然一新。国土空间总体规划编制完成，“三线一单”科学划定。中心城区建成区面积达60平方公里、人口达60万，常住人口城镇化率达68.2%。城市功能配套更加完善，获评全国无障碍环境示范市。“四纵两横”高速大通道基本建成，衢宁铁路、汽车城铁路专用线建成投用，周宁、屏南迈进“铁路时代”，农村公路总里程突破1万公里，4个县（市）获评全国、全省“四好农村路”示范县。全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会在我市召开，“两高一线”环境整治和行政村改厕改水全面完成。海上养殖综合整治、中心城区水环境综合治理取得显著成效，“清海”经验全国推广。森林覆盖率达69.98%，荣获“国家森林城市”、中国“绿都”称号，省级森林县城、园林县城实现全覆盖。这五年，我们宁德的发展活力竞相迸发。“放管服”改革持续深化，市场主体数量实现翻番。城市综合信用指数从全国223名提升到53名。乡村振兴指导员制度等一批改革实践成果全省推广。获批建设国家普惠金融改革试验区，7项创新成果全省推广，23项金融产品全国全省首创或率先完成。新增国家和省级创新平台47个、高新技术企业206家，全社会研发投入年均增长28.2%。三沙港区正式对外开放。建成万吨级泊位6个，港口货物和集装箱吞吐量年均增长21.82%、15.6%，均居全省第一。这五年，我们宁德的民生事业长足进步。城乡居民人均可支配收入跨上4万元、2万元台阶。每年财政支出八成投向民生领域。6个省级扶贫开发重点县全部摘帽，453个贫困村全部出列，7.2万建档立卡贫困人口全部脱贫。新增公办幼儿园学位1.77万个、中小学学位6万个、医疗床位6016张、养老床位7710张。城乡低保覆盖率居全省第一。1.42万户困难群众住房得到改善。全国文明城市首创首成，6个县（市）获评省级文明县城，文明村镇占比分别达67.4%、94.6%。社会主义核心价值观深入人心，涌现出卫国戍边烈士陈祥榕和杨春、孙丽美等一批时代楷模、道德模范。成功举办第十六届省运会、第十届省老健会。荣膺全国、全省双拥模范城“五连冠”。“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，平安建设连续五年全省优秀。各位代表，过去五年取得的成绩，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航和党中央的坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记对宁德始终如一的关心厚爱，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于历届历任班子打下的良好基础，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于全市人民的团结拼搏、苦干实干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警和消防应急救援队伍，向所有关心支持宁德发展的台港澳同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们要保持头脑清醒，宁德“弱鸟”的身份还没有彻底改变，仍面临不少困难和问题，主要表现在：综合实力总体偏弱，山海、城乡之间发展不协调问题仍较突出；中小微企业困难增多，传统产业转型升级偏慢，产业结构不优、创新能力不强、人才支撑不足等深层次矛盾日益凸显；资源环境约束趋紧，大项目好项目接续不足；中心城市能级偏低，城市管理和社会治理水平有待提升；城乡基础设施和民生社会事业短板问题还未得到根本性解决，增加居民收入、促进共同富裕任务艰巨；少数政府工作人员的服务意识和能力还跟不上新形势新要求，等等。这些主要是发展中的问题，我们必须用发展的办法努力解决。 二、新一届政府工作的总体要求和主要目标任务未来五年，我市发展的外部条件既有新一轮数字技术革命蓬勃兴起、新发展格局加快构建、“双碳”战略深入实施、中央支持福建高质量发展超越等带来的多重利好，也有新冠疫情、大国博弈等带来的不稳定性、不确定性；内部因素既有四大主导产业快速扩张带来的强劲动能和牵引效应，也有因此带来的产业链供应链创新链配套、城市能级提升、优质公共服务供给和社会治理等诸多压力。我们要坚持以经济建设为中心，用系统的思维、统筹的方法，解决好自身发展规模、速度、质量、效益均衡协调的问题，集中精力办好宁德的事。今后五年，政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，按照构建“一核两廊五轴”的发展格局，加快打造“增长极”，建设“四个区”，全方位推进高质量发展超越，更加注重科技赋能、构建现代产业体系，更加注重港产城融合、建设区域中心城市，更加注重山海特色、打造乡村振兴样板，更加注重规范有序、提升市域社会治理水平，更加注重居民增收、共建共享美好生活，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。未来五年，我们的总体目标和主要任务是：努力在全省高质量发展大局中体现“宁德贡献”。在完成市第五次党代会确定的地区生产总值比2020年翻一番的基础上，持续保持较快增长，综合实力快速跃升，跻身并稳固全国百强地位，打造全省高质量发展超越的重要增长极。努力在全球产业版图中树立“宁德地标”。全力建设领航世界的锂电之都、全球最大的不锈钢基地、国内最具竞争优势的现代汽车城和铜产业基地，在实现四大主导产业“4311”目标、工业总产值突破1万亿元的基础上，持续保持快速增长势头。“四大经济”成形成势，服务业增加值占GDP比重达40%以上。努力在全国乡村振兴中打造“宁德样板”。延伸拓展精准扶贫“宁德模式”，探索“城乡融合、山海交响”实施路径，走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。打造一批农业百亿强县、十亿强镇、亿元强村，力争“8+1”特色产业全产业链总规模突破2800亿元，集体经济年收入50万元以上的村达40%以上。“三治结合”治理体系更加健全，人居环境更加优美和谐。努力在现代海湾城市建设中展示“宁德气质”。推进“一市多区、强镇环湾”空间布局，打造“百平方公里级面积、百万级人口规模”区域中心城市。谋划建设“一核两环六放射”市域大通道，构建市域1小时、环湾半小时通勤圈。全面提升居住、交通、水环境、风貌、管理“五大品质”，提高城市安全韧性。打好“水气土海”保卫战，构建山区生态绿廊、沿海蓝色港湾两大生态屏障。努力在深化改革开放中探索“宁德方案”。深化营商环境、要素配置、国资国企、乡村振兴、生态建设等重点领域改革，充分激发全社会创造活力。推动规上工业企业研发活动全覆盖，实现全社会研发经费投入、高新技术企业数量和产业规模“三个翻番”。全面提升对外开放层次，打造亿吨级三都澳大港，力争建成2个A类通用机场。努力在幸福生活共同缔造中提升“宁德指数”。扎实推进共同富裕，实施五大群体增收计划，城乡居民人均可支配收入分别达5万元、3万元以上。围绕“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有帮扶”，构建全生命周期服务保障体系。深入践行社会主义核心价值观，把“闽东之光”传播开去，建设更高水平的法治宁德、平安宁德。 三、扎实做好2022年政府工作2022年是新一届政府的起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年。我们要认真落实中央、省委和市委经济工作会议的部署要求，深刻认识我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，积极应对外部环境的复杂严峻和不确定，保持战略定力和耐心，坚持稳字当头、稳中求进，统筹抓好“六稳”“六保”工作，以“实施‘双百’项目，献礼‘二十大’”活动为总抓手，推动经济社会平稳健康发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规上工业增加值增长18%以上；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长7%；出口增长16%；实际利用外资增长10%；一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长5%；金融机构本外币贷款余额增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好六个方面工作： 一、突出实体经济，构筑高质量现代产业体系。实体经济是强市之本、发展之基。我们要围绕建设“产业强市”，不断壮大“产业林”“生态圈”，挺起高质量发展超越的“硬脊梁”。提升科技创新能力。实施科技创新扩面升级专项行动，新增省级以上高新技术企业40家、专精特新企业3家、众创空间5家，新建市级以上企业创新平台20家，规上企业研发活动覆盖率提高到45%，全社会研发经费投入增长20%。推进东侨国家“双创”示范基地建设，争创东侨、柘荣省级高新技术产业开发区。推进关键核心技术“揭榜挂帅”攻关，支持龙头企业组建创新联合体，高水平建设宁德时代创新实验室，创建非晶合金、毒物化学等省重点实验室。建设一批公共创新平台，强化小微企业、农业企业科技服务。全链条做优“知创宁德”，新增知识产权优势企业15家，有效发明专利突破2300件。感同身受企业知识产权被侵之痛，加大知识产权政策保护和侵权违法行为打击力度。加速主导产业强链聚群。实施产业链招商专项行动，推进扩能延链成群，确保四大主导产业实现产值4600亿元。力推宁德时代车里湾、福鼎基地一期和新能源科技四期等项目投产达产和福鼎基地二期落地，加快17个配套项目建设，力争锂电新能源产业产值达2300亿元。力推上汽宁德基地二期项目落地，导入更多新车型，延伸布局一批一二三级配套企业，力争新能源汽车产业实现产值300亿元。力推青拓高性能不锈钢宽板项目建设，加快17个配套项目建设，积极引进医疗器械、家居厨卫、建筑装饰等精深加工项目，力争不锈钢新材料产业实现产值1700亿元。力推东南铜业二期项目落地，建成投产铜铝精深加工项目3个，引进落地一批特种线缆、散热器、变压器等精深加工项目，力争铜材料产业实现产值300亿元。推动传统产业改造提升。我们任何时候都不能忘记传统产业所作的贡献。实施传统产业数字化转型专项行动，完成改造需求普查，开展“一对一”诊断服务，支持有条件的企业实施生产线和车间智能化改造，培育一批示范试点项目。实施省市重点技改项目50项以上，支持电机电器、食品加工、汽摩汽配、合成革、冶金特钢等行业企业技术革新、产品创新、市场开拓，加快向“专精特新”方向发展。推进工业园区标准化建设，建成特色鲜明的小微园10个，引导更多企业“退城入园”。加快现代服务业提档升级。积极推进“两业融合”，大力发展工业设计、研发、信息、中介等生产性服务业。实施现代物流创新发展专项行动，加快建设漳湾临港物流园，建成投用国际物流中心一期、铜精矿集散中心，探索建设有色金属交易中心、不锈钢交易中心、汽车交易中心。做大做强国网时代等平台经济，大力发展电池充换电、共享储能等新业态新模式。支持发展电子商务、直播经济，建成一批特色商圈、精品夜市、主题街区，培育新型时尚的消费新业态。改造提升一批农产品交易批发市场、农贸市场和“菜篮子”示范基地。新增限上商贸企业100家以上。推进新兴产业发展壮大。坚持产业数字化、数字产业化，推进制造业“机器换工”“两化融合”，前瞻布局工业互联网、人工智能、5G技术等应用场景，加快建设市大数据产业园，打造一批数字经济样板项目。统筹海岛、海岸、海洋综合开发，壮大发展海工装备、临港能源、海洋生物科技等产业，扶持发展深远海养殖和远洋渔业，推动船舶修造业转型发展，加快建设“海上宁德”。坚持把低碳清洁型产业作为绿色经济的主攻点，重点打造清洁能源基地、风光储充用一体化示范基地，加快建设一批抽蓄电站、海上风电、光伏项目。推动全域生态旅游发展，策划推出一批区域旅游IP、产品IP，大力发展滨海旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游，建设百个金牌旅游村，创建一批4A级旅游景区和渔旅融合示范项目。成立市文旅集团和旅游发展基金，开发“一部手机游宁德”平台，做强“主播带你游”栏目。做好宁德世界地质公园中期评估工作，办好第十一届文化旅游节。加快发展生物新医药产业，支持广生堂、力捷迅、安发等企业在细分领域创新发展。推动三祥新材锆系、镁系、陶系产业链延伸，着力打造百亿规模锆材料产业。加快现代金融业发展。按照“引机构、引资金、产融结合、防范风险”的工作思路，持续实施“引银入宁”工程，大力引进银行、保险、证券等传统金融和财务、信托等非银金融机构。创新融资租赁、绿色金融、供应链金融等产品服务，积极引进私募基金，吸引更多域外资本来宁投资。深化政银企常态化对接，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，力争制造业贷款余额增长30%以上。高质量完成普惠金融改革任务，创新金融助力乡村振兴模式，探索建立“蓝色银行”，力争普惠小微贷款余额增长25%、涉农贷款余额增长15%以上。完善普惠金融信用信息平台，严厉打击违法违规金融活动，加快建设“信用宁德”。完善人力资源服务体系。实施人力资源服务提升专项行动。深化“三都澳人才计划”，创新人才服务体制机制，支持企业自主评价认定人才，引进更多产业发展急需人才。导入优质人力资源服务机构，提升东侨人力资源产业园服务水平。深化产教融合、校企合作，鼓励职业院校与龙头企业共建实训基地、技能提升中心。滚动实施“百名企业家、千名创二代、万名工匠培养工程”。创建“青年友好型”城市，为广大青年来宁发展创造条件。 二、突出比较优势，打造高标准乡村振兴。走好特色振兴之路，既是政治嘱托，也是责任所在。我们要充分发挥山与海的比较优势，念好新时代“山海经”。做精优势特色农业。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮播面积稳定在134.8万亩，粮食储备15万吨以上。实施优势农业提效专项行动，市县联手、“一业一方案、一专班、一平台”推进。加快建设国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，培育“一村一品”专业村40个。大力培育家庭农场、农民专业合作社示范社和农业龙头企业，新增新型农业经营主体40家，建成优质农产品标准化基地35个，培育“三品一标”30个，持续打响“0593宁德号”“下乡的味道”“十方田”等区域公用品牌，加快构建农产品从初加工到冷链物流、线上线下营销的服务体系。实施“国鱼计划”，推动大黄鱼等海洋水产从种苗、养殖到加工、品牌、市场的全链条提升，新增深远海养殖6万立方米。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技文章，讲好福鼎白茶、坦洋工夫等品牌故事，打造一批生态茶园、智慧茶园、茶庄园，改造低产低质茶园2万亩。实施中国食用菌之都产业高地建设工程，推动食用菌生产向标准化升级、产品向高附加值延伸。推进水果、蔬菜、畜牧、中草药材、林竹花卉等特色产业发展，新增高山冷凉花卉设施4万平方米、林下经济5万亩、果蔬2万亩。提高乡村宜居水平。实施农村人居环境整治专项行动，按照基础版、标准版、提升版，分类指导、梯次推进整治提升。完成村庄规划编制328个，建成乡村振兴示范线路36条、乡村振兴文化带10条以上。完成裸房整治村庄360个、低收入群体危旧房改造156户、生活污水提升治理村庄165个，生活垃圾干湿分类覆盖率20%以上。实施闽东大水网建设专项行动，深化农村饮用水水源地生态环境治理，推进中心城区湖库连通水资源优化配置工程，建成市第三水厂10扩20工程、八都自来水厂和城乡供水一体化项目14个。加快闽东苏区防洪防潮工程前期工作，力争开工建设上白石水利枢纽工程。实施县道“四晋三”、乡道“单改双”、较大自然村通硬化路等项目，建成“四好农村路”330公里。倾斜支持“老少边岛”地区发展。我们要带着感情、带着责任抓好这项工作。坚持“输血”和“造血”并举，积极向上争取政策支持，继续落实我市倾斜措施，因地制宜发展具有红色、民族、海岛等特色的经济业态，引导更多资源落到老区苏区、少数民族地区、边远地区、海岛区域和库区移民村。着力完善进村道路、安全饮用水、供电、环境整治等配套设施，规划建设一批客运码头、水上巴士等海上交通工具，开工建设渔港项目15个。完善“三农”工作机制。健全防贫救助机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全农村生产要素流转融资平台，盘活山地、茶园、厂房、土地经营承包权等各类要素。持续开展集体经济“提质强村”三年行动，用好闽东时代乡村经济发展基金，着力解决村集体“没钱办事”的问题。充分发挥“一书记三大员”作用，推动能人回归、青年回引。加强和改进乡村治理，建设平安乡村、智慧乡村，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 三、突出功能品质，建设高能级海湾城市。宁德“天生丽质”，只要我们善于识别城市的闪光点，就一定有机会把她打造成令人向往的山海湾城。做强环湾中心城市。健全国土空间基础信息平台和“一张图”数据库，建立环湾区域整体统筹和重点把控机制，优化中心城区控规和环湾乡镇国土空间规划体系。建立城市总规划师制度，开展中心城区整体和重要节点城市设计，统筹自然山水、历史文化、民族传统等特色资源。实施“点线面”提升策略，高品质推进环东湖、环赤鉴湖、连城路周边、鹏程街区、塔南等重要节点的开发提升；高品位推进贵岐山-金蛇山-钱岩山郊野公园建设和镜台山、大门山、塔山、人民广场等城市公园配套完善，以及高速公路互通口至产业集中区、重要公共服务节点等重要廊道的整治提升。围绕“功能完善、风貌鲜明、治理有序”的总体要求，着力推进福安、霞浦、福鼎次中心城市扩容提质和山区县“大城关”建设，补齐设施短板，推进人口集中、产业集聚和公共服务集成，增强综合服务承载力。突出“一镇一韵”，推进城镇差异化、特色化发展，重点支持宁德锂电、三沙光影、三都澳大黄鱼等7个省级特色小镇建设。构建综合交通体系。对外联系层面，加快温福高铁、城际铁路F3线、沈海高速公路扩容工程前期工作，全力推进国道228、省道207建设。市域通联层面，加快推进宁古高速公路建设，近期完成古田段招标，春节后动工。加快宁上高速公路霞浦至福安段建设进度，推动沈海高速公路宝洋塘互通建设，推动白马港铁路支线复工，加紧漳湾铁路专用线前期工作，启动市域轨道交通线网布局方案研究。城区出行层面，实施城市交通拥堵治理专项行动，综合施策突破中心城区南北向交通瓶颈，完成福宁路快速化改造，加快连城路、东侨路、金漳路、林特路和国道104拓改等项目建设，强化产业集中区通勤的公交服务。软硬兼施畅通城市微循环，打通北湖滨路、惠风路、天山西路等断头路，实施交通堵点微改造，推进建设重点路段天桥、地下通道，开展城市慢行廊道建设试点。落实城市停车场建设管理规定和三年实施方案，新增公共停车泊位1000个以上，加强停车秩序管理。完善城市功能配套。深入推进城市体检，树立精品意识，继续实施“十个十”城市民生工程，建成一批口袋公园、公厕、充电桩、慢行系统等配套设施，整治一批积水易涝点。完成老旧小区改造15个、2902户，支持和推动既有住宅加装电梯。加快环金溪琼堂片区、福洋片区城市更新，适时启动财校片区城市更新。推进污水处理提质增效，启动贵岐山、东区污水处理厂扩容工程，新改建排水管网50公里以上。强化智慧精细管理。加快建设“智慧城市”，建成城市综合管理服务平台，推动“数字城管”向“智慧城管”升级。加强水、电、燃气等管线安全运行监测。严格执行城市户外广告和招牌设置、市容和环境卫生等规定，精心守护城市靓丽容颜。合理设置农产品自销区，引导流动摊贩入市经营。健全垃圾分类体系，实现中心城区全覆盖。加大“两违”综合治理力度，对新增“两违”坚决“零容忍”。 四、突出改革开放，畅通高水平“双循环”。四大主导产业的崛起，为宁德打开了对话世界的通道，激活了开放包容的基因。我们要用好“关键一招”，在畅通“双循环”中发挥更大作用。深化重点领域改革。实施筹融资专项行动，理顺投融资体制机制，创新运用PPP、产业基金、资产证券化等融资方式。落实政府债务限额管理和预算约束，坚决防止新增政府隐性债务。加大上市企业培育力度，支持通过挂牌、发债、定增等直接融资方式募资。持续推进国企改革，引导市属国企参与主导产业发展和民生服务供给，力争总资产突破900亿元。完善节约集约用地机制，盘活闲置、低效用地，创新土地出让方式，推动资源要素差别化配置。深化“三医联动”改革，推行县级公立医院薪酬总量管理、医保DIP付费改革。统筹推进统计、建筑业等领域改革。打响“宁德服务”品牌。实施营商环境创优专项行动，在流程再造、机制创新、数字赋能上务求突破，推动部门数据共享应用，实现“一网通办”，全程网办事项比例提高到90%以上，打造能办事、快办事、办成事的“便利宁德”。切身体会基层企业群众的“酸甜苦辣”，加大服务保障力度。建立“局长服务日”制度。设立惠企政策线上直补平台和线下代办窗口，便捷兑现减税降费等政策，真正把好事做到底。大力弘扬企业家精神，落实促进民营经济发展的政策措施，支持民营企业大胆创新、放手创业。积极扩大有效投资。实施深化“三比三赛”专项行动。坚持千亿招商计划，建立一份招商目录，完善一套招商机制，制定一张“产业地图”，统筹项目布局和招商政策，争取再抱一批“金娃娃”，打造更多新的增长点。加快推进248个省市在建重点项目建设，年度计划投资658亿元，确保项目开工80个、竣工50个。继续推进抓征迁交净地攻坚，做实项目前期，努力破解用地用林用海、资金、能耗等要素瓶颈。拓展对外开放合作。推动宁德港纳入全省“丝路海运”重要节点，建设市场采购贸易集聚区“宁德馆”，大力培育数字化外贸、双向外贸综合服务等新业态新模式，争创国家跨境电商综合试验区。推进港口连片开发开放，加快建设漳湾作业区18-21#等13个泊位，建成湾坞作业区1#8#泊位和鼎盛钢铁配套码头，启动杨岐、溪南作业区口岸开放前期，争取设立B型保税物流中心。扩大与全球重要航商、国内主要国际港的合作，开辟快速直达的航线航班。办好首届储能发展大会、国际新能源新材料博览会、电博会及投洽会，争取承办新能源新材料新医药领域国内行业年会和国际高峰论坛。主动融入福州都市圈建设，深化闽东北、闽浙赣皖协同发展。拓展宁台交流合作，在现代农业、乡建乡创、文化、旅游等领域实现新突破，努力在服务祖国统 一、建设台胞台企登陆第一家园中发挥更大作用。 五、突出环境治理，巩固高颜值生态优势。青山绿水、碧海蓝天是宁德最大的优势。我们要坚持生态优先、绿色发展，打造践行“两山”理论、“三库”理念的样板。深入打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改。实施蓝天工程，深化钢铁、煤电等重点行业超低排放改造，推进PM2.5和臭氧协同控制。强化河湖长制，推进工业园区“污水零直排”，统筹入河入海排污口和三都澳、沙埕港等重点海湾治理，完善乡村保洁与海漂垃圾一体化运作机制，打造一批“美丽海湾”“美丽河湖”。开工建设市环保循环产业园，完成重点园区土壤环境风险评估，确保受污染耕地安全利用率达到93%以上。加强生态保护修复。严格落实“三线一单”，科学优化产业布局、资源开发、城镇建设、重大项目选址。深化林长制，推进集体林权制度改革，加快闽东森林城市群建设，精准防治松材线虫病，提高林分质量和碳汇能力。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，完成植树造林16.9万亩、治理水土流失9万亩。健全多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、碳排放权交易。支持有条件的县（市）创建国家森林城市、国家生态文明建设示范区、“两山”理论实践创新基地。倡导绿色生产生活。建立“双碳1+N”工作体系，分领域、分行业制定碳达峰行动计划，形成绿色生产、绿色消费的政策导向。推动重点行业低碳化、清洁化改造，实施节能项目10个以上，创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链。推广绿色建筑和绿色建材，加快推进装配式建筑、超低能耗建筑发展。拓展电动化应用全场景布局，加大新能源汽车推广力度，鼓励发展电动船舶、电动重卡，打造电动化示范市。 六、突出民生改善，满足高品质生活需求。为老百姓创造美好生活是政府的本分。我们要着眼“四个满足”，把办好为民办实事项目、解决群众“急难愁盼”问题当大事抓、往实处落，用老百姓发自内心的幸福笑容来检视政府的工作绩效。持续扩大就业创业。就业是最大的民生。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业2.4万人以上，失业人员再就业0.6万人。继续开展就业帮扶行动，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业创业。支持和规范发展灵活就业，扶持发展电商直播、夜市经济等新就业形态，让更多人在“家门口”实现择业就业。提高居民收入水平。千方百计增加群众工资性、经营性、财产性、转移性“四类收入”，促进城镇职工、城镇居民、农民、低收入群体、高端人才“五大群体”增收，让更多普通劳动者跨入中等收入群体行列。鼓励发展慈善等社会公益事业，发挥第三次分配作用，缩小城乡、区域、行业、群体之间的收入差距，为迈向共同富裕打下坚实基础。共享优质公共服务。优质的教育和医疗服务是全社会反映最集中最强烈的诉求和渴望。实施教育扩量提质专项行动，加快建设补短板项目66个，新增学位1.67万个。新建公办幼儿园6所，建成投用宁德师院附小春风里校区、东侨三小等项目，义务教育管理标准化学校提高到60%以上。争创省示范高中2所。提高课后服务质量，办好校园中央厨房，加强心理健康服务，促进学生全面发展和健康成长。加快建设市职教园。支持宁德师范学院争创硕士学位授予单位。提高民族教育、特殊教育、终身教育发展水平。实施医疗卫生服务提升专项行动，争创区域医疗中心，加快推进补短板项目50个，新增医疗床位1000张以上。开工建设市医院传染病院区、市疾控中心迁建、东侨医院和区域医学影像中心、检验病理中心等项目，完成市县疾控机构标准化建设。支持中医药、畲医药传承创新发展。组织开展“暖心服务”活动，改善群众就医体验。慎终如始抓好疫情防控，扎紧扎牢“外防输入、内防反弹”的防线，落细落实网格化管理，构建全民疫苗接种的免疫屏障。健全社会保障体系。继续实施全民参保计划，推进低保对象、特困供养人员应保尽保，加大低保边缘家庭和支出型困难家庭救助力度。坚持“房住不炒”，促进房地产业良性循环和健康发展，支持发展长租房，加大保障性租赁住房供给，实施中低收入家庭租赁住房补贴制度，让更多新市民、年轻人、低收入群体住有所居。加快构建老年人健康支撑体系，大力发展普惠型、互助性和“互联网+”养老服务，满足老年人多样化健康养老需求。新建农村区域性养老服务中心11个、互助孝老食堂100个以上，完成家庭适老化改造1700户以上。积极落实三孩生育政策，扩大婴幼儿照护服务试点。大力发展文体事业。深入推进新时代文明实践，常态化推进全国文明城市和群众性精神文明创建。加快建设大剧院、美术馆、文创园、畲族文化园等文化新地标，稳妥推进历史文化街区、名镇名村、传统村落、文物及革命遗址保护与修复。推动动漫游戏、短视频、影视、网络文学、工艺美术协同发展。支持《激战苍穹》等文艺精品创作，组织《山海的交响》复演，办好“三月三”畲族文化活动周，让“闽东之光”更加耀眼夺目。广泛开展文化惠民活动、全民健身运动，举办一批精品赛事。积极备战省运会、省老健会。着力提升社会治理水平。贯彻总体国家安全观，防范化解各类风险。强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。深化平安宁德、法治宁德建设，推进“八五”普法，完善“数字化+网格化”治安防控体系，创新发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络违法犯罪行为。畅通网上信访渠道，大力化解信访积案。创新基层社会治理，加强社工队伍建设，推进市域社会治理现代化试点工作。坚持宗教中国化方向，持续提高宗教事务治理法治化水平。实施安全生产治理水平提升专项行动，坚决遏制重特大事故发生。严把农田到餐桌的每一道防线，守护“舌尖上的安全”。加强国防动员和后备力量建设，完善退役军人服务保障体系，力争全省双拥模范城“六连冠”。 四、努力建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们要牢记政府前面的“人民”二字，巩固拓展党史学习教育成果，持续深化“再学习、再调研、再落实”活动，以自我革命的精神，打造忠诚、法治、实干、清廉的政府。把政治建设摆在首位。坚持把对习近平总书记的感恩之心和拥戴之情转化为始终牢记“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉，不折不扣落实中央和省委省政府、市委的决策部署。坚决把讲政治落到实处，在加强党性修养中看是否对党忠诚，在履职尽责中看是否胸怀“国之大者”，在处理涉及群众利益中看是否践行人民立场，在日常一言一行中看是否坚守纪律规矩。把法治思想贯穿始终。深入学习贯彻习近平法治思想，开展“法治政府建设年”活动，做到法无授权不可为，把最大的空间留给市场，让市场主体活力充分释放。严格落实重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审核。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、审计、群众和舆论等监督。推进政务公开。加强诚信政府建设，像爱护自己眼睛一样爱护政府的公信力。把实干精神进行到底。始终牢记习近平总书记“说老实话、办老实事、做老实人”的教诲，坚持实字当头，想问题、作决策、办事情，既要拉高标杆、争先晋位，又要冷静客观、行稳致远。坚持行动至上，明确要做的事就立马动手，“有头有尾”“有种有收”，切不可“把说了当做了、把做了当做成了”。坚持效率优先，马上就办、事不过夜，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”。坚持担当为要，把自己摆进去，一级事权一级责任，一线难题一线破解，不为办不了找理由，只为办得好想办法。把廉政防线拉紧扎牢。恪守习近平总书记“为官之德在于清廉”的重要要求，扎实推进政府系统全面从严治党、意识形态工作和党风廉政建设，积极配合做好巡视巡察工作。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，坚决纠治“四风”问题，穿透式抓好重点领域、环节、岗位的廉政风险防控。弘扬勤俭节约的传统美德，精打细算过“紧日子”，倡导“多花心思少花钱”，把有限的资金用在刀刃上。各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，牢记嘱托、感恩奋进，走前头、当先锋，全力打造全省高质量发展超越的重要增长极，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022山西省政府工作报告

  2022山西省政府工作报告2022年1月20日在山西省第十三届人民代表大会第六次会议上省长蓝佛安各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾过去的一年，是我省发展史上具有里程碑意义的一年。省第十二次党代会胜利召开，为“十四五”乃至更长时期全方位推动高质量发展描绘了壮丽蓝图，吹响了进军号角。在省委坚强领导下，全省上下高举伟大旗帜，牢记领袖嘱托，拥护“两个确立”，践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省第十二次党代会精神，全方位推动高质量发展，顺利实现“十四五”良好开局，和全国一道实现第一个百年奋斗目标，全面开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。一年来，我们坚持稳中求进，在攻坚克难中实现经济发展进位提质。面对复杂多变的外部环境和各种困难风险挑战，我们统筹疫情防控和经济社会发展，保持工作的连续性稳定性，强化举措的针对性实效性，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动全省经济稳中加固、稳中向好。深度挖掘内需潜力，充分发挥重大工程项目投资拉动作用，滚动开展开发区“三个一批”活动，全力推进521个省级重点工程建设，太原至吕梁开行动车组，集大原高铁、汾阳至石楼高速公路等重点项目加快建设，浮山至临汾高速公路项目开工，新改建“四好农村路”和三个一号旅游公路5700公里。开展系列促消费活动，不断完善城乡物流体系，加快发展消费新业态新模式。全年GDP增长9.1%，总量跨过2万亿元大关，达到2.259万亿元，排全国第20位，较上年前进1位。一产、二产、三产增加值分别增长8.1%、10.2%、8.3%，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长14.8%，一般公共预算收入增长23.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%、10.3%，各项约束性指标全部完成国家下达任务，空气质量综合指数同比改善11.5%，PM2.5平均浓度降到39微克/立方米，创有记录以来最好水平。在经济总量实现历史性突破的同时，我省经济发展韧性愈发强劲，发展质量效益明显提升，在全面建设社会主义现代化新的赶考路上迈出了坚实步伐！一年来，我们坚决担当使命，在精准施策中奋力推动转型。坚决扛起保障国家能源安全政治责任，全年煤炭产量达到11.9亿吨，克服困难全力做好16个省区市煤炭保供工作，发送电煤4356万吨，合同完成率106.15%，圆满完成国家下达的保供任务，彰显了山西的责任担当！遵循产业发展规律，坚持从实际出发，分类指导、精准施策，推动煤炭、电力、焦化、钢铁等传统优势产业率先转型，煤炭先进产能占比突破75%，完成电力升级改造841万千瓦，非常规天然气产量达到95亿立方米，新能源和可再生能源装机容量达到3889万千瓦，占比达到34.3%，工业技改投资同比增长11.3%。推动战略性新兴产业引领转型，国内首套快速掘进智能成套装备成功应用，大运氢燃料重卡实现量产下线，举办第二届晋阳湖峰会，信创、大数据、半导体、新能源汽车等产业不断发展壮大，规上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长19.5%、34.2%。实施服务业提质增效十大行动，加强对生产性服务业、生活性服务业、非营利性服务业的精准指导，服务业增加值突破万亿元。举办旅发大会、康养大会，促进文旅康养融合发展，太原古县城等一批景区景点建成运营，重点监测景区门票收入增长44.7%。克服干旱、极端秋汛等不利因素，粮食总产量达到284.2亿斤，为历史第二高产年。高水平建设晋中国家农高区，农产品精深加工十大产业集群发展势头良好，农产品加工销售收入完成2620亿元，同比增长20%。坚持以数字经济赋能产业转型升级，新建成5G基站2.1万个，建成智能化煤矿10座、智能化采掘工作面328处，认定省级智能制造试点示范企业54户、标杆项目9个，太原国家级互联网骨干直联点正式运行，国家超级计算太原中心建成运行，数字产业化和产业数字化为转型增添了强劲动力！一年来，我们践行“两山”理论，在“双碳”引领中加快绿色发展。成功举办2021年太原能源低碳发展论坛，李克强总理以视频形式出席开幕式并发表主旨演讲，多国领导人发表视频演讲，在太原发出了绿色低碳发展的全球声音。深化能源革命综合改革试点，研究碳达峰山西实施方案，加强能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。持续优化能源结构，分行业落实节能指标，有序推进节能降碳技术改造，全省单位GDP能耗可实现全年下降3.2%的目标。落实黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，坚持保护优先，自我加压整改，全面清理整顿黄河沿岸污染企业，扎实推进环境污染综合治理，开展工业企业超低排放改造46家，完成清洁取暖改造99.31万户，“散乱污”企业实现动态清零。深入实施“两山七河一流域”生态修复治理，全年营造林519万亩，汾河上游干流河道生态修复与治理工程扎实推进，百公里中游示范区项目进度过半。开展高铁、高速沿线环境综合整治。深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，扎实推进入河排污口排查整治，94个地表水国考断面中优良水质断面达到68个。开展“六乱”整治，农村人居环境持续改善。全省经济社会绿色转型提速增效，绿水青山正在一步步转变为金山银山！一年来，我们锐意改革创新，在破解难题中增强发展动力。制定实施新时代推动山西在中部地区高质量发展中争先崛起系列政策措施。高起点构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，立足服务和融入雄安新区和京津冀协同发展，全面启动太忻一体化经济区建设，与山西转型综改示范区南北呼应、双轮驱动，打造牵引转型发展的“双引擎”格局。在开发区全面推行“承诺制+标准地+全代办”改革，加快实现“区内事、区内办”。实施国企改革三年行动，扎实做好国有企业战略重组“后半篇文章”，混合所有制改革稳步推进，省属企业实现利润512.37亿元，同比增长1.17倍。协同推进地方金融改革化险和提质增效，实行全覆盖、穿透式监管，山西银行挂牌成立，农信社改革蹄疾步稳，积极防范化解地方政府隐性债务风险，守住了不发生系统性区域性金融风险底线。大力开展长板招商，全年招商引资开工项目超过2200个，到位资金1650亿元。成功举办中博会等重大活动，积极参加进博会、服贸会等国际展会，新增进出口备案企业937家，同比增长11.5%，进出口总额同比增长48.3%。高度重视创新生态建设，深入实施创新驱动发展战略，发布我省创新生态建设规划，大力推进“111”“1331”“136”等创新工程，“基于超冷费米气体的量子调控”“煤矸石煤泥清洁高效利用关键技术及应用”等10个项目荣获国家科学技术奖，高速飞车等重大项目启动实施。2个国家重点实验室和1个“一带一路”联合实验室成功获批，国家第三代半导体技术创新中心（山西）揭牌成立，怀柔实验室山西基地顺利推进，省校合作12大基地加快建设，中国（山西）知识产权保护中心建成运行。持续为科研人员松绑减负赋权。累计建成11个智创城，着力打造“双创”升级版，全省域创新创业活力明显增强！一年来，我们面向市场主体，在创优环境中充分激发活力。统筹有效市场和有为政府协同发力，精准落实国家更大规模减税降费政策，全年新增减税降费超150亿元。启动实施市场主体倍增工程，精准推出促进市场主体倍增“1+N”支持政策，高规格召开民营企业家座谈会，常态化开展入企服务活动，滚动实施高新技术企业倍增计划。全省市场主体数量达到315.55万户、同比增长11.3%，净增规上工业企业1200户左右，新认定省级“专精特新”企业350家。持续深化“放管服”改革，巩固深化“一枚印章管审批”改革，实现“证照分离”改革全覆盖，编制“十四五”营商环境规划，倾力打造“三无”“三可”营商环境。推进“全程网办、一网通办、全省通办”，184项政务服务事项实现“跨省通办”，市场主体和人民群众办事更加便捷。我省推动社会保险数据共享、提升缴费便利度等做法受到国务院通报表扬。在全国率先出台政府治理能力现代化“十四五”规划。建立抓落实工作机制，对省委省政府部署的重点任务、重点工作，实施从立项到督办到问效的闭环管理，政府的执行力、落实力进一步提升！一年来，我们顺应民之所盼，在践行宗旨中增进民生福祉。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，持续完善入境人员、中高风险地区入晋返晋等重点人员管控措施，全年完成43架国际航班经停太原入境保障工作，落实进口冷链物流、医疗机构、隔离场所、重大活动、重点场所等管控要求，持续加强预警响应、流调溯源、核酸检测等能力建设，做好新冠疫苗接种工作，常态化疫情防控扎实有效，成功应对30余起省外疫情输入冲击，高效处置榆次、稷山等省外外溢关联疫情，守住了“山西阵地”，为护卫首都安全作出了贡献。面对我省有气象记录以来最强秋汛，在党中央、国务院亲切关怀和大力支持下，在省委坚强领导下，全省上下闻汛而动、向险而行，全力组织抢险救灾，及时组织群众撤离，紧急转移安置16.34万人，切实保障群众基本生活，确保受灾群众吃得饱、穿得暖、住得舒心。加快灾后重建，修缮重建因灾受损农房57974户，竣工率99.12%，快速恢复正常生产生活秩序。进一步加大惠民力度，民生支出占全省一般公共预算支出的78.7%。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展“三保障”成果，深入实施重点帮扶举措，有效衔接乡村振兴，脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速。“人人持证、技能社会”培训220.3万人，城镇新增就业50.57万人，农村劳动力转移就业52.18万人，均超额完成全年任务。严格落实义务教育“双减”政策，认定普惠性幼儿园433所，建设改造寄宿制学校500所。强化“双一流”建设，新增博士学位授权点9个、硕士学位授权点32个。推动独立院校转设，全省11个设区市实现本科高校全覆盖。推进山西文博集团重组改革，云冈研究院成功挂牌。白求恩医院等3个国家区域医疗中心试点建设扎实推进，县域医疗卫生机构一体化改革持续深化。社会保险统筹层次和待遇水平进一步提升。城乡低保标准省级统筹每人每月提高20元。做好重要民生商品保供稳价，全省各类生活必需品供应充足，价格基本平稳。老旧小区改造新开工1891个，棚户区住房改造新开工1.59万套，均超额完成年度任务。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全省各类生产安全亡人事故起数、死亡人数同比分别下降5.22%、9.34%。深入推进社会治理体系建设和信访维稳工作，社会保持和谐稳定。年初省政府承诺的11件民生实事全部兑现！一年来，按照党中央部署及省委安排，扎实开展党史学习教育。严格执行省人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议811件、政协提案870件，出台省政府规章15件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设取得新成效。各位代表，这些成绩是在有效化解发展不平衡和不协调双重压力、有效破解供给侧改革和需求侧管理双重难题、有效应对外部竞争加剧和内生活力不足双重挑战下取得的，来之不易、难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省广大干部群众攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安干警和中央驻晋单位，向关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在转型发展上率先蹚出一条新路来，是习近平总书记为我们指引的金光大道，是新时代三晋儿女矢志不渝、久久为功的历史使命。我们必须高度重视并切实解决经济社会发展和政府工作中存在的一些突出问题，下大力气破解经济发展结构性体制性素质性矛盾和发展不充分不平衡不协调问题，集中力量补齐创新生态、营商环境、产业链供应链以及生态环保、安全生产、防灾救灾等领域的短板弱项，精准解决群众就业创业、教育减负、住房医疗等方面的“急难愁盼”问题，重拳整治政府系统一些干部不作为、慢作为、乱作为甚至腐败等消极现象，向责任落空、工作落虚等顽瘴痼疾开刀，牢固树立真抓实干、狠抓落实的鲜明导向，在勇蹚新路征途上担当作为、奋力前行！ 二、2022年工作安排今年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。面向新的征程，我们要清醒认识到，外部环境更趋复杂严峻，百年变局加速演进，疫情仍然是最大不确定因素，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，“双碳”“双控”刚性约束加大，这些因素交织叠加，进一步增加了做好今年工作的艰巨性复杂性。我们更要深刻认识到，做好全年工作有很多有利因素。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，中央经济工作会议部署“七大政策”，国家大力实施中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，加快推进资源型地区高质量发展，这些都为我们带来了战略机遇和政策利好；我省正处于转型发展重要窗口期，省第十二次党代会明确了建设“三区三地”的目标定位，当前经济走势平稳健康，转型态势强劲向好，后发优势突出明显，干事创业氛围愈加浓厚，为全方位推动高质量发展创造了良好基础和有利条件。综观大势，我们更加坚信，在中华民族伟大复兴势不可挡的新时代，山西全方位推动高质量发展前景广阔。因时乘势，我们更加笃定，在省委坚强领导下，通过全省上下的共同努力，一定能办好山西的事情，不断开创新时代山西各项事业新局面！做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省第十二次党代会和省委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。综合考虑各方面因素，今年全省地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。约束性指标不折不扣完成国家下达的目标任务。这些指标的设定，体现了高质量发展和扎实推动共同富裕的要求。做好今年工作，要稳字当头、稳中求进、难中求成，突出抓好稳运行、稳能源、稳粮食、稳就业、稳市场主体、稳金融、稳安全、稳防疫、稳生态等工作，以稳促进，以进固稳。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作。 一、加快推进产业转型，壮大高质量发展动能。着力推动传统优势产业内涵集约发展。以能源革命综合改革试点为牵引，着力稳产保供，促进优化升级，推动绿色发展。有序推进煤矿产能核增，依法合规释放先进产能，保障国家能源安全。推进煤矿智能化改造，加快5G智慧矿山建设，再建成20座智能化煤矿、500处智能化采掘工作面。支持超超临界燃煤机组建设，推进光伏、风电基地化发展，加快建设垣曲、浑源抽水蓄能电站，再规划建设8-10个抽水蓄能电站项目，加快推进前期工作，力争早日开工。开发利用地热能和生物质能。投运2-3个500千伏新能源汇集站，加快能源互联网试点建设，积极拓展晋电外送市场。推动非常规天然气增储上产，加快管网互联互通。加大焦化、钢铁、水泥等行业超低排放和节能改造力度，推广大机焦、干熄焦等先进装备技术，引导煤电材、煤焦化氢、钢焦化氢等一体化高效循环发展。加快延伸钢铁和铝镁铜等精深加工产业链条。围绕强龙头、拓市场、塑品牌，不断提升白酒、陈醋、纺织、玻璃、陶瓷、工美等消费品工业行业影响力和竞争力。着力推动战略性新兴产业成链集群发展。深入实施千亿产业培育工程，做强做优高端装备制造、新材料、节能环保、数字产业等千亿级产业，做大做深节能与新能源汽车、合成生物、现代医药和大健康等百亿级产业，做精做专通航、信创、软件业等潜力产业，布局量子信息、碳基芯片、氢能与储能、下一代互联网等未来产业。着力补链延链强链，规划打造一批重点产业链，建立健全“链长制”，培育一批龙头骨干“链主”企业，打造一批“专精特新”“链核”企业，引进培育一批配套企业。发挥好太原国家级互联网骨干直联点、国家超级计算太原中心作用，加快培育制造业云服务商和云服务平台，推进智能制造试点示范标杆项目和诊断服务，丰富5G应用场景，力争培育200户以上智能工厂和智能车间，加快产业信息化融合、智能化改造、数字化转型步伐。着力推动现代服务业发展提质增效。深入实施服务业提质增效十大行动，加快建设现代服务业集聚区。大力推动批零住餐等传统商贸消费升级，鼓励新能源汽车、绿色智能家电消费，新建或改造一批高品质特色商业街、商业综合体、餐饮集聚区，打造一批地标性夜经济生活集聚区，大力推进老字号传承振兴，积极发展首店经济、流量型经济，培育电子商务、无接触配送、无人零售等新业态，培育直播电商基地、跨境电商示范区。加快发展研发设计、检验检测、中介咨询、法律服务、会展服务等生产性服务业，培育壮大物流龙头企业和网络货运平台，建设太原、大同、临汾国家物流枢纽，打造内陆型国际物流中心。着力推动文旅康养业提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，着力打造国际知名文化旅游目的地。实施龙头景区“9+13”梯次打造培育计划，推动A级景区倍增，推出一批精品旅游线路，布局建设50个文旅康养示范区。建设黄河、长城国家文化公园山西段。深入开展安全、服务、环境质量提升行动。新建成三个一号旅游公路2500公里以上，完善游客集散中心、公路驿站、房车营地等配套设施，推动同城景点公交化，开通跨省旅游专列，实现重点旅游城市、街区、景区5G网络全覆盖，完善山西文旅云功能。高品质优化游客体验，建设一批高端酒店、特色民宿，打造一批精品文创产品、文创店和演艺项目，拓展自驾游、研学游、低空游、体育游、工业游，发展避暑康养、温泉康养、中医药康养等业态。办好旅发大会、康养大会、大河文明旅游论坛、杏花村国际酒业博览会等活动，打响山西文旅康养品牌。着力推动农业特优高效发展。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，落实粮食安全党政同责，严格执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，严守耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进高标准农田建设，打造运城、临汾粮食绿色高质高效示范基地，发展农业生产托管，提高农机装备水平，发展有机旱作农业，实施种业振兴行动，大力发展现代畜牧业，稳定生猪产能，提高肉蛋奶产量，全力保障粮食和重要农产品有效供给。规模化发展设施农业，建设一批标准化农业园区，扩大“南果北栽”“南菜北种”规模。不断提升山西农谷辐射带动能力，推动太谷、清徐、临猗3个国家级农业现代化示范区建设。开展农业生产“三品一标”提升行动。建设一批农产品精深加工标杆项目，培育一批百亿级产业链和百亿级龙头企业，提升“南果中粮北肉”出口平台和“东药材西干果”商贸平台功能。加快建设农产品冷链物流，开展农村三级寄递物流体系建设，让工业品下乡、农产品进城更加顺畅。各位代表，构建现代产业体系是全方位推动高质量发展的重中之重。我们要以非常之力，下恒久之功，加快培育壮大新动能，让转型蹚新路跑出加速度，驶上快车道！ 二、大力实施市场主体倍增工程，厚植高质量发展根基。开展市场主体建设年活动，全面实施市场主体倍增一揽子政策，推动市场主体上规模、增实力、提效益，力争2025年底全省市场主体达到600万户左右。进一步放宽市场准入，支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，依法加强对资本的有效监管，支持引导民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。坚持“法无禁止皆可为”，推行国家统一的市场准入负面清单，清理与企业性质挂钩的规定和做法，消除政府采购和招投标领域隐性壁垒。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争。鼓励民营企业进入基础设施、公共服务、公用事业、生态保护修复等领域，参与混合所有制改革。支持小微企业和个体工商户蓬勃发展，引导中小企业深耕细分领域，新增“专精特新”企业500户，培育一批掌握独门绝技的小巨人、单项冠军。进一步强化政策支持，降低市场主体营商成本。推动国家减税降费政策全面落实到各类市场主体，研究出台我省惠企纾困政策。加强对重点企业落户、科技创新、首次创业等财税支持。构建普惠性融资担保体系，提高信用贷款和首贷户比重，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。优化涉企用地供给，推进“房证同交”“地证同交”改革，降低综合物流成本。加强对战略性新兴产业的环境容量和能耗保障。尊重企业家精神，完善常态化联系服务企业机制，充分发挥商会作用，畅通企业家参与涉企政策制定渠道。进一步加强平台承载，促进市场主体集聚发展。支持省级以上开发区配套建设一批中小企业园区，高水平建设智创城等双创平台。加快建设网络流量平台，布局建设一批乡村e镇，大力发展楼宇经济，集聚一批新经济市场主体。合理布局各类城市公共空间、商业区等，增添城市“烟火气”。实施制造业扩规、新业态新经济成长等“七大行动”，支持各行业市场主体梯度培育、发展壮大。各位代表，市场主体是经济的力量载体，是转型的根基所在。我们要倍加珍惜市场主体，倍加关心爱护企业家，倍加努力创造良好政策环境，以市场主体倍增推动全省经济扩量提质、加速崛起！ 三、持续加力推进项目建设，积蓄高质量发展后劲。项目是转型发展的第一支撑。我们要紧密跟踪国家政策，围绕产业转型、“六新”突破、生态环保、基本民生、基础设施、城市更新、乡村振兴、防灾减灾等领域，谋划实施一批重大项目，积极争取国家资金支持，用好财政预算资金、政府专项债券资金和政策性银行资金，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。充分发挥重大项目牵引性、带动性作用，统筹推进重大基础设施、新基建、社会民生等项目建设，进一步扩大有效投资。交通设施方面，加快雄忻、集大原等高铁项目建设，力争太原铁路枢纽客运通道能力提升工程项目开工建设，做好太绥、长邯聊等高铁项目前期工作。加快推进14条续建高速公路项目建设，确保年内隰吉、朔神、静兴高速公路项目完工，推进重要国道、大交通路段、城市过境路段升级改造，新改建“四好农村路”4000公里。加快推动太原武宿机场三期改扩建工程建设，抓好朔州、晋城机场新建、运城机场改扩建和灵丘、繁峙等通用机场建设。水利设施方面，实施汾河流域防洪能力提升工程，开工一批干支流综合治理项目，汛期前完成245座水毁水库工程设施以及河道堤防水毁修复，完成6座病险水库、34座病险淤地坝除险加固工程，新启动50座淤地坝除险加固工程。中部引黄工程总干线实现试通水，推进沿线市县配套工程建设，完成小浪底引黄一期工程，进一步加大黄河水利用。加快推进龙华口调水工程建设。新基建方面，新建5G基站3万个，基本完成高铁、高速公路沿线通信网络覆盖提质升级。加快工业互联网标识解析二级节点建设，推进企业级工业互联网平台建设。社会民生方面，加快省疾控中心迁建和省级P3实验室建设，规划实施一批养老托幼、文化服务、全民健身等公共服务项目。今天的投入就是明天的产出。我们就是要坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，实行领导包联、专班服务、清单化管理等推进机制，切实解决项目建设中遇到的困难和问题，滚动开展开发区“三个一批”活动，让一个个大项目、好项目、新项目快落地、快投产、快达效，带动经济加快转型、深度转型！ 四、统筹推进“一群两区三圈”建设，拓展高质量发展新空间。优化城乡区域发展布局。加强统筹规划，强化政策支持，促进要素和人口加快集聚，构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局。促进山西中部城市群一体化发展，强化太原的省会龙头作用，加快建设国家区域中心城市，健全中部城市群发展协调机制，推动基础设施、公共服务、生态环境、治理体系等方面高效协同联动。着力打造太忻一体化经济区、山西转型综改示范区两大引擎。加强晋北、晋南、晋东南城镇圈与中部城市群的协同联动。推动晋北城镇圈主动融入京津冀，深化蒙晋冀长城金三角区域合作，支持大同申报国家算力枢纽节点城市和源网荷储全国试点城市，支持朔州发展低碳硅芯产业。支持晋南城镇圈深化晋陕豫黄河金三角、关中平原城市群区域合作。推动晋东南城镇圈与中原城市群合作发展，积极参与产业分工协作，不断拓展城镇圈影响力。高起点建设太忻一体化经济区。充分发挥省市两级领导机制作用，建立完善一体化发展体制机制，推进两市资源配置、要素支持、公共服务、项目建设同向发力，加速区域基础设施互联互通、产业创新协作耦合。今年要重点推进太原片区大盂启动区建设，开工建设滹沱河供水工程，完成太忻大道建设工程，加快推进太原地铁1号线一期、国道108线改建、凯赛生物产业园、中北信息产业园、忻州智能装备产业园、忻州半导体产业园等一批重大项目建设，打造数据流量谷，统筹开展对接京津冀和雄安新区经贸合作交流活动，实现太忻一体化经济区建设强势起步。锻造转型综改示范区先行优势。加快推进“五大中心”及配套设施建设，加速打通太原主城区至潇河产业园区连接线，着力解决唐槐、科创城、保税区等园区交通瓶颈。加快推进一批重大产业项目落地投产达效，积极吸引产业链上下游配套企业有效集聚，运营好山西数据流量生态园，全力培育半导体、信创、生物医药、智能装备、精密电子制造等战略性新兴产业集群。促进城乡一体化发展。扎实落实城市更新九项任务，推进完整居住社区建设，加强公园绿地建设，提升城镇老旧小区和住房品质，补齐城市基础设施短板，加快城镇燃气设施改造，推进慢行街道建设和老旧街巷整治，加强历史文化保护传承，推动绿色低碳县城建设，提升城市精细化管理水平。健全常住地提供基本公共服务制度。扎实稳妥推进乡村建设，健全乡村建设实施机制，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，今年完成农村改厕33万户，因地制宜推进农村垃圾、污水处理等设施建设，推动生产生活基础设施向村覆盖、向户延伸。推进数字乡村建设。健全城乡融合发展机制，持续深化农村集体产权制度改革、宅基地制度改革试点，抓好农村土地二轮承包到期延包等工作。加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，深化农技农机农经三支队伍改革和供销社综合改革。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，强化产业就业帮扶和易地搬迁后续扶持，加大受灾群众救助帮扶力度，守牢不发生规模性返贫底线。加强对先行示范、整体推进、重点帮扶“三类县”分类指导，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，闯出乡村振兴新天地。各位代表，山西山河壮美、文化厚重，历史文化名城名镇名村星罗棋布。我们就是要大力推进以人为核心的新型城镇化，让这块神奇大地充满活力，富有魅力，不断增强竞争力！ 五、全力构建良好创新生态，增强高质量发展驱动力。加大人才引育力度。大力实施新时代人才强省战略，健全完善人才政策，深入实施科技领军人才和创新团队壮大行动、青年科技人才强基行动、卓越工程师高技能人才扩容行动、高水平大学人才培养工程、企业创新人才承载工程等，柔性引进国内外高层次人才，着力构建更为科学的人才培养体系，持续推动人才服务提质增效，切实解决实际问题，消除后顾之忧，让各类人才安心、安身、安业。激发科技创新活力。改革完善省级财政科研经费管理制度、科技成果评价办法等，落实好揭榜挂帅制、赛马制，推行科研经费包干制、项目管理里程碑制、结题验收备案制，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，鼓励创新，宽容失败。健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，加强青年科技后备军建设，在重大专项或重大科技工程中探索实行双主持人制。推动创新平台建设。高质量推进“111”“1331”“136”等创新工程，推进怀柔实验室山西基地和国家第三代半导体技术创新中心（山西）建设，积极参与国家重点实验室重组，加快创建有机旱作农业、智慧交通国家重点实验室。优化调整省级实验室体系，布局建设3-5个省实验室，力争省重点实验室达到140个。争创煤气化国家技术创新中心，新建30个省技术创新中心。推进高速飞车试验线建设。完善开放共享服务平台，推动高校、科研院所共享共用科研资源。加强科技成果转化。精准对接碳达峰碳中和、能源革命、数字经济、先进制造业等，立项实施30个左右科技重大专项，突破一批关键核心技术。推进知识产权强省和质量强省建设，健全知识产权保护运用机制。积极推广应用首台套、首批次、首版次产品。开展科技成果所有权和长期使用权改革试点，推进科技成果转化示范基地建设和示范企业认定工作，新建10家省中试基地，促进更多科技成果转化为现实生产力。强化企业创新主体地位。落实好制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提升至100%税收优惠政策。滚动实施高新技术企业倍增计划，新认定高新技术企业1000家。新培育省级以上企业技术中心20户。培育认定30家新型研发机构。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动省内高校与企业合作建立产业研究院。发挥财政资金导向作用，引导企业和社会资本加大研发投入，持续提高R&D投入强度。各位代表，高质量发展是以创新为第一动力、人才为第一资源的发展，我们就是要千方百计构建一流创新生态，打造一流人才环境，让三晋大地成为创新高地、人才高地！ 六、强力抓好营商环境建设，打造高质量发展重要支撑。按照市场化、法治化、国际化要求，打造“三无”“三可”营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。充分释放便企利民红利。深化“放管服”改革，开展营商环境优化提升行动，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深入推进“证照分离”改革，优化许可事项清单，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。深化“一枚印章管审批”改革，推进“一件事”集成服务，试点推行“一业一证”改革，建立项目审批“一事一方案”。持续推进工程建设项目审批制度改革。提升政务服务能力，完善一体化在线政务服务平台功能，在基层便民服务机构、银行网点、商场等服务场所推广自助政务服务，推动群众办事“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。强化涉企政策宣传解读，推动惠企政策“一窗兑现”。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推行跨部门综合监管、协同监管，对新业态新领域实行包容审慎监管，做到既“无事不扰”，又“无处不在”。深入推进社会信用体系建设。持续开展“清欠”工作，清理政府部门、国有企业对民营企业的逾期欠款，杜绝“新官不理旧账”。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快推进我省信用立法，加强公共信用信息归集共享应用，完善守信激励和失信惩戒机制。真心实意为企业解决问题。构建亲清新型政商关系，光明磊落同企业家打交道、交朋友，支持企业发展。强化对市场主体的资金、土地、人才等支持，下力气解决历史遗留问题，全面梳理招商引资、项目建设等合同协议履行情况，依法妥善解决政策兑现不及时不到位、企业无产权用地用房、部分市场主体经营手续办理困难、企业引进人才子女上学等问题，慎用查扣冻结财产等措施，让企业专心经营、放心创业。各位代表，山西要转型发展、争先崛起，必须把营商环境建设牢牢抓在手上，全域推进、全面协同、全员参与，全力打造投资兴业的热土，全力培厚干事创业的沃土！ 七、坚定不移深化改革开放，激发高质量发展动力活力。深化开发区改革。按照“三个转变”和“四个强化”要求，深化“三化三制”改革，建立精简高效的管理运行机制，打造开发区建设升级版。着眼“区内事、区内办”，加快向开发区依法授权到位，出台配套政策及操作细则，深化“承诺制+标准地+全代办”改革。根据资源禀赋、空间区位和产业基础等优势，大力开展长板招商，瞄准京津冀主攻方向，提升长三角、大湾区招商引资质效，加强产业转移、科技创新等方面对接合作，提高招商引资精准度、落地率，推动开发区工业投资和规上工业增加值实现较快增长。深化国资国企改革。推动国有企业苦练内功、提质增效，力争用2-3年时间推动省属企业基本消灭亏损特别是子公司亏损，不断提升核心竞争力。坚持主强辅优、分灶吃饭，推动要素向主业集中，推动辅业转换经营机制、融入市场竞争，努力把主业做强、把辅业做优，实现主辅联动。坚持对标挖潜、突破“两线”，对照全国同行业先进企业，学先进、找差距、补短板，推动主要经营指标尽快迈过“生存线”、达到“发展线”。坚持管控流程、数智支撑，加快建设国企数智化管理平台,协同实施业务流程重组和信息化建设，促进管理加强和效率提升。坚持业绩考核、奖罚分明，健全以效益为中心的考核体系，建立健全干部能上能下、职工能进能出、薪酬能增能减的管理机制，建设高素质专业化干部队伍。深化财税金融改革。坚持“小钱小气、大钱大方”，建立大事要事保障清单和大项目保障财政专题协调机制。完善省以下财政体制，兜牢基层“三保”底线。强化预算绩效管理，盘活存量资金，提高财政资金使用效率。坚决遏制新增地方政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务。推动地方金融机构完善现代金融企业制度，推进高风险农商行、农信社、村镇银行等地方金融机构改革化险，加快清收处置不良资产，提高经营管理水平和抗风险能力。完善融资担保体系，补齐风投创投短板，引入各类股权投资基金，培育金融中介服务机构。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。丰富金融业态，加快发展绿色金融。推动设立北交所服务“山西基地”，支持企业进军资本市场。用好“两系统一平台”，加强穿透式监管、日常审计监督和跨领域、跨行业金融风险管控，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，持续优化金融生态。深化对外开放。围绕打造内陆地区对外开放新高地，抢抓RCEP正式生效重大机遇，精准对接“一带一路”，做好山西自贸试验区申报。培育壮大外贸主体，引进一批外贸综合服务企业，增开中欧班列，扩大我省优势产品出口和关键装备及零部件进口。提升开放平台功能，建设武宿综保区RCEP产业园，积极申建阳曲综保区，推进太原国家加工贸易产业园建设。拓展跨境电商业务，加大海外仓建设力度，做大外贸新业态。进一步加强国际友城合作，提升太原能源低碳发展论坛的国际影响力，办好中国（太原）国际能源产业博览会等活动。各位代表，改革开放是高质量发展的动力源泉。我们就是要坚定不移深化改革、扩大开放，让山西转型蹚新路的动力越来越强劲，让山西高质量发展的空间越来越宽广！ 八、绿色低碳建设美丽山西，擦亮高质量发展底色。深入开展碳达峰山西行动。制定我省“双碳”工作实施意见和碳达峰实施方案，落实落细碳达峰碳中和“1+X”政策体系各项任务。探索“双碳”目标实现路径，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳激励约束机制。巩固提升碳汇能力，推进碳排放权市场化交易，积极推进近零碳排放示范工程、碳达峰试点示范建设，开展碳捕集、利用与封存等技术研究。探索开展经济生态生产总值核算。坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施重点行业能效提升行动，持续降低能耗强度，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型。深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。统筹推进流经县、流域区、全省域保护治理，强化“四水四定”刚性约束，一体推进治山治水治气治城。流经县坚决守牢生态保护红线和资源利用上线，探索差异化、特色化发展模式，宜林则林、宜农则农、宜工则工、宜游则游。流域区加强城镇、农业、生态等不同空间单元的承载力和适宜性，加快构建以“两带两屏”为主体的空间格局，深入推进坡耕地综合整治、水源涵养和矿山生态修复。全省域扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，带动“五湖”和大泉、湿地生态保护修复。实施石太高铁沿线（山西段）生态环境综合整治等一批标志性工程。开展大规模国土绿化行动，完成营造林500万亩。深化“五水综改”，完善水网架构，推进重大水利工程建设，加强中水利用，严控地下水超采，全面推进节水型城市建设。抓好中央生态环保督察问题和黄河、汾河流域生态环境突出问题整改，开展省级生态环保督察。深入打好污染防治攻坚战。持续调整优化四大结构，强化多污染物协同控制，深化区域联防联控联治，加快推进重点行业深度治理，上大压小、先立后破、继续淘汰部分行业落后产能，加大城市建成区及周边污染企业搬迁退出力度，着力打好臭氧污染防治、柴油货车污染治理、秋冬季大气污染综合治理等标志性战役。坚持“一断面一方案”，全面溯源整治黄河流域入河排污口。加快水污染治理重点工程建设，解决沿河村镇污水直排问题。推广建设污水处理设施尾水人工湿地，试点开展堤外人工湿地。深入推进受污染耕地安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，控制农业面源污染，强化工业固废堆场、尾矿库环境监管，深入推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化利用，积极创建“无废城市”。各位代表，生态环境是最普惠的公共产品。我们要以对历史、对人民、对子孙后代负责的态度，坚决消除环境污染，坚决守住生态红线，让绿水长流、青山常在，让三晋家园更加美丽宜居！ 九、聚力抓好民生社会事业，共建共享高质量发展成果。践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕。积极促进就业增收。落实好就业优先政策，积极发展劳动密集型产业，拓展新经济、新业态就业空间，扩大劳动力市场，多渠道支持灵活就业，鼓励创业带动就业，解决好高校毕业生等重点群体就业问题。深入开展职业技能培训提质增效工作，推进技能山西建设。大力开发用工市场，叫响吕梁山护工、天镇保姆、长子理发师、浮山厨师、五台泥瓦匠、榆社古建工、平陆电工等特色劳务品牌。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。落实各项收入分配政策，规范收入分配秩序，扩大中等收入群体比重，让老百姓的腰包鼓起来。办好人民满意的教育。建设改造100所公办幼儿园、500所寄宿制学校，大力推动“双减”政策落地落实。启动高考改革工作。提升“双一流”建设水平，支持山西大学、太原理工大学、中北大学率先发展，加强应用型本科高校建设，深化省校合作12大基地建设。深化产教融合、校企合作，优化职业教育布局结构，加快实施职业院校“双高”计划。办好特殊教育、继续教育、网络教育，规范民办教育发展。完善服务全民终身学习的教育体系。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。加快建设健康山西。深化区域医疗中心试点建设，推动公立医院高质量发展。持续深化医改，推进三医联动，深化县域医疗卫生一体化改革，积极推进“5G+远程医疗”试点，抓好国家级城市医联体建设试点，扎实推进分级诊疗。加快建设中医药强省。积极应对人口老龄化，加强基本养老服务制度建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进“5G+智慧养老”，发展“银发经济”。推动三孩生育政策落地，促进人口长期均衡发展。开展全民健身运动，积极助力办好北京冬奥会、冬残奥会，办好第十六届省运会。健全完善社会保障体系。巩固全民参保扩面成果，全面取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。做好企业职工基本养老保险全国统筹工作，全面推动失业保险、工伤保险省级统筹，完善被征地农民社保政策。健全大病保险和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围。落实低保标准动态调整机制，科学合理确定城乡最低生活保障标准。进一步完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，提升退役军人服务保障水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，因城施策促进房地产业健康发展和良性循环。棚户区住房改造开工9500套。全力推进灾后恢复重建工作。保持重要民生商品价格稳定，保障困难群众基本生活。大力繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推动哲学社会科学繁荣创新。深入挖掘、充分利用我省红色文化资源、中华优秀传统文化资源，繁荣文化艺术创作。完善公共文化服务体系。加大非遗和文物保护利用力度，开展重大考古研究和“云冈学”研究。深入推进报业、广电、文艺院团等领域改革，加强省属文化企业国有资产监管。塑造文化晋军、山西戏剧、山西工艺美术等文化品牌，办好山西文博会、山西艺术节、左权民歌汇等活动，加强文化传承创新。各位代表，今年省政府将集中力量办好12件民生实事。实施职业技能提升培训工程，全年开展各类补贴性职业技能培训50万人以上；为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；实施5万名疑似残疾人诊断评定和残疾儿童抢救性康复救助服务项目；开展免费法律咨询和特殊群体法律援助；实施“五个一批”群众文化惠民工程；实施城镇养老幸福工程；继续对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；开展免费婚前医学检查；在人流密集公共场所配置800台自动体外除颤器；建设300个户外劳动者爱心驿站；实现农村寄递物流服务全覆盖；实施城区小学生“放心午餐”食品安全保障工程。我们就是要一件一件、一年一年持续办好民生实事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受党和政府的温暖，让好日子更有奔头、好光景更有盼头！ 十、推进更高水平的平安山西建设，营造高质量发展良好环境。今年大事要事喜事多，要更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决守住安全底线。慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面压实四方责任，严把入境关、筛查关、转运关、隔离关、诊治关，加强进口冷链食品总仓管理，做到“凡进必检、凡进必消、人物同防”。健全常态化防控和应急处置转换机制，完善多点触发监测预警机制，强化应急处置实战演练，推进重点人群新冠疫苗加强免疫，全面加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、院感防控、物资保障等方面能力建设，提升智慧防控水平，快速、科学、精准应对疫情风险。实施公共卫生体系重塑性改革。从严从实抓好安全生产工作。贯彻执行新修改的《安全生产法》，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定和“三管三必须”实施细则，全面落实分类分级监管和安全监管专员制度。压实企业法人代表或实际控制人的安全生产责任，落实全员安全生产责任制，强化现场管理，加大安全投入和培训，建设本质安全企业。深入开展专项整治三年行动，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、燃气等领域隐患排查治理，始终保持严厉打击私挖滥采、非法生产等行为的高压态势。完善应急救援体系，加强应急救援队伍、应急物资储备和应急指挥信息化建设，提高防灾救灾减灾能力，科学有效应对处置各类事故灾害。担当作为抓好平安山西建设。全力做好重要节点维稳保障工作，当好首都“护城河”。坚持和发展新时代枫桥经验，加强人民调解工作，落实属地管理责任，强化源头预防化解，完善城乡统筹的信访治理体系，深入开展重复信访治理和积案化解工作。加强和完善城乡社区治理，推行全科网格、智慧社区。加强食品药品安全监管，推进食品药品追溯体系建设，严防严控各类食品药品安全风险。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事、侨务、港澳台、援疆、人防、气象、地震、科普、史志、档案、参事等工作。 三、大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平坚持以政治建设为统领，全面提升政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。巩固拓展党史学习教育成果，加强创新理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握政治和业务一体两面的辩证关系，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决有效、不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策部署，贯彻落实省委工作要求，在胸怀“两个大局”、践行“国之大者”中推动我省高质量发展取得新成效。强化依法行政。贯彻习近平法治思想，深化法治政府示范创建，推进法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作。树牢法治意识，增强法治思维，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。做好科技创新、公共卫生、生态文明、民生、社会治理等领域行政立法工作。加强规范性文件备案审查工作。落实“三项制度”，持续推进综合行政执法改革。深入开展“八五”普法，强化公共法律服务体系建设，深化行政复议体制改革。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面的监督。深入推进政务公开和信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。强化服务意识。坚持人民至上，持续开展“我为群众办实事”活动。加强经济知识、科技知识和专业知识学习，提升服务市场主体和人民群众的能力和本领。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，做到慎重决策、慎重用权。弘扬“一线工作法”，深入基层开展调查研究，接地气、知民情、解民忧，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。强化工作落实。大力解放思想，勇于破除因循守旧的保守观念，善于用新举措开创新局面。实行“1+N”抓落实工作机制，分工负责、清单管理、协同配合，以科学规范的流程、明确具体的标准，形成抓落实的完整闭环。完善“13710”督办、“点穴式”督查机制，严格问效奖惩，对重点工作进行考评，完善正向激励、约谈问责和容错纠错机制，推动各项工作落地见效。强化清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢国资国企、地方金融、能源资源、公共资源交易等重点领域的制度防线，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，建设清廉政府。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把宝贵的财政资金用在民生事业和转型发展上。各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，全方位推动高质量发展，加快转型发展蹚新路，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年怀化市政府工作报告

  2022年怀化市政府工作报告2021年12月30日在怀化市第六届人民代表大会第一次会议上黎春秋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年主要工作和五年发展成就一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，负重前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设“三城一区”，实现了“十四五”良好开局，为建党100周年交出了一份满意答卷。主要经济指标增速高于预期，GDP增长8%（预计数，下同），规模工业增加值增长10.4%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长14%，地方一般公共预算收入增长13.7%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11.5%。招大引强成果丰硕，引进东旭集团、木林森股份等“三类500强”企业项目27个，增长145%。怀化国际陆港启动建设、快速推进，服务全国、对接东盟、商通天下迈出关键一步。企业上市破零倍增，湖南德众汽车销售服务股份有限公司、湖南恒光科技股份有限公司一周内先后上市。“最美高铁”张吉怀正式开通运营，怀化生态文化旅游驶入发展“快车道”。“三集”改革全面推行，项目审批提速30%以上。建立企业家绿卡制度，首批信用好、发展好、形象好的100名企业家获此绿卡。常态化疫情防控科学有效，保持连续22个月“零感染”。群众满意度不断提升，公众安全感民意调查、基本公共服务、公众生态环境满意度排名分别较去年提升2位、3位、1位，均居全省前列。我们主要抓了八个方面的工作： 一、大抓狠抓猛抓产业，产业发展实现新突破。制造业规模持续扩大。六大工业新兴优势产业快速发展，新增规模工业企业80家，制造业增加值增长20%。东旭光电项目成功落户怀化高新区，第一期投资25亿元的电子保护玻璃项目实现当年签约、当年建设、当年投产。实施专精特新“小巨人”企业培育计划，新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业2家、4家。园区发展质量不断提升。“五好”园区创建和园区专业化建设步伐加快，园区规模工业增加值增长12%，占比65%；园区技工贸收入增长15%，主导产业主营业务收入占比65%；园区亩均生产总值、亩均税收均增长15%。靖州产业开发区获批省级新型工业化产业示范基地。生态文化旅游加快复苏。召开全市生态文化旅游产业发展大会，生态文化旅游产业高质量发展十大行动扎实推进，全年接待游客6800万人次，实现旅游总收入540亿元，分别增长16.3%、14.6%。会同粟裕故里成功创建4A景区，芷江抗战胜利旅游区创建5A景区通过省级景区景观质量评定，麻阳入列“2021中国康养百佳县市”，溆浦穿岩山获评全国乡村旅游重点村。现代商贸物流稳步发展。国家骨干冷链物流基地建设加快推进，佳惠农产品（冷链）物流产业园二期、怀化高新产业物流园一期建成投用，新增限上商贸流通企业45家。跨境电商业务“破零”，实现出口1053万美元。 二、聚力改革开放创新，经济发展注入新动能。重点改革深入推进。全省率先推行“林长制”，经验做法全国推介。农村宅基地联审联办实现乡镇一站式办理全覆盖。供销合作社综合改革持续深化。制定市本级园区赋权目录，分别向怀化高新区、怀化经开区下放经济管理权限190项、187项。社会保险费和非税收入征管职能全面划转。“交房即交证”改革试点进展顺利。开放高地加快构建。芷江机场航站楼改扩建工程全面完成，高铁南站改扩建工程稳步推进，芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路建设进展顺利。聘请中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁为市人民政府顾问。怀化国际陆港建设强势推进，东盟物流产业园完成前期规划，铁路口岸海关监管场所通过验收。全省率先开通铁海联运班列，“怀化—北部湾港”班列常态化运行。溆浦脐橙出口东盟首批专车发车。新引进2亿元以上项目85个，实际到位省外境内资金490亿元，增长20.9%。进出口总额增长40%。创新活力持续迸发。高新技术企业增至400家。全社会研发经费投入强度达1.89%，每万人发明专利拥有量达2.13件。引进各类科技创新人才381人。怀化高新区科技企业孵化器升格为国家级。怀化文化（广告）创意产业园获批国家文化和科技融合示范基地。 三、注重提振有效需求，发展后劲得到新增强。投资拉动势头强劲。开展“奋战开局年、展现新气象、庆祝百周年”行动，省、市重点项目分别完成投资192.14亿元、686亿元，超年度目标35、23.6个百分点。产业投资、制造业投资和高新技术产业投资分别增长32.7%、23.3%、238.7%。投资对经济增长的贡献率达53.7%。消费市场日趋活跃。成功申创全省唯 一、全国首批城市一刻钟便民生活圈试点。悦麓里旅游风情街等“夜间经济”消费圈初步形成。湖南西部（怀化）汽车文化节、“味道湖南·怀化味道”等节会活动成功举办。房地产业保持健康发展，商品房销售面积居全省前列。金融生态明显改善。金融机构贷存比达70.3%，增长4.3个百分点。全市直接融资占社会融资26.95%，总额达60.94亿元。涉众型非法经营活动风险有效化解。政府高息债务基本消化，市本级超额完成累计化债目标。 四、全面推进乡村振兴，农业农村呈现新面貌。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。实施防止返贫动态监测和帮扶，375.49万农村人口纳入“防贫保”，2.45万人消除返贫风险，34.35万脱贫人口实现稳定就业。发放脱贫人口小额信贷4.9亿元。新建易地扶贫搬迁后扶产业园（创业孵化基地）22个，落实县内外转移就业4.93万人，易地扶贫搬迁后扶工作经验全国推介。洪江市荣获全省电商扶贫优秀县，芷江入列全省乡村振兴示范创建县。农业产业不断壮大。基本农田保持383.07万亩，新建高标准农田30.84万亩。粮食生产喜获丰收，完成播面469万亩，总产199万吨。生猪产能快速恢复，出栏量增长30%。粮油、中药材、水果、茶叶等农业优势特色产业稳步发展，柑橘主产区种植面积达146万亩，中药材种植面积达100万亩。新增农业产业化国家重点龙头企业2家、农民合作社省级示范社31家、省级示范家庭农场47家。“碣滩茶”“怀六味”等区域公用品牌知名度和影响力不断提升，新增省级现代农业特色产业园8个、“两品一标”农产品57个。沅陵入选全国茶叶产业集群基地县，鹤城、洪江市入选全国中药材产业集群基地县，辰溪入选全国稻花鱼综合种养示范县，靖州入选省级中药材种植基地示范县。乡村建设步伐加快。完成1089个村庄规划编制。农村安全饮水提质工程惠及16.39万人。提质改造农村公路436公里，农村公路安防工程完成460公里。会同获评“四好农村路”建设省级示范县。除险加固病险水库27座，新建和加固堤防护岸49.2公里。基层治理成效明显。基层治理“一网格”机制全面推行。村级“幸福基金”累计筹资1029万元，群众自助互助能力有效提升。芷江三道坑成功创建全国乡村治理示范乡镇，芷江古冲、中方荆坪、会同上坊、靖州林源入列全国乡村治理示范村。会同羊角坪村调委会获评全国模范人民调解委员会。村（居）民委员会换届全面完成。 五、持续提升功能品位，城镇面貌展现新形象。城市功能加快完善。惠兴路建成通车，梨园路、鹤州南路全面提质。新建城区大型充电场站4个。新增停车位9714个。新（改）建主城区公厕49个。迎丰公园二期、湖天双拥公园、岩门公园、舞水公园项目有序推进。城市管理水平加快提升。严格实施城市绿线管控，城市建成区绿地率达35.86%，人均公园绿地面积达10.34平方米。污水处理监管力度不断加强，城区污水处理率达96%。校园周边交通综合整治成效明显，宏宇中学、怀化三中等学校周边交通秩序不断改善。城市管理综合行政执法水平持续提升，“两违”现象得到有效遏制。鹤城区368个无物管小区综合治理稳步推进，经验被《人民日报》头版头条推介。县城和特色镇加快建设。改造城镇老旧小区397个，会同城镇老旧小区改造经验入选住建部可复制政策机制清单。开工建设城镇棚改项目692套。既有住宅加装电梯182台。花垣—怀化、麻阳—辰溪天然气长输管道即将建成投用。新建县级充电场站6个。建设乡镇污水处理项目35个、乡镇垃圾中转站15个。溆浦生活垃圾焚烧发电项目并网发电。通道获新一轮全国县级文明城市提名。 六、坚持绿色低碳发展，生态文明建设取得新成效。污染防治攻坚战有力有效。“夏季攻势”任务阶段性完成，第二轮中央生态环保督察、省生态环保督察“回头看”问题整改达到序时进度。自然保护地整合优化有序推进，污染地块和耕地安全利用率达91%以上。全省率先制定实施《扬尘污染防治条例》，县市区稳定达到国家空气质量二级标准。深入推进“河长制”，扎实开展长江“十年禁渔”，514个涉河问题全面整改，49个地表水考核断面和14个县级以上城市饮用水水源地断面水质全部达Ⅱ类及以上，怀化再次上榜全国水质最好的30座城市。荣获全国全面推行河长制工作先进集体。辰溪获评全省长江流域重点水域禁捕退捕工作先进县。生态安全屏障不断筑牢。完成沪昆、杭瑞高速公路生态廊道建设5.7万亩，治理水土流失63平方公里，营造林74.6万亩、封山育林1591万亩，森林覆盖率全省第一。鹤城成功创建国家生态文明建设示范区。沅陵、溆浦、麻阳、洪江区成功创建省级生态文明建设示范县（区）。“双碳”“双控”工作扎实推进。积极探索生态产品价值实现机制，启动实施“国家储备林+林业碳汇”项目。全市能耗强度下降3.3%，万元工业GDP耗水量控制在95立方米以内。洪江高新区入列省级绿色园区创建名单，洪江区双阳高科、靖州台泥水泥入列省级绿色工厂创建名单。 七、实施百日提升行动，三大环境赢得新改善。营商环境越来越优。强力实施优化营商环境18条硬措施，“一件事一次办”“标准地+承诺制+代办制”等政务服务水平明显提高，企业开办时间压缩至2个工作日以内，新登记市场主体3.6万户。社会信用体系城市信用监测排名全省靠前。城市环境越来越好。高铁南站、主城区高速出入口及连接线、中心市场及周边环境明显改善。建成生活垃圾分类示范片（小）区13个，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，市生活垃圾焚烧发电项目动工建设。黄花坪小游园、舞水三桥小游园、湖天大桥桥下小游园等建成开放。创建国家森林城市指标基本达标。顺利通过省级园林城市复查。农村环境越来越美。启动农村人居环境整治提升五年行动，落实“六无一全”要求，扎实开展“五治”，完成农村改厕4.5万个、农村危房改造1797户。创建省级美丽乡村（农村人居环境整治）示范村26个。沅陵界亭驿入列中国美丽休闲乡村。 八、致力保障改善民生，群众获得感幸福感安全感得到新提升。31件40项重点民生实事全部完成。就业形势持续向好。新增城镇就业3.78万人、农村劳动力转移就业4.16万人，城镇调查失业率完成预期目标。教育事业全面发展。建成投用芙蓉学校6所，新增公办学前教育和义务教育学位6675个。成功申创全省教育评价制度改革试点市。怀化工商职业技术学院筹建进展顺利。辰溪、麻阳、通道入列全国义务教育发展基本均衡县。“双减”政策有效落实。医疗卫生服务水平不断提高。中国—巴基斯坦中医药中心正式挂牌。大湘西区域医疗卫生中心落户怀化。市第 二、第四医院分别创成三甲肿瘤医院、三级精神病医院。12岁及以上人群新冠疫苗全程接种率97.69%。17个社区卫生服务中心和193个建制乡镇卫生院实现中医药服务全覆盖。社会保障更加有力。全市常住人口基本医疗保险参保率95%以上。发放城乡低保4.98亿元、残疾人“两项补贴”0.93亿元、移民后扶直补1.62亿元。深入开展社保、医保基金专项整治，追回违规资金0.92亿元。帮助农民工追发工资0.62亿元。文化事业快速发展。圆满举办怀化市首届艺术节和第六届运动会。成功创建中国历史文化名村4个、中国少数民族特色村寨16个、省级历史文化名村23个。芷江获评全国第二座国际和平城市。新晃成功创建全国民族团结进步示范县，麻阳、会同成功创建省级民族团结进步示范县。综合治理不断完善。强力推进平安怀化建设，连续9年获评全省平安建设先进市，省级平安县达8个。常态化扫黑除恶深入推进，新一轮禁毒人民战争全面打响，打击治理电信网络新型违法犯罪专项斗争成效明显，社会治安状况评价连续两年排名全省第一。社区矫正工作水平和矛盾纠纷调处能力不断提高，“溆浦经验”全省推广，溆浦、麻阳、芷江、中方、洪江市、会同、通道获评全国信访工作“三无”县。交通问题顽瘴痼疾集中整治、“一盔一带”安全守护等行动成效显著。全年无因自然灾害造成人员伤亡，未发生重大森林火灾，无较大及以上生产安全事故发生，连续3年获评全省安全生产优秀市州。食品药品安全保障有力，新晃获评全省食品安全示范县。同时，国防动员和后备力量建设全面加强。审计、统计、机关事务、退役军人事务、人防、宗教、残联、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会、住房公积金、气象、水文、保险、档案、地方志、烟草等各项事业取得新成效。各位代表！2021年，我们沉着应对各种风险挑战，科学谋划、周密部署、狠抓落实，全年目标任务圆满完成，本届政府工作圆满收官！各位代表！五年来，我们紧紧围绕“三大历史使命”，与全市人民同心同德、同向发力、同舟共济，夺取了脱贫攻坚全面胜利，经历了疫情防控大战大考，推动了五溪大地蓬勃发展。这是全面建成小康社会取得决定性胜利的五年。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，举全市之力锐意攻坚、精准施策，87.07万建档立卡贫困人口全部脱贫、1024个贫困村全部出列、13个县市区全部摘帽；全面小康总体实现程度由2017年初的88.1%提高到2020年底的97.5%，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番，与全国同步迈进全面小康社会。这是高质量发展基础不断夯实的五年。产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动成效显著，成功获批怀化国家高新区、国家农业科技园、国家骨干冷链物流基地、湘南湘西承接产业转移示范区、怀化国家文化（广告）创意产业园等“国字号”平台。地区生产总值增加到1820亿元、年均增长7.1%，地方一般公共预算收入突破百亿关口、年均增长7.5%。政府债务风险总体可控。全市不良贷款率从4.22%降至1.33%，3家银行退出高风险银行名单，高风险银行机构清零。这是生态文明建设亮点纷呈的五年。深入践行“两山”理论，持续加强生态保护修复，突出生态环境问题得到有效整治，空气质量综合指数保持全省前列，土壤环境质量安全可控，“一江六水”综合治理深入推进，绿色生产生活方式加快形成，收获全国十佳生态文明城市、全国生态建设突出贡献奖、国家环境空气质量二级标准达标城市等烫金名片，成功创建国家生态文明建设示范县（区）2个、省级生态文明建设示范县（区）10个。这是交通枢纽地位日益凸显的五年。芷江机场通航北上广深等12座城市；怀邵衡、张吉怀高铁相继建成通车，“两线一站”建成运营，成为全省第二大高铁枢纽；高速公路通车里程增加到717公里，居全省第一；水运通航里程1400公里；国省干线公路提质升级，两核心、“米”字型、全方位、多向散发的综合立体交通网基本形成，全国性综合交通枢纽地位进一步提升。这是改革开放迈出更大步伐的五年。供给侧结构性改革成效明显，30余项改革成果经验全国全省推介。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化。全社会研发经费投入、高新技术企业数量分别是2017年初的5倍、10倍，建成重点实验室36个，刘良院士工作站落户怀化高新区。怀化海关开关运行，广州港怀化内陆港等一批开放平台建成运营。累计引进内外资1453.4亿元，入驻的“三类500强”企业由4家发展到72家。这是城乡面貌大为改观的五年。中心城区扩容提质步伐加快，建成区面积扩大到67平方公里，人口发展到66万；基础设施和公共服务不断完善，新建市政道路30条，万达广场等商业综合体开启消费购物新时尚。成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。统筹推进县城、特色镇建设，创建国家卫生县城7个、省级文明县城12个、省级园林县城3个；沅陵官庄、溆浦低庄、通道县溪等重点镇特色更加鲜明。农村人居环境整治三年行动圆满收官，建成省级以上美丽乡村示范村45个、森林（绿色）乡村218个。这是民生福祉持续增进的五年。财政民生支出占比保持76%以上。就业质量不断提升，教育、医疗卫生事业全面发展，社会保障、公共文化服务体系更加完善。“六位”等群众“急难愁盼”问题逐步得到解决。城镇保障性安居工程惠及25万余人。房地产处遗办证4.4万本。扫黑除恶、禁毒治乱战果丰硕，社会治理取得显著成效，综治民调连续五年排名全省前列。城、乡居民人均可支配收入年均分别增长7.8%、10.8%，共同富裕基础不断夯实。这是自身建设切实加强的五年。政府系统“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效明显，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。法治政府建设深入推进，建立与人大、政协联席会议制度，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意和基本满意率均达100%。政府机构改革顺利完成，推动经济社会发展的能力不断增强，累计获得国务院和省政府真抓实干激励表彰58次。各位代表！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委省政府坚强领导、亲切关怀，得益于市委科学谋划、统筹指挥，得益于市人大、市政协有力监督、倾力支持，得益于全市广大干部群众团结拼搏、锐意进取！在此，我代表市人民政府，向怀化各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻怀部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与怀化发展的各界朋友，表示衷心感谢！各位代表！此次换届，部分班子成员将不再提名新一届市政府领导职务。多年来，他们讲政治、顾大局，担当奉献、竭诚尽智，为怀化经济社会发展作出了积极贡献。在此，我提议，让我们以热烈的掌声向他们致以崇高敬意！各位代表！成绩已属于过去，未来靠奋斗书写。当前，我们前进的道路上还面临不少问题和困难，主要是：经济总量偏小，经济结构不优，县域经济不强；风险防控能力有待提升，政府债务、平台转型压力较大，安全生产、防灾减灾等领域仍然存在薄弱环节；民生领域短板较多；少数干部思想观念滞后，抱有“不要紧、不性急、无所谓”的心态，谋发展、促发展的主动性不强、创新力不够，“钉钉子”抓落实的劲头不足，执行力还有待提升。这些问题，我们一定高度重视、认真解决。 二、今后五年总体要求和主要目标各位代表，当前和今后一个时期，是怀化转型攻坚、突围破局的“窗口期”，是厚植优势、跨越赶超的“关键期”，面临的机遇和挑战都有新的发展变化。中国—东盟、中非合作不断深化，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）即将正式生效，一带一路、“双碳”、长江经济带发展等重大国家战略交汇叠加，《西部陆海新通道总体规划》深入实施，新时代推动中部地区高质量发展等重大政策效应加速释放，只要我们应势而谋，就一定能将交通区位、生态资源等优势转化为高质量发展胜势。省第十二次党代会明确提出要对接共建西部陆海新通道，省委省政府出台《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》，提出要努力打造“五区一地”，只要我们顺势而为，就一定能加快构建内陆开放新高地。市第六次党代会科学擘画了怀化未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了奋力建设“三城一区”的号角，只要我们乘势而上，就一定能加快实现现代化新怀化宏伟目标。同时，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂，全球供应短缺、需求拉动、成本推动的复合型通胀正在凸显，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分地区集聚性疫情制约经济恢复，各种约束条件和制约因素趋紧。周边市州发展迅猛，区域竞争日益激烈，怀化正处在不进则退、慢进亦退、退无可退的紧要关头。我们一定要在认清大势中精准识变、科学应变、主动求变，在抢抓机遇中扬长避短、取长补短、以长克短，以“跳起来摘桃子”的姿态、“起跑就是冲刺”的气势，蹚出一条具有怀化特色的高质量跨越式发展之路。今后五年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议精神和市第六次党代会、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设“三城一区”，大力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗。未来五年主要目标是：高质量跨越式发展迈出更大步伐。综合经济实力进类进位，地区生产总值超过2600亿元，六大工业新兴优势产业总产值突破1900亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达30%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7%以上，产业投资占固定资产投资比重达61.5%以上，建成武陵山片区高质量发展示范区。深层次改革创新激发更强动力。深层次关键性改革成效明显，市场主体活力充分激发，经济治理体系不断完善，营商环境排名保位进位。创新体制机制不断健全，人才集聚与培养支持体系、人才管理评价激励制度不断完善。新增省级以上各类创新平台40个以上、国家级成果转化及创业孵化载体5家以上，每万人发明专利拥有量3.2件以上，全社会研发经费投入强度2.3%以上，国家创新型城市建设取得重大突破。区域协调发展达到更高水平。以人为核心的新型城镇化加速推进，城镇化率达58%以上。“一体两带四区”区域发展格局更加完善，鹤中洪芷区域性城镇群经济总量占全市50%以上，中心城区辐射带动力显著增强。县城产业承载力和人口集聚力大幅提升，县域经济实力明显增强。城乡基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享，特色城镇、美丽乡村规范健康发展，基本建成巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区。全方位对外开放释放更大活力。怀化国际陆港和怀化国际（东盟）物流产业园效应明显释放，通关便利化水平和物流效率大幅提升，对接融入粤港澳大湾区、成渝双城经济圈更加紧密，开放型经济发展质量和水平不断提高，年实际到位省外境内资金突破800亿元，外贸进出口总额年均增长20%以上，建成国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代商贸物流枢纽城市，成为全省对接RCEP的重要通道和重要节点城市。生态文明建设迈上更高台阶。森林覆盖率稳定在71%以上。生态产品价值实现机制更加健全，高品质、多样化生态产品体系基本建立，“碳达峰、碳中和”成效初显，产业和园区绿色化节能、低碳化改造基本完成，单位地区生产总值能耗降幅15%以上，全面建成五省边区生态文明中心城市，成功创建国家生态文明建设示范市。社会治理效能实现更大提升。基层治理体系和治理能力现代化水平大幅提高，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。立体化智能化社会治安防控体系全面建立，防范化解重大风险体制机制更加完善，发展安全保障更加有力，社会大局保持和谐稳定。法治怀化、法治政府、法治社会建设一体推进，社会公平正义进一步彰显。人民生活品质得到更多改善。就业更加充分更有质量，城镇调查失业率与全省保持一致。教育优质均衡发展加快推进，建成区域性教育中心城市；公共卫生服务体系不断完善，建成怀化精准医学中心、大湘西区域医疗卫生中心、湖南省中医药综合改革示范区；多层次社会保障体系更加健全，养老服务供给和老年健康服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高。分配制度改革得到有效落实，中等收入群体比重明显扩大，人民精神文化生活日益丰富，共同富裕迈出坚实步伐。 三、2022年重点工作2022年，是新一届政府抓稳接力棒、奋力开新局之年，做好全年工作至关重要。主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上，其中非税占比控制在30%以下；规模工业增加值增长9%以上，其中制造业增加值增长20%以上；固定资产投资增长11%以上，其中产业投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；进出口总额增长30%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上；社会物流总费用占GDP比率下降至15.7%以下。为实现上述目标，我们将围绕“阔步新征程、奋力‘闯’‘创’‘干’、喜迎二十大”，坚持“重点工作争先创优、底线工作严防死守”，重点抓好八个方面： 一、聚焦怀化国际陆港建设，推动对接共建西部陆海新通道怀化国际陆港作为最核心的战略资源，是承载怀化高质量跨越式发展的重要平台，我们非干不可、非干成不可。加快怀化国际陆港建设。启用海关监管场所，完成集拼箱区、港前停车区、陆港卡口等基础设施建设，实现货物大进大出、快进快出，港口吞吐能力达200万吨以上，基本具备铁路口岸、多式联运、保税物流、仓储物流、配送分拨、增值加工、智慧信息、金融服务八大功能。扎实推进与钦州港合作，实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同样效率。推动怀化国际（东盟）物流产业园建设。完成东盟物流产业园核心区控规编制，制定实施竹木加工、矿产品加工、粮油外贸加工等专业园区规划，加快建设与怀化国际陆港相配套的临港产业园区。完成核心区水电路气讯等基础设施建设，建成园区规划展览馆，启动B型保税物流中心、京东智能物流产业园及跨境电商交易平台、东盟十国风情街等项目建设。推进兴盛优选仓储物流产业园、怀化现代物流产业园、辰溪公铁水多式联运物流园建设，大力引进和培育国家4A级以上物流企业，建设一批第三方物流企业区域总部和分拣中心，引导物流企业、物流园区联合发展。积极对接东盟湖南商会，推动与东盟各国互建“海外仓”，努力构建集生产加工、货物集散分拨、绿色货运配送、大宗商品贸易、跨境电商零售、进出口商品展示展销、供应链金融以及生活配套于一体的经济集聚区，实现“港园联动、商通天下”。打造怀化东盟货运集结中心。抢抓全省五大国际物流通道和五大货运集结中心建设机遇，打造以东盟为主要目的地的国际物流集散中心。牢固树立“集货就是招商”理念，聚焦对东盟进出口贸易，深度对接进出口企业，集聚省内及周边区域往返东盟区域的国际货运业务，以物流带动产业集聚。促进怀化东盟铁海联运通道提质上量，依托铁海、铁铁联运紧密连接北部湾港、广州港、磨憨口岸至东盟各国。常态化开行怀化至北部湾铁海联运班列，谋划开通怀化至老挝铁铁联运国际班列，年内开行班列200列以上。推动开通怀化至广州港图定班列。积极拓展区域互动合作。对接中非经贸深度合作先行区建设，探索建立对非经贸合作长效机制。对接成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济区，积极融入西部陆海新通道省区市“13+1”合作机制，加强与钦州、防城港、广州、重庆等重要节点城市互动，深化与重庆陆海新通道运营有限公司、北部湾港务集团、广铁集团等合作，大力承接“公转铁”“散改集”货物运输，搭建公、铁、空、水多式联运联营平台。对接湘鄂渝黔革命老区振兴发展规划，积极开展陆海贸易通道、综合运输网络、生态文化旅游等方面跨省区域合作，逐步构建“西部陆海新通道+西南商贸物流枢纽+五省边区协同发展网络”的区域和产业发展新格局。 二、聚焦生态产品价值实现，强力推动绿色低碳发展生态是怀化最大的优势，必须坚持生态优先、绿色发展，推动生态产业化和产业生态化，让绿水青山更有颜值、金山银山更有价值。大力发展生态产业，不断释放生态效益。深入开展生态文化旅游产业高质量发展十大行动，积极申办全省旅游发展大会。推进“千里沅江·怀化画廊”生态文旅黄金走廊建设，打造雪峰画廊、沅江水秀、古城商道、侗苗风情、红色记忆等5条精品路线，支持通道转兵纪念地、芷江抗战胜利旅游区、洪江古商城创建5A景区。大力发展生态康养产业，支持溆浦穿岩山景区创建国家旅游度假区，支持麻阳依托地热资源打造温泉小镇。实现接待游客7800万人次以上、旅游收入600亿元以上。推进风电、光伏、生物质发电等清洁能源有序开发利用，推动沅陵、辰溪抽水蓄能电站建设，支持五强溪、凤滩、托口等大中型水电站提质扩能。启动怀化火电项目前期工作。重点实施“碳达峰十大行动”，开展碳排放评价试点，成立碳汇研究中心，加快推进国家储备林建设和林业碳汇开发。积极发展林下种养、森林康养等林下经济。科学制定能耗“双控”计划，推进产业园区循环化改造，促进产业低碳发展。完善主要污染物排放交易、企业环境污染责任保险、绿色信贷等机制。加快生态保护修复，不断筑牢安全屏障。全力创建国家生态文明建设示范市和“两山”理论实践创新基地。编制落实“三线一单”，全面开展山水林田湖草沙一体化保护与修复工程。以“林长制”为抓手，推进生态功能区、自然保护地建设，打造树种多样化、林相多彩化、景观主题化的生态廊道，全力构建雪峰山生态涵养带。科学开展国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，治理水土流失面积24平方公里。加强森林防火、林业有害生物防治及生物多样性调查和保护。实施矿山生态修复工程，建成省级绿色矿山30座。持续推进污染防治，不断提升环境质量。全面开展空气“四大污染源”治理专项行动，巩固国家环境空气质量二级标准达标城市创建成果，确保空气优良率达95%以上。深入推行“河长制”，打好长江“十年禁渔”持久战，扎实推进“一江六水”系统联治，确保地表水考核断面水质全部达Ⅱ类以上，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标。强化重金属污染源头管控，加强农业面源污染治理和农用土地污染防治。抓好环保督察和森林督察反馈问题整改。 三、聚焦先进制造业发展，推动现代产业扩量提质制造业是实体经济“压舱石”，必须大抓狠抓猛抓，不断夯实高质量跨越式发展产业根基。大力推进制造业发展。围绕六大工业新兴优势产业链，全面实施“链长制”，建立高质量政策供给体系，实行“一链一策”，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。实施优质企业梯度培育行动，设计并打通“小升规”与“专精特新”企业上市两条快捷通道，促进规模工业企业增量提质，力争新增规模工业企业100家、国家级省级专精特新“小巨人”企业6家，支持推动正清制药、怀仁博世康等企业上市。突出抓好怀化高新区模块化智能终端产品研发生产、湖南光电新材料产业园等重大标志性项目，确保制造业增加值占GDP比重18%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重20%以上。加快创建“五好”园区。按照“三生融合”“三态协同”要求，修订完善园区规划，优化园区功能布局，支持园区调规扩区。坚持高新区经开区“两主一特”、县级产业开发区“一主一特”发展，加快园区专业化建设。推进沅陵电子信息孵化基地、辰溪军民融合产业示范基地建设。全链条向园区放权赋能。完善园区金融、人才、现代物流等服务平台及就医、就学等功能配套。探索建立更加科学的用人机制和薪酬制度，实现干部能进能出、人才脱颖而出。突出亩均效益导向，盘活园区闲置资产，提升园区土地集约利用水平。实现园区技工贸收入增长15%以上，亩均生产总值、亩均税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上，力争2家以上产业园区进入全省50强。做大做强现代服务业。围绕建设国家骨干冷链物流基地，突出抓好佳惠农产品（冷链）物流产业园、大湘西农产品生鲜冷链仓储物流园等项目建设。实施城乡物流服务一体化工程，完善市县乡村四级物流网络平台，推动快递行业规范健康发展。大力推进佳惠五星级酒店、宏宇商业广场、开元大厦商业综合体建设，建成运营飞达广场、步步高中环广场、盛世华都大酒店等重点商贸综合体。引进现代服务业品牌企业3家以上，新增限额以上商贸服务企业50家。大力培育5G应用、物联网、人工智能、大数据等新兴产业，数字经济核心产业增加值增长15%以上。鼓励金融机构加大信贷投放力度，更好支持实体经济发展。坚持“房住不炒”，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。加快会计、法律、信息咨询、资产评估、文化创意等产业发展。全方位开展城市一刻钟便民生活圈建设。支持悦麓里旅游风情街等创建省级示范步行街。超常规推进招商引资。秉承“精准、执着、舍得”理念，突出产业链招商、专业化招商、服务半径招商、行业招商、高校招商、协会招商。主攻长三角、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等重点区域，紧密跟进中车、大唐、正威、仙鹤、格力、三一重工等重点企业，引进“三类500强”企业项目8个以上、2亿元以上重大项目70个以上；围绕延伸产业链，引进一批成长型、科技型企业项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面，实际到位省外境内资金增长15%以上，实际到位外商直接投资增长30%以上。实行“五个一”项目服务机制，建立重点项目全程跟踪服务、巡检和现场观摩机制。 四、聚焦打造脱贫地区高质量发展先行区，全面推进乡村振兴坚持以乡村振兴为“三农”工作总抓手，加快资源要素下沉，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，做好农村低收入人口常态化帮扶，落实易地扶贫搬迁后扶政策，突出抓好脱贫人口稳岗就业，健全扶贫资产后续管护长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续抓好沅陵、溆浦、麻阳及278个村重点帮扶工作，推进芷江及212个村示范创建工作。坚决扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住480万亩耕地红线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田34.55万亩，稳定粮食播面465万亩以上、产量196万吨以上。大力实施种业创新工程，加快建设全国优质杂交水稻制种基地。扩大粮食作物完全成本保险实施范围，提升农民种粮积极性。持续抓好生猪等重要农产品稳产保供。提高农业质量效益和竞争力。深入实施“六大强农行动”，积极推动农业全产业链发展，努力将中药材、水果、茶叶、油料、畜禽、蔬菜、竹木等产业培育成百亿产业。积极打造茯苓、黄精、山银花等中药材单品种区域性产地初加工集散市场，建成全国（靖州）茯苓电子交易中心。推进农产品产地初加工和精深加工，加强农产品产销对接，力争农产品加工销售收入增长7.5%以上。做强做优“碣滩茶”“怀六味”等“怀字号”品牌，强化农产品质量安全监管，加快建设全国知名绿色优质农产品供应基地。积极培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业20家以上。支持怀化国家农业科技园区迁址新建，加快靖州国家现代农业产业园区建设。大力实施乡村建设行动。完成村庄规划编制422个。深入推进农村人居环境整治提升五年行动、“千村美丽、万村整治”工程，落实“六无一全”要求，深入开展“五治”。统筹推进农村厕所革命和生活污水、生活垃圾处理，完成乡镇污水处理设施建设35个、农村改厕4万个，推动村容村貌整体提升，力争创建省市美丽乡村（农村人居环境整治）示范村120个以上。全面排查整治农房安全隐患，持续推进农村危房改造。补齐乡村基础设施短板，除险加固病险水库31座，新修和加固堤防护岸42.86公里，完成150个农村10千伏及以下配电网升级改造；持续抓好“四好农村路”示范创建，新建农村公路安防设施350公里。积极推进移风易俗，持续开展“秀美屋场”“五美庭院”“文明家庭”“美家美妇”等评选创建活动，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 五、聚焦提升城市功能品位，建设富有活力具有魅力的现代化城市尊重城市发展规律，带着感情和责任做好城市工作，推动城市更有颜值、更有内涵、更有温度。以战略眼光规划城市。高质量编制国土空间总体规划。围绕“东拓、北提、西跨、南融、中优”的城市发展方向，加快构建“三主三次、两轴六片”的开放型多中心城市架构。推行城市片区开发，积极打造仙人桥（怀化南编组站）片区“怀化城市会客厅”、杨村片区“怀化生态文明中心城市试验区”等精品片区。支持沅陵、溆浦县城建设20万人口的中小城市，发展壮大一批特色产业镇。全市城镇化率提高到51%以上。以工匠精神建设城市。以绣花功夫推动城市结构优化、功能完善、品质提升。畅通城市交通，完成首钢农场片区规划道路建设，提质改造湖天大道、四方路、锦园路，维修加固舞水三桥、舞水四桥、黄花坪大桥；推进城区公交枢纽站建设，优化公交线路和站台布局，推进城乡客运一体化。启动湖天双拥公园二期景观工程，加快推进岩门公园、舞水公园和植物博物园建设，统筹建设一批社区公园、街头游园、口袋公园、小微绿地。推动市政道路照明智能化监控、精细化管理。实施主城区小区供水管网配套提质改造工程。完善舞水、太平溪等防洪排涝截污设施功能，全城污水处理厂扩容5万吨。持续推进城镇老旧小区改造，开工城镇棚改项目1036套、保障性租赁住房900套。健全城市投融资机制，盘活城市闲置资产和无形资产，促进城市资源优化配置，有效提升经营效益。以现代理念治理城市。深化城区人性化、信息化、智能化、精细化管理，加快全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市创建步伐。推进“智慧怀化”建设，完善“智慧交通”“智慧城管”等平台，开展城区市容环境秩序整治，加强机动车停车治理，新增智慧停车泊位5000个。全面推进生活垃圾分类减量和建筑垃圾资源化利用，加快市生活垃圾焚烧发电项目建设。建立城市管理巡查工作制度。 六、聚焦投资消费“双轮驱动”，着力提振有效需求紧紧扭住扩大内需这个战略基点，适度超前开展基础设施投资，多措并举挖掘消费市场潜力。强化投资拉动力。实施省市重点项目310个以上，完成投资600亿元以上，重点实施、强力推进“五个十大项目”。加快怀化南动车所、高铁南站改扩建工程建设，积极推动怀桂、靖永郴、秀益等铁路前期工作；加快推进芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路建设；持续做好安溆、溆洞高速前期工作；全力推进怀芷、怀洪等国省干道建设；启动沅水干流航道提质改造，协同推进舞水航道提质改造及500吨级泊位码头建设。推动主城区和县城5G网络全覆盖，新建5G基站1000个、充电桩3800个以上。增强消费带动力。巩固提升传统消费，提振汽车等大宗商品消费，推动餐饮住宿等传统生活性消费提质升级。积极发展新型消费，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商等“网间经济”，培育共享消费、体验消费和“智能+”服务消费新模式。大力发展“乡间经济”，推动农村消费梯次升级，促进农村耐用消费品更新换代，开展绿色智能家电下乡活动。加快建设区域消费中心城市，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合“打卡地”。精心办好怀商大会、健博会、汽博会等节会，提升展会品牌化市场化专业化国际化水平。 七、聚焦深层次关键性改革，不断增强发展内生动力以改革为根本动力，充分释放创新活力，全面优化营商环境。深化重点领域改革。全面完成国企改革三年行动目标任务，突出抓好市城市发展集团有限公司组建和AA+评估认定。全面推进行政事业单位国有资产管理体制改革。深化投融资体制改革，做大做强政策性融资担保公司，探索建立产业发展担保基金。纵深推进财税体制改革，实施财源建设工程“6643”专项行动。全面贯彻“零基预算”理念，推进预算管理一体化改革。深化农村集体产权制度改革，实施发展壮大村集体经济“五个一百”工程，推进农村“三社合一”综合改革。全面实施新建商品房“交房即交证”改革。深化应急管理综合行政执法改革。完成低空空域管理改革任务。大力推动科技创新。深入开展科技体制改革攻坚，加快推进国家创新型城市建设。实施规模以上工业企业研发机构、研发团队全覆盖行动，新建市级以上创新平台15个以上，新增高新技术企业20家以上。实施新一轮加大全社会研发经费投入行动，全社会研发经费投入强度达1.92%以上。深入实施“五溪人才行动计划”升级版，落实关键技术攻关“揭榜挂帅”制度，培育引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才。完善科技成果转化机制，实现技术合同成交额占GDP比重达1.1%以上，每万人发明专利拥有量达2.4件以上。充分发挥刘良院士工作站作用，积极对接横琴（中国）中药新药技术创新中心。推动建立岳麓山国家实验室怀化分中心。打造更具竞争力的营商环境高地。深入开展优化营商环境攻坚行动。深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”“互联网+政务服务”“三集”等改革，建设市县“营商通”平台。完善现代化市场监管机制，对企业有事必应、无事不扰。深入推行企业家绿卡制度，支持企业家不断以恒心办恒业；落实减税降费政策，持续开展“纾困增效”专项行动，帮助中小微企业解决融资、用能、用工等难题；每千人拥有法人企业数达6.5家，新登记市场主体4万户以上，形成大企业与中小微企业共生共荣的发展生态。 八、聚焦改善人民群众生活品质，扎实推进共同富裕坚持在高质量跨越式发展中促进共同富裕，让发展更有温度、民生更有质感。强化就业优先导向。多渠道扩大就业容量，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，不断缓解结构性就业矛盾。新增城镇就业3.8万人、农村劳动力转移就业3.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续加强城乡劳动力就业培训，提升就业能力，倡导返乡留乡创业就业。引导职业院校瞄准产业发展和市场需求，合理适度调整优化学科设置，支持校企深度对接合作。规范劳务市场管理，促进劳动力资源合理有序流动。落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。办好人民满意教育。认真抓好教育评价改革试点，扎实开展“双减”工作，促进教育公平和优质均衡发展。新改扩建中小学及普惠性幼儿园18所，新增学位8710个。深入实施职业教育“楚怡”行动，加快中职学校达标工程和学校建设，全力筹建怀化工商职业技术学院。支持在怀高校发展，完成湖南医药学院整体搬迁异地新建一期、怀化师范高等专科学校迁建二期工程。支持和规范民办教育。深化健康怀化建设。突出抓好常态化疫情防控，持续推进新冠肺炎疫苗加强针接种工作。加快建设大湘西区域医疗卫生中心，积极推动华大基因来怀组建精准医学中心。争创县级三级综合医院2家、三级中医医院2家，新增医院床位400张。推进市县两级疾控中心标准化建设，实施市疾控中心整体搬迁。深化“三医”联动改革，推进药品和耗材集中带量采购，健全医疗服务价格调整机制。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。深入开展爱国卫生运动。丰富文化体育供给。推动市文化馆、博物馆新馆、图书馆新馆、演艺中心建设。加强红色文化、民族文化等系统性保护和开发利用，推进长征国家文化公园（怀化段）建设，提质改造通道转兵纪念馆、湘西剿匪胜利公园。加强文物资源保护开发利用，加快建设高庙考古遗址公园，全力申报国家级侗族、苗族文化生态保护区，支持通道侗族村寨联合申报世界文化遗产，启动洪江古商城申遗工作。创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读，组织开展送戏下乡600场次以上。大力开展群众体育运动，筹办全市第六届少数民族运动会，积极备战省运会。完善社会保障体系。大力实施全民参保专项行动，实现养老、基本医疗、工伤、失业保险法定人群全覆盖。着力提升医保基金市级统筹质量，不断完善基本医疗、大病保险、医疗救助等配套政策。加强社保、医保基金监管，确保基金安全。做好城市低收入群体增收工作，加强动态预警，开展精准救助。有效保障全市7.61万户、13.7万名城乡低保对象、2.39万名城乡特困供养对象基本生活，新增特困人员供养服务床位150张。全市公办养老机构护理床位占比50%以上，老旧小区养老服务设施配建达标率60%以上。推进市第二福利院、市殡仪馆建设。创新加强社会治理。扎实做好新一轮县域警务工作，优化落实县域风险防范化解“一乡一策一方案”，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。深入开展新一轮禁毒人民战争，努力创建全国禁毒示范城市。深入推广“溆浦经验”，加强诉源治理，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全灾害事故防范救援机制。深入推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，坚决防范因自然灾害造成的人员伤亡。严格食品药品监管。加强政府债务风险管控，加快平台公司市场化转型，坚决遏制新增政府隐性债务。从严治理恶意拖欠账款和逃废债行为，持续降低不良贷款率。加大房地产处遗力度，加快权证办理和资产处置。同时，加强国防、人民防空和后备力量建设，继续做好“双拥”创建工作。推动创建全国民族团结进步示范市。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作。做好统计、机关事务、老龄老干、宗教、气象、水文、地震、移民、档案、保险、地方志、红十字会、住房公积金等工作。新的一年，我们将坚持把“话筒”交给群众，主动问计于民、问需于民，在完成省市重点民生实事的基础上，再办十件民生实事。持续推进太平溪水环境治理，太平溪入河口水质提质达标。改造城镇老旧小区323个，综合治理城区无物管小区178个。提质改造城区农贸市场3个、县市区农贸市场13个。新建城区垃圾中转站2个、二类以上城区公厕25个，其中示范性多功能站厕3个。新建停车位2.65万个。既有住宅加装电梯280台。新建24小时自助图书馆4个、文旅驿站20个。新增城市公园绿地面积100公顷，建成城市游园6个。建设全市医疗健康大数据中心，推进智慧医疗服务，实现全民健康档案在二级以上综合公立医院共享调阅。完成太平桥社区、火车站社区等15个一刻钟便民生活圈试点社区建设。 四、加强政府自身建设各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，政府的使命光荣而艰巨，我们将：坚持把忠诚作为第一坚守，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，提高做好经济工作的专业能力，坚决把党的全面领导贯穿到政府工作的全领域、各环节，确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落地见效，切实把政府建设成为立场坚定、绝对忠诚的政治机关。坚持把法治作为第一准绳，认真落实法治政府建设实施纲要，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、统计监督和社会监督，做到慎重用权、慎重决策。坚持与人大、政协联席会议制度，提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。落实重大事项决策出台前向人大报告制度。严格规范公正文明执法，加强政务公开，让权力公开透明、阳光运行，切实把政府建设成为民主决策、依法行政的法治机关。坚持把诚信作为第一美德，强化契约精神，分级分类常态化理“旧账”，做到凡是向群众承诺的，一抓到底、坚决兑现；凡是向企业明确的优惠政策和服务承诺，一一落实、条条算数。建立事前信用承诺、事中信用核查、事后信用奖惩的新型监管体系，实施信用分级分类监管，确保社会信用监测排名全省前列，切实把政府建设成为言出必行、有诺必践的诚信机关。坚持把实干作为第一导向，围绕办好发展经济这个最大实事，全力以赴出实招、干实事、创实绩，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇敢闯、大胆创、放手干，确保在高质量发展上闯出新路子，在跨越赶超中创出新优势，在建设现代化新怀化中干出新局面，真正形成人人想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实把政府建设成为勤政务实、善作善成的效能机关。坚持把清廉作为第一操守，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域、关键环节、关键岗位监管，压缩寻租空间，防止权力滥用。坚持带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，做到花钱必问效、无效必问责，切实把政府建设成为以清为荣、以廉为美的清廉机关。各位代表！事业成败关键在人，关键在干部。全市政府系统广大干部只有坚定理想信念，强化历史主动精神，切实把自己的人生坐标和推动怀化发展的历史责任结合起来，方能在推动高质量跨越式发展的新征程上主动作为、奋力攻坚、笃定前行，真正做到志坚人致远；只有勤于用心思考、静心研究，善于精心谋划、尽心作为，方能打破思维定式、工作惯性和路径依赖，在危机中育先机，于变局中开新局，真正做到有心人常新；只有弘扬专业精神，提升专业素养，持续练就“八种本领”、提升“七种能力”，方能勇敢地闯发展的“空白区”，破经验的“权威区”，真正做到艺高人胆大；只有涵养淡泊名利、无私奉献的品格，坚定不负时代、不负韶华的决心，方能把“建功有我、无私忘我”的坦荡化作“五溪大地换新颜”的志气、骨气、底气，真正做到无私人无畏。各位代表！奋斗是新征程上最动人的姿态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，在奋力建设“三城一区”的主战场上聚力奋斗、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年汉中市政府工作报告

  2022年汉中市政府工作报告2022年3月28日在汉中市第六届人民代表大会第一次会议上 汉中市人民政府市长 张 烨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾2021年，是汉中发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，按照市委统一部署，紧扣区域中心城市建设，以“四个在汉中”为总抓手，圆满完成各项目标任务。全市生产总值1768.72亿元、增长8.2%、增速居全省第三，地方财政收入52.5亿元、同口径增长9.8%。城乡居民人均可支配收入分别达37123元和13274元、增长7.9%和11.2%，增速居全省第二和第一。固定资产投资、工业投资、建筑业增加值、内资到位增速均居全省第一，社会消费品零售总额增速居全省第二，实现了“十四五”良好开局。一年来，我们坚持“两个至上”，决胜防汛救灾疫情防控攻坚战。始终坚持人民至上、生命至上，果断决策、精准发力，经受住了汛情疫情的重大考验。面对去年18轮强降雨，坚持五级联防、群策群力，安全转移群众18万人次，成功应对勉县“8·21”特大暴雨、镇巴“9·9”山体滑坡等突发灾害，下拨救灾资金3.73亿元，及时开展灾后重建和冬春生活救助，确保了群众生命财产安全和温暖过冬。常态化疫情防控以来，建立健全疫情防控体系，落实落细防控措施，全市疫情防控有力有序有效。特别是今年3月，汉中遭遇新一轮严峻疫情，我们弘扬伟大抗疫精神，以汉台和略阳为主战场，果断处置、分秒必争，不惧疲劳、连续奋战，用7天时间实现了新增病例社会面清零，取得了疫情防控阶段性成果。我们坚持防疫、保供两手抓，尽心竭力满足群众生活需求，多措并举稳定重点企业生产经营，社会大局平稳有序。一年来，我们坚持综合施策，推动经济高开稳走。全力以赴稳投资、抓产业、扩消费，经济运行稳中向好，主要经济指标增速稳居全省第一方阵。坚持每季度观摩点评，大干快上抓项目，386个市级重点建设项目完成投资832亿元，固定资产投资增长19.5%。深入开展“三百”行动，组建120支招商小分队常态化招商，内资到位1397.63亿元、增长62.8%。围绕产业转型升级，优化16条重点产业链布局。扎实开展工业倍增和亲商助企活动，新增减税降费4.87亿元，兑现奖补资金2.17亿元，新登记市场主体增长97%，工业投资增长37.3%，高新技术产业投资增长53.2%，规上工业总产值达到1847.7亿元、增长14.5%。多措并举稳粮增收，粮食产量实现“十八连丰”，发展稻渔综合种养3.1万亩，“味见汉中”区域公用品牌走向全国。实施服务业倍增计划，出台消费倍增19条措施，投放惠民消费券1920万元，实现社会消费品零售总额598.67亿元、增长15.2%。加快发展全域旅游，举办“惠游汉中·汉风秋月”“汉风年·老家过”等系列文旅活动，策划推出40条精品旅游线路，张骞墓、午子山成功创建为4A级景区，实现旅游收入465亿元。一年来，我们坚持铁腕治污，坚守绿水青山良好生态。深入践行习近平生态文明思想，扎实开展污染防治，加强生态保护修复，生态环境持续改善。全面推行林（山）长制，深入整治秦巴区域“五乱”问题，118座小水电站全面整治到位，生态修复1.1万亩，完成营造林38万亩。坚持精准治污，实施大气污染“冬病夏治”、“5+1”治水幸福河湖建设等行动，清洁能源替代2.8万户，完成中心城区东排洪渠治理，全市空气优良天数343天，中心城区空气质量优良率达83%，水环境质量全省第一，汉江汉中段荣获全国美丽河湖提名奖。土壤环境安全可控，我市入选国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。组建县域“两山”资源公司，佛坪县被命名为国家“两山”实践创新基地，宁强县创建为国家生态文明建设示范县。一年来，我们坚持建管并重，大幅改善城乡面貌。聚焦新型城镇化，找准痛点、破旧立新、内外兼修，城乡面貌焕然一新，通过国家卫生城市复审。顺利完成“四改一拆一通一落地”三年行动首年目标，开工项目1141个、建成911个，累计投资217.5亿元，改造棚户区、老旧小区495个，386条背街小巷、人行道提质升级，50条“断头路”建成通车，架空线缆逐步落地。天汉长街、汉中火车站南广场、南关正街全面建成投用。启动五大交通枢纽建设和交通强国陕南交通旅游山水画卷试点，国道108勉县一级公路、国道244南郑段等一批公路改造提升项目建成通车，新改建农村公路848公里，城固县获评“四好农村路”全国示范县。县城和重点镇建设同步发力，基础设施不断完善，承载功能大幅提升。实施乡村建设行动，开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，扎实推进农村人居环境整治，美丽乡村建设取得新成效。一年来，我们坚持创新引领，释放出高质量发展强劲动能。坚定不移推进创新驱动，蹄疾步稳深化改革开放，新旧动能加速转换，成功创建国家创新型城市。强化科技创新支撑，建成秦创原汉中科创中心、中航301所汉中检测分中心等科创平台，新增高新技术企业35户、瞪羚企业6户、专精特新“小巨人”企业4户，高新技术工业完成产值469.85亿元、增长20.3%。实施数字经济发展三年行动计划，成立陕南首家数字产业协会、数字经济研究院，区域云计算中心等一批数字经济项目建成投用。统筹推进行政审批、国资国企、产业园区等领域改革，政务服务事项办理时间压缩60%以上，市县融资平台整合取得突破，组建“交投”“水投”等平台公司，“市带县”模式全省推广，宁强循环工业园获批省级高新区，三合循环经济产业园等4个园区创建为省级特色专业园区。加快对外开放步伐，“汉西欧”专列、经上海至大阪中转联程航线、汉中始发北京高铁、阳安铁路“绿巨人”动车开通运行，实际利用外资、进出口总额分别增长101%、57%，增速居全省第 三、第二。一年来，我们坚持民生为重，办成了一大批群众期盼的实事好事。始终把民生摆在突出位置，全力补短板、优供给，市政府承诺的民生实事全部兑现。石门、长林供水工程建成投用，新建充电桩630个、5G基站1400个，中心城区净增停车位5252个、新建改扩建便民市场15个，建成汉宁天然气长输管线和市级液化天然气应急储气调峰项目。开发公益性岗位2.3万个，发放就业补助、稳岗返还资金3.4亿元，城镇新增就业3.7万人，“无欠薪”城市创建取得新成效。新建改扩建271所中小学校幼儿园，147所建成投用，新增学位2.37万个，义务教育“双减”工作扎实推进，高考上线率实现“十连升”，市政府履行教育职责满意度评价居全省第一。新建养老机构及服务设施311个，建成省市级临床重点专科123个，药品耗材集中带量采购惠及于民。实施社会救助综合改革，困难群众基本生活有效保障。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立防返贫监测平台，22.6万户脱贫户和监测户持续增收，34.2万脱贫劳动力稳定就业，“四个三”消费帮扶经验全国推广。加快发展文化事业，广电融媒体矩阵技术平台建设迈入全省第一方阵，市群艺馆跻身“中国民族音乐普及推广中心”，张骞传说、汉中藤编入选第五批国家级非遗名录。成功举办“十四运”铁人三项和跆拳道比赛，荣获全省“全民健身活力市”称号。妥善化解政府隐性债务、房地产等领域风险，统筹抓好信访维稳、社会治安、食药监管等工作，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，平安建设满意度居全省第二。一年来，我们坚持从严从实，着力加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署。扎实开展党史学习教育和“我为群众办实事”“两学一开”“进知解”等活动，更加自觉地牢记初心使命、服务人民群众、开创发展新局。深入推进依法行政，启动法治政府示范创建。认真执行市人大及其常委会决议决定，人大代表建议和政协委员提案全部办结。落实“过紧日子”要求，强化审计监督，“三公”经费持续压减。严格履行全面从严治党主体责任，制定《市政府党组工作规则》和《全市政府系统加强党风廉政建设十条措施》，从严落实中央八项规定及其实施细则精神。持续改进工作作风，明责加压、践诺实干、争创一流的干事创业氛围更加浓厚。民族、宗教、退役军人事务、人民防空、外事、侨务、地方志、供销、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作也取得新成绩。各位代表！过去一年的工作实现了本届政府五年任期圆满收官。五年来，全市上下认真贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，沉着应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得显著成效。经过五年奋斗，综合实力大幅跃升。我们咬定目标、发挥优势，做强支撑、追赶超越，迈出了高质量发展新步伐。经济总量是2016年的1.6倍。生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入年均分别增长6.6%、7.8%、8.4%、8.9%、10.4%，增速位居全省前列。经过五年奋斗，生态优势进一步彰显。我们牢记国之大者，统筹山水林田湖草系统治理，生态环境质量持续向好，绿色生态成为汉中靓丽名片。全市空气优良天数常年保持在330天以上，中心城区空气质量“六项指标”全面变好，优良水体达100%，森林覆盖率达63.79%，城市建成区绿地率达34.49%。主要污染物排放量持续下降，万元生产总值能耗年均下降4.5%。经过五年奋斗，转型升级实现新突破。我们大力推进绿色循环发展，实施了一大批打基础利长远的延链补链项目，不断优化产业结构，经济质量效益全面提升。三次产业结构优化为15.5：42.7：41.8，装备制造、现代材料、绿色食药产业产值占比达88%，园区工业产值占比达81%，高新技术工业产值年均增长13.9%，非公有制经济占比达53.7%、居全省第三。经过五年奋斗，发展动能不断增强。我们坚持抓创新、促改革、扩开放，发展活力动力加速释放。全社会研发投入年均增长15.5%，高新技术企业从29家增长到109家，每万人发明专利拥有量从1.09件增长到2.28件。供给侧、放管服等改革协同发力，营商环境不断改善，市场主体总量达28.35万户。对外开放持续扩大，招商引资到位资金、实际利用外资和进出口总额年均增长22.5%、51.2%、18.5%。经过五年奋斗，城乡区域发展更加协调。我们尽锐出战、苦干实干，脱贫攻坚取得全面胜利，10个贫困县（区）、1010个贫困村脱贫摘帽，累计减贫52.4万人。加快打造公园城市，中心城区建成区由55.8平方公里扩展至95.5平方公里，城镇化率提高到52.3%，成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市。各县区竞相发展，7个县区生产总值超百亿元，重点镇、特色小镇、美丽乡村展现出天汉新画卷。经过五年奋斗，民生福祉持续增进。我们坚持民之所盼、政之所向，不遗余力解民忧、惠民生。累计城镇新增就业18.4万人，城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%、9.5%。教育、医疗、养老、文化、社保等公共服务体系日益完善，法治汉中、平安汉中建设深入推进，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。回首过去五年，全市上下奋勇拼搏、合力攻坚，经历了一次次大战大考，办成了一批可载志书的大事、制约发展的难事、群众期盼的实事，历史性解决了绝对贫困，与全国一道迈入全面小康社会，踏上了建设现代化区域中心城市的新征程。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻汉部队官兵和各驻汉单位，向关心支持参与汉中建设发展的各界朋友，表示衷心感谢、致以崇高敬意！回首过去五年，艰辛的奋斗历程令人难忘。我们深深感到，干好汉中的事，必须坚持正确政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作沿着正确方向前进。必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚定不移推动高质量发展，实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终站稳人民立场，矢志不渝践行初心使命，坚持不懈为群众办实事做好事，着力增进民生福祉，不断满足群众对美好生活的向往。必须持续解放思想改革创新，自觉把汉中发展置于全省、全国大局中考虑，坚持创新引领、改革赋能、开放借力，扬优势、补短板、聚资源，迈出转型发展新步伐。必须树牢系统观念底线思维，正确处理危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，切实做到守底线、保稳定、促发展。回首过去五年，经济社会发展中的困难和问题更需我们清醒认识、勇于直面。主要是：经济总量依然较小，在全省占比偏低。结构性矛盾仍然突出，传统产业占比过高，新兴产业培育不足，工业投资占比较低。城乡发展仍不平衡，群众收入水平不高，实现共同富裕任重道远。基础设施欠账较大，公共服务供给不足。干部担当克难精神、推动发展能力还需提升，等等。对此，我们一定要创新思路、拿出硬招、逐项破解，决不辜负全市人民的期望！ 二、今后五年发展总体目标思路未来五年，是我市转型发展、追赶超越的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到汉中发展正处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件在新征程上实现新的更大突破。纵观发展大势，世界经济格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入推进，为我们完善现代产业体系提供了机会窗口。我国已转入高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，为我们推动转型发展提供了战略先机。省委、省政府大力支持汉中加快区域中心城市建设，为我们实现追赶超越提供了动力支撑。审视汉中自身，我们区位优势独特，生态资源丰富，绿色发展道路更趋成熟，产业支撑坚实有力，资源要素加速聚集，创新动能不断涌现，干部干事创业劲头越来越足，各类优势正叠加成为发展胜势。只要我们抢抓机遇、扬长克短，唯实唯干、乘势而上，就一定能建成现代化区域中心城市、开创追赶超越新局面。今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展主题，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，全面实施“13469”发展战略，更好锚定“绿色循环·汉风古韵”总定位，更加做强“四个在汉中”总抓手，更准把握“高科技、大生态、厚文化、国际范、共富裕”总方向，更加聚力构建新时代高质量发展追赶超越新格局总标杆，更严落实“六个始终坚持”总要求，为加快现代化区域中心城市建设而不懈奋斗。我们的奋斗目标和主要任务是：今后五年，按照市第六次党代会提出的“干好135、实现翻一番”奋斗目标，落实到每年“省考指标、发展指标、工作推进指标”三套指标体系，经济总量大幅提升，城乡居民收入达到全省平均水平以上，主要经济指标增速稳居全省第一方阵，共同富裕取得新进展，基本建成“三中心两高地一枢纽”。一是加快现代化区域中心城市建设。锚定战略目标，聚力打造现代化区域中心城市的“四梁八柱”，基本建成区域生态经济中心、教育科创中心、金融服务中心、人文交流高地、内外开放高地、综合交通枢纽，构建新时代追赶超越新格局。二是经济高质量发展实现新跨越。全面构建“3552”现代产业体系，装备制造、现代材料、绿色食药三个主导产业年产值均超过1000亿元，绿色能源、节能环保产业年产值均超过500亿元，战略性新兴产业、服务业增加值和数字经济产值占生产总值的比重分别达到32%、45%、30%，市场主体总量达到50万户以上。建成绿色制造业强市、智慧感知之都和“西汉蓉”航空产业带重要节点城市。科技创新体系更加完善，高新技术企业达到180家，基本建成汉中沿西成高铁科创大走廊、中央创新区、学研小镇、环陕理工创新创业园。三是生态文明建设迈上新台阶。全域生态环境持续优化，生态环境质量指标全省领先，森林覆盖率达到65%，建成国家生态文明建设示范市。碳达峰碳中和稳步推进，基本形成生态产品价值实现机制，建成国家生态产品价值实现机制示范基地。四是教育文化发展达到新高度。实现义务教育优质均衡县全覆盖，建成教育强市。打造国际汉文化交流中心品牌，文化产业增加值占生产总值的5%以上，5A级景区实现零突破。提升市民文明素质，塑造“汉风古韵”城市品牌，建成全国文明城市。五是融入新发展格局取得新进展。要素市场化配置等改革实现突破，形成高标准市场体系。建成汉中综合保税区、空港经济产业园、区域物流集散中心和五大交通枢纽，交旅融合三年行动如期实现，完成汉中机场一期续建工程，汉巴渝及北上通道、兰汉十高铁建设取得突破性进展，深度融入新发展格局，对外贸易额年均增长16.5%以上。六是民生福祉得到新提升。就业更加充分更有质量，城乡居民人均可支配收入年均增速超过全省平均水平。基本公共服务均等化水平明显提高，城镇化率达到60%左右。建成国家级法治政府建设示范市，形成共建共治共享社会治理新格局。实现上述目标任务，需要我们把握好以下几个方面：一是坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，是我们做好一切工作的总纲。我们要始终用以武装头脑、指导实践、推动工作，锚定正确方向、扛牢责任使命，一环一扣稳扎稳打、一步一印接续奋斗，朝着第二个百年奋斗目标砥砺前行。二是坚持把绿色循环发展作为战略路径。绿水青山是汉中最大的发展优势，绿色循环是汉中发展的必然选择。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快传统产业转型升级，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，稳步推进碳达峰碳中和，探索“两山”理念在汉中的实践路径，推动高质量发展迈出更大步伐。三是坚持把现代化区域中心城市建设作为目标引领。加快区域中心城市建设是国家战略、省委要求、汉中使命。我们要聚焦“绿色循环·汉风古韵”战略定位，以“四个在汉中”为总抓手，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程、重大通道枢纽，加快打造“三中心两高地一枢纽”，不断增强区域引领、辐射、集散功能。四是坚持把新时代追赶超越作为行动标杆。追赶超越是汉中新时代发展的总标杆。我们要对标省内排名靠前的兄弟地市和国内发达地区，统筹常规均衡发展与突破跨越发展，充分发挥我市区位、资源、生态、人文等优势，聚焦航空装备、食药精深加工、文交旅融合、油气资源开发等产业，打造爆发式增长点，在人无我有中抢占先机，在人有我特中勇立潮头，着力构建新时代高质量发展追赶超越新格局。五是坚持把改革开放创新作为关键抓手。创新是引领发展的第一动力，改革开放是推进发展的关键一招。我们要大力实施创新驱动发展战略，做强创新平台，健全创新体系，引育创新人才，赋能产业发展。坚持有效市场和有为政府更好结合，优化资源配置，增强内生动力。深度对接国内大循环，主动融入“一带一路”，努力打造内外开放新高地。六是坚持把推进共同富裕作为不懈追求。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的美好向往。我们要坚持以人民为中心，持续加大民生投入，大力发展富民产业，多渠道扩大就业，不断提高城乡居民收入，持续优化公共服务供给，着力解决发展不平衡不充分问题，让全市人民共享发展成果，朝着共同富裕目标稳步前进。各位代表！新征程上唯有奋斗，新使命中必有担当。我们坚信，只要全市上下咬定发展不放松，团结如磐齐心干、坚强如钢拼命干、表里如一务实干，我们的奋斗目标就一定能如期实现！ 三、2022年政府工作的建议今年是党的二十大召开之年，我省还将召开第十四次党代会，做好各项工作意义重大。要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市第六次党代会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写汉中高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食播种面积和产量分别稳定在381万亩、110万吨以上，全面完成省上下达的绿色低碳发展指标。实现上述目标需要把握的政策方向是，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，把“稳”的重点放在稳住经济发展增速上、稳住市场主体上、稳住经济社会大局上，把“进”的重点放在推进结构调整和改革创新上、促进产业发展和富民增收上，更加突出做强产业特别是做强工业、更加突出增加城乡居民收入、更加突出创新发展、更加突出市场主体培育、更加突出守好安全底线。尤其要统筹疫情防控和经济社会发展，采取更加有效措施，科学精准防控疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，牢牢稳住经济基本盘。具体抓好以下工作： 一、聚焦稳定增长，力争经济增速全省领先。坚持稳字当头、稳中求进，政策靠前、精准发力，推动经济持续健康发展。纾困解难保主体。全面落实减税降费、增值税留抵退税等政策，积极争取中央财政退税减税降费专项基金支持，落实各项复工复产措施，加大企业减负纾困力度，切实保住市场主体。深入开展亲商助企活动，“一企一策”解决融资、用工、用能及要素保障等实际问题，推动骨干企业稳产扩销，帮助困难企业渡过难关。建立中小微企业运行监测系统，完善政银企对接和企业人才培养“直通车”机制，用好支农支小再贷款和普惠小微贷款政策工具，加大政府性融资担保对小微企业的支持力度，为小微企业发展注入活力。大力发展民营经济，鼓励民营企业参与重大项目建设，推进“千企示范、万企转型”，支持民营经济高质量发展。通过综合施策，新增市场主体5万户，新培育“五上”企业260户以上。延链补链强支撑。实施现代产业体系建设三年行动计划，加快构建“3552”现代产业体系。坚持“一链一策”，加快打造装备制造、现代材料、绿色食品、生物医药、绿色能源、文化旅游等16条产业链，引领产业集群化、集成化、集约化发展。分级建立“链长制”，制定“一图一方案三清单”，培育引进链主企业、配套企业、平台企业。实施延链补链项目，优化产业链资源配置，推动上中下游、大中小企业配套协作、贯通发展。大抓项目扩投资。围绕现代产业、交通水利、城市更新、防灾减灾、生态环保、新基建等领域，持续抓好项目谋划储备，着力提高产业项目占比，不断优化投资结构。实施496个市级重点项目，完成年度投资1101亿元以上，其中基础设施项目165个、现代产业项目231个、公共服务项目80个、生态环保治理项目20个，拉动固定资产投资超过1600亿元。紧盯重大项目，加快焦岩水库、略阳县城防洪体系和洋县至西乡、镇巴至川陕界、G5京昆汉中段扩容、略阳至甘肃康县高速公路等项目建设，推动汉中机场一期续建、玉带河水库等项目取得新进展。精准招商增后劲。大力开展产业链招商、以商招商、平台招商，内资到位、实际利用外资均增长20%以上，其中制造业到位资金占比不低于40%。筹办汉中发展大会、汉商大会、绿色食品产业链推介会、航空产业协同发展对接会等28项招商活动，参加国内外21项经贸投促活动，着力引进大企业、好项目。搭建“投资服务云平台”，编制产业链招商地图、双招双引项目库、目标企业（人才）库、产业链招商方案“一图两库一方案”，提高招商精准度和落地率。扩大内需促消费。深入实施服务业倍增计划，加快恢复住宿餐饮、商贸零售、文旅娱乐等服务业。落实消费倍增19条措施，高频次、多样化举办促消费活动，继续发放惠民消费券，巩固提升汽车、家电等商品消费，扩大健康、养老、托育、学研、家政等服务消费。推动线上线下深度融合，大力培育直播带货、在线服务、个性定制等新型消费，促进市场消费提质扩容。 二、聚焦减污降碳，筑牢绿色发展基底。牢固树立“两山”理念，统筹推进污染治理和生态保护修复，处理好发展和保护关系，促进经济社会全面绿色转型。坚决当好秦巴生态卫士。全面落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，常态化整治秦巴“五乱”问题，巩固小水电站整治成果。加强矿山生态修复、硫铁矿污染整治和尾矿库综合治理，统筹推进生物多样性保护、天然林保护和重点区域生态保护修复。严格落实林（山）长制、河（湖）长制，实行“三线一单”分区管控，强化产业准入清单管理，实施“网络化+网格化”全域监管，让秦巴美景永驻、青山常在、绿水长流。持续打好污染防治攻坚战。紧盯每个空气优良天，打好减煤、控车、抑尘、禁燃、治源、增绿组合拳，稳步推进“煤改电”“煤改气”，系统解决大气污染突出问题。扎实推进“5+1”治水幸福河湖建设行动，强化饮用水源地保护，落实长江流域十年禁渔，加快城市雨污分流改造、镇村生活污水治理，实现城市黑臭水体清零，确保全域水质优良。强化土壤污染分类管控和整治修复，统筹推进生活垃圾分类、农业面源污染治理，加快国家大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，争创“无废城市”。扎实整改中央和我省环保督察反馈问题，严查重处环境污染违法行为，以最严执法守护美丽家园。稳步推进碳达峰碳中和。加快构建“1+N”政策体系，有序实施国家碳达峰十大行动。大力发展绿色制造、低碳园区，推进钢铁、有色、建材等行业节能降碳，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。探索生态治理下的片区开发模式，加快基础设施绿色低碳发展，城镇新建建筑中绿色建筑占比提升到60%、装配式建筑占比达到25%。建立完善减污降碳激励约束机制，加快形成绿色低碳生产生活方式，努力创建国家生态文明建设示范市。加速生态产品价值转化。充分发挥生态优势，加快实施光伏发电、勉县佛坪抽水蓄能电站等碳达峰碳中和项目。支持“两山”资源公司市场化运作，推动生态资源向生态资本转化，探索“两山”理念在汉中的实践路径。积极开展生态系统生产总值核算，逐步建立生态资源评估、流转、交易、经营等机制，探索排污权、用能权、碳排放权市场化交易，争创国家生态产品价值实现机制试点。 三、聚焦转型升级，实现工业经济跨越发展。坚持绿色制造业强市，不断优存量、扩增量、提质量，促进传统产业转型升级、新兴产业加速发展，推动工业经济质效双升。培育壮大工业企业。深化规上企业培育护航行动，健全企业梯度培育机制，支持小微企业成长为规上企业、专精特新企业、“小巨人”企业和链主企业，培育规上工业企业50户以上、省级以上专精特新企业不少于5户。开展企业管理创新提质增效活动，引导企业强化组织管理、质量管理和模式创新。持续扩大工业投资，实施钢带冷轧热镀、智造机加产业园等60个工业重点项目，年度投资147亿元。做大做强产业集群。聚力发展装备制造业，支持企业研发生产关键基础零部件，推动航空装备、数控机床、仪器仪表等产业高端化发展。打造航空产业链，推动“西汉蓉”航空产业带成为国家区域性战略，支持陕飞公司等龙头企业扩能提效，加快万利航空飞机零部件加工装配、陕西君泰航空科技产业园等项目建设，做强整机制造和大部件产业，培育无人机等通航装备产业，延伸维修、检测、物流等航空服务业。加快现代材料业绿色转型，推进陕钢中厚板、经开区热表处理、中材循环经济产业园等项目建设，不断延伸下游产业链。大力发展绿色食药业，支持食品加工业延链、茶产业提质、现代中药产业创新，实施洋县有机黑米系列食品研发、西乡茶产业融合示范园、镇巴腊肉全产业链、略阳现代中药产业示范园、宁强天麻产业园等项目，促进食药产业扩规模、提质效、创品牌。大力培育战略性新兴产业，加快工业机器人、增材制造、智能检测等技术研发应用，实施半导体智能装备产业园、农光互补发电、镇巴页岩气勘探开发等项目，壮大电子信息、绿色能源、节能环保等产业。引领工业绿色化、融合化、高端化发展，规上工业总产值突破2000亿元。持续优化工业结构。大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，高新技术工业产值增长22％以上、规上工业战略性新兴产业产值增长18.5%以上。支持钢铁、有色、建材等传统产业技术升级，打造一批绿色车间、绿色工厂。深入推进“两化”融合，开展企业智能制造评估，加快企业智能化改造、数字化转型。建立“名品+名企+名产地”培育机制，支持企业增品种、提品质、创品牌。增强园区承载能力。完善园区创新发展支持政策，充分向园区赋权，强化设施配套和公共服务，全力建平台、聚产业、招项目、引人才。支持发展制造业特色“区中园”和小微特色工业集聚区，支持县区合作探索飞地园区，省级特色园区达到5个以上。鼓励园区建立产业创新发展基金，搭建技术研发、创业孵化、融资引资等平台。深化园区“亩均论英雄”综合改革，建立亩均效益综合评价和资源要素差异化配置机制，推行“标准地+承诺制”制度，推动要素资源向优质企业、优质园区集中。 四、聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，确保农业增效、农民增收、农村稳定。加强粮食和重要农产品稳产保供。实行最严格的耕地保护制度，积极推行“田长制”，落实耕地占补平衡和进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田20万亩以上，推广小型机械化等农机装备应用，加快“育繁推”一体化发展，确保粮食播种面积和产量只增不减。推广大豆、玉米带状复合种植，有序扩大油菜、大豆面积。推动蔬菜地产地销、直供直销，加快建设城郊设施蔬菜、沿汉江大宗商品蔬菜、浅山丘陵特色露地蔬菜、秦巴山区高山菜基地，蔬菜面积达到100万亩、产量280万吨以上。调整优化种植结构，培育壮大特色产业，支持茶树、天麻菌等种质资源产业化发展，新发展稻渔综合种养3万亩以上，茶叶、食用菌、中药材、水果产量分别达到5.3万吨、7万吨、21万吨、68万吨，生猪饲养量稳定在400万头左右，千方百计保证粮食稳产、农民增收。大力发展现代农业。实施“百园百企千社千村”三年行动，加快发展设施农业，建设现代农业园区和基地，打造农业全产业链，着力提升亩产效益。加快发展农产品加工业，实施仓储保鲜、烘干分选、冷链物流等产后商品化处理项目，推动特色农产品、药食同源产品产地初加工和精深加工，促进农业初级品向高品质商品转化。健全农产品营销流通体系，培育引进销售主导型龙头企业，拓宽农产品销售渠道，叫响做靓“味见汉中”“汉中仙毫”等区域公用品牌，让汉中农特产品卖向全国。深化农村综合改革。持续推进农村集体产权制度、承包地“三权”分置、供销社等改革，探索多形态村级集体经济合作模式，强化集体经济组织市场主体地位，推动实体化运营，盘活资源资产，增加集体收入，每个村集体经济收入达到10万元以上。健全利益联结机制，完善土地流转机制，把增值收益留在农村、留给农民。开展资金、技术等互助联合，提高农民组织化程度，带动群众走共同富裕道路。全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防返贫监测和帮扶，发展特色富民产业和社区工厂，加强易地搬迁后续扶持，支持乡村振兴重点帮扶县发展，深化定点帮扶和通汉协作，促进脱贫群众稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。制定市县镇“五大振兴”实施方案，统筹推进乡村振兴示范县、镇、村建设，支持略阳县建设徐家坪乡村振兴楷模。深入推进乡村建设，坚持“一村一貌”，因地制宜编制村庄规划，扎实开展人居环境提升“十百千”行动，提升水电路讯等基础设施和教育、卫生等公共服务水平。全面推行农村公路路长制，高质量建设“四好农村路”。大力培育乡土人才和高素质农民，支持返乡下乡创业，推动农村人才振兴。加强乡村治理，开展农村文明实践活动，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。 五、聚焦融合提质，做强做活三产服务业。紧扣产业转型和消费升级，推动服务业融合化、品质化、多样化发展，构建优质共享、独具特色、富有活力的服务业新格局。做强文化旅游业。大力发展全域旅游，在全省率先建成省级全域旅游示范市，西乡县建成省级全域旅游示范区。加快龙头山、张良庙紫柏山、黎坪、青木川、诸葛古镇等景区景点提档升级，集中力量推动华阳景区创建5A级景区。积极引进龙头型文旅企业，推进交旅融合三年行动，谋划实施轨道交通旅游、汉中星剧场美好生活综合体等大型旅游设施建设。加强区域旅游协作，策划推出多日游、假日游等旅游产品，高标准建设一批精品民宿、特色小镇、乡村旅游示范点。统筹市域文化旅游资源，打造两汉三国文化、秦岭四宝、生态观光、研学感知、房车宿营、山地运动、康养健身等慢生活慢旅游精品线路。积极推动旅游医养融合，促进医养产业发展。深化文旅融合，加快兴汉新区汉文化产业园、张骞文化园、蔡伦文化园、国家级羌族文化生态保护实验区等建设。办好油菜花节、朱鹮国际论坛、三国主题旅游大会暨诸葛亮高峰论坛、冰雪嘉年华等文旅品牌节会，全年接待游客突破8000万人次，旅游收入超过500亿元。积极发展制造服务业。鼓励龙头企业发展总集成总承包、供应链管理、服务衍生制造等新模式，打造一批服务型制造示范平台。出台支持政策，培育引进工业设计、融资租赁、技术服务、检验检测等企业，发展面向制造业的研发、制造、维护等产品全生命周期管理。支持企业和专业机构提供质量管理、控制、评价等服务，扩大制造业优质产品和服务供给。大力发展现代物流，加快陕南特产物流园、市应急救援冷链物流中心、柳林综合智慧物流园、秦岭山珍物流中心等项目建设，着力打造高效供应链。大力发展现代金融业。加快实施金融业高质量发展三年行动计划，培育壮大本土金融机构，组建汉中农商银行，吸引各类金融机构来汉发展。创新金融产品和服务模式，强化汉中综合金融服务平台信用信息共享，积极发展绿色金融、科技金融、供应链金融，提高对制造业和科技型企业、中小微企业的信贷投放，促进企业融资增量、扩面、降价。持续提升直接融资占比，支持企业上市融资，新增省级上市后备企业10户，确保汉王药业成功上市。提升商贸服务业水平。加快建设中心城区特色商圈和中央商务区，兴汉新区中央商业大街建成运营，扩大“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”“夜间经济示范区”等试点示范，提升中心城区商贸辐射带动能力。优化县城商业设施布局，建设一批综合商贸服务中心和物流配送中心，改造升级一批商业网点，助推县域消费升级。大力发展农村电商，新建改造一批乡镇商贸中心、超市、餐饮、快递配送等服务网点，支持商贸企业布局村级便利店，推动购物、旅游、休闲等业态融合发展，激发农村消费潜力。 六、聚焦创新驱动，着力培育发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，健全科技创新体系，打造科技创新链，不断提升产业创新力和区域竞争力。做强创新平台。深度对接秦创原创新驱动平台，设立秦创原县区创新促进分中心，布局建设一批重点实验室、企业技术中心等科创平台。大力培育引进孵化器和众创空间，构建“小微孵化—研发中试—园区扩产”的全链条创新培育体系。稳步推进环陕理工创新创业园、中央创新区、学研小镇建设，支持航空经开区创建国家高新区，谋划打造汉中沿西成高铁科创大走廊，加快构建协同创新大格局，更高水平建设国家创新型城市。优化创新生态。实施创新主体培育计划，新认定瞪羚企业和高新技术企业33家、科技型中小企业250家。实施“天汉英才”计划，引进一批高精尖人才和创新团队，新建10个院士专家工作站，培育应用型人才7000人以上。落实研发费用加计扣除政策，激励企业加大研发投入。完善“科技鹊桥”平台功能，落实科研项目“揭榜挂帅”、科研经费包干等制度，鼓励科研人员领办创办科技企业，加强知识产权保护和运用，推动大众创业万众创新。深化“两链”融合。聚焦产业链薄弱环节，建立关键核心技术校地企联合攻关机制，组建产业创新综合体等平台10个以上，实施60个重点科技创新项目，带动产业链上中下游企业协同创新。健全创新服务体系，支持设立“创投”“风投”基金，推行知识产权质押融资模式，推动科研成果转化应用，培育壮大高新技术产业。大力发展数字经济。实施新型基础设施提升工程，启动5G示范城市创建，新建1000座5G基站，推动区域大数据中心二期建设。加快产业数字化改造，开展“上云用数赋智”行动，支持骨干企业打造智能生产线、数字化车间、智慧工厂。大力发展数字产业，依托中航电测等骨干企业，实施智能测控生产线、传感器研发生产等项目，壮大传感器产业集群。加快智慧城市建设，开发经济运行监测系统，建成智慧城市基础信息平台，打造一批智慧应用场景，提升数字化治理水平。 七、聚焦城乡融合，不断提升新型城镇化水平。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，优化空间布局、补齐短板弱项、提升内涵底蕴，构建区域城乡协调发展新格局。加快城市更新。完成市县国土空间规划编制，严格规划刚性执行，注重留白留绿留天，彰显“汉风古韵”城市形象。继续实施“四改一拆一通一落地”三年行动计划和城中村改造，不断改善城市面貌。推行片区开发模式，加快汉台区东片区、滨江新区中央文体区、兴汉新区西片区开发，推动老城区功能疏解，建设一批产城融合、职住平衡、美丽宜居的片区综合体。统筹推进城市路网管网、防洪排涝、人防工程等基础设施建设，加快“四馆两中心”建设，抓好历史街区和古迹保护利用、“一江两岸”品质提升、口袋公园等项目建设，构筑城市骨架、畅通城市血脉、提升城市品格。强化精细管理。坚持建设与管理并重，完善城市治理体系，探索城市治理新模式，持续整治城市顽疾，不断提升精细化、智慧化管理水平。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，加快推进城乡环卫一体化，中心城区新建改建垃圾收集站41座、垃圾压缩转运站11座。大力开展全国文明城市创建，支持建设新时代文明实践中心和融媒体中心，实施文明素养提升、人居环境改善、特色品牌塑造等行动，努力打造特色鲜明的现代化文明城市。做强县域经济。实施“一县一策”三年行动计划，落实支持县域经济高质量发展十条措施，加快“两区一平台”建设，鼓励各县区集中资源要素，发展壮大优势主导产业，培育县域特色产业集群。支持中心城区发挥科教密集、商誉汇集、文化富集优势，深化产城融合，推动汉南城一体化发展，打造市域内产业升级示范区、区域性现代商贸聚集区、全国性高端文旅目的地。支持平川县发挥区位优势，立足产业基础延链补链，壮大产业集群，引领一二三产业融合发展，打造汉江生态经济带。支持山区县发挥生态优势，发展绿色食药、生态旅游等产业，做优做特生态经济。实施美丽县城建设，统筹推进集镇基础设施改造提升，深入开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，各县区至少建成一个城市更新示范片区，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。 八、聚焦改革开放，更好激发内生动力活力。持续深化改革开放，打通堵点断点，汇聚资源要素，不断增强市场活力和社会创造力。加快重点领域改革。深化要素市场化配置改革，实施建设高标准市场体系行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。深化投融资改革，加快融资平台市场化转型，注入优质资产，做强融资担保体系，逐步改革直补直奖方式，采取贷款贴息等办法，有效拉动社会投资。深化国资国企改革，建立市属经营性国有资产集中统一监管体系，推进市属国有企业战略性重组，启动市级国有资本投资运营公司试点，做强做实国有企业。全力扩大对外开放。加快空港经济产业园、汉中综合保税区、离岸孵化器等平台建设，积极融入西成渝周边城市圈和长江经济带，打造陕甘川渝毗邻地区商品集散重要基地。推进“汉西欧”班列常态化运行，建设中欧班列西安集结中心陕南副中心，主动融入西部陆海新通道和“一带一路”大格局。鼓励发展跨境电商，支持企业建设海外仓，新培育外贸备案企业30户以上，让更多产品走出汉中、走向全国、走向世界。持续优化营商环境。深入推进放管服改革，加快“一业一证”“一件事一次办”等集成服务改革，推动“证照分离”改革全覆盖，实行行政许可事项清单管理，完善并联审批、区域评估、容缺受理、审管联动等制度，进一步精简审批环节、优化审批流程。加快数字政府建设，拓展“互联网+政务服务”平台功能，让更多政务服务实现“最多跑一次”和“一网通办”目标。加大“双随机一公开”监管力度，完善事中事后监管体系，健全公平竞争审查机制，规范行政执法裁量权，努力营造公平、公正、高效的市场环境。 九、聚焦共同富裕，倾力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，持续提升公共服务水平和民生供给质量，不断满足群众对美好生活的新期待。千方百计稳就业促增收。强化就业优先导向，落实减负稳岗政策，支持中小微企业和劳动密集型产业发展，扩大就近就地就业，加大创新创业支持力度，促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体稳定就业，城镇新增就业3.5万人以上。开展大规模职业技能培训，多渠道开发公益性岗位，做好困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。深入推进“无欠薪”城市创建，切实维护劳动者合法权益。研究制定在高质量发展中促进共同富裕行动方案、扩大中等收入群体实施方案，城乡居民人均可支配收入分别达到4万元和1.45万元以上，让群众日子越过越红火。办好人民满意教育。优化教育资源配置，深化教育教学改革，开展集团化办学强校扩优行动，着力提高教学质量。抓好学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。持续推进义务教育“双减”工作，落实常态化监管措施。规范民办义务教育发展，加快国家义务教育优质均衡发展县创建，确保汉台、南郑、城固、西乡、宁强5个县区通过省级评估验收。加强县域普通高中建设，实施高考综合改革，推动高中教育特色发展。支持陕西理工大学南校区扩建，推动汉中职业技术学院扩容升本、创建“双高”学院，鼓励陕西航空职业技术学院等职教院校更好服务产业发展，为汉中培育更多高素质人才。提升医疗卫生服务水平。大力开展“医养基础设施建设年”活动，建成市公共卫生中心、三二０一医院医技住院大楼等150个项目，加快推进市中心医院迁建、汉台中医医院等26个项目。深化公立医院改革，推进城市医疗集团、县域医共体建设，健全分级诊疗制度，强化全科医生培养，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。创建中医重点特色专科，推进中医事业传承发展。加强民营医院监管，严格规范诊疗服务，促进社会办医持续健康规范发展。深化健康汉中行动，健全公共卫生和疾病预防控制体系，提高重大疾病防治水平，让群众的健康更有保障、生活更有质量。发展文化体育事业。实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护利用。持续完善城乡公共文化设施，组织文化惠民演出1000场次以上。完成汉台等8个县区应急广播体系建设，支持市县主流媒体创新发展。加快汉中奥体中心、沿汉江全民健身长廊建设，精心举办特色体育赛事，积极申办省第十八届运动会，启动全国全民运动健身模范市创建，让全民健身蔚然成风。健全社会保障体系。用心用情解决“一老一小”问题，深化居家和社区基本养老服务提升行动，落实三孩生育政策及配套支持措施，加快养老托育机构建设，健全康复护理和普惠托育服务体系，打造居家社区养老“15分钟服务圈”，努力创建老年友好型社会、儿童友好城市。积极推进企业职工养老保险全国统筹，提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。扩大失业、工伤、医疗保险和异地就医直接结算覆盖面，推进职工医保门诊共济保障和医疗救助制度改革，完成长期护理保险国家试点。落实好城乡低保、特困、孤儿、残疾人补贴和临时救助等政策，关心关爱弱势群体，支持公益慈善等事业发展。加快保障性租赁住房建设，建立多层次住房市场，规范居民小区物业管理，归集住房公积金23.5亿元以上。优化退役军人服务保障，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结的大好局面。 十、聚焦安全稳定，坚决防范化解重大风险。更好统筹发展和安全，守牢安全底线，保障人民安居乐业、社会安定有序。毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实“四方责任”和“四早”要求，科学精准推进常态化疫情防控，从严从实抓好“人、物、环境”同防，加强重点人群、重点场所、重点环节管控，筑牢疫情防控安全防线。健全“防控指挥、疫情管控、核酸检测、医疗救治、流调溯源、基层组织、物资保供、社会维护”防控体系，不断提升疫情防控能力。有序推进疫苗接种，构筑全人群免疫屏障。有效防范化解重大风险。抓好民族、宗教、网络等领域风险防范化解，维护国家政治安全和意识形态安全。统筹城市建设开发资金平衡，多措并举化解政府隐性债务，逐步消减存量、坚决遏制增量。健全金融风险预警防控机制，依法规范资本健康运行，坚决打击非法集资、恶意逃废债等行为。积极稳妥防范化解房地产领域风险，确保房地产市场平稳健康。加强土地使用权出让、工程招投标等领域全链条监管，引导市场主体守法经营、健康发展。加强公共安全管理。启动国家安全发展示范城市创建，扎实开展城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，打好安全生产专项整治三年行动收官战，坚决遏制重特大事故发生。加快灾后恢复重建，统筹抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，确保群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。完善应急指挥体系和社会动员体系，全面提升防灾减灾救灾能力。提升市域治理水平。加强基层网格化管理，建立居民信息数据库和信息平台，推动行政审批、基层执法、公共服务等力量下沉，构建基层治理新格局。扎实开展“八五”普法，一体推进法治汉中、法治政府、法治社会建设，建成省级法治政府示范市。加强矛盾纠纷排查化解，抓好信访积案化解和源头治理。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击网络电信诈骗、拐卖妇女儿童等各类违法犯罪，让天汉大地更平安、让人民群众更满意。今年，我们要继续办好民生实事。①解决好城市老、旧、乱、堵的烦心事，继续实施“四改一拆一通一落地”三年行动计划，年内改造城镇老旧小区756个、棚户区138个、背街小巷105条、人行道55条，打通“断头路”116条，实施架空线缆落地规整项目73个，让城市更宜居、群众更舒心。②解决好家庭中“一老一小”的难心事，出台创建老年友好型社会、儿童友好城市三年行动计划，年内实施养老服务设施项目32个，新建社区日间照料中心30个、全市社区日间照料中心覆盖率达到100%，建成养老床位3000张。实施托育机构建设项目6个以上，新增婴幼儿托位1000个以上。秋季开学前建成投用124所中小学校幼儿园，新增学位5.7万个，完善新建学校幼儿园周边路网27处，让群众老有所养、幼有所育、学有所教。③解决好群众出行难、停车难的堵心事，新改建农村公路1000公里。新建充电桩1000个，中心城区净增停车位6000个以上。整合中心城区公交资源、实现“一城一交”，实施农村公交化改造线路17条，让群众出行更便捷、停车有着落。④解决好城市清洁用气的操心事，扎实推进气化汉中建设三年行动，实施中心城区集中供热一期等35个项目，建成城镇燃气管道110公里，市级园区和县级工业集中区天然气干管全部铺设到位，新增天然气用户5万户以上，让更多群众做饭有气烧、企业生产有气用。⑤解决好群众休闲健身缺场地的期盼事，新增羽毛球、篮球等运动场地26个，社会足球场3个，面积1.6万平方米。新增口袋公园19个、绿地面积50万平方米，让群众运动有设施、休闲有去处。⑥解决好农村饮水和居住安全问题，建成全市首批城乡一体化供水工程、提升17.2万农村居民供水质量，实施避险安居搬迁三年行动、年内搬迁安置群众6000户以上，让农民群众用水更健康、居住更安心。⑦解决好群众就医难问题，新建改扩建3个三级医院、7个二级医院、7个镇卫生院，建成20个示范中医馆，让群众看病更方便。⑧解决好市民买菜难、农民卖菜难问题，新建11个乡镇商贸中心，中心城区新建35个便民果蔬示范店、2个冷链物流配送中心、4个农贸市场，让农民有收益、市民得实惠。⑨解决好食品安全问题，实现食用农产品质量安全“二维码”追溯及互认，完成2000户小餐饮、食品小作坊标准化改造提升，让群众吃得更放心。⑩解决好就业用工问题，举办招聘活动100场次以上，设立企业职工培训中心10个，新培育县级以上创业孵化基地19个，扶持创业实体2000家以上，帮助5000名以上大学生实现就业创业，让群众稳定就业增收。各位代表！这些民生实事，是对全市人民的郑重承诺，一定说到做到、办实办好，交上一份暖心答卷！ 四、加强政府自身建设在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要有新担当、新作为、新气象，牢记初心使命，不断提升行政效能、治理能力、服务水平，全心全意为汉中发展开新篇、为汉中人民谋幸福。 一、以政治建设为统领，始终坚持党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神，扎实推进党史学习教育常态化长效化，持续从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，确保各项工作沿着正确方向前进。 二、以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等机制，切实增强政策措施的精准度和实效性。严格依法行政，规范执法行为，完成行政复议体制机制改革任务，维护市场主体和群众的合法权益。树牢宪法意识，坚决执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受法律监督、群众监督，不断强化审计监督、统计监督，让权力始终在阳光下运行。 三、以能力建设为支撑，增强干事创业本领。深入钻研政策业务，全面提升专业素养，争当专家型干部，以专业思维、专业方法、专业精神推动高质量发展。坚持系统思维，精准把握政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态等领域的辩证关系和实践要求，慎重决策、慎重用权，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、补短板的实事，致广大而尽精微、积跬步以至千里，努力创造人民认可、经得起历史检验的发展实绩。 四、以作风建设为根本，求真务实拼搏苦干。落实“勤快严实精细廉”要求，扎实开展“作风能力建设年”活动，常态化开展“进知解”活动。要大兴真抓实干、勇于担当之风，担责于身、履责于行，以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、抓落实、抓督查，做到言必行、行必果；大兴只争朝夕、竞相奋进之风，闻令而动、雷厉风行，比学赶超、勇立潮头，推动各项工作追赶超越；大兴不避艰险、敢于斗争之风，科学应变、主动求变，迎难而上、尽锐出战，越是艰险越向前、不达目的不罢休；大兴调查研究、贴近实际之风，问政于民、问计于民、问需于民，用心用情用力解决群众的操心事、揪心事、烦心事。 五、以廉政建设为保障，营造风清气正环境。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，严守廉洁从政各项规定，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，市本级运转类支出压减20%。紧盯工程建设等领域，强化权力运行制约监督，管好用好财政资金和公共资源资产。倾情倾力服务企业，清爽干净交往，构建“亲”“清”政商关系。深入整治群众身边腐败和作风问题，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！汉中发展纵然跨越千山，依然征途漫漫，使命在前、唯有苦干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，不忘初心、不忘奋斗，敢于担当、敢于斗争，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写汉中高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  政府工作报告2022年1月23日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第五次会议上艾尔肯·吐尼亚孜各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾刚刚过去的2021年，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委的团结带领下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻中央经济工作会议、中央民族工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做好“六稳”“六保”工作，有效应对各种风险挑战，破解改革发展稳定的一系列难题，社会大局持续稳定，经济持续健康发展，各项社会事业不断进步，各族人民安居乐业，与全国同步全面建成小康社会！全年实现地区生产总值1.6万亿元、增长7%，规模以上工业增加值4560亿元、增长8.8%，实现一般公共预算收入1618.6亿元、增长9.6%，固定资产投资突破8200亿元、增长15%，社会消费品零售总额3584亿元、增长17%，进出口总额1569.1亿元、增长5.8%，居民消费价格上涨1.2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，主要指标超额完成全年目标任务，实现了“十四五”良好开局！产业发展提质增效。以粮、棉、果、畜为代表的现代农业进入高效优质发展阶段，粮食总产量1735.8万吨、增长9.62%，创5年新高；棉花实现质量效益“双提升”，总产达512.9万吨、占全国的89.5%；畜牧业生产快速增长，猪牛羊禽肉、牛奶、禽蛋产量分别增长16.1%、5.75%、2%；蔬菜种植面积达300万亩，产量达到900万吨以上，冬春蔬菜自给能力不断提升。劳动密集型产业不断壮大，纺织服装企业产销两旺，工业增加值增长20%，新增就业9.95万人；全区劳动密集型企业达到7500多家，其中规模以上企业2000多家，产业增加值增长12.4%。资源密集型产业加快发展，原煤产量增长18.3%，疆煤外运量增长59.3%，全社会电力供应总量增长13.58%，其中新能源占比达到19.8%，外送电量1159亿千瓦时、增长20.7%，为全国能源供应作出重要贡献！战略性新兴产业呈现快速发展势头，光伏硅基新材料产量46.94万吨、增长30.9%，多晶硅产量占全国58%。旅游业加速恢复，接待旅游人数1.91亿人次、增长20.52%，实现旅游收入1415.69亿元、增长42.69%。改革开放持续深化。丝绸之路经济带核心区建设迈出重要步伐，霍尔果斯、阿拉山口口岸过货能力显著提升，过境中欧（中亚）班列12210列、增长21.5%，始发中欧（中亚）班列1185列、增长7.3%。喀什、霍尔果斯经济开发区固定资产投资分别增长40.8%、75%，招商引资到位资金分别增长75.2%、51%，“两区”改革发展步入快车道。塔城重点开发开放试验区启动建设，已开工45个重点项目、完成投资26.37亿元。“放管服”改革深入推进，深化行政审批、“证照分离”等改革，工程建设项目平均审批用时由2020年的120个工作日压缩到85个工作日以内。营商环境不断优化，落实区外招商引资项目5134个，引进区外到位资金5429.9亿元、增长35.7%。全疆统一的“12345”政务服务热线和自治区“互联网+督查”平台上线运行，便捷高效回应和解决群众关切。户籍迁移、医保结算、公积金业务、养老保险转移接续等一批关系老百姓切身利益的政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”，极大地方便了各族群众！基础设施建设加快推进。阿尔塔什、大石门等9项重大水利工程基本建成并发挥效益。750千伏吐鲁番—库车II回、库车—阿克苏—巴楚II回、莎车—和田II回等输变电工程建成投运，南疆地区供电保障能力显著提升。全区电力装机容量1.15亿千瓦，其中清洁能源装机占比超过40%。新型基础设施加快建设，5G网络基本覆盖县级以上城区，光纤网络实现行政村全覆盖。昭苏机场、塔什库尔干机场、阿拉尔机场基本建成，民用机场总数将达到25个。铁路通达所有地（州、市）、覆盖全区80%以上的县级行政区。全区新增高速（一级）公路超过1800公里、总里程突破9400公里，新增通高速（一级）公路的县市11个、总数达到91个。新建改建农村公路9000多公里。第二条进出新疆公路大通道京新高速全线贯通，进京里程缩短1300多公里，北疆首条沙漠高速公路阿勒泰至乌鲁木齐高速公路建成投运，里程缩短200公里。尉犁—若羌、若羌—民丰高速公路建成通车，标志着环塔里木盆地高速（一级）公路圈基本建成。“疆内环起来、进出疆快起来”目标取得重大进展！人民生活持续改善。持续加大民生投入，民生支出3982.3亿元，占一般公共预算支出的73.7%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10.8%。就业形势持续向好，实现城镇新增就业47.7万人，农村劳动力转移就业317.4万人次，超额完成全年目标任务。开展各类职业技能培训221.4万人次，比上年增长79.85%。教育质量不断提升，实现适龄儿童和青少年就学全覆盖、国家通用语言文字教学全覆盖，全域通过国家义务教育基本均衡评估认定，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.19%、95.69%、98.87%。在全国率先试行农村户籍人员在所在地公立医院“先诊疗、后付费”一站式结算。农村人居环境整治全面推进，农村厕所革命有序推进，完成1000个村庄绿化美化。完成“煤改电”最后28.7万户建设任务，“煤改电”（一期）工程全面完成，南疆89.2万户农牧民用上了清洁能源！中华民族共同体意识显著增强。深入实施文化润疆工程，创作出电影《花儿为什么这样红》、话剧《金色的胡杨》等精品力作，全区上下爱党爱国爱社会主义的时代主旋律更加高昂、正能量更加充盈。各民族交往交流交融的情感纽带更加牢固，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，涌现出爱国护边、舍己救人“时代楷模”拉齐尼·巴依卡和与时间赛跑、为生命接力救助维吾尔族断臂男孩的先进典型群体。新疆各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，凝聚起了“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的磅礴力量！社会大局持续和谐稳定。全面推进反恐维稳法治化常态化，新疆社会大局正从“由乱到稳”向“由稳到治”迈进，已连续5年无暴恐案件，刑事案件、治安案件、公共安全事件持续下降，实现了新疆各族人民多年来对平安稳定的渴望与期盼，各族群众安全感、对社会稳定和长治久安的信心持续增强。新疆越来越成为中外游客眼中治安管理最好、社会环境最安全的地方。稳定和谐的社会环境，为经济社会发展提供了坚强有力的保障！一年来，我们主要做了以下工作。 一、毫不放松抓好维护社会稳定、常态化疫情防控和安全生产，社会环境更加和谐稳定坚决抓好维护社会稳定工作。始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标、打好组合拳，不断完善反恐维稳机制，持续保持对“三股势力”严打高压态势，有力有效强化社会面防控，建立安全清朗的网络空间，不断巩固来之不易的团结稳定的好局面。打好涉疆对外斗争的主动仗，成功举办65场涉疆问题新闻发布会，用真人真事讲好新疆故事，坚决回击美西方敌对势力的攻击污蔑，全面客观展示了新疆的良好形象。平安新疆建设取得新成效，博州首获平安中国建设最高奖“长安杯”，全区群众安全感达到99.14%，再创历史新高。坚持和发展新时代新疆的“枫桥经验”，信访源头治理有力有效，群众满意率高于全国平均水平30多个百分点，信访积案化解质效位居全国前列！坚决抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，切实守好口岸国门、进疆大门、社区单位院门“三道门”，落实落细8项监测预警机制，始终保持指挥体系高效运转，不断完善多点触发监测预警工作体系，扎实推进口岸疫情防控全闭环管理，强化冷链食品溯源集中管理，持续优化风险人员管控措施，着力提升大规模核酸检测能力。迅速扑灭散发疫情，守住了不发生聚集性疫情的底线！全力做好新冠肺炎患者免费救治，累计接种新冠疫苗2188.61万人。坚决抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，将安全生产视频资源接入维稳指挥平台，充分发挥自治区维稳指挥中心在安全生产中的监督预警、督促协调和指挥处置职能，建立起了立体化、系统化的安全生产和社会治理体系。及时制定出台36条安全生产严管严控措施，在全区常态化开展安全生产大排查、大整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故，保障了各族群众生命财产安全。提高防灾减灾能力，有效组织防震减灾、抗洪抢险工作，完成425座水库大坝安全监测和雨水情监测设施建设。强化食品药品安全监管，扎实推进校园食品、肉制品、农村假冒伪劣食品等专项整治行动，组织开展食品安全风险隐患排查整治百日行动，以及药品生产经营企业、医疗器械与化妆品集中交易市场专项检查整治，有效维护了人民群众身体健康。 二、坚定不移贯彻新发展理念，经济高质量发展迈出坚实步伐加快发展现代农业。深入推进稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，粮食等重要农产品供给保障能力持续提升。压实耕地保护、粮食生产责任，落实各项补贴政策，超额完成国家下达的粮食生产任务，落实2022年度冬小麦种植面积1285万亩，建设高标准农田428万亩。棉花种植进一步向优势产区集中，品种结构持续优化，品质指标显著提高，机采率达80%以上。深入实施林果业提质增效工程，新增新梅等林果面积18万亩。扎实推进畜牧业“五大振兴行动”，稳步扩大畜牧业生产规模，年末猪牛羊存栏5649万头（只）、增长11.3%，出栏4502万头（只）、增长5.2%。持续推进南疆设施蔬菜产业发展三年行动，特色作物种植面积超过1000万亩。启动“4个百万亩”制种基地建设。持续推进“两张网”建设，“疆内收购网”全面覆盖林果生产区，仓储加工交易集配能力达500万吨，疆外销售网点达5370家。实施15处大中型灌区续建配套与现代化改造项目，改善灌溉面积361万亩。全力推进农业产业化，新增国家级优势特色产业集群2个、国家级现代农业产业园2个、农业现代化示范区3个、国家级农业产业化龙头企业16家。推进工业高质量发展。围绕重点产业发展，科学编制产业发展规划，积极筹措150亿元产业发展专项资金，着力强链延链补链，推动特色优势产业加快发展。以就业为导向大力发展劳动密集型产业，加快推进纺织服装产业重点项目建设，出台落实加快葡萄酒产业发展的指导意见，落实南疆四地州劳动密集型产业补贴资金，南疆四地州形成一批消费电子生产、假发等劳动密集型产业聚集区。加快推动传统产业转型升级，推动油气产量保持稳步增长，加快延伸石油石化产业链，持续做好“减油增化”，推进现代煤化工项目建设，推动铝、铜等有色金属进一步提高就地转化率，中石油塔里木60万吨乙烷制乙烯、中泰集团年产10万吨BDO等一批重点项目顺利投产。支持战略性新兴产业加快发展，支持装备制造业等重点企业自主创新发展，推动光伏硅基产业进一步扩大规模，吸引一批电子元器件企业落户新疆。18家企业被认定为国家专精特新“小巨人”企业，累计达到34家。着力发展数字经济，加快推进数字产业化、产业数字化，5G+、工业互联网、云计算、大数据、智能制造等新技术应用进一步深化，2万多家企业“疆企上云”。积极有效应对美西方借口所谓“强迫劳动”对我区部分行业产业进行的污蔑打压，及时帮助企业解决困难，维护合法权益，确保相关产业健康平稳发展。加快以旅游业为重点的服务业发展。深入实施旅游兴疆战略，着力优化旅游环境，推动景区提档升级，加强精品旅游线路打造，拓展旅游市场营销，完善旅游信息服务，推进旅游业稳步复苏。新创建赛里木湖景区等2家国家5A级旅游景区，累计达到16家。创建了一批国家和自治区级的旅游休闲街区、乡村旅游重点村和4A级旅游景区。吐鲁番市成功入选第二批国家级文化和旅游消费试点城市。吉新两省区共创中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区，可可托海国际滑雪场成功创建5S级滑雪场。加快发展商贸物流、电子商务、信息通信等生产性服务业，积极发展养老托育、医疗康养、文化体育、家政服务等生活性服务业，网络购物、直播经济、会展经济、平台经济等消费新业态蓬勃发展。大力发展夜间经济，延长沿街商铺营业时间，给城市带来浓浓的“烟火气”，让城市的夜晚充满活力！加快推进创新驱动发展。持续推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，一批具有引领性的创新企业、创新机构、创新基地和创新项目成功落地。省部共建碳基能源资源化学与利用国家重点实验室正式获批，培育自治区级制造业创新中心6家。实施重大科技项目，推行“揭榜挂帅”等机制，石油石化、煤炭煤化工、矿产资源开发、新能源、新材料等领域“卡脖子”关键核心技术攻关取得阶段性成效，5个项目荣获2020年度国家科学技术奖。启动第三次新疆综合科学考察。设立高新技术企业发展专项资金，新增高新技术企业409家。全区国有企业研发投入强度增速居全国前列。实施促进专利转化专项计划，促进标准化与科技创新、产业转型互动发展，授权专利增长58.29%，发布自治区地方标准115项。实施人才强区战略，出台科研经费管理使用、科技成果转化、科技人才放权松绑等一系列政策措施，人才创新创造活力得到有效激发！积极扩大有效投资。牢牢把握扩大内需战略基点，建立项目建设“十大机制”，采取省级领导联系重点项目、重大项目前期审批联席会议等有效措施，着力扩大项目融资规模，支持和引导社会资本投资重大项目，组织实施了一批投资体量大、聚集效应强的重大项目，推动固定资产投资持续增长。发行地方政府债券1466.4亿元，支持2755个项目建设。投资规模500万元以上的3355个新建项目全部开工建设，储备项目开工2582个、转化率达到76%。开工建设库尔干水利枢纽等一批重点项目，加快建设乌鲁木齐—尉犁高速公路、乌鲁木齐机场改扩建等一批续建项目。不断优化投资结构，制造业投资增速达36.9%，民间投资增速达29.7%。 三、持续深化改革开放，对内对外开放水平不断提升深入推进重点领域改革。深入拓展“互联网+政务服务”，深化自治区一体化政务服务平台应用，推行“网上办”“掌上办”。深化公共资源交易整合，出台交易目录。深化国资国企改革，国企改革三年行动任务完成率超出全国目标任务25个百分点，走在全国前列；推动国有资本布局优化和结构调整，重组和组建新国投集团、农牧投集团、新矿投资集团，国有企业资产总额突破3万亿元大关，主要经济指标均创历史最好水平，国有经济体量规模和质量效益显著提高，国有资本在关系国计民生重点领域的引领力、影响力进一步增强。全面完成农村集体产权制度改革，有序推进农村土地经营权流转和适度规模经营，完成85个县（市）农业水价调整工作。不断深化市场体系、科技体制、财政金融、文化教育、生态文明等领域改革。加快推进丝绸之路经济带核心区建设。突出抓好“一港”“两区”“五大中心”和“口岸经济带”建设，着力打造我国内陆开放和沿边开放高地。加快中欧班列（乌鲁木齐）集结中心建设，乌鲁木齐国际陆港区年度重点建设项目完成投资30亿元。积极落实喀什、霍尔果斯经济开发区企业所得税等优惠政策，投资营商环境显著改善。大力发展沿边口岸外向型产业，建立双边边境口岸疫情联防联控机制，推行“公铁联运”、包机、“空中路桥”集装箱吊运等新模式，口岸通关效率大幅提升。实现跨境电子商务企业对企业直接进出口模式和出口海外仓模式落地。成功举办2021线上（中国）亚欧商品贸易博览会，征集合作项目225个、计划投资额1900多亿元。着力优化营商环境。深化“最多跑一趟”改革，全面实施涉企经营许可事项清单管理和市场准入负面清单制度。持续推进审批事项压流程、减时间，一般企业3天内即可完成企业开办所有手续，建设用地审批用时大幅压减。全面开展营商环境评价和专项整治，依法查处涉及垄断和不正当竞争的行为，制定完善失信约束制度。出台落实减免税收、取消和免征行政事业性收费、降低社保费率等减税降费政策，累计新增减税降费205.27亿元。加强中小民营企业培育培优，推广使用“信易贷”平台，普惠小微企业贷款余额1339.1亿元、增长31.1%。1067.2亿元直达资金高效精准落地，惠及5950家企业和2513万人次。重点抓好支持小微企业、个体工商户发展和企业科技创新税收优惠政策落实。取消和免征6项自治区行政事业性收费项目，落实失业保险和工伤保险降费政策。 四、着力保障和改善民生，各族群众获得感幸福感安全感不断增强积极扩大就业。突出抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等群体就业，推动农村劳动力就近就地就业和有序转移输出就业，农村劳动力转移就业规模持续扩大。扎实推进建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业行动，完成培训10.07万人次，新增就业8.05万人。区属应届高校毕业生已落实毕业去向9.31万人、落实率96.4%。城镇零就业家庭保持24小时动态清零。着力办好县级技工学校，实现县（市）全覆盖。我区选手在全国乡村振兴职业技能大赛上取得金牌、奖牌第一的优异成绩！巩固拓展脱贫攻坚成果。出台一系列巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策举措，安排专项资金388.22亿元，新发放小额信贷32.62亿元、覆盖10.19万农户。大力实施乡村建设行动和乡村产业提升行动，巩固南疆5.1万人跨区域转移就业成果，实现108.23万脱贫人口稳岗就业。扎实做好16.88万易地扶贫搬迁人口后续扶持，着力培育稳定增收主导产业，安置区自我发展能力不断增强。农村低保标准提高到每人每年不低于4600元、涨幅达12%。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对所有乡村人口进行定期排查、动态监测，对纳入“三类户”的家庭及时进行帮扶，实现返贫致贫风险常态消除，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线！加快发展教育事业。巩固农村学前教育发展成果，农村4—6岁儿童实现幼儿园免费入园“应入尽入”。推进学前教育普及普惠安全优质发展，持续深化城镇小区配套幼儿园专项治理。稳步推进义务教育城乡一体化建设和优质均衡发展，深化新时代教育评价改革，推进中小学教师资格认定改革，依法管理规范校外培训机构，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。深化产教融合、校企合作，加大产教融合实训基地建设力度，推进职教集团建设。高等教育布局结构更加合理，内涵式发展取得新进展，新疆大学首轮“双一流”建设稳步推进，新校区全面投入使用。资助政策体系更加完善，累计发放学生资助资金82亿元，惠及学生666.5万人次，实现学前教育至高等教育所有学段全覆盖，公办、民办学校全覆盖，家庭经济困难学生全覆盖！不断提升医疗健康服务水平。持续开展城乡居民免费健康体检，实现“应检尽检”。加快区域医疗中心建设，首批国家区域医疗中心建设试点项目北京儿童医院新疆医院挂牌成立，第二批试点项目中山大学附属喀什医院和西安交通大学第二附属医院新疆医院获批建设。推动公立医院高质量发展，深化县域综合医改，建设紧密型县域医共体106个，覆盖基层医疗卫生机构950个。推进基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，重点人群签约率达到86.19%。全面落实结核病“应查尽查、应治尽治”，成功治疗率达95%以上。实施定向生免费医学生培养项目，加强全科医生和乡村医生队伍建设。促进养老托育服务健康发展，开展医养结合机构服务质量提升行动。积极推动3岁以下婴幼儿照护服务。持续强化社会保障。基本养老、失业、工伤三项社会保险参保2019.77万人次，较上年增加55.76万人次，基本医疗保险参保率保持在95%以上。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，惠及全区273.17万退休人员和城乡参保居民。城乡居民最低生活保障应保尽保，有效保障了全区155万城乡低保对象和2.2万特困供养人员的基本生活。发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，惠及34.6万残疾人。实现有意愿的“五保”老人全部集中供养、孤儿全部集中收养。加快以人为核心的新型城镇化建设。编制出台《新疆新型城镇化规划（2021—2035年）》，启动“一圈一带一群”建设。实施城市更新行动，开展美丽城镇建设行动。扎实推进城市体检、评估工作，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。实施城镇老旧小区改造，惠及城镇居民23.15万户；稳步推进棚户区改造和公租房建设，6.39万套棚户区改造和2.61万套公租房全部开工；建设农房抗震防灾工程3万户，极大地改善了城乡居民居住条件！一系列惠民工程的实施，更好地实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，各族群众的日子一天更比一天好！ 五、加强污染防治和生态建设，生态环境质量持续改善坚决守住生态环境红线底线。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，认真落实严禁“三高”项目进新疆要求，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，基本构建全疆“三屏两环多廊”生态安全格局、“两带八区”农业发展格局和“一圈一带一群”城镇空间格局。发布《自治区“三线一单”生态环境分区管控方案》，14个地（州、市）“三线一单”成果落地，全区生态环境分区管控体系初步形成。推进农村乱占耕地建房问题专项整治，有效遏制耕地“非农化”。持续加大污染环境治理力度。深入打好污染防治攻坚战，实施大气污染防治“冬病夏治”专项行动，积极推进冬季清洁取暖，乌鲁木齐市入选我国北方地区冬季清洁取暖项目和海绵城市建设示范项目支持范围，分别获得中央财政3年21亿元和11亿元资金支持。加强地表水环境质量目标管理和入河（湖）排污口监督管理，启动重点工业园区地下水环境状况调查评估，推进水源地规范化建设，全力保障水生态环境安全。持续推进农村生活污水治理，32.42%的行政村生活污水得到处理。稳步推进土壤污染防治，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。医疗废物收集处置环境监管持续加强，危险废物处置能力进一步提升。对中央环保督查反馈问题整改情况进行“回头看”，首次开展自治区、兵团联合生态环境保护督察，完成“乌—昌—石”“奎—独—乌”及伊犁河谷区域督察工作，共受理举报549件，一批突出环境问题得到有效解决。全区空气质量优良天数比例达到74.6%，地表水水质优良率达到94.5%，完成国家年度目标任务。坚持绿色低碳发展。编制自治区碳达峰行动方案和“1+N”政策体系方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，采取“压、腾、控、省、核”等节能降耗措施，有效推进能耗“双控”。积极推进准东、哈密北、南疆等千万千瓦级新能源基地建设，清洁能源产业不断壮大，能源绿色低碳转型发展持续推进。推动重点用能企业节能挖潜，持续开展工业循环经济试点单位创建，工业绿色发展水平不断提升。狠抓农业产地环境治理，主要农作物绿色防控覆盖率达到42%，全国绿色食品原料标准化生产基地达到93个、1368.91万亩。深入实施城乡建设绿色发展行动，开展节能低碳建筑试点示范，加快生活垃圾分类体系建设，提升污水处理能力和资源化利用水平，再生水利用率达35.75%、提高9个百分点。不断加强生态环境保护和建设。全面落实河湖长制，完成河湖整治三年行动。持续开展塔里木河流域生态输水补水，全面完成塔河流域胡杨林拯救三年行动，灌溉天然胡杨林329万亩。实施额尔齐斯河漓漫灌溉生态输水，灌溉河谷林草169万亩。阿克苏地区塔里木河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程入选中央财政支持范围，获得20亿元资金支持。全面推行林长制，区地县乡村五级林长制组织体系全面建立。继续实施退耕还草、退牧还草和退化草原生态修复治理，草原生态持续改善。扎实开展违建别墅清查整治“回头看”，违建别墅全部拆除复绿。恢复湖泊湿地面积226.5万亩；完成造林265万亩、草原修复治理634万亩、退耕还林57万亩，累计治理沙化土地659.9万亩，荒漠化和沙化土地面积首次实现“双缩减”，新疆的天更蓝、山更绿、水更清！ 六、坚持文化润疆，社会文化事业蓬勃发展深入实施“文化润疆”工程。加大文艺创作扶持力度，推出纪录片《中国新疆之历史印记》、舞剧《张骞》、话剧《林基路》、报告文学《红沙河》、交响音乐会《天山儿女心向党》等一批优秀文学艺术作品，《金色的胡杨》入选全国“庆祝中国共产党成立100周年优秀舞台艺术作品展演”剧目，舞蹈《阳光下的麦盖提》荣获“荷花奖”金奖，文艺事业呈现繁荣发展的生动局面！加强文物保护研究和展示利用，实施“考古中国”发掘项目15项、文物保护工程20余项。让文物说话、让历史发声，《五星出东方利中国—和田历史文化陈列》荣获第十八届全国博物馆十大陈列展览精品奖。开展“文化润疆·旅游兴疆”展演季系列活动，推出《新疆是个好地方》《昆仑之约》等剧目驻场演出，制作播出首个文旅微综艺《乘着歌声游新疆》，累计点击量达3.2亿次。依托世界文化遗产、革命遗址、博物馆等，推出52个红色旅游精品景区（点），三条红色旅游精品线路入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”。加强非物质文化遗产保护，启动新疆非遗馆建设，举办非遗展示系列活动，让非遗文化真正“活”起来。实施“万村千乡文化产品惠民行动”，极大丰富了各族群众精神文化生活！不断提升公共文化服务水平。推动公共文化服务精准对接各族群众需求，以“文化大院”示范点建设、“石榴籽”文化小分队惠民服务、“流动博物馆”巡展为抓手，与新时代文明实践所（站）、乡镇（村）综合文化站、乡村大舞台等基层文化阵地联动，组织开展了一系列群众喜闻乐见、便于参与的文化活动。持续实施东风工程、农家书屋工程，推进全民阅读。5家地（州、市）级博物馆新馆建成开放，各类博物馆、纪念馆、文物遗址点接待观众2000余万人次。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，我区体育健儿自强不息、奋勇拼搏，在东京奥运会上取得2枚铜牌，在第十四次全国运动会和第八届特殊奥林匹克运动会上分别取得7金7银7铜和23金15银23铜的优异成绩，实现了我区竞技体育的重大历史性突破！ 七、全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结宗教和谐局面进一步巩固持续加强民族团结。全面贯彻党的民族政策，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作主线，推动各族干部群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。深入贯彻实施《民族团结进步模范区创建条例》，3个地州市和28个县市、单位被命名为全国民族团结进步示范区示范单位，全区共创建全国民族团结进步示范区示范单位81个、全国民族团结进步教育基地14个、自治区级示范区示范单位191个，形成共创民族团结进步模范区的良好局面。持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全区120多万名干部职工与160多万户各族基层群众结对认亲。在各级各类学校常态化开展“三进两联一交友”活动，38.3万余名干部教师与451万名学生结对交友。大力推进各民族互嵌式社会结构和社区环境建设，建成互嵌式村（社区）4783个、小区9223个，各民族交往交流交融不断深入。不断促进宗教领域和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，稳步推进新疆伊斯兰教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面落实宗教信仰自由政策，依法保障信教群众的正常宗教需求和正常宗教活动。扎实开展驻村管寺工作，有效改善宗教活动场所和宗教活动条件。加强宗教人士队伍建设，全面落实医疗、养老、生活补贴等保障措施。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，持续深入推进“去极端化”，宗教极端思想得到有效整治，最大限度铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤，最大限度保护各族群众免受极端主义侵害！ 八、坚持和加强党的全面领导，政府治理能力和服务水平不断提高坚决维护党的统一领导。以党的政治建设为统领，持续推进政府系统党的建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力加强思想建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实自治区党委部署要求。扎实开展党史学习教育，认真落实“我为群众办实事”实践活动“10+10”工作清单任务，解决了一批群众急难愁盼的问题，进一步密切了党群干群关系，凝聚了党心民心。不断增强依法行政能力。推进社会稳定、经济发展、环境保护等重点领域立法，提请自治区人大常委会审议6部地方性法规，制定5部政府规章。办理全国人大代表建议6件、全国政协提案17件，办理自治区人大代表建议406件、自治区政协委员提案615件。科学谋划、精心编制“十四五”规划，印发实施《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制农业农村、产业发展、社会事业、生态环境等领域133项专项规划。扎实开展法治政府建设示范创建，克拉玛依市成功创建第一批全国法治政府建设示范区。全面落实行政执法“三项制度”，加快推进区地县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。加强行政规范性文件制定和监督管理，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，各级政府依法行政水平进一步提高。持续转变作风狠抓落实。建立健全省级领导同志包联重点企业、重点项目、重点产业制度，以企业、项目和产业为牵引，积极推进经济高质量发展。建立健全重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策和重点要素“六重清单”机制，将“十四五”规划任务年度化、年度任务清单化、清单任务责任化，有效推动各项任务落地见效。通过深入实地调查研究、召开专项工作推进会、现场办公等方式，摸清实情、解决问题、推进工作。进一步精简会议活动和文件简报，有效减轻基层负担。主动接受社会监督，及时回应解决群众诉求，自治区“互联网+督查”平台共核查办理群众留言线索2919件、解决群众困难事项1744件，新广行风热线共核查办理群众投诉2900余条。始终树牢“过紧日子”思想，一般性支出预算压减8.4%，“三公”经费预算压减7.2%。着力抓好党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”“四气”，着力解决形式主义和官僚主义突出问题。依法开展审计监督，从严从实抓好问题整改，建立完善整改长效机制。加强统计监督，严防统计数据造假。强化工程招投标、政府采购、国有产权转让等重点领域监管，加强就业、医保、民政等民生资金管理，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。以严重违纪违法案件为镜鉴，教育引导政府工作人员自省自警自励，铸牢拒腐防变思想防线。各位代表！兵团是新疆的重要组成部分。我们认真贯彻落实习近平总书记关于兵团工作的重要指示和党中央决策部署，坚持兵地一盘棋，全面推进兵地融合发展，全力支持兵团深化改革、向南发展和维稳戍边能力建设等各项工作。在自治区党委统一领导下，兵团党委团结带领兵团各族干部职工群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，维稳戍边能力得到新提升，深化改革实现新突破，向南发展迈出新步伐，综合实力再上新台阶，民生福祉得到新改善，兵团稳定器、大熔炉、示范区的特殊作用得到有效发挥。2021年，兵团生产总值增长8%，一般预算收入增长21.64%，固定资产投资增长16.2%，规模以上工业增加值增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、11.7%，实现了“十四五”良好开局！各位代表！对口援疆寄托着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切期望。我们认真贯彻落实全国第八次对口支援新疆工作会议精神，扎实推进新时代新阶段对口援疆工作，坚持资金项目向民生倾斜、向基层倾斜、向重点地区倾斜，不断深化拓展“组团式”援疆向教育、医疗、文旅、乡村振兴、劳动密集型产业延伸，进一步发挥援疆优势，对口援疆综合效益不断提升。19个援疆省市安排援疆资金174.3亿元，实施援疆项目2217个。与中央企业签署合作协议，计划“十四五”期间在疆总投资超过万亿元。援疆省市、国家部委、中央企业的无私援助以及援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永远不会忘记！各位代表！全力支持国防和驻疆部队建设是地方政府的神圣职责。我们着力加强国防教育，积极主动为部队办实事解难事，全面做好拥军优抚和退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结，军民并肩携手，确保了边疆安宁稳固，共同谱写了军政军民双拥共建新篇章！各位代表！回顾过去的一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和国家机关、中央企业大力支持和援疆省市无私援助的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，也凝结着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，表示诚挚的感谢！向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚的感谢！向所有关心、支持新疆稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党中央、国务院和自治区党委的要求、全疆各族群众的期盼，发展改革工作还存在一些问题和不足：科技创新能力不足，产业转型升级步伐尚需加快，巩固拓展脱贫攻坚成果需持续用力，民生改善存在短板弱项，“放管服”改革有待深化，营商环境需进一步改善，法治意识需进一步增强，一些干部推动高质量发展本领不强、作风不够扎实。这些问题必须引起高度重视，采取更加有力措施，积极加以解决和改进，不辜负各族人民的期盼和重托！ 二、2022年重点工作今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神第一年，也是第十三届人民政府任期的最后一年，做好今年政府工作意义十分重大。今年我区稳定发展改革面临不少困难和挑战，也面临一系列重大机遇和优势。一方面，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国发展的外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；新疆反恐维稳斗争形势依然严峻复杂，三股势力的干扰破坏依然存在，美西方反华势力对新疆的污蔑打压有增无减，我区经济发展中产业结构偏重、生态环境约束趋紧、高层次高技能人才短缺等瓶颈制约依然突出。另一方面，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，确立了新时代党的治疆方略，我区发展具有一系列难得的重大机遇和得天独厚的特殊优势，党中央确定今年我国经济工作要稳字当头、稳中求进，并提出了明确的政策取向，为新疆发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要胸怀“两个大局”，在党中央的坚强领导下，在自治区党委的团结带领下，认清面临形势，把握重大机遇，坚定决心信心，主动作为，乘势而上，在新的历史起点上，不断开创新时代新疆工作的崭新局面！2022年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以人民为中心推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保社会大局持续稳定长期稳定，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右、8%左右，居民消费价格涨幅保持在3%左右，城镇新增就业46万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食总产量不低于1650万吨，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成国家下达的目标任务。确定上述预期目标，综合考虑了区内外经济形势，体现了稳字当头、稳中求进的要求，有利于引导发展预期、提振信心，有利于保就业、防风险，有利于调动各方面积极性，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。我们要聚焦新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，按照自治区党委决策部署要求，突出抓好以下10个方面工作： 一、培育壮大优势产业，加快构建具有新疆特色、惠及各族群众、支撑高质量发展的现代产业体系推动农业提质增效。围绕稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚决扛稳粮食安全责任，落实“米袋子”“菜篮子”党政同责，严守耕地保护红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。突出抓好小麦生产，稳定“三盆地一河谷”主产区粮食生产，扩大粮饲兼用型玉米种植，粮食播种面积稳定在3400万亩，新建高标准农田500万亩，其中高效节水灌溉面积141.5万亩。围绕建设国家优质棉花棉纱基地，持续优化品种结构，狠抓品质提升，确保优质商品棉供给能力稳定在500万吨以上。深入实施林果业提质增效工程，推动林果业标准化生产、市场化经营、产加销一体化发展，让新疆林果“金字招牌”更加响亮。全面振兴农区畜牧业，稳步发展草原生态畜牧业，加强饲草料基地建设，积极扩大肉牛肉羊生产规模，加快奶业发展，促进生猪产业转型升级，做优做强家禽产业，因地制宜发展马、驴、驼、鸽特色畜禽养殖业。抓好南疆设施蔬菜产业发展三年行动，大力发展戈壁设施农业，确保“菜篮子”产品稳产保供。加快构建现代种业体系，积极推进“4个百万亩”制种基地建设。推进农业产业化发展，做大做强农业产业化龙头企业，加快农业产业集群、产业园区和产业强镇建设。积极开拓农产品市场，办好新疆特色农产品展销展示会。推动工业强基增效和转型升级。统筹推进优势产业延链、补链、拓链、强链，实施产业基础再造工程，加快推动产业集聚、集群发展。大力发展劳动密集型产业。以就业为导向，重点发展纺织服装、农产品加工、电子产品、轻工产品等劳动密集型产业，加快发展食品加工业，积极推进葡萄酒、乳制品、马产业、民族医药等特色产业发展，打造知名品牌，形成产业优势，持续拓宽就业渠道，带动各族群众持续稳定增收。稳步发展资源密集型产业。推进“三基地一通道”建设，重点推动天山北坡万亿立方大气区和中石化库车2万吨光伏制氢等一批重大项目建设，积极推进独山子石化120万吨乙烷制乙烯、中石化塔河炼化公司100万吨乙烯等一批重点项目前期工作。推动能源、化学、建材、轻工、电力等传统产业改进工艺、提质增效，稳步发展石油石化、煤化工、硅基、有色金属等资源密集型产业。支持克拉玛依创建国家级资源富集地区转型创新试验区，加快丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区建设，推动石油炼化一体化发展。积极发展战略性新兴产业。突出抓好新材料、高端装备制造、生物技术、新能源、新一代信息技术、节能环保等产业，推动战略性新兴产业集群发展。加快发展数字经济。实施数字新疆战略，加大5G网络覆盖和应用落地，发展北斗导航产业，推动互联网、大数据、人工智能同经济社会发展深度融合，推进数字产业化、产业数字化。培育一批专精特新“小巨人”企业。着力打造优势产业全产业链。发挥新疆棉花生产和石油化工、煤化工产业优势，大力发展纺纱、织布、印染、服装产业，着力构建棉花、化纤全产业链，加快推进国家级棉花棉纱交易中心筹建工作；推动硅基新材料向光伏、硅合金、硅化工、硅电子等下游产业延链补链。加快以旅游业为重点的服务业发展。深入实施旅游兴疆战略，加快旅游基础设施建设，丰富文化旅游产品供给，优化旅游市场环境，提升旅游服务能力。以北京冬奥会、冬残奥会举办为契机，做大做强冰雪旅游，加快推进中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区建设。培育世界遗产景区、A级旅游景区、全域旅游示范区、旅游度假区等旅游品牌。打造一批特色鲜明的旅游休闲街区，大力发展乡村旅游、红色旅游和研学旅游，丰富旅游新业态、新线路、新产品，叫响“新疆是个好地方”文旅融合品牌，力争2022年接待游客达到2.5亿人次。加快发展商贸物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，促进物流配送、冷链物流发展，完善末端配送体系。大力发展养老托育、健康服务、社区服务、文化娱乐、体育服务、住宿餐饮等生活性服务业，推动生活性服务业补短板上水平。大力实施创新驱动发展战略和人才强区战略。深化“四方合作”机制，以乌昌石国家自主创新示范区为主要承载区，加快推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。推进国家双创示范基地、科技成果转移转化示范区建设。培育国家技术创新中心、省部共建国家重点实验室、国家临床医学研究中心、国家企业技术中心等国家级创新平台，推进自治区级创新平台建设。开展关键核心技术攻关，大力推进科技成果转化应用。落实科技体制改革三年行动方案，完善科技创新体制机制，强化企业创新主体地位，推进新型研发机构建设。改革重大科技项目立项和组织管理方式，组织实施“揭榜挂帅”“赛马”科技项目。落实好进一步激发科研人员创新创业积极性的各项改革举措和激励政策，支持和鼓励科研人员兼职兼薪、离岗创业、在职创办企业，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流！强化人才引领发展的战略地位，全方位培养、引进、使用人才，实施更加开放的人才政策，建立以信任为基础的人才使用机制，识才爱才敬才用才，聚天下英才而用之，让新疆成为各类人才干事创业、大有可为、大有作为的热土！ 二、实施扩大内需战略，着力扩大投资、促进消费切实抓好有效投资和项目建设。持续深化投融资体制改革，坚持市场主体原则，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，打造项目市场化多元化投融资新模式。落实项目建设“十大机制”，适度超前开展基础设施投资，多措并举保障重点项目资金来源，积极争取、切实用好地方政府专项债，强化资金、土地、用能等要素保障，提高项目开工率、投资完成率、储备项目转化率，尽快形成实物工作量，做到“开工一批、储备一批、谋划一批”，充分发挥投资拉动的关键作用。加快推进综合立体交通建设。围绕“疆内环起来、进出疆快起来”，扎实开展国家首批交通强国建设试点，开工建设伊宁—阿克苏铁路、精河—阿拉山口铁路增建二线以及6个县的通县高速（一级）公路等一批重点项目，加快乌鲁木齐机场改扩建等续建项目建设，积极推进G3033奎屯—独山子—库车公路、皮山机场等项目前期工作。加快推进水利建设。开工建设策勒河昆仑水利枢纽等一批重大控制性水利枢纽和重大水资源配置工程，实施和田河灌区、三屯河灌区等大中型灌区续建配套与现代化改造工程。加快推进能源建设。推动“疆电外送”第三通道、“西气东输”四线工程开工建设，提高“疆电外送”能力。建强完善750千伏主干网架，巩固提升农村电网。依托荒漠戈壁建设大型风电光伏发电基地，加快新能源发电、抽水蓄能、电化学储能、数字化智能电网项目建设。加快推进通信建设。积极推进新一代信息技术融合创新和发展应用，重点实施5G网络建设、固定宽带网络提升、新疆软件园二期等项目，推进信息技术服务大众。加快新型城镇化建设。培育一批城市群和区域中心城市，促进大中小城市和小城镇协调发展，加强配套基础设施建设，提高基本公共服务水平，促进城乡融合发展，全面提升城镇化质量。有序推进城市更新，加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设，实施城市生态修复、功能完善工程，打造社区一刻钟生活服务圈。大力发展现代城镇产业，提升城镇人口承载力和消费能力。实施县域基础设施和公共服务补短板工程，加快城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村拓展，提升县域综合服务能力。支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。着力促进消费。顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，突出抓好旅游消费、汽车消费、住房消费、新型消费、城乡消费，发挥消费对经济发展的基础性作用。完善城乡消费网络。加强县域商业体系建设，繁荣发展社区商业，优化城乡商业网点布局，加快农村寄递物流体系建设，深入推进“快递进村”工程，实现乡乡有网点、村村有服务，打通城乡配送“最后一公里”，激活农村消费市场。持续促进传统消费。发展特色商圈和特色街区，鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新，刺激汽车、二手车消费，鼓励新能源汽车消费，支持刚性购房需求，大力发展夜间经济。加快发展新型消费。发展线上线下会展经济，积极培育线上零售、教育、医疗等新型消费，培育发展电商新业态新模式，支持发展“直播带货”，拓展消费新场景，培育更多新的消费热点。 三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。突出抓好35个巩固提升县，落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定；落实防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实开展新一轮巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查，开展巩固脱贫成果后评估，突出抓好脱贫人口稳岗就业，健全低收入人口常态化帮扶机制，常态开展“三类户”摸排，确保有返贫致贫风险的农户监测全覆盖，坚决守住不发生规模性返贫底线；聚焦易地搬迁集中安置区，完善基础设施，提升公共服务，抓好主导产业，让搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。全力抓好20个示范引领县、100个示范乡镇、1000个示范村建设，坚持先行先试、示范带动，高质量开展一体化规划、全域化建设、长效化治理，率先建成一批乡村振兴示范村。抓好38个稳步发展县，围绕补短板、强弱项、抓重点，全面推进乡村振兴，不断增强农村发展活力。大力振兴乡村产业。全面推进农业全产业链建设，集中力量打造自治区级农业产业重点链，支持地县因地制宜培育发展若干农业主导产业重点链。培育壮大脱贫地区特色产业，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。加快发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。吸引和支持有实力的农业产业化企业到南疆参与土地流转，推进南疆农业规模化、集约化、产业化发展。加快推进乡村建设。深入实施乡村建设行动，推进农村土地综合整治，建成一批国家级农村土地综合整治示范村镇；持续完善农村供水设施，建立“从源头到龙头”的农村供水运行管护体系，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，高质量推进农村改厕工作，推动1000个村庄开展绿化美化，加强生活污水、生活垃圾治理，生活垃圾处理率达到75%，整体提升村容村貌，推进新时代美丽宜居乡村建设。持续深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，巩固拓展农村土地确权登记颁证成果，积极推进家庭承包地“三权分置”，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。深化农业水价综合改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，加快推进农村综合产权交易市场建设，实现农村生产要素资源市场化配置，有效激活农村沉睡资产！ 四、深化“放管服”改革，加快构建市场化法治化国际化营商环境大力推进“数字政府”建设。积极发展“互联网+政务服务”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。大力推进政务服务“一网通办”，深化自治区一体化在线政务服务平台建设和应用，全面推进“跨省通办”，推广“异地可办、区内通办”。深化“一件事一次办”改革，优化办理流程，促进政务服务向基层延伸，推进政务服务标准化、规范化、便利化。提升移动便民服务能力，推动更多事项掌上办。健全政务数据共享协调机制，创新政务数据应用场景，加快推进数据有序共享。持续深化公共资源整合共享，全面推进交易全流程电子化和交易数据应用，加强监管、提升效能。擦亮“12345”政务服务品牌，深化“接诉即办”工作机制，推进热线受理与后台办理服务紧密衔接，切实提高企业和群众的满意度。深化营商环境综合改革。深化“证照分离”改革和投资领域审批制度改革，全面落实市场准入负面清单制度，落实涉企经营许可事项全覆盖清单管理，落实中小微企业简易注销制度，进一步提高市场主体办事的便利度和可预期性。深化工程建设项目审批制度改革，推行多规合 一、多图联审、联合验收等做法，力争到2022年底将审批时限压缩至30—60个工作日内。推进电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。深入推进“双随机一公开”改革，严格规范政府监管行为，提高政府监管效能。实施建设高标准市场体系行动计划，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，促进人流、物流、资金流、信息流便利畅通。落实《自治区促进政务服务便利化条例》和《自治区实施〈优化营商环境条例〉办法》，开展营商环境专项治理，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，依法保护各类市场主体产权和合法权益。持续清理规范涉企收费，有效治理恶意拖欠账款逃废债行为。强化诚信政府建设，大力开展清理政府和国有企业拖欠民营企业账款工作，坚决杜绝“新官不理旧账”！促进各类市场主体健康发展。全面深化国资国企改革，高质量完成国企改革三年行动任务，重点在扩大深化国有资本投资运营公司试点、全面推进经营性国有资产集中统一监管、健全市场化经营机制等关键环节取得更大突破，稳妥推进混合所有制改革，推动各种所有制取长补短、共同发展。持续优化国有资本产业布局，提升产业链供应链现代化水平。全面落实支持民营经济发展的各项政策，开展服务小微企业和个体工商户暖心行动，持续壮大民营经济。制定落实新的减税降费政策，多想办法、多出举措帮助企业渡过难关，精准实施助企纾困。积极引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新的支持力度，进一步推动解决中小企业融资难题。 五、加快推进丝绸之路经济带核心区建设，打造我国内陆开放和沿边开放新高地加快核心区建设。围绕提升乌鲁木齐国际陆港区开放枢纽能级，加快建设乌鲁木齐集结中心示范工程，支持“和田—喀什—乌鲁木齐集拼集运货运班列”常态化开行，完善用好综合保税区功能，推进临港产业园、配套产业园和跨境电商产业园发展，全力保障向西国际物流大通道畅通。用足用好国家赋予的特殊支持政策，推进实施“两霍两伊”一体化战略，提升口岸功能，加快打造千亿级产业园，推动霍尔果斯经济开发区高质量发展；大力发展劳动密集型产业和外向型产业，加快发展多式联运，提升通关能力和贸易便利化水平，推动喀什经济开发区加快发展。实施一批重大基础设施、国内国际交流合作项目，推动一批关键性、示范性、标志性重点项目落地，积极构建具有全国影响力的商贸物流中心、连通欧亚的重要交通枢纽中心、区域领先的文化科教中心、辐射周边的医疗服务中心、区域金融中心，努力建设联通国内国际双循环的重要平台。加快塔城重点开发开放试验区建设，加快完善口岸基础设施，提升特色口岸功能，大力培育集聚进出口产业，建设一批特色进出口资源加工区，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。加大对内对外开放力度。围绕服务和融入新发展格局，充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，积极拓展与丝绸之路沿线国家和地区多层次、多领域务实合作。办好第七届中国—亚欧博览会。着力抓好稳外贸工作，充分发挥口岸进出口优势，加快外贸业态创新、服务创新、模式创新，推动传统外贸转型升级，支持发展跨境电子商务，培育一批海外仓企业，就地发展一批外向型产业，提升新疆本地产品出口比重，确保外贸稳定增长。加大招商引资力度，充分运用市场化手段，重点围绕特色优势产业延链、补链、拓链、强链，精心谋划投资项目，有针对性地组织开展小分队招商、云招商、项目招商、以商招商、产业链招商，特别是加强与援疆省市招商合作、产业合作、园区合作，强化政策、供地、组织保障，高质量承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，吸引各类要素向新疆汇聚、产业向新疆转移、企业向新疆投资，加快形成新的经济增长点！ 六、着力抓好污染防治和生态建设，推动绿色低碳发展持续深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，突出抓好“乌—昌—石”“奎—独—乌”、伊犁河谷等重点区域复合型污染治理，强化污染防治科技支撑，推进区域空气质量显著提升。打好碧水保卫战。强化水资源、水环境、水生态统筹治理，持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量。打好净土保卫战。持续深入实施土壤污染防治行动，推动重金属污染减排和治理，深化工业固体废物综合利用和环境整治，提升危险废物监管和利用处置能力。全力提升生态环境执法、监测能力。加强生态环境保护建设。全面落实河湖长制、林长制。持续开展水生态修复和水土保持综合治理，推进塔里木河、艾比湖流域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化行动，加强荒漠草原治理和湿地保护修复，继续实施退耕还林还草、退牧还草和退地还水，加强野生动植物资源保护。健全生态环境保护机制，落实最严格的水资源管理制度和国土空间用途管制制度，积极完善生态保护补偿长效机制。完成造林100万亩、退牧还草311万亩、退化草原生态修复治理105万亩、沙化土地治理400万亩。推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰碳中和，着力提高能源利用效率，常态化抓好重点区域重点行业重点企业节能挖潜，稳步提高新增风、光等可再生能源消纳，推动煤炭高效清洁利用和煤电机组灵活性改造。加强“两高”项目精准管理，完善能耗“双控”机制，做到“该保障的全力保障好，该控制的坚决控制住”。发展节能环保、清洁生产产业，推进钢铁、石化化工、冶金、建材等重点行业绿色低碳改造。积极推进农业绿色发展，力争主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，当季农田废旧地膜回收率达到82%。推广装配式建筑，发展绿色建筑与建筑节能。有序推进生活垃圾分类，逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。以党政机关为重点，推动公共机构反食品浪费工作，引领带动全社会形成节俭为美的良好风尚。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，让各族群众呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中！ 七、加快以改善民生为重点的社会建设，不断提升人民生活品质大力实施扩大就业工程，做到以业安人。坚持稳存量、扩增量，突出抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、脱贫群众等群体就业，推动城镇零就业家庭“动态清零”，建立和谐稳定的劳动关系。深入实施职业技能提升行动，完成各类职业技能培训150万人次以上；加强技工院校建设，加快培养高素质劳动者和技能人才，办好自治区第一届职业技能大赛。让每一个有劳动能力的人都掌握一技之长、每一个家庭至少有一人稳定就业，努力实现城乡有劳动能力的人员全就业！实施教育质量提升工程，发展更加公平更高质量的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。持续深化教育领域综合改革，全面推进教育评价改革。实施学前教育提升行动，持续增加普惠性学前教育资源供给，有效满足适龄儿童就近接受学前教育需求；推进义务教育优质均衡发展，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担；鼓励高中阶段学校多样化发展；推进职业教育改革发展，深化产教融合、校企合作，推行“订单式”人才培养，着力提升职业院校办学质量；提升高等教育综合实力，推进高校加强学科建设，深入推动部区合建，大力加强新疆大学“双一流”建设，加快特色高水平大学和应用型本科高校建设，不断提升服务经济社会发展能力。关心关爱基层教师，提高教师地位和待遇，让他们安心从教、热心从教。加大家庭经济困难学生帮扶力度，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育！实施全民健康工程，推进卫生健康体系建设。推进国家和自治区级区域医疗中心、县级医院建设，提高县域医疗服务水平，完善县乡村医疗卫生服务网络。持续深化公立医院综合改革。将“先诊疗、后付费”一站式结算由农村户籍人员扩大到试点地区城镇居民。加强各级疾控中心建设，加大重点地方病、传染病、职业病防治救治力度。完善中医药服务体系建设，提高中医药服务能力。推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。实施全民健身计划，建立运动健康新模式，促进体育卫生融合发展。加强食品药品安全监管，切实守护好人民群众“舌尖上的安全”！实施社保扩面提质工程，完善社会保障制度和政策。持续推进全民参保计划，健全基本养老保险制度，完善失业和工伤保险制度，确保全区基本养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。推进职工基本医疗保险门诊共济保障工作，将门诊费用纳入统筹基金支付范围。推广全国统一医保电子凭证，扩大普通门诊、门诊慢特病费用跨省直接结算覆盖范围。完善城乡居民最低生活保障、社会救助保障的标准与物价上涨挂钩的联动机制。保障妇女儿童合法权益，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，发展残疾人事业。积极应对人口老龄化，扎实做好新时代老龄工作。支持工会、共青团、妇联等开展工作。实施安居保障工程，更好满足群众住房需求。加快培育发展住房租赁市场，发展长租房市场，努力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。推进保障性住房建设，新建公租房3.17万套、保障性租赁住房5.3万套，实施城镇棚户区改造9.84万套。继续推进城镇老旧小区改造，完成1273个老旧小区、20.39万户改造任务，积极推动老旧小区加装电梯。继续做好农村住房抗震防灾改造工作，稳步推进农村房屋安全隐患排查整治。实施“煤改电”和兴边富民工程，持续改善各族群众生活条件。启动实施“煤改电”（二期）工程，完成21万户年度任务。推进沿边境地区经济发展，支持抵边新村、重点城镇和兵地融合型城镇建设，提高基础设施、产业发展、基本公共服务水平，促进边境地区群众就业增收。 八、推进文化润疆，持续铸牢中华民族共同体意识开创新时代民族工作新局面。深入开展铸牢中华民族共同体意识研究阐释和宣传教育，全面推进中华民族共有精神家园建设。深入持久开展民族团结进步宣传教育和创建活动，积极创建全国民族团结进步模范区。推动建立互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。扎实做好宗教工作。全面贯彻新时代党的宗教工作理论，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻宗教信仰自由政策，尊重群众宗教信仰，依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。加强对宗教人士的关爱培养，支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束，全面从严治教。持续深入推进“去极端化”。深入实施文化润疆工程。认真落实《文化润疆工程规划纲要（2021—2030年）》，建设一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程项目，实施“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作，多层次、全方位、立体式讲好新疆故事，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。深化国有文艺院团改革，推进文化旅游融合发展，培育文旅融合龙头企业，推动文化创意产品开发，大力发展文化产业。加强历史文物遗址保护利用，深入阐释其中蕴含的各民族交往交流交融历史内涵，让文物说话、让历史说话，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植心灵深处。 九、着力深化兵地融合发展，更好发挥兵团特殊作用推进兵地融合发展。牢固树立兵地一盘棋、兵地是一家思想，完善兵地融合发展体制机制，促进兵地产业发展深度融合，共同推进丝绸之路经济带核心区建设，共同开发利用煤、油、气等矿产资源，共建共享基础设施和公共服务，统筹推进兵地新型城镇化建设，协同推进水资源利用、生态环境保护和治理，推动兵团进一步健全“政”的职能，形成兵地优势互补、设施共建、资源共享、融合发展的崭新局面！不断壮大兵团综合实力。在自治区党委的统一领导下，忠实履行好兵团职责使命，自觉把兵团工作放到全国大局和新疆全局工作中谋划和推进。完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕壮大兵团综合实力，大力发展特色优势产业，加强交通、能源、水利、电力、通讯、城镇等基础设施建设，持续深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，加强生态环境保护建设，紧贴民生推动高质量发展，充分发挥兵团稳定器、大熔炉、示范区的特殊作用，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标作出新的贡献！ 十、统筹发展和安全，有效应对各类风险挑战坚决维护社会大局稳定。始终保持警钟长鸣、警惕常在，始终绷紧反恐维稳这根弦，推进反恐维稳法治化常态化，确保社会大局持续稳定长期稳定，决不让来之不易的稳定形势发生逆转！高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，着力构建法治新疆、法治政府、法治社会，自觉运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪，处理问题、化解矛盾。深入开展平安新疆建设，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会既充满生机活力又保持安定有序！坚持依法科学精准做好常态化疫情防控。坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略，落实“四方责任”，推动疫情防控常态化、可持续，坚决守护各族群众生命健康。强化监测预警，严格口岸闭环管理，落实落细各项防控措施，继续做好疫苗接种工作，不断筑牢疫情防控防线。紧密结合疫情防控形势变化，动态调整防控策略、应对举措、实施强度，健全常态化防控和应急处置转换机制，推动核酸检测更精准高效、流调排查更精准细致，不断增强防疫精准性、针对性、实效性。坚持全疆一盘棋、健康码“一码通行”，处理好保持秩序和增强活力、严格防控和方便群众的关系，依法科学、分级分类、精准防控，避免防控措施简单化、一刀切、层层加码，确保人流物流安全有序畅通！统筹做好重大金融风险防范化解工作。严控地方政府债务风险，健全防范化解重大金融风险的长效机制，加强地方政府债务管理和企业债务风险监测预警，完善风险防控体系，强化企业资产负债约束，切实做好重点行业矛盾纠纷化解稳控工作，确保债务风险和流动性风险总体可控，坚决守住不发生系统性风险的底线。毫不放松抓好安全生产。坚持生命至上，树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚持从源头上消除事故隐患，下大力气补齐短板弱项，强化对重点行业、重点企业、重点场所、重点部位的安全监管，坚决把风险隐患消除在萌芽状态。持续提升自然灾害防御能力，完善公共安全监测预警、应急处置、救援救治机制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保障各族群众生命财产安全。各位代表！对口支援新疆是党中央为促进新疆发展、增进民族团结、维护新疆稳定作出的一项重大战略决策。我们要认真贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，抓住机遇，在对口援疆省市、国家部委和中央企业的支持下，充分发挥受援地主体作用，着眼凝聚民心、持续深化民生援疆，创新拓展领域、持续深化智力援疆，增强内生动力、持续深化产业援疆，突出就业导向、持续深化就业援疆，弘扬中华文化、持续深化文化润疆，探索创新援疆模式，推动“组团式”援疆向教育、科技、农业、文化、产业发展、园区管理等领域拓展，最大限度提升对口援疆综合效益！各位代表！新疆是我国西北重要安全屏障。我们要一如既往支持国防和军队建设，加强国防教育，在全社会营造关心国防、支持国防、参与国防的浓厚氛围。弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，支持驻疆部队发挥战斗队、工作队、生产队作用，做好家属随军就业、军人子女上学、退役军人安置、优抚政策落实等工作，满腔热情为广大官兵排忧解难，不断谱写军民鱼水情深的新篇章！ 三、持之以恒加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程要有新作为。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府！我们要坚持党的领导。坚定不移把政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实在行动上、体现在效果上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不折不扣把党中央、国务院决策部署贯彻落实到位，把自治区党委部署要求落实到位，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，营造风清气正、干事创业的良好政治生态！我们要坚持人民至上。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，把为民造福作为政府最重要的政绩，从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”，用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题，不断满足人民对美好生活的向往。充分发挥“互联网+督查”、“行风热线”和“网上信访”等平台作用，畅通人民群众反映问题、提出诉求建议渠道，完善诉求快速处理机制，及时解决群众的操心事烦心事揪心事，让老百姓感受到政府就在身边、服务就在身边！我们要坚持依法行政。贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，强化边界意识、程序观念，把全面依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程，在全区上下推动形成有法必依、依法行政、依法办事的思想自觉和行动自觉。提高行政立法质量，完善依法决策制度，严格执行重大行政决策程序规定，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，认真做好行政复议工作。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，支持纪委监委监督和司法监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动回应社会关切。严格依法履职，大力推进政务公开，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福！我们要坚持务实高效。把抓落实作为政府第一责任，强化经济运行分析调度，坚持和完善重大事项、重点工作推动落实机制，健全落实“六重清单”机制，对每项工作任务做到精心研究谋划、精准制定政策、精细推动落实，确保事事有人抓、件件都落实。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，到困难较多、情况复杂的地方察实情、“解剖麻雀”，现场解决问题、推动工作。坚持解放思想、实事求是、守正创新，坚决破除惯性思维、跳出路径依赖，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动发展。自觉增强补课充电的紧迫感，加快知识更新，强化实践锻炼，培养深入研究问题的思维习惯，提高谋划发展、破解难题的能力。牢固树立正确政绩观，坚持“三严三实”，脚踏实地解决问题、破解难题，出实招、办实事、重实效，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程！开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，认真对待、及时回应企业、群众、基层的诉求和期盼，推动解决存在的突出问题，让基层干部有更多时间更多精力抓工作落实，让企业发展得更快更好，让群众生活得更加美好更有获得感幸福感！我们要坚持清正廉洁。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，着力建设廉洁政府。坚持“过紧日子”思想，精打细算做好预算安排，强化支出管理，勤俭办一切事，把每一分钱都用在刀刃上！锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行廉洁从政各项规定，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处群众身边的“微腐败”。政府工作人员必须严以律己，干干净净做事、清清白白做人，绝不辜负党和人民的重托和期望！各位代表！新时代的号角已经吹响，向“第二个百年”奋斗目标进军的新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、勇于担当，齐心协力、开拓进取，努力完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆而不懈奋斗，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章！

  2025-07-02

• 开封工业投资增速居河南首位 制造立市战略落地见效

  2021年，开封市工业投资增长29.9%，增速位居河南省第1位，这一成绩的取得离不开当地持续深化制造立市战略，通过强化招商引资、优化产业布局、完善要素保障等举措，推动工业经济实现高质量发展。 一、战略引领夯实工业发展根基。2021年，开封市将制造立市作为推动经济转型升级的核心战略，出台系列配套政策，明确聚焦装备制造、新材料、精细化工等重点产业，构建"一核引领、多园支撑"的工业发展格局。围绕产业链延链补链强链，开封市制定重点产业招商图谱，引导资源要素向工业领域倾斜，为工业投资快速增长提供了方向指引和政策保障。 二、招商引资激活工业增长动能。2021年，开封市创新招商方式，开展产业链招商、以商招商、专题招商等活动，吸引一批技术含量高、带动作用强的工业项目落地。通过建立重点项目推进机制，实行"签约即开工、开工即建设"全流程服务，推动项目早落地、早投产。当年引进的多个百亿元级工业项目顺利开工建设，有效拉动了工业投资规模扩张，为工业经济发展注入新活力。 三、产业升级提升投资质量效益。2021年，开封市加快传统产业数字化、智能化转型，支持企业实施技术改造和设备更新，推动食品、纺织等传统产业向高端化、绿色化发展。同时，积极培育战略性新兴产业，在新能源、生物医药等领域布局一批创新型项目，推动工业投资结构持续优化。全年工业技术改造投资占工业投资比重显著提升，高新技术产业投资增速高于工业投资平均水平，实现了工业投资量质齐升。 四、要素保障优化工业发展环境。2021年，开封市持续深化"放管服"改革，简化审批流程，降低企业制度性交易成本。加强工业园区基础设施建设，完善交通、能源、环保等配套设施，提升园区承载能力。在土地供应、资金支持、人才引进等方面出台专项措施，保障工业项目用地需求，引导金融机构加大对工业企业的信贷投放，为工业投资增长提供了坚实的要素支撑。 五、协同发展构建工业增长极。2021年，开封市主动融入郑州都市圈发展，深化与周边城市的产业协作，承接产业转移，推动产业链上下游协同发展。通过建立跨区域产业合作机制，吸引配套企业集聚，形成产业集群效应。同时，加强产学研合作，推动高校、科研院所与企业共建创新平台，促进科技成果转化，提升工业企业核心竞争力，为工业投资持续增长奠定了坚实基础。 2021年开封市工业投资的高速增长，不仅拉动了全市固定资产投资增长，也为经济结构优化和发展方式转变提供了有力支撑。随着制造立市战略的深入推进，开封市工业经济正朝着高质量发展方向稳步迈进，为全省工业经济增长贡献了重要力量。

  2025-07-02

• 官渡区设立专项资金强化政策供给 助推文创产业高质量发展

  2023年，官渡区召开文化创意产业发展大会，发布《关于推动官渡区文化创意产业高质量发展的实施方案》，明确设立专项资金，通过优化产业布局、强化招商引资、完善服务体系等举措，系统性推动文化创意产业高质量发展，助力构建昆明文创引领区、云南文化新中心、国际会展新高地。 一、强化资金保障与政策协同。为确保《实施方案》落地见效，官渡区在财政预算中专项安排文创产业发展资金，重点支持产业关键领域和薄弱环节。资金使用将与现有产业扶持政策形成联动，聚焦企业培育、项目建设、平台搭建等方向，通过奖补结合、以奖代补等方式，引导社会资本参与文创产业发展。同时，建立资金动态调整机制，根据产业发展实际需求优化支出结构，确保资金使用效率和政策精准性。 二、聚焦重点领域精准施策。专项资金将重点支持传统文化业态转型升级，鼓励非遗传承、民族文化创意产品开发等项目，推动传统文化资源与现代设计、科技手段融合。在新兴文化业态培育方面，资金将向数字文创、动漫游戏、网络视听、直播电商等领域倾斜，支持相关企业开展技术研发、内容创作和市场拓展。此外，对符合条件的文创产业园区、孵化平台给予运营补贴，促进优质资源集聚。 三、优化产业生态激发市场活力。官渡区以专项资金为抓手，着力构建全链条服务体系。在招商引资方面，对引进的重大文创产业项目，按投资规模和贡献给予一次性奖励，并提供场地支持、人才引进等配套服务。针对中小微文创企业，设立专项扶持资金，解决融资难、融资贵问题。同时，支持文创企业参加国内外展会、开展品牌推广活动，提升市场竞争力。 四、深化产业融合与品牌培育。专项资金将推动“文创+”融合发展，支持文创与科技、旅游、会展、体育等产业深度融合项目。鼓励企业开发具有地域特色的文创产品，培育一批具有市场影响力的文化品牌。在会展经济领域，对举办具有国际国内影响力的文创类展会、论坛给予资金支持，助力打造国际会展新高地。此外，支持文创产业与城市更新结合，盘活老旧厂房等存量资源，打造特色文创空间。 五、完善配套措施保障实施。为确保专项资金规范高效使用，官渡区建立了严格的资金管理办法和绩效评价机制，加强资金使用全过程监管。同时，成立文创产业发展工作专班，统筹协调解决产业发展中的重点难点问题。通过政策解读、业务培训等方式，提升企业对专项资金的知晓度和申报便捷性，确保政策红利直达市场主体。

  2025-07-02

• 山西税务系统落实退税减税政策 赋能企业行稳致远

  2023年，随着新的组合式税费支持政策相继落地，国家税务总局山西省税务局立足市场主体需求，通过实施大规模增值税留抵退税、延续服务业增值税加计抵减等举措，持续加大政策宣传辅导力度，以精准服务帮助企业纾困解难，为山西招商引资和经济稳增长注入税务动能。 一、精准施策，确保政策红利直达市场主体。税务部门依托税收大数据，精准筛选符合条件的企业，分类开展政策辅导。太原市税务部门针对制造业企业，重点讲解留抵退税政策要点，帮助企业准确理解政策适用条件；晋中市聚焦服务业，通过专题培训解读加计抵减政策延续细则，确保企业熟练掌握申报流程。同时，扩大“六税两费”适用范围，将政策红利覆盖更多小微企业和个体工商户，助力市场主体轻装上阵。 二、优化服务流程，提升退税减税办理效能。推行“网上办、掌上办”等非接触式办税模式，简化退税申请资料，压缩办理时限。大同市税务部门建立“受理-审核-退库”全流程闭环管理机制，实现退税申请快速响应；阳泉市设立政策落实绿色通道，对重点企业实行“一对一”跟踪服务，及时协调解决企业在政策享受中遇到的问题，确保税费优惠政策高效落地。 三、强化宣传辅导，扩大政策知晓度和覆盖面。构建线上线下融合的宣传矩阵，线上通过官方网站、微信公众号、短视频平台发布政策解读产品，线下组织税务人员深入园区、企业开展“面对面”宣讲。运城市税务部门走进当地工业园区，为中小微企业现场讲解小规模纳税人阶段性免征增值税政策；吕梁市利用直播平台开展政策答疑，实时回应企业关切，帮助市场主体全面了解政策内容，掌握办理流程。 四、赋能企业纾困发展，助力经济行稳致远。退税减税政策有效缓解了企业资金压力，为企业扩大生产、技术研发、吸纳就业提供支持。长治市某装备制造企业将留抵退税资金用于生产线升级，提升产品市场竞争力；朔州市某商贸企业借助税费优惠节省的资金扩大经营规模，带动周边就业岗位增加。政策红利的持续释放，不仅增强了企业发展信心，也优化了山西营商环境，为招商引资和经济高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-02

• 广西印发交通运输科技创新规划 构建智慧交通发展新格局

  《广西交通运输科技创新“十四五”发展规划》正式印发，明确广西将聚焦交通运输领域短板弱项，通过实施四大重点任务全面提升科技创新能力，为区域经济高质量发展注入新动能，同时优化营商环境、助力招商引资，力争到2025年基本建成引领支撑体系，智慧公路、港口等技术跻身全国第一梯队。 一、聚焦关键技术攻关突破发展瓶颈。广西围绕智慧交通、绿色交通、平安交通等重点方向，集中力量突破一批制约发展的核心技术。在智慧公路领域，推进新一代信息技术与公路建设养护深度融合，研发基于物联网的路网感知系统和大数据驱动的养护决策平台；在智慧港口建设中，加快自动化码头、智能调度系统等技术应用，提升港口作业效率和智能化水平；数字航道方面，构建一体化航道监测网络，实现通航环境智能感知和船舶动态精准管控。同时，加强新能源汽车充电设施、绿色建材等技术研发，推动交通运输领域碳达峰碳中和。 二、完善科技创新体系强化支撑能力。广西着力构建“政产学研用”协同创新体系，加强交通运输领域重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设，支持企业、高校和科研院所联合开展技术攻关。健全科技成果转化机制，建设交通运输科技成果转化中心，促进创新成果与产业需求精准对接。加强标准体系建设，制定智慧交通、绿色交通等领域地方标准，推动技术标准与产业发展同步升级。此外，优化科技创新人才培养引进机制，打造高水平专业技术人才队伍，为交通运输科技创新提供智力支持。 三、深化信息技术融合推动智慧升级。广西以新一代信息技术融合应用为抓手，全面推进智慧交通基础设施建设。在公路领域，推广应用车路协同、自动驾驶等技术，建设智慧高速公路示范工程；港口方面，加快5G、北斗导航等技术应用，实现集装箱装卸、仓储管理等环节智能化；航道领域，建设数字航道综合服务平台，提供船舶导航、水位监测等一体化服务。同时，推动交通运输数据资源整合共享，建立全区统一的交通运输大数据中心，提升行业治理数字化、智能化水平。 四、加强开放合作激发创新活力。广西积极融入国家科技创新大局，加强与粤港澳大湾区等先进地区的科技交流合作，引进先进技术和管理经验。鼓励企业参与“一带一路”沿线国家交通基础设施建设，推动交通运输技术和标准“走出去”。优化营商环境，通过招商引资吸引国内外知名科技企业和创新团队落户，共建交通运输科技创新产业园，形成产业集聚效应。此外，加强国际科技合作，参与交通运输领域国际科技项目，提升广西交通运输科技创新的国际影响力。 通过实施上述重点任务，广西将加快推动交通运输科技创新实现跨越式发展，到2025年，基本建成适应高质量发展要求的交通运输科技创新体系，智慧交通关键技术应用达到全国先进水平，为建设交通强区提供坚实的科技支撑。

  2025-07-02

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