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• 【临沂招商】2019年临沂市政府工作报告

  孟庆斌同志在临沂市第十九届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，解放思想求突破、凝心聚力快发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会迈上高质量发展新台阶，大美新临沂建设展现更加亮丽的风采！ 经济发展稳中有进、进中向优。面对年初主要指标大幅下滑的严峻局面，加强分析研判和运行调度，强化精准施策，千方百计破解发展瓶颈制约。大力推进“双招双引”，新引建项目970个，到位市外资金850亿元；引进“两院”院士、国家“千人计划”专家等高层次人才209名，带资金、带技术、带项目的创新创业人才1100人。深化政银企合作，举办第五届资本交易大会，金融机构本外币贷款余额新增614亿元，增长13.7%。用好国家土地二级市场试点政策，盘活闲置土地8879亩、低效用地4303亩，实现供地5.5万亩。落实鼓励非公有制经济发展的政策，为企业减税降费108亿元、出口退税37.6亿元。实行领导干部帮包企业制度，69名市直机关县级干部联系105个企业项目，帮助解决实际困难和问题352个。目前，全市经济“稳”的基础更加牢固，“进”的势头更加明显，“优”的成效更加突出。预计全年完成生产总值4750亿元，增长7.5%；一般公共预算收入311.8亿元、增长9.3%，税收占比84.7%、居全省第1位；三次产业比例调整到7.7：44.1：48.2；固定资产投资、社会消费品零售总额、出口额分别增长7.8%、8.6%和8.3%；居民消费价格涨幅控制在2.6%以内。 新旧动能转换全面起势。坚持规划引领，实行一个主导产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”推进机制，完善人才、土地、金融、财税、审批服务、项目招引、政务环境和督导考核八条服务保障线，落实产业培育、项目引建和创新驱动等关键措施，加快存量变革、增量崛起。发展路径更加清晰。在全省率先获批新旧动能转换重大工程总体规划，明确“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同”总体布局。对重点产业逐一制定专项规划，明确了主攻方向。坚决淘汰落后过剩产能。清理取缔“散乱污”企业3318家，淘汰钢铁产能285万吨、化工产能286万吨、非煤矿山产能600万吨，压减煤炭消费总量35万吨。改造提升传统产业。实施技改项目1176个、投资额增长18.5%。工程机械、木业、精品旅游、商贸物流4个产业集群，列入全省首批现代优势产业集群。营业收入过百亿元企业达到7家，5个品牌入选中国品牌价值分类百强榜。积极培育新兴产业。新增高新技术企业99家，信息技术、软件、康养等“四新”经济增加值增速均在15%以上。临港1400万吨高端不锈钢和特钢制造产业集群，纳入全省先进钢铁制造产业基地发展规划。电子元器件及其功能材料，成为国家创新型产业集群试点。创新驱动力增强。研发投入占生产总值比重达到2.5%，万人拥有有效发明专利2.82件，获省级及以上科技奖励11项。新增科技创新平台280个，中科（临沂）创新园正式开园，软磁复合材料制造业创新中心通过省级验收，中印科技国际创新园入选全省大数据产业集聚区。 三大攻坚战取得积极进展。突出强弱项、补短板、固底板，筑牢发展底线。全力防范和化解重大风险。坚决守住金融风险底线，对贷款5亿元以上企业强化监测预警，对恶意逃废银行债务、非法融资、金融诈骗等行为依法严厉打击；对出险企业，加大“拆圈断链”、产权重组力度，强化综合施策，妥善处置了常林集团、江泉集团等融资风险问题。从严从实抓好安全生产工作，坚持“一个重点一个重点治理、一个行业一个行业整顿”，深入开展打非治违行动，安全生产形势有所好转。加强社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质组织9个、恶势力犯罪团伙73个，查处涉黑涉恶“保护伞”47人。多措并举，妥善化解信访积案1411件。上合组织青岛峰会等重大活动期间，安保维稳实现“六不双零”目标。全力推进精准脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，加大特困群众保障性兜底力度，新建产业扶贫项目340个、覆盖9.95万人，为28万人购买扶贫特惠保险，现行标准下建档立卡贫困人口、贫困村全部摘帽，扶贫工作基本完成三年任务，获得我省唯一的全国组织创新奖。全力推进污染防治。实施“四减四增”三年行动，抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，空气质量同比改善7.9%，水体质量13个国省控断面考核指标均值全部达标，万元GDP能耗完成全年目标任务。新增造林面积15.8万亩，森林覆盖率达到22.8%，蒙阴县入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 城乡面貌持续改善。实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加强城乡一体化规划、建设和管理。全市户籍人口城镇化率达到48.3%，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，获得山东省适宜人居环境奖。城市功能进一步增强。同步推进老城改造和新城建设，新一轮城市发展战略研究基本完成，主城区控规实现全覆盖。北城二期、火车站、高铁、西部新城、相公等片区开发加快，完成征迁面积630万平方米。新增集中供热和清洁取暖面积920万平方米，新建海绵城市19平方公里、污水处理厂6座，集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到71%、81%和84%。强力治理违章建设，拆除违建面积3700万平方米。重大基础设施推进顺利。鲁南高铁临沂段完成工程量的80%，京沪高速改扩建和岚罗、新台高速公路建设完成节点任务，新西外环、中环北线、罗程路改造、南外环大修等道路工程竣工通车。临枣1000千伏特高压开工建设，临潍1000千伏特高压全线架通。岸堤水库除险加固等72项重点水利工程全面开工，第二水源地启动实施。乡村振兴开局良好。推动主要农产品稳产提质，粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到409万吨、1418万吨、190万吨，新认证“三品一标”53个。推进30个田园综合体建设，示范带动农村“新六产”发展，“朱家林”经验列入全国首个田园综合体地方标准体系。加大新型农业经营主体培育力度，培训农民20万人次，新创建省级以上农业产业化龙头企业19家。扎实开展乡风文明和美丽乡村建设，改造农村危房5678户，改造旱厕13.7万户，新改建“四好农村路”4974公里。 改革开放纵深推进。注重向改革要动力、以开放增活力，掀起了新一轮改革开放热潮。思想观念得到更新。组织党政代表团赴南方四市考察，实施对标赶超计划，制定差异化考核办法，推动了全市各级各部门思想大解放，增强了改革创新、换道超车的紧迫感。机制障碍加快破解。推进以“一次办好”为重点的“放管服”改革，市县行政权力事项分别压减34%和27%，涉企营业执照“45证合1”，建设工程“多图联审”模式在全省率先推行，行政审批“3124”目标基本实现，新登记各类市场主体增长29%。国有集体企业规范化公司制改制基本完成，91家市属经营性国有资产实现统一监管。在市属开发区推行大部门、全员聘任和绩效工资制，激发内生动力，省级以上开发区税收增长12%。扎实推进农村集体产权制度改革，98%的村完成改革任务。深入推进财税、教育、科技、卫生等领域改革，社会事业发展更具生机。对外开放持续扩大。临沂商城国际化、电商化水平提高，“市场采购”贸易方式出口额、物流总额、网络交易额分别达到73.4亿元、7300亿元和2200亿元，增长17%、8.8%和27%。涉外服务体系日趋完善，综合保税区进出口总额突破18亿美元、增长126%。“齐鲁号”欧亚班列、5条国际航线和2条全货机航线成功开行，临沂机场年旅客吞吐量突破200万人次。 民生保障更加有力。实施十大领域重点惠民工程，努力增加基本公共服务供给。各级财政民生支出516.7亿元，占一般公共预算支出80.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35727元、13638元，增长7.4%和8.1%。就业创业更有活力。新增城镇就业12.4万人，转移农村劳动力就业10.5万人，城镇登记失业率控制在2.27%以内。社会保障更有温度。企业退休人员养老金连续14年提高，19.3万名职工享受失业稳岗补贴，9.6万名残疾人得到康复救助，我市在中国城市慈善指数排名中列第13位、居全省首位。住房保障更有力度。房地产开发投资和商品房销售面积分别增长24.8%、7.1%，改造棚户区4.85万套，整治老旧小区285.6万平方米，政府投资公租房分配率100%。教育发展更有质量。新建、改扩建中小学校109所、幼儿园111处，全面改薄任务基本完成。鲁南技师学院成为国家职业教育示范校，临沂大学成为硕士学位授予单位。医疗服务更有效率。建设医联体、医共体127个，基层医疗卫生机构标准化建设达标率93%。在全省率先取消医用耗材加成，减轻群众看病负担2亿元。文体旅事业更有品位。行政村基本建立综合文化服务中心，我市被评为第三届文化强省建设先进市。成功举办世界皮划艇冠军挑战赛等赛事，参加省全运会获得金牌总数实现历史性突破。全域旅游快速发展，旅游消费额增长13%，中俄红色旅游合作交流系列活动有效开展。公共安全更有保障。学校食堂、旅游景区餐饮单位监管和食品药品安全审稽实现全覆盖，食安山东品牌达到774个。人民防空、应急管理、地震气象工作全面加强，安全保障水平进一步提高。 政务生态环境不断优化。认真履行政府系统管党治党主体责任，坚持从严治政，政府工作人员忠诚干净担当的行动自觉进一步增强。严格依法行政，自觉接受各方面监督，人大建议和政协提案办结率100%。深化政务公开，完善群众诉求解决机制，市政务服务热线群众诉求事项办结率99%以上。协调发展各项事业，国防动员、妇女儿童、民族、宗教、史志、档案、对台、侨务和对口支援等工作都取得新成绩。深入开展大学习、大调研、大改进，持续加强纪律作风整顿，全市各级政府及部门的行政效能、工作质量进一步提升。我市新争取到首批全国黑臭水体治理示范城市、建筑垃圾治理试点城市、供应链创新与应用试点城市、校园足球改革实验区、全省“一带一路”建设综合试验区等85项省级以上试点，新获得全国商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国平安农机示范市等一批“国字号”荣誉。这些试点和荣誉，必将提升我市知名度、美誉度，提振广大干部群众争先创优的精气神，激励全市上下夺取一个又一个新胜利！各位代表，发展伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大和市政协的监督帮助，得益于企业家们的开拓进取、创新创业，得益于全市人民的共同奋斗、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向关心支持临沂发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展正处在深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，多种矛盾交织，发展不平衡不充分的问题仍然突出。主要表现在：综合实力不强，经济面临下行压力，内需增长有所放缓，外需拉动乏力，部分企业生产经营困难；发展质量效益不高，产业结构偏重，用能结构偏煤，创新能力薄弱的问题尚未根本性改变；各类风险隐患不断凸现，资源环境约束趋紧，污染物排放总量居高不下，安全生产形势依然严峻；民生领域历史欠账较多，群众对住房、出行、供暖、供水等公共服务还有一些不满意的地方；政府职能转变和制度创新力度不大，工作人员担当精神、专业素养、开放意识有待提升，营商环境离企业和群众期望还有差距；落实全面从严治党责任存在薄弱环节，党员干部违法违纪现象和腐败问题时有发生，等等。对上述问题，我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。做好今年工作，我们必须深刻领会国家重要战略机遇期的内涵，抓住用好党中央、国务院深化改革开放的机遇，抓住用好省委、省政府强力推进新旧动能转换重大工程的机遇，抓住用好新技术革命、绿色发展、市场需求持续扩大、补齐民生短板等一系列机遇。只要我们深刻认识机遇，牢牢把握机遇，切实用好机遇，积极作为、砥砺奋进，就一定能够战胜各种困难和挑战，实现全年各项工作新突破！今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位，紧紧抓住用好重要战略机遇期，以高质量发展为根本要求，以弘扬沂蒙精神为动力，以“改革推进和工作落实年”为载体，突出抓好动能转换、扩大开放、城市建设、乡村振兴、深化改革、民生保障“六大重点”，奋力谱写新时代大美新临沂建设新篇章。今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7%和8%左右，进出口保持稳定发展，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民，全面完成省政府下达的约束性指标。今年政府工作，突出抓好六个方面： （一）强力推进新旧动能转换，加快实现高质量发展新突破。坚定不移推动高质量发展，把实施新旧动能转换重大工程作为引领高质量发展的总抓手。扎实做好我市第四次全国经济普查现场登记工作，构建新旧动能转换评价指标体系，为动能转换提供科学依据。正确处理稳与进、好与快、新与旧的关系，深化供给侧结构性改革，做好“压、转、育”三篇文章，推进先进制造业与现代服务业深度融合，着力做大产业、做强企业、做优品牌，推动经济发展行稳致远。一是壮大优势产业。以园区化、集群化、高端化为主攻方向，紧密对接省“十强”产业，壮大地方特色产业，发展未来潜力产业，抓好建链延链补链强链。重点发展先进装备制造、现代高效农业及食品加工、新材料、建筑建材、医养健康、文化旅游、现代商贸物流、高端化工、信息通讯技术、现代金融十大优势产业。实施“十优产业倍增”计划，今年全市实现产值过千亿级产业6个，经过3~5年努力，力争实现“十优产业”总产值（增加值）翻一番，成为在全省、全国具有一定影响力的产业集群。二是培植领军企业。实施“名企倍增”计划，选择符合高质量发展要求的部分龙头企业、潜力企业予以积极扶持，用3~5年时间实现产值和效益倍增。实施企业家培育计划，引导他们树立战略眼光，完善法人治理结构，心无旁骛攻主业，争当行业“单项冠军”。积极推进军民融合深度发展，发扬爱党爱军光荣传统，利用红色资源优势，找准军民融合结合点，拓宽“军转民”“民参军”渠道，推动军民融合红色教育、军民融合后勤保障社会化服务和军民融合产业合作取得新成效。三是打造知名品牌。扎实推进国家标准化综合改革试点，抓住质量、商标、专利“三个重点”，提升传统品牌、培植新兴品牌、打击假冒品牌。以高标准引领高质量，争取主导或参与制定国际、国家和行业标准40项以上。四是强化创新支撑。实施创新驱动发展战略，打造“政产学研金服用”创新共同体。推进临沂应用科学城二期、中科院计算技术研究院临沂分院建设，鼓励企业与高校、科研院所合作建设重点实验室、研究中心、技术中心等创新平台，协同攻克一批“卡脖子”技术难题，转化一批科技创新成果。力争每个优势产业至少建立1家市级以上研发中心，全市研发投入占生产总值比重提高到2.65%；新增省级以上科技创新平台50家，孵化面积达到190万平方米；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点。五是坚决淘汰落后过剩产能。严把行业准入门槛，倒逼落后过剩产能和“僵尸企业”市场出清，为“四新”经济发展腾出空间。力争淘汰铸造产能25万吨、化工产能300万吨、板材产能210万立方米。六是大力培育新的经济增长点。集中力量建设高端不锈钢与特钢生产加工基地和研发中心、交易中心，争取用3~5年时间产值突破3000亿元，使我市不锈钢产业成为国内领先、全球知名的产业集群。加快建设“沂蒙云谷”，积极推进郯城电子信息产业园建设，实施“优势制造业+人工智能”行动，着力推进互联网、云计算、大数据、人工智能与制造业深度融合，使“四新”经济成为我市高质量发展的新动能。发挥国家林产工业科技示范园载体优势，发展全屋定制、智慧精装等新业态，提升研发设计、展示交易服务水平，打造全国重要的绿色新型人造板产销基地。 （二）用好两个市场两种资源，加快实现对外开放新突破。坚定不移将改革开放进行到底，把发展开放型经济作为高质量发展的重要引擎。坚持进口和出口并重、招商引资和招才引智并行、利用外资和对外投资并举，建设内外贸融合发展示范区，努力把开放的门开得更大。提升商城“大市场”。加强政府引导，科学规划布局，促进传统市场升级换代、集约发展。完善临沂“商谷”基础设施配套，抓好进口商品城等项目建设，打造现代商城核心区。推动线上线下融合，推广新明辉、兰华集团等“触电”经验，培育垂直电商和跨境电商，力争2~3年建成区域性网货集散中心。发展现代物流，启动物流市场搬迁，在京沪高速两侧和济铁物流园规划建设一批“统仓统配”现代物流园区，布局一批特色地产品加工园区，增强商城发展支撑力。继续办好商博会、资本交易大会、秋季五金展、木博会等品牌展会，建设区域性会展中心城市。构建招商“大格局”。盯紧日韩、欧盟、港台等重点国家和地区，深度融入共建“一带一路”，绘制招商地图，建立招商项目库。压实责任，坚持重点项目定期调度制度，推动党政领导干部和职能部门带头招商。建立市场化招商队伍，聘请“招商顾问”，完善精准招商和项目落地机制，提高招引成功率。强化产业链招商，推动上下游关联企业集聚成群。抓好园区招商，鼓励发展“飞地经济”，吸引更多企业和项目“安营扎寨”。深入落实人才新政22条，继续实施人才集聚培育“五大工程”“六项计划”，努力留住本土人才，吸引更多外来人才。开辟协作“大通道”。主动融入淮海经济区、对接沿海城市群、建设临日都市区，在道路交通、产业布局、要素配置、政策争取等方面加强协调联动。扩大国际合作，支持有条件的骨干企业走出去开拓市场。健全跟踪、引进、合作、拓展的工作机制，推动“十优产业”与全国全球先进技术、高端产品、资本、人才、管理进行嫁接。完善涉外服务体系，用好“市场采购”贸易方式试点政策，提升综保区功能，健全国际营销网络，开行更多的国际货运班列，争取航空口岸正式开放，推动货畅其流。 （三）高质量推进城市建设，加快实现城市品质新突破。按照一流标准，打造宜居宜业宜游、现代化生态化特色化区域中心城市，进一步发挥主城带动作用。年内户籍人口城镇化率提高到49%。坚持高水平规划。强化“多规合一”，做到一张蓝图绘到底。启动新一轮城市总体规划编制，向北加快北城三期开发建设，向东规划国际生态城，向南加大罗庄片区旧城改造力度，向西将临沂商谷、高新区拓展至新西外环，进一步拉开城市框架。加强沭河两岸生态保护和开发，科学制定总体规划和控制性详细规划，有序推进中心城区由“一河为轴”逐步迈向“两河时代”。实行片区化开发。强化系统思维，统筹生产生活生态，加快高铁、奥体、相公、商谷、火车站、枣园等重点片区建设步伐。突出“一城绿色半城河”水城特色，联动开发“水、岸、滩”，一体打造“堤、路、景”，把生态自然美融入城市。加大配套设施补短板力度。实施281个城建重点项目，加快完善城市功能。新增供热能力260万平方米，改造供水管网80.3公里、燃气管网93.9公里，建设电力方涵6.4公里，建成临枣特高压交流输电工程。发展立体大交通。打造综合交通枢纽城市，促进对外快捷畅通、市域互联互通。推进鲁南高铁建设，确保年底建成通车，圆老区人民的高铁梦。继续抓好京沪高速改扩建、岚罗高速、新台高速、鲁南高铁临沂站、临沂机场改扩建等项目建设。积极做好京沪高铁二通道、济莱临连高铁、临沂至滕州高速、临沂至临淄高速、董梁高速临沂段等项目前期工作。开工建设蒙山高架路北延、蒙山大道祊河立交桥改造、武汉路祊河桥、沂蒙南路等重点工程，加快构建快速路、主次干支路级配合理的城市路网系统，缓解中心城区交通拥堵。推进城市精细管理。加强智慧城市建设，实施“互联网+城市管理”行动，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧城管新体系。加快建设市政务服务中心等大型停车场和覆盖主城区的智慧停车系统，缓解停车难问题。强化属地和网格管理责任，实现全域保洁。坚持精准服务，推动城管执法向源头化解、前端管理和事前防范转变，着力解决群众反映的热点、痛点、堵点问题。加强县城与主城区联动发展。以棚户区改造和园区建设为重点，优化县城空间和产业结构，科学布局公共服务设施，增强县城对人口、资本、技术、项目的承载能力，在全市逐步形成“龙头引领、众星拱月”组团式城市群。年内棚户区改造新开工2.1万套，改造老旧小区94个、121万平方米；完成农业转移人口市民化20万人左右。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快实现强农富民新突破。坚持从城乡双向、农业内外、供需两侧共同发力，全面推进“五个振兴”，打造具有沂蒙特色、现代气派的“富春山居图”。年内市级财政投向乡村振兴资金10亿元，增长39.5%。一要以田园综合体为抓手推动产业振兴。继续抓好30个重点田园综合体，发展农业“新六产”，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业融合“样板园”。调整优化农业内部结构，重点发展粮油果菜茶畜等十大特色优质产业，积极推广良种良法良机配套，建设现代农业示范区，进一步打响“生态沂蒙山、优质农产品”品牌。争取新创省级农业标准化生产基地20个、省级整建制农产品质量安全县2个，确保主要农产品有效供给。二要以“两新培育”为重点推动人才振兴。培育新型职业农民，实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业三年行动计划，推进浙大临沂现代农业研究院建设，建立农业技术联盟，培训新型职业农民2万人以上。培育新型农业经营主体，推广供销社为民服务中心和金丰公社模式，争取市级以上农业产业化重点龙头企业达到800家，新增家庭农场、农民合作社1200家和1000家。三要以乡风文明为突破推动文化振兴。侯卫东官场笔记实施乡风文明提标行动，力争80%以上村镇达到县级以上文明村镇标准。实施乡村文化兴盛行动，建设一批村史馆、民俗馆、乡村博物馆，培养一批乡土文化能人、非物质文化遗产项目传承人，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化源泉。四要以美丽乡村建设为载体推动生态振兴。深化农村人居环境整治，建设15个市级美丽乡村重点片区、100个市级示范村，带动提升1000个村庄，力争涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造，美丽乡村覆盖率达到20%。推广土壤改良和病虫害生物防治技术，单位耕地化肥、农药使用量分别下降2.3%和1.25%。实施灾后重点防洪减灾和水利补短板工程，建立“从源头到龙头”的安全供水体系，用两年时间让所有村通上自来水。开展新一轮农村电网升级改造，实施绿色能源示范村镇等重大工程，推动供气设施向农村延伸。抓好“四好农村路”三年集中攻坚，每个中心村（社区）及40%的行政村至少拥有一条宽6米以上的公路，每个县区至少打造2条精品示范美丽公路。五要以治理有效为目标推动组织振兴。加强基层组织建设，深化村民自治。实施经济薄弱村三年“清零攻坚行动”，力争年底前80%以上的村集体经济收入超过5万元。抓好乡村综合治理网络建设，完善基层公共法律服务体系和人民调解组织，落实“一村一警务助理一法律顾问”制度，预防和化解社会矛盾。六要以制度创新为保障推动乡村振兴顺利实施。深化农村集体产权制度改革，加强农村产权流转交易体系建设，争创国家金融服务乡村振兴改革创新试验区，推动更多生产要素投向农村。积极推进《饮用水水源地保护条例》《红色文化保护与传承条例》《美丽乡村条例》出台，不断完善有利于“三农”发展的制度体系，为乡村振兴提供有力有效的法治保障。各位代表，推动乡村振兴，是全面建成小康社会的重大战略任务。我们一定聚焦“三农”、支持“三农”、服务“三农”，尽快让老区农业强起来、农民富起来、农村美起来！ （五）深化重点领域改革，加快实现发展活力新突破。以刀刃向内的勇气和决心，冲破惯性思维束缚，打破传统路径依赖，把革新除弊作为营造一流营商环境的突破口。围绕事关全局和长远的重大战略部署，突出重点，抓住关键，加强制度创新，努力把改革的步子迈得更大。深化放管服改革。以市场主体满意为导向，根据第三方评估结果改进工作措施。按照全省领先、全国一流标准，优化我市营商环境，为市场主体发展提供更多阳光雨露。紧盯“3124”目标，优化审批服务，全面落实“一次办好”改革任务。以政务服务“无差别受理”为抓手，推进能网上办理的“不见面审批”。当好企业和群众的“店小二”，个性化事项“全程代办”。强化“双随机、一公开”监管，推动联合执法，构建公平公正、规范有效的综合监管体系。按要求完成市县机构改革，厘清权责、理顺关系。加大简政放权力度，落实扩权强县改革政策，推进“市县同权”，促进县域经济加快发展。深化投融资体制改革。市场化运作政府基金，放大政府投资引导效应。推动国有企业管理转型、经营转型，加快实现资产规模化、证券化和运营市场化，增强投融资能力，更好地承担公益性事业建设运营任务。支持金融机构拓展业务，鼓励直接融资，规范民间借贷，创新金融产品，进一步完善金融服务体系。组建市级融资担保集团，设立应急转贷基金，督促银行机构建立无还本续贷企业名单，鼓励金融机构发行小微企业信贷资产支持证券，着力解决企业融资难、融资贵问题。推进股权投资，发展混合所有制经济，激发社会投资潜力。毫不动摇鼓励、支持非公有制经济发展，扎实开展“送政策上门、抓政策落实”活动，真心实意帮助解决实际困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决当好民营企业的贴心人和民营经济发展的促进派！深化生产要素市场化配置改革。在全市域推动生产要素向优势产业、优质企业、高效园区流动，提高资源利用效益。全面建立用地3亩以上企业亩产效益评价机制，按照亩均产出对企业评级定档，根据评价结果实施分类监管和差异化政策，扶持优质企业发展壮大，推动传统企业转型，倒逼落后企业市场出清。巩固提升土地二级市场试点成果，加大标准厂房建设力度，探索“标准地”出让和工业用地弹性年期出让，改革“零土地”技术改造项目审批方式，推动土地集约节约利用。健全生态环境质量改善与污染物排放总量挂钩财政政策，建立能耗、产能交易平台。优化区域发展格局，支持蒙阴县探索绿色发展新路径，打造沂蒙生态文明建设高地；推动全市高新区、经开区和产业园区创新发展、集约发展、特色发展，打造高质量发展高地。深化社会保障制度改革。健全居民医疗保险筹资机制，提高医保基金统筹层次，全面推行药品集中带量采购和按病种付费为主的复合型支付方式，基本实现贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖。完善社会救助体系，落实好计划生育特殊困难家庭特别扶助制度，探索建立低保、特困人员等困难群众基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式。加强医疗、医保、医药“三医联动”，争创国家中医药综合改革试验区。抓好退役军人和其他优抚对象信息采集，增强优抚针对性。拓展惠民殡葬改革成果，加大公益性公墓建设力度，推进节地生态安葬。深化财税体制改革。规范市以下财政收入划分办法，明确市与县财政事权和支出责任划分。完善全口径预算管理体系，实行“四本预算”和政府债务收支计划一体化编制，进一步健全“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制。深化开发区改革。突出经济管理职能，优化产业功能布局，探索实行“管委会+公司”模式，促进开发区转型升级、率先发展。 （六）大力保障改善民生，加快实现群众福祉新突破。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，把让老区人民过上幸福美好生活作为最大追求。坚持民之所望、政之所向，积极而为、量力而行，多为群众办实事、解难事、做好事。重点建设“四个家园”：一是建设温暖家园。努力扩大就业。加强创业大学建设，抓好职业技能培训，帮助高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流人员、困难群体等就业创业，新增城镇就业8万人；抓好农民工工资发放工作，坚决维护劳动者合法权益。优先发展教育。启动全国义务教育优质均衡县（区）创建，开展普通高中扩容提质行动，实施第二期特殊教育提升计划，新建改扩建幼儿园100处、中小学100所、普通高中10所、特殊教育学校5所。推动高等教育融合发展，加快临沂农业科技职业学院、理工职业学院和临沂职业学院新校区建设，提高临沂大学办学内涵，大力引进国内外高校在临沂设立分支机构。积极发展卫生健康事业。建设区域医疗中心，提高村卫生室标准化水平，推进分级诊疗，方便群众就医；加强疾病预防控制，抓好疫苗流通和预防接种管理，全面提高出生人口素质和妇幼健康服务水平。开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动。坚持政策不变、投入不降、力度不减、队伍不撤，巩固提升脱贫效果。建立“济临扶贫专项基金”，完善保障性扶贫措施，研究低收入群体认定帮扶办法，筑牢稳定脱贫保障网，决不让贫困户脱贫再返贫。扶助特殊群体。健全关爱老年人、残疾人和农村留守儿童服务体系，做好流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭专项救助，分类提高低保、特困人员和残疾人补贴标准，提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，打造“善爱沂蒙”品牌。推进“住有所居”。坚持“房住不炒”定位，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，增加租赁住房有效供应。二是建设生态家园。不折不扣抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改，深入开展“四减四增”行动，坚决打好九场标志性战役，确保空气环境质量持续改善、水质优良比例不低于60%、危险废物规范化管理抽查合格率90%以上，让群众看到更多的碧水蓝天。积极开展“绿满沂蒙”行动，实施森林生态廊道、荒山绿化美化彩化、退耕还林还果系列工程，新造林8万亩。严格落实“河长制”“湖长制”，扎实开展“清河行动”，争取3~5年再现“小桥流水、鱼翔浅底”的沂蒙好风光。三是建设平安家园。深化分行业集中打非行动，严格落实“一票否决”和生产安全事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，保持铁腕治安的高压态势。严厉打击非法金融活动，持续优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。深入开展“守护舌尖安全”专项整治行动，积极创建山东省食品安全市，确保群众饮食用药安全。加大平安临沂建设和扫黑除恶专项斗争力度，决不让违法犯罪分子有藏身之地。统筹做好地震、气象、人民防空、应急管理等工作，进一步健全公共安全体系。四是建设文明家园。开展“红色基因代代传”主题活动，深入践行社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果。突出红色文化旅游特色，实施十大旅游行动，提升全域旅游发展水平。承办好山东省第九届全民健身运动会，举办第十七届书圣文化节、中国沂河体育节等节会活动。新建一批文体设施，县级“三个一”和乡镇（街道）“两个一”工程覆盖率达到60%。加强社会信用体系建设，政府带头讲诚信，全面清理政府部门拖欠企业款项，坚决杜绝“新官不理旧账”。建立企业诚信和个人信用体系，推行信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让诚信者一路畅通、失信者寸步难行。各位代表，为人民服务是政府的天职。我们一定待群众如亲人，恪守为民之责，提升民生工作“温度”，增加公共服务“底色”，努力让千万老区群众生活得更加殷实、更为幸福、更有尊严！ 三、政府自身建设各位代表，决胜全面建成小康社会，开启高质量发展新征程，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府和全体工作人员必须不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。提升政治站位。大力弘扬沂蒙精神，把对党忠诚融入政府工作人员血脉和灵魂。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，确保党的路线方针政策在沂蒙大地落地生根、开花结果。提升法治水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，确保政府工作始终在法治轨道上开展。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，注重发挥法律顾问、律师的作用，做到依法科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，确保做到依法秉公用权。提升施政本领。坚持一流标准，跳出临沂看临沂，敢于对标先进、突破自我、敢为人先，推动各项工作不断上水平。增强担当意识，主动攻坚克难、勇挑重担，不为不办找理由，多为办好想办法。发扬斗争精神，对违背原则的言行、黑恶势力、违章建设、污染案件、违法生产等不法行为、不正之风敢于亮剑，勇于斗争。树立开放思维，坚决打破固步自封、自娱自乐的守旧思想束缚，以海纳百川的气魄，集聚八方资源。提高专业素养，加强学习和调研，在学思践悟笃行中培养专业知识、专业能力、专业作风，解决好能力不足问题。提升工作实效。伟大梦想是拼出来、干出来的。各级政府工作人员要不兴伪事兴务实，对标对表抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向和结果评价相统一，实行重点工作清单制度，明确时间表、路线图、责任书，跟进抓部署、抓督查、抓考核、抓奖惩，确保工作善始善终、善作善成。坚持说实情、办实事、报实数，绝不允许数字造假。健全激励约束机制，营造鼓励担当、容错纠错的工作环境，调动各方积极性，凝聚发展正能量。提升清廉形象。坚定不移推进政府廉政建设，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，从体制机制上铲除滋生腐败的土壤，以制度建设规范权力运行。构建主动发布、政策解读、回应关切的政务公开新格局，真正让权力在阳光下运行。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，以执纪问责促进政风转变。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的公职人员，着力打造一支为民务实清廉的人民公仆队伍。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，顺势而为、乘势而上，开拓进取、拼搏实干，奋力开创新时代大美新临沂建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【镇康县招商】2020年镇康县政府工作报告

  镇康县第十七届人民代表大会第四次会议文件之十二政府工作报告(2020年5月22日在镇康县第十七届人民代表大会第四次会议上)镇康县人民政府代理县长蒋涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。开年之际，习近平总书记再次考察云南，并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对云南的高度重视和殷切期望。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，牢记嘱托、团结奋斗，努力把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实。今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。 一、2019年和今年一季度工作2019年，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，全面落实省委、省政府，市委、市政府工作要求，在县委的坚强领导下，践行新发展理念，推动高质量发展，较好的完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 （一）经济持续健康发展。坚持投资拉动，实行工作项目化、项目责任化，经济社会呈现了高质量跨越发展，被省委、省政府通报表扬为“县域跨越发展先进县”。实现地区生产总值52.25亿元，增长9.2%;完成固定资产投资42.34亿元，增长23.7%;工业增加值达7.74亿元，增长10.4%;地方一般公共预算收入3.25亿元，增长1%;地方一般公共预算支出21.42亿元，增长3.5%;城镇常住居民人均可支配收入29004元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入11704元，增长10.8%;金融机构人民币存款余额56.12亿元，增长5.1%，贷款余额34.11亿元，增长2.8%。县内自主实施项目投资增长28%，占全县总投资的84%。29个项目通过审查进入省级债券项目库，城市停车场、园区冷链物流园项目获得0.7亿元债券资金支持;轻纺产业园项目将获得0.6亿元债券资金支持;帮东河水库获得1.5亿元省级资金支持，中缅友谊医院获得2.24亿元亚行贷款。 （二）跨越发展基础更加夯实。内联外通格局逐步形成，南伞至清水河高速公路顺利推进，永德至勐简高速公路镇康段控制性工程、瑞丽至孟连沿边高速公路镇康段控制性工程开工;龙镇桥至南伞二级公路、111至113界桩边防公路、沿边小康村路网全面完工，全县行政村道路硬化率达100%，自然村道路硬化率达85%。完成水利投资16亿元，南伞河河道治理、南伞水库除险加固工程、红石头河等水利工程建设顺利推进;63个“五小水利”工程竣工验收，全县农村饮水集中供水率达89.2%，自来水普及率达87.9%，有效灌溉保障率达54.6%。物流通信网建设提速扩面，电子商务注册用户达3000户，线上交易额达5000万元。建成通信基站518座，各行政村、学校、村级卫生室网络光纤和4G网络全覆盖，首个5G网络基站建成，县、乡电子政务视频会议信号全部实现高清传输。 （三）脱贫攻坚取得决定性成果。贫困县退出工作顺利通过省级第三方评估，镇康县历史性退出贫困县序列。认真落实“四个不摘”要求，连续发动“三大攻势”，中央、省、市20家定点帮扶单位和沪滇协作对口帮扶持续发力，年内有2个贫困村、423户贫困户1389人脱贫退出，全县实现贫困人口全部清零。全面实施“356”工程，建成沿边环线公路125公里，硬化沿边村寨道路152公里;着力践行“五种业态”建设，精准抓好“六项”重点整治工程，沿边村寨人居环境全面提标，沿边群众人均可支配收入首次超过全县平均水平76元。投入产业发展资金1.8亿元，注入1100万元设立了种植业、畜牧业、农业机械3支产业发展基金;建成高优蔗园7.88万亩，工业入榨量达95.08万吨，工业产值达8.7亿元;收购烤烟烟叶3.8万担、香料烟烟叶1.1万担。 （四）美丽镇康建设取得新成效。全力打造“三张牌”，县内19座水电站安全运行，改造电网14批次，全年发电8.19亿千瓦时;新增高原特色农业产业基地2万亩，培育农业龙头企业22户、合作社223个;新增“三品一标”认定生产基地7600亩;镇康茶叶产品获得第十二届东莞茶叶博览会和临沧“天下茶尊”茶叶节金奖;勐捧、木场等小区域优质水稻示范种植取得成功;刺树丫口、勐捧“阿数瑟”田园小镇列入全市特色小镇盘子，大树丫口、岔路等一批特色村庄陆续建成。人居环境不断提升，实施行政村乡村振兴规划71个、自然村村庄规划519个;南伞老城、疆城家园等一批老旧小区加快改造，城乡集贸市场有效整治，“美丽县城”建设有序推进;建设“美丽公路”100公里，47个乡村振兴示范点和33个美丽村庄陆续建成。第三次国土调查加快推进，国土空间规划全面启动;完成农村土地承包经营权确权登记144.7万亩;整治“散乱污”企业26户，治理工矿企业27户;安装砂石计量准运和远程监控系统8套，非法采石采砂行为得到有力治理。县乡村“河湖长制”责任不断压实，完成生态修复治理2万亩，全县森林覆盖率达68.57%。 （五）改革开放纵深拓展。政府机构改革顺利推进，组建县级会计核算中心，行政审批、医疗卫生、国有企业等改革深入推进，7个生产经营类事业单位改革顺利开展;事业单位、国有企业公车改革全面完成，并全部纳入北斗卫星定位“一网通”管理。营商环境持续优化，累计取消各类行政审批56项，工程领域审批由240个工作日精简到107个工作日;县政务服务中心进驻部门34个，开设服务窗口达128个，实现“应进必进”“只进一扇门”“最多跑一次”“一颗印章管审批”。沿边开发开放不断拓展，对缅开放合作取得实效，年内与缅甸果敢自治区互访3次，双边开展文化体育交流5次;积极参加首届缅甸腊戍—中国临沧边交会，6户镇康企业赴缅投资兴业，14户缅籍商户到镇康经商;组建外籍人员服务管理中心，入境务工人员实现“一站式”服务管理。 （六）民生福祉持续改善。教育体育事业健康发展，教育支出占财政支出比例达21.03%，高中综合毛入学率达85%，九年义务教育巩固率达95%，学前三年毛入园率达85.2%。县中心幼儿园创建省一级一等幼儿园通过省级评估认定。退役军人服务、养老服务、阶段性降低社会保险费率、贷免扶补创业贷款和援企稳岗护航行动等政策全面落实，完成农村劳动力转移就业培训1.9万人次，开发公益性岗位756个，新增就业2716人，沿边定居群众生活补助得到落实。老年护理院、儿童福利院、残疾人托养中心已建成。成功举办第二届国际“阿数瑟”山歌会，“阿数瑟”传统音乐入选全省申报30个国家非遗名录项目，《白露花开》入选2019年中国原生民歌节展演曲目。打造特色旅游村29个，镇康城市名片、景区、慢直播、智慧厕所全面接入“一部手机游云南”信息平台。县乡村医疗卫生服务一体化管理深入推进，先诊疗后付费一站式即时结算服务全面开展，分级诊疗服务实现远程会诊信息化，新冠肺炎、艾滋病、登革热等传染病得到有效防控;“关爱妇女儿童”行动计划、老龄健康政策全面落实，爱国卫生运动常态化开展。国防动员、国防教育、国家安全、民兵预备役、消防安全等工作取得新进展。 （七）创新社会治理成效显著。“七五”普法规划全面实施，全民法治观念明显增强;乡村自治能力不断提升，农村大操大办、人情攀比等不良风气得到有效遏制，打击“黄赌毒”取得较好成效。打掉涉黑涉恶团伙7个，破获涉黑涉恶刑事案件31起，抓获犯罪嫌疑人34人;打击跨境电信网络诈骗犯罪成果显著，边境“三非”人员管控得到加强，校园周边和医疗卫生领域综合治理取得实效。禁毒重点整治“摘帽”成果有效巩固，过境毒品案件下降55.36%，禁毒重点整治工作举措得到国家、省禁毒委高度认可，并在全省推广;“中缅反恐南伞站”“技侦镇康大队”获批并挂牌成立，军赛边境检查站荣获中华人民共和国成立70周年大庆安保维稳“集体一等功”;建成抵边警务室6个、执勤点1个;命案破案率100%，群众安全感满意度上升66位。生产安全、食药品安全、应急管理、防灾减灾救灾等工作成效凸显，被国家农业农村部、应急管理部评为全国“平安农机”示范县。 （八）自身建设不断提升。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领发展。坚持读原著、学原文、悟原理，开展理论中心组、读书班、读书会集中学习，汇聚了学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记的强大力量，主题教育学习成果有效转化到具体工作中。作风建设有力推进，认真落实“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神，坚决肃清秦光荣流毒影响和李华松案恶劣影响;坚持依法行政，严格落实法律审查、审计监督全覆盖;严格执行民主集中制，自觉运用监督执纪“四种形态”。自觉接受人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率均达100%;广泛接受社会舆论监督，积极回应社会关切，有效化解了一批信访积案。各位代表，今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，更是一次大考。在习近平总书记的亲自指挥下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓紧抓实防控措施，严格实施边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得阶段性成果。同时，我们毫不放松抓好经济社会发展，全面落实中央、省、市决策部署，有力有序恢复生产生活秩序，最大限度减少疫情影响，全县经济经受住了严峻考验。一季度全县30项主要经济指标中，工业投资和外贸进出口总额等4项指标增速高于预期，有10项指标达到预期，有16项指标未完成预期目标，但增速都高于全省、全市平均水平，镇康经济具有逆势而上的潜力，为巩固脱贫成果，决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。过去的一年，我们办成了许多实事好事，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督的结果，凝聚着各位代表、各位委员和全县广大干部群众的辛勤和汗水。在此，我代表县人民政府，向各族群众、人大代表、政协委员、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、社会各界人士，向省、市驻镇康单位，向驻镇康部队官兵，向定点帮扶镇康的中央、省、市单位，向对口帮扶镇康的中国农业大学、上海市崇明区、省商务厅、省贸促会、云南警官学院，向支持镇康经济社会发展的海内外朋友们表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到存在的困难和问题。经济总量小，产业小散弱，财政收入来源结构单 一、平衡难度大;基础设施制约依然突出，对跨越发展支撑乏力;工业发展动力不足，县域经济基础薄弱，营商环境还需持续改善;部分干部作风不实、担当精神不足，能力、本领还不适应高质量跨越发展的要求。这些问题和不足，我们将以更加坚决的态度、更加有力的措施认真加以解决。 二、今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记2020年考察云南重要讲话精神和访问缅甸成果及党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，以国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，扎实做好“六稳”，全面落实“六保”，坚定实施扩大内需战略，加快工业化、城镇化、现代化进程，进一步转变作风，抓大事、管小事、做实事，全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平，力争全市前列;固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值增长13%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;地方一般公共预算支出增长3.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;外贸进出口总额增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。为实现以上目标，重点抓好八个方面的工作。 （一）突出“六保”任务,全力抓好常态化疫情防控。增强忧患意识,在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会稳定大局。全面落实“六保”任务。一是保居民就业。做好高校毕业生等重点群体就业工作，加大外出务工和返乡回流人员就业技能培训,新增农村劳动力转移就业1.8万人次;加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力;托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。将失业保障范围扩大到全部参保失业人员，优化简化低保、临时救助审批机制;落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。三是保市场主体。落实惠企稳企一揽子政策措施，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，帮助企业特别是中小微企业渡过难关。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，坚决守住45.5万亩粮食播种面积、8.7万吨粮食产量底线，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。五是保产业链供应链稳定。开展网上产品推介、招商签约等活动,打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减政府一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不多”，压实“三保”底线。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。加强“外防输入、内强防控”，织密织牢疫情防控网，坚决堵住疫情输入漏洞。精准抓好内强防控，严格做好人员管控和健康监测措施,增强防控措施的实效性，巩固县内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，增强国家意识，增强忧患意识，守好国门，守好边境。强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，打一场疫情防控人民战争。加强与缅甸果敢自治区疫情防控联动协作，重拳打击非法出入境活动,形成强大震慑;加快“智慧边境”建设，把抵边村寨建成守边固边的坚强堡垒;以最坏情况做足最充分准备，健全应急预案，做实实战演练，做到有备无患，坚决把疫情阻挡在国门之外。 （二）突出投资拉动，全力补齐高质量发展短板。牢固树立“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，抓住国家扩大内需对冲疫情影响的重大投资机遇，下足“绣花功夫”，破解项目资金难题。谋划储备一批。精准研判国家投资导向和新形势下的投融资政策，立足全县高质量发展需求，坚持“大中小并重、小中大并举”，积极谋划一批事关镇康经济社会发展的大项目、好项目。科学编制“十四五”规划，适时跟进和建立中央和省预算内投资、中央新增投资、地方财政专项债券、一般债券、企业债券、政策性银行融资等项目库，分级分域储备好项目。积极向上汇报衔接，争取更多项目进入上级规划盘子，力争有50个以上项目进入国家“十四五”规划盘子，100个以上项目进入省“十四五”规划盘子，总投资达600亿元以上，确保在“十三五”基础上实现翻番。积极争取一批。年内县级财力安排2000万元项目前期经费，着力推进一批项目前期工作，积极争取国家和省级资金支持。全力争取芒市至临沧铁路路线走向途经镇康，推进勐捧集镇至110界桩边防连接通道、中山河水库至缅甸果敢供水工程、田头寨水库、绿水河水库、茶山脚水库等重点项目前期工作。紧抓国家和省级项目申报窗口期，对应支持导向，积极做好项目申报，全力争取上级资金支持，力争全年获得国家部委行业专项补助资金10亿元以上、中央预算内投资3亿元以上、中央新增投资1亿元以上、省预算内投资1.5亿元以上，地方财政专项债券资金2亿元以上，国家政策性银行融资5亿元以上。开工建设一批。聚焦“五网”基础设施和“美丽县城”建设，全面做好项目要素保障，启动建设一批重大项目。开工建设国道219线永德至镇康段、流水至106界桩边境巡逻道、桃子寨至小炉场国边防公路、帮东河水库、园区冷链物流园、中山河水库至河外连通工程南伞片区、县城第二垃圾处理厂、老城区污水管网完善工程、中缅友谊医院、荣誉军人休养院等项目，全面启动“美丽县城”建设19项补短板工程建设。全力推进一批。着力服务好镇康(南伞)至耿马(清水河)、永德(链子桥)至耿马(勐简)、瑞丽至孟连三条高速公路建设;加快推进南伞河治理工程、园区标准厂房、城市停车场、富康佳苑小区、经典润城三期等重点项目建设。竣工投产一批。全面完成历年棚户区改造及配套基础设施工程建设;完成茶家寨水库、金场坝水库、红石头河跨界河流治理工程建设;创建美丽公路290公里，实施并完成县乡公路安防工程400公里，改造县乡道路30公里，建设自然村(组)公路160公里，力争年底自然村道路硬化率达95%。 （三）突出发展质量，全力优化产业升级。深入落实中央、省、市会议精神，确保高质量巩固脱贫成果，毫不放松抓好富民产业，多渠道促进农民持续增收，扎实推进乡村振兴。优化农业发展质量。围绕“算账调结构，算钱抓产业”的发展方向，聚焦传统产业转型升级，落实“先锋强村，产业富村”举措。用好国土、农业、林业用地调查规划成果，统筹解决建设用地、基本农田、林地之间的矛盾，加快重点产业分类施策发展，用活用好3支产业发展基金，有效解决产业发展融资难问题;实现烤烟种植1.7万亩，收购烟叶4.1万担，香料烟种植1万亩，收购烟叶3万担，烟叶税收2000万元以上。实施勐捧、勐堆片区1万亩高标准农田建设，抓好3.6万亩糖料蔗核心基地建设，加快云蔗系列甘蔗良种扩繁，推进甘蔗生产全程机械化进程，实现甘蔗工业入榨量100万吨以上;依托区位和资源优势，按照“多村一品、各有侧重、协调发展”的原则，以“政府引导、公司带动、合作社帮扶、农户互助”的模式，构建布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化的畜牧业发展示范带动格局;重点抓好白岩村、帮东村等5个村肉牛规模养殖示范点建设，辐射带动养殖户50户以上;抓好军赛村、勐捧村等5个村生猪规模养殖示范点建设，辐射带动养殖100户以上;抓好彭木山村、忙丙村等5个村肉鸡规模养殖示范点建设，培育打造畜牧产品外销基地、原料供应基地、生态养殖基地;围绕畜禽业发展需求，引进集标准化养殖、屠宰、精深加工于一体的企业，做实产业精准招商，形成镇康畜牧产业品牌。以创建澳洲坚果“一县一业”示范县，打造咖啡特色县为重点，依托200万亩高优农产品基地优势，引进综合实力强的农业龙头企业落地镇康，延伸坚果、核桃产业链，实现农产品变商品，确保农户有收能售。继续引导群众做活土地流转，鼓励土地托管、入股，实现土地集中集约利用，建成坚果、核桃、咖啡、茶叶等特色农产品规模化生产基地。力争茶叶产业综合产值达8亿元、蔗糖产业农业产值达4.2亿元、烟草产业销售收入达2.6亿元，核桃、坚果、咖啡等农业产业综合产值达9.3亿元。培育草果、重楼、黄精等新兴产业，运用好马鞍山地理标志证明商标，构建绿色有机产品全程追溯体系，申请农产品地理标志，擦亮品牌，全力打造“绿色食品牌”，实现质量强县战略。提振工业发展质量。做实项目要素保障，加快在建和新开工项目建设，服务企业全面复工达产;开工建设园区冷链物流园，完成4万平方米标准厂房建设，力争工业固定资产投资增长20%以上，培育规上企业2户以上。巩固制糖企业，提振矿电企业，引进以轻纺为主的外向型消费品制造企业，探索发展“两头在外”的加工企业。盘活国有资产、存量建设用地、园区标准厂房等资源资产，做活土地文章，加快园区小组团滚动开发，创新管理体制，完善服务配套功能，加速南伞园区平台建设。围绕临沧建设国家可持续发展议程创新示范区，坚持内强外引，做大做强本土企业，多方引进外商企业，精准做好工业企业上门求商工作，变盯大企业为盯好企业，把“大项目、外资项目、高新技术项目”和“延链、强链、补链项目”作为招商重点，力争“引进一个企业、带动一个产业”。全面落实电价改革政策，降低企业用电成本;落实企业入园优惠政策，承接好东部地区产业转移，加快新材料、信息技术、智能制造、现代服务业等新兴产业落户园区，把南伞园区打造成有竞争力的先进制造业集群和特色产业集聚区，实现工业强县战略。 （四）突出精准发力，全力打赢三大攻坚战。打赢三大攻坚战，事关小康社会的全面建成和高质量发展的成效，必须坚定战胜困难、应对挑战的意志和决心。坚决打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚进入最后的总攻，必须一鼓作气、力获全胜。按照“四个不摘”和“三落实”要求，紧紧围绕“两不愁、三保障”标准和县、乡、村、户脱贫指标，深入开展“百日清零行动”，抓好影响脱贫质量的问题整改，实现全面“清零”，坚决防止返贫和产生新的贫困，绝不让一个困难群众在全面小康路上掉队，高质量通过国家脱贫攻坚普查，与全市全省全国同步全面建成小康社会。继续实施“356”工程，把沿边小康村建设作为践行“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的重要抓手，把14个边境村、社区，71个抵边自然村建设成为全省乃至全国示范村。坚决打赢污染防治攻坚战。严守生态保护红线，严把环境质量底线，严控资源利用上线，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战;积极争取实施国家增量配网试点工程，着力研究供电入网、供水布网问题，加快天然气、新能源汽车推广应用，全力打造“绿色能源牌”。用好第三次国土调查成果，合理划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界3条红线，落实最严格的耕地保护和节约用地制度;严格依法管地用地，加快处置批而未供土地、存量建设用地，重拳出击开展“两违”整治;加强生态环境治理，全面落实“河长制”;实施好新一轮退耕还林还草工程，严格规范砂石资源开采，严厉打击非法开采砂石资源行为;加强重点行业、企业和园区大气污染综合治理，强化对全县冶炼、制糖、水泥等重点行业的监管，争取年内完成生态文明示范县创建。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。全力提高财税金融运行质量，巩固支柱税源，培育新型骨干税源，提高税收收入占比;密切关注国家宏观政策逆周期调节措施，规范政府举债融资行为，严格控制新增隐性债务;加快中小企业民营企业账款清欠，有效化解历史性政府债务。认真落实金融服务实体经济、防控金融风险，促进经济和金融良性循环;加强信用体系建设，创建信用村、信用乡，建立信用承诺、信息公示、失信联合惩戒监管机制，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。 （五）突出新发展理念，全力推进城镇化现代化进程。始终把城市更新作为重大民生工程，围绕群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，全力推进城市更新建设，构建“一刻钟便民生活圈”。加快新型城镇化发展。坚持规划引领，优化城镇空间布局，以精品化理念建设城市，推动城市高品质发展;围绕“小而美、小而宜居、小而干净”标准，完善县城、乡镇、村发展规划，加快“美丽县城”“美丽乡镇”“美丽乡村”建设;加快城市停车场、公共厕所等基础设施建设，全面提升城镇基础设施、市容环境、承载能力;瞄准城市堵点，打通边境完小至学子路延长线，开展“三小车辆”专项整治，严厉查处乱停乱放、占道经营、乱贴乱画等“城市陋习”，规范城市秩序、彰显城市文明;完成南伞河道一期二批治理，全线贯通环城水系，实现清水进城、活水绕城、绿水映城，让城镇褪掉“土气”，完成“美丽县城”创建，争取获得省级奖补。加快推动“岸城一体化”建设，推进“百村示范、千村整治”，落实“生态美、发展美、风气美”要求，打造刺树丫口、勐捧“阿数瑟”共享田园等特色小镇，提升小落水、大树丫口、岔路等特色村寨创建。推进创新型镇康建设。以临沧建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，探索边疆、边境、民族地区创新驱动发展模式，统筹农业、工业、服务业协调发展，科技、信息化、制造业、互联网、大数据、人工智能与实体经济相融合;扎实推进“数字镇康”建设，编制《镇康数字经济发展规划》;加快资源数字化，制定“一数一源、一源多用”政务数据资源目录，构建镇康政务云体系，推动“上云用数赋智”;加快数字产业化，尝试发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设;加快移动4G网络提速扩容，加速5G网络建设，全力推广应用“一部手机”系列产品，切实增强企业和群众办事创业的获得感和幸福感。 （六）突出改革开放，全力服务和融入国家战略。坚持“向改革要动力、向开放要活力”，以大改革大开发促进大发展。持续优化营商环境。落实优化营商环境条例，聚焦解决企业、群众办事难点和痛点，打造市场化、法治化、国际化营商环境。纵深推进“放管服”改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”和“一颗印章管审批”，推动审批事项快办快结;优化政务服务中心“一站式”功能，构建“前台综合受理、后台分类处理、窗口统一出件”审批模式，实现“最多跑一次”。全面落实减税降费政策，取缔乱收费;确定今年为“服务企业推进年”，落实领导干部挂钩联系企业制度，选派12名干部组成企业服务团，开展“用地、融资、用工、基地建设、良种扩繁、政策落实”等工作，畅通政企沟通渠道，优化办事程序，做实“一企一策”精准暖心贴心服务，让企业放心投资、专心创业、安心发展。深化对缅开放合作。认真学习研究习近平主席访问缅甸重要成果，从29类33项协议中找机遇、找出路、找项目，把成果项目化、项目清单化，建立项目推进责任制，突出抓好中缅建交70周年、中缅文化旅游年、双边农业合作、边境地区三年发展规划可行性研究、口岸连接线、南伞货运通道、对缅招商等工作。以“四个先行”为抓手，推动对缅开放“五通”，加快对缅基础设施互联互通，确保110千伏对缅安全供电，启动对缅供水工程和35千伏对缅供电扩网工程建设;适时推进对缅援建公路、中缅跨境经济贸易区等涉外项目前期工作，争取开通南伞口岸125货运通道，加快推进货运通道联检设施、货物集散、冷链物流等项目建设，提升南伞口岸综合服务承载力，扩大对缅开放成果。 （七）突出群众关切，全力完善民生保障。牢固树立以人民为中心的理念，着力解决同群众生活息息相关的教育、卫生、食品药品、就业和社会保障、防灾减灾等问题，让改革发展成果更多的惠及群众。夯实卫生健康基础。持续深化医药卫生体制改革，加快推进“全国紧密型县域医疗共同体建设试点县”建设，巩固提升健康扶贫成果;精准研判此次新冠肺炎疫情防控中暴露出的重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等问题短板，修订完善《镇康县突发公共卫生事件应急预案》;全力推进镇康县“双提升”工程建设，全面完成县国门疾控机构能力提升项目建设;加快推动县人民医院感染性疾病科负压病房和重症监护病房项目建设;开工建设中缅友谊医院，构建“防、治、救”一体化的公共医疗卫生服务体系。提升教育发展质量。坚持教育优先发展战略，深化教育教学改革，围绕学前三年毛入园率达90%以上、义务教育阶段巩固率达96%以上、高中阶段毛入学率达90%以上、年内义务教育阶段无新增辍学的目标，继续实施“教育教学质量提升三年行动计划”、高中攻坚计划，实施好县一中与南伞中学一体化办学;加快“全面改薄”扫尾、“补短板”续建、县一中改扩建、“一村一幼”和县体育运动中心、勐捧中学标准化足球场等项目建设。推动文旅融合发展。按照“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，主动对接全省大滇西旅游环线建设规划，实施好游客服务中心提质工程项目建设，开通沿边旅游专线，开发个性化、多样化的线下旅游新业态新产品，继续探索和完善刺树丫口开发模式，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的“半山酒店”，加快形成“沿边一线、多点支撑”的旅游产业布局，满足游客“吃住行游购娱”需求，创建全域旅游示范区;积极申报一批A级景区，推动文旅产业专业化、市场化运作，采取合资或委托经营等模式引进企业进驻经营，以政府搭台、企业唱戏的方式推介好“阿数瑟”边地文化品牌，讲好镇康故事，打造“健康生活目的地”。加强创新社会治理。总结好“七五”普法成果，编制好“八五”普法规划，开展好法律“六进”活动;制定和完善村规民约，提升村寨自治能力;推广好“枫桥经验”，防范各类群体性事件，有效防控命案发生。依法管理宗教事务，年内完成民族团结进步示范县创建。夺取扫黑除恶治乱专项斗争胜利，持续打好禁毒防艾人民战争，有力开展边境整治，加大跨境违法犯罪打击力度。严格落实安全生产责任制，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，增强应急救援力量，提升防灾减灾救灾能力，抓好重点领域安全生产专项整治，有效防范和遏制各类生产安全事故发生。全面落实社会保障。落实就业创业政策，多渠道开发就业岗位，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业;完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、重特大疾病医疗救助和兜底保障制度，实施全民参保计划;抓好退役军人服务保障和移交安置;积极发展养老服务业，启动运行新城、德胜社区居家养老服务中心;严格规范殡葬管理，年内建成7个乡镇农村公益性骨灰公墓;强化统计调查，严格落实GDP统一核算改革要求，做实第七次全国人口普查。做好地方志、广播电视、港澳台侨、地震、人防、气象、共青团、红十字会等工作，保障职工、妇女、儿童、青年、老年人、残疾人合法权益，积极支持群团组织改革发展。 （八）突出机制创新，全力打造人民满意政府。持续深化主题教育成果，努力建成人民满意政府。建设学习型政府。把学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的前提，在真学真信中强化忠诚维护、绝对看齐意识;跟上时代步伐和行政需求，确保决策措施符合上级要求、切合实际、群众满意，有力推动镇康改革创新发展。建设法治型政府。加强重大政策出台和调整的综合影响评估，健全重大决策调查研究和论证机制，发挥好政府法律顾问作用，实现从有形覆盖向有效覆盖转变;提升政府工作人员尊法学法守法用法意识，着力提高政府行政执法水平，提高政府公信力。建设效能型政府。力戒形式主义、官僚主义，推行“马上就办”，提高效率，善始善终，善做善成。身先士卒，身体力行，做出表率，团结一心，以务实创新、雷厉风行、紧干快干的作风，彰显高效的镇康速度。建设服务型政府。县人民政府将始终把精力放在为民服务解难题上，把心思放在加快镇康发展上;以高标准、快节奏推动工作，把边疆守好、边民安好、边境治好，向全县人民交出一份满意的答卷。建设廉洁型政府。认真执行民主集中制，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，全面落实“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设，做到风正、心齐、气顺、劲足，营造想干、会干、干好、干成的良好氛围。各位代表，征尘未洗再跃马，心系人民又扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督下，在县政协的民主监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，大力发扬新时代镇康精神，勠力同心、锐意进取、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、推动镇康高质量跨越发展而继续奋斗!名词解释1.“356”工程：即着力构建以沿边公路为主的路网系统、以路网为依托的经济发展节点系统、以提升基础组织力为重点的党建示范引领系统的“三套系统”;建设产业发展引领型业态、乡村旅游发展示范型业态、体量较大村庄服务型(集聚型)业态、边民互市推动型业态和遂行军事任务特色型业态的“五种业态”;突出垃圾治理、污水治理、厕所革命、厨房革命、村庄美化亮化、不良风气整治的“六项重点”工程。2.三支产业发展基金：指的是我县的一项惠民措施，由县财政注入1100万元基金，用于支持群众发展农业产业、畜牧产业和农机具购买的贷款扶持、风险补偿、贷款贴息、购买保险。3.三张牌：指的是云南省提出的全力打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”和“健康生活目的地”。4.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。5.“三非”人员：指“非法入境、非法居留、非法就业”的人员。6.四个不摘：对脱贫摘帽县保持原有的扶贫力度不减，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。7.六稳：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。8.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。9.两头在外：指原料进口、生产国内、销售出口，把生产经营的两头(原材料、销售市场)放到国际市场上去。10.三小车辆：指机动三轮车、无牌电动四轮车、电动三轮车。11.“一数一源，一源多用”：指的是为减少数据多头收集，保证数据质量而建立的一套源数据管理唯一体系，减少重复收集造成的资源浪费和数据冗余。同时，建立数据规范共享机制，提升数据利用效率和应用水平，实现数据多向赋能。12.上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策;“用数”是在更深层次推进大数据融合运用;“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别要推进人工智能和实体经济的深度融合。13.“无接触”消费：是指消费者通过互联网等媒介交易，与商品配送人员或销售商不直接接触，通过将商品放于指定位置，避免面对面接触，降低人传人的风险。14.“一部手机”系列产品：为提高政务服务质量和效率、便于解决实体经济困难和问题、促进经济社会转型发展，我省有关部门利用物联网、云计算、大数据、人工智能技术等在不同领域开发的数字化平台，包括：一部手机游云南、一部手机办事通、一部手机云品荟、一部手机云企贷、一部手机办税费等。15.半山酒店：是省委、省政府提出今后建设的旅游度假酒店，主要建设茶园酒店、梯田酒店、雨林酒店、鲜花酒店等，这样的酒店大都与山相伴、依山而建，所以将其统称为“半山酒店”。16.“双提升”工程：是指我省提出的重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。

  2025-07-08

• 【绥德县招商】2019年绥德县政府工作报告

  2019年2月17日在绥德县第十八届人民代表大会第四次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年经济社会发展回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，准确研判，锐意进取，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 注重经济发展，综合实力稳步提升。全县完成地区生产总值93.97亿元，同比增长10.1%;完成全社会固定资产投资70.13亿元，同比增长10.7%;完成财政总收入4.06亿元，其中，地方财政收入1.34亿元，同比增长8.6%;实现社会消费品零售总额16.39亿元，同比增长16.4%;城镇居民人均可支配收入26889元，同比增长8.4%;农村居民人均可支配收入10021元，同比增长9.3%，经济实力进一步增强。 注重精准施策，脱贫退出稳步推进。围绕全县脱贫攻坚“15510”实施方案，严格“5773”脱贫退出标准，完成全部贫困村出列、12293户29881人脱贫退出任务，贫困发生率降至1.19%，全县脱贫退出工作通过市级核查，在全省上半年考核中名列第五。落实产业扶贫资金3.59亿元，占2018年度整合到位涉农资金的67.58%，完成农村集体产权制度改革试点村60个，打造“三变”改革示范点16个，带动贫困人口12438户31787人。发展以郝家桥村、郭家沟村等为代表的乡村文化旅游，带动贫困人口795户1750人，旅游扶贫模式被中央电视台新闻联播报道推广。累计建成23个村级光伏电站和7个多村联建电站，带动贫困人口6340户15978人。建成电商公共服务中心1个、服务站120个、代理点219个，带动贫困人口810户3500人。贫困劳动力转移就业4028人、自主创业101人、技能培训672人、造林劳务4000人次、安排生态护林员267名，发放生态补偿金138.84万元。完成移民搬迁1064户1687人、危房改造1020户。发放教育资助资金928万元、助学贷款1300万元。贫困人口住院报销20734人次1.26亿元，拨付低保、五保、残疾人、临时救助等补贴1.05亿元。累计投放扶贫小额贷款5556户2.64亿元。完成乡村道路绿化300公里，巩固提升农村饮水工程199个，实施通村道路提质工程388公里，建成标准化村卫生室105所。落实邗绥扶贫协作项目8个，投入资金3225万元，其中，毛绒玩具社区工厂建成并试运行。“3+X”帮扶成效显著，累计投入资金4753万元，帮扶贫困群众9136人次。用好李润芳300万元“公民道德建设基金”，开展各种模范人物和新民风评选表彰活动66场次，在中省市重要媒体发表宣传报道350篇，全县105个贫困村全部建立了“爱心超市”，为3384户贫困户发放产业发展奖励资金1353.6万元。 注重提质增效，现代农业快速发展。坚持“兴园区、建基地、强龙头、聚合力”的发展思路，累计建成现代农业园区70个，农民专业合作社838个，家庭农场196个。新建标准化果园2.98万亩，种植核桃5000亩，完成红枣降高塑形6000亩，核桃提质增效1万亩，果产业种植面积达45万亩。建成日光温室大棚703亩，种植西甜瓜8600亩、蔬菜3.3万亩、红薯3万亩、中药材4万亩。巩固国家生态原产地产品保护示范县成果，顺利通过国家有机认证示范县创建资格评审。累计建成规模养殖场3764个，羊子饲养量37.8万只、生猪17.3万头、蛋鸡115.1万只。粮食播种面积达41.6万亩，粮食总产量达9.5万吨，农业年总产值达20.39亿元。完成造林3000亩、退耕还林1.5万亩、森林抚育2万亩、沿黄观光路绿化23.7公里。完成小型农田水利项目投资1268万元，石家沟水库建成投用。扎实开展黄河和无定河绥德段非法采砂专项整治行动，稳步推进“大棚房”问题专项清理整治行动，全力做好非洲猪瘟防控工作，完成无定河流域禁养区29个规模养殖场、36户散养户搬迁工作。 注重项目带动，产业效益不断提升。全年安排新续建项目83个，完成年度投资34.04亿元，开工率为75.9%，其中，242国道过境线、307国道城区段改造等33个重大项目圆满完工。27个灾后重建项目累计完成投资4.8亿元，体育场恢复重建、城区给排水管网等19个项目圆满完工，县城污水处理厂及管网恢复重建、步行街改造等8个项目进展顺利。大力扶持民营企业发展，为49家企业落实奖补资金235万元，全县工商注册企业达1964个，个体工商户6325个，21家规上工业企业增加值增速达8.6%，规上工业企业营业收入同比增长24.92%，非公经济增加值占GDP比重达54.35%以上。绥德成为全省首批、榆林唯一无车承运试点县，共实现营业收入9.3亿元、增值税5215.7万元。发展电商企业、服务站和代理点360家，网络零售额达1.16亿元，线下交易额达9.67亿元，成为全市唯一的“阿里巴巴集团兴农扶贫绥德品牌站”县区。在丝博会、煤博会、陕港澳粤等招商引资会上成功签约22个项目，引资额达60.37亿元。 注重城乡建设，人居环境持续优化。编制完成《绥德县县城总体规划(第四轮)》和180个乡村规划。开展旧宅基地腾退和增减挂钩工作，第一期流转指标360余亩通过验收，预计收益1亿元。完成土地统征200余亩、军产置换402亩。启动乡村振兴战略，制定示范村建设实施意见，编制乡村振兴战略规划，投入资金8700万元，打造乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村10个，其中郝家桥村被列为省级示范村、赵家坬村被列为市级标杆村，薛家峁村被列为省级美丽宜居示范村，张家砭镇被列为省级重点镇建设示范镇。贯彻新《环保法》，开展城区大气环境治理、水环境治理和农村环境综合整治，全年空气优良天数达291天。完成中省环保督察“回头看”转办信访案件整改工作，无定河辛店断面水质由Ⅳ类提升为Ⅲ类，全年未发生环境污染事故，在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中名列全省第一。 注重资源开发，文化旅游成效显著。以打造全国红色教育基地为目标，狠抓“一馆五址”建设，其中，绥德革命历史纪念馆完成初步方案和项目可研，郝家桥革命旧址正在进行布展方案设计和论证，绥德师范旧址完成教学区及后排窑洞建筑风貌改造，中共绥德地委旧址完成门前环境整治、后排窑洞拆除、地质勘察及布展方案初设，西北局及义合会议旧址完成项目规划设计、立项等前期工作，359旅司令部旧址完成部分拆迁改造和周边环境综合整治。郭家沟村成功创建为AAA级旅游景区，全县AAA级旅游景区总数达到5个。名州文化旅游街区在全省31个文化旅游名镇(街区)建设中排名第三。陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》在榆林上演后反响强烈，民歌剧《山桃花开》完成编排。成功举办“首届农民丰收节”“我在绥德过大年”等活动。全县共接待游客308.44万人次，综合收入达18.14亿元，同比增长33%。满堂川镇获“榆林市旅游特色名镇”称号，郝家桥村、苏家圪凸村获“榆林市乡村旅游示范村”称号，绥德县被省文化厅命名为“2018-2020年度陕西省民间文化艺术之乡”，被中国西北旅游营销大会组委会、西北旅游协作区秘书处授予“2018丝绸之路中国旅游业态代表”称号。 注重民生改善，社会事业不断进步。“义务教育基本均衡发展”和“双高双普”创建工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十里铺重远小学、赵家砭小学完成教学综合楼建设，招聘特岗教师113人、专任教师41人。高考再创佳绩，绥德中学赵曦阳同学以683分的优异成绩被清华大学录取，绥德中学荣获全市“2018年普通高中提升教学质量突出学校”，县教育局获“2018年度全省基础教育宣传工作先进单位”。深化公立医院综合改革，新农合筹集标准提高到每人700元，参合率为99.84%，县内看病就医率达96.84%，绥德县荣获“全省深化医药卫生体制改革先进县区”。狠抓就业岗位开发，新增公益性岗位424个、市级协管员120个，城镇就业1985人，转移就业6.8万人，失业率稳控在4%以内。扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达26.25万人。落实兜底保障政策，下拨各类救助资金1.9亿元，建成四十里铺、崔家湾和名州3个区域敬老院、36个农村老年活动室、26所农村幸福院。加强食品药品监管，保障了人民群众食药品安全。 注重管理创新，行政能力明显提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，2018年县政府收到“两会”人大代表建议、政协委员提案73件，已办理和正在办理69件，占建议提案总数的94.5%。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访31批1355人次，有效化解沿黄四镇群众移民搬迁、张家砭村与浩怀公司土地纠纷、呜咽泉村土地开发纠纷等重大信访遗留问题。开展安全生产标准化创建，全县发生各类安全生产事故3起，未发生3人以上的安全生产事故。注重“平安绥德”建设，共破获刑事案件310起，查处各类治安案件811起，行政拘留353人，强戒吸毒139人。深化“放管服”改革，设立“优化提升营商环境工作八办四组”，成立绥德县行政审批服务局，完成省级相对集中行政许可权改革试点工作，营商环境考评指标和服务意识明显提升。绥德县连续三年被市委评为全面深化改革工作先进县。同时，审计、国有、物价、电力、通信、金融、气象、人防、供销联社、市场监督管理等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，回顾2018年，我们深感不平凡、不容易。面对经济下行压力和各项繁重任务，全县干部不畏艰辛，迎难而上，撸起袖子加油干，推动了县域经济稳步前行。令人振奋的是，中省市大力支持绥德灾后恢复重建和红色干部教育基地建设，一批城市给排水、河道治理等基础设施和民生短板项目得以实施。特别是省委书记胡和平两次来绥调研，其他省级、省厅级领导来绥调研指导近百人次，这充分说明省市领导对绥德发展的重视，这将是我们建设美丽新绥德、发展红色旅游产业的重大机遇。令人可喜的是，近年来，县委、县政府超前规划，抢抓机遇，多方筹资，克服困难，办成了许多过去想办而未办成的大事，解决了许多过去想解决却没有解决的难事，特别是观云桥、德兴路、242国道县城过境公路、西过境线四个重点项目建成通车，实现了群众期盼已久的“大车不进城”的愿望，有效拉大城市框架，为县域经济发展提供了快捷的交通支撑，这是绥德交通发展史上浓墨重彩的一笔，也是绥德城市化建设进程中的一个重要里程碑。令人欣慰的是，三年来，全县上下传承红色革命精神、发扬不屈不挠的绥德汉精神，为改变贫困落后面貌努力拼搏。坚持把高质量脱贫作为首要政治任务和第一民生工程，以精准识别、精准帮扶、精准退出为重点，围绕拓宽工作思路、健全工作机制、创新工作方法、强化工作措施四个方面下功夫，有效破解瓶颈，圆满完成105个贫困村退出、5.4万人脱贫、贫困发生率降至1.19%的目标。2016年和2017年连续两个年度被市委、市政府授予“全市脱贫攻坚先进县区”。各位代表，一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难关口前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有力监督、大力支持，全县上下同心同德、同甘共苦，许多老领导、老同志和身在外乡的绥德人满腔热忱地关心支持绥德建设。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与绥德建设发展的同志们和朋友们，向全县人民、驻绥部队指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是农业农村基础薄弱，现代农业产业化、规模化发展程度较低，人居环境较差，推动乡村振兴、农村集体产权制度改革任重道远，农民致富增收渠道亟待拓宽。二是工业产业发展缓慢，非公经济整体规模不大、层次不高、结构不合理、市场竞争力不足、附加值低，仍是经济发展的“短板”。三是重点项目建设资金缺口较大，个别干部主观上重视不够、争取经费等前期工作不细不实，施工环境不优，工程进度缓慢。四是城市基础设施建设和管理水平相对滞后，城乡脏乱差现象仍然存在。五是群众利益诉求多元化，信访维稳和社会治理满意度有待提高。六是干部作风和创新能力有待提升，招商引资和投资环境有待改善，依法行政和服务意识有待加强，部门之间推诿扯皮、各自为政等问题较为突出。对这些不足，我们将在今后扎实改进、努力解决。 二、2019年总体要求和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是绥德巩固脱贫“摘帽”成果、推进乡村振兴战略的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十三届四次全会和市委四届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦脱贫攻坚、民生保障、副中心城市建设、红色教育基地、从严管党治党五大中心任务，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、优环境、惠民生、防风险各项工作，把全面从严治党贯彻改革发展稳定全过程，抓机遇强优势，抓重点带全局，抓作风保环境，推动全县经济社会转型升级高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：完成地区生产总值100.55亿元，同比增长7%左右;完成全社会固定资产投资75.04亿元，同比增长7%左右;完成财政总收入4.47亿元，同比增长10%左右，其中地方财政收入1.46亿元，同比增长10%左右;社会消费品零售总额达到17.87亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入达到29040元，同比增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到10923元，同比增长9%左右。为实现上述目标，2019年全县上下将重点抓好以下六方面工作： （一）坚持以农业农村为根本，扎实推进乡村振兴战略认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重。着力巩固脱贫攻坚成效。做好3月份脱贫“摘帽”省级评估和5月份国家抽检工作，完成736户1808人贫困人口脱贫任务，贫困发生率控制在0.6%以内。落实各项普惠政策，计划投入各类贫困救助资金1.3亿元，新建农村幸福院31所，生态护林员增至300名。完善贫困村水、路、卫生室等基础设施，完成12个美丽乡村扶贫示范村建设、10个贫困村村庄绿化和全县70公里道路绿化。完成18户农村危房改造和888户五保贫困户移民搬迁入住工作，毛绒玩具厂3月份正式投产、陕药集团援建药材初加工厂4月份投产，实现移民搬迁户“搬得出、稳得住、能就业”目标任务。深化邗绥对口协作和社会扶贫工作，完善中省市县四级帮扶单位项目库，推进37兆瓦光伏电站运营管理、郝家桥AAA级旅游景区、汝冀农业示范园等协作项目建设。强化扶志扶智工作，按照“扶志六法”，积极弘扬社会主义核心价值观，加大家风、村风和民风建设，发挥“爱心超市”、社会扶贫网作用，做好“绥德好人”等评选表彰活动，在群众中树立“勤劳致富，脱贫光荣”的理念，激发贫困群众“我要脱贫、我要致富”的志向和勇气。着力构建现代农业产业体系。加大政府引导、把控、支持力度，因地制宜建立“龙头企业带动+种养殖合作社经营+村集体与农户参股”的一体化经营管理模式，围绕“果、畜、药、菜、薯”和小杂粮产学研一体化农业产业发展目标，打造市县级农业园区10个，培育新型农业经营主体30个，完成农村集体产权制度改革示范点建设20个，全县“三变”改革示范点力争达到80个。推进省果业集团绥德万亩山地苹果产业示范园建设，打造10万亩黄芪种植及加工集散基地，新建标准化果园1.5万亩，种植核桃3000亩、红薯1万亩，新建温室大棚400亩，实施退耕还林5000亩。建设牛羊驴畜牧养殖项目100个、羊舍200个、白绒山羊扩繁场1个、牛羊定点屠宰厂1个、动物无害化处理厂1个，推动双胞胎集团商品肉猪养殖项目建设。全县粮食总产量突破10万吨，农业总产值达25亿元。推进国家级有机示范县创建工作，用好“绥德好产品”品牌成果，按照“增品种、提品质、创品牌”要求，打造30个农特产品品牌销售形象店，促进农民增收致富。同时，做好非洲猪瘟防控和“大棚房”问题专项清理整治工作。 （二）坚持以发展为第一要务，扎实推进重点项目建设今年全县安排重点项目6大类156个，总投资273.88亿元，年度计划完成投资73.35亿元。做好项目谋划。加快重点项目可研、规划、用地、论证、设计等前置审批手续办理进度，列出开工计划，形成开工方案，倒排工期节点，每周调度推进。各审批部门要担当作为，各负其责，确保3月份新续建项目全部开(复)工。积极到省上对接申报9大类30多个项目，力争将绥德县污水处理厂及污水管网恢复重建、大理河分洪洞等重大灾后恢复重建项目列入2019年中央预算内投资及省级配套资金支持项目。同时，争取更多的项目列入中省市项目库和投资计划。狠抓项目建设。落实“五方责任主体”机制，完善项目包抓、协调调度、并联审批、考核奖惩等机制。项目责任单位负责人切实肩负起第一责任人职责，主动联系包抓县级领导，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目顺利推进。强化公安、国土、住建等部门及相关镇环境保障主体责任，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为，为项目建设保驾护航。推进绥延高速(绥德段)、县城西过境线、南关片区改造、龙湾北区道路及管网恢复重建等31个续建项目。抓好延榆高铁、黄家沟至五里湾连接线、龙湾城市森林公园、芋则沟大桥等68个新建项目开工。积极谋划第二净水厂、邓家楼至崔家湾旅游公路、刘家湾防洪工程、绥德古城恢复等57个项目前期工作。强化项目招商。以做大产业、做强企业为目标，引进工业产业、城市建设、文化旅游和现代服务业等项目。做好项目包装策划，强化环境保障，切实破解土地、资源、环保等制约因素。落实招商引资责任制和年度目标考核奖惩机制，县政府每年召开两次招商引资大会，各镇每半年至少召开一次招商引资会。通过丝博会、煤博会、陕港澳粤等招商引资会，全年包装招商引资项目10个，力争签约10个，开工3个，落地3个，省外招商引资到位资金4亿元、省内资金5亿元。同时，以邗江对口帮扶为契机，采取“走出去，引进来”的思路，组织参加邗绥各类招商活动，确保招商引资工作取得实效。 （三）坚持以“放管服”改革为抓手，扎实推进实体经济发展深化行政审批“三集中、三到位”改革，加快政府职能转变，优化发展环境，激发市场活力。优化提升营商环境。贯彻落实中省市“放管服”改革工作要求，调整“最多跑一次”事项清单，修订网上审批办理条件，政务服务事项网上可办率达到70%，业务人员进驻政务中心集中开展业务，确保“大厅之外无审批”，实现“一枚印章管审批”。落实优化营商环境“十大行动”，在简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、降低企业获得信贷难度和成本、降低企业运行成本方面狠下功夫。严格督查督办和考核问责，定期对全县优化营商环境开展情况进行考核评比，确保各项目标任务落到实处。加快推进园区建设。以物流园区为载体，加快新型材料工业、农副产品加工、石雕等产业发展，推进产业园区管理体制改革和创新发展，完善园区配套功能，提升园区吸引投资和综合承载能力。推进LNG液化天然气及供气管网、年产10000吨聚乙烯管材扩建等续建项目，推动陕西果业集团绥德产销服务中心、绥德古驰园林古建材加工基地、年产15000吨高精度宽幅镁合金板带材二期、精锐机械制造等新建项目，狠抓石雕产业园、农副产品加工园区建设。围绕枢纽经济、门户经济、流动经济，打造“互联网+现代物流+政府服务”区域总部基地，发展无车承运，启动陕北旱码头“卡友之家”建设，力争实现年营业收入50亿元，年增值税2.5亿元。大力发展实体经济。落实中省市县各项扶持政策，加大新增规模企业、市场营销和企业技术改造奖励力度，鼓励非公企业扩规模、稳增长，加快非公经济转型升级。全年新增中小企业200户以上，培育各类“限上企业”5户、省市级“三星企业”8个、规上工业企业1-2个。组织企业参加中小企业博览会、“榆林好产品”推荐会等展销活动5次以上，全县非公有制经济增加值占GDP比重达54.4%以上。狠抓“绥德范·臻陕北”县域公用品牌建设，发展“互联网+”电商产业，推进电子商务进农村示范县创建工作，全县电商网络零售额突破2亿元，线下交易额力争突破12.6亿元，打造新的经济增长点和新业态。 （四）坚持以文化为引领，扎实推进文旅产业融合发展以建成全国红色革命教育基地为目标，不断探索和创新融合发展的有效路径，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。打造红色革命教育基地。推进“一馆五址”项目建设，启动绥德革命历史纪念馆建设，绥德师范旧址、郝家桥革命旧址、中共绥德地委旧址、西北局及义合会议旧址力争于2019年年底建成投用。进一步挖掘红色文化旅游资源，启动黄家沟、李家崖毛主席旧居，以及李子洲、安文钦旧居和中山礼堂旧址等维修保护工作。创新文化旅游发展模式。开展全域旅游、省级旅游示范县创建工作。启动疏属山国家AAAA级景区、满堂川镇和崔家湾镇省级旅游特色名镇、白家硷镇东贺家石村等省级乡村旅游示范村创建工作，实施郭家沟村、纸房沟村、贺家庄村、绿源生态园、黄河文化园景区提升改造项目，推进城市候机楼和游客集散中心项目建设。打造四条旅游专线，形成较为完善的旅游生态产业链，实现文化和旅游资源最大化开发利用。强化旅游产业运营管理体系建设，推动全县旅游景区市场化运行，带动特色旅游产业发展。推动文艺和文化事业繁荣发展。以陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》4月份赴澳演出为契机，积极参加第十二届中国艺术节等展演活动，围绕“五大之乡”，不断扩大绥德文化产业影响力。推进国家级文化生态保护实验区建设，加大对中省市非遗传承人支持力度，做好各级非遗项目名录和代表性传承人管理申报工作，举办“文化和自然遗产日”“非遗进校园”等活动，提升非物质文化遗产保护成效。推进重点文化项目建设和文化企业培育工程，完成扶苏文化苑二期项目，培育一批重点文化企业和文化项目，包装一批文化创意产品，实现规上文化企业营业收入增长率达15%以上。构建现代公共文化服务体系。创新“建、管、用”机制，补齐基层文化设施短板，实施72个村级基层公共文化服务阵地建设，完成227个基层综合文化服务中心标识牌挂牌工作。在实施“六大惠民工程”的基础上，突出群众参与，发扬基层首创精神，做好优秀群众艺术作品创排工作。举办“4.23世界读书日”“寻找最美绥德读书人”摄影展等活动，承办第三届全国山地自行车爬坡赛，参加陕西省第二届全民健身运动会等各种竞技和群众体育活动。加强“扫黄打非”工作，扎实开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”五大专项行动，促进文化市场持续健康发展。 （五）坚持以人为核心，扎实推进区域中心城市建设步伐以贯彻新发展理念为引领，提升人居环境和城市承载力，将绥德打造成为榆林副中心城市和全省区域性中小城市的样板。完善城镇基础设施。实施城市“东移、西扩、北进”战略，完成薛家河、石家湾、白家硷、定仙墕等四镇总体规划评审工作。加强土地利用规划和建设项目用地预审管理，严格土地审批制度，推进节约集约用地，加快2000亩土地增减挂钩工作进度。完成龙湾北区道路及管网、二郎庙坡改造、城市天然气供气管网等项目建设，推进镇定南街道路及管网改造、三十里铺大道延伸段、纬一路、经二路、经三路、公交中心等项目建设，提升城市形象和运行效率。强化城镇创建管理。实施城市品质提升三年行动计划，健全城市建设管理和人居环境质量评价体系，加快城市管理综合执法体制改革，推进数字化城管建设，开启“12319”城市便民服务热线。做好省级卫生城市、省级园林城市复审迎检工作，推动省级节水型县城创建步伐，完成国家卫生县城、生态园林县城创建任务。启动垃圾场升级改造、城乡环卫一体化综合调度中心项目建设，实施四十里铺至县城沿线环境整治，推进城市出入口和河道环境整治、周边山体绿化、城市大道美化等项目建设，提升城市品位。严格生态环境保护。执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公检法等部门协调配合，开展环保专项执法行动，严查环境违法行为。启动中角镇马川区域、枣林坪镇河底区域无害化垃圾处理厂建设，推进无定河四十里铺水源地保护区污水收集管网恢复重建、旧城区雨污分流改造等项目建设，开展“铁腕治污‘13+6’攻坚行动”，空气优良天数达280天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%，让绥德的天更蓝、水更清、空气更清新。 （六）坚持以惠民生为目标，扎实推进社会事业全面进步践行以人民为中心的发展理念，扎实办好各类民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先战略。吸收先进办学理念，引进西安优质教育资源，创新教育管理方式，促进教育质量提升。优化教育资源布局，抓好城东高级中学等4个续建、恒大小学等3个新建学校项目建设，新增学位6800个以上，确保年内顺利通过创建国家义务教育均衡发展县评估验收，为省级“双高双普”创建工作奠定坚实基础。深化教育综合改革，加大教师招聘力度，落实全市“百千万工程”，培育一批优秀校长、班主任、骨干教师梯队，实现高考一本、二本上线率及“双一流”名校录取率“双提升”。净化育人环境，规范义务教育学校办学行为，加大校外培训机构监管力度，减轻学生和家长负担，办好人民满意教育。加快医疗事业发展。深化县级公立医院综合改革，加强医联体建设，推进分级诊疗，新农合统筹区域内政策性报销比例达到73%，县域内就诊率达90%以上。启动县中医医院项目建设，启用县医院与5个镇卫生院远程会诊系统，抓好14项国家基本公共卫生服务项目，做好药品供应保障改革，确保用药安全。强化105个贫困村卫生室管理与考核工作，推动8类健康细胞示范建设、疾病预防控制“八大行动”，提升健康服务保障水平，打造榆林南部区域医疗卫生中心。完善社会保障体系。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达95%以上。新建朝阳路、上郡路社区，启用四十里铺、崔家湾和名州3个区域敬老院，提高县中心敬老院、区域敬老院管理水平和服务质量，引导和培育公建民营、医养结合、政府购买服务等养老机构发展壮大。把“稳就业”放在更加突出位置，做好公益性岗位开发、就业小额担保贷款发放工作，充分发挥绥德籍在外创业能人资源优势，扶持培育有影响力的劳务中介机构，加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，确保失业率控制在4%以内。完善食品药品网格化监管体系，夯实监管责任，保障群众食药安全。同时，做好物业管理、优化公交路线、启用公共自行车、增加公厕数量、加强农贸市场建管等民生实事。提升社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大“涉毒贩毒”等违法犯罪打击力度，建设投运全市首家“强制医疗中心”，以“雪亮工程”为载体，启动我县综治智能化、信息化平台建设，提高社会治理科技化水平。强化金融风险防控，依法处置非法集资案件后续工作，有效维护社会秩序。开展法治宣传教育，加强公共法律服务体系建设，增强公民法制意识。落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持把信访纳入法制化轨道，畅通信访渠道，推行网上信访，有效预防和化解社会矛盾。开展“诚信绥德”建设，建立“红黑榜”管理机制，强力整治“老赖”、公职人员欠贷等失信行为，让失信者在全社会寸步难行。执行新《安全生产法》，落实安全监管、属地监管和企业主体责任，杜绝重特大安全生产责任事故发生。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。我们必须要坚定政治站位，转变工作作风，打造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树牢“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高“八种本领”。严格落实中省市和县委各项决策部署，破解制约绥德发展的重点问题和薄弱环节。把全面从严治党要求落实到从严治政之中，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做好省委第六巡视组反馈意见整改工作，确保整改事项一个不落、整改到位。 （二）坚持依法行政。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，推进“百姓问政”，搭建民主决策和监督平台。加强审计和行政监察，落实领导干部任中及离任经济责任审计、项目预算决算审计相结合的工作制度，做好财政预算执行，强化项目招投标和集中审批管理，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开“五公开”，增强政府的公信力和透明度。 （三）坚持改革创新。坚持把创新作为第一动力，倡导敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新精神，推进“互联网+政务服务”建设，简化行政审批，优化政务服务，完成政府机构改革各项工作任务。破解农业不强、农民不富、产业结构失衡、创新能力不足和民营经济活力不强的难题，深化人才培养和管理体制机制改革，推动创新型政府建设。 （四）坚持廉洁高效。全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”和中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格控制“三公”经费，牢固树立过紧日子思想，把有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为抓手，狠抓干部作风建设，推动“三项机制”落地生根。强化督查问责，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，确保各项工作任务落实到位。各位代表，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，讲政治、敢担当，转作风、重实干，团结带领全县广大干部群众，为决胜脱贫“摘帽”、全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的需要而不懈努力，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。其一般不从事具体的运输业务，只利用大数据平台从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，类似“滴滴打车”。双高双普：指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。优化提升营商环境工作八办四组：“八办”指简化企业开办和注销程序办公室、简化施工许可证办理程序办公室、方便企业获得水电气暖办公室、方便企业办理不动产登记办公室、降低企业获得信贷难度和成本办公室、优化企业纳税服务办公室、提升企业跨境贸易和投资便利化办公室、降低企业运行成本办公室。“四组”指综合协调组、统计监测组、调研问效组、专项督查组。优化营商环境“十大行动”：指简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、开展县域营商环境监测评价、实施优化提升营商环境专项督查。扶志六法：指“教育引导”正家风、“行为规范”立正风、“村规民约”改民风、“文明创建”树新风、“公益救助”促和风、“司法保障”倡清风。五方责任主体：指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。铁腕治污“13+6”：“13”指无定河流域禁养区养殖户搬迁行动;排污口排查和整治行动;流域河道垃圾清理行动;无定河辛店断面水质提升行动;臭氧重点污染源治理专项行动;建筑工地扬尘专项治理行动;城市洒水抑尘行动;城区裸露土地覆盖行动;餐饮油烟治理行动;国省县道扬尘整治行动;加油站污染防治行动;燃煤锅护拆改行动;散煤燃烧治理行动。“6”指“散乱污”企业整治专项行动;饮用水源地治理专项行动;商砼站扬尘治理专项行动;高排放老旧机动车污染治理专项行动;采石场整治专项行动;城镇环境卫生(“脏乱差”)治理专项行动。四条旅游专线：指红色教育旅游专线，以“一馆五址”为主线，结合革命旧居、旧址，打造红色教育主题旅游。绿色生态休闲旅游专线，依托创新现代农业园区、绿源生态园、黄土风情园、赵家坬产业园区、沿黄景观带，打造绿色生态休闲主题旅游。历史文化旅游专线，以疏属山景区为核心，以扶苏、蒙恬、韩世忠等史迹，结合古民居打造历史文化主题旅游。黄土文化体验游专线，以绥德县展览馆为引擎，通过传统民俗体验、非遗文化展示、美术写生基地、文化旅游节庆活动等载体，打造黄土文化体验主题旅游。六大惠民工程：指“文艺下乡”“农村电影放映”“农家书屋”“农民体育健身工程”“三馆一站免费开放”“广播电视户户通”。百千万工程：指建设百名名校长、千名优秀班主任和万名骨干教师梯队。双一流：指建设世界一流大学和一流学科，是中国高等教育领域继“211”“985”工程之后的又一国家战略。医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合，通过由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成医疗联合体，解决百姓看病难的问题。疾病预防控制“八大行动”：指实施健康知识普及行动，着力增强贫困地区群众健康素养;实施健康促进行动，着力引导贫困地区群众养成健康生活方式;实施基本公共卫生服务补短板行动，着力提升贫困地区群众受益水平;实施重点传染病专病专防行动，着力提升精准防治水平;实施慢性病地方病综合防治行动，着力提升防治有效性;实施妇幼保健行动，着力提升贫困地区农村妇女儿童健康水平;实施农村环境卫生整洁行动，着力改善贫困地区群众健康生活条件;实施全民健身普及行动，着力提高贫困地区群众身体素质。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。八种本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

  2025-07-08

• 【石狮市招商】2020年石狮市人民政府工作报告

  (2020年1月9日在石狮市第七届人民代表大会第四次会议上)石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实上级各项决策部署，积极应对各种困难挑战，较好地完成了七届人大三次会议确定的各项目标任务，保持了经济健康发展和社会大局稳定。预计(下同)实现地区生产总值增长7.5%，一般公共预算总收入58.8亿元、增长-9.6%，全体居民人均可支配收入54960元、增长7.8%，经济综合实力晋升至全国中小城市百强第15位。主要工作和成效体现在以下五个方面： （一）实体经济稳健发展。深入开展“实业项目赶超年”活动，完成重点项目投资199亿元，2个季度在全省“五个一批”正向激励考评中排名各县(市、区)前十。加快制造业提质增效。全力帮助企业稳产扩能，全年工业用电增长10%、排名泉州市第一，工业投资增长15%、技改投资增长25%。精心开展纺织服装产业质量提升行动，帮助60家成长型企业实施119个精细化管理提升项目，印染行业D级淘汰类企业占比由19.6%下降至8.6%，辅料行业保持全国领先地位，获批建设世界级面辅料产业集群先行区。通达三期、飞通通讯、申泰锂电池隔膜等一批高新项目建成投产，智能制造产业完成规上产值180亿元、增长30%。光子产业取得突破，中石光芯、安元反光材料、昕润鸿光电等项目相继落地。大力提升专业市场能级。市场采购贸易方式试点完成出口173亿元，带动外贸出口增长107%，获批全国首个预包装食品出口试点，被认定为国家纺织服装外贸转型升级基地。成功举办首届全国校服展、第5届海丝品博会、第22届海博会和2019石狮国际时装周，石狮服装城入选中国十大服装专业市场，国际商贸城面料市场、辅料市场、校服市场加快繁荣。电商保持迅猛发展态势，跨境电商、网批市场、直播平台等新业态新模式不断涌现，7个镇、32个村上榜中国淘宝镇(村)，社会消费品零售总额增长11.9%。积极培育壮大海洋经济。石湖港5#6#泊位、华锦码头4#泊位、石湖港疏港公路等项目有序推进，锦尚作业区获国务院批准对外开放。主动对接“丝路海运”，巩固菲律宾、香港、台湾(高雄)航线，增开日本、越泰航线和厦门―石湖外贸内支线，外贸集装箱吞吐量增长74.3%。海洋食品园基础设施建设全面展开，落地海洋食品深加工项目14个。着力构建全域旅游发展格局。出台《扶持旅游产业加快发展若干措施》，设立旅游产业发展专项资金，加快故宫海上丝绸之路馆、旅游集散中心等项目建设，持续推进华山古民居、永宁古卫城保护整治，“无旅行·不青春――相遇石狮”高校旅游推介会引起热烈反响;全年接待游客680万人次、增长15%。 （二）改革创新多点突破。市属国企实体化改革突出产业发展和民生保障。跟投引进重大产业项目3个，承建、代建项目155个，整体资产增值60亿元。金融改革突出服务实体经济发展。实施“6个10亿”金融工程，率先开展污水排放量质押贷款业务，积极搭建小微融资和政税银企等对接平台，为实体企业增加贷款50亿元。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，稳妥处置富贵鸟金融风险，信贷不良率实现“四连降”。科技创新改革突出产业发展需求。设立创新创业投资基金，开展“百名博士专家企业行”活动，引进海洋生物产业中试研发服务平台，新增泉州市级以上高层次人才433人次，新申报国家高新技术企业34家，新培育科技小巨人领军企业4家、省级院士工作站2家、泉州市级专家工作站3家，获评省科普示范市。营商环境建设突出便民利企。系统集成出台扶持实体经济高质量发展的政策措施，兑现各类惠企资金3.93亿元。全面落实减税降费政策，减免各类税费7.5亿元。加大“放管服”改革力度，实现开办企业零费用“一窗办”，70%以上审批服务事项“一窗”分类受理，90%以上政务服务事项网上可办，工程建设项目整体审批时限控制在90个工作日以内。人力资源服务综合产业链初步成型，入选全国人才工作优秀案例，帮助企业引进培训人力资源6.5万人次。 （三）城乡建设提质加速。城市品位显著提升。海岸带开发建设全面铺开，红塔湾旅游路、一重环湾快速路(石狮段)等相继建成通车，镇中路中段、西南一路、回兴路塘后段等“断头路”成功打通，山海城联动发展格局翻开新篇章。海岸带、重要通道沿线环境综合整治成效明显，宝盖山生态公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园不断完善，十里黄金海岸、万亩城市公园成为新的休闲旅游好去处。坚持创城常态化，促进移风易俗、公益慈善蔚然成风，被列为全国第二批新时代文明实践中心建设试点。在全省率先实施环卫一体化PPP项目，开展7个垃圾分类试点，改造修缮老旧小区11个，新建公共停车泊位1547个，全面拆除中心市区主干道两侧护栏，整治“两违”建筑30.6万平方米。乡村振兴全面推进。大力发展特色现代农业，建成益农科技社82个，培育泉州市级以上农业产业化龙头企业6家，实现镇(街道)科技特派员全覆盖，基本完成农村集体经济成员身份确认和股份合作制改革。扎实推进“一革命四行动”，完成10个重点村“十个一”项目建设，新改建城乡公厕51座，新建农村生活污水收集管网296公里，实现全域生活垃圾治理常态化。生态环境更加宜居。全面抓好中央、省环保督察以及海洋督察反馈问题整改，泉州湾南岸河口湿地水头围堰养殖、梧垵溪跨境流域污染、将军山垃圾填埋场等环保问题得到有序治理。开展打赢蓝天保卫战三年行动，空气优良率提升至95.1%。严格落实河(湖)长制要求，扎实推进23个水系环境综合治理项目，完成三大集控区“一企一管”改造和大堡、锦尚集控区污水处理厂提标改造，被命名为省节水型城市。开展市树市花评选，造林绿化3557亩、整治废弃石窟21.7万平方米，获评省级森林城市。 （四）民生福祉持续增进。全年民生保障支出占财政预算超七成，民生补短板项目扎实推进，23项为民办实事项目顺利完成，全面小康指数排名全国县级市第23位。保障体系扩面提级。建立边缘地带贫困家庭帮扶机制，发放低保、特困、“关爱女孩”五项工程、残疾人“两项补贴”等社会救助资金2028万元。深入排查整治房屋安全隐患，审批石结构房屋改造30.8万平方米。开展养老机构服务质量提升专项行动，建成湖滨社区居家养老服务照料中心，新增医养结合床位192张。教育发展普惠均衡。完成教育类项目投资4.8亿元，第五实验小学第二校区、凤里街道第二中心幼儿园、城北幼儿园等一批学校建成投用，新增学位4170个、普惠性幼儿园33所。石光中学、石狮一中通过省一级达标高中评估;高考再创佳绩，本科上线率达75.2%;入选省级基础教育改革发展实验区，通过省“两项督导”评估验收，获评省教育强市。卫生健康服务不断提升。启动按疾病诊断分组收付费改革试点，跟进“4+7”药品集中采购，为群众减轻药费负担近1000万元;被列为国家级紧密型医疗卫生共同体建设试点县，获评全国基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防控示范区。文化供给更加丰富。强化文化遗产保护，景胜别墅入选第八批全国重点文物保护单位，华山村入选第五批中国传统村落，蚶江镇被命名为中国民间文化艺术(灯谜)之乡。承办两岸龙狮赛、环泉州湾国际公路自行车赛“城线”赛事，启动建设宝盖山体育公园，改造提升村(社区)综合文化服务中心49个，新建百姓书房2处、街头体育公园2个。社会治理全面加强。深入开展扫黑除恶专项斗争和“强基促稳”三年行动，严打严控涉黑涉恶涉毒和走私等违法犯罪活动，强化道路交通、危险化学品、渔业渔船、消防等领域安全监管，社会总体保持安定稳定。加强农产品“一品一码”可追溯体系建设，严密防控非洲猪瘟疫情，实现校园食堂“明厨亮灶”和快检室全覆盖，获评省级食品安全社会共治示范市。高度重视国防动员能力建设和双拥共建，全面建立退役军人“一中心两站”服务保障体系。圆满完成第四次全国经济普查。此外，信访、人防、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、粮食安全、防震减灾等各项工作都取得新成绩。 （五）自身建设不断加强。精心组织开展市政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视整改“民生急忧盼”问题98个，联邦商业城改造取得重大突破、城北片区征迁加快扫尾。开展“法治政府建设年”活动，有序完成政府机构改革，全面推行行政执法“三项制度”，强化普法宣传，建成40个村(社区)法律顾问示范点。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，监委监督，认真办理“加快旅游业发展”议案和人大代表建议137件、政协提案171件。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，认真履行意识形态工作责任制要求，严肃抓好各级巡视巡察反馈问题和审计发现问题整改，切实加强政府廉洁建设。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，上级党委政府和市委正确领导的结果，全市上下齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、新闻界朋友，向关心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在许多不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：宏观经济形势依然复杂多变，贸易摩擦对发展预期带来不确定影响，企业发展信心有待增强;产业创新能力仍显不足，龙头企业培育力度不够，高新技术企业偏少，专业市场聚集效应有待进一步提升，新旧动能转换步伐还需加快;教育、医疗、养老、文化、交通出行等公共产品供给与群众期盼仍有差距，城市管理、生态环保、安全生产等方面还存在薄弱环节，财政收支平衡压力较大;个别单位和干部学习提升、改革创新、责任担当的精神仍需进一步增强，政府治理体系和治理能力现代化水平有待提升。对此，我们将直面问题，坚决采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排今年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。根据市七届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚决打好三大攻坚战，全面落实“六稳”工作要求，在坚持高质量发展落实赶超中加快新旧动能转化，在健全完善基层治理体制机制上积极探索实践，在全面小康建设中聚焦解决发展不平衡不充分问题，深入开展“产业攻坚年”“城市提质年”“交通整治年”“民生提档年”“作风建设年”活动，创新转型，实业强市，奋力推进石狮高质量发展。主要预期目标：地区生产总值增长7~7.5%;一般公共预算总收入增长3%，一般公共预算收入增长2.5%;工业增加值增长7.5%左右;第三产业增加值增长8%左右;固定资产投资增长7.5%左右;实际利用外资增长2%，进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;居民收入和经济同步增长;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，我们将坚持项目带动，确保全年新签约、开工100个以上高质量制造业项目，推动100个以上存量制造业项目提质增效，引进100个以上高效益三产项目，实施100个以上城建项目，全面完成民生补短板和为民办实事项目，实现重点项目投资200亿元以上。重点抓好以下六方面工作： （一）坚守根基，繁荣市场，推动纺织服装产业高质量发展突出质量变革。纺织服装石狮的首位产业，我们的“传家宝”。要顺应消费升级潮流，加强龙头企业、行业标杆培育，重塑闽派服饰、印染、辅料三大核心品牌。启动建设国家面辅料馆，争取国家面辅料标准委员会秘书处落地，引导行业协会和企业加强标准体系制订、认证工作，以标准抢占行业话语权。继续办好石狮国际时装周、全国高校毕业生服装设计大赛，定期举办国家级面辅料设计大赛、设计师沙龙等活动，加强设计师品牌、设计师工作室培育，推动设计源头与生产制造无缝对接。紧跟面料“绿色、科技、时尚”发展趋势，大力推广色纱、舒弹丝、高透湿薄膜、高性能纤维、裤布梭织针织化等新材料新技术应用，探索建设废旧纺织品循环回收利用体系。加快建设世界级面辅料产业集群先行区，支持童装行业抢占校服市场，持续推进印染、辅料行业整治提升，多点发力巩固提升产业链整体竞争力。突出效率变革。围绕重点行业、关键环节、核心设备，优化技改补助体系，推动企业主动对接“互联网+”、工业物联网、5G商用，加快智能化、数控化改造，加速“机器换工”步伐。启动全产业链信息发布公共服务APP和云平台建设，促进“龙头+配套”“销售+生产”上下游紧密互动，努力把更多外溢订单、代工订单留在本地。鼓励企业开发应用共享云仓、智慧门店等新零售终端信息平台，解决好库存低效、订单快反等问题。持续深化纺织服装产业质量提升行动，帮助企业进一步优管理、降成本、提效率。围绕专业市场、产业园区，布局完善物流配套体系，大力破解物流企业仓储、停车难题，降低物流成本，提升物流效率。突出动力变革。更加注重展会专业实效，继续办好海丝品博会、海博会和全国校服展，分行业定期举办展示会、交易会，打造引领产业发展潮流、促进生产与市场对接的行业盛会。探索以产业化方式运作，盘活闲置知名品牌、引进国内外时尚品牌，助力更多小微企业提升产品附加值。发挥产业带优势，依托行业协会和实体市场，建设拥有自主知识产权的网上垂直平台，加快布局校服、裤业、童装、男装等网批市场板块。鼓励发展社交电商、内容电商、跨境电商等新模式，大力引进电商总部、区域运营中心、结算交易中心、直播平台、摄影基地，加快形成电商集聚发展态势。科学布局业态，加大优质资源招商力度，进一步提升国际商贸城运营水平，努力盘活星期YI创意园、长福商场、凤凰商城等市场资源。 （二）强链补链，提质扩量，加速形成新的经济发展动能壮大智能制造。主动融入泉州市“中国制造2025”城市试点示范，新建智能生产流水线25条，新增示范性数字化、智能化制造车间20个，打造“两化融合”重点示范试点项目15个。引导智能制造向产业链高端发展、向供应链两端延伸，加快推进建新轮胎、九牧卫浴、特步生产仓储一体等重大项目，推动通达四期、中石光芯等项目投产达产。发展柔性制造、批量定制、协同制造等新型生产模式，推广主辅分离、服务外包，新增泉州市级生产性服务业重点培育企业5家，促进制造业与现代服务业深度融合。顺应大数据、物联网、人工智能等前沿产业发展趋势，积极谋划新的产业方向，重点抓好光子产业园建设。做强海洋产业。立足海洋资源禀赋和产业基础条件，加快省级海洋产业发展示范县建设。积极申报石湖港保税物流中心(B型)，启动泉州湾航道疏浚二期工程、泉州港石狮航运中心、自贸物流园项目，加快石湖港疏港公路、港区停车场建设，建成石湖港5#6#泊位、华锦码头4#泊位和普洛斯、瑞福祥等一批物流项目，进一步完善“大港口、大物流、大服务”体系。持续培育壮大外贸新航线，鼓励船运回归，优化口岸通关环境，吸引更多泉州货走泉州港。完成祥芝中心渔港扩建，加快完善冷链物流、补给等配套设施，大力支持远洋渔业发展。依托海洋生物产业中试研发服务平台，开展项目对接、人才培训、技术攻关，全力推进海洋食品园建设，努力培育更多海洋食品龙头企业。打响旅游品牌。完善促进旅游产业发展联动机制，发挥旅游产业资金引导作用，积极打造旅游精品线路，加快构建全域旅游新格局。集中资源打造核心景区，高水平策划推进观音山、华山古民居保护开发，加快泰国风情园项目建设，推动故宫海上丝绸之路馆、杨孙西文化馆二期等项目建成开放，力争永宁古卫城通过国家AAA级景区评审。引导镇村深入挖掘旅游元素，差异化发展乡村、购物、工业等特色旅游，重点扶持永宁民宿旅游提升壮大。持续举办旅游推介进高校、进山区、进异地商会活动，建立旅游“大V”智库，深化与国内知名旅游平台的营销合作，不断扩大“全福游·狮来运转”品牌影响力。开展“游石狮·有口福”旅游推广和“旅游餐馆”评选，建设智慧旅游平台、游客大数据分析监测点，完善景区导览系统、游客服务、停车充电等设施，促进旅游要素整合提升。用好文化影视基金，加强城市超级IP推广，加快影视产业发展。 （三）深化改革，创新引领，强化高质量发展要素保障突出重点改革。扎实推进市场采购贸易方式试点，在高效通关、精准监管、扩大辐射上持续发力，着力培育引进一批外贸综合服务平台，推动“市场采购+跨境电商”融合发展。精心运作预包装食品出口试点，依托辅料城，对接引进线上线下高端食品出口平台，积极拓展食品出口渠道，策划打造进出口食品专业市场。深化市属国企实体化改革，科学调整市属国企架构体系，盘活闲置国有资产资源，提升国企可持续发展能力。严格落实小微企业贷款“两增两控”目标，搭建企业经营综合信息交互平台，引导金融机构创新开展“技改贷”“设备抵押”和订单、知识产权、应收账款等质押贷款业务，扩大制造业贷款规模，力争全年增存增贷100亿元。稳住金融风险防控“下半场”，确保不良率控制在2%以内。集聚创新资源。围绕打造国家级人力资源服务产业园，启动建设人才大数据管理平台，完善以业绩贡献为核心的高层次人才积分管理体系;推进产业职称评审社会化，支持20家企业开展高层次人才、实业人才自主认定。实施职业技能提升行动，设立高校产业实训基地，完成职业技能培训5000人次以上，新培育纺织染整专业技术人才100人以上，建设技能大师工作室10家。建成首期人才房，保障跨区域引进中高端人才住房需求。建立高新技术企业成长加速机制，引导科技资源和创新服务向“单项冠军”和“专精特新”企业集中，培育省级以上高新技术企业12家、科技小巨人领军企业5家。坚持以企业为主体、以项目为媒介，充分发挥中纺联“一馆一院两中心”作用，加强与厦门大学、四川大学、西安工程大学、泉州师范学院等在石研究院的合作，推动一批科研成果转化落地。弘扬优秀企业家精神，激发“创二代”投身创新创业创造的热情。优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，坚持党政领导与企业家恳谈会、外国客商服务联席会等制度，强化工业运行调度，努力为企业纾困解难。坚定不移落实减税降费政策，完善与企业产值、研发投入等相挂钩的创新激励机制，及时兑现技改奖励政策，支持企业加快技术迭代升级。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”平台、“E政务”便民服务站和行政服务审批标准化建设，基本实现政务数据全量汇聚，让80%以上的审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”。升级载体空间。推进园区管理体制改革创新，持续完善园区配套基础设施，不断提升高新区、海洋食品园、中小企业创业基地、灵秀创业园、宝盖科技园、宝盖鞋城等园区承载力。加快祥鸿锦染整集控区园区规划和区域环评编制，争取获批省级循环经济产业园区。支持沿海五镇提升镇区服务功能，启动高新区智能产业园邻里中心、后湖职工配套生活区建设，加快打造符合产业特点、人才和员工需求的5分钟生活圈。持续推进闲置土地、批而未供土地清理和废弃石窟整治，积极为产业发展开辟空间。 （四）全域一体，城乡融合，优化提升山海城联动发展格局有序推进城市更新。深入开展“城市提质年”活动，落实城市总体规划、“多规合一”和城市开发边界目标要求，统筹国土空间规划、村庄规划、单元控规编制，着力推动城市“精明增长”。认真贯彻闽西南协同发展区发展规划，加快对接福厦高铁、厦漳泉城市联盟路、一重二重环湾快速路，主动融入厦漳泉都市区和泉州市“一湾两翼三带”建设。高标准规划建设高铁新区，加快城北、狮仔山、联邦商业城等片区开发改造，滚动抓好永宁古卫城、凤里八卦街保护整治，努力打造宜居宜业宜游的城市新板块。持续推进海岸带开发建设，启动永宁外线，建成共富路、锦蚶路、锦江外线、锦尚外线，打通嘉禄路花园城段、九二路前坑段等“断头路”，不断完善城市环湾面海发展架构。提升精细管理水平。持续开展十大文明新风行动和十个专项整治提升行动，全力争创第六届全国文明城市。树立“城市双修”理念，强化城市门户廊道、重要节点环境综合整治，修缮改造15个老旧小区，用“绣花功夫”打磨市容市貌，提升城市颜值。建成智慧石狮管控指挥平台，将“两违”卫星监测数据、路长制APP、智慧水务等纳入智能环卫系统，加速互联网、大数据与城市管理深度融合。开工建设水头排涝枢纽工程，加快二次供水体系改造和城市积水点治理，建成应急水源项目，不断完善城市电网、燃气管网、5G通信网络。解决好停车难、物业管理、夜间施工扰民等群众烦心事、操心事，新建公共停车泊位2300个，推动60%以上的小区成立业主委员会、实现物业管理覆盖。鼓励发展“夜间经济”，优化城乡公交线路，改造提升公共自行车系统，努力满足群众多元生活需求。落实乡村振兴战略。充分调动广大村民的主动性，大力发展乡贤文化，以乡愁乡情为纽带，引导社会各界力量参与乡村发展。重点抓好1个省级特色乡镇、6个省级试点村建设，打造1条乡村振兴示范线路。严格落实粮食安全行政首长责任制，进一步健全农产品质量监管体系。加快国家水禽品种资源基因库改扩建，鼓励发展特色农业、设施农业、观光农业，积极塑造海丝文化、滨海风情等乡村旅游研学产品。深化“一革命四行动”，有序推进农村危房改造，完善农村生活垃圾常态化治理机制，基本完成农村生活污水治理PPP工程。深化移风易俗，加强法治乡村建设，积极打造和谐善治的新农村。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等村集体经济新实现形式，着力增强农村经济发展活力。深入开展侵占农村集体资产资源问题专项整治行动，坚持“一村一策”发展壮大村集体经济，力争60%以上的行政村集体经营性收入超过20万元。 （五）生态优先，防治结合，努力打造高颜值宜居环境加大环境治理力度。全面强化水、大气、土壤污染防治，坚决落实中央、省环保督察反馈问题整改。打赢蓝天保卫战，开展臭氧源解析，加强轻污染天气应对;建成印染行业定型机废气在线监控系统，强化挥发性有机物、氮氧化物排放企业管控。打好碧水保卫战，落实河(湖)长制工作要求，建立健全污水排放许可制度，持续推进市区污水收集系统完善工程、沿海五镇污水管网节点改造工程，新建污水管网150公里;加快高新区、鸿山、锦尚污水处理厂新一轮提标改造，建成海洋食品园污水处理厂。打好净土保卫战，开展重点行业土壤污染状况调查，加强危险废物规范化处置和涉重金属行业监管，扩大垃圾分类试点，加快垃圾焚烧处理厂提级改造，全面完成将军山垃圾填埋场存量垃圾治理。加大生态保护力度。严守“三线一单”，执行最严格的生态环境保护制度，全面落实国家生态文明试验区建设各项任务。持续完善宝盖山生态公园、环湾湿地公园、灵秀山森林公园，建成风炉山山体公园、红塔湾海岸公园、将军山海军公园;见缝插针实施微绿地改造，强化水土流失防治，持续推进造林绿化，不断扩大生态连绵带覆盖面。突出陆海联动，开展古浮湾、斗美湾生态环境综合整治，全面治理入海排污口，加强湿地、沙滩、海湾、海岛生态保育，全力守护碧海银沙。加大节能减排力度。坚持绿色发展、节约优先，严格实行能源消耗总量和强度双控。启动石狮热电综合节能减排改造工程、高新区海洋食品园集中供热工程，实行全域高污染燃料禁燃，完成清洁生产技术改造、节能改造、循环经济项目10个以上。大力推广新能源、清洁能源汽车，更新电动公交车55部，着力整治高污染柴油货车和高排放非道路移动机械。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，实行重点行业计划用水和定额管理，倡导节水生产生活习惯，争创国家级节水型城市。 （六）共建共享，补齐短板，全面织牢扎密民生保障网多层次健全社会保障。深入开展“民生提档年”活动，围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，尽力而为，量力而行，循序渐进地提升民生保障水平。全面落实城乡居民养老保险、医疗保险、低保等政策，试点推行长期护理险制度，切实兜牢普惠民生底线。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置体系，统筹解决边缘地带困难家庭短板问题，着力保障困难群众基本生活需求。扎实推进和谐劳动关系综合试验区建设，进一步健全预防和化解拖欠农民工工资问题长效机制。修订完善养老服务专项规划，鼓励社会资本投入养老事业，因地制宜提高养老服务的精准性和可及性。建成凤里、灵秀、宝盖、蚶江社区居家养老服务照料中心和鸿山医养结合中心，实现每千名老年人拥有养老床位数达35张以上、护理型床位占养老床位总数30%以上。全方位发展社会事业。坚持教育优先战略，推进48个教育类补短板项目，新增学前教育学位4100个，确保幼儿园普惠率达85%以上。深化教育综合改革，启动与中国教科院第二轮合作，支持厦门外国语学校石狮分校、石狮八中创建省二级达标高中，引导闽南理工学院、泉州纺织服装学院、泉州海洋学院向应用技术教育转型，努力构建服务全民终身学习的教育体系。强化师德师风建设，继续推进“三名”工程，积极创建省级标准化教师进修学校，努力打造高素质专业化创新型教师队伍。支持市医院开展省级现代医院管理制度试点，主动对接省内外名院名医，高位嫁接优质医疗资源，切实提高医技服务水平。建成市中医院，完成妇幼保健院、凤里社区卫生服务中心提升改造，鼓励社会资本发展中医、康复等医疗服务，确保每千人口医疗机构床位数达4.5张。加强医德医风建设，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务，做好重点传染病监测和防控，持续提升卫生健康服务水平。加强文物和自然遗产的原真性开发保护，办好对渡文化节、城隍文化节、渔民文化节，进一步完善市镇村三级文化服务体系，全力参与“古泉州(刺桐)史迹”申遗和国家级公共文化服务示范区创建。高水平提升社会治理。扎实推进“强基促稳”三年行动，抓好信访积案和历史遗留问题化解，完成“七五”普法，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，努力建设更高水平的平安石狮。深入开展“交通整治年”活动，持续整治道路交通安全隐患，严厉打击酒驾醉驾、超载超限等交通违法行为，全力保障群众出行安全。加强危险化学品、消防、食品药品、渔业渔船等重点领域安全监管，加快推进危化品仓储项目建设，完成涉氨制冷企业整治，进一步健全防灾减灾救灾体系。以新时代文明实践中心建设为抓手，统筹市镇村各类阵地资源，全面提升志愿服务质量。坚持共建共治共享，持续推进“三社联动”和“一定五化”试点，大力推广“海上枫桥”多元调解模式，积极构建充满活力的基层社会治理新格局。完善舆情处置“1+N”机制，整合做实融媒体中心，坚决落实意识形态工作责任制。找准军民融合发展着力点，强化国防动员、民兵预备役建设和退役军人事务管理，争创全国双拥模范城“六连冠”。做好第七次全国人口普查，完成妇女儿童发展纲要目标，积极发挥工青妇等群团组织在创新社会治理中的作用，全面加强外事、侨务、档案、民族宗教、对口帮扶等各项工作。 三、坚持党的领导，全面提升政府行政治理效能始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，积极转化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“作风建设年”活动，努力建设人民满意的新时代服务型政府。 （一）切实点燃干事创业的激情。万物之中，希望最美!当前，我市正处于转型升级的关键时期，成长之中总会遇到一些暂时的、共性的困难。只要政府全体公职人员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保上级和市委的决策部署，以及市人大的决议决定落到实处，我们就一定能够闯出一片更为广阔的新天地。要注重学习新本领、掌握新知识，敢于斗争、善于斗争，努力破解前进道路上的艰难险阻，把诸多不可能变成可能，把各行各业的突破汇聚成发展的磅礴力量。 （二）切实加快改革开放的步伐。石狮应改革开放而生，因爱拼敢赢而活。我们要继续在产业升级、园区管理、城乡建设、财政收支、国企改革、金融服务、环境保护、社会稳定，以及解决历史遗留问题等方面，继续大胆地试、勇敢地改，努力形成更多可复制、可推广的经验，充分展现“第一方阵”的责任与担当。抢抓“一带一路”新机遇，用足用好市场采购贸易方式试点，把“走出去”和“请进来”的文章做得更加大气出彩。精心谋划“十四五”规划，以更高站位更宽视野融入区域发展，融入全国全球。 （三）切实营造产业攻坚的氛围。项目众则产业兴，产业兴则城市活。要成立若干个小组，推动招商引资和产业转型重点工作落实。充分发挥纺织服装产业链和港口、海岸、市场等优势，紧跟光子、医药、智能制造等新产业发展方向，主动对接央企、大型民企和优质外企，力争在重大产业项目和战略性高新技术项目上有新突破。全面梳理“3+3+N”产业体系薄弱环节，逐一制定路线图、时间表和责任制，盯牢重点、积极突破。健全正向激励、容错纠错的体制机制，大力挖掘宣传可观可感可参照的先进事例，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责。完善“周反馈、月协调、季拉练”工作制度，着力解决重大项目落地难题，争取走在全省和泉州市项目建设的前列。 （四）切实凝聚跨越赶超的合力。人民群众发展的主体。政府全体公职人员，特别一线干部，要着力提升融入群众、服务群众、引导群众的能力，努力画出最大的同心圆、汇聚最强的正能量。企业经济发展的脊梁。要大力构建“低成本、高效率”的投资环境，让石狮的企业做强做优做大，让一切创造财富的源泉充分涌动。海内外乡亲石狮的宝贵财富。要充分发挥异地商会、海外社团的作用，把握当前“商人回归”的趋势，以商引商，形成投资创业的热潮。青年石狮的未来。要充分发挥纺织服装产业联盟等行业协会和青商会、留联等作用，积极搭建各种政税银企平台，带动年轻一代加强信息沟通，勇于接班、敢于创业。 （五）切实提升制度执行的能力。掀起学习贯彻党的十九届四中全会精神热潮，深化落实省委“三四八”工作机制，强化制度意识，维护制度权威，严格执行党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明等各项制度。按照构建职责明确、依法行政的政府治理体系的要求，深化“法治政府建设年”活动，正确处理当前与长远、治标与治本、分工与协作等关系，担负起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监委履职，强化审计监督。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒整治“四风”问题，抓好巡视巡察反馈问题整改，强化公共资金、国有资产资源等重点领域风险防控，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表，使命重在担当，实干创造未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共石狮市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力书写石狮高质量发展新篇章!附注◆五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。◆“6个10亿”金融工程：污水排放量质押贷款、政策性融资担保、融资租赁、产业基金、供应链金融、国有资本运营。◆放管服：简政放权、放管结合、优化服务。◆PPP：公私合营模式。◆“一革命四行动”：农村“厕所革命”，农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。◆“十个一”项目：一个乡村入口、一个邻里中心、一条示范街巷、一个示范村组、一个农贸市场、一个公共厕所、一个“农村客厅”、一套“农村家具”、一个停车场、一个经济发展项目。◆“关爱女孩”五项工程：安居、成才、亲情、致富、保障等五项工程。◆残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。◆两项督导：县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导教育实绩督导考核。◆“4+7”药品集中采购：北京、天津、上海、重庆和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安等11个城市，委派代表组成联合采购办公室，代表试点地区公立医疗机构实施集中采购。◆一品一码：一个批次产品有唯一的追溯码。◆退役军人“一中心两站”：市退役军人管理服务中心和镇、村两级退役军人管理服务站。◆行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。◆三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战。◆六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。◆两化融合：工业化与信息化融合发展。◆两增两控：小微企业贷款增速不低于各项贷款增速，贷款户数不低于上年同期水平;合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。◆一馆一院两中心：国家纺织面料石狮馆，中纺学石狮服装及配饰产业研究院，国家纺织信息中心石狮分中心、中纺联检测中心泉州实验室。◆多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等多个规划融合一体，实现一个市县一本规划、一张蓝图。◆一湾两翼三带：环泉州湾核心区，北翼湄洲湾南岸地区、南翼环围头湾地区，战略提升带、战略预留带、战略辐射带。◆十大文明新风行动：价值引领、书香狮城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妆、厚养薄葬、光盘行动打包有奖、美在旅途、小城大爱、诚信无价等十个行动。◆十个专项整治提升行动：消防设施、农贸市场、物业小区、小型餐馆、城市“牛皮癣”及线缆乱拉、占道经营、停车难、交通违法、出租车、公益广告等十个专项整治提升。◆城市双修：生态修复、城市修补。◆三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。◆“三名”工程：名校长、名班主任、名教师培养工程。◆三社联动：以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。◆一定五化：在社区治理中，推行“定发展目标和布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化”的治理机制。◆舆情处置“1+N”机制：宣传部门牵头，各相关单位协同，共同做好舆情应对处置。◆四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。◆四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。◆两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。◆一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。◆“3+3+N”产业体系：纺织服装、智能制造、海洋食品三大制造业，专业市场、港口物流、滨海旅游三大服务业，N个新兴产业。◆省委“三四八”工作机制：“年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升”三个阶段;“全面学习领会、深化细化措施、扎实贯彻执行、检验落实成效”四个重点;“严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化”八个环节。◆四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。202查看年石狮市人民政府工作报告（全文）请收藏本页

  2025-07-08

• 【西华县招商】2019年西华县政府工作报告

  2019年3月29日在西华县第十五届人民代表大会第三次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下在市委、市政府和县委领导下，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，凝心聚力、务实重干，经济社会发展的质量效益持续提升。全县实现生产总值249.2亿元，同比增长8.4%;二三产业占国民生产总值的比重达到78.6%，同比提高3.1个百分点;完成一般公共预算收入7.6亿元，增长8.7%;税收占财政收入的比重达到66.1%，同比提高7.4个百分点;全社会固定资产投资98亿元，增长9.1%;实现社会消费品零售总额125.7亿元，增长11%;农村居民人均可支配收入10699元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入25215元，增长8.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出重点攻克难点，三大攻坚扎实推进。始终把精准脱贫作为头等大事和第一民生，四大班子齐上阵、各级干部齐动手，打响了一场史无前例、声势浩大的脱贫攻坚战，开展了“九月攻坚”“十月提升”“十一月冲刺”“十二月巩固”等一系列专项行动，累计建成产业扶贫基地452个、扶贫车间108个、光伏电站98座，发放金融扶贫小额贷款5.4亿元，设置乡村保洁员等公益性岗位7948个;新修乡村道路1100公里，新建村室174个、文化广场303个、标准化卫生室128个，改造提升乡镇敬老院16所，完成危房改造7723户，实施“六改一增”59000户，农村居民生产生活条件显著改善，5925户19682名贫困群众实现稳定脱贫，贫困发生率由2014年的10.96%降至1.12%，全县114个建档立卡贫困村全部达标退出，脱贫成效获得国家第三方评估组和省市考核验收组的充分肯定。一年来，奋战在脱贫攻坚一线的广大党员干部不畏劳苦、真抓实干、连续作战，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数，我们为同志们拼搏进取、无私奉献的敬业精神和“舍小家、顾大家”的为民情怀由衷点赞!坚持以铁面、铁腕、铁心的“三铁精神”狠抓环境污染防治，空气优良天数完成年度目标任务，PM10、PM2.5平均浓度持续下降;东风运河、双狼河、重建沟等黑臭水体得到初步治理，沙河、颍河网箱养鱼全部取缔、河面漂浮物彻底清理、拦河过河网全面拆除，“河长制”落实有力有效。多措并举防控政府债务风险、化解财政收支矛盾，统筹实施综合治税、总部经济、“三块地”改革、中心城区土地收储出让等财税增收措施，累计增加税收1.4亿元、政府基金19.1亿元，县乡财政状况明显改善。 （二）加快结构优化升级，发展质量持续提升。大力实施“一品牌四对接三基地两园区”工程，县财政出资为县域内优质生态农产品统一注册“西华田园”商标，第一批筛选6大系列46款优质农产品进行推广，在河南产品直采体验中心设立全省唯一县级特色农产品直采体验馆，积极组织新型农业经营主体开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，西华特色农产品成功进驻北京、郑州的高校和社区。持续深化农业供给侧结构性改革，新建省市级农产品标准化示范基地11个，新增无公害农产品认证和绿色食品标志9个，发展“过程农业”10万亩，高效农业面积达到3.1万亩，粮食总产84.4万吨，现代农业发展水平不断提升。严格落实非洲猪瘟防控措施，畜牧业保持平稳健康发展态势。加快推进工业经济转型升级，远大锅炉等40家企业完成技术改造，河南普瑞制药等5家企业被评为国家级高新技术企业，西华牧原被评为“2018年河南省智能工厂”，河南厚德电力被评为“2018年河南省质量标杆企业”。全县规模以上工业完成增加值32亿元、实现税收1.2亿元，分别增长8.4%、37%。大力培育新兴产业，电子商务产业园入驻企业35家，线上线下交易额突破10亿元;无人机产业园入驻企业达到17家，年产无人机3000架。加快现代服务业和文化旅游业发展步伐，特色商业区入驻规模以上企业9家，营业额增至19亿元;举办中华文化(西华)论坛等一系列文化活动，我县被中央文史研究馆、中国大众文化学会确定为“中国盘古女娲创世文化传承基地”，盘古女娲旅游景区顺利晋位“AAA级”;逍遥胡辣汤成功走进“舌尖上的中国”。全县完成服务业增加值76.7亿元，同比增长10%，对经济增长的贡献率达到36%。 （三）着力厚植发展优势，动力活力不断增强。全年确立重点项目79个，总投资481亿元，完成投资146.2亿元，占年度投资计划的109%。中电建集团综合管线制造和光热发电设备生产、海鑫科技精密电子制造、华璨铝业铝制品生产等项目投产运营;全民体育活动中心、市民广场建成投用，成功承接省十三届运动会重要赛事;周口西华通用机场、郑合高铁站前广场、首创集团垃圾发电、意大利费斯雅高端制鞋等项目快速推进;上亿民国风情城、润商新中心商城、奥特莱斯万锦城等项目相继开工建设;广西桂柳集团肉鸭养殖屠宰加工基地、河北振宏肉羊养殖屠宰加工基地等15个亿元以上项目成功签约。先后与周口市工商联(总商会)、河南省国土资源开发投资管理中心、河南省公共资源交易中心、河南农业大学、河南经贸职业学院、河南装备制造协会、中国农科院果品研究所建立战略合作关系，“双招双引”路子越走越宽，对外开放步伐越来越快。 （四）统筹推进城乡发展，人居环境日益改善。按照“向拆违治乱推进、向收回被侵占的国有集体土地推进、向老城区和老百姓身边推进”的工作要求，大力实施公园游园建设工程，相继建成33座公园游园和女娲公园，新建35个儿童游乐场、门球场、排球场、篮球场等公共服务设施，广大市民休闲娱乐有了更多去处。按照“一路一树一花”工作标准，完成迎宾大道等6条道路绿化提升工程，着力打造特色鲜明、层次分明、色彩丰富的景观道路。投资1200万元，一次性购买机械化清扫保洁车、洒水车和小型洗扫车19辆，城市环卫机械化水平明显提高。投资1500万元，对中心城区破损道路逐一修补，群众出行条件显著改善。持续推进中心城区积水点改造，暴雨过后不再“看海”。大力实施“厕所革命”，新建城区公厕53座、乡村公厕353座。加快推进“两小市场”建设，建设路、城隍庙路农贸市场建成投用。深入开展交通秩序、市场秩序、环境卫生等综合整治，城市环境更加整洁有序。按照先谋划后运作、先筹资后启动、先安置后拆迁、先造景后出让、先配套后开发“五先五后”工作理念，全面启动西湖生态治理暨箕子文化公园建设工程，着力重现水清岸绿、鱼翔浅底的西湖风光，建设居住环境优美、公共服务完善的安置小区，打造历史底蕴厚重、人文气息浓郁的文化片区。围绕梦想广场、文远学校等33座公园游园和12所新建(改扩建)学校周边收储土地670亩，“经营城市、经营土地”走出了新路子。强力推进农村人居环境改善，大力实施农村垃圾、废弃坑塘、畜禽粪污等专项治理工程，建立完善对乡村保洁员、首创环卫和乡镇(村)的管理考核奖惩机制，乡村面貌明显改善、生活环境更加宜居。 （五）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。全年用于改善民生的财政支出达到38.3亿元，占一般公共预算支出的77%。省定“十项重点民生工程”全部完成。全县城镇新增就业6844人，下岗失业人员再就业1641人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。谋划实施58所学校建设工程，中心城区致远外国语学校建成投用，文远学校、新兴实验学校和农村46所寄宿制学校正在紧张建设，“美丽校园”创建、“名师名校长名校”评选和“校名校徽校歌校训”创作扎实推进。全面推行家庭医生签约服务，免费开展“两癌”“两筛”，实行困难群众“先诊疗后付费”一站式服务模式，卫生计生服务水平明显提高。完成送戏下乡文化演出450场，农村电影放映5400场，群众文化生活丰富多彩。深化“放管服”改革，全县942项行政权力事项实行“一窗受理、一网通办”;市民中心建成投用，群众办事更加方便。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进“平安西华”建设，群众安全感不断提升。扎实开展社会矛盾排查化解，全年未发生赴京赴省规模信访事件，群众反映多年的原林业局片区征迁安置、元辰花园小区交房入住等问题得到彻底解决。强化安全生产和食药品安全监管，全年无较大以上生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。一年来，我县先后荣获全国平安农机示范县、全国生猪调出大县、河南省农产品质量安全县、河南省安全生产先进县等省级以上荣誉20多项;全省基层宗教事务管理现场会、全市“造林绿化”现场会、全市“四好农村路”现场会、全市返乡下乡创业现场会相继在我县召开;河南省园林县城、河南省“四好农村路示范县”成功创建，全国农产品质量安全县、全国绿化模范城市顺利通过初验，西华对外形象明显提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议65件、政协委员提案157件，办结率和满意率均为100%;密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。持续加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，弛而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。社会福利、妇女儿童、慈善事业、残疾人事业全面发展;民族宗教、外事侨务、应急救援、史志档案等工作扎实推进;统计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作卓有成效;金融、通讯、烟草、电力等单位为县域经济发展作出积极贡献。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是在市委、市政府和县委领导下，全县人民戮力同心、团结奋斗干出来的!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，比如，固定资产投资、社会消费品零售总额两项经济指标增幅分别低于预期目标0.9个百分点和1个百分点;畜禽粪污资源化利用、东风运河黑臭水体治理等项目没有按时完成建设任务;个别干部观念落后、作风浮漂、能力不足，存在推拖庸懒、不作为慢作为现象。同时，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是脱贫攻坚成果仍需巩固提升。部分贫困群众“自我造血”能力不强、政策性帮扶比例较高;一些扶贫车间带贫作用没有充分发挥，产业扶贫基地带贫的长期性、稳定性不足，脱贫攻坚长效机制需要进一步完善。二是新型城镇化水平较低。城镇化率低于全省、全市平均水平，城市规划、建设、管理、经营水平亟待提高，建设“创业西华”的产业支撑不强。三是新型工业化发展滞后。工业缺乏投资规模大、税收贡献多、带动能力强的龙头型企业，产业链条不完善，集聚效应不明显，支柱性产业对县域经济的贡献能力较弱。四是农业农村发展不充分。农业规模化、标准化、产业化水平低，农业龙头企业和拳头产品少，新型农业经营主体抗风险能力弱;农村建设缺乏规划引领，生活垃圾和面源污染治理水平有待进一步提升。对此，我们必须勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们坚持以人民为中心，敢闯敢干、务实重干、真抓实干，西华就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，以建设“四个西华”为目标，以“四区统筹”发展战略为引领，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，深入开展三大攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%;税收占一般公共预算收入的比重达到70%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展要取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到13%以上和20%左右。协调发展要取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步。绿色发展要取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展要取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境持续改善。共享发展要取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，5300名农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。各位代表!为政之要，重在实干。为实现上述目标，我们要全面贯彻县委十三届四次全会精神，勇于负责、敢于担当，逢山开路、遇水架桥，决不能辜负全县人民的信任和期望。重点抓好以下六个方面的工作： （一）持续推进三大攻坚，着力夯实发展基础。坚持战略上的持久战与战术上的攻坚战相结合，针对突出问题，打好重点战役。防范化解重大风险。严格落实《预算法》要求，科学编制预算，强化预算执行，切实提高预算支出绩效;依法规范政府举债行为，严控政府债务规模，稳妥有序化解地方债务风险。全面加强金融监管，有效防控非法集资、违法担保、网络借贷等风险隐患，高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为。严格落实安全生产责任制，加快安全生产双重预防体系建设，强化食品药品安全日常监管，筑牢安全屏障。加强立体化社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。认真排查化解社会矛盾，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。巩固提升脱贫成效。持续深化“八个一批”脱贫路径和“十大增收工程”，着力发展让贫困人口能够持续受益的产业，建立企业、新型经营主体与贫困户的长期利益联结机制，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和激发内生动力结合起来，增强贫困群众“造血”功能。建立脱贫攻坚长效机制，落实驻村工作“一不减两不脱三稳定”制度，保持韧劲、鼓足干劲，全力以赴打好打赢脱贫攻坚战。完善动态监测调整机制，持续在精准识别、精准帮扶、精准退出上下功夫，统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。着力抓好污染防治。持续强化控排、控尘、控车、控油、控煤、控烧“六控”措施，大力整治“散乱污”企业，确保PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成年度目标任务。严格落实“河长制”，统筹推进“四水同治”，年内消除中心城区黑臭水体;实施“引丹入华”工程和农村安全饮水市场化改革，提升人民群众饮用水质量。推广奈安生物农药残留降解和化肥减量技术，有效防治土壤污染，努力打造“过程农业”示范县。大力实施国土绿化提速行动，年内新增造林绿化面积4.8万亩，发展苗木花卉1万亩，建设省级森林特色小镇2个、森林乡村22个，努力实现平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的环境保护制度，让绿色成为“生态西华”的底色。 （二）着力扩大有效投资，持续扩大对外开放。坚持“项目为王”，充分发挥项目支撑作用和开放带动作用，积蓄发展后劲。提升招商项目质量。深化招商引资“四个转变”，坚持“双招双引”，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、装备水平、违约惩戒作为招商引资的基本标准，将签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将企业对县域经济发展的贡献程度与企业享受优惠政策的幅度相挂钩，确保招商引资项目实现“引得来、落得下、建得成、有效益”和“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”两大目标，力争全年招商引资突破150亿元，完成年度固定资产投资60亿元。增强金融支撑能力。坚持财政保基本、发展靠融资，主动适应国家财政金融政策调整，创新融资方式，拓宽融资渠道，提升融资能力。加快推进综合投资公司市场化转型，逐步实现由管企业向管资本转变。顺应PPP项目发展新形势，以项目收入平衡项目支出，推动PPP项目高质量发展。用足用活产业基金、政府债券、资产证券化、特许经营、股份合作等融资手段，切实解决资金资本问题。 （三）强化工业主导地位，加快新型工业化步伐。坚持工业主导地位不动摇，“抓大不放小、抓新不忘旧”，集中力量抓工业、强工业，提升工业经济质量效益。大力培育支柱产业。围绕中高端装备制造、现代食品加工、临空经济等主导产业，招大引强、择商选资、延链补链，打造具有核心竞争力的支柱产业。积极推动厚德电力、海鑫电子等企业扩大产能、壮大规模，帮助钧鼎电子、富鸿鼎模具等企业对接有关行业协会，拓宽产品销路、提高市场份额;着力引进云开集团电子装备制造、常兴伟业集团车辆及高铁配套装备制造、东莞宇星鸿精密电子生产等项目。盘活大用福喜肉鸡养殖屠宰加工基地，加快桂柳集团肉鸭养殖屠宰加工基地、河北振宏肉羊养殖屠宰加工基地、上海肉联协会生猪屠宰加工基地等项目落地步伐。积极推进临空经济产业发展，力争周口西华通用机场2019年6月1日前投入使用，东方时尚飞行员培训学院实现正式招生。持续推进平台建设。坚持“区中建园”，加快中高端装备制造产业园和现代食品加工产业园建设步伐，推进东莞(西华)中高端装备制造产业园实质性落地，谋划建设河南省装备制造博览会展中心。推进河南中部鞋业轻工文化产业园“腾笼换凤”，建设“西华人双创基地”暨经开区生产生活服务中心。完善经开区基础配套设施，实施周口中州大道北延(西华段)建设工程，确保2019年9月1日前高铁站房和站前广场建成投用。加快静脉产业园建设步伐，全面启动总体规划和控制性详细规划编制工作，年内完成餐厨垃圾处理中心、城市污泥处理中心、首创集团垃圾发电项目、炉渣综合处理配套项目建设任务。做大做强无人机产业园，提升电商小镇发展水平。依托交通区位优势和电商物流企业，谋划建设物流产业园。加快企业转型升级。支持企业加大对技术创新的投入力度，推进企业以多种方式与高校、科研机构开展合作，引进一批省级以上技术研发中心、质量检测中心、博士后(院士)工作站等科研平台。扶持企业建立培育“经营管理、技术研发、市场开拓”三个团队，增强企业市场竞争力。强力推进企业“三大改造”，加快企业“对标”“贯标”步伐。按照“亩均论英雄”要求，将投资强度、亩均税收、装备水平作为衡量工业项目优劣的主要标准，着力培育一批“单打冠军”“隐形冠军”，推进远大锅炉、普瑞制药等工业企业在异军突起方面取得实质性突破。着力优化营商环境。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚定“两个毫不动摇”，推动非公经济健康快速发展。坚持将服务企业作为优化营商环境的重中之重，严格落实企业“联帮扶”制度，定期召开政银企对接会，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”，让“政府紧跟企业、企业紧跟市场”。启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门，评价结果向社会公布。研究出台《西华县加快工业经济发展若干意见》，探索建立工业产业发展基金、担保基金、过桥资金池，为工业企业加快发展提供政策和资金支持。 （四）以宜居宜业宜游为目标，加快新型城镇化步伐。抢抓百城建设提质工程全面铺开机遇，加快老城“双修”，推进新城建设，补短板、强弱项、惠民生，努力打造“城是一座景、景是一座城”的“宜居西华”。强化规划引领。加快完善城市总体设计和片区规划，对道路红线、绿地绿线、河道蓝线、城市天际线进行控制，对城市风格、城市色彩进行设计。全面完成综合管廊、污水处理、道路交通、园林绿化等专项规划的编制(修编)工作。严格按照规划建设城市、布局产业，真正做到先规划后建设、不规划不建设，项目跟着规划走，规划不因项目变，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。做好四篇文章。一是“以绿荫城”。大力实施“三百工程”，高标准完成35个公园游园、20公里绿道、12万株乔木建设和栽植任务。按照“见缝插绿、拆违还绿、拆墙透绿、严禁毁绿”要求，强力推进国土绿化工作，动员社会力量协力植绿，争创“省级森林城市”。二是“以水润城”。统筹推进贾鲁河、东风运河、双狼河、女娲湖、昆仑湖等“五河五湖”生态治理工程，做到水相通、路相连、景相融;强力推进西湖生态治理暨箕子文化公园、第二污水处理厂中水利用暨南湖公园、第一污水处理厂中水利用等项目，着力打造“生态水城”。三是“以文化城”。谋划实施箕城书院(市民悦读中心)、家训家风馆、“西华有礼”文明讲堂等十大文化主题建筑，保护、修缮和扩建城隍庙、老县衙、箕子台等文化遗址，将五七干校遗址、陆城遗址、南柳故城、女娲故城申报为国家级文物保护单位。按照“五有五化”标准，完成3个文明社区创建和9条背街小巷改造任务，打造文化片区、文化街巷，让文化融入城市肌理。四是“以业兴城”。按照产城融合发展理念，推进经开区、特色商业区和县城区之间产业互融互补，加快上亿民国风情城、润商新中心商城、奥特莱斯万锦城等项目建设，大力培育发展金融保险、商贸物流、总部经济等现代服务业，夯实新型城镇化的产业支撑。抓好城市治理。加快推进中心城区环卫保洁市场化改革、停车场(停车位)市场化改革、城市综合执法体制改革，完善城市管理考核评价机制，提升城市治理水平。深入开展“四城联创”活动，力争年内省级卫生城创建成功。保持“两违”治理高压态势，加大户外广告整治力度，实施弱电入地改造工程。推进老城区降容、降密、增绿，除棚户区改造外，商业住宅和机关单位改造多拆少建或只拆不建，统筹利用腾退空间，增加公共绿地和服务设施，让“城市双修”真正落地。按照疏堵结合、以疏为本的原则，再新建改造5个“两小市场”，着力解决占道经营、马路市场问题。按照“一街一业一品”工作标准，对中心城区街道逐条进行改造提升，即期启动青龙岗市场小吃一条街改造试点，实施奉母路东段和消防队片区改造提升工程，有序推进昆山路、兴华路和城隍庙路东段改造提升，打通富华路东段、女娲大道北段等“断头路”。推进城乡贯通。落实习近平总书记县域治理“三起来”工作要求，打通城乡壁垒和阻隔，实现城市和乡村路网、林网、水网互连互通。大力实施“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”，争创全省农村物流网络节点体系建设示范县;强力推进“四好农村路”建设，全方位做好绿化、文化、畅化、美化等工作，真正将农村公路打造成贯通城乡的“美丽通道”。着力抓好农田林网建设，高标准绿化乡乡之间、乡村之间、村村之间道路，打造乡村“林荫大道”，筑起绿色屏障，提升绿色质量。积极推进“沙颍连通”工程和“美丽沟渠”建设，按照景观标准规划、设计、建设每项水利工程，着力打通县域沟渠，打造水利景观，实现“水润西华”。切实抓好小城镇环境综合整治，实现乡镇品质、内涵、形象和基础设施同步提升。树牢经营理念。牢固树立“经营城市、经营集镇、经营村庄、经营土地、经营资源、经营资产”理念，将“经营经略”贯穿于城乡建设发展全过程。深入推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，年内再整理1万亩以上复垦券和补充耕地指标并上市交易，争取河南省全域国土综合整治试点县。加强与国务院发展研究中心REIST课题组、河南省国土资源开发投资管理中心、河南省公共资源交易中心的合作，推动土地指标跨省交易在西华率先破冰。持续加大中心城区土地收储，重点抓好文远学校、新兴实验学校、致远外国语学校、红花路学校、山子头游园和箕城公园周边土地收储工作，确保年内收储土地1000亩以上。坚持将土地的收储、出让、经营与棚户区改造、路网工程等项目紧密结合，统筹谋划、一体推进，力争让百城建设提质项目实现“资金自求平衡、财政略有盈余”。 （五）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，全面推进“六村共建”，努力实现农业强、农村美、农民富发展目标。推进乡村产业振兴。大力实施“一品牌四对接三基地两园区”工程，加强“西华田园”品牌宣传推介，依托大王庄韭菜、黄桥鲜桃、奉母粉条、艾岗辣椒、迟营青茄、西夏香瓜、红花苗木等特色农业，培育一批在全省乃至全国叫得响的农业拳头产品;积极开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，拓宽西华特色农产品销路，推进千家万户的小生产与千变万化的大市场有机衔接;依托农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，打造一批标准化种植基地、规模化养殖基地和农产品加工基地，建设100个5000亩规模的粮食生产功能区、100个1000亩规模的现代农业示范区，争创全国绿色食品原料标准化生产基地。推广黄桥乡裴庄村等6个“一村万树”试点村经验，创新资金投入机制和股份合作模式，每个乡镇各选择一批试点村高标准打造，让“一村万树”成为村庄绿化美化、人居环境改善、农民群众增收、集体经济发展的综合平台和抓手。高标准打造黄桥乡“万亩桃园”，加快实现果园景区化、桃木资源化、经营产业化等“十化”目标，树立西华现代农业新品牌;依托“万亩桃园”和颍河两岸自然风光，谋划建设集“生态旅游、休闲娱乐、康养度假、农耕体验”为一体的特色小镇。按照《中共西华县委办公室关于加快胡辣汤产业发展的意见》，推动胡辣汤产业提档升级。全面启动“三条农旅大走廊”建设工程，制定扶持政策，谋划农旅项目，发挥市场配置资源的决定性作用，确保年内实质性落地一批项目。政府出台扶持政策，鼓励乡贤回归、人才回归、产业回归，促进乡风文明、推动产业发展、带动农民致富。深入推进农村承包地“三权分置”改革、农村宅基地改革、农村集体产权制度改革，激发农业农村发展活力。强力推进“大棚房”清理整治，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，守住耕地红线、保障粮食安全。推进乡村生态振兴。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，按照“54321”工作要求，落实双月观摩评比机制，打造西华人居环境升级版。深入开展农村垃圾专项治理行动，提升首创集团垃圾收运水平，高标准打造华泰办事处、黄桥乡、逍遥镇三个试点，为全县人居环境整治探索路子、创造经验。积极对接北京碧水源集团等环保企业，推进农村污水处理市场化改革，确保年内取得实质性进展。加快畜禽粪污资源化利用项目建设步伐，确保2019年5月1日前全面建成投用。深入推进“厕所革命”，年内完成3.2万户农村厕所无害化改造任务。探索实施“垃圾分类”，促进资源循环利用。按照“景观”标准设计建设村庄的绿化美化净化，着力打造林海果海花海，建设“乡村大花园”。推进乡村人才振兴。搭建智力支撑平台，成立河南农业大学乡村振兴(西华)研究院，发挥河南农业大学人才和专业优势，为西华乡村振兴提供智力支持。搭建农民培训学习平台，在全县425个行政村开设“乡村振兴学堂”，加强新技术、新知识、新理念培训，全面提升农民群众内生动力和“自我造血能力”。大力开展农民职业教育，实施农技推广服务特聘计划，提高农村专业人才服务保障能力。推进乡村文化振兴。加强基层综合性文化服务中心和文化队伍建设，推进全民文化娱乐工程，广泛开展舞台艺术送农民、民间艺术大赛等系列文化活动，不断丰富农民群众文化生活。大力弘扬盘古女娲创世文化、红色文化等优秀传统文化，深入开展村规民约、家训家风“百村示范、万户践行”行动和“三好两户”评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强对农民新建和改造房屋的规划和管理，引导广大农民“按图索骥”，打造一批具有示范引领作用的“中原新民居村落”。推进乡村组织振兴。加强农村基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持自治为基、法治为本、德治为先，推进自治法治德治有机结合。规范村民议事程序，深度推广“四议两公开”，保障群众知情权和决策权;增强依法治村意识，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养;强化道德教化作用，以德治滋养法治、涵养自治。加强村级干部培养管理，打造一支善谋发展、善带致富、善待百姓的基层带头人队伍，提高基层组织的凝聚力、战斗力。 （六）统筹民生事业发展，筑牢人民群众幸福之基。坚持“共享发展”理念，全力增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进中心城区12所学校和农村46所寄宿制学校建设，确保顺利通过国家义务教育均衡发展达标验收;深入推进“一园三名四校”工程，为教育事业高质量发展打基础、强筋骨、铸灵魂。探索校长公开竞聘、教师县管校聘、学校委托管理等机制，选择部分学校试点先行，为改革教育管理体制、激发教育竞争活力、提升教育教学水平开辟新路径。深化医药卫生体制改革，加快推进“医联体”建设，年内建成县人民医院、中医院与各乡镇卫生院医疗资源共享体系。谋划建设妇女儿童医院，启动县中医院扩建工程，完成10个乡镇卫生院达标升级建设。加大文化惠民力度，组织实施好“国学大讲堂”“优秀戏曲进校园”等系列文化惠民活动;盘活电影公司闲置资产，谋划建设“西华县文化惠民中心”，定期举办节日主题、电影专场、专业才艺展演等文化活动，让人民群众精神文化生活日渐充盈。积极推进老年人日间照料中心、老年大学、老人幸福院、儿童之家、儿童公园建设，让人民群众老有所养、老有所为，幼有所育、幼必有乐。完善社会保障体系。大力实施以创业带动就业工程，完善就业创业扶持政策，搭建创业孵化平台，积极推进农民工等群体返乡创业。拓展以养老保险、医疗保险为重点的全民参保计划实施范围，引导和鼓励农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员参保缴费，提高参保率和缴费率。统筹推进城乡救助体系建设，落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等制度，确保社会救助广覆盖、兜底线。推进社会治理创新。持续深化“放管服”改革，全面推行“一网通办、一窗受理、限时办结、最多跑一次”工作机制。加强“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。加快推进“互联网政务服务”，让“不打烊”的“数字政府”早日成为现实。全面提升财政管理水平，统筹做好政府机构改革、国有林场改革、县农场改革、医药公司改制等工作。广泛开展“七五”普法，提高全民法治素养。全面贯彻党的民族宗教政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，维护民族团结，促进宗教和谐。严格落实信访工作责任制，发挥信访工作联席会议作用，促进人民群众合理合法利益诉求及时妥善解决。 三、全面加强政府自身建设心中有信仰，脚下有力量。信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。我们要坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，按照全面从严治党要求，持续推进政府自身建设，不断开创政府工作新局面。做到政治坚定。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导贯穿到政府工作的各方面、全过程，一以贯之维护县委的集体领导，坚定不移落实县委的正确决策。做到崇尚学习。凡益之道，与时偕行。面对新常态、新形势、新任务，只有加强学习，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服观念落后、知识恐慌、能力不足等问题。政府系统领导干部要坚持工作学习化、学习工作化，加强新知识学习、新政策研究和新问题调研，提升科学决策水平和驾驭发展能力。持续开展“西华县人民政府知行大讲堂”，积极组织外出考察、挂职锻炼、知名高校培训和干部学院培训，全面提高政府工作人员的思想境界、知识水平和业务能力，使政府工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。做到依法行政。坚持依法决策、依法行政、依法办事，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，严格落实政府部门权力清单和责任清单制度，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持重大事项向县委请示报告，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。大力弘扬法治精神，严格按照法定权限和法定程序行使权力，绝不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法;加强执法队伍建设，规范行政执法行为，严厉查处破坏社会公平正义的人和事，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。做到务实为民。不忘初心，方得始终。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，全心全意为人民谋福祉、真心实意为人民办实事，让人民赋予的权力始终用来为人民服务、让人民幸福。坚持将“实干干实”作为一切工作的生命线，树立实干导向、弘扬实干精神、营造实干氛围，让“实干”成为政府系统干部最鲜明的底色。始终保持敢于斗争的风骨、节操和胆魄，勇于斗争、善于斗争，自觉站在斗争前沿，迎着矛盾上、顶着压力冲，不断提升斗争能力。深入践行“三严三实”要求，求真务实、力戒浮华，做到干成再说、多干少说、只干不说;旗帜鲜明反对只说不做、夸夸其谈、笃于虚行、推过揽功等官僚主义、形式主义做派!做到廉洁高效。国事无私，政道去邪。人民绝不答应任何公权私用、假公济私、以权谋私。政府系统要全面加强党风廉政建设，站稳人民立场，坚持党性原则，弛而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，以坚强的党性、铁打的原则、浩然的正气，同一切损害群众利益的歪风邪气作坚决斗争!严格遵守《西华县人民政府十条军规》，努力打造心齐气顺的人文生态和风清气正的政治生态。严格落实“31”工作机制，确保每项工作扎实高效推进，做到言必行、行必果，干必成、成必优。认真贯彻中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。各位代表!风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委领导下，克难攻坚，砥砺奋进，努力谱写新时代西华高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【满洲里市招商】2019年满洲里市政府工作报告

  2019年3月7日在满洲里市第十五届人民代表大会第三次会议上满洲里市人民政府市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协和社会各界的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，实现了国家重点开发开放试验区建设的新突破。 综合实力稳步增强。地区生产总值增长3.9%，一般公共预算收入增长7.6%，规模以上工业增加值增长4.1%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.6%。积极应对外部形势复杂多变和经济下行压力不断加大等严峻挑战，将挤水分、去产能、治污染与培育新产业、新动能统筹推进，经济发展呈现出稳中有进、稳中提效的可喜态势。 重点领域亮点纷呈。经过不懈争取，我市被确定为首批国家边境旅游试验区，获批汽车平行进口试点口岸，入选物流枢纽承载城市，中断25年的中俄国际邮路恢复开通，互市贸易区人气集聚，进出口加工、中欧班列运营质量和效益不断提升，推动了“通道经济”向“落地经济”加快转变。 三大攻坚战成效显著。化解政府债务22.7亿元，完成年度计划的129.4%；精准实施教育、就业和健康等扶贫举措，保持贫困人员“动态清零”；单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标完成情况好于年初预期，全市空气质量优良率高于全区平均水平，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）坚持稳增长、调结构，加快了新旧动能转换步伐。制定了《全面贯彻落实习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神的实施意见》，为推动口岸经济高质量发展提供了基本遵循。全年实施重点项目114个，完成投资21亿元。工业结构持续优化。原煤产销量达1629万吨，增长16.7%。发电量达29.3亿千瓦时，增长1.4%。祺通光伏发电实现并网，500千伏输变电工程获得批复。装配式木结构建筑生产能力达138万平方米，松木地板生产开始破题，高端防腐木生产企业达到4家，生物酶制纤维素项目实现试生产，木材综合仓储区一期等项目建成运营。依法治理“小散乱”企业、出清落后产能，木材落地交付、精深加工比例分别达到59%和55%，进口资源加工园区获评自治区级外贸转型升级基地。伊泰中俄农产品贸储基地进入试生产，恒升农产品加工项目主体完工，进口农产品加工能力达83万吨。对外贸易提档升级。新增外贸企业228家。口岸外贸进出口总额完成354亿元，增长6.7%。菜果出口44.3万吨，增长5%。国际邮件互换局兼交换站试运营，跨境电子商务企业达130家，交易额突破10亿元，占全区交易总额的一半以上。汽车平行进口试点工作正式启动，口岸国际物流中心基本具备运营条件，5家试点企业通过商务部备案。旅游产业创新发展。倡导成立边境旅游试验区2+N旅游联盟，国家全域旅游示范区通过自治区初评，中东铁路第一站历史文化街区、冰雪大世界和北疆明珠观光塔等精品景点景区建设加快推进，中俄蒙美食街建成运营。全年旅游总人数836万人次、总收入144.4亿元，分别增长10.3%和11.1%。 （二）坚持畅通道、拓开放，扩大了口岸枢纽辐射效应。口岸过货量完成3192万吨，增长3%，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。绥满高速公路海满段、满洲里至阿拉坦额莫勒公路补充工程、滨洲线胪滨站公铁立交桥等项目加快推进，国际贸易“单一窗口”标准版在铁路和公路口岸实现全覆盖。西郊国际机场开通第五航权航线，出入港旅客达42.8万人次。中欧班列运营平台正式组建，班列线路达55条，全年开行1801列，增长38.2%；其中返程班列816列，增长56.8%；口岸始发和拼装班列167列。综合保税区成功复制上海自由贸易试验区简化通关单证、卡口自动验放等创新制度，帆达物流、锦达物流、乾有宝玉石加工等项目加快推进。俄罗斯克麦罗沃州、外贝加尔边疆区旗舰店入驻互市贸易区，免税交易商品达5000余种，交易额4.2亿元，商品展销店覆盖周边旗市。获批领事认证代办权限，与蒙古国乔巴山市缔结友好城市，北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛层次不断提升，满洲里额尔登特经贸文化日、满洲里乔巴山日、与红石市缔结友好城市25周年等系列活动成功举办，与鄂木斯克、新西伯利亚等俄罗斯腹地城市经贸合作持续加强，对外友好交往不断深化。 （三）坚持抓改革、优环境，激活了创新驱动发展能力。全面深化各领域改革，形成改革成果154项。积极推进供给侧结构性改革，房地产去库存26.7万平方米，减免涉企收费和口岸收费1000余万元。不断加快行政审批制度改革，推行“一窗受理、一次性告知、一次性办结”工作模式，119项审批服务事项实现“最多跑一次”。全面落实“多证合 一、一照一码”商事制度改革，实现“三十二证合一”。取消证明事项94项，群众和企业办事更加便捷，营商环境持续优化。完成“互联网+公共资源交易”电子平台建设，实现各类公共资源交易全程电子化。制定出台《审管分离工作实施管理制度》，“双随机、一公开”监管执法实现全覆盖。国有资产管理改革步伐加快，综合行政执法体制改革全面推进，税收征管体制改革基本完成，重点领域改革红利充分释放。完善市场准入负面清单，逐步健全社会信用体系，进一步激发了创业创新活力。全年新登记市场主体2364家。 （四）坚持重建设、强管理，夯实了生态宜居城市基础。编制完成《新区南区控制性详细规划》，《海绵城市专项规划》通过专家评审。深入推进国家卫生城市创建活动，集中解决了一批涉及群众切身利益的环境问题。完成3500套城市棚户区改造回迁安置楼及基础设施配套工程，改造城市供热管网3.7公里，解决了59个居民小区供水管网老化问题。扎实开展“物业管理攻坚年”活动，实施“菜单式”服务试点，物业服务覆盖率提高到85.3%，业主委员会覆盖率达100%。加强建筑外立面、商业牌匾和夜景亮化维修改造，荣获中国十大夜游景观奖。不断加快智慧城市建设，逐步推进智慧城管和智慧平安，主要街道实现智能监控覆盖。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，拆除超标排放小烟囱121根，停用建成区10蒸吨以下小锅炉；深入落实“河长制”“湖长制”，呼伦湖综合治理一期工程全面完成，新开河防洪工程加快推进，二水源二期水源地实现围封保护；市区污水处理厂升级改造工程竣工投用，出水水质稳定达到一级A标准，基本实现中水回用和零排放。严格划定生态保护红线，完成违规占用草牧场清理整顿工作，生态环境得到持续改善。 （五）坚持惠民生、促和谐，提升了人民群众幸福指数。投入民生资金21.7亿元，占一般公共预算支出的56%。城镇新增就业4550人，保持“零就业家庭”动态为零。青年创业场获评自治区级“四众”创业支撑平台，大数据创客中心入选自治区第四批众创空间，大学生众筹超市和就业扶贫市场建成投用。城镇最低生活保障标准提高到662元。出台公共租赁住房保障细则，保障性住房覆盖面进一步扩大。第二中学、第三中学、第十二学校室内足球馆和北屯幼儿园主体完工，基本消除义务教育阶段学校大班额现象。医疗卫生体制改革加快推进，顺利通过自治区级慢性病综合防控示范区评估验收，市人民医院晋升三级综合医院。成功荣获全区民族团结进步示范市称号。双拥优抚安置政策全面落实。积极创建食品安全示范城市，扎实做好非洲猪瘟防控工作，保障了人民群众饮食用药安全。认真落实党政领导信访接待日制度，妥善解决了一批信访遗留问题。全力推进扫黑除恶专项斗争，不断完善立体化防控网络，始终保持严厉打击违法犯罪行为的高压态势。严格落实安全生产责任制，建立安全生产常态化监管机制，社会大局保持和谐稳定。 （六）坚持转作风、提效能，加强了政府履职能力建设。始终坚持正确的政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展自治区党委第三巡视组反馈意见整改落实工作。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案129件，办复率100%。坚持依法行政、高效施政、从严治政，获评全区首届法治政府建设示范市。积极推进政府机构改革，机构运转更加优化协同高效。不断加强信用体系建设，全市信用信息资源实现集中管理、综合利用。深入推进政务公开，及时回应社会关切。持之以恒反“四风”，继续深化公务用车管理，“三公”经费支出下降28.7%。深入落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。全面落实党风廉政建设责任制，进一步深化领导干部经济责任审计，持续加强政风建设，政府公信力不断提升。统计人防、档案史志、地震气象、新闻出版、广播电视、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果；是市人大、政协监督支持的结果；是全市各族人民奋力拼搏的结果；是各人民团体、驻满部队和社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心、支持和参与满洲里发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分问题比较突出，还面临不少困难和挑战，主要表现在：经济运行稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力依然较大；缺乏先行先试的改革举措，对外开放优势发挥不充分，解决口岸经济“酒肉穿肠过”问题还需持续发力；项目建设后劲不足，民间投资乏力，部分企业生产经营困难；化解政府债务任务艰巨，财政收支压力不断加大，历史遗留问题和新增矛盾凸显；城市管理、物业服务相对滞后，教育、医疗等民生事业还有短板，安全生产、社会稳定风险隐患仍然存在；一些政府工作人员干事创业激情减弱，服务意识不强、担当作为不够，能力和作风与高质量发展要求还不相适应，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。按照市委十六届八次全会暨全市经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入落实自治区和呼伦贝尔市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持践行新发展理念，坚持推动高质量发展，以满洲里国家重点开发开放试验区建设为主线，以“突出开放引领、聚力产业发展”为主题，加快“通道经济”向“落地经济”转变，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，口岸过货量增长3%左右，市外贸进出口总额与去年基本持平，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，完成节能减排年度目标任务。做好今年的工作，我们要认真贯彻习近平总书记关于“四个着力”“三个扎实”的重要指示，坚持把解决“酒肉穿肠过”问题作为推动经济高质量发展的总抓手，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，主动顺应用好当前中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期的发展大势，紧紧抓住用好国家和自治区明确较大幅度增加地方政府专项债规模、加快实施一批补短板和增后劲的重点项目、大力推进东北全面振兴、继续加大西部大开发力度、全力支持实体经济发展、促进民营企业发展、深入推进改革开放及打造满洲里泛口岸经济枢纽等一系列重大机遇和利好政策，在挤水分、卸掉沉重包袱的基础上，保持战略定力，继续抓改革、促开放、调结构、兴产业，全力开创高质量发展的新局面。 （一）着力打好三大攻坚战，进一步打牢高质量发展的基础支撑。下更大决心、采取更有力举措，聚精会神、全力以赴打好重点战役，加快形成标本兼治、协调推进的良性机制。打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实防范化解政府债务方案，确保年内化解隐性债务7.9亿元。按照“开前门更大、堵后门更严”的要求，积极争取实施政府专项债项目。严格政府投资项目审批和管理，有效遏制隐性债务增量，严肃问责违法违规举债行为。坚决打击非法集资行为，依法规范民间借贷，切实防范各类金融风险。推动融资平台转型，引导金融服务高质量发展。打好精准脱贫攻坚战。继续做好建档立卡户扶贫跟进工作，巩固脱贫成果。完善城市贫困人口和生活困难群众数据库，统筹实施教育、健康、就业、产业扶贫和社会救助等举措，实现动态监控、精准帮扶，努力消除致贫返贫隐患。全面搞好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实工作。完善管理督查考核制度。激发贫困群众内生动力，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。打好污染防治攻坚战。深入推进中央环保督察“回头看”和草原专项督察反馈意见整改落实工作，全面完成第二次污染源普查，大力实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，着力解决突出环境问题。持续开展大气污染治理，完成达赉湖热电厂机组超低排放和扎煤公司灵露矿供热系统改造。深入落实“河长制”“湖长制”，扎实推进呼伦湖综合治理，完成保护区生态移民、北氧化塘扩建工程，加快二卡、霍勒金布拉格国家级湿地公园建设，实施二水源一期和扎煤公司净水厂反冲洗水处理、铁北矿和灵东矿疏干水利用项目。组织开展土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查和定期监测，搞好国际物流产业园区土地生态恢复和露天矿地质环境治理，完成扎赉诺尔工业园区渣场工程，集中整治滥采滥挖砂石、破坏草原生态行为，严守生态保护红线，持续改善生态环境。 （二）着力构建全方位对外开放新格局，进一步营造高质量发展的特色优势。深度融入国家“一带一路”建设，充分发挥口岸和国际通道辐射带动作用，积极培育泛口岸经济体系，推动“通道经济”向“落地经济”转变。发挥枢纽辐射功能。加快绥满高速海满段和满洲里至阿拉坦额莫勒公路补充工程建设，加大齐海满客运专线争取力度，推动中俄公路口岸货运通道建设，构建联通内外的国际大通道。继续完善口岸查验场区、货运查验通道和海关监管库房等配套设施建设，推动中俄蒙口岸合作中心招商运营，争取公路口岸进境免税店获批，不断完善口岸服务功能。取消中欧班列口岸设施维护费，加快建设多式联运监管中心，努力扩大口岸始发班列规模。持续优化航线网络布局，促进航旅融合发展，确保出入港旅客达到50万人次以上。全面落实通关一体化改革，积极推进“两步申报”“两段准入”“多查合一”等管理模式创新，进一步压缩单证合规时间，不断优化口岸查验流程，切实提高通关效率。促进外贸转型升级。用足用好国家和自治区外经贸支持政策，积极培育和引进贸易大户，大力发展总部经济，促进贸易多元化和贸工一体化发展。巩固提升木材、煤炭、化肥等大宗商品进口，扩大农产品、润滑油、汽车等品类进口，力促原油、液化石油气进口实现突破，稳定机电、建材、钢材、木制品和成品油出口，提高进出口商品附加值。认真落实国务院促进综合保税区高水平开放高质量发展的政策措施，加快国际会展中心、帆达物流、锦达物流等重点项目建设，积极引进跨境电商、汽车平行进口、机械出口、加工制造等优质项目，进一步加强与北京天竺、青岛前湾和西安综合保税区协作互动，力争贸易额达到15亿元。加快推进互市贸易区“中国城”项目，积极打造进口商品交易、批零和加工平台，规划启动专业市场建设，推动“互市贸易区+”实现新突破。促进国际物流产业园区与综合保税区、互市贸易区联动发展，继续开展跨境经济合作区和边境自由贸易区争取工作。鼓励有实力的企业“走出去”，扩大境外资源开发和农产品种植规模，推动境外经贸园区建设。开通公路口岸农产品快速通关“绿色通道”，打造“南菜北运”品牌，力争全年出口菜果48万吨以上。壮大落地加工规模。积极推进装配式木结构建筑示范工程，确保木材仓储交易中心建成投用，力促康思特木屋、兴华松木地板、凯润防腐木等项目投产，启动合茂生物质颗粒、敬洋环保活性炭项目建设，不断扩大木材加工贸易规模。积极争取大麦进口指定口岸和小麦进口配额，力争设立国家级粮油质量检验监测中心。加强与中粮、中储粮集团等知名企业合作，力促伊泰、恒升等项目尽快投产达效，推动阿尔泰菜籽油加工项目开工建设，使俄罗斯食品产业园初具规模。积极推进俄罗斯钾肥进口落地加工项目。加快乾有国际宝玉石加工园区建设，培育集宝玉石加工、展示和销售于一体的产业链条。主动承接沿海地区产业转移，重点引进适应俄蒙市场需求的配套加工项目，壮大出口加工产业。推进区域务实合作。以中俄、中蒙建交70周年为契机，巩固与俄蒙毗邻城市的友好关系，争取与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、索契和蒙古国乌兰巴托等地缔结友好城市，促进对外开放深度拓展。积极落实中俄地方合作交流年活动，搞好中俄满洲里—外贝加尔边疆区区域协调联络定期会晤，持续深化经贸、交通、旅游、医疗、警务、人文等领域合作。深度融入振兴东北一体化发展，主动参与京津冀、珠三角、长三角产业分工，全面落实“三国四地”合作意向，推动进出口资源加工、商贸物流、文化旅游、跨境电商等领域项目合作。充分发挥试验区政策优势和辐射效应，继续深化“乌阿海满”区域协同发展，进一步提高服务蒙东地区发展的能力和水平。 （三）着力促进新旧动能转换，进一步拓展高质量发展的有效路径。坚持以项目建设为抓手，促进重点产业提层次、扩规模、延链条，努力壮大实体经济。加快重点项目建设。全年计划实施重点项目108个，总投资94亿元，年内计划投资32.6亿元，其中亿元以上项目26个。全力推动重点项目开工建设，加快落实土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，认真制定项目建设时间表、路线图，倒排工期，加快推进。高质量规划包装一批重点项目，分类分批建设项目库，实现项目接替有序、滚动发展。统筹采取项目观摩、现场办公、在线监测和稽察奖惩等方式，切实加强项目管理和服务。充分发挥试验区政策优势，紧盯重点产业和重点地区，精心组织招商推介活动，不断提高招商引资的针对性和实效性。提升传统产业层次。支持木材加工企业技术研发和设备改造，探索应用木材加工机器人和智能车间，促进木材加工产业提档升级。支持扎煤公司“强身瘦体”，加快实施煤矿安全和节能技术改造工程，提高生产质量和效益。力争灵泉220千伏变电站110千伏送出项目和500千伏输变电工程开工建设，支持中节能、中广核20万千瓦光伏电站等项目加快落地，积极推进鹏昊分布式光伏发电并网，夯实清洁能源输出基地。不断完善商业网点规划，改造南区农贸市场。推动万康设施农业升级改造，打造集观光、采摘、体验于一体的特色田园综合体。大力发展旅游服务业。全面推进边境旅游试验区建设，创新边境旅游管理制度和便利化通关举措，培育旅游产业发展新体系。积极创建国家全域旅游示范区，加快推进中俄边境旅游区提升、冰雪大世界、北疆明珠观光塔、蒙根花自驾游宿营地等景点景区建设。深入实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、体育、农牧等产业融合发展，进一步丰富旅游业态。着力发展跨境旅游，力促中俄旅游贸易综合体建设取得实质性进展；培育自驾游、专列游、研学游、红色游等跨境精品旅游线路，打造中俄蒙跨境旅游圈。全面提升节庆会展的内涵和层次，推动中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛等品牌活动特色发展。依托全国第十四届冬运会的辐射效应，开发培育冰雪运动、冰雪体验项目，大力发展冬季旅游。进一步加强旅游营销推介，积极开拓国内外客源市场。充分发挥“1+5+X”旅游综合管理体制作用，加大旅游市场监管力度，加快“智慧旅游”建设，营造良好的旅游发展环境。积极培育新兴产业。争取引进大型电商企业，协调推进边境仓、分拣中心和快件监管中心建设，推动中俄国际邮路常态高效运营。积极推进跨境支付结算，加快跨境电子商务全流程产业链发展。探索制定汽车平行进口产业扶持办法，引进合规性改装和汽车金融、物流等配套服务，力争全年汽车平行进口突破1000辆。力促口岸国际物流中心等一批重点项目尽快建成投用，推动国际航空货运业务发展，培育中蒙俄经济走廊物流产业园。鼓励社会资本投资健康养老产业，促进医养融合发展，完善养老服务体系，努力打造面向俄蒙的国际健康养老基地。 （四）着力深化重点领域改革，进一步凝聚高质量发展的驱动力量。坚定不移地全面深化改革，切实增强创新驱动发展能力，提升经济创新力和竞争力。持续深化改革创新。围绕经济社会发展关键环节，全力推进重点改革任务。不断深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，推行一窗受理、照证联办、集成服务，将工程项目审批时间再压缩一半。建立健全“一单两库一细则”机制，全面实施跨部门“双随机、一公开”。加快商事制度改革，将一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日内。坚决打破信息壁垒，完善“互联网+”服务机制，促进审批和监管无缝链接、有序联动。稳步推进公共资源管理体制改革，建立“一委一办一中心一大队”运行新模式，持续优化电子交易平台功能，将国有产权纳入公共资源交易范围。理顺扎赉诺尔区财政等方面管理事权，提升区域发展活力。引导企业与高等院校、科研院所合作，推动产学研用协同创新。支持民营经济发展。深入落实国家和自治区鼓励民营企业发展政策，推动降税减费和便利融资，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。搭建“政银企”对接平台，壮大“助保贷”规模，规范小额贷款担保，有效缓解企业融资难融资贵问题。不断优化营商环境，专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题，完善涉企收费清单制度。依法兑现招商承诺。做好政策宣传和解读，保护企业家精神，健全民营企业参与涉企政策制定机制。着力打造亲清新型政商关系，实施“一企一策”精准服务，定期召开民营经济发展会议，畅通企业诉求渠道，对民营经济发展中的困难和问题实行清单式管理，促进民营企业健康发展。实施人才强市战略。加快推进人才管理体制改革，大力吸引、培养、留住和用好人才。发挥好人才引进“绿色通道”的政策作用，支持拥有自主知识产权、科技创新成果的高层次人才和团队孵化创业。充分发挥内大满洲里学院的摇篮作用，结合进口资源加工、外经贸、国际物流、电子商务等重点产业，培养各门类实用复合型人才。鼓励企业积极引进专业技术、生产技能和经营管理人才，加快转型升级、创新发展。完善人才服务体系，积极创造条件，让各类人才共享开发开放机遇，努力实现人生出彩。 （五）着力提升城市建设管理水平，进一步优化高质量发展的承载环境。按照“城景一体化、风格多元化、管理精细化”的原则，不断提升城市承载能力，补齐城市规划建设管理短板，努力建设宜居宜业的精品魅力城市。精准化提功能。全面推进“多规合一”，编制供热、绿化、公共服务设施等专项规划，完善海绵城市、地下综合管廊规划，不断优化城市空间规划布局。启动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、垃圾转运站项目，实施好市区污水处理厂扩建和污泥处置、排水管网升级改造等工程，不断完善市政配套设施。完成满西公路跨线桥、扎赉诺尔区长途汽车站建设，实施二道街拓宽改造、太湖路延伸等项目，打通城市“断头路”。认真解决水电暖等城市基础设施短板问题。积极争取乡村振兴战略专项资金支持，逐步完善敖尔金街道办事处和新开河、灵泉镇基础设施建设。精品化搞建设。启动新元国际三期、尚都国际高层和汇龙明都苑等房地产项目，打造精品住宅小区。维护好城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，让城市建筑风情更加亮丽。加快推进智慧城市建设，稳步推动城市基础设施数字化和智能化改造升级，实现城市智能管理网络全覆盖。继续实施老旧小区改造和既有建筑节能改造，完成“三供一业”物业分离移交改造工程。推动市区和扎赉诺尔区老旧平房区综合治理，妥善解决煤矿棚户区改造遗留问题。力促盘活碧桂园商业街、华埠大街两侧“烂尾”工程等闲置资产，营造城市商业氛围。精细化抓管理。制定《城市管理办法》，整合城市管理资源，健全标准体系，实施城市“网格化”管理，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入推动国家卫生城市创建工作，探索环卫工作社会化管理，规范户外广告、牌匾、橱窗，落实“门前五包”等制度，营造整洁靓丽的市容环境。继续推进“物业管理攻坚年”活动，出台《物业管理办法》，调动群众参与物业管理的积极性，解决好物业收费难等问题，完善物业企业准入退出机制，切实提升物业服务满意度。开展“两违”和废品收购站整治，完成“大棚房”清理整顿工作。加大对城市公共基础设施维修养护力度，着力提升道路、地下管网、绿植、人行道砖等设施的完好率，努力用“绣花功夫”管理好城市。 （六）着力保障和改善民生，进一步提升高质量发展的共享水平。坚持把不断满足人民群众的美好生活需要作为奋斗目标，努力为群众解难题、谋福祉，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。深入实施“双创”战略，加快创业孵化园、综合性职业技能培训基地建设，扩大创业小额担保贷款范围，支持高校毕业生和复转军人等人群就业创业，全年新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3.9％以内，保持“零就业家庭”动态清零。全面实施全民参保计划，促进各项社会保险应保尽保，推行长期护理保险。不断完善贫困群众保障制度，城镇居民最低生活保障标准提高到702元，特困人员集中和分散供养标准分别提高到1350元和1050元。严格落实机关事业单位工作人员带薪休假制度。推动退役军人服务保障体系建设，着力提高服务保障能力。依法清理整治拖欠农民工工资问题，积极创建和谐劳动关系综合示范区。大力发展公益和慈善事业。继续深化殡葬改革，大力提倡文明、俭朴、节约的社会新风。提升公共服务水平。坚持教育优先发展，认真落实《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。扩大普惠性学前教育覆盖面，推动义务教育优质均衡发展，加快高中教育多样化特色发展，支持俄语职业技术学院校企合作、产教融合发展，促进民族教育、民办教育健康发展。强化校长队伍和师德师风建设，加快推进教育信息化建设与应用，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，推进“智慧医疗”建设，稳步推行分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务，提升医疗服务水平。深化医保付费方式改革，落实异地就医结算政策，提高基本医保和大病保险保障水平。加强人口监测和数据分析，积极应对人口老龄化，落实好计划生育特殊家庭各项扶助制度。深入实施全民健身计划，加快建设扎赉诺尔区全民健身中心、铁路退休职工活动中心，积极办好各类体育赛事，扎实开展群众性体育活动。涵养城市文明气质。强化意识形态工作，坚持正确的舆论导向。大力弘扬社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，提高市民文明程度。以文明城创建为引领，深入推进精神文明建设，塑造城市形象、推广城市品牌、打造城市名片。支持国门党建学院建设，完善街道文化站点，完成档案馆、俄语职业学院图书馆项目，丰富群众精神文化生活。深入挖掘文化资源，推出一批反映时代精神、凸显口岸特色的文艺精品。加快推进中东铁路第一站历史文化街区和扎赉诺尔鲜卑古墓群保护工程，加大金界壕保护力度，强化文化遗产保护利用。大力发展文化产业，培育文化旅游消费新模式，让人民群众享受更高品质的文化生活。推动社会治理创新。贯彻落实总体国家安全观，强化国家安全能力建设。全面推进依法治市，推动社会治理重心下移，推进基层治理现代化。坚持依法治访，积极排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面提升社会管控能力，严厉打击各类违法犯罪活动。严格践行“四个最严”，坚决守住安全底线，全力保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制和管理制度，坚决遏制重特大事故发生。完善防灾减灾和保障体系，强化风险防控、预警预防和应急队伍建设。全力做好草原防火工作。大力推进民族团结进步“八进活动”，争创全国民族团结进步示范市。巩固全国双拥模范城创建成果，继续加大拥军优属力度，促进军政军民融合式发展。贯彻落实强边固防和守边固边实施意见，推进“数字边防”“智慧边防”工程，全力构建党政军警民“五位一体”治边新格局，确保边境地区安全稳定。 三、建设人民满意政府始终把人民利益摆在至高无上的地位，以更加奋发有为、勤勉务实的工作，努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）加强政治建设，做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，始终旗帜鲜明讲政治，不折不扣地把上级党委、政府和市委的工作部署落到实处。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续做好自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改落实工作。坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解好各类重大风险。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察机关监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、民主决策、科学决策，不断完善集体讨论决定、终身追责和责任倒查机制，强化决策法定程序的刚性约束。坚持公正文明执法，坚决杜绝任性用权、弹性执法等行为。深入推进政务公开，完善政策解读和新闻发言人制度，增强政府工作透明度。加强政府信用建设，切实做到言必信、行必果，在诚信社会建设中做出表率。 （三）切实转变作风，勇于担当作为。着力建设学习型政府，切实增强“八个本领”。坚持深入基层、深入群众，掌握实情，善谋实事。坚持问题导向，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，全力抓好工作落实。主动适应新形势新变化，坚决破除传统观念、习惯做法和路径依赖，用改革创新破解难题、推动发展。旗帜鲜明地给干事者鼓劲、为担当者撑腰，坚决整治“四种行为”“四官问题”。严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让广大干部有更多时间和精力研究工作、推动落实。实施政府绩效管理，完善责任落实、督查问责机制，进一步提升行政效能。 （四）持续正风肃纪，保持清正廉洁。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定和实施细则精神，把从严治党责任落实到从严治政全过程，坚决破除形式主义、官僚主义。强化审计监督，严明财经纪律，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督和制约。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费预算，除重点项目和刚性支出外，其他一般性支出一律按10%压减。政府工作人员要始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，干干净净为群众做事，不辜负人民公仆的称号。各位代表，大道至简，实干为要。经过改革开放40年、沿边开放30年的不懈努力，满洲里已由封闭落后的边陲小镇成长为闻名遐迩的国际口岸名城。站在推动改革开放再出发、促进高质量发展的新起点上，更高标准建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，前景广阔、责任重大。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，锐意进取、埋头苦干、砥砺奋进，努力促进经济社会平稳较快发展，不断开创新时代国家重点开发开放试验区建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1.边境旅游试验区2+N旅游联盟：“2”即两个首批国家边境旅游试验区内蒙古满洲里市和广西防城港市；“N”即内蒙古呼伦贝尔市、包头市、阿拉善盟、巴彦淖尔市，黑龙江绥芬河市、东宁市，辽宁丹东市，吉林珲春市，广西东兴市、江山半岛管委会等，共同组成的探索旅游产业发展的联盟。2.国际贸易“单一窗口”标准版：是指全国通关一体化的重要依托和平台，企业向口岸多个部门申报，只需要通过国际贸易“单一窗口”标准版一个平台即可完成，实现了海关、检验检疫、海事及边检一单四报和电子核放，体现了一点接入和一站式业务办理。3.“双随机、一公开”监管执法：是指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.海绵城市：即城市像海绵一样在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而提升城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害的发生。5.“四众”创业支撑平台：是指运用众创、众包、众扶、众筹等新方式、新业态，线上线下相结合，面向市场自主开展创新创业的平台载体。6.“两步申报”“两段准入”“多查合一”：是指海关出台的便利通关举措，“两步申报”即在提前进行舱单电子传输的前提下，海关认证的高资信企业申报即可查验放行，后续在规定时间办理补充申报、缴税等手续；“两段准入”即安全准入和市场准入；“多查合一”即多项后续监管职责进行整合。7.总部经济：是指通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局和生产加工基地。8.“三国四地”合作：是指内蒙古满洲里市、俄罗斯赤塔市与广西东兴市、越南芒街市三个国家四个城市达成的友好合作关系。9.“乌阿海满”区域协同发展：是指兴安盟乌兰浩特市、阿尔山市和呼伦贝尔市海拉尔区、满洲里市四个城市形成区域协调联动发展的格局。10.“1+5+X”旅游综合管理体制：是我市旅游综合管理体制改革的举措，“1”即旅游委，“5”即旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游卫生应急办、旅游综合行政执法局，“X”是指旅游执法监督委员会。11.一单两库一细则：“一单”即随机抽查事项清单；“两库”即检查对象名录库、执法检查人员名录库；“一细则”即规范“双随机”抽查工作细则。12.一委一办一中心一大队：“一委”即市公共资源交易监督管理委员会；一办即市公共资源交易监督管理办公室；“一中心”即市公共资源交易中心；“一大队”即市公共资源交易执法监察大队。13.大棚房：是指以农业大棚为名进行非农业建设，包括占用耕地或直接在耕地上违法违规建设，在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等设施，建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。14.“双创”战略：即大众创业、万众创新。15.四个最严：是指习近平总书记对食品安全工作的重要指示，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。16.八进活动：是指民族团结进步示范市创建进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭等八项活动。

  2025-07-08

• 【上林县招商】2019年上林县政府工作报告

  上林县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长蓝宗耿各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，面对经济增长乏力、稳定压力加大等多重挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会持续平稳较好发展。全年全县地区生产总值同比增长3.2%，三次产业结构调整为38.4:16.3:45.3，服务业发展稳步提升，第三产业占比较去年提高2.7个百分点;组织财政收入4.56亿元，同比增长5.8%;固定资产投资同比增长3.08%;社会消费品零售总额同比增长3.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长5.5%和8.8%。 （一）全力以赴，经济运行实现平稳发展项目建设有序推进。在经济下行严峻形势下，我们始终坚持把项目建设作为加快县域经济社会持续发展的第一引擎，持续推进全县重点项目建设，为经济发展提供有力支撑。全年区市重大项目累计完成投资5.7亿元。其中明亮扶贫移民安置、大庙江生态旅游、鼓鸣寨养生旅游、云里湖现代农业观光园等区级重大项目完成投资3.7亿元;县医院内儿科综合楼、40MW集中式光伏扶贫电站等17个市级重大项目完成投资2亿元。供给结构持续优化。积极淘汰落后产能，全面落实降低实体经济成本各项政策，主动协助企业多渠道融资，促进供给结构进一步优化。全年共完成工业技改投资2.75亿元;减免小微企业增值税6102.27万元，减免小微企业所得税6984.3万元。大力推广“农金村办”模式，建成115个“三农金融服务室”，成功打造11个自治区级农村金融进村服务示范点。积极调整土地供应结构，盘活存量土地，全年划拨供地172.18亩;有偿出让732.6亩，获得土地出让金收益2.4亿元。服务消费持续活跃。成功举办2018年上林生态旅游养生节暨党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”电商大集活动商品商贸展，促进消费迅速增长。全年社会消费品零售总额同比增长3.7%。外贸经济不断增强，外贸进出口额达832万元，同比增长78.2%。国家电子商务进农村综合示范县创建工作稳步推进，电子商务公共服务中心成功运营，实现企业签约入驻;京东“上林特色馆”、乐村淘“上林优选”开通开放;建成乡镇级“电子商务服务站+物流站”11个、村级“电子商务服务点+物流点”70个，电商服务站点覆盖全县65个贫困村。全年农村电子商务交易额达3812.43万元，同比增长21.30%;农村网络零售额达2368.06万元，同比增长21.03%;各类电商平台农产品上行销售总额达1632.88万元，同比增长32.50%。 （二）精准施策，脱贫攻坚取得阶段成效聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年实现15个贫困村脱贫摘帽，脱贫26041人，贫困发生率降到5.55%，荣获2018年全国脱贫攻坚奖组织创新奖，是广西唯一获奖的县份。产业带动持续加大。县级财政整合资金1.5亿元支持脱贫攻坚工作，其中产业扶持投入4086万元。主导发展“5+X”扶贫产业，65个贫困村村集体经济年收入均达到3万元以上，产业扶贫带动能力不断增强。全县83个山水牛专业养殖合作社带动贫困户3930户;西燕岜独、北林蛋鸡产业辐射贫困户337户;建设光伏发电扶贫项目，可保障1333户特困户连续20年每户每年获得3000元扶贫公益金收入。全年新增农民专业合作社97家，新增家庭农场72家。特色产业扶贫示范园覆盖全县45个贫困村，特色产业覆盖93.45%的贫困户;倾斜安排资金1479万元，发展深度贫困村产业项目32个，提升深度贫困村产业发展带动力。易地扶贫搬迁基本完成。8个集中安置点住房建设全面完成，实际搬迁入住3876户16137人，其中2018年脱贫户入住1268户5331人，入住率达100%，入住率并列全区第一。各安置点水电、路网等配套设施基本完善。统筹配套的教育、卫生等公共服务项目正在有序推进。金融扶贫初显成效。落实金融扶贫小额信贷政策，发放扶贫小额信贷2.6亿元，覆盖全县26.97%的贫困户。实施“无担保、零抵押”政策，切实解决扶贫产业企业融资难题。全年向12家致富带头人创办的企业、合作社发放支农融资贷款4130万元。各项保障有效落实。实施健康扶贫工程，贫困人口就近就医更加方便快捷、普及实惠。贫困人口在乡镇卫生院住院实现“零支付”目标;区内综合住院报销比例达92.67%，特殊慢性病个人实际报销比例达89.46%;大病集中救治率完成99.46%，重病兜底保障救治率完成100%。全面落实贫困家庭教育资助政策，累计发放建档立卡贫困户学生资助金4118.3万元，受助学生62526人次，实现县内就读建档立卡贫困户学生全覆盖;积极入户走访，动员劝学返学，控辍保学成效良好。强力推进农村危房改造，切实保障贫困户住房安全，给予每户4.25-6.3万元不等的补助资金，全年完成贫困户危房改造404户。粤桂协作持续深化。充分利用粤桂帮扶协作平台，持续深化“两培两带两促”六大行动，组织培训创业致富带头人526人，认定创业致富带头人398人，带动8100户贫困户参与扶贫产业发展。2018年3月，成功承办全国贫困村创业致富带头人工作现场会。 （三）多措并举，产业布局实现持续优化现代农业稳步发展。全县粮食作物种植面积稳定，产量持续提升。全年农林牧渔总产值38.14亿元，同比增长5.25%;农林牧渔业增加值22.66亿元，同比增长5.3%。成功创建自治区县级示范区2个，自治区乡级示范园11个，村级现代特色农业示范点48个。全县131个行政村(社区)完成村级集体经济发展规划，126个行政村完成新型农业经营主体培育。积极引进“微生物+”技术，创建生态循环养殖示范点26个。扎实推进农产品保鲜加工和冷链物流进村行动，投资600万元建设各种冷库32座。继续深化与中检集团合作，加快推进国家有机产品认证示范县工作及农产品质量安全溯源体系建设，全年获得有机产品认证证书10张，累计达到19张。全域旅游加快推进。坚持以创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县复核工作为抓手，抓严抓实业态布局、产业融合、旅游营销、智慧旅游、质量提升，促进全县旅游发展取得良好成效。“三湖一寨两江三园”等重大旅游项目固定资产投资累计完成1亿元。成功创建自治区生态旅游示范区1家、自治区休闲农业与观光旅游示范区2家，自治区五星农家乐1家、四星级农家乐2家。获批列入广西旅游标准化示范创建单位。广西特色旅游名县复核工作顺利通过自治区验收，在同批复核的7个县中排名第一。全县旅游总人数640.27万人次，同比增长26.3%;旅游消费69.73亿元，同比增长35.57%。工业发展稳中有进。扎实推进全县工业高质量发展，规上企业培育取得新突破，新增规上企业3家，创历史新高。全县规上企业增加到19家，增加规上产值4500万元。工业园区基础不断夯实，园区污水处理厂、双山大道第二标段道路工程完成建设。澳富金属加工、稼宝有机肥、宏钜电子等项目竣工投产;隆胜制衣、观宏塑料切粒等3个项目成功入驻。聚诚电力设备、智佳食品等9个项目成功签约;盛泰米业、鑫凤米业等6个项目顺利开工建设。 （四）统筹协调，城乡面貌实现明显改善县城品位不断提升。《上林县县城总体规划(2014-2035)》完成编制评审，县城规划范围从17平方公里扩大到27平方公里。土地储备区县共建工作扎实推进，上林·南丹卫文旅小镇、东高片区康养小镇规划工作加快推进。投入近1亿元实施县城风貌改造、路网建设、道路绿化亮化、污水管网及垃圾无害化处理等项目建设。碧桂园、龙湖新城、丽水新都、澄洲水街、振林锦绣园等一批房地产项目相继建成开盘。清理存量和新增“两违”78处。城市基础设施不断夯实，城市形象明显改善。乡村环境更加宜居。投入813万元完成11个乡土特色示范村景观提升及污水处理续建工程建设，污水处理设施覆盖全县11个乡镇。投入845万元完成农村改厕5056座，改厨3500座。围绕乡村振兴和脱贫攻坚，新建屯级道路168条204公里;实施巩固提升人饮安全项目21个。乡村生活环境不断优化，大丰镇云里村内里庄被评为首府南宁十大最美乡村。交通网络持续优化。柳州经合山至南宁高速公路上林段项目建设顺利启动，累计完成投资1.2亿元;上林至武鸣(小陆)二级公路前期工作基本完成;白圩至覃排、镇圩至排岜三级油路开工建设;双罗至覃浪三级公路、宾上二级路至万古茶场、巷贤至新宾、大丰至澄泰等三级油路建成通车;完成非贫困村通屯道路建设52条共50.6公里。修筑桥梁19座，实施道路安防项目16个，累计完成道路隐患处理34.25公里。全县乡镇、景区、乡村间互联互通交通网络更加完备，被评为广西“四好农村路”达标县。 （五）抓严抓实，生态文明实现巩固提升生态环境切实改善。扎实推进污染防治攻坚战，生态保护力度空前。实施土壤污染治理与修复工程，土壤环境质量总体保持稳定。开展全域环境固体废弃物排查整治，强化农业面源污染治理。落实河长制、湖长制，开展大龙湖网箱养殖清理专项行动。全年空气质量优良率达95.1%，地表水水质和饮用水源地水质达标率均为100%。生态文明不断进步。在全区率先引进县域“环保管家”服务，为生态环境“把脉问诊”，提供技术支持。集中式饮用水水源地和备用水源地保护区规划编制基本完成。成功列入全区第一批生态保护红线勘界定标工作试点县，顺利通过2018年国家重点生态功能区县域考核。由我县承办的2018年中国生态文明论坛南宁年会“乡村振兴·区县长论坛”取得圆满成功。 （六）全面深化，改革开放取得实质进展重点领域改革稳步推进。供给侧结构性改革持续深化，商品房去库存29.28万平方米。“接放管服”改革扎实推进，涉及我县152项行政许可事项全部调整落实到位。统筹推进社会信用体系建设，成功搭建农村信用信息系统。顺利完成行政职能事业单位改革试点工作。有序推进县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务“一体化”改革工作，医改“上林模式”影响进一步扩大。依托南宁市智慧健康工程建设，初步实现市、县、乡三级医院通过智慧健康平台进行远程会诊。营商环境不断优化。编制“最多跑一次”清单，实行“容缺后补”、限时办结工作机制，群众办事“跑一次”和“零跑腿”事项占比达93.6%，“一事通办”改革初见成效。实行“354560”改革，企业开办时间实现3个工作日办结、不动产抵押登记办理时限压缩到5个工作日。推进“一窗受理，并联办理”改革、权力事项网上办理、公共资源交易项目统一平台集中交易，着力解决企业和群众办事难问题。推动不动产电子证照应用，成功列入全国首批不动产电子证照示范县。2018年新增市场主体3843户，同比增长20.28%;新增注册资金45.6亿元，同比增长170.59%。招商引资力度加大。坚持“大招商，招大商”，不断加大招商选资力度，切实培育新的经济增长点。成立招商工作小组到广东、湖北、浙江、山东等地考察项目;充分利用“5˙19”生态旅游养生节、中国-东盟“两会”等节会平台扩大宣传、谋求合作。全年成功签约引进华诺医药包装、智佳食品加工等9个工业项目，合同投资额达12.55亿元。全年招商引资区外境内到位资金11.28亿元，完成任务的102.6%。 （七）践行为民，社会事业取得全面进步社会事业蓬勃发展。坚持尽力而为、民生优先，不断调整和优化支出结构，全县八项民生累计支出21.44亿元，同比增长8.85%。足额发放城乡居民养老金8858.5万元，最低生活保障资金4049.9万元，特困人员救助资金837.72万元，各类优待抚恤金2421.11万元，残疾人“两项补贴”417.99万元。发放创业担保贷款941万元，城镇新增就业1875人，农村劳动力新增转移就业7478人，城镇登记失业率2.65%。全县教育财政经费支出6.34亿元，同比增长2.6%。全面落实高中科任教师绩效工资增量;高考成绩再创新高，4名学子考上清华大学;特色教育明显提升，城关中学被评为自治区一星级特色普通高中;义务教育均衡发展工作顺利通过国家级评估认定。建成村级公共服务中心17个，扶持发展农村文艺团队36支。县文体活动中心项目有序推进。建成标准化公共体育场田径跑道和足球场项目。成功举办中国山地自行车联赛第三站(上林站)、2018年中国-东盟环上林大龙湖国际山地自行车越野赛等重大赛事。全国健康促进县创建工作顺利通过国家级考核评估。社会治理更加规范。强化公共安全管理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类案件34起，捣毁涉恶团伙21个，打击涉恶人员144人;破获各类刑事案件472起，打击处理犯罪嫌疑人391人，查处治安案件617起，处理治安违法人员2025人，社会治安形势持续稳定向好。调解各类矛盾纠纷902件，调解成功865件。依法打击邪教组织违法犯罪活动，打掉长期在全区十多个市、县流窜作案的邪教组织1个，制止非法传教事件2起，被命名为南宁市无邪教县。深入推进“七五”普法工作，实施法治惠民工程，实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。大丰镇云里村被评为全国民主法治示范村。我县群众安全感满意度稳居全区、全市前列。创建广西食品安全示范县工作有序推进,共获得自治区授牌食品安全示范店62家，居南宁市首位。2018年，全县未发生一起食品安全责任事故。扎实推进安全生产网格化监管，紧盯重点领域和高危行业专项治理，全县安全生产形势持续平稳，社会和谐局面不断巩固。各位代表!打铁必须自身硬。我们不断强化自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化、制度化要求。修订完善县人民政府议事制度和党组工作规则，行政效能进一步提升。基本完成自治区、南宁市巡视反馈意见整改，政府系统党风廉政建设不断加强。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受社会监督和媒体舆论监督;办理人大代表议案、建议132件和政协委员提案146件，办复率100%。与此同时，国防动员、物价、供销、工会、残联、妇女儿童、公共资源交易、机关事务管理、档案、统计调查等工作也都取得了新的成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献!各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和所有关心、支持上林发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，坚决落实“两个维护”，认真执行县委决策，切实做到依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握发展第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须恪尽职守解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力营造服务发展、推动振兴的良好氛围。总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，推进全县高质量发展还面临着不少困难和问题，主要体现在：一是产业结构不优，工业“短板”依然突出，经济下行压力依然较大;二是脱贫攻坚面临贫中之贫、困中之困，全县摘帽任务艰巨繁重;三是交通、水利、公共服务等基础设施历史欠账较多，发展环境仍需大幅度改善;四是工作作风转变还不到位，营商环境存在薄弱环节，个别部门作风不扎实、办事效率低，不敢干、不想干、不会干的问题在一些部门和干部中还一定程度存在。针对这些问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键之年，是我县决战决胜脱贫摘帽之年，做好全年工作，至关重要。县委十四届第三次年会提出了2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央、自治区经济工作会议和自治区党委十一届五次全会、市委十二届七次全会精神，按照“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”目标定位，继续打好三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，统筹抓好脱贫攻坚、生态旅游、农业供给、工业转型、宜居城乡、交通设施、深化改革、民生福祉等重点工作，促进全县经济社会高质量发展，确保2019年我县顺利脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。综合考虑，2019年全县发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%;财政收入增长5%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长12%。围绕上述目标，我们将着力做好以下六个方面工作： （一）抓精准，促摘帽，确保年内实现整县脱贫摘帽目标。坚持把脱贫摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，围绕“两不愁三保障”目标，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻，确保全县“九有一低于”指标全部达标，贫困发生率降到3%以下。持续推进扶贫产业。巩固发展5大主导扶贫产业，重点扶持县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业，努力提高扶贫产业覆盖率，年内确保覆盖80%以上有劳力、有发展意愿的贫困户，力争实现全覆盖。深入推进产业扶贫示范园建设，引进农产品深加工企业进驻贫困村，提高农副产品加工科技含量和综合效益。加快发展电商扶贫，着力解决贫困村农产品销售难题。巩固光伏扶贫成果，推进乡村旅游扶贫。修订完善产业扶贫扶持政策，着力发挥扶贫产业的“造血”功能。着重扶持肉牛、生态鸡等高值产业发展，持续扩大养殖规模，不断提升质量效益。开展集体经济合作社示范创建活动，确保2019年每个贫困村村集体经济年收入达5万元以上。不断夯实基础提升服务。按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，务求每一项投入都取得实效，确保资金投入只增不减。2019年除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚项目建设。围绕水、电、路等设施和基层公共服务，继续实施贫困村饮水安全巩固提升工程，加快推进贫困村农村电网升级改造，从根本上改善贫困群众生产生活条件。全面精准落实各项政策，深入有效开展政策宣传，切实提高贫困户政策知晓率。全力推进农村危房改造工作，全面消除农村存量危房;加快易地扶贫搬迁各安置点教育、卫生等配套基础设施和微田园配套产业建设，确保贫困群众居有定所，搬迁群众稳得住。切实抓好生态扶贫、教育扶贫和兜底扶贫。同时，加快扶贫基金储备，力争年底储备1000万元以上，进一步保障脱贫可持续、高质量。巩固发展粤桂帮扶。加强上林—高州两地对接交流，落实镇村结对帮扶各项措施。充分利用好粤桂帮扶资金，扎实推进高州市—上林县扶贫协作产业综合示范园建设，辐射带动全县高值渔养殖等产业。深入推进劳务协作，重点向珠三角方向输送劳务，实现转移就业。发挥粤桂平台优势，继续深化“两培两带两促”六大行动，加大贫困村创业致富带头人培训力度，力争在原有基础上新培育致富带头人100人以上，进一步强化致富带头人带贫效果。扎实做好深度贫困村脱贫各项工作。继续倾斜安排资金，投入深度贫困村基础设施、产业发展等各类项目。加强与结对帮扶企业沟通对接，主动跟进企业帮扶，力促帮扶项目实现全面竣工投产。争取全县14个深度贫困村特色产业扶贫示范园建成投产。 （二）抓特色，促升级，力争在提升发展能力上实现新突破。持续推进优势资源向优势产业转化，推进产业融合发展，提升实体经济质量、效益。深入推进工业高质量发展。重点加大对南华糖业、大染坊、中兴丝业、斯尔顿等规模以上企业的服务，努力“保存量，促增量”，确保2019年工业总产值不低于13亿元。加快推进象山工业园区水、电、路、污垃处理等基础设施建设，完善园区功能，提升园区吸纳能力。加快鸿京百香果、华诺包装、鑫凤米业、盛泰米业等项目建设，力争年内竣工投产。开工建设琦泉发电、远东机械、新金米业、聚诚电力设备、智佳食品、橙多多水果深加工等6个项目。积极出台民营经济扶持政策，全力帮助民营企业降本减负，解决融资难题;鼓励民营企业通过技术、机制等创新转型发展，提升市场竞争力。大力发展低碳循环绿色工业，重点发展农产品深加工、天然饮用水、生物制药、新型能源等产业。有序推进工业企业退城进园，重点培育骏沃挂车、广老大等2家企业进入规模以上统计口;加强引导臻圣皮具、今井工艺等出口型潜在入规企业培育，力争年内新增规模以上企业1家。扎实推进农业增效。大力推进高标准农田建设，加快粮食生产功能区、糖料蔗生产功能区划定工作。继续扶持木山乡发展甘蔗种植，塘红乡、镇圩瑶族乡发展桑蚕种养等传统特色优势产业。扎实推进小型农田水利建设。大力发展绿色农业，培育一批农业绿色高效技术示范户、示范基地。做优做强特色农业产业，加快推动完善农产品溯源体系建设。积极培育新增有机产品，切实推动“上林大米”、“上林八角”地理标志产品等专用标志使用;推动山水牛、高值渔、生态鸡、广老大食品等扶贫龙头企业完善产品溯源体系建设，实现农业产业溢价增值。全力推进华胥奶水牛等重大产业项目建成投产。全面推进旅游提质。加快国家全域旅游示范区创建步伐，协助旅游项目业主破解融资难题，加快推进“三湖一寨两江三园”、旅游集散中心等重大旅游项目建设，不断夯实旅游基础设施。重点推进大龙湖景区水上运动扩建、登干岛综合开发、鼓鸣寨景区配套设施，大庙江漂流、云里湖、金莲湖接待中心、禾田农耕文化园、三里云姚花谷等项目建设;加快广西旅游标准化示范县创建工作，确保年内通过验收。持续推进旅游整体营销，加快壮韵画廊生态旅游示范区建设，着力打造精品旅游线路。继续推进景区提A、乡村旅游(农家乐)提星、旅行社提质等三大提升工程。加强旅游市场联合执法，突出重点区域、重点领域的专项整治，引导旅游行业诚信经营、规范执业。继续办好“中国旅游日”上林生态旅游养生节活动，增强旅游品牌影响力。实施乡村旅游富民工程，引导农家乐、生态农庄、民宿等健康发展。完善“四扶一共享促五变”模式，提高旅游扶贫成效。严格按照评定标准，做好创建国家全域旅游示范区迎检工作。 （三）抓改革，促开放，力争在提升发展质量上迈出新步伐。坚定不移地全面深化改革，选准发力点推动创新发展，以改革增动力，以开放强基础，以建设促发展。深化重点领域改革。全面实施县级国家机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，并于2019年3月底前按要求完成改革任务。纵深推进“接放管服”改革，持续深化简政放权。加快商事制度改革，推进企业登记全程电子化、电子营业执照应用和跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用工作。深化供给侧结构性改革，大力推进产业结构转型升级，向结构要市场、要动力、要效益，促进工业高质量发展。加快培育经济增长新动能，激发各类市场主体活力。继续深化医疗卫生服务县乡一体化改革，着力开展医疗、医药、医保“三医”联动试点工作。持续推进司法体制改革、审计管理体制改革、统计管理体制改革、国有企业改革。实施涉农资金统筹整合试点改革、小型水利工程管理体制改革。统筹推进城乡建设改革，深化城市管理综合改革试点工作。稳妥推进农村综合改革、农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大农村集体经济。不断扩大对外开放。借助“南宁渠道”影响力，主动融入“一带一路”战略，充分利用好中国—东盟博览会和商务与投资峰会、粤桂扶贫协作、“中国旅游日”上林生态旅游养生节活动等平台，结合开展“产业大招商攻坚突破年”活动，围绕优势资源做好项目策划包装工作，精心谋划重点产业招商。坚持以象山工业园区为主阵地，重点围绕养生养老、健康旅游、休闲农业等重点领域，主动到广州、深圳、珠海等珠三角地区开展推介，积极邀请有实力、有资本的企业到我县考察，争取更多优质项目进驻上林，努力实现内外资到位资金同比增长4.5%以上。优化提升营商环境。扎实推进“一事通办”利企便民改革。以开展“优化营商环境攻坚突破年”活动为契机，继续加大简政放权力度，进一步改善优化上林营商环境。着力加强金融风险的防范和化解，坚决打击违法违规金融活动。积极扶持餐饮住宿、家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，不断推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业1家。 （四）抓建设，促协调，力争在提升城乡协同上跃上新高度。以项目建设为抓手，加快城乡一体化进程，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居。推进乡村振兴。编制上林县乡村振兴战略规划，实施产业发展行动。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力推进乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。持续深化农业供给侧结构性改革，在稳定粮食、桑蚕、生猪等传统优势产业的同时，突出抓好种植结构调整。培育新型农业经营主体和职业农民，推进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励发展多种形式规模经营，扶持壮大农产品精深加工业，打造现代农业产业体系、生产体系和经营体系。盘活森林资源，发展林下经济，放大森林资源的生态效益、经济效益和社会效益。加快村庄规划编制全覆盖进程和集镇基础设施建设。全面实施田园综合体项目，做好项目总规和详规编制，落实项目建设用地，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。加快推进白圩镇韦汉庄旧城改造项目。加强交通基础设施建设。开工建设里丹至中灵、里三至候面、洋渡至覃排三级油路;新建瓦窑大桥、韦寺桥等12座桥梁，加强道路隐患治理，继续推进“四好农村路”示范县建设。开展“美丽上林·幸福乡村”建设活动，深入实施农村人居环境整治三年行动和乡村风貌提升三年行动。努力实现农业强、农村美、农民富。建设壮美上林。坚持规划引领，按照“壮族老家、养生上林”发展定位，加大宜居城乡建设力度。突出规划“龙头”作用，完成县城总体规划修编、县城水系景观概念性规划、东高健康小镇规划等工作;启动各乡镇国土空间规划编制工作。推进城乡基础设施项目建设，不断完善城镇功能。启动县文体中心建设，继续推进澄江河堤路园工程、绕城路至下水源道路扩建、新丰路扩建等市政项目建设，启动皇周片区公寓式安置小区项目建设，加快推进民族水街沿线房地产综合开发，为县城聚人气、育商气。加快城乡污水网项目建设，完成备用水源工程建设和垃圾填埋场综合整治工程。抓好项目建设。科学建立项目库，规范依库管理项目，统筹兼顾安排资金，着重夯实项目前期工作。畅通项目审批绿色通道，推进项目并联审批，强化项目跟踪、对接和服务工作，切实增强投资后劲。以开展“重大项目建设攻坚突破年”为契机，策划包装储备一批重大项目，重点抓好新柳南高速上林段、上林南丹卫城等重大项目建设，力争项目建设取得实质性突破。加大旅游项目开发力度，加快推进“三湖一寨两江三园”、旅游集散中心等重大旅游项目建设。全力推进工业项目建设，争取天然饮用水加工、鸿京百香果、上林米加工等项目年内竣工并正式投产;新开工一心大健康产业园、农产品集散中心、远东机械、聚诚电力设备、智佳食品、橙多多水果深加工、“大米+香辣酱”加工等项目。继续实施县处级领导联系重大项目工作机制，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，确保项目建设扎实推进。 （五）抓环保，促生态，力争在提升生态文明上取得新进展。坚持“生态立县、绿色发展”不动摇，以更高站位、更严标准、更大力度，全面提升生态文明建设水平。筑牢生态防线。对标中央环保督察反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”活动。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，强化生态保护红线划定后续政策执行。加大集中式饮用水源地水质监测和保护力度。全面落实“河长制”、“湖长制”。强化森林防火和林业有害生物防控工作。强化环评审批，坚守生态红线和环境质量底线。加强污染源和生态环境监察日常监管，不定期开展整改“后督察”防止问题反弹。加大环境违法行为处理处罚力度，继续保持环保工作高压态势。加强生态建设。继续巩固提升生态文明建设示范县成果，按照新的指标体系及要求认真梳理各项指标完成情况，确保每项指标都达到国家生态文明建设示范县要求。大力开展大气环境治理，重点开展道路、工地扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放等工作，确保空气质量优良率达95%以上。做好县城饮用水源保护及取水口、取水点优化调整工作，将现用取水口调整至下水源一线天。启动县城新备用饮用水水源地(塘栖河)保护区划定工作，切实做好饮用水水源地保护区环境问题整治工作。完成巷贤至明亮“一带一馆一基地”生态示范项目建设。加快推进生态红线勘界定标试点工作，争取上半年通过自治区和国家验收。做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。提升生态效益。继续巩固扩大有机种养加工基地规模，完善有机配套产业体系，提升有机产品产业发展能力，树立有机产品品牌，力争新增有机产品认证证书3-5张。鼓励引导利用新能源、可再生能源，提高秸秆综合利用效率。积极争取生态补偿，有序推进碳汇交易，增加生态资源直接收益。 （六）抓保障，促和谐，力争在提升民生发展上再上新台阶。坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生之困，不断增强群众获得感幸福感安全感。发展社会事业。加大财政投入力度，优先发展教育事业，巩固提升义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段学校办学规模,大力发展普惠性学前教育，支持职业教育、特殊教育同步发展。启动上林县中学塘马校区前期工作，加快推进城西小学、明澄小学、象山小学、塘红乡中心学校、西燕镇中心学校、大丰镇中心学校等一批新建、迁建项目，切实缓解学生入学难问题。扎实推进“健康上林”建设。加快推进县人民医院内儿科综合楼项目，开工建设县妇幼保健院综合楼。切实抓好艾滋病、疟疾、结核病等传染病防治工作，积极开展精神病患者救助工作。丰富群众文体生活。建设一批村级公共文化服务中心，扶持发展一批农村文艺团队。积极推动和规划县体校综合楼、举重训练馆、手球训练馆等项目建设，力争举重、手球等优势项目取得更加优异的成绩。积极承办中国国际跳绳公开赛、中国山地自行车联赛(第二站)、中国-东盟环上林大龙湖国际山地自行车越野赛、广西钓鱼锦标赛等重大赛事。加大双拥和退役军人管理服务落实力度，推动军民融合深度发展。强化民生保障。把抓好就业创业摆在更加突出的位置，重点抓好高校毕业生、就业困难人员以及农民工等群体就业工作，同时扎实做好职业技能培训，力争2019年实现城镇新增就业1700人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。积极扩大社会保险覆盖面，抓好抓实社会福利、社会救助、优抚安置、残疾人扶助、关爱农村“三留守”人员等工作。全力抓好2019年各级为民办实事项目，解决一批关系群众切身利益的突出问题，让发展成果惠及更多百姓。加强社会治理。开展“三大纠纷”集中调处活动，落实县四家班子领导接访包案制度，化解突出矛盾纠纷问题。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争。全面开展禁毒重点整治工作，力争用1-2年时间摘掉“通报警示地区”帽子，巩固和提升群众安全感和满意度。实施“七五”普法规划，扎实推进法治政府建设。加大资金投入，健全完善突发事件预防预警机制和应急处置体系。加强对赴非洲加纳等国家外出务工人员常态化联络、引导、管理和保护工作。继续抓好民族团结、宗教管理等工作。积极落实安全生产、粮食安全责任制，强化食品药品、文化市场等各类市场监管，加快创建广西食品安全示范县。与此同时，持续加强国防动员和民兵预备役建设;继续做好统计、审计、物价、人防、地震、气象、档案、地方志等工作。 三、扎实推进政府自身建设各位代表，完成全年目标任务，推动上林高质量发展，必须坚定不移、坚持不懈，加强管理、狠抓落实，持续强化政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。一要对党忠诚、依法行政。切实提高政治站位，坚决做到“两个维护”，认真贯彻县委的决策部署，确保政府工作始终保持正确的前进方向。严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，进一步加快建设法治政府。二要执政为民、高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，心里装着百姓，一切为了百姓，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。坚持提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全县百姓安居乐业的幸福指数。三要解放思想、担当有为。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，把担当尽责体现在务实工作中。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。四要恪尽职守、清廉从政。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，有为有不为，知足知不足，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表、同志们，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，同心同德、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，为推进上林高质量发展、全面建成小康社会奋勇前进，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【瑞金市招商】2019年瑞金市政府工作报告

  2019年2月20日在瑞金市第六届人民代表大会第四次会议上市长赖联春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委省政府、赣州市委市政府和市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央打好三大攻坚战的部署要求，全面落实省委“二十四字”【1】工作方针，持续深入打好赣州市六大攻坚战，奋力推进振兴经济、决胜小康、打造龙头三大任务，较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值增长7.9%，财政总收入增长9.9%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长11.5%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，出口总额增长6.9%，实际利用外资增长10.6%，城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农村居民人均可支配收入增长10.2%。我市连续五年被评为全省科学发展综合考评先进县(市)。特别要向大会报告的是： 我市以零漏评、零错退，群众认可度99.38%、综合贫困发生率0.91%的优异成绩，顺利通过国家第三方考核评估验收，在赣州率先脱贫摘帽。 历经多年不懈努力，瑞金机场正式获得国务院、中央军委立项批复。在党中央、国务院的深切关怀下，瑞金振兴发展迎来了崭新的未来。一年来，主要工作及成效体现在：一是产业支撑更有力。工业如期完成三年翻番，实现工业主营业务收入168亿元、工业固投29.7亿元，产值超10亿元企业增至4家。引进启丰食品科技产业园、华诚高档面料等重大产业项目，金一电缆入选中国线缆行业百强企业。德煜光电等12个项目顺利投产，打通了LED、电线电缆上下游产业链条。九丰极地海洋馆开馆营业，荣誉国际酒店、红都幸福花海、红色实景演艺项目有序推进，马克思映像小镇、红色天街、重走长征路等文旅项目签约落户。举办瑞金红色旅游(上海)推介会等系列活动，红色培训机构增至45家。新增2个国家3A级景区,共和国摇篮景区被评为江西最具影响力十大景区，罗汉岩景区认定为“省级生态旅游示范区”。接待游客1350万人次、实现旅游收入70亿元，分别增长31%和45%。瑞金光大村镇银行正式开业，成为赣州县级首家区域性总部银行。金融机构期末存贷款余额分别达281亿元、239亿元，贷款余额、增量稳居赣州前列，存贷比达85.1%。实施高标准农田建设2.2万亩，新建大棚蔬菜基地35个、8120亩，新增高产油茶1.05万亩，瑞金成为赣南脐橙、油茶、蔬菜、白莲主产区。新增赣州市级农业龙头企业3家，瑞金咸鸭蛋获批国家地理标志保护产品，“瑞金茶油”注册为国家地理标志证明商标。二是城乡面貌更精美。全力抓好“两城同创”【2】，省级城市设计试点方案获批实施，城市建成区达30.35平方公里，常住人口城镇化率提高至45.23%。瑞梅铁路完成建设方案论证，“一江两岸”基础设施项目开工建设，文化艺术中心、垃圾焚烧发电厂、妇保院、人民医院迁建等项目有序推进。实施24个区域4105户棚户区改造，综合整治背街小巷，基本完成东升街立面改造，拆除违章建筑17.9万平方米、铁皮钢棚17.4万平方米。改造通村公路115公里、修复破损路面23.84公里，建成农村安全饮水巩固提升工程22座。整治“空心房”115.7万平方米，土地“增减挂”复垦3353亩。农村生活垃圾专项治理通过国家、省级考核验收，城乡安全饮水、污水处理、垃圾处理基本实现一体化。常态化开展志愿服务和乡风文明行动，5000余名志愿者走上街头、走进社区，“红帽子”“红马甲”成为红都靓丽风景。三是改革开放更深入。启动重点改革事项160项，完成79项。全面启动政务服务错时延时工作制度，清理取消市本级证明事项50项，“最多跑一次”事项达517项、“网上办”事项达136项，办理时限平均缩短30%以上。深入开展降成本优环境专项行动，全年为企业减负近7亿元。城投集团公司成为赣州县市中唯一的AA级主体信用等级企业。机构改革、农业农村改革、文化体制改革、医疗卫生体制改革、社会体制改革等重点领域改革稳步推进。赣闽商贸物流园一期建成试营业，口岸作业区、农产品交易中心主体工程基本完工，经开区物流港启动实施。瑞兴于经济振兴试验区“一区五园”【3】基本实现品牌共用、政策共享、数据并表。争取上级各类资金33.86亿元，引进项目26个、签约总额265.5亿元。设立市长质量奖，新增高新技术企业9家、国家级科技创新载体1家、省级工程技术研发中心1家、省名牌产品4个、省质量管理先进企业1家。瑞金被评为全国返乡创业试点地区电商合作示范县(市)。四是生态优势更巩固。坚决抓好中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改。扎实推进瑞金万年青水泥公司卫生防护距离内住户搬迁，关停赣江源自然保护区内水电站3座，拆除禁养区内畜禽养殖场565家，清查牛蛙养殖场88个，整治“小散乱污”企业【4】126户。全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”【5】，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。实施山水林田湖草生态保护修复、农业面源污染治理、饮用水源地保护等重点生态工程，改造低质低效林7.39万亩，人工造林2.52万亩。15个乡镇23个中心圩镇污水处理设施基本完工，新建乡镇污水截污干管2.82万米。绵江河断面未再出现V类水，集中式饮用水水源地水质100%达标。空气质量优良率达96.92%，位居全省前列。五是群众生活更美好。投入民生资金48.2亿元，占一般公共预算支出的87.4%。基本完成上级下达和市本级实施的93件民生实事。年内继续减贫334户1348人，贫困发生率降至0.72%。新增城镇就业5551人、转移农村劳动力9729人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、特困供养等各类困难群众生活补助全面提标，城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。开工建设中国华融瑞金希望小学、经开区小学、绵江幼儿园、河背街幼儿园，中高考教学质量综合评价稳居赣州第二。在赣州首创市属公立医院药品配送联合议价，药品价格降低3%，医改指标综合排名位列赣州第二。实施6所乡镇卫生院、14所基层中医馆、8所区域性中心光荣敬老院建设，3所医养结合医院正式运营。建成82个村级综合性文化活动中心，赣南采茶戏《十七棵松》入选文化和旅游部2018年戏曲剧本孵化计划，电影《八子》在瑞金开机。建成红都全民健身中心羽毛球馆、12个乡村农民体育健身工程，我市获评全省群众体育先进县(市)。深刻汲取宁都“2.20”重大交通事故教训，扎实开展安全生产十大专项整治行动【6】。深化平安法治瑞金建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击围标串标等违法行为。公众安全感指数在全省排名前移30位，民调评警成绩位居赣州第二。一年来，我们旗帜鲜明讲政治，不断加强政府自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全面落实国务院“约法三章”。大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，坚决祛除“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，着力整治形式主义、官僚主义，政府行政效能不断提升。主动接受人大监督和政协民主监督，人大代表建议办结率、满意和基本满意率100%，政协提案办结率100%、满意和基本满意率98%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，政府系统党的政治建设和廉政建设全面加强。一年来，我们统筹推进各项工作，国防、人防、消防、双拥、优抚、老龄、审计、统计、供销、物价、气象、档案、农机、矿管、民宗、外侨、对台、地方志、粮食流通、计划生育、妇女儿童、残疾人事业、防震减灾、应急管理等各方面工作取得新成效。各位代表!事非经过不知难。2018年，任务繁重交织，困难挑战比往年更多、压力更大，全市上下迎难而上、排难而进，干成了脱贫摘帽首要大事，经济社会发展稳步前进，历程充满艰辛，成绩来之不易。这是党中央、国务院倾情关怀，省委省政府、赣州市委市政府倾力支持的结果，是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、实干拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心支持瑞金发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!需向代表们说明的是，受经济下行和投资、市场需求增速放缓等因素影响，少数经济指标增幅略低于预期。同时，我们也清醒地认识到，瑞金欠发达、后发展的市情未得到根本转变，同步全面小康任务还较为繁重;区域竞争日趋激烈，六大攻坚战项目建设相对滞后，打造区域性中心城市的目标任重道远;产业规模还不大，质量还不高;民生领域还有不少短板;风险防范、生态环保、安全生产的压力还比较大;政府效率仍需不断提升，营商环境尤要大力优化。对存在的问题，我们不回避不遮掩，一定努力加以解决，把政府工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。尤为振奋人心的是，在党中央、国务院的深切关怀下，国家发改委、教育部等八部委于2月11日联合出台了《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》，在《若干意见》【7】的基础上，进一步提出了完善重大政策、实施重大项目、落实重大事项、推进重大改革等四个方面共32条政策措施，为我们实现振兴发展、同步全面小康注入了新的强劲动能。同时，我们已经率先实现脱贫摘帽，签约引进了多个大项目好项目，瑞金机场、红色天街、启丰食品科技产业园等一批补短板、管长远的重大项目即将开工建设，为推动高质量跨越式发展打下了基础、赢得了空间。我们必须牢牢把握新形势、抢抓新机遇，坚定信心、主动作为，奋力夺取振兴发展的新胜利。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全体会议、赣州市委五届六次全体会议和市委六届五次全体会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，认真落实“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径，以更大的力度坚决打好中央三大攻坚战和赣州六大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入推进“五型”政府建设，推动各项工作进位赶超，奋力迈出瑞金高质量跨越式发展新步伐，加快建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代中国特色社会主义的红色模范，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长11%、力争12%，社会消费品零售总额增长11.5%，规模以上工业增加值增长9%，实际利用外资增长8%，出口总额与去年持平，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成上级下达任务。市委六届五次全会提出，要突出红色旅游、两城同创、主攻工业、乡村振兴、重点项目“五项重点”，打好全面深化改革开放、环境污染问题整改、防范化解重大风险、扫黑除恶专项斗争“四场硬仗”，实现民生保障水平、作风建设水平、党建工作水平“三个提升”。我们要按照市委的部署要求，大力弘扬“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”的苏区精神，迎难而上，奋勇争先，确保全面完成年度目标任务。世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。瑞金人民敢为人先、敢想敢干，历来有建中心、当龙头的雄心壮志，雄心靠奋斗实现，壮志由实干得来。我们要拿出爱拼才会赢的闯劲，全面推动各项工作提速进位、创先争优。今年重点抓好五个方面工作： （一）聚焦聚力抓项目，加速发展赶超。坚持“项目为王”，开展“大干项目年”活动，实施重点项目96个，完成年度投资140亿元，迈开发展赶超的坚定步伐。千方百计抓投入。加大“北上”力度，力争向上争资突破48亿元，争取政策性融资25亿元。做好第二期企业债券发行工作，争取年内募集资金超10亿元。积极推行PPP【8】、EPC+F【9】等模式，大力撬动社会投资。科学有序做好土地收储及出让，加大土地出让金清缴力度，盘活有效资金投入重点项目。找准防风险和稳增长的平衡点，用好有限财力，把握轻重缓急，保障重点项目抓一个成一个。攻坚克难抓征迁。坚持责任单位“一包到底、一抓到底”，上半年全面完成历年棚改征迁遗留任务。坚持阳光征迁、暖心征迁，保障群众合法权益，依法打击违法违章建设、抢栽抢种苗木等行为，坚决维护公平正义。开展征迁节点问题集中攻坚，采取司法强制征收、集中清表行动，啃下“硬骨头”，搬除“绊脚石”。完成白面坝一期返迁房交房，加快建设白面坝二期、白屋子、金二路返迁房。开工建设城东、城南、城西、经开区、黄柏、叶坪等9个区域、7000余套棚改返迁房，建设规模创历史之最。要把安置房建设当做极其紧要的大事来办，让拆迁群众早日搬新家、住新房。争分夺秒抓进度。坚决执行重点项目调度督查、通报考核机制，压实工作责任，树立“不抓项目是失职、不会抓项目不称职”的鲜明导向。完善重点工程项目“绿色”审批机制，进一步简化程序，提升项目立项、用地、环评、报建效率。分阶段开展项目前期工作、落地开工、进度冲刺攻坚行动，推动项目早开工快建设、出形象见实效。把项目建设作为干部干事的“赛马场”，定期召开现场办公会、流动现场会，强化宣传舆论的正面激励、反面鞭策，在全市掀起争先恐后、你追我赶的项目攻坚热潮。抓发展抓项目，看发展看项目，没有项目一切都是空谈。我们要一切围绕项目干，事事谋项目、天天想项目、人人抓项目，在六大攻坚战上奋发赶超、展现风采。 （二）提质提效兴产业，挺起发展脊梁。紧盯发展要务，突出质量效益，壮大总量规模，推动产业升级、经济振兴。主攻工业再翻番。紧盯“两个翻番、三个提升”【10】目标，力争完成工业固投32亿元，工业主营业务收入突破180亿元。筑牢平台，满园扩园。做大工投公司，发挥杠杆效应，扩大有效投入，加快完善经开区基础设施和功能配套，力争新增建成面积2280亩。引入民间资本，新建50万平方米以上标准厂房，让企业“拎包入驻”。推行“节地增效”“亩产论英雄”，实施“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”【11】，清理批而未供、供而未用土地，为企业落地腾出更大空间。加快与宁波经开区、昆山经开区合作共建，争取建设电线电缆、LED光电照明产业配套转移基地。招大引强，补链强链。编制主导产业链构图、项目表，突出产业招商、精准招商，年内至少引进一个投资超50亿元行业龙头项目，引进一批投资超10亿元强链补链项目。完善招商企业“一对一”全过程服务机制，确保年内至少新增开工项目18个、竣工投产项目14个。加快建设启丰食品科技产业园，创建瑞金AI【12】新农业试验基地，全链式引进食品研发、生产、销售企业，壮大绿色食品产业。引导铜铝加工向下游延伸，推动线缆线束向高端发展。主动融入赣州纺织服装产业带建设，全力推进华诚高档面料、洪兴高档纺织服装等项目建设，构建现代轻纺完整产业链条。创新驱动，升级引领。大力开展招才引智，规划建设人力资源产业园。着力培育“专精特新”【13】和“小巨人”企业【14】，新增规上工业企业10家、高新技术企业5家、省级企业技术中心2个。承接国家级经开区赋权清单，深化经开区机制体制改革，整合资源、凝聚合力，构建全市“一盘棋”的工业发展工作格局。引爆旅游强龙头。开展“红色旅游攻坚年”行动，创建全域旅游示范区，力争游客人次增长30%以上、旅游总收入增长40%以上，加快向红色旅游“一线城市”迈进。补齐要素短板。建成红色实景演艺项目，打造云石山重走长征路体验园，启动“伟大的预演”大型演出剧本征集、投资招商。建设特色旅游美食商业街，发展客家美食旗舰店，打响瑞金牛肉汤、廖奶奶咸鸭蛋等美食品牌。推动荣誉国际酒店建成开业，新建一批星级酒店，发展多形式住宿产品。加快旅游交通项目建设，建成智慧旅游大数据平台，提高旅游服务质量。推动业态融合。实施“文化+”“旅游+”战略，开工建设红色天街、马克思映像小镇、重走长征路等重大文旅项目。争取设立全国青少年教育基地、国防教育基地，支持红色培训龙头机构做大做强，大力发展红色培训产业。依托丰富的紫砂土资源，培育发展陶瓷产业，推动旅游与陶瓷文化创意深度融合。扩大品牌影响。加大旅游广告投放，策划庆祝新中国成立70周年系列特色文化旅游活动，办好红色旅游博览会、2019年中国红色旅游发展联盟年会。深化与省旅游集团合作，开通百趟旅游专列。加强与井冈山、延安、遵义等地的旅游合作，打造红色旅游精品线路。举办红色旅游(厦门)推介会，承接“十万上海市民游瑞金”。探索旅游宣传外包，开展专业化营销，进一步打响“红色故都”“共和国摇篮”品牌。提升农业增效益。深入推进乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，加快发展现代农业。落实粮食安全“省长责任制”【15】，实施2.3万亩高标准农田建设，坚决整治“大棚房”【16】，严守耕地红线。突出抓好蔬菜产业发展，新增蔬菜基地10000亩以上，其中大棚蔬菜6000亩。新造高产油茶林3000亩、改造低产油茶林15000亩，新增白莲10000亩、稻田综合种养3000亩、猕猴桃2000亩。大力扶持绿色有机农业发展，新增认证无公害农产品、有机产品2个以上。深化农业农村改革，探索农村承包地“三权分置”【17】新模式，土地流转率提高到43%以上。积极推进农业经营体制改革，培育一批示范合作社、家庭农场，把小农户引入现代农业发展大格局。做好非洲猪瘟、松材线虫病等动植物疫病防控，特别要持续抓好柑橘黄龙病防控，确保农业安全。产业兴则经济兴、产业强则经济强。我们要坚定不移走好自己的产业发展路子，持之以恒，久久为功，不断增强发展的硬实力。 （三）共建共享美家园，提升发展形象。统筹抓好城市、乡村和生态建设，让瑞金这个大家园更加美丽宜居、整洁文明。“两城同创”，展现城市美。以“两城同创”为引领，实施三年计划【18】、开展八大行动【19】，加快城市功能与品质提升。完善城市功能。尽快完成瑞金机场可研编制报批，确保年内全面开工建设。做好瑞梅铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作，完成瑞金火车站升级改造、瑞兴于快速交通走廊(一期)路面建设，G206罗汉岩至高速公路瑞金东出口段建成通车，省天然气管道瑞金—会昌段建成通气。加快推进“一江两岸”基础设施建设、妇保院和人民医院迁建，确保文化艺术中心六大场馆主体竣工、文化广场建成开放，体育中心体育场投入使用。引进四川希望教育集团，建设瑞金第一所大学 瑞金文化传媒职业学院。用好数字城管平台和公安“天网”系统，建设智慧城市。治理城市顽疾。常态化推进城乡环境、交通秩序整治，下大力气治理乱搭乱建、乱停乱放、占路为市、铁皮棚等“城市病”。加快城市公交发展，年内新投放公交车20辆、出租车80辆。建成红都大道东停车场，新增停车位365个。推进城区环卫保洁服务一体化，全面提升城区保洁水平。完成红都大道、金都大道等9条主干道背街小巷综合整治，修复优化街面路沿、下水道，让城市“里子”和“面子”同样整洁靓丽。塑造城市形象。扎实推进城市设计试点，丰富城市小品，推广城市新建建筑暖色调。加快实施粜米巷、廖屋坪历史文化街区保护工程，完成瑞金宾馆周边区域改造。建设城东、城北红色雕塑，兴建4个县界门，进一步彰显红都特色。深入开展精神文明创建，组织多种形式的志愿服务活动，不断提升市民素质。建管并重，塑造乡村美。实施农村人居环境整治三年行动，巩固提升新农村建设成果。推进公路建设“三年行动计划”，抓好“四好农村路”【20】建设。启动G206瑞金城区至高速公路瑞金南出口段改造，加快实施S543瑞林至葛练段、S451泉水迳至瑞林、九堡至云石山段改建工程，拓宽改造乡村道路50公里。完善扶持奖补机制，重点打造沙洲坝示范镇，抓好15个圩镇整治、16个美丽乡村示范点建设。严格农村建房管理，着力整治超高超大房。提高城乡供水一体化率，推进农村环卫“全域一体化”第三方治理。积极稳妥推进“绿色殡葬”改革，破除薄养厚葬、天价彩礼等陈规陋习。全面建成村级综合性文化服务中心，全覆盖建设新时代文明实践中心，培育新时代文明乡风。防治污染，守护生态美。坚持绿水青山就是金山银山，深入打好污染防治攻坚战。全面抓好中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改。完成瑞金万年青水泥公司卫生防护距离内住宅搬迁任务一半以上。推进佳华电池公司转型发展，分类整治“小散乱污”企业。科学治理九堡煤矸石开采环境污染问题，彻底关停小石灰窑。严管山地林果开发，加强养殖区粪污治理，强化农业面源污染防治。扎实推进污染防治八大标志战役、30个专项行动【21】。整治“四尘三烟三气”【22】，抓好中心城区、乡镇圩镇禁燃禁放工作，确保空气质量优良率稳定达标。完成城区生活污水处理厂一级A提标改造，规范乡镇污水处理设施运营管理。常态化开展“清河”行动，确保集中式饮用水水源地水质100%达标。实施土壤污染管控修复计划，加强重金属行业污染防控和工业固废处理处置，严防矿产资源开发污染。建成生活垃圾焚烧发电厂并投入运营，推进环境监测区域性中心站建设。继续实施山水林田湖草生态保护修复、废弃矿山生态恢复治理和水土保持综合治理工程，完成低质低效林改造7.98万亩。落实河长制、湖长制、林长制，贯彻执行“三线一单”【23】，严守生态保护红线、基本农田控制线、水资源保护红线。完善生态文明考核评价制度，全面推行自然资源资产离任审计。深化生态环境保护领域综合执法改革，加大生态执法力度，严厉打击污染环境、破坏生态行为，坚决守护好瑞金的青山、绿水和蓝天。瑞金是我们共同的家园，人人都是建设者，人人都是享有者，人人都要当好主人翁。我们要齐心努力、共同奋斗，强化责任感、增强主动性，共建美好家园，共享美好生活。 （四）重商亲商优环境，释放发展活力。以改革开放为突破口，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。打造更高效的政务环境。全面完成机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合发展需要的机构职能体系。纵深推进“放管服”改革，启动新一轮流程再造，依申请类政府服务事项网办率、“一窗式”受理率达70%以上。政府投资项目、企业投资项目审批时限分别缩减至79个和60个工作日以内，“最多跑一次”事项提高至90%以上，“一次不跑”事项提高至50%以上。全面落实“证照分离”【24】改革，企业登记全程实现“网上办”。实行窗口“无否决权”制度，推行重大产业项目全过程领办、“保姆式”代办。健全政务服务错时延时工作制度，打造“全天候”办事窗口。全面启用“12345”政务服务热线，建设“一证通办”系统、“瑞金通”平台，对接链入“赣服通”平台，设立“政务服务客厅”。深化国资国企改革，推进市属平台公司市场化转型，提升国有企业市场竞争力。稳妥推进医药卫生、财税金融、教育文化、社会治理等各领域改革。打造更开放的市场环境。精准推进降成本优环境专项行动，以更大的力度、更实的举措为企业减负。加大政策性融资担保力度，优化“五个信贷通”【25】运行管理，切实解决企业融资难、融资贵问题。提高招商引资精准度，大力开展“三请三回”【26】“三企入赣”【27】等招商活动，力争招商签约资金超200亿元。加快赣闽商贸物流园二期、农产品交易中心项目建设，与厦门港务集团建立合作，争取口岸作业区年内投入运营。深入实施“双随机、一公开”【28】市场监管，规范涉企执法检查，推行安全、环保服务型执法。从政府系统抓起、从各级干部做起，大力推行“店小二”服务，着力营造重商亲商爱商富商的良好氛围。明确政商交往正负面清单，把亲清新型政商关系落到实处，做到“有求必应，无事不扰”，让企业在瑞金放心投资、安心发展。打造更和谐的社会环境。加快构建诚实守信信用体系，建设诚信瑞金。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产十大专项整治行动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。践行新时代“枫桥经验”【29】，扎实推进矛盾纠纷预防化解，促进社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，坚决铲除“行霸”“村霸”等黑恶势力，严厉打击强揽工程、强买强卖、阻挠建设等违法犯罪行为。扎实推进“七五”普法和农村“法律明白人”培养工程，加快“雪亮工程”【30】建设，完善立体化治安防控体系。加强应急管理体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。环境是吸引力，更是竞争力。我们要争做优化发展环境的先行者、提升服务效能的实干家、展示政府形象的代言人，努力把瑞金打造成营商环境最优城市。 （五）用心用情办实事，促进发展惠民。坚持财政再难不难民生，以最大力度保障和改善民生，让发展惠及红都人民。巩固脱贫成果。深入推进脱贫攻坚巩固提升三年行动计划，确保年内减贫3000人以上。实施产业就业扶贫覆盖面和受益度“双提升”工程，抓实产业扶贫“五个一”机制【31】，加强扶贫专岗开发和技能培训，推动贫困户持续稳定增收。大力开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。完善致贫返贫预警机制，切实减少和防止贫困人口返贫。加大对低收入群体和城镇贫困群众的帮扶解困力度，确保全面小康路上一个都不少。办好民生实事。全面完成上级下达的民生任务，实施24件市本级民生实事，每个乡镇至少办好1件群众身边的好事实事。全面落实促进就业创业政策，实行全民参保计划，稳步提升特困人员供养水平。扎实推进学校饮水安全工程，解决217所中小学幼儿园饮用水安全问题。启动城西片区雨污管网改造，完成城区水塘综合治理，大力整治黑臭水体。打通八一北路北延、青年路中段等断头路，推进城市重点区域周边道路建设，不断完善城市路网。围绕群众反映的热点问题，改造提升城西、城南、绵水、绵江、绵塘农贸市场，布局建设一批公厕、便利店、小游园，让群众生活更便利、更舒心。发展社会事业。推进教育信息化2.0行动、城乡学校建设三年行动、高中普及攻坚计划，加快农村义务教育薄弱学校改造、中国华融瑞金希望小学建设，确保瑞金七中秋季开班。实施第三期学前教育提升计划，完成绵江幼儿园、河背街幼儿园主体建设。深化综合医改，推动市人民医院创建三级综合医院，完成6所卫生院、14所基层医疗机构中医馆建设。持续推进公立医院改革，探索推行住院“先诊疗后付费”“一站式”结算，推动大病集中救治全覆盖。建设全民健康信息平台，市属医院全面推行网上预约诊疗、导医分诊、结果查询、移动支付。加快推进8所区域性中心光荣敬老院建设，开工建设失智失能护理院及健康智慧养老项目。积极探索居家和社区养老服务模式，打造1-2个示范点。深入开展全民健身、全民阅读活动，不断丰富人民群众文体生活。人民政府为人民。我们将尽最大努力，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让每一位红都人民共享发展成果。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。全市政府系统将全面加强自身建设，大力打造“五型”政府，努力把政府工作做得更好，向人民群众交上满意答卷。我们将着力打造忠诚型政府，把政治建设摆在首位，当好苏区精神的传承者和实践者，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻中央精神，坚决落实省委省政府、赣州市委市政府和市委各项决策部署，用实际行动和成效诠释检验忠诚。着力打造创新型政府，把创新创造作为做好政府工作和推动高质量跨越式发展的第一动力，推动政府治理理念、服务模式和体制机制改革创新，营造敢于创新、大胆实践的干事氛围，全面释放市场活力和创新创造活力。着力打造担当型政府，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决反对形式主义、官僚主义，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，努力做到“以实干立身、凭实绩说话”。着力打造服务型政府，把服务作为政府天职，在服务群众和企业上持续铆劲发力，加快提升政务服务精细化水平，最大程度方便群众、企业办事。着力打造过硬型政府，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，全面推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，营造风清气正的政治生态，确保政府工作高质量推进。各位代表!团结凝聚力量，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导下，共同拼搏、一起奋斗，加快建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代中国特色社会主义红色模范，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!市六届人大四次会议秘书处2019年2月20日印发共印760份附件《政府工作报告》名词注释1.“二十四字”：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。2.“两城同创”：创建全国文明城市、国家卫生城市。3.“一区五园”：瑞金经开区与兴国经开区、于都工业园、宁都工业园、石城工业园产业协作一体化发展的模式。4.“小散乱污”企业：不符合产业政策、不符合当地产业布局规划，污染物排放不达标，土地、环保、工商、质监等手续不全的企业。5.“河长制”“湖长制”“林长制”：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理;“湖长制”指在有湖泊的市、乡(镇)、村设立“湖长”，负责辖区内湖泊的保护和管理;“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展。6.安全生产十大专项整治行动：煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金行业、特种设备等十大行业领域安全专项整治行动。7.《若干意见》：《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号)。8.PPP：政府和社会资本合作模式。9.EPC+F：“EPC”即“设计—采购—施工”总承包项目的简称。“F”即融资投资。“EPC+F”即融资EPC，即工程承包方为业主解决部分项目融资款或者协助业主获取融资以启动项目。10.“两个翻番、三个提升”：用三年时间，实现工业经济总量和工业固定资产投资“两个翻番”，实现平台承载能力、科技贡献率、财政贡献率“三个提升”。11.“僵尸企业”：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。12.AI：人工智能(ArtificialIntelligence)的英文缩写，是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。13.“专精特新”：“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小企业。14.“小巨人”企业：业绩良好、极具发展潜力和培育价值且处于成长初期的小企业。15.粮食安全“省长责任制”：国务院从粮食生产、流通、消费等各环节对各省级人民政府在维护国家粮食安全的事权与责任方面建立的一项制度。旨在要求各省(区、市)人民政府切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，从而确保国家粮食安全。16.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。17.“三权分置”：将土地承包经营权分为承包权和经营权，实现农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。18.三年计划：城市功能品质提升三年计划。19.八大行动：城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新行动。20.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。21.污染防治八大标志战役、30个专项行动：八大标志性战役分别是长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。30项专项行动是八大标志性战役的主要抓手，分别是长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治、城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆综合利用与禁烧、城市烟花鞭炮禁放、饮用水水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区整治、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、开发区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动。22.“四尘三烟三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。23.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。24.“证照分离”：针对市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证的改革，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺制、提高审批透明度、加强事中事后监管等方式简化市场准入手续，着力解决“准入不准营”等问题。25.“五个信贷通”：“财园信贷通”“小微信贷通”“创业信贷通”“财政惠农信贷通”“产业扶贫信贷通”。26.“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。27.“三企入赣”：外企、民企、国企入赣。28.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。29.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。30.“雪亮工程”：指公共安全视频监控联网应用项目。31.产业扶贫“五个一”机制：选准一项产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。

  2025-07-08

• 【新北区招商】2019年常州市新北区政府工作报告

  2019年常州市新北区政府工作报告全文――2019年1月10日在常州市新北区第四届人民代表大会第三次会议上乔俊杰各位代表、同志们：现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年常州市新北区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在中共常州市新北区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，坚决按照党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，不断深化“三提四优三强化”十大工程，较好地完成了区四届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）从质效看发展，一年来，我们保持了健康平稳的良好态势。经济运行稳中向好。主要经济指标的增幅高于全市平均水平。预计全年实现地区产总值1455亿元，同比增长8.1%;完成一般公共预算收入120.87亿元，同比增长8.5%;新增规模以上工业企业147家、年销售超亿元工业企业20家;规模以上工业产值同比增长8.1%，其中高新技术产业产值同比增长9.5%，占比达62.3%;固定资产投资、工业投入分别同比增长7.5%和7.6%;城乡居民人均可支配收入同比增长8.4%。重大项目提质增效。扎实开展“重大项目增效年”活动，全年引进优质项目达120个，其中总投资超1亿元或1000万美元产业项目70个、总投资超30亿元或3亿美元项目4个。全力推进171个省、市、区重点项目，联影科技等57个区以上重点项目竣工投产，星宇智能制造产业园等99个区以上新建项目开工建设。转型升级量质并举。“两特三新”产业占规模以上工业比重超40%，成功创建江苏省碳纤维及复合材料科技成果产业化基地和光伏智慧能源科技成果产业化基地，西夏墅工具智造小镇入选第二批省级特色小镇，龙虎塘智能传感众创社区获批省级试点，天合光能股份有限公司荣获中国工业大奖。“三去一降一补”有序开展，工业企业用地增效专项行动深入推进，工业企业大数据库建成投用，全年实施增效项目67个，增效用地3051亩。企业股改上市持续发力，新增新三板挂牌企业2家、股份制企业30家。智能制造水平有力提升，新增市级以上示范智能车间21家、市级以上首台(套)重大装备17个、市级以上服务型制造示范企业10家。第四次全国经济普查工作取得阶段性成效。现代服务业加速发展，全年完成服务业增加值689.5亿元、同比增长10.0%，占地区产总值比重提高0.5个百分点以上，成功入选全市首家省级服务业综合改革试点。国家全域旅游示范区创建工作有力推进，顺利举办2018常州“梦乡村过大年”等活动，全年接待游客3545万人次，实现营收35.76亿元、同比增长17.5%，恐龙园文旅集团揽获“2018游乐界·金冠奖”7项大奖，梅林村获评中国美丽休闲乡村和省四星级乡村旅游区，江南环球港入选国家3A级旅游景区。农业现代化步伐加快，新建高标准农田5000亩，新增高效设施农业2986亩，入选省级耕地轮作休耕制度试点县;农业骨干企业发展迅速，新博龙泉获评省级农业龙头企业;有效开展“大棚房”问题专项清理整治行动，国家农产品质量安全区创建通过验收，成功入选全国农村一二三产融合发展先导区。 （二）从成果看转型，一年来，我们集聚了改革创新的强大动力。重点改革蹄疾步稳。围绕“三六九”集成改革总体框架，进一步加强改革举措系统推进。持续深化相对集中行政许可权改革试点，在全省率先实施“一证化”改革和外资备案与登记“一口办理”，基本实现“3550”改革目标，全区市场主体总量突破10万户。扎实推进产城融合改革，新龙片区率先试点园镇融合改革，孟河经济发达镇建设取得阶段性成果。有序实施党政机构改革，探索推进“3+3”用人管理体系。深入开展国企改革，完善国资监管体制，整合国资新金融板块，推进区镇所属企业改革联动。创新动能加速释放。不断完善创新体系建设，全年组织企业实施省级以上科技项目147项，争取省级以上经费近2亿元。着力加强创新主体培育，全年认定苏南国家自主创新示范区潜在独角兽企业2家、瞪羚企业34家，净增高新技术企业77家;认定省级工程(技术)研究中心10家、省级企业重点实验室1家、省级院士工作站2家、省级博士后科研工作站2家，全区规模以上高新技术企业研发机构覆盖率突破85%。大院大所加快集聚，成功引进中科院自动化所常州智能机器人研究所、省产研院先进能源材料与应用技术研究所、中德节能环保技术创新中心等重大创新载体，全年新增省级孵化器4家、省级加速器1家。人才引育成果丰硕。入选“国家万人计划”专家1名、省“双创人才”12名、省“双创团队”1个，新增高技能人才3148人，成功创建国家科技部创新人才培养示范基地、江苏省“双创”示范基地。加快国家知识产权园区试点示范建设，预计全年授权专利5200件、其中发明专利720件，PCT申请60件，全区万人有效发明专利拥有量达56.5件，星宇车灯荣获中国专利银奖。标准国际化进程不断加快，全年新增国际标准3项，位居全市第一。开放开发纵深推进。利用外资工作成效凸显，全年新批和增资外资项目110个，累计突破1700个;新批注册外资3000万美元以上项目18个，累计突破110个;实际到账外资7.7亿美元，累计突破110亿美元。积极应对光伏“531”新政影响，落实出口退税等各类税收政策资金达85亿元，全年进出口总额超800亿元。跨境电商公共服务平台平稳运行，命健康产业园区获批国家外贸转型升级基地(西药)。深入开展“对话德国企业、对标德国城市、对接德国项目”系列活动，中瑞(常州)国际合作产业园获国家工信部授牌并启动建设。东西部扶贫协作、南北挂钩合作等有序推进、成效显著。（全国两会政府工作报告） （三）从变化看环境，一年来，我们推动了城乡面貌的明显改善。基础设施日益完善。积极对接国家城市总体规划编制改革新要求，全域城乡统筹规划不断细化，态保护红线规划和农业“两区”划定工作有序开展。轨道交通一号线新北段铺轨全面完成，德胜河航道整治加快推进，新孟河延伸拓浚全面启动。区内路网能级持续提升，高铁场站道路优化系统主体完工，奔发路、华山路等主干道路延伸拓宽，全年累计建设“四好农村路”55公里、完成危桥改造10座。城市品质不断跃升。新龙国际商务区加快建设，高新广场全面运营，新阳科技总部大厦、宇洋达大厦主体封顶，科创水镇一期、高新智汇中心加速推进，总部经济区、新龙湖公园和科技金融中心等项目完成海绵城市改造。绿色建筑示范区高质量通过省级验收，新龙态林二期、三江口公园等建成开放，预计全年新增绿地180公顷、绿道23公里，城镇绿化覆盖率接近40%。高质量推进新一轮文明城市建设三年行动计划，圆满完成国检任务。态环境持续优化。国家态文明建设示范区创建率先通过省级技术评估，成功入选全市首家国家级绿色园区和国家级资源循环利用基地。不断提升“263”专项行动成效，全年关停化工企业25家、“散乱污”企业(作坊)615家。能源结构不断优化，煤炭消费总量比2016年削减40万吨。深入推进“河长制”向“河长治”转变，“水十条”国考、省考断面全部达标，全年完成污水管网建设92.5公里、区级以上黑臭水体整治58条、规划发展村污水治理设施65个，位列全省村庄活污水治理试点县(市、区)考评第一。积极实施长江大保护战略，在国家、省、市相关部门的指导下，完成《长江经济带(常州沿江地区)态优先绿色转型发展规划(2018～2035年)》编制。 （四）从感受看民，一年来，我们构建了和谐共享的动局面。惠民力度不断加大。2018年为民办实事项目全面完成，妥善解决了一批百姓关注的热点问题。社会保障水平持续提升，全区城镇新增就业45841人，城镇失业人员再就业9749人，就业困难人员再就业713人;城乡居民基本养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段保养金分别提高至每月250元和800元。精准扶贫举措不断夯实，“阳光扶贫”走访继续深入，创新实施低保对象大病补充医疗保险及教育补贴等政策。全区标准化居家养老服务中心(站)城乡覆盖率全面达标，常州国际健康养老产品展示中心建成运营，省级居家和社区养老创新示范区中期考评全省第一，河海街道成功创建国家智慧健康养老应用试点示范单位。社会事业均衡发展。不断扩充优质教育资源供给，着力解决“大班额”“择校热”等问题，河海中学等18个学校项目加快推进，其中新桥第二实验小学等5所学校全面建成，银河幼儿园二期、雅居乐幼儿园正式投用。学校内涵建设不断加强，龙虎塘实验小学等3所学校进入市“新优质学校”行列。成功设立高新教育发展基金会，扎实开展校外培训机构专项整治行动，全区教育事业品质稳步提升。深化医药卫事业改革，着力加强“健康新北”建设，区精防康复中心正式投用、孟河中医医院综合大楼主体建成。奔牛人民医院创成二级综合医院，春江人民医院、薛家卫院等特色专科医联体建设全面加速。文化建设亮点频现，庆祝改革开放40周年系列活动、中国坐标常州城市定向户外挑战赛、“新龙湖杯”朗诵大赛等成功举办，原创动画片《东方七色花》在中央电视台少儿频道播出。“大运河文化带”建设有序推进，孟河古镇江南水乡申遗全面启动。成功引进中国社科院王巍院士，实现文化类院士引进零的突破。社会大局和谐稳定。率先在全市开展“全要素”网格化社会治理工作，全区1149个网格全面划定，区、镇(街道)、村(社区)三级网格化服务管理中心(工作站)建成投用。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉黑社会性质组织1个、恶势力集团2个，公众安全感继续保持全市前列。积极排查各类社会矛盾，有效化解疑难信访积案，顺利完成中国国际进口博览会等重要时间节点安保维稳任务。“安全产执法提升年”活动深入开展，积极构建和谐劳动关系，成功创建全市首家省级食品安全示范区。同时，不断加强民族、宗教、侨台、外事、工商联、司法、档案、妇女儿童、残联、红十字会等各项工作，着力推进国防动员和后备力量建设，圆满实现省级双拥模范区创建“三连冠”目标。 （五）从作风看效能，一年来，我们展现了廉洁担当的政府形象。深入推进依法行政。积极组建专家咨询委员会(特色新型智库)，充分发挥区政府法律顾问作用，修订完善管委会(区政府)常务会议细则，有效规范重大事项议事程序。不断加强政府规范性文件合法性审查，全力做好政府信息公开，着力提升政府决策的科学化水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，按时办复区人大代表建议117件、政协委员提案123件，代表与委员满意和基本满意率达100%。持之以恒正风肃纪。不断夯实党风廉政建设责任制，积极开展“两个责任”履责纪实。全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战，统筹压降债务规模、不断优化债务结构，确保地方政府债务风险总体可控。加强财政预算刚性管理，“三公”经费大幅度压降。不断强化审计监督，全年共实施各类审计项目1098个，核减工程造价超1亿元。深入开展全区作风建设自查自纠专项行动，25个重点问题全部整改到位。全面提升行政效能。扎实推进“改革攻坚增优势、奋发有为提质效”机关作风建设五大行动，严格执行区领导信访接待日制度，积极开展2018年“问政面对面”活动，大力整治“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，有效推动上级重大决策部署精准落实。深入开展“企业大走访、实干解难题”活动，着力解决了一批企业反映的难点痛点堵点问题，进一步优化了营商环境。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是全区人民在区委领导下凝心聚力、奋发图强的结果，是区人大、区政协加强监督、建言献策、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全区广大干部群众，向驻区机关、部队、院校、企事业单位和各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体及各界人士，向所有关心支持新北区发展的海内外朋友，表示由衷的感谢和崇高的敬意!面对高质量发展的新要求，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些短板和不足，主要表现在：发展水平和层次还不够高，特色产业优势不明显;态环保历史欠账较多，对标长江大保护、大气污染防治等要求还有不小差距;改革的集成性、系统性有待加强;部分重大创新平台质量不高，与产业融合度不紧、活力不足;教育、医疗等民服务的供给能力和水平与广大人民群众的预期存在差距;少数干部履职尽责能力不强，担当有为的主动性不够。存在问题就是努力方向，薄弱环节就是工作重点。对于这些问题，我们将以创新的手段、有力的措施、持久的韧劲，切实加以解决。2019年常州市新北区政府工作报告第二部分 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年。根据区委四届七次全会决策部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委正确领导下，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扎实做好“六个稳”工作，增强发展信心、保持发展定力，紧紧围绕全市“种好幸福树、建好明星城”工作部署和“重大项目攻坚年”活动主题，着力实施“六个专项行动”，全力推动全区高质量发展走在前列，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资、实际到账外资、进出口总额保持适度增长，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过62.5%，研发经费支出占地区产总值比重达到2.87%(新口径)，城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长，全面完成上级下达的节能减排和态环保任务。做好新一年的政府工作，就是要紧扣上述工作总体要求和主要预期目标，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,切实解决发展不平衡不充分问题，全力推动高质量发展取得实效。重点聚焦以下五个方面： （一）狠抓重大项目、加快动能转换，厚植高质量发展新优势全面贯彻中央经济工作会议精神，以提升发展质量和效益为中心，切实转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。1.全力以赴攻坚重大项目。牢固树立以项目质量论英雄、以项目服务见高低的鲜明导向，坚定不移地把项目攻坚作为经济高质量发展的主抓手。坚持“在扩增量中调结构、在优存量中提质效”，力争全年签约引进优质项目110～120个，其中总投资超10亿元或1亿美元项目20个以上，确保全区重大项目招引水平保持全市领先。不断强化要素保障，持续深化重大项目“绿色通道”和全程代办服务机制，高质量破解项目用地、融资等制约瓶颈。全力推进恒邦药业、纳恩博和诺贝丽斯等区以上重点项目建设，确保全年新建项目开工率和投资完成率均达到100%、续建项目竣工率达到70%以上，努力推动更多优质项目加快转化为新的经济增长点。2.持之以恒提升产业层次。对标高质量工业明星城市建设要求，进一步聚焦“两特三新”产业。“两特”重点围绕建设“光伏名城”和“东方碳谷”，发挥天合光能、中简科技等行业龙头引领作用，着力打造新能源互联网产业创新中心、碳纤维及复合材料产业创新中心和军民融合创新示范园区。“三新”重点瞄准产业集群化发展，新能源汽车及汽车核心零部件以东风日产优势整车项目规模化产为带动，争取更多具有市场竞争力的车型布局常州基地;新医药及医疗器械重点围绕物医药制剂和高端医疗器械两大领域，充分挖掘千红制药、合全药业等存量企业的发展潜力，力争再引入一批有分量更有质量的优质企业和重大项目;新一代信息技术产业紧抓国内核心技术平台和人工智能产业谋篇布局的有利时机，力争在传感器、智能芯片和智能终端等领域实现更大突破。以系统实施“654”现代服务业跃升工程为基础，重点围绕国家全域旅游示范区创建，做好“文化+”“旅游+”文章，进一步培育壮大文旅产业。突出大运河文化带建设，加快推进小黄山旅游度假区、梅林村乡村旅游和新孟河清水观光带等重点文旅项目;充分发挥环球恐龙城辐射效应，完善迪诺水镇、江南环球港综合旅游功能，打造“文旅商”融合新典范;提升“常州恐龙文化节”“新北美食节”等活动的知名度和美誉度，不断擦亮“文旅高新、食美新北、医养孟河”三大名片。3.千方百计壮大实体经济。进一步加大对民营经济的扶持力度，在全社会营造尊重、关爱、包容民营企业和民营企业家的浓厚氛围。全面优化产业政策、强化精准服务，着力在降低企业负担、支持企业发展方面出实招、求实效。鼓励中小企业深耕细分市场，发展壮大一批具有核心技术、自主品牌和较强市场竞争力的瞪羚企业，努力实现全区独角兽企业零的突破。不断完善中小企业融资扶持基金决策机制，充分发挥产业基金引导作用，积极对接知名创投机构，共同支持区内重点产业发展。加快对接上交所科创板，有序推动企业股改上市和兼并重组，力争年内新增IPO报会企业2家以上、股份制企业20家以上，着力打造资本市场的新北板块。不断加快与华为云合作共建“工业互联网创新中心”，着力培育工业企业上云示范标杆，进一步促进互联网、大数据、人工智能等产业与实体经济融合发展。 （二）深化改革开放、聚焦创新驱动，激发高质量发展新活力深耕改革攻坚、汇聚创新动能、拓展开放空间，努力实现引领性发展、创新性发展和开放性发展。1.统筹重点领域改革。坚持以集成改革为统领，加快打造服务效率高、发展环境优、创新活力强的改革新高地。全面推行“综合受理、集中审批”新模式，着力形成“不见面审批(服务)”品牌优势，推进“互联网+政务服务”向基层延伸，更高质量实现“3550”目标。深入开展国企综合改革，不断完善联动运营机制，确保年内完成区镇所属企业整合任务;重点以新苏环保等为试点，通过引进战略合作者、利用资本市场等模式，“一企一策”推进混合所有制改革;全面实施国企差异化发展战略，进一步做强做优做大常高新集团、龙控集团和新美水务。稳妥推进党政机构改革，积极争取政策红利，不断增强区域治理能力。加快园镇融合改革步伐，有力推进滨江片区、新龙片区园镇融合试点。坚持“以亩均论英雄、以质效配资源”导向，积极构建用地、用能、排放等要素分配与“亩均效益”绩效挂钩机制，力争全年盘活低效工业用地3500亩以上、亩均税收增长10%以上。2.强化科技创新引领。围绕苏南国家自主创新示范区建设，深入实施创新驱动发展战略。全力加快常州高铁新城创新集聚区建设，高标准打造高新区“创新之核”。扎实推进“十百千”创新型企业培育工程，有序实施高新技术企业倍增计划，确保全年新认定高新技术企业50家以上。牢固树立市场化导向，有效借鉴省产研院创新模式，全方位提升中科院遗传资源研发中心(南方)等重大创新载体的发展活力。继续加强与大院大所的深入对接，积极抢抓前瞻性产业布局，力争中科院空天信息综合应用平台项目尽早落地。全面实施创业孵化载体分级分类管理，加快探索“离岸孵化+本地加速一体化产业培育”发展模式。不断聚焦“高精尖专”紧缺人才，探索更科学的人才引进评价机制，大力实施优享、优居、优智“三优工程”，力争全年培育省“双创计划”人才10名以上、市“龙城英才计划”创业项目40个以上，进一步凸显人才“磁场效应”。3.拓展双向开放空间。坚持“引进来”和“走出去”并重，更大力度构建开放型经济新优势。更高质量“引进来”，持续提升利用外资规模和质量，以首届中瑞企业创新大会为契机，围绕特色产业和国际合作园区建设，重点聚焦德国、瑞士等欧洲精密制造项目，力争全年引进注册外资超3000万美元项目12个以上，确保先进制造业和产性服务业到账外资占70%左右。更高效率“走出去”，积极参与“一带一路”建设，引导和支持区内企业在沿线国家(地区)开展投资、并购;以出口高端化、品牌化为导向，进一步提升高新技术产品出口比重。更高定位加快综合港务区建设，主动对接长江经济带综合立体交通运输走廊规划，充分发挥“公铁水空+综合保税”区位功能叠加优势，积极争取开通中欧、中亚班列，全力打造枢纽经济新引擎。 （三）推进城乡融合、优化建管水平，构建高质量发展新格局主动抢抓长三角一体化、扬子江城市群等重大战略机遇，坚持高点定位、精致建设、内外兼修，努力实现城乡融合发展新突破。1.科学完善功能布局。全力提升土地空间开发保护质效，强化规划的战略引领和刚性控制，进一步完善“三区三线”划定，逐步形成“三大片区、九大组团”整体布局。全面加速新孟河延伸拓浚及德胜河“六改三”航道整治工程，重点抓好常泰过江通道线形优化。加快推进紫金山路、星港路和北海路等骨干道路建设，有序实施峨眉山路等畅行工程。助推常州高铁新城全面崛起，加快新龙商务中心、两馆两中心等公共服务配套建设，着力实施扬子江大厦等总部经济项目。统筹推进崇仁大街、新桥大街等海绵城市项目，确保完成试点区建设任务。提速旧城改造步伐，加快实施薛家常蒸地块、龙虎塘永琪车业及北侧地块、三井嘉禾尚郡北侧地块房屋征收工作。2.做精做细城市管理。以建设高质量管理明星城市为目标，促进城市长效管理和文明城市建设的深度融合，不断提升城市管理科学化、精细化、智慧化水平。坚持“常态长效”，系统开展轨道交通沿线、城市出入口、重点河道等关键节点的专项整治。深入实施垃圾分类示范点建设，加快推进建筑装潢垃圾综合处置和大件垃圾分拣中心等项目，力争年内建成投用。积极对标国家城市综合管理服务平台首批试点城市建设要求，加快打造智慧交通系统，全年力争改造停车位1000个以上，有效破解“停车难”问题。高效推进小区物业提标工程，加快打造一批市级以上示范小区。加大源头管控力度，依法严厉查处违法建设行为，对违法建设始终保持“零容忍”。3.着力推进乡村振兴。立足“五个振兴”总体布局，落实全市乡村振兴战略五年规划，力争全区农业农村高质量发展走在全省全国前列。以建设全国一二三产融合发展先导区为着力点，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，不断优化农业产业体系、产体系和经营体系，重点打造一批农业龙头企业。继续巩固提升国家农产品质量安全区创建成果，以标准化产、网格化监管、信息化追溯和规范化执法，守护人民群众的“菜篮子”安全。进一步提升农村宜居环境，高标准推进奔牛镇史陈家村、春江镇青城村等区级以上美丽乡村示范点建设，持续开展农村人居环境整治三年行动，基本实现农村户厕无害化改造、行政村活污水治理设施全覆盖。积极学习先进地区“三块地”改革经验，建立健全“政府主导、部门协作、市场参与、群众自愿”的土地综合整治机制，探索开展承包经营权入股、土地流转履约保证保险等试点工作。持续深化全国农村社区治理实验区建设，进一步规范农村“三资”管理，不断完善“三治融合”的乡村治理体系。 （四）突出态优先、聚力风险防控，拓展高质量发展新内涵积极践行绿色发展理念，全方位落实风险防控举措，为高质量发展打牢更可持续的基础。1.全力抓好污染防治。扎实推进国家态文明建设示范区创建，围绕中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办问题整改要求，加快编制出台“三线一单”，不断强化环境风险防控。打好打赢蓝天保卫战，大力推进重点行业整治，减少工业企业污染排放，严格落实燃煤减量、扬尘管控和秸秆禁烧等措施，确保完成秋冬季大气污染防治攻坚任务，进一步促进区域空气质量明显改善。打好打赢碧水保卫战，深入排查沿江及通江河道排污口，加快推进入江支流河道整治和城区黑臭水体治理，力争Ⅲ类地表水全面达标，系统解决水污染、水态和水安全问题。打好打赢净土保卫战，逐步建立全区污染地块名录和开发利用负面清单，进一步加大土壤污染防治和综合保护力度。2.全力加强沿江保护。抢抓“长江大保护”战略机遇，按照“一带两片三廊”布局，全面推动滨江经济开发区实现高质量转型发展。重点围绕长江态安全带构建、无异味化工园区打造，加快完成沿江绿色态景观专项规划，有序实施以态廊道、态水廊和公益绿地为核心的沿江态体系建设。坚决淘汰落后化工产能，分类制定“关、停、并、转、迁”相关政策，建立完善的企业准入和退出机制。坚持试点先行，积极对上争取政策支持，努力创建国家长江经济带绿色发展示范区。3.全力守牢风险底线。坚决落实中央关于防范化解地方隐性债务风险的决策部署，紧紧围绕“三个确保”目标，把“清、规、控、降、防”工作做深做实做到位。坚持标本兼治，强化风险源头控制，加强政府投资项目的论证把关和财政约束，切实管控好新增项目融资的“金融闸门”，全力遏制隐性债务增量。积极争取各类资源和新增债券资金，综合运用市场化债转股、债务重组和盘活资金资产等方式，多渠道化解隐性债务，坚决守住不发系统性金融风险的底线。 （五）强化富民导向、关注民福祉，顺应高质量发展新期盼坚决守住底线民、保障基本民、提升质量民，继续办好民实事，让全区人民切实感受到改革发展成果。1.更加充实群众获得感。坚决落实“稳就业”各项要求，着力实施就业优先政策，全年实现城镇新增就业18000人、城镇失业人员再就业4700人、援助就业困难人员就业400人，确保城镇登记失业率控制在3%以内。始终以创业带动就业，系统实施大学创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进和留学归国人员创新创业“四大行动计划”。充分发挥社会保障“安全网”功能，城乡居民基本养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段保养金保持适度增长。全力打赢精准扶贫攻坚战，不断巩固“阳光扶贫”工作成效，基本实现全区建档立卡低收入户脱贫任务。2.持续提升群众幸福感。积极贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和省委教育改革精神，进一步突出教育优先发展。不断完善学校功能布局，全力推进盘龙苑幼儿园、新龙实验学校、龙城中学等项目建设。继续深化区管校聘改革，扩大流动就业创业人员随迁子女积分入学试点范围，积极创建市“新优质学校”和省“优质幼儿园”，力争义务教育阶段集团化办学覆盖率达50%以上。依托“互联网+健康医疗”模式，不断集聚优质医疗资源，进一步做好区公共卫中心选址工作，确保区域临床检验中心、病理诊断中心投入运行。深入实施文化惠民工程，不断健全服务设施网络体系，丰富开展庆祝新中国成立70周年各类主题活动。充分挖掘本地古迹留韵、讲好新北故事，打造一批文艺创作精品，全力形成具有高新特色的城市文化标识。严格落实历史文化名镇保护规划，加快推进西夏墅梅村戏楼等省市文保单位修缮工程。深入创建省级居家和社区养老创新示范区，坚持传统模式与新兴业态融合，充分发挥“鼎武养老”“海阳智慧养老”等品牌效应，努力提供更高质量的现代养老服务。3.不断增强群众安全感。进一步优化提升网格化治理水平，加快形成共建共治共享的社会治理格局。切实做好村(居)委会换届选举，实现区级和谐社区创建全覆盖。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续攻坚信访积案化解，依法解决群众合理诉求。健全应急管理、消防安全、合成维稳新机制，夯实食品药品和特种设备安全监管，坚决遏制较大以上产安全事故发。深入推进“雪亮工程”和升级版“技防城”等平安载体建设，全力打造立体化社会治安防控体系。2019年常州市新北区政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设时代呼唤担当，使命引领未来。我们将不忘初心、牢记使命，切实转变职能，持续改进作风，高标准建设人民满意政府。 （一）解放思想开拓新境界。自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”，不断提高政治站位，切实以治国理政新理念、新思想、新战略，指导实践、推动工作。坚持问题导向，围绕经济社会发展重点环节，进一步解放思想、系统谋划，凝聚最大共识，汇聚最强合力，加快形成推动高质量发展的有效举措。 （二）实干担当彰显新作为。进一步强化为民意识，主动走进群众、深入了解群众，想群众所想、做群众所盼。积极构建“亲”“清”新型政商关系，不断夯实“首问负责制”，积极作为、靠前服务，全力以赴为企业排忧解困。坚持从严管理和激励担当相结合，深入推进鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，充分发挥绩效考核导向作用，让敢担当、善作为的干部更有干劲和奔头。 （三）依法行政实现新提升。准确把握新时代法治政府建设要求，持续推动政务公开，依法有效预防和化解行政争议，确保权力在阳光下运行。坚持开门问政，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，不断强化重大决策合法性审查，努力以科学决策促进科学发展。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法、舆论和社会监督，畅通与人大代表、政协委员的联络机制，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。 （四）廉洁从政展现新气象。深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决反对形式主义和官僚主义，持续祛除享乐主义和奢靡之风。深入开展源头治理，坚持用制度管权管事管人，筑牢拒腐防变思想防线，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。不断加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源、国有资产资本等重点领域。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，着力营造风清气正的良好政治态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干赢得未来，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、克难求进，努力创造更加过硬的高质量发展成果，奋力走在国家级高新区更前列，为常州“种好幸福树、建好明星城”贡献更加强大的高新力量!2019年为民办实事项目1.爱老助老工程。为全区12家养老机构安装智慧用电火灾检测系统，保障用电安全。2.农村活污水治理工程。完善农村污水收集体系，建设20个规划发展村污水治理设施，提升农村水环境质量。3.老住宅小区提升整治工程。对兰翔二村、前桥新村和龙栖花园等3个老小区开展提升整治，全面改善居住环境。4.镇村道路改造和危桥重建工程。改造提升镇村道路20公里、危桥3座，保障道路通行安全。5.智慧校园建设工程。开展全区中小学智慧校园建设，为泰山小学等18所学校配置智能教学多媒体触控一体机200套，为龙虎塘中学等19所学校建设学电子阅览室。6.文化体育惠民工程。建设28个基层综合性文化服务中心，对40个小区自建全民健身器材进行更新维护，推动15所中小学校体育设施向社会开放，更好满足群众日益增长的文化体育需求。7.食品安全社会共治体系建设工程。建设5家“安心菜市场”(二期)和200家“阳光餐饮”单位(二期)，对全区140个中小学校和幼儿园食堂开展风险排查，提升食品安全保障水平。8.为民(便民)服务中心建设工程。建设10个镇(街道)为民服务中心、134个村(社区)便民服务中心，打造基层“一门、一窗、一次”办理模式，提升基层政务服务能力水平。9.校内课后托管服务工程。为全区27所小学提供学校内课后托管服务，主要涉及作业辅导、自主阅读以及体育、艺术、科普活动等内容。10.旅游惠民工程。组织全区市级以上劳动模范、低保人群免费游览常州市重点景区和美丽乡村示范点。2019年常州市新北区政府工作报告名词解释1.“三提四优三强化”：“三提”即实施产业转型提速工程、基础设施提质工程和态环境提升工程;“四优”即实施现代农业优产名品工程、社会事业优质均衡工程、社会治理优化保障工程和特色小镇优美乐居工程;“三强化”即实施创新驱动强化工程、人才引领强化工程和改革攻坚强化工程。2.“三六九”：即紧盯行政管理体制、经济发展体制和社会管理体制三大领域，突出一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个网格管治理、一个中心管指挥、一个网络管服务、一个平台管信用的“放管服”“六个一”目标，配套实施开发开放体制改革、行政管理机构改革、产城融合综合改革、用人制度综合改革、态文明体制改革、“亩产效益”综合评价改革、国有企业综合改革、综合港务区改革、基层减负增效改革等九项特色改革。3.“一证化”：即一个市场主体需要取得两个以上行业许可时，通过减材料、优流程、一次性合并办理，同步取得“市场主体综合许可信息”证，实现行业许可信息一证全覆盖。4.“一口办理”：即外资企业设立时，只需登录江苏政务服务网的“单一窗口”，填写“单一表格”，就可一次性完成商务备案与工商登记业务的在线申办。5.“3550”：即3个工作日内完成企业开办，5个工作日内完成不动产权证办理，50个工作日内完成建设项目施工许可证办理。6.“3+3”：即公务员、参公人员、事业编制人员3种编内人员和员额制聘用人员、特需雇员、社会化(辅助)用工3种编外人员。7.“六个稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“654”现代服务业跃升工程：即加快建设常州综合港务区、新龙国际商务区、江南新金融科技园、创意产业基地(四新经济集聚区)、全域旅游示范区、养老服务创新示范区等“六大服务业核心载体”，深入推动集聚区提档升级、重点项目招引推进、优势企业创新突破、制造业服务化融合发展、平台经济引领转型等“五大工程建设”，积极优化创新试点、体制机制、政策环境、考核体系等“四大保障措施”。9.“十百千”创新型企业培育工程：是常州市“三位一体”转型升级战略的重要组成部分，目标是要加快培育以10家左右的创新型领军企业为龙头、100家左右的科技型上市企业为骨干、1000家左右的高新技术企业为支撑的“十百千”创新型企业集群。10.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、态空间;“三线”即城镇开发边界、永久基本农田保护线、态保护红线。11.“三大片区、九大组团”：即城市服务片区(中心城区城市发展组团、新龙产城融合组团、春江产城融合组团)、产城融合片区(薛家产城融合组团、汤庄产城融合组团、空港产城融合组团)、自然乡野片区(孟河产城融合组团、西夏墅产城融合组团、城市绿心组团)。12.“五个振兴”：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村态振兴、乡村组织振兴。13.“三块地”改革：即深化统筹农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等三项改革试点。14.“三线一单”：即态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。15.“一带两片三廊”：“一带”即长江绿色转型发展先行示范带;“两片”即产城融合片区和田园态片区;“三廊”即依托新龙态林、德胜河、澡港河形成三条重要态开敞廊道。16.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。2019年常州市新北区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【呼和浩特招商】2019年呼和浩特市政府工作报告

  2019年1月4日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上呼和浩特市人民政府市长冯玉臻各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是呼和浩特改革发展进程中充满挑战、又富有成效的一年。面对严峻复杂的经济形势，面对新时代我市转型发展的一系列深刻变化，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会各项事业取得新成效。 经济发展稳中有进，稳中向好。预计全市地区生产总值完成2900亿元，增长4%；一般公共预算收入完成204.7亿元，增长1.53%；规模以上工业增加值增长4%；规模以上工业企业主营业务收入增长10%，利润增长15%；社会消费品零售总额完成1600亿元，增长6%。 产业转型步伐加快，高质量发展稳步推进。战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到30%，比上年增加1.7个百分点；现代服务业占服务业比重超过50%；税收占财政收入的比重达到84.1%。 基础设施建设和环境治理深入实施，城乡面貌又有新改善。城市新增道路铺装31.9万平方米，农村公路通车里程达到6117公里；全市森林覆盖率提高到21.4%，建成区绿化覆盖率达到39.87%；空气优良天数达到272天，比上年增加17天。 民生投入不断加大，群众幸福感持续增强。全市民生支出占财政总支出的70%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长7%和9%，居民消费价格上涨2.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战。全面摸清债务底数，累计化解债务320.7亿元；开展打击非法集资和互联网金融风险专项整治，重大风险平稳可控。聚焦精准，以产业扶贫为重点，健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社保兜底等多措并举，京蒙扶贫协作、“百企联百村”、定点帮扶等多方发力，构建了“大扶贫”工作格局。全市各级共下派第一书记、驻村工作队员2143名，累计投入扶贫资金6.6亿元，建档立卡贫困人口减贫9013人，53个自治区级贫困村、68个市级贫困村出列，武川、清水河“摘帽”退出完成自治区第三方审核评估。深入推进污染防治攻坚战，大力开展治气、治水、治土、治山工程。全力推动主城区“无煤化”，建成京能热源长输管线，实施居民清洁燃煤替换工作；持续加大污水治理力度；启动覆盖1031平方公里的地下水超采区综合治理工程；全部停止大青山各类生产开发活动，清理关停采探矿企业93家，生态修复治理成效显著。 （二）加快构建现代产业体系。不断发展壮大实体经济，新增规模以上工业企业16户。启动实施乳业升级三年行动计划，伊利、蒙牛两大乳企营业收入预计突破1500亿元，石油化工、电力能源等传统优势产业实现技改升级。新能源汽车、光伏新材料、大数据云计算、生物医药等战略性新兴产业发展势头强劲，久泰能源煤制乙二醇、开沃新能源汽车整车制造等重大项目加快建设，欧晶科技二期、金宇生物科技产业园一期等项目建成投产。现代服务业加快发展，电子商务交易额达到980亿元；金融机构存贷款余额分别达到5990亿元和7996亿元；会展成交总额超过43亿元；全年接待游客4372万人次，实现旅游总收入924亿元，分别增长11.9%和21.7%。着力推进和林格尔新区建设，完成起步区固定资产投资25亿元，洽谈签约项目52个，总投资240.8亿元，新区引擎作用开始彰显。深入实施创新驱动战略。启动建设呼和浩特科技城，引进中科院院士工作站3家，总投资155.6亿元的23个科技型企业签约落地。加大科技创新扶持力度，全年新增高新技术企业74家，总数达270家，高新技术企业占全区总数的38%。科技对经济增长的贡献率提高到56%，比上年提高1个百分点。制定出台人才引进9条新政，为全市298家企事业单位引进紧缺人才745名。 （三）全面启动乡村振兴战略。围绕做精一产，推进农牧业生产标准化、规模化，全市主要农作物标准化覆盖率达到25.2%；奶牛存栏30万头，全部实现规模化养殖。着力提高农牧业产业化水平，市级以上产业化龙头企业达到347家，上市公司9家，龙头企业预计实现销售收入1650亿元，增长8.2%。大力发展都市型现代农业，全市农牧业休闲观光点达到136家，带动农户5000多户。实施农村人居环境整治三年行动，投入3000万元引导资金，启动70%行政村综合整治工作，完成134个行政村生活污水处理改造，完成改厕2572户。投入1556万元，实施了农村安全饮水工程。行政村道路硬化率达到98.2%、公共照明设施覆盖率达到93.4%、村庄绿化率达到55%。 （四）大力提升城市宜居水平。全面开展“三城同创”，城市环境综合整治再上新台阶，“厕所革命”走在全国前列，主城区青城驿站、公共厕所、小区驿站达到4213座；城市道路机械化清扫率达到80%以上，清理市区及周边垃圾200余万吨。排查整治食品药品生产经营企业6.3万家，1.6万家餐饮场所实现“明厨亮灶”。加大基础设施建设力度，东影南路下穿农大通道建成通车，打通“断头路”6条，新建人行过街天桥10座，迁移占道电杆80处。巴彦路、金海路、哲里木路等路网改造提升和三环路加快建设，呼张高铁呼集段、呼准鄂铁路通车运营，地铁1号线一期工程全线洞通，2号线一期工程加快推进。白塔机场旅客吞吐量突破1200万人次，呼和浩特新机场可研获得国家发改委批复。智慧城市加快建设，政务云中心、智慧税务、行政执法监督平台等一批项目投入运行。启动西部城区一体化高质量发展，着力解决城市东西部发展不平衡问题。全面实施“揽山入城”、沿黄生态走廊、阴山北麓绿化等重点工程，完成生态修复37万亩。 （五）不断加大改革开放力度。持续推进供给侧结构性改革，坚决遏制违规新增产能，61户企业纳入自治区电力多边交易范围，降低企业用电成本超过5亿元。“放管服”改革不断深化，初步建立了“一枚印章管审批”的全新审批模式。进一步简化办事流程，全面推行“32证合一”，试点推行“证照分离”，企业开办时间压缩至5个工作日，新增各类市场主体5.2万户。不动产登记、交易、税务“一窗式”综合受理工作受到国务院表扬。财税体制改革顺利实施，7大类133个涉税事项全部实现“最多跑一次”。国企改革积极推进，改组组建青城国有资本运营公司，经营性国有资产统一监管取得实质性进展。开展农村土地“三权分置”改革试点，推进林地定权发证和农村土地、草原确权登记工作。对外开放取得新进展，首次开通中欧班列，举办印尼雅加达“呼和浩特推介会”，组织企业参加蒙古国、俄罗斯等国家举办的商品展。积极参加第20届中日韩友好城市交流大会，荣获“优秀友城合作奖”。全力打造京津冀协同发展拓展区，在西部城区规划实施了京蒙协作产业园。全方位加大招商引资力度，引进重大项目186个，总投资2015.6亿元。强化呼包鄂协同发展，产业联动、基础联通、生态联治等工作不断深入。 （六）切实保障和改善民生。城镇新增就业4.19万人，农村劳动力转移就业29.1万人，城镇调查失业率控制在5%以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内。健全了保障农民工工资支付监管长效机制。优化调整学校布局，全市新建、改扩建中小学、幼儿园12所，所有旗县通过义务教育均衡县验收。积极推进公立医院改革，大力开展分级诊疗，加强医联体建设，建成医疗集团3个、专科联盟43个、医共体12个、设立名医工作室32个，新建、改扩建社区卫生服务中心10个。启动实施“关爱老年人贫困人口光明行”五年行动计划，完成免费复明手术734例。深入实施全民参保计划，征缴各项社会保险费105.2亿元，按时足额发放109.6亿元。累计发放各类救助资金5.74亿元，对城乡低保、特困人员、孤儿参加基本医疗保险进行全额资助。投资43亿元，完成棚户区改造10044套，完成回迁安置11298户。积极支持国防和军队改革，退役军人服务管理工作稳步推进，双拥共建、军民融合、部队停止有偿服务和驻呼部队参与脱贫攻坚等方面取得明显成效。深入推进文化惠民工程，恢复组建4支乌兰牧骑队伍，“鸿雁阅读”计划在全区推广，累计建成基层公共文化站1332个，圆满完成国家公共文化示范区终期验收。内蒙古革命历史博物馆、内蒙古群众艺术馆、乌兰牧骑剧场、文化客厅等场馆建设有序推进。全面开展扫黑除恶专项斗争，一批侵害群众切身利益的黑恶势力得到依法惩处。安全生产保持平稳态势，全年未发生重特大安全生产事故。一年来，我们始终把强化自身建设放在重要位置，不断提高政治站位，认真履行管党治党责任，严格落实党风廉政建设各项要求，广大党员干部“四个意识”不断增强。持续改进政风，严格执行中央八项规定精神。全年办理人大代表建议341件、政协委员提案552件，办结率均达到100%。坚持依法行政，推进政务公开，政府的公信力、执行力不断增强。各位代表，以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员和全市各族人民，向所有关心、支持呼和浩特建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在许多困难和不足。一是经济总量不大，工业发展不充分，现代服务业相对滞后，应对经济下行的回旋余地较小。二是科技发展水平不高、创新能力不强，人才供需矛盾突出，实现高质量发展的动力不足。三是开放平台建设相对滞后，民间投资乏力，实体经济水平有待提高。四是农业农村发展短板突出，农田基本建设水平低，农业生产方式还比较传统，科技保障能力、综合服务体系建设亟待加强。五是城市空间布局不优，区域间、城乡间发展差距明显，生态环境、公共服务等方面还存在许多不平衡、不充分的问题。六是教育、医疗、出行、住房等领域还存在不少短板，保障和改善民生还有较大提升空间。此外，受中美贸易摩擦、宏观经济下行、化债压力较大以及一些骨干企业周期性停产检修、产品价格下跌等因素影响，部分指标没有达到年初预期。同时，个别部门和干部思想观念滞后，主动服务意识不强，担当精神不够，服务效率不高，有的政策措施落实不及时、不到位，营商环境不能令人满意。对此，我们将坚持问题导向，创新工作思路，强化作风建设，抓基础、补短板，努力把工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年。在新的一年里，我们有机遇、也有挑战。总的看，我国经济长期向好的基本面没有变，我市经济转型升级、稳中有进的态势没有变。特别是随着高铁时代的到来，我市融入“一带一路”建设和京津冀协同发展的水平将显著提升，在区域发展中的带动作用和吸纳能力将更加突显。只要我们把握宏观大势、保持战略定力，找准实现高质量发展的着力点，就一定能够战胜各种困难，实现更好的发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，按照习近平总书记对内蒙古工作的一系列重要指示批示精神，及自治区党委、政府和市委十二届七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对照“五条规律性认识”“五个坚持”和“六稳”重要要求，把高质量发展贯穿始终，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，大力发展实体经济、民营经济，持续精一产、强二产、优三产，保持经济运行在合理区间，着力解决城市发展不平衡、不充分问题，提升城市精细化治理水平，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，实现经济高质量发展与社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入剔除减税降费政策因素、同口径增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，单位GDP能耗下降3.3%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，完成国家、自治区下达的其他约束性指标。这一系列指标，既贯彻了中央和自治区的总体要求，又契合我市的实际；既考虑了由速度向质量转变的趋势，反映了追赶超越的要求，又体现了首府的责任担当。根据总体要求和预期目标，做好当前和今后一个时期工作，我们要把握好以下几个方面关系：一是把握好自身发展与服务全局的关系。我们要立足首府实际，紧贴发展需要和民生需求，着力解决好内在深层次矛盾，不断突破藩篱、完善自我。同时，要着眼大局，跳出呼和浩特谋发展，用全球化思维和一体化视角，在呼包鄂一体化、京津冀协同发展、“一带一路”建设中，找准定位、发挥优势、体现价值、做出贡献。二是把握好加快发展速度与提高发展质量的关系。要清醒认识我们在总量、速度、质量等方面与发达地区存在的明显差距，增强忧患意识、危机意识，坚持发展第一要务不动摇，切实保持一定的增长速度，努力在全区作出引领、在全国进位赶超。同时，要坚决落实高质量发展要求，确定好方向、选择好路径、掌握好平衡，实现速度和质量的有机统一。三是把握好强优势与补短板的关系。我们要进一步审视首府新优势，发挥好科技、人才、信息、资金等要素集聚的优势，打好交通、区位、环境、成本的组合拳，在乳业等传统产业、大数据等战略性新兴产业上做足文章，实现扬长避短、错位赶超。同时，要坚持以强补弱、以长补短，强化以工哺农、以城带乡，在绿色生态、城乡一体、公共服务等短板上不断寻求突破，努力实现更加平衡、更加充分的发展。四是把握好激发传统动能与培育新动能的关系。我们要以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，不断激发能源、投资、消费等传统动能的活力，努力再造发展新优势。同时，要坚持创新驱动、改革推动、开放带动、人才促动，大力提高全要素生产率，以新动能推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。五是把握好发挥市场作用与提高主观能动性的关系。我们要牢固树立市场意识，尊重市场规律，更多运用市场化、法治化手段，配置资源要素，提升高质量发展水平。同时，更要在凝聚共识、强化担当上下功夫，以优化营商环境为重点，坚持领导带头、干部率先，动员全市力量，展现新形象、体现新作为，切实凝聚起共建美好家园的磅礴力量。今年要重点做好以下几项工作： （一）全力打赢打好三大攻坚战要打赢打好防范化解重大风险攻坚战。采取经营国有资本、预算安排、土地出让收益等措施，年内化解隐性债务157.47亿元。加强政府投资项目管理，规范政府融资举债行为，从源头管控债务。优化债务结构，积极引导社会资本参与公共服务、基础设施等领域的建设运营。坚决查处非法集资、校园贷等违法行为，有效防范重大风险。要打赢打好精准脱贫攻坚战。把产业发展作为脱贫攻坚的根本之策，统筹精准帮扶与农村整体发展的关系，以激发贫困群众内生动力为着力点，深入推进产业扶贫与乡村振兴、生态建设、乡村旅游、龙头企业培育、城市供应相结合，实现扶贫产业长足发展、贫困群众稳定脱贫。按照“六个精准”要求，不断强化教育、医疗等政策兜底保障，充分发挥京蒙扶贫协作、“百企联百村”等帮扶作用，年内实现260户、588人稳定脱贫。加大对略高于建档立卡贫困户群众的政策支持，提高临贫、易贫群体收入。出台支持武川、清水河高质量发展政策，提高贫困地区持续发展能力。要打赢打好污染防治攻坚战。不折不扣完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。继续推进主城区“无煤化”，挖掘现有热电供热能力，加快托电长输热源入呼论证。坚决治理排污不达标企业，淘汰35蒸吨及以下燃煤供热锅炉26台，全部完成高污染燃料禁燃区清洁燃料替代工作，强化扬尘管控，全年空气优良天数比例达到82.2%。深入开展大黑河、浑河流域综合整治。启动班定营污水处理厂三期12万吨污水处理工程，新建1座污泥处置厂，巩固提升黑臭水体整治成果。全面推进分质分类供水，启动托清园区再生水长输管线工程，推动高耗水企业使用再生水，中水回用率达到50%。加快地下水超采区综合治理，封闭管网覆盖范围自备井74眼。落实“谁污染、谁治理”主体责任，开展污染地块修复，加大大青山生态恢复治理力度。 （二）深入实施乡村振兴战略全面推动乡村产业振兴。以产业化龙头企业为带动，加快种养业结构调整。依托乳业发展，新增奶牛5万头，优质牧草面积达到10万亩。大力发展肉驴、肉羊、牧草、玉米、小杂粮、药材等农畜产品精深加工业，实现就地转化增值。不断完善农企利益联结、企业与种养基地联动机制，通过保底分红、股份合作、利润返还等形式，使85%的农牧民进入全产业链条分享增值收益。积极发展现代都市农业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批高品质、主题化的精品观光示范点和田园综合体，推进一二三产融合发展。大力推进“菜篮子”工程，有效平抑菜价，提高地产蔬菜自给率。支持村集体和农民组建合作组织或产业公司，参与龙头企业运营、发展多种经营、壮大集体经济。强化农业生产能力和公共服务保障。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，开展盐碱化耕地改良工程，提高农牧业精细化水平。紧贴农林牧生产需求，成立农牧业科技服务中心，下沉科技力量，打造覆盖全市的农牧业技术推广服务体系。实施质量兴农，完善各旗县区农产品专业检测机构，构建全市统一的农产品质量检测追溯体系。实施农畜产品品牌推广计划，建立特色品牌名录，打造统一地域标识。推进国家级农村电子商务综合示范县建设，构建高效顺畅的农畜产品流通体系。全力做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。统筹推进农村人居环境整治。因地制宜、因村施策，在开展试点的基础上，总结经验，完善政策措施，充分发挥农民主体作用，推进全市80%行政村的人居环境整治工作。全面开展农村“厕所革命”，推进粪污、废弃物、秸秆有效循环利用，秸秆综合利用率达到85%。开展农村污水治理行动，推动城镇污水管网向周边村镇延伸。加强农村生活垃圾转运处置，动员村民做好环境卫生管护，保护乡村自然景观风貌。 （三）加快推进工业优化升级依托和林格尔新区、呼和浩特科技城、京蒙协作产业园三大平台，全力强基础、优环境，招人才、引投资，上项目、促转型，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系。推动和林格尔新区全面发展，打造经济高质量发展先行区。中部核心区着力构建战略性新兴产业、草原特色产业、新兴服务业三大产业体系，重点推进国家互联网骨干直联点、国际通信专用通道等项目落户，推动上海和旭汽车、清华同方、唯品会内蒙古运营总部等项目开工建设。加快教育小镇、数聚小镇、金融小镇、智能制造产业园等平台建设，启动建设文化创意小镇，新建核心区市政配套道路14条，增强产业承载力和综合服务能力。北翼依托金桥开发区、沙良物流园区，打造新材料产业示范区和区域性物流枢纽中心。推动中环光伏四期扩能、中环五期、中晶研究院复合材料等项目建成投产，加快中环领先大直径半导体材料建设，推动新华文化物流项目开工建设。南翼依托托清经济开发区，积极发展煤电灰铝循环经济、高端环保建材、现代煤化工、生物制药等产业，打造国家能源化工循环经济示范区。加快久泰能源煤制乙二醇、金河佑本动物疫苗等项目建设。以呼和浩特科技城建设为引领，全面创建国家创新型城市。启动建设科技城2700亩创新中心区和800亩核心区，在土地供应、金融支持等方面实行差别化优惠政策，推动信息技术、智慧能源、生命科学等高端产业发展，打造西部地区重要的国际科技合作中心。与国家知识产权局合作，规划建设知识产权产业园，实施知识产权运营平台、保护中心等重点项目。推动东源集团总部基地、森海集团总部基地、浪潮大数据产业园、华为城市云、中科院老专家中心产业园等项目开工建设。以科技城为引领，加大科技投入，发挥创新奖励扶持资金和创新投资引导基金作用，强化对科技型企业的扶持，年内建设院士专家工作站2个、创新研发机构10个、国家高新技术企业50个，新增自治区众创空间和星创天地10家以上。推进京蒙协作产业园区建设，打造西部城区产城融合新高地。按照产城一体、协作共建、利益共享的思路，加快推进京蒙协作产业园建设。围绕北京疏解非首都功能，依托现有产业基础，与京津冀地区探索开展飞地经济、园中园等多种模式的合作，发展高端装备制造、新能源汽车、文化创意等产业，打造京津冀产业转移承接区。深入推进园区振兴计划，大力培育百亿元级工业骨干企业和“小巨人”企业。用好园区建设基金和产业扶持基金，完善各园区基础设施，推动产业集中集聚。落实领导包联重点企业制度，强化对企业的服务，力争新增百亿元级、80亿元级、50亿元级工业企业各2家，专精特新“小巨人”企业3—5家。 （四）大力发展现代服务业立足我市独特的文化资源，丰富壮大文化产业、会展经济、文体赛事等新产业、新业态，打造中国草原文化核心区。加快内蒙古音乐厅、丰州古城遗址公园、“草原母亲和国家的孩子”文化公园、内蒙古影视文化产业科技城等项目建设，推动星光影视基地、融创狼图腾小镇、中关村文化创意产业园、唐山宏文特种机器人、草原豆思、马文化产业园等项目落地。继续办好昭君文化节、少数民族文化旅游艺术活动，承办好中国国际民间艺术节。适应旅游业发展和群众需求，推动创作一批精品剧目、文学和艺术作品。启动历史文化街区、历史建筑划定工作，实现历史建筑挂牌建档。做好修志编鉴工作。完善各类文化场馆服务功能，提高公共文化服务水平。开工建设中蒙博览会永久性国际会展中心，推动会展业市场化、专业化、国际化，提升国际美食博览会、国际汽车展、绿色农畜产品博览会等展会水平，举办首届内蒙古国际马文化博览会。积极引进国内外品牌赛事，办好新能源汽车赛、呼和浩特国际马拉松赛等有影响力的赛事活动，促进体育产业发展。完善金融服务实体经济政策，不断增强金融服务的普惠性，建设区域性重要金融交易结算中心。推进众粮联、中琨聚霖中俄蒙基地等交易平台建设，推动广发、浙商、平安银行等金融企业在我市设立分支机构，中国建设银行、中国银行、邮储银行、内蒙古银行等在旗县设立支行。健全企业上市挂牌扶持奖补政策，强化场外培育，推动2家企业在主板、新三板上市，11家企业在自治区股权交易中心挂牌。抓好跨境电子商务综合试验区建设，改善提升“两港三区”基础配套，改造升级恼包快递电商产业园，推动嘉楠耘智大数据、申通快递智慧物流、法国快递跨境货物集散中心等项目落地，全面加快电商发展，完成电子商务交易额1000亿元以上。进一步完善城乡物流配送体系，新增100个快递配送网点。推进全域旅游、四季旅游，建立智慧旅游综合服务平台，完善旅游基础设施，全力推动5A级、4A级景区创建工作。大力发展康养产业，推动恒大养生谷、国家康复辅助器具产业园等项目建设。推进居家养老服务体系建设，提升社区养老服务水平，投入运营示范性老年公寓，为老年人居住比例高的住宅楼安装40部电梯。顺应消费需求新变化，加快消费产业提档升级。推动旭辉集团“房地产+超算”项目落地，推进新华广场商圈整体改造提升和振华购物中心项目建设，统筹实施润恒广场、吾悦广场、新天地广场等商业综合体建设，提升房地产、商贸、餐饮等业态发展水平。 （五）全面提升城市功能品质推进基础设施提档升级。完善城市路网体系，加快巴彦路、金海路、哲里木路改造提升工程和三环路、云中路南线等项目建设，确保年底全部建成通车。实施兴安南路、万通路等14项市政道路工程和3项桥梁工程，新建人行过街天桥10座。规划建设西部城区高铁站，推动京呼高铁年内通车，地铁1号线一期试运营，2号线一期全线洞通、轨通、电通。完善城市管网体系，推进管网设施互联互通，铺设供排水管网40公里，更新改造燃气管网40公里、供热管网200公里。继续开展老旧小区供排水管网及二次加压设施维修改造。扎实推动西部城区一体化高质量发展。先期启动一批产业、生态、基础设施项目，建立完善的市政路网、地下管网、公交线网。实施“六馆一园”综合体项目。支持伊利集团建设一流健康食品产业园区。加快呼和浩特国际智慧农牧业博览中心建设，一期926亩核心区项目投入使用。实施环境综合整治50项专项行动，启动“三沟三河”生态修复和提升整治工程，规划建设10个百亩绿地，建设金海路西延长线生态廊道，构建西部城区水绿共融的生态格局。新建23所学校、幼儿园，1家三级医院和3个社区卫生服务中心，补齐西部城区社会事业短板。加大“三城同创”推进力度。以创建全国文明城市为契机，加强社会主义核心价值观宣传教育，着力强化市民意识培养，营造人人参与城市建设浓厚氛围。深入推进国家卫生城市创建，扎实开展城市环境综合整治提升行动，着力解决影响群众健康和城市环境品质的突出问题。推进国家食品安全示范城市创建，加快食品园区建设，强化网络餐饮服务等重点领域监管，保障群众舌尖上的安全。深入开展城市精细化管理三年行动计划。加快完善城市规划、建设、管理标准体系，强化规划刚性管理，以严格的标准引领城市发展。实施道路标牌规范、城市雕塑、车辆充电桩等项目。建立“门前三包”备案征信制度，提升市容规范化管理水平。加强生活垃圾、餐厨垃圾处理，垃圾回收利用率达到20%。扩大准物业管理，提升物业服务水平。巩固“厕所革命”成效，新建200座水冲公厕。全面完成城区占道电杆迁移工作，试点推广“多杆合一”，畅通道路微循环。完善智能化交通指挥系统，建成交通指挥大数据平台和轻微事故线上处理平台。挖掘地下空间停车资源，有效增加停车泊位。新增新能源公交车500台，新增社区公交、学生专线、定制和点对点公交线路25条，对89处站点进行港湾式改造，力争公交出行分担率提升5个百分点。全力建设“生态呼和浩特”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，制定出台《呼和浩特市生态文明建设管理条例》，编制生态文明建设规划及专项规划，积极创建国家生态文明示范城市。编制呼和浩特2018年度绿色发展报告，科学评价绿色发展成效。启动建设生态文明大数据管理平台，分析研判资源、生态、环境承载能力和可持续发展水平。全力推进大规模国土绿化，鼓励社会力量参与，启动实施“九大工程”，新增绿化面积60万亩，创建自治区森林旗县1个、森林乡镇5个、森林村庄50个。大力发展林产业，推进林业产业化、产业生态化，走出符合实际的绿色发展、生态发展新路径。 （六）持续增强经济发展动力活力深化各领域改革。推进“放管服”改革，推动行政许可事项全部进入服务大厅，市本级和旗县区政务服务事项网上可办率达到70%以上。新增两个不动产登记服务大厅。全面推开“证照分离”改革，探索推进“照后减证”，着力破解“准入不准营”问题。全面开展农村集体产权制度改革，稳步开展“三权分置”和农村“三变”改革，深化林权制度改革，激活农村沉睡资源。推进公共资源进场交易全流程电子化，实现“阳光交易”。深化工程招投标制度改革，扩大招标人自主权，推行工程总承包，发展全过程工程咨询。建立服务类项目招标企业库，简化招投标程序，从快从简确定项目实施单位。推进事权与支出责任改革，建立权责清晰的财政关系。全面完成政府机构改革，积极开展事业单位公务用车改革，稳步推进和林格尔撤县设区。抓好青城资本公司经营性资产划入及运营，推进公交公司改制。建立公共信用信息共享交换平台，健全完善“红黑名单”和“双公示”制度。推进高水平对外开放。深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，精心组织中俄、中蒙建交70周年相关活动，积极组织企业参加东盟、中蒙俄等各类国际博览会。办好伦敦“呼和浩特推介会”。全力推进综合保税区验收封关；争取开通更多中欧班列；巩固加密国际航线，推进国际快件通关业务升级。完善呼包鄂三市“一小时交通圈”，推动入学、户籍、医疗、社保等公共服务“三市同待遇”。持续增加有效投资。实施亿元以上重大项目300个，完成投资600亿元。推动呼朔高速和林格尔新区出口、金盛路与G209连接线建设，启动呼市至凉城公路以及呼市至毛岱等11条农村公路，争取国道110线毕克齐至协力气段和省道311线武川可镇至杨树坝一级公路开工建设。金盛快速路、呼武公路大青山隧道及引线工程建成通车。开工建设呼和浩特新机场。加快陕京四线分输工程建设进度，提高用气保障。推进节水改造、水库除险加固等项目建设，实施引黄三期、哈素海水库供水、石嘴子水库清淤、奎素河改道等工程。推进5个220千伏输变电工程建设，增强安全用电保障能力。加大招商引资、纳贤引智力度。完善招商引资项目库，实现重大项目“策划一批、建设一批、储备一批、滚动发展”。设立投资项目服务中心，在北京、上海、深圳、烟台设立招商引资联络处，在京津冀、长三角、粤港澳等地区举办招商引资推介会，争取引进项目200个、总投资2000亿元。全面落实人才引进政策，出台大学毕业生安居保障政策，吸引更多优秀人才落户呼和浩特。大力发展民营经济。全面落实自治区支持民营经济健康发展26条和我市50条政策，民间投资增长5%以上。全面落实减税降费政策，引导金融机构扩大信贷规模，切实解决民营企业融资难、融资贵问题。全面摸清政府和国有企业拖欠民营企业账款，对欠款“限时清零”。推行工业项目“拿地即开工”，推动“非禁即入”普遍落实。建立企业投诉处理服务机制，畅通政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。我们郑重承诺，凡是鼓励支持企业发展的政策措施，全部不折不扣兑现到位，让企业家在呼和浩特放心投资、舒心创业、安心发展！ （七）不断提升民生和社会事业发展水平完善就业和社会保障体系。继续推进“首创助航”品牌行动，稳步提升各类群体就业创业能力，全年新增就业3.6万人，“零就业”家庭保持动态清零。完善参保扶持鼓励政策，对五保供养户、建档立卡未脱贫人员、重度残疾人、城乡低保户、失独家庭等特困群体代缴养老保险费，对原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险进行缴费救助，做好城乡困难家庭救助救济。加强农民工工资支付监管，保障农民工合法权益。继续推进安居保障工程，改造棚户区2000套，提标改造老旧小区20个。加快建设健康呼和浩特。开工建设敕勒川医院和智慧急救平台，加快建设市蒙中医院医养中心、市第二医院等重点项目。推动市四区医院与国内知名医疗机构合作，打造心血管、肿瘤等特色专科医院。实施县域医疗机构综合改革，提升基层医疗服务能力。完善分级诊疗制度，新建20个名医工作室。探索空中医疗救援应急机制。扩大政府购买助残服务规模，继续实施“光明行”公益行动，免费为新生儿进行遗传性耳聋基因和遗传代谢病筛查。加大乡镇卫生院数字化医疗设备投入，为乡镇卫生院在岗人员每人每年增加专项补贴1万元。全力办好人民满意教育。鼓励开展学区制管理、联盟制办学和创办分校，实现优质教育资源共享，有效解决“大班额”“择校热”问题。出台学前教育深化改革规范发展实施方案，新建30所公办幼儿园，支持社会资本建设普惠性民办幼儿园。加大“小饭桌”监管力度，支持学校配建食堂、引入配餐，保障学生饮食安全。提升民族教育、职业教育水平，建成投用15年一贯制蒙古族实验学校。改善基层教师待遇，为旗县区政府所在地以外乡村公办学校、幼儿园在岗教职工每人每年增加专项补贴1万元。全力建设“安全呼和浩特”。整合规划、建设、管理、安全等平台信息，建设新型智慧城市指挥运营平台，构建涵盖风险管控、隐患排查、应急处置等全方位的城市安全保障体系。强化信访维稳，以“事要解决”的态度，有效化解矛盾纠纷。加强应急管理，推进消防栓和水鹤等救援基础设施建设，抓好重点行业安全生产整治，确保不发生重特大安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化对敌斗争、反恐防暴工作，加强校园周边、公交车等重点区域、重点领域安全防范，切实增强群众安全感。积极开展国防教育，做好拥军优属工作，加强防震减灾、气象等工作。提升社会治理水平。加强农村、社区基层组织建设，选好、用好、管好基层组织带头人。依法强化基层职能职责，统筹并下沉基层城管、交管、环卫等力量，切实解决基层管理“事权不统 一、权责不对等”问题。加强民族团结进步宣传教育和创建，维护宗教和谐稳定，扎实推进民族团结和边疆稳固。支持志愿者团队建设，发挥好志愿者参与公益、传播文明作用。大力发展红十字事业，依法推进公益和慈善事业健康发展。做好对台、侨务等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等群团组织作用，保障妇女、儿童合法权益。 （八）加强政府自身建设坚持党对一切工作的领导，我们一定不忘初心、牢记使命，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，充分发挥政府党组把方向、管大局、保落实重要作用，时不我待，只争朝夕，努力建设人民满意的服务型政府。坚持执政为民，保持与人民群众的血肉联系。时刻把群众的安危冷暖放在心上，把造福人民作为最大政绩，从市政府领导班子做起，带头深入基层、深入一线、深入群众，办好群众身边的事、家门口的事。畅通与群众沟通渠道，充分利用微信公众号、电视问政等平台，让群众的“心声”无障碍表达。围绕经济社会发展的热点难题，开展“民意金点子”评选奖励活动，提高群众参政议政积极性。坚持从严治政，全面优化营商环境。大力开展“营商环境提升年”活动，当好企业、项目和群众的“服务员”，打造呼和浩特最优服务品牌。持之以恒改进工作作风，定下的事情，雷厉风行、马上就办、一抓到底。重拳整治“庸懒散慢”等行为，严查重管、严厉问责，让不想干事、不敢担事、不诚心办事者没有空间、无法立足。坚持依法行政，让权力在阳光下运行。牢固树立法治思维，切实把政府各项工作纳入法治化轨道。市政府所有重大决策、重大项目的实施，都要严格经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，确保决策科学，并定期通报进展，接受群众监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。自觉开展内部监督，推进本届政府组成部门审计“全覆盖”。坚持廉洁从政，营造风清气正良好政风。始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，制定出台行政办公厉行节约反对浪费规定，进一步压缩“三公”经费，使政府“过紧日子”、老百姓“过好日子”。各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，守望相助、团结奋斗，吃苦耐劳、一往无前，决胜全面建成小康社会，加快首府社会主义现代化建设步伐，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

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