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• 【乌拉特中旗招商】2019年乌拉特中旗政府工作报告

  2018年12月28日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第三次会议上  乌拉特中旗人民政府旗长闫永春  各位代表：  现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验的一年。一年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，全旗上下凝心聚力、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了持续健康发展势头。预计全年地区生产总值同比增长3%;规模以上工业增加值同比增长2%;固定资产投资完成39亿元;公共财政预算收入完成7.9亿元，同比增长0.3%;社会消费品零售总额完成18.6亿元，同比增长7.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31450元和16550元，同比增长8%和8.5%。   （一）抓重点、精施策，“三大攻坚战”成效明显  财政金融风险平稳可控。严格规范政府投资项目审批管理，财政预算约束能力进一步加强，政府债务增量得到有效控制。一年来，通过财政安排资金、项目瘦身、债务核减、债务剥离等方式，有效化解债务6.56亿元，如期完成年度化债任务，“十个全覆盖”10项工程内的工程欠款全部化解。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，金融风险防控能力不断增强。  脱贫攻坚取得阶段性成果。顺利通过自治区贫困旗县复查验收，摘掉自治区贫困旗帽子。对照国家、自治区、市扶贫成效考核反馈问题，进一步压实整改责任，有效推进问题整改。*实施“十大产业链条”扶贫举措，扎实推进“五个一批”脱贫工程，发展产业扶持贫困户206户497人，资产收益惠及贫困户286户485人，温更、新忽热易地扶贫搬迁安置贫困户59户110人，生态补偿惠及贫困户230户，教育资助贫困学生98名，为1150名贫困人口提供健康保障，765名贫困人口实现低保和扶贫标准“两线合一”，脱贫18户34人、巩固提高582户1116人，年度目标任务全面完成。  污染防治取得显著成效。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办结转办案件31件。启动污染防治攻坚三年行动计划和蓝天、绿盾等6个专项行动，实施了神华焦炉烟气脱硝、10蒸吨以上燃煤锅炉提标改造等工程;完成阿其山叉枝圆柏自然保护区内矿权清理退出和矿区周边地质环境治理;完成87起未履行草原征占用问题整改;完成5处千人以上饮用水源保护区规范化建设和118个双层加油罐改造工作。扎实推进乌梁素海点源污水“零入海”工作。*开展农牧业标准化和“四控”行动，“四控”面积达到100万亩。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位居全区第十，获得奖励资金5866万元。   （二）抓履职、强担当，防洪抗旱取得重大胜利  入春以来，全旗范围一直没有有效降水，草场难以返青，形成了范围广、历时长、程度深的重大旱灾。进入7月份，旱涝急转，先后三次强降雨，导致严重洪涝灾害，造成直接经济损失14.09亿元。面对灾情，旗委、旗政府高度重视，把防洪抗旱抢险救灾工作作为重中之重，及时启动防汛抗旱应急预案，全旗上下团结一心，党干群联手、军警民联动，采取政府投入、农牧区结对、社会帮扶、农牧民生产自救等多项举措应对灾情。累计投入防汛抗旱救灾专项资金2292万元，动员党员干部、社会团体、企业捐款1417万元，调运发放饲草料6500吨，出栏牲畜30万只，新建应急储备库8座，安排今冬明春抗灾保畜资金658万元。组织驻旗军警部队官兵、旗直单位领导干部1300多人组成抢险救援分队，紧急转移安置受灾群众4996人次，发放临时救助金340万元。启动74万亩灾后农田保险理赔工作，核实理赔资金4500万元。交通、水利、电力、通讯等部门及时抢修灾毁工程，有力保障了农牧民正常生产生活。旗委、旗政府被评为全市防汛、抗旱先进集体。   （三）抓招商、引项目，发展步伐持续加快  招商引资成果丰硕。*开展“招商引资年”活动，完成招商引资项目库建设，储备项目116个。成功举办现代农牧业招商引资恳谈会，积极组织参加内蒙古绿色农畜产品国际博览会、“天赋河套”农产品区域公用品牌推介会、江苏昆山招商引资推介会等活动，完成了生态肉驴全产业链、优质花生种植基地等16个项目签约，协议总投资42.75亿元，到位资金27.08亿元。   项目建设成效显著。重大项目储备制度进一步健全，筛选2018-2020年预算内投资项目143项371亿元，亿元以上项目58项314亿元，全部纳入国家重大项目库。全年实施固定资产投资项目70项，其中亿元以上项目17项，完成投资28亿元，重大项目占固定资产投资比重达69%，较去年增长34%，重大项目对全旗经济社会的支撑作用更加明显。   （四）抓转型、提质效，产业支撑更加有力  现代农牧业稳步提升。全旗农作物总播面积150万亩，粮食产量8.6亿斤，划定80万亩粮食生产功能区;全旗大小牲畜饲养量达到336万头只，牲畜出栏118.3万头只。围绕打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，规划建设温更、新忽热、同和太百万亩牧园综合体和海流图、德岭山、呼勒斯太3个田园综合体;建成花生、桑葚、秋葵等一批示范种植基地和11个高标准农牧业科技示范园区。新建肉羊肉牛肉驴标准化规模养殖场9处，扩建标准化生态家庭牧场10处;改造完成食品农畜产品综合检验检测中心，建成品牌基地8个，有机绿色食品认证企业14家。*开展动物疫病防控工作，切实抓好非洲猪瘟防治，有效防止外疫传入和内疫发生。  工业经济提质增效。经济运行总体稳步向好，全年预计完成工业总产值110亿元，同比增长3%。新增海明、中鼎、建立兆盛3户规上企业;企业效益持续改善，能源、化工、冶金等传统产业稳定增长，新兴产业扎实推进，石墨产业完成总体规划编制，丰域获得大乌淀石墨矿开采许可;巨能塔筒项目建成投产;中核龙腾10万千瓦光热项目进展顺利;神华国能、四华等4个风电项目并网发电，全旗清洁能源总装机容量突破300万千瓦。园区承载能力进一步提升，垃圾无害化处理填埋场、燃气供热工程投入运行，预计园区全年完成工业总产值89亿元，实现税收2.6亿元。  现代服务业不断壮大。电商产业快速发展，新增入驻园区企业10家，电商企业达到85家，交易额突破1亿元大关，电商产业园被认定为自治区级电子商务示范基地和自治区级青年创业孵化器;快递分拨中心、12处智能快递柜和75个农牧区电商服务网点建成投用，投递效率明显提升。启动全域旅游总体规划，完成温根塔拉峡谷和查石太峡谷旅游区道路建设，组建成立同和太牧业分场旅游扶贫合作社，新建温根塔拉中小学生爱国主义教育基地，乌加河水利风景区被评为国家水利风景区，驼铃驿站晋级国家3**景区，景区创建再次实现新突破。乡村旅游发展呈现强势劲头，预计全年接待游客87万人次，旅游综合收入突破10亿元。乌拉特中旗机场开通经巴彦淖尔转北京、西安、呼和浩特通程航班和直飞呼和浩特航班，成为华北地区首家直通干线机场和省会城市的通用机场，全年短途运输1070架次，旅客吞吐量突破4500人次，是全国唯一短途运输旅客突破2500人次的通用机场和国内首家实现网上售票的通用机场。   （五）抓改革、促开放，发展活力更加强劲  三项重点改革扎实推进。农牧企利益联结机制不断完善，组建了乌拉特肉羊、乌拉特硬麦、二狼山白绒山羊农牧业产业联合体，有效带动农牧民增产增收。中蒙合作机制不断巩固，文化、旅游、教育、卫生等领域双边交流日益加强。生态文明体制改革不断深化，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，完成退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等13万亩林业重点工程;*推进河(湖)长制，扎实开展河道清理整治和河湖“清四乱”专项行动;土地确权登记颁证工作基本完成;严格落实草原生态补奖政策，为5981户牧民发放补贴资金5923万元。  “放管服”改革*推进。行政审批制度改革扎实开展，完成权责清单优化调整。政务服务中心启动运行，进驻单位34家，行政审批及服务事项达207项，公布“四办”事项679项，不动产交易登记实现一窗受理、集成服务。“互联网+政务服务”初具规模，投资项目审批制度改革持续推进。商事制度改革不断深化，“多证合一”和“证照分离”改革稳步推进，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一”营业执照1655户，市场主体总量达1.12万户，注册资金314亿元。“双随机、一公开”监管模式全面推行，事中事后监管效能进一步提高。  试点改革和自主改革全面推进。国家级新型城镇化综合试点改革取得阶段性成果，国有林场改革全面完成，基层供销社恢复建设工作和集体产权制度改革稳步推进，牧羊海农垦改革、盐业体制改革基本完成，教育、科技、文化、卫生等领域改革取得新进展。    （六）抓统筹、强基础，城乡宜居水平显著提升  基础设施全面加强。投资1.91亿元，完成高效节水灌溉、牧区水窖、农牧区饮水安全巩固提升等14项重点水利工程;积极推进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，圆满完成耕地保有量指标和基本农田保护任务，实施22.7万亩高标准农田建设和6万亩盐碱地改良，完成投资2.2亿元。国道331、335项目开工建设，累计完成投资8.99亿元;建成农牧区公路170公里、县乡道安防工程166公里，被评为“四好农村路”自治区级示范旗。投资1.28亿元，完成贫困村通动力电、偏远农牧区用电升级改造等7项工程。投资5000万元，实施4G网络覆盖建设、农牧区光纤网改造等项目，通信保障能力不断增强。  城市功能更加完备。全国文明城市创建工作*推进，城市社会环境和文明程度显著提升。市政基础设施、绿化亮化等工程有序推进。启动实施平房区综合整治改造和巴音街南、五金街坊907户等棚改项目;新建粮食局院内、政务服务中心等3处停车场，实施沥青道路5.1公里、供热管道4.8公里、污水管网2.4公里等市政工程。完成城区绿化63万平方米，绿化覆盖率达到37.9%，城市绿化水平显著提高。  农牧区环境明显改善。人居环境整治工作大力推进，完成14个中心嘎查村环境卫生提升改造，新建公厕50座，户厕改造  1000户，建成1处生活垃圾处理场、41处村级生活垃圾处置点和5处污水处理试点，呼勒斯太、巴音乌兰煤改电清洁能源供热工程投入使用。实施重点区域绿化4500亩，发展经济林3000亩，完成德岭山四义堂、乌镇等示范村庄绿化改造提升工程，乡村宜居水平进一步提升。   （七）抓民生、增福祉，人民获得感不断增强  全年用于民生支出22.09亿元，占公共财政预算支出的71.63%。  社会保障工作扎实推进。民族文化产业创业创新示范基地建成投用，入驻企业、商会23家，带动扶持317名农牧民、大学生、返乡创业人员创业就业。实现城镇新增就业890人，农牧民转移就业8516人，组织就业创业培训978人，发放创业担保贷款1100万元，城镇登记失业率控制在4%以内。异地就医结算全面推开，打通服务参保患者“最后一公里”。社会保险覆盖面持续扩大，征缴社会保险费6.17亿元，累计支出6.05亿元，社保覆盖36.93万人次。社会救助工作扎实开展，发放低保、医疗等各类救助资金5130.39万元。双拥优抚工作持续推进，发放慰问、抚恤等补助资金463.6万元。分配保障性住房747套，发放租赁补贴584.49万元，改造农牧区危房280户，低收入家庭住房条件明显改善。  社会事业全面进步。全民兴教工程成效显著。2018年汉授高考本科上线230人，上线率57.5%，最高分突破600分大关;蒙授高考本科上线25人，上线率67.6%;中考满分学生44名，满分率连续两年居全市第一。乌拉特中旗足球馆完成装修，第三幼儿园开工建设，办学条件持续改善。进一步完善教师激励机制，持续推进名师履职工程，培训教师2000人次，教育教学质量明显提升。卫生健康事业快速发展。全面推进全民健康保障工程，妇幼保健院、蒙中医医院、楚鲁图卫生院建成投用，旗人民医院住院楼正在室内装修，乌梁素太、石兰计、宏丰卫生院项目加快建设，成功创建为自治区级慢病综合防控示范旗。加快推进全国健康促进旗创建和医共体改革，不断强化蒙医药中医药工作和卫生健康人才队伍建设。文化体育事业繁荣发展。成功举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨第七届鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周、农牧民运动会等系列文体活动，协助《鸿雁》剧组完成外景拍摄工作。乌兰牧骑事业不断发展，被评为全区一类乌兰牧骑。乌拉特蒙古族服装服饰力夺自治区蒙古族服装服饰大赛“一金三银”，品牌效应进一步突显。新忽热古城安保和抢险加固项目加快建设，非遗保护工作不断推进，新增自治区级非遗项目3项、非遗传承人4人。文化馆被评为国家县级一级馆，图书馆被评为国家县级二级馆。自治区首批、全市首家融媒体中心挂牌成立，媒体传播力、引导力、影响力和公信力进一步提升。巴音、乌兰、川井电视发射站建成运行，广播影视固边工程走在全区前列。海流图中老年人活动场、巴音乌兰、温更体育馆和一中、蒙幼等4个笼式足球场建成投用。加大公共体育设施对外开放力度，不断满足人民群众健身需求。   社会治理水平不断提升。大力开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。“雪亮工程”一期全部完工，社会治安立体防控体系更加完善。*开展“七五”普法、民主法治建设，成立全市首家综合性专业人民调解委员会，率先打造全市首个宪法广场，建成法治文化示范小区2个，法治北疆和依法治旗工作取得实效。启动创建食品安全示范旗，有效保障人民群众“舌尖上的安全”;全面提升安全生产监管能力，安全生产形势持续稳定。农民工工资管理工作不断加强，切实维护了农民工合法权益。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，*开展扫黑除恶、涉外反分裂、打击境内外勾联和邪教活动等专项行动，社会治安保障服务能力全面提升。圆满完成第十届嘎查村(社区)换届选举工作。   （八）抓落实、求实效，政府自身建设日益加强  认真履行全面从严治党责任，*推进“两学一做”学习教育。严格执行中央八项规定，大力压缩一般性支出。坚决执行旗委决策部署，自觉接受人大、政协监督以及群众监督，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，政府决策民主化和科学化水平显著提升。办理人大代表建议63件、政协委员提案99件、行政复议案件2件、行政应诉案件8件。扎实推进政务公开，加大效能督查、行政监察和审计监督力度，廉洁政府建设取得新成效。  同时，国防动员、外事侨务、工会、妇女儿童、残疾人、红十字、气象、科技等工作均取得新的成绩。  各位代表!过去的一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向给予政府有效监督和大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士和全体纳税人，向做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、政法公安干警，向离退休老同志和所有关心、支持、参与我旗经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：科技创新能力不够强，产业化水平低，产业转型步伐不够快;支撑发展的大项目好项目不够多;财政收支矛盾突出，化债压力仍然较大;城市功能有待完善，乡村基础设施还存在薄弱环节，保障民生任重道远;少数干部工作不实不细，机关作风还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们一定认真研究，加倍努力，积极破解难题，绝不辜负人民群众的期望和重托。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。  2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，*落实自治区党委、市委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕塞上江南、绿色崛起奋斗目标，全力抓好三大攻坚战、绿色高质量发展、乡村振兴等战略任务，全面落实河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设、山水林田湖草沙综合治理、“天赋河套”区域公用品牌培育、全国文明城市创建等重点工作，为建设富裕文明美丽开放幸福和谐乌拉特中旗努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平，各项环境指标严格控制在约束范围内，综合经济实力和人民生活水平同步提升。  围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作：   （一）聚力三大攻坚，在全面建成小康社会上取得新突破  持续打好防范化解重大风险攻坚战。合理控制政府新增债务，严把政府投资项目审批关;大力培植优质税源，强化税收征管，确保应收尽收;通过财政预算安排、盘活存量资产、压缩“三公”经费支出、争取上级化债奖励资金等多项措施，积极筹集化债资金，确保如期完成化债任务。加强社会信用体系建设和民间融资监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范金融领域风险。   持续打好精准脱贫攻坚战。进一步压实脱贫责任，健全旗、苏木镇(场)、嘎查村三级联动工作机制和常态督查指导机制。认真抓好扶贫领域反馈问题整改，实现问题排查整改常态化。全面夯实脱贫攻坚基础，适时开展扶贫对象动态管理，严格贫困识别退出标准和程序，切实做到应识尽识、应退尽退。持续深化“五个一批”脱贫工程，精准落实各项扶贫政策。突出抓好产业扶贫，以“十大产业链条”为抓手，将精准脱贫与乡村振兴、产业转型升级紧密结合，力争实现贫困人口“产业链条”全覆盖，全力巩固587户1141名贫困人口脱贫成果，确保贫困农牧民同步实现小康目标。  持续打好污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，*推进大气、水、土壤污染防治，全面落实污染防治年度行动计划和蓝天、绿盾等6个专项行动。严格落实草原生态补奖政策，加强草原生态修复和保护，持续推进大美草原守护行动。*开展地质环境治理，切实加强自然保护区管护，严格执行矿业权出让和管理制度，不断规范矿产资源开发，进一步推进绿色矿山建设。全力保障人民群众饮水安全，完成24处千人以上饮用水源保护区划分及规范化建设。*推进“四控五化”行动，着力加强乌梁素海面源污染治理。严格落实河(湖)长制工作，开展好139条(座)渠沟湖库管理保护和“清四乱”专项行动，不断建立健全河湖库管理保护长效机制，确保河湖管理取得实效。   （二）聚力重大项目建设，在推动经济高质量发展上取得新成效  大力推进项目建设。全面推进全旗两级项目库建设，持续抓好项目库动态管理和评估论证工作，提高项目储备质量，争取更多的项目进入国家和自治区的盘子。计划实施500万元以上固定资产投资项目45项，完成投资47.37亿元，其中亿元以上项目8项，完成投资36.3亿元。统筹推进国道331乌珠尔至巴音查干段，国道335乌不浪口至乌根高勒、棍呼都格至海流图段、中核龙腾10万千瓦光热发电、神华一期二线等重大项目建设。  *开展精准招商。发挥全旗招商引资项目库平台作用，围绕农畜产品生产加工、石墨新材料精深加工、生物化工、蒙医药等重点领域，加快策划、引进一批发展前景好、带动作用强的项目。全面推进内蒙古草原御驴、三聚环保等签约项目落地，进一步提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率，全年力争引进到位资金40亿元。  全面优化营商环境。*开展“营商环境建设年”活动，进一步精简审批环节、压缩审批时限，优化企业办事流程，提高服务效率、提升服务水平。全面贯彻落实民营经济发展的政策举措，着力减轻企业税费负担，解决融资难、融资贵等问题，大力支持民营企业发展，为全旗经济高质量发展注入新活力。   （三）聚力乡村振兴，在推进农牧区发展上开创新局面  加快构建现代农牧业产业体系。以“产业兴旺”为核心，田牧园综合体为抓手，进一步优化种植结构，依托安发、亿丰惠农、好联丰、套宽等农产品加工企业，稳步推进小麦、玉米等大田作物标准化产业基地建设，粮食生产能力稳定在8亿斤以上。进一步扩大杂粮杂豆、花生、红树莓、有机小麦等特色作物种植规模，大力发展深加工、电商贸易，打造农产品全产业链。加快推进传统畜牧业的转型升级，着力从羊、马、牛上突破，建设二狼山白绒山羊保种育种基地、标准化羊绒收储交易中心和蒙古马保种园区，发展酸马奶副产品加工，扩大草原黄牛养殖规模，新建、改建标准化养殖场6个，生态家庭牧场10处，牲畜饲养量保持在320万头只左右。加快牧羊海水产交易市场建设，推动水产养殖业规模化发展。依托“天赋河套”区域公用品牌，全面构建农畜产品管控、宣传推广、市场营销、政策激励四大体系，大力培育特色优质农畜产品，推动旗域品牌入选“天赋河套”农畜产品名录，提升特色优质农畜产品知名度。  全力推进乡村绿色发展。以“生态宜居”为目标，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，组织实施退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护等8.1万亩国家林业重点工程，发展经济林园区10个，打造庭院经济林示范村庄2个，抓好巴仁宝勒格村、宏伟村等10个重点村庄绿化提升和牧羊海环海公路、国道242通道绿化工程。全力推动水利水保、江河湖库水系连通、草原水库群资源开发利用等项目。不断健全农牧区环境治理长效机制，持续推进农牧区人居环境整治三年行动，加快生活污水和垃圾处理、病死畜禽无害化处理、厕所改造等工程建设，大幅提升农牧区宜居水平。   持续加强农牧区基础设施建设。以“补齐短板”为重点，计划实施6.88万亩高标准农田整治、5万亩改盐增草(饲)兴牧示范工程。加快各类水毁工程修复，开展德岭山、韩乌拉等5座水库测淤清淤工作，积极争取呼勒斯太水库、摩楞河水库建设项目，实施煤窑沟治理及沿山5处水源涵养工程，全面提升山洪灾害防治能力。完善农牧区公路建设，争取实施乌加河至宏丰、石兰计至狼山水库等路网改造49.9公里、抵边通村公路110.9公里、安防工程190.4公里和5座危桥改造项目。启动实施抵边自然村农网改造升级三年行动计划，推进10千伏及以下农网改造升级、农牧区通动力电等配网工程。推动第二批电信普遍服务项目建设，有效解决边远牧区网络信号覆盖问题。   （四）聚力新旧动能转换，在推动工业转型升级上实现新跨越  着力培育优势产业。加快传统产业转型升级，积极推动铸合银矿项目落地，全力推进潇龙公司高碳铬铁改造升级项目建设。加大清洁能源开发力度，积极争取第二批国家光热示范项目，坚持分散式、微电网、可再生能源清洁供暖等多元化发展，争取更多风电、光伏建设指标，全力保障中核龙腾10万千瓦光热项目并网发电，努力打造千万千瓦级清洁能源基地。大力培育壮大新兴产业，加快推进丰域、金彩石墨新材料精深加工、茂元腐殖酸等项目进度，力争早开工、早投产。  全力推动加工园区振兴发展。围绕园区主导产业，引进更多投资额度大、市场前景好、带动能力强的项目，提升园区产业集中度、集群化水平。积极争取园区基础设施补贴和园区振兴项目资金，持续加强园区基础设施建设，启动实施园区与现代物流园连接线项目和综合服务区排污工程，全力推动毅腾和皓翔铁路专用线项目建设，进一步提升园区承载能力。   （五）聚力服务业发展，在激发经济活力上取得新进展  大力发展电商产业。*推进电商产业园示范性建设，积极推动电商产业与文化产业、民族特色手工艺产业有机融合，主动融入“天赋河套”网商小栈，实现特色商品“电商化”。加快“线下”和“线上”融合发展，实施智慧农牧业供应链项目，扶持10个有发展前景的农畜产品种养大户和加工企业入驻交易平台，促进农畜产品网上销售。不断完善农牧区物流配送体系，全力打通物流配送“最后一公里”。  着力推动“文体游”融合发展。创新“文化+体育+旅游”融合发展思路，加快全域旅游示范区创建工作，完善同和太草原民族文化旅游区、查石太峡谷—五彩石哈河旅游区、海流图生态园等旅游景区水电路、通信等基础设施，配套停车场、标识标牌、游客服务中心等公共服务设施。积极争取国家、自治区旅游专项资金，全力实施新三年厕所革命。编制乡村旅游扶贫总体规划，推动国家特色旅游嘎查村扶贫项目实施进程，深度融入田牧园综合体建设，激发乡村旅游内生动力。举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨第八届鸿雁文化艺术节、全民健身月等“文体游”系列活动，丰富旅游内涵，扩大知名度和美誉度。争取全年接待游客95万人次，旅游综合收入突破11亿元。  全力培育新型服务业。完善服务业发展政策措施，加快培育科技服务、信息服务、专业市场等新型业态，积极发展金融服务、文化创意等生产**业和家政、养老等生活**业，打造健康养生和养老服务示范基地。持续推进通用航空产业快速发展，编制完成航空产业发展规划，继续抓好短途运输工作，争取旅客吞吐量实现再突破，推进机场升级改造工程，重点保障中科院牵头实施的国家“鸿鹄专项”任务，打造西部无人驾驶飞行器训练及试飞验证基地和军民融合试验示范基地。   （六）聚力文明城市创建，在提升城市品质上呈现新面貌  着力抓好城市管理工作。*推进全国文明城市创建工作，继续巩固国家卫生县城成果，不断完善环卫基础设施，进一步提高环卫管理水平。建立健全“街巷长”管理制度，推进公安、交警、城市执法等各部门联合执法，形成集中整治常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。加快构建融媒体运作格局，全方位、立体化、多角度宣传推介乌拉特中旗。加强物业服务管理，规范物业企业运行。加快推进智慧城市建设，加强信息技术在经济社会各领域的应用，让市民共享智能生活。   扎实推进旧城区改造。完成巴音街南、五金街坊棚改任务，启动体育、职西街坊棚改和蒙中街坊气代煤项目，实施科委、乌兰、边养和蒙中街坊等平房区综合改造工程，改建水冲式厕所40座。启动旧区绿化和改造工程，建设一批小游园和街头绿地，进一步提升旧城区基础设施配套水平。   （七）聚力深化改革，在创新服务发展上激发新动力  持续推进三项重点改革。深化农牧企利益联结机制，大力推广订单合同、股份合作、服务协作等模式，构建龙头企业与合作组织、农牧户更为紧密的利益联结机制。创新对蒙合作机制，扎实推进外事体制机制改革，强化外事工作统筹协调，积极融入“一带一路”建设，加强教育医疗、文化旅游等领域深度合作。*推进生态文明体制改革，进一步巩固生态环境网格化监管体系，严格执行生态环境损害责任追究办法和赔偿制度，积极开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。  不断深化“放管服”改革。统筹推进“互联网+政务服务”，年内政务服务事项网上办理比例达到70%以上。积极引入电子检查审批系统，全面推进行政审批服务“三集中三到位”，努力实现网上办事大厅与实体大厅服务融合发展，让“数据多跑路，群众少跑腿”;加快提升基层政务服务水平，打造高标准便民服务代办点1-2个。继续加强事中事后监管，严格落实利企便民政策，努力为企业和群众提供优质高效的服务。  着力抓好关键领域改革。3月底前全面完成机构改革，统筹推进农牧区综合改革和农垦体制等改革。加快财税改革步伐，继续深化部门预算、国库集中支付、政府会计制度等各项改革。加快公立医院改革，健全分级诊疗和“互联网+医疗健康”服务体系。深化金融服务，完成农村信用社改制工作。   （八）聚力改善民生，在提升人民幸福感上达到新高度  加强人力资源和社会保障体系建设。强化人力资源开发与管理，不断提高干部职工综合素养和能力水平。新建1处公共实训基地，建设石哈河农牧民就业市场和海流图巴彦塔拉民宿餐饮创业示范村，扶持壮大民族文化产业创业创新示范基地，认真抓好职业技能和创业培训，促进劳动者就业创业和稳定增收。年内实现城镇新增就业900人左右，转移就业农牧民8000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。认真做好社会保险基金监管和待遇发放工作，积极探索网上办结和智能终端一体化经办模式，最大程度方便参保群众。全面做好社会救助工作，充分发挥好社会救助兜底保障作用;扎实推进低保第三方评估，全面提升救助精准度，保障困难群众合法权益。持续抓好灾后重建工作，全面完成受损房屋修复重建。积极争取上级彩票公益金，推动养老机构设施设备改造和农牧区社区建设。  加快社会事业发展。强力推进全民兴教工程。落实第三期学前教育行动计划，改善办园水平，建成第三幼儿园和第一小学附属幼儿园。持续推进义务教育优质均衡发展，加快推动金泉幼儿园、乌加河教师周转房等项目建设。进一步完善教师激励机制，公开招聘优秀骨干教师，提升教育教学质量。加快推进健康乌拉特中旗建设。积极创建国家健康促进旗，全面加强健康支持性环境建设和健康促进场所建设，不断提高全民健康水平。进一步加强医疗卫生机构标准化建设，续建完成石兰计、宏丰、乌梁素太卫生院，新建疾控中心和德岭山、加工园区卫生院。积极扶持蒙医药中医药发展，不断增强蒙中医医院“治未病”能力建设和基层蒙医馆中医馆建设，继续强化蒙医药中医药质量和品牌建设，*推进医养结合。全面加强文化体育繁荣发展。争取新建民族文化产业园，鼓励引导民族传统手工艺、服装服饰、奇石、奶制品制作、特色餐饮等业态有序集聚、规模发展。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，全面加强乌兰牧骑队伍建设，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。继续完善基层文化体育设施，完成博物馆升级改造和20个嘎查村文化活动室配套工程，建设德岭山、石哈河、呼勒斯太、新忽热、川井活动中心，实现苏木镇体育场馆全覆盖。新建1处青少年训练基地和2个笼式足球场，继续做好各类场馆免费开放工作，不断满足广大群众的文化生活和健身需求。  全力维护社会和谐稳定。不断强化安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定。全面落实食品安全党政同责和“四个最严”要求，扎实推进食品安全示范旗创建。持续推进“雪亮工程”建设，实现无盲点无死角网络监控全覆盖。*开展矛盾排查化解专项治理，继续加大扫黑除恶力度，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。不断强化农民工工资管理，积极构建和谐劳动关系。全面推进依法治旗，认真开展“七五”普法和依法治理工作，进一步提高人民群众法治素养。*开展民族团结进步创建工作，大力推进兴边富民行动。加强蒙古语言文字规范应用，强化宗教事务管理，确保宗教领域和谐稳定。    （九）聚力自身建设，在打造人民满意政府上展现新作为  新时代、新目标，对政府自身建设提出了新要求，我们将以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为重点，不断加强政府治理体系和治理能力建设，切实增强政府公信力和执行力。突出为民施政。牢固树立以人民为中心的发展思想，恪守执政为民理念，切实解决好人民群众普遍关心关注的就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等问题，真正让中旗百姓过上更加幸福美好的生活。突出依法行政。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻旗委决策部署，严格执行“三重一大”决策制度，坚持科学、民主、依法决策。*推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士和群团组织的意见，全力办好人大代表建议和政协委员提案，切实提高政府的公信力。突出务实勤政。坚决纠正和防范“四风”新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”和“推拖绕”等不作为、慢作为问题;切实加强和改进政府机关建设，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。加快政府信息化建设，加强业务协同和资源共享，着力提升社会公众服务水平。大力倡导雷厉风行、立决立行作风，进一步强化正向激励，落实容错纠错机制，引导干部在重点领域改革、脱贫攻坚等一线担当作为、干事创业。突出廉洁从政。严格落实党建责任制，坚定不移全面从严治党，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严肃党内政治生活，*推进反腐倡廉，持之以恒正风肃纪;加大审计监督检查，深化惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行监控体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为促进经济社会持续健康发展，建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐乌拉特中旗而不懈奋斗!  【名词解释】  1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。  2.“十大产业链条”：党建引领产业扶贫、电商产业扶贫、光伏产业扶贫、企业扶贫、种养殖产业扶贫、资产收益式扶贫、生态产业扶贫、设施产业扶贫、创业就业扶贫、旅游产业扶贫。  3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  4.“四控”行动：控肥、控药、控水、控膜行动。  5.“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题，开展专项清理整治行动。  6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  7.“四办”：马上办、网上办、一次办、就近办。  8.“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。  9.“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。开展“证照分离”改革，主要是围绕办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。  10.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。  11.“医共体”：以旗级公立医院为主体，纵向联合旗域内全部或部分苏木镇(场)卫生院和嘎查村卫生室组建医共体，形成旗、苏木镇(场)、嘎查村三级医疗卫生机构分工协作模式，构建三级联动的旗域医疗服务体系。  12.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。   13.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。  14.“四控五化”：控肥、控药、控水、控膜，精准“四控”区域化、粪污及病死畜禽处理无害化、秸秆综合利用资源化、农村人居环境整治长效化、品牌标准可追溯全程化  15.抵边自然村：边境一线上的自然村。  16.“三集中三到位”：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。  17.“治未病”：采取预防或治疗手段，防止疾病发生、发展的方法。包括“未病先防、已病防变、病愈防复”三层含义。  18.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【宁南县招商】2019年宁南县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月20日在宁南县第十八届人民代表大会第四次会议上宁南县人民政府县长王潇各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是宁南高质量发展的攻坚之年，是巩固提升脱贫成果、决战决胜全面小康的关键之年。一年来，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察四川重要指示讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕县委“1553”发展思路①，牢牢把握稳中求进总基调，紧扣高质量发展主题，聚力攻坚，全力拼搏，奋力开拓，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。预计实现地区生产总值66.14亿元、增长7.1%，规上工业增加值增速15.7%，全社会固定资产投资增长75%，地方一般公共预算收入4.6亿元、增长8.4%，社会消费品零售总额27.73亿元、增长9.8%，城镇居民人均可支配收入30444元、增长8.72%，农村居民人均可支配收入17187元、增长10%，较好地完成了县十八届人代会第三次会议确定的目标任务，全县高质量发展迈出新步伐。我们紧盯问题，力补短板，脱贫成果持续巩固。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，下足“绣花”功夫持续补短板、促提升。狠抓问题整改。聚焦“两不愁三保障”回头看大排查整改，1700个问题除95户住房安全正在整改外已全部销号，“两不愁、三保障、户三有”等目标基本实现。拓宽收入来源。稳定蚕桑、烤烟等传统产业发展的同时，对外输出建档立卡贫困户劳动力4012人，实现劳务收入3649万元，提供公益性岗位224个，创建“四川扶贫”公益品牌7个，“以购代捐”采购金额达1471万元，全县建档立卡贫困户人均纯收入7563元。补齐基础短板。投入8.14亿元着力补齐交通、水利等短板，新建改建公路106.6公里，完成安保工程80公里，实施“三区三州”农村电网改造项目24个，一村一幼和村卫生室全面落实，安全饮水问题有效解决，贫困村生产生活条件持续改善。壮大集体经济。全面清理盘活村级集体资产，立足优势、因地制宜，多形式多渠道拓展增收门路，36个贫困村集体经济收入达到310万元。落实保障措施。教育“三免一补”、医疗“十免四补助”等惠民政策全面落实，“控辍保学”“学前学普”扎实开展，建档立卡贫困户适龄少年儿童全部劝返。1879户6158人建档立卡贫困户纳入农村低保兜底。成功创建省级“四好村”29个、州级95个、县级107个，评选“四个好”家庭37560户。全力配合迁出县做好27户自发搬迁贫困户帮扶工作，水电路等基础设施有效解决。对口帮扶雷波县五指山村、体格村成效明显。我们立足发展，突出质效，产业实力稳步提升。始终紧扣发展第一要务，千方百计添措施、强产业、稳增长，一二三产业发展取得新成效。特色农业提质增效。面对历史罕见旱情，全县上下同心、奋力抗灾，全年产茧再创新高，产茧28.2万担，蚕农收入6.1亿元，碧窝现代农业产业园区被列入省级园区星级评比示范区，宁南入选“中国特色农产品优势区”。全年收购烟叶11万担，烟农收入1.17亿元，“清甜香”优质烟叶基地不断夯实。持续开展绿化宁南行动，优化提升现代林业产业园区，林业综合产值8.3亿元。新建规模化生猪养殖场8个，着力打造生猪调出大县，非洲猪瘟防控坚强有力，市场供应保障平稳，畜牧业产值15.07亿元。“两区划定”全面完成，粮食总产达10.9万吨。工业经济强力回升。深入实施工业振兴“三步走”②，大力培育工业经济新增长点，华能风电满负荷生产，年产100吨重磅生丝、日处理500吨铅锌洗选、15万吨铁矿石配矿、白鹤滩水泥厂4500千瓦余热发电、50万方砂石加工等项目建成投产，年产10万吨荧石洗选项目试生产，4万吨生物质燃料生产项目基本建成，锦泰丝业、鑫丰矿业、顺强矿业升规入统。全年完成工业投资125亿元、增长71.9%。建筑业快速发展。县内新增注册建筑业法人企业6户，成立房地产开发企业2户，全年资质内建筑业产值增长达76.3%。第三产业提速升温。全年接待游客85万人次，实现旅游总收入5.1亿元。成功培育限额以上企业3户，完成服务业投资2.11亿元，实现服务业增加值增长7.4%。销售商品房建筑面积9.3万平方米、增长547%，销售额4.58亿元、增长986.1%。生丝产品出口创汇4478万元。我们抢抓机遇，狠抓项目，发展动能持续增强。始终树牢抓项目就是抓发展的理念，把项目建设作为稳增长、调结构、保民生、促发展的重中之重。精心储备项目。包装储备2020年县本级开工项目34个、总投资38亿元，三年补短板项目63个、总投资280.6亿元。谋划筛选“十四五”重大项目137个，总投资534.19亿元。全力实施项目。积极跑州进省争取项目，落实县医院第二住院大楼、四幼五幼、农村公路建设、植被恢复等项目，争取中央资金4.65亿元、国债资金1.03亿元，扎实抓好4个州级重点项目和71个县级重点项目建设，县本级固定资产投资完成11.6亿元。落实要素保障。建立重点项目审批“绿色通道”，统筹考虑土地、电力、环境容量等要素，提供“一条龙”服务，破解重点项目难题93个，确保项目快速落地、高效推进。我们统筹城乡，融合发展，人居环境更优更美。始终围绕“宁静致远康养福地·南国天府阳光香城”目标定位，多措并举夯基础、优环境、提品位，推动城乡融合协调发展。城镇品位全面提升。以“发展好新城区，改造好老城区”为目标，按照环境优美、城乡互融、特色鲜明、功能配套、旅居结合、全域开发思路，初步完成县城总体规划。打通平安路、兴盛路，城区路网更加畅通。客运中心、中心城全面完工，惠风苑、霞光名府、汇民广场等项目快速推进，建成区18万平方米“彩钢棚”整治全面完成，垃圾污水处理专项行动卓有成效，试点推进“街长制”工作，店招店牌、车辆停放逐步规范，深入开展交通秩序大整治，礼貌行车、文明行车逐步养成，成功创建国家卫生县城，城市管理水平明显提高，城市功能不断完善、品味全面提升。乡村振兴有序推进。编制《宁南县乡村振兴战略总体规划》，推进幸福镇等5镇10村乡村振兴试点，实施137个土地增减挂钩项目，统筹开展垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，农村人居环境明显改善。基础设施不断夯实。宜攀高速开工建设并快速推进，西宁高速通过评审、开工在即，全力争取白鹤滩港口落地建设，完成3个乡通乡油路改善提升工程，快速推进“四好农村路”、产业路、资源路建设，大交通体系建设迈出坚实步伐。强化农田水利和能源基础保障，建成高标准农田2.14万亩，推进高效节水灌溉和农网改造工程，高质量发展基础更加坚实。生态环境持续改善。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”发现问题整改，打好污染防治“八大战役”，全面落实河(湖)长制，中央环保督察16项62条整改任务已完成96.6%，省环保督察“回头看”19项整改任务已完成18项，剩余整改任务正有序推进，省生态环境保护专项督察6个信访件全部办结。完成第二次污染源普查工作，完成全县小水电站下泄生态流量在线监测和34个集中式饮用水水源地规范化建设，总投资1.78亿元的黑水河鱼类栖息地生态修复项目完成年度目标任务。减排化学需氧量480.9吨、氨氮44.3吨、氮氧化物691吨，城区空气优良率、全县饮用水水源地水质达标率均为100%。我们深化改革，开放创新，经济活力有效释放。始终坚持把改革创新作为发展的动力源泉，最大程度激发经济发展活力。重大改革基本完成。全面完成党政机构改革和乡镇行政区划调整，初步构建起适应高质量发展的机构职能体系和基层治理体系。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项办理提速85.73%，全程网办事项达82.11%，重大项目实现50天办结，企业开办时间从8.5个工作日缩短至2.5个工作日以内。全面启动国资国企改革，推进南丝路集团公司改制，组建宁南县金沙建设投资有限公司。加快推进农村土地“三权分置”改革，完成土地确权登记颁证工作。全年减免各项税费7070.34万元。开放合作成效显著。与温江区、东坡区、西南石油大学等7个区县、高校缔结友好合作关系，启动产业发展、康养旅游等多个领域合作。牵头成立会理会东宁南阳光康养旅游产业联盟，协商制定《推进全州茧丝资源整合方案》等4个合作方案，“三县一体化”取得实质性进展。招商引资成果丰硕。积极“走出去”开展精准招商，通过大凉山(安宁河谷)2019文旅康养成都、重庆、兰州、拉萨招商推介会、四川省第十届乡村文化旅游节(冬季)等招商平台签约项目25个。城镇管道燃气建设项目、云计算大数据中心等重大招商项目落地。民营经济活力增强。制定出台促进民营经济健康发展38条意见，新增民营经济市场主体1137户、注册资本金30.9亿元，民营经济实现增加值38.48亿元、增长7.5%，民间投资增速132.5%，小微企业贷款1.76亿元、增长13%，民营经济实现新突破。我们围绕民生，强化保障，社会事业全面进步。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，不断增进民生福祉。教育事业稳中有进。12个“改薄”工程和16个“一乡一园”、3个“一村一幼”项目竣工投用，四幼五幼建设快速推进，办学条件全面改善。高质量召开全县教育发展大会，出台《关于深化教育改革提升教育质量建设教育强县的实施意见》，建立名优校长、教师、学校奖励机制以及教师关爱等6项制度，教育教学质量稳步提升，为加快建设凉山一流、全省知名、辐射川滇的教育强县奠定了坚实基础。卫生事业持续向好。县妇计中心项目竣工，县医院第二住院大楼开工建设，县中医院住院大楼加快推进，县中医院创建为“三乙”医院，全国基层中医工作先进单位创建通过省级评审，免费提供基本公共卫生服务，持续深化艾滋病综合防治和生育秩序整治，全县城乡居民参保率达97.7%，符合政策生育率达97.7%，卫生健康保障能力全面提升。文旅事业繁荣发展。深入开展图书馆、文化馆提升行动和库区文物抢救行动，县图书馆被评为四川省“全民阅读优秀组织”。着力推动医养、康养和文旅融合发展，编制《宁南县全域旅游发展总体规划》，完成百花河谷、布依三寨等项目建设，成功创建凯地里拉温泉省级中医药健康旅游示范基地，西瑶镇、幸福镇分别被命名为大凉山旅游名镇和大凉山优秀旅游特色小镇，宁南被授予“嫘祖文化传承发展基地”。隆重庆祝新中国成立70周年，凝聚起广大干部群众爱国主义的硬核力量，激发起宁南人民的民族自豪感，汇聚成推动宁南高质量发展的强大动力。坚持以节聚商、以节会友、以节造势，高水平举办四川省第十届乡村文化旅游节(冬季)，全方位展示宁南丰富的旅游资源、秀美的城乡面貌以及强劲的发展态势，宁南知名度、美誉度、影响力大幅提升。保障能力不断提升。20件民生实事全面完成，全国基层残联专项改革试点积极推进，殡仪馆、残疾人托养中心等项目有序推进，建立退役军人救助基金，退役军人社会保险接续工作稳步推进，城镇登记失业率控制在2%以内，累计发放各类救助救济资金1.74亿元，社会保障体系更加完善，民生兜底能力持续增强。社会治理更加有效。排查梳理、积极化解影响全县发展稳定的18个历史遗留问题，码口新农村等11个问题已化解，及时有效办结各类信访事项809件，受理率、办结率均为100%，妥善处置白鹤滩水电站部分移民聘请律师团代理“维权”问题，圆满完成新中国成立70周年等重大节庆活动安保维稳任务。深入推进平安宁南、法治宁南建设，探索社会治理智能化“1+4+6+X”工作模式，实现综治中心、网格化、公共法律平台和法学会服务平台全覆盖，社会治理智能化“宁南经验”在全州推广。持续开展群防群控、护学岗，刑事、治安案件和破案率保持“两降一升”，禁毒工作、扫黑除恶专项斗争成效显著，公安社会评价保持全省前列、连续5年全州第一，平安建设满意度测评连续5年全州前列，荣获“省级平安建设先进县”称号。开展全州2019年IV级食品安全突发事件应急演练，加强食品药品、特种设备及危化品等重点领域监管，省级农产品质量安全监管示范县通过复审，严格落实地灾防汛责任，实现安全度汛，超常规开展森林草原防火，安全生产形势总体平稳，群众获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障。我们担当尽责，狠转作风，政府效能不断提升。始终坚持县委统一领导，全面推进依法行政，持续深化“七五”普法，实现政府及工作部门法律顾问全覆盖，法律服务体系不断完善。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。主动接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、社会和舆论监督，办理答复人大代表建议73件、政协委员提案34件，办结回复率、满意率均为100%。深化审计财政监督，全年审计查出问题金额1.1亿元，“三公经费”只减不增。持之以恒纠正官僚主义、形式主义等“四风”问题，干部作风明显转变，政风持续好转，政府执行力、公信力不断提升。与此同时，国防动员、双拥共建等工作持续加强。工会、共青团、妇联、工商联、民族宗教、人民防空、供销、科协、档案、保密、地方志、物价、外事侨务、气象、老龄、妇女儿童等工作取得新成效。各位代表，事非经过不知难。2019年，我们成功应对前所未有的风险挑战，克服了转型升级的重重困难，集中精力办成了一批大事要事，经济运行实现了既定目标，能取得这样的成绩实属不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。实践证明，县委提出的“1553”发展思路完全符合中央精神和省州要求，契合宁南实际，必须坚定不移、持续推进，必须再聚焦、再加力、再突破，始终做到不动摇、不偏离、不懈怠。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向公安干警和武警官兵，向所有关心、支持和参与宁南发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的发展还存在诸多问题和困难。经济结构不够优化，工业支撑力不强，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显。财政收入水平不高，财源支撑乏力。城乡基础设施依然薄弱，公共服务能力不足，社会保障体系仍需完善，巩固脱贫成果还需持续加力，乡村振兴、社会治理还有很多薄弱环节。政府职能转变不够彻底，一些干部担当意识不强，“四风”问题还一定程度存在等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下坚实基础的关键之年，做好今年工作，具有里程碑意义。今年政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和习近平总书记视察四川重要指示讲话精神，全面贯彻中央和省委经济工作会议精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧紧围绕建设美丽宁南、康养宁南、活力宁南、幸福宁南，深入推动县委“1553”发展思路和“5+3+10”经济工作具体抓手③落实落地，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续巩固提升脱贫攻坚成果，推动我县高质量发展再上新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长6%以上，力争达到7%，规上工业增加值增速7%以上，固定资产投资(县本级)增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，符合政策生育率96%以上，其他各项约束性指标完成省州下达的目标任务。确立上述目标，我们既深刻把握了中央和省州稳中求进、保持“六稳”的总体要求，又坚决贯彻了州委八届八次全会和县委十四届七次全会决策部署;既充分研判了宁南所处的历史方位、面临的发展机遇，又理性看到了经济运行稳中有变、下行压力加大的现实环境;既保持了量的合理增长，又为转方式、调结构留有余地。只要我们紧盯目标、抢抓机遇，凝心聚力破难题、千方百计抓发展，就一定能够开创宁南高质量发展新局面!按照既定目标和要求，今年将重点抓好九个方面的工作:第一，打好脱贫攻坚收官战，开启全面小康新征程。紧紧围绕“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保实现同步全面小康。增强造血功能。坚持因地制宜、长短结合，大力发展特色富民产业，发展壮大集体经济，订单开展“以购代捐”，持续加大就近或转移就业，确保乡镇有主导产业、村组有集体经济、户有增收项目，实现多渠道稳定增收。强化基础保障。切实抓好“回头看”大排查、成效考核等发现问题整改销号，特别是剩余95户安全住房问题务必于5月底前全部整改到位。有序实施通组路、产业路、入户路建设，稳步推进农村安全饮水和农网改造升级工程。建立返贫监测机制和解决相对贫困的长效机制，及时有效化解返贫风险。配合迁出县做好自发搬迁贫困户帮扶工作，消除扶贫“盲区”。落实扶贫政策。全面落实教育、卫生扶贫政策，巩固提升控辍保学、学前学普全覆盖、禁毒防艾和生育秩序整治成果，认真落实生态扶贫、民生兜底政策，努力做到应保尽保、应助尽助、应救尽救，下大力气解决因学、因病、因毒、因灾致贫返贫问题。注重扶志扶智。注重扶贫同扶志、扶智、扶技、扶德相结合，持续开展“四好”创建和感恩奋进教育，深入推进移风易俗，力促贫困群众精神物质“双脱贫”。多渠道开展技能技术培训，有效提高贫困群众自我发展能力。进一步挖掘脱贫典型，增强脱贫信心，激发内生动力，引导贫困群众用勤劳双手创造幸福生活。第二，狠抓重点项目建设，催生高质量发展新动能。坚持项目带动战略不动摇，全力以赴建项目、扩投资，多方发力强要素、优服务，激发高质量发展新动力。全面谋划储备项目。紧扣“双10”目标④，抢抓国家支持脱贫攻坚、乡村振兴、特色产业、现代农(林)业园区等系列政策机遇，重点围绕城乡基础设施、移民搬迁安置、文旅康养旅游、生态环境保护、民生保障工程等领域，高质量策划、包装、储备一批投资前景广、带动能力强、产业链条长的重大项目，确保动态储备项目150个以上，实现投资有效接续、稳定增长。聚力攻坚推动项目。紧紧抓住重大项目建设的“牛鼻子”，推进“3+10”重大项目全面实施，继续服务好白鹤滩水电站项目建设及库区迁复建工程，加快推进宜攀高速建设，力争西宁高速年内开工建设，集中精力抓好健康步道、宁府大道南延线、宁远大道东延线综合项目、国家级农业产业园区创建、云计算大数据中心、水韵西街、城市综合体、凯地里拉二期(精灵谷)、金沙大酒店提升工程、县医院第二住院大楼等10大重点项目建设。统筹推进36个新开工、39个续建项目建设和22个项目前期工作。主动对接会东机场、南环线旅游总体规划等重大基础设施项目，积极谋划会理会东宁南三县区域光伏基地清洁能源开发等重点产业项目。全面完成土地增减挂钩项目3000亩节余指标任务，充分释放政策红利，助力乡村振兴。全力护航保障项目。推行“一名牵头县领导、一个攻坚团队、一套考核体系、一套督查办法、一套精细表册”的重大项目工作机制，紧扣项目用地、环境保障等关键环节，着力破解项目建设难题，全力促开工、抓进度。从严查处向企业乱收费、乱摊派等行为，依法打击破坏投资环境的人和事，切实为项目建设保驾护航。执行重大项目考核问责机制，把争取项目、争取资金作为衡量干部履职尽责的重要标准，着力营造项目建设比、赶、超的浓厚氛围。第三，深入实施乡村振兴，推动农业农村新发展。坚持产业兴农、效益强农，着力提升“三农”发展水平，强力推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程。发展壮大特色农业。着力改善生产条件，降低生产成本，提升生产效率，不断挖掘蚕农增收潜力，探索蚕桑产业发展新思路，优化产业布局，建好县内高二半山适宜区蚕桑基地和县外“飞地”蚕桑基地，进一步夯实蚕桑产业发展基础;继续推进现代蚕桑产业示范园区建设，着力在高产高效管理、新科技新技术推广运用、集约化工厂化规范化生产等方面取得突破，切实在高产措施运用、省力化运输系统设计、病虫害信息化监测、社会化防控、企业化经营等方面发挥示范引领作用，带动全县蚕桑生产上档升级，帮助蚕农降本增效;结合文旅康养产业，主动对接丝路文化、旅游观光、农事体验、田园康养等元素，融入对应业态，全方位开发打造，让文旅产业成为群众增收新渠道，为蚕桑产业内涵发展探索新路径，确保全年养蚕31万张、产茧28.7万担。稳定调整烤烟产区，进一步促进烤烟向适宜区转移，向大户能手转移，加大烤房建设和烟基工程建设，不断改善生产条件，提升烟叶品质和质量，提高烟农收入，确保全年种烟5万亩，产烟12万担。积极发展立体种植，大力推广桑园地、烟地套作胡豆、豌豆和反季节蔬菜，拓宽群众收入来源。大力发展“1+X”生态林业，重点在高二半山推广种植华山松，在改善生态环境的同时，为高二半山区开辟一条新的致富门路，确保全年林业综合产值达到8.6亿元以上。全力做好稳产保供，制定出台能繁母猪养殖补助政策，不断完善政策性农业保险政策，切实加强防疫体系和防疫队伍建设，继续做好非洲猪瘟疫情防控，确保四畜出栏47.28万头(只)。压紧压实行政首长负责制，确保粮食稳产增效。全面夯实农村基础。用力抓好幸福镇省级乡村振兴试点工作，深入推进5镇10村试点建设，示范带动全县乡村振兴。加快推进现代农(林)业园区建设，力争全年建成县级园区3个、州级园区3个、省级园区1个，争创以川桑为主的蚕桑国家级现代农业产业园区，实现乡村山水相映、文旅相融。积极争创省级“四好农村路”示范县，完成58.1公里资源路、产业路、旅游路建设任务，启动实施663公里通组路建设，建立完善财政投入和管护机制，力争实现具备条件的乡镇和建制村客车通达率达100%。实施竹寿水库灌区配套改造项目，统筹推进小型农田水利、高标准农田等项目建设。有序推进“三区三州”农网建设、增减挂钩配套电力设施建设项目，全面夯实农村发展基础。着力改善人居环境。严格落实“党政同责、一岗双责”，全力抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，未整改完的按照时间节点加快推进、按时销号，已整改的建章立制，严防问题反弹。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推动工业污染源达标排放，建好用好镇级污水处理站，持续推进尾矿库及固体废弃物堆存场所整治，扎实开展环评监管与服务，严格落实联合监督执法机制，深入开展长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动，坚决杜绝环境污染事故发生。深入实施城乡环境综合治理三年行动，重点推进厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升，持续改善生产生活条件。第四，立足实际创新思路，实现第二产业新突破。坚持工业振兴“三步走”发展思路，不断扩大工业经济向好发展态势。完成《宁南县工业集中区规划》调整。用好“中国蚕桑之乡”“嫘祖文化传承发展基地”两张名片，进一步扩大产业规模、延伸产业链条，全力推动蚕桑产业转型升级，不断提升优质茧丝市场供给能力和品牌知名度，“宁南生丝”申报国家地理标志产品保护，把宁南打造成为“全国最大、国内一流、世界知名”的优质茧丝绸生产基地，让宁南桑茧丝美丽全世界。在稳定现有产业和业态基础上，充分挖掘潜力和优势，着力开发清洁能源、建材、生物质燃料等新产业，积极支持低品质萤石洗选、低品质铁矿配矿、鲕状赤铁矿干选攻关等项目，全面建成10万吨精粉的萤石洗选生产线、50万方商混生产线、4万吨生物质燃料生产线，置换产能建成年产6000万匹红砖生产线，整合资源建成年产50万方砂石生产企业，开工建设果木梁子10万千瓦风电项目，积极开展20万千瓦光伏发电前期工作，建成桑葚酒灌装线，实现入市销售，确保全年培育规上工业企业2户。借力白鹤滩水电站迁复建项目和文旅康养产业、城市开发建设，大力引进、培育本土建筑企业，支持建筑企业县内、县外业务双线拓展，不断做大做强。第五，突出优势创新思路，开创三产发展新局面。实施服务业加快发展、创新发展“四大行动”⑤，着力引进和培育服务业企业，逐步解决服务业主体散、小、弱的问题，让企业成为服务业发展的火车头和生力军，确保全年培育限额以上企业5户以上。加快新城区开发、老城区改造，围绕服务功能配套提升，搭建发展平台和载体，让更多的人流、物流为服务业发展提供充足支撑和硬件保障。积极依托阳光温泉、大国重器、康养医养等资源，全力整合农文旅项目，全方位开发打造碧窝现代农业产业园区，争创国家级农村产业融合示范园，创建国家A级旅游景区，升级完善4A级景区，积极打造特色旅游产品和线路，推动农文旅融合发展。深入挖掘餐饮、商务、文化等发展潜能，大力培育服务业市场主体，推动服务业大发展，促进产业结构再优化、转型升级再提速，打造经济增长新引擎。第六，聚力产城一体发展，构建宜居宜业新格局。统筹抓好国土空间规划，高标准推进城市总规编制，坚持文旅结合，一二三产交融，突出宁南特色，加快形成特色产业集中发展地、优质茧丝商品集散地、人流物流流通地，增加城市人气、商气、财气，为产业发展提供载体、平台、空间和容量，推动产品商品化、商品品牌化、品牌知名化。以项目建设带动城市发展，以文化融入提升城市品位，以“绣花”功夫抓好城市管理工作，着力打造宁南“不夜城”，让群众看得见山水田园，记得住乡愁，实现产城一体、城景共融。扎实开展省级文明城市创建活动，确保年内通过验收。深化拓展“百镇建设”行动，按照环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”要求，将宁远镇打造成最美县城，将松新镇打造成物流商贸重镇，将白鹤滩镇打造成水电旅游小镇，将西瑶镇打造成布依文化魅力名镇，促进城乡融合协调发展。第七，全力服务电站建设，助推大国重器新速度。加快移民迁复建项目建设步伐，完成所有移民安置点房建任务。加快推进G248、G353、甘葫路等交通迁复建项目和竹寿水库扩建工程建设，完成大同镇、宁远镇、华弹镇临时供水工程。高标准高起点完成移民产业发展规划并启动建设，将移民安置点建成集特色农业、观光旅游、休闲体验、乡村民宿为一体的旅游新热点，让移民群众切实享受移民政策带来的红利，确保移民群众搬得出、发展好、致富快。加强库区稳控，做好群众工作，坚决防止群体事件发生，为电站建设保驾护航。第八，纵深推进改革开放，释放创新发展新活力。坚持创新驱动，重点突破，以更大决心和力度推进改革开放，不断激发全社会创造力和创新力。深化重点领域改革。紧扣深化改革重点、难点和关键点，全面落实确定的改革事项，统筹推进简政放权、农业农村、教科文卫、城乡基层治理等方面体制机制改革，重点推进国资国企改革，6月底前完成县5大现代国有企业的组建并运营，强化国有企业的竞争意识，培育国有企业的市场意识，增强国有企业的风险意识，完善国有企业的管理体制机制，努力提升国有企业的盈利能力，让国企成为产业高质量发展的引领者。持续扩大对外开放。找准宁南特色优势，加快推动与会理会东阳光康养旅游产业联动发展，构建一体化发展新格局。深化与中丝集团、温江区、东坡区、西南石油大学等友好合作，推动产业协作、技术支持等方面实现共赢发展。坚持全员招商，健全县级领导牵头、商务部门统筹、其他单位配合的招商模式，营造全员招商浓厚氛围，充分用好各类招引平台，制定出台优惠政策，加大财政支持力度，最大限度激发市场活力，着力引进一批领军企业，确保全年引资25亿元以上，到位资金20亿元以上。全面优化营商环境。持续深化行政审批制度改革，不断减少审批环节、简化办事流程，降低企业制度性交易成本。大力支持民营经济发展，加快建立公平公正开放的市场规则和法制化营商环境。大力推行“互联网+政务服务”，加强部门间信息实时共享，努力让“数据多跑路，群众少跑腿”。严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等破坏营商环境的各种违法行为，努力做好聚商、重商、安商、扶商、亲商的“五星级服务员”。第九，全力改善民生福祉，顺应人民群众新期盼。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好群众最关心的热点焦点问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力发展教育卫生事业。推进教育高质量发展，全面落实《关于深化教育改革提升教育质量建设教育强县的实施意见》，完成“改薄”任务，重点加快四幼五幼项目建设进度，力争年内完成民族中学实验楼、民族小学迁建PPP项目(第一期)建设任务，积极筹建宁南中学新校区，推进高中教育普及，统筹推进学前、义务、普高和职业教育全面发展，不断满足人民群众对优质教育的需求。全力打造健康宁南，分类推进县镇村三级卫生健康服务体系建设，加快县医院第二住院大楼、中医院住院大楼建设，大力发展“互联网+”医疗健康，着力推进县医院、县中医院、县妇计中心建成川滇有影响力的综合性医院、中医特色医院、妇幼专科医院，不断提升医疗保障水平。深入实施文化惠民工程。广泛开展公益电影、文艺演出下乡，举办好文化节庆活动，夯实宁南文化底蕴。加强文化遗产传承保护，重点做好南华宫、华弹字库等库区文物搬迁保护，留住宁南乡愁。广泛开展全民健身、体育竞技活动，促进群众身心健康。健全完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，大力实施就业技能提升工程，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，切实保障农民工合法权益，确保实现劳务输出7.7万人次、劳务收入22亿元以上。大力发展社会福利事业和残疾人事业，不断完善养老服务体系建设，加快日间照料中心建设进程，探索实施宁南县社会福利中心“公建民营”项目。不断完善城乡居民医保政策，持续开展打击欺诈骗取医保基金行动，抓实医疗保障基金专项治理工作。加强退役军人服务体系建设，落实各项优抚政策。努力提升社会治理能力。围绕创一流、创样板、创净土的“三创”目标，推动《中共宁南县委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的实施方案》落实见效，打造全州社会治理工作样板。落实全面依法治县战略部署，夯实基层法治基础，全面建立公共法律服务体系三级框架，加快形成“普法大格局”，增强全民法治意识。全力做好信访工作，及时回应群众关切。深化禁毒攻坚，决胜扫黑除恶，建设更高水平的平安宁南。坚决打赢艾防攻坚战，确保抗病毒治疗覆盖率、有效率均达90%以上。推进生育秩序整治，确保符合政策生育率96%以上。严格落实“党政同责”规定，按照“四个最严”要求，强化食品药品安全执法监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。推进全县综合应急救援体系建设，统筹做好防灾减灾救灾工作。大力支持国防建设，启动综合训练场规划，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。加强政府自身建设各位代表，改革发展任务繁重，群众期盼日益强烈。我们将不忘初心、牢记使命，坚定不移加强政府自身建设，持续提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉按照党的基本理论、基本路线和基本方略推进工作。认真落实全面从严治党政治责任，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。不忘初心践宗旨。我们将坚持以人民为中心的执政理念，大力弘扬“艰苦奋斗、智慧创新、忠诚担当、实干争先”的新时代宁南精神，把群众是否满意作为工作的唯一标准，把精力放在为民服务解难题上，把心思放在加快宁南发展上，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，用辛勤汗水和智慧力量书写宁南高质量发展的合格答卷。依法履职敢担当。我们将坚决维护法律权威，自觉运用法治思维和法治手段解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取人民团体意见，积极接受社会和舆论监督。全面落实重大行政决策法定程序，严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度，进一步拓宽政务公开渠道，始终让行政权力在法治轨道上运行。刚性落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，树立“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向，激励广大干部在新时代有新担当、新作为。改进作风提效能。我们将牢固树立“定一件、干一件、成一件”的实干导向，把提高执行力、落实力作为加强政府自身建设的重中之重，确保各项工作掷地有声、落地见效。大力发扬钉钉子精神，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定期交账、限期办结，严格督查督办，强化绩效考核，不见实效不罢手，不达目标不收兵。扎实推进政府效能建设，驰而不息改作风，严肃整治“庸懒散浮拖”，坚决杜绝形式主义、官僚主义新“变种”。清正廉洁树形象。我们将深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐高压态势，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，促进干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制，注重巡察结果运用，加强审计监督。强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域监管，大力整治和查处侵害群众利益的“微腐败”，以实际成果取信于民。各位代表，风正好扬帆，实干兴伟业!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，与全县人民一道，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为加快建设美丽宁南、康养宁南、活力宁南、幸福宁南而努力奋斗!名词解释和说明1.“1553”发展思路:“1”是指“一个愿景”:把宁南建设成为“宁静致远康养福地·南国天府阳光香城”;第一个“5”是指“五大支撑体系”:构建大交通、发展大产业、服务白鹤滩、推进乡村振兴、打赢脱贫攻坚战;第二个“5”是指“五大提升工程”:解决一批历史遗留问题、推进旧城改造、完善城市照明和生态水系配套、打造健康步道、建设城市综合体;“3”是指“三项保障”:人才保障、财政保障和纪律保障。2.工业振兴“三步走”:第一步:扶持企业、恢复生产、止滑回升;第二步:挖掘优势、开发新品、培育市场;第三步:树立品牌、做大总量、做强产业。3.“5+3+10”经济工作具体抓手:“5”就是要完成南丝路集团、国资公司、建投、文旅投、农投5家国有企业改革和筹建工作;“3”就是要服务好白鹤滩水电站、宜攀高速建设，力争西宁高速2020年开工;“10”就是要抓好健康步道、宁府大道南延线、宁远大道东延线综合项目、国家级农业产业园区创建、云计算大数据中心、水韵西街、城市综合体、凯地里拉二期(精灵谷)、金沙大酒店提升工程、县医院第二住院大楼等10大重点项目建设。4.“双10”目标:年度储备项目总投资达到10亿元，年度完成项目投资10亿元。5.四大行动:服务业发展主体培育行动、载体建设行动、文旅促进行动、环境营造行动。

  2025-07-08

• 【南和区招商】2020年南和县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月18日在南和县第十六届人民代表大会第四次会议上南和县人民政府县长韩明智各位代表：现在，我代表南和县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，全面落实中央和省市县委决策部署，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 综合实力稳步提升。全部财政收入首破8亿元大关，增长12.2%，全市第4;公共预算收入完成5亿元，增长14%，全市第5;固定资产投资增长9.3%，全市第2;社会消费品零售总额增长9.2%，全市第5;规上工业增加值增长17.9%，全市第1;预计生产总值完成78亿元，增长9%。 发展基础全面夯实。余额存贷比70.1%，稳居全市前三;三次产业比重调整为26.9:30.8:42.3;预计服务业增加值完成31.7亿元，增长9%，占生产总值比重达40.6%;高新技术产业增加值增长20%左右，高于规上工业增速2.1个百分点。 生态环境持续好转。全年造林1.43万亩、植树100万株;2个市考河流断面全部达标;空气质量综合指数6.77，PM2.5平均浓度66微克/立方米，分别下降3.3%、9.6%，分列全市第5、第4;优良天数达193天，超市定任务18天。 民生事业加快改善。全年民生支出19亿元，占全部财政支出72.1%，增长16.1%;新开工城中村改造160套，完成老旧小区改造7440平方米、农村危房改造225户;预计城乡居民可支配收入分别达32190元、16605元，增长10%、12%。一年来，主要做了以下工作： （一）始终把稳定增长作为首要任务，致力招商引资、项目建设，赶超后劲得到新提升。招商引资“三量”齐升，聚焦“2+2”主导产业，精准招商选资，总投资161.5亿元的爱琴海商贸中心、北和彩印等59个重大项目签约落户，其中超5亿元项目9个、超10亿元项目8个，数量、体量、质量均创新高。项目建设提速增效，“六包一”包联，清单式、流程化管理，1个省重点在建项目完成投资11.3亿元，占年度计划375%;9个市重点在建项目全部投产，投产率全市第一;金沙河四期、智优捷一期等短短一年实现投产。新增中纸在线等规上企业5家，全工钢锉等3家企业入选省千家领军企业，朝阳机械等2家企业入选省重点培育名单，御芝林等3家企业产品获评省中小企业名牌产品。平台支撑日益强劲，会展中心建成投运，宠物产业创客园、创业中心加快推进，宠物园区配套日臻完善;“一企一策”盘活低效用地800余亩，超额完成年度计划;开发区主营业务收入突破300亿元、增长25.7%，获评全国十大创新创业示范基地。 （二）始终把转型升级作为主攻方向，致力突出特色、壮大产业，发展方式实现新转变。健康食品不断壮大，金沙河通过省政府质量奖评审，获评省食品领军品牌，入选全省10个高端农业企业品牌;谷馨坊“桐泰祥”被授予燕赵老字号;金沙河合作社典型案例全省唯 一、全国推广。宠物食品提质延链，华兴、荣喜参与制定行业规范开创国内先河，分获中国质造大奖、省科技创新企业奖;迪派油脂等一批强链补链项目加快推进，宠物食品产业集群入选省“3910”产业布局，宠物小镇入选省特色小镇创建名单，河北省宠物产业协会在我县成立;第三届宠博会达成交易41亿元、增长24.2%;猫砂产业产销量达30万吨，再创一项全国第一;宠物产业集群产值达80亿元，增长23%。文旅产业加速发展，工业文化、骑行健身等旅游线路全省走俏，农业嘉年华4A和金沙河、御芝林3A通过景观质量评审，农业嘉年华等入选农业农村部“夏纳凉”精品线路，嘉年华滑雪场被定为全市唯一青少年滑雪培训基地，全域旅游收入达6.4亿元、增长37.7%。 （三）始终把城市建设作为有力引擎，致力完善功能、提升品味，城市形象发生新改观。城市管理更为精细，数字城管高效运行，“街长制”稳步实施，全市率先推开生活垃圾分类处理，城区全天候保洁、常态化整治，清理小广告1.2万条、清运生活垃圾4.4万吨，和谐拆迁44万平方米，面积、力度均为历年之最，国家卫生城通过复审。城市功能更加完善，完成国土空间总体规划大纲编制，实施了总投资5.4亿元的33项城建工程，新改扩建道路13条，新增雨污分流管网10.1公里，行政中心等2家停车场建成投用，闫里路口旧貌变新颜，梅园路实现北延，宋璟大街及兴业路澧河桥相继通行;常住人口城镇化率达58.01%，全市第二。城市品质不断提升，全市率先打造城市特色风貌，新增提升绿化35.6万平方米，打造省级园林式街道2条，新改造街头游园3个，城区夜景流光溢彩，电动出租车公司、金融中心高效运行，文体综合中心主体完工，解决房地产开发遗留问题10个，省级文明城考核全市第一。 （四）始终把三农发展作为关键支撑，致力筑牢根基、整体推进，乡村振兴翻开新篇章。农村面貌加快蝶变，村庄规划实现全覆盖，国家级美丽乡村标准化试点通过验收，新改建农村道路23.1公里，村庄主街道硬化率100%,新改造农村厕所1.4万座、公厕20座，清理各类垃圾2.7万立方米、残垣断壁和杂物2751处，农村生活污水治理覆盖村庄60个，饮水安全新惠及7万群众，打造绿化精品村92个、美丽庭院2.1万个、省级森林乡村11个，全市乡风文明现场会在我县召开。农业效益持续增强，建成万村同舟等绿色防控示范区2个，推广“一喷三防”20万亩、节水品种12.3万亩，东明中药材等2家合作社获评国家级示范社，新培育市级示范社、农业股份合作组织、家庭农场各2家、省级四星级休闲农业采摘园1家，新增省级农业产业化重点龙头企业1家、市级3家，产业化经营率达73.1%。农民增收渠道更广，新增补充耕地1068亩，粮食总产稳定在30万吨以上，强筋小麦种植突破10万亩，水果种植达9300余亩，新增葡萄等4个绿色食品认证产品;与重庆太极、深圳津村联合打造订单生产基地，中药材种植面积达1.2万亩;蔬菜播种面积11.1万亩，设施蔬菜集约化种植入选全国优秀项目。 （五）始终把改革创新作为强大动力，致力重点突破、活跃全局，经济发展焕发新活力。重点改革成效显著，农村集体产权改革基本完成，全市率先完成机构改革，农业等四大领域综合行政执法改革均实现“局队合一”，事业单位信用体系建设入围市级试点;企业承诺制改革“有地即承诺、拿证即开工”，“八办工作法”等经验省市推广，下放审批事项57项，63个高频事项“不见面”办理，县级网上可办率达97%。创新驱动步伐加快，与中国农科院等高端院所深入合作，共建检测中心、产业研究院，建成市级以上研发创新平台4家，金沙河技术创新中心入列省级平台，填补我县空白;新增高新技术企业5家、科技小巨人3家、省“专精特新”中小企业4家、省以上科技型中小企业67家;31个技改项目完成投资23.6亿元，增长18.8%，高于年计划15.8个百分点。要素保障不断强化，争取用地规模3000亩、供地2600余亩，全市率先完成国有建设用地动态巡查;引进硕博人才14名、博士工作站3家;全年清偿民营企业欠款1941万元、减税降费9097万元，为70家企业解决问题100余件;融信村镇银行开门营业、蚂蚁金服上线运营，“双推送双促进”为33家企业授信6.7亿元;成功申报国家债券资金8.64亿元，全市第三。 （六）始终把补齐短板作为头等大事，致力不弃寸功、日夜奋战，三大攻坚有了新进展。精准脱贫再战再胜，县财政专项扶贫资金增长17.7%，创新企业帮村等“五大行动”,790名贫困群众走上致富岗位，1085名群众甩掉贫困帽子，投资6000万元提升34个贫困村基础设施，建成省级壮大村集体扶持村16个、特色产业样板村和产业扶贫项目各7个，获评市级壮大村级集体经济试点，全市健康扶贫观摩会在我县召开。生态环境持续改善，深化“五化四控一禁”措施，持续开展专项整治，城区供暖更换电厂热源;新增“双代”2.7万户，清洁煤保供7329户、6367吨，清洁取暖县域基本全覆盖;5家企业实施超低排放改造，新增微型空气监测站20个，常态化灵嗅走航、无人机巡航，治霾更加精准;“河长制”大数据管理，南澧河综合治理等顺利实施，整治河道“四乱”问题118个，补充生态水500万立方米，饮用水源地水质达标率100%;4家固废堆存场所全部达标规范。重点风险有效防控，19起风险案件基本销号，化解各类债务2.7亿元;创新企业、政府双购买专家查隐患，常态化大排查大整治，安全生产全市领先;全市率先实现三级调解机制全覆盖，“扫黑除恶”群众评价全市第一。 （七）始终把改善民生作为根本目的，致力以人为本、增强福祉，社会事业取得新成效。教育强县再上台阶，顺利通过教育部义务教育质量监测等4项督导验收，宋璟学校等14项教育工程顺利完工，引进教师229名，本二上线人数首破千人大关，南和学子时隔33年再圆清华梦。医保服务大幅提升，全省率先启动乡村卫生服务一体化改革，全市率先开展信息化支付方式改革、长期护理险，医保基金运行全市第一，农村健康大院全省领先。民生保障更加坚实，救助体系和能力双双提升，城乡低保标准分别达630元/月、4400元/年，提高14.5%、22.2%，农村低保保障率达5%，提高1.5个百分点;“政策+平台+培训+扶持”模式创新推进，全省首个举办县级创峰会，转移农村劳动力3984人次，城镇新增就业3277人，城镇登记失业率3%;退役军人政策全面落实，优抚安置等全市领先。文体事业蓬勃发展，举办全国竞走大赛、白寿章进京书画展等大型活动40余场，开展各类文艺惠民演出356场，新增省级“非遗”2项，“抬黄杠”成为我县首个国家级“非遗”。同时，国防动员和民兵预备役工作深入开展，新闻广电、外事侨务、民族宗教、人民防空、邮政通信、审计统计、气象地震、史志档案、老龄妇幼、残疾人事业、援疆等工作都取得新业绩。各位代表!一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三深化三提升”活动，政务环境有效净化。政务中心接待群众34万人次，受理事项33万件，办结率100%;办理人大建议161件、政协提案130件，办复率、满意率均达100%;交易中心增收节支5500余万元，审减工程造价899万元，“三公”经费下降18.8%，政府公信力和执行力持续提升。一年来，我们在危机中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在全局中突出重点。推出了一批南和经验，承办全国促进农民合作社和家庭农场高质量发展等省以上现场会议7次，在全省地下水超采综合治理等4次省级会议典型发言。争创了一批示范试点，荣获国家县域数字农业农村发展先进县、慢性病综合防控示范区、四好农村路省示范县等省以上荣誉10项，入围国家首批农村产业融合发展示范园、省农村公益性公墓建设等省以上试点8项。赢得了一批高层关注，三产融合得到农业农村部韩长赋部长、许勤省长等领导充分肯定，农民合作社高质量发展得到省委赵一德副书记肯定性批示，“一窗一号一次”审批获省委梁田庚部长肯定性批示。培育了一批先进集体，县农业农村局、审计局、教育局、区划办、行政审批大厅、一中、县医院、文化馆、住建局环卫所、后郭平村和南韩村社区等单位获省以上集体荣誉。涌现了一批模范人物，我县19人获颁庆祝建国70周年纪念章，郝寿仁、薛运茹、魏海金等获评省以上模范。获得了一批宣传推介，行政审批最多跑一次、医疗救助出院直报等入选全省典型案例;三夏农事忙、儿童救助等被国字号媒体报道;取景我县的电视剧《欢喜盈门》上星播出，南和发展成就搬上全国荧屏。各位代表!我们取得的每一点成绩、每一个进步，都得益于县委的正确领导和科学决策，承载着县人大、政协的有效监督和鼎力支持，饱含着老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水!在此，我谨代表县政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志致以崇高的敬意!向所有关心支持南和发展的同志们、朋友们和各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：经济发展与区位优势不匹配，经济总量小，人均指数低，高质量赶超发展需持续提速、全面发力;产业层次不高，主导产业链条不完善，特色产业支撑度不强，面临既“赶”又“转”的双重压力;财政收支压力大，保工资、保运转、保民生、保重点任务艰巨;污染治理任重道远，治本工程破题难、周期长、见效慢，全面打赢污染防治攻坚战还需要下更大气力;瓶颈破解有差距，土地、资金、人才等要素制约依然存在，“啃硬骨头”的压力愈加增大;民生领域有欠账，医疗、教育、养老等方面存在短板，全面建成小康社会还有GDP等7项指标需要加压推进;职能转变不到位，一些部门人员发展意识、担当意识、服务意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，转作风和优服务力度亟待加强。2019年市《政府工作报告》中，涉及我县的PM2.5平均浓度下降任务没有完成;县《政府工作报告》确定的213项重点任务，建投热电铁路专用线、宠物乐园工程、宠物产业标准化厂房、东韩棚户区改造等4项任务未完成。对这些问题，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，全力攻坚破解。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次全会、县委十届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持“稳中求进、好中求快”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持目标导向、问题导向、效果导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展“三创四建”活动，全面落实“一三六四”发展思路，推动高质量赶超发展，奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽南和新局面。2020年经济社会发展的工作目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共财政预算收入增长12%以上，规上工业增加值增长10%，高新技术产业增加值增长12%，服务业增加值增长9%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、10%，实际利用外资完成1700万美元，城镇化率达到60%，PM2.5平均浓度下降率、万元生产总值能耗下降率完成市下达任务目标。奋斗目标是：生产总值增长9%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共财政预算收入增长14%以上，规上工业增加值增长12%以上，城乡居民可支配收入分别增长9%、10.5%以上。工作目标是按照“跳一跳摘到桃子”的要求进行设置，奋斗目标是按照“使劲跳一跳才能摘到桃子”的要求进行设置，上述目标的设定，综合考虑了全国和省市经济环境，分析了我县发展形势和支撑条件，充分衔接圆满实现全面建成小康社会和完成“十三五”规划，兼顾了需要与可能、当前需求与未来发展。制定两套目标，紧扣了高质量赶超发展的要求，体现了又好又快，努力增比进位。重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持敢比敢拼上项目，夯实高质量赶超发展的重要支撑。始终把发展作为当务之急、重中之重，以项目论成败，以项目论英雄，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。抓实招商选资“一号工程”。方向上，坚持“一高两低”标准，“七招七不招”靶向发力，谋划盯引一批“领头雁”“老母鸡”项目，着力引进一批龙头型、强链型大项目、好项目。路径上，县级干部每月带队外出招商，8个招商专班分工配合，探索驻点招商，强化以商招商、委托招商，上下联动提高招商实效。机制上，创新招商和项目建设数字化管理，加大招商选资考核比重，作为年底评优重要考量。年内新招引项目协议总投资突破200亿元，其中超10亿元项目10个、超30亿元项目1个;储备超亿元项目60个以上，跑出南和新一轮高质量招商加速度。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，打造全县项目集聚主平台、高质量发展主引擎、招商引资主力军。坚持“项目为王、效率至上”。以“项目建设提升年”为引领，牢牢抓住项目建设这条生命线。坚持“以打桩论英雄”，以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，扎实推进项目“双进双产”，突出抓好总投资56亿元的宠物食品产业园、北和彩印、莹翌航空3个省重点项目，着力抓好总投资104亿元的兴发植物油扩能等17个市重点项目，全力确保总投资62亿元的金沙河瓶装水等25个项目“开春即开工”。建立在建、竣工、投产、上规四张清单，每张清单、每个项目都定时、定人、定目标，新签约项目年内开工率达到80%以上，新培育规上企业5-8家以上，民营经济增加值占全县GDP比重达到66%以上，确保项目建设“既开花又结果”。构建法制化最优营商环境。深入推进“营商环境提升年”，重点抓好十项改革任务，打好利民、惠企、提速改革组合拳。实施行政审批提效工程，深化“放管服”改革，推行服务“一站式”、效率“最多跑一次”、企业投资项目“承诺制”，办事提交材料压减60%，政务中心进驻事项达到90%以上，政务服务网上可办全覆盖，基本建成“无证明城市”。实施“妈妈式”服务推进工程，墙外事包办、墙内事帮办，真正将企业家当亲人，把企业事当自家事。落实支持民营经济发展各项政策，全年减税降费1.2亿元左右;深入推行“工业巡诊”“一对一”包联，坚持“企业出题目、政府做答卷”，开通服务直通车，组织企业每季评议部门，当好“店小二”“急郎中”，真正让企业家竖大拇指。 （二）坚持提质提效壮产业，打牢高质量赶超发展的“四梁八柱”。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕“一都两基地”发展定位，打好系列三年行动收官战，加速三产融合，推进企业扩能升级进园，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。加快打造“中国宠物产业之都”。围绕“三百双十”目标，实施宠物产业规范创新工程，重点发力“两会两平台两市场”，宠物产业集群增加值增长50%，产值达到100亿元以上。发挥“两会”引领作用。做足协会支撑，放大河北省宠物产业协会组织效用，在标准制定、原料采购、市场开拓等方面实现一个拳头对外，用好、叫响、做强“南和宠业”集体商标;突出抓好猫砂行业团体标准、行业标准制定，创成“中国猫砂之乡”。做活会展经济，全年举行产业博览会、高级别赛事8次以上，列支“三个一百万”对组团参展、食品检测等进行重点奖励，引进来办展与走出去参展“双轮驱动”，不断提升产业影响力和外向度。发挥“两平台”集聚作用。建强产业承接平台，“核心区”启动贾宋污水处理厂及配套设施、宠物产业园保障性住房、宠物创客园二期建设，重点抓好华兴三期、派得二期、迪派二期、华众猫砂等项目，力促瑞派宠物医院、宠物产业展销中心、活体交易中心等落成营业，推进宠物博物院和实验基地等项目落地开工，打造宠物“衣食住行、生老病亡”全链条产业基地;“南北孵化园区”树立“有限空间、无限发展”思维，完善提升蒸汽、供暖等基础设施，实施传统产业转型升级工程，利用现有厂房、成熟土地，实现原有企业就地转产，推动宠物食品、猫砂及相关企业入园发展。打造电商交易平台，与阿里巴巴合作共建“数字乡村试点县”，培训电商人才1万人次，实现宠物产业与千家万户“互联互通”，发展数字经济。发挥“两市场”带动作用。建设宠物产业博览交易市场，拓展会展中心功能、内涵，打造“永不落幕的展会”和中国宠物产业奥特莱斯。建设宠物活体用品交易市场，打造北方最大活体繁育、批发交易、连锁配送一体化商贸平台。同时，积极拓展海外市场，扩大国际朋友圈，成立宠物产业外贸出口公司，年内实现出口创汇，带动全县进出口总值增长5%以上。加快打造新兴产业发展高地。做强绿色科创产业，支持盛泰、明盾等企业加大研发投入、拓展产业链条，实施锴博合成材料、日恒智能装备等一批新兴科技项目，实现产业集聚、内涵拓展、层级跃升。做大商贸物流产业，加快布局5G基站、物联网等新型基础设施，聚力打造格力中铁飞豹、金瓜子智慧云、中通北方集散中心等数字物流平台，建成销售收入超5000万元的跨境电商园区，放大颐高新经济产业园、润乡云计算、北京千奥云科技等拉动作用，吸引企业把“核心的核心”“主业的主业”“总部的总部”放到南和、扎根南和，持续壮大流量经济、楼宇经济、总部经济。加快打造市区“文娱康旅后花园”。实施文旅康旅建设提升工程，启动影视文化基地、冰雪嘉年华等项目，壮大欢乐萌宠、多彩民宿等8条精品线路，开发“和和”“红鹦鹉”等文创产品60种，全域旅游接待游客突破300万人次，收入再增20%以上。深化“农业+文化+工业+旅游”发展模式，推动农业嘉年华创成4A级景区，金沙河、御芝林等创成3A级景区，积极承办国际跳棋世界冠军赛等赛事活动，聚人气、扬名气、壮财气，加快构建与卫星城相匹配的经济增长极，打造平原特色省级全域旅游示范县。 （三）坚持做精做特美城市，提升高质量赶超发展的城市能级。聚焦生态宜居繁荣舒适，践行公园城市理念，推进“城乡文明建设提升年”，打造“靓丽和谐、生态宜居”北方特色县城。拉开城市框架。借势邢东新区建设，高标准完成国土空间规划编制，优化城乡空间布局，推动“一区双组团”发展：邢临高速到百泉大道间的老城组团，实施县城风貌提升工程，聚焦城市轮廓、色彩、符号等重点，年内完成重点街区绿化、亮化和建筑外立面提升，谋划打造一批城市标配，留住和阳记忆，彰显南和魅力;百泉大道到新兴大街间的生态涵养区，实施彩色绿植围城，打造城市“绿肺”;新兴大街到泉北大街间的新城组团，推动产城教医养游融合，与市区同城发展、同频共振，全力建设创新之城、人文之城、生态之城。提升城市文明。实施文明城创建工程，深入开展五大创建、六大行动，省级文明城创建年度考核进入全省前20。探索现代化城市管理体系，巩固国家园林城、卫生城和省级洁净城市成果，实施社区管理规范提升工程，推行“社区+网格长+楼院长”网格模式，打造智慧平安社区、智慧交管等于一体的智慧城市，将触角延伸至基层单元，试点探索一批未来社区、数字化单位。加快城市更新。开展城市品质提升三年行动，实施城区设施提升工程，完成和阳大街雨污分流，推进兴业路中修等7项道路工程，谋划公交站建设，城区智慧停车、县域公交线路实现全覆盖;建成创业公园，打造幸福大街、兴业路2条城市绿道，新改造绿地面积33万平方米，县城建成区绿地率达到39%，绿化覆盖率达到43%。拓展闫里路口改造成效，实施东韩等片区改造，再拆迁40万平方米以上，整治城市疤痕。加快老旧小区提升，打造银河御府、玫瑰苑等一批“美丽家园”，舒朗城市环境。繁荣城市经济。谋划群众服务中心等功能性项目，启动爱琴海大型商贸中心建设，培育城市CBD。文体综合中心及配套设施建成投用，运营好博物馆、文化馆、数字影院，建设大街西段打造商贸步行街，府前街中段建成文化街区，新建便民市场2座，发展夜间经济、创意经济、共享经济等新业态。加快推进宠物特色小镇建设，打造城乡融合发展示范区。 （四）坚持先行先试兴三农，打造高质量赶超发展的示范样板。聚焦做实乡村振兴战略，整合资金1亿元以上，全力创建国家级乡村振兴示范区，坚决当好全市“样板地”。致力兴产业。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，复制、嫁接、推广“金沙河模式”，建设高标准基本农田1万亩，优质强筋小麦种植突破12万亩，确保粮食安全。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。实施数字经济建设推进工程，建好数字乡村项目。推进嘉年华产业集群与荷兰番茄王国合作，提升其数字车间的经济效益和社会影响力。完善标准化和质量安全追溯体系，年内农产品追溯率达到80%，争创国家级农产品安全示范县、田园综合体、现代农业产业园、省级全程机械化示范县、精品农业园区。倾力美环境。实施农村人居环境优化工程，巩固提升“硬净亮绿美”成效，扩面生活垃圾分类处理试点村，启动岗头等4个“空心村”治理，做好农村粪污处理、秸秆无害化利用，新增农村公厕20个以上、生活污水处理一体化村30个、绿化精品村100个、造林1.4万亩。实施村企共建工程，建立有效社会帮扶体系，调动各界助力乡村振兴。乡村振兴示范区内人居环境精品村实现全覆盖，全县达到80%以上，构建点上有特色、线上有风景、面上有提升的新格局。大力优乡风。建好新时代文明实践中心，举办文化惠民演出200场以上，村级综合文化服务中心实现高标准全覆盖。深入开展移风易俗，实施殡葬改革推进工程，全县火化率达到70%以上，破除婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，让群众共建文明乡村、共享文明成果，年内行政村全部通过乡风文明验收。聚力稳基层。实施社会治理体系、治理能力提升工程，构建“自治+法治+德治”乡村治理模式。推行“一村一辅警”，抓好三级综治中心实战应用，完善三级公共法律服务机构，健全农村纠纷调处机制，开展民主法治示范村创建和法律进农村活动，实现乡村有效治理、农村平安祥和、社会安定有序。全力促增收。实施农村新型经营主体优质工程，培育新型职业农民40名，新增合作社、家庭农场共50家以上，打造县级示范合作社15家以上、市级以上4家，县级示范家庭农场10家以上、市级以上5家，加快农业农村“二次飞跃”;探索“社社联合”“社场联合”“场场联合”模式，推进宠物手工业进农户、特色种植业联农户、致富领头人带农户，让群众腰包鼓起来，充满底气奔小康。实施村集体收入提升工程，盘活农村各类资产资源，推广村集体服务市场主体增收模式，培育宠物产业特色村8个以上，收入2万元以下的村实现清零、超5万元的达到80%以上、超10万元的达到50%以上。 （五）坚持决战决胜抓攻坚，补齐高质量赶超发展的突出短板。围绕全面建成小康社会，聚焦打好打赢三大攻坚战，壮大发展实力，跨越发展关口。打赢脱贫攻坚战。贯穿精准要求，围绕“两不愁三保障”，聚焦“三落实”“三精准”，认真开展“回头看”，上半年164名兜底贫困人口全部脱贫。提升脱贫成色，严格落实“四不摘”要求，完善脱贫防贫长效机制，深化“贫困户+商业保险”模式，做好返贫和新发生贫困人口监测和帮扶，确保动态清零。深化产业、就业、科技扶贫，增强造血能力、内生动力，让产业扶贫成为精准脱贫的压舱石、稳定器，确保全面小康路上一个不能少。打好污染防治攻坚战。实施铁腕治污工程，坚决落实“精准、精细、精确，严管、勤查、重处，联动、统筹、持久，担当、阳光、落实”要求，持续深化“五化四控一禁”措施。电厂铁路专用线5月底前建成投用，县内企业运输车辆逐步更换清洁能源;“双代”覆盖率达到90%，农村常住户实现应保尽保，县域散煤燃烧、“散乱污”动态清零;全面落实“六尘共治”和“七个100%”要求，完成涉VOCs企业封闭作业、重点行业分表记电、重点企业数字门禁、建投热电覆盖企业热源替代、城乡餐饮油烟达标共治5个全覆盖。深入贯彻河长制，强化水域岸线和涉水企业运行监管，常态开展渗坑污染排查整治，工业用水重复利用率达到90%以上，实施污水处理厂提标、生态补水、溜子河治理系列工程，4个河流断面全部达标，再现北方“小江南”。全面落实“土十条”，城乡生活垃圾无害化处理、医废集中收集处置、规模养殖场粪污综合利用配套均实现全覆盖，测土配方施肥技术推广、农膜回收率达到95%以上，促进土壤资源永续利用。落实《邢台市工业企业大气污染防治条例》，强化“人防+技防”联控，主动争取纪委监委、公检法的支持合作、协调联动，建立企业“黑白名单”，不排不限、少排少限、超排停产、涉污入刑，倒逼发展方式转变，确保生态环境持续好转。打好防范和化解重大风险攻坚战。推进“社会治理提升年”，树立“不出事、再出彩”理念，实施“双安”工作强化工程，压实安全生产、食药品安全“一岗双责”，持续开展双购买专家查隐患制度，确保群众生产生活安全;实施治安防控体系建设工程，抓好意识形态、民族宗教领域，扎实推进“创净土”专项行动、“扫黑除恶”专项斗争;实施信访维稳优化工程，畅通投诉渠道，妥善解决群众合理诉求，建立完善信访稳定工作常态化巡查、积案化解和解决初信初访问题机制，全面提升落实率、满意率;强化金融、小额借贷、非法集资、政府债务、房地产等领域监管，坚决做到不首先出事、不重复出事、不出大事、不放过小事，维护安全稳定格局秩序。 （六）坚持善作善为勇创新，优化高质量赶超发展的要素环境。确立“改革才是最大的政策”“管用才是最好的政策”两个导向，树立“突破条条框框、打破坛坛罐罐”创新精神，以改革的方法破瓶颈、拆藩篱、解难题。厚植土地支撑。加快“中心村”建设步伐，完成剩余5座原有砖窑复耕项目，用好“重点项目带地”政策，最大限度争取用地指标。实施土地提效工程，坚持“以亩均论英雄”，开展“五未”建设用地处置专项行动，依法依规回收批而未供、供而未用土地;亩均纳税不足1万元的或转型升级、或二次招商，否则依法全方位启动强制退出程序，通过招商引资、收购重组、差别化政策全面消化用而未尽、建而未投、投而未达标土地，引导稀缺土地资源流向符合高质量发展要求的企业和项目。激活金融“春水”。加快推进社会诚信体系建设，建立线上线下一体化“双推送双促进”体系，放大蚂蚁金服等平台服务效应，实施上市企业梯队培养计划，发挥好金融对实体经济的服务作用。推进农村“两权”改革成果应用，开展土地经营权抵押担保，拓宽融资渠道。抢抓政策性机遇，深入开展争项目、争资金、争试点活动，全年新申请债券资金10亿元以上，借势借力加快发展。构建科创“磁场”。强化科技驱动、人才带动、品牌促动，以“千金买马骨”的诚意，依托“三引”融合工程，引进高层次人才20名、教授工作站2个，博士后工作站、产学研基地各1个。构建“政府牵线、校企合作”平台，依托农科院、中科院、清华大学等科研院校，搭建重点实验室、宠物研究中心、二维码追溯等技术交流转让平台，深化“工业设计+”行动，支持华兴建立省级工程研究中心、市级工业设计中心，规上企业建立研发机构比例达到30%以上。实施重点技改项目6个以上，实现规上工业企业“新一轮技改全覆盖”;新增中国驰名商标1件、“专精特新”中小企业2家、高新技术企业3家、科技型中小企业40家，全社会研发经费支出占GDP比重达到1.06%，万人发明专利拥有量达到0.9件以上，规上高新技术产业增加值占工业增加值比重达到5%以上。 （七）坚持共建共享惠民生，践行高质量赶超发展的根本宗旨。聚焦切实保障改善民生，认真解决“三最三心”问题，不摆“花架子”，不搞“花拳绣腿”，用“脚”丈量民情，用“心”推动落实。聚力打造教育强县。实施幸福小学等4所学校新扩建，完成17所“两类学校标准化建设”工程，招聘特岗教师和人事代理教师200名，引进免费师范生和全科教师15名，加强小学生校内课后服务，持续开展教育质量“双提升”，争创省级教育强县。启动实施职业技能学校建设，与中国农大、河北农大等院校合作，培育更多技能人才。与新西兰校方合作，建立中国首家宠物技能培训学校，培养宠物产业各行人才，推进全链条发展。持续提升医保惠民成效。实施乡村卫生一体化全面推进工程，规范完善“三八三”模式，招聘一批大学生村医，建成农村健康大院50个，推进乡村医疗机构功能升级;妇幼保健院及慢性病防控中心、县医院内科病房楼、光荣院综合服务楼、2个卫生院新改建工程建成投用，启动中医院医养楼、医养中心，试点推开居家长期护理险、居家养老模式，鼓励社会力量兴办养老机构，提升医保水平;实施全民健康提升工程，成立“健康南和”指导中心，创成国家健康促进县。深入推进就业创业。坚持就业优先战略，建立经济发展与扩大就业联动机制，搭建企业需求和劳务人员信息化对接平台，以特色产业擦亮就业成色;播撒就业创业“金种子”，实施“双万”工程，培训技能人才1万人次，实现稳就业和扩大就业1万人次，零就业家庭动态清零;深化“引凤返乡”工程，启动创业孵化园、创业服务中心、实训基地3大平台，结合国有闲置资产盘活，再建设培育一批众创空间，打造返乡创业“南和样本”。同时，加强国防动员和民兵预备役工作，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。抓好地震、气象等工作，提高防灾减灾救灾能力。做好第七次全国人口普查工作。推进民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、邮政通信、公积金、残疾人、援疆等各项事业协调发展。各位代表!县政府始终践行“人民政府为人民”的宗旨，通过“群众提、部门议、代表定、政府办、人大评”，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成25件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将狠抓推进落实，严格督查问效，确保把实事办好、好事办实，让政绩体现在全县百姓的笑脸上。各位代表!今年还有一项重要工作，就是研究编制“十四五”规划。我们将突出前瞻性、战略性和导向性，对接国家、省市“十四五”规划和国土空间规划，统筹考虑产业转型升级、新型城镇化建设和经济社会发展需要，广聚各方智慧，努力编制一个贯彻新发展理念、符合县情实际、反映群众意愿的“十四五”规划，激励全县人民积极投身新时代经济强县、美丽南和的伟大实践。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们一定更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，服务群众、服务企业、服务基层，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持“两个维护”，始终做到忠诚干事。增强“四个意识”，坚定“四个自信”,不折不扣贯彻落实上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持“群众之事无小事”，从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力把群众的小目标、大梦想变为美好现实。 （二）坚持务实担当，始终做到高效干事。对照“保五争三拼第一”目标，树立“大抓落实”的担当，分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干;拿出“拼命三郎”的干劲，不遗余力、不惜工本、不拘一格，做到一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬。县政府党组成员、组成部门工作每日一晾晒、每周一小结、每月一督导、每季一述职、年底总排队，以非常之功、超常手段推动高质量赶超发展。 （三）坚持依法行政，始终做到秉公干事。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。以公开为常态、不公开为例外，深化“开门听建议”“开门作决策”“开门晒结果”，让权力在阳光下运行。深入推进行政执法“三项制度”改革和重大决策合法性审查机制，实现部门、乡镇法律顾问全覆盖，提高依法行政能力。 （四）坚持清正廉洁，始终做到干净干事。毫不动摇落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，树立“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风，深入开展“大调研大走访大服务”活动。加强重点领域审计监督，实施预算绩效管理制度，以政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。各位代表!让我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，只为争先谋思路、不为落后找借口，以加快推进高质量赶超发展的实际行动，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的南和篇章!

  2025-07-08

• 【太和县招商】2019年太和县政府工作报告

  2019年1月9日在太和县第十六届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长刘牧愚  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协以及社会各界的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，围绕脱贫攻坚主线，大力实施“双轮驱动”战略，*推进“五大专项行动”，全县经济社会继续保持稳中有进的发展态势，顺利完成十六届人大二次会议确定的目标任务。预计，地区生产总值增长10.1%;固定资产投资增长24%;规上工业增加值增长13%;财政收入增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.8%。主要指标达到省“一类县”考核标准。在中国社会科学院《中国县域经济发展报告(2018)》全国百强县排名中，我县投资潜力居第22位。在《安徽县域经济竞争力报告(2018)》中，我县县域经济综合竞争力、投资环境、特色经济均居全省第5位，人才优势居全省第9位。相继荣获全国农村创业创新典型县，省健康脱贫工程示范县、双拥模范县，省群众体育先进集体，被命名为安徽民间文化艺术之乡。在新时代谱写了向安徽十强迈进的新篇章。  一年来，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚工作成效明显。把决战决胜脱贫攻坚作为头等大事，围绕高质量退出目标，举全县之力,强力推动脱贫攻坚，实现多项突破。困难群众收入持续稳定增加、居住环境大幅改善，宁愿苦干、不愿苦熬的奋斗观念逐步形成。全县贫困发生率、农村居民人均可支配收入增幅、基层基本公共服务等各项指标均达到贫困县退出标准。创新举措成效显著。多方学习外地先进经验，成立脱贫攻坚“十大专班”，做到专人专班干专事。强力推进“春夏秋冬”四季攻势，持续掀起脱贫攻坚高潮，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，抽调1676人组成304个驻村专班，开展全覆盖进村入户走访，整改问题35.2万条。投入2516万元，全国县级首创为贫困户购买精准扶贫综合保险，将所有贫困人口纳入商业保险保障范围。圆满完成年度24376人脱贫、20个贫困村出列目标，顺利通过省第三方评估验收，并取得良好成绩。脱贫攻坚典型做法相继被人民日报、中央电视台、新华社等主流媒体宣传报道。基础短板全面补齐。整合投入资金49.2亿元，完成434公里农村畅通工程、480公里村庄主干道建设，新修户户通工程76万平方米，建成高标准农田27.5万亩。整改提升农村危房10.6万户，彻底消除农村存量危房，改厕6万户。贫困村饮水安全工程全覆盖。续建农村电网35千伏项目1个，台区整体改造23个，农村电网供电可靠率达到全省平均水平。所有行政村均开通光纤宽带。3661个自然村环境整治全面完成，新建农村广场、小游园599个。实施教育、养老、就业创业、文化卫生、残疾人等项目1422个，提前两年完成农村公共服务项目建设任务。政策落实更加精准。建成74个贫困村扶贫产业园，特色产业项目到村覆盖率100%。公益性、辅助性岗位安置贫困人口2127人。补助建档立卡家庭贫困学生17483人。贫困人口住院报补率93.9%。持续推进“两线合一”，农村低保提升到每年人均4056元。发放扶贫小额信贷3.9亿元，户贷户用率100%，任务完成进度位居全市前列。  一年来，我们聚力转型升级，实体经济实现快速增长。园区升级迈出坚实步伐。编制经济开发区“一县一区”整合规划方案，解决规划滞后问题。在全省19家重点经济开发区综合考核中进入前三。46公里道路、6万平方米发艺标准化厂房、公共服务中心、颍阳公园、专家公寓相继竣工，卫星城建设步伐加快，产城一体初见成效。医疗器械产业园、医药创新基地标准化厂房、城关工业园中小企业孵化器入驻企业10余家。节能环保产业现有企业分别与天能、超威、理士集团三家上市公司战略重组，大华能源、安徽超威、天畅金属技改项目相继开工，肖口绿色新能源基地迈入高质量发展新时代。基地建设持续争先进位。预计全年实现产值230亿元以上，增长25%以上，增速继续在全省25个基地保持领先。新天生物、百盛药业等顺利竣工。保兴健康产业园、欣奕华、金源药业等快速推进。争取省“三重一创”资金7000余万元。柔性引进高端人才团队40余个，共享诺贝尔奖得主专家3人、两院院士3人、国家“千人计划”专家11人。硒瑞恩诺奖工作站落户太和。企业创新活力不断增强。20个重点技改项目投资44.7亿元、总量全市第一。新增高新技术企业16家，累计33家。获得专利603件。取得科技创新成果40项。省级工程技术研究中心发展到4家、企业技术中心发展到13家。获批国家级博士后科研工作站2家、省级1家。新增挂牌企业20家，累计挂牌123家，总数位居全省县级前列。获省名牌产品企业2家、市名牌产品企业7家。德信佳医药进入全国创新创业大赛总决赛。华源医药获批国家电子商务示范企业。工业产值10-20亿元企业6家、超20亿元企业2家，9家企业入选安徽民营企业百强榜单。新增规上企业56家，总数达到410家，居全市第一。第三产业晋档提质。成功举办第十四届中国华药会。华源物流园获批国家级示范物流园。电子商务产业园开工，全县电商交易额13.2亿元。进出口总额3.3亿美元，总量全市第一。精准招商彰显初步成效。*推进全民招商，实施委托招商、聘请招商顾问招商，大力促进“太商回归”。招引项目93个，到位资金120亿元。工业项目实际到位资金全市第一。   一年来，我们聚焦乡村振兴，“三农”发展活力全面**。结构调整成效明显。全年经济作物种植面积53万亩，建成优质专用品牌小麦生产基地30万亩、绿色中药材产业示范园10万亩、标准化瓜果蔬菜基地16万亩。香椿、中药材被认定为市特色农产品优势区。新增“三品一标”79个、生产基地总面积99.3万亩。经营主体竞相发展。新型农业经营主体发展到7096家，规模以上农产品加工企业179家。预计，农产品加工产值176.8亿元，总量全市第一。新增省级示范合作社3家、家庭农场6家，市级示范社10家、家庭农场16家。紫山农业药用辅料、有机良庄鱼菜生态循环系统在全国性大赛上摘金夺银。农业物联网应用主体49家、农产品电子商务营销主体20家。累计创建1个国家级、6个省级“一村一品”示范乡镇。支撑能力逐步提升。发展高效节水灌溉面积2.61万亩。农田水利“最后一公里”治理面积5.1万亩。双创园一期水、电、路等基础设施基本完成，二期加快推进，入驻经营主体26家。全年粮食总产105.06万吨，规模经营主体2184家、面积45万亩、经营率38.1%。农村面貌大幅改观。农村环境整治“四整治两美化”活动成效显著，全市城乡环境综合整治、乡村振兴现场会在我县召开。2017年度14个乡镇政府驻地建成区“两治理一加强”全面落实，8个省级中心村建设全部完成，2018年度12个中心村建设完成年度任务。农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”*推进。  一年来，我们紧扣提质增效，大美太和建设步伐加快。片区联动多点开花。拆迁拆违拆旧245.5万平方米。颍南片区颍南路、纬二路、纬四路建成通车，滨河路新建、太任路拓宽基础工程基本完工。河西新区富民西路、团结西路、乐昌南路等顺利推进，一中新区开工建设。高铁站前广场及快速通道完成总工程量的60%。城区“断头路”拆迁建设进度加快，打通莲蒲路，全线贯通解放路、胜利路。建成交付11个安置区、分配14208套。县医院新区顺利开工。城市品质不断提升。完成空间规划协同信息平台建设。成功申报省城市功能修补和城市生态修复试点县。镜湖路、团结路、国泰路、人民北路、建设路等提升改造和“白改黑”工程基本完工。高标准提升高速出入口、二桥、三桥、308省道东西两端城市出入口。综合改造先锋路、谭街、环城东路等5条城市背街小巷，整治富裕城、柳荫新村、友谊新村3个老旧小区。全面开展城区主干道立体绿化，建成沙河路、椿樱大道、富民路、团结东路标准段绿道47万平方米。完成人民路与沙河路交叉口等6个街头游园建设。引水入城完成河道工程37公里、桥梁18座，椿樱河、银杏河部分河段基本完工。管理成效逐步显现。完成城管体制改革，“大城管”管理机制不断完善。持续开展夜间街面环境秩序专项整治行动，进一步健全城市交通、店外经营、临时摊点等长效管理机制，市容秩序逐步规范。投入公交车40辆，开通五星、税镇2条城镇公交。大力推进“水洗太和”行动，加大对保洁公司督查考核力度，城区环卫保洁质量持续提升。完成智慧城市社会网格化平台、智慧城管、智慧安监、社会视频综合服务平台等信息系统建设。  一年来，我们坚持标本兼治，生态环境质量明显改善。突出环境问题整改全面完成。完成中央、省环保督察交办突出环境问题12个、信访案件23个以及省大气督查交办问题76个。处置垃圾填埋场垃圾101.7万吨，彻底解决群众多年反映强烈的环境问题。规范“散乱污”企业36家、关闭取缔43家。大气污染防治扎实开展。集中整治9家隧道窑、13家挥发性有机物企业环境问题。拆除非法混凝土搅拌站34家。扎实推进建筑工地、拆迁工地、餐饮油烟等大气面源污染整治，全面取缔露天烧烤。秸秆综合利用率提高到94%。积极落实林长制，新增造林面积12344亩，创建省级森林城镇3个、森林村庄10个，建成森林长廊10.5公里。全年空气优良率提高到81.7%。水污染逐步得到治理。全面推行河长制管理，落实县、乡两级河长239人，整改问题12个。完成城区河道综合整治工程初步设计、农村黑臭水体排查**底，启动6个入河排污口整治。开发区污水处理厂扩建基本完工，第三污水处理厂投入运营，9个乡镇和马集人发产业园污水处理厂开工。37家加油站点完成双层罐和防渗池改造。   一年来，我们倾力社会事业，群众幸福指数不断提高。民生保障水平持续提升。财政民生支出69.1亿元，占财政总支出的83.3%。31项民生工程顺利实施。城镇新增实名制就业12137人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放创业担保贷款3396万元。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。完成保障性安居工程新开工任务5302套、基本建成任务1436套。社会事业长足发展。义务教育巩固率达96.65%，超过全省平均水平。*推进义务教育优质均衡发展，大力新建、扩建城区学校，“大班额”问题得到有效缓解。清理整顿校外培训机构180家，持续开展师德师风整治，有效推动教育事业健康发展。全省率先实施教师队伍建设“事权、人权、财权”相统一的管理体制机制改革，并在全省会议上作经验交流。高考成绩继续领跑全市，全省文理科前100名，我县占16人。组建4个医共体，扎实开展家庭医生签约服务，实施分级诊疗，县域住院就诊率持续稳定在90%以上。县医院成为全省首家县级三甲综合医院，中医院顺利通过三甲医院复审。我县同时拥有两家三甲医院，全省唯一。承办高规格体育赛事21次，“健康行走，助力脱贫”国际越野赛被体育总局宣传报道。开展扶贫文艺巡演77场。清音《女儿情》受文化部表彰。县中医院入选省级健康旅游基地。滨河水利风景区通过省级初审。社会大局和谐稳定。不断深化省平安县创建，加强县、乡、村三级综治中心规范化建设，扎实开展扫黑除恶斗争，打掉犯罪团伙12个。强化食品药品安全监管，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化、风险管控“六项机制”制度化规范化，安全生产形势持续向好。扎实推进“深督导、重化解、促落实”专项行动，信访维稳形势保持平稳。审计、统计、广电、气象、人防、外事侨务、民族宗教、地方志、老龄、关心下一代等工作协调发展，取得了新的成绩。  一年来，我们深化改革提效，经济发展环境持续优化。重点改革*推进。深化“放管服”改革、互联网+政务服务，网上可办事项达28642项，全部实现“最多跑一次”。商事制度改革步伐加快，大力推进“一照多址”“一址多照”，全面实施“多证合一”，新增市场主体14255户。公立医院编制周转池制度改革稳步推进。成立退役军人服务管理中心。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作扎实推进。全面开展农村集体资产产权制度改革，清理资产24.6亿元，盘活资产112项。推行公共资源交易电子招投标，完成交易项目545个，节约11.05亿元。保障能力不断强化。大力实施“四送一服”双千工程，积极创优“四最”营商环境，走访调研企业150余家，要素对接项目56个。新型政银担业务12.8亿元，小微企业续贷过桥资金累计使用4.79亿元，扶持企业59家。11个中央预算内投资项目争取中央资金2.79亿元。总投资54.3亿元的5个PPP项目陆续建成运营。县国投集团在全市率先实现县级2A评级及平台公司市场化转型。成功发行8亿元私募债。完成直接融资9.5亿元，居全市第一。全县融资性担保机构在保余额28.35亿元。积极推行国土资源量化考核，拆除违法建筑10.46万平方米。获批建设用地3918亩，通过市级验收新增土地12000余亩。服务效能不断提升。发出全省首张全程网办不动产权证。建成“太和政前方”城市公共服务平台。“一网、一门、一次”做法成为全市典型，压缩办事时限73.8%。全市首家实现审批系统和证照库实时推送，率先建成县级数据中心、云计算中心，电子政务外网覆盖县、乡、村三级。政府自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化、制度化和“讲、严、立”专题警示教育。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督。办理人大代表议案2件、建议案25件，政协委员提案180件，办复率均为100%。严格执行科学民主决策程序，审计监督得到加强。“七五”普法扎实推进。坚决反对和整治“形式主义、官僚主义、经验主义、马虎主义、好人主义”五种不良作风。通过“12345”市长服务热线、网络问政、县长信箱等积极受理群众咨询、投诉、举报、意见和建议，平台服务成效进一步凸显。  各位代表，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩来之不易。这得益于上级党委政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结奋斗、真抓实干。一年来，在秸秆禁烧、环境整治、环保整改等急难险重任务面前，广大干部付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是在决战决胜脱贫攻坚战役中，一线帮扶人员用脚步丈量民情、用身心感知贫困户冷暖;广大企业家、各界人士积极参与社会扶贫工作，诠释了饮水思源、致富思本的社会责任感，体现了为民尽责、无私奉献精神。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和驻太各单位，向各位人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持太和经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   各位代表!一年的变化，充分展现着太和强大的发展动力，生动诠释着太和人民的奋斗精神，积累的经验弥足珍贵，存在的问题不容忽视。一是脱贫摘帽进入决战决胜的关健阶段，高质量退出、稳定脱贫的压力依然很大;二是发展不平衡不充分的问题进一步凸显，做大总量和转型升级的任务艰巨;三是基础设施、基本公共服务存在不少短板，河西新区珠海大道，城区停车场、菜市场建设进展缓慢，距离人民群众需求还有很大差距;四是一些干部的担当意识、拼搏精神、工作能力离新时代、新要求还有差距，为民服务的意识和本领还有待提高。县政府将直面问题，勇于担当，采取更加有效的措施认真解决。  2019年工作安排  各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实“五大发展行动计划”，*实施“双轮驱动”战略，扎实推进“五大专项行动”，继续打好“三大攻坚战”，围绕“皖北首位、安徽十强”发展目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持以大拆迁、大招商、大投入、大建设、大发展为抓手，巩固扩大“五县共创”成果，打响“医药高地、诗画太和”品牌，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，财政收入增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。  为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：   一、聚焦脱贫攻坚，奋力加快乡村振兴步伐。继续围绕高质量退出目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面落实乡村振兴战略，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  全力决战决胜脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽全局，坚决按照县委“六个必须”要求，全面补差补缺，确保如期完成贫困县高质量退出政治任务。坚持思想不松、标准不降、力度不减，扎实推进脱贫攻坚各项任务落到实处，确保实现1.3万人脱贫。大力推广“四带一自”产业扶贫，“三有一网”点位扶贫和“三业一岗”就业扶贫模式，带动更多贫困群众增收。精准落实教育、健康、住房、社保兜底等保障性政策，不断夯实稳定脱贫基础。着力完善后续帮扶和巩固提升政策体系，防止边脱贫、边返贫现象发生。做好扶智扶志相结合，改进帮扶方式，进一步激发贫困户内生动力。持续推进基础设施和基本公共服务全覆盖，防范“悬崖效应”。  着力夯实农村基础设施。科学编制乡村振兴总体规划以及产业发展、村庄整治、公共服务等专项规划。推动重点镇编制控制性详细规划，有条件的乡镇同步开展重点村庄规划编制。推进2019年度21个美丽乡村省级中心村建设，加快G105桑营至三角元段、S253太和北段改建工程，力争启动S449南延工程，疏通城乡“大动脉”。实施“四好农村路”扩面延伸工程645公里，改造危桥24座。实施黑茨河上段35公里流域治理项目。改造升级农村小型水厂，确保农村居民饮水安全。建设4个35千伏变电站，提高镇村供电质量。扎实开展第三次全国国土调查工作，积极盘活农村存量土地资源。  积极唱响质量兴农旋律。大力发展特色产业，突出品牌粮食生产，壮大特色经营主体，推进三产融合。积极培育扶持一批家庭农场、农民合作社、农业产业化联合体。围绕现代农业核心示范区建设，建成3个县级现代农业示范园，培育20个示范主体，建立10个绿色粮食增产模式攻关示范点。加快特色产业发展，力争建成绿色中药材产业示范园15万亩、标准化瓜果蔬菜基地15万亩。建设省、市优质专用粮食生产小麦示范基地30万亩、33万亩。加强“十大皖药”桔梗示范基地建设。加大香椿、桔梗地理标志产品保护、开发、质量监管力度，推动规模化经营、品牌化发展，积极培育申报一批地理标志产品，打响太和特色农产品靓丽名片。积极创建国家农产品质量安全县。推进千亿斤增粮计划、省农科院皖北研究院、中科院太和试验站、双创园、食用菌产业园等项目建设。全面完成有集体经营性资产的村(居)股份合作制改革，*推进“三变”改革。继续深化供销合作社综合改革，切实提高为农服务能力。大力培训农村实用人才、新型职业农民、农技人员，提升种养技能。   着力提升公共服务水平。积极探索共建共享项目管理运营机制，确保持续发挥效益。增加农村教育、医疗等公共服务供给，新建、改扩建农村幼儿园12所，实施25所农村中小学校舍改造、设备添置工程。*推进医共体建设，加快第二人民医院和部分乡镇中心卫生院等级创建。积极繁荣农村文化、体育事业，鼓励开展“农民村晚”、农民书画展、农民运动会等文体活动。加快15个乡镇燃气镇镇通工程。切实保护乡村自然风貌、风土人情、文化习俗，推进樱花小镇、花卉小镇等特色旅游小镇建设。实施“乡村振兴、文化铸魂”工程，加强移风易俗馆、文化广场建设，发挥“一约四会”作用，培育健康文明生活方式，力争文明村镇数量达到50%。扎实推进农村人居环境整治三年行动、农村环境“三大革命”，完成30%以上符合条件自然村整村旱厕改造，建设不低于60个中心村生活污水处理站，建成运营26个乡镇污水处理厂。   二、聚焦转型升级，着力推动经济高质量发展。全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推进经济发展提质增效升级。力争规上工业总产值、增加值，工业投资、技改投资总量或增速全市领先。  全方位提升园区。高规格推进国家级开发区创建，对5大类53项指标进行任务分解，切实压实责任。加快化工集中区环评和安评编制，完善化工集中区基础设施，积极申报国家新型工业化产业示范基地。全线贯通开发区供热、供气管网等，实现九通一平。完成卫星城电子商务产业园、工业滤布产业园路网、新阳学校、车驾管中心主体工程。加快推进地表水厂、污水处理厂建设。力争发艺文化产业园一期入驻企业全面达产，加快发艺文化产业园公共服务平台、标准化厂房二期企业入驻。创新开发区改革管理机制，优化人才激励机制和人才保障体制，建立“管委会+平台公司”的市场化运作机制，盘活开发区资产，提升运营效率和效益。  高水平建设基地。围绕推进“三重一创”建设，集中力量在龙头培育、产业集群、科技创新等关键领域提质增效，确保基地产值增长18%以上。落实全国高端“医药原料+制剂”产业基地定位规划和控制性详规。加快九翔医疗、圣洁医药等项目建设和医疗器械产业园企业入驻工作。建成投产恒达、拜善晟、金源、欣奕华等项目。实施企业高新技术改造和“筑巢引凤”计划，加快创新资源集聚，持续引进一批创新团队、金融资本。持续推进共享医药制造平台、营销网络平台、科研孵化平台建设。深化与中科院合肥创新工程院、四川中医药科学院等科研院所合作，提升产学研一体化水平。  多层次推进创新。坚持以企业为创新主体，加大科技创新资金投入，建立多元化科技创新投入体系，积极培育科技型企业、高新技术企业。力争市级企业技术中心突破35家、省级企业技术中心突破15家。推动规上企业普遍建立研发机构，行业骨干企业建立技术中心。加大对中小企业科技创新的扶持力度，借助“创新、品牌、资本和网+”驱动力量，培育和发展新的产业集群。认定2个以上省级企业技术中心，5个省级新产品，1项省工业精品，3家省“专精特新”企业。力争在全国行业单打冠军、行业小巨人评定上有突破。积极推进质量强县，引导企业加强名牌、商标、标准、质量奖评选工作。  多措施培育龙头。大力实施重点龙头企业培育工程，尽快制定出台促进新型工业化、农业现代化、现代服务业等差异化政策。针对主导产业、特色产业，突出差异化政策支持力度，倾斜人才支撑、资金保障等政策，加速企业智能化、绿色化技术改造步伐。通过战略重组、科技创新、融合发展、技术改造、上市挂牌等方式，支持保兴健康产业园、贝克、拜善晟、太平洋网业、富泰发饰等企业扩大生产、提升技术、延伸链条、打造知名品牌。加快天能、超威等项目建设进度，锻造一批行业领军企业。加快推动富泰发饰、恒宇环保、银丰药业主板上市。大力培育规模企业,积极推进个转企、小转规、商转工“三转”行动，新增规上企业30家以上。  倾力支持民营经济。大力实施“民营经济提升工程”，全面落实发展民营经济省“30条”、市“40条”意见，出台完善我县相关政策。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。积极支持企业融资周转“无缝对接”，加快推广无还本续贷循环贷款、分期还本付息等贷款产品，降低企业融资费用。持续推进“四送一服”活动，完善领导干部联系重点民营企业制度，对反映的难点问题，实行台账管理、跟踪问效。民营经济是太和经济的顶梁柱，企业家是太和的宝贵资源，全社会要尊重创业创造、尊崇企业家精神，着力构建企业家社会。   高质量提升三产。继续完善商贸物流基础，加快华源物流园二期、五星级酒店、二手车市场等建设。积极推进华源医药市场采购贸易试点工作，利用中国国际进口博览会和“一带一路”平台增加进出口，促进我县外贸结构调整。扶持马集发制品产业园跨境电子商务平台等新业态新模式发展。鼓励扶持一批医药骨干企业进一步抢占国际市场。巩固电子商务进农村全覆盖成果，建造“京东·太和馆”。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，重点支持和培育一批基础扎实、成长性好的农村电子商务企业。支持农产品批发市场和产地市场开展线上线下相结合的一体化经营，建成“网上农批市场”。培育商贸限上企业41家。   三、聚焦文明创建，加快建设美丽宜居城市。围绕创建省级文明县城、园林城市、国家级森林城市，丰富城市内涵，提升城市品位，拓展发展空间。  大力推进片区建设。掀起大拆迁，围绕城乡建设、经济发展、民生改善等深化拆违拆旧专项行动，确保拆一处、成一处、建一处。切实增强规划的权威性和严肃性，坚决查处擅自改变规划建设行为。全面开展城市功能修补和城市生态修复试点工作，*推进“多规合一”。高标准完善河西新区基础设施，适时启动吉祥西路、光明西路、泰昌路等河西9条道路建设。启动高铁新区建设。完成高铁站前广场及快速通道工程，争取规划建设的徐淮阜高速公路设立太和东出入口，谋划建设高铁站至高速公路出入口连接线，实现高铁、高速无缝对接，推动太和跨入高铁时代。建成卫星城新安路、和顺路等12条，22公里道路。完成颍南滨河路新建、太任路拓宽工程。新建改造城区文明路、友谊路、光明路等10条道路。高标准规划重建一桥景观桥。加快老城区改造步伐，规划建设以皖北民居元素为特色、太和文化气息浓厚的商业集群，逐步恢复改造原生态建筑。  持续完善城市功能。新建改造永兴市场、团结路、光明路等5个菜市场。加快创业路等13个安置区建设。全面完成引水入城沙颍河以东工程建设，疏通治理护城河、国泰河。改造解放路、国泰路、沙河路辅路。实施曙光路、镜湖西路、建设西路等8条道路配套污水管网和部分道路智慧管网建设。谋划新建生活垃圾应急填埋场，改造提升城区39座公厕。开工110千伏盛世变电站，解决城区供电紧张问题。启动镜湖路与复兴路交叉口，棉麻公司家属院、老体育场周边，镜湖东路两侧、镜湖西路北侧、向阳路东侧、益民路菜市场棚改项目。稳步推进河西湿地水厂、污水处理厂建设。适时高标准启动河西片区桥梁、综合管廊、河道水系整治、景观绿化、变电站等配套工程。  全面加强精细管理。促进现代信息技术与城市管理深度融合，加快智慧城市综合管理平台建设，全面推行城乡管理网格化应用。力争县综合交通枢纽站开工，推进城乡客运一体化发展。加快益民新村、回民街老旧小区改造步伐。开展城区景观照明五年提升行动，推进人民路人行步道及景观提升项目建设。集中打造太和地域文化特色的夜市一条街、夜市广场。实施美丽太和建成区主要街道绿化景观提升EPC及管养一体化项目，推进空间立体绿化。实施人民路、解放路部分路段立面整治，焕发老建筑活力。综合整治城市建成区户外广告，构建视觉统 一、特色突出的户外广告空间。建设太和好人馆、新时代文明实践中心。   四、聚焦项目建设，夯实高质量发展硬支撑。坚持把项目建设作为推动经济发展的强大引擎，高标准谋划、高效率推进，不断增强县域经济发展活力和产业转型升级动力。确保省市县重点项目开工率和竣工率达100%。  着力推进项目大建设。以大建设带动大投入，围绕上级政策规划和投资方向，精准把握投资导向，认真编报、储备一批关系太和发展的重大项目，建立重大建设项目库。紧紧抓住打基础、利长远、惠民生的重大项目，坚持规划土地先行，做好项目立项、环评等前期工作，确保计划开工项目应开尽开。紧紧围绕新建续建的287个项目，按照“四督四保”要求，全面落实项目事前事中事后服务、督办和监管机制，优化审批流程，缩短审批时限。加快一中新区、县医院新区、开发区中水回用、5万亩绿色桔梗种植及深加工等项目建设进度。  全力做强要素大保障。大力实施金融服务实体经济工程，加快金融服务产品和服务创新，增强服务实体经济能力。发行置换债券2.6亿元。积极盘活各类存量资产，促进国有资产保值增值。规范政府举债行为，严格控制债务规模，防范和化解政府性债务风险。严厉打击非法集资和违规放贷行为，防范化解系统性金融风险。积极打造国土资源量化考核升级版，推行月度卫星动态监测。统筹推进指标争取、土地整治、盘活利用等工作，力争供地7000亩，综合整治土地14600亩。   积极实施全民大招商。把招商引资作为经济工作的主战略、城乡建设的主抓手、投融资的主渠道，招商引资、招才引智一起抓。*开展“接您回家”系列活动，用真情、靠服务促进“太商回归”。充分发挥委托的商会和招商顾问力量，挖掘“太和之友”平台潜力，激发全民参与招商引资工作积极性。不断创优“四最”营商环境，实施刚性考核、严格奖惩兑现。围绕主导产业及辅助产业发展方向，列出产业缺失环节目录和问题清单，利用主体产品落户，吸引配套厂商就近落户生产，延伸产业链。突出“规模小、产业专、客商精”特点，在长三角、珠三角等产业分布集中城市举办产业专题招商会，每年招引几个标杆性项目，提高产业发展水平。   五、聚焦社会事业，筑牢群众幸福生活基石。始终坚定“人民对美好生活向往”的奋斗目标，从解决人民群众普遍关心的问题入手，持续加大民生投入，让全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  优先发展教育事业。继续落实学前教育三期计划，推进城乡义务教育优质均衡发展，规划新建长征中学、如意路小学、城关一小、董庙小学。加快太中、二中、八中改造扩容工程。支持社会力量办学，筹建太和实验中学，规划建设艺文高中、上海外国语学校。坚持职业教育市场导向，推进产教融合发展。*推进教师管理体制改革，完善待遇提升保障机制，补充教师1200名。深化控辍保学工作，不断提高义务教育巩固率。  积极发展文体旅事业。壮大文体产业，打造一批“体育+”“文化+”惠民项目。6月底前建成运营“六馆两中心”。办好第五届太和书画艺术节。争创“全国文化先进县”。扎实推进“结对子、种文化”活动和诗、书、画艺术人才培养万人计划。积极承办国家级、省级品牌体育赛事，**体育产业潜力。争创全国首批全民运动健身模范县。做好旅游+文化、旅游+养生文章，打造文化、休闲、健身、养生、观光等为一体的特色旅游发展模式。大力提升县域景区魅力值，打造县域精品旅游路线，争创国家级旅游度假区。  切实坚守平安底线。畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求，维护社会大局和谐稳定。加强社会治安防控体系建设，织密“天网”“地网”“村网”，*推进扫黑除恶专项斗争，争创全省平安县。严格落实安全生产责任制，巩固提升省级食品药品示范县成果，加强食品药品和生产安全监管，着力消除各类安全隐患。  倾力做实社会保障。全面落实综合医改政策，逐步完善现代医院管理制度。创新“互联网+医疗”服务模式，扎实开展健康促进和家庭医生签约服务，促进“预防为主”方针落实见效。完善就业扶持政策，提高就业质量，重点解决好高校毕业生、农民工、退伍军人等群体就业问题。进一步加强城乡低保动态管理、分类施保、应保尽保。推进城乡居家养老服务中心建设、养老服务示范社区创建活动。支持工会、共青团、妇联、科协和关工委、老龄委、老干部工作。做好审计、统计、气象等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。   六、聚焦绿色发展，积极打造生态美丽太和。牢固树立生态立县、绿色崛起理念，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，全力打造碧水蓝天、宜居宜业生态太和。  *实施蓝天行动。全面提升大气污染防治管控水平，对重点污染源全面监控，实现科学治霾、精准治污。严控建筑工地、拆迁工地、混凝土搅拌站、砖瓦窑厂扬尘污染。深化燃煤锅炉、餐饮油烟、工业企业及物料堆场污染治理。依法加强大盘香、烟花爆竹禁燃禁放监管，进一步扩大禁燃禁放范围。推进长防林、森林抚育工程、森林长廊建设，新增造林面积9000亩，森林经营面积达到7.3万亩，创建省级森林城镇3个、森林村庄18个，建设森林长廊20公里。  扎实推进水污染防治。健全完善县、乡、村三级河长制体系。加快“一河一策”实施。强化饮用水水源环境保护，防范饮用水水源环境风险。实施魏沟、杨沟等综合治理，完成柳青沟、环城河、红丝沟综合治理。启动农村黑臭水体治理，改善农村水环境质量。加强工业企业运行监管，规范排污口设置，推动工业企业污水达标排放。加强畜禽养殖禁养区监管，确保禁养区内已完成搬迁或关闭的养殖场不出现反弹。   全面开展土壤污染防治。掌握已关闭搬迁的重点行业企业用地土壤污染情况，加快建设土壤环境质量监测网络，强化农用地分类管理和建设用地风险管理，继续淘汰涉重金属行业落后产能，推动企业清洁生产，进一步降低重金属排放量。加强工业废物处理处置和危险废物规范化管理，防止二次污染。  切实强化环境执法监管。推进建设项目环评审批改革，提高主动服务意识，实现环保审批公开、减费、提速、增效。严把产业准入门槛，加强源头管控，切实把重污染源拒之门外。加强企业日常监管，提高建设项目环评和“三同时”制度执行率，杜绝违法生产。强化环境风险隐患排查，推进环境突出问题整改，保障群众环境权益。  加强政府自身建设  完成全年目标任务，推动太和加快迈入安徽十强，必须进一步加强自身建设，努力建设廉洁高效、勤政务实的政府，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。  始终坚持依法行政。坚决树牢“四个意识”，做到“两个维护”，确保党的大政方针和省委、省政府、市委、市政府以及县委重大决策部署不折不扣落地结果。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序履行职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，畅通各类监督渠道，让权力在阳光下运行。  持续提高行政效能。全面完成政府机构改革，扎实推进行政执法体制改革，优化政府职能，规范执法行为，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”等问题。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”和“智慧审批”。各类政务服务事项全部纳入省一体化网上政务服务平台。清理规范中介机构，推动网上“中介超市”高效运行。深化“证照分离”改革、“减证便民”专项行动，大幅减少企业和群众办事成本。  大力发扬实干作风。坚持干字当头、实字为要，积极践行“一线工作法”，持续深化“严转提促”，建立健全责任明晰的工作推进清单机制，形成落实的闭环。落实容错纠错办法，为干事者撑腰、为担当者担当，让真正干事的干部放下包袱、敢闯敢试。坚决反对“五种”不良作风，严查不作为、慢作为、乱作为问题。切实做到用实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。  着力打造清廉政府。*贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。健全廉政风险防控机制，强化财政资金使用、公共资源交易等重点领域的监管。加强领导干部经济责任审计监督。严格实行公共资源、政府采购网上交易。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题。  各位代表，我县正处在爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，戮力同心、砥砺前行，为昂首阔步迈入安徽十强，决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【连南县招商】2019年连南瑶族自治县政府工作报告

  2019年2月27日在连南瑶族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长唐金文各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是自治县成立65周年。过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕“生态与文化立县全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极应对困难挑战，经济和社会各项事业取得新发展，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。2018年，我们主要抓好了以下十个方面的工作： 一、经济转型发展迈出坚实步伐充分用好用足少数民族地区政策，加大招商引资力度，创新招商方式，招商引资成果辉煌。全年共引进9个实体经济项目，总投资6.2亿元，其中年纳税1000万元、解决就业2000人、产值3亿元的广硕集团荣芳鞋业有限公司正式投产，创阳新材料、磊鑫纳米材料、鼎天赫石材等项目顺利推进。全年新增91家总部企业，累计达到116家，总部经济[1]企业纳税7000多万元，同比增长363%，其中星河湾集团纳税2928万元。引进湖南潇湘水利电力有限责任公司与连南睿电新能源有限公司合作开展销售电业务，一年可增加县财政收入200多万元。认真落实“只跑一次”、代办、“一对一”对接等服务工作，营造良好的营商环境。投入500多万元将县民政大楼改造为经济产业大楼，让企业可以拎包入驻。出台对广东珠江投资控股集团等重点企业在连南投资的激励奖励方案，吸引大企业落户连南。推动企业提质增效，指导益鲜美生物科技等县域重点企业技术升级改造，带动技改投资达6000多万元。做大做强旅游、香菇、兰花等生态和文化经济。通过多措并举、多管齐下，全县经济实现稳中有升。据统计，2018年全县完成生产总值45.7亿元，增长0.5%;完成固定资产投资10.84亿元，增长0.2%;农林牧渔业增加值完成9.7亿元，增长6.2%;社会消费品零售总额10亿元，增长9.1%;地方一般公共预算收入完成1.3亿元，同比增长3.8%;全县居民人均可支配收入18066.8元，增长8.2%。 二、脱贫攻坚取得阶段性胜利以贫困群众实现“两不愁三保障”[2]和“八有一稳”[3]为目标，全面落实脱贫攻坚工作机制，突出“产业、金融、就业”三项联动，多渠道发力脱贫攻坚。大力发展食用菌、蚕桑、茶叶、稻田鱼、有机稻、蔬菜、兰花等7类主导扶贫产业，建成农业特色产业扶贫项目21个，参与的贫困户每人增收超6300元;统筹各类帮扶资金1.1亿元，建设分布式光伏发电扶贫项目和投入水电站技改，获得股份分红800多万元，全县5380名贫困人员年人均分红1600元;出台就业奖补政策拓宽就业渠道，开展“订单式、定向式”就业扶贫，在荣芳鞋业、鑫发五金等企业设立扶贫车间，安排贫困户就业，解决了1151人的就业问题;2018年省危房改造任务122户全部竣工，11月新增144户存量任务已有98户竣工。2018年有劳力贫困户人均可支配收入12262元，超过脱贫标准线，顺利完成了年度358户1263人的脱贫任务。越秀对口帮扶工作成效显著，越秀区帮扶的越秀廊桥、旺洞小学、寨岗中心卫生院门诊住院大楼等项目快速推进。 三、生态保护发展卓有成效严格执行国家重点生态功能区保护政策，退出矿业企业16家，退出率36%。中央和省环保督查交办的9宗案件已全部办结。严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，移送公安机关案件4宗。全面落实河长制和“南粤水更清行动计划”，开展新一轮蓝天保卫战行动，地表水环境质量监测达标率为100%，声环境质量监测达标率为100%;环境空气质量监测优良率达98.6%，排在全市前列。生态文明建设成效显著，广东首个也是唯一一个国家石漠公园万山朝王国家石漠公园获得国家批准建设并安排首期2000万元建设资金(一定3年)，连南同时拥有湿地、石漠两个不同类型的国家级公园;由国家林业和草原局授牌的“全国森林旅游示范县”创建成功;板洞省级自然保护区被列为第一批广东省重要湿地，三江镇成功创建“广东省森林小镇”;我县被认定为广东省林下经济扶贫示范县，云上瑶山种养农民专业合作社被认定为广东省林下经济示范基地。“绿水青山就是金山银山”理念得到贯彻落实。 四、基础设施建设取得新突破2018年，全县29项重点项目全年完成投资5.4亿元，占年度计划投资的91.2%。其中，12项市重点项目完成投资4.2亿元，占年度计划投资的111.9%，在全市2018年度考核中排名第三。交通道路建设方面，国道323线连南县城段改建加快推进，省道262线寨岗段改建工程进入招投标，总投资2700万元的越秀廊桥完成桥墩工程，完成“四好农村路”99.8公里、安防工程308公里，全年投入交通建设9684万元。水利建设方面，重大民生项目、投资7500万元的塘冲水库食水工程全面开工建设，村村通自来水、寨岗镇供水及基础设施扩建综合项目进展顺利，全年投入水利设施建设8217万元。教育医疗建设方面，投资1.5亿元解决2160个学位的石泉小学将于2019年9月投入使用，三江镇中心小学星河湾综合楼项目封顶;投资7500万元的县人民医院升级改造等项目有序推进，门诊医技楼进入施工阶段。输变电项目方面，解决我县有电送不出问题、总投资2.3亿元的寨岗220千伏高联输变电工程完成征地拆迁工作。 五、乡村振兴加快推进按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求全面推进乡村振兴。2018年安排的196条美丽乡村全部开展创建工作，目前有85条已开展考核验收;543条自然村(20户以上)91.9%完成人居环境整治工作，累计创建整洁村422个、示范村53个、特色村23个、生态村1个。省支持1亿元的省级新农村连片示范建设项目已完成投入7186.3万元。乡村产业加快形成，发展势头喜人，省扶持5000万元的稻鱼茶省级现代农业产业园[4]项目成功落地实施，水产技术推广站被评为“十佳全国水产技术推广示范站”，良种繁育试验示范农场“小龙虾引进与示范推广”项目获2017年广东省农业技术推广奖三等奖，大坪镇大古坳三百步湾云上梯田乡村旅游项目荣获“广东十佳最美农田”称号。全县掀起美丽乡村建设高潮，三江镇的在水一方田园综合体[5]项目快速推进，寨岗镇的美丽乡村建设乡贤文化、乡愁气息浓厚，三排镇山溪村、横坑村的特色化和生态产业建设成效初显，大麦山镇白芒村古榕树成为新景观，大坪镇的平良东村乡村建设瑶族风格日益凸显，香坪镇的乡村产业生态有机蔬菜种植发展迅速，涡水镇小横龙特色村寨基本形成。 六、全域旅游格局逐步形成千年瑶寨景区的管理进一步加强，拆除一大批违章建筑，基础设施进一步完善，生态停车场投入使用，大兵山旅游公路全线贯通，5A级景区创建工作全面启动。《瑶颂瑶族舞曲》实景演出景区被评为3A景区，并获得建滔集团1800万元的升级改造资金。县城四星级酒店金瑶峰酒店正式营业;投资12亿元的鹿鸣特色旅游小镇项目完成第一期供地，投资企业正开展设计等前期工作。具有连南特色的“旅游+”深度融合发展成效明显，文化体育活动和寨岗乡村旅游节、三排桑叶美食节等活动办得有声有色，全域旅游发展新格局逐步形成。2018年，在省公安厅连南培训基地撤销直接减少60万驾考学员游客的情况下，全年全县旅游人次309.3万，同比增长10.8%，旅游综合收入11.9亿元，同比增长10.9%，带动近1.6万人就业创业。旅游业实现井喷式发展，产值占全县GDP的三分之一，已经成为我县的支柱产业。 七、天下瑶城建设成效初显县城作为全县政治经济文化中心，是展示民族地区经济社会发展和民族文化的窗口。我们坚持“天下瑶城”的定位，与广州美术学院合作完成县城特色化改造总体规划编制，全面推进县城特色化升级改造。修缮政府综合大楼，融入民族元素，成为县城最有民族特色的标志性建筑;提升顺德文化广场，植入瑶族长鼓、瑶族十二大姓石碑等内容，彰显文化特色;建设瑶山路样板街，拆除旧招牌，统一外观风格，规范管理，形成一道亮丽的风景;建成连顺高中至污水处理厂约5公里的防洪通道和绿道，并进行绿化和美化;建成三江小学旁古樟树小广场、河边古榕树小广场;建成县城旅游公厕3座和特色公交站亭25座，投入运营新能源公交车6辆;全面启动石泉山公园建设;积极开展创文、创卫工作，县城变得整洁干净、富有民族特色。 八、民族文化体育事业蓬勃发展成功举办(承办)广东省第六届少数民族传统体育运动会、2018年连南半程马拉松赛、亚洲青少年羽毛球邀请赛、第十届中国(连南)瑶族文化艺术节暨瑶族“盘王节耍歌堂”、中国首届“中国农民丰收节”清远分会场暨连南县2018年稻田鱼文化节等重大活动，得到社会各界广泛好评。深入挖掘、传承、保护和发展瑶族优秀传统文化，民族文化保护传承成效显著。民族文艺队伍国内(含香港)演出10场，县内送戏下乡130场;瑶族传统民歌《出路歌》被国家民族宗教事务委员会评选为“全国少数民族优秀声乐作品”，三排镇被命名为2018—2020年度国家民间文化艺术之乡，《广东省：连南瑶族自治县南岗千年瑶寨 “中国瑶族第一寨”》短视频作品在“美丽中国地名寻梦”全国地名文化短视频征集与展播活动中荣获全国三等奖，全省特色村寨保护工作现场会在我县召开，连南的知名度、美誉度、影响力不断提升。 九、民生事业更加均衡普惠全县民生投入12亿元，占一般公共预算支出的73%。2018年十件民生实事完成目标任务。稳步提高底线民生保障水平，社会救助基本保障支出5934万元;全面落实残疾人两项补贴制度，发放补贴952万元。建成公租房28套，落实城镇住房保障家庭租赁补贴22户。出台创业担保贷款贴息政策，申请贷款额度超过800万元，目前承贷机构发放贷款95万元，政府贴息5.7万元。举办“圆梦瑶山”创业大赛、开展免费技能培训等，扎实推进就业创业工作，解决好就业这个最大民生问题，城镇登记失业率控制在2.37%以内。成功承办全省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设现场会。实施医联体建设，由县人民医院托管七个乡镇卫生院，不断提升基层医疗服务能力。县人民医院正式上线使用带人脸识别功能的自助挂号缴费机，是广东省县级医院第一家，也是省内医院第二家，群众的获得感和幸福感不断增强。 十、社会治理更加和谐有序扎实开展扫黑除恶、全民禁毒、“飓风2018”专项行动、社会治安综合治理、安全生产“百日攻坚行动”、扫黄打非等工作，加强意识形态管控，打造共建共治共享的社会治理新格局，全年没有发生群体性事件或其他恶性事故，群众的安全感不断增强。依法行政扎实推进，自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大议案建议32件，政协提案41件。同时，国防动员、双拥共建、食品药品安全、消防安全工作取得新成绩，统战、民族宗教、质量强县、档案、粮食、审计、国资、机关后勤等工作得到进一步加强，统计、物价、政府代建、保密、供销、气象、史志、邮政、通讯等工作水平不断提升，妇女儿童、残联、文联、侨联、红十字会等各项事业实现健康快速发展。以上这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是上级党委、政府和部门大力支持的结果，是县委正确领导、县人大、县政协监督支持的结果，是越秀区等单位大力帮扶的结果，是全县各级各部门和各族群众共同努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向驻连南部队和上级驻连南单位，向所有关心支持连南建设和发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少问题和困难，主要有以下几个方面：一是生态环境优势、民族文化优势还没有得到充分释放，资源优势还远远没有转化为经济发展优势。二是县内发展不平衡、不充分问题突出。纵向比，与全市、全省、全国的发展水平存在较大差距，2018年我县城乡居民人均可支配收入只有全市的80.8%、全省的50.5%、全国的64%;横向比，瑶汉区之间发展存在较大差距。三是收支矛盾突出。2018年地方一般公共预算收入完成1.3亿元，而地方一般公共财政预算支出达16.9亿元，主要靠上级财政转移支付解决，“保工资、保运转、保民生”缺口大，财政收支矛盾依然突出。四是政府部门作风建设有待加强。个别部门、少数干部不敢担当、不敢作为，存在“做多错多、不做不错”的消极思想，影响了县委县政府重点工作、重点项目的推进落实。对于这些困难和问题，我们要采取有针对性的措施加以克服和解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年。新的一年，我们迎来许多加快发展的重大战略机遇：习近平总书记视察广东作出重要指示指明了发展的方向，省委省政府将新出台加快民族地区发展政策，清远做出打造全省绿色生态发展示范区的决策部署。通过近几年的转型发展，随着创阳新材料、荣芳鞋业等一批创新项目落地，民族文化生态旅游蓬勃发展，我县发展后劲不断增强。因此，我们要坚定发展的信心和决心，抢抓机遇，奋发有为，努力推动连南全面高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和省委十二届六次全会、市委七届八次全会精神，紧紧围绕“生态与文化立县全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，主动“入珠融湾”，加强生态文明建设，培育壮大生态文化产业，推进乡村振兴发展，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资保持正增长，社会消费品零售总额增长5%，登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入高于GDP增速，环境空气质量优良率保持98%以上，水质(地表水、饮用水)监测达标率保持100%，声环境质量监测达标率保持100%，节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。为实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： 一、用好政策导向，助力经济高质量发展取得新突破加大招商引资力度。招商引资是促进经济发展的关键一招。坚持以商招商，进一步做好已落户企业的沟通服务，让企业“现身说法”帮助引进客商，让落户的广硕集团等大公司的下游企业在连南办厂，延长产业链。坚持以商会招商，充分发挥深圳、佛山等连南商会和清远商会的桥梁纽带作用，把连南的资源禀赋和比对优势推介出去，吸引更多的客商前来考察投资。坚持走出去招商，组织精干招商队伍，精心举办好各种招商推介会，积极与企业接洽商谈，主动寻找商机。争取上级部门和领导的支持，用他们的政策信息和社会资源优势为我们争取项目和商机;我们还要用好其他各种社会资源，全力再创招商引资工作新局面。持续优化营商环境。落实中央和省市惠企政策，为民营企业提供更便捷的服务。深入调研企业反映强烈的困难和问题，并及时有效地帮助企业解决。加快完善工业园区水、路、电等基础设施配套建设，落实好民族地区的优惠政策，出台企业投资普惠性奖励政策，引导金融机构加大实体经济投放力度，切实让企业感受到政府的关心和重视，将政策优势转化为招商优势。强化财政统筹力度。要在“找钱、管钱、用钱”上下功夫，做好土地文章，盘活土地资源，增加土地收入;依法加强税收征管，做到应收尽收。统筹各项涉农资金和其他可整合使用的资金，集中资金办大事，投入到重点民生项目。盘活存量资金，全面落实财政存量资金“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，避免财政资金沉睡，提高资金使用效率。加强财政资金监管，全面完成会计核算中心建设，把钱管好。树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，加大对重大领域的财政支出力度，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。 二、坚持以美丽乡村建设为引领，开创乡村振兴新局面规划先行。坚持规划先行，编制能落地、接地气、扬优势的规划，按照规划推进美丽乡村建设。瑶区融入民族元素，汉区体现客家特色。不搞大拆大建，不搞大广场、大牌坊，不搞一刀切，防止出现“千村一面”。突出重点。突出抓好县城及周边、镇政府所在地村庄，清连、二广高速公路沿线、千年瑶寨景区沿线村庄的美丽乡村建设，融入民族文化，彰显民族特色。充分把握好省委省政府“千村示范万村整治”工作部署，重点将三江镇打造成省级人居环境整治示范镇，将金坑村、安田村、新寨村、大竹湾村打造成省级示范村，同时抓好文明镇、文明村建设，让这些示范镇村成为全县美丽乡村建设的标杆，发挥示范引领作用。明确任务。543条20户以上自然村整洁村创建工作全面完成，创建28条示范村、10条特色村、1条生态村。全面完成7个镇的镇区污水处理项目建设。三江镇要突出抓好沿陂、金坑两个示范村建设;寨岗镇抓好省级新农村连片示范片成头冲、石坑崀村美丽乡村建设的同时，全力推进镇区范围美丽乡村建设;三排镇主要抓好省级新农村连片示范片项目山溪村、连水村、东芒村美丽乡村建设;大麦山镇主要抓好白芒古榕树、九寨梯田景观建设，留住乡愁;大坪镇主要抓好稻鱼茶省级现代农业产业园大古坳“稻鱼茶种养示范区”建设;香坪镇主要抓好产业振兴项目生态有机蔬菜种植;涡水镇主要是深化小横龙示范村建设，挖掘连南排瑶先祖文化，传承八排瑶文化精神。 三、坚持绿色发展理念，推动生态文明建设上新台阶树立生态发展理念。深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻执行生态环境保护各项政策，坚决保护好连南的绿水青山。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在保护中发展，大力开拓生态资源向经济效益转化的有效渠道，让广大群众在保护好生态环境中分享更多的生态红利，提高广大群众保护环境的积极性和主动性。加大生态保护力度。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，切实把生态保护工作落到实处。认真做好中央环保督察后续工作，聚焦生活污水、固体废物、空气污染等现实问题开展好专项治理行动，坚决打赢污染防治攻坚战。加大监管执法督察力度，坚决打击破坏生态坏境的违法行为。积极推进生态建设。加大植树造林力度，全力推动乡村绿化种植金丝楠、红豆杉等名贵树种以及茶树、果树等有绿化作用和经济价值的经济林木，不断积蓄生态资源向经济优势转化的势能。2019年安排专项资金建设育苗基地，支持鼓励种植芭蕉树，推动形成涵养水源的小气候和生态系统。成立国家石漠公园和国家湿地公园管理建设机构，统筹人财物资源，全力抓好瑶排梯田国家湿地公园、万山朝王国家石漠公园两个国字号生态项目建设，打造全省生态保护的新标杆。做好生态产业文章。落实好中央一号文精神，稳定粮食产量，保障重要农产品有效供给。全力以赴创建国家出口食品农产品质量安全示范区，加快推进稻鱼茶现代农业产业园项目，推动茶叶、稻鱼养殖、有机米向规模化、产业化发展，形成连南有影响力的品牌;抓好林下经济[6]香菇种植等产业，打造全省林下经济的品牌，擦亮全国森林旅游示范县牌子，全力推进农旅结合。 四、千方百计扩投资，掀起基础建设新高潮建立项目数据库。要结合连南发展需要，围绕大扶贫、大旅游、大生态、大产业统筹项目储备，建立1000个项目以上的县重点项目数据库，按轻重缓急，全县统筹、领导牵头、部门负责、争取支持，加快落实。筹集项目资金。认真抓好项目资金的统筹，通过积极争取上级政策和项目支持，社会投资试行PPP模式项目，银行融资，本级财政统筹等方式解决项目建设资金。加快项目建设。全力完成列入市的6个重点项目和我县的重点项目建设。塘冲水库工程2019年要完成主坝建设，明年初蓄水，切实解决饮水安全问题。石泉小学2019年9月开学招生，解决学位紧缺问题。寨岗城北新区、省道262线改建等项目全面动工建设。县人民医院项目要加快推进，有效改善医疗条件。寨岗220千伏高联输变电工程全面启动，尽快解决有电送不出问题。鹿鸣关、龙口、官坑三大水利改造工程想方设法年内动工建设。鹿鸣特色旅游小镇项目全面动工。越秀廊桥及其连接城西的延长线年内投入使用。完成“四好农村路”[7]120公里、安防工程420公里。 五、突出特色化，塑造城镇面貌新形象高品质规划县城。坚持“天下瑶城”开放式景区定位，对县城划分三大板块布局建设。以县行政综合大楼为核心、瑶山路为中心区的主城区，打造民族特色鲜明、优质舒适的市民工作生活区。以石泉山文化体育公园为核心，范围涵盖县民族体育馆、石泉小学、三江森林小镇延伸区等，深入挖掘客家文化、古文化、抗战文化等资源，打造特色市民文化休闲区。以鹿鸣特色旅游小镇为核心，范围涵盖越秀廊桥、在水一方田园综合体、万山朝王国家石漠公园、涡水八排养生谷等，整体打造三江源生态文化度假区。坚持连片连线布局推进县城扩容提质建设，努力实现“一年一小变、三年一中变、五年一大变”目标。高强度建设县城。年内完成顺德大道、府前路、民族路、团结大道等11条总长约10公里的道路黑底化改造;推进县城团结大道等主要街道两旁房屋外立面特色化改造;启动一河两岸绿化亮化升级优化工程;完成涡水沙田至三江联红一河两岸16公里的绿道建设;抓好引花入城工作，建设清连高速入口的绿化美化工程;实现天下瑶城建设全新变化。精细化管理县城。坚持以“绣花的功夫”管理县城，不断提高县城的品质。以创建全国卫生县城、全国文明城市为抓手，强化建筑施工、交通秩序、经营秩序、环境卫生、户外广告等的管理，使县城更加干净、整洁、有序。加强标准化、系统化、智能化管理，改善旅游交通、游览、饮食、购物环境，使县城变得更加便利、智能、舒适。加大绿化、亮化、特色化建设力度，使县城变得更加富有颜值和特色。加大社会主义核心价值观的宣传，不断提升市民文明素质，营造文明、和谐、幸福的社会氛围。 六、乘势扬帆促提升，实现全域旅游新目标全面实施全域旅游发展战略。以旅游为核心，发展生态经济和文化经济，把一二三产业和乡村振兴导入可持续发展轨道，不断擦亮生态民族文化旅游品牌，种好旅游“摇钱树”，全力完成国家全域旅游示范区的创建目标。做大旅游发展规模。开展全县旅游资源大普查工作，加大旅游资源的整合力度，坚持升级存量，做大增量。加快完善千年瑶寨大兵山公路建设，完善停车场、酒店等配套，申报5A景区。《瑶颂瑶族舞曲》实景演出全面升级改造，加快云海花谷、油岭古排等项目建设。创新旅游发展业态。大力培育民宿、康养、徒步、温泉、瑶医瑶药、瑶族美食等旅游业态和精品。加快解决寨南温泉历史遗留问题，打造温泉小镇。整合万山朝王国家石漠公园、涡水八排养生谷、在水一方田园综合体项目，打造三江源旅游度假区。加快大麦山九寨梯田，大坪云上梯田鱼米瑶乡，香坪娃娃鱼保护区等建设，努力实现镇镇有3A以上景区目标。创新管理模式。探索组建旅游发展委员会、旅游警察大队和千年瑶寨景区管理委员会。提高全媒体营销水平，借助各类媒体、节庆活动，不断提高知名度和影响力。打造民族文化品牌。坚持把保护和弘扬民族优秀文化摆在更加重要的位置，加大创作力度，创作更多文艺精品;加大挖掘力度，逐步恢复“八排二十四冲”[8]传统文化，讲好“八排二十四冲”文化新故事，展现八排文化新时代新风貌新活力。注重连南本土文化、文物、名人的收集整理，着力打造好“六个一”[9]旅游宣传品牌，切实讲好连南故事，传好连南声音，树好连南形象。 七、坚定不移推进扶贫攻坚，全面完成脱贫任务精准施策，精准发力，全面完成115户331人的贫困人口脱贫任务，为2020年巩固提升打下坚实的基础。继续抓好产业扶贫。做大做强茶叶、食用菌、兰花种植等示范产业，加快推进投资400万元的兰花基地建设，努力将兰花基地打造成为脱贫攻坚示范项目。统筹整合涉农资金，集中力量发展“一镇一业”“一村一品”[10]，努力打造可持续的产业扶贫项目。继续抓好就业扶贫。协调鑫发五金、荣芳鞋业等企业扩大扶贫车间规模，提供更多县内就业岗位。结合美丽乡村和全域旅游建设，鼓励各镇各部门在农村保洁、保安、导游等公益性岗位中优先安排贫困人口就业。积极开展就业创业培训，加大技能培训和外出务工帮扶力度，使贫困群众“就业一人，脱贫一户”。继续抓好政府兜底。落实“两不愁三保障”“八有一稳”政策，加强扶贫政策与社保、民政、教育的衔接，确保各类帮扶政策落到实处。继续抓好光伏发电项目建设和入股电站后续管理工作，着力抓好总投资3400万元、装机容量约4兆瓦的分布式光伏发电项目管理运营，确保贫困户有稳定收入。落实危房改造任务。强化住房安全保障，县住建部门要加强指导，各镇要做好危房贫困家庭排查和危房改造工作，全面完成上级下达的危房改造任务，确保每一户贫困户都有安全住房。压实扶贫责任。构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。落实上级相关加强扶贫资金使用监管精神，县财政部门对扶贫资金监管要常态化，县纪检监察部门对涉农惠农资金监督检查要常态化，审计部门定期开展扶贫资金专项自查或抽查审计。落实扶贫资金调度、拨付、管理责任，提高扶贫资金使用效益。 八、改革创新，再创连南发展新优势提升政务服务效能。深化“放管服”[11]改革，推进相对集中行政许可权试点，加快商事制度、“证照分离”[12]等改革，推动“照后减证”[13]，建立承诺制和“容缺受理”[14]制度，精简审批流程、提高办事效率，力争企业开办时间、投资项目办理期限、工程建设项目审批时限再压减。推动“数字政府”建设。加强社会诚信建设，建立健全信用信息运用机制。深化教育领域改革。积极推动县民族高级中学增设初中部，县田家炳民族中学增设高中部，进一步推动校园合理布局、资源优化配置，强化竞争意识，促进教学水平的提高。以实施中小学教师“县管校聘”[15]管理改革为抓手，全面加强教师统筹管理，提高教师编制使用效率，推动优秀校长、教师向农村学校、薄弱学校有序流动，促进县域教育均衡发展。解决土地制约问题。梳理盘活土地存量，加强规划统筹，坚持集约节约用地，助推发展增量。推进农村土地拆旧复垦、“三旧”改造[16]、建设用地增减挂钩等工作，加快垦造水田，保障城乡建设用地指标需求，提高重点项目用地报批效率。引导农村土地经营权规范流转，鼓励以出租、合作等方式盘活闲置农房及宅基地，释放土地资源要素活力。创新人才引进培养。加强本土人才培养，出台定向培养政策，壮大本土人才队伍，激励引导我县优秀大学毕业生回家乡工作。大力引进县外人才，用好人才公寓楼和民族地区优惠政策，在住房、待遇等方面对人才给予特殊照顾，积极引进经济社会发展急需人才。坚持县内培养、县外引进相结合，不断优化人才队伍结构，为经济社会发展提供人才保障。 九、以人民为中心，顺应美好生活新向往不断提升公共服务水平。坚持教育优先发展战略，大力推进教育现代化;强化学生安全管理，采取“政府补贴、群众自筹”形式推行安全校车接送学生，确保学生平安上学、平安回家。继续深化医疗卫生体制改革，抓好医疗卫生强基工程，推进医联体建设，从软件硬件上提升医疗服务水平，更好地解决群众看病难问题。深入实施文化体育惠民工程，为全县各族人民群众提供更多优质文化产品和服务。全力构建社会治理新格局。扎实推进安全生产、平安连南、扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非、人民调解等各项工作，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理新局面。县政府还将继续统筹抓好人口计生、国防动员、兵役征集、民族宗教、食品药品安全、市场监管、质量强县、妇女儿童、打私、打假、应急、文史、档案、保密、地方志等各项工作;全力办好2019年十件民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感。 十、加强政府自身建设，建设人民满意政府加强党的政治建设。牢牢抓住“保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导”这个首要任务，持续加强政治建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，及时对标对表、校准偏差，将思想和行动统一到党中央的各项决策部署上来，切实做到有令必行、有禁必止。落实意识形态工作主体责任，严守政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，着力营造风清气正的良好政治生态。提高依法行政水平。坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。继续推行政府法律顾问制度，在推动政府行政决策规范化、预防风险等方面提供保障;加强法律业务知识培训，不断提高各级行政机关运用法律手段推动工作、用法律武器化解矛盾的能力。自觉接受人大、政协监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。大力推进依法治县，严格执行民主集中制原则，加强行政监察和审计监督，强化政务公开，确保行政权力在阳光下规范运行。持续改进工作作风。工作“留痕”更需“留心”，严防“四风”问题反弹回潮，特别是破除形式主义、官僚主义，持之以恒改进工作作风。不断完善考核机制、容错机制，激励领导干部新时代新担当新作为，推动想干、敢干、会干蔚然成风。加强部门间信息共享机制和问题协调处理机制，真正形成工作合力，凝聚连南改革发展的智慧和力量。加强政府系统廉政建设。坚决履行党风廉政责任制，严格落实管党治党主体责任，全力抓好政府系统党风廉政建设，切实把权力关进制度的笼子。保持惩治腐败的高压震慑，狠抓基层正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色。积极打造勤政廉洁政府，着力构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的正确领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力为连南全面高质量发展、全面建成小康社会打下坚实基础，向全县人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!名词解释[1]总部经济：指我县充分利用省市的民族地区优惠扶持政策，特别是“民族地区企业所得税减免40%”等，吸引县外企业将总部迁往连南并在连南纳税而培育的新经济发展形态。相关企业可享受相关优惠政策，企业的生产、仓储、销售、物流等机构无需迁移。[2]“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[3]“八有一稳”：“八有”即有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视、网络信号;“一稳”即有稳定收入来源或最低生活保障。[4]稻鱼茶省级现代农业产业园：广东省第三批省级现代农业产业园建设项目之一。该产业园是以有机稻、稻田鱼、茶叶三大农业产业为主导，融合加工、物流、科研、休闲、旅游等产业于一体的“全产业链”式农业产业园，核心建设内容包括一中心(城南市场产业园核心功能区)、三个核心厂(有机稻加工厂、稻田鱼育苗厂、茶叶加工厂)、三个核心区(大坪镇大古坳“稻鱼茶”示范区、三江镇沿陂“在水一方”综合区、三江镇东塘加工体验区)。[5]田园综合体：指以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营，形成的是一个新的社区与生活方式，是企业参与、农业+文旅+地产的综合发展模式。2017年中央一号文件首次提出这个概念。[6]林下经济：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富，科学经营林地，而在农业生产领域涌现的新生事物。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。[7]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。[8]“八排二十四冲”：在排瑶的传统里，大规模的作“排”，较小的作“冲”。八排瑶是对聚居于连南县境内排瑶的专称。八排：分别是指油岭排、南岗排、横坑排、军寮排、火烧排、大掌排、里八洞排、马箭排。其中油岭排、南岗排、横坑排原为连州所属，在东边，故称“州属三排”，“东三排”，或作“外三排”(与连山县相对而言)，而军寮排、火烧排、大掌排、里八洞排、马箭排则原为连山县地，在西部，故统称作“县属五排”、“西五排”，或“内五排”。二十四冲：香炉山、大莺、新寨、锅盖山、上坪、望溪岭、马头鬃(以上属州属三排，以下属县属五排)、天堂、大坪、山猪豹、社下冲、新寨、八百粟、茅田、平安冲(龙水尾)、鱼赛、六对、上坪、下坪、龙浮、水瓮尾、龙会、鸡公背和牛路水。[9]“六个一”：指一个口号、一首歌曲、一组图片、一部短片、一篇文章、一本书。[10]“一镇一业”“一村一品”：指坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合效益和增加农民收入为目标，立足资源禀赋，坚持市场导向，发挥新型经营主体引领带动，强化科技支撑，延长产业链条，完善政策配套，做强做大富民兴村产业，打造新型农业特色村镇。发展“一村一品、一镇一业”特色经济，对于“村”“镇”来说，不是简单意义上的一个行政村、镇，而是一个经济区域的概念;对于“品”来说，不是简单的一个产品，可以是多品，更注重的是品质提高、品牌打造和产业链的延伸。发展“一村一品、一镇一业”，就是由资源变产品、产品变商品、商品变名品的过程，带动产品开发、产业发展、富裕农民，振兴一方经济。[11]“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。[12]“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。推动实现市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。[13]“照后减证”：指对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案，并加强市场经营过程的监管。[14]“容缺受理”：指针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。最通俗的解释，就是“手续未齐，申办事项一样办好”。[15]“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。[16]三旧”改造：是广东特有的旧城改造办法。“三旧”指：旧城镇、旧厂房、旧村居。

  2025-07-08

• 【宁阳县招商】2019年宁阳县政府工作报告

  2019年3月29日在宁阳县第十八届人民代表大会第三次会议上宁阳县县长陈波各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，是我县开拓创新、砥砺奋进的一年。面对外部环境深刻变化、风险挑战明显增多的复杂严峻形势，全县上下深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以“发展质量提升年”为总抓手，顶住压力、迎难而上，务实重行、真抓实干，经济社会发展取得新成就。全年实现生产总值443.6亿元、社会消费品零售总额178.5亿元，同比分别增长5.7%、9.3%，固定资产投资增长9.8%;完成一般公共预算收入12.3亿元、同口径增长7%;城乡居民人均可支配收入达到34707元、16086元，分别增长7.6%、8.3%。一年来，我们突出四新四化主导方向，加快转型升级腾笼换鸟，新旧动能转换全面起势。着力构建动能转换规划体系、政策配套体系、“六个一”工作推进体系，统领县域经济高质量发展。三次产业比例调整为11.8：42.7：45.5。工业经济转型提质。推进传统产业与智能制造、大数据等深度对接，实施重点技改项目50个，完成投资49.9亿元。塔高智能焊接机器人、华兴智能纺、振挺精工智能机器人车间等模式加速涌现，传统企业智能化、自动化、信息化改造势头强劲。加快培育高端装备制造、高端化工、新能源、新材料、纺织服装等五大百亿级产业集群，产业实力持续增强。全部工业实现增加值161.3亿元、增长7.2%，全社会用电量突破20亿度、增长8.5%，其中工业用电量达到14亿度、增长6.3%。纵深推进“2358”工程，打好强企壮企组合拳，税收过亿元、过千万元企业分别达到2家、31家，6家企业纳入市工业领军企业50强。现代农业增产增效。以土地流转为抓手，加大结构调整力度，着力抓好主导产业发展、龙头企业培植、新型经营主体培育，推动农业接二连 三、链条延伸。全年新增土地流转面积3万亩，新发展农业龙头企业13家、合作社153家、家庭农场145家，新认证“三品一标”8个，新六产示范主体达到6家。10万亩经济林建设顺利启动，彩山田园综合体、胡茂乡村旅游等新业态不断涌现，中国供销(宁阳)农副产品物流园等3个项目被列入省乡村振兴重大项目库。我县顺利通过全省畜牧业绿色发展示范县创建验收。产业融合优化提升。探索推进工业、文化、旅游融合发展，酒文化产业园、复圣文化旅游区等项目建成运营，纺织服装文化创意园被确定为国家第三批纺织服装创意设计试点园区。成功举办首届旅游商品展评暨创新设计大赛。大力发展电商物流，电商交易总额达到161.3亿元、增长28%，凌云商社、供销超市配送公司被列为省级物流标准化试点企业。园区发展成效明显。开发区突出产城融合，晋煤明升达洁净煤气化、恒信高科能源、双赢医卫用品等15个项目加快实施，堡头大街东延、污水管网等10个基础设施项目扎实推进，化工产业园通过全省首批化工园区认定。环城科技产业园在全市率先实施公司化运营改革，泰乐源食品、惠尔工业园等12个重点项目顺利推进，产业园被省商务厅认定为山东省跨境电商产业聚集区。一年来，我们高质量推动双招双引，集中攻坚做实项目，经济发展后劲持续增强。出台招商举措8条、人才新政17条，设立1000万元奖补资金，构筑全方位双招双引工作新格局。发挥泰山登山节、产业专题推介会以及上海、深圳经洽会等平台优势，累计签约项目47个，总投资329亿元，中华食品营养健康产业园、中化国际圣奥化学产业园、中航氢化新能源等一批大项目相继落地。全方位开展对外合作，全年实际到账外资8117万美元、增长21.8%，外贸进出口总值达到1.4亿美元、增长15%。抢抓政策机遇，精准开展对上争取，全年到位各类无偿资金26.3亿元，增长3.2%。主攻项目建设，策划遴选66个优质项目建立全县新旧动能转换项目储备库，其中塔高千万吨综采等5个项目列入省新旧动能转换重大工程项目储备库。振挺精工7000万套高端活塞智能制造项目被列入2019年省重点项目名单。年初集中开工了总投资312亿元的56个项目，世界品牌服装智能生产、天和纸业年产10万吨生物化机浆、中京生物UDCA一期等重点项目竣工投产，工业强县根基更加坚实。一年来，我们统筹城市发展与乡村振兴，协调协同一体推进，城乡面貌品质大幅改观。修订完善县城总体规划，高标准编制全县乡村振兴总体规划，建立起多规衔接、城乡融合的全域规划体系。协调推进三大片区建设，洸河生态湿地公园对外开园，文庙历史文化街区、文化艺术中心等项目进展顺利。持续开展城区路网管网等基础设施建设，13条新建续建道路建成通车，集中供热面积增至337万平方米。强力实施城市更新工程，巩家堂等城中村改造扎实推进，高家庄安置区开工建设，推动城市旧貌换新颜。坚决打好拆违创卫攻坚战，累计治理违法建设863.9万平方米，顺利通过国家卫生县城创建综合评审。我县列入省新型城镇化综合试点。数字化城市管理平台通过省级验收，“1+5”社区治理模式日趋完善。深入开展人居环境专项整治，超额完成农村改厕三年攻坚任务，创成省市级美丽乡村示范村25个、达标村246个。全国小农水重点县项目、18座小型水库除险加固、彩山皋山引水上山等工程相继竣工，顺利通过省节水型社会创建验收。董梁高速宁阳段工程扎实推进，京台高速扩容工程启动实施，鹤堽路东段、中部环山路建成通车，完成新改扩建四好农村路279.6公里，打通了一大批断头路、瓶颈路，为构建“纵横环连”的城乡路网格局打下坚实基础。一年来，我们用好改革创新关键一招，优化制度供给，内生动力有效释放。稳妥推进行政机构改革，因地制宜设置27个县级政府部门，新老机构顺利交替。深化放管服改革，行政审批服务局在全市首家挂牌，县级行政许可事项划转率、提前办结率分别达到81%、99.1%，“3545”改革超标准完成。创新投融资体制机制，四家国有资本运营公司全年实现融资31.75亿元。推行“财政+基金+金融”运营模式，扶持企业转型发展，产业扶持基金使用规模达2.9亿元，撬动社会资本5.4亿元。强化金融服务支撑，先后与省农信社、省农担公司等建立战略合作关系，为动能转换、乡村振兴等提供了有力资金支持。2018年，全县金融存贷款余额分别达到305.6亿元、140.6亿元，比年初分别增长15.3%、25.2%。塔高机械在齐鲁股权交易中心成功挂牌，华鸿化工与中化国际完成股权并购实现间接上市。国资国企制度体系基本建立，华阳集团成功完成混改。农村集体产权制度改革成效显著，全市现场会在我县召开。教师县管校聘、校长职级制和教育学区制三项改革成效显著。加快推进分级诊疗制度改革和医共体建设，全县医疗机构门诊、住院次均费用处于全市最低水平。科技创新能力持续提升，全县新增市级以上创新平台24家，新认定国家高新技术企业7家，省市级“瞪羚”企业达到18家，高新技术产业产值占比达到29.5%。出台人才引领双创24条，全县市场主体、万人市场主体分别达到38474家、474家，比年初增加6474家、64家，全年民营经济实现税收占税收总额的78.2%。一年来，我们树牢红线意识底线思维，凝心聚力打好三大攻坚战，社会稳定根基更加坚实。严守生态红线，高标准迎接中央、省环保督察回头看，狠抓反馈问题整改，群众反映的突出问题得到有效解决。二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5改善率分别为24.1%、17.9%、10.2%和13.8%，境内26条河流干渠、98座水库全部纳入河长制湖长制管理。强力开展清河清砂行动，储砂场问题顽疾得到根本治理。系统实施山水林田湖草生态保护修复工程，强力推进总投资13.57亿元的4大类9个重点项目，累计完成投资9.8亿元，整治土地5.5万亩，复绿矿山1300余亩。顺利通过全国绿化模范县评审。华丰镇被认定为省级园林乡镇。坚决打好精准脱贫攻坚战，省标以下26485名贫困人口脱贫任务全部完成，建档立卡的91个省市级贫困村全部退出。加强金融风险预警预防，“增信贷、打逃债、降不良、树诚信”专项行动效果显著，收回不良贷款3860万元，曝光失信人员78人。深化大快严集中行动，完成132家高危及规模以上企业、56家小微企业“双重预防体系”建设，全县安全生产持续稳定。强化食品药品监管，顺利通过国家农产品质量安全县、省级食品安全县创建验收。着力建设平安宁阳，依法依规强化信访稳定，圆满完成上合青岛峰会、全国两会等重要时段安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争取得阶段性显著成效，刑事治安打击处理与发案数量实现“两升两降”，社会治安环境明显改善。一年来，我们主动作为推动共建共享，全面保障改善民生，人民幸福指数持续攀升。全年投入民生资金30.9亿元，占财政支出的83.6%。落实积极就业政策，新增城镇就业再就业6472人。加大社会保险扩面征缴力度，社保基金收缴27.1亿元、增长29.8%。城乡低保、五保供养、残疾人救助标准持续提高，弱势群体生活得到充分保障。3650套保障性住房全部开工，建成1965套，开工率、年度任务建成率均达到100%。坚持教育优先发展，投资12.83亿元建设大班额项目，新改扩建学校31所，有效解决了城镇居民子女入学难问题。健康宁阳迈出坚实步伐，我县在国家卫计委研讨会上作了全民健康大查体工作经验介绍，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。全域文明模式得到市委充分肯定，刘奉阁入选中国好人，“信义兄弟”获全省唯一的全国“诚信之星”荣誉称号。成功举办首届宁阳蟋蟀世界杯，基层文化服务中心达标率100%。我县被表彰为全省群众体育先进单位。史志档案、民族宗教、侨务外事、人防、气象、老龄等社会事业全面提升。一年来，我们担当尽责秉承严实作风，着力优化政务生态，政府施政水平不断提高。坚持依法履职，办理人大代表建议37件、政协委员提案95件，满意率达100%。深入开展“七五”普法，强化依法治县，一村(社区)一法律顾问实现全覆盖，被表彰为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。推进政务资源信息整合共享，政府公信力不断提升。坚持“两学一做”常态化、制度化，深入开展“大学习、大调研、大改进”活动。严格落实中央八项规定精神和实施细则，严厉查处各类不担当、不作为行为，驰而不息纠正“四风”。认真贯彻落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决守好廉政防线，营造了风清气正的政务环境。各位代表，刚刚过去的一年，发展要求趋高、环境形势趋紧、刚性约束趋多、上级督导趋严，全县各项工作经受住了严峻考验。一年来，我们着力打基础谋长远，牢牢抓住影响全局的大事要事，负重加压、埋头实干，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，宁阳加快发展、科学发展的格局正在形成，蓄势腾飞、跨越赶超的力量正在集聚。成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，更得益于全县人民的同心协力、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，前进道路上还存在不少的困难和挑战。主要表现在：经济总量小、质量不优，结构性矛盾比较突出，传统产业转型升级亟待加速，新兴产业扩规提质仍需突破。能源、环保、土地等要素制约凸显，中小微企业融资难问题仍较普遍。财政保障压力加大，民生事业离群众期望仍有较大差距。部分干部担当不够、执行力不强的问题依然存在，政务服务效能还需持续提升，等等。对此，我们将高度重视，直面问题，着力解决。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县抓住机遇、拼搏实干、奋力赶超的重要一年。随着新旧动能转换接续发力，一些新的经济增长点正加速形成。随着新技术革命的来临，新一轮产业变革正蓬勃兴起。随着济南、莱芜合并强省会时代来临，区域协同发展全面提速，董梁高速、济宁机场等重大基础设施的相继建设，我县开放合作空间越来越广。随着市场需求持续扩大，新型城镇化、消费升级等将全面激活增长潜能。面对大好机遇，我们将找准抓实、牢牢把握，在境界追求上对标对表、奋勇争先、敢试敢为，挺起新时代高质量发展的宁阳脊梁。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“建设富裕文明和谐幸福新宁阳”奋斗目标和“尽快迈入全省县域发展先进行列”工作定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以“工作落实年”为抓手，以新旧动能转换重大工程、乡村振兴战略为引领，更加坚定地推进“生态立县、工业强县、人才兴县”三大战略和项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设三大重点，更加有力地深化改革、推动创新、扩大开放，更加扎实地做好文化繁荣、民主法治、民生改善、社会稳定等工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%以上;全面完成节能减排降碳约束性指标。实现上述目标，必须突出抓好以下七个方面工作。 （一）围绕新旧动能转换，在实体经济上发力，产业兴带动县域兴。加快新旧动能转换，是实现宁阳高质量发展的关键所在和必由之路。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力转方式、调结构、换动能，切实把宁阳蕴藏的潜力活力激发出来、释放出来。一是壮大产业。产业兴则县域兴。围绕四新四化四提，打造宁阳的支柱产业、优势产业、特色产业，构建动能更加强劲的高端高质产业体系。加快技改升级。聚焦轻纺、化工、建材等传统产业，引导企业对标行业领先，实施新一轮高水平技术改造，大力发展“机器换人”、数字车间、智能工厂等智能制造模式，推动产品、技术迭代升级。重点抓好超威电源提产扩能、鲁珠综合能效提升改造等43个技改项目，年内完成技改投资21.5亿元，让老产业重塑新优势。培育主导产业。严格落实新旧动能转换重大工程实施规划，高标准编制实施五大产业专项发展规划，强化政策、资金扶持，培育布局结构优、规模体量大、延伸配套好、支撑能力强的产业集群。高端装备制造产业，抢抓全省打造京沪—济青高铁沿线高端制造产业带重大机遇，依托塔高机械、宝胜电缆等重点企业，大力开展“高精尖”产品、技术研发攻关，提升装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理精细化水平，打造国内一流的高端装备基地。高端化工产业，用好宁阳化工产业园金字招牌，大力引进产业链上下游企业，探索建设化工新材料研发及转化功能性平台，建成从研发、中试到产业化配套完整的产业链和技术链，提升宁阳化工产业核心竞争力。新能源产业，发挥现有企业的技术和市场优势，开展关键材料、核心技术及产品研发，加快推动锂离子动力电池和新能源汽车动力电池向产业链高端迈进。新材料产业，坚持军民融合、链式发展，以国家壳聚糖生物质新材料研发生产基地为依托，加快推动高品质生物新材料、医卫用新材料研发及产业化，尽快做大产业规模。纺织服装产业，加快建设智能纺织纺纱大数据、云中心，引导企业创新生产模式，用数据驱动打通产业链和供应链，实现互联网与生产销售深度融合。发展新兴业态。紧盯消费新趋势，聚焦需求端，推动传统商贸企业向体验式消费、线上线下融合方向发展，繁荣以凌云商社、万达商场、银座商城等为中心的城市商圈。提升泰山新零售、复圣云谷集聚孵化功能，推动电商与主导产业、特色产品嫁接联姻，促进电商扩面增量、集聚发展。大力引进总部经济，发展楼宇经济，壮大普惠金融、医养健康等现代服务业，为县域经济增添新生力量。二是培强企业。对标市“双50强”，纵深实施“2358”工程，一企一策、精准扶持，着力提升企业创新力、引领力。引导超威电源、圣奥化工等企业依托自身优势，向上下游延伸，向系列化发展，扩大生产规模、抢占更多市场，加快成长为区域性龙头企业和行业领军企业。实施中小企业梯次培养工程，培植一批“瞪羚”企业和“隐形冠军”，全年新增市级以上“专精特新”企业10家。加强企业家队伍建设，锻造高质量发展的中坚力量。三是做优园区。坚持以亩产、能耗、效益、环境论英雄，加快资源集约、企业集聚、产业集群，发挥好“一区一园”示范带动效应。开发区突出主责主业，探索实施园区体制机制改革，采取多元化投入、企业化管理、市场化运作、专业化服务方式，集中精力抓好双招双引、项目建设和企业服务。统筹抓好华丰路、故城河街等道路以及化工园区物流中心、公共管廊、工业水厂等设施配套，大力推进13个重点工业项目建设，打造极具竞争力的现代产业新城。环城科技产业园巩固深化公司化运营改革成果，以集约高效的理念推进产城融合，围绕做大做强纺织服装、包装印刷、健康食品、现代服务四大特色产业，加快推进惠尔工业园、包装印刷产业园、双创产业园等园中园建设，抓好土地收储、僵尸企业处置、闲置资产盘活，完善电子商务、智慧园区、管理咨询等生产性服务配套，努力建设新旧动能转换的先导区、高质量发展的引领区和创新创业的示范区。 （二）围绕夯实发展根基，在双招双引上发力，增后劲厚植新优势。把双招双引作为经济工作生命线，高质量招、全方位引、举全力建，为县域经济跨越发展注入强劲动力。一是校准精度招大引强。坚定不移把招商引资作为首位工程，把引进战略投资者和领军企业作为首要目标，定向对接世界500强、中国500强、民企500强，吸引来宁设立生产基地、研发中心或地区总部，实现招大引强新突破。突出产业招商，大力招引行业龙头企业、关键节点企业以及上下游配套企业，拉长产业链条、放大产业优势、扩大集聚效应。创新招商方式，组建充实专业招商队伍，精心策划系列招商活动，大力推行驻点招商、资本招商、中介招商，年内全县招商引资到位资金增长13%以上，新引进过亿元“十强产业”项目40个以上、500强项目3个。全方位扩大对外开放，更大力度利用外资，多元化开拓国际市场，年内实际到账外资、进出口总额均增长10%以上，新增进出口资质企业30家以上。强化政策意识，提高争取本领，高标准策划申报项目，用实打实的项目承接政策红利，全年对上争取资金增长5%以上。二是瞄准高端聚才用才。深入实施人才兴县战略，建立更加灵活开放的引才用才机制，以人才优势生成创新优势、产业优势、发展优势。突出高精尖及紧缺人才引进，探索“人才+团队+技术+资本”的招引模式，力争引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业。充分发挥招才局、乡村振兴学院等平台优势，推动人才集聚与产学研合作，打造与产业链相协调的人才链。三是提速增效主攻项目。坚持指挥部推进、县级领导包保、专门班子盯靠等制度机制，实施重点项目全过程代办、全链条跟踪，强化形象进度和产出效益动态考核，以项目有效实施扩大投资、涵养税源、增强后劲。盯紧年初集中开工的48个重点项目，突出抓好名士达环保新材料等6个投资过10亿元项目，明珠科技高端金属制品、力盛新能源锂电池等10个过5亿元项目，力争列入市级重点管理项目8个以上。年内，晋煤明升达洁净煤气化、恒信高科能源、圣奥化学年产1.5万吨甲酮、振挺精工7000万套高端活塞智能制造、宝胜高端装备电缆智能制造、双赢医卫用品、技源药业、中京生物UDCA二期、海丰川高档防护用品等一批大项目实现竣工投产，为高质量发展奠定强劲支撑。 （三）围绕城镇扩容提质，在做优载体上发力，强功能塑造新风貌。坚持生态优先、功能为要、品质为重，推动城市发展由重体量规模向重质量内涵转变提升。一是建设高品位的现代化城市。聚焦规建管，全面提品质，塑造有形有韵有魂的精致城市。本着多规合一理念，高标准编制县域近期建设规划(2019-2020)、城区控制性详细规划，完善城区绿地水系、综合交通等专项规划，管控好山体线、水岸线、天际线。统筹推进三大片区建设，实施总投资118.6亿元的8大类84个城建重点工程，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的卫生城、园林城、生态城、文明城。东部新区以文化艺术中心、工人文化宫、全民健身中心等项目为重点，年内完成文化艺术中心主体建设及设备安装，集聚人气商气，打造活力新区、商贸新区。中部老城区以文庙历史文化街区为带动，年内完成宝相寺、老县衙、文庙扩建修缮三大单体建设，滋润人文雅气，留住历史文化记忆。西部洸河生态区以植物园为着力点，植入文创动漫、休闲娱乐、主题体验元素，年内完成基本建设工作，争创4A级景区，打造功能互补、相互协调的城区板块。统筹地上地下基础设施建设，突出抓好南绕城、东绕城等10条新建续建道路及路网改造亮化提升工程，同步建设完善水热电气等设施网络，一次性入地、一步到位，让城市既有面子更有里子。着力抓好河滨公园河道清淤和景观提升改造、德园二期、北桥街绿园等15项绿化项目，以仰圣路、清风路、宁阳大道3条道路为试点，实施立体绿化工程，启动开展“绿墙”行动，丰富城市绿色纹理。做活引水入城、清水润城文章，实施引汶干渠与城市内河连通工程，清淤疏浚、涵养生态，全面消除黑臭水体，打造内通外联、水清岸绿、河畅景美的城市水系。大力推进城市更新工程，探索土地熟化人、土地入股合作开发、土地信贷等多元化融资路径，优质高效建设高家庄安置区，加快三满片区、行政服务中心南片区、酒厂片区等改造进程，亮出城市形象新名片。二是实施高水准的精细化管理。持之以恒打好拆违创卫攻坚战，完成违法建设治理目标任务，成功创建国家卫生县城。布局打造智慧城市，加快推动应急响应与民生服务智慧平台建设，实现信息共享、实时感知、智能管理，提升城市安全监管效能。健全综合执法与属地街道、行业管理有机衔接机制，落实城市网格化管理责任，下沉执法力量，形成共管共享格局。开展好新型社区试点工作，先行先试、打造标杆，更好满足市民需求，服务城市发展。三是建设有活力的特色化小镇。鼓励支持各乡镇立足自身资源禀赋和比较优势，科学规划功能定位，因地制宜分类施策，建设综合中心型、城乡互动型、工矿结合型、旅游开发型、综合发展型“五型”城镇，打造小城镇发展样板，推动城镇化量质提升。 （四）围绕实施乡村振兴，在三生三美上发力，全要素打造新样板。坚持以全县乡村振兴总体规划为引领，全面推进“五个振兴”，着力绘就生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的现代版“富春山居图”。一是培育更强的富民产业。深化农业结构调整，以土地入股、土地流转、土地托管等方式推动适度规模经营，发展安全绿色高效现代农业。依托县内丰富山岳资源和环山公路，加快10万亩经济林建设，将生态育林和产业发展结合，发展田园综合体、乡村民宿、研学营地等新业态，使昔日贫瘠荒山变成林果飘香的绿色长廊。年内新发展蔬菜、苗木花卉、林果3万亩、0.8万亩、3.9万亩，新改建标准化养殖大棚100个，新增龙头企业、合作社、家庭农场10家、60家、40家。大力发展农业新六产，培强泰安紫阳、温氏畜牧等示范企业，加快推进圣地、彩山等田园综合体建设，着力建设伏山、蒋集、华丰等现代农业产业园。推进“三品一标”认证，支持伏山芸豆、华丰番茄等申报农产品地理标志，将资源优势转化为品牌优势、经济优势。依托中国供销(宁阳)农副产品物流园和粮食现代物流园，高标准规划建设食品工业园，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，着力引进大型农副产品加工企业，构筑精深加工产业体系，提升产品附加值。发挥乡村实用人才的支撑作用，建立一批乡村人才创业示范基地，带动农业农村发展。健全农业社会化服务体系，培育壮大泰安烟农、友邦联合社、基层供销社等服务主体，优化“十统一”标准服务，不断满足农业发展需求。二是营造更优的人居环境。坚持因村施策，加强村庄规划管理，建设富有生机活力的乡村。实施农村人居环境整治三年行动，持续推进农村清洁取暖、污水处理设施建设、危房改造等工程，探索农村改厕“建用管服”长效机制，打造“厕所革命”升级版。完善城乡环卫一体化运营模式，抓好农业生产废弃物资源化利用，推动美丽乡村从“一时美”向“持久美”提升。着力打造东疏胡茂等乡村振兴示范片区，年内建成省市级美丽乡村示范村10个以上、达标村100个、覆盖率达到70%。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大乡村“十小”文明阵地建设力度，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。围绕建设“四好”农村路，落实“三年集中攻坚”专项行动，实施好辛周路东延、高乡路南段、龙岗路南段等县级道路工程，推进乡村道路提标提质与脱贫攻坚、水电林网、特色产业等统筹融合，打造产业路、观光路、幸福路，全年新增农村道路347.5公里。支持配合董梁高速、京台高速扩容、济微高速等关乎长远发展的重大工程建设，打通对外联通大动脉。推进农村供水城市化、城乡供水一体化，实施农村饮水安全两年攻坚行动，新建直界水库水厂及配套管网，全力保障农村饮水安全。继续推进农田水利项目县建设，实施堽城坝拦河闸枢纽加固工程，完成堽城坝灌区续建配套与节水改造、大汶河防洪治理、月牙河水库及55座小型水库除险加固等工程，增强水利保障和抗洪防灾能力。三是兜牢更实的脱贫底线。突出抓好产业扶贫提质增效、贫困户住房普查整改、特困群体兜底保障政策落实等“六大专项行动”，巩固深化行业扶贫、社会扶贫、驻村帮扶大扶贫格局。建立完善统筹发展、共建共享、内外联动、市场引导、组织保障和扶贫资金持续积累发挥作用的“5+1”长效机制，为贫困户稳定脱贫、增收致富提供有力保障，确保全面小康路上不落一人。 （五）围绕建设生态宁阳，在久久为功上发力，提颜值绘出新画卷。牢记绿水青山就是金山银山，加快构建山水林田湖草生命共同体，整体保护、系统修复、综合治理，切实把生态文明建设融入发展全过程各领域，推进人与自然和谐共生。一是毫不懈怠铁腕整治污染。坚持刚性治标、系统治本，强化源头治污、科技治污，全面完成中央和省环保督察反馈问题整改任务。狠抓大气污染防治，规范乡镇空气自动监测站运行管理，实行减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿等多管齐下，打赢蓝天保卫战。抓好水污染防治，加大海子河等河流沿途涉水排放企业和污水处理厂监管力度，加快污水管网建设，确保河流水质稳定达标。抓好土壤污染防治，推进实施病死畜禽无害化处理、地膜污染防治等项目，减少农药使用量，不断改善土壤环境质量。二是毫不懈怠系统治理生态。严格落实“四减四增”三年行动方案，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位开展生态建设。统筹推进山水林田湖草系统治理，年内完成农用地综合整治、华丰镇胡家庄泥石流地质灾害防治、蟠龙山森林资源培育等49个子项目，加快建设山体秀、水质净、绿量足、土壤沃的美丽宁阳。巩固山石矿山综合整治成效，确保矿山企业实现“五化运作”，消除地质灾害隐患。纵深落实河长制湖长制，加大河湖管护力度，完善河湖监测和分析评估体系，积极发展机制砂，逐步替代河砂开采，进一步提升河湖生态功能和健康水平。统筹推进林业生态重点工程，大力实施森林城市生态、森林产业、森林保育等五大体系建设，争创山东省森林城市。认真落实田长制，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，力争新增建设用地指标1700亩以上。大力推进侵占山体、林体、水体等生态空间的违法建设治理，强力整治“大棚房”问题，切实守好宁阳的绿水青山。三是毫不懈怠推动绿色发展。加快绿色制造体系建设，发挥华兴纺织、超威电源等示范联合体作用，引导海斯摩尔等企业加快建设绿色工厂。大力开发利用清洁能源和可再生能源，深入推进煤改气、煤改电、散煤清洁化治理，优化能源结构，加快能源转型。重点推进悦达塑业年产5700万套蓄电池塑壳、得胜梯次能源回收仓储转移蓄电池、华阳热力余热供暖等项目，提高资源综合利用率。 （六）围绕深化改革创新，在破除藩篱上发力，增活力跑出加速度。着眼宁阳发展所需，着力消除痛点、难点、堵点，使各类资源、发展要素流动聚集，形成高质量发展的强大动能。一是深化重点改革强化内驱力。聚焦放管服改革，更彻底的放，更有效的管，更优质的服，创出政务服务宁阳品牌。全面推行一枚印章管审批，深化“一网一门一次”改革举措，优化“一窗受理、集成服务”模式，推动互联网与政务服务深度融合，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，让企业群众办事像“网购”一样方便。创新投融资体制机制。围绕高端化工、高端装备制造等领域，深化与鲁民投、润启投资等金融集团战略合作，加快设立宁阳润富股权投资等新基金，尽快实现专业化、规范化、实质化运作，精准投放严控风险，放大基金乘数效应。发挥四家国有资本运营公司职能优势，充分运用债券融资、股权投资等市场化手段提升资本运营水平。深化政银企合作，引导金融机构扩大融资规模、优化融资结构，切实化解中小微企业融资难题，力争年内新增贷款30亿元以上。推进泰信科技、复圣文化新三板挂牌，引导燕园(泰安)农业、晟泰汽车等企业择机启动上市工作，让金融活水更好流向实体经济。加快推进县属经营性国有资产统一监管，在华阳成功经验基础上，以点扩面稳妥推进国企混改。深化农业农村综合改革，完成剩余村集体产权制度改革任务。抓好涉农资金整合使用，用好农村集体资产股权质押试点县机遇和“鲁担惠农贷”政策，为集体增收群众致富提供更多支持。继续实施教育管理、医疗服务、社会保障等民生领域改革，持续释放社会发展活力。二是突出科技创新增强引领力。深入实施创新驱动战略，让科技创新成为宁阳高质量发展的基因。鼓励企业加大研发投入，努力在产品研发、装备制造等方面取得突破，年内新认定国家高新技术企业1家、科技型中小企业10家，市级以上创新平台10家以上。加快推进与齐鲁工业大学、泰山学院等高校院所合作项目建设，打通成果转化、项目孵化的快速通道。三是激励双创释放全民创造力。坚定不移支持民营经济发展，认真落实国家减税降费政策，全面贯彻省35条、市20条、县27条政策措施，在企业转型、信贷融资、技术创新、市场营销等方面给予全方位服务，打造民营经济发展的沃土。完善创新创业激励政策，扶持一批创业孵化基地、创业街区、创业小镇，年内新增市场主体3000家以上。深入实施质量强县、名牌兴企战略，推进全省标准化综合改革试点，年内完成钢球团体标准制订、惠农生物科技食用菌生产标准化试点项目。大力弘扬工匠精神，加快建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。 （七）围绕人民群众企盼，在改善民生上发力，促和谐发展有温度。更好顺应人民群众对美好生活的向往，着力为群众办实事、解难题，让人民群众更有获得感。一是提品质。深入实施教育提质三年行动计划，高标准用好新建学校，提档升级薄弱学校，增加幼儿园学位，推动教育优质均衡发展。巩固健康大查体成果，建设全民健康大数据平台，实现县域医疗服务业务协同、互联互通。深入开展全民健身运动，扎实开展全省健康促进示范县、医养结合示范先行县创建，启动县医养中心建设。持续推进文化惠民工程，深化文化品牌创建，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。二是强保障。紧盯老百姓的烦心事、揪心事，加快补齐民生短板，尽心尽力做好农村敬老院、棚户区改造等12件为民要办的实事，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步。把稳就业摆在突出位置，年内新增城镇就业再就业6300人以上。健全农民工工资支付长效机制，从根本上解决和遏制欠薪问题。深化社会保障制度改革，加强基金风险防控，确保社保基金平稳运行。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”，提高医疗保障水平。大力推进养老服务业发展，优化残疾康复托养服务，不断提升社会救助管理水平。关爱退役军人，做好优抚安置工作，维护军人军属合法权益。三是保平安。坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解经济、科技、社会、外部环境等领域重大风险。健全金融风险监测防控体系，持续关注企业资金链运行，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规行为，全面防范金融风险。加强政府债务管控，有序处置存量债务，杜绝过度举债、违规担保行为。严格落实安全生产责任制，持续深化双重预防体系建设，构建完善应急救援体系，强化煤矿、化工、消防、道路交通、食品药品等重点领域专项治理，坚决杜绝较大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定。深化平安宁阳建设，推进基层治理现代化。坚决打好三年禁毒人民战争，纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对黑恶势力犯罪的压倒性态势，将锋刃对准涉黑涉恶问题突出的领域，对准人民群众反映强烈的地方，做到凡黑必扫、凡恶必除。认真落实“七五”普法规划，完善公共法律服务体系，提升依法治县水平，加强和改进信访工作，切实让广大人民群众感受到公平正义。 三、加强政府自身建设民之所盼，政之所向。我们将始终把民心作为最大的政治，把改革发展扛在肩上、把百姓冷暖放在心头，用担当诠释忠诚、用实干彰显信仰，努力建设新时代人民满意的服务型政府。 （一）牢记使命讲忠诚，践行为民宗旨。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣执行中央各项决策，严格落实省市县委部署要求，确保落实落细、落地生根。坚持把抓好党建作为最大政绩，落实意识形态工作责任制，做到政治合格、全面过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持从群众需求出发、从解决突出问题入手，带着责任带着感情服务群众，真正与老百姓站在一起、想在一起、干在一起。 （二）秉公用权讲规范，坚持依法施政。更加自觉地运用法治思维，提高社会治理法治化水平。高质量办好议案提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、审计和社会舆论监督，始终让政府工作在阳光下运行。全力推进法治政府建设，支持检察机关开展公益诉讼，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，完善重大决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度，不断增强行政决策的科学性和透明度。 （三）务实重行讲担当，锻造过硬作风。围绕省委“工作落实年”实施，深入开展勇做新时代泰山“挑山工”主题实践活动，引导政府系统广大党员干部干字当头、勇字当先，埋头实干、勇挑重担。不断强化抓落实的能力和本领，铆足敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，以最务实的行政路径、最敏捷的决策机制、最管用的战术组合，精准推进各项工作高效运转。健全正向激励、容错纠错等机制，坚决防止洗碗效应，严肃整治表态多调门高、行动少落实差等问题，坚决打通效率短板的“中梗阻”。 （四）严格自律讲规矩，保持廉洁本色。严格落实党风廉政主体责任，压紧压实“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实中央八项规定及实施细则，聚焦重点领域、关键环节，扎紧制度笼子，营造清正清廉清明的政务环境。厉行勤俭节约，严控“三公经费”，把更多的资源和财力用在抓重点、补短板、强弱项上。政府系统广大干部必须身体力行、以上率下，当好政治生态的“护林员”。各位代表，大道至简、知易行难，道阻且长、行则将至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以有为的情怀、敢为的气魄、善为的智慧、能为的力度，努力奔跑，真心追梦，为推动经济社会高质量发展，为实现人民对美好生活的向往，为建设富裕文明和谐幸福新宁阳而不懈奋斗!县十八届人大三次会议秘书处2019年3月29日

  2025-07-08

• 【大竹县招商】2020年大竹县政府工作报告

  2020年4月9日在大竹县第十八届人民代表大会第五次会议上大竹县人民政府县长李志超各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委“12335”总体部署〔1〕、市政府“八个年”活动〔2〕安排和县委“1256”战略布局〔3〕，扎实推进各项事业加快发展，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚持扩量提质，经济发展持续向好。坚持促增量、优存量，推动产业转型升级、经济量质同升，三次产业结构比调整为16.3：38.6：45.1，实现地区生产总值370.9亿元、同比(下同)增长8%，综合实力排名提升到中国西部百强县第49位。入列全省重点开发区县，经开区创建为省级开发区，川渝合作(达州·大竹)示范园区跻身全省100个重大项目，商贸物流园跻身全省服务业“三百工程”〔4〕，全省首个县级体育产业园落户大竹，全市三条电子信息产品物流专线在大竹设站。工业经济加速提升。规模以上工业增加值增长10%。新培育规模以上工业企业25户，创建省级企业技术中心2个、省级绿色工厂2家、省级资源综合利用示范企业1户、市级两化融合示范企业2户。开工建设工业项目29个、竣工投产15个，新增利税1.4亿元、就业1867人。经开区企业营业收入达312.3亿元，91户规模以上工业企业实现利税23.9亿元、增长20.8%。三产经济持续繁荣。服务业增加值增长8.8%，社会消费品零售总额增长11.3%，外贸进出口总额2711万美元、增长106.3%。金融业增加值增长6.3%，全社会存款余额、贷款余额分别增长10.25%、12.34%，存贷比提高0.88个百分点。新培育规模以上服务业企业19户、限额以上商贸流通企业11户、外贸进出口获权企业2户。接待游客485万人次，旅游综合收入突破41亿元。农业经济稳健运行。第一产业增加值增长3%，粮食总产量60.81万吨。培育规模以上农产品企业5户，新增农民专业合作社30个、家庭农场25家，创建省级示范专业合作社5个、家庭农场6家，认证“三品一标”3个、“四川扶贫”产品16个。设立专项资金2000万元支持四大特色产业发展，完成现代农业园区总体规划编制，创建市级现代农业园区2个、县级现代农业园区10个，建成中国西部首家小龙虾良种选育繁育中心。获全市农业专项行动综合奖。大竹香椿被评为全国绿色农业十佳蔬菜地标品牌，糯稻基地获评省级特色农产品优势区，东柳醪糟获“2019中华品牌商标博览会金奖”。乌木镇被命名为全国农业产业强镇，月华镇九银村入选全国“一村一品”示范村，庙坝镇被评为全省乡村振兴先进乡镇。投资驱动持续发力。全社会固定资产投资增长12.1%。121个县重点项目完成投资63.82亿元，30个攻坚作战重大项目完成投资33.44亿元。争取中央省预算内项目39个、资金6.26亿元。申报专项债券项目9个、拟争取资金40.64亿元，已到位3.5亿元。土地滩水库争取地方专项债券资金到位1.85亿元。财税工作切实加强。预算绩效管理全面实施，深入减税降费，大力提升财税质量，实现地方公共财政收入14.69亿元、同口径增长10.61%，减免税费4.27亿元。有保有压强效益，财政“八项支出”36.03亿元，各部门(单位)一般性支出压缩10%以上。一年来，我们坚持对标补短，“三大攻坚”扎实有效。坚定不移贯彻新发展理念，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节攻坚拔寨，加速补齐全面小康短板。脱贫攻坚成效显著。年度脱贫2372人，累计减贫90802人、退出贫困村70个，顺利摘除“省定贫困县”帽子，连续两年被评为全省脱贫攻坚先进县。深入开展建档立卡贫困户、特殊困难户“回头看”排查整改工作，脱贫成效得到巩固提升。成功承办全市2019年中国农民丰收节、全省就业扶贫现场会。污染防治全面推进。中央、省环保督察反馈问题整改有序推进。“五严”措施〔5〕扎实有效，空气质量优良天数增加12天、达324天，达标率提高3.3个百分点、达88.8%。河(库)长制全面落实，县城生活污水处理厂二期、工业园区污水处理厂正式运行，建成乡镇污水处理厂15个，河流出境断面水质达标率提高到75%。城市大型垃圾压缩中转站建成投运，新建乡镇垃圾中转站17个，非正规垃圾堆放点整治等工作有力有序。整村推进农村人居环境整治40个，新(改)建农村公厕42座、户厕8887户。“绿化大竹”行动扎实有效，全县森林覆盖率41.93%、绿化覆盖率44%，被评为全省竹林风景线建设先进单位。风险防范有力有效。政府债务保持在可控范围，地方法人银行风险管控切实加强，互联网金融输入性风险、涉众型非法集资、地方准金融机构等金融风险专项整治扎实推进，重大风险防范化解工作切实加强。一年来，我们坚持统筹兼顾，城乡建设协调推进。建管并重推进重大基础设施建设和新型城镇化，县域基础条件和城乡面貌显著提升。立足长远打基础，西渝高铁过境大竹并设站通过预可研评审，城宣渝、大垫高速公路规划获省政府批准，绕城快速通道项目进入财政部PPP项目库、完成采购社会资本方资格预审，大竹至达州百节机场快速通道项目前期工作加快推进，“引水入竹”工程纳入市级第二饮用水源总体规划。交通条件不断完善。“四向”战略深入实施，观音—梁平七星镇、张家—垫江县城等“十大出县通乡联网路”全部通车。完成县道竹周路、竹石路、观周路、石安路改造升级工程，新(改)建农村公路468公里。村组道路养护纳入本级财政补助。农田水利建设成效明显。“3+6”水利工程〔6〕加速推进，土地滩水库供水隧洞掘进3000米，导流隧洞全线贯通，枢纽工程达到截流条件;农村饮水安全工程全面巩固提升，中小河流治理、病险水库整治加快推进，村镇全域供水项目正式启动;治理水土流失12.14平方公里，恢复改善灌面6.5万亩，建成高标准农田6.1万亩。获全市农田水利基本建设竞赛农业“甘露杯”。城乡面貌持续改观。新型城镇化加速推进，县城建成区面积拓展至27.45平方公里、常住人口28.65万人，全县常住人口城镇化率43.98%、户籍人口城镇化率36.49%。“双创”工作成效显著，以全省第二名成绩提名全国文明城市，创建国家卫生县城通过国家爱卫委公示。“宜居县城”试点任务全面完成，“海绵城市”试点建设有序推进，东湖公园项目争创“中国人居环境范例奖”完成申报工作，完成城区雨污分流管网建设25公里。竹凤大道、育新路、振兴路等市政道路加快推进，建设路、公园路、幸福路、翠竹路全面完工。“百镇建设行动”省级试点镇及扩面增量对象培育工作扎实推进。建成公共租赁住房2759套，改造农村危旧房1310户、农村土坯房1501户。命名“美丽大竹·宜居乡村”示范村96个。一年来，我们坚持改革开放，发展动能持续释放。认真落实全面深化改革要求，推动各类改革367项。完成县级部门机构改革，设置政府工作部门27个。完成乡镇行政区划调整，设置乡镇(街道)31个、减少20个。“放管服”改革扎实推进，划转行政审批权力事项209项、行政执法权力事项1254项。分类推进国资国企改革，新设立兴竹城市建设公司、盛源水务公司、云海智慧城市公司等国有资本运营公司;加快公司制改革、转换企业经营机制试点工作;完成县属国有企业公车改革。完善促进民营经济健康发展的政策措施，新增市场主体4200个。供给侧结构性改革成效明显，实施核心工业园区水电气要素降价政策，降低企业成本1000万元;再次降低一般工商业电价，节约用户成本2500万元。农村承包地及集体产权登记工作全面完成，新型农业经营体系建设等农业农村改革有序推进，获全市农村改革专项行动奖。完善招商政策、夯实招商平台，制定“1+1+4”产业集群延链招商政策，园区新建标准化厂房30万平方米、道路5公里，新增土地储备700亩。招商引资到位资金154.37亿元，签约“三类500强”〔7〕项目3个、制造业项目35个，华为智慧城市、OPPO检测检验中心等项目落户大竹。一年来，我们坚持民生为本，人民福祉不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力保障和改善民生，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。社会事业协调并进。加快教育布局优化提升行动，启动大竹二中搬迁，一小东湖校区、三小白塔校区和川师大附属大竹实验学校顺利招生。教学质量稳步提升，中考、高考再创佳绩，大竹中学成为“清华大学生源中学”。坚持分级诊疗制度和药品零差率销售，医联体建设有序推进，医疗服务更加优质高效。支持中医药事业发展，县中医院创建为国家三级乙等中医医院。启动县医院创“三级甲等”综合医院。14项基本公共卫生服务全面落实，全县常住居民健康档案电子建档率100%。基本医疗保险参保86.37万人，医疗救助3.7万人次，异地就医即时结算逐步推开。“三馆一站一室”〔8〕免费开放，文艺创作成果丰硕。成功承办省柔力球比赛、青少年女子篮球锦标赛等全民健身体育活动20余项次，获评全民健身全省最佳赛区称号。养老服务体系逐步完善，政府购买居家养老服务32609人，社区日间照料中心和民办养老机构建设加快推进。统筹推进国防动员、民兵、预备役、人防、统计、档案、气象、保密、对台、民族宗教、外事、侨务、地方志等各项事业协调发展。积极支持群团组织工作，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等工作成效显著。民生保障切实加强。支出民生资金40.36亿元，占一般公共预算支出的72.6%。纵深推进“9+8”民生工程，办理民生事项24项。多措并举促进就业，城镇登记失业率控制在3.9%，输转农村劳动力33.71万人次，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.2%。连续7年荣获全省农民增收工作先进县，被评为全省返乡下乡创业工作先进县。发放灵活就业社保补贴等惠民资金5461万元，惠及就业困难人员1.2万人。“五类社会保险”〔9〕参保162.65万人次。向优抚对象发放抚恤金1.01亿元，其他补助2.2万人次1758万元。保障低保对象38116人、特困供养6901人。“八大社会救助制度”〔10〕救助困难群众24.42万人次。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，应急保障水平有效提升。全县餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达81%，食品安全保障水平全面提升。成功创建全省农产品质量安全监管示范县。基层社会治理切实加强，庙坝镇创建为全国乡村治理示范镇。“七五”普法、平安大竹建设、扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争、外流贩毒整治持续深入，社会治安秩序良好。一年来，我们坚持政治引领，自身建设切实加强。思想政治建设持续深入。全面学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，行政干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。高度重视意识形态工作，压实工作责任，加强融媒体中心建设，全力推进政府系统政治理论学习、政德建设，坚定跟党走、为民干事业的思想自觉政治自觉行动自觉切实增强。法治政府建设持续深入。坚持县政府常务会议学法、政府系统干部集中学法制度，行政干部法治意识进一步强化。坚持科学民主依法决策，严格落实行政决策程序规定，认真执行决策启动、公众参与、专家讨论、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，强化决策执行督查督办，依法行政水平进一步提高。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法全面履行政府职能。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案125件。服务政府建设持续深入。坚持层级管理制度、AB岗补位制度，推行无纸化办公、无纸化会议系统。认真落实“基层减负年”活动要求，实现“无会周”12个，政府发文减少34%。实施政务服务提速优质行动，服务事项提速50%，提前办结率70%，群众满意率90%以上。在全省率先打造社保“码上办”综合柜员信息平台，县城乡居民养老保险局获人社部表彰。主动公开政府信息3万余条，依申请公开7条。办理县长热线(信箱)680件，办结率100%。廉洁政府建设持续深入。严格落实全面从严治党要求，狠抓党风廉政建设，强化审计监督、财政监督和政务督查，全面落实省委巡视、市委巡察要求，积极配合县委巡察工作，全力支持纪委监委履行职责，依法、务实、高效、廉洁的施政之风进一步巩固提升。各位代表，过去一年，县政府秉承言必行、诺必践理念，真抓实干推动“十大民生实事”如期兑现：(1)完成“城区新建1所公立幼儿园并招生”目标任务。(2)完成“妇幼保健院二期项目开工建设，县中医院“治未病”大楼建设加快推进”目标任务。(3)完成“新政务服务中心、公共资源交易中心、惠民帮扶中心及群团组织服务中心业务用房主体工程建设”任务。(4)完成“白塔公园二期建设”任务。(5)实现“万亩竹海湿地公园、竹主题公园”开工建设目标。(6)完成“北门转盘改造”任务。(7)完成“启动西门东向出城通道(竹中路)建设”任务，现已建成通车。(8)超额完成“新(改、扩)建农村公路190公里”任务，新(改、扩)建农村公路231公里。(9)完成“开工建设大竹—渠县垃圾焚烧发电厂”任务，该项目正在推进基础施工。(10)按照承诺切实加大城乡饮用水水源地整治力度，万人千吨以上乡镇集中式饮用水源水质均已达标，正加快推进县城集中式饮用水水源地巩固提升工程。各位代表，过去的一年，工作十分艰辛，成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体，向驻竹解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与大竹建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县的发展还面临着许多困难和挑战，政府工作还存在一些不足：经济总量不大、发展质量不高仍是最大县情，产业结构、财税结构离经济高质量发展还有不小差距;短板制约还比较明显，特别是生态环境基础还比较薄弱;一些历史遗留问题化解难度大、进度慢;行政效能还有差距，政务服务网络化、便捷化程度还不够，个别干部还存在不勤不廉问题。对于这些问题，我们将采取有力措施推动解决。 二、2020年工作安排各位代表!2020年注定是不平凡的一年，新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来。面对疫情，112万竹乡人民众志成城、聚力战“疫”，打响了新冠肺炎疫情防控的阻击战。广大医务工作者逆风而行、逆流而上，奋战在抗击疫情的主战场;各级干部尽职尽责、用情用力，坚守在疫情防控的主阵地;广大群众团结一心、步调一致，自觉投身群防群治工作;社会各界各尽所能、出钱出力，书写了竹乡大爱，展现了家国情怀。在此，我代表县人民政府向所有参与疫情防控的广大干部群众和社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，“十三五”收官之年遭遇疫情影响，各项工作任务更加艰巨繁重。我们将变压力为动力、化挑战为机遇，迎难而上，砥砺前行，全力以赴把耽误的时间抢回来、遭受的损失补回来，努力争取最好的发展成绩，确保全面小康目标如期实现，全力冲刺“双副双20”〔11〕，奋力开创繁荣时尚美丽和谐大竹新局面!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实省委十一届六次全会、市委四届八次全会、县十三届党代会第五次会议精神，对标市委“12335”总体部署、市政府“八个年”活动安排和县委“1256”战略布局，紧扣“双副双20”蓝图，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，践行“145”政府工作要求〔12〕，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，突出抓好经济发展、城乡建设、环保事业、脱贫攻坚、乡村振兴、改革创新、民生改善等各项工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会!今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%、力争8.7%，其中规模以上工业增加值增长10%、力争10.5%;地方一般公共预算收入同口径增长8%、力争8.5%;全社会固定资产投资增长9%，力争11%;社会消费品零售总额增长11%、力争11.5%;服务业增加值增长9%、力争9.8%;农村常住居民人均可支配收入增长9%，力争9.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，力争9.4%。紧扣目标任务，我们将突出重点、统筹兼顾，着力抓好七个方面工作。 （一）全力以赴抓经济发展。全面小康，经济是基础。坚持首抓工业、重抓服务业、狠抓投资、稳抓财税，认真组织实施工业集群发展年、服务业突破发展年、休闲度假旅游提升年、项目攻坚突破年、开放发展突破年活动，推动产业转型升级、经济量质同升、发展提质增效。大力发展民营经济。坚持本土企业与招商企业并重扶持政策，全面落实促进民营经济加快发展的政策措施，全力打造区域最优营商环境。坚持县级领导联系挂包重点企业和园区现场办公机制，帮助企业解决实际困难。大力支持“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，指导建立现代企业制度，培育“四上一新”企业27户、专精特新企业3户，新增市场主体4000户以上。始终坚持工业强县。立足“1142”产业集群〔13〕，加快推进省级开发区和川渝合作(达州·大竹)示范园区建设，新增“七通一平”500亩，新建标准化厂房30万平方米、配套用房6万平方米，签约入驻项目20个以上。支持川环科技、川东电缆、富士电梯、海螺水泥、中国建材、东柳醪糟、玉竹麻业、维奇光电等骨干企业做大做强，培育主营业务收入超10亿元企业1户、超亿元企业50户，新开工2000万元以上工业项目5个、竣工投产5个。发展壮大三产经济。推动传统服务业持续健康发展，突破发展现代物流业、新消费业、新金融业等新兴服务业。启动商贸物流园二期，完成川东农贸示范园一期建设，发挥县级物流配送中心作用，促进商贸物流业发展。切实加强汽车销售和二手车交易市场管理。加强房地产业监管和引导，开展房地产领域突出问题专项整治，努力形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的市场格局。加强文化旅游资源普查成果运用和开发，全力推进庙坝镇创省级旅游产业园区前期工作，大力支持渔人部落创国家AAAA级旅游景区、清河镇创省级文旅小镇，完成杨通乡大庙寨红色文化旅游村落建设，争创省级全域旅游示范区、天府旅游名县。全力促开放稳投资。抢抓成渝地区“双城”经济圈战略契机，紧盯上级政策动向和资金投向，谋划包装和向上争取一批重大项目，力争更多项目进入上级规划盘子。围绕“1142”产业布局，瞄准“三类500强”企业招大引强，全年招商引资到位资金160亿元，新引进“三类500强”企业3户。严格政府性投资项目计划管理，优选一批重点项目引领全县项目建设。坚持县级领导挂包重大项目和电子作战调度推进，土地、资金等要素优先保障政府性投资重点项目。扎实抓好财税金融。用好用足转移支付、专项债券政策，切实抓好本地项目“上靠”“入笼”，争取财政转移支付35亿元、债券融资12亿元以上。鲜明“倾斜支持纳税大户、就业大户”的政策导向，大力培育税源、促进就业。抓好城市经营工作，加强土地收储和出让，增加本级财政收入。盘活国有资本，保障资本收益。全面落实减税降费政策，加强税收征管，切实提高税收在财政收入中的比重。加强政府债务管理，积极防范和化解政府债务风险。健全完善风险补偿、融资担保、应急转贷、考核奖惩“四大机制”，进一步发挥金融对地方发展的支持作用。强化金融招商，引导更多金融机构入驻北城新区金融集聚区。大力推进企业规范化公司改制，一企一策推动川东电缆、东柳醪糟、维奇光电、三鑫包装上市培育工作，推动更多企业进入省级上市和挂牌后备资源库、在天府(四川)联合股权交易中心挂牌，切实提升直接融资水平。加大金融市场、保险行业监管，全力防范和打击非法集资，坚决防范金融风险。 （二）夯基补短抓城乡建设。夯基补短是全面小康的关键，也是长远发展的重要支撑。着力提升城市品质。紧扣打造“达州副中心城市”目标，扎实开展县城拓面提质攻坚年活动，巩固提升“宜居县城”建设成果，持续推进“海绵城市”建设，推动与华为公司战略合作协议落地落实，建成大数据中心机房，启动智慧城管、智慧政务等一批项目建设，建成智慧大竹线上便民服务平台，争创省级智慧城市试点，着力打造智慧竹城。基本建成竹凤大道、振兴路、育新路、东湖支路，加快推进党校支路、文新南路、幸福北路，启动高速公路南出口与环城路连接线、金山一路、白塔路、创新路等市政道路建设。加快完善交通体系。全力跟进西渝高铁过境大竹并设站，加快城宣渝、大垫高速公路建设项目前期工作，专班推进大竹至达州百节机场快速通道、省道204线—404线(庙坝—高穴)、省道305线—国道318线(竹庞路)大竹段联络线建设项目前期工作，改造提升国道318线大竹段，启动绕城快速通道建设，扎实抓好“四好农村路”建设。不断夯实水利基础。力争土地滩水库基本达到蓄水条件，完成乌木滩水库河库连通一期主体工程、东柳河城区段治理主体工程，抓好农村水系综合治理、村镇全域供水、乌木滩水库大坝除险加固、龙潭水库渠系配套后续工程等项目工作。统筹推进能源、通信等基础设施建设，不断提升基础设施对县域经济社会发展的支撑保障水平。 （三）克难攻坚抓环保事业。生态文明是全面小康的基础条件，关系人民福祉、关乎民族未来。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持环保基础建设、生态文明建设、生态环境整治、突出问题整改同步推进，开展城乡环境改善年活动，克难攻坚推动全县生态环境质量持续向好。抓好突出问题整改。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，按时完成年度整改任务。组织开展历次环保督察已整改问题“回头看”，防止问题反弹。组织开展生态环境问题自查自纠，解决和预防各类环保问题。加快环保基础建设。加快推进城区雨污分流及污水收集支管网、大竹—渠县垃圾焚烧发电厂建设，推动已建成乡镇污水处理厂、垃圾压缩中转站规范运行，进一步提升城乡治污能力。强化生态环境治理。全面落实河(库)长制，突出抓好东柳河流域综合整治，统筹推进东河、铜钵河、黄滩河水质提升行动，严格执行《大竹县主要流域水环境生态补偿办法》，确保东柳河水质达标、其他河流水质进一步改善。继续抓好饮用水水源地整治工作，确保城市集中式饮用水水源地水质、乡镇饮用水水源地水质100%达标。坚持分类管控、动态监管、修复示范、技术支撑，落实土壤污染治理与修复规划，加强工业遗留污染场地环境监管，保障土壤环境安全。全面推进绿色矿山建设，加大地质灾害综合治理力度，推进生态脆弱区治理。基本完成“散乱污”企业综合整治，抓好砖瓦企业整治工作。强化乡镇(街道)村组秸秆禁烧责任，严格建筑工地环保管控，加大工业减排力度，确保空气质量持续好转。加强生态文明建设。开展生态保护红线评估调整，科学编制国土空间规划，确保耕地保有139.83万亩、基本农田保护面积116.06万亩。保护天然林38.76万亩，巩固退耕还林成果12.71万亩，营造林3.6万亩，全面停止天然林商业性采伐，确保森林覆盖率达42%、绿化覆盖率达44.25%，争创国家森林城市。 （四）凝心聚力抓脱贫攻坚。全面建成小康社会重点在农村、关键在脱贫，必须凝心聚力打好脱贫攻坚决胜之战，坚决兑现“不漏一户、不落一人”的庄严承诺。认真组织实施脱贫攻坚巩固提升年活动，聚焦“两不愁三保障”〔14〕，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，深入开展“回头看”核查、“回头帮”补短、“三级书记”遍访贫困对象、脱贫攻坚挂牌督战“四大行动”，突出抓好“三保障”巩固提升、产业就业、易地扶贫搬迁后续扶持、防返贫致贫、脱贫攻坚普查和扶贫工作总结宣传六大重点，确保户脱贫、村退出稳定达标，力争群众认可度达100%。 （六）蹄疾步稳抓改革创新。改革创新是推动发展最持久、最强劲的动力源泉。坚持县级领导亲自抓改革，推动各项改革落地见效。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，建立健全协同高效的乡镇工作运行机制，扎实抓好村级建制调整改革，强化城乡基层治理制度创新和能力建设，着力构建基层社会治理新格局。深化“放管服”改革，完成行政审批职能、人员划转，理顺工作机制。深化综合执法改革，探索“以案定罚”新机制，促进规范公正文明执法。深入推进农业农村改革，鼓励工商资本进农村，有效激发乡村振兴活力。深化国资国企改革，推动国有资本优化布局，分类推进国企改革，加快公司制改造步伐。支持各类创新，鼓励企业推动管理创新、制度创新、模式创新和技术创新，搭建各类科研创新平台，强化科技成果转化，新增高新技术企业1家以上。深化区域合作，推动与重庆梁平、垫江协同发展取得实效。启动“国家知识产权强县”创建，全面加强知识产权保护，促进知识产权转化运用，为县域经济高质量发展注入新动能。以改革创新破解难题，进一步强化土地、资金等要素保障，优化政务环境，凝聚推动县域经济社会高质量发展的强大合力。 （七）尽心竭力抓民生改善。增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点。保障民生支出占一般公共预算支出的比重不低于70%，推动民生事业加快发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，启动第四小学、精英学校搬迁，进一步优化校点布局;组建市级示范高中初中教育联盟、推进4个城乡学校小学教育联盟，促进城乡教育可持续、一体化、优质均衡发展;强化学校意识形态工作，加强师德师风建设，坚持德智体美劳“五育”并举，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。推进“健康大竹”建设，加强县、乡、村(社区)疫情防控能力建设，完善基层公共卫生服务体系;规范分级诊疗制度，巩固基本药物制度，建立按病种付费机制，推动各类医院建立现代医院管理制度;加快县医院创建国家三级甲等综合医院步伐;大力发展中医药事业，强化县中医院与成都中医药大学附属医院合作，培养一批大竹名中医;提升家庭医生签约服务质量，推动卫生事业快速发展普惠群众。繁荣文体事业，充分挖掘本土文化，鼓励文艺创作，发展文体产业;大力开展文化下乡、文化惠民、全民健身等活动，承办好2020年全国青少年篮球八强赛、达州市第十六届老年人运动会。努力做好民生工作。持续推进“群众最不满意的十件事”整治工作。准确把握住房用于居住的本质属性，强化普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，持续推进县城社区民生实事办理、城市棚户区改造、农村危旧房改造工程，实施老旧小区改造项目18个。深入实施灵活就业社保补贴政策，城镇新增就业5300人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。创建国家级大学生创业示范园1个，以创业带动就业。发展区域型养老服务中心，开展医养融合养老服务试点，鼓励和支持民办养老机构发展，建成老年养护楼、老年活动中心。争创全省留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作示范县。全面实施全民参保计划，不断提高参保率。积极推进异地就医备案结算。继续实施“八大社会救助制度”，扎实抓好社会救助工作。强化双拥和优抚安置工作，建设荣誉军人休养院。深入推进社会治理。加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。深化“七五”普法，坚持“谁执法谁普法”，层层压实普法宣传教育责任。扎实抓好第七次全国人口普查工作。认真落实安全生产工作职责，全面加强各领域安全生产工作。完善食品安全治理体系，压实食品安全工作责任，提升食品安全保障水平。全力化解群众合理合法信访诉求，依法打击各类非法上访行为。切实加强农民工工资支付保障。深化“五反”〔19〕斗争，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾、外流贩毒整治、电信诈骗犯罪打击治理，强化社会面管控，新建天网工程150个，建设“平安大竹”。加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。各位代表，在全面建成小康社会之年，政府工作任务艰巨繁重，但发展为民责无旁贷，经过认真梳理和征求意见，我们郑重承诺本年度完成以下“十大民生实事”：(1)完成政务服务中心新政务大厅装修。(2)启动教师新村幼儿园建设，加快二中搬迁。(3)建成社会足球场9个，启动博物馆、图书馆新馆建设。(4)启动东湖湿地公园二期、北湖公园建设。(5)建成二级生物安全实验室和负压病房。(6)启动“引水入竹”工程。(7)完成21个新建乡镇污水处理厂主体工程。(8)新开工21个乡镇压缩式垃圾中转站建设。(9)建成标准化群众接待中心。(10)完成脱贫攻坚成效巩固基础设施村道建设项目102公里、国道318线大竹县境段大中修16公里。 三、政府自身建设新形势、新任务给政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实全面从严治党要求，切实加强意识形态工作，不忘初心、牢记使命，以自我革命的精神推进政府自身建设，努力打造人民满意的法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府。 （一）坚持依法行政。厉行法治精神，坚决维护宪法权威，依法行使政府职权，自觉运用法治思维、采取法治方式推动政府工作。制定落实法治政府建设年度工作计划，突出政府治理服务制度完善和机制建设，提升法治政府建设实效。坚持政府系统集中学法、常务会议学法，推动法制学习常态化制度化。自觉接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督，主动向县人大报告工作、向县政协通报工作，广泛听取和吸纳各方意见建议。扎实抓好政府信息公开工作，主动接受社会监督。 （二）弘扬务实作风。牢固树立正确的政绩观，践行县委“五讲五比抓落实”工作要求，重实际、说实话、办实事、求实效，干字当头、快字为先，不争论不折腾不推诿，切实提高政府执行力、公信力。持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，以上率下厉行简朴、务实之风，推动政风更清新、作风更优良。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力办好民生实事，建立民生事项完成考核加分制和承办单位办理承诺公示制，在政府门户网站统一公示“十大民生实事”办理计划，定期邀请县人大代表、政协委员监督落实，确保民生事项高质量完成。 （三）加强效能建设。坚持政府工作层级管理制、政府班子成员AB岗协作制，确保各项工作协同高效推进。充分运用现代信息技术手段，切实提高工作效率。加强政府部门绩效管理，坚持问效促行，进一步发挥好法制审查、政务督查、审计监督和财政监督作用，推动政府工作规范高效运行。落实正向激励和容错纠错机制，为担当干事者鼓劲撑腰。 （四）永葆清正廉洁。认真落实全面从严治党要求，切实加强政府系统党的建设，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。切实加强内部监督，持之以恒正风肃纪。全力支持纪委监委履行职责，严肃查处各类违纪违法案件，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。加强政德建设，抓好廉政教育，打造忠诚干净担当的行政干部队伍，保持为民务实清廉的良好形象。各位代表!使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心勇担当，牢记使命共奋进，为决胜全面小康、加快建成繁荣时尚美丽和谐大竹而不懈奋斗!注释和名词解释1.“12335”总体部署：“1”即聚焦“同步全面小康和全面现代化”总体目标;“2”即突出建成“四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”两个定位;“3”即坚持“加快发展、负重转型、追赶进位”工作取向;“3”即实施“改革创新、统筹城乡、开放合作”三大战略;“5”即着力构建“现代农业发展、现代工业发展、现代服务业发展、城乡融合发展和深化改革开放”五大新格局。2.“八个年”活动：项目攻坚突破年、招商引资落地年、工业提质增效年、城市综合管理年、精准脱贫决胜年、乡村振兴推进年、环境治理巩固年和民生改善实效年活动。3.“1256”战略布局：“1”即建成川东渝北区域次级中心城市“一个定位”;“2”即同步全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化“两个目标”;“5”即投资、创新、改革、开放、市场“五大驱动”;“6”即川渝改革开放、现代工业集聚创新、现代服务业发展、新型城镇化发展、乡村振兴发展、生态文明建设“六大示范区”。4.全省服务业“三百工程”：建设100个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重大项目;培育100户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业;培育100个省级以上服务业重点品牌。5.“五严”措施：工业“严管”、车辆“严控”、扬尘“严治”、油烟“严清”、秸秆“严烧”。6.“3+6”水利工程：“3”即完善抗洪抢险救灾、河长制、防汛抗旱减灾“三大体系”;“6”即实施重大水源工程、高效节水、河库连通、中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、病险水库整治“六大重点水利工程”。7.三类500强：世界500强、中国500强和民营500强企业。8.三馆一站一室：文化馆、图书馆、体育馆，乡镇综合文化站，村文化室。9.五类社会保险：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。10.八大社会救助制度：惠民帮扶、贫困救助热线、白血病患者专项救助、尿毒症患者专项救助、火灾专项救助、精神病患者专项救助、80岁以上高龄补贴、因灾死亡人员人道救助制度。11.双副双20：把大竹建设成为达州经济副中心、副中心城市;到2025年经济总量冲刺800亿元，到2035年城市规模冲刺100平方公里、60万人，对全市经济总量和城市规模贡献率分别达20%。12.“145”政府工作要求：“1”即一个理念统揽，以“依法、务实、高效、廉洁”的施政理念统揽政府工作;“4”即四个始终坚持，始终坚持系统谋划、目标导向、创新思维、问效促行;“5”即五个一要求，把握“稳中求进”一个基调、突出“经济建设”一个中心、牢记“民生为上”一个根本、创新“层级管理”一个机制、坚持“问题导向”一个方法。13.“1142”产业集群：“1”即1个电子信息千亿产业集群;“1”即1个体育产业五百亿集群;“4”即机械制造、能源建材建筑、轻纺鞋服、农产品加工4个百亿产业集群;“2”即文化旅游、商贸物流2个重点产业集群。14.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。16.四张名片：苎麻、香椿、糯稻、白茶。17.三大革命：农村厕所、垃圾和污水革命。18.四带引领、十片示范、百村精品：“四带”即国道318、国道210、省道404、省道202;“十片”即城郊片(竹阳、白塔、中华、东柳)，庙坝—清水(庙坝、清水、欧家)，石河—月华(石河、月华、朝阳)，川主—乌木(川主、团坝、乌木)，杨家—清河(杨家、清河、柏林)，高穴—妈妈(高穴、妈妈)，安吉—石桥铺(安吉、永胜、石桥铺)，观音—周家(观音、周家)，八渡—天城(八渡、高明、童家、天城)，文星—石子(文星、杨通、石子、四合);“百村”即在宜居乡村达标村的基础上建成乡村振兴精品村100个。19.“五反”斗争：反颠覆、反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教。

  2025-07-08

• 【乌海招商】2019年乌海市政府工作报告

  2019年2月25日在乌海市第九届人民代表大会第二次会议上乌海市人民政府市长高世宏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续打好三大攻坚战，扎实推进“五区”建设，凝心聚力、开拓奋进，全市经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值增长13%，居全区首位；固定资产投资同比下降13.3%，居全区第3位；一般公共预算收入增长7.9%，居全区第4位；社会消费品零售总额增长6.3%，居全区第7位；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别增长7.4%、9.5%，分别居全区第4位、第5位。 （一）聚焦三大攻坚战，发展短板加快补齐稳控重大风险。采取债券置换、审计核销、国有资产盘活等措施，化解政府债务57.4亿元，完成年度化债任务的146%。引导企业优化股权结构、债务结构，企业债务水平有效降低。扎实推进社会矛盾纠纷排查化解攻坚行动，一批信访案件得到化解。严格落实安全生产“三个责任”[1]，安全生产形势总体平稳。聚力精准脱贫。精准制定帮扶措施，全面完成建档立卡贫困户脱贫工作。依托葡萄种植、光伏农业等产业，带动建档立卡贫困户户均增收6357元。贫困群众医保实行全额补贴，大病集中救治、低保救助实现全覆盖。狠抓污染防治。推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，实施污染防治项目244个。强化区域大气污染联防联控联治，中心城区空气优良天数达标率76.3%，高于自治区下达目标任务2.1个百分点。加强矿区环境综合整治，完成矸石、煤层自燃火点治理328处、矿山地质环境治理项目44个。推进矿区排土场集中连片治理，完成4家企业6个排土场整治。制定自治区首个矿区环境治理地方标准，建成自治区级绿色矿山4个，隆昌工贸骆驼山煤矿成为全区首个绿色矿山并写入自治区政府工作报告，被列入联合国开发计划署环境治理和可持续发展项目。完成电力企业超低排放改造，20蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑工地达到绿色施工标准。加大水污染防治力度，三区污水处理厂建成运行，黄河流域水质持续好转。 （二）聚焦项目投资，发展基础逐步夯实项目建设稳步推进。出台一系列促投资稳增长举措，实行领导干部包联重点项目责任制，全市重点项目开复工152个，开复工率达86.9%。强化民营企业帮扶，减免税费13.9亿元，帮助企业转续贷128.6亿元，电力多边交易为企业节约成本5.2亿元。招商引资加速加力。积极承接发达地区产业转移，实施招商引资项目122个，引进到位资金106亿元，湖北兴发有机硅、宝武炭材料产业园、科硕农药中间体等一批项目签约落地。园区振兴成效初显。市区两级投入3.4亿元，收储工业用地3392亩。争取跨盟市水权转让指标744万立方米，解决多家企业用水难题。投入10.4亿元，实施道路、供水等一批基础设施项目，园区配套更加完善。 （三）聚焦产业转型，新旧动能加速转换创新引领能级提升。深化产学研合作，建成清洁煤基乙炔技术重点实验室、氯碱化工技术研究中心，国家高新技术企业达23家、自治区企业研发中心19家。航天十二院氢等离子体煤制乙炔军民融合项目进展顺利，信息化和工业化融合发展指数连续两年居全区首位。工业经济质效双提。规模以上工业增加值增长32.2%。煤焦化、氯碱化工产业链条不断延伸，集群优势进一步显现。引入北京建龙集团，对包钢万腾200万吨钢铁项目成功实施重组。精细化工产值增长62%，占规上工业产值比重达11%，集聚效应显著增强。战略性新兴产业加速崛起，中广核等7个光伏项目并网发电，中钰镁合金轮毂及板材、京运通新材料产业园等项目建成试生产。我市成为国家资源枯竭型城市转型年度考核七个优秀城市之一。现代服务业打开新局。服务业增加值占GDP比重达37%。乌海北站货场基本建成，中储南京智慧物流项目成为全区首家无车承运人[2]试点，乌海化工产业服务平台入选国家互联网与制造业融合发展试点。旅游业加快发展，乌海湖获评自治区级旅游度假区，龙游湾成为国家湿地公园。开展“内蒙古花季•乌海葡萄旅游季”等系列活动，全年接待游客352万人次，实现旅游收入76亿元，分别增长20%、17.5%，“来沙漠看海”旅游品牌影响力持续提升。金融业对实体经济支撑作用更加凸显，不良贷款余额和贷款不良率实现“双降”。推进乌海银行增资扩股，设立自治区首家旗县级股权交易工作站，我市首家孵化板企业在内蒙古股权交易中心挂牌，多层次资本市场加速形成。 （四）聚焦城乡融合，人居环境明显改善城市功能持续完善。启动“多规合一”试点，完成新一轮城市总体规划修改，加紧编制生态修复、城市修补等16个专项规划。省道217线绕城段引线工程、甘德尔公铁立交桥开工，国道110乌海黄河特大桥主体合龙，荣乌高速乌海段建成。乌海机场旅客吞吐量达48.1万人次，同比增长5.9%。黄河海勃湾水利枢纽工程通过竣工验收。新改建街路14条，打通市民中心南路等9条断头路，改造人行道4.5万平方米。启动公交体制改革，购置新能源电动公交车100辆。新建改造供热、供气等管网156公里，环卫机械化清扫率达85%以上。建成便民市场21个，新增停车位近2万个，新改建公共厕所24个。乌达和海南净水厂主体完工，海勃湾北部净水厂进展顺利。投入近3亿元，实施乌海湖两岸等10个重点绿化项目，完成造林绿化1.5万亩。加快推进甘德尔山等一批亮化工程，城区夜景亮化水平全面提升。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，环境卫生治理等五大专项行动取得明显成效。强化交通秩序管控，主要交通路口通行效率提升30%。完成城市管理执法改革，实现市容环卫、市政公用、园林绿化统一执法。乡村振兴全面开局。启动农区人居环境整治三年行动，深入开展庭院环境治理，农区环卫清扫实现全覆盖。建成农区养老服务中心10个，农区公交通车率达92%。发展观光采摘、种植认养等休闲农业，启动建设鲜食葡萄等3个千亩基地工程，自然能源智慧农业项目进展顺利。健全龙头企业与农户利益联结机制，带动农区居民户均增收1.5万元。加快农区综合改革，集体产权制度试点改革、土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地草牧场“三权”分置改革顺利推进。严密防范非洲猪瘟，实现疫情“零发生”。 （五）聚焦改革开放，发展动力持续增强全面深化改革纵深推进。相对集中行政许可权改革[3]试点、盐业体制改革完成，低碳城市试点等7项国家、自治区改革试点任务进展顺利。加快投融资体制改革，成功实施黄河能源科技集团20亿元债权转让，成为全区首个非上市民营企业债转股项目。持续推进“放管服”改革，编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，市民网上办事大厅、掌上办事大厅上线试运行，34%的事项实现“马上办”，75%的事项实现“一次办”。清理各类证明事项134项，实现“32证合一”[4]。企业开办时限压缩到5个工作日，投资项目审批全部实现网上并联办理，工业项目审批时限压缩52.7%。市场主体、注册资本同比增长7.7%、37.5%，平均每天新增10户市场主体。实施质量强市战略，注册商标数同比增长38%。对外开放合作水平不断提升。成功举办中蒙煤焦化产业合作洽谈会，“乌蒙欧”班列常态化运营，乌海及周边地区货物通关实现“一站式服务”，对外贸易总额达7.4亿元，同比增长79.5%。与蒙古国达尔汗乌拉省建立友好地区关系，与意大利圣特拉姆、法国利布尔纳等友好城市合作不断加深。积极推进乌海及周边地区转型发展，36个区域合作项目取得实质性进展。 （六）聚焦民生保障，人民福祉不断增进民生基础进一步夯实。城镇新增就业7758人，城镇登记失业率3.4%，零就业家庭保持动态清零。城镇职工基本养老、失业保险等覆盖面进一步扩大，连续14年上调退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金实现“五连涨”。低保标准由635元提高到680元，困难供养人员集中、分散生活补助标准每人每月1600元、1260元，均居自治区前列。开工建设棚改住房8899套，基本建成10497套，超额完成年度任务。实施问题楼盘治理“百日攻坚”专项行动，群众高度关注的入住难、回迁难问题逐步解决。有序解决房产证历史遗留问题，为群众办理不动产权证2.2万户。社会事业全面进步。加快教育事业发展，幼儿园建设力度持续加大，海勃湾区六幼等5所幼儿园建成使用，全市标准园入园率提高到93%。普通高中本科上线率达82.6%，同比提高4.4个百分点。与兰州大学开展战略合作，乌海职业技术学院成为第三批国家级现代学徒制试点院校。乌海城乡社区大学、乌海老年开放大学挂牌。不断提高医疗服务水平，市人民医院晋级为三甲医院。深化医保付费方式改革，跨省异地就医结算医院达1.6万家，付费病种范围扩大到205个，群众就医负担进一步减轻。蒙中医院二期主体完工，市人民医院门诊综合楼项目启动。完善公共文化服务体系，举办文化惠民活动427场次，涌现出《乌海人家》等一批优秀文艺作品。成功举办国际帆板大赛、全国公路自行车联赛总决赛等重大赛事，城市影响力进一步提升。 （七）聚焦自身建设，行政效能稳步提升深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，集中整治形式主义、官僚主义十种表现，政府系统作风建设持续加强。强化民主法治建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议、政协提案291件，满意率98.6%。“七五”普法通过自治区中期验收。我市首部地方政府规章《城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》发布实行。全面启动新一轮机构改革。严格落实中央八项规定及实施细则、自治区配套实施办法，“三公”经费支出同比下降18.1%。国防建设、人民防空和双拥工作成效明显，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、档案史志、外事侨务、海关、气象、防震减灾、食品药品安全、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，迎难而上、集中攻坚，超额完成年度化债任务，全面完成建档立卡贫困户脱贫工作，顺利通过中央环保督察“回头看”的“检验考试”，三大攻坚战初战告捷。我们众志成城、奋力拼搏，积极应对有气象记录以来最大洪水，最大限度降低人民群众生命财产损失。我们成功举办第十届黄河明珠•中国乌海书法艺术节、承接“长三角”地区产业转移暨招商引资推介会等重大活动，广泛宣传乌海、推介乌海，城市知名度、美誉度进一步提高。实践充分证明：只要始终按照中央、自治区和市委部署要求，主动作为、埋头苦干，不折不扣抓好贯彻落实，各项工作就能顺利推进、干出成效；只要始终坚持发展第一要务，全力以赴转方式、调结构、稳增长，经济转型和城市转型就能实现稳中有进、进中提质；只要始终坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众办实事、解难题，就能获得人民群众的信任和支持。各位代表，一年来政府所做的工作，承载了自治区党委、政府的亲切关怀，体现了市委的正确领导，饱含了广大干部群众的辛勤汗水，凝结了社会各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向关心支持乌海建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！需要向各位代表说明的是，受多种因素影响，我市固定资产投资、社会消费品零售总额增速虽然位于自治区前列，但完成情况仍略低于预期目标。同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不够合理，粗放型发展方式尚未得到根本转变，新动能培育还需加强，转型发展任重道远。二是重大项目储备不足，固定资产投资增长乏力，财政收入增长压力较大。三是城市基础设施欠账较多，配套功能不完善，精细化管理水平有待提升。四是环保突出问题尚未得到根本解决，矿区环境综合整治任务繁重，大气污染防治形势依然严峻。五是民生领域还存在不少短板，特别是教育、医疗等优质资源不足、配置不均衡，与群众对美好生活的需要还存在较大差距。六是政府职能转变还不到位，少数干部责任意识和执行力不强，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述总体要求，今年我市经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6.6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右，城镇新增就业6500人以上，其他约束性指标控制在自治区下达目标以内。上述预期目标，既考虑到当前宏观经济形势错综复杂，不确定性因素增多，又考虑到我市现有发展基础，充分调动全市上下工作积极性，是市委、政府经过反复权衡、认真研究提出的。各位代表，按照市委七届七次全体会议暨全市经济工作会议要求，2019年“五区”建设要在新兴产业培育、城乡产业融合发展、空气质量改善、项目审批服务、优质教育医疗资源供给上实现“五个突破”。我们将进一步抓重点、补短板、强弱项，更加注重投资、创新、改革、生态“四轮驱动”，厚植发展新优势、增强发展新动能，为推动经济高质量发展提供有力支撑。强化投资拉动。投资是拉动经济增长的重要动力。要进一步创新政策举措，激发社会投资活力，大力推动民营经济繁荣发展，充分发挥社会投资对稳增长的关键作用。今年是西部大开发20周年，要紧紧抓住中央加大西部地区基础设施投资的政策机遇，在合理控制债务率前提下，持续加强政府投资，聚焦基础设施、民生改善等关键领域和薄弱环节，切实补齐发展短板。强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。要着眼打造区域创新型城市，加大全社会研发经费投入力度，完善科技创新政策体系，推动产学研深度融合，加快科技成果转化落地应用。深化与国内信息产业龙头企业合作，以大数据、云计算技术“赋能”传统产业，推动工业经济转型升级。强化改革促动。改革开放是推动高质量发展的活力之源。要持续深化“放管服”改革，进一步简化办事流程、压缩审批时限，全力破解企业和群众办事的难点、痛点和堵点，最大限度激发市场活力。深度融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，鼓励企业通过产能合作开拓国际市场，积极发展外向型经济。强化生态撬动。良好生态环境是实现可持续发展的内在要求。要以壮士断腕的决心，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动生态环境实现明显好转。充分发挥环保倒逼机制作用，通过环境容量、能源消费总量和污染物总量控制，引导企业淘汰落后产能、实施整合重组，实现绿色发展、低碳发展、集约发展。重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持三大攻坚战稳扎稳打，坚决守住发展底线打好防范化解重大风险攻坚战。统筹做好债务化解工作调度和摆布，综合采取各类措施，确保全市综合债务率持续下降。新上政府投资项目严格进行债务风险评估，做到量力而行。密切关注企业债务风险，积极协调金融机构通过债转股等方式处置不良贷款，确保不发生系统性风险。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费预算，市、区两级财政原则上按照不低于5%的比例压减一般性支出。学习运用新时代“枫桥经验”[5]，完善矛盾纠纷排查化解机制，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，健全应急管理和防灾减灾体制机制，坚决遏制重特大事故，推进城市安全发展。打好精准脱贫攻坚战。强化农区贫困人口动态监测管理，建立健全稳定脱贫长效机制，进一步巩固提升脱贫攻坚成果。切实解决贫困“边缘户”缺乏政策支持等问题，防止返贫和产生新的贫困。大力推进产业扶贫，进一步把贫困户吸附在产业链上。落实好兜底保障、就业扶贫等各项政策，实施好安全饮水、危房改造等扶贫工程。切实加强健康扶贫，强化大病保险、医疗救助等“五重医疗保障”，避免因病致贫、因病返贫。注重扶贫和扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力和自我发展能力。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见、自治区生态环保大检查反馈问题整改落实，切实提高生态环境质量，力争中心城区空气质量优良率达到77.6%以上。打好蓝天保卫战。制定《乌海市绿色矿山建设总体规划》，实施27个矿山地质环境综合整治项目，完成35个排土场、6个着火点治理，新增3个自治区级绿色矿山，促进矿区环境持续好转。加快西鄂尔多斯国家级自然保护区企业退出步伐，推动保护区生态环境修复。集中治理工业污染，重拳打击超标排放企业，完成焦化、水泥等重点行业特别排放限值提标改造，工业企业大气污染物年日均值浓度达标率力争达到95%以上。强化面源污染治理，开展烟煤散烧、道路扬尘等专项整治，抓好乌海湖清淤和库区扬尘治理。强化乌海及周边地区大气污染联防联控联治，定期开展联合执法，健全重污染天气联合预警机制。打好碧水保卫战。全面落实河长制，加强黄河乌海段水体监管。推动三区污水处理厂稳定运行，进一步提高中水回用率。推进违规取用地下水专项整治，积极争取跨盟市水权转让指标。打好净土保卫战。强化土壤污染防治，开展农用地、重点企业用地土壤污染状况调查，严格监管各类土壤污染源。实施“清废行动”，加大固废、危废等处置力度，确保土壤环境安全。各位代表，打好三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要按照中央和自治区统一部署，坚持底线思维，集中优势兵力，坚决打好这几场关键性的战役，不获全胜、决不收兵! （二）坚持项目建设为重为要，夯实经济发展基础狠抓项目建设。开展“优环境强服务促落实项目建设年”活动，建立健全项目引进—前期—落地—建设—投产“一条龙”协作服务机制，力促项目早开工、早达产、早见效。实行项目审批全程代办帮办、容缺受理等措施，为企业提供“保姆式”服务。创新重点项目包联推进机制，建立评价、考核制度，切实提高包联实效性。全年计划实施重点项目185个，完成投资180亿元。启动“十四五”规划编制前期工作，提前做好重点项目储备。狠抓招商引资。积极承接长三角、珠三角、京津冀产业转移，通过产业链招商、以商招商、委托招商等方式，引进一批发展前景好、带动能力强的大项目好项目，培育一批成长性高、竞争力强的隐形冠军、瞪羚企业。建立招商引资目标管理考核体系，切实提升招商引资实效。坚持择商选资，严把项目引进关口，提高准入门槛，不能“捡到篮子里都是菜”，坚决不要“带灰的GDP”。力争全年引进到位资金增长6%以上。企业新上项目或重大技术改造项目，适用招商引资政策。狠抓园区振兴。实施“筑巢引凤”行动，以财政资金撬动社会资本，加快推进低碳园区污水处理厂等园区基础设施项目。加大“腾笼换鸟”力度，坚决出清“僵尸企业”，为转型项目落地腾出空间。制定完善“飞地经济”[6]政策，实行项目异地落户利益共享机制。坚持“以亩产论英雄”，建立园区高质量发展考核指标体系，提高投资强度、单位能耗等考核权重。狠抓民营经济。健全领导干部联系重点民营企业机制，对民营企业发展重点难点问题，实行台账管理、精准帮扶、跟踪问效。加强政金企对接，充分发挥助保贷资金池、政策性担保机构作用，切实解决企业融资难、融资贵问题。制定出台促进民营经济发展政策措施，充分激发民营经济发展活力。认真梳理兑现招商引资优惠政策，专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题。严肃整治损害营商环境的慢作为、不作为、乱作为现象，不断提升民营企业满意度和获得感。各位代表，抓项目就是抓投资，就是抓发展。我们要以项目落实为抓手，以项目落地看担当，在加强招商引资、完善基础设施、优化营商环境上狠下功夫，实施一批打基础、利长远、强支撑的重点项目，为全市经济社会健康发展增添不竭动力！ （三）坚持产业发展提质提效，全力构建现代经济体系提升科技创新能力。以科技创新驱动产业转型，举办首届乌海化工产业科技论坛，加强与兰州大学、天津大学等高等院校产学研用合作。探索设立科技创新引导基金，鼓励企业加大工艺技改、节能环保等方面投入，推动工业经济提档升级。在北京、上海、兰州等地建立联合实验室和科研成果转化中心，加快院士专家工作站建设，推动一批先进适用技术实现异地孵化、乌海转化。推进航天十二院氢等离子体煤制乙炔、天宇军用领域新材料等项目，促进军民融合不断深化。依托驻外人才工作站，大力招才引智，带动高端人才加速集聚。围绕产业转型发展需求，大力引进和培养一批专业技术人才。优化人才发展环境，认真落实人才引进政策，确保引得进、留得住、干得好。优化升级传统产业。深挖现有项目潜力，加快盘活存量，力促华油天然气LNG等重点项目尽快复产，确保包钢万腾200万吨钢铁顺利达产。围绕“两大基地”建设，推动焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯精制等产业链不断延伸，力争宝武集团炭材料产业园开工建设，着力打造煤焦化产业集群。推动洪远聚乙烯复工，确保中联化工一期50万吨PVC、君正化工PVC扩建等项目落地开工，着力打造氯碱化工产业集群。抓好亚东、佳瑞米等一批医药农药中间体项目，推动工业向精细化、终端化方向发展，着力打造精细化工产业集群。培育壮大新兴产业。完善项目手续办理、金融支撑、土地使用等扶持政策，推动新能源、新材料、装备制造、信息技术等战略性新兴产业发展提速、比重提升。加快恒健三元正极材料、懿福新能源汽车、奥立再生玻璃纤维二期、亿邦大数据产业园等项目建设，力促协鑫等3个光伏项目并网发电，着力打造新能源、新材料产业集群。编制现代能源经济发展规划，开展氢经济示范城市[7]前期工作。繁荣发展现代服务业。研究出台推动物流业发展等相关政策，围绕主导产业做好配套服务。大力发展平台经济，充分发挥西北化学网、鸿达大宗物资交易中心等平台作用，进一步提升对周边地区乃至整个西部的辐射力、带动力。依托“山、水、沙、城”特色景观优势，支持兴泰集团开发建设环乌海湖旅游项目，积极创建国家级旅游度假区。推进甘德尔山生态文明景区等重点景区建设。完善沿黄旅游道路、休闲驿站、停车场等基础设施，优化旅游线路，实现旅游收入80亿元以上。继续推动乌海银行增资扩股，鼓励支持企业上市，大力发展保理、融资租赁、融资担保等金融新业态，着力打造区域金融服务中心。各位代表，加快新旧动能转换是当前我市经济发展的首要任务。我们要下定决心、保持定力，在改造提升传统动能、培育壮大新动能上聚焦发力，打造一批规模优势明显、带动性强的产业集群，迈出乌海高质量发展新步伐！ （四）坚持城乡发展互融互促，打造生态宜居城市完善城市功能。实施规划提质工程，着眼生态修复、城市修补，统筹经济社会发展总体规划和国土、城乡建设等专项规划，扎实推进“多规合一”[8]。实施道路畅通工程，加快包银高铁乌海段、省道318线乌海湖东段、省道37线前期工作，抓好省道217线绕城段、甘德尔公铁立交桥等项目建设，确保国道110乌海黄河特大桥顺利通车、乌海客运枢纽站建成运营。新改建滨河大道等城区道路17条，打通团结路等一批“断头路”。新购置一批新能源电动公交车，完善公交运输网络，积极创建国家公交都市建设示范城市。实施市政提升工程，完善供水、供热管网等基础设施，新建绿色公厕120座。加快海勃湾北部净水厂建设，乌达、海南净水厂建成使用，切实保障群众饮水安全。开展泄洪道清理整治专项行动，完善市政排水系统，增强城市综合防汛能力。实施百姓安居工程，加大棚户区改造力度，开工建设保障性住房8042套，基本建成6587套。聚焦问题楼盘治理、不动产权证办理、物业服务管理，全力保障群众“住得上、住得好”。实施管理优化工程，精准治理交通组织、街巷卫生等方面存在的问题，不断提升市民文明素质，积极创建全国文明城市。完善城市管理综合执法机制，推动城管执法规范化、程序化、法制化。实施环境美化工程，大力推进生态修复和国土绿化，抓好乌海湖东岸绿化、植物园改造提升等重点项目建设，完成造林1万亩以上。通过拆迁建绿、择空补绿等方式，增强城市“绿肺”功能。完成乌海湖大桥等一批亮化工程，优化小街小巷小区照明系统，进一步提升城市亮化品质。推进乡村振兴。让特色农业强起来。编制乡村产业振兴规划，健全完善政策扶持体系。坚持品牌兴农、绿色兴农、科技兴农，加强高标准农田建设，推广葡萄标准化种植，新增葡萄种植面积2000亩。充分发挥龙头企业带动作用，打造精品葡萄酒庄，提升世界沙漠葡萄酒品牌知名度和影响力。依托农业产业园等重点项目，建设集观光采摘、特色养殖、度假体验等于一体的田园综合体，促进三次产业融合发展。鼓励设施农业发展，进一步丰富市民“菜篮子”。让农区环境美起来。加强农区人居环境综合整治，优化街巷、庭院环境，抓好畜禽粪污资源化利用，力争生活垃圾处理率达到100%、卫生厕所普及率达到80%以上。加快“四好农村路”[9]建设，新改建农区公路60公里以上。推动广电网络基本公共服务入户，农区光纤网络覆盖率达到90%以上。充分发挥掌上办事大厅等服务平台作用，构建城乡政务服务一体化体系，真正实现信息多跑路、农区居民少跑腿。按照中央、自治区统一部署，深入推进“大棚房”[10]问题清理整治。让农区居民富起来。完善农企利益联结机制，培育葡萄、蔬菜等产业化联合体，带动村集体经济发展和农区居民增收致富。深化土地草牧场“三权”分置改革，盘活土地资源，增加农区居民财产性收入。推进农区集体产权制度改革，激发乡村振兴内生动力。各位代表，城乡融合、互动发展是全面建成小康社会的必然要求。我们要按照“以城带乡、以乡促城、融合发展”的工作思路，统筹推进城区和农区规划建设管理，推动基础设施同步提质、面貌同步改善、居民生活同步提升，着力打造城乡融合先行区！ （五）坚持改革开放落地落细，激发市场主体活力推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，促进实体经济蓬勃发展。全力抓好低碳城市等改革试点任务，以点带面推动改革走向纵深。加大“放管服”改革力度，投资项目审批办理时限压缩到100个工作日内，减少审批材料60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。完善“互联网+政务服务”，力争“网上办”事项达到70%以上。强化事中事后监管，加大“双随机”检查力度。深化国有企业改革，确保国有资产保值增值，实现从管企业向管资本转变。推进财税体制改革，加快市区财政事权与支出责任划分改革。抓好投融资体制改革，强化融资平台和各类基金管理。完成市、区两级政府机构改革，加快转变政府职能。大力推进事业单位改革。完善信用联合奖惩机制，积极创建全国社会信用体系示范城市。扩大开放合作。主动融入自治区向北开放战略，依托策克、甘其毛都和乌力吉口岸，着力打造蒙古煤大宗产品交易平台，把通道经济变为落地经济。依托乌海海关、国际陆港，提升“乌蒙欧”班列开行频次，建设保税仓，进一步扩大对外贸易。抓住自治区打造沿黄生态经济带和推进乌海及周边地区转型发展的重大机遇，积极推动与周边园区基础设施互联互通、产业上下游协作，形成差异化、协同化发展格局。各位代表，改革开放是破解转型发展难题的关键一招。我们要紧紧围绕建设投资贸易首选区，以改革增活力、以开放添动力，再造发展新优势、拓展发展新空间，着力打造自治区西部新的经济增长极！ （六）坚持发展成果共建共享，满足群众美好生活需要推进教育提质发展。深入实施第三期学前教育行动计划，新改建5所幼儿园，进一步提高普惠性幼儿园比例。加强与高等院校教研合作，深化教育信息化技术应用，不断提升教育教学水平。实施教师队伍素质提升工程，大力培养一批青年骨干教师，引进一批名优特教师。引进衡水中学优质教育资源，成立乌海市衡水实验中学。完善教育基础设施，抓好市一中新校区、市十中教学楼建设。加快发展职业教育，筹建内蒙古航空旅游职业学院，促进产教融合、校企合作。统筹推动民族教育、特殊教育有序发展。加快建设“健康乌海”。深化“三医联动”，开展现代医院管理试点，稳步推进医保支付方式改革，进一步降低群众就医负担。完善基层医疗卫生服务网络，打造“一刻钟”卫生普惠服务圈。实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，加强与国内知名医学院校和医疗机构合作，不断提升医疗技术水平。开工建设市人民医院门诊综合楼，建成蒙中医院二期。振兴发展蒙医中医药事业。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。提高社会保障水平。把稳就业放在突出位置，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。采取担保贷款、创业辅导等措施，鼓励引导大学生自主创业。推进全民参保登记计划，扩大跨省异地就医直接结算范围，满足群众多层次就医需求。加强欠薪源头治理，确保农民工工资如期足额支付。加大社会救助力度，切实保障低保、特困供养人员等困难群众基本生活。鼓励社会资本参与养老机构建设运营，加快养老服务产业发展。繁荣发展文体事业。围绕新中国成立70周年等主题，组织开展各类庆祝活动和文化惠民展演。推进乌兰牧骑事业发展，为群众提供面对面、接地气的公共文化服务。办好世界沙漠葡萄酒文化节等重大活动，大力发展书法等文化产业。广泛开展全民健身活动，推动公共体育场馆免费向社会开放。举办乌海国际马拉松等一系列体育赛事，带动体育产业发展。完善社会治理体系。健全社区服务功能，实行网格化管理、社会化服务，推动社会治理重心向基层下移。扎实开展“七五”普法宣传，切实提高全社会法治意识。强化社会治安防控，深入推进扫黑除恶专项斗争，加快平安乌海建设。健全食品药品监管机制，积极创建国家食品安全示范城市。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要不断加大民生投入，解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，全力以赴补齐民生短板，让广大群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实! （七）坚持自身建设从严从实，打造为民务实清廉干部队伍新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。我们将不断加强自身建设，做到政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，奋力开创各项工作新局面。依法行政明权责。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，重大事项主动向人大报告，重点工作主动与政协协商，高质量办理人大建议和政协提案。支持监察委、法院和检察院工作，强化审计监督。严格按照法定权限履行职责、行使权力，运用法治思维解决问题、化解矛盾，依据法定权责科学决策、推动发展。修订完善市政府工作规则，提升政府工作规范化制度化水平。清正廉洁树形象。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉洁从政要求贯穿于政府工作全过程、各环节，严厉查处各类不正之风和腐败问题。强化权力运行制约监督，健全工程建设、土地出让、政府采购等重点领域廉政风险防控机制，从源头上预防和遏制腐败行为，保持政府廉洁本色和良好形象。勤政为民办实事。着力解决好群众高度关注的社会民生问题，以实际行动积极回应群众期待，让群众得到更多实惠。充分发挥“12345”市民服务热线作用，打造一座连接政府和群众的“连心桥”。扩大政务公开范围，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。改进作风抓落实。严格执行中央八项规定及实施细则、自治区配套办法，坚决破除形式主义、官僚主义。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大力倡导“说了就办、定了就干、干就干好”的实干精神，善打攻坚战、敢啃“硬骨头”，不断提升政府执行力和战斗力。集中整治“懒官、庸官、乖官、巧官”四官问题，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为。下大力气精文减会，把会场变现场，纠正凡事留痕的做法，把更多时间和精力用在抓落实上。发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，确保各项工作落到实处、见到实效。各位代表，当前，乌海正处于创新发展、转型发展的关键期。做好2019年政府工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，拼搏实干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，谱写新时代乌海高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.“三个责任”2.无车承运人3.相对集中行政许可权改革4.“32证合一”5.“枫桥经验”6.“飞地经济”7.氢经济示范城市8.“多规合一”9.“四好农村路”10.“大棚房”1.“三个责任”：即安全生产地方党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。2.无车承运人：指以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的道路货物运输经营者。无车承运人一般不从事具体的运输业务，只从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作。3.相对集中行政许可权改革：是行政审批制度改革的一项重要内容，指政府将各部门的行政许可权交由一个部门行使，或者将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使，从而进一步提高行政审批效率。4.“32证合一”：即在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革基础上，将公安局“印章备案”“再生资源回收备案”、食药局“二类医用器械经营备案”等登记备案事项纳入“多证合一”范围，达到“32证合一”。5.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇通过发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地化解矛盾，实现了“捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。6.“飞地经济”：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨区域、跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。7.氢经济示范城市：是联合国开发计划署推出的以“燃料电池公共汽车商业化”为基础的示范项目，旨在推动包含燃料电池汽车在内的氢能产品的全方位示范应用。8.“多规合一”：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保“多规”确定的开发边界、城市规模等重要参数一致，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。9.“四好农村路”：习近平总书记在2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。10.“大棚房”：指未经政府及有关部门依法批准，擅自占用大棚等农用地进行非农建设的违法项目。

  2025-07-08

• 【罗山县招商】2019年罗山县政府工作报告

  罗山县十五届人大三次会议文件之十2019年3月13日在罗山县第十五届人民代表大会第三次会议上罗山县人民政府县长汪明君各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大的形势，全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以人民群众对美好生活的向往和需求为导向，攻坚克难、砥砺前行，经济社会发展保持良好态势。2018年，全县生产总值206亿元，增长8.6%，高于全市0.5个百分点，居全市第4位;固定资产投资增长12.1%，高于全市2.4个百分点，居全市第3位;一般公共预算收入6.45亿元，增长18.9%，居全市第4位;社会消费品零售总额77.4亿元，增长11%，居全市第3位;金融机构各项存款余额256.4亿元、贷款余额77.4亿元，分别增长6.1%、4.0%。 （一）脱贫攻坚精准有效。贯彻精准方略，强化政策落实，完善责任体系，狠抓问题整改，高质量打好打赢脱贫攻坚战。2018年，全县实现脱贫6753户、19788人，贫困发生率降至1.04%，所有贫困村全部退出贫困序列，顺利通过贫困退出市级初审和省第三方评估检查验收。一是凝聚攻坚强大合力。划分5大攻坚区，完善“1办19组”指挥体系，成立201个村级脱贫责任组，组建287个驻村团队，明确8条纪律，实行“六天五夜”工作制，因村、因户、因人施策，网格化开展“四大活动”“昼访夜谈”“清零行动”“志智双扶”等一系列活动，坚持周调度会制度，及时协调解决发现的问题。二是脱贫增收持续加力。产业扶贫、转移就业、金融扶贫统筹推进，保障所有贫困群众都有一项以上稳定增收措施。到户增收实现全覆盖，建成“多彩田园”示范工程121个，将9916户贫困户纳入产业增收链条。累计发放金融扶贫贷款2.2亿元，带动4461户贫困户。投入1.2亿元，建成光伏扶贫电站54个，带动2932户贫困户年均增收1500元以上。累计投入1.8亿元，安排村级集体经济扶持项目304个、村第一书记产业发展项目287个，实现所有贫困村集体经济收入达5万元以上，非贫困村集体经济收入达2万元以上。鼓励外出务工就业，发放交通补贴966.5万元，补助贫困群众11143人。促进就近就地就业，开发公益性岗位283个、扶贫爱心岗位6141个、生态护林岗位844个，建成产业扶贫就业基地45个，实现有劳力的贫困家庭都有1人以上就业。三是保障兜底更加有力。严格落实教育、医疗、住房等政策，全面筑牢兜底保障防线。我县在全国首创的轻度慢性病医疗救助政策在全市推广，累计发放慢性病诊疗卡1.68万份，救助4.39万人次。在全市率先设置“一站式”结算窗口，28家医疗机构全部开通“先诊疗后付费”，已落实3.2万人次，免收住院押金1.13亿元。创新开展“一周一村、送教下乡”精准脱贫技能培训，培训贫困家庭劳动力3070人，累计资助家庭经济困难学生12.7万人次，发放资助金7793.7万元，全省职业教育助力脱贫攻坚现场会在罗山召开。改造农村危房13046户，实现应改尽改。完成840户、3036人易地搬迁任务，全市易地扶贫搬迁现场会在罗山召开。四是项目安排精准发力。全年投入各类资金23.5亿元，实施道路交通、安全饮水、网络通信、文化设施、电网改造等项目建设，持续提升公共服务水平，所有贫困村硬件设施全部达到“7有”标准，非贫困村基础设施全面改善。 （二）转型发展步伐加快。坚持以市场为导向，以科技创新、提高效益为重点，产业转型升级取得积极进展，三次产业结构调整为22.2:35.4:42.4，二三产业占比为77.8%，同比提高2.5个百分点。一是农业经济提质增效。粮食生产喜获丰收。粮食总产达14.4亿斤，再次荣获全国粮食生产先进县称号。稻虾综合种养面积6万余亩，小龙虾产量380万公斤、产值2亿余元，虾稻产量达1650万公斤、产值亿元以上。农业基础设施明显改善。投入4.73亿元，清淤整治河塘1210个，整修硬化渠道65公里，新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积18.15万亩，连续5年荣获农田水利基本建设“信阳精神杯”竞赛第一名。大力实施农村安全饮水工程，又解决了10.78万人的饮水安全问题。新型经营主体健康发展。全县市级以上农业产业化龙头企业达53家，农民专业合作社达570家，其中国家级示范合作社7家、省级示范合作社4家、市级示范合作社52家;各类家庭农场1000余家，其中省级示范家庭农场2家、市级示范家庭农场30家，灵山茶业被确定为首批省级农业产业化联合体。农产品质量安全水平不断提升，成功创建国家农产品质量安全县。二是工业经济稳步发展。全县规模以上工业企业达116家，增加值增长7.8%，居全市第4位;工业投资增长36.9%，居全市第1位;工业用电量增长12.5%，居全市第2位。县产业集聚区入驻企业118家，其中规模以上企业100家，实现主营业务收入106亿元、利税9.8亿元，分别增长45.3%、45.1%;完成固定资产投资46亿元;建成区6.2平方公里，从业人员2.8万人;新引进项目13个，签约金额25亿元。县石材专业园区完成投资5.1亿元，现有采矿企业7家，投产石材加工企业15家，从业人员1560人，年产值超过5亿元。石材大道连接线建成通车，鑫阳、豫祥、伯利恒、希伯伦等项目建成投产。三是第三产业壮大提升。旅游优势充分发挥。全年共接待游客328万人次，增长8.6%;旅游综合收入达14.3亿元，增长10%。电子商务增势强劲。建成电子商务服务站20个，电商示范企业达34家，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。县电子商务孵化园入驻各类电商86家，成功孵化本土企业47家，引进省外知名电商6家、跨境电商3家，发货43万单，销售额达1.3亿元。县特色商业区规模效益凸显。建成区1.02平方公里，完成固定资产投资28.9亿元，居全市第2位;入驻企业163家，其中规模以上企业55家，增长87.4%，居全市第1位;实现营业收入29.2亿元，增长23.7%，居全市第1位;完成增加值10.1亿元，增长74.1%，居全市第1位。 （三）项目建设稳步推进。全县新签约辉贸科技、九州通医药、初鑫电子、东骏建材等招商项目21个，合同引资53.4亿元。实际利用省外资金20.4亿元，居全市第3位;实际利用境外资金4680万美元;外贸进出口总额2.1亿元，超额完成市定目标任务。全县176个重点项目完成投资90.5亿元，占年度计划的83.9%，其中涉市重点项目44个，总投资70.3亿元，年度计划投资38.7亿元，实际完成投资42.6亿元，占年度计划的110%。G312线光罗交界至S337线维修工程、110千伏灵山(何家冲)输变电工程等全面完工，乡镇天然气管道、农网升级改造、土地整治、农田水利和通村公路等农村基础设施项目顺利推进。 （四）城乡建设统筹提质。以文明县城、卫生县城创建为抓手，城市提质工程持续推进，新型城镇化进程不断加快。一是规划水平持续提升。全面完成城市总体规划修编，启动17个乡镇总体规划方案修编工作，初步完成海绵城市、医疗卫生设施、城市电网等15个专项规划，实现县城规划区内控制性详细规划全覆盖。二是城市提质持续推进。实施城市提质重点项目64个，完成投资73亿元。全年复垦农村建设用地1.6万亩，实现指标预售、交易及占补平衡指标收益4.55亿元，收储土地1314亩，公开出让国有建设用地16宗、455.9亩。改造背街小巷39条、县城公厕51座，天元南路等7个棚户区改造项目拆迁安置顺利推进，民政北路、江淮南路拓宽改造工程建成通车。杜堰河、北干渠区域拆迁安置有序开展，县城内河治理步伐加快。三是城市管理持续加强。深入开展县城环境综合治理，“12319”城市管理热线在全市率先实现互联互通，城市精细化管理水平明显提升，成功创建国家卫生县城。四是农村人居环境持续改善。对农村垃圾定点收集、及时清运、统一处理，共清运农村生活垃圾6万余吨、建筑垃圾1.2万余方。开展农村生活污水治理示范试点，新建、改建Ⅱ类公厕34座，圆满完成户厕改造任务。同时，灵山风景区莲塘等4个村通过省级传统村落评审，全县省级以上传统村落达26个。 （五）生态环境不断改善。一是大气污染防治成效显著。全年空气质量达标天数为242天，剔除外来输入性影响后，PM10年均值为78微克/立方米，PM2.5年均值为38微克/立方米，完成市定目标任务。投入931.6万元，建成17个乡镇空气自动监测站点。二是水污染防治扎实推进。全面推行河长制，深入开展入河排污口调查摸底和规范整治，13个农村水环境综合整治项目有序推进，建成186家规模养殖场粪污处理配套设施，提前完成省定任务，县城饮用水源地和国控断面水质稳定达标。三是造林绿化全面提速。积极开展国家森林城市创建工作，实施国土绿化提速行动，新造林绿化3.5万亩，森林抚育和改造7.18万亩，超额完成全年造林绿化任务。四是河砂管理取得突破。严格贯彻落实省、市部署，按时完成了淮河罗山段河道采砂整治任务，建立了河道采砂长效管理机制，创新“河长+警长”“人防+技防”工作机制，构建河道全方位、立体化监控体系，得到水利部、淮河水利委员会以及省、市领导的充分肯定，全省河道采砂管理工作现场会在罗山召开，河道采砂整治、监管经验全省推广，省内外多个市、县来我县考察学习。 （六）民生福祉持续增进。财政支出进一步向民生领域倾斜，全县民生支出达29.3亿元，占一般公共预算支出的78%。一是民生保障更加完善。发放各类养老保险金4.33亿元、低保金9311.9万元、特困人员供养金3379.3万元、残疾人“两项补贴”1130.3万元、创业担保信用贷款3950万元，社会保障卡持卡人数达50.48万人。城镇新增就业9644人，失业人员再就业3368人，就业困难人员实现就业828人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内。养老服务设施不断完善，改造升级中心敬老院25所。完成4341名退役士兵信息采集工作，落实待安置期间最低生活保障金480万元。二是各项事业更加繁荣。教育质量稳步提升，高考本科进线率65.1%，位居全市前列，1名考生被北京大学录取，11名考生被录取为飞行员，中招成绩继续保持全市第一。县第三实验小学建成并投入使用，立才学校、阳光幼儿园建设快速推进，校舍维修改造和“全面改薄”等项目全面完成。县人民医院业务综合楼建设稳步推进，县中医院迁建主体工程全面完成，县妇幼保健院分院正式接诊，建成20家数字化预防接种门诊，在全市率先实现数字化预防接种门诊全覆盖。培育食品生产、流通、餐饮、药品等领域示范店132家，积极开展“互联网+明厨亮灶”建设工作，升级改造乡村中小学食堂32所。县乡村三级公共文化服务设施进一步完善，建成村级文体广场141个，改造提升农家书屋172个。何家冲学院正式揭牌，承接培训24次，参训学员1100余人。三是社会大局更加稳定。保持扫黑除恶高压态势，共抓获犯罪嫌疑人176人、起诉107人，打掉涉黑犯罪组织1个、恶势力犯罪集团2个，摧毁黑恶势力经济基础5326.3万元。“平安天网”二期工程投入使用，信访维稳、安全生产形势保持稳定，依法行政水平不断提升。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作。 （七）政府自身建设全面加强。全县政府系统牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，落实“两个坚决维护”，坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议142件、政协委员提案96件，办复率和满意率均达100%。全面加强民主法治建设，大力开展“七五”普法宣传和法制环境建设，深入推进依法行政，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作。重点领域和关键环节改革取得新突破，“互联网+政务服务”扎实推进，商事制度改革持续深化，“双随机一公开”监督不断加强。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定和省、市、县实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视问题整改，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，工作作风持续转变，行政效能和服务水平显著提升。一年来，我们不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻罗武警、消防部队和民兵预备役人员在支持罗山建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、侨务、对台工作全面加强，审计、机关事务、农机、行政审批、统计、物价、工商质监、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，在经济下行压力加大、困难挑战较多的情况下，取得这些成绩确实不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻罗武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前宏观环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，经济发展中还存在着发展基础依然薄弱、产业转型任重道远、脱贫成果仍需巩固、生态环境有待改善、民生领域还有短板等一些矛盾和问题。对此，我们一定高度重视，切实增强推动高质量发展的责任感、紧迫感，抢抓机遇、顺势而为，发挥优势、乘势而上，保持经济社会持续健康发展。 二、2019年政府工作的总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年的政府工作，对于巩固发展良好势头、全面推进各项事业、维护社会大局稳定意义重大。当前，我们正面临着难得的发展机遇，国家先后出台了《大别山革命老区振兴发展规划》《乡村振兴战略规划》《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，特别是《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，正式上升为国家战略，随着全面深化改革等重大政策的落实，以及国家建设淮河生态经济带等重大战略的推进，将在产业发展、城乡统筹、乡村振兴、民生改善等方面带来更多发展机遇、更多政策“红利”。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，按照省委十届八次全体(扩大)会议、市委五届八次全体(扩大)会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设“四个罗山”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%—8.5%，全员劳动生产率增长7.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入的比重为70%，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到99%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序居中上位次。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%以上，3600名贫困人口脱贫，城镇新增就业8800人，城镇登记失业率控制4.5%以内。为实现上述目标，2019年重点抓好八个方面的工作： （一）构建长效机制，持续巩固脱贫成果。在顺利通过贫困退出市级初审和省第三方评估检查验收的基础上，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，深入推进脱贫攻坚三年行动计划，建立健全稳定增收、政策保障、公共服务长效机制。一是强化动态管理。严格按照精准识别程序，对贫困人口实行动态管理，做到应进则进、应退则退。二是拓宽增收渠道。充分发挥产业带贫作用，提升贫困户自我发展能力，多途径促进贫困群众增收。投入1.84亿元，实施产业扶贫项目130个，新增“多彩田园”产业扶贫示范基地30家以上。按照“公司+基地+贫困户”模式，发展稻渔综合种养20万亩以上，打造标准化生产基地5个以上，加快建设小龙虾交易市场和加工企业。通过“以奖代补”方式，发展花生生产经营专业村15个，种植优质花生5万亩以上，总产提高到1600万公斤。采取“企业带协会、协会联农户”模式，进一步调动90余家茶叶企业和专业合作社的积极性，帮助贫困群众增收致富。三是分类精准施策。目前，我县仍有2897户、6671名贫困人口，其中48.15%因病致贫，35.96%因残致贫，9.66%缺劳力致贫，2.79%因学致贫。针对这一现状，按照精准帮扶要求，分门别类采取措施。对因病致贫的，全面落实五道医疗保障线和轻度慢性病门诊救助办法，切实筑牢贫困群众医疗保障防线。对因残致贫的，加快贫困残疾人家庭无障碍设施建设，健全临时救助机制，为残疾群众生活提供便利。对缺劳力致贫的，逐步提高保障水平，对农村特困人员提供集中供养服务，健全特困人员供养标准自然增长机制，进一步完善综合性保障制度体系。对家庭房屋出现危房的，按照危房改造标准，针对不同困难群体给予相应补助，确保应改尽改。对因学致贫的，全面落实教育扶贫政策，加强控辍保学，完善精准资助机制，做到应助尽助，不让一名学生因贫辍学。 （二）突出项目建设，着力增强发展支撑。准确把握形势，抢抓政策机遇，持续加大项目谋划、争取、建设力度，以有效投资拉动经济增长。一是在“谋”上做足文章。研究投资政策，紧盯产业方向，积极沟通对接，重点谋划以新型工业、高效农业等为主的产业类项目，以高速公路、干线公路、淮河航运、农村公路等为主的交通设施项目，以高标准粮田、节水灌溉等为主的重大农田水利工程项目，以医疗卫生、教育文化等为主的社会事业项目，以垃圾处理、环境整治等为主的生态治理项目，不断提升项目谋划水平，调整充实重点项目储备库。二是在“引”上卯足干劲。整合招商力量，调整招商方向，实施高位招商，每个招商办事处由1名县领导联系，将精力向“京津冀”“长三角”“珠三角”地区倾斜，重点围绕农副产品加工、电子信息等产业，持续加大招商引资力度，吸引更多企业来罗山投资兴业。加快组建各招商办事处驻地商会组织，进一步完善重大招商项目跟踪服务机制，大力实施“回归工程”，力争全年招商落地项目26个、投资50亿元以上。三是在“争”上用足心思。制定出台重点项目前期工作管理办法，组建重点项目前期工作办公室，将项目前期工作经费纳入预算、足额保障。进一步完善跑项争资激励机制，围绕重大基础设施、产业结构调整、社会事业、生态环保、乡村振兴等方面，精心包装一批项目，积极向上申报，争取更多项目纳入上级规划“笼子”。四是在“建”上下足功夫。实施重点项目188个，总投资533亿元，年度计划投资162.6亿元。力促安罗高速一期、明鸡高速、县城白改黑工程、风力发电等项目尽快开工建设，加快县城内河治理、棚户区改造、医疗卫生设施等项目建设进度，建成产业集聚区理昂生物质发电、第二污水处理厂等项目并投入使用。同时，健全项目推进机制，继续坚持县领导分包联系、工作例会、联审联批、定期通报等制度，完善台账式管理，全力推进项目建设。 （三）加快转型升级，调整优化经济结构。以实现高质量发展为主攻方向，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，切实提高发展质量和效益。一是做优第一产业。加快完成农村土地确权颁证，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，坚持依法、自愿、有偿原则，加快土地经营权有序流转，进一步优化农业种植结构，大力发展规模化、集约化经营，促进一二三产业融合发展，拉长农业产业链条。二是做大新型工业。在产业集聚区建设上，实施重点项目23个，总投资51.64亿元，年度计划投资18亿元。加快推进初鑫电子、信中电子、中毅建材等续建项目，启动实施九州通医药、天湖古酒等新建项目，尽快完成浙盛环保、东骏建材、君宏配件等项目，再建设标准厂房5万平方米，整修工业大道、工业三路、站前西路北段，打通工业四路，加快园区社区化建设，着力打造县产业集聚区电子信息园、辉贸科技创业园、静脉产业园、农副产业加工园、城市综合体片区，新增“四上”企业6家以上，努力实现规模以上工业企业主营业务收入130亿元以上、全部增加值55亿元以上，其中工业增加值28亿元以上。在石材专业园区发展上，实施重点项目6个，总投资7.1亿元，年度计划投资5.6亿元。按照绿色矿山建设要求，坚持“边开采、边修复”原则，整合园区矿权，开展环境综合整治，废石全部下山并综合利用。实施石材交易市场、固废产业园建设，建成投产恒韵达、金磊、云银等石材加工项目，力争新引进2—3家投资亿元以上企业落地，实现年产值10亿元、利税1亿元。三是做强第三产业。着力发展全域旅游。编制完成旅游发展总体规划和智慧旅游建设规划，紧抓全省推动重点旅游小镇建设机遇，加快实施总投资100亿元的灵山生态旅游综合开发项目，积极推进灵丰园、现代园林等生态旅游项目建设，打响灵山、何家冲和董寨旅游品牌，力争全年接待游客361万人次，实现旅游综合收入17亿元以上。积极培育康养产业。实施县中医院泰康医养中心建设，完善县、乡、村(社区)医养结合三级服务网络，全力打造“医养结合”品牌。扶持壮大电商物流。加大对尚峰、博越等一批跨境电商企业的扶持力度，启动豫南商贸物流城建设，加快电子商务进农村，打通物流快递“最后一公里”。加快建设特色商业区。大力发展服务业产业集群，构建城市商业体系，启动禅茶特色商业街建设，建成金诚聚福缘二期城市综合体，力争完成固定资产投资30.5亿元，实现营业收入32.7亿元，增加值突破12亿元，从业人员达万人以上，入驻企业达到180家，规模以上企业增加到60家，力争晋升省定二星级特色商业区。四是做好营商环境。充分发挥县转型办作用，充实人员力量，完善政策措施，强化要素保障，增强服务意识，坚持和完善重点企业首席服务员制度，利用好企业服务“110”平台，切实帮助企业排忧解难，高效推进项目落地建设。 （四）推进城市提质，持续提升城市品位。以文明城市创建推动城市提质，统筹抓好县城基础设施、棚户区改造等重点项目建设，实施城建项目68个，总投资193.1亿元，年度计划投资90.8亿元。一是完善城市功能。年度投资4.5亿元，实施春秋路、北安路、九武东路等12个城市道路畅通工程，不断完善城市路网。完成县城11座公厕、1189座旱厕户厕改造，新建垃圾中转站7座，改扩建城区供水管网33.4公里，实现县城规划区污水管网全覆盖。加快城市公共交通配套设施建设，完善县城公共交通体系。启动宝城综合大市场、新区世序西路农贸市场建设，建成新天地生活广场并投入使用。采取BOT模式，建成宝城路、天元路、行政路等9条道路地下弱电管网。二是加快内河治理。完成小潢河段治理扫尾工程，有序推进杜堰河、北干渠、梅湾泄洪渠区域综合治理，启动市政公园建设，完成城区排水系统清淤维修工程，改善城区河道生态环境。三是推进棚户区改造和商住项目建设。加快天元南路、博润纺织等13个棚户区改造，完成年度投资30.7亿元。推进碧桂园、宝城公馆3号、灵美熙悦府等20个商住项目建设，完成年度投资36.3亿元。四是巩固创卫成果。探索环卫服务市场化运营新模式，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”，持续整治交通秩序、环境卫生、占道经营及违法建筑，提升城市精细化管理水平。 （五）实施乡村振兴，推动城乡融合发展。按照中央农村工作会议要求，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。一是着力加快规划编制。启动编制《罗山县乡村振兴战略规划》，加快出台乡村治理体系建设、乡风文明建设、科技支撑乡村振兴三年行动计划和农业结构调整专项方案，完成县域村庄布局规划编制。二是大力发展现代农业。培育壮大新型农业经营主体。积极引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等加快发展，探索农业立体化、综合化、高效化种养模式，力争再成功申报省级以上农业产业化龙头企业1—3家，扶持培育省级以上农民专业合作社2—4家。加快推进莽张田园综合体等28个示范产业园项目建设，完成年度投资5.74亿元。突出打造特色产业。充分发挥国家农产品质量安全县优势，着力打造一批农产品名优品牌。发展壮大特色农业，促进农产品精深加工，提升农产品的市场竞争力和附加值，积极申报国家循环农业示范县。夯实农业基础设施。深入开展“兴罗杯”竞赛活动，加快推进水土保持综合治理和石山口水库溢洪道整修工程，持续改善农业农村基础设施条件。把粮食安全工作摆在更加突出的位置，粮食种植面积稳定在140万亩以上。三是全力改善人居环境。扎实推进农村人居环境三年整治行动，投入3660万元，实施农村人居环境治理项目26个。启动农村生活污水专项整治PPP项目，实施17座乡镇污水处理站建设，建成12座农村环境综合整治配套设施，加快推进农村“厕所革命”。完善“四级联动”垃圾清运处理机制，重点抓好农村生活垃圾治理，实施“三清一改”村庄清洁行动，确保通过省级达标验收。 （六）狠抓污染防治，强化生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，坚守阵地、巩固成果，坚决打好环境污染防治攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。加强国家和省、市监控数据解析运用，找准污染源头，坚持标本兼治，建立健全中心城区大气污染网格化联防联控机制，坚决打好扬尘、机动车、重点涉气工业企业、燃煤散烧和油烟污染治理“五大战役”，狠抓“六控”措施落实，全力以赴打赢大气污染防治攻坚战。二是持续打好碧水保卫战。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，深入推进“河长制”各项工作，持续开展“三清一净”河流清洁行动，系统推进水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，完成农村环境、畜禽规模养殖场、饮用水水源地周边环境污染等综合整治任务。同时，进一步完善河道采砂管理长效机制，严格落实“河长+警长”“人防+技防”工作机制，强化日常监管，确保全县河砂依法、科学、规范、有序开采。三是扎实推进净土保卫战。全面落实“土十条”，开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，科学制定土壤污染管控与修复规划，全面排查危险废物产生和经营单位，动态管理土壤污染重点监管企业，建立污染地块优先管控名录，逐步完善土壤污染防治体系。四是全面加强生态建设。深入开展国家森林城市创建工作，以淮河干流、沪陕高速、京港澳高速、国省道沿线生态廊道建设为重点，全面实施国土绿化提速行动，加快国家储备林、西环带状公园等项目建设，新造林绿化4.17万亩、森林抚育和改造5.9万亩，进一步提升生态承载能力。 （七）深化改革创新，充分激发发展活力。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革，优化职能配置，理清职责关系，提高运转效率。深入推进“互联网+政务服务”，推动电子政务、网上办公等向纵深发展。深化财税改革，严格落实预算管理改革政策，全面实施预算绩效管理，稳妥有序划转社会保险费用和非税收入征管职能，进一步完善财政事权和支出责任划分。深化农村综合改革，加快国家农村改革发展试验区建设，继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。推进医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，积极开展家庭医生签约服务，提升基层医疗卫生机构服务能力。继续深化教育、科技、林业、粮食等领域改革。 （八）保障改善民生，维护和谐稳定大局。坚持把保障民生、改善民生放在更加突出的位置，将更多财力向民生领域倾斜，着力解决一批群众急需、普遍受益、事关长远的问题，切实提升人民群众获得感、幸福感。一是不断完善社会保障。组织开展各类企业用工招聘会，搭建就业供需交流平台，提供政策咨询和职业指导，强化技能培训，进一步落实就业创业扶持政策，积极促进农村富余劳动力转移就业，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。大力实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增退休人员基本养老金。进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加强残疾人权益保障。实施农村敬老院综合改造提升工程，加快发展养老、社会福利和慈善事业。二是统筹发展社会事业。加快校舍维修和学前教育项目建设，持续推进义务教育优势资源均衡化发展，实施强校带弱校工程，切实缓解城镇“大班额”和“入学难”问题。提高城乡居民基本医保补助标准，扩大用药保障范围，努力实现基本公共卫生服务均等化。持续推进何家冲学院建设，加快组建县级融媒体中心，完成文化中心布展设计，建成基层综合文化服务中心，实现达标率100%。三是坚决守住安全稳定底线。防控金融风险，严厉打击和处置非法集资，确保不发生区域性金融风险。高度重视安全生产，全面排查非煤矿山、交通、消防等重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。严管食药安全，健全食品药品安全监管体系，用最严苛的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好信访维稳，以化解矛盾为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。强化社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，提高公共突发事件防范处置能力，提升群众安全感，努力创造安定和谐的社会环境。同时，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，积极支持驻罗武警部队建设，抓好人民防空和民兵预备役工作;深入开展双拥共建活动，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，切实做好对台、侨务工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联和科协等人民团体发挥桥梁纽带作用;加强统计工作，扎实做好第四次经济普查;进一步做好机关事务、市场监管、大数据管理、应急管理、税务、气象等工作。各位代表!在着力抓好以上工作的同时，2019年继续抓好“十件民生实事”，分别是：1.年度投资3亿元，加快乡镇管道天然气项目建设，新增天然气用户2万户;2.年度投资1.1亿元，建成县城第二水厂，继续实施农村安全饮水工程，再解决5.5万农民安全饮水问题;3.年度投资3000万元，启动农村物流网络体系建设，建成县级物流配送中心1个，在各乡镇分别建设物流配送站1座;4.年度投资2000万元，启动县文化中心提升工程，建成村级文体广场39个、农家书屋56个;5.年度投资8400万元，实施农村垃圾集中收集及处理项目，改造农村2.8万户旱厕;6.年度投资2.7亿元，打通县城断头路4条、提质改造主次干道8条，提升改造农村公路265公里;7.年度投资6680万元，继续实施农村电网改造提升工程，全面解决农村电力薄弱问题;8.年度投资1.5亿元，建成阳光幼儿园、立才学校，启动第四小学、第四中学建设，新增学位6000个;9.年度投资2.5亿元，建成县人民医院综合楼、县中医院门急诊医技综合楼、县妇幼保健院迁建新建综合楼主体工程，启动县精神病医院门诊住院综合楼建设;10.年度投资4800万元，新建兴福养老院颐养楼、颐乐苑养老服务中心、老年公寓颐养楼。 三、着力加强政府自身建设各位代表!为政之要，重在力行，贵在担当。新时代要有新气象，更要有新作为，我们将始终秉承忠诚履职、鞠躬尽瘁、恪尽职守、主动作为的执政理念，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。 （一）坚定“两个维护”，始终做到勤政为民。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实以人民为中心的发展理念，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，走进一线察民情，深入基层接地气，真正把为群众造福的事情办好办实，让群众生活更加幸福美满。 （二）严格依法行政，始终坚持公平正义。把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，切实加强法治政府建设。严格遵守议事规则，持续健全政府法律顾问制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，做到依法、民主、科学决策。加强政府运转规范化管理，凡是“三重一大”事项，严格依法依规按程序进行。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。大力推进政务公开，保障群众知情权、参与权、监督权，推进严格、规范、公正、文明执法，真正为人民用好权。 （三）勇于担当作为，始终秉承严实作风。以“干部作风提升年”活动为抓手，大兴学习之风，增强“八项本领”，提升工作标杆，在工作中多动脑筋、多想办法，力争获得更多国家和省、市荣誉。健全常态化督查问责机制，以追责问责倒逼担责尽责，不折不扣推动重大决策部署落地生效。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子的精神做实做细。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，大力营造实干争先的良好氛围! （四）务必全面从严，始终保持清正廉洁。加强党的领导，层层传导管党治党压力，切实以党的建设统领政府自身建设。全面落实党内法规制度，严守党的政治纪律和政治规矩，真正做到内化于心，外化于行。不折不扣落实中央八项规定精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，守住底线、不碰红线。加强审计监督，强化重点领域、重点项目、重点资金监管，从严控制“三公”经费支出。坚持“一岗双责”，狠抓党风廉政建设，深入开展廉政警示教育，筑牢廉政防线，以干部清正、政府清廉取信于民。各位代表!新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，谱写“四个罗山”建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!县十五届人大三次会议秘书处2019年3月12日

  2025-07-08

• 【黔南州招商】2020年黔南布依族苗族自治州人民政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月8日在州十四届人民代表大会第六次会议上)州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚守发展和态两条底线，聚力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险、保稳定各项工作，全州经济社会持续健康发展。预计，全年完成地区产总值1450亿元左右，增长9%左右;规模工业增加值增长10.8%;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入110.65亿元;社会消费品零售总额增长5%;居民消费价格指数控制在3%以内;金融机构存、贷款余额分别增长2%、12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达34134元、11846元，分别增长9%、10.5%;常住人口城镇化率达53.5%;全面小康实现程度达97%。一年来，我们统筹兼顾，突出重点，各方面工作取得显著成效。 （一）凝心聚力，精准施策，三大攻坚战取得重大进展。脱贫攻坚决战告捷。紧扣“精准打法十条”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，用好广州扶贫协作、中央和省定点帮扶等各类资源，脱贫攻坚实现决战之年根本性胜利。全面完成“十三五”时期24.73万人易地扶贫搬迁目标任务，人口较少民族聚居村率先小康顺利通过省级验收，长顺、平塘、独山、荔波、三都、罗甸6个县达到国家脱贫摘帽标准，剩余的205个贫困村全部出列，预计减少贫困人口13.74万人，全州综合贫困发率降至0.68%。态环境稳中向好。狠抓中央、省委态环境保护督察反馈问题整改，深入实施“河(湖)长制”和“双十工程”，污染防治五场战役取得阶段性成效。县城环境空气质量优良率达98%以上，地表水水质优良率达95.5%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，磷石膏综合利用率达95%。深入推进美丽黔南林业提质增效三年行动计划，治理水土流失面积223.7平方公里、石漠化面积153平方公里，完成营造林40万亩，森林覆盖率达65%，提前完成“十三五”目标。风险防范有力有效。落实“八个一批”和14条化债措施，有效化解政府债务风险，综合化债率达73.7%，守住了不发区域性、系统性风险底线。全力保障FAST安全稳定运行。有效防控非洲猪瘟。持续深入开展安全产大排查大整治，未发重特大产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。全力开展“扫黑除恶”专项斗争，中央督导交办案件全部办结。加大矛盾纠纷排查化解，强化公共安全管控，群众安全感和满意度保持全省前列，为庆祝新中国成立70周年营造了安全稳定的社会环境。 （二）调优结构，转型升级，产业发展持续向好。农村产业革命纵深推进。新增调减低效作物42.09万亩;实施320个500亩以上坝区产业结构调整，面积达59.72万亩。大力推行“龙头企业+合作社+农户”模式，培育龙头企业达755个，创建专业合作社达4567个，覆盖农户达38.3万户。“三品一标”认证面积达773.85万亩，绿色、有机食品认证产品69个，地理标志农产品14个，长顺县荣获“国家农产品质量安全县”。预计完成农业增加值243亿元，增长7%。工业保持良好发展势头。强化“双服务”工作，扎实推进“双千工程”，启动“千企改造”企业108户，22户入选省“千企改造”龙头企业和高成长性企业;“千企引进”成效显著，引进工业项目260个，广药集团、汇源集团等一批名优企业落户黔南。现代化工、清洁高效电力、基础能源、优质烟酒、健康医药等重点行业保持稳定增长，十大工业产业预计实现产值1200亿元。福泉、瓮安入选全国第二批工业资源综合利用基地名单。建成老干妈油制辣椒产业园、隆筑宜装板材产线等一批亿元以上项目。新增入规工业企业87户，总量达935户。现代服务业提质发展。规模以上服务业企业增至447家，营业收入增长9.2%。旅游业持续井喷，国内过夜游客900万人次、增长20%，入境过夜游客2.3万人次、增长50%。文化产业增加值占GDP比重达4.7%，居全省前列。规模以上互联网、软件信息服务业营业收入增长50%。批发业销售额增长18%，网络零售额增长60%。 （三）强补短板，扩大投资，发展基础更加坚实。重大项目优化实施。加大项目谋划、储备、推进力度，争取到中央和省预算内项目229个，补助资金22.7亿元。绿博园、龙里县中铁国际态城等600个省州重点项目累计完成投资910亿元。基础设施持续突破。“六网会战”加快推进。推进交通重大项目建设，完成投资330亿元以上。三都至荔波、三都至独山、平塘至罗甸等高速公路全面建成，环贵州高速公路黔南段全面贯通。实施水利建设三年行动计划，完成投资81亿元，福泉凤山大型水库建设有序推进。加快电网升级改造，完成电力投资10.13亿元。实施数字设施提升行动，30户以上自然村寨4G网络覆盖率90.7%。建成油气网74公里、地下管网269公里。 （四）扩容提质，一体推进，城乡面貌持续改观。城镇功能更加完善。深入推进城市品质提升三年行动计划，城镇建成区面积达215平方公里。都匀至凯里、龙里至花溪等一批城市快速干道基本建成。加快推进棚户区和老旧小区改造，建成一批公共服务设施项目，城市道路人均面积达16.1平方米，城市建成区绿地率达37.3%，城镇用气普及率达62.3%，城镇供水普及率达99.3%，城镇活垃圾无害化处理率达85%以上。美丽乡村更加宜居。大力推进农村人居环境整治，新改建户用卫厕所4.5万户，实施6个县(市)整县推进农村活垃圾收运体系建设，58个乡镇建成垃圾收运设施。完成“大棚房”问题专项治理。长顺县及全州14个乡镇、130个村入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。新增中国传统村落32个，国家级、省级民族特色村寨分别增加18个、54个，居全省前列。城乡治理更加有效。深入推进村(居)自治、法治、德治“三治”融合，全面实施网格化管理，创新推行“组管委”“事管委”。强化易地扶贫搬迁社区治理，增设3个街道、54个社区。乡镇全部设立综合行政执法机构。推进城乡社区治理示范创建，一批农村精神文明示范寨、民主法治示范村(社区)创建成功，省级文明城市创建实现县县全覆盖。民族团结进步示范创建持续巩固。福泉市入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。惠水好花红镇被评为全国乡村治理示范镇。 （五）深化改革，开放创新，发展活力不断增强。重大改革部署落实有力。完成国家级改革试点18项、省级改革试点38项，州级谋划出台改革方案8项。全面完成行政事业单位机构改革。持续深化“放管服”改革，公布审批服务便民化“七张清单”，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，推进政务服务规范化标准化建设，129项高频政务服务实现指尖办理，企业和群众办事提供材料减少60%，限时办理事项办结时间比法定时间压缩50%，企业开办时间压减至3天以内，营商环境进一步优化。开放合作水平稳步提升。积极参与粤桂黔滇高铁经济带建设。黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区加快建设。“三会”成功整合举办。扎实推进“产业大招商提升年”行动，新引进重点产业招商项目724个，新增重点产业到位资金526.6亿元。进出口总额完成3.56亿美元，实际利用外资0.3亿美元，增长56.8%。创新创业活力持续释放。新增星创天地、省级农业科技示范园区等创新平台10家，新认定高新技术企业42家，省级高新区创建实现“零突破”。获得专利授权1347件，增长7.6%。建成县级以上农民工创业示范园14个、示范7个、创业孵化基地18个。各类市场主体达27.75万户，增长10.2%。民营经济活力不断增强，预计完成增加值910亿元，占GDP比重达63%;民间投资占固定资产投资比重达54%，较上年提升9个百分点。 （六）尽职尽责，主动作为，民福祉持续改善。民实事扎实推进。“1+7”民工程完成投资76.1亿元、占年度计划的122%，“十件民实事”完成投资18.6亿元、占年度计划的130.7%，建成了一批民项目，解决了一批民难题。就业形势稳定向好。城镇新增就业7.9万人，农村劳动力转移就业11.27万人，城镇登记失业率2.98%，控制在省定目标任务内，实现“零就业家庭”动态清零。教育卫加快发展。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平，新建改扩建幼儿园53所、义务教育阶段学校103所、普通高中学校16所。健康扶贫“三个三”全面完成，建成134个重点学科、215个中医馆，完成210个乡镇卫院标准化建设。文化体育蓬勃发展。建成村(社区)综合性文化服务中心1058个，文化院坝、文化长廊、文体广场266个，首届都匀电影电视节成功举办。建成省级体育公园2个，成功举办了亚洲体育舞蹈节、黔南州第六届运动会等高水平赛事，都匀市成为首批全国社会足球场地设施建设21个试点城市之一。社会保障日臻完善。全面推进养老事业发展，每千名老年人拥有养老床位数达35张。城镇保障性安居工程新开工1594套、建成1168套。强化民兜底保障，城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准稳步提高，慈善事业加快发展。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实发挥好督考抓落实的“利剑”作用，坚决落实州委决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议219件、政协提案262件，沟通、答复率均达100%。加强规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，强化行政执法监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委关于作风建设的有关规定，压减一般性支出重点保障脱贫攻坚，压缩6%的行政经费用于教育扶贫。充分发挥审计监督作用，强化重点领域监督检查。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，管好用实公共资源、公共权力、公共资金，政府系统党风廉政建设持续向好。与此同时，国防动员、国资监管、公共资源交易、住房公积金管理、民航事业、供销合作、外事侨务、宗教事务、人民防空、退役军人事务、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、科普、气象等各项工作都取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们扛起脱贫攻坚繁重任务，顶住经济下行压力，克难奋进，开拓创新，为打造民族地区创新发展先行示范区厚植了根基，为与全国全省同步实现全面小康奠定了基础。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于全州各族干部群众的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向中央和省驻黔南单位，向广州市和各定点帮扶单位，向关心支持黔南发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也意识到前进中还有不少困难和挑战。一是巩固提升脱贫成效任务艰巨。农村产业结构调整有待优化，产业覆盖面还不够广、带动力还不够强，巩固提升脱贫成效的压力依然较大。二是发展动能转换任务艰巨。投资拉动乏力，消费总体疲软，传统产业转型升级较慢，新兴产业规模偏小，新旧动能转换不畅，支撑经济发展的后劲不强。三是防范化解重大风险任务艰巨。政府性债务风险依然较大;财政收支矛盾较为突出，“三保”压力加大;安全产、态环境、信访维稳等重点领域的风险隐患依然存在。四是保障和改善民任务艰巨。医疗、教育、养老、住房等民领域还有不少短板，与群众对美好活的需要还存在较大差距。五是提升政府治理效能任务艰巨。法治政府建设还需进一步加强，行政审批程序还需进一步简化，营商环境还需进一步优化，干部队伍的作风还需进一步转变。对此，我们要直面问题，居安思危，积极应对，全力解决。 二、2020年工作安排今年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作，意义重大。我们要深刻把握黔南转型发展的阶段性特征，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移朝着既定目标奋勇前行，不辱使命、不负重托。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“3366”发展战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险、保稳定，加快打造民族地区创新发展先行示范区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。今年的主要工作目标是：地区产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.5%、9.5%、10%左右。规模以上工业增加值增长10.5%。固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长8.5%。一般公共预算收入增长2%。金融机构人民币贷款余额增长18%。实现现有贫困人口全部脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。常住人口城镇化率提高到55%。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕总体要求和目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好三大攻坚战，全面建成小康社会。打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。我们必须提高政治站位，把打赢三大攻坚战作为重中之重，聚焦聚力，抓好落实。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持脱贫标准，对有剩余农村贫困人口的县、村和易地扶贫搬迁集中安置点的教育医疗建设项目挂牌督战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，保障特殊贫困人口基本活，确保农村剩余建档立卡贫困人口稳定脱贫，实现脱贫路上一个也不能少的目标。按照“四个不摘”要求，持续推动“三落实”，坚持财政专项扶贫资金投入和涉农资金整合力度不减，驻村帮扶力量不撤，保持帮扶干部与贫困群众结对关系，强化脱贫成效考核，防止脱贫后松劲懈怠。扎实开展脱贫攻坚大普查，全面排查建档立卡贫困群众“两不愁三保障”实现情况和影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，建立台账，狠抓整改，做到“账账相符”“账实相符”。建立健全防返贫防致贫保障和脱贫成效监测及时预警机制，加强对脱贫不稳定人口和边缘人口动态管理，加强后扶巩固提质，防止返贫和新的贫困发。着力抓好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出就业培训服务力度，确保有劳动力家庭至少有1人实现稳定就业。深化东西部扶贫协作和定点扶贫，创新社会扶贫，深化人才培训、产业帮扶、消费扶贫，巩固大扶贫格局。二是坚决打好污染防治攻坚战。全面打赢污染防治五场战役，深入推进“双十工程”，全面推进中央、省委态环境保护督察反馈问题、长江经济带态环境突出问题整改及自然保护区内违建项目整治，深入实施“河(湖)长制”，持续抓好“六个一律”环保执法，狠抓“一河两江”重点流域治理、城乡活污水垃圾专项治理，完善态环境监测和应急保障体系，确保全州县城环境空气质量优良率达98%以上、地表水水质优良率达95.5%以上，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，污染地块安全利用率达90%以上。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，压实县级主体责任，坚决守住不发区域性系统性风险的底线。持续提升突发公共事件应对能力，全面抓好安全隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发。实行最严格的食品药品安全监管。加强价格监测分析预警和监管，做好猪肉等“菜篮子”产品的保供稳价。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为。深入推广福泉“112”模式，建设更高水平的平安黔南。 （二）持续加快转型升级，推动实体经济高质量发展。实体经济是一个地区发展的立身之本、动力之源。我们必须以“咬定青山不放松”的决心，向实体经济发力、聚力，筑牢高质量发展根基。一是坚定不移推进农村产业革命。紧扣“八要素”和“六个转变”要求，以500亩以上坝区为主阵地，以12个特色产业为重点，推动农业产业高质量发展。大力发展林下种植、养殖，促进林下经济形成新的增量。总结推广“庭院经济”，着力打造庭院经济示范村120个、示范户1.2万个。持续推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加快建立“村(组)社合一”的股份经济合作社，提升合作社规范化、市场化运营水平。充分发挥州县两级平台公司、供销公司作用，推进农产品“七进”和“黔货出山”，拓展省内外市场。建设高标准农田18万亩，新增调减玉米等低效作物41.8万亩。新增猪养殖50万头、态家禽养殖500万羽。新增州级以上农业龙头企业20家以上。农产品加工转化率达48%以上。完成农业增加值260亿元，增长6.5%。二是坚定不移促进工业转型升级。聚焦十大工业产业振兴行动，建立健全支撑政策体系，推进战略性新兴产业集群发展，重点培育和打造现代化工、态特色食品、新型建材、健康医药等产业集群，十大工业产业完成产值1300亿元以上。扎实推进“千企改造”，全面完成规上工业企业改造。实施“一企一策”，重点抓好龙头企业和高成长性企业培育，引进关键核心技术、先进设备和制造工艺，重点实施一批新的技改项目，促进企业转型发展，新增规上工业企业60家以上。推动茅台装配产业园建设，支持贵定卷烟厂提高智能化、数字化水平，支持惠水永红换热装备产业园建成全国行业领先的产业园。三是坚定不移做优现代服务业。持续实施旅游“九大工程”，大力发展全域旅游、智慧旅游，支持福泉、贵定、独山、长顺、平塘、惠水创建国家全域旅游示范区，支持龙里举办黔南州第十四届旅游发展大会，支持荔波创建国家旅游度假区，完善服务配套体系，加大中高端旅游产品有效供给，增强“六条旅游精品线路”市场吸引力。确保接待国内过夜游客1000万人次以上，增长15%;入境过夜游客2.7万人次以上，增长20%。进一步优化城镇商业布局，高标准培育一批消费商圈，实施“夜间经济”繁荣工程，打造一批特色餐饮街区，支持大型零售龙头企业在黔南设立法人公司或结算中心，加快发展批发零售业、连锁商业，推动餐饮、住宿等传统商贸产业提质发展，新增限上商贸企业50家以上。加快完善农村电商和物流体系，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。引进知名健康养老服务机构落户，推进医疗护理、养保健、康复疗养深度融合。扶持影视文化产业发展，文化及相关产业增加值占GDP比重达5%。四是坚定不移推进大数据战略行动。实施“四个一”工程，加快态文明、民族团结、招商引资等智慧平台建设，加强数据安全共享和互联互通，提升“智慧黔南”服务水平，推动政府治理和公共服务数字化、标准化、智能化。深入实施“万企融合”行动，打造融合标杆项目6个、培育融合示范项目60个、带动融合企业120家。加快大数据产业发展，支持现有大数据企业做大做强，强化大数据领军企业、独角兽企业招引力度，引进项目15个以上。持续推动百鸟河数字小镇发展，确保大数据产业产值达410亿元以上。 （三）千方百计优化投资，发挥好有效投资的支撑作用。投资依然是拉动我州经济发展的主要动力。我们必须把稳投资摆在更加重要位置，着眼新时代，挖掘新需求，多措并举扩大有效投资。一是抓好重大项目谋划建设。突出项目化、清单化、事项化，编制好“十四五”规划，精心谋划一批具有开创性、引领性的大项目、好项目，着力打造高质量重大项目库。抢抓国家政策机遇期，精准对接国家和省规划盘子，争取在乡村振兴、实体经济发展、重大基础设施、民领域等方面得到更多的政策和资金支持。加大向上争取力度，最大限度争取中央专项建设、中央和省预算内投资支持。加大重大项目建设力度，开工建设黔南农产品电商仓配港等200个重点项目，续建绿博园等280个重点项目，全年实施省州重点项目500个以上，计划完成投资700亿元以上。二是全力推进“六网会战”。抓好“路网”建设，建成瓮马铁路，加快推进瓮马铁路南北延伸线、贵南铁路建设。推进都匀至安顺、贵阳至黄平等高速公路在建项目，加快惠水至平塘、荔波至河池高速公路前期工作，力争高速公路通车里程达1300公里以上;续建新建普通国省干线提级改造280公里，改善县乡公路路面700公里以上。开工建设荔波机场改扩建项目。抓好“水网”建设，实施一批高扬程远距离供水工程，建设供水管网300公里，加快推进福泉凤山、惠水平寨、平塘擦耳岩等20座在建水库建设，新开工建设2座水库。抓好“电网”和“互联网”基础设施建设，新建和改造变电站24座、供电线路2000千米，建成5G基站1200个，县级以上中心城区5G网络连片覆盖，实现30户以上自然村寨4G网络信号全覆盖。抓好“油气网”和“地下管网”建设，新增天然气管网150公里以上，地下管网410公里。确保“六网会战”完成投资446亿元。三是扩大社会资本投资。建立健全鼓励社会投资的长效机制，全面落实国家激发社会投资活力的政策，鼓励社会资本参与园区基础设施、文化旅游、现代农业、态保护等领域项目建设，支持社会资本盘活闲置厂房、停建项目、闲置土地等资源。进一步完善民间资本常态化推介项目和跟踪服务协调机制，提高项目储备质量，适时向社会发布民间投资工程包。用好国家补短板领域引导民间投资专项资金，以资本金注入方式支持具有示范带动作用的民间投资项目。确保完成社会投资700亿元、占比达60%。持续推进产业大招商行动，强化对优强企业和重点项目的招引，全面提升产业链招商水平，确保引进重点产业项目400个以上，新增重点产业项目到位资金500亿元以上。 （四）全面优化营商环境，营造重商安商良好氛围。企业家是黔南最宝贵、最稀缺的资源。我们必须真心实意、全心全意地为企业搞好服务，把黔南打造成为营商环境一流的投资首选地。一是更加有力地优化营商环境。对标国际营商环境评价指标，开展优化营商环境落地年专项行动。加强政风行风建设，重拳打击“黑中介”“红顶中介”。坚持招商与安商并重，进一步降低市场准入门槛，落实国家减税降费政策，清理规范收费项目，切实减轻企业负担。建立健全企业参与涉企政策制定机制，用企业家和群众思维来改善政务环境。支持企业拓展市场，加大品牌宣传推介，提高“黔南品牌”市场占有率。加强政务诚信建设，强化政务失信责任追究，杜绝“新官不理旧账”。探索建立企业首次轻微违法违规行为免罚机制，为企业提供更加宽容、包容的制度环境。二是更加紧迫地发展民营经济。落实好支持民营经济发展政策措施，继续实施促进民营经济发展“六大专项行动”，用好“服务民营企业直通车”，实施民营企业梯度培育计划，完成民营经济增加值1020亿元，占GDP比重达65%以上。推进市场主体培育“四转”工程，实施市场主体培育提升行动，新增市场主体3.5万户以上。构建“亲”“清”新型政商关系，完善民营经济发展服务体系，提升领导干部联系服务民营企业的实效。规范涉企执法检查。加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度。挖掘和弘扬企业家精神，评选表彰一批优秀民营企业家。三是更加有力地强化要素保障。坚持和完善“五个一”工作机制，加强部门联动，推进项目并联审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。建立完善“要素跟着项目走”保障机制，深化落实“企业特派员”制度，加强对企业引进、落地、产全过程服务，统筹解决好项目用地、用水、用电、资金、人才等问题。针对企业融资难和融资贵的问题，加强政银企合作，对符合国家产业发展方向、有技术有市场的企业给予重点支持。坚持节约集约利用土地，对长期圈而未建、开而未动的闲置项目进行集中清理整治，盘活存量土地资源，保障优质项目用地供给。 （五）深化改革扩大开放，全面激活发展动力活力。改革开放是决定黔南长远发展的关键一招。我们必须久久为功、善作善为，打造更高层次、更高水平的改革开放新高地。一是加快推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，深化国有企业改革，推进工业园区体制机制改革，全面完成农村集体产权制度改革。深入推进“放管服”改革，按照“应放尽放”原则再下放一批州级行政许可事项，确保基层“接得住、能管用”。深化商事制度改革，推进“证照分离”，加快“照后减证”，推广“互联网+监管”，加强事中事后监管。推进政务服务标准化规范化高效运行改革，形成州县“一张图、一体推”政务服务格局。深化推进教育、医药卫、社会保障、供销社、应急管理、城市社区管理等领域改革。二是加快打造开放战略平台。积极参与“一带一路”建设，主动参与西部陆海新通道建设，全方位拓展与粤港澳大湾区、成渝地区等合作，支持贵惠长龙与贵阳、贵安同城化、一体化发展。深化与广州市扶贫协作，全方位推进产业发展、教育培训、人才交流、经济贸易等方面合作。加强与粤桂黔滇高铁经济带沿线城市的深度合作。全力支持黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区率先发展，推动广州·贵州产业转移园、贵州香港(独山)合作园区建设。大力发展“枢纽经济”和“通道经济”，推动多方共建贵州昌明国际陆港。发挥好州驻外机构的桥梁作用，建立州外黔南籍知名人士、企业家联系机制，办好对外推介会、投资合作洽谈会等活动。加强与周边市州基础设施、产业布局、态建设等合作，推动区域协同发展。三是推进创新驱动发展战略。聚焦磷化工、新型建材、物医药、优质农产品加工等领域，加快推动一批科技成果转化应用，启动建设全州科技成果转移转化服务平台。全面落实促进科技创新“1+5”政策，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进科技创新服务平台建设，启动国家高新技术开发区申建工作，推动硝酸磷肥技术研究重点实验室、刺梨产品检验检测服务中心、民族医药协同创新中心等科技研发平台建设。加强知识产权保护。大力培育科技型企业，申报认定省级以上科技型企业45家，新建科技创新服务平台5个以上。实施企业经营管理人才素质提升计划，引进培养储备一批高层次创新创业人才。 （六）全力办好绿博盛会，擦亮态之州靓丽名片。态文明建设是关系子孙后代永续发展的千年大计。我们必须坚持态优先、保护优先，让群众享有美丽宜居的态环境。一是举全州之力办好绿博盛会。按照国家级盛会的标准，全力以赴建好绿博园、办好绿博会、建设绿博城，全面展现绿水青山新画卷，打造态文明新标杆。高质量完成园区和展馆建设，加快完善功能配套，全面提升接待、住宿、餐饮、通信、交通等综合服务水平。激发全民参与热情，当好东道主，以开放、文明、友善和包容的姿态迎接绿博会。加大办会宣传，营造国家级办会氛围。建立市场化长效运营机制，对绿博会场馆设施、文化品牌等进行综合开发和深度利用。二是加强态保护修复。深入实施大态战略行动，强化态修复，全面推进“林长制”试点，打好美丽黔南林业提质增效三年行动计划收官战，开展国土绿化行动，实施营造林30万亩，森林覆盖率稳定在65%以上。优化调整自然保护地，加强荔波世界自然遗产地保护。持续推进森林保护“六个严禁”专项执法行动。确保完成水土流失治理180平方公里、石漠化治理156平方公里。全面推进“4大体系20大工程”建设，力争成功创建国家森林城市。三是加快绿色产业发展。坚持态产业化、产业态化，实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，发展绿色产业。统筹编制全州国土空间规划，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管控，严格落实企业主体责任和政府监管责任。深化“以渣定产”，培育磷石膏综合利用产业链，实现磷石膏“产消平衡”。大力推行城镇活垃圾分类处理。开展态日系列活动。 （七）统筹城乡规划建设，提升城乡发展承载力。宜居宜业的幸福家园是民心所向。我们必须在统筹城乡发展上下足“绣花功夫”，抓好每一件与群众活息息相关的事，让活环境更加美好。一是加快城镇功能配套建设。加强城市路网、污水管网、停车场、充电桩、海绵城市建设，新增和改造城镇道路50公里、污水管网300公里、停车位10000个，新增城市绿地100公顷。开展小城镇整县推进工作，因地制宜发展一批工业小镇、农产品精深加工小镇、旅游小镇、康养小镇、商贸物流小镇。优化城区公共服务设施布局，推进都匀国贸等新型城市综合体和商业圈建设，加快都匀经济开发区教育、医疗卫、商业等功能配套。推动城镇有机更新，实施老旧小区改造8622户，更新水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、无障碍通道等活服务设施。二是推进城镇精细化管理。开展“美丽城市”建设，做好市政道路、交通标志、照明设施、城市桥梁等养护，着力治理小区居住环境差等问题，加强违法建设、噪声污染和焚烧杂物等执法工作。抓好易地扶贫搬迁小区管理服务，让搬迁群众融入城镇新活。探索“智慧社区”“数字社区”等新型管理服务模式，为居民提供便捷高效的信息化服务。加强物业行业监管，规范物业收费项目及标准，建立物业企业淘汰机制。按照“应建必建”的原则，确保业主委员会成立全覆盖。三是着力夯实乡村振兴基础。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，大力实施“十百千”乡村振兴示范工程，创建一批态家园、态公园，打造一批民族特色村寨。推进农村厕所革命，推动农村新建住房全面配建卫厕所，实现行政村公共厕所全覆盖。推进农村活垃圾治理，建立完善垃圾收运体系。全面实施农村活污水治理工程。实施乡村绿化美化“千村示范万村推进”工程，合理布局村庄道路，推动串户路硬化，提升村容村貌，营造宜居适度的活空间。着力推进农村移风易俗，倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。 （八）坚持以人民为中心，着力改善民增进福祉。不管困难有多大，该给群众办的实事一件也不能少。我们必须不懈努力，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一是促进城乡居民就业。多管齐下稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业、退役军人、农民工、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业培训工作，扶持壮大外出务工“带头能人”队伍，提升劳务输出组织化程度。确保全年新增城镇就业7.8万人、农村劳动力转移就业10万人，实现“零就业家庭”动态清零。二是扩大优质教育供给。推进城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普通高中阶段教育保障机制，统筹职业技术教育、高等教育、继续教育协调发展。推广实施独山“三名工程”。支持和规范民办教育优质健康发展。补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板，新建改扩建幼儿园项目35所、义务教育阶段项目50所、普通高中项目6所。积极创建全国校园足球特色学校。推进中小学集团化办学，实施消除城镇学校“大班额”专项行动。加强师德师风建设，完善中小学教师待遇保障机制，稳定乡村教师队伍。三是加快健康黔南建设。深入实施卫健康服务能力提升“八大工程”，充分发挥州级医院龙头作用和县级医院枢纽作用，提升县域医疗服务能力。加强公共卫防疫、重大传染病防控和卫应急工作。以慢性病服务下沉为抓手，加强分级诊疗制度建设，提升中医药基层服务能力。巩固实施基本公共卫服务项目，抓好妇幼健康、疾病预防控制工作，优化育和老年健康服务，不断提升健康保障水平。四是促进文体繁荣发展。抓好州图书馆、州文化馆新馆开放，大力倡导全民阅读。完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，扩大基层文化惠民工程覆盖面，健全支持开展群众性文化活动机制。持续抓好“好花月月红·百姓大舞台”“幸福进万家―文化精品乡村行”，进一步丰富群众文化活。继续实施非遗保护和利用，完成水书申遗基础工作。完善全民健身公共服务体系，实施城市社区体育设施示范工程，高水平办好体育赛事，营造全民健身的良好氛围。五是增强社会保障能力。加快完善社保转移接续、异地就医结算制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。深化基本养老保险制度建设，基本实现法定人员全覆盖。积极应对人口老龄化，盘活现有养老资源，建设一批养老社区服务设施，加快建设医养康养结合的养老服务体系。抓好住房公积金建缴登记扩面工作，确保公积金资金安全有效运行。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，全年城乡居民基本医疗保险参保350万人以上、城镇职工基本医疗参保30万人以上。城市、农村低保平均标准分别提高到620元/月、4200元/年。今年，我们将继续抓好十件民实事：(1)扎实推进“五个体系”建设，确保易地扶贫搬迁配建的50所学校、88个社区服务中心(站)全部投入使用，基本满足搬迁移民就学及办事需要。(2)压缩6%行政经费用于教育扶贫，精准落实建档立卡困难家庭子女就学资助政策。(3)推进“厕所革命”，完成9500户农村户用无害化卫厕所改造，新建或改造农村公共卫厕所395座。(4)为贫困地区6-24月龄儿童免费发放营养包32万盒。(5)加大城镇棚户区改造工作，实现棚户区改造5728户。(6)加快推进农村人居环境整治，完成56个行政村环境综合整治。(7)大力实施全州县乡公路路面改善提升工程，重点推动路面破损严重、路基宽度5.5米及以上的县乡公路路面改造，完成深度贫困县三都县、罗甸县的471公里路面改造。(8)加大电力基础设施投入力度，加快推进脱贫攻坚电力保障建设,进一步提高“两率一户”指标。(9)加强城市消防通道畅通治理，抓好市政消火栓建设和管护，对老旧市政消火栓进行维修，确保市政消火栓完好率在95%以上。(10)依法依规解决住宅小区停车位车库归属、机动车停放收费、车位只售不租等群众反映强烈的突出问题，年内实现排查整治全覆盖。 三、着力提升政府治理能力和水平坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，推进不忘初心、牢记使命制度化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全面提升政府治理能力和行政效能。 （一）突出落实导向，建设效能政府。坚决把习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神落到实处，贯穿于政府工作的各个领域和全过程。推进政府系统“效能提升年”，用好“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，深化“三大”行动，着力增强履职能力。全面落实基层治理“两个实施意见”，把脱贫攻坚中形成的“网格化”管理常态化规范化制度化，提升城乡基层治理能力，解决好政策落实“最后一公里”问题。 （二）突出依法行政，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格落实行政执法三项制度、政府法律顾问制度，推行行政复议和应诉年度通报制度，提高依法民主科学决策水平。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。 （三）突出公仆本色，建设节俭政府。树牢“过紧日子”的思想，按照有保有压的原则，进一步优化财政支出，严格控制公务活动规模，严格执行公务接待标准，压缩出国出境和不必要培训项目，州级非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，把节余资金用于三大攻坚战和改善民，确保每一分钱都花在刀刃上。 （四）突出红线意识，建设廉洁政府。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，执行省委、州委关于作风建设的有关规定，落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，大力整治“四风”及各种隐形变异的问题。盯紧重点领域和关键环节，健全完善制度机制，堵住廉政风险漏洞，坚决整治“雁过拔毛”等发在群众身边的不正之风，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众信任和支持。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、开拓创新，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，全心全意为人民谋幸福，尽心尽责为黔南谋发展，为高质量打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康而努力奋斗!

  2025-07-08

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