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• 【罗城招商】2019年罗城仫佬族自治县政府工作报告

  2019年2月17日在罗城仫佬族自治县第九届人民代表大会第四次会议上县长潘秋琳各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，深入实施县委“133”工作新思路，深入开展“六大行动”提质年活动，推动全县经济社会持续健康发展，圆满完成了自治县九届人大三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值52.54亿元，同比增长10.4%，增速是近几年来最高;规模以上工业总产值增长28.4%，增加值增长20.9%，均高于河池市13个百分点;固定资产投资增长40.8%，高于全市25个百分点;财政收入4.66亿元，增长35.4%，高于全市23个百分点;社会消费品零售总额21.21亿元，增长10%;全体居民人均可支配收入12607元，增长9.3%，其中农村居民人均可支配收入8046元，增长10.8%;居民消费价格涨幅控制在3.5%目标任务内。固定资产投资、财政收入增速排广西及河池市前列，罗城进入历史最好发展时期。 （一）脱贫攻坚取得重大进展。我们举全县之力扎实开展打赢脱贫攻坚战三年行动，集中力量攻坚深度贫困，不断夺取脱贫攻坚新胜利。罗城代表广西顺利通过国家东西部扶贫协作成效考核、省际交叉检查考评，以及国务院扶贫办的检查，为广西在国家扶贫开发成效考核中获得“好”的等次做出积极贡献。我县脱贫攻坚典型经验得到《人民日报》《广西日报》等主流媒体多次聚焦报道。预计有2.29万贫困人口脱贫、16个贫困村出列，贫困发生率从上年的18.41%下降到10.42%。强力推进易地扶贫搬迁，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁的建设任务，累计投资8.7亿元，建成安置住房2800套32万平方米，搬迁入住1.17万人，综合进度排广西前列;实施易地扶贫搬迁后续产业扶持“三千工程”和“扶贫车间”项目，通过流转3000多亩土地发展红心猕猴桃、毛葡萄等产业，使每户搬迁户都有产业分红并获就业机会，得到自治区肯定。贫困地区基础设施大幅改善，改造硬化屯级道路104公里，已累计建成1072公里，全县20户以上自然屯全部通水泥路;巩固提升1.8万群众饮水安全;实施危房改造3148户;行政村通宽带率100%。公共服务水平不断提升，3308名贫困劳动力实现转移就业;6.33万人次贫困家庭学生得到有效资助;贫困群众100%参加新农合，住院报销比例提高到90%，特殊慢性病门诊报销比例达80%;农村低保标准提高到每人每年3800元，超过国家年度扶贫标准。生态扶贫成效明显，兑现生态公益林补偿金1468.36万元，受益群众15.8万人，向国家林草局争取到2800个生态护林员指标，全部安排给建档立卡贫困户，受益贫困群众9034人，其中6022人实现脱贫。筹措1.1亿元发展村集体经济，所有行政村集体经济收入从无到有，年收入均超过2万元，最高的村超过14万元。加大扶贫资金投入力度，筹措财政专项资金2.5亿元、整合涉农资金3.18亿元，同时强化资金监管，确保扶贫资金安全而高效。对口帮扶扎实推进，累计争取到国家林草局、劲牌集团、深圳市及福田区、自治区交通厅、柳州市等脱贫攻坚帮扶资金2亿多元，其中，2018年国家林草局安排给我县项目资金9525万元，深圳市及福田区援助3550万元，自治区交通厅帮扶460万元。深入开展“百企助百村”精准扶贫行动，65家民营企业结对帮扶82个贫困村，投入资金物资392万元，形成全社会关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。几年来，奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，特别是上级下派的帮扶干部、全县基层干部、村干部，不惧艰难、不辞辛苦、不畏牺牲，创造了可圈可点的扶贫业绩，我们由衷地感到敬佩，并致以最崇高的敬意! （二）特色扶贫产业和“三农”工作成效显著。坚持把产业发展作为乡村振兴和脱贫攻坚的主抓手，基本实现扶贫产业对贫困户的全覆盖，有效提高了脱贫质量，全市第一季度“十大百万”扶贫产业工程现场推进会在罗城召开，我县在会上作典型经验介绍。全县特色扶贫产业总面积达200多万亩，其中，种植核桃总面积12万亩，油茶8万亩，糖料蔗17.3万亩，桑园7.2万亩，“三特”水果13万亩，长寿生态富硒农产品基地9.4万亩，优质水稻22.7万亩，杉树69万亩，林下经济98万亩，出栏肉牛2.2万头，肉羊2.3万只，香猪(黑土猪)4万头，淡水养殖3.9万亩。成功创建河池市万亩高产油茶示范基地、精品“三特”水果示范基地，成为全市示范。在特色扶贫产业引领下，乡村振兴战略实现良好开局，农业农村工作迈上了新台阶。粮食生产持续保持稳定。全县累计创建各类现代特色农业示范(园)区158个，四把镇明亿万亩油茶种植示范区荣获自治区星级示范区。新建各级现代特色林业示范基地12个，林下经济产值7.1亿元，同比增长20%。农田水利基础设施加快建设，提质改造耕地31.8公顷，新增高效节水灌溉面积8000亩。农业机械化水平进一步提高，罗城荣获“全国平安农机示范县”称号。农业科技进步显著，县农业科技园区获得自治区授牌，我县糖料蔗“双高”基地代表河池市顺利通过自治区现场测产验收，罗城被列入白糖“保险+期货”县域全覆盖试点项目县，保障资金2.9亿元，约8000户蔗农受益。大力实施农村人居环境整治三年行动，持续推进“美丽罗城·宜居乡村”建设，黄金镇、天河镇、怀群镇、小长安镇污水处理设施项目进度排广西前列，成为全区典型;所有行政村建成村级综合服务中心，完成改厨改厕2.3万户、改圈647户目标任务，群众生产生活条件明显改善。小长安镇龙腾村获评“美丽广西”乡村建设示范村，纳翁乡桐油坪屯等5个村屯获评自治区绿色村屯，四把镇石门村等4个村屯获评自治区文明村屯，小长安镇崖宜村获评自治区旅游特色名村。 （三）工业经济实现提质增效。转型升级步伐加快，产业结构优化。酿酒、优质饮用水产值分别增长25%、40%，连续三年保持2位数增速。加大龙头企业扶持力度，一批重点企业加快发展，高帮山风电场开发、天龙泉酒业公司技改、九万山泉公司高端饮用天然泉水等项目加快推进;天龙泉酒业公司在全市工业高质量发展大会上作典型发言，其产品已成功打入广东市场，连续6年成为罗城第一纳税大户，总销售额和纳税金额名列广西白酒企业前茅。广西中源山泉公司生产的“九千万”饮用天然泉水连续10年成为中国—东盟博览会唯一指定国宾饮用水。玉麒木业成为2018年河池唯一获自治区认定的企业技术中心，被确定为国家林业标准化示范企业。园区发展步伐加快，城东工业园、牛毕港工业园、民族工业园“一区三园”建设稳步推进，园区完成总产值15.38亿元、增加值3.57亿元。主动服务企业，优化营商环境，帮助企业降低用电成本390万元，政府出资1000万元成立工业新兴产业融资担保基金，兑现强优企业奖励500万元，新培育规模以上工业企业3家。 （四）现代服务业提档升级。全力推动全域旅游示范区建设，重点抓好四把棉花天坑旅游度假区项目建设，累计完成投资1.66亿元，国庆节期间成功试业，成为河池市旅游新亮点。罗城荣获“全国森林旅游示范县”殊荣。全县接待游客增长27.9%,旅游总消费增长36.8%，服务业对经济增长的贡献率为61.4%，拉动经济增长6.1个百分点。商贸物流业稳步发展，城东、城西建材交易市场投入使用，年内建成的黄金镇水果交易市场已销售水果600万斤。城东物流城完成设计方案编制。新增个体工商户1191户，电商企业发展到50多家，建设农村电子商务服务点107个，我县获批全国电子商务进农村综合示范县。全县金融机构存款余额92.32亿元，贷款余额46.68亿元，增长10%，金融支持经济社会发展力度有效提升。 （五）以交通、水利基础设施为重点的项目建设实现重大突破。扎实开展交通、水利基础设施建设大会战，谋划项目74个，总投资128.8亿元(含高速路)，项目数量和投资额大幅提高。集中力量加强项目建设，统筹推进重大项目67个，完成投资32.1亿元，完成计划任务102%。争取到中央预算内投资项目10个、总投资7000万元，实现开工率100%，年度投资完成率90%。交通基础设施建设取得重大进展，筹措征地经费4.1亿元，提前一年多完成融河高速公路(罗城段)6760亩征地拆迁任务，在项目涉及县中进度最快;建成罗城至柳城六塘、罗城至融水洞头、黄金至罗城港、北环路等二级公路;强力推进罗城四把至环江、天河至宝坛二级公路和四堡至融水三防三级公路建设;积极开展黄金至宝坛、乔善至纳翁二级公路前期工作。水利基础设施建设大会战有序推进，10个重点项目总投资额达4.93亿元。总投资7100万元的石龙水厂竣工使用，解决城区及周边10万群众饮水难题;建成白坝水库主体工程;加快推进大山水库项目;有序开展板阳东水库前期工作;建成总投资1896万元的11个小农水项目;开工建设总投资3712万元的河段整治工程;建设总投资1849万元的桂北贫困地区节水灌溉项目，1.28万农村人口受益。电力基础设施建设加强，完成电网建设投资1.15亿元，新建及改造台区326个，供电能力和供电可靠性显著提升。 （六）新型城镇化进程步伐加快。城区总体规划编制成果获市政府批复实施，城区控制性详细规划编制取得中期成果。加快推进县城基础设施项目，凤凰大道建成通车;完成城区农贸市场改造升级;管道天然气工程、城站路改造工程等一批项目加快推进;仫佬家园、老乡家园易地扶贫搬迁安置新区基础设施不断完善。城市综合管理水平进一步提升，围绕自治县“创三城”活动，持续开展市容市貌综合整治行动，拆除“两违”建筑1.7万平方米。完成县城区14条道路和5个小区的命名工作，全面完成怀群镇百镇示范项目建设和5个自治区乡土特色示范点建设任务。 （七）生态环境持续向好。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，打好污染防治攻坚战，牢牢守住了生态红线和环保底线。以中央环保督察整改为契机，切实解决了一批长期难以解决的历史遗留问题，中央环保督察组交办11个群众举报信访案件全部办结。打好碧水蓝天净土三大保卫战，加大工业废气、城市扬尘、机动车尾气治理，环境空气优良率为94.9%;全面推行“河长制”，罗城代表河池市通过自治区考评验收，总分排全区第二，辖区内主要河流水质、城区饮用水水质、农村集中式饮用水源水质达标率均为100%;扎实推进土壤污染综合治理，天河砒霜厂遗址重金属污染治理工程完成环保验收。全面推行“林长制”，完成造林面积4.2万亩，森林覆盖率提高到69.07%，有效治理岩溶和石漠化面积57平方公里。 （八）重点领域改革稳步推进。全面落实“三去一降一补”，化解煤炭过剩产能9万吨。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”工作，县级政务服务事项网上办理率达98%，比河池市高出7个百分点，县政府网站三个季度荣登广西政府网站“红榜”。扎实推进商事制度改革，全县新增市场主体1863户。党政机构改革工作有序开展。农业农村改革迈出新步伐，完成农村承包地确权达48.6万亩，颁发土地承包经营权证书7.5万本，颁证率达95%，农村集体产权制度改革有序推进;全面完成国有林场改革工作，持续深化集体林权制度改革;文化教育、医疗卫生等领域改革不断推进。加大招商引资力度，在第15届东盟博览会及河池(深圳)投资合作推介会上成功签订5个投资项目，总投资额达32.3亿元，创历史同期最好成绩。 （九）民生福祉全面增进。坚持把改善人民生活作为重中之重，财政支出83.5%用于民生领域。教育事业不断发展，投入4亿元推进县域义务教育均衡发展并高分通过自治区验收;建成罗城·深圳实验小学，积极推进仫佬中学(原新民族中学)及怀群镇、黄金镇、小长安镇、乔善乡中心幼儿园建设;罗城高中一本上线80人，完成任务200%;狠抓语言文字工作，罗城代表广西高分通过国家通用语言文字工作督导评估。就业创业工作有序推进，全县城镇新增就业1347人，新增农村劳动力转移就业4380人次。卫生健康事业创新发展，建成全民健康信息平台，罗城“互联网+医疗健康”创新模式在全区推广;中医仫佬医医院二期工程、龙岸镇、四把镇卫生院业务楼完成主体建设;“全面两孩”政策有效落实。社会保障水平不断提高，落实职工医疗双保险制度，社会保险参保人数36.8万人，基金征缴收入1.6亿元，超额完成年度工作任务;在全市率先将社会救助事项审批权限下放至乡镇，救助城乡低保对象、困难群体43万人次;慰问全县所有百岁老人，每人发放慰问金6600元并授予“百岁寿星”纪念牌匾，往后符合条件的老人参照执行，属广西首例，大力弘扬了中华民族尊老敬老的传统美德;建成干部职工保障性住房394套。文体事业全面发展，成功举办“壮族三月三罗城嘉年华”、罗城第四届群文广场舞大赛等活动300多场次，服务群众近10万人，城乡群众性文体活动丰富多彩。加强民族特色文化建设，对仫佬族建筑、服饰文化进行挖掘整理，排演仫佬剧《柚子情》，参加中国首届戏曲百戏(昆山)盛典，仫佬剧首次走出广西，亮相全国戏曲舞台;仫佬族剪纸技艺入选第七批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录;我县主办的“山乡·翰墨神韵”中国仫佬山乡书画摄影作品展在首府南宁展出，仫佬风情音舞境《妹，耍去》赴柳州鹿寨、桂林、来宾金秀等地巡演，充分展现了仫佬族民族文化自信和魅力。社会治理成效明显，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒严打整治等专项行动，推进全面从严治警“五查五整顿”，社会治安状况持续好转，宝坛乡四堡村获评全国民主法治示范村。全面落实优抚安置政策，高质量超额完成年度征兵工作任务，推进双拥共建和国防后备力量建设，我县双拥模范县创建工作高分通过自治区考评验收。严格落实安全生产责任制，加大安全生产专项整治力度，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。深入开展民族团结进步创建，县税务局、第二小学获评广西民族团结进步模范集体。 （十）政府自身建设得到加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，力戒形式主义和官僚主义，狠抓各项工作落实，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案共230件，答复率100%。落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，持续加强审计监督，执纪问责力度进一步加大。机关事务、外事、侨务、统计、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻罗城中直、区直、市直各单位支持地方发展和自身业绩取得新成绩，多个单位、部门荣获自治区或市级荣誉。各位代表!事非经过不知难。过去一年，我们的奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府亲切关怀的结果，是县委团结带领全县各族干部群众努力奋斗的结果，是社会各界倾力相助的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老干部，向驻罗城部队官兵，向国家林草局、深圳市及福田区、自治区交通厅等挂钩帮扶单位、扶贫工作队员，向所有关心支持罗城发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!同时我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：脱贫攻坚任务艰巨，高质量发展的基础薄弱，交通基础设施仍然落后，重大项目支撑力度不够，政府职能需要进一步转变，干事创业和营商环境需要进一步提升优化等。对这些问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是我县决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”战略部署和河池市第四次党代会提出的“1234”总体工作思路，深入实施县委“133”工作新思路，扎实开展“六大行动”攻坚年活动，以脱贫攻坚为统领，狠抓产业发展，突出以交通为重点的项目建设，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业总产值增长16%、增加值增长8.5%;固定资产投资增长13%;财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长10%;全体居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。为完成上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）突出重点攻克堡垒，坚决打好脱贫攻坚战。当前脱贫攻坚已进入决战决胜阶段，必须聚焦“两不愁三保障”，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动，再接再厉、持续发力，力争实现2.2万贫困人口脱贫、32个贫困村出列、全县脱贫摘帽的目标。抓好扶贫专项巡视发现问题整改。从严从实抓好中央第二巡视组反馈意见整改落实工作，落实整改责任，实施挂图作战、建账督办，做到立行立改，标本兼治，形成整改常态化长效化机制，推动上级精准扶贫、精准脱贫各项决策部署落到实处。做好易地扶贫搬迁后续发展工作。严格按照“八包”措施，突出抓好安置新区公共服务设施建设。大力实施易地扶贫搬迁后续产业扶持“三千工程”，解决搬迁户后续发展问题，实现每户有1人就业或1项产业，确保搬迁户搬得出、稳得住、有发展、能致富。抓好基础设施达标建设。实施危房改造大会战，两年内基本消除全县危房，2019年计划投入1.35亿元(其中县财政安排1500万元)，改造危房4000户，重点对全县农村作为唯一住房的危房进行改造重建，重建补助标准为户均不低于1.5万元，无能力建房特困户由乡镇组织专业队代建，对存在安全隐患的危房进行依法强制拆除，同时结合城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励将拆除的危旧房宅基地复垦为耕地，让全县老百姓都能住有所居、居有所安。加快水、电、路、网等基础设施建设，对东门镇德音、佑洞村和四把镇集环、新安、大同村等5个极度贫困村给予资金项目的倾斜;改造硬化10至19户自然屯道路68条154公里，建设硬化天河镇集成村等产业道路30条75公里，升级硬化龙岸镇龙平村等村级道路6条3.7公里。实施农村饮水安全巩固提升工程141处，解决3.6万群众饮水安全问题。实施新一轮农网改造升级。进一步提升公共服务水平。做好教育扶智工作，资助贫困学生6万人次以上。开展“两后生”培训、农民适用技术培训，提高贫困群众自我发展能力。帮扶引导贫困劳动力转移就业，全县农村劳动力转移就业人数稳定在7万人以上。落实医疗救助等优惠政策，进一步提高建档立卡贫困人口住院报销、门诊特殊慢性病报销比例。符合低保条件的贫困户全部纳入低保扶持范围。抓好生态扶贫，做好2800个护林员选聘和续聘工作。确保有劳动能力的极度贫困户每户安排1个公益性岗位。拓展对口帮扶广度深度。强化与深圳市及福田区在产业发展、旅游扶贫、招商引资、转移就业等方面合作，全面完成扶贫协作2018年度项目建设任务，完成2019年度项目建设任务90%以上。加强与国家林草局、深圳市、自治区交通厅等对口帮扶单位联系，争取更多支持。落实精准帮扶责任。深化结对帮扶制度，做到群众不脱贫、帮扶不脱钩。后盾单位切实履行帮扶职责，督促干部落实帮扶措施。驻村第一书记和工作队员严格按照要求驻村开展工作，遍访贫困户，宣传政策，制定规划，推进实施，确保脱贫各项工作落地生效。帮扶干部要因户精准施策，帮助解决实际问题，提高群众满意度。引导贫困群众发扬自力更生精神，激发脱贫内生动力。 （二）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。加大产业发展工作力度，对有发展能力的贫困户实现产业扶贫全覆盖，推广“贷牛代养”“贷牛还牛”“联建联养”“扶贫车间”等新模式，助推“三农”工作取得新突破。推动产业扩面增效。向世界银行贷款9200万元，用于油茶种植、生态种养、农产品深加工等扶贫产业发展。全县新种油茶2.6万亩(力争3万亩)，总面积达11万亩;抓好12万亩核桃的管护;启动建设高标准糖料蔗基地，新种糖料蔗1.5万亩，总面积18万亩;桑园面积发展至8万亩;“三特”水果发展至14万亩;长寿生态富硒农产品基地发展至10万亩;林下经济面积发展至98.5万亩;创建种牛繁殖基地，全面推进“粮改饲”工作，推动肉牛产业升级发展，养殖肉牛8.4万头、出栏2.6万头以上;肉羊出栏2.3万只、香猪(黑土猪)出栏4.5万头以上。拓宽加工销售渠道。抓好农产品精深加工，推进地头冷库、交易中心和电商产业园建设，充分利用深圳帮扶和电商平台，做好线上和线下农产品的宣传和营销服务工作。积极发展现代特色农业。巩固提升中国毛葡萄(仫佬·罗城)示范区、四把镇明亿万亩油茶种植示范区建设，新创建自治区级农业(林业)核心示范区1个，县级示范区4个，乡级示范园11个，村级示范点47个。全面推动乡村振兴。坚持规划先行、多规合一，科学编制集住宅建设、道路交通、生态景观为一体的乡村振兴建设规划，解决“有新村没新貌”问题。开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化。大力推进总投资1.5亿元的高标准基本农田土地整治重大工程项目。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，深入开展“幸福乡村”活动，实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动，打造“美丽罗城”乡村建设升级版。 （三）加快产业转型升级，推动工业高质量发展。积极培育壮大特色优势产业，推动工业结构更优、效益更好。强化工业项目带动。工业投资同比增长40%。加快推进高帮山风电场开发、天龙泉酒业公司技改、九万山泉公司高端饮用天然泉水等项目建设;做好中源山泉公司宝坛水厂技改、康之源天然山泉公司技改、绿顺林业公司木材加工厂建设等项目前期工作，争取尽快开工，增强工业发展后劲。培育新兴产业发展。全县饮用水、酿酒产业产值同比增长20%、10%。充分利用优质饮用水品牌和罗城特色酒文化，加大宣传，强化营销，支持天龙泉、九千万等企业做大做强，进一步释放产能，提高产品知名度和市场占有率。申报罗城山泉水为地理标志保护产品。承办好广西河池第二届国际饮用水博览会。培育发展风力发电、仫佬民族医药、打响“龙岸三宝”酸菜系列品牌等新兴产业，努力培育县域经济新的增长点，实现新兴产业产值2亿元。加快传统产业转型升级。推进矿山企业整合重组，规范全县红砖企业生产经营管理，扶持企业进行技改、转产升级改造，实现有色金属产业与生态环境全面协调可持续发展。实施糖业二次创业计划，延伸产业链，提升循环经济发展水平。积极引导木材加工企业向“精、深、优”方向发展，大力发展生态板、香杉细木工板家具，提高附加值，实现传统工业产值10亿元。建设高质量园区平台。加快推进“一区三园”整合建设步伐，完善园区基础设施，建设标准化厂房。狠抓园区招商引资，力争引进1家实力强劲的央企或民营500强企业入驻，引进2个亿元以上项目。培育园区主导产业，做大做强现有产业，成立园区服务中心，建立中小企业创新基地，力争园区实现产值17亿元。加大服务企业力度。全面落实降成本措施，实行县领导联系服务企业制度，落实代办服务制，继续设立工业发展基金和工业新兴产业融资担保基金，协调金融部门加大对实体经济的扶持力度，兑现强优企业奖励扶持政策，新培育规模以上企业2家。 （四）大力发展现代服务业，为经济发展增添新动能。坚持把发展现代服务业作为高质量发展的潜在动力，以旅游业为重点，打造经济增长新引擎。加快发展全域旅游。积极推进罗城全域旅游示范区的创建，促进旅游业提质增效，全年接待游客量增长18%，旅游总消费增长25%。加快剑江旅游带、武阳江旅游带等重点旅游资源开发。加大旅游招商、基础设施及重大项目建设力度，开工建设游客服务中心项目，加快推进棉花天坑旅游度假区(二期)、成龙湖景区提升、天门景区基础设施建设，建成棉花天坑旅游公路。加大旅游宣传推介力度，打响仫佬族民俗风情旅游品牌，吸引更多的游客到罗城旅游。积极发展大健康产业。围绕健康食品、健康服务、健康科技三个核心业态，发展森林康养，打造罗城森林康养基地。积极发展休闲度假旅游，争创自治区养生养老小镇，初步形成辐射和扩展到全县的健康产业链。提速发展商贸物流业。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，农村电商覆盖率达60%。建设天河镇农贸新区，做好城东物流城和龙岸镇建材市场项目前期工作。 （五）加快重大项目建设，着力增强经济发展动力。坚持做好项目谋划和建设两手抓，强化项目支撑引领，以交通的大变化、基础设施的大改善，带动经济社会大发展。强化项目谋划储备。聚焦国家、自治区和河池市的发展战略，围绕脱贫攻坚、工业转型升级、特色产业发展、生态养生旅游、交通水利基础设施等领域，精心谋划一批重大项目。全年策划重大项目80个以上，其中5000万元以上项目20个以上，500-5000万元项目60个以上。统筹推进重大项目建设。加快推进50项重大项目建设，确保完成投资22亿元以上。狠抓中央预算内投资项目建设，2019年度项目开工率90%以上，投资完成率75%以上。积极争取和实施左右江革命老区新一轮基础设施大会战项目建设。深入实施交通基础设施建设大会战。全力配合推进融水至河池高速公路建设，力争罗城段提前竣工;积极争取罗城经宜州、忻城至南宁高速公路列入自治区层面统筹推进;开工建设东门镇一平路延长线(城南路段);继续推进乡乡通二级、三级公路建设，加快罗城四把至环江二级公路建设;建成天河至宝坛二级公路、四堡至融水三防三级公路;加快推进黄金至宝坛、乔善至纳翁、环江东兴至宝坛公路、四把镇城北路绕城线等前期工作。抓好“四好农村路”建设，争创自治区“四好农村路”示范县。深入实施水利基础设施建设大会战。加快大山水库工程建设，完成投资6265万元。开工实施葫芦山水库除险加固工程，以及罗城阳江龙岸镇莲花、龙平村河段整治，龙岸镇右岸整治，罗城河四把镇地门、双寨村整治共3项防洪减灾工程，完成投资4182万元。建成8个高效节水灌溉项目和11个小型农田水利项目，完成投资3200万元，新增和恢复农田灌溉面积8000亩。加快推进板阳东水库前期工作。 （六）促进城乡区域协调发展，建设宜居城市。统筹规划、建设、管理，进一步完善功能配套，加快城乡统筹发展，创造更加宜居的生活环境。推进城乡规划编制。加大控制性详细规划编制覆盖，形成城区近期建设用地控制性详细规划成果。统筹推进村镇规划，开展建制镇控制性详细规划编制。加快特色小镇规划建设。加快城区重点项目建设。完成城站路升级改造、县卫计委城市棚户区改造项目，开工建设仫佬大道项目，逐步实施城区引供水管网向周边村屯延伸工程，有序推进融河高速公路入口进城大道、管道天然气、凤凰寨及基础设施等项目，启动建设东门至四把10公里中国仫佬之都核心区，进一步完善城区基础设施建设。加强城市精细管理。进一步细化和完善市政基础设施维护管养制度。严厉查处打击“两违”，大力开展超限超载、占道经营、道路扬尘、违章停车等专项整治行动，做到城净街美、规范有序。全面加强园林绿化、环卫保洁、物业管理，严禁在禁燃禁放区域范围内燃放烟花爆竹，倡导绿色生活方式，提高城市文明程度和宜居水平。 （七）提升绿色发展水平，切实把生态优势转化为经济优势。坚定践行习近平生态文明思想，坚持生态严管严治，守护青山绿水，留住蓝天白云，持续巩固提升罗城生态优势。推进生态文明建设。实施乡村振兴“林业行动”，深入推进森林抚育补贴、森林质量提升、森林景观改造等工程建设，抓好石漠化综合治理，完成植树造林3.4万亩，森林覆盖率达69.1%以上。抓好“林长制”工作，切实加强生态公益林、天然林的保护。推进广西罗城国家地质公园森林景观建设。加大矿山地质环境恢复治理和土地复垦力度，抓好地质灾害防治。狠抓污染防治。坚持标本兼治，县城区环境空气质量优良天数达95%以上、PM2.5平均浓度低于29微克/立方米。深入推行“河长制”，加大“清四乱”专项整治，主要河流断面水质达标率100%。科学编制土壤污染防治规划，严厉打击非法盗采煤矸石等矿产资源行为。完成第二次全国污染源普查和第三次国土调查任务。强化生态环境保护监管。巩固中央环保督察组反馈问题整改工作成果，推进环境治理常态化。加大项目环境审查，凡是不符合国家产业政策和环保要求的项目，一律不立项审批;凡是不符合环保标准的企业，一律整顿关停。坚持“严”字当头，以“零容忍”的态度依法惩处污染环境、破坏生态的行为。落实最严格耕地保护制度。 （八）坚持服务更好更优，强力推进各领域改革。围绕高质量发展将改革进行到底，深化开放合作，激发市场活力和社会创造力。持续优化营商环境。开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，深化“放管服”改革，扎实推进“一事通办”改革，推动线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。清理规范涉企行政事业性收费。按照“构建亲清新型政商关系”的要求，加大对民营企业的扶持服务力度，以更加贴心给力的服务，让罗城成为民营经济发展的热土。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”，着力抓好各项改革任务落地。深化农业农村改革，完成农村集体产权制度改革工作任务;深化国有林场配套改革，抓好国有林场被侵占林地综合整治工作;继续推进小型水利工程管理体制改革和农业水价综合改革。统筹推进投融资、城市管理、供销合作社、教育、卫生、司法、统计等领域改革。提升开放合作水平。主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、北部湾经济区建设。加强与周边市、县联系对接，深化交通基础设施、文化旅游、生态保护等领域合作，实现互联互通、互补互动。加大招商引资力度，开展精准招商，重点抓好民族休闲养生旅游、生态农业种养深加工和新能源、新兴产业等项目的招商引资，提高招商引资项目履约率和落地率，完成上级下达的招商引资工作任务。 （九）强化财税保障，推动经济更好发展。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，保障经济社会持续健康发展。优化财政收支。着力抓好税源转化，拓宽税源广度、挖掘税收深度，夯实财源基础。大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，做好土地收储经营。根据自治区要求，政府要过紧日子，按照6%的比例压缩一般性支出，集中力量办大事、解难题，确保“六大行动”重点项目和各类重点民生支出，为实体经济、项目建设提供资金保障。提升金融服务水平。加大金融服务实体经济、支持脱贫攻坚力度。加强政府性融资担保体系建设，扩大融资规模。稳步推进政策性保险，积极发展商业保险。强化债务风险防控。全力化解银行不良资产，严格控制在警戒线内。严厉打击和处置非法集资。加强政府性债务风险评估、预警和监管，防止形成新的隐性债务，牢牢守住不发生系统性区域性金融和债务风险的底线。强化扶贫领域资金监管，加强扶贫小额信贷风险管控，确保资金使用规范、安全、有效。 （十）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。始终树立以人民为中心的发展思想，坚持促发展与惠民生并重，不断满足各族群众日益增长的美好生活需要。发展公平优质教育。推进义务教育均衡发展，进一步完善德山中学、四把中学、宝坛中学等72所学校的基础设施，确保通过国家评估认定。推进教育重大项目建设，开工建设凤凰小学(第五小学)，建成使用仫佬中学，推进做好罗城高中实验楼、学生食堂项目前期工作。加强学前教育普及普惠建设，抓好黄金镇、小长安镇、乔善乡中心幼儿园建设。加强控辍保学工作。加强教师队伍建设，培养高素质教师队伍。发展卫生健康事业。开工建设县人民医院内科综合楼，建设完成中医仫佬医医院二期工程，推进妇幼保健院新院项目前期工作。深入推进医联体建设。完善分级诊疗制度，传承发展中医药、民族医药事业。提升计划生育和妇幼健康服务水平。提升社会保障水平。全面落实更加积极的就业政策，新增城镇就业1110人以上，新增农村劳动力转移就业3860人次。实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险政策措施。基本建成各类保障性住房300套。提升社会救助、社会福利、残疾人保障服务水平。抓好婴幼儿托育、农村留守儿童关爱服务。村干部工资报酬在现有基础上提高5%。积极发展居家、社区和互助式养老，用心用情做好老干部工作，形成尊老敬老的良好社会风尚。繁荣文化事业。深入践行社会主义核心价值观，扎实开展新中国成立70周年系列庆祝活动。加快公共体育中心建设，完成农村公益电影放映1500场等。繁荣文艺创作和演出，组织开展丰富多彩的群众文体活动，打造仫佬族文化品牌。加强文化遗产保护利用和管理，推进“文化+”行动计划，促进文化与相关产业的融合发展。实施为民办实事工程。积极筹措资金，抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等为民办实事项目。我们要以为民之心解民生之忧，以务实之举谋民生之福，让人民生活一年更比一年好!加强创新社会治理。扎实推进平安罗城、法治罗城建设，完成群众信访服务中心规范化建设。深入推进扫黑除恶专项斗争及禁毒严打整治等专项行动，依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产党政同责、一岗双责，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。落实国土资源执法监管共同责任制，保持国土资源管理良好秩序。强化食品药品安全监管，打造放心消费环境。深化双拥共建，促进军民融合。认真贯彻党的民族宗教方针政策，巩固民族团结进步创建成果。 三、加强政府自身建设按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，努力建设人民满意的政府。 （一）把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。 （二）深化改革转职能。按照中央、自治区、河池市和县委的部署，优化政府机构设置和职能配置，完成机构改革任务，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。深化简政放权，优化工作流程，提高政府工作效率和政府服务水平。 （三）强化担当抓落实。始终保持锐意进取的精神风貌，把落实作为一种责任、一种担当，力戒形式主义、官僚主义，实干苦干、不务虚功，实实在在办成群众看得见、得实惠的好事实事。牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，提高履职能力。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，营造干事创业良好氛围。 （四）依法行政守规范。坚持依法民主决策、科学决策。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协提案。严格依法行政，全面推进政务公开，打造阳光透明政府。 （五）从严治政树形象。严格贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，加强党风廉政建设和反腐败工作。强化审计监督，规范权力运行，严查扶贫领域腐败和作风问题，保持廉洁高效的政府形象。各位代表!新时代展现美好前景，新使命更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、攻坚克难，为打赢脱贫攻坚战，建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献力量!以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【碾子山区招商】2019年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告

  2019年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告全文2019年1月23日在区十七届人大三次会议上区人民政府区长周长友各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，加快推进高质量发展，努力改善民生，经济社会稳步发展。预计全区地区生产总值同比增长6.1%;固定资产投资同比增长9.7%;区级财政收入同比下降49.6%;农民人均纯收入同比增长13%;万元GDP综合能耗下降3%;完成主要污染物减排任务。签约引进麦饭石温泉、生物质热电联产等项目6个，其中5亿元项目1个;成功争取棚户区改造、文化宫等项目84个,争取到位资金3.99亿元。----旅游产业扩容提质。国家全域旅游示范区创建稳步推进,国家旅游发展金成功获得。雅鲁河水利风景区漂流码头规划、运动休闲特色小镇总体规划编制完成。核心景区提档升级，兴安山风景区观景平台建成使用，停车场、电力设施配套逐步完善，建设游步道8.1公里，安装标识标牌619块，新增垃圾箱92个;华安军工爱国主义教育基地二号阵地建设完成，拓展训练、真人CS项目投入运营;敖包岭山地运动赛道入口停车场、AAA级标准厕所、观景平台、观光车棚、景观集装箱建成使用，配备山地自行车100辆;雅鲁河漂流大船主体改造翻新，淋浴室、换衣间等配套设施修缮完毕，漂流河道清淤疏浚8公里、护岸5.58公里，修建下游码头停车场6200平方米;雅鲁河冰雪乐园新增雪圈跳台、雪地坦克等游乐设施，游乐项目达23个。智慧旅游数字中心平台建成运行，主要景区监控系统、音响广播系统设置完成，核心景区实现WIFI全覆盖。旅游服务水平日益提升，25家餐饮企业实现“明厨亮灶”，特色美食荣获市首届特色餐饮美食大赛金奖;奥悦游客集散中心主体封顶，北疆假日酒店、军工特色主题宾馆开业运营;文化宫维修改造基础工程完工。运动休闲特色小镇启动建设，全国山地马拉松、全国山地自行车、全国山地露营大会、第十八届“6·28”登山节、山马嘉年华等赛事节庆活动成功举办。旅游营销力度加大，《魅力碾子山》《体旅融合正逢时》等宣传片制作完成，北京、广州、香港等旅游营销会成功推介，区域联盟战略合作意向初步达成，市级以上媒体发布旅游报道3000余条，“微游碾子山”微信公众号名列黑龙江品牌影响力排行周榜第6名、全市第1名。蛇仙洞、山地赛道、华安军工爱国主义教育基地等景区实现市场化运营，碾子山旅游区顺利通过国家AAAA级旅游景区复核，碾子山区入选黑龙江省首批研学旅行活动试点单位，被评为2018体育旅游精品目的地，运动休闲特色小镇建设通过阶段性验收，华安军工爱国主义教育基地被评为齐齐哈尔市工业旅游示范基地。旅游产业投入2772万元，实现收入1.79亿元、接待游客108.6万人次，同比分别增长21.8%和30.4%。----工业经济转型升级。军民融合产业快速发展，天久碳纤维国内首条大丝束生产线投产运营，瑞兴碳纤维地暖总部注册落地;北鸥卫浴5种产品获得德国认证，冶金结晶器项目顺利投产;军民融合孵化器新增企业3户。“首届功能性与低成本碳纤维军民融合产业发展论坛暨第三届汽车轻量化技术研讨会”圆满承办。食品加工产业持续向好，明一乳业小包装生产线与大包粉生产线全面贯通，山河乳业日处理320吨鲜牛奶加工基地建成，九美集团运营平稳。山河电商创业园投入运营，电子商务销售额同比增长68.9%。黑龙江省低铅卫浴产品工程技术研究中心和黑龙江省树脂基纤维复合材料工程技术研究中心获批组建，2种麦饭石面膜产品获得专利。----特色农业长足发展。调减玉米种植面积6454亩，种植中草药3345亩、油菜花2250亩，建设采摘基地1个、温室大棚12栋。出栏小香猪1800头、中草药鸡3000只，雪牛改良157头。新建“互联网+”示范基地3个，新增农业推广技术试验项目2个、示范项目3个、推广项目8个。“碾山红”商标成功注册，完成绿色食品认证3个、有机产品认证5个。高效节水灌溉项目建设完成，丰荣灌区渠首加固维修，新打机井46眼、抗旱水源井70眼，新增节水灌溉设备46台套。转移劳动力8600人(次)，实现劳务收入1.4亿元。----各项改革全面深化。党政机关和事业单位机构改革启动实施，“放管服”改革纵深推进。国有林场改革顺利完成，国有企业厂办大集体改革有序推进，华安职工医院改革基本完成。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地经营权确权数据库通过省级验收。教育改革成效明显，二道沟学校顺利撤并，中小学校长职级制度改革全部完成。----城乡面貌大为改观。21项规划方案通过审议，地下管线普查工作顺利完成。中医院、粮库南(二期)10栋回迁楼开工建设，内燃里、霞光(一期)基础开槽，大热源、火车站西等14个棚改地段4473户征收工作陆续启动。供热分户12栋5万平米。繁荣里物业改造工程接近尾声，铁路家属区供热实现并网，电业家属区物业移交基本完成。中兴桥雨水管涵修复完成;维修改造路面2.89万平方米，更换井盖148个、垃圾箱136个，新增改建厕所38座，新建维修垃圾池80个。安装光源11247盏，栽植乔灌木38万株，培育草花苗30万株，新增绿地面积5.15万平方米，城市绿化覆盖率达32.69%。计分管理、契约管理全面推行，露天市场收费全部取消，拆除私搭滥建60处，清理占道经营800处，设置停车位2200处，清运垃圾2.5万吨，新增环卫设备8台、园林设备4台。九里村少数民族村寨一期建设完成，硬化农村道路3公里，安装路灯70基，铺设农村自来水管线3600米。----生态环保成效显著。完成人工造林750亩，病虫害防治5000亩，村屯绿化69.6亩，国家森林公园通过评审并获得行政审批许可。顶住资金压力、克服各种困难，全面实施总投资4000余万元的新水源地建设、污水处理厂提标改造、垃圾处理场建设三大重点工程;秸秆禁烧全域开展;查封停用大型燃煤锅炉2台，改造大型燃煤锅炉8台，淘汰燃煤小锅炉11台;加油站改造全部竣工;河长制全面落实，雅鲁河治理工程整体完工，“七一”运河渠首拦河坝加固维护，设立河长制公示牌57块;“两牛一猪”规模化畜禽养殖粪污处理设施配套率达100%，资源化利用率达80%;“大棚房”整改 一、二类违法违规问题13个;自然资源统一确权登记全部完成，第二次全国污染源普查顺利开展,生态保护红线基本划定。----发展成果普惠于民。棚户区改造、“三供一业”移交改造等民生工程基本完成。开发公益性岗位428个，城镇新增就业2345人(次)，失业率控制在3.78%。城乡居民社会养老保险参保10107人，发放各类补贴2729万元。康复服务残疾人1547名，完成残疾人家庭无障碍改造100户。教育事业成果丰硕，一小幼儿园改造、振华中学教学楼改造、职教中心食堂宿舍阶梯教室、三十一中学艺体馆等项目投入使用，综合体育场建设项目基本完成;区第三小学“王嘉廉冰球希望学校”正式挂牌，中小学生滑雪队、速滑队竞相成立，全省学生冬季运动会滑雪项目包揽男女冠亚季军;千元级VR虚拟技术沉浸式课堂获得好评;高考成绩再创新高，重本、普本进线率分别为18.2%和49.5%。医疗服务能力不断提升，一脉阳光影像中心项目签约引进，慢病签约服务4505人，老年人健康管理5610人。松鹤为老服务中心加入全省养老产业联盟。村委会换届选举顺利完成，北疆标准化社区、春光农村示范社区创建完成。第四次全国经济普查摸底完成，地名普查顺利通过第三次国检。历史文化物品征集成果显著，收集新旧石器122件、辽金物品827件、民俗物品415件。非洲猪瘟有效防控。食品药品安全零事故，未发生重特大安全生产事故。信访形势稳定，是全市实现进京到省访“双零”目标唯一(县)区。省级文明城市创建扎实开展，“扫黑除恶”专项斗争稳步推进，社会治安防控体系全面加强，发案率下降23.7%;“七五”普法全面展开，两篇人民调解案例和一篇社区矫正案例被司法部收入案例库。----政府效能全面提升。政务服务更加便民，部分公共服务事项受理延伸至街道、社区、村，不动产周六延时服务1天。梳理政务服务事项614项，流程再造服务事项391项，压缩时限5812天，优化环节149个，精简要件188件。电子证照共享与应用体系建设稳步推进，证照目录编制、电子印章采集、证照数据归集全面完成，录入电子证照56种、2646个。“一窗式”政务服务行政审批工作有序推进，办理行政许可事项1009件。企业投诉事项反馈及时有效，未发生政府失信违诺事项。破坏发展环境专项整治活动深入开展，查处破坏发展环境案件2件，处理问责2人。“双随机、一公开”执法机制全面推行，政府门户网站改版升级。评审项目116项，核减金额583万元，核减率达13.57%。党风廉政建设责任制有效落实，预算绩效管理逐步加强，“三公”经费得到有效控制。地方政府债务总体可控。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督，办理人大意见建议73件、政协提案90件。档案、供销、物价、侨务、民族、宗教、应急、武装、妇女儿童等工作均取得新进展。各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界和全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向公安民警和省市直单位，向所有关心支持碾子山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩和变化的同时，我们也清醒的看到存在的问题和挑战。经济总量小，民营经济弱且不活，整体实力不强;立区型好项目、大项目少，一企独大严重，财税收入不稳定;旅游产业与其产业融合不够，军民融合产业支撑还没有形成，对财政收入贡献率不大;教育、医疗、交通、物业、供热等还有薄弱环节，民生改善任务较为繁重;矿山矿坑等生态修复治理任务重，生态建设任重道远;市场化改革深度不够，行政方式干预过多，营商环境需要进一步优化;思想不够解放，市场化意识不强，等靠要思想一定程度存在;担当作为精神缺乏，服务意识不强，不作为慢作为现象存在。对于这些问题，我们将认真研究，解决落实。2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年,也是推进山城全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入落实“六稳”要求和“八字”方针，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极落实省市区委各项决策部署，保持“旅游立区、工业强区、项目富区、生态靓区、民生安区”五大发展战略定力，聚焦旅游主导产业核心，释放军民融合特色产业优势，激发优化营商环境动力引擎，实现产业项目新突破，为山城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础。综合考虑各种因素，2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，社会固定资产投资增长3%，区级财政收入增长2%，农民人均纯收入增长9%。接待游客增长32%，旅游收入增长30%。城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。为完成上述目标，重点做好以下工作： 一、聚力产业体系建设，推动经济高质量发展。坚持提高供给质量，着力优化产业结构，加快构建“以旅游产业为主导，以军民融合产业为支撑，以乡村振兴为助力”的产业体系，深入推进产业融合，促进经济高质量发展。 （一）聚焦全域旅游创建示范区，加快主导产业升级。整合区域内所有资源力量，持续推进国家全域旅游示范区和运动休闲特色小镇建设，叫响“四大旅游品牌”，打造黑龙江省西部旅游龙头。做好规划设计。推进多规合一，完成总规调整、道南城市设计，强化各类规划有效衔接，促进空间布局优化。提升景区建设。继续加强核心景区建设，增强景区吸引力。实施华安军工爱国主义教育基地提升工程，整合军工企业资源，深入挖掘华安军工文化历史，总结提炼华安军工精神，谋划建设军工游乐体验项目，投资建设炮弹博物馆、华安军工史馆，对外运营军工特色主题宾馆，打造以传承军工文化、体验火炮射击为主题的爱国主义教育基地、国防教育基地、研学基地、军事体验基地、应急演练基地，创建全国知名的军工文化园、军事体育运动体验区。实施兴安山风景区提升工程，完成奥悦碾子山国际滑雪场别墅、手步枪射击场、雅鲁河漂流提升建设，加快建设麦饭石温泉项目，抓好蛇仙洞楼台亭阁、摄影点、“蛇仙祠”等基础设施建设，谋划滑雪场二期项目，研究开发水上游乐项目，打造登山观景、滑雪玩冰、漂流戏水、温泉露营为主题的运动休闲度假区。实施敖包岭山地运动赛道景观提升工程，抓好赛道沿线景观设计，加强旅游厕所、停车场、帐篷营地、汽车营地等基础设施建设，发展柴胡、黄芪等花卉类中草药种植，形成特色花海景观，叫响中国山马最美赛道、国家森林公园品牌，打造以北方特色山地运动为主题的运动休闲体验区。实施城区建设提升工程，改造世纪广场和文化宫广场，启动建设中东铁路文化广场，点缀景观小品，增加景观亮化，打造以欧式风情为主题的商业游憩区。实施金长城民族文化提升工程，加强金长城文化研究、保护和开发，举办金长城学术会议和讲座，编撰金长城文化故事，打造以金长城为主题的金代特色文化区。注重配套服务。在“吃”上，开展餐饮企业优秀企业家、服务员评比活动，提升餐饮企业服务层次，培育餐饮名店名厨。挖掘地锅炖、土地猫等地方菜，引进蒙餐、朝鲜菜、东北杀猪菜等特色菜，开发金餐、药膳特色菜品，打造一批名吃、名菜、名宴。在“住”上，引进国内知名品牌连锁酒店，抓好北疆假日酒店、军工特色主题宾馆运营，提升中档宾馆层次，规范中小旅店发展，支持山庄民宿发展，切实提高旅游接待能力。在“行”上，无缝对接主要景区交通枢纽，增加通碾公路标识标牌，开通通景旅游专线，规范出租车运营，新增景区观光车10台、自行车100辆，建设旅游步道3公里。在“游”上，推出省际、省内、市域、区内精品线路，重点开发扎龙――碾子山――柴河――阿尔山――呼伦贝尔――满洲里夏季自驾旅游线路和扎龙――龙沙动物园――一重集团――碾子山研学旅游线路。研究开发红色游、研学游等精品旅游线路。在“购”上，高标准打造以富强路为主线的商贸服务街区，抓好奥悦游客集散中心开业运营，构建以购物、餐饮、住宿为一体的现代商贸综合体。研究开发麦饭石、金属制品、军工纪念、手工艺等系列旅游纪念品，开设旅游纪念品和土特产品展销专区，提供工艺观赏、商品销售一站式服务。大力发展电子商务，谋划物流产业园建设，开发建设京东、天猫、淘宝等网店，推进旅游产品、旅游纪念品和土特产品线上线下联动销售。在“娱”上，围绕“五史”文化，创作具有山城特色的演艺作品，启动山城大剧院运营，引进优秀文化项目产品，丰富游客夜生活。在“信息化”上，继续推进智慧旅游建设，实现景区免费WIFI、智能导游、电子讲解、智慧监控、电子售票和门禁全覆盖。狠抓旅游营销。加强旅游品牌营销，扩大国家全域旅游示范区创建单位、国家AAAA级旅游景区、国家运动休闲特色小镇试点单位、国家森林公园、国家级雅鲁河湿地公园、中国体育旅游精品目的地品牌影响力。抓好旅游营销细节，设计制作高质量旅游宣传画册，修编完善景区导游词，做好碾子山旅游攻略、旅游资讯编写，扩大碾子山旅游吸引力。充分发挥党政机关群体优势，建立奖惩机制，实施全员营销。加大宣传营销力度，借助电商平台、网络直播平台、“微游碾子山”公众号、各大旅游门户网站等宣传媒介，联系对接周边地区医院、高校、商会、协会等单位团体，通过举办推介会、发布会、品牌赛事和节庆活动，全方位多角度推介碾子山。创新旅游管理。学习借鉴知名景区管理模式，实行景区统一运营管理，推动景区管理市场化、规范化、制度化。借助党政机关和事业单位机构改革，深化旅游综合体制改革，加强旅游主管部门工作力量，建成旅游派出所、旅游工商所和旅游巡回法庭。健全完善旅游投诉处理机制，设立旅游诚信基金，将旅游投诉纳入便民服务热线;开展旅游综合执法，加强旅游业态监管，为游客营造安全、舒适、诚信的旅游环境。推进产业融合。推进旅游与工业、农业、文化、体育、康养、教育等产业融合发展，加快形成“全区域、全季节、全产业、全方位”旅游发展格局。推进工旅融合，利用工业展示区、工业历史遗迹开展工业旅游，谋划开发炮弹生产全过程游览项目，提升九美集团酒文化空间内涵，抓好弹艺加工、麦饭石深加工等工业旅游项目，推动制造业转型。推进农旅融合，深入挖掘田园风光、乡土文化等农村资源，大力培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游业态，实施九里村少数民族特色村寨二期项目，开园运营春光村温室采摘园，探索发展兴华村认领农业，巩固提高前进村林果采摘园，提升生态休闲农业活力。推进文旅融合，挖掘、提炼、活化五史文化，编写历史文化故事、旅游文化剧目，举办书画联展、诗歌大赛、采风摄影活动，着力培育文化体验游、文化演艺游，树立“百年军工厂、千年金长城”军工历史文化品牌。推进体旅融合，抓住全省唯一国家运动休闲特色小镇试点单位历史机遇，对上争取体育场馆，引进帐篷营地、房车营地项目，谋划军事体育特色项目，市场化运作全国山地马拉松赛、全国山地自行车赛、全国徒步山地露营大会等赛事活动。推进康旅融合，依托国家森林公园、区人民医院，开发避暑森林生态游、森林养生游、“森林人家”体验游，培育中医疗养、康复、养生项目，打造生态养老、医养结合于一体的综合养老养生基地。推进教旅融合，围绕自然教育、户外生存教育、国防爱国主义教育，开展夏令营、冬令营、军令营等中小学生研学教育实践活动，启用滑雪培训学校，推进研学旅游基地建设，打造国家级青少年研学旅游基地。 （二）打造军民融合产业示范基地，促进工业提质增效。坚持盘活存量、提升增量，推动工业经济转型发展、集群发展，以军民融合产业、食品加工产业带动规上工业企业，进一步提升产品竞争力和有效供给。盘活闲量存量资源。全面梳理华安两大公司闲置厂房和土地，摸底调查全区僵尸企业，通过企业改制、破产清算、招商合作等方式盘活闲量资源，变闲量为增量。深入调研世饮泉、龙渊昌、多恋饮品、宏杰加工厂等停产、半停产企业，引导企业转型升级，研究引进省内外实力企业兼并重组，激发企业新活力。壮大军民融合产业。利用土特公司规划建设军民融合碳纤维产业基地，大力发展碳纤维应用产品，谋划引进地暖线缆生产、冰雪体育用品等项目，成立碳纤维产业联盟，打造碳纤维产业集群。围绕华安公司“军转民”优势产业和天久公司“民参军”资源优势，衍生配套项目，推动军工技术与高性能复合材料有效对接。大力发展碳纤维总部经济，抓好天久500吨48K碳纤维生产运营，协助瑞兴公司推广碳纤维清洁能源采暖，加快企业上市步伐。鼓励华特公司研发新产品，进一步加快碳纤维在军民领域应用。扶持北鸥卫浴整组出口，抢占欧洲市场份额。支持冶金结晶器项目推广产品，积极开拓国内市场。强化与南京伟创投资公司沟通洽谈，启动人工影响天气产品生产与推广。加强军民融合企业孵化器运营管理，提升企业孵化能力，力争实现省级备案、入库管理。做强食品加工产业。协助明一乳业做好天籁牧羊、启凡美佳、牧栏纯3个品牌销售，进一步提高税收贡献率。抓好山河乳业乳品加工基地投产运营，争取实现达产达效。支持九美集团开拓省内外市场，努力提高企业竞争力。扶持仙鹤中药饮片厂发展，加快中药粉加工生产线建设，争取纳入规上企业管理。扶持民营企业发展。全面落实支持民营经济发展各项政策，积极搭建银企对接平台，全力推行包企责任制，切实解决企业生产经营、资金短缺问题。依托中国麦饭石之乡品牌优势和麦饭石矿产资源优势，加强与高校院所、科研机构对接合作，促进科技成果生成和引进，争取麦饭石面膜、稀土改性麦饭石导电粉项目落地转化。强化大唐风电跟踪监测，确保运行平稳。加强“四上”企业服务管理，突出“四下”企业培育提升，深入开展“保规提标”行动，力争新增规上企业2户、限上企业1户。 （三）实施乡村振兴战略，发展特色高效农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业产业调结构、创特色、做有机、树品牌、增效益。提高生产能力。推进千亩高标准农田建设，加快农业基础设施改造升级，做好农业技术试验、示范、推广，加强田间技术指导，切实提高农业良种化、标准化水平。发展特色农业。调优农作物品种结构、品质结构，调减玉米种植5000亩，发展蔬菜、中草药、食用菌、杂粮杂豆等高质高效作物，实现种植业由增量型向增效型转变。积极推广绿色、特色养殖，发展林下鸡、林间猪等林下养殖，扩大中草药鸡、小香猪等特色养殖规模，增加雪牛改良数量，提高畜产品供给质量。创建农业品牌。实施品牌创建工程，积极申报东傲中草药鸡、冻梨、小香猪等绿色有机农产品标识，叫响麦饭石特色品牌。增加农民收入。实施新型职业农民培育工程，加强农民就业创业培训。着力培养新型农业经营主体，培育壮大种养大户、专业合作社和家庭农场，推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式和“保底收益+按股分红”分配方式，吸引农民以地入社、带地入股。深化供销社综合改革，推进农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，促进农民增收。 二、致力项目建设，增强经济发展后劲。坚持把项目作为财源建设第一抓手，抢抓“1+N”政策机遇，致力谋项目、争资金、引投资、促建设，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）做好项目谋划。围绕全域旅游、军民融合、民生改善、城市基础设施、乡村振兴、生态文明建设等关键领域，加紧谋划和储备一批重大项目，及时纳入国家项目储备库。深入研究资源配置、市场配置、产业空间、市场空间，着力谋划物流产业、包装产业、麦饭石综合开发产业等项目，降低企业运营成本，补齐产业发展短板。 （二）积极向上争取。认真研究国家政策导向，准确把握支持领域和重点，全力以赴抓好棚改外配套、河湖连通等项目资金争取工作。优化投资结构，充分发挥政府引导资金撬动作用，引导民营资本投向公共服务领域，进一步放大比较优势、补齐建设短板，增强发展后劲。 （三）全力招商引资。深入实施精准招商工程，完善产业链招商、专业招商等工作措施，围绕全域旅游、军民融合、体育运动、健康养老等产业，着力引进一批效益高、带动强、成长性好、财税贡献大的项目，促进招商引资上水平、见实效。立足优势资源招商。依托国家AAAA级旅游景区品牌优势，争取引进农业观光园、自驾游营地等项目，丰富旅游景点内容。依托华安集团军工资源和历史文化底蕴，力争引进华安军工文化特色小镇项目，丰富军工旅游内容。依托碳纤维原材料生产优势，谋划引进碳纤维冰雪器材、汽车材料轻量化等项目，延伸产业链条。依托旅游资源和生态环境，积极引进康养产业项目，打造生态康养基地。瞄准重点区域招商。抢抓京津冀产业项目转移机遇，紧密跟踪，主动对接，加快承接产业转移项目，积极引进有效投资。把握我市与广州市对口合作契机，加大项目谋划和招商推介力度，力求在多领域实现互利合作。围绕产业配套招商。突出补齐产业配套短板，全力引进物流园、产品包装项目，降低军民融合企业、食品加工企业运营成本。突出旅游配套服务，积极引进华录集团等战略投资者，市场化运营文化宫，举办各类演艺节目。提高招商质量效益。加强招商引资项目评估，强化投资主体实力、实地、实绩评估考察，坚持从产业政策、环境影响、生产要素、项目效益、项目用地等方面进行评审，切实提高招商引资项目质量和效益。健全招商引资考核问责机制，把好项目准入关口，提高招商项目环保门槛，促进“引资”向“选资”转变，切实提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。 （四）加快项目建设。完善区级领导联系项目制度，健全重点项目领导挂帅、干部包保、专班推进、全程服务等“三级包保、四级联动”机制，把建设时序、工程节点、投资强度、服务保障等纳入考核内容，层层细化工作任务，确保项目建设进度和质量。开通重大项目建设绿色通道，全程实施代办服务，着力抓好项目规划、可研、土地、环评等前期手续办理，全力推进军民融合碳纤维产业园、生物质热电联产、智能米箱绿色食品开发等项目开工建设。加强重大项目推进协调交办，实行部门联动、清单管理、倒排工期、挂图作战、定期通报，重点跟进麦饭石温泉旅游度假区、手步枪射击场项目建设，加快棚户区改造、污水处理厂等重大民生项目复工建设，推动项目早日投产达效。 三、大力优化营商环境，构建亲清新型政商关系。深入贯彻落实优化营商环境条例，健全完善营商环境评价体系，重塑营商环境。 （一）优化政务服务环境。纵深推进政务服务改革，持续推进“放管服”改革，整体完成党政机关和事业单位机构改革，做好省市下放权力事项承接和政府部门职能调整。加快政务服务体系建设，调整优化政务外网布局，建设综合性政务服务大厅，无缝整合政务实体大厅和网上大厅、自助服务、移动应用，全面实现“一窗受理、一网办结、一城同办”。深入推进政务服务便民化，认真梳理行政审批事项，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限，力争开办企业8个工作日内完成、不动产登记5个工作日内办结。扎实推进政务公开，推广“双随机、一公开”市场监管，实行政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （二）改善公平市场环境。秉持竞争中性原则，坚持严管细管、审慎监管，逐步消除企业不平等因素，营造“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境。扎实推进商事制度改革，推行“多证合 一、一照一码”，完成市场主体电子化登记。实施市场准入负面清单制度，公开行政执法部门权责清单、中介服务项目清单，降低制度性交易成本，进一步激发市场活力、增强发展动力。探索建立侵权投诉督办(转办)制度，强化反垄断执法和垄断行业监管，严厉打击欺行霸市、强买强卖等不正当行为，消除各种隐性壁垒。 （三）营造公正法治环境。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，集中整治行业领域乱象，认真查处破坏经济发展环境行为，严厉打击侵犯投资者权益犯罪活动，切实保护投资者人身、财产安全。加强行政执法监督，健全完善行政执法责任制、执法公示制、评议考核制，贯彻落实《行政许可法》，严格执行执法资格认证制度，严肃查处越权执法、野蛮执法、徇私枉法行为。深入开展“七五”普法，加强企业法人、经营管理人员普法教育，增强企业家依法维护自身合法权益的意识和能力，养成办事依法、遇事找法、诚实守法的良好习惯。 （四）打造诚信人文环境。注重政府诚信体系建设，认真履行与市场主体签订的有效合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件。积极开展政府失信违诺专项行动，畅通营商环境投诉举报渠道，着力查处新官不理旧账行为，努力提高政府的诚信度和公信力。科学评定企业信用等级，健全完善守信激励和失信联合惩戒机制，建立企业信用红黑名单，引导企业家守法经营、诚信经营。强化群众诚信意识，健全完善个人信用信息共享制度，约束个人的失信行为，形成诚信守约的良好社会道德风尚。 四、突出生态文明建设，打造良好生态环境。加强环保基础能力建设，推进全域生态环境治理，强化生态保护和修复，努力建设山绿、水清、天蓝、地净的美丽山城。 （一）强化环境治理。持续实行全域全时秸秆禁烧，加快农作物秸秆全量化综合利用，抓好工业废气、扬尘、机动车尾气等污染管控，开展夜市烧烤、露天摊点专项整治，推广气代煤、电代煤清洁能源替代品，淘汰改造燃煤锅炉，全面改善空气质量。深化巩固“河长制”，发挥各级河长、雅鲁河巡查管护站职能作用，实行全天候巡河，开展河湖“清四乱”专项行动，严密监控河流出入境水环境质量，确保水质达到国家标准;加强水源地保护，定期监测化验水质，全面提升供水质量。严格落实国家“土十条”，建立土壤环境质量档案，深入推进“大棚房”整治治理，抓好三减基地建设，综合防治农业面源污染。推行城市生活垃圾分类处置，落实固体废物、医疗废物管理制度，推进养殖废弃物无害化治理和资源化利用，加快城乡垃圾一体化处理体系建设，实施餐厨垃圾集中清运、集中处理，启动垃圾处理场运营，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。 （二）抓好生态修复。加快林业生态修复，实施生态建设工程，完成荒山造林450亩、病虫害防治5000亩。深化国有林场改革，确保通过国家验收。编制国家森林公园总体规划，加快推进森林公园基础设施建设。实施城乡绿化工程，开展富强路等6条街路绿化，完成城市绿化1万平方米、村屯绿化2.67万平方米，栽植乔灌木3万余株，育草花苗20万株。强化封山育林管护，坚决打击毁林开荒和违规放牧行为，进一步巩固封山育林成果。加强地质灾害防治，推进矿山地质环境治理工程，实施地质环境综合治理。 （三）发展生态经济。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展，推进产业生态化，生态产业化，切实把生态优势转化为经济优势。将“生态+”理念融入产业发展全过程，大力发展生态旅游和生态康养产业，吸引更多“候鸟式”群体来我区休假避暑、旅游观光、康复养老。强化环境保护责任落实，加大环境监测、监督和执法，完善生态文明绩效评价考核，积极推进自然资源资产责任审计，确保生态经济高质量发展。 五、着力民生福祉改善，提升群众幸福指数。坚持从群众普遍关注、反应强烈的问题入手，努力将财力物力和公共资源向民生倾斜，最大限度补齐短板、保障民生。 （一）深入实施宜居工程。加快推进棚改工程，推进内燃里、霞光(一期)等14个地段征收拆迁与安置补偿工作，抓好中医院、粮库南(二期)等7个地段棚改主体工程和配套基础设施建设，建设66栋回迁楼、28.5万平方米，安置回迁户2960户。持续推进“三供一业”移交改造工程，加快华安家属区改造进程，继续实施铁路地段改造工程，完成铁路家属区供热管网改造，力争“三供一业”移交改造工作年内完成。健全完善城市基础设施，改造友谊桥，进一步提升人居环境。 （二）提升城市品质形象。建立健全网格化城市管理机制，完善部门联动执法体系，着力构建管理无缝隙、责任全覆盖的“大城管”格局。加强城市管理，系统整治城区“八乱”，着重整治占道经营、私搭乱建、乱停乱放、户外广告，规范停车场、农贸市场、早市夜市等管理秩序，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。实施物业提升工程，全面提升物业服务质量，打造1个市级物业标准小区。常态化开展城乡环境综合整治，探索推进城市管理模式向农村延伸，不断提升城乡规范化、智能化、精细化管理水平。 （三）整治农村人居环境。积极开展农村人居环境整治三年行动，重点治理生活垃圾、实施厕所革命、处理农村污水、提升村容村貌，全面改善农村人居环境。推进农村生活垃圾无害化处理，将农村生活垃圾清理纳入城区保洁体系，力争垃圾集中处理全覆盖。实施农村厕所革命，改造农村厕所120户，努力提高农村卫生厕所普及率。实施农村饮水安全工程，解决农村饮水安全问题。加强农村生活污水管控和分类处理，减少农村生活污水源头排放。强化农村庭院建设，清理拆除庭院杂物、残垣断壁、破旧危房，开展庭院特色经济种植，打造集采摘休闲于一体的花园式庭院。 （四）织密社会保障网络。深入实施创业带就业工程，抓好小额担保贷款、小微企业贷款，鼓励支持大学生、返乡农民工等创业就业，加强对失业和困难人员就业援助，确保城镇登记失业率控制在全市目标以下。全面实施全民参保计划，推进职工和城乡居民持续参保，进一步扩大社会保险覆盖面。完善最低生活保障、农村留守人员关爱保护制度，继续做好社会救助、社会福利等工作，切实保障困难群众基本生活。建立健全新型养老服务体系，补齐养老服务短板。坚持落实残疾人基本服务，提高残疾人康复服务水平。 （五）倾力办好社会事业。坚持教育优先发展，推进二十四中教学楼维修改造工程，启动三小教学楼建设，实施三十一中学、振华中学塑胶跑道建设项目。深化教育改革，探索教职工绩效工资改革，加快中高考、教育教学和职业教育改革，提高教育综合发展水平。加强“互联网+教育”应用，普及远程有机种植创客教育，打造全省特色标杆。启动实施冰雪特色教育五年规划，拓展滑雪培训学校培训人群，培养冰雪特色人才。加强健康服务体系建设，深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，建成影像中心合作项目，不断提高医疗服务水平。推行档案数字化管理，建设文化馆图书馆总分馆制，筹建社区活动中心，开展群众性文体活动，打造各类文体活动品牌。 （六）深度对焦社会治理。全面落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，进一步强化道路交通、食品药品、非煤矿山、消防等重点领域安全监管，坚决防范各类安全生产事故发生。构建长效机制，严密防控非洲猪瘟疫情。严格落实信访工作责任制、领导干部接访下访、重大疑难问题会商、统筹督查督办等制度，推动积案化解和依法分类处理，努力解决群众合理合法诉求。做好双拥共建，积极落实退役军人教育培训、就业创业等服务管理保障政策。持续开展省级文明城市创建活动，完成省级文明城市验收。推进社会治理攻坚，完善打防管控工作机制，强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区。探索建立“掌上公共法律服务平台”，努力做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。加强社会稳定风险评估和防灾减灾救灾能力建设，增强应对和处置突发公共事件能力。 六、加强政府自身建设，着力建设人民满意政府。坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力开创政府工作新局面。 （一）增强政治自觉。旗帜鲜明讲政治，始终把“四个意识”贯穿政府工作始终，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行省市区委各项决策部署，全面开展解放思想大讨论活动，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，实现环境大优化、发展高质量。永葆忠诚敢担当，努力创造出经得起群众、实践和历史检验的一流业绩，用政府工作实绩体现忠诚、展现担当。 （二）建设法治政府。严格遵守宪法法律，全面实施政府法律顾问制度，健全完善政府法律服务体系，认真落实重大决策规程和合法性审查程序，切实把政府工作纳入法治轨道。组建政府智库，切实提高科学决策能力。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行行政执法公示制度、执法全程留痕制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法与监察司法联动衔接，进一步规范行政执法行为。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全力提高办理人大代表意见建议和政协委员提案的质量。 （三）改进工作作风。积极践行“一线工作法”，大兴调查研究之风，强化立说立行，推行马上就办，推广现场办公。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，加强考核激励、效能监察、行政问责，以激励促落实，以问责求实效。强化责任担当，为担当者担当，为干事者撑腰。大力弘扬“实干”作风，全力整治“懒政怠政、为官不为”问题，治“飘”止“滑”，不断提高政府工作效率。 （四）坚持从严治政。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持续推进正风肃纪，重拳整治隐形变异“四风”问题，坚决防止不良风气反弹回潮，推动干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行“三重一大”制度，加强对政府投资管理、公共资源交易、国有资产管理等重点领域财政管控和审计监督，坚决查处土地征迁、惠农政策落实、民生资金等方面侵害群众利益的腐败问题。强化过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，集中财力保基本、惠民生、促振兴。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚起全区人民的智慧和力量，解放思想，改革创新，攻坚克难，务实担当，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!2019年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告全文名词解释：“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“八字”：巩固、增强、提升、畅通“四大旅游品牌”：冰雪运动品牌、山地休闲运动品牌、军事体育运动品牌、雅鲁河漂流运动品牌“五史”：旧石器时期历史、金长城历史、中东铁路历史、抗战历史、军工发展历史“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业“1+N”：1是指《关于深化国有企业改革的指导意见》，N是指22个配套文件河湖“清四乱”：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建城区“八乱”：乱贴、乱画、乱停、乱放、乱搭、乱建、乱摆、乱堆

  2025-07-08

• 【镇远县招商】2019年镇远县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月8日在镇远县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长茹捷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。通过全县上下团结一心、苦干实干加油干，全县经济社会发展呈现稳中有进、提质增效、后劲增强、民生改善、社会稳定和谐的良好态势。 经济指标稳中有进。初步预计，2018年全县地区生产总值完成72.59亿元，同比增长5.4%;农业增加值完成14.55亿元，同比增长6.7%;规模以上工业增加值完成12.39亿元，同比增长6.8%;500万以上固定资产投资完成30亿元，同比增长8.0%;一般公共预算收入完成2.84亿元，同比下降51.1%;社会消费品零售总额完成17.49亿元，同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入达29995元，同比增长9.4%;农村居民人均可支配收入完成9317元，同比增长9.8%;全县森林覆盖率达62.68%;全面小康实现程度达到97.6%。 脱贫攻坚成效显著。围绕退出贫困县目标，聚焦重点难点，综合施策发力，狠抓精准扶贫精准脱贫。基础数据更加精准。扎实开展“八个专项治理”，精准锁定全县贫困人口13823户51980人。实现29个贫困村脱贫退出，减贫508户1758人，贫困发生率降至1.75%。产业扶贫稳定增收。深入推进农村产业革命，狠抓“一减四增”，农业产业化水平不断提升。调减籽粒玉米4.12万亩，种植烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材、茶叶等经济作物31.8万亩，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖，户均增收5000元以上。认定“三品一标”农产品产地17万亩、认证产品12个。积极申报创建国家有机农产品认证示范县，共9家企业获得有机产品示范认证，认证有机种植基地664.61公顷，有机养殖基地51.33公顷。易地移民安居乐业。完成2018年度搬迁任务694户3010人，拆除搬迁户旧房470栋，复垦复绿22846平方米。落实搬迁户就业岗位9250个，贫困户劳动力就业2892人，实现搬得出、能就业、稳得住。基础设施更加完善。完成30户以上727个村庄规划编制工作。完成1211公里“组组通”公路建设，覆盖561个30户以上村民小组。新建农村安全饮水项目及巩固提升项目点669处，新增供水管线208万米，新建和维修泵房147个，新修水池1.1万立方米，实现农村安全饮水全覆盖。农村电网升级改造完成400个台区，农村供电更加安全。新建22个通讯基站，解决了46个30户以上自然村寨通讯盲区和268个自然村寨通讯信号不强的问题。大力推进农村村寨整体提升工程，庭院硬化153万平方米，连户道路硬化225万平方米，安装路灯9283盏。教育医疗住房保障有力。兑现教育扶贫资金3447.62万元，惠及学生63141人次，实现建档立卡贫困户学生教育扶助全覆盖。认真落实保学控辍“双线”责任和“七长”责任制，做到无因贫辍学发生。兑现贫困人口医疗补偿救助资金4493.2万元，住院医疗费用实补比达92.33%，实现病有所医。完成危改和“三改”2952户，整治透风漏雨房屋2283栋，完成美丽乡村小康房建设150户，实现住有安居。完成青溪坪阳、都坪对河、报京高看、㵲阳板滩等小康寨项目建设。专项扶贫成果丰硕。深化东西部扶贫协作，西湖区对口帮扶镇远力度之大前所未有。投入项目帮扶资金3500万元，捐赠1350万元援建镇远县杭州西湖实验小学，协调企业向贫困村、贫困学生捐助600余万元。加强农产品产销对接，在西湖区设立3个农产品直销点。校农、校企合作不断深化。就业扶贫成效明显，开发公益性岗位144个，解决就业144人，聘用建档立卡贫困户760人为生态护林员。电商扶贫、乡村旅游带动贫困人口9500人增收。整合“特惠贷”资金7145万元投入产业项目，实现1429户贫困户每年保底分红。 风险防范扎实有力。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，在保工资、保运转、保民生、保扶贫的前提下，多渠道筹资偿还到期债务7.64亿元，守牢债务风险底线。深入开展县内金融机构、融资平台风险隐患排查整治百日攻坚、涉嫌非法集资风险专项排查、集中宣教等活动，遏制非法集资等行为，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。加强“平安镇远”建设，深入开展“扫黑除恶”专项行动，扎实推进“全国禁毒示范城市”创建工作，天网工程、智能交通、雪亮工程、智慧磐石工程、县联合作战大楼等项目有序推进，社会治安防控体系进一步健全。一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。安全生产“双控”体系建设扎实推进，持续开展道路交通、消防安全、建筑工地、非煤矿山等重点行业领域隐患排查整治，全县安全生产形势保持总体稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。 污染防治扎实推进。全力写好绿水青山就是金山银山这篇大文章，镇远的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。持续推进森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保“利剑”执法专项行动。坚持最严格的耕地保护和水资源管理制度，深入落实“河长制”，县、乡、村三级巡河常态化。严把环境保护准入关，落实建设项目审批“三同时”制度，拒绝新上高能耗高污染项目。完成营造林5.52万亩，古城区和新城区新增绿化30万平方米，启动国家级森林城市创建工作，全县森林覆盖率提升0.37个百分点。狠抓绿色施工、道路运输扬尘防治、县城区油烟和公共场所噪音整治等工作。精准防治大气污染，县城空气质量API优良天数达标率为99.7%，在全省88个县市综合排名第一位。县城区污水管网新增敷设4.1万米，蕉溪、羊坪等污水处理厂加快建设;城乡环卫一体化建设稳步推进，已实现43个村垃圾集中收运处理，全县城镇污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到60%和86.23%。强力推动中央环保督察反馈问题整改，宏宇锌业矿渣、犀牛洞饮用水源地保护、青溪污水处理厂等环保问题已全面落实整改。持续抓好禁养区畜禽养殖场整治，强化农业面源污染防治，土壤污染管控和修复取得成效。重点行业重金属污染物减排控制在年度目标以内。 产业发展势头良好。围绕构建现代产业体系，全力推动产业转型升级。酿酒、电力、建材等传统产业升级改造持续发力，实现产值35.05亿元。埃柯赛环保材料、源单塑管材料、贵涂堡建材、云睿电子等新兴企业相继落地投产，投资总额达13.34亿元，新旧动能转换持续加快。快递、批零住餐、家政等生产性服务业稳步发展。电信业务量同比增长177.1%。中国银行进驻镇远设点。电商产业快速发展，获得国家级电子商务进农村示范县称号。文化旅游业快速发展，古码头修复、滨河栈道、灯光优化提升、古城景区门禁、游客接待中心、景区标识标牌等旅游配套设施建设成效显著，㵲阳河景区成功创建为国家AAAA景区，创建国家全域旅游示范县、古城创AAAAA景区的基础更加夯实。全县接待游客达1060万人次，实现旅游总收入90.96亿元。 发展条件持续优化。全年新开工和在建重点项目27个，项目总投资261.62亿元,完工项目7个，累计完成投资32.35亿元，城乡基础设施不断完善。以交通水利为重点的工程项目稳步推进。三穗经镇远至施秉高速公路、黄桑田至江古公路、G211镇远火车站至台江公路改造项目全面完成。建成撤并建制村硬化公路98.5公里，实现撤并建制村通畅率100%。三穗至镇远快速通道建设有序推进。塘冲水库实现下闸蓄水，狗鱼塘水库、翁共水库等7座骨干水源工程加快建设。以开发区为主阵地的工业基础设施不断完善。320国道改扩建工程、黔东无水港(羊坪作业区)、沪昆线羊坪站进货场道路、产业主干道C标段、龙井河一桥、黔东工业渣场和白酒产业园二期标准厂房5号厂区建成投用。以古城新区为核心的城镇建设扎实推进。完成了芽溪城市主干道与高速路出口互通永坡连接线、县城区延伸市政道路改造、县城污水管网改造提升、镇远新城公交专用综合充电站、商业文化综合体等项目建设，古城创5A景区的基础条件更加优化。芽溪拆迁安置房建设有序推进。开通县城区至芽溪新城公交车，县城区配套设施加速提质，新城新区功能日趋完善。营商环境持续改善。深入开展营商环境大整治行动，聚焦“六大整治内容”完成14个问题整治。深入开展“放管服”工作，政务服务环境持续优化，政企沟通渠道更加顺畅，营商环境更加公平透明。 改革创新取得实效。农村集体产权制度改革有序推进，颁发承包经营权证书47756本;县级国有企业改革重组完成，不动产登记、供销、司法、户籍制度等改革有序推进，体制机制不断完善。“蔡酱坊”牌豆腐乳、“苗桃寨”桃、“花山沟”牌土鸡蛋获得贵州省名牌产品公示。完成专利申请89项。新增市场主体6809户。贵州银江康大信息技术有限公司获得贵州省高新技术企业称号。成功申报各类科技项目39个。主动融入长江经济带发展，黔东南州无水港运营良好，年吞吐量33万吨，营业额2700万元，降低企业物流成本120万元。招商引资成效明显，新增省外500万元以上签约项目19个，到位资金43.3亿元，新项目开工19个、开工率100.00%，新增投产项目23个、投产率达90.77%。 社会事业全面进步。十件民生实事工程建设取得成效，解决了一批群众最关心最直接最现实的问题。教育事业加快发展。深入实施教育三年行动计划，扎实推进教育工程项目建设，城乡办学条件持续改善。新建幼儿园3所，改扩建幼儿园10所，改造农村义务教育薄弱学校21所，基本完成镇远中学迁建主体工程。落实《镇远县第三期学前教育行动计划》，均衡配置县乡村教育资源。县机关幼儿园被评为省级示范幼儿园。加强教师队伍建设，教育教学质量得到提升，镇远职校全面托管成效明显。医疗服务水平不断提升。新建县中医医院、县疾控中心项目稳步推进。完成57个村级卫生室和3个易地扶贫搬迁安置区卫生室、74所农村中小学医务室标准化建设，医疗服务环境得到改善。顺利通过国家卫生县城现场复审。全县新农合参合率达100%，贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。社会保障能力不断增强。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保106286人，城镇职工基本养老保险参保18223人。累计发放农村低保金2729.40万元，惠及5640户12944人;累计发放城市低保金544.78万元，惠及1043户1758人。就业创业持续稳定。城镇新增就业4139人，农村劳动力转移就业4778人，技能培训3643人，引导高校毕业生自主创业32人。城镇登记失业率为3.5%。文体事业不断进步。完成2个乡镇级和9个村级农民体育健身工程建设。完成7个村级文化活动室文化设备配置和11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州广电云“户户用”用户15476户。司法、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、史志、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。 政府建设不断加强。将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，持续转变政府职能，不断提高公信力和执行力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣抓好国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题的整改落实。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。全面推行“五步工作法”，各项重大决策部署落到实处。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，完成157件人大代表建议和89件政协提案办理，办结率为100%。制定了《镇远县人民政府重大决策程序规定(试行)》《镇远县人民政府重大行政决策第三方后评估办法(试行)》，依法决策机制更加完善。依法受理行政复议案件11件，结案7件;行政应诉案件15件;废止规范性文件9件，法治政府建设深入推进。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、苦干实干、团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县人民、各级干部致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体，向所有关心支持镇远建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受诸多因素制约影响，年初既定的目标指标任务还未能完全实现，经济增长与预期还有差距，全县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的困难和挑战还比较多。主要体现在：一是全县还有1个深度贫困村未出列，1716户4119人未脱贫，“四场硬仗”尚未取得全面胜利，持续稳定脱贫任务依然繁重。二是政府性债务负担沉重，扩投资稳增长、优产业促增收后劲不足，财税增收十分困难，债务风险防范压力前所未有。三是城乡环保基础设施不完善，生态保护力度不够大，全民环保意识有待进一步增强，生态文明建设任重道远。四是传统产业转型不够，新兴产业培育不足，产业规模偏小，产业链不长，市场竞争力不强，产业基础依然十分薄弱。五是社会保障体系不够健全，教育、医疗、养老等公共服务保障与人民群众需求还有较大差距，保障改善民生仍需持续发力。六是行政机关效能建设有待加强，营商环境需进一步优化，不作为、慢作为、欠担当，工作不严不实在少数部门还不同程度存在，改进工作作风、转变政府职能依然在路上。对此，我们要正视问题、直面挑战，切实增强责任感和紧迫感，采取积极有效措施破解难题、补齐短板。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽大考交卷年，是决胜全面建成小康社会的冲刺年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、州各项决策部署，在县委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，实现退出贫困县目标，落实乡村振兴战略行动，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝建国70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，农业增加值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。城镇失业率控制在4.2%以内;居民消费价格总指数、节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划范围以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）全力冲刺退出贫困县，持续巩固壮大脱贫成果。紧紧围绕“三率一度”考核指标，坚持问题导向，下足绣花功夫查缺补漏，稳定巩固脱贫成效。多管齐下确保决战决胜。强化动态监管，确保扶贫脱贫基础信息精准。全力打好“四场硬仗”，深入落实就业、教育、医疗、危房改造、社保兜底等扶贫措施，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。深化东西部扶贫协作，加快对口帮扶产业发展、公益事业等项目建设，进一步壮大西湖区对口帮扶镇远成果。深入实施农村村寨整体提升等民心工程，进一步增强群众获得感。坚持扶贫和扶志扶智相结合，深入开展“三扶三转”活动，发掘用好脱贫攻坚正反典型案例，激发群众内生动力。大力开展感恩教育，密切干群关系，凝聚强大力量打赢脱贫攻坚战。扎实巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶、不脱投入，全力减少和防止脱贫人口返贫。积极研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，妥善处理非贫困户合理诉求。大力推进社会扶贫，引导和鼓励社会各界积极参与扶贫事业。深入推进乡村振兴行动。突出产业兴旺这个重点，深入推进农村产业革命，继续落实“一减四增”，持续扩大经济作物种植面积，促进群众稳定增收。抓住生态宜居这个关键，全力保障农村居民住房安全，着力完善农村污水、生活垃圾无害化处理设施，深入推进农村“厕所革命”，卫生厕所覆盖农户达到95%以上;持续开展农村清洁风暴行动，探索建立村庄保洁制度，长效解决农村“脏、乱、差”问题。强化乡风文明这个保障，积极引导移风易俗，破除农村陈规陋习，有效遏制农村滥办酒席反弹回潮，坚决刹住农村“打麻将”赌博歪风;着力完善农村文化娱乐和健身设施，积极开展丰富多彩的群众性活动，增强群众主人翁意识，引导群众投身乡村振兴行动。打牢治理有效这个基础，加强农村基层基础工作，深入推进“可持续基层党建+创新城乡社区治理+长效脱贫机制”工作，坚持以人为本，结合村规民约、法制宣传和乡贤文化，健全自治、法治、德治的乡村治理体系。积极扶持村级集体经济发展，不断增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力。大力实施镇村公共服务设施提升工程，逐步建成集党建、服务、文化、娱乐、商业、医疗、养老等为一体的农村新社区,真正让农民更幸福、农村更美好，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）着力优化产业结构，培优扶强各类市场主体。坚持扩大产业规模与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并行，优化产业结构，振兴实体经济。做大做强工业。以黔东经济开发区为主战场，深入实施工业振兴行动计划，推动工业扩量提质。大力实施“千企改造”工程，巩固传统的电冶、建材支柱产业，依法清理“僵尸企业”，推进黔东电力和东立水泥及冶炼企业节能技改、装备升级和稳定生产，力争全年实现产值35亿元以上。大力实施“千企培育”工程，精心培育酿酒、食品等优势主导产业。建立校企联合产学研基地，帮扶贵州青酒、金奇谷绩曲酒、贵州花酒、穗蓝蓝莓酒等企业科研创新、资源共享和市场营销，力争全年酿制酒品5000吨、实现产值3亿元以上;支持乐豆坊、蔡酱坊、名城食品厂等企业创新发展，增强特色食品工业发展后劲。大力实施“千企引进”工程，瞄准沿海产业转移动向，加快承接新兴的装备制造先导产业，紧盯埃柯赛、源单科技、云睿电子等落户企业延链补链，力争全年引进企业10户以上。确保全年新增规模以上工业企业5户以上。大力支持民营经济发展，全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费;扎实开展服务民营经济“六大专项行动”，加强政金企沟通对接，助力破解中小企业融资难问题;及时回应和解决民营企业反映的问题，大力扶持本土企业发展，鼓励和引导一批民营企业投身地方产业发展和基础设施建设，在同等条件下优先使用本土企业产品，不断壮大民营经济。大力提升园区产业承载能力，完善园区道路、给排水、供电、通讯、环保等产业基础设施，配套仓储物流、金融服务、劳务用工、技术咨询等产业服务功能，加大土地征收储备、盘活存量土地和闲置土地处置力度，力争全年盘活土地300亩以上。做稳做精农业。加快构建现代农业产业体系，对全县农业产业特别是200亩以上坝区进行统筹规划。因地制宜规模发展经济作物和草地生态畜牧业，粮经作物种植比调整到32:68。以创建国家有机农产品认证示范县为抓手，在稳烤烟、扩蔬果、强养殖、增花卉上保基数、扩增量。积极开展“三品一标”认证，力争认证“三品一标”农产品10个，建成“三品一标”农产品基地50000亩以上、有机农产品基地10000亩以上。大力发展林下经济，探索林旅、林禽、林药等复合经营模式，全县利用森林面积达20万亩，建成10个以上示范基地，林业总产值达5亿元以上。以低产林改造为突破口，大力发展竹产业，种植竹子10000亩以上。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社6家、家庭农场2家。做活做优服务业。稳步推进现代服务业“十百千”工程，以黔东无水港为中心，加快构建辐射黔东区域县区、农村的物流网络体系。大力发展电商产业，加快完善县、乡、村三级电商服务站点和物流配送网络，助推农产品线上线下畅销。加快金融保险、电子信息、教育培训、健康养老等服务业发展，促进居民康养、文体、汽车、信息等热点消费。实施服务业重点企业培育行动，新增规模以上服务业企业6户以上。 （三）全力夯基础创品牌，推动文化旅游上档升位。深入实施“文化旅游强县”主战略，完善旅游基础设施，优化旅游产品供给，强化旅游市场管理，努力把镇远建成国内知名的人文休闲度假旅游目的地。加快实现旅游市场化运作。坚持旅游市场化、产业化发展方向，加大文旅企业市场化改革力度，以镇远九州文旅投集团为突破口，引入一批懂经营、善管理的旅游人才，把镇远优质的文化旅游资源变成优质品牌，打造精品旅游目的地，提升人气和财气。加强优质旅游产品供给。围绕构建“快旅慢游”服务体系，以镇远古城景区为核心，以实施古城景区拓展提升工程为抓手，重点打造镇远古城、镇远新城区、古城外环线旅游板块。加大古城区内古建筑、古民居、古巷道、古遗址等文物古迹和历史建筑的保护开发利用力度，打造明清一条街，开发利用镇远剧场和大公场，做好古城“水上游”文章。加快推进㵲阳河、石屏山、高过河、铁溪等景区全面开发建设，新建一批文化旅游景点，将镇远古城创建成国家AAAAA级景区、高过河创建成国家AAAA级景区，不断丰富镇远旅游产品。强化旅游宣传和管理。办好民族传统节庆活动，用好“互联网+旅游”营销手段，加强与其他旅游县区合作，合力打造精品游线，唱响“心居何处·自在镇远”宣传品牌。强化旅游市场监管，严惩损害游客合法权益行为。实现旅游人次和旅游综合收入“双提升”。 （四）全力扩投资稳增长，不断夯实经济社会发展基础。坚持以项目建设为主抓手扩大有效投资，促进经济快速发展。积极争取省州重大项目落地。紧盯中央省州政策走向，申报省州重大工程和重点项目30个以上，投资88亿元以上，争取到项目资金2亿元以上。加快重点领域项目建设。完成S509镇远至岑松公路路面大修工程、柏杨坪至㵲阳河公路、S103施秉打础岩经都坪至岑巩龙田公路建设项目，加快镇远至三穗快速通道建设，开工建设镇远至玉屏(大龙)高速公路，进一步改善交通环境。积极争创省级“四好农村路”示范县。完成交通建设投资4.5亿元以上。实现翁共、狗鱼塘水库下闸蓄水，加快天印水库、黄泥堰水库、金盆水库、小河口水库等骨干水利工程建设，力争开工马路河水库，完成犀牛洞、金堡、尚寨三个水厂及覆盖区管网延伸建设。完成水利水务投资7亿元以上。加快推进古城整体提升、棚户区改造及新城新区基础设施建设，完成城镇建设投资7亿元、房地产投资1.5亿元。启动黔东无水港配套基础设施和仓储、交易、配送等物流服务设施建设，扎实推进开发区供排水管网、电力设施升级改造工程，加快完善园区配套设施，完成工业投资2.5亿元。扎实推进民生、旅游、社会治理等公共服务领域项目建设，完成投资3.5亿元。强化要素保障。积极争取用地指标1000亩以上，保障建设用地需求。积极开展政金企合作，融资到位10亿元以上;积极盘活国有资源资产，保障政府项目建设投资。大力实施“三名”工程，积极创造条件引进特殊人才，培养一批专业人才，提供可靠的人才支撑。 （五）推动城乡融合发展，加快构建现代新型城镇体系。严格规划管理。坚持规划先行，结合新修订的镇远县城乡总体规划和总体城市设计，加强各类规划衔接，实施一批专项规划和重点区域控制性详细规划修编。加大行政综合执法力度，保持对“两违”的高压态势，切实规范城乡建设秩序。协调推进城乡一体化建设。按照“保护古城、建设新城”的思路，扎实做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城文章，力争三年内县城大提升、新城初建成。加快启动东城区、金家湾片区、大菜园闲置土地开发建设，扎实推进棚户区改造工程，进一步拓展优化县城空间。完成文化园广场建设，新建停车场、地下商场、河底隧道投入使用。加大县城区沿街沿河节点房屋建筑、人行通道、公共服务设施等的整治力度，完善城区污水收集处理支管网、垃圾集中收运点、人行道(滨河栈道)护栏、标识标牌等配套服务设施，提升城市功能和品位。大力推进镇远新城区建设，加快镇远中学、中医医院、疾控中心、档案馆、新城“三馆”、保障房和安置房等公益设施项目进度，力争年内建成投用;完成芽溪新城主干道延伸段建设;有序推进电力通讯、供水供气、雨污管网等市政建设。加快推动新城区商业开发，积极稳妥处理房地产开发遗留问题，促进房地产市场有序健康发展。大力推动黔东新城产城联动发展，完善文教卫健、市政公共、商业娱乐等产城服务功能。大力支持各乡镇特色小城镇建设，以蕉溪、尚寨为试点启动乡村振兴计划，培育打造一批特色小城镇和美丽乡村。强化城市管理。以巩固国家级卫生县城为目标，加快建成投用智慧城市系统，整合资源实行网格化巡控，持续开展公共卫生、交通秩序、市场经营等专项整治行动。强化物业小区、移民安置新区等区域的管理，营造良好人居环境。加快农业转移人口市民化，新增城镇人口5000人左右。 （六）牢牢守住生态底线，全力打好污染防治攻坚战。大力实施“蓝天、碧水、青山、净土”工程，下大力抓好中央环保督察、自然资源资产审计反馈问题整改，加强环境治理和生态保护，建设绿色镇远。扎实推进大气污染防治。坚持标本兼治，突出监管重点区域、重点行业和重点时段，狠抓“六控”措施落实，加强扬尘、油烟、工业企业大气污染等整治，取缔县城区经营性燃煤炉具，强化预测预警和日常监管，确保空气质量优良。扎实推进水污染防治。深入落实“河长制”，坚持全域治理、系统治理、源头治理，上下游、点面源、干支流协调治理，启动㵲阳河生态水系治理工程，全面完成污水截污整治，确保出境断面水质稳定达标。建立地表水环境质量监测网，强化集中式饮用水源地保护，完成县城饮用水源地犀牛洞水质在线自动监测项目、千人以上集中式饮用水源地保护项目，确保饮用水源地水质100%达标。加快推进镇村污水处理设施试点建设，完成金堡镇贵界、爱和和报京乡集镇、屯上生活污水处理设施建设，进一步提高城乡污水处理率。扎实推进生态保护修复。加快生态环境监测网络体系建设，建立智慧环保监测监管系统，创新环境科技监控手段。实行“林长制”，持续加强林业建设，深入实施生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动，统筹抓好城乡绿化和沿㵲阳河流域生态廊道建设，新增营造林2万亩，力争年末森林覆盖率达62.8%以上。加大矿山治理和生态环境修复力度，严控砂石场数量，依法取缔非法砂石场，构筑绿色发展屏障。积极开展生态日活动，增强全民生态环保意识。 （七）深化改革开放创新，激发经济发展动力活力。坚持深化重点领域改革。深化“放管服”改革，再取消一批行政审批事项，工程建设项目审批时间、企业开办时间、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。扎实推进县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务点标准化建设。深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强企业自我造血功能。全力配合工业园区体制机制改革和开展黔东片区地方电网改革试点。深化财税体制改革，全面推行零基预算管理和预算绩效管理，改革税收征管体制。深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革、农村承包地和宅基地“三权分置”改革、农村“三变”改革，加快农村产权交易市场建设。深化社会领域改革，全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革。积极推进教育、卫生、供销、司法、公安户籍、文化旅游、社区管理等领域改革。坚持强化招商引资。围绕集中力量建设黔东产业集聚区、全域旅游示范区、国家有机农产品示范县目标，抢抓东西部扶贫协作、中东部产业转移等机遇，深入开展产业大招商行动，坚持领导干部带头招商，以商招商、以企招企。持续开展优化营商环境集中整治行动，构建亲清新型政商关系，积极稳妥解决招商项目建设遗留问题。强化招商引资项目服务包保责任制，提升项目履约率、落地率、开工率和投产率，确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。对项目落地建设过程中不作为、慢作为和不诚信的，坚决进行问责。坚持科技创新驱动。运用大数据提升公共服务智能化水平，扎实推进电子政务、智慧交通、智慧旅游、智慧公安等公共服务体系建设，促进实体经济企业与大数据深度融合发展。加强与省内高校合作，建成一批产学研基地。加强知识产权保护和运用，申报科技项目30个以上，完成专利申请70件以上;培育高新技术企业3家以上。县级综合科技进步指数稳步提升。 （八）扎实抓好财政金融工作，全力防风险促发展。提升财政保障能力。着力涵养税源、培植财源，强化税收征管，实现财政收入增量提质。牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，坚持保工资、保运转、保基本民生、保脱贫攻坚。扎实防范债务风险。积极采取争取债券资金、盘活财政存量资金、出让国有资源资产收益等方式置换和偿还政府性债务，坚决把我县综合债务率、一般债务率和专项债务率控制在预警线以内。全面排查国有企业经营风险、债务风险和互保风险，引导企业强化风险意识，加强财务管控，积极筹措资金还本付息，确保企业健康有序发展。积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为的防范和处置，加强融资性担保公司监管。强化政金企联动，着力缓解中小微企业、“三农”等领域融资难融资贵问题，大力支持不良贷款清收和处置工作，积极推进信用体系建设。加大企业上市培育和支持力度，促进贵州青酒集团、银江股份公司早日上市。推动农业保险扩面、增品、提标，助力农业产业发展。 （九）繁荣各项社会事业，全力提升公共服务水平。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，解决群众身边急难事，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。积极促进就业创业。加大就业创业政策宣传和落实力度，做好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业服务工作。实施农民全员培训计划和“雁归兴贵”计划，促进农民就业创业。扎实抓好开发区“创业示范点”，扩大“创业孵化基地”示范带动效应，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。办好人民满意教育。全面深化教育领域改革，立足保普惠抓好学前教育，促均衡抓好义务教育，增内涵抓好高中教育，强特色抓好职业教育，促进各类教育高质量发展。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，确保完成“全面改薄”项目，优化县城区中小学和幼儿园布局，合理配置优质公共教育资源，着力解决中小学“大班额”“择校热”等问题。加大教师队伍建设，大力实施教育“三名”工程，力争引进100名专业化教师，加强师德师风建设，全面提升教育教学质量。提升医疗卫生水平。健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，实现县乡两级医院信息化移动支付全覆盖，进一步提升医疗服务能力。加大医疗卫生人才培养和引进力度。开工建设县妇幼保健院，加快推进县中医医院项目建设。继续实施好基本公共卫生和重大公共卫生项目，巩固国家卫生县城和卫生乡镇创建成果。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、体育馆等项目建设，切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造，高质量迎接全国文化馆第六次评估定级。积极备战黔东南州第十届运动会。强化民生兜底保障。进一步完善城乡社会救助体系，全面落实医疗救助、临时救助等政策。健全自然灾害应急救援机制，建成县级救灾物资储备库。继续做好城乡低保专项治理工作，做到“应保尽保、应退尽退”。加快养老等社会福利和慈善事业发展。织密织牢安全网底。以信访“三无县”创建工作为抓手，进一步压实信访责任，狠抓信访积案化解，妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出问题，严格依法治访。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进创建“全国禁毒示范城市”工作。依法打击非法宗教和邪教活动。牢固树立“安全第 一、生命至上”理念，突出道路交通、农村消防、建筑施工、地质灾害、疫情病害等隐患源头管控和治理，坚决遏制重特大安全事故发生。严厉打击假冒伪劣商品、传销等违法活动，创建安全放心的消费环境。加强应急救援及防灾减灾工作，提升应急防范处置能力。坚定支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。坚持重视国防动员、人民防空、国家安全、司法行政、民族宗教等工作。在落实省、州十件民生实事的同时，扎实办好县“十件民生实事”：(1)全力巩固脱贫成果，确保已脱贫人口稳定脱贫、不返贫;实现报京乡贵洒村出列。(2)公益性岗位安置就业困难人员120人，转移农村劳动力4778人，贫困劳动力技能培训2814人，新增75名生态护林员。(3)启动实施县污泥处置中心、县城二期污水处理厂和江古、羊场、都坪、金堡四个建制镇污水处理厂建设。(4)完成除㵲阳镇外的11个乡镇生活垃圾中转站建设，全县30户以上自然寨垃圾集中收运实现全覆盖。(5)完成镇远中学迁建项目建设;积极稳妥回收25所“公助民办”村级幼儿园。(6)实施农村公路生命安全防护工程建设150公里。(7)深入推进“厕所革命”，新建改造农村户用卫生厕所3200户、村级公共卫生厕所40个、旅游厕所10个。(8)完成棚户区改造255户。(9)新增多彩贵州广电云“户户用”用户1.1万户。(10)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，按省州要求提高城乡低保标准。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、呼唤新作为、树立新形象。新时代对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记嘱托、奋发进取，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持从严治党，廉洁履职。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想和行动始终与党中央保持高度一致，始终对党忠诚。自觉服从县委领导，定期向县委常委会汇报工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育，强化理论武装，坚定理想信念，提高政治站位。不折不扣地抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。全面落实“一岗双责”，扎实抓好政府系统党风廉政建设，管好“森林”、护好“树木”、守牢底线。加强对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域审计，强化对重点领域、重点工程和权力重点机构的监管，对发现的问题严肃查处。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）坚持依法行政，规范用权。坚决维护宪法权威和法律尊严，把政府工作全面纳入法治轨道，所有政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法。坚持依法决策、民主决策和科学决策，进一步完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和决策执行纠偏机制，全面推行政府法律顾问制度。加强行政复议、行政应诉、行政裁决，积极化解行政争议。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大、县政协及其常委会报告和通报工作，坚决执行人大决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，积极回应社情民意。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。加强重点领域、重要事项等信息公开，强化依申请公开管理，让行政权力在阳光下规范运行。 （三）坚持改进作风，务实担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和省、州及县委各项作风建设规定，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。把担当作为、务实落实作为政府工作的根本要求，坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把确定的事一抓到底、做出成效。积极推动落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为苦干实干者撑腰，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为、怕担当的干部，进一步提振干部精气神。全面推行“五步工作法”，确保中央、省、州和县委决策部署得到全面落实、见成效。各位代表，新思想孕育新希望，新使命寄望新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，不忘初心，砥砺前行，为实现顺利减贫摘帽，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设全省经济强县和文化旅游大县目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【高邑县招商】2019年高邑县人民政府工作报告

  政府工作报告――在高邑县第十六届人民代表大会第三次会议上高邑县人民政府县长陈宏锋(2019年1月27日)各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，极不平凡、极不寻常的一年。这一年，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行、产业转型、环保攻坚等诸多困难挑战，紧紧依靠全县人民，坚持唱响解放思想主旋律，突出高质量发展主基调，以顽强的意志、奋进的姿态、有力的担当，坚定不移打好“六场硬仗”，扎实开展“双创双服”“双问计”活动，下大力稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险，较好完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，在新时代建设“经济强县、秀美高邑”的征程中，迈出了更为坚实的一步。2018年，主要经济指标稳中有进、稳中向好。全县地区生产总值预计完成88亿元，同比增长7.5%;公共预算收入完成5.4亿元，全部财政收入完成7亿元，同比分别增长12.6%，政策性融资10亿元，实现了“跨五跃七超十”;固定资产投资预计完成72.4亿元，同比增长7.5%;城乡居民人均可支配收入预计完成27479元、13985元，分别增长8%和8.9%。重大项目建设、退役军人安置服务等8项工作走在了省市乃至全国前列，荣获全国中医药先进县等32项国家、省市级荣誉，23位国家、省市领导莅临我县视察并给予充分肯定。一年来，我们突出项目支撑，抓招商、促落地，经济发展后劲显著增强。围绕“坚定不移打好项目建设硬仗”，矢志不渝把项目建设和招商引资摆在“头版头条”。立县大项目实现历史性突破，总投资500亿元的鞋业小镇项目全面推进，高标准编制完成了项目的概规、总规和控规，一期公租厂房、5家自建企业建设如火如荼，双创基地会展中心正式对外开放，在雄安鞋业转移承接地全省综合考评中力拔头筹，一个占地1万亩、产值1千亿、带动就业10万人的北方新鞋都正在强势崛起。总投资52亿元的冀中南智能港成功开通了中欧、中亚班列，由持续投入跨入到产生效益的新阶段，初步实现了常态化运营、智能化管理、效益化经营，在融入“一带一路”国家战略方面迈出了具有里程碑意义的重大一步，《新闻联播》等央视主流媒体两次予以报道。总投资60亿元的刘秀文化创意产业园项目成功签约，开启了高邑全域旅游的新篇章。招商质量实现大幅度提升，锁定“2+2”产业定位，突出“绿色、精准、效益”，创新开展专业招商、展会招商，总投资98.6亿元的16个高质量项目签约落地，13个优质项目达成合作意向。园区环境实现进一步优化，围绕“像样+活力”的发展定位，深入推进体制机制改革，园区活力进一步释放;完成“四路、一网、两区标”建设，园区承载力进一步提升;港众燃气、爱迪尔电器等4个项目盘活闲置厂房，在“围墙项目”出清方面迈出坚实步伐。开发区主营业务收入完成342亿元。一年来，我们聚焦“2+2”产业，优增量、调存量，产业转型升级不断加快。围绕“坚定不移打好转型升级硬仗”，积极应对环保倒逼的严峻形势，千方百计调结构、转动能。“2+2”产业加速发展。先进装备制造、节能环保产业发展加快，金锐美、东方盛泽等6家企业投产达效，启宏新材料、新莱曼设备等8家企业正在建设，规上高新技术产业增加值增长16.9%;现代商贸物流、文化旅游产业发展壮大，蔬菜批发市场年交易额突破50亿元，成功举办首届“农旅文化节”，迈出了“农业+旅游”新步伐。全社会消费品零售总额完成43.6亿元，同比增长10.2%。传统产业加速转型。积极落实《高邑县支持企业发展十条意见》，兑现各类奖补资金1100万元。支持建陶、氧化锌企业深入开展对标行动，全市工业对标现场会在我县召开;支持企业开展品牌创建，力马陶瓷荣获“中国驰名商标”，龙力氧化锌、汇力抛光砖等4个产品获评省优质产品;支持企业开展技术创新，煜珠陶瓷通过中国建材协会“绿色建材”认证，得利达纺织被认定为省级“专精特新”企业，传统产业质量、效益实现了“双提升”。一年来，我们着眼“双创一保”，强内涵、提品位，最美县城名片持续擦亮。围绕“坚定不移打好县城建设硬仗”，持续推进县城建设上水平、出形象。主城区功能更加完善。坚持规划引领，高标准修编了新一轮城乡总体规划，成功争列全省新型城镇化先行示范区试点县;注重路网先行，107国道双幅大修全面竣工，南北桥完成提升改造;围绕舒适宜居，实施工农街、平安里棚户区改造，启动北关、北街城中村改造，高速口森林绿岛基本完工，刘秀公园被评为“五星级公园”;突出民生城建，集中供热项目建成运营，办成了多年想办、群众期盼的民生好事、民生大事;强化经营理念，政府东侧土地实现净地出让，在探索城市经营方面迈出了历史性一步;细化城市管理，开展“十净十无”保洁、洗城洗脸等六大创城行动，2018年县城建设综合考核全市第二，以全省第9、全市第2的位次，荣获全国文明县城提名。高铁新区建设扎实推进，高标准编制新区总规、控详规;六村联建一期工程顺利完工，将军街建成通车，站前街西延至红旗大街全线贯通，新区供水管网开工建设，承载能力进一步增强。一年来，我们推进乡村振兴，夯基础、补短板，三农工作迈出坚实步伐。围绕“坚定不移打好乡村振兴硬仗”，力促农业更强、农村更美、农民更富。现代农业提档升级，创建了鄗丰、满园金两个优质蔬菜育苗生产基地，众林园区实现智能化、自动化生产，新增市级以上龙头企业2家、家庭农场26家，农业产业化经营率达到41%。完成31万亩“两区”划定任务，成功争列省级农业可持续发展实验示范区，高标准农田建设全省前 三、全市第一，荣获全国粮食流通执法督查创新示范单位。农村环境持续改善，强力推进厕所革命，完成厕所改造10958座。全域人居环境综合整治位居全市第一，被评为全省全域综合推进示范县。农村改革稳步推进，深化农村集体产权制度改革工作位居全市第三;探索推行农村财富积累“一核五模”新机制，全市现场会在我县召开。一年来，我们倾力铁腕治污，下猛药、出重拳，环保形势实现持续向好。围绕“坚定不移打好生态环境硬仗”，坚持科学治污、精准治污、铁腕治污、协同治污，生态环境质量持续改善。围绕打赢蓝天保卫战，成立指挥中心，聘请专业公司，指数每周调度，全年优良天数达到158天，重污染天气减少12天，全年PM2.5浓度下降到77µg/m3，首次实现“零爆表”，圆满完成市下达任务。全力减排，新排查的92家“散乱污”企业全部取缔整改到位，33家涉VOC企业完成深度治理，全县43台天然气锅炉安装低氮燃烧装置，力马燃气压减产能12万吨。建陶行业严格在线监控、收紧排放标准，企业大局意识、环保意识、自律意识明显增强。大力压煤，35蒸吨以下燃煤锅炉实现“清零”，72个村27477户“双代”改造全面完成，压减燃煤8万吨，得到省政府领导充分肯定。强力抑尘，建筑工地严格落实“六个百分百”，国省干道全部安装固定雾炮，核心区裸露地面全部硬化，严格重型车辆管控，PM10浓度下降5%。着力增绿，全县森林覆盖率提高1.5个百分点。围绕打赢碧水、净土保卫战，严格落实“水十条”“土十条”，重新划定饮用水水源地，重点涉水企业全部安装智能控制系统，污水处理厂实施深度治理，地下水污染得到有效管控。严格落实河长制，河道治理取得显著成效。农村面源污染得到有效防治。中央、省、部环保督察交办的126件案件全部办结。回首2018年的环保攻坚，在县委的坚强领导下，四大班子戮力同心，值班领导带队夜查，技术中心精准指导，环保干部巡回摸排，部门乡镇协同作战，广大企业鼎力支持，全县上下“努力到竭心尽智、拼搏到感动自己”，170多天的日夜奋战历历在目，我们用辛勤的汗水，共同演绎了敢打必胜的高邑精彩!一年来，我们持续改善民生，解民忧、保民安，群众幸福感得到新提升。围绕“坚定不移打好改善民生硬仗”，持续加大民生投入，全年民生支出占全部财政支出的83.3%。社会事业全面进步，新改扩建学校、幼儿园8所，职教中心完成规划选址，5个足球场启动建设，公开招聘教师64名，设立县长教育奖励基金，教育资源不断优化，教学质量持续提升。卫生业务综合大楼全面竣工，县医院门诊楼主体完工，成功争列全省唯一紧密型医共体试点县。县传媒中心挂牌成立，媒体融合发展走在全省前列。民生福祉持续改善，新增城镇就业2707人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;机关事业养老保险改革稳步推进，城乡居民养老保险、医保参保率分别达到99.6%和98.9%;城镇低保、农村低保每人每年分别提高720元、396元;无固定收入老年人生活补贴覆盖面扩大至68周岁;78个村吃上长江水，107个村安全饮水基本全覆盖;出台《高邑县人才绿卡管理办法》，设立了“高邑英才基金”;公教人员工资与市同标迈出扎实一步，人均津补贴比上年增长2倍，人均月增资300元，并首次享受了带薪休假，十件民生实事较好完成，广大干部群众的幸福感、获得感明显增强。精准脱贫成效显著，投资1300万元实施了8个产业扶贫项目，全面落实教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、科技扶贫，1294户、2532名贫困人口稳定脱贫。平安建设不断加强，深入开展安全生产隐患大排查大整治，连续七年未发生重大安全生产事故，全市“双控”机制现场会在我县召开;食品药品监管有力，未发生一起安全事故;扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉涉恶团伙11个，成绩位居全市同类县第三，平安建设考评全市优秀;退役军人安置服务工作荣获省级先进，国家退役军人事务部孙绍骋部长予以高度肯定，11个省58个县(市、区)到我县考察学习。国防宗教、审计统计、物价档案、县志村志、消防人防、气象地震、妇女儿童、残疾人等事业也都取得了新进步。一年来，我们坚持依法行政，转作风、抓落实，政府自身建设不断加强。“双问计”活动成效突出，全年争取各类资金97.8亿元、用地规模1500亩，挖潜占补平衡指标680亩。不断深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，企业开办时间压缩至1.2个工作日，行政审批网上办理达到95%以上，全年新增市场主体2692家，“一窗一章一次清”经验做法得到时任副省长王晓东的肯定批示。创新开展专业攻坚“四个一”活动，政府部门广大干部的专业精神、攻坚能力、综合素质明显提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，71件人大代表建议、123件政协委员提案全部按时办复。严格执行中央八项规定精神及实施细则，狠刹“四风”问题，严格落实“三重一大”制度，“三公”经费同比下降20.5%，政府系统职能转变和作风建设取得显著成效。各位代表!应对困难挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，县委总揽全局、坚强领导的结果，县人大、县政协依法监督、全力支持的结果，各条战线、社会各界履职尽责、鼎力支持的结果，全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向所有为高邑发展做出突出贡献的投资者、创业者、劳动者，向所有关心、支持和参与高邑建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还面临着一些困难和挑战。一经济发展质量效益不高，结构调整阵痛凸显，传统产业转型升级不快，生存压力依然较大，“2+2”产业项目不多，立县大项目还未形成有效支撑;二全域新型城镇化步伐不快，县城建设功能不全，基础短板亟待补齐，新区建设速度不快，融资渠道急需拓宽，农村发展相对滞后，一体化进程较慢;三生态环境治理压力巨大，大气污染防治形势严峻，生态文明理念有待强化;四发展环境仍需继续改善，一些部门服务意识不强、服务质量不高，园区吸附能力较弱，土地、资金等要素瓶颈制约依然突出;五政府自身建设仍需加强，部分政府工作人员思想不解放、执行力不强、工作效率不高，抓落实、提效能还需坚持不懈、久久为功。对此，我们必须直面问题、正视差距，下大力予以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年新中国成立70周年，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，十二届县委提出“再造一个新高邑”的攻坚突破之年。站在历史新方位，审视发展新形势，必须紧盯发展方向、紧扣发展脉搏、紧抓发展机遇、紧跟发展步伐。纵观宏观大势，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，党中央发出了新时代改革开放再出发的动员令，相继出台一系列推进开放发展、支持民营经济发展的意见，必将为我县经济社会发展提供更多的机遇、增添更强的动力。放眼省市发展，京津冀协同发展进入历史最好时期，雄安新区规划建设全面启动，一大批科技成果、产业项目必将向省会转移;特别省委、省政府高度重视省会建设，一系列政策利好必将为我县高质量发展带来新机遇、注入新活力。审视我县优势，十二届县委审时度势、科学研判，作出了着力构建“2+2”现代产业格局的重大决策，融入“一带一路”国家战略的冀中南智能港投入运营，承接雄安新区建设第一单的鞋业小镇强势崛起，备战两千年县庆的刘秀文化产业园项目建设在即，“一陶独大”的局面正在打破，“产业新、实力新”迈出关键一步。机构改革顺利完成，改出了新阵容、新风貌、新士气。2017年我们打下了坚实基础，2018年高质量发展迈出坚实步伐，蓄积了巨大能量、积淀了强劲势头。综合分析研判，高邑正处于重大机遇最为集中的时期，正处于各种优势和潜能全面释放的时期，只要我们坚决贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧紧围绕县委十二届五次全会的任务要求，顺势而为、乘势而上，就一定能够开创新时代建设“经济强县、秀美高邑”的新局面，谱写“再造一个新高邑”的最美篇章!今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会、省委九届八次全会、市委十届六次全会、县委十二届五次全会精神，持续唱响解放思想主旋律，着力突出高质量发展主基调，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，稳就业、稳民生、稳预期，精准把握“5645”的工作思路，深入实施“工业强县、项目立县、改革活县、人才兴县、生态靓县”五大战略，确保实现“项目攻坚、民营经济、县城建设、乡村振兴、生态治理、民生改善”六大突破，不断擦亮“县城最美、乡村最净、环境最优、风气最正”四最名片，夯实筑牢“党的领导、解放思想、深化改革、人才支撑、从严治党”五大保障，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以新担当新作为实现新时代建设“经济强县、秀美高邑”新突破，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%以上，公共财政预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，服务业增加值增长10.5%左右，固定资产投资增长6%以上，城镇化率提高1.3个百分点，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%，财政收入、地区生产总值等主要经济指标力争实现“跨六跃八超百”;城镇登记失业率控制在3.5%以内。PM2.5浓度完成省市下达的目标任务。稳大局，进趋势。落实总体要求，实现目标任务，我们必须坚持党对经济工作的领导，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，坚决做到政令畅通、执行有力，知行合 一、令行禁止。必须坚持唱响解放思想主旋律，深入开展新一轮解放思想大讨论，坚持走出去增长见识、跑上去争取支持、扑下身干事创业，着力破除狭隘思想、封闭思想、惰性思想，以思想上的突围引领事业上的突破。必须坚持推动经济高质量发展，迈改革开放之步、走创新驱动之路，在对接京津冀和服务雄安新区中找准定位、贡献力量、加快发展，激发微观主体活力，优结构、增效益、转动能，为高质量发展蓄能增势。必须坚持以人民为中心的发展理念，牢记宗旨使命，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，在治理污染、生态靓县、脱贫攻坚、推进共享中努力让高邑人民有更多的获得感、幸福感、安全感。为实现上述目标任务，围绕县委全会提出的“攻坚突破年”，强力实施八大攻坚，扎实推进经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展。 （一）强力实施项目建设攻坚，增强有效投资拉动，构筑“2+2”现代产业格局。项目立县之本，高质量发展的总抓手。牢固树立“千忙万忙，没有项目就白忙”的理念，扎实开展“项目提质提效年”活动，实现项目质量和效益的新提升。紧紧扭住立县大项目。举全县之力，以落地投产达效为目标，矢志不渝抓好三大重点项目，以大项目的“快进”支撑全县经济发展“快增”。围绕促投产，强力推进鞋业小镇项目，坚持“产业、文化、旅游、社区”四位一体，加快双创基地建设，一期10个公租厂房6月底完工，二期10个公租厂房9月底完工，公租公寓年底交付使用，年内完成恒华、实在人等30家自建厂房建设;稳步推进鞋业小镇增量配电业务试点，适时启动鞋材交易中心、物流中心、固废发电项目建设。围绕促达效，强力推进冀中南智能港项目，启动二期工程建设，年内完成亿博商务大厦、北入园口、公路港、汽贸城、大数据中心建设，连接393与刘秀路的南北通道贯通;支持亿博集团与一汽大众、京东物流等实力雄厚的大公司开展合作，实现中欧、中亚、国内班列常态化、智能化、效益化运营。围绕促落地，强力推进刘秀文化产业园项目，3月份完成前期手续，力争上半年开工建设，年内初见形象，打造集城市建设、文化旅游、乡村旅游、商务居住于一体的大型文化旅游综合体。聚焦招引“2+2”项目。紧紧围绕“绿色、精准、效益”的定位，坚定不移把“2+2”产业作为主攻方向，坚持人人都招商员、月月都招商月，年内招引5亿元以上“2+2”产业项目不少于30个。突出精准招商，聚焦京津雄、长三角等重点区域，主攻世界500强、民企100强、央企和上市公司，开展定向招商。注重专业招商，列出专项资金、聘请专业人员，让协会招商、代理招商、中介招商、委托招商成为生力军。捆绑联合招商，创新“1+1+1”招商模式，建立县领导+乡镇(部门)捆绑考核制度，推行县级领导带头招商、经济部门专职招商。严把招商质量，建立项目评估机制，做到“四看四注重”：看签约数量，更加注重落地开工;看开工建设，更加注重竣工投产;看投资总额，更加注重投资强度;看项目质量，更加注重亩纳税率。继续坚持周调度、月排队、季观摩、年考核，严格奖惩、严肃问效，树立起“以项目论英雄”的鲜明导向。加快推进重点项目。积极推行台账式管理、清单式推进、跟进式督导、销号式验收的“四式管理法”，实施总投资518亿元的138个重点项目，年度完成投资126亿元。坚持续建项目抓投产，新莱曼设备、启宏新材料等8个项目，6月底前全部投产达效。坚持签约项目抓开工，爱迪尔电器、灿高高频机械等10个重点项目，3月份开工，年内竣工投产。坚持谋划项目抓落地，力争年内跃迪新能源、天远智能制造等10个项目签约落户。以一大批项目的投产达效，构建起高质量发展的强力支撑。着力夯实园区平台。围绕增强园区支撑力，扎实推进开发区基础设施建设，实施“四网并建”工程，兴华路东延、工业三街年内竣工通车，建陶路、工业南路附属工程全面竣工，第二污水处理厂投入使用，110KV变电站上半年开工建设。围绕增强园区吸附力，研究出台更具活力的招商政策，探索与金融机构合作，设立创业引导基金，支持现有企业发展壮大，扶持新入园企业快速成长。围绕增强园区创新力，启动“双创”平台建设，年内建成园区信息化云服务平台，提升园区管理水平;积极对接大专院校、科研机构，力争年内建成1-2个产学研中心、科技孵化基地。年内开发区主营业务收入增长20%以上。 （二）强力实施民营经济发展攻坚，持续优化营商环境，激发县域经济发展新动能。民营经济“四梁八柱”，民营企业可“顶天立地”。深入开展“双创双服”活动，全面落实支持民营经济发展的意见，推动民营经济提档升级、转型跨越。大力推进民企高质量发展。质量铸就生命，品牌带来效益。按照一业一策、分类指导的原则，制定建陶、氧化锌等传统行业转型升级“路线图”。发挥龙头企业的带动作用，鼓励开展强强联合、优化重组;支持企业实施新一轮技术革新，对传统产业进行智能化、绿色化、高端化改造;强化企业质量意识，推动标准化建设，年内10家以上企业完成标准化改造;大力开展品牌创建，组织“高邑十大品牌”评选，筹办“高邑建陶产品”展销会、博览会，年内培育5个以上有竞争优势的自主品牌，努力提升民营经济整体竞争力。强力破解企业瓶颈制约。围绕解决民营企业准入难、用地难、融资难三大问题，最大限度放宽市场准入，坚持“非禁即入、非禁即准”，全方位向民间资本开放;鼓励企业参与政府类投资基础设施和购买服务项目，营造宽松的市场环境。科学有效保障企业用地，坚持向上争取和内部挖潜并重，年内新增建设用地指标1000亩以上。研究出台企业用地与税收贡献挂钩机制，提高土地使用效益。全力以赴破解融资难题，引导县域金融机构积极把握逆周期调控方向，年内举办银企对接活动5次以上，最大限度支持民营经济发展。全力优化民企发展环境。环境优则产业兴。围绕擦亮“环境最优”名片，深入开展“暖企”行动，严格落实“六包一”工作机制，与民营企业“结对结亲”，营造既“清”又“亲”的政商关系。继续推行“两个代办、两不见面”和“六无”机制，全面推行“一窗一章一次清”，叫响“1236”环境品牌。清理规范涉企收费，全面落实减税降费，切实减轻企业负担。年内评选明星企业10家、明星企业家10名，在政治待遇和扶持政策上给予重点倾斜。 （三）强力实施县城建设攻坚，注重品位品质提升，打造生态宜居最美县城。县城县域的第一名片，发展软实力的集中体现。瞄准“四创一保”目标，掀起新一轮县城建设攻坚，实施总投资60亿元的55项工程，持续擦亮县城最美名片。主城区在补短板上下功夫。围绕路网畅通，①谋划启动刘秀路东延和亿博大街北延工程，上半年完成规划设计，力争年内开工建设;②实施五百东街北延工程，3月份开工，8月底竣工通车;③完成太行路、凤中路罩面工程，改善群众出行条件。围绕完善功能：①实施集中供热扩面工程，年内完成3个小区、3个单位改造，利用三年时间实现城区集中供热全覆盖;②实施城区主要干道雨污分流，实现中水回收利用;③启动公租房二期工程，进一步满足低收入家庭住房需求;④加快推进高邑宾馆后期装修，上半年竣工投用;⑤新建改建停车场4处，方便群众出行。围绕打造精品：①实施107国道绿化提升，打造迎宾大道;②对凤中路进行景观提升，打造特色街区;③加快推进工农街、平安里、千秋怡园、缇香郦都棚户区改造，让老旧城区换新颜;④加快政府东侧、凤凰福邸二期等精品社区建设，提升县城整体风貌;⑤实施太行路生态公园等7个公园游园建设，让高邑居民畅享更多的生态园林福祉。高铁新区在聚人气上做文章。按照“生态风情小镇、高端商务新城”的特色定位，全面加快核心起步区建设，实现新区建设大提速。①综合服务中心年内竣工投用，打造新区首座地标;②将军街管网、绿化工程“十一”前全部完工;③六村联建二期开工建设，年内西林村完成回迁;④新区汽车站“五一”前开工建设，年内全面竣工;⑤新区生态公园“十一”前完成规划及占地协调，力争年内启动建设;⑥新区大学城、医养院项目力争年内开工;⑦年内分别引进一家高档商务酒店和商贸综合体。城市管理在精细化上出实招。坚持建管并重，把精细化融入城市管理全过程。整合“天网工程”“数字化城管”“网络传输”，推进城市管理向智能化、网格化、精细化转变;继续做靓“洁净城市”品牌，严格“门前三包”和“五长五包”责任制，扩大“以克论净”覆盖面;启动垃圾无害化处理工程，持续开展交通秩序整治行动，持续实施“双违”整治，实现常态化、制度化。制定《城区土地征收五年规划》，精准收储城区闲置土地，年内公开出让土地150亩。大力推行PPP融资模式，年内融资10亿元。 （四）强力实施乡村振兴攻坚，突出区域统筹发展，加快实现农业农村现代化。乡村振兴，产业兴旺重点，生态宜居关键，生活富裕根本。推进全省全域新型城镇化先行示范区、农村人居环境整治示范县建设，奋力打造乡村振兴的高邑样板。壮大特色产业，让农业更强。优化规划布局，完善省级现代农业园区核心起步区规划，以五百东街北延为轴线，科学布局、集中发展。增强政策支撑，支持重点园区加强技术研发、品牌创建，重振高邑“蔬菜强县、花卉名县、苗木大县”品牌;鼓励众林、文广发展休闲农业、创意农业，支持曌龙中药材、双盛双苞菇，向农产品精深加工延伸，年内引进2-3家农产品加工企业;启动蔬菜大市场升级改造工程;加强森禾花卉苗木交易中心建设，努力打造冀中南最大的花卉苗木集散地，实现一二三产融合发展。发展旅游产业，围绕备战2020年全市旅发大会，大力发展“乡村+旅游”“县城+旅游”“工业+旅游”“文化+旅游”，年内打造农业特色小镇、田园综合体、农业产业化联合体等项目2个以上。突出整体提升，让农村更美。实施洁净提升工程，强力开展农村“道路硬化、安全饮水、天然气扩面”三项行动，深化农村“厕所革命”，年内实现旱厕“清零”，完善城乡环卫一体化绩效管理机制，持续擦亮“乡村最净”名片。实施绿化提升工程，继续推进“一山两河”绿化，打造西部凤凰山森林公园，启动环县60公里精品绿廊建设，全年植树300万株，森林覆盖率提高2个百分点。实施特色提升工程，严格落实“1248”镇村布局，支持5个乡镇围绕功能定位，打造特色、错位发展;支持8个百年农村全面提升，建成人人留恋、人人向往的美丽乡村。坚持多元增收，让农民更富。开展“百企帮百村”活动，加强农民职业培训和技能培训，鼓励待业农民到企业就业，增加工资性收入;加快农村土地“三权分置”成果运用，鼓励农民与农业龙头企业开展合作，让资源变资产、让资金变股金、让农民变股东，增加资产性收入;扶持发展新型农业经营主体，创新“龙头企业+合作社+家庭农场”经营模式，增加经营性收入。 （五）强力实施生态治理攻坚，始终保持高压态势，坚决打赢大气污染防治翻身仗。良好的生态环境最普惠的民生福祉。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污、协同治污，年内“稳定退出全省倒二 十、力争全市排名进前五”。打好蓝天保卫战。强力开展大气污染防治，严格落实“四大管控”。严格数据管控，充分发挥专业团队作用，继续坚持周调度、周研判、周部署，做到靶向定位、精准施治。严格企业管控，以削总量、控增量为目标，强化在线监测管理，加大飞行检查力度，确保稳定超低排放。严格散煤管控，实施全县域散煤“清零”，年内“双代”全覆盖;突出抓好散煤源头防控，常态化开展执法检查，发现一起、严查一起。严格扬尘管控，强化省控点3公里以内扬尘治理，严格落实建筑工地“六个百分百”，加强国省干道两侧裸露地面整治，提高机扫水洗精细化管理水平，年内PM10下降5%。打好碧水保卫战。制定水资源涵养利用规划，抓好地下水超采综合治理，全部封存生活用水自备井。加强涉水企业管控，确保稳定达标排放。启动泲河整治二期工程建设，实施槐河生态修复及保护利用项目，打造县域北部靓丽风景线和生态涵养带。持续抓好污水处理厂提标改造，确保稳定达到一级A标准。严格落实河长制，严厉打击非法采砂、非法倾倒等违法行为，确保行洪安全。打好净土保卫战。突出抓好重金属、危险废物和土壤三类污染区防控。全面实施土壤污染防治行动计划，确保农药、化肥使用量“零增长”。全面实施生活垃圾分类，加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度。完善规模养殖场粪污处理设施，年内资源化利用率达到80%以上。强化铁腕监管。强化三级网格监管责任，充实乡环保所、村网格员力量。严格实行生态环保巡察制度，定期开展环保专项巡察，建立问题清单、责任清单，限期整改销号。加强对环境监测和运维机构的监管，严厉打击企业和第三方数据造假等违法行为。建立生态环保“黑名单”制度，对失信企业实行最严厉的行政许可限制。 （六）强力实施深化改革攻坚，突破体制机制藩篱，释放经济社会发展强大活力。改革开放只有进行时，没有完成时。坚持以改革破难题、以改革增活力，蹄疾步稳推进重点领域改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革。拓展“互联网+政务服务”，扩大“最多跑一次”覆盖面，年内网上事项可办率达到70%以上。探索建立受审分离机制，进一步压缩企业开办时间，行政许可事项再压减时限1/3，工程建设项目压减到70个工作日以内。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”，完善信用监管体系，提升市场监管效能。深化经济开发区改革。加强开发区人事薪酬制度改革，不拘一格引进有能力、有资源的商业精英和专业团队;建立市场化考核奖励机制，工资待遇与项目引进数量和质量挂钩，上不封顶、下不保底;健全各项规章制度，进一步完善开发区管理体制和运行机制，激发开发区干事创业活力。深化农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度改革，年内完成所有村改革任务;推进农村宅基地“三权分置”制度改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市;大力推广“一核五模”机制，年内村级集体财富积累均增长5%以上。深化民生领域改革。加快供水体制改革，组建水务集团，推进规范化运营。加快实施长江水置换二期工程，年内90%以上村吃上长江水。推进医疗体制改革，以全省唯一紧密型医共体试点县为契机，加快医疗卫生资源向下延伸，确保实现全民共享。开展基层治理体系改革，创新“一网三融合”村级综合治理新模式，选取万城镇、中韩乡作为试点，先行先试，年内全县推广。 （七）强力实施人才引培攻坚，完善政策激励机制，为创新创业提供智力支撑。千秋基业，人才为本。矢志不渝实施人才兴县战略，建立多层次、多元化的激励机制，夯实高质量发展的人才支撑。实施优秀人才“引智”工程。深化引进机制，大力实施“三个一百”工程，创新引进方式、放宽引进条件，年内引进优秀高校毕业生、专业技术人才、企业管理人才各100名以上。完善留人机制，修订《人才绿卡管理办法》，制定《人才激励办法》，谋划建设人才公寓、青年楼等设施;县财政列支1000万元设立“高邑英才”专项基金，让扎根高邑的优秀人才享受政府特殊津贴，并在医疗、社保、住房、子女入学等方面享受优质服务;创新使用机制，对特殊岗位、急需人才，打破常规、突破藩篱，大胆启用、委以重任，发挥各类人才的最大作用。实施企业精英“锻造”工程。县财政列出100万元专项资金，推行“百名精英企业家培育计划”。坚持“请进来”讲，举办优秀企业家培训班，聘请知名专家开设专题讲座，年内不少于4次;坚持“走出去”学，支持企业家报考MBA、参加“总裁研修班”，让企业家更新观念、开阔视野、创新思路，提高企业管理水平。实施专业人才“培养”工程。坚持培养专业精神和专业能力并重，深化专业攻坚“四个一”活动，突出问题导向，明确攻坚课题，注重成果运用，在专业岗位、专业领域，发现人才、培养人才，年内破解经济发展、城市建设、民生事业、社会管理等领域难题50件以上。 （八）强力实施民生改善攻坚，补齐民生民安短板，让全县人民共享高质量发展成果。群众想什么，我们就干什么。强化以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，谋民生之利、解民生之忧、办民生之事，在增进民生福祉上实现新突破。大力发展社会事业。扎实开展“基础教育质量年”活动，加快实施太行路小学、新区小学、子弟学校等5项新改建工程，有效破解“入学难、大班额”问题;加快六产职教园区建设，打造区域职业教育新高地;继续落实教师补充机制，年内公开招聘教师100名;加大教育投入，补齐教育短板，确保顺利通过省履行教育职责评价。加快卫健事业发展，大力开展爱国卫生运动，扎实推进全国卫生城创建，年内通过省级技术评估;加快推进中医药事业发展，中医院医技楼年内主体竣工;县医院门诊楼十一前投入使用。大力开展群众文化活动，年内组织文艺“六进”活动百场以上，社区健身中心4月底前竣工投用。完成第四次全国经济普查登记工作。健全社会保障体系。深化脱贫攻坚，严格落实“两不愁、三保障”，健全完善领导干部包联制度，提高产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫成效，年内剩余贫困人口全部稳定脱贫;分类制定已脱贫人员、低保家庭等防贫措施，坚决防止返贫现象发生。加强就业再就业工作，年内新增城镇就业2500人。完善兜底保障，扩大养老、失业和生育保险覆盖面，稳步提高城乡低保、大病救助、医疗保险等补贴补助标准;全力做好弱势群体关心关爱工作，落实城乡困难群体、因病致贫家庭、重大灾害等救助制度，全面提升社会保障能力。提高居民收入，全县老龄生活补贴由68周岁扩面至67周岁，适当提高农村“两委”干部待遇补贴，继续落实公教人员带薪休假制度，继续提高工资津补贴标准，加快实现工资水平与市区同标。加强平安高邑建设。防范化解系统性风险，加强金融、民生、房地产领域风险管控，严厉打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪行为。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化“一案三查”，让黑恶势力无藏身之地。继续抓好信访维稳工作，强化源头治理，突出“事要解决”，全力做好矛盾化解和重点稳控工作，保持“六无”先进县。深入开展安全隐患大排查大整治和“打非治违”行动，落实“食药安全、诚信高邑”行动计划，切实做好非洲猪瘟防控工作，确保不发生重大安全生产和食品药品安全事故，保障群众生命财产安全。加快消防站建设、民兵训练基地改造升级，进一步提升应急处置能力。各位代表!民之所盼，政之所为。2019年，县政府将一如既往办好惠民利民十件实事，创新十件实事人大代表票决制，坚持“实事怎么办、群众说了算”的理念，真正把实事办到高邑20万人民的心坎上。 三、全面加强政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求，我们必须始终坚持把发展的任务扛在肩上，把群众的利益放在心上，努力建设忠诚担当、执行有力、依法行政、清正廉洁的服务型政府，以实际行动擦亮“风气最正”名片。让忠诚担当成为政治底色。突出政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决维护县委权威，坚决落实县委决策，做到党政同声、上下同步。以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，扛起“再造一个新高邑”的历史重任，将忠诚担当体现到政府工作的方方面面、时时处处。让执行有力成为一贯遵循。始终把强化执行、狠抓落实作为政府工作的生命线，扎实开展“效能提升年”活动，大力倡导亲力亲为抓落实，“事不过三”抓落实，事争一流抓落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，善始善终、善做善成。让依法行政成为履职自觉。强化法治意识、法治思维，坚持依宪行政、依法施政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真落实政府法律顾问制度，规范完善依法决策程序，严格执行“三重一大”制度，推进政府决策科学化、民主化、法治化。让清正廉洁成为底线操守。坚决执行中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，扛起全面从严治党的政治责任。规范权力运行，加强审计监督，突出工程领域监管，让每一名政府公务人员知敬畏、存戒惧、受监督。落实容错纠错机制，为干事者撑腰，为担当者担当，全力维护风清气正的良好政治生态。各位代表，扬帆破浪势正好，砥砺奋进正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，锐意进取，奋力前行，为新时代建设“经济强县、秀美高邑”做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.双创双服：创新创业、服务发展服务民生。2.“2+2”产业：做大做强现代商贸物流、先进装备制造产业，着力培育文化旅游、节能环保产业。3.四路、一网、两区标：四路指电站街、建陶路、工业路、煜珠大道拓宽，一网指污水管网，两区标指东区、南区区标。4.“两区”划定：以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食生产功能区和重要农产品保护区。5.“一核五模”新机制：围绕“增加村级集体收入”这一核心，采取“盘活集体土地、开发四荒资源、推行资产租赁、推进项目带动、开展合作经营”五种模式，壮大村级集体财富。6.“双控”机制：风险分级管控、隐患排查治理管控双重预防性工作机制。7.一窗一章一次清：企业群众办事到一个窗口、盖一个公章、一次性办清。8.“四个一”活动：一个部门、一个课题、一个小组、一项成果。9.五长五包责任制:城区每个路段都由一名县长(县级领导)、一名局长、一名段长(城管和环卫队员)、一名店长、一名村长(镇村干部)分包。10.双五双十：城市保洁标准，指主干道每平方米灰尘不超过5克，垃圾存留时间不超过五分钟;次干道每平方米灰尘不超过10克，垃圾存留时间不超过10分钟。11.一网三融合：在基层党组织的领导下，依托农村网格化服务管理体系，发挥村居网格员能动作用，助推农村社区“法治、德治、自治”建设深入开展，实现基层社会网格化管理与“三治”治理的有效融合，为实施乡村振兴战略打好基础。

  2025-07-08

• 【郎溪县招商】2019年郎溪县政府工作报告

  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作总结  2018年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚定不移践行新发展理念，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计，全年完成地区生产总值150亿元，增长8.5%;财政收入27.66亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额44亿元，增长9%;城乡居民人均可支配收入23300元，增长9.5%。被评为安徽省质量强县、安徽省卫生县城、安徽省双拥模范县、全省发展民营经济先进县、全省信访工作先进县、全省计划生育工作先进县，在财政部县级财政管理绩效综合评价中位居全国第74名、全省第14名。   一、关于园区建设。郎溪经济开发区成功去“筹”，实现税收5亿元，在全省开发区综合考评中位居第19名，荣获省政府通报表彰;十字经济开发区实现税收1.65亿元，被评为2018丝路经纬行业全国最具影响力产业园区。出台牵动性的招商引资政策，新签约亿元以上项目36个，其中拟投资5亿元左右项目超10个，联德机械、华茂机械、聚杰微纤、立强纺织等“大而好”项目签约落户。帏翔电子、吉厚智能科技、墨凡嘉羽绒等项目加快建设，华菱精工二期、动力源二期、立宇食品二期等“翻番倍增”工程顺利竣工，东奥科技、浩良锻造、海达门控等新建项目建成投产。固定资产投资增长15%，“重点项目推进”获省政府通报表彰。全年新增建设用地指标5120亩，完成土地整治2930亩，新增耕地1900亩，盘活闲置低效用地2036亩，十字经济开发区成功举办全市首例工业用地拍卖活动。“一县一区”优化整合顺利完成;苏皖合作示范区(溧阳、郎溪、广德)发展规划正式获国家发改委批复。   二、关于工业发展。*落实“六稳”要求，扎实开展“四送一服”双千工程，出台支持工业经济持续健康发展若干政策、科技创新“16条”和促进民营经济发展“30条”，全年新增规上工业企业11家，预计增加值增长10.5%。全社会用电量15.3亿千瓦时、工业用电量11.3亿千瓦时，分别较2017年增长3.7亿千瓦时、3.1亿千瓦时。全县拥有产值超亿元企业49家、税收超千万元企业28家(净税收超500万元企业48家)、进出口超千万美元企业10家，实现进出口总额3.1亿美元，增长55%。华菱精工成为郎溪首家主板上市企业;6家企业在四板挂牌。新增高新技术企业9家、战略性新兴产业企业11家、“专精特新”企业5家，招引高层次科创团队3个，建成省级博士后科研工作站、省级企业技术中心等创新平台4个、省级数字化生产车间2个，开发省级首台(套)重大技术装备2个、省级新产品3个，获批省名牌产品2个，授权专利341件。动力源被评为国家级两化融合管理体系贯标企业，柏维力被评为2018年度安徽省消费品工业“三品”示范企业(全省31家)，新涛光电被评为2018年度安徽省成长型小微企业(全省100家)。   三、关于城市建设。县城总规修编形成初步成果，人居环境规划、空间规划“多规合一”总规编制完成;规划领域郎溪专家库正式组建。郎溪(国际)大酒店、新图书馆、档案馆启动建设，清和苑小区和中港西路改造完成，滨河东路建成通车，高品位的城区公交站台即将竣工。创新开展“房地产促销黄金月”活动，全年销售商品房79.1万平方米。拆除违法建筑1万平方米。新增和改造提升绿化10.6万平方米。出台物业管理办法。强化城市建筑外立面管理。全面实施“十大工程”：①开展棚户区改造三年攻坚，完成2018年度1745户21万平方米房屋征收;②新建安置房、、保障房1456套;③启动马棚、老机械厂等区域老城区综合改造;④总投资1.1亿元的新郎川河栗园口至磨盘山23公里防洪工程全面开工，总投资7000万元的老郎川河城区段、新郎川河连接河段防洪工程全部完工;⑤投资4.5亿元的钟桥水库项目初设获批;⑥商合杭高铁站核心区整体规划编制完成，征迁工作全面展开，站前广场、连接线及市政配套项目加速推进;⑦历经9个多月的谋划争取，总投资8.9亿元的城市水环境整合治理PPP项目成功进入国家财政部项目库，招标工作全面启动;⑧总投资8390万元的县城区域和建平大道41公里夜景亮化工程高标准实施，郎溪对外形象明显提升;⑨全民健身中心、第四小学、民办养正幼儿园开工建设;⑩县医院门诊住院综合楼项目规划设计基本完成，项目范围内40户4400平方米房屋全部征收。    四、关于现代服务业。全域旅游发展规划即将编制完成;“第二届文化旅游节”“农民丰收节”顺利举办;旅游综合执法体制“1+3+N”改革完成;凌笪乡伍员山景旅游度假区、茶韵郎溪·多彩村庄(盛村-柯村)等项目加快推进，巨大怪兽农场正式开园;被中国摄影家协会授予全国首个“中国摄影地”称号;建平镇被评为第三批省级优秀旅游乡镇;姚村乡红旗村(黄家湾)被评为第三批省级乡村旅游示范村。开办全市首家“金融超市”;转贷基金和资产管理公司运行良好;政府性资金存贷挂钩工作扎实开展;全年办理担保业务113笔、8.9亿元，存贷款余额总量达298亿元，其中存款余额176亿元，较年初新增12亿元;贷款余额122亿元，较年初新增14亿元。电商公共服务中心、物流配送中心和96个基层网点全部建成，电商进农村全覆盖工作通过省级验收。新增限上商贸企业12家。商合杭高铁郎溪段、G235十字至七塔段(建平大道五期)和S202凌笪集镇段建设、G318宣十线一级公路郎溪段改造等项目进展迅速，新客运站已于近期正式启用，内联外畅的交通体系加速形成，在全市交通建设会战中被评为先进单位。   五、关于深化改革。成立全省首个“马上办”办公室;组建专业化代办队伍，优化并联审批流程，在全市率先取消工程四大合同备案制，企业开办时间和工业建设项目施工许可证审批时限进一步压缩。开展招商引资项目投资第三方评估，规范并加快优惠政策兑现，截至12月20日，全年为144家企业兑现财政扶持资金1.8亿元;截至12月29日下午，兑现财政扶持资金2.2亿元。完善政府权责清单制度体系，强化实体和在线政务大厅建设，政务服务事项做到“一网通办”。推行不动产登记“一窗受理、集成服务”。县乡国税地税机构正式合并挂牌。第一批6个非紧急类热线(妇女维权“12338”、国土资源违法举报“12336”、质量监督投诉“12365”、商务举报投诉“12312”、文化市场举报“12318”、阳光计生服务“12356”)全部归并到“12345”县长热线统一受理。建成县、乡、村三级视频系统。实施县国投公司、郎溪经济开发区投资公司市场化改革、实体化运作。探索建立涉农资金统筹整合长效机制。开展“大棚房”问题专项清理整治;土地确权登记工作高标准通过省级检查评估;90个村完成集体产权制度改革，50个村实施“三变”改革。推进统计管理体制、盐业体制和供销社综合改革，县供销社被评为全省先进县级社，新发供销社被评为全国基层标杆社。   六、关于乡村振兴。创新出台大病再救助、村级辅助公益性岗位开发、危房改造扩面等脱贫攻坚补丁政策;打造10个示范产业基地、40个特色种养扶贫基地;全年投入扶贫资金1.6亿元(其中扶贫项目资金3819.3万元，补丁政策投入570万元，基础设施投入7357.3万元，补偿补助等其他资金投入4162.3万元)，预计288人如期脱贫。新增省级示范家庭农场4家、示范合作社2家、产业化联合体1家，新认定“三品一标”9个，“黄魁”被评为全国“名特优新”农产品;全县稻虾综合种养面积达5.3万亩，入选全省小龙虾生产十强县;建平现代农业示范区在省级现代农业示范区动态考核中荣获优秀等次(全省10个);十字镇被评为全市农业社会化服务示范乡镇;毕桥镇施宏村获评省级“一村一品”示范村;飞鲤镇裴村入选第五批中国传统村落名录。省市中心村等美丽乡村建设有效推进，农民文化乐园实现省级中心村全覆盖。省级“四好农村路”示范县创建启动，投资2920万元的116公里农村道路畅通工程完工。投资2700万元的农田水利“最后一公里”等重点水利项目加快推进。全县获批到位财政性资金9.8亿元。荣获全省惠农补贴资金管理发放工作绩效评价先进单位。   七、关于生态环保。全力开展中央环保督察反馈问题和扬子鳄国家级自然保护区(高井庙片区)生态环境问题整改，制定落实自然保护区“联合执法、综合监管”十条措施，累计拆除自然保护区内建筑1.7万平方米。建立县域地表水生态补偿机制;积极探索秸秆禁烧有效方式，实现秋季“零火点”;创新开展“五整洁”“五整治”行动，“三大革命”成效明显，4925个非卫生厕所完成改造，涛城、飞鲤、凌笪污水处理厂主体建成。城区污水处理厂加速提标改造，大岩河、涟漪河等6条水系、5个塘口、73户“散乱污”企业完成整治。建筑工地扬尘整治强力开展，燃煤锅炉整改等8类、28个项目完成建设。开展第二次全国污染源普查。创新无人机巡河模式，“9+9+1”河长制工作全面落实。林长制常态化、制度化体系初步建立;建成省级森林抚育示范片1个、市级森林抚育示范片2个、市级退化林修复示范片1个，新造林5363亩，完成森林抚育6万亩。    八、关于民生改善。33项民生工程全面实施，累计投入财政性资金5.9亿元，其中县级配套1.7亿元。新增城镇就业8500余人，县人社局被评为第二届全省就业工作先进集体。老年公寓、残疾人托养中心成功引进全国知名康养品牌企业连锁运营。老年大学挂牌成立。郎中“四名”建设有效推进，高考应届本科达线率和一本达线率再创新高，首次包揽全市文理科状元，4名考生被北大清华录取。实验小学扩建工程主体完工，郎中扩建工程和第三初中加快筹建;县中专学校二期有序推进。县教体局被评为全省群众体育先进单位。县第四人民医院搬迁开诊。新发镇被评为第二批全省家庭发展“十百千”工程新家庭计划示范单位;新发镇东夏社区、梅渚镇大梁村被评为第二批全省家庭发展“十百千”工程家庭发展服务中心示范单位。“十件实事”全面落实：①按照“能减轻的减轻、能减少的减少、能减免的减免”的目标要求，*开展降成本行动，全年减轻企业负担6570余万元;②全面推开县级公立医院“先住院后付费”诊疗服务;③为714名贫困精神残疾人补贴药费71.4万元，减免6类人群(现役军人、残疾军人、因公残疾警察、70周岁以上老年人、盲人和三级以上肢体残疾人、尿毒症患者)公交乘车费17.8万人次、38.2万元;④为68名贫困白内障患者实施免费复明手术;⑤居家养老服务和各项社会保障提标扩面;⑥投资近1000万元的新能源汽车充电桩完成布点、全面建设;⑦新增城区停车位300个;⑧第一批300辆共享电单车投放使用;⑨改造农村台区161个(总投资5273万元);⑩改造农村危房547户(补助资金650.2万元)，群众获得感进一步增强。   九、关于社会治理。扫黑除恶专项斗争和“七五”普法扎实开展，“平安郎溪”“法治郎溪”建设加快。进一步加强公检法装备保障，启动总投资6000万元的“雪亮工程”，一期3500万元工程全面实施。设立100万元的见义勇为基金、100万元的肇事肇祸精神障碍患者救济救助基金、100万元的禁毒专项经费。司法所建设规范化提升工程有效实施。县法院被评为机关档案工作目标管理省特级单位、全省无进京访法院;县检察院、县公安局被评为全市精神文明建设网络信息宣传工作先进单位;建平中心派出所被评为全省公安机关“百优所队”;建平司法所被评为全省基层司法行政机关指导人民调解工作先进集体;建平镇金牛村法治文化广场被评为第二批全市法治文化建设示范点;梅渚镇综治中心被评为市级优秀综治中心。一大批重点信访事项得到切实化解。治超治限和非洲猪瘟防控工作有力开展。新时代文明实践中心、融媒体中心挂牌成立;企业家群英馆、先模馆、古树名木馆和社区科普馆建成开馆。制定现役军人立功受奖奖励办法，县、乡、村三级退役军人服务管理中心(站)全部建立。启动十字铺茶场办社会职能划转。顺利完成村(居)委会换届。有效开展第三次全国国土调查和第四次全国经济普查，县统计局、涛城镇被评为省第三次全国农业普查工作成绩显著单位。深化“铸安”行动，聘请技术专家，重拳整治“多合一”场所和食品药品领域安全隐患，安全生产形势持续平稳。   十、关于政府自身建设。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展政府系统“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，坚决抓好省委巡视组反馈意见整改落实。严格执行中央“八项规定”和省市“三十条”，从严控制“三公”经费。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，91件人大代表建议、97件政协委员提案全部办结。建立政府购买法律服务工作机制;规范机关事业单位临聘人员管理;优化县乡财政管理体制;探索建立县对乡镇，重点是村(社区)工作绩效考核激励机制。审计监督、财政资金和公共资源交易监管有效加强。国有资产清产核资基本完成。政府性债务持续下降。大力支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，县妇联被评为全省妇联系统先进集体，县工商联被评为全省“五好”县级工商联，涛城镇工会被评为全省“六好”乡镇工会。民族宗教、外事侨务、国防动员、人民防空、民兵预备役和征兵、法制、应急、统计、审计、气象、档案、广电、老龄、老干部、机关事务、关心下一代等工作取得新进步!   各位代表，即将过去的一年，我们在攻坚克难中开创了新局面，在真抓实干中迈上了新台阶。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众和创业投资者，向各位人大代表、政协委员，向驻郎武警官兵、政法公安干警，向关心、支持郎溪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  回顾“十三五”以来特别是今年的工作，我们深深体会到：  一定要把握大势、看清形势。从国际看，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，虽然面临下行压力，但长期向好的基本面没有变。从区域看，长三角一体化、G60科创走廊等战略*推进，郎溪各方面优势更加彰显，发展空间更加广阔。只要我们顺势而为、乘势而上，就一定能实现高质量发展。  一定要居安思危、趋利避害。进一步强化责任意识、忧患意识，不断增强政治自觉、行动自觉，全力打好十九大报告号召的“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，为全面建成小康社会打下坚实基础。  一定要城乡统筹、三产联动。坚持以城乡统筹拓空间、优环境，以三产联动强产业、提质量，把改革红利、创新动力、开放活力集成起来，把政府调控、市场调节、环境倒逼的机制效应发挥出来，突出抓好工业发展、城市建设、文旅突破，加快发展社会事业，使全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  一定要完善体制、健全机制。加快建立一批打基础、补短板、管长远、促规范的制度机制，着力化解牵动全局、影响深远的历史遗留问题，进一步增强推动郎溪又好又快发展的内生动力。  一定要开拓创新、奋发有为。必须看到经济总量小、收支矛盾大的基本县情没有根本改变，必须看到主导产业支撑不强、资源环境约束趋紧的基本状况没有根本改变，必须看到社会转型加快、治理难度加大的基本格局没有根本改变，必须看到转变政府职能、规范行政行为、增强执政本领、提高行政效率，仍然是政府自身建设的最大主题，我们必须高度重视，全力解决，万众一心，众志成城，全面构建新时代郎溪改革发展的崭新局面!  2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作责任重大、意义深远。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实中央、省市决策部署，紧紧围绕“对标沪苏浙、争当排头兵”推进高质量发展的总体目标，牢牢把握“生态立县、工业强县、人才兴县、创新活县”发展战略，按照“全面学习溧阳、深度接轨苏南”的工作要求，始终坚持用新发展理念统领全局，始终坚持“稳中求进”总基调，始终坚持把工业发展作为主攻方向，始终坚持把城市建设作为重要平台，始终坚持把文旅突破作为有力支撑，加快建设实力郎溪、活力郎溪、美丽郎溪、和谐郎溪、幸福郎溪。  建议全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;规上工业增加值增长9.5%以上;服务业增加值增长8%以上;财政收入增长8%以上;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;进出口总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入同步增长;完成市定节能减排任务。  围绕上述目标，2019年我们将着重抓好以下十个方面工作。   一、进一步转型升级，做强实体经济  1.聚焦项目建设提速。进一步加大力度、提升热度，编制实施“对标沪苏浙、争当排头兵”推进高质量发展重点项目三年行动计划。重点推进郎溪经济开发区华茂机械、华星东方、联德机械、博盈电子，十字经济开发区聚杰微纤、金弘润新材料、湖晟纺织、立强纺织，梅渚园区博伟铸锻，新发园区鸿泰钢铁二期等项目建成投产，力保郎溪经济开发区全年新开工项目30个、竣工项目20个、投产项目20个，实现税收7亿元，3年争创国家级开发区;十字经济开发区全年新开工项目30个、竣工项目20个、投产项目20个，实现税收2亿元。力争获批建设用地指标3500亩(其中，郎溪经济开发区1000亩，力争1500亩;十字经济开发区1000亩)，盘活闲置低效用地1500亩，积极推广工业用地拍卖出让，全力保障重点项目建设需求。  2.聚焦企业培优做强。实施“梯度培育”计划。制定骨干企业重点扶持名录，支持华菱精工、鸿泰钢铁、动力源等企业坚守主业、做强实业;力争新增“专精特新”企业10家以上、规上工业企业20家以上;排定拟上市挂牌梯队企业15家，新增股改企业3家、新三板挂牌企业1家。实施“翻番倍增”工程。支持托新精密、东奥科技、万方纺织等企业二期扩建、增资扩产，力争产值超亿元企业60家、税收超千万元企业30家、进出口超千万美元企业10家。实施“要素倾斜”机制。探索建立工业企业精准扶持、绩效评估、差别化保障的政策体系，扶大扶优、做实做强。全面实施促进民营经济发展30条意见，全面落实各项减税降费政策，力争全年减轻企业负担9000万元。   3.聚焦产业优化升级。大力推进科技创新。发挥企业主体作用，招引高层次科创团队2个以上，新增院士工作站、省级博士后科研工作站等创新平台8个以上、发明专利100个以上、产学研合作项目30个以上，新认定高新技术企业8家以上。大力推进技改升级。实施韩华建材二期、奥美塑胶二期等30个重点技改项目，推进“万企上云”工程，支持发展数字经济，新认定智能工厂和数字化生产车间3个。大力推进质量创建。加快“质量+、标准+、品牌+”，新增省级名牌产品2个、省级新产品5个。编制军民融合产业发展规划，推进“三重一创”建设，加快战略性新兴产业培育发展。   二、进一步提升品质，塑优城市形象。高水平修编县城总规、乡镇总规，编制城市双修、城市设计等专项规划，建设“多规合一”信息平台，科学配置、高效运营城市资源、国有资产。按照“搭框架、配功能、补短板、聚人气”的发展思路，2019年，我们将进一步强化功能配套，全面推进“十个加快建设”。  ①加快建设老城区主体功能区，完成老城区实质性改造。  ②加快建设“水韵郎川”项目(含投资8.9亿元的城市水环境整合治理PPP项目、投资2亿元的滨河环城绿道项目)。在业已实现“引水入城”的基础上，加快“活水绕城”步伐，推进梧桐湖建设，系统开展水疏通、水治理、水保护、水利用，做到“水患变水利、水利变水景”。  ③加快建设第三初中、第四小学和实验小学扩建工程。  ④加快建设郎中扩建工程，确保县中专学校二期如期完工。  ⑤加快建设县医院门诊住院综合楼，全力创建三级综合医院，进而加快创成“三甲”医院。  ⑥加快建设全民健身中心。  ⑦加快建设新图书馆和档案馆。  ⑧加快建设第二水厂，确保城区自来水恒压泵站早日供水。  ⑨加快建设新县委党校和(经审批的)县法院审判大楼、县人武部大楼。  ⑩加快建设郎溪(国际)大酒店，进一步做活城市经济。   三、进一步文旅突破，繁荣第三产业  1.强力推进全域旅游。围绕“一城、两山、三湖”，“点线面”协同发力，加快形成“亮点纷呈、众星捧月”的发展格局。点上抓建设。大力招引文旅投资企业，健全文旅项目土地出让金奖励政策，推动伍员山景旅游度假区、伍员山水农业公园二期、茶韵郎溪·多彩村庄(盛村-柯村)、大佛山养心谷二期开工，力促小土村周末主题度假村、昔慢艺文酒店、荡南湖文旅项目加快运作，谋划推进高铁小镇、梅渚老街、凤凰山庄(涛城镇梅村百亩塘)，做到“十点并进”。线上抓提升。学习借鉴溧阳“1号公路”建设经验，高标准建成“龙须湖旅游风景廊道”，加快建设姚村乡“彩虹公路·七彩环线”、十字镇“十里画廊”，进一步提升“休闲小城·画里郎溪”形象。面上抓创建。举办文化旅游节庆活动;建成县城游客集散中心;力争创成3**旅游景区1个、省级优秀旅游乡镇1个、乡村旅游示范村3个、多彩(**旅游)村庄3个，全力争创宣城市国家全域旅游示范区。  2.大力发展现代服务业。深化政银担、劝耕贷、出口退税贷、续贷转贷等业务;持续办好“金融超市”，千方百计缓解企业融资难、融资贵问题，力争新增贷款15亿元。积极谋划物流分拣中心项目，着力培育省级电商示范企业，深化电商进农村工作，争创“省级电商示范县”。推动汽贸城等专业市场发展，加快培育仓储物流、报关代理等生产**业，创建“省级现代服务业集聚区”。  3.积极促进消费增长。结合老城区改造和新城区建设，完善城区商业布局，加快烟草公司北侧商业综合体和城东农贸市场建设，用3年时间(分3个批次)对城乡农贸市场进行升级改造，努力打造“美食一条街”“茶叶一条街”等特色街区。出台商业发展扶持优惠政策，加强商贸流通企业培育，加快“新网工程”建设，新增限上商贸企业15家以上。落实物业管理办法，规范房地产中介、物业管理服务，积极发展法律服务、信息咨询等生活**业。   四、进一步深化改革，优化体制机制。坚持以改革破难题、增活力、促发展，全力实施“十大改革”。   ①全面完成新一轮机构改革。按照中央、省市统一部署，加快构建优化协同高效的政府机构职能体系。  ②深化“放管服”改革。以“最多跑一次”改革为统领，继续推进政府权责清单制度体系建设，优化“互联网+政务服务”，推行全程代办制度，推进线上“一网通办”、线下“一门办理”，创优“四最”营商环境，进一步打响全省首家“马上办”品牌。  ③加快园区体制机制改革。探索推进园区扁平化管理、公司化运营、绩效化考核;实施行政审批、财政管理体制、人事薪酬制度等专项改革;坚持“节约集约、对称对等、规则规范、效率效益”原则，健全项目预审机制，加强第三方投资评估，实行差别化要素保障，构建亲清新型政商关系，营造促进民营经济发展的浓厚氛围，推进园区高质量发展。  ④深化县国投公司转型改革。实行经营业绩绩效考核，探索多元化投资合作模式，加快市场化改革、实体化运作，结硕果、见成果。  ⑤加快城市执法体制改革。逐步划转职责、整合队伍，推进城市综合执法行政处罚权集中行使;建成城乡生活垃圾分类收集、归口处置、一体运营体系。  ⑥启动智慧城市建设改革。在“智慧郎溪三年计划”的指导下，统一规划、统分结合、统筹实施，加快构建郎溪大数据中心，实现数据资源整合和开放共享。  ⑦实施县对乡镇，重点是村(社区)工作绩效考核激励机制改革。坚持工作实绩与绩效考核相挂钩，在综合考核基础上，开展脱贫攻坚、秸秆禁烧、村集体经济、土地整治(含补充耕地)、畜禽规模养殖调控、“散乱污”企业整治6个单项考核和“三大革命”、综治信访维稳2个专项奖惩，充分激发基层干部干事创业热情。  ⑧整县推进农村“三变”改革。因村施策、分类指导，全面完成改革任务;建成农村产权流转交易平台;加强村级股份经济合作社运营监管，实现村集体收入和农民财产性收入“双增加”。  ⑨统筹推进医疗体制改革。稳步推进县级公立医院综合改革;建立促进县中医院良性发展的运营机制;加强乡镇卫生院绩效管理和乡村医生队伍建设;做好生育医疗保健和家庭医生签约服务，更好保障“病有所医”。  ⑩大力实施教育领域改革。进一步强化郎中“四名”建设;深化教师无校籍管理、校长职级制等专项改革;启动义务教育学校管理标准化建设，办好人民满意教育。   五、进一步扩大开放，增强发展活力  1.坚定不移招大引强。大力推进以商引商，深化与商业协会、中介机构等方面合作，紧盯“沪苏浙”，瞄准“大高外”，力争全年引进固定资产投资3亿元以上工业项目20个左右、5亿元以上工业项目10个左右。围绕高端装备制造、电子信息、新材料、汽车零部件、大健康等领域，着力引进一批专精特新、建链补链、嫁接重组的优质项目。出台“郎川聚才行动”若干政策，加快名医名师和高端人才、特色人才引进，强化技能型人才培养，加强政府智库建设，努力用高质量招商引资、招才引智推动郎溪高质量发展。  2.借力区域合作共建。发挥上海皖南农场(白茅岭)驻地优势，力争我县纳入长三角产业合作示范区核心区。进一步深化溧郎广合作，共同编制实施苏皖合作示范区建设三年行动方案。以基础设施建设和现代农业、文旅产业发展为重点，聚力推进凌笪“下吴片区”扶贫开发，努力谱写“山这边，山那边”融合发展的新篇章。突出基础设施互联互通，谋划宁杭高速二通道等项目，力争宣镇高铁途经郎溪并设站，推进毗邻县市道路交通、绿化亮化工程，加快融入长三角一体化发展和G60科创走廊建设。  3.东向融入交通先行。实施“十大交通项目”，着力畅通交通大动脉，构筑区位新优势。  ①加快商合杭高铁站房和连接线建设，积极打造高铁新区。  ②力争G318宣十线一级公路郎溪段改造工程春节前顺利通车。  ③确保定埠港2019年上半年开港，积极争取国家二类水运口岸，建设临港园区。  ④力争G235十字至七塔段(建平大道五期)2019年6月底前通车。  ⑤确保G50郎溪南出口改扩建工程竣工投入使用。  ⑥加快G318十字至广德分界山段改扩建。   ⑦开工建设S202凌笪至白茅岭段。  ⑧实施老S214修建性改造。  ⑨启动建平大道收费站建设。  ⑩全面推行路长制，大力实施128公里农村道路扩面延伸工程，确保创成省级“四好农村路”示范县。   六、进一步注重统筹，推进乡村振兴  1.全力抓好脱贫攻坚。聚焦“一过线、两不愁、三保障”和“两率一度”，进一步压实脱贫攻坚责任。强化贫困人口动态管理。常态化开展“大家谈”“五整洁”“五整治”等活动。细化量化各项扶贫政策，严格扶贫项目资金监管，扎实推进脱贫攻坚“九大工程”，探索建设“10+40”产业扶贫基地升级版，努力实现“村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”，确保高质量完成年度脱贫任务。  2.大力发展现代农业。科学编制乡村振兴战略规划，探索建立以村为单位的奖励机制，*实施农业供给侧结构性改革。推进种植特色化。重点抓好4500亩蓝莓产业园建设;发展专用品牌粮生产10万亩、再生稻1万亩，争创“中国好粮油”示范县;实施水产养殖保险;新增稻虾综合种养1万亩;充分发挥500万元茶产业发展专项资金作用，改造低产茶园5000亩，新增黄茶种植3000亩，创成“省级茶叶出口基地”。推进主体多元化。启动返乡下乡“两创”示范基地创建，积极培育农业龙头企业和新型经营主体，新增市级以上家庭农场20家、专业合作社3家、产业化联合体2家，新发展规上农产品加工企业3家，获批省级休闲农业示范主体1个。推进农业品牌化。突出培育以“黄魁”为代表的农产品品牌，新增“三品一标”5个，建成现代生态农业整乡推进示范区1个，创成“省级农产品质量安全示范县”。  3.加快建设美丽乡村。按照省委、省政府“十年、三阶段、四版本”目标要求，设立6000万元专项资金，以“三大革命”“五清一改”和“三线四边”整治为抓手，扎实开展农村人居环境整治，*推进重点村农村“三变”改革。确保2018年度美丽乡村建设通过验收，2019年度任务有效完成。推进涉农资金统筹整合。*研究政策，积极谋划争取，力争全年到位财政性资金10亿元以上。高度重视防汛抗旱工作，确保总投资1.1亿元的新郎川河栗园口至磨盘山23公里防洪工程2019年底竣工，总投资6.1亿元的水阳江中游治理郎溪段、总投资7.1亿元的港口湾水库灌区郎溪片等重大水利项目按照省市要求全面推进。   七、进一步重抓生态，实现绿色发展  1.持续深化河长制、湖长制、林长制。探索河(湖)长制新机制，运用智能化、信息化手段，提高河湖精细化管理水平。推深做实林长制，大力开展“四旁四边四创”绿化提升行动，打造“香樟大道”等特色景观大道;落实管护责任，预防和制止各类占绿毁绿行为;新造林2000亩，建设市级森林抚育示范片2个、退化林修复示范片1个，加强古树名木、珍稀鸟类保护，加快创建“国家园林县城”。  2.强力推进“水十条”“气十条”“土壤十条”。坚决抓好上级环保督察“回头看”反馈意见的整改落实。治水方面：谋划新老郎川河综合整治项目，加快梅溧河综合整治;完善水环境监测体系，实施跨界联防联控联治;加强集中式饮用水水源地规范化建设。治气方面：推进重点工业行业废气治理提标改造和挥发性有机物治理，实施多污染物协同控制，加强扬尘防治、秸秆禁烧和综合利用，实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数比例持续上升。治土方面：扎实开展土壤污染状况详查，逐步建立污染地块负面清单，切实提升土壤污染防控水平。  3.全面加强执法监管。探索建立以环保、安全、能耗为约束的反向控制机制，落实生态环境保护共同监管责任，全面实施网格化管理。健全生态补偿机制，加大跨行政区域重点河流交界断面水质考核力度。开展企业环境信用登记评级，建立环境违法企业黑名单制度。加强联动执法，强化责任追究，保持依法严厉打击环境违法行为高压态势。完成全国第二次污染源普查，严格排污许可，科学调配、使用环境容量，让郎川大地天更蓝、山更绿、水更清。   八、进一步强化治理，建设美好家园  1.创新社会治理。*开展扫黑除恶专项斗争，大力实施打造共建共治共享的社会治理示范区三年行动计划，深化平安建设，健全防控体系，推进社会治理网格化、智能化、法治化。加强互联网和新媒体管理。高度重视意识形态工作，整合优势资源、推动集约发展、强化服务功能，推进融媒体直播互动平台建设，更好引导群众、服务群众。   2.推进依法治县。强化“七五”普法和“法治郎溪”建设，加强“访调对接”，狠抓源头治理，积极创建“省市信访工作先进县”。推进农民工工资清欠工作制度化、规范化。依法稳妥解决城市建设领域历史遗留问题。  3.开展十大整治。通过综合施策、精准发力，营造更加美丽整洁、更加文明和谐的幸福宜居环境。  ①开展安全生产整治。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，*推进“六项机制”和应急救援体系建设，强化道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、特种设备、危化品等重点领域安全监管和隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。  ②开展食品药品安全整治。进一步落实“四个最严”要求，确保广大居民吃得放心、用药安心，全力守护群众“舌尖上的安全”。  ③开展扬子鳄国家级自然保护区(高井庙片区)环境整治。高标准实施县生活垃圾填埋场封场项目;加强综合监管，严控项目建设，依法严查毁林开垦、乱砍滥伐、占用林地、私搭乱建、非法捕猎等违法案件;建立视频监控网络，推进巡护智能化，让扬子鳄更好地繁衍生息。  ④开展黑臭水体整治。坚持水岸同治、城乡共治，切实抓好纳污坑塘排查整治和河道疏浚连通，加快园区污水管网、中水回用等项目建设，启动城区污水处理厂二期工程，确保涛城、飞鲤、凌笪污水处理厂2019年4月底建成，新发、毕桥、姚村污水处理厂2019年7月底建成，坚决打好黑臭水体整治歼灭战。  ⑤开展“散乱污”企业整治。强化属地责任，强化部门排查，坚决杜绝“散乱污”项目，坚决防止已取缔的“散乱污”企业死灰复燃。  ⑥开展建筑工地扬尘整治。严管重罚，强行入轨，全县建筑工地全覆盖，坚决做到“六个百分之百”。  ⑦开展规模化畜禽养殖整治。以2018年**底调查结果为基数，实行总量控制、减量管理，严控严管规模化畜禽养殖。  ⑧开展超限超载运输整治。重点在辖区内国省干道和十姚线等路段设卡布控，开展专项治理，严厉打击超限超载运输行为。  ⑨开展违法建设整治。做到“存量继续清零、增量坚决为零”，坚决刹住违搭违建的歪风。  ⑩开展文明创建环境整治。围绕通过省级文明县复核，大力践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心(所、站)建设。完善基层公共文化服务体系，强化文物古迹和非物质文化遗产保护利用;加强诚信体系建设;推进城乡低成本公益性公墓建设和城区烟花爆竹限放管理。结合G50郎溪南出口开通，着力抓好十字片区创建整治、升级达标;开展“十佳纳税功勋”“十佳招商顾问”“十佳招商能手”“十佳政法干警”“十佳工匠”“十佳教师”“十佳医护”“十佳村组干部”“十佳窗口标兵”“十佳文明实践传播者”等评选表彰活动，让明理守信的新风尚走进千家万户，让崇德向善的正能量更加*人心。   九、进一步共建共享，增进民生福祉。坚持以人民为中心，2019年，我们将在高质量实施省定民生工程的基础上，切实办好“十件实事”。  ①继续开展棚户区改造三年攻坚，完成2019年超2000户30万平方米房屋征收任务。  ②完成农村危房改造不少于200户，提供安置房、保障房不少于1500套。  ③以推进县老年公寓、残疾人托养中心正式运营为重点，进一步加强养老和残疾人托养服务体系建设，做好居家养老、城乡低保、五保供养等保障提标和养老、医疗等保险扩面工作。  ④加快城乡社区(村)儿童之家建设，在城区选址新建1-2所幼儿园，确保在建的民办养正幼儿园2019年秋季开园。  ⑤探索启动校车公司化运营模式改革，进一步加大投入、规范管理，保障中小学生、幼儿乘车安全。  ⑥从2019年开始，分两年时间，实施部分乡镇水厂改造和管网延伸工程，切实提升1.3万农村居民安全饮水标准。  ⑦建成二手车市场，推进二手车交易划行归市、集中管理。  ⑧进一步做好拥军优属工作，原址修葺扩建县革命烈士陵园，为1.3万名烈属、军属和退役军人家庭统一制作并悬挂“光荣之家”光荣牌。   ⑨规范运行第三方公共服务中心，加强主体培育，全力支持彩虹城电商产业园运营壮大。  ⑩新建改造农村台区54个、高低压线路200公里，确保220千伏宗汉岭输变电工程2019年一季度竣工投运。  同时，*开展国防动员、人民防空和民兵预备役建设，继续大力支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作。全面完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查和十字铺茶场办社会职能划转，积极做好民族宗教、外事侨务、统计、审计、气象、供销、档案、广电、老龄、老干部、机关事务和关心下一代等各项工作。   十、进一步从严治政，全面加强政府自身建设  1.更加突出高效勤政。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续推进思想解放，不断*改革开放，加快完善县域高质量发展的体制机制。进一步营造“研究工作、提升工作”的浓烈氛围，进一步弘扬“马上就办、真抓实干”的顽强作风，以“孺子牛”“钉钉子”“推土机”精神抓落实、抓攻坚，强化督查督办、考核问效、正向激励，确保各项任务落细落实。  2.全面落实依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。深化“双随机、一公开”，完成农业、文化市场、交通运输、市场监管等领域综合行政执法改革，进一步规范行政执法行为。严格执行重大行政决策法定程序，做到科学决策、依法决策、集体决策，让权力在阳光下运行。  3.不断深化从严治政。全面深化政府系统廉政建设，*落实中央“八项规定”和省市“三十条”，扎紧制度“笼子”，持续破除“四风”。强化预算管理，严管公共财政资金、公共资源交易和国有资产资本。严控债务规模，严防区域性系统性金融风险，切实做好“资本运作”这篇大文章。推进审计监督全覆盖，强化审计整改和成果运用，全力支持纪检监察机关履行职责，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。  各位代表!同志们!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回顾既往，心潮澎湃;展望未来，豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央、省市部署，在以彭禧元同志为班长的县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在广大干部群众的共同努力下，撸起袖子、甩开膀子，咬定目标、砥砺前行，奋力开创郎溪更加美好的明天，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【太原招商】2020年太原市政府工作报告

  —2020年4月27日在太原市第十四届人民代表大会第五次会议上太原市市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委的决策部署，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动谱写文明开放富裕美丽太原新篇章取得新成效。全市地区生产总值突破4000亿元，实现4028.51亿元，增长6.6%，规模以上工业增加值增长4.5%，一般公共预算收入增长3.6%，固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长7.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇新增就业9.93万人，农村劳动力转移就业1.37万人，城镇登记失业率3.17%，居民消费价格涨幅2.7%。全市空气质量和汾河流域国考断面水质均取得明显改善，其它约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚力提质增效，经济高质量发展迈出新步伐。大力实施工业强市战略，长城智能制造基地、诚迈软件园、中电科碳化硅等一批重大转型项目落地开工，京丰电务、迈杰模具一期、百信自主安全计算机一期等项目建成投产，非传统产业对规模以上工业增加值贡献率达75.7%。大力发展现代服务业，我市首批入选2019年国家物流枢纽建设名单，成功获批国家跨境电子商务综合试验区，连锁便利店发展指数位列全国第一，被评为年度“中国最具竞争力会展城市”。服务业增加值增长7.1%，对经济增长的贡献率达65.6%。积极推进农业供给侧结构性改革，“娄烦山药蛋”获全国十佳绿色地标蔬菜品牌，“阳曲小米”地理标志通过国家认定，以六味斋、水塔、紫林等为引领的农业龙头企业发展到147家，功能多样、产业融合、城乡一体化的城郊农业新格局正在形成。 （二）深化科技创新，转型发展注入新动力。积极推进国家可持续发展议程创新示范区建设，初步构建起可持续发展标准体系框架，高效节水和非常规水资源利用项目获科技部立项支持。龙芯安可基地一期完工，山西先进计算中心、清华大学山西清洁能源研究院、山西高等创新研究院等新型研发机构投入运营。太钢“手撕钢”获冶金科学技术特等奖，山西电机“YE4系列电机”获中国机械工业科技一等奖。中国科学院大学太原能源材料学院正式奠基。科技型中小企业和高新技术企业分别增长86.5%和68%。国家企业技术中心达16户，新建院士工作站5个，引进院士专家团队44人，迁入各类人才及家属7万余人，创新支撑引领作用不断增强。 （三）持续攻坚克难，三大攻坚战取得新进展。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资和互联网金融犯罪，严格实行政府债务限额管理，着力规范举债融资行为，完成年度隐性债务化解任务，各类风险总体稳定可控。巩固提升脱贫攻坚成果，贫困发生率从2016年初的6.68%下降至0.08%，我市进入脱贫成效巩固与实施乡村振兴战略衔接的新阶段，荣获“2019年度中国全面小康特别贡献城市奖”。全力打好污染防治攻坚战，开展扬尘污染大整治，连续6个月在“2+26”城市降尘下降幅度最大。太钢超低排放改造基本完成，二电厂“公改铁”投入使用。完成3.48万户“煤改电”“煤改气”，实现平原地区清洁供暖全覆盖。汾东、杨家堡、晋阳等污水处理厂完成建设或提标改造，汾河景区三期建成开放，小店桥断面水质退出劣Ⅴ类，建成区20处黑臭水体全部消除。完成营造林19.18万亩，晋阳湖公园一期、太原古县城护城河公园等建成开放，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达43.38%、38.3%和12.78平方米，荣获“全国绿化模范城市”和“中国美丽城市”称号，“两山”理论在太原得到生动实践！ （四）用好关键一招，改革开放打开新局面。成功举办太原能源低碳发展论坛，习近平总书记亲致贺信。市县政府机构改革顺利完成。杏花岭区、晋源区农村集体产权制度改革经验在全国推广。组建国有资本投资运营公司，国有企业“三供一业”资产移交完成100%。认真落实减税降费政策，全年新增减税降费73亿元。清欠民营企业账款5.8亿元，超额完成国家和省下达目标任务。全年招商引资签约总额达2880亿元，外贸进出口总额超过1000亿元。与韩国顺天市正式结为友好城市，国际“朋友圈”越扩越大，全方位对外开放格局加速形成。 （五）完善功能品质，城市形象实现新提升。轨道交通2号线一期工程实现“轨通”“电通”，1号线一期工程正式开工建设，铁路枢纽西南环线开通运营，太原南站东广场建成投用、西广场改造完成，滨河东路南延、迎宾桥、通达桥、晋阳桥等27项110公里市政道桥工程全部完工，交通路网进一步优化。深入开展文明城市创建，大力推进“九乱”治理，整治背街小巷478条、老旧小区1776个、集贸市场26个。“两下两进两拆”扎实开展，生活垃圾分类收运体系初步建立。城市更加宜居宜业，城市品质进一步彰显。 （六）出新出彩出色，二青盛会亮出新名片。举全市之力，倾全城之情，成功举办精彩、惠民、难忘的二青盛会，赢得社会各界广泛赞誉。国际体育交流中心、水上运动中心、滨河体育中心造型别致、时尚大气，充满现代气息，成为城市新地标。开幕式集传统文化、未来元素、高新科技于一体，精彩绝伦、震撼人心，获得国务院孙春兰副总理高度评价。备战参赛硕果累累，金牌数和奖牌总数在全国参赛城市中均排名第一。太原新形象新面貌得到全面展示，全市人民自豪感荣誉感进一步增强。 （七）着力提升软实力，文化体育事业展现新面貌。开展庆祝新中国成立70周年群众文化系列活动2000余场，免费送戏下乡1200余场，惠及群众近300万人次。创作改编电影、歌舞、杂技等各类作品60余部，晋剧《起凤街》获第十六届中国戏剧节优秀剧目奖。太原国际马拉松赛晋级国际田联金标赛事。环太原国际公路自行车赛吸引五大洲12个国家和地区40余支队伍同场竞技。首届中国·太原体育电影展为体育竞技与文化艺术融合发展注入新的活力。拜仁太原足球学校开工奠基。天龙山石窟数字复原国际巡展亮相法国，率先走出了“中华文化走出去”太原模式。 （八）践行为民宗旨，民生保障达到新水平。持续加大民生投入，全市财政民生支出占比保持80%左右。太原五中、成成中学新校区正式招生，新增优质学位7200个。市中心医院、市妇幼保健院新院区开诊，公立医院综合改革“阳曲样板”“清徐经验”在全国推广。城乡居民养老、医疗、失业等保险基本实现全覆盖，生育保险待遇水平实现“同城同待遇”。23个社区养老服务中心、29个城乡日间照料中心建成投用，高龄老人津贴标准位居中部六省省会城市前列。“爱心奶”工程覆盖全市2.7万特殊困难群体，平价商店惠民力度进一步加大。扎实开展标准化和质量强市工作，我市被评为“2019年度全国质量魅力城市”。新开工保障房1.38万套，基本建成4.72万套。强力推动解决不动产登记遗留问题，办理不动产登记5.1万套。加强国防动员建设，持续推进民兵调整改革和兵役制度改革。安全生产形势持续稳定向好，亡人事故起数和死亡人数分别下降26.25%、24.71%。深化扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定，以第一名的成绩获评2019年度全省平安建设先进市！ （九）推动职能转变，政府自身建设得到新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步凝聚了党心民心，激发了广大党员干部担当作为、奋勇争先的干劲。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议335件、政协提案502件。加强法治政府建设，坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，依法行政能力和水平进一步提高。积极推行相对集中行政许可权改革，“一枚印章管审批”全面推开。实现“3390”改革目标，营商环境便利度综合排名全省第一。各位代表，回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。在这一年激情追梦、接续奋斗的历程中，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去的一年，我们始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，对标对表党中央决策部署，瞄准建设文明开放富裕美丽太原奋斗目标，求真务实，埋头苦干，变化有目共睹，成绩令人鼓舞。实践证明，只要我们始终坚持党的领导不动摇，方向不变、道路不偏，一步一个脚印走下去，就一定能战胜前进路上的一切艰难险阻！过去的一年，我们坚持发展第一要务，紧紧围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，坚定不移推进创新转型，三次产业协调性进一步增强，经济发展结构性、素质性矛盾逐步破解。实践证明，只要我们坚决贯彻新发展理念，实施好工业强市、人才兴市、环境立市、创新驱动等重大战略，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，就一定能走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路！过去的一年，我们牢固树立“改革绝不能落后”的理念，推动全面深化改革向纵深发展，国资国企改革加快推进，农村集体产权制度改革全面铺开，一大批有力度、有温度、有质量，具有太原特色的改革事项取得明显成效。实践证明，只要我们坚持敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以改革的思维谋划发展、用改革的办法破解难题，太原就一定能够焕发出新的生机与活力！过去的一年，我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生，财政投入和工作力量向民生倾斜，解决了一批老百姓的操心事、烦心事、揪心事，给全市人民带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。实践证明，只要我们积极践行以人民为中心的发展思想，初心不改、使命不渝，做到民有所呼、我有所应，就一定能以新气象新作为决战决胜全面建成小康社会！过去的一年，我们发扬越是艰险越向前的斗争精神，敢于迎难而上，经受多重考验，解决了安置难、办证难等历史遗留问题，打了一场扬尘治理翻身仗，整治了一批影响营商环境的突出顽疾，进一步提升了干事创业的精气神。实践证明，只要我们增强斗争意识、提高斗争本领，以永不懈怠的精神状态和敢打必胜的斗争意志，攻坚克难、砥砺奋进，就一定能在高质量转型发展的新征程中不断开创新业绩！这一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，也是446万太原人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻并部队、公安干警和中央、省驻并单位，向所有关心支持太原改革发展的各界朋友，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者和基层工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍然面临着一些困难和挑战，主要表现为：支撑转型的大项目好项目不多，新旧动能接续转换不快；创新资源协同作用发挥不充分，深化改革开放力度还需加大；城市基础设施、教育、医疗卫生等领域还存在一些短板，基本公共服务均等化需要进一步推进；城市管理精细化水平有待提高，文明城市创建仍需加力；污染防治压力较大，环境质量改善依然任重道远；政府治理效能有待提升，营商环境还需进一步优化等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负党和人民的重托！ 二、2020年工作安排今年是极不平凡的一年，脱贫攻坚、全面小康面临收官交验，第二个一百年的伟大梦想即将启航。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，构筑联防联控、群防群治严密防线，持续保持确诊病例零病亡、医护人员零感染“双零”记录，守住了疫情防控的太原阵地。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，防疫物资和生活必需品供应充足，市场主体加速复工复产，社会秩序正在全面恢复，交出了合格的太原答卷。我们坚决扛起守护首都“护城河”的政治责任，扎实做好国际航班经停太原入境防控工作，未发生一例高风险人员离并进京，展现了新形势下的太原担当。我们全力以赴驰援湖北，6批医疗队147名医务人员逆行出征、平安凯旋，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战作出了太原贡献。总体来看，我市新冠肺炎疫情防控已经度过最困难时期，取得阶段性重要成效。当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，世界经济贸易增长受到严重冲击，经济社会发展面临新的挑战。我们必须提振信心、科学应对，善于危中寻机、化危为机，充分释放经济高质量发展的创新能量和巨大潜力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神特别是关于疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，按照“四为四高两同步”总体思路和要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，提高首位度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力打造具有国际影响力的全国区域中心城市，确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会，奋力谱写文明开放富裕美丽太原新篇章。主要预期指标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业8.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标要不折不扣完成省下达任务。各位代表，在决胜全面建成小康社会的关键时期，省委提出“四为四高两同步”总体思路和要求，全面奏响山西高质量转型发展的强劲主旋律，为我们做好全年工作提供了遵循。太原作为全省转型综改主战场，必须强化省会意识，扛起省会担当，发挥好省会城市“头雁效应”。要把转型作为太原发展的出路，坚持抓纲举目、战略引领，坚持重点突破、统筹集成，形成一切为了转型、一切服务转型的高度自觉和浓厚氛围，将转型综改进行到底。要把项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，用一个个项目为高质量发展夯基垒台、架梁立柱、添砖加瓦，以项目建设促增长、提质量、增后劲，努力实现弯道超车、换道领跑、直道冲刺。要树立以结果论英雄的鲜明导向，以实干立身、用成绩说话，推动高质量发展，实现高水平崛起，坚持高标准保护，创造高品质生活，确保与全国全省同步全面建成小康社会，为2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础!今年，要重点抓好以下工作： （一）慎终如始抓好疫情防控，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情防控是一场持久战，要抓紧抓实抓细常态化疫情防控，持续巩固来之不易的防控成果，推动经济社会发展早日全面步入正常轨道。持续发力筑牢严密防线。把外防输入摆在疫情防控工作第一位，提高口岸卫生检疫力度，严格执行入境人员隔离观察措施，强化无缝衔接和闭环管理，有效防范化解境外疫情输入风险。把内防反弹作为重点任务，抓好无症状感染者精准防控，进一步完善社区防控举措，坚决防止疫情出现新燃点。加快恢复生产生活秩序。加强经济运行监测调度，精准开展包联帮扶，最大限度释放政策红利，有力有序推动复工复产提速扩面，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，努力把疫情造成的损失降到最低。完善疫情防控长效机制。坚持战平结合、平战结合，加快建立集“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生体系，健全重大疫情应急响应机制，加强公共卫生队伍建设，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。 （二）坚定不移实施工业强市战略，引领带动经济转型升级。工业是国民经济的主导，必须把工业高质量发展摆在全局战略位置，大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，为转型发展提供硬支撑。以集群化发展为路径，培育壮大新动能。坚持龙头引领、园区承载、集群发展，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套好、支撑带动强的战略性新兴产业集群。高端装备制造产业要重点推进中车太原大养机械和城轨车辆造修、智奇轮轴智能工厂、威马新能源汽车、宝能新能源汽车、中煤科工智能制造基地等项目建设，打造轨道交通、新能源汽车、煤机智能制造等产业集群，实现“太原制造”向“太原智造”转变。新一代信息技术产业要重点推进中电科电子信息产业园、阿凡达机器人、长城计算机基地、百信电子信息产业园等项目建设，加快龙芯安可基地迁移适配平台建设，支持以中标麒麟、诚迈统信软件为代表的软件产业发展，形成从软硬件到系统集成一体化的自主可控产业基地，打造国内领先的自主可控产业生态。新材料产业要重点推进太钢高端碳纤维三期、阳煤太化己内酰胺、锦波Ⅲ型人源胶原蛋白等项目建设，打造煤基炭材料、化工新材料、生物新材料等产业集群，加快实现由“材料加工”向“加工材料”转型。绿色能源产业要依托中科院煤化所、美锦能源等优势科研单位和企业资源，加速布局氢能产业，加快推进焦炉煤气制氢、提纯、存储，逐步投放氢能源公交和物流货车。大力推进生物质热电联产、光伏风电项目，引导新能源项目有序开发建设。以提质增效为抓手，推进传统产业迈向中高端。发挥技改资金杠杆效应，引导企业实施信息化为中心的技术改造，支持企业围绕产业链价值链供应链开发新项目，全面提升产品附加值和综合竞争力。钢铁产业要加快推进太钢棒线材生产线改造、年产70万吨中厚板生产线、高端冷轧取向硅钢等项目建设，延长不锈钢产业链，提高钢铁精深加工水平。煤焦化产业要坚持高端化、市场化、差异化、环境友好型的发展路径，依法依规推进清徐精细化工循环产业园建设，建成后与阳煤太化形成完整的“煤焦气化”循环产业链。加快推进三晋药业和孔雀油墨厂搬迁改造等项目建设。 （三）持续扩大有效需求，全面提升现代服务业水平。发挥省城服务业集聚优势，挖掘市场潜力，扩大服务供给，把疫情中抑制的消费需求释放出来，尽快让消费热起来、让经济活起来。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。支持企业加强与全国性大型电商、新兴社交电商等平台对接，进一步扩大网络消费。加快远大购物、苏宁广场、双塔商业中心等城市综合体项目建设，满足中高端、多层次消费需求。大力提升长风商务区、亲贤街、柳巷、万达广场、北美N1、中正天街等重点商圈和特色街区服务功能，加快实施钟楼街片区高品质步行街改造，培育发展晋阳湖观光夜经济，进一步拉动消费。扎实推进全民运动健身模范市创建工作，加大二青会比赛场馆开放力度，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快推进汾东重点片区总部经济项目建设，充分发挥中海国际中心、信达国际金融中心等高端楼宇作用，大力发展金融科技、咨询中介等高价值服务业。推进国家火炬计划迎泽特色产业基地建设，打造高端生产性服务业集聚新地标。抓住我市成为首批陆港型（生产服务型）国家物流枢纽机遇，加快推进传化物流、太原粮食物流产业园等项目建设，整合市内及周边仓储、冷链、快递等分散存量资源，加快物流产业集聚发展。推动文化旅游产业向融合化和品牌化发展。高标准推进晋祠 天龙山5A级景区、青龙古镇4A级景区申报创建工作，打造太原文化旅游景区龙头标杆。太原古县城、华夏历史文明传承园年内开放，启动晋阳古城遗址公园和北齐壁画博物馆建设。加大景区周边环境治理和旅游市场整治力度，营造“安顺诚特需愉”旅游发展环境，全面提升“唐风晋韵·锦绣太原”城市品牌形象。 （四）扎实做好新时代“三农”工作，推动乡村全面振兴。紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决补上“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。加快产业振兴步伐。大力发展南部城郊型都市现代农业和北部有机旱作特色农业，推进晋源花卉小镇、万向农业科技园等重点项目建设，新发展设施蔬菜3000亩以上。做大做强清徐葡萄、阳曲小米、娄烦山药蛋、古交榛子等优势品牌，推动农产品加工业向规模化、品牌化、精深化迈进。全面推进中华老字号酿造特色小镇建设。加快发展乡村旅游、休闲度假、农耕体验等农业新业态，促进农业生产全环节升级、全链条增值。推进美丽乡村建设。学习借鉴“千村示范、万村整治”经验，强化村庄规划设计和风貌管控，突出抓好拆违治乱、垃圾污水治理等专项行动，不断美化村容村貌。推动水电气网等基础设施城乡联网，年内新建农村“四好公路”574公里，剩余53个行政村全部通客车，完成户厕改造6.9万座，打造一批美丽宜居精品村。深化农村各项改革。巩固和完善农村承包地三权分置改革，全面完成农村集体产权制度改革，统筹推进水权、林权改革，坚持以市场化方式全面深化农技推广体系改革。加快推进撤并行政村改革，进一步优化村庄布局。 （五）加快构建一流创新生态，为高质量转型提供有力支撑。坚持创新为上理念，围绕产业链布局创新链，全面构建创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的创新生态。打造创新体系。加快建设国家可持续发展议程创新示范区，加强关键技术研发和工程示范，完善可持续发展标准体系，形成可操作、可复制、可推广的“太原模式”。落实企业技术创新发展三年行动计划，年底前全市高新技术企业达到1800家以上，科技型中小企业达到4000家以上，推动规模以上工业企业实现研发机构、研发活动全覆盖。建设一批高水平创新平台，支持太锅、山西电机等优势企业申报省级工程技术研究中心，力争年底前国家级、省级、市级企业技术中心、工程技术研究中心和产业技术创新联盟等创新平台达到260家以上。完善创新制度。健全科技成果转化机制，引导社会资本采取股权投资方式支持科技成果转化及产业化。鼓励龙头企业牵头建立中试基地，为中小微企业开展中试熟化与产业化开发提供服务。试行项目经费“包干制”，充分激发科研人员创新创造活力。大力培育创新文化，弘扬科学精神、工匠精神和企业家精神，加强知识产权保护，营造宽松创新氛围，构建人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的创新型社会。集聚创新要素。继续加强与中科院、C9高校等科研院所合作，进一步促进产学研深度融合。继续用好用足10亿元转型资金、10亿元科技创新资金和10亿元人才专项资金，最大限度释放政策红利。培育壮大天使、风投、创投机构，用好各类债务融资工具，为创新主体和产业主体提供多元化、差异化、定制化的融资服务。加强院士工作站建设，建立完善高层次人才联系服务制度，落实好住房、子女就学、家属随迁等政策，以感情留人、事业留人、待遇留人，让更多“千里马”在并州大地竞相奔腾。 （六）深入推进市场化改革和高水平开放，有效激发市场活力和内生动力。坚持改革为要、开放为先，“赶考”“补考”一起抓，打开高质量转型发展新局面。推进重点领域改革。坚持依法依规依事业需要，积极稳妥推进事业单位重塑性改革。加快国资国企改革，推动东煤、田和、狮头等企业发展混合所有制经济，年内完成国有企业退休人员社会化管理和61户厂办大集体改革工作，力争完成“僵尸企业”出清，让企业轻装上阵。推动金融体制改革，完善政府性融资担保机制，培育优质企业挂牌上市，提升金融服务实体经济水平。深化财税体制改革，推动预算绩效管理全方位、全过程、全覆盖，切实提高财政资源配置和使用效率。推动开发区提质增效。持续深化“三化三制”改革，鼓励社会资本参与开发区建设运营，支持开发区与国内外发达地区、优势企业、高等院校共建产业园区。加强土地集约利用，进一步提高投资强度、产出强度、税收强度。加大机制创新、要素投入和招商引资力度，集中上马一批具有示范引领作用、辐射带动力强的标志性项目，把开发区打造成为高质量转型发展主战场主引擎。支持民营经济做大做强。全面落实支持民营企业发展意见，着力消除民营企业在准入许可、经营运行、要素供给等方面隐性障碍，为民营经济发展营造良好环境。大力培育“专精特新”企业，打造更多民企“小巨人”。落实各项减税降费政策，“真金白银”为企业减负。全力做好清理拖欠民营企业账款工作，确保年底前完成全部清欠任务。构建亲清政商关系，鼓励民营企业参与涉企政策制定，完善民营企业维权机制，让民营企业家安心谋发展。提升对外开放质量水平。深度融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，承接好沿海发达地区及北京非首都功能产业转移。推进太原跨境电商综试区建设，支持国际邮件互换局扩容升级，年内建成进境水果指定口岸查验场及进境水产品指定口岸。举办2020尧城（太原）国际通用航空飞行大会暨国际通用航空博览会，规划建设航空博物馆。办好太原能源低碳发展论坛、中国（太原）国际能源产业博览会，不断提升太原在中部地区、全国经济版图中的战略地位。构建招商引资新格局。紧盯前沿领域，明晰产业布局，通过以商招商、产业链招商等方式，开展网上招商、点对点招商、专业化招商，加强与国内外领军企业深度对接，做到内商外商并重、引资引智引技并举。推进“标准地”改革，加快标准厂房建设，实现“筑巢引凤”“拎包入住”，增强招商吸引力和产业集聚力。持续引进更多技术含量高、市场前景好、带动能力强的项目，推动宝能大食品产业园等项目签约落地。 （七）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须迈过的重大关口，要坚定战胜困难、应对挑战的意志决心，全力打好三大攻坚战。巩固提升脱贫攻坚成效。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要强化“军令状”和“交总账”意识，一体推进持续攻坚和防止返贫，坚持“四个不摘”，聚焦高水平的“两不愁三保障”，加大就业扶贫、产业带贫力度，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化返贫监测预警和动态帮扶，建立解决相对贫困长效机制，深入开展问题排查整改“十个清零行动”，确保在脱贫攻坚奔小康路上不落下一个人。持续改善生态环境质量。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持铁腕治污，提升精准治污、科学治污、依法治污水平，推动省城环境质量改善取得更大成效。全力以赴打赢蓝天保卫战。持续推进“煤改电”“煤改气”，年内县城建成区基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区力争达到85%以上。推进工业企业污染深度治理，9月底前完成美锦钢铁、华通水泥等企业超低排放改造和全市燃气锅炉低氮排放综合治理。全面淘汰国Ⅲ以下营运柴油货车，公交车、环卫车全部更换为新能源车。严格落实建筑工地“六个百分之百”，开展城乡结合部道路和裸露地面整治，严控渣土清运、拆迁和土方作业扬尘。全力以赴打赢碧水保卫战。严格落实河湖长制，统筹推进“五水同治”，完成汾东、城南、徐沟和孟封等污水厂新建改造工程，持续推进老城区管网雨污分流建设，加强农业农村生活污水治理，加快入汾口生态湿地建设，6月底前汾河断面水质全部退出劣Ⅴ类。全力以赴打赢净土保卫战。开展太化、煤气化等项目污染土壤治理与修复，加强危险废物规范化管理，提高工业固废综合利用率。强化自然生态保护修复，全力推进山水林田湖草生态保护修复工程试点工作。全面完成中央、省环保督察反馈意见整改任务，确保所有问题销号清零。坚决防范化解重大风险。严控政府负债，积极稳妥化解隐性债务。加快农信社改制步伐，推进引资募股取得实质性进展。加强小贷公司、担保、典当等金融机构监管，持续开展互联网金融风险整治，保持打击非法集资高压态势，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。各位代表，打好三大攻坚战，事关群众切身利益，事关全面小康成色，我们要全力攻坚、精准出击、不胜不休，向党和人民交上一份满意的答卷！ （八）全力提升城市能级和核心竞争力，打造具有国际影响力的全国区域中心城市。坚持走内涵式、集约型、绿色化的城市发展路子，提高城市规划建设管理能力，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。加快一体化进程。推动太郑高铁年内通车，争取太原铁路枢纽和太原至延安高铁列入规划，构建铁路对外大通道。加快西北二环高速公路建设进度，东二环高速公路力争年内建成通车，进一步拉大城市框架。加快与晋中、忻州、吕梁实现城市基础设施互联互通，打通交界区域道路断点。大力支持武宿机场三期改扩建工程。加快行政区划调整，拓展城市发展空间。完善基础设施建设。抓住国家扩大专项债券新机遇，聚焦市政、老旧小区改造、公共卫生服务、应急物资储备体系建设等中央新增投资领域，紧盯5G、数据中心等新基建项目，全力推动重大基础设施项目建设。推进解放路、龙城南北街、南中环东延等道路建设，增设过街天桥、下穿通道，开工建设滨河自行车专道，提升城市低碳出行能力。大力推进轨道交通建设，2号线一期工程年内通车试运行，加快1号线一期工程建设，尽快启动3号线前期工作。汽车客运东南站8月开通运营，太原南站东西广场地下连接通道年内投用，为旅客出行提供更多便利。加快太原北500千伏、晋安220千伏、西殿220千伏等输变电工程进度。建成投运东峰燃气调峰热源厂，规划新建阳曲大型热源厂，新增集中供热2000万平方米。推动呼延水厂二期、西山地表水厂等项目建设。加强城市防洪、排水、防涝设施建设，努力打造海绵城市。6月底前力争完成5G基站新建改建2900座以上，基本实现中心城区、周边重点区域及景区5G网络连续覆盖和商用。塑造城市特色风貌。强化规划引领作用，统筹协调生产、生活、生态三大布局，高质量完成国土空间规划编制，分步推动汾东、府城、西山等22个重点片区规划高质量落实，让空间布局更加合理，要素配置更加高效，城市魅力更加彰显。推动综改示范区潇河产业园会展中心、会议中心、金融中心、商务中心、艺术中心建设。加快推进植物园、狄仁杰文化公园、动物园提质扩容等项目建设，年内对外开放。启动双塔公园、汾河四期湿地公园、晋阳湖公园二期、海洋公园等项目建设。年内栽植月季等各类花卉100万株，打造特色鲜明的“玫瑰之城、浪漫之都”。争创全国文明城市。始终秉承全域创建、一体创建、为民创建理念，总结运用好过去两年创城经验做法，以持续深化整治、打造靓丽家园、提升街巷品质、建设温暖城市、建设诚信太原、倡导文明出行、创建美丽乡村、提升文明素养“八大行动”为牵引，强基础、补短板、抓治理、促提升，全面提高城市文明程度和市民生活品质。年内完成剩余147条背街小巷和521个老旧小区整治工作，引导“住有所居”向“住有宜居”转变。引入社会资本参与停车设施建设运营，全年新增停车泊位1万个以上，进一步解决“停车难”问题。扎实推进“两下两进两拆”，全面推行具有太原特色的生活垃圾分类“4+2”模式，不断提升城市精细化管理水平。以决战决胜的姿态，一鼓作气、奋力冲刺，争取迈入全国文明城市行列。各位代表，城市是人民的城市，人民城市为人民。要充分调动各方面积极性、主动性、创造性，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，凝聚起建设美丽太原的磅礴力量！ （九）着力补齐民生短板，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众过上积极向上、富裕幸福、文明健康的高品质生活。全力做好稳就业工作。开展网上就业服务，拓宽就业渠道，突出抓好高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励以创业带动就业，积极推进创业孵化基地和创业园区建设，吸引更多人力资源服务机构和创业孵化企业入驻。扎实推进“人人持证、技能社会”建设，让广大劳动者一技在手、生活无忧。办好人民满意教育。重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来，必须坚持把教育摆在优先发展的战略位置，加大投入力度，不断提升人民群众的教育获得感。加快推进公办幼儿园、普惠性幼儿园建设，各城区每年新建公办园不少于3所，各县（市）不少于2所，年内实现公办幼儿园在园幼儿占比达到63%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。公办小学免费托管时间延长至18:00以后。完成2100间中小学校教室照明系统改造。一外、二外等新校9月投入使用。推动职业教育南部、西部校区建设，打造现代化职教高地。推进太原学院新校区二期工程建设，选址新建太原师范大学音乐学院，全力推动中国科学院大学太原能源材料学院建设。以学校管理体制改革为牵引，深化教育综合改革，推动市属幼儿园和义务教育学校管理权限下放城区，实施“校长职级制”改革，全面推行“县管校聘”“局管校聘”管理改革。完善教师激励机制，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。提升全民健康水平。继续加强医疗基础设施建设，市人民医院新院区一期工程年内投用、二期工程完成主体，市中医医院门诊楼、市血液中心业务综合楼10月完工，开工建设市第三人民医院迁建工程。开展重点人群健康行动，抓好医养结合、安宁疗护、失能老人健康评估和服务、老年人心理关爱等4个国家级试点工作，切实提高医疗服务能力。健全住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，加快推进公租房配建工作，不断增加住房供应渠道。扎实推进不动产登记遗留问题处置工作，力争年内完成不动产登记遗留问题发证任务10万套。继续推进城中村、棚户区改造，新开工保障房2533套，基本建成2.9万套，不断改善市民居住条件。提高公共文化服务能力。持续开展免费送戏下乡、农村电影放映等活动，丰富群众文化生活。举办首届晋剧艺术节，推出《迎新街》等更多文艺精品。加快丁果仙大剧院项目建设，开工建设市民艺术中心。挖掘和保护太原红色资源，传承红色基因。推荐太原剪纸、清徐炼白葡萄酒酿制技艺申报国家级非遗保护项目。打造“太原府城游”升级版，讲好太原故事，擦亮文化名片，让人们记得住历史、记得住乡愁。强化兜底民生保障。实施社区养老幸福工程、社区适老化改造、养老服务质量提升等工程，不断提升健康养老服务水平。市儿童福利院、康宁医院、救助管理站6月竣工，老年福利院、光荣院年内竣工。规划建设节地生态公墓。进一步提高低保和特困人员补助标准，保障困难群众基本生活。完善退役军人服务体系，做好退役军人就业安置、培训教育、权益维护等工作。争创全国双拥模范城“九连冠”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大基层社会治理投入力度，推动治理重心下移、力量下沉，打通服务群众“最后一公里”。抓好安全稳定工作。严格落实安全生产责任制，不断提升防灾减灾救灾能力。抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、建筑施工等领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严防群体性突发事件、重大食品药品安全事故等公共安全风险，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。各位代表，人民群众是我们最大的底气，也是最深厚的根基。要千方百计做好民生工作，用看得见的变化回应群众的关切和期盼，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民！ 三、建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对提高政府治理水平提出了新要求，要以政治建设为统领，不断创新治理方式，切实提高治理效能。全面加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉，巩固深化主题教育成果，凝聚推动高质量发展的强劲动力。深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求，巩固拓展“一枚印章管审批”改革成果，继续深化企业投资项目承诺制改革，进一步减事项、减要件、减环节、减时限。积极推行“一网通办”，年底前实现市级依申请事项100%网上办理。加快建立全市统一的“12345”政务服务热线平台，用好“13710”督办手段，推动营商环境持续走在全省前列、迈入全国第一方阵。提升政府治理效能。开展法治政府建设示范创建活动，坚持科学、民主、依法决策，把政府各项工作纳入法治化轨道。全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。扎实开展“十四五”规划编制工作，加强与国家、省规划衔接对接，确保规划编制按期顺利进行。严控“三公”经费和一般性支出，以政府带头过“紧日子”让人民群众过上“好日子”！全力打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，尤其是形式主义、官僚主义。持续深入推进基层减负工作，让基层干部轻装上阵。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，使命呼唤担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为谱写新时代中国特色社会主义太原篇章作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【佳县招商】2020年佳县政府工作报告

  2020年4月21日在佳县第十八届人民代表大会第七次会议上佳县人民政府县长杨政各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，也是佳县砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”，以脱贫攻坚统揽全局，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，戮力破题攻坚，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现良好态势。 （一）坚持以稳增长为目标，经济运行稳中向好。坚持周调度、月分析、季总结制度，认真抓好经济运行跟踪监测，扎实开展重点项目攻坚年活动，狠抓“破难查漏”专项工作，主要经济指标持续较快增长。全年完成地区生产总值57.59亿元，增长5.4%;规上工业总产值38.75亿元，增长11.5%;完成固定资产投资33.02亿元，增长29.6%;全社会消费品零售总额达到4.78亿元，增长12%;地方财政收入1.27亿元，增长11.9%;各项存款余额49.66亿元，增长11.1%;各项贷款余额18.09亿元，增长15.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到27166元、10392元，增速为8.8%、10%，其中规上工业增加值、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入增速居全市第一，固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增速居全市第二。全年引进项目21个，累计到位资金19.38亿元，被市政府评为“招商引资工作先进县”。 （二）坚持打好三大攻坚战，重点任务圆满完成。聚焦年度整县脱贫摘帽目标，按照市委、市政府“三个过硬”要求，全年整合涉农资金5.49亿元，着力解决“两不愁三保障”突出问题，高质量脱贫退出24村2779户5864人，贫困发生率下降至0.98%。贫困县退出的6项指标和3个申报条件全部达标，实现历史性的整县脱贫摘帽，被省委、省政府评为“2019年度脱贫攻坚工作好的县区”。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进各项生态环境保护工作，下茬整治24户散乱污工业企业、取缔29个直排口，净化治理63个餐饮单位，拆改22台燃煤锅炉，淘汰198辆老旧机动车，首次在城区开展禁烧烟煤和禁放烟花工作，超额完成了市上下达的年度目标任务，全年空气优良天数达到297天，空气环境质量连续五年位列全市前三。多措并举防范化解隐患风险，制定出台《佳县人民政府隐性债务风险应急处置预案》，严控新增债务，积极筹措资金，倾力偿还债务，全年化解债务1.3亿元。高度重视群众来信来访，畅通诉求渠道，引导群众依法逐级信访，全年群众来信来访件数、人数分别较上年下降23.8%、28.3%，获评“全市2019年度信访工作先进县”。严格落实安全生产责任，持续强化食药市场监管，始终紧盯隐患排查治理，全年未发生较大安全生产事故和食品药品安全事件，人民群众生命财产安全得到有效保障，全县社会大局和谐稳定。 （三）坚持改革创新引领，工业强县活力迸发。坚持以转型升级、高质量发展为主线，以榆佳经开区为核心，持续扩大有效投资，全力做强产业、做实基础、理顺体制，推动工业经济加快向高质量发展方向迈进。立足功能定位抓规划，完成《榆佳经济技术开发区总体规划(2018-2035)》修编，获评陕西省首批可承载危化企业搬迁化工园区，成为榆林市高端能源化工基地重点化工园区，在全省率先开展规划环评和项目环评联动试点。瞄准投资动向抓产业，有色天瑞多晶硅项目投产入统，榆能真空制盐项目投产达效，玉泉聚合氯化铝项目、秦源PVC防护手套项目即将投产，扬杰电子产教融合园办公楼和标准化厂房基本建成，佳县-扬州产业园建设走在全省苏陕扶贫协作工作前列。围绕产业布局抓配套，经开区一般工业固体废物填埋场、生活污水处理厂、生活垃圾填埋场正式投运，林业派出所、森林防火指挥部建成，人民法庭主体建成，经开区基础设施日趋完善。聚焦长效发展抓改革，积极探索推进薪酬、人员及审批制度等重点领域改革，切实为经开区跨越发展提供制度保障，工业强县迈出坚实一步。 （四）坚持做优红枣产业，现代农业加快发展。红枣产业振兴取得可喜成绩，全年推广红枣“强力降高塑形”丰产技术12.19万亩，建成沿黄6镇10万亩红枣基地核心示范区、5个红枣产业示范园，佳县红枣成功申报为国家地理标志保护产品。成功加入冻干果品产业国家创新联盟，纳入“好想你”一县一品一店区块链新模式发展规划，与京东、惠农网等知名企业签订了红枣订购协议，与西北大学合作建成枣花蜜生产线并获得SC认证。央视电影频道“星光行动”栏目对佳县红枣产业进行专题报道，成功举办佳县第二届中国农民丰收节暨东方红之葭州千年红枣开售仪式，紫晶枣、冰酒、枣泥等产品远销台湾、日本、欧美等海内外市场，全县红枣产量达20万吨，实现综合产值15亿元。现代农业发展实现跨步前进，全年发展渗水地膜高粱2.7万亩、渗水地膜谷子9000亩、山地苹果1万亩、远志中药材1万亩、马铃薯良种繁育1万亩，新建各类温室大棚180座，成功引入控根栽培技术，积极探索林下套种中药材、羊草、土豆的立体种植模式，一大批高产、丰产农业新品种成功试种，全年粮食播种面积达到110万亩，粮食总产量16.8万吨，全年实现种植业总产值7.5亿元。佳米驴、黑山羊、黑毛猪特色养殖稳定发展，全县羊子、生猪、禽类饲养量分别达到40万只、20万头、60万羽，畜牧业总产值5.3亿元。发布榆林市首个手工挂面生产行业团体标准，红枣挂面、小米锅巴、杂粮代餐粉等一大批特色产品成功研发并进入市场，有效延伸了产业链，提升了价值链，进一步促进了广大农民持续增收。 （五）坚持文旅融合互动，增长后劲蓄势待发。围绕创建国家全域旅游示范县目标，打响“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌，加快推动沿黄生态文化旅游带建设。东方红文化产业园完成纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展初设;白云山景区完成上山道路改造、游客服务中心装修、论道亭至张西畔通村道路建设等项目;峪口艺术小镇完成博物馆、美术馆改造及部分艺术展品布展;3处毛泽东旧居完成保护修缮工程;编印《佳县旅游手绘地图》《佳县旅游手册》。赤牛坬村入围第一批全国乡村旅游重点村名录，获评全国乡村治理示范村，申报为省级美丽乡村标准化试点;木头峪镇、打火店村分别获评第一批省级历史文化名镇、名村，陈家墕村获评省级乡村旅游示范村。2019中国·榆林首届沿黄观光路国际自行车赛(佳县段)被评为陕西省群众体育十大金牌赛事，成功推荐2020年中国·佳县白云山国际登山大赛为榆林市“一县一品·精品赛事”，文旅融合发展经验被人民日报宣传报道，峪口艺术小镇、赤牛坬民俗文化村、泥河沟千年古枣园被中省市主流媒体聚焦报道，佳县文化旅游知名度、美誉度进一步提升，全年来佳游客425万人次，实现文旅综合收入22.5亿元。 （六）坚持城乡统筹发展，人居环境不断改善。大力实施乡村振兴战略，持续推进葭州古城、重点集镇、美丽乡村建设。扎实推动佳芦镇省级文化旅游名镇、通镇特色产业小镇、木头峪省级历史文化名镇和7个示范(标杆)村建设，完成年度投资4100万元，实现了乡村振兴与脱贫攻坚工作有效衔接。全面落实河湖长制，完成佳芦河通镇段3处涉河违建、佳县境内高速公路两侧广告牌拆除工作，清理整治河道“四乱”问题31项，“自由组合、自采自销、分片运营”的河道采砂模式，受到上级水利部门的高度肯定，全县河湖环境有效改善。完成沿黄公路两侧绿化带补植提升，赤牛坬至沿黄公路两侧、中兴路和神王路两侧绿化工程，荒坡绿化面积有效提升。全县行政村(社区)全部成立物业公司，优化整合农村护路护林资源，划片包抓所有路段林木、道路及环境卫生，完成1.05万户农村住房环境改善,城乡人居环境面貌焕然一新。 （七）坚持以人民为中心，社会事业全面发展。严格落实两个80%要求，全年投入民生资金25.16亿元。新建木头峪、大佛寺幼儿园，全县公办幼儿园覆盖率达93%，普惠性民办幼儿园占比100%;西关小学项目正在优化设计即将开工，榆佳经开区学校开工在建，两所学校的投用将彻底破解佳县“城区挤”“大班额”和集中移民区子女上学难等问题;招聘教师及协理员84名，全县师资力量得到有效增强。贫困人口新农合参合参保率达到100%，最大限度将慢病群众纳入特殊慢性病保障范围，完成12个卫生院达标维修改造，重新规划设置191个标准化村卫生室，招聘113名医技人员，有效缓解了群众“看病难、看病远”等问题。多措并举实现“稳就业”目标，开展农民实用技术培训9000多人次，城镇失业登记率3.6%，劳务输出5.97万人，实现劳务收入13.34亿元。老年养护院、流浪未成年人救助保护中心项目加快建设，全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建稳步推进，全年发放各类民政救助资金1.49亿元，困难群众基本生活得到有力保障。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击群众身边的黑恶势力，全年共立各类刑事案件224起，破获涉恶案件15件30起，抓获犯罪嫌疑人35人，社会治安形势持续好转，在全省公众安全感调查中位居全市第三，全县人民群众的获得感、满足感、安全感进一步提升。各位代表!“不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海。”2019年我们实施了“十件民生实事”，其中，5项任务完成：优化调整了公交线路;完成农村危房改造581户并全部入住;新建城区水洗公厕5座、村级卫生厕所16座，改造农户卫生厕所2686座;店镇、坑镇敬老院建成投运，新建改造农村幸福院50个;开通通讯基站20个，建成WiFi点位4个。5项任务完成了年度目标：县医院主体工程完成地上二层建设;县妇幼保健院已完成招投标;西关小学项目即将开工;县第四幼儿园即将投用;县城水源井已完工;县政务服务中心(三期)项目正在加快推进室内装修和智能化工程建设;县影剧院至观音楼段商业街外立面装饰工程复工在建。在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格履行全面从严治党主体责任;全面落实政府过紧日子举措，县本级“三公”经费下降1.5%。从严贯彻“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大、县政协的监督，年内办理回复省市各类督查件113件，22件建议、58件提案全部办复，政府公信力、执行力明显提升。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，新闻广电、退役军人、妇女儿童、外事侨务、残联、人防、气象、老龄、供销等工作都取得了新进展。回顾过去一年的工作，我们栉风沐雨，走过了不平凡的历程;我们保持定力，在各种挑战中砥砺前行;我们抢抓机遇，在推进发展中苦干实干;我们直面危机，在复杂局面中化被动为主动。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下理性应对、守望相助，认真贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，按照中省市统一决策部署，及时启动重大公共卫生事件Ι级响应，紧急集结全县力量，迅速形成疫情联防联控工作机制，果断采取提早关闭景区、四位一体隔离、多渠道调配物资等一系列“硬核”措施，做到“外防输入、内防反弹”，全县实现零疑似、零确诊，切实保障了人民群众生命安全和身体健康。尤其是天宏瑞科、榆能盐化、采气二厂等企业疫情期间在保证安全防控的前提下，实现正常生产，为后续相关企业复工复产提供了可借鉴、可复制的好经验、好做法，2月12日起全县规上企业逐步复工复产，截至目前复工复产率达100%，此项工作走在了全市前列;一季度市级重点项目投资完成率和开复工情况位居全市第一。我们深切感到：每一点成绩都来之不易，每一次经历都令人感动。这得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结奋斗，得益于各级人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予县政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻佳部队官兵，向各人民团体，向所有关心、支持和参与佳县建设的各界人士，向奋战在抗“疫”一线的党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，佳县经济社会发展仍存在不少问题：一是在三大产业上，现代工业产业链条不长、尚未形成具有区域竞争优势的产业集群;主要景区景点旅游要素还不够齐全，配套服务设施还不够完善，未形成国家级知名旅游目的地;红枣、手工挂面等地方特色产业规模化、标准化、品牌化培育不足。二是在脱贫攻坚上，贫困村与非贫困村的基础设施投入不均衡，部分非贫困村基础设施还存在短板，个别村集体经济组织运行还不够规范，贫困群众持续稳定增收动力不足。三是在应急体系上，应对突发性重大公共事件能力有待提升，应急反应管理体系还需进一步完善，专业防护、应急救治和救援等人才、战略物资储备不足。四是在城市建设上，城区排水管网、停车场、学校、医院等公共服务设施短板明显，与城镇化要求和广大居民日益增长的需求之间还有一定差距。五是在干部作风上，一些干部创先争优意识不强，工作动力不足，少数干部懒政怠政，虚于应付，直接影响了政府工作推进效能。对于这些问题，我们将认真积极面对，切实加以解决。 二、2020年总体思路和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。按照县委十八届七次全会和近期安排部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽全局，紧扣决胜全面建成小康社会、加快经济转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化三大重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，切实做好“六保”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资30亿元左右，地方财政收入增长5%左右，工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.8%左右。 三、2020年主要工作任务 （一）精准把握政策，统筹抓好疫情防控与经济社会发展一是常态化开展疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”策略不放松，扎实推进复工复产复学，严把“信息排查、行业部门、村组社区、发热门诊”四大关口，严格落实“四早”责任，健全县域公共卫生服务体系，持续抓好农村社区网格化管理，全面推广使用陕西健康码，扎实做好重点场所排查、重点人群管控、校园疫情防控、规范诊疗救治和舆论宣传引导工作。二是抢抓稳增长政策机遇。敏锐捕捉中省市疫情期间出台的加大基础设施补短板、提高地方政府专项债券限额、黄河流域高质量发展、“三农”领域中央一号文件等系列政策措施，加强公共卫生服务、旅游业、服务业及三大产业领域项目策划包装，认真做好前期工作，确保相关项目纳入中省市盘子。加快推进45个重点项目按期建设，推动全县经济社会发展驶入快车道。三是支持民营企业健康发展。全面落实中省市支持民营经济发展的各项政策措施，深化政银企合作，健全融资征信体系，发挥政府性融资担保基金杠杆作用，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，力争全县非公经济比重达到60%以上。鼓励高校毕业生进入民营企业工作，切实解决企业用工荒的问题。严格落实减税降费政策，减轻疫情对民营经济发展造成的影响，确保各类市场主体有充分的归属感和安全感。四是着力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化职能、简政放权，稳步实施相对集中行政许可权改革，全面推行“一网通办”，推进政府服务事项网上审批，县政务服务中心(三期)上半年建成投运，行政许可和公共服务事项全部进驻，实现“大厅之外无审批”。贯彻落实全市产业园区改革战略，推进园区人事薪酬、行政审批、项目投资承诺改革，实现“一站式审批”“园区事园内办”。推广“微信办证”等服务模式，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖、联合抽查常态化和“互联网+监管”改革，强化诚信体系建设，打造最优营商环境。五是加大招商引资力度。坚持开放促发展、招商促转型不动摇，立足我县资源、区位和产业特点，深度参与沿黄生态城镇带建设，在全县上下继续营造全民招商、精准招商的浓厚氛围，积极组团参加丝博会、煤博会等招商活动，重奖招商引资有功人员，不断提升招商引资工作成效。积极借助苏陕协作共建“区中园”平台，围绕陕西有色光伏材料、榆能盐化工等产业，利用现有项目及标准化厂房等便利条件，开展定向招商和产业链招商，积极吸引和承载国内外产业转移，力争全年引进项目资金100亿元，到位资金15亿元。 （二）打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会顺利达标一是决战决胜脱贫攻坚。聚焦全面小康社会5大类35项指标，紧盯剩余1544户2292人的脱贫任务,扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，确保各项政策举措精准落实，切实做到“三个过硬”。持续巩固脱贫产业。全力实施“3+X”产业规划，持续壮大扶贫农场，加大村集体合作社流转枣园、果园、农田等资源力度，大力推动红枣湖羊产业发展，栽植山地苹果2万亩、种植中药材1.5万亩，新增红枣羊等畜禽养殖4万只，带动村集体经济产业健康发展，稳固建立贫困群众脱贫增收长效机制，让更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收。抓好光伏产业运营管理，保障22个村级光伏电站稳定发电收益，创造更多公益岗位，带动贫困群众增收致富。加快推进集中移民安置社区杂粮、艾草、服装和箱包加工项目建设，确保广大易地扶贫移民搬迁户“稳得住”“能致富”。全面拓宽就业渠道。按照“企业下订单、培训出菜单”机制，建立企业用工需求和贫困户劳力资源“双台账”，健全信息互通共享机制，开展订单式技能培训，优先安排贫困人口就业，提高就业扶贫精准度。继续组织好贫困户参加家政服务和护理护工培训，打造“佳县家政”品牌，多渠道、全方位让贫困群众实现就业增收。健全防返贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，强化对边缘人口的跟踪监测，高度关注致贫返贫风险点，发现问题及时销号解决，推动全县脱贫攻坚工作继续走在全省全市前列。持续构建大扶贫格局。进一步深化科技部定点帮扶、广佳扶贫协作、高校、医疗、国企及社会力量帮扶，推动陕煤集团支持食品产业园项目落地建设，全程做好项目跟踪监测。持续深化扶贫扶志“6+6”工作法，充分激发贫困群众脱贫内生动力，大力宣传扶贫一线涌现出的先进人物、感人事迹，探索总结脱贫攻坚奔小康的“佳县经验”，书写脱贫攻坚亮丽答卷。二是狠抓污染综合防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，狠抓中省环保督察反馈问题整改、铁腕治污二十三项攻坚行动，加快推进沿黄生态经济示范县建设。持续抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防治，完成县城污水处理厂提标改造，城区和榆佳经开区所有燃煤锅炉实现气化改造，全年优良天数保持在300天以上。全面深化河长制工作，强化水政执法力度，持续开展河湖“四乱”整治及“清河行动”，健全完善11条6级以上河流及2座水库的“一河(库)一策”“一河(库)一档”，按期推进河湖和水利工程划界工作。加强农业农村面源污染整治，治理沿黄石坬荒坡和丘陵沟壑区2000亩，完成乌镇、通镇污水处理设施及管网建设，以更大力度推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造“山青、水净、天蓝、地绿”的美丽佳县。三是防范化解重大风险。健全突发性重大公共事件应急管理体系，加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，切实提升综合防灾减灾救灾能力。优化金融生态环境，强化金融机构风险管控力度，有效降低不良贷款率，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，确保金融市场稳定。牢固树立政府过“紧日子”“苦日子”，老百姓过“好日子”的思想，大力压缩一般性支出、非刚性支出，集中财力保障重点工作，兜住“三保”底线，坚决杜绝随意铺摊子，确保收支平衡，积极主动清偿政府性债务，严防政府债务风险。按照“四不放过”原则，强化安全生产责任，以网格化监管为抓手，持续开展文化旅游、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、食品安全、危化品等重点行业领域专项整治，确保各类风险隐患清零。严格按照《信访条例》，依法规范信访秩序，建立完善网上信访、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制，提升信访工作科学化水平，打造线上线下联动的高效信访新模式。 （三）全面贯彻新发展理念，推动三大产业实现高质量发展一是围绕打造全市新材料领头羊，推动工业产业发展和配套设施建设再上新台阶。全力实现陕西有色天瑞多晶硅项目达产达效，电子级多晶硅和电子级硅烷气质量达到国际领先水平，纯度达到13个N，填补国内技术空白。充分发挥榆佳科创产业基金撬动作用，推动扬杰电子产教融合园项目建成投产，填补我市半导体材料生产加工的空白，为我县打造新材料领头羊奠定坚实基础。立足岩盐资源丰富的优势，实现榆能真空制盐项目放量生产，不断延伸盐化工产业链条。推动秦源PVC卫生防护手套和玉泉聚合氯化铝一期项目建成投产，启动建设二期项目。完善基础设施，充分提升园区承载力和竞争力，推动佳辰大酒店、佳县农商行榆佳支行等民生保障项目开工建设，争取吉园路右半幅、能源大道右半幅、起步二路等项目启动建设。新增5000亩工业用地指标，将经开区纳入增量配电网试点，打造低电价园区。加快项目策划储备，推动扬州凤飞钢结构智慧车间、陕西兴泰年产50万吨浓缩双氧水项目落地建设。扎实推进孵化基地前期建设工作，不断增强工业发展后劲，经开区全年实现工业总产值6亿元。二是围绕全域旅游示范县创建，推进沿黄生态旅游经济带建设迈出新步伐。围绕年内全域旅游示范县通过国家验收目标，聚焦“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌，力争将东方红文化产业园打造为国家4A级旅游景区，年内完成东方红纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展及大剧院门前广场硬化，力争旅游扶贫一条街建成投运，加快形成“双4A”旅游目的地。启动香炉寺景区建设。全力推进白云山国家5A级景区创建，健全景区管理体制，加强旅游环境保障，实现服务品质大提升，实施好山门改造、游客服务中心、污水管网等项目，助力全市实现5A级景区“零突破”。积极争取在赤牛坬举办中省市各类文娱活动，利用央视等知名媒体进一步提升全国美丽乡村的知名度、美誉度。推进峪口艺术小镇完成雕塑布展，铸造厂建成投运，力争年内具备试运营条件，打造“与世界对话”的艺术先导区。讲好毛主席转战佳县故事，完成梁岔、东元等12处毛泽东旧居改造工程;在神泉堡扩建“中共中央在佳县”展馆，将神泉堡革命纪念馆培育成全市红色旅游龙头基地。全县智慧旅游项目和非遗综合展馆投入运营，沿黄观光路旅游公交实现试运营;鼓励旅游区沿线农户打造标准化农家小院，推动泥河沟隐居乡里民宿项目年内实现试运行。创作开展实景演艺，继续办好红枣采摘节、年文化节、“清爽榆林”、沿黄观光路国际自行车赛等知名节庆赛事活动，承办好首届白云山国际登山大赛。充分发挥县域文化旅游资源优势，大力开发特色旅游纪念品，建成最美沿黄公路风景区，打造最强沿黄旅游经济带，全年来佳游客470万人次，实现文旅综合收入25亿元。三是围绕红枣产业提质增效，激发现代农业产业释放新活力。围绕建成中国优质有机红枣产业基地、百亿元红枣产业目标，制定出台佳县红枣标准，完成“东方红之”公用品牌注册，实现以葭州千年有机红枣为龙头的特色产品升级、链条延伸、品牌发展。大力推行红枣“企业+基地”发展模式，实现生产、加工、销售一体化。推广红枣“强力降高塑形”丰产技术10万亩，打造沿黄1万亩高标准红枣生产基地、1000亩酸枣示范园，持续提升全县30万亩有机红枣品质。扎实推动以红枣加工为核心的现代农业产业园区建设，建成红枣研究院、电商中心和标准化厂房，发展红枣全产业链转化项目，提升红枣精深加工能力，实现红枣综合产值20亿元。开展特色农业提升行动，积极融入全市羊子“双千万”工程，建成方塌谢家沟万只湖羊养殖基地，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保养殖业健康平稳发展。用好全国农村一二三产业融合发展先导区政策优势和发展平台，集中力量推进红枣羊、空心手工挂面、小杂粮等产业实现规模化、标准化、品牌化发展，全年粮食播种面积达到86.4万亩，力争实现种植业总产值7.8亿元、畜牧业总产值5.5亿元。 （四）突出城市品位提升，推动形成区域协调发展格局一是加强“小而优”的城市综合管理。大力推进“一巩固四创建”工作，下茬整治县城街道乱建、乱排、乱摆、乱停现象。持续加大违法建设整治力度，以零容忍态度重拳打击一批顶风抢建、明停暗建的不法分子。规范餐饮商户经营行为，坚决杜绝乱排乱倒。加强城区街道摆摊设点的监管力度，维持城区街道良好秩序。推动交通执法管理常态化，加大对城市主次干道车辆乱停乱放、运输车辆抛洒滴漏等违规行为的查处力度。进一步打造“佳县环卫”名片，加快推进城乡环卫一体化，营造“规划合理、干净卫生、井然有序、群众满意”的城区环境。二是提升“小而精”的城市服务功能。葭州古城承载着佳县人民的历史记忆和家园情怀，体现了佳县厚重的历史文化底蕴。要加快实施一批市政公益类工程项目，城区水洗公厕建设项目、县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站、县城标准化体育场建成投用，县城净水厂、县医院改扩建项目力争年内建成，旧国税局至人民法院段排水防涝工程完成前期工作，启动古城广场前期工作，不断提升县城服务功能。三是完善“小而全”的区域交通布局。扎实推进城乡一体化，大力推进凉水井至河口岔公路(佳县段)建设，确保年内建成投运，打通我县北部旅游区与神府地区的交通动脉;加快推进王家砭过境线、县城过境线前期工作，有效疏解G339国道给我县带来的安全和交通压力。持续做好“四好农村路”项目，全面改善农村交通条件。完成佳芦河通镇段大桥建设，推动西峰则至西山旅游公路改造，加固稍通路等6条县乡道路生命安全防护工程，稍店则至刘国具镇通乡公路改造力争年内开工建设，全面改善沿线8个乡镇120个行政村8万余人的出行条件。 （五）坚持有机统筹协调，高质量推进乡村振兴战略实施一是全面补齐发展短板。聚焦非贫困村基础设施落后的现状，加大向上争取资金力度，优先解决好饮水安全、生产生活道路等设施滞后的问题。启动建设白云山景区及周边村庄、通镇集镇及周边村庄集中供水工程。把粮食安全生产摆在突出位置来抓，重点实施闲置宅基地腾退、土壤改良、撂荒地整治等项目，着力提升农田质量和产能，年内建成高标准农田3.5万亩。加大生产道路、灌溉、防雹网等基础及配套设施建设力度，完成螅镇河荷叶坪段防洪整治工程，新建、加固淤地坝35座，治理水土流失面积50平方公里，完成坡耕地治理8000亩。加快推进全国电子商务进农村综合示范县创建，完善农村物流配送体系和农产品冷链设施，延伸服务网点，搭建县镇村三级电子商务服务体系。二是大力改善人居环境。扎实推进“净美佳县”村庄清洁“百日行动”，突出“八清一改”工作重点，实施好141村人居环境整治，有效解决村庄环境“脏乱差”问题;大力推进农村“厕所革命”，建成农村卫生厕所、无害化厕所2500座，切实达到“八不八保”，加快推动村容村貌提升，建立健全农村人居环境长效管理机制，干干净净迎小康。三是扎实推进农村综合改革。借鉴榆阳区、王宁山模式，全力推进“三变”改革，大力发展扶贫农场，依托闲置土地、厂房等集体资产和荒地、旅游等闲置资源，采取合理流转、承包租赁、股份合作、托管服务等形式，持续壮大村集体经济组织;探索农村土地经营权质押抵押贷款，破解农业生产资金不足的问题，力争县农村产权交易中心年内投用。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场11个、农民专业合作社10个。 （六）聚焦民生福祉改善，推动社会事业实现更大进步一是全力打造健康佳县。继续深化医疗卫生体制改革，加强应急医疗救治设施、隔离设施建设，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，大力发展社会办医。深入实施基层卫生能力提升三年计划，加强县镇村三级医疗卫生服务体系构建，进一步改善医疗服务水平。二是全面提升教育质量。积极开展市级一类园、省级标准园创建，启用城区第四幼儿园;持续巩固提升国家义务教育发展均衡县创建成果，力争西关小学、榆佳经开区学校等项目建成;深入探索教育改革，夯实校园提升工程，推进“双高双普”创建达标并通过验收。三是加大就业支持力度。积极开发就业岗位，做好与广陵区的劳务培训、输出对接工作，加强农民工、退役军人、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训，全年劳务输出5.9万人，实现劳务收入10.5亿元。四是丰富繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，丰富群众文化生活。五是不断强化社会保障。全力推进“医养结合”的民政综合示范区建设，年内老年养护院、流浪儿童救助中心、退役军人疗养院、残疾人托养中心等项目建成投用，打造全市规模最大、功能最完善的民政福利园区。落实城乡居民基本医疗保险“两保合一”，完善大病保险政策，健全社会救助体系，促进社会保障扩面提标。六是持续加强社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦旅游市场、建筑市场等重点领域，重拳打击强买强卖、阻挠施工、操纵基层政权等违法行为，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全长效机制，形成扫黑除恶压倒性态势。扎实开展平安佳县创建，加强治安防控体系建设，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”和缠访闹访等违法行为，确保全县社会长治久安，人民安居乐业。七是科学编制“十四五”规划。紧紧围绕中省市政策导向，运用战略眼光和创新思维，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，深入谋划一批重大项目。着力实施佳县城市“双星联动”发展战略，打造双子星城，葭州古城和榆佳新城形成功能互补、空间互利、特色鲜明的双核驱动发展模式。今年上半年形成国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要初稿，争取将榆佳铁路、沿黄湿地公园、王家砭至麻黄梁二级公路、佳米高速公路、沿黄公路升级改造、沿黄国际自行车赛道等一批重大项目纳入省市项目盘子。各位代表，在做好上述工作的同时，我们将继续坚持民生为本，重点办好以下“十件民生实事”：1.增加城区停车位200个，有效解决县城核心区停车难问题;2.全县设置6处交通红绿灯、实施G339国道佳县段、榆佳经开区公安智能信息化工程，切实保护人民群众生命财产安全;3.整合城市综合管理执法力量，切实解决城区“四乱”问题;4.城区新建1处农贸市场，有效缓解影剧院中心交通压力;5.实施城区污水处理厂提标改造工程，全面提高城区污水处理能力;6.实施5处老旧小区主体改造，有效改善城区群众生活环境;7.强力实施城区沿街餐饮食堂“明厨亮灶”工程，有效保障全县群众舌尖上的安全;8.持续开展孕妇无创产前和新生儿遗传代谢性疾病免费筛查，全面提高人口质量;9.开展物业服务市场专项治理，切实维护广大业主合法权益;10.实施文化惠民工程，不断丰富群众文化娱乐生活。 四、努力建设人民满意政府疫情防控是检验政府治理能力和治理水平的一次大考，我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。一是坚持理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。着力加强政府系统干部教育培训，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升各级干部驾驭全局的能力、发展经济的能力、改革创新的能力、化解矛盾的能力、服务群众的能力。县政府班子成员带头学习政策、研究政策、用足用活政策，深化改革、创新思维，抓重点、攻难点、疏堵点，打造学习型政府。二是坚持依法行政。维护宪法权威，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，打造法治型政府。三是坚持勤政高效。坚持以“创先争优”活动为抓手，牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念。坚决整治为官不为、懒政怠政等不良风气，强化机关作风效能建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风。落实容错纠错制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励各级干部担在关键、干在实处、走在前列，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍，做到思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。四是坚持廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，深入开展扶贫领域、民生领域作风问题专项治理，加大审计监督力度，保障财政资金使用规范、安全。重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单管理、跟踪问效、结果公开。强化领导干部“一岗双责”，全面落实县政府及各部门党组织从严治党的主体责任，打造廉洁型政府。各位代表!实干托起幸福梦想，奋斗成就美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，不负韶华，锐意进取，为全面建成小康社会和实现“十三五”圆满收官而努力奋斗!名词解释三个过硬：即村村过硬、户户过硬、人人过硬。四位一体隔离：新冠肺炎疫情期间，我县针对湖北来(返)佳隔离对象，按照属地管理原则，确定镇级、村级、乡镇卫生院、乡镇派出所责任人各一名，合力做好隔离对象政策宣传、体温检测、情绪疏导、物资保障等工作。六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板漏项清零。“3+X”产业：“3”即100万亩红枣、20万亩山地苹果、200万只红枣羊，“X”即10万亩中药材、10万亩小杂粮、10万亩地膜高粱、1万亩渗水地膜谷子、1万亩设施蔬菜、1万户葭州民宿、户均1份光伏产业、1个就业或劳务输出等。四个不摘：指贫困县脱贫摘帽后，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。扶贫扶志“6+6”工作法：省上推广的“教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障”扶志六法和市上采取的“贫困户培训全覆盖、树立正反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”六大举措。农业农村面源污染：是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的禽畜粪便，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊)所引起的污染。四不放过：是指事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产工伤事故必须进行严肃认真地调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。羊子“双千万”工程：到2025年，全市绒山羊、肉绵羊养殖规模分别达到1000万只。一巩固四创建：巩固省级卫生城市成果，创建省级园林县城、省级环保模范县城、省级节水型城市、省级文明县城。八清一改：即清理农村生活垃圾，清理村内塘沟，清理禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理室内外卫生，清理乱堆乱放乱搭建，清理废弃房屋和残垣断壁，清理农村河道卫生，清理农村道路沿线卫生，改变影响农村人居环境的不良习惯。八不八保：即不乱扔垃圾，及时清洁保干净;不乱泼脏水，及时清扫保整洁;不乱倒粪污，及时清除保清爽;不堵塞沟渠，及时清理保畅通;不乱堆乱放，及时清走保整齐;不乱贴乱画，及时清掉保美观;不乱搭乱建，及时清拆保整端;不当旁观者，主动参与保面貌。医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，“医”包括医疗康复保健服务，而“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。双高双普:就是“高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。这是由《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针。

  2025-07-08

• 【阜南县招商】2019年阜南县政府工作报告

  2019年阜南县政府工作报告(阜南县十六届人大三次会议通过)  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是阜南发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及李锦斌书记、李国英省长调研阜南重要讲话精神，以脱贫攻坚为统领，坚持“稳中求进、进位赶超”工作总基调，大力实施“双轮驱动”，全面推进“五大专项行动”，主动作为、迎难而上，经济社会发展亮点纷呈、捷报频传，顺利完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。   盘点2018，我们的发展有速度。预计全年地区生产总值增长9%，财政收入增长18.5%，固定资产投资增长24%，规上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、10%。主要经济指标稳中有进，从3年前的全市末游稳步攀升至中游，部分指标跃居全市前列，经济运行质量持续改善。   盘点2018，我们的成绩有厚度。“阜南医改模式”获孙春兰副总理签批表扬，财政管理绩效考核工作获国家级通报表彰;先后荣获全国健康扶贫先进县、全省美丽乡村建设先进县等国字号、省字号荣誉21项，连续4年荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”竞赛评比一等奖;成功举办医共体推进健康中国建设**论坛、全省发展食用菌产业·助力脱贫攻坚现场会等重大活动。   盘点2018，我们的拼搏有热度。阜南关注度之高前所未有。各级领导，特别是省市主要领导调研阜南39次，新华社、安徽电视台等中央和省级主流媒体正面聚焦阜南156次，其中“庄台治理促百姓脱贫”在央视《新闻联播》报道，“濛洼巨变”“我的濛洼我的家”被安徽日报两个整版报道，“蔡郢模式”“穷县办大教育”被各大媒体广泛宣传报道。   盘点2018，我们的创新有力度。E立方众创空间入选国家级备案，为全市首家。“智慧阜南”8大类项目建成应用，“智慧金融”实现全民授信，“智慧医疗”慢病管理系统服务群众20万人次，“智慧教育”实现城区1.2万名中小学新生网上报名、缴费，在全市首创。发明专利授权120件，全市第2;登记省级科技成果63项，全市第2。   盘点2018，我们的庄台有靓度。遵循李锦斌书记提出的“减总量、优存量、建新村、分步走”要求，我们集聚资源、集中力量，仅用60天时间，实现了占全省66%的131个庄台旧貌换新颜。一座座整洁靓丽的庄台人家，就是新时代美丽乡村的生动样板，让濛洼老人由衷地发出“庄台今天这么好，能多活一秒就多活一秒”的深情感叹。  回望2018，我们心系172万阜南人民对美好生活的向往，过得很充实、走得很坚定，重点抓了以下几个方面工作：   （一）聚焦全面小康，脱贫攻坚精准推进。*贯彻习近平总书记扶贫思想，扎实推进“重严补保”专项行动，全年投入扶贫资金22.6亿元，“三大攻坚目标”有望实现。“三级书记”遍访贫困群众，“千名干部”*脱贫一线。拆除D类危房3.2万户,修缮加固C类危房3.7万户。投资8.2亿元，实施扶贫项目5.5万个。“十大工程”到户奖补资金9294万元，受益4.5万户。实施“双基”项目573个，完成投资2.9亿元。大力推广“四带一自”“三有一网”，产业扶贫和特色种养业实现贫困村全覆盖。户均光伏收入达4000元以上，代表安徽以全国第1名的优异成绩通过国家光伏扶贫考核。125个扶贫车间和18个扶贫驿站带动就业992人，人均月收入达1800元。173名贫困群众通过易地搬迁住进新居。完成小额贷款4.1亿元，受益9578人。“雨露计划”和贫困家庭在校学生资助实现全覆盖，资助资金3059万元。实现贫困人口基本养老保险和家庭签约医生全覆盖，“351”“180”补偿支付4.1亿元。发放社保兜底资金2.6亿元，惠及23万人。社会扶贫筹集资金3.5亿元。   （二）聚焦进位赶超，综合实力显著增强。工业经济提质增效。新增规模企业24家，总数达230家。完成工业固投48亿元，增长15%。1-11月份，技改投入增长154.2%，全市第1。“1+3”产业实现产值197亿元，占全部规模企业产值的79.4%;6229家民营企业对经济贡献率达62%。新增国家级高新技术企业10家、省级科技孵化器1家、省级科技型中小企业46家、省级高新技术培育企业21家、省市“专精特新”企业15家。天祥粮油、奋进机械两家企业被认定为国家知识产权优势企业，经济开发区被评为省知识产权示范培育园区。现代农业快速发展。“东柳、西菜、南菌、北梨”特色产业布局不断扩大，种植杞柳5.3万亩、瓜菜58.2万亩、食用菌1.2万亩、果树2.6万亩。适应性农业势头强劲，发展水生蔬菜5.1万亩、水产养殖5.3万亩。“物阜南北”品牌加快推广，新增“三品一标”认证企业19家、产品25个。创建国家级特色专业镇、省级特色专业村各2个。黄氏番鸭等42家企业荣获省市标准化龙头企业。实现农产品加工产值105亿元。新型农业经营主体发展到3540家，流转土地88.2万亩，规模养殖比重达78%。秸秆综合利用率达97%，全市第1。第三产业日益繁荣。新增进出口备案企业33家、限额以上商贸企业47家。1-11月份，实现进出口总额2.7亿美元，增长53.2%，全市第2。电商进农村实现全覆盖，电商主体发展到500家，交易额突破10亿元，增长50%。快递产业发展迅猛，业务量和收入均居全市四县一市第2位。直接利用外资3523万美元，完成市下达任务的220%。供销社5次荣获“全省综合考核先进供销社”称号，农商行被评为“中国服务小微企业杰出县域银行”。新增3**景区2个、**旅游示范村2个、星级农家乐11家，特色旅游节庆活动如火如荼，旅游综合收入突破15亿元。有效投资持续扩大。财政一般预算支出74亿元，增长17.9%，增幅全市第3、规模全省第5。实施重点项目119个，完成投资191亿元，其中省亿元以上项目完成投资133亿元，增长36.9%，全市第1。G220会龙至王大湖段正式通车，濛洼中心水厂建成投用，500千伏阜三输变电工程加快推进。实际到位市外非房地产项目资金105亿元，增长20%，86家企业落户阜南。实现各类融资109亿元，发放“温暖贷”“劝耕贷”“欣农贷”8700万元。    （三）聚焦生态宜居，城乡面貌绽放新颜。在脱贫攻坚、庄台整治亟需大量资金情况下，仍完成城市建设投资78亿元。京九新区规划编制完成，城东新区建设拉开帷幕，城北新区建设步伐加快，老城区改造加速推进。完成市政道路“白改黑”20公里，整治河道水系4条、10公里，新增城区绿地3310亩。完成拆迁605万平方米，居全市四县一市第2位。实施棚改3190户，开工建设安置房8837套，基本建成2280套。完成“三网”建设投资33.2亿元。复垦新增耕地11000亩，报批土地7134亩，供应国有建设用地9179亩，土地出让金收入47.7亿元。健全“三级”林长制体系，设立林长469名。完成造林1.3万亩，新增道路绿化187公里。全力做好环保督察反馈问题整改，整治各类污染企业300家，水环境监测断面完全达标。覆盖全域空气检测网络在全省先行建成，乡镇级生态补偿办法在全省率先实施，畜禽粪污资源化利用整县推进项目在全省领先启动。大力开展“水洗阜南”专项行动，空气优良天数达70%以上。17个美丽集镇、17个省级中心村和13个自建中心村全部达到验收标准，创建市“十佳美丽集镇”“二十佳美丽乡村”各2个。“四个一”工程实现全覆盖，“三大革命”扎实推进，转运消纳垃圾22万吨，发电4897万度，23个乡镇污水处理厂全部开工，完成农村改厕1.7万户。   （四）聚焦改革创新，活力动力竞相迸发。大数据平台整合数据2.2亿条、接入视频660路。“智慧阜南”APP开通56类便民事项，在全省率先实现社保卡、医疗就诊卡、市民卡“三卡”合一，“善政、兴业、惠民”作用日益凸显。“四送一服”双千工程全面实施，走访调研企业427家次，办结企业反映问题112个。“放管服”改革和“互联网+政务服务”*推进，“最多跑一次”事项占比达98.2%。商事制度改革不断深化，新增各类市场主体1.5万户。农村集体产权制度改革压茬推进，清产核资工作圆满完成。户籍制度改革加快实施，农业转移人口落户城镇2307人。国税地税征管体制改革顺利完成。555亩建设用地指标在市平台成功交易，收入2.2亿元，开全市先河。   （五）聚焦民生至上，幸福生活泽润心田。投入34.7亿元，实施32项民生工程。探索集团化办学，成立教育集团13个。新建、改建城乡中小学校7所、幼儿园12所，清理整顿非法校外培训机构46家。中医院新区、妇幼保健院新区开诊运营，三院新区主体工程基本完工，新增床位1000张。县医院批准设置为三级综合医院、被评为国家示范卒中防治中心，柴集、焦陂两家乡镇卫生院成功创建二级综合医院。开展“留您在家”，打造“接您回家”升级版。新增城镇就业9825人，农民工返乡就业7538人。社会救助体系更加完善，为556名双失儿童建立档案，创全国先例。融媒体中心挂牌成立，嗨子戏《竞标》代表阜阳进京参演。工商联连续两年被评为“全国五好工商联”，文广新体局荣获全省“送戏进万村”先进单位，黄岗镇获批全省“民间文化艺术之乡”。康彬、陈雷、孟影等14人被评为“中国好人”“安徽好人”“阜阳好人”，翟银建荣获全国农业行业职业技能大赛第1名。大力开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪团伙7个。禁毒工作获省禁毒委通报表扬。县四大班子“开门接访”1733人次，妥善处置信访案件1521件。“双拥”共建持续深化，食品药品安全监管不断加强，安全生产形势良好，社会大局和谐稳定。妇女、儿童、老龄及老干部工作进一步加强，民族、宗教、统计、档案、地方志、气象、地震、外事、侨务等工作取得新进步。   （六）聚焦高效便民，自身建设持续坚强。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲严立”专题警示教育，高站位完成省委巡视反馈问题整改。修订完善政府党组工作规则等9项制度，办结行政复议案件38件，规范性文件合法性审查21件。审计政府投资项目316个，核减工程造价3.1亿元。办理办结人大代表议案建议48件、政协委员提案114件。发布政务信息4.5万条，办理人民网省长留言、市长热线、县长信箱573件。*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面整治“五种不良作风”，大力弘扬“三干”精神，自身建设不断加强。   各位代表!事非经过不知难。一年的栉风沐雨，我们恪守民生至上的初心不改，补基础短板、强“双基”弱项，百姓生活更幸福多元，逐梦小康更触手可及;一年的艰辛跋涉，我们扭转脱贫落后处境的决心不减，抖擞精神、整装上路，迎来了“柳暗花明”，实现了“峰回路转”;一年的孜孜以求，我们坚定“天大的事也难不住阜南人”的信心不变，下足“绣花功”、按下“快进键”，实现了“三最”蔡郢村60天的华丽转身，赢得了李锦斌书记“阜南要重重表扬”的高度赞誉!  各位代表，一年来，我们自我加压，主动跟高标准比，跟群众需求比，不断挑战自身极限，拼出了“苦到寻常不知苦，累到习惯不知累”的“阜南状态”;一年来，我们自强不息，面对发展阵痛和困难压力，始终为自己加油鼓劲，激发了“想都是问题，干都是答案”的“阜南斗志”;一年来，我们自力更生，苦心思考让“钱大”生“钱二”赚“钱三”，想方设法把现有资源变成发展资金，恪尽职守、夙夜在公，彰显了“争先进位创新干、战胜困难扎实干、充满信心拼命干”的“阜南形象”。  各位代表，风从花里过来香。成绩的背后，铭刻着市委、市政府及县委的路径指向，倾注着县人大、县政协的关心支持，凝聚着全县广大干部的辛勤打拼，更承载着172万人民的力量托举。在此，我代表县人民政府，向为阜南发展付出辛勤劳动和智慧的广大干部群众，致以亲切的问候和崇高的敬意!向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员，向关心支持政府工作的离退休老同志，向默默工作在各个岗位的全体干部、工人、农民、知识分子、武警官兵和公安民警，向所有关心帮助阜南发展的各界人士，表示衷心的感谢!  在总结成绩的同时，必须清醒地看到，影响和制约全县经济社会发展的矛盾依然存在：一是发展不快、发展不优的基本县情没有改变，支撑县域经济快速发展的实力企业太少，全市民营企业50强、纳税企业30强、进出口企业20强，阜南仅有4家企业入围;二是民生领域还有不少短板，“路水电”等基础设施依然薄弱，教育、医疗、养老等社会保障水平仍需提高，贫困人口因病致贫占比较大，高质量脱贫摘帽任务艰巨;三是基础条件薄弱，历史欠账较多，城市建设、市场建设、工业经济与其他兄弟县市区相比，还有一定差距，实现进位赶超，任重而道远;四是部分干部进取意识、担当精神不够，工作能力、精神状态有待提升，“五种不良作风”仍有不同程度存在。对此，我们一定高度重视，下更大力气加以解决，绝不辜负全县人民的期待!   二、2019年工作安排  2019年，是建国70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我们兑现高质量脱贫摘帽的收官之年。做好政府各项工作任务艰巨，使命光荣。时空把我们放在如此重要的历史节点，我们要始终坚守初始之心，让党的声音在阜南大地得到最坚决、最响亮的回应，切实以“父母乖”的情怀满足人民群众对美好生活的需求。时空把我们放在如此重要的历史节点，我们要始终牢记肩上使命，坚持发展至上，不断凝聚奔小康、促振兴的强大合力，让摆脱贫困的步伐更稳健，让阜南振兴的号角更嘹亮。时空把我们放在如此重要的历史节点，我们要始终昂扬奋斗姿态，不满足于既定目标，不局限于一般时态，不拘泥于常规发展，继续以超常规的思路、超常规的力度、超常规的举措，奋力实现阜南飞速发展。  今天的阜南，已经步入了爬坡过坎的“关口期”、逆水行舟的“转向期”，也步入了进位赶超的“黄金期”。当前，我们有中央和省市领导的高度关注，我们有中原经济区、淮河生态经济带等政策机遇，我们有172万的人口红利和得天独厚的资源禀赋等比较优势，我们有风清气正的政治生态、干事创业的浓厚氛围、精神**的干部群众，只要我们始终秉持“三干”精神，心往一处想、劲往一处使、智往一处谋，就一定能够开创建设秀美阜南的崭新局面。  综合上述分析，2019年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、进位赶超”工作总基调，秉持脱贫统领理念，聚焦“五大专项行动”和濛洪洼深度贫困地区脱贫攻坚，全面推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕和党的建设，奋力夺取高质量脱贫摘帽、高水平全面小康的伟大胜利，以优异的成绩向建国70周年献礼!   依据这样判断，2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长18%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。  实现上述目标，我们要突出抓好以下七项重点工作：   （一）坚持脱贫攻坚为统领，上下同心打赢“摘帽”战役  践行“小康路上一个都不能掉队”的庄严承诺，举全县之力、集全县之智，尽锐出战、精准施策，确保实现“2.62万贫困人口脱贫，3个贫困村出列，高质量摘帽”的攻坚目标。   加大攻坚力度。按照“保脱贫、保运转”的要求，加大财政投入和涉农资金整合力度，确保财政资金优先用于扶贫。完善县级扶贫项目库，规范项目实施流程，确保资金投向合理、使用高效。坚持“为了脱贫摘帽、投入再多也不为过”的原则，继续推进“三级书记”遍访贫困群众，开展“千名干部”下基层活动。围绕“两不愁三保障”“三率一度”，利用每月逢6扶贫日，*实施“四送四通”扶贫直通车。全面推行“四带一自”“三有一网”产业扶贫模式，健全企业、合作社、经营主体和贫困户稳定利益联结机制，确保每一个贫困人口都能稳定增收。积极开展“三业一岗”就业扶贫，力争扶贫驿站和扶贫车间带贫就业率达50%。严格执行教育扶贫政策，认真做好“控辍保学”工作，确保每个贫困家庭学生都能享受到优质教育。优化完善“351”“180”健康扶贫政策，切实降低因病致贫发生率，坚决杜绝因病返贫。加快推动易地扶贫搬迁，确保贫困群众搬得出、留得住、能发展、可致富。加强光伏电站管理维护，灵活调整受益对象。综合运用政策、保险、低保、救助“四道保障防线”，实现应保尽保、应兜尽兜。继续开展“百企帮百村”活动，鼓励爱心人士参与脱贫攻坚，全面构建扶贫大格局。   加快补齐短板。加大深度贫困地区攻坚力度，确保政策、项目、资金向濛洪洼地区倾斜。加快完善贫困村基础设施，重点实施自然庄扩面延伸工程，切实保障群众晴雨通行。计划实施“双基”项目514个，确保主要指标达到全省平均水平。抢抓“千村示范、万村整治”试点县机遇，按照“四个一”标准，以90个贫困村为重点，强力推进农村人居环境整治。加快濛洼居民迁建安置点建设，确保年内1.4万人搬入新居。   加强基础工作。健全扶贫对象动态管理机制，坚决杜绝“两该两不该”。完善脱贫后续帮扶机制，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。认真开展“十类人群”排查，着力解决“边缘户”缺乏政策支持等新问题。秉持“扶人扶智扶精神，脱贫脱困脱俗气”的理念，大张旗鼓表彰脱贫典型。持续办好“农民夜校”，切实提高扶贫政策知晓率。严格落实“双包”制度，加强扶贫队伍管理，从严整治扶贫领域不正之风。强化业务培训，着力打造一支懂政策、会帮扶、作风硬的扶贫队伍。   （二）坚持“三产融合”为突破，全力以赴壮大实体经济  牢牢把握高质量发展这个根本要求，扎实推动县域经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，努力走出一条符合新时代要求、具有阜南特点的高质量发展之路。   提升工业转型新水平。*推进工业转型升级，新增规模企业20个，规模工业增加值增长10%，完成工业投资60亿元、技改投资20亿元。扩大主导产业规模。充分放大“中国柳编之都”效应，筹建全国柳木文化产品交易平台。提升纺织服装产品创新研发能力，不断延伸产业链条，提高产品附加值。引导泰力电气、美琳电子等企业运用新技术、新业态、新模式，着力打造在全省极具影响力的电子产业集群。力争三大产业实现产值200亿元以上。按照“个转小、小升规、规上市”的思路，努力将大可新材料、晶宫绿建等企业，打造成“行业巨人”。认真做好第4次全国经济普查，全面**清家底。大力培育新兴产业。以“互联网+”为驱动，强力推动“三重一创”，创建国家级“两化”融合管理体系贯标试点企业1家。*开展“双创”活动，积极申报省级小微企业创业示范基地。大力扶持“两新”企业，新增高新技术企业5家、战略性新兴产业11家、省级高新技术培育企业和科技型中小企业各20家，授权发明专利60件。引导中小企业走“专精特新”之路，加快培育一批“隐形冠军”，新增省市“专精特新”企业12家。加强与中科大、安大等高校和科研院所产学研合作对接，全面提升企业创新能力。完善平台基础配套。加强与肥西经济开发区深度合作，全力争创国家级经济技术开发区。同步推进柳木文化产业园、纺织服装产业园建设和招商引资工作，不断提高产业聚集度。积极推进久有产业园、粮食产业园、乡镇小微园区、农民工创业园建设，加快打造新的工业增长极。创新实施园区市场化运营管理，切实增强园区活力。盘活闲置工业用地830亩，清理闲置厂房6万平方米。确保园区规模工业增加值增长10%以上、固定资产投资增长15%以上，5个乡镇工业聚集区实现产值40亿元。    开辟现代农业新路径。以农民增收为核心，着力构建一二三产融合发展的现代农业生产经营体系。力争农业总产值增长5%以上，实现农产品加工产值136亿元。优结构。按照“优粮、强柳、扩菜、壮畜、增果、兴鱼、融产”的思路，发展弱筋小麦30万亩、优质水稻20万亩、优质蔬菜30万亩，建设优质农产品基地20万亩。因地制宜推广冬桃、半夏等特色水果和中药材种植，不断提高亩均收益。新增流转土地6万亩。树品牌。全面启动现代高效循环农业产业园建设，重点推进5700亩核心区建设和招商引资工作，加快创建现代农业一二三产融合先导区。建立农业生产信用档案和农业经营主体“红黑榜”制度，建设农产品安全快速检测室29个，加强非洲猪瘟等动物疫病防治，不断强化农产品质量安全。新增农产品著名(知名)商标2个、“三品一标”农产品15个以上。育龙头。加快中羊牧业、天邦汉世伟、联美食用菌等重点项目建设，确保早日投产见效。大力扶持龙头企业和优质项目，新增省市标准化龙头企业6家。推进秸秆综合利用现代环保产业园建设，进一步完善收、储、运体系，力争秸秆综合利用率达98%以上。大力开展农业示范社(场)创建活动，新增家庭农场200家以上、合作社150家以上。强支撑。建设高标准农田15万亩，新增高效节水灌溉面积2万亩。大力推广高端农机装备应用，全面提升农业综合机械化水平。推动农业信息化建设，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台。健全农业保险服务体系，切实提高经营者抗风险能力。新增农业社会化服务组织30个，建设益农信息社120个，培训新型职业农民和农产品电商人才1000人，发放“劝耕贷(债)”1亿元。   打造消费升级新引擎。立足“比重提高、发展提速、水平提升”的目标，确保第三产业增加值增长12.5%。繁荣商贸物流。推动商业模式创新，加快国际汽车城、颐高互联网产业园建设，启动奥莱小镇、天阜广场、国邦家居城建设。促进消费升级，加快提升住宿、餐饮等传统服务业档次，大力发展金融保险、旅游休闲、健康养老等现代服务业。积极推进物流产业园建设，加快发展“枢纽经济”。新增限上商贸企业25家。扩大对外贸易。主动融入省“两带三区”协同发展战略，用足用好外贸促进政策，力争实现进出口总额3.2亿美元。加快外贸企业孵化培育，新增外贸进出口实绩企业5家以上。努力创建省级跨境电商产业园，积极筹办首届国家柳木文化艺术节。做强电子商务。强化电商服务能力，整合电商公共服务中心、物流配送中心、农产品溯源中心和农产品营销中心功能。新增电商经营主体100家以上，交易额突破15亿元。探索发展“订单式”农业，力争农产品网上销售额增长30%以上。提升旅游内涵。启动“百里濛洼”旅游廊道规划建设，完善游客中心、旅游驿站等配套设施，着力打造“淮河原乡”休闲度假旅游目的地。完善王家坝国家水利风景区、田集七彩大地、地城枫柏岗等景区功能，提升苗集梨花节、洪河桥龙虾节等节庆品质。新增3**以上景区2家、**旅游村6个、星级农家乐20家以上，旅游综合收入突破20亿元。   激活民营经济新动能。牢固树立“为自己人办事就是办自己事”的理念，认真落实“首问负责、上门服务、纪律保障”三大机制。设立1亿元中小微企业发展基金、3000万元民营企业发展纾困基金、1000万元困难企业付息过桥基金，确保“30条”政策体系落地见效，让企业有实实在在的获得感。严格落实减税降费政策，重点降低企业用地用工用能成本、物流成本和融资成本，切实让企业轻装上阵。探索建立种子孵化基金、天使基金，全力支持企业创新。认真落实领导联系包保企业制度，常态化开展“四送一服”双千工程，面对面倾听诉求，实打实解决问题。坚持对“二老”好的理念，践行“六零服务法”，打造“四最”营商环境，着力构建亲清新型政商关系。弘扬优秀企业家精神，大力表彰优秀民营企业和民营企业家，全面营造尊商、敬商、亲商、爱商的浓厚氛围。   （三）坚持宜居宜业为目标，加快推动城乡融合发展  抢抓“乡村振兴”战略机遇，推进“123456”攻坚行动，加快北向融城步伐，推动城乡协调发展，努力打造布局合理、设施完善、生态宜居、治理有效的现代化城镇。    突出精准规划。坚持适度超前，注重“规划留白”，推进“多规合一”。编制《阜南县乡村振兴规划》《阜南-阜阳同城化发展规划》，完善县城控制性详规、美丽集镇规划、美丽乡村规划，进一步健全县乡村“三级”规划体系。坚持美学与实用有机统一的原则，将阜南文化元素植入城市视觉系统规划和老城区改造设计，着力打造有个性、有温度的印象阜南。   突出精致建设。围绕“双轮驱动”战略，加快城区建设步伐，力争完成城市建设投资100亿元。加速推动赵集路、淮河西路等10条市政道路建设，抓紧完善城区管网工程。全面启动城北新区路网和环城道路建设，着力打造循环流畅的交通体系。加快推进城北新区学校、车站等基础设施建设，开工建设城东新区鹿城湖等人文景观，持续完善老城区停车场、农贸市场等服务设施，大力实施内环水系整治和街景改造提升工程。合理布局一批街头微型图书馆，精心设置城市导视系统和城市艺术家具。实施棚改项目11个，开工建设安置房7920套，基本建成1064套。   突出精美融合。坚持以经营城市的理念经营乡村，加快集镇国有土地储备，加大农村土地复垦，真正实现“以土生金”。抓紧完成2018年度46个省级中心村和33个自建中心村建设任务，全面启动2019年度94个省级中心村和18个自建中心村建设。积极推进城乡公交一体化试点和“四好农村路”建设，实施农村畅通工程228公里，改造危桥15座。持续开展农村“三大革命”，实现生活垃圾无害化处理率达90%以上，建成乡镇污水处理厂27个，完成农村改厕4万户。   突出精细管理。纵深推进城乡环境整治专项行动，强力整治“两违”建设，重点开展居民小区违建拆除专项行动，全面启动“无违建县”创建工作。进一步完善“智慧城管”随手拍功能，不断提升城市管理精细化、人文化水准。加强交通秩序整治，大力开展城区全面禁行电动三轮车、四轮车专项整治行动，着力解决乱停乱放、交通拥堵、违章驾驶等突出问题。加强文明宣传，开展志愿服务，争创省级文明县城。   （四）坚持绿色环保为主线，坚定不移呵护碧水蓝天  秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先，推进绿色发展，加强环境保护，着力塑造生态阜南、美丽阜南，让绿色成为阜南最美底色。   坚决守牢生态底线。打赢蓝天保卫战。*落实“三年行动”计划，确保PM2.5完全达标。发挥空气自动监测网络平台作用，严格落实“五控”措施，持续开展建筑扬尘、餐饮油烟、“小散乱污”、禁燃禁放专项整治，不断提高空气质量。打好碧水攻坚战。*推进河长制，全面落实地表水生态补偿实施办法，大力开展饮用水源地环境安全隐患排查治理，确保人民群众饮水安全。强力推进畜禽养殖污染、黑臭水体和入河排污口整治。确保谷河水体稳定达标。打胜净土持久战。*实施化肥农药使用量“零增长”行动，严防农业面源污染。全面开展土壤污染状况详查，严厉打击非法倾倒堆放固体废弃物行为。以“不贰过”的政治态度，坚定抓好中央和省环保督察“回头看”交办问题整改。   持续推进绿化提升。推深做实林长制改革，*开展绿化提升专项行动。以创建省级园林县城为契机，扎实推进城区16条河道水系景观、4个县级公园和14个街头游园建设，加快推进50公里环城绿廊建设，精心打造城区绿色廊道和慢行系统，全面推动县乡公路和河流沿线绿化提升。新增造林1.2万亩，建设森林长廊示范段15公里，创建省级森林城镇2个、省级森林村庄20个。充分发挥公益林面积占全市90%的优势，探索建立林业碳汇交易机制，实现生态效益和经济效益“双丰收”。   大力发展绿色经济。严格实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度，*开展工业、交通、市政等领域节能降耗。鼓励企业走“绿色低碳发展”之路，推进节能技术改造和资源综合利用，加快培育一批绿色建材企业。提倡绿色出行，加强城市公共自行车服务系统建设，新开通公交线路1条、投入新能源公交车16辆。大力倡导绿色节能理念，积极开展创建节约型机关、学校活动。    （五）坚持重点项目为支撑，多措并举扩大有效投入  遵循“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，始终把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲，全力抓好项目工作，持续增强县域经济发展的活力和动力。   高站位谋划项目。紧盯国家和省重大战略，围绕脱贫攻坚、基础设施、产业升级、科技创新、民生民计等领域，抓紧谋划一批大项目、新项目、好项目。全年计划谋划项目200个以上，总投资1500亿元以上。主动与上级部门对接沟通，力争更多项目纳入上级投资计划，争取中央和省项目资金20亿元以上。探索实施第三方评估机制，切实提高谋划项目质量。   大力度推进项目。全面推行项目建设信息化台账管理，持续精简项目审批流程，切实做到精准对接、动态管控、透明高效。积极推进圣晖莱柔膜太阳能电池、舒马克电梯等工业项目建设，扎实推进S305、阜淮高速等基础设施项目建设，加快推进农批市场、客运总站等公共服务项目建设。认真落实“四督四保”机制，坚持“周调度、月通报、年评比”，确保项目早落地、早开工、早见效。全年计划实施项目120个，完成投资200亿元。   多门路招引项目。立足“两园”平台，围绕柳木文化首位产业和纺织服装、机械电子主导产业，精准引进一批研发设计、高端制造项目;立足全国粮食生产大县和国家粮食局对口帮扶优势，着力引进一批农产品加工、粮食物流项目;立足与美国切斯特县友好县城优势，围绕教育、医疗、现代农业等领域，加快引进一批科技型、创新型、成长型项目。坚持引资引智并重，力争引进高层次科技团队2个。加大在谈项目跟踪对接力度，推动博超碎米深加工、清慧科技轴承铸造等项目早日落地。大力开展以商招商、以企引企，鼓励社会名人、中介机构、专家智库参与招商，进一步激发全民招商热情。力争引进县外资金增长15%以上、直接利用外资增长10%以上。   （六）坚持激发活力为核心，驰而不息厚植发展优势  坚定不移把改革创新作为推动阜南跨越发展、进位赶超的动力之源，深化重点领域和关键环节改革，不断提升经济社会发展的创新力和竞争力。   加快叫响“智慧阜南”品牌。打通数据壁垒，强化数据集成，筹建数据资源管理公司，健全数据资源运营体系。夯实“智慧教育”基础平台，加快一中、一初、一小“智慧校园”试点建设。完善“智慧医疗”慢病管理平台，确保服务群众40万人次以上。健全信用评估体系，力争完成“金农信E贷”预授信6亿元以上。推动农产品智慧监测中心建设，建成物联网基地15个以上。拓展社保卡金融、医疗等便民服务功能，力争发卡100万张以上。加快“智慧阜南”展示中心、调度中心、市民体验中心建设，全面推广使用“智慧阜南”APP，让群众看得见、**得着、用得好、得实惠。   稳步推进政府机构改革。*贯彻党和国家机构改革工作部署，整合归并政府组成部门和直属机构职能，调整优化机构设置和职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，提高行政效能。深化事业单位改革，加快综合行政执法改革。严明机构改革“六项纪律”，确保按时完成改革任务。   全面深化重点领域改革。强力推进政务服务“一网一门一次”改革，让“就近办、网上办、马上办”成为常态。深化“放管服”改革，简化登记注册流程，加强事中事后监管，不断提高市场主体的“出生率”“成活率”。持续深化医共体改革，巩固编制周转池制度改革试点成果，推动县域医疗卫生资源整合，促进优质医疗服务资源向基层流动。全面完成56个试点村“三变”改革，*推进“三权分置”改革。加快统计管理体制改革，不断提高统计数据质量。   持续强化各类要素保障。力争复垦新增耕地11000亩，供应土地5000亩，完成建设用地“增减挂钩”节余指标交易5000亩。持续开展拆违拆旧专项行动，力争完成征迁600万平方米。积极争取政策性金融支持，用足用活地方债、PPP投融资政策，力争实现全社会融资规模突破100亿元。强化政府债务预算管理，严格控制隐性债务增量，防范化解重点领域金融风险。指导企业主动对接多层次资本市场，力争大可新材料早日上市。加大人才引进力度，修订完善人才引进“20条”。    （七）坚持人民至上为宗旨，倾心倾力改善民生福祉  紧紧围绕“满足人民日益增长的美好生活需要”这一根本目标，大力实施32项民生工程，加快发展社会事业，让人民群众获得更多实惠、更大满足、更稳幸福。   坚持教育均衡便民。加大学前教育投入力度，新建、改建城乡幼儿园138所，争创市级一类幼儿园2-3所。力推义务教育优质均衡发展，新建中小学校13所。推动普通高中健康发展，摒弃“唯分数论”和“唯升学率论”，加快启动二中新校区规划建设。创新发展现代职业教育，力争阜阳理工学校年内建成投用，科学设置职教中心课程，增设柳木工艺等特色专业。严格执行新时代教师职业行为“十项准则”，认真落实教师待遇保障机制。   胸怀百姓健康利民。完善县乡村医疗基础设施，抓紧启动县医院新区、慢性病防治中心建设，力争三院新区上半年开门接诊，新建、扩建乡镇卫生院4家，规划建设标准化村级卫生室39个。做好基本公共卫生服务，加快省级慢性病综合防控示范县、卫生县城、健康促进县创建步伐，*实施“健康阜南”三年行动计划。全面提升家庭医生签约服务水平，不断深化计生服务管理改革。   丰富文化生活乐民。大力开展社会主义核心价值观“六进”活动，守稳文化宣传阵地，强化意识形态监管。推动“五馆一中心”、足球场、轮滑体育场建设，完成100个村级文体活动中心建设。举办好全省篮球赛、轮滑节等大型赛事。加强文化遗产保护，组织台家寺遗址申报第8批国家级文物保护单位，推荐柳木艺术展示中心、王家坝抗洪纪念馆申报爱国主义教育基地。大力弘扬“王家坝精神”，积极筹建“王家坝干部学院”。   完善保障体系惠民。实施“全民参保登记计划”，重点推进建筑企业和农民工参加工伤保险，确保参保率不低于95%。继续开展“接您回家·留您在家”活动，重点扶持高校毕业生和农民工返乡创业就业。推进医养结合试点工程，力争50%以上的农村敬老院转型为养老服务中心。关爱留守儿童、双失儿童、伤残军人等特殊人群，创建国家和省级综合减灾示范社区。推动军民融合深度发展，争创新一轮省级“双拥”模范县。   创新社会治理安民。健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，积极预防化解社会矛盾。持续推进“平安阜南”建设，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击黑恶势力和黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动。加强互联网监管，严厉打击网络违法犯罪行为。加快社会信用体系建设，强化信用约束和失信惩戒。加强食品药品监管，争创食品安全示范县。严格落实安全生产主体责任，坚决消除各类安全隐患。   三、努力建设人民满意政府  圆满完成各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚持党的领导，牢记职责使命，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。   践行“两个维护”，建设忠诚政府。旗帜鲜明把讲政治放在首位，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当奉献。始终坚持在县委领导下开展工作，以求真务实作风把上级决策部署落到实处。   推进依法行政，建设法治政府。切实将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受纪检监察监督、社会和舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案，不断提高办理质量。完善规范性文件和重大决策合法性审查，严格执行重大行政决策程序，让权力在阳光下运行。   突出真抓实干，建设效能政府。继续弘扬“苦到寻常不知苦、累到习惯不知累”的实干作风，坚持实干至上，在实干中找方法、在实干中解困惑、在实干中找答案。树立“以实干论英雄”导向，鼓励创造性落实。加大督查力度，强化绩效考核，坚决杜绝“依法不作为”。始终把人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为评价一切工作的出发点和落脚点，切实维护好172万人民的根本利益。    强化从严治政，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，*推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、治“八小”。牢固树立过紧日子的思想，切实把有限的财力用在“刀刃上”。加强审计监督，加大对公共资金、国有资产、工程建设监管力度。大力支持纪委监委工作，坚决查处不正之风和腐败行为，着力营造风清气正的发展环境。  各位代表，唯有负重前行，方能岁月静好。站在新的起点，我们肩负着沉甸甸的历史重任和时代使命。除了实干，我们别无选择。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，攻坚克难、锐意进取，聚力脱贫摘帽，决胜全面小康，启程乡村振兴，为全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【谷城县招商】2019年谷城县政府工作报告

  ――2018年12月26日在谷城县第十八届人民代表大会第三次会议上谷城县人民政府县长黄克立各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2019年以来，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，深入践行新发展理念，着力推动高质量发展，全县经济社会保持稳中有进的发展态势。――综合实力稳步增强。预计全年地区生产总值380.3亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资265亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额135.4亿元，增长12.3%；实际利用外资4426万美元，增长29.4%；外贸出口15526万美元，增长8%；地方一般公共预算收入14.5亿元，可比增长8%。连续两年被授予全省县域经济工作成绩突出单位。――经济发展质效双升。工业提质增效、结构优化。全年实现工业总产值585亿元，增长11%，工业增值税总量继续保持全市第一。汽车零部件、再生资源产业成为全省重点成长型产业集群。骆驼集团继续保持中国民营企业500强、中国电子信息百强地位。三环锻造成为全市唯一荣获长江质量奖企业、国家出口基地核心成员企业、湖北省智能制造示范企业。通过国际商标注册3件，中国驰名商标达7件。2家企业进入湖北民企百强，4家企业进入湖北民营企业制造业百强。农业经济特色彰显，“谷城香菇”成为国家地理标志商标，新增“三品一标”认证9个，玉皇剑茶业成为湖北省特色产业科普示范基地。电商产业快速发展，中国有机谷电商产业园成为国家级星创天地、省级电子商务示范基地，城关镇成为全省唯一电商小镇创建示范。――城乡面貌持续改善。国家卫生县城通过复审，违法建设基本杜绝，电动车非法营运得到遏制，城区市容市貌、环境卫生明显改观，城市管理长效机制初步建立。交通设施日益完善，新建公交站点20个、充电站1个，谷城汽车客运站投入使用。省级生态文明示范县创建强力推进。南河自然保护区通过国家中期评估，汉江国家湿地公园水生态修复一期工程顺利完成。城关镇老君山成为全国生态文化村，新增省级美丽乡村试点村4个。――发展动能加快转换。全年新增高新技术企业14家、高新技术产品25个。专利授权达176件，增长226%，企业专利占比突破60%。三环锻造、金洋资源成为国家知识产权优势企业。转化科技成果22项。新增院士专家工作站2家，总数达9家。――人民生活日益改善。精准脱贫取得决定性进展，预计全年脱贫15815人，11个贫困村出列。优先保障和改善民生，发展成果惠及更多群众。预计城镇常住居民人均可支配收入32770元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入16300元，增长9.1%。三大攻坚战、棚改、文化、教育、卫生等领域民生工程加快实施。人民群众生活水平持续提升，幸福感、获得感进一步增强。一年来，我们主要抓了七个方面的工作： （一）不断夯实发展支撑。始终把项目建设作为加快发展的总抓手。全年实施省市重点项目9个，总投资116.57亿元。投资30亿元的一汽凌源整车项目等建成投产。连续六年荣获全省投资和项目建设突出贡献奖。深化“1+3+N”招商机制，引资规模不断扩大。全年实到投资额210亿元，增长19%。引进东风公司、法国威立雅、一汽集团3个世界500强企业项目相继投产。强力推进“132”工作机制，项目服务工作被省市主媒推广。投资50亿元的骆驼动力电池、12亿元的福临花高端纺织、5亿元的朗弘动力、5亿元的高强度轻量化车轮等项目相继开工建设。强化项目用地保障，大力推进城乡建设用地增减挂钩、易地扶贫搬迁拆旧复垦，获省交易指标1600余亩，争取交易资金2.3亿元。千方百计拓宽融资渠道，增加金融信贷投放，加大建投、房投、林投、水投、交投等平台融资力度，扩大政府债券发行业务，保障了项目建设资金需求。稳步推进多层次资本市场建设，9家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，汉家刘氏获湖北汉江产业投资有限公司直接股权融资。加大政策争取力度，潭口二库PPP项目获中央财政资金支持。 （二）强力推进产业升级。坚持绿色发展、减量化增长，加快推进工业强县建设。大力实施技改提质工程，推进企业节能和清洁生产技术改造、环保改造升级、机器换人和智能制造，完成工业投资173亿元，增长15%,完成技改投资78亿元,增长30%。推动骆驼集团与金洋公司战略合作，加快再生资源产业提档升级。着力支持企业成长，新进规模以上工业企业10家，总数达176家。美亚达新型建材等3家企业成为全省支柱产业细分领域隐型冠军，三环车桥等3家企业成为全省科技小巨人企业。大力实施标准化战略，再生资源园区成为全省首个国家级循环经济标准化试点。深化农业供给侧结构性改革，加快农业转型发展。强化粮食安全保障，跻身全省优质粮食工程重点县。预计全年粮食总产28万吨，农业总产值76.8亿元，农产品加工产值136亿元。加快茶叶、油茶、稻虾、优质粮油及制种、畜禽水产养殖、蔬菜等特色产业发展，茶园面积达14.5万亩、油茶基地20万亩，新建稻虾共作基地1.4万亩。大力发展现代服务业。加快商贸企业成长，新增限额以上商贸企业80家，总量突破200家。大力发展现代物流运输，建成5000平方米货物配送集散中心，改扩建10个镇级综合服务站。着力完善再生资源回收网络，交易中心入驻企业38家。加快发展电子商务，建成中国有机谷电商产业园光彩城、农商城、人才商学院、物流园4个电商园区，新入驻电商企业102家，总数达512家。在全省农村电商推进会上我县做了典型发言。着力推进全域旅游发展，茨河“康养田园综合体”入选国家级示范项目，五山堰河成为全省乡村旅游示范点。薤山旅游公司重组、五山堰河创4A、城关老君山樱花谷和茨河狮子岩度假区创3A有序推进。南河人家、石花铜山人家建成开放。成功举办襄阳第三届乡村旅游节暨堰河年货节、襄阳首届美食旅游文化节、谷城旅游形象大使选拔赛等活动。预计全年接待游客384.5万人次，实现旅游综合收入22.1亿元，分别增长9.73%、9.69%。 （三）统筹城乡协调发展。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，着力推进城乡一体化发展。聂家滩污水处理厂投入运行。新水厂建成通水，新增大古桥、皮家洼、肖家营1074户4300余人喝上自来水。北河北路、北辰大道市政配套、高速路口北侧游园等市政工程建设完成，站南大道、经五十二路、经五路、职高道路稳步推进，打通康乐路西延断头路，完成河街、沿河路、肖家营等泥巴路改造。着力完善农村基础设施，“四好农村路”加快建设，完成县乡道改造26公里，农村公路提档升级151公里，新建桥梁5座，三环大桥及接线、茨关路、盛五路改建等推进顺利，堰河旅游公路建成通车。着力完善农田水利设施，扎实推进汉江堤防加固、南河干流防洪治理、柏果水库石花应急水源、庙滩高效节水、石花高标准农田等项目建设。深入推进集体产权制度改革，清产核资、清人分类工作基本完成，农村集体“三资”监管有力。大力实施“三乡工程”，市民下乡、能人回乡、企业兴乡大幅增长，助推了农业农村发展。大力实施“四个三”重大生态工程，扎实推进乡镇污水处理厂建设、农村生活垃圾治理、农村清洁家园百日行动，用一年时间基本完成“厕所革命”三年计划，新改建各类厕所46671座，人居环境明显改善。深入实施绿满谷城提升行动，完成植树造林3万亩，精准灭荒6200亩，新增省级绿色示范村10个。全力打好污染防治攻坚战，强力推进中央、省市环保督查反馈问题整改，加强大气、水、土壤污染防治，全面落实河库长制、山林长制。顺利完成第二次全国污染源普查。严守耕地保护红线，开发复垦新增耕地4400亩。 （四）全面深化改革创新。深入推进“放管服”改革，着力提升行政服务效能。相对集中行政许可权改革取得积极进展，“一枚印章管审批”模式基本建立，工商、不动产登记、住房、食药等审批事项实现“一审一核”。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，实现“多证合 一、多证联办”，发展活力进一步增强，新增各类市场主体3824户。稳妥推进“互联网+公共资源交易”“双随机、一公开”、事业单位分类改革、执法体制机制改革、供销社综合改革等各项改革，国地税机构合并到位，国有林场改革通过省级验收。县级公立医院综合改革年度效果测评名列全省同类第一。深入推进大众创业、万众创新，发展活力进一步增强。人才创新创业超市正式运行，再生资源科技孵化园成为省级孵化器，三环锻造创客平台成为省“双创”试点示范和博士后创新实践基地，赵湾故事荣获襄阳市创业创新大赛三等奖，“110”云助理获全国公安科技创新二等奖。防范化解金融风险措施有力，金融运行稳健，风险可控。全年贷款余额140亿元，增长15%。 （五）全力推进脱贫攻坚。全面落实脱贫攻坚主体责任，包村书记、第一书记、支部书记全面履职，四大家领导、包村书记“两天一夜”和驻村工作队“五天四夜”制度全面落实。整合财政资金12亿元支持扶贫产业发展、基础设施建设、兜底保障、医疗保障和住房保障等。荣获全省财政扶贫资金绩效评价优秀等次。健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫力度不断加大。骆驼集团成为2018年度全国万企帮万村精准扶贫先进民营企业，五山镇堰河村闵洪艳荣获2018年全国脱贫攻坚奋进奖。加快推进易地扶贫搬迁和危房改造，173个集中安置点和124个分散安置点项目全部建成，搬迁入住2202户3770人。连续2年成为全省易地扶贫搬迁工作先进单位。 （六）持续加强民生保障。千方百计扩大就业，促进创业，全年新增城镇就业6535人、城镇失业人员再就业1689人、就业困难人员再就业1579人，城镇登记失业率2.9%。深入实施“我选湖北·谷城启航”计划，建立大学生实习实训基地15家。全年新增创业主体2298个，创业带动就业6472人。着力完善社会保障体系，兜底保障到位。减灾救灾体系健全，困难群众救助水平进一步提升。各项优抚安置政策全面落实，双拥模范县成果巩固。退役军人事务局挂牌成立。积极推动基层社会治理创新，村（居）委会换届圆满完成。养老服务体系进一步完善，经济困难高龄、失能老人补贴制度实现城乡全覆盖。持续推进文化小康建设，公共文化服务供给实现精准化和多元化，乡镇村文化设施覆盖率100%，体育设施实现应建尽建，县图书馆再次被评为国家一级馆，南河镇苏区村成为省级特色文化村。各类教育健康协调发展，教育教学管理不断规范，教育满意度逐步提升。全面提升医疗和公共卫生计生服务水平，5家卫生院被国家卫计委授予“群众满意乡镇卫生院”，村卫生室“五化”标准实现全覆盖。加快推进安居工程建设，改造农村危房2300户，公租房入住率达93%。困难家庭廉租住房租赁补贴发放到位。加强地质灾害防治，连续16年实现“人员零伤亡”。强化食品药品安全监管，省级食品安全示范城市创建扎实推进。财政保障能力稳步提升。安全生产持续稳定，农村道路交通安全管理“路长制”经验全市推广。加强社会治理创新，持续推进平安谷城、法治谷城建设，信访案件化解到位，人民调解质量提升，法律服务体系完善，成为全省法律援助绩效考核优秀单位。扫黑除恶深入推进，治安形势不断好转，社会大局和谐稳定。 （七）不断加强政府自身建设。坚持党的领导，增强“四个意识”，切实提高政府工作政治站位，坚决维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导，坚决落实中央大政方针，坚决在县委领导下开展政府工作，始终做到县委凡有决策、政府必有行动、行动必有效果。坚持依法履职，深入推进依法行政，率先在全市成立行政调解指导中心，法治政府示范创建成效明显。强化行政执法监督，坚决纠正违法执法和行政不作为行为。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案128件。坚持实干担当，把“实”字贯穿于政府工作全过程，在大气污染防治、棚户区改造、防范化解重大风险、查违拆违、三轮车整治、城市脏乱差治理等方面，化解了一批长期积累的突出矛盾，解决了一批多年想解决而没有很好解决的问题。坚持从严治政，认真落实全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党的建设。扎实开展作风建设“落实年”活动，紧盯“四风”问题隐身变异新表现，大力开展专项治理，有力促进了政风行风转变。深入推进政府系统党风廉政建设，旗帜鲜明地支持政治巡察，加大审计监督力度，严肃查处违纪违法案件。全县公务人员服务意识、廉洁意识进一步增强。一年来，我们大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、科协、关工委等群团、社团组织开展工作。国防教育和后备力量建设不断加强，军政军民团结日益巩固。民族宗教、外事侨务、住房公积金、检验检测、史志、档案、机关事务管理、气象、供电、供水、供气、消防、残联、文联、台办、广电、楚天视讯、邮政、电信、移动、联通等各方面工作都取得了新的成绩。回顾一年来的工作，虽然历程充满艰辛，但成绩令人鼓舞。多项工作走在全国全省前列，先后荣获中国茶叶百强县、全国青少年主题教育读书活动先进集体、全国供销系统先进集体、全省金融信用县、全省科技创新先进县、全省绿满荆楚行动先进单位、全省电子商务进农村示范县、全省计划生育目标管理考评优胜县、全省民政综合评估优秀单位、全省平安渔业示范县、全省第三次全国农业普查成绩突出单位等称号。一年来的变化和进步，得益于中央、省、市系列政策深入实施，得益于县委正确领导、人大全力支持、政协鼎力帮助，得益于全县上下同心同德、埋头苦干，得益于社会各界精诚团结、密切协作。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位党代表、人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻谷人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有在谷投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意！向所有关心支持谷城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和不足：发展不平衡不充分，经济总量不大，产业结构不优，稳增长压力较大；企业用工难、融资难、融资贵问题仍然存在；转型升级动能不足，创新创业活力不够，企业抗风险能力不强；财政压力进一步加大，收支矛盾加剧，保民生、保发展压力较大；少数公务人员思想解放不够、担当精神不足、工作作风不实，部分重点项目落地慢等等。我们将直面这些困难和问题，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好全年工作，意义重大。我们既面临经济下行压力加大、实体经济困难增多、民生短板问题突出等带来的巨大挑战，也面临经济稳定运行的基本面没有变、国家战略叠加覆盖、新的动能加速成长等带来的重大机遇和有利条件，尤其是汉江生态经济带纳入国家战略规划、高铁时代即将来临，必将为谷城发展注入强大动能。县委十四届三次党代会谋划了谷城发展新蓝图，制定了谷城发展新战略，开启了新时代谷城发展新征程。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，我们必须审时度势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，奋力开创新时代谷城高质量发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实中央、省市经济工作会精神和县党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持转型升级、量质双升，坚持改革引领、创新驱动，坚持生态优先、绿色崛起，坚持民生为本、共建共享，打好打赢“三大攻坚战”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，稳步推动全面小康建设进程，奋力开辟新时代谷城高质量发展新境界。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.4%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入可比增长8%以上，实际利用外资增长6%以上，外贸出口增长6%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，其它约束性指标控制在上级要求范围之内。围绕实现上述目标，我们将抓好七个方面的重点工作。 （一）聚焦高质量发展，着力壮大实体经济实体经济是强县之基、富民之本。谷城靠实体经济创业起家，也靠实体经济走向未来。必须坚持产业富县，加快实体经济量质双升，提升经济竞争力，让干实体经济有信心、有希望、有力量。加快推进工业强县建设。发挥工业“顶梁柱”作用，举全县之力把工业做大做强。力争完成规模以上工业总产值650亿元，增长11％以上。着力壮大产业规模。支持一汽凌源、三环车桥、三环锻造等龙头企业发展，做大做强汽车及零部件产业，打造“中国（车）桥城”“亚洲锻造中心”；大力发展再生铅、再生铝、再生钢铁、再生塑料及报废汽车回收拆解产业，提高再生资源产业集约发展水平；培育壮大高端金属材料、高分子材料、新型建筑材料产业，打造新型建材循环产业链；建设全国重要电池生产基地、鄂西北电子元器件生产基地、鄂西北最大的物流网络信息平台和废旧资源交易信息中心，打造电子信息产业集群；扩大农产品加工优势，创建农产品深加工强县。实施企业转型升级“六大工程”，推动工业高质量发展。实施智能制造工程，对100家企业开展智能制造试点示范；实施标准提升工程，支持企业制定行业技术标准；实施精品名牌创建工程，培育“工匠精神”，打造“百年老店”；实施服务型制造工程，加快“互联网+工业”普及应用，推行网络化协同制造、个性化定制和服务型制造模式；实施绿色制造工程，推进绿色工厂、绿色食品、绿色园区和绿色供应链建设，提高清洁生产水平。实施企业成长“151512”工程，着力培育一批产值过百亿、五十亿、十亿、五亿、一亿和销售收入过2000万元以上企业，全年新增过10亿元企业1家，过5亿元企业5家，过亿元企业6家，过2000万元企业7家。支持15家企业进入“龙腾计划”，培育20家隐形冠军企业。高起点规划、高标准建设化工园区，推动谷城经济开发区创建省级高新技术产业园。加快乡镇工业发展，支持石花、城关建设工业大镇，支持冷集、盛康、庙滩提升工业实力。加快发展现代服务业。大力发展信息技术、现代金融、休闲娱乐、康养服务、现代商贸等现代服务业，着力培育新业态、新模式。推进工业园区综合服务功能区建设。突破性发展电商产业，拓展完善电商集聚发展平台，提升中国有机谷四大园区功能，争取新入驻电商企业100家以上，实现网上交易额14亿元以上。加快现代物流园和村镇电商网点建设，形成与电商发展相适应的现代物流配送体系，构建“多园、多层、多点、多渠道”的电商发展空间布局。积极创建国家级电子商务综合示范县。整合资源，支持电商小镇建设。加快产品溯源、SC认证、食品网销许可等农特产品质量标准体系建设，提升产品品质、价值和知名度，争创省级农产品出口基地。坚持医养结合，发展中药材产业，推动健康养生产业做大做强。加快发展生态旅游业。围绕“谷城，一个来了就不想走的地方”战略定位，强化全域旅游理念，提升旅游产业战略地位，推动景区旅游、乡村旅游齐头并进、优势互补、城乡一体发展，打造鄂西生态文化旅游圈重要节点和省内外著名旅游目的地。编制全域旅游发展总体规划，统筹推进旅游业发展。支持薤山新旅游公司加快重点项目建设，支持南河镇创建全省全域旅游示范区、茨河镇创建全省旅游名镇，支持堰河创建4A级景区和汉江国家湿地公园、玉皇剑景区、冷集团湖百花岛创建3A级景区，支持紫金茶园茶艺博览、赵湾户外露营探险旅游建设，支持金牛寺、老君山等旅游资源较好的村创建省级旅游名村。加快茨河综合旅游开发、城关樱花谷、庙滩华鲟庄园等重点文化旅游项目建设。加大旅游营销力度，办好堰河年货节、茨河美食节、薤山避暑、五朵山赏叶等节庆活动。加快发展民营经济。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，全面落实支持民营经济发展各项政策措施。常态化开展“进企业、解难题”活动，“一企一策”推进民营企业发展，实现对口帮扶、要素保障、精准服务全覆盖。全年新增工商企业750家、个体工商户3500户。进一步优化民营经济发展环境，保证民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。更好发挥民间投资主力军作用，推广政府和社会资本合作模式，加快建成一批示范项目。深入推进政银企合作，深化小微企业金融服务，加大金融支持民营经济力度。支持企业登陆资本市场直接融资。加强金融风险防控预警，严厉打击非法集资行为。进一步减轻企业税费负担，多措并举降低企业生产经营成本。加快构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重创新创造、尊崇企业家精神的社会氛围，推动民营经济更好更快发展。 （二）聚焦动能转换，着力扩大有效投资坚持把扩大投资作为稳增长、保目标的关键抓手，把项目建设作为经济工作主战场，以更大力度扩大有效投资。锲而不舍抓招商。坚持招商引资一号工程不动摇，进一步健全完善“1+3+N”联合招商机制，抢抓沿海企业新一轮战略调整机遇，大力开展全产业链招商。聚焦一汽凌源整车配套、骆驼动力电池配套、国牌资源、生态优势，着力引进一批企业落户。清理盘活存量土地、厂房资源，搭建重资产招商平台。完善招商机制，促进招商项目快签约、快落地、快投产，力争全年招商引资实到投资额增长12%以上。完善招商激励机制，坚持内商外商同等对待，提高招商工作实效。全力以赴建项目。坚持项目建设一号任务不动摇，继续实行“132”服务模式，加强落地项目服务，强化领导包保、秘书服务、协调督办、路线图管理等推进机制，加快一汽凌源多功能专用车（二期）、三环智能制造产业园、三环高端汽车车桥精密生产基地、三环精密锻造中心、东风威立雅、香港朗弘动力、河谷大桥及接线工程、316国道石花段改扩建、316省道谷丹路改建、467省道紫金至赵湾段改扩建等一批重大项目建设，确保投资稳定增长。紧盯政策争资金。认真研究国家产业政策和投资政策，主动对接汉江生态经济带、中国制造2025、乡村振兴、精准扶贫、互联网+等国家战略规划，积极谋划申报一批重大项目，完善前期工作，加大跟踪对接力度，争取更多项目进入国家和省计划笼子，争取一批重大项目获得批复实施，力争全年争取政策资金增长20%以上。加大项目“两库”建设力度，形成策划一批、建设一批、竣工一批的梯级推进格局。 （三）聚焦融合发展，着力加快乡村振兴深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。强化粮食安全。加快种植业结构调整，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施耕地占补平衡、“旱改水”项目，严格保护耕地和基本农田，夯实农业发展基础，增强粮食产能，促进农业转型升级。推进优质粮食工程重点县建设，推广良种良法、水稻集中育秧、机插机播、绿色高质高效农业栽培技术集成、农机农艺结合等综合配套技术运用。大力发展有机农业。推进“中国有机谷”谷城示范区建设，扩大茶叶、油茶、蔬菜、休闲农业等产业优势。加快“三品一标”基地建设，构筑精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护为一体的有机农业示范基地。大力发展具有区域特色和自然优势的优质农产品，打造有机知名品牌,壮大有机产业规模。扩大特色产业优势。推进特色农业板块基地建设，创建绿色生态种养加示范区。推广绿色生产模式。新建稻虾共作基地2万亩。创建高效标准茶园3万亩，新建无性系良种茶园1万亩，改造低产茶园2万亩。加粗加长茶叶产业链，把茶产业链向开发红茶、黑茶及分离茶多酚、生产茶食品等精深加工产品延伸。稳步扩张制种产业，争创全省优质种子生产开发第一县。突出生态特色，大力发展黑猪、土鸡养殖，打响“银谷城本味”品牌，在环境承载能力范围内稳步发展规模化标准化养殖。推进一二三产业融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快培植农村产业发展新业态。促进农工融合，支持茂顺、汉家刘氏、玉皇剑、正全、谷城本味等龙头企业技改提质、品牌培育，新增市级农业产业化龙头企业4-6家，农产品加工产值增长10%以上。促进农旅融合，推进农业与文化教育、休闲旅游、健康养生等全面融合，积极创建国家级和省级休闲农业示范点，建设省级美丽宜居村1-3个，着力打造“金牛寺-万家营-老君山”乡村振兴精品示范线路，培育一批休闲农业与乡村旅游示范点。促进农商融合，推广订单生产、农超对接和“互联网+农产品”电商模式，推进电商进村、快递下乡，拓展农村消费。继续推进“三乡工程”，促进城市资本、技术、人才与农村资源高效对接，带动农业多种功能综合开发。 （四）聚焦提档升级，着力提升城镇品位坚持文化引领，统筹城乡规划、建设、管理，形成布局合理、特色鲜明、功能完善、联动发展的新型城镇化体系。高水平规划城镇。坚持规划引领，科学编制城乡发展各类规划，着力构建城乡一体规划体系。加快谷城全域规划，实现多规合一。完成城市总体规划第五次修编，加快编制中心城区给水、排水、燃气、电力、电信、环卫、绿地系统、道路工程、消防、城市竖向等10个专项规划；完成冷集、南河等乡镇总规编制。编制村庄建设规划。启动乡镇控规和汉江、南河、北河沿江景观、城市色彩规划编制。坚持依规建设，强化规划约束力。高质量建设城镇。围绕完善城市功能、提升城市品位，加快“两区”“两园”“两改”“三河”“三场”“五馆一中心”建设。坚持质量第一，推进城市亮化美化、县府东街改造、城区供排水管网建设。加快高铁新区站南大道、站北大道及站前广场、经四路、纬一路、纬十八路、县府东街等路网建设。打通中华北路、振兴南路、禹山路等城区断头路。启动谷山公园人防疏散基地工程建设。实施殡仪馆、烈士陵园、文化中心等城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市形象。抓好集镇和村庄建设。大力发展建筑业，启动政府限价房建设，加强房地产市场调控，开展物业管理和中介服务专项整治，促进房地产市场健康平稳发展。做大做强建投、房投、交投、水投等融资平台，增强融资能力，保障城市建设资金需求。精细化管理城镇。以创建省级文明城市和建设“数字城管”为抓手，提升城市精细化管理水平。从严查处违法建设，确保违建“零增长”。从严查处非法营运，加强机动车和非机动车行驶、停靠管理，教育引导文明出行。完善公交服务体系，让公共交通更加便捷。加大道路、广场、公厕等公共场所卫生保洁力度，严管飞扬撒漏、带泥上路和乱倒建筑垃圾行为，强化“门前三保”管理，有序推进机关、小区、学校、企业生活垃圾分类，消除卫生死角。加大出店经营、占道经营、违规广告、“牛皮癣”“僵尸车”等乱象清理整治力度，加快专业市场建设，逐步消灭马路市场。大力实施“雪亮工程”，完善立体化治安防控体系建设。 （五）聚焦和谐共生，着力推进生态建设良好生态环境是最普惠的民生福祉。坚持生态立县，高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，加快省级生态文明示范县建设，实现在保护中发展、在发展中保护。加强污染防控。加强挥发性有机物综合治理、扬尘污染管控、餐饮油烟污染专项整治、机动车尾气治理、露天焚烧监管和秸秆综合利用，着力提升大气环境质量。强化工业集聚区污水治理、城镇生活污染源治理，推进粉水污水处理厂、聂家滩污水处理厂提标升级，完成12个乡镇污水治理厂建设，确保县乡污水达标排放。严防畜禽粪便污染，提高畜禽粪污资源化利用水平。实行最严格水资源保护措施，加强地下水污染防治，确保水源地水质达标。开展第三次全国国土调查，加强农用地保护和建设用地监管，开展土壤污染治理与修复，改善土壤环境质量。加强环境执法，严惩环境违法行为，提高监管执法科学性、针对性。美化生态环境。加大城区绿化力度，提升绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积。加强美丽宜居乡村建设，开展村庄绿化美化亮化，加强传统村落保护。深入实施人居环境三年行动，全面推进农村生活垃圾无害化处理达标工作,整体推进农村清洁家园工程，坚决改变农村脏乱差面貌。持续开展“五大绿化”工程，完成人工造林3万亩、森林抚育10万亩，圆满收官“绿满谷城”三年提升行动，打赢精准灭荒攻坚战，筑牢绿色生态屏障。推进“气候宜居城市”“天然氧吧”等中国地理气候标志创建。完善生态保护机制。落实生态红线控制制度，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定，加强河流、水库、湿地、自然保护区等周边用地管控。推进山水林田湖村路综合整治，加强森林资源保护，严厉打击非法采矿行为，强化矿山地质环境恢复治理。完善河库长制体系，把小微水体纳入河库长制管理。 （六）聚焦改革创新，着力增强发展活力改革引领时代，创新决定未来。坚持创新活县，厚植发展优势，打造经济发展新动能。深化行政管理体制改革。如期完成政府机构改革，稳妥推进经营类事业单位改革，确保工作不断档、发展不停滞。深入推进“一门一网一次”改革，完善“一枚印章管审批”服务模式，创新行政审批方式方法，提升行政审批服务功能。支持石花镇强权扩镇改革试点。深化商事制度改革。推进“互联网+放管服”改革，推行网上审批，推广电子营业执照。推进“多证合 一、一照一码”“证照联办、一网通办”改革，深化“双随机一公开”监管制度，推动市场监管改革创新，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、诚信守法的营商环境。深化农村各项改革。推进农村集体产权制度改革、农村集体土地“三权分置”改革，加快农村综合产权交易中心和调解仲裁体系建设，引导土地规范流转，推进多种形式的农业适度规模经营。加快农村宅基地登记发证，保障农民合法权益。深化基层农技推广体系改革，创新农村公益性社会化服务方式，完善农村社会化服务体系。深化集体林权“三权分置”改革，探索集体林股权到户模式，创新完善林地确权、资源流转、金融服务等系列配套改革政策。提升科技创新能力。坚持科技强县，增强企业核心竞争力。加强人才培养和科技成果转化运用，着力引进重点领域急需紧缺高层次人才，推进博士后工作站和博士后产业基地建设。支持各类创业创新载体创建国家级、省级、市级科技孵化器和创业示范园，打造有志之士“双创”乐园。争创省级农业科技园区。力争高新技术产业增加值占GDP比重达到21%以上，新增高新技术企业10家以上、发明专利授权18件以上。 （七）聚焦民生需求，共建共创美好生活坚持以人民为中心，聚焦群众所思、所想、所盼，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。巩固脱贫攻坚成果。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，保持力度不减、政策不减、措施不减、监管不减。进一步发展壮大特色脱贫产业，支持扶贫工厂和农民专业合作社建设，力争实现村村有产业、户户有项目、人人有事干、家家有收入。做好易地扶贫搬迁后续工作，推进农村危房改造，确保住房安全底线。推动教育扶贫全程覆盖，构建从学前到大学的贫困学生救助体系。完善健康扶贫保障体系，落实“四位一体”保障政策，提升贫困人口健康水平。加强社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，确保困难群众基本生活水平与全面小康相适应。扩大就业创业。健全公共就业创业服务体系，推进创业孵化基地、就业实习实训基地等平台建设，织牢就业“经纬线”。落实支持创业政策，统筹做好大中专毕业生、退役军人、农村转移劳动力、贫困人员、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作。强化就业创业培训、就业帮扶援助，增强广大劳动者的就业创业能力和职业转换能力。提高社会保障水平。深化养老保险制度改革，促进养老保险均衡发展。扩大社保覆盖面，做好被征地农民养老保险、建筑业农民工工伤保险、事业单位人员工伤和生育保险参保工作。发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，落实优抚安置政策，维护军人军属合法权益，推进残疾人精准康复服务行动，提升残疾人基本康复服务覆盖率。提升公共服务能力。优先发展教育事业，认真落实立德树人根本任务，规范教师队伍管理，提升教育教学质量，统筹推进城乡学校一体化建设，扎实推进义务教育优质均衡发展，推进谷城一中迁址前期工作，着力化解择校热、大班额问题，努力办人民满意教育。推进“健康谷城”建设，巩固医改成果，深化基层医疗卫生机构综合改革，加快健康信息平台、远程医疗建设，迁建县精神病医院，开展卫生健康优质基层行活动，提升医疗服务质量。实施文化惠民工程，启动县公共体育场升级改造工程，健全文体服务体系，全面完成文化小康建设目标。完善“三留守”人员关爱服务体系，着力推动城乡社区居家养老服务中心和幸福院建设，鼓励社会力量兴办养老机构。加强和创新社会治理。加强食品药品安全管理，建成省级食品安全示范县。强化安全生产风险管控和隐患排查，完善应急救援体系，提升应急救援能力，保障人民生命财产安全。加强基层组织管理创新，建成一批高标准农村社区。加强社会治安综合治理，健全立体化信息化社会治安防控体系，防范化解社会稳定风险，深化扫黑除恶专项斗争，依法及时就地解决群众合理诉求，提升群众“一感两度两率”，全力维护社会大局稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。严格落实民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、妇联、共青团、工商联、老促会、科协、关工委等团体组织发挥桥梁纽带作用。统筹外事、侨务、档案等工作，促进社会全面进步。认真开展第四次全国经济普查。进一步加强国调、消防、史志、广电、供销、邮政、电信、移动、联通、机关事务管理等工作，推动各项工作再上新台阶。 三、加强政府自身建设新形势、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以改革创新为动力，持续开展效能革命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，展现新气象、创造新业绩。坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，增强对党忠诚、为党尽职、为民造福的政治担当，凝聚推进全县高质量发展的强大合力。坚持牢记使命勇担当。推进高质量发展是充满挑战的新征程，善于打破思维定式，用多元化的思维、创新性的举措，突破“惯例”、超越“本本”，发扬攻坚克难的作风，弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，用创新举措破解发展难题。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责。增强谋事创业的本领，大兴调查研究之风，努力提高“八种本领”，做到“五个过硬”。提升为民担当的实效，把以人民为中心作为一切工作的出发点和落脚点，民生投入只增不减、工作标准只升不降，把每一件民生实事做到群众的心坎上，尽心竭力为群众增福祉、让群众享公平。坚持务实重行抓发展。树立崇尚实干的导向，推进重点工作任务项目化、具体化、路径化，真抓实干、埋头苦干，用钉钉子精神把各项工作落细落小落地。坚持问题导向，以解决表态多调门高、行动少落实差等问题为重点，全面推行“一线工作法”，推动政府和部门“一把手”沉入基层察实情、扑下身子抓落实；全面实行重点工作路线图管理、清单式推进、全过程督查，推动全县干部主动担当履责抓落实；全面实行项目建设月督办、季调度、年评比的竞赛机制，推动比学赶超抓落实。敢于冲破利益藩篱，服从于大局，着眼于长远，克服部门利益掣肘，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。全面建设诚信政府，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，把谷城发展每一步迈稳踏实。坚持依法行政提效能。坚持带头学法、守法、用法。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格规范公正文明执法，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，推动民生改善和社会公正。带头维护宪法和法律权威，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。认真贯彻落实县委决策部署，坚决执行县人大及其常委会决议决定，全力支持县政协履行民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界意见建议，积极回应社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持从严治政树清风。认真落实全面从严治党要求，坚持“一岗双责”，压实政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进全县公务人员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及实施细则精神，进一步巩固作风建设成果，严防“四风”反弹。始终保持清廉本色，加强政府工作人员教育管理，落实政府部门廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。加强行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的政务监察和审计监督。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩“三公”经费，把有限资金更多用于加快发展、改善民生。坚决支持政治巡察和纪检监察工作，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造清廉政府。各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为开创全省工业强县和市域副中心城市新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【华池县招商】2019年华池县政府工作报告

  2019年1月9日在华池县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是我县发展极不平凡、极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“三个重点”，统筹推进“六项工作”，基本完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。 （一）经济运行稳中有进。我们坚定不移地贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全县主要经济指标除固定资产投资外，保持了稳中有升、稳中见效的态势。预计生产总值完成85.02亿元，增长5%;规模以上工业增加值完成2322.3万元，增长3.5%;固定资产投资完成9.7亿元，下降36.8%;社会消费品零售总额完成14.23亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入完成29945元，增长8%;农村居民人均可支配收入完成8683元，增长11.1%;财政大、小口径收入分别完成4.32亿元和2.68亿元，增长18.2%和15.5%。 （二）脱贫攻坚成效明显。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的责任，统筹资金1.95亿元，深入推进“绣花式”扶贫，16个贫困村、1647户6475人实现稳定脱贫，贫困面下降至6.75%。富民产业进一步壮大。积极推广“331+”产业发展模式，先后招引了中盛农牧、中天羊业、民吉草业等一批实力较强的大型企业，扶持培育了宏富亿养殖、恒烽中药材等一批本土企业。“户入社、社入企”工作成效明显，建办“村社合一”和“331+”模式的合作社131个，56个贫困村实现了1个种植和1个养殖合作社全覆盖，企业、合作社、贫困户三方利益联结机制逐步建立。研究出台了一揽子富有含金量的扶持政策，为已脱贫户每户落实配股资金1万元、未脱贫户每户2万元，发放产业奖补资金3100万元，贫困群众自我发展内生动力明显增强。以湖羊为主导的养殖业快速发展，全县湖羊存栏量达到5.68万只，促使养殖业实现了从传统放养到科学养殖的转变。中药材种植5万亩，实现了从无到有、规范种植的转变。全膜玉米种植40万亩，紫花苜蓿种植16.4万亩，饲草青贮9.5万吨、干贮27.3万吨，种植业实现了由粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构的转变。栽植苗林14.2万亩，选聘生态护林员426名,6000多户群众通过沙棘产业户均增收1200元，生态保护与脱贫攻坚实现互促双赢。基础短板进一步弥补。易地扶贫搬迁入住594户，危房改造764户，危窑加固280户;新建集中供水工程4处、分散供水工程2183户，整修梯田4.4万亩。保障能力进一步增强。教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等各项保障政策全面落实。用最强的帮扶力量帮扶最贫困的村、最贫困的户，各级帮扶干部深入开展“六查三讲一强化”活动，逐户摸底子、过筛子，坚持“四类分类”，精准落实“一户一策”。东西部扶贫协作和中央企业定点帮扶工作富有成效，天津北辰区、中国化工集团为我县落实帮扶资金2745.2万元，为贫困群众帮办了一批实事好事。 （三）项目建设稳步推进。全力以赴争资金、引项目、抓建设，向上申报各类项目74个，争取中央预算内投资9509万元、无偿资金10.5亿元，开(复)工500万元以上重点项目34个。职中实训基地等8个重点民生项目加快推进，棚户区改造和华吴路、教育路拓宽等6个重大市政工程开工建设，县城集中供热、县城区自来水厂及供水管网改造建成投运。高效节水灌溉等3个水利工程全面完成。王咀子乡宪塬至郭咀子道路建成通车，乔紫南公路开工建设，S201、S506两条省道建设稳步推进。落实重点项目用地1840亩。营商环境不断优化，“一企一策”有效落实，实施各类经济合作项目7个，到位资金10亿元。 （四）资源开发步伐加快。以致密油为主导的优势资源开发取得新突破，全年审批井场218个，新打油水井606口，实现产能115.6万吨，原油产量达到260万吨，支撑了县域经济持续发展。积极争取金控集团特色产业发展工程贷款4亿元，加大中小微企业金融扶持力度，累计为50户企业发放贷款9410万元，为60多个合作社发放贷款6000多万元，有效解决了市场主体资金短缺难题。全年新建、改扩建各类企业20户。以红色旅游为主导的特色资源开发取得新进展，改造、维修红色旅游景点3处，南梁大景区体制改革稳步推进。 （五）财税金融运行平稳。充分挖掘潜在优势，积极培育重点财源，全年财政收入实现稳定增长。调整优化支出结构，保证了脱贫攻坚资金所需，保证了职工工资按时发放，保证了重大民生工程建设。严格管控政府债务，积极防范金融风险，消化历年债务6836万元，回收续贷精准扶贫贷款8904.3万元。各金融机构存款余额50亿元，贷款余额27.8亿元，存贷比1.8:1，全县财税金融运行安全平稳。 （六）环境保护全面加强。绿色发展理念深入人心，中央、省市环保督察反馈的40条问题已完成整改26条，6条主要河流67条支流的河长制落实到位，县城2处水源保护区整治工作全面展开，封堵改造各类排污口227处，出境水质基本达标。拆除县城区燃煤小锅炉42台，建成县城一级优质煤炭配送中心1个、二级配送网点及销售点14个，优良天气率达到84%。全域无垃圾治理积极推进，村容户貌持续改善。 （七）民生事业不断进步。教育教学质量稳步提升，初中毕业升学率、高考二本进线率位居全市前列，清华大学录取实现“零突破”，21所学校改薄任务全面完成，办学条件明显改善。县中医院整体搬迁项目基本完成，疾控中心、妇幼保健业务用房建成主体工程，基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体制机制改革衔接落实到位，招录医护人员54名。开展“送戏下乡”等演出活动180余场，群众文化生活日益丰富。完成各类技能培训3415人(次)，城镇新增就业2408人，登记失业率控制在4%以内。22项安全生产隐患整治到位，“四项指标”全面下降。全年办结省、市、县民生实事12件。国防动员、双拥优抚、外事侨务、气象人防、供销、慈善、残疾人等各项事业取得新成绩。 （八）政府建设持续强化。政府机构改革、“放管服”改革稳妥推进，全年承接、取消、调整各类行政审批事项32项、“减证便民”事项23项，建成了“12345”平台和“掌上华池”APP，“一网通办”事项办理率达到80%以上。自觉接受人大、政协监督，办结人大代表意见建议19件，办复政协委员提案41件。政府系统廉政建设进一步加强，“两学一做”学习教育和“转变作风改善发展环境建设年”活动富有成效，中央、省委巡视反馈的4个问题得到整改。15个乡镇、22个政府工作部门、11个事业单位和26个驻华单位竞相发展的格局正在形成。各位代表，过去一年的工作实践，使我们深切地感到，要做好政府工作、推动华池发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬南梁精神，始终坚持县委的领导，我们才能沿着正确的方向，开启不忘初心、牢记使命的新征程;必须始终坚持落实习近平总书记视察甘肃提出的“八个着力”指示精神，践行新发展理念，大力推进改革创新，我们才能构建解放思想、适应时代的新格局;必须始终坚持集中力量办大事，把人力、物力、财力向脱贫攻坚、环境保护和民生领域集中，千方百计夯基础、补短板，我们才能实现转型升级、富民兴县的新目标;必须始终坚持推进政府自身建设，充分调动一切积极因素，广泛凝聚一切发展力量，我们才能开创风清气正、干事创业的新局面。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和各级干部苦干实干、敬业奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻华各单位及武警官兵、离退休老干部，向关心、支持、参与华池改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和差距：一是适应宏观政策变化的能力不强，导致投资拉动经济发展有限。国家环保、土地、投资政策收紧，项目前期手续办理难度大、周期长，导致南梁干部学院二期等8个项目未开工，已开工的S506等3个项目推进缓慢，固定资产投资未完成县第十八届人民代表大会第二次会议确定的任务。二是应对债务金融风险防控的措施不力，导致县级财政保障运行艰难。国家加大金融风险和债务防控力度，坚决杜绝违规举债，同时历年贷款本息进入偿还高峰期，县财政保工资、保运转的压力增大，重大项目、民生工程和脱贫攻坚方面投入受限。县政府年初承诺的为民办实事项目，有3件尚未办结。三是促进转型升级的办法不多，导致经济高质量发展步伐不快。农业产业化龙头企业数量少、规模小,小龙头带不动大基地;农民专业合作组织处于初步发展阶段，缺乏组织力、约束力和号召力，小组织带不动大群体;农产品加工转化率低，营销方式单一落后，小规模带不动大产业。四是调整传统思维定势的魄力不够，导致重点工作推进缓慢。一些干部的规矩意识、法纪意识、程序意识淡薄，解决新问题的创新力、执行力不足。一些领域不正之风和腐败问题仍然存在，人民群众对供暖、行路等方面还有不满意的地方。我们将直面发展中的困难，正视工作中的差距，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托。 二、2019年政府工作的目标任务2019年是新中国成立70周年，是陕甘边区苏维埃政府成立85周年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。我们要以“弘扬南梁精神、促进华池振兴”为己任，观大势、谋全局、促发展。从宏观大势看，总体上稳中有变、持续向好。全球经济动荡起伏，中美贸易摩擦仍在持续，不稳定不确定因素有所增多，发展环境更加错综复杂，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大。在百年未有之大变局下，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，出台了一揽子稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策措施，继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，持续扩大内需、实施乡村振兴等方面的政策利好和发展机遇十分难得。省、市围绕脱贫攻坚、环境保护、基础建设和民生改善等方面出台了一系列政策，提出了十大生态产业，在交通、水利等基础设施建设方面探索形成了投入机制，必将为我们顺应形势、谋求发展、实现转型注入强劲动力。从全县发展看，总体上充满机遇、进势增强。虽然我县立地条件较差、生态环境脆弱、经济发展基础薄弱，但农村人口相对少，地域面积比较大，发展草畜产业条件得天独厚，矿产资源开发前景广阔。经过多年的探索实践，我们突出抓好“三个重点”，统筹推进“六项工作”，找准了发展的突破口，扭住了转型的牛鼻子，我县发展进入了用好机遇、夯实基础、增强动能、提质扩量的新阶段。只要我们坚定信念、提振信心、忠诚担当、创新实干，就能为我县全面建成小康社会收官打下决定性基础。综合考虑宏观经济形势和我县发展实际，按照县委总体部署，2019年全县经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，大力弘扬“南梁精神”，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，以供给侧结构性改革为主线，紧盯整县脱贫摘帽这一目标，突出抓好“三个重点”，统筹推进“六项工作”，加快建设幸福美好新华池。基于对新的一年发展形势、任务要求的综合分析，我们确定以下奋斗目标：贯彻“巩固”方针，确保底线性任务要“硬”。坚持把全县脱贫摘帽确定为最主要的任务、最底线的目标，巩固战果、补齐短板，年内确保6120人稳定脱贫，贫困面下降到1.5%，实现整县脱贫摘帽。贯彻“增强”方针，确保预期性目标要“稳”。既要突出“进”这一目标，更要注重“稳”这一前提，增强发展动力和市场主体活力，力争全县生产总值增长4%以上;固定资产投资增长6%;规模以上工业增加值增长2%;大、小口径财政收入分别增长6%以上;社会消费品零售总额增长7%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%。贯彻“提升”方针，确保约束性指标要“严”。坚决守住生态保护这一红线，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升产业链水平，培育和发展新的产业集群，确保单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放量等约束性指标控制在省市下达的指标以内。贯彻“畅通”方针，确保基础性工作要“实”。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，畅通国民经济循环，加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，健全完善就业创业和社会保障体系，进一步提升人民群众安全感、获得感、幸福感。 三、坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战今年是打赢脱贫攻坚战、迈向全面小康的决胜之年。我们要把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和实施乡村振兴战略的“头号工程”，紧盯脱贫标准，全面实施“四类分类”，落实“一户一策”，下足“绣花”功夫，确保实现整县脱贫摘帽。 （一）竭尽全力壮大整县脱贫产业。围绕“五大领域”，坚持“产业第 一、企业为大”，积极引导“户入社、社入企”，全力推进“331+”产业新模式，强化脱贫攻坚产业支撑。做大做强龙头企业。抢抓省、市扶持贫困地区龙头企业发展的政策机遇，全面落实财政扶持、金融支持、用地优惠、电价支持、税收优惠、改善基础设施条件6项扶持措施，坚持培育壮大与引进组建相结合，重点发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业。支持中盛农牧打造10万只湖羊养殖基地，民吉草业新建50万吨青贮饲草生产线，陇牛乳业建成18万吨乳制品加工厂和有机肥加工厂，盘龙药业建成中药材加工厂，恒烽中药材新上初加工生产线一条。依托龙头企业、电子商务、帮扶资源，采取“村组+工厂”“企业+车间”等模式，建办一批厂房式、居家式、“互联网+”式扶贫车间，帮助贫困人口在家门口就业增收。提升合作社带动能力。采取能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合的模式，分产业、分行业、分类型、跨区域创建县级联社、乡镇分社，带动层次低、规模小、实力弱的合作社走抱团发展的路子。对已建成的131个合作社，规范民主管理、股金设置、盈余分配、财务管理等制度。对没有建办合作社的村，以“村社合一”为主导模式，采取能人建办、企业带办、农户联办等多种方式，落实用地用电、税费支持、产业保险等优惠政策，年内新建合作社50个，实现所有行政村合作社全覆盖。组建农机专业合作社联合社，落实农机购置补贴政策，为贫困户、合作社购置机械1400台。全面落实农业保险“增品扩面提标降费”政策，扶持贫困群众购买种植、养殖产业保险，有效防范自然灾害和市场波动“两个风险”。建立县乡两级合作社辅导员队伍，对合作社辅导员和带头人进行轮训，提升合作社管理水平和带动能力。坚持贫困户负盈不负亏、分红比例不低于60%的原则进行利润分配，种植合作社1月份、养殖合作社8月份进行集中分红，对带贫效果好的合作社通过以奖代补的方式予以重点支持。培育壮大产业基地。坚持规模化、集约化、标准化发展，全力打造脱贫攻坚产业示范区。加快建设十万只湖羊养殖基地。实施湖羊基础母羊引进繁育工程和肉羊产业提升工程，调引湖羊基础母羊1万只，自繁7万只，全年湖羊存栏量达到12万只。稳步扩大肉(奶)牛、奶山羊、毛驴的养殖规模，新增饲养量分别达到1万头(只)以上。扶持贫困户新建棚圈1250座，草棚790座。加快建设十万亩中药材基地。依托盘龙药业、北京银旺、恒烽中药材等龙头企业和中药材合作社，完成中药材种植10万亩。加快建设百万吨饲草基地。分区域建设以紫花苜蓿、一年生牧草、农作物秸秆、新型饲草为主的饲草生产加工基地，示范种植粮饲玉米10万亩、甜高粱2万亩，新种紫花苜蓿10万亩，确保全县草产品年生产量达到100万吨。加快建设百万亩生态林基地。以百万亩林业生态扶贫工程为抓手，年内在西北5乡镇栽植以油松、沙棘为主的生态经济林15万亩以上，大力发展林下经济，打造西北生态扶贫示范区。加快建设20兆瓦光伏扶贫基地。建成贫困村联村联建村级电站6处21.5兆瓦，打造五蛟镇杜右手、吴塬、刘家湾、刘阳洼、吕家畔5个光伏示范点和山庄乡大庄村畜光互补示范点，为贫困群众稳定增收增添新的力量。 （二）竭尽全力夯实整县脱贫基础。按照“政府统筹、部门负责、乡村组织、逐项补齐、全面达标”的思路，整合各类资源、集中优势力量，全面补齐住房、饮水、出行、用电等方面弱项短板。坚持应改尽改、应建尽建，改造农村危房152户，消除农村不安全住房。加快推进易地扶贫搬迁安置点建设，确保1049户4420人搬迁入住，解决好搬迁群众产业发展和就业问题。紧盯水质、水量、用水方便程度和供水保证率四项指标，统筹落实水源改造、管网更新、运行管理等措施，让群众喝上安全、干净的水。深入推进农村道路通畅工程向自然村延伸，打通贫困群众出行“最后一公里”。围绕群众用电需求，完成101个自然村农网升级改造，提高动力电入户率。依托宽带网络升级改造工程，新建4G基站5座，着力解决偏远山区无信号、信号弱问题。 （三）竭尽全力强化整县脱贫保障。统筹各类保障措施，努力做到应保尽保、精准兜底。全面加强健康扶贫，积极推行“一人一策”医疗服务，严格落实贫困人口医疗优惠政策，实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，确保贫困户医疗报销比例达到85%以上。全面加强教育扶贫，落实学前教育免保教费、高职教育免学费、大学生助学贷款等教育扶贫政策，加大贫困家庭学生资助力度，确保全县无因贫辍学学生。全面加强兜底保障，认真落实农村低保、五保政策，加大临时救助力度，确保贫困人口基本生活有保障、小康路上不掉队。 （四）竭尽全力凝聚整县脱贫力量。坚持扶贫与扶志相结合，倡导致富光荣的社会风气，采取政策、道德、法律等措施，整治坐等帮扶、坐享其成的歪风邪气。加强与高等院校、科研机构的技术合作与交流，依托中盛职业培训学校、县职业中专、农广校等培训机构，大力开展“订单式”技能培训，年内培训贫困户7400人(次)，确保贫困家庭至少有一人掌握一门实用技能。创新投融资、帮扶力量、精准管理、督促检查、纪律保障“五个机制”，做好对各帮扶单位的协调保障。加强与天津北辰区、中国化工集团的沟通衔接，争取北辰区7个乡镇、29户企业与我县贫困乡村结成帮扶对子，选派60名优秀教师和31名骨干医生到北辰区挂职锻炼、进修培训，力争通过北辰区和中国化工集团输转劳务1000人。 四、全力推动县域经济转型升级今年是全县经济奋力爬坡过坎、加快转型升级的关键之年。我们要以新发展理念为引领，推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整，着力构建多元支撑、多极并进的县域经济发展格局。 （一）突出项目引领，集聚县域经济转型升级的强劲动能。始终把项目建设作为稳增长、促发展的首要任务，全力谋、争、引、建，打造全县经济社会发展的强大引擎。把握导向谋划项目。认真研究国家产业政策和投资导向，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、生态产业、文化旅游、民生保障等领域，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目，精准对接争取一批拉动固定资产投资增长的大项目，力争全年谋划论证重大项目88个，全县重点储备项目稳定在240个以上。做深做细项目可研论证、规划报批等前期工作，使更多项目进入国家、省市计划“盘子”，争取无偿资金10亿元。全力以赴建设项目。认真落实“三重”“三一”要求，坚持续建项目抓进度、新建项目抓开工，以41个县级领导包抓项目为牵引，突出抓好华池通用机场、打庆高速、“3条等级路”和“5个重点水利工程”，带动全县农林水利、基础建设、交通能源、社会事业、环境保护、工业发展等6方面70个重点项目快速实施，力争完成固定资产投资任务。优化环境招引项目。坚持优势资源招商和优质服务亲商并举，围绕草畜产业延链、农特产品加工、文化旅游开发等方面，大力度、高频次开展上门招商、精准招商，吸引一批有实力、有潜力、有带动性的企业落户华池。全方位、全天候、全过程服务企业、服务项目，营造公平便捷的营商环境，力促招引项目早签约、早落地、早投产。重点抓好县汽贸城、建材城、“南梁牧场”建设等8个招引项目,力争到位资金达到10亿元。完善机制保障项目。推行重点前期、重点实施和重点投资“三个清单”，落实包抓责任制，确保一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。严格执行投资概算审核审批等“六项制度”，强化项目建设“事中、事后”监管，提高项目管理水平。落实项目“并联审批”制度，用足用活土地供给政策，保障项目建设需求。倡导开展“跑项目、争资金、树荣誉”活动，形成人人跑项目、全员抓招商、全县争资金的新格局。 （二）聚焦城乡建设，打造县域经济转型升级的发展高地。坚持建管并举、产城融合、县乡统筹，补齐城乡发展短板，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变，打造生态宜居、美丽怡人的幸福家园。加快推进新型城镇化建设。立足城乡一体发展，突出规划引领，完成县城总体规划修编、老城区风貌规划、新南路特色产业带布局规划及7个乡村风貌规划、5个美丽乡村建设规划，严守规划刚性约束，确保“一张蓝图”干到底。县城建设突出提质扩容，围绕“一河两区三路”，重点实施10项市政工程，即：实施花苑小区至职中河道整治及河道景观工程;完成教育路、华吴路、东环路3条道路拓宽改造工程;实施芋子沟、汇景雅苑和京驰豪庭3个商住小区;建成余家台2座桥梁;开工建设南部新区地下停车场。小城镇建设突出彰显特色，立足乡镇交通区位、人文历史、生态环境等资源秉赋，积极打造南梁红色小镇、山庄书画小镇、林镇康养小镇、城壕光伏小镇、悦乐工业小镇和柔远生态宜居小镇，建设一批独具特色、功能完善、环境优美的新型城镇。全面提升管理服务水平。探索建立城市管理长效机制，加快推进城管执法体制改革和数字化城管建设，着力在精治、共治、法治上下功夫。坚持培育和引进并举，推行市场化、等级化物业管理，提升小区物业管理服务水平。加强市政设施维修管护，强化城区供热、供气、供水监管。严格落实治违、治脏、治乱、治污、治堵措施，着力改善市容市貌，提高城镇管理科学化、精细化、规范化水平。 （三）做靓红色品牌，激发县域经济转型升级的活力源泉。把以旅游业为主的第三产业作为稳增长、促转型、扩就业、塑形象的重要举措，加快推进旅游活县战略。推进旅游业全域发展。积极探索规划、建设和运营一体发展新模式，坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、空间抓布局、整体抓协调，加快南梁5A级旅游景区创建步伐，进一步做靓“红色南梁”品牌，使红色旅游产业活起来、老区群众富起来。精心筹办好陕甘边区苏维埃政府成立85周年纪念活动。按照“所有权、管理权、经营权”三权分置、协调发展的总体要求，推进南梁红色大景区体制改革。开工实施南梁干部学院二期、南梁红色影视基地及接待中心、南梁精神主题教育基地建设、东华池旅游集散服务区和白沟原生态度假村等重点项目。大力发展乡村旅游，沿新堡至南梁、柔远至东华池2条线路，建设美丽乡村14个，建办一批各具特色的农家乐、农家店，实现游客接待量和旅游综合收入“双增长”。促进服务业健康发展。挖掘新兴服务业消费潜力，支持社会力量和市场提供更多更高品质的服务产品，促进文化体育、健康养老、教育培训、家政服务等新业态加快涌现、融合发展，推动商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统行业转型升级、持续繁荣。依托国家级电子商务进农村综合示范项目，建立健全县、乡、村三级物流配送体系，不断拓展农特产品销售渠道，助推电商产业提档升级。 （四）推动工业振兴，增强县域经济转型升级的支撑力量。实施“工业强县”战略，坚持做大总量与提高质量并重，改造传统产业与培育新兴产业齐抓，着力壮大工业经济实力。加快推进油气资源开发。全力支持油田企业扩能上产,在西南5乡镇打造致密油开发示范区，力争新增产能80万吨，原油产量达到280万吨。推进气化华池建设，在天然气勘探开发上取得实质性进展，延伸下游加工产业链，加快天然气管道集输和场站建设，提高城镇居民燃气入户普及率。强化地企合作，探索建立生态建设、道路建养、脱贫攻坚等方面地企共建、共管、共治、共享长效机制。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，落实减轻税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清政商关系、保护企业家人身财产安全“六项政策举措”，实行“一企一策”，帮助解决民营企业特别是中小微企业的突出困难。依托优势资源和特色产业，积极谋划实施一批带动力强、可持续发展的工业项目，完成石油废弃物无害处理项目，抓好高原圣果公司扩建二期和盛力食品酱油生产线扩建，支持工业企业改造升级、提质增效。 （五）提升财政效能，强化县域经济转型升级的保障力度。牢固树立过紧日子思想，切实提高财政资金使用效益。防范化解债务风险。坚持堵疏结合、有序化解、标本兼治，制定出台政府债务管理办法和化解方案，做好到期债务偿还，力争通过10年时间将全县总体债务率控制在警戒线以内。依法开好规范举债融资的“前门”，严堵违法违规举债的“后门”，加大地方政府专项债券争取力度，保障合理融资需求，防范政府隐形债务。拓宽开源增收渠道。坚持上争内聚外引，全力以赴争资金、抓税收、促收入。鼓励社会资本、民间资金通过商业模式和市场方式投资基础设施项目，破解项目资金短缺困境。公开选择有实力的企业采取“建养一体化”投融资模式，打捆实施县内普通省道、旅游公路、农村公路等交通项目。盘活国有资源资产，探索争取土地增减挂钩和石油征地指标有偿使用政策，力争年内见效。优化财政支出结构。全面实施预算绩效管理，全力保工资、保民生、保脱贫攻坚，提高资金配置效率，将有限的财政资金用于增添发展后劲上，把该花的钱花在刀刃上。 五、加快建设生态美丽华池牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，集中做好“抓点、带面、治污、增绿”工作，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。“抓点”就是深入推进环保问题整改。按照既定方案、既定措施、既定目标，持续推进中、省环保督查反馈问题整改，抓好饮用水源保护区耕地和居民退出、燃煤锅炉拆除改造、生活污水收集处理、石油开采遗留隐患整治等问题，解决好环境保护历史遗留问题和各种疑难杂症。“带面”就是扎实开展全域无垃圾整治行动。以农村人居环境整治三年行动为抓手，以“两区七线三河”为重点，深入开展“十大领域”整治行动，实现从县城到农村、从主次干道到背街小巷的环境卫生“全域改观”。大力实施户有垃圾堆放点、村有垃圾收集场、乡有垃圾填埋场“三有”工程，完成五蛟镇等6个乡镇生活垃圾处理项目。把农村环境卫生整治纳入村规民约，明确群众主体责任，引导群众全程参与农村环境整治行动。“治污”就是坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实大气、水、土壤污染防治“三个十条”，强化管煤、降尘、控烟等大气污染防治措施，全面落实“河长制”，实行常态长效治理，开工实施县城污水处理提标改造和城壕镇等5个乡镇生活污水处置截污工程。强化对石油开发中的水资源管理和废弃物无害化处理，保障群众饮水安全。加强农业面源污染防治，严控化肥农药使用，加大废旧农膜回收利用力度。落实最严格的耕地和基本农田保护制度，全面排查整治“大棚房”，逐宗逐项制定整改方案，实行销号整改，确保专项整治无死角、不遗漏、非例外，坚决遏制农地非农化。“增绿”就是持续加强生态建设。抓好退耕还林还草、三北防护林等重点生态工程，做好荒山沟坡、道路沿线、乡镇村落和县城绿化。依托水土保持、生态修复治理项目，新修梯田1.6万亩，完成坡耕地水土流失综合治理5.68平方公里,小流域综合治理50.5平方公里。加大封山禁牧力度，巩固造林绿化成果，建设山清水秀的自然生态。培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业等生态产业，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 六、不断完善民生保障体系始终聚焦人民群众对美好生活的向往，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得实质性进展。完善服务均等的社会事业体系。优先发展科教事业。围绕立德树人根本任务，着力深化教育改革，加快职专实训基地、列宁学校和薄弱学校改造建设步伐，合理布局教育资源，优先向乡村倾斜，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。坚持科技兴业、科技富民，积极推广农业实用技术，提高科技应用率和普及率。推进健康华池建设。发挥县级医院龙头带动作用，加快县疾控中心、妇幼保健站业务用房建设，积极引进高层次医疗卫生人才，推动医疗资源下沉，提高全县医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提升人民健康素养。繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，完成柔远镇等7个乡镇文化馆、图书馆分馆建设，打造五蛟镇等6个乡镇文化产业示范点。深入开展系列文化活动，不断丰富群众文化生活。充分发挥农村红白理事会作用，抵制“天价彩礼”、铺张宴请、厚葬薄养等陈规陋习，大力培育文明乡风。健全覆盖城乡的社会保障体系。积极落实就业扶持政策，加强劳动技能培训，支持鼓励外出务工人员、大学毕业生、退役军人就业创业，全年新增城镇就业2350人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险征缴力度，努力扩大社会保险覆盖面。大力发展民政福利和慈善事业，着力维护农村留守儿童、妇女、残疾人、空巢老人等弱势群体合法权益，为城乡困难群众提供保基本、兜底线的社会保障。创新共建共治的社会治理体系。推进平安华池建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和矛盾纠纷大排查大整治大化解活动,依法打击各类违法犯罪活动，妥善处置信访突出问题，全力维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任，强化应急管理，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制较大安全事故发生。强化市场监管，整治市场价格秩序，实施食品安全战略，强化源头治理、严格过程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。全力办好民生实事。在全面办好省、市为民实事的基础上，坚持量力而行、尽力而为，办好7件民生实事：(1)采取“建养一体化”模式，修建村组“断头路”、合作社(规模种养基地)“产业路”100公里。(2)采取财政筹资、社会捐资的方式，为水质不达标群众安装净水设备3000台。(3)建立教育救助基金，救助特殊困难学生800名以上。(4)建立医疗救助基金，使特殊困难大病患者得到及时救治。(5)通过扶持高校毕业生到非公企业就业和开发公益性岗位，解决100名以上大学毕业生就业问题。(6)从建档立卡贫困户中选聘890多名生态护林员，每人每年落实报酬8000元。(7)深入推进农村人居环境整治，力争农村标准化卫生厕所普及率达到30%以上，90%以上贫困村生活垃圾得到有效处理。 七、全面完成深化改革任务全面落实中央、省、市深化改革各项决策部署，立足我县实际，推动相关改革走深走实，着力破解体制机制障碍，为全县经济社会发展注入强劲动力。稳妥推进机构改革。按照“先立后破、不立不破”的原则，有组织、有步骤、有纪律地推进政府机构改革，强化编制刚性约束，优化岗位设置，建立综合性行政执法队伍，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。积极推进“放管服”改革。深化“四办”改革和政务服务“一网、一门、一次”改革，梳理公布“最多跑一次”和“减证便民”事项，加快各级各类政务服务系统互联互通，县乡两级政务服务事项网上可办率达到90%以上。深入推进农村“三变”改革。全面盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，加快构建以农民为主体、股权为纽带、新型经营组织为载体的产业发展新体系。落实农户进城落户不回收承包地政策，引导支持承包农户按照自愿有偿的原则，依法在本集体经济组织内部转让土地承包经营权，切实提高土地的使用效益。加快推进综合医疗体制改革。统筹推进分级诊疗、医院精细化管理、药品供应保障等领域改革，落实好国家把更多救命救急的好药纳入医保政策，提高县乡医疗服务一体化水平。 八、着力加强政府建设各位代表，新的一年，我们将坚决扛起新时代赋予的历史使命和政治责任，敢为改革担风险，勤为发展尽责任，善为百姓谋福祉，努力建设服务型政府。旗帜鲜明坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持在县委的领导下扎实工作，认真执行民主集中制,及时请示报告“三重一大”事项，始终把政府工作置于党的领导和法律监督之下。矢志不渝促进思想解放。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，破除因循守旧、狭隘封闭思想，加快改变对传统发展方式的依赖，善于用创新的理念、开放的视野、改革的办法，破解资金、资源和体制机制等瓶颈问题，以新担当、新作为开创政府工作新局面。全面深入推进依法行政。坚决把法治思维、法治方式贯穿于政府工作全过程，持续完善依法决策机制，落实法律顾问制度，确保政府决策科学民主、依法依规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。驰而不息加强作风建设。全面落实从严治党主体责任，坚决执行中央“八项规定”及《实施细则》，严格落实省政府“十不准”要求，扎实推进政府系统党风廉政建设。强化财政资金、公共资源等方面审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。全面推行政府工作项目化、责任清单化，让干部眼里有“项目表”、肩上有“责任书”。巩固拓展“转变作风改善发展环境建设年”活动成果，加大治庸、治懒、治散、治慢力度，切实提高政府执行力。加快政府职能转变，强化服务基层、服务群众、服务发展的理念，努力建设人民满意的政府。各位代表!大道至简,实干为要。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以不甘认输的精神干，以没有不能的胆子干，以不怕吃亏的心态干，以快人一步的魄力干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设幸福美好新华池而努力奋斗!附件：名词注释1、三个重点：脱贫攻坚、旅游开发、县城建设“三个重点”。2、六项工作：项目建设、工业经济、生态文明、财税金融、改善民生、深化改革“六项工作”。3、户入社、社入企:推动贫困户加入合作社，合作社加入龙头企业，实现龙头企业、合作社和贫困户三方利益联结。4、四类分类:根据劳动力状况和收入来源将贫困户划分为有劳力且有一定技术、有剩余劳力且可输转、有一定劳力在本地打零工、无劳力预备兜底四类。5、“331+”产业模式：第一个“3”是组建“龙头企业+合作社+贫困户”的三方产业联合体，第二个“3”是推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，“1”是建立统一科学的品牌化质量管理体系，“+”是指“+党建”“+村集体经济”，以党建引领脱贫产业，发展壮大集体经济。6、三重：重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。7、三一：一业一策、一企一策、一事一议。8、3条等级路：S506孙家湾至白马、S201杨新庄至南梁、乔河至紫坊至南梁3条公路建设。9、5个重点水利工程：王咀子乡井子源农村饮水安全巩固提升、白马乡集中供水、土木沟水源调整、乡镇供水补充水源和山庄大庄至林镇东华池护岸工程。10、项目管理“六项制度”：项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制、投资概算审核审批制。11、一河两区三路：柔远河、南部新区和老城区、教育路、华吴路及东环路。12、两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。13、建养一体化：鼓励引导政府与企业合作，建设养护普通省道、旅游公路及农村公路，着力解决道路建设养护资金缺口问题。14、两区七线三河：县城城区、南梁红色景区，新南、悦阜、悦上、柔东、五白、悦乔、悦紫七条公路干线，元城、柔远、葫芦河，是开展全域无垃圾治理的重点区域。15、“十大领域”环境整治行动：城区环境大整治、村容户貌大整容、公路沿线大整顿、河道卫生大清洁、农业垃圾大突破、工业垃圾大收集、石油工矿垃圾大取缔、生态林区垃圾大整洁、医疗垃圾大规范、建筑垃圾大清理。16、“四办”改革：推进一窗办、一网办、简化办、马上办改革，实现群众、企业到政府办事“最多跑一次”。17、“一网、一门、一次”改革：持续深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。18、三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-08

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