达州市招商引资

• 【投资荆门】2018年荆门市政府工作报告

  2018年1月4日在荆门市第九届人民代表大会第二次会议上荆门市人民政府代市长孙兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是荆门奋力建设湖北区域性增长极、实现在湖北中部崛起的起步之年。一年来，我们认真贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，务实重行、砥砺奋进，较好地完成了市九届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1664.17亿元，同比增长7.5%；规模以上工业增加值同比增长7.6%；固定资产投资1790.28亿元，同比增长16.9%；社会消费品零售总额688.08亿元，同比增长12%；实际利用外资41935万美元，同比增长11.4%；出口总额95061万美元，同比增长12.1%；地方一般公共预算收入突破百亿大关，可比增长12.3%；城镇常住居民人均可支配收入31317元，同比增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入17167元，同比增长8.6%；居民消费价格涨幅1.6%；城镇登记失业率3.08%；人口自然增长率5.36‰；节能减排完成省定目标。 （一）招商引资和项目建设取得新成效。出台推动创新发展和农业招商引资两个“十项政策”，通过重资产招商引进项目210个，聘请11名招商顾问，举办第三届楚商大会荆门市招商对接会、龙泉中学校友座谈会、“四化同步”示范带招商对接会等专场招商活动，瑞孚信高端原料药、沈阳机床、诗尼曼家居等92个投资10亿元以上重大项目和27家总部企业落户。围绕七大主导产业，建立健全重大项目储备库和建设库，精准策划亿元以上项目800个。创新和完善项目服务机制，实施亿元以上项目938个，同比增加156个，完成投资1265亿元，同比增长27%，南方农机装备产业园、万华秸秆综合利用、弘润特种汽车玻璃原片、雷一重工等380个亿元以上项目开工建设，金泉新材料二区一期、百杰瑞锂电材料一期、泰富重装等339个亿元以上项目建成投产。 （二）传统产业改造和新兴产业培育迈出新步伐。工业经济总量继续领跑全省同类城市，全市新增规模工业企业100家。推进“百企技改行动”“标准与质量提升行动”，实施荆门石化油品质量升级等126个重点技改项目，完成技改投资326亿元，同比增长35%。战略性新兴产业产值同比增长20.8%，初步形成了通用航空、新能源汽车等全产业链条，泊鹭“海王”水陆两栖飞机下线首飞，长丰猎豹整车即将下线，我市成为全国首批、全省唯一的通用航空产业综合示范区。全市新增高新技术企业57家，高新技术产业增加值达到220亿元。20个特色产业集聚区初具规模，县域经济发展模式被省委、省政府推广。加快发展现代服务业，荆门国际内陆港、保税物流中心（B型）启动建设，爱飞客文化展示中心、汇源农谷体验园等投入运营，实现旅游综合收入165亿元，同比增长12.4%。 （三）现代农业发展和农村综合改革彰显新优势。深入推进农业供给侧结构性改革，农业现代化水平监测得分76.6分，农产品加工业总产值与农业总产值之比提高到3.7：1。大力发展高效生态农业，总面积突破135万亩。新增新型农业经营主体1024家、省级以上农业产业化龙头企业13家。建成国家级农民“双创”园区7个、省级现代农业产业园8个、三产融合发展示范区5个、田园综合体5个、农村电子商务服务站1210个。划定永久基本农田548.5万亩，建设高标准农田66万亩，改善灌溉面积30万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到78.9%，秸秆“五化”综合利用率达到93%。土地按户连片耕种连续两年写入中央一号文件，荣登首届中国“三农”创新榜，全市按户连片耕种面积达到247.2万亩，总体连片率达到75.6%。农村土地“三权”分置改革、农村集体资产股份权能改革、农村承包土地经营权抵押贷款改革、农业水价综合改革、国有林场改革经验在全国、全省推广，为“三农”发展注入了新动能、增添了新活力。面对持续降雨和汉江秋汛的双重考验，全市上下众志成城，全力以赴抗灾救灾，确保了不溃一堤、不倒一坝、不损一站（闸）；对中稻因灾损失实行财政补贴，积极开展抢排、抢收、抢种，最大限度地减少了灾害损失。 （四）新型城镇化建设和城乡绿色发展呈现新格局。成功举办2017中国新型城市论坛荆门峰会，我市跻身国家卫生城市行列，被确定为国家城市“双修”试点城市和装配式建筑示范城市。全市户籍人口城镇化率达到37%。实施中心城区重大城建项目399个，荆门剧院等“十大公用工程”建设加快推进，绿色生态科技产业城会展中心、双喜停车场及生态修复工程、白云大道（中段）综合改造等一批重点城建项目竣工，荆门城市大数据中心投入运营，漳河机场获得通用机场使用许可证，荆门主城区三环线建成通车。扎实推进荆钟、荆京、荆沙三条“四化同步”示范带建设，共实施重大支撑性项目71个，总投资96.8亿元。全域推行河湖长制，全面关停禁养区内养殖场，天门河等重点流域水质稳步提升，空气环境质量改善幅度居全省前列，中央环保督查反馈问题得到有力整改。扎实推进国土资源节约集约示范创建，地质灾害防治“四位一体”网格化管理成效显着。以优异成绩通过国家节能减排财政政策综合示范市验收，京山荣获“国家生态文明建设示范县”称号，钟祥获评“全国森林旅游示范县”，屈家岭成功创建“国家现代农业庄园”“中国农业公园”。特色小镇和美丽乡村建设深入推进，漳河爱飞客小镇、京山网球小镇成为全国首批运动休闲特色小镇，京山马岭村和钟祥南庄村、彭墩村分别入选“中国美丽乡村百佳范例”和“全国美丽乡村示范村”、“中国名村”。 （五）供给侧结构性改革和重要领域改革实现新突破。全面落实“三去一降一补”任务，关停小煤矿、小磷矿、小石膏矿19家，完成企业兼并重组项目30个，消化库存商品住房283.6万平方米，化解金融机构不良贷款19.5亿元。在全省率先成立项目服务局，编制政府部门权责清单、监管清单和马上办、网上办、一次办“三办”清单，集中兑现惠企资金，推行并联审批、容缺审批、多评合 一、联审联验，在荆门高新区开展一般工业项目“零审批”试点工作，我市被评为全国商务综合行政执法体制改革优秀试点城市。商事制度改革纵深推进，企业类市场主体总量同比增长21.9%。市级国有资本投资运营公司改革取得实质性进展，全面完成市直单位所属企业和经济实体脱钩改制、资产划转任务，在全省率先建立集中统一的国有资产监管运营体制。开展金融服务实体经济系列活动，全社会融资额突破400亿元；新增“新三板”挂牌企业6家、四板挂牌企业206家；实施PPP项目30个，落地数居全省首位。成立招才引智局和青年创业者协会，成功举办第二届湖北省海智菁英创新峰会暨海智专家荆门行活动，建成创业创新平台29个，创建国家级孵化器（众创空间）3家。荆门高新区获批全国第二批区域“双创”示范基地，在国家级高新区综合排名中跃升13位。 （六）社会事业发展和社会治理创新再上新台阶。民生支出占地方一般公共预算支出的比重达到80.2%，去年年初确定的民生实事全部办结。实施产业扶贫项目673个，完成易地扶贫搬迁3234户、9602人，新增扶贫小额贷款3亿元，光伏扶贫覆盖所有贫困村，实现46个贫困村出列、29975名贫困人口脱贫。发放创业担保贷款2.1亿元，扶持创业6050人，新增城镇就业4.6万人。五项社会保险参保净增4.2万人次，城乡低保标准分别提高11.3%、28.2%，长期护理保险改革走在全国前列。新开工保障性安居工程19980套，建成15623套，分配入住13263套。新建和改扩建25所幼儿园，完成39所义务教育学校标准化改造，建成龙泉中学南校、高新学校、望兵石学校、德艺学校南校，荆门技师学院被确定为国家高技能人才培训示范基地。完成6个“四化”乡镇卫生院和182个“五化”村卫生室达标创建，公立医院药品加成全部取消，分级诊疗实现全覆盖，家庭医生签约服务率34.5%，在全省率先统一城乡医保制度，H7N9禽流感、诺如病毒等疫情得到有效防控。强化计生优质服务，全面两孩政策有效落实。改造城乡农贸市场39家，中心城区实现“白条禽”上市。新建标准化城市社区42个、新型农村社区示范点68个。书香荆门建设扎实推进，屈家岭、苏家垄考古遗址公园获国家文物局批准立项，成功举办沙洋江汉运河国际半程马拉松赛、中国（京山）绿林网球·英雄会、全国跳伞锦标赛、市第九届老年人体育健身大会等赛事。解决10万农村居民饮水安全问题，汉西水系连通及城市备用水源工程建成通水。“七五”普法工作实现良好开局，“平安荆门”建设和警务体制机制改革深入推进，创新基层社会治理的积分制管理模式全面推广，沙洋捧回全国综治最高奖“长安杯”。安全生产形势总体平稳，一批信访积案得到有效化解，食品药品安全群众满意率进一步提高，社会大局保持和谐稳定。与此同时，国防动员、国防教育、民兵预备役建设、“双拥”和军民融合工作不断加强，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，援疆援恩工作深入开展，哲学社会科学、住房公积金、机关事务、新闻出版、档案、地方志、气象服务、人防建设、统计、物价、移民、保密、科普等工作扎实推进，民族、宗教、外事侨务、红十字、慈善等各项事业健康发展。一年来，在加快经济社会发展的同时，我们始终坚持依法行政，制定并落实法治政府建设实施方案，建立健全政府学法、规范性文件监督管理、集体议事决策等制度，开展行政执法突出问题专项治理；稳步推进地方立法工作，向市人大常委会提交地方性法规议案1件，出台政府规章《荆门市停车设施规划建设和管理办法》；办理人大代表建议169件、政协委员提案414件。始终坚持高效施政，编制政府重点工作任务落实手册，进一步加大政务督查力度。始终坚持从严治政，认真履行全面从严治党主体责任，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强财政监督、审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市上下团结奋斗、竞进作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻荆部队、武警官兵，向关心支持荆门发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 二、2018年工作安排各位代表，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。省委十一届二次全会提出坚持不懈办好新时代“湖北讲习所”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的成果转化成为推动改革发展的强大精神动力，勾画了全面建设社会主义现代化强省的宏伟蓝图。我们一定要把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到中央和省委、市委确定的目标任务上来，推动各项战略部署在政府系统落地落实。牢牢把握社会主要矛盾的历史性变化，把解决发展不平衡不充分的问题作为根本任务。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡不充分是荆门的基本市情、最大实际，我们要深刻认识荆门发展的阶段性特征，准确研判重大机遇叠加期、转型升级攻关期、建成增长极决战期的“三期”形势，看到经济总量不大、重大项目支撑不够的差距，正视产业结构不优、竞争力不强、新旧动能转换任务艰巨的压力，直面资源环境制约日益突出、生态质量有待提升的难题，聚焦交通物流等基础设施建设滞后、民生保障水平有待提高的短板，紧盯政府系统少数干部能力不足而不能为、激情不足而不想为、担当不足而不敢为的问题，进一步推进治理体系和治理能力现代化，进一步提升发展质量和效益，更好地满足全市人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要。牢牢把握建设现代化经济体系的战略部署，把实现高质量发展作为根本要求。发展是党执政兴国的第一要务。我们要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，积极适应经济由高速增长转向高质量发展的新形势，把有质量的速度和有速度的质量有机统一起来，加快推动质量、效率、动力变革，聚焦聚力实体经济发展，培育一批在全国有竞争力、影响力的特色产业集群；聚焦聚力国家创新型城市建设，着力把荆门建设成为中部地区重要的创新之城、创客之乡；聚焦聚力乡村振兴战略，争当全省农业现代化的排头兵；聚焦聚力县域经济发展，形成错位发展、多点支撑的新格局；聚焦聚力供给侧结构性改革和重要领域改革，打造湖北全面深化改革先行区、示范区，不断增强经济创新力和竞争力。牢牢把握荆门新时代发展的神圣使命，把加快建成湖北区域性增长极作为首要目标。省第十一次党代会明确要求荆门建设成为湖北区域性增长极，这是省委对荆门的厚望和重托，是荆门新时代发展的职责和使命。我们要努力建设经济发展增长极，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平、领跑全省同类城市；努力建设城乡融合发展增长极，切实走在国家新型城镇化综合试点地区前列；努力建设绿色发展增长极，坚持生态立市不动摇，积极建设美丽荆门；努力建设开放发展增长极，对接“一带一路”、长江经济带和中国（湖北）自贸区建设，着力构建对外开放大平台、大通道、大方阵，在湖北“建成支点、走在前列”历史进程中谱写壮丽的荆门篇章。牢牢把握以人民为中心的发展思想，把提高群众的幸福感、获得感、安全感作为根本追求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要多办顺民意、纾民怨、解民忧、增民利的好事、实事，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战上取得扎实进展，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上下足功夫，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的承前启后之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省第十一次党代会、市第八次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真践行新发展理念，落实高质量发展要求，遵循生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市路径，更加注重产业转型升级，更加注重创新驱动发展，更加注重提升城市能级，更加注重生态文明建设，更加注重增进民生福祉，为实现全面小康、全面建设湖北区域性增长极奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长13.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方一般公共预算收入增长9%；实际利用外资增长8%；出口总额增长9%左右；居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率稳定在5.5‰左右；城乡常住居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步；节能减排完成省定目标。重点抓好以下工作： （一）坚定不移扩大有效投资以更大力度推进招商引资。聚焦工业、聚焦主导产业、聚焦先进制造业，引进10亿元以上重大产业项目50个以上，招商引资实际到位资金1200亿元以上。扎实推进产业链招商，进一步强化专班招商，创新委托招商、以商招商、股权招商、科技招商、依托商会和基金公司招商等方式，按照“为凤筑巢”要求，提高重资产招商质效。突出投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度，加强对注册率、开工率、到资率、投产率的督办考核。以更大力度推进项目建设。坚持定时、定项、定向调度，完善重大项目路线图管理、“三级包联”、晾晒拉练和“六有”机制，推动项目快落地、快建设、快投产。统筹推进900个亿元以上项目建设，着力实施一批重大产业项目，开工建设修正药业（荆门）医药产业园、东方雨虹防水材料、玲珑子午线轮胎等项目，加快金泉锂离子电池、奥美（荆门）医用非织造制品等项目建设，推动长丰猎豹汽车、国安新能源汽车零部件、万华秸秆综合利用等项目建成投产；实施一批重大交通基础设施项目，扎实做好襄荆宜高铁、冷水机场改扩建等项目前期工作，开工建设荆荆客专，加快推进蒙华铁路、枣潜高速公路、沙洋汉江二桥建设及G207等15条国省道改造升级工程，确保中心城区汽车客运南北站、钟祥汉江二桥等项目竣工运行，着力构建铁、水、公、空多式联运的综合交通运输体系；实施一批重大水利设施项目，大力推进碾盘山水利水电枢纽工程建设，完成汉江堤防综合整治年度任务，建成钟祥南湖、沙洋马良大型排涝泵站。以更大力度创优营商环境。编制惠企政策兑现服务指南，建立政策兑现“绿色通道”，实行一窗受理、一站办结。加大闲置低效用地清理整治力度，优先保障骨干企业发展需求；加强产业工人队伍建设，实施“荆门工匠”行动计划，积极推行现代学徒制，为企业提供定向招工、订单培训等服务；大力开展“银企手拉手”活动，构建常态化政银企对接机制，切实缓解实体经济企业融资难、融资贵问题。充分激发和保护企业家精神，实施民营企业家素质提升工程，健全领导干部经常联系民营企业、商会和民营企业政策联络员制度，持续开展“千名干部进千企、创优服务促发展”活动，着力构建“亲”“清”新型政商关系。出台新民营经济发展规划，实施“名家、名企、名品”培育工程，确保民间制造业投资占制造业投资的比重高于85%。有项目才有发展，有大项目才有大发展。我们要始终把招商引资作为“一号工程”，把项目建设作为“第一位任务”，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，筑牢荆门科学发展、跨越式发展的硬支撑！ （二）坚定不移加快经济结构战略性调整加快工业经济转型升级。深入实施“百企技改行动”，完成技改投资400亿元以上；加快磷化、农产品加工、建材等产业链垂直整合，加大企业兼并重组力度；推进先进制造技术、信息技术、智能技术深度融合，培育30家智能化工厂和数字化车间，规模以上企业信息技术应用普及率达到55%。擦亮“新能源汽车之都”、“通用航空新城”两张产业名片，培育壮大智能制造装备、再生资源利用与环保、新能源新材料、新一代信息技术、生物医药等产业，战略性新兴产业产值增长20%以上。支持荆门高新区建设国家创新型特色园区，全市新增高新技术企业50家、科技型中小企业200家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13%以上，研究与试验发展经费占比达到2.1%。坚持每个主导产业重点培育3家左右龙头企业，支持80家细分领域“隐形冠军”做大做强，新增规模以上工业企业80家、10亿元企业10家、50亿元企业2家，助推新洋丰、格林美跻身百亿企业行列。加快培育现代服务业。抓好省级服务业综合改革试点和示范区建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。优化专业市场布局，加快传化公路港（二期）、汉江石牌港等重点项目建设，抓好龙山脊CBD等商圈建设，引进和培育4A级以上物流企业2家，新增限上企业50家。推进大健康产业园建设，新建12家中高端医养结合体。实施全域旅游和乡村旅游提升行动，举办2018荆门爱飞客飞行大会，推进圣境山旅游综合开发等项目建设，支持明显陵创5A级景区，实现旅游收入188亿元以上。加快实施国昊文化创意产业园、鳄鱼小镇等重点项目，突破性发展现代设计、动漫创意、文化装备等产业。积极培育数字经济、分享经济等新业态。加快发展县域经济。坚持全要素、全产业链、全地域谋划、布局和发展县域经济，进一步明确各地产业定位，支持京山智能制造和农机装备制造、沙洋临港装备和新型建材、钟祥数控机床和长寿食品、东宝绿色建材和电子信息、荆门高新区精细化工和新能源汽车、漳河通用航空、屈家岭生态农产品加工、大柴湖汽车电子和精品花卉等产业发展，形成更多集聚度高、成长性好的块状经济体。经济结构战略性调整，是荆门产业发展迈向中高端的必由之路。我们必须坚持质量第 一、效益优先，着力打造荆门经济“升级版”，努力实现更有质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展！ （三）坚定不移实施乡村振兴战略大力推进“三乡工程”。实施能人回乡工程，推广“能人当家”经验，鼓励引导创业有成的能人返乡创办实业，促进农民就业，增加农民经营性收入。实施企业兴乡工程，鼓励引导有社会责任感、有经济实力的企业到农村投资兴业，利用农村资源，推动整村股份合作开发，带领农民增收致富，增加农民工资性收入。实施市民下乡工程，鼓励引导市民下乡过田园生活，长期租用农村空闲农房和农地资源，增加农民财产性收入。大力推进农村一二三产业融合发展。坚持最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，建设高标准农田66.4万亩，改善灌溉面积30万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%。坚持质量兴农、绿色兴农，推广高效种养模式140万亩，创建40个农牧结合生态养殖示范场、8个水产健康养殖示范场，新认证“三品一标”产品30个，农产品质量安全例行抽检合格率达到97.5%以上。实施“三园一体”建设提升工程，加大农业产业化龙头企业培育和引进力度，加快建设京山桥米和食用菌、沙洋“双低”油菜和水产品、钟祥休闲食品等农产品精深加工集聚区；推动农业与文化、旅游、健康养老深度融合，打造屈家岭农耕文化产业园、彭墩乡村文化体验园等生态旅游基地，建成20个休闲农业示范园，提升国家现代农业示范区和农业科技园区建设水平。积极开发农业多种功能，发展农村电商、农业科普、农业旅游等农村新经济新业态。抓好钟祥市国家农村产业融合发展试点工作。大力推进“四化同步”示范带建设。支持荆钟示范带打造成为全国转变农业发展方式示范区、中国农谷三产融合发展核心区，荆京示范带打造成为农业科技创新中心、农耕文化旅游区，荆沙示范带打造成为高效生态农业展示区。切实抓好彭墩长寿食品产业园、汇源生态产业园、中国农谷生态农产品加工产业园、洪森·花果谷生态休闲农业观光园、G207改扩建配套慢行生态绿道等重大项目建设。坚持“三生”融合、产城融合，加快建设漳河爱飞客小镇、石牌豆腐小镇、大柴湖花卉小镇、孙桥对节白蜡艺术小镇、太子森林小镇等特色小镇。加大美丽宜居乡村建设力度，创建15个省级、100个市级美丽宜居示范村。大力推进农业农村改革。深化农村土地“三权”分置改革，探索土地流转股权化模式。建立工商资本开展土地流转审核机制。完成农村集体资产股份权能改革任务。构建新型农业经营主体政策支持体系，强化与农民利益联结。创新农村金融服务机制，组建涉农信贷担保机构，发挥好农业贷款风险补偿基金作用，引导金融机构加大涉农信贷投放力度。健全农村社会化服务机制，深化供销合作社综合改革，推行政府购买农业公益性服务模式。深化农业水价综合改革。扎实推进农垦改革。实现全面小康，绝不能一头是发达的工业和繁荣的城市，另一头是传统的农业和落后的农村。我们要大力实施乡村振兴战略，持续推进中国农谷建设和柴湖振兴发展，努力使农业成为有奔头的产业、使农民成为有吸引力的职业、使农村成为安居乐业的美丽家园！ （四）坚定不移建设现代化精致城市进一步提升城市规划水平。突出规划引领，认真谋划城市“成长坐标”，编制完成荆门2049城市远景发展战略规划，推进京山、沙洋、钟祥总体规划修改工作。加强城市重点区域控规修改和城市设计，编制海绵城市、中心城区“双修”等专项规划。落实历史文化名城保护规划，推动历史街区保护和更新。强化对规划编制和实施的监管，坚持“开门”抓规划，增强规划的科学性、权威性、严肃性。进一步提升城市建设水平。注重传承历史和文化记忆，将文化元素融入城市建设，提升城市内涵和品质。加大老城区“双修”力度，着力实施“两山”改造工程，推动竹皮河实现水清、水美、水生态及景观步道连通；加快推进阳光大道、荆东大道等道路改造项目，完成白云大道（南段）综合整治和三条高速公路出入口景观提升工程建设，不断改善市民出行条件。积极拓展新城区，规划建设高铁新城，加快绿色生态科技产业城等项目建设，推进凤凰湖湿地公园二期、天鹅池公园、杨柳湖湿地保护等项目实施，完成环库绿道建设。不断完善功能区，大力推动长宁新城、温泉新城及未来科技城建设，加快打通荆山大道、龙井大道、华科路等主次干道，促进产城融合发展。支持京山深化国家生态文明建设示范县建设、沙洋打造滨江园林城市和生态宜居城市、钟祥创建国家园林城市和国家卫生城市。进一步提升城市管理水平。巩固和扩大创卫成果，积极创建全国文明城市。坚持精细管理，修订完善城市管理标准，抓好深度保洁，打造干净城市。实施新型智慧城市总体规划，推进智慧城管、智慧交通等试点示范建设。配套完善停车设施，打通城市“微循环”，加快天龙公共人防工程等项目建设，不断缓解交通压力。大力开展城市顽疾整治，加强市民素质教育，着力解决超载超限、运输抛撒、经营秩序、背街小巷卫生等问题。严厉打击违建行为，加快处置存量违建。人民城市人民建，建好城市为人民。我们要坚持“雅、朴、净、畅、宁”的导向，推动城市紧凑集约、高效绿色发展，努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好！ （五）坚定不移打造美丽荆门着力构建生态安全格局。落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，完成“一带两屏四网六廊”生态格局规划编制。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，筑牢生态安全屏障。大力开展生态市、县、镇、村“四级同创”，积极创建国家环保模范城市。着力推动绿色低碳循环发展。加快传统产业绿色改造，发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。强力推进节能减排，在漳河新区等生态环境优良区域，实施近零碳排放区示范工程。深入推进国土领域供给侧结构性改革和节约集约示范创建。加大国家循环经济示范市建设力度，打造荆门化工、格林美再生资源回收利用、东宝农作物废弃物综合利用等循环经济产业园区。推进静脉产业园建设，开展垃圾分类试点工作，加快城乡垃圾处置减量化、资源化、无害化步伐。着力加强生态环境综合治理。深入实施生态环境治理“十大工程”，促进生态环境持续改善。打好蓝天保卫战，坚持抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿并举，确保中心城区PM10、PM2.5年均浓度分别控制在86、55.7微克/立方米以内，空气质量优良天数比例达到78%以上。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，大力推进防洪水、排涝水、治污水、保供水“四水共治”，像保护生命一样保护漳河、温峡、惠亭等饮用水源地，强力推进汉江、天门河、竹皮河、长湖等重点流域综合整治，确保天门河稳定在四类水质，并逐步达到三类水质。建立全市土壤污染防治数据库，完成钟祥局部土壤重金属污染治理、重金属污染农田土壤修复与治理试点示范工程。加强地质灾害防治，实施矿山地质环境恢复治理工程。着力建立生态文明建设长效机制。创新生态环境保护和治理投入模式，推行环境污染第三方治理，建立市场化、多元化生态补偿机制和生态环境损害赔偿机制，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。全面落实领导干部自然资源资产审计、自然资源资产负债表编制制度。贯彻《荆门市生态环境保护条例》《荆门市生态环境损害责任追究实施细则》，形成源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境硬约束。现代化是人与自然和谐共生的现代化。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快建设美丽荆门，努力打造人与自然生命共同体！ （六）坚定不移推进改革开放深入推进供给侧结构性改革。坚持用市场化、法治化方式去产能，全面关停煤矿，压减低端肥产能50万吨。建立多主体供应、多渠道保障、购租并举的住房制度，加大棚户区改造货币化安置力度，确保全市商品住房平均去化周期保持在合理区间。引导企业运用股权融资、市场化债转股等手段，积极稳妥降低杠杆率。进一步降低制度性交易成本和生产要素成本，全年为企业减费让利60亿元。进一步加大公共服务、基础设施、生态环保、交通物流、文化产业等领域补短板力度。扎实推进“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革，完善行政审批局、项目服务局运行机制，推动县（市、区）真正实现事权、人员、平台“三集中”。完善“三办”服务机制和“一站式”集成服务模式，推动“一次办”向“马上办”、“马上办”向“网上办”迈进。持续开展涉企收费和中介服务机构清理整治，建好用好“中介超市”，扩大政府购买中介服务范围，优化中介服务政府采购流程。在工业园区全面推行一般工业项目“零审批”，变先批后建为边建边验、先建后验。全面推行公平竞争审查制度，推动商事注册便利化，抓好“双随机一公开”监管工作。深化“互联网+”政务服务，实现市、县、乡、村四级政务服务事项“一网运行”。继续推进农业、商务、文化、城管等重点行业领域综合执法体制改革，建立跨部门综合执法、跨区域联动联调机制。积极推进投融资体制机制改革。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，引导金融机构加大信贷投放力度，新增社会融资400亿元。扩大直接融资规模，加快鄂中生态、博士隆上市步伐，力争6家企业在“新三板”挂牌，全年发行债券50亿元以上。规范产业基金运营管理，以市场化方式拓展基金直投业务，加快基金投资项目落地。聚焦重点地区、重点银行、重点企业，加大金融机构不良贷款化解力度，力争不良贷款率控制在3%以内。深入推进非法集资、恶意逃废债、互联网金融风险、“三角债”清欠等专项整治，妥善处置一批重点金融案件，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。统筹推进其他领域改革。探索农业转移人口市民化新机制，力争常住人口城镇化率达到59%、户籍人口城镇化率达到40%。以加强国有资产监管、完善法人治理结构、优化产权结构为重点，深化国有企业改革。推动市、县国有资本投资运营公司转型发展，在具备条件的市级公司下属企业开展混合所有制改革。抓好驻荆央企、省企及市属国有企业“三供一业”分离移交改革。继续落实积极的财政政策，深化政府采购制度和预算绩效管理改革。进一步规范政府举债融资行为，切实防范政府债务风险。抓好审计管理体制改革，不断提高审计监督实效。深入推进事业单位分类改革，完成事业单位公务用车改革。以实战实用实效为重点，全域推广交巡特警一体化改革。持续推进对外开放。加强开放枢纽项目建设，推进荆门国际内陆港和保税物流中心（B型）建设。大力实施外贸产业培育工程，扩大加工贸易份额，发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态。加大外贸骨干企业扶持力度，新增出口企业15家。积极组织企业参加境外展会及国际市场开拓“百展行动”，支持优势企业海外投资、跨国并购。发展无止境，改革无退路。我们一定要以攻城拔寨、闯关破障的勇气抓好“四梁八柱”性改革，提高经济的外向度，坚定不移地向改革开放要动力、要活力、要红利！ （七）坚定不移保障和改善民生打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困对象、聚焦“两不愁三保障”标准，全面推广“4+N”产业发展模式，开展健康扶贫“三个一批”行动，加大教育扶贫力度，抓好易地扶贫搬迁和危房改造工作，实施深度贫困村提升工程，实现34个贫困村、24632名贫困人口稳定脱贫。强化脱贫攻坚责任，加强督查巡查，保证现行标准下的脱贫质量，切实做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。千方百计扩大就业创业。实施就业优先战略和积极就业政策，加强困难群体就业援助，做好淘汰落后产能中失业人员再就业工作，支持农村劳动力转移就业、返乡就业。推动大众创业万众创新政策落地，新建“双创”平台5家，发放创业担保贷款2亿元，扶持创业5000人。实施“引智留荆”工程，大力发展人力资源服务业，积极推进人才公寓建设，引导更多大学生在荆创业、更多优秀人才来荆发展。织密扎牢社会保障网。全面推进养老保险制度改革，完成机关事业单位人员养老保险制度的承接转换，引导城乡居民参加企业职工养老保险。大力开展医保支付改革，实现医保支付网络连通到村。充分发挥失业保险援企稳岗作用。进一步提高城乡低保、大病保险、医疗救助、临时救助和特困供养水平。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。进一步做好城镇困难职工解困脱困工作。加快老龄事业和健康产业发展，力争居家养老服务基本覆盖全部城镇社区、老年人互助照料活动中心覆盖60%以上的行政村。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。大力发展社会事业。坚持把教育事业放在优先位置，实施学前教育“第三期行动计划”，推进城乡义务教育一体化发展，加快普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育、特殊教育和网络教育，推动荆楚理工学院、荆门职业学院、荆门技师学院更好服务地方发展。规范社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。深化公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，完善药品供应保障体系，健全分级诊疗和综合监管制度，加快推进紧密型医联体建设、家庭医生签约服务。落实全面两孩政策，完善生育支持、婴幼儿照护、妇幼健康服务体系，开展“新市民健康城市行”活动，推动计划生育转型发展。全面建设文化小康，完善基层公共文化设施，推进基本公共文化服务标准化、均等化。着力建设书香荆门，加快中国农谷博物馆、屈家岭遗址博物馆建设，完成市博物馆新馆和市图书馆新馆主体工程，加大古遗址、古民居、古村落保护和开发力度。深化新闻出版保障体制改革，大力推进媒体融合发展。大力发展体育产业，广泛开展全民健身活动，支持各县（市、区）打造特色运动休闲小镇。加强新型智库建设。繁荣中国特色哲学社会科学和社会主义文艺。创新社会治理。深入推进“七五”普法工作，完善公共法律服务体系。建立健全群众诉求表达、权益保障、利益协调和矛盾纠纷化解机制，扎实做好网上群众工作，打造阳光信访、责任信访、法治信访。强化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为。推动安全生产领域改革发展，开展“打非治违”专项行动，实现“一无两降”目标。加强食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。加强村（社区）治理体系建设，全面推行积分制和“小微权力”清单管理，创新基层社会治理，开展新型综合社区建设试点，完成村（居）换届工作。积极创建国家社会信用体系建设示范城市。牢固树立总体国家安全观，加强国防、人防和民兵预备役建设，推动军民融合深度发展，扎实做好“双拥”工作。开展第四次全国经济普查相关工作。强力推进全国质量强市示范城市建设。进一步做好外事侨务、民族、宗教、援疆援恩、对台、保密、档案、地方志、物价、移民、地震、气象、机关事务等工作。发挥好工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联等群团组织的重要作用。各位代表，在做好以上工作的同时，我们还将着力办好以下民生实事：1.为因病致贫的深度贫困对象每人购买300元补充医疗保险，建立健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险相结合的健康扶贫兜底保障体系。2.新增城镇就业45500人，组织就业创业培训26000人。3.解决10万农村居民饮水安全问题。新建及改造389个农村电网配电台区。4.新开工保障性安居工程11584套，基本建成4129套，分配入住4000套。5.完成全市乡镇福利院“冬暖工程”和“平安工程”建设。6.扩大长期护理保险覆盖面，参保人数达到160万人。7.完成义务教育学校标准化建设和“全面改薄”任务。8.加快“希望家园”建设，招募大学生志愿者1000名，服务留守儿童6000人以上。9.实施“一村一名大学生村医”培养计划，2018年免费培养100名临床专业全日制大专学历乡村医生。实现农民体育健身工程全覆盖。10.推进“厕所革命”，实施农村无害化厕所改造11000所，新建和改扩建城市公共厕所100所。民生是发展的目的，民心是最大的政治。无论2018年财政压力有多大，民生投入只多不少，社会事业支出只增不降，为群众办的实事只加不减，努力让孩子们快乐成长、青年人乐业创业、中年人放心打拼、老年人颐养天年，让全市人民生活得更加幸福、更有尊严！ 三、着力建设人民满意的政府各位代表，政府自身建设永远在路上。我们将持之以恒地加强政府自身建设，让组织放心，让人民群众满意。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到绝对忠诚于党、绝对忠诚于党的领袖、绝对忠诚于党的事业、绝对忠诚于人民。精心谋划和扎实开展全市政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力使主题教育的过程成为坚定信仰、筑牢理想的过程，成为提升素质、增长本领的过程，成为推动发展、造福人民的过程。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，始终做到在大局中定位、在大局中谋划、在大局中工作，在任何时候、任何情况下都不含糊、不犹豫、不动摇、不打折扣。 （二）抢拼严实强执行。始终把抓落实作为政府工作的生命线和主旋律，着力构建定责、履责、督责、追责一体化的责任链条，努力以政府的落实指数，提升荆门的发展指数、城市的繁荣指数和群众的幸福指数。综合运用常态督查、专项督查、延伸督查、网上督查，加强跟踪问效，构建多层次、全方位、高频率的“大督查”工作格局。强化考评结果运用，对不作为慢作为、怠政懒政的干部公开曝光、从严问责，切实提升政府系统执行力，打通政策落实的“最后一公里”。 （三）攻坚克难勇担当。坚持与时俱进，加强新理论、新知识学习，着力培养政府系统工作人员的专业能力、专业素养、专业精神，做到既有担当的“宽肩膀”、又有成事的真本领。坚持迎难而上，切实做到在政策之内抢着干、政策之外探索干，以敢闯敢试的魄力创新求变。坚持凝心聚力，完善容错纠错、减责免责机制，坚定不移地为改革创新者鼓劲，旗帜鲜明地为真抓实干者撑腰，让想干者有奔头、让敢干者没顾虑、让干成者得重用。 （四）规范用权重法治。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，落实重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各方面意见。严格执行重大行政决策法定程序，进一步规范行政执法行为。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让政府的一切权力置于法治的阳光之下。 （五）清正廉洁树形象。充分发挥政府党组的“头雁效应”，压实全面从严治党主体责任，始终把纪律挺在前面，把规矩记在心中。认真落实中央八项规定实施细则精神和省、市实施办法，强化对厉行节约、公务接待、职务消费等规定执行情况的常态化监督，切实解决表态多调门高、行动少落实差问题，坚决防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题。积极支持监察体制改革试点工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重拳查处各类违纪违法案件和群众身边的“微腐败”问题，让消极腐败现象无处藏身，让清明政府形象深入人心。各位代表，我们正站在新时代的历史起点上，梦想照亮未来，奋斗成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、开拓创新，为全面建设湖北区域性增长极、实现在湖北中部崛起而不懈奋斗！附：名词解释（以在报告中出现的先后排序）1.四化同步：推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2.七大主导产业：装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料、大健康、电子信息、精细化工、农产品精深加工产业。3.“五化”综合利用：秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化利用。4.“三权”分置改革：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权分置，经营权流转的格局。5.城市“双修”：生态修复、城市修补。6.十大公用工程：荆门剧院、市委党校新校区、龙泉中学南校、市民之家、市博物馆新馆、荆门传媒中心、荆门汽车客运南站、两馆两中心、航空科技馆、龙美术馆。7.地质灾害防治“四位一体”：乡（镇）、村、国土资源所、地质环境监测保护站协同推进地质灾害防治工作。8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.新三板：“全国中小企业股份转让系统”，是继上交所、深交所之后的第三家全国性证券交易所，主要针对中小微企业。10.四板：区域性股权交易所，在湖北省主要指武汉股权托管交易中心。11.五项社会保险：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。12.“四化”乡镇卫生院：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化的乡镇卫生院。13.“五化”村卫生室：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化的村卫生室。14.三级包联：对重大项目建设实行市级领导包联服务、项目秘书跟踪服务、驻点秘书脱产服务。15.“六有”机制：所有重点项目要有工棚、有指挥部、有作战地图、有倒排工期计划、有服务工作计划、有服务工作台账。16.CBD：中央商务区（CentralBusinessDistrict，简称CBD）。17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。18.三园一体：现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体。19.“三生”融合：生产、生活、生态融合发展。20.两山：中心城区东宝山、象山。21.一带两屏四网六廊：“一带”，即汉江生态保护带；“两屏”，即荆山水源涵养生态屏障、大洪山生物多样性生态屏障；“四网”，即漳河水网、长湖水网、温峡水网、杨竹流域水网；“六廊”，即竹皮河汉江生态廊道、漳河水库总干渠黄荡湖汉江生态廊道、漳河水库长湖两江运河汉江生态廊道、温峡水库镜月湖柴湖镇东侧水系汉江生态廊道、石门水库长滩河永隆河运粮河生态廊道、G347国道（原S311省道）生态廊道。22.生态环境治理“十大工程”：大气污染治理工程、碳汇林业建设工程、江河湖库塘综合整治工程、湿地保护工程、土壤修复工程、矿山环境保护和生态恢复工程、噪音污染防治工程、城市垃圾和污水综合处理工程、农村环境综合整治工程、防灾减灾工程。23.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.三供一业：供水、供电、供暖（在非供暖地区，指供天然气）和物业管理。25.四梁八柱：习近平总书记指出，要“把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先顺序，重点推进，发挥好支撑作用”。“四梁八柱”是形象的比喻，强调改革要有一个基本的主体的框架。26.两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。27.“4+N”产业发展模式：通过一个特色产业、一个新型经营主体、一座光伏电站、一个电商网点+乡村旅游等构建脱贫产业支撑。28.健康扶贫“三个一批”行动：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。29.一无两降：无重大及以上事故发生，较大事故同比下降、一般事故明显下降。30.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-07-16

• 【投资萍乡】2018年萍乡市人民政府工作报告

  2018年1月4日在萍乡市第十五届人民代表大会第三次会议上·市长李江河·各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年的工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是我市新一届政府班子全面履职的第一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神，按照“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革促进经济转型升级，统筹做好贯彻新理念培育新动能、加快城乡发展、改善生态环境、落实民生实事、维护社会稳定等重点工作，全面完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，迈出了决战全面小康的坚实步伐。预计全年实现生产总值1120亿元，同比增长8.8%；规模以上工业增加值同比增长8.9%；财政总收入146亿元，同比增长7.8%;全社会固定资产投资同比增长12.8%；实际利用外资同比增长6.6%；外贸出口同比增长6.5%；社会消费品零售总额378亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入33080元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入16572元，同比增长8.5%。市十五届人大二次会上确定的20个重大产业项目、20个重大基础设施和城建项目、20件重大民生实事均较好地完成了年度任务。过去一年，政府主要抓了六个方面的工作： （一）产业转型升级持续发力工业经济稳中向好。工业经济指标保持向上势头，在全省排位不断前移，预计工业增值税增长30%，工业固定资产投资增长13.5%。传统产业提质增效，重点企业态势向好。新兴产业加速崛起，预计战略性新兴产业实现增加值同比增长10.5%，较规上工业增速高1.6个百分点；高新技术产业实现增加值同比增长11%，较规上工业增速高2.1个百分点，占规上工业的41%。农业发展活力增强。生态高效特色农业加快发展，高标准农田建设扎实推进，预计全市实现农业增加值57亿元，增长4%。新型农业经营主体比上年增加453个，达到5535个，其中市级以上龙头企业433个，增加42个；“三品一标”认证企业95家、产品114个；现代种业、草食畜禽、设施农业等特色产业不断壮大，南繁制种面积再创历史新高，占全国面积85%以上。休闲农业发展势头良好，休闲农业点达到625个，比上年增加78个，芦溪仙凤三宝园成为我市首个省5A级乡村旅游点，安源五陂红旗分场被农业部评为中国美丽休闲乡村。莲花县被农业部批准为国家农产品质量安全创建试点县。现代服务业快速发展。预计第三产业完成增加值457亿元，增长10%。全市接待游客人次同比增长20%，实现旅游综合收入同比增长27%。武功山景区以创建国家5A级旅游景区为目标，游客服务中心、石鼓寺、金顶核心景区等重点项目全面建成，硬件设施和服务水平全面提升。安源景区被评为十大国家工业遗产旅游基地，安源纪念馆跻身国家一级博物馆并入选全国红色旅游经典景区名录。杨岐山景区获评国家级风景名胜区。商贸物流、文化体育、健康养老产业加快发展，电商交易额预计同比增长30.6%，江西快乐体育产业园、湘东包装创意产业等新业态蓬勃发展，都市农庄生态园开发有限公司被评为全省唯一一家“智慧健康养老应用示范企业”。金融业发展迅速，直接融资工作取得突破，开发区在全省首发20亿元绿色债券。此外，在过去的一年里，全市不断优化产业结构，产业转型升级受到国务院通报表彰并呈现出良好态势，主要表现在：创新能力不断提升。大力实施创新驱动发展战略。与18家国内高等院校、科研院所签订战略合作协议，共建发展研究院（技术转移中心）达到7家，科技成果转化110余项。省级工程技术研究中心达到22个，比上年增加5个；国家高新技术产业化基地达到5个；省级科技协同创新平台达到9个。国家高新技术企业达到76家，同比增长52%。全市发明专利申请量370件，同比增长102%。中材电瓷特高压支柱瓷绝缘子生产技术改造工程荣获全国建材行业技术革新一等奖。项目建设力度空前。全市确定重点项目120个，总投资1028亿元。列入省重点建设项目17个，项目数列全省第三。重大产业项目推进有力，广利通科技、岳峰环保、中材风电叶片（二期）、尚立动力（一期）、麓林湖养生公馆（一期）等一批重大项目建成投运，亿丰伟业、欧派斯润滑油、天虹创业创新基地等一批重大项目开工建设，熙谷小镇、佳禾文化书城广场、胜龙牛业等一批重大项目全面推进。产业集群逐渐形成。预计工业产业集群完成工业增加值同比增长10.5%。市级产业发展引导基金成功创立，工业陶瓷、电瓷、花炮等传统产业集群加速改造提升，电子信息、食品医药、节能环保等新兴产业集群逐渐壮大，中材电瓷电气、甘源食品、格丰科技等产业龙头加快发展。经开区获批国家循环化改造重点支持园区。湘东区工业陶瓷产业被工信部列为全国产业集群区域品牌建设试点。芦溪县获国家电瓷知名品牌创建示范区，上栗县列入国家第二批增量配电业务改革试点县。新经济茁壮成长。新经济项目推进扎实有力，“双新”项目达到188个。新制造经济蓬勃发展，绿色经济初具规模，智慧经济开始萌芽，培育了企创、飞天等一批电商创业创新基地和一家国家级众创空间，网是科技、丝路科技、泛海统联等智慧企业茁壮成长，经开区科技金融等新经济业态稳健发展。 （二）改革开放迈出新步伐重点领域改革取得实效。积极推进供给侧结构性改革，煤炭产业化解产能30万吨，关闭煤矿6家，超额完成年度任务。稳妥推进财税体制改革，预决算公开更加规范，财政资金盘活力度不断加大。推进基层市场监管规范化建设，市场监督体制改革得到深化。全省“多规合一”试点改革推进有力，编制完成《萍乡市城乡总体规划（多规合一）（2015-2030）》。医药卫生体制改革不断深化，健康扶贫工程卓有成效，药品加成全面取消，分级诊疗、家庭医生签约服务等改革扎实推进，芦溪县级公立医院改革受到国务院通报表扬。农村土地改革有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，土地流转率达到50.9%，创历史新高。招商引资取得良好成效。预计引进2000万元以上省外资金项目215个，实际进资472亿元，同比增长10%。中国建材产业园、中国先进工业陶瓷产业园分别落户芦溪县、湘东区，世界500强恒大集团、碧桂园落户经开区。成功举办首届世界萍商大会暨“一带一路”产业合作发展论坛，签约项目65个，签约资金达296亿元。区域开放合作不断推进。赣湘开放合作得到深化，赣湘两省已形成推动开放合作试验区上升为国家战略的共识，湘东、上栗园区建设提速，项目引进和公共平台建设取得实效。成功承办省政府第三届赣西经济转型加快发展区域合作会议，旅游、生态文明等领域合作有效推进。口岸平台建设取得突破，引进广州港务集团在湘东设立了内陆“无水港”。 （三）统筹城乡发展成效显著海绵城市建设成效明显。海绵城市完工项目121个，完工面积达26.511平方公里，城市水生态系统得到重塑，玉湖、萍水湖等重点项目开始发挥作用，城区主次干道和小街小巷海绵化改造全面推行，“逢雨必涝、内陆看海”顽疾得到改善，正逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”目标。在2016年度全国海绵城市建设绩效考评中再次名列第一。海绵城市建设得到了全市人民的点赞，萍乡经验和模式获得人民日报、中央电视台、新华社等媒体聚焦报道，正从全国试点走向全国示范。城乡基础设施日益完善。交通更加高效便利，萍莲高速项目实现开工，成功争取厦渝铁路长赣段项目经过萍乡并设站，中环北路、杨宣公路等“硬骨头”项目取得突破性进展，中环西路即将实现通车。国省道路升级改造和县、乡、村公路建设扎实推进，完成国省道路升级改造里程71.3公里，农村公路升级改造150公里。城区背街小巷“白改黑”全覆盖工程取得显著成效，改造背街小巷466条，得到上级领导和萍城百姓的称赞。城市承载力得到增强，城市垃圾焚烧发电项目、五陂下水厂提质改造项目建成运行，公交站场、地下综合管廊进一步完善。城市品位正在提升，南正街综合改造、城市大厦、鳌洲公园等一批城市地标项目有序推进，五陂海绵小镇、下埠工陶小镇等省、市特色小镇建设积极推进。城市管理水平不断提升。以争创全国文明城市为抓手，大力推进城乡环境综合整治，市容乡貌实现了大变样，文明创建深入人心，文明程度明显提升。全力推进“两违”特别是高铁沿线乱搭乱建专项整治，实现“零新增、零容忍、控增量、去存量”目标。超载撒落、道路和工地扬尘整治全面从严并取得明显成效。深入推进城市管理智慧化、环卫作业市场化、城市执法综合化、队伍建设正规化，城市管理更加高效有序。新农村建设步伐加快。围绕建设整洁美丽和谐宜居乡村目标，以“六统·四联创”活动为抓手，全域推进秀美乡村建设，在全市835个自然村开展新农村建设工作，惠及农户11.6万户、34.8万余人，打造了319和320国道沿线美丽示范风景线、芦万武旅游公路示范带、下埠镇潘塘村、高坑镇楠木村、六市乡美丽乡村、芦溪镇东阳村、赤山镇幕冲村等一批秀美乡村典型示范。 （四）社会民生事业有力推进脱贫攻坚全力推进。坚持将脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程推进，不断强化合力攻坚，贫困识别和退出更加精准，帮扶措施更加扎实，资金拨付更加高效，基层基础更加牢固，全年实现23000名以上贫困人口脱贫、62个贫困村退出，圆满完成了脱贫攻坚年度目标任务，贫困地区面貌和群众生产生活条件发生了可喜变化，贫困群众的生活质量明显提升。民生实事成效显著。统筹安排财政资金50.4亿元，集中办好20件民生实事，特别是普通高中阶段免学费、65岁以上老年人免费乘坐公交车、城乡居民免费参加大病保险等“八个全覆盖”如期兑现。就业形势稳定向好，预计全市城镇新增就业3.3万人，困难群体就业3100人，新增转移农村劳动力2.3万人，均超额完成年度目标任务。创业环境不断改善，安源区、湘东区、上栗县获批“全国返乡创业试点地区”。棚户区改造项目开工率100%，居全省前列。社会保障体系更加完善，被征地农民养老保险工作在全省率先取得突破，近70%的被征地农民实现参保。兜底性社会救助保障更加牢固，城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员、孤儿等困难群众保障标准全面提升。社会事业协调发展。教育事业全面加强，芦溪县被列为全国学前教育改革实验区，萍乡在全省率先通过国家县域义务教育基本均衡发展评估验收，高考本科升学率保持全省先进，大力支持了萍乡学院发展，萍乡卫生职业学院列入省“十三五”高校设置规划。医疗卫生服务体系不断完善，市第二人民医院、萍矿总医院评为三级甲等综合医院，全市三甲医院达到5家，居全省前列。人口计划和目标任务全面完成，全面两孩政策稳妥实施。食品、药品、烟草等市场监管更加严格、秩序更加规范。法治建设全面加强，公共法律服务体系建设扎实推进。文化事业繁荣发展，电影《老阿姨》获得全国“五个一工程”奖。体育事业快速发展，全民健身扎实推进，成功举办市第十三届运动会，萍乡籍运动员在天津全运会上获二银一铜的佳绩。安全稳定维护有力。安全生产形势持续平稳，安全生产事故和伤亡人数继续下降,非煤矿山和危险化学品两大高危行业实现“双零”目标。荷尧“11·27”事件应急处置及时有力，得到社会各界高度称赞。国防后备力量建设不断加强，军民融合发展取得实效。消防安全工作扎实有效，全年无亡人火灾事故发生。信访工作成效明显，位列全省前茅。社会治安大局持续平稳可控，全年发案率下降，打击处理率上升，反盗抢专项行动、文明交通行动、禁毒社会化等成效显著，确保了十九大期间社会安全稳定，公众安全感和对公安工作满意度居全省前列。 （五）生态文明建设积极有效打响了净空净水净土攻坚战。扎实推进“蓝天碧水·2017行动计划”，突出抓好环境污染治理。强化工业污染源监管，严格城市扬尘污染管控，积极应对重污染天气，实现PM10、PM2.5“双下降”和空气优良率“提升”的目标。深入实施“河长制”，加强城市饮用水水源环境保护工作，饮用水水源地水质达标率为100%；持续开展清河行动，推进新华河路行、萍水河南门桥等四个断面消灭劣V类水整治专项行动，局部地区水质状况逐步改善。切实加强土壤、危险废物等各类污染防控，全年无重大环境污染事故。大力推进了生态建设。全国水生态文明城市试点建设有力推进，地表水功能区水质达标率达到89.3%，连续6年达到省政府下达的控制指标要求。创建国家森林城市工作有序推进，确定了香樟树为“市树”、杜鹃花为“市花”，森林覆盖率达到67.24%，位居全省第三。森林药材、森林旅游等林下经济发展迅速，白竺青草湖景区获评我省首批森林体验基地。莲花县成为国家生态文明试验区（江西）生态扶贫试验区之 一、全省生态文明十大领跑县。 （六）政府自身建设不断加强“放管服”改革持续推进。深入实施“三单两制一网一评价”，大力精简行政权力事项31项。深化商事制度改革，“多证合一”全面实行。积极实施“省130条”和“市121条”等惠企政策，降低税费成本、用能成本，累计为企业减负约24亿元，在政府主导、企业支持下，萍乡天然气工业用气价格实行阶梯价格，最低降至2.6元/入推进政务服务事项集中办理，完善“互联网+政务服务”，做到让数据多跑路、群众少跑腿。依法行政深入推进。自觉接受人大监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议68件，政协提案103件，办结率100%。完善依法行政制度体系，落实重大决策合法性审查制度。坚持规范公正文明执法，实现行政检查“双随机”工作制度化、规范化、信息化，积极落实行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设。廉洁从政得到加强。持之以恒纠正“四风”，深入开展基层“微腐败”专项治理。持续保持惩治腐败高压态势，重点查处了一批民生领域特别是扶贫领域违纪违规行为，严肃问责了一批履职不力的部门和人员。开展政府系统全面从严治党“两个责任”专题约谈，加强对政府部门工作人员纪律教育和廉政教育。加大了对领导干部的离任审计力度，首次开展了领导干部自然资源资产离任审计，推进风清气正的政治生态建设。与此同时，一年来，统计、国家安全、决策咨询、国资监管、民族宗教、外事侨务、档案管理、涉台事务、地方(史)志、接待、老龄、国防动员、民兵预备役、防震减灾、驻外机构、住房公积金等各项工作取得了新进步；气象、无线电管理、石油、盐务、邮政、人行、银监、保险等中央、省驻萍单位为全市经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，过去一年的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民辛勤与智慧的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻萍部队、武警官兵和公安民警，向国内外所有关心支持萍乡发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，经济质量不高，产业结构不优，新兴产业竞争力还不强，经济转型升级任务仍然艰巨；城市建设还存在欠账，城市管理水平有待提升，城乡私搭乱建的现象依然存在，城乡环境综合治理成果有待巩固；民生事业还有短板，脱贫攻坚工作任务繁重，与全面小康社会的目标仍有差距；环境保护、安全生产、社会稳定等方面的形势仍然严峻；政府服务水平与人民群众期望还有差距，发展环境有待进一步优化，等等。这些困难和问题亟待我们在新时代的发展中努力解决。 二、2018年的主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我市决胜全面小康和实现“三年大变样”承上启下的关键一年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、省政府的重大决策部署，在市委的正确领导下，围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”，坚持稳中求进工作总基调，着力贯彻新发展理念，着力推动工业经济、现代农业和现代服务业加快发展，着力统筹城乡发展、脱贫攻坚、生态文明、民生事业、防范风险、安全稳定各项工作，为决胜全面建成小康社会、谱写富裕美丽幸福现代化江西的萍乡新篇章而努力奋斗。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，实际利用外资增长6%左右，外贸出口增长2%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，万元工业增加值能耗下降2%，城镇登记失业率控制在3.85%以内。为实现上述目标，今年政府将主要抓好八个方面的工作： （一）培育壮大产业集群，推动新经济大发展以培育产业集群为重点做强做大实体经济。始终把培育壮大产业集群作为工业转型升级的头号工程。精准改造传统产业集群：改造提升电瓷、工业陶瓷、建材等产业；重组改造花炮、冶金产业；逐步退出煤炭产业，加快淘汰落后产能，为新动能发展腾出空间。突出培育新兴产业集群，要持之以恒培育壮大一批产业关联、产能倍增、产品高端的主导产业集群，推进产业供给质量提升和品牌建设，推动一批战略性新兴产业迅速崛起。各县区、经开区要突出自己首位产业，既错位发展，又联动配套，形成全市范围的新一代电子信息、先进装备制造、节能环保、食品医药和海绵产业等五大新兴产业集群，迈出萍乡产业升级的坚实步伐。以培育龙头企业增强产业带动力。始终将育龙头作为培育产业集群的重中之重。大力扶持以中材风电装备、格丰科技、甘源食品等新兴产业龙头企业，改造提升萍安钢等传统龙头企业，做到“一企一策”精准扶持，激励企业技改扩能、挖潜增效。以狠抓重大项目建设增强产业竞争力。抓龙头、育集群必须有一大批重大项目为支撑。各县区及其产业园均要按照“引进落地一批、开工建设一批、竣工投产一批、达产入规一批”的要求，全力推进中材高新、优选时代包装、伊博智能、锐达电子、丝路科技等一批重大产业项目建设（见附件2）。密切跟踪国家、省有关项目扶持政策，为萍乡项目建设争取更多政策资金支持。严格落实项目建设“五个一”要求，不断增强经济发展动力。以做优工业平台增强产业支撑力。全市各类园区是经济建设的主战场，是全市产业升级的主平台，我们要科学谋划全市工业园区布局，启动新的市级工业平台建设，确定平台运作模式，推进基础设施建设，力争年内建成雏形。加快赣湘开放合作试验区湘东、上栗园区建设，使之成为对接长株潭和实现湘东、上栗乃至全市产业升级的新平台。高标准规划高铁经济示范区，着手打造沪昆高铁、厦渝高铁沿线产业经济带。优化县区工业平台，清理闲置低效用地，加快“腾笼换鸟”，推进土地集约节约利用。推动智慧园区、绿色园区建设，完善园区服务体系，优化企业发展环境。使全市各类园区成为先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展的平台，成为实现创新驱动和发展新经济培育新动能的重要载体。 （二）深入推进改革开放和科技创新，增强经济发展动力和活力深化重点领域改革。推进商事制度改革，加大“多证合一”改革力度，助力“大众创业、万众创新”。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药三医联动，建立优质高效的医疗卫生服务体系。全面深化城管综合体制改革，推进城市管理智慧化、环卫作业市场化、城市执法综合化、队伍建设正规化。深化林权配套制度改革，强化森林保险和林权抵押，推行林地经营权流转证制度。深化国土资源管理改革，启动自然资源统一确权登记。推进农村集体产权制度改革，完成房地一体的集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作。深化国资国企改革，做大市本级国有资产总量。积极稳妥推进事业单位公务用车制度改革。推进开放型经济发展。紧紧抓住沿海地区产业升级和先进制造业转移难得窗口期，围绕我市重点产业集群，大力实施招商引资重大项目攻坚行动，重点瞄准央企、国企、500强企业、行业龙头企业、上市公司等目标，有针对性制定产业招商政策。巩固和利用萍商大会招商成果，大力促进萍商回归、人才回乡。优化招商引资的奖励政策，加大承诺兑现力度，帮助企业切实解决用地、用工、物流等问题，调动各级政府、社会各界参与招商引资、服务项目建设的积极性，力争在引进投资50亿元、100亿元以上的重大产业项目上有所突破。深入对接“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略，全力打造口岸平台，推进广州港萍乡内陆“无水港”建设，推动海关在萍乡设立服务窗口，拓展完善上栗公路口岸作业区功能，促进上栗国检监管区扩能增效，力争开通萍乡始发的中欧班列。深入实施创新驱动战略。聚焦全市重点产业集群，围绕产业链部署创新链，深化产学研合作，建设一批企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室，力争实现技术平台与产业发展“一对一”服务，力争全市新增高新技术企业15家以上，新增省级以上科技创新平台和载体3个以上，万人发明专利拥有量、R&D经费占GDP比重有较大提升，科技对经济增长贡献率达到58%。 （三）实施乡村振兴战略，推动农业农村加快发展加强农业生产和基础设施建设。将高标准农田建设作为全市农业工作的重要抓手，带动农田水利设施建设、农村土地有序流转和农业产业结构调整。完成好2017至2018年度4.1万亩的建设任务，着力建设一批千亩示范片。坚持路网、水网、电网、田网一体化布局,高起点规划、高水平推进2018至2019年度高标准农田建设工作，确保6.7万亩建设任务分解到位、规划到位、落实到位。启动碧湖潭水库建设，全面建成寒山、功德山、大沙江水库，继续推进31座灾后病险水库除险加固。加大农业高效节水灌溉示范县项目建设，力争全年完成5000亩的高效节水灌溉面积。大力发展现代农业。聚焦生态高效特色农业，构建“优质水稻+现代种业、草食畜禽、高效蔬菜”的“1+3”特色产业结构。积极推进优质粮食工程，落实粮食安全省长责任制，确保粮食总产43万吨以上。推进稻鱼、稻虾综合种养模式，提升农业综合效益。着力培育新型经营主体，发展休闲农业，认证一批“三品一标”农业企业和产品，提升农业产业化水平。按照“一区多园”建设要求，在5个省级以上现代农业示范区内打造30个市级以上现代农业示范园，培育发展田园综合体，打造武功山现代农业科技产业园等一批典型园区。扎实推进新农村建设。大力推进农村危房、公路、厕所、圈舍、厨房、水井等六大改造工程，推动城乡基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。全面实施村庄规划，严格管控农村建房，让农村的房子看起来更美观、住起来更实用。推进农村环境卫生整治，重点抓好农村生活垃圾和污水治理，整治农业面源污染。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，从严从实抓好村级“两委”换届工作。加强农村文化遗存保护，创新乡贤文化，发挥村规民约的教化、约束作用。 （四）大力发展现代服务业，增强第三产业的经济拉动力大力发展旅游业。按照“3+1”的旅游发展思路，突出建设武功山、安源、杨岐山三大景区和发展全域旅游。制定全域旅游发展规划，以萍乡历史上著名的“成功之路”、“胜利之路”为主线，串连萍乡各景区景点，打造800里山水长廊的全域旅游框架。全力推进武功山景区“三环、三区、三中心”建设，确保成功创建国家5A级旅游景区。启动安源景区规划建设和创建国家5A级旅游景区的准备工作，深入推进汉冶萍世界工业遗产申报工作。精心打造武功山户外小镇、下埠工陶小镇、上栗花炮小镇、宣风凤栖小镇、大丰豆腐文化小镇、沿背红色培训小镇等一批全域旅游示范点。确保全市实现旅游接待人次和综合收入分别增长20%和25%以上。稳定发展金融业。打好防范金融风险攻坚战，坚决做好防范和处置非法集资工作，确保不发生区域性金融风险。将服务实体经济与防范化解金融风险相结合，增强金融对实体经济的支撑力。加快引进金融机构步伐，积极稳妥推进科技金融、大数据金融等新业态，力争把萍乡打造为赣湘边界的科技金融创新试验区。积极利用国际金融机构和国家开发性、政策性金融机构的优惠政策，深化全市中小企业信用体系试验区建设，努力提升萍乡市金融综合服务平台的品牌价值。加快建设金融商务区，尽快形成金融产业集聚效应。积极推进企业上市挂牌，重点支持宝海微元、甘源食品首发上市，争取实现我市本土企业上市“零”突破。努力扩大信贷规模，优化信贷结构，满足企业多样化的金融需求。大力发展现代保险业。全力扶持发展新业态。做强做大现代商贸物流业。引进一批大型物流企业，着力构筑1至2个智慧物流服务平台，科学论证并积极打造赣西物流中心。加快建成天虹广场、梦想天街、佳禾文化广场等大型商业文化综合体，推进中国供销农产品批发市场等一批大型综合批发市场建设，支持高端旅店业发展。抓好电商平台建设，培育电商消费热点。积极推进中医药养生、现代养老服务等健康产业发展。壮大文化产业，坚持“引进来”，推动文化企业落户萍乡，充分挖掘文化消费市场；坚持“走出去”，瞄准花炮、动漫、包装创意等文化主导产业，加快建设上栗花炮文化博览园、湘东包装创意产业园等文化产业园区，形成具有全国影响力的特色文化产业集群。 （五）打造江南特色海绵城市，提升城市规划建设管理水平全力建成海绵示范城市。加快推进海绵项目建设，保质保量如期完工，力争在国家三年终期绩效考核中排名前列。加强竣工海绵项目的管理和运营维护，确保海绵项目持续发挥作用，把海绵城市打造成群众满意的民心工程。全面贯彻海绵发展理念，深化海绵城市建设全域试点，将海绵城市理念和技术标准贯穿于城市建设，围绕海绵特色小镇打造海绵产城融合样板，推进萍乡城市转型升级。完善海绵产业发展规划，开展海绵技术研究，大力发展海绵产业和海绵经济，设立海绵产业发展基金，组建萍乡市海绵产业集团，使之成为融海绵城市标准制定、规划设计、工程建设、运营管理、产品研发和生产制造为一体的全海绵产业链的龙头企业，服务于全省乃至全国的海绵城市建设，带动萍乡建材产业转型升级。大力推动萍乡海绵城市建设从全国试点走向全国示范。实施一批城镇化重大项目。推动《萍乡城乡总体规划（多规合一）（2015-2030）》尽早获得省政府批复并严格执行。全力抓好20个基础设施和城市地标重大项目（见附件3），开工建设玉湖学校、市图书馆、奥体中心等一批重大项目，全力推进萍莲高速、中环路、南正街改造等一批重大项目，竣工投运杨宣公路、翠湖公园、鳌洲公园、地下综合管廊等一批重大项目，实现萍乡城市品质大提升、城市面貌大变样。扮靓一批城市主街道、主路口、主建筑、主景点、主河道，重点打造历史街、文化街、品牌街、步行街等特色街巷。全力打造一批产业发展有特色、功能叠加能聚集、制度供给显活力的特色小镇，确保我市第一批特色小镇建设“一年见雏形、两年成规模、三年显成效”。深化城乡环境综合治理。强化规划的权威性，大力开展城市建成区违法用地和违法建设专项治理，完善城乡建房审批流程，保持打击“两违”的高压态势，推动城乡土地集约利用，抓好铁路边、公路边、河湖边、城际边、街巷边等重点区域环境综合整治。打好城市“双修”攻坚战，积极改造一批城中村、成片棚户区和老旧小区，高标准建设一批公共停车场、绿地小游园和健身小广场，不断改善萍乡宜居环境。坚持创建全国文明城市目标不动摇，推进移风易俗，促进乡风文明，增强城乡环境整治内生动力。 （六）推进生态文明建设，努力打造美丽萍乡加快推进绿色发展。以创建国家产业转型升级示范区为契机，建立健全绿色生产和消费的政策导向，着力降低陶瓷、钢铁、水泥等传统行业能耗和排放。引导培育绿色金融，加大对节能环保、新能源等绿色产业支持。大力发展光伏、水电等可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。积极发展绿色建筑和装配式建筑，为低碳城市发展助力。推进资源全面节约和循环利用，在全市倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。积极建设生态文明试验区。构建山水林田湖草城系统保护与综合治理、环境保护与监管、绿色产业发展等各项制度体系。健全责任追究机制、部门协调联动机制，从源头上预防污染和生态破坏。做好水生态文明城市建设试点验收准备工作，努力建成全国水生态文明城市。全力创建国家森林城市，积极对接和建设罗霄山国家森林步道，加快碧湖潭国家森林公园建设，深入开展“三边四沿”植树造林、中心城区公园绿化和裸地植草植树等工作，推进城乡森林绿化“四度”提升，推进森林博物馆、森林科普基地等项目建设，确保今年验收成功。着力打好污染防治攻坚战。全面实施“蓝天碧水净土·2018行动计划”，继续开展环境污染集中整治活动，确保大气、水、土壤环境整治取得明显成效。推进挥发性有机物、餐饮油烟、机动车尾气、工业废气、工地与道路扬尘、垃圾与秸秆焚烧等污染防治工作，确保我市中心城区空气优良天数比例提高到80%以上，PM10、PM2.5年均值实现“双下降”。深化落实河长制，强化清河行动，加快城镇和工业园区污水处理设施及配套管网建设，开展河库源环境综合整治，确保所有断面全面消灭劣V类水、所有河流水库水质不发生恶化、所有河段和水库达到功能性要求。全面开展土壤污染调查评估工作，编制土壤污染防治工作方案，着力抓好土壤污染治理项目特别是省级农用地土壤污染治理示范项目的实施，确保土壤环境安全。加快完善重点企业污染源监控平台、河长制综合信息平台等项目，逐步实现环境基础数据和质量监测信息化。抓好中央、省环保督察反馈问题整改，组织开展市级第一轮环境保护督察，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。 （七）积极实施民生工程，促进社会和谐稳定坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，强化党政“一把手”负总责的责任制，深入推进大扶贫格局。注重扶贫与扶志、扶智相结合，加快推进产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村庄整治再推进等重点扶贫工程，举全市之力确保莲花县“脱贫摘帽”，确保完成全市30个贫困村退出、10190名建档立卡贫困人口脱贫的工作目标。认真办好民生实事。坚持以人民为中心，着力实施以“八大工程”为重点的20件民生实事（见附件4），做到民生实事一件接着一件办、一年接着一年干。推动实现更高质量和更充分就业，重点抓好“去产能”企业职工安置，力争全市城镇新增就业3.3万人，新增转移农村劳动力2.2万人。完善保障性住房的后续管理，全力推进棚户区改造，积极稳妥培育房地产租赁市场。打造更加优良的“双创”环境，加快推进省级创业孵化示范基地建设。全面加强社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，继续推进被征地农民养老保险工程，加大社保扩面征缴力度。完善兜底性社会救助体系，推进社会救助提标提补，让困难群众生活得更加幸福、更有尊严。大力开展养老院服务质量建设专项行动和农村留守儿童关爱保护工作，确保老有所养、少有所育。着力推进城市交通治堵，加快城区道路网改造，促进小街小巷微循环，让百姓出行更便捷、更舒心。积极发展社会事业。加快教育现代化建设，办好学前教育、职业教育和民办教育，统筹推进县域内义务教育基本均衡向义务教育优质均衡发展，科学调整教育网点布局，支持萍乡学院本科教学工作合格评估，积极申报萍乡技师学院，努力办好人民满意的教育。加快健康萍乡建设，全面推进萍乡卫生职业学院申办、中医药健康养生小镇建设、市 三、四医院及安源区人民医院整合搬迁等重大项目，落实健康扶贫各项政策，加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设，提升计划生育服务管理水平，倡导健康文明生活方式，实现萍乡医疗水平整体提高，人民健康水平不断提升。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，提升法律服务水平。打造萍乡“文化名片”，做好红色文化、工业文化、禅宗文化、吴楚文化的挖掘、整理、保护和利用。创建全国公共文化服务体系示范区，深入实施文化惠民工程和乡镇、村公共文化设施提质达标工程，推进“四馆”建设，打造“一县一品”文化活动品牌。加强文艺精品创作，积极推动采茶戏《将军还乡》等作品申报国家“五个一工程奖”，推进萍乡文艺事业繁荣发展。积极推动全民健身，加快体育健身工程建设，推进社区、村级健身工程全覆盖。全力抓好安全稳定工作。全面落实企业安全生产主体责任、地方和部门监管责任，推进“企业可防、政府可控”工程。突出抓好科技兴安，实现智慧安监全覆盖，建立安全生产与职业健康一体化监管执法，坚决杜绝重大以上安全生产事故，遏制较大事故，有效防范一般安全生产事故，提升安全生产总体水平。推进军民深度融合发展战略，扎实开展双拥共建活动。推进公安工作专业化、智能化，完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，进一步提高群众安全感和满意度。全力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，完善化解矛盾机制。着力抓好人民防空工作，推进人防地下指挥工程建设。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全监测预防体系，提高灾害应对处置、救援救助能力。 （八）不断提高行政效能，建设法治廉洁政府严格依法行政。全面贯彻依法治国战略，严格遵守宪法，尊崇法治，深入推进法治政府建设。完善行政决策机制，推进政府法律顾问制度，完善重大行政决策合法性审查机制，推进政府决策科学化、民主化、法制化。深化行政执法体制改革，加大“双随机一公开”工作力度。把法治理念贯穿政府工作全过程，提升政府工作人员法治思维和能力，使之成为法治政府建设的实践者、法治社会建设的引领者。推进高效理政。以“最多跑一次”为目标，深化“放管服”改革，积极实施“三整合两缩减”，精简涉及生产和服务类行政许可事项和中介服务事项，确保年内完成市、县两级行政许可标准化建设。不断优化投资环境，为企业发展提供“店小二”式和“保姆”式服务。坚决落实收费目录清单管理制度，形成全社会监督的良好氛围。继续严格执行各项降费减负政策，切实为实体经济发展减负。坚持清廉为政。扎实推进政府系统全面从严治党工作，严格执行党内问责和行政问责制度，推动全面从严治党向基层延伸。持续加强政府系统作风建设，持之以恒纠治“四风”问题。强化对公权力的制约和监督，确保权力规范有序运行。保持惩治腐败高压态势，建设风清气正的廉洁政府。各位代表，时代赋予重托，奋进永不言止！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，扎实工作，切实担负起新时代赋予的新使命，为全面建成小康社会，开创萍乡经济社会发展新局面而不懈奋斗!附件1《政府工作报告》有关内容名词解释三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志登记。设施农业：在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。绿色债劵：将所得资金专门用于资助符合规定条件的绿色项目或为这些项目进行再融资的债券工具。双新：贯彻新理念、培育新动能。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。科技金融：一切服务于科技企业以及科技成果发展、创新的多方资源体系。无水港：沿海港口在内陆城市的支线港口和现代物流的操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。两违：违法用地和违法建设行为。六统·四联创：“六统”指统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护；“四联创”是指大力开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建活动。八个全覆盖：城区小街小巷白改黑、普通高中阶段教育免学费、城镇居民安全饮水、乡村卫生机构改造提升、城区河道综合治理、自然村通水泥路、65岁以上老年人免费乘坐公交车、城乡居民免费参加大病保险等八个覆盖全市的民生工程。城镇“三无”人员：城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的人员。五个一工程奖：由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，每年评选一次上年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。三单两制一网一评价：指政府部门行政权力清单、责任清单、便民服务清单、行政审批流程再造、中介机构改革、政务服务网建设和“三单两制一网”评价制度。多证合一：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。五个一：一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。三环、三区、三中心：三环是指金顶景区的小、中、大三条环线，三区是指金顶、羊狮幕、大王庙三个景区，三中心是指麻田游客服务中心、万龙山温泉接待中心、华云行政服务中心三个中心区域。城市“双修”：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。三边四沿：三边是指城边、路边、水边，四沿是指沿城、沿景、沿山、沿水。四度：高度、色度、厚度、杂度。双创：大众创业，万众创新。四馆：指文化馆、图书馆、美术馆、博物馆。三整合两缩减：三整合指整合办事窗口、整合审批事项、整合审批环节，两缩减指缩减审批材料、缩减审批时限。双随机、一公开：指行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。

  2025-07-16

• 【投资萍乡】2018年萍乡市政府工作报告

  2018年1月4日在萍乡市第十五届人民代表大会第三次会议上市长李江河各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年的工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是我市新一届政府班子全面履职的第一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神，按照“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革促进经济转型升级，统筹做好贯彻新理念培育新动能、加快城乡发展、改善生态环境、落实民生实事、维护社会稳定等重点工作，全面完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，迈出了决战全面小康的坚实步伐。预计全年实现生产总值1120亿元，同比增长8.8%；规模以上工业增加值同比增长8.9%；财政总收入146亿元，同比增长7.8%;全社会固定资产投资同比增长12.8%；实际利用外资同比增长6.6%；外贸出口同比增长6.5%；社会消费品零售总额378亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入33080元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入16572元，同比增长8.5%。市十五届人大二次会上确定的20个重大产业项目、20个重大基础设施和城建项目、20件重大民生实事均较好地完成了年度任务。过去一年，政府主要抓了六个方面的工作： （一）产业转型升级持续发力工业经济稳中向好。工业经济指标保持向上势头，在全省排位不断前移，预计工业增值税增长30%，工业固定资产投资增长13.5%。传统产业提质增效，重点企业态势向好。新兴产业加速崛起，预计战略性新兴产业实现增加值同比增长10.5%，较规上工业增速高1.6个百分点；高新技术产业实现增加值同比增长11%，较规上工业增速高2.1个百分点，占规上工业的41%。农业发展活力增强。生态高效特色农业加快发展，高标准农田建设扎实推进，预计全市实现农业增加值57亿元，增长4%。新型农业经营主体比上年增加453个，达到5535个，其中市级以上龙头企业433个，增加42个；“三品一标”认证企业95家、产品114个；现代种业、草食畜禽、设施农业等特色产业不断壮大，南繁制种面积再创历史新高，占全国面积85%以上。休闲农业发展势头良好，休闲农业点达到625个，比上年增加78个，芦溪仙凤三宝园成为我市首个省5A级乡村旅游点，安源五陂红旗分场被农业部评为中国美丽休闲乡村。莲花县被农业部批准为国家农产品质量安全创建试点县。现代服务业快速发展。预计第三产业完成增加值457亿元，增长10%。全市接待游客人次同比增长20%，实现旅游综合收入同比增长27%。武功山景区以创建国家5A级旅游景区为目标，游客服务中心、石鼓寺、金顶核心景区等重点项目全面建成，硬件设施和服务水平全面提升。安源景区被评为十大国家工业遗产旅游基地，安源纪念馆跻身国家一级博物馆并入选全国红色旅游经典景区名录。杨岐山景区获评国家级风景名胜区。商贸物流、文化体育、健康养老产业加快发展，电商交易额预计同比增长30.6%，江西快乐体育产业园、湘东包装创意产业等新业态蓬勃发展，都市农庄生态园开发有限公司被评为全省唯一一家“智慧健康养老应用示范企业”。金融业发展迅速，直接融资工作取得突破，开发区在全省首发20亿元绿色债券。此外，在过去的一年里，全市不断优化产业结构，产业转型升级受到国务院通报表彰并呈现出良好态势，主要表现在：创新能力不断提升。大力实施创新驱动发展战略。与18家国内高等院校、科研院所签订战略合作协议，共建发展研究院（技术转移中心）达到7家，科技成果转化110余项。省级工程技术研究中心达到22个，比上年增加5个；国家高新技术产业化基地达到5个；省级科技协同创新平台达到9个。国家高新技术企业达到76家，同比增长52%。全市发明专利申请量370件，同比增长102%。中材电瓷特高压支柱瓷绝缘子生产技术改造工程荣获全国建材行业技术革新一等奖。项目建设力度空前。全市确定重点项目120个，总投资1028亿元。列入省重点建设项目17个，项目数列全省第三。重大产业项目推进有力，广利通科技、岳峰环保、中材风电叶片（二期）、尚立动力（一期）、麓林湖养生公馆（一期）等一批重大项目建成投运，亿丰伟业、欧派斯润滑油、天虹创业创新基地等一批重大项目开工建设，熙谷小镇、佳禾文化书城广场、胜龙牛业等一批重大项目全面推进。产业集群逐渐形成。预计工业产业集群完成工业增加值同比增长10.5%。市级产业发展引导基金成功创立，工业陶瓷、电瓷、花炮等传统产业集群加速改造提升，电子信息、食品医药、节能环保等新兴产业集群逐渐壮大，中材电瓷电气、甘源食品、格丰科技等产业龙头加快发展。经开区获批国家循环化改造重点支持园区。湘东区工业陶瓷产业被工信部列为全国产业集群区域品牌建设试点。芦溪县获国家电瓷知名品牌创建示范区，上栗县列入国家第二批增量配电业务改革试点县。新经济茁壮成长。新经济项目推进扎实有力，“双新”项目达到188个。新制造经济蓬勃发展，绿色经济初具规模，智慧经济开始萌芽，培育了企创、飞天等一批电商创业创新基地和一家国家级众创空间，网是科技、丝路科技、泛海统联等智慧企业茁壮成长，经开区科技金融等新经济业态稳健发展。 （二）改革开放迈出新步伐重点领域改革取得实效。积极推进供给侧结构性改革，煤炭产业化解产能30万吨，关闭煤矿6家，超额完成年度任务。稳妥推进财税体制改革，预决算公开更加规范，财政资金盘活力度不断加大。推进基层市场监管规范化建设，市场监督体制改革得到深化。全省“多规合一”试点改革推进有力，编制完成《萍乡市城乡总体规划（多规合一）（2015-2030）》。医药卫生体制改革不断深化，健康扶贫工程卓有成效，药品加成全面取消，分级诊疗、家庭医生签约服务等改革扎实推进，芦溪县级公立医院改革受到国务院通报表扬。农村土地改革有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，土地流转率达到50.9%，创历史新高。招商引资取得良好成效。预计引进2000万元以上省外资金项目215个，实际进资472亿元，同比增长10%。中国建材产业园、中国先进工业陶瓷产业园分别落户芦溪县、湘东区，世界500强恒大集团、碧桂园落户经开区。成功举办首届世界萍商大会暨“一带一路”产业合作发展论坛，签约项目65个，签约资金达296亿元。区域开放合作不断推进。赣湘开放合作得到深化，赣湘两省已形成推动开放合作试验区上升为国家战略的共识，湘东、上栗园区建设提速，项目引进和公共平台建设取得实效。成功承办省政府第三届赣西经济转型加快发展区域合作会议，旅游、生态文明等领域合作有效推进。口岸平台建设取得突破，引进广州港务集团在湘东设立了内陆“无水港”。 （三）统筹城乡发展成效显著海绵城市建设成效明显。海绵城市完工项目121个，完工面积达26.511平方公里，城市水生态系统得到重塑，玉湖、萍水湖等重点项目开始发挥作用，城区主次干道和小街小巷海绵化改造全面推行，“逢雨必涝、内陆看海”顽疾得到改善，正逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”目标。在2016年度全国海绵城市建设绩效考评中再次名列第一。海绵城市建设得到了全市人民的点赞，萍乡经验和模式获得人民日报、中央电视台、新华社等媒体聚焦报道，正从全国试点走向全国示范。城乡基础设施日益完善。交通更加高效便利，萍莲高速项目实现开工，成功争取厦渝铁路长赣段项目经过萍乡并设站，中环北路、杨宣公路等“硬骨头”项目取得突破性进展，中环西路即将实现通车。国省道路升级改造和县、乡、村公路建设扎实推进，完成国省道路升级改造里程71.3公里，农村公路升级改造150公里。城区背街小巷“白改黑”全覆盖工程取得显著成效，改造背街小巷466条，得到上级领导和萍城百姓的称赞。城市承载力得到增强，城市垃圾焚烧发电项目、五陂下水厂提质改造项目建成运行，公交站场、地下综合管廊进一步完善。城市品位正在提升，南正街综合改造、城市大厦、鳌洲公园等一批城市地标项目有序推进，五陂海绵小镇、下埠工陶小镇等省、市特色小镇建设积极推进。城市管理水平不断提升。以争创全国文明城市为抓手，大力推进城乡环境综合整治，市容乡貌实现了大变样，文明创建深入人心，文明程度明显提升。全力推进“两违”特别是高铁沿线乱搭乱建专项整治，实现“零新增、零容忍、控增量、去存量”目标。超载撒落、道路和工地扬尘整治全面从严并取得明显成效。深入推进城市管理智慧化、环卫作业市场化、城市执法综合化、队伍建设正规化，城市管理更加高效有序。新农村建设步伐加快。围绕建设整洁美丽和谐宜居乡村目标，以“六统·四联创”活动为抓手，全域推进秀美乡村建设，在全市835个自然村开展新农村建设工作，惠及农户11.6万户、34.8万余人，打造了319和320国道沿线美丽示范风景线、芦万武旅游公路示范带、下埠镇潘塘村、高坑镇楠木村、六市乡美丽乡村、芦溪镇东阳村、赤山镇幕冲村等一批秀美乡村典型示范。 （四）社会民生事业有力推进脱贫攻坚全力推进。坚持将脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程推进，不断强化合力攻坚，贫困识别和退出更加精准，帮扶措施更加扎实，资金拨付更加高效，基层基础更加牢固，全年实现23000名以上贫困人口脱贫、62个贫困村退出，圆满完成了脱贫攻坚年度目标任务，贫困地区面貌和群众生产生活条件发生了可喜变化，贫困群众的生活质量明显提升。民生实事成效显著。统筹安排财政资金50.4亿元，集中办好20件民生实事，特别是普通高中阶段免学费、65岁以上老年人免费乘坐公交车、城乡居民免费参加大病保险等“八个全覆盖”如期兑现。就业形势稳定向好，预计全市城镇新增就业3.3万人，困难群体就业3100人，新增转移农村劳动力2.3万人，均超额完成年度目标任务。创业环境不断改善，安源区、湘东区、上栗县获批“全国返乡创业试点地区”。棚户区改造项目开工率100%，居全省前列。社会保障体系更加完善，被征地农民养老保险工作在全省率先取得突破，近70%的被征地农民实现参保。兜底性社会救助保障更加牢固，城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员、孤儿等困难群众保障标准全面提升。社会事业协调发展。教育事业全面加强，芦溪县被列为全国学前教育改革实验区，萍乡在全省率先通过国家县域义务教育基本均衡发展评估验收，高考本科升学率保持全省先进，大力支持了萍乡学院发展，萍乡卫生职业学院列入省“十三五”高校设置规划。医疗卫生服务体系不断完善，市第二人民医院、萍矿总医院评为三级甲等综合医院，全市三甲医院达到5家，居全省前列。人口计划和目标任务全面完成，全面两孩政策稳妥实施。食品、药品、烟草等市场监管更加严格、秩序更加规范。法治建设全面加强，公共法律服务体系建设扎实推进。文化事业繁荣发展，电影《老阿姨》获得全国“五个一工程”奖。体育事业快速发展，全民健身扎实推进，成功举办市第十三届运动会，萍乡籍运动员在天津全运会上获二银一铜的佳绩。安全稳定维护有力。安全生产形势持续平稳，安全生产事故和伤亡人数继续下降,非煤矿山和危险化学品两大高危行业实现“双零”目标。荷尧“11·27”事件应急处置及时有力，得到社会各界高度称赞。国防后备力量建设不断加强，军民融合发展取得实效。消防安全工作扎实有效，全年无亡人火灾事故发生。信访工作成效明显，位列全省前茅。社会治安大局持续平稳可控，全年发案率下降，打击处理率上升，反盗抢专项行动、文明交通行动、禁毒社会化等成效显著，确保了十九大期间社会安全稳定，公众安全感和对公安工作满意度居全省前列。 （五）生态文明建设积极有效打响了净空净水净土攻坚战。扎实推进“蓝天碧水·2017行动计划”，突出抓好环境污染治理。强化工业污染源监管，严格城市扬尘污染管控，积极应对重污染天气，实现PM10、PM2.5“双下降”和空气优良率“提升”的目标。深入实施“河长制”，加强城市饮用水水源环境保护工作，饮用水水源地水质达标率为100%；持续开展清河行动，推进新华河路行、萍水河南门桥等四个断面消灭劣V类水整治专项行动，局部地区水质状况逐步改善。切实加强土壤、危险废物等各类污染防控，全年无重大环境污染事故。大力推进了生态建设。全国水生态文明城市试点建设有力推进，地表水功能区水质达标率达到89.3%，连续6年达到省政府下达的控制指标要求。创建国家森林城市工作有序推进，确定了香樟树为“市树”、杜鹃花为“市花”，森林覆盖率达到67.24%，位居全省第三。森林药材、森林旅游等林下经济发展迅速，白竺青草湖景区获评我省首批森林体验基地。莲花县成为国家生态文明试验区（江西）生态扶贫试验区之 一、全省生态文明十大领跑县。 （六）政府自身建设不断加强“放管服”改革持续推进。深入实施“三单两制一网一评价”，大力精简行政权力事项31项。深化商事制度改革，“多证合一”全面实行。积极实施“省130条”和“市121条”等惠企政策，降低税费成本、用能成本，累计为企业减负约24亿元，在政府主导、企业支持下，萍乡天然气工业用气价格实行阶梯价格，最低降至2.6元/入推进政务服务事项集中办理，完善“互联网+政务服务”，做到让数据多跑路、群众少跑腿。依法行政深入推进。自觉接受人大监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议68件，政协提案103件，办结率100%。完善依法行政制度体系，落实重大决策合法性审查制度。坚持规范公正文明执法，实现行政检查“双随机”工作制度化、规范化、信息化，积极落实行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设。廉洁从政得到加强。持之以恒纠正“四风”，深入开展基层“微腐败”专项治理。持续保持惩治腐败高压态势，重点查处了一批民生领域特别是扶贫领域违纪违规行为，严肃问责了一批履职不力的部门和人员。开展政府系统全面从严治党“两个责任”专题约谈，加强对政府部门工作人员纪律教育和廉政教育。加大了对领导干部的离任审计力度，首次开展了领导干部自然资源资产离任审计，推进风清气正的政治生态建设。与此同时，一年来，统计、国家安全、决策咨询、国资监管、民族宗教、外事侨务、档案管理、涉台事务、地方(史)志、接待、老龄、国防动员、民兵预备役、防震减灾、驻外机构、住房公积金等各项工作取得了新进步；气象、无线电管理、石油、盐务、邮政、人行、银监、保险等中央、省驻萍单位为全市经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，过去一年的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民辛勤与智慧的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻萍部队、武警官兵和公安民警，向国内外所有关心支持萍乡发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，经济质量不高，产业结构不优，新兴产业竞争力还不强，经济转型升级任务仍然艰巨；城市建设还存在欠账，城市管理水平有待提升，城乡私搭乱建的现象依然存在，城乡环境综合治理成果有待巩固；民生事业还有短板，脱贫攻坚工作任务繁重，与全面小康社会的目标仍有差距；环境保护、安全生产、社会稳定等方面的形势仍然严峻；政府服务水平与人民群众期望还有差距，发展环境有待进一步优化，等等。这些困难和问题亟待我们在新时代的发展中努力解决。 二、2018年的主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我市决胜全面小康和实现“三年大变样”承上启下的关键一年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、省政府的重大决策部署，在市委的正确领导下，围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”，坚持稳中求进工作总基调，着力贯彻新发展理念，着力推动工业经济、现代农业和现代服务业加快发展，着力统筹城乡发展、脱贫攻坚、生态文明、民生事业、防范风险、安全稳定各项工作，为决胜全面建成小康社会、谱写富裕美丽幸福现代化江西的萍乡新篇章而努力奋斗。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，实际利用外资增长6%左右，外贸出口增长2%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，万元工业增加值能耗下降2%，城镇登记失业率控制在3.85%以内。为实现上述目标，今年政府将主要抓好八个方面的工作： （一）培育壮大产业集群，推动新经济大发展以培育产业集群为重点做强做大实体经济。始终把培育壮大产业集群作为工业转型升级的头号工程。精准改造传统产业集群：改造提升电瓷、工业陶瓷、建材等产业；重组改造花炮、冶金产业；逐步退出煤炭产业，加快淘汰落后产能，为新动能发展腾出空间。突出培育新兴产业集群，要持之以恒培育壮大一批产业关联、产能倍增、产品高端的主导产业集群，推进产业供给质量提升和品牌建设，推动一批战略性新兴产业迅速崛起。各县区、经开区要突出自己首位产业，既错位发展，又联动配套，形成全市范围的新一代电子信息、先进装备制造、节能环保、食品医药和海绵产业等五大新兴产业集群，迈出萍乡产业升级的坚实步伐。以培育龙头企业增强产业带动力。始终将育龙头作为培育产业集群的重中之重。大力扶持以中材风电装备、格丰科技、甘源食品等新兴产业龙头企业，改造提升萍安钢等传统龙头企业，做到“一企一策”精准扶持，激励企业技改扩能、挖潜增效。以狠抓重大项目建设增强产业竞争力。抓龙头、育集群必须有一大批重大项目为支撑。各县区及其产业园均要按照“引进落地一批、开工建设一批、竣工投产一批、达产入规一批”的要求，全力推进中材高新、优选时代包装、伊博智能、锐达电子、丝路科技等一批重大产业项目建设（见附件2）。密切跟踪国家、省有关项目扶持政策，为萍乡项目建设争取更多政策资金支持。严格落实项目建设“五个一”要求，不断增强经济发展动力。以做优工业平台增强产业支撑力。全市各类园区是经济建设的主战场，是全市产业升级的主平台，我们要科学谋划全市工业园区布局，启动新的市级工业平台建设，确定平台运作模式，推进基础设施建设，力争年内建成雏形。加快赣湘开放合作试验区湘东、上栗园区建设，使之成为对接长株潭和实现湘东、上栗乃至全市产业升级的新平台。高标准规划高铁经济示范区，着手打造沪昆高铁、厦渝高铁沿线产业经济带。优化县区工业平台，清理闲置低效用地，加快“腾笼换鸟”，推进土地集约节约利用。推动智慧园区、绿色园区建设，完善园区服务体系，优化企业发展环境。使全市各类园区成为先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展的平台，成为实现创新驱动和发展新经济培育新动能的重要载体。 （二）深入推进改革开放和科技创新，增强经济发展动力和活力深化重点领域改革。推进商事制度改革，加大“多证合一”改革力度，助力“大众创业、万众创新”。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药三医联动，建立优质高效的医疗卫生服务体系。全面深化城管综合体制改革，推进城市管理智慧化、环卫作业市场化、城市执法综合化、队伍建设正规化。深化林权配套制度改革，强化森林保险和林权抵押，推行林地经营权流转证制度。深化国土资源管理改革，启动自然资源统一确权登记。推进农村集体产权制度改革，完成房地一体的集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作。深化国资国企改革，做大市本级国有资产总量。积极稳妥推进事业单位公务用车制度改革。推进开放型经济发展。紧紧抓住沿海地区产业升级和先进制造业转移难得窗口期，围绕我市重点产业集群，大力实施招商引资重大项目攻坚行动，重点瞄准央企、国企、500强企业、行业龙头企业、上市公司等目标，有针对性制定产业招商政策。巩固和利用萍商大会招商成果，大力促进萍商回归、人才回乡。优化招商引资的奖励政策，加大承诺兑现力度，帮助企业切实解决用地、用工、物流等问题，调动各级政府、社会各界参与招商引资、服务项目建设的积极性，力争在引进投资50亿元、100亿元以上的重大产业项目上有所突破。深入对接“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略，全力打造口岸平台，推进广州港萍乡内陆“无水港”建设，推动海关在萍乡设立服务窗口，拓展完善上栗公路口岸作业区功能，促进上栗国检监管区扩能增效，力争开通萍乡始发的中欧班列。深入实施创新驱动战略。聚焦全市重点产业集群，围绕产业链部署创新链，深化产学研合作，建设一批企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室，力争实现技术平台与产业发展“一对一”服务，力争全市新增高新技术企业15家以上，新增省级以上科技创新平台和载体3个以上，万人发明专利拥有量、R&D经费占GDP比重有较大提升，科技对经济增长贡献率达到58%。 （三）实施乡村振兴战略，推动农业农村加快发展加强农业生产和基础设施建设。将高标准农田建设作为全市农业工作的重要抓手，带动农田水利设施建设、农村土地有序流转和农业产业结构调整。完成好2017至2018年度4.1万亩的建设任务，着力建设一批千亩示范片。坚持路网、水网、电网、田网一体化布局,高起点规划、高水平推进2018至2019年度高标准农田建设工作，确保6.7万亩建设任务分解到位、规划到位、落实到位。启动碧湖潭水库建设，全面建成寒山、功德山、大沙江水库，继续推进31座灾后病险水库除险加固。加大农业高效节水灌溉示范县项目建设，力争全年完成5000亩的高效节水灌溉面积。大力发展现代农业。聚焦生态高效特色农业，构建“优质水稻+现代种业、草食畜禽、高效蔬菜”的“1+3”特色产业结构。积极推进优质粮食工程，落实粮食安全省长责任制，确保粮食总产43万吨以上。推进稻鱼、稻虾综合种养模式，提升农业综合效益。着力培育新型经营主体，发展休闲农业，认证一批“三品一标”农业企业和产品，提升农业产业化水平。按照“一区多园”建设要求，在5个省级以上现代农业示范区内打造30个市级以上现代农业示范园，培育发展田园综合体，打造武功山现代农业科技产业园等一批典型园区。扎实推进新农村建设。大力推进农村危房、公路、厕所、圈舍、厨房、水井等六大改造工程，推动城乡基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。全面实施村庄规划，严格管控农村建房，让农村的房子看起来更美观、住起来更实用。推进农村环境卫生整治，重点抓好农村生活垃圾和污水治理，整治农业面源污染。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，从严从实抓好村级“两委”换届工作。加强农村文化遗存保护，创新乡贤文化，发挥村规民约的教化、约束作用。 （四）大力发展现代服务业，增强第三产业的经济拉动力大力发展旅游业。按照“3+1”的旅游发展思路，突出建设武功山、安源、杨岐山三大景区和发展全域旅游。制定全域旅游发展规划，以萍乡历史上著名的“成功之路”、“胜利之路”为主线，串连萍乡各景区景点，打造800里山水长廊的全域旅游框架。全力推进武功山景区“三环、三区、三中心”建设，确保成功创建国家5A级旅游景区。启动安源景区规划建设和创建国家5A级旅游景区的准备工作，深入推进汉冶萍世界工业遗产申报工作。精心打造武功山户外小镇、下埠工陶小镇、上栗花炮小镇、宣风凤栖小镇、大丰豆腐文化小镇、沿背红色培训小镇等一批全域旅游示范点。确保全市实现旅游接待人次和综合收入分别增长20%和25%以上。稳定发展金融业。打好防范金融风险攻坚战，坚决做好防范和处置非法集资工作，确保不发生区域性金融风险。将服务实体经济与防范化解金融风险相结合，增强金融对实体经济的支撑力。加快引进金融机构步伐，积极稳妥推进科技金融、大数据金融等新业态，力争把萍乡打造为赣湘边界的科技金融创新试验区。积极利用国际金融机构和国家开发性、政策性金融机构的优惠政策，深化全市中小企业信用体系试验区建设，努力提升萍乡市金融综合服务平台的品牌价值。加快建设金融商务区，尽快形成金融产业集聚效应。积极推进企业上市挂牌，重点支持宝海微元、甘源食品首发上市，争取实现我市本土企业上市“零”突破。努力扩大信贷规模，优化信贷结构，满足企业多样化的金融需求。大力发展现代保险业。全力扶持发展新业态。做强做大现代商贸物流业。引进一批大型物流企业，着力构筑1至2个智慧物流服务平台，科学论证并积极打造赣西物流中心。加快建成天虹广场、梦想天街、佳禾文化广场等大型商业文化综合体，推进中国供销农产品批发市场等一批大型综合批发市场建设，支持高端旅店业发展。抓好电商平台建设，培育电商消费热点。积极推进中医药养生、现代养老服务等健康产业发展。壮大文化产业，坚持“引进来”，推动文化企业落户萍乡，充分挖掘文化消费市场；坚持“走出去”，瞄准花炮、动漫、包装创意等文化主导产业，加快建设上栗花炮文化博览园、湘东包装创意产业园等文化产业园区，形成具有全国影响力的特色文化产业集群。 （五）打造江南特色海绵城市，提升城市规划建设管理水平全力建成海绵示范城市。加快推进海绵项目建设，保质保量如期完工，力争在国家三年终期绩效考核中排名前列。加强竣工海绵项目的管理和运营维护，确保海绵项目持续发挥作用，把海绵城市打造成群众满意的民心工程。全面贯彻海绵发展理念，深化海绵城市建设全域试点，将海绵城市理念和技术标准贯穿于城市建设，围绕海绵特色小镇打造海绵产城融合样板，推进萍乡城市转型升级。完善海绵产业发展规划，开展海绵技术研究，大力发展海绵产业和海绵经济，设立海绵产业发展基金，组建萍乡市海绵产业集团，使之成为融海绵城市标准制定、规划设计、工程建设、运营管理、产品研发和生产制造为一体的全海绵产业链的龙头企业，服务于全省乃至全国的海绵城市建设，带动萍乡建材产业转型升级。大力推动萍乡海绵城市建设从全国试点走向全国示范。实施一批城镇化重大项目。推动《萍乡城乡总体规划（多规合一）（2015-2030）》尽早获得省政府批复并严格执行。全力抓好20个基础设施和城市地标重大项目（见附件3），开工建设玉湖学校、市图书馆、奥体中心等一批重大项目，全力推进萍莲高速、中环路、南正街改造等一批重大项目，竣工投运杨宣公路、翠湖公园、鳌洲公园、地下综合管廊等一批重大项目，实现萍乡城市品质大提升、城市面貌大变样。扮靓一批城市主街道、主路口、主建筑、主景点、主河道，重点打造历史街、文化街、品牌街、步行街等特色街巷。全力打造一批产业发展有特色、功能叠加能聚集、制度供给显活力的特色小镇，确保我市第一批特色小镇建设“一年见雏形、两年成规模、三年显成效”。侯卫东官场笔记深化城乡环境综合治理。强化规划的权威性，大力开展城市建成区违法用地和违法建设专项治理，完善城乡建房审批流程，保持打击“两违”的高压态势，推动城乡土地集约利用，抓好铁路边、公路边、河湖边、城际边、街巷边等重点区域环境综合整治。打好城市“双修”攻坚战，积极改造一批城中村、成片棚户区和老旧小区，高标准建设一批公共停车场、绿地小游园和健身小广场，不断改善萍乡宜居环境。坚持创建全国文明城市目标不动摇，推进移风易俗，促进乡风文明，增强城乡环境整治内生动力。 （六）推进生态文明建设，努力打造美丽萍乡加快推进绿色发展。以创建国家产业转型升级示范区为契机，建立健全绿色生产和消费的政策导向，着力降低陶瓷、钢铁、水泥等传统行业能耗和排放。引导培育绿色金融，加大对节能环保、新能源等绿色产业支持。大力发展光伏、水电等可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。积极发展绿色建筑和装配式建筑，为低碳城市发展助力。推进资源全面节约和循环利用，在全市倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。积极建设生态文明试验区。构建山水林田湖草城系统保护与综合治理、环境保护与监管、绿色产业发展等各项制度体系。健全责任追究机制、部门协调联动机制，从源头上预防污染和生态破坏。做好水生态文明城市建设试点验收准备工作，努力建成全国水生态文明城市。全力创建国家森林城市，积极对接和建设罗霄山国家森林步道，加快碧湖潭国家森林公园建设，深入开展“三边四沿”植树造林、中心城区公园绿化和裸地植草植树等工作，推进城乡森林绿化“四度”提升，推进森林博物馆、森林科普基地等项目建设，确保今年验收成功。着力打好污染防治攻坚战。全面实施“蓝天碧水净土·2018行动计划”，继续开展环境污染集中整治活动，确保大气、水、土壤环境整治取得明显成效。推进挥发性有机物、餐饮油烟、机动车尾气、工业废气、工地与道路扬尘、垃圾与秸秆焚烧等污染防治工作，确保我市中心城区空气优良天数比例提高到80%以上，PM10、PM2.5年均值实现“双下降”。深化落实河长制，强化清河行动，加快城镇和工业园区污水处理设施及配套管网建设，开展河库源环境综合整治，确保所有断面全面消灭劣V类水、所有河流水库水质不发生恶化、所有河段和水库达到功能性要求。全面开展土壤污染调查评估工作，编制土壤污染防治工作方案，着力抓好土壤污染治理项目特别是省级农用地土壤污染治理示范项目的实施，确保土壤环境安全。加快完善重点企业污染源监控平台、河长制综合信息平台等项目，逐步实现环境基础数据和质量监测信息化。抓好中央、省环保督察反馈问题整改，组织开展市级第一轮环境保护督察，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。 （七）积极实施民生工程，促进社会和谐稳定坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，强化党政“一把手”负总责的责任制，深入推进大扶贫格局。注重扶贫与扶志、扶智相结合，加快推进产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村庄整治再推进等重点扶贫工程，举全市之力确保莲花县“脱贫摘帽”，确保完成全市30个贫困村退出、10190名建档立卡贫困人口脱贫的工作目标。认真办好民生实事。坚持以人民为中心，着力实施以“八大工程”为重点的20件民生实事（见附件4），做到民生实事一件接着一件办、一年接着一年干。推动实现更高质量和更充分就业，重点抓好“去产能”企业职工安置，力争全市城镇新增就业3.3万人，新增转移农村劳动力2.2万人。完善保障性住房的后续管理，全力推进棚户区改造，积极稳妥培育房地产租赁市场。打造更加优良的“双创”环境，加快推进省级创业孵化示范基地建设。全面加强社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，继续推进被征地农民养老保险工程，加大社保扩面征缴力度。完善兜底性社会救助体系，推进社会救助提标提补，让困难群众生活得更加幸福、更有尊严。大力开展养老院服务质量建设专项行动和农村留守儿童关爱保护工作，确保老有所养、少有所育。着力推进城市交通治堵，加快城区道路网改造，促进小街小巷微循环，让百姓出行更便捷、更舒心。积极发展社会事业。加快教育现代化建设，办好学前教育、职业教育和民办教育，统筹推进县域内义务教育基本均衡向义务教育优质均衡发展，科学调整教育网点布局，支持萍乡学院本科教学工作合格评估，积极申报萍乡技师学院，努力办好人民满意的教育。加快健康萍乡建设，全面推进萍乡卫生职业学院申办、中医药健康养生小镇建设、市 三、四医院及安源区人民医院整合搬迁等重大项目，落实健康扶贫各项政策，加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设，提升计划生育服务管理水平，倡导健康文明生活方式，实现萍乡医疗水平整体提高，人民健康水平不断提升。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，提升法律服务水平。打造萍乡“文化名片”，做好红色文化、工业文化、禅宗文化、吴楚文化的挖掘、整理、保护和利用。创建全国公共文化服务体系示范区，深入实施文化惠民工程和乡镇、村公共文化设施提质达标工程，推进“四馆”建设，打造“一县一品”文化活动品牌。加强文艺精品创作，积极推动采茶戏《将军还乡》等作品申报国家“五个一工程奖”，推进萍乡文艺事业繁荣发展。积极推动全民健身，加快体育健身工程建设，推进社区、村级健身工程全覆盖。全力抓好安全稳定工作。全面落实企业安全生产主体责任、地方和部门监管责任，推进“企业可防、政府可控”工程。突出抓好科技兴安，实现智慧安监全覆盖，建立安全生产与职业健康一体化监管执法，坚决杜绝重大以上安全生产事故，遏制较大事故，有效防范一般安全生产事故，提升安全生产总体水平。推进军民深度融合发展战略，扎实开展双拥共建活动。推进公安工作专业化、智能化，完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，进一步提高群众安全感和满意度。全力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，完善化解矛盾机制。着力抓好人民防空工作，推进人防地下指挥工程建设。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全监测预防体系，提高灾害应对处置、救援救助能力。 （八）不断提高行政效能，建设法治廉洁政府严格依法行政。全面贯彻依法治国战略，严格遵守宪法，尊崇法治，深入推进法治政府建设。完善行政决策机制，推进政府法律顾问制度，完善重大行政决策合法性审查机制，推进政府决策科学化、民主化、法制化。深化行政执法体制改革，加大“双随机一公开”工作力度。把法治理念贯穿政府工作全过程，提升政府工作人员法治思维和能力，使之成为法治政府建设的实践者、法治社会建设的引领者。推进高效理政。以“最多跑一次”为目标，深化“放管服”改革，积极实施“三整合两缩减”，精简涉及生产和服务类行政许可事项和中介服务事项，确保年内完成市、县两级行政许可标准化建设。不断优化投资环境，为企业发展提供“店小二”式和“保姆”式服务。坚决落实收费目录清单管理制度，形成全社会监督的良好氛围。继续严格执行各项降费减负政策，切实为实体经济发展减负。坚持清廉为政。扎实推进政府系统全面从严治党工作，严格执行党内问责和行政问责制度，推动全面从严治党向基层延伸。持续加强政府系统作风建设，持之以恒纠治“四风”问题。强化对公权力的制约和监督，确保权力规范有序运行。保持惩治腐败高压态势，建设风清气正的廉洁政府。各位代表，时代赋予重托，奋进永不言止！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，扎实工作，切实担负起新时代赋予的新使命，为全面建成小康社会，开创萍乡经济社会发展新局面而不懈奋斗!附件《政府工作报告》有关内容名词解释三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志登记。设施农业：在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。绿色债劵：将所得资金专门用于资助符合规定条件的绿色项目或为这些项目进行再融资的债券工具。双新：贯彻新理念、培育新动能。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。科技金融：一切服务于科技企业以及科技成果发展、创新的多方资源体系。无水港：沿海港口在内陆城市的支线港口和现代物流的操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。两违：违法用地和违法建设行为。六统·四联创：“六统”指统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护；“四联创”是指大力开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建活动。八个全覆盖：城区小街小巷白改黑、普通高中阶段教育免学费、城镇居民安全饮水、乡村卫生机构改造提升、城区河道综合治理、自然村通水泥路、65岁以上老年人免费乘坐公交车、城乡居民免费参加大病保险等八个覆盖全市的民生工程。城镇“三无”人员：城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的人员。五个一工程奖：由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，每年评选一次上年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。三单两制一网一评价：指政府部门行政权力清单、责任清单、便民服务清单、行政审批流程再造、中介机构改革、政务服务网建设和“三单两制一网”评价制度。多证合一：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。五个一：一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。三环、三区、三中心：三环是指金顶景区的小、中、大三条环线，三区是指金顶、羊狮幕、大王庙三个景区，三中心是指麻田游客服务中心、万龙山温泉接待中心、华云行政服务中心三个中心区域。城市“双修”：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。三边四沿：三边是指城边、路边、水边，四沿是指沿城、沿景、沿山、沿水。四度：高度、色度、厚度、杂度。双创：大众创业，万众创新。四馆：指文化馆、图书馆、美术馆、博物馆。三整合两缩减：三整合指整合办事窗口、整合审批事项、整合审批环节，两缩减指缩减审批材料、缩减审批时限。双随机、一公开：指行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。

  2025-07-16

• 【投资郴州】2018年郴州市政府工作报告

  2018年1月3日在郴州市第五届人民代表大会第二次会议上市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧密团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，以“三重”工作和四个“四年行动计划”为抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了积极成效。预计（下同），全年实现地区生产总值2445亿元，同比增长7.8%；固定资产投资2618亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额1004亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入21534元，增长9%；8件具有长远影响的大事有6件基本完成，5个具有长远影响的重大基础设施项目前期工作扎实推进，“十大惠民工程”基本完成；人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。质量效益逐步提升。一年来，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高质量和效益为中心，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效。有效供给不断增加。抓实“三去一降一补”重点任务，坚守安全、环保底线，“地条钢”等非法产能全面取缔，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业落后产能有序关闭退出。全市煤矿减少到70家，“十小”企业关停120余家，单位GDP能耗下降4%。房地产去库存任务提前一年完成。依法打击和处置非法集资，金融秩序稳定向好。实体经济加快振兴。出台并落实支持工业实体经济发展“22条”政策，强化金融对实体经济发展的支持，全市规模工业增加值增长7%、利润总额增长9%。电子信息产业加快壮大，高斯贝尔成功上市，东谷电子商务产业园投入运营。有色金属产业加快转型升级，26家企业进入全省有色金属行业50强，金贵银业成为全市首家百亿级企业。石墨新材料产业蓬勃兴起，南方石墨高碳石墨提纯、明大碳素等项目加快建设。出台并落实矿物宝石产业发展“10条”政策，宝玉石产业园加快建设，临武通天玉列入国家珠宝玉石名录。沃特玛新能源电池、东江湖大数据中心、万华生态板业等一批重点产业项目竣工投产。出台并落实园区发展“20条”政策，园区规模工业增加值增长8%，占全市规模工业增加值的78%。经济结构持续优化。农村一二三产业加速融合。粮食总产量192万吨。收购烟叶110.9万担。农产品加工销售收入、休闲农业营业收入分别增长15%、20%。农村电商蓬勃兴起，桂东县被评为全国电子商务进农村综合示范县。“郴州高山禾花鱼”获国家农产品地理标志登记保护，临武舜华鸭业荣获第五届“省长质量奖”。我市被列为全省食用农产品合格证管理和质量安全追溯体系建设试点市。国家服务业综合改革试点稳步推进。全域旅游示范区创建进展顺利。成功举办2017中国（湖南）红色旅游文化节和春、夏、秋季美丽乡村旅游文化节。接待游客人数、旅游收入分别增长20%、39%。我市被列为全国自驾旅游目的地试点城市。文化创意产业加快兴起，本土动漫《小邑时空传》在央视播出。会展经济加速发展，成功举办第五届矿博会、第三届农博会、2017国际篮联亚洲冠军杯等一系列重大展会和体育赛事。湘南国际物流园成功创建国家级示范物流园区。第三产业增加值增长10.7%。财政收入质量提升。出台并落实加强财源建设“12条”政策，财政增收后劲不断增强。我市被评为全国百佳国税地税合作市级示范区。全市完成一般公共预算收入203.3亿元、地方财政收入130.5亿元。税收占一般公共预算收入的74.7%，比上年提高18.9个百分点；非税收入占地方财政收入的39.5%，比上年降低19.9个百分点。发展动能在产业主导中加速蓄积，实力郴州建设迈出了新的步伐。改革创新全面深化。一年来，我们坚持向改革要活力、向创新要动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面深化改革落地见效。“放管服”改革深入推进，清理规范市本级164项行政审批及其他行政职权涉及中介服务事项，第二批行业协会商会脱钩试点基本完成。政务服务“一次办结”改革强力推进，减证便民专项行动稳步开展。公共资源交易改革成效初显。不动产交易登记一体化改革、城市执法体制改革稳步推进。土地登记确权颁证工作基本完成。土地流转、林地“三权分置”等农业农村改革成效明显。供销社综合改革有序推进。财税体制改革纵深推进，财政预决算公开、国库集中支付等改革走在全省前列。探索建立“三定三明三到位”政府债务监管机制，政府性债务风险得到有效防控。投融资体制改革不断深化，民间投资占全市固定资产投资的65%。市城投集团“转型、化债、求效”步伐加快。医药卫生体制改革、文化市场改革、事业单位分类改革等稳步推进。出租汽车行业改革成功实施。军民融合迈出新步伐，郴州战备钢桥保障基地成立。创新驱动发展成效初显。创建国家可持续发展议程创新示范区工作积极推进。石墨精深加工、纳米高纯铋粉、银系催化剂等领域技术攻关取得突破。南方新型碳材料研究院、国家超级计算长沙中心（郴州）分中心、湖南大学和中南大学技术转移中心（郴州）分中心等新型研发平台启动建设。获批建设有色金属固体废弃物回收利用、微晶石墨两个全国专业标准化技术委员会机构。出台并落实引进企业高层次人才“22条”政策，郴籍科技专家库加快完善。国家知识产权示范城市创建工作扎实有效。专利授权量增长15%，发明专利增长50%。格兰博智能家居、星源智能装备制造等一批创新型企业加快成长。新增高新技术企业50家。市场主体不断发展壮大。实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，允许“一址多照”“一照多址”和省级以上园区企业集群注册，市场主体服务便利化系统性改革获省深改组好评。培育各类新型农业经营主体近4万家。全市实有市场主体总数、注册资本（金）分别增长13.9%、22%。发展活力在创新引领中加快迸发，创新郴州建设取得了新的突破。开放崛起势头强劲。一年来，我们认真实施“五大对接行动”，全省开放崛起“排头兵”地位加快形成。精准招商有力有效。成功承办第八届湘商大会和第五届湘南投洽会等系列重大招商经贸活动。坚持以产业链为主导，精准对接500强、对接湘商会，积极“引老乡回故乡建家乡”，签约市级以上重大产业项目133个，计划总投资1452.15亿元。全市实际利用外资16.8亿美元、到位内资526亿元，分别增长10.5%、12.3%。成功引进香港清水湾机器人投资公司、德国科德宝集团来郴建设生产（示范）基地，引进中国物流、中国农批、中国正信集团等一批央企战略投资，白银精深加工和供应链、3D电子玻璃生产、莽山文化旅游产业开发、碧桂园龙女康养旅游特色小镇、华谊兄弟电影小镇等一批优质产业项目成功落户。构建产业联盟合作机制，沃特玛新能源汽车创新联盟苏仙产业园、湖南广东家居智造产业园、东江湖大数据产业园等特色园区初步形成产业集群。开放平台加快完善。郴州综合保税区通过验收。郴州公路口岸升级为国家一类口岸。“跨境一锁”快速通关系统正式运行。中国（湖南）自贸区郴州片区申报工作有序推进，自贸试验区经验复制推广任务基本完成。郴州进口肉类指定查验场加快建设。出口食品农产品质量安全示范区加快创建。外经外贸增长迅速。外贸“破零倍增”计划成效明显，完成外贸进出口总额35.3亿美元，增长30.2%。积极对接“一带一路”，7家本土企业获境外投资许可。对外承包工程和劳务合作营业额增长33.9%。坚持用最优的生态环境拥抱粤港澳大湾区、用最优的营商环境拥抱海内外客商，开放郴州建设呈现出新的活力。城乡环境品质提升。一年来，我们坚持绿色发展、协调发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，城乡环境更加美丽宜居。基础设施更加完善。市中心城区实施基础设施项目198个，完成投资120亿元。高铁西站扩容提质、京港澳高速郴州北互通等项目竣工，东江引水工程（一期）可在春节前具备试通水条件，北湖机场、东江引水工程（二期）等重大项目加快推进。岳汝高速公路与广东段对接通车，建设干线公路160公里，改造农村公路1741公里、危桥46座，完成农村公路安保工程1193公里。“治超”和城乡客运公交化改造持续推进。嘉禾县入选全国城乡交通运输一体化示范县首批创建县。农田水利设施加快完善，桃源水库竣工蓄水，茶安水库提质扩容项目加快推进。嘉禾县城乡供水一体化智慧管理改革模式全国推介。城镇品质持续提升。国家新型城镇化综合试点加快实施。“两供两治”“两房两棚”工作扎实推进。城市综合管廊、“海绵城市”建设稳步开展。完成垃圾收集处理设施建设投资7.9亿元，整治黑臭水体62个。加快建设“公交都市”，绿色公交比率达78%。“气化郴州”步伐加快，新增管输天然气用户3.6万户。扎实开展创建全国文明城市工作，顺利通过国家卫生城市复审和国家园林城市复查，成功创建国家节水型城市，全市涌现出全国文明单位4个、全国文明村镇6个、全国文明校园2所。县城和小城镇建设加快提质。资兴市、桂阳县成功创建国家园林城市（县城）。热水镇获评全国文化特色小镇“十佳样本”。美丽乡村加快建设。出台并落实鼓励市民下乡建设美丽乡村“22条”措施，启动实施美丽乡村四年行动计划，“十城百镇千村”新农村建设工程深入实施，农村村民建房更加规范。新增省级美丽乡村示范村6个、市级美丽乡村示范村30个、小康新村150个。永兴县被列为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，板梁村被评为全国生态文化村。资兴市获评中国美丽乡村建设示范市。马田镇、行廊镇成为第三批湖南省美丽乡镇示范镇。北湖区三合村被评为“中国美丽乡村百佳范例”。落实最严格耕地保护制度，连续18年实现耕地占补平衡。环境治理成效明显。以中央环保综合督察为契机，切实解决了一批突出环境问题。积极创建空气质量达标示范城市，空气质量优良率91.9%。认真落实湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，“一湖两河三江”、三十六湾等重点区域综合治理加快推进。12个饮用水源地水质100%达标，6个国家考核断面、38个地表水考核断面水质达标率分别为100%、97.4%。“河长制”全面推行，全国水生态文明城市建设试点通过验收。完成造林27.5万亩，森林覆盖率67.73%。永兴县列入国家首批采煤沉陷区综合治理试点县。宜章赤石国家石漠公园通过评审。美丽家园在绿色发展、协调发展中焕发新姿，生态郴州建设探索出新的路径。发展成果更加惠民。一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，一大批惠民政策和举措落地见效。精准脱贫扎实推进。“四跟四走”产业扶贫成效明显，小额扶贫信贷余额突破19亿元，创建全国“就业扶贫基地”4家。82个易地扶贫搬迁安置项目进展顺利。农村低保清理整顿取得阶段性成效，“两线合一”全面落实。245个贫困村预脱贫退出，9.1万贫困人口预脱贫销号，桂东县脱贫“摘帽”取得阶段性成果。民生短板加快补齐。财政民生支出298.9亿元，占一般公共预算支出的77.6%。省定民生实事项目全面完成。新增城镇就业7.5万人、农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率3.48%。完成棚户区改造3.4万户、农村危房改造2.1万户。建设（改造）农村综合服务平台249个、贫困地区文化综合服务中心示范点18个。各项事业协调发展。全民参保登记计划任务全面完成，城镇居民医保和新农合整合到位，机关养老保险改革跨省异地结算试点有序推进。城乡义务教育一体化发展统筹推进，乡村教师支持计划有效落实。全市新增教师编制2954个，县城以上城区新增义务教育学位4万个，市城区化解“大班额”三年行动计划成效明显。在全省率先推行普通高中免学杂费政策。职业教育内涵发展进程加快。湘南学院、郴州职业技术学院、郴州技师学院、湘南幼专加快发展。医药卫生体制改革深入实施，公立医院综合改革实现全覆盖。市城区医疗卫生服务发展三年行动计划有序推进。爱国卫生运动成果有效巩固。疾病防控和母婴安全保障有力有效，新生儿出生缺陷发生率明显下降。中医药事业稳步发展。依法稳妥实施“全面两孩”政策，计生工作保障机制更加完善，基层基础更加牢固，服务关怀更贴近民生。公共文化服务体系更加健全。侯卫东官场笔记文化遗产和传统村落保护成效明显。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作取得新成绩。对台、外事、侨务、老年人、气象、史志、档案、保密、统计、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、慈善、残疾人、红十字会等工作取得新进展。社会大局和谐稳定。“法治郴州”“平安郴州”建设不断加强。深入开展“三打两治一清”行动，刑事案件案发率下降27.6%，破案率上升5.7%。资兴市再获全国社会综合治理“长安杯”。桂阳县人民调解“百米服务圈”经验全国推介。村（居）委换届圆满完成。退役军人服务保障进一步完善。严格落实安全生产“三个责任清单”和重大事故隐患治理“一单四制”，安全生产形势总体平稳。应急管理、信访维稳、防汛抗旱、森林防火、消防救援、防灾减灾、食品药品监管等工作成效显著。人民生活在共享发展中越来越好，人本郴州建设取得了新的进展。自身建设不断加强。一年来，我们树牢“四个意识”，突出转政风、抓执行、强落实，着力建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃各级政府及其部门党内政治生活，市政府班子凝聚力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督。办理人大代表建议323件、政协提案276件，满意和基本满意率100%。贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，健全完善市政府工作规则和重大行政决策程序规定，落实政府法律顾问和市政府常务会议学法制度，政府科学决策机制不断完善，行政权力运行进一步规范。强化市长公开电话投诉案件跟踪办理，开展“下基层、找问题、解难题、增效益”“抓项目、促增长、提质效、保稳定”等系列活动，依法有效化解社会矛盾纠纷，着力解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题。发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，引导志愿服务组织发挥公益作用，最广泛地凝聚起共推发展的强大力量。不断拓展和强化审计监督、财政评审，财政资金使用和政府性投资效益持续提升。深入开展“治陋习、树新风”深化作风建设年活动，着力构建“亲”“清”新型政商关系，扎实推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，风清气正的政治生态进一步巩固提升。政府执行力、公信力在“五个郴州”建设中不断强化，展示了服务型政府新的形象。各位代表！发展道路不会一帆风顺，宏伟目标不会一蹴而就，必须要有“功成不必在我，建功必须有我”的胸襟和担当，努力把基础打得更牢，把步伐迈得更稳，把质量提得更优，把成效做得更实。一年来，我们立足长远兴产业、强实体，将重心放在补链建链强链上，一批具有长远影响的产业项目落地实施；我们顶住压力调结构、提质量，舍弃短期低质、低效的快速度，换取更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；我们突出重点补短板、强弱项，更加注重“微建设”“微服务”，努力提升人民群众的获得感幸福感安全感。这些思路和举措，顺应了新时代新变化，践行了新理念新方略，既为郴州长远发展奠定了坚实基础，也为郴州当前变化赢得了广泛认可：水生态文明建设、县域内城乡义务教育一体化发展、家庭医生签约服务、公立医院薪酬制度改革、美丽乡村建设、高标准农田建设、供销社综合改革、光伏扶贫、畜禽水产品质量安全追溯、农村集体资产股份权能改革、水利建设管理、公安“三最”便民利民服务等“郴州经验”“郴州样本”在全省乃至全国推介。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民奋力拼搏、尽责担当的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向所有关心支持郴州改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒看到政府工作存在的困难和不足，主要是：科技创新能力不强，发展动能转换不快，经济可持续发展和财政可持续增收基础不牢；环境污染历史存量削减难度增大，突出环境问题仍然较多；城乡、区域发展不平衡不充分，农民持续增收难度较大，脱贫攻坚任务艰巨；重点领域、重点行业安全隐患和风险突出，安全生产形势仍然严峻；部分干部的能力素质、狠抓落实的本领、经济工作的精准化精细化水平有待提升；一些地方和部门不正之风和腐败现象仍有发生，“四风”问题反弹回潮仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们将以高度负责的态度，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对政府工作的领导，坚持依法行政，继续坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，强力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，确保郴州经济更好、更实、更协调、更可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长11.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；一般公共预算收入增长7%以上；外贸进出口总额增长18%左右；实际利用外资增长10%左右；全体居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕实现上述目标，要突出抓好九个方面的工作： （一）始终保持战略定力，着力推进经济可持续发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推动经济发展质量变革、动力变革、效率变革。扎实抓好“三去一降一补”。不折不扣完成煤炭、造纸、采选冶炼等重点领域落后、过剩及不安全产能退出任务，着力优化存量资源配置，扩大优质增量供给。全面落实各项企业减负政策，促进企业降本增效。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加快创建金融生态良好城市。做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，严控政府性债务规模，优化政府性债务结构，做好财政金融风险监测评估，打好防范化解重大风险攻坚战。集中全力发展实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上，实施“小微企业成长计划”“领军工业企业培育计划”，“一企一策”开展企业帮扶。加强企业上市工作，支持上市公司实施产业整合，努力培育一批竞争力、带动力较强的大企业大集团。充分发挥企业市场主体作用，促进资源要素高效配置，增强市场机制内生动力。弘扬优秀企业家精神，大力发扬工匠精神。切实做大做强产业园区。深入落实产业园区发展“20条”政策，突出集约节约、质量效益，进一步完善园区发展考核指标体系。加快推进特色园区发展，重点推动郴州高新区新能源汽车产业园、永兴循环经济园、湖南广东家居智造产业园、宜章氟化学工业集中区、宝玉石产业园等做大做强。坚持产城人融合，加快完善园区生活配套设施和服务。力争园区规模工业增加值增长7.5%，占全市规模工业增加值的比重提高到80%。积极推动资兴经开区、郴州经开区创建国家级经开区。推进产业融合协调发展。大力实施“互联网+”计划，加快新一代信息技术与各行业深度融合。大力加强物流园区建设，着力引进和培育现代物流龙头企业，积极推进供应链创新应用，加快发展第三方物流，促进生产性服务业与制造业融合发展。引导和扶持农产品精深加工，创建一批休闲农业示范园和田园综合体。促进“五大融合”，加快发展健康产业。实施“一村一网店”工程，大力发展涉农电商。抓实文化旅游体育千亿产业四年行动计划，全面实施旅游“三大工程”，开展第四批全国旅游标准化试点示范工作，引导扶持精品民宿发展，办好郴州国际生态休闲旅游文化节，积极拓展海内外旅游市场，加快全域旅游发展。力争接待游客人次、旅游总收入分别增长15%、25%。充分发挥矿博会的平台和品牌作用，坚持“六化”方向，办好第六届矿博会等一批特色会展和重大体育赛事。力争服务业增加值增长11.1%。 （二）推动产业转型升级，着力提升发展质效。围绕构建富有郴州特色的现代化经济体系，扎实推进产业转型升级。全力抓好产业建设“六个一”工程。对接落实全省“产业项目建设年”活动和“五个100”，深入实施四个“四年行动计划”，努力实现新增1个千亿园区（资兴经开区）、新增1个500亿产业（文化旅游产业）、新开工10个投资50亿元以上的重大产业项目、新引进10个500强企业、新实施100个科技创新项目、新引进100名高层次人才的目标。着力推进传统产业转型发展。实施优势产业链培育计划，完善有色金属“五个一战略体系”，着力建设好有色金属固体废弃物回收利用、微晶石墨等全国专业标准化技术委员会机构。充分发挥好钨、铋、石墨、萤石等资源储量在全球的绝对优势，重点培育有色金属、石墨新材料、矿物宝石、氟化工、碳酸钙等产业链，促进优势产业迈向全球价值链中高端，加快把郴州打造成世界铋产业基地、钨产业基地、石墨产业基地、氟化工产业基地。支持永兴县金银及稀贵金属产业、嘉禾县锻铸造产业整合升级。加快建材、食品、医药等传统产业提质。加快发展现代特色农业，抓好绿色农产品标准化生产基地、外向型农产品生产基地建设，全力打造粤港澳大湾区优质食材基地。确保粮食总量稳定和粮食安全。严格按计划、按合同组织烟叶生产，着力提高烟叶质量，促进烟农稳定增收。着力发展新型特色产业。积极对接“中国制造2025”，加快培育人工智能、新材料、新能源、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业。依托东江湖大数据产业园，积极发展大数据产业，加快把郴州打造成华南地区“绿色数据谷”。落实支持通航产业发展“8条”政策，推进通航产业发展和临空经济区规划建设，加快建设通用航空试点城市。力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达20%以上。鼓励发展高科技农业及会展农业、农业众筹等农业新业态。推动产业绿色低碳循环发展。加快发展绿色生态产业，持续推进循环经济示范建设，努力打造全国工业资源综合利用示范基地。推进绿色矿业发展示范区建设，促进矿产资源高效利用，做强做优矿业经济。继续推进国家低碳城市试点，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、装配式建筑等产业，抓好风电、光伏发电等项目建设，推进资源全面节约和循环利用。推进节能减排，单位GDP能耗下降3.4%，完成省下达减排目标。增强投资对产业发展的保障。主动引导资金投向，着力优化投资结构，把更多的资金投入到产业发展上来，确保产业投资在全市固定资产投资中占比达到60%以上。改革政府投资方式，加快组建产业引导股权投资基金，有效支持中小企业和优势产业、新兴产业发展。鼓励金融创新，强化政银企对接合作，做强担保公司，着力缓解融资难、融资贵、融资慢等问题。支持有实力的企业设立产业发展基金，吸引社会资金投入政府重点支持的产业，确保民间投资在全市固定资产投资中占比提高到80%以上。支持企业提升核心竞争力。鼓励企业加大技术改造力度，引导支持企业采用先进适用技术，提升企业设计、制造、工艺、管理水平。大力支持企业质量品牌建设，促进企业提升知识产权管理水平，引导和鼓励企业在基础性、前瞻性、战略性产业领域建设具备先进水平、服务产业发展的创新基础设施，促进企业占领行业技术高地。 （三）扎实抓好项目建设，着力扩大有效需求。充分发挥内需对经济增长的支撑作用，着力抓实项目投资特别是产业投资、工业投资，着力培育消费热点，促进投资、消费良性互动。推进重大项目建设攻坚。全市初步安排总投资1亿元以上重大建设项目615个，年度计划投资1157亿元。重点抓好沃特玛新能源汽车产业园、郴州卷烟厂易地技改、中国供销郴州农副产品物流园、桂东县全域旅游PPP等352个重大产业项目；北湖机场、人民东路延伸段、莽山水库、中石化新疆煤制气外输管道（郴州段）、衡武高速桂阳连接线、G107良田绕镇线等135个重大基础设施项目；东江湖生态保护、三十六湾重金属污染治理、嘉禾县黑臭水体治理等25个生态环保项目；东江引水工程（二期）、市一中新校区等103个重大民生和社会事业项目。落实重大项目“五个一”“一单五制”工作机制，完善项目建设责任体系，健全重点项目联动协调、快速反应机制，着力优化项目施工环境。依法推进征地拆迁、杆（管）线搬迁等工作，强化项目建设用地、资金等要素保障，破解制约项目建设的瓶颈问题。继续抓好赣郴永兴铁路、郴资永轨道交通等重大项目前期工作，谋划储备一批重大项目。强化重大项目稽查和政府投资项目审计，做到投资专项监管全覆盖。努力扩大消费需求。深入推进“互联网+商贸流通”行动，促进线上线下融合发展，推进商贸流通转型升级。实施“边贸市场促进工程”“县乡流通再造工程”，完善流通基础设施。发展健康养老、家政服务等新兴消费。进一步扩大和升级信息消费。加快解决房地产领域历史遗留问题，稳定住房消费。巩固汽车等大宗消费。强化消费市场监管，营造放心消费环境。 （四）全面深化改革创新，着力增强发展动能。坚持以改革创新推动发展方式转变、新旧动能转换，把各领域改革推向纵深。抓实改革措施落地。继续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，构建政务服务新模式。深化商事登记制度改革，全面实施“多证合一”，在郴州高新区试点推行“证照分离”。深化投融资体制改革，进一步激发社会投资活力。分类创新政府资源配置方式，建立公共资源目录清单，加强公共资源交易监管，推动资产配置实现效益最大化和效率最优化。稳步推进市城市规划区地下停车位产权办理工作。深化户籍制度改革，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳妥推进集体产权制度改革、国有农场改革。坚持科技创新驱动。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化与大企业大集团、高校、科研院所的合作，推动产业技术研究项目建设，重点推进与湖南大学、中南大学产学研合作项目的落地。落实鼓励和推进科研成果转化“16条”政策，加快推进企业、政府、高校联合的成果中试转化体系建设，加强对中小企业创新的引导、鼓励和支持。加快南方新型碳材料研究院建设。跟踪中国五矿在郴建设世界一流的钨研发中心。支持依托市内骨干企业组建世界铋业协会、铋产业研究院。全面推进创新创业园区发展，加快创建国家可持续发展议程创新示范区、国家知识产权示范城市。大力培育高新技术企业，力争高新技术产业产值增长15%。推进人才强市战略。落实引进企业高层次人才“22条”政策，建立健全人才资源库，确保人才引得进、用得好、留得住。完善校企合作机制，支持在郴高校、职（技）校应用学科和特色专业建设，促进教育链、人才链和产业链、创新链有机衔接。推进质量强市建设。大力实施品牌战略，推进质量诚信体系建设，开展质量提升行动，实施增品种、提品质、创品牌工程，打造一批“郴州智造”“郴州创造”品牌。加快完善农产品质量安全监管追溯体系建设。加强农业品牌建设和资源整合，提升郴州农产品品牌知名度和市场占有率。 （五）突出招商引资引智，着力加快开放崛起。充分发挥湖南向南开放“桥头堡”的优势，着力打造“向南开放看郴州”的品牌。抓实抓好精准招商。大力实施“对接500强、提升产业链”“对接湘商会、建设新家乡”和“对接北上广、优化大环境”专项行动，更好地发挥产业招商小分队和驻外招商机构“精、专、准”优势，围绕“五大重点产业”，着力引进一批总部型、引领型、补链型、核心型的产业提升项目和高附加值的大项目、好项目，提升招商引资质效。主动对接“长三角”，积极组织参加2018湖南“沪洽周”等经贸活动。精心筹办好湘南投洽会和郴商大会等招商活动。推进开放平台升级。加快进口肉类指定查验场、京港澳高速公路宜章口岸作业区、湖南对接粤港澳仓储物流基地建设，推进郴州口岸与广东口岸、香港口岸无缝对接，积极申报郴州高铁客运口岸，促成广州港集团等国际物流龙头企业参与郴州内陆港（铁路口岸）投资运营。继续抓好中国（湖南）自贸区郴州片区申报工作。推进国际贸易“单一窗口”共享数据标准化。加强与沿海、沿边通关协作，积极推行“联合查验、一次放行”通关新模式，推动检验检疫一体化。深化拓展开放合作。积极探索开放合作新模式，主动加强与粤港澳大湾区城市对接合作，深化与“红三角”地区的经贸合作。实施“对接一带一路、推动走出去”专项行动，重点培育金旺铋业、高斯贝尔、金贵银业、杉杉科技、华磊光电等“走出去”骨干企业。鼓励企业抱团参与国家援外项目招投标，重点依托郴电国际大力发展对外工程承包，拓展国际工程承包市场。促进对外贸易转型。继续实施“破零倍增”计划，培育一批外贸综合服务企业、园区外贸综合服务中心，提升外贸综合服务能力。大力拓展外贸新业态、创新新模式，着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目。加快提升郴州综合保税区功能，充分发挥其服务开放型经济发展的龙头作用。积极创建郴州出口食品农产品质量安全示范区，扩大食品农产品出口。切实优化发展环境。深化政务服务“一次办结”改革，加强集中审批、并联审批，优化事前服务，加强事中、事后监管，进一步提升行政效能和政务服务水平。树立法治环境是核心竞争力思想，深入推进“法治郴州”建设。推进创建国家社会信用体系建设示范城市工作，打造“诚信郴州”品牌。深化“亲”“清”新型政商关系，大力营造企业家健康成长环境，促进非公经济加快发展。建立优化大环境投诉举报和协调联动机制，严肃查处损害经济发展环境的行为。 （六）提升城乡生态品质，着力建设美丽家园。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态郴州建设四年行动计划，推进实施“厕所革命”三年行动计划，切实打好环境治理攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。着力解决突出环境问题。抓实湘江保护和治理第二个“三年行动计划”年度任务。加强东江湖流域生态环境保护，助推建立东江湖生态补偿机制。全面落实“河长制”，强化源头防控和属地责任，扎实推进重点流域水污染治理，确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标。加强渔政执法，严厉打击电鱼、毒鱼等违法犯罪行为。强化工业集中区污染处理设施建设，确保全市所有省级及以上工业园区配套污水处理设施全部建成并联网运行。推进“排污费”改征“环保税”顺利实施。抓好污染源普查，继续推进工业污染源全面达标排放、饮用水源地环境保护等专项行动。切实抓好农业面源污染防治。落实最严格的水资源管理制度，确保实现“三条红线”管控目标。建立大气污染源排放清单，编制大气环境质量达标规划，持续推进空气质量达标示范城市创建，确保市城区空气优良率90%以上。加强自然生态保护工作。完善生态保护红线划定后续工作，抓好生态保护红线勘界定标，实行定期精准巡查，严格生态保护红线和自然保护区监管，确保全市整体生态环境安全。引导各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，实施好生态保护修复重大工程。全面推进森林质量精准提升，完成人工造林25万亩，封山育林30万亩。坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护。推广安仁县城乡建设用地增减挂钩经验。做好第三次全国土地调查工作。贯彻实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善农村基础设施网络，扎实抓好水利“两个建设、三项工程”，抓实洁净乡村四年行动和农村“双改”三年行动计划，继续抓好农村环境综合整治整县（市、区）推进工作，健全农村基本公共服务体系，加快推进美丽乡村建设，重点打造西河沿线城乡融合发展示范带。大力培育新型农业经营主体，引导土地有序流转，发展适度规模经营的特色产业，促进农民持续增收。坚持自治、德治、法治相结合，传承农村优秀传统文化，大力倡导文明乡风。切实提升城镇建管水平。强化规划引领和城市设计，加强专项规划、详细规划编制和重点区域的城市设计。加强新一代信息技术在城市建设管理中的应用，稳步推进“智慧城市”建设。突出以“双修”为重点的基础设施建设，推进地下综合管廊试点、“海绵城市”建设和黑臭水体整治。加快实施城市垃圾无害化处理和综合利用项目。加强城市提质改造，提升城市品质和文化内涵。着力打通一批“断头路”，完善城市道路网络，优化城市交通组织，加快实施智能停车系统和立体停车库建设，有效缓解城区“行车难”“停车难”问题。加快推进“公交都市”创建，争取绿色公交比率达85%。持续巩固市城区“限摩规电”成果，以就近入学、就近诊疗、健身休闲、社区警务、便民服务为重点，着力打造“一公里公共服务圈”。坚持重心下移，按照责权利相统一原则，进一步理顺城管体制机制。坚持为人而创、为城而创、为郴州发展而创，做到班子不散、精力不散、队伍不散、人员不散，锲而不舍推进全国文明城市创建工作。切实抓好国家新型城镇化综合试点，全面加强县城和重点镇、特色镇等小城镇建设管理，扎实推进以人为核心的新型城镇化。支持桂阳撤县设市。 （七）更加注重精准施策，着力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，按照“一超过、两不愁、三保障”标准，精准落实帮扶措施，保证现行标准下的脱贫质量，确保实现桂东县“摘帽”，汝城县、安仁县、宜章县实现整体脱贫，剩下129个贫困村全部退出，贫困发生率降至2%以内，坚决打赢脱贫攻坚战。发展特色产业。立足帮助贫困人口可持续增收，坚持“四跟四走”，因地制宜发展特色产业，加快培育农业龙头企业，解决好特色农产品市场和销路问题。大力发展乡村旅游，吸纳贫困农民就近就业。完善委托帮扶风险防范机制，促进扶贫小额信贷健康发展，帮助贫困户直接增收。抓好易地搬迁。坚持因地制宜、科学规划，充分尊重贫困户个人意愿，实行集中与分散相结合、以小规模集中安置为主的搬迁模式，做到易地搬迁与产业发展并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保贫困人口搬得出、稳得住、能发展。全面完成第二批、第三批全国大中型水库移民避险解困试点工作任务。推进“四好农村路”建设。聚焦突出问题，完善政策机制，注重发挥基层和农民的积极性，有效提升农村公路建设、管理、维护、运营水平，助推脱贫攻坚和乡村振兴。落实精准帮扶。精准落实覆盖各级各类教育的学生资助体系，实现建档立卡贫困户子弟上学扶助全覆盖，确保不让一个学生因家庭经济困难而辍学。继续抓好精准扶贫“三包式”技能培训，推动农村劳动力转移就业向贫困地区、贫困人口倾斜。加大健康扶贫力度，实施“三个一批”行动计划，有效防止因病致贫、因病返贫。精准落实政策兜底，关爱丧失劳动能力的贫困户。加强贫困村驻村工作队选派管理和考核激励，确保帮扶精准、群众满意。激发内生动力。坚持扶贫先扶志，完善脱贫激励机制，引导群众摒弃“等靠要”思想，激发贫困群众脱贫致富的信心、决心和热情，充分发挥贫困群众自主脱贫的主体作用。鼓励社会力量参与扶贫，广泛凝聚脱贫攻坚合力。 （八）持续保障改善民生，着力共创更好生活。始终把人民利益摆在至高无上的地位，不断满足人民日益增长的美好生活需要。促进社会就业和居民增收。落实就业优先战略和积极就业政策，注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。加强职业技能培训，鼓励创业带动就业。提升公共就业服务水平，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，加强零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助，带动城乡居民收入较快增长。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。不断提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。做好城乡居民医疗保险整合及补充工伤保险试点工作，扩大医保异地结算范围。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。加强新形势下优抚安置工作，稳步推进“退役军人之家”建设，切实维护退役军人合法权益。扎实做好农村留守儿童、留守老人关爱保护工作。抓实农村敬老院提质改造三年行动计划。完成市救助站搬迁及残疾人康复中心项目建设。积极应对人口老龄化，发展老龄事业和养老产业，加快推进市康养中心建设。发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化住房租赁企业和机构发展。加强公共租赁等保障性住房建设管理。全面推进社会事业发展。坚持教育优先发展，全力推进中心城区教育扩容、教育信息化建设、农村标准化学校建设、农村薄弱学校改造，促进县域内城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。科学规划和建设高中阶段学校，着力提升高中阶段教育普及率。紧密切合郴州产业发展需求，推进职业教育特色发展。加大公办幼儿园建设投入，办好学前教育，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。重视特殊教育、网络教育、继续教育，推进各类教育协调发展。鼓励社会力量兴办教育。持续推进校园周边环境综合整治。全面深化新时代教师队伍建设改革。加强青少年校外活动阵地建设。落实“健康郴州2030”规划。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和贫困村卫生室标准化建设，完善基层医疗卫生机构补偿新机制，开展全科医生特设岗位工作，完善家庭医生签约服务，继续解决好“看病难、看病贵”问题。加强出生缺陷防治。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强传染病防治，预防控制慢性非传染性疾病。积极支持中医药事业传承和发展。支持和规范社会资金进入养老、医疗等领域。深化计生服务管理改革，促进生育政策和经济社会政策配套衔接。抓好现代公共文化服务体系建设，扩大基层公共文化体育设施覆盖面，推进文化强市建设。继续抓好创建“体育之城”工作。加快推进小埠国家级运动休闲特色小镇建设。加强优秀文化传承和文化遗产保护。办好湘南起义90周年纪念活动。完成“村村响”市级播控平台建设，实现全市“村村响”“户户通”全覆盖和有线电视高清化。广泛开展全民阅读，抢占和拓展互联网思想文化舆论阵地。支持和发展志愿服务组织。夯实统计基层基础，提高统计工作水平。做好第四次全国经济普查工作。认真做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、贸促、海关、检验检疫、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善和妇女儿童、老年人、残疾人等工作。加强和创新社会治理。完善社会治理体制机制和社会治安立体防控体系，巩固“平安郴州”创建成果。加强防范和处理邪教工作。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。继续抓好城乡社区综合服务平台建设。开展无上访乡镇（街道）、村（社区）创建活动，强化矛盾纠纷源头治理，推动依法及时就地解决信访问题。深入开展“五到五严五真五个一批”安全专项行动，持续深化安全生产大检查大整治，全面落实重大事故隐患治理“一单四制”，确保安全生产形势持续稳定向好。加强运输市场综合管理。确保车辆超限超载率稳控在0.1%以内。加强食品药品监管，严厉打击食品药品违法行为，打造“从田间到餐桌”“环保米粉”等放心食品工程。加强防灾减灾救灾和应急救援能力建设。落实消防工作责任，加强消防工作基层基础建设，攻坚克难全力整治市城区市场消防安全隐患。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建工作，支持军队改革和驻郴部队建设，推进军民融合发展，争创全国双拥模范城。扎实抓好“十大惠民工程”。坚持积极有为、量力而行，继续办好一批民生实事，加快补齐影响群众生活品质的短板。①扶贫惠民工程：实现12.5万人脱贫；建档立卡贫困人口住院就医费用医保报销比例提高10%、大病保险起付线降低50%。②教育惠民工程：建设义务教育标准化教学点71所、农村公办幼儿园12所；新增城区学校学位1万个；补充乡村教师1500名。③健康惠民工程：农村适龄妇女“两癌”免费检查6.95万人、孕产妇产前筛查项目3.56万人；14万人参加职工医疗互助活动。④就业惠民工程：新增城镇就业6万人。⑤安居惠民工程：实施农村危房改造1.05万户；新增社会治安视频监控500个。⑥环境惠民工程：新建或改扩建公厕500座以上、改建农村户厕3万户以上；建设县城污水管网49公里，城镇污水处理达标率95%以上；继续抓好城乡垃圾转运体系和公（游）园管护；建设美丽乡村创建村11个、洁净乡村示范村50个、规范建房示范点11个；整村推进17个水库移民美丽家园建设。⑦供水惠民工程：解决农村14.46万人的安全饮水问题；建设（改造）或疏浚县城供水管网52公里。⑧交通惠民工程：提质改造农村公路700公里、建设安保设施750公里；自然村通水泥（沥青）路1031公里；危桥改造30座。⑨能源惠民工程：改造升级农村电网40个村；新增管道燃气用户2.5万户。⑩服务惠民工程：开展集贸市场和乡镇社区医疗机构计量器具免费检定；建设蜂窝物联网300个；改造农村宽带网络33个村。 （九）强化忠诚干净担当，着力加强自身建设。坚持党对一切工作的领导，加强“六抓”工作，努力建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁的人民满意政府。坚定正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府一切工作。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。充分发挥全市行政学院（校）培训轮训公务员主渠道作用，提高政府公职人员“八项本领”。坚持严格依法行政。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信要求，全面推进依法履职、依法用权。做好政府立法工作，切实优化制度供给。落实行政决策程序规定和政府法律顾问制度，进一步提升政府依法科学民主决策水平。落实行政首长出庭应诉制度，做好行政应诉工作。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、国家监察机构监督、司法监督、舆论监督和社会监督。重大事项事先依法向人大报告，接受人大预算联网监督，认真研究处理市人大及其常委会交办的有关审议意见。进一步提高办理人大代表建议、政协提案质量。加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系。严守廉洁从政规定。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒加强作风建设和廉政建设。发扬钉钉子精神，从领导机关、领导班子和领导干部做起，以身作则、以上率下，强化监督检查，严肃执纪问责，坚决铲除腐败和不良作风滋生的土壤。以永远在路上的恒心和韧劲，一如既往地贯彻落实好中央八项规定精神，全力推动形成干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明的良好政治生态。持续推进作风建设。扎实开展“工作落实年”活动，弛而不息纠“四风”、转作风，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。深化政务公开，全面推行政务服务“一次办结”。开展减证便民活动，全面清理各种证明和手续，切实方便群众办事。对事关群众切身利益的重点领域的突出问题，采取过硬措施，扎扎实实抓好整改。各位代表！新时代赋予新使命，新征程孕育新希望。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资灌南县】2018年灌南县人民政府工作报告

  2018年1月3日在灌南县第十四届人民代表大会第二次会议上县长商振江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，在中共灌南县委的坚强领导下，全县上下以党的十八大、十九大精神为指引，以“稳中求进，好中求快”为主基调，以“加大难题会办力度，加快项目建设进度”为总要求，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，推动了经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项工作任务。预计实现地区生产总值335亿元，增长7%；一般公共预算收入21.8亿元，同口径增长10.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.7%。三次产业结构比例由16.79:47.19:36.02优化为15.82:46.87:37.31。 一、运行质量不断提升，经济形势持续向好工业经济增势强劲。运行质量显著提升，提质增效指标持续位于全市前列，预计实现工业应税销售收入340亿元，增长38.5%；固定资产进项税额抵扣2.1亿元，增长72.2%；工业增值税9.5亿元，增长32.8%；净增规模企业24家，规上企业达192家。主导产业强势增长，化工钢铁产业实现应税销售收入265亿元、税收12.6亿元，增长47%、50.2%。4家企业税收过亿，32家培强培优企业销售收入、税收增长50%、65%，亚新钢铁、华尔化工等15家重点企业销售收入实现倍增，兴鑫钢铁、迪安化工等39家重点企业销售收入增长超50%。新兴产业快速成长，绿色建材、电子信息、精密机械产业实现销售收入10.5亿元。中能科技新三板挂牌，仁欣化工完成股改，汤沟两相和酒业主板上市加快推进。现代农业提质扩量。粮食生产实现“十三连增”，小麦万亩示范片创建单产连续5年全省第一。大力推进8个高品质现代农业示范区建设，新增高效设施农业面积2.3万亩，发展优质稻米20万亩，稻田综合种养2万亩，被列为全省稻田综合种养示范试点县。全年实现食用菌产值50亿元，现代农业示范区列入全国农村创业创新（基地）目录，获批国家级出口食用菌质量安全示范区。新增优质葡萄基地3000亩，“夏黑”获全省葡萄品鉴大赛特等奖。销售各类中高档盆花120万盆、彩叶苗木220万株。牧原百禄旗舰猪场部分投产，生猪规模养殖比重提高到76%。亚欧农副产品市场主体完成，飞展能源渔光互补项目投入运营。新增省级农业龙头企业2家、“三品”品牌70个、农民专业合作社83家、家庭农场60家。农机化水平达85%，获批全国粮食生产全程机械化示范县。第三产业蓬勃发展。预计实现服务业增加值125亿元，增长7.6%。房地产市场健康发展，房价增幅合理可控，商品房销售128.7万平方米，增长70.2%。万年达集团入选省“建筑业优秀企业”。同兴生态园获评省四星级乡村旅游区，成功举办中国·连云港“二郎神故里”帐篷节、全国竞技钓鱼大赛，旅游观光80.2万人次，实现旅游收入6.3亿元。港口年吞吐量1800万吨，新安港区完成主体工程80%。汤沟粮库主体建成。洲业国际汽车城建成运营，大众、福特等32个知名品牌成功入驻。颐高电子商务示范基地孵化效应显现，入驻电商企业89家，小圈村电子商务产业园投入使用。电子商务站点服务半径实现镇村全覆盖。个体私营经济发展活跃，新设立各类企业1319家，注册资本超82亿元，新增个体工商户6121户。 二、改革创新加快突破，发展动力明显增强园区载体不断优化。化工园区投入20亿元实施“6+2”基础配套工程，亚邦热电联产、金圆固废项目投产运行，全面完成卫生防护距离内居民搬迁，园区环保整改取得明显成效，得到环保部督察组、省环保厅充分肯定，省市环保挂牌督办与项目限批顺利摘牌。经济开发区12万平方米光电产业园建成投用、两岸青年创业园主体完成，淘汰过剩产能企业8家，积极盘活闲置土地650亩。太仓园区基础配套设施加快推进，产业集聚初步形成，进入全省南北共建园区前13强。临港产业区依法清理整合土地1000亩，化解船舶过剩产能15万载重吨，为展硕新材料、金属精加工等重大项目落户提供保障。田楼镇、百禄镇工业集中区加快提档升级，三口镇、新集镇工业集中区快速推进。梯次式园区载体逐步形成，为项目落户、产业发展提供了有力支撑，共招引亚佳化工、嘉寓新能源等超亿元项目22个，畅颌汽车零部件、利晶光电等重大项目当年建成投产。综合改革深入推进。“三个一”行政体制改革快速推进，行政审批局正式成立，综合行政执法局率先挂牌，“互联网+政务服务”运行良好。公布455项“不见面”审批（服务）事项清单，26万件次服务事项实现网上办理。全市率先建立“四联合”工作机制，验收批次减少80%。高标准完成“3550”改革目标，实现不动产登记职能有效整合，一日内办结率达77.26%。“多证合一”“证照联办”扎实推进。“扩权强镇”在堆沟港镇顺利运行，下放管理权限535项。“营改增”全面推开，县乡财政体制改革顺利完成，涉农资金统筹整合有序推进。国资国企改革不断深化，顺利完成自来水公司、城东污水处理厂改制。农村土地确权颁证全面完成，农村广电网络回收有序推进。农村信用体系不断健全，社会信用体系逐步完善。医联体成员规模扩展至“1+17”。义务教育学校校长职级制管理、教师县管校聘全市首推。要素保障健康有力。扎实推进债务化解，稳控政府债务率，严守不发生区域性、系统性金融风险底线。“5+2”平台公司实体化运作取得实质性进展，16个实体化项目快速推进。获得棚改专项授信55.5亿元，融资结构优化提升，直接融资占比30.9%。设立2亿元产业发展引导资金、1亿元城市综合体扶持资金、1000万元中小企业融资担保基金，引导资金“脱虚向实”。积极向上争取各类项目奖补资金16亿元。推进直购电试点，双边电力直接交易10亿千瓦时。完成永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整，腾出设施农用地5.9万亩，增加耕地占补指标2600亩。深入开展土地执法模范县创建，节约集约用地水平显著提升，盘活建设用地2100亩。多渠道开展人才招引，引进各类人才220人，培育高技能人才1000人。科技贡献日益突显。加大财政对科技创新支持力度，设立2000万元技改专项资金，成立润灌科技小额贷款公司，不断激发企业科技创新活力，研发经费投入占GDP比重达1.22%。实施迪安化工、仁欣化工等重点工业技改项目95个，完成技改投资90亿元。获批国家高新技术企业10家、省级研发机构6家、省苏北科技专项富民强县项目4个。充分发挥科技镇长团桥梁作用，进一步深化产学研合作，入选“科技副总”5人。裕灌食用菌获省首批“外国专家工作室”，金囤农化课题、天兆实业项目列入国家、省重点研发计划。推进知识产权战略实施，获授权专利697件、发明专利33件，企业授权专利数量、质量大幅提升。 三、城乡建设统筹推进，县域面貌焕然一新双城同创高质通过。县四套班子领导对22个村居进行分片包干，98个单位实施挂联共建。围绕攻坚季、提升季、迎检季计划逐季实施，明确33项重点事项推进机制，加快创建落实。短短8个月时间，在创建基础十分薄弱的情况下，全县上下团结拼搏，奋力攻坚，迎难而上，以良好的成效顺利通过省级文明城市和省级卫生县城的测评考核，群众认同感、满意度显著提升，生动践行了“同心同德、攻坚克难、担当实干、无悔奉献”的“双创”精神。城市品质明显提升。完成新一轮城市总体规划修编，优化提升片区开发品质。棚户区改造快速推进，新设立党员干部和扫尾攻坚2个工作组，促进机关干部模范带头，加快遗留问题处置，顺利完成4859户、110万平方米征收任务。建立“三限一追”禁违控违机制，拆除各类违建1.8万平方米。推进北环河、悦来河、调度河等重点水体综合整治，配套实施生态立体护坡、健身步道、河滨绿化，水系生态全面提升。年内实施游园绿化项目36个，新增城市绿地30万平方米。“颐高互联网+创业园”、金融中心、体育公园等新配套项目启动实施，碧桂园、瑞轩学府、上城府邸等高品质小区加快建设，城市内涵日益丰富。基础配套加快完善。综合交通体系初步形成，连盐铁路基本竣工，连镇铁路快速推进，204国道、新港大道北环段道路建成通车，盐河三桥新建工程主体完工。扬州路、泰州路北延段、学院路建成通车，人民中路、新东路、灌农路等7条道路完成升级改造，新莞路、苏州路等6条道路改扩工程快速推进。新增新能源汽车30辆，城区第3路公交线路开通运营。铺设城区雨污管网18.8公里，完成城区道路、人行道板维修2.4万平方米。功能布局不断优化，建材市场、废品收购市场、大货车停车场建成投用，宝隆、聚龙商贸城等6个农贸市场提档升级，新建改建公厕115座，新增移动式垃圾压缩中转站20座。城市管理日益精细。大力开展清理侵占公共空间专项行动，重点整治私搭乱建、乱堆乱放、毁绿种植等行为，清理面积16.2万平方米。完成新安路、西湖路、英雄南路等23条马路市场整治，店外经营得到有效治理。开展非法小广告专项整治，近似色覆盖12.8万平方米。规范机动车与非机动车秩序管理，施划公共车位6500多个，道路划线3.4万平方米，非法营运三轮车得到有效整治，交通秩序大为改善。建立环卫网格化管理模式，重点治理城市“脏乱差”顽疾，150个原单位家属区、80个物业小区、城市主次干道和城乡接合部保洁实现全覆盖，200余条城乡小巷、22个商业广场、22个社区（村）整治出新。全面加强建筑工地规范化管理、餐饮店改造整治和店铺门前四包责任落实，共治共享的良好氛围初步形成。乡村建设扎实推进。全县域美丽乡村建设成效显现，全面完成“三村两线”521个建设项目，村庄卫生环境、基础配套设施、绿化美化持续提升，打造精品村5个、重点村52个、整洁村72个，高标准实施硕项湖美丽乡村示范片区建设。新民村入围全省首批特色田园乡村试点。“河长制”全面推行。完成农村河道疏浚115公里，新建改建农桥169座，提档升级农村公路150公里，灌北干渠拓浚全面完工，灌河治理完成年度任务。小农水重点县、农业综合开发项目高标准通过省级验收。农村产权交易额突破2亿元。田楼镇建成省级生态文明建设示范乡镇，堆沟港镇、新集镇创成省级卫生乡镇，新安镇、新集镇分别被命名为省级“菌菇文化小镇”“稻渔生态小镇”，汤沟镇入选市首批产业特色小镇。 四、实事为民协调共进，社会事业全面发展社会保障更加有力。设立就业创业扶持基金和创业贴息贷款担保基金各2000万元，实施“五个一”行动计划，推动全民创业就业，创业带动就业7720人，新增城镇就业1.02万人。创新城乡居民养老保险、医疗保险合并征缴模式，全市率先实现新农合与城镇居民医疗保险深度整合。完成机关事业单位养老保险制度改革。职工“五大”保险及城乡居民养老、医疗保险覆盖率和参保率稳步提升，被征地农民参保率100%。交付各类保障房651套、改造农村危房150户。硕项湖、田楼水厂有序运行，改造三级供水管网909公里，城乡供水安全得到有力保障。“医养融合”式社会养老全市领先，“阳光低保”经验全省推广，创成省现代民政示范县。教育卫生更加惠民。新建改建校舍11万平方米，实验中学新校区、未来星幼儿园建成投用，成立实验小学人民路校区，组建苏州路实验学校，完成百禄中小学联动发展。组建县教师发展中心，创成省市优质园10所、省义务教育标准化学校10所。高考上线率和录取人数实现“双提升”。灌南中专荣获全国职校信息化教学设计一等奖。校车安全规范运营，有偿家教、社会办学整治成效明显。县第一人民医院全面投用，传染病医院主体完工。创成国家群众满意乡镇卫生院2个，新增省卫生应急规范化乡镇1个、省示范村卫生室6个，基本公共卫生服务实现全覆盖。妇女“两癌”免费筛查2.5万例，新生儿疾病筛查率99.23%。生育服务管理改革全面落实。文体事业更加繁荣。设立300万元文化产业专项扶持资金，促进地方特色文化发展。孙洪香剪纸在党的十九大代表团驻地展出，胥力浦荣膺当代中国田园山水画名家。《扶情》入选省委宣传部优秀微电影展播，《拽耳朵》登上全省廉洁文化周开幕式，火雷艺术团多次走进央视。新安元宵灯会、“激情八月·活力灌南”广场文化、乡村特色文化演出深受群众欢迎。组织书画、舞蹈等文艺展演35场次，文化“三送”扎实推进，新建村文化服务中心49个，群众文化生活更加丰富。成功举办市级以上体育赛事3场次，卞卡、杨欢欢等健儿勇夺国家级青少年体育赛事奖牌17枚。帮扶脱贫更加精准。强化“精准可持续”理念，探索“六个结合”帮扶机制，形成一批可持续、可复制、可推广的帮扶模式，取得良好成效。年内投入资金1.1亿元，实施屋顶光伏、工厂化养羊、粮食烘干、农机合作社等各类帮扶项目89个，发放扶贫小额贷款7100万元，提供公益性岗位2165个。“阳光扶贫”全面推进，5200多名机关干部与2.8万户低收入农户结对帮扶，加大“一增二减三兜底”帮扶力度，1.5万名低收入人口实现脱贫，17个省定经济薄弱村实现“新八有”。省委驻灌帮扶工作队扎根第二故乡，帮扶成果丰硕，受到省市领导充分肯定和广大群众高度认可。 五、综合治理稳步推进，社会质态不断改善生态保护卓有成效。生态红线保护有效落实，中央环保督察组反馈的13项问题得到全面整改，“263”专项行动深入推进。减煤、减化年度任务翻番完成，禁养区内98家规模化养殖场关闭搬迁，全县12家砖瓦企业依法取缔，拆除或清洁能源替代燃煤锅炉389台。按照“四个一批”要求，关停化工企业3家，兼并重组5家，改造升级10家。新增乡镇污水收集管网42公里，建制镇污水处理厂建成试运行，城东污水处理厂一级A提标改造主体完工、工业污水处理厂开工建设。挥发性有机物、医源性废弃物、农业面源污染、地下水开采得到有效治理。万元GDP能耗下降2.2%。交通干线沿线、覆盖拉网式农村环境综合整治走在全市前列。完成绿化造林1.53万亩，改造提升农田林网3万亩，创成省级绿化示范村5个。通过省级生态县考核验收，省级生态乡镇实现全覆盖。社会治理切实加强。积极应对“12·9”事故，科学组织现场处置，深刻汲取惨痛教训，全面开展安全隐患大排查大整治，进一步压实各方安全生产责任。建立健全食品可追溯体系，强化药品抽查检验，食药品安全得到有效保障。深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击多发性侵财、非法排污等违法犯罪行为。大数据指挥中心、消防指挥中心、新车管所建成交付，技防城顺利通过省级验收。“七五”普法深入推进，开展“三无”村、“四有”企业创建，法治惠民、法企同行成效突出。全省首创“互联网律师事务所”，拓展法律服务新路径。“阳光信访”全面推行，领导包案扎实开展，多元融合式矛盾纠纷调解成效明显，重点敏感时期联动稳控到位，顺利实现十九大期间“四个不发生”目标。社会文明程度显著提升。棚户区改造、全县域美丽乡村建设、鼓励返乡创业、弱势群体救助等方面发展成就和先进经验，被央视、《人民日报》等主流媒体广泛宣传报道。扎实开展“热爱灌南奉献家乡”主题行动，通过精美文化墙、好人广场、公益广告等多种方式传播优秀文化、倡树新风正气，社会主义核心价值观深入人心，新时期灌南精神汇聚改革发展正能量，爱敬诚善的社会风尚蔚然成风。邵中国当选党的十九大代表，周汝尧、柯继先两户入选全国“最美家庭”，王玉军荣登“中国好人榜”，汤沟村获评“全国文明村”。 六、政府建设全面加强，效能作风持续优化作风建设持续深化。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，扎实开展“两学一做”“双进双促”，以作风转变推动发展环境不断优化。主动接受人大、政协监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，接受司法、舆论和公众监督。认真办理人大代表议案建议126件、政协委员提案221件，办复率100%，满意率98%以上。法治政府建设有序推进，政府常务会议定期学法制度、法律顾问制度不断健全，政府决策实现科学化、规范化、制度化。廉政建设有效落实。全面落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任，坚持把纪律挺在前面。切实加强行政监察和审计监督，不断拓展民生监督，实现公共资金、国有资产、政府投资项目审计全覆盖。强化重点领域权力运行监督，加强财政资金监管、政府采购和工程招投标管理，着力营造风清气正、干事创业的政治生态和良好氛围。政务效能不断优化。难题会办关口前移，全年会办难题640项，推动各项重大决策部署落到实处。“12345”政府热线、公共监督平台、县长信箱等服务平台高效运行，政务信息实现“五个公开”。财政预决算全面公开，一般性行政支出严格控制，“三公”经费持续下降，办公面积全面达标，公车运行规范有序。电力通讯、地震消防、气象人防、盐业烟草、商粮物供积极服务经济社会发展，人民武装、民族宗教、外事侨务、红十字会、妇女儿童、史志档案等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，全县上下在发展转型的关口中加压奋进，在奋力赶超的征途中砥砺前行，取得了来之不易的成绩。成绩的取得得益于上级党委、政府的坚强领导，县委的科学决策，县人大、县政协的监督支持，正是基于精准部署，狠抓落实，奋力推进，才得以实现一流成效；得益于我们坚持从实际出发，坚定不移地推进产业转型升级和新兴产业培育，不断蓄积推动县域加快发展的强劲动力；得益于始终把人民对美好生活的向往，作为我们永远的工作追求，积极问民生、解民忧，实现决策部署与群众呼声同频合拍，赢得群众最广泛的理解与支持；得益于全县上下团结一心、致力前行，领导干部率先垂范、身先士卒，各级党员干部敢于担当、善作运筹，才能在双城同创、化工园区环保整改、棚户区改造、突发事件处置等一系列艰难险重的任务面前，化解一道又一道风险，攻克一个又一个难关；得益于全体代表的智慧贡献和老干部、老同志的建言献策，更倾注了全县80万人民的心血与汗水。正是县内外方方面面的大力支持和合力前行，才使我们共同生活的这座城市发生着深刻的变化，焕发出新的生机与活力。当我们一起回味奋进历程、共享发展成果的时候，相信每一位热爱灌南、建设灌南的同志都会无比自豪，每一位情系家乡、奉献家乡的朋友都会信心满怀。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻灌部队、武警官兵、公安干警、老干部，向驻灌帮扶工作队及后方单位、驻灌部省市属单位，向来灌投资兴业的客商朋友，向所有关心灌南发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些矛盾和困难，主要表现在：在县域发展还不充分的情况下，提升质量与效益被放在更为突出位置，县域发展面临提质与扩量的双重任务；环保、安全等基础设施改造提升与规范运行，任务艰巨，责任重大；城镇化水平不高，城市功能配套还需进一步完善，城乡面貌差距较大，加快乡村振兴任务极为艰巨；村级集体经济基础薄弱，富民增收途径不多，居民收入仍然偏低，对照高水平全面建成小康社会要求还有较大差距；行政效能还需提高，软环境建设还要进一步加强。对这些困难和任务，我们将在下一步的工作中予以高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2018年主要工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是灌南建县60周年。做好今年工作，意义重大。当前，尽管国际宏观环境依然复杂多变，但我国经济企稳向好的基础不断巩固，经济发展质量和效益不断提升。特别是党的十九大对我国国情作出了新的重大判断，对决胜全面建成小康社会作出了总体部署，为我们开创加快发展、后发先至的新局面指明了方向。连云港“一带一路”战略支点定位进一步明确，连盐、连镇铁路等重大基础项目即将全面建成投用，更利于增强区域优势，集聚发展要素；从灌南现实基础来看，园区载体日渐完善，产业升级已见成效，新兴产业开始集聚，新的增长动能多点汇集。经过多年的奋力拼搏，广大干群的思想观念和能力作风正在发生深刻的变化，推动县域崛起跨越的有利条件越来越成熟，我们比以往任何时候都更接近、更有条件实现快速崛起。全县上下必须准确把握新时代发展特征，始终牢记我们的使命担当，紧紧咬住高水平全面建成小康社会的目标，坚定信心，真抓实干，为实现更高水平发展不懈奋斗。根据中央、省市工作会议精神和县委全委会部署，今年政府工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，在高水平全面建成小康社会的新时代征程上迈出坚实步伐。今年全县经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入同口径增长8%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；规模以上固定资产投资增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%；居民消费价格指数不高于省控线，节能减排完成省市下达任务。围绕上述目标和要求，着力做好八个方面工作： 一、坚定不移推进工业强县，着力提升经济发展质效坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，大力推进主导产业转型升级和新兴产业加速集聚，不断提升产业层次和质效。全力以赴紧抓项目招引。把招商引资摆在更加突出位置，切实提高组织化程度，加强专业队伍建设，强化招商政策导向，提升引进项目质效，形成招商引资新攻势。围绕医药化工、钢铁冶金、家具制造等传统优势产业，加快引进一批扩链、强链、补链项目。以绿色新兴产业为重点，着力招引一批引领发展的龙头企业。放大台资企业资源优势，突出以商引商，促进台资企业集聚发展。年内新招引超10亿元项目5个、超亿元项目40个。用心做好“店小二”，服务在手项目加快推进，确保日门家具、盛宏胶囊等40个项目开工建设，展硕新材料、光电产业园二期等30个项目主体完工，中壹化工、佳彩光电等30个项目竣工投产，尽快形成新的经济增长点。多措并举强化载体支撑。化工园区加快产业转型升级，优化重组企业不少于10家，加快新材料、新医药等高新技术产业培育壮大，园区实现销售收入、税收各增长20%以上。推动15万平方米邻里中心、1万平方米园区服务中心建成投用。创成绿色环保安全示范园区。经济开发区加快基础设施改造提升，完成光电产业园二期10万平方米标准化厂房建设，大力开展土地清理，推动重点项目投产达效，实现销售收入80亿元、税收3亿元。临港产业园区调优产业布局，加快推动钢铁产业链高端项目入驻，化解船舶过剩产能25万载重吨。完成5万平方米标准化厂房、日处理1万吨污水处理厂等基础设施建设。太仓园区拓展发展空间，加大招商力度，促进园区企业集群发展，力争进入南北共建园区第一方阵。不断提升乡镇集聚产业发展能力，启动汤沟镇酒文化产业园、孟兴庄镇返乡创业园建设。加快三口镇、新集镇工业集中区4万平方米标准化厂房建设，推动田楼镇、百禄镇工业集中区提档升级，乡镇工业集中区新入驻企业40家。千方百计推动产业升级。加快钢铁、化工等支柱产业向价值链高端攀升，亚新金属精加工、兴鑫H钢项目上半年开工建设。推动绿色建材、电子信息、精密机械等新兴产业集聚发展、快速增长，三大产业应税销售收入突破60亿元。加大企业培优培强力度，促进入围市级计划的32家企业提质增量，新增税收过亿元企业2家。推动汤沟两相和酒业完成股改，仁欣化工进入上市辅导期。发挥工业技改专项资金杠杆作用，引导企业建立研发平台，增强企业创新能力和核心竞争力，年内推动50家企业加强技术改造，实施50个重点技改项目，完成100亿元技改投入。新增科技小巨人企业5家。大力实施质量兴县和品牌战略，不断提升产品知名度和市场占有率，创建省著名商标3个以上。实现工业应税销售收入430亿元，新增规上企业25家。 二、推进农业供给侧结构性改革，加快落实乡村振兴战略深入推进农村综合改革，落实粮食安全保障，加快农业结构调整，有力构建现代农业产业体系，展现产业兴旺、生活富裕、乡风文明的“三农”新气象。深化农村综合改革。持续加大统筹力度，引导更多要素向农业农村流动，不断完善基础配套。全面推进农村土地“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。深化农村集体产权制度改革，多途径发展壮大集体经济，新增农村集体股份制改革试点50家。加快构建“四级”联网、城乡一体、规范运行的农村产权交易市场，全年进场交易额实现3亿元。深化供销合作社综合改革，有序推进社区股份合作制改革，不断激发农村发展活力。做大做强特色产业。立足“大农业大食物、一二三产融合、精致农业、互联网+”四大理念，全面推进“八大示范片区”建设，不断增强集聚发展能力，形成辐射带动效应。新增绿色优质稻米5万亩，建成稻渔综合种养基地5万亩。牧原百万头生猪养殖体系项目全面投产，带动生猪养殖规模化、产业化发展。大力引进葡萄优良品种，围绕“一园四带”产业布局，培育精品种植基地5万亩。现代农业示范区突出提质增效、优化升级，充分发挥国家级出口食用菌质量安全示范区平台效应，在即食加工、保健品研发、出口创汇等方面谋求新突破，积极推动裕灌科技、香如食用菌主板上市，力争食用菌产值达60亿元。有效整合涉农资金，推进灌农公司实体化运作，做优食用菌、葡萄、优质稻米等农产品品牌，新创“三品”品牌60个。大力培育新兴主体。发展适度规模经营，壮大家庭农场、合作社和行业协会等多种新型经营主体，年内流转土地3万亩，新增市级以上农业龙头企业5家，专业合作社、家庭农场各50家，进入省示范家庭农场名录2家。大力倡导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，培育新型职业农民1万人。以农业“三新工程”为抓手，加快农业科技创新与成果转化，建成农业科技项目示范片2个。不断提升农业机械化保障水平，农机化率提升至87%。新增地方农产品特色馆3个，培育壮大农村电商经营主体，促进线上线下融合发展。推进食用菌网上交易平台投入运行，亚欧农副产品批发市场建成投用，实现农业“接二连三”发展。精心打造美丽乡村。加快堆沟新城、田楼镇和李集乡3个片区开发建设，促进产城融合发展。推动新安菌菇小镇、新集稻渔小镇、汤沟香泉小镇做大产业、做优特色、做强品牌。加强镇区功能配套和环境综合整治，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。深入实施全县域美丽乡村建设，建成精品村8个、重点村50个，整洁村全覆盖，巩固提升硕项湖市级美丽乡村示范片区。高标准推进新民特色田园乡村基础建设、产业培育、文化传承，积极做好省第三批特色田园乡村建设试点。创成省级美丽乡村5个、康居示范村2个。持续推进良好家风家训建设，做好传统村落保护开发，结合时代发展修订村规民约，打造环境整洁、治理有序、风尚文明的现代化新农村。 三、深耕厚植培强特色资源，推动现代服务业繁荣发展结合城乡一体化进程，依托生态特色和区域优势，加快现代服务业培育壮大、多元融合，促进生产性服务业专业化、精细化，推动生活性服务业便利化、品质化。着力做强特色旅游。深度挖掘旅游资源，不断丰富旅游业态，打造新的热点产品。启动双鱼岛、农耕文化园、硕项湖现代农业观光园规划建设，组合开发五龙口旅游度假区、灌河观光水道、盐西乡村旅游集聚区、菌菇小镇、刘园休闲示范区等精品线路，做足特色旅游文章。提升汤沟酒工业旅游层次，精心设计点线，融入更多酒文化内涵。打造沂河淌自驾游基地，推动沿线特色田园乡村旅游开发。实施同兴生态园、万年达现代农业产业园提档升级，加快游客集散中心建设，突出民俗民宿、特色采摘、菌菇美食和运动休闲产业培育，创建三星级乡村旅游区2个。旅游观光突破100万人次，旅游收入超8亿元。着力提升商贸服务。不断完善商业布局，加快形成业态丰富、功能齐全、竞争有序的现代商业服务体系。“颐高互联网+创业园”年内建成运营，引进幸福蓝海影城、世纪华联超市、苏宁易购直营店、乐贝水上儿童乐园等多业态入驻，拓展“实体+线上”一体的新型消费模式。推进惠泽路周边商业圈、德汇城市综合体建设，引导发展片区组团式商业消费。完善洲业国际汽车城综合展销、文化体验、商务配套等六大功能区，带动汽车现代经营模式的融合发展。加快推进金融中心建设，同步引入证券代理、投资咨询、资产评估等金融配套。加快硕项湖大酒店整体运营，启动盐河特色水街规划建设，依托优美环境和特色定位，不断丰富群众环湖观光、婚庆度假、美食休闲等多元化消费体验，推动服务业深层次、全方位发展。着力壮大现代物流。优化灌河岸线开发利用，积极争取海河联运二期启动建设、连盐铁路货运站场项目立项，着力打造“海河联运+公铁结合”大物流格局。新安码头建成运营，合理规划砂石集散中心建设，强化非法码头长效管控，充分挖掘海河联运重要节点潜能。加快亚新钢铁、兴鑫钢铁物流码头建设，合理布局内河转运码头，为产业集聚、企业发展提供畅捷服务。规划物流快递集散中心建设，引导城区物流集中经营，着力构建便捷高效、规范有序的现代物流服务体系。充分发挥众创空间、智慧创业基地优势，引导更多电商企业进园孵化，新增电商主体30户，成功孵化100家，电商平台销售额超5亿元。 四、更高层次优化县域环境，有效激发发展内生动力坚持将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，强化创新驱动，集聚发展要素，为新一轮发展注入强劲动力。全面深化改革。落实各项减税降费举措，明确涉企收费目录清单，实施园区建设项目区域性评价，切实减轻企业负担。推进环保费改税实施，促进企业加强“三废”治理。深化“放管服”改革，优化提升“三个一”改革成果，加快推进综合行政执法试点，完善不见面审批政务（服务）体系。打造网上不动产登记中心，试行不动产交易登记县乡两级运行，便捷群众登记办理。全面突破省定“3550”改革目标，实现灌南政务服务“2230”。深化“双随机一公开”监管改革，明确审批、监管、执法权责边界。推进堆沟港镇“授权审批”“执法下沉”试点，拓展健全基层服务体系，探索建立乡镇综合执法网络。推进乡镇国土所整合，有效提升基层土地监管能力。完善社会信用体系建设，加快信用评级实践应用，着力打造“诚信高地”。强化科技支撑。积极贯彻落实省科技创新“40条政策”，加大对企业科技创新支持力度，引导企业加大经费投入，新增省级研发机构3家，建立院士工作站1家，40家科技型中小企业进入“全国信息库”，研发经费占GDP比重提高到1.32%。强化高新技术企业培育，获批国家高新技术企业10家。大力实施智能装备应用，推动珀然锻造、冠钰精密等企业智能车间建设，新增省级“两化融合”企业5家。进一步深化产学研合作，鼓励企业与高校、科研院所开展多渠道技术合作，积极实施柔性引才战略，入选省“双创计划”5人。加快知识产权成果转化应用，力争5家企业通过贯标认证，8家规上企业实现知识产权产出，授权发明专利35件。加快要素集聚。充分发挥金融对实体经济支持作用，大力发展普惠金融，持续做大转贷担保公司规模，通过“税易融”“苏微贷”“结算贷”等新型金融产品，畅通中小企业融资渠道，降低融资成本。健全考核，规范管理，推动“5+2”平台公司做优主业、壮大实体，为集团可持续发展奠定基础。成立半岛公司、灌农公司，加快形成县域“6+3”平台公司实体化运作模式，不断拓展企业债、绿色债、资产证券化等多元融资方式，新增融资中直接融资占比不低于35%。设立1000万元专项资金促进人才引进，引进高层次紧缺型人才220人，培育高技能人才1000人，建立博士后工作站1个，新建高校毕业生就业见习基地10个。合法合规开发利用国土资源，通过增减挂钩等多种方式，盘活存量土地2200亩，把控土地供给节奏，有效满足市场需求。 五、注重功能品位同步提升，彰显水绿相拥的城市魅力以人的城镇化为核心，以创建国家卫生县城为抓手，突出规划引领，坚持特色培育，完善城市功能，推进精细管理，打造宜居宜业的美好家园。持续提升城市品质。围绕“滨水生态宜居”城市特色定位，大力推进“活水进城、城市增绿、旧城改造、整治出新”四大工程。依托纵向河道，打通北环河、南环河，引进活水润城。完成重点水体两侧立体护坡、生态步道、绿色长廊、河滨公园建设，打造惠泽路、苏州路等绿化亮化示范路，形成一路一景、一路一品，新建改建开放小游园5个，新增城市绿化40万平方米。持续加大棚户区改造力度，年内完成18个地块、100万平方米房屋征收任务。重点推进惠泽路北侧、民生桥西侧等地块连片整体开发。分步推进沿街店面立面规划改造，持续提升22个商业广场、150个老旧小区整治成效，加快城乡接合部、背街小巷整治出新，展现更加亮丽的城市新形象。统筹规划城区雕塑小品、文化长廊、特色地标等文化元素植入，常态化落实志愿服务，让城市体现更多温度与情怀。不断完善基础配套。畅通城市路网，提升城市通透性和微循环能力。打通健康路、扬州南路、盐河路等城区“断头路”，改造提升苏州路、惠泽路、新安路等13条道路，新建英雄北路悦来河桥、新安路调度河桥等4座桥梁。完成城区桥梁安全检测。铺设燃气输送管网30公里、雨污管网60公里，改造三级供水管网1000公里。疏浚农村河道130公里，完成农田水利重点县、灌河治理年度任务，启动沂南灌区改造、南六塘河治理。合理布局充电站5座，新增新能源公交车20辆，施划汽车泊位3000个。完成345、235省道灌南段建设，启动新张线南段建设，提档升级农村公路150公里。保障连镇铁路顺利推进、连盐铁路投入使用，加快综合交通枢纽一体化实施，尽快融入现代大交通网络。切实加强精细管理。深入推进城市精细化、网格化、智慧化管理。新安南路农贸市场建成投用，实现马路市场、占道经营整治全覆盖。引导汽贸交易、农副产品、石材建材、废旧物资、汽车货运等业态进入专业市场，规范经营。推进机关社区垃圾分类治理试点，引进环卫服务外包，落实门前四包、小区物业管理、占用公共空间整治、农贸市场规范管理等20项“双创”长效管理机制，促进部门、社区、企业三方联动，实现城区全区域、全时段常态化管理。推动数字城管、公安、交通、商务等各类信息资源共享，构建城市智慧管理新模式。 六、始终坚持实事为民理念，持续增进群众民生福祉坚持以保障和改善民生为重点，着力解决人民群众最关心问题，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，不断提升群众获得感和幸福感。落实群众安心的社会保障。全面落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1.1万人，创业带动就业8000人。动态提高城乡低保、社会优抚、城镇职工养老金等保障标准。非公企业人员、进城务工人员和灵活就业人员“五险”参保率98%以上，城乡居民养老金发放率、被征地农民参保率100%。全面实施“六统一”城乡居民基本医疗保险制度，持续提高居民医疗保障水平。不断拓展社会保障卡公共服务项目。加快居家养老服务中心建设，引进智慧养老专业机构，提升“医养融合”服务能力，满足多样化养老需求。交付各类安置保障房2160套，改造农村危房200户。发展群众满意的教育医疗。积极推进城区集团化、城乡联盟制办学，优化教育资源配置，全面提升教育教学质量。加快惠泽路小学新建和第二中学、苏州路实验学校改扩建，硕项湖小学、淮河路实验学校建成投用。创成省市优质园5所、省小学特色文化建设项目1个、省四星级高中1所。持之以恒加强教师队伍建设，新增省特级教师1名，市“333”教育人才、学科带头人50名，本科上线数、一本录取数提升20%。广泛开展健康灌南建设，纵深推进综合医改，健全医联体、分级诊疗、家庭医生签约服务体系。加快县第一人民医院三级乙等综合医院创建，妇幼保健院、传染病医院投入运行。新增国家群众满意乡镇卫生院2个、省示范村卫生室5个。创成省妇幼保健优质服务示范县。保障群众多彩的文体需求。加快发展特色文化产业，持续放大魔术、书画、剪纸等地方特色文化品牌效应，创作一批有影响力的文艺精品。大力实施文化惠民工程，送戏、送电影下乡3000场次，送书下乡2.6万册，开展群众性文化活动400场次以上，高质量举办建县60周年系列展演。持续推进书香灌南建设，建成自助开放式阅读吧2个、村级综合性文化服务中心50个，改造提升农家书屋50个。深入推进全民健身，加快体育公园建成投用，承办省市级以上体育赛事3场次，开展太极拳、健身操等群众性健身活动100场次以上。加快群众期盼的脱贫步伐。打好精准脱贫攻坚战，深入落实“5+2”帮扶机制，整合各类资金，加大产业发展扶持力度，推进“一村一品一社”建设，在规模养殖、特色农产品种植加工、光伏发电、电商扶贫、乡村旅游及新型经营主体培育等方面寻求突破，不断增强经济薄弱村“造血”功能，所有省定经济薄弱村实现“新八有”。坚持“一户不少、一户不落”，持续推进干部结对挂钩、产业项目带动、生产就业扶持、资产收益分红等帮扶举措，年内确保“十三五”建档立卡一般贫困户90%实现脱贫。突出沂河淌片区集中开发，加强基础配套和产业培育，改善片区生产生活条件，拓展群众增收渠道，推动区域连片脱贫。创新扶贫小额贷款使用机制，发放小额贷款8000万元。切实发挥“阳光扶贫”监管作用，加强扶贫资产长效管理，实现扶贫资产保值增值。 七、强化社会生态综合治理，打造幸福和谐美丽家园牢固树立生态优先、绿色发展理念，把生态作为县域发展的根本依托和最大优势，切实抓好生态保护，加强社会治理创新，呵护好和谐美丽家园。筑牢安全生产防线。牢固树立“生命至上，安全第一”的发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁监管谁负责”要求，落实属地管理和行业监管责任，压实压紧企业主体责任。加强危险化学品专项整治，突出硝化、氯化高危工艺等涉及“两重点一重大”专业化、制度化大排查大整治。同步推进重点行业领域安全隐患排查整治，严厉打击安全生产违法违规行为。大力推进企业安全生产标准化、智能化和自动化建设，不断强化基层保障和应急处置能力。注重安全技能与岗前培训，提升全民安全自觉，防范杜绝重特大事故，坚守安全生产底线。铁腕整治环境污染。全面落实环境保护网格化监管机制，深入推进“263”专项行动，打好治气、治水、治土三大攻坚战。加强大气污染防控，高频开展重点行业挥发性有机物、堆场工地扬尘、餐饮油烟、黄标车等专项整治，全面完成燃煤锅炉整治，常态化落实好秸秆综禁，确保全年空气优良天数300天以上。切实加强“五水”同治，全面落实“河长制”、地下水保护机制，北六塘河、通榆河水质稳定在国家地表水三类标准，确保灌河大桥、灌河陈港、盐河南闸等考核断面按期达到水功能区划要求。完成宏耀热电联产、国丰循环经济产业园、城东工业污水处理厂建设。加快26公里乡镇污水收集管网铺设，9个建制镇污水处理厂有效运行。完成经济开发区、现代农业示范区截污管网铺设，打通小区、企业接管“最后一公里”。开展农村生活污水治理，完成48个村庄生活污水处理设施建设。强化工业农业面源污染控制，达标整治畜禽养殖污染。做好第二次全国污染源普查，落实环保信用等级制度，重拳打击环境违法行为。力促集约绿色发展。全面落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇建设、农田保护、产业集聚。加大禁违控违力度，源头遏制违法建设。严守“新上项目决不产生新的污染，现有污染项目坚决治理到位”两条底线，加快亚新钢铁、兴鑫钢铁环保提升项目建设，推动园区企业清洁生产整治全覆盖。深入贯彻落实省建筑业改革发展“20条”，加快装配式建筑、绿色建筑、智慧建筑等新型建筑业发展，力争培育特级建筑资质企业1家，装配式建筑占新建公建项目30%以上。开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等生态创建活动，在全社会倡导低碳、绿色的生态消费理念。启动省级生态文明建设示范县、镇村创建。完成绿化造林2.3万亩，成片林1.2万亩，栽植珍贵用材树种80万株，改造提升农田林网4万亩，创成省级绿化示范村7个。加强河流、湿地、水源地和生物多样性保护，实现人与自然和谐共处，让群众共享更多绿色福利。加强社会治理创新。健全食品药品安全监管网络，强化食品药品生产、流通、消费全过程监管。注重舆情监测，提升研判处置水平，切实净化网络空间。积极开展“七五”普法，放大“互联网+法律服务”模式效应，加快健全公共法律服务体系，推动村级法律顾问全覆盖。推进法治机关、法治乡镇、法治示范村（社区）建设，创建率达45%。始终保持对各类违法犯罪行为严打高压态势，推进智能警务实战平台运用，通过打防结合实现治安形势持续向好。推动网格化社会治理，试点“一委三会”治理与服务模式，深化多元融合式矛盾纠纷调解，强化信访积案化解，严控信访、越级访总量，维护好社会和谐稳定大局。培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时期灌南精神，巩固提升省级文明城市创建成果。以建县60周年为契机，深入推进“热爱灌南奉献家乡”主题行动，汇聚各方力量，共建美好家园。 八、切实加强政府自身建设，践行务实高效的为民情怀全面加强政府自身建设，提高干事创业的能力水平，打造亲民、亲商、清廉政务环境，为加快发展提供有力保障。始终把高效为民放在首位。积极倡导契约精神，严格信守责任承诺和服务承诺。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，构建“亲、清”政商关系。充分发挥“12345”热线、县长信箱等服务平台作用，深入开展“双进双促”大走访活动，问政于民，问需于民，问计于民，时刻关注民生诉求，积极回应群众期盼。始终把尽责担当落到实处。建立完善以“加大难题会办力度、加快项目建设进度，深入一线落实法、短板提升工作法”为主要内容的“两加两法”工作机制，把“务实务实再务实、落实落实再落实”作为第一要求，发扬钉钉子精神，紧盯目标，紧张快干，确保成效。深入落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。健全督查推进机制，强化行政问责，保障政令畅通、落地生根。始终把公权运行置于阳光。深入推进依法治县，把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策法定程序，做到依法决策、科学决策，加强决策实施跟踪评价。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面落实权力清单、责任清单制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面深化政务公开，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。始终把廉政纪律挺在前面。全面落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任。规范政府融资担保行为，加强政府性债务管理，落实全口径债务化解，加快实施预决算公开管理体制改革。严格政府投资项目建设、招投标、政府采购等重点领域监管，加强廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的良好干事创业环境。各位代表，建县六十载，扬帆奋楫行。站在新时代历史起点上，呈现在我们面前的是一幅次第展开、波澜壮阔的宏伟画卷，是一个孕育希望、充满挑战的崭新征程，是一段凝结汗水、挥洒激情的峥嵘岁月。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，咬定目标、顽强拼搏，为建设“强富美高”新灌南而继续奋斗！附件12018年十大民生实事工程 一、教育现代化工程1．完成第二中学改扩建，创成省四星级高中；2．淮河路实验学校建成投用；3．硕项湖小学建成投用；4．惠泽路小学完成主体；5．树人实验学校城区分校建成投用。 二、医卫文体提升工程1．妇幼保健院建成投用；2．传染病医院建成投用；3．体育公园建成投用；4．建成自助阅读吧2个；5．建成村级综合性文化服务中心50个。 三、棚户区改造工程完成18个地块、100万平方米棚户区改造。 四、城区道路畅通工程1．打通健康路、扬州南路、盐河路等城区“断头路”；2．改造提升苏州路、惠泽路、新安路等13条城区道路；3．完成盐河三桥新建工程；4．启动新张线南段建设；5．新建英雄北路悦来河桥、新安路调度河桥等4座桥梁。 五、城乡环境优化工程1．完成南环河、悦来河、郑于大沟等重点水体整治；2．整治提升22个商业广场、150个老旧小区；3．新增城市绿化40万平方米；4．铺设城区雨污管网60公里；5．完成1000公里三级供水管网改造；6．实施镇区功能配套和环境综合整治工程。 六、水利建设工程1．完成南六塘河治理年度任务；2．完成灌河治理年度任务；3．完成农田水利重点县建设年度任务；4．启动沂南灌区改造；5．疏浚农村河道130公里。 七、综合交通工程1．完成235省道灌南段建设；2．提档升级农村公路150公里；3．加快综合交通枢纽一体化建设。 八、商业便民工程1．推进惠泽路周边商业圈建设；2．推进金融中心建设；3．亚欧农副产品批发市场建成投用；4．硕项湖大酒店投入运营；5．启动盐河特色水街建设；6．化工园区邻里中心、服务中心建成投用；7．启动双鱼岛规划建设。 九、生态保护工程1．完成城东工业污水处理厂建设；2．完成26公里乡镇污水收集管网铺设；3．推进9个建制镇污水处理厂有效运行；4．完成48个村庄生活污水处理设施建设；5．完成绿化造林2.3万亩。 十、创新创业工程1．“颐高互联网+创业园”建成运营；2．两岸青年创业园建成投用；3．就业技能培训不少于9000人，新增城镇就业1.1万人，创业带动就业8000人。附件2《政府工作报告》名词解释1．化工园区“6+2”工程：公共管廊、雨水明渠、道路改造、污水厂提升、绿化亮化提升、水环境提升等六大工程和亚邦热电联产、金圆固废两大环保配套项目。2．“三个一”：成立行政审批局，实现一枚印章管审批；构建政务服务网，实现一个网络管服务；组建综合行政执法局，实现一支队伍管执法。3．“1+17”医联体：以县第一人民医院为牵头单位、17家乡镇卫生院为成员的医疗联合体，实行集团化经营管理，整合优化医疗资源配置。4．“5+2”平台公司：金灌集团、城投公司、金路源集团、水务集团、盐灌公司等5个平台公司，及化工园区投资公司、经济开发区腾升公司等2个平台公司。5．“三限一追”：乡镇建房限批、政策项目限报、年度评优限制，工作失职追责。6．“阳光低保”：实施《灌南县居民最低生活保障工作实施细则》以及与之配套的操作办法，强化村民民主评议，广泛接受群众监督，从源头上防止“关系保”“人情保”，切实把最需要保障、最符合条件的群众纳入低保范围。7．“六个结合”：与发展现代农业机械化相结合、与“五方挂钩”后方单位优势资源相结合、与发展新兴产业相结合、与乡镇工业集中区相结合、与传统种植养殖业相结合、与行业部门配套政策相结合。8．“一增二减三兜底”：“增”指帮扶低收入农户实施增收项目；“减”指爱心助学、大病特惠保等减少低收入农户支出项目；“兜底”指做好扶贫开发与社会保障的衔接，对无劳力低收入农户实行政府保障兜底。9．经济薄弱村“新八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明新风、有村容整洁的居住环境。其中，村集体经济年收入达到18万元以上。10．“三无”村、“四有”企业：“三无”即无违法犯罪、无恶意诉讼、无群体性事件；“四有”即有法律顾问、有法治宣传阵地、有矛盾调解组织、有法治建设成效。11．“四个不发生”：不发生重大暴力恐怖事件，不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治性事件，不发生大规模群体性事件和重大个人极端事件，不发生重大公共安全事件。12．“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并权。13．“八大示范片区”：“优质稻米、稻渔综合种养、工厂化食用菌、精品葡萄、淮山药、花卉苗木、休闲观光、一二三产融合发展”八大农业示范片区。14．“四联合”：联合评估、联合勘验、联合图审和联合验收。15．省定“3550”改革目标：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。16．“接二连三”：立足一产、接上二产、连通三产。17．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18．“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。19．“双创计划”：江苏省对接国家“千人计划”的省级品牌工程，目前有双创人才、双创团队、双创博士三个项目。20．“六统一”：城乡居民医保在覆盖范围、筹资标准、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理等六个方面统一。21．“两重点一重大”：重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源。22．“一委三会”：形成“党组织领导、议事会协商、村（居）委会实施、监委会监督”的村（居）治理格局。

  2025-07-16

• 【投资黄石】2018年黄石市人民政府工作报告

  ---2018年1月3日在黄石市第十四届人民代表大会第三次会议上市长董卫民现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府的开局之年。一年来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施工业强市赶超发展战略，狠抓项目攻坚行动，顶住经济下行压力,保持转型发展定力，增强爬坡过坎耐力，经济发展跨过谷底、实现反转，初步走出了一条经济平稳增长与结构优化升级相互促进、新旧动能有效接续转换的创新转型之路。主要经济指标实现难中求进、稳中向好。初步预计，地区生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长5.2%，外贸出口增长17%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、8.2%，城镇新增就业5.2万人,全面完成省定节能减排任务。随着转型的加速，今后一个时期将会有一个更好的预期。工业强市战略成效初显。工业稳住全市发展大局，对经济发展的贡献率超过60%，规上工业利润增幅、产品产销率居全省前列。工业技改投资翻番，传统产业“老树发新芽”，8家企业入选全省百强，数量全省第二，在全国占有相当份额的模具钢产业抱团重组、提档升级，重新焕发生机。欣兴电子、定颖电子等项目建成投产，黄石已成为国内第三大PCB产业聚集区，第一辆“黄石造”汉龙汽车整车下线、实现量产，多年蓄积的产业新动能开始释放。成功获批全省唯一一家国家产业转型升级示范区。跻身全国创新驱动助力工程示范市。创建全国质量强市示范城市通过预验收。大冶市全国百强进至79位。城市软实力有力彰显。成功举办中国（黄石）地矿科普大会、第二届全国工业旅游创新大会，“四大工业遗址”串珠成线，大冶铁厂（新冶钢）入选第一批国家工业遗产，矿山公园获批国家工业遗址旅游基地，充分展示了“山水园林市、最美工业城”的独特魅力。黄石信用状况监测排名居全国前列。成功创建国家卫生城市，圆了全市人民19年的创卫梦。社会文明程度明显提升，大冶市跻身全国文明城市，新增3个全国文明镇村。发展平台更加坚实。大冶湖新区新开工重大产业项目22个、总投资236亿元，引爆发展的态势正在形成。黄石新港成功获批全省继武汉之后第二个全国多式联运示范项目，开通韩国釜山等江海直航班线，建成长江中上游第一条公铁水无缝衔接多式联运线路。国家级黄石大冶湖高新区申报进入最后审批环节。武九客专全面运营，黄石正式并入国家高铁干线网，成功开通直达北京的高铁列车。黄阳一级路建成通车，形成市域半小时交通圈，百万阳新人民多年的夙愿今朝实现。改革动能持续释放。供给侧结构性改革深入推进，在实现全域无落后钢铁产能、无煤炭生产企业的基础上，又实现烟花爆竹生产企业全部退出，商品房库存去化周期保持在合理区间，黄石连续13年被评为全省金融信用市，为企业减负超过10亿元。“放管服”改革深入推进，在全省率先推行“先建后验”“二十九证合一”“一个号码管服务”等举措。内贸流通体制改革、物流标准化试点经验在全国复制推广。人民群众获得感明显增强。民生支出占财政全部支出80%以上，预算安排5.6亿元弥补企业职工养老保险缺口，力度前所未有。城镇居民医保与新农合并轨，惠及人口185万人。精准脱贫1.9万人，出列18个村。完成棚户区改造1.64万户，发放安置资金50多亿元。城市颜值品质进一步提升，生态产品供给更加充分。“一感两度两率”（8）位居全省第一方阵。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持工业引领，推进产业转型全力振兴黄石制造。以国家产业转型升级示范区建设为抓手，突出产业提升价值链、产品迈向中高端，大力实施工业强市三年攻坚计划，实施“百企技改”工程，发放工业转型发展奖补资金1.2亿元，完成工业投资607亿元，其中技改完成220亿元，分别增长15.2%、118.6%，新增规上工业企业77家，黑色金属、有色金属、建材等传统产业增长均在20%以上，电子信息、新能源汽车、高端装备制造等新兴产业不断壮大，工业发展呈现产销两旺、质效提升的可喜局面。全面加强质量管理，新增中国地理标志产品（9）1个、湖北名牌产品7个。着力服务实体经济。扎实开展第三轮“双千”（10）活动，财政预算安排企业人才引进、用工补贴等资金6800万元，帮助企业招工1.7万人，帮助360家企业解决银行续贷近30亿元，为企业解决各类难题800多个。突破性发展现代服务业。坚持以工业旅游为引领，统筹推进乡村游、红色游、全域游，全市旅游总收入实现141.6亿元，增长20%。加快发展生产性服务业，新增3A以上物流企业11家，总数达到16家，全省排名第四。加快发展现代农业。大力实施“一镇一业”工程，着力打造畜禽、水产、食品饮料三大产业链，组建油茶、稻虾共作、涉农电商三大产业联盟，新增省级农业产业化龙头企业3家、规上农产品加工企业6家，荣获省级农产品金牌6个。大冶被评为全国休闲农业和乡村旅游示范市。阳新被评为国家农村电商示范县和水生蔬菜全国优势特色区。全面完成农村土地确权任务。 （二）坚持项目支撑，扩大有效投资强力推进精准招商。创新招商体制，狠抓产业链招商，成功引进海盈新能源、爱一城传感器等一批20亿元以上项目，新注册重点项目150个、增长32.7%，已开工125个、增长92.3%，实际到位内资1150亿元、增长28.6%，实际利用外资1.57亿美元、增长8%。强力推进项目攻坚。对市级重点项目实行领导包保、现场拉练和挂牌督办，共实施亿元以上重大项目430个。汉龙汽车发动机、中铝铜箔等270个项目加快推进，中兴新先进材料一期、大冶有色30万吨阳极铜、宝钢产业园一期等160个项目建成投产。2个项目入选国家和省PPP（11）示范项目，8个PPP项目落地实施。 （三）坚持创新驱动，增强发展活力增强发展新动能。新增高新技术企业37家，高新技术产业增加值增长12%。新增省级工程技术研究中心3家，组建黄石智能物流输送装备及工业机器人研究院，引进工信部电子第五研究所共建中国赛宝黄石工业技术研究院。完成重大科技成果转化65项，专利授权量1240件。释放改革新动能。出台“金融八条”（12），6家平台公司资产规模超1100亿元，全年融资165亿元。成功发行2支企业债券，募集资金25亿元。新增省级银种子企业（13）20家，四板企业149家。出台人才“黄金十条”（14），新引进一批高层次人才及“产业工匠”在黄创业就业。积极推进大冶有色等31家国有企业“三供一业”（15）改革。“智慧政务”平台上线运行。扩大开放新动能。引导企业参与“一带一路”建设，新增境外投资企业1家，新增境外投资5400万美元，华新水泥塔吉克斯坦和柬埔寨项目、橙石电子新加坡项目入选“一带一路”省重点支持项目库。复制推广自贸区“贸易便利化”经验，新增外贸出口企业31家，完成外贸进出口总额32亿美元、增长32%，总量全省第二。 （四）坚持设施先行，推进市域一体发展突出新区带动。大冶湖新区基础设施投资180亿元，四连山工业平台完成“九通一平”（16），城市综合馆基本完工，市民之家主体结构封顶，湖北地质馆建成开放，大冶湖通江口裁弯取直完成主体工程建设，奥体中心、鄂东医疗中心、社会福利中心、地下综合管廊等重点项目加速推进。突出港城联动。完成黄石港口总体规划和黄石新港物流（工业）园扩园规划修编，总投资45亿元的新港现代物流园项目进展顺利，新港已建成5000吨级泊位9个，年吞吐能力达4000万吨，成为集散货、件杂、集装箱和多式联运业务功能于一体的现代化综合港区。突出路网建设。完成交通投资104亿元。棋盘洲、武穴长江大桥及连接线、沿江大道新港段、团城山综合客运枢纽、大棋路改造等重点项目进展顺利，武汉至南昌高速黄石段、有轨电车等项目前期工作加紧推进。建成农村公路370公里，完成公路生命安全防护工程（17）1200公里，兴富公路、锦冶公路建成通车。突出旧城提质。实施老城区基础设施提升改造及城市整理三年行动计划，开工城市整理项目30个，完成磁湖东路、青龙山路、湖滨二巷、马鞍山路等次干道和微循环改造，磁湖湿地公园一期建成开放。实施黄棉、陈家湾、李家坊等重点棚改项目15个、9034套（户）。实施城管执法体制改革，扎实开展市容环境综合整治。 （五）坚持生态优先，改善人居环境狠抓突出环境问题整治。完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。实施20蒸吨以下燃煤锅炉整治，淘汰老旧车黄标车，更新112台新能源纯电动公交车，PM10、PM2.5分别下降3.5%、3.6%，空气优良天数比例提高2.3个百分点。编制完成土壤污染防治规划，实施东钢等地块的治理与修复。启动沿江危化品企业搬迁工作。查处环境违法案件230件。全面推行河长制。坚持把长江大保护作为压倒性任务，建立市县乡村四级河长制（18）体系，实现全市每一片水域有人管、有人查、全覆盖。投资9.5亿元，完成各类水利工程2600处。开工建设污水管网项目22个、建成80公里，完成河西、花湖、青山湖、磁湖4座污水处理厂提标升级，乡镇污水处理厂全面开工建设。长江黄石饮用水源地水质稳定达标，国控、省控考核断面达标率均为100%，磁湖、大冶湖、保安湖水质有效改善。加强生态建设。“绿满黄石”行动深入推进，新增改造城市绿地60公顷,完成造林绿化16.6万亩。积极创建国土资源节约集约示范市，建成高标准农田24万亩，实施占补平衡项目35个，新增耕地6694亩。狠抓矿山地质环境综合整治，铜绿山铜铁矿等8家矿山被评为国家级绿色矿山。阳新县太平村入选全国改善农村人居环境示范村。 （六）坚持共建共享，增进民生福祉扎实抓好就业和社会保障。坚持以“双创”促进就业，城镇登记失业率2.95%。城乡居民和退休职工养老金、城乡低保和农村五保供养再次提标，社会救助水平稳居全省第一方阵。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。机关事业单位养老保险改革全面实施，“五项保险”(19)新增扩面65万人（次）。狠抓精准扶贫。聚焦“两不愁三保障”，（20）组建800支扶贫工作队驻村包保、结对帮扶。大力实施光伏扶贫，着力打造一批特色产业扶贫基地。财政列支扶贫资金1亿元，发放小额扶贫贷款3.2亿元，在阳新县探索建立了村级集体经济组织和农民适当分享矿业开发收益机制。贫困人口居民医保参保率达100%，资助贫困学生3.4万名，改造贫困户危房1530户，完成易地扶贫搬迁1378户。协调发展社会事业。新增幼儿学位1.2万个，完成167所学校“改薄”（21）任务，阳新县、市开发区义务教育均衡发展工作通过国评，3所高中异地重建和改扩建，总投资13亿元的阳新教育城投入使用。全面取消公立医院药品加成，启动“一村一名大学生村医”计划,城区紧密型医共（联）体（22）基本建成。启动国家历史文化名城创建，加快推进现代公共文化服务体系建设，“三馆一站”（23）、广播电视覆盖率均达100%。全力筹办省第十五届运动会，统筹推进总投资52亿元的37个场馆及配套工程建设。成功举办省第十四届中学生运动会、市第十届运动会。创新社会治理。扎实推进立体治安防控体系建设，着力织密“九张网”（24），突出抓好“严打”整治，西塞山区夺取全国综治最高奖“长安杯”。全国社区治理和服务创新实验区顺利通过验收。着力打造阳光、责任、法治、亲民信访，群众诉求渠道进一步畅通。实施安全生产监管领域改革，安全生产形势保持总体平稳。大力开展餐桌污染治理，食品药品监管基础进一步夯实。深入推进“七五”普法，市民法治意识不断增强。启动新一轮全国“双拥”模范城创建，军政军民关系更加和谐。狠抓政府自身建设，把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，政府系统党的建设全面加强。认真贯彻落实中央八项规定精神，“四风”整治和廉洁政府建设成效明显。全面推进法治政府建设，进一步完善重大行政决策机制，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。聚焦重点工作、重点项目，坚持挂牌督办、追责问责、狠抓落实。与此同时，审计、统计、外事、侨务、民族、宗教、对台、保密、档案、妇女儿童、老龄、慈善、援藏、援疆、援利川、国家安全、广播电视、新闻出版、防震减灾、民防、水文、气象、史志等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去的一年，困难比预想的要多，结果比预期的要好。这是省委省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、倾力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持监督的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，前进道路上仍然存在不少困难和挑战，主要是：经济还处于深度转型阶段，发展韧性、接续动能、创新能力有待加强，持续稳定增长的基础还不牢固；工业投资占比较低，民间投资乏力，直接影响发展后劲；实体经济仍然比较困难，一些企业停产半停产，中小微企业融资难融资贵、结构性用工难等问题较为突出；生态治理任务仍然十分繁重，加快发展与生态保护两难问题依然存在；如期全面建成小康社会存在短板，服务业增加值占比等指标差距较大，民生欠账较多；少数干部担当不够、作风不实、效率不高等问题依然存在。我们一定正视困难和差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作，意义特别重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，围绕建设富强创新大城文明美丽幸福黄石，深入实施工业强市赶超发展战略，加速推进城市转型，扎实打好“三大攻坚战”（25），加快建设全面小康社会、全省重要区域性增长极。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长9%；地方公共财政预算收入增长8%；居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入与经济增长基本同步，单位生产总值能耗下降3.7%，完成省定主要污染物减排任务。全面建成小康社会综合指数达到90%以上，其中2018年补短板、强弱项的预期目标是：服务业增加值占GDP比重提高1个百分点，R&D经费投入强度达到1.8%，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%，文化产业增加值占GDP比重达到2.3%，农村贫困人口脱贫2.6万人。全面贯彻党的十九大精神，实现上述目标要求，我们将着重把握以下四点。一是着眼于建设现代化经济体系，更加突出解决好质量和效率问题。总量不大、质量不高、核心竞争力不强，是黄石经济发展的最大问题。面对新时代新要求，必须更加准确把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本判断，更加清醒认识到我市经济发展正处在滚石上坡、深度转型的历史方位，更加突出质量第 一、效益优先，更加聚焦工业、聚焦产业，加快建设国家产业转型升级示范区，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，持续用力，久久为功，只要路走对了，就不怕遥远，坚定朝着品质兼优、实力更强的现代化经济体系迈开步、不停步。二是着眼于建设现代化区域性中心城市，更加突出解决好实力和魅力问题。建设长江中游城市群区域性中心城市、打造全省重要区域性增长极，是复兴黄石、建设现代化强市的重要基础和条件。面对新时代新要求，必须坚持工业强市赶超发展，着力振兴黄石制造，加速产业提升价值链、产品迈向中高端，形成产业核心竞争力；必须坚持港城联动、以港兴市，加快建设“亿吨大港、百万标箱”的现代化港区，提升区域辐射服务功能；必须坚定不移走“工业+”创新发展之路，创建国家历史文化名城，彰显区域文化特色，打造最美工业城市，把工业文明转化为转型发展的不竭动力；必须厚植绿水青山就是金山银山的理念，突出治理“山水气土”，着力打造秀美宜居的滨水城市。以承办省第十五届运动会为契机，加快体育强市建设，打造时尚运动新城，满足人民对美好生活的新需求。三是着眼于全面深化改革，更加突出解决好动力和活力问题。创新不够、动力不强、韧性不足，是当前黄石发展的最大短板。面对新时代新要求，必须以更大的力度全面深化改革，把发展的基点建立在创新驱动之上，找出并填平在以往发展阶段被掩盖、被忽视的各种低效率洼地，持续增强产业新动能，释放改革新活力，扩大开放新动力，全面提高全要素生产率，让各种要素资源有效汇聚黄石，成为转型发展的强大推力。是着眼于决胜全面建成小康社会，更加突出解决好不平衡和不充分问题。如期全面建成小康社会是党和政府作出的庄严承诺，既是民生问题、发展问题，更是政治问题。面对新时代新要求，必须紧扣我国社会主要矛盾变化的基本特征，坚持以人民为中心的发展思想，瞄准全面建成小康社会的重点、短板和弱项，突出打好“三大攻坚战”，统筹抓好中心城区与县（市）区、新区与老城区、传统产业与新兴产业、三次产业之间的协调发展，努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福、更有获得感！2018年，我们将重点抓好以下九个方面工作。 （一）着力抓好以先进制造业为根本的工业经济改造提升传统产业。以有色金属、黑色金属、建材产业为重点，持续推进“百企技改”工程，加快大冶有色40万吨电解铜、新冶钢“三大”技改升级工程（26）、华新百年复兴基地（27）等重大项目建设，完成技改投入150亿元以上。深入开展“双千”活动，工业转型专项资金向技改和小进规企业倾斜，力争新进规企业80家以上。支持优势企业实施兼并重组，着力盘活潜力型困难企业。培育壮大新兴产业。加快推进永兴隆电路板、特创电子产业园等项目建设，拉长PCB产业链条，推动电子信息产业向手机制造、显示面板、芯片制造等领域延伸拓展。加快实施汉龙汽车配套产业园、海盈新能源等项目，健全新能源汽车产业链条。加快智能小家电特色园区建设，推动家电产业终端化、智能化发展。大力推进中兴新先进材料二期、博天环保产业园等项目建设。做大做强优势产业。大力推进智能输送装备产业园、精密制造、大型成套装备、工业机器人等项目建设，加快构建绿色高端装备制造体系。推进模具材料、模具制造产业园建设，支持模具钢企业转型升级，再造产业竞争新优势。加快推进劲牌白酒基地等项目建设，推动食品饮料产业特色化发展。加快远大医药园等项目实施，推动生物医药产业规模化发展。以美尔雅、美岛为龙头，推进纺织服装产业品牌化发展。突出质量引领和创新驱动。深入实施增品种、提品质、创品牌工程，新增湖北名牌产品5个以上，成功创建全国质量强市示范城市。强力推进创新型城市建设，培育一批细分行业隐形冠军企业，新增高新技术企业50家以上。加强知识产权开发、保护和利用，推动科技成果转化60项以上。组建铜加工、模具钢、节能环保等产业研究院。推进物联网、云计算、大数据等体系建设，推动数字经济与实体经济、信息化与工业化深度融合。大力实施技能强市工程，培育更多创造型、适用型“产业工匠”。推进黄石人力资源服务产业园建设，引进一批高层次急需人才。激发和保护企业家精神，鼓励更多市场主体投身创新创业。 （二）着力抓好以生产性服务业为重点的现代服务业发展发展现代物流业。加快棋盘洲现代物流园、传化公路港物流园、花湖现代物流园、润信农产品物流园等重点项目建设。推进制造业企业“主辅分离”（28），发展第三方物流。支持企业建立互联网销售平台，实现线上线下融合发展。积极对接顺丰机场，启动通用机场建设，发展临空经济。发展现代金融业。积极引进各类金融机构，着力打造磁湖西岸金融产业集聚区。大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融等新业态，加快推进金安金融物流等项目建设，推动金融与经济深度融合。加快多层次资本市场建设，新增上市和挂牌企业60家以上，发行4支企业债券、募集资金55亿元以上，支持阳新利用国贫县企业上市“绿色通道”扩大融资。推进全域旅游。实施加快旅游业改革发展三年行动计划，调整完善旅游管理和投融资体制，积极创建国家旅游标准化示范城市。坚持以工业旅游为主体，带动研学游、乡村游、康养游、红色游、全域游深度融合。做好“四大工业遗址”保护与开发，研究旅游火车长期运营措施。推进重点景区景点提档升级，加快特色小镇建设。认真筹办第二届中国（黄石）地矿科普大会，大力发展会展经济、节会经济。支持铁山区国家级全域旅游示范区建设。提升商贸业态。积极参与武鄂黄都市圈核心功能区建设，深化内贸流通体制改革，引进大型商贸项目在团城山、大冶湖新区布局，加快商业示范街区建设，打造鄂东最具活力的消费中心。加快社区菜市场、超市、便利店、家政服务店等便民网点建设，打造“8分钟生活圈”。积极培育“互联网+”新业态，大力发展共享经济。 （三）着力抓好以招商引资为龙头的项目攻坚坚持第一力度抓招商。完善招商体制机制，切实提高招商工作的精准度、有效性，力争新注册重点项目160个以上，到位内资、利用外资实现较大突破。突出主导产业、优势产业，引进一批建链、补链、强链项目。着力推进重资产招商，量身定制代建厂房和基础设施，吸引客商带轻资产“拎包生产”。加快推进科技招商，鼓励科研人员以知识产权投资入股，引进一批技术密集型企业。深化与央企、省企对接合作，力争引进重点项目15个以上。持续开展项目攻坚。健全领导包保、挂点服务机制，实行项目清单化、责任化管理，开工建设绿创科技、高端工模具产业园等重点项目200个以上，确保中铝铜箔、天玑智谷等150个重点项目竣工投产，力争固定资产投资完成1700亿元。积极抢抓国家新时期高质量发展的机遇，争取一批产业转型、生态环保、城市建设和民生保障等领域重点项目。补齐工业和民间投资短板。坚持把工业投资作为主攻方向，按照“四个一批”（29）的思路，加快实施策划储备的295个、总投资1900亿元转型升级重大项目，力争工业投资增长20%左右。鼓励民营企业参与国有企业改革、参股混合所有制企业，推出一批产业、能源、市政、交通等领域PPP项目，全面实施市场准入负面清单制度，落实同等待遇，引导民间资本加强合作、扩大投资。 （四）着力抓好以新港为引擎的开放平台建设加快港口建设。开工建设新港化工码头、砂石中心等项目，加快推进富池综合码头、新冶钢山南铁路连接线等项目建设，开通“翻坝第二通道”铁水联运黄（石）蓉（成都）班列，开通并加密江海直达日韩国际班轮、长江内河固定班轮航线，确保新港多式联运示范项目全面运营。扎实推进宝钢新港产业园等项目建设。加快园区建设。按照差异化、组团化、特色化思路，制定园区产业发展规划，引导投融资平台、社会资本参与园区建设。推进特色园区建设，抓好精特轴承、新冶钢汽车零部件、康源特钢等企业退城入园工作。大力发展县域经济，支持每个县（市）区、园区根据产业优势、资源禀赋、基础条件，重点发展2-3个主导产业，重点工业乡镇、工业小区打造1个主导产业。加快交通枢纽建设。力争完成交通投资110亿元，重点推进棋盘洲和武穴两座长江大桥、鄂州至咸宁高速黄石段建设，开工建设武汉至南昌高速黄石段、黄石至武汉一级公路城区段、315河金省道，建成棋盘洲长江大桥连接线、316国道军垦至金山店段。加快实施有轨电车项目，团城山综合客运站建成运营。建成一级、二级公路60公里以上。扩大对外开放。坚持引进来和走出去并重，把开放的大门打得更开更大，引导企业参与“一带一路”建设。加强与武汉联动发展，主动对接光谷科技创新走廊建设。加快融入长江经济带，积极承接沿海产业转移，深化与沿江港口合作。抓好国家级出口基地建设，扩大棋盘洲保税物流中心辐射范围，加强口岸通关能力建设，积极申报综保区，力争进出口货运量较大增长。 （五）着力抓好以乡村振兴为重点的“三农”工作发展现代农业。坚持以农业供给侧结构性改革为核心，突出发展油茶、中药材、水产等特色产业，加快推进黄石国家级农业科技示范园、大冶现代农产品加工园建设。培育扶持农业产业化龙头企业，新增“三品一标”（30）农产品5个。深入实施“互联网+农业”工程，支持农产品电商基地发展，新增农村实用人才培训示范基地3个，发展新型农业经营主体30家以上。建设美丽乡村。全力发展中心村、保护特色村、整治空心村。实施“厕所革命”三年行动计划。完善农村生活垃圾“集收运处”体系，健全农村环境卫生管理长效机制。推行农村污水生态化处理，推进城镇污水管网向周边农村延伸，乡镇污水处理厂全部建成。完成“四好”农村公路（31）200公里。完成高标准农田整治9万亩，改造中低产田12.3万亩，新增耕地3000亩，治理水土流失面积10平方公里。修复水毁灾损工程416处，加固堤防28公里，清淤沟渠35公里，除险加固水库8座，新增供水受益人口2.6万人。深化农村改革。推进农村土地经营权抵押贷款试点，鼓励组建农村土地股份合作社，积极推广农业土地托管服务新模式，引导土地适度规模经营。加快农村宅基地管理改革，探索空置宅基地退出复垦利用模式。加快供销合作社及国有农场改革。深化农业水价改革。鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，发展民宿、农耕文创产业，建设田园综合体，推动农村资源与城市消费、农民增收与市民体验无缝对接。 （六）着力抓好以市域一体为格局的全域协调发展加快新区建设。创新开发区体制机制。编制完成大冶湖生态城和黄石科教城总体规划，完成章山新材料产业园、太子临港产业园“九通一平”6000亩以上，建成投产重点产业项目10个以上。加快产城融合，实施邻里中心（32）、青年公寓、星级酒店等重点项目，建成城市综合馆、市民之家、社会福利中心、园博园二期等重点工程，完善新区配套功能。完成大棋路综合改造、奥体大道西延、大冶湖堤防加固等重点工程，提升新区承载能力。加强旧城改造。按照“最大力度、最小动静、最好效果”的要求，狠抓老城区基础设施提升改造及城市整理，加快实施沿江综合整治提升、湖滨大道及磁湖绿道改造等工程，推进广州路及苏州路西延、黄思湾隧道复线等城市主次干道及背街小巷改造。开工各类棚改项目22个、1.6万户，实施一批老旧小区微改造整理项目，开展城区老旧住宅加装电梯试点。持续抓好城区“三难”治理，在中心城区商业繁华地段增设一批立体停车场。开工建设一批滨水景观绿化工程、山体郊野公园以及城市休憩驿站。加强违法建筑管控，新建改建一批环卫设施。加快韧性城市和智慧小区建设。加速市域融合。启动新一轮城市总体规划修编，以大冶湖生态新区为核心，统筹谋划大冶、阳新、市开发区产业布局，健全市域交通公交化运营机制，推动中心城区与大冶、阳新城区同城化发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，完善县城、中心镇、中心村功能，全面放开户籍门槛，实行进城人员与市民同等待遇。 （七）着力抓好以重点领域为突破口的全面深化改革深化行政领域改革。完善智慧政务服务体系，推行“一网覆盖、一次办好”。深化商事制度改革，加快推进“多证合一”、“证照分离”，扩大“先建后验”试点范围，打造“放管服”改革升级版。大力开展“减证便民”、“证照清理”行动，让信息多跑路、群众少跑腿。深入清理整顿“红顶中介”，加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩。推进市场管理综合行政执法改革，实现“双随机、一公开”（33）监管全覆盖。深化统计管理体制改革。分类推进事业单位改革。加快经济领域改革。积极推进以“破、立、降”（34）为重点的供给侧结构性改革，推进“僵尸企业”市场出清，大力培育发展新动能，继续清理涉企收费，降低实体经济成本，激发各类市场主体活力。加快要素配置市场化改革，构建科技、金融、人才、土地、环保等要素资源保障体系，提高全要素生产率。完善产权制度，加快市级投融资平台市场化改革，扩大产业基金规模，提高使用效率。继续深化国有企业“三供一业”改革。推进社会领域改革。突出抓好公立医院、药品集中带量采购、医保支付方式改革。深化教育管理体制、办学机制及考试招生制度改革。加快城市管理、文化综合执法、社会组织管理体制机制改革。完善社会信用体系，严格落实守信联合激励、失信联合惩戒制度。 （八）着力打好以抓重点、补短板、强弱项为主攻方向的“三大攻坚战”坚决防范化解重大风险。坚持分类施策，消化存量债务，规范举债行为，优化债务结构，依法打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强房地产市场监管，合理引导市场预期，坚决防止出现烂尾楼盘问题，促进房地产市场平稳健康发展。坚决防范重大安全事故、重大群体性事件、重大刑事案件发生。全力抓好精准扶贫精准脱贫。实施产业扶贫规划，大力发展富民产业。按照搬得出、稳得住、不返贫的要求，扎实做好易地扶贫搬迁。统筹抓好农村孤儿等重点贫困对象的政策兜底工作，实施覆盖全学段的精准助学，决不让一个孩子因贫失学。完善农村贫困人口医疗保险、困难救助、定点就医先诊疗后付费等制度，决不让一个贫困户看不起病、住不了院。深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治。加强驻村工作队建设，广泛动员社会力量参与扶贫。坚决向污染宣战。全面抓好中央环保督察反馈问题整改销号。严格落实河长责任制，深入开展沿江环境专项整治行动，改善大冶湖等重点湖泊水质，整治彭家堑港等8个黑臭水体，新建和改造城区 二、三级雨污水管网60公里。加快应急水源工程建设，推进富河流域综合治理和生态修复工程。加大保安湖、网湖湿地治理保护力度。积极创建国土资源节约集约示范市，加快实施13个土壤污染防治项目，打造国家绿色矿业发展示范区。坚决打好蓝天保卫战，持续开展“散乱污”企业、渣土车等专项整治。率先在机关事业单位开展垃圾分类试点，全面实现老城区生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。实施宜林荒山灭荒三年行动计划，完成造林绿化8.5万亩以上，成功创建国家森林城市。建立生态保护补偿机制，扎实开展国家生态文明先行示范区建设。 （九）着力抓好以人民为中心的改善民生工作优先发展教育事业。实施学前教育行动计划，落实新建小区配建幼儿园制度，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面。加快推进义务教育均衡发展，实施墨斗山小学、中山小学、磁湖北岸学校、黄石三中等一批中小学校新建改扩建项目，优化调整基础教育布局。对接“新高考”，实施高中阶段教育攻坚计划，提高教育教学质量。深入推进职业教育改革，加快产教融合、校企合作，推广现代学徒制试点，新增校企共建实训基地3个。支持湖北师范大学、湖北理工学院创新发展、形成特色，建设省一流学科、一流大学。鼓励社会力量办学，支持和规范民办教育发展。加强就业和社会保障。深入实施创业引领工程、农民工返乡创业以及“我选湖北·留在黄石”大学生创业就业计划，着力化解就业结构性矛盾，努力实现更高质量、更加充分的就业。进一步完善城镇职工、城乡居民和机关事业单位养老保险制度，适时划转部分国有资本充实社保基金。及时精准实施社会救助，提高基本民生兜底保障水平。开工建设残疾人康复中心，关心关爱老年人、未成年人及妇女等特殊群体，确保弱有所助、弱有所扶。加快健康黄石建设。完善城乡居民基本医疗保险制度，大力推行分级诊疗模式，加强医共（联）体和全科医生队伍建设，持续推动优质医疗资源向基层下沉。健全现代医院管理制度，支持鄂东医疗、鄂东医养集团持续稳定发展，支持社会力量兴办医疗、养老机构，争创全国社区和居家养老试验区。提高计生卫生服务水平，深入实施全面两孩政策，优化出生人口性别比。坚持中西医并重，积极传承发展中医药事业。实施食品药品安全放心工程。大力开展爱国卫生运动，进一步巩固创卫成果。提升公共文化服务功能。实施文化惠民工程，加强基层“四馆三场”（35）和综合文化服务中心建设，健全公共文化服务体系。传承和保护非物质文化遗产，支持文艺精品创作，举办黄石首届艺术节，打造传统特色文化品牌。推动文化事业与文化产业互动发展，积极培育文化创意、动漫游戏、数字出版、网络视听等产业，深入推进文艺院团改革。大力创建全国文明城市，推动全民阅读，不断提高公民素质和社会文明程度。全力办好省运会。建成省运会比赛场馆及配套工程，围绕“保三争二”目标做好备训参赛工作，确保举办一届安全、精彩、绿色、惠民的体育盛会。以筹办省运会为契机，支持鼓励城区老旧闲置厂房改造成市民健身运动场馆，在城市社区、城乡中心镇、中心村建设一批小型健身广场，方便群众体育运动。支持各类市场主体引入高水平体育赛事，大力发展运动休闲产业。全力维护社会稳定。加快社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”（36），完善“九张网”功能，加快公共法律服务向基层延伸，全面提高平安产品供给率。加强网络建设和管理，打造清朗安全的网络环境。加强基层社会治理，做好村（社区）“两委”换届工作。深入推进信访制度改革，积极主动回应群众关切，依法解决群众合理诉求。全面开展安全生产领域“打非治违”（37）专项行动，深入实施公路生命安全防护工程。提升防灾减灾及应急救援能力。做好民族宗教工作。继续支持军队改革，抓好国防动员和全民国防教育，推进全国“双拥”模范城创建。 三、加强政府自身建设新时代标注新方位，新征程承载新使命。我们将把全市人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，确保中央大政方针和省市委决策部署不折不扣落地生根。严格履行重大事项向市委报告制度，自觉在市委的领导下开展工作。坚守使命担当。按照中央和省市委的统一部署，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持勇担当善作为，深入解决经济社会发展中的重点、难点、痛点和盲点问题。坚持“大事在手、难事不躲、琐事统筹、事事着落”，继续聚焦全市重点工作、重点项目，加强督查问责，狠抓工作落实。健全激励和容错机制，为干事者鼓劲，为担当者担当。坚持务实重行，当好“施工队长”，持续“钉钉子”，抓落实、求实效、成大事。坚持依法行政。认真贯彻法治政府建设实施纲要，完善政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。带头学法守法，公正文明执法，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高法治素养与依法行政能力。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，重大决策出台前主动向人大报告，自觉接受人民政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善政府信息公开、新闻发布制度，让权力在阳光下运行，切实提高政府公信力。坚持干净干事。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定实施细则及省市委实施办法，对照形式主义、官僚主义“十种表现”，扎实抓好“四风”突出问题整治。着力构建亲清新型政商关系，切实加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪行为和发生在群众身边的腐败问题，以建设清廉政府的实际成效取信于民。各位代表，加速转型、赶超发展，是我们坚定前行的方向；复兴黄石、重铸辉煌，是我们矢志追寻的梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共黄石市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，让复兴黄石的时代凯歌响彻东楚，全面开启建设全省重要区域性增长极、社会主义现代化强市的新征程！

  2025-07-16

• 【投资涟水县】2018年涟水县人民政府工作报告

  2018年1月3日在涟水县第十六届人民代表大会第二次会议上涟水县人民政府县长时勇各位代表：现在，我代表涟水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，也是新一届政府履职的开局之年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势，我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八大以来历次全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，团结和带领全县百万人民，紧扣“两聚一高”，紧盯“两大目标”，牢牢把握稳中求进总基调，坚定不移践行新发展理念，深入实施新“五大工程”，迎难而上，奋力拼搏，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为“十三五”发展行稳致远打下了良好基础。预计全年实现地区生产总值431亿元、同比增长7.4%，一般公共预算收入19.2亿元、税占比79.5%，规模以上固定资产投资379.16亿元、增长14.8%，社会消费品零售总额144.6亿元、增长11.2%，城乡居民人均可支配收入分别为27320元、14575元，增长8.3%和9%，金融机构人民币存贷款余额分别为364.7亿元、228.87亿元，增长11.94%和16.17%。三次产业协调并进。坚持以实体经济为支撑，不断加快调结构、促转型步伐，形成“一产更稳、二产更强、三产更优”的发展态势。工业经济稳健运行。预计全年完成规模以上工业投资192.6亿元、增长15%，实现规模以上工业增加值152亿元、开票销售收入251亿元，分别增长8.5%和15%，全部工业入库税金9.97亿元，增长17.43%。新增规模以上工业企业18户、开票销售超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业4户，今世缘酒业荣膺全国质量奖，食品工业被授予全省十强称号，淮安（薛行）循环经济产业园获批省级科技产业园，县经济开发区在省级开发区综合排名上升至24位、进入苏北十强。现代农业稳步发展。全县新竣工3000万元以上农产品加工项目24个。新建高标准农田9.6万亩，新增高效设施农业2.2万亩、高效设施渔业0.5万亩，建成全市唯一的20万亩规模连片高标准农田示范区。新培育市级以上农业龙头企业8家、市级以上农业园区1家，新增创意休闲农业1个，红窑现代农业产业园获批全国农村创业创新园区、2017年度省级创业示范基地，芦荟设施栽培项目获省级标准化示范区立项。新发展家庭农场233家，新型农业经营主体规模经营比重达36%。荣获全国“平安农机”示范县称号。服务业平稳增长。实施5000万元以上“4+3”服务业项目23个，预计全县实现服务业增加值207.8亿元，占GDP比重达48.2%。五岛湖创成国家水利风景区并初步通过江苏人居环境范例奖考察，今世缘旅游景区创成国家4A级旅游景区，“百花园”国庆节期间正式开园并成功举办首届百花节，游客满意度第三方测评全市第一。预计全年实现电子商务交易额39.8亿元、增长58.9%，电子商务产业园创成省级电子商务示范基地，高沟获批省级农村电子商务示范镇，涟城军民社区荣获首批省级电子商务示范社区，阿里巴巴进农村项目乡镇布点达到25个，涟水村淘在“618”和“双11”活动期间村均销售额、村均APP关注量均居全省第一。发展动力持续增强。坚持项目带动、创新驱动，着力在深化改革中激发市场活力，在扩大开放中增强吸引力，积极营造更具竞争力的发展环境。项目建设加快推进。深入开展“春夏秋冬”主题竞赛活动，新招引亿元以上项目24个，新开工总投资20亿元中信华线路板等亿元以上项目29个，新竣工设备投资超千万元项目13个，弘晟包装、汇丰环保刨花板等24个省市重大项目累计完成投资132亿元；今世缘美酒银行、源通制帽耐克国际工厂等7个参加全省集中开工的重大项目进展顺利，其中3个项目当年竣工投产。重点改革有序实施。全面落实供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务，大力开展“地条钢”非法生产企业和成品油市场整治，关闭整治砖瓦企业18家，商品住宅库存去化周期在7个月以内，银行不良贷款余额和不良贷款率实现“双下降”，出台降低实体经济企业成本等政策，扎实推进各项补短板任务，发展的平衡性和协调性得到加强。突出抓好“互联网+政务服务”和新型城镇化两个国家级改革试点，大力推进“35745”审改专项行动，颁发全国第一本机场不动产权证、全市第一本农房证，县政务服务中心被评为全国百优大厅、全国信息化20强大厅、全国县级前五强大厅，是省内县级唯一获此殊荣单位。农村土地确权登记颁证工作基本完成，在全市率先建成覆盖县乡村三级的农村产权交易市场及服务平台，完成交易额3.34亿元，涟城、东胡集荣获全省镇级农村产权交易市场建设先进集体称号。切实规范完善政府与社会资本合作模式，共有18个项目纳入省PPP项目库，政府性债务规模控制在合理区间。创新能力显著提升。加大人才引进培养力度，出台《涟水县重点产业紧缺人才资助实施办法》，入选省“双创人才”2人、“双创博士”1人、省乡土人才“三带”计划17人。深化产学研合作，新增市级以上企业研发机构10家，预计全社会研发支出占GDP比重达2.16%。继续实施高新技术企业培育专项行动，设立高新技术企业培育资金，新获批国家级高新技术企业5家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达26.1%。强化成果转化应用，新增专利申请量和授权量分别为2200件、600件，万人发明专利拥有量达2.16件。对外开放不断深化。新签约外资项目13个、总投资达3.2亿美元，其中总投资1500万欧元柯德展示道具、总投资3500万美元汽车配件项目成功落户，实现了德资、日资项目零的突破。全力打造县域台资集聚新高地，成功举办“淮安台商论坛涟水分论坛”等活动，全县注册台资企业达36家，总投资1亿美元的全稳康源农业项目得到省市主要领导充分肯定。城乡面貌焕然一新。坚持走城市品质化、镇村特色化、服务一体化发展道路，建设宜居宜业的新型城乡形态。城市功能更趋完善。推进老城区品质提升，完成炎黄大道与海安路交叉口等8处路段渠化改造和涟河风光带等12个节点绿化改造，整治北门新村等老旧小区18个、25万平方米，中山西路两侧棚户区搬迁居民426户、拆迁房屋5.92万平方米，城东、新世纪2个农贸市场完成升级改造并投用，状元府北侧、城南三角岛等街头游园建成开放，高标准新改扩建公厕43座，数字化城管系统通过省级验收，省级文明城市创建高分通过省测评组暗访。加快滨河新城建设，滨河教育中心建成投入使用，滨河新苑安置小区一期正式交付，郑梁梅大道改扩建完工通车，缘分大道主体完工，清涟大道及地下综合管廊项目加快实施。不断提升镇村建设水平，高沟列入淮安唯一的全省新一轮经济发达镇行政管理体制改革试点，保滩跻身全省农业特色小镇名录，大东瓦滩入围“江苏最美乡村”，红窑夏楼、南集居委会纳入市特色田园乡村试点。稳步推进农村相对集中居住，以“新社区·新生活”为主题，累计实施梁岔费庄、大东施洼等整村推进项目12个，共拆迁3970余户、实现1.6万余人向城镇集中。基础设施加快建设。淮安涟水机场二期扩建工程主体建成，连淮扬镇高铁及高铁涟水站、淮安云轨示范线等项目进展顺利，503省道涟水段、235、346省道涟水绕城段、盐河与古淮河撤渡建桥等项目建成通车。新改建农村公路221公里、农桥170座，“四好农村路”示范县创建通过省级验收。开通16个乡镇镇村公交线路24条，镇村公交开通率达85%，受益群众达65万人。组织实施总投资6.28亿元的灌区节水改造、小农水重点县等12项水利工程，全市冬春水利建设会议在我县成功召开。农村饮水安全巩固提升工程稳步推进，铺设三级管网7498公里、入户工程改造25.2万户，启动第二水厂扩建项目，完成4个乡镇增压泵站建设，城乡区域供水一体化步伐不断加快。生态治理卓有成效。投入739万元实施生态红线区域保护工程，加强生态红线区域保护与监管。深入实施“263”专项行动，全面落实河长制，大力开展燃煤锅炉、畜禽养殖、黑臭水体等整治，空气质量优良天数同比增加15天，PM2.5浓度同比下降17.3%，水功能区水质达标率98%以上。加强乡镇污水处理厂建设和拉网式农村环境综合整治，保滩、陈师等17个乡镇污水管网建设全面完成，成集、东胡集等4个乡镇污水处理厂建成试运行，疏浚河道52条，成片植树造林0.45万亩，新建和完善林网1.5万亩，新增省级“三化”示范村4个、标准化示范村6个，村庄长效管护合格率达100%，南集创成2017年全市唯一的国家级卫生镇。民生福祉不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，让更多发展成果惠及于民。富民增收成效明显。十大类18项民生实事项目顺利完成，全年民生支出占一般公共预算支出70%以上。认真落实就业创业扶持政策，开展城乡劳动技能培训4147人次，实现新增就业9963人、城镇失业人员再就业6513人，扶持城乡自主创业2391人，城镇登记失业率1.74%。聚焦低收入人口、经济薄弱村和重点片区扶贫开发，落实精准扶贫、精准脱贫要求，在全市率先探索建设“阳光扶贫超市”，义兴食用菌、精准扶贫产业园等项目加快建设，红窑、梁岔等乡镇光伏发电项目建成并网发电，预计全年实现3.4万低收入人口脱贫、17个省市定经济薄弱村达更高水平“新八有”标准。社会保障日益健全。更大力度推进参保扩面，继续抓好全民参保登记，机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医疗保险制度整合工作基本完成，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月550元和460元，符合条件的城乡困难群众医疗救助比例提高到70%。养老服务体系初步形成，慈善救助、惠残助残、综合减灾等工作有序推进。全面落实优抚安置政策，顺利完成转业干部和退役士兵接收安置工作。加大问题楼盘处置力度，全力加快安置房建设，全年交付各类拆迁安置房2834套。社会事业协调发展。着力深化“三名工程”，持续优化教育布局，打破大班额、大规模办学体制，引进台湾瑞恩帝儿公司来涟兴办高端幼儿教育，启动涟水外国语学校滨河校区建设，由翔宇教育集团打造的淮安外国语学校涟水滨河分校及新高沟中学9月1日正式开学，高考本科达线率和达线数双居全市各县区之首，全市县区文理科高考状元均花落涟水，郑梁梅高中周栩行同学被清华大学录取。深入推进综合医改，按照“1+X+X”模式在全市率先完成医联体建设全覆盖布局，县人民医院成为省人民医院医联体成员单位，技术支持医院等3个医疗诊断平台签约挂牌，创成省级卫生应急规范县。大力发展文体事业，非遗馆、毛广淞爨体字艺术馆建成对外开放，博物馆开馆试运行，图书馆主体完工，现代淮剧《留守村长留守鹅》代表江苏省参加2017年全国基层院团会演开幕式演出并获得省“文华奖”，成功举办“今世缘·国缘”2017年砂板乒乓球世界杯，央视五套客户端在线观看达13万余人次。社会大局和谐有序。深化“平安涟水”“法治涟水”建设，大力推进“七五”普法，扎实开展“三打击一整治”专项行动，在全国首创公安微警务战略联盟，覆盖全县的“1121”合成维稳工作体系被省委办公厅刊文推广，“小雨滴”未成年人在校生普法关爱项目被评为全市县区法治为民办实事十佳项目。健全安全生产责任体系，大力开展重点领域安全生产专项整治行动，安全生产形势总体平稳。强化食品药品公共安全监管，省级食品安全示范城市创建工作得到省验收组充分肯定，县综合检验检测中心完成整体搬迁并投入使用。严格落实信访稳定工作责任制，深入开展大走访大接访大化解活动，认真做好各类社会矛盾排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案，十九大安保维稳成为全市唯一实现“三零”目标县区。政府建设全面加强。坚持以作风建设为突破口，着力优化行政管理和政务服务，努力建设人民满意的服务型政府。依法行政更加规范。推进行政行为依法规范运行，强化规范性文件备案审查和清理，出台《县政府“三重一大”集体决策工作制度》，严格“三重一大”议事决策程序，全面落实政府法律顾问以及人大代表、政协委员列席政府常务会议等制度，被确定为全省重大行政决策规范化管理第二批试点县。认真执行县人大及其常委会的各项决定决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案305件，办结率达100%。作风效能有效提升。大力开展“三进三帮”大走访活动，深入推进“三治三促”专项行动，下大功夫整治不作为、乱作为、慢作为等突出问题，促进政府部门转作风、提效能。编制实施公共服务、中介服务事项清单以及“双随机一公开”实施方案，切实规范行政审批中介和行政检查，消除权力设租寻租空间。阳光涟水·“12345”民生服务中心等平台全年办结各类诉求2.8万余件，群众合理诉求得到及时回应和解决。廉政建设不断强化。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，旗帜鲜明讲政治，始终把纪律规矩挺在前面。认真贯彻中央八项规定精神，严格规范公务接待，严控“三公”经费支出，扎实开展公款吃喝专项整治，“三公”经费支出同比下降6.1%。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，加大反腐倡廉力度，深入推进“五长”、扶贫领域不正之风专项整治及政府投资项目、民生资金等专项审计，着力形成干事创业、风清气正的政治生态。与此同时，民族、宗教、侨务、妇女、儿童、老龄、人武、双拥、审计、统计、物价、供电、地方志、盐务、地震、气象、粮食、供销等事业取得新进步。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是省、市委驻涟帮扶工作队倾力相助的结果，是全县广大干部群众和社会各界努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻涟武警官兵、离退休老同志、各群众团体，向所有参与、支持和关心涟水建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在不少困难和不足：发展不充分、不平衡的问题较为突出，扩总量、提质量、补短板任务依然艰巨；城乡建设与管理整体水平不高，公共服务和基础设施还不完善；社会治理面临许多新情况新问题，维护社会稳定压力还很大；财政收支矛盾日益突出，民生保障与群众期待相比仍有差距；少数政府工作人员担当精神、服务意识有待加强，转变政府职能、提高行政效能、优化发展环境还需下更大的气力，等等。对此，我们将进一步增强问题导向和忧患意识，直面问题，勇于担当，在今后工作中切实加以解决。2018年工作安排党的十九大宣示“中国特色社会主义进入了新时代”。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要立足新时代的坐标，以新时代的视野审视今年工作和未来发展，努力创造无愧于新时代新涟水的新业绩。新时代必须树立新思维。坚持系统思维，紧密联系县情实际和形势变化，统筹谋划布局，协调推进落实，整体发挥功能，努力实现高质量发展；坚持创新思维，大力推进理念、体制机制等全方位创新，着力打造更多各方点赞的特色亮点，有效破除一些长期困扰的瓶颈制约，真正以创新拓空间、增动能；坚持底线思维，更加注重风险防范化解，积极研究解决现实存在和今后可能遇到的矛盾问题，尤其要坚守稳定、安全、廉政、生态四条底线，牢牢把握发展主动权。新时代必须善抓新机遇。随着“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发以及江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”建设等重大战略实施带来的利好机遇，涟水“临（上接1版）市靠海”区位优势、“空铁水公”交通优势、“水绿天蓝”生态优势将更加凸显，我们要顺势而为、乘势而上，努力分享更多的机遇红利、构筑更多的竞争优势，在新一轮区域发展中赢得先机。新时代必须展现新作为。面对国际国内经济形势依然复杂严峻、宏观调控与资源环境约束趋紧、区域竞争日趋激烈等困难挑战，我们要以更强的政治担当和使命担当，在全市全省发展大局中找准定位，按照“两个一百年”奋斗目标和“两个15年”战略安排，对照省定2017年版高水平全面建成小康社会指标体系，围绕“经济增长稳健、产业转型有力、富民成效明显”发展目标，一步一个脚印稳扎稳打、久久为功，着力在抓重点、补短板、强弱项中开创涟水科学跨越发展新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市第七次党代会第二次会议以及县委十一届四次全会部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为方向，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在高水平全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实步伐。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入实现同口径增长，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，常住人口城镇化率达54%，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排确保完成省市下达目标任务。围绕上述思路和目标，我们将坚定不移抓好以下七个方面工作： 一、坚定不移突破重大项目建设主攻项目招引。坚持选准招商方向，持续巩固长三角、珠三角、港台等主阵地，全力开辟环渤海等新战场，推动招商引资向更大规模、更宽领域、更高水平迈进。坚持选好招商项目，牢牢把好安全、环保和效益“三个关口”，提高招商项目信息研判水平，全力引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的大项目、好项目，持续跟踪推进绿色智能家居、新型绿色建材、高端装备制造等项目，确保全年新引进亿元以上项目24个，其中10亿元以上项目3个。坚持选优招商队伍，加大招商人员培训力度，推行驻点招商、专业招商、产业招商，在上海浦西、浦东、深圳、苏州设立4个招商联络处，进一步提升招商引资成效。加快项目建设。大力实施总投资196.8亿元的67个省市、县级重大项目，进一步提高新建项目开工率、续建项目竣工率，确保新开工亿元以上项目18个、新竣工设备投资超千万元项目13个以上。深化县领导挂钩重大项目、问题“双会办”等制度，加快五倍子单宁、特创电路等项目开工建设，推动中信华一期、汉门电子、桑德环保生活垃圾发电等项目投产达效，不断形成新的经济增长点。加强项目前期工作，发挥投资项目代办服务中心功能，健全完善项目审批“全程代办”等制度，统筹调度各类要素资源，着力营造项目建设温暖“小气候”。做优项目载体。认真落实省市开发区改革创新大会精神，聚焦“一特三提升”，以“321”要求为抓手，优化整合县经济开发区、淮安（涟水）空港产业园和今世缘产业园要素资源，统筹推进县经济开发区五大特色“区中园”、空港电子商务产业园及污水处理厂等项目建设，加快今世缘粮食循环产业园、美酒银行等项目交付运营，为创建国家级经济技术开发区奠定坚实基础。围绕打造循环经济产业集聚区，全力推进淮安（薛行）循环经济产业园三大核心区建设，完善五港再生纸产业园物流运输、集中供热、污水处理等基础设施和配套功能，实现两个园区融合发展。推动乡镇工业集中区围绕“315”工业企业培育计划，立足调整优化、差异发展、规范管理，进一步盘活存量、做大总量、提升质量。 二、坚定不移壮大实体经济发展强化产业集聚。坚持工业强县不动摇，以高端化、智能化、绿色化、规模化为方向，注重产业横向连接和纵向延伸，重点发展食品饮料、纺织服装、医药化工、电子电气、机械装备、汽车零部件等主导产业，加快布局新能源、新医药、人工智能等新兴产业，力争到2020年打造百亿级产业集群4个，其中200亿级产业集群2个。坚持市场主导、集聚发展，科学编制全域旅游总体发展规划，重点抓好古淮河生态旅游观光走廊、苏北小延安文旅区、黄河故道花果湖生态福地等规划建设，加快红窑金鸡坨、保滩洪荡璞趣园创建省四星级乡村旅游示范区步伐，着力构建“一带两圈三核五区”全域旅游发展格局；促进传统产业与电子商务深度融合，推广“一村一品一店”农村电商发展模式，确保新增省级电子商务示范镇1个、示范村2个，实现电子商务交易额40亿元；大力发展港航运输、智能仓储和供应链物流等业态，扎实推进大型专业市场建设，打造苏北区域性物流集散基地，确保服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。强化企业培育。积极策应市“158”培育工程，充分发挥今世缘酒业等大企业、永安化工等小巨人企业以及欣乐康日化等后备企业的示范引领作用，扶持培育一批发展前景好、产业带动力强的重点骨干企业，力争全年新增规模以上工业企业20户、开票销售超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业4户，形成年销售2000万元以上新增长点40个。全面对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划，加快推进工业化和信息化融合，确保分别创成省、市“两化融合”示范试点企业2家、4家。鼓励支持企业加大技改投入，强化品牌建设，增强产品竞争力，新培育省著名商标5件。继续做好苏美食品、恒春医疗等企业上市指导服务，确保1家、力争2家企业在“新三板”“四板”挂牌；大力发展总部经济，发挥产业引导基金作用，吸引外地后备上市企业来涟设立营销、结算等各类分支机构，推动我县上市企业由“一枝独秀”向“多点开花”转变。强化创新驱动。坚持企业主体地位，加快资金、人才、政策等创新要素向优质企业集聚，推动企业大力开展产品创新、管理创新和商业模式创新等创新活动，新增省级以上高新技术企业8家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值达26.8%。推动政产学研协同创新，重点支持今世缘酒业、聚缘机械、快乐电源等企业建设研发平台，力争新建院士工作站1个，新增市级以上研发机构10家，大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达95%，确保全社会研发支出占GDP比重达2%。加大人才招引与培育力度，发挥“科技镇长团”桥梁纽带作用，力争新招引高层次人才团队项目1个，入选省“双创人才”“双创博士”3人，市“淮上英才”计划5人以上，培养高技能人才700人以上。强化知识产权保护，培育知识产权优势企业10家，新增知识产权密集型企业2家，各类专利申请量突破2200件。 三、坚定不移优化城市功能品质以现代眼光规划城市。全面对接江淮生态经济区建设，优化城乡互动发展空间，统筹“地、水、绿、文、产、居”多种要素，加快建立城乡规划与土地利用总体规划相融合、总体规划与各类专项规划相统一的规划体系。根据市域“131047”城镇空间体系和我县“一主一副三纵一横多极点”全域城镇规划布局，围绕城镇功能性项目及产业布局，逐步调整完善城镇空间规划和产业发展规划，为城市发展提供战略支撑。重点做好高铁新城片区、涟水湖南侧片区等城市设计规划编制工作，更好引领滨河新城核心区发展。加快推进规划管理及地理信息系统管理平台建设，强化规划管控，严格刚性执行。以工匠精神建设城市。聚焦改造提升老城区，实施城东新村等老旧小区综合整治，加快中山西路两侧棚户区三期改造和背街小巷、农贸市场升级改造等项目建设，启动实施金城路、常青路等市政道路维修工程，突出抓好海安路等易涝易淹片区整治及公厕升级改造、绿化亮化提升，让市民生活更加便捷舒适。加快滨河新城海绵城市、地下综合管廊以及“一核五中心”建设，全力推进清涟大道等重点工程，尽快启动备用水源地等建设，着力彰显滨河新城生态宜居品质。完善综合交通体系，配合做好连淮扬镇高铁及淮安云轨示范线等项目建设，加快连淮扬镇高铁涟水站、高铁站综合客运枢纽建设，确保涟水港二期年内主体完工，尽快开工建设346省道涟水段等工程，构建对外通达的大交通格局。以绣花功夫管理城市。深化城市管理体制改革，着力完善网格化管理，加强数字城管应用及智慧城市建设，努力构建管理无盲区、责任全覆盖、全社会参与的“大城管”格局。巩固省级文明城市创建成果，强力推进城市环境综合整治“931”行动，继续以城区干道、窗口地带、城乡结合部、背街小巷等为重点，持续强化对市容市貌、交通秩序等重点领域的综合整治，不断提升城市长效管理水平，打造宜居宜业的人居环境。扎实开展违法建设专项治理，逐步清理存量违建，坚决遏制增量违建，确保新发违建处置率100%。建立健全物业企业市场准入与退出机制，持续提升小区物业管理水平，培育一批让业主放心、社会满意的物业品牌。 四、坚定不移实施乡村振兴战略大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，围绕“一路一廊”战略，重点打造花卉观光、运动休闲、生态种植、生态养殖、文化旅游“五大生态经济特色圈”，以百花园、百药园、百菇园、百果园和红窑现代农业产业园、南集现代农业示范园为载体，大力培育食用菌、鲜切花、芦笋、中药材等一批特色产业，推动红窑现代农业产业园创建国家现代农业产业园区、南集现代农业示范园争创省级现代农业园区。培育新型经营主体，大力发展多种形式适度规模经营，确保新增省级农业龙头企业2家、县级以上示范家庭农场30个，新培育市级以上示范合作社16个。大力培养新型职业农民，加快形成一支有文化、懂技术、会经营的职业农民大军。加强农业品牌培植，大力推广农业标准化生产，新认证“三品一标”40个以上，争创省级农产品质量安全县。完成智慧粮库改造升级，健全农机服务体系，提高物质装备水平，创建省级粮食生产全程机械化示范县。加快推进镇村建设。以片区规划为引领，以“十个一”基础设施项目建设为抓手，推动重点中心镇、门户镇完善综合功能、加快人口集聚和产城融合。按照产业上“特而强”、功能上“聚而和”、形态上“精而美”的原则，突出产业培育，实施“一镇一业”，重点打造高沟“缘来小镇”、红窑“云锦小镇”、保滩“花卉小镇”、陈师“中医药养生小镇”等特色小镇。加快特色田园乡村建设，突出抓好高沟扁担、成集条河等10个村庄试点，争取培育省、市级试点各2个。积极稳妥推进乡镇布局优化和农村相对集中居住，加快实施岔庙新河、前进朱后圩等整村推进项目，确保2019年底前完成乡镇优化布局。大力实施农村道路提档升级、危桥改造、农田水利等项目，统筹推进水系治理、垃圾污水处理等环境提升工程，继续坚持“五位一体”长效管护机制，让群众感受碧水蓝天、共享宜居生活。扎实开展乡村治理。认真挖掘村志村史内涵，充分发挥农村优秀基层干部、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤作用，传播文明理念，涵育文明乡风。大力开展移风易俗，深化殡葬管理整治，倡导科学文明卫生的生活方式。着力强化农村法治宣传教育，发挥村规民约、家规家训等社会规范作用，引导和支持群众合法维权、理性表达，妥善处理各类矛盾纠纷，不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高的能力，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 五、坚定不移加快改革开放步伐突破重点领域改革。继续推进供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”五大任务落地见效。着力推进金融体制改革，严厉打击非法金融活动，提高金融风险防范和化解能力。深化投融资体制改革，推动安东控股等国有平台公司市场化实体化转型，规范政府融资行为，严控政府性债务规模。全面推进农业农村综合改革，拓展农村土地确权登记颁证成果应用，分类实施农村集体经济组织产权制度改革，开展土地承包经营权抵押贷款服务，探索土地流转、土地经营权抵押保证保险试点工作，不断提升农村产权交易服务水平。支持县经济开发区广泛复制运用先进地区在园区管理、建设运营体制等方面的成功经验，增强开发区转型发展动能。统筹推进医疗卫生、文化教育、农业水价、供销合作社等方面改革，确保改有所进、改有所成。不断放大试点效应。深化国家级“互联网+政务服务”平台建设试点，加大“放管服”改革力度，更富成效开展“35745”审改专项行动，巩固深化乡镇政务服务分中心“集中办公、窗口服务”建设模式，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，努力构建县镇村一体化政务服务体系。围绕国家级新型城镇化综合试点4项改革任务，以系统化思维破除规划用地、资金来源、产业发展、公共服务等方面体制机制障碍，加快农业转移人口市民化。抢抓高沟被列为省经济发达镇行政管理体制改革试点和红窑被纳入省级重点中心镇行政管理体制改革试点机遇，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，进一步简政放权、整合资源、创新管理、优化服务，着力构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理模式。提升对外开放水平。围绕淮安打造台资示范区目标，放大“省台商服务工作示范点”品牌效应，在吸引更多台资企业落户的基础上，全力拓展欧美日韩以及新兴经济体外资招商。提升利用外资质态，突出先进制造业和生产性服务业项目招引，力争全年完成注册外资实际到账1.2亿美元，其中制造业项目到账外资4800万美元以上。促进外贸外经优化升级，加大对源通制帽、泰丰针织、睿基家具等重点外贸企业扶持力度，做好外贸自营进出口经营权备案登记工作，鼓励企业开拓国际市场，培育新的出口增长点，确保全年完成外贸进出口总额3.2亿美元以上。扩大对外文化交流合作，积极办好《红楼梦云锦图》赴瑞典国家博物馆、斯德哥尔摩中国文化中心专题展览等活动。 六、坚定不移彰显生态文明魅力持续深化专项整治。认真开展全国第二次污染源普查，严格落实“263”专项行动要求，确保完成年度各项整治任务。深入开展大气污染防治，推进建筑扬尘、渣土运输和油烟等治理，提高秸秆禁烧禁抛和综合利用工作水平，确保PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数上升，打赢蓝天保卫战。全面落实河长制，加强古淮河、盐河、南六塘河等骨干河道管护，推进东大坳等黑臭水体整治，确保袁闸、肖大桥2个国省考断面水质明显改善，饮用水源水质达标率100%。开展重点行业企业用地和农用地土壤污染状况详查，加快建立污染地块名录，下大力气整治农业面源污染。推进危废减存量、控风险专项行动，严厉查处违法转移固废行为。严格生态环境保护。强化生态红线刚性约束，加大对黄嘴白鹭省级自然保护区、饮用水水源保护区、重要湿地、生态公益林、永久性绿地五大类24块生态红线保护区域管护力度，推动生态环境持续改善。加快推进盐河风光带、涟水湖森林公园等重点生态工程，大力开展植树造林活动，成片造林5000亩，建城区绿化率、全县森林覆盖率分别达41.9%和24%。严格环评审批，落实“三同时”制度，从源头保护生态环境。稳妥推进环境管理体制改革，加强监测执法能力标准化建设，严厉打击环境违法行为，营造生态文明共建共享的良好局面。推动绿色低碳发展。推进节能减排，优化能源结构，加快高传风力发电、光大生物质热电等项目建设。深入推进县经济开发区、淮安（薛行）循环经济产业园绿色循环化改造，积极争创省级生态园区和省级循环化改造示范区。大力发展绿色建筑，加快推进中民筑友、杭萧钢构等项目，完成建筑节能改造1.5万平方米。优先发展公共交通、绿色交通，着力构建低碳出行体系。 七、坚定不移提升群众幸福指数增加群众收入富民。围绕“两个确保”总体目标，认真落实省“33条”、市“18条”和县“19条”富民政策，加快富民产业发展，构建长效增收机制，努力让群众口袋鼓起来。积极策应全市“全民创业、淮商崛起”行动，进一步完善就业创业服务体系，提高就业质量和创业带动水平，实现城镇新增就业8400人以上、再就业3000人以上，转移农村劳动力4500人以上，打造省级创业孵化基地1个、市县创业示范基地3个。依托“阳光扶贫”系统，放大“扶贫超市”效应，全面落实教育扶贫、金融扶贫、政策兜底扶贫等措施，加快实施21个产业富民重点项目以及6个产业富民示范村项目，稳步推进涟沭结合部片区旱改水和渠北片区饮水安全巩固提升等关键性工程，确保3.65万低收入人口脱贫、16个省市定经济薄弱村达到更高水平“新八有”标准。健全社会保障惠民。建立健全全民参保长效机制，深化机关事业单位养老保险制度改革，积极稳妥推进社保扩面提标。鼓励社会力量投资养老服务业，支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，推动医养融合发展。完善住房保障体系，积极开展公共租赁住房和廉租住房并轨试点，切实保障困难家庭住房需求。加快发展社会公益和慈善事业，加大临时救助、残疾康复等保障力度，改善困难群体生活质量。做好优抚安置工作，持续推进双拥共建，促进军民深度融合发展。优化公共服务利民。以新一轮教育现代化创建为统领，不断深化“三名”工程，优化中小学校教育布局，清理整顿无证幼儿园，建成涟水外国语学校滨河校区，加快推进县中等专业学校异地新建、经济开发区振丰小学、高沟第二小学等项目建设，完成义务教育“改薄”年度任务，推进城乡教育优质均衡发展。深入推进健康涟水建设，深化公立医院改革，完善分级诊疗机制，探索医联体与家庭医生签约服务衔接模式，推进县医院创建三级医院，加快县公共卫生中心、县三院异地新建项目和基层医疗卫生机构标准化建设，确保全县村卫生室标准化率达75%。大力实施文化惠民工程，加快图书馆、滨河科技文化中心等建设，启动“中国书法之乡”创建，积极办好“中国涟水·第三届阿累读书节”等系列文化活动，推动《留守村长留守鹅》争创中国戏剧白玉兰奖，打造省现代戏创作实践基地。加强社会治理安民。以“平安涟水”建设为主线，创新网格化社会治理机制，大力推进升级版技防城建设，严厉打击各类违法犯罪行为和突出治安问题，着力打造共建共治共享的社会治理格局，不断增强人民群众安全感。围绕建设“法治涟水”，以公共法律服务为抓手，深入开展“七五”普法，持续深化“法治护航实体经济”等专项行动，打造一批法治乡镇、民主法治示范村和公正司法示范点，争创省法治先进县。全面落实信访工作责任制，构建合成维稳工作体系，健全领导干部接访下访等工作机制，全力突破信访积案化解，继续推进“三无县”“四无乡镇”“无访村居”创建活动，不断提高信访基层基础建设水平，确保信访形势平稳可控。巩固省级食品安全示范城市创建成果，提升食药监管效能，确保群众吃上安心食品、用上放心药品。推进安全生产领域改革，全面落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加大隐患排查治理和事故查处追责力度，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，建设突发事件预警信息发布平台，提高突发事件处置水平。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。新的一年，县政府将实施总投入16.1亿元的十大类24项民生实事项目，进一步改善群众生产生活条件。一是新投放30辆新能源公交车，新开通3个乡镇镇村公交，继续实施城市公交优惠政策，方便群众公共出行。二是新建校舍0.53万平方米和3所公办幼儿园，改造实验小学和郑梁梅高中，优化提升教育资源。三是提高居民保障水平，城乡居民医保人均财政补助标准提高到510元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月580元、520元。四是完成8个老旧小区和600套棚户区改造任务，实施见缝插绿工程8万平方米以及黑臭水体整治工程，持续改善人居环境。五是续建第二水厂扩建项目，保障群众饮水安全。六是优化提升基层综合性文化服务中心，继续开展文化“三送”活动，丰富群众文化生活。七是实施乡镇卫生院改扩建工程，新建家庭医生工作站5个，建设日间照料中心、养老服务信息平台，为1万名老年人购买养老服务。八是实施市政道路维修、城区易涝易淹片区整治等工程，新改建垃圾中转站7座，高标准改造公共厕所5座。九是新改建农村公路50公里、桥梁10座，疏浚整治河道62条、村庄河塘58个。十是推进乡镇公益性公墓建设，在各乡镇（园区、办事处）新建或改建1个公益性公墓。全面加强政府自身建设立足新时代、开启新征程、肩负新使命，政府工作必须有新气象、新作为、新业绩。我们要遵循习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大动力，加快政府作风转变和效能提升，树立“为民、务实、清廉”政府新形象，更好地担当起推动涟水科学跨越发展重任。坚持高效施政。全面增强执政本领，强化学习型队伍建设，倡导研究型工作，着力提高以新理念、新思路、新办法战胜挑战、破解难题的能力和水平。突出“赶超跨越”主题，大力弘扬立说立行、马上就办的优良作风，激发爱岗敬业、尽职担责的工作干劲，掀起“比学赶超”热潮，推动各个条线、各个板块、各个行业，以钉钉子精神高标准、快节奏推进各项工作，努力实现政府工作提质提速提效。深入推进“三治三促”专项行动，力戒“慵懒散”等不良现象，切实解决“中梗阻”“底板结”问题。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。坚持务实勤政。健全指标体系和考评体系，不搞形象工程、数字攀比，不贪一时之功、一己之名，以实实在在业绩求得实实在在发展。推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，把发展的目标任务具体到项目、落实到人头、量化到进度。狠抓压力传递，加强分类指导，将跟踪问效、行政问责和绩效考核有机结合，形成上下同心、目标同向、落实同步的推进机制。深入开展“三进三帮”大走访等活动，更广泛地倾听群众意见、采纳社会评价，尽全力办好民生实事项目、棚户区改造、问题楼盘处置等一批老百姓关心关注的热点难点问题。坚持依法行政。强化法治意识，全面落实政府法律顾问制度，创新行政复议审理方式，确保行政机关负责人应诉率达100%。依法行使权力，认真开展全省重大行政决策规范化管理第二批试点，不断规范重大行政决策程序，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，提高决策科学化、民主化水平。深化政务公开，建立健全政府信息公开等制度，进一步提高政府工作透明度。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视社会舆论监督。建立健全重大决策出台前向人大及其常委会报告制度，坚决执行人大及其常委会的决定决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，更加注重对人大、政协调研成果运用。坚持从严治政。把学习贯彻党的十九大精神作为政府当前和今后一个时期的首要政治任务，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持作风建设永远在路上，把贯彻中央八项规定精神往深里抓、实里做，严厉整治“四风”，严守财经纪律，切实规范办公用房、公车管理使用，进一步压降“三公经费”，把有限的财力更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，强化纪律教育和纪律执行，严格重点领域、重点项目和重大资金的监管，加大扶贫脱贫、惠农政策落实、征地拆迁、农村“三资”管理等重点领域违法违纪问题查处力度，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力夺取高水平全面建成小康社会新胜利，朝着建设“强富美高”新涟水的目标奋勇前行！

  2025-07-16

• 【投资昌黎县】2018年昌黎县政府工作报告

  2018年2月11日在昌黎县第十六届人民代表大会第二次会议上昌黎县人民政府县长赵青英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是新一届县政府的开局之年，更是备受关注、硕果累累的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻十九大精神为动力，坚决落实省、市决策部署，戮力同心，砥砺前行，顶住了各种困难和风险考验，全县经济社会保持了平稳健康发展。2017年，是凝心聚力的一年，我们坚持稳中求进工作总基调，综合实力持续增强。全年实现地区生产总值259.8亿元，同比增长7.4%。一般公共预算收入完成10.6亿元，同比增长6%。规模以上工业增加值完成85.7亿元,同比增长9.8%。固定资产投资完成158.6亿元，同比增长13.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29334元、14799元，同比增长8.1%和8.2%。2017年，是蹄疾奋进的一年，我们坚持把园区和项目建设作为“一号工程”，经济发展后劲更加强劲。健全完善“一区六园”管理体制和“管委会+公司”运营模式，组建经济开发区和旅游发展平台公司，园区造血功能日益增强。昌黎工业园区污水处理厂建成运行，空港产业园“一横三纵”路网体系逐渐形成，循环经济产业园宏兴路全面通车，园区承载能力进一步夯实。皮毛产业园即将成功纳入省级园区，后发优势日益凸显。碣石山片区依托碣石国家公园建设，整体形象全面提升。黄金海岸文旅园拆除不符合风貌建筑1.8万平方米，恢复海岸原生态。三益固废、安丰减量置换等项目扎实推进，碧水源生命健康基地、致远通用航空项目落地开工。全年实施市以上重点项目30个，完成总投资105.8亿元，项目数量和投资额度全市领先。2017年，是换挡提速的一年，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，产业发展持续聚焦新兴化、迈向中高端。传统产业提速发展，实施钢铁技改项目13个，完成投资34亿元，压减钢铁产能788万吨，提前三年完成“十三五”目标；金士红酒养疗庄园和华夏颐养众享庄园实现“红酒+”深度融合，昌黎葡萄酒成为全省十佳农产品区域公用品牌；裘皮城二期投入使用，成功举办第三届国际皮草节，昌黎皮毛列入全省名优农产品区域公用品牌。现代服务业稳步发展，嘉诚市场升级改造等一批项目先后建成，供销电商平台正式运营，农村电商基本实现全覆盖。新兴产业壮大发展，国能生物质发电、碧水源MBR水处理等项目加速集聚，新能源、大健康等产业正在成为县域经济新的增长点。2017年，是借势发力的一年，我们坚持以全域旅游为撬板，社会发展品质与内涵实现双向提升。用世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位规划建设昌黎大景区，全要素全产业链推动全域旅游。以省旅发大会为引爆点，投资44亿元的碣石国家公园建设强势启动并实现关键性突破；葡萄小镇“葡萄+旅游+文化”特色休闲度假业态方兴未艾，农户全方位融入的“共建、共营、共享”新模式魅力初显；干红小镇突出“红酒+大健康+大旅游”理念，打造高端酒庄集群；28公里高标准旅游动线全面贯通，初步实现了山海城原互动共融，昌黎知名度、美誉度和开放度进一步提升。2017年，是大有作为的一年，我们坚持城乡建设统筹推进，城镇化水平和美丽乡村建设成效显著。坚持一张蓝图绘到底，规划体系日益完善。实施重点城建项目24个，完成投资18.7亿元。碣石山大道建成通车，韩愈大街西段、学院北路等多条“断头路”全面贯通，机场快速路主体完工，“五横六纵”城市路网体系基本形成。改造源影寺路、西顺城街等7条小街小巷，两大热源厂供热率达93%。实施65项绿化美化工程，高标准通过省级园林县城复查验收。集中拆除“双违”建筑90.4万平方米，城建遗留问题取得实质性进展。高标准整治24个美丽乡村，完成103公里农村公路及11座桥梁改造，农村环境卫生市场化保洁实现全覆盖。2017年，是浴火重生的一年，我们坚持绿水青山就是金山银山，生态立县意识更加深入人心。全面落实大气污染防治“1+1+18”政策体系，整治“散乱污”企业262家；淘汰燃煤锅炉404台，超额完成年度任务；完成造林面积7.2万亩，对10处破损山体近40万平方米修复绿化，创新建设矿坑遗址生态修复示范园，开创生态环境修复典范。强化河长制管理，加强近岸海域综合治理，饮马河生态治理工程全部完工，贾河污水处理厂完成提标改造，中心城区生活污水处理厂调试运行，出水水质达到地表Ⅳ类水标准。百年粉丝产业实现“脱胎换骨”，关停、搬迁畜禽养殖场85家，12家罗非鱼养殖场全部清退，饮马河退出劣Ⅴ类水质。严惩环境违法行为33起，形成了强大震慑作用。2017年，是革故鼎新的一年，我们坚持以改革创新为第一动力，社会发展活力得到明显增强。以“放管服”改革优化营商环境，实施“三十三证合 一、一证一码”制度，首批146项即来即办事项实现了“最多跑一次”。创新建立项目预审机制，项目建设从“重增量”向“重质量”转变。组建县行政审批局，实行与县经济开发区项目审批机构一体化办公。成立文化旅游综合执法大队，强化旅游市场秩序整治。在全市率先成立乡镇综合执法中队，县乡综合执法体系基本形成。积极推进农村改革，累计流转土地27.1万亩。县供销社荣获“全国供销合作社系统先进集体”荣誉称号。拥有市级以上农业科技园区6家，省级科技型中小企业193家，国家级示范农民合作社数量占全市总数一半。2017年，是惠及民生的一年，我们坚持以人民为中心的发展思想，社会事业实现全面进步。全年民生类支出比上年增加11.6%，一大批惠民举措落地实施。城镇新增就业8828人，城镇登记失业率2.8%。投入社保、医保、低保等各类保障性资金5.1亿元。贫困人口建档立卡“回头看”工作取得实效。积极筹建“医联体”，医药卫生体制改革取得实效。20个校改工程全部交付使用，新第三中学项目主体完工，教育基础设施全面提升。建设保障性住房134套，改造棚户区住房1499套、农村危房2384户。连续七次被评为省级“双拥模范县”。杏树园村荣获第五届全国文明村镇称号，秧歌舞《炫舞奤风》荣获国家级艺术精品奖。成功承办河北省美丽乡村马拉松联赛。安全生产和食品药品安全形势持续平稳，荣获全国食品工业强县称号。平安昌黎建设扎实推进。公共资源交易、金融保险、外事侨务、民族宗教、人民防空、气象地震、地理信息、援疆援藏、妇女儿童、方志档案、新闻出版广电、工会、老龄、残疾人、统计、审计等工作均取得新成绩。2017年，是厚植基础的一年，我们坚持把纪律和规矩挺在前面，政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以高度的政治自觉履行“两个责任”。扎实开展“一问责八清理”“微腐败”专项治理，刚性落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。积极推行行政执法三项制度试点工作，依法行政能力进一步提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真解决代表委员关注的热点难点问题，办理各级代表建议、政协提案314件，满意率99%。各位代表！2017年是极不平凡的一年，是可以载入史册的一年。全县上下齐心协力、锐意进取，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，产能压减提前三年完成“十三五”规划目标；“双违”整治拆出了社会公平、城市价值和政府公信力；罗非鱼养殖行业全面清退、粉丝产业提档升级；碣石山大道提前县域规划10年建成通车，下穿京哈铁路地道桥创造了同类工程速度、质量、安全新纪录。一系列急难险重任务的重大考验，是昌黎从未经历过的一次历史性变革。我们在深化改革中自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，用心血和汗水书写了一幅幅战天斗地的动人画卷，用实际行动展示了“昌黎速度”，提升了“昌黎形象”，创造了“昌黎风采”，凝聚了“昌黎力量”，以“忠诚担当、团结奋进、创新实干、拼搏奉献”的“旅发精神”，对新时代“昌黎精神”作出了精彩诠释，成为我们奋力前行的不竭动力和力量源泉，成为响彻昌黎大地的最强音。可以自豪的说，我们战胜的每一个困难，打赢的每一场硬仗，都凝聚着全县上下的心血和汗水，展现着“热爱昌黎、奉献昌黎”的爱家爱民情怀。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻昌人民解放军、武警官兵和政法干警，向驻昌各单位，向所有关心支持昌黎发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，在全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是发展质量和效益不高。财政收入占GDP的9.3%，一般公共预算收入占财政总收入的43.7%，经济发展对地方财政贡献率偏低；产业结构不合理，钢铁行业增加值占规模以上工业增加值的92.5%，多产业共同抵御市场风险能力较弱；创新驱动能力不强，新兴产业发展规模不能有效填补产能空缺。二是财政收支矛盾突出。财政总收入同比增长29.2%，但受“营改增”等国家财税政策调整影响，一般公共预算收入仅增长6%，财税形势异常严峻；全县财政供养人员基数较大，公教人员工资水平处于全市低位。三是生态治理任重道远。随着环保标准提升，治理压力越来越大，重污染天气时有发生，水环境质量还不稳定，环境整治力度仍需进一步加大。四是民生事业存在短板。教育、医疗、养老等方面还不能很好满足群众的需要，基础设施和城镇化建设水平不高，与群众期盼和要求尚有差距。五是营商环境还有欠缺。许多领域改革不够深化，服务市场主体意识不够，“四风”问题和消极腐败现象不同程度存在。上述问题，既有历史遗留问题，又有发展中产生的新问题。为此，我们将以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以滴水穿石的恒心毅力，把压力挺起来，把责任扛起来，把担子担起来，全力以赴做好各项工作，绝不辜负县委和全县人民的信任与重托!回顾一年来的艰辛历程，我们深切地体会到，做好新时代政府工作：必须树牢“四个意识”这一根本，坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，切实增强思想自觉和行动自觉。必须牢记执政为民这一宗旨，始终坚持以人民为中心的发展思想，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，以造福人民为最大政绩，以人民的获得感、幸福感、安全感为检验发展质量的试金石，让人民群众更多更好的共享发展成果。必须贯彻新发展理念这一主题，牢牢把握发展第一要务不放松，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，切实提高发展质量和效益，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须抓住改革创新这一法宝，坚持敢想敢干、敢闯敢试，用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措破解发展瓶颈，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。必须用好统筹兼顾这一方法，紧紧扭住项目建设、园区建设、城乡建设、产业转型等关键点，一招不让、持续攻坚，以重点工作的突破带动活跃全局。必须突出勇于担当这一导向，以“敢叫日月换新天”的气魄，“人一之我十之、人十之我百之”的拼劲，“咬定青山不放松”的干劲，自我加压、奋勇争先。必须落实全面从严治党这一要求，坚持党对一切工作的领导，以上率下压实“两个责任”，严守政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态，为推动改革发展提供坚强保障。 二、2018年政府工作主要目标和任务各位代表！今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是加快创新发展、绿色发展、高质量发展的攻坚之年，做好今年的各项工作意义重大。按照县委十二届二次全会精神，今年县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，严格落实省市县委重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出高质量发展的要求，突出供给侧结构性改革主线，突出全方位融入京津冀协同发展大格局，突出生态优先首位意识，深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略，以“实施乡村振兴战略，加快提升城乡一体化水平；深化经济开发区改革，建强‘一区六园’承载平台；大力建设和保护绿水青山，树立良好外在形象；推进全面从严管党治党，优化营商发展环境”为重要抓手，精准对标一流国际旅游城市定位，全力建设京唐秦轴线上的“微中心”，全面加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎的建设步伐，为率先全面建成高质量的小康社会而奋斗。今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长12%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.1%；PM2.5平均浓度下降7.9%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成市下达目标任务，万元生产总值能耗下降3.89%；城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标，必须围绕高质量发展这个根本要求，重点把握好以下四个方面。一是提高经济运行的稳健度。坚持稳中求进工作总基调，把“稳”作为前提和基础，千方百计把经济运行保持在合理区间；把“进”作为目标和方向，保持战略定力，确保经济社会发展稳中有进、好中有快。二是提高政策发力的精准度。坚持需求导向，以顶层设计的精准，提高政策指向的精准；坚持因势利导，综合考虑改革的力度、发展的速度、社会的承受度，把握好平衡和时机，一步一个脚印的扎实推进。三是提高区域经济的开放度。主动融入京津冀协同发展战略，深化全方位交流合作，深度拓展开放的范围和层次，拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制，加快形成全面开放新格局。四是提高人民群众的幸福度。坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，尽心竭力解难事，诚心诚意办实事，让发展成果更多地惠及全县人民。各位代表，机遇千载难逢，使命催人奋进。我们必须以时不我待、只争朝夕、勇于担当、抓铁有痕的劲头，全力推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在昌黎落地生根，开花结果，造福人民！2018年，重点抓好七方面工作。 （一）打好组合拳，不遗余力治污染、优环境，在生态建设上跃向新高度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚决守住生态底线，让“绿色”成为发展最鲜明的底色。深度推进“蓝天行动”。持续落实“1+1+18”政策体系，强化钢铁企业深度治理，力争纳入省级高标准治理体系，开启钢铁产业新一轮革命。实施钢铁企业周边环境综合提升行动，重点对物流、汽修、露天堆放点等行业场地进行整治。倒逼污染企业转型升级，年内实现索坤公司搬迁进园。继续加大“散乱污”企业整治，严防死灰复燃。突出抓好集中供暖和清洁能源替代，彻底取缔35蒸吨及以下燃煤锅炉。深化空气质量应急保障及错峰生产机制，有效应对重污染天气，让群众享有更多的蓝天白云。持续实施“碧水行动”。巩固深化河长制管理，压实乡村两级责任，大力度推进水污染防治和水生态保护。落实国家海洋督察意见及环保部等七部委“绿盾”专项行动要求，加快推进滦河口、塔子口区域整治，全力做好黄金海岸国家级自然保护区保护工作。强化北戴河近岸海域治理，加大重点河流和纳污坑塘、黑臭水体等综合整治，确保水质不退化。强化水资源保护和利用，完成加油站地下罐防渗改造，启动实施水系生态修复工程，为群众提供更多的亲水环境。全面启动“净土行动”。加快编制土壤污染治理与修复规划，启动土壤污染综合防治先行区建设，实施疑似污染地块调查及治理修复。加强农业面源污染防治，推进规模化畜禽养殖场粪污处理配套设施建设，实施化肥、农药零增长行动，还群众一片净土。扎实抓好“增绿行动”。启动国土绿化行动，实施通道绿化、封山育林等绿化工程，高质量完成5.7万亩造林绿化任务。强化湿地保护和修复，加快推进鸟类监控系统建设。深入推进矿山综合整治，结合碣石国家公园建设实施绿色修复、创意修复，打造一批生态教育基地。强力开展“利剑行动”。运用在线监测、动态监控等技术手段，加强气、水、土壤、危废等重点领域执法检查。保持对环境违法行为的高压态势，采取按日计罚、限产停产等法律手段，严惩违法排污者、责任者，让破坏生态环境者付出惨痛代价。 （二）走稳转型路，心无旁骛转方式、调结构，在产业升级上迈出新步伐。顺应由高速增长向高质量发展转变新趋势，抓住实体经济和提高供给体系质量这两个关键，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系。调优存量升级传统产业。以供给侧结构性改革为主线，引导产业向优质高端发展，再造传统产业竞争新优势。大力实施“双十工程”，扶优10家重点企业，给予政策扶持，支持并购重组、扩容提质；推进10家技改企业，引导支持企业开展技术、装备、管理等多领域创新。立足产能不增、效益倍增，研究制定钢铁产业转型升级措施，提升技术装备水平，延伸产业链条，实现绿色循环发展。继续走“红酒+大健康+大旅游”发展之路，以提升红酒品质、打造地域品牌为核心，建设形式多样、业态融合的高档酒庄集群。通过定标准、提品质、育品牌，重点突破标准化养殖和硝染两个关键环节，将皮毛产业后发优势转化成领先优势。扎实推进水产品、粉丝出口产品质量安全示范区建设，谋划建立制帽、缝纫机零件加工产业技术联盟，推进产品高端化、产业集群化。优化增量培育新兴产业。落实全省战略性新兴产业发展三年行动计划，在项目引进、要素保障等方面给予重点扶持，推动高端装备、生命健康、新能源等产业集聚发展。加大与上海原能细胞科技集团对接力度，建设生命健康科技产业园；推进东亚新华红酒创新交易中心和保税仓项目建设，打造红酒线上线下交易平台和国际红酒中国总部基地；加快碧水源净水设备、国能生物质发电等新兴产业项目建设，形成助推经济持续增长的新引擎。跨界融合发展现代服务业。精准对标一流国际旅游城市定位，加速旅游与一二三产业的融合联动发展，倾力推进全域旅游。重点做好“后旅发时代”文章，围绕山海城原互动共融，继续唱响“东临碣石观沧海、绿水青山看昌黎”。完善旅游交通廊道、旅游厕所等公共服务设施，全链条提升旅游综合承载服务水平，打造国际康养休闲生态旅游目的地。鼓励发展文化创意、商务会展等现代服务产业，打造一批服务业集聚区和龙头企业，力争三产比例提高1.5个百分点。 （三）大开开放门，坚定不移抓园区、上项目，在协同发展上实现新突破。紧紧牵住北京非首都功能疏解“牛鼻子”，精准定位、错位承接，高质发展、加速崛起，构建现代产业发展支撑极。在园区发展上求突破。把园区建设作为重头戏，重点重抓。深入推进开发区体制机制改革，用好用活PPP融资模式，做实壮大园区投融资平台。启动昌黎工业园深度处理供水厂、饮马河大桥等基础设施项目，实现产业新城与主城区的无缝隙对接。推进循环经济产业园污水处理厂、滦河大街建设，积极培育冶金、建材、化工和装备制造四大产业集群，建设多个专业园中园。高起点规划皮毛产业园布局，着重实施高标准硝染和污水处理厂等重点项目，建设链条完善、绿色循环的产业园，力争与循环经济产业园共同打造成两个千亿元产业园区。加速构建空港产业园“一横三纵”路网体系，依托北戴河机场和北戴河生命健康产业创新示范区，大力发展跨境电商贸易和健康类临空产业，建设“跨贸健康航空小镇”。全面推进碣石国家公园建设，加快完善葡萄小镇功能性服务设施，完成干红小镇金士红酒养疗庄园、华夏颐养众享庄园项目扫尾，启动音乐酒庄和游客中心建设，打造国际标准的特色人文小镇。继续实施黄金海岸基础设施、景区景点的改造提升，打造国际型滨海休闲旅游度假区。积极推进诗词花卉小镇、皮草小镇建设，打造一批生产生活生态“三生融合”、产城人文“四位一体”的特色产业小镇。在项目攻坚上求突破。把项目建设作为扩投资、调结构、增税源的关键。继续实行项目预审机制，强化政府对项目建设的宏观把控，提高项目投资强度和税收强度，实现以高质量投资促高质量发展。利用好省政府“2+8”政策体系，着力破解规划、土地、资金等要素制约。完善项目县级领导分包协调机制，定期组织重点项目集中开工、现场观摩等活动，促进项目尽早落地开工、投产达效。力促安丰、顺先冷轧带钢和宏兴减量置换、雅努斯磨具、宇钛航轮自行车等项目开工建设，确保两个热连轧带钢项目年内投产。全年储备亿元项目100个以上，实施亿元项目50个以上。在招商引资上求突破。把招商引资作为拉动经济发展的第一抓手。优化“五位一体”招商体系，紧盯新一轮对外开放政策，抢抓北京产业迁移重大机遇，瞄准“央字”“国字”和大型民企，持续开展招商引资攻坚行动。围绕红酒、旅游、皮毛等主导特色产业，实施产业链招商，促进上下游企业集聚发展；利用华夏幸福、碧水源、天士力等现有知名企业人脉、信息资源，开展以商招商，年内力争引进一批科技含量高、市场前景好的重大产业项目。 （四）瞄准国际牌，锲而不舍提品质、强功能，在城乡建设上开创新局面。以建设一流国际旅游城市为目标，完善功能、突出特色，强化辐射带动，构建以城带乡、城乡一体的新型城镇化建设体系。优化城乡发展规划布局。按照“连山向海、四水贯城、西提东展、产城互融”的总体要求，高标准启动新一轮城市总体规划修编，用景区理念规划全域。依托北戴河机场公路、京秦高速公路北戴河新区支线等重大交通网建设，实现山海互通、城乡互连，打造县域半小时和京津快速通达交通圈。以新第三中学、公交枢纽站建设和中医院迁建为拉动，加快公共服务、基础设施与城市空间布局融合发展。注重将碣石文化融入城市建设，严控建筑风格和建筑高度，打造特色风貌街区和精品建筑。加快完善城市基础设施。立足宜居宜业宜游，切实提升城市五大功能，全面打响三大攻坚战。提升畅通功能，启动实施学院南路、汇文街中段等路网工程，加大小街小巷改造，着力破解“断头路”“哑铃路”等遗留问题，构建便捷高效的交通体系。提升保障功能，开展海绵城市创建，推进新城区地下综合管廊建设，加快老城区排水、供气等管网改造，提高管线建设水平和运行能力。提升亲水功能，大力推进东、西沙河等河道综合整治，逐步实施水系及景观修复工程，打造四水贯城景观带，让城市更有灵气。提升服务功能，补齐完善公共厕所、便民市场等便民设施，利用燃煤锅炉取缔和“双违”整治腾让土地，配建一批停车场和公共健身场地，强化城市公共服务能力。提升洁净功能，深化“路长制”“片长制”，以垃圾治理和秩序管理为重点，构建“横向到边、纵向到底”的网格化、智慧化管理新模式。打好城建遗留问题攻坚战，集中力量破解城市建设遗留问题，完成前后北窑、汇文片区返迁楼建设，尽快化解西花园、财神庙等片区返迁安置难题。打好多城同创攻坚战，深入开展国家园林县城、国家森林城市、省级文明县城和省级卫生城市共创共建活动，实现城市建设与自然环境、文化底蕴融合发展，不断提升城市名气。打好“双违”整治攻坚战，以宾水大街、昌乐公路和昌卢公路等区域为重点，深入开展“一区三边”专项整治行动，争创无“双违”县。强化城镇承接承载作用。不断优化城镇空间布局和产业结构，将城郊区、两山乡、十里铺乡、葛条港乡纳入县城规划控制区，实施同城化管理。大蒲河镇、茹荷镇、团林乡依托沿海优势，打造驿站式滨海休闲旅游特色小镇。刘台庄镇、新集镇、马坨店乡做足做好特色农业文章，打造现代农业品牌，发展生态观光农业旅游。泥井镇发挥沿高速、临空港的区位优势，做好配套服务。靖安镇、荒佃庄镇两个全国重点镇，依托骨干企业和优势产业，建设成为布局合理、功能健全的农村区域性经济文化中心。重点推进空港产业园+龙家店、循环经济产业园+靖安+朱各庄+安山、皮毛产业园+荒佃庄三个组团，以“镇园一体”为抓手，统筹乡镇、园区、产业内在关联，培育产城融合示范乡镇。 （五）巧念三农经，全力以赴增效益、美环境，在乡村振兴上构建新格局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，培育农业农村发展新动能，增加农民收入和有效供给，确保乡村振兴战略开好局、起好步。加快发展现代农业。认真贯彻落实中央、省委一号文件精神，优化结构布局，推动农业由增产向提质转变。实施“农业质量提升年”行动，加快推动制定皮毛、果蔬等产品标准，大力推广食用农产品合格证制度，建立质量安全追溯平台，争创省级质量安全县。落实“冀产农产品品牌计划”，围绕葡萄、蜜梨、黄瓜、草莓、皮毛等地域特色农产品，实现“一乡一业、一村一品”，打造一批叫得响的昌黎“农”字号品牌。全面提升农业综合生产能力，实施好10万亩高标准农田建设项目，确保粮食安全。推进皮毛、水产、果蔬等现代农业园区建设，争创国家级农业示范园区。全面激活农村经济。完善农村承包地“三权”分置制度，继续推进农村土地确权登记颁证工作，全力提升农业适度规模经营水平。完善农村产权交易服务体系，盘活农村各类资产资源，持续壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，建设一批农村集体经济发展典型村。积极培育家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，实现农民多重增收。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。稳步有序推进村“两委”换届，以严肃的纪律、严谨的程序，选出能为村里增收、带农民致富的好人才、好干部。持续改善农村环境。以建设美丽宜居乡村为目标，加快编制和完善乡村规划，优化乡村空间布局。深入开展农村人居环境整治三年行动，引导资金、人才、技术等要素向农村流动，大力实施垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治等工程，加快推进农村路网、饮水安全等基础设施建设，补齐人居环境短板，争创全省农村环境整治和垃圾治理示范县。 （六）下活创新棋，矢志不渝增动力、释活力，在深化改革上展现新作为。以敢于闯难关、敢于涉险滩的时代精神，坚决把改革创新进行到底，不断提升经济社会发展内在动力。狠抓重点领域改革。深化“放管服”改革，承接落实好省市取消下放权力，强化事中事后监管；健全完善县行政审批局运转机制，实现“一枚印章管审批”；深化“最多跑一次”改革和商事制度改革，放宽市场准入条件，培育壮大主体规模。大力推进财税改革，做好“营改增”后续工作和“环保税”征收工作。实施盐业体制改革，确保食盐安全充足供应。调整理顺海洋和渔业管理职能，组建县海洋和渔业局。大力实施创新驱动。深入实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”计划，积极培育众创空间和科技企业孵化器，加快科技创新平台、科技成果转化基地建设。加强与东北大学、省果树研究所等高等院校和科研院所的深度合作，构建产学研资联盟和创新协同链条。完善创新人才引育机制，大力弘扬劳模精神和工匠精神，为经济发展提供强有力的人才支撑。全面优化营商环境。大力推行“互联网+政务服务”，完善网上审批服务平台，打通服务群众“最后一公里”。开展“双创双服”活动，帮助企业脱困解危、兼并重组。深入实施市场准入负面清单制度，实现“双随机一公开”全覆盖。严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，为企业创造更好的投资发展环境。 （七）唱响幸福曲，倾心尽力办实事、补短板，在民生事业上取得新进展。永远把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，从广大群众最迫切的要求出发，从惠及群众最直接的实事着手，从社会治理最薄弱的环节抓起，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。让老百姓更有幸福感。坚持人民群众的小事就是政府的大事，把更多的财力向困难群众、农村基层和社会事业倾斜，围绕公用设施、医疗健康等重点领域，谋划实施一批民生实事。继续实施学前教育三年行动计划，推进城乡义务教育一体化发展，加快幼儿园、特教中心等项目建设。深化医药卫生体制改革，实施“健康昌黎”工程，不断提升公共卫生服务能力。全面落实二孩子政策，抓好计划生育综合治理和孕前优生健康检查，提高出生人口素质。推进公共文化服务体系建设，重点实施文化中心、休闲广场等文体惠民工程，多渠道、多形式繁荣城乡文化生活。二号首长让老百姓更有获得感。加快构建多层次社会保障体系，城镇职工和城乡居民基本养老保险、医疗保险力争实现全覆盖。实施更加积极的就业政策，扶持企业、鼓励创业、促进就业。构建和谐劳动关系，扎实做好农民工工资保障工作。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举制度。以集中供养中心为试点，探索推行公建民营改革，鼓励社会力量兴办养老服务机构，加强护理型养老服务机构建设。把脱贫攻坚作为重要政治任务，精准识别认定，突出产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫，确保贫困人口如期脱贫。让老百姓更有安全感。全面开展扫黑除恶专项斗争，与基层反腐“拍蝇”、基层组织建设结合起来，以零容忍态度严打黑恶势力，严惩背后“保护伞”“关系网”。强化安全生产风险防控和隐患排查治理，深入开展高危行业和领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故。有效防控金融和地方债务风险隐患，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。不断加强应急能力建设，健全防灾救灾减灾机制，保障人民群众生命财产安全。深入实施食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。高标准完成旅游旺季服务保障工作。同时，切实加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻昌部队和人民防空建设，巩固军政军民团结。充分发挥共青团、妇联、工会等人民团体桥梁纽带作用。做好新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、气象地震、邮政通信、方志档案、妇女儿童、残疾人、审计、统计等工作。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬！面对新形势新任务，我们将进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，进一步坚定走好新征程的信心决心，恪尽职守、永不懈怠，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。 （二）严以用权讲法治。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，健全完善依法科学民主决策机制。推行行政执法三项制度，严格规范公正文明执法，推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，接受社会和舆论监督。深入推进政务公开和政府信息公开，确保所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 （三）狠抓落实讲实效。深入开展政府系统规范化管理、标准化建设攻坚年行动，用群众满意不满意检验作风整顿成效。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，调动政府工作人员想干事、敢干事的积极性和主动性。大兴“马上就办、办就办好”之风，用干部的辛苦指数换取昌黎经济的发展指数和人民群众的幸福指数。 （四）节俭躬行讲廉洁。严格落实中央“八项规定”精神和实施细则要求，坚决防止“四风”反弹回潮。深入贯彻全面从严治党要求，全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁。严肃查处各种不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实效取信于民。大力压减经费支出，把有限的资金用在改善民生和发展经济上，用政府的“紧日子”，换来百姓的“好日子”。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，为率先全面建成高质量的小康社会，谱写昌黎美好未来新篇章而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资安徽】2018年陶厂镇政府工作报告

  ―2018年2月11日在陶厂镇第十届人民代表大会第三次会议上 镇长刘亚丽 各位代表： 现在，我代表陶厂镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是陶厂镇新一届政府的开局之年，也是我镇全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下,全镇上下紧紧围绕县委、县政府“转型升级、加快发展”的主线，践行五大新发展理念，凝心聚力、攻坚克难、积极作为，圆满完成了年初制定的各项目标任务，实现了经济社会的持续稳定发展。 （一）综合实力稳步提升，镇域经济逐步增强 2017年，全镇实现地区生产总值6.23亿元，同比增长6%;完成规模以上工业增加值2.29亿元;固定资产投资14.85亿元，增长10.8%;财政收入3821万元，增长17.79%;农民人均纯收入17343元，增长8.3%。 一是现代农业稳步发展。加强农业新型经营主体和服务主体的培育。今年共培育云塘过申元家庭农场在内的4家经营主体承担社会化服务组织建设任务,新建3座谷物烘干房，日烘干粮食240吨。加快农业产品结构调整,开展专用品牌粮食绿色生产技术推广补助项目申报工作，共组织申报22个经营主体。推广采用绿色生产技术种植优质水稻2万亩，新建陶厂镇李静波家庭农场优质粮油生产标准园一个。严格落实涉农资金发放工作，完成耕地地力保护资金发放，全年共计发放资金495.8万元，涉及8951户。关闭或搬迁4家禁养区内的养殖场，推进畜禽粪污治理和病死畜禽无害化处理。开展特色种养业扶贫工作，积极帮助贫困户解决生产中遇到的技术、信息、销售等问题，培训粮食生产经营型职业农民23人。新增“三品一标”农产品一个，长新家庭农场获得“绿色大米”荣誉称号。全年完成植树造林1810亩，退化林修复430亩，中幼林抚育7000亩，一般封山育林1200亩。加强树木采挖盗挖监管工作，配合县森林公安打击3起大树采挖盗挖案件。严格落实森林防火工作责任制，规范巡查和责任包包到人制度，全年实现零火点。二是项目建设强力推进。项目建设是牵动经济的原动力，是加快发展的主抓手，是改善民生的支撑点。2017年新上招商引资项目5个：含山县前三农业科技有限公司大米加工储存基地和年产20万吨生物有机肥项目，安徽万利方环保节能科技有限公司年产10万立方米均质改性保温板项目，含山县德尚精密机械制造有限公司年产3万吨精密机械制造项目，安徽省金田米业有限公司年产1万吨稻谷生产线及1号粮食仓库项目。较好地完成了全年招商引资任务。做好服务企业工作，一是协助企业办理项目预审等生产经营所需的申请、审批手续。二是根据环保督查安全生产督查的要求，帮助企业联系第三方公司办理环评、职业健康等证件手续，保障企业正常生产。 三是乡村旅游积极展开。继续加大大渔滩湿地公园基础工程配套建设，争创国家级湿地公园，加快与安徽亿禾源农业科技有限公司合作，发展多种水生植物栽培和休闲观光农业种植。巩固司徒村旅游“八个一”工程建设成果，创建省级乡村旅游示范村。加快松崴彩枫林生态产业园建设步伐，全力贯通五星蓝莓园、天缘绿都苗木生态园、锦绣黄桃园、松崴彩枫林生态产业园、恒艺牡丹园“五园同创”旅游道路。紧跟浙江航空运动协会，争取西塔山航空飞行营地项目尽早落户陶厂。加大陶厂旅游商品推介，设计开发具有陶厂标志性文创特色的系列旅游商品，诸如“品为先”粉丝、计家牛肉、祁首菊花、芡实、大渔滩大米等，提升本地产品市场影响力、竞争力，努力打造“运动、休闲、养生”陶厂。 （二）重点项目加快推进，基础设施日趋完善 溪岭佳苑安置小区项目。安置房配套工程于7月结束，7月中下旬完成403套房屋分配工作，让拆迁户住上了新房，同时增加集镇人口2000人，空间集聚功能进一步增强，提升了集镇的承载能力。高标准农田整治项目。该项目总投资2400万元，其中官塘等4个村投资约2000万，司徒村投资约400万。主要包括平整土地920.5公顷，新建24公里砂石路，新建和改建水泥路12.45公里，硬化农渠4.2公里，新建溢流堰13座、节制闸10座，填塘17口，清淤坑塘4万立方米。项目总进度已完成75%，计划于2018年3月全部竣工。重点水利建设项目。投入450万元的十联圩圩段除险加固工程，8月份完成。投入176万元的十联圩孙湾段吹填工程，9月份竣工。投入25万元的翁圩水毁工程于2018年1月中旬施工完成。投入35万元的庆丰闸改造、25万元的西塔大塘开挖工程均于12月全面开工。新增耕地项目建设。2014年度第二批次增减挂项目，下胡村、王庄村两个项目区，面积为30亩、12亩，10月份全部完成拆迁、复垦、耕种工作。2017年第一批次土地增减挂钩项目，面积23亩，正在组织前期拆迁工作，进展顺利。220亩补充耕地任务，涉及西山向阳村、云塘南二过村、大葛村等7个项目区，11月份全部竣工，12月底通过市级验收。农村道路畅通工程。投入415万元的9条新建扶贫村道路，投入291万元的7条新建撤并村道路，投入321万元的9条老村道加宽路，共计28.4公里，在2017年4月份全部施工结束。投入1300万元的陶厂至和县、汤徐至张公7.3公里的沥青路也于11月份竣工通车。以上工程大大的改善了我镇的交通环境，缩小了城乡差距，提高了出行安全感。 （三）社会事业全面进步，人民生活品质显著提高 一是脱贫攻坚达到新成效。2017年我镇坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,扎实开展脱贫攻坚工作。选派11名镇干部驻村、抽调71名干部包户，加强扶贫工作全过程管理，以“重补促”专项整改行动为抓手，全面提升贫困识别精准度、信息数据准确性、动态调整规范化水平。完成司徒村乡村旅游“八个一”项目工程建设，切实抓好特色种养、乡村旅游、光伏发电等产业扶贫项目，发放小额贷款480万元，实现贫困户产业扶贫全覆盖。落实“351”“180”健康扶贫政策，提高贫困人口补偿比例，发放困难家庭学生补助50.31万元，发放创业贷款100万元。推进贫困村出列基础设施建设，全镇119贫困户实施危房改造，发放补助资金148.4万元，161户实施了“四改一亮”工程，2017年共计217户477人实现稳定脱贫，贫困村司徒村顺利出列。 二是民生工程取得新成绩。司徒行政村规山口路与铜庙行政村铜庙路拓宽已完工，农村饮水安全巩固提升工程管网延伸已落实到户。享受健康脱贫兜底“351”工程1493人次，补贴44万元，享受“180”补偿1754人次，补贴7.3万元。全镇享受农村低保政策722人，发放补贴413万元。保障农村五保供养对象247名，发放补贴122.4万元。对本辖区内14名孤儿进行生活救助，发放补贴12.8万元。对40名贫困精神残疾人每人每年提供1000元药物治疗费用补助。对符合政策规定的困难残疾人，根据伤残等级给予补贴22.4万元。对522名重度残疾人发放护理补贴32.2万元。2017年新型农村合作医疗参合人数达37151人，城乡居民基本养老保险续保人数达12906人，对符合领取条件的人员养老金发放率达100%。 三是文化建设实现新进步。今年我镇大力推进文化事业发展，2月份荣获马鞍山市“书画名镇”荣誉称号。全年主办、协办多种文艺演出，共送电影下乡33场，建设完成云塘、西山、司徒村村级文化大舞台三座，顺利筹办了马鞍山市书画名画联展，征集书画作品45幅，先后在市展览馆、和县乌江镇、当涂乌溪镇展出。全年在县级媒体发表宣传报道309篇，省级媒体165篇，中央媒体14篇，中央电视台两次报道了农村致富带头人付正前的创业经历，极大的提高了我镇的知名度。 四是和谐稳定获得新成果。加强综治宣传及法制宣传工作。共制作发放宣传材料1200多份，发放普法知识读本300余本，展出宣传展板30块。加大违法犯罪行为打击力度，维护社会稳定，积极配合陶厂派出所深入开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等一系列打击恶性侵财犯罪、毒品犯罪、经济犯罪和诈骗活动，确保无重大恶性刑事案件发生。深入开展“平安村(社区)”“平安家庭”、“平安医院”等创建活动。全镇成功排查调解各类纠纷127起，重大矛盾2起，未发生一起因纠纷调解不及时、工作不到位、处理不公正进而转化成治安行政类案件。加强社会治安重点地区排查整治工作，成立领导小组，负责对于排查出的治安混乱、治安问题突出以及市场秩序混乱地区进行整改，同时切实加强交通、消防和生产安全、食品药品安全管理工作。 五是社会事业取得新突破。认真落实人口与计划生育目标管理责任制，做到了目标明确，层层分解，责任到人。2017年全镇计划生育政策符合率为99.82%，人口出生率为13.81‰，较往年上升了3.2‰，人口出生率有显著上升。全年共兑现奖特扶182人，发放金额为29.6万元。加大对全镇流动人口的监管力度，8月份远赴北京对陶厂镇驻京流动人口协会进行了换届工作。开展国家免费孕前健康检查工作，全年共计完成247对夫妇的检查。与此同时，征兵工作、国防教育、双拥优抚工作深入开展，积极支持工会、共青团、妇联、商会等社会团体和社会组织开展工作，在关爱老人、妇女、儿童等社会事业也取得了全面进步。 （四）城乡面貌明显改善，人居环境不断优化 一是全域环境整治立竿见影。今年，我镇以“两清两化”为重点，结合农村生活垃圾和“三线三边”综合治理工作，全面推进全域环境整治工作，进一步健全农村生活垃圾收运处置体系。4月份以来，全镇投入资金320余万元，新购垃圾桶850个，清理陈年垃圾2300余吨，清理杂物2120处。10月份，我镇按照上级部门的要求，在全县率先启动了农村生活垃圾分类处理和资源化利用试点工作。结合美丽乡村建设，先后对西山徐关村、关镇潘村进行了卫生厕所改造工程，两村共234户，目前已完成工程进度的97%。 二是集镇设施改造成绩斐然。完成陶厂镇(2013年-2030年)总体规划的修编，通过了规划评审、专家评审。启动了污水处理厂及雨污水管道铺装的建设工程。围绕创建美丽集镇的宗旨，对空中、外墙立面、地面道路、地下排水、在镇区内实施了三维立体式的改造。结合本镇居民的生活习惯，投资约35万元，将原三角绿化带改建为小型生态停车场。投资40万元，对步行街、S226沿线的绿化带进行绿化载植风景树木。投资15万元，对镇区内路灯进行维修，新添路灯20盏，在居民聚集点新增了照明设备。投资21万元，更换人行道板砖约2000平方米。投资90万元，对省道S226两侧居民点外墙进行真石漆立面改造。投资25万元，对集镇空中杆线进行整治。 三是美丽乡村建设卓有成效。以“看得见山，留得住水，记得住乡愁”为目标，积极推进美丽乡村建设。我镇投资270万元的邱蒋陶美丽乡村中心村3月份通过了省级验收。投资340万元的徐关中心村建设9月份通过省级验收。2017年上报的市级中心村潘周村，于4月份动工，已投入资金近200万元，完成污水管网，户户通道路建设，沟塘开挖、清淤等工程。发挥美丽乡村中心村的辐射带动作用，加强移风易俗，宣传乡贤文化，营造积极向上的社会新风尚。 （五）政府自身建设不断加强，施政能力得到提高 深入开展“两学一做”学习教育，严格执行“八项规定”，认真落实“一岗双责”。深化权力清单、责任清单制度建设，加强政府信息公开，强化督查考核，防止懒政怠政，惩处失职渎职。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到科学决策、依法行政。2017年3月，县委第一巡察组对陶厂镇开展了为期1个月的巡察工作，围绕巡察组反馈的巡察意见，针对镇党委落实主体责任不到位、镇机关支部长期不换届、干部选拔任用存在不按程序操作等问题，进行专题研究，逐条逐项分析，制定整改方案。截至目前，巡察组反馈的25个具体问题已全部整改完毕。强化监督执纪问责，坚持查处违法违纪案件，全年共立案9起，给予党纪处理9人。结合今年的扶贫攻坚、全域环境治理、秸秆禁烧等工作开展了多轮明察暗访，诫勉谈话1人，通报批评7人。聚焦财务重点，狠抓制度建设，全年共查办6起违反财经纪律案件，给予开除党籍1人、党内严重警告2人、党内警告3人。并且严格履行“一案双查”，在给予当事人党政纪处理的同时，追究各分工联系人的领导责任，通过对案件的严肃查处，层层压实责任，有效防止违法违纪行为的再发生。只有通过不断的加强政府自身建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，才能打造人民满意政府。 各位代表，过去的一年，是我们迎难而上，锐意进取的一年，是真抓实干，取得显著成绩的一年。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是社会各界有效监督，大力支持的结果，是全镇人民团结一心，共同发展的结果。在此，我代表镇政府向各位代表，并通过你们向全镇所有关心支持镇政府工作的干部群众和广大社会人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 成绩来之不易，经验尤为宝贵，充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我镇存在的一些问题和不足：一是工业基础弱，好项目偏少，镇级财政收入不高。二是农业结构虽在优化，但处初级阶段，成效不明显。三是群众增收渠道不多，扶贫攻坚任务较为繁重。四是矛盾纠纷时有发生，信访维稳工作压力较大。 对此，我们必须要有危机意识，以饱满的激情，务实的作风，努力开展各项工作。 二、2018年工作安排 2018年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是跨越发展的赶超之年。我们必须牢固树立以人民为中心的执政理念，始终坚持发展第一要务，实现陶厂镇经济社会又好又快发展。 （一）加快农村经济转型。大力发展现代农业。推广发展绿色农业，开展病虫害统防统治，推广物理、生物防治技术和农作物秸秆还田技术，实现农药、化肥减量使用。鼓励帮助经营主体开展“三品一标”认证，计划再增加2个“绿色大米”认证，并对已获得认证的经营主体加强监管。引导种养大户扩大菊花、凌霄花等经济作物的种植，提升土地利用价值，真正实现“藏粮于地，藏粮于技”。实施水利三年解决薄弱环节工程，重点向种植大户、家庭农场和专业合作社倾斜，搞好种养大户的基础设施与配套，努力为承包大户提高好的生产环境。全面深化推进农村土地流转适度规模经营，发展一批有特色、辐射广、示范能力强的种植养殖加工销售大户，带动广大农民增收致富奔小康。 （二）重视工业项目带动。强化项目带动作用，把工业发展摆在突出位置，实施专业化、市场化、精准化招商，牢牢锁定装备制造、精密铸造、家装家具等主导产业，着力完善优化产业链条，加快主导产业集群发展，2018年力争再引进项目5000万元的项目3个。切实做好服务企业工作，真正做到让项目早竣工、早投产、早见效。 （三）扎实推进脱贫攻坚。明确2018年目标，充分认识任务艰巨性，全面推进扶贫各项工作。一是加大扶贫政策的宣传力度，动员社会各阶层更多参与进来，激发贫困户发展的内在动力。二是认真落实扶贫工作责任制，严格考核制度，落实扶贫工作责任追究制，做到思想上不懈怠，工作上不放松。三是继续加大扶贫项目的实施力度，按照“两不愁、三保障”总要求，做实产业精准到户，危房改造应改尽改，教育扶贫和健康扶贫不漏一人，将光伏扶贫建设项目和壮大村级集体经济相结合，积极落实低保、五保等政府救助政策。2018年计划实现陶厂镇所有贫困人口全部稳定脱贫。 （四）完善美丽乡村建设。全面贯彻乡村振兴战略要求，加强美丽集镇，美丽乡村建设工作。深入开展全域环境综合治理工作，巩固城乡环境治理成果，加快污水处理厂建设进度。结合大渔滩旅游开发项目重点打造潘周村美丽乡村建设，今年将完成村庄绿化、亮化、美化等后续工程。加大与“漂牛”公司对接。将美丽乡村产业做大做强，初步建成乡村综合体。大力发展乡村旅游、休闲观光农业，提升集镇出入口形象，完成集镇工业服务设施建设，逐步将我镇打造成“功能齐全、配套完备、环境优美、和谐宜居”的美丽小镇。 （五）促进社会事业发展。以民生工程为抓手，着力解决好村内循环道路、清渠挖塘等群众关心、关注的热点难点问题。健全民生工程工作机制，督促工程类项目尽早开工、按时完成，加强项目管护，让民生工程政策更加深入人心、持久发挥效益。全面落实社会保障制度，严格规范低保、五保审核、审查，让保障资金落到实处。整合社会各种救助资源，高度关注困难群体，转变工作思路，改进工作方法，优化服务水平，全面提升计划生育群众满意度。重视群众精神文化生活，开展丰富多彩的文体活动。 （六）维护社会和谐稳定。健全社会治安防控体系，深入开展“平安陶厂”创建活动，不断提升人民群众安全感和满意度。完善领导干部定期接访制度，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，妥善化解群众信访积怨，及时调处重大矛盾纠纷。加强流动人口和特殊人群服务管理，切实做好社区矫正和安置帮教工作。强化保平安宣传和管理工作，压实安全生产责任，开展“打非治违”等专项行动，消除安全生产隐患，严防各类安全事故发生，确保全镇社会治安的持续稳定。 （七）加强政府自身建设。围绕建设法治政府、服务型政府的要求，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚持和完善向人大报告工作制度，自觉接受监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，做到事事有回音，事事有落实。积极建立健全责任体系，对政府重点工作进行责任分解，加强督查督办，推动工作落实。全力改进机关工作作风，全面推行廉政风险防控，推进依法行政，加强民主监督和社会监督，塑造政府良好形象，进一步提高政府公信力。 各位代表!总书记说：“幸福都是奋斗出来的”。让我们在镇党委的正确领导下，在人大的监督支持下，以更加饱满的精神、更加务实的作风，团结和依靠全镇人民，苦干实干，砥砺前行，为加快建设美丽陶厂而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资新昌县】2018年东茗乡政府工作报告

  2018年2月1日在东茗乡第十七届人民代表大会第三次会议上 俞梁 各位代表、同志们： 现在，我代表东茗乡人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年主要工作和成效 刚刚过去的一年，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督支持下，紧紧依靠全乡广大干部群众，围绕打造“美丽东茗、和谐东茗”升级版的目标，攻坚克难，真抓实干，在推动“农村更美、农业更强、农民更富”上取得了新的突破。全乡实现财政收入240.34万元，同比增长82.97%。回顾一年来的工作和成效，主要体现在： 一、抓特色促转型，农村经济更具活力 1.经济实力不断增强。加大产业结构调整力度，工业经济稳步向好，全年新增涉农电商主体10家，实现服务业“下升上”3家，2家规上企业工业总产值6828.4万元。坚持做大做强茶产业，不断提升茶产业科技创新能力，清河茶叶专业合作社成功研发出茶叶卷曲病防治技术，被授予浙江省标准化名茶厂、省现代农业科技示范基地等称号。2017年，全乡茶叶产量10869担，增长10.4%，总产值8951.9万元，增长25.8%。大力发展休闲观光农业，做好农旅结合文章，成功举办中国茶乡休闲游暨灵秀东茗茶韵风情节、第三届迷你红薯节，建成省级旱粮基地1个，里王豪源美丽果园休闲观光基地正式开园。 2.乡村旅游提速发展。坚持旅游优先发展战略，实施“两岩两山两坑”茶乡风情景观带建设，狠抓项目建设、招商引资、宣传推介，推动旅游业态全域提升。2017年顺利完成4个A级景区村庄创建，其中下岩贝村被评为浙江省50个A级景区样板村、省美丽乡村特色精品村。成功引进十里云上写生基地、磨麦坪乡村主题酒店等项目，实现旅游招商零的突破。2017年，全乡累计接待游客20余万人次，较上年同期增长200%以上。东茗乡成功入选浙江省旅游风情小镇创建培育名单。 3.农村改革有序推进。不断深化农村“三权分置”改革，完成全乡15个村5161户农村土地承包经营权确权发证工作。优化调整村庄布局，提高土地利用率，其中下岩贝村被列为全市土地利用总体规划编制试点村，实行土地利用规划、村庄规划、乡村旅游规划“三规合一”。深化村级财务双代理制度，不断规范农村财务管理，完成28个自然村财务并账和15个行政村的预领款清理工作。 二、抓整治助提升，乡村面貌更加靓丽 1.集镇品质不断提升。以“一年出形象、两年大变样”为目标，全面开展小城镇环境综合整治工作，集中力量对集镇环境进行全方位、高标准的综合治理，去年底已完成集镇立面、人行道改造、茗香广场平整等工作，农贸市场、生态停车场等节点启动建设，集镇面貌明显提升。同时，借助综合执法平台力量下沉的东风，扎实开展集镇“脏乱差违”专项整治行动，全面落实“门前三包”，集镇秩序不断优化。 2.乡村魅力愈加彰显。深化推进“三治一提升”行动，通过实施红色亮剑行动、每周动态曝光、现场考评会等方式，上下联动打好环境整治组合拳。对受警告、摘帽的村实行项目建设“一票否决”，当月考核分全部清零，做到以实绩论英雄。对全乡509名农村党员门前屋后环境卫生拍照建档，做到“一户一档一清单”。去年以来曝光整改各类卫生死角1300多处，乡村面貌明显改善，并涌现了一批“三治一提升”示范村、样板村，其中后岱山村环境治理经验受到了市县主要领导的批示肯定。 3.生态环境持续优化。扎实开展“剿劣造景”行动，对乡域范围内4个劣V类点和57个太平塘落实“一塘一策”治理方案，把一批劣V类整治点变成景观点，巩固提升“清三河”成果。大力实施“双美行动”，各级美丽路长负责包干路段的日常保洁、美化绿化等工作，全乡22条县乡村道路基本实现了“三无一美”目标。全面实施“美丽庭院”创建三年行动计划，去年成功创建了下岩贝“美丽庭院一条街”、后岱山文化庭院等庭院60余户。扎实推进“垃圾分类”处理工作，在全县率先启动垃圾入户收集工作，通过网格管理、积分考核，全力抓好13个村垃圾分类覆盖点建设，其中后岱山垃圾减量化处理站正式投入运行。 4.三改一拆成效显著。强势推进违法建筑大整治，坚持“月月有行动，周周有例会，天天有巡查”，打好控、拆、用组合拳，全年组织集中拆违行动12次，共拆除违建及危旧房6.37万平方米，完成上级下达任务的172%，拆后利用达96%以上，“三比”考核连续两个季度位居全县前列，成功创建“2017年度绍兴市无违建乡镇”。妥善解决布机房历史遗留问题，平稳完成20家布机户裁执分离案件处置，受到县领导批示肯定。全面完成地质灾害治理“除险安居”三年计划，下岩贝、东丰坑地质灾害点滑坡户全部搬迁、拆除到位。 三、惠民生强保障，社会事业和谐发展 1.全力办好民生实事。全面启动葫横公路官塘至莒溪段提级改造和泄下至黄潭坑通景公路建设，曹波塘至马安山环乡公路基本完成路基工程。顺利完成城乡公交一体化改革任务，实现了“村村通公交”。加大土地整治开发力度，完成全县规模最大的长乐土地开发项目建设，启动实施6000亩高标准基本农田建设。改善农村基础设施，完成7个村农村饮用水提升工程和太平塘整治工程等19个水利项目，群众幸福感不断增强。 2.全面落实社会保障。大力推进惠民助农工程，及时落实困难住房救助、大病救助、民政救灾救济等一系列惠民政策，完成农村困难家庭危房改造15户，民政救助47人，发放救助金15.6万元，纳入低保361户，低保边缘户51户。城乡居民医疗保险参保9046人，参保率99.5%。城乡居民养老保险待遇审领241人。办理农民农机购置补贴400台，补助52万元。 3.协调发展社会事业。优先发展教育事业，山区教育办学条件不断改善，东茗小学成立茗香教育基金会，打响“学在东茗”的品牌。支持发展文化事业，收集整理东茗人文故事100例，成功举办第十一届农民文化节，前后坪村被评为省级文明村。布袋木偶研究协会入选2017年绍兴市十佳民间人才社会组织。创新基层治理方式，建立“握手言和”工作室，推出“五手工作法”，全年受理、化解矛盾纠纷88起。狠抓安全生产，进一步规范安监站建设，全年累计检查企业78家次，整改安全隐患89项。 四、转作风优服务，政府效能不断提升 1.政府管理更加高效。扎实推进“四个平台”建设，成立乡综合信息指挥室，建立派驻机构、网格工作、便民服务中心等专项考核管理办法，重点加强对派驻机构人员的刚性管理，推动派驻机构服从乡镇指挥、听从平台号令。织好“四个平台”之网，将全乡划分为26个网格，配备111名全科网格员，做到群众有所呼，网格有所应。扎实办好人大代表建议，17件人大代表建议意见全部办理完毕。 2.便民服务不断优化。积极开展“最多跑一次”改革，不断优化办事流程，全面推行“一窗式受理、一条龙服务、一站式办结”的“三个一”工作机制，梳理公布便民服务中心“最多跑一次”事项40条，建立后岱山、里王两个代办点，将“最多跑一次”改革延伸到村级便民服务中心，打通服务山区群众“最后一公里”。 3.作风建设明显加强。全面推行“一组三会”制度，通过行动组、专题会、交流会、分析会，建立马上落实、马上就办的工作机制，重点解决工作推进中人手不足、执行不力、政令不畅等问题。严格遵守中央八项规定，从严控制“三公”经费支出，有效降低行政运行成本。 各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委县政府和乡党委的正确领导，是全乡上下共同打拼的成果，也是社会各界鼎立支持的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表和全乡人民致以崇高的敬意，向所有关心支持东茗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到东茗发展还存在不少困难问题，政府工作与群众期望还有一定差距：一是传统农业缺少规模和特色，强村富民的压力不小；二是乡村旅游还没有做大做强，景区村庄缺少有效的管理运营；三是环境整治的压力仍然较大，“三治一提升”长效管理任重道远；四是项目推进不平衡，有些重点项目推进较慢等等，这些短板和问题都必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究，努力加以解决。 二、2018年目标任务和主要工作 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施乡村振兴战略，干在实处，走向前列，全力打造“美丽东茗、和谐东茗”升级版。 全年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长10%左右；农业总产值增长7%以上，乡级财政收入增长5%以上，农民人均可支配收入增长8%左右，全面完成各项约束性指标。 为实现上述目标，我们将努力做好以下几方面工作： 一、以乡村旅游为抓手，做大做强乡域经济 1.创建一个风情小镇。深入实施全域旅游提升三年行动计划，以“茗香小镇”为创建主题，围绕自然风景、建筑风貌、风俗节会、风物特产、餐饮风味、人物风采“六个风”的要求，深入挖掘茗香风情和地域文化，全面提升人居环境、公共服务、综合管理等，确保旅游风情小镇创建成功，让更多的游客走进来、停下来、留下来。 2.拓展两条通景公路。借助全县综合交通大会战的东风，坚持倒排时间挂图作战，完成泄下至黄潭坑通景公路建设，主动接轨杭绍台高速楼基道口，进一步打通十九峰景区的快速通道。同时，做好葫横线官塘至莒溪段公路提升改造工程，有效改善弯多路窄的交通条件，补齐制约东茗乡村旅游发展的最大短板。 3.连片打造景区村庄。按照县委提出的全域旅游“三百”工程和2018年全县乡村旅游“345”重点建设任务，全面实施新一轮A级景区村庄创建，加快实施“两岩两山两坑”茶乡风情景观带建设，把全乡每个景区村庄串点成线，连片打造，真正实现村村有景观，全域景区化。2018年力争创建1-2个省3A级景区样板村。 4.全面提升旅游业态。大力推动普通民宿再提升计划，坚持走民宿精品化、特色化道路，全力打造一批民宿集聚区。全面推行“1+1+N”模式，引入市场化机制，不断提升景区村管理运营水平，招引一批好项目、大项目落户东茗，助推乡村旅游提档升级。同时，做足做活“白天黑夜、春夏秋冬、村内村外”12字文章，在吃住行购等业态上下功夫，重点打造“舌尖上的东茗。” 二、以集镇建设为重点，打造宜居宜业乡镇 1.打造品质集镇。围绕今年第二批小城镇省级验收的要求，在6月底前完成集镇主干道“三线入地”、立面改造檐廊建设、河道环形游步道建设等工程，进一步提升集镇形象；建成农贸市场、茗香广场、生态停车场，进一步完善集镇功能；规范标识标牌，配套建设违章停车抓拍系统，强化专项整治，进一步规范集镇秩序，努力把集镇打造成为茗香小镇的“最美客厅”。 2.建设美丽乡村。围绕整体规划分村定位，整体设计分村建设，整体打造分步推进，整体运营分村管理，整体推介分线包装“五整五分”的建设理念，全面实施2018-2019年省一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点项目，打造一村一特色的乡村景观，重点扶持一批村集体经济增收项目，努力把美丽乡村转化为美丽经济，2018年计划实施美丽乡村建设项目39个，完成投资2000万元以上。 3.深化“双美行动”。对全乡22条县乡村道路开展一次对标“回头看”，不断巩固美丽路长制“三无一美”整治成果，努力打造线上风景。深化推动美丽庭院创建，充分发挥村嫂、民间艺人等创建主体作用，因村制宜打造特色，把“庭院美”变成“全村美”，力争2018年完成创建100个美丽庭院、3个美丽庭院示范村的目标。 三、以改善民生为核心，不断提升群众幸福感 1.狠抓民生实事。坚持“民生问题无小事”。6月底前完成前后坪地质灾害户腾空拆除工作，切实保障人民生命财产安全。做好东茗村路西、九家山和后金山外六石等山塘整治项目，不断提高防灾减灾能力。完成东茗、黄潭坑等3条小流域水土流失综合治理项目，完成后金山村、后岱山602亩的林相改造，进一步改善人居环境。 2.推进社会事业。大力实施文化振兴计划，继续加强对绍剧、腰鼓、舞狮等传统文化的挖掘培育工作，努力培养一批乡土人才，积极做好布袋木偶戏省级非物质文化遗产申报工作。管好用好农村文化礼堂，抓好文化阵地建设，新建马安山村文化礼堂，举办第十二届农民文化节、村村有春晚等活动。进一步打好“学在东茗”的品牌，不断改善山区教育条件，逐步提高农村医疗服务水平。 3.稳固社会治理。深化“五手工作法”，在东茗、红星片建立村级“握手言和”工作室，将调解力量进一步延伸到村、下沉到户，集中解决一批事关农村稳定的“小微矛盾”，打造基层治理的“东茗样本”。强化食品药品安全管理，做好消防安全宣传教育和隐患排查工作，全力维护社会发展和谐稳定，打造“平安东茗”。 四、以自身建设为突破，着力提升政府满意度 1.加快建设高效政府。坚持把提高执行力作为建设高效政府的关键点来抓，深化“最多跑一次”改革，推动综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”向村一级延伸，让数据多跑路、群众少跑腿。牢固树立实干导向，以实绩论英雄，全力打造敢担当敢作为的干部队伍。 2.加快建设法治政府。坚持把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，始终做到依法行政、从严治政，全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督和社会监督，打造阳光政府。 3.加快建设廉洁政府。坚持把改进作风作为建设廉洁政府的生命线，把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，从源头上预防和治理腐败。从严控制“三公”经费，把有限的资金更多地投入到改善民生实事上。 各位代表、同志们，责任在肩，使命在前，让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，团结带领全乡人民，干在实处，走向前列，为打造“美丽东茗、和谐东茗”升级版而不懈奋斗！

  2025-07-16

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