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• 【投资松潘县】2017年松潘县政府工作报告

  2018年1月7日在松潘县第十四届人民代表大会第二次会议上松潘县人民政府县长李建军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是全县上下推进“十三五”规划落地落实的关键之年，是全县各族群众加速脱贫奔康的攻坚之年，是全县各项事业继续提升巩固的奋进之年。2017年以来，面对宏观经济环境复杂多变、经济下行压力持续加大，“6·24”茂县叠溪山体滑坡、“8·6”茂县石大关山体垮塌、“8·8”九寨沟地震等多重考验，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实国家、省州各项决策部署，以同步全面建成小康社会为目标，坚持“增量提质、科学发展”总基调，全面履行政府职责，主动作为、开拓创新，践行“五大发展理念”，强力实施“1231”战略，严格落实“创先晋级”要求，扎实推进“高原生态家园·国际旅游胜地”建设，继续巩固提升“三项整治”和“四大战场”工作成果，创新推进“两项行动”，基本完成了县十四届人大一次会议确定的各项主要目标任务。 一、专注改革与发展，县域经济在合力共为中逆势企稳2017年上半年，我们坚定不移打基础、调结构、增效益，全县实现地方生产总值8.34亿元，同比增长5.5%(以下简称“增长”或“下降”);实现全部工业增加值1.44亿元，增长6.3%(其中，规上工业增加值增长8.4%);完成全社会固定资产投资14.47亿元，下降30.9%;实现社会消费品零售总额2.75亿元，下降6.6%;实现地方一般公共预算收入7967万元，下降15.1%;实现城镇居民人均可支配收入15303元，增长8.3%;实现农村居民人均可支配收入4994元，增长10.4%;接待游客263.98万人次，增长10.2%;实现旅游总收入28.62亿元，增长7.7%。经济形势总体稳定，全州排位中上水平，并被评定为全省2016年县域经济发展先进县。2017年6月以来，受多重自然灾害叠加影响，我们采取超常举措，全力止滑、稳控发展。由于灾害深、涉及广、影响大，经济下行趋势难以扭转。我们认真分析、科学研判，及时向县委、县人大常委会提出了年度主要经济指标调整建议。预计，全年实现地方生产总值19.25亿元，下降3.1%;实现全部工业增加值3亿元，下降17.3%(其中，规上工业增加值下降20%);完成全社会固定资产投资28亿元，下降20.7%;实现地方一般公共预算收入1.16亿元，下降32.2%;实现社会消费品零售总额4.8亿元，下降38%;城镇居民人均可支配收入达到30240元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入达到11677元，增长9%;接待旅游人数412.38万人次，下降27.7%;实现旅游总收入42.63亿元，下降32.4%。大抓项目稳固根基。坚持“项目结构是产业结构的基础，产业结构是经济结构的基础”这一基本理念，推进项目建设各项工作，制定《松潘县政府性投资项目监督管理办法》等制度，推行并联审批和网上审批，简化审批流程、压缩审批时限，推行“1+4”项目工作体系，创新项目管理。成兰铁路(松潘段)、黄龙复华度假世界、雪山梁隧道等6个省州重点项目和古城市政基础设施、东裕村道路建设等152个政府性投资项目建设有序推进，共计完成投资25.09亿元。成立“8·8”九寨沟地震灾后重建委员会，全力争取重点项目纳入重建规划，全县灾后重建规划总投资达11亿元。深入实施“招大引强”战略，成功引进中国金融租赁有限公司签订打造川主寺片区战略合作框架协议，并与北京万祥公司及中传集团达成西沟、花绿二海等景区初步开发建设协议，全年招商引资到位资金8.42亿元。供给改革激发活力。围绕供需失衡矛盾，主动推进供给侧结构性改革，经济活力和经济效益进一步提升。着力优化融资结构，依托县国投公司搭建融资平台，成功融资1亿元，启动瑞苑商业综合体、松潘县创新创业中心等项目，国有资本“杠杆”效应发挥明显。着力优化产业结构，加大错季蔬菜产业扶持力度，试种推广大白胡豆、脱毒马铃薯等新品种，各类蔬菜年产量9.2万吨，加大畜种改良力度，提升畜牧产品品质，肉奶年产量分别达5949吨、7729吨，粮食安全行政首长责任制有效落实，粮食安全得到保障，粮食产量达1.9万吨;“松潘羌活”国家地理标志产品保护申报工作取得阶段性进展，成功移植中药材标准化生产体系;顺利签约四川利民中药饮片公司，松潘高原红牦牛肉食品公司等企业生产运营，四川青藏高原农畜产品加工集中区实现产值零的突破，城南产业新城建设推进有序;成功申创“国家级电子商务进农村综合示范县”，农村电商网络越发完善;完成川主寺4A级景区整改并顺利通过验收;健全完善旅游市场监管“四个加法”，推行旅游投诉预先理赔制度，旅游市场秩序不断规范，扎实推进质量强县，启动“放心舒心消费城市”创建工作。旅游培育挖掘优势。新景区开发促成新业态，七藏沟景区UTV项目试运营、奇峡沟冰雪欢乐谷开业、24个乡(镇)“三态三微”景观打造成型，乡村旅游转型升级步伐不断加快。成功创建川主寺镇省级特色小镇，顺利举办第二届古城花灯会，全面启动松潘“国家级历史文化名城”申创工作，旅游宣传营销多元格局逐步形成。邀请“人与生物圈”国家委员会、四川旅游学院等单位对西沟、花绿二海、七藏沟等景区调研和项目策划包装，积极发展探险游、科考游、生态游等新兴旅游业态。改革探索增强后劲。出台《松潘县深化农村集体产权制度改革发展新型集体经济实施方案》和《松潘县农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的实施方案》，全面完成农村土地确权登记颁证工作;不断完善土地流转规范管理机制，有序盘活农村发展资源，创新集体经济入股县国投公司运营发展模式，加快新型集体经济发展步伐。出台《松潘县深化供销社综合改革实施方案》，进一步建强服务农牧民生产生活的综合平台。扎实推进生态红线多规合一，有效整合生态发展优势资源。不断深化商事制度改革，充分激发市场活力。通过创新成立村(居)自我拆迁改造委员会的形式，顺利完成进安乡东裕村道路建设拆迁和川主寺镇漳腊老街改建工程，上八寨乡和青云乡成功撤乡建镇。 二、专注保护与建设，城乡魅力在提档升级中日益彰显生态建设卓有成效。全力推进“大规模绿化全县”行动，持续实施沙化治理、天然林保护、退耕还林等生态工程，治理土地、林地10万余亩。岷江流域综合治理纵深推进，“百里山水画廊”建设成果初显，建设国道213沿线景观带84公里、恢复植被3463亩。全面落实“河长制”工作责任，创新实施“两长一员”机制，县、乡、村三级管理网格实现全覆盖。着力做好大熊猫国家公园体制试点工作，基本完成公园区域界定。强力推进土地整治近6000亩，耕地红线获得保障。依法从严推进林政管理工作，以高压态势严打偷拉盗运、严惩乱砍滥伐，办理林政案件131起，办结率达100%。环保整改扎实有力。以责任清单形式，竭力推进环境保护大检查大整改，较好完成了建设项目侵入自然保护区缓冲区、四川岷江电解锰厂、镇坪乡靖夷堡养猪场等棘手难题的整改工作，常态化推进建筑施工扬尘、非法采砂采矿等问题整治，整改落实率达92%。污染防控严格逗硬。全面加强项目环境执法监管，查处环保违法企业8家、环保违法违规建设项目5个。全力打好“蓝天”“碧水”和“净土”三大污染防控战役，全县未发生环境污染突发事件，空气环境质量优良率达到99.7%，PM10浓度下降20.39%，PM2.5浓度下降23.36%，岷江、涪江出境断面水质达到Ⅱ类标准，县城、乡(镇)集中式饮用水源地水质达标率均为100%，全县9个土壤试点监测点位土壤环境质量总体较好，基本农田土壤环境质量保持稳定。城乡环境改貌焕颜。认真落实“绿色发展、生态优先”战略部署，全面启动“环境革命”，全力争创全域环境优美示范区，有序推进垃圾回收、死角清理等工作，完成古城及周边至川主寺片区店招店牌规范和城区绿化景观建设，城乡风貌进一步净化、美化、靓化。圆满完成县城顺城路示范段、县城段岷江光亮工程、漳腊老街提升改造和健康绿道等项目建设，松州古城及川主寺片区市政基础设施得到完善巩固，城市品质得到持续改善，群众生活空间得到有效拓展。 三、专注扶贫与扶智，民生福祉在精准施策中大幅提升脱贫攻坚圆满达标。着力巩固“大扶贫”工作格局，统筹整合各类扶贫资金4.66亿元(其中，县级财政安排资金4400万元，增长142%)，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，下足“绣花功夫”、倾注“工匠精神”，坚持智力帮扶和志气帮扶相衔接、输血扶贫与造血扶贫相统一，整合各类公益性岗位1539个、安置建档立卡贫困户998人，教育助学和医疗救助基金均达到500万元，全面完成25户、87人易地扶贫搬迁和251户、865人危房改造，启动实施人畜分离和卫生厕所建设工程，如期完成了12个贫困村退出、2869名贫困户脱贫和33个贫困村硬件达标的年度任务，并成功创建省级“四好村”2个、州级“四好村”46个。民生工程再谱新篇。投入资金3.48亿元，全面落实10项民生工程和18件民生实事。聚焦县内区域发展失衡、民生需求多元的现实难题，把浙江东西协作扶贫、省环保厅和大邑县对口帮扶等优势资源向连片贫困地区和问题集中地区倾斜，实施了火烧屯村游客综合服务站、进安乡中心校等援助项目;处理劳动保障监察举报投诉、劳动人事争议仲裁等案件和纠纷成功率达94.4%;全面实现低保线和贫困线“两线合一”，医疗救助、特困人员供养、困难残疾人生活补贴、临时救助等社会救助工作成效良好;养老服务体系建设、留守儿童关爱、优抚安置等工作继续深化，并提高了离退休干部生活补助标准，成立了松潘县慈善会，社会综合福利保障再上台阶。社会事业纵深推进。建成“四川科技扶贫在线”松潘服务平台，建成“松潘高原有机蔬菜”等6个科技特派员工作站，联合西南科技大学组建“松潘高原生态农业产业技术服务中心”，编著完成《松潘县科技惠农实用丛书》，科技服务水平明显提升。新建学校5所，持之以恒改善办学条件、提升办学水平，成功通过国家“县域内义务教育发展基本均衡县”考核验收和国家通用语言文字普及攻坚工程州级督导评估。继续改善基层医疗卫生服务条件，加快推进“健康松潘”建设进程，成功创建国家卫生镇1个、省级卫生乡2个、省级卫生村11个;免费为县内39名符合条件的白内障患者实施手术;做实做细禽流感等传染性疾病防控工作，确保全县未发生重大疫情。持续深入推进文化惠民活动，加大对“唐卡画院”“巧娘”合作社等凝聚本土优秀文化产业企业培育力度，推动文化产业与脱贫攻坚、创业就业深度融合，文化产业活力得到提升。精神文化繁荣发展。继续深入开展“孝善和诚俭美”活动，大力弘扬社会主义核心价值观;探索推行思想、道德、法治三项扶贫举措，有效解决单独老人户“寄生式”脱贫难题。深入开展文化市场综合执法，收缴非法出版物、光盘200余册(张)，做好“社区文化大广场”、“乡村文化大舞台”、“周末大家乐”三大品牌活动，群众文化生活不断丰富。顺利完成了县内全国第一次可移动文物普查工作，申报2处州级、13处县级文物保护单位和9个县级非物质文化遗产代表性传承人，通过国家级羌族文化生态实验保护区评估验收。注重引导、帮助群众积累精神财富、充实精神文化生活，充分发挥143个“农牧民夜校”作用，组织群众学文化、学政策、学法律、学技术，增强群众发展致富内生动力和内在能力。工会、共青团、妇女儿童事业健康发展，统计、保密、县志、档案、粮食、物价、供销、老龄、残联、外事台侨、防震减灾、邮政、气象、红十字会、科协等工作有序推进、成效明显。 四、专注治理与服务，社会大局在团结互助中持续稳定治安环境更加良好。继续加大公安干警队伍建设力度，织密“天网”监控网络，全面强化办案侦破能力，成功破获一系列盗抢财物、寻衅滋事、毒品贩卖案件，实现现行命案全破，各类案件案发数下降36%，破案率增长4.4%，群众安全感稳定上升。坚持“矛盾在一线化解”的原则，围绕成兰铁路等重点工程建设，全面落实社会稳定风险评估，深入开展矛盾纠纷排查，接待来信来访136批843人次、办结130件，办结率达95.5%，并办结网上信访130件。敏感期内未发生越级上访、集体上访、非法上访等事件。安全生产形势趋好。扎实做好“6·24”茂县叠溪山体滑坡、“8·8”九寨沟地震抗震救灾工作，出动救援人员8867人次、提供救援物资598万元，县内未出现重大人员伤亡和重大直接财产性损失。加快推进安全生产应急救援管理机制改革，强化行政管理职能，逐步健全县、乡安全生产应急管理工作机制。巩固安全隐患排查治理体系建设，落实“三张清单”工作制度，全年未发生较大及以上安全生产事故，死亡人数下降40%。全面落实全县423处地质灾害隐患的治理和监控工作，成功应对夏季汛期考验，未发生地灾致人死亡事故。法治秩序严谨规范。普法工作落地落实，荣获全州“六五”普法宣传教育先进县。“1+3”旅游市场综合整治监管模式入选“全省法治政府建设十个创新案例”，“两法衔接”工作取得实质性进展，行政案件移送刑事惩处全面落实。扎实推进“护路护河”“治违排违”“私占国土”等专项执法行动，全年行政执法案件增长106.2%。圆满完成全县147个村(居)委会换届选举。深入推进“七五”普法工作，扎实开展“矛盾纠纷排查化解”行动，推行矛盾纠纷信访案件限期交办制度，依法打击违法上访行为。出台《松潘县关于制定村规民约的指导意见》，“信访不信法”的不良社会风气实现良性转变，法治良序得到保障、法治理念得以增强。民族宗教和睦和顺。全面启动“省级民族团结进步示范县”创建工作，继续加大民族、民俗文化传承保护力度，十里回族风情小镇、安宏乡肖包寺村民族团结进步新村等项目有序推进。全面落实“三勤、三通、三落实”工作法，创新寺庙管理和服务工作，率先启动寺庙参与生态管护，宗教与社会主义社会相适应迈出新步伐，持续维护了宗教领域和谐稳定的良好局面。国防动员、国防教育、人民防空和国防后备力量建设全面推进，双拥和优抚安置工作不断加强，军政、军民关系更加密切。 五、专注提能与增效，政府建设在从严从实中不断增强依法行政合法合规。健全法律顾问机制，实现各乡(镇)、各部门聘请法律顾问全覆盖，有效巩固基层依法行政的智力基础。扎实推进“执法能力提升”行动，举办2017年行政执法能力提升专题培训班，严格规范行政执法资格管理。全力推进行政权力网上公开运行，加强规范性文件和行政决策合法性审查，完成建州以来县政府文件全面清理工作。修订完成《松潘县人民政府工作规则》和《松潘县人民政府常务会议议事决策规则》，调整并明确政府工作法定程序和规则。高效施政质量并举。创新推行月度重点工作责任清单、常务会重点工作清单和县长交办事项跟踪清单“三张清单”制度，定期通报工作完成情况，有效落实工作责任。创新制定《松潘县人民政府领导班子七项工作要求》，规范学习调研、“AB”角互补等方面的工作程序和基本要求，增强凝聚力和战斗力。创新推进七项“一岗双责”，工作成果得到州政府肯定并在全州各县(市)、各部门予以推广。“一刊、一站、一平台”等公众平台运行良好，政务信息公开得到更好落实。为民勤政务求实效。安排25个政府工作部门参加《阳光问政》栏目，通过现场直播形式进行工作述职、主动接受监督。全面落实群众合理合法意见建议，畅通民意反馈渠道，在年中提前向人大代表和政协委员反馈建议提案办理情况，并做好答疑解释工作，答复人大代表建议104件、政协提案71件，满意率100%。全面推进“放管服”改革，取消行政审批事项10项，完成各乡(镇)便民服务中心标准化建设。从严治政遵规守矩。委托第三方对全县25个乡(镇)和25个政府工作部门进行了“三公”经费运行使用、建设项目工程结算审计，及时整改存在问题。从严落实廉政要求，查办违纪案件的总量较以往大幅提升，全年立案51起、办结51起，立案数和办结数均增长了73%。各位代表：2017年，面对经济下行压力仍然较大、“8·8”九寨沟地震强烈冲击经济发展的困局，全县发展奔康之路挑战重重、步履艰辛。但是，在上级党委政府及县委的正确领导和悉心指导下，全县干群同心同德、同心同向、同心同行，继续保持了全县经济发展向好、民生服务更优、社会大局稳定、政府建设善成的良好工作格局，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。各级人大代表和政协委员的监督支持，全县各族人民的团结奋斗，离退休老同志的关心关注，驻松部队官兵的携手共建，社会各界朋友的献智献力，小勇书记生前的正确领导，都给松潘过去一年的工作注入了动力、增添了活力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、各民主党派和各人民团体，向各驻松单位及解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和援藏工作者、志愿者，向所有关心支持松潘建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!向小勇书记致以深切的缅怀!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展活力不足、产业支撑单 一、法治力度软弱、区域协调平衡欠佳等问题仍然突出，环境保护管理和整治工作推进不力，城市管理和宣传营销成效不优，部分政府系统干部职工作风不实，各行业领域创先争优动力欠缺，面向群众的工作宣传效果不明显，脱贫攻坚工作依然压力较大，同步全面建成小康的任务还很艰巨。总体来说，经济止滑企稳压力较大，部分工作与年初政府提出的目标和要求存在一定距离，各项工作的效率和质量还需继续加快提升和巩固。针对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，创新举措、攻坚克难，尽快扫清松潘群众奔康致富路上的障碍。2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，是通过全县脱贫摘帽考核验收的决胜之年，是“8·8”九寨沟地震灾后重建的起步之年。党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。立足新时代、面对新矛盾，我们将深入贯彻中央、省州、县委的一系列新战略、新部署，尤其是要探索践行党的十九大的新思路、新愿景，坚持“五大发展理念”，继续实施“1231”战略，推动改革新突破、培育发展新动力、加快经济新跨越、促进民生新改善、开创和谐新局面，确保经济社会持续健康发展，推动松潘各项工作走在全州前列。综合考虑，2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长3.8%以上、达到20亿元，全部工业增加值增长3%、达到3.1亿元(其中，规上工业增加值增长3%)，社会固定资产投资达到28亿元，地方一般公共预算收入下降52.4%、达到0.5亿元，社会消费品零售总额下降12.5%、达到4.2亿元，城镇居民人均可支配收入增长8%、达到32659元，农村居民人均可支配收入增长10%、达到12844元，接待中外游客人数下降27.3%、达到300万人次，旅游总收入下降29.6%、达到30亿元。为实现上述目标任务，我们将从以下六个方面积极努力、扎实作为： 一、着力夯实发展基底，突破开发建设瓶颈加快推进灾后重建。注重全面落实灾后恢复重建“五项原则”和“五个结合”基本要求，着力从生态环境修复保护、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房重建五个方面发力，用三年时间基本完成概算总投资11亿元的54个灾后恢复重建项目(其中，单个项目44个，概算总投资6.08亿元)。同时，依托灾后重建契机，加强与上对接，主动争取政策支持、落实资金保障、加快项目落地。统筹城乡发展格局。实施概算总投资15.25亿元的政府性投资项目196个，围绕群众生产生活需求和经济发展需要，对接深度贫困地区脱贫攻坚规划、藏区发展规划和基础设施行业“十三五”规划中期调整方向，加速城乡一体化建设进程，继续改善农田水利、安全饮水、生产便道、农村电力等基础设施条件，有效发挥公共设施服务效用;推进“智慧松潘”建设，加快物流产业发展进程。全力争取将平松路、松黑路等项目纳入省交通厅“十三五”规划中期调整计划。力争启动国道213线县城过境路建设，立足成兰铁路(松潘段)站点建设和川主寺至九寨沟观光轨道项目建设，加快完善周边道路和站前广场等配套设施，开工建设成西铁路，畅通阿坝州东北部进出要道，建强川甘青交界地区交通枢纽。优化产业路布局、提升产业路等级，突破优势产业发展的最大瓶颈。加速优势资源发掘。依托松潘特有的区位优势、生态优势、资源优势、文化优势和产业优势，通过政府购买服务，选塑包装川西红谷、松潘药材、松州文化遗址等一批具有良好开发价值和广阔市场前景的商业开发项目，细化土地、税务、电力等方面的优惠政策，充分利用平台招商、以商招商、上门招商等多种形式向潜在投资方推送优质发展项目，将资源优势转化为产业优势，将产业优势转变为发展优势，力争落地招商引资23个、引入资金8.5亿元。 二、着力增强发展动能，扩大优质增量供给创新打造特色品牌。以供给侧结构性改革推进产业发展，坚持普通基础产业固根本、特色品牌产业走高端的思路，主打具有民族特色、资源特色、品质特色的差异化品牌，并通过第三方品牌认证，提升品牌含金量。农牧业方面，着力包装松潘羌活等道地中药材产品、松潘牦牛肉等畜牧产品、松潘高原有机蔬菜等农产品;工业方面，依托农牧业基础和旅游市场需求，承接一产和三产联接桥梁，推出优质精深加工的食品、药品、饰品等供给;文化旅游业方面，编制《松潘县文化产业发展中长期规划》，推进文旅深度融合，在西沟、花绿二海、奇峡沟、七藏沟等景区探索发展户外探险、亲子互动、科考体验等新兴旅游品牌，加快推进九黄机场至红原机场落地自驾示范段、镇江关至黑水自驾自助精品旅游线路建设，填补川西北乃至高原藏区新兴旅游洼地。衔接优势产业资源。按照四川青藏高原农畜产品加工集中区的总体发展目标，聚焦城南产业新城的建设核心，规划、包装、引进符合园区产业定位的项目，引进或培育至少1家规上企业，扶持和整合规下企业，链接产业、建强集群。以培育新专业合作社、农村新型集体经济为主要抓手，推动资源集聚和产业转型。促进科技、农牧、经信、旅游等行业工作相协调，实现资源、研发、产品与市场的统一。探索建立全县旅游服务综合平台，联合企业商家整合县内吃、住、行、游、购、娱等资源，实现资源的高效利用。加快推进“国家级电子商务进农村综合示范县”项目，建强线上销售、推介平台。探索推进金融改革，提升金融服务产业发展的能力和效益。抢占高端消费市场。充分利用九黄口岸机场和成兰铁路、成西铁路等项目建设契机，探索打造本地特色产品与一线城市直接对接的营销模式，争取消费优势群体，着力实现“订单”生产、专线供应，提升产品附加值、增强产业效益、提振产品口碑。充分利用西博会、农博会等平台，加强特色产品、旅游线路和城市品牌营销，实现优势资源精准投放。为优化产业发展布局、提升特色产业效益，2018年我们要全力将松潘羌活打造为国家地理标志保护产品，将松潘大蒜、松潘高原草莓打造为绿色产品，将松潘莴笋打造为无公害农产品。 三、着力拓展发展空间，厚植绿色发展优势打赢环保“三大战役”。聚焦岷江和涪江上游生态环境安全，严格落实水、土壤和大气污染防治行动计划，持续打好“蓝天”“碧水”和“净土”三大战役，深入开展违法排污整治、节能减排和危险废物污染防治等专项行动，划明违法排污弃废红线。继续落实“河长”和“河段长”工作制度，健全环境保护“网格化”管理机制，加强对第三方监测数据的质控审核，理顺并落实环境监管责任。强化部门协作和乡(镇)配合，有序推进“省级生态县”创建工作。推进生态修复工程。建设保护“绿水青山”，扩大生态环境容量、增强资源承载能力，全面维护绿色发展的坚实基础。继续做好天然林保护、退耕还林、沙化治理等生态修复项目，把“大规模绿化全县”行动推向深入。加快推进岷江流域生态综合治理，着力推动“百里山水画廊”建设实现景观化突破。强化森林、草地和土地资源管理，继续开展“绿盾行动”，扎实推进“全省森林草原湿地生态屏障重点县”建设和森林资源二类调查、林业综合行政执法改革和大熊猫公园体制试点工作。加快经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”进程，实施重点生态功能区及限制开发区负面清单制度，严守生态保护红线。巩固环保整改成果。继续按照环境保护大检查大整改工作要求，着力实现自查整改常态化，加快卡卡沟砂场等问题整改进程，提升减排降污和生态保护能力。严格执行环境影响评价制度，做好环保违法违规建设项目清理工作，做到环评审批不违法、项目管理不污染、新批项目没隐患。严格在建项目日常监管，严防生态破坏和建设性污染。深化“环境革命”触角，以城乡人居环境整治行动为主要抓手，把城乡环境综合整治推向深入。为盘活发展优势资源、预留未来发展空间，2018年我们要全力完成“省级生态县”创建、建造岷江沿岸景观林、加快环保问题整改、建设生态环境综合监测体系、运行县污水处理厂、启动县垃圾填埋场建设6项生态建设任务。 四、着力共享发展红利，加快乡村振兴步伐竭力完成脱贫任务。坚持大扶贫格局，统筹“一厅、一局、一院、三校、三地”帮扶资源，做细全县“摘帽”顶层设计，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，解决区域性整体贫困。统筹专项资金1亿元、实施285个项目，立足特色产业和有效就业，提升贫困群众增收致富能力;不断培育壮大集体经济，加强“四好村”建设;对标“一低五有”“一超六有”强化硬件设施建设。着力实施脱贫攻坚“九项行动计划”，落实生态扶贫举措，推行脱贫攻坚、奔康致富差异化扶持政策，双向化推进物质脱贫和精神脱贫，确保脱贫攻坚决战决胜，实现贫困县“摘帽”、26个贫困村顺利退出、328人脱贫的“1+26+328”年度目标任务。继续优化公共服务。落实就业优先战略，开发、整合公益性岗位，推进用工企业和城乡劳动力有效对接，落实家政、藏羌旅游服务、科学养殖等技能培训、岗位培训，确保就业形势稳定;落实小额担保贷款和“双创”扶持政策，扶持一批基底扎实、前景良好的“双创”项目。加强社会保障扩面征缴，稳步推进机关事业养老保险并轨工作，力争将九环沿线乡(镇)医院(卫生院)接入省级平台实现异地联网即时结算，不断提高社会保障服务水平。健全城乡一体的社会救助体系，提高困难群体生活救助和临时救助水平。稳步推进公交、出租和农村客运改革，优化公交线路。深化“厕所革命”，改善厕所卫生状况。聚力建强社会事业。深入推进教育领域综合改革，建立教学质量第三方评价机制，完善义务教育管理体制，统筹城乡师资配置，加快进安乡中心校、中心幼儿园等建设项目，优化城乡义务教育学校布局。充分发挥“扶贫在线”等服务平台专家帮扶、产业示范、科普培训等功能，做实科技成果转化，促进农牧民增收;大力推进“高原夏秋草莓产业发展示范与推广”“大黄产业扶贫示范基地”等科研项目落地落实。加快国家历史文化名城、国立松州博物馆、阿坝(松潘)非遗文化博览园和西山文化遗址公园建设进程，联合举办藏羌彝国际民族摄影大展暨民歌演唱会，以“书香松潘”的打造为要点，创建8家星级农家书屋和特色文化村，建牢公共文化阵地。增强公共卫生服务水平，加快“省级艾滋病综合防控示范县”创建进程;探索“医联体”、“医共体”建设，启动九环线医疗救护松潘分中心建设，促进县级综合医院联动发展和医疗资源下沉，加快实现“90%的住院病人不出县”的医改目标。为增强脱贫奔康信心、提升人民群众福祉，2018年我们要全力抓好贫困县摘帽、生态扶贫、安居保障、“双创”扶持、厕所革命、农牧业保险、困难群体帮扶、“健康松潘”建设、城乡教育一体化改革、传统文化产业扶持10件惠民实事。 五、着力筑牢发展屏障，有效规范社会秩序保持安全生产态势。聚焦传统安全生产工作领域，提升行业监管、应急响应、事后处置等方面的工作能力，坚决遏制道路交通、建筑施工、地质灾害、危爆物品、食品药品等方面重特大安全事故。牢固树立“大安全”工作理念，由政府统一领导，社会多部门参与，合理整合可用社会资源，聚焦国家安全、自然灾害类安全、重大疾病和传染性疫情类安全、生产经营活动类安全、公民身体健康类安全、公民心理安全等重点领域，健全公共安全体系、完善安全生产责任制，继续保持良好安全生产工作态势。严打治安违法犯罪。以“天网”系统的建设完善为依托，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动，全面巩固建设“平安松潘”的基础。充分发挥“合成作战中心”效用，推动公安干警力量后台整合，实现情报收集、研判指挥、案件侦查、执法行动等关键环节密切联系和有效衔接，提升战斗力。突出风险评估、暴力案件、应急处突等重点，健全完善维稳协作机制。在政府主导的前提下，推动社会治理中心向基层下移，注重发挥社会组织、群众自治组织的力量，着力打造共建共治共享的社会治理格局。提升民宗工作水平。以建设“省级民族团结进步示范县”为重要抓手，统揽全县民族宗教工作。建立健全寺庙管理规章制度，强化寺庙民主管理;引导寺庙参与社会建设发展，开展“以寺养寺”活动，深化寺庙参与生态环境管护试点工作;全覆盖推进寺庙基础设施提档升级，健全寺庙社会服务体系建设，巩固寺庙“小民生”成果。为落实创先晋级要求、巩固业务工作成效，2018年我们要成功创建省级民族团结进步示范县，启动申创省级平安示范县、省级食品安全示范县、全州安全生产工作示范4项示范典型。 六、着力优化发展环境，内控革新塑造形象延伸依法治县触角。创新方式提升“七五”普法成效，着力增强部门依法行政、从严执法和群众遇事找法、办事靠法的意识。纵深推进法治政府建设，规范政府行政行为。加强行政执法队伍建设，制定执法队伍考核机制，强化执法落实。继续巩固“两法衔接”成果，防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题发生，形成行政执法与刑事司法合力。以审判为中心推进诉讼制度改革，坚决守住防止冤假错案，维护社会公平正义。深化基层法治示范创建，依法规范村规民约等社会、群众规章的落地执行。强化对重点领域、重点区域、重点人员的依法管控和治理，提升法治引导力和震慑力。加强预防和化解社会矛盾纠纷机制建设，依法规范信访行为，推进“诉非衔接”，落实“诉访分离”，有效防范矛盾激化。推动深化改革实践。以推进地方治理体系和治理能力现代化为目标，着力破除不符合松潘发展需求和发展预期的体制机制弊端。全面推动改革实践，加强与上对接，在政策法规范围内推动松潘审批制度改革先行先试，取消不必要的行政审批事项和环节;加快农村集体产权制度改革、新型集体经济发展、农村土地“三权分置”、供销社综合改革等领域改革落地落实，激发农村发展活力。改革审计管理制度，充分发挥审计在国家监督体系的重要作用。探索推进城市管理体制、国有资产投资运营平台建设、招商引资、项目建设等方面的改革工作，为松潘经济社会发展提供有力支撑和坚强保障。激发政务内生动力。持之以恒推进党风廉政建设，继续巩固“干部作风整顿年”良好成果，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，改善政府部门及干部队伍风貌。巩固行权平台公开运行成果，规范便民服务中心建设运行。继续实行政府常务会“微党课”、月度重点工作清单和七项“一岗双责”等制度，探索创新工作机制、加大通报问责力度，进一步把工作责任和工作压力向政府部门及乡(镇)传递。严格按照“两出一树”工作要求，推动各项政务工作创新落实。为巩固自身建设成果、传递政务工作压力，2018年我们要全力争夺综合目标考核、社会廉政评价、依法行政行权3类行业先进。各位代表：在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，松潘迎来了巨大的发展机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，为谋求松潘经济发展的更高质量、松潘各族群众的更大福祉，昂扬奋进、砥砺前行!

  2025-07-16

• 【投资宜春】2018年宜春市政府工作报告

  2018年1月7日在宜春市第四届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长张小平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是宜春发展进程中不寻常的一年。举世瞩目的党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，标定了新时代宜春发展的方向和坐标。省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针的深入实施，充分激发了广大干部群众干事创业的热情，为宜春更好更快发展注入了强大动力。市委四届三次全会进一步厘清思路、明晰定位，凝聚了推动宜春新一轮大发展的共识共为。一年来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，紧紧围绕建设美丽宜春决胜全面小康奋斗目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、保安全各项工作，经济社会保持平稳健康发展，完成了市四届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府的良好开局。经济增长的良好势头让我们深受鼓舞。预计全市实现生产总值2030亿元、增长9%；财政总收入354.3亿元、增长10.4%，其中一般公共预算收入225.3亿元、同口径增长8.1%，税收收入占财政总收入比重达到83.3%，高出全省平均水平4.5个百分点；规模以上工业增加值增长9.2%；500万元以上固定资产投资2060亿元、增长13.3%；社会消费品零售总额670亿元、增长12.4%；实际利用外资7.74亿美元、增长9.4%；外贸出口167亿元、增长7.7%。财政总收入超20亿元县（市、区）达到8个。丰城、樟树实现全国县域经济与县域基本竞争力百强县位次前移。产业发展的阶段成果让我们倍感振奋。致力打造“亚洲锂都”、振兴“中国药都”。锂电新能源产业发展迅猛，“中国药都”振兴工程上升为省级战略，预计锂电新能源、医药产业实现主营业务收入260亿元、330亿元，分别增长62.1%、10.8%；“八大工业支柱产业”实现主营业务收入3680亿元。大力发展六大农业特色产业，预计农业总产值达到486.5亿元，肉牛出栏54.35万头，绿色食品原料基地、有机农产品基地、富硒农产品基地、高产油茶林、中药材种植面积分别达到191.2万亩、110.4万亩、25万亩、118万亩、31.6万亩。“宜春大米”获评国家农产品地理标志，“袁州茶油”成功注册中国地理标志。旅游服务业加快发展，接待游客7196.9万人次，实现旅游综合收入611.3亿元，分别增长35.8%和41.7%。明月山机场旅客吞吐量突破50万人次，创造了民航发展的“宜春速度”。民生改善的实际成效让我们由衷欣慰。预计城镇、农村居民人均可支配收入达到29813元、13756元，分别增长8.6%、8.8%。年初确定的10件民生实事全面办成，4.08万人脱贫、40个省定贫困村、13个市定贫困村退出，产业扶贫工程实现全覆盖；完成城市棚户区改造19804套，改造农村危房5592户，分配公共租赁住房7599套；发放“财政惠农信贷通”贷款14亿元；新建25户以上自然村通水泥路3500公里，改造农村公路危桥103座。全面推行“一次办好”政务便民服务，全省首家市级行政服务中心智能化大厅投入使用，12345政府服务热线平台即将开通。一年来，主要做了以下工作： （一）主攻产业升级，动能培育与品牌建设同步推进。大力实施产业兴市、工业强市战略，深入推进工业、农业、旅游服务业升级，三次产业比由上年的15.5:45.1:39.4调整为13.8:45.8:40.4。工业经济提质增效。新增“专精特新”中小企业65户、规模以上工业企业311户，工业用电量达到132亿千瓦时、增长16.8%，均居全省前列。新增高新技术企业104家，预计高新技术产业增加值增长11%；规模以上工业企业主营业务收入、利润总额分别增长16%、28%。成功举办了院士国医名师宜春行、第三届江西（宜春）锂电新能源产业合作推进会等系列活动。中国驰名商标、省着名商标总数均列全省第一。袁州机电产业基地获批中国锂电新能源产业园，宜春经开区国家锂电新能源高新技术产业化基地获评最佳投资环境锂电产业集群，丰城循环园区列为全国首批绿色园区，宜丰绿色高效储能系统制造和丰城高新园区装备制造产业入选省级重点工业产业集群，高安工业园晋升为省级高新技术产业园区。现代农业优势凸显。粮食总产达到85.6亿斤，粮食安全省长责任制考核成绩列全省第一，上高荣获全国绿色食品高产高效创建标兵县。“三品一标”认证数达到860个。市级以上农业产业化龙头企业达到397家，注册农民合作社6978家、家庭农场2056家。土地集约节约利用被国务院通报表扬，连续五年获评全省耕地保护成效显着设区市。宜春入选第二批国家农产品质量安全市创建试点单位，丰城列为国家农业可持续发展试验示范区，高安巴夫洛列入国家田园综合体试点。旅游服务业活力迸发。全面启动国家全域旅游示范区创建，新增国家4A级景区2个、5A级乡村旅游点1个。成功举办了第11届月亮文化旅游节，明月山获评国家级旅游度假区，温汤镇获评世界温泉健康名镇。预计服务业实现增加值820亿元，电子商务交易额达到429亿元、增长35.3%，新增A级物流企业10家。与华为公司签订战略合作协议共建云计算大数据中心，智慧经济产业特色小镇建设有序推进。 （二）狠抓功能提升，城乡面貌与人居环境同步改善。坚持规划引领，着力优化城乡环境。城乡布局更加合理。启动了城乡总体规划编制，制定了建设赣西地区文体教育中心、休闲旅游度假商贸中心、医疗健康养生中心实施规划，做大中心城区做强市本级的方向和路径进一步明晰。启动了宜万经济走廊规划编制，宜万快速通道即将开工。出台了加强农民建房规划管理实施意见。城乡功能不断完善。开展中心城区城市功能三年提升行动，明月山机场扩建、四方井水利枢纽工程、220国道绕城改建全面开工，市民体育运动中心建设正式启动，“一通道三天桥”投入使用，市人民医院北院开业运营。樟树阁山镇入选第二批全国特色小镇，5个镇入选全省首批特色小镇。龙头山水电站枢纽工程稳步实施。城乡环境明显改观。拆除城市建成区违法建设108.5万平方米，“三线六边”环境得到改善。狠抓中央环保督察反馈问题整改，开展了“四尘三烟三气”污染综合整治，加强了饮用水水源地保护和劣Ⅴ类水治理，空气质量、河流水质持续好转。落实《国家生态文明试验区（江西）实施方案》，启动了生态+大健康产业发展等5项试点。靖安入选首批国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，奉新实现省级生态乡镇全覆盖。“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设加快，3424个村点“七改三网”全面完成。 （三）深化改革创新，内生动力与发展活力同步释放。坚持向改革开放要动力、向创新创业要活力，发展潜力不断增强。改革力度进一步加大。全面推行“二十九证合一”改革，新增市场主体5.3万户。关闭煤矿11处、退出产能60万吨，煤炭化解过剩产能工作走在全省前列。商品房库存去化时间下降到8.1个月。深入开展降成本优环境专项行动，累计为企业减负102亿元。推进相对集中行政许可权改革和深化综合行政执法体制改革试点，市行政审批局挂牌成立。大力推动“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”，实体经济不断壮大。加强了市本级行政事业单位和企业国有资产清收统管整合，“1+5”投融资平台组建工作基本完成。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收，铜鼓入选全国农村集体产权制度改革试点县。开放招商成效明显。组织参加赣京会、赣港会、赣台会等重大招商活动，分别在北京中关村、人民大会堂举办了新经济新技术产业对接会、绿色有机产品展示推介会等活动，引进省外2000万元以上项目330个、资金628亿元，其中亿元以上项目150个，科陆电子、宜联科技等12个项目投资均超10亿元。成功举办了第二届宜商大会暨首届宜春投资与发展论坛，新成立异地宜春商会5个。中国WTO烟花爆竹技术性贸易措施研究评议基地落户我市，宜春海关开关运营。创新创业更具活力。预计全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达到1.2%。新增国家级众创空间和星创天地6家、国家知识产权优势企业5家、省级以上创新平台9个、省级科技奖励8项，获评国家创新驱动示范市。全省首个航天育种院士工作站落户万载。发放创业担保贷款19亿元，直接扶持1.14万人创业，带动4.6万人就业。预计金融机构新增贷款346.5亿元，增长22.1%。江西（奉新）同和药业在深圳创业板上市，新增“新三板”挂牌企业2家。 （四）持续改善民生，民生福祉与公共服务同步增强。坚持财政支出向民生领域倾斜，全市民生支出342.5亿元、增长11.3%，占一般公共预算支出71.2%。社会保障得到加强。预计新增城镇就业5.8万人、转移农村劳动力8.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民基本养老保险参保率提升至99.68%。全市医保信息系统接入全国异地就医结算平台。市残疾人康复托养中心全面竣工。社会事业协调发展。启动实施中心城区教育提升三年行动计划，新改扩建学校6所，新增校舍面积12万平方米。10个县（市、区）均通过全国义务教育发展基本均衡县认定。靖安入选全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区。电影《我的上高》在央视播出，并荣获百合奖优秀故事片一等奖，高安采茶戏《孙成打酒》入选文化部2017年度剧本扶持工程。累计入选“中国好人榜”166人，奉新支月英当选感动中国年度人物。启动了国家健康城市试点。成功举办全国农耕健身大赛和市第五届运动会。社会大局和谐稳定。深化法治宜春、平安宜春建设，公众安全感进一步提升。加强安全生产专项治理，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。分别成立了全省首支安全生产、食品药品和环境犯罪侦查支队。推进食品安全示范城市创建和“四小”行业治理，全省首张食品小作坊登记证在铜鼓颁发。全国地质灾害防治高标准“十有县”实现全覆盖。深入开展群访群治、集中整治“六大行动”，市信访局获评全国信访系统先进集体。 （五）加强自身建设，政府作风与行政效能同步提升。创新服务举措、提高服务质量，不断提升政府行政效能。法治观念明显增强。严格执行重大行政决策机制和政府法律顾问制度，市县两级公共法律服务中心全部建成并投入使用。加强督查工作，出台了重大项目巡查办法，建立了重大项目等工作推进微信群。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。全面落实《政府信息公开条例》。政务环境持续优化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展作风突出问题集中整治，干部作风进一步好转。全面推行“双随机、一公开”监管，行政审批办理时限压缩67%以上。完善了权责清单制度体系，乡镇政府政务服务事项清单对外公布。廉政建设深入推进。认真贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、省政府有关规定，加强“三公”经费和政府债务管理，严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，强化政府公共工程和专项资金使用审计。落实“一岗双责”，严肃查处部门和行业不正之风。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作继续加强；邮政通信、石油、烟草、气象、水文、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志和红十字会等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，我们收获了不少荣誉，取得了来之不易的成绩，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻宜部队官兵、公安干警，向所有关心、支持宜春发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们深知，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还有不少不尽人意的地方，主要是：经济总量偏小，产业层次不高，新的经济增长点有待加速培育；科技创新能力不强，科技成果转化率还比较低；中心城区辐射带动力偏弱，县域发展不平衡，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；公共服务资源配置不够均衡，民生短板较多，养老、医疗、教育等方面还存在不少薄弱环节；政府职能转变步伐还需进一步加快，依法行政能力有待提高，等等。对此，我们将立足当前，着眼长远，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的信任与重托。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面落实市委四届三次全会精神的关键之年，做好全年各项工作意义重大。我们要紧贴新时代，把握和运用好新思想、新战略、新举措，解决好宜春新一轮大发展面临的新矛盾、新挑战、新问题，不断提高经济发展的质量和效益，实现更好更快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委四届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，大力实施产业兴市、工业强市战略，围绕把宜春打造成赣西区域性中心城市，把中心城区打造成“三个中心、一个基地”，把县市打造成个性彰显、活力十足、竞相发展的特色县域经济板块，统筹城乡发展，深化改革开放，加快生态文明建设，持续增进民生福祉，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济社会持续健康发展，奋力迈出建设美丽宜春决胜全面小康的坚实步伐，努力谱写新时代中国特色社会主义的宜春篇章。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.8%左右；财政总收入增长8%左右，其中一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；500万元以上固定资产投资增长11.5%左右；社会消费品零售总额增长12.4%左右；实际利用外资增长9%左右；外贸出口增长3%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入增长9%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省下达的计划任务。在实际工作中，要力争更好的结果。实现上述目标和要求，重点要抓好以下六个方面： （一）贯彻新理念，大力振兴实体经济实体经济是建设现代化经济体系的核心领域。要围绕实现“四年翻一番决战工业八千亿”目标，深入实施“8647”主攻计划，重点培育新兴产业，整体提升传统产业，着力构建现代产业体系。壮大产业规模。坚持做大总量、做优结构，重点在延链、补链、壮链上下功夫。围绕打造“亚洲锂都”、振兴“中国药都”，加强锂矿资源整合，拓展中医药产业空间布局，加快发展锂电新能源和医药产业，力争主营业务收入分别达到350亿元以上、480亿元以上。加强新兴产业培育，大力发展电子信息、先进装备制造产业，力争主营业务收入分别达到550亿元以上、430亿元以上。加快传统产业升级，重点围绕建材、食品、纺织、化工等产业，开展“互联网+”、“品牌+”和“标准化+”改造行动，提升产品、技术、工艺和装备的现代化水平。加速重点产业集聚，以特色产业基地、标杆企业、重点项目为抓手，实行“一产一策”、“一链一策”、“一企一策”，打造一批特色鲜明、关联配套、竞争力强的产业集群，力争全市省级重点工业产业集群主营业务收入达到2800亿元以上。发展总部经济，鼓励企业在我市设立总部。培育骨干企业。引导企业通过战略合作、兼并重组、技改扩能等方式，推动优势资源集聚。支持中小企业走“专精特新”之路，打造一批专业化“小巨人”企业。做好“入规纳统”工作，力争新增规模以上工业企业200家。建立工业项目定期调度机制，力争100个亿元以上工业项目竣工投产，完成工业投资1500亿元以上。设立规模700亿元的发展升级引导基金，扶持实体企业发展壮大。实施企业管理提升计划，推进对标贯标工作，促进企业提质增效。做实平台支撑。坚持聚焦主业、做强产业，打造先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚区，力争工业园区主营业务收入突破5000亿元。抓好200万平方米以上的标准厂房建设，加强低效闲置工业用地“二次开发”，完善生产生活综合配套，建设现代工业新城。支持宜春经开区做大做强，力争实现主营业务收入450亿元以上。探索建立宜春经开区与有关县（市、区）合作机制，发展协同共建、利益共享的“飞地经济”。加快省级锂电产品监督检验中心建设，同步创建国家锂电产品监督检验中心。 （二）找准新坐标，加快推动区域协调发展区域协调是解决发展不平衡不充分的根本途径。要围绕把宜春打造成赣西区域性中心城市，加大投入、完善功能，强化支撑、均衡发力，促进城乡协同发展、共同繁荣。推动“四区”融合。统筹城市空间布局，按照“多规合一”方式，完成全市城乡总体规划编制。加快教体新区建设，支持宜春职业技术学院异地搬迁、宜春学院建设宜春大学。按照全域旅游理念，以明月山旅游景区为龙头，深入挖掘禅宗文化、月亮文化内涵，抓好首期25条、502.9公里旅游公路建设，进一步做响宜春旅游品牌；支持靖安三爪仑创建国家5A级旅游景区、温汤创建国家温泉旅游名镇，加快建设宋城·明月千古情项目。全面开展国家健康城市试点，启动市人民医院北院二期住院大楼建设，二号首长组建市本级医疗集团和市中医院，实施“互联网+智慧医疗”工程，促进医疗卫生事业与大健康产业融合发展。抓紧理顺市本级和“四区”的关系，建立完善与事权、财权相匹配的体制机制。按照“能减就减，能放都放”的原则，持续加大简政放权力度，支持各地发挥优势，各展所长，错位发展，构筑县域经济发展新优势。推进宜春经开区产城融合，打造宜万经济走廊，拉动辐射上高、宜丰、铜鼓、万载加快发展。支持丰城、樟树、高安、靖安、奉新主动对接南昌，实现融合发展。开展“城市双修”。加强环境综合治理，一条一条道路整治、一片一片区域治理、一个一个街道美化，达到“串点、联线、成片”的效果。按照“缺什么、补什么”的原则，中心城区实施基础设施、功能提升、文体设施、环境改善、经济发展5大类22项民生工程。推进海绵城市和城乡农贸市场标准化建设。谋划咸宜井（吉）铁路、铜鼓至通城高速公路项目，抓好南昌经靖安和奉新至修水城际铁路、宜春经井冈山至遂川高速公路项目前期工作，启动实施大塘片区路网配套、飞剑潭备用水源、锦绣大道改造等工程，加快建设四方井水利枢纽、地下综合管廊、铜万高速公路宜丰联络线等项目。加速乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以“六调”为方向，加快推进农业农村现代化，力争农业总产值突破500亿元。落实粮食安全责任制，确保粮食总产稳定在85亿斤以上。培育壮大六大特色产业，力争肉牛出栏65万头，绿色食品原料基地、有机农产品基地、富硒农产品基地、高产油茶林、中药材种植面积分别达到245万亩、120万亩、32万亩、130万亩、40万亩。聚力打造农产品品牌，力争成功创建地理标志证明商标2件、地理标志保护品牌1个，实现全国百强农产品区域公用品牌零的突破。加强农产品质量安全监管，争创国家农产品质量安全市。支持铜鼓发展全域有机农业。按照“田成方、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的标准，建设49万亩高标准农田。大力发展功能农业、智慧农业、设施农业、特色农业，推动丰城生态硒谷、高安巴夫洛、万载恒晖、奉新万亩生态猕猴桃等现代农业园扩容提质。建立动态评估制度，加快7个首批市级特色小镇建设。深入推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，抓好人居环境整治，规范农村建房秩序，实施“厕所革命”，打造美丽示范风景线。加强农村精神文明建设，树立文明乡风。 （三）培育新动能，全面深化改革开放改革开放是破解发展难题的金钥匙，是厚植发展优势的着力点。要坚定不移深化改革、扩大开放，深入实施创新驱动战略，为经济社会发展注入强大动力。全面深化改革。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”。深入实施国资国企改革，建立健全“1+N”制度框架，按照现代化企业制度管理要求，推进“1+5”投融资平台向实体型企业转化，放大融资能力，降低融资成本。深化“放管服”改革，突出抓好“多证合一”登记制度改革、相对集中行政许可权改革试点、综合行政执法体制改革试点，确保市行政审批局正常运行；创新政府配置资源方式，促进公共资源配置高效、公平、可持续；开展政府绩效管理考核，进一步提高行政效能；启动检验检疫职能延伸至县（市、区）改革试点。深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度，统筹抓好农村集体产权制度、宅基地改革试点和林权、水权、农垦、供销合作社等改革工作。深化教育文化、医药卫生、社会保障、收入分配等领域改革。扩大对外开放。加大招商引资力度，精心组织专题活动，力争引进亿元以上项目180个、10亿元以上项目20个。落实重大项目管理办法，促进高安中兴通讯智慧城市、袁州宝科精密钟表产业园、上高杭萧钢构、万载三一重工装配式建筑、宜丰科士达等项目落地，加快袁州宜联科技二期、丰城科陆电子、樟树岐黄健康小镇、高安通瑞新能源、上高新威动力扩建、万载南氏锂电二期、奉新璞泰来新材料、宜春经开区远东福斯特二期、科陆储能等项目建设。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，不断提升双向开放水平。启动“宜春港”建设，推进万载公路口岸、樟树水运口岸、高安铁路口岸查验区后续建设，争取在宜春开通“赣欧班列”以及至宁波或深圳快速班列，打造赣西口岸节点。开展宜春航空物流园前期工作。大力实施“宜商回归工程”，加快宜商网络建设，探索建设市级宜商回归创业园。积极鼓励企业开展自营出口，提高生产型企业出口比重，调优对外贸易结构。抓好WTO烟花爆竹技术性贸易措施研究评议基地建设。推进科技创新。紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。加大科技研发投入，力争全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达到1.45%。狠抓关键技术攻关，提高创新供给能力，力争新增高新技术企业100家，高新技术产业增加值达到340亿元以上，科技进步贡献率提高到58%。强化创新平台支撑，力争建成全产业链研究机构12个，获批国家级众创空间和星创天地2个、省级创新平台6个。支持宜春丰城高新技术产业园区创建国家级高新区，争创省级高新技术园区12个。加快科技成果转移转化，力争实施产学研合作项目210项以上。加强知识产权保护，力争专利申请量增长25%以上。推进大众创业、万众创新，开展“双返双创”活动，实施“百千万人才引进工程”、“领军型创新创业团队引进培育计划”，力争新增省级以上创新人才和团队3个，院士工作站12个，博士后科研工作站23个。发展新经济。大力发展以大数据产业为代表的新经济，建设以产业为支撑的智慧经济产业特色小镇，培育壮大新动能。抓好云计算大数据中心永久机房建设，加强“云上宜春”示范应用及互联网、大数据、人工智能与重点产业深度融合创新，延伸大数据、云计算产业链，力争引进大数据企业30家以上。建设工业云平台，推进两化融合和智能制造试点示范，打造一批“数字化车间”、“智能工厂”、“智能制造基地”，形成一批“互联网+”示范企业和示范园区。发展现代物流、现代金融、电子商务、工业设计、健康养老等现代服务业，促进大数据、云计算、物联网等新技术深度融入教育、文化、医疗、金融等领域，形成更多新的服务业态和商业模式。培育文化创意产业，争创国家级文化产业基地12个。积极对接多层次资本市场，力争引进外埠银行1家，新增境内外上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家。 （四）彰显新优势，扎实推进生态文明建设建设生态文明是实现永续发展的千年大计。要倍加珍惜绿色生态这一最大财富、最大优势、最大品牌，推动生态文明共建共享，构建绿色发展新格局。狠抓环境治理。全力推进中央环保督察和省环保督察反馈意见整改，补齐生态环境保护短板。抓好污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。深入开展“四尘三烟三气”污染综合整治，不断提升城市和工业治理水平，切实改善环境空气质量。全面落实“河长制”责任体系，加强饮用水水源保护，整治城市黑臭水体，坚决消灭劣Ｖ类水。抓好土壤污染状况详查采样、监测工作，出台土壤污染治理修复规划，规范危险废弃物处置，严防土壤污染。提高畜禽养殖废弃物综合利用水平，减少农药、化肥使用量，降低农业面源污染风险。筑牢生态屏障。用好用活昌铜高速生态经济带发展基金，打造昌铜百里生态风光带。加强山水林田湖草系统保护与综合治理，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。支持靖安生态云、奉新生态+、宜丰天然阔叶林保护、铜鼓非国有森林赎买等试点工作。实施森林质量提升工程，完成人工造林14.2万亩、封山育林14.4万亩、退化林修复19.1万亩、森林抚育45.6万亩。强化水土流失综合治理，推进耕地休养生息试点。落实国土空间用途管制要求，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。开展国家生态文明建设示范县和省级生态县创建，抓好省级生态文明示范县和示范基地建设。加强节能工作，打造一批绿色机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。健全制度体系。对照《国家生态文明试验区（江西）实施方案》，重点抓好我市5大改革试点任务，加快形成一批可复制可推广的“宜春经验”。建立资源环境承载监测预警机制，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。实施清洁能源替代工程，推进排污权、碳排放权、用能权等交易试点。加大生态保护补偿力度，健全重点领域生态保护补偿机制。加强生态文明建设目标评价考核，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。 （五）顺应新期待，着力增进民生福祉民之所望，施政所向。坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，集中力量办好20项民生实事，不断增强人民群众的获得感和幸福感。聚力脱贫攻坚。坚持“两不愁、三保障”标准，统筹力量，加快55个深度贫困村脱贫摘帽。深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地扶贫搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村庄整治再推进五大工程，确保3.67万建档立卡贫困人口脱贫、39个省定贫困村和7个市定贫困村退出。探索推进“合作社＋基地＋农户”模式，推动贫困村发展“一村一品”特色产业。层层压实责任，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，强化督察考核和责任追究，确保脱真贫、真脱贫。提升公共服务。扩大职业技能培训规模，健全市县公共就业网和“两微一端”平台，力争新增城镇就业4.72万人。统筹城乡义务教育，大力发展公办和普惠性民办学前教育，力争80%以上的乡镇建有公办中心幼儿园。深入实施中心城区教育提升三年行动计划，加快教育信息化和教育工程建设。推进“数字档案馆”建设，实现档案信息资源互联互通。发展居家社区养老服务，促进医养融合，打造具有宜春特色的养老服务品牌。做好全国基层中医药工作先进市复审迎检工作。完善公共法律服务体系，建立线上线下法律服务网络。启动国家文明城市创建。抓好江西七O三电视台新台建设和基层综合文化服务中心新改扩建项目，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强社区服务平台建设，提升服务群众的能力和水平。加强社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，促进保险行业健康发展。以“多险合一”系统上线为契机，加大“互联网+社会保险”便民服务力度。推进住房制度改革和长效机制建设，加快城市棚户区和农村危房改造步伐，让更多的困难群众住有所居。高度关注城市弱势群体，加大社会救助保障力度，完善特困人员救助供养制度。加强计划生育目标管理，优化生育保健服务。扎实开展农村留守儿童健康关爱工作。维护和谐稳定。全面推进安全生产领域改革发展，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，督促企业严格履行安全生产主体责任。狠抓科技兴安，开展“机械化换人，自动化减人”专项行动。严格安全监管执法，深入开展安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，有效防范和遏制各类安全事故发生。加强应急体系建设，启动市级救灾应急物资储备库建设，加快温汤赣西人防疏散基地建设，提升防灾减灾救灾能力。实施食品安全战略，全域推进食品安全示范城市创建。巩固平安宜春、法治宜春建设成果，健全立体化、信息化社会治安防控体系，抓好金融领域风险防范工作，依法打击各类违法犯罪行为。开展阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决群众合理合法诉求。 （六）担当新使命，努力建设人民满意政府站在新起点，面对新形势，我们要认真践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，进一步加强自身建设，切实增强工作本领，着力塑造政府新形象。讲政治，提高执行力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，牢记党的宗旨，提高政治能力。顾大局、讲团结，始终保持工作一盘棋、干事一条心、发展一个调，齐心协力抓好党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署的落实落地，确保政令畅通、令行禁止。敢担当，发挥创造力。心底无私天地宽。彰显“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀和境界，不贪一时之功，不图一时之名。倡导敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新精神，敢于把宜春发展放到全省乃至全国范围内来审视和谋划，提高站位，拉升标杆，全心投入，力争各项工作走在全省前列。大兴调查研究之风，崇尚实干，力戒空谈，凡是定了的事，就要积极探索试着干，创新思路比着干。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任落实，健全激励机制和容错纠错机制，努力形成人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业氛围。重实效，强化操作力。抓工作贵在操作、重在实效。要学会十个指头弹钢琴，避免“眉毛胡子一把抓”，特别是对于一些业务性、操作性强的工作，要充分听取专家和社会各方的意见，让懂业务的人来谋划，让善操作的人来操作，让专业的人去考虑专业的问题、做专业的事。凡是重大决策和重要事项，都要认真研究、反复推敲，确保政府决策科学合理，避免走弯路。坚持问题导向，着力解决阻碍发展的瓶颈制约、事关群众利益的突出问题。发扬“钉钉子”精神，一个一个问题求突破，一项一项工作去推进，一件一件事情抓落实。守底线，增强免疫力。打铁必须自身硬。要时刻保持清醒头脑，慎用权力这把“双刃剑”。增强法治观念，树立法治思维，做到依法履职、规范用权。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，严格遵守中央八项规定精神，切实履行“一岗双责”，弛而不息纠“四风”，坚决防止不良风气反弹回潮。加强财政监管和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风，着力打造清正清廉清明政府。各位代表，迈步新时代，开启新征程，加快发展时不我待，全面小康重任在肩。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚610万宜春人民的智慧和力量，埋头苦干，扎实工作，开拓进取，狠抓落实，为建设美丽宜春决胜全面小康、谱写新时代中国特色社会主义的宜春篇章不懈奋斗！附件：1．2018年市政府实施的“20项民生实事”2．名词注释附件12018年市政府实施的“20项民生实事” 一、全市范围（10项）1．建设秀美乡村：完成2563个省级村点和1000个左右市、县自建村点的秀美乡村建设（厕所革命），打造美丽示范风景线。2.改善居住条件：深入推进城市棚户区改造，全市完成棚户区改造61493套，其中中心城区35000套。3．打造“多险合一”保障平台：整合全市养老、工伤、生育、医保、失业保险数据，改造金保工程二期网络，整合城乡医保，实现群众一张社会保障卡享受多险种待遇。4.增强办学能力：全市城区新建、改扩建学校10所，增加学位1.5万个，其中中心城区5所，增加学位0.6万个。5.畅通道路交通：继续推进“四好农村路”建设，完成1200公里自然村通水泥路建设，基本实现全市25户以上自然村通水泥路；完成100座农村公路危桥改造。6．加快垃圾焚烧发电项目建设：推进7个生活垃圾焚烧发电项目建设，其中年内建成投入使用2个（高安1个、万载和铜鼓合建1个）；计划开工2个（中心城区1个、丰城1个）；入规3个（樟树1个、上高和宜丰合建1个、靖安和奉新合建1个），实现全覆盖。7.开展免费救治：完成白内障复明手术2900例，儿童先天性心脏病手术240例，重性精神病救治7900例，尿毒症血透救治1700例，艾滋病机会性感染救治230例；为贫困肢体缺失者安装假肢80条。8.完善水质监测：完成肖江江口、高安青州、奉新三洪、丰城小港口、上高良田、铜鼓港口6个国考断面水质自动监测站建设。9.优化创业平台：新增创业担保贷款13.2亿元；提供免费创业培训1.5万人、免费省内工业园区定向培训2.9万人。10.推进电商扶贫：新建30个“邮乐购”电商站点，筛选部分重点贫困村建设电商精准脱贫站点，提供农产品线上销售、网上购物、代缴水电通信费、代售火车汽车票等服务。 二、中心城区（10项）11.提升城市功能：新（改）建主次干道23条，打通“断头路”8条，改造背街小巷21条，升级改造净菜市场20个，新（改）建公厕39座，山体改造公园26座。12.加快机场扩建：完成明月山机场站坪扩建工程，新建1条垂直联络道和8个站坪机位，新增1座登机廊桥。13．实施垃圾处理：启动中心城区垃圾分类试点，加快建立生活垃圾处理系统，规划建设11条生活垃圾分类收运示范线路。启动生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾厂、大件垃圾处理厂、绿化垃圾处理厂和垃圾分类转运中心建设，维修改造17座兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。14.完善环城路网：加快推进220国道绕城改建工程；启动宜万同城快速通道建设；推进320国道沙田至分界一级公路改建工程；启动温汤至潭下、白马至团结水库（白马至洪江段）、温汤至浆里旅游公路项目。15.古城文化复兴：启动灵泉池历史文化街区、王子巷大坪巷历史街区保护修缮和古遗迹恢复。16.公交城市创建：大力开展“公交城市”创建，启动23条公交专用道建设，新（改）建公交站台30个、充电桩30个，新购纯电动公交车100辆，建成城南公交场站。17．打造智慧交通：推进宜春“智慧交通”建设，建立扁平化快速反应交通指挥体系，实现城区主、次干道引发拥堵事件快速处置，确保中心城区主要路口通行率提升20%。18.开展环境综合整治：以贸易广场、建材市场整治为突破口，深入开展治违、治乱、治脏、治污、治差“五治”专项行动，加快推进袁州收费站、锦绣大道、环城西路综合整治。建立健全违法建设治理防控和查处长效管理机制，确保违法建设存量处置率和新增违建拆除率均达100%。19.完成市老年大学老校区扩建：增加校舍面积4200平方米，增加学位3000个左右，力争2018年7月竣工并交付使用。20.完成殡仪馆改扩建：启动1.38万平方米市殡仪馆改扩建，其中改造面积9700平方米，新建面积4100平方米，确保2018年底前竣工并投入使用。附件2名词注释1．“八大工业支柱产业”：指锂电新能源、医药、电子信息、先进装备制造、建材、食品、纺织、化工等产业。2．“一通道三天桥”：指宜春北路市第五医院门口地下通道，步步高商厦跨中山路人行天桥、青龙商厦跨中山路人行天桥、国光圆盘大型人行天桥。3．“三线六边”：指公路沿线、铁路沿线、山江河沿线，城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边。4．“四尘三烟三气”：指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气、燃煤烟气。5．“七改三网”：指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力网、广电网和互联网。6．“1+5”投融资平台：“1”指一个综合性投资集团母公司，即宜春市发展投资集团有限公司；“5”指母公司下设的五大专业投资实业平台子公司，即市城投公司、市国投集团、市旅游集团、市金控集团、市创投公司。7．“四小”行业：指食品小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩。8．“十有县”：指有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。9．“六大行动”：指大宣传、大排查、大接访、大化解、大整治、大督查。10．“三个中心、一个基地”：指赣西地区文体教育中心、休闲旅游度假商贸中心、医疗健康养生中心，以及新材料、新能源、电子信息、医药器械等先进制造业基地。11．“飞地经济”：指以工业园区为主要载体，创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，打破工业园区区划限制，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。12．“四区”：指袁州区、宜春经开区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区。13．“城市双修”：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。14．“六调”：指调优农业产业结构、调绿农业生产方式、调新农业产业体系、调强农业科技支撑、调顺农业经营体系、调好产业扶贫利益联结机制。15．“1+N”制度框架：“1”指《关于进一步加强市本级国有资产监管工作的通知》，“N”指《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》、《关于宜春市市本级政府投融资企业转型发展的实施意见》、《关于深化市属企业负责人薪酬制度改革的意见》、《宜春市市本级国有企业负责人履职待遇业务支出管理实施意见》、《关于规范市属国有企业领导人员管理方式的通知》等。16．“多证合一”：指将信息采集、记载公示、管理备查类等一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项，一并整合到营业执照，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。17．“双返双创”：指宜商返乡创业、人才返乡创新。18．“多险合一”：指养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的征缴业务统一由养老保险经办机构经办，实行统一参保登记、统一基数申报、统一基数核定、统一费用征缴、统一缴费记录。19．“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-07-16

• 【投资泰安】2018年泰安市政府工作报告

  2018年1月6日在泰安市第十七届人民代表大会第二次会议上泰安市市长李希信各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共泰安市委的坚强领导下，全市上下深入践行五大发展新理念，努力增创五大发展新优势，经济社会发展取得新成绩。 （一）经济运行保持平稳向好，转型升级不断加快。全市预计实现地区生产总值3460亿元，增长6.8%左右。完成一般公共预算收入207.1亿元，同口径增长3.9%。完成固定资产投资3100亿元，增长7%左右。实现社会消费品零售总额1600亿元，增长10%左右。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32750元、15650元，增长8.1%和8.5%。三次产业结构调整为8.5∶43.3∶48.2。规模以上工业增加值增长6.5%左右，主营业务收入过亿元的企业达到810家，其中过10亿元的70家。新增中国驰名商标4件、山东名牌产品24个。服务业增加值占生产总值比重提高1.5个百分点，税收增长12.6%，占全部税收比重达到49%。加快构建全域旅游发展新格局，预计接待游客6700万人次，旅游消费总额突破700亿元，分别增长8%左右和12%左右。电子商务交易额突破千亿，达到1050亿元，增长33%。粮食生产保持稳定。蔬菜种植、奶牛存栏、苗木花卉、泰山茶等特色产业有了新发展。规模以上农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到960家、8337家和3938家。省知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌达到13个，地理标志证明商标达到39件。休闲农业、观光农业、光伏农业发展迅速。 （二）基础设施建设持续加强，城乡面貌不断改观。《泰安市城市总体规划（2011-2020年）（2017年修订）》获批实施。重大基础设施加快建设，以环山路、明堂路、万官大街、桃花源路相连接的中心城区外环线，以泰楼路、一天门大街、新104国道、环山路相连接的城市大环线即将贯通。开工海绵城市项目33个，建成地下管廊10.1公里。泰城新开通和调整公交线路67条。深入开展治理违法建设行动，累计拆违治违97163处、4392万平方米，新增绿化用地面积174万平方米。统筹城乡一体发展，预计常住人口城镇化率提高2个百分点左右。新改建农村公路442公里，全市所有贫困村达到道路通畅标准，具备通车条件的建制村全部通公交车或客车。105国道东平绕城北段改建工程建成通车。投资29亿元，完成水利工程7100项，王家院水库、胜利水库大坝除险加固等工程全面完工。8.9万农村人口饮水安全问题得到解决。岱岳区和新泰市列入国家水土保持重点县，东平县入围全国高效节水示范县。肥城市列入全省中等城市试点，宁阳县列入全省I型小城市试点。满庄镇入选第二批全国特色小镇。2个乡镇、3个村被评为全省第四批美丽宜居小镇、村庄，新增省级美丽乡村28个。大力推进“厕所革命”，完成农村改厕31.02万户。 （三）重点领域改革深入推进，开放力度不断加大。圆满完成37项省级以上改革试点任务。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”有效落实。深化国资国企改革，国有资产保值增值率达到108%。现代预算制度主体框架基本确立，市以下财政事权和支出责任划分改革正式启动。预计全市金融机构新增贷款增长8.5%；3家企业在新三板成功挂牌，瑞星集团在香港借壳上市；金融风险得到有效防控化解。事业单位分类改革稳妥推进。综合行政执法体制改革高标准完成。扎实推进农村土地“三权”分置，集体产权制度改革全面铺开。供销社综合改革取得明显成效。首创“河长巡查制度”，市县乡村四级河长组织体系全面建立。探索实行田长制，夯实耕地保护责任。对外开放进一步扩大。预计新批外商投资企业56家，实际使用外资37.54亿元，增长10%。完成进出口总额150亿元，增长11.4%，其中出口116.2亿元，增长7%。对外承包工程合同额增长6.6%，境外实际投资额增长248.2%。岱银集团在马来西亚设立纺织工业园，泰安高新区中德（泰安）安全科技产业园、柬埔寨金泰综合开发区等项目积极推进。 （四）民生保障水平较大提高，社会事业不断进步。各项民生财政支出282.2亿元，占一般公共预算支出比重达到79.3%。加大脱贫攻坚力度，落实各级财政专项扶贫资金2.7亿元，实施财政产业扶贫项目459个，预计5.6万人实现稳定脱贫；创新推进东平县易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大工程”，为全省易地扶贫搬迁提供了样本。实施就业优先战略，全年新增城镇就业5.55万人，城镇登记失业率2.35%。新泰市被确定为全国返乡就业试点县。预计全年发放各项社会保险待遇160亿元。城乡低保、特困供养及专项救助水平不断提高，社会救助体系日益完善。我市被确定为国家康复辅助器具产业综合创新试点地区。实施棚户区改造34039套，完成农村危房改造3147户。投入51.89亿元，新改扩建中小学237处，推进解决中小学大班额问题，基本完成“全面改薄”任务。新改扩建幼儿园101处，全面完成学前教育二期三年行动计划。泰安一中新校区建成招生，市特教中心落成启用。现代职业教育体系不断完善。健康泰安加快建设，高端医疗康养产业迅速隆起。新泰市、肥城市通过国家卫生城市复审。稳妥实施全面两孩政策，人口形势保持稳定。深入实施文化惠民工程，公共文化服务体系不断完善；东平县被评为“地名文化千年古县”。深入推进全国文明城市创建，市民文明意识和城市文明程度得到提升。体育事业取得新成绩，泰山国际登山节登泰山比赛，被评为首批国家体育旅游精品赛事。对口援建工作成效明显。国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役和妇女儿童、老龄工作都有新提高。外事侨务、民族宗教、史志档案等社会事业全面进步。社会治理不断加强，平安建设深入推进，圆满完成党的十九大安保维稳工作。泰山区获全国平安建设先进区称号。食品药品监管能力明显提升。安全生产形势持续稳定。 （五）工作推进机制日趋完善，行政能力不断提升。着眼提高履职能力，建立健全“五大工作机制”，各项决策部署得到高效落实。政务督查典型经验在全国政府督查系统交流推广。群众诉求渠道更加畅通，12345热线等民生平台累计受理群众来电42万件，近30万个问题得到解决。坚持依法行政，认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”转作风。严格落实“一岗双责”，政府系统廉政建设不断加强。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动，健全正向激励和容错纠错机制，大力倡树“不找借口、争创一流”进取精神，形成了比学赶超、争先进位、竞相发展的浓厚氛围。各位代表，2017年是泰安发展历史上极不平凡的一年，是非常重要的一年，也是十分关键的一年。这一年，在市委的领导下，推进完成了几项重大战略性任务。一是重点抓了功能区调整，城市发展空间进一步拓展。立足泰安长远发展，对泰安高新区、泰山景区、泰安旅游经济开发区管辖范围进行调整整合，规划实施“南北两大功能区”“东西两大新城组团”，拉开了城市发展大框架，这是关系全市发展的百年大计。南部，泰安高新区由118平方公里拓展到748平方公里。北部，泰山景区由192平方公里拓展到452平方公里。东部，积极推进济泰同城化，30平方公里的组团式、生态化、节点式新型社区和新型园区正加紧规划。西部，将高铁新区与泰安旅游经济开发区整合，实现了51.2平方公里区域的南北贯通。同时，按照产城融合发展思路，着力抓好京沪高铁以西、新104国道以东约116平方公里的岱岳区新城区规划建设，培育区域核心增长极。二是重点抓了新旧动能转换重大工程，“四新”经济进一步发展壮大。把新旧动能转换作为贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革的重大举措，筛选提报了一批重大政策、工程和项目，纳入国家和省战略规划盘子。康平纳智能染整装备项目入选全省新旧动能转换重大工程项目。深入推动信息化和工业化、制造业与互联网深度融合，泰开集团、石横特钢、泰山玻纤、山能重装、岱银集团、瑞星集团、华鲁锻压等传统行业企业，持续实施技改扩规，延链补链强链，市场竞争力明显增强。泰邦生物、海斯摩尔、晶泰星光电科技、皆瑞金属3D打印、瑞福锂业、诺莱产业园、润德生物等战略性新兴产业不断壮大。峰松物流、润恒物流、泺亨物流、华能能源交通、唯品会仓储物流基地等现代物流业加快发展。泰山云谷、神农智谷、泰山云安智能小镇、跨境电商、农村电商，摩拜和ofo共享单车等数字经济、共享经济蓬勃发展。三是重点抓了工业发展布局，“三强”企业培植力度进一步加大。围绕做大做强工业经济，着力构建“一高三强两突破”工业布局。泰安高新区30平方公里高新高端产业聚集区起步区加快建设，全区国家级高新技术企业达到51家，高新技术产业产值占规模以上工业企业产值的比重达到60.6%，被确定为国家知识产权试点园区。出台了大力培植“三强”企业意见，预计“三强”企业主营业务收入、利润、利税增幅分别高于全市规模以上工业企业14个、31个和42个百分点。新泰市围绕培强做大煤电化、高端装备制造、战略性新兴产业三大产业集群，加快资源枯竭型城市转型发展。肥城市围绕锂电、石墨、盐岩等产业打造产业集群，工业转型升级速度加快。四是重点抓了招商引资体制机制创新，一批重大项目建设进一步加快。调整完善指挥部领导体制和工作机制，将原来十大指挥部整合为五大指挥部；充分发挥泰山国际登山节品牌作用，搭建成果集中展示的大舞台和项目引进签约的大擂台；修订经济社会发展综合考核办法，加大招商引资工作分值权重，对县市区、泰安高新区、泰山景区及市直部门招商工作分别实行“6+2”和分类绩效考核；实行项目春季集中开工和一年两次现场观摩、打分评价，全市抓招商上项目的干劲越来越足、氛围越来越浓，招商引资和重点项目建设发生了质的变化。131个市级重点项目完成投资510亿元，6个省重点项目完成投资62.1亿元。预计到位市外资金336亿元，增长12.5%。泰山康养·高速大成、徂徕山抽水蓄能电站、新泰采煤沉陷区光伏领跑技术基地、阿斯德科技、晋煤明升达洁净煤气化、泰山玻纤产业园、中京生物医药科创园、汉世伟循环农业产业园等一批投资过百亿元项目加快建设。五是重点抓了融资创新园区平台建设，支撑保障措施进一步完善。组建市财金集团，设立产业直投基金。改建新建了国泰民安、金融控股等四大国有资本投资运营公司，走出了一条“国资撬动、市场运作、多元融资、滚动发展”的新路子。泰山创新谷进入实体建设阶段；中研复合材料产业技术研究院、石墨烯技术应用研究院、新泰中关村信息谷创新基地、泰山健康产业园加快建设；国家级工程实验室、企业技术中心分别达到2家和4家，建成国家级工程技术研究中心1家。全市研究与试验发展经费占GDP比重连续3年超过全省平均水平，新认定高新技术企业58家。出台突破园区转型发展意见，园区体制机制逐步顺畅，发展环境日益优化。泰安高新区在全国147个国家级高新区排名中前移8个位次。肥城经济开发区被批准为省级经济开发区。六是重点抓了“放管服”改革和生态文明建设，营商环境进一步优化。出台了“1+4”一揽子“放管服”改革方案，连续10批削减市级行政权力事项509项，将2424项市级行政权力事项授权（委托）泰安高新区行使，授权部门全部刻制“2号章”。在建设领域推行“一窗受理，代办服务”和“容缺预审，绿色通道”。扩展“双随机一公开”覆盖范围，明确了248项随机抽查事项，建立了公共信用信息共享平台。首批公布市县两级154项“零跑腿”和1237项“只跑一次”事项清单。实施“五十证合 一、一照一码”改革，事项整合数量位居全省首位。深入推进绿色生态发展，泰山山水林田湖生态保护修复工程成功入选全国试点，我市项目投资达到193亿元，被确定为拉动全省全局工作重大事项和新旧动能转换重大工程。规范河砂资源管理，整顿山石资源开采，加强泰山石、山泉水保护。以中央、省环保督察为契机，抓好环保突出问题整改，关停“散乱污”企业6809个，淘汰燃煤小锅炉2820个，关闭搬迁禁养区内养殖场6467个。实施大气、水、土壤污染防治“三大战役”，主要污染物排放总量持续下降，空气质量稳居全省内陆城市前列，大汶河、东平湖水质达到南水北调要求。实施“绿满泰安”行动，全市森林覆盖率达到39.62%，莲花山国家森林公园被确定为“中国森林氧吧”，5个乡镇、25个村入选全省首批省级森林镇村。大力开展生态示范创建，建成省级以上生态乡镇65个，省级生态村30个。各位代表，工作充满挑战，成绩来之不易。这是新一届市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、全力支持的结果，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军和武警驻泰部队及驻泰单位，向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还面临不少困难和挑战。主要表现在：推动高质量发展还存在一些弱项和短板，传统产业转型升级力度不够大，新兴产业发展速度不够快，企业通过科技创新的内生动力不够强，新旧动能转换任务还很艰巨；投入不足，大项目少，拉动力弱的局面还没有根本改观；实体经济发展还面临诸多困难，融资难、融资贵的问题还没有根本解决；城市综合服务功能还不够完善，城市管理、社会治理还存在薄弱环节，公共服务、民生保障与群众期盼还有差距；干部执政本领和工作作风与新时代新要求还不相适应，行政效能、发展环境还需进一步提升和优化等。面对这些矛盾和问题，需要我们以敢于担当的勇气，采取更加切实有效的措施，付出艰辛的努力，认真加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以“走在前列、位次前移”为目标，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快推进富裕文明幸福新泰安建设进程。主要预期目标：生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口保持稳定增长；实际利用外资增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；服务业增加值占比提高1.5个百分点左右；战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高1个百分点以上；研发投入占GDP比重高于全省平均水平；常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率均提高1个百分点左右；全面完成省政府下达的节能减排降碳等约束性指标。 （一）加快新旧动能转换，在建设现代化经济体系上实现新突破。借势借力谋划发展全局。山城一体是泰安最大的特色，人文生态是泰安最核心的价值所在，与省会同城是泰安最优越的条件。全市各级必须放远眼光、放宽视野、放大格局，发挥我市“两山一河”人文生态和资源优势，依托正在建设的济泰高速和青兰高速、即将开通运营的济青高铁和北京至上海“复兴号”高铁，以及正在谋划争取的“一山一水一圣人”黄金旅游线城际高铁，巧借济南、青岛、北京、上海的人才、科技、资本和市场等生产力要素，大力发展现代物流、电子商务、会展经济、休闲度假、研学旅游、康养居住、教育培训、文化体育、科技服务和高新高端等特色现代化产业。加快产业转型升级步伐。大力推进供给侧结构性改革，重点在“破立降”上下功夫，实现“三去一降一补”新突破。坚持工业强市和主体支撑作用不动摇，继续大力实施“一高三强两突破”，强力推动泰安高新区高新高端产业集聚，打造新旧动能转换示范区；强力推动“三强”企业培植，支持各县市区构建科学合理、运营良好的梯次企业组织格局；强力突破新泰市、肥城市工业龙头带动作用，实现凤凰涅槃、转型发展。加大优势产业集群培植力度，立足现有基础，规划发展特高压输变电装备、新材料、现代物流、文化旅游等四大千亿产业集群。大力培育发展新能源、节能环保、生物医药、高端装备等战略性新兴产业，做大做强一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的行业领军企业。积极推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，加快化工、纺织、煤炭、钢铁等传统产业投资、技术、管理创新。深化国有企业改革，完善国有资本授权经营体制，上半年全部纳入国资统一监管体系。积极发展混合所有制经济，推动国有资本做强做优做大。促进非公有制经济发展，培育壮大中小微企业。大力弘扬工匠精神，深入实施质量强市和品牌战略。加大企业家培育培养力度，激发和保护企业家精神。加快实施服务业载体培育工程，着力推进服务业重点行业和领域转型升级。充分发挥旅游经济的王牌牵引作用，进一步强化“大景区、大旅游、大项目、大目标”意识，深入实施“旅游+”战略，推进旅游产业跨界融合发展，全力创建国家全域旅游示范市。围绕“两山一河”，强力推进旅游大项目建设，科学规划、精心实施建设好南北两大景区。整合全市旅游资源，加大旅游营销推广力度，扩大“平安泰山”品牌知名度。推动乡村旅游提档升级，打造“一带三环多片”乡村旅游格局。健全旅游综合执法机制，持续开展旅游环境综合整治，加快旅游厕所、智慧旅游平台、旅游集散中心、旅游标识牌等服务设施建设。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全力推进城乡统筹和一二三产融合发展。围绕产业兴旺，优化区域布局，着力打造环泰城都市农业圈和沿汶河特色产业带，加快推进现代农业产业园建设，构建现代农业产业新体系。增加绿色优质农产品供给，大力发展现代生态农业、智慧农业、田园综合体等农村新产业新业态。着力构建全市现代水网，加快55座小型水库除险加固、13个大中型水库维修养护和山洪灾害防治等项目建设。围绕生态宜居，深入开展农村人居环境三年整治行动，大力推进“厕所革命”，加快建设美丽乡村。稳步推进农村新型社区建设，全面完成农村社区服务中心建设三年行动计划。建设“四好农村路”，改造农村公路280公里。围绕乡风文明，深入开展乡村文明行动，推动移风易俗、文明进步、崇德向善的淳美乡风。加强特色村居、传统村落保护，挖掘文化内涵，开展镇村历史文化展示工程，留住乡村记忆。围绕治理有效，创新农村社会治理，健全自治、法治、德治治理体系；落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农村更加和谐稳定。围绕生活富裕，深化农村土地“三权”分置制度改革，发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体。全面推进农村集体产权制度改革，持续深化供销社综合改革，保障农民财产权益，支持农民就业创业，不断提高农民收入水平。 （二）聚焦关键要素支撑，在增强经济发展内生动力上实现新突破。加大科技创新力度。突出我市区域特色，集聚各类创新资源，创造性地抓好科技研发投入、高新技术产业壮大、科技园区建设等工作。加快构建以泰山创新谷为核心的科技创新体系，完成5万平方米物理空间建设，发挥市科技创新服务云平台作用，推动更多科技成果在泰安转化，形成在全省乃至全国具有品牌影响力的科技创新中心。大力发展高新技术产业，实施高新技术企业和创新型企业培育计划，力争高新技术企业达到160家；落实好省市小微企业创新券管理使用优惠政策，新增科技型中小企业200家以上，力争年底全市高新技术产业产值同比增长10%以上，占规模以上工业总产值比重达到30.8%以上。深化与国内著名高校院所多方位、深层次合作，做强做大一批高水平产业研究院。加大资金政策支持力度，积极推动重大科技成果产业化。创新人才引进使用模式，加大对高层次创新人才、产业领军人才和高技能人才的引进力度，促进人才链、创新链和产业链精准衔接。创新现代投融资模式。坚持“财政+基金+金融”投融资模式，加快政府融资平台市场化转型。扩大产业直投基金规模，设立新旧动能转换基金，支持“四大”优势产业集群、“三强”企业发展。设立文化旅游发展投资基金，支持做强文化旅游产业。设立风险投资基金，支持“双创”、小微种子和上市后备等企业发展。研究设立人才科技基金，支持人才引进、人才培养和高科技产业发展。设立泰山云安智能小镇基金，打造网络信息安全高地。用好80亿元的PPP基金，支持城市、园区基础设施改善和生态文明建设。着力抓好金融服务实体经济，构建多层次、多样化、覆盖全市各类企业的政金企合作体系。积极开展“资本市场年”活动，加快规模企业规范化公司制改制，推动企业上市挂牌，不断扩大直接融资规模。发展壮大泰安银行、农商银行等地方金融机构。积极推进大宗商品交易平台建设，形成辐射全国的大宗商品交易中心。加快园区载体建设。充分发挥园区聚集生产要素、推进产业转型升级、扩大对外开放的重大载体作用，坚持园区建设与城市发展走向一致、与产业布局高度契合原则，持续完善管理体制、用人分配机制和市场运作机制，加快各级各类园区功能整合和转型发展。鼓励园区积极承接外资项目，大力引进世界500强和跨国企业集团，着力培育壮大外贸进出口企业，整体提升园区的发展活力和开放水平。加大对园区的考核力度，促进各级各类园区不断发展壮大，实现位次前移。支持新泰经济开发区、肥城高新技术产业开发区争创国家级园区。大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，继续取消下放一批行政许可等权力事项，全面推进“互联网+政务服务”、“双随机一公开”监管和政务服务大厅“一窗受理，集成服务”，试点推进“证照分离”，加快社会信用体系建设，努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优和诚实守信的服务环境。 （三）着力提升城市功能品质，在城市转型发展上实现新突破。城市发展举足轻重，必须充分发挥城市经济的龙头带动作用，强化城市意识，尊重城市发展规律，走“环境-人才-科技-产业”内涵发展之路，全面提升城市发展水平。进一步加快功能区建设。强化科学规划理念，高水平开展空间发展战略研究。加快泰城南北两大功能区和东西两大新城组团规划建设，着力打造“北依泰山、南接徂徕、汶水环绕、山城一体”的现代化生态宜居名城。南部，着力发展高端装备制造业和战略性新兴产业，规划建设八大特色产业园，构建“一区多园”发展格局。北部，加大泰山核心景区保护提升，加快建设以“泰山慢谷”为主题的大景区。东部，加快建成集旅游休闲、户外运动、科技研发、高端制造、生态绿地为一体的现代化产业新城。西部，加速泰安旅游经济开发区、高铁新区的融合升级改造，打造旅游服务、总部办公、高端居住等为一体的现代化宜居新城。进一步完善配套设施。加大济泰高速、青兰高速泰城段升级、京台高速拓宽改造和泰山西出口建设的推进力度，加快形成泰城高速外环线；加大泰楼路拓宽升级建设的推进力度，加快形成贯穿泰山景区、泰山区、徂汶景区南北三区的大通道。加快推进市垃圾处理厂和第四污水处理厂扩容改造工程。积极推进引黄入泰工程，开工建设泰城应急饮用水源地和泰城西部供热中心项目。重启范镇60万吨LNG天然气储备项目，缓解我市气源不足、供求结构性矛盾。抢抓国家棚户区改造政策机遇“窗口期”，年内完成棚户区改造57569户、老旧小区改造8595户，力争3年内全市棚户区和老旧小区全部完成改造。完善城市管理体系，加快智慧城市建设，健全智能交通、智能管网、智能城管、智能安全保障体系。加大城市交通治堵力度，不断优化道路通行环境。强化城市综合执法，加大城市违法建设治理力度。高度重视城市社区建设，不断提高社区服务水平。 （四）围绕优势主导产业集群发展，在招商引资和项目建设上实现新突破。坚持把招商引资和项目建设作为转型发展的总抓手，以增量带动存量优化、总量扩张、质量提升，不断增强经济发展后劲。充分发挥泰山国际登山节平台作用，形成“年初下达任务、春季集中开工、季度调度督导、年中年末考核、全年跟踪督查”的闭环招商机制。强化招商引资指挥部资源整合、整体作战能力，进一步完善考核体系，最大限度调动全市各级抓招商上项目的积极性和主动性。转变招商理念，创新招商方式，强化配套服务，进一步发挥企业和园区的招商主体、载体作用，大力实施产业招商、定向招商、精准招商和招才引智，下大气力抓好一批扩大产业影响、促进产业集聚、引领产业发展的“三强”企业，一批“四新”“四化”重大产业项目,一批能够促进质量变革、效率变革、动力变革重大科技创新项目,一批关系泰安长远布局、长远影响、长远发展的重大基础设施工程,一批有突出特色、有强大活力、有明显竞争力的重要发展载体和平台。密切关注国家重点扶持领域和产业发展方向政策措施，精心策划100个前期推进项目，筛选确定130个左右市级重点建设项目，争取更多项目、资金和政策落户泰安。着力抓好徂徕山抽水蓄能电站、泰山慢谷、新泰采煤沉陷区光伏领跑技术基地二期等项目建设。加快推进在建的青兰高速泰安至东阿段、宁梁高速、京沪高速新泰段改扩建等工程；积极推进青兰高速莱芜至泰安段、董梁高速新泰至宁阳段、新泰至台儿庄高速等项目前期工作。争取东平湖湖区航道完工，大清河航道和老湖、银山作业区开工建设。政府工作报告 （五）牢记绿水青山就是金山银山，在生态环境建设上实现新突破。高水平、高标准搞好生态文明规划建设，全面提升以“文化生态”为内涵的城市核心竞争力。全力以赴搞好生态保护修复。加快实施泰山山水林田湖生态保护修复试点工程，努力打造“生态友好、环境美丽、功能完善、文化永续”的生态功能区。科学划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立健全主体功能区差异化协调发展长效机制。深入落实最严格水资源管理制度，加快水生态文明建设。坚决打赢污染治理攻坚战。大力开展“蓝天碧水净地”三大行动，巩固扩大环保督察和环保攻坚工作成果。加大燃煤污染、工业无组织排放、城市扬尘、汽车尾气等整治力度，确保各项污染物浓度持续下降、蓝天白云天数持续增加。加大水污染防治力度，实施水源地保护区综合整治，实现大汶河上游支流水质逐步改善。严格保护耕地，加大土壤污染防治力度。坚持不懈抓好造林绿化。继续实施“绿满泰安”行动，集中抓好城区绿色空间、荒山绿化攻坚、绿色廊道、森林镇村、河湖湿地景观林、破损山体植被恢复“六大生态绿化工程”。注重城市绿化景观节点设计，突出“山水石松竹”五大元素，努力打造城区重要路段和窗口区域的园林景观。抓好公路、铁路、河流“三边”生态廊道和大汶河水系生态林带建设。加快荒山绿化进程，力争3年基本实现宜林荒山绿化全覆盖。集中连片实施农田林网建设，打造一批高标准农田林网示范区。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，在民生保障和社会治理上实现新突破。坚持尽力而为、量力而行，努力在发展中补齐民生短板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困区域聚焦发力，实施贫困村提升、富民产业培育、社会保障兜底等行动，抓好东平县易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大工程”，确保贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富。深化大扶贫格局，扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，建立健全稳定脱贫长效机制，确保高质量完成脱贫攻坚各项任务。进一步提高社会保障水平。落实好就业创业政策，抓好大中专毕业生、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，年内确保城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续推进全民参保工作，将符合条件的各类群体全部纳入社会保障制度。完善社会保险政策体系，积极试行职工长期护理保险制度。深化医保支付方式改革，强化医保基金监管。进一步提高城乡低保、农村特困供养标准，加强医疗救助、临时救助。积极推进养老事业、养老产业发展。大力繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，启动义务教育优质均衡发展创建，办好学前教育、义务教育、特殊教育和高中教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；完善职业教育，深化产教融合、校企合作；着力解决中小学大班额突出问题和“全面改薄”工作任务；保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，做好家庭经济困难学生资助工作；大力发展民办教育；支持驻泰高校做大做强，深入推进校地融合发展。持续深化医药卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度、优质高效医疗卫生服务体系和现代医院管理制度；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设；稳妥实施全面两孩政策；加强重大疾病综合防治，促进中医药事业健康发展。积极弘扬泰山文化；健全现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程；持续开展“全民阅读”活动，建设书香泰安；加快泰山出版小镇、泰山博物院建设，创建泰山文化生态保护区；加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加大全国文明城市创建工作力度。大力发展体育事业和体育产业。依法管理宗教事务，增进民族团结。认真抓好全民国防教育、国防动员和退役军人管理保障工作。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人事业发展。繁荣发展其他各项社会事业。坚决打赢风险防控攻坚战。强化社会治安风险防控，深入推进平安泰安建设，着力抓好矛盾纠纷排查化解和治安要素管控，完善立体化社会治安防控体系，夯实基层基础。强化安全生产风险防控，推进“安如泰山”科学预防体系和预防重特大事故试点，打好化工产业安全生产转型升级攻坚战。强化食品药品安全风险防控，确保群众饮食用药安全。强化金融风险防控，建立全域金融风险防控体系，全力防范化解企业资金链风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为。强化政府债务风险防控，建立政府债务风险防控机制。强化应急安全风险防控，加强应急管理和处置能力建设，确保社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须不忘初心再出发，勇担重任立潮头，努力开创政府各项工作新局面。一是强化政治建设，增强凝聚力。始终把抓好政府系统党的建设作为第一责任和最大政绩，切实增强“四个意识”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。把严守政治纪律和政治规矩放在首位，知敬畏、存戒惧、守底线，始终做政治上的明白人。二是强化本领建设，增强创新力。适应新时代新要求，全面系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，真正领会内涵要义和精神实质，增强行动自觉。牢牢把握发展第一要务，围绕推动高质量发展谋划思路举措，善于结合实际创造性地用好机遇、推进改革、解决问题。学好用好大数据，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。更加注重培养政府系统党员干部的专业能力、专业精神，鼓励更多的优秀干部投身招商引资主阵地、园区建设主战场、民生改善最前沿，练就新时代新作为的过硬本领。健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。三是强化法治建设，增强公信力。坚持依法行政、严格执法、全面执法，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全完善执法责任、效能监察、政务公开、举报投诉、复议应诉制度，确保权力依法公正高效运行，始终接受监督。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强同各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系。推进依法科学民主决策，认真落实重大行政决策法定程序，严格行政决策责任追究，提高决策科学化、民主化、法治化水平。四是强化作风建设，增强执行力。巩固“两学一做”常态化制度化学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息反对和纠正“四风”，尤其大力整治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。大力弘扬担当之风，以功成不必在我、建功必须有我的胸怀，讲大局、讲奉献、讲责任，争做改革发展的表率。大力弘扬实干之风，紧紧围绕全市重点难点工作，始终做到心中有数、心中有责，尽职尽责、务求实效，争做实干落实的表率。大力弘扬为民之风，扎实推进12345便民服务热线和媒体民生平台互联互动，让群众每一项诉求都在阳光下操作，以实际行动取信于民，争做勤政为民的表率。五是强化廉政建设，增强约束力。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决支持国家监察体制改革，实现对所有行使公权力公职人员监察全覆盖。加大审计监督力度，强化执纪问责，突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩任何形式的贪污腐败、徇私枉法等违纪违法行为。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实中央八项规定实施细则，始终做到一身正气、一尘不染，以清廉政风赢得广大人民群众的信任和支持。各位代表，逐梦之旅无坦途，破浪前行须奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泰安市委的坚强领导下，带着对事业的激情，带着对家乡的感情，带着对人民的深情，不忘初心，砥砺前行，为加快建设富裕文明幸福新泰安而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资泰州】2018年泰州市政府工作报告

  2018年1月6日在泰州市第五届人民代表大会第二次会议上市长史立军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以“四个关键突破”为抓手，扎实推进“两聚一高”新实践，加快建设“强富美高”新泰州，较好地完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值4740亿元，增长8.1%；一般公共预算收入344亿元，增长5%；固定资产投资3620亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额1257亿元，增长12.4%；实际利用外资16亿美元，进出口总额125亿美元，外经营业额8.8亿美元，分别增长19%、20.4%、1.3%；城乡居民人均可支配收入分别达40069元、19469元，分别增长8.8%、9%；居民消费价格涨幅1.9%；城镇登记失业率1.82%。突出创新引领，转型升级步伐加快。坚持以实体经济为基点推动创新，谋划建设长三角地区特色产业基地、区域产业科技创新高地，经济发展质态进一步提升。产业结构继续优化。工业经济稳中提质，规模以上工业增加值、利润分别增长9.4%、15%；工业投资增速持续保持全省领先，固定资产抵扣增长48.8%；工业一般纳税人开票销售5294.7亿元，增长20.8%；新增销售10亿元以上企业、利税过亿元企业各20家。建筑业实现产值3538亿元，新增特级资质企业4家。“一业牵引、三业主导、特色发展”的产业体系加快构建，大健康产业集聚发展试点方案获批，三大主导产业产值增长15%；推进“两化深度融合”，改造提升传统优势产业，实施企业智能化改造项目221个，新增工业机器人406台。服务业发展活力增强，实现增加值2240亿元，占地区生产总值比重提高0.6个百分点，新增省级生产性服务业集聚示范区3家；开展国家全域旅游示范区创建，成为国家中医药健康旅游示范区创建单位，全年接待游客2500万人次，实现旅游总收入320亿元；实施金融改革两年行动计划，组建市金控集团，建成产融综合服务中心、“1+10”产业投资基金体系和大健康股权融资撮合平台，新增新三板挂牌企业8家，医药高新区成为全国首个资本项目收入兑换便利化试点。科技创新成效突出。制定“1+4”政策体系，配套开展“十大工程、十大载体、十大平台、十大联盟”建设，突出抓好大院大所对接合作，高点谋划国际创新活力区发展。研发经费支出占地区生产总值比重2.55%，科技进步贡献率62%，高新技术产业产值占规模以上工业比重43%，获评全国创新驱动助力工程示范市。新认定市级以上高新技术企业200家，新增国家级科技企业孵化器1家、省级众创空间8家，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率96%。发挥泰科易平台和技术专家巡诊团作用，新增发明专利授权700件、高新技术产品650个，获批省重大成果转化项目6个、研发计划项目20个。挂牌成立市招才局，出台“人才生态36条”，新增国家“千人计划”专家40名。市政府获中国质量奖提名奖，全国质量强市示范城市创建通过省级验收，品质城市评价指标体系成为省地方标准，主导和参与制（修）订国际标准9项，新创省名牌产品6个，新申报中国驰名商标4件。项目建设量质齐升。构建“一体两翼”招商格局，实施“2266”招商计划，新签约亿元以上产业项目1425个，其中总投资超过50亿元的16个、超过100亿元的6个，新批3000万美元以上外资项目89个。严格执行“五个一”督查推进机制，新开工亿元以上项目541个，其中10亿元以上项目39个，总投资110亿元的中冶新材料产业园开工建设；亿元以上项目竣工445个，完成产业投资3180亿元。推进开发区提档升级，医药高新区新落户生物医药及医疗器械企业近300家，中科院大化所生物医药创新研究院、国际遗传工程与生物技术中心等平台载体加快建设，药物安评中心投入运营；泰兴经济开发区、泰州港经济开发区进入省级开发区十强，海陵工业园获评中国产业园区成长力、创新力百强，姜堰经济开发区创成省级知识产权示范园区。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。注重品质提升，城乡面貌不断改善。制订参与扬子江城市群建设行动方案，实施城建新提升新两年行动计划，促进城乡融合发展。中心城市功能环境加快提升。坚持规划引领，组织城市发展战略研究和第四轮城市总体规划修编。推进中心城区快速路网建设，东风路南段、永定路东段建成通车，G328海姜段完成桥梁桩基施工，S231北段、站前路、永定路西段开工建设。实施道路接通和“微循环”畅通工程，济川路、梅兰路及红旗大道东延等加快建设，太湖路、淮河路、公园路、老东谢路等建成通车。西客站片区改造进入扫尾阶段，体育公园、海陵东部片区改造等重点工程启动建设，人民医院、中医院新院建成投用，双河小学、初中基本竣工，科技馆、南山寺等文旅项目即将完工，凤城河景区提升总体规划启动编制。完成棚户区改造1.7万户、老旧小区“微整治”30个，新增停车位超过5000个，提档升级农贸市场44家。推进绿满泰州建设，凤凰绿带、祥泰（城西）公园、永定游园等相继竣工，凤凰河景观提升工程建成开放。改造老旧供水管网65公里，铺设改造污水管网146公里，引江河二期水系治理、第二城南污水处理厂扩建等项目基本完工。优化城市治理与服务，实现全国文明城市“二连冠”，创成省优秀管理城市。重大交通基础设施建设取得突破。北沿江高铁预可、可研及勘察设计项目招投标工作正式启动，盐泰锡常宜铁路设计时速调整为350公里，两条高铁均纳入省交通重点项目三年推进计划，常泰、张靖等4条过江通道前期工作全面启动。阜兴泰高速兴化至泰州段建成通车，京沪高速江广段扩容工程双向八车道全线贯通，高兴东高速列入新一轮全省高速公路规划。泰东河、川东港整治全面完工，新通扬运河航道整治有序推进。扬泰国际机场通过民航安全管理体系运行效能评估，泰州港集装箱吞吐量达32万标箱。农业农村现代化加快推进。国家现代农业示范区建设走在全国前列，获批创建国家农业可持续发展试验示范区；推广适度规模经营“桥头经验”，新增家庭农场743家、为农服务综合体58个，农业综合机械化率82%；创成国家级出口食品农产品质量安全示范区，兴化获批创建全国首家农产品电子商务标准化示范区。推进新型城镇化和城乡发展一体化，城镇化率提高到64%；完成10个特色小镇的规划编制和评审报批，黄桥、戴南创成国家级特色小镇；加强特色田园乡村建设，兴化千垛田园综合体成为国家级试点，缸顾乡东罗村等5个村成为省级试点；新创“强富美高”示范村60个，改造农村危房1800户，新改建农村公路313公里，泰兴创成全国“四好农村路”示范县。农村改革稳步推进，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，“三资”管理信息平台上线运行，农村产权交易项目数和金额保持全省前列，政策性农业保险覆盖面进一步扩大，市供销社获批国家级联合社“三会”制度专项改革试点。侯卫东官场笔记坚持生态优先，环境质量持续向好。践行绿水青山就是金山银山的理念，推进国家生态文明建设示范区创建，绿色发展成效显现。环境问题治理动真碰硬。扎实推进“263”专项行动，减少化工企业203家，完成省定减煤指标，新增生活垃圾分类投放设施近2万个，9条黑臭河道整治达标，畜禽养殖污染关停户数、治理率均居全省首位，挥发性有机物治理经验全省推广。实施“蓝天工程”、“碧水行动”，空气质量优良率超过省定指标，省控以上断面优于Ⅲ类水质比例居全省首位。抓好环保督察问题整改，开展环境风险隐患排查，完成117家重点企业环境安全达标建设。生态经济布局全面展开。明确“两片一带”总体功能布局，率先出台里下河生态经济示范区发展规划，姜堰创成全国首批生态文明建设示范区。大力发展绿色产业，实施节能改造项目102个，2家企业被工信部认定为“绿色工厂”，3个省级园区循环化改造示范点通过考核验收。严把新上项目环保门槛，推动产业结构绿色调整，单位地区生产总值能耗下降3.7%，主要污染物排放量削减完成年度目标任务。生态文明制度更趋完善。加强规划管控，守牢生态红线，全面划定永久基本农田。大力推行河长制，实现市县乡村全覆盖，落实饮用水源地保护制度。探索生态经济区差别化考核，试点范围扩大到35个镇街。健全环保信用体系，加强评价结果应用，参与评价的非国控企业数居全省首位。开展领导干部自然资源资产离任审计，实行最严格的生态环境保护制度。增进民生福祉，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，制定基层基本公共服务功能配置标准及实施方案，着力保障和改善民生。群众获得感得到增强。制定实施“创业富民30条”，发放创业富民“三张券”2.2亿元，构建创业培训“1+5”体系，新增创业示范基地65家，创业人员、市场主体分别增长41.2%、48.2%。建立经济发展与扩大就业联动机制，建成人力资源服务产业园，新增城镇就业10万人。落实城乡居民基本医疗保险制度，开展生育保险与职工医疗保险合并试点，率先推行社保卡就医一卡通，城乡低保标准、养老保险待遇、医疗救助比例进一步提高。抓好新一轮脱贫攻坚，出台健康扶贫补充保险实施方案，推进“阳光扶贫”监管系统建设，50%的建档立卡低收入农户和经济薄弱村实现脱贫。新建城乡标准化社区居家养老服务中心146家，夕阳红中心即将投用。新开工各类保障性住房超过1万套，住房保障诚信体系建设经验全省推广。百姓幸福感得到提升。学前教育省优质园比例居全省首位，义务教育现代化学校创建步伐加快，高考本 一、本二达线率分别高于全省7个、21个百分点，南京中医药大学泰州校区计划秋季招生。深化文化市场综合执法改革，建成基层综合性文化服务中心563家，市区发放文化惠民券1000万元。医药卫生体制改革纵深推进，国家中医药综合改革试验区、市区医联体建设进展有序，率先推行高值医用耗材集中采购，市级药物临床试验机构实现零突破，15分钟健康服务圈基本形成。举办铁人三项亚洲杯、国际半程马拉松等重大赛事，泰州健儿在全运会上再获佳绩。做好双拥优抚安置工作，保障退役士兵和优抚对象合法权益。民族宗教、社会科学、广播电视、妇女儿童、残疾人、史志档案工作取得新进步，统计、气象、防震、民防、台务、外事侨务及对口支援工作取得新成绩。居民安全感得到保障。深入开展大排查大整治，实施信访积案“双百攻坚”、打击“两抢一盗”、治理非法集资等专项行动，圆满完成十九大安保维稳任务，万人八类刑事案件发案率连续6年全省最低，进京非访量连续8年全省最少。推进综治网格整合和社会治理大数据平台建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系，连续6年获评全省社会治安综合治理先进市。深化“七五”普法，开展“百日维薪”法律援助行动，建成12348公共法律服务平台。构建“双重预防”机制，强化重点行业领域监管，安全生产形势总体稳定。创新食品安全监管方式，推进食品快检机构建设，靖江创成全省食品安全示范城市。应急管理平台建成运行，应对突发事件能力进一步提升。转变工作方式，自身建设得到加强。牢固树立“四个意识”，加快转变政府职能，努力建设人民满意政府。深化改革促发展。推进行政审批制度改革，市及高港、医药高新区行政审批局挂牌运行，“审改630”、“3550”取得阶段性成果，出台不见面审批实施方案和目录清单，率先推行证照分离改革，在全国首创大数据O2O审图云平台。推进事业单位分类改革，探索义务教育阶段教职工编制统筹调度，实行公立医院编制备案制管理。推进国资国企改革，制定实施5家国企改革方案，出台强化国资监管、深化薪酬制度改革等政策。推进财税体制改革，健全综合治税、联合办税机制，新增政府和社会资本合作入库项目11个，累计获省财政转贷置换政府债券资金467.3亿元。推进国土资源综合改革，创新经营性用地上市机制，建立工业用地综合评估和履约保证金制度，提高节约集约用地水平。推进审计管理改革，基本实现审计全覆盖。依法行政强规范。坚持科学民主依法决策，成立市决策咨询委员会，建立公平竞争审查制度，制定政府规章3件，政府决策行为进一步规范。落实行政首长出庭应诉制度，办结行政复议申请210件，法律顾问制度加快向基层和企事业单位覆盖，泰兴、医药高新区综合执法体制改革试点扎实推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，提请市人大常委会审议地方性法规3件，人大代表建议和政协提案办理满意率达99%。深化政务公开工作，在全省第三方评估中居设区市首位。勤政廉政提效能。扎实开展“大走访大落实”，定期组织“三服务”活动和企业家座谈会，充分发挥12345热线、市长信箱等平台作用，解决了一批基层和群众反映的突出问题。加快政务服务“一张网”建设，在全省首创政务云服务外包模式。构建“三重”督查推进机制，建成市党政督查系统。认真贯彻中央八项规定精神和省市委十项规定，坚持不懈整治“四风”，严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪案件和不正之风，重拳整治政府投资项目招投标市场。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“对标找差、跨越赶超”实践活动，激发机关干部干事创业精气神。各位代表，过去一年所取得的成绩，是中共泰州市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，发展不充分仍然是最大的市情实际，在扬子江城市群中还处于奋力追赶的关键阶段，提升发展质量和效益任重道远；产业结构仍然偏重，工业经济主要还是依赖传统产业带动，培育战略性新兴产业、推动经济转型升级还要狠下功夫；项目质量仍需提高，基地型、龙头型项目数量偏少，项目建设的评价体系有待进一步完善；为企服务方式需要创新，服务形式内容与企业实际需求不够贴近，政策资源的集成度和可及性还需提升；中心城市首位度不高，整体开发和高效利用城市资源不够充分，运用市场机制建设和经营城市还要深入探索、大胆实践；沿江地区与黄桥老区、里下河地区发展仍不平衡，推进区域协调发展还要花更大气力；公共服务供给不足，优质教育资源短缺的矛盾仍较突出，医疗卫生面临“补短”与“促强”的双重压力，养老服务设施建设相对滞后，有限财力与民生刚性需求存在不小差距；城乡居民收入增长乏力，财产性收入比重偏低，富民增收迫切需要拓宽渠道；政府职能转变还不到位，庸懒散现象仍然存在，敷衍塞责、推诿扯皮等作风问题必须坚决纠正。 二、2018年工作任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委五届四次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持系统化思维，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，深入推进“两聚一高”新实践，扎实推进“四个关键突破”取得更大成效，努力推进高水平全面建成小康社会取得过硬成果，积极进行基本现代化建设新探索，把“强富美高”新泰州建设不断推向前进。今年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，研发经费支出占比2.6%，节能减排完成省定目标任务。今年将重点抓好十个方面的工作：1.打造特色产业高地。集聚发展大健康产业。围绕构建“药医养食游”全产业链，实施“健康+产业”转型行动，以中国医药城为核心统筹市区健康产业资源，加快发展精准医疗、康复疗养、康养旅游、健康农业和健康食品产业，打响“健康城市”品牌。做大做强先进制造业。聚焦疫苗、诊断试剂、高端医疗器械、“两高”船型和节能环保船舶、动力电池和储能技术等细分领域，超前布局关键核心技术研发，大力发展具有自主知识产权的高端产品，推进重大集成创新和产品应用示范，力争三大主导产业产值增长12%以上。实施企业互联网融合提升和智能制造发展工程，抓好服务型制造集聚基地、示范企业和项目建设，培育制造业转型升级新动能。抢抓军民融合发展机遇，发挥军工配套产业优势，创建国家级军民融合示范基地。提升发展现代服务业。实施服务业提速发展六大行动，加快构建以高端商贸、创新服务、现代物流、全域旅游和电子商务为主导的产业体系，推动生产性服务业专业化高端化、生活性服务业精细化品质化，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。不断壮大特色产业。突出汽车零部件、化工新材料、电子信息、食品加工等传统优势产业，着力补强产业链条、完善配套体系，形成规模集群效应。实施大数据发展规划，加快建设政务云、商务云、工业云等应用平台。推进国家全域旅游示范区创建，开展旅游风景廊道建设试点，促进文旅融合，丰富旅游业态。2.筑牢实体经济根基。转变引导方式。研究制定对产业发展有重大促进作用的技术标准体系，明确并逐步提高环保、降耗、质量、安全等指标，倒逼企业加快淘汰低端落后产能，积极发展新产品、新服务、新业态、新模式。分行业制定重点企业和高成长性企业培育计划，推动企业争创“行业首企”。引导中小微企业向“专精特新”方向发展，培育科技“小巨人”企业30家。增强内生动力。组织实施一批以科技创新为先导、市场需求为依托、国际标准为参照的重大项目，力争工业技改投入增长12%。加快品质泰州建设，开展质量提升行动，建立健全质量激励制度，创成全国质量强市示范城市。实施商标品牌战略，推进全国知名品牌示范区创建，新创省名牌产品8个、中国驰名商标4件。优化企业服务。发挥好产业投资基金、产融综合服务中心、差别化土地供应政策的作用，提高为企服务资源的集成度和可及性。扩大扶持企业政策惠及面，定期开展技术、人才、金融对接活动，让“三服务”各项举措更加贴近企业需求。构建亲清新型政商关系，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权，激发和保护企业家精神。3.厚植创新发展优势。全力推进企业创新。实施企业研发机构建设三年行动计划，建立高新技术企业培育库，新建省级以上企业研发机构20家，新认定市级以上高新技术企业200家。围绕主导产业和特色板块，组织实施一批前瞻性产业技术创新专项和重大科技成果转化专项，力争实施共性关键技术攻关和成果转化项目20个。深化产学研协同创新，加快产业技术创新联盟和高价值专利培育示范中心建设，新增发明专利授权700件。全力突破创新载体。围绕“一产业一高端研发平台”目标，加强与大院大所的对接合作，力争国科大泰州大健康产业研究院等一批创新载体投入运营。提升三大产业研究院和泰科易平台功能，推进各类科技孵化器、育成中心和离岸孵化基地建设，在应用研究、集成创新、转移转化上务求突破。支持医药高新区聚力“三个一批”打造创新发展的先导区、引领区、示范区，推动有条件的园区创建省级高新区，建立市级高新区创新驱动发展综合评价指标体系。全力营造创新生态。推动“1+4”系列政策落实落地，打造区域创新生态示范区。大力实施创新人才集聚工程，新引进高层次创新创业人才200名。强化科技金融体系建设，设立统一的风险补偿资金池，支持科技型企业多渠道融资。加强科技咨询、技术评估、专利代理等机构培育，提升科技服务业发展水平。4.构建全面开放格局。持续强化项目建设。实施“236”招商计划，办好国际医药博览会、新能源峰会，发挥各类商会、行业协会的桥梁作用，压实市（区）和园区的主体责任，确保招商引资力度不减、氛围更浓。全力招引科技含量和财税贡献高、投资体量大、辐射带动力强的优质高端项目，促进招商引资向招大引优转变。严格执行督查推进机制，全程跟踪项目建设进度，确保实现“854”目标，力争实际利用外资16亿美元、产业投资增长11%。调整优化考评导向，重点考核签约落户率、设备投资额、投资强度、单体规模和投入产出比，提高项目落地的实际成效。推动园区改革创新。按照“一特三提升”的要求，引导省级以上开发区突出主业、二次创业、争先进位，加快国际合作步伐，形成错位竞争优势。持续深化园区管理体制机制改革，以“简政、精兵、强服务”为重点加快“去行政化”。推动医药高新区围绕“十年三步走、力争双一流”目标，加快向现代产业园区转型，力争在全国高新区排名明显提升。转变外贸发展方式。加强外贸转型升级示范基地建设，提升生物制药、新能源、船舶基地专业化水平，支持泰兴创建国家化工新材料基地。积极打造医药、检验检测等服务外包品牌，促进跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务健康发展。深化国家药品进口口岸城市、靖江保税物流园创建，扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品进口。加快“走出去”步伐。主动融入“一带一路”建设，以建筑、化工、冶金、光伏、船舶等行业为重点，积极开展面向沿线国家的贸易促进活动，支持有实力的企业建立境外贸易、投融资和生产服务网络。5.力促改革落地见效。深化供给侧结构性改革。坚持用市场化、法治化手段破除无效供给，确保完成去产能目标任务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。推进百企上市（挂牌）行动计划，非金融企业直接融资占比提高到14%，守住不发生系统性金融风险的底线。实施降低实体经济成本十大专项行动，全年直接降低企业成本50亿元。深化行政管理体制改革。统筹实施相对集中行政许可权、“3550”、综合执法和“互联网+政务服务”、不见面审批等改革举措，实现各项改革集成配套、协同推进。全面开展承担行政职能事业单位改革，探索建立事业单位公益指数评价体系，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化金融改革。突出支持产业转型升级这个关键，构建特色产业全生命周期的金融服务机制，重点抓好市金控集团高效运营、产融综合服务中心全面运行、金融服务区加快运转，扎实推进泰州农商行转型发展和法人证券公司筹建。深化国资国企改革。改革国有资本授权经营体制，提升国有企业资本实力、业务规模和信用等级，健全公司法人治理结构，促进国有资产保值增值。深化财税体制改革。加快建立现代财政预算和绩效管理制度，落实税制改革和减税降费政策。6.提升中心城市能级。完善规划体系。深化第四轮城市总体规划修编，加快区域交通、空间特色、民生设施、生态建设等方面的专项规划编制，推进中心城区控制性详规“一张图”整合。加快新城崛起。坚持经营城市理念，加强对发展定位、主体功能、产业及空间布局等重大问题的研究谋划，高标准、高品质建设新城。扎实抓好国际创新活力区规划建设，完成总体规划编制，制定先导区控制性详规、重点地区城市设计、重大项目修建性详规和相关专项规划，启动重点功能板块建设。深化海军文化园规划研究，加快实施海军诞生地旧址提升工程。全面推进体育公园建设，完成体育场、体育馆、游泳馆和健身馆基础工程。实施人民医院新院、中心血站、急救中心搬迁，开工建设妇幼保健院、第五人民医院。焕发老城活力。推进“城市双修”，更新整治“三河三街区”。抓好涵东历史文化街区和历史地段保护性修复，加强笔颖楼、宫氏住宅、万字会等历史遗存修缮。开展凤城河景区提升七大行动，环河慢行步道、桃园提升工程基本竣工。实施棚户区改造新三年计划，继续抓好老旧小区“微整治”。深入治理老城水系，采取“一河一策”整治黑臭水体，基本消灭建成区内黑臭河道。提高城市治理与服务水平。优化城市商业发展布局，完善提升三大商圈功能，逐步形成核心商圈为引领、专业市场为支撑、社区商业为补充的商贸体系，完成市区农贸市场改造升级。强化供水、雨污分流、排水防涝等设施改造，建成污水处理设施监管系统。加强绿满泰州建设，继续实施海陵西北片区生态修复，中心城区新增绿地400万平方米。推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设，促进城市管理由数字化向智能化升级。推进交通基础设施建设。全力争取北沿江高铁先导段在泰州开工建设，加快盐泰锡常宜铁路前期工作，力争常泰、张靖过江通道明年开工建设。积极开展沪陕高速广陵至平潮段扩容、高兴东高速前期工作，力争启动实施阜兴泰高速二期。围绕形成“四纵四横、井字放射”快速路网，加快S231北段、永定路西段和站前路改造，确保G328海姜段建成通车。推进京泰路南延、青年路北延等主次干道建设，完成鼓楼路南延、春晖路北延、运河路接通。改造提升主要出入口片区环境景观，完成交通干线沿线环境综合整治。做好实施通南地区引排工程前期工作，基本完成新通扬运河航道工程。优化扬泰国际机场航线航班，提升综合保障能力。加快港口名城建设，推进沿江港口一体化发展，深化泰州港与国内外著名港口的战略合作。7.实施乡村振兴战略。优化新型城镇体系。支持靖江、泰兴建设创新发展先导区、融入苏南先行区，支持兴化探索走好生态环保、富有特色、致富百姓的发展新路。完善9个小城市产业、生态和公共服务功能，促进农民就地就近城镇化。引导特色小镇健康发展，统筹抓好特色产业培育、高端要素集聚、承载功能提升等工作。推进特色田园乡村建设。构建“1+9+10”联动建设试点格局，尽快打造亮点、形成示范。建设美丽宜居乡村，建成省级绿化示范村45个。注重保护传统风貌、文化遗存和乡村肌理，启动编纂名镇名村志。因地制宜推动“厕所革命”，新增无害化卫生户厕11200座，逐步让农村群众用上卫生的厕所。完善农村生活污水处理、垃圾收运处置基础设施，整治县乡河道492条。继续推进“四好农村路”建设，力争实现村村通公交。深化农业供给侧结构性改革。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，落实粮食安全市长责任制。加强智慧农业示范园区创建，整体推进高标准农田建设。实施农产品品牌建设三年行动计划，培大育强特色农产品电商平台。构建现代农业生产经营体系，培育以家庭农场为主的新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。巩固完善农村基本经营制度，推动承包地“三权分置”改革，建立健全土地承包经营权设立变更登记制度；深化农村集体产权制度改革，扩大集体经营性资产改革试点范围。8.加强生态文明建设。探索生态经济发展模式。按照“两片一带”总体功能布局，推动生态资源转化为经济资源、生态优势转化为发展优势，致力打造全省生态经济示范区。开展企业绿色制造技术装备应用示范，推动生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区创建，实施节能改造项目100个，力争新增“绿色工厂”2家。培育壮大生态农业、休闲旅游、乡村民宿等业态，建成市级休闲观光农业示范村10家。强化生态环境保护治理。继续推进“263”专项行动，认真抓好化工行业专项整治、畜禽养殖污染综合治理、饮用水源地达标建设、生活垃圾分类处置等重点任务。全力打好污染防治攻坚战，突出治气、治水、治土，推动环境质量持续好转，空气质量优良率70%以上，城镇污水处理率88%以上，重点水功能区水质达标率79%以上，创成国家水生态文明城市。大力实施湿地修复工程，开展里下河国家湿地公园试点。启动国土绿化行动，新增成片造林1.3万亩、完成森林抚育5万亩。严格保护耕地，坚决惩处破坏永久基本农田行为。树立生态优先、绿色发展导向。深化生态文明建设示范区创建，力争海陵创成国家级示范区。完善网格化环境监管体系，推行村居“两个委员”工作机制，将环保“触角”延伸到最基层。加强环保行政执法与刑事司法衔接联动，对各类环境违法行为零容忍。实行生态文明差别化考核，探索生态资本经营机制，提升发展的生态底色、生态价值、生态优势。9.推动文化繁荣发展。完善公共文化服务体系。优化配置城乡文化资源，加快基层综合性文化服务中心和城市书房建设。发挥好文化惠民券作用，精心组织纪念改革开放40周年和百团千场、百姓系列活动，提高群众性文化活动的受众率和参与率。完善文化管理体制，深化文艺院团改革，推行公共文化设施社会化运营试点。做强特色文化品牌。办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节，放大红色文化、吉祥文化、盐税文化等品牌效应。策划梅派特色题材创作，筹建里下河文学馆，提升微电影原创力。加强名家大师和高水平创作人才培养，壮大文艺工作者队伍。发展现代文化产业。按照“1133”产业布局，加快重点园区、项目和特色街区建设，引导文化资源要素向优势企业适度集中，积极发展数字传媒、工业设计、动漫游戏等文创产业。深化全国文明城市创建。弘扬社会主义核心价值观，抓好日常化、具象化、生活化传播，用更多正能量温暖每个人的精神家园。深入实施公民道德建设工程，推进诚信建设和志愿服务制度化，提高全社会文明程度。深化群众性精神文明创建活动，让城市生活的基本准则、现代社会的文明规范深入寻常百姓家。10.做好富民惠民文章。促进城乡居民增收。坚持把就业作为民生之本，实施重点群体免费职业培训行动和蓝领精英培育工程，健全企业职工工资宏观调控和工资集体协商制度，使更多的劳动者掌握一技之长、有份稳定收入。落实好“创业富民30条”，继续开展“创富泰州”系列活动，让创业的舞台更宽广、致富的道路更通畅，力争新增创业5万人、带动就业8万人。坚决打好脱贫攻坚战，与困难群众同甘苦、齐奋斗、共打拼，确保75%的建档立卡低收入农户和经济薄弱村实现脱贫。将老百姓的安危冷暖时刻放在心上，重视解决部分失地农民未进保的问题，健全低保对象和标准动态管理机制，加快建设社会救助一体化平台。扩大主要险种参保覆盖面，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助的有效衔接，启动机关事业单位职业年金征缴。提高公共服务水平。优先发展教育事业，制定实施幼儿教育优质普惠发展三年计划，完善学前教育设施布局，加大公办园建设力度，强化幼儿园安全监管，为孩子们快乐成长营造良好环境；促进义务教育城乡一体化发展，提升普通高中特色内涵发展水平，完善现代职业教育体系，推动高水平大学设立泰州校区。加强健康泰州建设，逐级分片组建纵向医联体，提高基层医疗卫生机构服务能力，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，抓好爱国卫生、疾病预防控制和残疾人康复工作，广泛开展全民健身活动。积极应对人口老龄化，搭建养老服务信息平台，推行养老服务“三张券”，城乡标准化社区居家养老服务中心覆盖率分别达60%、30%。创建省级公交优先示范城市，推广应用新能源汽车，市区新增停车位5000个。认真做好第四次全国经济普查工作。推动社会治理创新。全面实施网格化治理机制创新工程，加快建设社会治理大数据平台，积极推动工作重心下移。建立健全预测预警预防体系，加强网络安全与信息化工作机构建设，提高社会治安“打防管控”信息化、智能化水平。开展金融风险、市场秩序、治安隐患、执行难等专项整治，争创全省法治城市创建工作先进市、全国“七五”普法中期先进市，夯实社会稳定基本面。健全公共安全体系，实施食品安全战略，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，当好人民群众生命财产安全的捍卫者、守护者。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要以党的十九大精神为指引，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新时代，找准新坐标，以政府工作的新气象新作为，推进“四个关键突破”取得更大成效。更为务实地做好政府工作。从讲政治的高度狠抓落实，不断增强“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决把省委、省政府和市委决策部署落到实处。贯彻新发展理念求真务实，紧紧围绕“四个高质量”的发展要求，以低调务实不张扬的作风抓深化、抓拓展、抓提升，致力解决发展不平衡不充分的问题。坚持系统化思维谋定后动，正确处理好整体与局部、当前与长远、力度与节奏的关系，决不为眼前利益、局部利益而搞一些短期行为和形象工程。更有担当地做好政府工作。必须为改革发展勇担当，树立和坚持崇尚实干、勇于担责的鲜明导向，工作中允许失误、宽容失败，但决不允许“混日子”、做“太平官”。必须为创新创业勇担当，坚决把与创新发展的形势要求不相适应的工作方式“转过来”，把制约创业创富的制度性障碍“清除掉”，最大程度保障市场主体的充分自由和发展自主。必须为百姓幸福勇担当，既尽力而为，又量力而行，把为老百姓造福的事情真正办好办实，推动政府工作与民生需求“无缝对接”，着力满足人民群众对美好生活的新期待。更高效率地做好政府工作。严格遵循重大行政决策法定程序，分级负责、主动决策、敢于拍板，防止“拖而不议、议而不决”，提升决策质量和效率。弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风，以“钉钉子”精神抓好十项重点工程和三十项重点工作，对表面上应承、背地里拖延的消极怠工加强督查问责，提高执行效率。运用互联网技术和信息化手段，推进政府信息资源整合和数据共享，提升政务服务的便捷性和精准性，用服务效率激发市场活力和社会创造力。更加廉洁地做好政府工作。坚持依法行政，善用法治思维和法治方式推动发展，将政府工作全面纳入法治轨道。加大政务公开力度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加重视审计监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下透明运行。高标准贯彻中央八项规定实施细则和省市委具体办法，着力整治“文山会海”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，严肃查处腐败行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新时代开辟新征程，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心扎实工作，牢记使命开拓进取，为高水平全面建成小康社会和高起点建设扬子江城市群中部崛起城市而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资铜陵】2018年铜陵市政府工作报告

  2018年1月6日在铜陵市第十六届人民代表大会第一次会议上市人民政府代市长胡启生各位代表：现在，我代表铜陵市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是铜陵发展进程中极不平凡的五年。面对经济发展新常态、城市转型新关口，全市人民深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、砥砺奋进，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。这五年，铜陵发展能级显著提升。地区生产总值跨过千亿元台阶，年均增长9.5%，服务业增加值占生产总值比重由24.4%提高到33%。财政收支双双超过160亿元。规上工业主营业务收入突破3500亿元，是2012年的1.6倍；累计增加规上工业企业166家，增长四成以上。五年开工亿元以上项目601个，竣工511个，完成投资近2400亿元。开发园区规上工业产值、财政收入等主要经济指标实现倍增。铜陵港跻身亿吨大港，吞吐量是2012年的2倍，成为安徽第二大港。这五年，铜陵发展格局深刻变化。行政区划实现重大调整，跨江发展成为现实，一江两岸呈现协调联动发展新格局。两年来，枞阳区域交通、水利完成投资58.5亿元，是“十二五”的3倍。城乡规划体系不断完善，城市拉开框架，新区拔节生长，建成区面积由71平方公里扩大到81.2平方公里，一批重大基础设施项目相继建成；美丽乡村建设由点向面扩展，建成省级中心村122个、市级中心村140个，城乡面貌发生颠覆性变化。宁安高铁、京福高铁等先后通车，等级公路里程由1233公里增加到1649公里，交通区位条件发生巨变。融入长三角城市群，区域发展地位不断巩固提升。这五年，铜陵发展转型明显提速。坚持创新驱动，新建省级以上研发机构50家，规上工业企业研发平台覆盖率达30%，万人发明专利拥有量由2.04件增加到6.7件。战略性新兴产业产值由385.6亿元增加到960亿元；传统产业改造完成投资1824亿元，年均增长28.4%；铜材加工量突破200万吨，是五年前的3.2倍；新能源汽车、机器人、手机等终端产品从无到有；循环经济升级发展。生态环境整治修复力度前所未有，依法关停、取缔小矿山32家、小选厂（点）251家，拆除小码头和非码头设施167处，节能“双控”全省领跑，万元地区生产总值能耗下降27.7%，主要污染物排放量持续削减，城乡生态环境持续优化。国家节能减排示范市绩效考核连续三年优秀、总评优秀；资源型城市转型成为全国唯一连续四年获得优秀的城市。这五年，铜陵发展活力持续释放。改革全面发力、多点突破、纵深推进。供给侧结构性改革有力有效，先后淘汰落后产能企业52家，2015年以来商品住房去化周期由13个月降到8个月，企业长期杠杆率由69.7%降至66.8%，争取政府债券192亿元。“放管服”改革持续深化，行政许可事项精简14.8%，“多规合一”试点经验在全省推广。财税国资改革不断突破，投融资、公共资源交易、土地管理、征收安置体制机制进一步理顺，农村“三权”分置改革扎实推进。新登记市场主体5.3万户，年均增长19%；新注册商标3265件，年均增长42.6%。对外开放向广度深度拓展，与“一带一路”国家和地区经贸合作持续加强；累计引进亿元以上项目1463个，利用内资2173亿元、年均增长14.3%，利用外资13.7亿美元，新批外资企业44家，开放型经济发展水平明显提高。这五年，铜陵发展成果普惠全民。民生支出占总支出比重达85%，民生工程绩效评价连续五年居全省前列，枞阳县23项社会保障待遇实现提标。脱贫攻坚稳扎稳打、连战连胜，7.53万人告别贫困，枞阳县贫困发生率由13.4%下降为4.8%。3.13万户棚改居民安居圆梦，4.8万被征收户喜迁新居，整治65个老旧小区惠及居民2.6万户，改造农村危房1.31万户，住房公积金制度覆盖面不断扩大。11万农村人口饮水安全问题得到解决。新增就业13.67万人，城乡居民人均可支配收入增速超过经济增速。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，特困人员供养、城乡低保等不断提标。各项社会事业快速发展，社会文明程度显著提升，67人当选“中国好人”，百万人口“中国好人”当选率居全国前列。法治铜陵、健康铜陵、平安铜陵、智慧铜陵建设不断深化，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。五年来，我们全面加强政府自身建设。依法规范政府决策机制和行政执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议949件、政协提案1424件。扎实推进政府系统全面从严治党，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲重作”专题教育，严格执行中央八项规定精神和省、市委相关规定，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批侵害群众利益的“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。尊敬的各位代表！刚刚过去的一年，我们积极适应把握引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，大力实施五大发展行动计划，扎实开展“产业集聚基地推进年”“特色小镇培育建设年”“协调发展提升年”活动，统筹推进各项工作，经济社会保持平稳健康发展，为本届政府画上了圆满句号。预计，全年实现地区生产总值1150亿元，增长8.1%；完成财政收入167.8亿元，增长9.1%；固定资产投资1330亿元，增长11%；社会消费品零售总额340亿元，增长12.3%；城镇、农村居民人均可支配收入33237元、13139元，分别增长8.5%、9%；节能减排实现年度控制目标。这一年，我们坚持创先争优，成为全国首批资源型城市产业转型升级示范区，蝉联全国文明城市，荣获国家森林城市，再捧全国综治最高奖“长安杯”。一年来，我们主要做了以下工作：第一，千方百计稳定经济增长。扎实推进“五个暖企”，实施“四送一服”双百工程，进一步优化营商环境。投入产业扶持资金3.6亿元，组建9支基金、总规模92.5亿元，推动企业完成直接融资108亿元。全年新开工亿元以上项目145个、竣工110个，完成投资620亿元，增长8.7%。有色“奥炉”改造主体工程完工，泰新新能源汽车整车下线，北大青鸟陶瓷电路板、万华秸秆综合利用、金誉金属电池铝箔等一批产业项目加快推进。亿元以上在建省外投资项目到位资金增长15.9%，实际利用外商直接投资增长15.2%；新引进高层次科技人才团队10个，入围省级团队创历史新高。第二，持续深入调整产业结构。统筹推进“三重一创”、制造强市建设，铜基新材料产业基地产值、投资、税收保持较快增长，4个市级产业基地产值增长20%以上，大气环境综合立体监测产业化项目入列省重大新兴产业工程。战略性新兴产业产值增长31%，居全省第2位。传统产业改造升级持续发力，抓技改促转型典型经验受到省政府通报表扬。服务业发展提速提质，铜官区国家服务业综合改革试点稳步实施，枞阳县国家全域旅游示范区创建全面启动，电子商务进农村实现“三个全覆盖”，限额以上网上商品零售额增长120%，进境水果指定口岸正式运营，皖中南B型保税物流中心申报建设积极推进。培育新型农业经营主体546个，增长44.4%，农业全产业链开发成为全国创新示范区。第三，坚定不移推进改革创新。建立完善科技创新政策体系，设立科技型中小微企业贷款风险补偿资金池，在全省率先开展科技创新券试点。狮子山国家级高新区获国务院批准，国家印制电路板质检中心基本建成。创新建立行政监管清单制度，“九证合一”营业执照全省首发，市场监管“双随机、一公开”联查率先试点，“互联网+政务服务”平台实现省市县（区）互联互通。推进国资国企改革，铜化集团混合所有制改革引入战略投资者，市交通投资公司、普济圩现代农业集团完成组建，盘活国有资产资源54.5亿元。农村“三变”改革试点顺利启动。国有林场改革全面完成。供销社综合改革积极推进。城市管理执法体制改革稳步实施。第四，统筹协调推进城乡建设。交通建设加快推进，庐铜铁路基本建成，池州长江公路大桥及连接线建设进展顺利，G3长江公铁大桥项目前期提速推进，国道347进入路面施工，国道236与省道221、335路基成形，农村道路畅通工程三年计划提前完成。新建改造市政道路10条，新投放清洁能源公交车119辆，建成一批电动汽车充电桩，完成新一轮出租车更新；市档案馆、党史馆、非遗展示馆、数字文化体验馆等全面竣工，市一中西湖校区二期工程、儿童医院主体建成，大铜官山公园建设持续推进。滨江生态岸线北延工程全面完工，大通、横港段岸线整治快速推进。镇村建设成果丰硕，农村环境“三大革命”取得阶段性成效，钟鸣镇成为第二批全国特色小镇，胥坝乡群心村、东联镇合兴村人居环境建设获得全国表彰。水利完成投资14亿元，水利水毁工程全面修复，6个中小河流治理项目完工，21座病险水库除险加固，新建和改造提升排涝泵站7座，城乡防洪排涝能力不断增强。第五，坚持不懈优化生态环境。坚持问题导向，狠抓中办调研回访、中央和省环保督察反馈问题整改，有效解决了一批突出环境问题。推进“蓝天、碧水、净土”工程，全面关停金昌冶炼厂生产系统，淘汰黄标车及老旧车1391辆，整治企业物料堆场14个，秸秆禁烧保持“零火点”。完成黑砂河、滨江花园东侧黑臭水体整治，黑砂河整治工程获得中国人居环境范例奖；彻底消除城市饮用水水源地环境安全隐患，工业集聚区污水处理设施基本实现全覆盖；建立落实四级“河长制”，国控、省控江河湖泊监测断面水质达标率保持100%。我市成为全国环境治理项目推进快，重点区域大气、重点领域水环境质量明显改善的4个城市之一。开展林业增绿增效行动，人工造林9670亩，新增和改造提升绿道69公里、绿化面积258万平方米，治理矿山裸露山体面积1200多亩，促进了城市修补和生态修复。第六，倾心倾力保障改善民生。全面实施脱贫攻坚“十大工程”，建成村级集体光伏电站43个、户用光伏电站7650户，实施特色产业扶贫项目2.6万个，建成就业扶贫工厂和扶贫驿站60个，小额信用贷款发放额增长10倍，创新出台慢性病门诊“195”补充政策，贫困家庭在校学生资助实现全覆盖。实施积极的就业政策，城镇登记失业率3.17%。机关事业单位养老保险统筹并轨，基本医疗保险实现跨省联网直接结算。教育事业协调发展，新建改建公办幼儿园5所，24所薄弱中小学校舍完成改造，县区义务教育均衡发展全部通过国家认定。综合医改持续深化，基层首诊率、家庭医生签约服务覆盖率不断提高。公共文化服务体系示范区创建高水平通过文化部中期督查，《铜文化书系》完成编撰。全面两孩政策有效落实。全国居家和社区养老服务试点工作获民政部、财政部通报表彰。全民健身和竞技体育全面发展，全国运动会实现金牌“零突破”。军民融合、双拥工作成效明显。质量安全、粮食安全、食品药品安全得到巩固。安全生产持续稳定向好。扎实落实十九大维稳安保任务，认真处理群众来信来访，社会大局和谐稳定。社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、统计、气象、地震、人防、消防、兵役等工作取得新进步，外事侨务、对台、港澳、外宣、民族宗教、妇女儿童、红十字等事业实现新发展。各位代表！回顾过去的五年，全市人民以强烈的使命担当，一往无前的奋斗姿态，抢抓历史机遇，办大事解难事干实事，推进深层次变革，推动全方位发展，先后荣获10多项国家级荣誉，争先实施20多项国字号试点示范，落实上级重大决策多次受到国务院、省政府通报表扬，创造了铜陵发展史上新的辉煌。五年的成就，充分展现了广大干部群众的苦干实干精神和创新创造风采，极大地增强了铜陵人民的自信心和自豪感。今天，我们跨入新时代、立足新起点，更有底气、更有信心，接续开创铜陵“五大发展”的光明前景与美好未来！五年的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻铜解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心支持铜陵改革发展的省直各部门、兄弟城市和海内外友好人士，表示最衷心的感谢！尊敬的各位代表！总结回顾过去，我们还必须清醒地认识到前进道路上面临的困难和问题。主要是：经济总量不大且结构性矛盾突出，新旧动能转换不快，自主创新能力不强，发展后劲支撑不足，实体经济发展困难不少，县域经济、园区经济与外向型经济发展不充分。城乡之间、南北之间发展不平衡问题突出，民生以及交通、水利等领域短板不少，脱贫攻坚任务艰巨。生态环境容量压力突出，治理保护任重道远。基本公共服务资源分布不均，供给质量不高。社会矛盾、不稳定因素和潜在风险较多。政府部门及工作人员的理念、能力、作风与形势发展不相适应，“四风”和腐败现象仍然存在。我们务必防骄破满，不等不靠，着力采取措施加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年对铜陵发展至关重要。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省、市第十次党代会和市委十届五次全会的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念统领发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，坚定实施“七大战略”，抢占竞争制高点，争当发展排头兵，着力打造“六个新铜陵”，努力在转型发展中闯出新路，决战决胜全面建成小康社会，奋力开启现代化幸福美丽新铜陵建设新征程。主要目标是：全面完成市第十次党代会和“十三五”规划目标，高水平建成小康社会。经济保持中高速增长，主要指标总量力争在省内进位次。产业迈向价值链中高端，质量效率全省领先，全要素生产率显著提高，成为国家创新型城市。城乡融合发展体制机制不断健全，一江两岸协调发展，新型城镇化和城乡一体化质量明显提升，常住人口城镇化率达到60%。生态环境质量明显改善，生态文明建设成为全国资源型城市样板。城乡居民收入稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全面打好三大攻坚战，改革创新、转型发展、城乡统筹、环境建设、全面小康和现代化建设走在全省前列。 （一）坚持创新发展，构建现代产业新体系。健全科技创新“四大体系”，实施高新技术企业培育行动计划，推动规上工业企业研发机构全覆盖，建设具有国际影响力的铜产业研发基地，打造长三角科技成果转化应用基地。强力推进“三重一创”建设，高端化发展铜产业，新型化改造传统产业，规模化培育新兴产业，打造世界级铜产业集群，培育壮大新能源汽车及零部件、智能装备、节能环保等新兴制造业产业集群，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，争创“中国制造2025”国家级示范区。大力引进和培育高层次人才团队，激发和保护企业家精神，弘扬工匠精神、劳模精神，促进更多社会主体投身创新创业。加快推进经济体制改革，转变政府职能，发展混合所有制经济，壮大民营经济，不断完善公平竞争的市场环境，打造“四最”营商环境。 （二）坚持协调发展，开创区域联动新局面。着力推进新型城镇化。全面放开城市落户限制，加快农业转移人口市民化步伐。培育发展区域特色小镇，推动美丽乡村中心村建设全覆盖，促进产城融合、港城融合、城乡融合、南北融合，形成现代城市、特色小镇、美丽乡村协调发展格局。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，构建现代农业“三大体系”，加强农村突出环境问题综合治理，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。改善发展基础条件。对接长江经济带综合立体交通走廊，谋划推动合温铁路、北沿江高铁、合庐铜黄城际、北沿江高速等重大项目，统筹谋划过江通道。升级加密南北区域路网，加大水利、电力、供气、通信等设施建设力度，重点向江北地区倾斜。 （三）坚持绿色发展，创建生态文明新样板。加快经济绿色转型步伐。实行更严格的投资项目环境准入制度，深入实施“8311”行动计划，打造循环经济升级版，建设资源型城市产业转型升级示范区。加强环境污染综合治理。开展大气污染防治行动，加快重点行业污染源整治和移动源污染防控，推进秸秆禁烧和综合利用。实施水污染防治工程，基本完成主城区雨污分流改造、黑臭水体治理。推进土壤污染防治，突出冶炼、化工、矿山等重点污染区域治理，完成破坏区域生态修复。加大生态系统保护力度。统筹山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护。突出长江生态大保护，启动沿江重化工业搬迁改造计划。巩固国家森林城市创建成果，加强湿地保护修复，基本建成大铜官山公园，争创国家生态园林城市。 （四）坚持开放发展，打造内陆开放新高地。全面加强区域合作，深度参与长三角产业分工协作，构建承接沿海地区产业、资本、技术转移新高地，打造长三角城市群西翼新兴增长极。主动对接合肥都市圈，规划建设江北港新区，推动合铜发展带建设。坚持港城一体发展，优化功能布局，发展江海联运，主动融入国家自由贸易港建设，打造更高能级的对外开放平台。加大“双招双引”力度，优化招商引资方式，强化招才用贤能力，推动开发园区改革创新发展。积极融入“一带一路”战略，扩大国际经贸和产能合作，提高开放型经济发展质量和水平。 （五）坚持共享发展，创造幸福美好新生活。着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫与扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，促进各项扶贫脱贫措施落地见效，确保到2020年全市农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。侯卫东官场笔记全面提高公共服务水平。深化教育改革，扩大学前教育资源，推进城乡义务教育优质均衡发展，率先实现教育现代化。深化医药卫生体制综合改革，强化“三医联动”，建设健康铜陵。加强就业服务，促进创新创业，建设技工强市。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，统筹城乡社会救助，发展残疾人事业。切实增强综合治理能力。深化平安铜陵建设，完善社会治理体制，健全公共安全、社会治安防控和社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。培育践行社会主义核心价值观，推进“传育立行”教育工程，巩固提升文明城市创建成果，提升铜陵精神海拔。各位代表！未来征途不会平坦，困难挑战无可避免。实现今后五年的奋斗目标，绝不会轻轻松松、舒舒服服。我们一定要进一步凝心聚力，艰苦奋斗，戒骄戒躁，较真碰硬，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代的长征路，不辱历史使命，不负人民重托！ 三、2018年主要工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，大力推进创新驱动，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康较快发展，确保开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%；财政收入增长5%以上；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，增幅高于城镇常住居民增幅；居民消费价格涨幅3%以下；城镇新增就业2.5万人、调查失业率控制在5%以内；完成省政府下达的节能减排年度目标任务。重点做好七个方面工作： （一）着力发展实体经济，提高经济增长质量进一步优化供给质量。大力破除无效供给，综合整治沿江区域化工企业，淘汰小矿山等落后产能企业9家，鼓励推动企业重组，完成“僵尸企业”处置。大力培育战略性新兴产业，突出“强链、延链、补链”，强化关键共性技术攻关，发展关联配套产业，提高省、市重大基地产业集聚效应。以新技术、新业态和新模式优化升级传统产业，全年实施亿元以上技改项目50个以上。促进重点领域“两化融合”，发展智能制造，建设一批数字化车间和智能工厂，完成200家规上企业两化融合评估诊断。深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，推进商标品牌战略，新增省级新产品10个、工业精品5个以上，争创全国标准化示范市。贯彻军民融合发展战略，鼓励更多企业“民参军”。加快住房制度和长效机制建设，推进商业办公地产去库存，引导商品住房消费，促进房地产市场更加平稳健康发展。全力支持实体经济发展。深化暖企行动，继续开展“四送一服”活动，拓展服务广度和深度，提升企业获得感。全面落实降成本各项措施，扩大直供电、直供气范围，清理规范涉企保证金，进一步降低要素和物流等生产成本，多渠道减轻企业负担。大力发展普惠金融，引导金融机构加大对中小微企业支持力度，完善“税融通”、续贷过桥资金业务，促进金融脱虚向实，新增贷款80亿元。推动多层次资本市场建设，培育上市企业，新增“新三板”挂牌企业3家、省股权交易中心挂牌企业25家，力争完成直接融资100亿元。鼓励各类投资基金进行股权投资，支持企业债券债权融资。坚持阶梯式培育企业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上企业45家、限上企业40家。实施“单打冠军”培育专项行动，新增“专精特新”企业20户。推动服务业集聚发展。深入推进铜官区国家服务业综合改革试点，落实三年行动方案，滚动实施45个重大项目，引进一批为项目审批服务的技术类中介机构，集聚发展高端生产和生活服务等新兴业态，做大总部经济、楼宇经济、街区经济，确保顺利通过国家中期评估。组建大数据发展促进中心，推进大数据产业园、铜官数谷建设，培育电商龙头企业，促进信息传输、电商产业发展。加快铜文化创意产业园、枞阳方氏名人文化园、南泉禅文化中心建设，打造区域特色文化产业集群。创建天井湖国家旅游度假区、普济圩国家现代农业庄园，推动浮山景区、大通古镇创建5A级景区，支持枞阳创建全域旅游示范区。改造提升传统商圈，打造商业特色街区，促进消费转型升级。 （二）激发创新创造活力，加快转换发展动能提升自主创新能力。推动以科技创新为核心的全面创新，提高全社会研发投入强度，对标创建国家创新型试点城市。强化企业创新主体地位，引进培育一批高成长性创新型企业，新认定国家高新技术企业60家以上。加快创新平台建设，推进铜产业技术研究院、国家级铜基新材料及电磁线研发机构创建工作，全年新增省级以上各类研发机构不少于6家。组织实施10个省、市重大科技专项，争取集成电路封测装备等成为省级重大工程。深化产学研合作，扩大科技型企业贷款风险补偿资金池规模，推行科技创新券，积极筹建高校科技成果产业园，促进科技成果深度转化。发展一批众创空间，完善梯级孵化体系，引进10个以上高层次人才团队。加强知识产权创造、保护、运用，发明专利授权量增长10%以上，建设知识产权强市。增强县区园区发展动力。全面落实促进县区经济发展政策，规范各级财权事权划分，强化县区经济社会管理权限，充分调动县区积极性，增强自主发展的主体意识。加大财政专项支持力度，引导县区集聚发展战略性新兴产业和特色产业，建设产业集群镇。增强县区投融资能力，支持县区整合存量资产资源，通过产业基金、总部基地、产业链整合、信用建设合作等模式，吸引社会资本参与产业培育发展和城镇建设。深化开发园区管理体制改革，有序推进开发园区优化整合，实行一县一区、一区多园，进一步推动各开发园区聚焦重点产业、聚焦发展主业。支持市经开区争创国家产城融合示范区，支持狮子山国家高新区打造区域创新高地，支持有条件的开发区创建省级高新区，推进“圈区管理”园区转型发展。完善县区、园区发展考核激励机制，努力形成争先进位、竞相发展的生动局面。持续扩大有效投入。落实“四督四保”制度，提质提效建设项目，切实发挥投资对优化供给结构的关键性作用。紧扣投资质量效益，紧跟上级政策导向，紧盯重点产业发展路线图，紧贴经济社会发展迫切需要，加大项目谋划储备力度，争取更多项目纳入国家和省计划盘子，促进更多项目加快转化落地。全年实施亿元以上重点项目500个，计划投资370亿元。新开工建设年产400万张铝基覆铜板等111个重点项目，建成有色“奥炉”、高精度超薄电子铜箔等92个重点工程。落实促进民间投资政策，构建亲清新型政商关系，在基础设施、生态环保和社会公共服务等适宜领域，审慎遴选和推行一批PPP合作项目，激发民间投资活力。提高对外开放绩效。坚定不移把“双招双引”作为首位工程，瞄准苏浙沪、珠三角等重点地区，发扬“钉钉子”精神，定向对接世界500强、央企和知名民企，精准实施产业链招商、板块招商、专业招商和以商引商，以存量引增量，以增量活存量。坚持招大引强、招新引优，每个县区、园区引进20亿元以上重大项目不少于1个，市经开区不低于3个。全年新引进亿元以上省外投资项目145个，到位资金550亿元，实际利用外资2.8亿美元。积极培育外贸主体与外贸增长点，大力发展服务贸易，促进加工贸易转型升级。加快建设皖中南B型保税物流中心，增强进境水果指定口岸功能，创造条件申报铜期货交割仓库。发挥港投集团作用，推进民营港口并购，启动江北港新区建设，完善港口集疏运体系，加快发展港口经济。全面释放改革红利。持续加大简政放权力度，改革商事制度，推行“多证合一”“证照分离”试点，完善企业登记全程电子化；不折不扣落实减税降费政策，严格收费清单管理，实现清单之外无收费；巩固扩大“多规合一”改革成果，压缩建设项目总审批时限至50个工作日；深入落实部门监管清单制度，完善“双随机、一公开”监管机制。深化国资国企改革，完善铜化集团混合所有制改革，推进国企职工家属区“三供一业”分离移交，促进国有资产保值增值。 （三）大力推进城市建设，增强综合承载能力强化规划引领。落实主体功能区战略，严格实施新一轮城市总体规划，推进城乡规划改革，出台规划管理条例，实现市区控制性详规和乡村规划全覆盖。推进重大基础设施建设。全面落实推进跨江联动发展实施意见，加快补齐江北地区基础设施短板。推进大交通建设。做好铜枞宜城际、江北港铁路专用线、胥坝夹江大桥、国道330和青通河大桥等重大项目前期工作，争取动工兴建G3长江公铁大桥。升级区域路网，推进德上高速枞阳段建设，开工建设国道237和省道232、217，实现国道347枞阳段建成通车，国道236和省道221、335基本建成，省道320灾毁重建工程贯通。加强水利设施建设。配合实施引江济淮工程，落实长江铜陵段综合治理工程报批工作，完成长江干流崩岸应急治理任务，推进枞阳县城区防洪保安工程，加快顺安河三级航道整治进程。实施总投资20亿元的水利薄弱环节治理工程，完成中小河流治理项目5个，除险加固水库24座，建成城乡排涝泵站5个，进一步完善城乡防洪除涝体系。提升城市功能品质。完善城市路网，建设义安大道上跨桥，打通翠湖二路东延伸段等一批断头路、丁字路，改造一批微循环道路。加快推进地下综合管廊建设，改造建设供水管网30公里、供气管道45公里，开工建设一批立体停车设施和电动汽车充电桩。优先发展公共交通，新增清洁能源公交车160台，开通市区至枞阳公交线路，成为全省公交示范市。启动大铜官山公园核心区建设，推进街头绿地游园建设，提升城市景观。强力组织实施“两治三改”行动，清理违法用地700亩以上，拆除违法建设14万平方米，改造棚户区2100户、农村危房1600户，完成10个老旧小区整治。建设新型智慧城市，超前谋划新一代互联网建设，加快谋划布局5G网络，着力引进高端云建设主体，推进大数据应用，建设城市物联网，加快建设“城市大脑”，引领铜陵进入智联时代。加强城市管理，着力解决交通拥堵及停车难、停车乱等难题，提升网格化、精细化管理水平。 （四）实施乡村振兴战略，提升“三农”工作水平努力让现代农业“强”起来。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业由增产向提质转变，推动枞阳由农业大县向经济强县迈进。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增高标准农田5.78万亩，稳定粮食产量。推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业转型升级和融合发展，加快水稻、牡丹、食用菌全产业链开发，提高农业产业化发展水平。积极推广现代农业技术和科技成果，建设一批标准化养殖示范区，新增“三品一标”农产品15个以上。积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，新增市级龙头企业10个、示范家庭农场100家、现代农业产业化联合体5个。努力让农村资产“活”起来。深化农村土地制度改革，加强农村土地确权登记颁证成果应用，完善承包地“三权”分置制度，进一步盘活用好农民闲置宅基地和闲置农房。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资，加快推进农村集体资产股份合作制改革试点，推动农村“三变”改革试点取得实质性进展。努力让乡村环境“美”起来。进一步培育大通、钟鸣和铜都创新、西湖文体等特色小镇，完善建设机制，提升产业层次，促进健康发展。扎实推进美丽宜居乡村建设，建成省级中心村23个、市级中心村16个、特色自然村6个。加强传统村落保护，创建一批人居环境建设和休闲旅游示范村。综合整治农村人居环境，一体化推进农村环境“三大革命”，完成3.4万常住农户卫生厕所改造，实现乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖。启动实施农村道路提升工程三年行动计划，建好、管好、护好、运营好农村公路。实施农村饮水安全巩固提升和新一轮农村电网改造升级工程，持续改善农村基础设施。 （五）坚决打赢污染防治攻坚战，加快建设美好家园实施生态环保优先战略。把生态环保贯穿于经济社会发展各方面和全过程，空间上守住生态红线保护底线，行业上守住排放总量底线，项目上守住环境准入标准底线。全面完成污染源普查，组织实施污染防治突击与攻坚，依法严惩环境违法行为，推动生态环境质量根本好转，打造有土皆绿、是水则清、四季花香、处处鸟鸣的美丽铜陵。重拳整治环境突出问题。坚持对标对表，不折不扣落实中办调研回访、中央和省环保督察反馈问题整改任务，巩固发展整治成果。打赢蓝天保卫战，实施重点行业涉气治理改造项目200个，深入推进“散乱污”企业整治，有效控制建筑工地、露天物料堆场等重点区域扬尘污染，强化机动车污染防治，严格落实秸秆禁烧等污染防治责任，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显增强人民群众的蓝天幸福感。打好碧水攻坚战，全面落实“河长制”“湖长制”，推进长江流域环境整治，加强城市饮用水水源地保护和枞阳县城备用水源地建设，建成运营狮子山生活污水处理厂，提标改建新民、西湖污水处理厂，加快建设雨污分流管网，完成惠溪河、狮矿大沟黑臭水体整治，为群众提供更多亲水环境。打好净土持久战，深入开展土壤污染状况详查，推进土壤污染治理与修复试点，加强重金属污染综合防治，加大固体废弃物处理和农业面源污染防治力度，保障农产品质量和人居环境安全。深入推进绿色发展。继续实施发展循环经济行动计划，大力推进清洁生产，建成南部城区集中供热项目，推进城市能源管控中心建设，加快金桥开发区国家级园区循环化改造，争创国家资源循环利用基地。设立绿色发展基金，支持节能环保、清洁能源等产业发展。推进秸秆回收、综合利用，秸秆综合利用率达87%以上。坚持节约集约用地，清理闲置土地不少于1000亩，争创全国国土资源节约集约模范市。积极参与国家节水行动，创建国家节水型城市。强化生态保护修复。谋划实施长江防护林、滨水生态廊道等重大生态工程，筑牢生态安全屏障。落实淡水豚国家自然保护区勘界工作，严格实施全面禁渔、船舶限速等保护措施。启动大规模国土绿化行动，持续推进绿化提升工程，完成人工造林1万亩，保护培育森林生态系统，全面推行“林长制”。编制湿地保护工程规划，实施西湖湿地修复保护二期工程。落实生态补偿机制，加快废弃矿区地质环境和生态修复治理，推进绿色矿山建设。 （六）夺取脱贫攻坚新胜利，提高人民群众获得感强力组织脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，举全市之力，集全市之智，支持枞阳脱贫攻坚，确保今年33个贫困村出列、3万贫困人口脱贫，努力实现“三战三捷”。坚持精准扶贫、精准脱贫，完善包保机制，严格责任落实，确保脱贫质量。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，大力推行“四带一自”模式，落实教育扶贫、健康扶贫等各项政策，加强基层基本公共服务功能建设，创新推进保险扶贫，建立健全稳定脱贫长效机制。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，加强扶贫工作队管理，以过硬作风打赢脱贫攻坚硬仗。织密扎牢民生保障网。聚焦“七有”领域，动态实施38项民生工程，新增加“学前教育经费保障”“洲圩区渡口标准化建设”等内容。支持枞阳县全面推进农村自来水并网工程，提高江北地区农村饮水质量。办好公平优质教育。擦亮铜陵均衡教育金字招牌，实施优质教育扩面工程，推进普惠性幼儿园建设，全面完成薄弱学校改造工程，着力解决中小学生课外负担重等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。推进高中阶段学校考试招生制度改革，普及高中阶段教育。切实保障特殊群体受教育权益。深化产教融合、校企合作，推动铜陵职业技术学院、安工学院和技师学院发展，创建省级示范性公共实训基地。支持铜陵学院加快建设地方应用型高水平大学。支持规范社会力量兴办教育。加强师资培养培训，建设高素质教师队伍。加强就业和社会保障工作。坚持就业优先战略，鼓励创业带动就业，扎实做好农民工、去产能分流职工、高校毕业生等群体就业和退役军人安置工作，确保零就业家庭动态清零。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保，稳步提升城镇职工、城乡居民及被征地农民养老金标准。统筹城乡救助体系，试点大病商业补充保险，提高城乡低保、特困人员供养标准，巩固提升“救急难”试点市建设成果。推动文化事业繁荣发展。完善公共文化服务网络，构建全民阅读、全民艺术普及体系，广泛开展群众性文化活动，确保公共文化服务体系示范区建设顺利通过国家验收。着力打造中国铜博物馆，筹建市美术馆新馆，完成数字图书馆提升工程，推进基层综合文化中心建设，促进城乡公共文化均衡发展。繁荣发展哲学社会科学，加强党史、地方志和档案工作。推进健康铜陵建设。深化公立医院改革，推进医联体建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强计划生育管理和服务，培育壮大健康产业。深入开展爱国卫生运动，确保国家卫生城市通过复审。推进全国居家和社区养老服务改革试点，扩大医养结合试点范围，推动老龄事业和老龄产业协调发展。广泛开展全民健身活动，推进体教结合，提升青少年身体素质。 （七）切实防范化解重大风险，维护社会和谐稳定加强地方金融与债务风险防控。深化金融监管体制改革，组建地方金融监管机构，落实市县（区）政府金融监管责任、金融机构防范风险主体责任，建立健全风险监测预警、早期干预和应急处置机制，严守不发生系统性区域性金融风险底线。加强重点行业、企业信贷风险排查防控，支持银行化解不良资产风险，加大金融领域违法失信行为联合惩戒力度，坚决打击恶意逃废债行为。大力整顿规范金融秩序，坚决打击违法违规金融活动，持续加强互联网金融监管。组织开展“四清四实”专项整治，打好政府隐性债务清理战、存量稳妥处置战、增量严控战，加强债务预算管理和限额管理，加快存量债务置换步伐，从严把关各类政府性投资项目，优化债务结构，严控债务规模，确保政府债务风险可控。加强公共安全防控。深化“平安铜陵”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民群众人身权、财产权、人格权。加强食品药品全过程监管，实现基层监管所和大型食用农产品批发市场快检体系全覆盖。深入开展安全生产“铸安”行动，推进道路交通、消防、危险化学品等重点领域安全防控监测信息系统建设，确保不发生较大以上安全生产事故。开展地质灾害防御行动，强化地质灾害应急处置和隐患点治理。发展气象、水文、地震等事业，提升防灾减灾救灾能力。加强网络安全管理，严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等不法行为，营造清朗网络空间。加强社会治理工作。健全基层社会治理体系，推进智慧社区建设，完善网格化管理，激发社会组织参与社会治理积极性，完成村委会、社区居委会换届选举任务，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社会矛盾排查预警和调处机制，扎实化解信访积案，畅通网上信访主渠道，推动信访工作重心下移、关口前移，下大力气解决一批历史遗留涉稳问题。大力推进“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”工作责任制。加强对老人、农村留守儿童的关爱服务，切实维护妇女、儿童权益。有序实施残疾人两项补贴，推进社会福利和慈善事业发展。加强全民国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作，努力实现全国双拥模范城“五连冠”。 四、全面加强政府自身建设跨入新时代，发展形势逼人；接力新征程，政府重任在肩。我们必须顺应时势、奋发向上，知难不畏难、抢滩不守滩、扛事不避事，立大志、担大任、吃大苦、创大业，努力打开新局面，展现新作为。 （一）强化政治建设，打造忠诚履职政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一行动，坚定理想信念，牢记根本宗旨。严守政治纪律、政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到“五个纯粹”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党性锻炼，确保始终同全市人民想在一起、干在一起。 （二）严格依法行政，打造民主法治政府。推动政府系统工作人员自觉尊法学法守法用法，严格遵循法定权限和程序履职尽责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。加强政府立法工作，严格决策程序，完善合法性审查提前介入机制，基本实现村（居）委会法律顾问全覆盖。深化行政执法体制改革，严格落实重大执法决定法制审核制度，完善行政执法与监察司法联动衔接机制，推进部门之间执法监管信息共享。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉发展协商民主，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。完善政府内部层级监督和专门监督，全面推进政务公开，让政府权力在阳光下运行。 （三）强化责任落实，打造务实担当政府。负责才有担当，落实方见本领。我们要立足当前，着眼长远，坚持求真务实，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程；立足于稳，着眼于进，该稳的要稳住，该进的要进取，倡导干字当头，始终保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲；立足创优，着眼争先，追求极品极致，绝不停留于“一般化”、满足于“还可以”、止步于“中上等”。牢固树立一盘棋思想，执行决策、落实部署，提倡“马上就办”，第一时间作出反应，第一时间跟进落实，第一时间取得实效。坚持责任倒逼、问题倒逼、目标倒逼、督查倒逼，经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，一以贯之、一抓到底。优化考核指标体系，严格绩效考核，完善落实正向激励机制、容错纠错机制，为坚定者、奋进者、搏击者撑腰鼓劲，营造竞相负责、主动作为的浓厚氛围。 （四）增强执行能力，打造高效服务政府。各级政府特别是领导干部都要增强能力危机感、本领恐慌感。要找准能力短板、本领弱项，有针对性地开展大学习、大培训，丰富知识储备、完善知识结构，培养专业能力、弘扬专业精神，不断增强推动高质量发展的本领。要大兴调查研究之风，推动干部深入到困难地区和工作推不开的地方，到改革开放的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，在干事中长本事，在历练中变“老练”。适应时代发展要求，建立健全大数据辅助决策和治理机制，推进政府管理创新。完善“互联网+政务服务”体系，建成市县乡村四级一体化政务服务平台，推进一网通办，推行“最多跑一次”“不见面审批”，让群众办事更便捷、政务服务更智慧。 （五）坚持正风肃纪，打造清正廉洁政府。坚持问题导向、严字当头，以“永远在路上”的韧劲，扛起从严治党主体责任。严格贯彻中央八项规定精神和省、市委实施细则，不断加强党内政治生活、政治文化、政治生态建设。深化廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监督管理，严防权力滥用和设租寻租，坚决把权力关进制度的笼子。坚持整治“四风”不止步，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，坚决查办违纪违法案件，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。政府各级领导干部要带头执行廉洁自律准则，认真履行“一岗双责”，发挥示范作用，形成“头雁效应”，进一步建设好政治生态的绿水青山。各位代表！鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强拼搏，为奋力开创新时代转型发展新局面，加快建设现代化幸福美丽新铜陵而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资芜湖】2018年芜湖市政府工作报告

  2018年1月6日在芜湖市第十六届人民代表大会第一次会议上政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年和本届政府工作回顾2017年，全市人民在中共芜湖市委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面落实中央和省委、省政府决策部署，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，实施五大发展行动计划，经济社会保持健康较快发展势头，较好完成了市十五届人大七次会议确定的主要目标任务。全市生产总值3066亿元（初步核算数，下同），比上年增长8.9%；财政收入558亿元，增长9%；固定资产投资3342亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额931亿元，增长12.4%；进出口额63.8亿美元，增长12.3%。居民人均可支配收入28622元，增长9.4%；城镇新增就业7.7万人、登记失业率3.4%；单位生产总值能耗下降7.7%；生态环境质量稳中向好。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。 （一）抓产业、扶实体，稳住经济增长。强服务促发展。突出抓好企业降本减负，出台促进经济平稳健康发展的32条意见、扶持产业发展”1+5+6″政策体系。深化“一企一组一策”帮扶行动，实施“四送一服”双千工程，兑付支持企业发展奖补资金36亿元，减轻企业税费负担超百亿元。突出抓好融资服务，新增众源新材上市首发、15家企业新三板挂牌，全市直接融资380亿元。年末金融机构存贷款余额分别达3255亿元、3211亿元，分别比年初净增339亿元、359亿元。突出抓好创新资源集聚，出台加快推进芜湖国家自主创新示范区建设的若干政策，新引进高层次科技人才团队45个。中电科钻石飞机公司获批国家地方联合工程研究中心，中国电信集团（芜湖）云计算中心建成，设立哈尔滨工业大学、江苏大学技术转移转化中心和西安电子科技大学芜湖研究院。万人有效发明专利拥有量达26.1件，保持全省第一。新认定高新技术企业63家，高新技术产业增加值增长14.8%。高新技术产业开发区获批国家级“双创”示范基地。强产业促升级。传统产业加快转型，汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业增加值增长8.3%。奇瑞获评国家级工业设计中心、省政府质量奖。海螺水泥产销量和效益创历史新高。工业技改投资增长33.8%。32家企业实施兼并重组。聚焦培育战略性新兴产业，产值增长22.4%。机器人产业集聚区获评最佳机器人产业园奖。埃夫特收购2家意大利公司。全国首台全铝车身“小蚂蚁”上市，新能源汽车销售增长90.2%。中电科钻石飞机成为全国首家“国外TC+中国PC”飞机制造企业。现代农机逆势增长，产品出口50多个国家和地区。新一代汽车电子、跨座式单轨及APM车辆等5个工程（专项）获批第二批省重大工程、重大专项，我市入选国家通用航空产业综合示范区。服务业发展提速，重点现代服务业营业收入增长16.2%，新增省级服务业集聚区2家。网上商品零售额增长25%，三只松鼠、凡臣电子被评为国家电商示范企业，易酒批、共生物流入选中国产业互联网企业百强榜。八佰伴生活广场开业。快递业务量突破1亿件。全市接待游客4800万人次，方特门票收入居全省第一。大浦获批国家级水利风景区。成功举办中国国际动漫创意产业交易会、中国技能大赛、技能中国行走进安徽、中国海归创业大赛、全国机器人专利创新创业大赛。广告产业园区获批国家广告产业园。数字出版园区获评全国优秀园区。现代农业稳步发展，“三品一标”有效认证322个，农产品加工产值增长13.5%。强投资增后劲。新开工亿元以上项目572个，其中10亿元以上项目52个；在建亿元以上项目1323个，其中10亿元以上项目228个。实际利用外资26.9亿美元。民间投资增长5%。42家企业入选安徽省百强民营企业，居全省第一。 （二）抓统筹、强功能，推进城乡建设。高起点加强城市规划。修编了《芜湖市城市总体规划》、《江北产业集中区总体规划》。开展了市县“多规合一”试点及城市空间规划、城市景观风貌规划等编制，城市专项规划实现全覆盖。无为撤县设市方案已报国务院。全市结束乡行政体制。高标准优化城市交通。长江公路二桥、北沿江高速巢无段、庐铜铁路、通江大道一级公路改建、芜合高速二坝互通、沿江高速峨山路互通、弋江路快速化改造米市口立交和马塘立交、芜申运河张镇码头等工程基本建成。火车站西站房、商合杭铁路长江公铁大桥、机场、轨道交通等加快建设。芜黄高速、宁芜高速芜湖东互通改建、皖江第一隧城南过江隧道、全国首个大盾构基地配套码头等项目开工。我市入选公交都市创建城市。高水平建设美丽家园。编制了2018～2020年棚户区改造计划，完成棚改2.3万套。在全省率先开展住房租赁试点，超额完成政府投资公租房分配任务，房地产市场保持平稳健康发展。九华南路、桥头公园、滨江公园二期等城市品质提升项目开工。新开工排水防涝项目58个，建成双摆渡等大型排涝泵站。完成29条明渠清淤清障，31条黑臭水体、18个排涝隐患点、21个老旧小区、14个农贸市场整治。启动4个污水处理厂提标改造工程。孙村镇入选全国特色小镇。 （三）抓改革、促开放，增强发展活力。加快推进政府职能转变。组建市投资促进局。建成市县两级行政权力中介服务清单。建成全国领先的政府大数据库，市级5164项、各县区18822项行政权力和公共服务事项全部实现网上运行。易政网投入试运行。深化商事制度改革，发出全省首张“多证合一”营业执照，推进企业登记注册全程电子化，在全省率先推行企业登记“容缺受理”制度。各类市场主体达25.2万户，增长17.5%。加快推进重点领域改革。完成城管执法体制改革。完善政府采购制度，公共资源交易市县一体化改革全面完成，“徽采商城”上线运行。新增政府债券20亿元，发行置换债券129亿元，年节约资金成本6亿元。创新开展中小企业信用贷试点。事业单位分类改革扎实推进。实行市属国企负责人薪酬制度改革，加强国资国企重大事项管理。实施了中小学教师职称评审改革。加快推进开放平台建设。港口货物吞吐量1.3亿吨，集装箱量70万标箱。肉类进境指定口岸获批。综合保税区进出口额11.7亿美元。复制推广19项自贸区经验。成立了中德人工智能研究院。实际对外投资3.5亿美元。 （四）抓生态、优环境，推进绿色发展。在节能减排上下功夫。落实能耗和总量“双控”目标，单位工业增加值能耗下降9.1%。加强再生能源利用，牛埠50兆瓦光伏电站、石涧50兆瓦风电场等建成投产。实施重点减排项目16个。完成大气污染整治项目117个，淘汰、改造燃煤小锅炉12台。在增绿增效上下功夫。完成造林15万亩、森林长廊166公里，新增绿地324万平方米、绿道61公里。开展9家矿山治理。划定全域永久基本农田332万亩，整理复垦开发补充耕地1.3万亩。盘活工业用地5381亩，收回闲置低效土地4481亩。全面推行河长制，全国水生态文明城市建设试点通过评估。在中央、省环保督查反馈问题整改上下功夫。坚持为国护江、为民治江、为城建江，解决了二水厂水源地中石化码头搬迁、箱子拐长江岸线整治等一批长期想解决而没有解决的环境难题。完成长江干流岸线整治项目191个，释放长江干流岸线27公里、滩涂陆域面积244万平方米。 （五）抓民生、兜底线，共享发展成果。脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，推动政策落实，安排专项扶贫资金3亿元，实现贫困村产业扶贫项目、贫困户帮扶责任人全覆盖，年度减贫任务顺利完成。文明创建不断深入。开展“贴近群众六走进”行动，一批群众关注的热点难点问题得到解决。启动“清洁城乡、美化家园”环境整治和农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，出台了加强市区公厕建设管理、农贸市场整治提升工作方案，开展市容市貌提升专项行动，整治餐饮油烟、广告标牌、建筑扬尘、积存垃圾等。我市蝉联全国文明城市，新创8个全国文明单位（村镇、校园）。民生保障体系日益健全。33项民生工程完成投入108.5亿元。城镇职工五项保险参保280万人次，企业基本养老金月人均增资125元。完善职工医保住院医疗费用结算办法，完成跨省异地就医联网直接结算，15家医疗机构纳入全国结算系统。完成就业技能培训、岗位技能提升培训2.8万人。出台支持技工强市建设政策。发放低保金、医疗救助和临时救助金5.9亿元。开展农村留守儿童关爱保护工作。发放人才购房安家补助3亿元。新增住房公积金缴存人数5.3万，发放贷款26.7亿元。加强了电梯安全监管。社会事业蓬勃发展。新成立2个教育集团，14个名校长工作室，优质学校办分校（分园）3个。农村中小学校舍维修改造项目开工152个，第二十七中学东方龙城校区、第二十八中学建成开学。新设立芜湖京师职业学校，安徽工程大学国际工程师学院开工。成立17个医联体、8个县域医共体，提升基层卫生服务能力，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。芜湖县、繁昌县获评国家卫生县城。萧瀚美术馆建成开放，举办了刘开渠奖国际雕塑大展、皖江八市群艺大赛、市第十三届运动会暨首届市民运动会和首届残疾人运动会。高质量完成第三次全国农业普查。市烈士陵园实施整体改造。开发运行“城市令”“今日芜湖”和“全民社管”平台。深化“平安芜湖”建设，我市成为省食品药品安全城市，安全生产形势向好，社会保持和谐稳定。去年，政府系统扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展了“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育。全面实施“七五”普法规划，加强行政复议和应诉工作，提高依法行政水平。办理人大建议144件、政协提案266件。深入开展“亲切服务”，市政务服务中心获批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。12345政府服务直通车整合电梯应急救援等热线。坚持审计全覆盖，完善惩治和预防腐败体系，12388纪检监察网络举报平台、“小微权力”网络监督平台上线运行。查处违反中央八项规定精神典型问题221起，给予党政纪处分245人。各位代表！本届政府工作这五年，是全市人民砥砺奋进的五年，是芜湖发展浓墨重彩的五年。芜湖在全省经济总量第二的地位全面巩固，在长三角城市群、中部省份副中心城市和沿江城市中的战略地位明显提升。五年来，我们始终以质量效益为导向，综合实力进一步提升。地区生产总值由1874亿元增加到3066亿元，年均增长10.3%，增速居全省前列。规模工业主营业务收入超6000亿元，利润总额近300亿元。五年累计完成固定资产投资1.3万亿元，年均增长14.4%。财政收入由337亿元增加到558亿元，年均增长10.6%。中国驰名商标由14件增加到37件。五年来，我们始终以科技创新为引领，产业结构进一步优化。三次产业比重由6.3∶65.9∶27.8调整为4.2∶56∶39.8。支柱产业对规模工业增长贡献率保持在65%，战略性新兴产业产值占规模工业比重由17%提升到25.9%。机器人产业在国内率先形成全产业链集聚发展态势。服务业集聚区建设在全省领先。网上零售额跃居全省首位，快递业务量稳居中部非省会城市第一。获批国家自主创新示范区，招引高层次人才团队239个，为芜服务的国家“千人计划”专家55人、院士29人。省级以上研发机构306家，高新技术企业520家。万人有效发明专利拥有量、高新技术产业增加值比重稳居全省第一。五年来，我们始终以改革开放为路径，发展活力进一步释放。综合监管分类执法、棚改货币化安置、住房金融服务、信用体系建设、“互联网+政务服务”、工业用地市场化配置、农村公共建设管理体制等改革走在全省全国前列。系统推进全面创新改革试验取得积极成效。深化“放管服”改革，在全省率先建成市县乡三级政府权责清单、公共服务清单体系，率先公布涉企收费清单、企业投资准入负面清单。国务院通报表扬的落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的9项工作中，芜湖有4项跻身其中。上市公司由11家增加到17家，累计实际利用外资111.7亿美元、对外投资17.2亿美元。经济技术开发区综合发展水平进入全国20强，综合保税区跨入全国海关特殊监管区域50强。芜湖港成为安徽省首个亿吨大港，享受启运港退税政策。五年来，我们始终以功能品质为核心，城乡环境进一步改善。我市被列入国家长三角城市群发展规划大城市。市区面积由1065平方公里扩大到1491平方公里，建成区面积达175平方公里，城镇化率由58%上升到64%。累计完成棚户区改造11万套。青弋江分洪道工程建成受益。京福、宁安高铁通车，实现县县通高速公路，公路网密度居全省第一。新建扩建7座公园，新增绿地2017万平方米，森林覆盖率由17.9%上升到23.2%。五年来，我们始终以惠民利民为宗旨，群众获得感进一步增强。累计脱贫11.5万人，71个贫困村全部出列。滚动实施55项民生工程，累计投入461亿元。完成453所义务教育学校标准化建设，全市实现义务教育均衡发展目标。学前三年毛入园率由84%提高到92%，高中阶段毛入学率由89%提高到98%。引进北师大、华师大等优质教育资源，教育信息化全国领先。累计新增就业43.3万人。医疗服务体系更加完善，获批公立医院综合改革、基层综合医改、精神卫生综合示范、医养结合等国家级试点，在全省率先实施大病医疗补充保险，在全国率先实施市县两级公立医院药品零加成销售改革。成立全国首家地方住房金融公司，在全国率先实施进城务工农民缴存使用住房公积金制度。农村金融服务室实现全覆盖。五年来，我们始终以形象品牌为支撑，城市影响力进一步扩大。市博物馆、规划馆、滨江文化艺术中心建成，93个公共文化场馆全部免费开放，雨耕山、大砻坊再现生机。方特旅游区成功创建国家5A级景区，全市游客接待量年均增长23.4%。中国动漫会、中国（芜湖）科博会、中国机器人产业推进大会、刘开渠奖国际雕塑大展等会展反响热烈。成功创建全国文明城市、电子商务示范城市、信息消费示范城市、国土资源节约集约模范市、信息惠民试点城市、智慧城市试点城市、文化消费试点城市，蝉联全国双拥模范城。各位代表！这些成绩的取得，是中央、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督和支持的结果，是全市人民共同拼搏的结果。每一个芜湖市民，都是这段辉煌历程的参与者和见证者。在这里，我代表芜湖市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向上级部门、兄弟市和驻芜部队、武警官兵，向关心支持芜湖发展的海内外友好人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!我们也清醒认识到，芜湖发展中的问题和挑战。主要有：发展不平衡不充分，发展质量和效益还不高，创新要素集聚能力不够强，高层次人才紧缺，资源环境约束趋紧；防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的任务艰巨，安全生产、社会治理存在薄弱环节，基础设施、公共服务有待完善。少数政府部门和工作人员不作为、慢作为、不敢担当现象较为突出，廉政风险依然存在。我们一定正视问题，攻坚克难，全力做好工作，不负人民重托。 二、高质量全面建成小康社会，奋力打造现代化创新之城未来一个时期，世界经济政治格局仍在深度调整，发展面临的困难仍然较多。我国已进入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们既要全面建成小康社会，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。在百舸争流的大潮中，市政府必须把思想和行动统一到中央决策部署上来，坚定信心，抢抓机遇，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动转型发展、升级发展、特色发展，实现芜湖经济由高速增长向高质量发展转变。今后五年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委、省政府和市委部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，聚焦建设现代化科教人才体系、现代化产业体系、现代化城乡体系、现代化治理体系，高质量全面建成小康社会，奋力打造现代化创新之城。认真落实省委、省政府“当好皖江崛起排头兵、五大发展先行者”的要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力再上新台阶。完成“十三五”规划和决胜全面建成小康社会目标任务，争取“十四五”时期良好开局。地区生产总值突破5000亿元，第三产业比重达55%。创新动能进一步增强，打造长江经济带具有重要影响力的产业创新中心。城乡建设再现新风貌。拥江发展有序推进，城乡公共资源配置更为均衡，立体交通体系初步建立，“山水相间、精致繁华”的城市风貌特色进一步彰显，城市功能、品质和能级进一步提升。生态质量再有新提高。主要污染物排放量明显下降，空气、水、土壤污染等影响人民群众健康的突出环境问题有效解决，生态文明制度体系基本形成，芜湖的天更蓝、地更绿、水更清。开放发展再谱新篇章。高标准大通道、高水平大平台、高效率大通关基本实现，对外贸易、利用外资明显提高，率先建成要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系。民生福祉再获新改善。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，芜湖人民获得感、幸福感、安全感更加充实。实现上述目标，要着重把握好以下六个方面：一是更加注重政治方向，彰显文明行政的正气。坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持执政为民，坚守人民立场、人民中心、人民情怀，抓住老百姓最急最忧最愁的问题，了解群众的操心事、烦心事，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民满意作为政府工作标准。坚持依法行政，建设法治政府，强化法治思维和法治理念，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，严格规范公正文明执法，织密扎牢制度的笼子，确保权力在阳光下运行，增强政府公信力和执行力。二是更加注重创新驱动，彰显拥江发展的雄气。坚定实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，持之以恒推进创新型城市、人才特区、创业特区建设，打造中部一流、全国领先的人才高地。深化供给侧结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。系统推进全面创新改革试验，推进合芜蚌国家自主创新示范区建设，形成3~5个国家级重大公共研发平台，引进一大批创新创业团队、领军人才和高端人才。完善扶持产业发展政策体系。加快知识产权强市建设，培育高价值专利和知识产权密集型产业。实施战略性新兴产业“三重一创”工程，鼓励企业实施技术改造，支持奇瑞、海螺进军世界500强。建设全国重要的制造强市、质量强市，区域金融中心、现代物流中心和信息消费服务中心，打造“欢乐芜湖”。通过“区、港、园、桥、隧”联动，形成一条大江育两岸、产城对拥望比邻的新格局。三是更加注重统筹协调，彰显精致繁华的秀气。坚定实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略，坚持走内涵式、集约化城市发展之路，在城市规划建设管理上像绣花一样精细，努力在功能品质上与一二线城市等高对接，推动城乡融合发展。推进全国性综合交通枢纽建设，建成民用机场、商合杭高铁、皖赣铁路新建双线、芜合高速扩建、芜黄高速、沪汉高速无为段、芜申运河、芜湖闸、城南过江隧道、城市轨道交通、城区快速路网体系等工程，加快芜宣高速、马芜高速等改造建设，提高国省干道等级。建设智慧城市、公交都市。推进县城建设和美丽乡村环境整治。深化农村土地制度和集体产权制度改革，建设农业绿色精品强市。四是更加注重生态环境，彰显半城山水的灵气。坚定实施可持续发展战略，践行绿水青山就是金山银山的理念，健全绿色低碳循环发展的经济体系，加强生态系统保护，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。落实主体功能区规划，统筹山水林田湖草系统治理，保护城市肌理，整改突出环境问题。实施植树造林、园林绿化工程。加强岸线资源监管。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打赢污染防治攻坚战。开展节能降碳，控制煤炭消费总量。完善生态环境管理制度，规范自然资源开发利用，坚决查处破坏生态环境行为。争创国家环保模范城市、生态园林城市、森林城市，打造生态文明建设芜湖样板。五是更加注重秉持开放，彰显中西交融的底气。深化重点领域和关键环节改革，完善市场经济、城市管理、社会治理体制机制。传承芜湖的开放基因，坚持引进来和走出去并重、引资和引才并重、对内开放和对外开放并重，积极参与“一带一路”建设，推动贸易和投资自由化便利化，申报创建自贸试验区，打造内陆开放新高地。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，加强汽车、电器、农机等出口基地建设，推动外贸向“优质优价、优进优出”转变。推进综合保税区扩区升级，建设保税港区、空港保税物流园区，推进“区港空”一体化发展。深化芜湖港与上海港战略合作。推进开发区转型升级。落实长三角城市群发展规划，深度融入区域分工合作，形成宽领域融合发展新格局。推动文化繁荣兴盛，实施文化惠民工程，加大文化基础设施投入，完善公共文化服务体系，发展特色文化产业，建设文化强市。六是更加注重普惠共享，彰显美好生活的福气。坚持人民主体地位，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，把为人民造福的事情真正办好办实。优先发展教育事业，打造教育名城，各级各类教育发展水平进入全国同类城市先进行列。提高就业质量和居民收入水平，实施积极就业政策，鼓励勤劳守法致富。加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划。推进棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年现行标准下所有贫困人口全部脱贫。实施健康芜湖规划，深化医药卫生体制改革，健全城乡医疗卫生服务体系，打造皖江医疗中心。落实生育政策，积极应对人口老龄化。牢固树立安全发展理念，压实安全生产责任。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，依法打击各类违法犯罪活动。健全社区治理体系，发挥社会组织作用，推进社会服务管理信息化，打造共建共治共享的社会治理格局。争创国家卫生城市、食品安全示范城市、社会信用体系建设示范城市。 三、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长8%，居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业6.5万人，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4.5%和5%以内，节能减排完成省政府下达任务。重点抓好以下工作： （一）聚焦质量效益，构建创新体系。打造产业创新中心。统筹推进“全创改”“合芜蚌”示范区建设。深化人才发展体制机制改革，深入实施“3111”“百千万”人才工程，面向全球招引拔尖人才、领军人才、高端人才和创新创业团队，加快培养软件工程师、机电工程师等高素质技能人才。动态支持首批37个高端研发创新平台建设，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为产业发展提供有力支撑。坚持企业创新主体地位，支持企业提升研发能力，实施重大科技项目。加强与在芜高校合作，吸引国内外创新型企业、知名科研机构、大院大所来芜合作，共建高水平研发机构。鼓励龙头企业通过并购、合资、参股等方式，建立海外研发机构。全面下放高校和科研院所科技成果使用权、处置权和收益权，加快皖江技术转移转化中心、皖江知识产权运营交易中心和科技企业孵化器建设，推动科技成果产业化。提升公共技术服务水平，加快国家工业机器人产品质量监督检验中心（安徽）建设。强化知识产权创造运用保护，推进国家知识产权质押融资试点。塑造新产业发展体系。坚持有限目标、国内领跑、国际争先，加快战略性新兴产业“三重一创”建设,扩大机器人及智能装备、新能源汽车、现代农机、通用航空产业规模实力，培育微电子、新型显示、轨道交通装备、新材料、节能环保装备、产业互联网及共享经济等产业。支持南陵打造全国快递科技创新试验基地。实施下一代智能工业机器人、中小型航空发动机、新能源汽车动力电池和电控系统等市级重大新兴产业工程和专项。改造提升传统优势产业。推动制造业与大数据、物联网、工业设计融合，培育智能工厂、数字化车间。完成工业技改投资750亿元，鼓励企业引进先进技术和装备，攻克制约产业升级难题；支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新型化发展路子，培育一批行业“单打冠军”“隐形冠军”。鼓励企业兼并重组，妥善处置“僵尸企业”。落实稳增长政策措施。支持奇瑞、海螺等龙头企业发展，提升电线电缆科技水平，引领带动支柱产业迈向中高端。推动军民融合发展，支持军民融合产业基地建设。营造现代服务业集聚发展态势。培育金融、现代物流、电商、文化旅游、共享经济、现代供应链、人力资本服务等重点现代服务业，新增1~2家省级服务业集聚区。建设朱家桥、三山、裕溪口等物流园区，加快向现代化综合物流型港口转型。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快“老船厂·智慧港”产业园建设，支持三只松鼠、共生物流、易酒批等企业发展。办好科博会、汽车展等会展活动。 （二）聚焦城乡融合，实现协调发展。经济景气与文明景象等量平衡。以绣花功夫推进精准扶贫、精准脱贫，以扶贫统领农村各项工作，通过政策叠加、资源叠加和各方力量叠加，打造脱贫攻坚九大工程升级版，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，确保完成年度脱贫任务。持续开展“贴近群众六走进”行动，整治交通、市容等乱象，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，巩固文明城市创建成果。聚焦群众生产生活，完善基础设施、公共服务，补齐民生短板，加强未成年人思想道德建设和关心下一代工作，提升市民文明素养。城市品质与东部地区等高对接。加强城市规划，推进“多规合一”试点和城市设计，划定历史街区。构建长江经济带综合立体交通走廊，加快机场、铁路、过江隧道施工，启动机场快速路、商合杭铁路江北枢纽、芜合高速裕溪河特大桥建设。完善以快速路网、轨道交通、停车场为重点的城市基础设施，加快地下综合管廊建设，推进通江大道城建工程，启动九华南路、长江南路、珩琅山路快速化改造。启动长江芜湖段综合整治，加快水网圩区联圩并圩，加速青弋江、裕溪河、漳河、西河治理，开工建设凤凰颈新站。建设市级智慧城市管理指挥中心，提升城市管理水平。乡村振兴与县域发展统筹融合。推进农业供给侧结构性改革。抓好农村集体产权制度改革、“三变”改革试点、“三权分置”工作。发展农业产业化，通过清洁生产、生态循环农业等方式推动农业绿色发展。扶持乡村旅游、农村电商等新业态，培育特色小镇，建设美丽乡村。继续实施农村公路畅通工程。高质量建设城市副中心。支持无为县、南陵县按照中等城市标准加快县城建设，支持芜湖县、繁昌县按照主城区标准提升建设水平。加快农民工市民化步伐，促进农业转移人口进城落户。 （三）聚焦和谐共生，提升生态质量。坚持节约优先。打造具有特色规模优势的绿色现代产业体系。严控“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，加快非煤矿山等领域落后产能淘汰，发展低碳循环经济。深化节约集约用地，加大土地开发复垦整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用力度，盘活低效用地。启动第三次全国土地调查。推进矿产资源节约集约开发利用试点。坚持地表水域“占补平衡、先补后占、等量等效”。加强生态文明宣传教育，探索环保市场化机制改革，实现生态经济化、产业生态化的绿色发展。坚持保护优先。巩固长江干流岸线整治成果，共抓大保护，不搞大开发。推动中央和省环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。推进重点流域水环境综合治理，“一河一策”抓好突出问题整治。规划建设龙湖湿地公园。加强城乡环境、工业园区和重点企业污染整治，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，探索建立环境行为信用评价与信贷联动机制。坚持自然恢复为主。加强生态资源管护，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。全面推行林长制，推进林业生态建设，提高森林覆盖率。扩大绿量，提高植绿质量，让全市域绿起来、美起来。加强水土流失综合治理，实施生态修复、植被恢复、水源涵养、河道疏浚等工程，强化重要生态功能区的强制性保护。 （四）聚焦制度体系，深化改革开放。打好全面深化改革攻坚战。深化供给侧结构性改革。推进“放管服”改革。深化商事制度改革，推进“多证合一”、企业注册登记全程电子化，探索“证照分离”改革试点。建设安徽政务服务网芜湖分厅。深化国资国企改革，加强与央企的合作发展。支持民营企业发展。规范政府举债融资行为，防范金融风险。深化社会治理体系建设，推进失信联合惩戒和守信联合激励。深入推进全国社区治理和服务创新实验区工作。推动公共资源交易平台服务与交易系统标准化建设。打造内陆开放新高地。围绕“优进优出”目标，提升综合保税区、出口基地等平台作用，培育出口导向型企业，鼓励新兴产业产品拓展国际市场。积极申建水果、冰鲜水产品进境指定口岸，完善跨境电子商务平台和进口商品直销中心功能。复制推广自贸试验区经验，提升通关便利化水平，推进自贸试验区申建。深化区域合作与国际合作，支持优势企业布局“一带一路”沿线，发展对外承包工程。加快三山港对外开放。围绕“双向合作”基础，加快中德中小企业合作区、中德合作智慧产业园、中以民用安防产业园发展。优化营商环境，提升投资贸易便利化水平，引导外资投向智能制造、战略性新兴产业、现代服务业领域。打响最佳投资地芜湖品牌。推进开发区优化整合，发挥国家级和省级开发区的平台作用，促进投资项目落地。探索建立市场化平台，保持与各类企业协会商会的紧密联系，推动徽商回归。严格落实“四督四保”制度，扎实推进项目建设。落实减税降费等降成本政策，降低市区城镇土地使用税标准。持续推进企业对接多层次资本市场，力争3家企业上市，直接融资300亿元。强化“一企一组一策”帮扶机制，推进“四送一服”双千工程，落实政银担、“税融通”、续贷过桥等政策，扩大中小企业信用贷试点，支持实体经济发展。开展第四次全国经济普查。 （五）聚焦民生福祉，推动共建共享。打造宜居城市。投入110余亿元，实施30余项民生工程。加大市区经营性用地供应量和公租房建设分配力度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。实施“两治三改”专项行动，治理违法建设、违法用地，改造棚户区（“城中村”）1.3万套、老旧小区43个。完善污水管网体系，新改建市区公厕143座、农贸市场33个。免除殡葬基本公共服务费用。加大社会事业投入，加快文学艺术、新闻出版、广播电视、档案、地方志等事业发展。实施中华优秀传统文化传承发展工程，力争开工建设市文化活动中心，推进国家文化消费试点城市工作，打造群众公共文化服务品牌。完善体育设施，建设生态体育公园，广泛开展全民健身活动。发展人防、气象、残疾人事业，做好民族、宗教、外事、侨务、科普等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织履行职责。深化“平安芜湖”建设，健全社会公共安全立体防控、防灾减灾和应急救援体系，完善矛盾多元化解机制，全力解决信访突出问题。增强全民国家安全意识，完善国防动员体系，加强国防教育、优抚安置和双拥共建，支持驻芜部队建设。打造宜业城市。推进精细化的人才服务机制建设，加快市、县区“一站式”服务窗口建设。完善创业服务体系，鼓励创客创新创业。建设技工强市，打造皖江人力资源公共实训基地。实施全民参保登记计划，完善城乡居民社会养老保险政策，推进工伤保险“同舟计划”。强化安全生产红线意识，完善安全生产责任体系。打造宜游城市。深化与安徽新华发行集团、出版集团的战略合作，实施一批文化产业项目。加快城东文化旅游集聚区基础设施建设，推进旅游集散中心和芜湖古城、鸠兹古镇、松鼠小镇等项目。引导乡村旅游提档升级、集聚发展，培育乡村特色文化旅游小镇、工农业旅游示范点和研学旅游基地。打造宜学城市。促进基础教育优质均衡，着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等问题。实施第三期学前教育行动计划，新改建5个公办幼儿园，创建260个普惠性民办幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育。提高职业教育质量，深化产教融合、校企合作，组建职教联盟。加快建设安徽工程大学国际工程师学院，筹建航空职业技术学院。办好老年教育。打造宜养城市。深化综合医改，健全分级诊疗制度，强化重大疾病防控和妇幼保健，推进创新城市医联体试点，优化家庭医生签约服务，提升公立医院管理和技术水平，推进智慧医疗。发展中医药事业，力争开工建设中医传承与创新研究中心。建设一院儿科二期项目、三山医养结合示范园区，完成市妇幼保健院搬迁。健全食品药品监管体系。完善社区居家养老服务体系，升级改造特困人员供养机构。开展老旧小区加装电梯试点。 （六）聚焦履职担当，加强自身建设。建设法治政府。坚持依法行政，严格落实重大执法决定法制审核制度，提升执法水平。贯彻重大事项合法性审查程序规定，推进合法性审查机制全覆盖。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督。加大法治宣传和培训力度，提高运用法治思维和法治方法开展政府工作的能力。建设服务政府。转变政府职能，深入推进“亲切服务”。完善督查考核制度，确保重大决策部署落实到位。全面提振干事创业精气神，增强服务本领，强化责任担当，严肃查处庸懒散怠行为。推进“互联网+政务服务”建设，完善“一号认证、一窗受理、一网统办、一卡通用、一端服务”的线上线下一体化服务体系。以公开为常态、不公开为例外，推进政务公开。建设廉洁政府。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实中央八项规定和省委、市委深入推进作风建设的规定精神，树立正确政绩观，营造风清气正的良好环境。强化审计监督，坚持失责必问、问责必严，确保政令畅通。加快构建亲清新型政商关系。针对群众身边“微腐败”现象对症下药，从严查处。坚定不移惩治腐败，夺取反腐败斗争压倒性胜利。各位代表！新的历史方位，赋予我们这代人新的历史担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共芜湖市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，不断开创芜湖跨越发展新局面，谱写人民美好生活新篇章！

  2025-07-16

• 【投资孝感】2018年孝感市政府工作报告

  2018年1月5日在孝感市第六届人民代表大会第三次会议上孝感市人民政府市长吴海涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，党的十九大和省第十一次党代会为发展定向导航。站在新的起点，面对多重考验，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，聚焦发展，合力攻坚，各项工作在困难交织中稳步前行，主要指标在调整优化中逐步上行（见附件一），为长远发展奠定了较好基础。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）突出“两资一促”[1]稳增长，发展态势缓中趋稳。这一年，经济下行压力比预计的大，困难比预想的多，结果比预料的好，主要指标总量保持全省46位，增速稳在合理区间，质效不断提升。坚持抓投资、强基础。配套出台28条政策[2]，签约引资1200亿元，增长30%；引进亿元项目191个，增长1.7倍。争取上级政策资金100多亿元。孝南金凤凰纸业、云梦中一科技、安陆禾丰、市高新区杭州友成等一批产业项目进展迅速；麻竹高速大悟段基本建成，汉十高铁、童家湖大桥等一批路网通道加快建设；地下综合管廊、海绵城市等一批市政工程加快推进；“一江三河”防洪保安工程全面兴建，18座水库除险加固、4条中小河流治理、64处安全饮水等一批水利项目全面完成；孝感市民之家、市文化中心等一批民生项目基本完工。扩投资发挥了稳增长“压舱石”作用。坚持抓产业、壮实体。研究出台盐化工、建筑、物流、农旅等产业加快发展的措施，相继实施10多项惠企政策，支持企业转型、产业升级，新增规模以上工业企业50家、限额以上商贸单位135家、出口实绩企业45家，电商企业达1716家；孝感市获评全国建筑劳务输出示范基地，建筑业增加值达88亿元。建设高标准农田56.6万亩，土地流转率38.2%，粮食总产43亿斤、增产1.7亿斤，新增农民专业合作社660家、家庭农场329家，培育水产养殖示范基地31个，农机化率73.5%。应城国家矿山公园四季温泉馆、孝南卓尔小镇、安陆伍欣甸园、大悟金岭村、孝昌西域风情园等一批景点开园营业，全市接待游客2391万人次、旅游综合收入151亿元，分别增长13%和15%。企业成长、产业壮大，成为稳增长的主要支撑。坚持抓本级、促县域。市高新区23家日资企业销售收入实现翻番，军民融合产业基地产值达180亿元；市临空区“四纵六横”骨干路网基本成形；双峰山景区改造顺利通过4A复检，重新开园。孝南3家企业和6个乡镇财税收入过亿元，汉川跻身全国投资潜力百强县，应城品种盐产能全国第一，云梦获批全国农业标准化示范县，安陆神丹入选上市“金种子”计划，大悟获评全国电子商务进农村试点县，孝昌8家企业挤入IPO绿色通道培养计划。全市4个乡镇入选全国综合实力千强镇[3]。县域经济活力增强、实力提升，成为稳增长的重要力量。 （二）突出城乡统筹优环境，发展平台逐步夯实。这一年，城市功能不断提升，发展空间不断拓展，绿色理念渐入人心。注重立规矩、强建管、理秩序。严格执行《孝感市城乡规划条例》，市直八部门联名通告、联合执法、全域控违，拆除违法建筑1万多平方米。调整完善土地利用总规，创新基础设施建设体制，理顺市区建设事权，统一孝感城区土地市场，统一房屋征收与补偿标准，打通“断头路”4条[4]，改造升级背街小巷40条，维修破损路面7400多平方米；垃圾处理场新区投入使用，改造集贸市场11个、公厕10座，清疏、维修管网8600米，处置闲置土地1240多亩。系统研究旧城改造历史遗留问题，形成专项工作方案，主城区47个遗留问题分批化解，惠及1.58万户4.7万人。城区禁鞭深得民心，城管执法和体制改革领先全省，公共秩序综合整治年活动持续深入，“九大举措”[5]落地见效，“六大秩序”整治[6]广泛开展，市容市貌、公共秩序明显改观。注重抓创建、促统筹、优平台。“美丽孝感·三项创建”[7]深入推进，孝感实现省级文明城市“六连冠”，进入省级森林城市创建名录。安陆获批国家园林城市，云梦、大悟、孝昌获批省级园林城市，4个县市再次荣获省级文明城市。入选国家首批运动休闲特色小镇2个，省级特色小镇2个[8]。植树造林16.85万亩，建设美丽乡村151个。高位推进汉孝一体、市区一体、孝云一体，区域融合步伐加快。注重建机制、重治理、严惩处。用好绿色指挥棒，强力实施扬尘治理、秸秆禁烧，淘汰黄标车2889辆、燃煤锅炉424台，空气优良天数比例达76.2%；澴东“三湖”水体修复、城区黑臭水体治理全面铺开，8个省级工业聚集区污水处理设施加快建设，89座乡镇污水处理厂全部开工，四级河（湖、库）长体系搭建完成，湖库拆围4.64万亩，关闭、搬迁禁养区养殖场583家，8个国考断面水质全部达标；测土配方施肥360多万亩次，化肥、农药用量减少近万吨。万元GDP能耗、亿元GDP地耗分别下降3.6%和6.03%，节能减排任务超额完成。 （三）突出改革创新解难题，发展制约得到缓解。这一年，坚持市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，打造优质政务环境和公平营商环境，创新创业活力增强。市场化改革逐步深化。国企改革、“三供一业”分离移交、市本级国有资产划转有序推进，组建了湖北澴川国投和众益公交集团，公交公营、押运公司改革全面完成，盐业体制改革平稳有序。“营改增”减税18.3亿元，22家企业直供电降成本6700多万元，孝感城区商品房库存保持在合理区间，5家银行创新金融产品6个，续贷周转金、融资担保、“集合贷”“增信贷”为310家企业融资15.4亿元。农业供给侧结构性改革25个重大项目扎实推进，农村承包地确权登记颁证试点全面完成，不动产统一登记形成“孝感模式”。新型城镇化试点迎接国家评估验收，社会信用体系建设、循环化改造试点取得实质性进展。行政改革有力有效。事业单位分类改革、机关事业单位养老保险改革和13家城市公立医院改革稳步实施，城管、工商、政府采购、公共资源交易完成职能并转，5个经济发达镇试点和乡镇统计垂直管理改革有序启动。3次动态调整市县两级权责清单和审批目录，500多项政务服务实现信息共享、简捷办理。“七五”普法扎实推进，出台法治政府建设实施方案，制定首部政府规章[9]，提请人大常委会审议法规草案2件，225件人大代表建议、287件政协委员提案全部办结。完善行政决策五大程序[10]，规范性文件合法性审查试点经验全省推广，依法开展“双随机一公开”监管，预算管理、审计监督、财政资金统筹等一批改革措施精准“滴灌”。双创活力充分释放。市创业服务中心基本建成，80家企业与高校产学研用合作，新增众创空间25个、院士工作站5家，新建省级创业孵化示范基地1家、研发平台6家。招硕引博48人，接纳实习实训生1.48万人。3家企业获评市第五届质量奖，兑现科技创新劵和创新奖补资金2780万元，提供1.7亿元担保贷款扶持2521人创业，转化重大科技成果92项，发明专利申请量1800件，新登记市场主体3.41万户，新增高新技术企业38家，培育科技型企业153家。 （四）突出共建共享促和谐，发展成果惠及民生。这一年，财政用于民生的比重达78.6%，资金达283亿元；城乡居民收入增速继续高于经济增速，发展更有温度，幸福更有质感。脱贫攻坚多向发力。从高设标，建立扶贫工作标准体系和考核对标体系，调整充实驻村帮扶队伍，开展“春季、秋季攻势”和“五项行动”[11]，常态化明察暗访、督导巡查、约谈问责，压实政治责任。整合资金60.6亿元，新建扶贫路175公里，改造农村危房6043户，资助贫困学生12万多人次，医疗救助9万人次，向10058户发放扶贫小额信贷7.36亿元。全市可脱贫84个村56527人，易地扶贫搬迁12425人。民生保障全面提升。城镇新增就业64322人，失业再就业17576人，城镇登记失业率3.76%。城镇职工养老金13连增，“五项社保”参保829万人次。向33.82万重点对象发放救助金8.82亿元，改扩建农村福利院15所，安全管理“三个系统”[12]全面建成。在全省中等城市首次举办老博会，高龄津贴提标惠及10万多名80岁以上老人，财政兜底对O～6岁残疾儿童抢救性康复治疗，8万多名残疾人享受“两项补贴”[13]。孝感城区房屋征收户入住城市新社区比例明显提高。棚户区改造19332户，新增租赁补贴发放706户。新增公积金实缴人数1.7万人、资金22亿元。社会事业协调发展。188所学校“全面改薄”，改扩建幼儿园22所、中小学12所，建成教师周转房505套，宽带网络“校校通”实现全覆盖，进城务工人员随迁子女凭居住证享受义务教育。H7N9疫情防控及时有效。28家市县医院与108家下级医院组建医联体，194个村卫生室改造升级，家庭医生签约服务136.7万人。计生服务向“四个全面”[14]转型，出生人口性别比逐步下降。评选表彰第四届道德模范、第九届“十大孝子”和2名德孝楷模，开展文化惠民活动2000多场次，全国首个膏盐博物馆开馆，成功举办孝文化旅游节、首届澴川读书节、“舞动澴川”龙舟赛和“孝行千里”山地自行车挑战赛，“村村响”“户户通”工程全面建成，竞技体育、文物保护等工作取得新成绩。平安孝感加快建设。开展孝感城区社区建设试点示范和基层“微平安”创建活动，建立“5+5”治安防控体系[15]，打造“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台[16]，组织开展“四级矛盾联排”，保持对“电诈”“黄赌毒”“盗抢骗”“黑拐枪”和反恐防暴严打高压态势，人民群众“一感两度两率”不断提升。应城六获“全国社会治安综合治理先进集体”，四次蝉联“长安杯”。网上信访成为群众表达诉求的重要渠道，一批信访积案得到化解。安全生产“三个一”机制、“两化”体系、“两个全覆盖”[17]有序推进，“明厨亮灶”“放心早餐店”“双安双创”[18]活动持续开展，安全形势总体平稳。国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强，密切与工会、共青团、妇联的联系，人防、保密、气象、水文、档案、史志、物价、供销、保险、慈善、对台、民族、宗教、驻外等各项工作取得了新成绩。回望2017年，矛盾风险挑战形势严峻，改革发展稳定压力巨大。我们认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，强化“四个意识”，争做“五个表率”，切实履行“一岗双责”[19]，深入推进政府系统党风廉政建设，反“四风”、改政风、转作风，执行力、落实力不断提升。在总结成绩的同时，我们也清醒看到，前进路上还有很多困难和问题：一是发展不充分。经济总量、规模以上工业增加值等主要指标没有完成预期目标；没有产值过千亿产业、税收过十亿企业，缺乏大企业、大项目支撑，企业盈利难、成长慢；新登记市场主体同比下降，应对经济下行、保持中高速增长的压力较大。二是发展不均衡。经济质量不高，三次产业结构不合理，传统产业占比高、转型慢，新兴产业仍处于培育阶段，县域经济竞争力不强，社会建设滞后，民生投入不足，区域之间、城乡之间差距拉大，协调发展、共享发展任重道远。三是发展秩序不优。秩序的背后是管理。经济数据逻辑性、匹配性不强，资源环境约束趋紧，市场秩序、政务秩序、城乡秩序不优，标准不 一、政出多门、多头管理，离市场主体和人民群众的期盼差距较大。四是发展合力不强。主配角转换不快、眼界不宽、境界不高；部门之间条块分割、推诿扯皮，沟通协调不够；“三高”[20]之下一些干部不愿为、不会为、不敢为，争先进位、创新担当意识不强。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，努力补齐短板，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划中期评估、承上启下的关键一年。孝感正处在逆水行舟、爬坡过坎的关键时期。做好新一年的政府工作，任务艰巨、责任重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进供给侧结构性改革，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济发展质量提升、社会和谐稳定，为决胜全面小康社会、建设全省区域性增长极奠定坚实基础。按照上述要求，我们努力把省委、省政府和市委决策部署具体化、项目化、方案化，立足“两保持一优先”拟定2018年经济社会发展预期目标（见附件二），即：增速保持全省平均水平，总量保持全省46位，坚持质量效益优先，努力争取更好结果，突出抓好“八双”[21]工作，全力推动“六个发展”[22]。 （一）以项目“双增”为支撑，夯实发展底盘。实现“六个发展”，赢得比较优势，就得有物化的项目作支撑、托底盘。我们要广泛开展“三个年”活动，保持“两资一促”主线不断、持续升温，努力实现项目增量增质，扩大有效投资，支撑高质量发展。开展项目建设提速年活动。梳理100个重点项目，举全市之力提供要素保障、开辟绿色通道、实行“五化”[23]管理，强化分级分类调度、常态化督查、双向激励约束等机制，全力推动项目快开工、早见效，全年实施投资过亿元项目700个以上，固定资产投资增长11%左右。突出抓好市高新区华中光电产业园、孝南维达扩能、汉川好莱客创意家居、云图控股高端品种盐扩能、云梦优尼科光电、安陆天庆彩印、孝昌大洋新动力等亿元以上工业项目建设，工业投资增长12%。力争武西高铁直通线尽早开工，服务好汉十高铁和4条高速路建设，续建新建28条 一、二级公路，加快启动孝感至汉川、孝感至应城高速公路，完成交通投资66亿元以上。放宽准入门槛，发挥政府资金引导作用，加快实施一批城乡电网、农田水利、市政工程，推动一批PPP项目落地实施。开展精准务实招商年活动。强化招商引资“一号工程”，聚焦六大产业[24]，精准对接、精准选商。紧盯武汉市场，瞄准国内外500强区域总部、知名央企和省属企业、现代服务业和新兴产业，招大引强引新，承接产业转移。坚持团队招商、产业招商、校友招商、回归招商、以商引商结合，每个市直招商团队引进1个10亿元以上项目，全市引进亿元项目180个以上，引进内资增长25%，利用外资增长8%，工业项目占70%以上。完善招商项目预审制，建立项目秘书制、履约催办制，持续、动态开展招商引资项目集中签约、开工和拉练活动，力促招商引资向项目落地跟进、全员招商向人人营商转变，市临空区、市双峰山分别开工亿元项目10个和3个，各县（市、区）和市高新区各开工亿元项目25个以上，新签约项目开工率、投产率分别达50%和30%以上。开展立项争资攻坚年活动。市政府班子成员每人至少争取一个国家或省级改革项目落户孝感、先行先试。推进军工企业混合所有制改革，争取更多军民融合项目布局孝感，以新能源汽车整车资质为牵引，定向争资，精准立项，共圆孝感“汽车梦”。瞄准国家和省重大政策安排，积极申报争取项目、债券和世行贷款，全年争取政策资金和债券150亿元以上。扎实做好第四次全国经济普查。 （二）以城乡“双融”为主导，促进发展转型。从总体看，我国已进入城市和农村资本、资源双向融合的新阶段，产业之间特别是农业领域呈现出一二三产业融合发展的新态势。我们要顺应城乡资本融合、产业融合大势，扶持实体经济和县域经济扩规模、促转型、上档次、壮实力。推进农旅融合。启动全国农业绿色高产高效整市制创建和全省农业可持续发展试验示范区[25]建设。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，有序引导土地流转，鼓励新型经营主体发展现代农业，农业增加值增长4%，农产品加工业产值增长8%。编制全域旅游、农旅融合规划，围绕“农业+”和“+旅游”，在农业规模化生产中融入旅游元素，发展特色农业、休闲农业、体验农业，鼓励社会资本下乡建设田园综合体，以农促旅、以旅强农。改造升级旅游通道，每个县（市、区）建设一条农旅融合示范线，多点对接武汉旅游线路，打破区域界限，加强资源整合，串点连线、内联外通，面向全省全国打造、推介一批旅游示范线、黄金线。市双峰山创建国家级旅游度假区，全市创建一批特色旅游小镇，培植50个星级农家乐、10个农旅融合示范点、3个湖北旅游名镇名村，力争每年新增1个4A景区，全年接待游客2600万人次，旅游综合收入增长15％。深化“两化”融合。以信息化促工业化，推进中国制造2025孝感行动，用好用活市级产业发展基金，实施“千企千亿”工程[26]十大技改项目，支持发展智能产业，开展先进制造业试点示范，改造提升三大传统产业，发展壮大三大战略性新兴产业。推进建筑业现代化，适度发展装配式建筑，支持建筑业转型升级。开展质量提升行动，推进品牌强市、质量强市战略，培育一批单项冠军和“隐形冠军”，争创省级智能制造、服务型制造和“两化”融合示范企业各2家，新增“隐形冠军”6家、驰名商标2件、规模以上工业企业50家以上。促进区域融合。深化汉孝“五个一体化”[27]，加快建设武大高速，孝汉大道全线通车，陈天大道延伸、硚孝高速二期尽快开工，与武汉开展部门、企业、高校、社团等多层次、多领域交流合作。推进市高新区与武汉国家航天产业基地协作配套，市临空区与武汉临空港错位发展，打通双峰山至木兰景区旅游公路，全方位贯通两地市场和资源。全力支持汉川争创全国县域经济百强县、孝南和应城冲刺全省20强，加快基础设施对接促进孝云一体，支持安陆、大悟、孝昌发展绿色产业，建设鄂北生态屏障。 （三）以动能“双培”为重点，增强发展活力。中国经济正处于新旧动能转换的关键期，我们要抢抓机遇窗口期，坚持培优旧动能、培强新动能，实现新旧动能接续转换、双轮驱动，让发展调速不减势、量增质更优。深化改革，扩大开放。积极稳妥实施政府职能转变和机构改革，完成县（市、区）城管体制改革。深化农村集体产权制度改革、国有农场改革和医药卫生体制改革。设立市政和资产管理公司和产业投资引导基金，完成市政和担保公司增资扩股、国有资产划转和“三供一业”移交，做强做优湖北澴川国投，力争全年融资授信100亿元。深化供给侧结构性改革，在促转型中去产能，为企业减税降费、降低要素成本10亿元，促进市场主体立恒心增信心。争取设立武汉海关孝感办事处，鼓励童车、皮草、茶叶、麻糖、米酒等特色产品争创省级和国家出口基地，培育外贸服务综合体，引导企业进军“一带一路”市场；加快发展现代服务业，完善县乡村三级物流体系，引进综合电商平台1-3家，新增限额以上商贸单位80家、出口实绩企业40家，外贸出口增长8%。促进创新，服务创业。启动国家创新型城市创建，稳步推进国家知识产权示范城市建设，建成国家农业科技园区。深化“互联网+”行动，鼓励发展“四新经济”。实施知识产权“五大工程”[28]，申请发明专利和注册商标各2000件以上，培育和申报知识产权试点示范企业50家、高新技术企业80家，新增省级创新平台10家，高新技术产业增加值增长12%以上。以创业促就业，设立创业导师库、项目库、活动库，开展新型职业农民创业培训，新增省、市创业孵化示范基地2家和6家，加快建设湖北工程技师学院，培养技能人才2000人，城镇新增就业5万人，扶持创业2000人，创业带动就业8000人，困难人员再就业7800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。繁荣城镇，振兴乡村。实施特色小镇三年行动计划，巩固国家新型城镇化试点成果，全面建成乡镇污水管网和处理设施，完成5个经济发达镇和2个省级特色小镇试点任务，选择50个经济基础好、潜力大的乡镇率先发展，形成新的增长点。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进乡村振兴战略。实施“三乡工程”[29]、农村电商和农业科技工程，开展农村人居环境整治和“厕所革命”三年攻坚行动，加快基础设施、公共服务向农村延伸，实现自然村光纤全覆盖。全域实行“路长制”，加强公路沿线综合管控。建设农村公路600公里，建成59万亩高标准农田和8大水利工程[30]，通过农村垃圾综合治理国家验收，再建100个美丽乡村，新改扩建15所农村福利院，让农村成为扩大投资、拉动消费、市民向往的新天地。 （四）以城市“双修”为载体，筑牢发展平台。在快速城市化过程中，积淀了许多“城市病”，必须以新的理念经营城市。我们要按照国家和省城市“双修”要求，实施城市建设绿色发展三年行动，全面开展生态修复、城市修补，补短板、强功能、优生态、严管理，让城市更美好。增强城市容纳力。启动孝感市城市总规和云梦、大悟、汉川城市总规修改，编制城市“双修”、地下空间开发等专项规划，努力实现“城市总规一张图、多规合一一枚章、市区联动一盘棋”。着力加强孝感东城新区基础设施建设，完善城市功能，纾解老城区人口和资源压力。推进城市扩容提质，孝感城区完成市政投资100亿元以上。以生态治理、片区开发理念，整合利用棚户区改造、环境治理政策，整体推进老澴河14.68平方公里综合治理，高位推进机场迁建工程，最大限度减少城市“补丁”；动工建设董永北路立交桥，启动交通大道优化改造工程，形成贯通南北、连接东西的城市主轴；拉通、拓宽6条街道[31]，建设2处地下通道[32]侯卫东官场笔记，畅通“微循环”；扎实推进国家森林城市创建，新建4大公园[33]，改建7处街头绿地[34]，实施复兴大道东段景观和澴川城市生态绿道工程，统筹建设老城区地下停车场和地面绿化，构建城市绿脉；实施5大供排水工程[35]，加快解决旧城改造遗留问题，综合整治老旧小区，加强物业管理，城区改水6000户，新增天然气用户1.8万户，加快建设静脉产业园[36]、10公里地下综合管廊和15.5平方公里海绵城市。各县（市、区）多方融资，完成城市“双修”投资10亿元以上。巩固深化“城管革命”，构建大城管格局，继续实施“六大秩序”整治，严格推行市县一体城管考核，迎接国家园林城市复查和国家卫生城市省级评估，以创促建促管。增强园区支撑力。加强各类园区规划统筹，支持各开发区差异化、特色化发展，围绕产业集聚抓配套、企业集中抓服务，加快产城融合，把每个园区打造成产业新城、城市新区。市高新区聚焦“四大四新”[37]，加快“六通一平”配套建设，盘活存量用地，打造全国知名日商产业园，新建电镀产业园，竣工投产20个产业项目，增强综合实力。市临空区完善“三区三园”[38]六大板块配套，推进污水处理厂、天然气工程和凤凰旅游区建设，超前谋划、市区共建临空工业园北部拓展区，迅速形成上项目、聚人气的浓厚氛围。支持各级开发区扩区调区，引导企业集中、产业集聚，推进集群集约发展。增强环境承载力。完成第二次全国污染源普查和土壤污染详查，开展第三次全国土地调查、水资源调查评价和第五次全省森林资源普查，划定生态保护红线。整改销号中央环保督察反馈的7个问题。建立健全生态环境损害赔偿制度，继续打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。抓好秸秆禁烧和综合利用、扬尘污染和重点行业深度整治，打赢蓝天保卫战；争取鄂北水资源配置二期工程尽早动工，实施长江大保护九大行动，水岸同治促进河（湖、库）长制常态化落实，提标改造孝感城区污水处理厂，建成邓家河污水处理项目，“一河一策”治理水体污染；坚持“一控两减三基本”[39]，治理农业污染。精准灭荒7万亩，通道绿化500公里，建设绿色示范乡镇2个、绿色示范村100个，朱湖国家湿地公园试点通过验收。严守耕地红线，深化国土资源节约集约示范创建，积极争取新的用地规模，综合运用行政、经济、法律手段，处理好历史遗留问题，提高土地集约利用水平，破解发展瓶颈。 （五）以民生“双保”为追求，共享发展成果。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持人民政府为人民，坚守底线、突出重点、引导预期，主动高效完成上级下达的重点任务，保刚性政策和要求兑现，保民生任务实现，让群众有更多获得感。扎牢织密社保网络。实施全民参保和社保共享计划，完善城镇职工基本养老保险制度，逐步提高养老金标准。推进第三代社保卡国家试点。合并实施基本医疗保险和生育保险，统一城乡居民基本医疗保险制度，完善异地就医联网直接结算。创新孝老敬老、扶残助弱政策机制，动态提高城乡低保和社会救助标准，落实失能、半失能特困供养人员护理补贴。棚户区改造12911套，建成3404套，新增住房租赁补贴3455户。改造农村危房4000户。新增公积金缴存1万人。加强监管，分类调控，保持房地产市场平稳健康发展，努力实现新建商品房价格涨幅与居民收入增速相适应。办好人民满意教育。实施学校标准化建设，启动第三期学前教育行动计划，完成“全面改薄”任务，优化孝感城区义务教育布局，适时动工建设东城新区中小学校，化解“大班额”，启动高中阶段教育普及攻坚计划。鼓励发展民办教育，开展现代学徒制职业教育试点。支持湖北工程学院和湖北职业技术学院加快发展。全面深化新时代教师队伍建设改革，实施“五大能力提升工程”[40]，建立教师岗位目标管理和地方荣誉制度。扎实推进留守儿童关爱保护工程，实施营养餐改善计划，资助各类贫困生12万人次，关心下一代健康成长。加快建设健康孝感。推进现代医院管理制度试点改革，启动2个市级、建设3个县级卫生项目[41]，每个县（市、区）建一个紧密型医联体，多渠道培养全科医生，家庭医生签约率30%以上，公立医院全面执行药品采购“两票制”[42]，全面实施基本生育免费服务。加快卫生应急体系建设，加强职业病、血吸虫病和重大疾病防控工作。医养结合发展养老产业，培育体育支柱产业，推进2个运动休闲特色小镇试点建设，组队参加省十五运会，公共体育场馆免费向社会开放，开展全民健身活动，以全民健康促全面小康。持续推进文化惠民。加快现代公共文化服务体系建设，推进各类公共文化设施提档升级。持续开展公益电影放映、文化下乡、全民阅读活动，繁荣发展群众文化和大众文艺，办好省第七届楚剧艺术节、第十三届楚剧展演、第六届民间文艺大赛等文化活动。持续打造“五孝”品牌[43]，大力弘扬社会主义核心价值观。加强公民思想道德建设，完善社会信用体系，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升社会文明程度。政府、社会、企业联动，努力把孝感打造成中华孝文化论坛和孝老产业博览会的永久场址，加快建设中华孝文化名城。 （六）以职责“双履”为主线，凝聚发展合力。政府工作必须提高政治站位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。我们要在履行好发展主责、分管职责的同时，切实履行好党政同责、一岗双责，促使各项工作齐抓共管、形成合力。精准推进脱贫攻坚。构建“五方协同”[44]机制，实施“百企帮百村”行动，做实“四大帮扶”[45]品牌，实施片区扶贫攻坚、整村推进、“五个一批”[46]和行业扶贫工程，打好产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、扶志扶智硬仗，突出大悟、孝昌重点，整合资源攻克36个全省深度贫困村堡垒，完成57330名贫困人口脱贫、77个贫困村出列和年度易地扶贫搬迁任务，保证现行标准下的脱贫质量，提升贫困群众认同感、获得感和脱贫荣誉感。创新推进社会共治。完成村、社区换届选举，建立健全村务监督委员会，加强村务公开、民主管理，推进城乡社区“三社联动”[47]和农村社区建设试点，规范建设一批城乡新社区。加快建设“三个体系”[48]，建立健全社会治理制度和矛盾预防化解机制,推进公共安全视频监控系统联网应用，完成“一标三实”，织密“八张防控网”[49]，开展“十百千”基层平安创建[50]，综合整治“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等社会突出问题，提升群众的安全感、满意度。加强特殊人群服务管理，抓好社区矫正、戒毒康复、精神病救治和人民调解工作。强化信访属地管理、源头管理、依法治理，积极应对网络舆情，有效预防和化解矛盾纠纷。扎实推进安全发展。深化金融生态环境建设，发展多层次资本市场，新增“新三板”、四板挂牌企业30家以上，新增贷款速度不低于经济增速、不低于上年增速，有效防范化解企业经营、金融信贷、政府债务风险。开展安全生产打非治违专项行动，加强反恐防暴、道路交通、地质灾害、矿山安全、建筑施工、城镇燃气、社会消防、校园安全、森林防火等专项整治，构建风险隐患双重预防机制，压紧压实安全责任，坚决遏制重特大安全事故。开展优质粮食工程示范创建，严把从农田到餐桌、从实验室到医院每一道防线，建立健全食品药品智慧监管体系，以“四个最严”[51]保障“舌尖上的安全”。建设市减灾备灾中心，强化应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。加强国防教育和后备力量建设，支持国防和军队改革，落实各项优抚政策，扎实创建全国双拥模范城。 （七）以政务“双提”为指向，优化发展环境。良好政务环境就是软实力、竞争力。我们要用敬民之心行简政之道，持续推进政务规范化、信息化和公开化，实现政务服务提速提效。加强规范化建设。深化“放管服”改革，开展“简政便民”行动，动态调整市级权责清单和审批目录，实行并联办理、容缺审批，推进审批服务简捷化、政务服务标准化，防止以规范化为借口牺牲速度和质效。建成运行全省一流的孝感市民之家，构建覆盖全市、上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。落实“双随机一公开”全覆盖，强化事中事后监管，强化行政执法，严厉打击扰乱生产、生活、经营秩序的行为，构建监管有序、竞争公平的市场环境。加快信息化进程。加强顶层设计,建设全市统一的信息采集、传输、清洗、加工、服务系统，打破信息壁垒，消除信息孤岛，建成并运行市电子政务云计算中心，加快建设智慧孝感。推进政务信息资源全面共享和“云网合 一、云数联动”，加快“互联网+政务服务”步伐，完善智慧政务服务平台，开发政务服务APP、开通12345政务热线等操作方便、群众有获得感的终端产品，推行网上受理、网上办理、网上反馈，政务服务事项“应上尽上、全程在线”，促进政务服务线上线下深度融合，实行“最多跑一次”改革，让企业和群众少跑腿、不添堵。加速公开化步伐。全面推进权力运行公开、政务公开、重大工程建设进度公开，接受社会监督，打造阳光透明政府。依托政府门户网站和政府信息公开联网平台，加强政策解读、回应关切、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。把政务“两微一端”纳入政府网站建设，主动、及时、全面、准确发布政务信息。建立市民“随手拍”平台，开辟问政新渠道，提高政策制定、公共管理和公共服务响应速度。 （八）以作风“双严”为标准，强化发展保障。打铁必须自身硬，政府系统自身建设是抓发展的首要前提和根本保证。我们要在市委领导、人大法定监督、政协民主监督之下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，力戒形式主义、官僚主义，转观念、转方法、转作风，从严管理、从严要求，增强执行力、公信力，建设人民满意政府。在政必为。自觉维护党中央权威，坚决把党中央国务院大政方针、省委省政府和市委决策部署落地落实。自觉尊崇法治、敬畏法纪，按法定权限和程序行使权力、履行职责，编制重大行政决策事项清单，遵循重大决策程序，科学决策、民主决策、依法决策；支持司法体制改革，推进综合执法，严格规范公正文明执法，建设法治政府。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、群团组织和社会各界意见建议，自觉接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，习惯在监督下开展工作。理政善为。加强学习，以勤补拙，增强“八项本领”，坚持“四种导向”[52]，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。强化角色意识，处理好担当主责与当好配角的关系，主动担责，敢于担当。完善正向激励、容错纠错机制，真评实考、追责问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，为担当者担当，对负责者负责，给干事者鼓劲。施政实为。自觉在大局中谋划和推动工作，设定目标，高点定位，各县（市、区）和市政府部门单项工作在全省争位次，在全国创特色。紧扣“四向、四言、四子”[53]，践行“一线工作法”，改进作风，沉到一线，在经济社会最前沿发现问题、化解矛盾，在工作推进最难处清除障碍、打开局面。推行政府重点工作“五化”管理，开展执行力大督办，定了干、马上办，抓到底、见成效。从政廉为。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严守政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。把廉洁从政贯穿到工作的各个环节，主动接受党内监督、国家监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，消除权力寻租空间。把廉洁干净作为一条红线、底线和生命线，用制度管权、管事、管人，严肃纠正重点领域不正之风，营造清爽的同志关系、规矩的上下级关系和亲清的政商关系，打造风清气正的公务员队伍。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜，凝心聚力，务实重行，开拓创新，为加快建设全省区域性增长极，全面建成小康社会不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资包头】2018年包头市政府工作报告

  2018年1月6日在包头市第十五届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十四届人大一次会议以来的五年，是我市在适应把握引领经济发展新常态中进行深刻调整的五年。在市委的坚强领导下，我们全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，向着“提档升级、争创一流”总目标迈出坚实步伐。综合实力不断提升。预计全市地区生产总值年均增长7.9%，规模以上工业增加值年均增长9.8%，社会消费品零售总额年均增长9%，固定资产投资年均增长12.8%，一般公共预算收入年均增长9.2%（剔除不可比因素），城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。产业发展后劲持续增强，包钢550万吨稀土钢板材、华云50万吨合金铝、明拓70万吨不锈钢基料等一批重大工业项目相继建成投产。基础设施不断完善，建成高等级公路420公里、旅游公路550公里，完成环城铁路电气化升级改造，生态环保、公共服务和民生社会事业等基础保障能力进一步提升。包银、包西高铁和特高压电力外送通道、千万千瓦级大型现代风电基地、百万千瓦级光伏基地和白彦花煤田开发等一批重大项目获得批准，为今后的发展奠定了坚实基础。转型升级步伐加快。全市优质钢、特种钢比重由55%提高到90%，电解铝就地加工转化率由50%提高到80%，战略性新兴产业占规模以上工业比重逐年提高，成为全国工业绿色转型发展试点城市和国家稀土转型升级试点城市。新型商贸、物流、旅游、会展、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值比重提高到52%。“菜薯肉乳”四大产业占农牧业比重达到70%，绿色农畜产品加工转化率达到65%，“三品一标”农畜产品数量达到330个。创新发展要素加快集聚，大数据、互联网等新经济、新业态呈现良好发展势头，建成2个国家级重点实验室，创建38个院士工作站，中科院包头稀土研发中心等一批新型研发机构应势而生，各类科研机构累计达到214个，关键共性技术攻关和成果转化项目120项，入选国家科技进步示范市。城乡面貌显著改观。规划体系日臻完善，城市空间形态不断优化。举全市之力完成北梁棚户区改造，12.4万北梁居民实现“宜居梦”，其他棚户区改造完成1650万平方米，受益居民28万人，获评全国棚户区改造示范城市。改造老旧小区750个、1877万平方米，受益居民66.3万人，城市直饮水覆盖人口达到198万。新都市区建设全面铺开，城市发展空间布局进一步优化。新建改造城市道路255条，打通断头路114条，“五横八纵”路网基本形成，道路通行能力明显提升。新建改造地下管网1746公里，建成地下综合管廊27.6公里，入选全国首批地下综合管廊试点城市。新增绿地879公顷，1万平方米以上公园广场达到104个，建成区绿化覆盖率达到44.2%。建成百里公交专线和城市绿道，创建景观示范街126条，综合治理街巷104条。城市管理执法体制改革不断深化，智慧城市建设加快实施。美丽乡村建设全面推进，完成危房改造5.2万户，行政村油路通畅率达到100%，48.4万农牧民生产生活条件明显改善。生态建设持续加强。京津风沙源治理等国家重点林业工程和大青山绿化、围封禁牧等重点生态工程深入实施，森林覆盖率由15.1%提高到17.6%，草原植被盖度由29%提高到32%。开展重点行业和区域环境综合整治，推进工业节能减排和大气、水、土壤污染防治工程，整治燃煤设施1809台，清理取缔露天煤场307家，搬迁改造高污染企业345户，城区环境质量持续改善。率先推行环境网格化管理，设立环境监管调度指挥中心、环境质量预报预警中心和联合执法队伍，严厉查处生态环境违法行为。加快发展循环经济，国家“城市矿产”示范基地建设扎实推进，工业固废综合利用率达到78%，获评全国生态文明先行示范区、循环经济示范城市、节能减排财政政策综合示范城市。改革开放全面深化。经济、行政体制、城镇化、生态、社会事业、对外开放等领域出台改革举措625项，一批重点领域改革取得重大突破。加强生态文明制度建设、完善龙头企业和农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制三项先行先试改革扎实推进。国有企业改革深入实施，一机、北重等企业混合所有制改革初见成效。“放管服”力度不断加大，市本级行政审批事项精简59%，审批要件精简21%。“双随机一公开”监管模式全面推开，服务流程进一步优化。商事登记实现“多证合 一、一照一码”，全市累计新增各类市场主体12.6万户。非公经济占比达到70%，对全市经济的贡献更加凸显。主动融入国家“一带一路”建设，满都拉口岸实现常年开放，开通中亚国际班列，航空口岸实现临时开放，公路港、铁路港、航空港建设迈出坚实步伐，获批全国商贸物流节点城市，城市知名度和影响力进一步提升。人民生活明显改善。民生支出累计达到1510亿元。严格落实精准扶贫政策，全市1.9万贫困人口实现稳定脱贫。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.9%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，退休人员养老金持续提高，城乡居民医保实现并轨。社会救助体系不断完善，城乡低保标准逐年提高，教育、医疗、住房、取暖等救助工作协调并进，困难群众基本生活得到有效保障。教育事业全面发展，教育教学水平稳居全区前列。医药卫生体制改革全面推进，获批全国首批健康城市试点。文化事业和文化产业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。公共体育服务体系不断健全，获评“中国十佳运动休闲城市”。地震气象人防、档案史志社科、外事侨务贸促和工青妇、儿童老龄、残疾人、红十字等各项事业都取得了新进展。安全生产、食品药品安全工作不断加强，平安包头建设深入推进，拥军爱民、民族团结、宗教和顺的和谐稳定局面不断巩固，继续保持了社会治安综合治理“长安杯”、“全国双拥模范城”、“全国法治宣传教育先进城市”和“全国文明城市”等殊荣。政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真落实全面从严治党要求。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”精神，严格落实自治区、市委配套规定，严控办公用房标准，完成公务用车制度改革，政风明显好转。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督。自觉接受政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见建议。全面推进依法行政，健全完善政府议事决策规则、“三重一大”集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度，加大审计、监察力度，大力推行政务公开，廉洁政府建设不断加强。各位代表，刚刚过去的2017年，我们隆重庆祝了自治区成立70周年，在努力保持经济平稳发展的基础上，以更大的决心、更大的力度从根本上转变发展理念、转变发展方式。针对中央巡视“回头看”和自治区党委巡视指出的问题，我们主动认领、坚决整改，及时停建压缩了地铁等55个政府性投资项目，压减投资702亿元；对主要经济指标作了调整，目的是压实总量、提高质量，卸下包袱、轻装上阵。预计完成地区生产总值3450亿元，按可比口径增长6%；固定资产投资3010亿元，增长2%；社会消费品零售总额1500亿元，增长7%；一般公共预算收入137.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到44230元和15870元，均增长8%，完成了调整后的预期目标。用电量、货运量等先行指标保持两位数增长，主要工业品量价齐升，规模以上工业企业利润大幅增长，就业比较充分，经济运行总体稳中有进、稳中向好。一年来，我们重点抓了以下工作：一是全力以赴稳运行。主动应对经济下行压力，强化经济运行研判调度，实施重点企业市级领导包联帮扶责任制，不断完善国有企业改革发展政策体系，积极帮助企业解决运行中的实际困难，包钢扭转了连续3年亏损局面。积极争取自治区电力多边交易、基本电费减免政策，为企业降低用电成本19.4亿元。制定出台扶持“百年老店”发展的政策，授予26家企业“百年老店”称号。强化跟踪督办推进机制，全力推动亿元以上重大项目建设，完成投资1924.6亿元。实施招商引资项目1120个，引进国内（区外）资金到位879.2亿元。落实供给侧结构性改革任务，淘汰48万吨落后钢铁产能，化解60万吨煤炭过剩产能。推动棚户区改造货币化安置，新建住房库存面积较2016年底下降5%。积极稳妥推进政府债务化解，金融机构不良贷款率控制在合理区间。取消停征行政事业性收费和基金16项，为企业减轻负担9235万元。二是坚持不懈调结构。牢牢把握提质量、增效益的发展方向，推进传统产业优化升级，新增稀土高强度防护用钢、特种越野车用钢等一批新产品，北方股份110吨级电动轮矿用车成功下线，包头盛泰铝轮毂、汇众汽车摇臂项目建成投产，联网数控机床达到602台（套）。发展壮大战略性新兴产业，自治区级稀土新材料产业园区挂牌成立，阿特斯光伏一期等新能源项目建成投产，启动建设全国首个军民融合综合评估中心、中国技术交易所包头中心、自治区军民融合大数据中心。全面提升科技创新能力，全社会研究与试验发展经费（R&D）占地区生产总值比重达到1.8%，组建信息技术大数据研究院等7所研发机构，国内首台磁共振医疗车研发成功，一机集团自主研发的4×4防雷车填补了该领域空白，世界首条隧道窑绿色环保稀土着色剂中试线投入使用，进入首批全国中小企业知识产权战略试点城市行列。大力发展现代服务业，成功举办第18届中国绿色食品博览会、中国特色旅游商品博览会等62次会展活动。包头海洋馆等旅游项目建成运行，旅游总收入492.2亿元，增长23.5%。深化农牧业供给侧结构性改革，绿色农畜产品进社区工程和“七个一流”现代农牧业体系建设有序推进，粮食安全盟市长责任制考核居自治区首位，成为全国绿色食品溯源试点城市。三是坚定不移增活力。着眼于破除体制机制障碍，协同推进“放管服”改革，实行行政权力动态管理和清单管理，推行“互联网+政务服务”模式，市本级387项公共服务事项全部实现网上办理，市政务大厅荣获全国“百优大厅”称号。实行公共资源交易目录制度，完成市县交易平台整合，工程建设交易实现全流程电子化。稳步推进国有企业剥离办社会工作，包钢医院、包钢职业技术学院等机构实现委托管理，“三供一业”移交工作全面启动。36户市属企业纳入国有资产集中统一监管体系。实施“六个一”提升工程，82%的龙头企业与农牧民形成有效利益联结。全面推进国有林场、土地确权和不动产统一登记制度改革，草原确权基本完成。加快发展外向型经济，开工建设国家进口肉类指定口岸、中蒙互市贸易区，B型保税物流中心获准建设，满都拉口岸过货量突破200万吨。完成包头国际机场航站楼改造，机场旅客吞吐量突破200万人次，进入国内中型机场行列。四是建管结合抓城建。立足完善功能、提升品质，强化城乡规划战略引领和刚性控制，城市总体规划（20112020）获得国务院批准，入选全国第一批城市设计试点和全国“城市双修”试点。北梁腾空区首批重点项目全面启动，新都市区开发建设扎实推进。110国道改造、沼南大道等重点道路和综合管廊项目加快实施，军工文化主题公园、奥林匹克公园全面开放，“两馆一中心”基本建成，劳动公园、八一公园等老旧公园完成改造，赛汗塔拉新增规划绿地面积2800亩，成为名副其实的万亩城中草原。大力发展装配式建筑，加快提升工程建设品质，获评国家装配式建筑示范城市。持续加强城市管理，实施城市环境综合整治“五化”工程，顺利通过“国家卫生城市”复审。五是多措并举优生态。始终坚持绿色发展理念，大力开展生态保护修复，实施国家林业重点工程40万亩、重点区域绿化3.7万亩。积极推进大青山南坡生态综合治理工程，完成绿化修复6.4万亩，清理整顿违法企业项目256个，自然保护区工矿企业全部退出。开展废弃矿井专项整治，累计封堵废弃矿井643个。重拳治理环境污染，实施污染治理工程130项，划定300平方公里高污染燃料禁燃区和192处畜禽禁养区，完成原煤散烧整治9.5万户，全市空气质量优良天数达到277天，比上年增加8天，全面完成中央环保督察反馈意见年度整改任务。实施城市水生态综合治理工程，完成30公里河道治理、污水控制、水景观建设等改造任务，小白河等湿地保护开发项目加快推进，“河长制”得到全面推行。六是用心用情惠民生。全面贯彻以人民为中心的发展思想，投入扶贫资金6.5亿元，实施精准脱贫攻坚，建立贫困学生交通补贴、免费免试接受职业教育、医疗扶贫救助金制度，开展农畜产品认购、园林绿化、义拍捐赠等社会公益扶贫模式，扶贫质量进一步提高。着力推动创业创新，建设和认定市级以上创业园孵化基地73个，7218名就业困难人员实现再就业，为1.1万名创业者发放创业担保贷款10亿元，居全区首位。高度关注弱势群体，全力开展农牧民工工资清欠工作，投入2.4亿元提高养老、医疗、低保等7项社会保障和救助标准。开工建设综合老年养护院，加快推进儿童福利院、老年福利院、救助管理站等工程建设。侯卫东官场笔记新建18所中小学、幼儿园，投入1.7亿元实施高中分层教学等三项制度改革，贫困学生资助政策实现全覆盖。积极推进市儿童医院等项目建设，与国内知名医疗机构合作共建院士工作站8个，投入3000多万元为年满50周岁农牧民实行免费体检，为偏远乡镇卫生院配备流动卫生服务车和医疗设备。组织实施原创剧目展演、群众文化艺术等一系列公共文化活动，成功举办中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会和首届草原国际足球节等重大活动。深入实施“七五”普法规划。建立健全社会治安防控体系，启动推行“三见警”常态化巡逻机制，持续开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”等专项行动，深入开展安全生产大检查和信访积案化解“百日攻坚”，治安和刑事案件、安全生产事故整体下降，“平安包头”建设成果持续巩固。过去一年，我们进一步加强政府自身建设，深入推进依法行政。牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，坚决整改中央巡视“回头看”、自治区党委巡视和市委巡察指出的问题。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议和政协委员提案427件，办结率100%。严格落实党风廉政建设责任，全面开展政府系统“作风转变年”活动，持续开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任审计，强化行政监察和督查问效，执行力落实力进一步增强。更加自觉地接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会48次。严控“三公”经费支出，腾出更多资金用于保障和改善民生。各位代表！五年的发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各级干部群众同心同德、苦干实干的结果，是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为包头建设发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！各位代表！五年的奋斗历程，让我们深刻体会到：推动包头的改革发展事业，必须坚持党的领导。党的领导是各项事业成功的根本保障。我们只有牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，才能确保改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。必须坚持工业强市。工业是包头的立市之本，更是强市之基。我们只有坚决贯彻落实新发展理念，把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上，强化科技创新，深化改革开放，才能破解发展难题，厚植发展优势，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。必须坚持生态优先。绿水青山就是金山银山。我们只有坚定不移地走绿色发展之路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，才能实现人与自然的和谐共生，建成美丽家园。必须坚持依靠群众力量。发展为了人民，发展依靠人民。我们只有坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，充分激发人民群众的积极性主动性创造性，才能凝聚起建设包头的强大正能量。必须坚持艰苦奋斗的创业精神。艰难困苦，玉汝于成。包头的发展历程炼就了艰苦奋斗的创业精神。我们只有不断传承和发扬这种精神，敢于攻坚克难、勇于开拓创新，实事求是、扎实苦干，才能肩负起新时代赋予的新使命。各位代表！站在新的历史起点，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：产业支撑能力不强，传统支柱产业仍处于价值链中低端，新兴产业尚未形成规模，非公经济发展还不充分，缺乏带动作用强、对经济贡献率大的项目；地区综合优势未能有效发挥，龙头企业带动作用不明显，驻市企业与地方经济未能形成深度融合，优势产业集群尚未形成；创新能力不强，科技成果转化率不高，新技术、新业态、新经济开发和培育滞后，经济转型升级压力大；税收增长乏力，财政收支矛盾凸显，化解政府债务任务艰巨；城乡发展不平衡问题依然突出，基础设施还不完善，生态环境比较脆弱，空气质量亟待改善；民生和社会事业领域的短板尚待补齐，人民群众在就业、教育、医疗、安居、养老等方面还面临不少难题；部分干部墨守成规、不敢担当，一些单位作风漂浮、工作不实，与新时代新任务新要求还不相适应。问题导向就是努力方向，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的集结号。新一届政府要切实增强责任感和使命感，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，不断开创改革发展事业和现代化建设新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真落实中央、自治区、市委的决策部署，紧紧抓住发展这个解决一切问题的基础和关键，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步增强发展后劲，进一步提升城市品位，进一步改善人民生活，进一步优化生态环境，推动各项事业提档升级、争创一流，确保与全国同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的包头篇章。按照总体要求，重点要抓好六个方面的工作：更加注重增强发展后劲，努力打造我国西部地区最具竞争力的现代工业城市。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，优化各类要素配置，大力振兴实体经济。强化一盘棋意识，树立“大包头”理念，打破所有制和隶属关系界限，挖掘整合辖区内的一切生产要素，推动驻市企业与地方经济深度融合，加快构筑以央企区企等优势企业为龙头、众多中小企业协同发展的产业集群。以创建“中国制造2025”示范区为契机，运用互联网、大数据、新技术等手段改造提升传统产业，推动钢铁、铝业、装备制造等产业向高端化、高技术化、集群化方向发展。大力发展战略性新兴产业和现代服务业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点，形成新旧动能协调拉动的经济发展格局。发挥稀土资源的绝对优势，以国家级稀土新材料产业园区为载体，强化顶层设计和政策配套，加强科技研发和成果转化，提高白云鄂博矿产资源综合开发利用水平，拓展稀土开发应用的广度和深度，打造“世界稀土产业之都”。更加注重科技创新驱动，加快建设科技创新高地和创新型城市。构建形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设国家可持续发展议程创新示范区。围绕企业技术改造、产品开发和产业发展需求，实施高校创新能力、科研机构研究能力提升计划，加快建设稀土功能材料创新中心等一批国家级科技创新平台。依托龙头企业、国家重点实验室、院士工作站和各类科研院所，针对重点领域、关键环节开展一批科技集中攻关和中试研究，促进产学研深度融合和科技成果落地转化，让创新链更好地服务产业链。积极推动军民融合深度发展，构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。深入实施人才强市战略，优化人才培养引进政策和服务体系，引进一批领军人才，集聚一批高技能人才，培育一批“包头工匠”，加快构建科技创新能力体系。更加注重深化改革开放，着力建设更具活力动力的开放型城市。全力抓好习近平总书记嘱托内蒙古先行先试的三项改革任务落实，深入推进经济、生态、行政体制等重点领域改革攻坚，进一步破解体制机制障碍。深化“放管服”改革，充分激发民间投资活力动力，大力发展非公有制经济，使包头成为吸引投资、创新创业的热土。深化金融体制改革，健全金融监管体系，积极化解政府债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深化国企国资改革，完成剥离国有企业办社会职能工作，全力支持包钢、包铝、一机、北重、北奔、二O 二、二冶等企业做强做优做大。加快口岸、外贸、外资、跨境电商等平台建设，鼓励企业通过产能合作开拓国际市场，构建全方位对外开放新格局。积极落实呼包鄂协同发展战略，推进各领域互联互通，提升城市辐射力带动力。更加注重提升城市品位，倾心打造以人为核心的宜居宜业现代化城市。坚持人民城市为人民，用科学规划引领城市发展，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”四大工程，构建系统完善、运行高效的现代化城市基础设施体系。不断强化新都市区基础设施、公共服务和综合配套设施，建设贯通东西、连接南北的城市新中心。健全城市管理体制机制，加快“智慧城市”建设，提高标准化、精细化、智能化、人性化管理水平。大力实施乡村振兴战略，坚持农牧业和农村牧区优先发展，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力优化“三带六区”农牧业产业布局，加快推进农牧业农牧区现代化。践行社会主义核心价值观，加强城乡精神文明建设和全社会诚信体系建设，全面提升城乡内涵品质。更加注重优化生态环境，奋力建设人与自然和谐共生的美丽包头。坚决打赢污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，开展“山水治理、大气防控、水土改善”三大行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，城区环境质量明显改善。开展大规模国土绿化行动，实施好天然林保护、退耕还林等国家重点工程，巩固好围封禁牧成果。加强生态保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，抓好大青山南坡地质环境治理及生态恢复。大力发展绿色低碳产业，培育壮大节能环保产业，推进资源全面节约和循环利用，强化节能减排，建立健全绿色低碳循环的经济体系，推动生态环境质量大幅改善。更加注重改善人民生活，全面提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。强化精准扶贫、精准脱贫举措，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以产业、创业带动就业，落实全民参保计划，不断提升城乡居民收入和社会保障水平。推进教育强市建设，优化资源配置，提高教育质量，促进教育公平，打造全区一流、人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，积极发展多形式、多层次的城乡养老事业，加快建设健康城市。完善公共文化服务体系，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，实施文化惠民工程。坚决抓好安全生产、食品药品安全、社会治安等工作，确保社会大局和谐稳定。各位代表，新时代赋予新使命，新时代要有新作为。包头有六十多年的工业基础，有相对完备的产业体系，有较为雄厚的科研和人才优势，有健全完善的城市功能，有蝉联五届文明城市的深厚底蕴，有艰苦奋斗的创业精神，有深深热爱着这座城市的286万勤劳智慧的各族人民，特别是在党的十九大精神鼓舞下，市委团结带领全市广大干部群众凝聚形成了干事创业的强大合力，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力实现既定目标。只要我们戮力同心、埋头苦干，就一定能够挺钢铁脊梁，振包头雄风! 三、2018年工作建议2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委十二届四次全会精神，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等各方面因素，建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，政府债务化解完成年度任务，全面完成国家和自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，全力振兴实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深入挖掘内在潜力。全力推进企地融合，制定出台支持实体经济、促进企地融合发展的政策措施，鼓励支持中小企业围绕央企区企等优势企业开展产业协作配套、科技成果转化和共享经济服务，策划实施企地融合项目30个以上。建立企地交流合作运行机制和绿色通道，搭建互动交流、务实管用的合作平台，最大限度地发挥出全市经济发展的综合优势。支持实体企业成长，强化煤电油气运等生产要素保障，综合施策降低企业融资、物流、用能成本和税费负担，帮助企业解决实际困难，充分释放有效产能。健全完善中小企业公共服务平台功能，降低初创期中小微企业经营成本，培育“专精特新”中小企业150户。扩大“助保金贷款”覆盖面和资金池，惠及企业100户以上，发放助保金贷款5亿元以上。落实好关于非公经济发展的一系列政策措施，继续清理规范涉企收费，着力优化实体经济发展环境。实施企业家培育工程，依法保护民营企业合法权益，构建亲清新型政商关系，营造利于企业发展的良好氛围，让企业家安心创业、安心发展。大力弘扬工匠精神，开展质量提升行动，推动标准化建设，加强商标使用、管理和保护，打造一批知名“百年老店”，让更多的包头品牌出去“闯天下”。二是实施精准有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，按照提高质量、优化结构、产业集聚、注重效益的原则，毫不放松地抓招商、抓项目，年内组织实施亿元以上重点项目680个，完成投资1500亿元以上。加强产业项目建设，鼓励支持现有企业实施产业升级项目，开工建设晶澳太阳能单晶硅、盛泰50万只卡巴轮等130个项目，加快推进神华二期、神雾化工等项目建设，力争北方嘉瑞高强度聚乙烯、丰川高压化成箔生产线等300多个项目竣工。加强基础设施建设，加快实施东河至白云鄂博、110国道北绕城等公路项目，确保满都拉口岸至白云鄂博、东河至托县等公路建成通车。积极推动包银高铁开工建设，加速融入国家高速铁路网。力争石拐、达茂通用机场建成投入使用，争取包头机场升级为国际机场。实施招商引资“市长旗县区长工程”，统筹整合全市各类招商资源，加强招商队伍建设，发挥产业体系和城市配套的综合优势，创新招商方式，注重以商招商、精准招商，全方位对接国际国内龙头企业，力争在稀土新材料、高端装备及智能制造、总部经济、新型服务业等领域引进一批大项目好项目，年内引进国内（区外）资金增长8%左右。三是强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，强化知识产权保护和运用，引导企业加大研发投入，重点培育50家国家高新技术企业、10家科技小巨人企业。支持新型研发机构建设，鼓励重点科研院所和企业申报国家、自治区级科技企业孵化器、重点实验室、企业技术中心和工程技术中心，组织实施重大科技专项30项以上。推动科技成果转化，充分发挥院士工作站等研发机构作用，建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动创新要素向产业和企业集聚，支持绿色环保稀土着色剂、伺服电机等科技成果产业化。抓好军民融合，鼓励军转民、民参军，培育认定10家军民融合科技创新示范企业，组织实施15项以上军民协同创新重点项目，全力创建国家军民融合创新示范区。强化人才支撑，探索建立“人才+项目+资本”协同引才模式，深入实施高技能人才“聚匠工程”和“国际认证引育工程”，开展享受政府特殊津贴评选和青年创新人才项目资助活动，力争培养引进高层次人才1000人左右。四是强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。创新服务模式，积极推动组建金融租赁公司，加强与外埠非银行金融机构的合作，帮助和支持企业拓宽融资渠道、降低融资成本。依托多层次资本市场，支持金海新能源、威丰电磁等企业在主板、创业板上市，鼓励更多企业在新三板、区域股权市场挂牌，支持包钢等企业推进市场化法治化债转股，提高直接融资比重。持续优化金融环境，树立地区良好形象，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。大力发展绿色金融和普惠金融，加大金融对节能环保、精准脱贫、“三农三牧”支持力度。促进科技与金融紧密结合，与中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院及有关投资机构合作设立风险投资基金，加快构建科技金融服务链。 （二）全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。深入落实“五个结合”，着力做强做优存量，做大做特增量，以工业提档升级引领产业全面升级。一是全力振兴工业经济。改造提升传统产业，制定出台传统工业优化升级三年行动方案，重点在增品种、提品质、延链条上下功夫，实施明拓160万吨铁素体不锈钢、威丰冷轧取向硅钢三期、固阳50万吨轻金属材料等重大产业项目，培育发展高品质特殊钢、新型轻合金制造等产业。加大传统机床数字化改造力度，扩大网络协同制造平台的应用领域，促进信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的集成应用。大力发展战略性新兴产业，加快推进通威高纯晶硅、亚洲硅业超纯硅和阿特拉斯切片及电池组件等项目建设，打造投资200亿元的晶硅切片光伏组件太阳能电站产业链。实施宝钢化工针状焦、杉杉负极材料、北京双杰电池隔膜及昊明新能源电池等项目，打造投资150亿元的煤焦油针状焦负极材料电池新能源汽车全产业链。制定落实智能制造三年行动计划，实施医疗器械、伺服电机、工业机器人、智能车间等现代装备制造项目，推动组建区域网络协同制造联盟，建设智能制造创新体验中心，加快构筑智能制造互联网生态圈和制造业共享经济圈。积极发展大数据产业，重点完善基础数据库建设和无线城市应用，建设高速宽带信息通信网，加快“智慧包头”建设。全力做强做优做大稀土产业，积极争取国家和自治区支持，制定支持稀土产业发展专项政策，以独特的资源优势和宽松的政策环境，大力引进国内外具有竞争实力的研发和应用企业。建设国家稀土功能材料创新中心，整合稀土科研院所、企业创新资源，提高稀土、铌、钍等资源开发应用水平，扩大稀土功能材料和终端应用产品比重，培育新的经济增长极。大力实施园区振兴计划，优化园区布局和产业定位，健全园区管理体制和工作机制，科学完善基础设施，提高承载服务能力。建立健全“僵尸企业”退出处置机制，推动化解过剩产能，破除无效供给，盘活土地等存量资源。提高投资强度和产出效益，促进园区集约集聚发展。二是加快发展现代服务业。制定出台支持现代服务业发展的实施意见，筹备召开全市现代服务业发展大会，推进现代服务业提质增效。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力扩大钢铁、有色、建材等物流规模，发展绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态，支持物流企业拓展仓储、金融等增值服务，推动物流业标准化改造，提高物流全链条服务时效。大力发展互联网共享经济等新经济、新业态、新商业模式，加快乐享机械营销网、诚昊启元无车承运人互联网平台+冷链物流储配送项目建设。依托国家工程实验室包头信息技术大数据研究院，加快培育壮大稀土、钢铁、煤炭电商交易平台，推进苏宁内蒙古结算中心建设，进一步扩大电子商务交易规模。支持会展产业市场化发展，举办各类大型展会60场以上。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，高标准实施中东奥特莱斯、九原万达、包百新天地、红星美凯龙等商业综合体项目，积极构建辐射带动周边城市的中高端和个性化消费中心。促进文化旅游深度融合，实施老包头记忆历史文化旅游街区项目，推动大型实景文化演出、图书类文化综合体等项目。大力发展全域旅游，加快创建土右、达茂、石拐、固阳四个全域旅游示范区。集中力量创建五当召国家5A级景区，抓好九峰山大峡谷、秦长城、希拉穆仁草原旅游区等一批旅游项目建设。实施军事文化旅游体验园、小白河文化旅游产业园等项目，培育特色旅游品牌。加强与重点客源城市和航班直飞城市的旅游合作，开发旅游精品线路，打造国内知名旅游目的地。三是大力实施乡村振兴战略。坚持以工补农，以城带乡，走城乡融合发展的道路。深化农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业与二三产业融合发展，落实粮食安全盟市长责任制。调整优化种养结构，积极发展特色种养殖业，加快“菜薯肉乳”主导产业转型升级，建设现代农牧业示范基地10个、都市休闲观光农牧业示范基地10个。推动现代农牧业示范园区提档升级，年内入园企业达到130家以上，3个食品加工园区新增加工企业20家以上，提高绿色农畜产品加工转化率。引导鼓励土地流转，促进农牧业规模化、集约化经营，大力培育龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场等新型农牧业经营主体。支持拓展连锁直销、农超对接、物流配送、电子商务等销售途径，开展农畜产品质量安全追溯体系试点建设，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。 （三）坚决打好三大“攻坚战”，筑牢经济社会发展底线。全力落实“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”任务，进一步夯实决胜全面建成小康社会的基础。一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范金融风险，组建包头市地方金融监督管理局，强化属地风险处置责任，加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务来抓，全面加强政府债务管理，更多地运用市场化规则，盘活政府性资产，激发平台公司活力，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，积极稳妥化解政府债务。强化预算绩效和债务限额管理，出台政府性投资项目管理办法，规范政府举债行为，严控政府债务增量，力保通过4年时间将政府债务率降至合理区间。二是打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，压实旗县区脱贫攻坚主体责任，强化部门行业扶贫及社会扶贫责任，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。加大产业扶贫力度，依托小尾羊、草原立新、建华禽业等龙头企业，通过委托代种代养、保底收购及入股分红等方式，促进自主生产与龙头带动结合，稳定贫困户收入来源。全面落实教育、医疗扶贫措施，加快推动危房改造，让贫困户都能看得起病、上得起学、住上安全房。进一步落实政策性兜底措施，不断深化和创新社会帮扶模式，按计划完成精准脱贫任务。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果。三是打好污染防治攻坚战。全面推进中央、自治区环保督察反馈问题整改落实。持续开展大气污染防治行动，突出重点污染源专项整治，启动实施钢铁、电力等重点行业的污染深度治理工程，加强工业园区大气污染防治，全面完成煤场封闭，在工业污染源全面达标排放的基础上，进一步压减排放总量，严控排放增量。持续推动原煤散烧治理，强化露天焚烧和扬尘污染管控，严查高污染车辆，全面停止销售低于国五标准的普通柴油，坚决打赢蓝天保卫战。开展水污染综合治理，完善污水收集管网建设和污水处理厂提标改扩建，进一步提高中水利用率。强化土壤污染管控和修复，划定土地利用功能分区，建立土壤污染企业清单，强化固体废弃物和垃圾处置监管。加强农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合整治，不断改善城乡生产生活环境。 （四）不断深化改革开放，激发各类市场主体活力。把改革开放摆在更加突出的位置，全力破解影响制约发展的体制机制障碍，拓展发展空间，厚植发展优势。一是深入落实重点领域改革任务。进一步理顺推进改革的体制机制，增强改革方案的针对性可行性，提高改革举措的执行力落实力。深化国有资产管理体制改革，盘活资产存量，优化资产布局，促进保值增值，推动国有资本做强做优做大。深化国有企业改革，稳步推进国有企业剥离办社会职能，完成包钢“三供一业”分离移交任务。纵深推进“放管服”改革，进一步简化优化审批流程，推动“并联审批”“多图联审”，开辟园区项目审批绿色通道，不断优化营商、便民服务环境。深化商事制度改革，推行企业全程电子化登记，实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面启动稀土新材料产业园区配售电改革。实施标准化改革，创建国家标准化综合改革试点城市。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快完成土地草牧场确权登记颁证工作。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，改进乡镇行政管理模式。二是加快构建全面开放新格局。积极参与“一带一路”建设，支持包钢、一机、北重、北奔等品牌企业开拓国际市场，鼓励鹿王、丰达等企业开展产能国际合作。紧紧抓住满都拉作为呼包鄂唯一陆路口岸的有利条件，推动基础设施提档升级，建成中蒙互市贸易区一期和国家进口肉类指定口岸，推进满都拉至蒙古国赛音山达、塔奔陶乐盖2条公路项目，加快形成综合运输成本优势，大幅提升口岸竞争力，力争过货量突破300万吨。加快传化公路港和蒙西国际物流配送中心项目建设，发挥B型保税物流中心作用，完善曹妃甸“无水港”“一站式”服务，改造升级天津“无水港”，推动中亚国际班列市场化运行。创新与俄蒙合作机制，做好赴蒙棚改援建项目，以开放促发展。三是主动开展区域合作。积极参与呼包鄂协同发展，发挥比较优势，抢占发展先机，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，打造呼包鄂区域的经济辐射区和产业集聚区。积极推动包茂高速包头至东胜改扩建等基础设施互联互通工程，优化区域资源配置。加强协同创新，与呼鄂两市开展产学研合作，积极创建新型研发机构，提升科技成果转化效率。推动医疗社保、教育人才、住房保障、林业生态等资源的共建共享，强化三市环境污染联防联治，着力开创协同发展新局面。主动融入京津冀和呼包银榆经济区，加强与长三角、珠三角合作，拓展经济成长新空间。 （五）着力优化城乡环境，构建城乡协调发展格局。尊重和顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，全面增强城乡发展的系统性和宜居性。一是着力完善城市功能。加强城市发展战略研究，启动编制新一轮城市总体规划（20212035），推动“多规合一”，绘制城乡统筹发展“一张蓝图”，划定“三条红线”，用红线管控城市、管控土地。开展城市设计和城市“双修”试点，注重城市风貌塑造和单体建筑设计，更多体现包头地域特色和时代特征。加快新都市区和北梁腾空区建设，实施地下管廊、海绵城市、排水防涝、污水处理、充电桩、停车场等一批基础设施工程，新改续建道路49条115公里，提升城市承载力。合理把控土地供应节奏，精准推进商品非住房去库存，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造棚户区10896户，促进房地产市场健康发展。出台物业管理规定，召开全市物业管理大会，实施住宅小区物业管理提档升级三年行动，年内实现146个小区物业管理达标。加强装配式钢结构建筑发展应用，加大绿色建筑推广力度，全面提升建筑工程质量安全水平，加快推动建筑产业转型升级。推动国家生态园林城市创建，进一步提升赛汗塔拉、奥林匹克公园“城市绿肺”功能，实施昆河、二道沙河、东河生态修复治理，打造一批特色鲜明的社区公园和中小型绿地，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局，让绿色成为包头的城市品牌。合理配置医院、商圈等区域周边的停车设施，方便群众出行。实施城市精细化管理，推进市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等职能协作共融，加密城市管理网格，持续开展私搭乱建、破墙开店、张贴小广告等专项整治，提高城市管理和服务水平。二是推进县域协调发展。优化外五旗县区资源配置，加大基础设施投入、生产要素集聚和资金政策倾斜力度。推动石拐加速融入主城区，做强旅游业、大数据和现代物流产业。支持土右发展清洁能源、新型化工和新材料等主导产业，打造新的经济增长极。发挥白云、达茂区位优势，大力发展边境经济，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。帮扶固阳巩固扩大脱贫攻坚成果，建设全市重要的产业承接基地，发展特色冶金、新能源产业及旱作绿色农业。规划建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、景观风貌独特的特色小镇，培育壮大县域经济。开展农村牧区人居环境整治三年行动，建立完善长效管理机制，加强农村牧区基础设施建设，建好管好护好运营好农村公路，推进“厕所革命”，强化垃圾污水治理，提升村容村貌，创建50个市级美丽乡村示范村。三是加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，引导鼓励社会多方投资参与生态建设。实施新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理和天然林保护等国家林业重点工程，扎实推进公路、村屯、厂矿园区、城镇周边、黄河流域及大青山南坡等重点区域绿化，森林覆盖率提高到17.8%。实施湿地保护恢复工程，建设包头黄河国家湿地公园，增强湿地生态功能。落实草原生态补奖政策，持续实施围封禁牧、退牧还草，积极开展草原荒漠化、沙化治理，确保基本草原生态持续改善。全面落实河长制，稳步实施以防洪安全、水污染治理、水环境改善、水生态修复为重点的城市水生态提升综合利用工程，着力打造沿黄生态走廊。不断完善生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度，严格执行污染物排放许可制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。促进低碳绿色发展，强化能源消耗总量和强度“双控”，启动智慧能源监管平台建设，实现工业能源消耗的动态监控和数字化管理。推进传统产业和工业园区循环化改造，完善再生资源回收体系，抓好国家“城市矿产”示范基地建设，创建可再生能源综合应用示范区。 （六）着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，周密谋划、用心操作，尽力而为、量力而行，实实在在办好民生实事。一是千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，扎实做好以大学生、农牧民和就业困难人员为重点群体的就业创业工作，完善覆盖城乡的技能培训制度，确保全年新增城镇就业4万人以上，农牧民转移就业23万人以上。推进创业园孵化基地提档升级，落实好创业担保贷款等各类支持政策。健全科学合理的企业工资正常增长机制，完善机关事业单位津贴补贴和绩效工资制度，不断提高居民劳动收入和财产性收入。严格落实惠农惠牧政策，支持和鼓励农牧民就业创业，拓宽农牧民增收渠道。全面治理拖欠农牧民工工资问题，形成市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，切实维护好农牧民工合法权益。二是编密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，针对重点群体开展精准扩面，及时调整养老、失业等各项社会保险待遇水平。深化医保支付方式改革，严格医保资金使用管理，推行总额控费和单病种付费方式，控制医疗费用不合理增长。统筹城乡社会救助体系，推进低保制度和社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，稳步提高特殊困难群体保障标准。加快民政福利园区建设，健全完善关心关爱弱势群体工作机制，使鳏寡孤独者得到关爱。推进残疾人事业发展，建成残疾人康复中心。大力发展养老事业和养老产业，加强日间照料中心、养老服务站、互助幸福院、综合养护院以及医养服务机构等养老设施建设，打造城市养老服务示范基地。三是促进教育质量提升和均衡发展。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，建立分层培训机制，提升校长办学治校能力，着力解决好中小学生课外负担重、大班额、乱办班乱补课等突出问题。实施学前教育普惠工程，积极推进23所中小学幼儿园新改扩建项目，确保公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%。实施义务教育扩优工程，推进城区强校带弱校的学区化、集团化办学，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。实施普通高中教育质量提升工程，推进包一中迁建等项目，建设9个普通高中学科（项目）基地，提升普通高中毕业生的优质升学率。积极支持高等院校内涵式发展，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，切实把高等院校打造成为集聚和培养人才的摇篮。统筹抓好民族教育特色创建、特殊教育发展、社会实践教育创新工程，鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。四是推动文化事业繁荣发展。加快公共文化服务体系建设，加大向社会力量购买公共文化服务力度，提升公共文化服务标准化、均等化水平。办好鹿城文化艺术节、交响音乐季等群众性文化活动，创作排演《双翼神马》等一批文艺精品，不断扩大“包头故事”影响力、感染力。制定加快乌兰牧骑事业发展的意见，更好地支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，努力让广大农牧民精神生活更加丰富多彩。加强文物保护利用，实施秦长城、五当召、北梁老街巷等一批古遗址、古建筑、古民居保护利用工程，加大工业遗产保护开发力度，促进中华传统文化和地区特色文化有效传承。大力实施公民道德建设工程，不断深化道德之城、诚信之城、志愿之城建设，巩固扩大全国文明城市创建成果。五是全力提升全民健康水平。全面开展健康城市创建工作，加快实施23项健康行动和10项健康产业工程。优化医疗布局，推进市儿童医院、包医国际医院、市蒙中医院等项目建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，健全完善药品供应保障体系，推动家庭医生签约服务和医联体建设，努力让群众看得上病、看得起病，享受到更便捷、更优质的医疗服务。建设全民健康信息平台，依托医疗院士工作站和博士工作站，培育壮大学科和人才队伍。支持社会办医，吸引社会资金进入养老、医疗领域。坚持中西医并重，持续推动蒙中医药事业健康发展。推进平安医院建设，关心爱护医务人员身心健康，营造全社会尊医重卫的良好风气。大力实施食品安全工程，积极创建国家食品安全示范城市，加大监管力度，让群众吃得放心。落实全民健身国家战略，促进体育事业与体育产业协同发展，加强城乡体育设施建设，丰富群众健身活动，让运动休闲成为市民生活新时尚。六是加强和创新社会治理。强化安全生产责任制，大力开展企业主体责任落实标准化、行业监管常态化、执法监察规范化、属地监管网格化建设，坚决遏制重特大安全事故。加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作力度，积极推动信访积案化解，加快信访法治化建设步伐，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安包头”建设，进一步完善立体化社会治安防控体系和“三见警”常态化巡逻机制，持续加大缉枪治爆和打击黄赌毒、黑拐骗工作力度，不断提升人民群众安全感。坚持共建共治共享，完善社区治理体系，为群众解难题、办实事，把社区建设成为人民群众的幸福家园。加快公共法律服务体系建设，满足群众法律服务需求。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。支持军队改革和国防建设，落实优抚安置政策，争创全国双拥模范城“九连冠”。 （七）全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。各级政府及其工作人员必须牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终保持为民务实清廉，增强工作本领，切实肩负起新时代的历史责任。一要恪守为民之责。坚持密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、得民心的实事，久久为功践行为民服务的宗旨。二要严格依法行政。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，积极支持政协通过协商民主广泛深入参政议政，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，坚持重大事项报告和通报制度，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督。支持监察体制改革试点工作，加快实现对公职人员行使公权力的全面约束和统一监督。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。推进依法决策、民主决策、科学决策，完善市政府工作规则和市政府党组“三重一大”议事制度，建立决策后的绩效评估和责任追究制度。严格规范公正文明执法，加强行政执法规范化、信息化，不断强化法治政府建设。三要强化实干担当。各级政府要带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员学习本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，确保中央、自治区和市委决策部署落实到位。四要坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“两个责任”落实。强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市委配套规定，全面落实市委开展“作风建设年”的部署要求，持之以恒转作风，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，强化党内监督，从严管理政府公职人员。严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，历史在传承，时代在召唤。回首包头的发展历程，第一代开拓者艰苦创业，在一片荒芜的原野上建起一座体系完整的工业城市；改革开放以来，全市人民锐意进取，把一座工业城市建成了具有现代气息的文明城市；今天，新时代的历史使命落在了我们肩上，接好事业传承的接力棒，回应人民群众的新期盼，需要我们只争朝夕，担当有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，凝心聚力、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”包头篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资呼和浩特】2018年呼和浩特市政府工作报告

  2018年1月6日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告呼和浩特市市长冯玉臻各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年是我市全面建成小康社会进程中极为重要的五年。面对经济社会发展一系列深刻变化和诸多困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻党中央、国务院各项决策，全面落实自治区党委、政府和市委各项部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，求真务实，迎难而上，全面完成“十二五”规划，顺利推进“十三五”规划，实现了新常态下的新发展。经济发展稳中有进。过去五年，我们坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴保持经济稳定增长。预计地区生产总值由2012年的2459亿元增加到2017年的3100亿元，年均增长8%。人均GDP由8.4万元提高到10.3万元。规模以上工业增加值年均增长10.5%。一般公共预算收入年均增长6.1%。五年累计完成固定资产投资8200亿元，实现社会消费品零售总额6800亿元，均是上个五年的1.8倍。转型升级步伐坚实。三次产业结构由4.9∶32.6∶62.5调整为3.7∶28.3∶68.0。都市型现代农牧业健康发展。粮经饲比例由79∶12∶9调整为59∶18∶23，27.8万户农民融入农牧业产业化链条并广泛受益。工业结构进一步优化。绿色食品加工、电力等优势特色产业稳步发展，伊利、蒙牛进入全球乳企十强，“中国乳都”复评成功，电力总装机超过1200万千瓦，硅材料产能位居世界前列。新能源汽车、新材料、生物医药等战略性新兴产业加速发展，占全市规模以上工业产值比重超过28%。传统服务业加速转型，新兴服务业蓬勃发展，金融业增加值实现翻番，旅游收入、接待人数稳居全区首位，电子商务、现代会展、文化创意等新业态迅速发展。创新成为驱动发展的重要动能，科技对经济增长的贡献率提高到52%，乳业、光伏等领域一批研发应用技术处于国内外领先水平，蒙草公司荣获中国质量奖提名奖，赛科星等9家企业荣获自治区主席质量奖。城乡面貌明显改善。新型城镇化加速推进，城镇化率达到69%。深入实施了老城区改造和新建区提质工程，大力推进地上路网及地下管网互联互通，累计完成城中村（棚户区）改造1828万平方米，新增市政道路960万平方米、园林绿化3.1万亩、地下管网2900公里。加快打造立体化交通体系，二环快速路建成通车，地铁1、2号线一期工程全面推进，新增一级以上高等级公路460公里，呼包鄂集、呼准鄂动车组通车运行，呼张高铁呼集段投入运营。新机场迁建获得国务院、中央军委立项批复和国家发改委可研批复，白塔机场成为我国第32座旅客吞吐量千万级机场。深入开展了治山、治水、治气、治土专项行动，完成造林绿化198万亩，城市空气质量位居北方15个省会城市前列。大力推进美丽乡村建设，城乡基础设施一体化和公共服务均等化水平显著提升。民生保障持续提高。市本级累计投入各类民生资金1128.5亿元，占一般公共预算支出64%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%，分别达到43000元和15700元。建设各类就业创业基地和孵化器43个，城镇登记失业率始终控制在4%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，养老、医疗、低保等保障标准逐年提高。建成各类保障性住房9.9万套，改造农村危旧房3.1万户，整治老旧小区1394个，为4.8万户居民解决了房屋产权办证难问题。大力推进精准脱贫，10.2万人实现动态稳定脱贫。积极发展教育、医疗卫生事业，入园难、上学难、看病难等问题得到有效缓解。精神文明创建活动扎实开展，覆盖城乡的四级公共文化网络基本形成。社会治理不断加强，安全生产形势平稳，基本公共服务满意度位居全国前列。改革开放深入推进。供给侧结构性改革取得阶段性成果，“三去一降一补”任务全面落实。“放管服”改革成效明显，市本级行政许可事项减少33.8%，净增市场主体9.5万户。财税金融、国企国资、农业农村、户籍制度、医疗卫生、生态文明等领域改革取得重要进展。主动参与中蒙俄经济走廊建设，建成全区电子口岸公共服务平台，开通国际快件入境通道和俄蒙出口通道。着力加强与环渤海、呼包银榆经济区各城市间的交流合作，积极引领呼包鄂协同发展，构建形成区域联动发展的新格局。累计引进国内资金3200亿元，实际利用外资31.5亿美元，实现外贸进出口总额87.8亿美元。政府建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和自治区28条配套规定，市本级“三公”经费压减15.4%，行政效能进一步提升。大力推进法治政府建设，开展行政执法“三项制度”试点工作，全面推行政府权责清单制度，建成行政执法监督平台。办理人大代表建议1002件、政协委员提案2835件。完善政务公开和新闻发布制度，开通“呼和浩特发布”微信公众号，进一步畅通政府与群众的沟通渠道。严格落实党风廉政建设各项要求，保持惩治腐败的高压态势，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，刚刚过去的2017年，在市委的正确领导下，我们全面落实市委十二届二次全会、市十四届人大五次会议部署要求，全力推进“五项重点工作”“17个领域关键任务”，团结带领全市人民，砥砺前行、奋力攻坚，圆满完成自治区成立70周年庆祝活动、第二届中蒙博览会承办任务，成功举办第26届中国金鸡百花电影节、京蒙（呼和浩特）高端产业对接大会、首届呼和浩特国际美食博览会等重大活动。以高度的政治自觉，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，对中央巡视“回头看”、中央环保督察、自治区党委巡视反馈问题进行全面整改。稳步化解政府债务，着力解决经济数据虚增问题，对部分经济指标进行调减，进一步压实总量、提高质量。预计全年地区生产总值同比增长6%左右，居民消费价格涨幅1.4%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右，高于经济增速。一般公共预算收入剔除虚增空转、综合考虑营改增等因素，按可比口径增长4.1%，税收收入占比提高到83.4%。持续加强节能减排，生态环境质量得到改善。一年来，我们主要做了以下工作：一是着力提升经济发展质量。以供给侧结构性改革为主线，全面完成去产能任务，退出炼铁产能55万吨。全年销售商品房530万平方米，商品房待售面积下降20%，房地产市场平稳有序。通过改组组建内蒙古青城国有资本运营公司、盘活国有经营性资产、加强政府投资项目审批管理、置换债券等措施，有效防范化解财政金融风险。积极开展电力多边交易、物流降本增效、“营改增”、中小企业减税降负等工作，为各类企业降低成本6.5亿元。在产业发展、社会民生、生态环保等领域，启动实施468个亿元以上重点项目，累计完成投资813亿元，发展短板得到明显改善。规模以上工业企业利润实现翻番，全社会用电量增长11%，公路货运周转量增长14.2%，反映经济运行的先行指标表现良好，稳中提质的内涵式发展特征更加明显。二是持续推进产业转型升级。制定出台加快传统产业绿色化改造、发展循环经济、促进乳业升级等一系列政策，为产业转型升级提供了有力的制度保障。坚持以创新驱动转型，设立12亿元科技创新基金、1亿元旅游业发展基金，启动建设呼和浩特科技城，培育国家级高新技术企业68家、创新创业平台29个。加快发展都市型农牧业，新建休闲观光示范区13个，打造“一村一品”专业村54个，产业化龙头企业实现销售收入1650亿元，居全区首位。大力发展战略性新兴产业，积极支持工业园区、重点企业开展产业升级、技术改造，托清清洁能源基地建设进展顺利，中环四期、晶环蓝宝石二期扩能、沃特玛新能源汽车产业园一期等重大项目投产运行。加快发展现代服务业，大数据服务器装机能力突破70万台，旅游接待人数、旅游收入分别增长13%和23%，现代服务业对经济增长的贡献率达到40%。三是大力提升城市宜居水平和承载力。启动实施巴彦路、昭乌达路、昭君路、金海路快速路改造提升和三环快速路工程，打通“断头路”13条，新建续建道路8条，维修改造主次干道32条、小街巷265条。深入开展五大类25个方面的城市环境综合整治专项行动，着力提升城市宜居水平。对833个住宅小区及配套设施进行了改造升级，拆除凉房9.8万间、违建3万处。574个小区新进驻专业物业服务企业，为1085个小区配套基本物业服务。清理各类垃圾233万吨，清除“三乱”广告355万处，新建、改造、回购、租赁公厕3085座。全面提升城市美化绿化水平，对62条主次干道、2108栋建筑实施景观改造，利用渣土山、边角地新建改建公园绿地179处、1.6万亩。全面规范城市管理秩序，清理取缔店外出摊7.3万处、流动摊贩7万处、占道经营1.3万处，完成1148个小区、24条道路“蜘蛛网”整治。制定疏堵保畅三年行动计划，开通学生公交专线10条，打通微循环线路10条，新增公交线路10条，购买公交车386辆，施划停车泊位1.8万个。对1.5万家餐饮单位实施“厨房革命”，规范网络订餐商户7000家，对全市2587家“小饭桌”进行备案管理，未发生重特大食品药品安全事故。四是全面启动和林格尔新区建设。按照“生态产业化、产业生态化、城市景观化、建设现代化”原则，高起点编制完成新区总体规划和海绵城市、综合管廊等13个专项规划。启动建设金融小镇、数聚小镇、教育小镇、颐养小镇等产业发展平台，微软创新孵化器、公安部第一研究所数据中心、货车帮信息平台、蒙牛全球电商平台、白云电器智能电网装备制造等一批填补自治区产业空白的重点项目签约落地。实施“两河一廊道”生态治理工程，开工建设金盛快速路改造、核心区主次干道、地下综合管廊、水电气暖等基础设施工程，和林格尔新区建设扎实起步。五是深入推进生态文明建设。积极开展大气污染防治，10蒸吨以下燃煤锅炉全部实现拆并整合，完成8台火电机组超低排放改造，盛乐电厂热源入呼工程投入使用，淘汰黄标车2899辆。扎实开展水污染防治，积极落实“河长制”，基本完成5座污水处理厂深度处理和提标扩建，3个入黄断面水质全面达标，大黑河入黄断面水质明显改善。实施“揽山入城”战略，制定重点生态功能区产业准入负面清单，全面关停大青山内工矿企业，完成林业生态建设45万亩。六是扎实做好民生保障工作。制定出台12项精准扶贫具体措施，年度脱贫任务全面完成。大力扶持创新创业，新增城镇就业4.1万人，转移农村劳动力就业27.9万人。进一步提高社会保障标准和救助水平，各类社会保险征缴额达到152亿元，企业退休人员养老金人均每月达到2430元，城市和农村低保标准分别提高到每人每月620元和每人每年5200元，为城乡社会救助对象、贫困家庭大学生、重度及部分困难残疾人、大病患者等群体发放救助金5.6亿元。分配公租房7252套，改造棚户区住房2.3万套，解决了1.4万户群众回迁安置遗留问题。推动教育优先发展，新建、改扩建中小学及幼儿园11所，新增学位数1.4万个。加快推进医疗体制改革，建成医联体31个，家庭医生签约居民131.1万人，52家公立医院全部取消药品加成，累计为患者节省费用5.2亿元。积极创建国家公共文化服务体系示范区，启动内蒙古革命历史博物馆等10个重点文化场馆建设，大青山社会主义核心价值观公园投入使用，《驼道》等民族舞剧走上全国和世界舞台。体育事业快速发展，人均体育场地达到2.2平方米，高于全国平均水平。全力推进平安首府建设。开展了覆盖所有行业和地区的安全生产大排查、大整治，全年安全生产事故下降30.3%。持续加强信访积案化解，信访批次和人次分别下降23.6%和19.3%。加快社会治安防控体系建设，刑事案件发案下降3.8%，破案提升18.7%，累计309天无“两抢”案件发生。注重军民融合发展，国防动员、民兵应急力量建设得到加强。民族、宗教、人防、气象、防震减灾、粮食、慈善、档案、史志、红十字、外事侨务、工青妇幼等各项工作取得了新成绩。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导、统筹指挥的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持呼和浩特建设发展的各族各界朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达的基本市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然突出，满足广大人民群众日益增长的美好生活需要更为迫切。主要表现在：经济发展水平不高，现代化农业体系尚未建立，战略性新兴产业和现代服务业发展还处于起步阶段，工业集群化发展的规模小、链条短、关联度低，对市场的影响力和经济的拉动作用不强。首府科技、人才、资本等要素相对集聚的优势没有得到充分发挥，经济增长内生动力不足。区域影响力和竞争力不够，对呼包鄂协同发展引领带动不强，呼包银榆经济区中心城市作用发挥不明显，融入并参与环渤海经济区、京津冀协同发展程度较低。城市规划、建设、管理的体制机制与建设现代化首府城市的要求还有一定差距，需要我们加快改革的步伐。水、气超标排放问题依然突出，大青山破坏山体修复任务艰巨，城区地下水超采严重，生态保护和污染治理任重道远。房产“办证难”、教育“择校热”、医疗“看病难”、交通“出行堵”等问题还比较突出，与广大人民群众的要求还存在较大差距。同时，一些地方和部门还不同程度地存在工作不实、效率不高等问题，一些干部担当作为意识、依法行政意识有待提高。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，努力把各项工作做得更好，让全市各族人民感受到实实在在的变化和成效！ 二、今后五年主要工作各位代表，今后五年是“两个一百年”的历史交汇期，我们既要奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。新的历史方位、新的伟大征程，预示着新的发展机遇，也面临着新的前进挑战。综合分析判断，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。当前，全球经济新一轮科技革命和产业变革迅速兴起，新经济、新业态、新技术日新月异。我国经济发展进入了新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国家“一带一路”建设、中蒙俄经济走廊建设深入推进，作为“一带一路”的重要节点和向北开放的前沿城市，我们将承担更加重要的职责。我市是呼包银榆经济区的中心城市、呼包鄂榆城市群的核心区域，随着呼和浩特高铁时代的到来、呼和浩特新机场的建设，我市作为国家综合交通枢纽城市的作用将进一步凸显，区域协同联动将更加紧密，人才、资金、技术等发展要素将加速集聚，这将有力助推我市加快建设现代化区域性中心城市。特别是随着京津冀协同发展战略的加快推进，北京疏解非首都功能各项部署的深化落实，为我们大规模承接产业项目转移带来前所未有的重大机遇。自治区举全区之力建设和林格尔新区，打造区域经济发展新引擎，必将有力推动首府改革发展各项事业实现重大跨越。只要我们抓住机遇、谋在新处、干在实处，一定能够在新的征程中打造出更加亮丽的风景线、谱写出更加华美的新篇章。今后五年，我们要努力实现地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入等主要指标年均增速高于全国、全区平均水平；在全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程中，走在全区12个盟市前列、走在5个少数民族自治区首府城市前列、走在西部11个省会城市前列；综合实力在全国27个省会城市中赶超进位、在全国百强城市中赶超进位。我们要牢牢把握发展第一要务不动摇，紧紧围绕改造提升传统产业、加快发展战略性新兴产业和现代服务业，不断做精一产、做强二产、做优三产，加快培育新产业新经济新动能，推动高质量发展，努力打造区域发展重要增长极；全面提升城市功能品质和宜居宜业水平，加快构建内联外通的现代立体交通枢纽，持续增强城市的吸引力、影响力和带动力，积极引领呼包鄂、呼包银榆经济区协同发展，深度融入京津冀协同发展战略，努力打造现代化区域性中心城市；主动服务和融入“一带一路”建设，着力创新与俄蒙合作机制，完善口岸、跨境运输等开放基础设施，建设若干开放合作平台，扶持特色产业开放发展，积极参与中蒙俄经济走廊建设，努力打造国家向北开放桥头堡的重要支撑；坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，狠抓民生改善和公共服务体系建设，全力改善生态环境，推进社会治理共建共治共享，努力打造充满活力、美丽宜居、和谐幸福的首善之区。各位代表，蓝图宏伟远大、前景壮丽光明。实现好这些发展目标，我们要把握好以下原则：坚持创新驱动。充分发挥首府优势，整合利用各类创新资源，激发创新活力，建设一批原创型、突破型的实验室和科创中心，打造一批引领型、示范型的创新企业和产业园区，全面推进科技成果转化应用，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。坚持产业拉动。加大战略性新兴产业、现代服务业特别是财源产业项目的培育引进力度，增加高质量的有效投资，培育更多顶天立地的支柱产业，带动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现经济社会发展质量效益的全面提升。坚持改革推动。强化问题导向，坚持市场经济改革方向，把制度建设摆在突出位置，着力在转变政府职能、提高行政效能上下功夫，在优化营商环境、激发各类市场主体活力和创造力上见实效，切实构建系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，不断为经济社会发展注入新的动力。坚持开放带动。遵循互惠互利、共建共享原则，实行引进来与走出去并重、对内开放和对外开放并重，全方位开展对外交流合作，以开放带动思想的解放、理念的转变、产业的多元、布局的优化、动力的转换。坚持人才促动。树立强烈的人才意识，大力实施“人才强市”战略，突出需求引领，坚持引育并重，以更大的力度、更优的制度，全力引进人才，全面用好人才，充分释放人才的创新创造活力，为经济社会发展提供强有力的智力支持。坚持生态联动。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹推进经济社会发展与生态环境保护，以经济发展推进生态治理，以生态优良促进经济发展，实现美丽与发展双赢。今后五年，我们的重点任务是：一是全力打造具有首府特色的现代化经济体系。深入落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持以工补农、以城带乡，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，强化龙头带动和利益联结，促进农村一二三产业融合发展，做精都市型农业，推进农业由增产导向转为提质导向。大力推进工业强市战略，实施工业倍增计划，工业产值实现翻番。进一步调整优化工业布局，提高产业集群化发展水平，把和林格尔新区核心区、金山国家级高新技术产业开发区、托清工业集中区打造成为新的增长极。发挥大数据产业优势，推动信息化与工业化深度融合，推动绿色农畜产品加工、电力能源、石油化工等传统优势产业向中高端迈进，生物科技、新材料、装备制造、电子信息等战略性新兴产业向新增长领域发展。激发和保护企业家精神，大力发展实体经济，扶持壮大民营经济，打造20户以上百亿元企业，培育一批有创新能力的排头兵企业，扶持一批“专精特新”中小企业。适应消费升级需求，创新服务业发展模式，大力发展数字经济，提升物流、电商、金融、会展、文创、旅游、健康等新兴服务业发展水平，将文化产业和旅游产业打造为新的支柱产业，新兴服务业产值占比持续提升。突出创新对现代化经济体系的战略支撑，加快建设呼和浩特科技城，科技对经济增长贡献率提高到60%左右。二是积极推动城乡区域协调发展。进一步完善覆盖城乡、内联外通的立体交通网络，推动京呼高铁建成通车，争取启动我市到银川、南宁高铁项目，打造区域性高铁枢纽。加快呼和浩特新机场综合交通枢纽建设，完善市域高等级公路体系。加强电源电网、输电通道、天然气管道等基础设施建设，加快移动互联网、物联网、智慧城市等信息基础网络布局，构建符合实际、适度超前的基础设施体系。抓好中心城区规划建设，加快城市快速路、轨道交通等城市公共交通体系构建，打造更加宜居的现代化首府城市。统筹推进和林格尔新区与中心城区规划建设，推动基础设施、产业发展互动互促。强化旗县所在地、工业园区、旅游小镇建设，打造一批特色村庄和特色集镇，加快农业转移人口市民化，缩小城乡、区域间发展差异。三是全面建设“美丽青城”。加强对城市生态系统的保护与建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，培育形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。统筹山水林田湖草系统治理，开展国土绿化行动，加强大青山自然保护区、黄河沿岸和其他生态脆弱区保护，抓好“两山一川”生态建设，五年累计造林绿化面积达到100万亩以上。持续开展大气污染防治行动，强力推动达标排放。加快城区地下水超采区综合治理，到2020年基本实现采补平衡。深入开展水和土壤污染防治，主城区、重点集镇、工业园区污水和固体废物实现全收集、全处理，让首府的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。四是大力推进文化强市建设。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，启动新一轮全国文明城市创建。树立首府意识，不断增强广大市民作为首府人的自豪感和建设好首府的责任感。加强意识形态工作，强化阵地建设和管理，特别是加强互联网建设与管理，营造清朗的网络空间。大力弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护利用和文化遗产传承。深入挖掘民族文化内涵，整合草原文化资源，打造草原文化核心区。适应多层次、个性化文化发展需求，推出更多群众喜闻乐见、独具地方特色的文艺精品和文化活动，打造文化名片和文化品牌。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。健全现代文化产业体系和市场体系，积极发展出版、影视、动漫、文化创意等文化产业，推动文化产业与大数据、旅游、体育、健康、养老、会展等产业深度融合，培育和壮大新型文化业态，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%左右。五是着力打造全面对外开放新格局。加强与“一带一路”沿线国家交流，积极开展经贸、文化、旅游、教育、会展等方面合作。创新与俄蒙合作机制，推进中蒙俄货运大通道建设，打造中蒙俄经济走廊核心节点。全力争取中蒙自由贸易试验区、国家跨境电子商务综合试验区申报建设，持续办好中蒙博览会。推进电子口岸、航空口岸建设，提升天津“无水港”服务能力。深度融入京津冀协同发展战略，积极承接北京产业项目转移。全方位加强与呼包银榆经济区各城市合作，进一步发挥对呼包鄂协同发展的引领带动作用，推动产业布局、基础设施建设、社会保障等方面共建共享。六是加快补齐民生社会事业短板。坚决打赢精准脱贫攻坚战，到2020年，贫困人口年人均收入全部达到4000元以上，武川、清水河两个贫困县“摘帽”。以加快教育现代化为目标，制定实施中小学、幼儿园三年发展行动计划，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，努力推进教育公平。深入推进健康呼和浩特建设，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，积极引进和嫁接优质医疗资源，加强基层医疗卫生机构建设，每千人拥有床位数增加到5.5张，切实解决“看病难”“看病贵”问题。实施全民参保计划，加大社会救助和住房保障力度。坚持人人尽责、人人享有，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。 三、对2018年政府工作的建议今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、生态、民生三条底线，加快培育具有首府特色的现代化经济体系，加快形成共建共治共享的社会治理体系，加快构建支撑有力的服务保障体系，奋力开启首府现代化建设新征程。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右。城镇新增就业4万人左右，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内。单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标。供给侧结构性改革取得实质性进展。政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。经济结构加快调整，发展动能接续转化，发展的质量和效益不断提高。 （一）坚决打好三大攻坚战，务求取得扎实进展坚决打好防范化解重大风险攻坚战。针对我市经济运行风险总体可控，但金融和债务风险特别是隐性债务风险较大的实际，进一步加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化财政约束，严格规范地方政府投资项目、举债融资等行为，从严从紧控制政府债务增量。力争全年化解政府债务300亿元左右，到2021年将政府债务率降到合理水平。政府投资和民生项目坚持尽力而为、量力而行，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村高利贷综合治理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。统筹精准脱贫与农村经济社会发展，把扶贫工作与产业发展、生态建设、基础条件改善、社会保障相结合，用发展的办法帮助贫困人口稳定脱贫，夯实贫困人口稳定增收基础，建立精准扶贫长效机制。持续推进集中贫困村易地搬迁，注重贫困边缘人群帮扶。坚持大扶贫格局，广泛动员全社会力量参与扶贫攻坚，推行贫困户种养殖保险保障服务。做实做细建档立卡工作，提高贫困识别、帮扶、退出精准度。实行扶贫与“扶智”“扶志”相结合，激发贫困人口内生动力。完善驻村干部帮扶管理制度，严肃查处扶贫工作不正之风。年内力争现行标准下建档立卡贫困人口全部实现动态稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。高度重视大气污染防治，开展10蒸吨以上分散燃煤锅炉综合整治，完成全部火电机组超低排放改造。加大城市扬尘污染管控力度，建成区全面禁止小煤炉烟煤散烧，有序推进煤改气、煤改电，确保空气质量稳居北方城市前列。深入实施“水十条”，加强水污染防治，启动班定营污水处理厂三期扩建，提升城镇污水处理能力，消除城市黑臭水体。全面落实“土十条”，开展土壤环境质量详查，提升土壤环境信息化管理水平，推进土壤污染防治。坚决执行最严格的环保制度，落实企业主体责任，提升环境监察执法能力，推进能源、冶金、建材、化工等行业的清洁生产改造。持续抓好中央环保督察和自治区环保大检查反馈问题整改，确保环保突出问题得到有效解决。 （二）大力推进工业强市战略，全面提升工业对经济社会发展的支撑带动作用推动工业布局优化调整。按照工业园区化、园区特色化发展思路，打破行政区划限制，完善各园区发展定位和利益共享机制，科学调整优化工业布局，启动实施城区及周边工业企业搬迁计划，推进园区加快转型，推动产业集中集聚发展。围绕园区功能定位，加快完善基础配套，充分留足发展空间，不断提升承载保障能力。年内力争百亿元级企业达到5个，新增规模以上工业企业15户，工业总产值达到1400亿元，工业增加值占GDP比重超过22%。积极推动传统产业转型升级。开展乳业升级行动，支持伊利、蒙牛等企业利用全球资源，强化研发生产，开展国际合作，建设乳业科技创新园区、乳业标准创新中心，打造“中国乳都”升级版。支持蒙草、蒙羊等优势企业开拓市场、做大规模，加快实施圣牧乳业、正大食品等重点食品加工项目，做大做亮绿色农畜产品加工业品牌。继续抓好和林电厂、环聚新能源等重大能源项目建设，打造全国重要的清洁能源输出基地。大力发展现代化工产业，加快实施久泰煤制乙二醇项目，争取恒德环保催化剂、兰宇环保脱硫氨水等精细化工项目落地建设。推动创维电视机项目搬迁，引导液晶电视企业调整产品结构，加大高端产品研发生产比例，提高转化增值效率和市场竞争力。更加注重战略性新兴产业培育发展。以大数据云计算产业为基础，加快发展新一代信息技术产业，强化移动互联网、大数据、物联网、人工智能研发与应用，规划建设中国北方数据资源汇聚中心、政务服务云计算中心。加快发展工业互联网，推动信息技术与实体经济、公共服务深度融合。积极推进高端装备制造产业发展，开工建设开沃汽车整装项目，尽快形成新能源汽车整车制造能力。加强与航天科工、航天科技等企业合作，布局建设高性能医疗器械、航空装备制造项目。发挥新材料产业竞争优势，开发电子级硅材料、高纯铝、石墨烯、特殊镁合金等新型材料，加快建设中环光伏四期扩能、爱迩电子材料产业园等项目，形成多元化新材料产业集群。培育壮大动物疫苗、生物制品生产规模，推动金宇国际生物科技产业园、健隆10万吨水溶膳食纤维、世纪福康中药口服液项目建成投产，构建高端生物科技产业体系。积极发展环保节能产业，实施金诚环保粉煤灰砖、日盛煤矸石分子筛等资源综合利用项目。力争战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重超过30%。 （三）以发展新兴服务业为重点，进一步优化服务业结构持续增强电子商务竞争力。支持本土电商企业通过共建联盟、并购重组做大规模，引导生产企业搭建线上销售平台，打造特色化、专业化的电子商务品牌。鼓励国内外知名电商企业在我市建设仓储基地。加快发展农村电子商务，实施电子商务物流配送进农村示范项目。积极开拓跨境电子商务直购模式，打通国内国际两个市场，全年力争完成电子商务交易额900亿元。加快发展现代物流业。基本完成大型物流基地分类布局，完善二级以下物流网点和终端物流站点设置，建设物流总部基地、集散货物转运基地和物流综合服务基地。实施新华文化物流、九州通医药物流等项目，丰富现代物流业经营业态。以沙良物流园信息系统为支撑，建设物流公共信息平台，实现物流服务全过程信息管理。大力发展特色文化产业和文化事业。弘扬民族文化，彰显地域特色，积极发展民族服饰及工艺品加工、设计等产业，组织编排一批特色鲜明、内涵丰富的大型实景及舞台演出精品剧目，推出一批文化体验项目，打造一批具有民族特色和地域特色的文化品牌活动。组建市直属乌兰牧骑，建设乌兰牧骑宫，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。积极筹办马术等赛事活动，发展马文化产业。加快文化创意、新闻出版、影视制作等产业发展，规划建设影视、动漫文化创意产业园，创办世界民族电影博览会，打造一批有市场、有前景的新型文化业态。做好民族民间文物收集和展陈，加快推进群艺馆、文化客厅等重点文化场馆项目，启动建设丰州故城遗址公园、“国家的孩子”主题公园，办好昭君文化节和全国少数民族文化旅游艺术活动。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。努力开创旅游业发展新格局。高起点编制旅游总体发展规划，因地制宜编制主题化、个性化的旅游专项规划。全面落实旅游发展奖励政策，推动旅游业由门票经济向区景一体、产业一体转变。进一步完善旅游景区及配套服务设施建设，积极推进2个国家5A级旅游景区资源评价，争创1个国家级休闲度假区，建设17个乡村旅游示范村，积极创建国家全域旅游示范区。创新旅游宣传手段，加快建设智慧旅游平台。推动旅游与文化、体育、演艺等领域融合，组建呼和浩特体育产业发展公司，开发运营精品体育赛事和演艺节目，举办国际马拉松比赛，不断丰富旅游产品业态和发展模式，以“一业兴”带动“百业旺”。全力促进金融业及总部经济健康发展。完善企业总部引进落户支持政策，健全服务保障机制，积极打造总部经济基地。推动方鼎金荣等企业总部落户，平安、广发、浙商、恒生等金融分支机构入驻。健全企业上市挂牌扶持与奖补政策，强化场外培育，推动4家企业在主板、新三板上市，12家企业在自治区股权交易中心挂牌。完善政府融资担保体系、贷款风险补偿机制，加快形成融资功能完备、市场监管有效的多层次资本市场体系。扶持壮大会展经济。支持举办产品展示、商品销售等服务类展会，鼓励创设草原民族特色、科技创新、研发应用等推广类展会，办好第二届国际美食博览会、茶博会、国际汽车展、绿色农畜产品博览会等大型会展活动，打造一批叫得响的知名会展品牌。年内争取举办大型展会20场以上，成交额及意向协议总金额超过70亿元。积极推进健康养老、家政等服务业发展。高标准建设健康管理中心，加快实施市第一医院、蒙中医院医养结合项目，推进日间照料、农村养老幸福院等养老设施建设，积极打造全区领先的智慧养老信息服务平台。建设全市统一的家政服务平台，规范家政服务行业管理，提高专业化服务水平。出台促进物业管理、家政服务业发展意见，各类住宅小区实现二级以上物业管理全覆盖。推动餐饮、商贸等传统服务业提质增效。全面整顿规范消费市场，改善消费环境。在中心城区打造11条各具特色的美食街，鼓励商业综合体多元化经营，构建线上线下融合发展、传统现代互促互补的发展格局。 （四）深入落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。制定乡村振兴三年行动计划，投入4亿元引导资金，设立乡村振兴基金，推动农村产业发展和基础设施建设。努力做精都市型农业。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革。围绕乳业升级行动计划，推进牧场标准化建设和优质牧草规模化种植，提升完善10个标准化奶牛规模养殖场，牛奶产量达到180万吨。支持肉羊标准化生产基地建设，肉羊饲养量达到500万只，规模化养殖水平超过60%。持续推进“菜篮子”工程，开展蔬菜价格保险试点，本地蔬菜供给率夏秋季稳定在65%左右、冬春季提高到30%。出台专项政策，鼓励发展生态农业、观光农业、体验农业、创意农业，提高农业效益。鼓励发展农业生产性服务业，推进农产品精深加工。积极发展“互联网+现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。认真落实国家农业产业竞争力提升科技行动，提高农业生产科技水平。强化乡村振兴制度性供给。坚持农民家庭经营主体地位，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。完善龙头企业与农民利益联结机制，促进家庭经营与现代农业发展有机衔接。全面完成农村土地、草原确权登记颁证工作，实现农村房地一体不动产统一登记。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，开展农村土地“三权分置”改革试点。完成各旗县区土地流转平台和土地纠纷仲裁机构建设。推进农村土地经营权抵押贷款，加快建立更加完善的农业担保机制。开展基层政务公开标准化规范化试点建设，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强农村基础设施建设。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，拓宽投融资渠道，保障农村基础设施建设投入稳定增长。大力发展高效节水农业，新增节水灌溉面积20万亩。高度重视农业生态环保，推动农药使用量持续下降，施肥结构进一步优化，提升畜禽粪污无害化处理和秸秆资源化利用水平。以农村垃圾、污水治理、厕所建设和村容村貌提升为主要内容，开展农村人居环境整治三年行动计划，加快补齐农村发展建设短板。 （五）全力推动和林格尔新区建设，着力打造经济发展新引擎积极引导战略性新兴产业布局。争取国家互联网骨干直联点、国际通信专用通道、绿色金融改革创新试验区、国家康复示范产业综合创新试点落户新区，培育打造引领未来发展的基础支撑优势和核心竞争优势。全力争取国务院信息中心灾备中心、京东“亚洲一号”现代化物流园、航天九院无人机、清华同方空气热源泵清洁能源、银帝集团智能交通等项目落地，全面形成产业大发展、项目大建设的生动局面。强化同美国硅谷、北京中关村及国内外一流科研机构和企业合作交流，推动建立直接合作关系，打造科技成果转化、产业转移承接、人才智力集聚的新高地。全面推进产城融合发展。按照森林小镇、生态社区的建设理念，高标准打造数聚小镇、金融小镇、教育小镇、颐养小镇，为项目引进落地、产业培育发展搭建基础保障平台。完成金盛快速路提升改造工程，加快实施宝贝河、什拉乌素河治理工程和核心区生态绿化工程，整体推进市政设施、地下综合管廊建设，尽快构建“双城两轴五心”空间体系和“三横五纵”结构性路网体系。全面提升公共服务保障能力。以智慧政务平台建设为切入点，着力优化管理机构设置及运转机制，加快完善新区项目引进落地服务保障流程，扎实推进各项政策落地实施，全力打造更加精简高效、执行有力的政务服务环境。加快建设公共服务设施，开工建设大数据应用学院、中小学、医院项目，不断完善新区配套服务功能。推进新区总体规划和各类专项规划审核报批，争取“国家级新区”正式批复。 （六）强化稳增长各类要素保障，推进发展动能转换深入推进科技创新。抓住获批国家创新型城市的机遇，实施创新企业培育、创新载体建设、研发机构创新升级等八项工程，持续激发创新动力。用好创新引导基金，加大对科技型企业扶持力度，年内力争新增高新技术企业50户。支持和林格尔农业科技园创建国家农业高新技术产业开发区。完成呼和浩特科技城规划及城市设计，启动800亩科技城示范园建设。新建科技企业孵化器2个、众创空间及星创天地10个，新组建院士工作站2家，培育打造创新研发机构10家。依托企业、高校、科研院所，建设科技成果中试、熟化基地，组织好专利交易、实用高新技术成果转化等活动。持续增加有效投资。紧紧围绕补短板和优化供给结构，加强产业、民生、基础设施等各领域项目建设，全年争取实施亿元以上项目300个，完成固定资产投资900亿元。加快完善公路路网体系，实施省道311线武川至杨树坝公路、国道110线毕克齐至协力气公路和7个县域公路项目，争取呼武公路大青山隧道引线工程年底通车。开工建设呼和浩特新机场，稳步推进呼张高铁等重点铁路项目建设。深化投融资体制改革，修订完善鼓励民间投资、加大金融扶持等意见办法，大力支持民营企业发展，鼓励将营利性公益项目向社会开放，支持民间资本参与PPP合作项目，进一步扩大民间投资，充分调动市场主体投资积极性。大力开展招商引资。坚持招商引资全市“一盘棋”，完善招商引资政策体系，编制全市统一的项目资源库。强化市重大项目办招商引资职能，建设招商引资信息平台。立足大招商、招大商、引群商，强化旗县区招商引资主体责任，引导支持各地区组建专门招商队伍，营造集中全力抓招商的浓厚氛围。创新招商引资模式，强化商会招商、园区招商、产业链招商。全面兑现落实招商引资政策，优化投资环境，以诚对企、以信纳商，打开以商招商、以企引企通道。抓住北京疏解非首都功能有利契机，力争引进落地一批新兴产业项目、文化创意项目、劳动密集型服务项目及科研机构。全年引进项目280个以上，引进国内外到位资金600亿元。加快释放改革动能。深入推进供给侧结构性改革，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，全面巩固去产能成效，多措并举消化商品房库存420万平方米，持续降低实体经济成本。加大“放管服”改革力度，加快推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，推行“清单标准化”。深化公共资源交易体制改革，推进公共资源配置信息公开，维护市场公平竞争秩序。深化财税体制改革，强化财政收入质量管理，非税收入占比控制在20%以内。推进国有资产监管运行改革，加快青城国有资本运营公司市场化步伐，基本完成公交总公司体制机制改革。推进公交、用水等价费改革，健全完善价格形成机制。积极扩大对外开放。全面落实第二届中蒙博览会合作成果，不断加强同俄蒙及欧亚地区的经贸、产业和人文交流合作，赴印尼举办呼和浩特合作交流推介会。利用沙良物流园天津无水港、白塔空港通关便利优势，加快打造国际化的铁路、航空口岸。积极支持货运航空公司在我市开通国际国内航线，带动临空产业发展。支持外贸企业开展国际合作，加快发展外向型经济。进一步深化与京津冀地区的沟通对接、合作交流，强化呼包鄂协作，打造联系更加紧密的区域发展共同体。 （七）进一步完善提升中心城市功能品质，全面增强城镇集聚带动作用着力增强规划引领作用。强化城市规划委员会职能，制定全面加强规划工作指导意见，完善规划审批流程，提高群众参与度，强化规划执行的严肃性、权威性，让“规划先行、引领建设”成为铁规铁律。启动新一轮城市总规修编，开展城市“双修”等14项专项规划编制，建设“多规合一”信息平台。推行乡镇规划委员会制度，加强乡镇、农村规划编制和管理，完善城乡规划体系。继续加强中心城区改造建设。完善城市道路体系，加快推进巴彦路、金海路等快速路改造提升工程和三环快速路建设，争取年内实现通车。实施53项道路桥梁通道建设工程，维修改造小街巷73条。实现地铁1、2号线一期工程车站主体结构封顶，区间隧道部分洞通。改造棚户区10036户、363万平方米。深入落实国家老旧小区改造试点城市任务，提标改造老旧小区78个。开展水源地保护、应急水厂、污水处理、雨污分流、热源点建设等工程，启动2个千吨垃圾处理厂建设项目，规划建设再生资源市场。推进陕京四线天然气直供，实现城市双气源供应。全年铺设各类给排水管网203公里，更新改造市区老旧燃气管网60公里、供热管网300公里，进一步提升城市基础保障能力。全面提升城市园林绿化水平，实施废弃地绿化项目1个，新建公园2处，打造千亩丁香园、蒙草草博园，新增绿化面积2400亩、新植树木3000万棵。全力推动城市管理向精细化迈进。进一步完善城市管理委员会职能，实现区域、部门协同管理、联动执法，构建更为精细的长效管理机制。继续深入开展城市环境综合整治行动，巩固整治成果，延伸整治触角，提高整治标准，积极创建国家卫生城市。强化环卫作业标准化管理，城市道路机械化清扫率稳定在80%以上，新建青城驿站500座，建设各类便民市场40个，实现建成区餐厨垃圾处置全覆盖。加强施工组织管理，切实减少施工对交通、环境等方面的影响。加快整合各类资源和管理平台，全面推进“智慧呼和浩特”建设，形成覆盖全市、统筹利用、统一指挥、统一调度的数据共享管理平台。实施居民小区拆墙透绿试点、小区庭院绿化等工程，依靠管理提升城市品位、丰富城市内涵、彰显城市魅力。深入开展疏堵保畅专项行动。成立交通管理委员会，建立交通治堵联席会议制度，强化部门联动。大力推进公交优先发展，新建公交场站13个，购置新能源公交车500辆，施划公交专用线路326公里，新增公交线路11条，运行学生专用公交线路12条，开设高峰区间线路5条、定制公交线路3条，新建人行过街天桥10座。开展占道建筑清理、线杆迁移专项整治，打通9条“断头路”，畅通道路微循环。在城区各级各类道路全面施划停车位，引导机关、企事业单位停车场逐步向社会开放，建设10座立体停车场，新增停车泊位2万个。加强网约车监管。优化交通组织，系统规划设计和改造交通标识标线，完善智能交通控制指挥平台。开通交通服务手机平台，调动市民参与交通治堵积极性，实现违章随拍上传、一般交通事故后台快赔、违章行为线上处理。集中扶持重点城镇建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，不断强化城镇产业功能定位，加快培育农产品加工、商贸物流、创新研发、旅游度假等专业特色小城镇。提升城镇基础设施和公共服务设施建设水平，完善公共服务和居住功能，提高人口集聚和带动乡村的能力。 （八）全面加强生态保护建设，着力提升生态保障能力持续推进生态保护修复。以主要山脉、交通干线、主干河流为重点，以土默川平原为主体，扎实推进国家重大生态修复工程。巩固提升大青山前坡、蛮汗山等重点区域治理成效，全部清理关停各类自然保护区内工矿企业，推进矿区生态修复治理，实施大青山自然保护区7条沟系治理工程。启动呼包鄂沿黄生态走廊和阴山北麓绿化工程，全面加大绿化造林力度，全年完成生态建设25万亩。落实最严格的水资源管理制度。加强地下水资源保护，通过完善引黄入呼设施、强化再生水利用、实施农田高效节水等措施，加快推进地下水超采区综合治理，有效降低地下水超采规模。铺设托清工业园区再生水利用专线，再生水利用率超过50%。全面落实“河长制”、推行“湖长制”，推进大黑河全域、浑河等7条河流治理工程，加强哈素海湿地保护，启动哈素海调水工程，推动河湖水系连通，促进水资源高效利用。加快生态文明制度建设。深入实施主体功能区战略，划定生态保护红线。全面推开领导干部自然资源资产离任审计，健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制，研究建立市场化多元化生态补偿机制。 （九）着力保障和改善民生，全力开创共建共治共享社会治理新格局大力促进就业创业。深入推进“首创助航”品牌行动，进一步完善就业创业扶持政策，加快建设各旗县区劳动用工综合服务市场，突出抓好高校毕业生、去产能企业分流职工、农村富余劳动力三大群体就业工作。高度关注破产转制企业职工安置，化解结构性失业矛盾。加强对灵活就业、新型就业形态的支持。全面落实就业援助政策，规范公益性岗位开发和管理，抓好“零就业家庭”就业援助工作。扎牢民生社会保障网。认真落实全民参保计划，推进机关事业单位人员养老保险并轨。以非公企业职工、个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖面。加大困难群众生活保障力度，做好医疗救助与临时救助。加快完善“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，关心帮助军烈属和孤寡老人，全面落实残疾人“两项补贴”制度。加强社区、家庭适老化设施改造，支持老年人居住比例高的住宅楼加装电梯。完善解决房地产遗留问题措施，加快解决“办证难”“回迁难”等问题。推动公租房租售并举，试点出售公租房4173套、27.3万平方米。加快住房制度改革和长效机制建设，提供更多优质生态住房产品。优先发展教育事业。持续加大教育投入，大力推进教育资源布局优化调整，新建改扩建公办中小学9所、幼儿园9所。实施学前教育、特殊教育提升行动，强化婴幼儿照护、儿童早期教育服务能力建设。抓好校长、教师队伍建设和名师培养，鼓励优质学校集团化办学，支持通过引进、联合等方式与国内知名学校合作办学，促进优质教育资源均衡共享发展。支持和规范社会力量兴办教育。高度重视民族教育发展，启动建设15年一贯制蒙古族学校。完善职业教育培训体系，规划建设职业教育园区，深化产教融合、校企合作，培养适应转型发展的产业工人和技术队伍。加快建设健康呼和浩特。加大公立医院改革力度，推动市级以下医院构建现代医院管理制度。认真落实分级诊疗制度，加快医联体、名医工作室建设，提升基层医疗机构业务能力。深入推进“三医联动”，持续降低药品价格，推进区内、跨省异地就医结算。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，扩大医疗服务有效供给。优化医疗卫生资源布局，启动市四区中心医院改扩建，与国内区内大型医疗机构打造联合体。加快市第二医院迁建、市第三医院康复中心项目建设，新建10个社区卫生服务中心。启动“关爱老年人、贫困人口光明行”项目，开展送健康进社区活动。深入推进计划生育服务管理改革，促进人口均衡发展。积极推动社会治理创新。加强基层民主政治和社区服务体系建设，完成第十届村委会换届选举。继续优化完善社区基础设施，打造100个服务创新示范社区，开展农村社区建设试点。全面提升社会信用体系试点城市建设水平，打造全市统一的信用管理平台，完善守信激励与失信惩戒机制，优化信用环境。全力抓好“治欠保支”工作，切实维护农民工合法权益。加强民族团结进步创建，促进各民族交流交融。全力维护宗教和谐稳定。重视蒙古语文推广，开通蒙古语文信息化综合平台，开办蒙古语电视频道。大力发展红十字事业，依法推进公益和慈善事业健康发展。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。持之以恒抓好安全生产，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，加强安全基础设施建设，做好防震减灾、气象等工作。加强城市消防能力建设，新建1326个消火栓、56个消防水鹤，建设243个社区微型消防站。扎实推进“双安双创”工作，巩固“厨房革命”成果，全面提升食品药品安全治理能力。加强全面质量监管，开展质量提升行动。加强国防教育，推进军民融合发展，维护军人军属合法权益。深入推进平安首府建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高人民群众安全感。 （十）加强政府自身建设，不断提升政务服务水平。为政之要，首善其身。市政府将加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，努力建设人民满意的学习型、法治型、高效型、廉洁型政府。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，确保首府各项工作始终沿着正确的方向扎实推进。深入落实党组工作条例，充分发挥政府党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保政令畅通、令行禁止、步调一致，不折不扣完成各项任务。大兴学习之风。围绕新时代新部署新要求，牢固树立终身学习理念，持续深化干部队伍学习教育，全力打造学习型政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面开展党员干部学习培训，通过外出交流、轮岗实践、专题研讨等不同形式，强化政治理论、先进理念、业务知识等学习，加快建设高素质专业化干部队伍，培养专业能力，弘扬专业精神，增强科学发展本领，不断提高广大干部把握发展规律、分析研判形势、推动高质量发展的能力。推进依法行政。牢固树立法治思维，认真执行“三重一大”决策制度，深入推进行政执法“三项制度”试点工作，完善决策前风险评估、合法性审查、公平性竞争审查制度，使政府的一切权力在法治轨道上运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联、党外知识分子联谊会和社会各界意见建议。抓好“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。提升行政效能。大兴调查研究之风，推进干部走基层访民情，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”等问题，坚决惩治“推绕拖”等反映强烈问题，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。适应群众需求，优化办事流程，不断提高行政效率和服务水平。增强抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、求实效，勇于担当作为，奋力攻坚克难，用钉钉子精神、蒙古马精神做实、做细、做好各项工作。全面从严治党。严格落实党风廉政建设责任，不断加大腐败问题整治力度，巩固反腐败压倒性态势。巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。深入贯彻国家监察体制改革要求，全力支持监察委开展工作。加大对重点项目、重点领域、大额支出的审计力度。完善激励机制和容错纠错机制，为那些敢担当、做实事、不谋私的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。各位代表，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，按照总书记“建设亮丽内蒙古共圆伟大中国梦”的重要指示，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，守望相助，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、加快首府社会主义现代化建设而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资正蓝旗】2018年正蓝旗政府工作报告

  2018年1月6日在正蓝旗第十五届人民代表大会第一次会议上宝音图各位代表:现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职以来，我们认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、庆祝自治区成立70周年题词精神，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利启动了“十三五”规划。五年来，我们坚持守望相助、团结奋斗，不断开拓进取、攻坚克难，发展方式更加科学合理，发展基础更加坚实牢固，发展环境更加优越和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设得到了全面推进，城乡面貌得到了显著改善，人民群众生活水平持续提高，在富民强旗的道路上取得了新成绩、开创了新局面。五年来，综合经济实力稳中有进。坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。五年来，全旗地区生产总值年均增长6.5％；社会消费品零售总额年均增长9.3%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8.9％和10.2％；公共预算收入累计完成23.2亿元；全社会固定资产投资累计完成234.5亿元。现代农牧业加快发展。不断强化和巩固农牧业达效、农牧民增收的具体措施，推动农牧业由数量型向质量效益型转变。种植结构进一步优化，播种面积稳定在31万亩左右。农牧业产业化、标准化、规模化水平得到提升，农牧业基础设施进一步完善，累计建设标准化暖棚34万平方米、储草棚5.3万平方米、青储窖3.3万立方米、人工饲草基地3.7万亩、围栏封育10万亩。“减羊增牛”战略深入推进，累计引进良种肉牛4325头，其中西门塔尔牛2325头、安格斯牛2000头，牛的头数由2012年牧业年度的19万头提高到2017年牧业年度的23万头。纯种安格斯牛、西门塔尔肉牛繁育基地和地方良种羊、察哈尔羊繁育基地建设有序推进，累计建设西门塔尔牛核心群44处、察哈尔羊核心群41处，认定家庭牧场76家。工业经济运行平稳。五年来，累计实现工业增加值196.7亿元，年均增长6.8％；上都电厂总装机容量372万千瓦，五年累计发电932亿千瓦时，成为全盟“煤电路”工业发展的龙头企业；7个风电光伏发电项目总装机容量35万千瓦，全部投产运行；完成工业项目备案23个，其中自治区级1项、盟级7项，备案项目投资额达到26.7亿元；持续加强工业经济形势分析研判和运行调度，规模以上工业企业达到21户，增长133%，新提限户数居全盟前列；扶持西贝、长虹、顺成、上都牛肉等民族特色企业发展，进一步延伸农畜产品精深加工产业链条；上都工业园区建成区面积达到14.3平方公里，完成了污水、雨水管网建设，承载能力进一步增强，被列为自治区级循环经济示范园区；元上都民族文化特色产业园被列为国家文化部2015年丝绸之路文化产业重点项目。文化旅游业快速推进。将文化旅游业作为转方式、调结构的重要战略任务，推动文化旅游业向富民产业、全域事业和四季旅游发展，形成了“谋旅游、抓旅游、强旅游”的发展共识，文化旅游融合发展取得显著成效。元上都遗址景区获评国家4A级景区，成功入选《2015全国优选旅游项目名录》，被自治区列为14个创建全区品牌旅游景区之一，5A级景区申报工作有序推进。忽必烈影视基地、上都湖原生态旅游牧场等项目稳步实施，电视剧《忽必烈》完成前期拍摄制作，蒙元历史音乐剧《梦之都》驻地开演。民族服饰、手工艺品、乳肉制品及沙画、根雕、金银饰品等特色旅游产品加工产业链基本形成，累计交易额达到1亿元以上，带动城乡剩余劳动力再就业2000余人，文化旅游业带动农牧民增收的能力不断增强。“中国·元上都”文化旅游节、“浑善达克”冬春季那达慕、“元上都”皇家查干伊德文化节、元上都国际“贵由赤”比赛等地域特色鲜明的文体旅游活动品牌格局初步形成。全面加强旅游市场监管，成立了苏木镇场旅游工作办公室，制定实施了牧人之家审批管理、旅游市场价格监管、旅游景区（景点）草原生态环境监督管理等规章制度，落实好《元上都遗址保护条例》。目前，全旗“牧人之家”达280余家，旅游季节容纳床位达1.48万张，五年来，累计接待游客突破205万人次，实现旅游相关收入12.5亿元以上，旅游业正逐步成为拉动全旗发展的新亮点。电子商务快速发展，2015年被列为“国家电子商务进农村牧区综合示范县”。服务业增加值比重进一步提高，全旗限上住宿餐饮贸易企业总数达到13户，增长200%以上。项目建设稳步实施。始终坚持稳中求进工作总基调，抓住国家产业转移有利时机，着力克服经济下行等不利因素影响，全面加强项目论证、储备、包装工作，引进了三峡、国电、新锋新能源发电和中包新型包装材料、富洋脱硫石膏加工、10万千瓦区块链云计算、西贝食材基地、草原天牧乳制品加工等重点项目。五年来，累计实施招商引资项目220项，引进盟外到位资金153亿元。五年来，生态文明建设成效显著。严守资源消耗上限、生态保护红线、环境质量底线，建设天蓝地绿水清的美好家园，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。生态环境保护制度不断健全，生态文明制度建设试点工作有序推进。生态保护和修复工程进展顺利，五年来，完成沙源工程林业生态建设48万亩、巩固退耕还林成果林补植造林3.2万亩、造林补贴项目造林任务5.6万亩、重点区域绿化2.1万亩、水土保持综合治理3.15万亩。森林资源保护管理工作成效显著，森林资源逐年增加，林业用地面积达672.4万亩，森林覆盖率达20.5%。湿地保护工作不断加强，成功申报上都河国家湿地公园。草原生态保护补助奖励政策顺利实施，禁牧区和草畜平衡区监管力度不断加大。地质环境治理工程积极推进，污染防治不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，内蒙古师范大学在我旗设立环境科学专业实践教育基地。生态环境突出问题治理力度不断加大，环境污染投诉结案率达到95%以上。全旗生态环境明显改善，生态防护体系初步形成。五年来，社会民生工作深入人心。不忘奋斗初心，秉持民生为重的发展理念，推进惠民举措落地实施，累计投入民生领域资金35.6亿元，人民群众的获得感和满意度显著增强。全面打响脱贫攻坚战，2014年以来，严格按照“六个精准”“五个一批”要求，进行精准识别、精准帮扶、精准退出，现有建档立卡贫困人口1883户4579人，实施了三到村三到户、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民工程等专项扶贫项目，落实产业、教育、健康等扶贫政策以及各项帮扶措施，1461户3594人实现脱贫。民生保障水平不断提高，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，低保保障标准统一提高到年人均7800元，五保集中供养和分散供养标准提高到年人均1万元，高龄津贴年龄条件从80岁扩宽至77岁，留守儿童、困境儿童保障标准有序提高。救灾物资储备不断充实，防灾减灾救灾能力进一步增强，困难群众得到有力保障，五年来，累计发放救灾资金1661万元，惠及4.4万人。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，实现了异地就医直接结算。着力打造全盟文化旅游创业孵化基地示范旗，统筹推进大众创业、万众创新，建成创业就业园区3个，发放创业担保贷款1.65亿元，组织各类培训1万人次以上，征集就业岗位3.6万个，实现城镇新增就业1.5万人、农牧民转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，被列为国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。高中阶段毛入学率达到94%，增长9%。民族教育精品学校创建工作取得成效，精细化管理不断加强，教育教学质量得到进一步提升；创建国家和自治区级足球特色学校3所；累计招聘中小学、幼儿园教师148名，创建名师工作室25个，教师整体素质稳步提升；全部接入教育城域网和学习网，实现无尘环保课堂；全旗中小学均达到盟级标准化学校建设标准并走在全盟前列，2016年通过了义务教育均衡发展评估认定。公共卫生事业得到加强，初步形成了以旗级医疗机构为中心、苏木镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生网络体系；旗医院先后与北京安贞医院、中国人民解放军总医院建立了协作关系，实现了专家到院坐诊及远程会诊；蒙医药事业得到长足发展，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级蒙医医院；累计发放农村牧区“家庭健康保障小药箱”1.2万个。公共文化服务体系不断完善，文化体育中心、各中小学体育馆相继建成投入使用，嘎查村文化活动室实现全覆盖，广播、电视综合覆盖率和人口覆盖率达到100%，实现了自办蒙汉语广播节目上星传输，《你好，亲人》《我的内蒙古》两部歌曲荣获自治区第13届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，旗籍运动员赛音吉日嘎拉代表国家参加了第31届夏季奥运会；非物质文化遗产保护得到进一步加强，国家级、自治区级非物质文化遗产项目分别达到2项和15项，20人被确定为自治区级非物质文化遗产传承人。完成了正蓝旗奶豆腐（浩乳德）、奶皮子（乌日穆）、察哈尔羊肉国家地理标志保护产品专用标志申报；推出首届旗长质量奖；着力打造元上都和蒙元文化品牌，现有著名商标2件，知名商标9件。五年来，基础设施建设不断完善。统筹城乡发展，坚持高标准规划、高标准建设，不断夯实发展基础。上都镇城区硬化、绿化、亮化、美化不断改善，累计投入市政基础设施建设资金7亿元，建成区面积达到13.7平方公里，城镇化率达到52%，供水、供热普及率分别达到96.4%、64%，城市亮化率、道路亮化率、生活污水处理率和垃圾处理率分别达到95%、100%、81%和90%，人均公共绿地面积达到78平方米。城市管理方式得到创新，城镇面貌明显改观。重点推进桑根达来、哈毕日嘎小城镇建设，规划布局进一步完善。上都电厂余热供热工程有序推进,完成了污水处理厂改扩建再生水厂、垃圾填埋场建设。浑善达克生态公园、金莲川湿地公园、马头琴广场等文化娱乐场所建成投入使用，城镇服务和承载能力进一步提升。建成一批布局合理、功能完善、规模较大的居民小区，城乡居民住房条件持续改善；保障性住房建设稳步推进，五年来，累计实施棚户区改造2840户、农牧区危旧房改造6833户，建设公共租赁住房746套、经济适用房192套。农牧区饮水安全保障水平和通讯信号、宽带覆盖条件得到改善，电网基础建设持续加强，累计建成饮水安全工程154处，通讯信号、宽带覆盖率均达到80%以上，实施变电站、线路改造等项目14项，实施偏远牧区新能源转网电595户。交通网络体系不断完善，新建民用机场有序推进，进京快速铁路前期进展顺利，建成农村牧区四级水泥路620公里、嘎查村街巷硬化476公里、旅游公路38公里。五年来，政府自身建设切实加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央八项规定、自治区和盟委配套规定得到有效落实。深入推进示范引领和下乡驻村工作，不断改进工作作风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，累计办结人大代表建议、批评、意见532件，政协委员提案444件。“放管服”改革成效明显，行政许可事项由400项精简至267项，建立了“八张清单”制度，“双随机一公开”监管稳步推进，商事制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”全面推行。普法宣传教育全面实施，学习方式和载体得到创新，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，有力保障了劳动者合法权益。安全隐患排查整治力度不断加大，安全生产形势持续稳定。社会治安综合治理全面加强，统计工作成效显著，食品药品市场秩序不断规范，人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定，蒙古语文工作进一步强化，蒙汉两种文字并行并用工作更加规范，中国蒙古语标准音展厅投入使用。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，过去的五年，是正蓝旗发展道路上极其重要的五年。五年来，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩；我们精诚团结、处变不惊，造就了一支对党忠诚、敢于担当的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。回顾过去五年的发展历程，我们真切的感受到：经济基础更加夯实，顶住了整体经济持续下行的压力，各项主要经济指标均有不同幅度的增长，整体经济实力稳定保持在全盟中游偏上的水平，经济发展实现了稳中有进。民生保障更加有力，顶住了可支配财力不足的压力，做到了支出更多地向基层和民生领域倾斜，五年来民生支出均保持在公共预算支出的52%以上，其中2015年达到9.34亿元，占支出的61.7%，创下历史新高。产业结构更加优化，顶住了产业发展相对滞后的压力，重点推进了畜产品加工、新型建材、文化旅游等领域的多个项目，三次产业结构由2012年的11:69:20演进为13:57:30，二产所占比重更趋合理，三产比重显著提升，产业结构得到进一步优化，向多元化发展、多产业支撑的格局更进了一步。基层工作更加扎实，通过深入实施扶贫攻坚工程，千名干部下基层走村入户，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉，有力促进了城乡和谐有序发展。发展活力更加强劲，积极参与国家“一带一路”、京津冀协同发展战略，与周边省区市旗县的合作进一步加强；深化向北开放有新的作为，和蒙古国成吉思市建立了友好合作关系，为文化艺术交流、旅游商贸开发等领域的深度合作奠定了基础。改革目标更加明确，土地和草牧场确权工作得到稳步推进，农牧区综合配套改革进一步深化，税费改革政策得到进一步落实，新型农村牧区合作医疗制度全面展开，改革带来的红利将会在未来得到更加全面的体现。各位代表，这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大依法监督和政协民主监督、协同作战的结果，更是全旗干部群众团结一心、甘于奉献、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗改革、发展、稳定的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民群众放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够团结带领全旗各族人民群众创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有改变，发展不平衡、不充分仍是当前面临的主要问题。经济总量小，自身财力弱，抵御风险和波动的能力不强，城乡区域发展还不够协调，基本公共服务还比较滞后，城乡居民收入水平还不够高；经济增长动力不强，战略性新兴产业、现代服务业发展不足，加快发展与转变发展方式的双重任务同时存在；农牧业传统动能减弱，生产经营方式较为粗放，精深加工水平较低，供给质量有待进一步提高；文化旅游资源开发不足，产业化水平有待提升；从资源环境约束来看，全旗的生态系统仍然脆弱，环境承载能力不足；从人民群众对美好生活的愿景来看，水电路网仍不完善，教育、医疗质量与先进地区相比还存在差距；财政收支矛盾仍然比较突出，地方政府债务还有很重的负担；政府职能转变和干部队伍建设还需加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步完善。对此，我们一定会以高度负责的精神，直面问题，勇于担当，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，全力以赴加以解决。 二、今后五年工作任务各位代表，未来五年，是深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，建设富裕文明美丽幸福正蓝旗的关键时期。按照旗第十四次党代会和“十三五”规划确定的目标任务，新一届政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党中央大政方针及自治区党委政府、盟委行署和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住发展、生态和民生三条底线，主攻现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，推动信息化、城镇化、绿色化同步发展，使民主更加健全、教育更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民群众生活更加殷实，努力打造锡盟南部标杆示范旗，奋力开创富裕文明美丽幸福正蓝旗新局面。未来五年，我旗经济社会发展的奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%以上。未来五年，我们要遵循的原则是：坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，大力发展绿色畜产品精深加工产业，努力实现发展方式积极转变，形成以创新为支撑的农牧业经济体系和发展模式。坚持协调发展，以城乡统筹协调发展为基础，加快城乡一体化进程，推动经济转型和优化升级，实现循环经济的可持续协调发展。坚持开放发展，深入挖掘元上都的文化底蕴和旅游价值，努力建成以元上都遗址为核心的文化旅游胜地，打造对外展示的品牌和窗口。坚持绿色发展，着力建设生态安全屏障，促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，严控主要污染物排放总量，进一步改善生态环境。坚持共享发展，把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，推动教育、医疗、就业、养老等事业进步，提升城乡基本公共服务资源均等化水平，提高人民群众的思想道德、科学文化和健康素质，实现各族人民群众共同迈入全面小康社会。未来五年，我们将突出重点，突破难点，创新思路，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新突破。加快构建现代经济体系，提高发展质量效益。树立质量变革、效率变革、动力变革意识，深化供给侧结构性改革，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。加快发展现代畜牧业，积极推进“减羊增牛”战略，强化饲养管理，着力构建现代畜牧业产业体系，建设绿色农畜产品加工输出基地，计划建设年育肥出栏300头牛的规模养殖场25处，实现四季均衡出栏。调整种植业结构，大力发展生态种植业和设施种植业，推进马铃薯、蔬菜、饲草料等具有较强区域优势、优质高效的特色蔬菜种植业实现专业化、规模化发展。大力发展清洁能源产业，加快推进新锋、华电、华能、坤宇风电等项目建设，提高资源转化率，建设清洁能源输出基地。把发展服务业作为经济结构调整的重要抓手，在培育文化旅游、数字经济、现代物流、电子商务、健康休闲等产业上寻求突破。立足文化旅游发展优势，突出蒙元文化、民俗风情、绿色草原鲜明特色，按照“依托四大优势、围绕一个核心、打造两大区域、树立五个品牌、实现一个目标”的发展思路，大力发展文化旅游业，完善基础设施，提升服务水平，丰富旅游产品，全力打造国内外知名旅游目的地。推动文艺事业创新发展，抓好草原上的“红色文艺轻骑兵”队伍建设，建设新时代乌兰牧骑。大力改造提升传统产业，加快发展新能源、新材料、大数据、装备制造、节能环保、蒙医药等战略新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。全面深化改革开放，激发发展动力活力。深化“放管服”改革，加强市场监管，落实市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。落实金融和财税体制改革部署，健全金融监管体系，增强金融服务实体经济能力，有效防范金融风险。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，推进投资主体多元化。加强政府债务风险管控，积极化解地方政府债务风险，稳妥有序置换存量债务，积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在城镇基础设施建设、社会事业等领域优先支持引进社会资本。拓展非税收入范围，建立非税收入管理体系，完善非税收入征管、使用、监督机制，将非税收入纳入财政预算管理。依托得天独厚的区位、生态、文化优势，主动融入京津冀一体化发展，积极接受辐射带动，促进资源、资金、人才、技术、信息等要素对接共享。着力改善发展条件，促进统筹协调发展。坚持农牧业农牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村牧区现代化。培育新型农牧业经营主体，采取联合经营、托管或入股等形式，共享扶持政策和规模化、标准化养殖效益。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，促进家庭经营与现代农牧业发展有机衔接，推动农村牧区一二三产业融合发展，促进农牧业生产全链条升值。保持土地承包关系稳定，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快农村牧区金融创新，整治和规范农村牧区民间借贷行为，帮助农牧民算账经营、算账理财，促进农牧业增收节支。以美丽乡村建设为抓手，推动新农村新牧区建设提档升级，推进落实“厕所革命”，全面提高人居环境质量和公共服务水平。加快推进以人为核心的新型城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入实施城镇规划建设管理提档升级行动，大力推进以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的市容市貌整治，以水、电、路、气、暖、房为重点的市政基础设施建设，以教育、文化、医疗、养老、购物为重点的基本公共服务提升，着力改善城镇人居环境，提高城镇综合承载能力。实施垃圾填埋场和污水处理工程，启动污泥无害化处理工程，力争污水处理率超过85%，污水管网实现全覆盖，供热普及率达到75%以上。加快构建现代基础设施网络体系，推进进京快速铁路、新建民用机场等项目建设，加大旅游公路、县级公路、嘎查村道路建设力度。大力实施农村牧区饮水安全工程和高效节水灌溉工程，深入推进水生态治理与保护建设，逐步构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，统筹推进信息化建设，提升经济社会发展的支撑保障能力。加强生态环境保护，建设和谐美丽家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把保护草原生态作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，努力让正蓝旗的天更蓝、水更清、草原更美丽、空气更清新。加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，健全环保信用评价、信息披露、严惩重罚等制度，严格执行生态保护红线制度，全面推进河长制，实施最严格水资源管理制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制度。严格实施草原生态补奖政策，补奖面积达到1356.7万亩，开展超载过牧问题专项治理工作，严格控制天然草原载畜量。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施京津源风沙治理、重点区域造林绿化、水系湿地保护治理、矿山地质环境治理等重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态环境持续好转。全力推进规模化林场建设项目，加强湿地管理和耕地保护。加大环境执法监管力度，坚持以“零容忍”态度查处各类环境违法行为，着力解决突出环境问题，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。切实保障改善民生，满足群众美好愿景。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民群众。要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。回应群众关切，有序实施一批重大民生工程，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。优先发展教育事业，继续巩固县域义务教育均衡发展成果，加快发展民族教育，大力推进民族学校标准化、精细化、特色化建设工程，统筹抓好学前教育、职业教育，推进公、民办幼儿园管理工作步入规范化轨道。着力提高就业质量和水平，实施就业创业促进计划，促进高校毕业生、农牧民工等群体多渠道就业创业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、困境儿童、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业。官场小说全面打好脱贫攻坚战，扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作，把金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫、就业扶贫等办法措施落到实处。着力打造健康正蓝旗，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系，提升医疗服务能力，努力为群众提供全方位服务。提高蒙中医药事业发展水平，积极申报蒙中医药科技成果、药材保护基地建设项目。全面贯彻党的民族政策，认真贯彻落实《蒙古语言文字工作条例》，发挥蒙古语标准音基地标杆示范作用，不断促进蒙古语文事业持续健康发展，巩固发展民族团结大局。着力发挥宗教工作“三级网络”作用，构建上下联动、协调顺畅的宗教工作网络。加快推进依法治旗建设，坚持厉行法治，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。着力打造共建共治共享的社会治理格局，扎实推进“平安正蓝旗”建设，切实抓好社会治理体系建设、矛盾纠纷预防和化解、安全生产、食药监管、国家安全教育等各项工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2018年工作安排2018年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划、建设富裕文明美丽幸福正蓝旗的重要一年。全旗经济发展的主要预期目标是：地区生产总值达到65亿元，增长3.2％，其中，一产8.4亿元，增长3.1％；二产35.4亿元，增长1.6%；三产21.2亿元，增长7.6％。全社会固定资产投资完成40亿元，增长17.6%；公共财政预算收入完成3.9亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额完成16亿元，增长8.1%；城乡常住居民人均可支配收入达到37700元和17230元，各增长8％。按照上述目标，我旗将围绕决胜全面建成小康社会，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，并从以下几方面开展工作：一是全力抓好重点项目建设。将投资和项目建设作为拉动我旗当前和今后一个时期经济社会发展最重要、最有效的抓手，围绕现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，真正谋划和推进一批符合我旗产业布局、带动力强、发展后劲足的重点项目，实现“做优一产、做强二产、做大三产”的目标。加强招商引资力度，创新招商引资理念，准确把握政策导向和市场走向。年内计划实施重点项目26个，其中争取列入盟级重点项目10个，当年争取完成投资15亿元以上。大力推广实施政府和社会资本合作模式，加大金融创新力度，进一步激发民间资本的热情和活力。继续实行处级领导联系重点项目，及时解决项目建设中遇到的困难，为项目落地投产提供良好的环境。二是积极推进农牧业供给侧结构性改革。坚持绿色、安全的农畜产品市场导向，认真实施“减羊增牛”战略，发展优质良种肉牛产业，计划引进良种肉牛3000头，其中国外引进1000头。扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等经营主体，加快畜牧业转型升级步伐，鼓励农牧民走精养少养、优质优价的现代绿色生态畜牧业发展之路，实现生态良好、生产发展、生活富裕多赢目标。结合供销社综合改革试点，进一步推进草牧场托管、流转服务模式，完善桑根达来活畜交易市场、黑城子农畜产品交易市场功能，推广龙头带基地、公司联牧户、产供销一体化的发展模式。加快引进牛羊肉、奶食品精深加工项目，带动传统畜产品企业转型升级，提高畜产品附加值和农牧民收益，打响我旗绿色牛羊肉、奶食品国内知名品牌，推动畜牧业提质增效。三是稳步推进工业服务业优化升级。依托京津冀协调发展、“一带一路”等国家发展战略机遇，以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为核心，做大做强新型建材、新材料、节能环保等产业。加强经济运行调度，在确保规上企业全部运行的基础上，争取新提限3户企业，进一步壮大限上企业规模。做好工业企业用电大户纳入自治区电力多边交易市场工作，降低企业成本，提高生产效益。通过“互联网+”和电子商务应用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原产地溯源体系建设，全力培育“察干伊德”、“绿色畜产品基地”品牌。以电子商务进农村牧区综合示范县项目为抓手，努力提高上行产品数量和效益。四是加快文化旅游业深度融合。以元上都遗址为核心，将文化旅游业作为调结构、转方式的重要战略任务，加快推进元上都遗址国家5A级旅游景区创建工作，加强与中青旅的合作交流，聘请旅游策划行业资深机构，对全旗旅游资源进行普查、分析和顶层设计，优化忽必烈影视基地、上都湖原生态旅游牧场等现有重点项目，实施元上都遗址保护展示项目，打造符合当地文化旅游优势的高端旅游项目。进一步加强旅游市场监管，规范“牧人之家”经营管理，推进草原旅游业稳定健康有序发展。推动公共文化事业发展，新建剧场与综合体育场馆一体建筑，完善“梦之都”音乐剧演出场地，做好“旗歌”“家乡歌曲”创作工作。加大保护、挖掘、传承、发扬地域特色文化，面向区外宣传推介“元上都”、蒙元文化、察哈尔民俗、自然资源，设计和制作旅游纪念品，鼓励引导广大农牧民创办旅游业，促进农牧民增收致富。实施“旅游+”战略，深入发掘蒙元文化内涵，形成全要素、全产业链文化旅游发展模式。加快推进智慧旅游建设，搭建智慧旅游服务平台，为广大游客提供信息查询等自助服务。举办好第二届“浑善达克”春季那达慕、第六届“中国·元上都”文化旅游节、第十一届元上都皇家“察干伊德”文化节、2018元上都国际“贵由赤”比赛、第十六届“浑善达克”冬季那达慕等系列文体旅游活动。五是坚守生态环境良好底线。以生态文明制度建设试点工作为抓手，将草原生态环境保护作为经济社会发展的基础，抓实抓牢抓出成效。推进生态环境保护工作目标化、制度化、规范化、精细化管理，加大矿山地质环境治理力度，加强污染防控和执法监察，重点推进全域河流、湖泊、淖尔水质监测及苏木镇场土壤抽检。实施京津风沙源治理工程6.4万亩，落实造林补贴任务4万亩，森林抚育4万亩。全面规范野生动植物保护管理，制定出台具体实施办法。严厉打击破坏野生动植物资源及其制品非法交易等行为，从制度上、投入上、措施上给予全面保障。严格执行水资源管理制度，推进实施旗、苏木镇两级河长巡河制。按照新一轮草原生态补奖机制，将补奖资金发放与管护成效挂钩，做到禁牧区坚决禁牧、草畜平衡区严格实施草畜平衡制度。严格控制天然草牧场商业化利用，划定并严守生态红线，确保我旗生态文明建设进一步巩固完善。六是着力改善城乡面貌。统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通路网、生态绿地和地下管网建设，完成上都镇人行道铺装1万平方米、主要道路罩面3万平方米、新建污水管网1公里、改造污水管网3公里，实施上都镇、哈毕日嘎镇给水管网铺设工程，完成4个老旧小区改造工程及湿地公园、生态园、上都镇街道绿化补植、部分路灯安装和节能改造等工程，新建废品储运站1座、水冲公厕和垃圾中转站各5座。重点实施元上都遗址慧温高勒景区段三级公路、东苏旗白日乌拉巴彦淖尔段三级公路、白旗乌兰察布高格斯台段三级公路、黑城子太仆寺旗皇家御马苑段三级公路、阿巴嘎旗灰腾河高格斯台段二级公路5个旅游公路项目。七是强化保障和改善民生。认真落实各项民生政策，加强民生资金投入力度，深入推进百姓安居工程，实施棚户区改造1500户，推进牧区储水窖工程等项目实施。进一步巩固脱贫成果，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力推进精准扶贫和精准脱贫，健全完善贫困户动态管理机制，把产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会兜底保障、健康扶贫等各项扶贫政策落到实处。加快教育事业发展，进一步改善办学条件，积极开展民族教育精品学校和示范幼儿园创建工作，巩固提高特殊教育事业。全面提升医疗卫生服务能力，加强与中国人民解放军总医院、北京安贞医院等医疗机构的合作交流。不断加强社会福利工作，落实残疾人补贴政策，推进阿木古楞老年养护院投入使用、蒙龙养老院完工，规划区域性敬老院建设。持续扩大社会保险覆盖面，以私营企业职工、灵活就业人员、个体工商户和进城务工农牧民工为重点，充分挖掘扩面潜能。落实创业就业扶持政策，组织城乡技能培训1650人、发放创业贷款500万元，以打造“双创”实验区为重点，深入推进大众创业、万众创新，提升现有创业园和创业孵化基地的建设质量与层次，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。八是全力维护社会和谐稳定。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高全民素质，用中国梦、蓝旗梦，凝聚共识、汇聚力量。加强“平安正蓝旗”建设，坚持“一岗双责”，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和食药安全大检查，严守安全底线。认真落实维稳信访责任制，有效化解信访案件。推进普法宣传教育“六进”活动，扩大普法覆盖面。做好争议调解仲裁工作，加大劳动保障监察执法力度，切实保障劳动者合法权益。启动法制机构规范建设年，进一步完善行政复议和法律顾问制度。加强社会治安和舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感，确保社会治安大局持续稳定。九是努力建设人民满意政府。坚持实字当头、干字为先，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打好作风建设持久战，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风。完善监察、司法、审计联动机制，强化领导干部经济责任审计。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力，着力打造务实政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，重点建议、提案列入政府常务会研究议程，提高建议提案办复效率和满意率。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为都于法有据、程序正当、公正公开。实行“双随机一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议，加强行政应诉能力建设。坚持为民务实，进一步完善财政预算绩效管理运行机制，树立绩效理念和结果导向，建立科学规范、运行有效、职责明确、公开透明的预算管理机制，加强税收征管，提高财政资金使用的规范性和有效性，保障重点支出和社会事业发展需要。新建政务服务大厅和不动产便民服务综合楼，完善公共资源交易平台，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，以时不我待、只争朝夕的进取精神，凝心聚力、扎实工作，共同推进富裕文明美丽幸福正蓝旗建设，奋力谱写正蓝旗跨越发展新篇章！《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1、六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2、五个一批：发展产业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、五个一工程：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。4、八张清单：权力清单、责任清单、中介服务事项清单、中介服务事项收费清单、公共服务事项清单、证明事项清单、随时抽查事项清单、行政事业性收费清单。5、双随机一公开：市场监管过程中随机抽查检查对象，随机派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6、多证合 一、一照一码：将工商、质监、税务、人社、统计等部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等多种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。7、三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。8、“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。9、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。10、数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动。11、大数据：新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。12、互联网+：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。13、“旅游+”战略：发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。14、生态红线：在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，确定严格的空间保护边界和监督管理制度。

  2025-07-16

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