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• 【投资祁门县】2017年塔坊镇政府工作报告

  2016年12月28日在塔坊镇第十四届人民代表大会第一次会议上黄胜各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全镇人民，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，牢固树立新发展理念，全力稳增长、调结构、惠民生，胜利完成了“十二五”规划和镇十三届人代会确定的目标任务。过去的五年，经济总量快速扩张，综合实力明显增强。五年来，本届政府始终坚持抢抓机遇、趋利避害，咬定发展不放松，主要经济指标实现预期目标。初步核算，农村经济总收入从2011年的9334万元增加到2016年的19415万元，五年间增长了一倍；农民人均可支配收入从2011年的7206元增加到2016年的13780元，翻了近一番；财政收入从2011年的300万元增加到2016年的840万元，增长了1.8倍；全社会固定资产投资突破1亿元大关，比2011年的6000万元增长67%。实现了经济社会平稳较快发展，取得了“十三五”发展良好开局。过去的五年，项目投入不断加大，基础设施明显改善。五年来，基础设施建设投入达到5200万元，农民的生产生活条件得到进一步改善。农田水利设施建设步伐加快，双盟、候潭等水利工程得到修缮，改造了中王、中溪等组内安全饮水设施，缓解了2300余人饮水困难。共投入600余万元完成近45公里村级公路硬化，基本实现了全镇通组道路硬化目标。塔平公路、祁塔公路全面升级改造，桥头客运广场建成使用。投资180万元，新建财政所、卫生院、职工食堂。投资120万元新建塔坊垃圾处理中心，每年安排35万元专项资金，采取政府购买服务的方式，对生活垃圾进行无害化处理。投入200万元完成了培前两个道口“平改立”建设工程。候潭公路沿线、龙源等16个组实施了亮化工程，安装路灯400余盏。各项基础设施不断完善，集镇服务功能进一步增强。过去的五年，美丽乡村成效突出，镇容村貌明显变化。五年来，我们大力实施响潭中心村、阳光中心村省级美丽乡村建设，累计投入建设资金1400万元，加强了道路硬化、污水排放、饮水安全、电力通信、村庄亮化等基础设施建设，村庄面貌焕然一新。响潭中心村顺利通过省级验收。全域环境整治深入推进，通过市场化运作方式有效解决垃圾处理问题。依法拆违控违，整治乱堆乱放行为，农村环境脏、乱、差现象得到了明显改观；积极实施“优生态”战略，加快建设生态塔坊，对响潭经果林基地和老屋杨苗木基地进行提质增效，着力打造抬步见绿、四季有绿的森林村庄；新建路公桥景观带，为企业发展提供优美环境；扎实推进千万亩森林增长工程、绿色质量提升行动，建成绿色质量提升示范点11个，年完成植树苗木3万余株，2014年荣获“省级生态乡镇”。过去的五年，民计民生持续改善，生活水平明显提高。五年来，我们坚持民生优先，着力保障和改善民生，不断增进人民福祉。初步核算，2016年外出务工人数达到2610人，实现劳务收入11000万元，比2011年增长了6倍。五年兑现各项惠农补贴1450余万元。民生工程建设和扶贫开发力度加大，镇连续7年荣获民生工程组织实施工作“杰出奖”，2015年度获市政府表彰。农村低保扩至242人，年保障金达54万元。城镇低保应保尽保，达到110人，年保障金达37万元。五年来，落实各类医疗救助达85万元。投入110万元顺利实施高源村、原高峰村扶贫开发整村推进项目。完成316户危房改造。新型农村合作医疗成果不断巩固，7530名参合人员年享受补助达94万元，城镇医保政策全面落实，参保人数达到80人。过去的五年，社会大局和谐稳定，各项事业明显进步。五年来，我们科学统筹，加快各项社会事业协调发展。教育事业不断繁荣，免费义务教育全面实施，各类教育均衡发展，塔坊学校成为南片示范学校，学生少年宫建成并投入使用。计生和医疗服务职能有效整合，人口和计生工作得到加强。公共文化建设全面提升，文化场馆和6个村农家书屋建成并免费向公众开放，群众文化活动日益丰富。农村“村村响”建成使用。顺利完成村级规模调整，由9个村调整为6个。圆满完成第九届村委会换届选举。离任村干部生活补助、农村原民办教师、退出村医等身份得到认定。“两站两中心”社会管理平台建成，规范制度运行机制。社会治理全面加强。严格落实安全生产责任制，2013年获“安全生产目标管理考核优秀单位”、2015年获县级“安全生产先进单位”称号。全面加强森林防火，聘请护林员，森林防火网络实现全覆盖。不断完善矛盾纠纷排查化解机制，“六五”普法顺利完成。“七五”普法启动实施。严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。双拥、民兵预备役工作不断提升。工青妇、关工委、农机、统计、档案等工作取得新进展。过去的五年，对外形象大幅提升，自身建设明显加强。五年来，我们坚持以创建生态乡镇为抓手，着力打造生态村庄，全面开展植树造林和绿化提升，切实提高村庄绿量。响潭花果园、阳光油茶基地等知誉度进一步提升。先后开展“最动人的故事”、“塔坊好人”等评选活动，一个个好人事迹得到广泛宣传。“贴民情、听民意、惠民生”职工演讲比赛、“转作风、扬正气、惠民生”迎“七一”歌唱比赛等活动的开展，既丰富了群众生活，又提高了镇域声誉。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实各项禁令，密切联系群众，形成为民、务实、清廉、高效的工作作风。坚持依法行政，依法决策、科学决策、民主决策的水平进一步提高。加强网络舆情处置，方便群众办事，畅通诉求渠道。加强廉政建设，认真贯彻执行中央“八项规定”，重点整治“四风”问题，加强经费管理，厉行节约，“三公”经费逐年下降。五年来，我们扎实工作，奋力争先，对外知名度和影响力全面提升。先后荣获安徽省乡镇信息服务先进集体、安徽省农村公路养护星级乡镇、安徽省级生态乡镇、黄山市平安乡镇、黄山市级生态优美乡镇、黄山市文明乡镇等荣誉称号。2014年2月，经省政府批准，塔坊撤乡建镇。各位代表，即将过去的2016年，是本届政府圆满收官之年，也是“十三五”发展开局之年。初步核算，农村经济总收入达19415万元，较2015年增长9%；农民人均可支配收入达13780元，较2015年增长8%；实现财政收入840万元，完成全年目标任务的105%；固定资产投资完成10000万元。经济社会保持平稳健康发展态势。这一年，我们力促产业转型升级，经济发展取得新成效。实施生态茶叶富民工程，加强茶园科学化管理，对低产茶园进行升级改造。初步核算，全镇茶叶生产产量达360吨，实现茶叶收入2900万元。注重发展林业生产，继续实施千万亩森林增长工程，加大植树造林力度，完成造林240亩。农业新型经营主体加快成长，新增农民专业合作社7家、响潭农家乐1家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。高源、塔坊种植中药材400余亩。群星周家90亩大棚蔬菜基地建成。群星胡奇明养殖土鸡1.4万只，养殖规模进一步扩大。工业经济运行平稳，祁然茶业、黄山森源木业先后在我镇落户，华盛茶业逐步发展成为龙头企业，生产规模不断壮大。这一年，我们强势推进项目攻坚，项目建设实现新突破。4个村一事一议财政奖补项目全面完工。投资15万元，完成塔坊村新潭组500余米水渠修建，及时解决群众灌溉难问题。响潭村日光组1000平方米农民文化广场完成硬化。完成南光辉村中桃组道路拓宽。投入8万元，硬化中潭组道路700余米，群众生产生活条件得到有效改善。加大美丽乡村基础设施建设，整合阳光中心村建设资金400余万元，新建540平方米的休闲广场，修建160米生态护岸景观带、二道挡水坝，建设污水终端3个。污水管网工程建设已经完工，为民服务中心大楼完成建设。这一年，我们致力全域环境整治，镇村面貌呈现新气象。开展全域环境整治、文明创建活动，完成路公桥至响潭日光全长12公里路段排查，明确整治区域，对沿线有碍观瞻棚厕进行了拆除。进一步完善村镇保洁机制，规范设置垃圾倾倒点和收集转运站，减少农村生活垃圾对环境的污染。政府通过购买社会化服务，对人居环境实行常态化管理，镇村面貌明显改观。这一年，我们着力保障改善民生，社会事业开创新局面。精心组织实施32项民生工程，认真开展民生工程宣传月活动，建立“民生驿站”信息平台，聘请43名“民生驿站”管理员。投资50万元，新建塔坊幼儿园，加强农村学前教育。落实国家各项惠农政策，累计发放涉农补贴资金430万元。社会保障体系不断完善，城镇居民医疗保险、农村养老保险、新型农村合作医疗工作有序开展。宣传全面二孩政策，落实计生奖励扶助政策标准，群众满意度进一步提高。开展重度残疾人护理登记工作，对全镇73位重度残疾人进行了入户核实。依托镇文化站、农家书屋扎实开展各类文化娱乐活动，丰富群众精神生活。统计、档案、食品药品安全、安全生产等各方面工作顺利开展，森林防火常抓不懈，共同推动了镇各项事业全面进步。这一年，我们狠抓作风提升效能，自身建设得到新加强。自觉接受社会各界监督。严格落实《祁门县机关单位及工作人员从事公务活动行为规范暂行规定》，进一步改进工作作风，提高机关效能和公共服务质量。“两站两中心”建设成效明显，矛盾纠纷排查调解力度进一步加大，全镇共排查调处矛盾纠纷50件，调处成功率98%。进一步规范机关事务管理和政务接待工作，政府服务意识、服务水平和行政效能明显提高。各位代表，回顾过去五年发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深切体会到，要实现塔坊经济社会跨越发展，必须始终把解放思想作为第一先导。面对发展的新形势新任务，我们只有解放思想、改革创新，创造性的开展工作，才能不断取得更大的成绩；必须始终把团结协作作为第一保障。只要我们心往一处想，劲往一处使，就能克服前进道路上的各种困难，不断实现发展的新跨越；必须始终把真抓实干作为第一要求。只要我们始终以发展为重、以事业为先，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，就能实现跨越式发展；必须始终把勇于担当作为第一责任。在大事、难事面前，一定要发扬艰苦奋斗优良传统，主动作为，敢于担当，才能不断打开各项工作新局面。五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果；是人大代表和社会各界广泛监督，大力支持的结果；是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、锐意进取的结果！在此，我谨代表镇人民政府向长期支持塔坊发展的人大代表、退休老干部，向全镇广大干部群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。主要是：发展经济的路子还不够宽，思路还不够广，新的经济增长点不够多；产业结构调整任务依然十分艰巨，农业产业化、标准化、市场化程度不高，特色不够明显；镇村设施功能不齐，城镇化水平低；财政收支矛盾突出，保民生、保发展的压力巨大；政府职能转变、效能提升还不够到位，作风建设需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全镇人民的期望与重托。 二、未来五年主要任务今后五年，随着“倒湖十八弯”、“祁红小镇”项目的深度开发，塔坊镇地处南路五乡镇交通枢纽位置的聚散功能将更加突出，区位优势更加凸显。新一届政府将在县委、县政府的坚强领导下，在全镇上下的共同努力下，围绕“美丽塔坊、生态重镇”建设和发展目标，同心同德，艰苦奋斗，开创积极向上的崭新局面。按照镇第十四次党代会的总体部署和要求，新一届政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察安徽重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕加快调结构转方式促升级这一主题，突出生态、祁红两大特色，重点发展祁红产业、生态林业，不断扩大经济总量，提升质量效益，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。未来五年主要目标和任务是：坚持以“五大发展”理念为引领，深入推进“美丽塔坊、生态重镇”建设，努力在新常态下实现新发展，全面完成“十三五”发展目标。到2021年，农村经济总收入达到32000万元；财政收入达到1600万元。加快形成综合实力更强、生态环境更优、民生保障更好、文明程度更高的良好发展态势。建设更加美丽塔坊。未来五年，我们将以生态环境保护为抓手，严格划定生态保护红线，全面优化村庄环境面貌，努力把塔坊建设成“天更蓝、水更清、山更绿”的美丽家园。加快创建“国家级生态乡镇”。严格实行生态环境保护网格化管理，森林覆盖率、水环境和空气环境始终保持在全市先进序列。建设更加富裕塔坊。未来五年，我们将以提高发展质量效益、增加人民获得感为目标，致力于产业转型、民生改善，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。交通、教育、医疗、文化、通信等公共服务设施不断完善。综合实力稳步增强。到2021年实现人均可支配收入翻一番目标，人民群众生活更加富裕。建设更加文明塔坊。未来五年，我们将大力弘扬社会主义核心价值观，着力培育文明道德风尚，构建社会信用体系，倡导文明言行、友善礼让、和谐包容的新风尚，树立对外崭新形象。营造廉洁高效的政务环境。深入推进法治政府建设，持续改进工作作风，全面提升政府效能。营造公平正义的法治环境。完善公共法律服务体系，健全依法维权和依法化解纠纷机制，加强村民自治、民主建设与管理，深入开展全面普法教育，让尊法、学法、守法、成为全社会的自觉行动。建设更加和谐塔坊。未来五年，我们将着力社会各项事业协调发展，增强发展活力，推动人与人、人与社会、人与自然的和谐。公共服务体系日益完善。社会保障能力持续增强。实现城乡社会保障体系全覆盖，特困群众应急救助体系不断健全，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、幸福感不断提升。营造安全稳定的社会环境。强化公共安全体系建设，应急能力明显提升。加强和创新社会治理，营造健康向上的人文环境。民族宗教、统计、农机、档案、老龄工作稳步推进，妇女、儿童、残疾人事业取得新成绩。 三、2017年重点工作2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。综合考虑各种因素，2017年全镇经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入增长7%以上，财政收入实现1000万元，农民人均可支配收入达到15000元，实现固定资产投资1亿元以上。围绕上述目标，重点做好六个方面工作： （一）优化经济结构，力促提质增效大力发展现代农业。以促进农民增收为目标，构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系。以市场需求为导向，进一步优化农业产业结构，大力发展高产、优质、高效、安全农业，突出发展高效经济林、特色种植业和规模养殖业。重点发展茶叶、油茶、果蔬、生态林为主的高效经济作物。加大林种结构调整，毛竹、油茶、中药材面积进一步扩大。推进新型工业化。紧紧围绕“工业强镇、商贸活镇”的工作思路，突出个体私营经济和科技型产业两个重点，不断优化经济发展环境，膨胀经济总量，提高经济运行质量。大力发展能耗小、效益好、科技含量高的绿色工业。推动林产企业技术改造和科技研发，打造绿色林产工业产业集群，提高产业孵化带动能力。不断强化与城区优势产业的协作，提振城乡服务产业的优势互补和资源共享。发展第三产业。培育经济新业态，大力发展特色休闲旅游、商贸流通、电子商务等现代服务业。依托世行新农村建设项目和“倒湖十八湾”项目，加快响潭花果基地的建设提升，大力发展“旅游+”产业，以农耕体验、农家乐为带动，打造城郊特色休闲乡镇。 （二）强化项目支撑，增强发展后劲加大招商引资力度。坚持把引进项目作为加快发展的重要支撑，抢抓机遇，争取投资，不断增强经济社会发展后劲。围绕祁红、电子等优势产业，立足产业链的上下游延伸，精心编报储备一批项目。扩大对外合作交流，加强与江、浙、沪地区联系，积极向外推介，强力开展以企招商、以情招商、以势招商，吸引更多企业能人来镇投资创业。细化招商引资奖扶政策，逐步完善招商项目异地落户推进机制。确保完成年度招商引资任务。突出重点项目建设。把项目建设作为稳增长、促发展、调结构的有力“抓手”，加大基础设施、主导产业、民生和社会事业投入，实施一批全局性、基础性、关键性的项目。组织实施一事一议财政奖补项目。依托世行项目，启动响潭大桥建设。加大公路沿线基础设施、景观建设，对路公桥、侯潭、塔坊桥头、响潭日光等区域进行改造提升。配合做好阊门水电站建设征地、拆迁工作，并实施绿化提升，积极打造新亮点。 （三）持续改善民生，加快小康进程全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚持精准识别、精准帮扶、精准施策，创新帮扶机制、强化互助合作，突出抓好村级集体经济、农村互助合作组织发展等工作。加大对贫困户的帮扶指导力度，落实各项具体帮扶措施，开展“万名党员帮万户”活动，坚持“扶上马送一程”，做到扶真贫、真扶贫、见实效，确保完成2017年脱贫任务。加大基础设施建设。继续实施省市县民生工程有关建设类项目，进一步夯实基础设施。强化项目谋划争取，持续加大基础设施投入和支持力度。认真组织实施村组道路拓宽工程、小型水利工程改造提升、电力通讯设施升级改造、中小河流综合治理等工程。统筹发展社会事业。利用村级休闲广场，发动群众参与广场舞及其他体育健身活动，使人人享有健康，增强全民体质。深入推进群众性精神文明创建活动，进一步提升人们的文明素质和文明程度。坚持优先发展教育，加强教师队伍建设，提升教育教学水平。加强卫生计生工作，提升技术服务水平；全面落实一对夫妻可生育两个孩子政策，做好妇幼健康、优生优育服务工作。充分发挥综合文化站作用，建立农家书屋长效管护机制。做好第三次全国农业普查。积极开展武装、群团、关心下一代等工作，统筹抓好统计、农机、档案等各项工作。 （四）打造宜居环境，建设美丽家园加快美丽乡村建设。坚持美丽乡村建设与环境治理、乡村旅游有机结合，形成联动效应，着力打造美丽乡村升级版。高质量完成阳光中心村建设，确保顺利通过考核验收。突出环境优化，不断完善村组道路、农房整治、公共配套服务建设，推动乡村面貌跃升。突出产业发展，依托特色资源，发展祁红、油茶、果蔬、农庄经济实体。完善公共服务设施，推进中心村水、电、路、通信等基础设施建设，不断改善农村人居环境。建设美丽集镇。全面提升中心镇区建设水平，实施集镇管网改造项目，改善集镇供排水设施，改造集镇街道路面，大力实施道路提升、绿化提升、公共服务设施提升工程。开展集镇风貌整治，推进镇区入口、街道、河道整治提升，加大环境卫生、生活污水治理力度，建设干净、整洁、美丽集镇。推进全域环境整治。强化工作措施，安排镇村干部定点联户包保，对存在的问题及时发现，限期整改，确保环境整治工作深入持续开展。着力解决重点问题，主干道沿线控违、建筑材料和垃圾乱堆乱放、沿线破旧猪栏厕所拆除、美丽乡村建设点管护等重点领域和关键环节突击战，认真总结经验，健全长效机制，推动环境面貌持续好转。 （五）突出资源管理，促进生态保护加强资源管理。大力保护林业生产，严格控制生态重要区域的森林采伐，开展植树造林、绿色行动、森林村庄创建，完善公益林保护，加强林业有害生物防治工作，科学开展松材线虫病防治。进一步健全森林防火机制，加大宣传力度，严格执行野外用火审批制度。实行耕地健全保护制度，不踩红线，有效利用闲置土地，不断提高土地利用率。加强对河道的管理，实行河长制，开展水质污染防治、污水治理等修复工作，确保阊江水质持续稳定。加强环境保护。牢守生态保护底线，切实加强环境保护。遵循绿色发展理念，深入推进生态文明建设。倡导生产方式和生活方式绿色，低碳水平不断提升。深入实施大气、水、土壤环境污染防治行动计划。全面实行秸秆禁烧，加快推进秸秆综合利用。突出抓好重点领域、重点行业节能减排，严控垃圾焚烧，规范农事用火管理，确保污染物稳定达标排放。 （六）创新社会治理，维护和谐稳定坚持依法治镇。加快推进依法治镇进程，坚持按照政府责任、权力清单，不越轨不违法。做好“七五”普法规划，深入开展普法教育。扎实开展“大走访”活动，进一步提升“平安塔坊”创建水平。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的社会矛盾排查调处机制，做好社区矫正监管和安置帮教。畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，严厉打击各种违法犯罪活动。切实维护社会稳定。积极应对经济发展新常态下各类风险，加强和创新社会治理，大力构建社会治安防控体系，促进社会安定有序，进一步增强群众安全感和满意度。深入开展安全生产“铸安”行动，确保安全生产形势稳定。加强动植物疫病防控。高度重视食品药品安全工作。加强山洪预警网络建设，提升防汛抗旱网格化管理水平，地质灾害防治等工作，增强防灾减灾能力。 四、加强政府自身建设各位代表！新一届政府要有新气象，新一届政府更要有新作为。我们将切实承担起建设“美丽塔坊、生态重镇”的全新使命，增强科学发展的意识，提高创新发展的能力，努力建设奋发有为、勤政为民、风清气正的人民政府。奋发有为，就是要体现政府工作的要求，主动作为、开拓创新。凡是属于政府职责范围的事，必须雷厉风行，主动做、认真抓，力求说一事、成一事，干一件、成一件。积极倡导实实在在、不尚空谈，反应迅速、高效快捷，埋头苦干、拼命实干的工作作风，坚决克服说得好干不好、讲得到做不到的现象。切实增强政府部门工作主动性、独立性和创造性，不断提升公务员队伍整体素质。扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论，始终保持干事创业的工作激情，在创新创业中展示更大作为。更加注重向社会提供公共服务，最大限度减少对微观经济活动的干预，着力形成有利于经济发展方式转变的制度和环境。勤政为民，就是要把握人民群众的需求，勤勉尽责、便民利民。深入做好新形势下群众工作，倾心尽力为群众谋福祉。群众的需求就是政府要抓住的大事，群众的疾苦就是政府要化解的难题，群众的关注就是政府要努力的方向。从群众的角度出发，为群众的利益考虑，每年抓好一批重点工作，每年办成一批民生工程，以实实在在的行动服务于民、取信于民。进一步加强机关效能建设，完善工作机制，优化工作流程，强化督查督办，加大责任追究，使机关运转更加便民高效。风清气正，就是要恪守权必制约的观念，依法行政、廉洁从政。依法履行职责，全面贯彻落实党委决策部署，自觉接受人大法律监督，大力支持工会、共青团、妇联等工作，切实抓好人大代表建议的征集、答复和办理，主动听取社会各界人士的意见建议。积极推进行政决策的科学化、民主化、法制化，强化对行政行为的监督，完善行政执法评议考核，保障行政权力依法、公正、有序运行。加强电子政务建设，推进政府信息公开，提高政府工作透明度。严格执行中央八项规定、省市县各项规定要求，认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，进一步规范政府投资、政府采购、工程招投标、土地使用权交易等行为，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全体政府工作人员特别是新一届政府班子一定要牢记宗旨使命，确保政令畅通，共同营造风清气正的政治生态。各位代表！站在新的历史起点，面对新的目标任务，我们倍感责任重大而艰巨，使命神圣而光荣。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，紧密团结和依靠全镇人民，同心同德，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、建设“美丽塔坊、生态重镇”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资莱州市】2017年虎头崖镇政府工作报告

  2016年12月29日在虎头崖镇第四届人民代表大会第一次会议上 虎头崖镇镇长李明明 各位代表： 现在，我代表虎头崖镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。 一、过去五年政府工作回顾 虎头崖镇第三届政府工作班子在市委市政府和镇三届党委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神，以加快提升镇域经济社会综合实力为目标，精诚团结、务实奋进、统筹规划、科学发展，全镇经济社会事业实现又好又快发展。 一是坚持以项目建设为总抓手，经济实力显著增强。五年来，财政收入由2011年的5452万元增加到2016年的8067万元;累计完成固定资产投资76.9亿元;外贸进出口由12805万元增加到19000万元。项目建设取得历史性突破，过千万项目近百个，其中过亿元项目7个，累计投资近20亿元，贡献地方财政收入3.4亿元，带动就业2万余人次。园区经济蓬勃发展，现有规模以上企业16家，年产值45亿元，利税5亿元。骨干企业带动作用明显，宏泰电器年销售收入突破7亿元，弘宇农机正在排队上市。 二是坚持以加快发展现代农业为突破口，三农形势持续向好。五年来，积极实施造林绿化和林业产业培育发展，新发展各类林地1.5万亩。出台各类奖补发展政策，引导流转土地近1万亩，引进社会资本4000万元，发展400亩以上的花卉苗木基地17处，为农民提供就业岗位2000多个，催生种植专业户1300多户，人均增收5000余元。成功入围山东省苗木花卉百强镇，成为胶东最大的月季(玫瑰)培育加工销售基地。全力打造具有虎头崖特色的乡村旅游品牌，形成37处旅游景点，旅游业态逐渐形成。宁家村被评为省级旅游特色村;玫瑰庄园被评为省级农业旅游示范点;后桥村、山上孙家村被评为烟台市美丽乡村。全新提出“打造城市绿色蔬菜、瓜果、肉蛋供应基地”的发展定位，目前已形成西十里、埠孙、小沟、西王、崔家蔬菜采摘园，东大宋火龙果，上埠猕猴桃，郎村、朱家、吕家、丰于樱桃，南邵、秀东核桃，留村车轴梨瓜果采摘园以及彭家、虎埠、康利达肉联公司肉蛋供应基地。 三是坚持以基础设施建设为着力点，镇村面貌明显改善。五年来，累计投资11300万元，硬化镇村道路120公里;下狠心、出狠招抓环境综合整治，关停13家露天矿山，拆除窑炉36座，45家涉镁加工企业停止生产，4家鱼粉厂、4家黄纸厂和1家化工厂被强制关停，投资1000万元的西大宋采石坑地质环境治理项目和优游山矿区治理项目推进顺利。垃圾中转站、污水处理厂投入使用，投资1000万元的虎头崖海岸线修复工程已开工建设，投资2697万元实施千亿斤粮食和农田水利项目，灌溉面积3.6万亩，惠及38个村庄2万民众。投资1376万元新建10千伏线路51.5公里，改造农电线路25公里。 四是坚持以惠民工程建设为出发点和落脚点，群众幸福感显著提升。五年来，大力推进教育、医疗卫生、扶贫助困、群众文化和平安建设等各项社会事业全面进步。投资600多万元、面积3000平米、16个部门和30个窗口入驻的镇党务村务服务中心建成投用。投资5000余万元进行了校建校改工程，投资2000万元新建的寅祥路小学年底投入使用。神堂中学与东宋中学成功合并，先后投资3600万元，新建教学楼、综合实验楼、食堂、男女生宿舍楼。中心小学投资1000多万元改善教学设施，荣获“全国少先队工作先进集体”、“烟台市书香校园”荣誉称号。镇中心幼儿园投资280多万元，扩建园舍40间并配备各类教学设施，被授予“省级示范幼儿园”荣誉称号。神堂卫生院新建省级示范化预防接种门诊，持续与潍坊八九医院合作，打造骨科断指再植项目品牌，两处卫生院每年为全镇65周岁以上老人进行免费查体。村庄文化广场覆盖率达到90%，38个村庄完成技防村改造工程，46个村庄享受到“一事一议”财政奖补890万元。 各位代表，五年来的发展成果来之不易，这是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇党员干部群众齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇党员干部群众，向人大代表，向离退休老干部，向所有关心、支持我镇发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾五年来的工作，虽然我们取得了一定成绩，但存在的问题也不容忽视：一是基础设施配套虽然得到了较大改善，但仍不能满足经济社会发展的需求;二是矿区生态恢复与生态环境提升任务艰巨;三是临城经济发展有待拓展，镇驻地商业规模有待进一步提高。我们必须直面问题，弥补不足，更加自觉地推动科学发展，更加有效地破解发展难题，不辜负全镇人民的重托和期望。 二、今后五年政府工作目标和任务 未来五年，我们将紧扣全市工作中心，抢抓机遇、乘势而上，按照“工业强镇、旅游兴镇、项目强村、产业富民，打造胶东月季(玫瑰)风情小镇”的总体发展思路，实践“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，努力实现虎头崖镇经济社会发展新跨越。经济社会发展的主要预期目标是：地方财政收入、固定资产投资、外贸出口总额年均增长10%左右;人均纯收入年均增长8%左右。 一、创新发展，持续引领新思路、培育新动能。 鼓励企业自主创新，引进和注入高新技术，鼓励宏泰、弘宇等一批企业加强科技研发投入力度。大力实施产学研合作，推广企业与高等校、科研院所合作，助推企业技术成果转化。围绕调结构、转方式，持续引导涉镁矿山和加工企业适应供给侧改革新常态，加快产业转型。 二、协调发展，持续打造新格局、创造新优势。 以重点项目建设为主抓手推动经济大发展，繁荣园区经济，积极争创建设省级工业园区。引导骨干龙头企业向高端、高辐射发展，力争五年时间打造5个年销售收入过5亿元、7亿元和10亿元的名优强企业群，带动中小企业快速科学发展。 滨海板块以“崛起一座新城”为目标，以晶海家园、金海龙城项目为依托，以滨海旅游、休闲养生、养老康复、地产商贸等产业开发为重点，实现“闲置洼地”向“经济高地”蜕变。 紧紧依托城区南外环、西外环、264省道和寅祥路，积极与城区对接，在路、水、电、暖、排污、绿化等基础设施配套上加快融入城区规划。积极发挥区位临城、交通便利、产业聚集等优势，加快发展物流和绿色农副产品批发等产业。 打好、用活“山东省花卉苗木百强镇”金字招牌，大胆趟出规模化、集约化、效益化的现代农业新路子。挖掘培育引导民间资本投入，积极推动土地依法有序流转。倾力建设千亩玫瑰、高杆树状月季、大樱桃、猕猴桃、火龙果、秋冬蜜桃、优游山无核葡萄等名优特农产品规模绿色生态种植。引导村庄和农户因地制宜选择主导产业，实现特色农副产品的规模化种植、规范化生产和网络化销售，并进一步加强无公害农产品、绿色食品和有机食品“三品认证”，打造规模可观、特色明显、产品优良、效益突出的现代农业示范村庄。 三、绿色发展，持续打造新环境、创立新特色。 倾力打造“楸树专业示范镇”、“森林村庄”和“胶东月季(玫瑰)风情小镇”。建成全省最大的速生楸树培育、种植示范专业镇，力争五年时间培育和种植楸树100万株。探索建设千亩山枣基地，打造产、供、销一体的山枣产业品牌。以胶东月季玫瑰风情小镇为主基调，巩固壮大月季(玫瑰)产业，深挖区位、资源、文化优势，融合发展特色乡村旅游，实现“吃、住、行、游、购、娱”全方位发展的美丽乡村景区化建设。 四、开放发展，持续挖掘新机遇、培育新动力。 依托工业园、闲置土地资源以及临城近海优势，广开思路、多措并举，不等不靠、主动出击，力争在招大引强引优引外等方面有重大突破。建立全镇招商资源库和项目库，充分利用网络、媒体等多种载体，对招商项目进行宣传推介，形成招商立体效应。企业上市工作务求新突破，确保山东弘宇农机股份成功上市，力争培育泰宇管桩等2―3家企业“新三板”上市融资。 五、共享发展，持续提升幸福感、提高满意度。 从解决群众最关心的热点难点问题入手，统筹规划好全镇各项社会事业发展，最大程度地满足全镇人民群众和经济社会发展需要。重点在改善道路交通条件、强化镇村环境综合整治、完善医疗和社会保障、满足群众文化教育需求等方面寻求突破。全力推进农村文化事业发展，积极推进农村文体活动场所建设。重视和支持老年和残疾人事业，加快发展社会福利、慈善事业，切实保障妇女儿童合法权益，做好武装双拥工作，促进社会事业全面发展。 三、2017年政府工作安排 2017年是实现全镇经济社会跨越发展的关键一年。我们将进一步增强核心意识、看齐意识，解放思想、积极作为，努力实现镇域经济健康快速发展。 一是强化发展主题，在经济建设上求突破。 全力推进胶东汽车城、鲁华容器、众力冰柜、龙兴化工机械等项目新建、扩建。确保山东弘宇农机股份有限公司成功上市，积极推动泰宇管桩等企业“新三板”上市融资。借鉴矿山关停转型经验，引导涉镁加工企业继续进军绿色产业，实现可持续发展。 二是优化产业结构，在多元化发展上求突破。 借力滨海大道开通契机，加快万亩沿海滩涂闲置土地的招商力度。临城板块突出发展汽车销售和配套服务、现代物流、绿色农副产品市场，努力提高 二、三产业的比重。积极鼓励土地有序流转，在小沟、丰于、郎村、宁家、后上庄、上疃、东杨等村庄发展温室绿色无公害蔬菜、樱桃、草莓等果蔬种植、采摘大棚1700亩，提升“城市绿色蔬菜、瓜果、肉蛋供应基地”品牌的知名度和美誉度。 三是推进美丽乡村，在可持续发展上求突破。 投资240万元，整修冯刁路、神堂南葛路和高海路北段等镇村道路20公里。投资100万元，高标准打造高海路、寅祥路两条生态景观通道。启动打造“楸树专业示范镇”，全年楸树种植和培育面积达到1000亩。围绕“净、美、安、富、强”的目标要求，精心实施18个文明示范村建设，突出打造宁家村、小沟村两个特色村庄。积极推动生态恢复，完成优游山山体恢复、生态植被复植、西大宋采石矿地质环境治理项目和关停矿山通道封堵工程。规范化运作以采摘、垂钓、赏花、赶海、农事体验为主题的特色乡村旅游线，逐步实现乡村旅游精品化发展。 四是突出民生主线，在社会事业发展上求突破。 加快中、小学和中心幼儿园教育设施建设，提升全镇教育工作水平。着力抓好人居环境卫生整治，进一步提升环卫一体化运行质量。完成天网工程建设，实现技防全覆盖。继续深入开展安全生产“大快严”活动，全面拴紧“责任链”，创优安全发展环境。加大喜事新办、丧事简办、厚养薄葬教育，完善村规民约，实现移风易俗全覆盖。全面启动实施以“文明、守信、知法、守法、向上、绿色、发展”为主要内容的全民素质教育提升工程，使教育贯穿每一项工作，渗透到各行各业、每一个角落和细节，使正能量盛行成风、成主流，并化作稳定、和谐、科学发展的强大动力。 五是强化自身建设，在建设服务型政府上求突破。 牢固树立法治意识，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格按照法定权限和程序用权履职，坚持依法科学民主决策，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定等程序规定，确保政府权力在阳光下运行。始终保持雷厉风行，比学赶超的精神状态，推行“一线工作法”，到障碍最大的地方抓突破，到困难最多的地方抓协调，到任务最多的地方抓落实。视群众呼声为第一信号，群众需求为第一选择，群众满意为第一标准，把更多注意力放到社会管理上，把更多精力投入到公共服务上，把更多财力倾斜到改善民生上，广泛听取群众意见和建议，下大气力解决群众反映的热点难点问题，让广大群众共享发展成果。把党风廉政建设规定落实到政府工作各个环节，对腐败现象“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉。扎实推进政府系统廉政风险防控管理，加强对重点领域、重点项目的监察和审计，严肃查处各类违法违纪案件，坚决治理“不作为”和“乱作为”行为。 各位代表，新的起点、新的征程，必定需要我们的艰辛付出和创新实干。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的支持监督下，紧密团结和依靠全镇人民，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，全面落实科学发展观，为实现我镇跻身山东特色乡镇、迈进莱州强镇的目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资沂水县】2017年杨庄镇政府工作报告

  2016年12月29日在杨庄镇第十六届人民代表大会第一次会议上的报告 (2016年12月29日) 蔡成刚 各位代表： 现在，我代表杨庄镇第十五届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 本届政府工作回顾 五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，杨庄镇第十五届人民政府团结带领全镇干部群众认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，围绕县委、县政府提出的“翻两番，创强县”的总体要求，大力弘扬“团结一致，求真务实，加快发展，争创一流”的杨庄工作精神，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险和挑战，创新突破、攻坚克难，凝心聚力、拼搏实干，经济社会各项事业取得显著成绩。 过去的五年，是镇域经济迅猛发展，镇域实力取得明显成效的五年。2011年实现规模以上工业总产值31.8亿元，2016年将达到109.7亿元;2011年实现地方财政收入1.09亿元，2016年将达到1.15亿元;2011年农民人均纯收入8019元，2016年将达到13218元。 过去的五年，是全镇工业增长速度最快，最见成果的五年。突出“招大引强，招强选精”，成功引进新大陆橡胶、天舜环保、华凯塑胶、豆尔食品、天鑫矿业、同创化工、华润风电、正威钒钛、东辉物流、盛泽物流、一上新材料等一大批大项目、好项目。五年来，全镇共引进过千万元项目45个，其中过亿元项目11个，过10亿元项目2个，实际到位资金近52亿元。同时坚持“抓大不放小、全面促发展”的原则，充分发挥闲置场所的作用，积极招引小微项目，落地开工项目56个，投入资金2.8亿元。按照调方式、转结构的要求，着力推进产业提升转型，五年来累计实施重点工业技改项目35个，实现技改投入32.34亿元。恒德矿业成功重组了乐盛矿业，淘汰更新老设备，向技术、产能、质量要效益;天鑫矿业在钛铁分离技术上实现新突破，已达到年产10万吨高品位钛精粉的生产能力;一上新材料公司积极开发非金属白云母、硅微粉新型材料，投资3.26亿元建设四条年产可达100万吨的生态环保磁浮一体化新型材料生产线，该项目正在进行建设，预计实现年产值6亿元;兴盛矿业倾力打造风、光、农、牧、旅五位一体的新能源科技文化旅游产业链条，实现了由生产型到综合型矿山的转变。不断培新创优，大力培育板材加工、建筑材料加工、服装加工以及艺术品制作等工业企业。新培植规模以上工业企业14家，新发展私营企业73家。积极引导规模以上企业规范化改制，以杨庄铁矿为主体的中盛资源2012年在香港上市，今年8月11日，同创精细化工在全国中小企业股份转让系统成功挂牌。今年11月16日，天舜环保在齐鲁股权交易中心成长版挂牌交易上市，我镇成为全县企业挂牌上市最多的乡镇。 过去的五年，是农业产业结构不断优化，农业增收取得实效的五年。积极推进现代农业园区建设，五年来，累计流转土地15400多亩，涉及农户8920多户，建成了大罗张蓝莓基地、五山至下儒林黄烟园区、新时代果品园区、山东临瑞苗木园区、明志苗木园区、杨林流域果品园区等8个千亩级现代农业园区，亩均年增加收入5000元以上。罗张蓝莓采摘园、淘萄乐葡萄采摘园、高楼子国家AA级旅游景区已初具规模。特色种养植业发展迅速。后花峪、水牛、上磨山发展中药材1000亩，西寨、大罗张、四官庄发展优质秋桃新品种映霜红1000亩，上杨林、下杨林、四官庄等村种植生姜800亩。对已建成的养殖小区进行提升改造，国家级京援奶牛养殖场拥有奶牛800头、年产牛奶1900吨;占地100亩的国家级现代示范化养殖基地“绿洲牧业”已完成建设。大力抓好农产品品牌建设，注册了“日胜”、“沭源”、“虹鑫”、“富杨”4个农业品牌商标。 过去的五年，是全镇三产改革创新，发展活力显著增强的五年。全力打造物流强镇、商贸重镇。五年来，培植形成盛泽、东辉、华胜、吉盛等物流企业群体，发展运输车辆560多辆，年实现物流业税收500万元以上。做好农业园区与生态旅游结合文章，成功申报高楼子国家AA级旅游景区一处。目前正在规划开发塔山-兴盛绿色矿山-高楼子农业园区-汞丹山连片整体综合旅游项目，着力发展体验式、观光式、生态型旅游，努力打造杨庄旅游品牌。电子商务蓬勃发展，累计共发展村级电子商务企业6家。 过去的五年，是基础设施配套日益完善，镇村面貌显著提升的五年。开展了农村公路网化、“道路硬化户户通”、“无害化改厕”工作。交通基础设施得到大力加强，共硬化道路135.7公里，涉及34个村、177条路，修筑面积61.2万平方米，总投入2350万元，全镇道路硬化达到220多公里。无害化改厕4800户，投入资金288万元;“户户通”道路硬化面积达到46万平方米，投入资金1380万元。实施了镇驻地燃气管道铺设、弱电入地工程，建立污水处理站一处。水利设施大为改善，共投入2300多万元，加强了农田水利设施配套。依托农业园区建设申报国家农业综合开发项目，争取到位资金800多万元，实施了高楼子、孟母、东寨、罗张等村连片农田水利设施治理，受益人口6500口人，受益农田面积2.2万亩。对全镇17座小型水库、54座塘坝、3条河进行了全面排查和除险加固、疏通清淤，既保证了安全度汛，又保障了农业生产用水，使全镇60%以上的农田具备了灌溉条件。城乡环卫一体化成效显著，招聘246名保洁员、8名督查员，配置垃圾桶3660个、垃圾清运车5辆，建设中转站2处、填埋场1处。全镇环境卫生保持良好，村容村貌焕然一新，群众满意度大幅度提高。通过农村垃圾分类减量资源化处理模式，实现垃圾再回收利用，垃圾总量减少40%以上，每年减少垃圾清运费用40万元左右。 过去的五年，是社会事业全面发展，群众得实惠最多的五年。强化财政民生保障功能，2015年全镇民生支出占总支出比重达到52.3%。全镇居民实现了社会养老保险全覆盖，农村居民养老保险最低提高到1200元，农村居民最低生活保障最低提高到1560元。教育事业迅速发展，先后投资6400多万元，新建和改扩建2处中学、9处完全小学、2处教学点、1处中心幼儿园。卫生服务稳步提升。改造完成全镇35处村级卫生室，建设新卫生院综合楼，总投资1300万元，目前主体工程完工。基层医疗卫生机构药品零差价销售，居民医疗保险参合率达到99.6%。全镇计划生育工作位列全县先进行列。全面推行女性乳腺健康免费普查，高度关注女性健康和老年人生活质量。社会治安综合治理不断加强。坚持抓好治安防控网络建设，实行矛盾纠纷排查化解网格化管理。狠抓安全生产工作，发现问题及时整改，全镇保持了和谐稳定的良好局面。精准扶贫、精准脱贫不断推进。全镇贫困户2234户、3277人，建立完善建档立卡贫困户档案资料数据平台，明确责任人和脱贫时限，逐户落实帮扶措施。 过去的五年，是政府加强自身建设，服务水平显著提高的五年。杨庄镇第十五届人民政府一班人在党委的正确领导下，在人大的监督、支持、帮助下，认真学习党的十八大和习近平同志系列重要讲话精神，贯彻落实科学发展观，努力掌握市场经济知识和各项法律法规，不断解放思想，严格依法行政，整体素质有了显著提高,思想作风有了新的转变，班子的凝聚力、战斗力明显增强。镇政府坚持实行民主集中制，保证了决策的民主化和科学化。班子成员严格落实了分工责任制，扎扎实实干工作、认认真真抓落实，圆满完成了各自的分工任务。精心组织了第十一届村民委员会换届选举，健全了组织，配强了干部，并加强了对镇村干部的日常管理和监督。大力弘扬求真务实抓落实的风气，靠真抓实干破解难题，促进发展。在工作中，突出重点、明确责任、严格奖惩、狠抓落实。坚持从严治政，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时，镇政府还自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理了人大代表的建议、批评、意见和议案。 五年来，杨庄镇政府在经济建设、社会管理创新、民生建设等方面都取得了一定的成绩，受到全镇广大干部群众的一致好评。这些成绩的取得，是全镇广大党员干部艰苦创业、无私奉献的结果。特别是农村两委干部，在责任重大、个别群众不理解的情况下，不等不靠，不推不诿，任劳任怨，埋头苦干，克服困难和阻力，积极带领群众发展生产，为全镇农村经济的发展作出了很大贡献。全镇广大群众识大体、顾大局，在环境整治、道路建设、村镇改造等项目实施过程中，舍小家、顾大家，积极支持改革和发展，有力的维护了社会的稳定，促进了各项事业的发展。这些成绩的取得，是在历届党委、政府奠定坚实基础上取得的结果;是镇党委科学决策、正确领导的结果;是各位代表和社会各界有效监督、大力支持的结果;是全镇各级干部团结带领广大群众，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，解放思想、求真务实，创造性开展工作取得的结果;是各行各业、各部门紧紧围绕党委工作中心，相互配合、密切协作、共同努力的结果。在此，我代表镇十五届人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、发扬光大。我们也清醒看到全镇经济社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：产业结构不尽合理，发展的质量效益还不够高，部分行业、企业经营困难，转型升级任务艰巨;镇村基础设施、基本公共服务还不够完善，城镇建设和管理水平有待提升;安全管理、生态治理工作成效与人民群众的期望还有一定差距;依法行政能力和行政服务效能有待提高，转变作风长效机制还需要进一步完善等。对此，我们一定高度重视，尽心尽力尽责地努力加以解决。 新一届政府班子工作思路及工作重点 杨庄镇新一届政府班子将在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“打造沂水北部工业强镇、创建生态宜居城镇、实现富民和谐乡镇”的工作思路，以产业转调提升为主攻方向，以招大引强，推进重点项目建设为着力点，增强新型工业和高效农业的带动力，加快推进“经济强镇、宜居城镇”创建，构建和谐新杨庄。今后五年经济和社会发展的主要目标是：继续保持国民经济持续快速、健康增长，全镇生产总值和财政收入增幅分别不低于全县平均水平，综合实力进一步增强;经济结构进一步优化，经济运行质量和效益进一步提高;农村基础设施条件进一步改善，人民生活水平和生活质量进一步提高，社会全面进步，实现经济社会的协调发展;城镇化水平大幅度提高，基本建成现代化的新杨庄。 为实现上述预期目标，必须做好以下几个方面工作： 一、强力推进镇域经济全面发展。全力推进“三引一促”，推动新兴产业增量扩张与传统产业存量提升，壮大实体经济支撑力。 全力推进招大引强选优。重点招引产业龙头、高新技术、区域总部和现代服务业项目。聚焦产业链延伸和价值链高端，围绕精细化工、机械电子、矿产深加工、交通物流、电商金融服务等产业和优势特色资源，挖掘内力和利用外力并重，力争在招大引强上取得新突破。促进项目早签约、早开工、早投产、早达效。力争每年新增5000万元项目2个，过亿元项目1个。 全力推进“三引一促”。重点引进国内外领军型高层次科技人才，积极培育创新型企业。加快促进10万人才回乡创业，引进万名高学历人才。加大对科研院所、高端人才、管理团队的招引力度，重点突破带技术、带资金创业人才引进，每年力争签约高层次人才50名。强化企业主体地位，深化产学研协同创新，继续实施“百企百院(所)联姻计划”，推动企业与重点院所深度合作，共建研发中心、实验室和博士工作站等。每年实施产学研合作项目20项以上，新组建企业研发机构2个，引进转化科技成果10项以上. 全力推进产业转型升级。引导矿业企业拉长、补充产业链条，加大科研投入，推广应用先进设备、先进工艺，推进产业转型升级，把优势产业做大做强做精。带动新兴工业、现代农业、旅游业、服务业等产业的发展，促进镇域经济多元化发展。强化品牌创建，增强产品竞争力，年内新创市级、省级以上名牌3个.坚决淘汰一批落后产能，腾笼换鸟，提供有效供给。重点抓好新大陆橡胶(二期)三万吨炭黑、一上新材料公司亚纳米白云母粉生产线、金源住工有限公司集成房屋模板新材料生产线等重大项目建设，加快培育新的经济增长点。规模以上工业企业完成产值年均增长10%;实现利税年均增长13%;培植销售收入过10亿元企业2户、纳税过1000万元企业2户。 全力抓好第三产业经济。加快发展现代服务物流业，扶持壮大物流骨干企业，积极引进外地物流企业，在镇内设立分支机构，大力提升物流“集、疏、运”能力。依托省级动物检疫站的运行，在高速路出口北侧规划建设华东农副产品集散中心。积极发展电子商务等新型服务业，完善镇、村电商服务网络体系，为农村居民创业提供平台、资源和服务，每年建成5个村级电商服务点，培训电商人才100人次以上。积极推进与京东、阿里巴巴等知名电商平台的合作，力争实现1家企业上线，全镇电子商务交易额突破20亿元。 二、大力提升现代农业竞争力。加快农业现代化进程，千方百计促进农业增效、农民增收。 大力发展品牌高效农业。在农业产业项目引进上实现新突破，积极引导社会资本进入农业产业，将现代农业园区建设与美丽乡村建设、旅游发展和精准扶贫工作有机结合，推动农业园区化、园区景区化、农旅一体化，每年力争在投资5000万元以上农业产业项目1个。以现有农业园区为基础，鼓励支持种养大户成立家庭农场、专业合作社，引导群众流转土地，抓好基地建设，大力发展有机无公害绿色食品和花卉苗木等新兴产业，突出规模效应，发挥示范辐射作用，带动普通农户分享农业规模经营收益。 积极推进农业产业化建设。发挥新时代果品、日胜蓝莓等专业合作社的带动作用，积极支持果品加工企业项目，走产学研相结合的精深加工之路，提高产品科技含量，创新产品品牌，增加产品附加值。引导群众流转土地、进企务工，加快现代农业发展，增加群众收入。 持续增加农业设施投入。坚持政府主导，整合涉农资金，多渠道增加农业基础设施投入。大力发展节水农业、循环农业，新建农业园区全部配套高效节水灌溉设施。实施高标准基本农田建设、土地整治等项目，提升耕地质量。建立新型产业化经营模式，促进一二三产业协调发展，促进农民稳定增收。 三、加快推进镇村统筹协调发展。以人为本，全面激发和释放乡村发展活力，推动镇域协调发展。 增强城镇设施载体功能。进一步完善道路、供水、通讯等基础设施，有序推进商贸区和住宅区的建设，增强集镇的商贸功能，做好功能配套建设，吸引周边村农民向镇规划区集聚。规划修建曹高路、杨庄--常家庄--长虹岭等主要道路，形成“两纵五横”的道路框架。建设镇区集休闲、运动、娱乐为一体的文化广场，丰富群众文化体育生活。 打造宜居新环境。顺应群众对良好生态环境的期盼，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，以更大力度开展环境突出问题治理。继续推进农村环境综合整治、面源污染治理工作，巩固提升环卫保洁水平，提高环卫一体化运行质量。抓好杨庄社区棚户区改造(二期)和善疃社区两个中心建设，继续推进37个村的62万平方米道路硬化“户户通”和17200户“无害化改厕”工作，着力改善村容村貌。开展违法建设治理行动，规范建设秩序。加强山林、河流生态管护，严管河道采砂，开展矿山专项整治，坚决关停、取缔破环生态环境的非煤矿山。 加强环境生态保护。严格落实生态环境损害责任终身追究制，健全生态文明和环境保护机制，提高镇域环境保护能力。实施秸秆和农业废弃物循环利用。提高废弃物无害化处理和资源化利用水平。加大生活污水处理，新建污水管网25公里。认真开展环境突出问题专项整治，完成违法违规建设项目清理整治，严厉打击环境违法行为。 四、促进民生事业全面发展。坚持以人为核心、执政为民，大力发展各项社会事业，促进社会和和谐，提升群众幸福指数。 坚决按期完成脱贫任务。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和一号民生工程来抓，有效盘活集体资产，保障集体资产收益稳定、收益分配公平公正。大力培育发展特色农业、光伏发电，利用金融扶贫、产业扶贫等多种举措，促进贫困群众就地脱贫。因地制宜开展基础设施建设、危房改造和医疗救助，组织开展免费技能培训，提高自我脱贫能力。积极引导企业、个体私营主体、志愿者参与扶贫，建立完善帮扶到户、兜底保障等机制，实现建档立卡贫困人口按期全部脱贫、全部摘帽。 推进教育事业快速发展。完善农村义务教育阶段学校设施配套，改善薄弱学校办学条件。加强学校等公共服务设施建设，全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%以上。 深入推进文化惠民工程。繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2020年，所有的村都有文化活动场所和科技文化阅览室。 加强卫生医疗队伍建设。提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出镇;普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。以计划生育优质服务为重点，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高。 增进群众民生福祉。抓好社会救助工作，积极实施大病救助政策;推进大众创业，稳定和扩大就业;加强综治平安建设，加强社会矛盾排查化解，狠抓安全生产和食品药品监管工作，保障群众的利益不受侵害。 五、全面大力提升政府效能。巩固经济社会发展成果，完成“十三五”规划的各项责任目标，对政府工作提出了新的更高的要求。面对新形势和新任务，我们必须以改革的精神进一步加强政府自身建设，以良好的政府形象和过硬的政府作风，引领全镇广大干部群众奋力拼搏，确保各项奋斗目标如期实现。 （一）努力加快政府职能转变。健全完善政府内部机构运行机制，努力形成责权一致，分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。规范政府职能定位，着力强化社会管理与公共服务，工作重点更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。 （二）努力提高政府执行力和公信力。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策等制度。深化效能建设、严格行政问责，降低行政成本，提高行政效率，增强政府执行力。坚持权力与责任相统一，切实加大奖优、罚劣、治庸力度，全面维护制度的严肃性和权威性，努力提高政府的执行力和公信力。 （三）努力强化依法行政意识，提高依法行政能力。按照建设法治政府的要求，把依法行政贯穿于政府的决策、执行和监督的全过程，严格按法定程序行使权力、履行职责、解决问题。自觉接受人大和社会公众监督。认真办理人大代表的意见、建议和提案，主动听取和吸纳社会各界人士的意见、建议。 （四）努力加强勤政廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针政策，加强廉政建设，严格落实廉政责任制，进一步健全规章制度，依法维护人民群众的合法权益。 （五）努力改进政府工作作风。强化“无功就是过，从政必有为”的理念，树立“不进则退、慢进也是退”的竞争意识，以提高行政效率、提高服务水平、提高执政能力为着眼点，推行工作绩效考评制度，对年度重点工作、民生实事的完成情况进行综合绩效评估，加强检查，确保工作落实，努力打造一支政治坚定，本领过硬、作风扎实、人民满意的队伍。 2017年的任务目标和工作重点 2017年，我们将按照县委、县政府的总体部署，提升工作热情，加大工作力度，创新工作思路，增强责任感，强化执行力，确保完成全年目标任务，努力使全镇各项工作再上新台阶。 一是进一步加大招商引资、“三引一促”工作力度。着眼镇域经济的多元化发展，围绕高精端产业，灵活运用“以企招商”、“以商招商”、“资源招商”等方式，挖掘内力和利用外力并重，积极走出去对接、诚挚请进来洽谈，力求把高新技术、一流人才、符合可持续发展的、有后劲的资金项目引进来、落下来。全力促进金源住工有限公司30万立方米新型材料、淄博盈仁公司年产1万吨水性粉稠剂项目，尽快办理各项手续，尽早落地开工;督促赫峰有限公司高档石英板材加工、一上新材料亚纳米白云母粉项目(二期)，尽快签约。为辖区内落地企业搞好全方位服务，同时在新项目、人才、技术招引洽谈上力争更大的突破。 二是进一步引导企业转型升级发展。引导企业挖潜降耗，改造设备技术，有效降低生产成本，积极向绿色、环保、清洁产业进军，拉深、延长产业链，提升产品质量，增强产品市场竞争能力，积极同创化工、恒德矿业公司转型升级搞好服务，帮助企业做大做强。大力推动物流公司转型升级，抓住重载车向轻量化转型的时机，积极与汽贸公司对接，发展运输车辆;走标载专线路线，实现多元化经营;借助电子商务发展契机，与农村物流对接，拓展乡村物流业务。 三是进一步加快农业产业园区建设。抓好新建园区的规划，流转土地面积不少于1400亩，新建黄泥泉黄桃园区和长虹岭金秋红蜜两处现代农业园区,优化提升新时代苹果园区、大罗张蓝莓基地、杨林流域桃园等已建园区建设水平。 四是进一步抓好社会各项公共事业。做好新建卫生院整体搬迁，着重提升医院设备等硬件设施;投资1000万元，建设医养服务中心一处，为群众提供医疗、养老等优质服务，可接纳120人入住。继续加大教育投入，积极改善教学条件、就学环境。严格按照国家政策，落实好各项惠农政策。抓好计划生育工作，为育龄妇女提供更加的优质服务，推动计划生育工作上水平、上档次。抓好精神文明建设，深入开展“四德”工程，组织开展文艺巡演活动，繁荣农村文化生活。扎实开展好平安创建工作，增强公众的治安满意率和社会安全感。抓好食品药品安全监管和安全生产工作，严防各类事故发生。 五是进一步打响扶贫攻坚战。认真落实精准扶贫帮扶措施，进一步细化村方案、户措施，重点开展实施11.7兆瓦光伏发电项目，盘活19处村级集体资产，保障集体资产收益稳定、收益分配公平公正。坚持产业扶贫、金融扶贫、技能培训、劳动力转移、孝心扶贫、兜底保障等多种形式结合，切实增加贫困户收入，实现建档立卡贫困人口按期全部脱贫。 六是进一步加强基础设施建设。对现有道路进行拓宽改造，重点硬化杨庄―常家庄―长虹岭道路,修建北至新卫生院、南至杨庄村南的南北大道。继续推进37个村的道路硬化“户户通”和“无害化改厕”工作，“户户通”道路硬化面积达到62万平方米，投资1980万元，“无害化改厕”达到17200户，投资1120万元。完成杨庄村棚户区二期改造工程，建设10栋住宅楼，安置拆迁住户325户，建成商业一条街，促进商业街繁荣，拉动镇驻地经济发展。 七是进一步推进美丽乡村建设。继续抓好环卫一体化工作，推行农村生活垃圾减量资源化处理工作，实施绿化、美化工程，着力改善村容村貌。积极推行移风易俗，摒弃陋习，崇尚节俭，提倡喜事新办、丧事俭办、厚养薄葬，推进公益性公墓建设，公墓进祠堂。倡导文明新风，引导广大干部群众树立健康文明的生活方式。 八是进一步调整和完善工作运行机制。健全完善与转方式、调结构相适应的工作运行机制，进一步充实和完善对机关干部和农村干部的考核机制，做到权责统一，奖罚分明，充分调动全镇上下干事创业的积极性和主动性。 各位代表!我镇正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。我们要在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，进一步解放思想，自我加压，埋头苦干，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，为全面实现经济繁荣、富民强镇的新跨越而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资祁门县】2017年祁山镇政府工作报告

  2016年12月20日在祁山镇第十九届人民代表大会第一次会议上镇长程宏书各位代表：现在我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的其他同志提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团及全体代表的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全镇人民，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长，促改革、调结构、惠民生，全镇经济社会保持了又好又快发展的良好态势，顺利地完成了“十二五”规划和镇十八届人大一次会议提出的各项目标任务。五年来，全镇财政收入由2011年的3400万元增长到2016年的4800万元，增长41.2%；农村常住居民人均可支配收入由2011年的9178元增长到2016年的1.62万元，增长76.5%。可以说，这五年是全镇发展最快、变化最大、群众得实惠最多的五年，是全镇人民生活水平不断提高、乡村面貌发生巨大变化的五年，是全镇各项社会事业取得显著成绩的五年。过去的五年，我们始终坚持聚集重点项目建设，工业经济在政企合作、园区引领中迅速壮大。五年来，省、市、县一批重点建设项目顺利实施。经济开发区、新城区已初具规模，黄祁高速建成通车，先锋村环境风貌全面整治，阊江流域综合治理顺利实施，湖桥头、火柴厂、茶厂等地块拆迁改造启动实施。祁红综合大市场、城区快速通道、S326东西线拓宽改造、黎明桥迁建工程等重点项目稳步推进。坚持以提质增效、转型升级为核心，以打造特色为手段，强化工业集聚，按照“一区五园”的规划，加快绿色产业园、电子电器产业园、木竹精深加工园、华杨园和龙门坦园等五大“精品园区”建设，全力推进工业经济平稳增长。至本年末，全镇工业企业总数达到452个，生产总值31.6亿元，其中规模以上企业31个，电子电器产业园入驻企业发展到10家。加强对招商引资工作的领导，编制储备招商引资项目，采取以商招商、网上招商、组团招商等形式开展活动，招商效果显著。先后引进天润发、安徽省迎客松茶业、祥源茶业、国药祁红、永新电子、恒悦电子、浙江开元置业等公司在本镇落户兴业，协议投资总额48亿元。过去的五年，我们始终坚持产业化发展思路，新型农业在龙头牵动、基础夯实中初步成型。农业结构逐步优化。农业结构调整扎实推进， 二、三产业快速发展，环保工业和生态农业对经济增长的支撑、带动作用日益增强。农村土地确权颁证改革基本完成，农民土地承包经营权得到更好保护。“一村一品”新型农业格局得到巩固提升，春明茶苗基地、芳村鱼腥草种植、先锋、星光大棚蔬菜、草莓等特色农业更加鲜明。农民合作社队伍不断壮大，总数增加到7个，社员突破1000人。林业工作扎实推进，绿色质量提升工程得到较好实施，共完成人工造林3740亩。五年来，我们始终坚持新型城镇化战略，城市建设在结构化、功能化中步伐加快。新城区建设全面提速，一期建设任务全面完成，大冲安置区、实验学校、新区幼儿园、县委党校、祁红茶城、祁门农商行、祁门县人民医院、祁门县地税局、祁门县检察院等建成使用，汽车客运站、人民银行、县法院、县政务中心等顺利竣工，快速通道连接线基本完成，主干路网不断延伸，城市活力日益增强。目前已入住1800户6000余人。老城区改造稳步实施，祁诚・国瑞、东方・翡翠城、广惠商城、野林山庄、徽南・梦想城、涌金・朝阳公馆等一批精品小区相继建成。老城区道路黑色化，“三小改造”，城市配套服务设施不断完善，一批污水管网得到改造，天燃气管道逐步向小区延伸。美丽社区建设步伐加快，北街社区服务中心正在装饰，明年三月投入使用。西街、内河街社区迁入新址办公，东街历史文化街区不断推进。西街、内河街、三里街顺利通过精品社区达标验收。社区品牌项目深入实施，“红飘带亲情家园”、“周日党员工作室”、“缤纷e夏”等项目实现了群众需求和党员志愿服务无缝对接。过去的五年，我们始终坚持美丽乡村建设，人居环境在功能完善、形象优化中大幅改善。先锋村美好乡村示范点顺利通过省市达标验收，新岭村、和平村美丽乡村建设正在加快实施。农村清洁工程向村组延伸，实现垃圾清运社会化、全覆盖。深入开展全域环境整治、“三线三边”综合治理，投资850余万元改徽190幢。扎实推进美丽乡村建设，先后投入资金82万元，建成农民文化广场17个。累计投入农村村组道路硬化工程资金1052万元，实施里程52.6公里，全镇“组组通”硬化率达97.1%，群众出行更加便利。畅通工程顺利实施，投资500万元的下科公路已建成通车，投资3000万元的乔凫公路已完成招投标，明年年初开工建设，芳六公路正在修建路基，沙溪公路即将启动招投标程序。5年来，水利建设全面提升，累计实施国家小农水重点县、大洪水、“八小”、塘库坝加固各种项目95个，投入资金2800万元，农村危房改造373户和“一事一议”财政奖补项目78个，黎明、芳村村委会办公楼改造完成，新岭村服务中心、凝秀村服务中心正在建设中，光明村服务中心已建成并投入使用。通过“一卡通”形式累计发放各项涉农补贴资金4700万元。新农合成果得到有效巩固，城乡居民大病保险全面实施。文体事业繁荣发展,建成农民体育健身项目10个。过去的五年，我们始终坚持以人为本，和谐局面在事业进步、社会稳定中巩固发展。“六五”普法通过验收，“平安祁山”建设扎实推进，一批群众关注度高的矛盾得到较好化解，社会治安日益好转。平稳取缔45辆非法载客正三轮，顺利开通城乡公交车。政务、村务、居务深入公开，依法行政体系不断加强，向公众晒出政府权责清单，各项工作在法治轨道上阳光运行，按照“四个全面”战略布局，扎实推进精准扶贫，全镇175户347人实现脱贫。科技教育优先发展，科普工作不断加强。广播村村通、通信、电视传输条件明显改善。计划生育工作克服诸多困难，继续保持较好水平，投资160万元的镇计生服务所建成使用。耕地、矿产和水资源的保护与管理力度继续加大，地质灾害防治工作有序推进。安全生产责任制得到有效落实，对重点行业和重点领域的监管力度加大，社会公众安全感满意度逐年提升。深入开展双拥共建工作，军民融合式发展驶入快车道。民政、统计、档案工作全面提升，工、青、妇工作稳步推进，未成年人、老年人和残疾人权益得到保障。过去的五年，我们始终坚持加强政府自身建设，严格依法行政、廉洁从政、规范运行，执政能力在作风改进、效能提升中全面增强。自觉接受镇人大主席团及全体代表的法律监督和工作监督，认真办理代表议案、建议。深入实施《行政许可法》和《公务员法》，依法行政的能力进一步提高。公务用车改革全面实施，加强“三公经费”开支审批管理和检查，“三公经费”总量大幅下降。大力开展机关效能建设，深入开展民主评议活动，政府的公信力和执行力明显增强。全面推行为民办事全程代理制，设置了“两站两中心”，群众办事更加便捷。扎实开展党的群众路线教育实践活动，“三严三实”和“两学一做”专题教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神和省、市、县有关规定。严格落实党风廉政责任制、坚持“一岗双责”，积极构建惩治与预防腐败体系，扎实开展廉政风险防控，镇政府及其工作人员的廉政意识和拒腐防变的能力进一步提高。五年来，我们不断创先争优，在科学发展道路上迈出坚实步伐，对外知名度和影响力全面提升。先后荣获“国家级生态乡镇”、“全省电子产业集群镇”、“省一级档案达标先进乡镇”等荣誉称号，司法所获“第四届全国法律援助工作先进集体”、三里街社区获“全国科普示范社区”等称号，镇域经济综合实力的大幅增强，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，凝结着全镇广大党员干部和人民群众的心血和汗水，充分体现了全镇上下众志成城、团结拼搏的良好风貌。在此，我谨代表祁山镇人民政府，向各位代表和在座的同志并通过你们向全镇人民，向所有关心、支持祁山建设的社会各界人士和广大投资者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们为科学发展做出了不懈努力，为和谐发展奠定了良好基础，为跨越发展积累了宝贵经验。我们深切体会到，做好政府工作:必须始终坚持县委、县政府的领导，时刻在政治上、思想上和行动上与县委县政府保持高度一致，不折不扣地将上级决策落到实处。必须始终坚持团结协作，主动自觉接受人大监督，依靠群众，服务群众，把促进发展、服务人民作为政府工作的出发点和落脚点。必须始终坚持依法行政，依法合规，按要求落实，负责任的干事，干负责任的事，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。必须始终坚持自我加压，不断提升执行落实能力和水平，主动想事、干事、干成事，敢于负责担当，勇于攻坚克难，积极对上对下沟通协调，切实做到工作高水平、落实高标准、成果高质量。必须始终坚持廉洁高效，树牢宗旨意识和责任意识，以廉洁保发展，以高效促落实，打造廉洁奉公、勤政为民、作风优良、锐意进取的良好形象。这些既是实践积累的宝贵经验，也是下步政府工作必须坚持的重要原则。奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒的看到，经济社会发展中，仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，经济结构有待进一步优化，产业关联度还不够高；园区工业还处于蓄势发力阶段，高科技含量、高附加值、高贡献率企业还不够多；农业发展精品化、特色化水平还不够高，现代化程度仍需进一步提升；财政总体实力不强，缺少大的财源增量项目，支持公益事业发展和基础项目建设的能力还很有限；政府公共服务、社会管理水平有待提高，个别部门办事效率低，不作为、慢作为的现象仍然存在。对此我们一定高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全镇人民的期望和重托。 二、未来五年的奋斗目标今后五年，是祁山镇科学发展的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既要看到自身的优势和成绩，又要看到面临的困难和挑战，始终保持清醒认识，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，奋力开创祁山镇改革创新、科学发展的崭新局面。根据县第十四次党代会和镇第九次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、 五、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察安徽重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“强镇富民，加速崛起”为主题，继续实施“生态立镇、工业强镇、文化兴镇、商贸活镇”战略，努力把祁山建设成为经济更加发展、文化更加繁荣、生态更加美好、人民更加富裕、社会更加和谐的皖南优美乡镇和全省生态经济强镇，确保如期全面建成小康社会。根据这一指导思想，未来五年我镇经济和社会发展的预期目标是：综合实力再上一个新台阶，政治、经济、文化建设全面加强，到2021年，农村经济总收入年均递增10％以上，财政收入年均递增7%，固定资产投资年均递增12%以上，力争城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别比2016年“翻一番”，全镇工业经济、财政收入等主要经济指标继续较好运行，生态环境进一步优化，美丽乡村、美丽社区建设达到一个新的水平。实现这一预期目标，今后五年，我们必须集中精力抓好以下六个方面工作。经济实力再上新台阶。到2021年，农村经济总收入、财政收入和社会固定资产投资分别年均增长10%、7％、12%。“产业集群镇”优势明显，基本形成符合新型工业化发展要求的产业平台。工业竞争力显著增强，经济综合实力明显提高，在全市城关镇经济考核中位次前移。质量效益实现新提升。到2021年，初步形成以现代农业、新型工业和新兴服务业协调发展的产业格局。税收收入占财政收入的比重不断提高。工业占国民经济主导地位，农业综合生产能力和产业化水平明显提高，旅游产品结构加速升级，服务业层次明显上升。生态产业效益不断提升，科技对经济增长的贡献作用增强。改革开放迈出新步伐。以体制创新和制度创新为重点，全面推进经济、社会、政府管理等各个领域的改革。深入实施“东进西扩”战略，加速推进与长三角、珠三角和名企的交流协作，开放领域更加广泛，经济活力明显增强，招商引资年均增长10%，实际利用外资年均增长8%。城乡面貌发生新变化。祁门政务新区建成使用，启动社区规划调整，尽快成立新城区社区，老城区发展品位提高，功能增强，生态宜居城市的特色更加鲜明，创建“美丽社区”工程全面完成，供电、供水、通信等保障能力进一步增强。村容村貌显著改观，建成一批徽派特色明显、生活设施齐全、人居环境优美的美丽乡村。人民生活得到新改善。到2021年，城镇登记失业率控制在4%以内。持续改善民生，城乡居民社会养老保险制度，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗等制度更加健全。加强社会救助体系和食品安全监管建设。在人民物质生活水平不断提高的同时，旅游、休闲、健身活动成为时尚，群众文化生活更为充实。和谐发展实现新突破。教育事业取得长足发展,文化事业和文化产业得到进一步提升。计划生育、资源保护等基本国策进一步落实，人与自然和谐相处，可持续发展能力不断提升。民主法制建设进一步加强，人民群众的政治、经济和文化权益得到更好的维护与保障，社会发展更加和谐。 三、2017年重点工作各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，也是实现“十三五”规划目标的关键一年，做好今年工作，对于全面完成今后五年的奋斗目标和主要任务至关重要。2017年我镇经济和社会发展的主要预期目标是：全镇农村经济总收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；财政收入增长7%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。实现上述目标，要重点抓好以下六个方面工作： （一）加速园区建设，在推进镇域经济发展上实现新突破致力发展园区经济。全力实施园区“提质扩容”工程，推进园区新一轮的大发展。重点抓好电子电器产业园建设，鼓励和引导清洁、高效、科技含量高的优质企业入园发展，力争园区500万元以上规模企业达到12户，逐步形成特色突出、规模较大、效益明显的电子电器产业集中园区。同时依托祥源、天之红等祁红知名企业发展带动茶农增收致富，进一步做大做强祁红产业。创新发展骨干企业。加速培育电子电器、林产品深加工等支柱产业，不断壮大企业规模，强化企业品牌意识，提高企业自主创新能力，促进传统产业发展再上新水平。加大研发资金投入，引导企业推进技术改造和科技创新，加快发展高新技术产业。完善提升公共服务。认真落实各项强农惠农政策，抓好农民技能培训和创业培训，加强供需双方对接服务，解决园区企业用工问题，加大农村劳务输出力度，不断发展壮大劳务经济。同时协调各基础设施服务职能部门，提高设施服务能力，方便企业生产生活，全面提升企业公关服务水平。 （二）加快农村发展，在推进美丽乡村建设上实现新突破发展现代特色农业。加大农业综合开发力度，大力发展“一村一品”特色产业，鼓励和支持“龙头企业、专业合作社、种养大户”抱团发展，积极引导林茶产业健康有序发展，促进蔬果、花卉苗木等特色产业发展壮大。积极探索实现土地流转的多种形式，推动耕地、林地向种养大户集中流转，实行大户集中经营或农民联户经营，促进全镇农业产业化快速发展。加快基础设施建设。以“一事一议”财政奖补为契机，认真组织实施通组道路硬化和农村道路畅通工程，加大对农村水利等基础设施建设的资金投入，切实改善农村生产生活条件。完成乔凫路升级改造，沙溪村道路拓宽硬化、芳六公路拓宽硬化、凝秀村榨坞路、芳村宋坑路硬化、泗洲湾道路硬化工程。建立完善农村道路养护机制，认真做好农村道路养护工作。新岭村服务中心、凝秀村服务中心建成投入使用，改造春明、和平村服务中心。继续改善农村通信条件，基本实现移动信号覆盖到村民小组。推进美丽乡村建设。认真做好新岭村、和平村美丽乡村建设，加快实施一批顺应广大村民意愿的项目，确保通过省市验收。将春明村、星光村纳入2017年市县美丽乡村建设示范点。同时加快推进中心村、自然村环境整治，实施水、路、电改造项目，让广大村民共享改革发展成果。围绕全域创建文明行动要求，探索建立有效的监管机制及全天候保洁等制度，切实抓好环境卫生的日常管理。 （三）提速项目建设，在对外开放上实现新突破重视加强项目建设。认真学习和掌握国家的产业政策和投资方向，精心谋划，编报一批前景好、潜力大、带动性强的产业项目和重大基础设施项目。积极主动加强与上级有关部门的沟通和联系，坚持把加快发展的着力点放在项目支撑上，积极从省、市政策信息中争取项目。认真组织实施落地项目，注重项目建设各要素的协调工作，扎实做好黄景昌高铁开工前期工作、灯塔至城东高速互通一级公路改建工作，稳步推进东街历史文化街区、S326陈河段改线工程、大洪水治理、三里街搬迁、黎明大桥迁建延伸段道路拓宽、光明蛇博园等重点项目建设。全力推进招商引资。采取“走出去、请进来”和“全民招商”的方式，多渠道引进产出比高的项目和成长型企业落户祁山，培植长效增值税源点。健全完善招商引资机制，增强招商引资工作实效性。要营造领导干部亲自上，全体干部一起干的全民招商氛围。要以招商活动为载体，创新招商推介方式，重点要立足于江浙沪等发达地区、立足于产业转移、立足于我镇的在外能人，要在重点区域、重点项目、重点能人上实现突破。确保全年引进超千万元项目3个以上，超5000万元项目1个。鼓励发展服务行业。完善服务业工作机制，建立健全与服务业发展新形势、新要求相适应的组织领导和工作推进机制。着力发展现代物流业，鼓励发展养老养生服务业，改造提升商贸餐饮服务、医疗卫生服务等生活服务业，积极培育电子商务、节能环保、服务外包等新兴服务业，积极发展贯穿产前、产中、产后及农民生产生活的农村服务业。加大对电子商务的扶持。鼓励企业推行网络营销，让“山货”走出去，让“网货”走进来，拓宽产品销售渠道， （四）突出统筹发展，在城镇一体化建设上实现新突破加速推进城镇建设。加强政务新区基础设施配套服务，综合整治原小北路沿线两侧的村庄环境，建设农民新村，继续开展规划区控违拆违工作，加快建设祁红综合大市场、示范高中等项目。加快推进社区“三小”改造，规划建设一批小型停车场，加快火柴厂、湖桥头、茶厂老城区棚户区改造，优化城市布局，全面提升城镇品位。深入拓展社区功能。深入推进美丽社区建设，围绕“三美四好”目标，以“小社区、大服务”的理念，加大精品社区创建力度，充分发挥社区的职能作用，拓宽服务领域，真正做到社区服务无缝隙，落实工作全覆盖。健全完善社区组织网络体系建设，创新社区管理体制，加大驻社区单位与社区开展共驻共建活动，互补优势，促进社区各项事业健康发展。做活文化生态旅游。认真组织实施古民居保护利用工程，结合茶山公园、宋家山公园、三眼井重兴古禅寺，加快推进东街历史文化街区项目，建设一个凝结历史文化内涵，展现祁门历史传统民俗，体现官家住宅、民家住宅风格的商业旅游步行街区。按照“山有灵度、水有活度、景有美度”的要求，争取各类项目，扶持民间资本，加快建设青萝寺森林公园，打造集慢生活、徒步、科普、佛教文化、民俗旅游等内容为一体的综合生态旅游示范区。大力发展以“农事体验、采风摄影、户外运动、乡村休闲”为主要内容的全域原生态旅游，提高旅游综合效益。 （五）努力培植税源，在财政运行质量上实现新突破加大财源建设力度。充分发挥财政金融在保增长、扩内需、调结构上的职能作用，继续加大对重点行业、特色农业和民生工程的扶持，培植新的税收增长点。按照“集中统一决策、资金相互配套、项目实施公开、监督管理到位”的要求，整合用好各类项目资金。坚持依法理财治税。坚决贯彻执行中央对农村的扶持政策，强化重点税源监控，突出抓好大宗税源、重点税种的征管。严肃财经纪律，严格执行行政一把手不直接分管财务制度。优先保证各项法定支出、政策性支出和重点工作支出。将新增财力重点向“三农”倾斜、向民生倾斜，把有限资金优先投入到经济社会发展的关键环节。严格控制“三公”经费支出，节约办公经费，坚决杜绝不合理开支。 （六）发展各项事业，在社会和谐稳定上求突破深入实施民生工程。加大民生工程的实施落实力度，推进民生工作常态化、制度化和规范化管理。鼓励社会资金投入民生工程建设，加快民生工程与群众需求相衔接。严格落实社会保障政策，强化城乡低保动态管理，努力做到“应保尽保”。认真做好救灾、救济等临时救助工作，及时保障困难群众基本生活。加大新农合、新农保、水稻保险、农房保险、能繁母猪保险等政策宣传力度，积极引导群众主动投保，努力提高各类保险参保率，力争实现社会保险全覆盖。全力推进扶贫攻坚。按照“五个一批”、“六个精准”、“十大工程”要求，因地制宜，因人因户而异，精准制定脱贫方案，科学规划脱贫作战图，层层压实责任，做到不脱贫不脱钩。完善扶贫数据平台建设，做好建档立卡贫困户系统动态管理，确保2017年200户400人脱贫，贫困村芳村村顺利“出列”。着力建设平安祁山。加强社会治安综合治理，完善综合防控体系建设，及时妥善地把各类矛盾纠纷解决萌芽状态，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。以“平安祁山”创建工作为总揽，严励打击违法犯罪和违法上访行为。进一步建立健全应急救援机制，提高处置突发性事件能力。严格落实安全生产监管责任，深化重点领域专项整治和隐患排查治理，确保实现安全生产“零”事故目标。认真抓好地质灾害治理、森林防火、动物防疫、食品安全和防汛抗旱工作，不断增强防灾抗灾减灾能力。全面发展社会事业。优先发展教育事业，大力支持民办教育。加大文体活动投入，精心策划一批内涵深刻、喜闻乐见的文体节目，丰富群众的精神文化生活。完善城乡医疗卫生服务体系，进一步优化医疗卫生条件，提升整体医疗水平。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。大力抓好政府权责清单建设，深入推进政务、村（居）务公开，特别是涉及群众切身利益的村组财务公开。进一步加强人民防空、民兵预备役和双拥优抚安置工作，积极支持老龄人、残疾人事业，重视工、青、妇工作，充分发挥群团组织在经济社会发展中的积极作用。 四、努力建设人民满意政府为人民服务是政府工作的第一责任，让人民满意是政府工作的第一标准。新的一届政府，新的奋斗起点，新的人民期盼，新的更高要求，我们必须加强政府自身建设，切实担负起人民赋予的重任，奋力开创科学发展新局面。大力推进依法行政。牢固树立干部法治观念，健全监督体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。健全依法行政体制，完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策。完善执法监督机制，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面提升政府效能。探索完善考核机制，充分调动各级干部工作积极性，坚决革除干部只求保险不担风险的保守思想。大力弘扬实干精神，深入推行“一线工作法”，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。切实精简会议和文件，减少事务性活动，把精力集中到干实事上来。加强督查督办，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，步步紧逼、环环相扣、件件落实，确保政府机关运转更加有序高效。切实建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。全面开展廉政风险防控管理，规范项目招投标、产权交易、政府采购、政府投资等行为。严格执行中央八项规定，持续开展查处发生在群众身边的“四风”问题，始终树立政府机关的良好形象。切实严控“三公”支出。加强镇、村两级政务、事务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。各位代表！征程万里谋跨越，继往开来谱新篇。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民的智慧和力量，励精图治，奋发有为，开拓创新，扎实工作，为加快建设全省生态经济强镇，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资祁门县】2017年历口镇政府工作报告

  2016年12月21日在历口镇第十一届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告李翊各位代表、同志们：现在，我代表历口镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。 一、过去五年的工作五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“生态立镇、产业富镇、旅游强镇、商贸活镇”的发展战略，统筹推进稳增长、惠民生，抓重点、创亮点，积极作为，真抓实干，务求实效，实现了经济社会全面发展，较好地完成了镇十届人大会议确定的各项目标任务。五年来，我们坚持稳中求进，坚持改革创新，坚持提质增效，全面落实调结构、转方式、促升级各项工作，经济社会保持了平稳较快发展态势。全镇农村经济总收入由2011年的12592万元增加到2016年的27100万元，年均增长16.6%；农村常住居民人均可支配收入由2011年的6348元增加到2016年的14600元，年均增长18.1%；全社会固定资产投资五年累计完成10.54亿元，比上个五年增长2.4倍。 （一）过去的五年，是产业发展步伐加快，综合实力稳步提升的五年。一是祁红产业深入推进。紧紧围绕全县祁红产业“2111”计划，大力改造低产茶园，发展无性系良种茶园1290亩，新建了祥源茶园、祁红庄园、西塘茶园3个生态茶园基地1100亩，34个50亩以上连片茶园挂牌管理，全镇挂牌管理茶园达2284亩，新建、改造清洁化红茶初制厂10座，2016年全镇茶叶总产达478吨、产值近5000万元；新增茶叶合作社16个，祁门县艳华徽茶合作社荣获市级示范合作社称号。二是旅游产业不断壮大。“旅游、文化、生态”三位一体扎实推进，围绕环牯牛降旅游，做好改善基础设施、创新发展旅游新业态。“黄山168”徒步道路历口段14.3公里全部建设完成；历溪村跻身4A景区行列；环砂村、彭龙村成为全域旅游发展的新亮点；西塘村的农业体验和休闲旅游项目，“茶中山水、画里西塘”的现代农业休闲村庄正逐渐显露；目连戏传承基地建设和传承人的培养进一步加大，茶旅、文旅结合更加紧密，乡村旅游服务条件和旅游品味明显提升。三是林下经济持续发展。发展油茶1675亩、毛竹81亩；扶持林产品加工企业10家，实现林业总产值11007万元；培植林下规模户3户，养殖土鸡10万羽；种植林下药材、果蔬280亩，发展袋料食用菌800万棒。四是村级集体经济进一步加强。村级集体经济从无到有，西塘村稻蟹共生互养项目实成功实施，历溪等三个村的茶叶初制厂建成，光辉村的茶叶市场交易异常繁荣，叶田、石迹、深都三个村集体经济项目已获批复等。农村土地确权工作已完成发证，为村经集体经济的发展奠定了良好基础。五是工业产业企稳回升。晨曦电子、七七七电子入驻县电子产业园；晨曦电子、弘泰电子通过国家高新技术企业认定，自主研发产品获国家发明专利7项，工业企业产值与税收比前五年实现了双翻翻，走上了持续健康发展的道路。 （二）过去的五年，是基础设施日益完善，美丽乡村建设稳步推进的五年。一是重点项目加快推进。历溪、彭龙、环砂世行贷款总投资3692万元，现已完工16个项目，在建和待建37个项目。总投资2604万元西塘农发项目已全面完工。总投资470万元的叶村河山洪沟治理工程、投资290万元的湘东河水土保持项目正在实施中。牯牛降南大门综合服务区二期开发现已完成路基2.5公里。二是集镇建设力度加大。进一步完成集镇建设规划，成立了历口镇城管执法中队，聘请城管人员4人。拆除集镇雨棚等违章建筑物，统一安装箱式店招；完成投资270万元，新建了茶叶市场、建材市场、农贸市场和停车场，硬化了河东老街道路和过境道路、改建了下水道，铺设了过境道路人行道、改造了小学围墙，新建了沥水绿地休闲公园，并进行了绿化和亮集镇功能明显提升。三是美丽乡村建设稳步实施。历溪美丽乡村建设已通过省级验收，历溪村、环砂村被评为中国传统古村落。环砂、西塘和光辉3个省市级美丽乡村正在建设，落实美丽乡村专项资金280万元。拆除有碍观瞻的猪栏厕所50多间，房屋改徽53幢，建设徽派围墙200米，绿化120余米，新建了集中卫生厕所和污水处理设施，垃圾清运常态化；西塘村完成村庄道路硬化1000余米，环砂村新建目连戏广场，改造了祠堂门前广场和进村仿古拱桥；光辉村完成了大树村道路硬化、群众健身广场和环境整治三个项目。四是古村落保护项目持续推进。实施历溪、环砂两个古村落保护项目，彭龙、武陵、许村三个古村落保护项目正在申报。落实世行贷款新农村建设项目，建设历溪新村广场、古桥保护、环砂村庄治理等7个项目，争取资金320万元完成合一堂、彦兴堂、光庆堂等5座古祠堂的修缮，启动了叙伦堂、义堂等4座古建修缮工程。五是交通水利建设步伐加快。村村通工程全面完成，实施建设了石迹、叶伦两条村道硬化和正冲、五叶、铺岭三条老村道加宽项目，总里程达37公里，总投资达570万元；总投资800万元的历溪、彭龙、西塘、叶田村小型农田水利重点项目已全面完成；实施了投资470万元叶村河山洪沟项目和投资290万元的湘东村水土保持项目，投资96万元实施“八小”水利和农村饮水工程项目13个。六是招商引资力度加大。突出产业招商和以商招商，优化招商引资环境，祥源茶园、祁红庄园签约落地并完工，投资5000万元的牯牛山泉红茶菌饮料有限公司已建设完成，浩中贴面板厂已投产，牯牛降与安徽出版集团已签框架协议等。 （三）过去的五年，是环境明显改观，生态保护持续加强的五年。一是推进林业生态建设。大力实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，新造用材林6000余亩，新建绿色质量提升点22个，历溪、西塘、许村、环砂、湘东等5个村庄被评为森林村庄，累计新增森林面积5119亩，全面开展森林资源保护，累计清理枯死松木5517颗。二是推进重点区域保护。加强河道管理，全面推行“河长制”，加大对违法采砂、淘金等行为的查处力度。加强污水源排放监管工作，在历溪村新建了污水处理设施。启动农村清洁工程，集中开展河道、村庄、集镇综合整治，聘请保洁员，建立了长效管护机制。三是推进全域环境整治。加大农村环境综合整治力度，累计完成改徽200栋，新建徽派围墙近1000米，拆除猪圈、厕所30个，改造杂物棚7个，新建公益广告牌11块，新建景观石1处，完成阳山旅游码头和桥头景观点建设，开展乱停乱放问题整治，镇村面貌有了显著改观。 （四）过去的五年，是民计民生持续改善，生活水平显著提高的五年。坚持以人为本，着力改善民生，促进社会和谐稳定。一是民生工程扎实推进。累计实施160项民生工程，一卡通发放惠农补贴2520多万元，实施一事一议财政奖补项目62个，建成一批事关群众切身利益的民心工程。二是民生保障日益强化。进一步完善社会保障体系，农村养老保障能力不断增强。持续提高了农村低保、农村五保对象供养标准，农村低保进出机制稳步建立，做到应保尽保。认真落实“七老”群体生活补贴，新型农村社会合作医疗保险进一步扩大，精神病患者防治和重度残疾人生活救助以及白内障复明等政策得到落实。三是脱贫攻坚强力推进。全力开展精准扶贫、精准脱贫工作，按照“六个精准、五个坚持和五个一批”的要求，落实“万名党员包万户”行动，对全镇484户建档立卡贫困户进行包保联系。五年中，范家村、铺岭村先后退出了贫困村序列，叶田村今年也将退出贫困村序列，1169人稳定脱贫。 （五）过去的五年，是各事业统筹推进，社会保持稳定的五年。一是文体活动不断繁荣。引导农民开展积极向上的文体活动，全镇已建成农民健身广场10个，广场健身活动深入人心，深入开展送戏下乡活动，目连戏剧团参加了第六届香港“中国戏剧节”活动和广东雷州方言电演节演出。这是我县第一次赴境外演出，也是安徽省农民首次赴境外演出。目连戏传承保护有效开展，获省级非遗传承人1人、市级传承人2人、申报国家级非遗传承人1人。二是教育计生稳步发展。积极落实“两免一补”政策，不断改善办学条件，“两基”成果得到巩固。历口中学投资280多万元扩建了学校运动场，历口中心小学投资159万元新建了教学综合楼，投资20万元在彭龙村新建了一所公办民营幼儿园，中小学“全面改薄”工作顺利推进；狠抓人口与计划生育工作，确保“四率”落实顺利完成，成立了妇幼保健计划生育服务站；认真宣传贯彻全面放开二孩政策，五年来共出生740人。三是安全生产始终平稳。严格落实安全生产责任制，基本形成“查、防、管、治”一体的安全生产监管体系，强化森林防火、地质灾害的工作宣传、巡查和值班值守，食品安全、安全生产形势一直平稳。四是其他事业齐头并进。坚持党管武装，认真做好民兵整组和征兵工作，充分发挥民兵组织在抗洪抢险、森林防火、应对突发事件、支持经济建设中的作用。工青妇工作顺利开展，创建了历溪村美丽家园行动，西塘村妇女之家通过省市验收。扎实开展“六五”普法，高度重视矛盾纠纷排查化解工作，社会大局和谐稳定。 （六）过去的五年，是依法行政、为民勤政，法治和服务型政府建设进一步加强的五年。法治政府建设加快推进。完善政府履行职能的清单管理制度。完善行政决策程序，加强行政执法规范化建设。自觉接受人大等各方面的监督。作风建设和廉政建设切实加强。认真开展群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，持之以恒正风肃纪。落实清费减负政策。全面推行政府系统履行党风廉政建设主体责任报告制度，加强重点部门、重点领域廉政风险防控，健全和完善权力运行制约和监督体系。专项治理损害群众利益行为，严肃查处违纪违法案件。各位代表，过去的五年，是镇政府团结带领全镇人民努力奋斗、开拓创新的五年，是镇域经济快速发展、整体综合实力显著增强的五年，是镇村面貌变化最快、群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大人民群众团结一致、扎实苦干的结果。在此，我谨代表镇政府向所有关心、支持历口发展的各级领导、各界人士，向奋战在一线的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年的积极探索和努力实践，我们积累了一些宝贵的经验，那就是：发展是根本、稳定是基础、创新是动力。这些实践经验，是进一步做好今后各项工作必须遵守的重要原则和宝贵财富，我们一定要加倍珍惜，继续发扬，在未来的实践中加以丰富和完善。在看到成绩的同时，也清醒看到存在的问题和不足：一是缺少带动全镇经济大发展的大项目，各村项目建设力度不平衡，村级集体经济薄弱；二是龙头企业少，引领示范效应不够，发展全域旅游和走工业化的道路氛围不浓；三是理念还有待改变，缺少创新、敢闯敢干的劲头；四是政府作风还需进一步转变，履职尽责能力还有待加强。这些问题和不足在今后的工作中要采取切实措施，认真加以解决。 二、今后五年的思路未来的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。最近省委十届二次全体会议审议通过《安徽省五大发展行动计划》，决定实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展行动计划;全市把推进新型工业化进程、推进“旅游+”作为两条战略主线；我县在《十三五规划》明确提出要突出生态和祁红两大特色。省、市、县的发展战略为我镇未来的发展指明了方向，也为我镇经济转型、产业升级带来绝好机遇。我们必须积极作为，奋力拼搏，把握好机遇，主动应对挑战，把我们绿色生态优势转变经济优势，实现快速发展和持续发展。今后五年我镇的总体发展思路是：以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，突出实施“四个全面”战略布局，坚持“五大”发展理念，落实“五大发展行动计划”，积极融入全县“两圈两带两区”建设，紧紧围绕“二产、一线、一镇、一环”发展主线，加大基础设施和民生建设力度，重点发展祁红、旅游和生态，着力打造户外运动特色小镇，全面建成小康社会，确保人民群众生活幸福指数大幅提升。围绕全面建成小康社会的目标，我们要重点做好五个方面工作： （一）加快农业转型升级未来五年，我们要做好祁红和生态两文章，推进生态茶园、新增2个百亩连片的规模茶园，大力发展畜禽养殖、大棚蔬菜、和中药材等基地，加大生态保护力度，抓好生态林、公益林保护，新增造林面积1000亩以上，新增森林村庄3个。扎实推进农村改革，加快确权登记后的土地流转、抵押等，让土地增值收益；加快农村合作社的发展，培育高附加值的第一产业；要加强新型农民技术培训力度，培养一批懂技术，文化水平高，知识面广的农民经济人。继续推进美丽乡村建设，到2020年所有中心村实现全覆盖。 （二）突出培育创业创新。未来五年，我们将全面推进改革创新，认真落实中央及省市改革政策，着力推动大众创业、万众创新，加快培育新的经济增长点。把乡村旅游和全域旅游为作发展目标，积极承接好牯牛降旅游随时大爆发势头的乡村旅游工作，重点打造牯牛降周边村落和省道沿线村庄河流的景点、农家乐和生态基地，让第三产业成为历口经济增长的重要支撑。积极适应并引领电子商务，用互联网+的思维拓宽衍生出新的产业，扶持好历口现有的物流企业，鼓励群众适应参与电子商务。积极发展新经济模式，发展家庭农场经营，推进“公司+家庭农场”的生产模式，鼓励外出返乡人员、大学生、经营能手等人员回乡创业。 （三）努力拓展集镇功能未来五年，大力推进集镇交通建设，开通历口过境公路改道工程，建设历口新区，让武陵、光辉、五一桥成为历口集镇的配套功能区，新建历口第三大桥，推进历古公路硬化升级，拉大集镇框架，进一步完善和拓展集镇的服务功能，加大集镇车站、停车场、交易市场、公厕等服务设施建设。推进历口自来水厂迁移升级，做好沥水绿地公园、东山新村、大树村三个集镇入口建设。 （四）切实改善基础设施未来五年，要千方百计地争取和利用项目来推进农村交通、水利、饮水、能源、垃圾污水处理等基础设施建设。完成五叶、正冲、铺岭三个老村道加宽工程，实现组组通硬化道路，启动并完成牯牛降南大门旅游公路二期建设。充分利用一事一议、美丽乡村等项目资金推进农村公共服务基础设施建设；通过招商引资引进一些综合基地、旅游发展类项目，引导他们在发展经营的同时加强基础设施的建设，进一步改善生产性基础设施建设。 （五）协调发展社会事业未来五年，加大民生投入力度，落实各项惠民政策，协调推进各项社会事业共同发展。一是全力做好脱贫攻坚，实施精准扶贫，切实帮助贫困村壮大集体经济、改善贫困户生产生活，确保2017年石迹、深都两个贫困村出列，2018年全部贫困人口稳定脱贫。二是做好医疗计生社保工作，努力实现农村居民医保全覆盖，推进卫生院和敬老院配套工程建设，落实计划生育奖扶、特扶政策，开展免费健康检查，做好五保、低保和“三孤”的生活保障工作，制定单亲家庭、残疾人员等弱势群体帮抚措施。三是继续发展教育事业，改善教学条件，继续落实好“两免一补”政策，培养高素质的教学队伍，提升教学质量水平。四是继续开展全域环境综合整治，力求物质文明和精神文明协调发展。 三、2017年的主要工作2017年，是“十三五”规划的第二年，也是新一届政府的开局之年。做好明年的工作，对全面完成十三五的目标任务具有关键性的作用。2017年工作要紧紧围绕“二产、一线、一镇、一环”发展主线，突出祁红产业和旅游产业的发展，加强基础设施和生态保护，加快文化社会事业和社会保障体系建设，创新环境整治和社会管理机制，努力打造生态更优、环境更美、经济更活、旅游更旺、文明更高的历口。我们预期目标是：全年农村经济总收入增长10%以上，常住居民人均可支配收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，财政收入增长8%以上，人口与计划生育工作达到要求。工作主要措施有： （一）以祁红和旅游为主导，努力打造经济发展新亮点。全面落实祁红产业发展政策，鼓励茶叶加工企业兴建茶园基地；重点打造西塘生态茶园，扩大基地规模，建设以生态茶园为基础、集茶叶种植、祁红加工、休闲观光和民宿为一体的综合祁红产业园。围绕环牯牛降旅游和“黄山168”徒步旅游线，力促历溪推出目连戏观赏项目，加强环境整治和停车场、食宿等设施建设；做好环砂村叙伦堂和古民间修缮保护，力促环砂画里乡村旅游体验项目和民宿旅游项目招商成功；加大湘东村统坑旅游开发项目招商推介，推进“黄山168”沿线的历溪大峡谷、龙宫岭和武陵等户外旅游项目开发。 （二）以项目建设为支撑，切实夯实经济发展基础条件。2017年新申报湘东村为省级美丽乡村建设，确保省级美丽乡村西塘、环砂和市级美丽乡村光辉村在2017年通过达标验收；全面完成环砂中国传统古村落和历溪、环砂、彭龙世界银行贷款项目的实施。继续实施集镇风貌整治，进一步完善茶叶市场、建材市场、停车场和公共厕所等设施建设。加大牯牛降南大门项目建设力度，力争功能服务区建设全面完工。继续争取和实施一批农村小型基础设施建设和一事一议等项目，推进自然村的健身广场、文化广场和亮化工程建设。 （三）以全域环境整治行动为切入点，扎实推进美丽历口建设。继续实施全域环境整治行动，保持大青线、历杨线两个交通干道沿线村庄和集镇常态化整治，全镇的中心村和乡道沿线村庄进行全面整治，全力治脏、治乱、治差。探索建立大青线、历杨公路、景区景点等重点区域专人管理、定期巡查的机制。强化“抓党建促创建”，每个支部确保一个创建点、每个党员确定2-5户联保户，每个月开展一次整治活动日；完善和创新保洁工作机制，实行村庄保洁员“村聘村管”、垃圾转运处理市场化。探索建筑垃圾集中处理方法，寻找合适的地点建设建筑垃圾容纳场。城乡人居环境明显改善，逐步实现“村庄整洁、堆放有序、环境清洁、管理长效”的目标。 （四）以推进脱贫攻坚为抓手，切实改善和保障民生。全力做好脱贫攻坚，紧扣目标任务和脱贫攻坚“十大工程”，加强扶贫资金管理，切实做到廉洁扶贫、阳光扶贫，全力推进精准扶贫、精准脱贫各项政策、项目落地生效，全面落实精准扶贫政策措施，切实帮助贫困村壮大集体经济、改善贫困户生产生活，确保2017年两个贫困村出列、420人稳定脱贫。 （五）以提升效能为目标，加强政府自身建设。贯彻依法行政的理念，自觉运用法治思维和法治手段，推动推进行政决策科学化、民主化、法制化。强化权力监督制约，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。坚持改进作风，强化责任担当，坚决革除“只要不出事、宁愿不做事”的心态，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风。强化创新意识，坚持以创新的思路推动发展，以创新的办法化解难题，把握新形势，适应新常态，抢抓新机遇，落实新要求，切实提高服务民生、服务大局的能力和水平。进一步强化廉洁从政，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省市县委有关要求，持之以恒纠正“四风”。坚持“严”字当头，严格执行“一岗双责”和党风廉政建设“主体责任”的各项规定。强化源头预防，从严查处各类违纪违法行为，认真解决违反廉洁规定的突出问题，大力纠正损害群众利益的不正之风。始终保持反腐高压态势，以锲而不舍的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。各位代表！改革未有穷期，发展永无止境，拼搏永在路上。让我们始终坚持在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，用奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力，攻坚克难，为为全面建成小康社会，加速建设祁红旅游生态历口、着力打造户外运动特色小镇而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资彭州市】2017年彭州市政府工作报告

  2016年12月21日在彭州市第十八届人民代表大会第一次会议上彭州市人民政府市长董里各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见、建议。过去五年工作回顾站在新的起点，回望过去五年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧围绕“绿色生态之都、千亿产业之城、田园休闲之谷”的发展定位，大力实施“四二一一”发展战略，奋力打造“绿色、文化、时尚、开放”四张城市名片，一路汗水、一路开拓、一路奋进，和全市人民一起开创了彭州科学发展的崭新局面，为高标准全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，我们坚持发展第一要务，全面推进产业转型升级，综合实力在结构优化中跨越提升。地区生产总值连续跨越两个百亿台阶，由184.9亿元提升至353.6亿元（预计数，下同），增长91.2%；一般公共预算收入由10.3亿元提升至21.3亿元，实现翻番。被评为四川省“县域经济发展先进县”，入围“全国县域经济竞争力百强县”。现代工业结构更优。规模以上工业企业总产值在2011年基础上增长了1.4倍，达到584.2亿元。按照大平台承载大产业的思路，工业可用发展空间扩展近一倍，现代石化、航空动力、生物医药、家纺服装成为我市主导产业。四川石化试生产以来累计实现产值1161.3亿元，贡献税收近200亿元，为省、成都市“稳增长”作出了重大贡献。航空动力产业创新崛起，集聚区落户重大项目6个、总投资67.3亿元，军地校合作共建“中国蓝色动力硅谷”进入实施阶段，获批国家“机电产品再制造产业集聚区”和四川省“军民融合特色产业基地”。生物医药产业厚积薄发，累计实现产值125.8亿元，培育形成年销售额超亿元的医药单品7个，引进知名流通药企50余家。家纺服装产业时尚发展，创新打造设计师一条街，成功举办一系列全国性时尚活动，成为成都时装周、成都家纺周永久固定举办地和全国唯一家纺、休闲服装“双名城”。都市现代农业领跑全国。农业产值达到82.2亿元，实现增加值47.9亿元，分别较2011年增长36.7%和22.6%。大地蔬菜、道地川芎等特色产业优势进一步扩大，产业链条进一步完善，彭州农业全国领先地位进一步巩固。连续举办七届全国唯一部省联办的国家级蔬菜博览会，累计吸引国内外220余万人次参展参会，引进投资合作项目74个、协议资金258.8亿元，成为全国名副其实的“绿色峰会”。成功获批全国唯一部省共建的国家级蔬菜市场，建成西部唯一的蔬菜价格指数，四川国际农产品交易中心年均农产品交易额超300亿元、日交易量破万吨。农产品质量安全监管走在全国前列，建成市、镇、村三级监管体系，实现全程追溯，成为四川省首批农产品质量安全监管示范县。高标准完成第三次全国农业普查综合试点工作任务，连续六次荣获四川省粮食生产“丰收杯”奖，被评为四川省“三农”工作先进县和现代农业、林业、畜牧业重点县，荣获“中国蔬菜之乡”称号。现代服务业提质增效。服务业增加值、社会消费品零售总额分别较2011年增长68.3%和66.5%，达到102.7亿元和79.6亿元。特色旅游发展迅猛，年游客接待量较2011年翻了一番，旅游总收入翻了两番，成功创建四川省乡村旅游示范县，新增国家AAAA级旅游景区2个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个；统筹规划布局山地旅游组团，湔江河谷旅游功能区建设加快推进，形成白鹿、龙门山等特色旅游小镇5个。城乡消费体系日趋完善，升级改造“万村千乡市场工程”主体300余家，培育形成限额以上商贸服务单位70家，信一雅阁等一批高品质酒店建成投运，沃尔玛等知名企业成为我市零售行业龙头，城乡居民就近享受高品质消费愿望得以实现。电子商务加快发展，建成淘宝村、电商孵化园等集聚区，市域电商年交易额突破175亿元。这五年，我们坚持改革创新引领，深度激发经济社会活力，发展动能在稳步转换中显著增强。累计引进重大项目103个、总协议资金近700亿元，完成固定资产投资945.5亿元，实现高新技术产业产值456亿元。荣获“全国十佳最具投资竞争力城市”称号。重点领域改革硕果累累。综合行政执法改革被中编办列为试点，在全国率先组建综合行政执法局，集中3487项行政处罚权，公正高效办理案件2800余件，形成综合行政执法“彭州模式”。全力打造一流政务服务环境，行政审批制度改革走在全国前列，实现34个部门、568项行政审批（服务）事项“一窗受理、一章办结”。统筹城乡综合配套改革不断深化，农村土地“三权”分置确权颁证、集体林地林木“五权”分置改革成效明显，宅基地有偿腾退、土地承包经营权退出试点稳步推进，创新开展农产品金融仓储、蔬菜和生猪价格指数保险等试点，农村发展活力持续增强。供给侧结构性改革取得突破，首创征地搬迁以购代建“房票”安置模式，与金融机构合作推出“安置贷”等特色产品，实现多方合作共赢。投融资机制改革成效初现，尝试建立引导基金助推产业发展，建成总投资80.5亿元的PPP项目储备库，城乡供排水项目率先破冰。创新创业工作扎实有效。制定创新创业五年行动计划和14条推动政策，举办重大创新创业活动30余场，菁蓉中心、鑫和青年（大学生）创业园等创新创业载体建成投用，入驻“互联网+健康医疗”、北航专家实验室等创新创业团队293个。积极助推企业拓宽融资渠道，成立“壮大贷”“科创贷”风险资金池，累计为14家企业融资1.2亿元；大力助推企业直接融资，本土企业在新三板挂牌实现零的突破，一批实力企业进入上市辅导期。创新创业人才队伍不断壮大，引进“国家千人计划”等高层次人才182人，6位国内外顶尖专家成为彭州科技产业顾问，向巧同志当选中国工程院院士。借力“互联网＋”战略，培育成都市级以上“两化融合”和物联网应用示范企业（项目）10个。建成国家和省级企业技术中心（工程实验室）等创新平台15家，培育国家级技术创新示范企业12家，科技型中小微企业达到150余家，全市规模以上工业企业研发支出突破亿元大关。对外交流合作不断拓展。积极扩大国际“朋友圈”，友好（合作）城市数量达10个，荣获国家友城战略发展奖、中法地方合作奖。高品质推进国际合作交流，多次举办白鹿·法国古典音乐艺术节、龙门山国际山地户外运动挑战赛、环中国国际公路自行车赛等重大国际活动。国内城际交流与合作不断深化，与兰州、拉萨等城市在产业发展、城市建设等领域的合作日益加深，成功承办第十六届全国“村长”论坛、第三届天府古镇艺术节。狠抓项目引建，成功引进10亿元以上项目22个，落户世界500强企业6家。创新项目促建机制，有力推动295个项目竣工投产、458个项目开工建设。这五年，我们坚持统筹城乡发展，大力提升宜人宜居品质，城乡面貌在有机更替中焕然一新。“四改六治理”十大行动深入推进，城乡基础设施日臻完善，建成一批全国重点镇、省级试点镇、成都市级特色示范镇和幸福美丽新村。成功创建国家生态市，国家级生态乡镇实现全覆盖，国家卫生城市创建通过省级技术评估，被评为全国创建生态文明标杆市。城建攻坚取得多点突破。制定城建攻坚十年行动计划，完成城市总体规划编制，新编停车场、生态及文化保护、城市综合管廊等专项规划。着力推进城市有机更新，牡丹文化广场、牡丹之星体育公园相继建成投用，完成铧炉街等片区旧城改造，启动南北大街、东大街东风预制厂等片区棚户区改造，累计改造城中村和棚户区1159户、老旧院落520个、老旧市场9个，建成搬迁安置房134万平方米，新增建成区绿地133.4万平方米。科学推进镇村建设，完成升平等15个镇一般场镇改造，建成濛阳清江等一批幸福美丽新村，32.6万农村居民实现集中居住。基础设施建设成效显著。新建及改造4G基站300座，光纤网络实现村（社区）全覆盖。路网密度大幅提高，成彭快铁正式运营，成绵复线、成都第二绕城高速相继通车，湔江路、花源路、蔬香路、小夫路、天桂路等市内干线道路建成投用；完成S105、S106等干线公路提升改造，打通铧炉街、西海北路等城市断头路，新建通村通组道路788千米。大力发展公共交通，完成经营主体整合及车辆提档升级，更新老旧公交车110辆，启动社区公交体系建设。供排水体系不断完善，新建供排水管网155千米，完成饮用水源取水地上移，第二污水处理厂首期建成投运。能源供应能力不断提升，新建丹景至新都、龙王至新都两条500千伏双回线路，新增110千伏以上变电站6座，引进天然气第二气源，年供气能力增加1亿立方米。城乡人居环境不断优化。新增森林面积2445公顷，环境空气质量位居成都市前列。超额完成“十二五”节能减排目标，累计淘汰关闭落后产能企业近600户，节约燃煤70余万吨。投入6000余万元加强水环境治理，整治黑臭河渠10条、排污口124个，出境断面水质连续60个月稳定达标。加强城乡环境精细化、常态化综合治理，市政维护、清扫保洁、绿化养护实现市场化运作，成功破解群众反映强烈的人力客运三轮车乱象等难题。创建四川省“环境优美示范镇（村）”25个、成都市“镇容镇貌示范镇”2个，打造“三美”示范村21个、农村散居院落示范点119个。这五年，我们坚持改善服务民生，持续增进全市人民福祉，发展红利在共创共享中充分释放。城乡居民人均可支配收入实现翻番，分别达到28784元和18196元。五年累计民生投入124亿元，占一般公共预算支出三分之二以上。成功创建全国义务教育基本均衡县，荣获“全国农村中医药工作先进市”“中国民间文化艺术之乡”等称号。社会事业蓬勃发展。教育教学水平不断提升，新增城区义务教育学位3000个，公益性幼儿园覆盖率达99.8%，家庭贫困学生教育资助实现全覆盖，适龄残疾儿童入学率达92.5%。普通高考本科上线率连续五年居成都远郊县市前茅，职业教育就业质量位居成都市前三名。医疗卫生体系建设成效明显，创建三级乙等医院3个，全面取消县级公立医院药品加成，实施居民健康卡工程，落实全面两孩和计划生育惠民政策，成功创建全国计划生育优质服务先进市。文体事业发展水平显著提升，成功创建国家一级图书馆、文化馆和国家二级综合档案馆，成为四川省唯一的全国书香城市（区县级）；举办市民音乐节、群众舞蹈大赛等文体活动2100余场，新增体育场地5.6万平方米，全民健身公共活动场所实现行政村全覆盖。入选“中国十佳运动休闲城市”，成功创建“中国曲艺之乡”。民生保障更加完备。始终把稳就业放在优先位置，城镇新增就业32132人，失业人员再就业16806人，城镇登记失业率稳控在4%以内。大力实施扶贫攻坚工程，对8个相对贫困村、651个相对贫困户实施建档立卡、定制帮扶，彻底消除绝对贫困，圆满完成对口帮扶石渠县工作任务。强化社会保障，全市城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.6%和99%，实现了残疾人、特困人员社会保障全覆盖，最大限度地解决了群众养老、医疗的后顾之忧。强化民生兜底，救助各类困难群众40余万人次，发放低保金、住房保障补贴近4亿元。养老服务日臻完善，建成公建民营养老机构3家、日间照料中心114个，新增养老床位4407个。组建民生服务中心，实现民生诉求“一号通”，办理群众诉求16.3万余件，办结率98.7%、群众满意率96.8%。社会大局持续稳定。健全突发性社会安全事件和自然灾害救助应急预案及处置机制，有效应对“8·17”泥石流、“7·9”洪灾等自然灾害。扎实抓好安全生产和食品药品安全工作，未发生重特大安全生产事故。积极引导社会组织参与社会治理和承接公共服务，以“131N”“社会协商对话”“社区治理”为核心的社会治理体系不断完善，“银定模式”荣获中国地方政府创新优秀实践奖。全面推行社会稳定风险评估和信访事项网上受理及回复，妥善化解灾后重建遗留问题和企业改制等一批影响社会和谐稳定的潜在诱因，扎实推进信访积案办理和苗头性群体事件处置，积极调处各类社会矛盾纠纷13525件、成功率达99.1%。“平安彭州”建设高效推进，开展“雪亮”工程试点，创新社区矫正机制，完成“一标三实”基础信息采集，各类违法犯罪得到有效遏制，实现“两升两降”目标，群众安全感和满意度大幅提升。这五年，我们坚持为民务实清廉，始终做到依法高效行政，自身建设在法治轨道上不断进步。认真执行市人大决议决定，自觉接受人大、政协监督，共办结人大代表建议875件、政协委员提案1102件，满意率达99%以上；坚持政府常务会会前学法，严格规范性文件备案审查，全面建立政府法律顾问制度；深入开展普法依法治理，建成市、镇、村（社区）三级法律援助网络。完成新一轮政府机构改革，政府工作部门精简至24个；深化政务信息公开，主动公开政务信息7500余条；全面完成公务用车改革、办公用房清理和国有资产管理专项整治等工作；严控“三公”经费支出，行政成本有效降低；强化审计监督，五年共审计项目1523个，挽回或避免损失13.6亿元。认真履行党风廉政建设主体责任，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得实效，“两学一做”学习教育有序推进，政府干部廉洁从政意识显著增强。此外，人民解放军、武警官兵、公安干警及民兵预备役人员在保障经济社会发展等方面发挥了重要作用。民族宗教、气象、地方志、保密、对台、邮政、供销、征兵、工会、妇女儿童、红十字会等各项工作均取得了长足进步。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，更得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向全市广大公安干警、武警消防官兵、人民解放军，向所有关心支持彭州经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业结构不尽合理，转型升级任重道远；城乡之间、镇域之间发展水平还不够均衡；供排水等公共服务配套设施还不能满足群众对更高品质生活的追求；政府系统干部的发展紧迫感、工作执行力有待加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以改进和解决。今后五年主要目标任务各位代表，当前和今后一个时期，彭州处于产业转型升级的加速期，处于高标准全面建成小康社会的决胜期，机遇与挑战并存。我们必须认清形势，进一步增强责任意识、忧患意识，加大工作力度、创新工作举措，脚踏实地、埋头苦干，奋力推动彭州经济社会发展迈上新台阶。未来五年，我们必须善抓用好大有可为的发展机遇。从趋势看，世界和平发展合作的时代潮流没有改变，我国经济长期向好发展的基本面没有改变，全面深化创新改革的红利逐步显现，有利于我们在更多领域、更深层次调结构、促转型。从格局看，四川作为全面创新改革试验区，成都建设国家中心城市，有利于我们拓展发展空间、增创发展优势。从市情看，上级赋予我们建设成都北部卫星城的发展定位，为我们更好地融入国家中心城市提供了重要条件；彭州生态本底保护较好，与青羊等周边区（市）县的协调共享发展合作不断深入，为我们在更大范围、更高层次谋求创新发展奠定了坚实基础；生物医药、航空动力等成长型主导产业在我市加快集聚，“一业一策”扶持政策相继出台，有利于我们形成新的竞争优势。只要我们用足用好这些有利条件，就一定能够乘势而上、大有作为。未来五年，我们必须沉着应对错综复杂的严峻挑战。世界经济增长放缓，全球经济复苏的不确定性、不稳定性增加；我国经济发展的资源环境约束显著增强，经济转型面临着结构性矛盾。国际国内形势错综复杂，区域竞争日趋激烈，彭州发展面临逆水行舟、慢进也退的严峻形势；转型发展处于关键时期，石化“一业独大”的产业结构亟待改变；群众期盼要求不断提高，民生改善、权益维护愿望更加迫切，加强和创新社会治理任务繁重。我们要切实增强忧患意识和责任意识，不为困难所阻、不为风险所惧，善于危中求机，勇于化危为机，切实巩固好经济社会平稳较快发展的良好态势。未来五年，我们必须勇于担负赶超跨越的历史重任。建设成都国家中心城市的北部卫星城，加快建成生态名城、产业强市、幸福彭州，这既是上级党委政府寄予我们的殷切期望，也是历史赋予我们的重大责任，更是人民群众对我们的热切期盼。我们必须明确目标、凝聚人心、提振士气，充分激发全市上下自强不息、奋发有为的豪情壮志，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感，顽强拼搏，奋勇前进，努力开创彭州科学发展、转型发展、赶超发展的新局面。按照市第十四次党代会总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三大发展战略”、成都市委建设国家中心城市的战略部署和“157”工作思路，全面实施“一三三六”发展战略，确保高标准全面建成小康社会，努力建设成都北部卫星城，加快建成生态名城、产业强市、幸福彭州。今后五年，全市经济社会发展的总体预期目标是：经济实力明显提升。力争地区生产总值达550亿元以上，一般公共预算收入达30亿元以上，比2016年分别增长55.5%和40.8%，固定资产投资累计完成1300亿元以上。城乡统筹明显加快。中心城区建成区面积达到42.5平方千米，三个极点小城市基本建成，三大经济组团初具规模，全市城镇化率达55%以上。生态环境明显改善。新增森林面积1670公顷，城市建成区绿化覆盖率达36%，自来水普及率和城镇生活污水集中处理率均达95%以上，主要污染物排放量大幅下降。幸福指数明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达4.3万元以上和2.7万元以上，努力让全市人民学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。 一、加快建成集群发展的产业强市坚持以产兴城、以产立城、产城互动，坚定工业“一业定乾坤”的理念，加快产业转型升级步伐，推动现代石化、航空动力、生物医药、家纺服装、山地旅游、都市农业集群发展，成为成都建设西部经济中心的重要支撑。 （一）打造千亿级现代石化产业基地稳步推进四川石化扩能升级，将炼油能力和乙烯生产能力分别扩大至每年1200万吨和100万吨。充分利用四川石化项目承载地带来的原料产地优势，依托6.4平方千米石化配套产业园，大力发展石化配套产业，积极引进配套“三剂”、环氧丙烷、高端精细化工以及化工新材料等科技型、环保型和循环利用项目，加快推进已签约关联项目落地投产。到2021年，建成国际先进、国内一流、环境友好、生态和谐的千亿级现代石化产业园区。 （二）打造百亿级航空动力产业基地全面打通军民深度融合创新和政产学研用协同创新“双通道”，推动军地校合作共建北航创新研究院，获得国家专利20项以上，北航科技园转化落地项目10个以上。加速延伸拓展产业链条，突出发展以航空动力为核心的高新技术产业体系，促进3D打印等高端再制造产业集聚发展。加快航利产业园、泰资科技二期、增材科技等项目建设，着力引进一批带动性强的高精尖项目签约落地、建成投产。到2021年，建成百亿级航空动力及增材制造产业集群，努力建成“中国蓝色动力硅谷”。 （三）打造百亿级医药健康产业基地构建医药健康产业高效生产体系，大力引进现代中药、生物技术药、化学制剂和高性能医疗器械类项目，推动多肽及核苷类研发生产基地等在建项目顺利投产，积极促进维奥制药等企业改扩建。形成医药健康产业研发创新体系，鼓励企业提升自主创新能力，搭建生物医药公共技术研发平台，加强中高端研发人才引进培养。完善医药商贸流通体系，高标准打造中国西部医药健康产业园。到2021年，建成西部地区独具特色的百亿级医药医械产业集群。 （四）打造链条式发展时尚产业基地推动家纺服装产业向特色产品定制、品牌名牌争创、文化软实力提升等环节延伸，促进个性化、品牌化、高端化发展，筑牢西部时尚产业高地。提升创意设计水平，结合地方特色文化元素研发“成都正装”。持续抓好企业入驻投产，力争全市家纺服装生产企业总量突破1000家。整合线上线下销售渠道，建设西南地区家纺服装集散中心。办好成都时装周、成都家纺周等品牌时尚活动，创建国家级、省级著名（驰名）商标5个以上。到2021年，形成集设计、生产、营销、展会、游购于一体的链条式发展时尚产业集群。 （五）打造世界旅游目的地城市的重要增长极加快旅游产业转型升级，扩大产业规模、延伸产业链条，推动旅游业与都市农业、现代工业、音乐产业、文化创意、体育运动、健康养老、商务会展等产业融合发展。加快建设国家级旅游度假区，依托“大地天然蔬菜、蜀中第一牡丹、湔江古蜀之源、山地养生度假”等旅游资源，打造一批业态丰富的“景镇一体”旅游特色小镇。完善旅游基础设施和旅游线路规划，着力改善湔江河谷旅游功能区交通现状，建成山地旅游环线，开通旅游观光火车，建设公共文化旅游服务平台和景区智能导游系统。到2021年，力争年游客接待量突破2200万人次，旅游综合收入超100亿元，形成各具特色、相互支撑的旅游集群布局。 （六）打造成都现代农业示范核心区围绕全产业链发展补齐短板，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、三次产业融合，增强优势产业竞争力。实施蔬菜产业提升行动，以蔬香路沿线新型城乡示范带为重点，用好中国·四川（彭州）蔬菜博览会和国家级彭州蔬菜市场两个平台，大力提升种子研发、工厂化育苗、规模化生产、商品化处理、冷链物流与精深加工水平。健全农产品质量安全控制体系，继续争创国家农产品质量安全县。加强农业品牌培育，积极创建“彭州蔬菜”国家级品牌。大力发展休闲农业、创意农业，助推一三产业互动融合。到2021年，农产品年交易额突破1000亿元，成为成都都市现代农业对外开放交流的核心窗口。 二、加快建成梯次分明的城镇体系坚持“独立成市”理念，按照“极核共兴、一镇一品、组团发展、小组微生”的思路，加强市域规划建设管理，加快构建中心城区、极点小城市、特色镇和幸福美丽新村的多级城镇体系，促进彭州向成都北部卫星城转型。 （一）筑牢成都北部卫星城核心支撑强化规划引领，统筹谋划城市空间布局、功能分区、基础设施和公共服务配套，建设地下综合管廊和海绵城市；加强城市特色风貌塑造，推行龙兴寺片区“小街区规制”试点，打造体现彭州历史和特色的城市文化地标，加快建成自成一体、功能完善、独具魅力的成都北部卫星城。全面推进老城区提档升级，打通断头路，加强“两场一所”建设，建成三环路和滨河森林公园，增加西二环片区路网密度，优化临街商业业态，积极打造特色商业街区。完善牡丹新城教育、医疗、商贸配套、市政道路等城市功能，建成体育公园二期工程，全面提升生活性服务业集聚水平。优化南部新城空间和产业布局，将工业开发区纳入城市功能区统筹规划建设，建设青灌铁路彭州支线两侧城市绿带，强化牡丹新城与南部新城间的南北向交通联系，充分展现产城一体发展实效。 （二）推动小城市产城融合高效发展以推动产业发展、增强综合承载为重点，加快濛阳、丽春、通济基础设施和公建配套设施建设。到2021年，濛阳、丽春、通济城镇建成区分别达到9.5平方千米、7.5平方千米和2.5平方千米，成为城市副中心。将濛阳建设成为彭州东南门户小城市，以产业升级为主线，高水平建设运营现代商贸物流产业园、农产品工业港和家纺服装产业园，打造全国一流的现代农业商贸物流重镇。把丽春建成全国知名的航空动力产业新城，以深化军地校合作为重点，加快推进“中国蓝色动力硅谷”建设，逐步完善交通路网轨道体系，丰富城镇功能配套，打造中国西部高端智造小镇。将通济镇建设成为彭州北部山区中心小城市，深入挖掘温泉等特色资源，打造成都北部赏花基地，大力发展主题民宿、星级乡村酒店，建成湔江河谷旅游集散地。 （三）促进特色镇村个性鲜明组团发展以产业为纽带，推动镇域经济区域统筹、竞相发展，形成特色鲜明的城市经济、都市农业和山地旅游三大组团。扎实做好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。按照因地制宜原则，依托区位优势、生态环境和资源禀赋，打响敖平川芎、隆丰大蒜、三界莴笋、军乐锅魁、小鱼洞冷水鱼等优势品牌，深入挖掘新兴古蜀文化、桂花陶艺文化、九尺美食文化和丹景山牡丹文化，突出白鹿中法风情、龙门山温泉度假、葛仙山生态田园、磁峰康养运动、红岩田园颐养、升平城市休闲等特色，培育形成支柱产业，推进一般镇向特色镇转型。按照“宜聚则聚、宜散则散”原则，抓好幸福美丽新村建设，扎实推进一三互动、产村相融，新增幸福美丽新村100个以上、“小组微生”新农村综合体20个。鼓励群众自主改造特色院落，保护好历史文化景观，保持好川西田园风貌，让群众在改善生产生活条件的同时，还能看山望水、记得住乡愁。 三、加快建成绿色低碳的生态名城牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚持生态优先、保护环境，开展环境综合治理攻坚行动，构建绿色、循环、低碳发展方式，加快建成天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的生态名城。 （一）强化红线意识，筑牢成都北部都市生态屏障探索建立区域生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，创建国家环境保护模范城市和生态文明建设示范区。科学划定生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，严格实施红线管控，着力构建稳定、安全、可持续发展的生态体系。扎实开展大规模绿化全川行动，加快龙门山生态功能恢复，巩固退耕还林和天然林保护成果，加强白水河自然保护区管理，配合建成大熊猫国家公园。强化水生态保护，打造石化基地湿地公园、马牧河湿地公园和土溪河生态湿地长廊，规划建设三河店水库，新建第二饮用水源，确保全市自来水普及率达95%以上。加强生态空间用途管制，划定永久性基本农田和建设用地扩展边界、功能分区边界，完成交通、水利、能源、通讯等基础设施专项用地规划。建设中心城区绿地和水景观系统，推进“增花添彩”和“宜居水岸”工程建设，实施集中建绿、身边建绿行动，实现中心城区“500米见绿、1000米见水”。 （二）推进治理攻坚，全面提升城乡环境质量水平深入推进城乡环境综合治理，集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。深入实施大气污染防治行动，加强空气质量监测，加快淘汰燃煤锅炉，鼓励工业企业集中供热、供能和实施清洁能源改造，加强重点行业脱硫脱硝除尘工程建设，加大中心城区路面“黑化”力度，提高秸秆资源化综合利用水平，确保到2021年空气质量优良天数占比70%以上。大力实施“清水工程”，加强饮用水源保护区污染防治，开展白土河、濛阳河、蒲阳河等重要河道综合治理，实施莲花湖生态治水工程，推动生产、生活、生态用水“三水共治”，加强污水处理及配套基础设施建设，实现工业污水处理率100%、生活污水处理率95%，污水排放稳定达标，全面消除黑臭水体。开展土壤污染防治行动，严控新增土壤污染，全面关闭禁养区内畜禽养殖场，实施化肥农药零增长计划。完善城乡生活垃圾处置体系，新建生活垃圾压缩中转站2座，建成隆丰环保发电厂，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。推进环境数字化应急管理和监管平台建设，实现重点污染源实时监控。 （三）坚持创新改革，持续增强转型发展整体效能强化绿色低碳理念，深入实施创新驱动发展战略，大力推进供给侧结构性改革，用创新改革成果推动绿色低碳发展。健全支持创新创业的政策体系，实施“金彭人才计划”，加强创新创业人才引进和培育；实施“互联网+”行动和质量强市、品牌彭州工程，新增双创空间10万平方米以上；鼓励企业技术改造、创新研发、科技孵化，完成工业技改投资400亿元，培育科技型企业500家、高新技术产业企业100家，全力打造创新创业集聚先行区。加快推进智慧城市建设，创新政府治理手段和服务方式，构建智慧政务、智慧平安、智慧旅游等应用平台，打造智慧产业园，培育孵化智慧产业。加强土地节约集约利用，提高工业用地准入门槛，大力开展低效用地清理和废弃工矿用地整理，鼓励社会资金结合场镇改造、新农村建设、地灾隐患治理等开展土地整理。切实优化项目审批流程，最大限度地缩减行政审批时间，积极构建推进项目建设新机制。优化征地搬迁以购代建“房票”安置工作，深化农村金融综合服务改革，推动农村产权制度改革成果应用，创新推进农村基层组织与社会资本合作优化公共服务、发展农村经济。持续做好增强新动能加法和淘汰落后产能减法，鼓励发展循环经济、提高资源产出效率，完善产能过剩行业企业市场化退出机制。深入推进环保“十进”，开展全民节能行动，鼓励绿色消费，推广绿色办公，努力让绿色低碳生活在彭州蔚然成风。 四、加快建成共创共享的幸福彭州高标准全面建成小康社会，更大规模、更高效率地推进为民办实事工程，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民更有安全感、归属感和幸福感。 （一）促普惠、保民生，办好民生服务实事实施更加积极的就业政策，结合区域产业发展需求开展针对性就业培训，优化返乡农民工、回乡大学生等群体就业创业服务，新增城镇就业3.2万人，农村富余劳动力转移就业4.3万人。实施社会保险全民参保登记，强化“五险合一”征收稽核，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险全覆盖，重度残疾人养老保险参保率持续保持在97%以上。完善社会救助体系，推动住房保障租补并进，适度扩大医疗救助重特大疾病范围，适时调整最低生活保障标准和低收入群体价格补贴标准。构建多层次养老服务体系，实现养老服务设施覆盖所有镇、城市社区和80%以上的农村社区。扎实抓好特殊困难群体帮扶，健全残疾人、妇女儿童关爱服务保障体系，实现5个相对贫困村、297个相对贫困户全部脱贫，抓好对口帮扶黑水县工作。 （二）促均衡、保质量，增加公共服务供给建立高效便捷的交通服务体系，争取彭汶路纳入省级规划，配合完成成彭高速扩容和成都三绕彭州段建设，推进成彭第二通道、彭郫第二通道建设，积极争取成都地铁线路向彭州延伸；建成蔬香路环线等市域快速路网，适时推进市域轨道交通建设；大力推动成彭快铁公交化运营，深入推进公交体系改革，力争中心城区公交机动化出行分担率达到30%。构建优质均衡的教育服务体系，深化教育综合改革，大力培育名校、名师，创建成都市“领航高中”“特色高中”，探索十二年制免费教育，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，让城乡居民子女就近接受优质教育。建设全方位的卫生计生服务体系，优化城乡医疗卫生资源配置，强化三医联动，推进医养结合，实现健康信息资源统一融合、卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用。丰富文化体育服务供给，深入推进“文化芭地草”“全民健身”等惠民工程，积极创建中国曲艺名城，加快新博物馆、市级体育中心等公共文化体育场馆建设，办好市民音乐节、国际山地户外运动挑战赛等品牌活动，丰富群众精神文化生活。 （三）促法治、保稳定，提高平安服务水平加强法治彭州建设，科学制定实施“七五”普法规划，全面推进依法行政，加强人民调解、法律援助机构建设，探索建立城乡均衡共享的法律服务体系。加强社会治理，推动村（社区）自治组织务实高效运行，培育孵化、规范管理社会组织，壮大社会工作专业人才队伍，强化“三社互动”，建立公共信用信息数据库，积极创建双拥模范城市。依托智慧城市建设加强社会治安综合治理，实现“雪亮”工程全覆盖，打造“数字警务”，推动辅警队伍和群防群治力量规范化运行。加强安全生产，严格落实隐患排查治理责任，严格石化等重点领域监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，全面推行食品药品溯源管理，实现药品流通行业监管电子化，严格执行食品市场准入制度，深入创建国家食品安全示范城市。健全突发事件预测、预警和预防机制，整合突发事件应急处置资源，不断提高应急处理能力。加强社会矛盾纠纷化解，坚持用法治思维做好信访维稳工作，提升信访工作法治化水平。2017年重点工作建议各位代表，2017年是落实市第十四次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，也是大力实施“一三三六”发展战略，建设生态名城、产业强市、幸福彭州的重要一年。2017年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，完成固定资产投资242亿元。围绕上述目标，重点实施“七大行动”。 一、实施产业体系巩固行动，增强发展支撑力出台“一业一策”扶持政策，以延伸产业链条为重点狠抓招大引强，引进亿元以上重大项目20个，到位省外内资100亿元以上，利用外资9000万美元。推进工业强基工程，规模以上工业增加值增长8.5%。增强工业园区承载能力，加快工业开发区、航空动力产业园、石化基地及配套产业园“三规合一”，投资10亿元完善园区基础设施配套。完成工业投资150亿元，推动涡轮发动机关键部件制造与修复等12个项目开工，促进现代中药产业基地等15个项目加快建设。提升工业经济发展质效，全力引进中船重工产业园等优质项目，新培育“小巨人”“成长型”企业70户，确保规模以上工业企业突破140户。推进农业标准化建设、规模化经营、品牌化发展，实现农业增加值49.5亿元、增长3.5%。在蔬香路沿线打造全国一流的蔬菜示范基地。完善农产品质量安全追溯体系，合格率达99%以上。规范发展专业合作组织、家庭农场，确保农业产业化带动农户面不低于70%。加快建设国家级蔬菜市场，深入创建“彭州蔬菜”国家级品牌，建成“菜博会”会展中心，办好第八届“菜博会”，推动休闲农业与乡村旅游互动融合。推进现代服务业快速发展，实现服务业增加值111.7亿元、增长9.5%。鼓励“电子商务+实体经济”发展，推进电子商务示范镇（村）提档升级。大力引进国内外一线品牌、“一带一路”沿线特色商品，推进工业商贸旅游互动发展，加快建设现代服务业集聚区。探索开放式景区新型管理模式，促进“文化+体育+旅游”融合发展，积极创建国家中医药健康旅游示范区、四川省乡村旅游强县，全市旅游综合收入突破45亿元。 二、实施发展动能转换行动，增强城市竞争力牢固树立“抓项目就是抓发展”意识，强化主动担当，进一步健全项目推进机制，优化项目审批服务流程，加快促进多肽及核苷类研发生产基地等37个项目开工、四川国际农产品交易中心二期现代食品城等11个项目建成投运。严格政府投资项目考核奖惩问责，高效率推进政府投资项目。强化创新驱动第一动力，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，鼓励企业建设技术中心和实验室，加强科技型企业和高新技术企业培育，完成高新技术产值90亿元以上。完善创新创业支持体系，大力引进国家“千人计划”等领军人才，加强创新创业载体建设培育，举办“创业天府·菁蓉汇”系列活动，确保全市创新创业支持资金规模不低于10亿元。推动农村产权制度改革成果运用，创新集体建设用地开发利用机制，推进土地承包经营权直接抵押融资，鼓励社会资本参与农业农村发展。深化投融资体制改革，扩大PPP模式应用范围，规范PPP项目实施；推动“农贷通”平台、产业引导基金高效运行，助推主导产业做大做强；充分发挥“安置贷”“科创贷”等特色金融产品作用，着力破解融资难、融资贵问题。突出供给侧结构性改革重点，着力降低水电气价格，深入推进“营改增”试点，落实好“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度；完成国有林场改革工作任务，推动市属国有企业等重点领域改革举措落地生效。 三、实施城乡功能优化行动，增强空间承载力优化城乡发展顶层设计，加强市域规划统筹管理，完成中心城区控制性详规、海绵城市专项规划，推行社区规划编制与实施，结合智慧彭州建设推动城市功能更新升级。优化市域交通路网，启动彭郫第二通道、蔬香路环线等新建工程，全面推进三环路及其配套综合管廊建设，打通西海西街、永经堂西侧等城市断头路，在重要交通节点新建人行天桥和公共停车场。实施中心城区“增花添彩”工程，大力发展立体绿化，打造小游园、“邮票绿地”等特色城市节点。优化推进城建攻坚，在老城区新增临时农贸市场2个，启动龙兴寺片区、西二环片区旧城改造和体育公园二期、滨河森林公园、牡丹新城配套农贸市场建设，加快推进安澜（丽景）小区等安置房项目和南北大街、外南街6支渠两侧等棚户区改造，完成中心城区农贸市场和25个老旧院落升级改造。优化发展特色镇村，加快建设省级百镇建设行动试点镇、成都市级小城市和特色示范镇，有序开展场镇提升改造，创建幸福美丽新村30个、建设“小组微生”新农村综合体5个。 四、实施文化传承繁荣行动，增强区域影响力健全优秀传统文化保护传承体系，着力打造具有彭州印记的文化地标。深入挖掘古蜀文化、牡丹文化、宗教文化、陶瓷文化等特色文化资源，保护性挖掘磁峰金城窑白瓷，启动军乐陶瓷文创基地建设，积极推动桂陶纳入国家级非遗保护目录。推进音乐产业发展，建设市民音乐厅，打造白鹿音乐小镇，办好白鹿·法国古典音乐艺术节、市民音乐节等特色活动。加大经营性文化市场主体培育力度，发挥文旅基金带动作用，鼓励社会资本投资文化事业，推动形成多元化文化产业投融资格局。加快建设现代公共文化服务体系，深入开展“文化四季风”等惠民工程，加快推进基层综合性文化服务中心建设，实现镇级广播电视公共服务网点全覆盖。弘扬传统文化，推动移风易俗，支持发展文化组织、培育文化名人、创作文艺精品，提高城乡居民精神文化素养。 五、实施生态保护改善行动，增强环境吸引力坚持绿色低碳发展，加快淘汰落后产能，鼓励发展循环经济，推进闲置低效用地再开发、再利用，力争单位增加值能耗和污染物排放水平持续下降。加强生态环境建设，启动国家生态文明建设示范区创建，划定镇域集中式饮用水源保护区，开展白水河国家级森林公园规划修编，完善森林生态效益补偿资金管理机制，抓好天然林保护工程，新增森林面积200公顷。压实环境保护监管责任，强化网格化环境监管，严格环保重点问题整改，深入创建国家环境保护模范城市。推进水污染防治攻坚，加强养殖污染、小微企业违规排放等突出问题整治，强化造纸、化工、制革等行业废水污染治理。加强大气雾霾治理，严控重点行业烟粉尘和有机污染物总量，督促重点企业脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行，加强燃煤锅炉治理和扬尘污染监管。推动土壤污染风险管控和治理修复，强化重金属污染治理，探索实施废弃矿山和工业用地生态修复。 六、实施群众福祉增进行动，增强民生保障力抓好省市为民办实事工程。加快现有镇、村自来水厂（站）及配套管网升级改造，实施石化基地周边地区、蔬香路沿线等区域供水“户户通”工程；加快现有污水主管网和配套管网改造，完成17座污水处理厂提标升级，进一步提高污水收集率。实施5个相对贫困村、297个相对贫困户精准扶贫、脱贫，城镇新增就业5980人以上，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上，新增养老床位480张，建成医养结合型养老机构。有序推进征地搬迁以购代建“房票”安置工作，提高住房保障标准线，严格执行住房保障资格退出机制。不断提高教育质量和办学品质，推进教育均衡发展，启动南部新城中小学等项目建设，完成第二批17所标准化公办幼儿园提升项目配套建设并确保如期投用。提高卫生计生服务水平，切实落实分级诊疗，加快推进市第二人民医院扩建等项目建设，扎实开展基层医疗卫生机构硬件提升工程，继续做好全面两孩政策宣传解读，促进人口均衡发展，全力创建国家卫生城市。健全安全生产责任体系和隐患排查治理体系，强化食品药品安全监管，全力推进国家食品安全示范城市和成都市放心舒心消费示范城市创建。 七、实施治理能力提升行动，增强社会凝聚力坚持依法治理、系统治理和智慧治理，着力构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系。推进依法治理，严格依法行政，坚决、高效落实市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督；进一步规范重大行政决策程序，编制“七五”普法规划，落实有偿型村级组织常年法律顾问制度；全面实施“阳光信访、法治信访、责任信访”，用法治思维和法治方式维护好社会和谐稳定。推进系统治理，强化理论武装，加强政务调研，广泛听取人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，建设学习型政府，提升系统治理能力；以加强和规范党内政治生活、严格党内监督为统领，扎实推进全面从严治党系列部署在政府系统落地生效，建设廉洁政府，保障系统治理推进；推进相对集中行政许可权改革，加大审批服务事项下沉力度，探索“一窗一章”延伸到镇便民服务中心，建设效能政府，确保系统治理高效。依托智慧城市建设推进智慧治理，探索搭建网络理政工作平台，加快构建B2G（企业与政府）、R2G（市民与政府）、S2G（安全与政府）三网合一的智慧城市雏形。各位代表，新一轮发展征程已经开启。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，同心同德、开拓创新，攻坚克难、乘势而上，为建设生态名城、产业强市、幸福彭州而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资陇南】2017年陇南市政府工作报告

  2016年11月5日在陇南市第四届人民代表大会第一次会议上陈青作政府工作报告。本报记者张帆摄陇南市人民政府市长陈青各位代表：现在，我代表陇南市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2011年11月陇南市第三届人民代表大会第一次会议以来，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在政府全体同志的共同努力下，市政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，牢牢把握稳中求进总基调，团结带领各级政府，深化实施“433”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，为实现整体脱贫、与全省全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。着力稳增长促发展，经济综合实力明显增强。始终把加快发展作为第一要务，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，全市经济持续快速发展。五年来，全市GDP跨越两个百亿元台阶，2015年达到315亿元，增速居全省第1，较2011年前移了11位，年均增长10.8%；今年前三季度完成261.1亿元，增长8.2%，预计全年完成340亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额2015年完成90.8亿元，年均增长13.3%；今年前三季度完成70.4亿元，增长9%，预计全年完成99亿元，增长9%，较2011年翻了一番。财政收入提前完成了“十二五”规划目标，收支实现了高幅增长，其中大口径财政收入2015年完成51.5亿元，年均增长19%，今年前三季度完成35.7亿元，增长3.2%，预计全年完成55.6亿元，增长8%，较2011年翻了一番；一般公共预算收入2015年完成25.5亿元，年均增长21.7%，今年前三季度完成18.5亿元，增长7.1%，预计全年完成26.5亿元，增长8%，较2011年翻了一番；一般公共预算支出2015年完成197亿元，年均增长16%，较2011年翻了近一番，今年前三季度完成149亿元，增长10.5%，预计全年完成214亿元，增长10%。农村居民人均可支配收入2015年完成5405元，年均增长14.7%，较2011年翻了一番；今年前三季度完成4351.6元，增长10.4%，预计全年完成6108元，增长13%。城镇居民人均可支配收入2015年完成18915元，年均增长11.2%；今年前三季度完成15119.4元，增长7.8%，预计全年完成20617元，增长9%。积极调结构促转型，产业质量效益不断提升。 一、 二、三产比例由2011年的25.6：30.6：43.8调整为2015年的22.3：23.1：54.6，产业结构更趋优化。农业经济稳步发展，“365”现代农业发展行动计划稳步推进，强农惠农政策、科技增粮措施全面落实，粮食总产实现了“九连增”。深入推进农业特色产业提质增效，每年安排农业特色产业发展基金1000万元，新增基地面积200万亩、累计达到1121万亩，完成核桃、花椒、油橄榄高接换优1045万株，中药材标准化种植、苹果矮砧密植示范基地建设进展良好，新型农业经营主体培育、农特产品品牌建设成效显著。我市被国家林业局确定为全国油橄榄示范基地，发起成立了中国油橄榄产业创新战略联盟，举办了农业特色产业扶贫国际论坛。退耕还林还草任务全面完成，土地、林地流转稳步推进，农业适度规模经营效益明显提升。连续四年成功举办农特产品产销对接洽谈会。祥宇油橄榄日处理560吨鲜果生产线、康县5万吨核桃乳生产线、礼县大黄提取液生产线建成投产，产业化经营水平进一步提升。新建标准化规模养殖场(小区)195个，生态放养鸡、中蜂养殖规模效益逐年提升，规模化养殖比重达到41%。2015年全市农业增加值完成70.3亿元，年均增长6.1%；今年前三季度完成60.3亿元，增长5.3%，预计全年增长5.5%。工业经济总量不断扩大，有色冶金、白酒酿造、农特产品加工、建筑建材、水电能源、现代制药等工业主导产业不断发展壮大，2015年全市规上工业增加值完成41.2亿元，年均增长15%；今年前三季度完成27.1亿元，增长7.1%，预计全年增长8.5%。金徽酒业优质酒技改、郭家沟铅锌矿、礼县紫金矿业、青峰石材、两当金润玉和苗家坝、橙子沟水电站等21个投资亿元以上的工业项目建成投产，累计新增规上工业企业48户；陇南经济开发区及各县区经济开发区建设取得积极进展，入园企业达到154户，较2011年新增76户；积极培育壮大中小微企业，预计今年非公经济增加值完成195.2亿元，占GDP的57.4%。第三产业快速发展，建成了陇南特色农产品交易市场、陇南电子商务产业孵化园、宕昌县哈达铺华昌药材城、陇东南苗木市场等一批物流仓储、专业市场。积极落实“互联网+”行动，淘宝网“特色中国·陇南馆”2014年开馆运营，创建了西北地区首家电商职业学院，成县、武都农村淘宝服务中心和75个村级服务站规范运营，成县、礼县、宕昌县全国电子商务进农村示范县顺利实施，阿里巴巴•陇南产业带启动上线，电子商务实现了突破性发展。加快文化旅游融合发展，宕昌县官鹅沟5A级大景区创建工作进展顺利，全市4A级景区达到9家，两当兵变纪念馆及旧址改造、文县白马人民俗综合体验区、西和乞巧文化苑等项目建成投用，“十村百户千床”示范工程取得明显成效，建成康县花桥、凤凰谷等乡村旅游示范村40个，连续成功举办乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节等系列节会，国家、省级非物质文化遗产申报和古建筑、古民居保护开发成效明显。官鹅沟旅游景区门票收入首次突破千万元。2015年全市文化产业增加值完成5.7亿元，年均增长26%；旅游综合收入完成48.8亿元，年均增长25%；全市第三产业增加值完成171.9亿元，年均增长10.8%，今年前三季度完成145.4亿元，增长9.7%，预计全年增长9.5%。坚持抓项目扩投资，基础设施条件明显改善。始终把项目建设作为夯基础、稳增长的强大引擎，加快实施“3341”项目工程，2015年全市固定资产投资完成590.6亿元，较2011年翻了一番，年均增长26.9%；今年前三季度完成448.5亿元，增长11.36%，预计全年完成650亿元，增长10.5%。着力破解交通瓶颈，武罐、成武、十天高速公路建成通车，实现了高速公路零的突破；兰渝铁路陇南段年底建成通车，陇南人的铁路梦将变为现实；陇南成州民用机场有望明年上半年通航，渭武、两徽高速公路全线开工，武九高速公路试验段开工建设，国省干线全面升级改造，建成了洛礼路、南腊路、礼武路等一批县际联网公路，自筹资金建成了五阳路，综合交通网络正在逐步形成。加快新型城镇化建设，市行政中心建成投用，钟楼滩新区、江南小区加快建设，吉石坝新区路网基本形成，长江大道东西延伸一期工程、滨江生态湿地公园及各县城区道路、供排水、污水垃圾处理等一批市政基础设施项目建成投用，两当县被评为全国园林化县城；4个省级新型城镇化、9个小城镇综合改革试点稳步推进，42个乡改为建制镇，全市城镇化率2015年达到28.2%，较2011年提高了6.8个百分点；建成生态文明新农村1870个，占行政村总数的58.4%，创建省级美丽乡村示范村58个，为全省新农村建设创出了路子和经验。世行贷款项目、“8.7”暴洪灾害和“7.22”岷县漳县地震灾后重建项目全面完成。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设快速推进，4G网络实现了城区和195个乡镇全覆盖，重点景区、城区主要公共场所实现了免费WiFi全覆盖，行政村宽带网络覆盖率达到85%。智慧城市建设进展良好，建成陇南市大数据政务中心。坚持精准施策，扶贫攻坚取得阶段性成效。始终把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和“1+17”精准扶贫行动，创新精准扶贫方式，倾力打造片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、双联扶贫等扶贫品牌，预计今年年底全市贫困人口下降到39万人，贫困发生率从2011年的53%下降到16%，两当县年底前将实现整县脱贫。全面落实“853”挂图作战要求，紧盯25个特困片区，坚持资金向片区倾斜、项目向片区整合，五年累计投入财政扶贫资金26亿元，争取国开行承诺贫困村社基础设施贷款60亿元，今年已到位20亿元，实施整村推进项目750个，完成易地扶贫搬迁1.6万户7万人，解决了111万农村人口安全饮水问题，完成农村危房改造9.2万户，建成通村硬化路1.2万公里，贫困村动力电实现全覆盖。劳务收入连续三年突破百亿元大关，预计今年输转农村劳动力67万人次，创收131亿元，年均增长13.2%。电商扶贫创出了“陇南模式”，我市被国务院扶贫办命名为全国电商扶贫示范市，荣获2015中国消除贫困创新奖。发展互助资金项目3127个。创新旅游扶贫模式，75个村被列入全国“乡村旅游扶贫重点村”。坚持绿色发展，生态环境持续改善。紧紧围绕把陇南建成长江上游重要的生态安全屏障，加快实施“两江一水”区域综合治理、生态文明示范市、水生态文明城市建设试点和退耕还林还草、天保工程、长防林建设等重点项目，2015年森林覆盖率达到40.4%，高于全省28个百分点。加快推进“6363”水利保障行动，江河干支流、中小河流治理顺利实施，堤防加固、节水灌溉、安全人饮、水土保持等项目累计完成投资23.5亿元。水、大气污染治理效果明显，我市城市空气质量优良天数比率高于全省平均水平，各县区城市污水处理厂正在加快建设并逐步完善，主要污染物总量减排控制在省定指标以内。矿山、尾矿库综合治理深入推进，尾矿库监测预警应急指挥系统建设进展顺利。积极创建国家级地质灾害综合防治试验区，实施了一批地质灾害治理项目，建成自然灾害监测预警指挥系统和市级水资源实时监控与管理信息系统，新一代天气雷达系统建成投用，防灾减灾能力进一步提升。坚持改革开放，发展活力不断增强。深化“接放管服”改革，调整取消和下放行政审批事项213项，减幅57.7%；新建了市区两级政务服务大厅，各县区县级政务大厅规范运行，175个乡镇建立了便民服务大厅；“四张清单一张网”建成运行，实现了市县区和重点乡镇行政审批互联互通；“三证合 一、一照一码”加快推行，今年年底市场主体将达到11.5万户，较2011年增长94%。工商、质监、卫生计生、食品药品监管等机构改革全面完成。公共资源交易管理和平台建设不断加强。“营改增”试点全面推行，国库集中支付、预算管理改革深入实施。市级公务用车制度改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记、集体林权制度改革顺利实施。创新“3+1”金融服务体系，建成全省首家农村产权确权抵押交易服务平台，累计发放贷款50亿元；组建成立了陇南龙江城乡发展有限公司、陇南信通城市经济发展有限公司、陇南龙江金融服务有限公司，农民、中小微企业和项目建设融资难题得到有效缓解。直接融资取得突破性进展，金徽酒业公司在上交所成功上市融资。2015年全市金融机构贷款余额478.6亿元、年均增长24%，预计今年年底贷款余额达到570亿元，存贷比达到70%，较2011年提高了21个百分点。加大招商引资力度，五年累计签约项目796个，到位资金983亿元，年均增长34%。坚持夯实民生基础，群众生活水平明显提高。始终坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，每年办理一批民生实事，市级财政支出80%以上用于改善民生。农村义务教育营养改善计划全面落实，“全面改薄”、校安工程加快实施，乡镇和2000人以上的行政村幼儿园实现全覆盖，徽县、武都区、成县、两当县顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，学前教育、普通高中和职业教育协调发展，市一中成功创建省级示范性高中，陇南师专升本和陇南护理职业学院创建工作进展顺利，今年高考二本上线率27%，较2011年增长14个百分点。公共卫生服务水平不断提升，农村合作医疗政府补助标准、城镇居民医保报销比例逐年提高，新农合参合率达到98.2%。市“四馆四中心”等一批公共文化体育设施建成投用，乡村舞台加快实施，乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”“户户通”实现全覆盖。成功举办市第 七、第八届运动会。累计完成科技培训73.6万人次，取得科技成果153项。城乡居民社会保障体系不断完善，城乡低保标准、城乡居民基础养老金、退休职工养老金逐年提高。积极推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业成效明显。保障性住房建设、棚户区改造和危房改造进展顺利。安全生产责任和监管措施得到有效落实，全市安全生产形势总体稳定。“六五”普法规划全面完成，“五队一卡”农村社会治理模式全面推行，平安陇南建设进展顺利。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、地震、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得了新的成绩。深入推进转职能改作风，政府自身建设不断加强。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极转变政府职能，行政效能不断提升。坚持科学民主决策，提高依法行政水平，法治政府建设不断加强。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任、“866”衡量标尺要求，严格执行中央八项规定、国务院约法三章和省委市委各项规定，全市“三公”经费支出明显下降。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”问题，政府系统服务意识、服务水平不断提升。各位代表，过去的五年，是我市综合实力不断增强、改革开放深入推进、城乡面貌持续改善、交通基础设施不断夯实、群众得到实惠更多的五年。五年来，我们始终坚持加快发展这个第一要务，把“四个全面”战略布局和“五大发展”理念与我市实际紧密结合起来，认真贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，坚持“有所为有所不为，扬长避短、后发赶超”的发展理念，深化实施“433”发展战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济总量和质量效益大幅提升，2015年全市GDP增幅居全省第一，2014年以来农村居民人均可支配收入连续两年增幅居全省第一，固定资产投资、社会消费品零售总额和财政收入、财政支出较2011年翻了一番。五年来，我们始终坚持改革创新这个第一动力，坚持问题导向，大胆探索创新，着力破解体制机制障碍，电商扶贫、“3+1”金融服务体系、新农村建设、乡村旅游等工作实现了突破性发展，为今后发展创出了可复制、可借鉴、可推广的经验。五年来，我们始终坚持发挥生态这个突出优势，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，坚持保护与开发并重，坚持人与自然和谐相处，生态环境持续改善，退耕还林、农业特色产业、乡村旅游等生态经济发展势头强劲，走出了一条生态良好、产业发展、人与自然和谐的发展之路。五年来，我们始终坚持执政为民这个根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续兴办民生实事，尽力解决群众行路难、吃水难、过河难、看病难、上学难等困难和问题，群众生产生活条件得到了极大改善。五年来，我们始终坚持依法行政这个基本保证，严守政治纪律和政治规矩，不断转变政府职能，完善行政决策规则和程序，积极推行政务公开，进一步优化发展环境，认真践行“三严三实”，努力建设法治政府、服务政府，为改革发展稳定提供了坚强保障。五年的成就，充分展现了全市干部群众苦干实干精神和创新创造能力，极大地增强了我们决战脱贫、决胜小康的信心和决心，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！各位代表，过去五年的成绩来之不易，是省委、省政府正确领导和亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是各级政府和全市广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持政府工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！今后五年的目标和主要任务二号首长各位代表，今后五年是我市深入实施“十三五”发展规划，决战脱贫、决胜小康的关键阶段。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展”理念，全面落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化拓展、深入实施“433”发展战略，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快建设幸福美好新陇南，努力与全省全国一道全面建成小康社会。按照市第四次党代会确定的奋斗目标，全市经济社会发展的目标任务是：生产总值年均增长8%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入年均增长12%和8%以上，居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗等指标控制在省定目标以内。着力抓好七个方面的重点工作： （一）扎实推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。强化“一号工程”意识，深度聚焦25个特困片区、1365个建档立卡贫困村和39万贫困人口，深入推进“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和“1+17”精准扶贫行动，持续增强“六大品牌”的带动效应，确保到2020年实现脱贫攻坚目标。整合项目资金，增加脱贫攻坚专项预算，用足用好金融扶贫政策和贷款，加快贫困村社水、电、路、房等基础设施建设，彻底改善贫困村社基础设施条件。在村村通水泥路的基础上，加快通社公路和便民桥建设，彻底解决群众行路难、过河难的问题；解决798个贫困村、49万人饮水不安全问题，农村安全饮水实现全覆盖；完成危房改造5.2万户，确保农村群众住房安全；完成7.1万人易地扶贫搬迁任务，实现应搬尽搬；加快实施农村宽带补偿试点和“宽带乡村”项目，实现贫困村有线网络全覆盖；文化、教育、卫生等基本公共服务均衡发展。加强财政扶贫资金、惠农资金监管，确保安全有效使用。以贫困群众增收为核心，创新扶贫模式，培育特色富民产业，实施旅游带动、电商驱动、金融支撑、生态补偿、社保兜底等脱贫工程。坚持既要“富口袋”、更要“醒脑袋”，实施精准培训，实现贫困户有需求劳动力培训全覆盖。抢抓机遇，积极主动做好东西扶贫协作工作，实施“百企帮千村”扶贫行动计划，充分发挥职能部门和双联等帮扶单位的作用，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，建成全国扶贫开发示范区。 （二）积极推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。深入贯彻“五大发展”理念，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“两带一轴”产业布局，着力构建“一个战略平台、六大产业集群”，培育特色产业升级版。加快现代农业发展步伐，深入实施“365”现代农业发展行动计划，持续推进特色产业提质增效，做大做强核桃、花椒、油橄榄、中药材等主导产业，加快发展畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯、苗木等区域性优势产业，因地制宜发展食用菌、水产、蜂蜜等地方性特色产品，实现适宜区全覆盖和规模效益最大化。加快实施“十百千万”工程，培育壮大40户骨干龙头企业，积极创建油橄榄全国知名品牌示范区等10个现代农业示范园区，打造20个省级名牌产品。转变农业发展方式，鼓励引导农民以市场需求为导向，加快调整种养结构，促进种养加一体、一二三产业融合发展；积极推进农村土地、林地流转，大力发展适度规模经营，不断提高农业综合生产能力，农产品加工转化率达到55%以上。全面落实科技增粮措施，实现粮食稳定增产。改造提升传统产业，围绕改造技术设备、降低能耗、提高资源综合利用率，实施一批技术改造、精深加工产业链项目，大力发展新型材料、装备制造等战略性新兴产业，加快矿产资源高端开发综合利用，推动铅锌、黄金等资源型产业转型升级；以市场需求为导向，优化产品结构，延伸产业链条，促进绿色有机食品生产加工、建筑建材清洁能源、现代制药医养保健等传统产业从低档产品、单一产品、初级产品向中高档产品、系列产品、高附加值产品和精深加工产品转化。落实中小微企业扶持政策，降低企业成本，不断提升非公经济规模效益。严格落实企业安全生产、环境保护主体责任，坚决避免安全生产和环境污染事故发生。推动园区经济集约发展，按照产城合 一、一二三产高度融合的思路，高标准做好开发区规划，加快陇南经济开发区基础设施建设，争创国家级开发区，把各县区经济开发区打造成省级开发区。创新管理运营机制，拓宽投融资渠道，谋划实施一批PPP项目。进一步优化产业布局，最大限度地集约利用土地，配齐生产要素和市场要素，引进一批与生态相适应的绿色环保、产业链延伸项目，引导优势产业聚集发展，促进开发区与新型城镇化融合发展，形成以产促城、以城兴产、产城融合的园区发展格局，努力实现县域经济提档升级。提升现代服务业发展水平，大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流和智慧物流等产业形态，加快推进武都区吉石坝现代物流园、宕昌县哈达铺现代物流园、陇南经济开发区空港物流园建设，健全物流仓储产业体系。实施全国电商扶贫示范市建设，完善基础设施，健全产业链，建设区域品牌，推进电子商务提质增效。促进文化旅游融合发展，大力发展山水生态、历史文化、红色纪念、乡村休闲、民俗风情等旅游品牌，创新发展农业工业观光、医疗养生保健等旅游新业态，把陇南打造成全国全省知名的生态休闲度假区、历史文化观光区。实施乡村旅游富民工程，完善乡村旅游配套设施，开发建设养生度假、田园风光、传统民俗、景区辐射、古镇村落等多种类型的乡村旅游村镇，真正做到留住乡愁、装扮乡容、开发乡宝、富裕乡民。围绕打造大九寨旅游经济圈，加强与周边地区的交流合作，打造精品旅游线路，重点抓好10个精品景区建设，争创5A级景区1个、4A级景区7个，促进全域旅游发展。 （三）坚持实施项目带动战略，着力夯实发展基础。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构。我们必须始终坚持抓项目建设不动摇，不断提高谋划项目、争取项目和实施项目的能力和水平。加快构建综合交通网络，深入实施“6873”交通突破行动，建成渭武高速、两徽高速、武九高速、成州民用机场和陇南综合客运枢纽等重大交通项目；加快项目前期工作，及早开工建设天水至平凉铁路南延线(陇南段)、通用航空机场和重点景区直升机起降点，积极做好阳平关至陇南至九寨沟铁路、成都至兰州铁路(陇南段)、合作至哈达铺至两当至凤县铁路等项目前期论证工作；加快国省干线公路改造和旅游公路、乡村公路建设，打通联网路、断头路，形成西北西南区域性立体交通枢纽。加强水利基础设施建设，根本解决9县区城区居民生活用水和园区生产用水问题。加快推进云屏水库、宋家湾水库、永固峡水库等水利项目前期工作进度，争取早日开工建设。加强农田水利建设，抓好河谷川坝区灌溉工程、山丘区特色农业节水增效工程建设。加快白龙江、白水江、西汉水主要干支流和中小河流治理，建设一批设防标准较高的堤防工程，消除防汛安全隐患。加快能源基础设施建设，严格落实水能资源开发利用管理办法，科学有序开发水能资源。加强农村电网建设，鼓励发展风电、光电、生物质能源等新能源。加快天然气管网、加气站建设，积极推进天然气户用工程，实现9县区城区、重点镇和经济开发区天然气管道供应。加快智慧陇南建设，为经济社会发展提供信息化支撑。 （四）统筹推进城乡发展，不断提升新型城镇化水平。树立现代城市发展理念，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和社会治理五大任务，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。优化城市发展布局，完成市区总体规划修编，进一步修订完善和严格执行市区和各县城市控制性规划，加快编制供水、排污、道路、综合管廊、供热、供气等基础设施专项规划，完成104个中心镇总体规划修编，乡村规划实现全覆盖。统筹城市空间、规模、产业三大结构，既要保护和传承厚重的历史文化，又要彰显和融合自然景观、地域特色、民族风情，着力构建市区、县城、小城镇、美丽乡村“四位一体”的城乡体系，努力打造山水园林宜居城市。完善城市服务功能，加快推进东江新区和钟楼滩、吉石坝、江南小区、汉王片区开发，改造提升旧城区，有序推进8县县城旧城区升级改造和新城区开发。重点抓好市区及各县城区集中供水设施建设及水源地保护项目，延伸城乡供水管网，切实提高供水质量；加快雨污分流管网改造和排水防涝设施建设，切实解决好城市积水内涝问题；规划实施一批供热供气、垃圾污水处理设施和管网等配套项目，实现市、县和重点建制镇污水处理和垃圾无害化处理设施全覆盖；科学谋划和抓紧启动实施一批公园广场、道路桥梁、停车场、城市综合管廊和过境快速通道等项目，不断提升城市综合服务功能。统筹推进新型城镇化建设，用足用好棚户区改造、易地扶贫搬迁等政策，加快推进省级新型城镇化试点和小城镇综合改革，抓好城中村改造和配套基础设施建设，提升城镇综合服务功能，培育壮大县域经济，鼓励引导农村人口向城镇转移，全市城镇化率达到35%以上。加快特色小镇和美丽乡村建设，创建省级特色小镇10个、市级特色小镇30个，建成生态文明新农村2300个以上、美丽乡村200个以上。 （五）牢固树立绿色发展理念，全面推进生态文明建设。始终坚持生态优先价值取向，紧紧围绕构建长江上游重要的生态安全屏障，切实抓好生态文明示范市、水生态文明城市建设试点、“两江一水”区域综合治理和自然保护区、湿地公园、森林公园等生态建设项目，深入推进天然林保护、公益林和长防林建设、环境治理等项目，建成一批生态文明建设示范区和示范点，全市森林覆盖率达到42.5%以上。探索建立开发地区、受益地区与生态保护地区，以及流域上游地区与下游地区之间有效的协商平台和补偿机制，逐步实现森林、草原、湿地、河流、矿区等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区生态补偿全覆盖。整山系、整流域、整片带推进退耕还林还草，调整优化产业结构，大力发展特色经济林果、林下经济、生态放养鸡和中蜂养殖、生态旅游等生态经济，建成秦巴片区绿色生态产业示范区。实行最严格的环境保护制度，加强矿山环境恢复治理，加大尾矿库整治力度，坚决消除病险尾矿库、堆渣场、采空区等生态安全隐患；大力实施工业废水、废气、废渣全面达标排放计划，积极防治城乡污水垃圾、城市大气污染和农业面源污染，大力整治城乡环境，主要污染物总量减排控制在省上目标以内。实施一批滑坡、泥石流等地质灾害防治项目，充分发挥自然灾害监测预警指挥系统的作用，积极做好监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等工作，不断提升防灾减灾能力。 （六）统筹社会事业发展，切实增强人民群众幸福感。始终坚持教育优先发展战略，实现县域义务教育均衡发展，全面普及学前教育和高中阶段教育，大力发展适用型职业教育，加快发展特殊教育和高等教育，完成陇南师专升本和陇南护理职业学院创建工作。深入推进国家级医养结合试点市、健康陇南建设，加快实施公共卫生服务能力提升工程、计划生育优质服务示范工程，实现医疗卫生与养老服务资源共享，创建全省乡村休闲养老融合发展示范区。实施文化惠民工程、文化遗产“历史再现”工程，加快城乡公共文化基础设施、文化队伍建设，大力发展文化产业，建设特色文化大市。加快发展体育事业，充分利用已建成的各类体育设施，大力开展全民健身和体育活动。积极实施促进科技成果转移转化行动，加强与高校和科研院所的交流合作，创建国家级农业科技示范园。加快建设“双创”示范基地，努力扩大城乡就业，城镇登记失业率控制在4%以内。积极发展社会福利、慈善、红十字会和残疾人事业，推进城乡低保、社会保险、养老服务、救助救济科学化管理，健全社会保障体系。毫不松懈地抓好安全生产、物价监管、农产品质量安全和食品药品安全监管，及时防范和处置各类突发问题。加强和创新社会管理，深入推进平安陇南建设，严厉打击各类违法犯罪活动，有效化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。 （七）不断深化改革开放，持续增强发展活力。深入推进行政审批制度改革，抓好“接放管服”改革任务落实，规范政务大厅运行，行政审批事项进驻率达到100%。持续深化商事制度改革，实现“五证合 一、一照一码”，加快推行电子营业执照。完成农村土地承包经营权、宅基地所有权、集体林权确权登记颁证工作，充分发挥农村产权确权抵押交易服务平台的作用，实现农村产权市场化配置。持续推进财税体制改革，全面落实“营改增”试点和结构性减税政策。加快推进医疗卫生、药品供应和监管体制综合改革。加快供销社改革，完成国资国企、户籍制度改革任务。推进投融资体制改革，推广运用“PPP”等项目建设运营模式，提升投融资平台运作水平。深化金融改革，持续推进“3+1”金融体系建设，不断扩大社会融资规模。加大招商引资力度，加强与川渝、陕南等毗邻地区在文化旅游、特色产业开发、资源利用、生态保护、基础设施等领域的务实合作，加快构建全方位、多层次的开放新格局。2017年的主要工作任务2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，对新一届政府起好步、开好局，意义重大、影响深远。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.9‰以内，居民消费价格指数控制在3%以内，单位生产总值能耗、污染减排完成省上下达的年度任务。2017年的具体工作任务，我们将根据全国、全省经济工作会议精神，召开全市经济工作会和市政府全体会议进行全面安排部署，重点抓好八个方面的工作：一是全面完成年度脱贫任务。实现徽县、成县整县脱贫，10万人稳定脱贫。建成村社道路200公里，解决18万人饮水不安全问题，改造农村危房2万户，完成易地扶贫搬迁1.5万人。深入开展特色产业提质增效活动，完成经济林综合管理650万亩，中药材标准化种植面积达到42万亩，发展生态放养鸡520万只、中蜂养殖20万箱，新建标准化养殖场(小区)30个，确保贫困户人均收入增速高于全市平均水平。加快创建陇南市国家级现代农业科技示范园、礼县国家级出口食品(苹果)质量安全示范区、宕昌县国家中医药产业发展综合示范区。培育壮大核桃、花椒、油橄榄、中药材、苹果等特色农产品精深加工企业，推动“企业+基地+农户”一体化生产。积极培育发展农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，健全带贫机制，实现群众持续增收。加强耕地保护，全面落实科技增粮措施，确保粮食稳产增收。进一步加大劳动技能培训力度，实现向技能型、有组织长期稳定输出转变，不断拓宽群众增收渠道。二是加快推进项目建设。陇南成州民用机场建成通航，渭武、两徽高速公路完成年度投资计划，武九高速公路加快建设，力争全线开工；加快天水至平凉铁路南延线(陇南段)前期工作进度。实施一批国省干线升级改造、旅游公路和乡村公路建设项目。启动县区城市供水工程，完成规划河道污染物应急控截工程，开展主要干支流、中小河流、山洪沟道治理和各县区城区防洪沟道治理，实施滑坡、泥石流等地质灾害防治项目，全面完成退耕还林还草、天保工程、公益林等生态文明建设任务。加快电网建设，确保330千伏晒金变至礼县变二回线路，110千伏西和变、文县变增容等项目建成投用。加快推进宽带网络覆盖工程，行政村通宽带率达到95%以上。三是强化工业转型升级。落实直购电、电价补贴等扶持政策，争取将铅锌、黄金采选冶和水泥企业纳入直供电范围。实施市列重点工业项目20个，金徽酒业优质酒技改、郭家沟铅锌矿采选、礼县青峰石材扩建等项目实现达产达标，力争成州锌冶炼废渣综合利用、礼县鑫晟源大黄精深加工二期、中宝矿业小东沟黄金采选、西和县青羊矿业公司铅锌技改等项目建成投产，加快厂坝公司300万吨扩能、紫金矿业尾渣综合利用二期工程及黄金冶炼厂等项目前期工作进度，力争尽快开工建设，新增规上工业企业5户以上。加快推进陇南经济开发区扩区增容，明确功能定位和核心区，完成控制性详规修编工作。采用PPP等多种形式统筹推进开发区道路桥梁、垃圾污水处理和供水、供电、供气等基础设施建设，全面拉开陇南经济开发区基础设施建设框架。整体谋划、分区建设、统筹推进各县区经济开发区建设。依托资源和区位优势，积极开展园区招商，力争在引进企业、壮大产业上取得实质性进展。四是大力发展现代服务业。完善武都区吉石坝现代物流园、宕昌县哈达铺现代物流园基础设施，启动陇南经济开发区空港物流园、大堡子山国家考古遗址公园、文县白马人原生态文化旅游区、阳坝文化自然遗产保护和国家湿地公园等文化旅游重点项目。抓好宕昌官鹅沟5A级景区及文县天池、成县鸡峰山、徽县金徽矿业、宕昌县哈达铺等4A级旅游景区创建工作。发挥“十村百户千床”工程的示范作用，新建一批乡村旅游扶贫村。抓好电子商务进农村示范县建设。加强历史文化名镇名村和传统村落保护开发，抓好“乞巧节”、“蜀道”、“北茶马古道”申报世界文化遗产工作。全市旅游综合收入增长20%、文化产业增加值增长25%以上。五是统筹推进新型城镇化。修订完善市区、8县县城和市县区园区规划，延伸市区东江新区基础设施配套，开展汉王片区土地统征储备和相关项目建设；谋划实施一批公园广场、停车场等公共服务设施，进一步完善老城区服务功能。积极争取国家专项建设债券基金，协调解决影响项目建设的困难和问题，加快实施长江大道东西延伸二期工程、东江新区外环路、阶州广场、南山公园、阶州植物园和八县县城道路、公园、停车场等市政基础设施建设项目；开展阶州古街、滨江体育场、南长江大道和市县区城市综合管廊、过境快速通道等项目前期工作。完成市区和各县城区供水基础设施项目前期论证工作；抓好东江新区污水处理厂搬迁改造、吉石坝污水处理厂建设，加快完善各县城区污水处理厂基础配套，加大收集管网建设力度，稳步提高污水收集率和处理率；抓好城乡垃圾处理项目建设，进一步完善垃圾收运和中转系统，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化；抓好市区和有供热项目县的集中供热项目建设，积极稳妥扩大供热面积，稳步提高供热企业效益。抓好棚户区改造、危房改造建设项目，推动房地产市场健康平稳发展。统筹推进康县、礼县、成县小川镇、宕昌县哈达铺镇等省级新型城镇化试点和9个小城镇综合改革试点，加快基础设施和公共服务设施、产业发展项目建设，持续抓好户籍、土地、投融资等改革。加快特色小镇建设，实施高速公路沿线村镇风貌改造工程。加强城市综合管理，有效解决城区和重点镇交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。扎实开展农村人居环境改善行动，建设一批生态文明新农村和美丽乡村。六是全力做好财税金融工作。充分发挥财源建设基金的作用，培育壮大规上企业，加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，大力发展现代服务业、商贸物流业，优化财源结构，积极培植新的增长点。加强对有色金属采选业、建筑业、房地产业等重点税源的监控，加大各类工程项目建设、资金拨付进度，实现财税收入稳定增长。全面推进“营改增”扩围改革，加强小税种征管，加大欠税清缴力度，严格落实非税收入管控措施，确保足额入库、应收尽收。进一步优化支出结构，把保运转、保民生、保稳定、促发展摆在突出位置，加快一般公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生等重点民生领域的支出进度，确保财政八项支出持续增长。及时清理财政存量资金，加强对项目建设、资金使用情况的跟踪督查，加快支出进度，提高资金使用效率。深入开展“小金库”专项治理，切实加强财政资金监管。全面落实“双联”惠农贷款、精准扶贫贷款、易地扶贫搬迁和草食畜牧业、设施蔬菜、中药材产业等贴息贷款政策，扩大惠农贷款覆盖面，为农业特色产业发展提供资金保障。不断提升农村产权确权抵押交易服务平台的运营水平，健全配套机制，实现市县区和重点乡镇联网运行。进一步规范政府投融资公司管理体制，充分发挥陇南龙江金融服务公司和产业发展基金的作用，通过市场化运作、封闭式运行和透明化管理，实现银企、银农合作，破解融资难题。发挥市信通公司的职能作用，加快推进官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县长坝温泉度假村、古道民俗集市等项目建设。推动各金融机构加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速积极稳定增长。七是加快发展社会事业。推进县域义务教育均衡发展，抓好“全面改薄”、行政村幼儿园改扩建项目，陇南师专升本和陇南护理职业学院创建取得实质性进展。推进公共卫生服务均等化，健全医保体系，改善乡村医疗卫生条件，实施万名医生支援农村卫生工程，提升医疗卫生服务水平。抓好社区综合文化服务中心、街道综合文化站建设，实现“乡村舞台”全覆盖。建设养老机构、城乡社区老年人日间照料中心等项目。充分发挥康县花桥、徽县泥阳农民工返乡创业基地和陇南电子商务产业孵化园创业基地的示范作用，新增城镇就业2.8万人。落实好城乡低保、特困人员供养、医疗救助等政策。抓好民族宗教、红十字会和慈善、双拥、民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。2017年，市政府将多渠道筹集资金，重点围绕脱贫攻坚和社会保障、就业创业、就医上学、住房交通、环境保护等民生问题，继续办好民生实事，全力抓好省列为民办实事项目，积极办理人大代表建议意见和政协委员提案，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的利益问题。八是抓好安全生产和维稳工作。严格落实安全生产监管责任和各项监管措施，加强重点领域和重点行业隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生。紧盯尾矿库“一库一策”治理方案，抓好应急预案演练、尾矿库监测预警应急指挥系统建设、“头顶库”群众搬迁等工作。持续开展食品药品安全专项整治行动，加强农产品和食品药品安全监管。抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，加强基层社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。深入推进“七五”普法工作，加快推进依法治市进程。深化“平安陇南”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。各位代表，实现未来五年的宏伟目标，完成明年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须坚持不懈地加强政府自身建设。一是推进依法行政，建设法治型政府。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。规范“四张清单一张网”运行，推行市场准入负面清单，加强行政权力运行监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高依法行政水平。二是提高行政效能，建设服务型政府。继续简政放权，对直接面向基层、量大面宽、由县区实施更方便更有效的行政审批事项，一律下放县区实施。做好已取消下放行政审批事项的落实和衔接工作，为大众创业、万众创新营造良好环境。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，实现与国家、省级平台互联互通，为群众提供便捷高效服务。三是改进工作作风，建设务实型政府。紧盯目标任务，凝心聚力谋发展，聚精会神抓落实，确保政令畅通、执行有力。不断加强政府系统能力建设，坚持用制度管人管事，培养一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的公务员队伍。进一步健全目标责任管理和绩效考核机制，对重点工作、重大项目和民生实事，明确时间表和路线图，及时督查考核，跟踪问效，严格兑现奖惩，做到令必行、行必果。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“双十条规定”、市委“十二条规定”，持之以恒整治“四风”，认真践行“三严三实”，继续深入开展“两学一做”学习教育，不断提升政府系统服务效能。四是坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，全面落实省委“3783”主体责任、“866”衡量标尺、“111”督查落实细则和市委“663”工作机制要求，建立健全重点领域廉政风险防控机制，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产转让、重大工程建设招投标管理，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，压减“三公”经费支出，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，实现市第四次党代会确定的各项目标，是全市人民的共同期待，也是新一届政府的神圣使命和重要职责。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，开拓创新，真抓实干，敢于担当，主动作为，努力完成本届政府各项目标任务，为坚决打赢脱贫攻坚战，与全省全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资平凉】2017年平凉市政府工作报告

  2016年11月7日在平凉市第四届人民代表大会第一次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长市三届人大一次会议以来的五年，是平凉发展史上很不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧紧围绕市三次党代会确定的思路目标，牢牢把握稳中求进总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标任务，全市经济健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定，迈出了转型升级、科学发展的新步伐，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们主动适应经济发展新常态，坚持不懈抓投资、促消费，经济实力稳步提升。全面落实“3341”项目工程，以市列“十大工程”为引领，共实施500万元以上项目6258项，完成投资2374亿元，年均增长12%。认真落实促进消费的各项政策措施，积极搭建消费平台，建成了陇东农副产品批发交易中心、平凉国际商贸城、平凉工业园区综合物流中心、金果博览城等一批商贸物流设施，线上线下互动的商贸流通服务网络日趋健全，电商平台、家政服务、健康养老等新型业态应势而生，城乡消费日趋活跃，社会消费品零售总额达到196亿元，年均增长13.4%。预计到年底，全市地区生产总值达到381亿元，五年净增105亿元，年均增长9.3%；公共财政预算收入达到24.97亿元，财政支出突破170亿元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍；固定资产投资跨上了600亿元台阶，较2011年翻了一番多，对经济增长的贡献率达到37%；城乡居民人均可支配收入分别达到23640元和7282元，较2011年增长75%和103%。五年来，我们聚焦全面建成小康社会，坚持定向施策、精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成效。突出“六个精准”，融合推进双联行动和“1236”扶贫攻坚行动，细化落实“1+17”“2+19”精准扶贫举措，富民产业培育、基础设施改善、公共服务保障、能力素质提升取得明显成效。粮食产量连续五年保持在100万吨以上，果品产量、蔬菜产量、肉牛出栏量分别较2011年增长54.4%、52.5%和28.6%，以现代农业“五个百万”增收工程为重点的特色产业收益占到农村居民收入的一半以上。强化劳动力技能培训和有组织输转，年输转劳务45万人，人均创劳务收入15800元。整合各类资金，易地搬迁贫困群众1.3万户5.9万人，完成建制村通畅工程4890公里，解决了56.65万农村人口饮水不安全问题和13.9万人饮水不稳定问题，改造农村危房11.8万户，农村居民彻底告别了土窑洞和地坑庄子，贫困村标准化卫生室、幼儿园覆盖率分别达到70.8%和61.6%，动力电实现了全覆盖。有效破解扶贫资金短缺难题，探索建立了扶贫贷款使用监管、村级互助资金筹措使用等制度。预计到年底，可实现脱贫59.8万人，贫困面由41.5%下降到10.5%。五年来，我们着眼构建现代产业体系，坚持扩量提质、优化结构，产业转型升级迈出坚实步伐。加快转变农业发展方式，引进建办了秦宝牧业、海升果业、正大饲料、方盛蔬菜等一批农业产业化龙头企业，组建农民合作社856家，发展家庭农场1100个，以新型农业经营主体为引领的现代农业加快发展。坚持煤电产业优化升级与壮大非煤产业同步推进，《陇东能源基地开发规划》《灵台矿区总体规划》获得国家批复，陇东特高压直流输电工程已列入国家“十三五”能源规划及电力专项规划待国务院审批，平凉电厂二期和60万吨煤制甲醇建成投产，邵寨、五举、赤城等一批矿井项目稳步推进，20万吨聚丙烯项目加快建设；10万锭棉纱、5万吨木浆纸一期、欣叶纸箱精包装、庆华陶瓷等项目形成了新的产能，光伏晶硅切片、碳纤维隔热材料、生物胶原蛋白肽等新兴产业项目相继建成，中德合作立体停车库生产基地加快建设，非煤工业占规上工业增加值比重由2011年的16.8%提高到28.5%，煤电主导、多元发展的工业化格局正在形成。集中实施华夏文明传承创新区“163”计划，以构建崆峒山、大云寺·王母宫等大景区为基点，实施崆峒山度假山庄、美年文化城等文旅融合项目236个，新增文化企业543家，“神奇崆峒·养生平凉”文化旅游品牌影响力进一步扩大，旅游接待人数、综合收入分别是2011年的3倍和3.4倍，以大旅游为引领、大文化融合为特色、大商贸服务为配套的第三产业快速发展，增加值年均增长12%。五年来，我们围绕破解体制机制障碍，坚持改革创新、开放开发，发展活力进一步释放。大力推进简政放权，建成市县公共资源交易平台、三级政务服务中心和“三张清单一张网”，市本级行政审批事项减少86.2%，非行政许可审批事项全部取消，商事制度改革全面推行，非公经济实体净增4.2万户，增长87.6%，增加值比重提高到45%。财税金融改革走在全省前列，“营改增”试点全面推开，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，化解政府逾期债务11.9亿元，盘活预算单位结转结余资金5.5亿元。设立市长金融奖，组建了惠民、泓源、富民等投融资实体企业，发行企业债券15亿元，实现融资218.2亿元。甘肃银行、交通银行、银河证券等6家金融机构在平设立分支机构，新增金融便民服务网点2354个，全市贷款余额达到540亿元，较2011年翻了一番多。持续深化农村综合改革，集体林权制度改革在全国创造了经验，农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，规范流转土地93.25万亩。不动产登记、国有林场、供销社等改革取得积极进展。主动融入丝绸之路经济带建设，成功举办了一系列重大节会赛事，多层次、多形式、多领域招商富有成效，中电建、华信、杭萧钢构、苏宁云商、国电南瑞等一批全国知名企业落户平凉。五年来，我们立足全面改善基础条件，坚持统筹兼顾、产城融合，城乡面貌发生显著变化。西平、天平铁路和西长凤高速建成通车，全市等级公路总里程增加了一倍多，实现了县县通二级公路、乡乡通油路、村村通硬化路。引洮二期静宁骨干工程开工建设，实施了一批高标准基本农田、流域治理、节水灌溉工程，基本建成了“自来水化市”“梯田化市”。新建330千伏、110千伏变电站16座。实施3G网络升级改造、4G网络新建、广电网络数字化双向升级改造等信息基础设施项目67项，电信“宽带乡村”示范工程顺利推进，光纤宽带传输网络覆盖城乡。坚持规划引领，全市编制各类规划795项，中心城市率先在全省建起了覆盖地上地下、层级完备的规划体系，五年累计投入基础设施建设资金62亿元，相继建成了一批骨干道路、重要节点、城市景观、重大市政工程，形成了“六横十二纵”路网框架，主城区实现了集中供热、雨污管网全覆盖，生活垃圾无害化全处理。6县县城和小城镇建设取得明显成效，抓建市列城乡一体化试点乡镇21个，建成美丽乡村51个、新农村示范村506个、环境整洁村851个，撤乡改镇28个，全市建制镇达到60个，城镇化率提高到38.97%。坚持绿色发展，加强生态建设和环境保护，五年完成植树造林115.6万亩，治理水土流失1186.4平方公里，新修梯田103万亩，森林覆盖率、城市绿地率分别提高到31.1％和34.6%。集中开展了大气污染防治联合攻坚，实施重点节能减排技改项目328项，淘汰落后产能90万吨，空气质量优良天数年均达到290天，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在目标值之内。五年来，我们致力提升人民生活水平，坚持构建体系、兜底保障，群众获得感不断增强。认真落实政策，强化资金配套，养老、医保、低保、就业、住房等社会保障体系全面建立，保障范围不断扩大，保障水平逐年提高。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民、企业退休职工养老金较2011年分别增长54.5%和75.6%，五年发放110.5亿元，年受益人群达到34.2万人，机关事业单位养老保险制度改革启动实施。城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准均由200元提高到420元，累计为128.7万人（次）报销住院费用41.5亿元。城乡低保标准分别增长87%和160%，年均保障28万人，累计发放保障资金26.36亿元。就业形势保持稳定，在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，多途径安置高校毕业生3.7万人，累计新增城镇就业18.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施各类保障性住房和城市棚户区改造4.4万套，城镇人均住房面积达到30平方米，城镇低收入住房困难家庭实现了应保尽保。五年来，我们着眼促进公共服务均等化，坚持共建共享、惠民利民，各项社会事业取得长足发展。坚持每年承诺措办一批惠民实事，财政用于民生的支出累计达到565.9亿元，是前一个五年的2.2倍，在总支出中的占比达到77.7%。新建、改建校舍265.2万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，学前教育入学率提高到74%，义务教育均衡发展水平在全省领先，平凉职业技术学院建成招生，平凉医专升格为甘肃医学院，填补了我市本科院校空白。改扩建市妇幼保健院、市级全科医师培养基地等市县级医疗机构38个、乡镇卫生院79个，新建标准化村卫生室681个，每千人拥有床位数实现了翻番，县级公立医院综合改革全面推开，在全省率先开展了分级诊疗试点。全市文化“三馆一站”实现免费开放，市广电新闻中心、体育健身广场建成投用，市博物馆建成主体，建成乡村舞台1219个、广播电视“村村通”2306处、“户户通”28.8万户，县区数字影院、“农家书屋”实现全覆盖，文化惠民、卫生健民能力不断增强。持续深化普法教育，平安平凉建设深入推进，一些影响社会稳定的突出矛盾和信访积案得到有效化解，食品药品安全监管不断细化深化，安全生产形势稳定向好。宗教事务依法管理水平稳步提高，“两个共同”示范区建设成效显著。五年来，我们着力加强政府自身建设，大力转变政府职能，从严从实改进作风。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议。办理人大代表建议417件、政协委员提案557件。组建了市政府法律专家咨询委员会，健全了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定制度。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央、省市委关于改进作风相关规定，全市“三公”经费支出逐年压减。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，加强对公务人员特别是领导干部的经常性教育和监督管理，强化审计监督和行政监察，突出公共资源交易、项目招标、政府采购等重点领域监管，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，政府系统廉政建设不断加强。统计调查、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。各位代表，过去的五年，是抢抓机遇、应对挑战、开拓奋进的五年，是综合实力稳步提升、城乡面貌显著变化、人民生活水平明显提高的五年。在经济下行压力加大、发展基础薄弱、自然灾害多发的情况下，我们能够取得这些发展成绩，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的艰苦奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省驻平单位，向驻平部队和武警官兵，向所有关心支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的艰辛实践使我们深刻体会到，要打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，必须坚持发展第一要务不动摇，对认准的目标，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，凝心聚力，攻坚克难，在不断强产业、促转型、夯基础、增实力中走出符合平凉实际的发展路子；必须坚持项目建设不松劲，始终强化项目抓手，主动适应投资导向，超前谋划，全力争取、引进和实施一批大项目、好项目，依靠项目调整优化结构、厚植发展优势、改变城乡面貌、支撑经济社会发展；必须坚持改革创新不止步，着力破除体制机制障碍，全面创优发展环境、创业环境，提升宜居宜业聚集效应，在开放开发中不断激发经济社会发展的内生动力；必须坚持改善民生不懈怠，不折不扣落实惠民政策，努力扩大公共服务覆盖面，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福感；必须坚持改进作风不停顿，认真践行“三严三实”，强化责任担当，严格考核奖惩，以一流的政风、行风和作风，保障和促进经济社会稳定健康发展。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小、人均占比水平低，支撑发展的大项目、产业项目尤其是工业项目少，经济增长后劲不足；未脱贫人口相对较多且贫困程度深，自身发展能力不强，脱贫攻坚难度大；产业链条短、结构不尽合理，农业产业化程度还不高，工业经济高度依赖煤电的格局还未彻底改变，新兴产业培育缓慢，现代服务业发展层次低，转型升级任务艰巨；创新能力不足，经济、管理、科技人才短缺，投融资渠道单一，民间资本还未完全激活，资金瓶颈制约仍然比较突出，新经济业态还处在萌芽阶段；基础设施建设相对滞后，机场、高铁等快速通道建设推进缓慢；资源约束趋紧，节能降耗、治污减排、环境保护的压力依然很大；城乡居民收入水平偏低，就业渠道不宽，持续增收的压力加大；教育、文化、医疗等公共产品供给不足，还不能很好地满足人民群众需求；少数干部责任意识、担当意识不强，抓落实的力度不大，懒政、怠政、不作为的问题在一些单位仍然程度不同地存在，工作能力和水平还不能适应形势发展的要求。对此，我们将采取更加有力的措施，认真研究解决。未来五年发展思路目标和2017年工作任务刚刚闭幕的市第四次党代会，科学规划了未来五年建设幸福活力美好平凉的宏伟蓝图，这是全面建成小康社会的现实选择，是广大人民群众的共同愿望，也是政府工作的根本遵循。未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，深入贯彻五大发展理念，奋力决胜全面小康，以打造全省经济转型升级先行区、循环经济示范区、“一带一路”重要节点城市、商贸物流中心和全国文化旅游养生地、生态文明建设示范市为战略支撑，坚守发展、生态、民生三条底线，更加注重推进改革创新，更加注重转型升级发展，更加注重补齐小康短板，更加注重生态文明建设，加快建设幸福活力美好平凉。新起点、新目标、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真落实市第四次党代会精神，以贯彻五大发展理念为总要求，以决战决胜全面小康为总任务，深入实施“十三五”规划，按照全力实施“八大战略”、努力实现“八个提升”的具体部署，集中各方智慧，凝聚全社会力量，突出“八个着力点”，精准发力，集中突破，协调推进，切实把建设幸福活力美好平凉的各项战略举措落到实处。着力补短板。认真贯彻习近平总书记全面小康不能有一个贫困家庭、一个贫困群众掉队的重要指示精神，把片区化攻坚与插花户脱贫统筹起来，全面落实精准扶贫政策举措，大力提升劳动力素质，全方位拓展产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫以及双联行动等有效模式和做法，进一步深化脱贫攻坚的帮扶内涵和考核内涵，全力打好富民产业发展、基础设施建设、公共服务提升“三大战役”，前三年集中攻坚，后两年巩固提高和冲刺扫尾，确保新标准下所有贫困人口脱贫，村出列、县摘帽，与全国全省一道步入小康社会。着力破瓶颈。下功夫解决资金、交通两大制约。适应新的投融资政策，做大做强现有融资实体，对接各类资本运作模式，盘活国有资产，以符合市场需求、国家投资导向为前提，以功能互补、资产优良为基点，每个县区和工业园区（集中区）至少建办起一个融资平台，采取市场化运作模式设立政府投资基金。强化资金规范运作，撬动民间资本、社会资本参与项目建设，促使一大批基础设施、工业经济、产业升级的好项目，按照新的资本运作模式快速落地达标，发挥应有的效益。深入推进“6873”交通突破行动，加快实施平庆、宝中二线、西平二线等铁路项目，建成平凉机场和平天、彭大等7条高速，升级改造15条国省道，构建市通高铁航运、县县通高速、乡乡通国省道的立体化综合交通网络，全面提升交通通达能力。着力创环境。坚持生态立市，实施生态绿化五年行动计划，完成植树造林260万亩，建设一批公园、林荫大道、生态廊道，全面加大环境治理力度，加快建成国家级生态文明建设示范市、国家森林城市，打造山清水秀自然美的生态环境。加快法治政府、责任政府和服务型政府建设，持续提升各级政府服务发展的能力，着力形成人才、资本、技术的洼地效应，以优良的软环境促进软实力快速提升。着力抓项目。突出项目主引擎作用，强化项目储备，设立重大项目可研基金，建立分产业、分行业的项目论证机制，足额预算项目前期论证经费，大中小并举，一二三产涵盖，可研高度深度达标，促使向上争取符合要求、对外招商互利多赢。重点围绕现代农业快速提升、煤电化冶转型升级、文旅商贸提质扩量等方面，谋划论证实施一批上亿元、十亿元、百亿元的大项目、好项目，打造一批大企业和企业集团，形成产业集群优势，以项目建设的大突破推动全市经济快速发展。着力强支撑。以科技创新为引领，加快打造特色产业升级版，突出抓好重点矿区、重大煤电化冶以及电力外送通道、油气资源开发等项目，加快建设千亿级煤电化冶循环经济产业集群；以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场为载体，全面推动农村特色优势产业和新兴产业提质增效、助农增收；快速融入“一带一路”，充分发挥区位优势，建设一批专业市场、商贸中心、物流集散中心，加快建成陕甘宁交汇区重要物流基地；以打造大景区为引领，推进文旅融合，建设一批旅游专业村镇，打造市域精品旅游环线和通达周边、辐射全国的旅游圈，以大景区带动大旅游。深入实施工业强市战略，以新能源、新材料、新装备、新技术、新产品为重点，持续做大做强光伏、风电、碳纤维、生物质能等战略性新兴产业，打造新的工业增长极。以新机制、新模式、新服务全面推动工业园区（集中区）扩容升级，平凉工业园区跻身国家级经济技术开发区，4个工业集中区升级为省级工业园区。着力增活力。持续推进重点领域和关键环节改革创新，加大简政放权力度，全面落实投资项目报建审批清单制度，提升服务项目、服务企业、服务基层的效率，不断激发市场主体竞相发展的活力；认真落实支持创新创业政策，搭建一批低成本、便利化、全要素、开放式、接地气、接市场的创业平台，不断激发创业创新活力；支持各级干部担当干事、有为干事、激情干事，为全市经济发展增动力、添活力。着力惠民生。突出普惠共享，全面落实国省各项保障政策，持续加大民生投入，建立以普惠性政策为主、各级政府配套措施跟进的保障体系，每年措办一批惠民实事，下功夫解决上学难、就医难等群众关注关心的热点难点问题，努力让群众享有更稳定的劳动就业、更可靠的社会保障、更优质的文化教育、更高水平的医疗保健、更舒适的居住条件。着力提实力。通过五年的不懈努力，确保2021年地区生产总值突破550亿元，人均达到2.4万元以上，公共财政收入达到33亿元，城乡居民收入增速高于经济增速，综合实力在全省位次前移，加快建成经济强、百姓富、保障好的幸福平凉，市场主体多元、产业配套协同、创业热情高涨的活力平凉，山清水秀、宜居宜业、文明和谐的美好平凉。2017年，是全面贯彻落实市第四次党代会精神的起步之年，是新一届政府全面履职的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，人口自然增长率控制在9.8‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。重点做好八个方面的工作： （一）突出精准施策，奋力推进脱贫攻坚。推动“2+19”政策措施到村到户到人，确保130个贫困村2.4万户9.6万人脱贫，华亭、泾川、灵台3县摘帽。加快发展富民多元产业。持续突出牛果菜全产业链开发，推进现代农业“五个百万”增收工程提质增效，培育壮大新型农业经营主体，完善与农民利益联结机制，新建标准化养牛小区20个，推广苹果矮化密植园2万亩，加快泾汭河川区国家级蔬菜产业园、海升12万平方米智能温室栽培生态示范项目建设。强化宣传推介，推动平凉金果等优势农产品与大市场有效对接，建立稳定购销关系，实现产业增效、农民增收。积极发展油用牡丹、中药材等区域性特色产业，实现有条件的贫困村、贫困户全覆盖。粮食产量保持在110万吨以上。持续做大劳务经济。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作体系，整合各类培训资源，对建档立卡贫困户免费开展订单、订岗、定向精准培训，健全劳务市场对接机制，扩大技能型、资本积累型、人才型劳务输出。进一步打响“庄浪梯田人”“陇原妹”等劳务品牌，提高劳务经济的层次和水平。全年输转劳务47万人，创劳务收入80亿元。加大基础设施改善力度。集中力量改善贫困户住房条件，加快实施危房改造和易地搬迁，所有退出村全部消除D级危房。加快村组道路建设，巩固提升安全饮水成效，新建一批小型农田水利、抗旱应急水源工程，改造110千伏变电站3座、35千伏变电站4座，新建10千伏以下配电线路1570公里，实现村村通光纤。扩大公共服务保障覆盖面。逐户落实义务教育控辍保学措施，健全完善贫困乡村中小学校及幼儿园教师补充、村医全员培训机制，加快标准化村卫生室、幼儿园、文化活动中心等公共服务向贫困村覆盖进程。落实兜底对象应保尽保措施，加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养等帮扶力度，坚决兜牢社会保障底线。健全精准帮扶工作机制。对建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口定期进行核查调整，按照新的标准，强化动态管理，完善到村到户帮扶机制，落实帮扶措施。健全脱贫攻坚监督考核机制，细化扶贫资金监管办法，确保脱贫攻坚到村到户到人措施落得实、抓得准、能到位、有成效。 （二）突出谋争引建，强力推进项目建设。坚持项目支撑、投资拉动，千方百计抓谋划、抓争取、抓招商、抓落地，完成固定资产投资764亿元以上。开展储备项目大谋划。精心谋划生成一批投资规模大、带动力强、成长性好的重大项目，坚持抓大不放小，做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接、资金方案等工作，杜绝“一句话、一张纸”项目，提高项目成熟度，增强项目可行性、可批性和实效性，确保项目库储备规模保持在5000亿元以上，其中工业项目达到一半以上。重点加快平凉机场、定平庆铁路、宝中二线客运专线、陇东特高压直流输电工程、白龙江引水平凉支线工程、崆峒水库改扩建等项目前期工作。开展产业项目大招商。着眼链条延伸、多元互补，对论证成熟的项目，带着可研精准招商，带着国家投资意向融合招商，带着地方支持政策聚焦招商，围绕现代农业经营主体培育、煤电化冶一体化开发、大物流大枢纽打造、旅游大景区要素完善和工业园区（集中区）孵化器、创业园建设等方面，高层次、宽领域、针对性地招大引强，实招商、招实商，确保招商引资签约规模达到600亿元以上，资金到位率增长12%以上。开展重点项目大建设。筛选推出一批PPP、EPC项目，激活民间投资，吸引更多社会资本投入项目建设。集中实施过10亿元项目28项，重点加快平天、彭大两条高速和312线改造、平华一级等4条国省道建设，新建平庆、平泾等5条省级高速和泾源至秦安等4条省道。开建引洮二期静宁段配套工程和庄浪梁河等3座水库，抓好灵台新集水库建设。建成太阳山六盘山平凉750千伏输变电工程，配合实施新疆昌吉安徽古泉1100千伏特高压输变电工程。全年实施500万元以上项目1105个。 （三）突出构建多元格局，促进工业经济稳中有升。坚持传统产业存量提升与新兴产业增量扩张并重，强化协调调度，推动工业经济规模效益双提升。持续推进煤电化冶一体化开发。抢抓国家对贫困地区能源开发的差异化政策机遇，加快实施《陇东能源基地开发规划》《灵台矿区总体规划》，积极争取国、省减量置换政策，复工建设邵寨、五举煤矿，力争唐家河、安家庄煤矿获得核准，启动南川河、泾川高平北、高平南及灵北等矿井项目前期工作。加快发展煤化工产业，力促华煤20万吨聚丙烯建成投产并开展发泡材料、注塑产品、无纺布、塑木复合材料4个下游产品开发项目的前期工作。力争华亭电厂二期核准，平凉电厂三期、崇信电厂二期列入全省火力发电优选项目，加快打造煤电化冶循环经济产业集群。着力培育工业经济新增长点。启动新一轮重大技术改造升级工程，全力实施《中国制造2025平凉行动方案》，推进制造业和互联网融合一体发展。支持杭萧钢构、智能立体停车库生产基地、众一兴旺管材等项目达产达标，力促庆华陶瓷二期、宝马纸业5万吨高速木浆纸、俐源7万吨精细丁基再生胶粉等项目建成投产，加快天纤棉业20万锭棉纱、鑫盛建材二期建设，推动建材、装备制造业转型升级。加快光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园建设，推进庄浪、静宁、泾川3个集中式光伏电站建设，力争500兆瓦时锂离子动力电池项目开工，加快新能源汽车推广应用，建成一批充电设施，战略性新兴产业增加值增长10%以上。深入推进百户民营小微企业帮扶工程，中小企业户数增长500户以上，增加值增长7.5%以上。大力提升园区配套承载能力。深化平凉工业园区售电侧改革试点，配套完善道路、供水、供电、通讯等基础设施，年内引进过亿元项目10个以上，培育一批年产值过百亿元的骨干企业。加快静宁、华亭工业园区管理体制改革，探索建立企业参与管理、政企合理担责的运营体制，不断增强吸纳力和聚集力。 （四）突出文旅融合发展，不断提升壮大第三产业。强化龙头带动，拓展融合领域，培育发展新业态，第三产业增加值增长10%。推动文化旅游产业上水平。全面实施文明素养提升、旅游品牌打造、文化产业培育、文化服务惠民四大工程，把建设华夏文明传承创新区与打造大旅游经济圈有机融合，深度挖掘景区景点文化内涵，完善景区管理体制，全面推进大景区和中华崆峒养生地建设，加快原生态民俗文化体验区、崆峒山生态旅游度假山庄一期、胭脂峡漂流谷生态农业观光园、关山大景区基础设施提升等重点文旅项目建设，开建自驾游营地4个，力争崆峒山建成全省首批8个大景区之一，大云寺·王母宫创建国家5A级旅游景区取得实质性进展，争取关山景区跻身全省大景区行列。积极发展红色旅游，加快界石铺红军长征纪念园建设，打响界石铺红色品牌。大力发展乡村旅游，实施旅游专业镇、专业村规范达标工程，建成旅游专业村7个、标准化农家乐100户。全年旅游综合收入增长22%。推动商贸物流扩规模。加快平凉南铁路综合货场建设，增强陇东农副产品批发交易中心、平凉工业园区综合物流中心、金果博览城等商贸平台的辐射带动能力，抓好义乌国际商贸城等重点商贸设施建设，新建改建一批便民市场和商贸惠民工程，加快县有配送中心、乡有农贸市场、村有便民市场全覆盖进程。推动新业态快成长。大力发展电子商务，积极推广苏宁云商模式，建立本地化统一结算电商平台，进一步提升县级电子商务中心运营水平，抓好国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务示范县、示范园区创建，扶持建办一批乡镇、村社电子商务平台，电子商务交易规模增长20%以上。加快发展互联网金融、股权投资类企业。大力发展生产性、生活性服务业，积极发展医疗保健、健康养生、文体休闲、养老家政等新型消费，满足群众多样化、个性化需求。 （五）突出中心带动，聚力推动城乡一体发展。科学统筹生产、生活、生态空间，以基础设施建设为基点，推动公共服务向农村延伸，加快构建以中心城市为龙头、县城为节点、小城镇为纽带、美丽乡村为支撑的新型城镇体系。强化规划的战略引领和刚性约束。改革完善规划体系，加快中心城市绿地景观规划、海绵城市规划及公共服务、综合交通、幼儿园、停车场等民生规划的编制实施，加强县乡基础设施、公共服务设施专项规划和特色小镇、美丽乡村建设规划修订完善，抓好静宁、华亭两县“多规合一”试点。依法从严查处违规建设行为，深化公众参与机制，建立规划监管数字平台，切实增强规划的科学性、法定性和强制性。持续提升中心城市品质。突出生态宜居，加快城市面山绿化和崆峒大道、泾河两岸林荫景观廊道建设，实施崆峒山景前区湿地公园、虎山公园、龙隐寺公园和7条景观绿带、3处街头游园建设工程；突出以人为本，加快新民北路西片二期、天门塬、太统路等12个片区棚户区改造续建，实施果木寺巷、兴北路等9个片区棚户区改造新建，启动老旧小区综合改造，抓建一批文明示范小区，推进热电联产集中供热二期工程，强化居住小区幼儿园、卫生所、便民市场、公厕、养老中心等公共设施配套；突出基础设施提升，建成泾河大道东段、东环路、北大路，拓建泾河北路，打通新民北路等断头路，完善城市主干路网框架，改造提升给排水、供热供气等老旧管网，维修维护破损道路、路灯等市政设施；突出文化传承，加强历史文化遗迹保护，注重老城修复，彰显城市文化底蕴；突出精细管理，改革城市管理体制，创新城市治理方式，推进智慧城市建设，启动建设平凉市云中心，构建大数据服务平台，提升城市管理的人性化、精细化、智能化水平。统筹推进县城、重点小城镇建设。抓好省列“两县三镇”和市列“八镇”新型城镇化试点，推进六县县城功能完善、基础配套和品质提升，加快排水、污水、集中供热等地下管网建设和污水处理厂扩容改造，实现污水全收集、全处理和集中供热全覆盖，增强城市承载、综合服务和辐射带动功能。强化重点小城镇建设，打造一批历史文化印记深刻、特征明显的特色小镇。加快推进户籍制度改革，强化居民素质教育，引导农村转移人口就近就地城镇化，力争全市城镇化率提高2.7个百分点。集中开展治堵、治污、治脏、治乱行动，提升城镇文明形象。切实加快美丽乡村建设。突出城乡结合部治理，开展“百村美丽”示范工程建设和村庄整洁工程，挖掘村落文化，突出乡村特色，保持田园风貌，因地制宜，随形就势，抓建省级美丽乡村示范村20个、市县级美丽乡村40个、环境整洁村200个。 （六）突出生态建设，持续拓展发展空间。大规模植绿播绿。启动国家森林城市创建，以城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化为目标，认真实施天保二期、三北五期、新一轮退耕还林、重点公益林补偿等林业重点生态工程，全民动员、全社会参与，大规模开展义务植树造林，集中抓好公园绿地、滩涂湿地以及城镇街区、水源地绿化，推进机关单位、住宅小区拆墙透绿、破硬增绿，人均公共绿地面积提高到10.77平方米，着力塑造通山显水、绿网交织、满城显绿的人居环境；实施城镇面山治理、破损山体植被恢复工程，建设城乡交通主干道绿色通道96条1300公里；推进景区扩量增绿，加强森林资源保护，创建一批森林公园和湿地公园。全年完成造林绿化50万亩，森林覆盖率提高到31.5%。加强水保生态治理，新修梯田15万亩，治理水土流失330平方公里，治理河堤35公里。深入开展环境污染治理行动。健全完善大气污染防治长效机制，突出扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业废气污染防治，完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造，推动大气环境质量稳定好转。加强泾河、汭河、达溪河、葫芦河流域地表水和城市黑臭水体治理，推进集中式饮用水源地环境保护和地下水污染防治，切实改善水环境质量。实施农药化肥零增长行动，加强规模化畜禽养殖污染防治。强化重点行业、重点企业环境执法监管，坚决打击环境违法行为。切实加强资源集约节约利用。严守耕地红线，清理闲置土地，加大土地开发利用强度。落实最严格的水资源管理制度，启动中水回收利用，提高污水再生利用率。加大工业固体废物利用，综合利用率达到83.5%。加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加快企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，实施循环经济及资源综合利用项目20个。 （七）突出改革创新，着力激发发展活力和动力。加快重点领域改革。持续推进“放管服”改革，继续取消下放一批审批事项，不断简化流程、规范程序，加强权责清单运行动态监管，扩大“双随机、一公开”覆盖面，加快推行“网上行权”。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度。稳步推进农村综合改革，完成土地承包经营权确权登记颁证，开展农村集体产权股份合作制改革试点，抓好水权、水价、水利建管体制改革，推进国有林场、供销合作社综合改革，扩大政策性农业保险范围。加大政府购买公共服务力度。加强财税金融改革，健全完善财权与支出责任相匹配的运行机制，有效防范和化解政府性债务风险。完善“营改增”后续管理，大力培育地方主体税源。深入推进普惠金融和扶贫金融，强化小额贷款、投资担保等机构监督管理，依法打击非法集资和信用违约行为。分类推进国有企业改革，推动政府部门管理企业改制脱钩。全方位扩大开放开发。依托“一带一路”开放大通道，实施互联互通、产业对接、经贸合作、人文交流、战略平台五大工程，办好第四届平凉金果博览会、崆峒养生文化旅游节、关山大景区全国山地自行车邀请赛等重大节会。扩大与“一带一路”沿线国家和周边地区在商贸物流、文化旅游等领域的合作交流，建立具有区域特色和民族特色的外贸公共服务平台，支持市内骨干企业“走出去”，全市进出口总额增长10%。大力推动大众创业万众创新。认真落实扶持政策，引导社会资金和金融资本融入创业创新活动，大力培育众创、众包、众扶、众筹等新兴业态，加快平凉工业园区中小企业创业园、青年创业大厦、静宁工业园区电子商务产业园等特色产业示范基地建设，引进一批企业和创业团队，打造一批“双创”品牌。依托市科技孵化器，吸引优秀人才“精英创业”，支持大学生“实训创业”。加快线上线下结合、政府服务与社会服务结合的小微企业服务体系建设，提升小微企业创业创新能力。 （八）突出民生改善，大幅提升公共服务水平。进一步健全完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，整合城乡居民医疗保险，完成医疗保险与生育保险合并，完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式改革，实现省内异地就医结算。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社会救助和社会福利体系建设，全面落实城乡低保提标政策，有效保障残疾人、妇女、未成年人和老年人权益，关爱农村留守儿童，改建市妇女儿童活动中心，建设互助老人幸福院200个，完成残疾人家庭无障碍改造100户。千方百计扩大就业。落实就业扶持政策，积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业，加强复转军人、困难家庭就业帮扶，城镇新增就业3万人，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推动教育协调公平发展。进一步调整优化中心城区教育布局，统筹解决大班额问题，继续实施“改薄工程”和“温暖工程”，加快改善寄宿制学校条件，新建、改建中小学校舍9万平方米，建成标准化学校182所，办好农村小规模学校，推进义务教育均衡发展。严格落实新建小区配建幼儿园制度，鼓励社会资本建办优质民办幼儿园，实现有需求行政村全覆盖。加快发展职业教育，建成平凉职业技术学院二期。推进教育教学改革，加强素质教育，强化教师队伍建设管理，稳定农村教师队伍，提高教育教学质量。着力提升医疗服务水平。统筹推进县级公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度，抓好市县乡医疗卫生机构改扩建，建成市儿童专科病区，新建改建11个乡镇卫生院附属工程和周转宿舍，支持发展中医药和国医养生事业，加强基层计划生育服务管理，不断提高基本医疗和公共卫生服务能力。完善公共文化服务体系。实施文化广电体育惠民工程，建成市博物馆，开建市体育中心，加快有线广播电视网络数字化转换和双向改造，建设一批公共电子阅览室、农村数字电影固定放映点，建成乡镇社区体育中心8个、村级农民体育健身工程120个、村级文化服务中心190个。大力发展影视制作、创意动漫、广告会展等新兴文化业态。组织开展系列群众文体活动。加强非物质文化遗产传承保护，抓好历史文化名城、名镇、名村保护开发。创设和谐稳定的社会环境。启动“七五”普法，深化平安平凉建设，落实重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，强化网络监管，创新社会治安综合治理机制，加快构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不稳定因素。加大各类标准的应用考核，深入推进质量兴市。严守安全生产红线，推进监管信息化和应急救援能力建设，加大执法监管力度，杜绝重特大生产安全事故。不断改进食品药品监管方式，提升监管水平，保障人民群众饮食用药安全。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。依法规范宗教事务管理，支持民族乡村加快发展。全面落实双拥优抚政策，加强国防教育，促进军地军民融合发展。各位代表，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府承诺的10类34件惠民实事到年底可全部完成。2017年，我们将继续措办一批惠民实事：1.筹资3050万元，设立市农业企业扶贫互助贷款风险补偿担保基金，撬动金融资金6亿元以上，用于扶持对贫困户带动作用明显的农业产业化龙头企业和农民合作社发展。2.市县两级筹资1.9亿元，为全市639个村级互助资金协会每个配套30万元，扶持贫困对象发展产业、改善条件。3.筹措2000万元设立助保金，开展中小微企业“助保贷”业务，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。4.整合中心城区教育资源，建成陕西师范大学平凉附属实验中学并招生。5.开建柳树沟至崆峒山、泾川县城至田家沟、蔺家沟至莲花台3条景区道路连接线；新建村组道路200公里。6.实施泾河北部面山裸露断档区域造林绿化全覆盖工程2万亩。7.在中心城区新建盘旋路、南门什字人行过街设施，建成公共停车场10处，新增停车位1000个以上。8.筹资5亿元，实施中心城区和泾川、静宁两县县城天然气管道项目，实现居民供气5万户。9.实施中心城区和六县县城棚户区改造8801户；完成农村易地搬迁2020户7858人；改造农村危房7002户。10.实施农村饮水安全巩固提升工程13处，解决10万人饮水不稳定问题。加强政府自身建设面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，全面履职尽责，勇担发展重任，努力建设组织放心信任、人民群众满意信赖的政府。强化理论武装，深入推进学习型政府建设。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。深入研究国家宏观政策、行业法规政策和产业政策，找准落实落地的切入点和结合点，不断提高把握政策、谋划工作、推动发展的能力。健全完善政府工作人员教育培训长效机制，有针对性地开展能力素质培训，增强专业素养和业务能力，不断提升解决实际问题的水平。严格依法行政，深入推进法治政府建设。坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快综合行政执法改革，推进县区及以下市场监管体制改革，调整理顺城市街道社区管理体制。加快推进电子政务建设，大力推广“互联网+政务”，全面推行网上审批和并联审批，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度。勇于担当实干，深入推进责任政府建设。始终把敢于担当作为全体政府工作人员的自觉行动，切实强化使命担当、责任担当，勇于攻坚克难、动真碰硬、善作善成，创造出经得起历史和人民检验的工作实绩。加大常态化督查力度，下功夫整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立说了就算、定了就干、干就干好的良好政风，确保各项工作高标准推进、高质量完成。坚持履职为民，深入推进服务型政府建设。进一步畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，确保事事有回音、件件有结果。坚持重心下沉、服务下移，把工作着力点更多放到基层和生产一线，用工作实绩赢得群众的信任和支持。更加注重发挥属地化服务管理职能，为企事业单位和各类市场主体搞好服务，调动共建共享积极性，共同提升平凉整体形象。坚持勤政廉政，深入推进廉洁政府建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实“3783”主体责任和“866”衡量标准，严格执行中央八项规定和省委“双十条”、市委“十二条”规定，强化对权力运行的制约和监督，对财政资金分配使用、国有资产经营、政府投资、政府采购、土地征用招拍挂、建筑市场管理等重点领域和部门，加强常态化监管、随时性提醒、及时性规范，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，凝聚起全市人民的智慧和力量，开拓创新，砥砺奋进，为建设幸福活力美好平凉而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资松阳县】2017年大东坝镇政府工作报告

  2016年12月30日在大东坝镇第十三届人民代表大会第一次会议上 杨文斌 各位代表： 现在，我代表大东坝镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是我镇各项工作顺利推进的五年，是经济社会健康协调发展的五年，是全面实施“生态立镇、项目强镇、产业富镇、旅游活镇”战略成效显著的五年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，较好地完成了十二届人民代表大会第一次会议以来规划确定的主要目标任务，各方面都发生了跨越性的变化。 五年来，我们成绩斐然：先后获得松阳县首个国家级生态镇、省级体育强镇、省级卫生强镇等荣誉称号。七村被评为2013中国最美村镇景观奖，西山村连续三年被阿里巴巴集团授予中国“淘宝村”称号。上寮山村获得市级“美丽乡村示范村”称号。在乡镇年度目标责任制考核中，我镇连年取得佳绩：2012年三等奖，2013年优胜奖，2014年和2015年均为二等奖。 五年来，我们立足自身优势，精准发力调结构，产业发展取得了显著的成效。一是工农业提质增效。工业经济稳中有进，预计2016年工业总产值可达2.5亿元，与2011年同比增长93.8%，其中规上产值：8500万元，规下产值：1.65亿元。五年来，全镇新增技改企业5家，开展安全生产标准化建设4家，新投产企业2家。油茶、茶叶、香榧等特色支柱产业不断壮大，五年来，全镇新发展茶叶2000余亩，累计发展油茶1.2万余亩，香榧种植面积总计达5000余亩。上寮山香榧基地被列为浙江省现代林业园香榧产业示范区，燕田香榧基地成功创建市级香榧示范基地。建成西山农业观光园游步道、摄影亭等设施，初步探索产旅结合发展模式。农业产业化进程加速，2016年农业产值可达1.65亿元，是2011年的1.42倍，年均增长5.82%。二是现代服务业展现新活力。立足市级电子商务示范镇、省级电子商务示范村西山村等电商品牌，建成大东坝镇电子商务示范中心，培养和扶持规模化、专业化的电商队伍。五年内，发展电商30家，2016年销售额达2.3亿元。大力发展来料加工业，定期组织业务培训，拓展手工饰品、木制品、土蜂蜜、车载用品等领域产品，全镇参与来料加工的低收入户达1200户，推动8家来料加工户成功完成电商转型。积极发展农村物业经济，完成大东坝、蛤湖、二滩坝等村经济薄弱村物业经济扶持项目。三是旅游业不断升温。成功举办了四届客家民俗风情文化节，累计吸引游客8万余人次，第四届文化节通过央视平台，实现21国全球同步直播。制作印发全镇旅游手册3000余册，完成全镇旅游导览图和石仓历史文化保护区导览图的绘制，串点成线“江南客乡，水墨石仓之旅”、“唯美山水，探险拓展之旅”两条旅游线路。累计发展农家乐民宿32家，住宿床位125个，具备餐饮接待能力1200余人，初步形成了休闲娱乐型、避暑体验型、古民居观光型等农家乐、民宿经营模式。 五年来，我们整合资源优势，全面统筹推进促提升，城镇面貌日新月异。一是抓基建促提升。农网改造稳步实施，路网、供电、供水、网络等公共基础设施逐步健全，农田水利等产业基础设施逐步完善，区域整体功能不断增强，农村生产生活条件大幅改善。全面完成康庄公路“双百”目标，全镇联网公路里程共计约65.4公里。投资360余万元用于农民饮用水提升。完成4.7公里防洪堤、百步大桥、人防应急指挥中心和城建国土综合技术用房等项目建设。二是抓治理促提升。以“三改一拆”为切入点，累计拆除危旧房和违章建筑539户，面积57650.7平方米;顺利完成上寮山农民公寓二期工程;改造道路3400余平方米，新增绿地3600余平方米，建设园林小品50余处，完成白丰桥美化工程。镇“三改一拆”和“无违建创建”工作连续2年获得“先进集体”称号。以“五水共治”攻坚战为突破口，顺利完成全镇30个村的农村生活污水治理项目;落实“一河一策”、“河长制”、“河道病历卡”等制度，顺利通过“清三河”验收，镇域内河道生态环境持续改善。全镇17个村实现河道市场化保洁，小港干流、大阴源成功入选我县“最美河道”，白丰、七村、内大阴、二滩坝4个村入围县“水美乡村”。以“六边三化三美”行动为抓手，进一步加大村级保洁经费奖补投入，逐步更新各村保洁硬件基础设施;采取“党员分片包干整治法”，统筹推进全面整治工作;建立和完善垃圾市场化清运监管、村级保洁员考核制度，卫生环境持续向好，保洁成效位居全县前列。三是抓特色促提升。深入推进传统村落的保护与发展，成功申报县级历史文化建筑125处，文保点7个。创建县级休闲养生村4个。六村、横樟、后宅、燕田、洋坑埠头、蔡宅、小后畲、内大阴百鸟朝凰等8个村入选国家级传统村落名录，其中六村、横樟入选中国优秀传统村落档案。七村省级历史文化保护利用重点村项目顺利完成并通过省级验收。横樟、洋坑埠头、后宅、燕田等村拯救老屋工作逐步推进。 五年来，我们以项目为动力，扎实推进实事项目，发展活力不断释放。强化重点项目支撑带动作用，对各项目进行任务分解，挂出时间表、责任表和进度表，成立专项攻坚小组，以责任清单倒排工期，限时攻坚。完成黄南变110KV输变电工程及其配套电力通道设施项目政策处理;完成了50省道改建工程土地征收和房屋征迁工作，该项工作荣获县2013年度最有成效的破解发展难题典型案例;衢宁铁路、黄南水库淹没区公路改建工程、黄南水库库区土地调查测量及林地征用、六村契约博物馆等重点工程有序推进。实事项目顺利实施。先后实施并建成了非遗展馆，横樟村廉政文化教育基地、松阴溪干流小港支流大东坝段4.7公里防洪堤、高标准农田、特色农业产业基地等一大批实事项目，极大地改善了镇域的整体风貌，方便了全镇人民的生产和生活。 五年来，我们以提升群众幸福感为目标，深入推进“民生工程”、“幸福工程”，人民福祉显著增强。一是持续完善社会保障体系。统筹实施特扶项目、农村发展六大行动计划、低收入农户倍增计划、山区经济发展等系列富民增收工程。举办各类农技培训19次1837人;实现农民转移就业1050人，帮助解决就业岗位780个，全面消除人均纯收入4600元以下低收入农户。累计共发放各类救灾资金、医疗救助金、慰问金和抚恤补助款73.29万元;困难群众临时救助736户次19.19万元;落实住房救助417户，累计发放住房救助金312.75万元;新农合、新农保做到应保尽保。在14个村建成居家养老服务照料中心。医疗设施不断完善，新建镇中心卫生院1所，2个卫生分院的医疗条件得到大幅改善，建成村卫生室、巡回医疗点8个，实现基层医疗卫生服务网络全覆盖。成功创建市级卫生乡镇和省级卫生强镇。二是不断提高社会治理水平。稳步推进社会矛盾化解和社会管理创新。五年期间，全镇共排查调处各类矛盾纠纷537起，成功调处537起，其中重大难点事件48起。统筹抓好安全生产、食品药品安全、防灾减灾等各项工作，成功创建“食品安全示范镇”、“药品安全示范镇”和“丽水市‘十小’行业质量安全示范乡镇”。三是统筹协调民生事业发展。科技创新方兴未艾，笋竹两用林高效生产技术应用、茶叶增产增收、肥水同灌等一批科技项目有序推进，科技对经济增长的贡献率逐年提高。教育事业蓬勃发展，实施大东坝镇中心小学改造提升工程，新建石仓幼儿园并成功创建省二级幼儿园，大东坝镇中心小学获得丽水市教学质量管理效益奖，成功创建丽水市学前教育达标乡镇。文体事业蒸蒸日上，文化基础设施不断完善，实现农家书屋全覆盖，建成镇文化活动中心、镇非遗展馆、中心小学非遗教学传承基地以及蔡宅、六村、二滩坝、横樟、上寮山等5个农村文化礼堂。群众精神生活日益丰富，举办全民运动会、排舞大赛、客家民俗风情文化节等文体活动和乡村节会，成功创建省级体育强镇。计生工作扎实开展，通过建立健全长效机制，落实责任，完善奖惩措施，计划外生育总数逐年下降，计划生育率逐年提高。征兵工作成效明显，五年累计向部队输送优秀青年39名，超额完成征兵工作。 各位代表，过去五年成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开全镇干部群众的奋力拼搏，更离不开社会各界人士的关心和支持。在此，我代表镇人民政府，向所有关心和支持大东坝镇建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足。主要表现在：一是生态经济发展不够充分、传统产业转型不快、主导产业不够明显、自主创新能力不强，“绿水青山就是金山银山”的实践有待深入;二是乡村旅游业虽已具雏形，但基础还很薄弱，精品建设之路需要继续开发和探索;三是安全生产、社会治安等领域还存在风险隐患，保持社会和谐稳定面临新挑战;四是少数干部作风还不能适应工作的要求，改革意识、责任意识、法治意识还不够强，懒政怠政依然存在。对此，我们要高度重视，认真剖析成因，积极探索破解之策。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我镇实施“十三五”规划的攻坚时期，也是大东坝镇适应新常态，拉高发展标杆的关键时期。 今后五年全镇工作的总体要求是：认真贯彻落实“两山论断”和县委全会精神，紧紧围绕镇第十届党代会确定的“生态立镇、项目兴镇、产业富镇、旅游强镇”的发展战略，以推进产业生态化、旅游精品化、村镇精致化为重点，坚持以绿色发展为主线，着力推进产业升级，着力建设生态文明，着力挖掘文化潜力，着力提升生活品质，努力打造集休闲旅游、特色产业、民俗文化为一体的人文大东坝。 到2021年，全镇工业总产值达3.15亿元，年均增长3.18%，农业总产值达2.66亿元，年均增长10.89%。 围绕上述目标，今后五年，我镇要重点抓好以下几方面工作： （一）以项目推进为基点，敲开发展之门 进一步强化重点项目支撑带动作用，牢固树立“错过一个机遇就可能落后一个时代”的意识，全力以赴抓项目，一心一意谋发展，使有效投资在项目推进中进一步量化。 1.“项目+文化底蕴”，促使村镇规划更加和谐。一是要编制整体规划。打破区域和思维的限制，摒弃村庄规划各自为政的现状，对全镇的整体风貌加以协调，将保持村庄的特色个性和错落有致的优美规划相统一。二是要凸显个性特色。全力推进国家级传统村落建设、省级历史文化名村建设、“拯救老屋专项行动”等项目落实，突出“一村一景、一村一业、一村一品、一村一韵”的建设主题，在不影响村落整体风貌的前提下，深入挖掘人文内涵、生态禀赋并加以提炼，充分彰显村庄个性化与差异化。三是要推进小城镇环境综合治理行动。巩固过去五年扎实推进的“三改一拆”、“五水共治”、“六边三化三美”等工作成果，以大东坝集镇区域、原石仓乡政府所在地和原蛤湖乡政府所在地为重点，开展环境综合整治行动，打造干净清爽，整齐有序的“美丽大东坝”。 2.“项目+基建”，促使村镇基础功能不断提升。一是水利方面：开展小港流域大东坝段中小河流综合治理、农村饮用水提升、小港河道生态修复及小洪沟治理等项目，完善农田水利灌溉设施网络。二是交通方面：完成葫峰公路修复工程，继续稳步推进衢宁铁路、黄南水库淹没公路改建工程的政策处理，配合实施G235国道(云松公路)建设，启动港湾式停靠站全覆盖计划，完善“村村通”联网公路建设，开启便捷融合的交通圈。三是公共服务设施方面：完成契约博物馆综合体项目建设，实施大东坝镇文化传承示范基地、避灾中心、石仓卫生院改扩建项目;继续推进农村文化礼堂、居家养老中心建设，启动大东坝镇养老服务中心、广播电视中心站建设，进一步提升镇村基础设施一体化水平。 3.“项目+特色”，促使区域发展更加合理。充分利用鲜明的区位特点，建设块状功能区。一是结合白丰村“花样村庄”创建、大东坝村“玫瑰花带”建设、“清三河”等工作，深入实施旧村改造、“三改一拆”、“六边三化三美”、花样农家建设，启动小港绿道建设项目，将大东坝片发展成为新农村建设重点区。二是结合七村省级历史文化保护利用重点村项目、客家风情展馆建设，继续推进六村省级历史重点村项目、石仓契约博物馆建设、“拯救老屋”等工作，将石仓片发展成为古村落观光旅游区。三是结合蛤湖片区香菇生产、销售、加工产业，燕田村香榧种植基地，洋坑埠头高山梨园等建设，继续推进水田垦造项目，做足“农旅结合”的文章，深入推广生态高效农业，培育新型产业基地，做强区域品牌，将蛤湖片发展成为生态农业功能区。 （二）以青山绿水为起点，建设“水墨小港”。 以田园城市建设理论为引领，以“田园松阳”建设要求为指导，以精致乡村建设为目标，发挥“工匠精神”，以山水养民、以山水养城，建设生机盎然的“水墨小港”。 1.实施生态修复。启动小港流域生态修复工程，新建、修复一批与环境“和谐共处”的河堤堰坝，结合“六边三化三美”、“五水共治”等项目，积极开展生态河滩整治、山洪沟以及中小河流综合治理工程，启动水质提升和保护行动，整理一批河道、河床;优化生态循环系统，根据各村实际情况，培育一批原生物种，促进当地生态良性发展。 2.点亮生态底色。依托小港绿道、摄影路线建设等项目规划，建成1-2个3A级景区，结合现有自然资源建设自驾游基地、高山农耕体验园，启动水上休闲、生态探险等项目，提升人与自然的互动，形成内容丰富、充满魅力的小港生态线和休闲养生线。 3.建设社会管理信息系统。依托大东坝镇人防应急指挥中心的平台，将现有的石仓火情检测站提升扩面，逐步在全镇范围内铺设数字化网络监测点，时时监测生态保护、森林防火、社会治安等，结合民情地图、平安综治平台等系统，第一时间掌握村情动态、突发事件等，实现社会综合管理全域化、网格化、信息化和即时化。 （三）以生态文化为亮点，激发旅游活力 打破“点状分散”的传统发展理念，以小港主流为纽带，发挥生态区位优势、深度挖掘文化内涵，形成“一线一带”的发展格局，奏响轻快优美的乡村旅游小夜曲。 1.发展一条主线。按照“做优水生态、做美水环境、做足水文章”要求，利用大东坝镇“水清、山美”的生态优势和村庄带状分布的地理特点，以山水为媒，促进大东坝旅游发展全域化。依托小港绿道开发项目，以黄南水库国家级水利风景区建设为重点，建设麒麟山、二滩坝、外大阴虎山坝景区，完成石仓契约博物馆、六村家风堂建设。建设精品线路摄影平台、自驾游基地、高山农耕体验园，提升小港水上休闲项目，拓展户外探险、骑行、露营等项目，形成内容丰富、充满魅力的小港生态线、休闲线和养生线。 2.带动两大支线。结合全县“四线一片”发展要求，围绕主线整合旅游资源，进一步带动两大特色支线建设。依托中国传统村落保护发展示范县建设，实施“传统村落+”战略，启动洋坑埠头、燕田、蔡宅等村的传统村落建设项目，在保持村庄原有特色的基础上对各传统村落采取因村制宜、合理开发的方式，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的传统村落精品线。以横樟廉政教育、上寮山党建示范、二滩坝文化教育、大阴源红色教育基地、燕田战壕等为依托，合理规划，串联出红色党建线路。 3.培育一条养生经济带。把发展民宿、农家乐作为推进全域发展、旅游富民的重要抓手，加大旅游、民宿产业招商引资力度，鼓励人才反哺乡村旅游。建成六村文化客栈、白丰民宿综合体等品牌民宿项目，带动发展一批有主人、有山水、有业态、有乡愁、有创意、有体验、有故事、有智慧、有口碑的十有民宿、农家乐经济体，让民宿经济成为农民收入新的增长点。 （四）以特色产业为支点，撬动美丽经济 深入贯彻“生态、融合、创新”的发展新思路，始终把“绿色”作为永续发展的必要条件，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，努力构建绿富美生态文明新格局。 1.加快突破农业产业瓶颈。打破传统农业“低小散”的缺陷，大力发展生态高效农业。因地制宜，合理规划产业块状发展模式，形成相对集聚发展的产业区块，培育无公害农产品基地。探索“农产品+生产+生活+生态”、“产业园+古村落+观光+旅游”发展思路，积极推进原种农业、循环农业、休闲观光农业以及农事体验等模式，实现农旅结合，促进农业增效、农民增收。 2.助推生态工业转型升级。推进产业升级，增强经济发展后劲。大力推动生态经济与信息经济融合发展，注重提升政府服务企业的水平，加大对企业技术创新扶持力度，计划新培育1家以上规上企业。推进电子商务产业集聚园、大学生创业孵化基地建设，全力为电商孵化及培训提供温室环境。对接第三方电商平台，鼓励生态产品的网络销售，实现互联网与农特产品、生鲜产品的深度融合。继续培育壮大来料加工队伍，积极开展招商引资，鼓励和吸引民间资本投入到乡村建设中来。 （五）以廉洁政府建设为突破点，提升政府形象 根据市、县“干净干事创新业”作风建设专项活动的要求，深入贯彻打造松阳铁军的决定，时刻牢记“为人民服务”的历史使命，增强改革创新意识、担当意识、干事意识，促使压力层层落实、责任层层到位。 1.始终坚持执政为民，建设高效政府。落实“民情地图”促服务，切实解决最后一公里的服务距离，提高服务质量、服务效率和服务能力。加强干部队伍建设，建立完善镇村干部绩效考核机制，调动干部工作积极性。继续实行干部动向报备和工作效能督查，坚决整治不作为、慢作为、乱作为和躲事懒政行为，打造雷厉风行的“大东坝铁军”。 2.始终坚持责任担当，建设廉洁政府。正确对待和行使人民赋予的权力，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，落实“八项规定”，大力建设节约型政府，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、资产资源经营管理等重点领域监管。 3.始终坚持依法行政，建设法治政府。抓好政策法律法规宣传学习，增强广大干部的政策法律意识。规范行政行为，强力推进依法治镇，打造法治型政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到科学决策、依法行政。自觉接受人大监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。 各位代表，“道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成”。站在新起点，面对新征程，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大的监督支持下，振奋精神，狠抓落实，适应新常态，激发新动能，不断开拓大东坝镇跨越发展新局面，为建设“田园松阳”升级版而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【广东招商】华为全球业务稳健增长 年度净利润达371亿元

  2016年3月，华为发布年度报告显示，公司运营商、企业、终端三大业务板块实现全面增长，全球销售收入同比提升32%至5216亿元人民币，净利润371亿元人民币。持续的技术研发与市场拓展，不仅巩固了其全球行业竞争力，也为深圳等业务布局重点城市的招商引资带来积极影响。 一、运营商业务作为华为核心业务板块，2016年实现稳健增长，全年销售收入较上年提升24%，达到2906亿元人民币。该业务聚焦全球通信网络建设，在4G网络优化、5G技术研发等领域持续发力，与全球多家主流运营商深化合作，市场份额在欧洲、亚太等地区稳步提升，为全球通信基础设施升级提供了技术支撑。 二、企业业务2016年表现亮眼，销售收入同比增长47%，达到407亿元人民币，成为三大业务中增速最快的板块。该业务围绕云计算、大数据、企业网络等领域，推出一系列解决方案，广泛应用于政府、金融、交通等行业。通过与行业伙伴合作，华为企业业务在全球企业级市场的影响力逐步扩大，尤其在新兴市场的拓展成效显著。 三、终端业务2016年实现跨越式发展，全年智能手机发货量达1.39亿台，销售收入同比增长44%至1798亿元人民币。终端业务聚焦消费者需求，在高端机型研发上持续突破，系列产品获得市场认可，同时加快海外市场布局，欧洲、东南亚等地区的销售占比提升，品牌全球知名度进一步提高。 四、研发投入与创新方面，2016年华为持续加大研发投入，全年研发费用达764亿元人民币，重点投向5G技术、人工智能、芯片研发等前沿领域。公司拥有规模庞大的研发团队，在全球范围内设立多个研发中心，专利申请量保持行业领先。持续的技术创新为三大业务板块的增长提供了核心动力，也为其长期发展奠定了技术基础。

  2025-07-15

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