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• 【投资绥阳县】2017年绥阳县政府工作报告

  (2017年7月4日在绥阳县第十七届人民代表大会第二次会议上)绥阳县人民政府代理县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。2016：行稳致远砥砺奋进2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“四个聚焦”[1]战略部署，统筹推进“三大区域”[2]协调发展，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，以守底线走新路奔小康为引领，坚持发展为要、改革为先、生态为重、民生为本，以开局就是决战、起步就要冲刺的精神状态，克难攻坚、奋力前行，圆满完成县十六届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，演绎了绥阳经济社会发展新乐章。2016年，我们锐意进取，步入了发展快车道。完成地区生产总值97.61亿元，增长12.9%;完成规模工业增加值26.73亿元，增长14.9%;完成500万元以上固定资产投资97.27亿元，增长21.8%;完成财政总收入10.13亿元，增长0.79%;完成一般公共预算收入5.63亿元，增长10.21%;完成社会消费品零售总额22.01亿元，增长12.6%;金融机构存贷款余额分别完成147.55亿元和77.74亿元，存贷款余额同比增速42.1%。主要经济指标增长速度均高于省市平均水平。经济发展群众满意度保持全省前列，增比进位综合考核位列全省县域第一方阵12名。2016年，我们铿锵前行，展示了对外新形象。成功创建“国家卫生县城”“省级生态县”。顺利承办“中国·遵义首届国际辣椒博览会”、中法洞穴科考文化活动周、省市旅游产业发展大会、双河国际诗文化活动周、国际客栈联盟发展论坛、国际休闲度假研讨会等系列活动，接待国内外游客557万人次。中央电视台、新华社等288家主流媒体聚焦绥阳。美丽绥阳冲出贵州、奔向全国、迈向世界。2016年，我们倾注民生，彰显了殷殷为民情。坚持以更多的财力投向民生、更大的力度改善民生。全年重点民生支出达22亿元，占财政总支出的81%，增长12%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别提高到25279元、10470元，均增长9.3%。基础设施不断夯实，教育质量不断提高，医疗卫生实现“五个全覆盖[3]”，人民生活更加幸福安康。我们主要做了以下六个方面的工作： 一、全力吹响扶贫冲锋号，脱贫攻坚硕果累累。按照“六个精准”[4]要求，因势利导、因户施策，全面落实脱贫政策，30个贫困村成功出列、9540名贫困群众稳定脱贫。扶贫政策落地生根。采取“1+1+N”[5]扶贫措施，落实“五个一批”[6]政策。累计投入扶贫资金6.9亿元，实现产业扶持脱贫4386人，易地搬迁脱贫2496人，生态补偿脱贫1420人，发展教育脱贫1726人，保障兜底12627人。扶贫项目遍地开花。投入资金9000万元，创建脱贫攻坚示范村18个、示范镇2个。整合各类财政资金3.6亿元，实施基础设施扶贫项目186个。建成贫困村通村硬化路390公里，连户路258公里。实施贫困村饮水安全巩固提升工程28个，解决4.2万人饮水安全问题。顺利推进宽阔九龙村等4个烟草扶贫新村工程。集中扶贫专项资金2433万元，实施扶贫产业项目61个，建立产业扶贫基地10个。发放“特惠贷”“绥易贷”扶贫贷款1.05亿元，助力2123户贫困群众脱贫。扶贫搬迁稳扎稳打。投入资金2.2亿元，建成易地扶贫搬迁安置点8个，完成易地扶贫搬迁1033户4361人，解决移民就业1050人，初步实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”目标。 二、合力唱响产业交响乐，经济发展提质增效。坚持“一二三产齐发展，接二连三补短板”，推动三次产业协调发展。高效农业巩固提升。有序推进4个省级高效农业园区建设。成功引进瑞腾·长寿园、江西福轩实业等4个现代农业项目,精品水果种植面积新增1.2万亩。打造“一村一品”示范村9个。新增省级重点农业龙头企业1家,创建“三品一标”[7]产品48个。粮食总产量达25.7万吨，完成农业增加值32.7亿元，增长5.9%。新型工业逆势上扬。完成煤电锰基地4.5公里路网、园区天然气场站建设，启动天然气管网铺设，经开区基础设施更加完善。新增入园规模企业8家，总数达64家。服装产业生态园一期建成投用。特种材料精密铸造智能化项目主体竣工，煤电锰项目动力车间、40万吨锰系合金项目全面开工，拓特铸锻完成整厂迁进。培育扶持以全成电子为龙头的大数据企业5家，规模总量达24亿元。清理“僵尸企业”5家，腾退标准厂房37600平方米。全县规模工业企业达90家，新增10家。规模工业总产值达116亿元，增长10.9%。第三产业加速繁荣。全域旅游进入加速发展期，实现旅游综合收入40.45亿元，增长45.5%。完成双河洞、清溪峡等5个景区提档升级，双河洞景区通过国家AAAA级景区评审。宽阔水-清溪峡-双河洞被评为“省级生态旅游度假区”。双河洞景区建设获孙志刚省长、卢雍正副省长签批。先后在北京、香港、台湾、上海等地开展旅游宣传推介活动8次。创新发行“旅行护照”1万册。新发现旅游资源单体272个。贵州银行、贵阳银行投入运营，鸿泰担保公司注册成立，实现金融机构“五个全覆盖”[8]。消化房地产库存38万平方米。公路运输总周转量突破4亿吨公里。培育快递企业20余个，收发快件241万件。服务业增加值占地区生产总值的38.5%。 三、倾力奏响绿色基准调，城乡面貌尽展新颜。突出绿色主题，统筹城乡发展，不断提升支撑能力。生态环境更加怡人。深入推进“绿色贵州建设”三年行动计划和“月月造林”活动，完成营造林7.5万亩，森林覆盖率达53.5%。投入资金12亿元，启动洛安江、雅泉湿地公园建设和洋川河综合治理工程。建成风华等4镇污水处理厂。强化环保执法，立案查处11家环境违法企业。城市环境空气质量综合指数排全省县域第一方阵第5位。城乡生活垃圾无害化处理率87.43%。环保工作考核获得全市第1名。《绥阳县创建国家生态文明建设示范县规划》通过专家评审。城乡建设更加精致。完成城建投资90亿元，县城建成区面积突破20平方公里。投入14亿元，建成市政道路17公里。碧桂园、熙园、智慧文化广场等项目有序推进。升级魁星楼市场、蓝天市场，规范汽车客运市场。拆除“双违”[9]建筑2.7万平方米。投入资金13.3亿元，实施棚改3313户，完成年度任务的133%，排名全市第一。建成“四在农家·美丽乡村”示范点233个，完成农村危房改造2000户。基础设施更加完善。投入67.4亿元，实施省市重大项目44个，集中开工项目69个。G352等4条干线改扩建工程和绥正高速全力推进，分水岭、小峰坎隧道全线贯通。农村公路“三年大会战”全面告捷。青龙堡水库、团山水库、后河沟烟草水源等水利项目有序推进。投入4.92亿元，完成9个输变电工程。投入3.56亿元，建成通信基站693个，铺设光缆2107公里。 四、致力弹响为民和弦声，社会事业协调推进。围绕民生福祉，不断提升保障水平和公共服务能力，力促社会和谐。民生保障有新改善。城镇新增就业10896人，农村劳动力转移就业8225人，城镇失业率控制在4.2%以内。为民工追讨欠薪4809万元。全面推进“低保提标、两线合一[10]”。殡葬改革有序推进。社会保险五险参保总人数达33.32万人。新农合参合率达99.54%。建成县儿童福利院，打造4间五星敬老院。公共服务有新提高。投入2.8亿元，实施全面改薄[11]项目28个，思源实验学校、久久幼儿园等建成投用。启动城北小学扩建、第一实验小学新建工程。促成与遵义四中联合办学。“两项督导”和基本“普十五”[12]通过省级督导验收。投入2.7亿元，建成投用卫计项目57个，卫生监督所荣获全国卫士杯先进集体。全面落实二孩政策，人口自然增长率、出生率分别为4.17‰、10.06‰。获得“中华诗词之乡”称号，获批省级“非物质文化遗产生产性保护示范基地”。完成广播剧《穿越十二背后》编播。建成全国首家县级诗文化陈列馆。“一场四馆”[13]建设快速推进。总投资1.5亿元的卧龙湖水上运动中心项目开工建设。新铺设“广电云”村村通光缆277公里。建成24个公共文化综合服务中心，放映农村公益电影1260场次。十件民生实事基本完成。社会治理有新成效。落实“党政同责、一岗双责”安全生产工作责任，煤矿、建筑施工等重点行业和食品药品安全领域实现“零死亡”目标。畅通群众诉求表达渠道，推动信访事项“案结事了”，化解信访案件801件。立体化治安防控体系、公共法律服务体系、大调解工作网络不断完善。“双提升”保持全省前列。国防、双拥、统计、工会、妇女、儿童、青年、老龄、气象、残联、档案、红十字、机构编制、外事侨务、机关事务、计生协会、民族宗教等事业同步推进。 五、奋力鸣响改革变奏曲，发展活力竞相迸发。稳步推进各项改革，着力开放创新，不断激发发展活力。重点改革稳步推进。行政单位公务用车改革全面完成，取消公务用车138辆。完成政府机构、机关事业单位养老保险改革。出台户籍制度改革实施意见，不动产统一登记等改革有序推进。“营改增”[14]税制改革全面完成。水务一体化改革顺利完成，小微型水利工程产权颁证2570个。完成公立医院综合改革各项监测任务。创新创业卓有成效。申报科技项目19个，获专利授权110件。“净绥号”获全国青少年机器人大赛一等奖。引进急需和高层次人才6名。创新开展政银企对接合作，为中小微企业协调贷款1.3亿元。开展“就业援助月”等活动，提供就业岗位4300余个。新增电子商务营销企业30家，电商交易额达2.3亿元，获批“贵州省电子商务进农村综合示范县”。开放水平不断提升。践行“亲商、安商、扶商、富商”理念，启动创建“投资者之家”，投资环境进一步优化。开展各类招商活动60余次，落地项目93个，到位资金135.57亿元。获批中央专项建设基金项目14个，争取资金9.63亿元，排全市前列。成功引进碧桂园、横店影院2个中国500强企业，特种装备精密铸造、智能终端制造、必登高鞋业、红瑞养生等项目落户绥阳。 六、强力敲响法治重槌音，依法行政持续深入。把法治建设作为自身建设根本点，全力建设法治、效率、清廉政府。坚持依宪依法行政。依法全面履行政府职能，规范公正文明执法。大力推行“双随机一公开”监管制度，推进依法行政“三项制度”试点。落实政府法律顾问制度、公职律师制度。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，全年报告和通报重大事项48件。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议111件，政协提案135件，办结率100%，回复满意率100%。坚持高质高效理政。深入推进“放管服”改革，压缩行政审批办理时限。挖掘大数据“政用”价值，推进政府数据“聚通用”[15]，全面完成政府门户网站群“迁云”[16]工作，实现政务移动办公全覆盖。持续加强作风建设，通报问责不作为、慢作为干部50名，作风建设更加制度化、规范化、常态化。坚持廉洁从政。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，大力整治“四风”突出问题，“三公”经费持续下降。扎实开展经济责任、专项资金、重大项目审计工作，移送案件6件，审减政府投资5853万元。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，保持反腐败高压态势，查处违法违纪案件95起，移送司法机关7人。各位代表!2016年，我们抢抓机遇，乘势而上，高歌猛进，成功跻身全省县域第一方阵，展现了跨越赶超“加速度”;2016年，我们敢闯敢干，顺势而为，知难而进，推动绥阳历史上最大规模棚户区改造，谱写了民生改善“新篇章”;2016年，我们精诚团结，因势而动，奋发有为，新开工国省干道158公里，建成通乡通村油路390公里，天台山森林公园、城市公园如期开园，绘就了共建共享“美画卷”。2016年，我们顶住经济下行压力，排除前进道路障碍，在困境中打开局面，在竞争中赢得主动，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势积极向好，“新”的道路越走越宽。这是市委、市政府正确领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，是全县人民齐心协力、务实奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥单位部门、部队官兵和公安干警，向所有关心支持参与绥阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!风雨多经人不老，关山初度路犹长。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是经济总量不大、产业结构不优、大项目支撑不够，既要“赶”又要“转”的任务还十分繁重。二是交通、水利、信息等基础设施还不够完善，镇村经济普遍薄弱，城乡统筹发展还需持续深化。三是教育、医疗等公共服务与群众期望还有一定差距，改善民生还需持续用力。四是个别干部思想观念落后、工作作风漂浮、能力水平不足，自身建设还需持续强化。对此，我们不以事艰而退避、不以任重而不为，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。2017：凝心聚力再谋新篇2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚、建成全面小康的攻坚之年。我们必须保持战略定力，坚持问题导向，坚守底线思维，发扬钉钉子精神，以更大的气魄、更硬的作风、更实的措施，推动全县各项事业不断前进。2017年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实五大新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，把握引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，坚定不移实施“三大战略行动”[17]，紧紧围绕“三个高地”[18]建设要求，大力实施绿色经济、绿色家园、绿色屏障、普惠均衡战略部署，厚植优势，后发赶超，推动县域经济扩总量、转型升级产业提质效、统筹城乡发展促协调、增进民生福祉聚合力，为决胜脱贫攻坚，同步全面小康，建设“四城四地”[19]，谱写百姓富、生态美的绥阳篇章而不懈努力!2017年全县经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值112.9亿元，增长13.5%，力争完成113.13亿元，增长13.74%;完成规模以上工业增加值30亿元，增长15%，力争完成32亿元，增长22.67%;完成500万元以上固定资产投资117亿元，增长20%，力争完成120亿元，增长23.53%;完成财政总收入11.16亿元，增长10.13%，力争完成11.35亿元，增长12%;完成一般公共预算收入6.2亿元，增长10.05%，力争完成6.31亿元，增长12%;完成社会消费品零售总额24.82亿元，增长12.6%，力争完成24.88亿元，增长13%;实现城镇、农村常住居民人均可支配收入28206元、11780元，分别增长11%和12%。节能减排控制在市下达指标内。围绕实现上述目标，我们必须把项目作为第一抓手。始终坚持政策项目化、项目责任化，精心谋划项目、全力争取项目、努力招引项目、聚力攻坚项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。我们必须把产业作为第一支撑。始终坚持“优一强二活三”，大力扶持和发展实体经济，在稳定农业中优化结构、在做强工业中提质增效、在打造全域旅游中繁荣三产，努力做大做强县域经济。我们必须把绿色作为第一主题。牢固树立底线意识，坚持走绿色发展道路，力促“生态产业化，产业生态化”，切实把生态优势转为竞争优势、产业优势、发展优势，在推动发展中实现人与自然的和谐共生。我们必须把作风作为第一保障。牢固树立“四个意识”，始终把转作风、促落实、强执行作为政府工作的生命线，以踏石留印、抓铁有痕的决心服务发展、践行宗旨。上半年，我们积极应对宏观经济环境变化，努力克服货币政策趋紧、民间资金投资意愿持续下降等因素制约，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，催生发展动力，基本实现了时间过半、任务过半的预期目标，为完成全年目标任务打下了良好基础。经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值46.04亿元，增长14.1%，占年度计划的40.8%;规模以上工业增加值14.49亿元，增长15.2%，占年度计划的48.3%;500万元以上固定资产投资42.76亿元，增长20.8%，占年度计划的36.5%;财政总收入6.89亿元，增长4.24%，占年度计划的61.78%;一般公共预算收入3.83亿元，增长9.36%，占年度计划的61.74%;社会消费品零售总额12.71亿元，增长15.8%，占年度计划的51.2%;金融机构存贷款余额分别为157.3亿元和83.7亿元，存贷款余额同比增速33.47%;城镇、农村常住居民人均可支配收入14097元、4056元，分别增长11.5%和12.6%，分别占年度计划的50%、34.4%。发展基础更加夯实。围绕交通、水利、环保和产业发展等领域实施县级以上重点项目60个，完成投资32.8亿元，争取中央预算内投资项目23个，资金1.45亿元。绥阳首个外商投资项目世界婚博园正式动工、全市最大螺江九曲湿地公园即将开园、全产业链融合福轩农业示范园区项目顺利实施。绥正高速、国省干线改扩建等项目全速推进。召开第八次作风建设大会，推进作风建设常态化、制度化，以较真促认真、以碰硬求过硬，政务服务、营商环境持续优化。工业经济全面提振。经开区完成固定投资12.24亿元，完成二期基础设施建设项目规划及招商工作。引进利亚德光电、伟盛集团等3家高新技术企业，米伶、英冠等6家服装企业。新增迈高、华兆、恒泰3家进出口企业，产品出口美国、加拿大等国，实现进出口贸易零的突破。拓特铸锻、肯富来完成技改投产。预计完成规模工业总产值62.6亿元，增长14.8%。全域旅游步履稳健。成功举办双河洞国家地质公园国际洞穴旅游科考节，双河洞长度增至200.4公里，位居世界第十。完成旅游投资12.75亿元，提档升级双河洞、清溪湖、红果树、双门峡等景区景点，快速推进诗乡、龙瑞等4家高星级酒店建设，新增旅游车辆100辆。在北京、巴黎等城市开展旅游形象营销，绥阳旅游走向全国、迈出国门。接待游客390.6万人次，实现旅游综合收入34.2亿元，同比分别增长39.2%和42.3%。生态绥阳魅力彰显。成功通过省级“文明城市”复核测评，“国家卫生县城”创建成果巩固提升，全省自然资源统一确权登记改革试点全面开展。洛安江流域综合治理全速推进，植树造林5万亩，森林覆盖率达56.65%。全面落实“河长制”[20]，启动“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，大力推进水生态建设。以中央环保督察为契机，及时办理环保信访案件37件，处罚企业14家，关停1家。流域断面水质达标率100%，环境空气质量优良率91.2%。民生保障不断增强。投入扶贫资金3537万元，实施扶贫产业项目43个，发放“特惠贷”3577万元。完成县城区棚户区改造6700套，开工农村危房改造5046户，棚改经验在全省、全市推广。实现城镇新增就业7646人。开展城乡医疗救助2711人次。实现乡镇卫生院远程医疗、农村地区营养改善计划全覆盖。“双提升”工作稳居省市前列，安全生产保持平稳态势。下半年，具体要在十个方面“谋新篇求实效”： 一、坚持夯基础兴产业，在脱贫攻坚上谋新篇求实效。实施产业脱贫。按照“短期产业促脱贫，中期产业防返贫，长期产业助小康”的思路，探索创新产业扶贫模式，积极开展乡村旅游、特色产业扶贫等试点，投入财政专项扶贫资金0.5亿元，整合各类资金1.5亿元，实施扶贫产业项目60个以上，打造产业扶贫基地11个，实现扶贫产业覆盖贫困人口1万人以上。加大“特惠贷”“绥易贷”金融扶贫力度，用活扶贫产业子基金，带动贫困户稳定脱贫。加快农村电商发展，建立贫困村电商服务点16个，打通“绥货出山”和“网货下乡”双向通道。改善基础条件。按照“保护生态环境、提升生活质量”的要求，投入资金5.7亿元以上，加快推进水利、电力、交通等基础设施建设，实施贫困村人畜安全饮水提升项目73个、土地整治4170亩，改造农网线路180公里，硬化通村公路405.8公里，通组公路150公里，着力解决贫困地区群众饮水难、用电难、行路难等问题。全年投入资金1.8亿元，建成移民安置房756套，完成易地扶贫搬迁3039人。强化政策落实。按照“不脱贫不脱钩”的要求，深化“1+1+N”扶贫措施，持续开展结对帮扶。坚持扶贫先扶智，实施“五好”[21]培训1.2万人次。围绕中心城区、工业园区、农业园区、旅游景区，帮助贫困人口转移就业，确保户均1人以上就业。整合资金2亿元，打造8个市级、10个县级脱贫攻坚示范点、2个示范镇。统筹推进社会兜底、医疗救助、教育扶贫，确保13个贫困村按国定标准出列，2600人实现脱贫，贫困人口发生率控制在3.5%以内。 二、坚持攻项目增效益，在投资拉动上谋新篇求实效。增强项目投资有效性。抢抓“一带一路”等政策机遇，做深做细项目谋划、规划设计及要素保障等前期工作。序时推进60个县级以上重点项目，新开工项目60个，新增入库5000万元以上项目25个、储备项目80个。提升基础项目支撑力。充分发挥基础设施、民生实事投资基础性作用。加快推进G75复线、G352、S304、X323、土凼至坪乐公路建设。完成S101绥阳至宽阔、S303旺草至青杠塘、太白至黄连公路改扩建，开通坪乐镇高速匝道口。完成青龙堡水库主体工程，后河沟烟草水源工程大坝砌筑20米，团山水库实现截流，做好火秋坝、擦耳岩、庙林沟水库前期工作，加速推进文星水库前期工作，完成太白镇中央财政小型农田水利设施项目。开工建设220千伏绥阳输变电和35千伏茅垭输变电工程。改造农村电网700公里以上。新建通讯基站700个，新增光缆线路600公里。突出要素保障高效化。继续推进“五个一”[22]机制，为项目企业提供优质服务。深入开展闲散土地清理，加大对供而不用、批而未建土地的处置力度，实施一批土地开发整理项目，拓展用地空间。注重以政府投资撬动社会资本，鼓励社会资本参与公共服务、基础设施等项目建设，逐步形成政府引导、社会主导的多元化投资模式。办好金融峰会和“政银企”联席会，搭建交流平台，发挥金融服务平台杠杆作用，助推实体经济加快发展。按照“实体化”“市场化”“产业化”模式，推动国有公司实体化转型发展，将旅投、诚达打造为AA-[23]公司。 三、坚持强龙头重集聚，在新型工业上谋新篇求实效。提升工业园区承载能力。投入资金40亿元，启动35万平方米标准厂房及其配套设施、76万平方米棚户区改造和9.6公里市政道路建设，进一步完善经开区路网、供电、通信、天然气、污水管网等基础设施。确保全年园区新增规模企业10家，新入园企业8家，新增就业2000人以上，完成工业增加值20亿元。增强主导产业引领效力。力促2×150兆瓦动力车间、年产40万吨锰系合金项目建成投产，建成煤电锰循环工业园区。快速推进特种材料精密铸造智能化、拓特铸锻、风华实业等项目，持续壮大军民融合产业。强力推进服装生态产业园建设，完善市场物流等配套，全年引进大中型服装加工企业20家，商贸物流企业5家，服装全产业链条基本成型，实现综合产值12亿元以上。引进、培育大数据产业，实现大数据产业规模总量25亿元。激活工业企业发展潜力。大力实施“千企改造”[24]计划，支持金业公司等一批有核心技术、有市场前景的领军企业进行扩能技改，将拓特、肯富来等企业培育为“参天大树”，扶持服装产业成为新的工业增长极。深入推进“壮小扶微”工程，完成个转企5个、小升规3个。启动“领航计划”，促进各类要素向新兴产业集聚，围绕大数据、大健康等新兴产业，力争全年新开工新兴产业项目5个以上。力争1家企业在新三板挂牌上市。新增规模工业企业12家，培育扶持小微企业150家，完成规模工业总产值140亿元。 四、坚持促融合优内涵，在全域旅游上谋新篇求实效。提高品质树形象。编制完成“全域旅游发展规划”，积极申报贵州绥阳世界地质公园，全力创建“全域旅游示范县”。围绕市场导向和游客消费需求，高标准打造“十二背后”、宽阔水景区，申报创建2个AAAA级旅游景区。推出地心之旅等3条旅游路线。在双河洞、清溪峡、红果树等重点景区打造攀岩探险、低空飞行等特色旅游项目。丰富业态创特色。以“新、奇、特”为引爆点，突出“旅游+”模式。创建3家旅游商品专营店，开发特色旅游产品30种。高标准建设绥阳法式农业一二三产融合示范园区。启动风华三线红色文化特色小镇建设，建成卧龙湖水上运动中心、婚博园和洛安江湿地公园，打通旅游与工业、农业、商贸、文体的“联姻通道”，发展新型旅游经济，形成半小时乡村旅游区。优化环境拓市场。着力打通“主动脉”，疏通“小循环”，加快137公里旅游路网建设，实现景区景点互联互通。建成投用诗乡大酒店、龙瑞国际酒店，新增接待床位1000个，投入运营县游客接待中心。累计培训旅游从业人员2万人次。完成旅游数据中心建设，搭建智慧旅游平台，实现A级景区和星级酒店WiFi全覆盖。组织省内外旅游营销活动20次以上，力争引进2家知名旅行社。力争全年接待游客780万人次，旅游综合收入突破55亿元。 五、坚持调结构彰特色，在农业转型上谋新篇求实效。调优农业结构。按照“围绕市场调结构，围绕企业建基地，围绕基地上项目”要求，深入推进农业供给侧结构性改革。以洋川、风华、蒲场、旺草为核心，巩固1.2万亩市级保供蔬菜基地。打造15个千亩集中连片辣椒种植示范点，确保干辣椒产量3.5万吨以上。全年新增规模养殖场3家，出栏生猪48.5万头，出栏土鸡、乌骨鸡等特色家禽180万羽。粮食总产量稳定在24万吨，高标准完成烟叶收购任务，实现农业总产值53亿元。做强农业园区。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各计其功”的原则，整合各类项目资金，做大做强现代高效农业园区。高标准打造福轩精品蔬菜及休闲农业示范园区，巩固提升风华、旺草现代高效农业示范园区。加快推进太白融盛生态牛、青杠塘梅花鹿等特色养殖项目。新增5个县级以上农业园区。打造农业品牌。以“黔货出山·风行天下”为统领，加大农业品牌创建力度，加速工农融合步伐。引进上海天喔集团总投资6亿元的辣椒精深加工项目，支持郎笑笑、老谢氏等农产品精加工企业成长壮大。完成“绥阳子弹头辣椒”地理标志认证。依托郑场、小关金银花产业带，全力打造“国家金银花种植综合标准化示范区”，培育金银花地方品牌。新增无公害农产品产地认证20万亩，完成10个无公害农产品、3个绿色食品、1个有机农产品认证。壮大农业新型经营主体，新增市级以上龙头企业4个、示范农民专业合作社7个，认定家庭农场34个。 六、坚持塑品质精管理，在城市经营上谋新篇求实效。加快城市建设速度。推进县城至新蒲、东山、牛心城市干道建设，加快融入遵义“核心圈”。建成碧桂园、熙园等城市综合体。启动碧桂园二期、诗乡大院子、敦盛花园等项目建设。加快推进洋川河综合治理、雅泉湿地公园和智慧文化广场建设，全面推进新城区绿道建设，形成市民一刻钟“休闲圈”。累计投资40.3亿元，完成棚户区改造10850户。新增停车位800个、城市绿地1.3万平方米。全年完成城建投资120亿元，县城建成区扩容至21平方公里。按照AAA级景区理念，推进风华省级示范小城镇建设。启动青杠塘、温泉特色小镇建设，打造“记得住乡愁”的特色小镇。加大城市管理力度。完善城市精细化管理长效机制，深入推进“三创一巩固”[25]。全力开展好城市环境综合整治“六大专项行动”[26]，加强“五小”行业[27]、城中村、居民小区等环境治理。完成“天网工程”改造升级，探索城建项目数字化管理模式，逐步推行“数字城管”[28]。加大城区道路、桥梁、环卫等市政基础设施管护力度，确保城区道路完好率85%以上，路灯亮化率95%以上。保持“双违”清理高压态势。提升城市繁荣程度。顺应大数据时代，大力发展电商经济。做大做强正大塔奇、BB同城购、农舍淘等本地电商平台。大力实施“百村百点百品”[29]工程，新增电商服务点40个，电商交易额突破3亿元。培育法律、信息、智能服务等业态。促成永辉超市投入运营，做强万丰建材、璐源广场等商业中心，加快推进农商旅互联综合体建设，大力支持现代物流业发展，激活消费市场，打造城市商圈。 七、坚持筑屏障严治理，在生态文明上谋新篇求实效。推动绿色绥阳建设。围绕“水清、地洁、土净、气新”目标，全速推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动。启动乡镇湿地公园建设，实现“一镇一园”目标。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，持续抓好退耕还林，全年完成营造林7万亩，森林覆盖率提高到57%，壮大可持续发展的“绿色银行”。综合采取工程整治、生物修复等措施，持续推进“三江”流域治理，流域断面水质达标率100%，水资源“三条红线”[30]管理指数名列全省前列。守住全县91万亩永久基本农田底线。强化环境综合整治。持续开展环境执法“风暴”行动，严厉打击“六黑”[31]环境违法行为。完成老旧车和黄标车淘汰任务。统筹推进农村面源污染治理，竣工洋川等7个乡镇农村环境综合整治项目。打造230个“四在农家·美丽乡村”小康寨。全面完成乡镇污水处理厂、垃圾中转站建设。建成66个行政村污水处理设施和生活垃圾收运系统，城乡垃圾无害化处理率达90%，城市环境空气质量综合指数控制在3.0以下。突出绿色发展转型。抢抓国家生态文明试验区建设重大机遇,厚植生态文明理念，凝聚绿色发展共识。大力发展乡村旅游、体育休闲、养生养老、放心农业等产业，让“绿水青山”转化为品牌、转化为项目、转化为产业。 八、坚持抓改革求创新，在对外开放上谋新篇求实效。着力深化改革。启动综合行政执法体制改革，深入推进“放管服”改革。完成乡镇财政管理体制改革。持续推进风华扩权强镇改革试点。深入推进不动产统一登记制度。建立产业投资政策公平竞争审查制度。统筹教育、医疗、住房、就业“四个重点”，全面推进户籍制度改革。实施农村集体建设用地和农村宅基地确权颁证。积极推进农村“三变”改革，基本完成农村土地经营权确权登记颁证。全面推进自然资源统一确权登记改革试点。探索建立企业绩效与政府资源挂钩机制，提高资源要素配置效益。着力创新创业。继续推进“二创二助”[32]政银企扶持模式。加快创新创业平台建设，全年新增高新技术企业3家以上，申请专利200件以上。累计增加市场主体3000户，申报完成名牌产品、著名商标各3个，力争获批驰名商标1个。夯实人才实践基地，引进高端人才18名以上、创新创业团队3个以上。着力对外开放。加强区域合作，积极承接长三角、珠三角产业梯度转移，主动融入遵义核心区、成渝经济圈，实现借道出山、借船出海、借力发展。紧盯军民融合、高新技术、装备制造、纺织服装、特色农业等重点领域，着力招引优强企业。借助贵洽会、渝洽会、旅发会等载体，发挥驻点招商分局作用，大力实施领导干部带头招商、小分队招商、以商招商，建立并逐步完善促进开放新机制，探索以固定资产投入为依据的奖励制度，鼓励民间力量参与招商引资。加大服务力度，打造一流营商环境，全年引进项目60个以上，其中500强企业2家以上，确保到位资金155亿元以上。 九、坚持惠民生添和谐，在社会事业上谋新篇求实效。持续推进教育振兴。推进教育综合改革，加大教育布局规划调整力度，加快义教均衡工作步伐，全力提升教育教学质量。继续加大联合办学力度，提升本科上线率和对口升学率。投入3.25亿元，新建第一实验小学，迁建雅泉小学，扩建城北小学，缓解城区“大班额”现象。成立第二学前教育集团。办好职业教育，支持民办教育。持续推进医疗均衡。加快县医院新城院区建设进度，完成妇幼保健院一期主体工程，启动二期建设。创建2个国家卫生乡镇、4个省级卫生乡镇。完成风华等5个乡镇卫生院新院区搬迁。加强国家基本公共卫生工作。确保新农合参合率在96.6%以上。人口自然增长率、出生率分别控制在7‰、13.4‰以内。持续推进文化繁荣。传承诗乡文化，开展诗歌“五进”[33]活动。启动“二冉墓”、公馆桥修缮工程。持续做好《逐梦诗乡人》《绥阳群英像》电视栏目。提升公共文化服务效能，新建村级公共文化综合服务中心5个，深入开展文化下乡活动，实施多彩贵州“广电云”户户用工程。完成“一场四馆”建设，启动申报“中国拳王之乡”。持续推进保障完善。打造2间社会养老服务机构、5间农村“幸福院”。建成诗乡老年公寓和绥阳县老年养护楼。开展“技能兴遵”“雁归兴贵”行动，完成创业就业职业技能培训1800人次以上。全年新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业7800人以上，扶持创业300户以上。完成5734户农村危房改造。兜底保障和社会救助实现全覆盖。持续推进殡葬改革。实施社会保险全民参保登记计划，基本社会保险覆盖率达90%以上。持续推进社会和谐。严格落实安全生产责任制，持续开展安全隐患排查整治。强化食品药品安全监管。启动“七五”普法。完善城乡社区警务“1+N”[34]模式，夯实治安防控网底。深入开展严打整治，保持禁毒战争高压强劲态势。畅通信访渠道，妥善处理社会矛盾纠纷。全力抓好“双提升”工作，不断提升人民群众安全感和满意度。继续支持妇女、儿童、老龄、残联、红十字等各项事业健康发展，认真做好国防、人防、档案、侨务、双拥、气象、民族宗教等各项工作。办好“十件民生实事”。 十、坚持转作风提效能，在自身建设上谋新篇求实效。善学善思提高决策力。坚持学习为先，认真开展调查研究，注重理论联系实际,敢于打破陈规、勇于开辟新路、善于用活政策，吃透上情、把握下情，增强出台措施的针对性。严格落实党政负责人履行法治建设第一责任人制度。实行领导班子及其成员年度述法报告制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，增强行政决策公众参与实效，确保各项决策经得起实践和历史的检验。建立科学有效的权力制约和监督体系。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。治庸治懒提高执行力。强化政府系统执行力建设，讲实效、办实事、鼓实劲，确保政令畅通。严格落实“五定一包”[35]工作要求，加大问责力度，着力整治作风不实、效率不高等问题。大力发扬“马上就办、办就办成”的工作作风，切实推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理，提高行政效率和效益。大力推行“互联网+政务服务”，初步实现“进一张网办全县事”的大审批服务格局，变“群众跑腿”为“信息跑路”，进一步提高政府服务效能。清正清廉提高公信力。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓好《准则》《条例》贯彻落实，持续净化政治生态。严格落实中央八项规定精神，健全厉行节约反对浪费制度，确保“三公”经费只减不增。强化政府投资项目的审计监督和行政监察，着力规范工程招投标、政府采购等公共资源交易行为，提高政府工作的透明度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，千帆竞发浪潮涌、百舸争流正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，以更加昂扬的争先锐气、更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加务实的工作作风，上下同心合力干、撸起袖子加油干、坚定信心大胆干，不忘初心、继续前行，勇立潮头、砥砺奋进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附件1：《政府工作报告》有关术语说明[1]“四个聚焦”：指聚焦脱贫攻坚、聚焦工业发展、聚焦生态文明、聚焦旅游产业。[2]“三大区域”：指按照区域分布和产业实际，将15个乡镇划分为南部、中部、北部三个区域，实施差异化发展。[3]医疗卫生“五个全覆盖”：指乡镇卫生院标准化建设、公立医院远程医疗平台、农村中小学校医配备、大病保险、执业医师全覆盖。[4]“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。[5]“1+1+N”：指1名县级领导干部+1个主体包保部门+N(协助包保部门+省市县驻村干部+企业)。[6]“五个一批”：指发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[7]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[8]金融机构“五个全覆盖”：指贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构县域全覆盖，及贵州股权金融资产交易中心市(州)全覆盖。[9]“双违”：指违法占地和违法建设行为。[10]“两线合一”：指低保线和扶贫线两线合一，确保农村低保标准与脱贫攻坚进程、全面小康建设进程相适应。[11]“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。[12]“两项督导”“普十五”：“两项督导”指县级人民政府教育工作督导、评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核;“普十五”指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中阶段教育的“十五年教育”。[13]“一场四馆”：1个体育场，1个文化馆、1个图书馆、1个体育馆、1个游泳馆。[14]“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。[15]“聚通用”：指按照“推动数据集聚迈上新台阶、数据融通取得大突破、数据应用要有新进展”的要求，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，实现纵向全覆盖、横向全联通。[16]“迁云”：指对已有的应用系统进行适应性改造后，迁移至“云上贵州”平台的过程。[17]“三大战略行动”：指大扶贫、大生态、大数据三大战略行动。[18]“三个高地”：指红色传承精神高地、绿色发展战略高地和西部内陆开放新高地。[19]“四城四地”：指创新活力之城、生态养生之城、山水田园之城、和谐幸福之城及人文高地、旅游胜地、生态宝地、洞天福地。[20]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[21]“五好”：指宣讲扶贫好政策、传承红色好基因、传授产业好技术、培养新型好农民、争做诗乡好儿女。[22]“五个一”：指一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子，一抓到底。[23]AA-：指银行等机构对企业的信用评价等级，最高为AAA级，最低为C级。[24]“千企改造”计划：指省政府提出的“十三五”期间,每年完成1000户以上企业改造升级任务,其中省级200户,市县共800户,到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。[25]“三创一巩固”：指创建“国家生态文明建设示范县”“全国文明县城”“省级园林县城”，巩固“国家卫生县城”。[26]“六大专项行动”：指我县针对门户形象、占道经营、乱停乱放、文明施工、老旧小区、城区户外广告开展的专项整治行动。[27]“五小”行业：指小食品经营及加工单位、理发美容、旅社、洗浴、歌舞厅。[28]“数字城管”：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。[29]“百村百点百品”：指在100个村建立100个电商服务站点，培育100个产品。[30]水资源“三条红线”：指水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。[31]“六黑”：指“黑烟囱”“黑臭水”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”以及“黑名单”的企业、机构。[32]“二创二助”：“二创”指我县在全省首创政银联合出台金融机构支持小微企业发展的文件，在全市首创开展扶持小微企业发展的“助保贷”业务;“二助”指：发挥支农再贷款政策引导作用，助推农业产业发展，制定《绥阳县人民政府关于推动非上市企业进入场外交易市场挂牌融资工作的若干意见》，助推绥阳经济发展。[33]诗歌“五进”：指诗歌进校园、进村寨、进社区、进机关、进景区。[34]“1+N”：指每个村(社区)警务室均配备一名警务助理，根据辖区实际组建N个信息员，以提高打、防、管、控能力。[35]“五定一包”：指定项目、定目标、定措施、定时间、定责任，包效果。附件2：2016年十大民生实事完成情况 一、脱贫攻坚行动。启动太白太平等4个烟草新村建设。实施蒲场、温泉408户1600人生态移民工程。培训农村富余劳动力1000人次以上。实施基础设施、产业发展等扶贫项目30个以上，确保15个贫困村出列、1.08万人脱贫。宽阔九龙烟草新村竣工验收;黄杨金子、温泉双河、太白太平烟草新村完成工程量95%。蒲场、温泉移民安置点工程有序推进。培训农村富余劳动力1960人次。实施基础设施扶贫项目186个、产业扶贫项目61个。30个贫困出列、9540人按国定标准实现脱贫。 二、教育提升行动。建成思源学校、红海幼儿园。继续实施“全面改薄”项目。通过“普十五”验收。实现高中阶段教育毛入学率89%以上，实施“名师优生”培育和引进计划，提高中职学校办学水平和高考成绩。思源实验学校建成投用，红海幼儿园主体完工。实施“全面改薄”项目28个。“普十五”通过验收。高中阶段毛入学率达90.69%;县政府与遵义四中开展联合办学，在绥阳中学创办四中分校。通过国培计划、省名师工作室培训中小学教师966人。高考一本上线231人，二本上线1296人，比2015年分别增加116人、678人。与铜仁市德江县职业学校、贵州盛华职业学院、安顺学院开展学习交流，先后组织191名中职学生到江苏实(见)习。 三、卫生优化行动。建设县人民医院新城院区，启动建设疾控检测中心、妇幼保健院，新建5间标准化村卫生室。提升人口计生服务水平，完成市下目标任务。县人民医院新城院区完成拆迁、平场。疾控检测中心完成设备采购，即将投入使用。妇幼保健院有序推进;风华金字村、小关银花村、旺草龙关村、枧坝黄鱼村、宽阔九龙村5间标准化村卫生室建成投用。圆满完成省、市人口计生服务各项目标任务。 四、市政改善行动。启动智慧城市建设，升级天网工程，改造城区交通信号系统。启动洋川河县城段治理，加快天然气管网建设，建成幸福大道人行天桥，新增停车位1000个，新建一类公厕5间。投用利民市场，升级魁星楼市场。全面开放河滨公园、天台山森林公园。新建350路高清监控探头，整合社会视频监控探头1118路，实现市、县“天网”数据共享;完成城区交通信号系统规划设计;洋川河县城段治理工程全面动工，建成天然气场站一座、主支线燃气中压管网14公里，管道及签约入户5000余户;幸福大道人行天桥正在招投标;新增停车位1878个;利民市场投用，完成魁星楼市场升级改造。河滨公园全面开放、天台山森林公园竣工开园。新建一类公厕5间因选址与城市规划相冲突暂未实施。 五、交通便捷行动。完成温泉至双河洞、茅垭至宽阔水等旅游公路建设。推进分水岭隧道建设及101省道、303省道改扩建。推进绥正高速绥阳段、352国道建设，启动太白至黄莲公路建设，新开工建设脱贫攻坚通村油路564公里。温泉至双河洞、茅垭至宽阔水等旅游公路建成通车。分水岭隧道全线贯通，S303旺草至分水岭段建成通车，分水岭至青杠塘段全速推进;S101县城至枧坝段建成通车，枧坝至宽阔段有序推进;绥正高速绥阳段、G352、太白至黄莲公路建设全线动工;新开工建设脱贫攻坚通村公路945公里，建成通车390公里。 六、基础夯实行动。加快青龙堡、后河沟水库建设，力争启动团山水库建设。投资3.59亿元启动1个220KV、2个110KV和3个35KV变电站建设，升级改造配电线路330千米。新建4G基站385个，完成光纤宽带改造1.3万户以上。青龙堡水库大坝填筑至EL946高程，完成左岸溶槽混泥土、右岸高趾墙第一仓混泥土浇筑和溢洪道、取水塔交通桥基础开挖;后河沟、团山水库已动工建设。启动洋川镇东山村220kV输变电工程;城南110kV输变电、风华110kV二期扩建，枧坝联盟、郑场变二期35kV输变电工程竣工;茅垭35kV输变电工程正在建设。农村配电网改造升级工程加速推进，立杆完成56%。建成4G基站328个，完成光纤宽带改造(新建)20813户。 七、乡村靓丽行动。分类建设美丽乡村，新建温泉双河、茅垭共和等20个示范点。围绕旅游公路实施民房改造2000户。实施风华镇金承村改造。投资5195万元实施美丽乡村建设项目376个，涉及13个乡镇52个行政村122个自然村寨。建成“四在农家·美丽乡村”示范点233个，完成民房改造7120户。风华镇金承村改造已建成路网2.6公里，完成河道治理、路灯安装、小区绿化等。 八、社保普惠行动。新建保障性住房2000套、安置还房1168套，实施棚改2500户，农村危房改造2000户。打造5间五星级敬老院。开展创业就业培训1900人次，转移农村劳动力6800人，实现城镇新增就业1.18万人。保障性住房(公共租赁住房)建设项目因政策变化未实施。1168户还房安置全面完成;棚改完成实物安置800套，货币补偿1500户已签订相关协议，综合整治200户完成整治方案编制和协议签订。农村危房改造完成2000户。成功打造温泉等5间五星级敬老院。开展创业就业培训1960人次、转移农村劳动力8225人、城镇新增就业1.09万人。 九、生态宜居行动。启动黄杨、温泉等乡镇污水处理厂建设，推进联盟矿区污水治理。加强建筑扬尘、餐饮油烟等污染防治。完成营造林6.3万亩和治理石漠化13平方公里，森林覆盖率达52.8%。乡镇污水处理厂建设全面启动。联盟矿区污水治理工程因后水河属饮用水源、部分煤矿关闭，已调整实施。加强建筑工地文明施工监管，开展督促检查81次，建筑扬尘得到有效控制;开展餐饮油烟集中整治6次，检查餐饮50家，处理投诉15家，餐饮油烟污染防治成效明显。完成营造林7.5万亩，太白石漠化治理工程全面竣工，森林覆盖率达51.34%。 十、文体惠民行动：举办3场以上大型文艺汇演，开展15场以上文化下乡演出，建成24个村公共文化服务中心。提档升级“中国诗乡运动场”，建设宽阔、小关等4个乡镇标准化塑胶篮球场，启用市民健身中心。举办了“金猴迎春送祝福、文化扶贫惠百姓”“与诗同行”“激情广场.诗乡之秋”“红色传承·绿色发展颂党恩·赞家乡”大型文艺汇演4场;在各乡镇开展“红色传承、绿色发展、精准扶贫、文化同行”文化下乡演出15场;建成洋川镇西街社区等24个村公共文化服务中心。完成“中国诗乡运动场”改造并投入使用。建成宽阔镇、小关乡、黄杨镇、茅垭镇4个乡镇标准化塑胶篮球场。市民健身中心建成投用。附件3：绥阳县2017年十件民生实事1.实施扶贫产业项目60个以上，打造产业扶贫基地11个，扶贫产业覆盖贫困人口1万人以上，实现13个贫困村按国定标准出列、2600人脱贫。2.硬化通村公路405.8公里、通组公路150公里，完成S303、S101升级改造。3.完成农村危房改造5734户、棚户区改造10850户，新增停车位800个。4.建成洛安江湿地公园。5.完成城北小学改扩建，启动雅泉小学、第一实验小学建设，实现农村地区义务教育阶段营养改善全覆盖。6.建成诗乡老年公寓和绥阳县老年养护楼。7.新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业7800人。8.全面完成乡镇污水处理厂建设。完成营造林7万亩，全县森林覆盖率提高到57%。9.完成县妇幼保健院一期主体工程，启动二期建设。完成风华等5个乡镇卫生院新院区搬迁。10.新建村级公共文化综合服务中心5个，开展15场以上文化下乡活动，放映农村公益电影1260场。

  2025-07-15

• 安徽优化营商环境新规实施 助力招商引资提质增效

  《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》于1月1日正式施行，标志着安徽省在深化“放管服”改革、推动招商引资高质量发展方面迈出关键一步。该办法系统整合了近年来安徽省在市场主体保护、政务服务升级、监管执法优化等领域的创新实践，通过法治化手段破解企业全生命周期中的堵点难点，为各类市场主体投资兴业提供制度保障。 一、聚焦市场主体权益保护构建公平竞争环境 新规明确要求全面保障企业经营自主权，严禁干预市场主体合法经营活动。在公共资源交易领域，推行全流程电子化监管，确保招标投标透明化；知识产权保护方面，建立跨部门协同机制，严厉打击侵权行为。针对行业协会商会，严格规范收费行为，禁止强制企业入会或违规摊派。2023年安徽省市场监管部门查处垄断案件数量较上年下降显著，反映竞争环境持续改善。 二、深化市场环境改革降低制度性成本 全面实施市场准入负面清单管理，清单之外领域不得设置审批门槛。企业开办环节推行“一窗通办”标准，将平均耗时压缩至1个工作日内。针对中小企业融资难题，要求金融机构明确普惠型贷款增速目标，政府性融资担保费率降至1%以下。2022年以来，安徽省累计落实减税降费规模超千亿元，惠及全省九成以上市场主体。 三、政务服务数字化转型提升办事效率 以“皖事通办”平台为载体，推动社保、税务等高频事项100%“全程网办”。全省16个地市政务服务中心完成智能化改造，综合窗口可办理事项平均增加60%。“好差评”制度覆盖所有政务服务事项，差评整改率达98%。合肥市通过“证照分离”改革，累计取消审批事项数量位居长三角城市前列。 四、创新监管模式规范行政执法行为 全面推行“双随机、一公开”监管，对同一企业多部门联合检查频次下降40%。建立重点监管清单制度，对食品药品等特殊领域实施精准化管控。2023年全省行政执法投诉量同比下降三成，证明执法规范化水平提升。芜湖市试点“沙盒监管”新模式，允许新兴业态在可控范围内试错发展。 五、强化法治保障激发市场活力 建立营商环境投诉举报快速响应机制，要求投诉事项15个工作日内办结。完善政府承诺兑现制度，将招商引资协议履行纳入政务诚信考核。马鞍山市通过司法护航专项行动，帮助民营企业挽回经济损失金额创历史新高。 该办法的实施将进一步巩固安徽省在长三角区域的营商环境优势。随着政策红利持续释放，2024年全省新增市场主体数量有望突破百万户，为经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-15

• 【深圳招商】深圳数据条例引领个人信息保护与数据市场创新

  《深圳经济特区数据条例》的出台为数字经济高质量发展提供了制度保障，对优化营商环境、推动招商引资具有重要意义。该条例将于明年起正式实施，聚焦个人信息保护与数据要素市场培育，首次在地方立法层面确立数据公平竞争制度，为全国数据立法提供重要参考。以下从四个方面分析条例的核心内容与影响。 一、强化个人信息保护，明确“告知-同意”原则 针对移动互联网应用程序过度收集用户信息、强制授权等问题，条例明确规定处理个人信息需以“告知-同意”为前提，要求数据处理者在充分告知用途、方式和范围后取得用户授权，并保障用户随时撤回同意的权利。违反规定的行为将面临严厉处罚，最高罚款达5000万元。这一规则填补了此前地方性数据立法的空白，与《个人信息保护法》《数据安全法》形成衔接，进一步压实企业主体责任。 二、规范数据要素市场，严惩“大数据杀熟”等乱象 条例首次在地方立法中建立数据公平竞争制度，禁止数据交易中的“搭便车”“不劳而获”等行为，特别对“大数据杀熟”作出针对性规定。例如，经营者不得利用数据分析对交易条件相同的用户实施差异性定价。相关条款借鉴了欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）的经验，但处罚力度更为严格，凸显深圳在数据治理领域的先行先试。 三、探索数据产权分置，推动数据资源市场化流通 在保护个人隐私和商业秘密的前提下，条例提出探索数据资源持有权、加工使用权和产品经营权“三权分置”机制，鼓励公共数据、企业数据和个人数据的合规流通。深圳计划建立数据交易平台，通过标准化合约、第三方评估等方式降低交易风险。这一创新为破解数据要素市场化配置难题提供了实践路径，有望吸引更多数字经济企业落户深圳。 四、为全国数据立法提供“深圳样本” 作为我国首部涵盖数据处理全生命周期的基础性法规，该条例在数据权益界定、跨境流动监管等方面均有突破。权威机构评价称，其制度设计既回应了当前数据领域的核心争议，又为未来国家层面立法预留接口。深圳的探索经验已被纳入多地数据立法调研案例，例如上海、北京等地均在研究类似的地方性数据条例。

  2025-07-15

• 外商投资法即将正式施行 优化营商环境促招商引资

  《外商投资法》将于2020年1月1日起正式施行，标志着我国外商投资管理进入法治化、规范化新阶段。上海市市场监管局近日对法律核心内容及实施影响进行解读，强调其在统一法律体系、扩大投资范围、革新管理制度、保障平等发展、强化投资保护等方面的突出作用，将为各地招商引资工作提供坚实法治支撑。 （一）法律体系实现整合统一。新法将原《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》“三法归一”，结束了多年来外资企业特殊法律规则与一般企业法律并行的局面。根据规定，2020年1月1日起设立的外商投资企业，其组织形式、组织机构及活动准则统一适用《公司法》《合伙企业法》等国内民商事法律。这一调整使外资企业在治理结构、运营规范等方面与内资企业保持一致，有助于降低制度性交易成本，提升企业合规管理效率。 （二）投资范围界定更加全面。新法明确外商投资涵盖四种具体情形，包括外国投资者单独或与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业、取得中国境内企业的股份等权益、投资新建项目，以及法律规定的其他投资方式。同时，首次将外商投资划分为直接投资和间接投资，其中间接投资包括通过股权、债权、信托、基金等方式对境内企业进行的投资。这一界定充分覆盖了当前外资进入中国市场的主要渠道，为外资以多样化形式参与中国经济活动提供了明确法律依据。 （三）管理制度转向负面清单模式。新法取消了对外商投资的“逐案审批”制度，全面确立负面清单管理制度为核心的新型管理模式。负面清单以外的领域，按照内外资一致原则实施管理，外商投资企业的设立和变更实行备案制。国家相关部门持续缩减负面清单限制措施，进一步扩大鼓励外资进入的行业和领域。同步完善的外资项目核准与备案制度，大幅简化了投资审批流程，缩短了办理时限，有效提升了外资准入的便利化水平，让外资企业能够更快速地参与市场竞争。 （四）平等发展权利得到强化。新法将国民待遇原则贯穿投资全过程，明确规定外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。在产业扶持方面，外资企业可同等享受高新技术企业认定、研发费用加计扣除等政策；在融资信贷领域，符合条件的外资企业可与内资企业一样获得金融机构贷款支持；在政府招标采购中，外资企业的产品和服务与内资企业享有平等竞争机会。这一规定打破了过去部分领域存在的隐性壁垒，为外资企业营造了公平竞争的市场环境。 （五）投资保护机制更加健全。新法从四个关键方面构建起外商投资保护体系：一是加强知识产权保护，明确国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作；二是禁止强制技术转让，规定行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制或变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术；三是保障投资收益汇出自由，外国投资者的投资本金、利润、资本收益等可依法通过外汇指定银行自由汇入汇出；四是规范政府行为，要求各级政府遵守依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同，不得违法变更、解除合同，切实维护外资企业的合法权益。 （六）信息报告制度实现平稳衔接。根据新法要求，国家建立外商投资信息报告制度，外国投资者或外商投资企业需按规定向商务主管部门报送投资信息。2020年1月1日起，原实行的外商投资企业商事备案与工商登记“一口办理”模式停止执行。上海市市场监督管理部门正积极配合商务部门，对企业登记系统和国家企业信用信息公示系统进行改造完善，通过建立信息共享机制，确保企业信息报送流程便捷高效，实现监管协同与服务优化的有机统一，为外商投资信息报告制度的落地提供技术支撑。

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2017年察右后旗政府工作报告

  ───2017年2月14日在察右后旗第十四届人民代表大会第六次会议上 高永斌 各位代表： 现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，面对经济持续下行、改革发展任务繁重、财政收支矛盾突出的严峻形势，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值完成77.6亿元，增长9%；固定资产投资完成60.8亿元，增长15.8%；一般公共财政预算收入完成2.63亿元，按可比口径增长8.3%；社会消费品零售总额完成26.4亿元，增长11%；城乡居民收入分别达到26589元和9703元，增长13.4%和10.1%。节能环保指标控制在目标值之内。实现了“十三五”良好开局。 抓项目、促投资，经济增长稳中有进。实施1000万元以上项目41项，完成投资49.8亿元。争取国家投资1.7亿元，引进项目资金86.6亿元。申报5个PPP项目，落实4个贷款项目，保障了新农村新牧区建设、精准扶贫等重大民生工程顺利推进。围绕“三去一降一补”，研究制定了政府融资、招商引资、扶持民营经济发展、棚户区改造及化解房地产库存等政策措施。安排和争取产业扶持资金1.9亿元、电价补贴2416万元、“助保贷”3050万元。推动欣源科技有限公司在“新三板”上市，内蒙古股权交易中心在我旗设立工作站，16家企业在股权交易中心挂牌。 调结构、强产业，转型升级步伐明显加快。农牧业经营机制不断创新。土地草牧场流转面积新增9.8万亩，创建市级以上专业合作社12家。首家农产品电商投入运营。“三品一标”产品达到19个，认证面积30.4万亩。实施了雏鹰百万头生猪、天怡美蔬菜加工等7项重点项目。“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖和蓝5A级国际品牌认证，“乌兰土宝”荣获中国第十七届绿色博览会金奖。创建为自治区级农畜产品质量安全示范旗。工业转型升级成效明显。20项重点项目全部开复工，项目总量居全市第一。蒙维二期建成投产，港原三期开工，电石化工循环经济产业链趋于完善。新能源新材料产业发展取得突破，欣源锂电池一期项目建成投产，电动汽车项目落地开工。金属锂、硝酸异辛酯等一批填补产业空白的招商项目成功签约，协议投资达81亿元。建材化工园区纳入国家级开发区目录。服务业提速发展。规划建设了电商产业孵化园，引进了阿里巴巴农村淘宝项目，旗、乡、村三级电商网络初步形成。《察右后旗旅游业发展规划》编制完成，火山草原景区道路开工建设，贲红石门口白镇旅游路改造竣工使用。全年旅游业总收入2.25亿元，同比增长20%。金融服务保障能力不断增强，金融机构贷款余额达到24.6亿元，贷存比为46.4%。全年第三产业增加值完成21.3亿元，增长9.2%。 抓统筹、强基础，着力补齐发展短板。“五城一先进”创建扎实推进。实施城镇地下管网、道路交通、绿化亮化等市政工程31项。2000户居民实现天然气入户。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉2台、黄标车86辆，新增城镇绿地面积20万平米。集中开展了交通秩序专项整治。桑德环卫一体化运营模式成效显著，城镇管理水平不断提升。棚户区改造和房地产去库存取得阶段性成果，制定出台棚改实施方案，消化库存房1020套，严格执行建设工程保证金制度，规范了房地产开发市场。新农村新牧区建设成效明显，投入21.6亿元，完成288个村的基础设施和公共服务工程。改造危旧房1.83万户，完成通村水泥路、砂石路及街巷硬化668.2公里、电网改造2万户、广播电视“户户通”2.6万户，解决了5.48万人的安全饮水问题。精准脱贫工程扎实推进。落实了各级干部包扶责任制，创新扶贫模式，出台了企业带动脱贫引导政策，1733名贫困人口稳定脱贫。生态环境持续改善。完成了全旗绿地系统、“绿线、紫线、蓝线”及湿地保护利用和生物多样性保护等规划编制。完成生态造林3.7万亩，落实草原生态补奖资金2400万元，大气、水、土壤污染防治和矿山地质环境治理取得新成效，完成永久性基本农田划定工作。生态文明理念深入人心。 守底线、保民生，群众的获得感不断增强。民生持续改善。财政支出60%以上用于民生保障。新增城镇就业808人，农牧民转移就业3.7万人。城乡居民养老保险、医疗住院报销比例、企业退休人员养老保险待遇进一步提高，机关事业单位养老保险并轨全面启动。2.4万户低收入农牧民享受到取暖用煤补贴，1022名困难家庭大学生得到资助。社会事业协调发展。教育“三项改革”扎实推进，丰华中学办学模式成效明显，顺利通过国家义务教育均衡旗评估验收。自治区可持续发展实验区工作取得新进展。公立医院改革取得新突破，完成了院长公开聘用，增设了血液透析科，建成2所苏木乡镇卫生院周转宿舍。“两孩”政策全面实施。《察哈尔史》《忠勇察哈尔》等作品荣获国家、自治区多项大奖，乌兰牧骑受文化部委派出访巴基斯坦演出。《人民美术家》杂志社·内蒙古发展中心落户我旗，察哈尔文化博物馆被自治区宣传部、社科联命名为“自治区第五批社会科学普及基地”。配置了电子书阅读机，蒙文图书馆成为全市藏书最多、功能最完善的阅览室。群众文化活动丰富多彩。双拥模范创建和民族工作取得新进步。社会治理不断创新。依法治旗工作扎实推进，信访维稳形势总体稳定，成为全市进京“零”非访的唯一旗县。社会治安防控体系不断完善，平安城市建设深入推进。食品药品安全监管力度持续加大，争取并实施了区域性食品药品检验检测中心项目，基层食药所标准化建设居全市前列。深入开展了安全生产大检查活动，安全生产形势总体稳定。审计、统计、粮食、人武、人防、气象地震、档案史志、妇女儿童、工会、青少年、红十字、老龄、残疾人等各项工作都取得了新进步。 抓改革、促开放，旗域发展活力日益增强。推进了195项重点改革任务。取消和调整行政审批项目63项，承接上级下放权力事项122项，形成制度性改革成果179项。政府购买公共服务改革取得新成果，建设工程和政府采购项目全部实现网上招投标。土地草原确权登记颁证工作稳步推进，实行了不动产统一登记工作制度。主动融入区域合作，成功举办中蒙商品展会，参加了深圳招商、北京产业转移对接等区域交流活动，多次赴京津冀、长三角、珠三角等地进行招商，地区影响力明显提升。 转作风、抓服务，政府建设得到进一步加强。围绕“两学一做”，抓好建章立制，强化政风行风监督，干部作风明显好转。认真落实旗委的决策部署，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。175件议案、提案和建议全部办结，群众反映、社会关注的问题得到有效解决。“三公经费”缩减6%，政府系统会议压缩20%。完善了旗政府法律顾问制度，成立了政府依法行政、政策研究和金融服务三个中心。完成了党政机关公车制度改革。实施了公务员职务与职级并行。实现了重点领域、重大项目资金行政监察和审计监督全覆盖，营造了清正、清廉、高效的政务环境。 各位代表，成就令人鼓舞，成绩来之不易。这是旗委坚强领导、正确决策的结果，是全旗上下凝心聚力、锐意改革的结果。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持察右后旗建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 一年的改革实践，让我们深切的体会到，要做好政府工作：必须把握方向不动摇，紧紧围绕旗委决策抓落实，牢牢把握为民服务宗旨抓推进；必须锁定目标不懈怠，言必信、行必果，全力以赴抓落实；必须直面困难不畏惧，发扬新农村新牧区、精准脱贫、五城一先进创建攻坚战中锤炼形成的敢担当、善作为精神，一往无前抓落实；必须同心同德不分神，干部团结，群众拥护，齐心协力抓落实。只要我们始终保持这种精气神，不为任何困难所阻、不为任何干扰所惑，前进的道路上就会无坚不摧，察右后旗的明天就一定会更加美好！ 一年的艰辛探索，也让我们深刻地认识到，发展不足仍然是基本旗情；产业、区域发展不平衡的问题还比较突出，扶贫攻坚任务艰巨繁重；农牧业品牌影响力、整体竞争力有待提升；工业经济转型升级步伐需加快，部分电石化工、水泥建材等传统支柱产业生产经营困难，新材料新能源、文化旅游、电子商务等新兴产业刚刚起步；教育、医疗等公共服务的短板问题仍比较突出；基层、部门、企业的专业人才特别是高端人才缺乏；多年发展中积累的深层次矛盾逐渐显现；政府各项改革步伐还需加快。对这些问题，我们将以壮士断腕的决心，持之以恒的信念，勇夺胜利的信心，撸起袖子加油干的恒心，一件一件予以解决，以实际行动和工作成效，接受组织和人民的检阅。

  2025-07-15

• 【投资乌兰察布】2018年乌兰察布市人民政府工作报告

  ───2018年1月6日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：本届政府于2013年1月履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年回顾和2017年主要工作过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委政府、市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助，团结奋斗，在全面建成小康社会的伟大征程中，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”发展规划，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。我们成功创建国家园林城市、国家卫生城市，我们无比自豪地步入“航空时代、高铁时代、大数据时代和大物流、大旅游、大开放时代”，开启了乌兰察布现代化建设的新征程。这是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、稳增长，实现了新常态下的新发展。预计全市地区生产总值达到835亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入达到43亿元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额达到344亿元，年均增长9.9%；固定资产投资达到542亿元，年均增长6.5%。五年累计实施亿元以上重大项目1001个，完成投资2082亿元，是上一个五年的1.3倍。转方式调结构取得新进展，农牧业现代化水平不断提高，大数据、新能源、新材料等战略性新兴产业快速成长，现代服务业规模和效益同步增长，三次产业结构由15.6:53.8:30.6优化为12.5:49:38.5，经济发展不断向着更高质量、更有效益、更可持续方向迈进。这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”的理念，统筹兼顾抓基础、搞建设，全民动员推进“五城联创”，共建美好家园。城市面貌日新月异，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均跨入自治区前列，创建成8个自治区园林县城、3个自治区卫生县城、3个全国和谐社区。城镇化率由43.6%提高到47.9%。美丽乡村展现新姿，1321个嘎查村的基础设施条件得到改善，27个村镇分别荣获“全国文明村镇”“国家美丽村镇”等称号。立体交通体系更加完善，高等级公路里程居全区第二，嘎查村实现沥青水泥路全覆盖，乌兰察布机场建成通航，乌兰察布至呼和浩特高铁开通运营。大容量专用光缆直通北京，电网、水利等设施得到加强。生态建设和环境保护力度空前，累计投入160亿元，完成林业生态建设419万亩，森林覆盖率达到23.38%，超过自治区平均水平。污染物排放总量、能源资源消耗强度明显下降，一批突出环境问题得到有效整治。良好的生态、清新的空气成为乌兰察布一张靓丽名片。这是改革开放全面深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。建成全区首个市场诚信平台和首家权力监督管理办公室，企业和群众办事时间压缩一半以上。四子王旗被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点，4个旗县列入国家重点生态功能区。中心城区“多规合一”全面启动，城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村养老、脱贫车间、健康扶贫、创业创新、外出务工服务体系等一批独具特色的改革举措成为全区亮点。教育三项改革成效显著，管办评分离改革成为全国试点。全方位开放格局加快形成，乌大张合作区建设上升为国家战略，承接北京产业转移取得新成果。中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，在“一带一路”建设中的地位更加凸显。大开放、大合作成为乌兰察布发展的主旋律、新动力。这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，财政用于民生的支出占公共预算支出的83%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%和10%，超过经济增速。贫困人口减少到3.8万户、8.4万人，贫困发生率下降到4.2%。累计新增城镇就业8.5万人，农村牧区劳动力转移就业稳定在70万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障标准逐年提高。城乡医疗条件显著改善，市中心医院升级为三甲医院。文化事业繁荣发展，一批重大文化场馆投入使用。竞技体育、全民健身协调推进。平安乌兰察布建设深入开展，安全生产形势总体稳定，食品药品安全、质量安全监管力度加大。国防建设开创新局面，“全国双拥模范城”实现三连冠。人防、地震、气象、档案、史志、外事、侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，跑出了转型升级、创新发展的加速度。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们成功举办首届乌兰察布发展大会、“一带一路”物流论坛，合作共赢、共谋发展的朋友圈越来越大。我们以高度的政治自觉，推进中央和自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。我们坚持实事求是、注重发展质量的原则，按照中央、自治区统一要求，坚决纠正多年来积累的部分经济数据虚增问题，下决心做实基数、挤掉水分。预计2017年全市地区生产总值增长5%，固定资产投资下降18%，一般公共预算收入同口径下降19.7%。做实基数后，更有利于我们夯实基础、甩掉包袱、轻装上阵。从经济运行整体情况来看，2017年工业用电量、货运量分别增长26%和12%，均保持两位数增长，公网用电量全区第一，规模以上工业产品销售率达到95%以上，就业比较充分，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头，积极因素和新动能正在加快积聚。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出项目带动，加快推动产业转型。全面打响重大项目建设攻坚战，实施亿元以上项目286个，完成投资398亿元。出台IPO、旅游、金融、大数据等一揽子优惠政策，在北京、上海、深圳等地举行招商推介会，引进项目181个，到位资金230亿元，一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。抢占发展先机，大数据产业异军突起。苹果、阿里等数据中心项目成功落户，华为二期开工建设，华唐、博岳、鸿联九 五、软通动力等企业加快集聚，打造呼叫中心坐席5000席，可带动直接就业1万人，奠定了“南贵北乌”大数据中心地位。发挥区位交通优势，大物流迅速发展。天津港物流基地、曹妃甸内陆港挂牌成立，庙梁物流园区“三线一站”开通运营，博源数字化配煤项目建成投用，国家煤检中心获准授权。集宁现代物流园区荣获“全国示范物流园区”称号。七苏木中欧班列物流基地启动运行。中欧班列开行70列，返程15列，带动木材、皮件等产业迅速发展。北方家居产业园19家企业开工建设，中国新雅宝路商城订单总额达到2.5亿元。山东顺和等一批国内先进物流企业在我市签约投资。抢抓冬奥会和高铁开通机遇，大旅游方兴未艾。岱海滑雪场、红召九龙湾生态旅游区建成运营，格根塔拉完成改造提升工程，集宁战役纪念地入选全国红色经典景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原文化音乐节、草原巴哈大赛、国际冰雪艺术节等重大活动。全市4A级景区增加到10个，游客数量和旅游收入分别增长16%和25%，全域旅游让乌兰察布四季都是好时节，“京郊草原、避暑之都”品牌更加响亮。发挥资源能源优势，新能源新材料形成规模。风电、光伏并网装机达到595万千瓦，占全区的五分之一。中聚锂电池等项目开工建设，新能源电池产能不断扩大。冶金、化工等资源型产业实现延伸升级，建成全国单体最大、技术最先进的PVA生产基地。吉林铁合金整体迁入，我市成为全国最大的铁合金生产基地。发挥绿色生态优势，现代农牧业发展步伐加快。薯菜乳肉等优势主导产业不断壮大，“乌兰察布燕麦”等18种产品获得国家地理标志认证，我市成为全国优质种薯黄金产区、中国燕麦主产区、全国三大冷凉蔬菜基地之 一、内蒙古牛羊肉重要生产基地。农畜产品加工转化率达到59%。“中国燕麦之都”正在申报，“乌兰察布马铃薯”荣获中国百强农产品区域公用品牌，鸿茅药酒入选央视国家品牌计划。二是突出城乡融合，持续改善环境品质。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资94亿元，实施南沙河综合治理等市政建设项目22个。开工棚户区改造2.74万套，超额完成自治区任务。积极回应群众呼声和关切，政府筹资27亿元，启动“半拉子”工程，下决心解决中心城区回迁安置历史遗留问题，一批逾期多年的回迁户得到妥善安置。农危改年度任务全部完成，改善了3万户农牧民居住条件。土牧尔台镇、岱海镇入选全国特色小镇，察右前旗南村成为全国农村人居环境保障示范村。以环保督察整改为契机，强力推进生态环境保护。中央、自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。岱海、黄旗海水生态保护规划获得自治区政府批复，环岱海16万亩耕地完成水改旱，岱海电厂水冷改空冷技改工程开工建设。黑河治理工程取得阶段性成效。自然保护区工矿企业清理整治专项行动全面实施。城镇污水处理厂全部提质升级，污水集中处理率达到95%，中心城区全面取缔10蒸吨以下小锅炉。完成林业生态建设64万亩，白泉山山体修复暨公园建设项目荣获中国人居环境范例奖。以构建大交通格局为重点，基础设施走向互联互通。实施重大交通项目42项，完成投资65.5亿元。集宁至科布尔等9条公路全线通车，6条旅游公路交付使用。乌兰察布高铁车站建成投用，到呼和浩特的时间缩短至39分钟。乌兰察布机场开通航线10条，通达20个国内主要城市，年旅客吞吐量突破30万人次。三是突出改革创新，全面释放发展活力。供给侧结构性改革深入推进。淘汰钢铁过剩产能170万吨。商品房去库存2.5万套，去化周期由24个月压缩至14个月，库存量处于合理区间。取消免征停征49项行政事业性收费，实施电力多边交易、“营改增”等政策，企业用电成本和税费负担下降27.7亿元。全面规范政府债务管理，防范财政金融风险，停建缓建了一批可能新增债务的项目。重点领域改革取得突破。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进。81%的龙头企业与农牧民建立利益联结机制，40万农牧户进入产业化经营链条。生态文明制度改革取得积极成效，《水资源保护条例》颁布实施，“河长制”全面建立，草原确权基本完成。同俄蒙合作机制不断深化，中欧班列过货量达到6.2万吨，实现去程汽车、日用品与返程木材等商品的双向流动。全面深化“放管服”改革，市本级“权责清单”全部公开，审批环节减少27%。实行区域综合评价评估和联合审图、联合验收，为重大项目落地开通“绿色通道”。深入实施“多证合一”登记制度改革，新增各类市场主体2.3万户，平均每个工作日注册超过90户。创新投融资体制机制，岱海滑雪场等一批PPP项目启动实施。开放合作水平明显提升。成功举办第四届乌大张合作区联席会议，各领域合作不断深化。实施京蒙对口帮扶项目27项，43家IPO排队上市企业在我市注册。外贸进出口备案企业新增64家、达到375家。外贸进出口总额2.5亿美元，增速全区第一。四是突出共建共享，切实增进民生福祉。脱贫攻坚取得阶段性成果。出台加大脱贫攻坚力度的十项措施，4.7万贫困人口实现脱贫。在全区率先推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。累计撤并30户以下小村1162个，开工建设移民安置住房3.3万套。推广政融保、菜单式扶贫、入股分红、公益乌兰察布和脱贫车间等产业扶贫模式，带动贫困户稳定增收。“双创”新引擎作用凸显。与新华网合力打造的中国创业创新博览会永久落户我市。建成国家级众创空间3个，集宁区入选国家级返乡创业试点地区。科技创新能力明显增强，建成“一园两院五站十四中心”，蔬菜品种自主知识产权实现零的突破。组建北方大数据学院，实现保障就业与扶持产业互促互动。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高127元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高10个百分点，分别达到90%和80%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。社会事业持续较快发展。学前教育三年毛入园率达到95%以上。11个旗县市区全部通过国家义务教育均衡发展验收，巩固率达到98%以上。文化事业繁荣发展，《乌兰夫》系列剧―《热土―影像中的珍贵记忆》在京首映，《忠勇察哈尔》《满都海斯琴》等多部精品深受赞誉。察右后旗乌兰牧骑荣获自治区金奖。健康乌兰察布扎实推进，城市公立医院改革试点工作取得实效，国家食品安全示范城市创建工作走在全国前列。游泳馆、网球馆等场馆建设加快推进，全区第十四届运动会筹备工作有序进行。新建标准足球馆2个、笼式足球场25个、夜间篮球场14个，全部免费向群众开放。社会治理水平有效提升。严格落实安全生产责任制，实现事故起数、死亡人数“双下降”。立体化治安防控体系不断完善，信访维稳工作得到加强，圆满完成重大活动安保任务。五是突出自身建设，提升施政服务水平。打铁必须自身硬。我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%，3件地方性法规议案通过市人大常委会审议。各位代表！回首五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个乌兰察布人都为之振奋和自豪。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。最根本的一条，就是要牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央大政方针和决策部署。实践充分证明，成绩是干出来的，必须始终坚持发展第一要务，必须始终把人民放在心中最高位置，必须解放思想、扎实苦干，才能干出乌兰察布发展的新境界，干出人民满意的新业绩。成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。招商引资精准性不够，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑。政府债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：农村牧区发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨。公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高。生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。特别是在打造旅游城市过程中，人性化服务管理水平不高，热情好客、开放包容的城市形象还没有真正树立起来。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领；新一轮科技革命、产业变革蓬勃兴起，国家“一带一路”、京津冀协同发展和乡村振兴、脱贫攻坚等一系列重大政策深入实施，这是我们千载难逢的宝贵机遇；尤为重要的是，经过近几年的艰苦奋斗，我市区位交通、能源资源、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的比较优势更加凸显，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔，这是我们砥砺前行的重要基础。我们要准确把握历史新方位，抢抓时代新机遇，发挥优势、乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中实现后发赶超、跨越发展。按照中共乌兰察布市第四次党代会和市委四届六次全会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，奋力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利。各位代表！实现梦想,时不我待。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，仅有短短的3年时间，任务繁重艰巨。全市还有8.4万人没有脱贫，全面建成小康社会40项指标还有26项没有达标。贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。我们必须付出百倍的努力，紧盯目标、精准发力，以最后冲刺的劲头和勇于担当的精神，突出抓重点、补短板、强弱项，确保到2020年与全区、全国同步全面建成小康社会，到2022年实现经济社会更高水平、更高质量发展。坚持新发展理念，在推动高质量发展中实现新突破。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求。要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，加快构建现代化经济体系。运用高新技术和先进适用技术,改造提升化工、冶金、建材、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。加快培育大数据、高端装备制造、新能源、新材料等优势产业集群，到2019年建成1200万千瓦新能源基地，到2020年数据中心服务器达到100万台，主营收入超过百亿元。通过五年的不懈努力，到2022年力争建成国家级大数据产业基地和“草原云谷”，新材料、高端装备制造产业形成规模，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。下大力气抓好物流、旅游、养老、会展、金融等现代服务业，建成高铁商圈、临空产业园、综合保税区，打造华北地区重要的物流集散基地，形成连通京津冀港口和俄蒙欧腹地的国际物流通道，构建全面开放新格局。打造国内外知名的全域旅游目的地，旅游人数和收入年均增长20%左右。服务业在国民经济中的比重达到45%以上，经济结构更加合理。深入推进农牧业供给侧结构性改革，补齐加工、销售等短板。积极发展旱作农业、节水农业、设施农业，种植业要培育壮大马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆等产业，养殖业要稳羊增牛扩猪禽，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，推动城乡要素自由流动、平等交换、合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，县域经济实力明显增强，美丽乡村建设让农牧民的生活更有奔头。城镇化率达到55%以上。全面加强铁路、公路、航空、市政、水利、电力、信息等基础设施建设，着力解决水、电、气短缺等问题，提高城乡综合承载能力，为经济社会长远发展奠定坚实基础。坚持突出工作重点，在打赢三大攻坚战中取得新成果。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。将政府债务化解纳入实绩考核体系，积极化解存量，严格控制增量，强化预算约束，严格规范政府举债融资行为，到2021年政府债务率控制在合理区间，坚决杜绝寅吃卯粮、透支未来。加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，力争五年内不良贷款率低于全区平均水平，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打赢脱贫攻坚战。我市是自治区脱贫攻坚主战场，必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，所有工作都要向脱贫攻坚倾斜，举全市之力打赢这场硬仗。确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，不碰环保红线，像爱护生命一样爱护生态，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富。坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化节约用水。统筹山水林田湖草系统治理，全力解决好大气、水、土壤等环境突出问题，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。森林覆盖率达到25.1%以上。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达的指标以内，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让乌兰察布山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。坚持以人民为中心，在保障和改善民生中谱写新篇章。发展的目的是让全市人民过上美好生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。坚持民生支出水平随经济增长同步提高，持续增加公共服务供给，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。积极推进大众创业、万众创新，城乡居民收入增速快于经济增长。全面完成城市棚户区和农村牧区危房改造，城乡人居环境得到明显改善。统筹各类教育协调发展，教育教学质量显著提升。持续深化医药卫生体制改革，打造1-2个自治区领先学科，每个家庭拥有一名签约医生，每个居民拥有一份电子化健康档案。免费开放的文化体育公共服务设施逐年增加。覆盖城乡的社会保障制度更加完善。民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面得到全面巩固和发展，乌兰察布成为各族人民安居乐业的幸福家园。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。只要全市各族人民坚定信心、苦干实干、顽强拼搏，就一定能够用我们的智慧和汗水，创造出不负历史、无愧时代的辉煌业绩，赢得全面建成小康社会的最后胜利！ 三、2018年重点工作五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创乌兰察布改革发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇新增就业1.65万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标的有机衔接。按照中央、自治区要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更全面准确地反映就业情况。今年要重点抓好以下工作： （一）大力实施乡村振兴战略，集中力量打好脱贫攻坚战“三农”向好，全局主动。要坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以“绣花”功夫抓好精准脱贫。坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克深度贫困堡垒。年内实现4.5万贫困人口稳定脱贫。围绕“两不愁”合力攻坚。突出产业扶贫。进一步完善订单带动、入股分红等农企利益联结机制，继续推广脱贫车间模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农牧业、旅游、电商等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。实施好“互联网+乡村”信息平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入。加快建设光伏扶贫电站，不断壮大集体经济。抓住保监会对口帮扶机遇，引入保险资金，加大金融扶贫力度。强化兜底保障，推动农村牧区低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。围绕“三保障”合力攻坚。做好搬迁对象认定、工程建设和资金使用管理等工作，基本完成小村整合和易地搬迁任务，全面完成农村牧区危房改造。推进教育扶贫，健全完善贫困学生资助体系，落实好从学前教育到高等教育的助学政策。抓好健康扶贫，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。根据我市常见慢性病种，修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减轻贫困户看病支出。贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%。围绕“长效机制”合力攻坚。强化市县党委政府主体责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，帮助贫困群众把种什么、养什么、从哪里增收、怎么脱贫想明白做到位。深化京蒙对口帮扶，支持好中央和区直单位定点扶贫，积极鼓励民营企业参与精准扶贫。加大涉农涉牧和扶贫资金统筹整合力度。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向，坚持走特色路、打绿色牌，持续深化农牧业供给侧结构性改革，为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品，提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。“调优”农牧业产业体系。建设祖国正北方冷凉经济带，打造面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。抓住马铃薯主粮化机遇，以做强种薯产业为方向，以培育引进深加工企业为重点，推动马铃薯全产业链发展，实现由量的扩张向质的提升转变，真正让“中国薯都”的品牌叫响全国。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，形成150万吨种薯生产能力。大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积发展到100万亩，其中设施蔬菜23万亩。壮大杂粮杂豆产业，开发燕麦系列产品，打造“中国燕麦之都”。鼓励发展旱作特色农业，抓好藜麦、中草药等经济作物种植。因地制宜推进经济林建设，新增面积不低于10万亩。适度规模发展生猪产业，发挥雏鹰、朋诚、大北农等企业带动作用，打造6个百万口生猪大县。加强肉羊标准化养殖场建设，打造杜蒙肉羊生产基地，提高养殖品质和效益，支持企业提升就地加工转化能力。推动肉鸡、肉牛和驴产业发展，多渠道带动农牧民增收致富。大力发展草产业，建设高产优质饲草基地150万亩。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，逐步建立水价形成、精准补贴和节水奖励机制。大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到255万亩。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力，完善仓储设施和物流配送体系，扩大订单式生产。整合扶贫资金，高标准建设马铃薯等农产品仓储设施，新增仓储能力30万吨，资产量化折股到贫困户，企业承租运营，贫困户收益分成。建设一批蔬菜恒温库，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。加工转化能力达到62%。争取5个国贫县列入国家电子商务进农村示范县，实现电商快递综合服务网点行政村全覆盖。实施品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。深化农村牧区改革。着力整合各种土地资源，积极化解土地承包矛盾纠纷，理顺承包关系，完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革，真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。做好村集体资产、资源、资金“三资”清理工作，提升基层组织服务群众的能力。深化供销合作社改革，创建自治区级示范社20个、国家级示范社5个。发展适度规模经营，新增土地流转面积30万亩、达到515万亩。完成国有林场改革。探索开展“两权”抵押贷款试点，加快建立农村牧区产权交易流转平台。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站，加大对农牧民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村牧区建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好运营好农村公路。开展农村环境综合整治，实施农村牧区垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮水安全工程建设任务。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强历史名镇名村、传统村落的保护开发，因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展，加强农村牧区基层基础工作。集中开展“关爱老人、孝顺老人”主题教育活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农三牧”工作队伍。 （二）大力实施创新驱动发展战略，提高实体经济质量和效益加强创新能力建设。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。建立铁合金和石墨新材料研究院，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通向现实生产力转化的通道。用好人才“第一资源”。围绕大数据、物流、旅游等优势产业，落实好我市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和高层次人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。实施质量强市战略，开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，发挥好市长质量奖的引领作用，支持我市企业争创国家和自治区品牌。新增农畜产品“三品一标”认证产品40个。推动传统产业优化升级。高端化工产业。坚持多元、延伸、升级的发展方向，不断扩大PVA、PVC、氟橡胶等中高端产能。氯碱化工、氟化工产能分别达到470万吨、50万吨。冶金产业。坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，前旗、化德工业园区完成全密闭大型化改造，提高精炼产品比例。推动吉铁、雄伟光大等项目投产运行，铁合金综合产能达到700万吨。建材产业。支持发展绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。推进固废利用，转化率达到45%。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业。重点实施风电、光伏等16个新能源项目，开工建设600万千瓦风电基地及外送通道，争取“光伏领跑者”计划项目。新材料产业。以天然石墨深加工为重点，向石墨烯等高附加值产品延伸，占领行业制高点。推进天津中聚等项目建设，不断扩大锂电池负极材料和石墨电极产能，石墨化工综合产能达到45万吨，其中锂电池负极材料6万吨。新型装备制造产业。推进风机制造全产业链发展，满足我市风电基地配套要求。打造新能源电池生产基地，发展新能源汽车整车装配。加快化成箔扩产项目建设，产能达到4000万平方米，大力发展超级电容器等下游产品。推动智造谷产业园、百度无人驾驶项目建设，打造高端制造示范应用基地。实施“大数据引领”战略。抓住国家推动大数据产业创新发展的有利机遇，加快建设“数字乌兰察布”，打造中国北方大数据中心。做强核心业态。加快苹果、阿里、优刻得等数据中心建设，推动华为二期建成投运，积极引进国家、行业、区域数据资源，提升大数据产业集聚化水平，建设国家大数据灾备中心。服务器争取超过10万台。拓展关联业态。重点发展呼叫外包、视觉工业等产业。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，形成1万个呼叫外包席位规模，打造乌兰察布国际服务外包基地。扩张衍生业态。发挥百度双创中心、软通动力乐业空间的孵化作用，集聚一批大数据应用企业，加快数据开放共享，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域遍地开花。加快发展大物流产业。建设“一带一路”和中俄蒙经济走廊先导试验区，发挥中欧班列枢纽节点城市优势，加快七苏木中欧班列物流基地建设，力争开通铁路口岸、机场临时口岸，开行中欧班列120列。积极引进“平台+路港”运营模式，推动庙梁物流园区创建多式联运示范区，实现园区与港口“重去重回”。引进国内大型物流企业，建设集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散中心。发展壮大专业市场。大力发展物流加工业，加快铁合金物流园、北方家居产业园等物流加工基地建设，提升煤炭、矿石、木材等大宗商品加工能力，提高物流附加值。全面发展大旅游产业。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，发挥我市天蓝水碧、空气清新的独特优势，大力发展全域旅游、四季旅游。推进旅游供给品质化。完善旅游业发展规划，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒、火山草原等重点景区深度开发。全面启动5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，完善旅游标识标牌、公厕、自驾露营等基础设施。加快旅游公路建设，解决景区通达最后一公里。推进旅游业态多元化。大力发展乡村旅游，重点打造86个旅游扶贫村和14个国家传统村落，建设一批精品采摘园、特色民宿和星级农家乐，让广大农牧民在山水间种出风景、种出产业、种出财富。大力发展红色旅游，利用集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。大力发展冬季旅游，开发冰雪娱乐、皮草购物、温泉体验等产品，让冷资源变成热产业。大力发展文化影视旅游，促进会展经济与旅游业融合发展，加快推进会展中心项目建设，继续办好中国创业创新博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动，打造一批重点品牌展会。推进旅游市场规范化。建立综合执法机制，加强导游队伍建设，营造舒心、放心、安心的旅游大环境。深化区域旅游合作，全面融入京津冀“一卡通”推广体系，办好首届北京旅游合作平台大会。全年接待游客1900多万人次、实现旅游收入200亿元，分别增长20%和25%。积极发展大健康产业。培育壮大养老养生产业。加快推进百旺、福瑞、莲德医养一体化项目，建设黄河源中国国际养老产业示范基地，大力发展蒙中医药、生物科技、健康护理等新兴产业，打响面向京津的养老养生品牌。稳步推进养老服务市场化，加大政府购买居家养老服务力度。优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务，在全市二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”。大力发展体育健身产业。抓住国家实施“3亿人上冰雪”政策机遇，借助京张冬奥会、全国全区冬运会，积极发展冰雪产业。加快岱海国际滑雪场娱乐项目建设，办好第二届冰雪节和“一带一路”冰雪季、“飞雪极限”城市挑战赛等活动，推进冰雪运动进校园。加快建设红海子体育产业园、足球夏令营训练基地，每个旗县建设1个标准化足球场，大力发展校园足球。打造网球、拳击、马拉松、环湖自行车等品牌赛事，建设马产业基地。当好东道主，办好全区第十四届运动会。 （三）狠抓项目建设，增强经济持续发展后劲着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大好高新项目，年内实现“三个一百”，即开工100个、投产100个、储备100个产业项目。强力推进项目建设。落实重大项目领导责任制，完善项目审批“绿色通道”，建立企业投资负面清单，试行承诺制无审批管理。做实项目前期工作，缩短项目落地周期。加快基础设施项目建设，做好集张高铁建设保障工作，推动集通、集二铁路电气化扩能改造，积极推进集大高铁前期工作。加快实施白永高速等一批重点公路项目，提升公路档次，强化公路管养，完善公路网络。全力抓好要素保障。强化能源保障。优化电网结构，提高洪峰供电能力，实施一批变电站项目，推动新一轮农村牧区电网改造升级。加快陕京四线支线管道建设，推进天然气进城入户。天然气加工能力达到15亿立方米。强化用水保障。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系。积极争取黄河用水指标，启动岱海跨流域调水工程。加快推进中心城区应急备用水源工程，红格尔水库竣工蓄水，头道沟、吉庆峡水库开工建设。强化信息保障。集宁―北京大容量直通光缆实现商业化运营，实施二期光缆项目。完成“无线城市”项目建设。强化土地保障。优化土地资源供给，盘活用好土地存量，增量需求按项目带土地原则供地。根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度。强化用地监管，坚决依法处置闲置低效用地。强化资金保障。推进“县域金融工程”试点工作，健全政府性融资担保体系，扩大企业融资担保覆盖面。运用好证监会扶贫政策，支持企业利用资本市场直接融资，扶持鸿茅、雪原、民丰、田牧等后备企业上市。组织实施好PPP项目，拓宽民间资本进入渠道。提升园区建设水平。统筹发挥临空产业园、高铁商圈和各类物流园区、工业园区等重大平台带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。制定“僵尸企业”退出清单，加大“僵尸企业”处置力度。提高园区基础设施投资强度，加快完善水电热、垃圾处理、渣场等设施建设，工业园区全部建设污水处理设施。 （四）以五城联创为载体，提升城市发展水平彰显规划特色。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建中心城区、县级城市、特色小镇为骨架的现代城镇体系。完成中心城区“多规合一”，并在各旗县市全面推开，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。抓好旗县市新一轮总规实施评估和特色小镇规划工作。中心城区实现控制性详规全覆盖。认真落实国家第二批城市设计试点工作，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城市功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。实施地下综合管廊项目，新建改建供热、供水管道80公里和75公里，集中供热、供水普及率达到92%和97%。多渠道解决棚改资金，完成3.9万套棚户区改造任务，并解决好“半拉子”工程问题。逐步打通城区断头路，提高道路互联互通水平。加强城区停车场和公交首末站建设力度，让市民出行更便捷更畅通。提升管理品位。开展新一轮全国文明城市创建工作。深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。大力推进城市“双修”，开展绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。建设海绵城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家节水城市，创建一批文明县城、园林县城和卫生县城。做好国家食品安全城市创建验收工作，各旗县市区都要建成食品加工园区和封闭式农贸市场，食品小作坊入园率和流动摊贩入市率均达到80%以上。加快全民健身设施建设，打造10分钟健身圈。把乌兰察布建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游的现代化城市。 （五）深化改革扩大开放，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。大力发展直接融资，降低企业负债率。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模，建成丰镇氟化工园区增量配电网试点项目。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享，建立全市“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。开展国有资产清查工作，加强和改进国有资产监管。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持民营经济发展。鼓励同等条件下优先使用本地企业产品。深化财税体制改革，做好环保税等税制改革工作。加快矿业权储备交易平台建设，推动矿业经济发展。更高水平推进开放合作。封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步。必须增强开放意识，通过开放促进发展、了解外界，也让外界了解乌兰察布。加快乌大张合作区建设，推进合作区规划修编工作。主动融入京津冀协同发展，密切与北京的对口帮扶合作关系，推进京蒙合作北京园建设，抓紧制定承接北京8个区的产业转移规划。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，建好七苏木中欧班列物流基地、万益物流园区和北方陆港园区保税库。改善贸易环境，吸引更多商户入驻新雅宝路商城。扩大对外贸易规模，进出口总额达到10亿美元。各位代表！今年是改革开放40周年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，努力扩大改革的受益面，切实做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。 （六）打好污染防治攻坚战，构建绿色生态安全屏障推进生态建设保护。完成国家重点生态建设工程21万亩。组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧休牧轮牧力度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展“绿色银行”。坚决有力治理污染。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划。做好全国第二次污染源普查工作。全面开展燃煤散烧集中治理，继续加大10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰力度，实施集宁区燃煤改气改电供暖工程。4家火电企业完成超低排放改造。全面推进河长制、湖长制，实现重点河湖依法管理保护全覆盖。开展岱海湖水质提升工程和缓冲带修复、重建等系统整治工程。加强黑河污染治理和出境断面水质达标考核。提升城市和工业污水处理及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，中心城镇和园区污水资源化利用率达到50%。全面开展土壤污染调查，分类制定实施治理措施。形成绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。全面实施自然资源资产离任审计制度，领导干部离任先算“生态账”。强化环保执法，推动部门联防联控。实施全民节能行动计划。加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （七）践行以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉努力实现充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农牧业转移人口、复转军人等重点群体就业创业。支持市内高校、职业院校建设双创基地、实训基地，实施“大学生乌兰察布创业就业圆梦行动”。大数据服务外包产业实现直接就业2万人。加快市众创大厦等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，实现创业带动就业。大力发展劳务经济，做大做强“乌兰美”等劳务品牌。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的治理力度，构建和谐劳动关系。农村牧区劳动力转移就业37.5万人。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。引导和鼓励进城务工、被征地农牧民参加职工养老保险。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，扩大覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。开通城乡医保手机自助缴费系统。开展以单病种付费为主的复合型付费方式改革，减轻群众就医负担。扩大异地就医定点医院范围。完善社会救助和社会福利体系。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，按户施保比例达到全区平均水平。提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准，筑牢兜底保障网。支持和规范社会慈善捐助。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。优先发展教育事业。继续深化教育改革，着力解决群众关心的热点难点问题，努力办好人民满意教育。实施义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。多措并举发展学前教育，毛入园率达到96%。规范幼儿园办学行为，让每个孩子健康快乐成长。加快普通高中优质特色多样化发展。坚持产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，打造大数据等发展急需的品牌专业。优先发展民族教育，重视特殊教育，支持规范民办教育，办好继续教育，加快高等教育内涵发展。加强师德师风建设，提高教师素质。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。各旗县市区综合医院全部创建成二甲医院。推进名医工作室进社区，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。在无村医的边远嘎查村全部实行“小药箱”工程。坚持中西医并重，推动蒙中医药事业传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。改革完善计划生育服务管理，促进生育政策与相关经济社会政策的衔接。加快文化事业发展。认真践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。加快市县两级图书馆、文化馆、美术馆、群艺馆、科技馆等场馆建设。推动乌兰牧骑事业发展，加强艺术精品创作，广泛开展群众性文化活动。加大文物、文化遗产、非遗保护力度。设立报刊阅读网点和“城市书房”，推进全民阅读。各位代表！习近平总书记在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，建设平安乌兰察布防控财政金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不予审批。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。加强金融风险防控，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，综合治理农村牧区高利贷，确保不发生系统性区域性风险。筑牢安全生产防线。“生命高于一切，安全重于泰山”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识。深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。加强社会综合治理。构建立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。发挥综治基层网络和网格员作用，健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。完善城乡社区治理，建立“三社联动”机制，推动社会治理重心下移，更好回应社区居民多样化、个性化服务需求。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，新官必须理旧账，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年内蒙古自治区政府工作报告

  ───2018年1月24日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是自治区发展进程中极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区党委的工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革开放和现代化建设取得新成就。综合经济实力稳步提升，经济结构进一步优化，农牧业稳中调优，传统产业转型升级加快，新兴产业较快增长，服务业比重提高。发展活力持续增强，行政审批事项大幅度减少，新增各类市场主体68.9万户，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。城乡发展呈现新面貌，常住人口城镇化率达到62%。城乡公共服务均等化水平明显提升，基础设施显著改善，新增铁路3400公里、高速和一级公路5600公里、民航机场12个、电力外送能力4400万千瓦。生态环境持续好转，森林覆盖率和草原植被盖度实现“双提高”，荒漠化和沙化土地实现“双减少”，主要污染物排放量大幅下降。人民生活水平不断提高，贫困发生率显著下降，新增城镇就业133.5万人，建立了覆盖城乡的社会保障体系，保障水平逐年提高，累计为217.6万户城乡家庭改善了居住条件。教育、卫生、文化、体育事业不断进步。双拥优抚工作进一步加强，有力支持了国防和军队建设。各民族大团结的良好局面进一步巩固。党的宗教政策全面落实。人民防空、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。各位代表！2017年是内蒙古自治区成立70周年。热烈庆祝自治区成立70周年，是全区各族人民政治生活中的一件盛事。我们隆重举行庆祝大会，召开第九次全区民族团结进步表彰大会，全区上下开展了一系列群众性庆祝活动，举办大型成就展，充分展示了内蒙古各族人民良好的精神风貌，充分展示了我国民族区域自治制度的巨大优越性。中央贺电充分肯定自治区70年来取得的历史性成就，对内蒙古各族人民赢得并始终如一呵护“模范自治区”崇高荣誉给予高度评价。中央代表团带着党中央的亲切关怀和全国人民的祝福，与全区各族人民共同欢庆节日，深入12个盟市看望慰问干部群众。特别是习近平总书记题词“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”，极大地鼓舞了全区各族人民，坚定了各族干部群众的“四个自信”，增强了我们不忘初心、继续前进的自豪感、责任感、使命感。同时，全国民族团结进步创建经验交流现场会在我区召开。我们在延安民族学院城川旧址，建立城川民族干部学院。城川民族干部学院成为中央民族大学分校，被国家民委确定为全国民族团结进步教育基地。2017年还是乌兰牧骑成立60周年。习近平总书记回信赞扬乌兰牧骑是全国文艺战线的一面旗帜，勉励乌兰牧骑队员永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”。这既是对乌兰牧骑的殷切期望，更是对全区各族人民的亲切关怀，是全区文艺发展和文化建设进程中具有里程碑意义的一件大事，全区各族人民欢欣鼓舞。2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断增强“四个意识”，锐意进取，扎实工作，自治区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长4%；一般公共预算收入剔除虚增空转因素后按可比口径增长14.6%，非税收入占比由上年的33.8%下降到24.4%，财政收入质量明显提高；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%，快于经济增长速度。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推进“三去一降一补”。我们继续化解过剩产能，减少低端和无效供给，退出810万吨煤炭、55万吨钢铁产能，取缔“地条钢”243万吨。坚持分类指导、因城施策，商品房待售面积下降8.6%。扎实做好去杠杆工作，工业企业资产负债率继续下降。防范处置非法集资和乱办金融风险，开展农村牧区高利贷综合治理。推进简政放权、减税降费、电力市场化改革，降低实体经济成本。突出重点补短板，民生领域、生态环境、基础设施、“三农三牧”、科技创新等薄弱环节得到加强。乌兰浩特至白城快速铁路、呼和浩特至集宁高铁建成通车，赤峰、通辽京沈高铁连接线建设进展顺利，建制嘎查村通硬化路目标提前实现。 （二）加快产业转型升级。我们认真落实习近平总书记“五个结合”的要求，着力转变发展方式，促进资源转化增值。改造升级传统产业，产业链条进一步延伸，煤电、煤化一体化比重达到90%以上，工业企业利润率明显上升。新能源、新材料、电子通讯等产业增长较快，稀土化合物产能、云计算服务器承载能力居全国第一。农牧业结构进一步优化，粮食产量连续5年稳定在550亿斤以上，牧业年度牲畜存栏连续13年稳定在1亿头只以上。旅游、文化、体育、健康、养老、会展等服务业加快发展，游客总人数超过1亿人次，旅游总收入连续7年增长20%以上。发挥科技创新对产业升级的引领作用，建成自治区科技成果交易平台，设立协同创新股权投资基金，新培育自治区级众创空间93家，新增国家级高新技术开发区1家。蒙医学等13个新增博士学位授权点通过评审。内蒙古大学成为教育部和自治区合建高校，生物学入选国家一流学科建设项目。科技部与自治区共建草原家畜繁育国家重点实验室获得批准，实现省部共建国家重点实验室零的突破。 （三）加快改革开放步伐。我们持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行“多证合一”和“双随机、一公开”监管，向社会公布行政许可证明事项清单。国有企业混合所有制改革取得新进展。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗试点实现盟市全覆盖，154家定点医疗机构接入国家跨省异地就医系统。土地确权实测面积完成81%，草原确权承包工作完成90%以上，龙头企业与农牧民利益联结机制进一步完善。财税金融、国土资源、行政执法等领域改革进一步深化。全面扩大对外开放，推进“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，中欧班列实现常态化运行，对外贸易保持快速增长，进出口总额超过900亿元、增长22.8%，口岸过货量稳中有增。成功举办外交部内蒙古全球推介活动、第二届中蒙博览会、阿斯塔纳世博会内蒙古活动周，向国内外展示了内蒙古繁荣、进步、开放、和谐的美好形象。 （四）加强生态环境保护。我们围绕建设绿色内蒙古，继续实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林还草等重大生态修复工程。开展生态环境保护大检查，整治大气、水、土壤污染，停止了自然保护区内所有矿山企业开采勘探活动，持续推进呼伦湖、乌梁素海、岱海生态环境综合治理。建立生态文明考核办法、绿色发展指标体系，完善自然资源保护制度，初步形成了四级“河长”体系。《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛在我区召开，习近平总书记分别致信祝贺。 （五）着力保障和改善民生。我们加大民生投入力度，全区民生支出占一般公共预算支出的69.8%，比上年提高4个百分点，一批群众关心的热点难点问题得到解决。出台了加大脱贫攻坚力度的十项措施，各级财政扶贫资金支出121亿元，增幅达到112.9%。易地搬迁贫困人口5万人，为贫困人口进行了免费体检，农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划覆盖全部国贫旗县，大学新生资助政策由城乡低保家庭扩大到所有建档立卡贫困家庭。全年减贫20万人。稳步推进创业就业，城镇新增就业26.1万人，城镇登记失业率3.6%。进一步扩大社会保障覆盖面，提高了养老、医保、低保、特困人员、残疾人保障标准，增加了边民补助和高龄津贴。实施棚户区改造22.1万套，改造城镇老旧小区2300万平方米。蒙东地区实现了城乡用电同网同价，安全饮水和偏远农牧区用电升级工程顺利推进。注重教育公平发展和质量提升，学前教育入园率达到90%以上，累计有93个旗县(市、区)通过国家义务教育均衡发展评估认定。民族教育整体发展水平走在全国前列。实施远程医疗和远程教育，促进优质资源共享。文化惠民工程取得新的进展。举办了全区第九届少数民族传统体育运动会，我区体育健儿在第13届全国运动会上取得较好成绩。足球改革试点成效显著，经国家批准，“内蒙古足球频道”更名为“足球频道”，成为全国宣传足球改革发展和专注于青少年足球运动的电视频道。通辽市、鄂托克前旗、准格尔旗进入全国文明城市行列。推进平安内蒙古建设，治安案件、安全生产事故起数整体下降，人民群众饮食用药安全得到保障。2017年，我们进一步加强政府自身建设，把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，认真落实习近平总书记重要指示批示精神，以及中央巡视“回头看”反馈意见。我们规范政府债务管理，积极稳妥化解债务，停建、缓建、“瘦身”了一批政府投资项目，清理拖欠工程款和农民工工资。解决工业增加值数据不实和财政收入虚增空转等困扰我们多年的老大难问题，为科学决策提供了可靠依据，为未来发展夯实了基础。我们深刻认识到工作中不严不实带来的危害，认识到不能为增长而增长、为投资而投资，必须破除简单以生产总值增长率论英雄的发展观、政绩观。我们坚持依法行政，完善行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改和废止政府规章35件。办理人大代表建议和政协提案1069件，办复率100%。自觉接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会70次。严控“三公”经费支出，自治区本级压缩一般性支出10亿元，用于保障和改善民生。开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，强化行政监察和督查问效，廉洁政府建设进一步加强。各位代表！本届政府任期的五年，是党的十八大以来，我们国家取得历史性成就、发生历史性变革的五年，也是自治区经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，我们的每一点成绩、每一次进步，都是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀下取得的，是在全区各族人民守望相助、团结奋斗的生动实践中取得的。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向所有关心支持内蒙古发展的朋友们，表示诚挚的感谢！各位代表！我们的工作既有成绩，也有许多不足，与党中央的要求、人民群众的期望还有很大差距。发展不平衡不充分问题突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高；民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然低于全国平均水平，城乡间区域间公共服务水平以及居民收入差距较大；生态环境依然脆弱，保护和治理的任务十分繁重；化解政府债务需要进一步加大力度；政府工作存在效率不高、服务意识不强、依法行政能力不足等问题。我们要坚持问题导向，勇于坚持真理、修正错误，勇于自我革命、直面矛盾，解决问题，改进工作。 二、今后五年工作总体思路党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，对决胜全面建成小康社会作出战略部署，描绘了全面建设社会主义现代化国家的美好蓝图。今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。从现在起到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，唯有只争朝夕，才能实现我们的奋斗目标。我们要深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，把政府债务率降到合理水平，守住不发生系统性风险的底线；国家现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽；主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善。在全面建成小康社会的基础上，乘势而上，开启全面建设现代化新征程，推动经济社会更高水平、更高质量发展。做好今后五年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要坚持稳中求进工作总基调，正确处理发展中稳和进的关系，审时度势、深思熟虑、尊重规律，把握好工作节奏和力度，既反对消极应对、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，实现稳中有进、行稳致远。我们要坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚持质量第 一、效益优先，转变经济发展方式、优化经济结构，推动我区经济实现高质量发展。我们要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。我们要以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，强化制度保障，建设现代化经济体系。我们的一切工作都要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。解决好人民群众最关心的教育、就业、收入、居住、医疗、社保等问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，给各族人民带来更多获得感、幸福感、安全感。 三、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照自治区党委的工作部署，坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点，有力有序做好各项工作，促进经济社会持续健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇新增就业25万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内；全面完成节能减排目标任务；供给侧结构性改革取得实质性进展；金融财政风险有序有效防控，化解政府债务完成年度任务。重点做好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们的各项政策和工作重点都要向三大攻坚战聚焦发力。打好防范化解重大风险攻坚战。采取有力措施，解决全区政府债务率普遍较高的问题，严格控制债务增量，有序化解债务存量。全面规范举债行为，新增政府债务一律采取发行政府债券方式，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。完善年度债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，有计划有步骤偿还债务。化解政府债务实行绩效考核，建立债务偿还和财政转移支付挂钩机制，对化债成效显著的，通过转移支付予以激励；对违法违规举债、化解债务不力的，进行追责问责。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解信用风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险。打好精准脱贫攻坚战。以更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，确保全年减贫20万人。瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，通过完善社会保障和救助体系，使他们的基本生活有保障、病有所医、残有所助。完善大病兜底保障机制，为贫困群众建立健康卡。完善教育资助政策，不能让贫困家庭的学生失去上学机会。聚焦深度贫困地区集中发力，新增扶贫资金重点用于深度贫困地区，自治区转移支付和预算内投资也要给予倾斜，重点解决好深度贫困地区公共服务、基础设施、基本医疗保障和发展产业等问题。完成农村牧区所有建档立卡贫困户危房改造任务。把扶贫和扶志、扶智结合起来，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区、贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力。着力解决脱贫攻坚中层层加码、形式主义、弄虚作假、重复繁琐等问题，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。加强大气污染治理，实施冬季清洁取暖计划，抓好散煤和工业废气治理、秸秆利用、煤改气、煤改电等工作。所有火电机组实现超低排放。继续整治乌海及周边地区环境。以市场化办法解决弃风弃光问题，增加清洁电力供应。全面落实水污染防治计划，深入实施呼伦湖、乌梁素海、岱海等湖泊综合治理工程，着力消除重污染水域和劣五类断面，依法清理水源保护区内违法建筑和排污口。加大土壤污染防治和重金属减排力度，调查农用地土壤污染状况，进一步控肥、控药、控膜，从源头上治理农业面源污染。整治矿区和工业园区环境，依法有序退出自然保护区内工矿企业。 （二）深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上，优化要素配置，提高供给体系质量。大力破除无效供给。坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加速过剩产能市场出清。今年退出煤炭产能405万吨，统筹做好煤电、建材等行业去产能工作。加大“僵尸企业”处置力度，列出退出清单，建立健全破产重组机制，做好企业债务处置和职工安置工作。大力培育新动能。运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，延长产业链条，推动能源、化工、冶金、装备制造等产业迈向中高端。加快建设国家大数据综合试验区，发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。培育高端新材料、新能源汽车、清洁能源、生物制药、蒙中医药等产业。建设物流集散、加工包装、冷链配送等平台，支持现代物流业发展。把绿色发展理念融入旅游发展全过程，提升旅游业文化内涵，高质量、高水平发展旅游业。积极发展文化产业、体育产业和电子商务、创意设计、信息咨询、健康养老、商贸会展等服务业。深入实施品牌战略，开展质量提升行动，以高标准带动高质量。大力降低实体经济成本。继续清理规范涉企收费，落实好降低制造业增值税、小微企业所得税优惠政策，深化电力、交通、金融领域改革，降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本。优化融资结构，推动企业上市，提高直接融资特别是股权融资比重。积极促进有效投资。紧紧围绕补短板和优化供给结构，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，加大民生领域、“三农三牧”、创新驱动、生态环保等方面投资力度。科学规划、合理布局公路、铁路等基础设施，重点推进连接内地和沿海地区国家交通主干线的项目，提高投资的精准性、普惠性、有效性。积极推进区域协调发展。推动呼包鄂协同发展、东部盟市加快发展、乌海及周边地区转型发展，改造升级工业园区，科学规划、有序建设和林格尔新区。 （三）加快建设创新型内蒙古。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略。增加科技投入，发挥财政资金引导作用，支持高校、科研院所和企业承担科技项目，形成多元投入机制。坚持战略和前沿导向，加强应用基础性研究，围绕现代农牧业、战略性新兴产业、荒漠化治理等领域的重大科技需求，组织实施一批科技重大专项，突破一批关键共性技术。完善科技成果转化服务体系，培育专业化服务机构。发挥好科技成果交易平台、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心的作用，加速创新成果向现实生产力转化。培育国家级创新平台，创建呼包鄂国家自主创新示范区、包头国家级军民融合创新示范区。高质量建设一批“双创”示范基地和众创空间，孵化培育创新型小微企业。全面落实人才政策，完善人才评价激励机制，做好各类人才的培养、引进和使用工作。 （四）实施乡村振兴战略。坚持农牧业农村牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农牧业和农村牧区现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。调整优化农牧业产品结构、产业结构和布局结构，发展壮大优势特色农牧业。建设粮食生产功能区、重要农畜产品保护区、特色农畜产品保护区，建设现代农牧业产业园、科技园、创业园。发展节水灌溉，建设高标准农田。推进农牧业标准化生产，建立健全质量安全追溯体系，强化地理标志和生态原产地产品保护及注册，培育更多龙头企业和知名品牌，全面提升农畜产品供给质量和效益。加快推进“互联网+现代农业”“互联网+现代牧业”，推进农畜产品流通现代化。培育新型农牧业经营主体，培养职业农牧民，完善农企利益联结机制，促进农村牧区一二三产业融合发展。加强农村牧区公共基础设施建设和公共服务。实施饮水安全巩固提升工程。完成偏远农牧区用电升级改造。开展农村牧区人居环境整治三年行动。大力实施数字乡村战略，推进农村牧区宽带网络和4G网络覆盖。以“互联网+医疗”带动基层医疗卫生服务能力提升，以“互联网+教育”推动优质教育资源共享。深化农村牧区土地制度和集体产权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，完成土地确权登记颁证。落实土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后再延长30年。创新农村牧区金融服务产品，继续治理农村牧区高利贷，更好满足农牧民金融需求。统筹考虑农区、牧区、林区、垦区情况差异较大的实际，科学制定乡村振兴战略规划。坚持以工促农、以城带乡，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通，吸引资本、技术、人才等要素更多地向农村牧区流动。准确定位、有序建设特色小镇。 （五）全面深化改革扩大开放。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推广“马上就办”“最多跑一次”、证照分离和网上审批等做法，整合政府信息系统，推行“互联网+政务服务”。推进行政许可标准化建设，深化商事制度改革，完善“双随机、一公开”监管，清理中介服务事项和收费。建设规则统 一、规范透明的公共资源交易平台。推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。深化国企国资改革，加快国有经济布局优化和战略性重组。建立健全地方金融监管体制机制。合理划分自治区与盟市财政事权与支出责任，优化财政支出结构，提高财政支出的公共性和普惠性。全面实施市场准入负面清单，落实支持非公有制经济发展的政策措施，强化产权保护，坚决制止侵害企业自主经营权、合法财产所有权的行为，激发和保护企业家精神，促进非公有制经济健康发展。推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放领域，优化布局，创新体制，以开放促改革，以开放促发展。完善与俄蒙合作机制，促进基础设施互联互通，推进中蒙俄经济走廊建设，深化与“一带一路”沿线国家合作，继续抓好满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区建设。创新利用外资和对外投资方式，培育外贸龙头企业，发展泛口岸经济。落实中欧班列常态化运行支持政策。加强与京津冀、长三角、珠三角和香港澳门等地区合作。办好第二届蒙商大会。 （六）提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的问题入手，尽力而为、量力而行，突出政策的精准性和针对性，让改革发展的成果更多更公平惠及全体人民。发展公平而有质量的教育。深化教育改革，加快教育现代化。实施学前教育三年行动计划，新建和改扩建一批公立幼儿园，扶持和规范普惠性民办幼儿园。完成县域义务教育均衡发展任务，着力解决择校热、大班额等问题。改善义务教育薄弱学校办学条件，改善农村牧区寄宿制学校就餐、洗浴、取暖条件。实施高中教育普及攻坚计划。支持高等教育“双一流”建设和内涵式发展，扩大高校办学自主权。深化产教融合、校企合作，提高职业教育水平。优先重点发展民族教育，统筹发展特殊教育、民办教育和继续教育。培养高素质教师队伍。努力促进就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，解决结构性就业矛盾。支持各类人员返乡下乡创业。健全社会保障和救助体系。全面实施全民参保计划，落实养老、医保、低保和优抚补助政策。提高边民补助标准，扩大补助范围。关爱妇女儿童、老年人和残疾人，利用社区现有设施建设“儿童之家”，落实社会养老机构补贴政策，做好残疾人救助工作。大力发展红十字等公益慈善事业，“光明行”活动实现常态化。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。继续改造城市棚户区、老旧小区和城中村，开展生活垃圾分类试点，推进“厕所革命”。做好公租房保障工作，优先保障环卫、公交等行业的困难群体，逐步将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、青年教师纳入保障范围，实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保。盘活存量住房，发展住房租赁市场。加快健康内蒙古建设。巩固扩大公立医院改革成果，深化医保支付方式改革，扩大按病种付费范围，控制医疗费用不合理增长。推进异地就医直接结算，基本实现对基层医疗机构和农民工、外来就业创业人员的全覆盖。加快分级诊疗和医联体建设，提高家庭医生签约服务质量。加强健康教育和慢性病防治。利用互联网、大数据技术创新医疗服务，支持社会办医，扩大优质医疗资源供给。实施蒙医药振兴行动计划。做好生育政策和经济社会政策衔接工作。提升社会治理水平。加强城乡社区治理，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善立体化社会治安防控体系，推进信访法治化建设，做好社会矛盾排查化解工作。牢固树立安全发展理念，加强安全生产监管执法和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化食品药品安全监管。做好国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作，支持军队建设，促进军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）建设文明内蒙古。努力提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，推动人的全面发展、社会全面进步。坚定文化自信，发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。大力弘扬中华优秀传统文化，保护和弘扬草原文化。坚持以人民为中心，把握时代特征，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，实现内蒙古文艺创作由“高原”到“高峰”的跨越。牢记习近平总书记嘱托，支持乌兰牧骑事业繁荣发展。始终保持乌兰牧骑的红色基因不变，扎根草原，服务人民，为广大农牧民送去欢乐和文明，传递党的声音和关怀。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好少数民族语言文字保护使用和经典文献传播工作。注重各类博物馆、艺术馆、图书馆等文化载体建设。深入推进全民健身，加快发展群众体育，办好“足球频道”，办好自治区第十四届运动会。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会生活各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。把中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，以及草原文化所包含的尊重自然、坚守信义、开放包容、崇尚英雄理念，融入生产生活实践中，并结合时代要求创新发展。倡导和培育良好的社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民。弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，使崇德向善、学习先进成为风尚。倡导全民阅读，建设学习型社会，让阅读成为一种精神追求，让终身学习成为生活方式。注重人文精神建设，培育礼仪文明、语言文明、交通文明、餐桌文明、网络文明，不断提升公民文明素质和社会文明程度。引领高品位的文化消费，推动少数民族传统文化和戏曲、书法、高雅艺术进校园、进社区。把科学、健康的文化内涵渗透于物质文明、精神文明、生态文明建设之中，让发展更有温度，让幸福更有质感，让文明成为内蒙古的气质和形象。提升城市文化内涵，把历史文化、红色革命文化、民族民俗文化、自然生态文化融入城市的规划、建筑、街区。加强历史建筑和历史文化街区保护，留住城市记忆。建设智慧城市、绿色城市、人文城市，真正做到“城市让生活更美好”。推进自治、法治、德治相结合的乡村治理，开展移风易俗，振兴乡村文化，培育文明乡风，保护自然生态风貌，让乡村更加美丽，望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （八）深入推进绿色内蒙古建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，既要保护好现有的绿水青山，还要努力修复生态，恢复往日风光，筑牢我国北方重要生态安全屏障。统筹山水林田湖草系统治理，继续推进天然林资源保护、“三北”防护林、新一轮退耕还林还草等重点生态工程建设，实施浑善达克和科尔沁沙地等重点区域专项治理。坚决整治毁林毁草开垦问题，加大呼伦贝尔等重点生态地区退耕还林还草力度。落实最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区综合治理。提高污染排放标准，坚决查处破坏生态、污染环境的行为。探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚持绿色发展，建立绿色生产消费的政策导向和经济体系，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，建设一批绿色企业、绿色园区、绿色矿山。倡导绿色低碳生活方式，建设节约型社会。完善生态文明制度建设，深入实施主体功能区战略，完善主体功能区规划和配套政策。健全自然资源资产产权制度，全面推开领导干部自然资源资产离任审计，研究建立市场化、多元化生态补偿机制。完成生态红线划定工作。建立河湖名录，全面实行河长制、湖长制。 （九）加强政府自身建设。各级政府要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。新时代要求人民政府必须有新气象，我们要始终站在时代前沿，聆听时代的声音、人民的声音，保持锐意进取的精神风貌，不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、驾驭风险本领，建设充满活力的学习型、创新型政府。要把法治信仰、法治思维深深融入政府工作人员的血液之中，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化，推行行政服务标准化，推行政务公开和新闻发布常态化，严格、规范、公正、文明执法，建设公开、公正、高效的法治政府。各级政府要把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，新官必须理旧账，提升政府公信力。大兴调查研究之风，掌握不断变化的情况，增强工作的科学性、精准性。发扬“钉钉子”精神，增强狠抓工作落实本领，提升政府执行力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，建设权责一致的责任政府。坚持全面从严治党，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和自治区配套办法，持之以恒纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建设风清气正的廉洁政府。各位代表！内蒙古自治区已经走过了70年的光辉历程。进入新时代，我们要不忘初心、牢记使命，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。积极发展民族教育、民族医药、民族文化体育事业，建设各民族共同的精神家园。做好城市民族工作。支持牧业旗、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡等少数民族聚居地区和革命老区发展，确保与全区同步全面建成小康社会。组织开展好鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗成立60周年庆祝活动。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交流交往交融，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。各位代表！内蒙古有着光荣的历史，内蒙古人民无愧于时代。在党的领导下，我们与全国人民共同经历了站起来、富起来的伟大历史进程。新时代开启新征程，在富起来到强起来的伟大历史进程中，我们要努力走在前列，建设新时代“模范自治区”。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资常熟市】2018年常熟市人民政府工作报告

  ──2018年1月3日在市十五届人大二次会议上市长周勤第各位代表：现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的支持监督下，全市上下齐心协力、攻坚克难，全力以赴推进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值2280亿元、增长7.3%，一般公共预算收入192亿元、增长10.5%、税收占比86％，服务业增加值占GDP比重46.9%，社会消费品零售总额增长8.5%，全社会固定资产投资550亿元，外贸进出口238亿美元、增长19.8%。荣膺第五届全国文明城市。 一、以实体经济为基石谋发展，转型升级加快1.存量提升扎实推进。预计实现工业总产值4820亿元、增长5.3%；规上工业总产值3950亿元、增长8.5%，规上工业增加值率22.5%，规上工业企业全员劳动生产率24.4万元/人。“3+5”产业发展态势良好，三大主导产业规上产值预计增长10%，其中汽车及零部件产业增长20%。加快“八个一批”企业培育，突出智能制造示范引领，成立产业联盟，命名“十佳示范车间”，培育4家专业技术服务商，确定首批24家示范培育企业，实施重点项目改造121个，推广使用工业机器人1000余台套。22家“小巨人”企业预计开票销售增长25%。新增两化融合企业105家、“专精特新”产品34个、上市和挂牌企业8家，1家企业入选国家首批绿色制造体系示范企业。加强军民融合发展，5家企业新申领“军工四证”9张。金融服务实体经济能力增强，新登陆“苏州综合金融服务平台”企业241家，“3+5”产业贷款增长8.5%。推进国资国企改革，完善水投公司治理结构，组建文旅公司。2.招商选资成效明显。创新工作机制，组建四大招商体系，完善激励政策，强化队伍建设。常熟营商环境信息发布暨投资创新（上海）交流会、常熟服装贸易（广州）招商推介会营造浓厚招商氛围，实现工业投资248亿元，新引进重大项目98个，其中世界500强企业项目6个、超1亿美元投资项目8个，实际利用外资6.09亿美元。强化工业用地项目评价管理，提高落地项目质量。落实重点项目推进机制，开工率提高7.3个百分点，48只重大项目竣工投产。外贸持续向好，一般贸易进出口增幅15.9%，新增省出口名牌4个。常熟港完成货物吞吐量8800万吨。3.创新体系不断完善。开展“创新四问”活动，持续推进省科技创新体制综合改革试点，签约落地重大创新合作项目64个，试点工作得到省政府肯定。科技创新成果转化加快，新实施省重大科技成果转化项目5个。发放科技创新券3590万元，覆盖企业超300家。高企倍增计划取得实效，新认定高新技术企业60家、高新技术产品290只，省高新培育企业入库34家，高新技术产业、新兴产业产值预计分别增长10%和13.5%。创新载体承载能力不断加强，虞山高新园获批筹建省级高新区，北大分子工程苏南研究院、省产业研究院金属研究所等重大创新平台相继落户，新增苏州市级以上众创空间、孵化器13个。推动建设新型研发机构6家，全市大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达92.7%。预计全社会研发经费支出占GDP比重达2.66%，万人有效发明专利拥有量25.6件。不断完善双创人才政策体系，入选苏州市级以上人才计划26人，其中国家千人计划2人，新增市级领军型人才项目41个。开展职业技能培训1.2万人。常熟创新发展大会、第十二届中国智能交通年会、第九届中国智能车未来挑战赛、2017CCF大数据与计算智能大赛，为常熟创新发展集聚资源和智慧。4.城市经济逐步壮大。城市经济占服务业增加值比重达54.5%。扎实推进服装城转型，100余个原创设计师品牌加快成长，特色标签市场新业态专区加速形成，整合打造时尚公共服务平台，加快实施服装城集团公司去行政化改革，预计实现市场成交额1488亿元、增长8%；市场采购贸易试点成效明显，出口额超10亿美元。大数据、金融、电商、文创四大产业园起步运营，预计电子商务交易额增长32%，金融总资产超4000亿元，银行不良率1.9%以下，金融业增加值增长11%。全域旅游稳步推进，创新推出“常塾·研学堂”等旅游品牌，预计旅游总收入增长5.5%，获评“全国森林旅游示范县”，隆力奇养生小镇入选全国十大工业旅游示范基地，蒋巷村跻身首批省五星级乡村旅游区。启动特色小镇建设，海虞镇入选全国特色小镇，云裳小镇入选首批苏州市级特色小镇。5.农业发展稳中有进。农业供给侧结构性改革成效明显，粮食、蔬菜、水产提质增效，农业总产值80亿元。设施建设持续推进，建设高标准农田面积5.5万亩，新增现代农业园区面积1.3万余亩，农业机械化水平达91%。农业科技园区和“星创天地”建设扎实推进。扶持新型农业经营主体，提升家庭农场发展水平，规范农村专业合作社管理，探索“村级合作农场+”综合社模式。加强农民职业培训，认定新型职业农民206人。发挥农业龙头企业带动作用，农业新业态、新模式和农村电商加快发展。加强湿地保护，建成全省首个县级湿地生态监测中心，获得国际湿地城市认证遴选提名。 二、以“263”专项行动为重点优生态，环境质量改善1.精准“减”“治”推进有力。完成电力行业燃煤锅炉提标改造9台，淘汰燃煤工业窑炉234台，减少煤炭消费量64万吨，淘汰低端低效产能企业134家，关停并转化工企业79家。实施废弃农药包装物回收处理，全面关停禁养区规模化养殖户，完成限养及适养区规模化养殖户治理174户。望虞河除险加固和西岸控制工程开工，常浒河枢纽、环城河溢流堰建成投运，青墩塘、太平港枢纽等5座闸站启动建设，完成黑臭河道整治103条。拓浚整治市镇两级河道，开工14条67.3公里。完成内河码头扬尘污染治理220个、挥发性有机物治理367家、砖瓦生产企业整治34家。关停取缔“散乱污”企业500余家，完成整改4500余家。PM2.5平均浓度比去年同期下降17.6%，空气质量优良率71.8%，全市断面水质达标率74.3%，比去年同期上升11个百分点。通过国家节水型社会达标县创建验收。2.环保项目稳步实施。中电环保污泥干化焚烧处置项目建成投用，第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目开工建设，建筑材料再生资源利用中心项目基本完成前期。餐厨垃圾处理项目持续推进，建成乡镇生活垃圾临时填埋场10个。中电国际燃气热电联产项目获批。扎实推进城东净水厂及配套管网工程、洪洞净水厂前期。完成第二水厂深度处理工程，开展第三水厂深度处理工程前期。完成561个村庄、1.57万户农村生活污水收集处理，新改建污水主次、控源截污管网70公里，完成266家工业企业生活污水收集处理。3.制度机制不断健全。开展生态文明立项监察、领导干部自然资源离任审计，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。调整完善生态补偿政策，实施水环境区域补偿，优化调整生态红线管控区范围。公布企业环境信用评级“红黑榜”，对重污染企业试行差别化征收污水处理费。开征建筑工地扬尘排污费。推行“河长制”，建立“市镇村”三级河长体系，完成市级重要河湖“一河一策”方案编制。推进“三优三保”和村级工业用地整优，盘活存量土地8200亩。建立常态化明查暗访、曝光整改、挂牌督办、约谈问责等制度，查处各类环境违法行为700余件。 三、以创建文明城市为抓手提品质，功能配套优化1.城市功能日益完善。完成城市总规修改并上报省政府，深化琴湖、昆承、城铁等重点片区控规和城市设计。积极推进城区16块零星地块改造，其中5个地块完成投用，改善周边公共服务配套。完成大院户改造48户，各类房屋征收搬迁1720户，建成安置房2766套，完成560户拆迁户安置。加大文化名城保护力度，南门坛上核心区整治基本完成。2.交通链接加快推进。昆承快速路实现贯通。通港路高架全线桩基基本完成。新世纪大道北延一期工程完成前期，G524快速化改造工程完成工可审查。S342常熟西段改线、青墩塘路快速化改造工程加快方案稳定。沪通铁路建设稳步推进，苏南沿江铁路前期扎实开展，通苏嘉铁路形成工可线位、站位方案。报慈北路、昭文路改造和香榭路、划船浜路贯通等工程基本完工。完成20个交叉口公交优先改造，新增更新133辆公交车，新改建150个公交候车亭。完成方塔园等8处区域交通组织微循环改造。3.公建配套持续加强。推进城市绿化、亮化和美化，新增绿地、林地67.5万平方米，完成海虞园、新世纪大道沿线路口等28个游园和节点改造，实施古城区、标志性建筑、城市主要出入口景观亮化改造。获评国家生态园林城市。推进无障碍设施建设，新建盲道19.1公里，完成城区70座公厕无障碍设施改造。更新104个公共自行车站点、4000辆公共自行车。规范和增加机动车停车位3500个、非机动车泊位近万个，在农委大院试点行政事业单位停车位错时开放。4.城市管理逐步精细。深入推进社会信用体系建设，县级城市信用监测指数名列全国第 五、全省第一。创新城市管理方法，建立集贸市场综合监管新机制，推行“非现场执法+信用联合惩戒”执法模式，破解“牛皮癣”治理难题，“门前三包”等制度有效落实。开展交通秩序大整治大提升行动，处罚各类违法行为28.3万起。打造方塔街等4条精致街道。完成数字化门牌项目系统前期建设。实施三环区域内及部分重点场所烟花爆竹禁放工作。完成“两路一河”沿线绿化和环境整治。推进城乡垃圾大分流，建立农村有机垃圾分类收运处理体系，推进建筑装修垃圾分选和综合利用。 四、以实事项目为载体惠民生，群众获得感增强1.富民强村积极推进。建立富民“1+N”政策体系，民生支出占一般公共预算支出比重达75%。居民人均可支配收入达48800元、增长8.3%。积极扩大就业，新增就业人数2.8万人，城镇登记失业率1.8%，本市籍高校毕业生就业率达96.9%。持续推进美丽镇村建设，完成60个组团式村庄环境综合整治。实施“村道改善”122条、46公里。推进特色田园乡村建设试点。完成农村集体“三资”管理专项治理，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，社区股份合作社股权固化改革扎实推进。2.公共服务不断优化。20项重点民生实事项目基本完成。元和中学、锦荷学校及幼儿园、兴隆中学等新改扩建工程稳步推进。社会力量举办学前教育启动实施。稳妥推进教师“县管校聘”改革，启动校长职级制，推动优秀校长、教师城乡交流。认真办理人大一号议案，推动基层医疗机构提档升级，新改扩建10家基层医疗机构，创建10个基层特色科室；统筹推进综合医改，准备工作基本完成。实施健康市民“531”行动计划，完善院前急救体系建设，完成1.8万人次应急救护培训，全面开展家庭医生签约服务。支持社会办医，北部医院开工建设。举办江南文化旅游节、首届“非遗”博览会、中国古琴艺术节，原创评弹《芦荡枪声》获省曲艺“芦花奖”。举办第七届体育运动会、国际男篮争霸赛等大型活动赛事，群众性文体生活丰富多彩。建成58.9公里健身步道，虞山步道开工新建12公里。学校体育设施免费向社会开放率达75%。3.社会保障更加健全。居民医保筹资标准提高到1000元/人。城乡低保标准调整至875元/月。机关事业养老保险制度改革全面实施。公办养老机构社会化改革稳步推进，新增日间照料中心64家，每千名老人拥有养老床位数超42张。新增缴存公积金职工6.3万人。落实房地产调控政策，加大经营性土地出让力度，出台优先购房、优租房租赁管理等政策，有效缓解住房供需矛盾。社会救助制度体系进一步完善，慈善帮扶作用更加明显，发放各类社会救助帮扶资金1.6亿元，惠及贫困对象约1.2万人。4.社会治理持续改进。全面推进三个“百日行动”，整改安全生产隐患3.4万条、重大事故隐患挂牌项目81个，整治“三合一”消防隐患9055家、出租房屋9311家，取缔无证网吧81家，整改教育培训（咨询）场所183家。落实领导干部接访、下访和包案制度，积极推进县南街等重点问题化解，信访存量下降26%。平安建设持续深化，刑事发案率继续下降。创建省级食品安全示范城市，食品药品安全监管水平不断提高。建立网格化社会治理联动机制，大联动框架基本形成。结合完善农村基础设施，引导村民充分参与村级事务管理，村民自治意识逐步增强。推进“社区服务社会化”“三社联动”“农村社区建设”试点，加强社工队伍建设，培育发展社区社会组织。推进“七五”普法，实施“两法”衔接，全市乡镇、街道法治文化阵地覆盖率100%。 五、以“十件事”为牵引抓落实，履职能力提升1.履职责任不断压实。改进部门绩效考核，建立以上率下压实责任绩效考核机制，逐级落实年度“十项”重点工作，强化压力传导。深化阶段性重点工作推进和督查机制，坚持市领导挂钩联系重点项目、重点企业、矛盾隐患排查整治等制度，强化工作推进。解放思想，务实担当，围绕“三合一”整治、城市管理、重点改革等创新制度供给和工作方式。2.政府服务不断优化。深入开展“百村千企万户大走访”活动，走访居民家庭44万户、企业4.3万家，解决问题7万余个，当好“店小二”、服务老百姓。深化“放管服”改革，“先照后证”“多证合一”“一照一码”改革持续深入，新登记市场主体3.3万户、增长105%。推进政务服务“一张网”建设，不见面审批（服务）事项占94.9%。实施项目“多评合一”“多图联审”“并联审批”“代办服务”，“3540”改革目标全面实现。深化市场监管体制、镇域综合执法改革，探索农业综合执法。分类推进乡镇政府职能转变和机构改革，深化经济发达镇行政管理体制改革，顺利实施虞山镇行政管理体制改革和行政区划调整。3.法治建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治。严格党风廉政建设责任制，深化廉洁诚信积分管理和作风效能建设，驰而不息纠“四风”。加强审计监督和行政监察，强化权力监督制约。坚持依法行政，落实政府法律顾问、市政府常务会议学法等制度，加快重大行政决策标准化建设，接受人大法律监督、政协民主监督，办复人大代表建议159件、政协提案157件，满意率分别达98.7%和99.4%。加大政府信息公开力度，落实新闻发布制度。严格财政预决算公开和管理，推进产业基金有序投资，强化政府性债务管理，提高财政资金使用绩效，预计“三公”经费支出下降18%。此外，民族宗教、侨台事务、对外协作、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。各位代表，在过去的一年里，全市上下倾情付出、倾力作为，谱写了常熟经济社会发展新篇章。在此，我谨代表常熟市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，工作中还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。一是存量企业竞争力提升任务很重，传统产业升级转型任重道远；二是“两新”产业规模不大，创新驱动力还有待进一步增强；三是公共安全形势不容乐观，主体责任和监管责任还要继续有效落实；四是水、气、垃圾等方面的环境问题还比较突出，环保基础设施建设还需加快；五是基本公共服务还不够完善、均衡，多元供给能力不足；六是少数干部精神状态不够振奋，担当的肩膀不宽不硬。这些问题，必须采取有效举措，认真加以解决。2018年重点工作安排党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，作出了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署。中央经济工作会议和省委、苏州市委、常熟市委全会对做好今年和今后一个时期工作提出明确要求。我们要顺应新时代、适应新变化、矢志新征程，立足当前、着眼长远，因势而谋、顺势而为，按照党的十九大部署要求，根据市十五届人大一次会议确定的政府五年目标，紧扣现实变化和群众期盼，用系统性思维和改革的办法谋划推动工作，努力开创发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“两聚一高”为目标，以创新性探索性引领性发展为牵引，以精致城市建设为路径，坚持系统化思维、注重规律性把握，围绕打造实体经济、县域创新、生态环境、城乡融合、社会治理、文化引领“六个特色”，促进经济社会持续健康发展。2018年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；服务业增加值占GDP比重提升0.2个百分点；一般公共预算收入增长8%以上；工业总产值增长4%；规上工业产值增长5%；工业增加值率提升0.5个百分点以上；高新技术产业产值增长10%；新兴产业产值占规上产业产值比重达50%；全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.8%；全社会固定资产投资规模与上年持平，其中：工业技改投资增长10%，高新技术产业投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%左右；实际利用外资6亿美元；外贸进出口总额保持增长；居民人均可支配收入增速高于GDP增速；完成上级下达的节能减排、环境治理任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作： 一、聚焦发展质效，做快经济转型以高质量发展为根本要求，注重质量、效率、动力三大变革，坚持提升存量和培育增量同步推进、夯实基础和转换动能齐头并进，着力在存量上求提升、增量上求优质、创新上求深入、结构上求优化，实现更高质量、更高效率、更可持续的精明增长。1.升级传统产业。推动企业加快智能化改造，实施“163”计划，重点对集聚度高、用工密集的装备制造、纺织服装、新能源、模具、货架等行业进行智能化改造，强化示范引领，锁定目标分批推进，全年新增智能制造示范企业20家、智能化改造重点项目150个、工业机器人1000台套，培育两化融合企业120家。充分发挥常熟理工学院应用型教研优势和本土智能制造专业技术服务商作用，大力引进外部服务资源，满足企业改造需求。加强企业分类指导培育，精准抓好“专精特新”、“小巨人”、小微进规模企业目标管理，梯度培育，跟踪服务，新增“专精特新”产品30个、“小巨人”企业3家、小微进规模企业75家，新认定高新技术企业60家。实施企业上市和上市企业“倍增”计划，新增上市和挂牌企业8家、辅导期企业5家，完成股改企业20家；推动上市企业并购重组，支持企业利用资本市场做大做强，三年实现上市企业市值倍增；引导创投资本对接创新创业企业，鼓励企业对接多层次资本市场，培植创新发展新亮点。2.扩大有效投入。增强四大招商体系整体招商功能和区镇联动效应，强化资本、信息、资源对接，多形式开展招商活动，力争全年重点产业项目投资超200亿元。加强载体建设，按照“一特三提升”和“一区多园”要求，促进开发区改革创新发展，推动“三区一园”加快向现代产业园区转型。经开区突出汽车产业特色，打造研发、金融、物流、人才四大平台，开展补链、延链、强链招商，努力实现“五区共建”；高新区加快新能源汽车、智能制造、大数据、人力资源等特色产业园建设，吸引高端资源集聚，加快形成产业技术优势和规模优势；虞山高新区（筹）利用军民融合、医疗器械等基础优势，打造特色产业园；新材料产业园发挥资源稀缺优势，强化集约利用，提高准入门槛，加快建设高端新材料特色产业基地；镇级工业集中区加强基础设施和配套建设，提升承载能力和水平。推进重点项目建设，加快开工进度，力争重点项目开工率提速5个百分点。加强出口基地、品牌和营销渠道建设，创新贸易方式，推进一般贸易、市场采购、跨境电商联动发展。整合提升港口资源利用效率，推动口岸“三个一”“三互”机制和“国际贸易单一窗口”成熟化运作，提高贸易便利化水平。3.加快动能转换。谋划布局前瞻性产业，发挥中国智能车研发测试中心等特色创新平台作用，加快培育汽车智能化、网联化、轻量化产业；着力提升智能制造解决方案服务商能力，培育智能制造产业；加快推进北大分子工程苏南研究院和省产业研究院液晶所、金属研究所等高校院所建设，谋划发展新材料产业，努力形成新增长极。持续推进科技创新，深化科技“综改”，加快政策落实，完善运行机制，强化企业创新主体地位，支持新型研发机构项目孵化和成果转化。完善产学研协同创新机制，推动产学研合作项目与产业基金对接，拓展科技镇长团内涵和创新发展大会成果，新增产学研合作项目200个。加快实施重点创新平台市场化改造，加强省级以上科技企业孵化器建设。实施专利质量提升工程，全市万人有效发明专利拥有量超27件。加强“双创人才”培养，新增市级以上人才项目40个。4.优化经济结构。大力发展城市经济，持续推进服装城转型，加快智慧商城、智能物流建设，规划建设国际贸易公路港，设立欧韩国际轻奢品牌运营中心，做强3个以上具有行业影响力的标签市场、专业市场，增添符合市场需求的时尚元素和品牌效应；深化市场采购贸易试点，优化体系，完善平台，集聚主体，市场采购贸易出口额超15亿美元。盘活城区闲置房产资源，聚集更多优质的大数据、文创、金融、电商企业，提高四大产业园运营发展水平。加快全域旅游发展，健全工作机制，完善智慧旅游大数据平台等配套设施，借力社会资本打造特色鲜明的旅游主题、主线，谋划建设虞山尚湖古城融为一体的全域旅游核心区，积极推进沙家浜高品质旅游度假示范项目，提高旅游核心竞争力。创新特色小镇培育机制，立足产业，注重特色，培育2～3家符合实际、引领发展的市级特色小镇。 二、聚焦内生动力，做深改革文章秉持问题导向、目标导向，聚焦制约发展的关键点，以供给侧结构性改革为主线，认真抓好各项改革，着力在破解难题、优化服务、释放活力上取得新突破。1.深化“放管服”改革。组建行政审批局，稳妥开展相对集中行政许可权改革试点，推进国家级开发区全链审批赋权工作，逐步实现“一枚印章管审批”。深入推进“互联网+政务服务”，真正实现“不见面”审批，巩固“3540”改革成效，进一步优化审批流程、提供便捷服务。深化商事制度改革，完善事中事后监管体系，深入推行“双随机、一公开”，维护良好市场秩序。2.深化国资国企改革。清晰定位直属国资公司的功能和任务，优化业务结构，做优做强主业，实现差异化发展。完善治理结构，健全现代企业制度和监事会工作机制，加强国企团队建设，推动国企逐步向市场主体转型，提升市场竞争能力。优化资本结构，进一步整合资产资源，引入多元投资主体，加快中法水务IPO步伐。3.深化社会领域改革。进一步深化机构和行政体制改革，继续完善虞山、常福、莫城、琴川四个街道“区政合一”管理模式，提升治理能力。推进第二批经济发达镇行政管理体制改革，探索乡镇集成改革。深化镇域综合执法改革，统一运作模式，加强网格化社会治理数据库和基础平台建设，建立综合执法与网格化社会综合治理的联动协作机制。探索利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，强化信息融合与数据共享，发挥“城市大脑”在社会治理体系中的作用。推进职业教育产教融合、校企联动，鼓励学校企业联合招生、联合培养，按照企业需求设置专业、课程，创新实训基地建设，优化职教队伍和薪酬分配，提升老师教、学生学的积极性。深化公立医疗卫生体制改革试点，分片区建立三大医疗共同体，实施财政投入、医保支付、药品采购、岗位管理、人事薪酬等综合改革，实现以医疗为中心向以健康为中心转变。不断创新社区治理机制，积极培育社会组织，加强社工机构和人才建设。深化社会信用体系建设，加强信用监管和联合奖惩，探索信用积分管理，打造诚信城市。 三、聚焦功能品质，做优城建格局坚持着眼长远与立足当前相结合，规划建设与长效管理相统筹，持续构建大交通格局，推进城市更新改造，落实城市精细管理，促进文明城市创建长效常态。1.持续抓好交通建设。狠抓工程前期准备、开工节点、建设进度，推进昆承大道全线竣工通车，完成通港路高架主体结构。G524快速化改造，新世纪大道北延，常台高速常熟高新区互通新建，东南大道东延及常熟东互通改扩建工程开工。青墩塘路快速化改造、S342常熟西段改线、苏南沿江铁路、通苏嘉铁路方案基本稳定。2.着力推进片区开发。推进城铁片区开发，对核心区继续实施整体征收搬迁，完善静海路、黄浦路、碧海路等基础设施。推进琴湖片区开发，完善片区方案设计，加快拆迁扫尾，完成陶山路南延、湖苑路、胜湖北路建设。推进南部新城片区开发，完成金湾路等7条市政道路建设，形成片区道路框架，完成片区水系调整和绿化慢行系统建设。推进龙腾片区开发，完成相关基础设施建设。积极谋划花溪、藕渠片区整治。3.加快实施城市改造。完成沿江生态经济圈概念规划，启动昆承湖周边区域规划研究编制工作，推进历史文化名城、历史街区、历史建筑保护整修，南门坛上核心区开街运营。加快推进城中村自主更新改造。新建金腾家园二期等安置房项目5个、安置房2500套，完成1000户以上拆迁户安置。选址六八塘开工建设琴川城市公园，实施昆承大道两侧等绿化工程，提升绿化管养水平。完成虞山步道建设。推进公交优先和公交信息化建设项目，优化区域公交线网。编制新一轮老小区综合整治方案，实施10万平方米以上整治改造。推进民用管道天然气工程，接入2.5万户。新增设38个公共自行车站点、投放1000辆自行车。加快推进征收搬迁工作。4.巩固深化城市管理。总结全国文明城市创建经验，推行集贸市场、停车秩序、“牛皮癣”、犬类等长效管理机制，深化交通秩序整治和规范管理。完成1／3以上行政事业单位停车位对周边居民错时开放。理顺市级部门与街道的城市管理职责。推行组合清扫、巡回保洁、应急响应、群防群治、内部联动“五道防线”的城市管理措施，进一步提升城市市容秩序水平，打造2～３条精致街道。持续推进“厕所革命”。加强物业管理，完善维修基金管理使用办法。推进城乡生活垃圾分类治理，实现城区公共机构和相关企业生活垃圾强制分类，完成40个行政村有机垃圾分类处置，探索就近处理餐厨及可腐垃圾新办法。 四、聚焦百姓福祉，做好民生事业坚持以人民为中心的发展思想，着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要，推进基本公共服务标准化均等化，加大公共服务和产品供给，完善多元化投入机制，把尽力而为与量力而行、满足多元需求与兜住民生底线统一起来，办好20项民生实事，增强群众获得感。1.强化“三农”工作。贯彻乡村振兴战略要求。加强农村集体资产管理，开展以镇为单位的村级经营性资产联合发展公司试点工作，建成镇村农村集体“三资”信息化管理统一系统。启动新一轮薄弱村精准帮扶工作。进一步优化美化村庄风貌和农民住房形态色调，完善农宅翻建办法，实行常态化管理。推进特色田园乡村和美丽镇村建设，分类推进组团式村庄环境综合整治60个。抓好被撤并乡镇集镇区综合整治。完成“村道改善”120条、45公里，引导村民通过制定自治章程、村规民约，探索自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。持续推进农业供给侧结构性改革，强化农业基础支撑，完成高标准农田建设4万亩，休耕轮作5万亩以上，加大农业机械应用，增强农业综合生产能力。调整优化农业扶持政策，壮大农业龙头企业，发挥农业园区示范作用，推进“智慧农业”建设。着力推动蔬菜区适度规模经营，开展种养结合和生态养殖试点，促进农产品品牌整合提升和农业产业延伸。强化新型职业农民培训，依托高校和职业院校定向培养涉农人才。全力创建国际湿地城市。2.发展社会事业。加快学校建设，新建公望小学及幼儿园、扩建昆承中学等5所学校，竣工或投用衡丰幼儿园、滨江小学等9所学校。推进教育优质均衡发展，把集团化办学落到实处，丰富高中阶段教育内涵。强化新市民子弟学校帮扶提升和规范管理。支持社会力量兴办学前教育。北部医院主体结构封顶，谋划南部医院布点，实施10家基层医疗机构新改扩建。完成卫生城市国家级复审。实施家庭医生签约服务扩面工程，重点人群签约率达60%。组织开展2018江南文化旅游节、市民阅读节，实施言子旧宅维修及周边环境整治工程，启动中共常熟党史馆暨李强故居修缮，启用档案馆新馆，新布局一批城乡图书馆，整合资源推进村（社区）综合性文化服务中心标准化建设，增强城乡公共文化氛围。完成《曾朴文集》终审出版，启动《常熟文库》编纂工程。举办全民健身月、户外运动节、尚湖国际马拉松赛等群众性体育赛事，办好亚足联U23锦标赛等大型赛事。启动建设“虞城闪付”项目，逐步实现在公交、医疗等公共服务领域便民支付。3.完善社会保障。新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市高校毕业生就业率95%以上。加大社会保险扩面征缴力度，推进本地户籍人员和稳定就业外来务工人员依法参保。实施长期护理保险试点。完成公办养老机构改革2家以上，推动医养融合发展；加大社区养老设施建设力度，新增日间照料中心25家。新增缴存住房公积金职工3万人。有序安排经营性土地出让，加强优租房租赁管理，进一步完善住房保障体系。用好“阳光扶贫”“困难群众精准帮扶”等信息系统，加强支出型贫困家庭精准帮扶。做好社会救助、慈善事业、残疾康复和老年人关爱工作。 五、聚焦环境质量，做美宜居生态践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持补齐短板打基础、聚焦问题抓治理、多措并举强保护、综合施策保长效，守护好绿水青山、呵护好蓝天净土，建设美丽常熟。1.补齐设施短板。加快第二生活垃圾焚烧发电厂扩建，开工建设建筑材料再生资源利用中心。开工建设城东净水厂，完成洪洞净水厂前期工作，实施第三水厂深度处理工程。新改建污水主次、控源截污管网50公里，完成1.6万户城乡家庭、650家人员密集场所生活污水收集处理。完善水质、空气自动监测体系建设，提升环境监测能力。深入实施“畅流活水”工程，持续推进望虞河除险加固和西控等工程，开工建设白茆塘枢纽等闸站，年内实现城区防洪大包围，拓浚整治镇级河道16条、50.9公里。2.深化专项治理。持续开展“263”专项行动，集中解决一批突出环境问题。完善“散乱污”企业发现、严控和联合整治机制。严格落实“河长制”“断面长制”，深化望虞河、七浦塘等重点流域、区域河道综合治理，完成黑臭河道整治203条。实施新一轮大气污染防治行动，大力推进挥发性有机物治理、燃煤锅炉整治和码头堆场扬尘控制等重点任务，落实重污染天气应急管控措施，打好“蓝天”保卫战。深化限养区、适养区规模化养殖场治理。启动第二次污染源普查。3.推进绿色发展。落实环境保护税改革，试行乡镇上下游断面双向补偿，综合发挥环境经济政策的激励和约束作用。开展环保专项执法“利剑行动”，持续推进企业环境管理标准化建设，落实企业环保主体责任。着力推进“三优三保”，加快村级工业用地整优，村级工业用地只减不增，盘活存量建设用地4700亩。探索实施存量企业“零地倍增”计划，提高产出效率。建设工业大数据平台，发挥工业企业资源集约利用平台作用，探索实施企业分类评价差别化政策。推进绿色建筑发展，创建绿色建筑示范市。加大节能技术改造，完成上级下达的能源消费总量控制目标。 六、聚焦社会治理，做密安全防线把社会治理摆上突出位置，时刻绷紧安全稳定这根弦，坚持底线思维，压实各方责任，对各类安全稳定隐患发现在早、预警在先、处置在小，确保社会大局和谐稳定。1.防范公共安全风险。开展三个“百日行动”回头看。巩固出租房屋整治成效，完善基础数据采集，探索利用信息化等手段加强常态化管理。提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，化解积案减存量，排查矛盾降增量。深化社会治安防控体系，抓好人员密集场所安全防范和突出治安问题整治，提升防控质态，增设2000套监控系统。加强市政消火栓维护管理，开展消防安全培训6万人以上，提升火灾预防能力。推进食用农产品质量安全监管体系建设，防控食品安全风险。持续开展非法用工和劳务市场清理整顿。2.防范安全生产风险。突出“强主体、严监管、抓标准、除隐患”四项重点，严格落实主体责任，对规模较大企业，督促强化投入、落实制度，扩大安全生产标准化建设覆盖面；对小微企业，压实企业法人安全责任，通过高频次宣传培训和严格事前处罚，强化安全意识。注重安全工作实效，突出危化品、粉尘涉爆、建筑施工、职业危害、城镇燃气、“三合一”、出租房、道路交通、特种设备等重点领域，紧盯事故易发的关键点，制定接地气、易接受、快整改的方案，开展整治攻坚。积极探索企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，关口前移，精准监管，增强防控能力。深化安全隐患排查整治，全面完成重大事故隐患挂牌项目整改。完善事故应急处置预案，提升快速反应能力。3.防范金融债务风险。推进互联网金融整治，加大金融风险化解工作力度，坚持“打早打小”，主动出击，积极防控非法集资风险。加大不良贷款处置力度，优化金融生态环境。做好政府债券置换存量债务工作，严格新实施项目审批管理，探索公益行业项目投融资机制改革，确保不发生违规举债行为和系统性区域性债务风险。 七、聚焦作风效能，做实政府服务着力练就担当的宽肩膀、成事的真本领，认真负责抓好省委巡视反馈意见整改落实，以上率下推进年度“十项”重点工作，做到胸中有“大格局”，眼中有“时间表”，肩上有“责任状”，手中有“施工图”。1.坚持务实为政。多沉下去找准问题，落实挂钩联系制度，“深潜”到基层，为企业和群众办实事、解难题。多层次形成共识，对确定的决策部署，思想统一，执行有力，遇到困难及时沟通协调。多方法推动工作，加强理念、制度和方法创新，善于突出重点、抓住关键、盯牢过程，落实重点工作推进和督查机制，排出进度，拿出力度，干出精度。多担当解决问题，不当“二传手”，争当“主攻手”，勇于任事，主动作为，担当起该担当的责任；坚持公心办事，落实容错免责机制，改进绩效考核，花更大力气推动遗留问题解决。2.坚持廉洁从政。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位，树牢“四个意识”。落实全面从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，加强意识形态领域引导和管理，坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，聚焦“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪。加强权力监督制约，坚持抓早抓小、挺纪在前，强化审计监督，支持监察委员会履职。坚持节用裕民之道，提高财政资金使用绩效，严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。3.坚持依法行政。做好“七五”普法中期评估，落实普法责任制。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善决策程序和机制，加强政府信息公开和行政复议工作。主动向市委报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，持续抓好人大议案、代表建议和政协提案办理，积极回应12345热线等群众呼声。开设“为企服务”专用邮箱，受理企业诉求，精准帮助企业解决困难。各位代表，人勤春来早。2018年是一个挑战多于机遇的年份，国内社会主要矛盾已经变化，国际社会发展环境更加复杂，政府工作将面临更多更大的挑战。我们将在中共常熟市委的坚强领导下，在人大、政协的支持监督下，团结依靠广大干部群众，不忘初心、牢记使命，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，身入心至、低调务实谋发展、转动能、解难题，全力推动经济社会高质量发展，为打造“精致常熟”和建设“强富美高”新常熟而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资肥东县】2018年长临河镇政府工作报告

  ──2018年3月26日在长临河镇第十八届人民代表大会第三次会议上 镇长牛张勇 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志们提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十八届六中全会和十九大精神，牢牢把握高质量发展这个根本要求，凝心聚力、攻坚克难，统筹推进各项工作。 一年来，全镇上下围绕中心、服务大局、矢志不移、迎难而上，迎接新时代、担当新使命、踏上新征程、成就新作为，经济健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。2017年，我们又荣获了“国家4A级旅游景区”、“全国五四红旗团委”、“全国创建无邪教示范镇”三项国家级荣誉称号。 奋力发展、蹄疾步稳，主要指标全面提升。全镇完成财政收入1.03亿元，增长11.5%;完成税收收入4223万元，其中国税税收完成3173万元，地税税收完成1050万元，完成总任务数132%;招商引资任务完成6.3亿元，占总任务数105%，增长75%;固定资产投资完成20.2亿元，增长26.2%;服务业企业主营业务收入完成4644万元，增长30.4%;农民人均可支配收入19410元，增长9%。 助力振兴、重金投入，“三大革命”持续推进。一年来，我们持续加大基础设施投入，打造美丽集镇“肥东样板”，2017年9月份代表肥东县接受省级检查，受到检查组充分好评，为县委、县政府赢得了荣誉。美丽集镇建设专项资金和配套资金投入共计1480万元，建成区范围内实现了雨污分流，背街小巷交错互通、绿化小品点缀其间、精神堡垒辉映其中。投资200余万元修通了连接污水处理厂的道路，并对沿途环境进行整治;投资1000余万元对景观公园进行提升改造;投资600余万元的大街道路改造与绿化亮化提升工程顺利完工;对财政分局、农贸市场、长临社区、星光社区等周边区域环境进行综合整治;投资约86万元的湖滨农贸市场接近完工;新建改建了3座水冲式公厕，改造群众旱厕138座;投资200万元的罗店美丽乡村建设完成年度任务;投资约120万元实施罗洪村改厕266户。关闭拆除畜禽养殖场15家。对原长临窑厂垃圾堆放点进行清理，全年清理清运各类垃圾12975吨。2017年投入1100余万元开展文明创建工作，连续三年位于全县前列。作为全市生活垃圾分类收集处理的示范乡镇，建立健全垃圾清理机制、农村环卫保洁长效机制、保洁员队伍考评奖惩制度，率先在全县开展农村生活垃圾分类工作，创新餐厨垃圾处理。2017年，增配保洁人员146人，主要从事村民组和自然村保洁，使全镇范围保洁员达到295名，保洁员队伍进一步优化、充实和稳定，实现了保洁范围全覆盖、保洁时间全天候、保洁机制全顺畅、保洁成效全过程。 悉力服务、无微不至，重点项目稳步实施。皖新十八联圩都市田园文创综合体项目，已在长临河镇成立项目公司，注册资金3亿元。已完成姚埠、施口、洪葛、全胜、东红5个行政村约12000人的搬迁工作，拆迁面积达36.05万;完成土地流转近2万亩，交付项目公司约1.54万亩;完成2814渔场经营权回收，并移交项目公司。皖新十八联圩湿地都市田园项目已申报合肥市2018年乡村振兴重大创新项目。六家畈文旅小镇现已完成项目部、侨乡别院两个先期项目的建设，正完善规划，推进下一步建设，搬迁、房屋丈量、附属物登记、安置点规划等有序推进。白马山篮球公园项目完成供地30亩，省政府已批复169亩篮球公园和篮球学校的土地征收。慧谷现代服务产业园项目，经过多轮洽谈与争取，已签订框架协议。6.5公里的长黄路沿线布局科创走廊项目，项目规划设计由清华大学设计院编制，启动区建设方案已经多轮论证。全县率先完成10.94公里的畅通工程。北区安置点一期建设等待竣工初验，二期12栋高层已接近完工，内部绿化正在施工中。长黄路二期5.1公里道路施工建设，共计投入资金5701.6万元，已建成通车。国开行三期巢湖北岸长临河镇区域湿地项目玉带河第一部分的河道护坡护岸、清淤疏浚、防洪维护通道及绿化工程于2017年12月完成竣工验收。 接力文旅、推陈出新，全域旅游方兴未艾。驰而不息，斩获新殊荣。2017年3月，长临河镇古街景区成功获批国家4A级旅游景区，全年接待游客67.5万人次。2017年10月，长临河老街荣获合肥首批特色文化街区称号，与六家畈古民居群一同被评为环巢湖大道自驾游十大路线，被安徽省自驾游协会授牌“自驾游基地”。招才引智，丰富新业态。盘活利用农村闲置房屋和资产，积极引入社会资本。在四顶、长临等社区试点发展特色精品民宿。争取上级文保部门支持，积极做好六家畈古民居群和振湖塔的维护修缮等文物保护工作。回收老街房屋，积极对接引进新华书店、保罗口袋书吧、酒店经营商和文创产品策划商等项目落户。加强智慧旅游服务，实现景区免费无线网络覆盖。精彩纷呈，焕发新活力。服务保障了合肥市第七届百公里环巢湖大型毅行、合肥市团市委举行的“大湖名城・青春毅行”等市县各类环湖毅行活动;成功举办了第二届肥东冬季旅游“搜货计”嘉年华活动，以及吴家花园现代艺术展、“岁月留痕・吴家花园杯”名家盆景邀请展和“在水一方・安徽水墨、水彩”名家邀请展;鼎力承办了“巢湖明月夜，包公故里情”主题晚会，极大地宣传推介了长临河形象，拓展了旅游空间，鼓舞了干劲士气。 致力环保、多措并举，生态效益日益彰显。渔民退渔减船转产工作扎实推进，共计减船410只，已支付退渔减船转产补偿款1869万元。建立藻水分离站，健全蓝藻打捞工作机制，6月份至9月份，打捞蓝藻约8000吨。积极开展中央环保督查整改工作，涉及高端数控研发项目和置地文旅城项目，均已停建，数控项目用地已着手进行生态恢复。大气污染防控不断收紧，制定重污染天气应急预案，及时启动重污染天气预警响应，定期开展大气污染防治巡查，持续开展秸秆禁烧工作，严格施工场地扬尘管理，加强烟花爆竹燃放管理。持续保持“两违”查处高压态势，2017年对全镇开展土地执法巡查178次，下发《停建通知书》75份，督促村(居)制止违建64宗，拆除违建16宗，完善用地手续10宗，拆除违法占地面积1023。强力推进“河长制”、“林长制”，2017年挖塘89口，更新改造泵站6座，河沟清淤11.92公里，建立镇、村两级河长体系;完成成片植树造林952亩，完成率317%，兑现各类林业奖补资金计664.5万元。 着力民生、孜孜不倦，幸福感获得感激增。幼有所育。多方协调谋划推进临湖南苑幼儿园建设，积极服务保障用地。推动教育教学坚持示范园标准，不断提高管理水平，加强安全教育，打造幼儿园特色。学有所教。茶壶山烈士陵园、蔡永祥纪念馆同时获批为合肥市爱国主义教育基地。推动学校品牌创建，优化学区教育均衡发展布局。劳有所得。加大政策法规宣传力度，营造尊重劳动、保护权益的良好氛围。成立领导组，建立维权制度，构建维护农民工权益长效机制。落实惠农政策，确保各项资金发放到位。全年帮助农民工维权4例，追回欠薪11万多元。2018年春节前，帮助一百多名农民工讨薪200余万元。病有所医。2018年新农合筹资工作于2017年顺利结束，共筹资800多万元，全镇参保总数44865人。2017年除在定点医疗机构直接兑付外，我镇返乡享受合作医疗补助共23批1576人次，合计金额370.95万元。老有所养。超额完成城乡居民养老保险参保缴费全年目标，实际缴费19221人，缴费率110.74%。我们历来重视五保供养工作，2017年投入27.58万元，为敬老院安装116台空调;投入5.78万元，对敬老院老人房舍和活动场所铺设地塑1650。长临河敬老院被评为三星级敬老院，并荣获全县敬老院服务管理二等奖。住有所居。2017年在建安置房约35万，临湖南苑分配安置房1184套，计11万，实施危房改造31户，改造房屋面积1576。申报农宅76户。弱有所扶。坚持透明规范开展城乡低保工作，做到应保尽保，应退尽退。全镇共有农村低保对象894人，523户，全年发放农村低保款336.45万元;城市低保对象104人(含集中供养五保92人)，103户，全年发放城市低保款87.4万元。做好城乡医疗救助和临时救助，全年我镇医疗救助25人次，发放城乡医疗救助款19.55万元，临时救助57人，救助款10.2万元，有效缓解了部分困难家庭的经济压力。全面贯彻省市县要求，细化脱贫攻坚措施，将产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项政策积极落实到位。全年特色种养业扶贫镇级投入扶贫资金29.4万元，县级投入资金38.15万元，自种自营申请县级补助5.82万元。全镇建档立卡危房贫困户23户，已纳入危房改造全兜底县级项目。行有所畅。实现公交一体化，收购中巴车25辆，开通长临河至撮镇、忠庙、滨湖、黄麓、云水湾专线、合肥南站定制公交旅游六条公交线路，“七”字型公交网络初具雏形，长临河已成为区域交通枢纽，旅游的通达性、出行的便利性、司乘的安全性大幅提升。 通力合作、齐抓共管，治理体系不断优化。坚持依法执政，推进法治建设与社会管理创新。长临河镇行政复议基层受理点正式挂牌，对外受理案件;充分发挥人民调解作用，有效化解社会矛盾，全年共排查各类矛盾纠纷227件，调解矛盾纠纷(已制成卷宗)85件，发放个案补贴资金1.5万余元;强化夯实基层综治工作基础，发挥村级(社区)综治中心作用，扎实推进平安长临建设，四顶社区和星光社区荣获“全国无邪教创建示范社区”称号;落实安全生产责任体系建设，全年共排查隐患136处，全镇未发生较大以上安全生产事故，开展安全社区及食品安全示范城市创建，四顶社区、长临社区分别荣获“安徽省安全社区”和“合肥市安全社区”称号，四顶社区还荣获了“省级民主法治示范社区”称号;省、市铁路护路现场会多次在我镇召开。全面深化改革，激发创新活力。长临河镇建制镇示范试点工作已完成三年试点任务，初步形成了一批可复制、可推广的案例，目前正在总结提炼中;完成土地确权面积7.56万亩，发放确权证书1.33万户，在全县率先高质量完成土地确权工作;农村集体资产产权制度改革试点在四顶、青阳顺利开展，共发放股权证书1900本;行政执法、物业管理、交通组织、治安防控、旅游服务等领域通过政府购买服务形式整合力量、优化配置、提升效率。此外，人民武装、卫生计生、信访稳定、科协残联、后勤保障等工作取得了新成绩。 各位代表!一年来，面对各种困难和挑战，全镇干群拧成一股绳爬坡过坎，换挡加速，聚心聚力聚智谋发展，成绩的取得来之不易。县委、县政府提出长临河镇要在全县当龙头、当示范、当榜样，这对我们既是鼓舞，更是鞭策。成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇广大干群凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇政府向关心和支持长临河镇发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的不足，主要表现在：思想解放的原动力不足，有歇、等、靠、要的思想;经济发展的内生力不强，旅游文化等主导产业缺乏大项目、缺口大投入、缺少大产业;财政税收的后续力不强，稳定的、长久的、高额的税收没有保障，财政抗风险能力弱;作风建设的战斗力不够，干事创业、奋勇争先的激情需要强化。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向、实效导向，以更努力的工作、更扎实的举措，切实加以改进解决。 二、2018年工作思路 新时代赋予新使命。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对发展新要求，回应群众新期盼，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，动员全镇上下进一步明晰发展方向、理清发展思路、确定发展重点，按照“一年出形象、两年见成效、三年大变样”的要求，突出“五大板块”，努力打造承接合肥辐射的示范区、改革创新的试点区、绿色发展的样板区。结合长临河发展实际，我们要理清并坚持“1361”发展战略，即 坚持“一个定位”：环湖首镇、生态慢城、文创高地; 守好“三条红线”：生态环境保护红线、土地合规利用和违法建设控制红线、干部廉洁自律红线; 推进“六大重点工程”建设：一是举镇而为服务好皖新十八联圩都市田园文创综合体这个全镇牵动性工程。二是无条件保障好长黄路省市科创小镇这个长临河质变蝶变工程。三是倾力服务好六家畈文旅小镇相关工程。四是精心打造厚重秀美的镇域形象环境系列提升工程。五是打造平安长临河社会稳定平安治理工程。六是坚持从严治党，全面推进党的建设伟大强基工程; 实现“一个目标”：综合实力意义上的环湖首镇，中国安徽历史文化名镇和全国名镇，省内有影响、全国知名的旅游目的地。 三、2018年工作重点 新征程呼唤新作为。2018年我们要在新发展理念的指引下，为建设大富美强的现代化东部新城，展示长临河的担当，贡献长临河的力量，交出长临河的答卷，重点突破“六个发力”。 一是聚焦脱贫攻坚，在改善民生上发力。坚决打好打赢脱贫攻坚战，全面贯彻省市县要求，健全完善并继续落实扶贫政策，坚持“村为主”工作机制，细化脱贫攻坚措施，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困户自主脱贫的内生动力。继续做好城乡低保、合作医疗、卫生健康、敬老院管理、土地流转、盘活闲置农宅等工作，保障各类涉农资金发放到位。按照“四好”公路的要求，继续实施农村道路畅通民生工程20.07，重点做好山水文化旅游公路建设、公交站保养场项目、罗店村国省干道服务区建设、环镇北路连接线工程建设，加强农村道路日常养护，落实“路长制”工作。拓宽农村集体资产“三变”改革领域和思路方法，盘活存量资产，大力推进乡村振兴试点，尤其在发展乡村旅游和民宿产业上率先走出新路。提高医疗卫生服务水平，启动长临河卫生院重建工作。继续做好垃圾分类减量化和资源化利用试点工作。加快安置点建设进度，2018年完成35万的北区安置点建设任务，新开工约16万安置区建设，规划调整约22万安置区建设。 二是聚合要素资源，在招大引强上发力。长临河境内旅游资源丰富，侨乡特色显著，民间文化异彩纷呈，公共交通纵横交错。围绕青山绿水，整合土地、生态、文化、闲置等资源，精准实施招商选资。启动长临河镇城镇规划、土地规划、生态规划、环保规划“多规合一”的总体规划编制工作。围绕产业布局和功能定位，突出东向发展战略，统筹“五大板块”联动发展。老镇区继续改造提升，新大街改造与老街在颜色、形态上有机搭配，引入安徽置地集团对景区进行托管和改造，使景区在范围上进一步扩大，在功能上进一步完善，在业态上进一步丰富，在服务上进一步优化。高铁站片区作为现代服务业新空间，在规划建设安置房为主的基础上，作为镇务新区规划建设，结合政务服务、基础设施建设，配套志愿广场、文化活动中心、学校、医院等。携手丹麦王国(中国)安徒生集团，合作建设高铁站区域文化产业园和青阳山区域安徒生童话乐园。长黄路片区结合科创走廊建设，尽快启动规划招商展示馆建设，严格做好整个片区的土地保护，积极推动芯谷(中国)科技有限公司科技研发项目落户。慧谷产业园片区结合方兴大道建设和皖新传媒项目，合理规划和调整好该区域的用地。六家畈文旅小镇片区采取搬迁与改造提升相结合的原则，合理利用存量资产和空闲房屋，拆迁部分房屋进行基础设施、园林绿化和公共服务设施的配套，将六家畈内原有景点连串成片，对原有房屋进行改造升级、景观打造，借力斌峰集团，发掘侨务资源，发挥侨乡优势，打造文旅古镇;实质性启动金融小镇立面改造和招商工作。 三是聚力征地拆迁，在项目保障上发力。坚持规范高效，推进搬迁征迁工作。严格按照拆迁相关法律法规要求，依法拆迁、和谐拆迁，做到拆迁与搬迁并存，释放土地空间和发展空间。实施环湖大道生态建设、十八联圩都市田园项目、慧谷产业园项目、科创走廊沿线、六家畈古镇以及安置点建设等项目约27.6万拆(搬)迁。围绕项目区建设、安置区建设、政务区建设等“三区建设”开展相关规划的调整和用地保障工作，结合“五位一体”巡查，保持“两违”查处高压态势，压降用地成本，净化用地风气。2018年共计摸排“大新专”项目30项，其中续建项目6个，新建项目11个，计划投资12.75亿元;储备项目14个，合计投资105.2亿元。重点保障服务科创走廊启动区、环湖大道环境综合整治、十八联圩生态湿地、皖新都市田园文创综合体、六家畈文旅小镇、置地田园综合体、白马山篮球公园、慧谷现代服务产业园、方兴大道东延工程、巢湖大堤防洪工程、国开行三期等项目建设，做到项目谋划有方向、项目实施有保障、项目服务有质量。 四是聚积人气文脉，在提升品位上发力。长临河镇是山水湖田林自然资源禀赋得天独厚的热土，更是人文历史底蕴厚重深邃的圣土。文化是一个地区的灵魂和血脉，文化要有文人、文气，要有人气、氛围，还要传承、传播、传递、传颂，要丰富提升业态，如酒吧、茶吧、书吧等。下一步我们要摸清文化家底，打捞历史记忆，细数非遗项目、民间故事、文化名人等，提炼长临河的精气神。还要在文化阵地建设上大有作为，如城市阅读空间、乡贤馆、文化广场、民俗馆、名人馆、匠人坊、民宿客栈等。体育赛事、节庆活动、全民文化月等要精彩纷呈、热火朝天。要善于把名人名家、名村名事、名言名著、名族名流、名师名校等发掘出来。更要在文化品牌上打造新亮点，补齐文化产业短板，展现新时代文化的生命力和活力，制作长临河文化旅游形象宣传片和搬迁纪实片，让文化长临河可视、美丽长临河可忆。提升服务品质和专题形象宣传，集聚资源效益、环境效益与人文效益，打造特色文化旅游。 五是聚首生态保护，在城湖共生上发力。市委、市政府已经出台了《关于加快建设绿色发展美丽巢湖的工作方案》，一共20条举措，得到省委的充分肯定，下一步将细化具体实施意见。作为肥东县唯一濒临巢湖的乡镇，我们责任重大、使命光荣、任务艰巨。为此，我们要明确“环湖首镇、生态慢城、文创高地”的定位，实行最严格的保护巢湖生态的环保政策，打好生态牌，建设合肥的绿色湿地、省政府的生态屏障，坚决守住巢湖水环境保护线、巢湖风景名胜区保护线、生态保护线等“三条红线”。坚决落实中央环保督察整改的要求，对红线西南侧至六家畈范围内的安徽置地项目、毛巾厂、施口、万胡、回龙、孙柳等村庄全部拆除，加以绿化提升，对六家畈至东侧红线范围内，改水改厕修路，加强环保等各类基础设施建设，加快对巢湖流域水环境一级保护区界桩的设置。对巢湖流域水环境一级保护区、店忠路和环湖大道沿线33家餐饮农家乐进行关闭拆除和排污整治。积极推进十八联圩生态湿地建设。南淝河大桥两侧龙潭圩和七甲圩约3400亩土地用于湿地建设试点，对环湖北路、长黄路两侧实施环境综合整治与绿化景观提升。开展2000余亩植树造林大会战，提高森林覆盖率，防火、防虫、防灾，提高林木保有率。严格大气污染防控，在秸秆禁烧、扬尘治理、废气排放等方面加强巡查，打好蓝天保卫战。扎实推进“三大革命”，建设好罗店省级美丽乡村示范点和吴兴一市级美丽乡村示范点，实施四顶、迎霞、永胜等村(社区)2046户改厕。实施污水处理厂扩容工程、污水管网延伸及六家畈污水处理泵站一体化工程，提高污水收集率和处置率。继续实施养殖场关闭拆除和渔民退渔减船转产工作，进一步压降对巢湖水体的污染。严格“河长制”、“林长制”、“湖长制”的要求，切实担负起建设绿色发展美丽巢湖的长临河责任，建设天蓝、地绿、水清的美丽长临河。 六是聚集清风正气，在担当有为上发力。面对新时代的新形势、新任务、新要求，我们要更加注重政府自身建设，提高公信力、强化执行力、增强凝聚力、激发战斗力，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，努力打造人民满意的政府。我们要坚持对标看齐，强化政治意识。不忘初心，牢记使命，进一步改进作风，强化责任，重在落实，要铭记为人民干事是天职，不干是失职，决不允许占着位子不干事。坚持依法行政，强化法治意识。进一步完善重大行政决策合法性审查机制，深入推进行政复议工作，保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定。坚持为民理政，强化服务意识。坚持以人民为中心的执政理念，把群众当亲人，问政于民、问需于民、问计于民，让改革发展的成果惠及全镇人民。完善公共服务供给机制，健全政府购买服务、监督服务等制度，推动政府职能转变。坚持廉洁从政，强化廉政意识。持之以恒正风肃纪，认真执行党内法规制度，常态化、长效化落实党风廉政建设和反腐倡廉各项规定，坚决防止“四风”反弹回潮。 各位代表!指点春潮澎湃起，扬帆奋进启新程。聆听伟大复兴的时代足音，擘画乡村振兴的美好蓝图。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，埋头苦干、真抓实干，驰而不息、久久为功，为建设“环湖首镇、生态慢城、文创高地”不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年察右中旗政府工作报告

  ──2018年3月7日在察右中旗第十五届人民代表大会第二次会议上察右中旗人民政府旗长刘超各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、政府和旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，以全面深化改革为动力，以招商引资和项目建设为抓手，勇于担当，砥砺奋进，全旗经济运行稳中向好，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。经济发展稳中有进。全旗生产总值达到61.7亿元，同比增长5%;固定资产投资完成50.3亿元，同比增长6%;一般公共预算收入达到1.26亿元，同口径增长8%;社会消费品零售总额达到14.1亿元，同比增长7.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到27198元和8134元，同比增长8.5%和8.3%。产业发展持续向好。积极调整优化经济结构，转变发展方式，以马铃薯、红萝卜、燕麦、牛羊肉为主的农牧业产业不断优化，以风电、光伏为主的清洁能源产业快速发展，以旅游为主的第三产业提档升级。农牧业方面，种植订单燕麦30万亩、观光油菜籽和七彩藜麦1万亩。加强农畜产品质量监管，乌素图镇三排地1000亩红萝卜、黄羊城镇白家村2000亩马铃薯被认定为有机食品种植基地。扶持壮大了雏鹰生猪养殖、丰谷专业合作社、永富肉牛养殖、福乐专业合作社等养殖企业;改扩建奶牛牧场5处。牧业年度家畜总头数66万头(只)，出栏各类牲畜105万头(只)，我旗进入了全国养殖业大旗行列。全旗农机总动力达到27.4万千瓦，完成土地深松作业6万亩。工业方面，规模以上工业企业累计完成产值26.8亿元。实施了重点项目11个，工业固定资产投资完成43.3亿元。清佑光伏电站、蒙湘风电供热、阴山优麦燕麦片生产线和蜂巢大数据中心等项目建成投产;七和公司25万千瓦风电项目即将完工;西北化工清洁生产与节能改造项目2台矿热炉建成投产;开工了德高森新型环保建筑装饰材料项目。在循环经济产业园新建35千伏线路4.2公里;在装备制造产业园区主干道两侧安装路灯300盏。现代服务业方面，2017年辉腾锡勒旅游景区接待游客150.9万人(次)，同比增长34.1%，旅游收入5.28亿元，同比增长57.1%。新建了黄花沟地质公园博物馆、窝阔台大汗演艺中心、辉腾锡勒国际马术演艺小镇、智慧旅游等项目。在辉腾锡勒草原成功举办了第二届全国山地马拉松和MBA草原挑战赛等大型体育赛事，辉腾锡勒草原被中国登山协会授予“草原山马”称号。辉腾锡勒草原国家级旅游服务标准化试点通过国标委验收。我旗被认定为内蒙古自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。科布尔国际酒店和亿鑫隆大润发超市投入使用。续建了新星国际大酒店、新维花园酒店贵宾楼。新建了吉泰商业广场、百川惠民市场。打造了茂泽民族风情街，奶食品、民族用品、民族服装等11家商户入驻。开工建设了12个乡级电子商务服务站和40个村级电子商务服务点。城乡设施逐步完善。抓住全市第十三届精神文明现场会在我旗召开的契机，改造提升了镶蓝大街、察哈尔大街等城区主干道，建成光明、廉政、安康、儿童、平安5个主题公园，市政公共服务功能明显增强;实施了主街道和沿街单位楼体亮化工程和公厕改造工程，城镇环境持续改善;改造供水管网1.8公里，新建蓄水池2座共3500立方米，城镇居民用水得到有效保障;引进了“昌邑模式”，通过政府购买公共服务的方式，实现了城镇环卫一体化、智慧型管理。“五城一区联创”工作扎实推进，卫生旗县和园林县城通过了自治区验收。同时，不断加强城乡公路、输变电站、农网改造、饮水安全等基础设施建设，发展内在动力进一步增强。精准扶贫扎实推进。2017年6个贫困村如期退出，5821名贫困人口实现脱贫。我旗在国务院扶贫领导小组组织的脱贫攻坚省际交叉检查中排名全区第一，在自治区旗县交叉检查中全区排名第 五、全市排名第一，在全市扶贫成效年中考核中位列第一。“菜单式”扶贫投入资金3640.8万元，受益5470户、9277人;9家企业与600户贫困户结成了利益共同体;完成了60兆瓦地面电站项目前期工作;建成旗级、村级电商公共服务中心各1处。完成搬迁1601户、3268人。发放扶贫贴息贷款1.46亿元。贫困户在市级以下医院住院费用报销比例平均达到92%，完成了贫困人口免费体检工作;实施“小药箱工程”，为患慢性病贫困人口送医送药价值83万元;为贫困人口交纳商业医疗保险，并对贫困户合作医疗参合给予了补助。贫困人口纳入社会兜底6861人。支助贫困学生3464人。安排1282名贫困人口从事林木专管和卫生保洁工作。投入资金1700万元，扶持发展了科镇阿令朝、巴音乡西水泉等14个村集体经济。争取到房山区帮扶资金700万元，实施了“增设施、聚民心”等系列惠民扶贫工程。生态环境不断改善。强化环境污染防治，严防严打污染环境行为，加大淘汰落后产能力度，推动技术改造升级，全面完成节能减排任务。在科镇城区建成空气自动监测站1处，实施了污水处理厂升级改造、垃圾填埋场功能完善、农村环境综合整治和绥润热力公司脱硫工程。完成天然林保护、京津风沙源治理等国家重点工程3万亩、国家级公益林补偿84.86万亩;完成义务植树3000亩;完成主干道、公园、出口绿化14万平方米。落实了最严格的耕地保护制度和节约用地制度。民生保障更加健全。城镇登记失业率控制在3.8%之内。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实现了参保人数和基金征缴同步增长。完成了城镇职工医疗保险和农村合作医疗整合工作，机关事业单位养老保险并轨工作有序开展。城乡低保、农村五保、孤儿分散供养、困境儿童补助、“三民”补助标准均有所提高，将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围。改造棚户区2500户，消化库存房源3300余套;分配入住廉租房318套,发放廉租住房补贴1043户;结合美丽乡村建设，完成农村牧区危房改造1549户，城乡居民居住条件全面改善。社会事业全面进步。教育三项改革扎实推进，打造了3个课改示范校，我旗荣获全市第三届课改大赛总分第二名;教学质量稳步提升，高考本科上线率达到47%;建设了第二中学和实验小学足球训练馆。文化建设深入推进，乌兰牧骑事业持续发展，完成了图书馆数字化改造，新建了图书馆网站，进一步完善了苏木乡镇文化站、农村牧区文化室等公共文化服务设施。“健康察右中旗”工作扎实推进，覆盖城乡的公共卫生服务体系进一步完善，建成蒙医院1处，新扩建乡镇卫生院3处，改造村卫生室152个，建成了集社区医院、残疾人康复等为一体的多功能综合服务中心1处。全面加强食品药品安全监管工作，人民群众饮食和用药安全得到保障。积极推进“七五”普法，人民群众知法守法懂法用法意识明显增强。我旗列入了“全区标准化三年行动计划”成绩突出旗县市区。认真贯彻党的民族宗教政策，民族宗教、民族团结进步创建工作稳步推进。加强双拥共建工作，国防后备力量建设工作取得实效。严格落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入开展旗级领导接访、下访活动，信访渠道进一步畅通。立体化社会治安防控体系不断完善，打击防控违法犯罪能力显著提升，刑事和治安案件发生率明显下降，人民群众的安全感普遍增强。统计、粮食、气象、人防、妇女儿童等事业取得长足发展。改革开放持续深化。放管服改革深入推进，行政审批事项清理工作有序开展。旗乡村三级便民服务点实现全覆盖，打通了为民服务“最后一公里”。政务服务大厅办事流程逐步优化，服务质量和效率得到提升。以旅游和城市管理为先导，启动了综合执法试点改革。“多证合一”登记制度改革深入实施，完成了不动产登记局数据平台建设。建立了“河长制”，土地确权、草原确权基本完成。结合土地流转、光伏项目等，建立了龙头企业、合作组织与农牧民的利益联结机制。积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展，成立了“察右中旗新媒体中心”，推进了文化体制改革。积极参与乌兰察布市首届发展大会，对外影响力不断扩大。主动融入京津冀一体化发展大格局，承接产业转移取得新成果，发展活力进一步增强。政府效能明显提高。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，结合“两学一做”、“主题党日”、加强和规范党内政治生活推进年活动，深入学习了十九大和习近平总书记系列讲话精神，用党的最新理论、政策、要求武装头脑，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，牢牢把握意识形态工作的主动权。认真开展了巡视反馈问题整改工作，严格执行“三重一大”集体决策等制度，党员干部“四个意识”全面加强。坚持依法履职，建立政府文件合法性审查、法律顾问等制度。统筹开展政府债务化解工作，圆满完成了年度债务化解任务。政务公开进一步加强，财政预决算、三公经费等全部通过政府网站向社会公开。持续加强政府系统党风廉政建设，强化行政监察和审计监督。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。各位代表!过去一年取得的成绩与进步，是我们坚决贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市各项决策部署的结果，是旗委统揽全局、正确领导，人大、政协有效监督、全力支持，全旗人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与察右中旗改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们的工作虽然取得了一定成绩，但是与上级的要求、人民群众的期望还有很大差距。发展不平衡不充分问题突出，经济总量小、产业结构不合理，部分传统产业技术水平不高、生产方式粗放，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高、核心竞争力不强。经济增长还缺乏大项目支撑，营商环境还需要进一步优化。现代农牧业体系还不够健全、龙头企业不多、农畜产品品牌不强、农牧民组织化程度较低，“一家一户”传统经营模式与大市场的矛盾十分突出。民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然低于全市平均水平，城乡间、区域间公共服务水平以及居民收入差距较大;生态环境依然脆弱，保护和治理工作任重道远;化解政府债务力度需要进一步加大;个别窗口单位还存在效率不高、服务意识不强、慢作为、不作为等问题。我们要坚持问题导向，勇于坚持真理、修正错误，勇于自我革命、直面矛盾，解决问题、改进工作。 二、2018年工作发展思路2018年是新一届政府的首战之年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要按照中央、自治区、乌兰察布市和旗委的工作部署，坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点，有序做好各项工作，促进全旗经济社会持续健康发展。全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣上级党委、政府和旗委安排部署，大力实施“乡村振兴”战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，持续扩大改革开放，推动经济高质量发展，着力打造鲜花草原、风电之旗、燕麦之都、红萝卜之乡，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%，公共预算收入增长7.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长9%和10%。今年要重点抓好以下工作： （一）联动聚焦发力，坚决打赢“三大攻坚战”打赢“三大攻坚战”是党中央的重大决策部署，也是我旗全面建成小康社会必须跨越的关口。我们必须集全旗之智，聚全旗之力，坚决打赢“三大攻坚战”。打赢脱贫攻坚战。打好脱贫攻坚战是保障和改善民生、践行以人民为中心发展思想的关键之举，事关全面建成小康社会的大局，我们要举全旗之力打赢这场硬仗。年内确保6500名贫困人口实现脱贫。鼓励贫困户通过“菜单式”扶贫发展生产，引导龙头企业(合作社)与贫困户建立利益联结机制，通过产业发展脱贫3876人;完成易地搬迁2060户、4650人;完成兜底819人;通过生态补偿及公益性岗位脱贫222人;年内支助贫困学生544名;进一步完善慢病大病重病报销制度，贫困人口大病慢病报销比例不低于95%。确保中广核和蒙茂牧业2处共6万千瓦光伏扶贫电站6月底前并网发电，发电后3078户贫困户每年可享受补贴3000元，补贴期限20年。年内完成60个村级扶贫光伏电站建设任务，带动8136户贫困户实现脱贫。加大社会扶贫力度，动员引导工商企业、社会组织、能人大户、包扶部门积极参与到脱贫攻坚中来，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。打赢防范化解风险攻坚战。加强金融风险防控，降低金融机构不良贷款率，严厉打击恶意逃债和非法集资行为，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。落实政府债务化解任务，制定切实可行的政府债务化解方案，加强财政预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。加强政府债务管理，采取开源节流、盘活资产、经营土地、整合专项、培置税源、强化投资评审等多种方式，全力完成年度债务化解任务。打赢污染防治攻坚战。全面落实大气、水、土壤污染防治计划，推行“蓝天、净土、清水”行动，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为。启动全国第二次污染源普查工作，分类制定实施治理措施。加大城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰和热力公司除尘脱硫改造力度。全面开展土壤污染调查，强化土壤污染管控和修复。推动大海滩镶蓝大街雨水管网建设，实现科镇雨污管道分离，提升城市和工业污水处理水平。加大耕地质量监测力度，强化农业面源污染物治理，完成地膜污染物治理10万亩。全面推行“河长制”，实现重点河道依法管理全覆盖。严格限制喷灌圈发展，制定切实可行的替代措施方案。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态建设保护力度。完成京津风沙源工程、天保工程2.7万亩、公益林项目84.86万亩、城镇及周边绿化义务植树5000亩。加快发展林业产业，种植沙棘、枸杞、山杏和果树等经济林7000亩。严格执行草畜平衡制度，加大执法力度，严厉打击占用林草地、偷牧等违法行为。坚守生态保护红线，落实国家主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进监管常态化。积极推进矿山环境治理，打造绿色矿山。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。实施全民节能计划，加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （二）发挥产业优势，推动经济高质量发展大力实施“乡村振兴”战略。一是做好“乡村振兴”规划。在充分征求人民群众意愿的基础上，严格按照中央和自治区要求，紧紧围绕补齐农村牧区发展短板、解决农牧民实际问题这一中心任务，做好乡村振兴规划编制工作。二是打造农畜产品品牌。让绿色有机成为察右中旗农牧业发展的“金字招牌”，深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化。大力实施优势主导产业“稳量、提质、增效”行动，马铃薯产业重点发展种薯繁育和加工专用薯种植，年内种薯供种能力达到8万吨，建设3个千亩以上专用薯标准化生产示范基地。继续发挥红萝卜地理标志品牌优势，做大做强冷凉蔬菜产业，以红萝卜为主的蔬菜种植面积稳定在8万亩;引进天之福公司新建红萝卜脱水和蔬菜深加工项目，提高红萝卜加工转化能力。新建科镇藜麦加工厂1处，延长藜麦产业链。依托阴山优麦燕麦深加工项目，种植订单燕麦30万亩，完成燕麦地理标志保护产品认证。坚持种养结合，“稳羊、增牛、扩猪禽”，雏鹰集团仔猪繁育场入驻养殖户160户，年出栏仔猪48万头;育肥场入驻养殖户240户，年出栏育肥猪36万头。百川肉羊养殖公司新建育肥棚舍10栋，年出栏肉羊10万只。永富肉牛养殖公司新建棚舍6栋，年出栏肉牛5000头。新建中什拉肉羊养殖场1处。新建病死畜无害化处理厂1处。进一步提高农业机械化作业水平，实现机械化土地深松10万亩。三是改造农村牧区基础设施。在发展生产的同时，要从改善生态环境、加强基础设施建设、提高公共服务水平等方面，全方位高质量的推进农村牧区发展。依靠有活力、有资源、带动力强的村庄，因地制宜地采取小集中、大均衡的模式，开展小村整合，利用易地移民、危改等项目逐步将30户以下的村庄全部整合到中心村镇，年内完成小村整合74个。结合产业发展，打造一批人口集聚型、产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然景观型等各具特色的美丽村庄。对于一些不具备发展条件、人口流失严重的空心村，采取退宅还田还林，恢复生态。巩固提升农村建设成果，新建改造各类供水工程56处，新增改善高效节水灌溉面积1万亩，新增小流域治理面积18平方公里。扎实做好“四好农村公路”建设，新建农村公路6条、47.3公里，完善农村牧区公路路网，为实施乡村振兴战略提供良好的道路交通保障。改造升级农村电网，保障农村牧区生产生活用电。积极推进“厕所革命”，规范农村垃圾堆放，打造整洁卫生的农村人居环境。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。四是实施人才引进战略。利用好上级出台的人才引进政策，引进实用人才，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力推进科技兴农，抓好科技服务队伍建设，提升科技服务能力，鼓励科技人员深入农村牧区开展科技服务，提高科技服务对经济增长的贡献率。五是大力发展村集体经济。围绕贫困村自然资源和产业特点，充分发挥第一书记作用，因地制宜、因村施策，积极发展村集体经济。发挥龙头企业、能人大户、返乡人员带动作用，在农村牧区、市场、资本之间搭建起桥梁，多渠道增加集体收入。利用财政性资金引导，鼓励村民通过土地入股、资产入股、资金入股等形式参与集体经济。开展招商引资，吸引工商资本参与集体经济，力争年内所有嘎查村都有集体经济，其中65%嘎查村有5万元以上的收入。实现工业经济提质增效。一是优先发展清洁能源。按照“建设绿色内蒙古”的发展定位，借助乌兰察布市建设“乌兰察布-北京”清洁能源通道有利机遇，加快清洁能源产业发展。确保七和公司15万千瓦风电项目和元华公司3万千瓦光伏项目年内建成并网发电;推进蒙湘5万千瓦风电供热项目完成供热后续工程。二是加大节能改造力度。力争西北化工4台25500千伏安高碳铬铁清洁生产与节能技术改造项目上半年建成投产。推动佰特公司锰系铁合金、尾渣制棉及余气余热综合利用循环经济技改项目开工建设。积极推进唐山三友集团电石生产基地落户我旗，恢复自备电厂、电石化工项目建设，使化工行业在节能减排与清洁生产上迈出坚实步伐。加快亿丰马铃薯系列产品深加工生产线和德高森绿色环保新型建材项目建设进度。三是全面推进资源综合利用。与贵州瓮福集团进行对接，全力促成辉腾循环金业稀贵金属冶炼项目开工建设。推广工业固废及矿山尾矿再利用，不断提升资源综合利用水平。推动第三产业良性发展。一是大力发展全域旅游。坚持保护与开发并举，充分利用高山草甸草原、那日斯太林场生态资源，以打造5A级旅游景区为目标，对辉腾锡勒景区进行提档升级。年内计划总投资5.8亿元，加大旅游基础设施建设力度。开工建设5号索道和1号往复索道项目，规划实施辉腾锡勒旅游区停车场建设项目，提高旅游区综合承载能力。积极引进库伦苏木民族风情、乌素图镇和巴音乡田园观光采摘、乌兰苏木和大滩乡革命遗址等特色文化旅游项目，发展北部库伦苏木民族风情游、中部科镇特色景观名镇、南部辉腾锡勒草原游串联南北的旅游黄金线路，辐射带动“点、线、面”旅游产业发展。进一步完善辉腾锡勒国际马术演艺小镇项目，丰富旅游新业态。高起点高标准规划设计辉腾锡勒草垛山民俗新村，把草垛山民俗新村打造为我旗民俗餐饮、民俗接待、民俗文化的标准化示范村和特色乡村旅游试点。进一步完善旅游综合执法功能，逐步将国土、食药、规划等部分职能划转到旅游综合执法局，集中解决游客餐饮问题，重拳打击旅游区私搭乱建、破坏草场等行为。力争智慧旅游项目全部投运，实现精细化管理，提升辉腾锡勒旅游区管理水平。继续引进承办大型体育赛事，打造国家级体育比赛训练基地;鼓励贫困户发展农家游、牧家游，参与骑乘、餐饮、表演等经营活动，制作销售具有民族特色的手工艺品、民族食品用品，实现旅游与扶贫深度融合。年内完成通用机场前期工作。二是积极发展商贸物流业。完成新星国际大酒店、新维花园酒店、吉泰商业广场、金街、福泰商业街和百川惠民农贸市场等重点项目建设，着力提升餐饮住宿、购物娱乐的服务档次和水平。积极推进电子商务进农村活动，加大村级电子商务点和电子商务服务站建设力度。重点培育12家特色农产品加工销售企业，打造线上销售品牌，做大做强商贸物流产业。 （三）突出招商引资，打造开放发展新高地大力招商引资。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展、建设“一带一路”、“中俄蒙经济走廊”以及“乌大张”区域合作等重大机遇，树立强烈的发展意识、赶超意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动出击、广泛联系，扩大开放水平，构建大开放、大招商格局，把我旗打造成为名副其实的投资洼地、兴业宝地和开放高地。健全招商机制、完善招商政策、整合招商资源，举全力抓好招商引资工作。借助京蒙对口帮扶，积极承接产业转移和非首都功能疏解，重点在农畜产品精深加工、清洁能源、民族文化、冬季旅游、电子信息等领域开展全方位的交流与合作。积极争取项目。认真研究国家投资方向和产业政策，准确把握国家和自治区的投资重点，有针对性地储备一批投资额度大、带动能力强的大项目好项目，完善项目前期工作，为争取项目资金打好基础。加强与国家、自治区、乌兰察布市的政策衔接，及时捕捉项目申报信息，迅速调整工作重点，按照项目申报要件，做好项目申报，确保申报项目的质量和成功率。重点在乡村振兴、扶贫开发、清洁能源等方面加强与上级部门沟通协调，争取上级给予我旗项目和资金扶持。优化营商环境。牢固树立“营商环境就是竞争力、主动服务也能成为生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便捷的硬环境和软环境，吸引更多的商家入驻我旗。深化“放管服”改革，完成电子政务平台建设，积极推进“简化办、马上办、一窗办、一网办”，完善项目审批“绿色通道”，推行“最多跑一次”的做法。加强企业信用体系建设，建立企业投资负面清单，做优存量项目、做强增量项目、做好意向项目，全面掀起项目建设热潮。做实做好前期准备工作，缩短项目落地周期，力促有意向的项目早签约、早建设、早投产。强化要素保障。强化水电保障，积极争取项目，力争实施隆盛水库引水工程;进一步优化电网结构，争取新的电源点建设，新建110千伏变电站2座、35千伏变电站1座，新建改造输电线路328公里，新建及改造配电变压器227台，满足项目建设用水用电需求。强化用地保障，盘活存量土地资源，腾笼换鸟，优化土地资源供给，有序处置闲置土地，提高土地资源利用效益。强化资金保障，健全政府性融资担保体系，拓宽企业融资担保路径，解决好企业融资难问题。充分运用国家对贫困地区的IPO扶持政策，支持企业利用资本市场直接融资。继续做好工业园区升级改造工作，配套完善园区基础设施，努力提升承载能力。完成“十三五”及“十四五”初公路路网规划编制工作，推进S105线旗下营至科布尔二级公路建设，力争G335线科布尔至乌兰花一级公路、科布尔至乌兰哈达二级公路、S209线米粮局至大滩至乌兰花二级公路3条主干线开工建设。积极推动白永高速公路复工建设。圆满完成二级汽车客运站续建工程。不断深化改革。不断深化重要领域和关键环节改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革，促进经济转型升级和新动能培育成长。全面实施“双随机、一公开”监管，实现执法公平公正公开。结合智慧旅游项目建设，强化旅游综合执法功能。深入推进城镇综合执法改革，理顺城镇管理体制。推进财税体制改革，提高预算管理绩效。推动农村牧区改革，建立规范高效的“三权”运行机制。完成土地、草原确权验收工作，成立土地仲裁机构。加快推进农业水价综合改革，推行阶梯水价。继续强化民生领域改革，加大推进殡葬和物业管理改革力度。 （四）提升城市品位，深入开展“五城一区联创”坚持规划引领。依据察右中旗总体规划，继续修编控制性详细规划，加大编制村庄规划力度，合理规划城镇道路系统、绿地系统和公园布局，做好城市设计、城市双修、特色风貌、产城融合等工作。全面推进国民经济和社会发展规划、城镇总体规划和土地利用总体规划等“多规合一”工作，努力形成统一的规划蓝本和信息管理平台。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城镇功能。按照“文明内蒙古”建设要求，进一步巩固“自治区园林县城”、“自治区卫生旗县”创建成果，积极创建“国家卫生旗县”，“自治区文明县城”，打赢“五城一区联创”攻坚战，为城镇居民提供高效便捷的公共服务。实施金瑞雅苑路、惠民路等道路改造工程3项，完善城镇路网，改善居民出行条件。确保新建的新星热源厂年内投入使用，配套完善供热管网，提高供热质量。新建天然气管网2.5公里，满足城镇居民生产生活用气需求。坚持合理实用原则，新建改造公厕12座，设置公交站牌48处、候车亭96个。做好园林养护和棚改拆迁区域绿化工作，建设优美的宜居环境。按照适度有序开发的原则，推进福和佳地、锦红国际、祥和三期、惠民住宅楼等房地产项目建设。加快宽带网络建设，促进城镇宽带提速和农村宽带普及。全面实施“三网融合”，建设有线、地面、卫星传输相结合的数字电视网络，提高广电网络覆盖面和服务水平。提升管理水平。持续完善物业服务市场化机制，创新物业管理模式，引进有实力的物业公司，提高物业服务水平。加快数字化城管建设，推进公安治安防控体系和数字化城管体系资源整合、信息共享，着力构建智慧城市管理体系。加快城镇综合执法改革，不断加强市容市貌综合整治，加大对各类私搭乱建行为的打击力度，彻底取缔马路市场，打造整洁有序和谐文明的城市环境。 （五）高度关注民生，提升人民群众幸福指数完善社会保障体系。认真落实就业创业优惠政策，推动大众创业、万众创新。统筹推进高校毕业生、就业困难家庭、城乡困难人员、复转军人、返乡农民工、农村转移人口等重点群体创业就业。全面实施全民参保计划，进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，落实好城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。健全和完善城乡社会救助和社会福利服务体系，提升社会救助对象认定精准度，提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、困难残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准。新建民政救灾物资储备库1处，提高救灾应急保障水平。切实改善农村牧区贫困居民居住条件，实施农危改564户;积极争取资金，改造棚户区2000户。加快发展社会事业。坚持教育优先原则，切实改善办学条件，实现义务教育基本均衡发展。争取职业中学足球训练馆、第三中学餐厅、浴室、水冲厕所和社区多功能运动场等项目开工建设。确保阳光幼儿园年内投入使用。鼓励规范民办教育，促进民办教育健康发展。发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，提升文艺剧目编排水平，打造高品质文化旅游演艺产品。运用数字化监控设备，加强对广益隆元代红城、土城子北魏古城、辉腾锡勒西汉长城和库伦北魏长城等文化遗产的保护力度。深化医药卫生体制改革，医疗服务价格调整与自治区接轨，实现群众就医降费提效。全面推进爱国卫生运动，做好病媒生物消杀工作。积极创建自治区健康促进旗和慢病示范旗。建立慢性病分级诊疗制度，全面推行家庭医生签约服务，为贫困群众送医送药。完善蒙医院的设备配套和人才招聘，新建乡级卫生院1处。实行生育登记服务，落实好全面“二孩”政策。做好妇女儿童工作，切实保障妇女儿童权益。认真做好第三次土地调查和第四次经济普查工作。不断加强档案史志工作，切实发挥其存史资政作用。贯彻落实好党的民族宗教政策，实现各民族繁荣发展。认真做好武装、双拥、团委、工会、人防、粮食、供销、红十字会等工作，推动社会全面进步。创建“平安察右中旗”。加强社会治安综合治理，运用科技手段，深入开展立体化社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项行动，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，增强人民群众安全感和满意度。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求，妥善解决好信访突出问题。推进食品药品监管体制改革，巩固提升明厨亮灶工程成效，全力抓好食品、药品、保健品、化妆品安全监管工作。筑牢安全生产防线，牢固树立红线意识，持续开展大排查大检查活动，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识，遏制各类安全生产事故发生。认真开展治理拖欠农民工工资工作，全面落实工资保证金、应急周转金、工资与工程款分账管理等制度，经常性的开展监察执法，切实维护农民工合法权益,着力构建和谐劳动关系。 （六）加强自身建设，打造人民满意政府坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣地把自治区、乌兰察布市和旗委各项决策部署贯彻落实好。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强自身建设，改善工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。建设法治政府。始终把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，行政服务标准化，政务公开常态化。不断健全法律顾问、经济顾问制度，重大事项合法性审查实现全覆盖，严格按程序决策、按规矩办事。深入开展“七五”普法工作，营造遵法守法、敬畏法律的社会氛围。主动接受人大和政协监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计监督，建设公开、公正、高效的法治政府。建设务实政府。深入践行“两学一做”各项要求，加强作风和能力建设，不断提高履职能力。大兴调查研究之风，掌握不断变化的情况，增强工作的科学性、精准性。把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，提升政府公信力。发扬“钉钉子”精神，狠抓工作落实，提升政府执行力。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让担当者轻装上阵、实干者大显身手。建设廉洁政府。深入开展政府系统党风廉政建设、反腐败斗争和整治“雁过拔毛”行动，坚持把纪律和规矩挺在前面，全力支持纪委、监察委工作，巩固巡视巡察反馈问题整改成果，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，建设风清气正的廉洁政府。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流、勤俭节约，严控“三公”经费，建立节约型政府。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们在市委、政府和旗委的坚强领导下，团结和带领全旗广大干部群众，不忘初心，牢记使命，勠力同心，埋头苦干，推动察右中旗经济社会全面发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

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