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• 【宿州招商】2020年宿州市政府工作报告

  2020年5月13日在宿州市第五届人民代表大会第三次会议上市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是宿州撤地建市20周年。一年来，全市上下在省委、省政府及市委坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，聚力打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，较好地完成了市五届人大二次会议确定的主要目标任务，现代化五大发展美好宿州建设迈出新的步伐。全市生产总值增长8.7%；财政收入增长14.5%；固定资产投资增长13.4%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.7%；主要经济指标增速全省靠前，经济运行稳中向好，各类风险总体可控，社会大局和谐稳定。一年来，我们主要做了以下工作。一是统筹推进产业转型，经济发展质量持续优化。制定经济高质量发展实施意见，深入落实促进经济持续健康发展“30条”等政策措施，产业结构和经济质量更趋优化。新型工业化提质扩量，扎实推进“三重一创”“三比一增”专项行动，着力补齐补强云计算、大数据、生物医药等产业链条，规上工业增加值增长10%，高新技术产业增加值增长31.6%、增速连续三年全省第一。深入推进“1525”重点技改行动计划，技改投资增长32.3%。落实促进民营经济发展“30条”等系列政策，民间投资增长11.6%，占全部投资68.8%。项目建设扎实推进，高质量落实“四督四保”制度和项目工作“五项机制”，市高新区中欧产业园、萧县高端装备智能制造产业园等开工建设，绿地科技产业园、绿色家居产业园等加快推进，宿州丰大会展中心、云计算产业园等完成竣工，全市636个亿元以上重点项目累计投资696亿元。现代服务业提档升级，制定落实推进现代服务业高质量发展若干政策，重点推动宿州百大冷链物流等项目建设，万达CBD、吾悦广场等建成运营，砀山县、埇桥区获评全省农村电商巩固提升工作示范县区，创建省级电子商务示范园区4家、电子商务示范企业3家、服务业集聚示范区1家、服务业集聚区2家，服务业增加值增长8.8%。信贷结构持续优化，新增贷款328.76亿元、增长22.14%，余额存贷比75.85%，新增存贷比158.64%，创历史新高。促进全域旅游发展，旅游总收入增长19.1%，接待国内旅游人次增长14.5%。现代农业提质增效，粮食总产88.7亿斤、实现“十六连丰”，市级以上农业产业化龙头企业发展到669家、其中国家级5家，规模以上农产品加工产值占全省比重9.3%，农业产业化联合体发展到298家，“三品一标”认证主体226家、产品298个。有效防范非洲猪瘟等重大动物疫情，荣获全国“平安农机”示范市称号。国家现代农业产业园通过验收认定。泗县、灵璧县、萧县、埇桥区被评为“中国好粮油”行动计划示范县区。成功举办首届中国烧鸡产业发展大会，埇桥区正式被授牌“中国烧鸡之乡”，砀山县获评“国家农产品质量安全县”，泗县获评“中国金丝绞瓜之乡”。区域发展更趋协调，在全省率先出台支持县域经济高质量发展政策，聚力推进“十大工程”做法全省推广。深入实施“3111”工程，县区、园区完成首位产业产值1714亿元。埇桥区获评2019年度全国综合实力及投资潜力百强区，泗县、萧县获评全国投资潜力百强县，砀山县荣获“中国果业之都”称号。宿州经开区入选2019年度中国产业园区创新力百强，宿马园区在2019年全省南北合作共建园区综合考核中位列首位，鞋城入选2019年度中国最具成长力产业园区，泗涂现代产业园在全省县域合作共建园区考核中连续三年排名首位，符离镇连续两年获评全国综合实力千强镇。二是尽锐出战精准发力，脱贫攻坚取得决定性成就。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面落实“四个不摘”要求，脱贫攻坚考核连续三年位居全省第一方阵，2019年度综合评价为“好”、位列全省第四。“春夏秋冬”四季攻势成效显著，四县一区现已全部脱贫摘帽，5.33万贫困人口年度减贫任务顺利完成，贫困发生率降至0.23%。全市统筹用于扶贫的财政资金达26.54亿元，财政扶贫专项资金绩效考核连续两年居全省首位。推广“四带一自”产业扶贫，建成农业特色产业扶贫园区358个，经营主体带动6.26万贫困户。推广“三业一岗”就业扶贫，新安置3088名贫困人口就业。对2015年底以来建档立卡贫困人口实现动态“应保尽保”，健康脱贫兜底保障惠及61.35万人次。资助建档立卡贫困家庭学生12.3万人次、7780.66万元，九年义务教育巩固率94.7%。强化住房安全保障，排查并完成改造8139户。保障农村低保对象26.52万人。加大“双基”建设力度，实施农村饮水安全巩固提升工程94个、贫困村电网建设项目624个、农村公路扩面延伸工程4847.2公里，农村信息化建设实现4G信号全覆盖。基层基本公共服务六大领域9项发展指标全部达到全省平均水平。深化扶贫领域作风建设，一体推进中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视和国家、省考核反馈问题整改，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视62项整改任务。全国扶贫扶志研讨班、全国产业扶贫调度现场会在我市成功举办，驻村帮扶干部曾翙翔获全国脱贫攻坚奖贡献奖。三是科学施策聚力攻坚，生态环境治理成效凸显。聚焦“三大保卫战”“七大标志性战役”，持续加大投入、加密调度，污染防治步入良性轨道。扎实推进环保督察反馈问题整改，中央环保督察反馈33个问题整改销号26个。实施散乱污企业治理、餐饮油烟治理、道路扬尘治理、车辆管控等14个专项行动，大气防控网格化监管体系进一步完善，PM2.5年累计浓度同比下降8.9%、降幅全省首位，空气质量同比改善幅度在全国168个重点城市中排名第 一、受到生态环境部通报表扬，空气质量优良天数比例达61.4%。落实河（湖）长制，扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，河流综合治理成效明显，主城区12条黑臭水体治理初见成效，23个水质自动监测站建成使用，5个国控考核断面水质均值达到或优于控制目标，主城区饮用水水源地水质达标率100%。持续推进林长制改革，新增人工造林7.83万亩。完成矿山生态修复项目74个。深入开展“清废行动2019”，加强固体废物环境管理，畜禽粪污综合利用率达88%。单位GDP能耗较2015年累计下降超20%。四是内外联动表里兼修，城乡整体面貌焕然一新。有序推进“多规合一”，新修订的城市总体规划获省政府批准。主城区实施四大类129项重点工程，完成投资180亿元。提前完成“两治三改”专项行动任务，改造完成老旧小区86个，新开工安置房2.58万套。“五馆一中心”建成使用，宿州机场、宿州火车站改造、淮宿蚌城际铁路、合新高铁泗县段等项目前期工作进展顺利，银河一路东延西延、新汴河航道整治等工程加快推进，G206北段、宿淮快速通道、西外环宿州段建成通车，全市一级公路通车里程突破700公里。持续实施“555”工程，四个县建设重点工程100项，累计投资175亿元。在全省率先出台加快推进农业转移人口市民化若干措施，强化“五有并轨”“三权保障”，农业转移人口落户城镇超10万人。砀山酥梨小镇、泗县运河小镇、市高新区数字小镇加快建设。扎实开展城乡建设用地增减挂“提质年”活动，完成拆迁3.2万亩、复垦3.2万亩、节余指标交易3485亩。深入实施农村人居环境整治三年行动，持续推进91个乡镇政府驻地污水处理设施建设，农村生活垃圾无害化处理率超96%。泗县获评“四好农村路”省级示范县。纵深推进文明城市创建，“十项提升”行动效果显现，完成20条道路机动车道“白改黑”工程，建成“城市出入口提升、堵点治理改造”等20余项惠民工程，新增公园绿地233万平方米，国家公交都市创建卓有成效，城市整体面貌大幅提升，市民精神风貌大为改观。宿州市荣获“国家森林城市”“国家节水型城市”称号，萧县、砀山县成功创建“国家园林县城”。在全国文明城市2018年度测评中，宿州位居全国地级提名城市第13位、全省第2位。五是纵深推进改革开放，创新发展动能不断集聚。深化“放管服”改革，“证照分离”“多证合一”改革落地见效，商事制度改革成效显著，企业开办时间压缩至1天，不动产登记3个工作日内办结。持续推进“一网、一门、一次”改革，着力打造“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式，网上可办率达96.2%，宿州政务服务“七个一化解群众办事难”被第七届中国民生发展论坛推选为“2019民生示范工程”。加强公共资源交易领域改革，初步建立“管办分离、依法监督、市县一体”的监管体系。“四送一服”双千工程长效推进，营商环境持续优化，市场监管、执行合同2项评价指标位居全省前列，城市信用评价排名稳居全国地级市第一方阵，新登记各类市场主体6.44万户、增长9.26%。认真落实减税降费政策，实现减免税费24.02亿元。纵深推进国资国企改革，完成18家市属国有企业公司制改制，中央及省属驻宿12家国有企业“三供一业”移交接收基本完成，国有企业退休人员社会化管理工作全面启动。落实防范化解重大风险“1+8+N”方案体系。坚决防控金融风险，政府债务余额低于省政府核定限额，隐性债务超额完成年度化解计划，债务风险总体可控，宿州农商行不良贷款率降至7.05%。金融改革扎实推进，新增主板在审企业1家、主板备案企业1家，省股交中心挂牌企业71家，全市31支基金总规模达202.7亿元，新发放“4321”新型政银担贷款66.33亿元，争取并发行新增政府债券109.4亿元。积极拓展海外资本市场，市城投集团成功发行3亿美元债券。健全向民间资本推介项目长效机制，累计签约PPP项目51个、总投资356亿元，项目落地个数及总投资额居全省前列。下好创新“先手棋”，高新技术企业动态保有量134家、增长40%，研发经费投入增长12.4%，引进“两院院士”等领军人才3名，埇桥区获评全国科技创新百强区。我市正式纳入长三角一体化国家战略规划，加入长三角城市经济协调会，出台融入长三角一体化发展行动方案。与上海科创办签订创新发展合作备忘录，探索推广“张江创造+宿州制造”合作模式。深化新一轮淮海经济区协同发展机制，启动合作共建宿州徐州现代产业园，符离大道全线贯通，徐宿、徐萧城际公交开通运营，实现了与徐州由“协同发展”向“一体发展”的历史性转变，开启了我市积极参与区域经济一体化发展的新篇章。稳妥应对中美经贸摩擦，积极参加中国国际进口博览会、2019世界制造业大会等经贸活动，实际到位内资、利用外商直接投资分别增长11.65%、7%，外贸进出口总额增长23.2%，皖北开放新高地正在加速形成。六是聚焦改善民计民生，人民群众获得感显著增强。持续加大民生保障力度，财政民生支出387亿元，占财政总支出的86%。33项民生工程高质量完成，考核评价连续四年稳居全省第一方阵。全面落实“稳就业”政策，城镇新增就业4.56万人，城镇登记失业率2.36%。大力推进教育事业发展，全市新建、改扩建中小学19所、公办幼儿园62所，中职教育质量提升工程60个项目全面完成，合肥工业大学技师学院灵璧分院挂牌招生。成功举办市第六届运动会，9名宿州籍运动员在全国和国际性比赛中斩获佳绩，全民健身赛事活动广泛开展。健康宿州建设取得新进展，医疗卫生服务体系“411”计划强力推进，新建村卫生室89个。卫生健康人才和专科建设“511”计划持续实施，创建三级医院2所、省级重点专科14个。分级诊疗稳步推进，扎实开展紧密型县域医共体和现代医院管理制度省级试点。宿州市获评省级卫生城市，萧县荣获“省级卫生县城”称号，泗县获评“全国健康促进县”“全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县”。统一城乡医保政策，实现城乡居民“同病同治、同药同价”，参保人员异地就医实现全国联网医院住院费用实时结算、省内和上海门诊费用直接结算。率先在医疗保障系统实施“好差评”制度。健全社会保障体系，五险参保583万人，养老服务设施床位增至4.7万张。菜市场、停车场建设获得普遍好评。公共文化服务体系日趋完善，获评全国道德模范提名奖、“全国自强模范”、“全国模范退役军人”、全国“人民满意的公务员”各1人，以及“中国好人”3人、“安徽好人”11人。泗县入选全国乡村治理体系建设试点单位。全力开展“学枫桥重化解建机制保稳定”专项行动，市公安局埇桥分局三里派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。“四重”信访矛盾化解攻坚战取得明显成效。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动安保维稳任务。“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理扎实推进，“守护平安”系列行动深入开展，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会心理服务体系建设试点顺利实施，食品药品安全监管扎实有效，人民群众安全感持续增强。第四次全国经济普查基本完成。全市第三次全国国土调查初始成果通过国家核查。“大棚房”清理整治通过国家验收。“七五”普法活动深入推进。全力争创全国双拥模范城。宿州市城市治理群众议事工作委员会获评全国离退休干部先进集体，获奖代表受到习近平总书记亲切接见。埇桥区沱河街道获评全国民族团结进步示范区，李威荣获全国民族团结进步模范个人称号。妇女儿童、工会、共青团、残疾人、红十字事业健康发展。人民防空、宗教、外事、侨务、对台、气象、物价、供销、防灾减灾、科普等工作取得新进步。在推进经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及“三个以案”警示教育。完成全市政府系统机构改革，依法全面履行政府职能，落实市政府工作规则，健全实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案建议171件、政协委员提案267件，12345政府热线平台受理群众诉求20.1万件、办结率99.95%。基层政务公开标准化规范化目录连续两年成为全省样板。市政府门户网站进入全国地市级政府网站百强。坚决贯彻中央八项规定精神及省市实施细则，全面落实“基层减负年”各项举措，下大力气削文山、填会海、压考核，力戒形式主义官僚主义，持续强化审计监督、政务公开，政府系统党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。各位代表！过去一年取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，更是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤耕耘在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央及省驻宿单位、人民解放军驻宿部队官兵、武警官兵、政法公安干警、消防救援队伍指战员，向参与宿州建设的海内外企业家和客商、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 二、决胜全面建成小康社会各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键一年。年初，全国范围内暴发了新冠肺炎疫情，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下围绕坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全员组织发动，全力抗击疫情，在全省率先实行交通管制、封闭式管理和领导干部包保社区疫情防控制度，在全省较早实行全面集中隔离和全部筛查采样、实现治愈率100%，41例确诊病例全部治愈出院、无一例危重症和死亡病例，疫情蔓延势头得到迅速有效遏制，在疫情防控阻击战中成功守住了安徽“北大门”。51名援鄂医疗队员逆行出征、不辱使命，以出色成绩交出合格答卷。但受疫情冲击，经济活动一度停摆，实体经济供需两端受损，消费外贸大幅收缩，重大项目被迫延缓，由此造成一季度全市经济运行呈明显下降趋势，生产总值等部分主要经济指标首次出现负增长。疫情形势得到有效控制后，全市上下统筹“两手”、聚力“两战”，社会各界克服困难、不畏艰险，合力按下复工复产快进键、打通复商复市微循环，全市经济社会秩序加快恢复。特别是主要经济指标降幅收窄，重点领域持续加强，新兴产业快速增长，民生保障稳步提升，主要动态指标高于全省平均水平，保住了经济社会发展的“基本盘”。在两场战役中，广大党员干部主动带头、冲锋在前，广大医务工作者白衣执甲、冲在火线，广大基层防控人员坚守岗位、日夜奋战，中小微企业抱团取暖、守望相助，各条战线各司其职、守土尽责，社会各界勠力同心、共克时艰，全市上下更加展现出坚忍不拔的顽强斗志和舍我其谁的担当精神，全市人民充分彰显出顾全大局的优秀品格和同舟共济的深厚情怀。借此机会，我代表市委、市政府，向全市广大党员、干部、群众，致以诚挚问候！向广大医务工作者、各条战线的同志们，致以崇高敬意！向同病魔作斗争的患者及家属，表示深切慰问！总体来看，今年我市经济社会发展虽然面临严峻挑战，但也充满多重机遇。当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，民粹主义等“逆全球化”思潮抬头，不稳定不确定因素显著增多；我国疫情输入压力持续加大，供应链、产业链受到一定冲击，经济社会发展面临新的困难和挑战。虽然我市疫情防控有力有效，复工复产扎实推进，但供需同步出现收缩，经济运行止降回升压力较大；虽然在全省经济总量居中、增幅靠前，但质量不优、人均偏低；虽然经济活力持续显现，营商环境不断改善，但实体经济困难突出，动能支撑后劲不强；虽然脱贫攻坚胜利在望，污染防治全面推进，但成果巩固任务繁重，民生领域短板亟待补齐；虽然行政效能大幅提升，整体作风明显优化，但少数干部担当不足、能力不强、谋事不深，抓落实的精准度依然不够，形式主义官僚主义痼症顽疾仍未根除。面对严峻形势，我们在提高自身抗压解困能力的同时，更要抓住新形势催生出来的新机遇。为降低疫情影响，全球各国密集出台刺激经济政策，我国持续加大宏观政策调节和实施力度；随着中央逆周期调节政策及长三角一体化发展、淮河生态经济带建设、淮海经济区协同发展等战略的深入实施，对实体经济、科技创新、民生领域等方面的支持力度将持续加大，促进投资、拉动消费、减税降费等方面的扶持政策将持续赋能；当前宿州经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。经过文明城市创建工作的磨砺、经过脱贫攻坚工作的淬炼、特别是经过疫情防控阻击战的洗礼，广大干群的凝聚力、战斗力显著增强，全市上下迎难而上、攻城拔寨的自信心更加坚定，这些都为宿州未来发展汇聚了磅礴动力。只要我们因势制宜、统筹施策，就一定能够化危为机、突破困境，开创高质量发展的新局面。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央及省市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，围绕建设长三角联通中原城市群节点城市、淮海经济区副中心城市，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，努力把疫情影响降到最低，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增速高于全省0.5个百分点，财政收入增速与地区生产总值增速同步，固定资产投资增速高于全省1.5个百分点，社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平，城镇常住居民人均可支配收入增速略高于地区生产总值增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，生态环境持续改善，节能减排完成年度任务，主要动态经济指标继续位居全省前列，完成全年各项目标任务。实现上述目标，必须在对冲疫情影响基础上，经过更加艰苦的努力。面对非常时期和非常形势，我们必须以非常之策、行非常之举，下定决心咬定目标，倾尽全力推动发展。做好今年政府工作，必须重点把握好以下四点。一是坚持加强党的领导这个执政之基。把党的领导贯穿于科学执政、民主执政、依法执政全过程，坚决服从、全力维护党中央集中统一领导，确保党始终处在总揽全局、协调各方的领导核心地位，促进事业发展行稳致远。二是坚持以人民为中心这个发展之本。深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，最大程度减少疫情对群众生产生活影响，赢得人民群众的广泛支持，依靠人民力量推进现代化五大发展美好宿州建设。三是坚持实事求是这个工作之魂。坚定不移贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足宿州市情，谋实发展战略、工作策略，找准政策契合点、工作切入点，保持战略定力和工作韧性，以钉钉子精神狠抓落实，确保有的放矢、行必有果、善作善成。四是坚持创新求变这个动力之源。胸怀两个大局，顺应历史潮流，勇于革故鼎新，准确识变、科学应变、主动求变，以创新思维和全球视野防控风险、深化改革、扩大开放，激活蛰伏的发展潜能，牢牢把握发展主动权。 三、2020年重点工作根据中央及省市作出的决策部署，结合当前形势，今年要继续重点抓好以下工作。 （一）坚持防疫和生产“两手抓”，促进经济持续健康发展。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，保持经济稳定运行。慎终如始加强疫情防控。加强内防反弹、外防输入，持续强化分区分级防控，筑起应对境外疫情输入风险的坚固防线。管好境外来宿人员、重点疫区来宿人员、无症状感染人员、进京人员四类重点群体，严格复工、复市、复课等重点领域疫情防控，抓好村、社区管控，强化群防群控，加快推广使用“安康码”，坚决防止疫情反弹。按照“四早”“四集中”原则，围绕“提两率、降两率”要求，持续加强医疗救治，对密切接触者、观察者、留观者、发热病人做到“四个百分百”全筛查，对出院患者做好医学观察、跟踪随访、恢复期康复工作，全力做好一线医务人员保障服务。实施健康宿州行动，深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型县域医共体、城市医联体建设，加快实施市级传染病医院、市立医院新区、市二院扩建等项目，积极推进5所医院创建三级医院，强化疾控力量及卫生人才队伍建设，进一步补齐公共卫生短板。大力开展爱国卫生运动，积极发展健康产业。完善公共卫生应急管理体系，健全低风险地区及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，根据疫情防控新形势，及时完善防控策略和应对举措。聚焦聚力促进经济发展。突出强实体稳增长。落实促进经济持续健康发展“30条”等系列政策，积极参与推进皖北承接产业转移集聚区建设。纵深推进“三重一创”，加快建设省级云计算战略性新兴产业基地及市级战新基地。实施智能制造工程，制定落实在线新经济发展行动计划，推动传统产业优化升级，大力培育龙头、骨干企业，规上工业增加值、战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增速均高于全省平均水平。落实促进全市开发区高质量发展“20条”意见，加快推进宿州经开区产城一体化进程，支持市高新区与沪苏浙开展园区结对共建，力促宿马园区、鞋城创新升级，加快市高新区半导体产业园、宿州经开区生物医药科技园、宿马智能终端产业园等重点项目建设。精准发力“张江创造+宿州制造”合作模式，探索推广“基金+基地”“投资+服务”模式，加快宿州徐州现代产业园、张江萧县高科技园、萧县泉山工业园等园区合作共建。深入实施县域经济振兴发展十大工程，接续推进“3111”工程，力争每个县新开工、竣工亿元以上工业项目超15个。突出抓项目增投资。积极争取和用好国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等政策，围绕公共卫生设施、应急物资储备体系建设、市政设施、城镇环境基础设施、城镇老旧小区改造、交通基础设施等领域，储备实施一批补短板、强弱项、提质量重大项目。聚焦新基建等领域，围绕云计算、大数据、智能制造等组织实施补链强链延链项目，大力推进5G网络基础设施建设，加快与阿里巴巴全方位合作项目建设，力争全年谋划入库项目规模超5500亿元。开展融入长三角一体化重点项目建设推进年活动，严格落实高质量“四督四保”“三个走”工作机制，促进复工复产企业实现满工满产，开工建设省亿元以上重点项目超140个，竣工投产省亿元以上重点项目超70个。实施重点技改项目200个，技改投资增长高于全省平均水平。编制产业招商路线图，搭建产业招商平台，推行“屏对屏、线连线”招商。聚焦长三角、瞄准大湾区、紧盯京津冀，实施精准招商、基金招商、产业链集群招商，用足用活中国国际进口博览会、世界制造业大会等平台，持续开展“走进沿海”“比学赶超”“招商竞赛”等活动。积极推行产融结合的招商新模式，对招商人员实行更加灵活的激励政策，支持出境开展实质性招商，着力提升内外资引进水平。突出促流通扩消费。贯彻落实新时代服务业高质量发展的指导意见及省市促进服务业发展若干政策，制定支持服务业稳定健康发展政策措施，大力培育无人配送、线上消费等产业，重点扶持住宿餐饮等受疫情影响较大的行业，加大对商业综合体、仓储冷链、连锁便利店、农批市场改造等支持力度，加快推进符离现代智慧示范物流园、百大冷链物流项目等重大项目建设。促进农村电商优化升级，加快苏宁广场等项目建设。实施旅游强市“五个一批”精品工程，重点打造“一带两廊”旅游主轴，抓好符离大道沿线文旅项目、大运河国家文化公园泗县段等项目建设，推进新汴河、皇藏峪景区创建度假区、5A级景区等优质品牌，促进全域旅游提档升级、优质发展。突出助民企增后劲。优化公平竞争的市场环境，大力实施稳企强企增企行动，推动支持中小微企业共渡难关“12条”等政策落地见效，巩固和拓展减税降费成效，切实降低民营企业用地用能用工等成本。围绕破解融资难融资贵问题，探索建立精准金融服务机制，扩大无还本续贷覆盖面，进一步增强融资担保公司担保能力。支持金融机构增加制造业中长期融资和小微、民营企业等信贷投放，力争新发放“4321”新型政银担贷款50亿元。加快社会信用体系建设，积极推动“信易贷”，持续为中小微企业赋能。加大“个转企”“小升规”企业培育力度，因企施策帮扶停产、半停产规上企业，新增民营规上工业企业超80家。健全平等保护的法治环境，促进民营企业守法合规经营、积极履行社会责任，保护民营企业和企业家合法财产。构建亲清政商关系，完善涉企政策制定和执行机制，建立政府诚信履约机制，持续激发民营经济创新源泉、创造活力。 （二）全力打赢脱贫攻坚收官战，奠定全面建成小康社会坚实基础。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，进一步巩固脱贫成果，与全国全省同步全面建成小康社会。持续抓好问题整改。围绕“354+N”，统筹推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题、省市委“不忘初心、牢记使命”主题教育检视扶贫领域问题以及省市各类监督检查发现问题整改。全面落实教育扶贫及“351”“180”健康扶贫政策，加强对重点对象危房的动态管理，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，确保“三保障”和饮水安全问题动态清零。全面提升脱贫质量。聚焦未脱贫户、脱贫监测户、边缘户、因重大变故造成的收入骤减或支出骤增户，建立健全防范返贫致贫监测预警和动态帮扶机制。巩固提升“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫成效，扎实开展贫困村“一村一品”产业推进行动，加强光伏扶贫项目运维和收益分配监管，稳妥推进“一自三合”扶贫小额信贷，强化就业扶贫车间、扶贫工厂运营管理，积极开展贫困村、贫困户农副产品“八进”行动，确保实现稳定长效脱贫。实施贫困村提升工程，加快推进农村公路扩面延伸、农网改造升级等项目，巩固提升“双基”建设水平。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。对脱贫攻坚任务较重的27个行政村及所在的19个乡镇实行挂牌督战，切实提升脱贫实效。扎实衔接乡村振兴。持续完善建档立卡工作，强化特殊贫困人群保障措施，积极配合做好脱贫攻坚普查，进一步巩固脱贫成果。加大扶贫资金投入和监管力度，建立健全扶贫资产管理机制。继续保持贫困村第一书记和驻村工作队稳定，广泛引导和动员社会各类组织、各方力量助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志扶智相结合，持续激发贫困群众内生动力，切断贫困代际传递。严格落实“四个不摘”要求，坚持“四个只增不减”，逐步建立健全解决相对贫困的长效机制。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决反对脱贫攻坚领域的形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。 （三）奋力打好污染防治“三大保卫战”，持续满足人民优美生态环境需要。坚持以习近平生态文明思想为指导，突出精准治污、科学治污、依法治污、源头防控，着力打好标志性的重大战役，举一反三抓好环保督察反馈问题整改落实，加快建设绿色生态发展样板区，努力让宿州天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。坚决打赢蓝天保卫战。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，落实“五控”措施，确保全市PM2.5年均浓度较2015年下降18%以上，空气质量优良天数比例进一步提高。大力推进散煤治理，强化“散乱污”企业、挥发性有机物、工业窑炉污染治理和秸秆禁烧、人工增雨等措施，推进运输结构调整及柴油货车污染治理，完善秋冬季大气污染防治攻坚和重污染天气应急管控方案，实现全市秸秆综合利用率超90%。多措并举改善环境空气质量，还宿州人民蓝天白云、繁星闪烁。着力打好碧水保卫战。全面实施水污染防治行动计划，深化“五治”措施。全力推进“三大一强”专项攻坚行动，大力开展沱湖流域生态补偿和水环境综合整治，加强工业园区、城镇污水处理设施建设管理。强力推进主城区污水治理三年攻坚行动，统筹抓好城市、农村生活污水和黑臭水体治理。巩固饮用水水源地环境整治成效，推动农村“千吨万人”水源保护区划定。强化农村面源污染治理，畜禽粪污综合利用率超80%。多措并举改善水环境质量，还宿州大地清水绿岸、鱼翔浅底。扎实推进净土保卫战。持续实施土壤污染防治行动计划，深入开展土壤污染状况详查。加强耕地土壤环境分类管理和安全利用，健全土壤污染地块名录及监管机制。深入开展固体废物大排查整治行动，持续抓好“清废行动”问题整改、工业固体废物堆存场所和尾矿库污染整治，做好医疗废物收集转运处置工作，积极推进“无废城市”建设试点。扎实推进城区生活垃圾分类工作三年行动，实行垃圾分类和资源化利用。多措并举改善土壤环境质量，还宿州百姓鸟语花香、田园风光。完善生态文明治理体系。促进山水林田湖草一体化保护和修复，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。持续推深做实河（湖）长制，扎实推进河湖“清四乱”常态化规范化。积极推进全国林长制改革示范区建设，统筹做好“五绿”工作，加快建立自然保护地体系，持续实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动和林业增绿增效行动，突出抓好乡村绿化和农田防护林网建设，适时启动创建国家绿化模范城市。构建四级网格监管体系，建立天地空立体监测体系，强化乡镇生态环保工作站作用，着力打造环保“铁军”，进一步严格生态环境监管执法。健全区域环境治理联动机制。指导帮助企业提升环保管理水平。壮大节能环保、清洁生产等绿色产业，加强绿色社区、绿色学校创建，加快新能源汽车发展推广，单位GDP能耗降低和能源消耗总量完成省下达目标任务。加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。 （四）合力创建全国文明城市，加快建设宜业宜居大美宿州。全面推进“大宿城”发展战略，咬定全国文明城市首创首成目标，抓好汴北新区、道东新城、宿州西站等片区规划建设，进一步完善提升南部城区功能，集约高效扩大城市规模，促进城乡高质量融合发展，持续提升城镇化水平。提升城市能级。全面启动国土空间规划编制，在县域层面基本完成村庄布局，加快“多规合一”进程。实施主城区四大类140项重点工程建设，年度投资217亿元。储备实施一批“铁公机”、“电气水”、物联网等领域重大项目，加快推进宿州机场、南水北调东线二期等项目前期工作。开工建设宿州火车站改造、淮宿蚌城际铁路等重点工程，加快银河一路东延西延、怀洪新河水系洼地治理等项目进度。深入实施“两治三改”，开展棚户区、老旧小区改造等专项行动，快速推进38个保障房项目建设，强化和谐征迁、生态征迁。实施标准化菜市场、停车场、公立幼儿园、中小学等补短板项目，加快建设救灾、医疗、生活等领域物资储备项目，建设公交车充电桩175个。深入落实《宿州市公园条例》《宿州市城镇绿化条例》，着力构建“三环链城、四带穿城、五苑抱城、百园融城”的绿带体系，让市民享有300米见绿、500米见园的宜居环境，打造城市社区15分钟生活圈。促进城乡融合。接续实施“555”工程，大力推动100项县级重点工程建设，加快促进徐州-萧县轨道交通、合新高铁泗县段、宿州-灵璧-泗县段天然气管网工程等重点工程建设，进一步补齐县域交通、能源等基础设施短板。落实农业转移人口市民化“1+1”政策和细则，抓好已在城镇就业的农业转移人口落户，力争各县区吸纳农业转移人口1.5万人。全面落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。积极争取增设市辖行政区，扎实推进撤乡改镇工作。优化城镇管理。围绕“1+2+N”创建工作总思路，严格对标文明城市测评体系，强力攻坚交通设施建设提升、道路补损绿化提升等“32+”系列专项行动，全面整治出店占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接、物业管理混乱等问题，高质量抓好网上资料申报、提升群众满意率等工作。落实《宿州市文明行为促进条例》，深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作。加快“智慧城市”建设，统筹推动智慧城管建设、智慧停车管理，促进城市管理向精细化、智能化方向迈进。 （五）大力实施乡村振兴战略规划，打造农业农村现代化升级版。充分发挥“两区一园”三个国家级平台作用，大力实施农产品加工业“五个一批”工程，着力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，促进农业农村现代化实现新突破。保障农产品有效供给。深入推进农业产业化大县强县建设，开展农产品加工园区提升行动，扶持壮大20家本土农产品加工企业，谋划招引集聚一批农产品精深加工龙头企业，着力培育砀山酥梨、符离集烧鸡等特色农产品品牌，力争市级以上农业产业化龙头企业发展到730家、农业产业化联合体达310家、全市规模以上农产品加工产值占全省比重8.5%以上。深入实施优质粮食工程，抓好重大病虫害防治，认真执行国家粮食最低收购价政策，确保稳定实现粮食播种面积1416万亩、总产量90亿斤。严格实行“菜篮子”市长负责制，落实扶持政策稳定生猪生产，确保生猪存栏223.2万头、出栏367.2万头，确保米面粮油、肉禽蛋奶等居民生活必需品供应。推进标准化种养业和特色产业发展，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，促进泗县国际绿色农产品加工产业园建设，创建市级以上畜禽养殖标准化示范场10个以上，全市“三品一标”有效认证主体达213家、产品279个。提升乡村发展品质。学好用活浙江“千万工程”经验，以农村环境“三大革命”、“三大行动”、美丽乡村建设为抓手，建管并重推进农村人居环境整治，根据群众意愿和各地经济条件开展改厕工作，扎实推进农村垃圾治理、污水处理。稳步开展城乡建设用地增减挂“提效年”活动，完成拆旧区先行复垦1.5万亩。科学编制农村公路网规划，实施“四好农村路”养护水平提升工程，实现建制村通客率超98%。支持泗县争创国家交通强国建设试点县。加强现代农业设施建设，新建高标准农田51万亩，完善农村水利基础设施网络。以疫情防治为切入点，强化乡村公共卫生服务体系建设。加强和改进乡村治理，促进村级综合文化服务中心建设，丰富乡村文化生活。推进农村重点改革。深化农村土地制度改革，深入推进农村土地“三权分置”改革，完善乡村产业发展用地政策，坚持土地承包关系稳定并长久不变，农村宅基地和集体建设用地登记发证率超90%。全面完成农村集体产权制度改革。力争开展农村“三变”改革的村超80%。持续深化供销社综合改革。基本完成集体经营性资产股份合作制改革。深入推进“劝耕贷”，实施村级集体经济“十百千”工程，新增经营性收入达50万元的强村20个，集体经济强村比重达8%。加强农业科技社会化服务体系建设，推进农业保险增品扩面。建立健全农民分享产业链增值收益机制，深入推进农民工创业工程，加大对拖欠农民工工资的整治力度，推进农民收入持续稳定增长。 （六）倾力融入长三角一体化发展格局，深度激发改革开放新活力。协同沪苏浙全面推进更高起点的深化改革，着力打造省际毗邻区域协同发展样板区，加快建设新时代改革开放新高地。深入推进改革创新。拓宽“放管服”改革思路，巩固提升“证照分离”、“多证合一”、联合测绘改革成效。加快推进一体化政务服务平台建设，实现长三角区域“异地可办”。加强科技体制改革，大力实施科技创新“151”工程，建立健全“首台套”“首批次”“首版次”支持政策，加大对中科大等高校院所来宿创新创业人才团队和科技成果转化投入力度，加快建设“一中心四平台”，促进设立宿州科技创新投资平台。推进投融资体制改革，激励社会资本通过管理创新、技术创新等模式提高公共服务质量，规范有序实施PPP项目。完善金融体制，新增贷款超320亿元，力争实现主板上市、新增备案、新三板挂牌企业各1家。深化市属国有企业改革，基本完成国有企业退休人员社会化管理工作。全面实施预算绩效管理。落实全国计划生育协会综合改革试点任务。深入推进医保基金监管和医保支付方式改革省级试点。稳步推进文化体制、统计体制、公共资源交易管理等重点领域改革。更高水平对外开放。实施宿州市融入长三角一体化发展行动方案，落实淮河生态经济带发展规划、淮海经济区协同发展战略合作框架协议，深入对接徐州等省际毗邻城市，加速新汴河航道整治等重点工程进度，显著提升基础设施互联互通水平。谋划开展保税物流中心等前期工作，积极应对全球疫情影响，支持企业开拓多元化市场、建设“海外仓”，实现进出口总额增速高于全省平均水平。推动引智引技有机结合，建立人才柔性流动机制，加快皖北领先人才高地建设。有效防范化解风险。深入落实“1+8+N”方案体系。稳妥有序化解地方法人金融机构风险，积极处置重点企业信用违约风险，防范和处置非法集资，基本化解互联网金融存量风险。严格执行地方政府债务限额管理，规范管理融资平台、产业投资基金，对隐性债务稳妥化解存量、有效遏制增量。 （七）努力保障和改善民生，不断满足宿州人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民生工程，持续扩大优质公共服务资源供给，促进社会治理共建共治共享，让发展成果更多更公平惠及全市人民。强化社会保障。更好实施就业优先政策，深入实施“创业江淮”行动，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，力争城镇新增就业3.1万人。深入实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本养老保险、基本医保、大病保险等民生工作，完善社保转移接续、异地就医结算制度。强化对农村留守儿童、困境儿童及妇女、老年人的关爱服务，健全残疾人帮扶制度，力争生活不能自理特困人员集中供养率提升到50%。确保公共安全。深化应急管理体制改革，完善落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高应急联动、事故防范和防灾减灾救灾能力。加强食品药品、特种设备和工业产品质量安全监管，扎实推进全国质量强市示范城市建设。全面启动市域社会治理现代化试点，完善社会治安防控体系，精心组织开展“守护平安”系列行动，拓展深化扫黑除恶专项斗争，扎实推进“雪亮工程”建设，依法严厉打击扰乱市场秩序、社会秩序、医疗机构正常秩序等涉疫情违法犯罪活动。着力抓好担当信访、智慧信访、效能信访、法治信访、满意信访建设，进一步夯实基层基础，确保社会大局持续和谐稳定。提升公共服务。重视解决好“一老一小”问题，促进托幼机构、养老服务体系建设。加快城乡义务教育一体化发展，完善实施教育集团化办学，新建、改扩建公办幼儿园67所，努力消除义务教育56人以上大班额，完成233所城乡智慧学校建设。推动普通高中多样化发展，引导中职学校与市内外高职院校开展“3+2”联合办学，支持优质学科专业和高水平大学建设。大力建设体育强市，推动市、县区体育设施“五个一”建设，全面完成社会足球场地建设任务。持续推进文化强市建设，实施基层文化惠民工程，积极推动县区图书馆、文化馆、博物馆等项目建设，促进文化遗产保护传承利用和文旅融合发展，扶持戏曲、书画等文化事业和产业发展。常态化开展“道德模范”“宿州好人”评选表彰活动，推动新时代文明实践中心实现城乡全覆盖。加强科学技术普及工作，提升全民科学素质。深入实施军民融合发展战略，完善双拥和军民共建机制，强化国防动员和后备力量建设，做好新时期退役军人事务工作，提升人民防空建设水平。完成第七次全国人口普查基本工作。严格落实普法责任制，推进公共法律服务体系建设。支持工会、妇联、科协、共青团、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、对台、新闻出版、广播电视、防灾减灾、妇女儿童、红十字、气象等工作。 四、加强政府自身建设打铁必须自身硬，责任如山勇担当。我们将以政治建设为统领，坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）创新体制机制，完善制度体系。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，做到自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。以推进机构职能优化协同高效为着力点，持续优化政府职责体系、政府组织结构，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，健全部门协调配合机制。牢牢锁定“保七争五”目标，编制完成“十四五”规划纲要，完善政府目标管理绩效考核体系，建立奖优惩劣制度，健全容错纠错机制，拉紧保障工作落实的闭环链条。 （二）增强法治思维，规范权力运行。深入推进法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。全面落实新修订的政府工作规则，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，加强规范性文件制定管理，持续完善法律顾问和公职律师制度。深化市场监管、生态环保等重点领域综合行政执法改革，探索实行跨领域跨部门综合执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛吸收各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。 （三）提升服务效能，创优营商环境。创新行政管理和服务方式，开展“营商环境提升年”活动，常态长效推进“四送一服”双千工程，开展领导干部点对点联系重点民营企业活动。推进数据归集共享“百日攻坚”行动，推行7×24小时不打烊“随时办”服务，加快建设移动民生服务“皖事通·迅宿办”平台，落实审批服务事项“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”，实现100项高频民生服务事项“指尖”办理。落实市场准入负面清单制度，完善投资促进和保护、信息报告等制度，建立健全首问负责、一次告知、一窗受理、并联审批等制度，全面推广证明事项告知承诺制。进一步压减企业开办、工程建设审批时间，企业开办1个工作日内办结，不动产登记2个工作日内办结。加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，建立政务服务“好差评”制度，积极推行“互联网+督查”，高质量推进公共资源交易阳光服务平台建设，深入实施政务公开，发挥好12345政府热线平台作用，让权力公开透明、阳光运行。 （四）深化标本兼治，铁腕正风肃纪。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育。坚持民主集中制，持续规范党内政治生活。从严从细落实中央八项规定精神及省市实施细则，打好力戒形式主义官僚主义的攻坚战、持久战。坚决向各类“中梗阻”问题开刀，大力整治为官不为、懒政怠政行为。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，推进审计全覆盖和审计结果运用，强化公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配、投融资等重点领域监管。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府及市委坚强领导下，以坚定不移的信心、攻坚克难的锐气、只争朝夕的精神、不负人民的担当，全力冲刺“十三五”，决战决胜全面建成小康社会，为加快建设现代化五大发展美好宿州、实现第一个百年目标、开启第二个百年伟大征程而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【新平县招商】2019年新平彝族傣族自治县政府工作报告

  在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长普光照(2020年1月6日)各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、奋力拼搏，主动适应经济发展新常态、积极谋求经济社会发展新变化，全力以赴抗大旱保民生，实现经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2019年，全县预计(下同)实现生产总值162.1亿元，增长7.5%;地方财政收入20.6亿元，增长24.2%，其中，一般公共预算收入13.0亿元，下降3.2%;地方财政支出37.4亿元，增长8.1%，其中，一般公共预算支出36.5亿元，增长7.3%;规模以上固定资产投资63.5亿元，下降35%;城镇居民人均可支配收入40456元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入14646元，增长9.1%;社会消费品零售总额30.5亿元，增长12%。被列为全省县域经济发展“10强县”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加快新旧动能转换，发展质量不断提升现代农业优化发展。深入推进国家现代农业示范区建设，红河谷—绿汁江热区产业经济带建设成效显现，生产能力不断提高，规模化、特色化趋势日益明显，实现农业增加值22.7亿元，增长6.5%。完成“两区”划定48.5万亩，实现粮食总产1.78亿公斤。以柑橘为主的水果产业提质发展，新植水果1.8万亩，成功举办首届柑桔推介会，柑橘品牌形象不断提升，被列为全省“一县一业(柑橘)”特色县，戛洒新寨被认定为全国“一村一品(柑橘)”示范村镇，褚橙被评为云南“十大名果”。畜牧产业加速发展，重大动物疫病有效防控，德康70万头生猪养殖生态循环产业化项目建成104个单元、在建77个单元、签约152个单元，新化鲁一尼5200头父母代种猪场顺利完工。蔬菜产业提质增效，冬早蔬菜、高山蔬菜初具规模，种植蔬菜16.2万亩，实现产值4.9亿元。强化烤烟生产科技运用，交售烟叶900万公斤，实现烟农收入2.8亿元。甘蔗产业稳定发展，实现蔗农收入1.9亿元。新植中药材3300亩，改造核桃低效林6万亩，提质茶园4.5万亩，抚育竹子1700亩。与合和集团等龙头企业签订合作协议，新型经营主体持续壮大，新增合作社8个、家庭农场61家，“绿色食品”认证8家企业23个产品，列入国家级农业绿色发展先行区。工业经济稳中提质。坚持工业发展核心地位，着力推动产业转型升级，质量效益不断提升，实现规模以上工业增加值65.5亿元，增长8.5%。重点技改项目加快推进，仙福集团产能置换技改升级一期1350立方米高炉、140万吨棒材生产线等5个项目主体完工;南恩公司技改搬迁、瀛洲水泥节能环保提升改造稳步推进。大红山铁矿高效节能磨矿技改项目竣工投产，400万吨二期采选工程主体完工，智能化矿山不断推进，上榜全国绿色矿山名单。生物资源加工业快速发展，醉花腰白酒果酒生产等3个项目建成投产。中小企业发展壮大，新增中小微企业53户，培育规模以上工业企业2户，紫岩机械等3户企业认定为省级成长型中小企业，茶马古道等4户企业入选国家科技型中小企业名单，力高公司成长为省级民营小巨人企业，仙福集团排名全省百强非公企业第2位、制造业第1位。园区基础设施不断完善，大开门综合开发一期完成场地平整、搬迁安置房建设等41项工程，发展条件更加优化。第三产业更富活力。完成全域旅游发展总体规划编制，旅游产业升温提质，商贸物流日趋兴旺，实现服务业增加值76.8亿元，增长9.5%。“两山一谷”旅游设施不断完善，哀牢山景区供电工程加快推进，华侨城国际康旅度假项目达成合作意向，建成红河第一湾景区停车场;磨盘山房车营地项目稳步推进，被评为森林体验国家重点建设基地、国家级体育旅游精品景区;提升改造戛洒南线河上段两岸景观，外滩酒店主体封顶，游客服务中心开工建设，戛洒旅游效应持续扩大，荣获“云南省旅游名镇”称号。乡村旅游发展迅速，完成古城啊波左、耀南马家寨特色村寨提升，朱家寨等精品民宿建设稳步推进，耀南村被评为省级旅游扶贫示范村。加大旅游商品推介力度，小卜少傣家四宝获旅交会百佳品牌伴手礼。智慧旅游有序推进，磨盘山景区、戛洒特色小镇入围省级智慧旅游支持项目，漠沙大沐浴等6个景区智慧语音导览系统投入使用。特色节庆助推市场繁荣，接待游客552.8万人次、增长18.6%，实现旅游收入47.5亿元、增长20%。商贸物流加快发展，新增限额以上企业5户，金茂仓储物流中心建设稳步推进，建成老厂勐炳等4个农产品交易市场;电子商务快速发展，优质农产品搭载电商快车走出国门;扬武服务区投入使用，者竜供销社综合楼主体完工，东绿等3户企业入选省级外贸、外向型发展双百强企业。 （二）补齐基础设施短板，发展基础不断夯实交通网络快速发展。玉磨铁路新平段加快推进，通用机场完成选址。高速公路建设取得突破，大戛高速大开门至县城段建成通车;墨临高速新平段稳步推进，永金高速新平段、戛洒至者东等3条高速公路前期工作有序开展。完成昆磨高速新平段“美丽公路”建设，实施县城至磨盘山等3条农村公路提质增绿。加快“四好农村路”建设，完成新三公路至老厂马房道路硬化，老厂至太和公路改造有序推进，绿汁江流域河门口至丫勒公路开工建设，完成生命安全防护工程376公里，加固危桥2座、重建3座，乡村振兴道路建设PPP项目等前期工作进展顺利。水网建设扎实有效。横山水库通过验收，洋发城水库扩建工程顺利开工，除险加固建兴马鹿等2座小型水库，洋芋山、十里河等5座水库前期工作持续推进。征收水资源费420万元，水资源利用效率进一步提高;建立农村人饮有偿使用机制，安装水表3.3万个，新化整乡供水一体化项目开工建设，完成12件农村饮水安全工程，团结水库应急调水和抗旱应急供水井工程顺利完工，全县人饮安全得到保障。电网设施不断完善。27座小水电站清理整改持续推进，110千伏堵岭变增容工程主体完工，新化、老厂供电所建成使用，改造农村电网270千米。信息网络持续加强。互联网宽带提速扩容，宽带用户达5.5万户，“大美新平”APP上线运行，信息服务更加便民。 （三）致力美丽新平建设，城乡面貌日新月异城镇功能日趋完善。《城乡规划建设管理条例》颁布施行。“美丽县城”项目启动建设，仙福桥加宽、文化路提升改造等一批市政道路顺利完工，县城东入口连接线、新平大道提升改造等工程有序推进，启动体育森林公园、老城片区综合开发建设;西片区开发稳步推进，公路分局应急中心、行政学校主体完工。县城承载能力不断提升，完成惠民家园一期建设，福泉居、和睦家园、幸福人家住宅小区开工建设。“双创”网格化管理责任全面落实，小区物业管理不断加强，县城停车秩序更加规范，环境卫生综合整治成效明显，城市精细化管理水平持续提升，顺利通过国家卫生县城省级技术评估和省级文明城市年度测评。集镇建管水平不断提高，戛洒集镇东线亮化工程顺利完工，滨江西岸市政基础设施等项目稳步推进，荣获“云南省少数民族特色小镇”称号;改造提升水塘集镇下坝塘景观，戛洒、扬武“两污”项目加快推进，漠沙、老厂等集镇环境持续改善。乡村发展步伐加快。完成乡村振兴战略规划编制。深化农村土地制度和集体产权制度改革，实施村集体经济发展项目8个，农村集体经济逐步壮大。农业基础设施持续改善，实施高标准农田和高效节水灌溉项目1.6万亩，完成平甸磨皮、新化六竜等土地整治项目15个，新增耕地2113亩。宜居乡村扎实推进，农村人居环境持续改善。完成“美丽乡村”项目7个、民族团结示范村和特色村项目5个、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目23个，平掌库独木大寨等5个村组被评为云南省第二批少数民族特色村寨，古城社区入选国家级森林乡村;深入推进建新拆旧、复垦复绿工作，建成新化丫口等17个县级整治示范点和24个人居环境改善项目，村庄环境得到提升。“厕所革命”稳步推进，改建户厕1.3万座、公厕32座、旅游厕所7座，消除集镇旱厕8座。乡村治理水平不断提升，完善村(社区)议事协商机制，村规民约作用逐步发挥，移风易俗深入推进，社会风气持续向好。民族优秀传统文化弘扬提升，《彝山花鼓》获国家级金奖，2人入选省级非遗传承人，花腰傣手工艺品制作服务中心入选国家级乡村文化和旅游能人支持项目。 （四）狠抓关键领域改革，发展动力明显增强专项改革不断深化。全面完成政府机构改革，政府机构设置和职能配置进一步优化。综合行政执法改革稳步推进，完成生态环境垂直管理体制改革。人事制度改革纵深推进，公务员职级套改和从事生产经营活动事业单位改革顺利实施。社会保险重点改革进展顺利，实现城乡社会保险网上缴费全覆盖。推进收费公路制度改革，新增ETC用户2.1万。深化财税金融体制改革，减税降费政策全面落实，减免税费2.9亿元，市场活力有效激发。强化增收节支措施，推进预算绩效管理，盘活存量资金，支出结构进一步优化。县属国有企业实体化改革稳步推进，入库PPP项目12个，自我发展能力进一步增强。医药卫生体制改革持续深化，建立县级公立医院绩效考核评价机制，成功入选国家紧密型县域“医共体”建设试点县。营商环境向优向好。“放管服”改革持续发力，取消行政许可和其他行政职权2项、调整6项、承接1项。县政务服务中心“一站式”惠民服务平台建成使用，县乡村三级政务服务实现全覆盖，“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设稳步推进，“最多跑一次”“一网通办”行政审批事项比例分别达92%、93%。强化政银企合作，协调企业融资贷款7632万元。加大清欠民营中小企业账款工作力度，发展环境更加优化。申请专利143件、授权107件，发明专利拥有量195件，创新能力持续增强。完成市外国内资金92.9亿元，引入总部(楼宇)经济6户，举办“合作共赢筑梦新平”招商推介会，招商引资取得实效。 （五）坚守环境保护红线，生态建设持续加强污染防治成效明显。环保督察反馈问题整改和污染防治攻坚战稳步推进，完成全国第二次污染源普查。蓝天保卫战扎实推进，淘汰燃煤锅炉2座，关停企业2户，推广新能源汽车155辆，铺设天然气管网2千米，投放共享电单车717辆。河湖长制全面落实，取缔非法采砂点31个，整治“四乱”突出问题21个，废止入河排污口3个，戛洒江、平甸河水质稳步提升，完成县城水源地清水河水库截污治理，防渗改造加油站25座，水环境质量持续改善。净土保卫战稳步推进，化肥农药减量使用，地膜、规模养殖粪污等循环利用试点推广，农业面源污染有效防治;开展固体废弃物清洁行动，重点企业土壤污染隐患排查整改持续推进，土壤污染防治取得实效。绿水青山展露新颜。评估调整完善生态保护红线，完成磨盘山、玉白顶自然保护区总体规划编制。山林长制有效落实，天保工程二期深入推进，新造林6200亩;升级改造森林防灭火视频监控系统，森林病虫害防治和防灭火工作扎实有效。强化野生动植物资源保护与管理，完成古树名木普查、旱地油杉资源调查。强化生态系统保护修复，实施峨德河龙树段、大田段和绿汁江河道治理28.9千米，完成3个地质灾害治理项目和平甸小石缸小流域坡耕地综合治理主体工程，治理水土流失53.7平方公里，扬武富民红砖厂等7个矿山恢复治理项目竣工验收。绿色创建活动持续开展，创建省级绿色学校1所、绿色社区1个。 （六）提高民生保障水平，社会事业协调发展巩固拓展脱贫成果。围绕“三落实”“三精准”，扎实开展春、夏、冬三季攻势，贫困人口退出清零，消除农村绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性成效。排查整改“两不愁、三保障”突出问题，扎实开展不稳定脱贫户“回头看”，返贫风险有效化解。产业扶贫成效显著，实施产业项目33个，34家民营企业、156个新型农业经营主体与贫困户建立利益联结，脱贫质量稳步提高。转移就业稳定有效，建成6个扶贫车间和3个就业创业服务站，创设100个乡村公共服务岗位，吸纳和转移建档立卡劳动力就业471人，全面提升贫困户增收能力。行业扶贫持续加强，实施贫困地区饮水安全项目3件，启动老厂柳坝塘等7个贫困地区人居环境整治示范村建设，教育、医疗、兜底保障等帮扶政策有效落实。扶贫扶志同步推进，建成“六小创新”活动载体15个，内生动力不断激发。社会保障殷实有效。落实就业优先政策，转移农村劳动力就业4381人，城镇新增就业3197人，城镇登记失业率控制在3.3%。加大创业扶持力度，发放创业贷款1.4亿元。城乡居民基本医疗保险制度不断完善，高血压、糖尿病评审年龄限制全面取消。社会养老保险参保率持续提高，养老服务体系不断健全，戛洒、建兴敬老院投入使用，县老年养护院主体完工。低保积分制全面推行，发放城乡低保2992.8万元。拥军优抚政策全面落实，县乡村三级退役军人服务保障全覆盖。建成县救灾物资储备仓库，救灾保障能力不断提高。社会事业特色鲜明。城乡教育资源布局调整优化，新平一中扩建一期、新平三中、县二幼等3所幼儿园和水塘中学综合楼、漠沙中心小学教学楼投入使用，第一小学迁建、新平一中扩建二期稳步推进。创新办学模式，引进优质教育资源合作办学，衡水实验中学实现招生。坚持正向激励，师德师风建设持续加强，课堂教学改革扎实有效，中高考成绩稳步提升。卫生健康事业加快发展，医疗服务能力明显提高，县疾控中心建成使用，县妇幼保健院一期主体封顶，县人民医院建成全市首家县级国家标准化代谢性疾病管理中心。文化体育事业持续发展，修缮滇中滇南思普三地区代表联席会议旧址，磨皮彝族花鼓文化传习馆投入使用;承办全国青少年体育击剑夏令营、七彩云南全民健身运动会等各类赛事12场次，县职业高级中学被命名为国家级校园足球特色学校。统计、武装、消防、外事侨务、防震减灾、气象等工作健康发展，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进展。社会保持团结稳定。“七五”普法深入推进，全民法治意识不断增强。落实党政领导安全生产责任制，扎实开展安全工程三年行动计划和专项整治行动，安全生产形势稳定向好。强化食品药品安全监管，保障群众饮食、用药安全。社会治理水平不断提高，有效化解各类矛盾纠纷，调解成功率达98.97%。压实首接首办责任，妥善解决群众合理诉求，化解历史疑难信访积案3件。民族团结、宗教和顺局面不断巩固，建立全省首个民族团结进步创建联盟，在全市率先成功创建全国民族团结进步示范县。全力维护国家政治安全和社会稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，严密社会面治安管控，全力打好扫黑除恶治乱“组合拳”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，“平安新平”持续巩固，社会大局和谐稳定。 （七）依法行政提升效能，履职能力持续提高扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉和行动自觉进一步增强。落实“基层减负年”各项要求，精文减会，简化督查检查考核，形式主义、官僚主义得到有效整治。贯彻落实县委决策部署、人大决议，主动向政协通报工作，办理人大代表建议241件、政协委员提案94件。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体决策，政府信息与政务公开持续推进。严格落实中央“八项规定”精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，“一岗双责”全面落实。完成党政机关办公用房清理登记，公务用车改革成果巩固提升，处置企事业单位公务用车39辆，“三公”经费实现零增长。各位代表，单丝不成线，独木难成林。回顾过去一年，我们尽锐出战、靶向发力，实现了经济平稳健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县各级各部门、各族干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，向为新平发展作出积极贡献的各级各部门、省市驻新单位、军警部队和人民团体表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是稳增长压力持续加大。产业层次不高，优质供给不足，结构有待进一步优化;三次产业融合发展不够，新业态仍需培育;投资增长支撑弱，要素保障不足，项目落地难。二是财政收支矛盾日益加剧。财政增收乏力，支出大幅增加，“三保”压力剧增，可支配财力难以满足发展需求。三是乡村振兴短板明显。区域发展不平衡、不充分，乡村发展基础薄弱，区块联动发展不足，人才制约突出，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距。四是作风转变不到位。部分领导干部干事创业精气神不足，缺少破解发展难题的新思路、新办法，一些领域的不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们将勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，切实采取有力措施认真加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”规划发展奠定坚实基础的关键之年，是新平彝族傣族自治县成立40周年。做好2020年各项工作，意义重大、使命光荣，按照县委十二届七次全会部署，今年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议，省委十届九次全会，市委五届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进解放思想再深化，改革创新再出发，扛起改革创新、美丽生态、产业引领、乡村振兴、民生幸福、从严治党“六面大旗”，强化破难意识、争先意识、项目意识、统筹意识、民生意识、执行意识，奋力开创新平转型跨越、绿色崛起新境界。2020年经济发展目标建议为：全县生产总值增长9%;地方财政收入增长7.3%;规模以上固定资产投资增长10.2%;城镇居民人均可支配收入增长7.8%;农村居民人均可支配收入增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%。实现上述目标，需要我们承前启后、接续奋斗，守正创新、争先进位，奋力开创高质量跨越式发展新局面。为此，我们必须坚定发展信心，面临的困难不可低估，发展的机遇不可错失，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台一系列稳增长措施，云南发展步伐加快，玉溪发展基础良好，新平发展优势明显，我们完全有信心有能力推动新平高质量跨越式发展。我们必须保持发展定力，既要坚持发展产业的冲劲不松懈，也要保持培育产业的定力不动摇，加大产业培育力度，强化产业发展攻坚，坚持“两型三化”现代产业体系发展方向，推进产业创新发展，构建绿色产业体系，围绕工业集群化、农业现代化、服务业专业化、城镇特色化的思路推动产业迭代升级。我们必须谋划发展蓝图，高标准、高起点研究“十四五”发展思路、发展战略、发展目标和发展重点，内力与外脑并用，立足于全国全省全市发展大格局，以提高发展质量和效益为中心，围绕绿色矿冶集聚区、高原特色农业示范区、中国花腰傣文化旅游目的地发展定位，着力打造“滇中绿谷”。今年，将着力抓好以下九个方面的工作： （一）聚焦抓转型强工业，形成实体经济发展新支撑强化工业发展首位意识，加快融入昆玉—玉元经济带和“云南绿色钢城”建设，坚持走工业集群化路子，推动工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动，力争实现规模以上工业增加值增长9%。推动工业转型升级。强化协调服务，严格落实“五个一”帮办机制，帮助企业稳生产、扩销路，提振企业发展信心，增强持续发展能力。做优矿冶产业。实现仙福集团产能置换技改升级一期建成投产，启动120万吨矿渣微粉项目建设;加快“两矿”智慧矿山建设，稳步推进大红山铁矿采矿项目，力争完成二道河矿段100万吨采选工程，实现400万吨二期采选工程竣工投产;加快推进鲁电矿业年产80万吨菱铁矿选矿项目前期工作，启动瀛洲水泥技改升级，完成红山球团资产转让并恢复生产，提高资源利用效率。培育壮大加工制造业。坚持因地制宜、因业布局，打造竞争新优势，建成投产宏山生物工业大麻综合利用项目，加快推进南恩公司技改搬迁，启动穆鑫废旧轮胎加工和德康饲料加工厂等项目，稳步开展煤焦化等项目前期工作。着力提升企业创新发展能力，抓大扶小并举，进一步培育扶持中小企业和成长型企业发展，支持恒泰新型材料、云南共享生物科技等企业外引内强，释放产能，优存量、扩增量，培育规上工业企业2户以上、高新技术企业5户，做大工业经济总量。增强园区发展动能。完善园区控制性详规，优化发展空间布局;创新融资方式，加快园区开发建设;加强项目动态管理，突出园区精准招商，建立“僵尸企业、僵尸项目”清退机制，提高园区土地利用率和产出率，提升工业集聚水平。推进大开门片区综合开发，启动二期前期工作，优化大开门片区路网，积极协调配合大开门货运场及铁路专线建设，完成平甸河水库引水一期工程，围绕把扬武片区建成昆玉—玉元经济带重要增长极的目标，推动产城融合发展。推进增量配电业务试点项目建设，开工建设桂山片区斗戛二期基础设施及标准化厂房三期，提升工业发展承载能力。 （二）聚焦抓乡村谋振兴，助推农业农村实现新发展深化农业供给侧结构性改革，全面落实乡村振兴战略规划，加快推进红河谷—绿汁江热区产业经济带综合开发，促进农业现代化发展，扎实推进美丽宜居乡村建设，力争实现农业增加值增长6.5%。推动农业全面升级。加快国家农业绿色发展先行区建设，按照“多化同步、整体推进”思路，稳步实施“八大工程”，实现农业提质增效。积极研判旱情发展态势，采取有效措施科学应对，全力抗旱保生产。以生态化为根本，推进农业绿色发展。转变农业生产理念和方式，持续实施化肥农药减量行动，巩固扩大绿色有机农产品生产基地，探索建立农产品质量可追溯体系;加大农业废弃物资源化利用力度，推进生态循环农业发展。以标准化为基础，提升农业生产能力。完成漠沙灌区节水改造项目，建成高标准农田和高效节水灌溉项目4.2万亩;完成“百群千座”卧式密集烤房建设，全面推广膜下小苗种植技术，强化核心烟区稳定发展，收购烟叶1000万公斤;进一步推进种植和管理技术标准化建设，完成新平柑橘种植、加工等全产业链标准编制，构建农业现代化标准体系，提高农业生产效益。以规模化为举措，做大特色产业。规范有序发展柑橘产业，争创“一县一业(柑橘)”示范县;强化重大动物疫病防控，新建德康生猪养殖项目150个单元，启动15000头父母代种猪场建设;提升蔬菜产业市场综合竞争力，完成蔬菜产业发展规划编制，巩固水塘、漠沙等蔬菜主产区，种植蔬菜16.5万亩;推进土地规模适度有序流转，为产业规模化发展奠定基础。以品牌化为依托，提升农产品知名度。推进“三品一标”认证，着力打造区域性公共品牌，强化营销体系建设，扩大优质农产品市场影响力，认定“绿色食品”10个以上。以多样化为突破，增强产业发展活力。加大实验示范力度，引进和培育新品种10个以上;落实粮食安全行政首长责任制，保持粮食总产1亿公斤以上;加大地膜覆盖技术推广，巩固核心糖料蔗基地5万亩，实现蔗农收入2亿元;新植中药材4000亩，稳定发展核桃、竹子、茶叶产业。以市场化为导向，促进三次产业融合发展。设立红河谷—绿汁江热区产业经济带发展研究中心，积极培育新型经营主体，新增专业合作社5个、家庭农场100家。加快发展农产品精深加工业，推进者竜茶旅小镇等农业接二连三融合发展项目建设。推动农村全面进步。深化农村集体产权制度改革，激活发展要素，盘活闲置资产，拓宽农民增收渠道，不断发展壮大村集体经济。巩固土地确权和产权制度改革成果，稳妥推进农村土地“三权”分置工作，夯实乡村发展基础。打造生态宜居美丽乡村，建成五型村庄20个、美丽乡村10个、特色村寨2个，实施村级公益“一事一议”财政奖补建设项目，推进农村危房普查核实和改造工作;启动农村人居环境整治PPP项目，完善村庄垃圾收集、污水处理设施，发挥群众主体作用，落实村庄保洁长效机制，推动人居环境持续改善;扎实推进“厕所革命”，完成公厕、户厕改造任务，确保无害化卫生户厕覆盖率达85%以上。推动社会主义核心价值观落细落小，实施乡风文明培育行动;充分发挥村规民约作用，加强农村宅基地管理和群众自治能力建设，遏制侵占集体利益行为，推进乡村治理体系和治理能力不断提升。推动农民全面发展。加大乡土人才培育力度，创建“农民田间学校”，实施新型职业农民培育工程，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍;健全农业社会化服务体系，帮助小农户降本增效、对接市场，推进小农户与现代农业发展有机衔接;完善促进专业人才下沉机制和人才结对帮扶机制，鼓励外出人员回乡创业就业，发展文化、旅游、生态等乡村特色产业，促进农民持续增收。 （三）聚焦抓特色创精品，推动第三产业迈上新台阶紧扣中国花腰傣文化旅游目的地定位，推进“旅游+”融合发展，“点、线、面”全方位推进，全面推动旅游景区、风情小镇、田园综合体建设，发展新兴服务业，提升集聚发展能极，推动服务业向专业化发展，力争实现服务业增加值增长9.7%。加快全域旅游建设。创新旅游发展模式，加快构建旅游产业生态圈，建成省级全域旅游示范区。加大哀牢山整体开发力度，完成陇西世族庄园修缮和景区电力基础设施项目;强化与华侨城合作，力争索道项目开工建设。推进磨盘山景区改造提升，加快户外运动基础设施建设，建成房车营地、少儿野外研学基地等项目。完善戛洒旅游配套设施，建成花腰傣传统民居传承园，推进游客服务中心等项目，启动花街水岸、水上乐园建设。提升乡村旅游品质，编制漠沙滨江乡村旅游带规划，启动平甸磨皮生态休闲体验区、新化依施河流域生态康养田园综合体、漠沙田园综合体等农旅融合项目建设。丰富旅游业态和产品，推进磨盘山康养小镇、戛洒丝路小镇等项目前期工作，力争启动红河谷野生动物园建设;大力发展美食经济，建立特色美食菜单，打造“舌尖上的新平”;着力开发特色健康养生产品，加快发展红色教育、休闲度假、户外运动等业态，策划精品线路串联旅游要素，提高游客吸引力。构建现代旅游服务体系，加快高品质酒店建设，投入运营戛洒外滩酒店，开工建设县城新金茂酒店;发挥精品民宿示范带动作用，鼓励规范发展民宿业，建成朱家寨、马家寨精品民宿。创新旅游营销推介，着力打造一批网红景点，提升新平旅游知名度。深入推进旅游革命，规范旅游行业管理，持续整治旅游市场秩序，全面提高旅游服务质量，力争接待游客603万人次，实现旅游收入54亿元。促进消费加快升级。构建高效便捷物流体系，完成戛洒新寨冷链物流农特产品交易中心二期，稳步推进仙福集团配套物流园、金茂仓储物流中心建设。改造提升太平加油站，新建新戛等3座加油站。规范管理农产品交易市场，建成桂山凤凰标准化农贸市场。深化政银企合作，引入工商银行，强化金融服务实体经济功能;积极发展数字经济、文化创意等新型服务业态，加快县乡村电子商务服务体系建设，加强快递行业管理，加快线上线下融合发展。促进对外贸易发展，加大外向型企业支持力度，持续挖掘市场潜力，促进产业和消费双升级，培育限额以上企业5户。 （四）聚焦抓项目破瓶颈，蓄力基础设施取得新突破发挥投资关键作用，强化项目包装储备，全面实施项目攻坚，努力补齐设施短板，积极适应发展新变化，千方百计增加有效投资，蓄积更强新动能，力争完成规模以上固定资产投资69亿元以上。强化项目要素保障。加大前期工作经费投入，强化项目库建设，提高项目策划包装质量和水平，做深做细前期工作，积极向上争取，新储备项目51个。健全完善重点项目县级领导联系负责制，加强协调服务和跟踪问效，确保项目有人抓、措施有落实、进度有保障。用活财政政策，撬动社会资本，着力拓宽融资渠道，推广“土地+N”融资模式，积极争取发行地方政府专项债券，保障项目建设资金需求;加快国土空间规划编制，推动“多规合一”，提高规划前瞻性，创新土地供应机制，清理盘活闲置土地，强化土地、林地等要素保障，助力项目落地。加快基础设施建设。夯实综合交通基础，完成玉磨铁路新平段轨道铺设，深入推进通用机场前期工作;实现大戛高速县城至戛洒段通车，配合推进墨临高速新平段，开工建设永金高速戛洒至元江红光段，加快大开门至石屏宝秀、戛洒至者东等4条高速公路前期工作;美化路域环境，完成大戛高速、新三公路“美丽公路”建设;继续推进“四好农村路”，实施乡村振兴道路PPP项目，完成老厂至太和公路提升改造，推进河门口至丫勒公路建设，加快县城过境公路、老厂至大红山、县城至磨盘山等项目前期工作;完成农村公路生命安全防护工程200公里，改造危桥5座。加快惠民水利建设，稳步推进洋发城水库扩建工程，启动“西水东调”中线工程，力争洋芋山、阿者河水库开工建设;健全水利工程长效管护机制，实现农村饮水收费管理全覆盖，完成平甸河水库生产用水提水、新化整乡供水一体化等抗旱应急工程，实施一批农村饮水安全巩固提升工程，保障群众用水安全。提升能源保障能力，完成小水电站清理整改，建成110千伏桂山变增容工程，力争联兴风电场二期项目核准并开工建设，推进建兴帽盒光伏发电前期工作，新建和改造农村电网10千伏线路233千米、低压线路77千米。加快信息网络基础设施建设，力争消除信号盲区，启动5G站点建设，逐步扩大5G覆盖面;优化升级县乡骨干网，持续推进千兆宽带、乡村百兆光网工程，提高信息服务质量。 （五）聚焦抓改革促发展，蓄能跨越发展释放新活力坚持以改革破解难题，以创新引领发展，持续深化关键领域改革，破除体制机制障碍，释放发展动力和创造活力，提升县域经济发展质量。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，完善产业扶持政策，促进实体经济加快发展。持续巩固机构改革成果，不断提升行政效能。推进市场监管、生态环境保护等综合行政执法体制改革，提升执法效率和执法水平。启动农业综合水价改革，逐步试点农业生产用水收费制度。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，完善县级公立医院薪酬制度。深化养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，实现社会效益和经济效益相统一。推进国资国企改革，完善企业管理体制，推动国有资本优化重组及配置，促进国有企业实体化市场化发展。稳步推进财税金融改革，加强税收共治，发挥安全监管和税收共治信息化平台作用，严防跑冒滴漏，深挖税收增长潜力，不断引进和培育新的骨干税源;抓好非税收入管理，加大政府性债权清收力度;继续落实减税降费政策，严格预算绩效管理，树牢过苦日子思想，狠抓节支管理，优化支出结构，优先保障基本支出，集中财力解决最急需、最迫切的问题。全力打好防范化解重大风险攻坚战，加大资源资产盘活力度，确保不发生政府性债务和区域性金融风险。大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，着力精简行政审批事项、优化审批流程、缩短审批时限，打造精简高效的政务生态;强化“双随机、一公开”监管，健全完善企业信用体系，营造更加公开透明的市场环境。持续推进“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设，推动政务服务“一网通办”“最多跑一次”。积极发现、培养和引进人才，做强人才支撑。支持企业自主研发，加大科技运用推广与创新，提高科技成果转化率。扎实推动创新创业，加强知识产权保护，积极搭建“政产学研用”合作平台，合力做好要素服务保障，新增中小微企业128户。加大招商引资力度，重点围绕产业链延伸、资源开发利用等，以商招商、产业招商，提升服务质量，优化服务环境，提高招商引资实效，促进签约项目早落地、早投产，力争项目引进质量和投资总量取得新突破，完成市外国内资金96亿元。 （六）聚焦抓城镇增魅力，构建城乡统筹发展新格局紧扣民族特色和地域特点，推进城市提质扩容，提升县城综合竞争力，提高乡镇聚集能力，深化城市管理制度，不断提升城乡宜居宜业品质。加快建设美丽县城。共建“干净”家园，实施桂山路、西园路等12条道路提升改造和克租克等4座桥梁加宽工程，新建花山东路等3条市政道路;完善城市生活污水配套管网，扩容建设县城污水处理厂，力争启动餐厨垃圾治理项目;提升城市管理智慧化、数字化和现代化水平，启动智慧平安县城、智能化停车项目建设，巩固县城“双创”成果，规范城区养犬管理，健全城市管理长效机制。营造“宜居”环境，改造老旧小区31个、住房440套;强化小区物业管理，推动社会治理和服务重心下移，提供精准化、精细化服务;安装清水河溪湖段河堤护栏1062米，启动县城公园提升改造，建成体育森林公园;增加住房多元化供给，完成福泉居、和睦家园、幸福人家住宅小区项目，加快推进老城片区综合开发高层住宅等项目建设，启动古城片区开发;加快推进西片区建设，力争启动行政学校二期、“五馆一中心”等项目。打造“特色”风貌，完成东入城口连接线景观绿化、新平大道改扩建，实施西入城口和平甸河两岸美化亮化，启动特色风貌提升工程，建设一条特色商业街区。做好国家园林县城复审工作，力争建成全省第一批美丽县城。促进城乡统筹发展。围绕特色小镇“七大要素”，完成戛洒集镇滨江西岸、旺海路等市政配套设施，开工建设戛洒江滩涂综合治理液压坝工程，力争启动大红山铜矿生活区迁建，将戛洒花腰傣风情小镇创建为全省示范特色小镇。完成者竜集镇集贸路等6条市政道路建设，加快老厂新区开发，启动漠沙集镇绿化亮化、管网建设及道路修复工程，统筹推进其他乡镇集镇建设。推行城乡生活垃圾处理收费制度，引导生活垃圾分类，提高城乡“两污”治理能力，完成戛洒“两污”合建，推进扬武、漠沙垃圾污水处理设施建设。 （七）聚焦抓整治优生态，续写生态文明建设新篇章坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，完善治理机制，协同推进经济发展和环境保护，做到治、建、管并举，推动生态环境质量持续提升。加强环境污染防治。抓好环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治七个标志性战役，加大环境违法行为查处力度。持续改善大气环境质量，推进城市扬尘管控，深化“散乱污”企业整治，加强工业企业综合治理，严格落实节能减排责任，强化污染排放在线监控，推行绿色清洁生产，空气质量优良率保持在98%以上。加大水生态环境保护力度，完成千吨万人及乡镇集中式饮用水水源保护区划，强化集中饮用水源地环境综合治理;深入推进河湖长制，规范管理河道采砂，净化河库生态环境，扎实开展示范河创建;推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提升水资源利用效益，建设节水型社会。全面提升土壤环境质量，强化农用地、重点行业企业用地土壤监测，推进重点区域环境综合整治，全力防治农业面源污染和土壤重金属污染。筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线，统筹山水林田湖草治理，完成第三次国土调查。全面推行山林长制，提高自然保护区管护水平，强化生物多样性保护，持续推进天保工程二期，实施新一轮退耕还林5.4万亩，新植车桑子1500亩、旱冬瓜100万株，加强病虫害防治，严防森林火灾。推进生态综合治理工程，完成戛洒南蚌等4个地质灾害治理项目、平甸平莫代等31件地质灾害搬迁避让工程，力争启动挖窖河河道治理、漠沙双河小流域坡耕地综合治理工程，加大矿山地质环境恢复治理。实行最严格耕地保护制度，完成平掌瓦寺、老厂太和4000亩土地提质改造，开发整理土地1万亩以上。构建生态文明制度体系，提升绿色发展水平，倡导全民绿色低碳、文明健康的生活方式。 （八）聚焦惠民生促和谐，确保迈向全面小康新起点围绕人民群众对美好生活的向往，紧盯群众关心关注的领域，进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉，努力让发展红利惠及人民群众。决战决胜脱贫攻坚。认真开展脱贫攻坚普查。强化脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，深入开展脱贫人口质量提升“回头看”“回头帮”，优化因户因人精准施策，建立健全返贫监测预警和动态管理帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，巩固提升脱贫攻坚成果;完善农业新型经营主体与贫困户利益联结长效机制，继续开展脱贫攻坚“万人技能提升”行动，深入开展“自强诚信感恩”教育，激发贫困群众内生动力，提升持续增收致富能力，稳定实现“两不愁、三保障”。强化县级项目库动态管理，发展壮大贫困村集体经济，增强村级组织发展能力。完成建兴老箐等贫困地区人居环境整治示范村7个，启动实施10个贫困地区人饮安全项目，加强易地搬迁和集中安置点社区治理，切实提升贫困地区人居环境质量。提高民生保障能力。坚持就业优先，抓好三年技能提升工程，加大转移就业力度，城镇登记失业率控制在4%以内。贯彻落实全民参保计划，加快推进智慧医保，全面落实跨省异地就医联网结算政策。改革完善被征地农民基本养老保障工作，创建居家养老服务中心和农村互助养老服务站示范点，建成县老年养护院，不断提高养老服务质量。加大社会救助，做好困难群众基本生活保障。巩固殡葬改革成效，持续整治散埋乱葬行为。依法保障退役军人合法权益，建设退役军人就业实习实训基地，积极申报省级烈士陵园。多谋民生之利、多解民生之忧，全力办好10件惠民实事。全面发展社会事业。优化资源配置，持续推进义务教育均衡发展，启动县第三幼儿园、戛洒第一中学、漠沙中心幼儿园建设，加快推进新平一中扩建二期项目，确保第一小学迁建项目建成招生;鼓励支持社会力量多形式办学，推进“一村一幼”建设，启动青宸幼儿园建设;深化师德师风建设，着力培养高素质教师队伍;促进优质教育资源共享，提升教育教学质量。整合县乡村医疗资源，大力推动县域紧密型“医共体”建设，构建医疗卫生服务新体系;开工建设县人民医院改扩建一期、县中医医院二期项目，完成县妇幼保健院迁建工程;不断优化健康服务，加快“健康县城”省级试点县建设。加大文物保护力度，完成文化馆、图书馆总分馆制建设。深挖民族文化底蕴，弘扬优秀传统文化，加大文艺作品创作，打造“喊月亮”舞台剧，提升文化吸引力。扎实开展第七次全国人口普查，科学编制“十四五”规划，举办新平彝族傣族自治县成立40周年系列庆祝活动。扎实做好武装、外事侨务、气象、防震减灾等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织创新发展。加强社会综合治理。深入开展“七五”普法，促进“法治、德治、自治”不断融合。制定出台《城乡规划建设管理条例》等4个单行条例实施细则，推进民族区域自治。依法加强民族宗教事务管理，实施“十百千万”示范创建工程，争取海峡两岸少数民族交流与合作基地落户新平，巩固民族团结进步创建成果。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。加大安全隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。组建政府专职消防队，提升应急处置能力。高度关注水事纠纷、维权等社会维稳风险，畅通信访渠道，完善矛盾纠纷多元预防调处机制，健全诉求表达、权益保障机制，实现信访事项“三率”均达98%以上。加强社会信用体系建设，提高公民诚信意识。深入开展各类专项打击整治行动，抓好重要节点安保维稳工作，全面加强社会面治安防控，始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，推进扫黑除恶专项斗争长效长治，不断提升人民群众安全感和满意度。加快构建立体化信息化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安法治新平。 （九）聚焦守初心担使命，强化自身建设展现新作为持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦“守初心、担使命、找差距、抓落实”，全面加强政府自身建设，打造法治政府、实干政府、清廉政府。巩固政治建设之本。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实思想根基，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央、省市和县委重大决策部署落到实处。筑牢公正法治之基。完善法治政府建设推进机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面依法履行政府职能。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督，重视司法监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;推进依法民主科学决策，认真履行重大行政决策程序。勇挑担当高效之责。增强宗旨意识，加强调查研究，解群众之忧，纾企业之困。敢于担当抓落实，不驰于空想、不骛于虚声，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者;健全完善基层减负长效机制，严格落实“工作提升年”“执行力提升年”各项要求，雷厉风行抓落实，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动工作提速提质。坚守自律清廉之德。把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，打造清廉型政府;认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”;强化审计监督，管好公共资源、公共权力、公共资金，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。各位代表!使命担当令人振奋，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以强烈的历史担当和对事业高度负责的精神，励精图治、奋发有为，以优异的成绩庆祝新平彝族傣族自治县成立40周年，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释1.两区划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。2.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。3.双创：创建国家卫生县城、省级文明城市。4.厕所革命：对厕所进行改造，改善厕所卫生状况。5.最多跑一次：指群众或企业，到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性完成办理。6.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能完成不同领域的事项办理，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。7.总部(楼宇)经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。8.四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。9.三落实：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。10.三精准：脱贫攻坚识别精准、帮扶精准、退出精准。11.六小创新：曲靖市罗平县“爱心超市”、文山壮族苗族自治州西畴县“五分钱”工程、昆明市“三讲三评”、临沧市“村史室”、德宏傣族景颇族自治州“小喇叭”工程、普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县“深度贫困人口培训中心”等具有较强启发性、示范性和借鉴价值的创新做法。12.五个一：一个项目、一位领导、一套班子、一套方案、一抓到底。13.土地+N融资模式：是金融行业中的经营模式之一，实质是将土地作为信用抵押，以获取资金维持经营的一种模式，已经成为国际通用的金融模式。14.政产学研用：是一种创新合作系统工程，是生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作;建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。在政产学研用合作中，发挥政府的指导、企业的主体、高校的支撑作用，有效构建政产学研用合作平台、完善政产学研用合作管理机制。15.七大要素：特色小镇建设紧扣特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网“七大要素”。16.散乱污企业：指不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业、超标排放“污”企业。17.县域紧密型医共体：是农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。18.十百千万示范创建工程：指十县百乡千村万户示范创建工程。19.信访事项三率：指信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。新平县2020年10件惠民实事1.调整重特大疾病医疗救助中三类救助对象的认定标准;2.完成县第一小学迁建项目，启动第三幼儿园建设项目;3.实施贫困地区农村人居环境整治示范村项目，开展人畜分离、雨污分流、村内道路畅通、村容村貌提升综合整治等工作;4.开展农村“厕所革命”，建设行政村公厕23座;5.实施农村饮水安全巩固提升工程，保障2.6万人农村饮水安全;6.实施乡镇(街道)为民服务中心惠民项目，形成县、乡、村政务服务“一张网”;7.开展DR免费肺部检查，扩大结核患者筛查面，提高结核病筛查发现率;8.实施农村公路生命安全防护工程200公里，新建桥梁2座、加固危桥3座;9.实施双创惠民村村通响亮工程，推进应急广播体系和电子商务进农村，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”;10.降低社会保险费率，企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%调整至16%，减轻企业负担。

  2025-07-09

• 【雷波县招商】2019年雷波县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月17日在雷波县十四届人民代表大会第五次会议上雷波县人民政府县长陈翔各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是雷波干部群众历尽艰辛、负重前行、创造历史、铸就辉煌的重要一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察调研重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，握指成拳攻坚脱贫、心无旁骛推动发展，开创了脱贫攻坚的新局面，谱写了经济社会发展的新篇章。自脱贫攻坚战打响以来，我们众志成城攻坚克难，顺利实现脱贫摘帽坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为引领，持续发扬“四苦”精神，抢晴天、战雨天，忘却星期天、放弃节假日，向绝对贫困和区域性整体贫困发起总攻。年度减贫9793人、退出贫困村30个，累计减贫76735人、退出贫困村171个，综合贫困发生率降至0.13%，在全州率先退出贫困县序列。工作措施精准有效。依托“1部47所214室”作战体系，上下联动、分兵把口，县、乡、村三级挂图作战，层层签订责任书、立下“军令状”，实行重大任务承诺制，深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。出台13个方面41条措施，实施“23+1”扶贫专项，“五个一”“三个一”帮扶力量、帮扶责任人尽锐出战，压茬推进“四季攻势”。坚持“六个精准”，精准扶贫、精准脱贫，实施到村项目2600余个、到户项目79个。坚持问题导向，聚焦“两不愁三保障”，严格按照“七步排查法”开展回头看大排查，对各级各类反馈问题按“清单制+责任制+限时办结制”要求，清单式管理、台账式销号，30460条问题整改到位，提高了脱贫质量，夯实了脱贫摘帽工作基础。首创资金管理“清卡行动”，“五清三早”工作经验在全国推广;“四个三”工作法在全国易地扶贫搬迁论坛上作经验交流;创新创业孵化中心“智慧帮扶”措施在中央省州重要媒体报道推广。帮扶合力空前强大。39名县级领导全覆盖联系47个乡镇，72个县级部门对口联系171个贫困村，累计选派第一书记386名、农技员172名、帮扶队员669名、帮扶责任人4145名。县级领导每月到联系乡镇实地开展工作10次以上，部门负责人每周到联系村实地开展工作2次以上，“第一书记”和驻村工作队员每月驻村时间25天以上，帮扶责任人每周到户开展帮扶2次以上，所有人员蹲点基层、坚守一线，与广大群众同吃同住同劳动，掀起了战天斗地、声势浩大、规模空前的决战攻势。“双线”督查组坚持每月定期全面督查、定向定点反馈问题，以铁的纪律确保了各项工作落地见效。先后192名干部受到省州表扬表彰，从“第一书记”中提拔重用24人。撤换不胜任、不合格、不尽职村支部书记35名，谈话提醒334人，问责处理党组织29个、党政领导干部74人。中央、省、州“三级纪委”和省教育厅、佛山市顺德区、宜宾市翠屏区、巴中市恩阳区、中旅集团等帮扶部门和单位在资金、项目、人才等方面倾力支持，为全县脱贫摘帽注入了强劲动力。基础设施大幅提升。投入17亿余元，统筹实施易地扶贫搬迁、彝家新寨、工程移民、危旧房改造、土地增减挂等项目，建成安全住房20075套，实施“三建四改”16186户，9万余人实现“安居梦”。建设20户以上集中安置点60个，解决了“一方水土养不起一方人”的难题。投入12.4亿元，克服天险施工，建成268个村通村硬化路1376.4公里，改造国省干线76公里、县乡道路260公里，农村公路通达、通畅率100%。投入1.3亿元，实施45个乡镇242个村饮水安全巩固提升工程，解决改善了19.05万人饮水安全问题。投入6.1亿元，实施280个村农网建设和升级改造项目399个，全面保障了农村生活用电。投入0.6亿元，建成综合体121个。新建中小学3所、改扩建36所、风貌提升和文化建设59所，开办“一村一幼”306所，开班436个。新建和维修乡镇卫生院42个、便民服务中心47个。完成596个通讯网络基站建设，全覆盖实施“户户通”和214个村文化室项目。“乡三有”“村七有”“户六有”全部达标，贫困群众住房难、行路难、上学难、就医难、饮水难、用电难、通信难、增收难等“八难”问题有效解决，贫困群众生活环境和农村面貌发生历史性变化。产业扶贫成效显著。设立产业扶持基金5643万元帮助贫困群众发展产业，发放扶贫小额信贷1.83亿元，投入3.4亿元实施农牧特色产业和“短平快”项目200个，人均增收1500元。采取“公司+专合社+基地+农户”模式，投入2.79亿元支持群众发展“5+3”特色产业、电商、乡村旅游、彝绣加工等，扶持带动6.5万贫困群众人均增收1500元，171个贫困村集体经济收入人均8元以上。新种植脐橙2万亩、核桃57万亩、中草药2.7万亩、笋用竹4.16万亩、青花椒1.69万亩;年均发展良种马铃薯10万亩、蔬菜5.5万亩，投放鸡苗6.7万羽;完成新型农民素质提升10837人，技能培训2.1万人，转移输出贫困劳动力6000余人，开发公益性岗位8707个。支持返乡农民工、大学毕业生、退伍军人、致富带头人组建专合社、创办龙头企业，建立“三优先”利益联结机制，带动贫困户持续增收，培育农业龙头企业15家、专合社450家、家庭农场316家。扶贫政策全面落实。累计发放低保金134.61万人次2.5亿元、残疾人生活补助9.09万人次696万元、重度残疾人补助12.59万人次1382.37万元。发放“四件套”14642套、“五选二”电视机11307台、太阳能热水器10990台、冰柜8253台、洗衣机3987台、钢床436张。投入1.92亿元，实施健康扶贫行动，贫困患者县域内住院个人支付占比控制在5%以内。投入17.78亿元，实施教育扶贫，落实义务教育免补政策，实行“六长+组长”负责制推进控辍保学，小学、初中阶段净入学率分别达99.6%、95.1%。全省义务教育均衡发展工作现场会、全国少数民族地区“学前学会普通话”行动试点现场会在雷波召开。扎实开展“四治”工作，吸毒人员社会面管控率达93%、涉戒涉康管控率达100%;艾滋病抗病毒治疗覆盖率达92.64%、治疗有效率达90.02%，母婴传播率为0;政策外生育率5.9%;开展感恩教育、法制教育、自强教育、风气教育，引导群众养成“好习惯”、形成“好风气”。一年来，我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“背靠大凉山、面向大西南、联动滇东北、打通大通道，当好桥头堡，内引外联、做牢基础、做特产业、做靓门户，融入宜宾同城化发展”的思路，实施“一干引领、五区协同”区域发展战略，抓建设夯基础、抓产业保发展、抓改革促开放、抓民生强保障，全力以赴为决战决胜脱贫攻坚保驾护航。全县地区生产总值实现70.1亿元，增长3%;三次产业结构比例调整为19.95∶44.58∶35.47，一产、三产比重较上年分别提高1.03和8.74个百分点;一般公共预算收入完成8.56亿元，超全年任务1.17个百分点;规上工业增加值增速同比下降1%;固定资产投资完成28.56亿元，同比下降28.7%;社会消费品零售总额16.62亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别达27993元、10885元，分别增长8.3%和11.7%。 一、我们把产业发展作为打赢脱贫攻坚战的根本之策，保持定力专注发展，经济运行保持平稳工业经济提质增效。编制完成工业集中区《总体规划》和《产业规划》。完成电解水制氢制合成氨项目立项、智慧园区“智能云”平台基础建设。清洁能源产业稳定发展，全年发电量6.16亿度，6座在建地方中小水电站、拉咪南风电项目有序推进。磷化工产业持续发展，支持洋丰、施可丰、凯瑞等企业技改扩能，全年开采磷矿206.13万吨，生产磷酸一铵48.5万吨、黄磷6.1万吨，实现总产值23.69亿元，上缴税收0.9亿元。建筑业加快发展，14家建筑企业实现产值5.16亿元，增长27.09%。特色农业效益彰显。实现农林牧渔业增加值13.98亿元，增长3.2%，增速排全州第二位。全年粮食总产量9.13万吨，肉类总产量1.31万吨，经济作物总产量7.73万吨。农特产业加快发展，新建有机羊示范项目2个、小凉山土鸡孵化示范基地4个、中药材良繁基地1个;引进50万头生猪养殖项目1个;新培育科技示范基地2个、科技示范户240户、新型职业农民203人。品牌建设持续推进，“三品一标”总数达6个。劳务输出服务全面加强，全年转移输出农村剩余劳动力7.7万人，实现劳务收入14.7亿元。第三产业蓄势突破。服务业增加值完成24.87亿元，增长7.5%。旅游业持续向好，全年接待游客突破180万人次，增长12.5%，实现旅游收入11.96亿元，增长26.96%。小海村旅游扶贫规划通过专家评审，黄琅镇被评为大凉山旅游名镇，马湖4A景区、箐口苗寨3A景区顺利通过州级验收。房地产业活跃发展，完成投资2.7亿元，商品房销售面积5.3万平方米。电商、物流、快递、外卖和金融保险业快速发展，成功培育限额以上及规模企业5家，电子商务网络交易额、网络零售额分别实现4.26亿元、1.91亿元，分别增长21%和23%。 二、我们把城乡建设作为打赢脱贫攻坚战的长远之计，统筹城乡协调发展，人居环境明显改善城乡面貌日新月异。新区建设加快推进，完成土地征收550亩，支付征地拆迁和安置补偿费2.09亿元，新区市政道路一期A标段、县城污水处理厂等项目竣工投用;北环路B标段、188工程、箐口垃圾热解站、金沙镇“安心工程”等15个项目主体工程全面完成;18号道路、东西主干道及东边沟填埋、乐水湖旅游基础设施等9个项目有序推进;新区综合商贸城、金沙锦城二期、三期全面开工。乡村建设有序推进，西边沟不稳定斜坡治理工程、马湖水库除险加固前期工作全面完成，麻柳湾水库积极推进，马湖水库中型灌区节水配套改造项目开工建设。城市管理日益规范。城市持续美化亮化，拆除违建“彩钢棚”3.69万平方米、违规建筑3785平方米，制止、拆除构筑物670余处。投入600余万元购买社会第三方服务，规范处理城市垃圾污水，清理陈年垃圾200余吨，清理疏浚雨污管网10公里，餐厨垃圾实现规范清运。投入120万元实施新区市政交通安全工程，16个红绿灯指挥系统建成投用。加大“三个整治”和“脏乱差”专项治理，门前“五包”责任制全面落实，以街为市、占道经营和“六乱”问题有效解决。生态保护成效明显。污染防治三大战役有力推进。中央和省环保督察反馈问题整改工作有效开展。空气质量优良天数达360天，三级河(湖)长制和23条河流“一河一策”全面落实，黄琅马湖污水处理工程全面开工，乐水湖污水处理设施项目全面完成，杉树堡牲畜交易市场完工投用，县医疗废物处置中心完成设备安装。“清四乱”、非法采砂采矿专项整治成效显著，完成7个长江干流岸线利用项目清理整治，治理水土流失面积30.9平方公里。实行“网格化”土壤污染监管机制，有效实施国有林管护、退耕还林、封山育林、人工造林，森林面积新增15.5万亩。 三、我们把改革开放作为打赢脱贫攻坚战的源头活水，蹄疾步稳推进改革，发展活力加速释放重点改革不断细化。政府机构改革、5个综合执法队伍改革、县属企事业单位公务用车制度改革顺利完成。持续深化“放管服”改革，清理和变更行政权力清单5325条，变更行政审批事项1188项。积极推进“互联网+政务服务”“一窗受理”“最多跑一次”改革，审批服务事项网办占比81.09%、行政许可事项承诺提速60%。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。公立医院综合改革不断深化。国有企业改革、雷马屏老基地资产资源移交有序推进，自来水公司改制全面完成，电力、统计、城市执法、国有林区等改革有力推进。农村土地确权工作通过省级验收。开放环境不断优化。积极开展“营商环境提升年”活动，推进减税降费减负，发放中小企业贷款3.62亿元，减税降费4188万元。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增各类市场主体1121户。全面实施工程建设项目审批制度改革，重大项目审批50天内办结。建成县级电商公共服务中心1个、站点141个。创新产品销售渠道，开展惠民购物全川行活动。实施“人才引进”“人才新星”工程，引进、定向培养紧缺人才和高校大学生330名，开展人才技能培训4000余人次。交流合作不断深化。积极构建内外合作大通道，有序推进宜攀、乐西高速公路建设。深化校地企地院地合作，与4所院校、7家企业、3所院所建成产学研联盟。加大银企合作，有效解决8家企业融资难问题。开展投资促进活动60次，新签约项目7个，协议投资总额30.56亿元，到位资金16.96亿元。大力开展“进千企、解难题、送服务、促发展”活动，积极为企业解决实际困难和问题。 四、我们把民生事业作为打赢脱贫攻坚战的关键支撑，矢志不渝改善民生，社会事业蓬勃发展民生保障持续加强。27件民生实事全部完成。城镇新增就业817人、失业人员再就业329人，城镇登记失业率控制在2.53%。认真开展城乡低保、特困供养、救灾救助、优抚安置、临时救助等工作，累计发放救助资金9025.76万元。深入推进城乡居民参保工作，财政代缴困难群体养老保险286.85万元、贫困人口医疗保险1719.41万元。实行药品零差价销售，让利群众403.06万元。建成廉租房和人才公寓790套，建立儿童之家10个，避险搬迁安置17户。坚决维护农民工合法权益，为3042名农民工追讨工资5644.28万元。社会事业持续进步。投入8.7亿元发展教育事业，金沙二中主体工程基本完工，38个“一乡一园”全面竣工，中小学宿舍、食堂、教学楼、周转房等15个项目顺利实施。高考升学率稳居全州11个贫困县第一名，《我是中国娃》在全州学前学校广为传唱。卫生健康事业持续发展，全面推进分级诊疗制度，县内就诊率99%。中彝医院开工建设，新区县医院建设项目前期工作稳步推进，232个村卫生室完成达标建设。有效应对II型脊灰疫苗衍生病毒事件，全县儿童应急接种率100%。顺利完成全国第四次经济普查任务。《孟获传奇》拍摄前期工作积极推进，惠民下乡、文艺演出、文体活动广泛开展。平安雷波持续推进。“七五”普法深入开展。积极防范政府债务风险，化解政府隐性债务2.2亿元。扎实开展非法集资、民间高利借贷、互联网金融等专项整治，有效防控金融风险。深入开展“迎庆”系列专项行动、扫黑除恶专项斗争，延伸“治乱”打击，破获九类一审案件12起。深化毒品治理体系建设，破获毒品刑事案件13起，查处吸毒人员117人，抓获外流贩毒人员8名，投运社区戒毒(康复)工作站30个。严厉打击各类违法犯罪，破获各类案件145起，批捕在逃逃犯74人，查破森林火案和破坏野生动物资源违法犯罪案件188起。加大交通违法整治力度，规范农村短途客运车辆165辆。民爆物品管理、监所管理实现全年安全目标。矛盾纠纷化解机制不断优化，安全生产、消防安全、森林防火、防震减灾、自然灾害治理、食品药品安全等工作持续加强，有效应对疑似猪高热混感综合征疫情，社会形势总体平稳。此外，民族宗教、国防动员、粮食物价、新闻广电、档案史志、语言文字、人防气象、妇女儿童、老龄、残疾人、退役军人等各项事业都取得了新成绩。 五、我们把自身建设作为打赢脱贫攻坚战的重要保证，不忘初心履职尽责，政府效能稳步提升坚守底线依法行政。始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省州县委各项部署要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把依法行政贯穿政府决策和执行全过程，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案68件。主动接受社会和舆论监督，加强统计监督，强化审计监督，扎实推进扶贫领域专项审计、经济责任审计反映问题整改。受理群众信访举报75件，立案8件，组织处理12人。规范程序高效行政。执行重大行政决策法定程序，规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法依规决策，对重大民生政策出台、重大公共项目建设，依法公示听证、深入咨询、专家论证。持续深化政务公开，主动回应社会关切，办理“12345”政务服务热线174件，公开信息4573条、行政权力31941条。完成政府集中采购208批次，节约财政资金1588.93万元。从严从实廉洁行政。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，保持惩治腐败高压态势。大力开展“明目行动”，清理项目2017个，发现问题1380个、立案查处38件38人，移送司法机关10人，整改和追回资金2408.48万元。415个招投标违规问题全面整改。“一卡通”发放惠民惠农财政补贴4.84亿元。牢固树立“过紧日子”理念，全年压减一般性支出5%。各位代表，前进路上无坦途，历尽风霜见担当。过去一年，面对繁重的任务，我们锲而不舍、夜以继日;面对巨大的压力，我们不屈不挠、勇往直前;面对众多的困难，我们凝心聚力、砥砺奋进。这一年，我们正确审视雷波“贫中之贫、难中之难、坚中之坚”的深度贫困状况，舍小家、顾大家，披荆斩棘、同舟共济，成功摘掉“国贫”帽子，开启了全面小康的新征程。这一年，我们树立历史眼光、保持战略定力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在逆境中摸爬滚打，在困境里风雨兼程，步入了高质量发展的新常态。这一年，我们不忘初心、牢记使命，在岗一分钟、奋斗六十秒，用干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数，赢得了政府的形象指数，取得了共建共享的新成效。这一年，我们自觉增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持在县委的领导下开展工作，树立了忠诚干净担当的新形象。这段同甘共苦、艰苦创业的岁月，让我们真切感受到，幸福是大家共同奋斗出来的!这段刻骨铭心的经历必将成为我们人生永恒的美好回忆!这一伟大成就必将永远载入雷波的历史!此时此刻，我们更加怀念牺牲在扶贫路上的战友，更加怀念为我们打下坚实基础的历届政府班子、各级干部同志!这些成绩，是县委发挥领导作用、总揽全局的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、大力支持的结果，是各级帮扶单位无私奉献、合力帮扶的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体、社会组织和各位老领导、老同志，向省州驻县单位、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向中央纪委国家监委、省纪委监委、省教育厅、省体育局、三峡公司、州纪委监委等定点帮扶单位，向佛山顺德、宜宾翠屏、巴中恩阳等对口帮扶地区，向所有关心、支持、参与雷波发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!我们理性分析，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值3项指标增速低于预期目标，有周期性市场变化的影响，有结构性矛盾的长期积累，还有政策调整、风险防控和体制机制不完善等方面的因素。这也是贯彻落实国家宏观政策、承受结构调整阵痛、适应高质量发展的必然结果。全县经济运行整体平稳、保持在合理区间的态势没有改变。我们也清醒的看到，对照高质量发展、高品质生活要求，政府工作还有不少差距，主要表现在：经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高等问题仍然存在;巩固脱贫成果、提高脱贫质量、防止返贫的长效机制和有效措施还需要进一步落实;资源环境约束趋紧，产业发展、创新驱动、新旧动能转换等方面还有较多不足;城乡基础设施互联互通和基本公共服务不平衡不充分问题客观存在;教育、医疗、养老、住房、安全等领域仍有不少短板;少数干部不想为、不会为、不敢为，经济社会发展的软环境还有待优化;政府效能和自身建设与发展新要求、群众新期盼还不相适应。对此，我们在今后的工作中应重点关注并加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化“六大战略”，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保同步全面建成小康社会。综合考虑国际国内宏观经济形势、转型发展和脱贫攻坚需要、省州战略部署要求和我县实际，2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成年度减贫任务;实现地区生产总值增长6%;一般公共预算收入8.5亿元;全社会固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民可支配收入分别增长7.8%和11.8%。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，全县一二三产业毋庸置疑同样受到不同程度的影响，第一季度经济下行趋势明显，群众收入大幅减少，也暴露出重大疫情防控、公共卫生应急管理中的短板和不足。我县反应迅速、措施有力，上下一心、全民“战疫”，疫情防控“零输入”“零病例”的向好态势得以继续保持，为全县及时复工复产、全面恢复生产生活秩序赢得了宝贵的时间和空间。但境外疫情扩散蔓延势头尚未得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们必须倍加珍惜来之不易的防控成绩，绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因地因势完善防控策略，积极引导人民群众做好必要防护，巩固防控成效，为全县人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序正常运行提供有力保障。综合分析，目前国内疫情持续好转，县域经济展现出较强的“韧劲”，疫情冲击的短期性、暂时性、可控性日益显现，疫情对经济的影响主要集中在一季度，对二季度的影响将明显减弱，三季度经济将出现明显反弹，四季度将平稳增长。我们要在危中寻机，紧紧抓住国家加大投资、振兴经济重大机遇，积极做好公共卫生、应急物资储备体系等领域项目的储备、争取和建设，以更大的力度推进项目投资，释放县内消费需求，推动新产业新业态发展，完善要素市场化配置体制机制，促进全县经济逆回升。只要我们坚定信念、增强信心，运用全面、辩证、长远的眼光看待经济社会发展，采取科学、精准、有力的工作举措，万众一心加油干，越是艰险越向前，一定能够变压力为动力、化险阻为夷途，最大程度降低疫情对经济社会发展的不利影响，为完成全年目标任务奠定坚实基础。为实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 一、持之以恒抓产业、促转型，不断提高发展质量深刻分析新冠肺炎疫情的冲击和影响，坚持供给侧结构性改革为主线，以恢复生产、高质量发展为核心，加快推动形成现代产业体系，最大程度降低经济下滑风险。坚定不移推进特色农业加速发展。紧紧围绕农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略，大力发展富民乡村产业，推进农业高质量发展。以省级有机示范县为抓手，优先发展“三带”经济，持续推动“5+3”特色农业产业发展，加快推进六大产业园区建设，新培育省级现代农业产业园区1个、州级3个以上。稳定粮食生产，保持粮食作物种植面积30万亩，确保粮食总产量9.2万吨。新发展脐橙1万亩、青花椒5000亩、竹笋8000亩、山葵1000亩、莼菜600亩;新增出栏芭蕉芋猪0.5万头、小凉山土鸡10万羽、牛羊2万头;加快培育中药材、山桐子等经济林木。加大新型经营主体培育力度，新培育省州级农民合作示范社6个、省州级家庭农场示范场4个、农业科技示范基地3个、科技示范户250户，培训新型职业农民330人次。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证管理，提升“大凉山·雷波”品牌影响力，力争完成山葵绿色食品认证申报，新增“三品一标”1个。坚定不移推进现代工业转型发展。按照“稳存量、促增量”原则，实行“一企一策”，全面落实企业主体责任，加大复工复产力度，推动企业加快恢复生产。加大园区项目建设，全面完成电解水制氢制合成氨项目专用公路二期、D片区马道子组团三期(一标段)、施可丰公司30万吨/年磷石膏处理项目建设;启动生态纺织园区和新型建材产业园区主体工程一期建设;加快推动拉咪南风电项目建设，积极推进拉咪北风电场建设。大力支持凯瑞、施可丰、新洋丰等企业技术改造升级，督促企业按照政策要求完成整改。落实普惠金融、职工培训、稳岗支持、减税降费等支持政策，帮助中小微企业渡过抗疫难关。坚定不移推进第三产业融合发展。突出旅游首位产业定位，全力推进“旅游兴县”战略。对接融入全省“一核五带”文旅发展总体布局，促进“农文旅”产业融合，推进全域旅游发展，构建布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的现代服务业发展格局。加快马湖景区项目建设，提升景区管理运营水平，确保马湖4A景区顺利通过省级验收。启动乐水湖—锦屏山、卡哈洛大火地脐橙半岛创建旅游景区前期工作。完成文化和旅游资源普查工作，积极做好西宁、龙头山、马湖康养和溶洞生态旅游等项目招商推介。统筹推进全县电子商务发展，提升电子商务公共服务水平。推进房地产行业快速发展，全面完成新区综合商贸城、金沙锦城二期主体工程建设，启动恒昌南悦府项目建设和金沙锦城三期预售。 二、千方百计抓重点、补短板，不断巩固脱贫成效坚持目标导向、问题导向和结果导向，保持攻坚态势，抓住政策“窗口期”，补短板、强弱项，一鼓作气、乘势而上，夺取脱贫攻坚全面胜利，实现同步全面小康。聚焦年度目标，坚决消除贫困。坚持“一超六有”现行标准，围绕年度减贫任务，落实精准方略，开展绝对贫困清零行动。加强政策统筹、项目统筹、资金统筹、力量统筹，紧盯“两不愁三保障”突出问题和薄弱环节，聚焦重点、防范风险，坚决攻克脱贫攻坚最后堡垒。全覆盖开展对标达标再排查，5月底前完成对标补短，9月底前完成巩固提升，实现绝对贫困人口76户309人全部脱贫，全面消除绝对贫困，确保顺利迎接县“摘帽”国家抽查、脱贫攻坚普查。聚焦脱贫标准，筑牢返贫防线。按照“四个不摘”要求，既把贫困群众扶上马，还要继续送一程。树牢底线思维，持续深化“三落实”，压紧压实攻坚责任，落实攻坚政策，细化帮扶措施，严格脱贫监管，建立健全致贫返贫监测预警机制，坚决防止返贫问题发生。继续落实保障性政策，全面推广“学前学普”行动，严格执行“一方案三办法十制度”，深入推进义务教育、“9+3”免费教育;全覆盖开展建档立卡贫困户医保代缴，严控贫困患者县域内住院个人支付比例;分类落实住房补贴，全力推进“三类人群”、特殊困难户住房建设和土坯房改造;全面落实农村低保、残疾人生活补助等兜底政策。优化完善发展性政策，积极发展“短平快”奖补项目，有效推进“以购代捐”;加大开展职业技能培训和劳务转移输出力度，培训贫困劳动力2000人以上，转移输出贫困劳动力3000人以上;强化兜底就业，开发公益岗位4197个。大力推行“电商+消费”扶贫模式，深化与新浪微博、扶贫832等平台合作，开展领导直播带货、网红直播带货，促进扶贫产品销售“线上”“线下”有机融合。探索建立现金转移支付、正向激励、基础设施运维等长效机制。聚焦工作承接，推进乡村振兴。紧紧围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”目标，编制《雷波县实施乡村振兴战略规划》和年度实施方案，以乡村振兴战略统揽“三农”工作，把脱贫成果巩固与乡村振兴规划有机衔接。加快培育优势特色产业，做实乡村经济，筑牢乡村振兴经济基础。推进乡村振兴示范区建设，加快马湖和乐水湖周边旅游康养、金沙江百里脐橙长廊等示范区建设;开展幸福美丽乡村建设，重点抓好扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、优秀文化传承等工作，深化农村精神文明建设，深化“四治”，整治封建迷信、高额彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，持续推进移风易俗，树立文明乡风。 三、统筹推进抓建设、强功能，不断夯实发展基础科学统筹城乡建设，不断完善城乡基础设施，提高管理服务能力，加快建设金沙江下游区域性中心城市。加快城市基础建设。积极开展城市控制性规划修编和新区城市设计。全面完成北环路B标段、188工程、乐水湖污水处理设施、金沙镇“安心工程”等7个项目建设。全面开工殡仪馆连接线、市政基础设施二期等7个项目建设;大力推进禁毒“天网”、18号道路、东西主干道及东边沟填埋、乐水湖旅游基础设施等9个项目建设;力争开工建设新区市民中心广场、孟获公园、农贸市场等项目;持续推进全民健身基础设施建设，年内完成新区体育中心前期工作，建成投用政企合作足球场;积极推进老城区“雨污分流”前期工作，加快推进公交系统建设，试点运行2条公交路线;加大城区美化、绿化、亮化提升项目工程建设，规划一批城市环境精品项目。积极推进乡村基础建设。扎实开展城乡秩序专项整治，常态化整治城乡环境，大力开展人居环境整治“五大行动”，实施村容村貌“六化”工程，新建乡村公厕16个。完成高标准农田建设1.5万亩。加快旅游路、产业路和剩余11个乡镇客运站、92个村级招呼站建设，强化农村公路等公益设施管护责任。积极推进乐西和沿江高速公路建设，确保年度目标任务圆满完成。加快推进杉树堡水库、城乡生活垃圾治理等项目前期工作;积极推进麻柳湾水库建设，力争完成供水管道建设。加快实施马湖水库除险加固项目，全面完成马湖水库中型灌区节水配套改造项目，恢复灌面1.1万亩，治理水土流失面积30平方公里。 四、强化担当抓治理、建机制，不断改善生态环境把生态环境保护作为满足群众美好生活需求、发展有机绿色农特产业和康养产业的基础，狠抓关键环节和问题整治，确保生态环境持续向好。狠抓生态建设，构建绿色家园。继续打好大气、水、土壤污染防治三大战役。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改。加快推进城乡垃圾污水治理三年行动计划和农村环境综合整治项目。建成投用医疗废物处置中心、箐口垃圾热解站、马湖水质自动监测站，完成黄琅马湖污水处理厂主体工程和管网工程80%的任务量。启动竹产业高质量发展三年行动，管护国有林101万亩、退耕还林1万亩、草原禁牧10.5万亩、草畜平衡130万亩、义务栽植60万株。强化宣传教育，增强群众和企业环保意识。深入开展“小散乱污”及水利水电企业专项整治，督促磷化工、矿山等企业完善环境应急预案修订，组织开展环境事件应急演练，严防环境污染事件。狠抓生态保护，筑牢绿色屏障。贯彻落实“三线一单”环境约束机制，紧盯重点领域、重点行业、重点问题开展机动式、点穴式督察监察和“回头看”排查。开展野生动物监测，加大野生动物保护。实行最严格的水资源管理制度，持续推进河(湖)长制，加强日常巡河、巡湖和小水电清理整治，规范提升长江干流岸线利用项目6个。推进臭氧及PM2.5污染防治，重点加强空气监测、企业监测、油污排放、扬尘污染防控、工业废气治理。深入实施土壤污染防治行动，加强矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治，严控新增土壤污染。畅通“12369”热线，强化环保信访件处理。狠抓生态产业，做强绿色经济。按照“产业发展生态化，生态建设产业化”的发展理念，积极发展绿色产业。推进生态工业发展，促进磷化工产业转型升级，加快建设绿色高效的智慧园区，积极培育清洁能源、新材料产业、农特产品精深加工等新型工业。推进生态农业发展，加快推进农特产品产业链延伸项目，确保绿茶生产车间和莼菜分选、包装、仓储基地6月前建成投用，力争完成脐橙无损检测分级包装、山葵深加工、竹笋加工等项目建设。推进生态旅游业发展，增强旅游项目带动，优化旅游产品供给;结合二十亿级优质脐橙基地建设，大力发展观光农业、采摘体验旅游，增强乡村旅游核心竞争力;推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、大凉山国际阳光休闲康养度假旅游目的地建设，推动“交通+旅游”融合发展，打造“川滇生态旅游目的地”。 五、凝心聚力抓改革、扩开放，不断释放发展活力把改革开放作为融入周边经济辐射圈，建设凉山东部经济强县的战略举措，通过改革开放提效率、添活力、增动力，推动县域经济高质量发展。深化重点领域改革。科学编制“十四五”规划，同步编制国土空间规划和相关专项规划，推动“多规合一”，争取一批重大工程、重点项目纳入国家和省州规划。巩固政府机构和事业单位改革成果，全面完成乡镇行政区划调整，统筹推进村级建制改革，提高行政效率和基层治理能力。推进教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，消除各领域体制机制障碍。深化公立医院综合改革，探索建立医院管理的长效机制。积极开展农村供水工程水费收取试点、农村集体产权制度改革和“房地一体”确权登记工作。有力推进物资公司、医药公司等国有企业改制。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。建立完善国有资产管理等制度规定，盘活国有土地资产。大力激发市场活力。深入贯彻《优化营商环境条例》，更大力度为各类市场主体解难题、破堵点。持续深化“放管服”改革，进一步精简行政审批，降低市场准入门槛，推进“证照分离”改革。持续优化政务服务，推行“一窗受理、集成服务”改革，编制完善“两张清单”和“四办”清单，推进行政审批服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”，政务服务事项100%实现网上可申请。开展营商环境优化提升行动，健全营商环境监测评价和通报制度。构建“亲”“清”新型政商关系，支持和促进民营企业“个转企”“微升小”“小升规”，新培育服务业限额以上企业3家。加大对外开放合作。高质高效开展招商引资活动，盯紧重点领域、优质企业，坚持“走出去”“请进来”相结合，推进精准招商。加快新型建材、生态纺织、磷石膏综合利用项目投资洽谈，实现产业发展补链强链、提档升级、提能补短。依托政策优势、区位优势、资源优势和潜力优势，融入“一带一路”和长江经济带、川南经济区、攀西经济区、成渝双城经济圈发展。加大项目包装推介，积极组织参加“西博会”“农博会”等活动，提高项目落地率、资金到位率、投产达标率、力争招商引资到位资金15亿元以上。实施更加积极有效的人才政策，加大人才关爱，突出人才和技术引进，创新人才培养、使用和评价机制，开展急需紧缺人才招聘，推进知识产权保护，支持创新创业。 六、共建共享抓民生、办实事，不断提高幸福指数围绕提高人民群众生活质量和水平，持续关注和改善民生，增强群众的获得感，促进社会和谐稳定。强化社会事业发展。坚持教育优先，推进义务教育均衡发展和教育现代化，确保义务教育均衡发展顺利通过国家考核认定。精心组织各级各类学校有序复学。全力实施“五大攻坚”和“六大工程”，不断提升教育教学质量，建成投用金沙二中，全面启动锦城幼儿园整体搬迁工作。巩固提升控辍保学成果，全面推行教师“县管校聘”、交流轮岗制度。全面落实乡村医生“县管乡用”，积极推进卫生健康事业发展，改善卫生医疗条件，扎实推进新冠肺炎、艾滋病等重大传染病防控，有效开展II型脊灰疫苗衍生病毒事件后续环境处置。有力推进中彝医院、县疾控中心检验检测中心、县医院传染病区项目建设，全面完成新区县医院、妇计中心项目前期工作。加强生育秩序整治，政策外多孩率控制在5%以内。加强全民健身、群众文体活动，推进公共文化设施建设，积极参加省内外文艺演出和文化交流。积极开展重大国情国力调查，组织实施全国第七次人口普查。加快新区政务服务中心标准化建设，强化乡镇便民服务中心运行。加强食品药品安全保障，深入开展州级食品安全示范乡镇创建，积极推进省级食品安全示范县创建和质量强县工作。扎实推进优抚优待、双拥创建、褒奖纪念等退役军人事务工作，营造尊军崇军的社会氛围。强化社会保障服务。全力办好省、州政府安排的民生实事。扎实做好群众日常生活必需物资供应和市场监管。健全公共就业服务体系，推动高质量就业，确保城镇新增就业500人，城镇失业人员再就业100人，残疾人居家灵活就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。有效开展劳务开发转移，转移输出7.5万人，实现劳务收入14.2亿元。加大劳动保障维权力度，严厉打击拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。实施社会保障全民参保计划，加大扩面征缴工作力度;继续落实各类救助政策，强化城乡低保人员、特困人员、孤儿、特殊困难儿童等困难群体生活保障。强化移民后期扶持，搬迁安置移民117户508人。完成原肥皂厂棚改安置房建设88套、地质灾害搬迁37户。强化平安稳定建设。树立底线思维，加强风险防控，把各种社会风险降至最低，为经济社会发展和人民幸福生活创造平安稳定的社会环境。打好“七五”普法收官之战，深入推进民族团结建设，强化政府债务风险管控，深入推进网格化管理、雪亮工程和综治中心建设，持续推进“平安雷波”建设，加快县城智慧化改造，加大领导接访和信访突出问题化解力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面整治涉黑涉恶治安乱点，持续抓好缉毒执法和禁毒社会化工作，严厉打击“黄赌毒”及各类违法犯罪活动，完成“绿色家园”建设并投用。继续抓好山洪、地质灾害、林草火灾等自然灾害风险防控，强化文化、物价等各类市场监管、重点领域安全监管和应急救援能力建设，全面落实安全生产、粮食安全责任制，统筹抓好汛期安全、城乡消防、道路交通安全等工作。全面加强政府自身建设面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持以人民为中心，勤勉尽责，主动作为，用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。锻造忠诚可靠的政治品格。全面巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，坚决抵制“打擦边球”“搞变通”“打折扣”等行为，将党的领导落实到政府工作的各领域各环节。增强依法行政的能力水平。加快法治政府建设，推进学法制度常态化，全面提高法治思维和依法行政能力，做到尊法学法守法用法，让再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法的观念入脑入心。坚持严格执法、文明执法，规范事关群众切身利益的执法办案工作。自觉接受人大和政协监督，主动接受群众和媒体监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。树立担当实干的政府形象。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，弘扬雷厉风行、敢于担当的工作方式，倡导“立即办、马上办”工作作风。压实工作责任，明确任务书、时间表和路线图，按期交卷，扎实推进重点项目建设。健全正向容错纠错机制，支持创新、鼓励试验，为担当者容错、为实干者担当，营造积极担当、奋发有为的政治生态。不折不扣贯彻落实州委、州政府和县委各项决策部署，打通政策落实“最后一公里”。锤炼清正守纪的过硬作风。持之以恒正风肃纪，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决整治形式主义、官僚主义。带头过“紧日子”，全年压减三公经费3%、压减一般性支出10%。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，弘扬廉政清风，营造干部清正、政治清明、政府清廉的良好氛围。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新作为。今天的雷波，正在以崭新的姿态蓄势待发，以全新的面貌展望未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会，加快建设美丽幸福文明和谐新雷波而努力奋斗!名词解释：1.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2.“5+3”特色产业：以脐橙、核桃、花椒、蔬菜、生态养殖为主导，茶叶、中药材、山桐子为补充的特色农业产业。3.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.15个主体工程完工项目：北环路B标段、188工程、棚改一期安置房、新区“两馆”(文化馆、图书馆)、新区启动区连接线、金沙二中、乐水湖污水处理设施、金沙镇综合办公楼、西宁镇综合办公楼、帕哈乡综合办公楼、山棱岗乡综合办公楼、马湖乡综合办公楼、柑子乡综合办公楼、大岩洞乡综合办公楼、回龙场乡综合办公楼。5.9个有序推进项目：18号道路、东西主干道及东边沟填埋PPP、中彝医院、新区政务中心、乐水湖PPP、乐水湖旅游基础设施、北环路停车场、海湾停车场、新街老电影院停车场。6.三个整治：即集中整治乡容村貌、集中整治交通沿线、集中整治重点部位(城乡结合部)。7.“不忘初心、牢记使命”主题教育：“不忘初心、牢记使命”主题教育是在全党范围内开展的主题教育活动，是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。8.六大战略：即工业富县、农业稳县、城建亮县、旅游兴县、民生和县、人才强县。9.“六保”任务：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。10.“新冠肺炎”：新型冠状病毒肺炎是一种急性感染肺炎，其病原体是一种先前未在人类中发现的新型冠状病毒。2020年2月7日，国家卫健委决定将“新型冠状病毒感染的肺炎”暂命名为“新型冠状病毒肺炎”，简称“新冠肺炎”，英文名称为Novelcoronaviruspneumonia，简称为“NCP”。2月11日，世界卫生组织(WHO)将其英文名称为CoronaVirusDisease2019(COVID-19)。2月21日，国家卫健委决定将“新型冠状病毒肺炎”英文名称修订为“COVID-19”，与世界卫生组织命名保持一致，中文名称保持不变。11.全省“一核五带”文旅发展总体布局：“一核”是指建设成都文化旅游经济发展核心区，支持成都打造成世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都，增强世界旅游吸引力和影响力;“五带”分别是：建设大熊猫文化、古蜀文明等为主要特征的环成都文化旅游经济带;长江文化、民俗文化等为主要特征的川南文化旅游经济带;巴文化、蜀道文化等为主要特征的川东北文化旅游经济带;彝文化、“三线”文化等为主要特征的攀西文化旅游经济带;藏羌民族文化、长征文化等为主要特征的川西北文化旅游经济带。12.2020年全面完成7个项目：北环路B标段、188工程、棚改一期安置房、新区“两馆”(文化馆、图书馆)、新区启动区连接线、金沙二中、金沙镇综合办公楼。13.2020年全面开工7个项目：殡仪馆连接线、市政基础设施二期、绕城路、新区1号安置点、新区2号安置点、海湾1号安置点、海湾2号安置点。14.2020年大力推进9个项目：禁毒“天网”、东西主干道及东边沟填埋PPP、18号道路、锦屏大厦(新区政务中心)、乐水湖PPP、乐水湖旅游基础设施、北环路停车场、海湾停车场、新街老电影院停车场。15.人居环境整治“五大行动”：农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、农村“厕所革命”、村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用。16.村容村貌“六化”工程：即家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。17.“五小”“三小”：“五小”指小美容美发店、小浴室、小歌舞厅、小旅馆、小网吧;“三小”指小餐饮店、小食品店、小摊点。18.“房地一体”：指土地使用权和土地上的房屋等建筑物和附着物的所有权归属于同一主体，在房地产转让或抵押时，房屋所有权和土地使用权必须同时转让、抵押。房地一体原则也被称为“房随地走”原则或“地随房走”原则，其源于房产与地产不可分离的自然属性。19.两张清单：即行政权力清单、行政权力责任清单。20.“四办”清单：即马上办、网上办、一次办、就近办事项清单。21.五大攻坚：即扩大学前资源攻坚、义务教育从基本均衡向优质均衡提升攻坚、高中阶段教育普及攻坚、教师安身安心工程攻坚、教育督政督学改革攻坚。22.六大工程：即“名校+”教育联合体优质数字教育资源普及共享工程、网络学习空间覆盖工程、智慧教育创新发展工程、创新应用示范工程、教育治理能力优化提升工程、信息素养提升工程。

  2025-07-09

• 【凉山州招商】2020年凉山彝族自治州政府工作报告

  政府工作报告2020年6月8日在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上凉山彝族自治州人民政府州长苏嘎尔布各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在州委的坚强领导下，我们坚定贯彻习近平总书记重要指示讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，万众一心、群防群控，取得了阶段性重要成效。闻令而动快响应。在春节前夕武汉“封城”前迅疾作出部署，及时启动突发公共卫生事件一级响应。州委成立应对疫情工作领导小组，州政府设立应急指挥部并下设14个工作组(专班)，全面加强统一指挥，科学防控、依法防控、联防联控、群防群治。根据疫情发展形势，及时调整防控策略，出台精准防控100条措施，有力有效开展防控。严防死守断疫源。全面落实“四早”防控要求，排查各类人员39.3万余人，核酸检测1.5万余人次，重点人员有效管控率100%，做到了“找得到、管得住、服务好”。坚决停止大型活动和聚会聚餐，减少人员聚集147.5万余人次。坚决防止境外疫情输入，核实管理境外来凉返凉人员369人。3月15日以来，全州17县市持续保持低风险状态，州内疫情传播基本阻断。集中力量抓救治。确定定点医院20家，设置隔离治疗病房449间，准备床位920张，组建医疗团队58个，实行“四集中一远程”，全力救治患者，有效防范院感风险，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，州内确诊的13名患者、2名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、医务人员零感染。多措并举强保供。多渠道采购筹集口罩61.4万个、防护服4835套，支持企业快速建成日产21万只的口罩生产线，对重要物资实行统一调度，及时保证免费救治患者和群众防护需要。加强农副产品生产、流通、供应组织工作，做好煤电油气等供应，加大市场监管力度，全州生活必需品市场保持总体稳定。组织139吨蔬菜等生活物资驰援武汉，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献凉山力量。因时应势谋复产。在全省率先规范防疫检测点设置，推行“一检通认”，开辟交通运输“绿色通道”。制定实施缓解中小企业生产经营困难、支持企业复工复产等政策措施，除季节性、政策性停工外，全州规模以上工业、服务业在库企业和重大项目复工率均达100%。接力打好脱贫攻坚“五场战役”，“百日攻坚”强力推进。“点对点、一站式”帮助1.3万农民工安全有序返岗。春耕生产有序开展。医疗机构全面恢复正常秩序，各类学校陆续开学复课。各位代表，在这场艰苦卓绝的疫情防控斗争中，全州上下团结一心、众志成城，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务人员义无反顾、逆行出征，广大公安干警、基层干部和志愿者不惧风雨、坚守一线，广大企业家和社会各界守望相助、倾力支持，广大群众顾全大局、主动配合，铸就了抗击疫情、护佑生命的铜墙铁壁，锻造了以生命赴使命、用热血写担当的精神丰碑，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。在此，我代表州人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、新闻工作者、基层党员干部和志愿者，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向广大帮扶支援干部，向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示诚挚感谢并致以崇高敬意! 二、关于2019年工作过去一年，我们深入贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，负重拼搏、克难奋进，较好完成了州十一届人大四次会议确定的目标任务。我们奋力夺取脱贫攻坚关键胜利，脱贫成色和质量显著提升。全年减贫14.2万人、退出贫困村318个，雷波、甘洛、盐源、木里4县成功摘帽，全州累计减贫80.5万人、退出贫困村1772个，贫困发生率降至4%。佛山扶贫协作工作组、“学前学会普通话”行动项目组荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，7名个人受到国家、省表彰。资金保障持续加强。投入各级各类扶贫资金283亿元，增长5%。落实“三区三州”脱贫攻坚、易地扶贫搬迁政府债券63.8亿元。实现增减挂钩和占补平衡节余指标交易收益51.8亿元，增长8.1倍。金融扶贫贷款余额282.5亿元，规模全省第三。增收能力加快提升。建成林业产业基地50万亩、就业扶贫基地和车间49个，启动建设118个现代农业园区，培育新型农业经营主体1315个，推广使用“四川扶贫”公益品牌农产品190个，“以购代捐”认购金额1.6亿元，退出村集体经济全部达标，54.2%的贫困群众通过发展产业脱贫。转移输出贫困劳动力5.7万人，实现劳务收入9.2亿元。开发公益性岗位9049个。居住条件显著改善。完成2.3万户11.8万人易地扶贫搬迁住房主体工程，建成彝家新寨2.1万户、藏区新居1395户，累计83%的贫困群众住上安全新居。建成农村公路1913公里，打通了布拖县阿布洛哈村全国最后一条通村路，乡镇、建制村通畅率均达100%，新增95个乡镇、1310个村通客运班车，所有建制村直接通邮。贫困户饮水安全、生活用电、广播电视达标率均达96%以上。“四治”战果不断扩大。凉山禁毒条例全面施行，贫困家庭吸毒人员实现全员戒治，社区戒毒康复人员管控率达99.7%，缉毒执法效能全省第一。艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别达93.86%、91.31%，母婴传播率降至4.57%，“1+M+N”人盯人防治体系基本形成。贫困人口全部由财政全额代缴参加基本医保和大病保险，贫困县贫困患者住院医疗费用自付比例为4.88%。6.09万名失辍学适龄儿童少年劝返复学，“学前学会普通话”行动全面推广。11个重点县政策外多孩生育率6.56%，同比下降1.5个百分点。4581户2.1万名自发搬迁贫困群众脱贫。攻坚动力明显增强。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，发现问题22.49万个，整改完成19.9万个。全面实行领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，大力实施“明目行动”，严查重处扶贫领域腐败和作风问题，问责追责领导干部377人。强化扶贫干部关怀激励，创新开展“移风易俗树文明新风”系列活动，充分激发了干部群众的奋进激情，汇聚了脱贫攻坚的强大合力。我们全力打好经济下行阻击战，经济运行止滑回升企稳向好。实现地区生产总值1676.3亿元，同比净增119.8亿元，增量近七年首次超过100亿元;名义增长7.7%，扣除物价因素增长5.6%、同比提高1.6个百分点。三次产业结构调整为21.9:33.4:44.7，服务业占比提高1.1个百分点。项目投资强劲增长。全社会固定资产投资增长13.8%，增速全省第一。实施项目1114个，新开工项目714个，动态储备项目投资规模达3300亿元。工业经济扭负为正。规上工业增加值增长1.7%，增速同比回升7.2个百分点。工业和技改投资分别增长24.5%、5.2%，规上制造业增加值增长8.7%，新入统规上企业41户。建筑业总产值达285亿元，增长14.7%。服务业较快发展。实现服务业增加值748.9亿元，增长9.7%，增速全省第三。社会消费品零售总额增长10.1%。召开全州文化和旅游发展大会，集中命名首批大凉山旅游名镇10个、旅游特色小镇20个，新创国家4A级景区2个，西昌被评为首批天府旅游名县，全州旅游总收入达530.2亿元、增长21.4%。电商交易额增长2.8%，金融业增加值增长10.6%，社会物流总额增长7.5%，商品房销售面积增长24.5%。农业农村经济稳中有进。第一产业增加值达367.7亿元，增长3.3%，增速全省第二。粮食产量245.2万吨，马铃薯、烟叶产量稳居全省第一。新建省州级现代农林业产业园区29个，农业科技示范基地64个，农产品产地初加工设施65座。我州桑蚕茧入选第三批中国特色农产品优势区名单。全力做好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，生猪生产逐步恢复。财政收支迈上新台阶。有效应对更大规模减税降费带来的增收压力，实现一般公共预算收入153.6亿元、增长5.1%，其中税收收入98.9亿元、占64.4%，占比提高1.9个百分点。一般公共预算支出736.8亿元，创历史新高。我们坚定不移深化改革开放，发展动力活力持续增强。重点领域改革取得新进展。政府机构改革顺利完成。安宁河6县市乡镇行政区划调整改革有序推进，乡镇数量减少39%。“放管服”改革深入推进，企业开办时间压缩至3个工作日内，“最多跑一次”政务服务事项达99.8%。供给侧结构性改革持续深化，处置“僵尸企业”2户，直接融资增长2倍，为企业减负43亿元。获批建设全省水电消纳产业示范区，减轻全社会用电负担9000万元。州级国有资本布局不断优化，国企法人治理结构逐步完善。农村承包地确权工作全面完成，西昌被列为全国农村集体产权制度改革试点单位。创新创业取得新突破。申报实施重点科技攻关和成果转化示范项目179项，建成院士专家工作站等创新孵化平台29个，(紧转02版)(紧接01版)西昌钢钒世界首创二氧化碳提钒工艺，高新技术主营业务收入达324.6亿元、增长63.6%，科技创新水平指数达48.5。民营经济释放新活力。清理拖欠民营企业账款3.56亿元，新登记市场主体2.31万户，民营经济增加值占地区生产总值比重达51.2%、同比提高0.4个百分点。开放合作迈出新步伐。精心举办魅力中国城西昌文化旅游博览会、大凉山国际戏剧节、安宁河谷文旅康养招商等重大活动，引进到位州外资金425.5亿元。青山机场累计开通航线26条，旅客吞吐量突破百万大关。货物贸易进出口总额达3.62亿元，超额完成省下达目标。我们大力实施“一干多支”发展战略，城乡区域良性互动格局加快形成。区域发展协调性逐步增强。安宁河谷同城化发展区、北向联动发展区地区生产总值增速高于全州平均水平，其余3个片区稳中有进，主干引领、多点支撑、竞相发展的良好态势初步形成。攀西经济区转型升级步伐加快，与成都、宜宾、乐山等地交流合作全面加强。县域经济加快发展。召开全州县域经济发展大会，制定实施“七大行动”和20条支持政策，西昌上榜全省县域经济发展强县、乡村振兴示范县，会理入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，盐源、普格被评为全省农民增收工作先进县。人居环境明显改善。建成海绵城市项目25个，入选全省“百镇建设行动”扩面增量试点镇和特色小城镇5个，新增城镇建成区面积4平方公里，常住人口城镇化率提高1.42个百分点。改造农村土坯房9.6万户、危房5.3万户、厕所3.1万户，建成美丽宜居乡村773个。重大基础设施建设强力推进。G5京昆高速泸黄段主线工程全面完工，乐西、宜攀、德会高速公路开工建设，西昭高速公路完成社会资本方招标，西香、西宁等9条高速公路前期工作进展顺利，实现高速公路建设规划县市全覆盖，建成国省干线公路130.5公里，会理创建为全省“四好农村路”示范县。成昆铁路扩能工程凉山段加快建设，宜西铁路前期工作有序推进。会东机场选址获批并完成风速测试。《凉山港总体规划(金沙江河段)》出台实施。会东新马灌区改扩建等4个项目完工投用，大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库及灌区等10个骨干水利工程加快建设。雅中至江西特高压直流输电工程全面开工，建成“三区三州”电网项目678个。我们躬身践行初心使命，保障和改善民生取得新成效。民生支出达496.3亿元，占一般公共预算支出的67.4%。省下达的27件民生实事全部完成。城乡居民人均可支配收入分别达33044元、13908元，增长8.6%、10.8%。就业社保全面加强。城镇新增就业23686人，失业人员再就业7986人，城镇登记失业率2.59%。实施全民参保计划，54.6万人纳入城乡低保，免费救治白内障和先心病患者2127名。在全省率先建立统一的医疗救助制度，实现住院费用一站式结算服务，救助46.7万人次。改造各类危旧房棚户区3.1万套，发放租赁补贴9285户。转移输出农村劳动力130万人次，实现劳务收入229亿元，清欠追发农民工工资7700万元。社会事业加快发展。新改扩建学校139所、建成校舍25.5万平方米，普格、越西、喜德、木里义务教育均衡发展通过省级评估验收，凉山医学高等专科学校纳入省“十三五”规划。州中西医结合医院、西昌市人民医院创建为三甲医院，德昌、会理、会东县人民医院创建为三乙医院，会东、宁南、盐源创建国家卫生县城通过省级技术评估，德昌、昭觉达到血吸虫病消除标准。彝族火把节入选全国非遗与旅游融合十大优秀案例，《永远的诺苏》荣获中国舞蹈“荷花奖”最高奖，电视剧《深山的呼唤》被中宣部列为建党100周年重点献礼片。西昌邛海湿地国际马拉松赛等品牌赛事影响力进一步提升，全民健身活动蓬勃开展。生态环境质量保持稳定。空气质量优良天数达356天，地表水和集中式饮用水水质优良率保持100%，土壤环境质量稳定可控。中央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达66.7%、98.2%。整治“散乱污”企业150家，整治整改“大棚房”42宗，治理水土流失面积846平方公里。完成退耕还林还草11.8万亩、营造林173.9万亩，创建省级森林小镇6个、国家森林乡村7个，森林覆盖率达47.12%、同比提高1.15个百分点。重大风险防控能力不断提高。非法集资存量案件化解率达60%，银行业金融机构不良贷款率降低0.6个百分点，州属国企资产负债率降低3.1个百分点，政府债务风险总体可控。妥善应对处置木里“3·30”森林大火、甘洛山体垮塌等重大灾害。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13%、23.3%，未发生较大及以上生产安全事故。食品药品监管进一步加强。扫黑除恶专项斗争深入推进，查处涉及腐败和“保护伞”问题112人，刑事案件下降23.2%，命案现案全部告破。信访突出问题得到妥善化解。各项事业统筹推进。国防动员、人民防空和退役军人服务管理工作进一步加强。民族工作迈上新台阶，4个集体、3名个人被评为全国民族团结进步模范，会东、盐源创建为省级民族团结进步示范县。宗教事务管理全面加强。第四次全国经济普查顺利完成。积极支持群团组织工作，保密、台湾事务、地方志、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理，以及关心下一代、红十字、气象等工作取得新成效。回顾一年来的历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持把党的全面领导贯穿始终，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各方面各环节，坚决贯彻中央、省委和州委决策部署，才能确保政府工作沿着正确方向前进。必须坚持把新发展理念贯穿始终，坚决打破长期粗放增长的路径依赖，下大功夫推进转型升级，才能走出一条资源富集地区、民族地区、深度贫困地区高质量发展的路子。必须坚持把脱贫攻坚贯穿始终，把牢脱贫攻坚这个最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，千方百计谋划重大项目、搭建重大平台、争取重大支持，才能打赢深度贫困脱贫硬仗，助推凉山历史性跨越。必须坚持把民生改善贯穿始终，坚定践行以人民为中心的发展思想，真正站在群众的立场想问题、作决策、办事情，切实解民忧、纾民怨、暖民心，才能不断增强全州各族人民的获得感、幸福感、安全感。必须坚持把真抓实干贯穿始终，持之以恒转作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义，奔着问题去、迎着困难上，以钉钉子精神抓落实，才能推动各项工作终端见效。各位代表，我们也清醒看到，我州经济社会发展还面临不少问题和挑战，政府工作还存在不足。主要是：稳定经济增长压力增大，实体经济特别是民营企业、中小微企业困难较多。传统产业改造提升步伐缓慢，新经济、新业态、新模式发展不足，经济回升的基础还不牢固，转型发展需付出更大努力。脱贫攻坚剩下最后的“硬骨头”，实现全面稳定脱贫任务十分艰巨。民生短板仍然突出，优质教育、医疗、养老托幼等公共服务与群众期盼还有较大差距。森林草原火灾易发多发，防灭火能力亟待提升。政务服务质量和效率还需提高，营商环境亟待改善。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 三、关于2020年重点工作安排建议今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，按照党中央国务院、省委省政府、州委决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进产业强州、生态立州、开放兴州，深入开展森林草原防灭火专项整治，加快建设“四基地一门户一屏障”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。考虑到全球新冠肺炎疫情形势仍然极其严峻，带来的冲击和挑战前所未有，不确定因素显著增多，国家、省均未提出全年经济增速具体目标，我州资源型经济受外界影响更大。对此，基于诸多因素，立足全州实际，今年的预期目标是：坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽;全州地区生产总值增速基本接近全国平均水平，其中安宁河6县市基本与全省平均水平持平;全社会固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增速与全国基本一致;地方一般公共预算收入增长3%左右;城乡居民人均可支配收入增速分别达到和高于全省平均水平;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在4.5%以内;环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。为实现上述目标，我们将坚定不移抓好九项重点工作：第一，坚定不移打赢疫情防控战。完善常态化疫情防控机制，毫不放松抓好防控工作，巩固防控成果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。严防疫情输入反弹。建立完善境外和国内重点地区来凉返凉人员数据共享、信息通报、人员核查机制，全流程闭环管理服务，坚决堵住疫情输入。强化社区网格化管理，加强农村、学校、特殊场所等重点领域防控，加大健康监测和巡查力度，全面加强无症状感染者的发现、报告和管理，坚决防止疫情新燃点。动态优化复工复产复市复学疫情防控措施指南，落实各项援企稳岗政策，全面恢复生产生活秩序。提升医疗救治能力。加快推进医疗卫生机构流程再造，严格执行预检分诊、发热门诊、隔离治疗等工作规范，加强院感风险防控。不断优化完善诊疗方案，强化多学科联合诊疗、远程诊疗，及时推广应用新方法、新成果，提高救治水平。加快建立集收治、诊疗、防治等功能为一体的医防结合体，提高收治能力。夯实公共卫生基础。建立健全分层分级分流的传染病等重大疫情救治机制，深入实施健康凉山行动和疾病预防救治能力提升三年行动，加快建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，抓好医疗废物、危险废物收集处理设施建设。推进疾控机构和定点医院实验室检测能力建设，每个县市建立一支精准流行病学调查队伍。建立完善村(社区)、全行业卫生员制度，加强基层公共卫生人才队伍建设。加强结核病、血吸虫病、麻风病、脊髓灰质炎等疾病防治。大力推进爱国卫生运动，普及卫生健康知识，强化卫生城市创建，倡导文明健康生活方式。强化疫情应急处置。改革疾病预防控制体系，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。加强市场监管，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为，从源头上控制重大公共卫生风险。加强卫生监督执法体系建设，提高医疗机构和公共场所卫生监督执法水平。健全应急物资保障工作机制，优化产能布局，提升储备效能。稳妥做好疫情善后工作，防范化解社会矛盾。第二，坚定不移打赢深度贫困歼灭战。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，集中全部资源力量攻坚冲刺，确保剩余17.8万人脱贫、300个村退出、7个县摘帽，历史性解决凉山延续千百年的深度贫困问题。聚焦“两不愁三保障”攻坚决胜。强化产业扶贫，新建改造林业产业基地90万亩，新增水果、蔬菜、中药材基地6万亩，新建、改扩建畜禽标准化养殖场(小区)78个，全面推广使用“四川扶贫”公益性集体商标标识，引导贫困群众应养尽养、应种尽种，深入开展“以购代捐”等消费扶贫，帮助贫困群众稳定脱贫。加大村集体经济发展支持力度，培育壮大一批集体经济强村。落实就业扶贫15条措施，转移输出贫困劳动力4.08万人，确保每个有劳动力的贫困家庭实现1人以上稳定就业。核查取得增减挂钩节余指标1.2万亩，实现指标收益20亿元以上。全面完成1.23万户易地扶贫搬迁工程、578户藏区新居、2.73万户彝区县“三类重点对象”农村危房改造任务，实施3.5万人饮水安全、6.57万户生活用电巩固提升工程，整治“畅返不畅”破损路面254.1公里，确保公共服务设施全部建成达标。严格落实“六长”责任制，强化控辍保学动态管理，确保贫困家庭适龄儿童少年全部入学。全面落实贫困人口医疗救助政策，确保贫困县贫困患者县域内住院治疗费用自付占比控制在5%以内。聚焦特殊问题综合治理攻坚决胜。继续铁腕禁毒，确保“1+15”绿色家园项目6月底前全部建成投用，贫困家庭吸毒人员全员收治，外流贩毒人数在2017年基数上下降30%，新吸毒人员滋生速度低于全省平均水平30%，昭觉、布拖摘掉国家“重点关注县”帽子。精准有效防艾，抓好10个盖茨项目乡(镇)示范建设，健全完善“1+M+N”人盯人防治体系，积极推广承包治疗、集中治疗等模式，确保母婴传播率降至4%以下，感染者检出率、抗病毒治疗覆盖率和成功率均达90%以上。加强生育秩序整治，确保11个重点县政策外多孩生育率降至5%以下。深入推进移风易俗，抓好新时代文明实践中心建设，开展新时代乡风文明建设十大行动与移风易俗教育实践活动，深化“四个好”创建活动、“树新风助脱贫”巾帼行动，引导群众移风易俗，培育现代文明新风。聚焦脱贫成果巩固提升攻坚决胜。认真落实“四不摘”要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”。统筹抓好0.7万户脱贫监测户、2.9万户贫困边缘户帮扶，将无力脱贫的特困群体全部纳入兜底保障。积极稳妥抓好自发搬迁群众精准扶贫和规范管理，确保剩余1.03万名自发搬迁贫困群众全部脱贫。健全东西部扶贫协作、定点扶贫、对口帮扶和万企帮万村等长效机制。配合做好脱贫攻坚普查工作，编制好“十四五”巩固脱贫成果规划。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚焦作风保障攻坚决胜。扎实开展“三落实”“三精准”“三保障”回头看大排查大整改，严格落实“八项铁规”。统筹用好各级督战力量，既督又战，以督促战。全面深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，从严从实抓好“三盯”“三公开”工作，巩固提升“清卡行动”“明目行动”成果，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。强化正向激励，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施。抓好脱贫攻坚全域实景陈列项目建设，用心讲好脱贫攻坚的凉山故事，大力弘扬脱贫攻坚的凉山精神，广泛凝聚脱贫奔康的硬核力量。第三，坚定不移防范化解重大风险。强化底线思维，加强源头治理，巩固发展安全稳定的社会环境和山清水秀的生态环境。坚决防范化解安全领域风险。深刻汲取木里、西昌森林火灾惨痛教训，认真落实国务院督导组要求，集中开展森林草原防灭火专项整治，严格执行“八条紧急措施”，编制实施全州《森林草原防灭火标本兼治规划》及年度计划，全面提升森林草原防灭火能力和水平，坚决遏制森林火灾频发态势，坚决避免重大人员伤亡事件再次发生。强化综合减灾措施，全面提升洪灾、地灾、地震等灾害风险防御能力。全面实行安全生产清单制管理，落实“九项制度”，加强重点行业领域专项整治，严厉打击安全生产违法行为，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。实施应急救援能力提升三年行动计划，确保州县应急指挥中心建成投用。严格落实《食品安全法实施条例》，完善药品监管制度，坚决守住食品药品安全底线。坚决防范化解金融风险。加大地方法人金融机构不良贷款处置力度，严厉打击非法集资，开展互联网金融风险整治，加强扶贫小额信贷逾期风险管控，规范发展地方金融组织。健全地方政府债务监管机制，持续推进县市财政暂付款清理消化三年攻坚行动，坚决遏制政府隐性债务增量。开展房地产领域乱象专项整治，促进房地产市场平稳健康发展。坚决防范化解社会稳定风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化服务管理。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进深挖整治，着力推动长效常治。完善诉源治理等矛盾纠纷多元预防调处化解机制，妥善化解水电移民、自发搬迁等重点领域信访积案。全面深入持久推进民族团结进步创建工作，巩固发展民族团结良好局面。抓好中央、省宗教工作督查及“回头看”反馈问题整改，构建“四位一体”宗教治理长效机制。全面加强国家安全教育。切实提高网络舆情应对处置能力。坚决打好“三大保卫战”。深入抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改，实施提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划，做好迎接第二轮中央环保督察有关工作。强化区域联防联控联治，加强重点行业治污减排和精细化管控，加快实施清洁能源替代工程，力争空气优良天数保持在357天以上。加快城镇、工业园区污水处理厂建设，深入实施河长制湖长制，抓好邛海、泸沽湖等良好水体生态保护修复，巩固提升国考、省考监测断面水质。完成重点行业企业用地调查、农用地土壤环境质量类别划定，强化土壤污染风险管控和治理修复。试点开展生活垃圾分类处理。坚决抓好生态保护与修复。加快推进国家生态文明示范市县和“两山”实践创新基地建设，创建一批森林草原湿地生态屏障重点县，争取安宁河流域山水林田湖草生态保护修复工程纳入国家规划。持续开展大规模绿化凉山行动，新增营造林100万亩，治理石漠化和水土流失面积141万亩，力争森林覆盖率达49%以上。完成自然保护区范围界限核准和勘界立标，推动自然保护地体系建设。建立完善生态文明建设目标评价考核制度、流域横向生态保护补偿机制，严格执行生态环境损害赔偿制度。第四，坚定不移推进经济高质量发展。抓住用好疫情冲击倒逼之下的新机遇，大力发展新技术、新业态、新模式，推动产业增量提质，促进经济稳定增长高质量发展。全力扩大有效投资。坚持以项目为中心组织经济工作，建好用好工程建设项目审批信息化平台，强化项目前期准备，注重抓好要素支撑，组织实施项目1413个，新开工735个，力争动态储备项目投资规模达3000亿元。积极争取地方政府专项债券额度，用好专项债券作为重大项目资本金政策，做好专项债券项目配套融资工作。强化用地保障，创新用地供应方式，提高土地利用效率。加快推进现代服务业发展。召开全州服务业发展大会，落实促进服务业发展系列政策措施，力争服务业增加值增长3%左右。完善“一核五区三带”文旅发展总体布局，启动“三江”国家水电公园、长征文化主题公园规划建设，加快泸沽湖、螺髻山国家5A级景区和马湖4A级景区创建步伐，抓好会理、冕宁创建天府旅游名县和西昌创建国家全域旅游示范区等工作，推进昭觉“温暖的群山”、越西“文昌故里”等农文旅融合示范项目建设。完善康养产业布局，加快建设安宁河流域阳光康养产业带，加快推进农村“1+N”互助养老工作。加大金融支持实体经济发展力度，力争金融机构各项存、贷款余额分别增长4.5%、6%。抓好西昌、布拖等7县市国家电商示范项目建设，推广“快递+农村电商”发展模式，力争电商交易额达70亿元。加快建设西昌鑫叶综合现代物流园、会理万顷农产品冷链物流中心等项目，力争物流业增加值突破100亿元。积极培育会展主体，精心打造一批农特产品交易、民俗节庆等品牌展会。落实提振消费各项政策措施，推动餐饮、商场、文化、旅游等生活服务业恢复发展，着力扩大“一老一小”等服务消费供给，支持西昌、德昌、会理、会东、越西等县市规划建设一批特色夜市街区，打造公园商业、首店经济等新场景，培育定制消费、信息消费等新模式。加快推进现代工业发展。制定出台“4+1”产业体系发展意见，加快建设“六大产业集群”，力争工业投资、技改投资分别增长6%、4%。重点推进白鹤滩、乌东德、杨房沟、卡拉等水电站建设和投产发电，开工建设131万千瓦的风光电项目，新增清洁能源装机132万千瓦。重点推进重钢西昌矿业、冕宁和德昌稀土等项目，大力开发超导材料、磁性材料、钒精细化工等终端应用产品，支持黑色有色、磷化工等行业重组整合、优化提升。重点推进好医生中药小镇、西昌苦荞食品饮料加工等项目，加快打造生物医药和食品精深加工全产业链。重点推进德昌、喜德等大数据项目，积极发展人工智能、区块链等新经济。深入开展“中小企业服务提升年”活动和“助企暖心”行动，培育新增规上企业20户。支持建筑企业做大做强，积极拓展州外市场，力争建筑业总产值达251亿元。加快推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，推进十大特色优势产业全产业链融合发展，培育三大先导性支撑产业，力争第一产业增加值增长2.8%。加强现代农业经营主体培育，创建省州县级现代农业园区75个，新增州级龙头企业6家、州级以上农民专业合作社50家、家庭农场130家。抓好农业重大技术协同推广试点项目建设，强化农业科技服务。大力实施品牌联动发展战略，新申报“三品一标”10个，培育区域公用品牌1个、优质农产品品牌2个。全面落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，加强非洲猪瘟等疫病防控，确保粮食产量稳定在245万吨以上，生猪出栏442万头以上。加快构建产业发展平台。创新园区管理体制和运行机制，以市场化方式推进园区建设，力争园区产值达550亿元。全力推进2个国家级、5个省级开发区创建工作，打造高质量发展的主载体。继续支持西昌将太和园区整合进钒钛园区，发展钒钛新材料和电子信息产业，创建国家级经开区;依托成凉工业园区建设“生物医药+科教创新”产业园区，创建国家级高新区;支持会理有色、德昌特色产业、冕宁稀土经开区(园区)扩区调位、创新发展，加快成都·大凉山农特产品加工贸易、凉山乐山飞地园区建设。支持重点生态功能区12个县在省级以上开发区设立“园中园”，支持有条件的县因地制宜发展特色产业园区。用好精准电价政策，抓好水电消纳产业示范区建设，降低园区用电成本。将企业贷款风险补偿资金规模扩大至1亿元，加强银企银保合作，引导金融机构支持园区建设。第五，坚定不移推进改革创新。坚持以改革破难题、以创新增动力，最大程度挖掘和释放发展潜能，创造竞争新优势。深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，加快推进“证照分离”“多证合一”“一网通办”等改革，建成“互联网+监管”平台，推进“不见面”“不接触”式审批，实行政务服务“好差评”制度，完善社会信用体系。实施招投标系统化改革，厘清部门职责和分级管理权限，建立公平竞争审查联席会议制度，强化执法监管，切实规范招投标行为。深化国企混合所有制改革，做实州属国企“七大投”，加快推进国企“三供一业”改造移交和离退休人员社会化管理，妥善解决遗留问题。继续落实减税降费政策，探索建立州对县市基本财力奖补转移支付制度、财政产业类资金分配与项目产出效益挂钩机制。积极参与组建四川银行，持续开展特色农业保险工作，扩大险资入凉规模。稳步推进要素配置市场化改革，加快农村资源资产“三权分置”，推进农村集体经营性建设用地依法入市。做好事业单位、供销社等改革。推进基层治理制度创新和能力建设。做好安宁河6县市乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革。完成雷波、甘洛、盐源、木里乡镇行政区划调整改革。建立特殊社会问题治理长效机制。构建“一核三治”基层治理体系。创新和完善城市基层治理制度，建立新市民服务管理机制，深化街道管理体制改革。加强易地扶贫搬迁集中安置点治理与后续发展，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。大力提升科技创新能力。加快建设攀西战略资源创新开发试验区，推进重大科技攻关和职务科技成果转化，促进产学研融通创新，力争高新技术主营业务收入达270亿元，科技创新水平指数突破50。实施重点企业创新能力提升研发全覆盖行动，加强与高校、科研院所合作，重点打造科技研发、企业技术中心等创新平台4个，新增高新技术企业3户。抓好科技孵化器、众创空间等载体建设，力争州创新创业孵化园区建成投用。完善人才激励和考核评价等机制，引进高层次科技人才100名以上。第六，坚定不移推进干支联动、全域开放。突出区域特色和优势，加快各类要素合理流动和高效集聚，统筹全域全面发展。抢抓新一轮西部大开发机遇，大力推进开放发展，加快建设西部民族地区开放合作新高地。加快推进区域协调发展。落实攀西经济区52项年度建设任务，协同创建国家钒钛新材料产业创新中心，加快安宁河谷综合开发，构建攀西经济区联动发展新格局。支持西昌创建全国文明城市、全域旅游示范区，加快建设现代化生态田园城市、国际阳光康养休闲度假旅游目的地，做强“主干”支撑;全力争取会理获批撤县设市，打造南部中心城市;加快建设昭觉、越西、盐源3个区域中心城市，构建“主干”引领、“干支”协同发展新格局。建立健全区域协同发展联席会议、财税分享激励、用地指标协同供给等机制，促进设施互通、产业协作、开放共享、环境共治。加快推进县域经济高质量发展。全面落实支持县域经济高质量发展政策措施，优化完善考核指标体系，一区一策推动重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区发展，创建一批县域经济发展强县，培育一批“小县优城”，打造一批经济发达镇、中心镇和特色镇。加快推进城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，抓好德昌、金阳、雷波、喜德、冕宁等城市新区，以及22个省级“百镇建设行动”试点镇建设，完成城镇老旧小区改造72个、棚改3279户，实施城市生态修复“双百工程”，新增城镇建成区4平方公里，常住人口城镇化率提高0.9个百分点。大力实施乡村振兴战略规划，持续推进农村人居环境整治“十大行动”和“五网”建设，新改建公共厕所482座、农村户厕3万户，集中开展未拆除破烂房等“视觉贫困”问题专项整治，建成美丽宜居乡村200个以上。加快推进立体全面开放发展。召开全州开放发展大会，出台深化对外开放系列政策。对接实施全省南向开放合作三年行动计划，积极参与成渝地区双城经济圈建设，主动融入“一带一路”建设和粤港澳大湾区、北部湾经济区发展，务实推进区域、企地、校地合作。强化招商引资，创新线上招商，有序恢复线下招商，引进到位州外资金260亿元以上。积极发展对外贸易，实现货物贸易进出口总额2.8亿元以上。科学编制“十四五”规划。全面评估“十三五”规划主要指标完成和重点任务推进情况。加强经济社会发展重大问题研究，科学编制“十四五”规划纲要草案，同步编制国土空间规划和相关专项规划、区域规划，全力争取更多重大工程、重大政策、重大改革举措清单纳入国家、省盘子。第七，坚定不移实施重点领域补短板行动。抢抓政策机遇，加快重大基础设施建设，大力提升战略支撑保障能力。加快交通基础设施建设。积极参与西部陆海新通道建设，加快建设峨汉、乐西、宜攀、德会高速公路，开工建设西昭高速公路，力争西宁、西香、禄会高速公路完成社会资本方招标，G5京昆高速雅安至西昌扩容段、昭觉经布拖至普格等7个高速公路项目纳入国省“十四五”规划，加快G356线金阳至布拖县城段等5条国省干线公路建设。力争成昆铁路扩能工程冕宁至米易段明年开通，宜西铁路按高铁标准纳入国家“十四五”规划，有序推进昭觉至普雄铁路前期工作。力争完成会东机场预可研工作，启动青山机场改扩建、新建项目，加快完成甘洛、盐源机场选址工作，抓好其余机场前期工作。推进溪洛渡至水富航道建设，推动溪洛渡、白鹤滩和乌东德电站翻坝转运体系建设，加快雅砻江库区重点交通便民码头(渡口)建设。加快农田水利基础设施建设。土地开发整理新增耕地3.4万亩，新建高标准农田36.7万亩。加快推进大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区、大桥水库引水、和平水库灌区和麻柳湾、马鹿塘水库建设，开工建设竹寿水库扩建、钻天坡补水和马湖水库加固工程，有序推进米市、横山、东河、两岔河、菜地水库前期工作，抓好小型水源工程建设。加快能源基础设施建设。大力推进雅中至江西特高压输变电工程、白鹤滩水电站电力送出工程建设，加快西昌北、甘洛南等8个成昆铁路扩能配套供电工程建设。加快农村电网升级改造，确保农网改造覆盖率达99%以上。加快推进中缅天然气管道攀枝花—凉山支线前期工作，科学布局加气站、充电桩、换电站等设施。加快新型基础设施建设。着力推进大数据、云计算、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，基本实现行政村4G网络全覆盖，全力推进5G网络建设，积极拓展新消费、新制造、新服务。推动数字技术与交通、能源、水利、市政等传统基础设施深度融合，加快打造现代化基础设施体系。第八，坚定不移推进民营经济健康发展。以更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，千方百计保住市场主体，激发市场活力，力争新增民营经济市场主体2.5万户，民营经济增加值占地区生产总值比重达52%以上。大力推动政策落实。深入实施民营经济政策精准推送工程，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估，推动各项惠企政策落实，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。实施民营企业百强精准培育和中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，打造一批民营领军企业。有效激发民间投资活力。全面落实市场准入负面清单，开展隐性门槛清理排查整治，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营经济市场主体平等参与市场竞争。健全促进民间投资工作机制，进一步拓宽民营资本投资领域，加大政府采购支持力度，规范有序推广政府和社会资本合作模式。切实保护市场主体合法权益。建立健全民营企业维权机构，依法保护市场主体自主经营权、财产权和创新权益。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。制定实施政商交往正负面清单，建立完善促进民营经济发展联席会议、领导干部联系商(协)会等制度，构建亲清政商关系。建立市场主体轻微违规行为容错、企业家表扬奖励等机制，充分激发和保护民营企业家精神，打造有梦想、有情怀、有担当、有作为的企业家队伍。第九，坚定不移保障和改善民生。坚持民生投入只增不减，优先稳就业保民生，强化公共服务，持续提高全州各族人民的生活质量和幸福指数。提高就业和社会保障服务水平。坚决落实稳就业各项政策措施，清理取消对就业的不合理限制，支持和引导地摊经济、小店经济发展，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，(紧转03版)(紧接02版)确保城镇新增就业1.66万人以上，转移输出农村劳动力132万人次、实现劳务收入230亿元。严格执行《保障农民工工资支付条例》，决不允许拖欠农民工的“血汗钱”。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。实施养老服务体系建设“七大工程”，积极发展老龄事业。落实全面两孩政策，支持社会力量发展普惠托育服务。推动公租房保障范围常住人口全覆盖。完善覆盖全民的社会保障体系，合理提高救助标准，保障困难群众基本生活，兜牢民生底线。强化退役军人服务管理，落实好拥军优属和优抚政策。全力办好省下达的28件民生实事。提高教育服务水平。科学编制幼儿园、中小学布局规划，优化教育资源配置，支持创建一批优质品牌学校，办好人民满意的教育。大力发展普惠性学前教育，规范城镇小区配套幼儿园建设，巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平。全力推进义务教育均衡发展，确保昭觉、美姑、金阳等10县通过国家认定。深化招生制度改革，实行公办民办学校同步招生，基本实现义务教育学校免试就近入学。有效扩大城镇学位供给，着力解决进城务工人员子女上学难问题。深化普通高中课程改革，办好中等职业学校，深入实施“9+3”免费职业教育计划。支持西昌学院创建高水平应用型大学，办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，筹建凉山医学高等专科学校。启动义务教育教师“安身工程”“安心工程”。提高医疗卫生服务水平。优化医疗卫生项目规划布局，重点抓好州一医院、二医院、妇女儿童医院和德昌县人民医院等项目建设，力争宁南县人民医院创建为三乙医院，打造一批省州级重点专科学科。深化医药卫生体制改革，全面推行基层卫生专业技术人员“县管乡用”。加强与国内重点医院合作，加快构建医疗联合体、县域医共体。加强医疗、医保、医药“三医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，全面推行智能化家庭医生签约服务和电子健康卡。强化母婴安全保障，推进预防接种规范化管理。加快推进藏彝医药传承创新发展。鼓励支持社会办医。构建和谐医患关系。提高文化体育服务水平。大力推动藏羌彝文化走廊建设。实施博物馆、图书馆、文化馆、档案馆提升行动，加快建设公共文化服务体系。深入开展免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读等活动，丰富群众精神文化生活。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，抓好会理皎平渡渡口及山洞遗址搬迁工程建设，加快传统技艺、特色美食、非遗展演、民族歌舞等文化产品开发。强化革命传统教育，建好长征干部学院彝海结盟分院。全面推进“三网融合”，力争实现高清广播电视节目传输县市全覆盖。培育和践行社会主义核心价值观。继续提升西昌邛海湿地国际马拉松赛等品牌赛事影响力。建成20块公共足球场，广泛开展全民健身活动。 四、关于加强政府自身建设过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，深入推进全面从严治党，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案345件，办结率和满意率均为100%，强化巡视巡察和审计结果运用，修订完善政府工作规则、常务会议议事决策规则等制度，推动政府自身建设取得了新成效。我们将认真落实新时代党的建设总要求，全面加强政府系统党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚定自觉忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸牢绝对忠诚的政治品格，以具体行动和实际成效，诠释忠诚担当，践行初心使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定自觉依法行政。开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。严格执行重大行政决策法定程序。推进行政复议规范化和行政应诉制度建设。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加大政府信息公开力度，促进行政权力公开透明运行。依法接受州人大及其常委会的监督，自觉接受州政协的民主监督，高质量办理建议提案。主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，大力推进审计全覆盖。发挥好工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织和新型社会组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。强化统计监督，做好第七次全国人口普查工作。坚定自觉为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记人民利益高于一切，持续办好民生实事，以看得见的变化回应群众期盼。进一步加强和优化政府公共服务职能，创新公共服务供给机制，完善公共服务体系，更好满足人民群众对优质教育、医疗、养老托幼等公共服务的需求。加快推进数字政府建设，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平。坚定自觉担当作为。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，做到守土有责、守土担责、守土尽责。发扬斗争精神，增强担当意识，努力练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。坚持关心厚爱与惩戒问责相结合，激励引导广大干部尽超常之责、行超常之举、用超常之力，在疫情防控、脱贫攻坚、转型发展、深化改革等大战大考中勇于担当、主动作为。强化执行落实，雷厉风行、真抓实干，把落实工作抓实抓细。树牢统筹和全局观念，注重培养专业能力、专业精神，增强政府工作的科学性、预见性和创造性。坚定自觉廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去。坚决抓好巡视巡察整改，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃惩治腐败。坚决落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。今年要继续过紧日子，全州一般性支出和“三公”经费分别再压减10%、3%。强化财政支出绩效管理，真正把资源力量用到发展经济和改善民生上来。各位代表，向深度贫困发起最后总攻的冲锋号已经吹响，使命无上荣光，责任无比重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面打赢深度贫困歼灭战、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【宜昌招商】2019年宜昌市政府工作报告

  2019年1月7日在宜昌市第六届人民代表大会第四次会议上市长张家胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我市改革发展进程中具有重要里程碑意义的一年，必将载入宜昌发展史册。4月24日，习近平总书记考察长江、视察湖北，首站到宜昌，对我市破解“化工围江”、推进新旧动能转换、培育生态小公民等做法给予充分肯定，为宜昌改革发展指明前进方向、赋予新的使命、注入强大动力。总书记的谆谆教导、巨大关怀，令全市上下倍感喜悦和振奋，备受鼓舞与鞭策！乘着总书记视察的浩荡东风，市委六届七次全会确立了“两个走在前列”的奋斗目标，开启了新时代宜昌高质量发展新征程。一年来，在市委正确领导下，我们牢记总书记殷殷嘱托，感恩奋进，真抓实干，埋头苦干，积极应对稳中有变新形势，加快实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，始终以第一力度狠抓第一要务，圆满完成市六届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了高质量发展良好开局。 经济运行稳中向好。主要经济指标低开高走、全面回升，多项指标达到或超过全省平均水平，完成情况好于预期，扭转了增速下滑的阶段性被动局面。生产总值达到4064.18亿元，增长7.7%；规模工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长11.3%；社会消费品零售总额增长11.6%；外贸出口增长9.9%。 生态环境持续改善。城区环境空气质量优良天数达到274天，同比增加16天；PM10、PM2.5浓度分别下降12.5%、8.6%。国考、省考断面水质保持优良。腾退修复长江岸线81.5公里。生态复绿3.95万亩。顺利通过国家森林城市复查。成功获批国家山水林田湖草生态保护修复试点。地方立法、综合执法、生态补偿、智慧治河等生态环境综合治理经验全省推广，全省长江大保护十大标志性战役现场推进会在宜召开，生态保护工作受到省政府重奖。 转型升级步伐加快。强力推进沿江134家化工企业“关改搬转”，新关停企业5家、累计达到30家，改造升级17家、搬迁入园2家、转产3家，精细化工占比提高到33%。压减磷矿开采量300万吨。现有38处煤矿全部关闭退出。工业技改投资增长33%，占工业投资比重57.5%。服务业增加值增长8.5%，占生产总值比重提高到37%。高新技术产业增加值增长13.5%。税收占一般公共预算收入比重70%。单位生产总值能耗下降3.8%、地耗下降5%、水耗下降7%。 民生福祉不断增进。预计城乡居民可支配收入分别增长7.8%、8%，跑赢了经济增速。10.2万人脱贫，55个村出列，远安退出贫困县行列，秭归、兴山有望摘帽。完成易地扶贫搬迁6090户、“消危减土”6.1万户。巩固提升饮水安全52.94万人。新增城镇就业9.7万人。基本养老、基本医保、社会救助等标准稳步提高。棚改新开工1.46万套，基本建成3.12万套。城区改造提升老旧小区66个，新完成畅通工程项目8个，新增公共停车泊位2200个，新建菜市场10个。扫黑除恶专项斗争首战告捷。安全生产“四项指标”大幅下降。一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工作：一是精准施策，全力以赴稳增长。面对“三期叠加”特殊困难，针对性实施“三个对冲”举措，及时出台深化工业技改、扶持仿制药发展、壮大现代服务业、激励企业进规进限、加快新旧动能转换、优化营商环境、构建新型政商关系等政策措施，扎实开展“千名干部进千企”服务活动，市场信心有效提振，经济运行回归合理区间。新增市场主体6.32万家、规模以上工业企业96家、限额以上商贸企业299家。运用财政扶持、金融信贷、直接融资等方式，大力支持实体经济发展，金融机构贷款余额达到3105亿元、净增360亿元，新增直接融资180亿元。奥美医疗成功过会，即将上市。着力防范化解重大风险，非法集资陈案化解、新发案件均下降50%以上，金融机构不良贷款率降至1.4%；宜化集团债务化解工作，得到国家银保监会充分肯定。政府债务管理全面加强。二是紧盯项目，全力以赴扩投资。优化招商引资和重点产业项目建设专项考核办法，持续传导压力，以优质项目夯实高质量发展“底盘”。组建14个专业招商专班，分领域分产业推进专业化招商。新开工亿元以上招商项目429个，实际到位资金1675亿元。坚持每月举行重大项目集中开工活动，广汽乘用车生产基地、三宁化工搬迁转型、东阳光原料药等产业项目加快推进；伍家岗长江大桥、白洋长江大桥、秭归长江大桥、江北翻坝高速公路等基础设施项目加快建设；贝因美婴童食品一期、南玻光电玻璃升级等续建项目竣工投产。加大项目谋划争取力度，一批打基础、利长远的重大项目实现突破。宜昌至郑万高铁联络线前期工作加快推进，汉宜高速收费站东迁工程开工建设，页岩气勘探开发取得重大进展。争取中央及省各类转移支付资金超过230亿元。落实对口支援资金141.5亿元。着力激发社会资本活力，民间投资占固定资产投资比重达到63%，5个PPP项目被财政部列为示范项目。三是提质增效，全力以赴转动能。加快发展先进制造业。实施工业技改三年行动，技改面扩大到34.1%。生物医药、电子信息、新材料、装备制造四大新兴产业产值占工业总产值比重38.1%，提高1.5个百分点。12个产业入选全省重点成长型产业集群。启动仿制药一致性评价，完成上报评审品种11个，占全省在审品种三分之二。兴发集团荣获中国工业大奖表彰奖，安琪酵母、人福药业成为全国制造业单项冠军示范企业，奥美医疗成为国家智能制造示范企业。宜都、枝江专业化工园区建设顺利推进。建筑业产值突破1000亿元大关。深入推进农业供给侧结构性改革。柑橘、茶叶等特色产业品种改良达到15.5万亩，绿色生态种植、养殖面积达到4.5万亩，生态养殖畜牧产品产量占比达到25%，“三品一标”新增89个，特色农业产值占比超过85%。加快发展旅游、物流等现代服务业。接待游客7738.2万人次，实现旅游综合收入869.3亿元，分别增长16.9%、21.9%。平湖半岛征迁取得重大突破，三峡国际游轮中心开工建设。枝江东方年华、同心花海，宜都青林古镇，兴山昭君文博园，五峰国际滑雪场等投入运营，一批精品民宿、自驾车房车露营地相继建成。新增4A级景区2家。三峡枢纽水铁公多式联运项目被列为全国示范。商品车滚装翻坝运输正式启动。新增A级物流企业14家，达到70家。电商交易额达到1530亿元，增长23%。荣获“中国美食之都”称号。全面激发“双创”活力，净增高新技术企业55家、高新技术产品210个。新增省级以上孵化器、众创空间7家，城东U谷、三峡创谷等蓬勃发展。来宜就业创业大学生3.3万人。市生物技术、仿制药技术创新公共服务平台挂牌运行。完成科技成果转化运用项目125项。人福药业“药剂高效分装成套设备及产业化项目”获国家科技进步二等奖。万人发明专利拥有量7.26件。新增中国驰名商标2件。安琪酵母获中国质量奖提名奖，市中心医院获长江质量奖提名奖。市委党校迁建工程荣获“鲁班奖”。宜都被列为首批国家创新型县市。侯卫东官场笔记四是改革开放，全力以赴激活力。“四多合一”经验全省推广，企业投资项目审批告知承诺、标准地出让、先建后验、局长驻窗等改革成效初显，政务服务“一网覆盖、五级联通”，“3550”目标如期实现。行政审批中介服务管理进一步加强。农村土地确权登记颁证、国有林场改革、事业单位公务用车改革基本完成。县域医共体建设在全省率先实现全覆盖，城区公立医院薪酬制度改革试点启动，枝江公立医院综合改革获国务院表彰。国企、供销、增量配电、综合行政执法、居家和社区养老服务等各项改革有序推进。中央在宜企业“三供一业”移交进程加快。宜昌自贸片区新入驻企业1333家，形成自主创新成果83项、全省复制推广13项。三峡保税物流中心监管货值15.04亿元，增长190%。宜昌综合保税区建设加快。三峡机场旅客年吞吐量达到295万人次，其中出入境旅客5.5万人次。开行中欧（宜昌）班列59列、水运始发班轮516航次，成功开辟铁海联运南向新通道。口岸整体通关时间缩短三分之一。新增外贸备案企业147家。与“一带一路”沿线国家和地区贸易额达到13.8亿美元。成功组织柑橘、茶叶国际采购商“宜昌行”，组团参加首届中国国际进口博览会、外交部湖北全球推介会、鄂港澳粤及日韩经贸洽谈等活动，圆满完成加蓬、几内亚两国元首等外事接待任务，对外开放合作领域不断拓展，城市影响力进一步提升。五是绿色发展，全力以赴优生态。宜昌长江生态保护与绿色发展战略规划加快实施。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，顺利迎接“回头看”。领导干部自然资源资产审计有序开展。推进重点工业企业削减31.5万吨标准煤。改造、停用20蒸吨/时及以上燃煤锅炉28台。城区在建工程基本实现扬尘智能监测预警全覆盖。取缔非法码头65个，规范提升码头55个。16个省级以上工业园区污水集中处理设施全部建成，32个城镇污水处理厂完成提标改造，51个新建乡镇污水处理厂达到或基本达到通水条件。城区不达标水体基本消除。与三峡集团合作的长江经济带绿色发展示范项目顺利推进。城区污泥干化处置项目建成运行。“河湖长制”更加完善，“山长制”全面推行。长江岸线宜昌城区段生态保护修复项目全面启动。磨基山公园、求雨台公园等生态园林项目建设进程加快。新建城市绿道20公里、“美丽宜道”187公里。新增绿色建筑228万平方米、装配式建筑32万平方米。71个港口岸电工程建设加快推进。天然气用户增长9.39%。秸秆综合利用率、还田率分别达到94.4%和65.8%。率先在省内推行用能权有偿使用。城区建成生活垃圾分类示范社区50个。改造城区公厕44个、农村厕所10.4万个。出台《宜昌市禁止违法建设管理办法》，城区依法拆违26.9万平方米。宜都被评为国家森林城市。5个镇被列为省级森林城镇，88个村被列为省级绿色乡村，7个村被列入中国传统村落名录。六是共建共享，全力以赴惠民生。财政支出用于民生的比重达到81.3%，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。加快补齐交通短板，西陵二路快速路、夷桥路改造、点军大道二期、合益路延伸段、沿江大道下穿通道等建成通车，峡州大道二期、花溪路等加快建设，城区快速路网内环实现闭合、中环顺利推进、外环基本成型。市域城际公交在全省率先实现全覆盖。建成一级公路57公里、二级公路233公里，硬化农村公路1958公里，基本完成通客班车村道安防工程。累计完成228个贫困村电网改造，农网户均容量提前达到国家标准。完成天然气调峰储备一期工程。新建、改扩建幼儿园20所，公办和普惠率达到77.8%。“择校热”“大班额”现象得到有效遏制。高中阶段教育结构性改革获全国教育改革创新奖。特殊教育、职业教育、高等教育等各级各类教育协调发展。市青少年实践教育基地被列为国家研学示范营地。坚持“塑形、铸魂、惠民”，社会主义核心价值观广泛弘扬，群众性精神文明建设成效显著，顺利通过全国文明城市年度测评、国家公共文化服务体系示范区创建验收。市中心医院综合大楼、市三医院结核病防治大楼、市儿童医院一期等加快建设。基层医疗机构服务能力不断增强。实现市域内异地就医“一站式”结算。西陵区被列为国家健康促进区。成功举办屈原故里端午文化节、第28届中国厨师节、首届农民丰收节、宜昌国际马拉松赛等节赛活动。成功申办2022年省运会。“雪亮工程”经验全国推广，“七五”普法中期检查顺利通过，平安宜昌、法治宜昌建设取得新成效。村（居）民委员会换届全部完成，基层自治能力有效提高。残疾人服务保障更加有力。全社会支持参与慈善事业的氛围更加浓厚。一年来，我们始终把党的领导贯穿于政府工作全过程，着力锻造“严紧硬实”作风，行政效能明显提升，政府自身建设全面加强。深化完善党的建设、业务工作、安全生产“三同步”责任区工作制度，严格履行全面从严治党主体责任。认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施意见，加强政府系统廉政建设和反腐败斗争。完善政府工作规则，健全议事决策规范，强化决策合法性审查。自觉接受人大及其常委会、政协、社会舆论等监督。实现乡镇扶贫审计全覆盖。提请市人大常委会审议地方性法规2部，办理人大代表议案和建议291件、政协委员建议案和提案426件。与工会、共青团、妇联等群团组织联系更加紧密。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、双拥等工作进一步加强。援藏援疆、民族宗教、对台、信访、档案、保密、方志、科普、气象、消防、老龄、防震减灾、新闻出版、广播电视、政策咨询、哲学社会科学等工作取得新成绩。各位代表！成如容易却艰辛。过去一年，稳增长难度之大、风险挑战之多前所未有。面对巨大压力，全市上下众志成城、攻坚克难，经受了重大考验、稳定了发展大局、推动了转型升级、守住了红线底线，特别是解决了一些长期想解决而没有解决的难题、办成了一批过去想办而没有办成的大事，宜昌发展迈上新台阶、呈现新气象。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众实干拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央、省属在宜单位，向驻宜部队、武警官兵，向所有关心支持宜昌改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表！安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：化工等传统产业转型升级任务繁重，新经济培育不够充分，现代服务业发展还有很大空间；重大产业项目偏少，高质量项目不多，区域发展分化明显；科技创新能力较弱；教育、医疗、养老、住房、生态环保、交通出行等方面，群众还有不满意的地方；表态多调门高、行动少落实差在少数地方和部门还不同程度存在。我们一定正视问题、直面矛盾，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民重托！ 二、2019年工作重点各位代表！新的一年孕育新的力量，新的起点昭示新的希望。2019年是新中国70华诞大庆之年，是决战决胜全面建成小康社会的关键之年。非常之年须有非常作为，我们必须以新业绩回应人民群众新期盼。根据市委六届九次全会部署，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，对标新发展理念和高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”要求，以供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革和扩大高水平开放为动力，认真落实省委省政府“一芯两带三区”战略布局，以“增动能、提效能”为抓手，深入实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，继续打好“三大攻坚战”，促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，加快实现“两个走在前列”奋斗目标，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，外贸进出口总额增长6%，居民收入增长高于经济增速，全面完成省政府下达的节能减排和环境保护任务。同时，还应努力实现以下目标：服务业增加值占生产总值比重提高到38.5%，研发与试验发展经费支出占生产总值比重达到2%，税收占一般公共预算收入比重超过70%，规模工业增加值能耗下降7.9%，城区空气质量优良天数比例77%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例88.9%。提出上述目标，目的是引导全市上下把发展的注意力、着力点转到提高质量效益上来。高质量发展既要重质量，也要讲总量。质量提不高，竞争力上不来，走不到前列；速度跟不上，总量做不大，也难以发挥省域副中心城市辐射带动作用。我们将坚定不移落实稳中求进工作总基调，该稳的坚决稳住，该进的积极进取，实现经济平稳增长和提高质量效益互促共进；坚定不移把改革进行到底、把开放引向深入，不断提升改革开放水平；坚定不移践行习近平生态文明思想，坚持生态优先，加快绿色发展；坚定不移以人民为中心，努力增进民生福祉，切实把总书记的关怀厚爱、殷切期望转化为推动宜昌高质量发展的实际行动。2019年，我们将重点做好七个方面工作： （一）更大力度提升改革开放水平。改革开放是事业发展进步的活力之源和重要法宝。我们将深入解放思想，乘势而上，改革不停顿，开放不止步，全力推动新时代改革开放再出发。深化重点领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，加快供给侧结构性改革。纵深推进“去降补”，依法处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，降低企业用能、物流、制度性交易成本。优化政府机构设置和职能配置，按期完成政府机构改革任务。推动公共资源交易全程电子化管理。加快投融资体制改革，规范推进PPP项目。强力推进国企国资改革，严格国资监管。加快国有投融资公司市场化、专业化转型。加强国有企业现代企业制度建设。整合市属国有港口资源，组建市级港口运营平台。推动宜粮集团实质性运作。健全财政预算绩效管理制度。深化税收征管体制改革。强化“双随机、一公开”监管。抓好增量配电、居家和社区养老服务、经济发达镇行政管理体制等改革试点任务。积极推进流域治理、城市管理领域和县市区、乡镇综合执法改革。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革。完成农村集体产权制度改革试点任务。加快供销社综合改革。深化医药卫生体制改革。推进生态环境损害赔偿制度改革。制定实施高质量发展评价与考核体系。推动形成全面开放新格局。全面完成自贸片区改革试点任务，再释放一批制度创新红利。积极推进跨境电商产业园建设，力争国际铁路陆港产业园、汽车平行进口展销中心、进口商品交易中心等项目落地建设。深度融入“一带一路”，着力打造大通道、大通关、大平台。加快综合保税区申报建设，确保年内达到封关运营条件。支持三峡保税物流中心申报省级外贸综合服务试点、三峡物流园申报国家市场采购贸易方式试点。加快实施三峡机场二期改扩建项目。力争三峡机场口岸扩大开放获批，宜昌港开放纳入国家审理计划。提升中欧（宜昌）班列运行效率，加密水运口岸始发航班。深入实施外贸“三项工程”，确保新增开口企业20家。建好出口农产品示范基地。力争进出口额达到32亿美元。完善政策措施，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、现代农业、生态建设等领域，确保利用外资2.9亿美元。支持企业参加国际国内会展，“走出去”建设境外园区。加强与国际友城交流合作。打造一流营商环境。聚焦“成本最低、效率最高、服务最优”目标，深化“放管服”改革，加快营造省内领先、全国一流营商环境。全面推行“证照分离”“照后减证”，抓好直接取消审批、审批改为备案、优化准入服务等重点工作。全面取消无法律法规依据的证明事项。巩固政务服务“一网覆盖、五级联通”成果，加快政府系统信息互通共享，力争“一窗”分类受理事项达到80%以上，200个以上高频事项实现“最多跑一次”。把企业开办、不动产登记、投资项目开工许可、项目竣工验收等改革成果制度化、常态化。加强市县乡村政务服务体系标准化建设。强化行政审批中介服务管理。加强社会信用体系建设。纵深推进“千名干部进千企”服务活动，重点解决一批行业共性问题。 （二）更大力度推动经济稳健增长。“稳”是发展的基石，行稳才能致远，求进才能突破。我们将以进促稳、以稳应变，推动经济在质的提升中实现量的有效增长。积极扩大有效投资。深入开展重大项目“集中开工+集中签约”活动，持续强化开工项目现场督察、投产项目“双月巡礼”，每月进行视频调度，定期通过媒体公布考核结果，推动项目洽谈签约一批、落地建设一批、投产达效一批。加快三宁化工乙二醇、兴发集团转型升级等续建项目建设，推动宜化搬迁入园、东阳光创新药仿制药、三峡卷烟易地搬迁技改等项目尽快开工。加快推进白洋长江大桥、秭归长江大桥、远当地方铁路等项目建设，开工建设宜昌至郑万高铁联络线、呼南高铁宜昌至荆门段、宜张高速渔洋关至鄂湘界段、宜来高速宜昌段等项目，做好城区轨道交通2号线一期、江南翻坝铁路一期、白洋港疏港铁路、当（阳）枝（江）松（滋）高速、襄宜高速、神农架至五峰高速等项目前期工作。建好投资项目储备库、建设库、达效库，确保转化率30%以上。扎实推进产业链招商、专业招商、驻点招商、商会协会招商，确保新开工亿元以上招商项目410个，招商引资到位资金1600亿元。深化与三峡对口支援单位经济协作。培育壮大市场主体。加大企业“进规”“进限”扶持力度，择优遴选500家高成长性小微企业，一企一策，持续帮扶，确保净增规模工业企业、限额商贸企业各100家。引导骨干企业聚焦实业、做精主业，扎根宜昌发展，实现“二次创业”。支持企业向“专精特新”发展，努力培育一批“小巨人”“单项冠军”和“隐形冠军”。力争和远气体成功上市，均瑶大健康完成报会。深化与中省企业战略合作，支持在宜企业发展壮大。完善促进消费的政策和体制机制，统筹做好重点商圈、专业市场、特色商业街区建设，进一步挖掘消费潜力，努力打造鄂西消费中心。大力发展电商产业，力争交易额突破1800亿元。繁荣发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实国家、省政策和市扶持民营经济发展“二十条”，让民营企业家安心谋发展，确保民间投资占固定资产投资比重达到65%。市财政筹资10亿元支持融资担保体系建设，筹资10亿元设立民营及小微企业票据贴现中心，引导金融机构、小贷公司、风险投资等更好支持民营经济发展。探索建设“宜昌网上金融服务大厅”，收集整合涉企信用数据，推动免抵押担保信用融资。清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费。完善领导干部联系重点民营企业机制，充分发挥非公有制企业投诉服务中心作用。鼓励民营企业参与国有企业改革。依法保护民营企业家人身和财产安全，保障企业合法经营。大力弘扬企业家精神，引导民营企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。各位代表！民营经济是推动经济发展的重要力量。凡是民营企业的合理诉求，我们坚决有求必应；凡是政府作出的承诺，我们坚决兑现落实。真心实意帮扶，真金白银支持，让民营企业和民营企业家有实实在在的获得感、公平感、安全感！ （三）更大力度培育新的发展动能。新旧动能转换是高质量发展的内在要求。我们将以动力变革推动质量变革、效率变革，让传统产能焕发生机，让新的动能挑起大梁。强力推进新型工业化。完善政策措施，统筹用好各级传统产业改造升级专项资金。加大工业技改力度，重点围绕智能制造、绿色制造、质量提升谋划项目，确保技改投资800亿元、占工业投资比重超过50%，规模工业企业技改面新增25%以上。推动华强科技、三峡制药硫酸新霉素等255个工业项目建成投产。分类推进沿江化工企业“关改搬转”，依法再关停4家，改造升级18家、搬迁入园14家、转产4家。抢抓园区扩区调规机遇，加快宜都、枝江专业化工园建设。强化协调服务，确保广汽乘用车项目3月份首台整车下线、6月份实现量产，加快培育汽车及零部件产业。积极发展军民融合产业，加快推动710所国家深海智能装备产业园和总部研发基地、航天科工商业火箭发动机总装基地等项目落地建设。力争生物医药、电子信息、新材料、装备制造等新兴产业占工业总产值比重提高1个百分点以上。支持页岩气勘探开发、商业化利用，力争纳入国家页岩气综合开发示范区。实施“两化”融合提升行动，新增国家级贯标认定企业1家、省级试点示范企业15家。促进现代服务业全面升级。推动“大旅游”产业提质增效。加快三峡国际游轮中心建设，深度开发下牢溪旅游片区，推动“两坝一峡”旅游区提档升级。积极创建三峡国家级旅游度假区。推进巴山金谷、清江画廊倒影峡等项目建设，加快伍家岗南灵、点军曹家畈、夷陵三峡茶旅、远安太平顶、长阳火烧坪等“旅游+”特色小镇建设。支持三峡大瀑布、西陵峡旅游区、当阳玉泉风景区创建5A级景区，宜都天龙湾、远安武陵峡、兴山昭君村、长阳卓尔创建4A级景区。推进全域旅游示范创建，促进旅游与文化、农业、体育、研学深度融合。新增4家优品饭店、6家银宿级以上精品民宿。确保全年接待游客数增长15%、旅游总收入增长12%。推动“大物流”产业转型升级。深化与上港集团、招商局集团、民生轮船企业合作，加快构建三峡翻坝转运通道，推进多式联运发展。力争《宜昌港总体规划（修订）》获批实施。促进茅坪港、白洋港稳健运营。大力发展园区物流、专业市场物流、产业集群物流、城乡配送物流，培育壮大一批物流骨干企业，新增A级物流企业15家，物流业增加值增长12%。推动“大健康”产业快速发展。支持企业加快仿制药研发，开展一致性评价，努力打造国内一流仿制药生产基地。加快推进亚行贷款综合养老服务示范、宜都山城水都健康城、兴山榛子高山旅游康养等项目建设。推动“大数据”产业加快成长。全力推进三峡数据存储与灾备中心、紫阳大数据一期等项目建设。谋划建设工业互联网平台，推动1000家企业上云。提升科技创新能力。紧盯短板，持续发力，抓实抓好“科技型中小企业成长工程”“高新技术企业倍增工程”，着力壮大高新技术产业，力争净增高新技术企业100家，高新技术产业增加值占生产总值比重提高2个百分点。依托兴发集团等龙头企业，组建面向行业的技术创新公共服务中心。积极创建国家级、省级研发平台。引导企业加大研发投入。强化中小企业创新支持。支持在宜高校、科研院所参与研发平台和“双创”基地共建。促进科技、产业、投资融合对接，让更多科技成果在宜转化。支持宜昌高新区、西陵区创建“全国双创示范基地”，支持枝江创建国家创新型县市。深化“宜才宜用·双招双引”，建立“资智回宜”长效机制，实施“我选湖北·爱上宜昌”计划，引导更多大学生、更多优秀人才来宜发展，新增2.1万名以上大学生来宜就业创业。实施“千百十”质量强企工程，加快建设质量强市。确保有效注册商标数量持续增长，力争新增地理标志商标5件以上。不断提升三峡检验检测中心区域辐射能力。 （四）更大力度打好三大攻坚战。三大攻坚战个个都是硬骨头、硬任务。我们将紧盯年度目标，针对突出问题，以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，尽锐出战，精准施策，强力清障碍、跨关口，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。防范化解重大风险。完善长效机制，强化风险监测和应急处置，做到坚定、可控、有序、适度。深入开展非法集资、互联网金融风险等专项整治，加强类金融机构监管，多措并举化解银行不良贷款，推动地方法人金融机构稳健运营。实施国企负债规模和资产负债率管控约束机制。发挥债权人委员会、应急周转金等作用，妥善处置重点企业债务风险。严格规范政府举债行为，积极稳妥推进存量隐性债务化解工作，用好用活政府新增债券和置换债券等政策，严格将市级政府债务余额控制在限额内。加大风险楼盘处置力度。决战决胜脱贫攻坚。突出“准、实”导向，下足“绣花”功夫，坚持现行标准，确保4万人脱贫、16个贫困村出列、五峰和长阳摘帽，坚决实现基本消除绝对贫困目标。改善深度贫困地区发展条件，完成15个贫困村电网改造任务，“消危减土”1.5万户。强化对老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困人口帮扶力度。深化“双建双包双带双促”帮扶行动，落实产业发展指导员制度，提升就业、生态、电商、金融、教育、健康、综合保障等扶贫实效。探索推广慈善扶贫超市、互助养老等扶贫新模式。引导各类企业、社会组织参与脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发内生动力，营造勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。认真落实中央脱贫攻坚巡视反馈意见。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决反对弄虚作假、数字脱贫，坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等腐败案件。重拳整治环境污染。以长江大保护十大标志性战役为主抓手，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力推进“散乱污”企业、柴油货车污染、散煤、非道路移动机械等专项治理，扎实开展重点行业挥发性有机物、船舶污染、工地扬尘等综合整治，确保主要环境空气污染物浓度持续下降。加强大气监测设施及能力建设，编制大气污染排放源清单。加快推进城区污水厂网与生态水网共建项目，持续改善城区水环境。确保在建乡镇污水处理设施全部投入运营。推广黄柏河流域治理经验，加强沙河、玛瑙河等河湖综合治理，完成“清四乱”整治任务。实现小微水体“河湖长制”全覆盖。抓好小型水电站生态流量泄放工作。加强农业面源污染治理。开展土壤污染详查。探索建立污染地块名录和开发利用负面清单。加快推进关停化工企业土壤修复治理。持续抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （五）更大力度推进美丽宜昌建设。生态环境是面向未来的最大竞争力。我们将高擎“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，留住绿水青山，造就金山银山。抓好生态保护和修复。加快实施宜昌生态文明建设示范市规划，严守资源环境生态红线、永久性基本农田控制线，科学确定城镇开发边界。全面推进山水林田湖草生态保护修复国家试点。统筹实施全域生态复绿六大工程，坚持“四季挖窝、三季种树”，复绿长江干支流岸线5252亩、73公里，公路绿色通道提升造林1768亩、895公里，精准灭荒造林4013亩，复绿关停废弃矿山1156亩、工程临时占地1147亩。继续抓好林业有害生物防治工作。基本完成滨江公园白沙路至柏临河段生态修复，开工建设柏临河入江口至猇亭古战场段生态整治工程。保护修复城区山体300万平方米。实施最严格的饮用水源地保护制度。巩固非法码头治理成果，推进岸线资源清理整顿和无序码头专项整治。规范建设砂石集并中心，严厉打击河道非法采砂。完成三峡坝区岸电实验区建设。加快绿色港口一体化发展。新建城市绿道10公里以上。加快形成绿色生产生活方式。深入推进绿色低碳循环发展，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。加大工业园区循环化改造力度，引导企业节能降耗、降本增效。促进餐厨垃圾、建筑垃圾、畜禽养殖废弃物等资源化利用。深化建设用地总量和强度、磷矿开采总量与矿权数量等双控行动。开展“大棚房”问题专项清理整治。推进绿色矿山建设。完善用能权有偿使用机制。加快推行生活垃圾分类，城区新建100个垃圾分类示范社区，公共机构强制分类覆盖率达到60%。大力发展装配式建筑，新增装配式建筑40万平方米。鼓励发展被动式超低能耗建筑。探索扩大磷石膏规模化利用途径。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。放大“三峡蚁工”效应，争做“生态好公民”。努力建设生态城市。加强城乡规划设计，编制完成宜昌2050发展战略规划。以城市骨干道路为突破口，实施增色添彩，助推生态提质，加快建设花园城市。坚持节俭原则，突出地方特色，实施峡州大道、城东大道、东山大道、夜明珠路等彩化工程，完成15个花园城市项目。鼓励单位和居民绿植外移、临街亮花。扎实开展城市建设绿色发展三年行动。积极推进海绵城市建设。打通大动脉、疏通微循环，加快建设畅通城市。着力完善城区快速路网，力争建成通车80公里。加快推进伍家岗长江大桥、沿江大道延伸段、峡州大道二期等项目建设，确保汉宜高速收费站东迁、花溪路下穿汉宜高速段、点军大道三期、东山大道延伸段、夷陵区“三路一匝”等上半年建成通车。启动江城大道下段、港窑路延伸段、宜长公路等项目建设。优化城市公交线网。新建公共停车场10个，新增泊位3400个。科学规划高铁北站片区，有序推进共联滨江片区开发，持续推动火车东站、奥体中心、沙唐等片区深度开发。提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。城区依法拆违20万平方米，打造无违建小区20个。各位代表！绿水青山，天赋予宜，用之不觉，失之难存。我们将始终秉持生态惠民、生态利民、生态为民理念，以更加坚强的决心、更加有效的举措保护修复生态环境，让蓝天白云常驻、清水绿岸常存、鸟语花香常在，加快建设宜昌人民引以自豪的生态乐园、美丽家园！ （六）更大力度促进区域协调发展。区域协调发展是建设现代化经济体系的重要任务。我们将全力打造核心引擎，加强区域联动，促进城乡融合，推动比学赶超，努力形成“双核驱动、多点支撑、协同发展”新格局。切实增强城区经济实力。出台支持城区发展政策，推动经济管理权限下放，进一步扩权强区。加强城区梯度财源建设。优化宜昌高新区体制机制，强力推进沙湾、善溪窑、田家河片区开发，加快建设白洋新城，增强要素聚集、科技创新能力，积极培育工业经济、现代物流等千亿产业，尽快形成高质量发展的领头雁。支持西陵加快发展都市工业、总部楼宇经济，争创全国服务业综合改革试点区。支持伍家岗加快壮大先进装备制造、城市旅游产业，打造都市经济样板区。支持点军加快发展电子信息、文化旅游、康养产业，建设滨江生态新区。支持猇亭加快发展汽车及零部件、精细化工、临空经济产业，构筑产城融合的现代化新城区。支持夷陵多领域对接、全方位融入主城区，加快推动城市空间共管、基础设施共建、产业发展共育、公共服务共享。努力提升县域经济质效。认真落实省委省政府推动县域经济高质量发展意见，坚持全要素、全产业链、全地域谋划布局和发展县域经济。以开发区、园区为依托，引导各县市培育主导产业，形成特色优势，实现错位发展。加快发展“飞地经济”。推动市县产业、项目、基础设施有机对接，鼓励各类要素资源在市域内优化配置。支持宜都、枝江、当阳在全省争先进位，更好发挥示范引领作用。支持远安、兴山、秭归、长阳、五峰竞相发展，加快提升支撑实力。深入实施乡村振兴战略。聚焦“五个振兴”，编制实施宜昌乡村振兴战略规划。开展乡村振兴示范县市、示范乡镇、示范村创建。实施橘园“三改”8万亩，新建无性系茶叶示范园10个，发展绿色生态养殖，启动推广“双水双绿”稻田综合种养模式10万亩，推动特色农业稳规模、优结构、提品质、促融合。因地制宜发展中药材产业。放大“宜昌蜜桔”“宜昌宜红”“宜昌猕猴桃”品牌效应，培育茶叶、高山蔬菜、生态养殖等区域农产品公用品牌。发挥柑橘品种、品牌优势，着力打造三峡“橘谷”，建设国际一流高品质柑橘生态产业带。提升农产品加工业、休闲农业、农村电商、专业合作社、家庭农场、田园综合体等发展水平。大力开展农产品质量安全县市创建。新建一批农产品标准化生产基地。加快实施“三乡工程”，引导资本、人才、技术更多流向农业农村。提高农业科技创新和社会化服务水平。加快实施“一村多名大学生”培养计划。大力培育新型职业农民。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，支持宜都、枝江、远安、夷陵争创全国农村人居环境整治示范县市。完成农村公路提档升级1000公里，实施自然村通畅工程500公里，建成“美丽宜道”150公里。巩固提升农村饮水安全29万人。加强农村公共文化建设。健全乡村治理体系，提升治理能力。各位代表！区域协调发展，既要城市繁荣，也要乡村红火；既要“双核”发力，也要“多点”奋进。我们将凝聚各方力量、统筹要素资源、激发市场活力，再造城区经济新优势，打造县域经济升级版，开创百舸争流、抢前争先的生动局面！ （七）更大力度保障和改善民生。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们将始终把群众的安危冷暖、酸甜苦辣放在心上，尽力而为、量力而行，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。提高就业和社会保障水平。落实国家、省就业创业政策，开展就业提升行动，新增城镇就业7.5万人。大力支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业。着力拓宽城镇就业困难人员、企业分流职工、零就业家庭等群体就业渠道。做好退役军人安置、就业创业和解困帮扶工作。加大企业稳岗、创业担保贷款等支持力度。优化公共就业创业服务。提高就业技能培训实效。推行农民工工资专用账户管理。坚持兜底线、织密网、建机制，加快建设覆盖城乡居民的多层次社保体系。按政策调整提高社保待遇。加强对困难群众、特殊群体的兜底保障。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。因城施策、分类指导，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。开工棚改2696套。城区改造老旧小区100个，新建改造菜市场15个。加快力能天然气调峰储备二期工程建设。确保官庄至梅子垭水库连通工程建成通水。扩大公共服务有效供给。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快发展更高质量更加公平的教育。优化教育支出结构，重点向贫困地区、薄弱环节倾斜。加快实施第三期学前教育行动，新建、改扩建幼儿园12所，下大力提高公办园数量。促进义务教育优质均衡发展，推动区域教育现代化达标县创建。办好优质化、多样化、特色化普通高中。创新发展职业教育，深化产教融合、校企合作，更好服务地方发展。实施第二期特殊教育提升计划。支持三峡大学建设国内一流大学、一流学科，三峡职院创建高水平高职院校、高水平专业。加强校园安全建设。强化校外培训机构治理。完善困难家庭学生资助政策。支持和规范社会力量兴办教育。深化全国健康城市建设，促进医养融合发展，加快提升基本医疗和公共卫生服务保障水平。全面落实异地就医结算政策，扩大定点机构覆盖面。加强全科医生、儿科医生等队伍建设。完善“互联网+医疗卫生”服务。传承发展中医药事业。加快市中心医院综合大楼、市二医院老年病医院等项目建设。落实全面两孩政策，优化配套服务。支持宜都、枝江创建国家卫生城市。确保宜昌国家卫生城市“四连冠”。大力培育践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，加快新时代文明实践中心建设，提高公民文明素质和城市文明程度。开展系列文化惠民活动。确保市新博物馆和奥体中心6月份、市妇女儿童活动中心10月份投入使用。办好全国举重锦标赛、第十届长江三峡国际旅游节等节赛活动。有序推进省运会筹备工作。推动社会治理共建共治共享。完善城乡社区服务功能，深化拓展网格化服务管理。抓好信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。加强行政复议、行政应诉及仲裁工作。深化法治宣传教育，提高全民法律素质。加强人民调解工作，提升公共法律服务水平，完善法律援助制度。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。进一步拓展“雪亮工程”应用领域。推动食品安全示范县、示范乡镇、示范村创建。严格落实粮食安全行政首长负责制。加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产风险管控和隐患排查整治，坚决守住安全生产红线。深入开展国防教育和双拥共建，争创双拥模范城“七连冠”，支持驻宜部队改革和现代化建设，巩固发展军政军民团结良好局面。加强统计体系建设，提高统计质量。完成第四次经济普查工作。做好第三次国土调查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。 三、切实提高政府执行力各位代表！执行力就是政府工作的生命力。我们将始终把提高政府执行力作为政府自身建设的重要着力点，切实做到讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实，努力建设让党放心、人民满意的务实高效政府。坚持旗帜鲜明讲政治。提高政府执行力，必须把讲政治摆在首要位置、作为根本要求。提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，切实增强落实党中央决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。始终在市委领导下开展工作，严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联和各界人士意见，为推动宜昌改革发展凝聚广泛力量！坚持攻坚克难勇担当。敢于担当作为，既是政治品格，也是从政本分。始终把使命和责任放在心上、扛在肩上，坚持以知难而进的勇气、敢闯敢试的胆量、久久为功的韧劲，勇挑重担子，敢啃硬骨头，在积极应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中彰显担当、展现作为，努力让各项工作不负时代、不负人民、不负历史。不断创新工作思路、机制和方法，着力从困境中探索出路、找到办法、办成事情，确保执行力度更大、效果更好。强化正向激励，切实为担当者担当、为负责者负责，让干事创业者有定力而心无旁骛、有动力而义无反顾！坚持真抓实干重落实。为政之要，重在实干，贵在落实。大兴学习之风、调研之风、落实之风，践行“一线工作法”，主动在改革发展最前沿发现问题、推动工作，在民生改善第一线掌握诉求、解决矛盾，确保事关发展的要事、民生的大事落细落实落地。强化“五个过硬”，增强“八大本领”，善于运用新的理念、法治思维和市场办法谋发展、惠民生，争做“工匠+猛将”型干部。深入推进政府效能建设，切实做到“文不过夜、事不隔天”“事事有着落、件件有回音”，坚持说了就办、定了就干、干就干好，打造落实闭环，决不把“说了”当“做了”、把“做了”当“做完了”、把“做完了”当“做好了”。认真落实省市《关于进一步规范会议活动的通知》精神，从严控制会议数量、规模、规格和时间，强力整治文山会海。优化督查考核方式，从严控制监督检查的总量和频次，切实解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题，把基层从提供材料的忙乱中解放出来，把干部从无谓的事务中解放出来，把领导从有名无实的会议中解放出来，让广大干部的更多精力集中到干事创业上来！坚持清正廉洁做表率。重廉洁、守底线是提高政府执行力的基本保证。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化“三同步”责任区工作制度，认真履行“一岗双责”。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委市委实施意见，大力整治“四风”，树立“严紧硬实”新风。加强法治政府建设，推进依法行政。严格遵守行政决策程序规定，完善规范性文件合法性审核机制，努力提高依法科学民主决策水平。着力构建亲清新型政商关系，加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，强化审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪行为和腐败问题，切实做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松！各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，加快实现“两个走在前列”目标，努力交出一份让人民满意的答卷！注释：两个走在前列：即在保护修复长江生态环境上走在全省前列、在推进高质量发展上走在全省前列。双核驱动、多点支撑、协同发展：即市委六届七次全会确立的发展战略。“双核”即西陵、伍家岗、点军、猇亭、夷陵五区为一核，宜都、枝江、当阳三市为一核；“多点”即所有县市区和宜昌高新区、宜昌新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区、三峡临空经济区五大平台。四项指标：即生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。三期叠加：即重大风险化解关键期、化工转型升级攻坚期、统计问题整改阵痛期。三个对冲：即突破性发展服务业，对冲工业转型升级的阶段性影响；加大技改投资力度，对冲固定资产投资的阶段性影响；狠抓宜昌高新区、西部山区、城区经济发展，对冲“东四县”规范统计指标的阶段性影响。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。四多合一：即多审合 一、多评合 一、多验合 一、多证合一。企业投资项目审批告知承诺：即企业投资项目在完成用地预审后，项目业主按照政府职能部门告知的行政审批事项准入条件、建设标准及其它相关要求，作出具有法律效力的书面承诺后便可提前开工。标准地出让：即把建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等事先明确，与净地一起出让。“3550”目标：即3个工作日内完成企业注册登记，5个工作日内完成不动产登记，50个工作日内完成建设项目审批。三供一业：即中省国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理。南向新通道：即从宜昌火车东站始发，经广西钦州，抵达马来西亚巴西古当港口的国际物流通道。“一芯两带三区”战略：即省委十一届四次全会暨全省经济工作会作出的全省高质量发展区域和产业战略布局。“一芯”就是一芯驱动，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区。“两带”就是两带支撑，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带。“三区”就是三区协同，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。外贸“三项工程”：即骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程、开口企业实绩工程。“千百十”质量强企工程：即推动1000家中小企业开展质量提升行动，支持100家规模以上企业导入卓越绩效等先进质量管理模式，培育10家质量标杆企业。双建双包双带双促：“双建”即建支部、建协会；“双包”即单位包村、干部包户；“双带”即龙头企业带动、能人大户带动；“双促”即促作风转变、促农民增收。清四乱：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理。全域生态复绿六大工程：即长江干流岸线生态复绿、长江支流岸线复绿、公路绿色通道提升、精准灭荒、关停废弃矿山复绿、临时占地复绿。“大棚房”问题：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。橘园“三改”：即改观柑橘园相、改良柑橘品种、改善柑橘品质。双水双绿：即绿色水稻、绿色水产。三乡工程：即市民下乡、能人回乡、企业兴乡。三清一改：即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯。五个过硬、八大本领：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬；学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【玉溪招商】2020年玉溪市政府工作报告

  2020年1月12日在玉溪市第五届人民代表大会第三次会议上市长张德华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。面对复杂严峻的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“六个走在全省前列”、推进“两型三化”、打造“三张牌”工作要求，坚持经济社会发展“5577”总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，持续打好三大攻坚战，全市经济保持平稳发展、生态环境不断改善、社会大局和谐稳定。预计全市生产总值增长7.5%，一般公共预算收入下降6.5%，固定资产投资下降10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格上涨3%，城镇登记失业率3.3%，城镇化率52.9%，单位生产总值能耗完成省下达任务。由于经济下行影响、对严峻形势预判不足、稳增长措施落实不到位等原因，生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资未能完成市五届人大二次会议确定的目标。一年来，我们主要做了以下8个方面的工作。 （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动各项决策部署落地见效。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，确保各项工作始终保持正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，累计解决实际问题3665个，人民群众切身感受到新气象新变化。以“工作发力年”为契机，切实转变作风、提高效率，确保了中央和省委、省政府以及市委各项决策部署落地生根、开花结果。 （二）全力创品牌兴产业，经济实现平稳发展。认真落实中央和省系列稳增长政策，出台23条具体措施，加强经济运行分析调度，推动经济发展提质增效。高原特色现代农业走在全省前列。深入实施高原特色农业三年行动计划，抓好国家农业绿色发展试点先行区建设，红河谷-绿汁江热区产业经济带126个项目完成投资26亿元，粮食总产6亿公斤、增长0.5%，烟菜花果药畜等特色产业加快发展，农业增加值增长6.2%，增速连续四年全省第一。高位推动全省“最具影响力烟区”建设，建成抚仙湖径流区绿色生态烟区2万亩，完成烟叶生产任务，烟农收入22.6亿元。“绿色食品牌”打造成果丰硕，红塔区和通海县入选省“一县一业”示范县、新平县列为特色县，云秀花卉等8个产品评为省“10大名品”，达利食品连续两年名列绿色食品“10强企业”之首，丫眯食品等5户企业评为绿色食品“20佳创新企业”。11户企业分别入列国家、省级农业龙头企业，新增农民专业合作社27个、家庭农场46个，农产品加工产值突破400亿元，产加比达1∶1.6。工业转型升级步伐加快。传统产业巩固提升，新兴产业支撑作用逐步增强，工业增加值增长6%，非烟规上工业增加值增长13.5%。红塔集团产品影响力明显提升，配套企业15个技改项目加快推进。云南绿色钢城建设项目顺利推进，活发水泥、玉珠水泥、穆光工贸技改等项目建成投产，矿冶及装备制造业增加值增长12%。沃森13价肺炎疫苗获得国家批准，克雷斯恒古骨伤愈合剂纳入国家医保目录，生物医药产业增加值增长20%。“三大战役”持续推进。完成华宁磷化工绿色产业园区规划，高新区稳步发展，建成标准厂房51万平方米，全市园区工业增加值增长10.5%。“一企一策”为企业纾难解困，清理拖欠民营企业中小企业账款进度达64.9%，红塔塑胶评为全国首批专精特新“小巨人”企业，11户企业获评省民营“小巨人”企业，11户企业上榜省百户优强企业，新增规上工业企业30户，民营经济增加值增长8.3%。县域经济综合实力稳步提升，所有县区生产总值可突破百亿元大关，红塔区总部经济、通海外向型经济、澄江绿色经济发展成效明显，华宁国际陶都建设全面加快，新平、通海获评全省县域经济发展“10强县”。服务业倍增计划成效明显。编制实施大健康产业发展规划，推进全国健康城市试点建设，打造“健康生活目的地牌”取得新进展。大力推进旅游革命，31个景区上线“一部手机游云南”，抚仙湖成为国家级旅游度假区，旅游市场秩序不断好转，旅游总收入增长16%。中国东南亚食品仓储物流港一期商贸区完工，滇中（玉溪）粮食物流产业园一期、杨广智慧农业小镇冷链物流园等项目稳步推进，物流产业增加值增长10%。内贸流通繁荣活跃，新增限额以上企业35户，第三产业增加值增长7.5%。数字经济开局良好。编制数字经济发展规划，实施“12310”发展战略，京东云（玉溪）新经济产业园正式开园，联通西南数据中心暨国际出口局投入运营，中电科技数字玉溪运营中心试运行，华为、融建、联通数据中心列为云南重要的云服务中心，智能终端制造产业园建设加快，电子信息制造业增加值增长15%。建筑业稳步发展。引进金科、碧桂园、北大资源等知名企业，华瑞地产等本土企业发展壮大，房地产业投资完成185亿元，销售商品房195万平方米，建筑业总产值完成280亿元。 （三）持续发力打好三大攻坚战，重点战役取得关键进展。精准脱贫攻坚战扎实推进。投入财政资金3.4亿元，全面落实产业、就业、健康、教育等扶贫措施，未脱贫建档立卡贫困户512户1705人全部脱贫。建成易地扶贫搬迁集中安置点78个，4类和非4类重点对象存量危房全部清零，新型经营主体带动2.3万贫困户增收致富，56个人居环境整治示范村和22个饮水安全巩固提升项目启动实施。污染防治攻坚战持续加力。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治“8个标志性战役”，中央和省环保督察反馈问题整改取得重要进展。“一河一策”实现全覆盖，完成678个“四乱”问题整改。“三湖”雷霆行动130个问题全部销号，新修订的《云南省杞麓湖保护条例》正式施行，《云南省星云湖保护条例》修订颁布，“十三五”规划和山水林田湖草生态保护修复试点项目完工26个。抚仙湖保护和开发利用总体规划通过省规委会评审，2.2万人生态移民搬迁安置全面启动，15.2万亩“森林抚仙湖”建设任务基本完成，16户私营企业全部退出一级保护区，农业面源污染大幅削减，水质总体保持Ⅰ类。星云湖“四退三还”、环湖截污、入湖河道治理等项目基本完成，生态补水1891万立方米，12月份国控点水质达到Ⅴ类。杞麓湖国家湿地公园通过验收，南岸、西南岸环湖截污工程全面贯通，水质综合为Ⅴ类。南盘江、红河流域水污染防治力度加大，县级以上集中式饮用水源地100%达标。中心城区空气质量优良率达96.3%。全面开展土壤污染防治行动，加快实施国土绿化工程，森林覆盖率达58%。查处环境违法案件304件。防范化解重大风险攻坚战取得新进展。落实防范化解债务风险工作方案和化债清单，规范政府举债融资行为，盘活有效资源资产，市本级土地出让收入35.2亿元，债务化解取得实效。强化银政企合作，金融机构贷款余额增长17%。争取到基本公共服务领域财政事权与支出责任划分利好政策，省级分担由20%提高到70%。争取上级财政补助资金134.7亿元，获得国家财政支持民营和小微企业金融服务试点专项资金5000万元，新增政府债券资金52.6亿元。 （四）千方百计抓项目促投资，五网建设稳步推进。出台抓项目稳投资实施意见，市本级安排前期工作经费1.2亿元，盘活批而未供土地1万亩，重点建设项目新开工121个、竣工58个，十大重点行业完成投资710亿元。集中力量推进一批群众关注、开工多年而未建成的重大项目，市人民医院改扩建、儿童医院迁建、玉江大道、科创大道、红龙路、东风中路等项目建成投入使用。江通、大戛高速大开门至新平段建成通车，实现县县通高速。玉磨铁路和弥玉、玉楚、澄川、元蔓高速公路建设加快推进，红河谷-绿汁江沿江公路启动建设，新改建“四好农村路”345公里。玉溪民用运输机场列入国家民航“十三五”规划新建前期项目，机场选址得到国家批复。滇中引水、甸垛龙潭调水、鲁布水库等工程建设稳步推进。改造升级农村电网265千米，早街变、堵岭变110千伏输变电工程建成，红河天然气支线管道工程玉溪段完工。 （五）坚定不移促改革扩开放，发展动能持续增强。重点领域改革稳步推进。化解过剩产能钢铁170万吨、水泥75万吨、焦炭25万吨，为实体经济企业降低综合成本91.3亿元。纵深推进“放管服”改革，开展营商环境提升十大行动，工程建设项目审批制度改革加速推进，市场主体登记全程电子化全面推行，智慧型政务服务大厅建成运行，在全省率先实现市级所有政务服务事项“只进一扇门”，企业和群众办事更加便捷。市县机构改革圆满完成。农村集体产权制度改革试点为全省积累了经验，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，土地经营权流转56万亩。企事业单位公车改革全面完成，国有企业改革、综合行政执法改革稳步推进，金融、医疗、教育、养老等领域改革取得新进展。对外开放持续扩大。成功举办《财富》全球可持续论坛、中国-南亚合作论坛、中德人工智能大会，“相约春天”、“收获金秋”等招商引智活动成果丰硕，引入京东、环球融创、中建钢构、上海宇培、北京华联、广东雄塑等大企业，深化与友好城市合作，引进市外国内资金1135.5亿元、增长11%。稳外贸政策落地见效，46户企业名列省外贸发展综合贡献百强企业榜，66户企业入列省外向型农业发展百强企业榜。智能终端制造产品出口创历史新高，农产品出口额占全省的40%以上。国家创新型城市建设加快。组建市科教创新服务中心，科教创新城完成投资25亿元，职教园区项目顺利实施，与中科院、清华、人大等院校合作不断深化。认定国家和省科技型中小企业120户、高新技术企业36户，新增专利授权751项。启迪众创园入选中国100家特色空间。市级投入1亿元研发资金，全社会研发经费投入占生产总值的0.99%，比上年提高0.35个百分点。 （六）统筹推进城乡协调发展，城乡面貌不断改观。玉溪市城市总体规划、红塔区“科教创新城、健康宜居城、生态园林城”规划、澄江概念性规划及城市设计完成编制，市规划馆建成开馆。深入推进“增绿添色、点亮玉溪、六城同创、建设花城”，开展城市设计试点，国家海绵城市试点建设接受考核验收，4条黑臭水体整治如期完成，改造提升绿地面积50余万平方米，启动老旧小区改造。高铁新城建设进展顺利。新建排水管网20公里、燃气管网35公里，改扩建城市公厕69座。加快新型智慧城市建设，新增智慧停车位1487个，增加、延长公交线路13条，荣获2019中国领军智慧城市称号。全面推行城市精细化管理，国家卫生城市、园林城市通过复审，全国文明城市创建工作持续推进。澄江撤县设市获国务院批准。启动“美丽县城”149个项目建设，完成特色小镇总体策划和6个专项策划，“一镇一策”稳步推进。实施乡村振兴战略规划和统筹城乡发展专项行动，落实“千名领导挂千村、万名干部抓振兴”责任制，开展人居环境整治春季战役和夏季攻势，开工建设集镇垃圾处理场13座、污水处理设施10座，新改建乡镇及农村公厕592座。大棚房清理整治、违建别墅清理排查全面完成。 （七）全力保障和改善民生，人民群众获得更多实惠。实施“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动，优先保障民生投入，十件惠民实事全面完成。发放创业担保贷款11.8亿元，城镇新增就业3.1万人，就业困难人员实现就业8559人，新增农村劳动力转移就业4.8万人。城乡低保及特困人员基本生活供养标准提高，基本养老、工伤、失业保险参保达200.7万人次，医疗保险覆盖率达97.2%。棚户区改造开工9000套、建成1275套，公租房分配4087套，通海“8·13、8·14”地震灾后民房重建开工4297户、开工率达80%。开展覆盖全社会养老服务体系建设试点，新建改造26个城乡居家养老服务中心。新增学前教育学位2323个、普通高中学位1500个。玉溪卫校完成搬迁扩招。全面推行紧密型县域医共体建设，医保基金打包付费、县级公立医院提质达标实现全覆盖，中山大学澄江教学医院开工建设。成功举办庆祝新中国成立70周年、第六届中国聂耳音乐（合唱）周等系列活动，文化惠民演出1000余场次，“聂耳音乐之都”影响力不断扩大。甘棠箐遗址、江川文庙列入国家文物保护单位，澄江化石地保护取得新成效。在全省率先实现行政村广电网络光纤全覆盖。省第十六届运动会筹办工作有序开展。全国双拥模范城（县）创建活动深入推进，退役军人服务保障体系全面建立。积极创建民族团结进步示范市，新平县荣获全国民族团结进步示范区称号。依法管理宗教事务，宗教和顺局面得到巩固。切实加强应急管理、安全生产、信访维稳工作，有力推进扫黑除恶专项斗争，玉溪被确定为全省唯一扫黑除恶重点培育州市、全国禁毒示范创建工作先进城市，第九次入选全国最安全城市。妇女儿童、工青妇、残疾人、红十字会、慈善、福利等事业全面发展，统计、审计、外事、档案、人防、气象、防震减灾等工作不断加强。 （八）始终坚持依法行政从严治政，政府建设得到加强。认真落实全面从严治党各项要求，以最坚决的态度、最有力的措施抓好“以案促改”，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，促进全市政府系统政治生态全面修复、持续净化。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省市委实施办法，全面落实“基层减负年”工作要求，认真排查整治形式主义、官僚主义问题，“三公”经费支出下降32.7%，政府系统发文和会议分别压缩35.9%和40.6%，督查事项减少50.5%。抓好国务院第六次大督查和省政府综合督查发现问题整改，重点工作跟踪问效得到强化。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序，全面推进政务公开，聘请决策咨询、法律顾问29名。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议248件、政协委员提案308件，办复满意率进一步提高。回顾去年工作，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、军警部队，向所有关心支持玉溪发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少深层次结构性的矛盾和问题，全面建成小康社会还有短板，主要表现在：新旧动能转换不畅，抓产业发展力度不够，支撑高质量发展的后劲不足；谋划包装大项目的精准性超前性科学性不够，存量项目支撑不足，有效投资增长乏力；营商环境有待优化，要素保障不够有力，招商引资大项目少、落地慢；财源培植严重滞后，收支矛盾突出，防范化解债务风险压力巨大；资源环境约束趋紧，“三湖”保护治理任务仍很艰巨，绿色发展任重道远；优质公共服务供给不足，不少民生问题亟待解决；形式主义、官僚主义还不同程度存在，一些干部精气神不足，思想观念、工作作风、能力素质不适应形势变化和发展需要。我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作重点今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。但我们也应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着国家和省一系列重大战略决策部署的实施，我市高质量发展的积极因素不断累积，新的竞争优势正在形成。我们要用辩证思维看待形势发展变化，把思想和行动统一到党中央和省、市委的分析判断和决策部署上来，发挥优势，凝心聚力，闯出一条高质量跨越式发展新路子。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决落实省委十届九次全会、市委五届九次全会和省市委经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保建成更高水平全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动玉溪高质量跨越式发展，为实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。实现上述预期目标，需要我们充分调动各方面的积极性，汇聚力量，聚焦重点，科学组织，全力以赴，充分做好打硬仗的准备。我们必须坚定加快发展的信心不动摇。信心是实现玉溪高质量跨越式发展的源泉。面临的困难不可低估，走在全省前列的信心不可动摇。我们既要看到困难，也要看到机遇，更要看到玉溪呈现出厚积薄发的态势，我们完全有信心有能力推动玉溪干在实处、走在全省前列。我们必须坚持四化同步的方向不动摇。四化同步是实现玉溪高质量跨越式发展的路径。要大力发展高原特色现代农业，提速提质新型工业化进程，推动以人为核心的新型城镇化，聚力发展数字经济，全力推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。我们必须坚持产业富市的重点不动摇。产业是实现玉溪高质量跨越式发展的基石。要坚持“三区一港”产业定位和“四带多园”产业布局，大力发展实体经济，坚定不移打造“三张牌”，全力打造卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业、生物医药及大健康4大千亿级产业，积极培育文化旅游、信息、现代物流3大百亿级产业，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。我们必须坚持创新引领的定力不动摇。创新是实现玉溪高质量跨越式发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，培育创新主体，健全创新体系，提升创新能力，加快国家创新型城市建设，激发全社会创新创业活力，推动经济结构、发展动力、发展方式转变，持续为玉溪发展注入新动能。我们必须坚持防范化解风险的底线不动摇。防范化解风险是实现玉溪高质量跨越式发展的保障。要坚持底线思维，完善举债和偿还机制，降低市县债务预警等级，确保未来三年政府性债务偿还高峰期平稳度过。着力防范经济社会、生态环境、金融安全、生产安全、自然灾害等领域重大风险，保持社会大局和谐稳定。 今年要着力抓好9个方面的工作。 （一）打造世界一流“三张牌”，做大做强特色优势产业 彰显特色创品牌，聚焦重点解难题，加大产业链延伸和龙头项目建设力度，确保“三张牌”打造取得新进展。 在打造“绿色食品牌”上再发力。按照“大产业+新主体+新平台”建设思路，以有机为牵引、绿色为主导，做大做强烟菜花果药畜特色产业，确保农业增加值增长6.2%。大产业方面，稳定粮食种植面积160万亩，确保产量6亿公斤以上。巩固优质核心烟区，构建绿色生态优质烟叶产业带，种植烤烟56.7万亩，收购153.1万担；保持蔬菜130万亩、中药材7万亩，新增鲜切花3000亩；集中精力把柑橘作为继烤烟之后的第二大种植业来培育，强化系列化服务，力争水果在园面积达100万亩，产值55亿元以上；严密防控以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病，深化与德康公司合作，落实生猪及猪肉市场保供稳价措施，确保畜牧业产值增长3%。加快实施产业兴村强县行动，把“一县一业”作为打造“绿色食品牌”的重要抓手，加快主导产业培育和“一村一品”专业村建设，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上，确保红塔区、通海“一县一业”示范县和新平特色县建设取得实效，其他县区因地制宜发展优势特色产业、打造拳头产品，力争省“10大名品”评选结果好于上年。做好病险水库除险加固，全力抗大旱保春耕。建成高稳产农田10.3万亩。新主体方面，引进落地一批龙头企业，鼓励支持达利食品、猫哆哩等企业做大做强，新增市级以上龙头企业5户、农民专业合作社20个、家庭农场40个以上。实施农产品加工提升行动，产加比达1∶1.8。抓好农村土地规范流转，引导土地向工商企业、新型经营主体、种植大户集中。新平台方面，加快科技创新、综合交易、质量检验检测、质量安全追溯四大平台建设，推进农业数字化转型，建成亚洲花卉科创谷核心区、通海杨广智慧农业小镇，农业绿色发展试点先行区通过国家考核验收。深化与京东等电商平台合作，扩大绿色食品线上线下销售。 在打造“健康生活目的地牌”上求突破。制定健康玉溪行动计划，加快大健康产业发展规划实施，建立“把健康融入所有政策”长效机制，推进云南国际医疗健康城建设。实施生物医药产业三年倍增行动计划，加大对沃森、维和等企业支持力度，加快泽润生物宫颈癌疫苗三期临床试验，推动佑生药业、克雷斯改扩建项目竣工投产，确保生物医药及大健康产业增加值增长26%。实施旅游业高质量发展三年行动计划，优化“一核两翼”规划布局，全面落实旅游革命和旅游市场秩序整治各项任务，加强宣传推介、市场开拓、品牌建设，确保旅游总收入增长16%。补齐旅游业短板，全面提升旅游六要素品质，高标准编制抚仙湖5A级景区创建规划，推进与融创、华侨城等企业合作项目实施，加快仙湖山水、寒武纪欢乐大世界、星空小镇、果香四季等重大项目建设。改造提升象鼻温泉、映月潭、秀山等老景区，提升精品酒店、民宿客栈标准化、规范化水平。抓好精品旅游线路、汽车营地建设，大力发展乡村旅游。加快文化产业发展，推进玉溪青花街、新平民族文化产业园建设，打响华宁国际陶都品牌，推动动漫产业和广告产业发展壮大。 在打造“绿色能源牌”上见成效。积极发展新能源，加快220千伏玉磨铁路牵引外部供电工程建设，确保110千伏李棋、尖山输变电等工程开工，推动大化、新平工业园区综合能源示范项目共建共享，力争年产15万吨木薯燃料乙醇项目开工、华电达动力电池项目竣工投产。开展江川―通海―华宁生活垃圾焚烧发电和新平、澄江天然气支线管道项目前期工作，确保红塔区生活垃圾焚烧发电项目年内建成并投入使用、华宁天然气支线建成通气，市应急气源储备中心一期工程投产，天然气用气量达到5000万立方米。 （二）落实高质量发展要求，推动产业发展迈上新台阶 坚持把发展的着力点放在实体经济上，推动人才、资金、政策向实体经济倾斜，加快产业链延伸、集群化发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 在工业转型发展上发力。把工业放在稳增长的核心位置，实施制造业“补短板”、“拉长板”行动计划，推动工业经济高质量发展，确保工业增加值增长8%。紧盯重点行业扩总量。配合红塔集团玉溪卷烟厂技改项目实施，提高品牌影响力；支持卷烟配套企业加快提档升级，提升产品竞争力。全力推进云南绿色钢城建设，完成总体规划编制，争取列为省级工业园区，开工建设玉昆钢铁转型升级项目主体工程，启动大化工业园区铁路专用线建设；抓好联塑技改等项目建设，力争大红山二道河年产100万吨采矿、仙福钢铁技改一期建成投产，推进研和数控机床产业基地数字化转型，着力打造省数控机床产业转型升级示范；启动实施玉溪化工园区“一园多片区”总体规划，盘活闲置产能，落实“三磷”整治，推进磷化工产业转型升级，引导企业全产业链发展，力争矿冶及装备制造业增加值分别增长18%、20%。抓好智能终端制造产业园建设，推进美辰科技园等项目建设，力争电子信息制造业增加值增长30%。强化企业服务稳存量。坚决落实减税降费政策，认真执行中央支持民营企业改革发展的意见，全面完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务，帮助扶持有市场有潜力的停产半停产企业复工达产，新增规上工业企业25户，确保民营经济增加值增长8%。聚焦重大项目扩增量。抓好省级“三个一百”工业转型升级项目建设，加快南恩糖纸公司技改搬迁、西美西高纯供氧制备基地产业化等项目建设，确保一批项目竣工投产，工业投资增长10%。提速园区改革聚能量。扎实推进实体化改革，创新建设和运营模式，加快生物医药产业园、九龙大数据产业园、新能源电池及材料产业园等园中园建设，推动高新区在招大引强、产城融合上取得实质性成效，确保园区工业增加值增长10%。 在现代服务业发展上着力。积极落实促消费各项政策，推动城乡居民消费转型升级，持续优化消费结构，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，确保第三产业增加值增长8%。加快滇中（玉溪）粮食物流产业园等项目建设，力争滇中智慧农业产业园竣工投运，物流业增加值增长10%。确保万达广场开张营业，引进知名品牌企业设立示范样板店，打造中心城区核心商贸经济圈。支持各县区规划建设特色餐饮街区、特色商业区。 在数字经济发展上加力。实施数字经济发展规划，以“区块链+三张牌”为重点，大力推广“大数据+”、“区块链+”等现代数字信息技术，积极应用“一部手机游云南”、“一部手机办事通”等系列产品，实施“刷脸就行”工程。深化与华为、中国电子等大企业合作，抓好京东云“互联网+”新经济项目实施。培育永兴元、融建信息等企业，推进“4351”网络安全产业项目建设，加快5G基础设施建设和应用。争取更多数据应用项目落地，建设云南数据中心集群，做大做强玉溪数据中心品牌，用人工智能、大数据、云计算等数字技术赋能经济发展、推动社会治理创新。 在县域经济发展上聚力。强化以经济建设为中心的思想，凝心聚力推动县域经济做大做强。要发挥“关键少数”作用，主要领导带头，拿出三分之二以上精力抓经济发展，每个县区要集中力量培育做强1―2个特色产业。把抓项目增投资作为首要工作，加快谋划、引进实施一批重大产业项目，在打造全省县域经济10强县上取得新成效，稳步提升县域经济实力。 在建筑业发展上用力。支持本土企业发展壮大，积极引进大型优质企业落户玉溪。实施“绿色城市”项目建设，确保宇城杭萧绿色工业装配化建筑产业基地建成投产。充分发挥建筑业在全市经济发展中的支撑作用，力争建筑业总产值增长10%以上。严格落实“房住不炒”政策，促进房地产市场平稳健康发展，满足人民群众多样化的住房需求。 （三）千方百计增加有效投资，打牢跨越式发展基础 坚持把抓投资抓项目作为跨越式发展的重点，在优化投资结构、扩大有效投资上下功夫，千方百计提高民间投资和工业投资比重，发挥好投资关键作用。 加强基础设施建设。聚焦省市“四个一百”重大项目，完善重点项目市县领导负责联系推进制，强化现场会办、一线推动，计划新开工项目110个、加快推进在建项目105个、竣工项目32个。启动澄华、永金高速公路建设，加快弥玉、玉楚高速公路建设，确保澄川、元蔓、新平县城至戛洒高速公路建成通车。做实昆磨高速公路复线、新平戛洒至镇沅者东、宝秀至大开门高速公路前期工作。做好玉溪民用运输机场及元江、新平等通用机场前期工作。加快苗茂等3件中型水库、小箐等7件小 （一）型水库以及大龙潭等3件调水工程建设。 调整优化投资结构。规范政府投资行为，调整投资重点和方向，不盲目举债铺摊子，不锦上添花做项目，严控非生产性和无收益项目投资，把财力集中到产业发展和民生急需领域。落实促进民间投资政策，鼓励利用社会力量增加公共设施和服务供给，力争民间投资增长20%以上。谋划引进一批投资上十亿、百亿的重大工业项目，确保工业投资占固定资产投资比重提高到25%。 做实项目前期工作。落实重点项目前期工作经费滚动投入机制，市本级和高新区安排项目前期工作经费均不少于1亿元、各县区均不少于2000万元。精准对接国家政策和投资导向，编制固定资产投资五年行动计划，各县区按照每年1000亿元目标策划包装储备项目。完善投资项目评估，做实地方专项债券项目前期及申报工作。用好土地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，加大批而未供土地处置力度，实施4500亩旱地改水田项目，新增供地6000亩，切实保障项目用地。 久久为功招大引强。抓住重点地区产业转移机遇，全力做好招商引智、招大引强、选商选资工作，提高“相约春天”、“收获金秋”等招商引智活动实效，发挥好4个驻点招商联络处作用。优化完善招商引资政策，集中资金支持重点招商项目，强化重大项目引进专家咨询论证，提高投资强度、增加值、税收贡献、就业带动等考核权重，完善招商项目退出机制，推动招商引资由数量型向质量型转变。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导玉溪籍外地企业家、专家人才回乡投资兴业。压实签约项目落地要素保障责任，坚决改变“签约多、落地少”的状况，红塔区、高新区新开工亿元以上产业项目均不少于10个，其他县区均不少于5个，确保实际利用市外国内资金增长10%，实际利用外资实现新突破。 （四）实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫攻坚成果 认真贯彻中央关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见，扎实做好乡村振兴各项工作，建立健全农村良性发展机制，加快补齐“三农”领域短板，让各族群众共享发展成果。 全面巩固提升脱贫质量。深入实施脱贫攻坚巩固提升三年行动，抓实产业、就业、教育、健康、生态扶贫，提升新型农业经营主体带动贫困户增收实效，健全完善最低生活保障制度，促进贫困群众持续增收。抓实控辍保学，确保适龄学生不因贫困失学辍学。完成50个贫困自然村人居环境整治示范和80个饮水安全提升项目建设。做好易地扶贫搬迁后续工作，全面完成旧房拆除后的土地整理、复垦复绿任务。建立健全稳定脱贫长效机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。 持续改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，加快村委会所在地公厕、农村无害化户厕改建，统筹推进垃圾污水治理、村容村貌提升和“人畜分离”项目建设。推进“美丽公路”建设，新改建农村公路129公里。深入开展“拆危房、除闲房、腾空间、建新村、换新貌、奔小康”行动，确保违法违规建筑“零增长”。积极创建“国家森林乡村”，推进村庄绿化。加强农村亮化工程管护。 构建乡村治理新体系。加强村级自治组织规范化建设，完善村务公开及民主管理，增强村民自治组织能力。深入开展农村精神文明建设示范县创建活动，实施乡风文明培育行动，整治婚丧大操大办、厚葬薄养等不良习俗，打造一批村规民约示范村。推进民主法治示范村创建，加强平安乡村建设，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）加大改革开放创新力度，激发发展动力活力 发挥创新第一动力作用，推动改革开放走深走实，形成支持和保障经济高质量发展的体制机制，激活蛰伏的发展潜能。 大力提升创新驱动力。全力推进国家创新型城市建设，以科技、产业创新为重点，对标对表41项指标，确保通过科技部、国家发展改革委综合评估。加快科教创新城建设，建成主体育场、体育馆、游泳馆和交流中心，体校、少体校新校区投入使用，加快玉昆钢铁科技研发中心、科教创新创业中心建设，推动已签约项目落地。支持高新区创建国家级创新型特色园区，加快玉溪国家农业科技园、新能源产业技术研究院建设，新认定国家级高新技术企业32户、省科技型中小企业30户，认定重点实验室、工程技术研究中心5个。加大财政科技投入，强化企业主体地位，着力提高全社会研发经费占生产总值比重。推进“百千万人才计划”，培养引进一批高层次急需紧缺人才和创新团队。 深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，提高供给体系质量和效益。深入推进“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，推进“一站式”惠民平台建设，开展第三方评估，建立“好差评”、“红黑榜”制度，强化信用监管，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。加快建立以管资本为主的国有资产管理体制，全面完成国企改革，提升企业核心竞争力。深化农村集体产权制度改革，出台新的土地征收标准，推进农村集体经营性建设用地入市。做好机构改革“后半篇文章”，提升各级机构履职效能。统筹推进收入分配、综合行政执法、社会保障等领域改革，确保完成从事生产经营活动事业单位改革任务。 加快对内对外开放。积极参与“一带一路”建设，主动服务和融入国家、省发展战略，加强与友好城市和滇中州市交流合作。健全完善外向型经济保障和支撑体系，落实稳外贸政策，强化出口企业服务，调整优化出口结构，提高工业产品出口比重，推动外贸稳中提质，确保外贸进出口总额增长10%。充分发挥境外商务代表处作用，引导支持更多企业“走出去”开拓国际市场，提升外经合作水平。确保完成玉溪海关建设并移交使用。 （六）加强国土空间管控，着力推进新型城镇化 坚持以人为核心，以质量为导向，优化城镇功能，建设绿色生态、和谐宜居、特色鲜明、活力四射的新型城镇，让全市人民共享新型城镇化发展红利。 强化国土空间规划引领。坚持“多规合一”，完成国土空间总体规划编制，划定城镇、农业、生态三个空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，启动中心城区和县城开发边界内国土空间详细规划编制。深化城市设计，加强高层建筑、公共空间、街道景观、建筑立面风貌控制。强化规划刚性约束，修订完善城乡规划管理技术规定，维护规划的严肃性、权威性。 提升城镇功能品质。围绕中心城区城市定位，完善规划布局和功能配套，提升综合承载和资源优化配置能力。加快科教创新城科技片区市政道路、高铁新城周边道路建设，全力推进玉溪大河三期、市第三污水处理厂及管网配套工程、市污水处理厂污泥处理处置项目建设，建成城市公厕18座、改造13座。加快红塔区、江川区融合发展，推进基础设施、产业发展、公共服务、城乡建设一体化。牢牢把握澄江设市内涵和本质要求，以“市”的格局定位谋划和推动国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市建设。加快实施“美丽县城”三年行动计划和城镇品质提升行动，突出干净、宜居、特色三大要素，确保1个县进入省“美丽县城”奖补名单。把特色小镇作为推进城镇化的重要载体，在彰显特色、打造产业、创新智慧、追求卓越上下功夫，推进十大特色小镇建设，广龙小镇7月底前整改到位。加大户籍制度及配套改革力度，落实“人地钱”挂钩机制，促进农业转移人口市民化。 提高精细化管理水平。巩固国家海绵城市、卫生城市、园林城市、节水型城市创建成果，持续推进“六城”同创。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”原则，加大工作力度，推进城镇老旧小区改造。统筹推进城市更新，实施城市修补、生态修复，更加注重市民感受，加强城市建设项目管理，持续推进占道经营、工地扬尘、噪音、违规养犬、城郊接合部脏乱差等问题整治。搭建智慧交通平台，加快推进县区智慧停车系统建设，挖掘停车资源，规范停车秩序。加快数字城管建设，实现市县区城管数据联网。创新物业管理，打造红色物业品牌。抓好红塔区垃圾分类试点工作。 （七）加强生态建设和环境保护，打好污染防治攻坚战 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立“薄冰、底线、担当”意识，全面加强生态环境保护，确保生态文明建设走在全省前列。 持续加强“三湖”保护治理。完善河（湖）长制责任体系，巩固“清四乱”成果，推动“见河长”向“见成效”转变。坚持“保护第 一、治理为要、科学规划、绿色发展”，以“四个彻底转变”理念抓好湖泊保护治理。严格执行湖泊保护条例，贯彻落实湖泊保护和开发利用总体规划，持续开展“三湖”保护治理雷霆行动，完成“智慧三湖”一期项目建设，确保“十三五”规划和山水林田湖草生态保护修复试点项目建设基本完工。全面完成抚仙湖2.2万人生态移民搬迁和“森林抚仙湖”建设，加快实施休耕轮作区农业面源污染控制示范项目，启动健康水循环试点，巩固入湖河道脱劣成果，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类。深入实施星云湖水体达标行动计划，完成原位控藻及水质提升、污水处理厂除磷提标改造等工程建设并投入运行，科学实施生态补水，实现星云湖水质脱劣目标。加快杞麓湖一级保护区生态修复项目建设，实施化肥农药减量增效行动，全面完成东岸、西北岸环湖截污治污工程，确保杞麓湖保持Ⅴ类水质并向好发展。 着力解决环境突出问题。抓实环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治“8个标志性战役”。大力推进南盘江、红河流域水污染综合防治，加强东风水库等集中式饮用水源地保护，确保县城以上集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。深入开展清洁能源替代、工业污染达标减排行动，中心城区空气质量优良率达99%以上。推进污染土壤治理与修复行动，加快“森林玉溪”建设，完成营造林29.7万亩，治理水土流失122平方公里，提高森林覆盖率和城市建成区绿地率。严格执行源头严防、过程严管和后果严惩制度，全面加强环境执法监管。 深入推进生态建设。全力推进全国生态文明建设示范市创建，申报抚仙湖径流区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，加快红塔区、江川区、易门县省级生态文明县创建。配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备工作。加强生物多样性保护，强化外来物种防控。加快完善生态文明制度体系，稳步实施跨界河流生态补偿，全力维护生态环境安全。 （八）切实做好财税金融工作，打好重大风险防控攻坚战 坚持开源节流、争取引进盘活并举，正确处理稳增长与防风险的关系，筑牢经济平稳发展基础，确保财税金融运行稳定。 实施财源培植工程。市级安排1亿元财源培植资金，积极培植税收大户，大力盘活土地、矿产等有效资源，加大税收征管力度，充盈可用财力。落实向上争取任务，最大限度挖掘政策红利。优化支出结构，坚决压减非刚性非重点支出，坚决取消不必要支出，坚决从严控制新增支出，强化预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”，以政府的“紧日子”换人民群众的“好日子”。 打好政府债务化解战役。强化政府债务化解主体责任，严格落实地方政府债务限额管理，严厉问责违法违规举债行为，严控政府债务增量。建立健全债务动态监测机制，完善应急处置预案，及时排查债务风险隐患，妥善化解存量债务。探索构建偿债准备金制度，积极争取新增政府债券额度，严格债务预算管理，制定债务化解中期规划和年度计划，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。强化国有企业债务杠杆约束，依法依规开展市场化融资，推进资产管理与预算管理、债务管理有效结合。 开展金融服务实体经济行动。加强金融服务平台建设，创新金融产品，深化银税互动，强化对实体经济融资支持，提升政府性融资担保公司实力，切实解决中小微企业融资难融资贵问题，确保金融机构存贷款余额增长9%。用好市级社会信用信息平台，支持银行业不良贷款处置化解，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动，推进互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性风险底线。 （九）加快补齐民生短板，提高基本公共服务水平 坚守节用裕民之道，统筹政府资源和社会力量增加公共服务供给，着力解决普惠性、基础性、兜底性问题，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 加强就业和社会保障。坚持就业优先，大规模开展职业技能提升培训，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，推动劳动者多渠道就业创业，新增城镇就业3万人。用法治手段根治拖欠农民工工资顽疾。深入实施全民参保计划。深化打击欺诈骗取医保基金专项行动，强化社保基金风险防控。加快养老服务体系建设，健全社会救助机制，切实保障困难群众基本生活，力争残疾人康复中心建成运营。实施农房抗震改造4100户，完成通海“8·13”“8·14”地震灾后民房恢复重建任务。 坚持教育优先发展战略。加快“一村一幼”建设，确保学前三年毛入园率达86%以上。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，优化中心城区教育资源配置，推动城乡义务教育一体化进程。新增高中阶段学位1100个，完善绩效激励机制，提升教育教学质量。支持玉溪师院向应用型本科转型发展，完善职业院校体系，加快构建中高衔接的现代职业教育体系。健全教师队伍培养机制，提高立德树人水平。 加快健康玉溪建设。继续做好国家综合医改试点和国家健康城市试点建设工作。做实城市医联体和紧密型县域医共体，完善医保基金打包付费，取消公立医疗机构医用耗材加成，推动优质医疗资源、管理、人才向乡村下沉，提升基层医疗机构防病治病能力。抓好市中医医院扩容提质、市妇幼保健院整体迁建、中山大学合作办医等项目实施，推进互联网医院发展。健全完善现代医院管理制度，实施县级中医院综合服务能力提升工程，加快县级公立医院省级临床重点专科及脑卒中、危重儿童和新生儿救治等五大中心建设。 繁荣发展文体事业。加强公共文化基础设施建设，全面提升文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站服务水平。繁荣文艺创作，加快“聂耳音乐之都”建设。持续抓好“中华诗词之市”、“中国最佳楹联文化城市”创建。加强文物、非物质文化遗产保护和开发利用。广泛开展全民健身活动，全面筹办、备战省十六届运动会，完成省下达的足球场地设施建设任务，促进体育健身产业市场化发展。 加强和创新社会治理。完成“七五”普法，全面推进依法治市，建设法治玉溪。认真贯彻落实党的民族宗教政策，扎实做好全国民族团结进步示范市创建工作。创新城市社区治理，推进社区议事协商规范化建设。抓好国防动员、国防教育、双拥共建、优抚安置工作，加强退役军人服务保障。持续开展信访矛盾化解攻坚，打好禁毒防艾人民战争，争当扫黑除恶专项斗争排头兵。加强食品药品安全监管，深化安全工程三年行动，严防重特大安全事故发生，守护好广大人民群众的平安生活。 认真抓好第七次全国人口普查。做好外事、保密、档案、计生、红十字、关心下一代等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织发展。聚焦人民群众最关心、最需要、最急迫、最直接的问题，全力办好十件惠民实事。 各位代表，今年是谋划“十四五”发展的关键之年。我们要准确研判国内外发展大势，加强对全局性、战略性、基础性问题研究，找准玉溪发展的历史方位和战略定位，抓紧编制引领玉溪高质量跨越式发展的“十四五”规划，精心描绘未来五年发展蓝图，在谋划大项目、布局大产业、拓展大空间、构建大格局上下功夫，研究推出一批重大工程和项目，争取尽可能多的项目纳入国家和省级规划。 三、建设人民满意的服务型政府 我们要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真执行《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和省委实施意见，全面落实市委关于高水平推进市域治理现代化的实施意见，不断完善和创新体制机制，切实转变职能，提高行政效能。 一是始终坚持党的领导。全市各级政府要进一步提高政治站位，认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委的安排部署，确保政令畅通、令行禁止。把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，继续巩固深化主题教育成果，形成长效机制。 二是始终坚持依法行政。把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，聚焦政府治理各领域，推进制度创新、流程再造，完善工作机制、操作流程，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把制度优势更好转变为治理效能。切实强化制度意识，带头维护制度权威，提高运用制度干事创业的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受纪检监察监督，发挥审计常态化“经济体检”作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学民主依法决策机制，切实提高决策质量和效率。 三是始终坚持务实担当。坚决贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省市委实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，规范督查检查，大力精文减会，集中精力干实事、出实绩。健全正向激励、容错纠错等机制，营造“想干事、真干事、会干事、干成事、不出事”的良好氛围。开展“工作提升年”活动，全面推行政府工作项目化、清单化，雷厉风行、说到做到，一鼓作气、一抓到底，推动工作提速提质。加强学习型政府建设，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。 四是始终坚持廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。深化廉政风险防控，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约。大力培育和践行社会主义核心价值观，坚决反对特权思想和特权现象，持续做好“以案促改”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、奋发作为，为推进玉溪高质量跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【海门市招商】2020年海门市人民政府工作报告

  ――2020年1月19日在海门市第十七届人民代表大会第四次会议上市长郭晓敏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结依靠全市百万人民，有效应对外部环境深刻变化，紧紧围绕“争当南通推动长三角一体化高质量发展开路先锋”奋斗目标，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进“三件大事”“四大专项行动”，较好完成全年目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。这是综合实力再攀新高的一年。预计实现地区生产总值1350亿元，增长6.5%;完成一般公共预算收入71.02亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到5.18万元、2.68万元，分别增长8.2%、8.8%;工业应税销售连续34月保持两位数增长。重大项目建设取得历史性突破，总投资超千亿元的中天绿色精品钢项目成功落户，招商局豪华邮轮项目顺利开工，在南通重大项目考核中连续4季度获得流动红旗。“四全面”月度评估持续稳居南通前列，全面小康实现程度达97.8%。入围综合实力、工业经济、科技创新、绿色发展、营商环境五“全国百强县”榜单，均跻身前20名，综合竞争力持续提升。这是城市品牌再创佳绩的一年。文明城市年度测评进入全省第一方阵，法治政府建设成为全省示范，金融生态、生产性服务业发展获省政府表彰。创新驱动发展成效显著，获国家科技进步特等奖1项、国家重点研发计划项目2，省级重点实验室实现零的突破。入选全国首批乡村治理体系建设试点单位、全省新一轮农村改革试验区，获评“四好农路”省级示范市。成功举办首届江海文化旅游节、叠石桥家纺国际博览会等活动，“张謇故里·诗画海门”全域旅游品牌初步叫响，城市影响力不断扩大。这是民生事业再翻新篇的一年。人民医院新院建成投用，文化中心、体育中心、职工服务中心开工建设，科技馆主体工程完工，50件为民办实事项目扎实推进。北部新城建设框架全面拉开，江海路快速化改造启动实施，城区街景提升、农村人居环境整治有序推进，城乡面貌日新月异。省考断面水质全部达标，空气质量位居全省前列，建档立卡低收入人口提前一年实现省定脱贫目标，扫黑除恶专项斗争综合绩效南通领先，获评省社会治安综合治理先进市，百姓的获得感幸福感安全感进一步增强。回顾过去一年，困难多于预想，结果好于预期。一年来，我们以获评省推进高质量发展先进市为新起点，翻篇归零再出发，万众一心加油干，交出了“强富美高”新海门建设的精彩答卷。稳中求进推动经济高质量。贯彻“六稳”要求，聚焦实体经济，强化组织运筹，保持了稳中向好发展态势。经济质效持续提升。研究出台海工装备、生物医药、机器人等产业扶持政策，设立首支政府产业引导母基金，组织开展服务企业百日行、首届张謇式优秀企业家评选等活动，工业应税销售总量达1211亿元。培大扶强骨干企业，新增规模以上企业192家，3家企业跻身中国民企500强，16家企业入围南通民企百强。招商局重工首艘国产极地探险邮轮顺利交付。新增中国驰名商标1件。3项目获省首台(套)重大装备认定，4家企业成为省“专精特新”小巨人企业。制定出台服务业提升行动方案，服务业应税销售增长24%。叠石桥物流园获评省示范物流园。搭建楼宇经济信息化监管服务平台，培育纳税超亿元楼宇2家。实施常久线旅游化改造，建成旅游集散中心，发布“海门礼物”系列旅游商品，旅游收入增长11.2%。张謇文化旅游景区、余东古镇分别创成国家4A、3A级景区。支持建筑业高质量发展，建筑业总产值达2009亿元，6家企业入围省建筑业“双百强”，新增鲁班奖3项、国优工程奖8项，获评省建筑产业现代化示范市。现代农业全省领先，建成4农业社会化服务联盟，累计发展新型合作农场57，新建高标准农田4.5万亩、竣工5.5万亩。海门山羊获批全国农产品区域公用品牌。获评全国电子商务进农村综合示范市、省粮食生产全程机械化示范市、省现代生态循环农业试点市。现代农业示范园区成为省级示范园区。项目建设高效突破。开展“重特大项目落地落实年”活动，推动省级以上园区建立市场化招商机制，成功举办第24届经贸投资洽谈会和北上广深等地专题招商活动65场次，新签约超10亿元项目21，实现外资到账3.68亿美元。健全重大项目挂钩联系、会商督办机制，新开工超10亿元项目25，新竣工产业项目129，新增转化达产项目134。要素保障精准有力。强化金融对实体经济支撑，设立仁信转贷服务公司，开展高企贷服务直通车业务，制造业贷款较上年增长11.7%。持续推进“三拆”专项行动，新增土地挂钩复垦7611亩、占补平衡2372亩，盘活低效用地1.35万亩，拆除违建18.03万平方米，党校南侧等22地块实现清拆。改革创新增强发展竞争力。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，为发展注入更强动能。重点改革纵深推进。政务服务综合标准化国家级试点通过中期评估，“1220”行政审批效能快于省定标准，不见面审批事项占比达97.5%，简政放权创业创新环境评价全省领先。事业单位分类改革有序推进。农村集体“三资”管理更加规范，村营收入45万元以上村实现全覆盖。土地流转履约保证保险制度改革入围省级试点。市属三大国企信用评级全部达到2A+，市场化转型取得阶段性成效。全口径政府债务率有望在全省率先进入绿色区间。创新能力不断增强。开展创新型领军企业30强评比，高新技术企业增至191家，新增省级以上企业研发机构3家、省外国专家工作室1家。全社会研发投入占比达2.68%。万人有效发明专利拥有量达34件。国家机器人领域创新成果产业化公共服务平台成功落户，中科院长三角药物研究院加快建设，新增省级双创示范基地1家、创业孵化基地1家、星创天地1家、众创空间3家。开展东洲英才创业周系列活动，举办创新挑战赛、海智杯创业大赛，新入选省“双创”团队3，新增省“双创”人才32名、高技能人才2292名，人才综合竞争力跻身全省八强。对外开放步伐加快。主动应对中美贸易摩擦，积极引导企业参加进博会、广交会等重点展会，实现进出口总额194亿元。放大叠石桥市场采购贸易方式试点效应，深国际物流园、跨境电商中心等外贸载体加快建设，一路通、浩方等外贸综合服务平台高效运营。新增服务外包企业6家，执行额达3.02亿美元，创历史新高。新签对外承包劳务合同额、营业额分别达4.77亿美元、8.03亿美元，总量均列南通第一。招商局重工、燕达重工码头正式对外开放，东灶港码头实现货物常态化出口，通海港区集装箱吞吐量突破110万标箱。反走私工作扎实开展。海关、海事为开发开放作出积极贡献。精建细管彰显城乡新品位。突出宜居宜业，完善功能配套，创新城市管理，城乡品质不断提升。交通格局持续优化。宁启铁路二期增开动车，海启高速海门段建成投用，岷江路全线贯通，疏港铁路、北京路西延工程开工建设，G345东延、G228三星段改扩建、港西路南延工程加快推进。北沿江高铁增设海门北站方案基本落定，崇海通道列入《长三角一体化发展规划纲要》，海太通道列入《长江干线过江通道布局规划》，临永通道完成预可研究。城市功能持续完善。北部新城建设指挥部实体化运行，“九路一桥”工程基本完工，森林公园、邻里中心、新城小学等公共配套项目前期工作基本完成。创新南城控制性详规、生态绿廊策划方案编制完成，謇公湖生态公园开工建设。宜居老城“双修”深入开展，师山广场空中跑道建成启用。青溪园等15园林绿化工程顺利完工，新增城区绿化面积55万平方米。完成富民新村等9老小区改造，金三角小区创成省级宜居示范居住区。新开工棚户区安置房6260套，建成2134套。开展城市“微治理”，取缔马路市场15处，拆除各类违法广告牌120块，超门店经营、露天烧烤等问题得到有效控制。危化品停车场建成投用。优化新辟公交班线14条，完成镇村公交智能化改造，群众出行更加便捷。乡村面貌持续改善。完成20行政村实用性村庄规划编制，建成18省级农村人居环境整治示范村，11村入选中国农民丰收节“千村万寨展新颜”村庄名单，常乐颐生村获评全国乡村旅游重点村。完成农村改厕4.1万座，村庄保洁实现全覆盖。提档升级农路20公里，改造农桥12座，“江海叙·又一季”农路品牌成为全省典范。迎难而上打好生态攻坚战。严格落实长江大保护责任，与崇明区开展生态岛跨区域合作共建，完成入江河流排污口排查，清理岸线利用项目9，新增长江生态防护林1598亩。中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题整改完成率达100%。开展化工安全环保整治提升专项行动，出台企业关停转型补偿办法，关停化工企业18家。河长制、断面长制常态化实施，“三河”整治工程快速推进，疏浚城乡河道87.1公里，区域水环境质量显著提升。城镇污水主管网建设实现全覆盖，“六必接”工程全面完工，新建污水管网110公里。完成水务一体化改革，东洲水处理厂五期工程加快推进，建成64行政村生活污水处理设施，城乡污水处理率达90%。坚决打好蓝天保卫战，完成2家企业超低排放改造，推进50家企业挥发性有机物污染治理，关停“散乱污”企业422家，空气质量优良天数比例达83.3%。扎实开展净土保卫战，第二次全国污染源普查暨土壤污染状况详查工作顺利完成，危废库存量削减73%。垃圾分类治理工作稳步开展，党政机关、医院、学校生活垃圾分类设施投放实现全覆盖。存量建筑垃圾规范化处置快速推进。生活垃圾飞灰应急填埋场完成主体工程。坚持铁腕治污，立案查处环境违法案件67件，全方位全天候环境监管体系更加健全。共建共享提升群众幸福感。把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。全面落实大规模减税降费政策，全年减税降费13.71亿元，惠及全市1.5万家企业、28.37万人。采取多种措施保民生保重点，公共财政一般性支出压减5.1%，民生支出增长10.3%。保障体系更加健全。完善就业创业服务体系，新增就业1.03万人，扶持创业3029人，城镇登记失业率1.77%。推进社保扩面提标，主要险种参保率稳定在98%以上，城乡居民基本养老金、低保标准、医保补助分别提高至每月148元、670元、770元，被征地农民全部即征即保。深化医养结合，启动实施长期照护保险，新增护理院1家、护理站2家、老年人日间照料中心2家，新建居家养老助餐点15。农村敬老院全部升级为养老服务中心。社会救助“救急难”工作机制持续完善，新改造农村危房355户，发放各类社会救助资金7254万元。新建残疾人之家4，“康教上门”团队获评全国助残先进集体。扶贫协作、对口支援工作扎实开展。公共服务更加优质。深入实施教育装备提升行动计划，加固改造校舍7.4万平方米，东洲仁恒学校、海中综合楼项目加快推进。弹性离校、课后服务、集中就餐等惠民工程全面推开，校园健康饮水工程、心理咨询室实现全覆盖。教育教学质量持续攀升，高考本一上线率高出省平均线34百分点，清华、北大录取人数南通第一。海门中学入选省首批高品质示范高中立项名单，实验学校创成四星级，海门中专建成省现代化示范性职业学校。新教育实验课题获国家教学成果一等奖。成功承办全国砂板乒乓球世界杯直通赛等重点赛事，海门足球队摘取全国青运会银牌。庆祝新中国成立70周年群众文化活动蓬勃开展。建成文化礼堂、百姓舞台26家，公共文化服务体系建设走在全省前列，获评省书香城市建设示范市。出台推动海门山歌发展扶持政策，山歌小戏全国展演，理论体系研究不断深化。“三馆融合”集聚效应初显，江海博物馆功能品质跃上新台阶。融媒体中心挂牌成立。新时代文明实践中心建设全省领先。“医疗服务质量提升年”活动扎实开展，医联体建设成为国家试点，市域内就诊率达85.4%。家庭医生签约服务、儿童预防接种门诊工作南通领先。人民医院“五大中心”加快建设，南通大学附属海门医院成功挂牌;中医院与上海龙华医院达成托管共建协议。精神卫生中心、高新区社区卫生服务中心快速推进，新增省级以上卫生镇3。成功实施造血干细胞捐献3例。社会治理更加有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众满意度位居南通第一，工作绩效得到中央督导组充分肯定。健全社会治安防控体系，深化“雪亮工程”“警网融合”建设，公众安全感达98.6%。“小案必侦，大案必破”做法获央视报道。重点信访积案化解率南通领先。网格化社会治理绩效领跑全省。深入推进危化品、交通、消防等重点行业领域隐患大排查大整治，开展安全生产巡查，启动安全生产专项整治，安全生产形势总体稳定。防非打非、食品药品监管责任有效落实。老小区、安置小区电动车集中充电点实现全覆盖。积极做好双拥优抚安置工作，退役军人服务保障体系全面建立，军民融合发展水平不断提升。从严治政强化政府执行力。把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程，切实加强市政府党组建设，自觉扛起管党治党政治责任。圆满完成新一轮政府机构改革。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四意识”不断增强。推进常务会议学法制度化常态化，行政负责人出庭应诉率达100%，政务公开工作走在南通前列，行政复议、行政执法监督获评全国先进。坚持重大事项向市委请示、人大报告、政协通报制度，主动接受各方监督，扎实做好评议意见落实、协商成果运用等工作，办理人大建议415件、政协提案317件，满意和基本满意率达100%。受理人民来信220件、12345热线诉求16.6万条，群众关切得到及时回应。建立重点事项“事前有清单、事中有督查、事结有考核”闭环推进机制，政府运转更加高效。压紧压实廉政建设主体责任，持续抓好省委巡视“回头看”、市委巡察反馈意见整改，深入实施“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，集中开展“三类问题”专项治理，驰而不息推进作风建设，“三公”经费持续削减。强化重点领域和关键环节审计监管，完成政府投资项目审计709，核减造价5.74亿元。全面开展国有资产清查，健全政府投资工程建设领域阳光防范体系，政府采购网上商城高效运行，资金节约率达6.22%，获评全国政府采购百强市。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。人武、人防、统计、民族宗教、机关事务、供销、档案、地方志、老龄、慈善、关心下一代等工作取得新成绩。税务、供电、气象、邮政、通讯、烟草、银行、保险、证券等部门和行业为地方经济发展作出新的贡献。各位代表，历经天华成此景，人间万事出艰辛。成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督协商、鼎力支持的结果，是百万海门儿女同舟共济、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻海部队指战员、武警官兵和群众团体，向在海投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心和支持海门发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。对照新形势新要求，我们也清醒地认识到：经济下行压力加大，部分工业骨干企业应税销售下降明显，实体经济发展面临困难较多;“顶天立地”的大企业和规上企业总量偏少，现代服务业还处于培育期，做大总量、提升质量、加快发展仍是当务之急;开发园区经济主战场作用不够明显，重大项目体量小、储备少，项目竣工转化仍需攻坚突破;入江河流水质问题和城区黑臭水体问题依然存在，生态治理任重道远;优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等离群众期盼还有差距;共建共治共享的社会基层治理体系有待完善;政府自身建设仍需加强，少数干部担当意识、改革思维、攻坚劲头有待提升。对此，我们将勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠。只要我们凝心聚力、担当作为、创新实干，海门未来发展就没有迈不过的坎、闯不过的关!2020年重点工作今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是长三角一体化规划纲要实施起步之年，更是海门高质量发展纵深推进关键之年。做好今年工作，我们任务繁重，使命光荣。虽然当前国内外形势依然错综复杂，但更应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是随着北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等国家重大战略性工程的加速实施，南通沪苏跨江融合试验区建设的深入推进，海门战略叠加的政策优势、交通突破的枢纽优势、陆海统筹的空间优势更加凸显，发展机遇前所未有，发展前景无比广阔。我们要认真贯彻落实上级和市委的决策部署，因势而谋、乘势而进，努力把握机遇、赢得优势，谱写海门高质量发展的壮美篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央经济工作会议和省市委全会决策部署，坚持稳中求进总基调，突出高质量发展总导向，对照“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展”定位，瞄准“三年财政冲百亿，百强排名升五位”目标，扎实开展“大项目突破年”活动，深入推进“三件大事”，持续开展“四大专项行动”，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启基本实现现代化新征程夯实基础，在“强富美高”新海门建设上迈出更加坚实的步伐。今年全市发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入72亿元以上，全社会研发投入占比2.7%以上;全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长快于经济增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2%以内;节能减排完成南通下达目标任务，生态环境质量持续改善。实现上述目标，我们必须着力把握五条原则：一是强化党建引领。始终把政治建设摆在首位，全面落实中央和省市委决策部署，更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，以实际行动回答好新时代海门发展之问，切实把制度优势转化为治理效能，高质量推动市域治理现代化。二是找准发展定位。抢抓长三角一体化发展新机遇，把海门改革发展放到更大空间、未来维度中去考量，跳出苏中思维，跨过长江天堑，以比肩苏南的底气、追赶苏南的勇气跨江争雄，以永不服输的志气、敢说敢做的锐气争当先锋，全面重塑交通、产业、园区发展格局，力争在跨江融合中走在最前列、彰显新作为。三是注重质量导向。紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，对标高质量发展指标体系，狠抓重点、补强弱项、补齐短板，全力攻坚重大项目，深入实施大企业培育工程，持续深化改革开放，不断提升经济密度、投资强度、创新浓度，在坚守底线、筑牢防线的前提下做大总量、提高均量、提升质量，努力把“稳”的基础打得更牢、“进”的势头保持更好。四是彰显民生情怀。践行以人民为中心的发展思想，务实解决民生难题，既尽力而为又量力而行，不断从社会事业、城乡建设、生态环境、公共安全等方面增进群众感受，让广大市民共建共享改革发展成果。五是弘扬实干作风。坚决向“庸懒散慢拖”行为开刀，提振担当作为精气神，坚持务实干、创新干、加油干，勇做新时代的奋斗者，以政府的辛苦指数提升海门的发展指数、群众的幸福指数。围绕上述目标和思路，重点抓好八方面工作： （一）突出跨江融合，构建一体化发展新格局。以国家重大战略实施为引领，跨过长江去，融入苏锡常，努力将“靠江靠海靠上海”的资源禀赋转变为“通江通海通上海”的发展优势，推进与苏南、上海的交通一体化、发展同城化。融入“大通州湾”建设。立足“大通州湾”核心区和新出海口建设主力军发展定位，积极参与“大通州湾”建设。围绕中天绿色精品钢、海螺新材料等重大项目落地开工，完善海门港新区功能配套，提升港口能级，推进东灶新河及内河港池、小庙洪上延航道、三夹沙南支航道及企业码头报批建设。通海港区一期项目力争获批进境粮食指定口岸资质、二期工程启动实施，构建与洋山港快送直达的“水上巴士”集装箱运输系统，完成吞吐量140万标箱。推进疏港铁路一期工程建设，力争通海港区至通州湾疏港航道与海门港作业区码头同步开工，全面构建“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”公铁水一体化多式联运集疏运体系。大力推进港产融合，加快打造沿江沿海临港高端绿色产业基地，培育壮大特色海洋经济。打造立体交通网络。坚持交通先行，瞄准沪苏通综合交通枢纽城市目标，高标准编制《综合立体交通网规划(2021―2050年)》，推动交通格局由单一体系型、基本通达型向综合枢纽型、集成运输型转变。积极谋划轨道交通、过江通道建设，稳定北沿江高铁海门段线型和海门北站方案，加快崇海通道、海太通道、临永通道、如通苏湖城际铁路海门段、南通至海门路面城际轨道交通项目研究，打造联通上海苏南、融入南通主城的复合型交通走廊。围绕南通空铁枢纽布局，启动南通绕城高速、沿江快速公路、王川线、G40常乐互通等项目前期工作，加快江海路快速化改造，完成G345东延、G228三星段改扩建、港西路南延工程，全力打造“八横十纵”快速路网体系。促进跨江融合发展。落实长三角一体化发展规划纲要和上海“1+8”大都市圈空间协同规划，研究出台海门实施方案，加快建设上海“北大门窗口”。密切与苏南、上海等地友城交流，建立精准对接的跨江合作机制，在产业培育、创新精神、营商环境等方面全面对标苏南，构建高质量、一体化发展格局。加强苏南产业研究和项目招引，实现产业链条分工协作、融合发展。推进园区共建，提档升级海门科技园上海创新中心、复旦科技园等沪海合作园区。健全公共服务同城化体系，招引一批国际化、品牌化养老、教育机构，深化异地就医直接结算试点，畅通公共交通、文化体育等资源共享通道。 （二）追求更高质量，打造现代产业新体系。围绕扩总量、优存量、提质量，加快构建以战略性新兴产业为引领、传统主导产业为支撑的现代产业体系。全力突破重特大项目。牢固树立“没有大项目就没有海门高质量发展未来”理念，扎实开展“大项目突破年”活动，一切围绕大项目转，一切围绕大项目干，形成以大项目论英雄、论奖惩的鲜明导向。完善招商机制，配强招商队伍，瞄准苏南、北上广深等重点区域，加强产业图谱、重点客商研究，综合运用驻点招商、市场化专业招商、资本招商、飞地招商等模式，主攻重特大项目，全年新引进超10亿元项目30，其中超50亿元项目3，超100亿元项目1。持续开展集中开工、进度观摩、季度竞赛等活动，加强项目全周期管理、全流程服务，推进签约项目早启动、开工项目快达产，全年新开工超10亿元项目25，其中超20亿元项目5，超50亿元项目2，超100亿元项目1。举全市之力保障重特大项目建设，倒排节点，挂图作战，确保中天绿色精品钢项目一期工程8月底前开工建设，力争招商局重工2号船坞项目年内完成主体工程。全力打造主导产业。加强“3+3”产业细分领域研究，精心绘制产业图谱，出台区镇主导产业发展指导意见，强化市域统筹，注重错位发展，推动优势主导产业强链补链、集聚集群，全年工业应税销售突破1460亿元。推动装备制造产业向高端绿色、关键配套、高附加值方向发展，持续做强豪华邮轮、机器人两大地标产业。促进新材料产业上下游集聚配套，发挥中天绿色精品钢、中航轻合金等旗舰型项目带动作用，在海门港新区规划布局绿色精品钢基地和配套绿色材料产业园，推动四甲新材料产业园创建省军民融合示范园。加强生物医药产业公共服务平台建设，支持临江新区按照“产业+平台+资本”发展模式，开展产业链垂直整合，打造长三角知名药谷。推动电子信息产业向数字经济领域延伸，积极布局集成电路设备制造及封装测试、5G商用、大数据、人工智能、区块链等前沿产业。推动建筑产业向装配式、智慧建筑方向发展，建筑业总产值达2100亿元。推动现代家纺向性化设计、定制化生产、品牌化销售转型，实现家纺线上线下销售额1280亿元。促进制造业和现代服务业深度融合，加快发展现代物流、服务外包、研发设计、电子商务等生产性服务业，优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业，力争培育南通市级以上服务业集聚区2家，服务业应税销售增长20%以上。大力发展楼宇经济，新培育纳税超5000万元主题特色楼宇2家以上。全力培育骨干企业。深入实施“1532”工业大企业培育计划，新培育应税销售超20亿级企业3家以上。研究制定海门经济高质量发展政策意见，全力促进规模企业上台阶、小微企业上规模，培育一批“单打冠军”“行业小巨人”，新增规上工业企业100家、服务业企业40家。推动数字经济与实体经济深度融合，加强工业互联网平台建设，引导骨干企业开展设备更新和技术改造，新增“上云”企业20家、南通市级以上智能车间2家，高技术制造业投资占工业投资比重达35%。强化标准、质量和品牌建设，参与国际、国内和行业标准制定6项，培育中国驰名商标2件。抢抓国家多层次资本市场改革机遇，力争新增挂牌上市企业2家。全力优化发展环境。落实国家支持民营企业发展“28条”，集成优化涉企政策，巩固拓展减税降费成效，提升政策激励的精准性、兑现的时效性。建立“十一”常态化服务企业机制，构建“亲”“清”新型政商关系。持续开展企业“健康体检”，做细做实挂钩服务，实现企业走访全覆盖。优化土地资源配置，支持区镇建设标准厂房，深入实施土地“双整治”专项行动，盘活存量建设用地9000亩、城镇低效用地再开发1000亩。完善金融机构服务实体经济发展考核制度，推动海门金融中心开业运营，开展区域现金处理中心试点，扩大中小企业信贷风险补偿资金池、转贷基金覆盖面，新增有效信贷投放100亿元。深入开展工业百强、服务业二十强、建筑业十强、张謇式优秀企业家评选，加快推进新生代企业家培养与传承，着力打造一支具有海门特质、国际视野的优秀企业家队伍。 （三）深化改革开放，激发区域竞争新活力。推动改革再深化、开放新突破、园区提品质，全面增强区域发展竞争力。优化园区体制机制。以“一区多园”为方向，推动开发园区整合优化，构建以国家级开发区为引领的“1+3+5+N”园区发展新格局。推动开发园区去行政化，促进开发园区聚焦招商引资、企业服务、经济管理主职主业，围绕1~2特色主导产业和1~2战略新兴产业，加强上下游产业布局规划，推进形成主导产业、新兴产业共生互补的生态体系。加快省级以上开发园区全链赋权改革，推进“证照分离”改革省级以上开发园区全覆盖，实现国家级开发区“区事区办”。充分发挥开发园区经济发展主战场作用，推进要素资源向园区倾斜、发展压力向园区传导、重大项目向园区集聚。坚持“亩产论英雄”发展导向，提高园区产业用地绩效评价标准。推进开发园区争先进位，开发区力争跻身全省国家级开发区前10强，海门工业园区在省级开发区排名中前移5位，海门港新区争创省级开发区，临江新区争创省级高新区。加强中心镇工业集中区和特色小镇规划建设，促进产业集聚、特色发展。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，完善权力清单动态调整机制，加强政务服务事项标准化建设，抓好“一门、一窗、一网、一件事”改革，打造全天候智慧政务自主服务平台。建立政务服务“好差评”制度，完善数字化联合审图、联合验收等并联审批机制，探索不动产登记“多测合一”，巩固行政审批“1220”改革成果。整合区镇审批服务执法力量，构建“1+4”基层治理模式。继续深化国有企业改革，完善法人治理结构，探索职业经理人制度，优化经营业绩考核，不断增强企业市场竞争力。深化水务一体化改革。启动实施公益类事业单位改革。强化创新驱动发展。完善科技创新体系，优化沿江创新布局，积极创建国家创新型城市。突出企业创新主体地位，开展创新型领军企业梯度培育工程，高新技术企业力争突破240家。深化政产学研合作，实施“百企百家百校”工程，发挥科技镇长团作用，全年组织产学研活动不少于10次，建立“校企合作联盟”100家以上。持续深化国家知识产权示范市建设，力争实现高新技术企业发明专利贯标全覆盖，万人发明专利拥有量突破35件。做强创新载体平台，推动国家机器人领域创新成果产业化公共服务平台加快建设，中科院长三角药物研究院正式运营，建成国家级众创空间1家，新增南通市级以上研发机构18家。加强科技金融支撑，扩大“苏科贷”“高企贷”覆盖范围，探索建立投贷联动、科技保险制度，引进创投基金2家。继续办好东洲英才创业周、创新挑战赛等活动。全面落实人才政策“20条”，加快人才公寓建设，畅通子女入学、医疗健康等绿色通道，吸引更多创新人才来海创业就业，新入选省“双创”类高层次人才数继续保持全省县市前列，每万名劳动力中拥有高技能人才1075名。提升双向开放水平。全面贯彻《外商投资法》，积极招引高质量外资项目，引导现有外资企业增资扩股，新增跨国公司区域总部1，新引进超3000万美元外资项目5以上，实现外资到账3亿美元。优化外贸稳增长政策，办好“一带一路”进出口商品交易会、叠石桥家纺国际博览会等活动。完善深国际物流园、跨境电商中心、外贸专区等功能配套，加强“一路通”外贸综合服务平台建设，深化与浩方、易达通合作，积极争取国际邮件互换局、海关保税仓落地，保持外贸平稳增长。推动市场采购贸易方式健康发展，用好“拼箱组柜”政策，大力培育本地供货商，积极吸引外地供货商、采购商根植叠石桥。用好国家鼓励进口政策，规划建设进口商品交易平台。依托家纺、建筑等优势产业，引导企业“走出去”，完成对外投资1亿美元，实现服务外包执行额3.5亿美元。持续保持反走私高压态势。 （四）聚焦内涵品质，提升城市发展新能级。把握城市转型提质主攻方向，精致开发、智慧管理，奋力将海门建成让老百姓自豪、投资者称赞、外地人向往的江海魅力新城。完善城市功能。强化空间融合。高标准编制新一轮国土空间规划，深入推进“多规合一”，科学划定“三区三线”，促进产城人文融合发展。坚持组团布局。北部新城出形象，围绕“三态融合”，系统谋划功能业态、建筑布局、配套设施、开发强度，推进新城小学、中医院新院、邻里中心等功能性配套工程，加快都市五星等4安置房项目建设，积极招引总部经济项目，推进康佳华东总部项目年内开工，打造城市未来新地标。创新南城提功能，高标准实施府南生态绿廊工程，加快文化中心、体育中心及謇公湖景区周边配套工程建设，启动邮轮研究院、船舶海工研发中心等项目，推进科技馆开馆运行。宜居老城换新颜，完成6老小区改造，新开工棚户区安置房5000套，启动解放路两侧等重要节点改造研究，科学实施“留改拆”，实现留住城市记忆和推进有机更新的完美统一。畅通城区微循环，开工建设上海路东延、嘉陵江路南延、新海路改造等工程，东布洲路东延工程建成通车。打造公园城市。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系，开工建设森林公园、北海公园，继续实施圩角河两侧绿化景观工程，推广市树市花种植，新增城区绿化面积45万平方米，加快展现城园相融的城市形态。分步实施城区楼体、水体、桥体亮化美化工程，有序推进主干道两侧建筑物外立面升级改造。注重江海文化植入，规划重要节点的雕塑小品、文化长廊，打造一批百姓喜爱的特色网红打卡地，引进一批品牌化、特色化消费业态，实现城市颜值与品质双提升。优化城市治理。扎实开展城市“微治理”专项行动，推动城市管理由被动突击向常态长效转变。强化市容市貌提升，突出抓好背街小巷、城中村、城郊结合部等区域整治，规范户外广告、店招店牌设置，打造干净、整洁、有序的城市环境。强化重点区域交通组织和路面疏控，开展运输市场秩序专项整治，严管严治交通乱象。推进公共停车场和智能停车系统建设，新增停车泊位420。全面推广垃圾分类，规范建筑、餐厨、有害垃圾处置，城区垃圾分类设施覆盖率达100%。实施小区管理规范提升工程，常态整治违法建设、毁绿占地等问题，引导群众养成规范停车、文明养犬等行为习惯。加强城市水电油气等基础设施安全监测，健全桥梁、管网、排涝设施建设管理标准，保障城市安全运行。提升城市文明。以创成全国文明城市为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进新时代文明实践中心建设，培育道德典型，放大“好人效应”，推进志愿服务，让文明风尚充满全市每角落。推进优质文化资源下沉，新建文化礼堂、百姓舞台30家，推动公共文化设施由全面覆盖向高效使用提升。通东革命老区红色记忆馆开馆运行。深入实施文化惠民工程，发挥融媒体中心作用，广泛开展“江海之春”等群众性文体活动。深化江海文化理论体系研究，支持培育“文艺海军”，推出一批特色精品力作，力争省“五星工程奖”实现新突破。推进书香海门建设，繁荣哲学社会科学，以墨韵书香涵养城市文明。实施传统工艺振兴计划，壮大家纺设计、红木创意等优势文化产业，推动“文化+”融合发展，实施南通市级以上文化产业项目6。 （五）注重城乡统筹，展现乡村振兴新风貌。深入实施乡村振兴十项重点工程，推动城乡统筹协调发展。现代农业提质效强实力。调整优化农业产业结构，全力打造精品粮油、绿色果蔬、优质水产、特色畜禽等410亿级特色产业，新增优质食味水稻种植面积2万亩。鼓励发展新型合作农场，推动农业适度规模经营，新建高标准农田5万亩，规模经营面积占高标准农田比重达80%。推进现代农业产业示范园建设，探索“机器换人”“无人农场”新模式。强化农业全产业链开发，完善小农户与现代农业发展衔接机制，做深做细“互联网+”文章。坚持质量兴农，推广标准化生产和全程化监管，建成省绿色优质农产品基地11，争创国家地理标志产品1、区域公共品牌1。高质量办好中国海门羊业大会暨农民丰收节。加强非洲猪瘟疫情防控，稳定生猪生产，保障市场供应。城乡融合优机制展魅力。贯彻落实新《土地管理法》，探索农村宅基地有偿使用、有偿退出制度实现途径，建立城乡统一的建设用地市场，有序推进土地履约保证保险。优化涉农资金项目整合机制，推动资源要素、基础设施向农村延伸，提档升级农路20公里、改造农桥25座，增加道路林带和农田林网，成片造林9000亩，展现“绿树村边合、花木四时新”的乡村美景。完成三德线等4条市级公路亮化改造。推进农村人居环境“示范先行、全域整治”工程，健全“五位一体”长效管理机制，完成新一轮改厕4.1万座，农村生活垃圾集中收运处理率达100%。实施农村水体整治工程，疏浚市镇河道150条。加快村庄生活污水智能一体化分散处理扩面提质，力争建有生活污水处理设施和收集管网的行政村达100%。加强农耕文化传承保护，开展乡村治理体系建设试点，市级以上文明村占比达60%。全域旅游树品牌创特色。围绕“一轴两带六区”空间布局，加快旅游全要素提升，争创省全域旅游示范市。发挥市文旅公司主体作用，整合全市旅游资源，突出江海文化、田园风光特色，深度开发“一日游、二日游”特色精品线路，精心组织第二届江海文化旅游节活动,全面叫响“张謇故里·诗画海门”旅游品牌。完善重点景区功能配套，积极开展文旅招商，务实推进足球小镇、张謇故里小镇、海永旅游度假区等开发建设，启动青龙港片区文商旅项目，打造余东网红民宿集群，构建由点及面、串珠成链的旅游发展格局。积极推进謇公湖旅游景区、余东古镇4A级创建和叠石桥家纺文化博物馆升级改造。打造全域旅游公共服务智慧平台，加强旅游策划营销，年接待游客550万人次，实现旅游综合收入50亿元。 （六）对照更严标准，厚植生态文明新优势。坚持水陆空并举，突出问题导向，齐抓共管、协同并治，让水清岸绿、鱼翔浅底、蓝天白云成为“美丽海门”鲜明底色。突出抓好长江大保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，系统推进水岸共治、流域防治，实施十八匡河和青龙港综合整治工程，开展病险水闸改造，强化长江入河排污口、船舶污染等专项治理，确保14条入江支流水质全部消除劣Ⅴ类。实施沿江生态防护林工程，补绿造林250亩，构建长江生态屏障。积极策应崇明世界级生态岛建设，健全规划一体、环保共治、生态协同的共建对接机制。加强长江集中式饮用水水源地保护。深入开展化工产业安全环保整治提升行动，扎实推进6家化工企业关停转迁，沿江化工园区实现整体摘牌。坚决打好污染防治攻坚战。夯实治水基础，深入开展碧水保卫战，完成城区“三河”整治，全面消除建成区黑臭水体，省考断面水质优Ⅲ类比例达100%，市考以上断面水质优Ⅲ类比例达75%。巩固治气实效，推进重点行业挥发性有机物、施工扬尘、燃煤锅炉整治，加强秋冬季及重污染天气应急管控，空气质量优良天数比例达80%以上。加大治土力度，有序开展土壤污染防治和污染地块修复，污染地块安全利用率超过90%。加快淘汰低端落后产能，持续推进“散乱污”企业整治。加强环保基础设施建设，启动东洲水务日处理8万吨扩建工程，推动生活垃圾飞灰应急填埋场投入运营，启动重点区镇工业污水处理厂建设。推进上级交办环境问题整改销号，持续压降环境信访总量。加强生态环境治理体系治理能力建设。恪守“三线一单”，加强空间管制、总量管控和环境准入，全力争创省级生态文明建设示范市。完善生态文明建设目标评价考核制度，严格落实部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任。建立湾(滩)长制，加强近岸海域环境管理，实现海洋经济社会功能与自然生态系统协调发展。推进排污权交易和排污许可证管理，科学调配使用环境容量。健全网格化环境监管体系，提升环境监测信息化水平。全面推广“四不两直”检查模式，加强行政执法和刑事司法联动，以零容忍态度依法严惩环境违法行为。 （七）坚持民生为本，满足群众生活新期待。加大民生投入，办好50件民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。拓宽就业增收渠道。全面落实就业优先政策，加大重点群体就业服务力度，强化职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾。多渠道开发就业岗位，开展“春风行动”“就业援助”等专场招聘活动，新增城镇就业1万人，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，新增省级创业孵化基地1家，扶持自主创业2000人。支持各类人才返乡创业、下乡兴业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。实施“根治欠薪”行动，加强劳动监察执法和纠纷调处，构建和谐劳动关系。组织开展脱贫攻坚“回头看”，建立健全稳定脱贫长效机制。探索经济薄弱村资源开发经营新模式，拓宽资产稳定收益渠道，确保经营性收入全部超50万元。持续抓好扶贫协作和对口支援工作。织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，拓展智慧社保功能，实现法定人员社会保险全覆盖。完善基本养老保险待遇合理增长机制，推动生育保险和职工医疗保险合并实施，确保社保基金运行安全。深化医保支付方式改革，降低大病保险起付线，减轻群众医疗费用负担。完善老弱病残等特殊群体关爱机制，全面实施长期照护险制度，深入开展城乡医疗救助和因病致贫阶梯式医疗补偿救助，织密社会救助托底保障网络。健全退役军人服务保障体系，广泛开展拥军优属活动，在全社会形成关心国防、支持军队、尊重军人的良好风尚。加强妇女、儿童、青少年权益保护，发展老龄、慈善、红十字和关心下一代等事业。丰富公共服务供给。持续优化教育资源布局，新建、改扩建幼儿园5所，完成东洲仁恒学校、海中综合楼主体工程，实施校安工程3.6万平方米。加快推进教育体制改革“1+3”政策文件落地实施，促进城乡教育一体化，积极创建省义务教育优质均衡示范市。推进海门中学、第一中学分别争创省高品质示范高中和四星级高中。探索建立教师编制“周转池”，完善教育质量评价体系，实施教师能力提升“五大计划”，让优秀教师脱颖而出。建立校外培训机构长效管理机制，完善中小学课后服务等惠民举措。办好职业教育、特殊教育和继续教育。推进紧密型医联体建设，加强全科医生和乡村医生培养，完善分级诊疗、家庭医生签约服务。启动市妇幼保健院建设，实施四甲中心卫生院综合改造工程，建成高新区社区卫生服务中心，所有区镇均达省级卫生镇标准。着力解决“一老”问题，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展未备案养老机构专项整治，高标准打造市为老服务中心，新建日间照料中心12家，实现镇级居家养老服务中心全覆盖，让老年人享有幸福美满的晚年;高度关注“一小”问题，鼓励国有企业、社会资本盘活闲置资源发展托育服务，支持有条件的幼儿园提供托幼服务，让稚子幼童拥有健康向上的童年。做好第七次全国人口普查工作。 （八）深化平安建设，彰显社会治理新成效。把安全稳定作为推进高质量发展的基石，全力构建共建共治共享的社会治理新格局。筑牢安全生产防线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，扎实开展“安全生产专项整治年”活动。完善专治办实体化运作机制，发挥13专委会作用，对所有行业领域、生产经营单位、从业岗位开展拉网式排查整治，确保隐患排查见底、问题整改销号。推广安全代表派驻、安全绩效积分管理制度，健全安全生产巡查体系，加强区镇安监能力建设，推进监管工作关口前移、重心下移。创新监管执法方式，以挂牌督办、严格执法倒逼企业履行主体责任，增强本质安全。健全应急管理长效机制，加强各类应急预案演练，提高突发事项处置能力。强化食品药品源头控制和市场流通环节监管，争创省食品安全示范城市。提升社会治理效能。聚焦长效常治目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。实施社会治理现代化智慧工程，加快智安街区、小区、校园建设，推进公安、交通、城管、应急等数据资源集成共享，高标准建设市镇两级社会治理现代化指挥中心，打造“一口受理、一体派单、一台运行”综合治理平台。深化“网格+”融合发展模式，整合部门社会治理事项，完善责任清单，优化流转程序，提升网格实效。加强网格员队伍建设，健全考核、监督和激励机制，城市社区专职网格员实现全覆盖。持续丰富“政社互动”“四社联动”实践，巩固“五微三有”邻里自治试点成效，发挥“有事好商量”协商议事室作用，实现政府治理、政协协商、社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法宣传，提高全民法治意识和法治素养。加强风险防范化解。树立底线思维，全面深入排查、及时有效处置各领域重大风险隐患。坚决压减存量、遏制增量，建立健全政府债务化解与土地出让挂钩机制，用好综合监管系统，有效防范债务风险。深入开展非法金融活动专项治理，加强融资理财市场监管，本地法人类存量风险全部处置到位，金融生态建设继续走在全省前列。深入落实领导干部包案下访、信访事项阳光评议制度，开展初信初访督导和积案化解攻坚行动，组建市非诉讼服务中心，完善矛盾纠纷多元化调处机制，把不稳定因素化解在源头。做好国家安全、民族宗教、档案、保密、地方志等工作。全面加强政府自身建设面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将聚焦自身建设，以推进治理体系和治理能力现代化为重点，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快政府职能转变，全力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。更高站位推进从严治政。全面加强政府系统党的建设，把树牢“四意识”、坚定“四自信”、践行“两维护”充分体现在行动中，旗帜鲜明做好意识形态工作，严格遵守政治纪律、政治规矩，确保中央精神、省市委决策部署不折不扣落地见效。贯彻全面从严治党要求，严肃党内政治生活，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强党纪法规教育，让全体人员知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实中央八项规定、省市委十项规定，进一步精简会议、压缩文件，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想，增强预算执行刚性，严控“三公”经费，压减一般性支出10%。完善政府采购、工程招投标程序，强化政府投资项目绩效管理，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履职情况审计全覆盖。严厉整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。更高水平推进依法行政。深入推进法治政府建设，认真履行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家论证、集体决策和社会风险评估等制度，发挥政府法律顾问、公职律师作用，加强政府合同、规范性文件合法性审查，提高依法科学民主决策水平。持续扩大行政复议、行政执法监督工作领先优势，争创全国法治政府建设示范市。认真执行市人大及其常委会决议，支持市政协履行职能。完善重大事项报告、通报制度，高质量办好建议提案。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，加强司法、舆论、社会监督。推进重大事项、重点领域的政府信息公开，主动回应社会关切。坚守契约精神，切实防止统计造假、弄虚作假，以政府诚信带动全社会诚信建设。更高质量推进高效施政。强化问题导向，坚决摒弃传统思维和路径依赖，始终以开放的视野、改革的办法、创新的举措破解发展难题，创造性开展工作。突出效能提升，健全政府工作目标管理、统筹推进和督查问效机制，推动任务项目化、项目清单化、清单责任化，以钉钉子精神将重点工作盯紧盯牢、落细落实。持续开展“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，让“抓落实、快节奏”成为工作常态。严格执行首问负责、限时办结、帮办代办等制度，让优质服务成为海门永不褪色的金字招牌。更高标准推进勤勉从政。深入推动学习型政府建设，注重提升政府工作人员的专业素养，全面增强履职担当“八项本领”。加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究，精心编制“十四五”规划，不断提升科学谋划的前瞻性和精准度。大兴调查研究之风，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，现场办公解决群众关心的突出问题，市政府班子成员和部门主要负责同志每月下基层调研不少于4天。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉，努力为基层营造干事创业的良好环境。突出高质量发展考核导向，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，引导广大干部真抓实干、担当作为。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们在中共海门市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市百万人民，只争朝夕、不负韶华，敢于攀登、勇于挑战，用勤劳、智慧和汗水，谱写海门高质量发展新篇章，为加快建设“强富美高”新海门、高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!查看2021年海门市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【贵州招商】2019年贵州省政府工作报告

  2019年1月27日在贵州省第十三届人民代表大会第二次会议上省长谌贻琴各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是我省发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记先后为2018中国国际大数据产业博览会和生态文明贵阳国际论坛2018年年会发来贺信，对毕节试验区等工作作出重要指示，充分体现了对贵州发展的高度重视和对贵州人民的关怀厚爱，为我省发展指明了前进方向、注入了强大动力！一年来，在中共贵州省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实习近平总书记对贵州工作重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实高质量发展要求，牢牢守住发展和生态两条底线，全面深化改革开放，全力打好三大攻坚战，强力推进三大战略行动，着力加快三大国家级试验区建设，经济社会发展取得显著成绩。 经济增速继续领先。地区生产总值增长9.1%，增速居全国第1；固定资产投资增长15.8%、农业增加值增长6.8%、金融机构贷款余额增长18.5%，增速均居全国第1，继续保持赶超进位良好势头。 脱贫攻坚连战连捷。减少贫困人口148万人、贫困发生率下降到4.3%，14个贫困县成功脱贫摘帽，易地扶贫搬迁入住76.19万人，朝着按时打赢脱贫攻坚战的目标迈出了关键步伐。 农村产业革命取得历史性突破。调减低效玉米种植面积785万亩，新增高效经济作物667万亩，粮经饲比例进一步优化，一些地方农村祖祖辈辈种玉米的传统、样样都有样样都不成规模的历史正在加快改变。 发展质量明显提升。全员劳动生产率提高到每人6.8万元，科技进步贡献率提高到48.6%，制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到70.6%，现代服务业占服务业比重提高到41%，旅游业持续“井喷”，新经济、绿色经济、民营经济占比分别达到19%、40%和55%，新旧动能转换加快。 大数据产业蓬勃发展。1625户实体经济企业与大数据实现深度融合，电信业务总量增长165.5%，电子信息制造业增加值增长11.2%，规模以上软件和信息技术服务业、互联网和相关服务营业收入分别增长21.5%和75.8%。国家电子政务云南方节点建成。国家大数据综合试验区建设向纵深推进。 生态环境持续向好。完成国家生态文明试验区11项年度改革任务。在全国率先实施磷化工企业“以渣定产”，全域取缔网箱养鱼，县城以上城市空气质量优良天数比率保持97%以上，主要河流出境断面水质优良率保持100%，森林覆盖率提高到57%。梵净山列入世界自然遗产名录，我省成为全国世界自然遗产最多的省份。 民生福祉全面增进。城镇新增就业77.7万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.6%，农村学前教育儿童营养改善计划全覆盖，在西部率先实现县域义务教育基本均衡发展，在全国率先建成省市县乡四级公立医院远程医疗服务体系，开展远程医疗会诊服务23.6万例。建成城镇保障性安居工程35.78万套，改造农村危房20.64万户。人民群众得到实惠越来越多。过去一年取得的成绩，十分不易。国际环境错综复杂，国内需求增长放缓、发展动能仍然不足，经济下行压力逐步加大；我省多年积累的结构调整阵痛凸显，要素约束趋紧，风险和挑战明显增多。面对前所未有的困难，我们坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，始终保持战略定力、工作定力、作风定力，下大力研究问题、破解难题，迎难而上、排难而进，实现了本届政府良好开局！我们重点抓了以下工作： （一）坚持尽锐出战务求精准，超常规推进脱贫攻坚战。全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，实施“四个聚焦”，按照“八要素”要求大力推进农村产业革命，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”和“冬季充电”，夺取了脱贫攻坚关键之年决定性胜利。完成农村“组组通”硬化路5.1万公里，98%的村民组通硬化路，解决88.4万农村贫困人口饮水安全问题。用好城乡建设用地增减挂钩等政策，多渠道筹集资金，建成易地扶贫搬迁安置房18.24万套。实现县域冷库全覆盖，库容达到120万吨。规范化培训农村劳动力63万人。教育精准扶贫资助贫困家庭学生46.5万人。深度贫困村卫生室规范化建设全覆盖，基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖全部贫困人口。安排预算内资金170多亿元用于脱贫攻坚，其中深度贫困地区近60亿元。制定实施支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战政策措施。扎实推进东西部扶贫协作和定点扶贫，深入推进与澳门特别行政区扶贫合作，积极推进国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动。扶贫云、扶贫专线作用充分发挥。全面启动实施乡村振兴战略，“四在农家·美丽乡村”小康行动完成投资802亿元。 （二）坚持调优结构加快转型，全方位推进供给侧结构性改革。全力推进“三去一降一补”，为企业降低成本500多亿元，关闭煤矿74处、压减产能1038万吨，采煤机械化程度达到71.7%。全力推进“双千工程”，对1688户工业企业实施技术改造，引进技术含量高、成长性好的企业1100多家。全力推进“十百千万”计划，新增规模以上工业企业680户。实施“万企融合”大行动，上云企业突破1万户。深入贯彻军民融合发展战略，军民融合产业产值增长18%。完善能源工业运行新机制，电煤供应得到有力保障，发电量达到2118亿千瓦时。茅台集团、詹阳重工获中国工业大奖。建成2个国家工程技术研究中心，高新技术企业突破1000家。新增4A级以上景区11家，梵净山成为5A级景区，接待游客人次、旅游总收入分别增长30.2%和33.1%。网络零售额增长30%。服务业增加值增长9.5%。 （三）坚持生态优先绿色发展，出重拳打好污染防治攻坚战。中央环保督察反馈问题整改工作有力有序推进。全力打好污染防治“五场战役”，扎实推进“双十工程”，城市（县城）污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到91.5%和90.8%，万元生产总值能耗下降4%以上。农村环境综合整治项目覆盖600个行政村。改造农村户用厕所93.7万个、村级公共厕所5300多个。完成营造林520万亩，实施退耕还林350万亩，新增高效节水灌溉面积18万亩。划定发布生态保护红线，开展生态产品价值实现机制和赤水河流域横向生态补偿机制试点。河（湖）长制全面建立，开展生态日活动。 （四）坚持补齐短板夯实基础，多渠道扩大有效投资。重大工程项目投资完成9512亿元，民间投资增长13.8%。产业投资增长10%，贵阳吉利整车、黔希煤制乙二醇等项目建成投产。基础设施投资增长15.8%，高速公路里程达到6450公里，高铁里程达到1262公里，铜玉铁路建成通车，盘兴高铁正式开工，贵阳市轨道交通1号线全线开通；开工建设67个骨干水源工程，中型水库投运的县增加到74个；通信光缆达到96.8万公里，出省带宽达到9130Gbps，行政村光纤、4G网络实现全覆盖。城建投资增长12%，农业转移人口落户城镇60万人，常住人口城镇化率提高到47.5%。 （五）坚持深化改革扩大开放，下大力破除体制机制障碍。数博会、生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会等重大活动成功举办。实施312项重点改革措施，形成370多项改革成果，完成省级机构改革。国有企业战略性重组取得重大突破。农村“三变”改革实现乡镇全覆盖，所有贫困县财政涉农资金实现整合。贵阳跨境电子商务综合试验区和贵安新区深化服务贸易创新发展试点获批建设。主动融入“一带一路”，积极参与国际陆海贸易新通道建设。深入开展产业大招商突破年活动和优化营商环境集中整治行动，开通服务民营企业直通车，引进500强企业21家，招商引资到位资金和实际利用外资均增长15%。贵阳龙洞堡机场旅客吞吐量突破2000万人次，开通贵阳至旧金山、洛杉矶、莫斯科等洲际航线；高铁客运量突破7000万人次、增长63%。“1＋8”国家级开放创新平台提档升级。遵义综保区封关运行。 （六）坚持尽力而为量力而行，多举措保障和改善民生。“十件民生实事”全面完成。调增低于当地公务员平均工资收入水平的贫困地区中小学教师绩效工资。建成公办幼儿园669所，改造农村义务教育薄弱学校973所。花溪大学城和清镇职教城入住学生新增3万人。初步建成全国首个山地紧急医学救援体系。国内三级医院1400多名医生到我省贫困县人民医院开展对口帮扶，基层医疗卫生服务能力明显提升。城乡居民最低生活保障标准、退休人员养老金水平稳步提高。文化惠民工程加快推进，第十届省运会、第九届省少数民族传统体育运动会成功举办。获批建设首个智慧广电综合试验区。双拥共建活动扎实开展，国防动员能力和退役军人服务保障水平进一步提升。民族、宗教、外事、人防、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。 （七）坚持积极稳妥统筹施策，出实招防范化解风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1＋8”系列政策，设立省级债务风险应急资金池，存量债务全部置换完毕，降低债务成本3.8个百分点，综合债务率稳步下降。强化金融风险防范市场化处置，严打非法集资，整治交易场所和互联网金融，金融秩序持续趋好。积极防范化解社会领域风险，安全生产实现“双降”，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，群体性事件、刑事案件持续下降，信访维稳形势持续好转，社会大局和谐稳定。 （八）坚持依法履职提升效能，严要求抓好政府自身建设。扎实开展深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神“回头看”，不折不扣抓好中央巡视、国务院大督查反馈意见整改落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委有关作风建设规定，严防享乐主义、奢靡之风反弹，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。强化政府法治建设，提请省人大常委会审议法规草案6件，制定省政府规章2件。“放管服”改革深入推进，编制审批服务便民化“六张清单”，省直部门实施的行政许可减少为270项。全面推行政务服务“一网通办”，省级政府网上服务能力位列全国前三。投资项目审批、核准、备案办理时限分别缩减为法定时限的30%、15%和15%。取消地方性法规、政府规章、规范性文件设定的证明事项160项。强化审计监督和民生监督，廉政建设取得新进展。各位代表！过去一年能取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州关怀厚爱的结果；是省委坚强领导的结果；是省人大、省政协监督支持的结果；是全省各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位和兄弟省区市，向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。主要有：脱贫攻坚仍有不少“硬骨头”。全省还有51个贫困县未脱贫摘帽，剩余的155万贫困人口一半以上生活在深度贫困地区，脱贫攻坚越往后难度越大；扶贫产业规模化、市场化水平不高；易地扶贫搬迁后续扶持任务艰巨；一些贫困群众脱贫内生动力不足。实体经济面临困难明显增多。部分企业经营困难、开工不足，民营企业、中小企业融资难融资贵等问题仍然存在，企业负担依然较重。营商环境有待进一步优化。简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够方便。民营企业发展仍有不少隐形壁垒。一些领域风险隐患突出。部分地方债务负担较重，个别市县财政支出压力较大，有的债券违约风险较高。有的地方环境污染防治任务艰巨。安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节。政府自身工作也存在诸多不足。少数干部艰苦奋斗精神缺乏、破解难题能力不足、改革创新力度不大，形式主义、官僚主义在一些地方和部门还不同程度存在，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，党风廉政建设还存在薄弱环节。对这些问题，我们要高度重视，深入研究，拿出务实管用举措，切实加以解决。 二、2019年政府工作总体考虑今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我省脱贫攻坚决战之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，推进三大战略行动，加快三大国家级试验区建设，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！按照上述总体要求，综合考虑国内外环境和我省实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长目标：地区生产总值增长9%左右、力争超过1.6万亿元。一二三产业分别增长6.8%、9.5%和10%，规模以上工业增加值增长9%。固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右。脱贫攻坚目标：减少农村贫困人口110万人，18个县通过脱贫摘帽考核验收，17个县达到脱贫摘帽标准，全面完成188万人搬迁任务。高质量发展目标：全员劳动生产率提高到每人7.3万元左右，科技进步贡献率提高到50%左右，新经济、绿色经济、制造业占地区生产总值比重分别提高到20%、42%和25%左右。常住人口城镇化率提高到49%。县城以上城市空气质量优良天数比率保持在95%以上，森林覆盖率达到58.5%，节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。民生保障目标：城镇新增就业75万人，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.2%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。当前，世界经济不确定不稳定因素增多，国内经济下行压力持续增大，要实现今年的各项目标任务，面临不少问题和挑战，我们要做好打硬仗的准备。也要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央为应对外部环境变化作出系列重大决策部署，实施加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策，大幅度增加地方政府专项债券和一般性转移支付等，为我省经济持续健康发展提供了有利条件。同时，决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代实施西部大开发战略等方面的政策叠加，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了难得机遇。随着我省交通等基础设施全面改善，开放创新平台不断提升，工业化城镇化加快推进，新兴产业迅猛成长，经济发展的韧性好、潜力大。只要我们因势利导、善加把握，抢抓机遇、苦干实干，就一定能够实现全年目标任务。在具体工作中，要注重把握以下六个方面：一是必须牢记嘱托、感恩奋进。越是形势复杂、挑战严峻，越要坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令。当前，贵州正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，我们要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，始终牢记总书记嘱托，以强烈的感恩之心激发强大的奋进激情，勇于担当作为，努力谱写新时代贵州发展新篇章。二是必须坚持稳中求进工作总基调。稳中求进，是我们党治国理政的重要原则，体现了唯物辩证法的要求，是做好经济工作的根本方法论。要牢牢把握高质量发展的要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，处理好稳与进的辩证关系，做到基本面稳、关键领域进，保持全省经济持续健康发展。三是必须着力防范化解重大风险。坚持底线思维、增强忧患意识，是我们党治国理政的一条重要经验。要准确把握外部环境的深刻变化和我省改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，进一步强化风险意识，提高风险化解能力，健全风险防范机制，应对好每一场重大风险挑战，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。四是必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。脱贫攻坚是我省最大的政治、最重的任务、最严的责任。要做到目标不变、靶心不散、频道不换，尽锐出战、务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战。要将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、推动高质量发展、促进城乡协调发展、保障和改善民生等工作相互融合、统筹推进，做到脱贫攻坚和各方面工作都有新进步。五是必须守好发展和生态两条底线。绿水青山就是金山银山。要坚持生态优先、绿色发展，着力推进生态产业化、产业生态化，在发展中保护、在保护中发展，加快形成绿色发展方式和生活方式，实现百姓富、生态美的有机统一，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。六是必须大力推动创新驱动发展。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。要统筹推进国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、国家内陆开放型经济试验区建设，实现三区联动发展。依靠全面深化改革和高水平对外开放激发动力活力，大力培育发展新技术、新产业、新业态，为经济发展增添强大动能。 三、坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利在贵州与全国同步全面建成小康社会的进程中，2018年是关键之年，2019年是决战之年，2020年是决胜之年。我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，对标“两不愁三保障”，继续打好“四场硬仗”，确保2019决战之年取得根本性胜利，掌握总攻决胜的主动权、制胜权，为彻底撕下贫困标签打下坚实基础。 （一）深入推动农村产业革命。认真对照“八要素”要求，以500亩以上坝区和25度以下坡耕地为重点，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，以市场为导向，发展“专精特优”农产品，着力培育10个百万亩农业生态产业，打造一批现代农业示范区。加大茶园改造力度，着力建设全国优质茶园基地。大力发展食用菌、辣椒、韭黄等特色优势蔬菜以及错季蔬菜，扩大市场占有率。扩大石斛等中药材种植面积，集中力量打造10个左右黔药优势品种。大力发展刺梨、猕猴桃、火龙果、百香果、蓝莓等精品水果，实现规模化生产。大力发展短平快的生态家禽，加快发展生态畜牧业。加强非洲猪瘟等疫病防治。推动大数据在农业产销各环节的广泛应用，大力发展智慧农业。加强农田水利、用电、机耕道等设施建设，健全农业技术服务体系。全面推行“公司＋合作社＋农户”模式，大力引进一批农产品精深加工龙头企业，农产品加工转化率达到50%，打造贵州绿色优质农产品整体品牌。完善农业支持保护政策，推动农业保险扩面、增品、提标。完善冷链物流体系，积极发展农村电子商务，推动更多农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进社区、进超市、进对口帮扶城市，让贵州农产品主导省内市场、抢占省外市场。 （二）持续打好易地扶贫搬迁硬仗。认真落实“六个坚持”“五个三”部署，建成安置房16万套，完成年度67万人易地扶贫搬迁任务，并把后续扶持作为工作重点，加快建设基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系，推进搬迁群众市民化。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。实施公共服务均等化行动，按规定配建公办中小学、幼儿园、社区卫生服务中心（站）、卫生室和警务室，让易地扶贫搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇，全面融入城镇。 （三）持续打好基础设施硬仗和“三保障”硬仗。全面完成通组硬化路建设任务，实现30户以上自然村寨100%通硬化路。全面解决农村人口饮水安全问题。全面完成深度贫困地区农村电网改造。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，着力提升贫困地区医疗服务能力。做好残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的保障工作，完成剩余危房改造任务，同步实施“三改”，基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。 （四）推动脱贫资源向深度贫困地区聚焦。全面落实深度贫困地区脱贫攻坚行动方案，财政转移支付增量向深度贫困地区倾斜。对16个深度贫困县，今明两年省级财政每年再各安排专项资金1亿元。实行差异化信贷政策，全省深度贫困县扶贫再贷款限额不少于60亿元。充实深度贫困县帮扶力量，引导社会资源帮扶深度贫困地区，推动深度贫困村与东部对口帮扶地区实现结对帮扶全覆盖。农村基础设施和产业扶贫项目优先安排深度贫困地区，已安排的提前实施。全免费订单职业教育精准脱贫班面向深度贫困地区招生4000人。 （五）统筹用好各方帮扶资源。深化与东部对口帮扶城市协作，提升组织领导、产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援和携手奔小康实效。将东部省份对我省的帮扶资金集中用于易地扶贫搬迁安置点学校、医院建设。大力推广教育、医疗等“组团式”帮扶机制，力争东部帮扶城市与我省贫困县中小学和乡镇卫生院结对帮扶全覆盖。深化与澳门特别行政区扶贫合作。主动对接中央国家机关和企事业单位定点帮扶工作，统筹推进国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”和“百千万行动”，用好中国社会扶贫网。抓好生态、旅游、“文军”、体育、消费等扶贫，新增生态护林员1万名。推进扶贫与扶智、扶志相结合，增强贫困人口脱贫内生动力。 （六）确保脱贫资金投入。继续加大财政脱贫资金投入，用好城乡建设用地增减挂钩政策和贵州绿色产业扶贫投资基金。继续落实好扶贫小额贷款和再贷款政策，加快保险助推脱贫攻坚示范区建设。完善县级脱贫攻坚项目库，确保脱贫资金精准使用。深入推进涉农资金整合，构建省市县乡四级扶贫资金全链条监管机制。加大扶贫资金审计力度，用好扶贫云、扶贫专线，从严查处贪污挪用、截留私分等行为。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策，对已脱贫摘帽县政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫。始终坚持农业农村优先发展，突出抓好“三农”领域各项硬任务落实，发挥农业“压舱石”“稳定器”重要作用。深入推进农村产权制度改革，“三变”改革覆盖50%以上行政村，按期完成农村集体资产清产核资，发展壮大新型农村集体经济，扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，审慎推进农村宅基地改革。学习借鉴浙江“千万工程”经验，抓好农村人居环境整治三年行动，启动实施“十县百乡千村”乡村振兴示范工程，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，因地制宜确定村庄整治类型，实施好农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动，着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现农村外在美、内在美、持续美的和谐统一。 四、全力推动经济高质量发展坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，深入推进供给侧结构性改革，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。 （一）加快工业经济转型升级。我省发展实体经济，关键是要继续实施工业强省战略，把工业做强做优。大力改造提升传统产业，培育壮大新动能，加快推进“双千工程”，着力打造十大千亿级工业产业，确保产值超过1.2万亿元。推动先进装备制造业做强做优，深入推进军民融合发展，聚焦航空、航天、汽车三大产业，重点发展节能与新能源汽车、高级教练机、无人机、航空发动机等，实施军民融合项目60个以上、产值增长18%以上。推动基础能源产业做强做优，完善能源工业运行新机制，积极推进发电权交易，加快煤矿机械化智能化改造，确保煤矿开采机械化程度提高到80%，开工一批煤矿项目，确保电煤供应7000万吨以上。推动清洁高效电力产业做强做优，加大燃煤机组超低排放和绿色化改造力度，大力推进智能电网建设，有序发展风力、光伏、生物质发电，确保发电装机容量超过6150万千瓦。推动现代化工产业做强做优，强力推进企业战略性整合重组、强力推进技术进步和转型升级、强力推进磷石膏新型建材推广应用，提高高端化肥比重、提高精细磷化工比重、提高共生矿综合利用比重、提高磷石膏综合利用比重，确保今年初见成效、明年大见成效。确保化工产业产值达到1000亿元。推动烟酒产业做强做优，优化调整卷烟产品层次，进一步提高中高端产品占比；大力推进白酒产业转型升级发展，巩固提升我省白酒产业的优势地位。确保烟酒产业产值超过1300亿元。推动基础材料产业做强做优，以有色冶金行业为重点，强化上下游产业配套衔接，大力支持铝及铝加工等项目建设。确保基础原材料产业产值超过1000亿元。推动新型建材产业做强做优，以节能环保低碳为导向，加快建材行业升级改造步伐，确保产值达到1500亿元。同时，加快发展大数据电子信息、生态特色食品、健康医药等产业。推动工业经济高质量发展，必须强化要素保障，创造有利条件，促进“贵州制造”向产业链中高端提升。巩固“三去一降一补”成果，落实更大规模的减税、更明显的降费政策以及降成本措施，降低企业合规成本，降低企业用能和物流成本，确保再降低实体经济企业成本400亿元左右。推动产业园区转型升级，引导关联企业向园区集中，不断强链补链增链。支持企业开拓市场，办好贵阳工业产品博览会，鼓励省行业协会等机构在省内外开展产品推介、供需对接活动，着力提高贵州产品市场占有率。 （二）深度推进大数据融合发展。按照“四个强化”“四个融合”的要求，充分运用大数据、人工智能、物联网、量子计算等新一代信息技术，提升经济社会发展智能化水平。推动大数据产业创新发展。加快下一代互联网建设应用，加快推进贵阳5G实验网综合应用示范项目建设。推进华为、苹果、腾讯等大数据项目建设。规模以上软件和信息技术服务业营业收入、网络零售额均增长18%以上。推动“万企融合”。加快推进数字产业化、产业数字化，启动实施大数据新领域百企引领行动，建设融合标杆项目100个、示范项目1000个、带动2000户实体经济企业与大数据深度融合。实施10个以上省级智能制造试点示范项目。推动大数据开放共享。深化数据聚通用，加快建设“一云一网一平台”，建成电子证照、公共信用等政务服务库，完善全省政务数据资源体系。省级政府部门和市州政府开放数据全部接入“云上贵州”，电子政务网实现省市县乡村五级全覆盖。加快国家社会信用体系与大数据融合发展试点省建设。推动大数据基础设施升级。深化光网贵州、满格贵州、宽带乡村建设，通信光缆达到100万公里，新增1万个30户以上自然村4G网络覆盖。积极谋划5G网络布局和建设。出省带宽突破1万Gbps。推动网络提速降费。推进智慧广电综合试验区建设。完成信息基础设施投资120亿元。 （三）大力加强科技创新和人才队伍建设。聚焦三大战略行动，加强关键共性技术科技攻关和科技成果运用。充分发挥高等院校和科研院所作用，深入开展“千企面对面”科技服务，制定产业转型升级关键技术清单，开展协同创新。实施智能网联汽车、植物萃取等科技重大专项。大力推进科技创新创业平台建设，新增1家国家级高新区和2家省级高新区。申建贵遵安国家自主创新示范区、国家科技成果转移转化示范区，新增400家高新技术企业。实施独角兽企业“十年百企千亿”培育行动。引导全社会加大研发投入，鼓励企业设立独立法人科研型企业。大力推动创新型企业上市。支持发行双创专项金融债券、孵化专项债券。严格知识产权保护。实施更加有力的人才政策，在技术路线选择、经费使用、收益分配等方面，赋予高等院校、科研机构和领军人才更多自主权。深入实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”“高技能人才振兴计划”，加强工匠人才培养，增强人力资源对高质量发展的支撑作用。 （四）推动服务业提质增效。加强服务业集聚区建设，新增规模以上服务业企业300户。围绕打造山地旅游升级版，大力发展全域旅游。高品质开发山地旅游业态，培育壮大温泉康养、森林康养等旅游产品；高标准优化山地旅游服务，严厉惩处损害游客利益行为；高水平完善山地旅游设施，加快建设“快旅慢游”体系；高端化发展山地旅游装备制造，开发生产索道、登山、露营等旅游装备。旅游总收入和入黔游客分别增长30%以上。积极发展大健康产业。促进制造业与生产性服务业深度融合，推动现代物流、金融、研发等产业发展壮大。加快发展家政、养老等生活性服务业。保持房价总体稳定，促进房地产业健康发展。 （五）千方百计扩大有效需求。抢抓西部大开发20周年机遇，在特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴等方面，谋划实施一批大项目好项目。围绕打造十大千亿级工业产业，制定实施进一步扩大产业投资的政策措施，完成工业投资4200亿元。积极促进吉利发动机、汉能汉瓦等项目投产，加快推进织金年产60万吨聚烯烃等重大项目建设。实施基础设施“六网会战”，统筹推进新时代高速公路建设五年决战，总里程突破7000公里；建成贵阳至成都、安顺至六盘水等高速铁路，总里程突破1650公里；开工建设1—2个大型水库和60个骨干水源工程，中型水库投运县达到76个。基础设施投资增长14%以上。加快补齐农业农村、生态环保、社会民生等领域投资短板。积极争取国家专项债券支持，用好政府产业投资基金，推动投贷联动，引导金融机构加大对投资项目的信贷支持。放宽民间投资准入，规范有序推进PPP项目，实施1000个重点民间投资项目，确保完成民间投资6500亿元。创新消费模式，支持社会力量扩大教育、医疗、文化、体育等服务消费。加强新能源汽车充电设施建设，完善汽车消费相关政策。打造10条商贸特色步行街和100个社区便利店，开展100个传统农贸市场信息化改造。强化消费领域企业和个人信用体系建设，严厉打击假冒伪劣商品违法活动，创建安全放心的消费环境。 （六）着力提升城镇化发展水平。全力培育黔中城市群，推进贵阳、贵安同城化，实施交通互联互通、产业相互配套、环保联防联治、公共服务设施共用共享等项目。完善市州中心城市和县城功能，实施一批海绵城市、地下综合管廊、排水防涝、垃圾污水处理、停车场、基本公共服务等项目，深入实施城市交通文明畅通提升工程，大力推进老旧小区、棚户区改造。推动产城互动，坚持因地制宜、突出特色，加快形成分工明确、优势互补的城镇产业发展格局。推广“1＋N”镇村联动模式，促进特色小镇和特色小城镇高质量发展。加快发展县域经济，培育更多全国百强县。 （七）支持民营经济加快发展。全面落实省委、省政府“1＋6”政策文件，深入实施六大专项行动，民营经济占比提高到57%左右。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。开好贵商大会，扶持贵商发展。构建亲清新型政商关系，用好投资投诉热线和服务民营企业直通车，解决好政府部门和国有大企业拖欠民营企业款项等问题，依法保护民营企业家人身安全和财产安全，让民营企业家倍受尊重，让民营经济倍加壮大！ （八）高水平推进改革开放。深化重点领域改革。积极推进财税体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理，稳妥推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革。推进教育领域综合改革和医药卫生体制改革，深化科技、司法、文化旅游等领域改革。完善服务业和新经济统计制度。深入推进国有企业战略性重组。全省国有企业都要定位定向，聚焦主业做精做强。推动重组的盘江煤电、乌江能源等企业集团加快成长为行业领军型企业。今年还要在国有企业战略性重组上迈出新步伐，促进资源要素向优势企业集中。加强与在黔央企的深度合作和项目对接，实现地方经济与企业发展双赢。侯卫东官场笔记大力优化营商环境。按照服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的目标，以自我革命精神深化“放管服”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。省级政务服务网上可办率达到100%。建设全省统一的公共资源交易平台、监督平台，完善场内交易规则。深入推进产业大招商。围绕十大千亿级工业产业加大招商引资力度，重点产业招商引资到位资金5000亿元以上，实际利用外资增长10%。创新招商方式，大力开展产业链招商和先进生产力招商，推行以商招商、以企招企，招引更多关联企业。强化招商引资责任制，完善督查考核机制，落实好“省带头、市推动、县落实”工作机制，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。深化对内对外开放。深入实施推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划，围绕国际陆海贸易新通道建设，建立重点企业库、重大项目库和重要产品库，制定实施支持政策措施。加快完善口岸基础设施和智慧航空口岸建设。大力推进中瑞产业园等国际合作园区建设。支持贵阳市建设国家级跨境电商综合试验区和贵安新区开展国家服务贸易创新发展试点。主动融入长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域，深化产业、商贸、科技等领域合作。 （九）积极防范化解政府性债务和金融风险。严格落实“七严禁”和“1＋8”债务管理系列政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。加快政府融资平台公司市场化转型。盘活高校闲置旧校区用地、高速公路沿线土地、园区闲置土地等存量资产，提高政府偿债能力。用好省级债务风险应急资金池，完善省市资金池联动机制。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务等行为，整顿规范表外、同业、理财等业务，加大不良贷款处置力度。健全债券违约处置机制。强化企业债券存续期本息兑付风险排查和监管。在加快发展中防范化解风险，平衡好稳增长与防风险的关系，着力涵养和培植财源，合理控制非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，有效盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、乡村振兴、创新驱动、生态环保、民生改善等领域支出。加强地方金融体系建设，强化政金企联动，加强金融产品创新，着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难融资贵问题。加大企业上市培育和支持力度，积极发展区域性股权市场。 五、全面提升生态文明建设水平深入贯彻习近平生态文明思想，围绕加快国家生态文明试验区建设，努力为人民群众提供更多优质生态产品，建设美丽贵州。 （一）打好污染防治“五场战役”。持续抓好中央环保督察反馈问题整改。深入开展扬尘、工业企业大气污染、散煤燃烧等治理行动，加快页岩气和煤层气勘查开发利用，推广使用地热能。开展城市黑臭水体治理攻坚行动，持续推进“双十工程”和“百千万”清河行动，保持出境断面水质优良率100%。实施土壤污染防治行动计划，重金属历史遗留废渣治理率超过80%。持续推进磷化工企业“以渣定产”，力争磷石膏堆存量实现零增长。 （二）加强生态保护修复。严格生态环境准入，划定省级“三线一单”，建立应用监管平台，推进生态保护红线勘界定标。加快绿色贵州建设，加强自然保护区、饮用水源地等生态安全核心区域生态修复，实施贵州乌蒙山片区山水林田湖草生态保护修复试点工程，加强梵净山等世界自然遗产地保护，抓好草海、南明河等综合治理。开展石漠化综合治理三年攻坚，完成营造林520万亩，力争退耕还林350万亩，治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。 （三）培育壮大绿色产业。推进绿色经济“四型”产业发展。深入实施绿色制造三年专项行动，创建绿色园区、建设绿色工厂、开发绿色产品、延长绿色链条。培育壮大节能环保产业，发展循环经济，提高工业固体废弃物综合利用率。发展绿色建筑，稳步推广装配式建筑应用。实施森林扩面提质增效三年行动计划，加强油茶、竹等林业产业基地建设，推进林产品配套精深加工。 （四）大力倡导绿色生活。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆。推行绿色消费，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，减少过度包装。提倡绿色居住，节约用水用电用气。积极发展公共交通，加快清洁能源汽车推广应用，倡导绿色出行。大力推进生活垃圾分类收集处理和焚烧发电。 （五）完善生态文明制度。完成国家生态文明试验区建设34项重点任务。深入实施生态环境损害赔偿制度，探索建立黔中水利枢纽工程涉及流域生态补偿机制。推行排污许可制度。推进碳排放交易市场建设。完成长江经济带战略环评市州“三线一单”编制。加快资源性产品价格改革，完善土地和矿产资源有偿使用制度。支持贵安新区绿色金融改革创新试验区建设。深化河（湖）长制，实行林长制。办好贵州生态日活动。持续开展“守护多彩贵州·严打环境犯罪”执法专项行动，推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。 六、着力保障和改善民生人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。经济下行压力越大，越要重视保民生。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感！ （一）促进就业创业。制定实施稳定就业预案，落实积极创业就业政策。更大力度开展“双创”，以创新创业带动更多就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，做好化解过剩产能职工和退役军人移交安置、就业创业服务工作。实施农民全员培训三年行动计划和“雁归兴贵”行动计划，提高劳务输出组织化、规模化水平，促进农民就业创业。做好农民工工资清欠工作。构建和谐劳动关系。 （二）推动教育内涵式发展。大力加强教师队伍建设，弘扬良好师德师风，完善中小学教师待遇保障机制。抓紧消除城镇义务教育学校大班额，减轻中小学生课外负担，推动县域义务教育优质均衡发展。推动学前教育普惠提质，学前三年入园率提高到88%。实施普通高中特色学校建设支持计划，加强优质高职学校创建。推进高校“双一流”建设，调整优化高等院校学科结构和专业设置。支持并规范民办教育发展。 （三）加快健康贵州建设。实施医疗卫生服务能力提升八大工程和“银龄计划”。深入推进“百院大战”建设，新增3家三甲医院、3所儿童医院。推进“互联网＋医疗”，推动远程医疗服务向村延伸。加强疾控能力建设，进一步做好传染病、地方病综合防控。深入开展生育健康全程服务。传承发展中医药事业。深化公立医院综合改革。加强医保监管和支付方式改革。严格食品药品全链条监管，坚决消除监管盲区盲点。推动医养结合，积极发展居家养老服务。实施全民健身“六个身边”工程。 （四）大力发展文化等各项事业。健全公共文化服务体系，推动文化基础设施向基层延伸，开展更多的文化下乡活动。加强文化遗产保护传承和传统村落保护，大力弘扬红色文化、民族文化、阳明文化、生态文化。巩固提升“多彩贵州”品牌，推动文化与旅游深度融合发展，打造引领全域文旅产业发展龙头企业。繁荣发展哲学社会科学。重视国防动员和后备力量建设。加强国家安全、司法行政和外事、侨务、人防等工作。 （五）织牢社会保障网。企业职工基本养老保险实现省级统收统支，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，城乡低保标准平均提高3%和5%。提高城乡居民基本医保政府补助标准，把更多救命救急的好药纳入医保，减轻群众就医负担。保障好退役军人合法权益，建立困难退役军人军属帮扶援助机制。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人关爱保护，农村生活不能自理特困人员集中供养率达到45%。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住民生网底。 （六）加强创新社会治理。推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争，着力整治黄赌毒。学习推广“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化解。加强民族团结进步示范区建设，创建宗教关系和谐示范区，依法打击非法宗教和邪教活动。加大公共安全防控和监管，新建“雪亮工程”视频监控3万个。加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治，快速稳妥处置各种安全和突发事件，努力把贵州建设成为全国最平安的省份之一。我们要把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，筹集资金900亿元，扎实办好“十件民生实事”。（1）解决280万左右农村人口饮水安全问题。（2）农村公路安全生命防护工程处置隐患里程5000公里。（3）新建城市公共停车位3万个。（4）建设500所公办幼儿园、50所易地扶贫搬迁安置点配套学校、50所义务教育阶段学校，启动建设50所“强基”工程中等职业学校。（5）为贫困地区6—24月龄儿童免费发放营养包。（6）公益性岗位安置就业困难人员6万人，转移农村劳动力70万人，强化40万贫困劳动力技能培训。（7）建成城镇保障性安居工程8.38万套，改造农村危房4万户。（8）建设城乡养老机构设施500个、精神康复社会福利院5所，新建老年体育活动中心、农民体育健身设施466个。（9）建设改造农村户用卫生厕所53万户、农村公共卫生厕所5000个、旅游厕所260个、城镇社区公共卫生厕所350个。（10）开工建设建制镇生活垃圾处理设施160个、生活污水处理设施110个。我们要通过办好一件一件的实事，让广大群众生活一年更比一年好！ 七、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。 （一）把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，始终对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，用以指导解决改造客观世界和主观世界的实际问题。全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。 （二）全面加强政府法治建设。全体政府工作人员都要坚持法治思维和依法行政，自觉尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序。加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度。完善执法体制机制，推进执法规范化建设，加强行政执法与刑事司法有机衔接。加快建设普惠性现代公共法律服务体系。强化行政权力运行监督，自觉接受省人大及其常委会的法律、工作监督和省政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。大力推进政务村务厂务公开，让权力在阳光下运行。支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。 （三）全面加强政府能力建设。按照政治过硬、本领高强的要求，着力提升“八个本领”。各级政府机关都要努力成为学习型组织，针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，让各级干部具备专业思维、专业素养、专业方法，成为新时代各领域的行家里手。树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力研判力处置力。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，敢于善于跟贫穷落后斗争，跟矛盾困难斗争，跟不正之风斗争。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。 （四）全面加强政府作风建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委关于作风建设的规定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，把践行“三严三实”贯穿于政府全部工作中，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。对形式主义、官僚主义坚决整治，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打。牢固树立过紧日子的思想，继续压缩行政经费6%用于教育精准扶贫，再压缩一般性支出5%用于重点支出。统筹规范督查检查考核，压缩数量和频次，大幅减少材料表格报送，让基层从迎评迎检的繁琐事务中解脱出来。 （五）全面加强政府廉政建设。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，保持反腐高压态势。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计，对发现的问题坚决查处。坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利问题。向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，坚决纠正损害群众利益的行为。深化标本兼治，夯实治本基础，织牢制度铁笼。全体政府工作人员都要带头践行社会主义核心价值观，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德，干干净净干事，清清白白做人，做全心全意为人民服务的好公仆。各位代表！幸福不会从天而降，好日子是干出来的。为政之要，贵在落实。今年是全省政府系统深化落实年，我们将把抓落实作为全部工作的主题，全面推行“五步工作法”，带头做到知行合一，当好“施工队长”，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，把工作抓具体、抓深入，让中央各项决策部署在贵州大地落地生根、开花结果，以苦干实干的业绩诠释对党的忠诚！各位代表！脱贫攻坚鏖战正酣，小康梦想就在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共贵州省委的领导下，牢记嘱托、感恩奋进，为脱贫攻坚而努力拼搏，为小康梦想而不懈奋斗，坚决完成全年经济社会发展各项任务，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【白玉县招商】2020年白玉县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月21日在白玉县第十四届人民代表大会第四次会议上白玉县人民政府县长阿央邓珠各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是白玉发展进程中极不平凡的一年。这一年，面对脱贫攻坚、亚青寺宣讲整治和白格堰塞湖灾后重建“三场硬仗”，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、政协白玉县委员会的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，坚定信心决心、拿出非凡勇气、奋勇攻坚克难，推动全县经济社会加快发展，圆满并超额完成县十四届人民代表大会三次会议确定的目标任务。2019年，我们凝心聚力、负重前行，以“三个新突破”的成效，全力筑牢高质量发展的经济基础。一是综合实力取得新突破。围绕追赶发展向率先发展跨越的目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长各项举措，经济发展呈现出“总体平稳、稳中有进、进中有升”的良好态势。全年地区生产总值完成18.8亿元，完成目标任务的124.7%;工业增加值完成4.6亿元，完成目标任务的90.2%;全社会固定资产投资再创新高，突破28亿大关，完成28.44亿元，完成目标任务的103.4%;地方公共财政收入完成1.73亿元，完成目标任务的113.9%;社会消费品零售总额完成3.9亿元，完成目标任务的100.9%;城镇居民可支配收入完成32220元，完成目标任务的100.1%;农村居民可支配收入完成12623元，完成目标任务的100.3%。全县主经济指标总体上符合预期，除工业增加值受统计制度调整影响，全州均未完成外，其余指标全面并超额完成目标任务。全县目标绩效考核在全州加快发展区中排名第一，综合实力持续保持在加快发展区中的“领头羊”地位，距挤进率先发展区的目标越来越近。二是“三场硬仗”取得新突破。脱贫攻坚再战连胜。紧扣“两不愁、三保障”[1]，累计投入1.37亿元，突出基础改善、产业发展、住房保障等，完成23个贫困村退出、317户1361名贫困人口脱贫，全县81个贫困村、2641户12726名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率从2014年的25%下降至3%以内，并顺利通过第三方评估和省、州考核检查。灾后重建首战告捷。编制完成灾后恢复重建方案，计划实施灾后重建项目39个;完成投资1.39亿元，强力推进“三镇三乡”[2]基础设施重建，加快推进住房重建和维修加固等30个项目建设，圆满完成既定目标任务。宣讲整治取得完胜。在州、县党委的统筹谋划下，累计劝返僧尼4651人，保留4685人，依法拆除僧房4120栋，提前圆满完成既定目标任务，得到党中央和省、州各级的充分肯定和高度认可。三是“三创联动”[3]取得新突破。生态建设成效明显。围绕国家生态文明建设示范县创建，大力开展“大规模绿化全川·白玉行动”。累计投入1480万元，完成防沙治沙、生态治理、封山育林、人工造林3.6万亩;从严林政监管和森林草原防灭火工作，查处涉林违法案件27起，森林草原连续三年“不冒烟”;严守生态红线底线，持续打好污染防治攻坚“八大战役”[4];从严自然资源资产管理，全面落实河(湖)长制，完成生态红线优化调整和省、州环保督察反馈问题整改，我县成功纳入全国50个生态综合补偿试点县之一。全域旅游基础更牢。围绕国家全域旅游示范县创建，累计投入6150万元，全力推进河坡民族手工艺园区等重点旅游项目，完成瓦须昌台帐篷城一期工程和拉龙措、河坡镇旅游咨询服务站建设，拉龙措古冰漂湿地4A级景区完成可研评审;强化旅游宣传和营销，全年接待游客55万余人次、旅游收入达5.5亿元。民族团结合力彰显。围绕全国民族团结进步示范县创建，深入开展民族团结“八进活动”[5]和“共建对子”，强化社会主义核心价值观和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，创建州级示范单位30个、寺庙4座、模范集体和个人21个;创建县级示范单位70个、寺庙11座，“三个离不开”[6]和“五个认同”[7]更加深入人心。2019年，我们奋发有为、夯基垒台，以“四个更加”的成果，全力补齐高质量发展的基础短板。一是产业基础更加牢固。围绕“一核两柱三基四区”[8]区域协调发展布局，大力实施产业富民战略，推动经济结构持续不断优化。全年完成农作物播种6.56万亩，推广青稞等作物4.84万亩，粮食产量稳定在1.2万吨，牲畜总增、出栏和商品率分别达到23.89%、26.15%、18.42%。累计投入5990万元，全面启动高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育基地和盖玉苗木基地建设，建成白玉黑山羊灯龙保种繁育基地信息化控制平台和500亩高原藏菊种植基地;全县农产品基地有机转换认证500亩，成功注册涵盖33类产品的“白瑜藏品”商标，白玉黑山羊等4个产品获四川扶贫商标认证;农发公司全年销售农特产品达868万元。完成投资14亿元，协调推进叶巴滩水电站导流洞、进场公路等重点项目建设，并顺利实现大江截流;拉哇水电站获得国家核准，波罗水电站可研工作加快推进;大力实施呷村矿深部开拓工程，完成塌陷区恢复治理二期工程，并成功创建绿色矿山，实现原矿处理100万吨;坚隆沟、夏囊沟和章都金矿前期工作稳步推进。累计投入2090万元，完成藏医院诊疗楼、康养中心和制剂中心建设，建成中藏药材推广及试验基地2000亩，完成藏药制剂生产20吨，实现产值6000万元。二是发展基础更加夯实。大力实施交通先行战略，投入4.05亿元，强力推进国道215线(白玉至巴塘段)和省道458线(县城经赠科至甘孜机场段)改建工程，完成21个贫困村212公里通畅工程建设，并荣获全省通乡通村公路“两个100%”完成优秀县称号;川藏铁路白玉段前期工作加快推进，川藏高速(白玉段)纳入国省高速路网规划，安全便捷、覆盖全域的交通网络正逐步形成。投入1.6亿元，强力推进水利、电力、通讯等基础设施建设，有效解决8303人安全饮水，赠科水利工程加快推进，新建堤防2.8公里，治理面积30平方公里，建成3座太阳能泵站，灌面达743亩;完成10kv农网改造项目4个，新建(改造)电网21.7公里;完成65个通讯基站建设，23个贫困村光纤宽带实现全覆盖。三是城乡发展更加协调。大力实施城乡提升战略，紧扣“七管齐下、四态合一”[9]总求，累计投入9亿元，完成城市提升改造等25个市政建设项目和盖玉集镇道路等13个乡镇基础设施建设项目，同步推进“五化工程”[10]，强力开展“十五乱一占”[11]集中整治，县城形象、品位、内涵、功能得到大幅提升，国家级卫生县城创建顺利通过评估验收。大力实施人居环境整治三年行动计划，深入开展“厕所革命”，新建(改造)各类厕所1735座，完成4个传统村落保护项目、9个村生活污水治理和23个村人居环境提升工程，阿察镇和河坡镇评选为全州“最美乡镇”，灯龙乡龚巴村和帮帮村评选为全州“最美村寨”。大力实施乡村振兴战略，加快推进乡村振兴规划编制，完成赠科乡定布村等5个试点任务，章都乡戈德村、建设镇扎盘村成功创建州级示范村，麻绒乡德来村成功创建省级示范村。四是改革开放更加有力。全面完成党政机构改革，政府工作部门由原来的22个调整为27个，工作职能更加优化，服务效能全面提高。强力推进经济体制、农业农村、生态文明等12个专项领域改革，全面启动乡镇行政区划调整改革，完成全国第四次经济普查、土地增减挂钩和财税统计改革等重点任务。强化商事制度和“放管服”[12]改革，制定促进民营经济健康发展18条意见，有力激发社会活力，民营经济从业人员达3616人，同比增长13.7%。持续深化东西部扶贫协作和对口支援工作，加大与省司法厅、省财政厅、广东省中山市、成都市武侯区、川发展、旅游学院、交通职业技术学院、科技职业技术学院和成都市第七人民医院等帮扶单位的对接协调，积极争取智力、物力和财力支持。全年累计投入各类援藏资金1.2亿元，引进社会帮扶资金443万元，助力脱贫攻坚;双向顶岗、选派挂职、外出培训干部人才417人次。2019年，我们牢记宗旨、改善民生，以“四个新进步”的收获，全力夯实高质量发展的民心基础。一是教育发展取得新进步。大力实施教育优先发展战略，全面落实教学质量和教师能力提升“两个意见”[13]。累计投入1.2亿元，完成县城区第三完全小学和8个贫困村幼儿园建设;强力抓好控辍保学，严格落实“63”责任制[14]，1055名适龄少年接受补偿教育和技能培训;全面落实教育扶贫和“三免一补”[15]等政策，选送“93”[16]和定向培养59人，引进教师56人，兑现各类资助和奖励资金275万元，惠及3244人次;有力提升教学质量，开展中小学教师培训500余人次;将教学成果奖提高至200万元，重奖中考成绩优异的师生。二是健康事业取得新进步。大力实施“健康白玉2030”[17]行动，累计投入1亿元，完成县医院改造提升 一、二期主体工程，妇计中心、计生服务中心业务用房，以及23个脱贫村卫生室标准化建设;县医院成功创建“二甲”[18]，疾控中心、妇计中心成功创建“二乙”[19];全面落实健康扶贫政策，累计兑现补助262万元，救助3907人次;大力推进县级公立医院改革，县级医疗机构上网采购率和药款支付率均达100%;城乡居民基本医疗参保率和电子健康档案建档率分别达98.2%、93%;持续抓好包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重传疾病筛查治疗;强化生育乱象治理，农村孕产妇住院分娩率达98.3%，人口自然增长率为6.44‰。三是文化事业取得新进步。大力推进公共文化服务体系建设，累计投入1966万元，完成23个贫困村文化活动室标准化建设，安装“户户通”1617套，送文化下乡102场次，免费放映公益电影1872场次;成功举办“感恩奋进新时代·盛德白玉新征程”主题晚会和“多彩非遗绽放·扶贫硕果芬芳”主题活动，完成《白玉谣》等7个文艺作品编创，《河坡匠人》舞蹈获甘孜州2019年“新人新作”一等奖荣誉。全面加强文物保护和非遗传承，荣获“四川省第一批非遗体验基地”称号。强化扫黄打非、知识产权保护和文化市场监管，有力确保文化市场健康繁荣发展。四是社会保障取得新进步。大力实施全民参保计划，“五险”[20]参保达8.2万人次，城乡居民养老保险基础金提高至106元。按照应保尽保原则，发放城乡低保、特困补助等各类资金2882万元，安置居家养老服务1105人。强化就业保障，新开发公益性岗位246个，劳务技能培训1072人，转移就业1920人，城镇新增就业、再就业341人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化劳动监察执法，为130名农民工追回欠薪81万元。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴177万元。2019年，我们高举旗帜、依法行政，以“三化并重”的举措，全力营造高质量发展的法治环境。一是社会治理常态化。大力实施依法治县战略，深入开展反分裂斗争，确保全县社会大局持续和谐稳定，危安涉稳案(事)件连续五年保持“零发生”。深入推进“七五”普法[21]，全面开展“法律七进”[22]活动，覆盖2.8万人次。深入推进治安防控体系建设，建成67个村“雪亮工程”[23]和“天网”“地网”监控830个，并实现联网运行。深入推进扫黑除恶专项斗争，强力开展缉枪治爆专项行动，重拳整治盖玉片区突出问题，全年破获刑事案件39起，查处治安案件48起，收缴各类枪支40支、子弹309发，抓获、争归网上逃犯9名。妥善调处化解各类信访隐患和矛盾纠纷1521件，广大群众安全感和满意度不断提升。2019年平安建设满意度测评排名全州第3位、全省第14位，并荣获全省藏区维稳工作先进县和全州依法治州先进县的光荣称号。二是宗教领域法治化。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法从严治寺管僧，强化宗教场所、教职人员、佛事活动和寺庙财务监管，从严查处和制止宗教设施未批先建、边报边建行为3起，推迟或取消佛事活动40场次，完成白玉寺和嘎托寺财税监管试点工作。持续巩固寺庙分类管理达标升级成果，建成寺庙3D影像库和可视化指挥平台，完成34座寺庙基础信息数据库建设。深入开展“五二三”学教[24]和“同心同向”等活动，组织开展宗教界代表人士培训3期180人次;深入推进中华民族视觉形象工程，宗教领域实现“六个全覆盖”[25];完成13座寺庙基础设施建设，困难僧尼社会保障实现应保尽保。三是公共安全长效化。全面落实安全生产责任制，常态开展道路交通、城乡消防、非煤矿山等11个重点领域安全隐患专项整治，有力守住安全生产“零事故”底线。全面加强食品药品安全监管，强化非洲猪瘟防控，累计抽检食品药品177批次，查处违法违规案件29起，有力保障群众“舌尖上的安全”。全面加强突发事件和自然灾害应急处置，完成全县防震减灾能力提升项目建设，有效监测白格堰塞湖等地灾隐患点209处，避险搬迁安置52户，高效完成白格堰塞湖左岸堰塞体排危除险任务。此外，国防动员、统计调查、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、双拥等工作持续加强，取得了新的成绩，作出了新的贡献。2019年，我们不忘初心、牢记使命，以“四个从严”的标准，全面强化高质量发展的政治保障。一是政治建设从严从实。始终坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”[26]，坚定“四个自信”[27]，做到“两个维护”[28]，在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总求，对标对表、自查自省、从严整改，理论武装持续加强，意识形态工作不断强化，执行落实能力不断提升。二是依法行政从严规范。扎实推进法治政府建设，坚持重工作、重大事项向县委报告，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大各项决议、决定;依法办理人大“建议、意见和批评”78件、政协提案39件，答复率和满意度均达100%。严格落实常务会会前学法、法律顾问和合法性审查等重大决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序规范、民主高效。三是作风建设从严转变。全面落实“基层减负年”和国务院大督查系列部署安排，持续精文简会，压缩“三公”经费[29];深入推进“互联网政务服务”[30]，办理行政审批和服务事项8.3万件;强化政务信息公开，累计公开6126条，排全州第二位，政务效能和服务水平不断提高。牢固树立宗旨意识，注重一线走访、一线调研、一线办公，有力解决广大群众生产生活困难，工作作风进一步转变，干群关系更加密切。四是廉政建设从严落实。全面落实党风廉政建设“两个责任”[31]和“一岗双责”[32]，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县委系列规定，扎实开展蒲波、彭宇行、侯晓春违纪违法“以案促改”，保持反腐败斗争高压态势。强化扶贫资金、惠民补助、政府采购和工程招投标等重点领域监管，全年审计项目22个，查出管理不规范资金3019万元，核减投资352万元。全县党风廉政建设社会评价指数排全州第1位、全省第9位。各位代表!耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，在多重压力交织叠加，多种挑战同步并存的复杂形势下，我们保持政治定力，坚定发展决心，主动担当作为，在宣讲整治的最前沿一线攻坚，在脱贫攻坚的主战场发起总攻，在灾后重建的第一线争分夺秒，在产业发展的主阵地推陈出新。通过一年艰苦卓绝的奋斗，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，用心血浇铸荣誉，推动全县经济社会发展取得了有目共睹的成绩。以上成绩的取得，是坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、委员，向各人民团体、武警官兵、政法干警、援藏干部、退休老干部，以及所有关心支持白玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标“十三五”确立的目标，全县经济社会发展还面临五个方面的差距。一是经济基础差、底子薄、总量小的基本县情还没有彻底改变，发展不平衡不充分的问题还比较突出。特别是，投资拉动后劲不足，优势产业支撑乏力，消费带动增长缓慢，三产结构有待优化，与打造“全州生态经济示范县”的目标还有差距。二是通过近几年的努力，虽然基本完成了脱贫摘帽任务，但全县自然灾害频发多发，脱贫产业基础不牢，群众内生动力不足，边缘户与监测户的数量不小，致贫返贫风险较大，实现全面小康的任务依然艰巨，与创建全州“脱贫攻坚示范县”的目标还有差距。三是全县生态资源富集，但生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大;生态保护和治理体系还不健全，生态产业发展滞后，与争创“全国生态文明建设示范县”的目标还有差距。四是全县反分维稳形势严峻，依法治寺管僧任务繁重，各种矛盾交织叠加，与创建“全国民族团结进步示范县”的目标还有差距。五是法治思维和法治观念还不够强，学法不深、执法不严、普法不广的现象还不同程度存在;政府职能转变还不到位，个别干部执行落实的能力和水平有待提高，与建设法治政府和服务型政府的求还有差距。对于这些问题，在下步工作中，我们将引起高度重视，并全力加以解决! 二、2020年主目标各位代表!2020年既是“十三五”规划的收官之年，又是全面建成小康社会的关键之年，更是非同寻常的疫情防控之年。年初以来，爆发了自新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，对全国上下的经济社会造成了巨大冲击。因此，做好今年的政府工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，任务繁重、意义重大、影响深远。2020年，政府工作的总体求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中央治藏方略、省委藏区工作思路，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”[33]总体布局，协调推进“四个全面”[34]战略布局，主动融入省委“一干多支、五区协同”[35]“四向拓展、全域开放”[36]战略布局，认真落实省、州、县委系列全会精神，按照高质量发展求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委“123766”总体工作格局[37]，聚焦“三创联动”“七大战略”[38]和“十大行动”[39]，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设美丽生态和谐小康白玉，以优异的成绩向建州70周年献礼。主预期目标是：地区生产总值增长7.5%，工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长-4.5%(受叶巴滩水电站投资减少影响)，地方公共财政预算收入增长15.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民可支配收入增长10.7%，农村居民可支配收入增长10.5%。实现上述目标，我们必须直面挑战、担当作为、团结拼搏，保持只争朝夕、奋发有为的奋进姿态，发扬百折不挠、勇攀高峰的拼搏精神，切实把抓落实作为破解难题、战胜困难的总抓手，团结带领全县政府系统各级干部，在经济发展、民生改善、社会稳定等急难险重任务中劈波斩浪、砥砺奋进。 三、2020年重点工作围绕上述目标，2020年在统筹抓好新冠肺炎疫情防控的同时，重点抓好以下十个方面的工作。第一，坚持不懈巩固脱贫成果，全面同步建成小康社会聚焦高质量脱贫目标，全力抓好省级考核评估7大类26个问题和“大核查、大比对”双重户籍等问题整改工作，常态开展已脱贫人口的回头看、回头帮，全力做好迎国检和脱贫攻坚大普查准备。全面落实脱贫“三不脱”[40]和摘帽“四不摘”[41]求，坚持脱贫攻坚目标和现行标准、开发式扶贫和保障性扶贫、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接“三个并重”，建立健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，抓好边缘户与监测户的精准帮扶。加大基础设施建设、公共服务能力提升等方面的投入，常态化精准抓实“摘帽”后续工作。持续培育壮大脱贫产业，通过种养殖合作社提质增效等举措，促进农牧产业成片成带成规模发展。深入实施“润育工程”六大行动[42]，健全“歇帮”机制[43]，持续激发内生动力。第二，坚持不懈抓投资促发展，全面推进各类项目建设牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，聚焦全县基础设施、产业发展、生态保护和民生改善等领域，计划实施96个项目，加快推进20个省、州级重点项目建设，确保按时保质完成27.2亿元的投资任务，为“十三五”交好账、收好官。同时，抢抓新一轮“西部大开发”和“三区三州”[44]扶贫开发等政策机遇，积极争取国家和省州支持，做好“飞机”“铁路”等文章，紧扣发展、民生、稳定和生态四大领域，精心包装储备一批事关当前、影响长远的重大项目，高标准、高质量编制完成“十四五”规划。第三，坚持不懈强化产业发展，全面增强经济发展后劲 （一）优先发展全域旅游产业。围绕国家全域旅游示范县和天府旅游名县创建指标体系，持续夯实全域旅游发展基础，加力推进生态、文化、康养、农旅深度融合发展。计划投入6000万元，加快推进拉龙措古冰漂湿地4A级景区、博麦山省级森林公园3A级景区和察青松多生态旅游示范区创建工作，全力推进河坡民族手工艺园区、普马民俗文化风情村和瓦须昌台帐篷城二期工程等重点项目建设，积极开展麦拉降措国际湿地申报工作。强化品牌塑造和宣传营销，完成新一轮文旅资源普查，主动融入甘孜北路“南丝之路、康藏秘境”旅游带。全年力争实现接待游客60万人次、旅游收入6.6亿元。 （二）有序发展优势电矿产业。紧扣全州国家级清洁能源基地定位，力争完成投资11亿元，大力推进叶巴滩水电站左岸高线公路、拦河大坝、引水发电及地下厂房系统等项目建设;积极配合抓好拉哇水电站移民安置工作，加快推进波罗水电站可研评审等前期工作。全力做好呷村矿准入负面清单调整，计划完成投资4800万元，大力推进呷村矿深部开拓工程，全面启动塌陷区恢复治理三期工程，实现原矿处理80万吨以上;强力推进麻邛、辽西两乡独立供区改革任务;稳步推进坚隆沟、夏囊沟、章都金矿等矿山探矿和呷依穷绿色矿山建设，切实巩固工业经济基础。 （三）加快发展生态农牧产业。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，加大科技推广，完成农作物播种6.56万亩，推广各类作物良种4.84万亩，确保粮食产量达1.22万吨;大力实施草畜平衡、草原禁牧等工程，有序启动减畜计划，在牲畜出栏率和商品率提高上狠下功夫。计划投入6690万元，大力推进高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育、白玉黑山羊灯龙保种繁育(二期)和盖玉苗木等基地建设，新建高标准农田1.2万亩，完成土地流转1000亩，种植藜麦800亩，黑山羊规模化出栏达1500只以上。大力推进“三品一标”[45]申报认证和省州级现代农业园区创建，持续打造“白瑜藏品”区域商标品牌，不断提升生态农牧产品的供给能力。 （四）稳步发展中藏药产业。加快推进藏医院制剂室标准化建设，全面提高制剂生产能力，在盖玉、阿察等集镇新开设藏医门诊部，拓宽藏医诊疗服务覆盖面。加强中藏药资源圃科学培育管护，强化技术研发，大力推进“院校合作”“院企合作”，积极探索传统藏药配方与现代工艺相结合的技术合作，深度研发芫根等特色药食两用功能食品，完成藏药骨痛贴和“伦布珠学”糖浆等新药研发，不断提高中藏药产业附加值。第四，坚持不懈推进乡村振兴，全面推动城乡协调发展 （一）大力推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总求，聚焦“十个建设”[46]目标，高标准完成全县乡村振兴战略规划。大力开展金沙江流域乡村振兴示范创建，启动河坡、盖玉、昌台三个片区乡村振兴试点，进一步扩大麻绒至金沙偶曲河流域乡村振兴试点范围，建成赠科定布等6个乡村振兴示范村。全力推进农村人居环境整治“五大行动”[47]，全面提升村容村貌。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，着力构建共建共治共享的乡村治理格局。 （二）持续补齐基础短板。抢抓全州第四轮“交通大会战”机遇，大力实施交通先行战略，完成投资10.7亿元，强力推进G215线(白玉至巴塘段)和S458线(河坡至马尼干戈段)公路改建工程，完成章都乡金沙村等3村24.8公里硬化道路整治，全线贯通劣巴通村公路;建成25村24.2公里安保工程和7个村级招呼站，完成阿察镇多曲哈中桥建设;开工建设G215线岗白公路灾后重建项目和S314线(阿察镇至新龙皮擦乡段)公路改建工程;加快推进川藏铁路和G4217马尔康至德格(川藏北线)高速公路白玉段前期工作，着力构建进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的综合交通运输网络。同时，全面提升水、电、通讯等基础设施，计划投入1.7亿元，加快推进赠科水利工程和作英村等3处集中搬迁安置点堤防工程，强化安全饮水保障，完成冰多沟水土流失综合治理。计划投入3200万元，实施12个农网改造项目，大力推进城区老旧电网改造增容;启动5G通讯网络规划编制，新建通讯基站20个、改造提升5个，完成30个村宽带建设，着力补齐基础设施短板。 （三）协调推进城乡发展。按照“七个提升”[48]总求，大力实施城乡提升战略，计划投入2.58亿元，大力推进城乡环境绿化提升、盖玉镇提升改造、绒盖乡基层政权建设等13个项目。进一步优化县城业态布局，强化执法监管，大力开展“十五乱一占”等专项整治，持续巩固国家级卫生县城创建成果。大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”，完成农村生活污水、垃圾集中处理设施建设30个，持续不断提升人居环境。第五，坚持不懈抓实灾后重建，全面完成各项建设任务按照“一年全面启动，两年基本完成”的目标，坚定不移推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建，确保全面完成建设任务。计划投入2亿元，完成“三镇三乡”农村住房、公共服务设施、基础设施和地质灾害防治等4类30个项目建设。围绕“山水环抱、一轴两片[49]”规划布局，进一步配套完善基础设施，推进绿化、美化、亮化等工程，力争将金沙乡八吉村打造成灾后恢复重建示范点，将金沙乡政府驻地及周边打造成为“金沙江畔明珠·川藏交界旅游小镇”。同时，积极配合州级相关部门，加强项目资金监管和跟踪审计，确保项目和资金运行规范。第六，坚持不懈深化改革开放，全面激发经济发展活力 （一）持续深化创新改革。严格落实“15”资源管理制度，持续加强土地、能源、矿产等自然资源资产管理;稳步推进乡镇行政区划和村级建制调整改革;深化税务征管体制改革，深入推进“税控监控”试点;大力推进国资企业薪酬制度改革;深化工程建设项目审批制度改革，加强项目投资审批信息平台建设;深化农业农村改革，放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产，完成城乡建设用地增减挂钩节余指标交易170亩;加力推进全国第七次人口普查工作。 （二）持续强化开放合作。充分发挥资源优势，完善招商政策，优化营商环境，持续拓宽招商渠道，积极参与“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动。用好用活对口帮扶和对口支援平台，强化与对口帮扶地和帮扶部门的对接汇报，力争更多的白玉产品进入内地市场。计划投入对口支援和帮扶资金7390万元，完成乡镇学校功能室提升等28个项目建设，不断提高民生保障水平。 （三）持续壮大民营经济。全面落实应对新冠肺炎疫情稳定和促进服务业发展系列举措，以及促进民营经济健康发展18条措施，加快推进“证照分离”[50]和“多证合一”[51]改革，进一步降低市场准入门槛和企业运营成本，着力营造良好的营商环境。全力推进“盛德白玉·放心舒心消费环境”创建，依法保护企业、经营者和消费者合法权益。加强社会信用体系建设，持续推行部门联合“双随机、一公开”[52]监管机制，加强和完善事中事后监管，构建亲清新型政商关系，力争民营经济市场主体同比增长3%，个体工商户同比增长5%。第七，坚持不懈绘就绿水青山，全面加强生态文明建设紧扣国家生态文明建设示范县创建，大力实施生态文明建设战略，强力推进国家生态综合补偿试点工作，按照“宜林则林、宜旅则旅”的原则，完成国家生态综合补偿试点方案编制，创新推进特色生态产业发展，积累形成一批可复制推广的实践经验。深入开展“大规模绿化全川·白玉”行动，计划投入6305万元，实施天保工程、人工造林、封山育林3万亩，完成地质灾害治理工程4处、避险搬迁安置195户。强化生态环境保护，全面完成自然保护地优化调整;深入落实森林资源管控“四个最严”[53]制度和16条措施，常年有效管护187万亩集体公益林，抓好森林草原防灭火工作，从严打击涉林违法犯罪行为。全面落实河(湖)长制，加强“一江三河”[54]流域综合治理，坚决打好污染防治“八大战役”，持续巩固环保督察反馈问题整改成效。严格落实耕地和基本农田保护制度，加快推进国土空间规划编制，强化用地计划指标管理，完成第三次全国国土调查。第八，坚持不懈改善民生民计，全面繁荣发展社会事业 （一）全力提高教育教学质量。围绕新时代白玉教育发展方向，大力实施教育优先发展战略。计划投入2864万元，加快推进农牧区幼儿园建设，完成县城第三完全小学配套设施建设，建成县级公共体育田径跑道和足球场。全面贯彻“三免一补”等政策，从严落实控辍保学“63”责任制，确保适龄儿童入学率达100%。强化教育管理，健全完善教师退出、教学管理、教育信息化和师生激励关爱等机制;全面深化新时代教师队伍建设，完善教学质量评价体系，加大人才引进力度，全面提高教育教学质量。 （二）持续提升卫生健康水平。深入实施“健康白玉2030”行动，计划投入3452万元，完成县医院住院楼等3个项目建设，加快县医院和妇计中心业务用房提升改造，巩固医疗机构创等达标成果。大力实施医疗卫生服务质量提升工程，深入开展基层卫生“三大行动”[55]，深化医药卫生体制改革，全面落实“十免四补助”[56]政策。持续抓好新冠肺炎、包虫病、结核病、艾滋病等重大传染病和地方病综合防治;强化生育乱象依法整治，深入开展全民健身和爱国卫生运动，不断提高卫生健康服务水平。 （三）不断完善社会保障体系。深入推进就业促进工程，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点人群就业指导，开发各类公益性岗位50个，实现335人就业，动态消除“零就业”家庭，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民医保参保计划，完善城乡居民基本医保和大病保险制度，确保参保率达98%以上。大力推进“一讲五清两规范”[57]专项行动，强化特困人员、残疾人、孤儿等困难群体的规范管理和兜底保障。坚决根治拖欠农民工工资问题，着力保障农民工合法权益。深入开展“双拥”[58]工作，全力推进退役军人服务管理体系建设。 （四）全面繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力开展文化“五进”[59]、农民体育健身和全民阅读活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。加强文艺精品创作，积极筹备“建州70周年”等主题文化活动，完成送文化下乡102场(次)、农村公益电影放映1872场次。强化灯龙摩崖石刻等文物保护与管理，完成打莫寺省级非遗项目申报，积极申创《灯龙烫画》等10个非遗项目。强化执法监管，促进文化市场健康繁荣发展。第九，坚持不懈从严依法治县，全面提升基层治理成效 （一）全面推进社会依法治理。深入实施依法治县战略，始终保持反分维稳高压态势，全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法和“法律七进”活动，不断提升全民法治意识。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，深化网格化服务管理，大力推进“慧眼工程”[60]，不断提高社会治理水平。弘扬新时代“枫桥经验”[61]，加大矛盾纠纷和信访隐患排查化解，妥善稳控化解巴白、德白等边界纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安突出问题整治，依法打击各类违法犯罪行为。 （二）全面落实民族宗教政策。坚决贯彻党的民族宗教政策，大力推进全国民族团结进步示范县创建。强化寺庙依法规范管理，加强宗教教职人员、佛事活动、建筑物和寺庙财务管理。全面落实僧尼持双证驻寺和请销假制度，健全僧尼证、活佛证年检和护照集中保管制度。全力抓好寺庙“一寺一策”突出问题治理，强化宗教领域“九乱”[62]整治，完成3处违规露天宗教造像整改，巩固好亚青寺宣讲整治成果。强化宗教界代表人士培养培训，常态化开展“五二三”学教和“同心同向”活动，深入推进文明和谐寺庙创建。强化寺庙公共服务保障，完成16条通寺公路建设。 （三）全面加强安全风险防范。牢固树立和践行生命至上的安全发展理念，强化防范胜于救灾的意识，压紧压实安全生产责任。强力推进非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域专项整治，坚决防范和杜绝安全生产事故发生。全面加强突发公共卫生事件应急处置，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。全力抓好防汛抗旱、地质灾害防治等工作，健全应急管理体制机制，建强安全生产综合执法和应急管理队伍，提升应急处置能力，切实保障广大群众生命财产安全。第十，坚持不懈加强自身建设，全面推进人民满意政府建设 （一）坚持把政治建设摆在首位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，常态开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作的各个方面，确保党中央和省、州、县委决策部署不折不扣落到实处。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，健全科学民主依法决策、重大决策调查研究和科学论证机制，发挥政府法律顾问作用。坚持重工作、重大事项向县委请示报告，重大政策出台前向县人大报告;依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。全面落实行政执法责任制和问责制，严格规范公正文明执法。 （三）坚持把作风建设常抓不懈。牢固树立宗旨意识，健全密切联系群众、常态改进作风长效机制，认真落实“五个一线”[63]工作法，常态化开展群众工作。加强政风行风建设，持之以恒纠正“四风”[64]，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。严格落实“基层减负”相关求，精简文山会海，减少“痕迹”管理。大力推进“互联网政务”，持续强化政务信息公开，不断提高政务服务质量。 （四）坚持把廉洁从政作为底线。严格落实全面从严治党总求，压紧压实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严守中央八项规定及其实施细则和省、州、县系列规定，严控“三公”经费和一般预算支出，加强行政监察、审计监督，强化脱贫攻坚、项目建设和政府采购等重点领域和关键环节监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，紧紧团结全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，担当尽责、砥砺奋进，以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心、更加务实的作风，奋力夺取白玉全面建成小康社会的新胜利!有关用语释义1.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。2.三镇三乡：建设镇、盖玉镇、河坡镇、金沙乡、绒盖乡、山岩乡。3.三创联动：创建国家全域旅游示范县、创建国家生态文明建设示范县、创建全国民族团结进步示范县。4.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。5.八进活动：进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。6.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。7.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。8.一核两柱三基四区：以生态保护和绿色发展为核心，以生态能源和优势矿产业为支柱，以全域旅游文化产业、现代高原特色农牧业、中藏药产业为基础，推动四区协同发展。9.七管齐下、四态合一：“七管齐下”即风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化;“四态合一”即推进生态、业态、形态、文态衔接。10.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。11.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、乱堆乱放、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖，侵占路产路权。12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。13.两个意见：《白玉县全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《白玉县关于促进教学质量提升的实施意见》的简称。14.“63”责任制：“县长、点长、局长、寺管会主任、乡长、校长、村长、家长、贫困村第一书记”共同负责的“八长一书记”责任制。15.三免一补：九年义务教育中的一项政策，“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。16.“93”：在9年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。17.“健康白玉2030”行动：到2030年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。18.二甲：二级甲等医院的简称。19.二乙：二级乙等医院的简称。20.五险：五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。21.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。22.法律七进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺院。23.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“五二三”学教活动：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。25.六个全覆盖：在寺庙内升国旗、悬挂领袖画像、有法制宣传栏、有宣传标语、有寺庙书屋、有法律明白人。26.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。28.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。29.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。30.互联网政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。31.两个责任：落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委监督责任。32.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。33.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。34.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。35.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。36.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国―东盟框架合作、中国―中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。37.县委“123766”总体工作格局：围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展七大战略，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、人才队伍紧缺六大短板，进一步夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础六大基础。38.七大战略：脱贫攻坚战略、交通先行战略、城乡提升战略、产业富民战略、生态文明建设战略、依法治县战略、教育优先发展战略。39.十大行动：思想政治大引领、脱贫成果大巩固、发展基础大夯实、民计民生大保障、宣传教育大见效、人居环境大改善、基层治理大规范、生态环境大保护、干部能力大提升、工作作风大转变。40.脱贫“三不脱”：脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。41.摘帽“四不摘”：脱贫户“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。42.“润育工程”六大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及、价值引领。43.“歇帮”机制：针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展，甚至违法乱纪、阻挠乡村脱贫的现象，采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。44.三区三州：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。45.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志46.十个建设：建设空间优化的新乡村、建设脱贫巩固的新乡村、建设生态安全的新乡村、建设产业兴旺的新乡村、建设设施完善的新乡村、建设美丽宜居的新乡村、建设乡风文明的新乡村、建设人才汇集的新乡村、建设生活富裕的新乡村、建设治理有效的新乡村。47.五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。48.七个提升：提升城镇规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、管理水平、文明素养。49.一轴两片：“一轴”是指场镇南北向的主街道，形成场镇纵向。“两片”是指从整个场镇的用地布局结构上分为两个主功能片区，一是场镇西部居住商业组团，二是位于场镇东部的公共服务组团。50.证照分离：指将企业经营所需的营业执照和能分离的许可类证相分离。51.多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。52.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。53.四个最严：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度和最严格的责任追究制度。54.一江三河：金沙江白玉段和赠曲、偶曲、降曲。55.三大行动：医疗救助扶持、公共卫生保障、基层能力提升。56.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。57.“一讲五清两规范”专项行动：“一讲”指讲民政政策法规。“五清”指清政策、清对象、清资金、清项目、清档案。“两规范”指规范审批程序、规范救助程序。58.“双拥”工作：地方拥军优属、军队拥政爱民工作的简称。59.文化“五进”：进校园、进机关、进军营、进寺庙、进乡村。60.慧眼工程：由党委政府主导、电信承接、群众参与的一个群防群治项目。61.枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众所创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的典型经验，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。62.九乱：乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱塑、乱挂、乱圈、乱占、乱撒。63.五个一线：在一线走访调研，在一线宣传教育，在一线汇聚力量，在一线推进工作，在一线督导指导。64.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【乾县招商】2019年乾县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月13日在乾县第十七届人民代表大会第三次会议上)乾县人民政府县长焦志鹏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是乾县聚力追赶超越、决胜全面小康进程中具有重要意义的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣追赶超越目标和"五个扎实"要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，锐意进取，埋头苦干，全县经济运行呈现总体平稳、结构优化、稳中有进的发展态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成173.65亿元，增长5.8%;地方公共财政预算收入达到1.95亿元，增长9.7%;全社会固定资产投资完成169.5亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额完成73.4亿元，增长4.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到32887元、11116元，增长8%、9%;三产比达到16.5:41.3:42.2。极为难得的是，我们聚焦经济社会发展的短板和弱项，以打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、美丽乡村建设、乾陵5A创建"五场攻坚战"为抓手，锲而不舍，持续用力，用辛苦和汗水换来了群众实实在在的幸福感、获得感。高质量完成了2336户8163人的脱贫任务，33个贫困村实现摘帽,全县贫困发生率下降到1.71%;全年空气质量优良天数达到211天，比2017年多10天;营商环境在全省的排名由71位跃升至28位;成功创建省级美丽宜居示范村1个，市级3个;乾陵5A创建完成全部创建任务的70%。一年来，我们主要抓了以下工作：--倾情用力抓扶贫，脱贫质量稳步提升。坚持把周二作为固定扶贫日，周四作为扶贫研判日，5580名干部下沉一线，苦干实帮，"八个一批"帮扶措施有效落实，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。产业扶贫覆盖广。新培育产业园区(合作社)45家，全县产业园区和合作社发展到135个，吸纳贫困户6412户。健康扶贫措施实。累计为贫困患者报销门诊及住院医药费3681.58万元，比非贫困户多报销525.76万元;财政出资为所有建档立卡贫困户缴纳了2019年合疗及大病保险费，为6964人办理了慢性病手续，贫困群众参合参保率、慢性病签约服务达标率均达100%。金融扶贫成效好。发放扶贫贴息贷款4409万元，惠及1579户贫困群众，获贷率达到20.1%。行业扶贫亮点多。两房建设方面，878户易地搬迁户全部入住新居，898户危房改造工程全部竣工。就业扶贫方面，全县就业扶贫基地达到25家，建成社区工厂2家，培训贫困人口1749人，公益安置521人。教育扶贫方面，为2151名贫困家庭学生发放教育资助金152万元，全县无一例义务教育阶段的贫困家庭学生因贫辍学。生态扶贫方面，聘用100名贫困群众担任护林员，为1640人发放生态补偿金79.39万元。兜底保障方面，为5381户低保贫困户发放低保金4813.2万元。设施提升力度大。整合涉农资金5750.5万元，硬化道路90.2公里，新打水源井11处，铺设管道250.2公里，实施电网改造8250米，新建村卫生室13个。--紧盯项目扩投资，发展后劲不断增强。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，实行重点项目包抓"55"推进机制，加强跟踪服务，推进项目落实。全年实施的80个重点项目完成投资90.2亿元，占年度计划的123.5%，9个市级重点项目完成投资26.85亿元，占年度计划的133.25%，位居全市前列。国家重点项目银西高铁乾县段征迁工作扎实推进，项目建设进展顺利，关中城际铁路机场至法门寺乾县段征迁工作全面启动。经过不懈努力，西平铁路、银西高铁、城际铁路乾县站"三站合一"得到各相关方面的共同认可。积极赴北京、天津、上海、浙江等地叩门招商，共签约招商引资项目37个，总投资193.75亿元，建成项目17个，在建项目9个，完成投资49.94亿元。紧盯国家投资方向和投资重点，加强项目储备和策划包装，积极向上争项目争资金，累计争取项目资金11.5亿元。--突出转型强支柱，工业经济提质增效。坚持把转型升级、提质增效作为推动工业经济发展的主攻方向，以工业"345"工程和"3+1111"工程为抓手，实行县级领导包抓重点企业制度，全力优服务、扩技改、强支柱。全县规模工业企业发展到53户，高新技术企业达到4家。高科铝型材建成投产，华通机电被评为陕西省军民融合示范企业，优利士被认定为陕西省中小企业创新研发中心。紧盯行业龙头和发展方向，鼓励企业加大研发投入，通过技术创新、管理创新、产品创新应对下行压力，投资8.1亿元，完成了银华纺织、晨兴纺织、中南越强、永丰纺织等8个技改项目，传统产业实现了活力激增和品质提升。全年规模工业总产值完成206.6亿元，增长9.63%，工业增加值完成57.4亿元，增长6.06%。汽配产业园区被确定为省级专业特色示范区，好畤路、浩泽路建成通车，园区承载能力进一步提升。--聚焦三农强基础，美丽乡村亮点纷呈。在确保粮食稳产增产的基础上，围绕全省发展苹果、奶山羊、设施蔬菜3个千亿级优势特色产业，大力实施现代农业"333"工程，着力打造最具竞争优势和发展潜力的特色主导产业。新栽双矮苹果1.13万亩，中早熟苹果1.03万亩，改造老果园6300亩，新建千亩果业示范基地3个，全县果园面积发展到53万亩。梁山镇官地村列入第八批全国一村一品示范村名单，我县被评为中国优质果品生产示范县、全省果业转型升级示范县、全省苹果矮砧栽培试点先进县。抢抓我县被省农业厅确定为奶山羊全产业链示范县的机遇，大力发展奶山羊产业，乾首奶山羊育种示范基地建设进展顺利，优利士零距离牧场建成运营，并被农业农村部命名为"全国第一家羊乳观光牧场"。以特色化、规模化、品牌化为方向，全力推进特色蔬菜和设施蔬菜产业发展，投资1.5亿元的绿之港蔬菜育苗工厂建成运营，漠西大葱、大杨香菜等特色蔬菜规模不断壮大，乾县现代农业园区被列入省级园区，全县蔬菜种植面积达到5.2万亩，总产达到6.3万吨。强化农业基础设施建设，建成高标准农田1.5万亩。加快美丽乡村建设，完成了所有行政村美丽乡村村庄建设规划编制工作。投入专项资金1830万元，同时整合各类涉农项目资金3922万元，实施了农村通村通组道路、安全饮水巩固和自然村通动力电等基础设施"三提升"工程，建设通村通组道路135公里，排水渠37公里，生态涝池20座，改造农村电网73公里，建成县级美丽宜居示范村18个。--挖掘潜力创优势，第三产业势头强劲。积极实施商旅"211"工程，做活做强商贸旅游。乾陵5A景区创建完成了乾陵地宫南侧环境整治、南门"长相守"广场建设及5座生态停车场透水沥青铺设工程，懿德路排水、景区标识系统全面完成，南门、永泰、章怀3座3A级厕所建成并对外开放;新购置旅游观光车15辆，新增景区绿化460亩，栽植侧柏5.87万株。依托乾陵5A景区创建，积极发展乡村旅游项目，大唐丝路风情小镇对外试运营，乾陵古镇初具规模，绿韵休闲项目进展顺利。全县旅游综合收入达到18.34亿元，增长24.6%。万通农资农贸交易中心、西部棉花物流交易中心、万联家居二期、临平嘉丰果蔬仓贮物流中心建成投入运营;全县注册电子商务企业26家，年销售额达到2.83亿元。--完善功能促提升，城乡面貌明显改善。完成了乾县《县城总体规划》《城镇总体规划》《县域乡村规划》和《高铁新城概念性规划》编制工作，《文化产业园规划》《全域旅游总体规划》正在抓紧编制。市民服务中心项目已建成二层主体，西门景观工程"二圣""四神兽"雕塑制作完工，基础工程有序推进。故城墙遗址公园基本建成，完成绿化15.4万平方米，成为广大群众休闲健身好去处。第二广场地下停车场主体建成，排水总渠扩建工程全面完工，兴业大道改造加快推进。城市集中供热工程埋设供热主管道8公里，预计2019年供暖季投入使用。狠抓文明村镇创建，薛录、临平镇被评为市级文明镇，全县市级文明镇达到7个。以治脏、治乱、治差为重点，深入开展城乡环境卫生整治行动，城乡环卫保洁社会化服务模式实现全覆盖，环境面貌明显改观。--综合施策严整治，生态环境逐步向好。推行生态环保"五项清单"，实施水、气、土综合治理，重拳整治"煤尘车"污染。全面落实河湖长制，投资394万元，对漆水河、周家河河道、护坡实施了清理整治。全县累计削减散煤4.4万吨、工业用煤2.1万吨，累计拆除燃煤锅炉417台，实现了"清零"目标;建成洁净煤销售网点30个，县城和镇办实现全覆盖。关闭粘土砖厂74家,完成矿山恢复治理282亩。淘汰黄标车505辆。实施煤改电11800户、煤改气3712户，完成了10个镇办天然气中压管网铺设工程。依据《环保法》《畜牧法》等相关法律法规，完成了县域畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定，并对外公布。分类推进"散乱污"工业企业治理，清理取缔208户、整改提升44户、搬迁10户。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训,以零容忍态度坚守农地姓"农"红线，集中开展了"大棚房"专项清理整治行动，拆除"大棚房"178座，复垦土地408.6亩，取得了阶段性成果。积极做好中省反馈环保问题整改及交办案件办理工作，整改问题32项，办理案件88件，完善制度5项，顺利通过中央环保督察"回头看"检查。--深化改革优环境，内生动能加速释放。持续深化"放管服"改革，依法取消行政审批事项118项，下放镇(办)68项。对全县涉及企业和群众办事创业的43项事项各类证明和盖章环节进行清理规范，取消4项。扎实推进优化营商环境"10+4"专项行动，在全市率先开展了服务企业发展"两访两帮"活动，共调研走访企业1453户，梳理企业发展存在问题389项，目前已解决290项，正在解决99项。认真落实中省市各项降税清费政策，累计为企业减免所得税5994.6万元。全年新增各类市场主体2627户，其中私营企业335户，同比增长15.9%;农民专业合作社82户，同比增长24.2%;个体工商户2210户，同比增长28.1%。积极推进"三变"和农村集体产权制度改革,完成了所有行政村土地确权及清产核资工作任务。--办好实事惠民生，群众福祉日益增进。全年用于民生领域支出达到25.45亿元，占一般公共预算支出的87.6%。加快实施道路畅通工程，乾兴路、令胡至杨安村、强家至G108公路建成通车，阳南路征迁工作接近尾声，完成投资2800万元。羊毛湾引水泵站土建工程全面完成，净水厂开工建设;投资4421万元，新建和巩固提升饮水安全工程26处，受益人口11.66万人，我县荣获全省节水型社会示范县称号。持之以恒落实社会事业发展规划，投入3.14亿元，完成了145个校建项目及所有学校内部设施配套、信息化建设任务，"双高双普"高质量通过省上评估验收，荣获省"双高双普"县称号;教学质量稳步提升，中考人均分数首次突破400分，高考荣获全市质量提升奖。扎实推进公共卫生服务和医疗服务综合能力提升项目，中医院医疗综合楼投入使用，3个名老中医工作室、3个县级重点专科、4个数字化门诊建成投入使用，人民医院医技综合楼正在进行主体建设，医疗服务条件明显改善。全县新增城镇就业4092人，城镇登记失业率控制在3.17%以内。五大保险任务全面完成，基本实现了从制度全覆盖到人群全覆盖。大力发展文体事业，新纳规上文化企业7户，建成乡村舞台80个、综合文化站12个，举办纪念改革开放四十周年辉煌成就文艺演出等群众文化活动396场次、各类体育活动20场次，扶贫扶志微电影《阳光路上》《冬日暖阳》开机拍摄，一中体育场建成投入使用，具备了承担体育赛事活动的条件。持续推进信息化应用，完成了全县电子政务网络改造、电视网络升级改造，社会综合治理网格化管理平台全面建成，县镇两级视频会议系统、政务服务一体化平台投入使用。投资72.8万元，以政府购买服务的方式，完成了71家企业安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设工作。加强食品药品监管和非洲猪瘟疫情防控，有力保障了人民群众舌尖上的安全。深入开展"六反十打"专项行动和扫黑除恶专项斗争，破获涉恶重大刑事案件14起，抓获违法犯罪嫌疑人42人，"平安三率"不断提升，平安建设进入全市第一方阵。--转变作风提效能，政府建设得到加强。深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神，推进"两学一做"和"守规矩、严纪律、转作风、促落实"专题教育常态化、制度化，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，践行"两个维护"，政府系统工作人员的素质能力明显提高。严格落实意识形态工作四项清单，意识形态领域态势积极健康向上。全面开展行政规范性文件、行政机关对外合同、重大行政决策合法性审查，推行决策、执行、管理、服务、结果五公开，依法行政更加规范。深入开展"行政效能提升年"活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，密切了党群、干群关系。主动接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议50件、政协委员提案86件，办复率、满意率分别达到100%和98%。"七五"普法扎实推进，在全市率先建立了社区矫正指挥中心和心理矫正中心。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到加强。同时，双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、广电、县志、宗教、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下众志成城、戮力同心、苦干实干的结果!在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持政府工作的老领导、老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向驻乾部队、武警官兵、公安干警、消防应急队员，向所有关心关注乾县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!审视过去一年的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展与新时代发展的要求，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大，运行质量不高，发展动能不足，特别是农业大而不强、工业体量小提级慢、旅游业比重小层次低的问题比较突出;二是项目储备不足，大项目少、工业项目少，招商引资项目落地慢、落地难，固定资产投资压力前所未有;三是民生领域还存在一些短板，基础设施建设投入不足，脱贫攻坚、统筹城乡、治污降霾任务十分艰巨，公共服务、社会保障和民生改善有待进一步提高;四是政府系统慵懒散慢虚等作风问题还没有根治，一些干部服务意识不强、办事效率不高，发展环境还需进一步改善。对于这些问题，我们将高度重视，甄别施策，对症下药，认真加以解决。 二、2019年政府工作重点任务各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作，意义重大、使命光荣。今年全县经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十三届四次全会、市委七届八次全会、县委十六届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实"五个扎实"要求和"五新"战略任务，深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施项目带动、结构升级、生态优先、民生增惠、党建领航五大方略，按照县委"12345"总体思路，持续打好攻坚战，围绕"六稳"统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建工作，奋力实现新时代追赶超越新作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7%;规模工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长10%;地方公共财政预算收入同口径增长6%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长8%;万元生产总值能耗降低3.2%。实现上述目标，困难不少、挑战巨大，宏观环境稳中有变、稳中有忧，经济下行的压力仍然很大。但是，从宏观全局看乾县，从长远未来看当下，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着"一带一路"、关中平原城市群及全省发展"三个经济"等重大政策战略的深入实施，将为乾县的发展提供更多的机遇。经过持之以恒调整产业结构、优化城镇空间结构，乾县具有了更多的发展潜力。我们要继续保持和发扬担当实干精神，通过大干实干放大机遇，克服困难，蓄积追赶的强大力量。在工作中，重点把握以下几点：一是坚持稳中求进工作总基调。认真落实"六稳"要求，确保经济运行在合理区间。坚持"巩固、增强、提升、畅通"八字要求，持续深化供给侧结构性改革，持之以恒调整优化经济结构，推进高质量发展不断取得新突破。二是紧盯全面建成小康社会历史任务。对标全面建成小康社会，缺什么补什么，哪里弱就加强哪里，不断提高城乡群众收入水平、不断提高公共服务质量和均等化水平，确保2020年和全国全省全市一道同步够格迈入全面小康社会。三是推行经济工作项目化。用足用活国家加大基础设施补短板力度政策机遇，进一步强化招商引资工作，以项目检验干部、体现担当，以项目扩投资、增后劲，以项目推动高质量发展、增进民生福祉。四是提高驾驭市场经济的能力。运用市场化法制化手段，激发市场活力。持续优化营商环境，增强对生产要素的聚集能力，加快建设"三个经济"先行区。五是全力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险化解能力，完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同以及风险防控责任等机制，下好"先手棋"，打好"主动仗"，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。重点抓好以下八个方面的工作： （一）强化项目支撑，着力积蓄强劲发展动能项目成就发展,招商决定未来。始终坚持把扩大有效投资作为加快发展的第一动力，千方百计上项目、抓招商，以大项目引领大发展、实现大跨越。加快重点项目建设。继续强化对项目工作的考核，建立项目谋划、建设、服务联动机制，在全县树立起以项目论英雄、以项目比作风的鲜明导向。全年安排重点项目75个，总投资145.47亿元，年度计划投资64.03亿元。严格落实重点项目"55"管理推进机制，强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、融资、审批等"卡脖子"问题，切实保障项目顺利建设。把握好"第一季度开工、第二三季度建设、第四季度收尾"的时间节点，力争3月底重点项目开工率达到50%以上，6月底全部开工。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为"一把手"工程，夯实县镇两级党政主要领导招商引资主体责任，确保一年至少把三分之一的时间、三分之一的精力用在外出招商和项目推进上。紧盯京津冀、长珠闽等发达地区和世界500强、国内500强及行业50强等大型企业，抢抓西安建设国家中心城市重大机遇，加强各地商会、协会合作，围绕强链、延链、补链，量身定制招商方案，积极开展平台招商、以商招商、小分队招商，着力在大项目、工业项目、产业链项目上实现新突破。全年引进10亿元以上工业项目不少于1个，5亿元以上工业项目不少于2个，招商引资到位资金达到45亿元，引进外资到位资金750万美元以上。强化项目储备争取。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，着力围绕脱贫攻坚、交通、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生、市政设施等八大重点领域策划包装项目，认真谋划储备一批对经济社会发展带动力强的重大项目。加强项目谋划工作力量配备和资金投入，引进第三方专业机构、精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作，拓宽储备渠道，充实项目库。全年论证储备产业、基础设施等项目总投资500亿元以上。加强与中省市对接联系，加大争项目、争资金力度，全年争取项目资金不少于12亿元。 （二）加快转型升级，着力做强工业实体经济工业强，则县强。坚定不移推进"工业强县""质量兴县"战略，在转型升级、扩大规模、强化园区功能上下功夫，闯出一条提振乾县工业的新路子。在"转"字上做文章。以转型升级为方向，大力实施新型工业"345"工程，做大做强装备制造、纺织、建材、食品药品四大产业集群。抓好浩泽环保配套一体化、华通机电导弹发动机壳体项目建设,推进装备制造业高质量发展。加快中南越强智能化生产线、银华纺织1.2万锭气流纺棉生产线、晨兴纺织喷气织机技术改造生产线等扩能技改项目建设，促使纺织业向高端化、精细化、品牌化迈进。加快新型仿石PC再生石、9座新型环保粘土砖厂、年产400万平方米钢质木质防火门等项目建设，促进建材产品更新换代和技术升级。以优利士乳业、海升果汁、健民制药为依托，招引一批上下游企业，延伸产业链条，推动食品药品产业规模化、高端化、集聚化发展。以华通机电为示范，鼓励引导更多企业参与军民融合产业示范基地建设，推进"军转民""民参军"双向互动。在"增"字上下功夫。加大工业招商力度，狠抓在建工业项目建设，尽快形成一批新产能。整合搬迁姜村不符合环保要求的橡胶加工企业，加快姜村橡胶产业园、精工橡胶制品及输送带生产线等项目建设，让橡胶"黑金"重获新生，再次成为推动县域经济发展的拳头产业。落实全省民营经济发展33条措施，加快"个转企、小升规、规转股、股上市"进程，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业跟进的联动局面。力争年内新增规模工业企业3户，上市企业2户，全年培育个转企200户以上。在"强"字上出实招。以强化园区功能为突破，完善装备制造产业园、纺织工业园、化工建材产业园、食品药品产业园、文化产业园"五大园区"发展规划，明晰园区界址，通过"腾笼换鸟"，盘活闲置资源，提高土地利用率，实现园区提质增效与集约用地双赢。加快建设创业载体，完成中小企业服务平台建设，积极搭建融资担保、法律维权、人才培养、科技创新、创业辅导等公共平台，着力解决企业资金、用工、维权等问题，为深入推进大众创业、万众创新奠定基础。 （三）实施乡村振兴，着力打造美丽宜居家园把实施乡村振兴战略作为新时代"三农"工作的总抓手，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，推动农业全面升级，促进农村全面进步，实现农民全面发展。发展壮大特色产业。以农业供给侧结构性改革为主线，抢抓全省打造3个千亿级产业链的机遇，继续实施好"333"工程，调好、调顺、调优农业结构。果业方面，以创建全国果业转型升级示范县为抓手，大力实施"111"工程，新建双矮苹果1万亩、早中熟苹果1万亩，改造淘汰低产果园1万亩，努力把梁山镇打造为双矮苹果小镇。畜牧方面，全力推进奶山羊全产业链示范县项目建设，重点抓好乾首奶山羊育种基地、盛世昌兴奶山羊养殖场等项目建设，支持新建100只以上规模养殖场35个、家庭农场10个，创建奶山羊示范镇5个、示范村10个，做靓叫响中国羊奶城品牌。同时抓好金亮丽、众泰丰等畜禽养殖项目建设。蔬菜方面，加快阳洪绿之港设施蔬菜基地、乾县现代农业产业园等项目建设，新发展设施蔬菜800亩，露地菜5000亩，进一步做大做强蔬菜产业。大力支持和鼓励阳峪、梁山、王村等镇发展花椒种植，完成泔河酥梨、大杨香菜农产品地理标志申报认定工作，推进特色农产品发展，带动更多农民致富。加快美丽乡村建设。按照"规划先行、典型引路、分步实施、整体推进"的思路，梯度推进美丽乡村建设，年内创建县级美丽宜居示范村30个、市级美丽宜居示范村3个、省级美丽宜居示范村1个。加快"四好农村路"建设，实施饮水安全、农网改造、行政村光纤全覆盖、气化农村等工程，促进农村基础设施提档升级。大力推进"厕所革命"，完成22540户农村卫生改厕工作，农村无害化厕所普及率达到65%。加强乡村文明建设，挖掘乡贤文化，发挥村规民约导向作用，遏制婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陈规陋俗，让社会主义核心价值观深入人心，让农村美在人文。改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，着力在"净、亮、绿、美"四个字上下功夫、做文章。"净"就是尽快完成19座生活垃圾压缩中转站建设，全面推行农村生活垃圾处置市场化运行机制，下茬整治农村"十乱"，着力打造"洁净村庄"。"亮"就是加快农村路灯建设，逐步实现村内主要街道和公共场所夜晚有照明，建设"明亮村庄"。"绿"就是以乡村道路、村内空地、公共活动场所为重点，大力实施增绿工程，着力建设村间绿脉相连、村边绿树环绕、村内绿景相映的"绿色村庄"。"美"就是打造特色乡村文化，推动移风易俗，树立文明乡风，努力建设"乡风文明美、人居环境美、文化生活美"的"三美村庄"。 （四）做强商旅经济，着力推动三产活力迸发围绕乾陵创建国家5A级景区目标，大力实施商旅"211"工程，强化"四抓四提升"工作举措，促进第三产业换挡提速。全力推进5A创建。举全县之力，集万众之智，整合县域力量,深入推进乾陵5A级景区创建工作。重点抓好智慧景区、安全防护、懿德墓改造等项目建设，完成乾陵生态停车场、乾陵文化广场、游客中心基础设施建设及懿德路、章怀路、环陵路、西山路等4条通景道路升等改造工程。以"三万工程"、七彩花田、凤栖牡丹等项目为抓手，不断提高乾陵绿化、美化水平，推动景区硬件上档次、软件上水平，确保乾陵创建5A景区一举成功。加速全域旅游开发。深入开展全域旅游示范县创建工作，加快大唐小镇、乾陵古镇、鼎盛文化会展中心、唐三彩工艺观光苑等项目建设，倾力打造一批城旅融合、文旅融合、农旅融合、工旅融合的旅游景点。加大旅游宣传推介力度，加强与行游天下、云景无限、星旅易游、大西线旅游等企业的合作，扩大自驾游市场的占有率，推动我县旅游从观光游向深度游转变、假日游向常态游转变、单景游向全域游转变。促进现代服务业升级。加快建设一批专业市场、农贸市场，重点抓好阳洪工贸综合市场、马连镇商贸市场改造等项目建设，力争生产资料公司综合大楼暨日用消费品配送中心年内开工建设，进一步完善城乡商贸流通网络。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。依托电子商务产业园和中国供销e家电商平台，深入推进"新网工程"建设，支持陕西村店网络科技有限公司等电商企业在农村布点，实现村级电子商务全覆盖，有效解决农产品卖难和买难问题，带动加工业、快递业、物流业快速发展。 （五）突出建管并重，着力提升城市综合品质坚持规划、建设、管理"三位一体"，大力实施城建"四项工程"，建设绿色之城、清新之城、现代之城、文明之城。坚持规划先行。始终把规划放在首要位置，依法依规完成县城各类规划审批工作，高起点、高标准编制《乾县新城区控制性详规》，有效衔接其它规划，促进"多规合一"，确保规划科学性、前瞻性。着眼县城长远发展，抓好地下管线、地下排水等方面的规划编制工作，消灭县城地下空间规划空白。坚持一张蓝图绘到底，牢固树立"规划是山、规划是法"的意识，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。坚持建设求精。以城建"四项工程"为抓手，全面提升城市形象品位。实施道路改造工程。投资9835万元，对温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等10条背街小巷道路进行硬化，完成兴业大道工程建设。实施容貌提升工程。按照"建高楼、腾空间、增绿地、造景观"的思路，稳妥推进城中村改造;投资890万元，完成西门景观雕塑安装和西门景观带建设。实施功能完善工程。投资520万元，完成乾县环境监察监测执法业务用房建设。投资1亿元，建设热源站1座，铺设供热管网9.8公里，确保年内实现城市集中供热。实施绿化亮化工程。坚持见缝插绿、栽花种草，建设或改造一批市民身边的小绿地、小花园，同步推进城区亮化美化工程。坚持管理从严。全面推行网格化管理，把管理责任细化到社区、街道和楼宇，实现全方位、全区域、全时段管理，巩固城市综合执法改革成果。加强对桑德公司监督考核，做到监管不缺位，确保政府投入效果最大化。实施市民文明素质提升工程，引导市民增强主人翁意识，倡导绿色、健康、文明的生产生活方式，推进城市管理共治共管、共建共享。加快智慧城市建设，推广大数据应用，完成数字化管理平台建设，开通城市服务管理12319热线，有效解决各种"城市病"，实现城市管理向规范化、精细化、智能化方向转变。 （六）聚力三大战役，着力补齐补足发展短板全面建成小康社会，关键在于补齐短板。我们将以打赢打好三场攻坚战为抓手，深入解决发展不平衡不充分问题。坚决打好精准脱贫攻坚战。今年是打赢精准脱贫攻坚战极为关键的一年，我们将树立毕其功于一役的思想，进一步提高政治站位，持续加大精准帮扶力度，确保高质量完成6个贫困村摘帽、2218户6615人脱贫任务。发展产业拔穷根。按照"县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有脱贫项目"的思路，因村制宜，因户施策，推广落实"一长一短、一大一小"的"四个一"产业扶贫模式，确保贫困户早日脱贫有依靠，长远增收有保障。对失去劳动能力的贫困群众，及时足额兑现兜底保障政策，通过土地流转、入股分红等方式与市场主体建立利益联结机制，把他们编织到产业链中去，确保有稳定收入来源。就业创业摘穷帽。加大贫困劳动力转移就业、技能培训、创业培训、公益性岗位开发工作力度，不断增强贫困群众自主脱贫的能力和水平。积极推广阳峪太平村社区工厂成功经验，鼓励支持企业、民间资本兴办社区工厂，吸纳带动贫困劳动力就地就近务工，努力实现"一人就业，全家脱贫"目标。扶志扶智增动力。大力推广"扶志六法"，深入开展"四扶四送"活动，鼓励和引导贫困群众自强自立，激发贫困群众内生动力。巩固提升防返贫。扎实落实健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等扶贫措施，对已经退出的贫困户，帮扶队伍不撤、帮扶政策不退、帮扶力度不减，确保贫困群众生活不断改善。对于收入水平略高于建档立卡贫困户的群众，通过支持发展特色经济、加强技能培训，有效提高家庭收入。同时，切实抓好移民搬迁入住、旧庄基腾退、危房改造等工作，加强扶贫项目资金监管，实现脱贫攻坚各类问题整改"清零"。坚决打好污染防治攻坚战。牢记绿水青山就是金山银山，严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"，以更大力度推进绿色发展,着力解决环保突出问题，努力使乾州大地天更蓝、地更绿、水更清。加大环境治理力度。深入推进新一轮三年蓝天保卫行动，继续推行"五项清单"制度，突出减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等环节，严控大气污染。强化渣土扬尘、工业粉尘治理和燃煤削减，依规有序淘汰高排放营运柴油货车和老旧燃气车，扎实推进生物质禁燃和综合利用工作，切实消除人民群众的心肺之患。按照"取缔关停一批、改造提升一批、整合搬迁一批"的原则，因企施策，分类推进"散乱污"工业企业治理，巩固提升整治成果。严格落实重污染天气应急预案，加强对县域内镇区大气环境在线监测及重点污染源企业在线监控，确保氨氮、化学需氧量削减2.5%，二氧化硫和氮氧化物削减5%。加强生态环境建设。继续深化北部矿山生态修复治理，完成五峰山东区矿权出让，协同推进生态修复与产业发展。深入推进"大棚房"清理整治，有效解决农地非农化问题。全面实施"气化乾县"建设，推广清洁能源替代，完成城关大桥、梁山官地、临平枣新等21个村的清洁取暖改造任务。加快农村污水处理收集设施及生态涝池建设，力争40%以上的行政村生活污水得到有效处理。积极推进安徽皖能生物质发电、农林废弃物及生活垃圾处理、盘龙生物质综合利用等项目，促进生物质固体废弃物消纳利用，推动清洁能源产业提质增效发展。实施污水处理厂提标改造、雨污分流、泔河生态景观长廊等工程，全面改善区域水环境，让泔河河畅、水清、岸绿、景美。筑牢生态安全屏障。持之以恒抓好"三北"防护林、天然林保护、退耕还林等林业重点工程，完成植树造林2万亩。认真落实河长制，稳步实施河库渠池综合治理，开展河湖专项行动，精准推进"一河一策"。践行柔性治水理念，投资2.9亿元，实施乾陵、老鸦咀、羊毛湾水库水系连通工程，形成布局合理、生态良好、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水系连通体系。实施乾陵水库水土保持及峰阳、梁山、王村镇小流域综合治理工程，治理水土流失50平方公里。加快建立"三线一单"环境管控体系，严格执行生态环境损害赔偿制度，从制度根子上遏制污染、改善生态。坚决打好风险防控攻坚战。树牢安全发展、和谐发展理念，分领域识别和处置，坚守住不发生系统性风险的底线。严控政府性债务。充分做好过紧日子的思想准备，坚决堵死"后门"，全面实行政府举债融资负面清单制管理，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务"零增长"。进一步细化强化措施,认真落实隐性债务化解方案,有效防范存量隐性债务风险。加强审计、财政监督，对所有资金使用进行全口径绩效评价，做到花钱必问效，无效必问责。防范化解金融风险。严格规范民间借贷，持续打击非法集资、金融诈骗、地下钱庄、恶意逃废债等违法犯罪行为，扎实开展互联网金融风险专项排查整治。指导金融行业和机构做好风险管控，健全失信联合惩戒机制，依法、依规严惩"老赖"，建设"诚信乾县"。加强房地产风险防范。优化房地产市场土地供应，稳定销售市场，化解泡沫风险，加大对房地产领域的风险排查力度，摸清风险底数，坚持分类施策，促进房地产行业平稳健康发展。 （七）深化改革开放，着力增强区域竞争优势坚持把改革开放作为破解发展难题、实现追赶超越的"关键一招"，持续向改革要动力，向开放要活力，以更大的决心、勇气和力度把改革开放推向深入。蹄疾步稳深化重点领域改革。坚持科学合理、权责一致的原则，积极稳妥推进政府系统机构改革，赶3月底前完成政府系统机构改革任务。深化行政审批制度改革，再梳理取消下放一批"含金量"高的行政审批事项，全面实行"一枚印章管审批"，完成县政务服务中心建设，努力实现群众和企业办事"最多跑一次"目标。持续优化"互联网+政务服务"，上线运行政务服务综合APP，全县政务服务事项网上可办率达到80%，企业和群众提供的材料减少60%以上。深化商事制度改革，健全以"双随机、一公开"为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体制。稳步推进供销系统综合改革，激发供销系统内生动力和发展活力。以"三变"改革为抓手，开展村级集体经济空壳村"清零"行动，全力推进农业水价综合改革、小型水利工程确权等一些涉及民生的"微改革"，使改革的红利更多地惠及广大人民群众。不遗余力发展"三个经济"。做大枢纽经济。抢抓西平铁路、银西高铁、关中城际铁路火车站"三站合一"建设机遇，启动实施高铁新城建设，完成站前路及站前广场项目建设，带动人流、物流、信息流、资金流加速集聚，努力打造新型商业圈，吸引更多企业来乾兴业投资。做强门户经济。主动顺应世界经济深度融合的大趋势，抢抓"一带一路"建设战略机遇，推动汽车配件、纺织品及原料、建材、农副产品等更多更快地向外运输，进一步提高经济外向度，全年实现外贸进出口7500万元以上。做活流动经济。借助丝博会、农高会等平台，发挥在外各类商会、成功人士作用，全方位推介乾县。依托西部棉花物流交易中心、万联家居等企业，积极引进大型商贸物流企业，着力构建商贸流通大格局。坚持不懈优化营商环境。健全重点项目、投资企业联络员制度，组织定期走访、听取意见、拟定措施、分解落实，提供"店小二"式服务。毫不动摇支持非公有制经济发展，贯彻省市推动民营经济高质量发展的意见，确保"非禁即入"落到实处。切实保护民营企业合法权益，保护企业家人身安全和财产安全。加强政银企对接，帮助企业解决融资难融资贵问题，提高金融服务实体经济的能力，加快构建"亲"上加"清"的新型政商关系，着力打造投资洼地。继续深入开展"进企业、入项目、解难题、转作风、促发展"大走访活动，严肃整治和查处阻挠项目建设、推诿扯皮、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为问题。坚持问题导向，完善考核督办机制，实行正面激励与反面惩戒共同发力，努力营造重商、尊商、育商、聚商氛围，为各类市场主体发展壮大创造更加良好的环境。 （八）保障改善民生，着力提高群众幸福指数"民生无小事，枝叶总关情"。我们将从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，向不平衡不充分发力，让人民群众的幸福感、安全感、获得感更加充实、更有保障、更可持续。加大民生保障力度。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系。抓好稳就业工作。落实更加积极的就业政策，以创业促就业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，年内新增城镇就业3000人以上，全县农村劳动力转移就业12万人以上。落实全民参保登记计划。持续扩大城乡居民保险覆盖面，确保2020年实现社保全覆盖。加强劳动保障诚信体系建设。落实农民工工资保证金制度，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行为的惩戒力度，构建和谐稳定的劳动关系。统筹城乡社会救助体系。认真落实高龄、城乡低保、残疾人"两项补贴"等保障救助政策，实施残疾儿童康复工程，对建档立卡贫困户及患有重大疾病的城乡特困群众及时予以救助，保障困难群众基本生活。完善住房保障体系建设。坚持房子是用来住的，不是炒的，加大对住房市场的宏观调控，加快保障房项目建设，努力做到住有所居。完善养老服务体系。加快明德城老年公寓项目建设，发展城乡养老服务，建设农村互助幸福院10个，社区日间照料中心1个，发展2家民办养老服务机构，让广大老年人安享幸福晚年。实施城市公益性公墓建设，努力营造生态、和谐、文明的殡葬新风。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，贯彻中省教育大会精神，全面完成姜村幼儿园、石牛九年制学校综合楼建设任务，巩固义务教育均衡发展和"双高双普"创建成果，启动义务教育优质均衡县创建工作;大力发展学前教育，提高普惠幼儿园覆盖率，狠抓教育质量提升、校(园)长教师队伍建设，着力解决好小学、幼儿园教师紧缺、创建债务化解、功能部室及信息化技术应用和教育内涵发展水平提升等问题，推进城乡教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。实施健康乾县战略，完善分级诊疗、家庭医生签约服务和疾病应急救助制度，提高公共卫生服务能力。深入开展健康细胞示范创建工作，把健康理念传播到各个角落，把健康行为覆盖到方方面面，把健康服务惠及所有居民。扎实推进医药卫生体制改革，抓好县镇医疗机构试点工作。加强疫苗全流程监管，确保疫苗接种安全。优化妇幼健康全周期服务，扩大农村适龄女免费"两癌"筛查项目覆盖面。开展地方病防治专项行动，确保到2020年基本消除大骨节等地方病危害。推进文化繁荣发展，完成文化产业园区规划修编，做好第七批省市级非物质文化遗产项目申报及弦板腔、蛟龙转鼓等国省级非物质文化遗产传承工作，挖掘乾陵唐文化、范紫东戏曲文化内涵，讲好乾县故事。加强图书馆、文化馆和社区、镇村基层综合文化中心建设，深化文化体制改革，增强文化软实力。落实全民健身国家战略，加大体育惠民项目实施力度，推动全民运动健身。加强新媒体建设，积极推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建，营造现代文明新风尚。强化社会综合治理。积极稳妥推进司法行政体制改革，持续推进"七五普法"，强化社会治理和服务创新，让"枫桥经验"在我县落地生根。开展"信访基础业务规范提升年"活动，推进信访法制化建设，从源头上防范化解矛盾纠纷。加强社会治安防控体系建设，完成阳峪、漠西、阳洪等6个基层派出所升等改造工程，在城区及550个自然村出入口、173个村委会广场、15个镇政府驻地街道建设报警与监控系统，构建城乡一体的安全监控体系。积极推进"十个没有"平安建设，深入开展"六反十打"专项行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其背后的"关系网"、"保护伞"，扎实开展"雷霆扫毒"专项行动，切实做到有黑必扫、有恶必除、有毒必肃，不断提升"三率"满意度。全面落实"四个最严"和"四有两责"监管要求，扎实开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，积极开展放心消费创建活动，巩固省级食品安全示范县创建成果，让群众吃的放心、安心。牢固树立生命至上和安全发展理念，严格落实安全生产责任，持之以恒推进"三防三抓三严"，强化安全生产基层基础工作，提高安全生产和应急处突专业化水平，有效防范和坚决遏制重特大事故。各位代表!保障和改善民生没有终点，民有所呼，必有所应。我们将积极回应社会关切，顺应人民期待，从解决群众最关切、最直接、最现实的问题入手，工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，下决心办好十项惠民实事。一是投资9000万元，完成1.5万户、90.8万平方米的清洁取暖改造任务。二是投资1.3亿元，抓好羊毛湾引水工程净水厂建设及剩余输水管道铺设，确保赶6月底实现通水。三是投资4711万元，新建水厂8处，完成16个镇162处水源地保护，巩固提升5万人的饮水安全。四是投资2200万元，完成1个卫生院公卫楼、3个县级重点专科、4个公卫数字化门诊、56个标准化卫生室建设。五是投资4700万元，完成49个村基层综合文体中心建设。六是投资1.2亿元，实施312国道乾县过境段公路改建工程，完成土地征迁及部分土方、涵洞、桩基工程建设。七是投资7036万元，完成16个镇办19个农村生活垃圾压缩中转站建设。八是投资1.3亿元，完成阳洪、马连、王村、周城等12个镇基础设施建设，50个村委会阵地提升及临平镇污水处理厂项目建设。九是投资1.5亿元，完成584套公租房及明德城老年公寓综合楼基础工程建设。十是投资3547万元，实施县乡道路生命安全防护工程，完成部分县道、村道绿化任务。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，努力让人民群众的日子越过越好! 三、加强政府自身建设新时代、新形势、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将坚持把讲政治放在首位，坚决做到"忠诚、干净、担当"，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。讲政治，忠诚施政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持之以恒推进"两学一做"学习教育常态化制度化，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，进一步严肃政治纪律、强化政治责任、体现政治担当。把党的领导贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，坚决贯彻落实好中省市的决策部署，落实好县委的各项工作安排。严格落实意识形态四项清单，把意识形态工作与行政管理、行业管理、社会治理紧密结合，弘扬主旋律，传播正能量，守住舆论导向阵地。秉公心，依法行政。"行依法度，而言有信"。我们将坚持推进依法行政，严格遵守宪法和法律，扎实推进法制政府建设。严格按照法定权限行使权力、履行职责，规范执法行为，强化执法监督，坚决做到行政行为于法有据，行政人员法外无权。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高质量办理人大建议和政协提案，全面推行政务公开，主动接受社会和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和人民团体意见，完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策法治化、民主化、科学化水平，以政府的"法治指数"提升社会的"公平指数"，用公正赢得民心。重实干，高效执政。"为者常成，行者常至"。我们将大兴学习之风和调查研究之风，不断锤炼"五个过硬"，全面增强"八种本领"，坚决整治形式主义、官僚主义以及"慵懒散慢虚"等作风问题，切实解决重"痕"不重"绩"，留"迹"不留"心"等问题。始终把干事创业谋发展作为最大责任，坚持务实重干不懈怠，不驰于空想、不鹜于虚声，步步为营、踏踏实实干好工作。深入开展行政效能革命，以看不准不动手、看准了不松手、抓不成不回头的韧劲干事创业，推动"马上就办、办就办好"再提速，让"办事难、推进慢"成为"过去时、老皇历"，以政府的"效率指数"提升经济的"发展指数"，用实干拼出未来。守底线，廉洁从政。"为政之要，贵在廉洁"。我们将始终保持清廉本色，严格履行全面从严治党责任，完善权力运行机制和监督机制，加强审计监督，推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域，加强廉政风险防控，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。牢记政府是人民的政府，坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控"三公经费"预算，勤俭办事，把有限的财力用在群众最需要的地方。政府工作人员要始终把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁从政各项规定，守住底线，不踩红线，不碰高压线，以政府的"清廉指数"提升人民的"满意指数"，用清廉坚守信仰。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚拔寨的拼劲，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，苦拼实干，不断把乾县各项事业推向前进，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代乾县追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

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