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【珠海招商】2020年珠海市政府工作报告
2020年6月9日在珠海市第九届人民代表大会第八次会议市长姚奕生各位代表：现在，我代表珠海市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2019年和2020年以来工作回顾2019年，我们欢庆新中国成立70周年、珠海建市40周年、澳门回归祖国20周年，激荡起坚定自信、团结拼搏的爱国情怀，凝聚起砥砺前行、共创未来的奋进力量。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、珠海重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委省政府、市委决策部署，振奋精神，埋头苦干，较好地完成了市九届人大七次会议确定的目标任务，十件民生实事全部完成。经济运行总体平稳。全市地区生产总值3435.89亿元，同比增长6.8%，经济总量升至全省第六位。规模以上工业增加值1133.54亿元，增长4%。固定资产投资1971.88亿元，增长6.1%。社会消费品零售总额1233.36亿元，增长6.3%。一般公共预算收入344.49亿元，增长3.9%。城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率2.29%。支持澳门产业多元发展成效初显。暂缓审批横琴非涉澳项目用地，鼓励澳门企业到横琴跨境办公，为澳门产业发展留足空间。横琴新增澳资企业833家、累计达2232家。横琴国际休闲旅游岛获批，粤澳跨境金融合作（珠海）示范区、中药材现货交易中心落地。港澳导游及领队、建筑领域专业主体可在横琴执业。常住横琴的澳门居民可参加珠海基本医保。改革开放有新突破。自贸区新落地57项制度创新成果。高新区排名全国第22位、上升4位。完成政府机构改革。实施高质量发展综合绩效评价体系。“放管服”改革纵深推进，金湾区获评“中国营商环境示范区”。新增减税降费超110亿元。外贸结构不断优化，引进外资保持稳定。（下转02版）（上接01版）新引进人才4.2万名，新增常住人口13.26万人。发展动能持续增强。新登记商事主体5.59万户。新增规模以上工业企业200家。格力电器进入世界500强。高新技术企业总数达2203家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达45%，一批重大科研平台落户，科技创新发展指数进入全国十强。金融业增加值占GDP比重首次突破10%。高层次会展活动在珠海集聚。旅游业总收入快速增长。交通网络逐步完善。港珠澳大桥口岸出入境超1600万人次。珠海机场T2航站楼动工建设。莲洲通用机场一期建成运营。高铁通达城市64个。珠机城轨一期具备通车条件。湾仔轮渡客运口岸恢复通关。建成西部生态新城首批主干路网。城市功能品质进一步提升。建成6个市政特色公园，动工建设城市阳台。升级改造50条道路。香洲渔港顺利搬迁。建成首批5G基站。为5万户老旧小区居民加建公共燃气管道。供电可靠性保持全国第一。城市更新加快推进。完成125个海绵城市建设项目，通过国家海绵城市现场绩效考核。西部生态新城功能加快完善，金湾区市民服务中心、公共文化中心投入使用。城乡陆岛协调发展有效推进。建成大湾区“菜篮子”生产基地18个，动工建设港珠澳现代农业示范园。自然村全部完成“三清三拆三整治”，全省农村人居环境整治现场推进会在我市召开，斗门区“厕所革命”经验入选全国九大范例。桂山岛、万山岛和东澳岛用电实现与全市同网同价。海岛接待游客数和旅游收入大幅增长。三大攻坚战取得关键进展。有效防范化解金融领域重大风险。全市政府债务风险总体安全可控。房地产市场运行总体平稳。空气质量继续保持全国前列。全市国考断面水质全面达标，新建改建污水管网620公里，16条黑臭水体整治“初见成效”。精准帮扶阳江、茂名的贫困户98.9%脱贫，与阳江产业共建项目超额完成省下达任务。对口怒江东西部扶贫协作成效显著。全面完成第八批援藏任务，推动稻城县、理塘县脱贫摘帽。与黑河市对口合作取得新成果。人民群众获得感持续增强。九项民生支出达436.1亿元，占一般公共预算支出的70.8%。全体居民人均可支配收入5.25万元、增长9.1%，其中，农村常住居民人均可支配收入2.91万元、增长11%。城乡低保、特困人员、户籍孤儿基本生活标准进一步提高。建成长者饭堂80家。新增公办幼儿园学位2460个、中小学学位1.62万个。获评健康城市建设示范市。香洲、斗门、高新区成功创建国家级慢性病综合防控示范区。市人民医院入列全省高水平医院重点建设单位。食品药品监管不断加强，改造提升25家农贸市场。安全生产形势总体稳定。治理地质灾害隐患点135处。扫黑除恶专项斗争和“飓风2019”专项行动深入开展。过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不折不扣抓好省委巡视、审计监督、环保督察、海洋督察等反馈问题整改，持续推动“思想大解放、作风大转变、效率大提升”，推进“二次创业”加快发展。我们坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督和政协民主监督，提请市人大审议法规草案6部。我们统筹发展各项事业，民族、宗教、外事、侨务、人防、气象、供销、档案、流渔、地方志、政务公开、信访维稳、海防打私、国防动员、双拥共建等工作都取得新成效。各位代表！新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全市各级各部门闻令而动，党员干部冲锋在前，医务工作者白衣执甲，公安民警、社区工作者、志愿者、基干民兵日夜值守，人大代表、政协委员踊跃参与，广大市民和企业积极配合。筑牢五级网格防控体系，构建“社区三人小组”，运用大数据等技术精准防控，迅速遏制疫情蔓延势头，一个多月实现无新增境内确诊病例，两个多月实现无新增境外输入病例，三个多月实现住院病例清零。全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，在全省实现“四个率先”。一个月之内建成国内首个永久结构应急医院，一周之内成立6个区级疾控中心。建立珠澳联防联控机制，精准守住“五道防线”。紧急组建援助湖北医疗队，1538名医护人员主动请战，3批56名医护人员逆行出征。千方百计保障防疫物资和基本生活需求，有效降低疫情对市民生活的影响。奋力把“两难”变为“两全”，陆续出台实施“暖企十条”“复工复产十条”、稳增长“1+7”等政策措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。各位代表！去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是上级各部门和市人大常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士表示崇高的敬意！向中央驻珠单位、驻珠部队、省直部门，向关心支持珠海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到面临的困难和问题。一是产业基础仍然比较薄弱。二是珠澳合作开发横琴这篇文章还要加快破题。三是城市功能还不完善，生态文明建设有短板。四是教育、卫生、文化、养老等优质公共服务相对不足。五是治理体系和治理能力仍需加强，应急管理等方面还有薄弱环节。六是少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为，干事创业精气神有待提振，营商环境需要进一步优化。这些都需要我们在下一步工作中努力改进。二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是珠海经济特区建立40周年。做好2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国“两会”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对广东、珠海重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届八次、九次全会和市委八届七次、八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦省委“1+1+9”工作部署、“一核一带一区”战略布局和市委“四大任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。各位代表！受疫情影响，2020年我市经济下行压力加大，但危中有机，一批百亿级产业项目争相落地，工业投资、实际吸收外资正增长，城镇登记失业率与去年持平，近期全社会用电量已超去年同期。下一阶段我们要绷紧疫情防控这根弦，坚决守牢“外防输入、内防反弹”的底线。要在危机中育新机、于变局中开新局，把握“双区驱动”机遇，在“稳”和“保”的基础上积极进取，在高质量发展中抢占先机、赢得主动。要实施积极有为的财政政策，把有限的财力用在刀刃上，着重向稳增长、保民生等重点领域倾斜。要助力市场主体纾困发展，强化阶段性政策，与制度性安排相结合，重点帮扶好受疫情影响的中小微企业和困难群体。要牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，一件一件抓落实，努力让群众看到变化、得到实惠。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。2020年要优先促发展稳就业保民生，坚决打赢三大攻坚战，高质量全面建成小康社会；城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右;固定资产投资增长15%；进出口促稳提质；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。重点抓好以下工作：（一）积极扩大有效需求，稳住经济基本盘发挥投资关键作用。实行重点项目挂图作战，推动项目建设扩容提速，安排年度重点项目477个、计划投资1661亿元，力促71个项目建成投产、175个项目开工建设。加快建设洪鹤大桥、香海大桥、金海大桥，确保洪鹤大桥航展前通车。加快建设金琴快线、兴业快线、机场北快线，确保金琴快线2020年通车。开通板樟山新增隧道，动工建设珠海隧道。推进排水、供水、燃气管道等设施更新建设。加快风电场、电网、粮库等项目建设，推动直湾岛LNG接收站前期工作。积极布局新基建，建设5G基站6000座，新建充电桩700座。多举措促进消费。实施专项扶持政策，支持复工复产复市。开展促消费活动，提振餐饮、旅游、汽车、家电等领域消费。壮大疫情中催生的新型消费、升级消费，扩大健康类消费。鼓励消费载体提质升级，加快发展社区连锁便利店，支持特色商业街区升级改造，打造若干个特色夜间经济区。提升口岸环境品质，运用好免税政策，扩大优质跨境产品消费规模。着力稳外贸稳外资。完善促进外贸发展的政策措施，加大对本地生产型外贸企业支持力度。用好出口退税、出口信保等工具，帮助外贸企业减少疫情损失。鼓励加工贸易企业开展技改。加快建设外贸转型升级基地。推进珠海跨境电商综试区建设。发挥港珠澳大桥作用，加快建设区域性国际贸易分拨中心。争取高栏港综合保税区封关验收，推进斗门B型保税物流中心申报。抓好外资大项目落地，推动摩天宇第二厂区、飞利浦新工业园等项目加快建设。（二）做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力强化政策创新。加快推进粤澳深度合作，推动构建粤澳双方共商共建共管的新机制。优化横琴“分线管理”。修编横琴总体发展规划，为澳门拓展生产、生活、生态空间。推动横琴、保税区、洪湾片区一体化区域加快发展。促进产业协同发展。支持澳门产业多元发展，不是对澳门现有产业的简单复制和扩容，而是提升产业能级、发展新兴产业、聚焦做实业。要依托粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园和澳门四所国家重点实验室横琴分部等平台，加快引进一批澳资企业和项目。做大做强中药材现货交易中心。加快建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区。高水平建设横琴国际休闲旅游岛。推进与澳门联办高品质消费博览会。加强民生合作。进一步完善澳门居民在横琴就业、创业、居住的政策。打造粤澳青年创新创业基地。加快建设“澳门新街坊”，推动澳门教育、医疗、社保等民生配套延伸到横琴。争取扩大澳门单牌车入出横琴覆盖面。建设珠澳和谐劳动关系示范平台。积极为在横琴工作和生活的澳门居民提供优质公共法律服务。确保平岗—广昌原水供应保障工程、广南梅供水管道工程年内具备通水条件。完成鸭涌河整治。（三）激发市场主体活力，增强发展新动能持续优化营商环境。在常态化疫情防控下，调整措施、简化手续，推进更多服务事项一窗办、一网通办、跨境办、秒批办、免证办。落实挂点联系服务企业制度，完善政企常态化沟通机制。坚决把减税降费政策落实到企业，预计全年为企业减负超100亿元。延续国有房产减免租金措施，鼓励各类业主减免或缓收房租。完善多元化普惠金融机制，运用多层次资本市场为中小微企业提供直接融资。深化市属国企市场化改革，完善支持民营经济改革发展的机制。大力发展先进制造业和新兴产业。出台专项政策，加快培育以集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备为重点的五个千亿级产业集群。推动重点工业项目加快建设。支持格力电器做强做优做大，推进格力电器横琴总部大楼、高栏港产业园和1万套人才住房建设。实施“小升规”奖励，新增120家规模以上工业企业，推动300家规模以上工业企业开展技改。实施新型产业用地管理政策。高水平规划建设产业园区，完善提升富山、南屏、三灶、新青等园区配套设施，加快推进高栏港中国绿色新材料（珠海）产业园、斗门智能制造产业园、香洲科创中心、三溪科创小镇建设。推动建设珠江口西岸高端产业集聚发展区，谋划建设深珠合作示范区。积极发展现代服务业。加快建设粤港澳物流园，打造区域性国际物流枢纽。推进长隆海洋度假区二期、宋城演艺度假区、凤凰谷生态旅游区等项目建设，加快构建与全域旅游发展相匹配的公共服务体系。加快打造十字门、吉大城市之心、九洲港和富华里商圈。推进香山迎宾馆建设。改造提升香洲旧渔港。办好第十三届中国国际航空航天博览会、博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛首届大会等会展活动。（四）深度参与粤港澳大湾区建设，推动构建区域发展新格局加快基础设施互联互通。设立专门工作机构，加快推进广中珠澳高铁、广江珠澳高铁、广州地铁十八号线延伸至珠海项目前期工作。携手深圳推进伶仃洋通道规划。加快建设黄茅海跨海通道。推进与中山东外环高速、西环高速南延线的路网衔接。做好珠海机场总规修编，加快建设T2航站楼、综合交通枢纽、空港国际智慧物流园，继续推进国际口岸开放。加快建设莲洲通用机场二期。完善高栏港多式联运物流体系。谋划建设粤港澳大湾区超级枢纽港。推动新横琴口岸通关，推进青茂口岸建设，重建九洲港口岸。积极参与“两点两廊”建设。激发全社会创新活力。实施高新技术企业树标提质行动，遴选高企百强企业。继续培育引进一批高成长创新型企业。推动南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）、横琴先进智能计算平台加快建设。承接广深港澳创新资源外溢，特别是做好和深圳产业对接，支持科技成果到珠海转化。鼓励在珠高校创新发展，支持开设集成电路、生物医药、新材料、新能源等专业学科。健全政府投资引导基金体系，引导私募基金加大对我市产业投入。推进国家知识产权保护中心建设。进一步落实“珠海英才计划”。二号首长不断提升城市功能品质。高水平编制国土空间总体规划，优化城市空间和功能布局。完成香山湖公园、金湖公园、城市阳台一期建设，改造提升海天公园，加快建设横琴湿地公园、黄杨河湿地公园二期。启动文化艺术中心选址、设计工作。继续推进情侣路“一带九湾”改造提升。持续开展城市更新，抓好香洲北工业区、香洲科技工业园、唐家第一工业区、银坑片区改造，推动一批旧城镇和旧村改造，新增“三旧”改造167公顷、完成133公顷。积极处置盘活主城区“烂尾楼”。加快西部生态新城建设，提升产城融合水平。统筹推进乡村“五个振兴”。围绕“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，加快建设港珠澳现代农业示范园和四大现代农业产业园，推进建设洪湾渔港水产品加工展示展销产业园，支持建设现代化生猪养殖场，打造大湾区优质农产品供应中心。实施乡村“四变”工程，推进岭南大地田园综合体等项目建设，打造大湾区乡村旅游目的地。推进海岛保护开发利用，加快海岛渔村更新改造，实施海岛水利、电网升级等工程，进一步提升海岛公共服务保障和防灾减灾能力。支持发展壮大农村集体经济。推进“千村示范、万村整治”工程，开展“五美”专项行动。整治近海水域乱象，完成非法渔业设施清理整治任务。（五）打好打赢三大攻坚战，夯实高质量发展基础坚决打赢脱贫攻坚战。保持决战决胜姿态，做好对口怒江东西部扶贫协作，推进对口支援林芝市米林县和米林农场、甘孜州理塘和稻城县、重庆市巫山县三峡库区工作，深化对口阳江、茂名精准扶贫和帮扶阳江产业共建。落实“四不摘”要求，稳定现行帮扶政策、力量和资源。巩固提升帮扶成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，加快建设市外“菜篮子”基地，做大做强甘孜州文化体验园、星园扶贫市场等平台，支持贫困群众到珠海务工。深化拓展与黑河市对口合作。持续巩固提升生态优势。进一步提升空气质量。坚持系统治理、流域治理，全面消除建成区黑臭水体。加快实施前山河流域综合治理项目，重建前山河石角咀水闸，推进广昌水闸改扩建。新建污水管网180公里、维修整治120公里，改建扩建4座水质净化厂，建成2座工业污水处理厂。高质量规划建设碧道。加强饮用水源保护。严格建设用地准入管理，完成重点行业企业地块土壤污染状况调查。加快推进工业固废处置补短板项目建设，建成中盈环保工业废物综合处置项目一期。加强生活垃圾分类的投入、管理和宣传，加快推进中信环保产业园餐厨垃圾处理一期工程，建设4个垃圾分类先行示范区和2个示范镇街。全力防范化解重大风险。积极应对“疫后综合症”。严格实施政府债务限额管理，稳妥化解隐性债务存量，落实政府债务管理情况向人大报告制度。严厉打击非法集资，深化涉互联网金融领域整治，推动P2P网贷机构转型发展。继续推进国有“僵尸企业”出清重组，盘活存量、闲置土地。着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。（六）围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展加强就业和社会保障工作。全面强化就业优先政策，继续实施“促进就业十条”。加大创业担保贷款和贴息工作力度，加强重点群体的就业支持。实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程。推动以训稳岗拓岗，技能提升培训7.2万人。扩大失业保险保障范围，保障失业人员基本生活。进一步提高城乡居民基础养老金、医保财政补助、重度残疾人护理补贴，强化困难群众的兜底保障。推进居家和社区养老服务改革国家试点，加快建立长期照护服务体系。筹集各类保障性住房和人才住房1.2万套。扩大优质公共服务供给。保护利用好反映中国革命史、改革开放史和珠海历史的文物建筑，加强对唐家湾和斗门镇等历史文化名镇的保护、开发。改扩建古元美术馆。改造提升市体育中心，建设全民健身综合训练馆。加强城镇小区配套幼儿园治理，实施学前教育“5080”攻坚行动。加快建设一批中小学校。推进职业教育公共实训基地建设。加快推进城市医疗联合体建设国家试点。支持打造高水平医院。启用市妇幼保健院南院区，加快推进市人民医院北二区科研综合楼、市慢性病防治中心、西部医疗中心等项目，新增公立医院床位1480张。扎实做好十件民生实事。一是增加优质公共学位。新建和改扩建10所中小学，新增学位1.19万个；建成幼儿园20所，新增学位7380个。其中西部地区建成中小学、幼儿园15所，新增学位1.17万个。二是提升基层医疗卫生服务水平。强化分级诊疗工作，建成10个健康社区示范点。完成疫苗冷链配送系统和预防接种标准化建设。三是建成一批公共停车场。支持社会资本参与，在重点区域统筹整合、改造升级、建设智能立体停车场，新增各类停车位5000个以上。四是提升公交服务水平。新投放纯电动公交车200台。持续优化公交线网，加密主干道班次，结合实际优化夜间服务时间。增开定制专线和微循环公交线路。五是改造提升城乡道路。完成第六批24条道路改造提升。对城市下穿隧道和地下通道环境进行全面整治。新建人行立体过街设施15座。加快建设“四好农村路”，提档升级90公里、“白改黑”48公里。六是完善居家社区养老服务体系。建成24个镇（街）居家社区养老综合服务中心、配建不少于230个村（社区）居家养老设施，覆盖100%城市社区、90%农村社区。持续推进“长者饭堂”建设。七是开展老旧小区整治提升。启动10个老旧小区综合整治试点，改善小区环境、完善市政配套、加强物业管理，引导支持多层住宅加装电梯。推动平沙农场砖瓦房改造。八是持续推进农村人居环境改善和基础设施建设。新建改建乡村公厕90座。加强农村污水治理。优化提升海岛公共服务设施，打造东澳岛观光步行系统。九是实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖。十是市博物馆与规划馆投入使用。（七）加强和创新社会治理，营造共建共治共享社会治理格局加强公共卫生体系建设。推动完善公共卫生领域立法。强化以市、区疾控中心为主干的疾病预防控制工作网络，提升基层防控能力。建立智慧化预警多点触发机制，提升疫情监测预警和应急响应能力。建立健全分级分层分流的救治机制，用好中大五院凤凰山病区，推动医防结合。配备一批专业救治设备和防控物资。强化公共卫生队伍建设。广泛开展爱国卫生运动。深入推进平安珠海建设。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类犯罪。建设100个智感安防区示范点，改造升级视频云平台。深化城乡社区警务改革，建设50个标杆警务室，推进全国禁毒示范市创建，研究推动公安机关警务辅助人员管理改革。出台公共卫生、公共安全、安全生产、自然灾害四类突发事件分级应对管控措施。建设市应急指挥中心。落实食品安全“四个最严”要求，强化溯源管理。深入开展安全生产专项整治，坚决防范遏制重特大事故。推进消防安全“三个十万”工程，建设消防综合培训基地。推进海堤河堤加固提升，继续整治地质灾害隐患点，加快城乡内涝整治。创新社会治理体制机制。大力推进市域社会治理现代化，强化区级社会管理和公共服务职能，推动镇街把工作重心转移到加强公共管理、公共服务、公共安全上来，健全社区管理和服务机制。建成46个城乡社区治理示范点。健全出租屋长效管理制度机制，推动出租屋服务管理立法。发挥群团组织桥梁纽带作用、社会组织协同作用和人民群众主体作用，促进社会组织、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。健全退役军人服务保障体系，优化双拥工作和军民共建机制，争创全国双拥模范城“九连冠”。做好第七次全国人口普查工作。坚持依法治理，加强全民普法和公共法律服务，推进信访工作改革创新，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。深化全国文明城市创建，确保顺利通过复查测评。（八）加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府把政治建设摆在首位。始终坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到政府履职全过程。巩固拓展主题教育成果，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。坚持依法履职。扎实开展法治政府示范创建，深化行政执法、行政复议体制改革，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督。加快建设“阳光政府”，深化政务公开。加强廉洁政府建设，发挥审计监督、统计监督职能作用，加大对公共资金使用、公共资源交易等领域的监督力度，做好审计反馈问题整改，坚决惩治腐败。提升政府治理能力。进一步优化市区权责划分，既加强市级宏观统筹能力，又充分调动各区的积极性。深入推进“数字政府”改革建设，促进数据共享共用、业务系统互联互通。驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深入开展“两个专项整治”，提升干部作风、优化营商环境。坚持厉行节约，进一步压缩非急需非刚性支出。高质量编制“十四五”规划。坚持胸怀大局、为民务实，按照增强“八种本领”的要求，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。推动民族、宗教、外事、侨务、人防、气象、供销、档案、流渔、地方志等各项工作全面进步。各位代表！砥砺前行四十年，不忘初心再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力完成全年经济社会发展目标任务，加快打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范，以优异成绩庆祝珠海经济特区建立40周年。名词解释和有关情况说明1.“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。2.6个市政特色公园：是指香山湖公园一期、横琴新区天沁园、天沐河防洪及景观工程、东澳岛海韵公园、珠海大道1号主排河绿地公园、白藤山生态修复湿地公园。3.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。4.“三清三拆三整治”：“三清理”是指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”是指拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”是指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接。5.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。6.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。7.“飓风2019”专项行动：是指广东省公安机关开展的专项行动，重点打击整治涉枪爆、涉毒、涉电诈、涉盗抢骗、涉黄赌等突出违法犯罪。8.五级网格防控体系：是指市、区、镇（街）、村（社区）、网格组成的五级网格防控体系。9.“社区三人小组”：是指由公安民警、卫健系统工作人员、社区网格员组成的三人排查小组。10.“四早”：是指早发现、早隔离、早报告、早治疗。11.“四集中”：是指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。12.“四个率先”：是指率先报告本地感染病例；率先成功治愈全省首例危重症患者和年龄最小患者；率先发现患者粪便核酸检测阳性并设置过渡病房；率先开展氯喹疗效观察研究。13.“五道防线”：是指口岸检疫、医学观察、社区排查、发热门诊、医院救治“五道防线”。14.“两难”“两全”：是指疫情防控和经济社会发展之间的关系。15.“暖企十条”：是指《珠海市关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》，包括劳动用工补贴，对符合条件的科技攻关项目和进出口业务提供支持，减免租金、税费和贷款贴息补贴等政策。16.“复工复产十条”：是指《珠海市应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业复工复产的若干措施》，包括服务好抗击疫情重点企业、做好复工复产前置工作、加大援企稳岗力度、降低企业用电成本、缓解企业资金压力等十项政策措施。17.稳增长“1+7”：是指市政府在印发《关于有效降低疫情影响促进经济平稳运行的实施意见》的基础上，制定出台《珠海市进一步促进投资增长的若干措施》《珠海市关于应对疫情加快提升制造业竞争力政策措施》《珠海市支持企业复工用工稳岗若干措施》《珠海市财政局关于印发支持企业员工到岗专项政策措施的通知》《珠海市关于金融支持复工复产促进经济平稳发展若干措施》《珠海市关于进一步优化供给促进消费增长的若干措施》《珠海市应对疫情加强招商引资促进项目动工投产若干措施》等7个配套文件。18.“1+1+9”：是指省委十二届四次全会提出的工作部署，其中第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证，第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力，“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。19.“一核一带一区”：是指加快构建由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的区域发展新格局。20.“四大任务”：是指深化改革开放、提升城市能级量级、推动高质量发展、促进澳门经济适度多元发展。21.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。22.“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。23.“双区驱动”：是指粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区。24.“分线管理”：是指将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理。25.“小升规”：是指小微企业规范升级为规模以上企业。26.三溪：是指由南溪、沥溪、福溪三村所组成区域。27.“两点两廊”：“两点”是指深圳河套地区和珠海横琴，“两廊”是指广深港、广珠澳科技创新走廊。28.“五个振兴”：是指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。29.四大现代农业产业园：是指斗门区白蕉海鲈现代农业产业园、斗门区休闲现代农业产业园、金湾区黄鳍鲷现代农业产业园、高栏港经济区特色水果园艺作物现代农业产业园。30.乡村“四变”工程：是指产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房。31.“五美”专项行动：是指推进“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”五大行动。32.“四不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。33.P2P网贷机构：是指依法设立，专门从事网络借贷信息中介业务活动的金融信息中介公司。34.“僵尸企业”：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。35.“广东技工”：是指广东省依托技能人才培养优势、产业基础雄厚优势，全面推进实施技能人才培养系列工程，加快建设一支知识型、技能型、创新型广东技工大军。36.“粤菜师傅”：是指为助力实施乡村振兴战略，采取职业培训与学制教育相结合模式，大规模开展粤菜师傅职业技能教育培训，提升粤菜烹饪技能人才培养能力和质量。37.“南粤家政”：是指围绕“一老一小”对家政服务迫切需求，以母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等领域为重点，推动家政服务业提质扩容而提出的一项民生工程。38.学前教育“5080”攻坚行动：是指根据《广东省教育厅关于实施学前教育“5080”攻坚行动切实落实2020年省民生实事任务的通知》，到2020年12月底，全省公办幼儿园在园幼儿占比达50%,公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上；根据《珠海市实施学前教育“5080”攻坚行动工作方案》，到2020年12月底，全市公办幼儿园在园幼儿占比达50%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达85%以上。39.“四好农村路”：是指农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。40.“白改黑”：是指把水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。41.食品安全“四个最严”要求：是指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。42.消防安全“三个十万”工程：是指为10万户中低收入家庭配发简易消防应急包，培训10万名专兼职义务消防员，为每个公立幼儿园、公立养老院投入10万元补齐消防安全短板。43.“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式。44.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。45.“两个专项整治”：是指深化机关干部作风建设专项整治和营商环境突出问题专项整治。46.“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

2025-07-08
【宁陵县招商】2020年宁陵县政府工作报告
2020年5月8日在宁陵县第十四届人民代表大会第四次会议上宁陵县人民政府县长马同和各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2019年工作回顾2019年是极具挑战的一年，任务繁重艰巨，成绩来之不易。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，勇毅笃行，经济社会实现持续快速发展。全县生产总值完成181.7亿元，同比增长7.8%，居全市第1位;规模以上工业增加值同比增长8.9%，居全市第3位;固定资产投资同比增长13.2%，居全市第1位;社会消费品零售总额完成60.8亿元，同比增长11.3%;一般公共预算收入完成6.5亿元，同比增长15.3%，居全市第2位;一般公共预算支出完成37.1亿元，同比增长2.2%;税收收入4.6亿元，同比增长16.8%，居全市第2位;城镇居民人均可支配收入达到26088元，同比增长8.7%;农村居民人均可支配收入达到12043元，同比增长10.1%;全社会用电量7.7亿度，同比增长14.2%，居全市第1位;各项贷款余额完成130.9亿元，较年初增加34.7亿元，同比增长36.1%，居全市第1位;各项存款余额完成169.7亿元，较年初增加16.2亿元，同比增长10.5%。（一）聚合力促脱贫，摘帽目标如期实现。认真落实“四个不摘”要求，尽锐出战，精准发力。奋力实现摘帽目标。干部率先垂范，各方齐心协力，形成了合力攻坚的工作格局。在巩固2.4万户6.2万贫困人口脱贫成效的基础上，又有1994户4157人实现稳定脱贫。如期实现贫困县摘帽目标，并代表河南省顺利通过国家贫困县退出抽查第三方实地评估。着力提升保障水平。资助贫困家庭学生1.6万人次1218万元，无因贫辍学现象;实施健康扶贫，就诊费用报销率96%，贫困人口健康得到全面保障;开展危房改造动态清零行动，确保了困难群众住房安全。完善兜底救助政策体系，脱贫人口人均可支配收入4000元以上，实现了“两不愁三保障”。聚力落实增收措施。牧原集团、豫东牧业、申丰食品等企业资产租赁和委托代养受益2050万元8642户;累计建设扶贫车间151个，有效增加村集体收入，带贫效果明显;对106个村级光伏发电站统一管理，全年发电量3826万度，惠及5720户;完善金融扶贫服务体系，累计发放扶贫小额信贷5889户，新增户贷率17.9%。社会扶贫“同心圆梦”超市募集爱心资金1330万元，评选“星级农户”9.4万户(次)，兑换爱心物品折合资金551万元。持续做好公益岗位开发、孝善基金使用等工作，全省推进婚丧礼俗改革助力脱贫攻坚现场会在我县成功召开。倾力完善基础设施。统筹整合资金3.67亿元用于贫困村和贫困人口较多的非贫困村基础设施建设，新修农村公路247.8公里，新打机井2690眼，新建改造高低压线路215千米、配电台区169个，已脱贫村、部分非贫困村基础设施明显改善。（二）调结构促转型，产业发展量效齐升。围绕供给侧结构性改革这一主线，夯实农业基础，推动工业转型升级，提高三产比重，三次产业结构实现了由二三一向三二一的转变。农业结构调整加快。积极落实全县粮食安全县长责任制，实现粮食总产5.8亿公斤。水果总产为7.8亿公斤，蔬菜总产为8.1亿公斤，牧业产值11.2亿元。在非洲猪瘟疫情严峻形势下，我县生猪生产不降反增，达到了生猪出栏大县标准。培育市级以上农业产业化龙头企业17家，带动农户4.5万户，吸纳劳动力1万余人。农业综合机械化水平持续提升，被命名为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业转型升级加速。全县规模以上工业企业73家，产业集聚区固定资产投资和规模以上工业企业营业收入增速均居全省前20名。实施技术化、智能化、绿色化“三大”改造项目41个，科研经费1.2亿元。本土企业生产研发能力不断增强，志鸿机械自主研发的花生收获机械产品获得河南省农机机械实验鉴定证书，为全市首家。服务业发展步伐加快。特色商业区活力彰显，达到“二星级服务业两区”标准。道路运输服务提升，旅客运输量562.5万人次、货物运输量819.2万吨。扎实推进电子商务进农村全国示范县建设，电商交易额达3.8亿元，国家绩效考评夺得全省第一名，荣获首届河南省农产品电商十强县，全省电商扶贫现场会在我县召开。扎实推进供销社改革，县供销社被评为全国供销系统百强县级社。项目建设力度加大。围绕主导产业，扎实开展开放招商，签约3亿元以上项目11个，河南优特核医学设备、深圳超盟智能控制翻译器、中象饮品及王老吉新型饮料、昇阳生物科技等一批项目先后落地。突出抓好重点项目建设，42个省、市重点项目完成投资212亿元，超额完成年度计划。（三）夯基础促融合，城市建设提质推进。把百城建设提质工程与省级园林县城创建相结合，统筹抓好城乡规划、建设、管理，城乡面貌发生可喜变化。逐步完善规划编制。完成了城乡总体规划(2015-2030)修编、村庄布局规划和农村污水治理专项规划，编制了中心城区详细规划和国土空间规划。加快基础设施建设。长江路、永乐北路升级改造已经完成;迎宾大道升级改造、人民路西延、国道220绕城道路及第三污水处理厂土建工程基本完成，黄河路南延、昆仑路东延正在加快建设;新建(改造)雨污水管网33千米、高标准公厕15座、垃圾中转站2座，免费开放城区公厕39座。启动生活垃圾综合处理项目建设，完成了渗滤液处理设施提标改造。实施了爱琴海、绿锦兰园、建业春天里、碧桂园、景城花园等一大批中高档住宅小区项目，商品房建筑体量位居全市前列。做亮做美城市面貌。人民公园项目建设初具雏形，迎宾公园北园建设顺利启动，建成区绿地率为33.5%，绿化覆盖率为36.8%，荣获省级园林县城。深入开展店外经营、夜市烧烤、户外广告、门头牌匾专项整治行动，数字化城管系统稳定运行，整洁优美、井然有序的城市面貌逐步呈现。强力实施和谐征迁。实施旧城区和区中村改造9201户276万平方米。其中，四湖旧城改造是我县征迁史上范围最广、难度最大、投入最多的工程，涉及机关单位、群众住宅、商铺共6158户(家)，已征迁5712户(家)。实施了老公安局片区、产业集聚区、特色商业区征迁项目27个3043户。同步启动了宁安新城、惠宁理想新城、江泰碧绿花园、永旺湾景、锦绣新苑等5个安置房项目建设，总建筑面积208万平方米。（四）抓治理促改善，生态环境持续向好。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打好污染防治攻坚战。大气攻坚纵深推进。突出抓好“三散”治理，积极开展餐饮油烟、有机废气、“三车”尾气、加油站点、渣土运输、烟花爆竹等专项整治，秸秆禁烧实现了国家、省、市监测“零火点”，空气质量持续改善。水土治理逐步深入。积极推进城区黑臭水体治理，完成了吴王沟截污纳管，大沙河凤凰桥断面水质累计达标率为100%，饮用水源地取水水质39项常规因子达标率100%。全面推行河长制，积极开展“清四乱”专项整治和“四水同治”，拆除违章建筑3550平方米，清理河道垃圾3167立方米。实施土壤污染防治行动计划，积极推行土壤污染治理与修复技术应用试点，土壤污染治理工作扎实有效。人居环境明显改善。大力开展农村人居环境整治，创建省级千万工程示范村9个、“四美乡村”示范村20个、“五美庭院”4000户。扎实推进厕所革命，完成无害化卫生厕所改造2.77万户。做好煤改电工作，为8391户老百姓发放了空调、取暖器等“双替代”产品。豫东最大的黄河故道风电项目已并网发电。林业生态日益显现。实施国土绿化提速行动，完成廊道绿化1.9万亩，平原沙荒造林7200亩，特色经济林7500亩。大力扶持苗木花卉，新建苗木基地7处，发展苗木花卉3500亩。持续开展森林城市建设，绿化沟河路渠86公里、街道76条、农田林网5万亩，新建休闲绿地、广场45个，创建森林乡村39个。（五）惠民生促共享，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展理念，办成办好了一大批民生实事，让改革发展成果惠及广大群众。以技能培训促进创业就业。扎实开展创业培训、农村贫困劳动力技能培训、农民工回乡创业培训，累计培训180场9746人次。新增城镇就业7016人，城镇失业人员、就业困难人员再就业558人，零就业家庭保持动态为零。积极落实小额担保贷款政策，为创业人员发放小额担保贷款4000万元，带动1106人就业。以政策落实保障民生。社会保险参保人员达36.3万人，发放各类养老金6.5亿元、各类医疗补偿金4.2亿元，实现了应保尽保。积极推动殡仪馆整体搬迁项目，提升改造敬老院7所，建设儿童之家90所，发放各类救助资金1.1亿元。成立了县级退役军人服务中心和乡级、村级服务站，接收退役士兵198人，发放企业军转干部各类补助费150万元。以共建共享推动社会事业。教育事业稳步发展。改扩建农村寄宿制学校6所、新建扩建公办幼儿园14所，公开招聘中小学教师119人;清华园学校正式投入使用，立源实验学校启动建设。医疗卫生条件明显改善。县人民医院二期、中医院整体迁建、妇幼保健院综合业务楼等项目加快建设，新建15所乡镇卫生院病房综合楼。县人民医院成功通过二级甲等综合性医院评审验收。科技创新成效显著。宁陵酥梨试验站加快推进，国家农业科技园区顺利通过科技部考核验收。成功举办第二届全国梨产业发展研讨会。夯实公共文化阵地，建成了具有地标意义的电视塔。《葛天诗刊》被评为中国十佳诗刊，全市乡镇志编纂暨村史馆建设现场会在我县召开。宗教规范化治理成效显著，民族宗教领域和谐稳定。县工商联荣获全国“五好”县级工商联，北京宁陵企业商会顺利成立。以严防严控确保平安稳定。全力抓好信访稳定工作，我县被评为省级信访工作先进县;积极开展扫黑除恶专项整治行动，万人发案数全市最低，执法满意度全省、全市名列前茅，县公安局阳驿派出所荣获全省枫桥式派出所，全市“一村(格)一警”工作现场会在我县成功召开。加强和创新社会治理，荣获全国社会治理创新典范县。持续抓好应急管理、食品药品监管和消防工作，没有发生重特大安全事故。特别是新冠肺炎疫情发生后，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，履职尽责，众志成城，全县疫情呈现平稳态势。过去的一年，统计、邮政、通信、烟草、盐业、保险、气象、档案、人防、残疾人、工青妇等工作都取得新成绩。（六）转作风促效能，自身建设全面加强。坚持把人民满意作为最高追求，努力建设法治、高效、廉洁的服务型政府，提升政府公信力和执行力。持续改进作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了事关发展大局的诸多难题，办成办好了一批民生实事。做好基层减负工作，以县政府名义召开的全县性会议同比下降37%;以县政府、县政府办公室名义发文同比下降49%。坚持依法行政。积极办理了一批行政复议和行政诉讼。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理市、县人大代表建议262件，政协委员提案179件，均得到较好落实，一些合理化建议和提案已纳入政府决策。推进高效施政。深入落实“放管服”改革，启动行政服务中心搬迁，在全市率先成立了信息化专家委员会，打通数字政府服务最后一公里。“一网通办”“四级十同”录入工作全省第一。保持清正廉洁。自觉接受法律监督、人民监督和舆论监督，加大对脱贫攻坚、污染治理、安全生产等工作中干部作风和腐败问题督导检查，用清廉守望幸福，用担当践行使命，进一步树立实干为民的政府形象。各位代表，过去一年，全县各级各部门为脱贫摘帽付出了艰辛的努力，更为全面建成小康社会打下了坚实基础，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持宁陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，改革发展道路上的差距和不足。主要表现在：完成脱贫任务依然繁重。全县仍有1240户3058人贫困人口，返贫和新增贫困现象仍然存在，2020年要实现全面小康，时间非常紧迫。实体经济依然比较薄弱。产业基础较弱，财政贡献率偏低，主导产业支撑能力不强，新兴产业缺乏引领性，现代服务业发展较慢。社会民生保障水平不高。城乡基础设施和公共服务还存在不少短板，就业、教育、医疗、养老等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不少差距。干部作风建设亟待加强。部分干部担当意识不强、服务能力不足、工作创新不够，懒政怠政问题还没有得到彻底解决，营商环境仍待优化。对此，必须强化举措，认真加以解决。二、2020年政府工作总体要求、目标任务和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是巩固脱贫攻坚成果、打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好2020年的各项工作意义重大而深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“六保六稳”各项工作，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推进富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵建设，为商丘书写绚丽篇章贡献宁陵智慧和力量。2020年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，继续保持在全市较好位次;城乡居民人均收入高于经济增长速度，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能减排等指标完成市定目标任务，社会大局保持稳定，夺取疫情防控和经济社会发展的全面胜利。为实现上述目标，我们要重点抓好七个方面的工作：（一）以稳定增收为目标，坚决打好脱贫攻坚战。全县上下必须以更加昂扬的姿态，更加顽强的斗志，瞄准目标，精准施策，提升脱贫攻坚成效。巩固脱贫成果。坚决贯彻落实习近平总书记“不获全胜，决不收兵”“四个不摘”“五要五不”的总体要求，把“防返贫、防滑坡、防风险”摆到更加重要位置，对出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，精准落实教育、医疗、住房等保障政策。统筹兼顾非贫困村、非贫困人口的产业帮扶、基础设施建设。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫。研究解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。做强脱贫产业。把发展产业作为实现稳定脱贫的根本之策，谋划实施一批产业扶贫项目、打造一批产业扶贫基地、发展一批带贫龙头企业、培训一批致富带头人。支持贫困村和贫困户发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业等扶贫产业，扩大优质小麦、花生、酥梨和白蜡条(杆)、葡萄、甜瓜等种植规模。探索完善贫困群众与带贫载体之间的利益联结机制，实施“就业扶贫政策落实、提升贫困劳动力就业技能、提高劳务输出组织化程度、创业带贫、开发扶贫公益性岗位”五个专项行动，引导贫困劳动力就地转移就业，增加贫困人口工资性收入。谋划扶贫项目。进一步完善扶贫项目库建设，积极在基础设施、产业发展、公共服务等方面争取政策、项目和资金。县发改、交通、农业、水利、财政等部门要结合农业农村优先发展战略、乡村振兴战略、“十四五”规划编制工作，研究本行业本系统争取国家支持的指导意见，将更多的扶贫项目纳入国家、省、市专项计划。进一步整合涉农资金，向贫困村和贫困发生率较高的非贫困村倾斜。产业扶贫项目固定收入作为村集体收入，确保每村集体收入不低于5万元。激发内生动力。针对一些贫困群众“等靠要”思想，运用好“3+六全”社会扶贫模式，持续深入开展扶贫扶智扶志活动。充分利用农民夜校、新时代文明实践中心等载体，加强社会主义核心价值观教育。切实改进帮扶方式，更多采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式。对有劳动能力和意愿的贫困人口，加强技术指导和资金支持，增强自我发展能力和“造血”功能。建立正向激励机制，加强示范带动，探索实施劳动收入奖励计划，鼓励引导贫困群众用自己的双手脱贫致富。（二）以转型升级为契机，致力打造产业融合发展。紧紧把握高质量发展的内在要求，加快培育新的发展动能，促进工业、农业和服务业转型升级，推动一二三产融合发展。发展高效农业。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力建设6万亩高标准农田，巩固提升粮食综合产能。强化全县粮食安全责任，确保粮食安全。继续完善农田基础设施建设，着力解决好部分机井不通电问题。培育壮大新型经营主体，扩大规模经营土地面积。抓好牧原集团年屠宰400万头生猪建设项目，大力推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式，让农民分享产业融合发展收益。以石桥酥梨产业为依托，建设集循环农业、富硒农业、农事体验、休闲旅游、田园社区于一体的数字农业产业园，加快国家农业科技园区建设步伐。依托富硒土壤、富锶地下水资源优势，规划建设富硒富锶农业产业园。壮大新型工业。围绕资源优势，做大做强电子信息、农资化工、农副产品加工三大主导产业，加快推进科技型中小企业评价备案和高新技术企业培育认定。扶持发展以史丹利、嘉施利、拉多美、得利丰、三宁为代表的复合肥企业，优化产品结构、释放生产潜能、提高综合效益。加快发展以福润食品、中象乳业、世鸿食品为代表的农副产品加工企业，年内完成中象乳业升级改造搬迁。积极培育以金坤科技、宁宇电子为代表的电子信息产业，推进智慧产业园建设，培育新的经济增长点。实施产业集聚区“二次创业”，吸引在外务工人员返乡创办劳动密集型和资金密集型企业，争取年底全县规模以上工业企业达到80家，产值过亿元的企业达到48家。做大现代服务业。持续推进特色商业区建设，加快中央国际商业中心三期、苏沐国际综合物流中心等重点项目建设步伐，尽快形成辐射带动效应。积极培育金博大购物广场和居然之家等商贸综合体。依托万亩梨园、千亩桃园、葛天公园、大沙河水系等优质资源，推动生态旅游提档升级。加快梨花小镇建设步伐，推动健康养老产业快速发展。筹办好酥梨采摘节，着力打造程楼乡徐八楼、逻岗镇黄老家、刘楼乡军陈等乡村旅游新亮点。扶持电商产业。深入推进电子商务进农村各项工作，打造国家级电子商务进农村综合示范县升级版。进一步完善电商服务体系、县乡村三级物流体系、人才培育体系、农产品上行体系，加强农产品供应链体系建设、冷链仓储配送、公共品牌建设、商贸流通工作，真正解决农产品出村进城“最后一公里”“最先一公里”末端配送问题。对全县特色农产品进行包装设计，提升档次，网上销售，打造“宁陵酥梨”“梨园醉”“果源贡”等农特产品电商品牌。积极组织农产品产销对接活动，全年电商交易额力争突破4亿元。（三）以“两城联创”为载体，提升城市建设管理水平。突出抓好城市建设，以“匠心精神”和“绣花功夫”加强城市管理，努力提升城市品位和内涵，争创省级卫生城、文明城。加快老城棚户区改造。老城区四湖湿地棚户区改造是市、县重点民生实事、重大民生工程，事关宁陵发展百年大计。继续发扬担当、奉献、创新、协作的“四湖精神”，7月底完成核心区2.31平方公里征迁工作，年底完成起步区建设，全面启动挖湖扩面、地下管网、湿地改造等基础设施工程。传承宁陵文化，高标准建设延和门、宝成门、文明门、钟祥门四个古城门。打通四湖水系，建设城中水上公园、滨湖特色街等发展片区，力争3-5年将老城区打造成宜居、宜游、宜业的生态美丽家园，提升群众的幸福感和获得感。加快推进宁安新城和江泰碧绿花园安置区建设进度，确保尽快达到居住条件。加大融资力度，充分利用项目资金、专项贷款、政府债券、社会资本等，保障四湖湿地棚户区改造资金。加快西南片区拆迁进度，开工建设金玉华晟安置房项目。完善城区配套功能。重点实施张弓路、信陵路等道路修补工程和G220线绕城段、滨河大道建设工程。基本完成人民路、金山路、闽江路升级改造，实施黄河路南延、珠江路南延、昆仑路东延、庐山路东延、珠江路北延等道路工程。实施城区四湖、下清水河、清水河老道、吴王沟综合整治及生态修复工程。实施500千伏沙盟输变电工程和220千伏葛天变电站工程。完成第三污水处理厂及配套管网建设，实施第一、第二污水处理厂提标改造工程。完成闽江路、珠江南路等道路雨污水管网新建工程。抓好城市园林规划建设管理，高标准实施人民公园、迎宾公园北园建设。完成建筑垃圾处理场、10座公厕、2座垃圾中转站建设任务，推进餐厨垃圾处理场建设。提升城市精细化管理水平。厘清管理职责权限，推动城市管理重心下移，实现精细化管理全过程、全覆盖。加大市容环境整治力度，加强对占道经营、户外广告、生活噪音等综合执法，解决背街小巷的环卫保洁问题。深入开展品质公交创建、学生接送绿色通道、交通秩序整治、停车管理优化、智慧交通建设等专项行动，解决拥堵问题，保障市民有序出行、安全出行。培养公民的文明素质。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，着力塑造高尚人格，培育和谐人际关系。开展精神文明创建活动，促进文明知识进机关、进校园、进社区。加快建设新时代文明实践中心，重视家教家风培育，努力提升公民的文明素质。（四）以项目建设为抓手，加快提升县域发展水平。把工作重心放在项目上，大抓项目，抓大项目，培育更多增长点。积极向上争取项目。认真研判疫情下的新政策，抢抓新基建机遇，聚焦产业发展、生态环保、乡村振兴、民本民生、基础设施等重点领域，加强谋划对接，争取更多项目进入国家、省、市计划和项目库。研究制定争取项目奖励机制，对县直单位争取和引进项目给予奖励，充分激发县直部门争取项目和资金的积极性、主动性。加大开放招商力度。突出招商精准度，力争全年引进3～5亿元项目3个，5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个。要在行业上精准，聚焦产业细分领域，依托龙头企业，延伸产业链，吸引关联企业入驻。要在区域上精准，突出长三角、珠三角、京津冀等重点区域，对接园区、企业、科研机构，建立重点客商、项目信息库。要在方式上精准，大力探索协会招商、委托招商，深化与行业协会、科研院所、投资机构战略合作。要在能力上精准，打造项目策划推介、可研评审、跟踪洽谈三支专业招商队伍。加快重点项目建设。坚持马上办抓落实、联审联批工作机制，实行项目建设周调度、月例会制度，及时研究解决项目建设中的疑难问题。加快项目建设进度，亿元以下项目建设周期不超过12个月，亿元以上项目不超过18个月。重点抓好牧原生猪屠宰、昇阳生物科技、宁宇电子、中象乳业、“老坚决”精神干部教育学院、梨花小镇等重点项目，确保早日建成投产。坚持主要领导带队实地督导机制，定期深入项目建设工地现场办公，现场解决存在的困难和问题，确保项目建设顺利推进。优化经济发展环境。深入推进行政审批制度改革，推动政府部门信息系统全部迁移上云，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”，切实提高行政服务效能。充分发挥12345政务服务热线作用，切实解决企业和群众的痛点难点。深入开展企业服务年活动，重点解决企业生产经营中的困难和问题，严厉打击欺行霸市、强装强卸、坑蒙拐骗等行为，努力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。（五）以污染治理为手段，着力推动生态宁陵建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态环境保护作为永续发展的根本大计，坚决打赢污染防治攻坚战。着力抓好大气污染防治。加快调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应急应对，确保全年PM2.5、PM10平均浓度和空气优良天数完成市定目标。深入开展工地扬尘治理、城市道路扬尘治理、交通公路扬尘治理、散煤燃烧治理、黑加油站与劣质油治理、柴油货车治理、渣土车治理、饭店油烟治理、散乱污企业治理、秸秆焚烧和燃放烟花爆竹治理十大专项行动。着力抓好水污染治理。扎实推进河长制，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，严厉打击河道“四乱”行为。加快推进大沙河地表水厂建设，减少污染严重水体和不达标水体，确保全年大沙河凤凰桥断面水质达标率为100%，饮用水源地取水水质39项常规因子达标率为100%。积极实施污水处理厂和管网建设、农村河道综合整治、城区黑臭水体整治、畜牧养殖污染整治、入河排污口整治、生态湿地建设、工业项目治理、农村环境综合整治、农村污水和垃圾整治、城乡饮用水安全十大专项计划。着力抓好土壤污染治理。重点做好土壤污染状况详查、农用地分类管理、受污染耕地治理、建设用地准入管理、土壤污染源头管控、工业固体废物堆存场所整治、危险废物产生单位监管、农业面源污染监管、城市生活垃圾填埋场整治、土壤污染防治试点项目建设等十项重点工作。着力抓好林业生态建设。大力实施生态廊道、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，充分利用零散土地资源，广栽林木，完成营造林任务2.6万亩，完成20个森林乡村建设任务。积极扶持发展农民林业专业合作组织，促进林业规模化、标准化、集约化经营。加快科技兴林步伐，推进重点林业生态工程建设。抓好黄河故道沙区治理和生态廊道网络建设工程，营造集生态、防护、经济、景观于一体的生态防护屏障。抓好农田防护林体系改扩建和林业产业工程，确保林茂粮丰和城乡生态安全。（六）以环境改善为突破，积极实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。完成乡村规划。按照乡村振兴的总要求，进一步完善城市、乡镇、中心村三位一体的城乡规划体系，实现城乡空间规划、产业规划与土地利用规划的有机套合。依据城乡总体规划，完成乡镇布局规划，分类做好村庄建设规划编制工作。在村庄规划编制过程中，充分发挥群众的积极性、主动性，在居住区规划、基础配套、产业发展等方面，让群众充分参与讨论。牢固树立规划是法的理念，加强对规划执行的监督落实，切实维护规划的权威性。改善人居环境。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，持续实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化亮化，实现农村生活垃圾收集全覆盖。开展美丽乡村建设，创建“四美乡村”20个，培育“五美庭院”5000户。深入推进厕所革命，完成全县85%农户改厕任务，并对前两年改厕工作进行回头看。继续实行农村垃圾收集市场化运作机制，探索建立乡村垃圾污水处理站点，确保垃圾污水及时清运处理。控制“双违”建筑。全面整治农村建设秩序，强化属地网格化巡查、交叉检查等机制，坚决遏制“双违”建筑行为，做到先规划后建设、无规划不建设。全面摸清历史遗留“双违”建筑底数，制定违建分类处理办法，以科学处置公共配套类、生产经营性历史违建为突破口，逐步消化存量违建，确保实现“零增量、减存量”。通过自然村拆并和宅基地整理，完成土地整治面积3000亩。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序开展农村集体产权制度改革和农村承包地“三权分置”改革，确保按时间节点完成改革任务。在清产核资的基础上，具备条件的行政村探索实行农村“三变”改革，成立实业发展公司，将农民的土地等资源以股权的形式收归集体，进行规模化、高效化经营，农民以“分红”的形式获得土地收入，不断壮大村集体经济，增加村集体收入。探索实施宅基地“三权分置”改革。（七）以民生改善为根本，不断增强人民群众获得感。坚持把老百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。办好民生实事。一是投资3110万元，实施义务教育阶段学校校舍维修改造、寄宿制学校改扩建、农村教师周转房建设等项目;二是完成县医院内科病房楼、中医院养护院、妇幼保健院业务综合楼等项目;三是投资1950万元，实施宁陵县福利园区特困人员供养服务设施敬老院项目;四是投资1850万元，实施张弓中心敬老院项目;五是投资1000万元，实施天和人家和柳河镇老年人日间照料中心项目;六是投资1130万元，实施残疾人康复中心项目;七是投资6000万元，实施人民公园人防工程;八是实施农村基础设施建设工程，缩小贫困村与非贫困村差距;九是加快推进“厕所革命”，年内完成1.9万户改厕任务;十是实施城乡人居环境综合整治，打造美丽宁陵。强化社会保障。全面落实稳就业政策，全年新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商机制，构建和谐劳动关系。切实维护劳动者合法权益，保障农民工工资足额按时发放。健全各项社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。做好临时救助，支持慈善事业，关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，提升残疾人康复服务。抓好社会事业。落实教育优先发展战略，推动教育公平、优质、均衡发展。加大高中阶段创新力度，壮大高中教师队伍。做好中小学生课后延时服务工作，减轻学生家长负担。加快推进立源实验学校建设，确保秋季建成使用。巩固深化医药卫生体制改革，扎实抓好医疗、医保、医药改革。加强疾病防控中心基础建设，提升应对公共卫生事件处置能力。完善分级诊疗制度，大力培养全科医生和乡村医生。推进医联体、医共体和县域医疗集团建设，积极推行以按病种付费为主的医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。支持传承发展中医药事业。完善全民健身公共服务体系，建设一批社会化足球场。深入开展民族团结进步创建活动，持续推动宗教治理由治标向治本转变。抓好国防后备力量建设、拥军优属、退役军人服务工作，关心支持文学艺术、共青团、工商联、科协、档案等工作，积极推进劳动仲裁、港澳台侨、人防等事业发展。创新社会治理。持续推进法治宁陵建设，加快推进公共法律服务体系建设，争创全省法治建设示范县。深化基层社会治理综合服务中心建设，创新矛盾纠纷调解方法，开展标准化调解委员会创建。完善领导干部开门接访制度，依法及时解决群众合理诉求。持续推进“雪亮工程”，建设智慧平安宁陵。持续推进社会诚信体系建设。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强市场监管，扎实推进食品安全县创建工作。优化金融生态环境，有效防范金融风险。试点推行“一村三站、三站融合”政务服务新模式，加快行政服务中心建设，持续推进城乡一体化数字政府项目，构建一体化网上政务服务体系。充分发挥“党建+一中心四平台”作用，打通乡村治理、便民服务“最后一公里”。三、全面加强政府自身建设各位代表，新的一年，使命在身，重任在肩。我们将切实加强自身建设，强化责任担当，努力打造人民满意的政府。提高站位讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实好省委、省政府，市委、市政府和县委各项决策部署。依法行政树公信。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。坚持依法民主科学决策，严格执行政府议事规则和决策机制，深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制。深化“放管服”改革，持续推进政务公开，提升12345县长热线办理质量。自觉接受人大及其常委会法律与工作监督、政协民主监督和社会监督，提高提案、建议和议案办理满意率。务实重干抓落实。牢记初心，不忘宗旨，始终把让人民过上美好生活作为政府工作的出发点和落脚点。全县政府系统工作人员要坚持务实重干的作风，多为群众办实事、办好事，深入到群众中去，听民意，察民情，务实重干，奋力开拓，不断提高群众的满意度。持续落实减税降费政策，不断优化营商环境。深入推进基层减负年活动，精文减会，腾出更多精力解决实际问题。从严治政守清廉。扛稳全面从严治党政治责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。深化廉政风险防控，加大重点领域监督检查和审计监督，强化权力运行制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力放在加快发展、改善民生上。各位代表，奋斗开启征程，实干引领未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记初心使命，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面小康、开创宁陵高质量发展新局面而不懈奋斗!

2025-07-08
【柳林县招商】2019年柳林县政府工作报告
2019年2月27日在柳林县第十届人民代表大会第四次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，我县又经历了一个不平凡的岁月。一年来，面对异常严峻的困难局面和艰巨繁重的发展稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，迎难而上、负重前行，有力有序推进各项工作，全县经济和社会发展呈现稳定向好态势。（一）县域经济实现高速增长。全县地区生产总值完成206.5亿元，增长7%，5年来再次突破200亿大关;公共财政收入完成30.5亿元，增长26.7%，刷新历史最高纪录，总量居全省第一;主要工业品产量高位稳定，全县原煤和洗精煤产量分别达到3212万吨和2296万吨;社会消费品零售总额完成43.6亿元，比上年增长7.5%;对外贸易成功破零，实现了吕梁红枣的自营出口;城镇和农村居民人均可支配收入达到31777元和12172元，分别增长5.5%和6.7%。县域经济呈现强势增长的良好态势。（二）脱贫成效得到持续巩固。2017年度未脱贫的611户1754名贫困人口顺利脱贫，已脱贫的51个村10089户31235人脱贫成效得到巩固。全年统筹整合财政涉农资金1.38亿元实施了7类323个项目，落实了每户1万元的产业资金，撬动金融扶贫发放小额贷款5910万元扶持新产业，涉及44个贫困村1182户深度贫困户的22座光伏扶贫村级电站开始并网发电。1257名贫困户社员实现造林增收，227名贫困户护林员持证上岗，124名贫困劳动力通过吕梁山护工培训实现就业。全年落实各项教育补助1619万元，健康扶贫“双签约”实现全覆盖，柳林扶贫信息数据管理工作经验在全省推广。从“产业、人才、生态、文化、组织”五方面入手，编制完成《柳林县乡村振兴战略总体规划》，乡村振兴开始起步。（三）转型发展迈出坚实步伐。坚持以招商促转型。全年与省内外战略合作者共签约投资总额87亿元的11个招商项目，涉及外资企业1个，中国500强企业3个，签约项目开工率达45%。柳林能源与环境院士工作站正式投运，“110工法”在下山峁煤矿取得预期效益，滑坡地质灾害监测在7个大型地质隐患点应用推广。“中国网库”碗团产业单品物联网基地基本建成。广东康达新能源股份公司煤层气(瓦斯)综合治理项目全面落地，杭州颐高集团互联网双创基地项目已达成合作协议，山西生物质新材料产业研究院秸秆生物炼制项目已完成选址。铝循环工业园全面开工，与阳煤集团就30.9万吨电解铝产能转移合作取得突破进展。改变“一煤独大”产业结构开始呈现良好转机。（四）城乡改造呈现崭新局面。作为“山西省历史文化街区示范项目”和“山西省重点工程”的明清街保护改造规划设计全面完成，一期范围居民征收腾退已完成近80%，机关单位搬迁19家，新背道路和石家沟北路路网已进场开工。历时七年之久的半拉子工程旧煤炭局片区改造临贺昌街地段拆迁已全面完成，居民回迁楼建设开始启动。307国道城区段改线优化设计正式获批，采空区治理和张家湾隧道等控制性工程全面复工。沿黄旅游公路可研通过评审，“四好农村路”建设全面开工。围绕“三区三线”狠抓环境治理，集中打造了15个环境整治样板村，拆违治乱并举，县城基础环境面貌有了很大改善。集中取缔53户散乱污企业，对83台工业燃煤锅炉实施煤改电或煤改气，整治城区露天烧烤和营业性燃煤炉灶126处，城区清洁供暖新增覆盖72.5万平方米，全年查处各类环境违法案件54起，PM2.5同比下降4%。（五）民生事业取得全面进步。全面推进教育改革。与上海方略致远集团合作，启动了基础教育质量提升三年行动计划，上海专家11批次54人次来我县进行讲学和初态评估，33所家乡学校与上海实现了结对发展。出台了《关于加强中小学校长队伍建设的若干意见》，在全省率先推行校长去行政化改革，着力提高了班主任地位待遇。继续改善教育基础条件，庙湾小学投入使用，城东小学主体竣工。高考二本以上达线1265人，达线人数再创历史新高。推动县乡医疗一体化改革，城乡居民“一站式”结算系统全面建成，医保总额打包付费制度正式实行，新医院住院楼、门诊楼主体竣工。容纳32个单位24个窗口的市民服务中心正式投用。建立数字图书大数据平台，拓展了全民阅读空间;开展“免费送戏下乡”演出122场;17件文艺作品获市级以上奖励。全年城镇新增就业人数4223人，农村劳动力转移就业3179人。各项社会保障应保尽保，城市低保和农村低保救助标准每人平均提高360元和240元，分别达到5820元和4164元，保障水平为吕梁最高。发放大病医疗救助金1460万元，救助住院患者4721人次。继续实行全民意外保险、免费公交和高中教育免学费等县定惠民政策，让全县人民享受更多的改革发展成果。（六）社会大局保持总体稳定。狠抓重点行业领域专项治理，安全生产形势稳定向好。积极化解历史问题，城区征地拆迁和几大园区建设遗留问题正在妥善解决。坚持领导包案定点接访，堵住非法信访救助端口，全县信访形势有了进一步好转。坚决扫除黑恶势力，全年摸排黑恶线索549条，打掉8个黑恶团伙，打击处理79人，扫黑除恶专项斗争取得重大成效。开展了“传承好家风、争当文明户”和最美柳林人道德评选活动，表彰了23名道德模范，弘扬了文明新风尚，彰显了社会正能量。一年来，我们严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设，从严贯彻“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和社会舆论监督。年内办理人大代表建议69件，政协委员提案84件。各位代表，回顾过去一年，我们风雨兼程，走过了不平凡的历程。我们保持定力，在各种挑战中砥砺前行;我们抢抓机遇，在推进发展中奋力苦干;我们正视问题，在工作整改中，化被动为主动。一年来，凌志涉黑事件冲击了我们的正常工作节奏，但没有冲垮我们求索奋进的意志!不少同志坚持驻守扶贫一线，各级干部合力攻坚项目征收，在困难面前凝聚了柳林人民众志成城、共克时艰的坚定力量。我们深切感到：我们每一点成绩都非常来之不易，这得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结奋斗，得益于各级人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持和参与柳林建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!当前，柳林推进高质量发展还面临诸多问题。主要是：以煤为主的产业结构使县域经济缺乏稳定性，极易受市场影响发生大幅波动;脱贫基础很不稳固，产业支撑还很不足，对边缘贫困户、返贫户的帮扶需持续强化;城乡基础设施和公共服务仍有不少短板，发展不充分、不平衡问题比较突出;环保压力十分巨大，一些污染防治措施落实不力，大气指标季节性反弹问题严重;非法融资、联盛重整和凌志涉黑引发的民生问题众多，社会稳定形势仍然严峻;一些干部长期形成资源依赖思想，开拓进取及改革创新意识和能力都有不足，少数干部懒政怠政，虚于应付，严重影响了政府工作推进效率。对于这些问题，我们必须认真积极面对，切实加以解决。二、关于当前形势和2019年总体思路2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、推进我县经济转型和高质量发展的关键之年。总体看，我县当前发展面临诸多有利条件，也存在不少困难和挑战：从发展基础看，我县优质煤炭资源在未来相当长时期市场竞争中仍然会有明显的比较优势。综观国际、国内市场，煤炭作为基础能源的地位短期内不会改变。只要我们加速把资源优势转化为加快能源革命和构建现代产业体系的发展优势，坚决扛起全市乃至全省能源革命排头兵的大旗，在全省保持经济第一方阵的地位就不会动摇。从发展机遇看，我们当前面临千载难逢的转型机遇。国务院国发〔2017〕42号文件要把山西建成资源型经济转型示范区，明确支持山西推进“煤电铝材”一体化。省政府已明确山西铝产业要向吕梁集中布局。通过我们的努力，我县又被省政府确定为山西煤电铝材产业发展试点县和山西省高端航空铝材加工基地县。可以说，我县加快推进铝产业面临前所未有的机遇。从发展动力看，国家将实施更大规模的减税降费，省、市分别出台了大力支持民营经济发展的30条意见和20条措施，为县域经济发展注入了新动能、增添了新活力。同时，随着中央激励干部担当作为各项举措的落实和全省“改革创新、奋发有为”大讨论深入开展，特别是在刚刚闭幕的县委八届五次全会上，县委作出了“党建统领，五转一新”战略布局，必将激发起全县上下团结奋进、干事创业的工作热情。从发展挑战看，我县县属煤炭企业未来10年将有三分之一的产能因资源枯竭关闭退出。加之，国家税收和价款政策调整以及凌志企业生产困难影响，今年乃至今后一段时期，我县经济发展和财税增收压力巨大，随时可能出现较大回落。我们必须未雨绸缪、从长计议，不畏艰难、加快转型，始终牢牢把握推动发展的主动权。只要我们抢抓战略机遇，主动趋利避害，就一定能够在应对困难和挑战中走出一条新路。基于上述形势判断，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大及习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”战略布局，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，引深风险防范、脱贫巩固和污染防治“三大战役”，聚力铝系产业、明清街区和307国道改线“三件大事”，持续在乡村振兴、产业转型、城乡提质、生态治理、民生改善和安全稳定六大领域攻坚发力，推动经济社会更为均衡、更加充分和更高质量发展，为全面建成小康社会，建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗，以新作为新成就献礼新中国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;公共财政预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长5.6%;农村居民人均可支配收入增长6%;城镇化率达到46.3%，提高1.5个百分点;森林覆盖率达到35.8%，提高0.5个百分点;PM2.5浓度同比下降2%;其它指标完成省、市下达考核任务。三、2019年主要工作任务今年，政府工作的主要任务是：一、巩固脱贫基础，在推进乡村振兴上要拿出更大举措要坚持把巩固脱贫成效、建成小康社会和推进乡村振兴有机结合，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续巩固脱贫成效。牢固树立2020年脱贫交总账意识，保持力度不减、劲头不松、标准不降、步伐不停。一要巩固发展扶贫产业。要制定全县2019年产业扶贫和巩固提升方案。对已发展产业，着力巩固效益。推动已建成的22个村级光伏电站尽快见效，抓好光伏产业运营管理;加快推进留誉、金家庄和王家沟三个大象养殖项目，确保生猪养殖达到设计规模，实现达产达效;支持澜海制衣、白家塔农贸市场、贾家垣香菇和扫帚产业发展壮大，带动更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收;对发展的各类扶贫合作社，要加强政策指导和技术培训，保证运行规范、收入稳定。对新培育产业，要认真把脉论证，引深“合作增信、银行增贷、贫困户增收”的风险补偿贷款模式，为更多涉农企业提供金融服务。二要进一步拓宽就业渠道。按照“企业下订单、培训出菜单”机制，建立企业用工需求台账和贫困户劳力资源台账，开展订单式技能培训，提高就业扶贫精准度。要主动对接企业，及时了解贫困群众的就业情况，保证在职贫困户职工的就业稳定。对企业新开发的就业岗位，要优先安排贫困人口就业。要继续组织好贫困户参加护理护工培训，多渠道、全方位让贫困群众就业增收。三要落实落细“三保障”政策。要把“三保障”作为巩固脱贫的基本抓手，动态更新县乡村“三保障”平台，及时跟踪掌握政策和人员变化情况，全面摸清底数，逐项对接服务，确保政策宣传落实到位。要同步开展边缘贫困户和非贫困户特殊群体走访活动，全面落实强农惠农各项政策，重视解决扶贫过程中存在的各类不平衡问题。四要坚持脱贫不脱帮扶。要巩固加强三支力量，调整干部驻村机制，加大脱贫督导问责，落实干部奖励政策，激发干部帮扶的工作活力。加快推进产业振兴。按照“一轴、两带、七大板块、十大园区、50个美丽示范村、100个经营主体”的乡村振兴总体布局，瞄准资源优势，主攻特色产业。要打好红枣振兴战。年内沿黄各乡镇至少建立一个红枣振兴示范园，采取“公司+合作社+农户”模式，实行专业化管理，按照标准化管理示范园每亩200元、高标准示范园每亩500元、科技示范园每亩1000元的标准予以补助。积极与中国红枣协会联系，抓住全省打造黄河旅游板块的契机，举办红枣文化节。加强对红枣产业的技术培训，支持我县红枣龙头企业建设红枣博物馆，加大红枣品种开发和提档升级，提升柳林红枣品牌效应，拓展红枣外销渠道。要扶持提升核桃产业。依托龙门垣生态经济综合示范园和留誉生态农业文化园，培育优质苗木，扩大高接换优规模，培植或引进核桃深加工企业。要大力扶持碗团特色产业。中国网库碗团产业物联网基地项目，年内完成投资2000万元，以柳林碗团为样本，制定碗团行业标准，申报柳林碗团商标认证，打造特色产业集群。要培育壮大龙头企业。加快推进柳林现代农业产业开发区申报工作，谋划引进一批农产品精深加工的好项目，带动全县农产品加工量达到5万吨左右，销售收入达到4亿元。积极争取国家和省、市关于乡村振兴战略的项目资金支持，统筹整合涉农资金，扶持“三农”领域重点设施、生产加工和品牌开发。大力改善人居环境。开工建设孟门小垣则至薛村军渡18.5公里沿黄旅游公路。加快实施“四好农村路”建设项目，全面改善农村交通条件。着力提升农田质量和产能，突出抓好闲置宅基地整理、农田宜机化改造、土壤改良等项目，年内建成高标准农田1500亩。加快推进重点水利工程。年内启动山西大水网中部引黄柳林县供水项目。加大专项资金争取力度，彻底解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题。按照改善基本环境面貌、培育基本环境意识、建立基本环境制度“三基”目标，严格执行“无违法违规建设、垃圾不落地、‘四堆’和坡面渣土清理彻底、无乱拉线路和随意摆摊设点、建筑立面和屋顶干净整洁”五条底线标准，继续打造一批人居环境样板路和示范村。全面深化农村改革。完成农村土地确权登记颁证扫尾工作，扎实组织“回头看”，确保确权成果得到群众认可。鼓励引导农村土地承包经营权向农民合作社、家庭农场等经营主体流转，发展农业适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革，3月底完成全县全部村组的清产核资和成员身份认定，年底完成村级集体经济组织建设。依托闲置土地、厂房等集体资产和荒地、旅游等资源，探索村企合作、村社合作等市场化办法，采取合理流转、承包租赁、股份合作、劳务经济等形式，大力提高村级集体经济收入。二、突出转型主线，在优化经济结构上要迈出更大步伐我县产业转型已经扎实起步，我们要一手抓传统产业改造提存量，一手抓新兴产业发展增动能，竭尽全力推动县域经济转型和高质量发展。1、坚持稳量提效，稳住煤炭产业这个“基本盘”。我县是产煤大县，煤炭在相当一个时期仍将是我们的经济支柱。要稳定煤炭产业基本生产。加快推进联山400万吨/年智能化矿井建设项目，争取前半年完成产能置换，并上报国家发改委核准备案，年内完成采矿证办理。加快现有煤炭企业技术改造。年内龙门塔、哪哈沟煤矿兼并重组资源整合项目正式投产，金家庄煤矿下组煤延伸项目和曹家山煤矿增层配采项目完成竣工验收，毛家庄煤矿增层配采项目进入联合试运转;加快推进兴无煤矿下组煤延伸项目建设;开工建设同德、王家沟煤矿下组煤延伸项目和寨崖底、大庄、柳林煤矿增层配采项目。尽最大努力释放现有先进产能，稳定煤炭企业基本生产。要加快煤炭新技术推广应用。将柳林能源和环境院士工作站作为煤炭产业提质增效和推进能源革命的重要平台，使我县宝贵的资源实现节约利用和保护开发。围绕无煤柱自成巷110工法、地质灾害监测预警和地热新能源利用，制定专项工作方案，加大新技术推广力度。要依托院士工作站组织科研力量，加强煤矿铝矿联合开采技术攻关，力争为全国煤下铝开采创造柳林范式。要支持院士工作站积极申报省级工程研究中心，开展“三下”N00工法充填采煤、智能化无人化N00工法煤气共采等技术攻关，力争将柳林能源和环境院士工作站建成全省一流的煤炭科技研发创新平台，为推进柳林能源革命提供强大技术支撑。2、主攻铝系产业，打造工业经济新支撑。铝循环工业园区基础设施建设上半年要完成土石方平衡，年内完成“七通一平”配套，具备项目入园条件。要借助省委、省政府支持吕梁增量配电网建设的政策机遇，采用总部经济+飞地经济模式，积极推进与阳煤集团合作，上马建设50万吨电解铝。要发动柳林电厂、煤矸石制气和韩国现代、三起集团等关联企业参与项目合作，发展铝系全产业链，打造全省“煤电铝材”一体化示范基地，使铝产业成为我县又一新型支柱产业。要积极推进煤炭产业的延伸开发，整合现有产能，启动规划留誉焦化园区。同时，加快秸秆生物炼制等新兴转型项目落地，形成多元发展的转型支撑。3、着力变废为宝，推进煤矸石和煤层气(瓦斯)资源化利用。紧抓国家政策机遇，积极申报将柳林列为国家固废综合利用示范基地，引进在全国装配式建筑领域具有雄厚实力的重点骨干企业入驻，开展煤矸石等大宗固废资源再生利用。要加快煤层气(瓦斯)开发治理。金家庄煤矿煤层气(瓦斯)综合治理项目3月底前开工建设，年内建成投产;加快推进鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气开发，年内新打钻井101口，日产气达到20万立方，充分保障企业和居民生产生活用气需求。4、大力招商引资，构筑开放发展新高地。坚持以开放促发展、以招商促转型不动摇，立足我县资源、区位和产业特点，在全县上下继续营造全民招商、精准招商、有效招商的浓厚氛围。要完善招商工作机制，重奖招商引资有功人员，不断提升招商引资工作成效。围绕铝循环工业园区、李家湾高新技术园区、高红工业园区等产业基地，瞄准铝系产业、电子商务、创新创业、新型制造等重点领域精准招商，力争再引进一批在全国范围内有影响力的大型企业和项目，在更大范围、更高层次、更深程度推动县域经济转型发展。要下大力气打造“六最”营商环境，不折不扣落实支持中小微企业发展的相关政策，深化企业项目承诺制改革，推行政府部门一次性告知、一站式办理和限时办结审批制度，坚持在提高行政效能上下实功夫，营造“服务招商、推动发展”的政务环境。各位代表，实现柳林“五转一新”，产业转型是关键。加快产业转型是当前柳林发展的最大战略，也是我们这一代人肩负的神圣使命和艰巨重任。对此，我们要毅然决然地扛起来，坚定不移地走下去。只要我们咬定目标、一鼓作气，就一定能够破解多年来“一煤独大”的困局! 三、坚持以质取胜，在城市建设上要取得更大进展实现高质量发展，对城市空间格局和功能品质提出了更高要求。要坚持品质优先，下足绣花功夫，留住乡愁记忆，推动城市发展。改善城市交通条件。要加大力度推进307国道城区段改线，拓展城市建设空间，3月底前桥涵、隧道等控制性工程全面开工，年内采空区治理和特殊路基处理全部完成。要加快307国道-248省道南部连接线项目建设，打通县城南部区域交通动脉，年内完成康家沟大桥和康家沟至胶泥垄路基建设，从根本上改善沿线4个乡镇7个行政村2万余人口的通行条件。要加快汾西荣欣集运站项目建设，提升对外交通运输能力，集运站储装运部分上半年开工建设，疏解线隧道、桥梁、涵洞、路基工程年底完工。要启动青银高速柳林东互通迁建项目，衔接聚雅公路和改线后的307国道，优化城区交通格局。挖掘城市人文底蕴。明清街承载着柳林人民的历史记忆和家园情怀，集中体现了柳林厚重的历史文化，要举全县之力加快推进。要决战30天，主攻100户，集中解决重点区域征收问题，保障明清街首批重点工程顺利开工。新背道和石家沟北路路网工程年内要建成投用;东四风貌协调区5月份开工建设，年底完成主体;背道安置区、中一、中五核心保护区6月前后陆续开工。要通过强势推进明清街重点项目，回应社会关切，顺应群众期盼，使柳林历史文脉得以传承，使柳林人民乡愁有个守望之地。要统筹抓好其它区域的征迁改造。旧煤炭局片区安置楼上半年开工建设，龙门会安置楼年内全面竣工。对2012年以来形成的北大街片区、薛家湾片区、刘家圪垯片区、雅沟片区、龙门会片区和其余零散地块遗留安置问题，年内要全部解决到位，保障征收群众早日回迁，促进新建项目顺利推进。提升城市发展功能。集中实施一批市政公益类标志性工程项目。大剧院、群艺楼、老干部活动中心上半年开工建设;司法便民业务用房年内建成投用;加快完善龙门会站前广场，统筹规划建设汽车站和城乡公交站;启动体育馆、党校和档案馆前期工作;合理规划2-3处城区公共停车场;拓展城市绿化空间，年内创建“省级园林县城”。强化城市综合管理。全面实行城区环卫市场化作业，加强环卫行业管理，提升城乡环卫水平。根据“五城同创”要求，持续加大市容市貌整治力度，持续加大违法建设和违法占地打击力度，以零容忍的态度重拳打击一批顶风抢建、明停暗建不法分子，进一步净化和规范城市建设秩序。加大对城市主次干道车辆乱停乱放、运输车辆抛洒滴漏等违规行为的查处力度，推动交通执法管理规范化、常态化，营造“行车有序、停车规范、道路顺畅、群众满意”的交通环境。各位代表，一个地方的城市建设不能只看高楼大厦，更要关注贫民茅舍;不仅要彰显现代气息，更要注重历史传承;不仅要推进改造建设，更要强化精细管理。我们要始终致力于建设人文厚重、功能完善、管理科学、宜居宜业的高品质城市，坚持走以质取胜的城市发展道路。不远的将来，柳林就会真正成为“晋西小北京”! 四、狠抓污染防治，在环保攻坚上要收到更大成效良好生态环境是人民群众美好生活的基本需求。要落实“生态环保攻坚年”各项举措，以更大决心、下更大功夫，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。坚决打赢蓝天保卫战。坚持“治污、控煤、管车、降尘”多管齐下，全面净化空气质量。扩大清洁供暖区域。年内，推进柳林镇贺昌、锄沟、上青龙、寨东、杨家港、薛家湾、庙湾和穆村镇杨家坪、一二三村委、沙曲、堡上等村集中供热和煤改气，实现主城区清洁供暖全覆盖。严格燃煤管控。加强企业和出入境口两个源头运煤管理，对未纳入清洁供暖范围的，及早启动优质煤供应。加快企业达标改造。跟踪监测已实施煤改电或煤改气的83台工业燃煤锅炉，确保达标排放;柳林电力公司和森泽煤铝余热发电超低排放改造按期完成达标验收;福龙焦化厂焦炉烟气排放限值标准治理项目年内建成投用。加大扬尘污染防治。年内完成剩余28户洗煤企业堆煤场全封闭改造。加强建筑施工和渣土运输作业管理，从严落实建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、施工道路硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭、出入车辆冲洗“6个100%”规定。对城区周边5公里范围内主干道路实行100%机扫作业。坚决打赢碧水攻坚战。对已建成的13个农村污水处理站，采用第三方运营的方式集中运营。加大柳林泉保护，上半年完成华晋、电厂和福龙焦化厂柳林泉水源与横泉水库引水置换。加快三川河流域黑臭水体治理。加快推进沿三川河千人以上村污水治理，具备开工条件的7个村年内要全部建成，其余7个村完成各项前期工作。持续加大对“散乱污”企业的排查整治，列入取缔范围的按照“两断三清”一律关停。坚决打赢生态持久战。持续加大造林绿化力度，全面完成上级下达的三北防护林人工造林、吕梁山生态脆弱区造林、三北防护林封山育林等绿化任务;实施乡村山体创面、矿山废弃地、污染地植被恢复工程;加强森林资源保护管理，扎实开展生态公益林落界工作。全面落实河长制，持续引深“清四乱”专项整治，严打非法采砂和涉河违建等破坏生态行为。坚持“谁破坏、谁治理、谁恢复”，实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理，切实优化区域生态环境。五、持续改善民生，在社会事业上要实现更大进步民生是群众的最大关切，也是政府为政宗旨。我们要始终坚持以人民为中心，着力补齐民生短板，兜牢民生底线，办好民生实事。全面引深教育改革。坚持“引领山上九县，进入全市第一方阵”目标定位，坚决扛起振兴柳林教育的重大使命，努力让更多的孩子在家门口读上好学校。认真实施教学质量提升三年行动计划，引深与上海方略致远教育集团合作，按照跟踪指导、结对发展、引领辐射、考核评估的总体思路，让33所结对学校率先在我县取得突破发展，借助上海一流教育平台打造一批家乡好学校，培育一批家乡好教师，使上海先进教育理念和现代管理模式真正在我县落地开花。要制定城东小学组建和办学方案，让上海教育集团全程主导城东小学日常管理，将城东小学打造成我县教育改革的样板，打造成全省一流的优质示范小学。要全面落实“校长去行政化”改革，强化校长任期责任考核，全面推行校长公开竞聘，着力提高校长岗位津贴，下大力气建设一支高素质专家型校长队伍。要加快落实县委、政府《关于加快教育改革和发展的若干意见》，建立教师招聘和教师流动长效机制，推进教师绩效工资改革，兑现落实班主任岗位待遇。要盘活联盛教育园区等各类教育资源，使改革措施真正落地，教育活力竞相迸发。提高全民健康水平。加快推进新医院建设，启动招聘医疗人才，打造新医院优势专科，带动我县医疗技术提档升级。深化医疗卫生服务一体化改革，建立健全医疗集团运行管理机制，完善医联体运行制度。推进以居民健康档案、电子病历、全员人口信息三大数据库为核心的区域人口健康信息化平台建设，继续推行实施“一站式结算”模式。推进家庭医生签约服务全覆盖，推进分级诊疗制度良好运行。探索康养产业发展模式，推动康养结合一体化发展。大力发展文化事业。持续开展免费送戏下乡、流动图书服务等文化惠民工程。深入挖掘柳林传统文化资源，支持开展文化艺术创作、文艺汇演、文化展览等，鼓励发展文化创意产业。结合智慧城市建设，启动县级融媒体中心前期工作。推进文旅融合发展，依托沿黄旅游公路建设，深入挖掘沿黄文化旅游资源，主动融入全省黄河旅游经济带;实施于家沟—安国寺步道修复工程，打造于成龙祖籍地廉政文化品牌;以明清街、抖气河、香严寺、双塔寺和贺昌故居等文化资源修复保护为重点，带动全域旅游大发展。在社会各界选树道德标杆，推进移风易俗，倡导文明新风。完善加强社会保障。推进城乡低保扩面提标，落实困难群众基本生活保障，加强临时救助和医疗救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接，最大限度减轻困难群众支出负担。建立健全解决拖欠农民工工资问题长效机制，实现拖欠农民工工资动态清零。全面落实最低工资标准，提高公职人员工资标准和离退休人员待遇，千方百计增加城乡居民收入。足额补贴被征地农民基本养老保险，保障被征地农民养老权益。强化零就业家庭、征收拆迁户等重点群体就业服务，积极开发就业岗位，提高就业率，年内城镇新增就业4100人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。六、强化社会治理，在安全稳定上要构筑更大保障安全稳定是各项事业发展的根本保障。我们要更加强化责任担当，更加从严从实抓好保安全、保稳定各项工作。全面启动安全网格管理。以网格化监管为抓手，厘清网格内容和监管责任，推动安全责任下沉到底。结合政府机构改革，充实加强执法力量。持续开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、食品安全、危化品及消防等重点行业领域专项整治，排查整治各类隐患。对发生的各类安全事故，按照“四不放过”原则，严格责任倒查，对工作不落实、措施不到位的，一律追责问责。保持扫黑除恶高压态势。按照中央2019年扫黑除恶“六个延伸”部署，持续向纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持严打开路，坚决除恶务尽。尤其要聚焦矿区周边、建筑市场等涉黑涉恶重点地区、重点领域，严厉打击操纵基层政权、把持村务、强揽工程、阻挠施工、围堵企业、寻衅滋事等违法行为，做到严打、快打、重打。同时，深挖彻查，摧毁黑恶势力背后的“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，形成扫黑除恶压倒性态势，确保全县社会治安持续稳定，人民群众的安全感切实增强。着力防范化解各类风险。要坚持问题导向，强化社会治理，防范和化解各类风险。一是做好民间借贷风险防控工作。持续加大对民间借贷管控力度，强化对非法融资的打击，配合市中院抓好民间借贷纠纷案件的办理，对王凤莲案、振富集团中诚信托案等重大案件逐案分析、积极应对。二是高度重视企业稳定发展。要推动晋柳公司完成“托管经营”向“董事会授权经营”过渡;支持凌志公司克服困难、稳定生产。要加强对民营企业家的管理，教育引导我县民营企业家吸取惨痛教训，珍惜已有成就，强化法制思维，创新发展路径。三是推进遗留问题化解。加快理顺李家湾园区、联盛农业园区、高红工业园区产权和运行机制，推进后续工程配套完善，促进招商项目入园落地。对每个遗留问题由一名县级领导挂帅，组织工作队伍，理清相关政策，妥善化解处理。不断提升信访工作水平。要扎实开展好“信访矛盾化解年”活动，全面推进阳光信访、责任信访、法治信访。建立完善网上信访、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制，打造线上线下联动的高效信访新模式。强化信访矛盾分级分责协调化解新机制。严格按照信访条例，依法规范信访流程，坚持在法定渠道解决问题，有效遏制非访、集体访、重复访和越级访，严厉打击无理缠访闹访等各类非法信访行为，以程序公正、处置合法彰显公平正义。各位代表，在做好上述工作的同时，我们将坚持民生为本，重点办好以下“十件民生实事”：1、改造“四好农村路”75公里，实施41个行政村双通完善工程，解决13个乡镇68个村46561人的出行难问题;2、大力推进集中供热和煤改气，新增清洁供暖200万m2;3、对以往城市片区改造中的634户未回迁户全部安置到位;4、启动实施三川河沿线14个千人以上村污水治理工程;5、完成农村改厕5000座;6、实施农村饮水安全提升工程，解决群众拉水吃和饮水不安全问题;7、彻底解决城区小学入学难问题，城东小学、龙门会幼儿园和上青龙幼儿园秋季投用;8、免费送戏下乡90场;9、对全县农村妇女免费进行“两癌”检查，为全县城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;10、对一、二级重度残疾人医保缴费予以财政全额救助。四、坚持不懈强化政府建设各位代表!新时代、新目标，政府必须要有新作为。我们要按照县委“党建统领，五转一新”战略布局，驰而不息加强政府建设，强化责任担当，提升工作效能，努力建设人民满意的政府。强化责任意识。县政府和政府各部门的每一位领导干部和工作人员都是代表政府行使职能，都代表着政府形象，对做好政府工作，义不容辞、责无旁贷。要知责明责。自觉扛起肩上的担子，做到主动担责、履职尽责。要担当作为。严格按照“六个破除、六个着力、六个坚持”要求，确保“改革创新、奋发有为”大讨论取得实效，对事关民生民利的各项工作，带头探索创新，勇于担当实干，敢于冲锋陷阵。要坚持说实话、出实招、干实事，真正把担当作为贯穿于工作全过程，以实实在在的工作成效树立良好的政府形象。强化法治意识。要坚持将依法行政、从严执法贯穿到政府工作全过程。切实强化行业管理，下大力气改变行业领域监管薄弱的状况。要严明工作纪律，严格遵守各项工作制度和法定程序，主动接受县人大、县政协监督，全力做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作;推进重大民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，提高政府工作透明度和公信力。强化落实意识。把政府的精力放到抓落实上。要坚持亲力亲为。对县委、政府确定的各项任务，主动认领、对号入座，真正沉下心思、扑下身子，深入一线，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调，以钉钉子的精神把落实的压力传导下去。要狠抓作风转变。坚决摒弃工作中的形式主义，坚决克服作风上的不良习气。要强化督查问责。加强督查力量，重视督查结果运用;对督查发现问题，要挂牌督导、跟踪问效;对措施不力、行动迟缓、影响工作的单位和个人，要严肃问责，确保各项任务落到实处。强化廉政意识。严格落实“一岗双责”。扛牢抓实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深开展，严格执行《准则》《条例》和中央“八项规定”，坚决惩治发生在群众身边的腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题。进一步规范财政资金管理，集中有限财力，保基本、保战略，提高资金使用效益。对所有财政投资项目，一律实行“先审批、后实施”。严格厉行节约，按照不低于5%的比例压减一般性支出，把有限的资金用在民生上，用在项目推动上，着力塑造政治清明、干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表，柳林的发展进入了一个崭新的时代，全县上下对振兴柳林的愿望空前强烈。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，以坚定不移的决心、坚韧不拔的意志，实干苦干的作风，为建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗!

2025-07-08
【马尾区招商】2020年福州市马尾区人民政府工作报告
2020年福州市马尾区人民政府工作报告全文福州市马尾区人民政府代区长许用贵各位代表：现在，我代表马尾区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员列席人员提出意见。一、一年来的工作2019年，在市委、市政府区委的正确领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持定力，砥砺前行，推动高质量发展落实赶超，各项工作取得了新的进展。预计全区地区生产总值587亿元，增长7.5%;一般公共预算总收入34.8亿元，下降2.8%;地方一般公共预算收入22.7亿元，下降5.4%;固定资产投资200亿元，下降35%;社会消费品零售总额232亿元，增长11%;进出口总额230亿元，下降23.6%;城镇居民人均可支配收入52776元，增长7.6%;农村居民人均可支配收入26930元，增长7%。完成市下达的节能减排降碳任务。顺利完成第四次全国经济普查。连续两年荣获全国科技创新百强区、全国新型城镇化质量百强区等称号。一年来的主要工作成效是：（一）稳增长、增效益，发展基础持续夯实。沉着应对经济下行压力，积极开展“五大行动”，召开企业家大会，出台八项惠企政策，坚定企业发展信心，稳住经济基本盘，使经济运行保持在合理区间。着力稳投资。深入实施项目带动战略，大力开展“三个年”专项行动。通过“项目年”，开工项目143个，竣工项目60个，开、竣工率分别达130%、120%;通过“招商年”，引进时代星云等项目432个、总投资565.6亿元;通过“三产年”，培育引进植护网络等服务业项目36个，建成九州通医药供应链等项目9个。着力稳生产。全面落实区领导挂钩帮扶、“一企一议”等工作机制，深入开展“大走访”“大服务”行动，协调解决企业生产经营问题1052个，兑现扶持资金6.8亿元，减税降费9.1亿元，24家规上工业企业、33家限上商贸企业产值由负转正，减停产负增长面分别从34.5%、47.3%收窄到29%、30%。着力挖潜力。通过做增量、促“两转”，新增市场主体5900户、规下转规上工业企业30家、限下转限上商贸企业80家。通过“大回归”行动，推动科盟电子等9家企业回归经营。通过“大起底”“大盘整”行动，开展“九上”找空间，启动国土空间总体规划编制，完成土地收储1992亩，盘活低效工业用地160亩，清理批而未供土地1615亩，梳理楼宇空间135万平方米，为一批产业项目扩产动建提供要素保障。实施工业园区改造提升项目16个，新建“升级版”标准厂房27万平方米。（二）调结构、促转型，产业升级步伐加快。深入开展“三个马尾”专项行动，加快构建现代化产业体系，三次产业结构调整为0.8：58.1：41.1。数字经济加快集聚。实施“数字马尾”项目26个，数字经济规模突破500亿元。物联网开放实验室发布首个国际标准，省工业互联网信息安全产业基地落地建设，华为全国首个物联网云计算创新中心投入使用，物联网产业创新发展中心揭牌运营，引入大唐高鸿等知名企业51家。承办第二届数字中国建设峰会物联网分论坛、省第二届工业控制系统信息安全攻防大赛等高规格活动，组建物联网公共实训基地，开通运行中央党校“智慧后勤”项目，马尾物联网产业基地的影响力辐射力不断增强。海洋经济加快推动。实施“海上马尾”项目22个，海洋经济规模突破800亿元。海文铭、科乐通等项目建成投产，冷库库容突破80万吨、约占全省总量的20%。更新改造远洋渔船30艘，坤兴海洋等30家规上水产品加工企业完成产值133亿元，增长4.6%。平台经济加快培育。实施“平台马尾”项目21个，平台经济纳统销售额突破20亿元。基金小镇建立全国首个基金业综合服务平台，已集聚私募投资机构365家，基金管理规模达1455亿元，获评“中国基金小镇行业年度杰出贡献20强”。跨境电商进口保税票数增长84.6%，占全省总份额的31%。小马货运、OPPO手机区域结算中心等一批平台项目纷纷落地，无车承运、电商、贸易等平台产业加快发展。转型升级蹄疾步稳。34个省市重点技改项目完成投资17.4亿元，增长30.8%。新增省级以上高新技术企业53家、制造业单项冠军企业2家、科技小巨人领军企业12家、“专精特新”中小企业4家，昇兴集团等21家企业入选省级工业龙头企业，福水智联等11家企业获评省级高成长企业，福光股份成为全国首批、全省首家科创板上市企业。新认定省级新型研发机构3家、工业设计中心1家，参与制定国家标准12项、行业标准3项，万人有效发明专利授权量居全省前列。战略性新兴产业产值占规上工业产值48%，居全市首位。新大陆科技、网龙网络荣登中国软件信息技术服务综合竞争力百强榜，网龙网络、乐游网络入选中国互联网企业百强榜。文旅产业方兴未艾。新增规上文化企业10家，天晴数码、爱立德软件入选全国重点文化出口企业。船政文化城保护与发展规划完成编制，马尾造船厂片区保护工程开工建设，船政博物馆改造提升、船政官街整治等项目加快推进，船政特色历史文化街区基本建成。琅岐文旅体验中心、田园综合体、望江楼度假中心等3个先期项目有序推进。举办船政文化节、琅岐葡萄节等旅游节庆活动，年接待游客突破500万人次，增长18%。（三）强功能、优生态，城乡品质稳步提升。大力开展“7+3”专项行动，实施新一轮城市品质提升项目156个。基础设施逐步完善。地铁2号线马尾延伸段通过国家发改委专家评审。东部快速通道、港口路下穿、福马路提升改造等12条道路加快推进，铁南西路三期等4条道路建成投用，三江口大桥、东南绕城高速(琅岐段)顺利通车。新辟优化公交线路15条，新增公交车23辆、公共充电桩75台、公共停车泊位958个，建成琅岐公交枢纽站。实施缆化下地50项、夜景灯光工程13项，新建改造公厕9座、雨污管网45公里。天台水库、琅岐海峡水厂、福州主城区与马尾供水干管连接线工程完工，新建供水管网20公里。城乡面貌明显改观。完成“两高”沿线人居环境整治项目406个、闽江两岸管控整治项目26个、闽江两岸贯通工程8.7公里。水系综合治理扎实推进，磨溪河整治一期工程等5个项目加快建设，魁岐河综合治理一期基本完成。“绿满榕城·绿进万家”行动深入实施，天马山生态公园人行天桥启动建设，实施拆墙透绿52处、边角地绿化20处，新增绿地面积22万平方米。群众居住条件持续改善，改造连片旧屋区5个、零星旧房地块11个、老旧小区8个，整治小街巷11条。城市管理更加精细。罗星街道、马尾镇推行生活垃圾分类“四定”取得成效，建成生活垃圾分类屋(亭)362座，在全市首创生活垃圾“公交化”收运等4项工作机制。琅岐镇、亭江镇实施生活垃圾干湿分类。坚持减存量、控增量，拆除“两违”建筑10.3万平方米。全面加强电动自行车规范管理，完成第三批交通缓堵项目48个，城区道路日均堵情下降3.4%。生态环境持续优化。坚决打好污染防治攻坚战，中央环保督察反馈问题有效整改，国家生态示范工业园区通过复核，空气质量优良率达98.8%，水源地水质达标率保持100%。河(湖)长制全面落实，小流域水环境综合整治扎实推进，闽江国控琯头断面、白眉溪省控小流域水质达标率100%。第二次全国污染源普查工作全面完成。乡村振兴卓有成效。启动建设乡村振兴试点镇1个、试点村10个，新建提升美丽乡村12个。设立益农信息区级运营中心50个村级服务站。农村人居环境“一革命五行动”深入开展，整治农村“裸房”2.7万平方米、违建坟墓5985台，新建农村污水管网21.2公里、三格式化粪池310个，完成农村公路养护生态示范提升工程45公里，提前两年实现行政村生活垃圾清扫保洁市场化全覆盖。（四）抓改革、促开放，发展活力持续迸发。深化供给侧结构性改革，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境。营商环境不断优化。“放管服”改革持续推进，企业开办、常规不动产登记、项目审批时限分别压缩至3天、4天、90天，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项分别达93.1%51.2%。启用全国首个全流程电子化投标保函系统，开设全省首个涉外登记“一窗受理”服务窗口，全省首创现场刻章“零延时”服务，全市率先推行“茉莉分”在工程建设招投标领域应用。重点改革不断深入。机构改革全面完成，政府机构更加优化协同高效。国资国企改革有序推进，区属国企负责人实行分层管理，国有企业管理体制进一步理顺。医药卫生体制改革持续深化，实行公立医院全员目标年薪制、绩效管理工分制及院长聘任制。农村集体经济股份制改革全面推进，54个村完成股份合作制改革。农村土地确权登记颁证平稳收尾，农村农房确权登记试点完成年度目标任务。对外开放不断扩大。国家综合保税区创建工作稳步推进。利用外资水平不断提高，实际利用外资10.5亿元，增长158.9%。福州物联网产业基地、马尾基金小镇获评福建自贸区(2015-2019年)最佳创新平台，被省自贸办认定创新举措6项，其中全国首创2项。依法保护华侨权益，侨情港澳乡情调查工作全面完成，华人华侨新生代工作持续加强。对台交流不断深化。建成投用马尾琅岐码头，开通琅岐至马祖新航线。揭牌运营大陆首个台湾社工服务中心，全国首创“台湾社工引进服务机制”。成功举办第十七届“两马同春闹元宵”、第十四届“两马”体育联谊赛、首届闽台两岸食品安全高峰论坛等活动。（五）补短板、惠民生，人民福祉不断增进。坚持以人民为中心的发展思想，不断保障改善民生，促进发展成果普惠共享。为民办实事项目全面完成。原州区、寿宁县帮扶协作任务全面落实，援藏、援疆、援甘等工作扎实开展。公共服务水平稳步提升。基础教育向均衡化优质化方向发展，实施教育建设项目9个，新增学位570个，普惠性幼儿园覆盖率达83.9%，亭江第二中心小学等6所学校通过省级“义务教育管理标准化学校”评估，师大二附中通过省一级达标校复查，开发区职专被认定为省规范化中等职业学校。卫生健康服务水平逐步提升，成立马尾区总医院镇街分院，与省市三甲医院合作进一步加强，形成紧密型医共体。建立全省首家县区标准化代谢性疾病管理中心，通过省级慢性非传染性疾病综合防控示范区验收。多层次养老服务体系加快构建，区社会福利中心基本建成，新建农村幸福院9所，提升居家养老服务站6个，居家社区养老服务照料中心实现镇街全覆盖。社会保障体系不断健全。退休人员养老金待遇、城乡居民基础养老金标准、居民医保人均筹资水平稳步提高，城乡低保保持动态规范管理。新增城镇就业人口8585人，城镇登记失业率降至1.4%，劳动保障监察大队获评“全国整顿人力资源市场秩序专项行动突出成绩单位”。建成保障性住房2121套、17.4万平方米，1972户涉迁群众喜迁新居。文化体育事业繁荣发展。隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动。编创首部船政题材闽剧《马江魂》，原创闽剧《龙台驸马》参加第十六届中国戏剧节。古厝保护深入开展，举办船政工业遗产保护与发展专题论坛，完成121处历史建筑保护挂牌工作，闽安迥龙桥、邢港码头被列为海丝史迹点。承办举重世界杯暨东京奥运会资格赛、福州国际公路自行车赛(马尾赛段)等大型体育赛事，我区运动员李雯雯揽获世界举重锦标赛抓举、挺举、总成绩三项冠军。社会保持安定稳定。安全生产态势保持平稳，整治市区两级重大安全隐患点33个，消防救援大队获评“全国消防监督管理工作先进单位”。食品药品安全形势良好，实现学校食堂“视频厨房”全覆盖。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，群众安全感率、执法工作满意率再创历史新高。社区治理深入推进，创建标杆社区7个、达标社区23个，马限社区“民意导向法”被确认为全省第二批优秀社区工作法。加强矛盾纠纷排查，调解各类矛盾纠纷2789件，完成法律援助案件360件。荣获“全省‘七五’普法中期先进区”称号。民族宗教、信访、行政复议、防灾减灾、国防动员、退役军人服务保障、双拥共建、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。（六）转作风、提效能，自身建设切实加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。认真践行“马上就办、真抓实干”优良传统，深入开展“作风建设年”“基层减负年”等系列活动。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，持续整治“虚僵躲拖腐”问题，效能问责31人次。审计监督力度不断加大。依法行政能力持续提升。严格遵守宪法法律，认真执行区人大及其常委会决议决定，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受区政协的民主监督，积极支持区政协开展民主协商。办复区人大代表建议意见75件、区政协委员提案113件。各位代表!2019年是不平凡的一年，成绩来之不易，收获弥足珍贵。这是市委、市政府区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志社会各界人士，向中直、省直、市直企事业单位驻区部队、消防救援队伍，向关心支持马尾发展的台港澳同胞、海外乡亲国际友人，表示崇高的敬意衷心的感谢!在总结成绩的同时，经过“大起底”“大梳理”“大分析”，我们也清醒地认识到，当前发展中仍有许多困难不足，主要是：经济下行压力加大带来的滞后性影响还在延续;结构性、体制性、周期性交织问题还未缓解;新旧动能转换还需加速推进;空间受限、财力不足矛盾凸显;形式主义、官僚主义作风还未彻底消除，等等。这些都是我们事业发展上的拦路虎，需要我们保持定力、增强自信、彰显担当、全力破解。二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会“十三五”规划收官之年。根据区委统一部署，2020年区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以“抓项目促跨越”为抓手，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展落实赶超，确保全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官。当前，国际形势错综复杂，“三期叠加”影响加深，经济下行压力加大。但是，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我区“多区叠加”的战略机遇没有变。我们既要增强忧患意识，又要保持战略定力，紧紧围绕“总量做大、实力增强、文化凸显、城市改观、位次前移、全面发展”的目标，聚焦“聚产业、聚人气、建城市、促开放”四大主攻方向，心无旁骛地办好马尾的事。2020年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算总收入增长2%，地方一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额确保正增长，实际利用外资确保正增长，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6.5%，完成节能减排降碳任务。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作：（一）在集聚产业上实现新跨越打造“3+3”产业集聚载体。聚焦产业更新、提质扩容、动能增强，推动高新园区、马江园区、长安园区等“老三园”加快提升。聚焦产业更新，大力实施腾笼换鸟战略，力争盘活低效用地300亩以上，新建标准厂房30万平方米，为新产业发展腾足容量空间。聚焦提质扩容，实施企业技改项目40项，鼓励企业升级产品技术、品牌服务，促进企业向价值链高端靠拢。聚焦动能增强，重新梳理园区规划定位，实施精准化招商，推动柯力传感、莱茵检测、中科兰剑等一批大项目、好项目加快落地，延伸产业链条，构建以大企业为核心、中小企业为配套的理想企业群落。坚持高端化、现代化、标准化发展方向，推动联东U谷产业园、万洋众创城、“两高”以北工业园等“新三园”建设。加快推进占地70亩、总建筑面积10万平方米的联东U谷产业园建设，打造物联网、电子信息及智能制造等战略性新兴产业承载体。加快推进占地500亩、总建筑面积80万平方米的万洋众创城建设，打造集制造研发、电子商务、仓储物流、生产生活配套、金融服务智慧园区管理为一体的新兴产业园。加快“两高”以北土地征收转用，力争年内启动招商建设，打造千亩产业集聚新园区。打造“3+2”优势产业集群。做强三大主导产业。电子信息产业以智能终端制造、光学光电、新能源、核心元器件等领域为重点，鼓励企业突破核心关键技术、参与标准制定，引进强链补链项目20个以上，力争产值突破260亿元。轻工食品产业以水产品加工、新型生物发酵食品、休闲食品等领域为重点，建设智能化、数字化工厂，力争产值突破300亿元。装备制造产业以高精密机械制造、航空零部件、工业机器人等领域为重点，推进军民深度融合、技术创新引领、产业集聚发展，力争产值突破130亿元。做大两大新兴产业。狠抓物联网一号工程，力争物联网企业总数突破200家、产值突破700亿元。发挥物联网三大平台作用，推动物联网开放实验室争创国家级重点实验室，新增物联网产业创新发展中心入驻企业50家以上、华为物联网云计算创新中心“上云上平台”企业60家以上。加快建设省工业互联网信息安全基地。积极承接地方党校智慧校园项目。大力发展海洋经济，实施“海上福州”项目25个，力争海洋经济规模突破900亿元。推动港口经济转型升级，拓展物流、商务、信息、金融等综合服务功能，打造绿色智慧的现代化港口。加快国家远洋渔业基地建设，支持宏龙、名成、船舶集团等龙头企业发展，建设海丝文旅小镇，打造集渔货上岸、精深加工、中央厨房、冷链物流、展示消费、海渔文旅于一体的综合产业基地。新增山水码头等远洋渔业外贸作业点，加快中交汉吉斯冷链枢纽等项目建设，打造远洋渔业专业港。打造现代服务业集聚区。促进现代服务业发展提速、比重提高、质量提升，新增限上商贸服务业企业100家以上。打造平台经济集聚区，聚焦公共检测、冷链物流等六大领域，引进、培育、壮大一批平台企业，力争平台经济纳统销售额达100亿元以上。打造跨境电商集聚区，用好跨境电商综合试验区政策，做大考拉海购、菜鸟网络等跨境电商龙头企业，力争交易单数突破600万票。打造基金产业集聚区，加大政策扶持力度，加快引进一批产业引导基金、知名私募基金，力争基金规模突破1800亿元。打造总部经济集聚区，盘活江滨楼宇资源，引进国内外大中型企业区域总部研发、销售总部5家以上。打造电竞产业集聚区，支持乐游网络等企业发展壮大，培育引进一批电竞企业，促进电竞比赛、交易、直播、培训发展，加快品牌建设衍生品市场开发，构建完整生态圈。（二）在汇聚人气上实现新突破打造“消费马尾”。坚持走扬长避短、差异化发展的路子，繁荣发展商贸服务业，吸引消费人流。用好自贸区、保税区政策优势，推进免税商城建设，扶持发展进口商品直销模式。抓住东部快速通道建成通车的契机，谋划建设名品折扣商城、大型商超，争取美国最大连锁会员制超市Costco落户我区。依托得天独厚的滨江临港、水产品汇集优势，发展渔人码头等渔港城市经济，建设一批海鲜主题餐饮街，让“吃海鲜来马尾”成为消费时尚。努力做第一个吃螃蟹的人，用最优惠的政策，吸引一批“网红首店”入驻马尾，持续形成商业爆点。推进夜间经济大发展，布局打造10条各具特色的夜间消费街区，培育一批24小时便利店、娱乐餐吧、午夜院线，做旺夜间消费。整合提升商业业态，扶持名城中心、中环广场、亿载金城、正荣财富中心等商圈加快发展，引进推广苏宁小店、盒马鲜生等新零售、新模式。打造“创业马尾”。营造大众创业、万众创新良好氛围，支持实体经济发展，培育中小微企业，打造人气汇聚的乐业之地。紧跟市场细分的步伐，用好扶持政策，促进新产业、新模式、新业态不断催生。打造一批加速器、孵化器、“三创”园，助力研发型、科创型、前沿型中小微企业发展壮大，形成新的经济增长点。培育一批主题楼，促进生产性服务业集聚发展。优化公交配套服务，增加停车泊位，方便就业人员交通出行。增加多种形式的公共租赁住房供给，有效满足创业、就业人员生活性服务需求。把稳就业摆在突出位置，实施更加积极的就业优先政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增就业岗位21000个。打造“文旅马尾”。加快全域旅游开发，编制马尾旅游导图，开辟精品旅游线路，让游客“来一趟、吃一顿、住一晚”，打造旅游目的地。加快旅游资源大开发，推进琅岐国际生态旅游岛建设，建成琅岐文旅体验中心、田园综合体、望江楼度假中心，力争六旗乐园、博物馆群、度假酒店等项目启动实施;推进船政文化城建设，开街运营船政特色历史文化街区，完成船政博物馆改造提升绘事院、铁胁厂保护修缮展陈，争创船政文化5A级景区;加快磨溪、闽安等乡村生态旅游开发，支持社会力量发展影视、房车等休闲旅游。做好“水上”文章，深度开发游艇娱乐、游船观光等新模式，推动“闽江游”上升为“海峡游”，打造马尾旅游新名片。完善吃住行娱购游等旅游要素，继续办好船政文化节等品牌活动，年接待游客600万人次以上。（三）在城乡建设上实现新提升完善城乡设施。全力推动地铁2号线马尾延伸段开工建设，实施君竹、儒江、快安等3个环岛改造提升，加快建设铁南东路二期等19条道路，建成通车东部快速通道、福马路等10条道路，新增公共停车泊位1000个。推进亭江防洪防潮一期工程等8个水利项目。提升福州主城区向马尾供水能力，建成塘坂引水琅岐支线、天台水库引水管网及配套项目，彻底解决季节性缺水问题。新建供水管网20公里、燃气管网15公里、雨污管网45公里。加快5G商用布局，新建5G基站200个以上。提升城乡面貌。聚焦“两门、一厅、一台、一线、一带”，加快实施新一轮城市品质提升工程。加强闽江岸线规划管控，持续推进“两高”、福马铁路、福马路沿线环境综合整治，加快魁岐互通等7个重点区域景观提升。推进城市桥下空间综合利用。建成船政滨江廊道等5个项目，动建天马山生态公园三期，新增绿地面积25万平方米。实施磨溪整治二期工程等水系治理项目4个，抓好君竹河常态化运维管养。适时启动龙门、快安连片旧屋区征迁，加快朏头、上下德、闽亭等片区开发，改造老旧小区15个、自来水户表1.1万户。实施缆化下地30项、店牌店招及户外灯光提升项目11个。加强城市精细化管理，持续推进生活垃圾分类、电动自行车规范管理，扎实开展环境卫生、违法建设、交通秩序等专项整治行动。全面拓展“智慧城市”平台应用，实现城市管理网格化、智慧化、长效化。推进乡村振兴。完善乡村规划体系，梯次推进乡村振兴初级版、中级版、高级版建设，打造省级特色镇1个、省市级试点村10个、精品示范村2个，实现乡村振兴初级版基本覆盖。持续开展农村人居环境整治“一革命五行动”，提升美丽乡村8个。壮大农业龙头企业，抓好特色水果种植水产品养殖，发展休闲农业、观光农业、体验农业，推进一二三产融合发展。鼓励村集体整合土地、林地、滩涂等资源，引导农户以资金、资产入股，实现所有行政村经营性收入达10万元以上。创新乡村治理体系，加强村民自治组织、法治乡村、文明乡风建设。保护生态环境。巩固中央环保督察反馈问题整改成果。打好蓝天保卫战，健全轻微污染天气与臭氧污染天气应急响应机制，全力治废气、降尾气、控扬尘、减油烟，力争空气质量保持全市前列。打好碧水保卫战，严格落实河(湖)长制，完成闽江流域(马尾段)74个排放口整治，持续改善主要河湖水质及流域生态，确保县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。加强湿地保护管理，推进水上垃圾综合治理。打好净土保卫战，强化土壤污染管控修复，力争污染地块安全利用率达90%以上。保护发展森林资源，做好松材线虫病防治工作，伐除疫林4413亩，新增造林1.1万亩。（四）在“多区叠加”上增创新优势推进更高水平对外开放。坚定国家级经济技术开发区功能定位，着力提升利用外资水平，建立外贸公共服务平台，形成新的集聚效应增长动力，加快打造更高层次的开放型经济。加强自贸区改革创新，发挥先行先试政策优势，大力推进投资贸易自由化、便利化，推出“首创性”举措2项以上。争取获批国家综合保税区，推动出口加工区转型升级。主动对接福州新区建设，加快推进闽江口组团开放开发，实现基础设施互联互通。融入海丝核心区建设，推动中国-东盟海产品交易所做大做强，鼓励区内企业开拓“一带一路”新市场。成立海外联谊会，加强华人华侨新生代工作，进一步发挥侨乡优势。推动更大力度体制改革。深化机构改革，理顺镇(街)基层管理体制，整合撤并“小、散、弱”事业单位。加快国资国企改革，完成开发区建筑设计院等区属国企重组整合，实现国有资本高质量配置。巩固集体产权制度改革成果，完善农村集体三资监管制度。深化集体林权制度改革，合理利用生态公益林资源。健全自然资源资产负债表，开展党政领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿生态环境损害赔偿制度。持续推进深化医改三年行动，加强“三医联动”，健全现代医院管理制度，完善公立医院绩效考核机制。做好第七次全国人口普查。科学编制“十四五”发展规划纲要。打造更加优质营商环境。持续深化“放管服”改革，推动行政审批事项全流程网办，实现“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项占比分别不低于94%、60%，电子证照应用率达65%以上，跨境贸易通关时间压缩50%，企业群众办事时限压缩至规定时限的19%以内，集装箱进出口合规成本降低10%。及时兑现减税降费等各项惠企政策，持续完善政银企合作机制，助力企业发展。完善信用体系建设，建立信用清单制度，拓展信用产品应用，健全约束惩戒失信行为机制。创新“一企一议”协调机制，探索政府购买第三方管理咨询服务，为企业精准把脉，解决制约企业发展的内在问题。深化更宽领域对台交流。全面落实各项惠台政策，持续拓展“两马”经贸、文化、产业交流合作，精心办好“两马同春闹元宵”等品牌活动，为推动两岸融合发展多做贡献。以船政文化为纽带，深入挖掘马尾与台湾地区的历史文化渊源，加强研讨交流，增进文化认同。进一步深化台湾社工引进服务机制，大力吸引台湾人才来我区就业创业，打造台胞台企登陆第一家园。（五）在创新驱动上释放新动能厚植科技创新生态。主动融入国家自主创新示范区建设，大力集聚创新资源，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的区域创新体系。加强政策兑现，鼓励企业加大研发投入，力争R&D投入增长22%。大力开展产学研联合攻关，加速技术成果转化，发明专利申请量不少于600件。实施“双高”培育工程，积极引入风投、创投机构，加快培育一批创新型企业，新增省级以上高新技术企业70家、科技小巨人领军企业10家、“专精特新”中小企业3家。创新项目运作模式。建立健全项目引进、落地、建设、投产推进机制，开展“抓项目促跨越”专项行动，集中力量推进项目攻坚，实施区级以上重点项目256个，其中开工项目105个、竣工项目58个，年度计划投资220亿元。围绕基础设施补短板产业发展重点，精心谋划储备项目200个以上。推行定向招商、以商招商、中介招商，建强招商队伍，充实9个招商资源库，引进10亿元以上项目不少于10个。完善招商项目转化机制，提升项目评估、对接洽谈、跟踪服务水平，推动优你康光学等一批重点招商项目开工建设。创新要素保障机制。高质量完成国土空间总体规划编制，继续推进“九上”找空间，处置批而未供土地800亩，盘整工业用地600亩，新增建设用地1000亩以上。积极引进专业化工业园区运营商，鼓励企业利用自有用地扩容改造，提升工业用地单位产出率、贡献率。用好纾困基金、扶持基金、培育基金、引导基金，积极争取地方专项债券，盘活闲置资金资产，切实提高资金保障水平。落实人才引进政策，加大高层次人才引进力度。推进科技特派员工作站建设，选派科技特派员25人以上。（六）在惠及民生上增进新福祉提升教育供给质量。开办江滨幼儿园、实验幼儿园旺岐分园、开发区幼儿园君山分园，完成小区配套幼儿园整治，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。加快建设二附中科艺楼等4个项目，开工建设第二实验小学、二附小扩容工程，推进马尾中学等4个项目前期工作。开展中小学生研学实践活动，强化中小学生行为习惯养成。完善教师绩效考核办法，加强师风师德建设，大力引进培养优秀教师，打造高素质教师队伍。传承弘扬传统文化。做好第44届世界遗产大会筹备工作，完成古厝保护“六个一批”14项重点任务。推荐申报一批省市文保单位、历史建筑、历史文化名镇名村，完成10处历史建筑修缮。深入挖掘船政文化、海丝文化，建成马尾非遗展示馆4个乡村非遗传习所，精心组织船政文化系列展、马尾地域特色文化展。加强迥龙桥、邢港码头、罗星塔等海丝申遗史迹点、关联点保护，做好船政工业文化遗产申遗预备工作。加快建设“健康马尾”。制定医疗卫生中长期规划。加快区医院创三乙工作，建立胸痛中心脑卒中中心，建设远程会诊平台，加强与省市属三甲医院合作，提高医疗水平。持续完善家庭医生签约、预防接种、慢性病健康管理等服务，进一步提升基本公共卫生服务能力。落实乡村医生津补贴及养老保障经费。深化食品安全示范城市创建活动，保障人民群众“舌尖上的安全”。深入实施全民健身计划，新建更新健身路径30条，提升改造农民体育健身工程5个。完善社会保障体系。建成投用区社会福利中心，提升居家养老服务站2个，新建农村幸福院4所，农村养老服务设施覆盖率达70%以上。增强公共文化服务能力，推进村(居)综合文化服务中心达标、提升工作，确保35%以上村(居)达到高级版水平。加快构建多层次住房保障体系，新建改造租赁住房5万平方米，新建保障性住房1719套，完成回迁安置782户。落实退役军人服务保障工作。深入实施全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面。维护社会安定稳定。深化扫黑除恶专项斗争，健全社会治安立体化防控体系，打造高水平“平安马尾”。坚持发展新时代“枫桥经验”，依法处理信访事项，健全完善矛盾纠纷排查多元预防调处化解机制。创新社区治理服务模式，健全共建共治共享的社区治理格局。推行“三社联动”，促进社会组织健康有序发展。健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，实施重点领域安全专项整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生。加强民族宗教、双拥共建、国防教育、国防动员、海防、人防、反走私等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等人民团体发挥更大作用，扎实做好统计、科普、气象、保密等工作。三、建设人民满意的服务型、法治型政府时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要始终坚持党的领导，始终坚定理想信念，坚持完善中国特色社会主义行政体制，为人民服务、对人民负责、受人民监督，大力弘扬习近平总书记在福州工作期间倡导的“马上就办、真抓实干”等一系列优良作风，创新行政方式，提高行政效能，着力推进政府治理体系治理能力现代化。（一）做到政治过硬、本领高强。健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。主动适应新时代新要求，勤于学习提能、勇于改革创新、善于调查研究，全面增强“八大本领”，持续提升政府治理能力治理水平，牢牢把握工作主动权。（二）做到依法行政、接受监督。严格遵守宪法法律，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督政协的民主监督，提高办理人大代表建议、政协提案协商意见的落实率、满意率。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督群众监督。（三）做到勤政务实、担当作为。深化政府权责清单制度，完善机关效能建设，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系，提高政府执行力公信力。坚决纠正“四风”，持续整治形式主义、官僚主义及“虚僵躲拖腐”等突出问题。完善“担当尽责、激情创业”激励机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，锻造一支愿担当、敢担当、善担当的干部队伍。（四）做到清正廉洁、纪律严明。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设反腐败工作。推动审批监管、工程建设、公共资源交易、惠民资金支出等重点领域监督机制改革制度建设，用制度管权、管钱、管事、管人。发挥审计在监督体系中的重要作用，扎实推进审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严。构建亲清新型政商关系，保护企业合法权益，营造公平竞争环境。各位代表!奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府区委的坚强领导下，保持定力，勠力同心，同心同德，斗志昂扬，锐意进取，敢啃硬骨头，出实招、出硬招，善打硬仗，加快推动高质量发展落实赶超，为建设更高品质更具活力的现代化新马尾作出新的更大贡献!

2025-07-08
【启东市招商】2020年启东市政府工作报告
2020年1月18日在启东市第十七届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长葛志娟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，凝心聚力、奋勇拼搏，攻坚克难、真抓实干，全力推动高质量发展，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的各项任务，“强富美高”新启东建设取得新的进展。全年预计(下同)实现地区生产总值1160亿元，增长6.5%，人均GDP突破12万元。在减税降费12.37亿元的情况下，完成一般公共预算收入70.65亿元。固定资产投资增长7%。实际利用外资3.92亿美元。城乡居民人均可支配收入分别达47900元、25700元，增长8.3%、8.5%。列全国综合实力百强县市第31位。一、始终坚持稳中求进，经济质态在转型升级中持续优化产业质效稳步提高。工业经济稳中向好，实现应税销售1140亿元，增长13%，列中国工业百强县市第27位。8家企业参与制修订国际、国家和行业标准16项;国内首艘自升自航式风电安装船“铁建风电01”号成功交付。实施“1521”大企业培育计划，应税销售净增2000万元以上企业达139家，新增超亿元企业26家，百强企业亩均销售达212万元;新增上市、“新三板”挂牌企业各1家。建筑业总产值突破1200亿元，荣获“鲁班奖”6个、“国优奖”1个、“詹天佑奖”5个。现代服务业稳中提质，实现应税销售568.3亿元，增长36.8%，增幅南通第一;新增规上企业22家。深挖全域旅游潜力，推进文化生态旅游融合发展，接待游客580万人次。现代农业稳中趋优，新增高标准农田9.03万亩、新型合作农场28家，农业机械化水平达88%，获评国家农产品地理标志6个。2019中国·启东开渔节暨农民丰收节被评为全国最受欢迎的十佳农民丰收节。重大项目量质并进。扎实开展“重特大项目落实年”活动，工业项目竣工率、转化达产率分别提升27.6、31.8个百分点;新开工亿元以上产业项目99个，其中10亿元以上项目15个;新竣工亿元以上产业项目113个。海上风电、盖天力控股、紫琅汽车等项目开工建设，至纯科技、卓朗家居、英内物联网等项目竣工投产。建立“2050”滚动推进机制，完善招商组织架构，新引进亿元以上产业项目79个，其中10亿元以上项目16个。要素保障不断增强，直接融资83.9亿元，盘活低效用地9388亩，争取省重大产业项目用地1584亩。发展动能加速释放。出台“优化营商环境20条”，“政企云”APP上线运行，列中国营商环境百强县第35位，较上年提升17位。“2330”改革持续深入，“不见面审批”可办理事项占比达99.6%，政务服务标准化体系建设获批省级试点。农村集体产权制度改革稳步实施，入选第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点，农药零差率集中配送全省率先试行。创新能力持续增强，全社会研发投入占比达2.5%，高新技术产业产值占比达52.2%。实施产学研合作项目110个，高校技术转移机构拥有数南通第一，获省科学技术一等奖1个、二等奖2个。入选省“双创团队”2个、“双创人才”9名，总数位居南通第二。二、积极抢抓战略机遇，动力活力在融合发展中持续迸发互联互通借势突破。加速融入国家快速铁路网和长三角地区城际轨道网，北沿江高铁线型规划通过工可预审，宁启铁路开行复兴号动车，洋吕铁路完成工可评审，公路网、航道网规划形成中间成果。海启高速建成通车，国道345启东段加快建设，丁仓港路北延、天江公路北段主体完工，志圩公路合作互通段竣工通车。积极参与通州湾长江集装箱运输新出海口建设，吕四港10万吨级进港主航道满足通航条件，起步码头前期工作全面启动。对外合作迈开新步。深入落实长三角一体化发展战略，积极对接上海大都市圈空间协同规划，融合、共赢发展步伐不断加快。主动策应崇明世界级生态岛建设，东平—海永—启隆三镇协同规划有效推进;联合开通长三角“一网通办”崇启专窗，沪启政务信息互通共享机制持续深化。不断放大产业协作平台“磁吸效应”，承接上海产业转移项目49个，其中超10亿元项目11个;开工亿元以上先进制造业项目31个。积极落实稳外贸系列措施，进出口总额达246亿元，增幅南通第一。鼓励企业加快“走出去”步伐，完成境外协议投资4505万美元。平台载体加快建设。以“一特三提升”为抓手，推动“一城三区”提档升级。启东生命健康科技城管理体制进一步理顺，首开区一、二期加快建设，规划展示馆完成布展。启东经济开发区大力发展生物医药、半导体装备及材料、新能源等产业，17个亿元以上项目转化达产，产业集聚度进一步提升，入选国家知识产权试点园区。吕四港产业协同发展区突出物流港、产业港及文旅港功能定位，港区承载能力不断增强，启通天然气管线项目开工建设，天玺物流、来伊份食品等项目成功签约。长江口生态旅游度假区大力实施“生态+”发展战略，恒大文化旅游城初具形象，渔人码头主体工程完工，知名度、美誉度进一步提高。三、着力补齐发展短板，三大攻坚在综合施策中持续突破风险防范有力有效。坚持量力而行、量入为出，严控新增政府性债务，债务规模和债务率实现“双控双减”。大力推动国有企业市场化转型，“大带小”整合工作全部完成，文旅公司、沿海开发公司、创投公司成功组建。持续加大非法集资查处力度，本地法人风险机构处置率居南通前列，不良贷款余额、比率实现“双降”。支持金融服务实体经济，信贷余额首破千亿。再次获评省金融生态优秀县，金融生态环境全省第八。扶贫脱贫精准发力。严格落实“两不愁三保障”要求，扎实开展精准帮扶九项行动，建档立卡低收入户全部脱贫，村集体经营性年收入均达45万元。实行建档立卡低收入户基本医疗保险、养老保险、大病保险财政全额资助政策，共计补助594万元。流转低收入户土地691户1167亩，每户年均增收超千元;积极开展教育扶贫，发放助学金59.7万元;农村危房改造全面完成。污染防治成效明显。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量持续保持全省领先，省考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%，地表水环境质量改善幅度全省第十，土壤污染治理扎实推进。完成中央环保督察及“回头看”、省环保督察等交办问题整改147个，整治“散乱污”企业264家。畜禽养殖整治规范工作有序开展，资源化利用和管理模式获农业农村部高度肯定，养殖管理考评南通第一。长江经济带生态环境突出问题、“两违”问题整改成效显著，整治修复长江岸线51.4公里。启隆大气监测站投入使用，提标改造区镇污水处理厂3座。四、更加注重宜居宜业，城乡面貌在精细建管中持续改善城市品质不断提升。规划体系日臻完善，国土空间规划编制高标准推进，蝶湖周边城市设计完成初步成果，新城区规划形成中间成果。城市景观日渐美化，头兴港滨河公园南区建成开放，滨江森林公园完成规划方案，建成小游园6个，新增城市绿地60万平方米，成功创建国家园林城市。路网结构日益优化，黄山路、滨江大道南延等4条道路竣工通车，人民西路完成改造，紫薇西路、中央大道西延等6条道路加快建设。功能配套日趋完备，人才公寓、蝶湖酒店建成启用，文体中心、绿地缤纷广场基本建成，金融建筑产业园、版画艺术中心全面开工。改造老旧小区4个、背街小巷6条，新建农贸市场2个、公共厕所13座;区域供水中线港东路段完工。城市管理纵深推进。以全国文明城市创建为抓手，深入开展城市“微治理”行动，市容市貌有效提升。整治紫薇河、民乐河等15条河道，建成区黑臭水体基本消除。开展出店经营、流动摊点等整治行动，拆除违建144.2万平方米、大型户外广告牌3万平方米。城区餐厨废弃物专管体系建成运行，升级改造垃圾中转站14座。智慧停车系统投入使用，新建智能立体停车场2个，新建改建公共停车泊位超4000个。乡村环境更加优美。大力实施“示范创建、全域整治”工程，农村人居环境持续改善。深入推进“四沿”绿化工程，新增成片造林5367亩，建成省级村庄绿化示范村10个。疏浚河道4156条，整治农村黑臭水体766条，“河长制”工作南通第一，农村河道长效管护绩效考评全省第四，获评国家节水型社会建设达标县。提档升级农村公路30公里，成为“四好农村路”省级示范县。新建改建镇村公厕88座，农村户厕改造南通领先。全面完成殡葬专项整治和规划编制。新增南通市级美丽宜居村庄12个、省级农村人居环境整治综合示范村18个，南阳镇元祥村人居环境被农业农村部作为先进典型介绍。五、认真践行为民宗旨，幸福指数在共建共享中持续提高保障体系更趋健全。扎实办理十项民生实事，财政支出中民生投入占比达75.1%。积极推动创业带动就业，扶持创业2107人，发放创业贷款2350万元，新增城镇就业9927人、农村劳动力转移就业4020人。社会保险提标扩面，基础养老金、城乡低保标准分别提高至148元、670元，基本医疗保险筹资标准提高至1100元，城乡基本养老保险覆盖率达98%。社会福利中心投入运营，每千名老人养老床位达36张。安置房竣工41万平方米，交付2500套。社会事业协调发展。教育现代化建设扎实推进，开展集团化办学试点，中高考成绩逐年攀升，“365+工程”家长学校入选“全国家庭教育创新实践基地”，在全省率先开展幼儿园园舍全区域、全覆盖改造建设。深入推进“九合一”医疗集团紧密型建设，国务院医改领导小组专刊介绍启东经验。市人民医院获评全国县级百强医院，妇幼保健院与复旦大学附属儿科医院签约合作，乡镇医院医养结合模式全省推广;建成省级以上卫生镇5个，蝉联全国基层中医药工作先进单位。开展“共乐东疆”文体活动7900场次，成功举办中国森林旅游节国际“铁人三项”赛等系列活动。基层治理有效加强。“1+5+X”新时代文明实践阵地实现全覆盖，“中国好人”、道德典型数量南通第一。创新城乡社区网格化服务管理机制，“网格+12345”工作模式全省推广，获评全国乡村治理示范村2个。开展“有事好商量”协商议事，推动协商民主向基层延伸。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极推进“智慧警务”“升级版技防城”建设，社会治安综合责任保险机制全省首创。加强食品药品监管，大力打击走私犯罪，市场秩序更加规范。深化“阳光信访”，及时解决群众合理诉求，社会大局和谐稳定。安全生产平稳可控。深刻吸取响水“3·21”重特大事故教训，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，聚焦危险化学品、交通运输、消防安全等重点领域，建立安全生产巡查制度，全面开展专项整治行动。以严格执法倒逼企业履行安全生产主体责任，及时整改隐患2.2万个，事故起数和死亡人数实现“双降”。有序推进化工产业安全环保整治提升，关闭取缔隐患企业18家。重拳出击整治涉渔浮子筏，经验全省推广。强化灾害预警和风险防控，应急反应和保障能力有效提升。六、努力做到勤廉从政，自身建设在履职担当中持续加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提振了干事创业的“精气神”，解决了一批事关发展全局和群众切身利益的实际问题。政府机构改革全面完成，修订完善行政权力和责任清单，行政效能持续提升。法治政府建设加快推进，领导干部学法常态化开展，行政执法“三项制度”全面推行。严格执行“三重一大”制度，决策的科学性、规范性、严肃性有效增强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表议案建议360件、市政协委员提案360件。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，严格落实中央八项规定及实施细则精神，积极推进省委巡视反馈问题整改，认真落实党风廉政建设责任制，集中整治形式主义、官僚主义，加强“三公”经费支出、政府投资工程建设等重点领域和关键环节的审计监督，政府系统全面从严治党更加深入，进一步树立了为民务实清廉的良好形象。一年来，我市的外事、双拥、档案、气象、粮食、工商联、地方志、民族宗教、人民武装等方面的工作也都取得了新的成绩，妇女儿童、青少年、工会、慈善、老龄、残疾人、红十字、见义勇为、老区开发和关心下一代事业健康发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这得益于市委的科学决策和坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督与大力支持，更凝聚着全市人民的智慧才华与辛勤汗水。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：有效投资增长不快，重大项目支撑不足，实体经济发展困难增多，经济发展的质量和效益有待进一步提升;污染防治能力建设相对滞后，生态环境还有较大改善空间;城市规划、建设和管理还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给还不充分;安全生产隐患依然存在，社会治理现代化水平还需提高;少数政府工作人员的改革创新意识、担当负责精神、干事创业本领与新时代发展要求还有一定差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以改进和解决。2020年目标任务今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实施长三角区域一体化发展规划的首个整年，也是推进“强富美高”新启东建设再出发的起步之年。当前，北沿江高铁、南通新机场、通州湾长江集装箱运输新出海口等一批重特大战略性工程加快规划建设，为我们集聚优势资源加快发展，提供了新的空间和有力支撑。机遇稍纵即逝，抓住就是良机，错失就是危机。站在“两个一百年奋斗目标”的历史交汇点，启东作为新出海口建设和对接上海的前沿阵地，我们必须从更大格局和未来维度来审视谋划坐标定位和发展路径，回答好新时代南通发展“四问”，全力以赴补短板、强弱项，确保百万启东人民“一个不少、一户不落”地共同迈进高水平全面小康。同时，认真做好全面小康与基本现代化之间的有机衔接，结合“十四五”规划编制绘好“路线图”，围绕“跑好对接浦东‘第一棒’，百强县市排名年年进两位”的目标，以闯关夺隘的气魄、舍我其谁的担当，矢志赶超、奋力拼搏，努力推动高质量发展走在前列。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，根据市委十三届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，聚力提升“六个质量”，聚焦项目建设、跨江出海、产业发展、城乡融合、民生福祉、安全发展和政府自身建设，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动“强富美高”新启东建设迈出更加坚实的步伐。今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，完成一般公共预算收入72亿元以上，固定资产投资增长7%以上，全社会研发投入占比进一步提高，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额保持适度增长，城乡居民收入增长快于经济增长，节能减排完成上级下达目标任务。实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：一、聚焦项目建设，在增强发展后劲上谋求更大突破坚持将项目建设作为推动高质量发展的主引擎，招引和推进两手硬、主体与载体同步抓，加快打造产业集聚发展新高地。提高招商引资实效。瞄准重点国家和地区，主攻上海、苏南等区域，全年开展各类招商活动100场以上。进一步调优配强招商力量，完善考核激励机制，不断提升市场化、专业化招商水平。充分研究产业发展方向，逐一绘制“产业图谱”，建立目标企业名录，通过产业招商、协会招商、以商引商不断招大引强，力争新引进10亿元以上产业项目30个，实际利用外资3亿美元。健全跟踪落实服务机制，推动签约项目快启动、意向项目快落地。主攻重大项目建设。切实发挥重大项目“压舱石”作用，扎实开展“大项目突破年”活动，围绕开工、竣工、转化达产等环节，完善市领导挂钩联系制度，健全重大项目建设日报和预审机制，加大协调服务和跟踪推进力度，推动项目早投产、早达效。新开工10亿元以上项目20个，其中20亿元以上项目10个、50亿元以上项目5个、100亿元以上项目1个;新竣工、转化达产亿元以上项目100个。推进广汇能源20万方储罐、亿纬锂能等项目尽快开工，加快海上风电、药明康德、海四达动力等项目建设，推动托伦斯半导体、喆瀚数码等项目竣工投产。优化园区功能布局。以“一区多园”为导向，推进开发园区布局调整和功能整合，有效区分经济开发与社会事务职能，打造最具竞争力、独具特色的发展平台。突出集聚集约，坚持“亩产论英雄”，完善产业项目用地绩效评价机制，新上项目亩均投资强度超过400万元。推动省级开发园区争先进位，启东经济开发区瞄准创建国家级开发区目标，在省级开发区中力争南通第一、全省前十;吕四港产业协同发展区主攻基础设施和现代物流、新材料、新能源、粮油食品、高端制造等重大产业项目建设，在省级开发区中排名持续提升;长江口生态旅游度假区全力争创国家级旅游度假区。二、聚焦跨江出海，在推进开发开放上拓展更大空间坚持深度融入长三角更高质量一体化发展大局，加快港口建设步伐，提升互联互通能力，持续推进更高水平的对外开放。加快提升港口功能。按照一年建设、两年开港、三年成规模的总体要求，加快通州湾长江集装箱运输新出海口吕四港起步港区建设，全面推进西港池2个10万吨级集装箱码头、2个10万吨级通用码头报批工作，启动小庙洪航道升等研究，开工建设洋吕铁路、吕四港作业区至宁启铁路联络线和疏港航道。进一步放大“海进江、江出海”双向集散优势，完善“公铁水”快速转换、无缝对接的集疏运体系。开展港口营运企业招引政策和近海远洋航线研究，谋划吕四港区保税物流平台建设。筑牢跨江融合支点。加快汇入长三角综合交通“主动脉”，深入构建内联外通、便捷高效的现代综合交通体系，全力打造沪苏交通重要节点。配合做好北沿江高铁站点选址工作，争取全线一次性开工;推动宁启铁路开通至北京等方向班次。精准对接长三角产业地图，大力吸引优质生产要素集中集聚，持续推进与周边城市产业体系协同分工、优势互补。深化与长三角各成员间交流互通，积极推动金融、教育、医疗、文旅以及城市治理等各领域的务实合作。支持企业多元化开拓国际市场，加快构筑以技术、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。深入对接服务上海。认真研究长三角一体化规划纲要上海实施方案，充分发挥地缘相连和自身资源禀赋优势，以“三化三拼”理念主动承接产业转移和溢出效应，力争引进亿元以上项目50个，高质量建设沪启产业紧密一体化协调发展示范区。坚持将研究浦东、对接浦东、服务浦东放在首位，聚焦张江、临港、金桥等重点区域，围绕浦东“五大倍增行动”和“六大硬核产业”，积极布局契合度高、补链性强的上下游配套产业，加快形成产业梯度分工、链式融合发展的新格局，努力成为浦东打造世界级高端装备制造产业集群的重要组成部分。三、聚焦提质增效，在加快产业发展上力争更大作为坚持以提高发展质量和效益为中心，不断优化产业结构，加快构建特色鲜明、优势明显、竞争力强的现代产业体系。打造先进制造业新优势。围绕产业发展“2468”目标，夯实“两主两新两优”产业体系发展根基，实现规模工业产值增长8%以上，工业应税销售增长15%以上。壮大生命健康科技、海工及重装备两大主导产业，提升高端医药、特种船舶、海洋装备模块等重点领域产业集聚度和产品附加值，力争应税销售突破250亿元。培育新能源、新材料两大新兴产业，发挥韩华新能源、林洋能源、华峰超纤等重点企业支撑作用，加快形成更多引领示范型产业品牌。提升精密机械、电子信息及半导体装备两大优势产业，以强链、补链、延链为重点，推动上下游产业集中集聚，力争应税销售突破300亿元。实施企业梯队培育，力争实现100亿级企业1家、50亿级企业3家、20亿级企业8家、10亿级企业16家，新增规上企业120家。引导企业开展智能化改造和工业互联网建设，实现星级“上云”企业10家。加大建筑企业扶持力度，推动建筑业高端化、多元化、总部化发展，实现总产值1300亿元。大力弘扬优秀企业家精神，研究制定更加精准的政策措施，引导民营企业坚守实业、做强主业，不断提升市场竞争力。培育现代服务业新亮点。编制现代服务业远期规划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，服务业投资增长8%左右，完成应税销售680亿元。大力发展楼宇经济、电子商务、现代物流等重点产业，加快布局5G商用、人工智能、区块链等前沿产业，着力培育服务业集聚区。把握居民高品质生活需求，积极培育流量经济、创意经济等新业态。以创建国家全域旅游示范区为引领，依托丰富的江海资源，加快打造恒大文旅、龙湾小镇等重点项目，形成“串点成线、连线成片、产品丰富”的全域旅游新形态。四、聚焦改革创新，在激活内生动力上释放更大潜能坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力深化改革，加快集聚发展要素，切实培育壮大转型发展新动能。推进重点领域改革。开展行政审批制度“1120”改革，推行“一链办理”“一窗受理”服务模式，最大限度便企利民。整合基层审批服务执法力量，构建简约高效的管理体制。深化医疗卫生体制改革，扎实推进医疗集团紧密型建设;逐步实施“先看病后付费”，让群众享受更加优质便捷的就医服务。深入实施农村集体产权制度改革，积极开展第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点。全面推行渔港“港长制”，实现依港管船、管人、管渔;推进海峡两岸渔业合作试验区建设。梳理国有企业主营业务，通过兼并重组提高资本配置效率。激发科技创新活力。强化企业创新主体地位，抓好关键核心技术攻关，新认定高新技术企业70家以上。聚焦重点产业发展方向，争取一批国家、省重大科技研发项目落户，新增省级以上研发平台5家。主动接受上海和苏南等地辐射带动，推行“科技飞地”模式，提升创业孵化服务能力。充分发挥院所合作平台作用，引导中小企业开展合同研发，实施产学研合作项目100项以上。加强专利强企试点、示范企业培育，申报国家知识产权优势企业2家。探索引进科技中介、科技金融，为企业创新提供更多生长土壤。保障发展要素供给。聚力打造营商环境升级版，深入落实减税降费政策措施，为企业发展创造更优环境。积极破解土地要素制约，完成土地增减挂钩和复垦利用8000亩、耕地占补平衡1660亩。引导更多金融资源投向实体经济，新增信贷余额100亿元以上，制造业贷款增长10%以上。全面落实人才新政，实施东疆英才、海外专家集聚、青年人才倍增“三大计划”，常态化开展“工匠联盟”活动和职业技能培训，充分激发各类人才对发展的支撑作用。优化水电气热等要素供给，努力保障企业生产需求。五、聚焦城乡融合，在改善人居环境上迈出更大步伐坚持精明增长的城市发展理念，扎实开展“城建交通提质年”活动，着力拓空间、强功能，加快打造宜居宜业的美丽家园。提升城市品质内涵。突出完善功能与改善民生并重、丰富内涵与塑造特色并进，全力推进三个“十大工程”。强化“多规合一”，高质量完成国土空间规划，开展沿江公路、中央大道快速化方案设计，启动高铁新城、城际轨道交通规划研究。完善城市功能配套，推进蝶湖双子楼、蝶湖商务中心、金融建筑产业园建设，完成老旧小区标准化改造9个、二次供水设施改造小区90个，新增公共停车泊位2000个。实施提升街景、增添绿景、做美水景、扮靓夜景工程，加快建设滨江森林公园、惠阳河滨河公园，新建小游园5个，新增城市绿地60万平方米。不断优化路网结构，新建改造钱塘江路、紫薇路等11个路段，丁仓港路北延、中央大道西延等14个路段竣工通车。深化文明城市创建。从民生着眼、从细节入手，持续营造整洁优美、规范有序的城市环境，积极创建省优秀管理城市，确保通过国家卫生城市复审，奋力创成全国文明城市。以绣花功夫、工匠精神抓好城市精细化管理，全面深化小区物业、农贸市场、文明交通等领域治理，巩固拆违控违成果，常态长效抓好市容环卫、集镇环境、背街小巷等整治工作，着力提升群众感受度。加强城乡生活垃圾和废品处理管理，进一步完善餐厨废弃物处置体系，加快建设建筑垃圾资源化处置中心。建设美丽宜居乡村。深入实施“三优化两提升一创建”专项行动，推进实用性村庄规划编制，加快完善农村生活设施，切实抓好农村厕所建设改造，提升农村环境长效管理水平，打好农村人居环境整治硬仗。开展南部片区水系治理，实施中央河“西延东拓”工程，轮浚等级河道20条，新建生态河道示范村15个。提档升级农村公路30公里，改造危桥窄桥30座。规范农村房屋建设管理，推进农村违法、破落建筑综合整治，加快乡村有机更新，打造省级村庄绿化示范村10个、特色田园乡村1个，建成美丽宜居村庄8个。六、聚焦补短补弱，在打赢攻坚决战上集聚更大力量坚持问题导向、目标导向、结果导向，向短板发力，从弱处攻坚，不断增强发展的整体性和协调性。决战决胜全面小康。紧扣“高水平”目标，对照“全面性”要求，靶向施策、全力攻坚，奋力跑好全面小康“最后一公里”。着力突破瓶颈制约，通过提高公共文化财政支出、扩大律师队伍规模、加大公交车辆投放力度等举措，确保薄弱指标全部达标，全力建设实实在在、百姓认可的全面小康。强化全面小康与高质量发展指标体系整体协同，既提高“水平线”又抬高“地平线”，勇于追赶超越、争先进位，力争在全国百强县市中排名前进2位。聚力攻坚污染防治。持续抓好中央、省环保督察等各级交办问题整改销号，以污染防治攻坚战的过硬成果赢得群众满意。扎实开展挥发性有机物、机动车船污染、建筑工地和道路扬尘等专项整治，确保大气环境质量持续保持全省领先。继续推进农村黑臭水体整治，全面消除城区黑臭水体，省考以上断面水质优Ⅲ类比例继续保持100%。提标改造区镇污水处理厂3座，新建村庄污水处理设施80个。加强土壤污染治理修复及重点地块风险管控，推动农业废弃物回收和循环利用，切实保障土壤环境安全。强化环境监管执法能力建设，始终保持“铁腕治污”高压态势。切实加强生态保护。把长江大保护摆在压倒性位置，优化生产、生活、生态岸线比例，标本兼治推进长江生态环境修复。大力实施江堤提标工程，深入整治沿江入河排口，持续开展沿线造林绿化，不断加大湿地保护力度，筑牢长江口生态屏障。强化沿海资源保护利用，整治修复海岸线6.97公里。加强生产建设项目水土保持监管，推动大气、水自动监测网络全覆盖。深化环保领域信用体系建设，严格执行生态环境损害赔偿制度。七、聚焦优质均衡，在增进民生福祉上取得更大成效坚持以人民为中心的发展思想，认真办好民生实事，让全市人民生活得更加安心、舒心、顺心。多层次健全保障体系。稳定就业总量，提升就业质量，抓好城乡困难人员、返乡农民工等重点群体就业，新增城镇就业9000人。深入实施全民参保计划，完善更加公平、更可持续的社会保障制度，实现城乡居民基本养老保险全覆盖，五大保险参保率稳定在98%以上，居民医保筹资标准提高至1200元。加快安置房建设，开工120万平方米，竣工73万平方米。建立健全返贫预警机制，持续巩固脱贫成效;深化与陕西西乡对口扶贫协作。多领域优化公共服务。擦亮启东教育品牌，优化教育资源布局，完成幼儿园园舍改造工程，加快实验小学、折桂中学新城区分校建设，积极创建全国义务教育优质均衡发展县市。深化集团化办学试点，推进启东中学省高品质示范高中建设，做强职业教育，建好新时代教师队伍，全面提升教育教学质量。启动北部区域医疗中心、高新区医院建设，妇幼保健院投入运营。完善高层次卫生人才引育政策，培育医学重点学专科，加强全科医生培养。开展链式养老改革试点，改造居家养老服务站51家，实现城乡社区一体化居家养老服务设施全覆盖。加强退役军人和优抚对象服务保障工作，不断提升双拥工作水平。多维度发展文化事业。推动“文化+产业”深度融合，加大对文化项目和企业扶持引导力度，实施南通市级以上重点文化产业项目10个。加快公共文化设施建设，启用大剧院、文化馆新馆、少儿图书馆;运营江海戏曲团。推进全媒体融合发展，加强文艺精品创作，讲好“启东故事”。常态化推进文化惠民，不断放大“共乐东疆”活动品牌效应，广泛开展群众性文体活动，让人民群众享有更丰富的精神文化生活。八、聚焦安全发展，在夯实稳定基石上扛起更大责任坚持把安全发展作为城市现代文明的重要标志，时刻绷紧安全稳定这根弦，为全市人民安居乐业提供坚实保障。守牢安全生产底线。始终把安全生产摆在重要位置，以国务院江苏安全生产专项整治督导为契机，牢固树立安全发展理念和红线意识，把安全生产各项要求落实到经济社会发展的各领域、各环节。加强安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，聚焦32个重点行业领域，扎实推进拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，坚决杜绝重特大事故发生。建立健全长效管理机制，全面开展安全生产巡查。加强应急管理指挥信息系统、应急救援队伍和基层消防站建设，切实提高应急管理实战化水平。创新社会治理方式。引导多元主体参与，构筑共建共治共享社会治理体系。加快建设市镇两级社会治理现代化指挥中心，推动网格化平台、“12345”热线、110指挥平台等系统整合，着力构建“大数据”“大联动”服务管理格局。积极开展“五色网格”创建，打造启东网格化服务管理特色品牌。支持“有事好商量”协商议事工作，健全群众诉求表达和权益保障机制，全心全意为群众排忧解难。深化新时代文明实践中心建设全国试点，推动志愿服务、诚信建设常态化开展，努力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。共建平安和谐社会。严控政府债务规模，刚性落实政府债务化解任务，严厉整治和打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加强食品药品和公共卫生安全监管，不断健全公共安全体系。坚持打防结合，持续保持打击走私的高压态势。深化立体化、信息化治安防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面提升群防群治水平，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。全力建设人民满意政府深入学习贯彻十九届四中全会精神，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的各个方面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政，全面提升公信力。准确把握新时代法治政府建设要求，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。切实强化制度约束，严格按照制度履行职责、行使权力。认真落实行政执法责任追究制度，完善行政复议和行政应诉工作机制，畅通多元化行政争议化解渠道。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。持续加强重点领域政务公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。坚持科学理政，全面提升战斗力。深入推进学习型政府建设，按照增强“八项本领”、锤炼“五个过硬”的要求，不断提高政府工作人员专业素养。坚持系统化思维、注重规律性把握，摸准问题根源、找到最佳办法，在应对风险挑战上下好先手棋、出好关键招，切实增强工作的前瞻性、主动性、创造性。严格执行“三重一大”制度，加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，努力提升科学民主决策水平。持续优化部门间协调配合机制，保障政府各项工作衔接有序、相互促进。加快推动智慧政府建设，以创新带动行政效能和服务水平的提高。坚持务实勤政，全面提升执行力。强化争先进位意识，明确推进责任、抓好过程管理，确保政令畅通、执行有力。树牢正确的政绩观事业观，始终以民之所望为施政所向，努力把功夫下在摸实情、出实招、办实事上，切实解决群众关切的痛点、难点、堵点问题。积极落实“三项机制”，充分保护和调动干事创业的积极性，进一步激发锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。强化科学高效的政务督查机制，坚决治理“庸懒散”“中梗阻”“下搁浅”等现象，以“钉钉子”精神推动工作落地见效。坚持廉洁从政，全面提升免疫力。持续加强政府系统党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，严防“四风”问题变异反弹，进一步压降一般性支出和“三公”经费，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，推动政府系统全体人员永葆清正廉洁的政治本色。各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，为决胜高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新启东而不懈奋斗!

2025-07-08
【陕西招商】2020年彬州市政府工作报告
各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。一、2019年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委领导下，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全市经济社会发展保持稳中有进态势。全力以赴稳增长，经济实现企稳回升。把稳增长作为首要任务，聘请13名专家担任发展顾问，定期召开调度分析会，制定重点工作考核奖惩办法，力保经济平稳运行。策划包装项目273个、总投资1024亿元，其中录入国家重大项目库196个。出台加大民间投资力度六条办法，举办煤炭清洁转化高端论坛、首届发展大会，在济宁、深圳等地推介项目，全年完成招商到位资金69.61亿元。推行项目建设“四大家”联席会议制度和市级领导“七包制度”，110个重点项目完成投资76.6亿元，全社会固定资产投资增速6月开始扭负为正、全年增长1.5%、高出咸阳2.7个百分点，总量达到248.4亿元。开展企业纾困解难行动，15户停产半停产企业恢复生产，小庄煤矿全面投产，工业用电量全年增长14.5%。规模工业企业新增2户、申报待批11户，全市规模工业增加值6月实现正增长，全年增长3.97%、列咸阳第3，总量完成143.77亿元。蓝波国际购物广场、润家超市新区店、人人乐超市开门迎客，中山街美食城完成改造，南大街夜市运行良好，落实激励措施培育限上商贸企业19户，全社会消费品零售总额完成50.91亿元，增长10.1%、列咸阳第3。有效应对夏季连阴雨对农作物收获影响，妥善处置非洲猪瘟、奶畜布病疫情，农业总产值完成35.5亿元、增长8.6%。落实积极的就业政策，新增城镇就业4675人，农村劳动力稳定就业8.2万人。全年实现全体居民人均可支配收入22232元、增长9.2%，分别列咸阳第5和第4;生产总值231.1亿元、列咸阳第4，增长3.7%、高出咸阳1.8个百分点;地方财政收入12.61亿元、增长4.6%，分别列咸阳第1和第5。加快培育新动能，产业结构不断优化。发力需求侧与供给侧，实现优存量与扩增量齐头并进。30万吨煤制乙二醇项目完成设备安装，世界首台660兆瓦超超临界CFB发电机组项目前期工作全面推进，中高密度纤维板一期项目创造陕西工业项目建设的“深圳速度”，鑫众装备制造、泽上堂药业生产线、中药材加工等项目相继投产，工业动力变革步伐加快。高标准建设果园1.73万亩，彬州梨跻身全国最受欢迎梨品牌10强、被《中国推介》栏目面向全球推介，与广东德庆县签订“北果南下”合作协议，全市果品总产38万吨、实现产值19亿元。完成彬塔维修加固、侍郎湖景区湿地花谷建设，开展景区主题活动，承办NBA发展联盟和意大利国际篮球对抗赛等赛事，完成旅游综合收入54亿元、增长23%。全省第十二届中学生运动会在彬成功举办，受到省政府领导肯定和各界好评。文创产业孵化园入驻企业5户，新增城区快递机构3家、村级电商服务站30个，网上交易额突破10亿元、增长20%;新添母婴保健机构2家、家政服务机构4家，消费门类更加丰富。第三产业占比较上年提高6.1个百分点。精准发力补短板，三大攻坚战扎实开展。把打好脱贫攻坚战作为政治任务，统筹落实“八个一批”措施，5个贫困村成功出列、1212户3636人摘帽脱贫。建成“一村一园”54个，扶持带动1.2万户贫困群众发展产业，安置就业773人，打造扶贫产业园的做法被央视《晚间新闻》报道;危房改造25户、硬化通组路34公里、“油返砂”整治129公里、改造4个村供水管网;新建“便民餐厅”72个，解决了1500余名弱势群众吃饭难、洗衣难问题，被中宣部“学习强国”平台推广。把打好污染防治攻坚战作为民生工程，25户“散乱污”企业实现清零，15台燃气锅炉低氮改造到位，农村清洁取暖改造1.69万户，城区“煤改气”2100户、新增集中供暖643户，购置纯电动公交车30辆，760辆高排放老旧机动车淘汰任务在咸阳率先完成，全市空气优良天数289天、超出年度任务17天;河湖长制严格落实，主要污染物减排任务超额完成，过境段河流断面和饮用水源地水质全部达标;完成营造林8万亩，绿化道路30公里，治理水土流失25平方公里，修复煤矿采空区2700亩，“大棚房”问题和环保督察反馈问题有效整改。把打好防范化解风险攻坚战作为防火墙，从严控制政府新增债务，化解政府债务2.58亿元，金融机构存贷比67.5%，隐性债务和金融风险均在可控范围。坚定不移促改革，发展活力显著增强。推进供给侧结构性改革，电力有限责任公司完成重组，企业发展更有潜力，全年减免企业税费6.87亿元。深化“放管服”改革，在全省率先建立行政审批专家库，取消下放事项13项，审批材料精简70%，办理时限压缩60%，64项高频事项实现全省审批最快，“365天不打烊”政务服务模式全面推行，赋予新民镇县级审批事项10项，自然人办税服务平台推广上线。开展营商环境“五大专项行动”和“大走访”活动，有效解决堵点难点问题。新增市场主体3350户，平均每天注册市场主体近10家，其中法人类市场主体增速位居全省前列，民营经济占GDP比重达62%。农村集体产权制度改革稳步实施，宅基地使用权确权登记顺利启动。与交通银行签订战略合作协议，“普惠金融+智慧县域”成功运营。全市获得专利授权29件，水帘洞煤矿跻身省级高新技术企业。建管并举抓城乡，统筹发展步伐加快。完善城乡公共基础设施，银西高铁站前广场及道路工程动工建设，合凤高速彬州段、342国道过境段公路加快实施，彬宁沿泾公路、刘水路、景中路建成通车，红岩河水库及输配水管网、净水厂基本建成。加快城市建设，一级汽车客运站建成启用，新市街升等改造、新平路北延段全面完工，纬二路东段截污管网投入使用，市政道路绿化如期完成，省级园林城市创建通过初验。46个城镇建设项目完成投资3.75亿元，其中新民镇完成投资1.02亿元，北极镇获评“咸阳重点建设先进镇”，水口镇入选“咸阳市级重点镇”。有序推进全国文明城市创建，城区新建改建标准化公厕15座，硬化背街小巷32条，改造人行道6667平方米，安装石墨烯路灯2990盏，建成爱心驿站45个，“车让人·人守规”文明实践行动扎实开展。持续改善农村人居环境，村庄生活垃圾、生活污水有效治理，无害化卫生厕所建成5804座，全省农村改厕关中片区现场会在彬召开。拜家河村被评为“全国乡村治理示范村”，豆家湾、芦村、曹村入选“全省美丽宜居示范村”。尽心尽力保民生，群众福祉不断增进。在财政收支矛盾突出的情况下，民生领域支出占财政总支出85.2%，较上年提高2.4个百分点。搬迁安置煤矿采空区群众650户。全市居民用电量增长21.3%，群众生活水平稳步提升。引进硕士研究生10名，招聘大学生200余名。优先发展教育事业，范公小学分校等城区4所学校主教学楼全面建成，12所农村学校校舍完成改造，12个青少年实践基地对外开放，高考一本上线498人、增长26.72%，全国义务教育发展基本均衡县复验顺利通过。实施健康彬州规划，市妇计中心综合楼、疾控中心实验楼、小章和蒙家岭卫生院综合楼基本建成，全省地方病临床医学研究分中心挂牌成立，“双保合一”改革顺利完成，彬州通过“全国中医药工作先进单位”复审。加快繁荣文体事业，145个镇村文化中心、5个文化分馆建成投用，配发健身器材1510件，灯山庙会入选国家非遗保护名单，《彬县志(1991-2010)》出版发行，电影《信念一生》完成拍摄，微电影《六十五年》《寸草春晖》在第七届亚洲微电影艺术节获奖。全年发放城乡低保、五保、孤儿、残疾人等民政救助资金9769.5万元。根治农民工欠薪攻坚行动有力有效，退役军人服务保障切实加强。安全生产“五项攻坚行动”深入实施，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访工作全面加强，在咸阳公众安全感测评中排名第二。粮食、供销、气象、通讯、民宗等事业也取得新成绩，支持总工会、妇联、文联、红十字会等群团组织的工作取得新进步。持之以恒改作风，自身建设切实加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央“基层减负年”各项要求，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。履行政府系统管党治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，全面从严治党不断深入。落实“两代表一委员”列席政府常务会议制度，推动法律顾问全覆盖，深化基层政务公开，办理人大代表建议35件、政协提案61件。彬州被确定为全国紧密型医共体建设试点单位、新时代文明实践中心建设国家试点市，荣获投资潜力百强市、节水型社会建设达标市、百佳旅游目的地等国字号殊荣，在西部百强县排名较上年前移3位。各位代表：过去一年，面对艰难挑战，全市上下保持定力，用心用情做事，推动了发展行稳致远。这一年，市委坚强领导、科学决策，人大、政协有效监督、鼎力支持，凝聚起追赶超越的磅礴力量;各位代表、各位委员立足不同岗位、深入调查研究、积极建言献策、反映社情民意，汇聚起源源不断的智慧源泉;广大群众自力更生，干部职工不忘初心，用辛苦指数提升幸福指数。在此，我代表市政府，向关心支持彬州发展的各位代表、各位委员和各界人士，向奋战在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢!各位代表：过去一年，是新中国成立70周年。70年来，彬州始终与祖国同心共进，实现从贫穷落后、百废待兴到陕西十强、西部百强、撤县设市的历史性跨越。一代代人的担当，一代代人的使命，一代代人的坚守，成就了今日彬州。我们必须从先辈们的奋斗历程中汲取力量，从隆重庆祝新中国成立70周年中汇聚奋进新时代的前进洪流，续写高质量发展的新篇章。各位代表：过去一年，虽然我们竭尽全力，但是部分发展指标低于预期，这有复杂形势的影响，更多的是长期存在的结构性矛盾突出，主要表现在：煤炭产能释放将到极限，产业项目储备不足，企业创新力度不大，转型步伐不快;民生领域还存在不少问题，尤其群众增收渠道还不宽，污染防治还需加强，医疗服务、教育质量还有短板。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2020年总体要求和预期目标今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府闻令而动、超前部署，6864名党员干部和公安干警冲锋在前、投身一线，1609名医务人员白衣执甲、逆行抗疫，100余名爱心人士心系家乡、捐款捐物366.83万元，4户企业转型生产防疫物资，36.8万群众理性应对、守望相助，疫情防控取得阶段性成效，全市确诊输入性病例1例且治愈、未发生扩散感染。同时，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，成立项目建设促委会，出台进一步加大重点项目建设力度9条办法和支持企业稳定发展10条意见，千方百计帮助解难题，加快恢复生产生活秩序，经济社会运行趋于正常。企业复产复业率95%以上、项目开复工率75%以上;小学、初中、高中职中全面复学，脱贫攻坚“三排查三清零”压茬推进，春季造林绿化任务如期完成。截至目前空气质量优良天数达100天、同比增加20天、创历史最好水平。在此，我代表市政府，向奋战在疫情防控和经济社会秩序恢复一线的同志们，向全市人民群众致以崇高的敬意!各位代表：今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。虽然受新冠肺炎疫情影响，全市经济社会发展面临的形势更趋严峻，实现追赶超越的任务更加艰巨，但是全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。为了对冲疫情影响，党中央、国务院释放出“积极的财政政策要更加有为、稳健的货币政策要更加灵活适度，积极扩大有效投资”等强烈政策信号，新时代推进西部大开发形成新格局以及省上“一县一策”支持县域经济等政策机遇叠加。随着银西高铁、合凤高速加快建设，“放管服”改革持续深化，我市聚集新一轮资金流、项目流、人才流的条件日趋成熟。高端能化园区基础设施更加完善，30万吨煤制乙二醇项目即将投料试车，660兆瓦超超临界CFB发电机组项目动工建设，煤、电、化工循环一体产业发展格局雏形显现，承载上下游项目的能力不断提升，走在彬长旬高端能化基地建设前列，建设标准化厂房吸引企业拎包入驻的做法，产生了极好的虹吸效应。只要我们顺势而谋、乘势而上，保持战略定力，坚定发展信心，就一定能在困境中实现突围，就一定能在高质量发展中迈出追赶超越的新步伐。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委十三届六次全会、咸阳市委七届十次全会和彬州市委一届五次全会部署要求，紧扣“陕甘宁毗邻区域中心城市”总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚决打赢三大攻坚战，依托“八大优势”、打响“八张名片”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力夺取疫情防控与经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动“陕甘宁毗邻区域中心城市”建设取得新成果。今年主要目标是：生产总值增长6%左右;规模工业总产值增长6%;地方财政收入增长3.2%;全社会固定资产投资增长6%;全社会消费品零售总额增长9%;全体居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;单位GDP能耗下降3.5%以上。落实目标任务，重点把握以下几点：一是坚持新发展理念。认真落实党中央“四个必须”要求，把注意力集中到解决各种不平衡、不充分的问题上来，决不能简单以生产总值增长率论英雄，决不能以破坏环境为代价搞发展，更不能退回到粗放式发展的旧模式上去，奋力推动高质量发展。二是紧盯全面小康。按照“缺什么就补什么，哪里弱就加强哪里”的思路，重点解决经济发展、环境保护、脱贫攻坚、风险防范等问题，确保与全国一道同步够格迈入全面小康社会。三是突出项目支撑。树牢“项目为王”理念，推行经济工作项目化，以项目扩投资、调结构、补短板、增后劲。四是夯实工作责任。严格落实镇办、部门“一把手”任务职责，把经济稳增长作为首要任务，突出财税、争资、招商等，推行重点工作差异化考核，加大奖励激励及约谈问责，激发动力、传导压力、推动落实。三、2020年工作重点（一）常态防控疫情，加快恢复生产生活秩序完善长效预警机制。围绕“外防输入、内防反弹”，进一步加强国外和疫情中高风险区来彬人员排查，强化对重点场所、重点人群健康监测和预防诊治。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店防控责任，继续实行测温、消杀、扫码通行等常态化管理措施。逐步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系和基层公共卫生服务体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。提升发现诊治能力。规范定点医疗机构发热门诊管理，严格预检分诊流程，最大限度减少就诊人员聚集。建成核酸检测实验室，5月底前达到新冠病毒核酸检测条件。健全优化重大疫情救治体系，探索分级分层分流救治机制，加快申报市传染病医院，新民、北极卫生院传染病区等项目，提升传染病诊治能力。强化公共卫生队伍建设，加大医疗设备投入，备足防疫物资，全方位、全周期保障人民健康安全。全面恢复经济秩序。严格落实疫情期间优惠政策措施，扎实开展送政策、送服务上门，主动问需解困，提振企业信心，推动重点项目全面开复工，帮助企业全面释放产能。促进市场秩序加快恢复，做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，努力把疫情影响降到最低。（二）持续做强工业，加快打造能源化工强市改造提升煤炭产业。完成大佛寺煤矿800万吨技改扩能工程，力促年产400万吨雅店煤矿正式投产、陈家坪三号井完成30万吨技改、拜家河煤矿启动45万吨技改，足额释放煤炭产能。全面推进90万吨以上煤矿智能化改造，支持小庄、下沟等3个煤矿创建国家一级安全标准化矿井，促使8个煤矿安全监测监控系统与国家联网，提升煤矿本质安全水平。加快推进水北铁路集运站、湫彬公路彬州段建设，政企联手巩固老市场、拓展新市场，畅通煤炭外运通道和销售渠道。培育高端能化产业。坚持立足煤、延伸煤、超越煤，投产30万吨煤制乙二醇项目，完成660兆瓦超超临界CFB发电机组项目土建工程和设备订购、启动二号机组前期工作，对接20万吨聚酯、陕电送苏等项目，承接退城外迁符合环保政策的能化项目，围绕延链谋划布局项目，助力彬长旬高端能化基地建设。优化高端能化园区产业规划，加快推进油田助剂生产线、动工建设噻霉酮项目，着力培育精细化工产业。催生发展新兴产业。依托建材工业园区，建成中高密度纤维板一期，配套建设速生杨基地，积极招引家具生产企业，盘活闲置土地，着力推进研产销一体化，加快打造产值过百亿的家具产业园。依托矿山装备制造园区，建成鑫丰矿用机械加工项目，力争实施全断面煤炭巷道硬岩掘进机、鑫万泉矿山设备项目，着力打造矿用设备制造服务中心。依托农产品加工园区，支持融诚集团加快建设白兰地酒及苹果啤酒生产线一期项目，不断延长果业产业链。抓好园区平台建设。推进高端能化园区输煤栈桥建设和安全卫生防护区搬迁安置、绿化等，全面保障农产品加工园区供水，提升建材工业园区污水处理能力，新建标准化厂房1万多平方米，不断提高园区吸附力。坚持因企施策，促强扶弱，落实奖励机制实施“小升规”培育工程，新增规模工业企业5户以上。（三）坚持项目带动，加快打造追赶超越硬支撑聚集合力抓项目。严格落实项目建设促委会周例会、月联席会制度，以及月督查、季考核和项目清单化管理制度，解决项目少、落地难、建设慢问题。加大项目考核奖惩力度，拉开奖励梯次，让实绩突出的得荣誉、受表彰，让工作不力的有压力、受鞭策。深度谋划争项目。认真研究国家应对疫情出台的政策，密切关注投资方向和市场动向，围绕基础设施、公共服务、产业转型、乡村振兴、生态环保、民生事业等领域，聘请专业机构参与，做足做实前期，深度策划包装500个以上打基础、利全局、管长远的好项目。全力向上争取项目和资金，力争在中省投资蛋糕中切到更大份额。做好与重大政策、上级规划对接，深入调查研究，突出项目支撑，科学编制“十四五”规划。创新方式招项目。实行“一套班子在外抓招商、一套班子在家抓运转”机制，落实奖励措施发动全民搜集投资信息。动员在外人士返乡创业、反哺故里。借力各地商会、中介机构和招商大使开展委托招商、以商招商。对接高校院所，依托科技成果招引项目。遵循园区规划，因园因链抓招商。分类制定优惠政策，着力引进投资额度大、辐射带动强的项目。完善项目落地服务机制，招商到位资金突破70亿元。强化保障建项目。严格落实包抓责任，推动158个重点项目年内完成投资100亿元以上。综合运用土地增减挂钩、盘活存量等方式，建成红岩、泾西110千伏输变电站，切实保障项目用地用电。整合项目资金、吸引民间资本、撬动金融资金，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻挠施工等行为，坚决斩断伸向项目工地的“黑手”。（四）做活第三产业，加快打造关北商贸走廊发展全域旅游。以“一佛一城一川一湖两馆”为引领，加快打造“丝路旅游明珠”。加强大佛寺石窟保护，让世界文化遗产被更好地传承。推进博物馆项目，加快实施丝路果香田园综合体，支持建设汉文化影视基地、实景娱乐项目，打造权家桥红色革命教育基地，新建改建旅游厕所5座。把城市作为集结地、乡村作为体验地、沿途作为景观线打造，构建全域旅游新格局。抓好旅游营销。创新景区运营模式，挖掘消费卖点，紧密接轨市场，聚集旅游人气。建立旅游发展联盟，积极与旅行社联手，全方位融入银西旅游线。组织举办赛事活动，引导景区办好文化节会，依托新媒体推介景区景点，推动旅游市场逐步回暖。出台景区门票、餐饮住宿、商业购物等优惠政策，整治沿线环境，维护景区设施，强化市场管理，让游客“走进来、慢下来、留下来”。全年创旅游综合收入60亿元以上。促进商贸业态升级。新建村级综合服务站20个，促进“互联网+农产品”出村进城，电商交易额达到11亿元以上。支持义乌商贸城、温州商贸城建立利益共同体，实现抱团取暖。布局汽车站、高铁站商业网点，完善城东社区商贸服务体系。支持商业门店通过发放消费券等形式，吸引广大市民消费。新增限上商贸企业12户。培育壮大新型消费。规范管理南大街夜市，支持开展广场啤酒文化节、汽车家电展销等活动，拓展假日消费，逐步做大夜间经济、会展经济、节会经济。借助西安交大托管学校、医院，大力发展教育托幼、医疗康养产业，积极培育体育健身、商务咨询、智慧物流、服务外包、平台经济、共享经济等新业态。（五）推进乡村振兴，加快打造富裕美丽乡村打赢脱贫攻坚战。集中力量推动现行标准下964户1526人脱贫。按照“完善、巩固、规范、提升”思路，做到不获全胜决不收兵。落实“四个不摘”要求，强化精准兜底、底线保障，规范管理、稳步扩面“便民餐厅”，巩固提升脱贫成效。扎实开展脱贫攻坚“三排查三清零”和各类问题整改，完善基础资料，不断规范做法，确保扶贫质量过硬、有效机制长期坚持。以果业等长效产业为重点，扩大“一村一园”覆盖面，推动有劳动能力贫困户“每人一亩果”，健全产业园管理运营体系，完善益贫带贫利益联结机制，促进群众增收。坚持贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹考虑，补齐基础设施短板，强化返贫和新发生贫困人口监测帮扶，实现“小康路上一个都不少”。筑牢产业兴旺基础。建设高标准农田1万亩，实施高效节水灌溉1万亩，稳住粮食播种面积。新建果园2万亩，扩大水口苹果自主研发基地规模;以苹果为主实施国家数字农业试点项目，推广果园托管经营模式;力争“彬州梨”注册国家地理标志商标，重视果品包装和宣传，借鉴阿克苏地区经验深度开拓果品销售市场。推进苹果产业后整理，支持陕果集团彬州有限公司实施果品冷藏库和智能化选果线、综合服务站项目，鼓励融诚集团发展果品深加工，完善果业全产业链。加快恢复生猪生产，强化畜禽疫情防控。加强职业技能培训，培育新型职业农民。完成农村集体产权制度改革和群众宅基地、住房确权办证，规范运行村级集体经济组织。建成13个无公害农产品基地，打造姚联、瑶池头、张家堡3个产业兴旺示范村。切实改善人居环境。以白土、芦村、寺家庄3个村整村推进为引领，完成农村改厕10276户，新建西坡、小章、新堡子3个中心社区污水处理站、有效处理42个村污水，扩大农村环卫外包覆盖面，不断深化农村人居环境整治。治理旬麟路南塬段，改建底晁路、早百路，改造6个村电网，绿化道路30公里，打造绿色家园2个，建成美丽乡村30个。不断强化乡村治理。加强农村基层组织建设，深化“评星树旗、追赶超越”活动，提升引领发展能力。推行事务代办服务，积极调处化解矛盾纠纷，深化扫黑除恶村级整治行动。支持撰写族谱、家训，建设村史乡贤馆，开展道德模范、身边好人、最美家庭评选，整治婚丧大操大办、天价彩礼、哄抬“份子钱”等陋俗，弘扬社会新风尚。（六）统筹城乡建设，加快打造文明宜居新城完善城市服务功能。稳步推进城市西扩，建设群众搬迁安置小区，配套实施公共服务设施，尽快挂牌设立豳风街道。配合建成银西高铁，完成站前广场及道路工程，融入大西安半小时经济圈。建成新平路中段、纬一路东段市政道路，改造鸣玉池段道路，实施中西街油面提升工程。与地电公司合作，实施城区电动汽车充电桩等项目，在全省率先布局5G网络，加快打造综合能源利用典范城市。坚持房住不炒，落实房地产市场调控联席会制度，加快彬州世纪城、迎建村棚户区改造等14个房地产项目建设，新增住房面积200多万平方米，实现稳房价与保安居双赢。健全城镇发展体系。强化指导支持，以新民、北极、水口3个重点镇建设为龙头，带动50个城镇项目完成投资4亿元。支持永乐工业园区延长产业链，北极中小企业加工园区落地建成企业3户，新民配套建设工业园区生活服务区，水口抓好旅游服务产业，太峪做活川道经济，韩家、义门等镇合力打造“中华梨谷”，引导各镇重点发展1-2个特色主导产业。实施强镇带村工程，完善镇村经济监测考评体系，调动竞相赶超积极性。创建全国文明城市。加强市政设施维护管理，改造公刘街、中山街、豳风街人行道，提升菊花广场绿化效果。整治刘家湾汽配市场。开通城区至高铁站公交线路，增加新能源公交车。继续实施“厕所革命”，新建改造标准化公厕5个。将城区划分为18个社区，实行网格化管理，提升服务群众能力。坚持“属地管理、行业监管”原则，出台考核办法，下势规范物业管理。把治城与育人结合，放大“好人”示范效应，扎实开展新时代文明实践志愿服务，提升社会文明程度。对标全国文明城市标准，查漏补缺，力促创建一举成功。（七）突出治污降霾，加快打造绿色生态彬州强力保卫蓝天白云。突出“工煤车尘”，实行联防联控联治，增加空气优良天数。在线监测重点工矿企业，实行差异化减排管理，确保工业污染物达标排放。实施城区集中供热扩面工程，以火石咀、刘家湾村为重点完成“煤改气”1000户，推广使用洁净煤，整治散煤销售。淘汰高排放老旧机动车316辆，倡导购买新能源汽车。落实建筑工地“6个100%”要求，支持建设环保型储煤场，强化运煤车、渣土车运输监管，遏制扬尘污染。全力守护青山净土。完成《国土空间总体规划》编制，划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。夯实林长制责任，实施国家储备林项目新建商品林2万亩，完成营造林2.6万亩。加强土壤污染管控和修复，强化农业面源污染治理。推进恒得源煤矸石制新型环保材料、稷诚煤矸石综合利用等，开工垃圾焚烧发电项目，建成建筑垃圾综合利用厂、新民垃圾填埋场。治理水土流失25平方公里，实施煤矿采空区恢复治理3000亩，复垦老庄基2000亩。倾力呵护碧水清流。继续实施城镇污水处理提质增效三年行动计划，完成城区污水处理厂提标改造，建成污水处理厂二期及再生水利用项目，升等改造纬二路污水管网，建设高端能化园区、永乐等3个污水处理厂，与陕西环保集团合作实施矿井水综合处置项目，强化饮用水水源地保护。毫不松懈落实河湖长制，完善河湖岸线保护与利用规划，治理泾河水北段、旧村段，管好泾河湿地，完成西河中段整治，全力打造安澜河、生态河、幸福河。（八）全面深化改革，加快打造创新开放高地深化重点改革。持续深化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出便利。抓好北极、新民行政审批“五级四同”试点，探索公共服务一窗受理。推进政务服务事项网上办理，加快实现“一张网、一次办”。建立问题征集机制，全力解决企业存在困难问题，全面推行“双随机一公开”，实现跨部门联合监管全覆盖和联合抽查常态化，争创“零投诉”营商环境。加快医共体建设，推广涉民缴费APP，推动民生改革走深走实。扩大对外开放。强化联动，协力打造彬长旬高端能化基地。配合建成合凤高速，投用306省道改建一期，推进342国道过境段公路建设，加快通用机场前期工作，促进人流物流聚集，大力发展“三个经济”。支持企业“走出去”学习经验、发展壮大;吸引企业“走进来”落地生根、开花结果。支持轻工业园区企业发展对外贸易，扩大果品出口额。注重科技创新。积极与北京、沈阳等地煤科院联系，推动煤矿灾害治理、技术成果应用。建立企业为主体的创新体系，加大产学研合作力度，力争全年转化科技成果30项、申请专利100件。壮大民营经济。全面落实各项促进措施，完善联系服务制度，建立政企恳谈机制。加快引入甘肃正宁应急电源，争取扩大直供电范围，降低企业生产成本。力争交通银行设立支行，用好融资担保平台举办政银企对接活动，鼓励企业上市融资和发行债券，引导金融资金流向实体经济。坚持因企施策，帮助停产企业焕发活力。全面落实减税降费政策，维护民营企业权益。实施煤矿企业转型“1+1”行动，动员投资非煤产业。规范政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。新增市场主体3500户以上。（九）着力改善民生，加快打造和谐幸福家园提升社会保障。把稳就业放在民生首位，综合运用扶持政策，做好重点群体就业再就业，新增城镇就业3700人。搬迁安置煤矿采空区群众750户。健全基本养老、医疗保险制度，规范医疗服务价格，严厉打击欺诈骗保行为。开展居家和社区养老试点，加快推动“老有颐养”。落实保障农民工工资支付条例，坚决治理欠薪顽疾。完善退役军人服务保障机制，积极开展双拥共建。落实最低生活保障标准，做好困难人群基本生活保障。办好社会事业。出台稳定基层专业技术人员激励措施，引进招聘一批硕士研究生、大学毕业生。优化农村学校资源，完成10所学校“改薄”，推进农村寄宿制学校建设，动工建设城区东关幼儿园，促进居民小区配套幼儿园，落实立德树人根本任务，促进各学段毕业考试成绩在咸阳位次前移。加强中医院托管运行管理，强化公立医院能力建设，开展医疗服务质量专项整治，强化大骨节等地方病防治，实施中医“治未病”健康工程，有序推进健康彬州建设。推动文化综合服务中心镇村全覆盖，支持文艺创作，开展丰富多彩的文体活动，加快创建全国文化先进市。加强社会治理。坚持底线思维，提前预警，科学防范，妥善处理历史遗留问题、金融风险等，持续“做大分母、降低分子”，坚决守住不发生系统性风险的底线。夯实安全生产责任制，扎实开展专项整治三年行动和“五项攻坚行动”，注重源头防范，提升应急救援能力。开展消防通道专项整治，确保生命通道畅通。切实做好民族宗教工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防调处化解综合机制，及时解决群众合理诉求。以“无黑无恶无乱”创建活动为抓手，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。坚持共建共治共享，推动社会治理和服务重心下沉。各位代表：今年市政府将继续坚持办好10件惠民实事。一是开工建设新区高级中学，计划用4年左右时间建成容纳6000名学生的现代化高中，并创建省级示范高中。二是加快实施市人民医院综合楼项目，有效增加医疗资源供给。三是改造提升城区12个老旧小区，让住户居家生活更有质量。四是完成新民塬、北极塬供水工程，新建改建村级供水工程8处，让群众用水有保障、更安全。五是实施城区水质提升工程，让群众饮水更安全。六是修筑通组水泥路45公里，完成通村路完善工程108公里，让群众出行更方便。七是从今年6月1日起，65岁以上老年人免费乘坐城区公交车。八是完成农村清洁取暖改造7796户，以南大街、公刘街东段等为重点，新增集中供暖1000多户，让群众过冬更温暖。九是财政列支专项资金，扩大政策性苹果保险范围，奖补支持购买果园生产机械、大规模流转土地发展果业、建设标准化果品贮藏库、电商销售果品。十是推进诗经风情园绿化提升、河堤路健身步道项目，让市民健身休闲有去处。四、加强自身建设向一流看齐，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。尽职尽责忠诚干。把对党绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作各个方面，落实到履职尽责的实践中。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，勇于担当、矢志不渝为企业和群众干好事、办实事、解难事。依法守法规矩干。带头尊法学法守法用法，完成“七五”普法任务，严格依照宪法法律开展工作。认真执行“三重一大”决策制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真较真务实干。树立“不抓实不落实就是失职”的理念，坚持干字当头、实字为要，推动各项工作落实落地。发扬“钉钉子”精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，定下的事咬住不放、一抓到底，践行“一线工作法”，切实提高政府工作执行力。发扬工匠精神，以精益求精的精神抓好工作各个环节，以动真碰硬的作风推动发展提质增效。创新创造高效干。坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，精准研判形势变化，善于抓住主要矛盾，科学找准对策路径，在思路创新、机制创新、管理创新、服务创新、方法创新等方面寻求突破，让开拓创新成为政府工作常态。坚持以政务公开促监督、以监督促落实，推动政府工作高效有序运行。用好“三项机制”，将激励与惩戒结合，促使广大干部干在实处、走在前列。清正清廉干净干。进一步夯实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行改进作风各项规定，全面落实中央八项规定及其实施细则，持续深化纠正“四风”。厉行勤俭节约办事业，坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出和“三公经费”。强化对权力集中、资金密集部门行业的监督，严查民生扶贫领域和群众身边腐败问题。各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，为圆满完成“十三五”规划任务、决胜全面建成小康社会、加快建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”而努力奋斗!

2025-07-08
【友谊县招商】2020年友谊县政府工作报告
2020年友谊县政府工作报告全文――2020年1月3日在友谊县第十一届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。2020年友谊县政府工作报告第一部分一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结和带领全县广大干部群众，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全县区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长13.1%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%;单位GDP能耗下降3%。（一）夯实产业基础，经济运行提质增效。聚焦“稳增长”，做大总量、做强存量、做优增量，推动经济加快发展。招商引资、项目建设成效显著。以发展绿色食品和农畜产品精深加工产业为主导方向，编制完成了发展潜力报告和友谊县重点产业定向招商图谱，不断深化与“珠三角”“长三角”“环渤海”等发达区的交流合作，强化专业招商、定向招商、以商招商，全年实施招商引资项目14个，累计到位资金5.47亿元。以“百大项目”、中央预算内投资项目、产业项目为重点，狠抓各领域项目建设。共实施市级“百大项目”3个、投资500万元以上产业项目17个，政府投资类基础设施建设项目33个，开复工率100%，固定资产投资完成8.5亿元。同时，谋划储备产业项目6个，为高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳回升。全县工业企业发展到69家，预计全县工业总产值实现23亿元。规模以上工业企业达16家，预计工业增加值增长10.5%。园区建设提档升级。完善了农产品深加工园区基础设施建设规划，完成了环评报告和污水处理厂等基础设施项目的前期工作，县农产品深加工园区正式晋升为省级开发区，更名为黑龙江友谊经济开发区，为提高园区承载能力奠定了坚实基础。（二）转变发展方式，增长动能加速集聚。大力发展新经济、新业态、新模式，打造创新驱动引领、产业结构优化、综合效益提升的高质量发展新引擎。科技创新迸发活力。与省内外高校及科研院所签订合作协议17个，深化科技产业联盟3个，组建研发机构2个，科企入库5户。红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业。完成丰源油脂技术升级改造项目，大豆油达到三级合格标准。鸿源新谊智能科技ACS供热全程智能控制系统实现应用推广。金农人米业被评定为全国放心粮油示范加工企业和省创新20强中小企业。对外交流合作不断深化。依托“黑粤”“双深”“两山”合作有利契机，立足中俄贸易博览会、上海进博会等展会平台，与佛山市三水区签订对口合作框架协议，与华能黑龙江发电、中广核发电、上海电气工程设计等公司成功签订项目合作协议。总投资1.2亿元的鑫荣顺粮食加工、1亿元的中实大鹅养殖深加工及豆类食品加工、3000万元的金睿来农产品加工项目开工建设。友谊镇寒绿色果蔬种植基果蔬产品远销俄罗斯，实现出口创汇。第三产业发展壮大。完善了挹娄文化风情园、博物馆基础设施，提升游客接待中心服务功能，美兰庄生态园被评为省级“乡村旅游示范点”，全年接待游客43.5万人次，旅游总收入实现1.74亿元，增长20.3%。电商创业中心入驻优秀电商企业18家，销售额实现1300万元。恒盛米业成为黑龙江众农联鼠创客电商平台大米购销合作供应商。快递上行量、下行量分别增长5%、12%，快递总收入实现1146万元，增长4%。养老产业加快发展，社会养老机构发展到24家。新增餐饮娱乐、批发零售等市场主体700个。金融机构存、贷款余额分别增长7.8%和3.1%，服务实体经济能力进一步增强。（三）统筹城乡发展，人居环境不断改善。完善城市功能，加强城市管护，厚植生态优势，全面加快宜居友谊建设步伐。交通和城市基础设施日臻完善。新建、续建城市路网改造、老旧小区改造、自来水输水管网改造等城市基础设施建设项目39个，已竣工25个，完成投资3.1亿元。其中，挹娄大街、迎宾街、邮政街、西直路升级改造工程竣工。国道集当公路友谊段改扩建工程加快推进，国道同哈公路改扩建工程友谊至红兴隆段公路实现简易通车。城市环境持续改善。实施“亮心”和绿化工程，推进照明设施向背街延伸，种植树木和花卉60余万株、草坪1万平方米，花海生态观光园开工建设，城镇绿化率达到24.36%。深化城市管理综合执法改革，加大城市管理、环境综合整治力度，城市“八乱”得到有效整治。污染防治深度推进。完成中央环境保护督察反馈问题整改。强化秸秆禁烧“三级网格”监管，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台，完成空气质量自动监测站建设，空气质量优良天数达340天。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，完成了“大棚房”整治任务，“绿卫2019”专项行动、违建别墅清底取得实效。垃圾填埋场二期工程开工建设，完成了净水厂升级改造工程，关停“散乱污”企业1家。农业“三减”核心示范面积扩大到98万亩，全面治理农业面源污染，土壤污染得到有效防控。（四）坚守为民初心，持续改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力解决群众最急最忧最盼问题，不断增进民生福祉，全年用于民生支出7亿元，占一般公共预算支出的81%。脱贫成果巩固提升。落实“四个不摘”要求，坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”，加大产业扶贫力度，强化政策兜底。实施产业扶贫项目10个，全面完成了建档立卡贫困户危房改造和贫困村饮水安全巩固提升工程，140名贫困人口实现就业，巩固了脱贫成果。社会事业协调发展。完成了友谊县第三幼儿园主体建设，第二小学运动场面层改造项目投入使用，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，教育教学质量明显提升，高考成绩创历史新高，本科录取141人、增长3.6%，最好成绩688分，勇夺双市、佳市区状元。全面实施全科医生特岗计划，新开设门诊3个，开展大型健康扶贫义诊活动11次，大型设备检查和检验项目收费分别下浮20%和6%，医疗服务水平进一步提升。深入开展“结对子、种文化”活动，举办送文艺下乡演出30场，放映农村公益电影804场。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，组织开展主题交响音乐会、“壮丽七十年、奋进新时代”“初心永在、放歌祖国”大合唱展演等文艺活动，人民群众业余文化生活更加丰富。社会福利养老护理中心、百兴社区全国居家和社区养老试点通过省级验收。完成了康乐“千米社区”建设，并与百兴社区荣获“省级文明社区”称号。社会保障更加有力。城镇新增就业1416人，失业人员再就业578人，就业困难人员就业474人，城镇登记失业率控制在3.32%。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。企业职工基本养老金由月人均2073元提高到2197元。城乡低保标准提高到每月573元，农村低保标准提高到每年4017元。为96名退役士兵发放“两费”67.13万元，退役军人合法权益得到有效保障。发放各类救助资金1761.8万元，困难特殊群体得到及时救助。社会保持和谐稳定。扎实开展“安全意识提升年”活动，严格落实“一项制度、三个清单”,全力推进安全生产“四大行动”,全县安全生产形势持续稳定。完成了看守所和行政拘留所建设工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个，破获刑事案件2起，抓获涉案成员6人。深入开展“禁毒两打两控”“净网2019”和打击涉众型经济犯罪等专项行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗、食药环等犯罪行为，社会治安环境持续净化。集中开展信访矛盾纠纷排查,分类推进化解稳控和依法处置,化解信访疑难案件15件,妥善解决各类信访案件160余件，群众合法权益和诉求得到有效保障。（五）优化体制机制，发展后劲不断增强。以深化改革为牵动，以优化营商环境为抓手，以防控风险为根本，破除阻碍发展的体制机制弊端。深化改革稳步推进。加快供给侧结构性改革，粮食去库存12.9万吨，商品房去库存18966平方米;全面落实党中央、国务院减税降费政策，共减免税费2820万元，减轻了企业负担。扎实推进国企国资改革，国企治理结构得到优化。农垦改革取得实质性进展，承接的1067项友谊农场行政职能和权力事项得到无缝对接。公开招录了43名公务员、2名选调生和80名事业单位工作人员，并争取到292名乡镇事业编制和相应的经费资金支持。政府机构和事业单位改革顺利完成。营商环境持续优化。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《关于重塑营商新环境的意见》，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，进入实体政务大厅集中办理事项497项，519项政务服务事项中474项实现“最多跑一次”。企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至2个工作日。全力推进“清赖行动”专项整治，累计偿还民营企业账款1668.95万元。营商环境投诉举报案件办结率、调解率和群众满意率均达100%。重大风险有效防控。成立了县政府坚持底线思维防范化解重大风险工作领导小组和专项工作推进组，围绕经济、科技、社会、生态、政府自身等重点领域，排查和化解重大风险隐患16个，守住了不发生系统性区域性风险的底线。（六）强化区域协同，联动格局加快构建。持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产向提质转变。坚持以市场供需为导向，按照“两优一早+经特”布局，提高中高端绿色有机农产品供给能力，绿色、有机基认证面积6.4万亩，规范化认证主体3个，绿色、有机食品标志使用数量4个，友谊大豆理标识通过农业农村部认证。协调金融机构投放涉农贷款30.1亿元，满足了农业生产需求。积极培育新型农业经营主体，各类农民专业合作组织发展到183个。精准脱贫、秸秆禁烧、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、“绿卫2019”专项行动、“大棚房”及违建别墅清查整治等重点工作取得实效。面对今年严峻的防汛抗洪救灾形势，全县人民万众一心、众志成城，全力做好应急处置和救灾救助，最大限度减少了灾害损失，夺取了防汛抗洪救灾的全面胜利。（七）践行初心使命，依法执政能力显著增强。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府广大党员干部政治涵养、党性修养和品格素养受到深刻洗礼，担当作为劲头更足，为民解难情怀更深，一批群众最忧最盼最迫切问题得到解决。加大形式主义、官僚主义作风整治力度，政府办文办会数量同比减少40%以上。严格执行“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，强化政治意识、纪律意识、规矩意识，政府依法执政能力得到有效提升。深入推进“七五”普法，加强县级公共法律服务中心建设，我县荣获全国“七五”普法中期先进县称号。扩大政务公开，公开信息4000余条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理满意率均达到95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，正风反腐、风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计、审计、外事、侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，创新思路谋发展，保持定力强担当，转变作风抓落实，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，在于市委、市政府深切关怀、坚强领导，在于县委把方向、管大局、保落实，在于县人大、县政协大力支持、有效监督，在于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、公安干警，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，在推动友谊全面振兴全方位振兴的征程中，仍然面临着诸多问题和挑战。主要是：产业发展质量不高，主导产业层次偏低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力偏弱、市场竞争力和抗风险能力不强的问题依然突出;新增税源较少，刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出;民生领域欠账较多，公共服务水平与群众期待还有差距;一些政府部门办事效率低下，部分公职人员能力素质难以适应高质量发展要求。对此，我们将始终坚持问题导向，以对人民和事业高度负责的态度，采取积极有效措施，切实加以解决。2020年友谊县政府工作报告第二部分二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进友谊全面振兴全方位振兴的重要一年。新的一年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次全会、县委三届五次全会总体部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现友谊全面振兴全方位振兴目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力解放思想、深化改革、优化营商环境、集聚各类人才、推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进友谊全面振兴全方位振兴。综合考虑内外部因素，结合我县发展实际，2020年县域经济发展主要预期目标是:全县区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%以上;一般公共预算收入增长不低于4%;外贸进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成市定指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。（一）聚焦推动高质量发展，强化项目建设支撑。以供给侧结构性改革为主线，持续转方式调结构，立足我县资源禀赋、产业基础和比较优势，大上项目、上大项目，构建一业为主、多点支撑、多元发展的现代产业格局。抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持外资、民资、国资“三资”并举，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，围绕发展潜力报告和重点产业定向招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理办法，完善“专班+园区”“目标+考核”和“双指标考核”机制，大力引进战略投资者，促进大项目尽快落。强化项目建设。以“百大项目”建设为牵动,紧盯开工率、投资率、资金到位率,加大项目建设力度，重点推进面粉及高端面食类深加工、豆类产品精深加工、绿色果蔬饮品精深加工、汉麻种植及深加工等农畜产品精深加工产业，统筹发展特色旅游、健康养老和光伏发电、风力发电等新能源产业。全年必保开复工产业项目14个，储备高质量产业项目6个。做强优质农业。打好寒黑土、非转基因、绿色有机牌，全力优化种植业结构，持续推进农业“三减”，扩大绿色、有机、非转基因作物种植面积。大力发展棚室果蔬、黑木耳等特色种植业和大鹅、生猪、蓝狐等高效养殖业。加强品牌建设，扩大“三品一标”认证数量，努力提高友谊大豆、黑垦友谊西瓜、黑垦友谊香瓜等理标识影响力，提高市场占有率。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农户增收。壮大工业经济。积极改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，支持企业技术改造、科技研发，加速产品更新换代，提高产品市场竞争力。加快推动“个转企”“小升规”，力争培育规上企业1-2户。强化创新驱动“七个抓手”，推进企业与高校、院所深度合作，力争组建专家团队1个、产业联盟1个。积极推动总投资1亿元的中实大鹅养殖深加工项目投产，加快形成畜禽加工企业带动养殖专业合作组织、养殖大户和普通养殖户共同参与、互惠共赢的生产经营模式。全力推进园区工业污水处理厂等项目建设，加快向“七通一平”标准迈进，增强园区承载能力，力争引进科技含量高、经济效益好的亿元以上产业项目2个。搞活第三产业。积极融入全省旅游发展规划，整合区域旅游资源，完善配套基础设施建设，持续扩大对外宣传推介，深挖现代农业、垦荒文化、满源文化内涵，完成自驾游营项目建设，加快建设友谊版画院和民俗博物馆，传承和发扬友谊独特的民俗文化，做大做强旅游产业。加强电商创业园载体建设，优化电商创业环境，培育电商人才队伍，积极引进知名电商运营公司，推动电商产业扩大规模、创新模式、提档升级。突出生态环保、康养旅居特色，主动对接市场，引进发达区优质企业和社会资本，发展康养产业。大力发展物流业，争取友谊县公交货运停车场站项目开工建设。科学编制“十四五”规划。聚焦加快友谊高质量发展、全面振兴全方位振兴，加强对经济社会发展重大问题的研究，精心谋划一批重大产业项目、政府投资类项目，力争纳入全省规划纲要和专项规划，推动友谊“十四五”时期经济社会发展取得突破性进展。（二）聚焦改善人居环境，提升城市建管水平。开展“宜居友谊”城市建设提升年活动，优化城市空间布局，补齐城市短板，完善城市功能，增强城市承载能力,实现“以城兴业、以城促产、以城留人”。坚持科学规划引领。启动国土空间规划编制工作，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，确保全县建设一盘棋、一张蓝图绘到底。加强城市基础设施建设。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，积极争取中央预算内投资、一般债券、专项债券资金，确保国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、康乐路局部拓宽改造、新城路改造、第三幼儿园建设等项目竣工;确保城镇污水处理厂及污水管网升级改造、康乐家园棚户区改造、东城区棚户区改造配套基础设施建设、农产品深加工园区污水处理等项目建设取得实质性进展。提升城市管护水平。加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。实施城市品位提升工程，增加绿面积，让友谊小城绿起来、香起来、亮起来、美起来。加快实施老旧小区改造工程，加大弃管小区建设管理力度，引进诚信物业企业，加强居民自治管理，营造整洁、舒适的人居环境。（三）聚焦发展成果共享，持续保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重中之重，坚守民生初心，办好民生实事，尽力而为、量力而行，用好用足国家政策，加大民生投入力度，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成果。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，严格落实“四个不摘”“三落实、三保障、三精准”工作要求，坚持扶贫与扶智相结合，用好用足扶贫政策和资金，持续推进产业扶贫，巩固脱贫成果。优化公共服务供给。全面落实新时代教师队伍建设改革要求，公开招聘中小学及幼儿教师，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才培养和引进，强化医院建设管理，科学调整医疗服务价格，取消医疗耗材加成，提升医疗服务质量。加强食品药品监管，建立健全监管检查、源头追溯、联合惩戒、应急处置等机制，逐步健全安全标准体系和全过程监管体系，加大执法力度，确保群众饮食用药安全。深入实施文体惠民工程，新建村级文化活动室2个，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众业余文化生活。加强社区建设，满足社区群众多样化需求。提升社会保障能力。把就业创业摆在更加突出重要位置，全面落实就业创业促进政策，加大培训力度，积极提供小额贷款支持，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业400人，就业困难人员就业300人，成功创业50人。继续推进全民参保计划，实现养老保险应保尽保。统筹推进社会救助体系建设,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,实现困难群体全覆盖。关注老龄健康和养老服务，推动医养结合，进一步提升健康养老水平。妥善做好退役军人安置、养老保险接续工作，全力保障退役军人的合法权益，推动军民融合、军融合。维护社会和谐稳定。优化应急管理体系，严格落实“三个必须”要求，持续推进安全生产“四大行动”，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，按照“三到位一处理”原则，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果。（四）聚焦绿色健康发展，强化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪也是金山银山”理念，有效防范生态环境风险，让优良生态环境成为友谊最具竞争力的发展优势。打好空气质量改善硬仗。严格市场准入，加大环保监察执法力度，确保企业达标排放。积极推进清洁能源改造，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面开展“三堆一场”及建筑扬尘等面源污染整治，强化秸秆露天焚烧监管，打好柴油货车污染治理攻坚战，确保空气质量优良天数保持在330天以上。打好水环境治理硬仗。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”回头看。加强水源保护，加大对重点水污染企业的监管和执法检查力度，确保企业废水达标排放。合理控制下水开采，确保下水开发利用控制在红线以内。打好土壤污染治理硬仗。强化土壤污染管控，深化危险废物源头管控，加大垃圾处理力度，加快推进城市生活垃圾填埋二期、垃圾处理中心扩容项目，提升城市垃圾处置能力。（五）聚焦激发市场活力，持续优化营商环境。树立“营商环境是区发展第一竞争力”思想，认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，努力打造服务更优、秩序更好、效率更高的营商新环境。打造高效透明的政务环境。全面调整和完善权责清单，规范权力运行。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，加快网上政务服务平台一体化建设和实体政务服务大厅建设，深入推进重点领域流程再造，深化“一件事”集成服务，实现更多政务服务事项“最多跑一次”。严格落实“办事不求人”八项措施，全面实现不动产、商事登记、医保、社保等9个重点行业领域“办事不求人”。打造开放有序的市场环境。平等对待市场主体，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全市场主体知识产权保护体系，全力支持科技创新。全面落实涉企优惠政策，规范涉企收费，简化办理流程，最大限度减轻市场主体负担。打造公平正义的法治环境。强化政府干部法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，积极推进“互联网+监管”，规范政府执法行为，拓宽监督举报渠道，严查严处破坏营商环境的违法行为。打造诚信守约的人文环境。持续开展“清赖”行动，打造诚信政府新形象。推进社会信用体系和信用信息共享平台一体化建设，营造诚实守约、守信践诺的良好社会氛围。健全政企常态化沟通机制，明确“警戒线”，划出“安全区”，构建“亲”“清”的政商关系。（六）聚焦增强发展后劲，深化重点领域改革。坚定改革信心，从有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“八字方针”要求，以市场需求为导向，从供给端发力，用改革的办法推进结构调整，强化粮食、房产去库存工作。全力落实农垦改革工作。巩固和扩大农垦改革政府行政职能和行政权力移交工作成果，积极创新行政职能行使方式，优化管理体制，规范运行机制，确保工作运行高效、职能履行到位、社会和谐稳定。超前谋划农垦办社会职能承接工作，确保接得住、接得稳，人民群众普遍受益。推进国企国资改革工作。以管资本为主转变政府监管职能，扩大国有企业自主经营权限;强化国有企业债务约束，防范企业经营风险，引导企业增强自身盈利能力;全力抓好国有企业退休人员社会化管理工作。完善国有资产监管体制，实现行政事业单位经营性资产统一运营，加大资产监管力度，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。扶持民营经济发展。深化行政审批制度改革，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实国家减税降费政策，降低市场准入标准，有效减轻企业负担，让企业享受到更多普惠性红利。完善领导干部联系重点企业制度，做到“一企一策”、因企施策。（七）聚焦增强发展动力，拓展合作空间领域。坚定不移解放思想，走开放搞活强县之路，向开放合作要动能、要发展、要效益，推动县域经济社会高质量发展。深化区域协同发展。强化与红兴隆管理局、友谊农场的协同融合，要在招商引资项目建设、友谊县和红兴隆管局园区建设、发展现代农业、巩固脱贫成果、秸秆禁烧、落实“河长制”、防控非洲猪瘟、防灾减灾救灾、提升卫生医疗水平、改善城乡面貌、维护社会稳定等方面取得新成效，推动区域经济社会一体化发展。扩大对外开放格局。抢抓支持东北区深化改革创新推动高质量发展政策机遇，落实我省“一窗四区”战略部署，加强与毗邻口岸的交流合作，推动友谊镇寒绿色果蔬种植基出口产品扩量增效。借助同哈公路友谊至集贤段改扩建工程即将全面竣工的有利条件，深化与周边市县的友好互通，在多领域达成合作，实现互惠共赢。加强对口经济合作。依托“黑粤”“双深”“两山”合作平台，紧抓与佛山市三水区签订对口合作框架协议有利契机，全面深化与“珠三角”“长三角”的交流合作，力争在发展“飞经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面破题，积极推进上海电气100MW光伏发电、华能200MW集中式风电和4MW分散式风电项目建设取得实效。（八）聚焦提升履职能力，加强政府自身建设。民之所望，政之所向。做好新时代政府工作，必须“不忘初心、牢记使命”，着力强化自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。务必站稳政治立场。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣贯彻落实县委决策部署，确保各项重点工作落见效。务必解放思想观念。按照“从五个方面解放出来”和“七破七立”要求，坚持把解放思想作为推动发展的总开关，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，创新解决改革发展中遇到的问题和困难，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。务必提升执政本领。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力成为定力深、眼力准、能力强、合力好的新时期政府干部，以更高的素质、更强的能力适应新形势、推动新发展。务必坚持依法行政。树牢法治理念，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快法治友谊、法治政府、法治社会一体化建设。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理满意率。加快政务公开标准化规范化建设，打造阳光政务。务必深化从严治政。认真执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，层层传导压力。坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，防止滥用职权。严格审计监督，加强民生资金、政府投资建设项目、国有资产等资金和项目监管，规范公共资源交易管理，扎紧扎牢制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。过去的一年，友谊经济社会加快发展有你们的功绩，谱写新时代友谊高质量发展的崭新篇章，没有捷径、唯有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，锐意进取、顽强拼搏，为全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，为友谊全面振兴全方位振兴贡献全部力量!2020年友谊县政府工作报告《政府工作报告》名词解释城市“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。秸秆禁烧“三级网格”监管：指县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。“大棚房”：指以农业设施为名，所进行的非农业建设的违法建设。“绿卫2019”：指2019年3月12日，由国家林业和草原局首次开展的森林草原联合执法专项行动。“清四乱”：指治理河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象。农业“三减”：指减少化肥、农药、除草剂的使用。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“两费”：指符合政府安排工作条件的退役士兵待安置期间和安置后未上岗期间生活补助费。“一项制度、三个清单”：指网格化管理制度，层级责任清单、现场检查清单和隐患整改闭合清单。“四大行动”：指大体检、大培训、大执法、大曝光。“禁毒两打两控”：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。“净网2019”：指全国“扫黄打非”办公室组织开展的专项行动，旨在持续净化社会文化环境。“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。“四报一告”：指重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度，重大事项向社会公告制度。“三大攻坚战”：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“粮头食尾”：指粮食从大到餐桌，从田间头到市场端头，从种植到加工的全链条、全产业发展过程。“农头工尾”：指依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。“三率”：指项目开工率、投资完成率和资金到位率。“一会三函”：指召开会议集体审议决策，建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。“三品一标”：指无公害食品、绿色食品、有机农产品，农产品理标识。“个转企”：指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。“七个抓手”：指推进研发机构建设、实施新一轮科技型企业三年行动计划、推进产业技术创新联盟建设、推进科技企业孵化器建设、抓好企业技术改造、创新科技振兴建设、创新人才队伍建设。“七通一平”：指通道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场平整。“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行整合，实现一个区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“三落实、三保障、三精准”：指责任落实、政策落实、工作落实;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障;精准识别、精准退出、精准帮扶。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三堆一场”：指煤堆、渣堆、料堆，灰场。“八字方针”：指“巩固、增强、提升、畅通”。“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一窗四区”：指打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。“飞经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“从五个方面解放出来”：指从不合时宜理念中解放出来,牢固树立新发展理念;从传统思维定式中解放出来,增强市场经济意识;从条条框框限制中解放出来,通过全面深化改革推进体制机制创新;从狭隘域局限中解放出来,树立全局世界眼光;从看摊守业求稳中解放出来,展现奋发有为精神风貌。“七破七立”：指破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。2020年友谊县政府工作报告全文完

2025-07-08
【海晏县招商】2019年海晏县政府工作报告
2019年3月27日在县十五届人民代表大会第四次会议上县长苏东曲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2018年工作回顾过去一年，面对经济下行压力不减、资源环境约束趋紧的严峻复杂局面，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，紧扣新发展理念、稳中求进总基调，全面践行“四个扎扎实实”重大要求和“一优两高”【1】战略布局，按照省州党委、政府的决策部署，以“百日攻坚”、“夏秋季攻势”、“四个奔着去”【2】大抓落实活动为抓手，全力以赴保增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值18.8亿元，500万元以上县属固定资产投资增长11.1%，地方公共财政预算收入8272万元，社会消费品零售总额增长6.7%，全体居民人均可支配收入增长9.4%，城乡居民收入分别达到33089元和13940元，居民消费价格指数控制在2.5%以内。主要经济指标保持在合理区间，特别是所有民生指标任务全部完成，幅度稳步增长，固定资产投资逆势上扬，财政收入圆满完成，县域经济正由注重高速发展向质量与效益均衡发展转变。一年来，我们把结构调整作为主攻方向，致力产业转型、动能转换，经济质量效益取得新提升。围绕国家现代农业示范区建设，着力深化农牧业“十大工程”【3】，省级金银滩循环农业产业园启动建设，农村产业融合发展示范园成为海北唯一入选国家首批示范园创建名单。新培育农牧业新型经营主体9家，规模化养殖场达38家，树莓、中药材等特色经济作物规模不断扩大，农牧业良种化程度达80%以上，农畜产品加工转化率达到45%，农牧业产业化、品牌化发展能力不断攀升。着眼工业“五转”【4】，实施“五新企业培育工程”，“五新”产业【5】走在全州前列，光腾能源、东信塑胶、创客建材等项目建设稳步推进，中欣安泰、中石油海北公司等总部经济落户海晏，培育规上企业1家，绿色文化产业园被评为省级“众创空间”，新兴产业集聚度、丰厚度不断增强。成功引导“红河湾”工业企业转型转产4家。高位推进“三全”旅游【6】，编制完成《海晏县全域旅游发展规划》，中国原子城建设稳步推进，投资5.42亿元强化旅游基础设施建设，中国原子城5A级景区创建加紧推进，全季旅游实现重大突破。中国原子城红色旅游专列开运，成功举办全省冰雪休闲大会、达玉草原音乐节等一系列大型活动，“河清海晏”知名度不断提升。旅游总收入和旅游人数同比分别增长14.7%和19.5%。积极拓展发展新空间，电商、物流、康养、金融等第三产业加快发展，城乡电商快递物流配送体系不断完善，成功入列国家电子商务进农村示范县。一年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，致力聚焦重点、精准发力，脱贫成效取得新突破。统筹推进脱贫攻坚三年行动计划，全面落实“1+8+10”政策体系，扎实推进“五位一体”【8】责任落实管理办法，完成4个贫困村150户416人稳定脱贫，全县达到脱贫摘帽标准，为“两年巩固提升”打牢了基础。加强资金保障，统筹整合各类2.24亿元，集中支持贫困村和贫困户脱贫，扶贫资金拨付率达99.4%。围绕“两不愁、三保障”【9】，深入落实住房保障、大病医保、产业扶贫等8项帮扶举措，扶贫产业园模式不断深化，扶贫车间项目稳步推进，光伏产业扶贫实现零突破，141个项目进入脱贫攻坚项目库。落实扶贫贷款1.1亿元，金融支持经济实体实现扶贫带动全覆盖。全面落实教育扶贫资助政策，发放资助金1392万元。统筹推进健康扶贫，4种专项保险实现大病救助全覆盖。对口帮扶纵深推进，实施对口援建“八大工程”，落实各类援建资金1.16亿元，实施援建项目6个。持续推进问题整改，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，对标整改历次审计、督查反馈和县级自查梳理问题87条。一年来，我们把生态建设作为红线底线，致力标本兼治、综合施策，生态资源环境取得新改善。重大生态治理工程扎实推进，实施封山育林、防沙治沙、草原修复等22项重点生态工程，草原综合植被覆盖度达86.7%。“山水林田湖草”自然生态系统保护和修复工程进度走在全州前列。国土绿化提速三年行动首战告捷，累计完成绿化面积10万亩，全县森林覆盖率达到11.7%。强力推进水、土、气污染联防联治，完善县乡村三级河长体系，城镇空气质量优良天数平均达90.7%，海晏县污水处理厂改扩建工程全面运行，城镇生活污水处理率达92%，垃圾无害化处理率达96%，节能减排完成年度目标。严格落实生态保护主体责任，完成了生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定，生态文明建设刚性约束和考核导向不断强化。高质量完成环保督察反馈问题整改，生态领域管理长效机制更加规范。一年来，我们把项目建设作为关键抓手，致力投资拉动、招商带动，夯基固本积蓄新势能。重点项目规模、层次、质量持续突破，全年共落实各类项目135项，年内完成投资8.7亿元。“印象海晏”商业文化旅游城全面建成，海北中藏医康复中心主体工程顺利完工，天然气利用项目稳步建设，分散式风电、通用机场等重点建设项目前期有序推进。大力开展“项目生成年”活动，完善“三年滚动投资计划”项目储备管理，梳理5000万元以上重点争取项目105项，总投资268亿元，32项已列入国家及省州盘子。注重民间资本注入，制定《招商引资优惠政策》，社会资本投入项目达23项，民间投资占比达到了15.7%。年度“青洽会”招商项目达19项，签约资金8.08亿元，项目履约率达100%。严格落实县级领导联系挂牌督办项目机制，项目管理服务能力不断增强进。一年来，我们把乡村振兴作为重要导向，致力补齐短板、齐肩并进，城乡发展呈现新风貌。科学制定《海晏县乡村振兴规划》，确定了“135”发展目标【7】，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。全面启动村集体经济“破零复壮”工程，稳步开展州级乡村旅游、乡村振兴示范点建设，累计落实资金4194万元助力村集体经济发展，全县29个行政村实现集体经济全覆盖。注重城乡基础建设，累计投资7.9亿元，先后实施了城市排水管网、集中供热、棚户区改造、电网改造、西海迎宾大道等一大批基础设施建设项目，城市综合承载能力明显增强。启动农牧区人居环境改善三年行动计划，高原美丽乡村建设实现州级全覆盖，扎实推进“厕所革命”，完成141座厕所建设任务。率先在金滩乡两村试点开展农村污水治理项目，西海镇、金滩乡垃圾处理厂建成运行，农牧区污水治理、垃圾处理能力明显提升。一年来，我们把改善民生作为根本目的，致力人民至上、民生为先，群众幸福感达到新高度。全年民生领域支出达10.7亿元，占一般公共预算支出的80.5%。各项社会事业全面进步。实施了祁连山小学改扩建项目,县第二幼儿园全面建成。九年义务教育巩固率达到94.54%，学前三年毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别提高11.4和0.09个百分点，控辍保学走在全州前列。推进健康海晏行动，落实资金805万元加强县乡村三级医疗机构服务能力建设，县医院综合门诊楼、西海镇综合卫生服务中心投入使用。医共体改革稳步推进，重点人群家庭医生服务签约率达70%以上。文化体系服务建设全面增强，县级综合传媒中心全面建成，乡镇文化站、村级文化活动室、农牧家书屋实现全覆盖，广播、电视综合人口覆盖率分别达到98%、100%。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。在全州率先实行“低保边缘户医疗救助办法”和城乡低保一体化工作，实现社会救助动态管理，累计发放各类救助资金2872万元。注重就业创业，转移劳动力5095人次，新增就业532人，城镇登记失业率为3.4%。和谐海晏建设成效显著。民族团结进步创建“九进”【10】工作扎实推进，依法规范宗教事务管理，成功打造8家州级示范单位。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进“七五”普法，法律顾问实现村级全覆盖。强化食品药品安全监管，狠抓非洲猪瘟疫情防控，开展事故隐患大排查大整治攻坚行动，安全生产形势持续平稳。一年来，我们把改革创新作为根本动力，致力立新除弊、优化环境，经济发展增添新活力。深入推进“放管服”改革，县级行政审批事项减少至102项，工商登记实现“四十一证合一”，新增各类市场主体294家，成功培育两家商贸企业为限上企业。农牧区集体产权制度改革顺利推进，农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。全面推开财政预算绩效管理，累计清理财政存量资金5.5亿元。规范村级财务管理，推行村级财务委托代理记账办法。国地税征管体制改革有序推进，国家税务总局海晏税务局挂牌成立。全面开展信用体系试点改革，海晏获评“省级信用县”称号。持续推进生态领域改革，设立国土保障基金50万元专项用土地生态修复，试点开展草原、公益林、天然林生态保护与保护责任、保护效果挂钩的工作机制。各位代表，一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神，全面坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，坚定不移推动党中央、省、州和县委重大决策部署落地生效。我们坚持问题导向，认真履行“5+4”主体责任【12】，严格落实“710”【13】工作制度，圆满完成省委巡视、中央环保督查、扶贫专项巡视等反馈问题整改。我们勇于刀刃向内，严格落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息整顿“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，政风行风持续好转。我们坚持依法行政，加大审计监督力度，强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，持续规范项目建设基本程序，依法行政能力明显增强。我们顺应群众期盼，自觉接受各方监督，高质量办理人大代表建议104件、政协委员提案12件。同时，国防动员、双拥共建、防震减灾等工作展现新作为;统计、档案、残联、爱国卫生运动等事业取得新成绩;老龄、工商联及其他群团组织实现新发展;税务、金融、银行、气象、通信、邮政、电力等驻县单位服务地方发展作出新贡献。各位代表，过去一年，是海晏发展历史上极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，新旧问题不断凸显。面对前所未有的压力和挑战，全县上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩，为海晏今后的发展奠定了良好的基础。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持海晏发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新兴产业尚未形成支撑，经济结构还需不断优化;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保运转、保民生压力仍然较大;生态环保约束趋紧，如何正确有效处理环保与发展，坚持在保护中发展的任务艰巨;民生领域仍有短板，脱贫攻坚成果巩固任务繁重，文化、教育、医疗等公共服务领域和社会管理方面还存在薄弱环节;一些机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。对此，我们一定增强忧患意识，强化责任担当，下大力气予以解决。二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大，使命光荣。当前，我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段，既面临脱贫攻坚、生态治理、补齐短板的刚性任务，又面临经济转型、动能转换的巨大压力。机遇与挑战并存，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家“一带一路”、生态文明、兰西城市群、支持藏区发展、脱贫攻坚等领域不断释放出新的政策机遇。省州围绕“一优两高”战略部署，在乡村振兴、新兴产业培育、基础设施建设等方面，出台了一系列含金量较高的政策措施，释放出积极的信号，将为经济社会发展注入强大动力。从我县自身来说，海晏是全省重点发展县之一，国家现代农业示范区、国家农村产业融合发展试点县等几大“国字号”品牌建设强力推进、纵深发展。通过几年的发展，海晏在注重自身发展的同时，主动融入州级、省级、国家级战略，发展的影响力、持续力、生命力不断增强。只要我们科学把握大势，积极应对各种风险和挑战，以新理念新坐标新视野推动各项工作，就一定能开创新时代海晏高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，以及省州党委、政府和县委对当前工作的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实省委“五四战略”和“一优两高”部署，以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，将海晏奋力打造成全省生态优先发展的示范区、高质量发展的试验区、高品质生活的先进区、精神引领发展的先行区，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。主要发展预期目标是：地区生产总值同比增长3%左右;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8%;地方公共财政预算收入与去年持平;全体居民人均可支配收入增入增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在州定指标以内。生态环境保持良好，资源开发利用率进一步提升，节能减排持续向好，生态文明建设取得新进展。按照县委全委会建设“四区”的总体部署，重点抓好五方面的工作：（一）以打造生态优先发展示范区为目标，持续深化山水林田湖草生命共同体理念，加快构建人与自然和谐共生的生态文明体系。坚持以生态文明建设引领经济社会发展大局，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实生态功能区主体责任，着力打造生态优先发展示范区，提升美丽海晏新形象。一要推进重大生态保护工程。围绕湟水源头、环湖北岸等重点，加快实施湟水河海晏境内生态环境综合整治、环青海湖二期、克土沙漠公园、两镇链接地带湿地公园、矿山地质环境恢复治理等重点生态工程。按照“山水林田湖草人”综合治理理念，全面保质保量做好“山水林田湖草”一期工程，总结提炼系统治理新模式，争取实施二期工程，加快青海湖—湟水河生态长廊规划及落地。继续实施国土绿化提速三年行动计划，统筹抓好天然林保护、防护林工程、封山育林、防沙治沙等重点工程，加快城乡道路、农村牧区、工业园区、旅游景区等区域绿化进程，力争完成国土绿化面积13万亩，努力建设青海湖湟水流域国土绿化样板。扎实推进生态景观提升工程，重点推进西海镇达玉湖提质升级、三角城镇引水入城、湿地公园两侧山体绿化亮化等重点项目。全面维护草地生态系统，严格落实新一轮草原生态补偿政策及绩效考评管理，继续加大草原鼠虫害、毒杂草等治理，推动草原生态治理与恢复持续好转。二要着力解决环境突出问题。以咬定青山不放松的毅力和韧劲，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，加快实现环境质量由局部提升向全面改善转变。紧盯生态环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，结合美丽乡村、卫生城镇创建，细化制定八场标志性战役工作方案，抓好重点整治任务，继续深化中央环保督察问题整改，确保反馈问题全部高质量整改到位。实施“蓝天行动”，加强大气污染防治，加快工业企业深度治理，深化扬尘、移动源、面源精准治理和达标管理，全面提升群众“蓝天幸福感”。实施“碧水工程”，加强饮用水源地管护、重点区域水污染源头管控，实施环湖乡镇污水处理厂建设，逐步补齐环湖地区生态保护短板，持续改善水环境质量。开展“净土行动”，推进土壤污染状况详查，严格污染废弃物全流程管控，坚决防治土壤污染。实施海晏县全域无垃圾行动计划，探索健全城乡垃圾治理、污水处理体系，推进垃圾处理厂规范运行，按照“区域全覆盖、部门全参与、力量全动员”的要求，切实抓好人居环境整治工作，打一场清除垃圾的人民战争。三要完善生态保护体制机制。正确处理好发展与保护的关系，健全产业生态保护准入机制，严把环保审批关，强化红线刚性约束，合理确定生态、生产、城镇空间，坚决禁止不符合国家产业政策的项目落地建设。加强高标准农田建设，加大城乡建设用地增减挂钩跨省指标争取力度。严格落实生态保护红线、生态效益补偿机制、生态保护公益岗位绩效管理等体制机制，全面深化“河湖长制”，加快建设河湖长制信息化管理系统，推进“一河一策”有效落实。坚持领导干部自然资源资产责任审计制度，全面推行生态环境损害问责制和责任终身追究制，强化生态文明建设的考核导向和刚性约束。（二）以打造高质量发展试验区为目标，持续深化供给侧结构性改革，加快构建质量效益并重的现代产业体系。牢牢把握高质量发展这个根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以“国字号”试点示范创建为统揽，以项目建设为抓手，全力打造经济高质量发展的试验区，提升海晏综合实力。一要持续扩大项目投资。把项目建设作为发展动能转换的主引擎，拟实施重点项目72个、完成投资9.3亿元以上。抓项目推进。加快推进通用机场、天然气利用、147兆瓦风电、境内火车站站点改造、中藏医康复中心、北山公路等重点项目，统筹抓好乡村旅游、城市道路、环境整治等领域重点项目落地。继续深化“项目生成年”活动，紧盯国家产业政策和投资方向，精心谋划项目储备，预先做实项目前期，力争县级储备项目始终保持在300个以上。抓招商引进。依托海晏作为兰西城市群建设重要节点，紧抓全省支持发展牦牛和青稞产业的大好机遇，重点在传统产业改造升级、培育壮大新兴产业等方面强化招商选资，推动产业集聚循环发展。创新拓展招商领域，大力推进以商招商、平台招商、园区招商，积极引进投资规模大、关联度强、发展前景好的重大产业项目。全年新签约项目不少于10个，招商引资到位资金4亿元以上。抓对口援建。持续深化“1+3+8”对口支援机制，突出推进对口帮扶向乡村振兴、脱贫攻坚等更深层次、更多领域延伸，继续依靠援建力量，统筹抓好教育、卫生等民生领域人才、智力帮扶。抓服务跟进。坚持要素跟着项目走，优化项目审批监管体系，继续实行重点项目县级领导联点和督查制度，全力破解规划设计、资金筹措、砂石料供应、征地拆迁等制约难题，继续开展工程项目建设违规招投标专项治理，实现项目建设“零障碍”。突出招商项目跟踪对接，完善招商引资管理办法，全面落实绿色文化产业园招商政策，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。二要注重三次产业融合发展。按照传统产业抓调整、新型产业抓培育、各类产业抓融合的思路，着力构建三次产业齐头并进、融合发展的现代产业体系。做优现代生态农牧业。依托国家现代农业示范区建设，实施特色兴农工程，重点支持特色种植业、特色养殖业、集中规模养殖业、加工增值业，持续扩大农畜产品附加值，形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农牧业发展新格局。深化推进全国草地生态畜牧业试验区建设，全面推广生态畜牧业合作社股份改造，探索合作社联动经营模式，推进草原生态保护和草畜联动。突出农牧业“促一进三”、“接二连三”，强力推进国家农村产业融合发展示范园建设，着力培育农村产业融合发展多元主体，加快产业融合发展向乡村企多层次延伸。持续提升农牧业发展能力，加强与青海大学对接，推进“草、畜、种”等领域科技成果加快转化，以科技项目支撑农牧业高质量发展，严格落实《海北州高原藏羊保护条例》，加大“欧拉羊”清理力度，推进地方品种品牌化建设。加强畜疫防治，严密防范“非洲猪瘟”等重大疫病发生。做强新型工业。深入落实“123456”绿色工业发展体系【14】，大力发展“五新”产业，推进“五转”思路转化为实践。坚持循环绿色发展理念，以绿色文化产业园为载体，优化空间区域布局，积极调整产业结构，重点推进轻工业、绿色建材、节能环保、现代服务业等五新产业向园区集聚规模发展，突出抓好夏华公司扩容改造、环友提质增产、甘露纯特色青稞酒生产等8个重点项目建设。引导华特沥青、和润建材、光腾能源、创客集成等企业研发五新产品，力争把海晏打造为环湖地区生态科技产业中心。争取年内新入规企业1家，培育中小微企业10户，绿色产业比重达40%。着力完善绿色文化产业园发展规划，改革管理模式，优化项目服务，争取实施产业园二期综合开发项目，统筹推进生活服务等配套建设，提升承接服务能力。优化红河湾特色工业园区功能定位，加快僵尸企业处理，抓好江海源清洁燃煤研发项目，加快传统产业转型步伐。做活现代服务业。围绕国家全域旅游示范州创建，全面落实“做强景点、做优路线、做活文化、做大产业、做好环境、做全配套、做精品牌、做长季节、做新业态”九大举措，积极构建“三全”旅游发展新格局。继续推进中国原子城5A景区创建工作，全面夯实中国原子城基础配套，打造“中国原子城”品牌。加快推进上星站、爆轰试验场旅游基础设施建设项目，争取实施二分厂、221厂影剧院文物修缮项目。大力发展乡村旅游，加快乡村旅游与农业、文化、体育、休闲、养生、互联网等深度融合，积极拓展休闲观光、体验娱乐、主题民宿等新业态，打造一批环湖特色体验型、兰西都市圈休闲度假型旅游产品。引导鼓励社会资本参与民族体育竞赛、民族工艺品制作、户外运动等项目，发展壮大环湖赛马产业，进一步拉动旅游消费。结合乡村振兴、脱贫攻坚，全面推进国家电子商务进农村示范县建设，打造一批特色电商品牌。三要全面推进改革创新。把改革作为推动发展“关键一招”，向改革要活力、向创新要动力。深化重点领域改革。深化部门预算改革，严格全口径预算管理，强化预决算信息公开，开展存量资金“清零”行动，着力盘活存量资金，提高财政资金使用效益。继续推进普惠金融，充分利用农担公司、保险公司等载体，加大金融资金支持实体经济力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。健全完善覆盖全县信用信息平台，深化普惠金融体系建设，创建普惠金融示范县和新型金融产品试验区，提高金融服务地方发展的能力。推进统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查。着力优化营商环境。深化“放管服”改革，继续精简审批事项，大力推行“互联网+政务服务”，积极探索服务代办制、一站审批制、不见面审批等服务模式，推进企业和群众办事线上“一网通办、一次办成”，打造一体化政务服务模式。深化商事制度改革，实行企业网上登记注册，推进“证照联办”“多证合一”“多证联办”。大力推动民营经济发展，全面落实中央支持民营经济发展6个方面政策举措，保障民营企业在投融资、市场准入、资源配置等方面机会平等。持续降低实体经济成本，落实减税降费政策，多措并举减轻企业负担。加快推动创新发展。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大对创新型企业的支持，促进科技成果转化为生产力。实施人才引育用留和企业人才培养工程，完善人才政策，培养一批经济社会以及教育、文化、旅游等各领域优秀人才，促进人才资源合理流动、有效配置。（三）以打造高品质生活先进区为目标，持续提升民生服务保障水平，加快构建统筹城乡均衡发展的公共服务标准体系。深入实施投资于人、幸福民生战略，继续坚持“民生财政”，拿出更多财力着力改善民生，持续释放改革发展红利，让人民群众有更多的获得感幸福感。一要着力推动乡村全面振兴。深入落实县委《关于推动乡村振兴战略实施的意见》，组织实施好11大工程和乡村振兴战略规划，以乡村振兴引领脱贫攻坚，巩固农牧区发展持续向好态势。推进产业振兴。继续深化拓展“12560”扶贫产业园【15】扶贫模式，不断提高贫困群众的产业收入比重。加快推进农牧区村集体经济“破零复壮”工程，力争全县村集体经济总量和经营性收入每年保持10%的增速。突出抓好4个州级乡村振兴示范点和5个州级乡村旅游示范点建设，争取打造全州乡村振兴示范样板。实施品牌培育工程，注重培育一批农畜产品加工领军企业、专业合作社，突出抓好“海晏牦牛”“海晏藏羊”两大区域公共品牌创建，推进畜牧业资源向品牌化发展。加快改善农牧区人居环境。深入开展农牧区人居环境三年整治行动，扎实开展农牧区垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等专项行动，全面提升农牧区人居环境质量。完成28座公共厕所建设任务，建设省级美丽乡村2个。强化农牧区基础设施建设，继续抓好农牧区电网改造工程，全面推进“四好农村路”【16】建设。完善农田水利基础设施及防洪体系建设，加大农牧区饮水安全工程改造力度，完成95%以上行政村自来水管网改造。深化农牧区综合改革。落实农牧区承包地“三权分置”制度，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。完善农业保险政策体系，支持保险企业发展不同保障水平的保险产品，为“三农”工作保驾护航。二要推进脱贫攻坚成果巩固提升。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，切实强化各项保障措施，确保脱贫摘帽成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。坚持摘帽不摘政策。继续压紧压实各级攻坚责任，持续在“八个一批”“十个专项”上精准发力，统筹推进行业扶贫和贫困村提升工程，深入实施危房改造、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、综合保障性扶贫等专项行动。巩固提升脱贫工作成效。实施脱贫质量巩固提升工程，强化产业、就业、创业扶贫举措，持续激发贫困群众的内生动力。实施现代产业发展提升工程，深入推进产业扶贫“一村一品”、产业扶贫项目提升行动，大力发展特色种养业、农畜产品精深加工、乡村旅游等产业，不断激发发展活力。持续补齐发展短板，统筹整合财政涉农资金、财政存量资金向深度贫困地区、贫困村倾斜，加快补齐农牧区生产生活基础短板。构建防范返贫工作机制。大力开展扶志扶智行动，完善针对非贫困人口的支持政策，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，科学制定脱贫后续帮扶计划，对已脱贫人口在巩固期内脱贫不脱政策，做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松。加强扶贫对象动态管理，将返贫户和新增贫困户及时纳入帮扶范围。持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面整改巡视巡察发现问题。三要推进基本公共服务均等化。围绕“六大标准化”提升工程，突出解决群众最关心最现实的问题，更好地满足人民群众对美好生活的向往。加强公共服务体系建设。继续推进教育优质均衡发展，注重师资力量建设，健全完善教育教学管理体制，推动教育事业从改善基础条件向提升教学质量转变。巩固提升“控辍保学”成果，继续加强双语教育，支持和规范民族教育发展。深化“健康海晏”建设，持续推进医共体建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，提高家庭医生签约服务水平，加快全民健康信息平台建设，推进健康服务标准化。加快卫生健康人才和专科建设，强化慢病管理，提高医疗服务能力和水平。深入实施文化惠民工程，推进县乡村三级公共文化和体育服务设施标准化建设，广泛开展全民健身运动和经常性群众文化活动。加快融媒体发展，积极整合媒体资源，加强传播手段建设和创新，推动传统媒体和新兴媒体深度融合。加强社会保障体系建设。注重高校毕业生、农民工、退役军人等就业群体，实施更加积极的就业政策，大规模发展实体经济，深化对口援建劳务协作机制，促进更多城乡劳动力实现就业增收。全年城镇新增就业350人以上。加强职业技能培训，大力推进全民创业促就业、农村劳动力就地就近转移就业，农牧区劳动力转移就业4500人次以上。强化兜底保障功能，认真执行大病救治、重病兜底保障等政策，统筹推进各类社会保险扩面征缴。创新养老模式，鼓励社会资本进入养老领域，持续开展政府购买农牧区困难老人代养服务和城镇社区居家养老服务工作。完善最低生活保障和社会救助制度，健全农牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。四要推动新型城镇化高品质。以国家新型城镇化试点县建设为契机，加快推进“撤县设市”步伐，提升城镇化建设和管理水平。坚持规划引领。围绕“兰西城市群”战略发展，高起点编制城市发展规划，完成《西海镇城市总体规划》《海晏县新型城镇化规划》《海晏县城市双修规划》编制，启动编制两镇城市风貌规划，完善乡村发展规划，打造功能互补、节约高效的空间开发格局。注重城市建设。加快推进全民健身中心、交通枢纽中心等相关市政配套建设，启动实施城市路网扩展提标工程，重点抓好迎宾大道建设、西海大街改造，统筹推进“两镇”供热、棚户区改造、电网改造、污水处理、垃圾处理、绿化亮化等基础配套，强化海晏境内西察、湟西、加西三条高速公路建设协调服务工作，完善中心城区综合服务功能。稳步推进两镇城市风貌集中整治工程，不断提升城市外在形象。强化城市管理。以争创全国卫生县城和省级文明城镇为抓手，优化“智慧城市”建设顶层设计，促进信息资源互联共享，实现城市管理智慧化、网格化、精细化。积极推行“大市政”管理理念，加快推进市政服务公司重组，强化市政、市容、环保、城市绿化工作职责，不断提高城镇管理水平。（四）以打造精神引领发展先行区为目标，持续凝聚各族干部群众思想共识，为建成全面小康注入无限的精神动力。海晏是中国核工业发展的摇篮、“两弹一星”精神的孕育之地、中华民族挺起脊梁的地方，也是时代楷模尕布龙的家乡。要进一步发掘原子城红色文化遗产，大力弘扬“两弹一星”和尕布龙赤子精神，着力打造精神引领发展的先行区。一是建设国家级爱国主义教育基地。深入挖掘原子城红色文化资源，推进精神支撑、教育培训、课程教学、城镇风貌、文物保护、文化产品六大体系建设，以西海镇为重点，切实抓好红色文化挖掘、红色文物保护、红色教育培训、红色资源开发、基础设施配套等前期工程，重点抓好“中国原子城”教学点和原子城干部培训学院建设，力争将海晏打造为集爱国主义教育、党史国情教育、理想信念教育、生态文明教育、民族团结进步教育为一体的国家爱国主义教育示范基地，充实和发展“新青海”精神。大力弘扬尕布龙赤子精神，扎实做好时代楷模纪念馆建设布展工作，激励干部群众忠诚、干净、担当，让尕布龙精神在海晏得到弘扬和深化。二是构建社会治理新格局。以民族团结进步创建为统领，注重社会治理制度创新，完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快推进三级综治中心建设和社会治安防控体系建设，提升公共法律服务水平，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，强化“天网系统”“雪亮工程”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾综合能力。不断提升宗教寺院社会化管理服务水平，继续深化“三比一促”活动，总结推广“精神脱贫”宗教减负试点经验和做法，有序规范和加强宗教事务管理。畅通群众利益诉求表达渠道，依法及时就地化解群众合理合法诉求。同时，统筹推进双拥、档案、工商联、爱国卫生运动、红十字、妇女儿童、防震减灾、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作，调动各条战线的积极性，努力形成共创和谐、共建平安的强大合力。（五）以新时代政府自身建设的新要求为动力，持续转变工作作风，强化责任担当，为全面推进“四区”建设提供坚强保障。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，全力保障“四区”建设目标稳步推进。一是着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的政治自觉不折不扣地执行中央、省州党委、政府及县委的决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。二是着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。三是着力建设效率政府。突出增信心、强定力、抓落实，始终保持良好的工作作风，着力在敢想敢干、敢于担当、一心为民上作表率，坚决整治庸政懒政怠政行为，大力推行一线工作法，深化“710”制度，强化督查督办，全面提高服务力、增强执行力、强化落实力，推动各项工作落地见效。四是着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设、政府采购等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。严格执行中央“八项规定”，严控“三公经费”，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色，让人民群众从政府工作中感受到清风正气。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，奋力开创海晏全面高质量发展的新局面，以优异成绩向建国70周年、青海解放70周年献礼!

2025-07-08
【无极县招商】2020年无极县政府工作报告
2020年1月19日在无极县第十六届人民代表大会第五次会议上无极县人民政府县长王勇军各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，团结依靠全县人民，大力实施“三步走”战略，以新的发展理念，高标准推进转型升级、城市建设、社会民生等各项工作“上水平”，在建设“生态新城、魅力无极”征程中迈出了坚实步伐。预计，地区生产总值增长5%;服务业增加值增长10%;规模以上高新技术产业增加值增长20%;一般公共预算收入完成7.59亿元，增长10.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。众志成城，传统产业浴火重生。通过“关、停、并、转、限、建”等措施，传统产业凤凰涅槃、重获新生，顺利承办全市传统产业转型升级现场会，转型经验得到省市主要领导高度肯定，被推荐为省传统产业转型升级示范县。皮革业，连续7次组织参加上海国际皮革展，成功举办第三届全国皮革加工工职业技能大赛，国内、国际影响力持续提升。园区外224家后整企业全部关停取缔，园区内47家后整企业完成清洁化生产二级标准改造，无极制革工程实验室签约落地，中信皮革产业园首批10万平方米厂房主体竣工，29家企业签订入园协议。一个产业集聚化、生产规范化、发展科技化的现代皮革产业集群即将形成。装饰材料业，取缔了园区外所有喷漆工段，连片整合较大规模片区147个，集中建设了千亩鸿瑞装饰材料产业园和欧名雅喷涂中心，VOCs实现集中治理、达标排放。126家企业入驻鸿瑞产业园，起讯公司率先实现打磨、喷漆、烘干及污染治理一体化生产，产业步入规范、健康发展轨道。废旧汽车拆解，落实省市领导批示精神，对废旧汽车拆解行业进行集中整顿，全面实现“八无一清零”目标。与冀物公司合作，启动了废旧汽车拆解产业园建设，沿袭30多年的违规拆解问题得到有效解决。经过全县上下不懈奋斗，传统产业得以保留，产能和档次大幅提升，打开了特色产业高质量发展的总阀门，皮革和装饰材料业荣列省重点扶持的107个产业集群序列。优势凸显，园区建设、项目建设迎来高潮。大力开展项目落地年活动，每周二雷打不动调度项目工作，召开项目建设调度会40次，调度各类项目116次，解决征地拆迁、手续办理等实际问题441个。主动融入京津冀协同发展，多次赴北京、上海、天津等地上门招商、精准招商，引入省外资金55亿元，实际利用外资3310万美元，创历年新高。2019年共有建设项目114个，总投资498亿元，其中亿元以上项目49个;列入市“4+4”产业项目库34个;9个市重点项目完成投资54.5亿元，超市下达任务136个百分点。锦江发电、中油优艺、运驰电动车等项目相继竣工;泰智产业园、京金吾机器人、米格动画、蓝孚电子辐照等项目进展顺利。经济开发区体制改革持续深化，提升完善了路网、供热、电力、管网等基础设施，主营业务收入突破500亿元，被评为省级“地区增加值先进开发区”。园区形象焕然一新，项目磁引力不断攀升，成为县域经济发展主要承载平台和最具活力区域。挖潜提质，民营经济蓬勃发展。认真落实上级支持民营经济发展政策，出台闲置厂房租金补贴、税费减免等30条高含金量扶持措施，全年减免企业税费1.5亿元。2019年预计新入统规模以上企业106家，约占全市1/4强。科技小巨人企业达12家，国家级高新技术企业达16家，省级科技型中小企业达390家。民营经济发展亮点纷呈，首个总部经济尚太锂电研发、销售项目落户无极，王吕村、东丰庄、小西门等村电子商务势头迅猛，宏达、恒天、正诚、元大等公司在不断创新中蓬勃发展。岁物丰成，农业农村产业兴旺。深入实施乡村振兴战略，持续推进农业更强、农村更美、农民更富。生产能力稳步提升。落实国家粮食安全战略，全年粮食总产达36.7万吨，各类经济作物种植达20.75万亩，蔬菜、肉、蛋、奶产量分别达到51.5万吨、3.95万吨、7.1万吨和3.99万吨。农业结构持续优化。积极稳妥推进土地承包经营权流转，流转土地19.68万亩。省市级农业产业化龙头企业、联合体达到23家，农民专业合作社、家庭农场达到612家，形成了葡萄、草莓、西红柿等多个特色采摘基地，建成千亩“大豆—强筋小麦”绿色高效示范区，无公害认证蔬菜基地达到7个，被命名为“河北省农产品质量安全县”。农村人居环境持续改善。建成7座农村生活污水处理站，完善72个村污水收集系统，完成改厕23519座，改厕经验全市推广。213个村全部实现专业保洁公司市场化运作。农村主要街道硬化、美化基本完成，建成省级美丽乡村15个，农村正逐步成为人们安居乐业的美丽家园。日新月异，城市形象蝶变添彩。继续实施“小县大县城”战略，启动国土空间总体规划编制，总投资38.5亿元(年度投资16.5亿元)，实施了44个城建项目，县城建设考核顺利实现增比进位。主城区蜕变提速。高标准改造城区主街主路11条，花园路成为一条贯通东西、宽敞美丽的县城主干道。完成4个出城口、3个公园和7个老旧小区升级改造，创建4个省级园林式街道、单位和小区，完成雨污分流改造工程6500米，城市形象和承载能力全面提升。新城区扩容提质。启动大外环建设，西南外环项目顺利推进，津石高速部分路段开工，4条国省干线环境容貌整治即将竣工;一批高端小区相继竣工，实施了综合服务中心、综合文化展馆、新客运站等一批精品工程;北大教育基地完成征地拆迁、规划设计等工作;木刀沟滨河公园一期完成绿化和部分蓄水;探索“整案制”方式，规范启动了姚村城中村改造;精品新区建设拉开序幕。县城管理精细有序。城区全面落实“以克论净、深度保洁”和“双五、双十”标准，集中开展了“洗城净村净企”活动，城区环境显著提升;新建林荫停车场4个，各类停车位达到3600多个，缓解了群众停车难问题;认真落实街长制，持续强化城区生活、生产、经营等行为管理，城区秩序明显好转。我们县城每天都有新变化，一个洁净靓丽、文明有序、优质宜居的新县城正在形成。治本攻坚，生态环境持续改善。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，累计投入各类资金18.3亿元，着力解决能源结构、扬尘治理等根源问题，环境治理基础不断夯实。环境监管方面。新聘请一批省科学院、省气象局专家，研究制定了更加精准有效的治污措施，保障了各项决策的科学性、可行性。深化县级领导轮查、部门执法、乡村联查工作机制，继续施行有奖举报机制，新建水气监测点99个，购置无人机14架，形成了“技防、群防”的严密监管网络。全年整改完成生态环境部、省市各级交办问题434个，解决举报问题112件。大气环境治理方面。完成和合公司75蒸吨集中供热锅炉改造，35蒸吨以下燃煤锅炉全部“清零”，天然气锅炉全部完成低氮燃烧改造;完成农村“双代”6.38万户，空气源热泵共建共管模式荣获全市技术服务创新奖;宝石花地热能利用，完成约60万平方米供热改造;全力收缴散煤6485吨，县域散煤基本清零，能源结构发生深刻变革。施工工地苫盖、围挡等“六个百分百”全部落实;完成2个重型车辆综合检测站建设，严控问题车辆入境;大气环境质量六项指标全面下降，PM2.5浓度和综合指数分别下降10.71%和6.01%，改善率分别位居全市第3位和第2位。水污染治理方面。全面落实河长制，严密监管磁河、滹沱河违法行为。沿滹沱河新建30个生活污水防渗收集池，24小时在线监控磁河排污情况，河道污染得到有效防控。重点企业实现高架明管排水，对2个污水处理厂进行提升，出水稳定达到一级A标准。人工造林近万亩，森林覆盖率达到19.4%。心系百姓，民生福祉日益增进。始终坚持以人民为中心的发展理念，下大力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。共享经济发展红利。社会民生支出占比达到82.3%，增长57.1%。拨付农村“双代”补助资金3.42亿元，最大限度降低群众冬季取暖成本;落实农村义务教育阶段学生营养改善计划，受益学生3.1万名;发放各类医保补偿金3.4亿元，缓解群众就医压力;落实各类扶贫资金4344万元，谋划实施产业扶贫项目7个，提前一年实现建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。进一步提高城乡居民最低生活保障、特困人员补贴标准，较好体现了政策兜底作用。教育事业蓬勃发展。完成无极第二实验中学、司家庄幼儿园等21个教育类项目建设，整合张村、里家庄、柴城三所小学，成立实验小学教学集团。锻炼教师队伍，科学分流适龄生，大班额治理效果显著。武术学校、野风美术中学被评为市级“优秀传统文化传承学校”。就业和社保能力持续提升。实施积极的创业就业扶持政策，组织开展大型招聘活动和技术培训，登记失业率在1%以下，远低于省市控制目标。改造提升了第二、第三敬老院，新增2家社会养老机构，养老体系日渐完善。严厉打击恶意拖欠农民工工资等行为，协调解决农民工工资3150万元。医疗水平得到新提升。县医院纳入现代医院管理制度省级试点，中医院医疗综合楼正在加紧建设，乡镇卫生院全部纳入医联体覆盖范围，实现县域医疗资源乡村共享。积极推动分级诊疗模式，实现网络、电话、导医台三种预约服务，群众就医更便捷。文化体育事业繁荣发展。全年举办“千人健步行”、民间艺术节、彩色周末等文体活动百余场，深入推进公共文化服务设施免费开放，初步建成覆盖城乡的县、乡、村三级服务网络，不断满足人民群众精神文化需求。社会大局持续稳定。深入开展扫黑除恶、严打电信诈骗等专项行动，破获案件68起，打掉涉恶犯罪团伙6个。着力开展防范化解重大风险攻坚战，守住了不发生系统性风险的底线。持续加大房地产解遗力度，深入开展安全生产、食品药品安全隐患大排查大整治攻坚行动，全县安全形势持续平稳。积极组织排查化解各类矛盾纠纷290多起。投入8120万元，为1200余名退役军人落实了政策。圆满完成年度征兵任务，大学生征兵比例达到73%，荣获“全省征兵工作先进单位”。另外，民族宗教、气象、统计、审计等工作均取得较好成绩。一年来，我们始终与群众心连心，打赢了脱贫攻坚战，关爱孩子教育成长，关怀困难百姓生活，关注群众看病就医，满足人民文化需求，促进社会长治久安，人民群众得到更多实惠，获得感、幸福感、安全感日益增强。执政为民，政府执行力显著提升。坚决落实全面从严治党战略部署，大力推进政府自身建设，严格落实八项规定精神和实施细则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，完成县人大建议39件、县政协提案39件，人大票决的政府10件民生实事全部完成。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真学习党的十九届四中全会精神，自觉用习近平总书记系列讲话精神和先进理论武装头脑、指导实践，努力推动经济社会更好更快发展。坚持依法治县，成立乡镇综合行政执法大队，严厉打击违法违规行为，拆除违法占地427.4亩、违法建筑14万平方米、河道“四乱”444处，维护了社会公平正义。深化放管服改革和机关效能革命，编制公开“最多跑一次”事项清单195项，削减证明材料96项，率先完成“无证明城市”创建，政府办事效率大幅提升。各位代表，过去的一年，我们团结一致、奋发有为，在“生态新城、魅力无极”建设征程中同甘苦、齐攻坚，每一步都弥足珍贵、坚实有力，经济社会发展成就有目共睹。过去多年积累的矛盾问题、历史欠账大多得到有效解决，乱排污、乱占地、乱建设、乱开发“四乱”得治，城乡更靓、生态更美、发展更优、百姓“钱袋子”更鼓，经济社会发展质量大幅提升。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在无极落地生根的具体体现，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果，是社会各界拥护县政府决策，主动作为、密切配合的结果，凝聚着全县人民群众的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向各位老同志，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持无极发展的社会各界朋友、各企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济运行仍处于关键转型期，结构调整的阵痛犹存，固定资产投资、规上工业增加值等指标未完成预期目标;项目建设进展还不够快;县城框架尚未拉开，城区精细化管理还有盲点;生态环境欠账较多，虽经努力排名依然靠后;民生领域短板依然较多，与人民群众对美好生活的向往相比还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，精准发力，奋力赶超，向着全面实现“生态新城、魅力无极”奋斗目标全力进发。二、2020年经济社会发展的主要目标和任务2020年是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的收官之年，是顺利实现党的第一个“百年奋斗目标”的决胜之年，也是我县“三步走”战略实现“见成效”的关键之年。展望新的一年，国家、省市经济稳中向好的态势没有变，相继出台了一批支持民营经济发展的利好政策，发展环境日益宽松，新动能不断释放，经济发展的韧性、潜力、回旋空间更强、更大。随着京津冀协同发展的不断深化，雄安新区千年大计战略加速实施，中国(河北)自由贸易试验区正式挂牌，津石高速(无极段)开工建设，石雄城际铁路即将启动，正是我们争引项目，加速转型，实现高质量发展的最佳时机。就我县而言，传统产业转型焕发新生机，发展空间日益广阔;潜力产业动能不断释放，逐步成为县域经济发展新支柱;一批优秀企业家思想发生了根本改变，创新发展、科技兴企成为共识;干部队伍经受“不忘初心、牢记使命”主题教育洗礼，守初心、担使命、找差距、抓落实意识明显增强，整体素质实现质的提升。当前，无极上下一心，风清气正，处于天时、地利、人和的最佳时期，我们将牢牢抓住这一重要战略机遇期，坚定信心，厚积薄发，努力在新一轮发展中脱颖而出!2020年经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、省市重大决策部署和县委十一届七次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持高质量发展理念，以开展“三创四建”活动为契机，以发展“四种类型经济”为抓手，提速传统产业转型升级，推动潜力产业做优做强，重构绿色生态环境，建设幸福城乡环境、平安社会环境、优质政务环境，全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保“生态新城、魅力无极”建设“见成效”。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长5%;规上工业企业增加值增长2%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%。为实现上述目标，我们将着重抓好以下七个方面工作：（一）以绿色发展为目标，全面提速传统产业转型发展把握京津冀协同发展和雄安新区建设重大机遇，加速传统产业转型升级，做大做强潜力产业，着力构建现代化特色产业体系。做优皮革、装饰材料产业。积极推动企业入园、产业融合，实现集聚发展、循环发展，引导产业步入稳定、健康发展新阶段。皮革业，完成皮革固废、危废资源化利用中心项目，实现皮革废料循环再利用。提升企业清洁化生产水平，完善各类废水收集、日常监控等设施，实现废水全过程封闭收集、达标处理，解决制革异味问题。取缔园区外所有后整类企业，利用闲置厂房，大力发展沙发、皮鞋等产品制造。鼓励企业利用产业优势，生产皮木结合新家居，促进我县皮革业与装饰材料业融合发展。中信产业园一期“五一”前争取竣工投用，配套建设信息化管理系统，逐步形成现代化管理体系。启动集蓝湿皮、成品革、皮制品为一体的产地交易市场建设，结合高速物流配送体系，打开国内、国际新市场，将皮革园区打造成国内一流的循环示范园区，力争用3-5年时间，逐步形成千亿级特色产业集群。装饰材料业，完成鸿瑞装饰材料产业园建设，鼓励企业入园发展，启动建设物流园、技术研发监测中心，打造中国北方一流的装饰材料产业示范园;全面提速装饰材料聚集区建设，年内完成连片企业整合工作，实现股权、产权和品牌“三统一”;强化日常监管，取缔不入园、不连片整合、不就地改造的“三不”企业，严防喷漆工段死灰复燃;确保欧名雅喷涂中心规范运行、达标处理。实现产业污染治理集中化、企业生产规模化、产业发展集聚化。全面推进住建集团二期、中民筑友等项目建设，打造集系统门窗、钢结构、装配式住宅为一体的新型建材产业集群。积极对接国家、省市级行业组织，适时举办无极门业专题展会，加大宣传推介力度，提升无极装饰材料业知名度，打造“全国门业基地”，逐步形成300亿级产业集群。做强装备制造、科技文化创意产业。巩固废旧汽车拆解清理成果，强化监管，严防反弹。冀物产业园争取10月底前竣工，用足用好原有产业基础，助推产业规范健康发展，着力打造国内知名的汽车回收拆解及再生资源基地。引导厢体制造企业引进新技术，采用新工艺，提高产品科技含量和附加值。全力提速京金吾机器人及泰智、格品产业园新入园企业建设，充分利用产业园的有效资源，深入开展市场招商，引入一批高端制造、高新技术类企业入驻，提升高端装备制造业运行质量。启动北大教育基地核心区建设，米格动画、蓝孚电子辐照年内竣工;加强与石头造纸等项目联系沟通，争取早日落地;主动出击，着力引入一批科技文化创意类项目，为县域经济发展注入新活力。（二）以高质量发展为目标，全方位激活县域经济发展潜力创优经济社会发展环境，落实各项扶持政策，发展壮大民营企业，引入一批高端项目，内强外引搞活区域经济。持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，加速划转各类审批事项，完善软硬件配套设施，提升行政审批办事效率，为群众、企业提供更温馨、更便利的办事体验。积极推广审批事项网络办理模式，按照全省统一要求，提速“互联网+政务服务”平台建设，完善各类审批事项要素，实现线上线下信息统一，建设24小时网络便民办理平台。积极推行企业全程电子化登记，推广“拿地即开工”审批模式，着力打造“无障碍”发展环境。持续深化开发区管理体制改革，建立社会化、市场化运行机制，充实一批敢想、敢干、有魄力人才，激发园区发展活力。引入社会资本，加大园区基础设施投资力度，按照新“九通一平”要求，为入驻企业、项目提供更多、更细的服务，搞活园区经济，年内主营业务收入力争达到600亿元。引入一批高端项目。围绕市“4+4”和我县产业布局，主动对接京津、雄安、长三角等重点区域，加强与国内外知名企业和国家级行业协会联系，着力引入一批高质量、高效益项目。加强与社会投资基金合作，探索“政府资金+投资基金+项目主体”模式，积极引入一批高精尖项目入驻。充分利用泰智、鸿瑞、中信、潘成、格品等5个“园中园”成熟的土地基础，以及产业转型闲置的土地、厂房，新上、快上一批见效快、无污染的终端产品类项目。继续坚持“先做土地、后做项目”的思路，做好大片土地收储工作，实施一批补充耕地项目，增加占补平衡指标储备，为项目落地奠定扎实基础。探索建立“亩均论英雄”激励考核办法，在占地政策、税收返还、错峰生产等方面，对企业实行差异化管理，扶强汰劣，打造一批龙头标杆企业。深入开展重点项目建设年活动，继续坚持每周二项目建设调度会和县领导分包、考核奖惩等机制，及时协调解决困难和问题，推动签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产，形成项目梯次推进的良好格局。壮大一批民营企业。坚持送政策到基层、送服务到一线，着力在“两破解”“两强化”上下功夫，维护民营企业合法权益，建立公平、公正、法治的市场环境，构建亲清新型政商关系。继续加大对尚太科技等拟上市企业、名牌企业、国家级科研机构的政策支持力度;对主营业务收入超过1000万元的企业建档立卡，加强政策扶持和跟踪服务，努力培育一批规上企业。大力弘扬工匠精神，鼓励企业静下心来、扑下身去，一心一意做产品、搞科研、谋发展，不断提升综合竞争力，力争用3-5年时间，打造一大批优质尖端企业。（三）以“四城同创”为目标，全面提速城市建设继续实施“小县大县城”战略，对标国家园林县城、省级文明县城、省级卫生县城、省级洁净县城标准，大力发展城市经济，提标主城区，做靓新城区，打造富有活力、特色鲜明的新县城。规范城市开发。坚持城乡统筹、全域覆盖、多规合一，高标准完成国土空间总体规划编制，强化规划即法理念，确保一张蓝图绘到底。推进房地产开发市场和土地市场健康发展，凡是人防、土地、规划、预售等手续不全的，一律不得开工、预售，一经发现，顶格严惩。充分“尊重历史、实事求是”，持续加大解决房地产开发遗留问题力度，积极推进不动产登记工作，确保广大购房户利益不受损害。拉开县城框架。重点实施“北跨”战略，全面启动“一环、三路、五桥”建设。一环，即实施大外环建设。1月15日，许勤省长来我县就交通规划、县城规划和产业发展进行调研，充分肯定了大外环建设的规划和思路，明确指出，无极大外环建设非常必要迫切，对拉大县城框架达到37.9平方公里表示认可，将予以大力支持。今年G338南绕城将开工建设，西北外环也将适时启动，力争2021年东北外环全线贯通。三路，建设北部新区荣城路、新城路、研学路，初步勾勒出北区发展基本框架，结合津石高速、北大教育科研基地等项目，推动产城融合，实现北部新区和中心城区“一河两岸”一体化发展。五桥，规划5座跨木刀沟桥梁。今年向北延伸科技街，建设西北外环，完成两座桥梁，实现主城区与城北新区快速互联、跨河发展。全力配合津石高速、石雄城际铁路加速建设，进一步加快对接雄安新区、承接北京非首都功能疏解步伐，到2022年把城北新区打造成集城市综合体、水系景观、地标建筑为一体的城市会客厅。届时，县城框架将达到37.9平方公里，无极将向一个现代化的中等城市迈进，一举奠定2035年乃至2050年县城发展基础。提质改造主城区。翻修提升、美化亮化一批城区和城中村小街小巷，新建一批街头游园绿地，进一步完善水、热、气等公共设施建设。积极推动花园路北侧综合改造，对条件成熟区域进行连片开发、高标准建设，打造与城北新区隔河呼应的高端社区，逐步形成一条商业集聚、繁荣发展的新街道。严格依程序推进西区姚村城中村改造，年内回迁楼竣工，部分搬迁入住，加速项目顺利推进。积极推进法院家属院及周边棚户区改造项目，回迁楼争取年内开工建设，适时再启动2-3个旧城改造和棚户区改造项目。完成3个老旧小区改造，改善居民居住环境。推进木刀沟公园二期工程，谋划建设一个综合性公园，对街头游园、公园进行提标改造，再创建一批精品绿化示范街道和省级园林式单位、小区，奋力开启国家园林县城建设新征程，争取3年完成创建目标。提高精细化管理水平。深化市场保洁机制，城市管理向小街小巷、城中村、城乡结合部延伸，加大“水洗机扫”力度，逐步实现城区24小时全域保洁;规范行使城市管理集中处罚权，深化网格化管理，落实“街长制”，完善“门前三包”，改造提升一批便民市场，疏堵结合治理城区占道经营、摊位乱摆等问题;规范城区停车管理，严禁乱停乱放、霸占停车位;建立城市基础设施快修机制，发现损坏，立即维修;严格城乡生活垃圾一体化运输机制，对县域生活垃圾进行分类清理，集中焚烧发电、无害化处理;积极推行“红色物业”，着力破解老旧小区无物业、脏乱差和物业管理混乱的治理难题;按照“一街一景、一街一策”标准，继续做好牌匾美化、街道亮化、景观打造等工作，建成一批精品街道和美丽街区，提升县城“颜值”。下足“绣花”功夫，既要把城市建设好，更要管理好、维护好，促进县城容貌持续改善、品质全面提升，努力打造环境良好、规范有序的生态新城。（四）以乡村振兴为目标，全面实现小康社会持续推进农业供给侧结构性改革，大力发展生态经济，把农村做美，把农业做强。优化农业种植布局。粮食综合生产能力稳定在7亿斤以上，有序发展青贮玉米、杂粮、中药材等特色作物，支持大陈生姜大葱、七汲蔬菜、南流中草药区域种植，引导农户打开市场，拓宽销路。大力推进农业标准化生产，化肥、农药利用率40%以上，绿色防控技术覆盖率30%以上，保障农产品安全。激发“三农”发展活力。积极推广农牧结合高效生态模式，促进畜禽粪污资源化利用，支持曙光公司蛋鸡标准化养殖上水平，培树一批农牧融合发展典型。用好农业产业化增信基金，引导有意愿的企业拓展思路，探索产、供、销一条龙的经营模式。完善确权登记资料和县级数据库，引导农户将土地向新型农业经营主体流转。抓好双鸽生态养殖园、珈江牧业产业园、高头乡奶牛养殖产业集聚区等示范典型，提升农业龙头企业档次。着力打造乡村示范片区，支持东侯坊葡萄采摘基地、郭庄生态休闲区和农村电商做大做强。提升农村人居环境。对照小康社会农村发展标准，进一步完善教育、卫生、文化等服务设施。年内完成剩余1.1万户改厕任务，实现农村标准化厕所建设全覆盖。完成嘉盛新能源生物质发电、高头乡生活污水处理等项目建设。提高农村保洁标准和时效，解决垃圾乱丢乱堆、清理不及时等问题，建设洁净乡村。加快完善城乡路网，大力改造乡村道路，实现城乡一体、快捷互通。硬化改造一批村内主街主路，持续加大农村绿化、亮化、美化力度，建设一批整洁有序、舒适宜居的美丽村庄。（五）以实现环境持续改善为目标，全力打赢环保攻坚战围绕“PM2.5退全省倒十、综合指数退全省倒二十”的目标任务，加大科学研判力度，精准定位污染源，研究更有效的治污措施，全力以赴打赢污染防治攻坚战，确保生态环境持续好转。强化环境监管。深化县、乡、村三级网格化监管体系，完善“点位长”制度，严格重点区域管控，强化奖惩问责，狠抓工作落实。利用无人机、视频监控、自动监测等电子设备，逐步建立覆盖全县的现代化信息监管系统，实现全天候24小时不间断监管。采用多种形式加大检查频次，既查各类环境违法行为，也查各项工作落实情况，形成强大的环保攻势。促进大气环境持续好转。全面落实各项扬尘治理措施，取缔西环养殖区和东关铁货市场，坚决做好禁炮、禁烧工作。对木刀沟两侧部分河堤进行硬化，对道路、河道等重点部位，研究制定具体的保洁、压尘措施，切实把PM10降下来。扩大宝石花地热能供热范围，巩固“双代”县域全覆盖成果，养殖场、蔬菜大棚改用电力供暖，建立散煤长效管控机制，实现县域散煤长期清零。根据全省统一安排，所有大型车辆全部安装尾气净化器，排放不达标的列入黑名单，严禁县域内行驶;城区和工业园区内严禁机动三轮车、拖拉机和不达标货车通行，严管排放不达标的非道路移动机械。建立企业正面清单和负面清单制度，实行差异化管控，倒逼企业主动治污。严惩各类批建不符、污染物超标排放、违法违规生产等行为，坚决把PM2.5降下来。认真做好上级交办案件的整改落实，以点带面，举一反三，着力解决生态环境治理中存在的突出问题。严格项目环境评审机制，坚决把污染重、耗能大的项目卡在门外。持续加大植树造林力度，全县森林覆盖率达到20.5%。夯实水环境治理。全面落实“河长制”，巩固老磁河治理成效，严防出现新排污口。启动滹沱河防洪整治工程，按时完成滹沱河生态修复二期工程，打造绿水长流、花田草海的生态景观。完成城北工业区污水一企一管收集建设，提速制革废水处理厂、综合污水处理厂提标改造，6月底出水达到类Ⅳ类水标准。分批做好生活用水水源置换，扩大南水北调供应范围，压减地下水开采。深入开展土壤污染防治行动，有效治理农业面源污染，严厉打击非法倾倒危固废和工业垃圾等环境污染行为。（六）以维护社会公平正义为目标，持续保持严厉打击各类违法违规行为的高压态势持续推进治理体系和治理能力现代化建设，从人民群众反映强烈的社会问题入手，打击非法，保护合法，引领各项工作步入规范化、制度化轨道。严惩非法乱象。深入实施违法违规圈占土地、违规违建项目、地下水超采综合治理等6项重点领域清理规范，确保按时解决到位。持续加大非法集资、传销等宣传警示力度，稳妥处置好卓达、轻易贷等案件，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。巩固河道“四乱”治理成效，严防新的违规案件发生，严厉打击非法采砂行为，保护耕地和生态环境。维护社会稳定大局。深化扫黑除恶专项斗争，建立长效打击机制，盯紧涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，打财断血、打伞破网，不断增强人民群众安全感。继续盯紧多发、易发领域，构建完善的社会治安防控体系。以强烈的政治责任和为民情怀，研究解决一批历史遗留信访案件。完善安全生产隐患排查治理和防控体系，深入开展食品药品专项检查，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定发展大局。（七）以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，切实提高社会保障能力坚持把保障和改善民生作为第一追求，精心做好各项民生工作，不断提升群众的获得感和幸福感。提升抓财管财能力。牢固树立“过紧日子”思想，从严控制行政支出，降低政府运行成本，节约下来的资金，重点向社会民生倾斜，用财于民，让群众享受更多发展红利。进一步强化优质财源培植，提高收入质量，做优财政“蛋糕”。加快教育事业发展。开工建设无极中学教学楼和学生公寓，整合无极二中和进修学校教育资源，提速二中学生公寓建设，完善提升一批小学基础设施。加强与市43中、怀特集团和贝斯特集团的沟通，谋划建设1-2个高端教育基地。充实一批农村教师，科学编制招生计划，综合施策治理大班额。引导学校建立以教学质量为导向管理机制，深化普通高中课程改革，改变育人模式，激发兴趣，开发潜能，培育优秀老师，培养优质人才。加强就业和社会保障。继续实施积极创业就业扶持政策，将失业率控制在1%以内。推进村级人社服务平台建设，实现省市县乡村五级机构业务互联。加强养老机构管理，确保服务质量。做实做好社会福利和社会事务工作，严厉打击恶意拖欠农民工工资等行为。巩固脱贫成果，全面落实“四个不摘”要求，强化低保、特困兜底保障，加大产业扶持，健全防返贫机制，确保长期稳定脱贫。提升医疗服务水平。加快中医院综合楼建设，积极引入国内知名医疗机构，谋划建设区域医疗中心。深化分级诊疗机制，加速智慧医疗健康平台建设，全面推进乡村卫生健康服务一体化工作，让群众在家门口享受到县级医疗。严格控制医疗费用过快增长，规范住院标准，执行住院费用公示制度，把医疗费用控制到合理区间。丰富群众精神文化生活。完善提升乡镇文化站、农村文化广场、村民中心和乡风文明示范街等基础设施，建设仿真型滑雪场馆，夯实文化体育事业发展基础，举办一批群众性文体活动，不断满足人民群众精神文化、体育生活新要求、新需求。深入开展双拥活动，落实好各项优抚政策，做好2020年度军转干部、退役军人接收安置工作，帮助有需求的退役军人实现就业创业。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好民族宗教、审计、统计等工作，促进社会全面进步。今年，县政府筛选出15项民生实事交由人大代表进行票决，票决的10件民生实事，我们将列入政府重要议事议程，时刻关注，定期调度，坚决按时间节点完成到位。县政府将把对人民负责作为第一准则、第一追求，努力提升服务能力和水平，建设人民满意政府。严守廉洁从政之规。落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，认真履行党风廉政建设和“一岗双责”责任，始终保持整治“四风”高压态势。推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管人、管事，加强土地出让、工程建设、公共资源交易等重点领域执法监察和审计监督，强化经济责任审计，严肃查处各类违纪违法行为，永葆为民务实清廉政治本色。筑牢公正法治之基。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态。严格落实县政府常务会议、县长办公会议等议事规则及重大事项合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众舆论监督，认真办理人大议案和政协提案，落实重大事项向人大报告、向政协通报制度。深入推进政务公开，确保行政权力公开透明运行。永葆为民服务之心。始终践行以人民为中心的发展理念，问需于民、问计于民、问政于民，把为民办实事作为政府履职的重中之重，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准。大兴调查研究之风，带头深入基层、深入群众、深入一线，弄清问题症结，着力破解难题;扎实做好“12345”市政府公开电话办理工作，更好、更多解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。恪尽担当实干之责。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化担当意识和实干精神，把“马上就办、办就办好”作为政府工作总要求，确保各项工作落到实处、见到实效。领导干部以身作则，既要挂帅，又要出征，说了的坚决做到，定了的坚决执行，不推不拖，快速落实，一抓到底。健全完善正向激励和容错纠错机制，最大限度调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性，形成齐心协力谋发展、干事业、抓落实的磅礴力量。各位代表!幸福是奋斗出来的，唯奋斗方能不负韶华。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，团结一心，顽强拼搏，共同谱写“生态新城、魅力无极”建设新篇章，坚决实现第一个“百年奋斗目标”，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利!

2025-07-08
【长清区招商】2020年济南市长清区人民政府工作报告
――2020年1月12日在济南市长清区第十七届人民代表大会第四次会议上济南市长清区区长赵居安各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2019年工作回顾刚刚过去一年，是长清实现三年大变样关键一年，是全区上下解放思想、改革创新、勇攀高峰一年，是全区上下拼搏奋进、攻坚克难、苦干实干一年，也是民生事业投入最多、城乡面貌变化最大、人民幸福感获得感安全感收获最多一年。一年中，我们既有革故鼎新喜悦，也有收获满满欣慰，更有艰辛付出感慨。一年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们坚持雷厉风行，快干实干，干就干好，经济增速稳中有进，转型升级蹄疾步稳，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定，谱写了长清经济社会高质量发展崭新篇章。预计全年生产总值增长8.4%左右;一般公共预算收入完成25.6亿元，增长9.1%;固定资产投资增长14.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42390元和19229元，分别增长8%和8.3%，继续位居全市前列。（一）经济发展稳中向好。预计实现规模以上工业增加值38.5亿元，增长6.5%，工业利税增幅居全市前列;实现社会消费品零售总额177亿元，增长7.8%;实现建筑业总产值274亿元，增长24.5%;完成出口总额7.2亿元，增长5%。规上工业企业、限上贸易企业、资质以上建筑企业分别达到189家、89家和73家，新增市场主体1.2万户，为经济发展提供了有力支撑。国机铸锻荣获全省智能制造示范项目，济柴等3家企业入选全省高端装备制造业领军培育企业，迅达康等3家企业被认定为全省专精特新中小企业。获批中小微企业产业园8个，盘活低效闲置土地1273亩、闲置厂房6.4万平方米，拓宽了发展空间。举办全域旅游文化节，洽谈引进一批优质文旅项目，全年游客接待量和旅游总收入实现双增长，成功创建全省首批全域旅游示范区。全面落实减税降费政策，全年减税4.8亿元。华昱股份在齐鲁股权挂牌，威海银行开业运营，全市首家蚂蚁金服长清普惠项目正式上线，各项存贷款余额达到430亿元和224亿元，分别增长3.7%和8.8%。设立3000万元中小企业应急转贷基金，新增各类信贷资金30亿元，金融服务实体经济力度不断增强。（二）乡村振兴推进扎实。粮食生产连年丰收，总产达到26万吨。市级以上农业龙头企业达到60家，“三品一标”农产品认证总数达到270个，特色化、规模化、品牌化、效益化现代农业体系初步形成。投资1.2亿元12个乡村振兴齐鲁样板村全部开工建设，投资2800万元3条美丽乡村精品示范线路基本完成，西李入选全国乡村治理示范村，万德被评为全省乡村振兴示范街道。深入实施农村人居环境综合整治，创建“清洁村庄”111个，569个村庄实现城乡环卫一体化服务外包全覆盖，3.8万户农厕整改提升、台账公示和信息录入全部完成。完成99个村庄饮水安全攻坚行动，惠及群众达8.9万人。完成14座水库塘坝隐患治理，整治河道4.1公里，河湖清违262处。建设高标准农田2.4万亩，小流域综合治理67.8平方公里。秸秆综合利用率达到98%以上。新型职业农民总数居全省前列。顺利完成农村集体产权制度改革，清理村集体土地3.8万亩，增加集体收入3600余万元，为加快农村发展奠定了基础。（三）创新驱动活力四射。参与设立1亿元重大科技创新联动资金，助推企业创新发展。高新技术产值比重达到55%，新增院士专家工作站8家、省级企业技术中心2家，国舜荣获全省技术创新示范企业，奥图荣获全省瞪羚企业，国辰等3家企业入选全省重大科技创新项目。全年申请专利2320件、申请驰名商标2件。加快产学研融合发展，举办对接活动50余场次，签订产学研合作协议16个，山东省中兽药产业发展研究院、山东高端科技工程院长清分院挂牌成立，荣获中国产学研合作创新大会4项大奖。整合创新载体，打造了长10公里、建筑面积36万平方米双创大道。中关村智能科技项目注册运行，创新创业潜力进一步释放。（四）双招双引成果丰硕。成功举办上海双招双引推介会，参加了全市北京上海青岛招商推介会、跨国公司领导人青岛峰会，引进世茂广场、宋风古城、中联水泥研发中心、碧桂园、鑫创智造谷等重大项目72个，协议投资额688.5亿元。实际到账外资提前3个月超额完成任务，增幅居全市前列。成功举办“轨道新时代、秀美新长清”轨道经济论坛。积极落实“双创19条”，签约引进院士专家8人，新入选省级高层次人才5人、市级9人，帮助企业多形式引进和培训人才1000余人。（五）项目建设增速提效。全年推进重点项目100个，项目规模、质量均达到历史最好水平，其中市级重点项目提前1个月完成年度投资任务。举办4次重点项目集中开工仪式，60个项目实现集中开工，在全区掀起了项目建设高潮。世茂广场24天完成审批手续，宋风古城38天地表清零，中联水泥研发中心1个月签约注册，以实际行动诠释了长清速度。新“四馆”建设加快推进，大众传媒、北辰新能源即将运营，韵达物流、山水国际高端建材产业园、华谊兄弟老济南街建成使用，大大增强了长清跨越发展信心和底气。（六）城乡建设多措并举。持续抓好城中村、园中村改造，东王、东北关、王宿、高垣墙等安置房全部建成，老党校片区完成征收拆迁535户、5.6万平方米，开工建设安置房211套。挂牌出让土地760亩，为城市发展腾出了空间。国道220拓宽改造路基工程基本完成，湄湖街、莲台山南路、大彦街建成通车，城市路网进一步完善。积极推动拆迁安置向街镇延伸，马山全域保护已完成9个村、2344户、35万平方米房屋拆迁。黄河滩区外迁233栋安置楼全部封顶，归德安置区已有18个村、1535户群众乔迁新居。完成3个旧村台改造提升，其余51个旧村台和23公里护城堤正在加快推进，102公里撤离道路成为一条条生态路、景观路、发展路、幸福路。（七）城市面貌焕然一新。全年拆违拆临3891处、280万平方米，新增绿化面积168万平方米，13条主要道路线缆全部入地。更换隔离护栏31公里，挖补维修路面9.9万平方米，更换人行道花砖7.9万平方米，施划道路标线8.2万平方米，新增停车位2000余个。城区5360盏路灯实现了市场化、节能化、智慧化改造。克服欠账多、底子薄问题，群策群力，众志成城，圆满完成创卫复审、创城复审，并取得了优异成绩。困扰城市发展多年5条高压线迁改工程全部完成，实施4个老旧小区改造，新增集中供热面积30万平方米。市区水务一体化整合全面完成，济南水务集团长清公司成立运营，城乡公交一体化破冰前行，新增3条公交线路，拉开了长清全方位融入中心城区序幕。文昌山公园、城市中央公园建成开园，城在绿中、人在景中秀美长清更加宜居宜业。（八）生态环境持续改善。认真做好中央和省环保督察问题整改工作，各类信访件全部办结销号。治气治水常抓不懈，积极推进工业污染、扬尘污染和移动源污染治理，加强重污染天气有效应对，完成气电代煤4355户，空气优良天数达到191天。完成西区污水处理厂提标改造，日处理能力增加2万方。3.1公里护城河污水管线投入使用，5条道路雨污管线实现分流，183个村庄生活污水得到处理，大气和水环境质量持续保持全市前列。垃圾分类有序推进，渣土管理依法规范，济南第三垃圾处理厂正式启用，结束了我区生活垃圾长期外运历史。泰山石整治、国道104环境综合提升深入推进。核查卫星图斑2496个、整治大棚房298个、备案设施农用地143处、拆除违建别墅53栋，深入开展非法开采糠砂、矿产资源专项整治，耕地和山体得到有效保护。启动“绿城、花城”建设三年行动，完成双龙山等3处山体公园建设，全年新增造林8000亩。蓝天、碧水、净土大美长清正从梦想走进现实。（九）民生事业全面进步脱贫成效巩固提升。全年共实施产业扶贫项目78个，77个扶贫光伏电站已全部并网发电。提升贫困户人居环境1776户，安排公益扶贫岗位2025个，实施危房改造275户，确保了贫困人口脱贫不返贫。社会保障不断增强。全年用于民生和重点社会事业支出达到50亿元，占财政总支出85.5%。以创业带就业，发放创业担保贷款7000万元，新增城镇就业4995人。离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡低保标准不断提高，职工医保和城乡居民医保报销种类、报销比例不断提升，更多药品纳入医保，发展成果惠及更多人民群众。新建养老服务设施19处，张夏街道敬老院实现公建民营，公办养老机构改革迈出坚实步伐。教育事业加快发展。着力发展学前教育，新增普惠幼儿园24处，受益幼儿1.3万余人。新建改扩建中小学幼儿园18所，新增学位1.08万个。高考自招上线率提高了10个百分点。教学设施全面优化，学生素质全面提升，教师素质全面提高，全区教育实现优质均衡、普惠公平、城乡一体发展。卫生事业深入推进。大学城三甲医院主体竣工，引进省立医院并成立“山东省立医院大学城院区”，群众在家门口即可享受到优质医疗服务。基层卫生机构标准化建设全面完成，基本公共卫生服务水平位居全市前列，中医药事业加快发展。文体事业更加繁荣。实施灵岩寺等一批文物保护修复工程，文物保护利用成效显著，文物数字化工程走在全市前列。新建文化大院、文化广场24处，举办文化惠民活动500余场次。2.6万平方米全民健身中心投入使用，全民健身运动蓬勃开展。大峰山党性教育基地4月份正式启用，全市“坚持以人民为中心发展思想”教育活动在大峰山脚下拉开帷幕。到目前，已有15万人次党员干部参观学习。区融媒体中心建成投用，打造了多位一体新媒体传播矩阵。社会大局和谐稳定。结合社会治理服务中心投入使用，大力推进社会治理智慧化、网格治理精细化、群众工作便民化，创新社会治理经验做法在全省推广。社会调解积极有为，5年以上信访积案全部化解。社会治安打防有力，扫黑除恶专项斗争纵深推进，平安长清建设取得新进展。圆满完成全国“两会”和新中国成立70周年大庆等重大节会安保维稳任务，被表彰为全省先进集体。退役军人服务保障体系不断健全，双拥共建取得新成效。强化应急管理，深入开展安全生产隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产形势总体稳定。深入开展食品安全排查整改提升行动，饮食安全更有保障。统计、外事、档案、广播、人防、气象、老龄、残疾人等工作也都取得新进步。（十）自身建设不断加强行政效能不断提升。机构改革顺利完成，组建政府部门26个，政府运行更加科学规范、系统高效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，区政府党组举行集中学习研讨、专题教育15次，深入基层调研140多次。建设5G基站328处，设立多功能信息采集点567处，行政监管实现了智能化、精准化、快捷化。通过主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率目标。把工作重心放在狠抓落实上，会议文件数量同比减少1/3以上，塑造了雷厉风行，快干实干，干就干好政府形象。政务服务不断优化。全力推进“一次办成”改革，“一窗受理”持续优化，“拿地即开工”全面推进，“全链条”审批规范运行，审批服务事项现场办结率达到72%，营商环境明显提升。遍访民营组织5.2万家，帮助解决困难问题500多个。办理12345市民服务热线13万件，群众满意率达到90%以上。依法行政不断深入。规范政府决策程序，大力推进行政执法三项制度，落实普法责任制，“法治六进”、“七五”普法成效显著。政务公开力度不断加大。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办结人大代表建议206件、政协委员提案154件。从严治政不断强化。强化财税征管，加强财政资金预算绩效管理，压减低效项目资金6700万元。强化审计监督，完成26个经济责任项目审计和8个政府投资项目审计，核减政府投资1.35亿元。审计工作走在全国前列，荣获全国审计机关个人先进荣誉。强化正风肃纪，持之以恒纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神问题30起，侵害群众利益不正之风和腐败问题70起，政府系统从严治政深入落实。各位代表，回顾过去一年工作，我们深刻体会到，做好政府工作，必须保持政治定力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，永葆政治本色，秉承抓好党建就是最大政绩理念，以坚如磐石信仰忠诚履职;必须保持战略定力，一张蓝图绘到底，一个目标干到底，以坚定不移信心跨越赶超;必须保持发展定力，雷厉风行，快干实干，干就干好，以坚韧不拔毅力破浪前行;必须保持改革定力，破除体制机制障碍，聚集更多资源要素，以坚持不懈作风优化环境;必须保持团结定力，凝聚“一家人、一盘棋、一件事”共识，以坚强有力组织保障发展;必须保持民生定力，办好民生实事，实现共享发展，以坚守不渝初心改善民生。各位代表，一年来成绩取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持结果，更是全区各级干部和人民群众同心同德、苦干实干结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向驻区部队和武警官兵以及所有关心支持长清发展社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。从经济结构看，实体经济发展质量不够高、发展规模不够大、发展优势不够强，传统产业改造提升任务依然繁重;从发展后劲看，重大工业项目和现代服务业项目储备不足，土地、资金、人才等要素瓶颈制约仍然存在;从民生保障看，教育、卫生、养老、文化等优质公共服务资源与人民群众期望相比还有差距;从政府自身看，少数政府工作人员缺乏改革创新意识，担当作为能力不强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真予以解决。二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是长清加速崛起、全面突破关键之年。今年全区经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧紧围绕市委“建设大强美富通现代化国际大都市”总体部署，全面对标对表全市“1+495”工作体系，按照“1+697”总体思路，以“五强化三实施”为抓手，加快建设美丽富强文明幸福现代化山水魅力新城，努力实现“四年大突破”任务目标，奋力开创长清突破发展新局面。主要预期目标是：生产总值增长8.3%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长14%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.2%左右，进出口总额增长11%左右，实际到账外资增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8%左右。（一）坚定不移抓好实体经济强化产业带动。对标全市十大产业，坚持高端引领、新老并进、整体提升，加快新旧动能转换，积极培育高端装备、智能制造、节能环保、食品医药和建筑产业化等优势产业，着力打造百亿级高端装备与智能制造产业、50亿级节能环保产业和30亿级食品医药产业，成为全市高端装备与智能制造产业重要一极。巩固保持产业优势和规模优势，鼓励长兴、平安、港基、汇富等企业进一步开拓市场，推动建筑业跨越发展。突出信息技术引领作用，加快5G基础设施建设，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链和制造业深度融合，加快济南西部智能制造服务平台建设，提升智能化、信息化、绿色化、高端化水平，年内企业上云100家。强化企业推动。深入实施培大育强，培育一批领军企业、骨干企业和成长型小微企业，壮大群体规模。发挥山水、济柴、重汽、西变、佳宝等企业带动作用，依托人才、技术、资本、品牌优势，开展上下游企业配套协作，实现凤凰涅槃、浴火重生。支持国舜、北辰、宏达、冶金、福源等企业做精主业，扩张规模，提升产品竞争力，实现老树发新芽。积极推动国机铸锻、沃德、奥图、试金、栋梁等企业融入大企业创新链、产业链、价值链，实现新树吐绿芽。实施“机器换人”示范工程，建设智慧化工厂，发展壮大一批智能制造示范企业，助推中关村智能科技、星荧科技等软件企业快速发展。继续推动个转企、小升规、规改股、股上市，年内新增规上工业企业20家。强化创新驱动。发挥大学城12所高校、20万师生人才智力优势，加快产学研融合发展，打造全市区域性科创中心重要支撑。加快校企融合，支持企业和高校、科研院所共建研发机构和实训基地，加快高校科技成果在长清本地产业化。加快校地融合，积极推进双创产业平台建设，完善大学科技成果转化服务中心、济南西部创新园、美客小镇、梦翔小镇等创新平台，大力发展软件培训、研发设计、文化创意等科技服务业，引导高校毕业生在长清创业就业。加强校校融合，新建一批实训中心项目，推进创新资源共享共用、互联互通，加快培养一批实用型、复合型高技能人才。（二）坚定不移抓好乡村振兴让产业更加兴旺。实施规模兴农，发挥农业龙头企业、农业合作社示范带动作用，打通农副产品种植、加工、流通、消费全链条，促进一二三产融合发展，积极推动泉城茶道、神秀谷、桃花源生态大茶海等田园综合体建设。实施品牌强农，积极发展“三品一标”和农产品区域公用品牌，叫响长清寿茶、中药材、小杂粮、油菜花、蒲公英等特色品牌，提升农产品附加值。实施科技助农，推动农业新技术新品种转化应用，提升农业科技装备水平。实施服务惠农，完善农业社会化服务体系，走出一条富有长清特色现代农业高质量发展之路。让乡村更加美丽。推进环境提升，以干净整洁有序为目标，以“七改”为重点，继续实施农村人居环境综合整治，着力提升城乡环卫一体化水平，建立农厕后续管护长效机制，打造美丽乡村示范村20个，完成12个齐鲁样板村建设。推进设施提升，实现村内道路硬化户户通，建设客运站点142处，改造农村公厕58处，实现300户以上农村公厕全覆盖。推进内涵提升，提高乡村文明程度，加强古村落保护，打造有历史文化记忆美丽乡村。让基础更加坚实。加大耕地保护力度，落实粮食安全责任制，确保粮食稳产增产。完善农田水利基础设施建设，实施崮头水库和29座小型水库除险加固，新增高标准农田1.5万亩，夯实农业发展基础。实施138个村庄饮水安全攻坚行动。积极争创全国主要农作物全程机械化示范区。全面做好防汛抗旱、护林防火、疫情防控等工作。让群众更加富裕。深化农村集体产权制度改革，巩固提升“三资”清理成果，实现集体增收。鼓励盘活利用农村闲置农房发展农家乐、民俗民宿等项目，积极推进黄河滩区土地流转、土地托管，加快产业园规划建设，解决搬迁群众后顾之忧，通过资源变资产、资产变资本、资本变资金，实现资源增收、资产增值。加强农民职业技能培训，大力培育高素质农民，引导农村能人返乡创业，带动农民共奔小康之路。（三）坚定不移抓好第三产业大力发展文化旅游业。以创建国家全域旅游示范区为目标，坚持全域布局、市场运作，以文促旅、以旅彰文，抓好全域旅游规划及专项规划编制，做优“山水长清，齐鲁仙境”品牌，拉动游客人数和旅游消费双增长。面上，强化全省全域旅游示范区带动作用，把长清全域作为一个景区来打造，推动乡村变景区、民房变民宿、田园变公园、盆景变风景，让现代城区、风情小镇、美丽乡村、多彩田园交相辉映。线上，强化顶层设计，规划策划东部沿国道104灵岩寺、莲台山、五峰山、宋风古城、园博园齐鲁文化旅游线;中部沿省道104国际艺术小镇、扁鹊康养小镇、万千小镇和金港赛车田园风情旅游线;西部沿国道220齐长城自然风景带、大峰山、黄河风情线、济西湿地公园生态休闲旅游线，构筑起长清旅游四梁八柱。点上，强化核心景区，完善灵岩寺、五峰山、莲台山等景区基础设施，挖掘文化内涵，提升景区品质，重新焕发活力。丰富园博园、齐鲁八号风情路、三十里玉杏谷旅游内容;加快金港赛车、宋风古城、双泉国际艺术小镇、枫彩漫城等项目开工建设和规划设计;积极支持济西湿地尽快开园;推动华谊兄弟老济南街加快招商步伐，实现产业化运作。大力发展金融服务业。做好金融招商，筹划设立私募投资集聚区，力争组建2家金融组织。强化政银企合作，加大金融对实体经济、中小微企业发展支持力度，强化信息对接，拓宽融资渠道，建立政银企共享信息平台，鼓励支持银行金融组织在金融产品、工具、平台等方面大胆创新，推动新金融模式在长清先行先试，不断丰富金融业态。发挥应急转贷基金作用，积极破解企业融资难融资贵问题，把蚂蚁金服普惠金融项目打造成全市样板。引导企业加大资本市场融资力度，争取新增挂牌企业1家。大力发展商贸流通业。以世茂商业综合体和长清宽厚里建设为契机，进一步挖掘消费潜力，发展夜间经济，提升大学城、常春藤等特色商业街区，打造布局合理、功能完善、业态多元、繁荣时尚商业经济。以韵达物流园、山水国际高端建材产业园为依托，大力发展现代电商、现代物流产业，构建全渠道、多平台、线上线下融合发展流通体系。加快济南市公益性农产品批发市场建设，力争早日竣工使用。（四）坚定不移抓好项目引建强化双招双引。牢固树立“人人都是招商主体、事事都是招商信息、时时都是招商良机、处处都是招商平台”招商理念，确保全年市外招商引资增长20%以上。坚持大小齐抓，既要千方百计做好大项目招引，又要竭尽全力做好业态好、无污染、低耗能、高产出小项目引进，发挥其占地少、投产快、回报早优势。坚持专群结合，既要培养一支懂政策、会招商、能吃苦、有恒心专业队伍，又要发挥好天南地北长清人作用，广泛汇集招商信息，形成招商引资强大合力。坚持以商招商，通过热情服务、快捷效率、扎实作风、优惠政策，补齐产业链，拉长产业链，形成规模效应和集聚效应。坚持内外并重，既眼睛向外、引进外资，又眼睛向内、激活民资，做到招新商不忘旧资，针对现有企业生产经营中遇到问题，解剖麻雀，一企一策，在技术革新、融合发展、价值链提升等方面用功夫下力气，让老企业焕发青春、新企业绽放魅力。坚持资智双赢，深入推进招才引智，建立完善政策保障体系，加快集聚培养一批高端优秀人才，形成人才和资本良性互动。强化项目建设。牢固树立“项目为王、落地为要”理念，千方百计加快推进。今年全区安排重点项目111个，计划总投资902亿元，年度计划投资224亿元，其中已申报省级重点项目2个、市级重点项目14个，市级重点项目计划总投资390亿元，年度计划投资98亿元。抓闭环，加强项目全周期服务，洽谈项目抓签约、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，形成完整工作闭环和责任链条。抓节点，每个项目都要制定详细推进方案，做到工作有人抓、问题有人解、责任有人担，确保项目早开工、早见效。抓保障，完善要素协同保障和协调服务机制，盘活存量土地，强化信贷支持，加大闲置厂房等资源挖潜力度，确保好项目有地用、有政策、审批快。强化营商环境。继续深化“放管服”改革，加快制度创新、流程再造、服务优化，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革。推进制度创新，深化“减材料、减证明、减环节、减时限、减费用”改革，大力推行容缺受理、极简审批，争取更多事项实现“秒批秒办”;推进流程再造，按照“怎么省事怎么办”原则，整合审批事项，加强政务服务平台建设，实现“一窗受理、一网通办、一次办成”;推进服务优化，加快三级政务服务体系建设，推行绿色通道、全程代办等制度，真正方便群众、方便企业。全力支持民营经济发展，落实各项扶持政策，让民营企业创造活力充分迸发。强化对企服务意识，做细做实送政策、听建议、办实事等各项工作，切实帮助企业解决实际问题，助推企业发展。强化载体平台。济南经济开发区要对标国家级开发区标准，深化体制机制改革，推动资源集约、企业集聚、产业集中，提升亩产效益，加快核心区孵化器、鑫创智造谷、地理信息小镇等项目推进，不断提升在全省位次。要不断完善园区基础设施、公共服务配套，加快园中村改造，实现产城融合发展。农高区要理顺体制机制，以规划为引领，大力发展生物种业、畜牧兽药、食品加工、智慧农业、休闲农业等主导产业，打造全省一流农业高新技术发展示范区。大学城要围绕山水知识城、创新创业谷发展定位，着力引进培育总部经济、数字经济、大学经济，打造集科教、商务、居住、创新创业、休闲娱乐于一体城市新区，焕发其应有光彩。（五）坚定不移抓好城乡建设以精品意识建设城市。结合长清发展重大机遇，及早研究高铁板块规划建设，有序推进征收拆迁和招商开发，打造高铁智慧新城，谋划推进文博片区、海子洼片区开发建设，拉开城市发展框架，实现组团发展、板块崛起。积极推进世茂广场等地标建设，启动北大沙河整治二期、新党校建设等项目，提升城市品位，打造城市新核心。完成东王、东北关等安置区回迁工作。实施文昌西苑等老旧小区改造，启动矿机厂地块和老城B地块棚改项目。加强城市基础设施建设，完善功能配套，尽快实现与中心城区融合发展。积极推进马山全域保护14个村、45万平方米拆迁，启动150万平方米安置区建设。全面完成黄河滩区外迁安置任务，实现4.2万群众安居梦想，积极推进23公里护城堤建设和51个旧村台改造提升，加快原有村庄拆迁和土地复垦工作，确保按时完成任务。以绣花功夫管理城市。坚持依靠群众、发动群众、为了群众，推动管理重心下移、力量下沉，让治理针脚更细密、城市运行更流畅。推行“马路办公”工作机制，强化基层执法中队规范化建设，有效解决占道经营、乱停乱放等市容顽疾。加快智慧城市建设，提升城市管理科学化、智能化、精细化水平。持续开展拆违拆临，建立健全巡查监督机制，消除存量、严控增量，做到有违必治、有增必拆，“无违建”街镇达到80%以上。加快“绿城、花城”建设，打造4条花卉景观大道，新建5处口袋公园、5公里绿道，抓好3处山体公园、郊野公园建设。坚持多栽树、多植绿、不铺张原则，逐步实现城市绿起来、美起来、靓起来目标。以枢纽标准谋划交通。主动做好郑济高铁长清段建设征地拆迁、组卷上报、群众安置、信访维稳工作，科学谋划高铁站周边快捷交通系统，打造济南西南部综合交通枢纽。全面完成国道220拓宽改造和济广高速大学城互通立交工程，配合做好济南绕城高速大西外环各项工作。按照先急后缓原则，完善城市路网，积极推进金牛街、莲台山南路南段、宾谷街东段等市政道路建设。加强道路施工管理，着力解决管理不善、工期太长、重复开挖等问题。推进智慧交通建设，提高城区主干道通行能力。坚持公交优先，推动公交线路纳入全市公交系统，全力打造内畅外联、互联互通现代综合交通体系。（六）坚定不移抓好生态环保打好蓝天攻坚战。坚持不靠刮风靠作风，加大工地扬尘和道路扬尘管控，强化工业企业和柴油车污染治理，加强渣土和露天烧烤整治。完成2.49万户气代煤改造，严格落实秸秆禁烧责任制，确保空气质量持续改善。打好碧水攻坚战。高质量做好黄河生态环境保护工作，加大“清四乱”治理力度，确保北大沙河王府断面水质稳定达标。改造文昌路、马山路雨污管线，完成西关水厂建设，实施41个村庄生活污水治理。全面落实林长制，大力开展植树造林，完成造林4000亩。实施南大沙河、北大沙河河道综合整治，建设生态长廊，持续优化水域环境。打好净土攻坚战。积极推进生活垃圾分类工作，垃圾中转站投入使用。减少农药、化肥、农用薄膜用量，加强土壤污染管控和修复治理。加强破损山体整治，始终保持高压态势，对非法开采糠砂、矿产资源行为严防严控、露头就打，不论涉及到谁，决不姑息迁就，还长清一方净土。（七）坚定不移抓好民生事业提升保障底线。坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保如期全面完成各项任务，高质量通过上级考核验收。落实创业就业政策，确保符合条件，应扶尽扶、应贷尽贷。突出抓好高校毕业生、退役军人、滩区群众就业工作，新增城镇就业3210人。坚持应保尽保，不断提升基本养老保险、基本医疗保险保障水平。统筹城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业发展，注重普惠性、基础性、兜底性，实施精准救助、精准帮扶，做好困难人群基本生活保障。加快建设居家社区相协调、医养康养相结合多层次养老服务体系，推进公办养老机构托管民营，新增养老服务设施23处。深化移风易俗，推进绿色殡葬改革。做好双拥优抚和退役军人工作。打造获得高线。办好人民满意教育，实施教育振兴行动，引进培育名师，提升学生素质，提高教学质量，让更多孩子接受更好教育。新建改扩建中小学幼儿园15所，全面完成中心城区基础教育设施三年计划，推动城乡教育优质均衡发展，打造长清教育亮丽名片。推进健康长清建设，山东省立医院大学城院区投入使用。深化医联体合作，让群众在家门口享受到优质医疗资源。巩固提升基层医疗卫生机构标准化建设，提高基层医疗服务质量，实现小病不出村、首诊在基层。积极发展中医药事业，打响扁鹊故里品牌。繁荣发展文体事业，完善公共文化服务设施，提升基层文化中心服务效能。新“四馆”投入使用，完成区文化馆国家一级馆复评。深入实施戏曲进乡村、电影下乡等文化惠民活动，广泛开展全民健身运动。加强非遗保护传承和文物保护利用。发挥融媒体中心舆论引导作用，弘扬主旋律、传播正能量。守好安全红线。加强和创新社会治理，推进社区“六位一体”建设，推行家门口服务，加强红色物业建设，开展社区办公服务用房综合整治，提升社区治理整体水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法及时解决群众合理诉求，努力将矛盾化解在基层。提高社会治安防控水平，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，建设更高水平平安长清。坚持安全第一，压紧压实企业主体责任、部门监管责任和街镇属地管理责任，突出道路交通、公共消防、建筑施工、企业生产等重点领域，聚焦风险隐患，深入排查整改，推动从处理具体事项被动管理，向事先做好防范主动管理转变，确保安全生产形势持续稳定。从严构建食品药品安全屏障，让群众用药更安全、饮食更放心。各位代表，区政府今年遴选了2020年18件民生实事候选项目，提请本次会议票决。我们将加大工作力度，确保将民生实事抓实办好。三、全面提升政府治理能力党十九届四中全会对推进国家治理能力和治理体系现代化提出了新要求。全区政府系统一定要坚持党绝对领导，努力建设人民满意服务型政府。（一）坚决把党建抓在手上。牢固树立抓好党建是最大政绩思想，把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格遵守政治纪律、政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。坚持把党建工作与政府工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，以全面加强党建设统领政府工作方方面面，做到同频共振、双促互进，推动政府各项工作顺利开展。（二）坚决把法治刻在心中。坚持依法治区、依法行政，建设法治政府、法治社会、法治长清。依法接受区人大及其常委会法律监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政复议、行政诉讼工作，深化法律顾问、公职律师制度，不断提升公共法律服务质量。全面提高政务公开质量和实效。规范政府决策程序，强化法治思维，将法律法规作为解决问题底线、将公平公正作为解决问题底气、将专业知识作为解决问题底子，以政府依法行政带动全社会更好尊法守法。（三）坚决把责任扛在肩上。责任就是担当。要有担当情怀，长清发展重任，历史地落在我们肩上，我们一定要倍加珍惜来之不易大好局面，倍加珍惜这片山青水秀沃土热切期盼，以百倍努力和辛勤付出推进工作，不负重托，不辱使命。要有担当境界，牢固树立“一家人、一盘棋、一件事”理念，以“功成不必在我”境界和“建功必定有我”担当，确保干一件、成一件，不留尾巴、不留遗憾，经得起历史和人民检验。加大历史遗留问题处理力度，决不把历史遗留再留给历史。要有担当能力，不断提高政府工作人员专业能力、专业素养、专业精神，加快打造一支高素质专业化干部队伍。（四）坚决把工作落在实处。转变作风抓落实，以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕劲头当好实干家，切实把心动变成行动、把愿景变成实景、把展板变成样板。深入一线抓落实，大力精简会议文件，深入开展调查研究，现场解决困难问题，切实解决抓落实“最后一公里”问题。明确任务、明确责任、明确时限抓落实，强化重点工作清单式管理，明确由谁干、干什么，何时完成，切实把工作往深里做、往细里做、往实里做，确保各项工作任务圆满完成。（五）坚决把纪律挺在前面。严格落实主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”问题。强化财政监管、审计监督，实现财政资金、公共资源、政府项目、重点工程和领导干部经济责任审计全覆盖。严格债务管控，防范化解风险，确保政府投资平台规范运行、良性发展。牢固树立过紧日子思想，政府一般性支出压减8.5%。保持惩治腐败高压态势，用好监督执纪“四种形态”，努力营造风清气正政务生态。各位代表，只争朝夕拼搏干，不负韶华谱新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，解放思想，干事创业，以必胜心态、决战姿态、冲刺状态，雷厉风行，快干实干，加快建设现代化山水魅力新城，为全面建成小康社会而努力奋斗!查看2021年济南市长清区人民政府工作报告全文请收藏本页

2025-07-08

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