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• 【镇巴县招商】2019年镇巴县政府工作报告

  2019年2月26日在镇巴县第十八届人民代表大会第三次会议上镇巴县县长叶稳太各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县上下顺应新时代要求，苦干实干、成果丰硕的一年。在县委的坚强领导下，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，积极发展“三个经济”，着力推进“三生融合”，圆满完成各项工作任务，经济社会发展取得令人振奋的新业绩，凸显出脱贫攻坚全国获奖、健康扶贫趟出新路、县域经济全省进位、空气质量全市领先、综合考核五连优秀、农业品牌质量提升、争资引资再创新高、PPP项目落地实施、教育质量刷新历史、AAA景区首创成功“十大亮点”。实现生产总值84.56亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资77.77亿元，增长23.2%。社会消费品零售总额23.74亿元，增长12.1%。财政总收入2.51亿元、地方财政收入1.21亿元，分别增长14.5%和8.2%。全体居民人均可支配收入15907元，增长9.7%。 （一）坚持补短板、强弱项，脱贫质量实现新提升。扎实开展“冲刺年”活动，实现29个村、23393人脱贫退出，全县贫困发生率由2017年的17.12%下降到8.9%，顺利通过九三学社中央民主监督调研、省委专项巡视和国家、省级第三方评估，荣获2018年度全国脱贫攻坚组织创新奖，成为全省唯一获得此项殊荣的县区;全国贫困人口慢病家庭医生签约服务、全市农村精神文明建设等扶贫工作现场会在我县召开。实施基础设施和公共服务项目552个，完成投资3.8亿元，新建村组道路365公里，“油返砂”整治148公里，贫困村道路通畅率和电力入户率达到100%;建成贫困村安全饮水工程121处;新建和改建标准化村卫生室95个，贫困村卫生室达标率96.9%。实施易地扶贫搬迁4072户，危房改造1490户。投入涉农整合资金4.05亿元、扶贫贷款8375万元，实施产业扶贫项目188个，建成光伏扶贫电站11座，带动1.3万户贫困群众户均增收3000元。建设就业扶贫基地18个、社区工厂8个，提供就业岗位1081个;开展劳动技能培训1.5万人次，有序输出贫困劳动力3800人;开发扶贫公益专岗1821个，选聘生态护林员1030名。精心实施国家首个“互联网+健康扶贫”应用项目，完善提升“五大体系”，因病致贫、返贫群众累计减少4636户，健康扶贫“镇巴路径”入选汉中市十大自主创新改革名单，获得全国健康扶贫工作突出县和全国优秀家庭医生团队称号。资助建档立卡贫困学生6933名，286名贫困学生考上大学;兜底保障实现应保尽保。实施苏陕扶贫协作项目52个，到位资金4470万元，带动3635户贫困群众增收。省级“两联一包”、中国能建集团及国企、高校、医疗单位帮扶工作取得新成效，西北农林科技大学首批选派10名硕博士研究生到我县挂职，建立起人才、科技、智力相互融合的扶贫新模式。 （二）坚持扩总量、提质量，产业发展实现新提升。新建茶园1万亩，生产茶叶4809吨，高山生态富硒有机茶融合发展示范园全面建设，成功举办“兴旺茶叶产业•助力乡村振兴”高峰论坛，“怡溪春”牌汉中仙毫获得第二届国际茶业博览会金奖，并认定为陕西省名牌产品;养殖生猪81万头、白山羊38万只、肉牛8万头，非洲猪瘟疫情防控扎实有效;实现魔芋产量6.6万吨;新增中药材种植面积5.8万亩。蚕桑、食用菌等特色产业蓬勃发展。镇巴树花菜、黑木耳、花魔芋、香菇、大黄、天麻被认定为国家地理标志保护产品，全县地理标志保护产品总量达到7件，占全市认定总量的21.2%、居各县区首位。完成规上工业总产值51.02亿元、增加值23.96亿元，分别增长22.4%和20.6%。新增规上工业企业10户，超年度任务4户。茶叶清洁化加工、魔芋精粉生产、黎氏玩具制造等11个工业技改项目完成投资3.7亿元，启动了页岩气二维地震勘探。出台做大做强镇巴腊肉产业的政策措施，完成镇巴腊肉营养成分分析，腊肉产业园开工建设。《全域旅游发展规划》批准实施，草坝成功创建为国家AAA景区，黎坝镇创建成省级旅游特色名镇，柳营村被评为全省乡村旅游示范村，观音山和渔渡生态旅游区加快建设，红色文化遗址保护项目启动实施，新建旅游厕所8座，旅游智慧平台建成运行。2018年中国旅游日汉中主题活动在我县举行，油菜花节、首届镇巴民歌文化旅游周等节会广受好评，全年接待游客60.1万人次，实现旅游综合收入3.4亿元。圈子崖和天悬天坑入选陕西十大地质名片，成为汉中市首张省级地质名片;天坑群地质遗迹保护与开发专家工作站启动建设。全国电子商务进农村综合示范县有序创建，镇村电商服务站实现全覆盖;举办电商发展与乡村振兴战略论坛，开展网红美食节、我为农产品代言等活动，农副产品线上线下销售两旺。新培育规上服务企业11户、限上商贸企业12户。新注册商标141件，商标总数达到351件。省级创新型试点县正式列入建设序列，新培育科技型中小企业12户，认定高新技术企业1户。 （三）坚持扩投资、稳增长，项目工作实现新提升。将项目前期工作纳入综合考核，着力提高项目谋划质量和效率，全年谋划入库重大项目543个，占年计划的155%;县城至巴山高速公路、天坑群轨道交通等309个项目前期达到可研深度，超年度计划任务109个。制定《实施创新驱动战略推动绿色循环发展决胜脱贫攻坚三年行动计划》，谋划储备支撑项目109个。通过发改系统争取中省项目40个，到位资金同比增长27.6%。引入PPP项目社会资金5.4亿元，推进县城市政基础设施综合改造。城投公司融资能力增强，成功申报市投控集团产业基金项目7个，获得基金投放2.43亿元。广泛开展节会招商、叩门招商和以商招商，全年引资到位28.4亿元，增长5.7%。坚持领导包抓促动、督查考核推动、集中开工带动、上下协调联动，全力加快项目建设，66个重点建设项目完成投资61.7亿元，占年计划的103%。 （四）坚持抓建设、强管理，发展环境实现新提升。西镇高速镇巴段征地拆迁和杆线迁移提前完成，主体工程加快建设;210国道县城过境段 一、二号隧道全部贯通，路面工程有序推进;改建县乡公路78.4公里，全县群众关注、东区群众热切期盼的星子山隧道及引线工程开工建设;实施生命防护工程210公里。杨家河35千伏变电站建成投用，新建高压线路81公里，低压改造171公里，户表改造7.3万户。建设宽带线路504公里、4G基站82个。《县城总体规划》通过市级评审。巴山广场及泾洋桥、河滨大桥竣工投用，改造排污管网6.5公里，沿山路二期、立体停车场等项目加快建设;市政基础设施综合改造PPP项目完成社会资本招标，征地拆迁全面启动。渔渡集镇川陕明星社区二期、赤南集镇改造提升等项目扎实推进，美丽乡村风景线全面达标，9个市级示范村通过验收，启动建设“四村”115个，黎坝镇春生社区、青水镇营盘社区、大池镇大池坝社区获评2018年陕西美丽宜居示范村，兴隆镇黑水塘村跻身全省第三批美丽乡村标准化建设试点村。中央环保督察和省政府自然资源审计反馈问题、自查的17个秦岭(巴山)生态环境问题全部整改销号，省委环保督察反馈问题基本完成。强力开展“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，县城空气质量优良天数达到351天，位居全市第一。“河(湖)长制”全面落实，“双清”行动有力有效，出境水质稳定达到Ⅱ类标准。实施工程造林4.3万亩。新增灌溉面积9700亩、高标准基本农田8011亩，腾退复垦农村旧宅基地5195亩;治理坡耕地3500亩、地质灾害点3处，清理整治“大棚房”问题1个。成功创建省级生态示范镇6个、示范村3个、绿色学校2所。 （五）坚持惠民生、促和谐，群众福祉实现新提升。新增就业1520人，劳务输出6.9万人次。发放社会保障卡12.9万张、各类养老金3.28亿元。实施医疗救助3.2万人次、临时救助4537人次，1.66万名城乡低保对象、4314名农村特困人员得到有效保障，高龄、残疾、优扶、计生等惠民政策全部兑现。新建和改建敬老院5个，新增床位150张，床位总数达到1220张、居全市各县区首位。142套新建公租房分配入住。近两年累计投资2.37亿元，实施“双高双普”提升工程，各类学校均实现“四化”目标，教育信息化采购国内一线品牌并实现“班班通”;2018年建成投用公办幼儿园7所，教师周转房及职业中学、观音小学搬迁项目加快推进;成功争取恒大幼儿园落地建设，为恒大集团援建汉中市2所幼儿园之一。通过持续投入建设，城乡各类学校发生巨大变化，全县教育基础设施条件已处于全市领先水平。2018年高考二本上线率达到51.2%，高于全省10个百分点，实现“六连升”，高职单招升学率位居全省第4位，中考成绩进入全市山区县前列。成功举办第九届运动会。累计投资1.5亿元，加强医疗阵地标准化、诊疗设备科学化、健康管理智能化建设，县中医院完成搬迁，县医院、妇保院及部分镇卫生院基础设施建设稳步推进，新增住院床位400张，增长率位居全市前列;医药卫生体制改革深入推进，医共体和健联体有效运行，建成区域影像、检验、心电等远程诊断系统，县内就诊率达到90%以上;评选表彰镇巴名医3名、最美基层医务工作者9名，激发了广大医务人员的职业自豪感和工作使命感。县图书馆被评为国家三级图书馆，县博物馆新馆及21个村文化活动广场启动建设，微电影《守护》两次获得国际奖项。成功创建为新一轮市级双拥模范县。省级食品安全示范县创建成果全面巩固，7个镇食药所达到省级示范所标准。社会矛盾排查调处成效明显，连续12年被评为全市信访工作先进县。狠抓安全生产“三项攻坚行动”，安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”，连续8年无较大以上生产安全事故发生。防汛抗旱工作连续8年获省防总表彰。扫黑除恶专项斗争成效显著，侦办涉恶势力犯罪集团1个、批准逮捕9人，破获涉恶案件60案，移送起诉17案23人。 （六）坚持转作风、促政风，行政效能实现新提升。常态化开展“两学一做”学习教育和“主题党日+”活动，深入推进“思想奠基•党性塑造”工程，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，实行“多评合审”“多图联审”，施工许可证办理时间从113天降到95天，办理成本由2250元降至8.8元，企业纳税网报开通率100%;“互联网+政务服务”系统上线运行，在全市率先实现省市县“一网通办”，一站式办结率和网上办理事项达到100%。全面推行“多证合一”“一照一码”登记制度，新增各类市场主体1500户。坚持邀请人大代表、政协委员列席政府会议，主动加强与民主党派、工商联、人民团体的联系，办结人大代表建议84件、政协委员提案75件，办结率和满意率达到100%。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“三个专项整治”，深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，严厉整治脱贫攻坚、生态环境、为民服务等领域突出问题，政治生态持续优化。审计、统计、编制、物价、粮食、应急、人防、地震、外侨、老龄、红会、残联、慈善、民族宗教、计生协会、爱国卫生等服务于经济社会发展大局，各项事业取得了新成就。税务、金融、电力、通讯、保险、气象、邮政、烟草、运管、路政、养老经办中心、公积金管理部、公路管理段等驻镇单位及驻镇部队积极支持地方经济建设，取得了新发展，做出了新贡献。长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领群众奋发努力、艰苦创业，为打好脱贫攻坚战、县域经济发展、群众就业增收、财税收入增长做出了突出贡献。全县经济社会发展取得的成绩，民营经济功不可没!各位代表，2018年工作成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果，更是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，向驻镇部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、各方朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2019年工作总体要求、奋斗目标及主要措施2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。综合分析形势，我们面临更重的任务和更多的挑战，也面临难得的机遇和有利的条件。从工作任务和挑战看，2019年脱贫摘帽是省市下达的政治任务，必须如期实现。面对基础设施欠账较大、群众增收基础薄弱的现状，实现脱贫摘帽目标，任务十分艰巨;防范金融风险深入推进，实体经济发展和重点项目建设面临“供血”不足的困境;环境保护、安全生产等刚性约束更加趋紧，重点项目征地拆迁任务重、难度大，需要用更多的智慧和精力化解工作中的困难。从发展机遇和动力看，中央经济工作会议提出2019年要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，将为我们推动发展营造平稳的宏观环境;脱贫攻坚决胜之年，中省市将进一步强化支持，只要我们主动对接、有效承接，将为打赢脱贫攻坚战聚集更多要素保障;中省市有关单位和江苏省通州区对我县的全面帮扶，既为加快脱贫摘帽增添动力，又为高质量发展添砖加瓦;西镇高速、市政基础设施综合改造PPP项目、星子山隧道等重大工程的实施，既能大幅优化基础设施条件，又为投资增长、财税增收提供支撑;我县连续五年获得市对县综合考核优秀等次，不甘落后、追赶超越的精神和意志融入了干部群众的精气神，愈是艰难，愈是困苦，各级干部愈能迸发激情，奋勇前进。我们要保持定力、坚定信心，大力发扬新镇巴精神，激情干事勇奋进，担当作为争一流，奋力开创建设“五个镇巴”的新篇章。全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届四次、市委五届七次和县委十五届十次全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展与中高速增长相结合，继续打好“三大攻坚战”，发展“三个经济”，促进“三生融合”，深入实施“六大战略”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济社会持续健康发展，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。预期目标是：生产总值增长9.5%左右，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入和地方财政收入增长5%，全体居民人均可支配收入增长9%。围绕年度发展目标和群众所需所盼，办好“十件实事”：一是完成93个村、1.72万人脱贫退出，全县脱贫摘帽。二是实施重点建设项目62个，完成投资66.02亿元。三是实施创新驱动循环发展重点建设项目3个、中小型项目44个。四是建成西镇高速主体工程，加快建设星子山隧道及引线工程，建成深度贫困村通组道路200.8公里。五是开工建设县城市政基础设施综合改造PPP项目。六是新建贫困村安全饮水工程63处、非贫困村安全饮水工程52处，改扩建集镇饮水工程20处。七是建成镇巴中学综合楼及恒大幼儿园，加快职业中学和观音小学搬迁，开工建设县城第三所小学，推进教育信息化建设。八是建成县中医院康复楼，开工建设县医院医技综合楼，改建县妇保院综合楼;续建贫困村标准化卫生室17个，新建非贫困村标准化卫生室10个。九是建成仁村敬老院，扩建简池敬老院，新建农村幸福院59个、社区老年人日间照料中心3个、农村社区服务站7个。十是完成避灾生态搬迁2040户。实现上述目标任务，抓好七个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚，高质量实现脱贫摘帽目标。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，举全县之力，集全民之智，以最大的力度、最实的举措、最硬的作风、最严的要求，高质量实现脱贫摘帽目标。抓持续增收。坚持贫困群众长中短产业项目、经营主体与贫困群众利益联结机制、扶贫资金对贫困群众“三个全覆盖”，整合涉农资金4亿元，投放扶贫贷款4000万元，实施产业扶贫项目359个，健全“企业+合作社+基地+贫困户”利益联结机制，让4.3万名贫困群众通过产业发展持续增收。深化农村产权制度和“三变”改革，盘活农村资源资产，壮大集体经济组织。通过社区工厂吸纳就业、公益岗位安置就业、支持创业带动就业、劳务输出转移就业等形式，促进贫困群众就业增收。采取订单定向培训模式，开展足底健康、家政服务、康养护理等就业技能培训，提高贫困群众致富能力和创业本领。及时兑付公益林补偿金，实施新一轮退耕还林1万亩，支持贫困群众发展林下种养业。抓对标建设。加快建设301个贫困村基础设施和公共服务对标项目，6月底前完成20.9公里“油返砂”整治，建成所有安全饮水工程，完成标准化村卫生室建设任务，8月底前完成31条深度贫困村通组道路建设。3月底前完成易地扶贫搬迁房屋及配套设施建设，6月底前全部搬迁入住，9月底前生态避灾搬迁达到入住标准;加大后续帮扶和产业培育力度，加强公共服务保障，确保搬迁群众稳得住、能脱贫、快融入。开展农村人居环境专项整治，优化提升村容户貌。多方争取项目、筹措资金，全力改善非贫困村基础设施和公共服务条件。探索建立脱贫攻坚期内已建成的公共设施运行管理机制，确保各项设施长期正常发挥作用。抓行业扶贫。以实施国家首个“互联网+健康扶贫”应用项目为契机，探索推进“互联网+健康医疗”“互联网+公共卫生”模式，搭建智慧卫健平台;继续完善提升“五大体系”，促进健康扶贫“镇巴模式”再升级。全面落实教育扶贫政策，严守控辍保学、精准资助底线，确保义务教育阶段学生零辍学、贫困家庭学生资助全覆盖。强化兜底保障政策落实，加强临时救助和医疗救助，促进低保与扶贫政策深入衔接。抓资源统筹。深化“传树守做”新民风建设，以生产奖补为依托，健全脱贫攻坚“红黑榜”，完善“爱心超市”管理制度，定期评选“脱贫致富能手”，通过奖勤罚懒，营造勤劳致富氛围，激发贫困群众内生动力。抓好省级“两联一包”、苏陕扶贫协作、“三大帮扶体系”等工作对接，赢得更多工作支持;出台脱贫摘帽“五严禁、十不准”规定，压实各级干部的帮扶责任，促进扶贫政策和工作落实;鼓励社会团体、经济组织多渠道参与扶贫工作，汇聚脱贫攻坚强大动力。 （二）实施创新驱动战略，着力提升产业发展成效。树立产业生态化、生态产业化的绿色循环发展理念，发挥政府引导服务职能，强化各项措施保障，推动产业高质量发展。坚持产业发展既定思路。一产狠抓茶叶、畜牧、魔芋、中药材四大主导产业，支持各镇办发展特色种养业，打造“一镇一业”“一村一品”，构建“4+X”产业体系。新建和改造茶园2万亩，生产茶叶4900吨。养殖白山羊38万只、肉牛8万头;坚持群防群控、联防联控，坚决打好非洲猪瘟疫情防控保卫战，确保生猪产业平稳发展，全年饲养生猪50万头。新建规范化魔芋基地1.5万亩，新增中药材种植面积5万亩以上。栽培食用菌400万袋，建设高产密植桑园1万亩、林下经济示范基地2个，建成木本油料基地7000亩，养蜂4万箱。探索开展种养业保险。二产坚持多点发力、多元支撑，持续壮大农副产品加工、矿产资源利用两大工业板块，全年规上工业总产值增长17%。提质升级煤炭、石材、锰矿等资源开采型产业。推动绿色产业园区扩容提档升级，促进秦巴农夫等7户企业入园。建成腊肉加工厂5座，建成年产600吨苞谷酒生产线，提升改造魔芋精粉生产线，推动建设山油茶生产线，开工建设三越中药材加工项目。三产抓好商贸流通和旅游发展。完成全国电子商务进农村综合示范县创建，认定一批镇巴名菜;加快西大池、渔渡生态旅游区、观音茶文化旅游综合开发、星子山旅游风景区、巴山铁路文化旅游小镇等项目建设，完善配套设施，优化旅游环境，创新举办旅游推介活动，打响“世界天坑、民歌镇巴”旅游品牌，促进镇巴旅游持续升温。推进产业延链补链强链。深化供给侧结构性改革，启动实施创新驱动战略推动绿色循环发展“三年行动计划”，补齐产业发展弱项和短板。加强茶叶病虫害绿色防控技术研究和推广、加快高山生态富硒有机茶基地建设，加强腊肉专用生猪选育和饲料研发加工，开展花魔芋免轮茬抗倒伏、种芋保存及种植技术研究推广，加强濒危中药材仿生态种植技术研究和应用，推进道地中药材规范化种植基地建设，促进农业主导产业提质增效;开展良桑种苗繁育和优质茧种繁殖、中蜂养殖、地产苞谷酒加工等技术研究和应用推广，着力做优特色产业;推进煤矸石综合循环利用、中小微企业孵化基地建设，助推工业经济转型升级;启动建设游客服务中心及分中心，精心打造旅游景点，推进健康产业和电子商务体系建设，振兴繁荣现代服务业;开工建设风电开发、光伏发电等项目，完成页岩气二维地震和电法勘探，着力培育经济发展新动能。抓好标准品牌、营销体系和科技支撑体系建设，打造优质绿色农产品供应链。择优选择3至5个农副产品，进行全产业链梳理和打造，做好产品包装，强化品牌建设，完善认证体系，让产品变商品、商品进市场，促进农业增效和农民增收。推进省级创新型试点县建设，申报发明专利15件以上，培育认定科技型中小企业5户以上、高新技术企业1户以上，新建产学研基地6个、技术研发中心3个以上。继续推进“个转企”“小升规”，全年新培育“四上企业”20户。持续优化提升营商环境。进一步精简和规范行政审批，推动“最多跑一次”改革落地生根，营造透明高效的政务环境。完善市场准入负面清单，加强“双随机一公开”监管，建立健全企业信用体系，营造竞争有序的市场环境。落实降税减费政策，引导成立涉企中介服务机构;优化金融机构支持县域经济发展考核办法，提高对非公企业、小微企业贷款投入的考核分值占比，破解企业“融资难”“融资贵”问题，营造亲商富商安商的政策环境。严肃查处破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，依法打击侵犯知识产权、制售伪劣商品等违法犯罪行为，以及强买强卖、欺行霸市破坏投资环境等不法行为，营造公平公正的法治环境。按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，当好服务企业的“店小二”，坦坦荡荡地与企业家打交道、交朋友，用心用情用力为企业办实事、解难题，营造合作共赢的发展环境。 （三）扭住项目工作抓手，全面夯实追赶超越支撑。将项目作为发展的载体、脱贫的支撑、赶超的动力，做大存量、引入增量，以项目大突破推动县域经济大发展，不断增强追赶超越后劲。全方位谋划项目。把握高质量发展要求和政策投资导向，立足资源禀赋，用大规划、大产业、大基地理念，谋划包装一批补短板、扩内需、增后劲、强产业的重大项目，为长远发展提供强劲支撑。继续加大项目前期经费投入，设立创新驱动和绿色循环发展引导资金1000万元以上，提高项目谋划质量，全年谋划项目350个以上，其中达到可研深度的项目不低于200个，力促县城至巴山高速公路、通用机场等11个重大前期项目取得突破性进展。大力度争引项目。用好对上争取和招商引资两个渠道，全力筹集项目建设资金。以省发改委支援镇巴脱贫攻坚和实施创新驱动战略推动绿色循环发展“三年行动计划”为引领，加大项目申报争取力度，促进更多项目挤进中省计划盘子，赢得更大支持。运用“紧盯目标、知己知彼、合作共赢”的基本方法，围绕资源优势、重点产业延链补链强链，精准开展招商活动，持续推进苏陕产业合作;坚持亲情吸引、乡情召唤，鼓励外出务工人员和镇巴籍人士回乡兴业。全年引资到位22亿元以上。高效率建设项目。完善实地观摩、定期汇报等工作机制，压实领导包抓和部门主抓责任，加快62个重点项目建设。建成投用脱贫攻坚基础设施、供销社建设等12个项目，加快推进苏陕扶贫协作、林下经济等17个续建项目，开工建设旅游基础设施、食用菌基地、档案馆等33个项目。采取“一站式”办公、并联审批等方式，将社会投资项目审批时间压缩至90个工作日。加大土地收储力度，用好占补平衡、增减挂钩政策，保障项目建设用地。大力整治项目建设环境，依法推进征地拆迁，严厉打击强揽工程、恶意阻工等行为，让企业放心投资、安心发展。 （四）统筹推进城乡建设，持续优化经济发展环境。坚持以城带乡、城乡统筹，规划引领、建管并重，倾力打造功能完善、特色鲜明、宜居宜业的发展环境。完善县城功能。立足“精、秀、美”特色定位，坚持规划、建设、管理三位一体，不以规模论大小，只以精致比高低，持续打造“巴山最美县城”“陕南民歌县城”和“山水园林县城”。颁布实施《县城总体规划》，加快编制控制性详规和专项规划。组建市政基础设施综合改造PPP项目管理机构，全面完成征地拆迁任务，保障城北体育场改造、城南滨河景观、新街改造等项目建设;建成投用沿山路二期和县城立体停车场。加强市政设施维护管理，提升硬化、亮化、绿化、文化、美化水平;推进城市综合执法，集中整治交通拥堵、乱挖乱建、乱倾乱倒、占道经营等问题，打造干净整洁、文明有序的市容环境，通过第二轮国家卫生县城和第一轮省级文明县城复审。打造特色镇村。紧扣乡村振兴“二十字”目标，分类指导，梯次推进，鼓励各镇立足地域特色，将自然景观、历史文化、产业发展与现代元素相结合，完善集镇规划，加强建设管理，打造各具特色的新型集镇。加快渔渡集镇川陕明星社区三期、赤南集镇改造、简池集镇基础设施综合提升等项目建设，建成简池和巴庙集镇垃圾焚烧站，完成兴隆国家卫生镇创建命名。积极谋划推动17个集镇、绿色产业园、鹿子坝社区污水处理设施及配套管网项目建设。升级建设美丽乡村风景线、市级示范村和“四村”，着力打造3个省级乡村振兴示范村，精心建设大池、黎坝田园综合体。持续推进“厕所革命”，农村无害化卫生厕所普及率达到65%以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高乡村社会文明程度。 （五）强化生态文明建设，坚决守护生态环保优势。坚持刚性治标和系统治本，加大生态保护力度，解决突出环境问题，倡导绿色生产生活，全面建设美丽镇巴。加强生态系统保护。落实生态功能区规划，深入打造全国生态保护与建设示范区，实施好天保二期、占补平衡、水土流失治理等项目，管护天然林312万亩，实施工程造林4.5万亩、义务植树70万株、森林抚育2000亩，有效防控松材线虫病蔓延;新开发土地2300亩，治理坡耕地2500亩，腾退复垦农村旧宅基地3194亩，整治罗家河小流域4.6公里，完成2018年度农村环境综合整治和第二次全国污染源普查。解决突出环境问题。全面完成省委环保督察反馈问题整改，持续推进秦岭(巴山)生态环境和“大棚房”问题清理整治。落实“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，下硬茬清理整治“散乱污”企业和污染源，全年空气质量优良天数超过340天。大力开展河湖“清四乱”行动，强化水源地保护，推动创建河(湖)长制示范镇和示范河，确保出境水质稳定达标。严格危化品运输监管，加强固体废物、尾矿库和农村面源污染防治，坚决防止土壤污染。持续推进节能减排。大力发展节能环保、清洁能源等产业，强化重点能耗企业监管，促进生产过程清洁化、低碳化改造，全年万元GDP能耗下降2%。合理控制资源开采规模，促进资源深度转化利用，实现可持续发展。继续推动创建省级生态文明示范县、生态镇村、绿色学校，加强公共机构节能，倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。 （六）加大民生改善力度，不断增进全县人民福祉。坚持量力而行、尽力而为，完善制度、守住底线，精心做好民生保障工作，让全县人民更有获得感、幸福感。大力发展社会事业。启动创建全国义务教育发展优质均衡县，推进农村幼儿园、村级小学、教学点提升改造，实行义务教育“一核三区”大学区管理，建成县域优质教育资源平台，整体提升教育质量和办学水平。完善公共文化服务体系，对外开放县博物馆，加快建设镇级图书馆和文化馆;做实送电影、送演出下乡、全民阅读等文化惠民活动，充分挖掘镇巴文化内涵，提炼文化精粹，讲好镇巴故事;建立文化产业发展基金，扶持小微文化企业发展。全力创建新一轮省级双拥模范县。扎实开展第四次全国经济普查。推进健康镇巴建设。深化医药卫生体制改革，加强医共体运行管理，改革新农合支付制度，实行药品耗材“两票制”，启动创建省级公共卫生无纸化办公试点县。推进镇卫生院“一科一特色”建设，配备中心卫生院数字化直接成像及镇卫生院检验、心电等设施，升级区域影像、检验、心电远程诊断系统，提升基层卫生院服务保障能力。开展健康细胞示范建设和省级妇幼健康优质服务示范县活动，大力发展医养结合产业。提升社会保障水平。抓好高校毕业生、贫困劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，新增就业1000人，转移农村劳动力6.8万人次，发放创业贷款1000万元。落实个人所得税专项附加扣除政策。建立全县未成年人保护中心，完善养老、医疗、低保、优抚、救助等社会保障体系，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加大残疾人和特殊群体救济救助力度，提升社会保障水平。 （七）着力推进治理创新，筑牢经济社会发展保障。突出问题导向、需求导向、发展导向，坚持改革发力、财政给力、稳定聚力，为追赶超越和脱贫摘帽提供坚强保障。持续深化改革。完成新一轮政府机构改革，推进治理体系和治理能力现代化。持续转变政府职能，减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的让市场调节，企业能干的让企业干。深化财政预算管理、税收征管体制和政府采购改革，实现管财向理财转变。推进供销社综合改革，拓宽服务领域，为农业产业发展做出示范。强化财政保障。围绕保工资、保运转、保脱贫、保民生、促发展目标，扎实做好财税金融工作。加强组织收入，确保财政收入稳定增长。建好财政项目库，力争中省转移支付增加新份额。按照市场化的原则和方法，推动城投公司转型发展，不断增强融资能力。继续推进土地增减挂钩结余指标流转，综合收益用于脱贫攻坚及项目建设。坚持关后门、开前门，强化政府性债务管理，坚决防范金融风险。狠抓安全生产。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化安全基础设施建设，提升安全生产整体水平。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、城镇消防等重点领域，常态化开展安全隐患风险排查治理，坚决遏制重特大事故发生。探索推进“路长制”试点工作。 三、进一步加强政府自身建设改革发展的新形势，人民群众的新期待，要求我们重整行装再出发，团结一心向前行，以永远在路上的执着，将全面从严治党引向深入，持续建设人民满意的政府。 （一）讲政治，提升党性修养。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记重要指示批示和中省市决策部署。推动“两学一做”常态化、制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用党的先进理论武装头脑、指导实践，不断增强“八项本领”，树立起与新时代要求、高质量发展相适应的思想观念。 （二）严用权，推进依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，牢固树立以人民为中心的发展思想，研究决定重要公共事项充分听取各方面意见，强化政府文件合法性审查，促进政府工作科学民主依法决策。深入推进政务公开，全面接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）转作风，狠抓工作落实。扎实开展干部作风集中整训，狠抓“三个专项整治”，严格落实中央八项规定实施细则精神，严防“四风”问题隐形、变异。始终秉持“一心一意谋发展、尽职尽责抓落实”的工作理念，脚踏实地、真抓实干，做到工作部署任务具体，工作过程抓铁有痕，工作结果行之有效。全面落实“三项机制”，让能干事的有岗位、肯干事的有舞台、干成事的有地位，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，营造激情干事的浓厚氛围，构建“九牛爬坡个个出力”的工作格局。 （四）守纪律，从严正风肃纪。认真履行“一岗双责”，将党风廉政建设与政府工作同安排、同检查，推动全面从严治党深入开展。狠抓省委巡视反馈问题整改，紧盯人、财、物等关键环节，完善制度，规范程序，堵塞漏洞，把权力关进制度的笼子里。坚持以上率下，始终敬畏权力，敬畏法纪，敬畏良知，严格落实《党章》要求，严格遵守“六大纪律”。全面加强审计监督，大力支持纪委监委履行监督职责，坚决查处不正之风和腐败行为。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，永葆激情、埋头苦干，共建“五个镇巴”，共筑美好生活，以脱贫摘帽、追赶超越的新成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【甘南县招商】2020年甘南县政府工作报告

  2020年1月4日在甘南县第十七届人民代表大会第五次会议上甘南县人民政府县长苑正红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。 一、2019年工作简要回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，我们坚持以人民为中心，认真贯彻新发展理念，全力以赴抓招商上项目，抓三农强基础，抓民生促和谐，不断解放思想，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了全年既定目标任务。2019年，全县地区生产总值预计实现84亿元，同比增长6.5%。全口径财政收入完成9.3亿元，同比增长21.5%。公共预算收入完成4.2亿元，同比增长27.3%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.5%、10.3%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排完成年度任务。 现代农业迈出新步伐。有效应对低温、冰雹、洪涝等自然灾害，粮食总产量预计实现31.9亿斤，连续10年被评为全国粮食生产先进县。新建高标准农田3万亩，实施市级农业重点推广项目743万亩次，粮食产能稳步提升。申报绿色（有机）食品认证面积9万亩，压减玉米种植面积20万亩，新增大豆种植面积18.2万亩，打造酒用高粱、鲜食玉米等特色种植示范基地1万亩。新增农民股份制合作社17家、千亩以上家庭农场2家、整村推进规模经营试点9个，全县土地规模经营面积达118.9万亩，带动农村劳动力转移就业8.5万人。向日葵育种工作取得新突破，甘葵6号菌核病发病率下降至9.6%，实验亩产达到262公斤。积极应对非洲猪瘟疫情，畜牧业保持稳步发展，总产值预计实现31亿元。新建东阳村肉兔养殖、巨宝村棚室蔬菜等小院经济典型示范村屯10个。新增电商企业23家，农产品线上销售额突破5000万元。农村土地确权颁证工作基本完成，累计发放土地经营权证5.9万本。全面完成农村集体产权制度改革，组建新型集体经济组织110个。农村“三资”乱象治理工作成效显著，清收土地35万亩，化解债务2.4亿元，清理债权2亿元，村级集体经济不断壮大。 工业经济再上新台阶。全县规上工业企业增加值预计实现16亿元，同比增长25.1%。实缴税金4.9亿元，同比增长31.4%。大力实施民营企业梯度培育计划，净增规上工业企业2家，总数达到35家。飞鹤乳业在港交所成功上市，全年实现满负荷生产，加工鲜奶8.8万吨，生产婴幼儿配方奶粉3.8万吨，主营业务收入实现25亿元，实缴税金4.5亿元。奥瑞金三期项目建成投产，主营业务收入实现1.5亿元，实缴税金880万元。洽洽食品新上原味瓜子生产线1条，主营业务收入实现8000万元，实缴税金537万元。洽洽北方销售公司供销两旺，实缴税金3300万元。鹤城酒业调整产品结构和销售模式，产能逐步恢复，经营效益持续提升。招商引资成效显著，全年共引进重点产业项目11个，总投资达到43亿元。新建、续建项目进展顺利，全年开复工产业项目32个，完成固定资产投资7.9亿元。飞鹤技术改造、环宇秸秆综合利用等13个项目已建成投产。富华锦河热电联产、首农集团万头肉牛养殖等19个项目建设达到序时进度。 脱贫攻坚取得新成效。严格落实“四个不摘”要求，全面巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量，全县建档立卡贫困人口全部脱贫退出。投资1.9亿元，新建秸秆炭化、扶贫果园等产业扶贫项目16个。继续实行光伏扶贫、以奖代补等政策，全县贫困户直接增加收入1617万元。投资1.4亿元，新建村内道路160公里、农村饮水安全工程67处，实施危房改造1533户，资助贫困学生6000余人次，为1万余人缴纳基本医疗、意外伤害和统筹外医疗保险，“两不愁三保障”水平不断提升。扶贫兜底保障体系日趋完善，发放各项保障补贴1556万元，受益贫困群众14.3万人次。获得中国兵器集团项目投资460万元，社会各界捐款捐物超百万元，社会帮扶力量持续壮大。坚持智志双扶，开展扶贫培训297人次，评选最美星级户1276户、建立爱心超市55个、开发公益岗位681个，贫困户内生动力不断提升。建立网格化管理机制，选拔网格员1979人，贫困监测能力显著增强。率先在全省打造防贫保险模式，完成理赔66笔、37.8万元，防贫成效逐步凸显。 城乡面貌呈现新变化。完成城市总规（2018-2035）修编和乡村建设发展、美丽乡村等21个专项规划编制工作，城乡规划体系更加合理。投资7500万元，完成八一中学北侧片区266户居民安置和补偿工作，以政府为主导的房屋征收工作实现破题。完成四小南侧等5个历史遗留片区回迁安置工作，逾期未回迁问题得到妥善解决。投资1100万元，完成40栋老旧单散楼屋面防水、给排水和小区硬化改造任务。实施文明大街综合改造，设立隔离护栏4.3公里，新增停车位1100余个，城区交通秩序日趋规范。公办物业公司运行良好，接管老旧单散小区14个，受益业主3300户。扎实开展城区环境综合整治，露天烧烤、占道经营等违规行为得到有效治理。总投资7.6亿元的省道建新公路改扩建工程提前1年竣工通车，困扰6个乡镇、20万人的出行难问题得到彻底解决。投资2.8亿元，改扩建农村公路423.5公里，改造危桥16座，群众出行更加便捷。投资7855.2万元，开展农村环境集中整治行动，改造农村室内厕所2079户，新建农村室外公共厕所7座，完成37个行政村绿化任务，实施乡村环卫一体化委托运营，卫生保洁长效机制初步建立，乡村人居环境明显改善。违建清底专项行动成效显著，拆除违建别墅2栋、一般违建54处，整改其他违建116处。完成11个自然屯撤并任务，腾退土地91.9公顷。国土“三调”工作顺利通过省级验收，全县土地利用现状更加清晰、准确。 环境保护实现新突破。扎实推进中央环保督察问题整改工作，强化资金保障，加强跟踪督办，高标准完成水源地保护、存量垃圾治理等反馈问题整改9个。秸秆生态还田和离田综合利用扎实推进，秸秆综合利用率达到80%以上。继续实行四级网格化管理，严格落实农作物秸秆全时域禁烧要求，全年无火点发生。完成中兴乡直集中供热项目建设，实施事业单位清洁能源替代改造19家，乡镇小锅炉撤并改造工作取得实效。全年城区PM2.5平均浓度39微克/立方米，同比下降45.1%。常态化开展“河长制”工作，2个国控考核断面水质全部达标。清理河湖“四乱”问题648处，率先在全市完成目标任务，得到省市高度肯定。总投资8163.3万元的诺敏河治理工程全面竣工，防洪能力显著增强。投资6300万元，启动经开区、中兴乡直、巨宝村、沿江村污水处理项目建设，完成城区污泥处置项目建设，城乡处污能力稳步提升。实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场粪污处理设施配套率、运行率达到100%，资源化综合利用率达到79%。完成防护林工程人工造林1000亩，完成林辅耕地还林1.4万亩。落实农业“三减”示范基地20.4万亩，化肥、农药、除草剂用量减少5%以上。 民生保障取得新进展。城镇新增就业5170人，失业人员再就业3142人，就业困难人员实现就业1037人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实行城乡低保动态管理，清理1756户、2754人，新纳入972户、1364人。发放各类救助救济、福利优抚资金9627.5万元。投资2755万元，完成查哈阳幼教楼等工程建设4个，更新设施设备4500余套，招聘特岗教师、名校优生等乡村教师212人，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。高考成绩再创历史新高，二本以上进段率达64.6%。开展新型职业农民培养420人、职业技能培训1800人。我县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县称号。公立医院改革取得新进展，县人民医院、中医院分别与乡镇卫生院开通远程心电会诊业务，基层医疗卫生机构诊疗人次占比首次突破50%。县人民医院与北京、天津等地15家知名医院建立业务合作关系，重大疾病诊疗能力显著提升。县中医院被确定为全国纯中药治疗2型糖尿病专科联盟主席单位。县妇幼保健院顺利通过全省二等甲级医院评审。兴十四镇荣获“省级卫生镇”称号。实施免费白内障复明手术368例、血液透析10487人次。举办全民健身运动会等文体活动145次，送戏下乡60场次，送书下乡8000余册，群众性文体活动蓬勃开展。我县荣获全市青少年田径锦标赛县区组团体第一名。孝亲敬老工作亮点突出，应邀参加了全国首届中华孝亲敬老文化传承与创新大会，并做典型发言。 政府自身建设得到新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“五整治”，创新开展领导干部“走流程”，县政府班子整改解决群众证照办理、医保报销等民生问题20余个。规范政府工作运行规则，全年召开县政府党组会议10次、常务会议16次，议定事项310项。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，按时办理人大代表建议110件、政协委员提案90件，办复率100%。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施，农垦系统改革行政职能事项及人员承接工作有序进行。大力推进“数字政务”建设，下放行政权力事项79项，建立乡级公共服务中心、村级便民服务站各10个，政务事项“一次办”率达95%、网办率达87%。深化商事制度改革，扎实开展“双随机一公开”监管。推进不动产登记改革，登记业务办结时限压缩到5个工作日内。坚持依法治访，落实领导包案、信访接待日等制度，化解各类矛盾问题342个。严格落实安全生产责任，狠抓各领域安全生产监管，全县安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，人民群众安全感显著提升。严格公共资源交易管理，强化财政绩效考核和审计监督，节约财政资金超亿元。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，持之以恒反“四风”，机关作风建设不断加强。此外，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、地震气象、食药监管等工作都取得了长足发展。各位代表，回顾过去一年，面对日趋繁重的发展压力，我们紧紧抓住经济发展这条主线，科学谋划、综合施策，县域经济主要指标位居全省前列，取得了逆势前行的骄人成绩；面对异常艰巨的攻坚任务，我们凝心聚力、合力攻坚，接连啃下脱贫攻坚、河湖清四乱、ETC推广发行等“硬骨头”，实现了各项工作齐头并进的可喜局面；面对多发突发的自然灾害，我们众志成城、沉着应对，全力保护群众生命财产安全，切实维护了全县和谐稳定的发展大局。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、拼搏付出的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持甘南发展的各级领导、各界朋友，向所有在甘南创新创业的投资者、建设者，向勤劳质朴的37万甘南人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还存在诸多困难和问题。从全省环境看，我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力依然较大。这些问题，势必在一定程度上对我县经济社会发展带来不利影响。从我县情况看，传统产业改造升级步伐不快，创新动能培育能力不足，三次产业结构还需进一步优化；城市功能品质和管理水平亟待提升，农业和农村发展活力还需进一步激发；公共服务供给仍然不足，养老、医疗、教育等方面还存在不少短板；少数干部的思想理念与高质量发展要求还不相适应，担当意识、争先意识和执行能力有待进一步增强。针对这些问题，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作 2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的政府工作，对实现第一个百年奋斗目标、打牢“十四五”发展基础十分重要。新的一年，挑战与机遇并存。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，是我们最大的发展机遇期；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，是我们最佳的政策窗口期。尤其是随着我们深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要指示精神，随着“六个强省”“六个强市”战略部署的深入实施，全县经济稳中向好、长期向好的振兴发展态势已经初步形成。只要我们坚定信心，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够战胜各种困难和挑战，奋力开创甘南全面振兴全方位振兴新局面。 2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真按照县委第十五届六次全会的总体部署，坚持以人民为中心，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以改善民生为根本，聚焦“五个甘南”建设，继续抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动县域经济社会持续健康发展。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上。规上工业增加值增长10%以上。固定资产投资增长10%以上。全口径财政收入增长5%以上。公共财政预算收入增长2%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%以上。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排任务全面完成。 为实现上述目标，我们必须坚持以下工作原则： 必须坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。做好政府工作，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。政府系统所有领导干部，必须始终坚持把党的政治规矩和政治纪律挺在前面，自觉服从县委领导，坚决执行县委决策，确保政府工作始终沿着正确方向前进。 必须坚持解放思想。政府系统所有领导干部，要进一步解放思想，在解放思想中破除短板、攻坚克难、推动发展。要精准“对表”新发展理念等中央各项要求，主动“对标”先进地区高质量发展经验做法，以舍我其谁的决心气魄、只争朝夕的进取姿态、迎难而上的奋斗精神，创出甘南特色、形成甘南经验，发出甘南声音、打响甘南品牌，努力实现人无我有、人有我新、人新我优的良好态势，确保单项工作创一流、整体工作上水平。 必须坚持发展为要。经济发展不充分是我们最大的县情，发展是解决我县一切问题的基础和关键。我们要始终坚持以经济建设为中心，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧紧围绕省市、县委的安排部署，保持专注的发展定力，统筹把握好速度和质量、规模和效益、投入和产出、空间和容量、均衡和优质的关系，做强主导产业，做大新兴产业，做优特色产业，不断推动县域经济向更高质量、更有效率、更加均衡、更可持续方向发展。 必须坚持民生优先。要牢固树立正确的政绩观，自觉践行以人民为中心的发展思想，始终秉承“只要群众期盼的，就是我们要干的；只要群众不满的，就是我们要管的”，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，既要做让百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，不计较个人功名，坚决把县委确定的工作干好干实，把政府许下的承诺办妥办成，让改革发展成果更多地惠及甘南人民。 在具体工作中，我们将着力做好以下六方面工作： （一）以乡村振兴为统领，推动现代农业稳步发展。 坚持以提产能、调结构、优供给为重点，深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收。 巩固提升粮食产能。严格落实粮食安全县长责任制，毫不放松抓好粮食生产。争取项目资金1.4亿元，实施高标准农田建设10.1万亩，全面提升地力等级和防灾减灾能力。突出抓好优良品种推广应用，科学确定主栽品种，避免农户盲目引种、越区种植。依托与东北农业大学县校共建战略合作，积极打造“综合试验基地、现代农业产学研联盟、现代农业合作推广中心”三大平台，建设试验示范基地500亩以上。完善农业保险体系，落实农业大灾保险，探索“保险+期货”模式，提升农业抵御风险能力，保障农民种植收益。 持续优化种植结构。调优种植区域布局，逐步退出十五度以上坡地耕地和三积温带下限水稻种植，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。巩固玉米调减成果，适度发展加工型、鲜食型、饲用型玉米，种植面积控制在180万亩以内。狠抓水稻良种推广工作，逐步改变水稻品种多、杂、乱现象，良种应用面积达到95万亩。实施大豆振兴计划，重点推广高油、高蛋白品种及芽豆、豆浆豆等专用品种，力争大豆种植面积达到65万亩以上。广泛开展甘葵6号和洽洽瓜子原料品种试种工作，择优选出适合我县种植品种，为葵花恢复性生产奠定基础。做强林果产业，计划栽种蓝靛果5600亩、树莓2200亩、李子1700亩、桑树750亩、榛子300亩。 培育壮大新型主体。深入开展“百村千社万户”典型培育工程，逐步提升农民组织化和农业规模化、科技化水平，力争全县土地规模经营面积达到120万亩以上。依托农村集体产权制度改革成果，宜农则农、宜养则养、宜工则工，培植特色产业，搞活小院经济，选树典型示范村屯20个，加快“一村一品”建设步伐。以培育发展、规范提升为重点，打造农民专业合作社示范典型20个。以生产经营稳定、基础设施完备、经营管理规范、专业素养较高的种养大户为基础，加大政策扶持力度，发展示范家庭农场20户。 稳步发展畜牧产业。以“优供给、强安全、保生态”为目标，以集约化、规模化、标准化养殖为方向，稳步提升畜牧业综合生产能力。支持瑞信达加大品种改良力度，力争泌乳牛单产突破11.9吨，达到国内领先水平。鼓励嘉一香、亿康园等规模养殖场扩繁补栏，加快生猪产业恢复步伐。严格落实非洲猪瘟等动物疫情监测防控举措，加快推进病死畜禽无害化处理厂异地搬迁，全面提升疫情防控能力。2020年，全县奶牛存栏力争达到1.5万头；生猪出栏48万头，同比增长10%；肉牛出栏3.7万头，同比增长10.1%；肉羊出栏48万只，同比增长10%；家禽出栏179万羽，同比增长4.3%。 （二）以项目建设为牵动，推动工业经济提档升级。 坚持以抓招商、上项目、壮产业为抓手，不断厚植经济发展潜力，推动县域经济高质量发展。 科学确定招商方向。树立质量招商、科学招商、全民招商的理念，推动招商引资质量和数量实现双突破。节约集约利用土地，严把投资强度、节能减排等项目准入关，积极对接山西皓天弘毅玉米深加工、德昱成种鸡繁育及肉鸡养殖加工等项目，全面提高招商企业质量。围绕产业基础、资源禀赋和区位优势，强化与北京首农集团合作对接，重点引进生猪、肉牛、肉羊养殖以及有机食品加工等项目，打造“种养加一体，粮经饲统筹”的产业发展格局。继续实行“领导＋项目”“专班＋园区”“目标＋考核”的招商工作机制，切实营造全民招商氛围，努力形成谋划一批、引进一批、建设一批、完工一批、储备一批的良性循环。2020年，计划引进5亿元以上项目2个，5000万元以上项目6个。 加快项目建设进度。坚持签约项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度，以项目建设拉动投资、补齐短板，为县域经济发展打基础、增后劲。围绕首农集团20万头生猪养殖、3千头曾祖代种猪场建设等已签约项目，积极做好前期准备工作，确保项目及时开工。加大牧原生猪养殖、秸秆可降解工业包装等续建项目的包保力度，确保按时复工。全年计划新开工建设项目8个，新投产项目15个。 扶优扶壮支柱产业。加大重点企业扶持力度，促进主导产业、重点产业做大规模、做强实力。支持飞鹤乳业实施智能制造配套技改升级，全年加工鲜奶7.5万吨，生产配方奶粉3.5万吨，主营业务收入实现27亿元，实缴税金突破5亿元。鼓励奥瑞金新建包装厂，扩大企业规模，实现销售收入2亿元，实缴税金900万元。支持嘉一香尽快恢复产能，力争实缴税金突破1000万元。鼓励洽洽食品增加瓜子生产线，丰富产品品类，提高税收贡献率。支持鹤城酒业打造高端白酒，研发生态及保健酒，全面提升市场竞争力。鼓励蓝天能源加大寒地产气技术推广力度，实现裂变式发展，抢占北方生物质发酵制气市场份额。 加快园区建设步伐。启动经开区A区“僵尸企业”“烂尾项目”清理工作，盘活闲置土地，为产业项目入驻预留发展空间。依托富华锦河热电联产、秸秆可降解工业包装及餐具制品等项目建设，力争将经开区B区打造成全株玉米产业园。围绕首农集团产业项目转移和发展需要，扎实开展经开区C区规划设计工作，确保空间布局合理、土地利用高效。探索实行“工业地产”模式，为入驻企业提供厂房、仓库等配套设施，全面提升C区综合承载和吸纳能力。计划投资4600万元，新建齐甘高速长山出口至双河农场三级公路21公里，破解C区发展交通瓶颈。 扶持小微企业发展。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。发挥中小微企业转向灵活的特点，加强龙头企业与中小微企业配套对接，实现优势互补、协同发展，全年计划新增规上工业企业2家。加大政策扶持力度，鼓励企业增加研发投入，全面提高创新能力，全年计划新增科技型中小企业6家。借助东北农大等科研院校资源，开展民营企业家培训计划，全面提升小微企业现代管理水平。 （三）以资源整合为抓手，推动第三产业实现突破。 坚持以促流通、强融合、建平台为重点，加快电子商务、文化旅游、金融服务业发展步伐，打造经济发展新动能。 加快电子商务发展。依托国家级电子商务进农村示范县项目，加快县级物流分拣中心、乡镇服务站、村级服务点建设，着力构建覆盖全县的物流网络体系。加大电商主体培育和线上产品开发力度，支持涉农企业、小微企业、农民合作社、致富带头人等市场主体利用电商孵化平台开设网店，创响一批“土字号”“乡字号”“原字号”网上特色零售品牌，丰富线上商品品类，满足消费者多样化、个性化需求。2020年，计划发展电商企业10家，实现网络零售总额8000万元，不断壮大“寒地甘粮”县域公共品牌。 推进文化旅游融合。坚持以游客体验为中心，以文旅融合为方向，整合音河水库自然风光、金长城历史文化、兴十四拓荒文化等旅游资源，加大特色餐饮、乡村民宿、娱乐项目、工艺纪念品开发力度，全力打造吃、住、行、游、购、娱“一条龙”服务，打响甘南旅游品牌，提升核心竞争力。持续开展“四季音河”、桑葚采摘节等系列活动，做高标准、做大规模，力争全年接待游客119万人次，旅游综合收入达到5.9亿元。 提升金融服务能力。密切政银企沟通合作，促进普惠金融提质增效。支持农商行、建设银行加大土地经营权抵押贷款推进力度，力争发放农户土地经营权贷款3.1亿元、农村经营主体“地押云贷”1亿元以上。借助我市与蚂蚁金服合作契机，力争发放无抵押、免担保信用贷款3亿元，有效化解农民融资难题。鼓励金融机构精准施策，继续开展“金助民企小微”系列活动。2020年，力争金融机构贷款余额达到99.4亿元。 （四）以舒适宜居为主线，推动城乡建设统筹发展。 坚持以提品质、增内涵、强管理为突破，统筹推进城乡一体化发展，打造环境优美、舒适宜居的新甘南。 做优规划设计。坚持“富规划、穷建设”的理念，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用和生态环境保护等因素，全面启动国土空间规划编制工作，科学布局生产、生活和生态空间，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，提升国土空间开发保护质量和效率。聘请国内一流城市设计团队，完成《甘南镇主城区控制性详细规划及城市设计》编制工作，为城市发展定位、建筑指标定量、建筑体量定形、建筑风格定调，实现城区建设保护“一张图”的目标。 做强功能配套。全面启动棚户区改造三年计划。今年计划投资3亿元，采取易地安置模式，实施棚户区改造1000户以上，逐步改善群众居住条件。投资1亿元，实施一重集团管道燃气项目，全面提升城区燃气供给保障能力。投资4850万元，完成经开区污水处理厂、百川工业园排水线路改造项目建设，保护城区水源地生态安全。投资2600万元，新建地下污水管线2.6公里，扩建梯形管线3.5公里，有效解决城区雨水、污水排放问题。投资760万元，继续推进老旧单散住宅小区综合改造，完成给排水、屋面防水、地面硬化改造项目20个。 做细城市管理。聚焦“关键小事”，开展市容环境、交通出行、城市管理专项行动，全面提高城区精细化管理水平。坚决取缔私搭乱建、占道经营、乱停乱放等行为，打造干净整洁的市容环境。集中整治行人和非机动车闯红灯、不按规定路线行驶，机动车不礼让行人，运输车辆“抛洒滴漏”等违法违规行为，营造文明安全的出行环境。排查梳理城市管理盲点和顽疾，集中整治群众普遍反映的共性问题，快速整改影响居民生活的个性问题，全面提升群众获得感。 做美乡村环境。加强乡村环卫一体化运行监管，巩固村屯环境集中整治成果。依托农村垃圾闪蒸矿化站，逐步完善垃圾分类收集、转运处理体系建设，提升农村生活垃圾处理水平。投资6000万元，新建乡村污水处理站8座，实现乡镇直污水处理全覆盖。投资975万元，改造农村室内厕所1500户。扎实开展村庄绿化行动，完成37个行政村、238个自然屯绿化任务，全面提升村容村貌。投资1亿元，新建村内道路120公里，改建农村公路89公里，改造危桥5座，实施安防工程39.5公里，改善群众出行条件。 （五）以惠民利民为导向，推动社会事业全面进步。 坚持以补短板、强弱项、夯基础为重点，持续推进“七大工程”，补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。 持续推进精准扶贫工程。始终把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持“四个不摘”，狠抓“三个落实”，持续巩固提升脱贫成效。积极探索建立多元投入、共建共享长效机制，切实保障脱贫攻坚资金需求。综合实施产业、金融、就业等扶贫措施，确保贫困群众持续稳定增收。聚焦“两不愁三保障”，继续实施健康、教育、住房等扶贫政策，突出网格化管理，落实防贫保险，积极构建近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳工作机制。统筹推进贫困村与非贫困村发展，均衡制定贫困人口与非贫困人口政策，实现精准扶贫与乡村振兴战略有机衔接。 持续推进教育兴民工程。计划投资4082万元，完成第一中学、长吉岗学校、甘南镇中心幼儿园等3个教学楼项目建设，建设标准化高考考场109个。招录特岗教师、名校优生160人。继续开展边远村校支教工作，促进义务教育向优质均衡转变。依托“国培”“省培”计划，深化与东北师大附中合作，培训班主任、骨干教师、专任教师6000人次。实施“培优”工程，确保中考成绩继续保持九县第一，高考成绩再上新台阶。 持续推进医疗利民工程。坚持“三医”联动，推动医改纵深开展，不断开创卫生健康事业发展新局面。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，促进县内就医率达90%以上。实施医疗人才梯队培养计划，培养全科医生15人，公开招聘乡镇医生50人，选派临床骨干医师外地进修40人，网络学院学习实现全覆盖，全面提升医生业务水平。投资605万元，实施宝山乡卫生院扩建、宝山二院新建工程。打造智慧医院，实现网上预约挂号、交费、查询报告单等智能操作，方便群众就医。推进中医名医工作室建设，打造中医养生、调理等健康产业。 持续推进利企便民工程。扎实推进“放管服”改革，着力打造“办事不求人”的营商环境。完善“数字政务”建设，建立健全县乡村三级政务服务体系，力争全流程网办率提升至90%以上，实现常办事项不出乡目标。深入开展工程建设项目审批制度改革，全流程审批时间压缩至80个工作日以内。深化一般性工业项目及生产型产业项目“承诺即开工”审批改革，全面加快产业项目建设速度。不断深化商事制度和不动产登记改革，全面提升政务服务质效。健全企业投诉处理制度，积极回应企业诉求。加快诚信体系建设，完善失信主体联合惩戒机制。 持续推进生态惠民工程。坚决打好污染防治攻坚战，加快完成中央环保督查反馈问题整改，推动生态环境持续向好。打好蓝天保卫战。全面加快秸秆还田离地进度，继续实行秸秆全时域禁烧，实现“零火点”目标。加快推进7个乡镇直集中供热并网改造工作，全面完成小型燃煤锅炉淘汰任务。2020年，力争全年空气质量优良天数保持在300天以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制工作要求，常态化、制度化开展巡河工作，及时发现处理破坏生态环境问题，确保境内河流水质总体稳定在三类水体以上。投资4.5亿元，启动阿伦河、音河治理工程。加快畜禽粪污无害化处理整县推进项目建设，力争畜禽规模化养殖场粪污资源化综合利用率达到80%以上。打好净土保卫战。投资2500万元，开展长山乡建华村垃圾填埋场存量垃圾治理工作。加大农业“三减”工作力度，确保化肥、农药、除草剂同比减少5％以上。强化自然资源保护。统筹执法力量，加大山水林田湖草保护管理力度，依法打击各类破坏、侵占行为，严守生态保护红线。坚持生态优先、保护优先、保育结合的原则，完善集体林木采伐更新管理机制，实现森林资源永续利用。 持续推进文体健民工程。抢抓国家建设长城、运河文化公园的有利契机，积极向上争取资金，启动金长城博物馆项目建设。采取改扩建及综合利用方式，扎实开展文化馆评估定级工作，确保顺利通过国家验收。投资662.5万元，建设群众性足球场3个，填补我县无公共足球场的空白。依托兴十四村体育训练馆，积极争取承接重竞技国家级赛事。举办第七届金长城徒步大会和第九届全民健身运动会，深化冰雪、结对子种文化等系列活动，丰富全县群众文化体育生活。 持续推进保障安民工程。把稳就业放在更加突出位置，确保城镇失业率控制在3.8%以内。继续实施全民参保计划，实现职工及城乡居民医疗保险参保25万人。全面提高职工医保待遇，达到市区职工住院报销比例标准。突出保基本、兜底线，扎实做好农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作。实施公办养老机构基础设施升级改造，不断提升全县养老服务水平。加快推进退役军人“两费”发放、“两险”接续和安置工作，保障退役军人群体合法权益。持续开展散埋乱葬专项治理，巩固殡葬体制改革成效。 （六）以人民满意为标准，全面加强政府自身建设。 坚持以强规范、提效能、优服务为方向，加快政府职能转变，全力打造人民满意政府。 坚持依法行政。把政府行政行为纳入法制化轨道，严守政策和法律底线。完善和落实好重大事项请示报告、工程项目招投标、政府投资项目资金评审、政务公开等制度，扎实推进“双随机一公开”，规范政府工作运行和公职人员行为。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益，维护政府公信力。扎实开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造和谐安定的社会环境。 坚持科学施政。严格执行“三重一大”集体议事决策和法律顾问制度，强化行政决策风险评估工作，全面提高科学决策、民主决策水平。弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，确保上级政策落实和政府决策的精准度、有效性。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养，切实提升政府系统领导干部想干事、干成事的自觉和本领。 坚持高效理政。充分发扬脱贫攻坚、大棚房整治、河湖清四乱工作精神，始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持清单式管理、项目化推进、责任化落实，全面提升政府执行力，确保政府制定的政策、部署的任务、作出的承诺全部落实落地，取得预期效果。坚持倡导简洁高效的工作作风，提高工作统筹能力，优化办事流程，坚决杜绝形式主义、官僚主义，努力打造效能政府。 坚持勤廉从政。认真落实全面从严治党责任，坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，驰而不息强作风、纠“四风”，持续推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。落实反腐倡廉各项措施，深入推进上级巡视、审计反馈问题整改，坚持有错必纠、有责必问，营造良好的干事创业氛围。强化预算约束，严格预算执行，进一步压缩“三公”经费，切实把行政权力和行政资源用在促发展、惠民生、优服务上。支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，发展永无止境，奋斗正逢其时。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、务实担当，不断开创甘南全面振兴全方位振兴新局面，为实现“两个一百年”目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【黟县招商】2020年黟县政府工作报告

  2020年1月14日在黟县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府常务副县长姚晓俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，攻坚克难、扎实苦干，经济社会保持平稳健康发展态势，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。初步测算，地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9%，财政收入5.3亿元、增长5.9%，社会消费品零售总额15.6亿元、增长11%，外贸进出口总额4894万美元、增长30%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为32317元、16853元，增长8.5%、9%，三产比重调整为11.3∶36.7∶52。 （一）致力改革创新，发展活力更趋强劲。全国农村集体产权制度改革整县推进试点完成，农村产权入场交易121宗、4814.8万元。“村集体+三变”改革有序推进，西递村村级集体经济发展典型经验全省推广，有农优质粮油生产联合体入选首批全国农业社会化服务典型案例。“放管服”改革纵深发力，工程建设项目审批制度改革启动实施，“一网、一门、一次”改革基本完成，第一批涉企行政审批事项实现“证照分离”，企业开办“一日办结”，新登记市场主体1623户、注册资金14.4亿元。政府机构改革顺利完成，事业单位优化调整有序实施。国投集团改制成效初显，京黟公司重组签订框架协议。多层次资本市场加速建设，完成直接融资3亿元，新增省股权交易中心挂牌企业3家，旺荣电子股改稳步前行。全方位融杭接沪，出台落实长三角区域一体化发展国家战略实施方案、全面融入杭州都市圈实施方案，“融杭”10方面40项工作有力推进，与德清县结为友好县，“1+12”合作体系初步形成。设立杭州都市圈招商联络处，新签关麓国际旅游度假区、古筑艺养研学基地等项目50个，到位内资13.5亿元、增长23.3%。强化项目建设，实行现场会商，推行“容缺办理”，115个重点项目完成投资35.8亿元、增长9.1%。第一届互联网与中国摄影旅游大会暨第十四届国际乡村摄影大展、第十四届国际山地车公开赛、中国黄山(黟县)青年写生艺术季等系列活动成功举办。 （二）致力转型升级，产业结构更加优化。精致农业提质增效。出台乡村振兴战略规划。与省农科院达成战略合作，成立黟县黑色食品发展研究中心。成功争取省“特色产业+金融+科技”发展项目，黄山黑鸡开发保护利用获省科技进步奖，黟县香榧获国家地理标志农产品保护项目支持，获评中国茶业百强县。实施“五黑”十大提升工程，建成香榧产业园，开建冷链物流配送中心、黑鸡加工生产线，“黟礼”天猫旗舰店上线运营，实现综合产值4.3亿元。首届中国黑色食品产业发展黟县峰会、“黟品五黑宴”徽菜创新大赛、“五黑杯”创新设计大赛顺利举办。新型工业转型升级。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值、规上工业增加值分别增长15%、15%、8.5%。全面落实减税降费系列政策，常态开展“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，新增减税降费3694万元，兑现奖补资金885万元，帮助小微企业融资33.1亿元，有效解决涉企难题42个。“园区转型发展提升年”活动深入推进，完成“腾笼换鸟”3户，盘活低效企业8家，清理低效闲置工业用地70.7亩。新增规上工业企业3家、高新技术企业2家、省级数字化车间2个，“机器换人”企业12家，德申新材料正式投产，旺荣电子院士工作站在省科技厅备案。现代服务业稳步提升。省级服务业综合改革纵深推进，继续设立服务业发展专项资金1000万元，西递、宏村服务业集聚区提速建设，实现增加值增长8%。《全域旅游发展规划》编制完成。西递景区品质革命有力开展，行进式光影秀被央视集中报道，石林趣味园、木坑玻璃栈桥等新业态不断涌现。徽黄旅游集团营收1.2亿元、增长15%。组建民宿协会，联合审核发证423家。成立写生研学行业协会，写生学生接待场所整治初见成效。开展“铁腕治旅”，查处涉旅案件25起。荣获首批国家全域旅游示范区、县域旅游竞争力百强县、体育旅游十佳目的地等称号，入选全国乡村旅游发展典型案例、首批省级县域特色产业集群基地，游客接待量、旅游总收入分别增长14%、15%。 （三）致力统筹协调，城乡一体更相融合。《黟县县城总体规划(2010-2030)》修改完成，城东新区与古城西北地区控制性详规、城市地下空间利用规划等编制完成。获评中国地名文化遗产“千年古县”，全国历史文化名城待国务院批复，入选全省历史城区保护复兴试点、历史建筑保护利用试点。黟川两岸项目试运营，王锡良陶瓷世家艺术馆开馆。东岳山南路、县城至宏村段亮化、广安路污水管网、沿河西路立面、城隍山地块改造完成。宏村艺术小镇提速建设，西递遗产小镇入选省级特色小镇创建名录，古黟漫居小城、关麓书香小镇获评市级特色小镇。省级文明城市创建进展顺利。“五清一改”行政村全覆盖，农村垃圾实现无害化处理，“五微”试点成效初显，农村人居环境整治获中央预算支持，跻身全国乡村治理体系建设示范县。建设省级美丽乡村中心村7个、重点示范村3个、示范村9个，整治自然村21个，南屏村获评中国美丽休闲乡村。严守耕地保护红线，新增耕地200亩。昌景黄高铁有序推进，池黄高铁开工建设，G530县城至叶村段项目纳入财政部PPP项目库，实施“四好农村路”扩面延伸、农村公路养护和生命防护工程102公里。 （四）致力绿色提升，资源环境更显秀美。国家生态文明建设示范县创建深入推进，省生态环境保护督察交办件全部办结。严格落实“河长制”，开工新安江流域生态补偿机制试点项目5个，建成“生态美超市”24家，砂石资源实现国有企业经营，写生颜料水得到科学处置，全县饮用水源地、地表水和出境水水质达标率均为100%。推深做实“林长制”，人工造林2430亩，森林抚育5万亩，8个村跻身国家森林乡村。创新实施“一村万树”三年行动，建成示范村10个，在全省会议作典型经验发言。严格松材线虫病防控，清理枯死松树12.4万株。常态开展大气污染防治，空气质量全省领先。土地质量调查取得重大成果，富硒、富锌土壤资源占县域面积43%、50.9%。获评省农产品质量安全示范县。突出文化传承，西递、南屏古村落消防工程建成，新增国保单位1处、省保单位3处，打造非遗传习基地8个、省级徽州民间文艺展演示范点5个。 （五）致力共建共享，民生福祉更为殷实。深入开展脱贫攻坚“四季攻势”“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查，深查彻改、尽锐出战，中央及省委巡视反馈问题、脱贫攻坚形式主义官僚主义问题整改完成，投入2434.8万元实施扶贫项目98个，实现80人稳定脱贫，宏村旅游扶贫模式入选国家旅游扶贫典型案例。30项民生工程投资3.7亿元，投资完成率109.7%，获评省民生工程绩效奖补先进县。城乡医保统一标准，低保、五保继续提标。新增城镇就业2003人，技能培训1257人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。国务院保障农民工工资支付工作实地核查顺利通过。改造城市棚户区40户、老旧小区7个，县城农贸市场、人才公寓投入使用。中医院业务楼开工建设，人民医院血透中心、体检中心建成运行，“万步有约”健走激励大赛成绩全国第一。高考再创佳绩，“县管校聘”、中小学生课后服务试点稳步推进，开建渔亭学校，教育督导考核获省优秀等次。第四次全国经济普查、第三次全国国土调查全面完成。探索应用“作退一步想”工作法，调解矛盾纠纷1333起、成功率99.4%。建立信访约访陪访机制，连续三年被国家信访局授予信访工作“三无”县称号，典型经验在全省会议交流发言。“雪亮工程”全面建成，大庆安保维稳圆满完成，扫黑除恶专项斗争深入开展，“平安黟县”建设成效显著，宏村派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。金玉琴同志获评全国“最美奋斗者”。食品药品安全保障有力，安全生产形势总体平稳。军民融合深度发展，连续50年无责任退兵。国防动员、后备力量建设、双拥工作和退役军人事务管理、人民防空工作持续加强。新闻出版、媒体融合、文学艺术、档案方志等工作继续加强，民族宗教、外事侨务、台湾事务、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新发展，气象、地震、防灾减灾、应急管理等工作取得新进步。 （六）致力勤政为民，自身建设更有作为。严格履行党要管党、从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育和“严强转”专项行动，持续深化“三查三问”，全面加强意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在县委领导下开展工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议61件、政协提案44件。深入贯彻法治政府建设实施纲要，举行宪法宣誓活动，旅游市场管理行政执法体制改革作为单项示范创建候选项目推荐上报中央依法治国办。严格依照法定程序和权限履行职能，召开常务会议20次，决策重大事项132个。从严执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县有关要求，扎实推进“基层减负年”工作，“三公”经费、会议、文件、督查分别再降5.7%、35.4%、38.1%、72.3%。全面深化政府信息公开，办理“12345”服务热线979件、法律援助134件。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，力戒形式主义官僚主义，强化财政资金监管和审计监督，省委巡视、市委巡察反馈意见一体推进、并轨整改，有效整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表!以上工作，是市委、市政府和县委正确领导，是县人大、县政协倾情助力，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黟官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黟县发展的驻黟单位和海内外友好人士，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!同时，我们也看到，工作中还存在短板和弱项，主要有：跨越拐点的速度不快，工业园区规模小，产业层次低，企业盈利能力不强，与实现高质量发展的要求还有差距;攻坚痛点的力度不大，要素瓶颈制约依然存在，城乡规划建设管理有待提升，教育、医疗等公共服务仍需加强;贯通断点的强度不高，少数党员干部适应新时代的发展信心不够足、能力不够强，缺乏担当克难的干劲和勇气。去年政府工作报告确定的80件实事，尚有黟美小城、红树林度假小镇建设未达序时进度，新增百万纳税企业数量未完成年度目标，尽管有上级政策调整、客观条件变化等原因，但主要还是我们谋划不够充分，攻坚还不够有力。新的一年，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加快工作落实。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。一方面，外部环境复杂多变，经济形势负重承压。另一方面，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家战略部署、逆周期宏观调控政策、技术产业革命、制度体系创新等利好条件不断积累，特别是随着长三角区域一体化发展国家战略进入全面实施阶段，我市成功加入长三角城市经济协调会，全方位融杭接沪深入推进，国家全域旅游示范区成功获批，昌景黄、池黄高铁加快建设，一批重大社会投资项目的陆续上马，将为我县经济社会高质量发展注入更多动能。我们要坚定必胜信心，沉着应对风险挑战，积极抢抓战略机遇，集中精力办好自己的事。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，创造性贯彻落实中央方针政策和省委、市委、县委决策部署，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展五大发展行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不断深化改革开放、产业转型、城乡一体、环境优化、民生改善等各项工作，加快建设现代国际乡村旅游综合示范区，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，财政收入增长5%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，完成生态环保、节能减排年度任务。围绕上述目标任务，今年重点做好八方面工作： （一）以开放促改革，积蓄跨越发展新动能。始终坚持新发展理念，全面落实“六稳”要求和“八字”方针，推动县域经济高质量发展。实施融杭接沪。全面融入杭州都市圈，切实做好战略对接、规划衔接、产业承接。深度参与长三角区域一体化发展，强化产业协作和错位发展，加快形成区域联动、优势互补的发展态势。提速重点领域改革。持续深化政府系统机构改革，全面完成事业单位优化调整、森林公安转隶，探索行政综合执法改革，加速“物理整合”向“化学反应”转变。纵深推进“放管服”，巩固“一网、一门、一次”改革成果，全面推行工程建设项目审批制度改革，持续精简行政许可事项，加快构建个人和市场主体全生命周期服务体系。深化国有企业改革，完善激励约束机制，确保徽黄集团重组京黟公司顺利完成，经营实现跨越式发展，国投集团营收增长30%以上。统筹推进财税、供销社、公共资源交易、事业单位车改等重点领域改革。壮大民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，贯彻落实《优化营商环境条例》，严格执行减税降费系列政策，设立“四个千万”产业发展资金，常态开展“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，促进健康发展。创新金融产品，增加信贷投放，推动更好服务实体经济。扩大有效投入。完善招商信息库、项目数据库、客户资源库，推进在谈项目签约、意向企业落户，确保到位内资、实际利用外资分别增长11%、8%。深入开展经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划，确保规划目标任务、实施路径、重大举措契合新发展理念。深度谋划一批关键支撑项目，力争动态储备规模保持在500亿元以上。实施清单式管理，强化现场会商，破解制约瓶颈，力争新开工项目66个，完成投资38亿元以上、增长8%。紧盯国家、省、市政策导向和资金投向，力争更多项目纳入国家、省、市计划，确保争资增长5%以上。 （二）以全域促升级，打造美丽经济新样板。坚持以“一体两翼”为抓手，实施全域旅游“四级联建”工程，创成全国旅游标准化示范县，确保游客接待量、旅游总收入分别增长14%、15%以上，过夜登记游客增长5%以上。坚持“龙头”带动。做强徽黄集团，规范现代企业管理，聚焦主营业务，提升合作效益，做实上市前期准备工作。丰富业态供给。大力发展夜经济，推出“白+黑”精品线路，加快夜游产品、景区景点串联融合。实施研学“八个一”工程，加强基地建设，培育导师队伍，编制“产品菜单”，推动健康发展。深度开发民宿体验、康体养生、摄影写生、户外运动、古道探秘、会展会务等多元业态和产品，注重精准供给，让更多“头回客”变成“回头客”。强化品牌营销。厚植省内、深耕长三角、对接珠三角、拓展高铁3小时圈市场，开拓境外市场。加强与国家、省级主流媒体和抖音、微信等新媒体合作，开展社区营销，做好“四季”主题宣传。创优市场环境。常态开展高A级景区整治，严格写生学生接待场所管理，加快民宿联审，营造舒畅、舒适、舒心的旅游环境。实施全域旅游提升工程，积极开发渔亭古码头，改造提升美溪打鼓岭、宏潭五溪山景区，建成柯村红色旅游标识系统，加快补齐洪星旅游短板。发展现代服务业。深化服务业综合改革试点，出台加快服务业发展打造服务业强县若干意见，推进宏村服务业示范园区、西递服务业集聚区提质增效。加快发展电商、物流等生产性服务业，提升家政、餐饮等生活性服务业品质，支持“个转企”“小升规”，加快建成结构优化、布局合理、特色鲜明、服务高效的现代服务业体系，实现增加值增长7.5%左右。 （三）以产业促振兴，拓展农业农村新优势。坚持改革惠农、质量兴农、品牌强农，全面实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系，确保农业增加值增长3%。深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，推广“村集体+三变”改革，启动房地一体农村宅基地、集体建设用地使用权登记颁证，试点闲置农房开发利用，激活农村资源资产。壮大“五黑”产业。深化与省农科院合作，加强项目研究、技术研发。继续实施“五黑”产业十大工程，做强标准化基地，推进精深加工，争创省级“黟品五黑”现代农业产业园。强化宣传营销，办好黑色食品产业发展黟县峰会，全力推动“五黑”产品融杭接沪，打响区域品牌，力争实现综合产值6亿元。培优市场主体，壮大龙头企业，规范发展农民合作社和家庭农场，鼓励组建新型农业社会化服务组织，加快产业化进程。开展“三品一标”提升行动，发展农业物联网技术，健全质量追溯体系，让农产品优质优价有身份。强化动物疫病防控，恢复生猪产能。打造美丽乡村。实施农村饮用水提标行动，建设高标准农田，打通农田水利“最后一公里”。扎实开展全国乡村治理体系建设试点，纵深推进人居环境整治“百千工程”和“五微”试点，实现“内在美”与“外在美”有机统一。坚持一二三产融合发展，加快休闲农业、乡村旅游精品共建，积极打造田园综合体。 （四）以提质促增效，促进特色工业新发展。围绕主导产业，突出园区支撑，加快转型发展，确保规上工业增加值增长8%、入库税收增长10%以上。加速园区转型。深化“园区转型提升年”活动，改善基础设施，淘汰落后产能，建设众创空间和科技孵化器，争创国家级农业科技园区，推动“腾笼换鸟”向“筑巢引凤”转变。加强工业招商。聚焦绿色食品、机械电子等产业，强化与莫干山高新区合作，主动承接杭州都市圈产业转移，探索发展“飞地经济”。紧盯低效企业，鼓励采取增资扩股、兼并重组、整体转让等方式嫁接合作，力争引进工业企业2家。加快能级提升。推行“零地技改”和“机器换人”，壮大旺荣电子产业园，扩大康师傅瓶装水产能，力争新增规上工业企业2家、省级两化贯标评定企业1家、省市专精特新企业2家，实现技改投资增长5%以上。大力发展战新产业高新产业，持续推进“三重一创”，支持思贝乔申报高新技术企业，力争战新产业产值、高新产业增加值均增长10%以上。开展柔性引智，支持产学研合作，加快科研成果产业化进程。深入实施质量强县战略，鼓励申报发明专利，注重知识产权保护，打造自主品牌企业。 （五）以保护促传承，谱写生态文明新篇章。践行“两山”理论，统筹山水林田湖草系统治理，一体推进文化资源保护传承，让人民群众享有更好的生态环境和文化滋养。提升环境质量。不折不扣抓好中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改，全力推进“三大一强”专项攻坚行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保创成省生态文明建设示范县，力争跻身国家生态综合补偿试点县。严格落实“河长制”，深入实施新安江流域综合治理“十大工程”，严控农业面源和工业点源污染，强化入河排污口整治，集中运维农村生活污水处理设施，严惩非法采砂、非法捕捞行为，确保全县水质保持Ⅲ类以上。完善大气环境自动监测系统，统筹推进“五控”工作，确保空气质量继续保持全省领先，坚决守好“黟县蓝”。持续开展土壤污染防治和治理修复，落实水土保持措施，改善土壤环境质量。筑牢绿色屏障。推深做实“林长制”，强化增绿增效，持续开展“一村万树”三年行动和“五长制”试点，争创全国林长制改革示范区。狠抓松材线虫病防治，深入实施治理专项行动，坚决打赢松材线虫病防治阻击战、攻坚战。严防森林火灾，加强林地征占用管理，确保森林资源安全。涵养文化底蕴。深入实施徽州古建筑保护利用工程，加强世界文化遗产地保护，依法开展古民居(民房)产权转让试点。注重非遗项目保护利用，组建非遗传承人联盟，推进文化遗产创造性转化、创新性发展。完善文化扶持政策，鼓励文化企业创新研发，打造新型文化业态，力争培育规上文化企业1家。 （六）以统筹促融合，建设宜居宜业新家园。坚持完善布局与功能提升并举，加强城市精细化管理，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的田园城镇。突出县城首位度。坚持“建设跟着规划走”，建立空间规划数据库及信息平台，推进“多规合一”，提升刚性约束力。实施全省历史城区保护复兴、历史建筑保护利用试点，持续强化古城业态植入，力争获批国家历史文化名城。加速城东新区开发，运营东榕酒店，开建黟美小城，拉开城市框架。实施城市道路建设、老旧小区改造、雨污水管网提升等项目，扩大公共停车泊位有效供给，力促城镇有机更新。打造特色村镇。强化特色产业导入，提速宏村艺术小镇、西递遗产小镇建设，培育古黟漫居小城、关麓书香小镇，谋实高铁站前区文旅小镇，力争小镇影响力指数位居全省前列。加大历史文化名村、传统村落保护力度，恢复古村落肌理。加快昌景黄、池黄高铁建设，实施世界遗产旅游风景道、G530县城至叶村段、S477黟县段新改建项目，争创“四好农村路”示范县。提升管理水平。坚持“农地姓农”，实行“田长制”，严守耕地保护红线。严格个人建房管理，持续巩固违建别墅整治成果，争创无违建县。加强“五未”土地清理处置，节约集约利用土地。培育壮大建筑企业，创优小区管理，促进房地产市场平稳健康发展。试点生活垃圾分类，推进餐厨收运市场化服务。强化交通秩序、市容环境整治，积极争创省级文明城市。 （七）以普惠促和谐，顺应人民群众新期待。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生跟着民声走，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。决胜脱贫攻坚。探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，强化开发式措施与保障性方式并重，精准落实到村到户到人帮扶举措，提高脱贫质量，确保贫困人口同步进入小康社会。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，继续推行“四带一自”产业扶贫，推广股权扶贫、电商扶贫，确保贫困村集体经济收入稳定在10万元以上。从严落实扶贫政策措施，持续抓好脱贫攻坚巡视、考核、暗访等反馈问题整改，扎实开展脱贫攻坚普查，全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。健全防范返贫机制，动态监测边缘户和预警户，打好政策补丁。坚持志智双扶，实现“要我富”到“我要富”。改善民计民生。精心实施省市民生工程，确保继续走在全市前列。落实就业优先政策，创造更多就业岗位。广渠道引进人才，夯实智力支撑。根治欠薪问题，保障农民工合法权益。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，提高低保、五保标准，推动多元养老体系建设。创新城乡社区治理，建设智慧社区。繁荣社会事业。优化城乡教育布局，建成渔亭学校，开建碧山小学，改善办学条件，推动义务教育优质均衡发展。深入推进公立医院改革，发展医养康养产业，建成中医院业务楼，支持职工疗休养基地建设，争创省级健康促进示范县。深化殡葬制度改革，培育文明乡风。提升全民科学素质，倡导全民健身。办好文化惠民活动。启动第七次全国人口普查。常态解决民生“急难愁盼”问题。大力发展慈善事业，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，做好民族、宗教等工作。 （八）以平安促稳定，推进治理能力新提升。以法治黟县、平安黟县建设为统揽，深入推进“七五”普法。加强公共法律服务体系建设，做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“作退一步想”工作法，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入实施金融机构不良资产压降行动，严防“套路贷”和非法集资，规范金融市场秩序，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严格政府债务管理，健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，稳步推进存量债务化解，坚决防范债务风险。强化信访源头治理，依法解决群众合理诉求。加快社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。妥善应对网络舆情，牢牢掌握意识形态工作主动权。完善和落实安全生产责任和管理制度，深入开展隐患排查治理，严防重特大责任事故发生。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪，确保社会和谐稳定。全面贯彻落实习近平强军思想，深化“双拥”共建，加强全民国防教育，推进军民深度融合，提升人民防空和退役军人事务管理水平。扎实做好气象、地震、防灾减灾、应急管理等工作。 三、加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们要牢记初心使命，强化责任担当，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）彰显初心，忠诚为政。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，严肃党内政治生活，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。定期请示报告工作，不折不扣贯彻执行中央、省委、市委、县委各项决策部署。 （二）践行使命，高效施政。牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生，着力解决人民群众的操心事、烦心事和揪心事。瞄准杭州都市圈和长三角，在对标找差、解决问题中解放思想、创造经验、探索新路。弘扬斗争精神，增强斗争本领，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，推出一批务实管用的攻坚举措。坚持严管与厚爱、容错与纠错相结合，激励广大党员干部新时代新担当新作为。坚持闭环思维，发扬求真务实精神，大兴调查研究之风，以目标倒逼进度、督查倒逼落实，确保事事有回应、件件有落实。 （三）崇尚法治，规范行政。坚持宪法法律至上，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。扎实开展法治政府建设示范创建活动，力争旅游市场管理行政执法体制改革获评全国法治政府建设单项示范创建项目。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。落实重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚决落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会监督和舆论监督，扎实推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，稳定社会预期。 （四）坚守底线，干净从政。严格落实党要管党、从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县有关要求，力戒形式主义官僚主义，持续精文减会，严控“三公”经费，压降行政成本。紧盯公共资源、公共资金、公共资产、政府采购、国有企业运营等重点领域和关键环节，加强审计、统计监督，支持巡察、监察监督。坚持标本兼治，严查侵害群众利益的突出问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力弘扬优良家风、清正政风，积极构建亲清新型政商关系。各位代表，道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。完成上述任务，我们必须要有一往无前、舍我其谁的决心，踏石留印、抓铁有痕的恒心，跨越赶超、勇争一流的雄心，向高处攀、与强者比、和能者赛，让黟县发展的步伐迈得更大一些、更快一些、更豪迈一些，努力向全县人民交出一份满意答卷!各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，为全面建成小康社会、加快建设现代国际乡村旅游综合示范区作出新的更大贡献!附件：2020年政府工作报告实事清单1.完成“十四五”规划纲要、五个重点课题研究和六个专项规划编制。2.编制《黟县国土空间规划》《奇墅湖保护与管理规划》，修编《黟西北国家生态旅游示范区总体规划》。3.修订西递、宏村世界文化遗产保护规划，完成古城、郭门后街、麻田历史文化街区保护规划编制。4.重点面向长三角开展招商，确保新签项目50个、到位内资12亿元以上，其中引进都市圈项目10个、资金5亿元以上。5.运营泊心云舍、帐篷客酒店、古筑艺养研学基地。6.出台《研学旅游规范发展实施意见》，建立研学导师库，制定研学基地标准、研学菜单和研学课程，拍摄研学宣传视频，设计研学logo和研学线路。7.举办首届“徽风皖韵”精品民宿发展大会。8.举办互联网与中国摄影旅游大会暨中国黄山(黟县)国际乡村摄影大展、山地车公开赛、超级越野赛、西递音乐节、青年写生艺术季等赛事活动。9.实施村级集体经济“百千万”工程，打造重点示范村15个。10.农村产权交易平台成交额达4000万元以上。11.举办第二届中国黑色食品产业发展黟县峰会。12.发展黑茶原料供应基地达2万亩，黑粮播种达5000亩，新增香榧1000亩，饲养黑猪及其商品猪1.5万头、黄山黑鸡40万羽，打造“五黑”农旅融合示范点2个。13.建成冷链物流配送中心，黑玉米真空包装、黑鸡加工生产线投产。14.培育省级示范家庭农场及合作社3家。15.力争认证“三品一标”农产品5个。16.确保农产品电商销售额达6000万元、增长15%以上。17.建设高标准农田4000亩。18.完成拜年山水库前期工作，适时启动建设。19.完工横江宏村段防洪治理工程。20.建成油菜高产示范片1万亩，打造精品示范点3个。21.建设美丽乡村中心村8个，整治自然村20个，创建省级重点示范村3个、示范村11个。22.完成黟七线五东殿段雨污管网提升工程。23.建成中央厨房、蚕缘家纺、“黟品五黑”产业园，开建渔亭竹制品循环产业园，新增旺荣电子自动化生产线1条。24.收储黟县越驰公司，黟县丝业公司完成“腾笼换鸟”，清理低效闲置工业用地50亩。25.实施技改项目10个。26.确保有效发明专利达25件以上，力争地理标志产品保护和中国驰名商标零突破、创成省级质量强县。27.完成人工造林2000亩、封山育林1.4万亩、退化林修复1.5万亩、森林抚育5万亩，打造“一村万树”示范点12个和全国林长制改革塔川示范点。28.建成森林火情监控系统。29.完成南屏古建筑群防雷工程，修缮韩氏宗祠、程氏宅等单体文保单位。30.挂牌保护历史建筑507处。31.建成非遗传习基地4个。32.建成城区地下管网安全运行监测系统。33.运营宏村艺术小镇会客厅，建设西递遗产小镇会客厅。34.改造棚户区95户、老旧小区4个。35.建成县城农贸市场停车场。36.改造提升渔亭路、书院路、新街等雨污水管网2.8公里，扩容污水处理厂，实施沿河西路改造工程。37.开展奇墅湖周边环境整治。38.实施西递、宏村、屏山景区水污染治理项目。39.改造提升世界遗产旅游风景道(美丽公路)。40.改建S477碧阳至黟祁县界段公路。41.建设“四好农村路”扩面延伸工程19.7公里、农村公路养护工程15公里、农村道路生命防护工程25公里。42.开建宏村镇环镇公路。43.实施4个传统村落保护项目。44.建成餐厨垃圾收运处理系统，在2个小区试点生活垃圾分类收集。45.投入1800万元左右实施扶贫项目80个以上，实现35名贫困人口稳定脱贫。46.新增城镇就业1300人、技能培训1000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。47.力争引进教育、卫生、旅游等领域“高精尖缺”人才和行业带头人10名以上。48.开发运行建筑领域实名制用工及工资监管云平台。49.建设碧山小学，建成渔亭学校，改扩建西递幼儿园、宏潭幼儿园。50.建成中医院业务楼，改造提升县人民医院急救中心、检验中心。51.举办文化惠民演出活动100场。52.打造滨河体育公园，新建五人制足球场、网球场、篮球场各1座。53.在县城、宏村镇、西递镇部分区域实施5G提升项目。54.出台残疾人基本型辅助器具适配补贴政策。55.开展普法300场以上。56.化解信访突出问题，办理法律援助案件，确保矛盾纠纷调解成功率99%以上。57.持续开展道路交通安全隐患专项治理，确保交通事故四项指数总体下降。58.开展消防安全素质培训8000人次以上、应急演练60场以上。59.推广建设安全生产技防系统。60.实现乡镇应急避难场所全覆盖。

  2025-07-08

• 【淮安区招商】2020年淮安市淮安区人民政府工作报告

  2020年淮安市淮安区人民政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月5日在淮安市淮安区第十七届人民代表大会第四次会议上代区长颜复各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，在上级党委政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省市各项决策部署，紧扣区委“四个更进一步”奋斗目标，统筹做好改革发展稳定各项工作。全年预计实现GDP580亿元、增长6.9%;规上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长6%、8%;一般公共预算收入25.43亿元，税占比达87.2%;城乡居民人均可支配收入分别达33720元、18880元，增长9%、9.1%。 一、项目支撑进一步增强。项目招引持续向好。深入开展招商百日竞赛，精心组织招商推介活动，新签约亿元以上项目59个，其中10亿元以上项目11个，总投资20亿元的百斯特食品智慧创享产业园、3亿美元的乐享通房车等一批重特大项目成功签约。新增台资项目4个，实现外资到账1.2亿美元，其中制造业到账、战略性新兴产业到账占比分别提高14个、30个百分点。预计完成外贸进出口总额3.7亿美元，位居全市前列。项目推进持续发力。扎实开展重特大项目攻坚年活动，实施27个省市重大项目，预计完成投资145亿元、占年度计划109%。坚持“双月集中开工、季度集中竣工”制度，新开工、新竣工亿元以上产业项目50个、35个，实施10亿元以上项目9个，总投资15亿元的苏纬纺织、10亿元的中核中原建筑产业基地当年签约、当年开工，总投资12亿元的利群冷链物流主体竣工，金旭新材料、鸿富瀚科技等项目投产达效。项目保障持续优化。全市率先出台不见面审批事项目录清单，不动产登记实现“1小时取证”。兴业银行、浦发银行设点营业，综合金融服务平台有序运行，实现银企对接融资超15亿元。置换工业低质效项目28个，盘活存量建设土地1340亩，土资源节约集约利用获省表彰，奖励用地指标700亩。经济开发区在省级开发区中排名前进5位，信工业园连续七年获评全省南北共建先进园区。 二、产业质效进一步提升。工业经济提质增效。预计实现规上工业应税开票销售265亿元、增长13%，规上工业投资增长8%，高技术制造业投资占工业投资比重达19%，新增规上工业企业45户，均位居全市前列。扎实开展“五星企业”评比、“五型企业”培育，共创草坪、康乃馨织造获评省制造业单项冠军示范企业，信燃气等3家企业通过家两化融合管理体系贯标，入选省“自主工业品牌五十强”企业2家、数量全市第一。强化企业扶持，争取奖励资金6480万元，双环齿轮成为全市唯一入围省重大技改项目。出台科技支撑高质量发展意见，文善电子获评省级企业技术中心，苏盐井神获评全市首家盐化工行业省级院士工作站。共创草坪主板上市IPO材料报证监会首发待审，融昱药业、金成机械实现股权融资6350万元。质量强区获省通报激励，苏盐井神荣获家质量奖，成为最具投资潜力上市公司。现代服务业加速突破。预计实现服务业入库税金13亿元，增长15.8%。核心商圈活力彰显，万达广场建成运营，填补城市高端商业空白。全域旅游加速推进，千年淮盐进展顺利，里运河慢行系统二期、吴承恩故居广场全面竣工，龙光阁完成布展对外开放，万丰小吃文化街正式运营，成功举办首届长三角大运河文化带旅游发展论坛等系列活动，入选长三角最具网红特质旅游城市，全年接待游客915万人次，旅游综合收入106亿元。电子商务、快递物流、智能仓储融合发展，宝立丰物流、富春网营物联加快推进，恒安冷链竣工运营，获评省电子商务示范企业3家、示范村1个，创成省电子商务与快递物流协同发展示范基地，预计电商物流园开票销售达18亿元、入库税金突破1亿元。建筑总部经济产业园开工建设、进展顺畅，建筑业产值达350亿元，实现全市“三年冠”。现代农业稳步发展。“三特”产业加快布局，新增优质食味稻米6万亩、高效设施农业(渔业)1.5万亩、稻虾稻鱼综合种养3.6万亩，新建高标准农田6.8万亩。新型经营主体加快培育，新增省级农业龙头企业1个，新创省市级示范家庭农场、合作社46个。新增“三品一标”8个，平桥镇上洋大米入选家绿色食品A级产品，获评省第一批农产品质量安全县区。农村产业融合发展示范园入选家创建名单。施河镇获评全农业产业强镇示范镇。车桥镇、施河镇再次入选全综合实力千强镇。 三、三大攻坚进一步发力。金融风险有效防范。开展涉嫌非法集资风险专项排查整治，全市首家推出金融机构“白名单”，严格执行投融资企业准入会商制度，不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”。全面完成民营企业中小企业账款“清零”任务。有平台公司改革稳步推进，运营能级不断提升。稳步控减政府隐性债务，超额完成年度化债任务。脱贫攻坚进展顺利。“党建引领、一点五试”集成改革荣获省扶贫工作创新奖，获批新一轮省农村改革试验区。出台省市定经济薄弱村和面上低收入村持续增收方案，基本消除集体经济收入10万元以下的低收入村，98个村集体经济收入达18万元。“阳光扶贫”深入开展，“两不愁三保障”全面落实，省自然资源厅靶向支持淮安区10条扶贫政策落地见效，减贫工作获省通报激励。累计11.82万名低收入人口、37个省市定经济薄弱村脱贫出列，提前实现“十三五”脱贫目标。老区开发宣传工作连续14年荣获全特等奖。污染防治成效明显。整改中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈意见问题22个。整治“散乱污”企业165家，关停化工企业7家，连续5年实现秸秆禁烧“零火点”，PM2.5平均浓度、空气优良天数比率全市领先。河长、湖长、断面长“三长一体”有效落实，河湖“两违三乱”整治初见成效，基本完成大运河三堡水源地达标建设。投入36.3亿元、基本消除城区18条水体黑臭，三年任务仅用一年时间完成，这是区住建局、征收办，淮城、河下、山阳街道以及村组干部等全区上下共同努力、攻坚克难的结果。城市污水处理厂三期开工建设，明通污水处理厂一级A提标改造投入使用、二期主体竣工，生态湿地投入运行，苏嘴断面水质消除劣五类。 四、城乡面貌进一步改善。城市功能配套不断完善。264省道、京沪高速扩容征地拆迁基本完成，233道完成大修，348省道阜宁连接线、京沪高速扩容先导段竣工通车，徐宿淮盐高铁、连淮扬镇高铁连淮段建成运营，我区正式迈入高铁新时代。南巽路等15条市政道路竣工通车，公交停车场和立体停车场投入使用，新增公共停车泊位1320个。新建雨污管网32公里，三号污水提升泵站建成运行，历史性实现河西片区生活污水接管排放。锦绣山阳、盛世豪庭等5个城市小客厅建成使用，城市绿化覆盖率达41.04%。完成河西公园社区、东方康桥北侧棚户区改造35万平方米，竣工交付安置房4200套。完成8个老旧小区、18条后街背巷改造，创成省级宜居示范居住区1个。农村人居环境持续提升。完成农民群众居住空间和镇村布局规划，开工农房改善项目17个，超额完成省定3400户农房改善、434户“四类人员”危房改造任务。制定农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进“三清一治一改”，农村生活垃圾集中转运处理率达100%，完成改建农村户厕3600座、公厕115座，创成市级农村人居环境整治示范镇2个、示范村15个，施河镇创成省级生活垃圾分类示范镇，卢滩村、南湾村入选全乡村治理示范村。改造农路145公里、桥梁28座，石塘镇、复兴镇、钦工镇等5个镇完成“十佳集镇段”建设。茭陵一站引河治理等12项农田水利工程顺利实施，区域供水二期主体工程竣工，供水能力持续提升。农业水价综合改革全面完成，获评全第二批节水型社会建设达标县区。都梁村首家通过市级特色田园乡村验收，创成市级美丽宜居村庄14家，朱桥镇、苏嘴镇、流均镇等5个镇创成省生态文明建设示范镇。文明城市创建稳步向好。持续抓好重要单元达标创建，扎实推进以环境卫生、交通秩序、不文明养犬为重点的专项整治，深入开展“结对经营户、共创文明城”活动，实施88个小区新亮工程，维修改造城区主次干道6.7万平方米，基本完成13家农贸市场升级改造，打造示范样板街区3条，顺利通过全文明城市创建年度测评。区新时代文明实践中心入选省级试点，新增省级文明镇4个、文明村6个。 五、社会事业进一步发展。保障体系日益健全。大力扶持就业创业，城镇新增就业1.66万人，城镇登记失业率控制在1.75%以下。社会保险扩面征缴，参保人数持续上升。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年550元，医疗保障水平不断提升。城乡低保标准每人每月统一提高到610元，为1.52万户、3.13万人发放低保金1.46亿元。学生资助连续两年位居全省县区第一。“元旦慈善一日捐”扩面增效，慈善救助5300人次。残疾人就业基地有序推进，近500名残疾人稳定就业。省级居家和社区养老示范区通过中期验收，城市社区居家养老服务中心覆盖率达100%。公共服务不断优化。投入31亿元，全面完成市区惠民实事工程。教育强区持续推进，楚州中学新校区建设进展顺利，红军中学西校区和车桥中心小学投入使用，新创省市优质园6所，全首家周恩来红军高级中学授牌淮安区，创成省级社区教育示范区。成功承办首届全青少年防体育大赛、2019中攀岩联赛，获评“长三角攀岩联动示范区”。成功举办老年大学30周年校庆。关心下一代红色教育宣传片获省特等奖。卫生服务不断提升，淮安医院新院加快建设，淮城、车桥卫生院通过省社区医院考核验收，创成省示范卫生院1个、示范卫生室17个、省市特色科室7个，公立医院综合改革获省通报激励，入选家县域医共体建设试点县区。文化事业蓬勃发展，防震减灾科普馆主体建成，完成古民居修缮7处，新增全、省级文保单位3个。诗词协会实现镇街全覆盖。第二届吴承恩长篇小说奖成功举办，长篇报告文学《天路淮军》获省一等奖。社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力开展行业监管百日攻坚夺旗等13项专项行动，扫黑除恶样板区创建成效明显，成为全市唯一被中央扫黑除恶第十七督导组点名表扬的县区。技防城建设扩面升级，区社会治理联动中心建成使用，“两校一园”风险评估预测系统获市十佳创新项目，博里镇获评市网格化社会治理十佳镇，恩来社区成为基层治理新亮点，公众安全感达98.5%。深化法治淮安创建，连续3年获评省级土地执法模范区，全市唯一获评“七五”普法中期考核全先进县区。落实安全生产责任制，强化省市安全生产巡查反馈问题整改，交通运输、建筑工地和食品药品等安全监管全面加强，安全生产形势平稳可控，连续3年获省先进。扎实开展信访突出问题“三百”活动，圆满完成央视中秋晚会、新中成立70周年大庆等重大活动安保维稳工作。此外，退役军人信息采集获省先进，档案服务基层社会治理获批家试点，供电、供水、供气、供热、通信等基础设施不断完善，人防、气象、供销、邮政、民宗、融媒体等工作富有成效，区志、文史、工会、妇女儿童、机关事务、外事侨务等工作均取得了新的进步。一年来，我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“基层减负年”要求，坚决整治“四风”突出问题，作风建设不断加强。顺利完成机构改革任务，组建全省首家县区“营商环境优化办公室”，全市率先出台政商交往正负面清单，成为全省首家“2019年中营商环境百佳试点县市”，政务环境不断优化。健全法律顾问机制，开展集中行使行政处罚权改革试点，法治政府建设持续深化。规范政务公开程序，建立政府开放日制度，为民服务更加便捷。高质量办结人大代表建议207件、政协委员提案174件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化各级巡视、巡查反馈、审计问题整改，党风廉政建设取得新成效。各位代表，2019年的成绩来之不易、令人振奋，这是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下凝聚共识、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、省市驻区单位，向所有关心、支持和参与淮安区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些困难和问题：经济下行压力依然较大，重特大项目储备不足，招商引资、产业转型还需攻坚突破;中心城市核心区的辐射带动有待加强，城市经营、业态布局、精细管理还有很大提升空间;重点改革、科技创新的动力不够突出，富民增收、社会保障、公共服务等民生领域不够均衡，政府债务防范化解、污染防治、公共安全、社会治理的压力依然较大，全面小康的短板还需全力补齐;少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2020年工作安排今年是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，我们要全面建成小康社会，开启基本实现社会主义现代化的新征程，做好今年政府工作责任重大、意义深远。我们要坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省市区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，以高质量发展落实新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，力争高质量跨越发展全市走前列、全省争进位，确保和省、市同步实现高水平全面小康社会目标。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7%左右;规上固定资产投资增长7%左右，其中工业投资增长6.5%左右;规上工业应税开票销售、全部工业入库税金均增长10%左右;一般公共预算收入增长2.5%左右;外资到账、外贸进出口稳中提质;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入均增长8.5%左右。围绕全年目标，着重抓好五个方面工作： 一、重抓重大项目，厚植实体经济新优势。持续推进重特大项目攻坚行动，加速产业转型升级、提质增效。突出重大项目带动。全力招大引强，强化“一把手”招商总牵引，统筹委托招商、挂职招商、驻点招商、以商引商，完善政策招商，量化考核奖惩，对招商有功人员进行重奖，做到压力传递到位、奖惩兑现到位。全年新签约亿元以上项目55个，其中10亿元以上项目8个，形成招引亿元项目为基础、10亿元以上项目为重点、百亿级项目有突破的良好格局。加快项目建设，深化项目长在行动，实施项目分类管理，强化落地项目保障，确保26个省市重大项目进度超序时。全力推进总投资100亿元的井神盐腔贮油贮气库、87亿元的千年淮盐、3亿美元的乐享通房车等项目开工，加快总投资15亿元的苏纬纺织、20亿元的百斯特食品智慧创享产业园建设，确保总投资10亿元的中核中原建筑产业基地竣工投产。全年新开工亿元以上项目50个以上、新竣工40个以上，其中新开工10亿元以上项目8个、新竣工3个。保障要素供给，持续推进工业企业质效提升，加强工业企业资源集约利用大数据平台运用，制定完善差别化政策，引导水电气等资源要素向优质企业集聚，清理盘活存量建设用地1000亩以上。做强产业平台支撑。坚持把“一区多园”作为产业高质量发展的重要载体，力争“三新一特”产业应税开票销售增长10.5%。持续推进经济开发区“二次创业”，对标家级开发区创建要求，依托智能装备产业园，打造淮昆台资产业合作园，实现重大项目落地、征地拆迁、功能配套新突破;启动京沪高速东侧、入海水道北侧约3500亩电商仓储物流现代服务业、先进制造业“两业”融合拓展园区，打造承载重特大项目的南、北新片区，力争经济开发区应税开票销售、入库税金均增长8%，全省综合考核排名上升4位。围绕定位高标准、产出高效益、发展高质量的要求，支持新材料产业园提档升级，走融合、绿色、集群发展之路，努力培植1-2个50亿元的主导产业。加快施河现代教育装备产业园转型升级，出台教育体育装备产业高质量发展实施意见及考核办法，推动实体企业创新研发和产能提升，力争应税开票销售、入库税金分别增长21.7%、20%，让施河成为更具内涵的教学具之乡。发挥印染印布环保承载力，统筹推进纺织传统产业名城“回归”。科学审视镇街工业集中区规划和功能集聚，强化低效整治，提升园区质效。培优壮大实体企业。突出“158”工程企业支撑，完善支持骨干企业高质量发展激励政策，持续开展“五星企业”季度评比活动，大力鼓励并支持重点企业技改提质，推动共创草坪、施塔德电梯等企业新上技改、更新设备、扩大产能，全年完成制造业设备投入10亿元、高技术制造业投资占比达19.5%，新增应税开票销售超亿元企业5家、入库税金超千万元企业2家，前50强企业实现应税开票销售220亿元、入库税金7.7亿元，均增长10%左右。加强大数据、区块链等新技术应用，实施“企业上云”计划，创建星级“上云”企业10家以上;支持苏盐井神、双环齿轮打造省级工业互联网标杆工厂，新增家两化融合贯标企业5家，培育一批行业隐形冠军、“专精特新”标杆企业。实施“小升规、规转股、股上市”培育计划，新增规上工业企业30家，推动融昱药业、金成机械完成新一轮股权融资，确保共创草坪主板上市。 二、重抓城市经营，展现宜居宜业新颜值。以提高城市建设品质、经营水平、资产价值为追求，强化理念转变，推进重政府财政投入向市场主体投资转型、重城市建设向城市经营转变。全年计划投资107亿元，实施城市重点项目108个。提升品质能级。坚持多规合一，紧紧把握今年土空间规划编制这一重大机遇“窗口期”，拓展优化城乡产业空间布局。启动钦工镇原宋集片区城市副中心新型小城市规划建设，加强233道西侧、纬七路北侧等重点片区规划管控，为城市未来发展留出空间，储备经营潜能。围绕提升城市价值，统筹布局功能，按照“一轴两点三片”思路，启动7个地块拆迁，完成1500户、20万平方米棚户区改造，科学制定土地收储出让计划，全年收储土地1000亩以上、出让经营性土地500亩以上;积极招引全房地产百强企业来淮投资，全年销售商品房80万平方米。围绕提升城市功能，加快商务中心方案设计等前期工作，启动镇淮楼东路改造和经十九路等5条道路建设，推进经六路北延等5条道路竣工通车，加快“华西路―长安路―莲花街―城河街”东西路网循环建设。完善“城市小游园+微型绿地+微型停车场(点)”便民功能项目布局，新增城市小客厅2个、绿化面积40万平方米、公共停车场(点)30个以上，其中立体多层智能停车场2个以上，新建、改造公共厕所4个;疏通改造城市雨污管网22公里，持续提升城市防汛排涝能力。积极落实大运河文化带建设任务，加快京杭运河淮安区段绿色现代航运示范区建设，全力打造汇行生态绿地、灯塔生态公园、左岸生态湿地等一批绿色景观项目。启动淮安港区上河作业区一期、淮河入海水道二期先导段建设，服务保障宁淮高铁、京沪高速扩容建设，348省道全线竣工通车，264省道、327省道全面开工建设，不断增强区域互联互通水平。推动文旅融合。深化旅游管理体制改革，统筹整合文旅资产资源，做到有公司统一所有、管理、经营、绩效考核。对照家全域旅游示范区创建标准，启动游客集散中心、换乘系统建设，优化旅游线路组合搭配，布局引进一批高端星级酒店、商务酒店、怡情宜人休闲早茶店，新增一批特色民宿客栈、文创展示项目、旅游纪念品，启动施耐庵、罗贯中著书处景点修复打造工作。谋划培育旅游“两大板块”，即：东南片区以龙光阁、古城墙、华中分局旧址、杨士骧故居、罗振玉故居等景点为核心，打造古城古宅院旅游;文渠沿线以文渠、石板街、三湖联通为核心，打造古街区生态景观廊道。精心策划、高度提炼既能够代表淮安区深厚历史文化底蕴和现代发展文明气息，又能够易回味、易向往的一句城市标识广告语，起到一句话带动一座千年古城的宣传效果。繁荣城市业态。优化发展现代商贸，放大万达广场商业示范引领效应，推进玖珑汇、欣天地等商业综合体经营模式向“订销货单一体化”转变，提升核心商圈的财政贡献度。强化政策引导，规划发展夜间经济，培育优势互补、个性鲜明的特色街区，新增规上服务业企业25家以上。提质发展电商物流，出台淮安电子商务现代物流园扶持产业发展办法，积极招引电商、物流、仓储、快运等知名企业和区域性总部落户，新引进3家以上;加速中通三期、圆通三期、德邦快递、宏华冷链、天马电商等项目建设，推进富春网营物联、宝立丰物流等项目竣工运营，力争园区开票销售20亿元、入库税金1.5亿元。发展壮大总部经济，启动华西路总部经济走廊规划，力争新开工5幢总部经济大楼，打造城市东部新地标;加快建筑总部经济产业园建设，实施总部经济、税源型企业引培计划，力争建筑业总产值400亿元、入库税金5亿元。加强城市管理。严格落实《淮安市市容管理条例》，持续推进“大执法带动大长效”行动，推动城市管理由政府包办代办向市民自我动手管理转变、由过去教育引导向严处重罚转变、由过去会战式向常态长效转变，通过行政执法紧逼，让群众自己的事情自己做、自己的卫生自己打扫、自己的门店自己管护、自己的物业自己经营，谁不管好自己的事，就要受到法律条规的惩处，自主管理、自律管理、依法管理城市的意识要植根于每个淮安区人的心里，成为文明城市的基因。持续实施交通秩序、餐饮油烟、户外广告及学校周边环境专项整治，提标改造后街背巷18条，老旧小区8个，加强垃圾分类集中处理，力争居民小区生活垃圾分类全覆盖，打造整洁有序的城市环境，确保全文明城市创建全市走前列。 三、重抓改革创新，释放经济发展新动能。以改革再深化激活市场主体经营机制，为高质量发展注入强劲内生动力。推进有平台改革。坚持把今年作为有平台公司改革元年，积极稳妥整合有资源资产资质，推进有平台公司转型升级，加快宏信投等有平台公司市场化、企业化、实体化运营，构建“资金、资产、资本，投入、产出，成本、利润”一体的城市经营体系，着力提高有资源资产资质的经营效益，坚决守住平台公司金融安全、企业经营科学稳健“两条底线”;健全完善绩效考核和薪酬分配机制，突出对有企业经济运营的考核，有效地激发企业内生动力。统筹城市经营发展和财政承受能力，稳妥推进区有企业改制。深化重点领域改革。加强小区物业管理体制机制改革，将区级住建部门物业管理的审批、监管、考核、奖惩、退出的权限下放给镇街及社区，构建“重心下移、属地管理、齐抓共治”的物业管理新格局。稳妥推进施河省级中心镇集成改革试点，全面推进行政管理体制改革。积极推进行政执法队伍综合改革，努力实现一支队伍管执法。深化“3550”审批制度改革，突出抓好工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批流程、提速增效。增强科技创新能力。加快创新型城市建设，落实省市区科技创新政策，开展“小升高”培育行动，每万家企业法人中高新技术企业数达65家，规上工业企业中有研发活动企业数占比达60%。实施质量强区战略，争创省长质量奖、市长质量奖各1家。加快科技成果转化，突出企业主体作用，深化产学研合作平台建设，新增省市工程技术研究中心3家，创成家火炬特色产业基地1个。积极引进创新人才，发挥“科技镇长团”作用，招引“淮上英才”项目8个，力争家“千人计划”、省“双创人才”实现突破。扩大对外开放水平。主动对接长三角区域一体化和“一区两带”战略，科学编制“十四五”规划，精心布局重大基础设施和产业项目，积极向上争取政策资源，全年争取非政策性项目资金增长10%。全面落实家惠台26条措施，积极参加“台湾淮安周”活动，强化淮昆战略合作落地见效，新增台资项目5个、实际使用台资5000万美元;扎实推进利用外资稳量提质，完成外资到账1.25亿美元，其中制造业到账、战略性新兴产业到账比重分别达40%、60%。强化外贸企业梯次培育，保持对外贸易稳定增长，完成外贸进出口总额3.75亿美元，一般贸易进出口占货物进出口总额比重达95%。 四、重抓民生建设，谱写群众福祉新篇章。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力办好市区惠民工程，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。织密富民增收网。落实积极就业和创业扶持政策，精准对接企业需求，加大就业培训力度，鼓励支持各类人才返乡创业、下乡兴业，多渠道增加群众收入。持续实施乡村振兴战略，科学完善“三特”产业规划，统筹推进设施农业用地管理新政策落地，因地制宜发展特色种植、高效养殖等现代设施农业，鼓励农户以土地流转入股等形式，与农业龙头企业建立稳定合作模式;深化农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，实施“党建引领、一点五试”倍增巩固提升行动，发展壮大村集体经济，所有村集体经济收入达18万元以上;深化扶贫项目提质增效，健全循环稳定长效脱贫机制，做好返贫人口、边缘人口的监测和帮扶，全力巩固脱贫成果。高水平创建家农村产业融合发展示范园，新增高标准农田7.3万亩，综合机械化水平达88%，创成省级粮食生产全程机械化示范区，稳定粮食生产，促进农民增收。织密民生保障网。推进安居工程，加快东城花园一期、水岸新城二期等安置房建设，交付安置房5000套。围绕镇村布局规划，全力推进农民群众住房条件改善，尊重群众意愿，以统规自建模式为主，给予政策补助，确保群众能接受、财政能承受、发展可持续，真正达到农房改善的初衷和本意;统筹推进17个在建项目，实施9个新建项目，完成5580户省定目标。积极做好非洲猪瘟防控，稳定生猪保障供给能力。加快“四好农村路”建设，确保通过省级达标验收。强化社会保险扩面征缴，城乡居民社会保险参保率达98%。健全城乡低保、农村“五保”等特困群体保障标准自然增长机制，强化残疾人康复、托养服务，提升兜底保障水平。完善医疗保障制度，落实医疗和生育保险市级统筹任务，提高医疗保障水平。健全退役军人服务保障体系，推进军民融合发展，争创省双拥模范城“九连冠”。织密公共服务网。加快教育提质发展，以区外同行高手、强者为标杆，启动名校、名校长、名教师培育工程计划，设定优秀校长、优秀教师专项基金，全面提升“学在淮安、首选淮安区”的品质内涵;加快楚州中学新校区等14个教育重点项目建设，提升5所学校教育教学装备水平，新增2所省级优质园，争创全义务教育优质均衡发展区。加强校外培训机构监管，促进民办学校优质发展。全力争取职业大专、本科院校到淮安区设校建系，提升千年古城的青年人才气息。加快“健康淮安区”建设，更大力度推进家县域紧密型医共体建设试点，积极实施分级诊疗，健全疾病预防控制体系，启动平桥卫生院整体新建，淮安医院新院年内投入使用，楚州中医院争创三级中医院，积极创建全基层中医药工作先进单位;同时，将今年定为基层卫生院规范管理质量提升攻坚年，全面提升基层卫生院服务水平和规范管理水准。加快英东养老服务中心、标准化居家养老服务中心建设，千名老人拥有养老床位数达39张以上。建成防震减灾科普馆并对外开放，推进公共文化体育设施扩面，新建5片社会足球场地，积极备战省二十运，办好中攀岩联赛等品牌赛事。 五、重抓风险防范，构建社会治理新格局。坚持共建共治共享，以提升治理体系和治理能力现代化为目标，强化底线思维，注重源头防控，坚决防范化解各类重大风险。全力防控金融风险。排查整治“套路贷”“现金贷”等非法金融业务，严厉打击非法集资和金融诈骗行为;坚持防范风险和服务实体经济“两手抓”，积极推进南京银行、中信银行、广发银行设点运营，健全“政银企担”四方合作机制，按季开展银企对接，缓解企业融资压力，实现普惠型金融重点领域贷款余额占比达21.5%。严格执行2019版务院《政府投资条例》，严控政府公益类项目投资，凡政府公益类投资项目必须做到财政预算全覆盖、发改论证全过关;凡收益类投资项目一律实行市场化运作，鼓励引导社会资本投资政府工程项目，确保政府隐性债务只减不增。有效加强污染防治。大力开展“263”专项行动，严格执行主城区禁放烟花爆竹规定，持续整治“散乱污”企业，完成化工产业安全环保整治任务。以入海水道北偏泓水污染治理为抓手，统筹推进开发区污水管网建设、城区污水接管排放工程，健全长效管护机制，严防水体返黑返臭，确保考省考断面水质稳定达标;启动白马湖备用水源地周边环境整治，强化大运河三堡水源地保护，实施里下河洼地治理等10项农田水利工程，疏浚农村河道50条、120公里。加快原季桥化工集中区土壤修复，完成畜禽粪污治理任务。持续抓好环保督察交办问题专项整改。加强生态资源保护，强化“三线一单”管控，充分运用土三调成果，加大土地整理与复垦力度，新增耕地3000亩以上。加强农村环境整治，完成“三清一治一改”年度任务，规划发展村庄污水处理率达55%，新建成片林4000亩，创成省级绿美村庄13个。健全公共安全体系。深入开展安全生产重点行业领域“专项整治年”活动，严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，完善安全生产工作机制，健全安全生产巡查制度，抓好安全生产巡查整改，更大力度推进重点行业、重点领域隐患大排查大整治大执法行动，坚决防范重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。健全安全风险会商研判、防控协同、安全保障机制，不断提升安全保障和应急处置能力。加强食品药品和公共卫生安全监管，争创家农产品质量安全县区。维护社会和谐稳定。强化法治淮安、平安淮安建设，推进大数据智能化警务建设，完善升级社会治安防控体系。以恩来社区为引领，加强网格化社会治理，建成新型示范基层社区3个。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，建成扫黑除恶“样板区”。深化执法司法规范化建设，争创“七五”普法先进区。坚决遏制和打击以项目建设为由的违法用地行为，做到发现一起、拆除一起、查处一起。完善商品房价格备案和监管资金管理办法，以政策完善提升城市品质、资产价值，推进房地产市场稳健发展。落实社会稳定风险评估制度，加大农民工工资治欠保支力度，完善社会矛盾排查调处机制，推进信访积案攻坚化解，维护社会大局和谐稳定。全面加强政府自身建设各位代表!新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求，我们将不忘初心、牢记使命，转变职能、提升效能，不断提高政府治理能力和治理水平。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想、政治、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决拥护党的领导，全面贯彻党的大政方针，坚决执行上级党委政府和区委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持人民立场，树牢群众观念，在政策制定中加强调研、加强论证、加强落地，对群众负责，为群众服务。担当实干提效能。坚持把抓落实作为政府的根本职能，千说万说，不如俯下身子抓落实;千布置万布置，不如沉到一线抓推进;千强调万强调，不如深入项目现场抓解决，确保党委的意图通过政府的落实得以体现。我们深知，在推进重点事项、重要工作、重大项目的过程中，没有强大的执行力和担当的精气神，一切皆归零;只有敢闯敢试、敢于负责，少谈不行的理由，多想能行的办法，才能把目标变为现实。严格落实“基层减负”要求，进一步降低会议频率、控制会议规模、缩短会议时间，除“三重一大”提交政府常务会、区长办公会集体研究外，一般事务由分管区长会办解决，实行谁分管、谁决策，谁会办、谁落实，让大家从文山会海、程序格式中解脱出来，不断提升政府抓执行的效能。依法行政守规矩。深化法治政府建设，所有重大会议、重大行政决策、重要文件起草，区法制机构、法律顾问必须全程参与，实现合法性审查全覆盖;所有行政机关行使行政权力必须依法公开;所有行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率必须达到100%，所有败诉案件一律依法予以问责;所有重大事项必须向区人大常委会报告，主动接受人大监督。今年政府工作报告中列举的每项重要工作、每个重点项目、每个节点计划，都必须如期落实，年底向区人大常委会报告。勤政廉洁树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，区政府班子成员带头不插手、不打招呼工程招投标，不得安排亲属和朋友到淮安区从事任何基建工程和盈利性项目。深化“两为”“中梗阻”整治，既主动作为、靠前服务，又坚持原则、守住底线，着力营造新型“亲”“清”政商关系。加强审计监管工作，严管公共资金、公共资源交易、有资产资本。面对家减税降费的宏观要求和财政收支趋紧的现实状况，要牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费和一般性支出下降10%;同时，要增强财政预算刚性执行的纪律意识，做到有预算的年底进行绩效评估，无预算的坚决不予安排。持续巩固巡视巡查反馈问题整改成果，全力打造勤政廉洁政府新形象。各位代表!大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，以实干再实干谱写高质量跨越发展新篇章，为决胜高水平全面建成小康社会、开启现代化建设新征程而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【东方市招商】2019年东方市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月22日在市十五届人大六次会议上  市长邓敏  各位代表：  现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、关于过去一年的工作  2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们*学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和省委第七次党代会及历次全会精神，抢抓建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港新机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，真抓实干、迎难而上，较好完成了年初既定的各项目标任务，在建设东方热带滨海花园城市新征程上阔步前进。   （一）2018年是东方经济稳健发展，质量效益不断提升的一年  经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值177.9亿元，增长7.3%，剔除房地产后增长9%;固定资产投资增长16.7%，两项增幅均位列全省第2名。三次产业占GDP比重为25.3：44.3：30.4。地方一般公共预算收入13.95亿元，同口径增长10.3%。社会消费品零售总额42.78亿元，增长6.9%。城镇常住居民人均可支配收入14206元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入32369元，增长8.1%。居民消费品价格涨幅控制在3.5%以下。  新型工业转型升级加快。积极引导油气产业向新材料、精细化工方向发展，加快建设一批科技含量高、附加值高的工业项目，特种玻璃深加工等项目顺利推进。华盛PC项目一期工程年底顺利开工。以绿色发展为导向，推进5宗光伏发电项目建设，神华农光互补项目仅用5个月就建成投产。  热带特色高效农业成效显著。农业产业结构进一步调整优化，特色农产品调优增效。调减甘蔗1.2万亩和调优水稻3万亩，种植热带水果30.8万亩，冬季瓜菜26万亩，南繁制种7.1万亩，菊花、绿萝、兰花等热带花卉1.3万亩。雪茄产业园、容益现代设施农业产业园一期建设稳步推进。品牌创建工程成效明显，东方火龙果、凤梨、香薯、甜玉米获批国家地理标志产品商标，东方火龙果还荣获2018年海南省农产品品牌创建大赛一等奖。火龙果深加工项目基本建成投入试生产，将有效补齐农业深加工短板，开工建设国家杂交水稻种子烘干精选加工项目。投入农业保险保费补贴1644万元，帮助农民有效抵御风险。八所中心渔港升级改造项目建设取得新进展，启动建设36公顷深海智能网箱示范项目。我市热带高效农业发展成效典型经验得到国务院办公厅通报表扬。  服务业发展质量不断提升。全域旅游发展提速增效，鱼鳞洲风景区海上娱乐项目建成运营，金月湾旅游度假区佳源东方索契酒店开业运营。建成东方旅游大数据中心和旅游信息咨询中心，全年接待过夜游客首次突破百万人次，增长17.5%，过夜游客收入6.83亿元，增长19.8%。举办东方第三届网购节，三家助村公社等电商平台发展势头良好。“东方黎锦”走进外交部蓝厅、博鳌论坛等国际舞台，成功举办第二届东方黎锦旗袍佳人(全国)大赛。开展“百日大招商”活动，万通综合批发城、万达广场等4个项目实现签约落地，协议投资85.7亿元，填补了产业空白，提升了城市品位档次。   （二）2018年是东方全面深化改革开放取得重要进展的一年  承接落实自由贸易试验区(港)政策取得阶段性进展。把学深、悟透、抓实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务。积极谋划建设东方国际航空物流枢纽机场，初步完成新建机场前期论证工作。认真落实“百万人才进海南”行动计划，组织参加在北京举办的“聚四方之才”大型招聘会。先后集中开工两批自由贸易试验区(港)项目8个，总投资88.05亿元。举办首届上合组织国家青年代表大会，扩大东方在“一带一路”中的知名度和影响力。  重点领域改革稳步推进。“多规合一”改革取得新成效，《东方市总体规划(空间类2015-2030年)》获得省政府批复。率先完成农村集体产权制度改革，获得农业农村部的好评。深化农场社会管理属地化改革，完成环境卫生等3项社会职能和人员移交。殡葬改革持续*，完成马岭公墓三期改造工程建设。党政机构改革顺利推进，完成跨领域综合执法、文化执法和海洋行政执法等改革。基本完成公务用车改革和陀兴水库电站等4家事业单位转企改革。   营商环境持续改善。积极推进“放管服”改革，推行“一窗一号一网”通办和审批标准化，“一窗制受理”办件量2029件，同比增长68%。商事制度改革实现“24证合一”，推动注册资本登记制度改革，促进市场主体登记26031户，增长27.6%。投入“助保贷”资金400万元，撬动60家小微企业贷款3955万元。   （三）2018年是东方生态文明建设成效显著的一年  污染防治攻坚战取得阶段性胜利。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题年度整改完成率分别达96.2%和100%。露天烧烤整治成效显著，全面拆除和关停违法违规石灰窑、砖厂和采石场，积极推进大田采石场复绿工程，开工建设二甲金矿回填区重金属污染修复工程。积极推进城乡污水治理一体化，完成东方污水处理厂改扩建项目建设，中心排水沟等2个截污工程进度均完成95%以上，小岭村等4个城区污水收集管网完成投资年度计划165%。开工建设5个镇墟、66个村庄污水处理项目。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，垃圾填埋场渗沥液扩容项目调试运行，生活垃圾无害化处理率达100%。  生态环境治理明显加强。持续开展生态环境“六大专项”整治行动。整治、拆除“两违”面积123.5万平方米，超过前三年总和，对未批先建行为依法处罚4000多万元。完成沿海300米基干林带退塘3324亩，占省下达任务的136.3%;完成植树造林1.2万亩，占年度任务102.3%。投入运营40辆纯电动公交车，淘汰黄标车、老旧车共248辆;整治“小散乱污”企业,完成淘汰20台燃煤小锅炉和东方石化脱硫脱硝任务;加大烟花爆竹禁燃禁放和农村秸秆禁烧管控力度，完成年度降碳任务，温室气体排放省级考核获评优秀，城市环境空气质量优良率达98.3%。全面推进河长制、湖长制、湾长制，总长1238公里的中小河道实现有效监管，完成罗带河生态修复工程，水质达到四类及以上。严厉打击非法采砂行为，严惩一批“砂霸”，破获刑事案件4起，刑事拘留9人，行政拘留78人，取缔非法囤砂点27处，罚款118万元，形成了强大震慑，非法采砂乱象得到有效遏制。  “三创”成效进一步巩固提升。积极推进“路长制”，大力开展文明交通劝导活动等文明大行动，开展“东方十大好人”评选活动，市民文明素质不断提升。绿化亮化工程持续*，黄土**现象得到有效治理，完成背街小巷路面改造26公里，完成二环路滨河景观带、旅游集散中心景观园林等绿化工程，新增城区绿地面积1.5万平方米，城市绿化覆盖率31.2%，城区“300米见绿、500米见园”绿化布局逐步成型。城乡环卫一体化项目顺利推进，城区机械化清扫率达71.6%。通过省级病媒生物防制考核验收，全省爱国卫生评比排名第4，省级卫生城市进一步巩固。通过创建省级双拥模范城验收。   （四）2018年是东方城乡协调发展取得新进展的一年  重点投资项目顺利推进。47个省市重点项目完成投资43.21亿元，占年度计划的90%，22个新开工项目已开工21个，开工率为95%。火龙果种植基地等产业项目超额完成年度投资任务，陀兴水厂扩建工程等民生项目顺利开工，金月湾迎宾路、G98大田互通及机场连接路等重点交通工程加快推进。  基础设施配套进一步完善。加快推进市政道路提升改造，完成10条道路25.2公里“白改黑”工程。滨海中路等6条市政道路全面通车，城市道路更加靓丽、舒适。创建全国城乡交通一体化示范市工作扎实推进，农村公路“六大工程”开工建设619.4公里，完成投资4.76亿元。边贸一横路建成通车，启动110千伏八所变电站扩容工程，园区基础设施配套逐步完善。电网建设完成投资1.6亿元，开工建设电缆管沟7公里。戈枕至八所供水管道工程进度完成96.6%。完成大广坝中干渠田间工程86公里，新增和改善灌溉面积4.2万亩，有效解决农村水利“最后一公里”问题。燃气下乡进村“气代柴薪”工作积极推进，完成板桥等4个供气站建设，铺设市政供气管10公里。通信基础设施建设进展顺利，完成铁塔基站建设任务的171.9%，全市4G基站覆盖率97.2%。  乡村振兴战略步伐加快。东河黎锦等5个特色产业小镇建设扎实推进，初步培育形成黎锦、花卉、火龙果等产业为主的小镇发展产业体系。出台促进乡村民宿发展措施，累计实施美丽乡村建设30个，10个村庄获评三星级美丽乡村，20个村庄获评一星级美丽乡村。北纬十八度等6个共享农庄稳步推进。“厕所革命”加快推进，启动建设乡村公厕25个，完成农村户厕建设4369户。推广农房报建“巡回报建”模式，发放乡村建设规划许可证2735张，农民报建难问题得到有效缓解。    （五）2018年是东方人民群众获得感进一步充实的一年  扶贫攻坚战扎实开展。出台打赢脱贫攻坚战三年行动方案，完成3个贫困村脱贫出列，2544户10924人脱贫退出。落实两项制度衔接，双向纳入1616户3934人。统筹各项财政扶贫资金3.76亿元，其中财政专项扶贫资金2.55亿元，实施84个扶贫产业项目;完成2180户危房改造任务，开工率、竣工率、入住率均达100%;发放贫困家庭学生特惠性教育补助2211万元;贫困户住院总报销4781万元，实际报销比例达96%;解决11个行政村1.46万人饮水安全问题;开发公益性岗位就业715人，劳动力转移就业1602人，确保每个零就业贫困户家庭都有人就业。  保障民生优先投入。全年民生支出累计49.17亿元，占支出的88.1%，20项省市为民办实事全部完成。铁路中学高中部项目建设稳步推进，建成4所幼儿园和市二中游泳池，实施59所学校“全面改薄”项目，通过“义务教育发展基本均衡市”省级评估。全省率先实现肾透析、肺结核病和精神病免费治疗，东方新医院创建三级医院项目进度完成89%，妇幼保健院、疾控中心等综合门诊楼建成投入使用。实施定向培养师范生和医学生工作，选送和招录55名东方籍定向培养师范生和医学生。城镇新增就业5093人，农村富余劳动力转移就业7673人。农村基础养老金由每人每月145元提高至178元。落实“菜十条”措施，完成大田等4家农贸市场升级改造。  社会综合治理能力不断提高。禁毒三年大会战、打击电信网络诈骗、扫黑除恶等专项斗争成效明显，打掉涉恶团伙4个，侦破毒品、涉恶、电诈等刑事案件602起，抓获犯罪嫌疑人689名,110有效警情同比下降28.8%。社会综治信息化建设迈上新台阶，“雪亮工程”一期完工投入使用。强化应急管理机制，狠抓落实安全生产责任制，安全生产形式平稳，食品药品工作取得较好成绩，获评“全省食品安全优秀市县”，农产品质量安全得到保障，农安县创建顺利通过省级验收。信访积案化解取得新成效，全年信访案件办结率90.3%，有力维护社会安全稳定。   （六）2018年是东方发展环境进一步改善的一年  履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，*开展“干部作风建设年”活动，政府系统廉洁建设和作风建设进一步加强。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办结人大代表议案建议41件、政协委员提案111件。认真落实省政府提高政府执行力十五条措施，政府协调推进能力不断增强，办事效率不断提升，对涉及用地、规划、资金等方面的工作程序进行简化规范，“不见面审批”占审批事项的88%，累计办理网上审批2.4万件，同比增长31%。完善“12345”政府综合服务平台，全年接受群众投诉2.1万件次，及时处理率达96.9%。  同时，我们积极支持国防建设，退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役等取得新成绩。老区建设、民族宗教、审计、统计、畜牧兽医、地震、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、工商联、气象以及妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新的进展。  各位代表，回顾一年来的成绩，是在经济下行压力持续加大、减少经济对房地产依赖等情况下取得的，实属来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!  在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济结构不够合理，经济发展基础仍然薄弱;二是推进改革开放的主动性和坚定性与建设自由贸易试验区(港)的形势任务仍不相适应;三是城市精细化管理水平不高，打违控违等“六大专项整治”仍需加大力度推进;四是脱贫攻坚责任有待进一步压实，农业农村基础设施仍然薄弱;五是政府执行力还不够强，部门间协调配合不畅，一些干部能力不强、作风不实、履职不到位、责任担当精神不足仍然存在。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。    二、关于今年的工作  2019年是新中国成立70周年，是全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年，是脱贫攻坚的决战之年，是建设自由贸易试验区(港)的提速之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议、市委十三届六次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革开放，积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力推动社会精细化、科学化、法治化管理，切实抓好重点产业发展、脱贫攻坚、百镇千村建设、六大专项整治及“五网”基础设施建设等重点工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人们群众获得感、幸福感、安全感，持续保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力开创热带滨海花园城市建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%，利用外资达5000万美元以上，城镇调查失业率控制在4%以内，细颗粒物(PM2.5)年均值控制在20微克每立方米，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。  围绕上述目标任务，突出抓好以下六个方面工作。   （一）落实自由贸易试验区政策，培育经济新增长点  着力推动重点改革。落实外资准入和产业准入“海南版”负面清单，全面执行新版国际贸易“单一窗口”，整体通关时间达到全国先进水平。推进社会信用体系建设和信用信息共享开放，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。破除民营企业发展障碍，落实民企市场准入负面清单。落实口岸管理体制改革，加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查。落实财税体制改革，降低企业负担，激发各类市场主体发展活力。积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地改革试点工作，进一步激发农业农村发展活力，发展壮大集体经济。完成党政机构改革，修订权责清单。继续推进农业水价综合改革，制定农业水价奖补等措施，鼓励高效节约用水。进一步强化殡葬改革，开工建设板桥元宝山公墓二期工程。  统筹推进港城融合发展。结合“一城两基地”的发展定位，将八所港纳入全省港口资源整合规划。实施创新驱动战略，培育发展临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业，积极探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管，做精做强油气化工产业。积极推进八所港第二装卸区2万吨级、5万吨级泊位建设。打造产城一体的多式联运商贸物流示范园区，建设面向东南亚和国内的航运物流枢纽。落实“六个一”责任制，全面推进18个省市重点项目建设，新开工7个项目，计划完成投资40.8亿元。  打造国际快递物流中心。加快推进东方机场的前期工作。规划建设一个面向南太平洋、印度洋的国际航空物流枢纽机场，争取保税物流、海关监管、国际分拨等方面的制度创新，规划航空物流仓储、分拣、转运功能区域，打造出岛快速冷链通道，完善快递处理设施和绿色通道。加强招商引资，积极引进一批国内外知名物流企业入驻东方，逐步将我市建设成为全国乃至全世界快递物流中心。   （二）加快推动产业升级，促进经济高质量发展  加快发展临港海洋经济。完成东方工业园区总规和产业规划修编，积极引进国内外一流园区开发运营平台，创新园区管理模式。加快推进华盛PC项目建设，特种玻璃深加工项目年内建成投产。积极推进深水网箱养殖和海洋牧场建设。组织编制深海养殖发展规划，重点建设海洋牧场示范区、感恩深海和四更养殖区等3大深海养殖核心区块。开工建设八所中心渔港升级改造工程，启动建设300公顷国家级现代海洋牧场示范区，打造集观光旅游、休闲海钓、绿色养殖的“海上综合体”。   全力打造热带高效农业“王牌”。加快农业产业结构调整，推动农业向高亩产、高质量、高效益转型。完成高标准农田建设任务，调优水稻3万亩，促进粮食稳产增收。培育壮大热带水果产业，在三家、大田等规划万亩热带特色水果示范基地。扩大火龙果种植规模至5万亩，以规模化种植支撑火龙果加工业发展，提高农产品的附加值。加快雪茄产业园、容益现代设施农业产业园建设，加大农产品品牌创建力度，创新宣传推介方式，重点打响东方火龙果、乳猪、香薯、甜玉米等品牌，扩大农业品牌在全省乃至全国的知名度和影响力。发展环保型现代化畜禽养殖产业，完成7个规模化养猪项目建设，动工建设温氏集团总部基地和种苗基地。扩大政策性农业保险覆盖面，增加芒果、玉米险种。谋划建设全市农产品营销平台，有效解决老百姓农产品卖难问题。  培育壮大现代服务业。*推进全域旅游发展，不断完善旅游设施建设。加快推动金月湾旅游度假区、俄贤岭、仙居谷、鱼鳞洲、雅龙小桂林等景区景点建设。培育壮大旅游新业态，强化非遗保护力度，积极推进黎锦文化产业发展，擦亮东方黎锦旗袍之乡品牌。开工建设文化广场项目，启动体育广场项目前期工作，高铁站旅游购物中心建成投入使用，动工建设万达广场、万通综合批发城项目。   （三）加快推动乡村振兴，全面推动城乡协调发展  大力推进百镇千村建设。继续打造东河黎锦、新龙果果、板桥花卉、八所盐谷、大田乡村休闲游等特色产业小镇。统筹集中资金打造3到5个五星级美丽乡村。加快北纬十八度等6个共享农庄建设步伐。继续推进城乡交通运输一体化，抓好农村“四好”公路建设，完成135.3公里硬化道路工程建设，拓宽28.7公里农村道路。开工建设马岭河项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。继续推进城乡污水处理一体化，开工建设5个镇墟、68个村庄污水处理设施项目。完成农村户厕建设5564户、行政村公厕66座。完成2个乡镇“气代柴薪”项目，让更多群众用上清洁能源，大力实施农村人居环境整治专项行动，全面禁止农村规定区域内养殖畜禽。保护开发江边白查、感恩学宫等村镇特色文化，培育乡村文明新风尚。  强化“多规合一”管控。坚持“一张蓝图干到底”，加快实施第三次土地调查，编制我市国土空间规划，加快修编我市城镇、产业园区、旅游度假区开发边界总规和控规。推动城乡规划一体化，优化完善村庄建设规划编制，配足教育、卫生和垃圾污水处理等公共服务设施。加强城市设计和建筑风貌的规划管控，大力发展装配式建筑，塑造具有地域特色、地域文化的城乡风貌，提升热带滨海花园城市品位。  完善“五网”基础设施建设。加快金月湾基础设施PPP项目建设步伐，G98大田互通及机场连接路工程建成通车。实施二环北路、感恩南路等“白改黑”工程。进一步完善园区基础设施建设，边贸路、建设路年内建成通车。配合推动环岛旅游公路东方段建设。开工建设5条14.8公里旅游资源路。新建燃气管道城区20公里、乡镇30公里。完成戈枕至八所供水管道工程建设，陀兴水厂扩建工程建成供水，启动市自来水厂二期10万吨扩建工程，优化城市及周边地区的供水管网，切实解决群众反映强烈的用水难问题。持续推进电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，完成43.57公里电缆管沟建设。光纤宽带、4G网络实现城乡全覆盖。   （四）持之以恒强化生态文明建设，打造美丽东方  继续推进中央环保督察和国家海洋督察问题整改。坚持举一反 三、标本兼治，逐项抓好落实，定期督查整改情况，确保整改到位。开工建设垃圾填埋场渗沥液污水排水管道工程，完成滨海北路污水提升泵站建设，全面完成100亩矿山复垦复绿任务。加快完成八所畜禽综合定点屠宰场、市污水处理厂深海排放项目建设，完成300米海岸带退塘1575.8亩，还林还湿800亩。开展水产养殖污染专项整治行动，对禁养区海水养殖场实施关停清退。  持续开展生态环境“六大”专项整治。持续高压打违控违，处置“两违”建筑面积66万平方米以上，确保违建零增长。开展“六严禁两推进”工作，城区全面严禁烟花爆竹燃放，严禁农村秸秆露天焚烧，鼓励秸秆综合利用，空气质量优良率达98.5%以上。全面落实禁塑政策，加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，实施国六机动车排放标准，一般公务用车、新增和更换公交车全部使用清洁能源汽车，建设充电桩1766个。持续推进土壤污染治理工作。全面落实“河长制”、“湖长制”、“湾长制”，深化城镇内河(湖)水污染治理，加快推进北黎河等3宗生态修复工程，完成龙须沟、老福根沟截污工程、居龙村等4宗污水管网收集等工程建设。开展入河入海排污口专项治理，启动八所中心渔港至四必湾段14.5公里的“蓝色海湾”整治修复工程。落实“林长制”，抓好林业和山体生态修复与湿地保护工作，实施绿化宝岛大行动，完成植树造林1万亩，种植沿海湿地红树林200亩。复绿“四边一区”900亩，确保完成欧投行贷款珍稀用材林项目，*开展打击非法采砂破坏生态专项整治行动，加快推进昌化江入海口疏浚工程。确保东方生态环境只能更好、不能变差。   *推进“三创”工作。实施20公里背街小巷硬化工程，加快公园绿地建设，新增城区绿化面积35万平方米，逐步实现城区无黄土**的工作目标。积极开展社会文明大行动，继续实施“东方十大好人”评选活动，严厉整治各类交通乱象，倡导文明出行新风尚。做好退役军人服务管理保障，推动军民融合深度发展。进一步巩固“三创”成果，积极申创国家卫生城市、国家级双拥模范城和省级文明城市。   （五）提高保障和改善民生水平，让更多红利惠及东方百姓  全力决战脱贫攻坚。全面落实“两不愁三保障”和两项制度衔接政策，完成1310户农村危房改造任务。加大扶贫资金投入，重点发展扶贫产业及深度贫困村基础设施建设，切实加快资金拨付和项目实施进度。全面完成7496人减贫任务，实现西方村等3个贫困村脱贫出列，全市消除绝对贫困。举一反三，抓好国家扶贫考核第三方评估、省际交叉考核反馈问题整改。大力开展励志教育，加强贫困户劳动技能培训，增强贫困群众的自我发展能力，切实转变其思想观念，从“让我脱贫”转变为“我要脱贫”。  优先发展教育医疗事业。完成全面改薄目标任务，顺利通过“义务教育基本发展均衡市”国家评估。推进“两校一园”建设，加快引进优质教育资源合作办学，确保铁路中学高中部建成秋季招生。加快建设市一小、市六小扩建工程和市五小重建工程，开工建设感恩实验学校。完成10个拼装式游泳池项目建设。实施全民外语普及项目，提升公民外语水平。完成46个基层医疗卫生机构标准化项目建设，提高基层医疗人员薪酬待遇，让更多好医生安心在基层为群众服务。积极引进国内优质知名医疗机构，加快推进东方新医院创建三级医院项目，切实解决好群众关心的上好学、看好病问题。  补齐民生短板。办好眼科疾病筛查治疗、农村建房免费报建、农村饮水安全巩固提升工程等民生实事。落实促进就业优先政策，城镇新增就业4500人，进一步完善农民工工资保障制度。升级改造华侨农场等3个农贸市场，认真落实“菜十条”，确保物价稳定。积极推进十所村整体搬迁安置前期工作。健全住房保障体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房，积极推进滨海片区城市棚户区改造，动工建设1000套安置房。继续完善农村“巡回报建”模式，简化审批流程，切实解决报建难问题。  提升社会治理水平。持续开展打击电信网络诈骗、扫黑除恶、禁毒等三大专项行动，完成电信网络诈骗重点整治地区“摘帽”目标，严厉打击惩处一批“砂霸”、“菜霸”、“运霸”。*推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题等工作。做好第九届村级组织换届选举工作。牢固树立安全发展理念，加强消防、应急救援和专业化装备配置，持续*开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，开展农产品溯源试点，确保全市农产品100%完成检测出岛，巩固国家农安县创建成果。   （六）加强政府自身建设，打造一流营商环境  切实提高政府执行力。开展全面深化改革开放政策落实年活动，聚焦目标任务抓落实，明确任务、责任到人，倒排工期，挂图作战，确保项目落地建设，在今年3月18日等五个时间节点集中开工签约一批重点项目。强化执行抓落实，增强落实决策精准度、推进实施速度和群众满意度，继续落实提高政府执行力十五条措施，重点督查考核出台的政策文件完成情况，形成任务闭环，不断提高政府执行力。  打造良好的发展环境。*推动法治政府建设，切实做到依法行政，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。继续深化综合行政执法改革，切实解决多头执法、重复执法和执法扰民的问题。大力建设诚信政府，让“守法诚信”成为政府的标签。深化“放管服”改革，转变政府职能，推进政务服务“一窗受理”改革，实现“一窗通办”，推广“网上审批”、“极简审批”，企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。推动纳税便利化，全面推广涉税事项网上办理。企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至5个工作日。   着力加强政府廉洁建设。坚决落实省委省政府和市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。厉行节约，带头过紧日子，驰而不息抓好作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，坚决查处发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗、生态环保、市场监管等领域腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正的发展环境。  各位代表!来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。建设自由贸易试验区(港)是海南也是东方的历史机遇，站在新的历史起点上，前景鼓舞人心，形势催人奋进，新征程任重道远，要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，圆满完成市政府各项任务。  各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，敢闯敢试，实干担当，全面深化改革开放，决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市，向全市人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!  主要名词解释：  1.南繁：指将水稻、玉米、棉花等夏季作物的育种材料，在当地秋季收获后，冬季拿到我国南方亚热带或热带地区进行繁殖和选育的方法。这样一年可繁育2—3代，加速育种过程，缩短育种年限，且能鉴定育种材料的抗病性及对湿、光的反应等，提高竞争力。  2.地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。  3.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。  4.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。  5.农场社会管理属地化：就是把社会管理移交当地政府，争取用三年左右时间将国有农场承担的社会管理职能都移交地方政府管理。  6.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  7.生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林业和山体生态修复与湿地保护。  8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  9.湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。  10.湾长制：由各级党政主要负责人担任“湾长”，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海湾治理的新制度。  11.路长制：全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。  12.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。  13.农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。  14.共享农庄：指把农村闲置住房进行个性化改造，形成一房一院一地，并根据需求改造为市民田园生活、度假养生等多种模式，再通过互联网对外出租。  15.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。  16.两项制度衔接：即实现农村最低生活保障制度(低保)和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。通俗的说就是做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。  17.全面改薄：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。   18.菜十条：扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导，及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。  19.党风廉政建设一岗双责：是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。  20.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿  21.六个一责任制：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底的责任模式。  22.五网：即路网、水网、电网、气网、光网。  23.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。  24.六严禁两推进：六严禁即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。两推进即推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。  25.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  26.四边一区：指城边、路边、村边、水边和保护区造林绿化。  27.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲(2011-2020)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。  29.极简审批：主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。

  2025-07-08

• 【河北区招商】2020年天津市河北区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月7日在河北区第十七届人民代表大会第六次会议上河北区代区长徐刚各位代表：现在，我代表河北区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是新中国成立70周年，是河北区发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记亲临天津视察工作，深入梁启超纪念馆考察指导，全区人民备受鼓舞、倍感振奋。我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，认真落实党中央国务院、市委市政府决策部署和区委工作要求，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个现代化天津”在河北区的实施，“五个之城”建设取得新进展。一年来，我们巩固了一个“势”，就是稳中有进、稳中向好的发展态势。广大干部群众滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难，全力做好“六稳”工作，为高质量发展夯实了基础。预计地区生产总值增长5%左右，高于年初预计目标;完成固定资产投资116亿元，位居中心城区前列;一般公共预算收入22.66亿元，税收占比达到76.4%。全区稳中向好、长期向好的态势不断巩固。一年来，我们形成了一种“神”，就是关死后门、背水一战的决战决胜精神。广大干部群众闯关夺隘、勇往直前，提前完成棚户区改造“三年清零”任务，形成了振奋精神抓落实、直面困难抓落实、强化责任抓落实的“棚改精神”,成为我们十分宝贵的工作经验和精神财富。一年来，我们汇聚了一股“力”，就是团结一心、众志成城的磅礴之力。广大干部群众担当作为、挂图作战，一次性通过“创卫”国家级暗访，全区上下形成了想干事、能干事、干成事的强大凝聚力和战斗力，切实收到了“环境得改善、管理得提升、干部得锻炼、百姓得实惠”的综合效果。一年来，我们炼就了一颗“心”，就是“以百姓心为心”的为民之心。广大干部群众靶向用力、狠抓落实，千方百计增加幼儿园学位，用心用情破解老年人就餐难题，解决了“一老一小”等一批群众的烦心事、忧心事、操心事，有力地提升了群众的获得感、幸福感和安全感。一年来，我们走对了一条“路”，就是拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度的高质量发展之路。广大干部群众解放思想，努力打开脑袋上的“津门”，创新、协调、绿色、开放、共享的理念深入人心，改革创新、主动求变成为共识，高质量发展的步伐更加坚定。 （一）持续推动“三大变革”，高质量发展态势进一步显现开放水平不断提高。积极融入京津冀协同发展，确定了5个方面15项具体任务，项目化清单化推动落实落细。深化与石景山区协作互动，加强在产业、教育、文化、卫生等重点领域协同发展。服务北京非首都功能疏解，新成立2个驻京招商局，对接中关村等重点区域企业，清控科创双创街等25个北京项目签约落地。出台产业发展扶持办法和招商中介奖励政策，启动全员招商。成功举办第六届天津国际设计周、京津冀协同发展招商大会等活动，圆满完成第101届糖酒会河北区场外展，借助津洽会、进博会等平台，拓展“走出去、引进来”渠道。引进国电海运、东方大地保险经纪天津分公司、廊坊银行海河支行等高质量项目54个，预计实现国内招商引资到位额76.8亿元，实际使用外资567万美元。市场主体总量超过5.3万户，民营企业数量同比增长10.76%，注册资本金同比增长16.83%。升级加力对甘肃省清水县、玛曲县扶贫协作和支援合作，选派党政干部和专业技术人才72人，帮助引进企业4家，落实产业投资3165万元，带动脱贫人口3446人，助力清水县脱贫摘帽。与长春市绿园区的交流合作更加密切。新动能加速培育。制定《河北区现代产业中长期发展规划》，明确了“两主导、三提升、一培育”的产业发展方向，以及“两带双核、两轴一网”的产业空间布局。推动科技型企业再升级，国家科技型中小企业达到188家、国家级高新技术企业达到29家，培育“雏鹰”企业34家、“瞪羚”企业2家。完成科技成果登记101项，实现技术合同成交额47.4亿元。金融业态更加完善，成功引入中国铁建旗下3支基金，金融业税收突破1亿元，同比增长50%以上。积极推进国有企业混合所有制改革，与北京市北控清洁热力有限公司签订了战略合作框架协议，出清“僵尸企业”12家。深入实施“海河英才”行动计划，引进人才6943人，建成志成路人才公寓并投入使用。建成意式风情街市级夜间经济示范区，开启凯文汇文化夜市，有力地促进了消费升级。营商环境不断改善。推进“一制三化”审批制度改革，政务服务事项全部实现网上申报，无人审批事项增至55个，建成2个无人审批超市、13个无人审批网点。全面落实“企业开办一窗通”，新开办企业登记时间压缩至1个工作日。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行承诺审批、以函代证、容缺受理、先办后补，工程建设项目全部实现并联审批。编制诚信建设行动方案，建成区级信用平台，加快推进联合惩戒工作。严格落实减税降费政策，全区80%以上的企业享受到了减税红利。深入开展“双万双服促发展”活动，帮助企业和项目解决实际问题1172件，答复满意度和解决满意度均居全市前列。 （二）持续完善城市载体功能，区域形象得到进一步提升城市载体更加优质。全年施工面积396.24万平方米、竣工面积60.9万平方米，诺德中心(律东)等5个项目竣工，国印文苑等4个项目开工。启动东四经路扩宽改造工程，志成道泰兴路立交工程主线通车，革新道具备通车条件。实施王串场积水片排水管网改造，完成红星路等3条道路雨污分流和乐东里等11处排水设施改造。小刘庄、律西变电站具备使用条件。完成金品家园等7个小区二次供水改造。国印 二、 三、四期地块挂牌出让。启动地铁4、7号线房屋征收。城市管理更加精细。结合“创卫”和迎国庆氛围营造工作，对海河沿线灯光和基础设施进行整体提升，加大对意式风情区、摩天轮地区的综合治理力度。实施绿化提升工程，完成笑石园整体提升改造，新建、提升绿化面积20万平方米。深化环卫作业市场化改革，实施3座垃圾转运站升级改造工程。推进10个生活垃圾分类精品小区建设，建成3个生活垃圾分类精品学校，垃圾分类设施布设率达到100%。深入开展厕所革命，消灭旱厕90座。拆除违法建设10.55万平方米，启动海门路市场拆除工作，新增违法建设动态为零。开展“十乱”问题等专项整治。新增5处路外停车场。数字化城管作用不断强化，城市管理综合考核成绩位居中心城区前列。生态环境更加优美。全面落实“清煤、降尘、减排”等措施，持续打好污染防治攻坚战。全年PM2.5平均浓度50微克/立方米，位列全市第二。持续推进大气污染防治，巩固散煤治理成果，全面完成供热锅炉低氮改造。深入开展扬尘治理，严格实行“以克论净”道路保洁模式，在建工地全部落实“六个百分百”要求。稳步推进土壤污染治理，完成奇伟日用化学有限公司地块土壤治理与修复工程。狠抓涉水污染源治理，以更高标准、更严举措落实“河(湖)长制”，开展“百日清河”“清四乱”专项行动，国控考核断面水质全部达标。 （三）持续优化公共服务供给，群众需求得到进一步满足社会保障服务提质扩容。发放促进就业政策补贴2.19亿元，新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭动态为零。深化社会保险扩面工作，大力实施全民参保计划。完善社会救助体系，发放各类救助资金2.18亿元，启用“救急难”网上服务平台。社会救助综合改革试点经验得到民政部认可。新建6个日间照料中心，社会化运营率达100%，新增养老床位1133张。开设老人家食堂129个，老年人助餐服务实现全覆盖。推进菜市场综合整治，取缔5个占路市场，打造宜景、金蕾等6个标准化菜市场。落实退役军人优抚安置政策，巩固双拥模范城创建成果。积极创建全国残疾预防综合试验区试点。社会事业发展日趋均衡。新建改扩建和新审批幼儿园12所，新增学位2700个。教育资源布局不断优化，昆一小学金钟校区投入使用，第二实验小学中铁国际校区等项目进展顺利。集团化办学、合作办学不断深化，教育教学质量稳步提升。天津城市职业学院与肯尼亚马查科斯大学共建的鲁班工坊启动运营。完成校外培训机构、民办托幼点和无证园专项治理。2所中小学体育场馆向社会开放。全面推进医联体建设，成功入选全国医联体建设试点区。建成11个急救站点，新建2个社区卫生服务站。家庭医生有效签约23.93万人。顺利通过国家慢性病综合防控示范区验收。建成第一医院中西医结合医院。开展纪念觉悟社成立100周年系列活动，成功举办天津市第八届社区文化艺术节等文化惠民活动150余场。积极推进市非物质文化遗产馆和区文化馆新馆立项工作。划定32个文保单位保护范围。觉悟社旧址和天津北站列入第八批全国重点文物保护单位，全区国保单位增至6个。出版发行《河北区志(1979-2010)》。深入推进“扫黄打非”工作，三和社区被确定为全国“扫黄打非”进基层示范点。成功举办区第十三届运动会暨第五届全民健身运动会。区全民健身体育服务中心、区体育中心向社会开放。组织参加全国第十届残运会暨第七届特奥会，取得优异成绩。第一医院被国务院残工委授予“全国助残先进集体”称号。民族、宗教、侨务、档案、人防、红十字会等工作扎实推进。基层社会治理能力增强。启动全国社区治理和服务创新实验区创建工作，扩大“红色物业”建设成果，加强老旧小区物业长效管理考核，强化商品房物业巡查监管，党建引领、多方联动的社区物业服务管理体系和长效机制更加完善，旧楼区长效管理年度考核成绩名列中心城区第一，被评为市级示范区。社区基础设施建设步伐加快，新建、提升92个社区党群服务中心，创建10个智慧平安社区。推行“街片长”制，招募“小巷管家”，社区治理能力明显增强。群众居住条件持续改善。全力以赴破解房源、资金等难题，对新大路等5个成片和日纬路等32处零散片棚户区实施改造，三年累计完成19.65万平方米，帮助1.1万户、5万余名群众圆了安居梦。喜峰嘉园项目竣工。老旧小区及远年住房改造工作圆满收官，三年累计提升改造335个小区、1045.89万平方米，惠及群众17.37万户。创建17个市级美丽社区，泉江里社区被评为全市首批8个精品美丽社区之一。 （四）持续有效防范各类风险，社会环境得到进一步优化有力巩固安全稳定局面。应急管理机构改革稳步推进，应急预案体系和救援体系更加完善。压实安全生产责任，全面开展安全生产、消防隐患大排查大整治，养老院全部通过安全验收，摩天轮等重点安全隐患得到有效治理。建成消防安全远程监控物联网系统，全面提升监控能力。以“四个最严”要求深入开展国家食品安全城市创建活动，顺利通过市级中期评估。开展保健品市场乱象专项治理行动，食品药品安全保障水平进一步提升。有力防范化解各类风险。坚持底线思维，严格管控金融风险。加强对小额贷款公司等7类金融机构监管。开展涉嫌非法集资、互联网金融风险等专项排查活动，排查风险线索51条，化解率位居全市前列。有效管控政府债务，规范“借用管还”全过程管理，增强政府债券资金使用的科学性和规范性。严格落实政府隐性债“退红转橙”要求，防范化解政府隐性债务风险。有力维护良好社会秩序。严格落实“战区制、主官上”“加强加、上之上”的要求，圆满完成全国“两会”、国庆70周年大典等重要节点安保任务。落实领导包案制度，妥善化解信访积案38件，推动案结事了。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会性质犯罪组织2个，打掉恶势力犯罪团伙8个，“无黑”城市创建成效显著，群众安全感不断增强。 （五）持续加强政府自身建设，执政能力得到进一步增强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督，积极配合人大常委会开展执法检查、专项调研等工作，办理人大代表建议112件。主动向政协通报情况，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理政协委员提案97件。率先在全市建立了区级政府智库平台。完成第四次全国经济普查任务。深入推进法治河北建设，加强执法监督，推动公平文明执法。坚持把全面从严治党向纵深推进，持续加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项整治，查处一批发生在群众身边的腐败问题，有力加强和改进了干部作风。各位代表，过去一年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们迎难而上、开拓进取，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力监督和支持下，全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持河北区发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒认识到，政府工作还存在诸多不足：战略性新兴产业还未形成有力支撑，新旧动能接续转换有待提速。承接北京非首都功能标志性成果不多，招商引资吸引的大项目、好项目较少，创新型龙头企业和高端创新人才缺乏。城市管理精细化水平还有待提高，一些背街里巷、老旧社区依然存在脏乱现象，长效治理影响环境秩序突出问题任务艰巨。民生领域还有不少短板，教育、医疗硬件设施建设滞后，“一老一小”等问题还未得到根本解决，距离群众对美好生活的需要还有不小差距。一些单位和干部职工担当作为的精气神不足，形式主义、官僚主义问题依然存在。对于这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成高质量小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、全面提升社会主义现代化大都市治理能力和水平的关键之年，做好今年工作至关重要。当前国际形势复杂多变，世界经济周期呈现整体性回落趋势，国内经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力不断加大，这些都给我们的工作带来了挑战和不确定性。但同时，我们正处在京津冀协同发展等多重战略机遇叠加的黄金发展期，我区经济持续稳定向好，服务业结构不断优化，新动能正在不断蓄积，拥有文化、生态、土地等特色优势和巨大潜力，高质量发展态势正在形成并不断巩固。只要我们准确识变、科学应变、主动求变，坚定信心、迎难而上，化挑战为机遇，变压力为动力，万众一心加油干，越是艰险越向前，就一定能够在高质量发展之路上行稳致远，开创出河北区高质量发展的新局面。政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议和市委十一届六次七次八次全会以及区委十一届八次九次十次全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，继续打造品质实力之城、创新活力之城、文化魅力之城、生态宜居之城、平安幸福之城。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资达到70亿元，城市居民人均可支配收入稳步增长，节能减排完成市下达任务。重点抓好以下工作： （一）稳定为基，促进经济平稳增长坚持稳字当头，坚定不移做好“六稳”“三保”工作，保持经济在合理区间运行。积极稳定固定资产投资。发挥规划引领作用，高质量编制“十四五”规划及河北区国土空间规划，完成教育与电力专项规划。发挥重点项目的支撑、辐射、带动作用，加大年度重点项目实施力度。推动国印书苑等项目开工、恒茂商业中心等项目竣工，加快中铁赵沽里等项目进度。全年计划开工面积275万平方米，其中新开工面积50万平方米，竣工面积40万平方米。加快推进三十五中、新大路、东于庄、和平新村等地块出让。有效促进消费需求升级。推进凯文汇、中铁国际城、诺德等商业综合体提升业态，推动晋达商业广场开业运营。充分发挥意式风情区资源禀赋和品牌优势，完善功能、提升业态、深化管理，编制意式风情区产业发展规划，高标准规划意大利中小企业产业园，促进意大利元素进一步集聚。促进多元化夜间消费，依托意式风情街市级精品夜间经济示范街区，推动凯文汇文化夜市举办冰雪嘉年华等特色活动，打造“河临巷”夜间经济点位，着力打造夜间经济2.0版。完善社区商业布局，新建2个标准化菜市场。鼓励发展电子商务，助推传统商业服务业转型，支持曜岩电子、天士力大药房等商贸企业拓宽线上销售渠道。积极拓展“互联网+”模式，加强线上线下互动融合，引进和培育具有影响力、规模较大的电商企业、平台企业。推进外贸转型发展，充分发挥进博会等平台作用，大力培育引进外贸综合服务企业等新业态企业，支持BOCE等跨境电商产业平台做大做强。主动防范化解金融风险。继续加强对小额贷款公司等机构的监管，推动地方类金融机构健康发展。开展非法集资大排查大清理大整治，实施历史积案攻坚行动，维护区域金融市场稳定。严守政府债务限额要求，坚决遏制隐性债务增量，强化对政府举债投资项目风险评估，加强对政府债务资金“借用管还”全过程监管，稳妥做好到期债务还本付息工作，确保政府债务水平保持在安全区间。全面推行财政国库集中支付电子化管理改革，确保财政资金安全高效运行。持续稳定和扩大就业。坚持把稳就业摆在更加突出位置，做实就业优先政策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。落实青年就业启航计划，通过开展职业技能培训等方式，多渠道促进高校毕业生就业创业。做好退役军人安置工作，落实积分选岗、双向选择、指令性分配相结合的安置政策，全面完成安置任务。支持企业稳定岗位，开发更多就业岗位。完善失业预警机制，实施失业保险援企稳岗“护航行动”，千方百计为低收入群体稳定就业创造条件，确保农民工工资按时足额支付。计划新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，确保零就业家庭动态为零。 （二）产业为核，提升高端服务业层级认真落实市内六区高端服务业聚集区指导意见，着力构建“两主导、三提升、一培育”的产业体系和“两带双核、两轴一网”的产业空间布局。加快发展主导产业。聚焦高端商务和文化创意设计产业，在引进扩容、培养壮大上下功夫，加快建设区域主导产业集群。积极引进企业总部落户，加快发展高附加值、高知识含量、高层次的服务类高端商务产业。着力引进国内外500强企业总部及分支、下属企业，发展总部经济。支持人力资源中介服务类、咨询类等专业服务业发展。充分开发远洋大厦资源，引进航运相关企业落户，支持高端航运特色产业发展。进一步做精做优“天津国际设计周”品牌，建设文化创意和科技产业融合发展的孵化载体，聚集更多数字文化、创意设计企业，推动文化科技融合发展。提升发展以广告设计和工业设计为重点的创意设计产业，促进数字技术与文化创意融合发展。大力开发梁启超纪念馆、摩天轮、大运河(河北区段)等特色IP，促进旅游消费与文化体验相结合，建设特色突出、布局合理、舒适惬意的文化旅游特色区。提升发展重点产业。聚焦金融服务、智能科技和商贸服务产业，大力发展新产业新业态新模式，着力提质增速、转型升级，提高产业竞争力。积极融入全市“金融创新运营示范区”建设，以做大产业规模、增强金融服务实体经济能力为重点，大力引进银行、证券等持牌金融机构，稳妥引进创业投资、产业投资等各类投资基金。积极探索“产业+金融”模式，健全产业金融发展体系，促进驻区金融机构健康发展，不断提高金融业对区域经济发展贡献率。引进云计算、大数据等智能科技类企业，支持企业智能化升级改造和智能科技成果孵化转化，着力建设智能科技引领的智慧城区。加快各类商业载体建设，打造具有辐射带动力的商圈，实现商旅文娱融合发展，使之成为全市高能级现代商贸网络体系的重要构成节点。培育发展潜力产业。聚焦健康服务业，及早布局、抓紧培育“大健康”“大养老”等未来具有广阔市场需求的朝阳产业，充分释放产业潜力，为区域经济发展提供新动能。发挥区内医药龙头企业带动作用，吸引生物医药、医疗器械、健康食品等业态集聚发展。加快老龄事业和产业发展，推进医养结合，鼓励医疗服务机构拓展老年日间照料中心、托老所等服务功能。实施中医治未病健康工程，重点发展中医养生等服务，促进我区中医药行业规范化发展。 （三）创新为源，加快培育发展新动能坚持创新是第一动力，突出企业创新主体地位，打造高水平创新平台，着力汇聚更多创新力量，形成动能转换“加速度”。壮大科技创新主体。强化梯度培育，实施精准扶持，国家科技型中小企业、国家级高新技术企业、“雏鹰”企业分别达到190家、98家、60家。积极落实新动能引育五年计划，支持企业加大研发投入，建立“一企一策”企业上市帮扶机制。充分挖掘和发挥文化创意产业的比较优势，深化与天津美院、工艺美院等院校合作，形成产学研相结合的多方合作机制，促进科技成果转化，为科技企业提供更多市场机会和合作平台。倾力打造创新空间。打造“立起来的开发区”，大力发展楼宇经济，加快盘活空置楼宇。量身定制各商务楼宇发展定位，塑造“一楼一品”，实现以楼聚产、以产兴区。建设“智慧楼宇”云平台，提升楼宇智能化、便捷化水平。全面提高楼宇服务专员能力，优化项目长制和“保姆式”服务，提高载体运营效率，让黄金地带产生黄金价值。加快启动中车津浦产业园建设，实施功能再造和业态重塑，打造科技型2.5产业聚集区。积极支持通广科技园产业升级，大力发展以5G、人工智能为代表的新一代信息技术，打造具有城市竞争力的智能通信产业创新中心和军民融合数字信息产业基地。支持1946创意产业园、3526创意产业园提升改造，逐步聚集一批高附加值、有特色、成长性好的文化创意企业。释放创业公社、双创街等创新创业平台潜能，提供更多增值性便利化市场化服务，实现企业、服务机构和区域合作共享发展。增创引才聚才优势。继续实施“海河英才”行动计划，落实“企业提名单、政府接单办”人才引进政策。强化高端人才引育，注重“项目+团队”模式，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”。加大柔性引才力度，在子女就学、配偶就业、医疗保障等方面为各类人才提供高效便捷服务，增强人才家庭的归属感和认同感。 （四）开放为先，提升改革开放水平紧紧抓住京津冀协同发展等重大国家战略机遇，将改革开放作为推动高质量发展的强大动力，以开放型经济引育新动能，努力在更高水平上扩大开放。深度融入京津冀协同发展。积极主动承接北京非首都功能疏解。健全区域协同发展工作机制，深化产业、教育等重点领域协同，促进首都高端资源和优势产业落户。继续落实高质量招商引资三年行动。聚焦上市公司、独角兽企业、战略性新兴产业领先企业，积极开展中介招商、敲门招商、专业招商、主题招商，引进一批串链补链强链企业和项目。围绕区内已有的电力、铁路、医药等传统企业，支持扩展新业务，带动产业链上下游配套企业聚集落户，实现优质企业、产业集群、生态系统不断优化。积极举办和参加各类招商宣传推介活动，推进内外贸市场互联互通，内资到位额、实际使用外资完成市里下达任务。着力优化营商环境。牢固树立“产业第 一、企业家老大”的理念，尊重企业市场主体地位，做真诚服务企业的“店小二”，持续打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。深化“一制三化”和工程项目建设联合审批改革，扩大“无人审批”成果，不断简化审批服务流程。建立政府服务标准化体系，压缩企业开办、项目开工和验收运行时间。全面推进诚信建设，加强各类信用信息收集，将联合惩戒、信用承诺等制度落到实处。巩固和拓展减税降费政策成效，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。加快推动国企改革。坚持市场化原则，大力推动区供热公司等国有企业混合所有制改革，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，出清3家僵尸、空壳企业。加强国有资产管理，推动区属党政机关、事业单位与所属企业脱钩，促进国有资产保值增值。巩固脱贫攻坚成果。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，巩固甘肃省清水县、玛曲县脱贫成果。持续加大产业帮扶、智力支援、劳务协作、结对帮扶力度，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出应有贡献。继续深化与长春市绿园区的对口合作，实现跨区域协同发展。 （五）生态为重，打造宜业宜居城区按照“像绣花一样精细”的要求，在科学化、精细化、智能化上下功夫，提升城市管理水平。深化“三城联创”工作。巩固和扩大国家卫生区创建成果，加大“十乱”治理力度，探索长效管理机制，确保“国家卫生城区”创建成功。瞄准市级文明城区创建目标，大力推进文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭创建，进一步落实《天津市文明行为促进条例》，建设未成年人“五爱”教育阵地，不断提升城区文明水平。全力推进“创城”工作，巩固和扩大意式风情区食品安全示范街打造成果，推进餐饮服务单位“明厨亮灶”，开展校园周边、“小饭桌”等食品安全整治，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。打赢污染防治攻坚战。坚决落实“1+5”作战计划，全面完成蓝天、碧水、净土保卫战三年计划。狠抓大气污染防治，确保全年PM2.5年均浓度控制在50微克/立方米以内。深入实施水污染防治计划，全面消除黑臭水体，促进地表水环境质量达标，地下水质量考核点位水质保持稳定。有效治理污染地块，安全利用率达到100%。加强部门执法联动，严厉打击各类环境违法行为。扎实做好中央、市督察反馈问题整改，建立长效机制，确保区域生态环境持续改善。完善基础设施功能。启动增产道拓宽工程，续建思源路等道路，东四经路、天翔路等年内完工。推进群芳路、泰兴路等项目立项。启动联合农具厂、国印等地块配套道路建设。加快推进积水点位和雨污混接点改造。推动绿色交通改善工程及地铁接驳工程。积极推进1001工程，加快变电站建设。加快地铁4、7号线房屋征收工作。提升精细化管理水平。提高园林绿化养护水平，积极推进绿化养管市场化。对部分道路两侧建筑立面进行维护。强化网格化管理，开展背街里巷专项整治，深入推进垃圾分类，提高生活垃圾分类实效。深化城市管理执法体制改革，加强智慧城市管理，大力整治占路经营、车辆乱停等问题，全力打造整洁有序的城区面貌。 （六）均衡为要，提升公共服务供给水平践行“以人民为中心”的发展思想，尽力而为，量力而行，量入为出，精准施策，认真组织实施20项民心工程，更好地满足人民对美好生活的向往。继续办好人民满意教育。支持社会力量兴办幼儿园，提升学前教育质量，新增学位2140个。加快推进第二实验小学中铁国际校区、育婴里第二小学等项目建设。搞好第三轮义务教育学校现代化达标建设。深入推进普通高中课程改革，深化合作办学、集团化办学、学校联盟建设。做优做强职业教育，打造河北区职业教育和社区教育品牌。抓好“鲁班工坊”人才培养合作项目。推进师德师风建设工程，积极探索教师交流新模式新方法，实行义务教育教师区管校聘，不断提升教师专业化水平。推动5所中小学体育场馆向社会开放。深入开展平安校园建设。持续推进健康河北建设。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度。深入推进医联体建设，推动采购数据共享化、配送支付一体化。持续开展“优质服务基层行”活动，继续实施家庭医生签约工作，优化社区老年健康服务，为60岁以上失能、半失能人员提供入户医疗护理。合理规划社区卫生服务站布局。打造健康信息共享平台，推动智慧医院建设，提升医疗机构信息化应用水平。加快推动文化河北发展。积极参与天津市第五届市民文化艺术节，举办美丽河北文化旅游节系列活动，开展丰富多彩的文化惠民活动。做好公共文化服务体系评估验收工作，加快推进街居两级综合文化服务中心建设。推进市非物质文化遗产馆和区文化馆新馆建设。贯彻落实大运河文化保护传承利用要求，积极融入大运河国家文化公园建设，对接市旅游业发展两年行动计划，深入挖掘名人故(旧)居等文化旅游资源。组织河北区体育节等群众体育活动，推动区体育中心、区全民健身体育服务中心综合开发利用，加强足球场、社区智能健身驿站建设，更新社区健身园体育设施。高标准完成第七次全国人口普查任务。继续做好民族、宗教、侨务、档案、地方志、人防、红十字会等工作。 （七）民生为本，构建共建共治共享新格局加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。提升社会治理水平。坚持“战区制、主官上、权下放”，推动基层治理体制机制创新，实现“全国社区治理和服务创新实验区”创建目标。建立区、街两级网格化管理中心，建设一体化社会治理信息化平台，打造“全科网格”，实现“多网合 一、一格一员、一员多能”，全面提升社会治理精细化精准化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实信访工作责任制，把矛盾和纠纷吸附化解在基层，妥善化解信访积案，建成区信访接待服务中心。加快构建立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶等专项行动，持续提升“无黑”城市创建水平。深化应急管理机构改革，着力构建“统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合”的应急管理体系，提升应急管理效能。持续开展危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，全面提升消防安全水平。兜好社会保障底线。深化社会保险扩面工作，落实失业保险待遇调标。推广民政部社会救助综合改革试点经验。深入开展对困难群众精准帮扶和救助，开展困难家庭助学活动，做好“三种补贴”发放工作。加快完善以居家养老为基础的养老服务体系，扩大养老服务供给，新建社区老年日间照料中心6个。开展养老院服务质量建设专项行动，规范老年人助餐服务。深化创建全国残疾预防综合试验区试点工作，为符合条件的残疾人发放居家托养服务补贴。妥善做好退役军人服务保障，持续开展双拥工作。着力保障妇女儿童合法权益，认真落实社会优抚和社会福利等制度。改善群众居住环境。有序推进零散棚户区改造。加快安置房项目建设进度，推动盛皓嘉园等项目竣工和调料一厂、铜带厂等项目开工。加强旧楼区和商品房小区物业长效管理，创建10个市级美丽社区，开展既有住宅加装电梯试点，在老旧小区建设公共充电桩，继续开展社区清脏治乱，不断提升群众家门口的生活环境。 （八）实干为责，推进治理体系和治理能力现代化进一步增强责任感和使命感，切实转变职能，狠抓工作落实，建设人民满意的服务型政府。以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实抓好问题整改“回头看”。坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署。以制度建设为根本，继续完善治理体系。坚定不移坚持和巩固中国特色社会主义制度，不断强化制度意识，带头维护制度权威，带头执行各项制度，努力把制度优势转化为治理效能。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真做好建议和提案办理工作。加强法治政府建设，认真落实重大行政决策合法性审查制度，全面推行行政执法“三项制度”，做好行政复议和应诉工作，确保完成“七五”普法任务。深入推动审计监督全覆盖，全面实施预算绩效管理，扎实推进政务公开，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，不断提升政府公信力。以能力建设为关键，不断增强执行能力。推动政府工作人员进一步解放思想，打开脑袋上的“津门”，打破思维定势、路径依赖，以新迎新、以变应变，用专业态度、专业标准、专业精神做好各项工作。大力倡导实干精神，切实提高行政效率，对该办能办的事情痛痛快快去办，努力做到“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间零距离。坚决对“凑合文化”说不，提高落实的质量和“成色”，把高质量发展的要求贯彻落实到政府工作的各方面、全过程。以廉政建设为底线，努力保持清正廉洁。深入落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党的建设，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍反“四风”，持续整治形式主义、官僚主义和不作为不担当问题。加强对政府工作人员的教育引导监督管理，强化对重点领域、重点行业、重点岗位的监管，不断完善各项制度，继续扎牢“笼子”、堵塞“漏洞”。加强政府系统反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。各位代表，我们正处在一个新的伟大时代。新时代使命在肩，新时代更需实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，奋力谱写“五个之城”建设新篇章，为全面建成高质量小康社会作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【云梦县招商】2019年云梦县政府工作报告

  2018年12月27日在云梦县第十八届人民代表大会第三次会议上县长包大斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，面对经济下行压力加大、各类风险挑战增多、各种要求约束增强的新形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，着力抓招引壮实力、争“三资”稳底盘、解难题化风险、补弱项保民生，难中有为，稳中有进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值260亿元，可比增长8%;财政总收入19.74亿元，可比增长9.5%;地方公共财政预算收入13.55亿元，可比增长8%;固定资产投资可比增长12%;社会消费品零售总额135亿元，增长11.2%;外贸出口1.9亿美元，增长8.2%;城镇常住居民人均可支配收入33006元，增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入18693元，增长7.5%。 （一）狠抓产业发展，实体经济稳中求进。着力制定最优扶持政策，调整完善了支持工业经济发展政策措施“20条”;着力增强融资活力，发挥财政资金杠杆作用，新设立2亿元产业投资引导基金，扩大了续贷过桥资金、担保金、风险保证金规模;着力解决“卡脖子”问题，争取2223亩项目用地指标、15家企业环保排放指标;着力优化服务环境，坚持“领导挂园区、部门挂项目、干部联企业、服务全天候”，落实“三张清单”“四个专班”“四项机制”，集中化解了一批工业领域遗留问题。通过综合施策，促进了实体经济平稳发展。一是工业发展稳中提质。预计全县规上工业完成增加值98亿元，可比增长9%。加快新增长点培育。华祥化学正式投产，中盐东兴云梦制盐项目即将试产，中一科技新上24条生产线投入运行，腾龙汽配、雅琪生物、富森盐湖、菲戈特医疗器械等项目相继竣工。富思特集团解困向好。皮草产业园被认定为国家外贸转型升级基地。加快科技创新。新增高新企业10家、院士专家工作站1家。中一科技、优尼科光电分别进入省第二批支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人名单和培育企业名单，美林药业产品原料和制剂获“国药准字号”认证。云梦获批湖北省质量强省示范县创建单位。加快企业成长。新进规上企业6家、“四板”挂牌企业10家。二是农业发展稳中向优。战胜了持续高温热害，粮食、蔬菜等主要农产品产量稳步增长。圆满完成“两区”划定工作，我县被农业部列为绿色蔬菜标准化生产示范基地创建单位。农产品质量安全综合考评全省第一，全省绿色高产高效创建现场会在云梦召开。广东壹号养殖、康康食品等产业化项目竣工投产，A股上市企业众兴菌业落户云梦。新认证“三品一标”16件，“云梦白花菜”成为国家地理标志产品。新增部、省级水产健康养殖示范场各1家。三是服务业发展稳中趋活。全年新增纳统限上商贸企业5家、规上服务业企业17家、“个转企”103家。大力实施县域电商工程，开设了京东云梦馆，新入驻电商创业园企业35家，新建成镇、村级电商综合服务站110个，云梦成为省级电子商务进农村示范县。积极培育文化旅游，编制了全域旅游三年行动计划，开工建设云梦泽文化生态旅游区，建成了梦辰泽田园综合体、劲草三生园等农旅融合示范点。 （二）狠抓“两资一促”，项目投资持续增长。始终把“两资一促”作为经济工作的主线来抓，努力争投资、强后劲。一是完善政策。修订完善促进招商引资优惠办法“18条”，制定《进一步加大立项争资力度的实施意见》，大力营造激励投资引资、鼓励立项争资的政策环境。二是策划项目。策划富裕美丽平安幸福云梦建设重点工程134个，年度总投资45亿元。围绕长江大保护策划申报了一批重点项目，其中高铁新区绿色发展示范平台纳入全省长江经济带绿色发展重大项目。三是狠擂招商。成立30个招商责任专班、9个驻点招商专班，聚焦武汉、北京和东南沿海地区，高频次开展系列精准招商活动。每月通报招商成果，举办2次集中签约活动，“打擂比武”晒实绩。四是跟踪督办。将158个建设项目纳入县级“五化”平台，强化节点控制，推动项目建设提速。全县“两资一促”工作成效明显。全年共签约项目52个，其中过百亿元项目1个，过10亿元项目7个，合同总投资额245.25亿元，同比增长240%。共向上申报各类项目155个，获批竞争性资金7亿元;160个项目进入国家、省2019年度储备库，总投资73.6亿元。 （三）狠抓城乡建设，人居环境得到改善。坚持量力而行、尽力而为，加强城乡建设，推进协调发展。一是完善规划体系。修编了《云梦县城乡总体规划(2017-2030年)》、11个乡镇总体规划及镇区控制性详细规划，完善了美丽乡村规划通则，启动了全域旅游规划和电力、通信、燃气等专项规划编制工作。“多规合一”省级试点通过验收，全省现场会在我县召开。二是打造宜居城市。加快建设高铁新区核心区，站房主体工程基本完工，站前广场建设抓紧推进。完善东城区，完成了二期供水管网和建设东路、南外环、凤栖路刷黑等工程。提升老城区，实施了开发路、云吴路、朝阳路、幸福巷改造和府南路延伸等工程，新建停车场5处，新上20台新能源公交车。启动了吴禄贞滨水公园、凤栖公园建设。加强城市管理，组建了城管执法局，“数字城管”系统投入运行。开展了市容市貌、乱停乱靠、以街为市、小街背巷环境卫生等专项整治，改善了城市环境。三是建设美丽村镇。推进集镇建设，在曾店、道桥等5个乡镇实施了镇区水电路基础设施配套工程。新改建农村10千伏线路170多公里、低压线路290多公里。扎实推进“厕所革命”，全面完成省级试点任务，新改建户厕49000座、公厕299座、旅游和交通厕所12座，云梦工作经验在全省推广。伍洛镇被评为省级森林城镇，城关西王等20个村被评为省级绿色乡村，伍洛程垸村成为全省美丽乡村典型示范村，胡金店潘陈、伍洛十月、城关邱聂3个村获批省级美丽乡村建设试点，清明河红心村获批省级“两型”示范村庄试点，吴铺杨店、义堂红光、隔蒲潭和平等7个村获批全省农村产业融合发展试点示范村。 （四）狠抓污染防治，环境保护扎实有力。加强环境突出问题整改，污染防治攻坚取得阶段性成效，顺利通过1次中央环保督察、3次部级专项督察和3次省级督察。一是治理大气污染。全面完成20蒸吨及以下燃煤锅炉整治和23座加油站油气回收治理，严格落实建筑工地、搅拌站、堆场料场防风抑尘措施，加强烧烤和餐饮业油烟治理，严抓农作物秸秆露天禁烧，空气质量年度排名全市第二。二是治理水污染。完成了老城区12.7公里雨污分流管网工程建设，实施了东城区7.3公里污水收集管网建设工程和工业园区17公里污水管网配套工程，工业污水处理厂投入试运行，乡镇污水处理厂主体工程2个建成、8个基本建成。严格落实河长制，明确由县级领导担任境内11条河流、3条渠道、7座水库、5个湖泊的河(渠、库、湖)长，实行一月一巡查，全面清理拦汊、围网养殖、水葫芦等漂浮物和固废物，禁止投药投料投肥和河滩放牧，在府河、汉北河水产种质资源保护区全年禁捕。我县地表水考核断面全面达标。加强府河桂花潭集中式饮用水备用水源地保护，封堵了沿线排污口，整治了河滩种植，设立了围栏围网和标牌标识。划定了倒店饮用水源地保护红线和下辛店、道桥“百吨千人”供水工程水源保护区。启动了新云河、西大渠黑臭水体治理工程。投资2546万元对143家畜禽养殖场进行拆除，完成了234家畜禽养殖场废弃物资源化利用。三是治理土壤污染。推广“一控两减”技术，生态农业示范面积达到11万多亩，我县成为部级土壤质量监测点。 （五）狠抓脱贫攻坚，年度目标如期完成。共整合财政专项资金和其他项目资金1.69亿元，投入脱贫攻坚。全年实现8个贫困村出列、3765人脱贫。一是抓实政策落地。坚持分项督办，不折不扣落实健康、教育、就业、金融、兜底保障、危房改造等扶贫政策。严格执行先诊疗后付费和“一站式、一票制”结算“985”医疗扶贫政策，为1845人办理了慢性病卡。全年资助贫困学生827人次，建成扶贫农场17家、扶贫车间7个，发放金融扶贫贷款5104.6万元，纳入低保4126人、五保1961人，改造贫困户危房260户。二是抓实扶贫项目。聚焦精准扶贫、精准脱贫，紧扣“十通十有”和群众呼声集中的问题，安排确定扶贫项目。规范项目管理，加强进度督办，全年实施扶贫项目149个。三是抓实产业扶贫。新建光伏电站606KW，建成陆洼大棚蔬菜、井岗黄花粘、石羊龙虾等一批特色种养基地，壮大了村级收入，带动了贫困户脱贫增收。四是抓实驻村帮扶。抽调403名县直机关干部组成292个工作队，实现驻村帮扶全覆盖。严格落实“五天四夜”制度，严格落实“四个遍访”和“三个全覆盖”的要求，提升了群众满意度。 （六）狠抓短板补齐，发展基础稳定协调。一是着力化解金融风险。成立领导小组和工作专班，制定实施方案，建立定期研判机制。财政出资2.6亿元，为市场主体融资提供增信服务。坚持一企一策，分类处置不良贷款，依法严厉打击恶意逃废债和骗贷行为，银行不良贷款占比降至5%以内。二是集中解决建设领域遗留问题。出台相关政策，明晰解决路径，不动产登记遗留问题基本得到化解，规划超建问题处置和房产办证加速办理。对2016年以前所有政府投资项目、BT项目、房地产及棚改项目进行了全面清理和结算，厘清了政府与建设方权责。三是完善水利基础设施。新建高标准农田3.91万亩。新增农村饮水安全人口4.68万人。争取资金2.41亿元，完成公路口泵站改造、涢水西支水生态修复工程，实施了府澴河、汉北河治理工程。云梦被列为全省“补短板”工程建设现场推进会参观点。四是建好农村公路。新建通村公路50公里、窄路加宽40公里、危桥改造5座、等级公路提档升级63.7公里，打造“四好农村路”示范线5条。建成“455”安防工程505.57公里，提前两年完成建设任务。 （七）狠抓民生改善，群众生活更有质感。一是完善就业服务体系。抓好全国农民工返乡创业试点，建设创业示范基地6个，建成县人才超市。全年城镇新增就业6732人，失业人员再就业1321人，就业困难人员再就业745人。二是提升社会保障水平。进一步提高了城乡低保、农村五保、特困供养、孤儿养育、临时救助、高龄老人津贴等保障标准，为5600多名残疾人发放“两项补贴”940多万元。完成棚改项目房屋征收及货币安置1059户。新建农村幸福院14家，云梦被确定为省级农村幸福院建设试点县。三是统筹社会事业发展。优先发展教育事业，改造薄弱学校8所，维修校舍14处，新建城区幼儿园1所，改扩建了一中运动场，启动了职教中心建设。加强医疗卫生服务体系建设，在11个乡镇卫生院建立了“国医堂”，城东医院和健康信息平台项目抓紧实施。计划生育服务加快转型。完善公共文化服务设施，新建了县档案馆、文化馆、图书馆、非遗展示馆，复建了儒学大成殿，改造了影剧院和体育馆田径场。我县被表彰为全省群众体育先进单位，云梦籍运动员陈功获得亚运会三人篮球赛项目金牌。全国国产软件应用试点工作总结会在我县召开。《伍洛镇志》入选中国名镇志文化工程。加快发展广电事业，完成双纤入户升级改造工程，实施了胡金店镇“智慧乡村”建设项目。 （八）狠抓平安建设，社会大局保持稳定。*开展“打非治违”，加强重点行业领域专项整治，安全生产保持平稳态势。强化食品药品安全监管，保障了群众舌尖上的安全。加快推进“雪亮工程”、人防指挥所等平安云梦建设重点工程，强力推进扫黑除恶专项斗争，保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为严打高压态势。强化矛盾纠纷排查调处，完善情报信息预警和社会风险防控体系。完成村(社区)换届，在城区11个社区推行了“大居委”制。*推进“七五”普法，我县代表孝感市接受全省中期验收，县国土局、曲阳河公园、南洋新城小区、伍洛中学成为省级法治文化建设示范点。 （九）狠抓改革落地，市场活力有效**。一是深化“放管服”改革。取消行政许可事项10项，清理精简各类证明事项127项。政务服务“一张网”在全市率先实现五级联通，并首家启用“市民之家APP”。“双随机一公开”监管实现全覆盖。出台了《政府投资项目购买中介服务事项管理办法》，9家“红顶中介”实现脱钩改制。推进“证照分离”，实现“多证合一”。全年新登记市场主体3408户，增长8.02%。二是深化农村综合改革。实施农村集体产权制度改革，全面完成村(社区)清产核资、清人分类工作。落实农村土地“三权分置”改革，建立农村综合产权交易市场，新登记注册家庭农场41家、农民合作社34家。抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点，累计投放贷款1.61亿元，增量居全省第二。三是深化其他领域改革。推进财政改革，实行全口径预算，加强了预算绩效管理。推进公立医院改革，调整医疗服务价格，探索按病种收付费方式，推行了药品采购“两票制”。完善党政机关和参公单位公车改革，发放了公务交通补贴。完成3家经营类事业单位改革，组建了县税务局和退役军人事务局，供销社综合改革稳步实施。 （十）狠抓效能提升，自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“思发展、转作风、优服务”主题实践活动，干部作风进一步转变。坚持政府工作任务清单制、督办台账制、工作通报制，实行分管县长、政府督查室、牵头职能部门联动督办重点工作，政府执行力进一步增强。自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告、向政协通报政府工作情况，全年办理人大代表议案建议98件、政协委员提案89件。坚持依法行政，严格执行政府工作规则和重大行政决策程序，“三个管理委员会”“三个领导小组”集体议事决策形成常态。认真履行党风廉政建设主体责任，加强审计监督、财政监督和公共资源交易监管，有效防范了政府系统廉政风险。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、老年体协、科协、关工委等群团组织开展工作。国防动员、人民防空、民兵预备役建设继续加强，烟草、石油、保险、邮政、通信、商业、粮食、物资等单位取得新成绩，气象、统计、保密、文史档案、外事侨务、对台事务、民族宗教、援疆援恩、住房公积金、机关事务管理等工作取得新进步，老龄、残疾人、妇女儿童等事业取得新发展。各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，这是县委正确领导，县人大、县政协大力支持，全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻云解放军、武警官兵，向各人民团体、中省驻云单位，向关心支持云梦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还面临不少困难和挑战。一是产业结构不优，发展质效不高，有支撑力的大企业、大项目不多，高新产业、新兴经济发展不快;二是受资金、土地、环保等要素瓶颈制约，实体经济发展困难较多，“两资一促”难度加大;三是生态环保形势依然严峻，污染治理任务重、压力大;四是财政增收放缓，刚性支出增加，加之政府融资渠道受限，收支矛盾突出;五是社会治理情况复杂，金融、房地产等领域风险化解还需加力;六是少数部门和干部担当不够、落实不力、效率不高的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，努力解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好新一年的工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕建设富裕美丽平安幸福新云梦的总体目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，扎实推进供给侧结构性改革，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，切实保障和改善民生，促进全县经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，地方公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%，外贸出口、利用外资完成市下达任务。 （一）突出增强发展后劲，始终抓紧“两资一促”牢固树立“项目为王”理念，持之以恒抓好“两资一促”，做实项目支撑，扩大有效投资。全力开展招商引资。强化招商引资“一号工程”，坚持领导带头招商，抓好驻点招商和专班招商。认真落实促进招商引资优惠办法，增强投资吸引力。坚持大中小项目全要、一二三产业全招，聚焦武汉和长三角、珠三角、京津冀，大力开展精准招商，着力引进一批产业转移项目。以更大力度、更严考核推动专班责任落实，形成招商引资热潮，坚持一月一通报、半年一考核、年底结硬账，确保全年实现招商引资200亿元以上。全力抓好立项争资。紧盯国家和省政策导向，谋划一批重大项目。紧盯长江大保护已策划申报项目和国家、省已入库项目，争取早立项、早批复、早实施。紧盯年度目标任务，坚持“筛选一批、论证一批、包装一批、申报一批”，确保总投资过500万元项目总数保持在120个左右，全年争取政策性资金10亿元左右。 全力促进项目落地。坚持领导干部包保重大项目责任制，严格“五化”管理，强化节点控制，推动项目快落地、快开工、快见效。实施“旱改水”、增减挂钩、荒草地开发复垦项目，推动占补平衡，保障重点项目建设用地。抓好闲置用地专项清理和违法用地专项整治，促进土地节约集约利用。着力解决环保排放指标不足的问题。全年实施投资过5000万元项目100个以上，完成投资100亿元以上。 （二）突出高质量发展，始终抓紧产业壮大认真贯彻县委县政府关于推动县域高质量发展的实施意见，加快促进产业升级、经济提质，不断增强发展硬实力。加强企业扶持。全面落实支持工业经济发展政策措施“20条”，在用电用气用地、行政事业性收费和中介收费、社保缴费等方面给予优惠，促进企业降本减负;在税收贡献、出口创汇、成长工程、挂牌上市、并购重组、品牌创建、技术创新、节能减排、人才引进等方面给予奖励，调动企业发展积极性。用好县域经济发展引导基金，完善泽源担保公司资本金持续补充机制，鼓励金融机构开展应收账款、股权质押、小额贷款保证保险等业务，缓解企业资金困难。组织开展现场招聘、网络招聘、订单培训等用工对接活动，缓解企业结构性用工难题。营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。做强优势产业。做强盐化工产业，支持中盐东兴复产扩能，支持广盐蓝天提升经营效益;发挥华祥化学投产带动作用，加快中极氢能源、钰融环保科技等项目建设，推进易普乐生物科技、中工万吨氯化高聚合物材料等项目落地。做强新材料产业，力促优尼科智能显示器、开特电子扩能等项目达产达效，推进松鹤智能通讯终端产业园建设，支持富思特集团练好内功做精主业。做强皮草产业，认真落实出口退税政策，支持皮草企业拓展国内外市场。抓好美林药业扩能、纳百川汽车零部件等项目建设，发展生物医药和汽车配件产业。支持中一科技、优尼科光电主板上市，扶持优质中小企业在“新三板”和“四板”挂牌。加强“小进规”工作，全年新增规上工业企业10家。培植新兴经济。围绕满足个性化、多样化消费需求，发展新产业、新业态，形成新供给、新动力。加快推进云梦泽文化生态旅游区建设。鼓励发展休闲农业和乡村旅游，支持真农汇、中城十月等田园综合体建设，高标准打造新、老316国道农旅融合示范线。依托高铁新区综合客运枢纽，高标准建设旅游集散中心。*实施县域电商工程，完善基层电商服务网点，加强电商人才培训和电商企业孵化，创建全国电子商务进农村示范县。加快电商创业园建设，新建3000平米特色馆、3000平米农产品包装加工分拣中心及2个500吨冷库。充分利用“供销e家”、京东等平台，提高蔬菜、食盐、皮草等特色地产品销售份额。加快忠旺铝业物流仓储基地建设，大力发展现代物流业。加强服务业管理纳统，全年新增限上商贸企业5家、规上服务业企业5家。完成第四次全国经济普查。推进质量强县。以产品质量支撑高质量发展，加快培育一批有竞争力的知名品牌，积极创建湖北省质量强省示范县。支持同泽纸业扩大国际商标影响力，支持中一科技争创省市政府质量奖，支持云虹制药、十月农场争创湖北名牌，支持美林药业争创标准化良好行为企业，支持科凌容器建设省级液化气钢瓶报废中心。大力开展农产品“三品一标”认证，唱响“云梦鱼面”“云梦白花菜”“白合花菜”国家地理标志品牌，打造“梦之芹”蔬菜等公共品牌。推进技术创新，支持企业与科研院所开展产学研合作。全年新增高新技术企业5家、高新产品10个、院士专家工作站1家、省级工程技术研究中心1家。持续建好平台。推进开发区扩容提质，新建凌云路，延伸湖光路，完善园区水电管网配套，完成开发区环评修编。抓好盐化工产业园新设省级开发区和合规化工园区确认工作，开展1000米范围内房屋拆迁，新建永红渠南路，建设空中管廊管架及集中供热管网。完善农产品加工园供水供气设施。 （三）突出高标准严要求，始终抓紧三大攻坚以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，全力以赴打赢三大攻坚战，为如期全面建成小康社会清障开路。 决胜脱贫攻坚。聚焦“准”“实”二字，突出“两不愁三保障”，靶向发力，集中攻坚，确保年度10个贫困村出列、3218人脱贫，确保已脱贫人口可持续稳固脱贫，确保脱贫成效验收顺利通过。强化产业扶贫，建成1兆瓦光伏发电站，确保每个贫困村有1项以上特色产业、集体收入稳定保持在5万元以上。强化就业扶贫，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。强化政策扶贫，确保教育、健康、兜底保障等政策应享尽享，不落一人。强化金融扶贫，推广“一自三合”模式，进一步扩大“泽农贷”信贷规模。及时落实收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。强化社会扶贫，*开展“百企帮百村”行动。强化“志智双扶”，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。狠抓污染防治。持续打好污染防治攻坚战，积极创建省级生态文明建设示范县。加强水污染治理。推进府河、老府河水环境综合整治，实施军港河、曲阳河、老县河、西大渠等黑臭水体治理工程。抓好桂花潭和乡镇集中式饮用水源地保护工作，推进涢水国家湿地公园生态修复。完成城市污水处理厂提标升级，建设东城区、城北片区雨污分流管网和乡镇污水配套管网，确保城乡生活污水处理厂稳定达标运行。完成开发区、盐化工产业园污水管网配套建设，实现工业污水集中处理、达标排放。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现养殖场污染物零排放。实施医疗机构废水治理项目。加强大气污染治理。持续开展城区扬尘防控、餐饮油烟治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，推进“气化乡镇”建设。加强土壤污染治理。强化危废物、化学品、重金属规范化管理，实施农业面源污染综合治理项目。加强风险防控。建立金融风险管理台账，分类化解存量风险，全面遏制增量风险，确保不良贷款率降至4.5%以下。严厉打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等违法行为，改善金融生态环境。加快处置建设领域历史遗留问题，规范房地产市场秩序。完成城投公司市场化转型。严格限额管理和预算管理，有效化解政府债务。 （四）突出农业农村优先，始终抓紧乡村振兴按照“二十字”总要求，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。发展绿色高效农业。实施优质粮油产业提升计划，建设水稻、小麦、马铃薯、双低油菜四大优质高产示范区，加大优质糯稻品种种植推广力度。实施蔬菜振兴计划，提升“一带两路”白合露地蔬菜、和平设施蔬菜、四季长青西兰花等基地建设水平，创建全省特色农产品优势区。实施特色养殖创收计划，抓好标准化畜禽养殖场建设和标准化鱼池提档升级，推动蛋鸡产业规模化发展，支持发展特色水产稻田综合种养模式。完善基层农技推广体系，加快建设现代农业科技服务中心。推广水稻、土豆生产机械化和粮食烘干机械化等农机化新技术。新建区域气象观测站。加强水利基础设施建设，推进汉北河、复兴河、府澴河综合治理工程。抓好高标准农田建设，完成4.52万亩补建、0.72万亩新建任务。建设生态宜居家园。*实施“三乡工程”，引导工商资本、技术和人才更多地流向农村。以村庄整治和绿化建设为重点，持续推进美丽乡村建设，精心打造5个省级、13个县级试点。加强通道绿化、集镇绿化、村庄绿化和庭院绿化，争创省级森林城市，创建一批森林城镇、绿色乡村和生态乡镇、生态村。加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。改扩建云长线、曾义路，新改建通村公路50公里，改造危桥6座。实施10千伏及以下农村电网升级改造工程。提升倒店、下辛店、道桥水厂供水能力，完成最后60个村安全饮水工程，全面解决农村安全饮水问题。实施安全饮水管护体制机制改革，实现城乡供水一体化管理。全面完成农村改厕任务，探索建立长效管护机制。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。激活农村内生动力。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。探索承包权有偿退出和经营权抵押担保机制，抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点和土地托管试点。全面完成农村集体产权制度改革，明晰集体产权归属，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，全年新登记注册家庭农场40家以上、农民专业合作社20家以上。 （五）突出平稳有序见效，始终抓紧改革任务落实坚持持续用力，积极稳妥有序推进年度各项改革，加速**发展潜能。深化行政管理体制改革。*推进政府机构改革，按照上级改革要求，调整优化政府相应机构和职能，稳妥做好人员的转隶工作。深化综合执法体制改革，在市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业、城管等领域推行综合执法。有序推进生产经营类事业单位转企改制。深化行政审批制度改革。加快“互联网+政务服务”改革，巩固“一张网”五级联通成果，推进企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。深化审批制度改革，建立统一的审批事项、材料、流程清单，做到清单之外无审批。深化商事制度改革，落实“证照分离”，推动“照后减证”。开展工业项目报建环节“先建后验”、区域性统一评价、“多评合一”试点，推行服务环节“多审合 一、多验合一”。加强“双随机一公开”监管。深化其他领域改革。深化财政预算改革，理顺事权与支出责任，健全财政支出绩效评价管理体系。完成事业单位及县属国有企业公车改革。深化公立医院改革，健全现代医院管理制度。完善分级诊疗制度，做实做强县域医共体，建设2个资源共享的会诊中心。深化医保支付方式改革，扩大按病种付费的病种数量。探索公办养老机构“公建民营”、护理服务外包管理模式。 （六）突出宜居宜游目标，始终抓紧城市建设管理坚持规划建设管理并重，加强城市“双修”，着力完善城市功能、提升城市品位，让城市更美好。强化规划引领。巩固“多规合一”试点成果，提升规划审批效能。完善城市规划体系，抓紧编制城市近期建设规划和交通、公共服务设施、城市“双修”等专项规划。精心做好高铁新区城市设计，引领高铁新区未来建设和发展。加大规划监管和执法力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。建设精品城市。主动融入汉孝一体，加快建设武汉城市圈环线高速公路云梦段，做好武西客专直通线建设项目前期工作。加快高铁新区建设，完成孝感西站站房、站前广场、综合客运枢纽及相关配套设施建设，确保12月底与汉十高铁同步投入使用。推进绿地城际空间站项目建设，培育高铁经济圈。加强城区路网建设，新建凤栖东路、曲阳河东路，延伸开发路，完善建设东路设施配套，改造小街小巷20条。提升城区供水能力，实施新316国道、和平东路供水管网延伸和梦泽大道、凤栖路供水管网改造工程。完善城市公共设施，新建菜市场2个、停车场2处，建设吴禄贞滨水公园、凤栖公园。提升管理水平。巩固城管体制改革成果，*推进“四城同创”，创建一批示范街、示范路、示范区。续建垃圾填埋场，升级改造渗滤液处理站。实行市场化运作治理城市“牛皮癣”。持续开展治脏、治乱、治差、治堵专项行动，营造整洁、畅通、有序的城市环境。发挥“数字城管”平台功能，提升城市管理精细化、信息化水平。 （七）突出守牢“双保”底线，始终抓紧民生保障坚持以人民为中心的发展理念，保刚性政策落实，保民生承诺兑现，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。加强社会保障。大力实施“我选湖北、就业云梦”行动计划和农民工返乡创业三年行动计划，争创全省返乡创业示范县。全年城镇新增就业5500人，失业人员再就业1000人，大学生实习实训1400人，高校毕业生创业就业200人。建成农民工创业就业技能培训中心。实施全民参保计划，统一规范参保缴费政策，推进法定人员参保全覆盖。完善农民工工资保证金、专用账户管理和银行代发制度，有效治理拖欠农民工工资问题。全面落实城乡低保、农村五保、孤儿供养等政策，抓好社会救助、救灾救济、优抚安置等工作。改扩建2所农村福利院，新建12个村级养老服务设施。抓好留守儿童关爱保护工作省级改革试点。实施残疾人创业扶持“双百工程”。新建1家残疾人康复医院。建好县老年大学新校区，创建全省县级示范老年大学。改造棚户区1132户、农村危房178户。进一步扩大住房公积金制度受惠面，提高资金使用效率。 发展社会事业。加强学前教育、儿童早期发展和职业教育投入，建成1所城区幼儿园，改造7所农村薄弱学校，建设中职实训基地教学楼，新建中职、改造一中新高考考点。增加城区教育资源供给，努力化解大班额。扎实推进家庭医生签约服务，建成区域医疗卫生信息化平台，创建全省慢性病综合防控示范区。实施基层中医药服务能力提升工程。建成城东医院。加强计生优质服务，严厉打击“两非”行为。持续开展送文艺、送图书、送电影下乡活动，丰富群众精神文化生活。实施儒学大成殿配套工程，建成简牍圣地项目，新建5处新全民健身示范工程。深化国产软件应用试点，推进全县各级机关和事业单位应用全覆盖。提升广播电视台制播能力，建设县级融媒体中心。推进“智慧乡村”建设。创新社会治理。推进“雪亮工程”和政法机关信息化建设，推行网格管理“多员合一”“一员多务”，提升社会治理数字化、网络化、智能化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治黄赌毒、“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪行为。扎实开展基层平安创建活动，全面提升“一感两度两率”。统筹推进安全生产领域改革发展，强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，有效防范各类事故发生。加强消防安全、校园安全、道路交通安全、建设工程质量安全，保障群众饮食用药安全。规范小区物业管理，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持开展领导干部大接访活动，按照“三到位一处理”的要求，依法解决群众信访诉求。加强网络舆情应对和处置工作。学习借鉴“枫桥经验”，创新基层社会治理方式，推动矛盾纠纷就地化解。加快推进公共法律服务平台体系建设。*开展“七五”普法，办好首届睡虎地法文化论坛。加强特殊人群服务管理，抓好社区矫正、戒毒康复、精神病救治等工作。各位代表，打铁还需自身硬。我们必须切实加强政府自身建设，为完成全年目标任务提供根本保证。要坚持高效理政。将政府工作清单化、项目化、方案化，定责、定标、定时限，构建条块清晰、分工明确的履责考责体系。加强“三制”“五化”管理，打造全面覆盖、全程督查的落实链条。加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法、破难题。坚持说了办、定了干、干则成，确保各项工作落实落细、见底见效。激励干部担当作为，让实干有为成为政府系统干部的价值取向和自觉追求。要坚持依法行政。加强法治政府建设，严格依法用权、依规履责、依章办事，坚持依法科学民主决策，推进严格规范公正文明执法。坚决服从县委领导，自觉接受人大和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会公众监督。严格执行人大及其常委会的各项决议决定，认真听取协商意见，办好人大代表议案建议和政协委员提案。要坚持从严治政。从严从实抓好政府系统管党治党，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”。严格执行中央八项规定实施细则和省市县实施办法，严防形式主义、官僚主义新表现，持续整治“四风”。加强公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域监管，消除权力寻租空间。坚持用制度管权管事管人，倡导清爽的同志关系、规矩的上下级关系和亲清的政商关系，确保干部清正、政府清廉。各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们在县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，真抓实干，勇往直前，加快建设富裕美丽平安幸福新云梦，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【陕西招商】2019年彬州市政府工作报告

  各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领广大干部群众，努力推动全市经济社会平稳健康发展。一年来，我们干成三件大事： 撤县设市顺利实现。有着3500多年文明史、2200多年建县史的彬县，经过改革开放40年来不懈努力，终于用发展实绩和崭新形象赢得6月26日挂牌设市，我们站在全新的历史起点上。 追赶超越步伐加快。彬州稳居“西部百强县”榜单;实现“陕西十强县”八蝉联，2017年位居第5，同口径前移2位;2018年上半年全省追赶超越综合排名第2，我们对未来发展充满信心。 对外开放力度加大。道德题材电影《信·守》亮相巴黎中国电影节、蒙特利尔国际电影节、丝绸之路国际电影节，果品、服饰外贸出口数量持续增加，我们阔步走向国际舞台。各位代表：时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。一年来，市政府交出“七份答卷”： 经济运行稳中有进。采取有力措施稳工业、强农业、活三产、扩消费，经济运行呈现总体平稳、质效提升态势。文家坡煤矿全面投产，雅店煤矿试生产，蒋家河煤矿跻身国家一级安全生产标准化矿井，水帘洞煤矿“四化”管理经验全面推广，煤炭优质产能有序释放。全市规模工业企业增加到52户，实现增加值146.7亿元、增长10.8%，增速列咸阳第1。减轻春季低温霜冻灾害损失，严防严控非洲猪瘟疫情，全年粮食总产12.8万吨、果品总产31.2万吨，畜禽存栏9.9万头(只)，农业基础地位更加牢固。侍郎湖景区玻璃吊桥和自驾车营地对外开放、国家4A级景区成功创建，太峪草莓基地备受青睐，彬州荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。全年创旅游综合收入43.4亿元、增长30.8%。国际半程马拉松赛成功举办，南北女排超级对抗赛、省十六运青少年篮球赛顺利承办，有力拉动消费增长。新建电商镇级综合服务中心10个、村级综合服务站30个，培育限上商贸企业13户，新增产值5000万元以上商贸集群2个，商贸经济发展更加活跃。全市完成生产总值217亿元、增长9.3%，增速列咸阳第1;一般公共预算收入12.06亿元、增长20.6%，总量列咸阳第1;全社会消费品零售总额46.25亿元、增长16.6%，增速列咸阳第1。 结构调整持续深化。以招商引资和项目建设为抓手，招商引资到位资金63.8亿元，176个重点项目完成投资214亿元，实现全社会固定资产投资244.7亿元、增长15.3%，其中民间投资97.6亿元、增长62.2%，产业结构优化到8.5:72.4:19.1，第三产业占比较2017年提高1.8个百分点。30万吨煤制乙二醇项目完成部分设备安装，660MW超超临界CFB示范项目通过评优，煤炭转化迈出新步伐;融诚果袋、果箱和果肥加工厂投产达效，果蔬“全产业链”加速形成;辽宁鑫众装备制造项目基本建成，伊谷园豆制品、特帅特服饰加工等项目投入生产，进一步丰富了产业门类。建成旱地小麦新品种新技术试验田7000亩，推广玉米标准化地膜覆盖4万亩，建设现代果业示范园600亩;彬州苹果亮相央视《朝闻天下》，彬州梨品牌资源力居全国第3，霍尔果斯果品销售中心运行良好;培育农民专业合作社50家、家庭农场7个，农业供给侧结构性改革取得新进展。温州商贸城、义乌商贸城错位发展，世纪华联购物中心、亿丰万象汇开门迎客，润家超市连锁经营网点增多，快递、微电影等新型业态迅速崛起。 发展活力逐步增强。以改革开放40周年为契机，推动改革创新取得新突破。“减证便民”专项行动扎实开展，行政审批容缺办理和预约服务顺利推行，促进市域经济发展14条措施成功出台，营商环境“大走访”有序推进，“放管服”改革持续深化，大众创业、万众创新热情迸发。营商环境考核列全省第37，满意度测评居咸阳第1。新增市场主体3120户、增长31.3%，非公经济增加值占GDP比重突破60%。全年申请发明专利49件，华电瑶池电厂高新技术企业申报通过省上初审。供给侧结构性改革深入实施，落实优惠政策减免税费5亿元，5户煤矿企业享受直供电。农村集体产权制度改革步伐加快，土地承包经营权确权登记基本完成。“大棚房”整治有序开展，农地非农化苗头得到遏制。市供销集团公司成功组建，底店大田托管服务中心顺利试点。 城乡建设统筹推进。突出以城带乡、城乡融合，加快区域中心建设。西银高铁彬州段、312国道改线三期、306省道改建一期项目进展顺利，瑶鸭路、鹅元路全线通车，197.5公里村组路如期竣工，红岩河水库大坝封顶蓄水，35个村供水管网改造、48个村电网升级、109个综合文体中心相继完工，公共设施通达程度进一步提升。创新东路、白土路南段、纬三路东段实现通车，城区强弱电线路改造、火石咀雨污管网项目全面交工，西河北段停车场、奥体中心电动汽车充电站投入使用，一级客运中心主体封顶，城市承载能力持续提升。39个城镇建设项目完成投资4.75亿元，超额完成年度计划。新民、北极引领镇域发展的作用更加凸显。改造城区人行道6677平方米，硬化背街小巷5条，更换主干街道公交站牌22个，建设标准化公厕13座，扩大环卫市场化外包覆盖面，建成美丽乡村37个，城乡精细化管理水平不断提升。拜家河村被评为“中国十大美丽乡村”，底店村、大佛寺村等8个村晋级省级卫生村，朱家湾村、长禄村被评为“全省宜居示范村”。 生态文明成效显现。全年完成工程造林5.7万亩，绿化城区裸露土地1818亩、镇村道路30公里，建成苗木基地7000余亩，治理煤矿采空区2890亩，复垦老庄基5413亩，基本守住生态底色。市林业系统获得“全国三北防护林体系建设先进集体”称号。拆除燃煤锅炉35台，新建改建燃气锅炉11台，“煤改气”“煤改电”1.14万户，取缔散煤销售点13处，改造卫生院、塬面重点学校供暖设施，煤炭削减任务超额完成。添置重点领域降尘监测设备100余台，推行渣土、建筑垃圾封闭运输，加大重点区域洒水喷雾频次，扬尘污染得到有效控制。购置新能源公交车8辆、电动环卫清扫车22辆，淘汰“黄标车”612辆，车辆尾气治理稳步推进。城镇餐饮门店全面安装油烟净化设施，改造加油站32个、喷漆房22个，“散乱污”企业整治扎实推进，泾河彬州段水质稳定达标。“五项清单”制度、网格化管理机制严格执行，常态化督查扎实开展，环保领域突出问题逐步整改。PM10、PM2.5浓度同比下降0.9%和4.3%，环境空气质量综合指数同比下降5.5%，全市天更蓝、地更绿、水更清。 民生保障质量提升。全年民生支出22.2亿元，占财政总支出83.8%。10件民生实事基本完成。尽锐出战推进脱贫，新建“三变”扶贫产业园28个、“小种小养园”与“合作经营园”72个，扶持1.24万户群众自主发展产业，贫困劳动力实现就业3319人，完成危房改造208户，教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫统筹实施，37个贫困村成功退出、8740名群众稳定脱贫。优先发展教育事业，“县管校聘”改革探索前行，10所农村学校全面改薄，范公小学、西街小学教学楼投入使用，城区学校超大班额问题在咸阳率先彻底解决，义务教育均衡县创建成果得到巩固。不断完善公共卫生服务，新建改建卫生院4个、村卫生室9个，成立大骨节病诊治中心和区域医学检验中心，审批设立民办医疗机构8家，群众医疗保障能力明显增强。大力实施文化惠民工程，广场舞大赛、基层文化展演等活动深受群众喜爱，市图书馆被评为国家一级馆，城关街道获评“中国民间文化艺术之乡”。落实更加积极就业创业政策，新增城镇就业4950人、失业人员再就业1538人，农村劳动力转移就业8.7万人(次)。城乡居民人均可支配收入分别达到32502元和11352元，增长8.5%和8.8%。持续推进煤矿采空区群众搬迁，全年安置群众997户。安全生产“三项攻坚行动”有效实施，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，信访矛盾化解更加有力，社会大局和谐稳定。 自身建设更严更实。落实全面从严治党要求，履行政府系统管党治党主体责任。完善政府议事规则，实行重大行政决策、规范性文件合法性审查，坚持“两代表一委员”列席政府常务会议，推进依法科学民主决策。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议35件、政协委员提案70件。基层政务公开标准化规范化完成试点，开展公民代表进政府活动3次，群众知情权、参与权、表达权、监督权得到保障。落实中央八项规定实施细则，持续推进廉政建设，坚决防止“四风”反潮。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，广大干部政治意识、担当精神和能力作风得到明显提升。一年来，审计、统计、金融、民宗、气象、消防、应急、地方志等工作取得新成效，兵役、双拥、老龄、残疾人、慈善、共青团、妇女儿童等事业都有新进步。彬州先后荣获全国文明城市提名城市、全国法治县创建先进单位、全省四好农村路示范县、全省农民工返乡创业示范县、全省平安建设先进县、全省应急管理先进单位等中省市30多项荣誉称号。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持彬州发展的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!我们深知，彬州发展仍面临不少问题：项目储备不足，特别是战略性新兴产业项目偏少;龙头企业、骨干企业特别是工业领域龙头骨干企业不多;民生方面还存在问题，尤其群众增收渠道还不宽，污染防治还需加强，医疗服务、教育质量还有短板。市政府将直面问题，下势解决，努力把彬州事情办好，决不辜负群众期盼! 二、2019年工作总体要求和预期目标今年是新中国成立70周年，更是全面建成小康社会的关键之年。纵观宏观形势，审视发展现状，我们面临难得发展机遇和有利条件。一是全国经济稳中向好的基本面不会发生根本变化，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出更大规模减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。二是省上强力发展“三个经济”，支持以县城为重点建设区域性中心城市，咸阳支持彬州打造“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”。三是30万吨煤制乙二醇项目即将建成，660MW超超临界CFB示范项目春节前取得国家能源局批复，被列入国家科技示范项目，已经具备开工条件，经济稳增长的有利因素持续叠加。四是结合“撤县设市新机遇·追赶超越怎么干”主题活动，市委一届二次全会提出：依托自然资源、煤炭资源、旅游资源、区位交通、行政审批制度改革、彬州“好人”品牌、西安交大教育医疗品牌、基层党建标准化八大优势，打造美丽富裕乡村、能源化工强市、丝路旅游明珠、关北商贸走廊、创新开放高地、文明宜居新城、和谐幸福家园、党建工作样板八张名片，进一步明晰了今后发展路径。只要坚定必胜信心，增强忧患意识，围绕突出问题精准施策，就一定能抓住用好机遇，应对各种挑战，实现经济社会发展新跨越。今年市政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央经济工作会、省委十三届四次全会和咸阳市委七届八次全会、彬州市委一届二次全会精神，紧扣打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，按照建设“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入践行“五个扎实”，全面落实“五新”战略任务，以高质量发展为引领，依托八大优势，打响八张名片，持续打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范化解、营商环境优化、文明创建“五大攻坚战”，围绕“六稳”统筹推进稳增长、调结构，补短板、强弱项，促改革、防风险，优生态、惠民生等各项工作，加快建设富强文明美丽幸福新彬州，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8%;规模工业总产值增长10%;一般公共预算收入增长5%;全社会消费品零售总额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;单位GDP能耗下降2.6%以上。完成上述目标任务，必须巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。我们将坚持党建引领、稳中求进，用干部“辛苦指数”换取高质量“发展指数”和群众“幸福指数”。 三、2019年政府工作重点 （一）狠抓项目建设，扩大有效投资，让追赶超越更有底气紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，筑牢追赶超越“大底盘”。 用足心思谋项目。紧盯国家产业政策、投资动向，利用两年时间，着眼未来5-10年发展，突出资源开发、园区发展、城市建设、乡村振兴、生态环保等领域，聘请专业团队策划包装重大项目3000个以上，其中深度策划包装项目1000个以上，做细做实前期，确保投资项目有接续、不断档。全年争取各类资金20亿元以上。 下足功夫引项目。落实促进市域经济发展14条措施，吸引更多客商来彬投资兴业。设立奖励基金鼓励干部群众搜集信息，委托各地商会和龙头企业牵线搭桥，再掀全民招商、以商招商新热潮。新建标准化厂房2万平方米，不断完善园区基础设施，力促高端能化园区引进1-2个、轻工业园区招引2-3个、矿山装备制造园区新添3-5个建链延链强链项目，不断提升产业链水平，争创“省级县域示范工业集中区”。推广“企业家+科学家+投资家”模式，开展科技成果招商。加强与在外彬州人士联系，实施彬商回归、乡贤回归工程。严格落实招商责任，树立招商论英雄导向，完成招商到位资金65亿元。 铆足干劲建项目。按照“一季度续建项目全面复工、上半年所有项目全面建设、下半年竣工项目争取投用”时序目标，完善领导包抓责任制，打通服务“全链条”，强化协调督办，破解“卡脖子”问题，攻克疑难杂症，推动红岩河水库及输配水管网、泽尚堂药业生产线等一大批重大项目按照时间节点建设，促进全社会固定资产投资增长11%。 （二）加快动能转换，做大工业蛋糕，让经济增长更有支撑制定工业发展五年规划，突出稳产能和促转化两大关键，打造“能源化工强市”。 稳住煤炭生产。力促小庄煤矿全面投产、雅店煤矿完成试运转，鼓励煤矿开展“机械化换人、自动化减人”，促使地方煤矿达到安全生产二级以上标准，进一步释放煤炭产能。持续提升煤炭洗选率，推动资源高效利用。配合抓好宝麟铁路北延伸线、西平铁路复线前期工作，开工水北煤炭集运站、彬湫运煤专线，建成彬宁沿泾河公路，打造煤炭外销快捷通道。 加速煤炭转化。全力推动煤向化工转化，30万吨煤制乙二醇项目年度完成投资20亿元，安装调试原水系统、脱盐水站设备，工艺装置实现单体试车;20万吨聚酯项目做足前期准备。全力促进煤向电力转化，加快建设660MW超超临界CFB示范项目，推动市电力有限责任公司顺利重组。 培育非煤工业。建成鑫众装备制造和中高密度纤维板生产线、废弃果树枝干综合利用等项目，推动融诚黄花菜加工厂、苹果白兰地酒和苹果啤酒生产线、中药材加工、百吉汇食品加工等项目投产运营，构筑稳工业的新增极。推行市级领导包抓重点企业制度，精准帮助解决融资、土地等问题，支持企业拓市场、扩产能，形成瞪羚企业梯队;实施“个转企、小升规”，力促新增规模工业企业10户。 （三）扭住关键环节，推动乡村振兴，让农村发展更有引力坚持农业农村优先发展，以“五个年”为统揽，大力实施乡村振兴战略，打造“富裕美丽乡村”。 开展脱贫攻坚决战年。坚持帮扶力度不减，继续扶持2.15万人发展产业，支持47个村壮大集体经济，巩固脱贫成效。突出抓好稳定脱贫产业，扶持群众发展长中短产业，依托扶贫产业园让贫困群众稳定分享产业链收益，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业。开发公益性岗位160个，鼓励群众外出转移就业、自主创业，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。统筹推动“八个一批”政策落实，高质量完成贫困村退出5个、脱贫3416人。认真解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题，精准帮助解难题。持续开展扶志扶智活动，增强群众自主发展意愿、自我发展能力。 开展农业效益倍增年。一是实施粮食单产提高工程。推广旱作农业技术6万亩，确保粮食面积稳定在40万亩左右。二是实施果业升级提档工程。新建高标准苹果园1万亩，建设苹果自主产权新品种试验示范项目;引导以龙头企业、村级经济组织为主体，新建梨园2000亩，振兴“彬州梨”品牌。三是实施畜牧产业收入倍增工程。抓好非洲猪瘟疫情防控。以龙高温氏养猪和义门奶山羊养殖项目为引领，新建市级以上畜禽标准化示范场2个。四是实施新型经营主体培育工程。鼓励发展“公司+合作社+家庭农场”等产业化联合体，新建示范型农业经营主体、村级集体经济组织各10个。五是实施新型农民培训工程。培训职业农民100人，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴主力军。 开展农村环境提升年。充分发动农民群众参与，以垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，推动农村人居环境三年专项治理行动有序实施。加快创建“全国四好农村公路示范县”，实施饮水安全、电网改造等工程，健全农村物流体系，促进农村基础设施提档升级。全年建成美丽乡村示范村30个。 开展乡风文明塑造年。以完善公共服务为切入点，开展文化科技卫生“三下乡”，丰富群众精神文化生活，提升科技素养和卫生健康理念。挖掘乡贤文化，发挥村规民约、红白理事会、道德评议作用，推动移风易俗，遏制婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陈规陋俗，让农村美在人文。 开展基层治理巩固年。抓实建强农村基层组织，开展村干部教育培训，强化廉政教育，发挥其战斗堡垒作用;以“争星夺旗·追赶超越”为主题，深入开展创建活动，推动农村提速发展。严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、破坏农业生产等违法犯罪行为，打造和谐有序的平安乡村。 （四）突出全域旅游，壮大第三产业，让消费增长更有劲头发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升第三产业质效，打造“关北商贸走廊”。 做大旅游产业。编制完成《彬州市全域旅游规划》，绘就创建“全国全域旅游示范市”、建设“丝路旅游明珠”的施工图。抓好精品景区建设，力促大佛寺景区建设取得实质性突破，侍郎湖景区建成花谷、观光塔，豳州驿门户景区创建国家3A级景区，丝路天台田园综合体加快推进，形成功能更加完善的“彬州两日游精品环线”。争取市场化融资建设程家川自然风景区、太峪民宿体验村，催生乡村游、自驾游等新业态。按照“有景点提升景点，无景点打造景色”思路，结合美丽乡村建设，打造主干道路景观。深度挖掘内涵，培育消费卖点，开发旅游产品，着力把彬州建成游客来了不想走的地方。 繁荣商贸经济。支持海鑫酒店创建3星级酒店，推动蓝波国际商业广场开业运营，力争利用社会资本改造中山街商业市场，促进商贸业集群发展。鼓励发展便利店、蔬菜店等社区商业，新建社区流动蔬菜直供店10个，延伸商贸服务触角。支持开展美食文化节、汽车展销等活动，培育消费新热点。以“百企千店万人”电商推广工程为抓手，加快推进电子商务进农村，新增电商企业10家，建成新民、北极电商服务中心，再建村级电商综合服务站30个，带动农产品触网上线，网上交易额力争突破10亿元。加快企业成长梯队建设，新增限上商贸企业6户。 培植新型业态。贯彻实施全省现代服务业创新发展三年行动计划，加快发展楼宇经济、中介服务、会展经济、仓储物流等经济业态。市场化运作定期举办体育赛事、文化展演，争取承办全国中西部U17青少年篮球锦标赛、全省中学生运动会等活动，扩大文化体育消费。支持发展健康养老服务，依托敬老院和西安交大一附院探索医养康养融合发展模式，鼓励社会资本开展居家养老、社区养老，引导市场深耕“银发经济”。支持社会力量规范举办教育培训及托幼机构、母婴护理机构，满足多样化消费需求。 （五）深化改革创新，扩大对外开放，让发展活力更加迸发以改革开放再出发的新作为，全力打造“创新开放高地”。 扎实开展供给侧改革。落实减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实行普惠性税收减免政策，做到该免的免、该减的减。强化融资平台建设，实行小微企业融资担保成本奖补机制，探索建立贷款风险补偿机制，解决融资难、融资贵问题。扎实开展农村集体产权制度改革，落实“三权分置”改革配套措施，引导小农户对接大市场。 持续深化放管服改革。强化行政审批制度改革，扩大“最多跑一次”“一次都不跑”事项范围，进一步压缩审批时限，提高办事效率。优化“互联网+政务服务”，将投资审批提供材料减少70%以上，网上可办率提升到80%。健全完善市镇村三级便民服务体系，对和群众密切相关的审批事项力争全部取消下放到位。深化商事制度改革，健全“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管，防止任意检查、执法扰民。 激发市场主体内生力。发挥企业主体作用，加大产学研合作，实施科技项目20项，完成专利申请30件，提高科技贡献率。毫不动摇支持民营经济发展，落实省上推动民营经济高质量发展要求，进一步破除要素流动壁垒，加快要素市场化步伐，增强微观主体活力。成立民营企业维权投诉中心，继续深入开展优化营商环境“大走访”，营造亲商安商富商浓厚氛围。以打造“零投诉”营商环境为目标，完善评价考核机制，推动市场主体发展壮大。全年新增市场主体1500户以上、中小微企业60户以上。 大力发展“三个经济”。充分发挥区位、交通、产业优势，融入“一带一路”，主动接轨大西安，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。配合建设西银高铁、合凤高速，加快推进342国道过境段、306省道改建一期工程，构建四通八达的交通路网，促进资源业态聚集。强化与周边地区合作交流，畅通政府对话、企业合作、民间互动交流渠道，大力发展外向型经济。实施“走出去”战略，加快建立广西凭祥、内蒙古二连浩特口岸出口交易平台，推动更多产品走出国门。 （六）提升城市品质，建设区域中心，让带动作用更加凸显以创建“全国文明城市”为统揽，聚焦辐射带动能力，按照“市”的理念和标准规划建设城市，开创区域中心建设新篇章，全力打造“文明宜居新城”。 加快修编城市规划。坚持规划为先，顺应发展需求，高起点修编新一轮《城市总体规划》，编制《城市慢行交通系统规划》《城市双修规划》，有效衔接各类规划，促进“多规合一”，引领城市高水平建设。持续增强红线意识，严格规划执行，强化规划监察，查处规划执行不严等突出问题，坚决维护规划的权威性、严肃性。 推进城市扩容提质。一是实施北扩工程。开工建设西银高铁彬州站道路工程暨站前广场，加快让城市步入“高铁时代”、融入大西安半小时经济圈。在新民镇动工建设通用机场，快速打通城市“空中走廊”、打造私人飞机“落脚地”。二是实施西进工程。挂牌设立大佛寺街道办。建成312国道改线三期工程，快速建设输水管网、污水处理厂二期及再生水利用项目，实质性推进大佛古镇建设，为泾河西区开发提供支撑。三是实施东建工程。全面完成纬一路东段、新平路北段建设，改造新市街，建成一级客运中心、新能源电动汽车服务中心，完善城市服务功能。四是实施提质工程。改造城区人行道，维修广场市政环卫设施，逐渐修复城市“伤疤”。启动实施博物馆建设项目，力争完成主体工程，打造城市旅游新卖点、丰富城市文化新内涵。 有序抓好城镇建设。加快实施永乐街道立面改造、义门文化广场、水口街道拓宽改造等项目，筑牢产城融合的坚实载体。注重发展镇域经济，支持新民建设通航小镇、打造市域副中心，龙高、永乐建设乡村振兴示范镇，北极、义门建设三产融合示范镇，韩家建设特色农业示范镇，太峪、水口等镇建设休闲旅游特色镇。发挥镇村经济发展监测考评办法导向作用，让追赶超越在基层蔚然成风。 展示城市文明新姿。坚持疏堵结合，整顿马路市场，规范城市发展秩序。深入推进“垃圾革命”，启动实施城市生活垃圾、建筑垃圾处置场项目，完善城市环卫服务外包运行机制，重拳整治“脏乱差”。开展“物业革命”，健全管理体制，实施物业服务等级化管理，实行排名淘汰制，提升市民满意度。深入践行社会主义核心价值观，出台城市文明行为规范，引导市民参与城市管理，加快创建全国文明城市。 （七）聚焦重点领域，攻坚污染防治，让环境质量更加优良牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出“水、气、土”整治，打好污染防治攻坚战。 打好蓝天保卫战。深入实施清洁取暖试点，以永乐整镇推进为龙头完成“煤改电”1.8万户，以迎建、东关等5个城中村和北极、新民等4个镇为重点实施“煤改气”2000户，全面推进煤矿企业清洁供暖。严厉打击劣质散煤销售。强化煤矿、电厂、灰渣场、取土场、停车场等重点场矿污染整治，严格落实建筑工地“六个100%”要求，加大重点路段洗扫喷雾频次，持续控制扬尘污染。按照“关停淘汰一批、改造升级一批、搬迁入园一批”原则，因企施策治理“散乱污”企业。淘汰高排放机动车600辆，发挥多功能联防检查站作用，常态化治超治污。利用自动监测站点，实时掌控空气状况，第一时间靶向施策，力促空气质量稳定好转。 打好碧水保卫战。坚决贯彻“水十条”，落实落细“河长制”，加快泾河城区段综合整治，新建蓄水池等小型水保工程50处，治理水土流失65平方公里，推动水资源、水生态、水灾害统筹治理。建成北极、新民、太峪及高端能化园区污水处理厂，不断提升污水集中处理能力。从严整治水域岸线“四乱”，全面改善水环境。 打好净土保卫战。实施农村面源污染治理和城乡环境卫生综合整治，推行秸秆还田、增施有机肥、农膜减量与回收利用，促使畜禽养殖废弃物资源化利用，防控土壤污染风险。推进独立工矿区搬迁，恢复治理12个村。加大“空心村”整治，复垦整理土地2000亩，完成工程造林3.4万亩，退耕还林3000亩，为群众创造更多绿色福利。 （八）以人民为中心，保障改善民生，让群众生活更加美好围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善制度，守住底线，打造“和谐幸福家园”。 稳定就业促进增收。把稳就业放在突出位置，落实积极的就业政策，拓宽就业渠道，坚持就业创业相互促进，结构性矛盾、一般性矛盾统筹解决，重点做好退役军人、农村富余劳动力、就业困难人员就业，新增城镇就业3600人，农村富余劳动力转移就业2000人(次)。落实工资正常增长机制，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。 办好教育卫生事业。制定教育质量提升三年行动计划，深化“县管校聘”改革，促进教育“减负”，强化教学质量管理，构建德智体美劳全面培养的教育体系，奋力推动教育振兴。制定卫生健康发展五年规划，启动建设市人民医院住院楼，尽快建成疾控中心实验楼，力争完成妇计中心搬迁、新民卫生院托管，优化妇幼健康全周期服务，加快建设健康彬州。 提升文化服务水平。办好全民运动会，发挥基层文体服务中心作用，带动全民健身，争创“全国全民健身示范县”。健全基本公共文化服务体系，加强文化遗产保护传承和利用，支持创作一批弘扬正能量、展示新形象的文艺作品，争创“全国文化先进县”。 完善社会保障体系。引进硕士研究生10名，招录本科毕业生100名，为追赶超越提供智力支撑。制定基层人才干部管理办法，消除“城区挤、农村缺”问题。坚持“房住不炒”，完善住房保障体系，着力稳定房地产市场价格。健全基本养老保险制度，推动居民、职工与农民医保“三保合一”。严格执行农村“五保”、城市“三无”、孤弃儿童等保障制度，强化兜底保障，确保群众基本生活。抓好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。 防范化解各类风险。坚持未雨绸缪，提前预防发展中可能出现的各类风险，打好防范化解重大风险攻坚战。堵死“后门”，实行债务动态监测，坚决遏制增量，妥善化解存量;从严规范管理融资平台，坚决查处违法违规举债担保行为。开大“前门”，以项目为载体，扩大政府债券规模。完善金融风险预警、处置协调机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。下势解决煤矿产权纠纷，加强国企国资管理，确保国有资产保值增值。 筑牢安全稳定防线。严格落实安全生产责任制，继续开展煤矿、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，坚决遏制重特大事故发生。严打制售假冒伪劣商品和保健品诈骗行为，严防严管严控食品药品安全风险，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，切实做到有黑必扫、有恶必除，依法惩治盗抢、电信网络诈骗、校园暴力伤童等犯罪行为，提升群众安全感。注重源头防范，扎实做好矛盾纠纷排查化解。提升突发事件应急处置和防灾救灾能力，保障群众生命财产安全。各位代表：新的一年，市政府将继续办好10件惠民实事，努力让群众生活一年更比一年好。一是保障出行安全。建成通组路23.3公里，整治通村路“油返砂”100公里，完成农村公路安防工程100公里。二是确保安全饮水。实施新民塬、北极塬供水工程，完成农村25处供水改扩建，启动改造城中村供水管网24公里。三是丰富文体生活。建成镇级文体中心3个、村级综合文化服务中心54个，配齐健身器材，全年开展公共服务演出100多场(次)。四是促进群众安居。完成煤矿采空区群众搬迁656户，加快迎建村棚户区改造，建设保障性安居住房150套。五是实施“厕所革命”。建成城区星级公厕5座，新建改建旅游厕所8座，完成农村6000户无害化卫生改厕。六是改造背街小巷。实施新一轮城区背街小巷升等改造工程，让群众雨天出行不带泥。七是扩大集中供热。铺设公刘街东段、西大街西段供热管网，新增供热面积35万平方米，使更多群众享受集中供热带来的温暖。八是新增一批学位。秋季投用新区小学、实验小学分校、市第二幼儿园，在城区再建2所幼儿园，新增学位6000多个。九是建立医共体。以市人民医院和西安交大一附院彬州中医医院为龙头，探索与卫生院、卫生室建立捆帮机制组建医共体，统筹管理新农合基金，推进分级诊疗。十是方便车辆停放。在城区新增停车位2000个，有效缓解“停车难”问题。 四、加强政府自身建设坚持党的领导，以人民为中心，强化责任担当，提高行政效能，建设人民满意的政府。 让忠诚成为政治底色。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省市和彬州市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 让学习成为先导工程。大兴学习之风和调研之风，在学习、调研、实干中增长才干、把握规律、找准症结、破解难题，切实增强履职尽责能力。坚决破除消极懈怠思想、狭隘封闭思想、因循守旧思想，勇于向前看齐，敢于拔高标尺，坚持兼容并蓄，善于借势借力，使用专业办法解难题，运用改革创新找出路，全力推进高质量发展。 让高效成为工作常态。抓好政府机构改革，确保3月底前完成任务。大力倡导“马上就办、办就办好”作风，深入推进机关效能建设，打造一支讲高效、讲奉献的干部队伍。进一步精文减会，改进会风文风，集中精力抓工作、促落实、优服务。坚决整治形式主义、官僚主义和“庸懒散慢虚”等作风问题，严格落实“三项机制”，充分调动干部积极性。 让法治成为干事习惯。深入推进“七五”普法，严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，扎紧决策和权利制约监督的笼子。深化综合行政执法改革，推动执法重心下移，落实责任制和问责制，避免多头执法、多层执法。认真办理人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会舆论监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，使权利在法治轨道上阳光运行。 让廉洁成为行动自觉。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善权力运行制约和监督机制，推进财政预决算公开，强化政务督办、效能督查、审计检查，推动从严治党向纵深推进。强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题，严惩工程建设、脱贫攻坚、教育医疗等领域不正之风和腐败问题，让干部习惯在监督约束中工作生活，树立清正廉洁的良好形象。 让温暖成为力量凝聚。坚持问政问计问需于民，让政府工作更加契合民意、贴近民心。巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，提升12345热线等民意平台服务水平，办好关系群众切身利益的事情。严格控制“三公”经费，压减一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。关心关怀干部身心健康，营造充满正气的干事环境。各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，为加快建设富强文明美丽幸福新彬州，构建“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”，打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【嘉兴招商】2020年嘉兴市政府工作报告

  2020年4月28日在嘉兴市第八届人民代表大会第五次会议上市长毛宏芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把握稳中求进工作总基调，坚持“八八战略”总纲，弘扬红船精神和新时代嘉兴人文精神，在市委坚强领导下，有效应对外部复杂环境，全面实施融入长三角一体化发展首位战略，按照“12410”总体思路谋划推进一系列重大举措，较好地完成了市八届人大四次会议确定的主要目标任务。全市实现生产总值5370.3亿元、增长7%，增幅高于全省，规上工业总产值突破1万亿元、列全省第三，一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民收入分别增长7.8%和9.1%。这一年，我们携手同行，推动了国家战略再落实。全力抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，出台实施“嘉兴行动计划”，排定推进总投资6600多亿元的30项标志性工程。长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区启动建设，中新嘉善现代产业园列入省首批“万亩千亿”产业平台培育名单，中意（嘉善）国际合作区启动规划，与青浦、吴江建立35项合作机制，204个事项实现一体化自助通办。省全面接轨上海示范区加快建设，出台全省首个G60科创走廊规划，引进上海产业项目235个，新增沪嘉合作办学、办医项目114个。嘉杭、嘉湖等区域一体化积极推进，谋划建设湾北新区、杭海新城、秀水新区等重点板块，长三角毗邻区域开通22条公交线、打通8条断头路。东西部扶贫、对口支援高标准实施，山海协作“飞地消薄”实现结对县（市、区）全覆盖。这一年，我们谋定成行，推动了城市品质再提升。编制实施“一心二环九廊十湖”中心城市总体设计，备受各方关注、历时一年多形成的高铁新城“站城一体”综合规划正式公布。高铁新城核心区进入建设阶段，在浙江-新加坡经贸理事会上与新加坡企业联合体签订共建协议，上海城建、上海建工、华润集团等均在嘉兴设立长三角区域总部。中心城市品质提升“十大专项行动”深入推进，4个城中村全面“清零”，改造老旧小区118个，1468户居民彻底告别“筒子楼”“拎马桶”，南湖湖滨、“月芦文杉”、子城等区块加快改造。综合交通战略规划编制完成，杭州湾大桥北接线二期建成通车，市区快速路加快建设，有轨电车、火车站枢纽、沪嘉城际先行工程集中开工，高铁南站扩容等项目前期积极推进，开通至北京等四个方向始发高铁，嘉兴港成为“亿吨大港”。这一年，我们砥砺前行，推动了创新优势再厚植。出台实施科技新政2.0版和人才新政18条，研发投入强度达到2.95%，入选省“海外工程师”“省千”及领军型团队数分别列全省第 一、 二、三位，中高端人才净流入率居全国第四。推进科技企业“倍增行动”，新建产业创新服务综合体11家，新增高新技术企业523家、科技型中小企业1041家，均创历史新高。支持浙江清华长三角研究院做大做强，与中电科共建中国电子科技南湖研究院，搭建长三角全球科创路演中心，首届路演和创业者峰会签约项目613个、金额484亿元。发起成立长三角人才一体化发展城市联盟，建立航空航天、生命健康、半导体等5个特聘专家“百人会”，签约诺贝尔奖、图灵奖获得者和海内外院士64名，新增国家特聘专家102名。这一年，我们克难而行，推动了经济质效再提高。“双创”工作和工业转型升级获国务院表彰。推进“百年百项”、省市县长工程等重大项目，新开工亿元以上产业项目408个，固定资产投资增长11.3%。率先在全省出台22条稳外贸政策，出口增长4.4%，对“一带一路”沿线国家出口增长23.9%。开通“96871”、企业服务直通车等助企平台,为企业减负278.2亿元、占全国1.3%和全省11.1%。实施块状特色经济提升行动，新增小微企业园32个，整治“低散乱”企业1.2万家，腾退低效用地2.8万亩。成功承办第六届世界互联网大会，数字制造业增加值增速、工业应用指数、5G基站开通率均居全省第一，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到58%、32.3%和41.5%。推进210个服务业“百项千亿”项目，服务业增加值增长8.5%。这一年，我们坚定笃行，推动了改革开放再出发。全力打造营商环境最优市，“综合查一次”执法模式写入国务院《优化营商环境条例》。深入推进“最多跑一次”改革和政府数字化转型，企业开办“一日办结”、社会救助“一证通办”等5项改革在全省推广，“浙里办”掌上办事实现率全省第一，机关内部“最多跑一次”改革实现全覆盖。统筹抓好135项国家、省改革试点，农村集体产权制度改革等工作走在全国前列。加快建设省高质量外资集聚先行区，积极承接进博会溢出效应，列入浙江自贸区联动创新区，实际利用外资41.3亿美元、增长31.4%，总量跃居全省第二，引进超百亿元产业项目13个、世界500强外资项目10个、超亿美元外资项目55个，对外直接投资备案金额42.2亿美元。这一年，我们协调并行，推动了城乡融合再加速。全域列入国家城乡融合发展试验区，城乡居民收入比保持全省最低，在全省率先实现100%的村集体经济经常性收入100万元以上。深入实施“千万工程”，新增美丽乡村特色精品村40个、3A级景区村17个、精品线7条，新建“四好”农村路1218公里，生活垃圾分类处理实现建制村全覆盖，全面完成“大棚房”专项清理。大力推进农业经济开发区建设，完成23.5万亩土地综合整治。深化完善“三治融合”模式，乡贤回归及牵线引进项目57个、实到资金5.9亿元。这一年，我们雷厉风行，推动了生态建设再突破。启动创建国家生态文明建设示范市，以前所未有的力度治理污染，饮用水水源地、地表水水质和市区空气质量改善幅度均列全省第一。做好中央、省环保督察和长江经济带警示片曝光问题整改，组织开展“万人大排查、百日大整治”等专项行动，整治生态环境突出问题6059个。深化“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，全市空气质量优良率达到87.2%，市控断面Ⅲ类以上水质比例达到65.8%，累计建成“五废共治”项目34个，今年6月底有望成为全省首个垃圾“零填埋”、总量“零增长”地市。推进市域外配水等重大工程，国家海绵城市试点通过验收。实施能源“双控”攻坚和减煤行动，单位GDP能耗下降4.8%。这一年，我们立说立行，推动了百姓福祉再增进。把全部财力的80%用于改善民生，8个方面民生实事全面完成。做好重点群体就业帮扶和参保扩面，新增城镇就业15.9万人，户籍人员基本养老、医疗保险参保率分别达到96.4%和99.6%。改造城镇棚户区和农村危旧房1.6万套，提前完成危旧房治理任务。实施秀州中学复兴工程，海盐县域义务教育优质均衡发展工作成为全国样板，嘉兴大学创建列入省“十三五”高校设置规划。基本医疗保险制度实现全市统一，市中医院改扩建等项目加快实施，人均预期寿命达到82.5岁。启动红色旅游标杆城市建设，率先在全国开展红色旅游资源普查，建成马家浜文化博物馆，基层公共文化服务评估连续六年列全省第一。承办第六届全国残疾人职业技能大赛，举办嘉兴国际马拉松等重大赛事。夺得全省首批一星平安金鼎，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，安全生产重点领域综合整治持续深化，群众安全感满意率达到97.6%。这一年，我们身体力行，推动了自身建设再加强。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两强三提高”行动和“三服务”活动，创新推出“双周学习”等制度，在建设忠诚型、学习型、研究型、实干型、服务型、清廉型“六型”组织上争当示范。建立市政府工作部门、县（市、区）政府工作例会制度，设立重点工作分解落实“四张清单”。全面完成市县政府机构改革，同步实施事业单位改革，扎实推进国资国企改革。积极开展法治政府示范创建，确定地方性法规、规章立法项目7件，办理人大代表建议222件、政协提案330件。全面落实“基层减负年”各项任务，着力整治形式主义、官僚主义，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，上述成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍，向所有参与、支持和关心嘉兴建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表，进入2020年，我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情“大考”。面对疫情，我们第一时间采取甲类传染病防控措施，发动9.2万名“微网格长”、16万名志愿者和广大群众开展“群防群治”，运用“一图一码一指数”进行精密智控，集中最优秀的医护力量救治患者，组织5批共104名医护人员驰援湖北，政企联手不失时机推动复工复产复市，出台稳企业稳经济稳发展“31条”、支持企业稳定健康发展“20条”等系列政策，选派6200多名干部驻企服务，动员全体市民参与企业复工大潮，帮助企业包车包列包机接返22.5万名市外员工，举办“万家企业百万岗位网络招聘节”“云购物节”等活动，开展惠企政策落地竞赛，并根据形势变化健全完善“外防输入、内防反弹”各项举措。在全市上下的共同努力下，疫情防控形势持续向好、经济社会运行加快复苏。在此，我代表市人民政府，向勇敢逆行的医护人员，向日夜奋战的广大党员干部和基层工作者，向守望相助的全市人民，致以崇高的敬意！我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾问题，主要是：疫情冲击的不确定性还在增加，境外疫情持续蔓延，外贸出口压力加大，实体经济困难增多，有的中小企业甚至濒临倒闭；动能转换步伐不快，传统产业和高耗能行业占比仍然较高，现代服务业发展相对滞后，科技创新支撑能力偏弱；中心城市首位度不高，市域统筹能力和一体化程度有待提升；民生服务供给不足，群众对生态环境、教育、医疗、养老、出行等还有不满意的地方；疫情引发的社会矛盾不少，安全生产隐患较多。同时，少数政府工作人员担当作为不够，“四风”问题仍有存在，腐败现象还有发生。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。2020年工作任务2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前外部形势严峻复杂，境外疫情持续蔓延对嘉兴外贸链、供应链、产业链产生严重冲击，经济社会发展遇到的挑战前所未有。但我们也面临长三角一体化发展按下快进键，以及“后疫情时代”国际经济格局重构、国家宏观政策调整等重大机遇。只要我们切实增强紧迫感，充分估计困难、风险和不确定性，危中寻机、化危为机，用奋斗作答、以发展应变，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“两战赢”“双胜利”！今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力实施首位战略，加快建设“三城一地”，奋力推进市域治理现代化，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中的最精彩板块。建议2020年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步。工作中，要切实做到“三个把握”：一是把握战略指向。毫不动摇推进融入长三角一体化发展首位战略，按照市委“全面落实年”要求，打好建设“枢纽嘉兴”“创新嘉兴”“品质嘉兴”“开放嘉兴”四大会战，在践行国家战略中奋勇争先、走在前列。二是把握发展导向。毫不动摇贯彻新发展理念，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，为经济聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。三是把握工作取向。毫不动摇坚持稳中求进工作总基调，加大“六稳”力度，落实“六保”要求，逆势而行、迎难而上，越是困难越向前，奋力实现全年经济社会发展目标任务。今年，我们将着力做好以下九个方面重点工作： （一）着力打牢经济增长“基本盘”面对全球经济衰退这一大概率事件，准确识变、科学应变、主动求变，尽最大努力顶住经济下行压力，推动经济回归高质量发展的正常轨道。全力以赴稳企业。坚持把稳定企业家信心放在最重要位置，始终和企业家携手同行，特殊时期给予企业特别关注、特殊扶持，与企业一起共克时艰、共渡难关。全面落实各级应对疫情扶持企业的减税减费等“五减”系列政策，继续谋划推出一批政策含金量高、企业获得感强的专项扶持措施，今年在已经为企业减负120亿元的基础上，再新增减负200亿元以上。组织实施企业纾困帮扶、无还本续贷推广、中长期融资扩面等金融服务实体经济“十大专项行动”，确保民营企业中长期贷款增长20%，新增小微企业贷款300亿元以上。用情用心用力推进“三服务”，提升企业服务平台效能，深化驻企服务员制度，推行“面对面”走访、“一企一策”帮扶等举措，让企业真正感受到政府服务的温暖。全力以赴稳投资。以最快速度抢抓国家关于地方专项债券、土地审批权、新开工项目用能等政策调整“窗口期”，狠抓项目储备、项目推进、项目建设，确保固定资产投资增长12%、工业投资增长15%。动态对接省“2+6”重大项目清单，争取更多嘉兴项目列入中央扩投资、补短板和新基建政策支持盘子。突出抓好214个省“六个千亿”产业投资项目、44个省市县长工程项目，确保上年度落地的超百亿元产业项目全部开工。抓紧推进迎接建党百年重大项目，中心城市“十大标志性工程”加快建设，“百年百项”开工率达到100%、完工率确保50%以上。全力以赴稳外贸。加强全球疫情对外贸出口需求端影响的研究和应对，开展“精准服务外贸企业行动”，确保出口增速高于全省、市场份额不降低。针对部分外贸企业“无单可做”困境，鼓励企业调整产业产品布局，加大境外防疫急需的应急类、生活类和智能无接触类产品出口，并增加出口转内销比例。推动每个县（市、区）引进1-2家市外有实力的外贸公司，千方百计帮助本地企业增加出口订单。支持企业利用跨境电商、线上展会等渠道开拓市场，鼓励企业设立海外贸易窗口，启动运行数字展贸平台，培育公共海外仓5个，新增有出口实绩企业400家，出口名牌企业达到110家。全力以赴稳消费。充分激发被疫情抑制的消费需求，组织开展系列消费主题活动，再推出一批提振消费新政，采取更多实质性支持举措，让广大市民放心出门、安心消费，争取社会消费品零售总额增幅高于全省。加快推进消费升级，大力发展云购物、直播带货等线上线下融合消费，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，培育2-3个在长三角地区有影响力的消费品牌展会，打造一批高档次商圈、高品质步行街和新零售示范企业。 （二）着力打开首位战略“突破口”加快推进长三角一体化发展重点领域合作和重大项目落地，跑出践行国家战略的“嘉速度”。让嘉善片区形成“引领态势”。举全市之力共建长三角生态绿色一体化发展示范区，出台要素配置、项目布局、体制创新等支持政策，推动嘉善片区与青浦、吴江片区形成相互协作、各展所长的对等发展格局，实现“半年全启动、拉框架，一年见形象、出亮点，三年补短板、大提升，五年大变样、作示范”。编制实施嘉善片区总体规划，加快建设嘉善未来新城、祥符荡科创绿谷和临沪高能级智慧产业新区、中意（嘉善）国际合作区等重点平台，高起点推进一批科技创新、绿色制造、生态环保等领域重大项目，让各方面感受到崭新变化。协同毗邻片区实施规划管理、生态保护、公共服务等“6+2”改革试点，引领全市域融入长三角，以实际行动答好“联考卷”。让“嘉兴枢纽”融入“虹桥板块”。抓住国家建设虹桥国际开放枢纽契机，构建完善“海陆空铁水”综合交通体系，把嘉兴打造成虹桥枢纽副中心。向东连通虹桥、浦东两大枢纽，推进沪嘉城际“一号工程”，抓好沪乍杭铁路、沪平城际等项目前期，开建军民合用机场飞行区。向西开辟连杭、接湖新通道，加快嘉湖城际前期，基本建成杭海城际。向南对接杭州湾沿岸重要城市，推动杭绍台铁路二期接入高铁南站，推进钱江通道北接线建设。向北联接沿江、沿海高铁网，争取开建通苏嘉甬高铁、苏台高速。向内完善市域交通网络，完成市区快速路一二期和有轨电车一期土建工程，全面开建浙北集装箱运输通道，继续打通一批省际骨干道路。让重点平台支撑重大战略。对接省“四大建设”，构建港、产、城、创平台体系。整合提升杭州湾北岸相关区域设立湾北新区，争取列入省级重大平台规划。对照“万亩千亿”标准，每个县（市、区）打造一个高质量产业平台，争取千亿平台实现“零”的突破。完善G60科创走廊“嘉兴布局”，推进秀洲国家高新区扩容提升，每个县（市、区）重点打造1-2个有影响力的创新平台。构筑嘉杭、嘉湖等区域融合平台，加快建设平湖—金山产城融合发展区、杭海新城、秀水新区等重点板块，促进毗邻区域协同发展。 （三）着力打造城市品质“新标杆”统筹建设商务、花园、智慧、文旅、健康、宜居“六个城市”，突出提升中心城市首位度，加快推动嘉兴城市品质成为长三角的新标杆，以崭新面貌迎接建党百年。新城要凸现“国际范”。让国际上最顶尖的建筑设计师、最成熟的投资运营商、最优秀的城市管理团队参与高铁新城开发建设。全面开建核心区块，参照新加坡樟宜国际机场模式，建设“站城一体”活力区，并吸引一批国内外高端的品牌物业和品牌商业入驻。全新打造品质社区，推进“未来社区”等重点项目，构建“300米见水、500米见园”的亲水公园体系，打造“15分钟生活圈”，让高品质生活成为高铁新城的鲜明气质。全力集聚高端资源，推动一批跨国公司区域总部、商务机构、创新中心和世界500强企业落户，争取早日把高铁新城建设成为代表未来的现代化国际新城。支持各县（市）对标国际一流打造城市平台，全域提升城市能级。老城要展现“禾城味”。顺应九条放射状水系形成的城市肌理，从水脉、绿脉、文脉全方位切入，构建“九水归心”的中心城市结构。实施千年古城复兴行动，将嘉兴1780多年建城史写入中心城市品质提升过程，把最有记忆的“嘉禾八景”“七塔八寺”等遗存积极恢复过来，把最有味道的“老字号”挖掘出来，把最能体现城市风貌的重点区块打造起来，让历史文化与现代生活融为一体。南湖湖滨区域建成南湖新天地主体工程，开展水域生态修复，打造对标上海新天地的休闲消费“网红地”；子城遗址公园完成修缮提升，启动子城博物馆建设，使之成为老城区的“新地标”；“月芦文杉”区块启用芦席汇历史街区，建设“江南文化”活化传承“样板地”；“一环四路”基本完成建筑风貌整治、核心商业提升等工作，突出展现中山路“中央文化大街”形象，让城市留住记忆、记住乡愁。推动各县（市）加强城市有机更新和历史文化底蕴挖掘，中心城市提前完成“四个不带入”任务。管理要体现“现代化”。编制实施城市建筑设计、城市家具配置等系列导则和管理标准，让街巷更整洁、交通更顺畅、绿化更美观、夜景更靓丽。从现代治理的“重点”入手，构建现代化城市管理大脑，加快智慧交通、智慧城管等建设，全市新建智安小区200个。从城市顽疾的“难点”抓起，深化交通治堵和户外广告、违法建筑、秩序乱象整治，大力提高公交出行分担率，中心城市新增智能停车位1万个。从市民关注的“热点”切入，新建一批精品公园、口袋公园、特色绿道、城市驿站和星级菜场，让市民生活更美好。 （四）着力打响科技创新“金名片”聚焦打造全省区域创新体系副中心，捕捉机遇整合高端科创资源，持续提升G60科创走廊节点作用，推动嘉兴成为长三角重要的创新策源地。突出企业创新主体地位。实施新一轮科技企业“倍增行动”，新建产业创新服务综合体6家，新增高新技术企业450家、科技型中小企业1000家。推进规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利“三个全覆盖”，确保研发投入强度达到3%，力争规上工业企业研发活动覆盖率突破60%、研发机构覆盖率达到40%，200个授权发明专利实现产业化，培育一批示范性企业创新研究院。突出科创载体发展绩效。开展科创载体绩效评价，建立优胜劣汰的管理机制。支持浙江清华长三角研究院实施“深根嘉兴”计划，提升浙江中科院应用技术研究院等高能级科创载体创新成果转化应用水平。抢占创新制高点，全力推动南湖研究院、南湖实验室、清华大学航空发动机研究分院建设，争取把与嘉兴建立全方位合作关系的“国字号”单位拓展到6家，为解决关键核心技术“卡脖子”问题作出嘉兴贡献。突出产业基金引导作用。实施“双百双千”计划，统筹100亿元财政资金，建立1000亿元产业引导基金，争取引进300个以上高端人才引领的创新项目。整合更多股权投资、创业投资等金融资源服务科创企业，鼓励企业开展海外并购，推动科技金融创新改革列入国家试点，争取嘉兴企业登陆科创板实现“零”的突破。突出特聘专家集聚效应。争取引进高层次人才4000名，其中国家特聘专家120名、总量突破500名。打响长三角全球科创路演中心品牌，举办100场以上高水平路演，继续办好“星耀南湖·长三角精英峰会”，与联合国教科文组织共同举办全球创业者大会。做大做强特聘专家“百人会”，争取每个县（市、区）都有“百人会”载体。加强人才创新创业“全周期”服务，启用浙江长三角人才大厦等“一楼三园”，更好地解决人才反映集中的居住、医疗和子女读书等问题。 （五）着力打破产业结构“旧格局”加快退低进高、退散进集、退旧进新，推动产业基础高级化和产业链现代化，切实补上产业结构“偏旧”的短板。下决心去“转”。针对全市亩均工业增加值、亩均税收低于全省平均的现状，以壮士断腕的决心实施亩均效益领跑者行动，分门别类推进产业转型。加快行业整治和落后产能淘汰，整治“低散乱”企业3000家，新增小微企业园20个。加强“五未”土地处置，腾退低效用地2万亩。推进制造业企业智能化改造，实施智能化技改项目600个，工业企业上云累计突破3万家，在役工业机器人达到1.6万台。下力气去“引”。抓住当前国际资本和产业链重新布局的有利时机，加快汇聚高端要素和优质项目，引进内外资1000亿元以上，商务部口径实际利用外资25亿美元。实施产业项目“双进双产”行动，引进总投资超亿美元项目50个以上、超亿元项目400个以上、超百亿元项目15个以上，新开工、竣工亿元以上产业项目分别突破360个和300个。开展招商引资劳动竞赛，确保每个县（市、区）和嘉兴经开区、港区各引进1个以上超百亿元项目、1个50-100亿元项目、2个10-50亿元项目。下功夫去“育”。实施嘉兴新制造“555”行动，做大做强集成电路、航空航天、生物医药等重点产业，超前布局量子信息、下一代半导体和人工智能等未来产业，培育形成高端装备、新材料2个超2000亿元产业。加快发展与先进制造业匹配的生产性服务业，生产性服务业占服务业比重提高0.5个百分点。深化数字经济“一号工程”，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，数字制造业增加值增长15%，建成5G基站4000个。推进“凤凰行动”“瞪羚计划”，新增股改企业800家、上市公司8家、“瞪羚企业”30家。 （六）着力打出营商环境“组合拳”完善营商环境“北斗七星”格局，在更大范围、更宽领域推出一批改革举措，持续推进营商环境最优市建设。完善高效率政务服务。以“最多跑一次”改革的理念、方法、作风撬动各领域改革，推动“最多跑一次”向“最多跑一地”拓展、公共服务领域延伸。深化个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次，加快“证照分离”改革全覆盖，推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革。加快政府数字化转型，80%以上政务服务办件实现网上受理，推出10个以上场景化多业务协同应用项目，机关内部非涉密事项100%实现“一窗受理、一网通办”。完善高水平开放格局。建好浙江自贸区联动创新区，加快在综保区、省级以上开发区复制推广自贸区试点经验。发挥省高质量外资集聚先行区优势，深化中日、中德等12家国际合作产业园建设，打造中欧合作样板。通过丰富内涵、扩大外延做大做强“乌镇峰会”平台，用好进博会机遇引进来、走出去，继续办好嘉兴国际投资贸易洽谈会。完善高质量发展机制。实施强化市域统筹、推进市域一体化改革试点，加强重大基础设施、产业项目、要素配置等全市域统筹，编制完成国土空间规划。深化“亩均论英雄”改革，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。加快国资国企市场化改革，推进嘉兴国企与上海城建、上海建工、华润集团和光大集团、华侨城等行业龙头合作，把国有企业在旧城改造、环境治理、公共交通等领域的资源优势转化为市场优势，形成一批上市公司苗子群体。 （七）着力打通城乡融合“大通道”持续破除城乡要素流动、公共资源配置等体制机制障碍，在秀洲区试点基础上，全市域打造国家城乡融合发展试验区。向农村配置优质资源。开展新时代美丽乡村建设，实施“一个设计师团队承包一个村落”模式，以“洁序美”标准进行村庄整治改造，创建省级美丽乡村示范县1个、示范镇7个、3A级景区村庄16个，让嘉兴农村成为长三角都市人群的向往之地。实施新时代美丽乡村综合集成改革，持续推进“两进两回”专项行动，巩固提升“年经常性收入100万元村”全覆盖成果，增加村集体经济经营性收入。向集镇添加城市内涵。落实省“百镇样板、千镇美丽”工程，全面实施“五美城镇”建设，邀请具有国际水准的高端机构和人才团队规划设计，推进与代表行业先进水平的城市运营商合作，布局满足商务活动需求的商业业态，把现代城市的内涵融入集镇，建设一批体现“江南风韵、小镇味道、现代生活”的特色集镇，争创11个美丽城镇省级样板。向农业注入现代元素。深化农业经济开发区建设，加快46个特色农产品优势区创建。稳定粮食综合生产和保障能力，新建3.2万亩高标准农田，提标改造4.8万亩粮食生产功能区。压实“菜蓝子”责任，做好生猪增产保供稳价工作，完成省定生猪年存栏和出栏任务。做强农业龙头企业、专业合作社、家庭农场和本土种业企业，打响“嘉田四季”“嘉禾嘉米”等农产品品牌。 （八）着力打赢生态建设“翻身仗”深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，高标准决胜污染防治攻坚战，让绿色成为嘉兴发展最动人的色彩。纵深推进突出问题整改。认真整改各类环保督察反馈问题，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。全面推进“大排查、大整治、大曝光”，自觉查找和破解一批可预见的隐患，主攻污水收集处理“跑冒滴漏”和医废危废处置等问题，完善污水管网“一张网规划、一盘棋建设、一体化管理”体系，新建、改建污水管网120公里，提标改造污水处理厂3家，医废、危废年处置能力分别达到1万吨和115万吨。纵深推进污染防治攻坚。实施蓝天保卫战，深化新一轮臭气废气整治，完成90个重点整治项目，确保全市空气质量优良率85%以上、市区PM2.5年均浓度达到国家二级标准。深化碧水提升战，工业集聚区100%建成“污水零直排区”，市控断面Ⅲ类以上水质比例稳定在65%以上，跨行政区域河流交接断面考核确保优秀。推进净土持久战，加强土壤污染防治，确保污染地块安全利用率92%以上。打好清废攻坚战，开展“无废城市”试点，全面建成46个“五废共治”项目。纵深推进生态文明创建。争取实现国家生态文明建设示范市创建达标，建成国家森林城市，推进国家低碳城市建设试点。编制美丽嘉兴战略规划，实行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”管控。实施“山水林田湖海”生态保护修复工程，谋划建设市域北部国家级生态湿地公园系统，让人民群众共享绿意空间。 （九）着力打好民生改善“持久战”时刻聚焦人民生活高质量，在常态化疫情防控中积极破解民生难题，让发展成果更有“民生含量”。健康是最珍贵的财富。慎终如始筑牢“外防输入、内防反弹”疫情防线，加强对无症状感染者的管控，巩固拓展防控成果。完善重大疫情防控和公共卫生应急体系，争取感染性疾病门诊覆盖50%以上三级、二级医院和社区卫生服务中心。深化健康嘉兴行动，广泛开展爱国卫生运动，建好城市医联体、县域医共体，加快推进市中医院改扩建、市第二医院迁建等工程。打造动感禾城，建设“15分钟健身圈”，创建50个“运动家”社区。健全妇女、儿童、残疾人等关爱服务体系，发展居家和社区养老服务。就业是最根本的民生。落实就业优先政策，破解部分企业稳岗压力大和富余劳动力就业难的结构性矛盾，因企因人分类帮扶，统筹做好公益性岗位开发、应急性岗位安置等工作，新增城镇就业10万人。实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，支持劳动者参加学历提升教育。决胜低收入农户高水平全面小康，确保低收入农户收入增长10%以上。完善社会保障，突出做好疫情影响下的价格临时补贴发放、困难群众救助等工作，倾情倾力兜好民生底线。教育是最优先的事业。大力实施教育现代化战略，启动新一轮学前教育三年行动，推进全国义务教育优质均衡发展县创建，提升普通高中办学质量，深化职业教育产教融合。加强与上海交大、同济大学、浙江大学等一流院校和教育机构合作，积极引进优质教育资源，加快推进清华附中嘉兴学校、上海世外教育集团嘉兴学校等项目。借助与中电科开展学科合作等优势，集中力量支持嘉兴大学创建。文化是最持久的力量。大力弘扬红船精神、新时代嘉兴人文精神，深化群众性精神文明建设，让社会主义核心价值观深入人心。组织实施禾城文化复兴行动，推动乌镇、西塘等江南水乡古镇联合申报世界文化遗产，加快马家浜考古遗址公园、市文化艺术中心等项目建设，市图书馆二期开馆运行。深入建设红色旅游标杆城市，积极共建大运河国家文化公园，做精做深“文化有约”“重走一大路”等文旅品牌。平安是最基本的幸福。健全社会风险防控机制，加强风险隐患识别、决策风险评估等工作。深化城市、交通、消防等领域安全综合治理，实施企业十万员工安全大培训，确保安全生产事故起数、死亡人数下降20%。坚持“三治融合”，深化新时代“网格连心、组团服务”，发挥好基层治理“四平台”、县级社会矛盾纠纷调处化解中心和“微嘉园”等载体作用。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、危害食品药品安全、非法野生动物交易等违法犯罪活动。加强国防教育和后备力量建设，争取全国双拥模范城创建“四连冠”。开展第七次人口普查，做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、气象、档案、慈善和红十字、反走私等工作。各位代表，民生无小事，枝叶总关情！今年，我们经过10多轮研究论证，向大会提交了青少年近视防控、南湖景区免费开放、垃圾分类示范小区创建等12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们一定桩桩件件扎实办，努力增强人民群众获得感幸福感！全面提升政府治理效能各位代表，今年是迎接建党百年的关键之年，我们重任在肩、使命光荣。市政府将把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入具体实践，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。让为民执政的情怀更深厚。以百姓心为心，急群众之所急，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。今年继续严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费、三公经费支出均压减5%以上，集中财力办大事，提高财政资金使用绩效，以政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。让高效施政的旋律更激扬。激励新时代新担当新作为，只争朝夕、不负韶华，强化问题导向、目标导向、效果导向，每年布局一批引领未来的重大项目、干成几件事关长远的大事要事，以工作的确定性应对形势的不确定性。今年我们还要科学编制“十四五”规划，谋划一批新的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，以走在前列的姿态开启现代化建设新征程。让依法行政的行为更自觉。坚决贯彻市人大及其常委会的决议决定，认真落实协商民主有关规定，高质量办好建议提案。严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问和公职律师制度。深化政务公开，完善新闻发言人制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、司法监督、群众监督和舆论监督。完善一府两院联动机制，加强行政争议预防化解。让从严治政的导向更鲜明。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”分担责任，让负责、守责、尽责体现在每个单位、每个岗位上。持续深化“六型”组织建设，打造崇尚实干、勇猛精进的政府系统干部队伍。坚决贯彻中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。加强对权力运行的制约和监督，坚定不移推进反腐败斗争，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们步履坚定、豪情满怀。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，全力实施首位战略，加快建设“三城一地”，为把嘉兴打造成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中的最精彩板块而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【兴化市招商】2020年兴化市政府工作报告

  2020年1月3日在兴化市第十六届人民代表大会第四次会议上市长方捷各位代表：现在，我代表兴化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在中共兴化市委的正确领导下，紧紧围绕高质量发展要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。经济运行保持平稳。积极应对宏观形势变化，迎难而上、扎实工作，预计全年实现地区生产总值940亿元，增长5%;一般公共预算收入39.76亿元，增长0.9%;城镇居民人均可支配收入42907元，增长8.6%，农村居民人均可支配收入21856元，增长8.9%。入选中国县级市全面小康指数百强市、中国县域经济百强市、中国工业百强市、中国创新百强市。工业经济稳中有进。切实加强工业经济运行调度和要素保障，实现工业开票销售727.5亿元，增长8.9%;新增规模以上工业企业71家。重点企业支撑有力，兴达公司及48家成长型企业开票销售、入库税金分别占全市总额的37%和36%，兴达公司入库税金3亿元，申源集团等13家企业入库税金过千万元。建筑业完成税收4.54亿元，增长11.6%;产值531亿元，增长9%。现代农业高效发展。扎实推进乡村振兴五大行动，以培育“一村一品”为重点，调整优化农业产业结构，建设高标准农田10.2万亩，新增规模高效设施农业基地28个、高效设施农业面积3万亩，新增特色农产品示范基地28个，沙沟镇入选第九批全国“一村一品”示范镇。加大农产品品牌推广力度，成功举办“古朴唐庄”中国农民丰收节、“兴化大闸蟹”开捕季发布会、“互联网+农产品”产业大会等活动，连续三年获批中国好粮油行动示范市。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场规模经营5万亩;新增泰州市级示范家庭农场18家、绿色农场14家。农村产权交易额全省领先。供销总社荣获“全国百强县级社”第四名。服务业提质增效。第三产业增加值占GDP比重49.4%，比上年提升0.7个百分点。社会消费品零售总额215亿元，增长5%。戴南不锈钢现代物流园区获批江苏省示范物流园区，开发区港口物流园加快建设。吾悦广场、万达广场、长九五星级酒店等商贸综合体开工建设。兴化电商产业园被评为江苏省电子商务示范基地。举办千垛菜花旅游节、品蟹赏菊旅游季等节庆活动，承办2019新时代江苏旅游发展论坛，倡导建立“全球四大花海”联盟。开通“1号水路”，打造“千垛美路”，加快景区厕所、驿站中心、游客停车场等基础设施提档升级，获评首批省级全域旅游示范区，东罗村被评为江苏省乡村旅游重点村，万亩荷塘景区通过国家3A级旅游景区评审。新旧动能加快转换。深入实施创新驱动战略，高质量发展基础进一步夯实。产业转型步伐加快。围绕三大主导产业做大做强，进一步提高发展质量、优化产业结构。三大主导产业实现规上开票销售400亿元。不锈钢产业转型升级取得新进展，完成产能跨省置换，总投资30亿元的集中冶炼项目正式签约，金桥焊材、兴达特种钢丝绳等项目推进有力。健康食品产业知名度不断提升，成功举办第十一届中国烘焙年会、第三届中国·兴化健康食品暨调味品产业发展大会。调味品集聚区新建标准厂房12.6万平方米，吸引天然草堂、大厨四宝等100多家调味品企业落户。兴化经济开发区全省综合排名由43位升至34位。高端装备制造产业发展提速，汽车零部件、工程机械等产业加快集聚，威鹰机械等一批骨干企业不断壮大，规上开票销售增长17%。技改创新支撑有力，研发经费支出占GDP比重达2.3%，实施5000万元以上技改15项。大力推进品牌战略，培育江苏省质量信用AA级以上企业2个，新增注册商标686件。项目建设推进有力。组织实施“246”招商计划和“打擂台”活动，举办千垛菜花旅游节投资环境说明会、郑板桥艺术节投资环境说明会、不锈钢产业(广东)投资环境说明会等系列活动。新签约亿元以上项目149个，新开工亿元以上项目52个，竣工亿元以上项目41个，均超额完成泰州市交目标任务。实际利用外资1.62亿美元，增长45.8%。外经外贸稳步发展，全年实现进出口总额7.4亿美元，外经营业额4400万美元，获批国家脱水蔬菜外贸转型升级基地。兴达公司泰国钢帘线项目投产运营，体量、规模均创泰州境外投资新高。改革创新成效明显。深入推进供给侧结构性改革，全面落实中央、省市减税降费政策，全年减税8.3亿元。加大“放管服”改革力度，完善“不见面审批”模式，设立企业开办专区、施工许可办理专区，持续优化营商环境。推进国资国企改革，加快国有企业市场化转型，盘活各类资产，提高经营效益。推进金融“四支两打一化”工作，开展金融服务实体经济竞赛活动，着力净化金融生态环境。推广普惠信贷产品“阳光e贷”，授信4.7万人、34.8亿元，获评“全国十佳农村金融优秀服务乡村振兴产品”。扎实开展“新时代科技新长征”活动，深化“五百”产学研对接，新建校企联盟24家，达成产学研合作项目81项。新增发明专利授权130件，万人发明专利拥有量7件。创新主体不断壮大，新增国家高新技术企业73家、国家科技型中小企业127家、省高新技术培育库企业73家，新上云企业233家。兴达公司、申源集团入选省“企业研发机构高质量提升计划”培育库。城乡建设融合发展。深入践行绿色发展理念，统筹推进城乡建设。生态环境持续改善。空气优良天数比例84.6%，增加6.3个百分点;PM2.5平均浓度37.6微克/立方米，减少6.2微克/立方米;生态环境状况指数70，继续位居全省前列、泰州第一。全面向环境污染宣战，着力解决突出环境问题，中央环保督察及“回头看”交办问题全面完成整改。强化环境安全保障，承办全省突发环境事件示范性应急演练。对17个乡镇开展环保体检，全面排查环境问题。10个乡镇获批省级生态文明建设示范乡镇。新增成片造林1.55万亩，恢复湿地2160亩，创建12个省级绿美乡村，新增1个自然湿地保护小区。推进农业面源污染治理，推广测土配方施肥221.8万亩次，秸秆还田130万亩。开展畜禽养殖污染治理工作“回头看”专项行动，关停养殖场46个，治理养殖场1117个，建成美丽牧场15个、生态牧场200个。严格落实河长制，开展河湖“两违”专项整治百日赛，拆除违法建筑1600余处。实施“135”河道治理工程，示范河道实现市、镇、村三级全覆盖。启动里下河洼地治理项目，陈堡草荡、平旺湖、洋汊荡、蜈蚣湖退圩还湖工程加快推进。功能品质不断提升。实施六大类56项城建项目，加快完善城市路网、配套地下管网、提升公园绿化。中和路南官河大桥建成通车，施耐庵路东段城市化改造、水乡路东延拓宽、八里铺路“白改黑”等项目竣工。建成紫荆河公园、兴姜河步道工程，完成下甸村、阳山公园河道整治。开工建设长江引水工程，同步实施卤汀河备用水源项目。住房保障力度进一步加大，实施棚户区改造20.4万平方米，竣工交付安置房680套、8.6万平方米，开工建设小戚、北樊地块安置房2070套、35万平方米。着力解决城区停车难题，启用智能停车系统，规范停车秩序。国有化重组市公交公司，新购公交车248辆，实现城乡客运一体化运营。扎实开展违法用地整改、“大棚房”专项整治及违建别墅专项清理行动。奋力攻坚房屋征收扫尾，18个房屋征收项目实现扫尾清零。加大防违控违工作力度，拆除违法建筑2.2万平方米。实施生活垃圾分类收集试点乡镇6个、村153个、示范小区20个，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。生活垃圾焚烧项目并网发电，完成飞灰应急中转库及餐厨废弃物处理设施建设，启动飞灰填埋库和城区建筑垃圾资源化利用项目。基础设施更加完善。构建综合交通体系，阜兴泰高速建湖至兴化段加快推进，建成310县道、301县道沙沟西段、戴南园区大道东延工程，完成通扬线航道整治。新改建农村公路120公里、桥梁180座，省级“四好农村路”示范市通过验收。长安北路建成通车，获评全国“最具乡愁的路”。持续改善农村人居环境，推进“128”示范工程，启动村庄生活污水治理项目，完成18个试点村处理设施建设，无害化户厕改造2.5万座。推进特色田园乡村建设，试点村数量全省第 二、泰州第一，东罗村、唐庄村创成省首批特色田园乡村。继续实施农村防洪排涝能力提升四年行动计划，新建圩口闸20座、维修100座、电启闭改造300座，新建排涝站8座、维修40座，完成61个联圩、450公里圩堤达标建设任务。民生事业持续改善。深入践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好群众关心关注的热点问题，不断满足人民美好生活需要。富民惠民力度加大。新增创业1.6万人、就业1.02万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。发放富民创业贷款1.02亿元，组织“创业+”培训1.2万人，新增创业孵化基地9家，创建省级创业孵化基地1家。实施失业保险援企稳岗护航行动，发放补贴632.6万元。举办全市创意创业大赛和“创业明星”“创业能手”评选，营造全民创业的浓厚氛围。全年企业职工养老、失业、工伤保险分别扩面1.85万人、1.5万人、1.45万人。脱贫攻坚精准发力。聚焦全市建档立卡低收入人口、经济薄弱村脱贫任务，强化“一稳定两不愁三保障”，累计脱贫30998户、53403人、经济薄弱村269个，脱贫攻坚任务基本完成。扶持经济薄弱村发展经营性项目180个，全面达到经营性收入18万元和可支配收入35万元脱贫标准。农村五保供养标准统一提高到9030元/年，农村低保标准提高到680元/月。资助家庭经济困难学生2490人，发放资助金400万元。严格执行建档立卡低收入人口“先诊疗后付费”“一站式结算”，住院医疗费自付比例低于10%。全面改善农村贫困户居住条件，兜底保障1472户困难群众住房问题。公共服务不断优化。聚焦群众反映强烈的突出问题，深入推进教育领域专项治理，实行“阳光入学”“阳光编班”，促进教育公平。高考成绩取得突破，本一达线1076人、增幅48.4%。系统推进医疗、医保、医药“三医联动”，实施医保基金第三方监管服务机制。完成村卫生室提档升级258个，启用全市影像、心电、检验、病理“四大诊断中心”，全民健康信息平台基本建成。获批国家级县域紧密型医共体建设试点，通过国家基层中医药工作先进市复审，市人民医院被认定为三级乙等综合医院。提高居家养老服务质量，建成居家养老项目523个，昭阳街道老年人日间料理中心投入运营，配套建设“中央厨房”，提供助餐服务。加快国家历史文化名城申报，兴化垛田、蒋庄遗址获批全国重点文保单位，新增省级文保单位5处。开展郑板桥艺术节系列活动，加强文脉研究，出版《兴化文化史稿》。广泛开展全民健身活动，举办国际半程马拉松、国际象棋锦标赛等赛事。省第二十届运动会水上运动项目落户陈堡草荡。社会治理扎实有效。全面压实安全生产责任，狠抓各类隐患排查整治，提升应急管理水平，全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降18%、5.8%，未发生较大及以上生产安全事故。坚决守住不发生区域性金融风险的底线，化解政府债务12.4亿元、村级债务3.4亿元，清理拖欠中小民营企业账款2.4亿元。出台泰州首个农民工欠薪应急周转金制度。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件347起，抓获犯罪嫌疑人619人。严厉打击非法集资、网络诈骗、环境污染等违法犯罪行为，全力保障人民安居乐业。调整优化行政村(社区)规模设置，实施网格创建强基工程，完善矛盾纠纷多元化解机制，有效化解信访积案。加强食品安全监管，研究出台党政领导干部食品安全责任制实施细则。深入推进全国文明城市创建，常态化开展“四上一巡”活动。加强烟花爆竹燃放管理，城区范围内全面禁放。全面落实双拥优抚政策，保障退役士兵和优抚对象合法权益。新闻、外事、侨务、民族宗教等工作取得新进步，气象、供电、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决扛起全面从严治党主体责任。完成政府机构改革，机构设置和职能配置得到优化。市农业农村局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。认真落实重大事项向市人大报告、向市政协通报制度，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办好市人大代表建议(议案)、市政协提案。坚决落实省委巡视反馈问题整改，强化建章立制，巩固整改成果。坚持问题导向，突出抓好国有(集体)资产管理专项整治。牢固树立过“紧日子”思想，市级财政一般性支出下降10%。大力推进政务公开，畅通12345政务服务热线、市长信箱、政务新媒体等民情民意渠道，切实解决民生热点问题。完善企业家座谈会、企业走访服务、市领导挂钩联系重大项目等制度，着力构建“亲”“清”政商关系。支持审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，坚决查处和纠正违法违规行为，着力营造风清气正的发展环境。各位代表，过去一年所取得的成绩，是全市人民在市委的正确领导下，团结拼搏、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协有力监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻兴部队官兵、政法干警，向所有关心、支持兴化发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力加大，主要经济指标增速回落，财政收支矛盾加剧，发展不平衡、不充分仍然突出;产业结构不优，创新能力不强，大项目好项目不多，三大主导产业转型升级、做大做强任重道远;民生事业还有不少短板，高铁出行、教育均衡、看病养老、农民增收等问题群众反映强烈;少数公务人员能力素质不适应改革发展要求，担当作为意识不强，“中梗阻”现象仍然存在，营商环境需要下大力气改进优化，等等。对此，我们一定予以高度重视，务实采取有力措施，努力把各项工作做得更好。 二、2020年工作安排2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是推进“强富美高”新兴化建设再出发的起步之年，做好政府工作任务艰巨、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻中央、省委和泰州市委决策部署，紧扣“总量超千亿、洼地变高地”目标定位，围绕市委十二届八次全会确定的工作安排，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进里下河生态经济示范区建设，在产业转型、改革开放、乡村振兴、绿色发展、民生幸福、治理创新上迈出高质量发展新步伐，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“强富美高”新兴化建设新局面。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.3%;一般公共预算收入增长3%;规模以上工业产值增长6%，工业投资增长6%，工业开票销售收入增长6%，规模以上固定资产投资增长5.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;节能减排完成省定目标，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。围绕上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：1.加快产业转型升级，夯实高质量发展基础。坚持把转型升级摆在经济发展的首要位置，加速构建现代产业体系。做大做强工业经济。着力构建质量更高、效益更好、结构更优的现代产业体系，加快新材料、新能源、新医药、节能环保、电子信息等新兴产业培育，深化军民融合，打造特色产业新亮点。不锈钢产业发挥“小而精”“小而特”“小而专”的产品优势，着力发展中高端不锈钢制品。戴南科技园区争创省级高新技术产业开发区。健康食品产业继续向精深化、终端化、品牌化方向转型，加快调味品产业集聚区建设。装备制造产业向航空、高铁、热处理装备等高端、高附加值产品应用领域拓展。支持安丰加快产城融合、项目集聚步伐。深入实施小微企业进规模工程，新增规模以上工业企业52家，实现开票销售过亿元企业110家。加大财政资金支持实体经济力度，完善重大项目奖补政策，鼓励企业加大设备更新和技改投入，促进产业转型升级，提升企业竞争力。坚持项目为王、质量至上，聚焦含金量、含新量、含绿量，主攻大项目好项目，以有效投入助推产业转型、提高发展质量。优化招商模式和专职招商队伍，加强产业链、供应链招商和上下游对接，统筹推进专业招商、委托招商、中介招商，精准开展各类招商活动。全年新签约亿元以上项目120个，新开工亿元以上项目50个，其中5亿元(3000万美元)以上项目14个、10亿元以上项目5个，竣工亿元以上项目40个。加快发展现代农业。新建高标准农田7万亩以上，全面完成三年行动计划。启动省级农产品质量安全示范市创建，继续推进粮食绿色高质高效行动。系统实施农产品品牌战略，高标准打造“兴化大米”“兴化大闸蟹”等区域公用品牌，培育一批龙头企业，推进生产、加工环节全程标准化，不断提升农产品附加值。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场2万亩、规模高效设施农业基地27家。加快发展智慧农业，推进农业物联网技术、智能农机发展应用，加强农业全过程无人作业试验研发。推进省粮食生产全程机械化示范市建设，大力推广高性能收割机、拖拉机，持续推进秸秆机械化还田和综合利用。优化提升服务业。坚持培育新兴服务业和提升传统服务业并重，大力发展文化旅游、高端商贸、健康服务、现代物流、信息服务等重点产业，招引一批引领性、支撑性、带动性强的现代服务业项目。以科技研发、工业设计、金融服务、文化创意等为重点，发展生产性服务业，推动服务业与制造业深度融合。服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。建成吾悦广场、万达广场，加快城东新区城市综合体项目招引建设。引导城区酒店提档升级，加快建设长九五星级酒店，不断满足市场多样化需求。统筹推进国家全域旅游示范区创建，高品质打造“1号水路”，提质升级千垛菜花、李中水上森林、金东门老街等旅游景区，不断完善产品服务体系、市场营销体系、综合监管体系。精心办好千垛菜花旅游节，加快沙沟渔文化特色风情小镇建设，组织开展省乡村旅游重点村创建，积极培育旅游消费新热点。2.激发开放创新活力，集聚高质量发展动能。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，坚定不移改革创新、扩大开放，为经济社会高质量发展注入新动能。深化重点领域改革。谋划改革发展长远目标，做好“十四五”规划编制工作。提高“不见面审批”标准化规范化水平，优化办理流程，开发“一窗式”综合受理平台，实现政务服务线上线下有机融合。加快项目施工许可改革，全面提高项目施工许可办理数量和服务效能。继续开展“暖企行动”，落实一系列降本减负政策，助力各类市场主体轻装上阵。深化普惠金融改革，加大金融政策集成创新力度，提高民营和小微企业信贷覆盖面和受惠面。加快国有企业市场化转型，整合优质资产资源，理顺管理体制机制，全面参与公共服务和基础设施项目建设，提升市场竞争力。深化农村产权制度改革，促进农民增收和集体经济发展。强化科技创新引领。加速创新链与产业链的对接融合，提升产业技术密度和科技含量，新增国家级高新技术企业40家。提高产业研究院、科技孵化器、众创空间、星创天地等平台载体的科技服务能力，鼓励企业建设重点实验室、工程技术中心。大力推进智能制造、技术改造，加快企业制造装备升级、核心技术突破，促进“两化”深度融合，支持兴达公司、安井食品、五得利面粉、麦肯嘉顿食品等公司争创省、泰州市示范智能车间。继续强化科技金融体系建设，发挥“兴科贷”“苏科贷”资金杠杆效应，引导企业加大科技投入、开展技术创新。落实“科技人才新政68条”和“乡村人才振兴计划”，持续激发人才创造活力。深化品质兴化建设，争创中国质量奖1个、江苏省质量奖1个，培育省质量信用AA级以上企业5家，新增注册商标680件。提升对外开放水平。大力发展开放型经济，完成实际利用外资1.8亿美元。支持企业实施转口贸易，借势“一带一路”开拓新市场。依托“互联网+”，鼓励中小企业利用电子商务开展国际业务。加快本土企业“走出去”步伐，支持有实力企业到境外投资设厂、参与国际产能合作。积极服务兴达公司泰国钢帘线项目全面投产达效和新宏大集团塞内加尔化工成套设备项目竣工交付。支持建筑企业晋升特级资质、创建“鲁班奖”，抢滩国内外市场，扩大市场占有率和覆盖面，力争培育外出施工产值超10亿元规模基地1家。3.统筹城乡规划建设，提升高质量发展品质。坚持以人为本、统筹规划、系统提升、融合发展，擦亮宜居宜商宜游的里下河水乡城市名片，建设水清、绿透、文昌、城秀的精致兴化。提升城市功能品位。坚持多规融合，编制完成《兴化市国土空间总体规划(2020-2035年)》。突出“四路三河两门一线”重点，实施六大类66项城市建设项目，加快莲溪路、荡北路、长安中路改造等工程建设，优化城市路网布局，完善交通微循环。实施旧城出新工程，持续推进老旧小区改造、低洼地及后街背巷整治、城区主次干道维修养护等工作。组建公益性物业服务实体，设立以奖代补和信用惩戒机制，提升物业管理服务水平。实施新一轮房屋征收和棚户区改造，加快小戚、北樊等地块保障房建设，新建水产、杨花二期、东五里、张皮等地块保障房。完成昭阳湖公园升级改造。启用新龙津河农贸市场，升级改造城北、昭阳农贸市场。围绕2021年6月底全市人民饮用长江水的目标，序时推进长江引水工程，完成周庄增压泵站主体工程，铺设输水主干管网120公里，卤汀河备用水源项目投入运行，同步启动镇村管网改造等配套建设。加大停车设施建设力度，新增小汽车停车位1000个、货车停车位300个。重建文峰塔、修缮昭阳墓，推进东门历史文化街区、城中历史地段环境整治提升，加快北门历史文化街区保护修复。出台城市养犬管理办法，规范养犬行为，建设流浪犬收容场所。常态化做好交通秩序整治、违法建设查处、烟花爆竹禁放等工作，推动数字化城管向智能化、自动化升级，提升城市精细化治理水平。加快乡村振兴步伐。进一步调优镇村布局规划，提高安丰、沙沟、千垛、周庄等镇区控规覆盖率，完成20个聚集提升类、特色保护类村庄规划编制，逐步实现村庄规划全覆盖。加强集镇环境综合整治，完善基础环卫设施，推动集镇道路、绿化、商业等配套建设，提高城镇生活品质。开展农村人居环境分类整治，建成20个示范引领村、50个特色发展村、200个集聚提升村、193个环境整洁村。持续推进国家田园综合体和省市特色田园乡村建设，启动13个市级特色田园乡村试点创建。继续做好改厕工作，农村无害化卫生户厕覆盖率达95%以上。加快推进农村生活污水处理设施建设，60%以上的行政村建成生活污水处理设施。扩大垃圾分类试点范围，乡镇(街道)覆盖面30%以上。巩固提升防洪排涝能力，维修圩口闸90座，电启闭改造圩口闸180座，维修排涝站37座，完成圩堤达标建设450公里。继续实施村级河道治理，完成土方200万方。构建综合交通体系。全力开展高速连接线、互通设置等交通基础设施上争工作，积极推动盐泰锡常宜铁路加快建设。推进兴化通用机场、宁盐高速、兴东高速、盐靖高速改扩建工程前期工作。建成229省道、351省道三期工程，推进阜兴泰高速建湖至兴化段、大兴金公路安丰段改道工程，实施张周公路戴南至张郭段、沙昭公路千垛镇区段改造，提升道路通畅能力。加快实施吉耿、陈卞撤渡建桥工程，改善群众出行条件。继续推进农村公路提档升级，高质量建设“四好农村路”，行政村客运通达实现全覆盖。4.坚持绿色发展理念，厚植高质量发展优势。突出“生态优先、绿色发展”，高质量建设里下河生态经济示范区。持续向环境污染宣战。围绕污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三类目标，坚决打好污染防治攻坚战。扎实推动省级环保督察反馈问题、交办信访件和三级人大常委会确定的突出环境问题整改销号，实现乡镇环保体检全覆盖。调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，有效应对重污染天气，夯实应急减排措施，建设乡镇空气质量监测网络，坚决打好蓝天保卫战。加强饮用水源保护，落实城市水体长效管理，改善重点断面水质，坚决打好碧水保卫战。强化土壤污染管控和修复，实施危险废物处置全程监管，完成戴南历史酸洗污泥处置，坚决打好净土保卫战。加强领导干部自然资源资产离任审计。强化生态环境执法，对环境违法行为“零容忍”，有效治理群众身边的突出环境问题。积极推动绿色生产。加强园区规划环评管理，推动工业园区规划环评全覆盖。广泛开展生态文明宣传教育，加强企业环境管理教育培训，推行生态环境损害赔偿制度，倡导绿色生产和生活方式。健全绿色制造体系，支持兴达公司、伽力森主食等企业创建绿色工厂。加强固定资产投资节能监察，推广节能绿色改造新技术应用，鼓励企业开展清洁生产改造和节水改造。整治农业面源污染，推广农药化肥减量增效行动，逐步推进农药化肥零差率统一配送，全面实施农药化肥废弃包装物及废弃农膜统一回收处置。控减畜禽养殖污染，加快打造畜禽生态健康养殖示范场，实现畜禽规模养殖场治理全面达标。推广生态循环养殖，规范河蟹养殖池塘水草处置和后期尾水排放。加强环境综合治理。以全国生态文明建设示范市创建和“两山”实践创新基地建设为抓手，着力提升环境治理和生态修复成效。加快里下河国家湿地公园建设，实施洼地治理项目，提高全域水系滞蓄能力。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，推进生态环境保护精细化管理，强化国土空间环境管控。继续实施绿化造林行动，林木覆盖率达21.7%，自然湿地保护率达50%以上。围绕“五水共治”，深化河长制长效管理，推动河湖管护和水生态文明建设。启动城市新区水系调整，持续开展清水通道水环境专项治理，改善泰东河、卤汀河等清水通道水环境质量。加快推进平旺湖、得胜湖、洋汊荡等退圩还湖工程，陈堡草荡形成可见湖区。5.突出民生优先取向，共享高质量发展成果。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力办好民生实事。促进就业创业。落实更加积极的创业就业政策，深入实施失业保险援企稳岗护航行动。开展就业创业服务超市“三送四进”活动，做好困难群体就业援助，新增创业10000人，其中扶持自主创业3000人，投放“富民贷”5000万元以上。完善创业培训服务机制，组织职业技能培训，举办技能(乡土)人才竞赛活动，不断提升劳动者就业创业能力。加强创业孵化示范基地建设，举办系列创意创业大赛，充分激发创业活力。做好第七次全国人口普查工作，全面掌握全市人力资源状况。发挥市场在资源配置中的决定性作用，筹建市人力资源产业园，更好地服务企业和劳动者。强化民生保障。全面打赢脱贫攻坚战，巩固“一稳定两不愁三保障”措施，保持扶贫政策延续性，建立挂钩帮扶长效机制，实现稳定脱贫，防止返贫现象发生。加快提升经济薄弱村发展能力，持续推进扶贫项目建设，巩固脱贫成果。深入实施全民参保计划，企业职工养老、失业、工伤保险各扩面1万人以上。稳步提高社会保障水平，及时调整企业和机关事业单位退休人员养老金、城乡居民保险基础养老金标准，确保按时足额发放。更加注重对社会弱势群体的帮扶救助，努力提升城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助标准。强化风险管控，维护社保基金安全平稳运行。持续扩大医保覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保率98%以上。优化公共服务。坚持教育优先发展，合理调整资源布局，推进集团化办学和区域联盟办学，促进均衡发展，建成新区高中、市青少年活动中心、市幼儿活动中心，开工建设开发区初中、开发区小学。积极开展城镇小区配套幼儿园专项治理，城区新建10所幼儿园，有效解决入园难问题。加强教师队伍建设，深入推进教师“县管校聘”改革，做好师范生定向培养工作，营造尊师重教的社会氛围。统筹推进国家历史文化名城申报，科学规划兴化垛田、蒋庄遗址保护，做好新一轮国家级非遗项目申报。办好施耐庵文学节，加快陈堡草荡水上运动中心、城东新区体育中心、“韬奋书屋”等公共文化体育设施建设。推进国家级县域紧密型医共体建设试点，加快乡村卫生机构一体化建设。实施市妇女儿童健康服务中心建设项目，建成新区中医院。不断完善养老服务体系，村(社区)居家养老服务中心实现全覆盖。6.深化社会治理创新，强化高质量发展保障。推进自治、法治、德治“三治融合”，加快社会治理体系和治理能力现代化建设。加强社会基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全网格化社会治理体系，加强基层和专业调解组织建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访法治化建设。整合基层审批服务执法力量，形成“1+4”基层治理模式。巩固深化文明城市创建成果，推进新时代文明实践中心全覆盖，加强公民道德建设，让核心价值观融入群众日常生活。加快“党格+网格+警格+水格”多格融合，构建互联共享、综合监测“大数据”平台，推进社会治理系统化、智能化、精细化。提升本质安全水平。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故惨痛教训，牢固树立安全发展理念和红线意识，全面夯实属地领导责任、部门监管责任和企业主体责任，织密市、镇、村三级安全监管网络。坚持预防为主、关口前移，加强各个环节的安全管理，开展风险辨识，落实管控措施，提升监管效能。深入开展安全生产专项整治行动，突出重点行业领域，全方位拉网式排查，切实解决存在的重大风险和隐患。加大执法监管力度，提高行业安全准入门槛，规范企业生产经营活动，全面压降事故总量，坚决遏制较大及以上生产安全事故。提升应急管理信息化、智能化、精细化水平，筹建市应急救援指挥中心，加强乡镇消防能力建设，完善应急预案体系，常态化开展应急演练，打造共建共治共享的安全治理格局。推进平安兴化建设。严厉打击非法金融活动，持续净化金融生态环境，确保不发生区域性、系统性金融风险。加大欠薪监测预警和劳动纠纷调处，实现农民工讨薪案件动态清零。持续加大食品药品监管力度，推进农村聚餐“阳光宴会厅”建设。开展“无黑”城市创建，坚持打防并举、除恶务尽，在行业整治、综合治理上持续攻坚，夺取专项斗争全面胜利。依法严厉打击各类违法犯罪行为，完善立体化信息化社会治安防控体系，切实提升人民群众安全感。 三、加强政府自身建设奋斗征途从不平坦，前进道路充满挑战。面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，努力提升政府治理能力，加快建设人民满意政府。坚定理想信念，全面从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高公务人员专业水平和履职能力，让政府工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，全面加强政府系统政治建设，自觉履行“一岗双责”，坚决落实意识形态工作责任制，严格执行民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。大兴实干之风，严格依法行政。坚持问题导向、目标导向、结果导向、实干导向，发扬斗争精神，增强政府治理能力和服务水平。大力整治形式主义、官僚主义，发挥“骏马奖”“蜗牛奖”激励鞭策作用，探索清单式、案例式容错免责机制，真抓实干、马上就办，全面提高政府系统的执行力和落实力。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受市人大监督、市政协监督和各方面监督，认真办理市人大代表建议和市政协提案，完善办理机制，增强办理实效。全面推进政务公开，扩大行政决策公众参与度，落实重大行政决策合法性审查制度，保障群众知情权、参与权、监督权。认真做好“七五”普法终期验收和“八五”普法启动工作，完善公共法律服务体系，加快法治政府建设。强化正风肃纪，坚持廉洁从政。始终把人民放在心中最高位置，从群众中来、到群众中去，更多采取“四不两直”方式开展务实调研，让政府工作更接地气、更合民意。大力精简文件、会议，统筹规范督查考核工作，层层压实责任，逐月逐季查进度、督落实，实现督查提质增效和减轻基层负担并举。坚决惩治“中梗阻”顽症，严肃查处“不作为”“慢作为”“乱作为”行为，着力推动政风作风转变。严肃财经纪律，坚持预算公开，全面加强预算绩效管理。加大审计监督力度，严管公共资源交易，严格国有资产管理，严控“三公”经费和一般性支出，严守廉洁从政各项规定，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，为则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守初心担使命、重实干比作为，抓项目优生态、超千亿创高地，以务实过硬的发展成果造福于民，奋力谱写“强富美高”新兴化的时代篇章!

  2025-07-08

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