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• 【三门峡招商】2019年三门峡市政府工作报告

  2019年4月24日在三门峡市第七届人民代表大会第四次会议上三门峡市人民政府市长安伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，围绕建设省际区域中心城市这一目标，砥砺奋进，迎难而上，经济社会发展保持了稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势，圆满完成市七届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值完成1528.1亿元，同比增长8%，人均生产总值10169美元；财政一般公共预算收入120.2亿元，增长11.1%；规上工业增加值增长8%，高于全省0.8个百分点；固定资产投资增长10.5%，高于全省2.4个百分点；社会消费品零售总额增长10.7%，高于全省0.4个百分点；进出口总值增长38.9%，高于全省33.6个百分点；民间投资增长18.2%，高于全省15.3个百分点。2019年一季度，全市生产总值增长8.4%，增速居全省第6位；财政一般公共预算收入增长22.9%，居全省第3位；规上工业增加值增长9.4%，居全省第4位；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10.9%，居全省第4位，进出口总值增长32%，居全省第4位，主要经济指标位居全省第一方阵。全市经济社会发展迈出了高质量发展的新步伐，交出了一份逆势前行、强劲发展的年度答卷!主要呈现出四个特点： 经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”。生产总值、财政收入和居民收入增速分别高于全省0.4、0.6和0.1个百分点。居民收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入增长9%，增速高于生产总值1个百分点。生态环境质量与经济质量效益同步改善，PM2.5年累计平均浓度完成省定目标，空气优良天数达到212天，优良率63.3%，是全省唯一一个超额完成目标任务的省辖市。社会事业进步与经济发展水平同步提高，累计完成民生财政支出179.3亿元，增长13.7%，占财政一般公共预算支出的73.5%，新增义务教育标准学位4320个，职业教育园区建设扎实推进，大专新招生2100名，市妇女儿童医院主体完工，教育、医疗、文化等社会事业全面进步。 重大攻坚成效显著。易地扶贫搬迁提前两年完成“十三五”搬迁任务，全国现场会到我市观摩，全省现场会在我市召开。金融扶贫“三项机制”在国务院第五次大督查中作为全国唯一的金融扶贫典型案例受到通报表彰。黄河湿地国家级自然保护区年度生态修复任务全面完成，小秦岭自然保护区在“绿盾2018”国家专项检查行动中受到充分肯定。全面开展黄河河道专项清理整顿，基本解决了困扰黄河河道几十年的“老大难”问题。投资集团融资能力持续提升，信用评级达到AA+，全年直接投资44.7亿元，带动全社会投资365.6亿元。 重大项目实现突破。速达10万辆纯电动汽车项目通过工信部技术审查，成为全国第11家、河南省首家获得“双认证”资质的企业，量产首车正式下线，实现全省本土品牌基本乘用轿车和纯电动汽车“双突破”。金城冶金项目建成投产，成为全国冶金行业标杆企业。国道310南移项目实现投资、进度“双过半”；蒙华铁路营运中心顺利落户三门峡，将有力促进货运枢纽建设，打造全国重要物流基地。同人铝业与宝武集团签订合资合作协议，铝工业向中高端延伸迈出关键步伐。新争取的全国第二家进口铜精矿检验检疫试验区基本建成，将建起“家门口的海外原料基地”。高阳山大健康产业园入选省级现代服务业专业园区。新型智慧城市“互联网+政务服务”走在全省前列、“12345”便民服务热线运行模式全省推广，受到中央、省委领导的肯定和鼓励！ 重大活动圆满成功。第二十四届黄河文化旅游节签约经济合作项目85个，总投资465.4亿元，会展经济带动效应持续放大。成功举办第十二届中国摄影艺术节，参展摄影家、观展人数、网上点击量均创历届之最，我市被授予“中国摄影之乡”称号。在此基础上，乘胜追击、扩大战果，成功争取中国摄影艺术节第13至17届落户，并与中摄协开展全面深度合作，在三门峡谋划建设集“产学研游展”为一体的中国摄影文化城，打造全国摄影艺术文化高地。“魅力中国城”活动效应持续显现，被评为首批全国生态旅游胜地，天鹅湖湿地公园上榜“年度魅力生态景区”，陕州地坑院上榜“年度魅力乡村旅游目的地”。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）集中力量克难攻坚，坚决打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战作为重大政治任务和重大发展机遇，动员全市力量，采取超常规举措，持续向纵深推进。防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，出台专项方案，化解政府债务风险，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平。健全金融风险联防机制，开展非法集资风险专项排查，一批问题企业、问题项目、问题楼盘得到有效处置，守住了不发生区域性金融风险的底线。强化联防联控，非洲猪瘟实现疫情零发生。扎实开展精准脱贫。坚持精准方略，聚焦深度贫困，打好产业扶贫等“五大硬仗”，实施健康扶贫等“七大行动”，实现53733人脱贫，103个贫困村稳定退出，全市贫困发生率由2017年底的5.46%下降到2018年底的2.22%。强力推进污染防治。积极实施污染防治攻坚战三年行动计划，强化“六控”推进源头预防、调整“四个结构”加强综合治理、精准发力实施重点管控，空气环境质量连续两年位居全省前列。深入推行河、湖长制，扎实开展河道采砂综合治理、黑臭水体歼灭战，全面启动“四水同治”和国土绿化行动，环境承载力持续提升。 （二）着力稳定经济运行，夯实高质量发展基础。坚持把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，及时分析研判，加强运行调度，解决突出问题，为高质量发展创造良好条件。着力扩投资。18个省重点项目完成投资121.5亿元，占年度目标的107%；221个市重点项目完成投资720亿元，占年度目标的125%，中金二期等46个项目建成投产，经济活力持续迸发。加快“去降补”。化解过剩煤炭产能192万吨，房地产去库存周期保持在8个月，出台8个方面58条降成本措施，新增电力直接交易用户220户，累计降低用电成本9227万元。突出抓保障。深入开展“精准服务企业、助力转型发展”活动，突出抓好100家重点企业生产经营情况监测分析，深化“四项对接”，破解瓶颈制约。积极组织银企对接，117个项目达成合作协议，授信额度443.7亿元。持续强载体。产业集聚区和服务业“两区”建设迈出新步伐，三门峡产业集聚区、渑池县产业集聚区晋升二星级，湖滨区特色商业区晋升二星级，市商务中心区、渑池县、陕州区特色商业区晋升一星级，带动作用不断增强。 （三）持续打好“四张牌”，推动经济高质量发展。坚持把打好“四张牌”作为落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、推进高质量发展的关键举措和抓手。持续推动产业结构优化升级。推动工业加快转型，实施3000万元以上工业转型升级项目111个，完成投资250亿元，宝鑫电子等28个项目建成投产。强力推进“三大改造”，入库项目160个，建成开祥化工、骏通车辆、戴卡轮毂等一批绿色工厂、智能工厂和智能车间。推动服务业提档升级，天鹅湖国家级旅游度假区建设扎实推进，双龙湾旅游度假区成功创建省级旅游度假区，大一物流实现我市A级物流企业零突破，跨境电商交易额突破50亿元，同比增长50%。推动农业提质增效，陕州区成功创建国家级农村一二三产业融合发展示范园，二仙坡果业荣获国家级农业产业化重点龙头企业，实现全市零突破。新认定省级示范性产业化联合体7家，省级农业产业化集群10家，新发展家庭农场30个，农业经营主体更加完善。涉农电商交易额突破50亿元。全市第一产业增加值增长4.1%，继续保持全省第一位。大力实施创新驱动发展战略。激活科技创新第一动力，国家级高新区创建通过科技部现场验收，新增高新技术企业26家，实现历史最快增长，新认定省级企业技术研发中心24家，科技创新能力稳步提升。多层次资本市场建设高效推进，新增区域性股权市场挂牌企业134家。落实人才引进“1+8”系列政策，引进创新创业领军人才（团队）52个，扶持人才项目38个，总投资15亿元。积极推进新型城镇化。《百年崤函—三门峡2057远景发展战略》编制完成，百城建设提质工程和文明城市创建扎实推进，中心城区新增供热面积170万平方米，庙底沟遗址公园基本建成，甘棠路大桥通车在即，城市综合承载力持续提升。加快县（市）城区基础设施扩容提质，谋划实施重点项目328个，总投资550亿元，县（市）城区面貌明显改观。大力开展农村环境综合整治，创建“四美乡村”108个，“四美乡村”示范乡镇2个，“五美庭院”10732个。农村“厕所革命”、“大棚房”专项整治扎实推进。不断强化基础能力建设。三淅高速灵宝段具备通车条件，黄河公铁两用桥、渑垣高速项目稳步推进，交通枢纽地位更加牢固。大石涧水库主体完成，张家坡水库、池芦水库基本建成，完成农村危房改造2616户，新改建农村公路487公里，解决26.6万农村居民饮水安全问题，农村生产生活条件持续改善。 （四）继续深化改革开放，不断增强高质量发展活力。充分用好改革开放“关键一招”，聚合改革正能量，拓展开放新优势，为实现高质量发展注入强劲动能。深化重点领域改革。全面打响国企改革“总攻战”，提前3个月完成省定52家“僵尸企业”处置任务，被省政府评为国企改革攻坚先进市。“放管服”改革深入推进，897项事项列入“最多跑一次”清单，969项实现“一网通办”，累计网上办件28.5万件，群众满意率达到99.8%。新型智慧城市框架基本建立，“两平台、三中心、十应用”建成运行。农村土地确权颁证完成，集体产权制度暨“三变”改革全面启动。政府机构改革任务基本完成，财税、盐业、投融资、社会信用、电力体制等改革稳步推进。持续扩大开放合作。围绕十大重点产业开展对口招商，全年签约项目136个，总投资884.7亿元，其中10亿元以上项目25个。在首届中国国际进口博览会上签约26.5亿元，居全省第1位。加强与西安市对接，在科技、教育、医疗、人才等10个领域深入合作。 （五）坚持以人为本，让人民共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，持续扩大投入，抓好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感和满意度。扎实推进就业创业。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款4.5亿元，带动就业1.04万人，城镇新增就业4.74万人，城镇登记失业率2.77%。兜牢民生保障底线。退休人员养老金、城乡低保标准持续增长，困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实，全民参保计划、健康养老“十百千”示范项目等扎实推进，48个棚改项目全部开工，社会保障体系更加完善。加快发展民生事业。坚持教育优先发展，成功引进东方剑桥等优质教育资源，完成新改扩建中小学35所、幼儿园19所，6个县（市、区）全部通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收，职业技术学院新校区建设全面启动。加快“健康三门峡”建设，黄河医院商务中心区分院主体封顶，与北京301医院初步达成共建华中消化病医院协议，市中心医院综合实力跨入全省第一梯队，区域医疗水平不断提升。扎实推进公共文化服务体系建设，全面启动“仰韶文化发现100周年”纪念活动，市博物馆晋升国家二级馆，《大山的儿子》作为河南省唯一代表剧目进京展演。积极创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极预防和化解社会矛盾，安全生产、食品安全和信访形势平稳，全市公众安全感位居全省第1位，社会大局和谐稳定。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，始终坚持以政治建设为统领，在政治上思想上工作上与上级全面对标对表，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项重大决策部署，确保全市经济社会发展与党中央要求步调一致。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，积极开展中央、省委巡视反馈问题整改，充分发挥审计监督作用，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议152件、政协提案265件。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。过去的一年，面对挑战和考验，我们以坚如磐石的决心和毅力，在克难攻坚中铿锵前行，在实现中原更加出彩的新征程中书写了三门峡的新篇章。在实践中我们深切体会到：第一，必须加强领导，把握全局。党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是统筹力量、集思广益、科学谋划的最有效制度安排。我们深入落实中央、省委和市委决策部署，一方面“强身健体”，大力发展有特色的高端制造业、现代服务业、高山农业等产业集群，扎实推进“三地五中心”建设，不断增强经济活力和区域核心竞争力；另一方面“凝神聚力”，关注百姓需求，认真解决“七大难”等民生问题，群众获得感、幸福感持续提升，不断巩固执政基础，全市呈现出心齐气足、奋发向上的新气象。第二，必须迎难而上，抢抓机遇。面对转型创新的繁重任务和区域竞争更加激烈的严峻形势，危险与机遇相伴共生，我们始终保持清醒坚定，保持定力耐力，敢于虎口拔牙、事不避难，担责担难担险，坚忍不拔，久久为功，促成了速达电动汽车、宝武铝业、金城冶炼、310国道改线、蒙华铁路营运中心、铜精矿国检试验区等一批具有战略支撑意义的重大项目落地，拓展了发展的新空间，培育了发展的新动能。第三，必须解放思想，勇于创新。我们主动顺应IT向DT转变的时代变革，积极适应发展竞争越来越“人才化、年轻化”的新趋势，解放思想，超前谋划启动了新型智慧城市建设和职业教育园区发展，闯出了政府管理创新和城市转型发展的新路，加快了新型工业化城市、高成长服务业先进市、特色农业强市、网络经济大市建设步伐。第四，必须团结奋进，聚力聚势。团结是黏合剂，团结是催化剂，团结出生产力，团结出战斗力。近几年我市出现的发展好局面、发展好势头，得益于全市上下齐心协力，得益于广大干群众志成城。众人划桨开大船。只要我们一如既往和衷共济、聚心聚神、聚力聚势，团结一切可以团结的力量，发挥一切积极有利因素，就一定能够克服前进中的一切困难，战胜一切艰难险阻，巩固发展好形势，谱写高质量发展新篇章！各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力，埋头苦干的结果，是各级各部门尽职尽责，顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻峡解放军、武警官兵、公安干警，向在三门峡投资创业以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安。我们清醒认识到，我市发展不平衡不充分问题还比较突出，工作还存在不少挑战和薄弱环节。主要表现为：一是转型发展任务艰巨。增长方式粗放、结构矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，新产业、新业态、新模式依然发育不足，发展新动能活力不够，推动高质量发展任重而道远。二是部分企业经营困难。经济下行压力增大，市场需求增长放缓，企业融资困难加剧，综合成本上涨较快，部分企业经营困难，利润下滑较多。三是民生领域仍有短板。城市建设方面欠账较多，新老城区发展不平衡的问题比较突出，棚户区改造任务繁重，“七大难”解决的标准不高，安全生产、公共安全等领域依然存在薄弱环节，社会风险隐患不容忽视。同时，政府职能转变还不到位，一些公务人员综合素质还不适应新时代要求，“四风”问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，切实解决，决不辜负人民重托。 二、2019年工作主要目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实市委七届七次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会部署和省委主要领导调研指导三门峡时的讲话要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，聚焦高质量建设省际区域中心城市，打造“五彩三门峡”、建设“三地五中心”，发力“三次创业”，加快转型创新发展，深化“五个努力”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，努力在工作中取得更好的成果；规上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长9%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%；常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省下达目标；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。根据总体要求和发展目标，我们把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，确定了“1291”工作思路。即：紧紧围绕高质量建设省际区域中心城市这一定位，加快城市和产业两大转型，聚焦九项重点工作，确保经济实现平稳健康增长，主要经济指标保持全省第一方阵。重点抓好以下工作： （一）聚焦稳定经济增长，巩固稳中有进发展态势，实现经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实好“八字方针”，突出供给侧结构性改革这一主线，补短板、扩内需、强实体、促转型，确保经济行稳致远。保持工业稳定增长。紧紧稳住工业这个“定盘星”，切实加强运行调度和监测分析，强化要素保障，优化企业服务，确保工业经济平稳运行。把推动制造业高质量发展作为稳工业的重要抓手，大力实施“三大改造”，扎实开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，重点支持主营业务收入20亿元以上大型制造业企业、1亿元以上高成长制造业企业发展，加快推进宝武铝业等一批重大项目建设，夯实产业发展基础。全面实施“十大工程”。围绕强基础、补短板、增活力，全力推进棚户区改造、国土绿化与“四水同治”、决战脱贫攻坚、农村人居环境与城乡结合部整治、优化营商环境、工业“三大改造”与盘活企业存量、职业教育园区建设、金融创新、点亮天鹅城、交通建设等“十大工程”，集中精力，重点攻坚，确保45个重大项目完成年度投资230亿元，以重大工程的落地见效促进2019年各项工作目标实现，全面提升经济发展质量效益。加大招商引资和项目建设力度。坚持把开放招商作为动力之源，积极对接省“六大项目库”，深入推进全链条、集群化招商，用好“专人专班”工作机制，着力在高端制造、现代服务业等产业集群招商上实现新突破。坚持把抓好重大项目作为落实“十大工程”的具体抓手，继续完善领导分包、联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，重点抓好总投资1809亿元的215个重点项目，确保年度完成投资620亿元以上。突出抓好优化营商环境。营商环境就是生产力、创新力、竞争力，要以打造全省先进和中西部地区营商环境一流城市为目标，全面开展“优化营商环境工作年”活动，聚焦营商环境核心指标，努力推动政务服务、企业创办、不动产登记、纳税便利度、跨境贸易等指标达到或接近国内先进地区水平，让一流营商环境成为我市的新标识。坚持“两个毫不动摇”，积极落实国家减税降费政策，大力支持民营经济和中小微企业发展，探索建立非公有制经济产业园，建立市级领导分包服务民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放手发展、放心发展。大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍，推动民营经济“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，加快形成“中小企业铺天盖地、大型企业顶天立地”的新局面。 （二）聚焦打赢打好三大攻坚战，抓重点补短板强弱项，突破全面建成小康社会的重大关口。把打好三大攻坚战摆在全局突出位置，打好重点战役，确保再战再捷，交出历史新答卷。决战决胜脱贫攻坚。进一步提高政治站位，尽锐出战，精准施策，全力支持卢氏县高质量脱贫摘帽，完成全市2.55万人脱贫、181个贫困村退出任务。提高脱贫质量。聚焦“两不愁，三保障”，继续打好“五大硬仗”、开展“七大行动”、实施“四大工程”，巩固“百千万”工程成效，拓展优化金融扶贫“三项机制”，持续提升产业扶贫质量，增强内生动力，实现贫困群众稳定脱贫、可持续发展。聚焦特殊贫困群体。积极探索政府投入、“三变”筹资、社会捐赠等筹资渠道，对五类特殊贫困群体实施集中供养、集中治疗、妥善安置，保证他们生存有保障、生活有尊严。加强易地搬迁后续帮扶管理。持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置，全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。切实搞好统筹推进。加大智志双扶力度，激发贫困群众内生动力。抓好防止贫困人口返贫工作。加大对非贫困县、非贫困村和非贫困人口的政策支持力度，统筹做好贫困“边缘户”的帮扶工作。持之以恒抓好污染防治。深入践行习近平生态文明思想，扭住改善生态环境质量这个核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改，以环境质量的明显改善回应人民群众的热切期盼。打好蓝天保卫战。突出重点区域、重点行业、重点污染物，加快产业、能源、运输、国土四大结构调整，持续抓好“六控”，突出治理“两散”，着力解决好结构性、季节性、区域性污染问题，努力让老百姓享受更多的蓝天白云好空气。打好碧水保卫战。持续做好城市“水文章”，加大水源地保护和水源涵养力度，“一河一策”精准治污，多管齐下推进减量排放、截污纳管、面源控制、生态净化，不断改善水环境质量，还老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的景象。打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，扎实做好土壤污染防治、工业固废安全利用等工作，推进受污染耕地的安全利用和治理修复，努力守护一方净土。推进生态扩容。高标准开展国土绿化，完成植树造林32.1万亩，森林抚育52.6万亩，廊道绿化4.5万亩，矿山修复6800亩，打造国土绿化、美化先进市和样板市。稳妥防范化解重大风险。紧盯重点领域，解决突出问题，坚决把风险管住，把底线守住。防控政府债务风险，坚持化解存量与严控增量并重，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，确保政府债务安全可控。防范金融风险，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。化解企业风险，加强企业风险排查管控，综合施策降低企业资金风险，妥善处理企业担保链、资金链风险。积极推进市场化“债转股”，引导企业加强债务管理，实现稳健有序发展。 （三）聚焦转型升级，加快发展特色经济和培育战略性新兴产业，持续增强发展动能。紧紧围绕打造“三地五中心”，培育区域核心竞争力，持续优化结构和产业产品，超前谋划布局一批重量级未来产业，推进一批重点项目、龙头企业和示范工程，备足高质量发展后劲。培育壮大高端制造产业基地。打造新能源汽车产业集群。全力支持速达公司生产经营，确保全年产量不低于2万辆，积极引进电池、电机等上下游配套企业，着力打造以纯电动汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地，扎实推进千亿级产业集群建设。打造铝精深加工产业集群。以新材料为引领，积极引进汽车轻量化、航空铝材、汽车轮毂等高端铝加工项目，持续深化与宝武集团、锦江集团等合作，加快推进宝武铝业铝合金铸造、东方希望锻造轮毂、骏通公司铝合金专用车等项目，努力打造中高端铝产品生产基地。打造精细化工产业集群。依托全省少有的义马、陕州两大专业化工园区优势，加快引进一批医药中间体、化工新材料、高端煤化工等前沿化工项目，努力建设全省最大的精细化工产业园区。打造铜精深加工产业集群。依托黄金冶炼伴生50万吨金属铜的产业优势，培育壮大电解铜箔、压延铜箔等产业，建设全国最大的动力电池专用铜箔生产基地，打造“中国铜箔谷”。大力发展电力电子、国防军工、航空航天、汽车船舶等领域铜精深加工产品，把铜产业培育成为工业经济新的增长极。加快提升培育现代服务业产业基地。打造旅游康养产业集群。围绕白天鹅这一独特资源，依托天鹅湖国家城市湿地公园，加快创建国家级旅游度假区，以文化主题公园为载体，启动建设爱情主题小镇和规划建设中国摄影文化城，打造特色旅游新的引爆点，持续擦亮“天鹅之城”城市名片。科学编制大健康产业发展规划，重点抓好高阳山温泉度假区、函谷关历史文化旅游示范区、汤河温泉小镇等项目建设，打造全国新兴的康养旅游目的地。打造现代物流产业集群。充分发挥我市综合交通枢纽和产业基础优势，以蒙华铁路三阳站建设为重点，以保税物流和功能性口岸建设为抓手，积极构建大宗商品、电商、冷链、快递等物流体系，力争铝、苹果等部分大宗商品成为全国价格采集点，重点抓好中欧大宗商品物流园、豫西煤炭储配物流基地等项目建设，全年新增3A级以上物流企业3家以上，加快建设集公铁联运为特色的陆路物流港。打造黄金珠宝加工交易集群。支持中金集团金银制品加工交易项目建设，培育壮大金银制品生产规模，推动黄金产业从生产型制造向服务型制造延伸扩展，打造以设计、生产、销售为一体的黄金珠宝全产业链。 （四）聚焦新型城镇化，加快百城建设提质和文明城市创建，提升省际区域中心城市辐射力带动力。加快推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城市综合承载力、辐射力，迅速提升首位度、宜居度，建设“疏密有度、高低有序、错落有致、显山露水”的宜居宜业之城，让居民生活更便捷、更舒适。高质量推进城市建设。落实“多规合一”要求，科学编制城市总体规划和专项规划，优化城市空间布局，促进城市发展由外延扩张向内涵提升转变。持续完善城市基础设施，加快国道310南移、职业教育园区等重大工程建设，启动国道209、310城区段和高铁南站提升改造工程，完成黄河路等11条城市道路新改建任务，加快推进中心城区“断头路”打通、污水管网等项目建设，进一步提升城市基础承载能力。启动老旧城区改造工作，坚持“一次规划、分步实施”，宜改则改，宜搬则搬，增加服务功能，留住城市记忆，年内完成项目总体规划及国家专项债申报，启动建设路沿线旧城改造试点，用2—3年时间，实现老旧城区焕然一新。全面启动城市生态水系工程。推动商务中心区南扩西融，实施崤函生态廊道、通秦路东延等项目，争取跨铁路关键性工程早日开工，打通城市环线“快速通道”，促进与陕州区对接融合发展。侯卫东官场笔记创新城市经营管理体制机制。把城市作为最大的国有资产，运用市场机制，对城市的土地、河湖等自然生成资本，市政设施等人力作用资本，路桥冠名权、广告设置使用权等相关延利资本进行包装、重组、运营。掌握土地一级市场，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，推动土地资源变资产、资产变资本、资本变资金。通过特许经营或转让经营权，盘活文体中心等城市公共设施，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。加强市容环境卫生管理，抓好“三无”小区及背街小巷环境整治，建设完善网格化监管体系，提升城市精细化管理水平。确保文明城市创建一举成功。对照省级文明城市创建标准，全力梳理、补齐硬件设施短板，确保6月底前大头落地，9月底前全部达到验收标准。大力推进城市“四治”，广泛激发基层“细胞”活力，加大城市环境、文明交通、违章建筑、户外广告等领域专项整治，全面优化城市环境秩序，实现软硬件双达标，确保创建工作圆满成功。 （五）聚焦乡村振兴，着力实现农村特色产业、人居环境和农民收入新提升，开启农业农村现代化新征程。坚持乡村振兴战略总要求，围绕“农业强、农村美、农民富”，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面打造乡村振兴示范市。突出抓好特色产业发展。以发展“六优”产品为重点，调整种养、品种、产业结构，努力把资源优势变成经济优势、把经济优势变成产业优势。加快引进农业产业化知名企业，做大做强一批精深加工型农业龙头企业，大力培育发展农业合作社、家庭农场等新型经营主体，持续推进陕州区二仙坡、甘山果香田园综合体、寺河山苹果小镇、卢氏香菇小镇建设，引导和推动更多的生产要素向农业农村流动，保持乡村经济发展旺盛活力。大力实施农村人居环境整治。坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴的第一场硬仗，认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，以创建“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”为抓手，以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，持续推进农村人居环境整治三年行动，启动实施“百村示范工程”，重点抓好垃圾和污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，加快建设美丽宜居乡村。持续提高农民收入。扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极推动贫困户与带贫企业建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众深度参与产业发展，掌握致富技能，实现稳定增收脱贫。探索建立“省市县+农户”四位一体的风险防控体系，推动普惠金融政策落实落地，引导农业合作社、种植大户、贫困户积极参与特色农产品保险，提高农业抗风险能力。 （六）聚焦创新驱动发展，加快建设五大平台，推动新旧动能加速转换。始终把创新摆在发展全局的核心位置，下好创新“先手棋”，全面提升创新能力和效率，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。建好科技创新平台。持续推进国家级高新区创建，确保顺利通过国家评审。加力培育科技型创新企业，建好各类科技创新平台，加强科技企业孵化器建设，进一步壮大创新主体，推进构建体系健全、功能完备、开放竞争、富有活力的创新引领平台格局，全年新增国家高新技术企业15家、省级以上创新平台5个，全市科技研发投入不低于1.3%。持续完善开放平台。集中力量壮大通关体系，加快国家级电商示范基地、全国跨境电商服务综合试验区建设，积极申报国家级香菇出口基地，确保河南自贸区三门峡联动发展区挂牌。争取铜精矿检验检疫试验区尽快验收投用，积极创建国家级铜箔产品质检研发中心，全力打造铜箔国家标准。提升产业承接平台。以产业集聚区和服务业“两区”为重点，改进园区管理办法，强化基础支撑，突出服务功能提升、特色集群培育和精品示范引领，确保每个园区固定资产投资、工业增加值分别增长15%、10%以上，突出发展特色，形成产业集群，使之成为我市承接产业转移的有效平台。完善投融资服务平台。支持投资集团做大做强，全年带动投资保持在200亿元以上。加快组建国有资本运营公司、新的专业性产业公司，积极推动农信社改制，组建农村农业水利投资公司，充分发挥好各类基金作用。积极引进域外金融机构落户，持续抓好企业上市工作，推动5个以上优质中小企业进入多层次资本市场。做强人才平台。围绕培育壮大主导产业，继续实施高层次创业创新人才（团队）引进计划、产业人才支撑计划、“名校英才来峡”计划，深化与高校、科研院所合作，提高人才引进成效。 （七）聚焦基础能力建设，高水平推进重要基础设施和重大公共服务项目，夯实高质量发展根基。加快交通和水利能源通讯等基础设施建设，破解城乡发展瓶颈，增强发展基础支撑。抓好重大交通项目。围绕区域性交通枢纽建设，全面完善更加高效便捷的现代综合交通体系，实现对外畅通快捷、对内四通八达。对外实施大联通。加快推进渑垣高速、栾卢高速、黄河公铁两用桥南引桥及南引线等在建项目进度，积极配合蒙华铁路建设，确保“十一”顺利通车，争取渑栾高速、连霍呼北高速联络线上半年开工，卢洛高速年内开工。加快推进国道209线城区段改线项目前期工作，力争上半年开工建设，全面提升我市对外联通能力。对内畅通微循环。加快推动陇海铁路取直改线项目前期工作，争取尽快开工，早日消除对城市的分割影响。全面启动甘山、寺河山、燕子山三山联线开发，高水平建设旅游专用公路，打造精品旅游线路。谋划推进卢氏通用机场项目，新建“四好农村路”260公里，提高道路通行能力。加快重大公共服务设施建设。积极推动中国金像艺术馆等中国摄影文化城重要基础平台建设，助推摄影艺术文化新发展。启动实施市民中心、城市规划馆、美术馆、少儿图书馆、融媒体中心等项目，积极推进5G网络建设，完善城市公共服务体系。加快推进新型智慧城市一体化项目，优化提升“两平台”“三中心”“三联网”“十应用”基础支撑能力，推动政务大数据向市大数据中心汇聚，积极发展智慧环保、社会信用系统、120救护平台等特色应用，进一步提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。大力实施生态建设“百千万”行动。按照城市园林化、郊区森林化的思路，着力建设“四季常青、三季有花、鸟语花香”的森林花园城市，构建具有三门峡特色的森林城市体系和绿色生态屏障。开展百里黄河湿地修复行动。用足用好政策，积极争取资金，全面启动百里黄河湿地修复工程，对核心区的108公里、21.6万亩湿地进行整体规划、全面修复，努力打造国内第一湿地长廊，把黄河湿地打造成新的“城市风景线”。开展千里城市绿廊行动。落实森林河南建设要求，加快连霍高速、三淅高速、郑西高铁、国省道两侧绿色生态廊道建设，实现绿荫成片，绿线相连，打造一批具有地域特色的靓丽工程，使我市林业生态建设工作继续走在全省前列。开展万亩矿山修复行动。按照“谁破坏、谁修复，谁所有、谁投资，谁造林、谁受益”原则，对全市2.35万亩矿山进行覆土复绿修复，把金山银山重塑为绿水青山。抓好重大农田水利设施建设。围绕实施“四水同治”，加快推进七大重点水利工程，确保灵宝市弘农涧河城区至函谷关段河道治理、义马市涧河及石河生态综合整治等在建工程年内实现主体完工，城市生态水系连通、鸡湾水库、渑池县一河两沟综合治理工程年内开工，加快黄河沿岸生态水系整治提升、鸡湾调水工程前期工作进度，力争尽快具备开工条件。加快灌区续建配套与节水改造，新发展高效节水灌溉3万亩，推进小型农田水利工程达标提质，解决农田灌溉“最后一公里”问题。 （八）聚焦改革开放，务求外融内联和重点领域实现新突破，持续增强内生发展动力。坚定不移推进改革开放再出发，让改革之路越走越宽、开放之门越开越大。继续深化改革。聚焦重点领域和关键环节，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，加快推进审批服务便民化，实现“跑一次是原则、跑多次是例外”。深化投融资体制改革，加快实施金融创新工程，完善各类金融服务平台，做大政府性融资担保平台，加大“引金入峡”和利用多层次资本市场力度，补齐金融发展短板。打好国企改革歼灭战，全面完成省定“僵尸企业”处置后续任务，确保9月底前圆满收官。扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。继续推进财税、供销社、林权等制度改革。扩大开放合作。积极融入国家“一带一路”战略和郑州大都市区、洛阳副中心、大西安城市群以及黄河金三角合作区，深化开放合作，增强动力活力。积极推动煤炭、有色金属开采加工等具有比较优势的企业加快产能转移，到中亚、西非等地区建立原材料和生产基地。全面加强区域合作，深入推进与北京、西安、郑州等城市以及中南大学、东北大学等与我市产业契合度高的高等院校的战略合作，成立创新联盟，建设中关村三门峡科技城、创新科技大厦，加强中科院黄河金三角分中心、西交大国家技术转移（三门峡）中心等技术转移机构建设，促进成果转化，实现融合发展、借力发展。抢抓黄河金三角合作轮值市机遇，深入推进区域基础设施、产业发展、公共服务等合作。 （九）聚焦民生改善，办好民生实事、解决民生难题，让民生更好地顺应民心。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众所需所盼解难题、办实事，让广大群众共享高质量发展成果，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。充实群众获得感。密切关注就业形势变化，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业4万人、新增农村劳动力转移就业9000人。持续实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金标准，全面落实困难群众大病补充保险制度，确保高龄补贴顺利发放。深化医保支付方式改革，加快推进跨省异地就医即时结算。逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力改善低收入群体居住条件。提升群众幸福感。坚持教育优先发展，继续实施学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，加快职业技术学院新校区建设，扎实推进社会管理学院合作办学，着力打造应用技术型高等职业教育园区。统筹推进“四医联动”，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，加快市儿童医院、市妇幼保健院等项目进度，提高区域医疗水平。办好第二十五届黄河文化旅游节、第七届特博会，加快仰韶村遗址公园、庙底沟遗址公园暨博物馆建设，认真做好仰韶文化发现100周年纪念活动筹备工作，提高公共文化服务水平。加强公共体育服务体系建设，打造城市社区十五分钟健身圈。增强群众安全感。持续深化平安三门峡建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，强化安全生产、食品药品安全等关键领域治理，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，做深做实“一村一警”，健全矛盾纠纷排查化解机制，提升基层治理能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强困难群体司法援助，积极回应群众诉求，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，围绕创建全国双拥模范城“六连冠”，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、民族宗教、应急管理等工作。 三、加强自身建设，建设人民满意的服务型政府民心是最大的政治，人民满意是政府工作的最高追求。我们要以正确导向引领方向、凝聚力量，对照“五个过硬”，围绕推动政府治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以新时代新担当新作为，高水平做好政府各项工作，不辱时代使命，不负人民重托。 （一）强化政治建设。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、长期政治任务，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央决策部署，坚决落实省委、省政府和市委工作要求，有令必行、有禁必止，不讲条件、不搞变通，确保各级决策部署落地生根见效。 （二）强化依法行政。深入推进法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，严格执行“三重一大”决策机制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，确保政府决策顺民心、合民意。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当作为。牢固树立实干成就事业的理念，坚持“五比五不比”工作导向，勇当改革发展“主攻手”，全面增强“八个本领”，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成急难险重任务中担责担难担险，展现担当，不断增强政府治理能力和服务水平。建立健全激励约束机制和容错机制，保护和调动广大干部干事创业积极性，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，努力开创人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的政府工作新局面。 （四）强化作风保障。继续弘扬严和实的精神，打造过硬工作作风。严格执行中央八项规定及实施细则，发扬斗争精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止空喊口号的形式主义、脱离实际的官僚主义，扑下身子抓落实，多深入矛盾突出、情况复杂的地方现场办公，解决问题。大力弘扬“三股劲”精神和“干事干练干净”的务实作风，持续深化“效能革命”，树立干的导向、弘扬干的精神、倡树干的作风，以作风转变推动工作落实。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，大力营造风清气正的良好政治生态，秉公廉洁用权，勤勉干净做事，努力创造无愧于新时代要求的新业绩。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写高质量发展新篇章，为中原更加出彩贡献强劲的三门峡力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【宜城市招商】2019年宜城市政府工作报告

  ―2018年12月26日在市六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长严广超各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，积极应对复杂多变的宏观经济形势，扎实开展作风建设“落实年”活动，持续推进高质量发展，全市经济社会保持稳中有进发展态势，全面完成市六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值370亿元，同比增长7.8%;一般公共预算收入16.84亿元，可比增长8%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资225亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额132亿元，增长12.4%;外贸出口1.9亿美元，增长9.6%;实际利用外资8466万美元;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到31580元、18310元，分别增长8.4%、8.2%。连续第五年获评全省县域经济发展先进县市，再次入榜全国投资潜力百强县市。 （一）抓增量提质量，工业发展势头强劲。招商引资再创佳绩。成立深圳、广州、上海等地宜城商会，大力开展以商招商、推介招商活动。装备制造和新材料产业突破性发展，引进中车集团、海螺集团、卫星石化等龙头企业。消费电子和电商产业开拓性发展，引进消费电子企业29家;首期23万平方米标准化厂房开建，并被即将入驻企业预订一空;引进阿里巴巴等电商巨头。全年新签约项目158个，合同投资总额408亿元，其中引进主板上市公司6家。项目建设快速推进。国家、省重点项目推进有力，雅口航运枢纽、蒙华铁路、枣潜高速、襄阳(小河)新港一期分别完成总工程量的60%、75%、70%和90%。雅口库区征迁工作完成80%以上。项目调度成效明显，固定资产投资在库项目183个，全年新开工项目94个，在建项目112个，竣工、投产项目71个，其中完成工业固定资产投资107亿元，增长19%。工业经济提质增效。新增规模工业企业10家，总数达173家，预计规模工业总产值达430亿元，增长12%，其中产值过50亿元企业1家，过10亿元企业3家，过亿元企业130家。葛洲坝水泥、东方化工等7家企业跻身襄阳百强。盘活破产企业和工业闲置土地2000多亩、厂房60多万平方米，单位GDP地耗同比下降8.1%。实施技改项目29个，新增产能60亿元。新增高新技术企业12家，专利授权200件，绿鑫科技公司在第七届中国创新创业大赛中获“全国优秀企业奖”，阿泰克、鑫统领获评全省细分领域科技小巨人。成功创建全省知识产权强县工程示范市。推进企业多元融资，设立新旧动能转换基金、中车绿脉股权投资基金，新增5家“四板”挂牌企业，共同药业、襄大农牧、天舒纺织等11家企业分别被纳入全省上市后备“金种子”“银种子”企业。新增金融机构贷款23.8亿元，增长23.3%，增量、增幅均居襄阳县市首位。落实《关于进一步优化经济发展环境的意见》(宜发〔2018〕2号)，量身定制“一企一策”，解决企业困难200多件。成立宜城企业家协会，促进企业互助发展。 （二）下真功出实招，三大攻坚战成效显著。环保治污立竿见影。扎实开展水污染防治。汉江水质稳定在Ⅱ类、蛮河水质稳定在Ⅲ类，小南河、朝阳寺水库水质稳定在Ⅱ类，其他市管水库水质普遍提至Ⅲ-Ⅳ类，河库长制工作获省肯定。启动老浆沟黑臭水体整治及截污干管改造工程，清淤老浆沟2.9公里、排污支管146公里。城区生活污水处理厂二期及经济开发区污水处理厂建成投运，大雁污水处理厂启动升级改造，9个乡镇污水处理厂完成主体工程。关停取缔禁养区规模养殖场52家。加强汉江“两非”治理，查处非法采砂案32件，拆解“三无”船只69艘，砂石集并中心完成规划选址并启动建设。全面清理汉江、蛮河沿岸固体垃圾废弃物13处。扎实开展大气污染防治。城区禁鞭一步到位。汉江大桥实行大中型货车禁限行。爆破拆除非法小石灰窑53座，全部淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉124台、黄标车1076辆。道路和建筑工地扬尘治理保持常态化，PM10、PM2.5均值同比分别下降2.1%、10.4%，空气质量优良率提高4个百分点。扎实开展土壤污染防治。化肥、农药使用分别减量20%、15%。完成53件中央及省级环保督察交办件整改销号，顺利通过中央环保督察“回头看”，其中磷石膏堆场整治工作获中央环保督察组肯定，环保工作经验获央视报道。脱贫攻坚再下一城。新脱贫贫困人口4019人，新出列贫困村3个。开展产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫、精神扶贫四大行动。发放扶贫小额信贷7252万元;开展贫困对象技能培训427人(次)，安排就业1100多人;拨付商业补充医疗保险资金796.5万元，健康扶贫2.65万人;拨付教育扶贫资金844万元，资助贫困学生1.02万人(次);成功举办由中国社会福利基金会发起的“授渔计划·平安成长”精准扶贫暖春行动，共募集善款170余万元，精准资助贫困学生500多名;完成危房改造400户;建成惠及5331人的安全饮水工程;坚持刀刃向内，强化执纪监督，整改扶贫领域问题76个，处理116人。重大风险防化有力。制定《宜城市政府性债务风险防控预案》，完成建投公司改制，全面清理政府隐性债务，落实化解方案，债务总量控制在限额以内，风险总体可控。联合市人民法院，开展“破冰行动”“猎赖行动”“清网行动”，清理金融案件171件，执行91件，标的额达5.6亿元。实行“一行(银行)一策”，化解银行不良贷款1.79亿元，化解金博担保公司不良担保贷款2100万元。荣获全省金融信用县市、全省保险业先进县市。化解楼盘办证、物业管理、征地拆迁等重点信访案件74件，促进了社会和谐稳定。 （三）小切口大突破，农业农村再谱新篇。坚持规划先行。编制完成《宜城市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，形成“1+6”(1个总方案，6个分方案)的三年行动落实方案。农业产业发展呈现新气象。坚持示范引领。建成现代农业产业示范园21个，提升耕地质量12.1万亩，发展稻虾共作1.8万亩、青贮饲料基地4万亩。坚持试点先行。推进国家农业产业融合发展试点建设，刘猴镇成功创建国家农村产业融合发展示范园，绿鑫科技循环经济园获评全省首批现代农业产业园。坚持企业带动。依托阿里巴巴、上海延爱等公司，大力发展农村电商，建成“天猫优品”站点60个、淘宝村2个，农村电商销售额达3亿元，实现翻番增长。依托襄大农牧、海大集团公司，形成高楼养殖、医用小猪养殖、新型饲料养殖等新模式。依托嘉博文、绿鑫科技公司，形成种养一体循环发展模式。依托中农联公司，有效拓展农产品交易渠道。坚持质量兴农。获评省农产品质量安全市、省耕地质量提升与化肥减量增效示范市。我市农产品加工园获评省级先进园区。农村人居环境展现新颜值。实施农村“清洁家园百日行动”，南营街道办事处获评襄阳市级森林城镇，新增省级美丽乡村3个、绿色示范村3个，农村人居环境综合整治“N+1+1”模式在襄阳市推广。完成省首批“厕所革命”试点任务，新改建各类厕所3.3万座。开展全国畜禽粪污资源化利用试点工作，养殖粪污综合利用率达70%。新建乡村公路58公里，改造110.8公里。完成12座小型水库除险加固及蛮河、碑河等中小河流整治工程。乡村文化振兴有了新发展。加快文化小康步伐，建成文化小康示范村100个，提档升级4个镇综合文化服务中心。送戏下乡166场(次)，送电影下乡2280场(次)。襄阳花鼓戏剧团被中宣部授予“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，原团长胡锐诗被认定为国家级非遗代表性传承人。我市被评为湖北省民间文化艺术之乡。百里长渠成功申报世界灌溉工程遗产，楚皇城城址安防工程项目获国家支持。 （四）促改革激活力，发展气场不断增强。全面开展全国农村集体产权制度改革试点工作。在清人分类上，认定集体经济组织成员41.2万人。在清产核资上，清理账内资产2.3万多宗、金额5.9亿元;清理登记未承包到户的资产资源6.6万宗、面积41.44万亩;清审发包合同1.5万份，清缴发包款1200多万元。在定股配股上，成立集体经济股份合作社198个。通过改革，壮大了集体经济，规范了村级管理，密切了党群干群关系，全省农村集体产权制度改革现场会在我市召开，改革经验在全省推广。持续开展全国农村土地制度改革试点工作。颁发农村“房地一体”不动产权证书7.74万本，宅基地超面积有偿使用实现全覆盖，自愿有偿退出宅基地1495户3388亩，节余增减挂钩指标获准在省级平台交易;农村集体经营性建设用地入市10宗111.4亩，成交价1301万元;土地征收制度改革10宗107亩获省自然资源厅批复，发放“农房贷”690户1.57亿元。相关改革经验获央视等主流媒体报道。深入推进“放管服”改革。全市36个部门777项行政审批及政务服务事项实现“一门”办理。建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一站式”服务新机制。深化商事制度改革，办理“多证合一”证照9354户、“两证整合”证照1.2万户，市场活力明显增强，各类市场主体增至2.9万户，增长35%。 （五）补短板强弱项，社会民生持续改善。城市建管不断加强。完成《宜城市城乡总体规划(2017-2035)》修编并通过评审。完成襄宜快速路绿化工程，新建邻里公园、迎客松公园等，全市新增绿地11.9万平方米。新建市政道路4.7公里。数字化城管信息系统投入使用，拆除跨街违规龙门架10处、报刊亭21处、违建31处，整治小广告、违规经营、乱停乱放等城市乱象，市容市貌明显改善。社会事业竞相发展。优先发展教育。完成全市中小学改薄项目36个，高中教育质量继续保持襄阳县市优势地位，宜城一中获评襄阳市级示范高中，鄢城幼儿园开园，环翠小学扩容工程主体完工。建设健康宜城。市人民医院通过二甲医院复审，胸痛中心荣获中国2018年度质控金奖。改建完成3家乡镇卫生院、21个村卫生室。全市在职教师健康体检全覆盖。家庭医生签约16.3万人，重点人群覆盖率达60%。残疾人综合服务中心主体完工。省级卫生城市通过复审。南水北调移民安置及档案工作通过国家验收。“非洲猪瘟病毒”禁止入境防范有力。民生保障更加坚实。提高就业水平，开展城乡劳动者职业技能培训5346人(次)，农村电子商务培训2000人(次)，新增就业、再就业6083人，城镇登记失业率降至2.65%。提高救助水平，城乡低保、城乡低收入家庭每月救助标准分别上调30元、60元，共为2.84万名困难群体发放各类救助金8471万元。成为全省“幸福家园”村社互助慈善项目试点县市。提高参保水平，新增各类参保人员4875人。开通“宜医通”APP，实现多卡融合、一卡通用，群众就医更加便捷。提高住房保障水平，还建房年度可交付使用1690套19万平方米;新开工还建房2020套、公租房992套;开建楼盘12个，年度可供房源4281套;新实施棚改2500套，签约1815套;拨付棚改补偿款4.23亿元。住房公积金总使用率达80%，名列襄阳县市前茅。社会治理纵深推进。开展“扫黑除恶”专项行动，收集案件线索113条，打掉恶势力犯罪团伙及组织11个，抓获违法犯罪嫌疑人116人，查封、冻结现金2486万元。开展“打非治违”专项行动，查处非法燃气经营站点38个，取缔非法加油站点78个，整改涉嫌违规企业108家。推进“雪亮工程”建设，新增高清探头780个、农村视频探头541个。建成农村道路安防工程174公里。创建“四好商店”“示范餐馆”“十星级”药店各30家。获评省级食品安全示范县市。深化“三访一促”活动，加强新时代群众工作，新增9个社区。民族宗教事务管理不断加强，治非打邪工作获省民宗委肯定。 （六）强党建提效能，政府自身建设不断加强。一年来，我们坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案88件。严格落实全面从严治党主体责任、中央八项规定及其实施细则精神，压实“一岗双责”，加大审计监督力度，保持反腐高压态势，政治生态海晏河清。深化“效能革命”，实现政务协同办公平台(OA系统)全覆盖，大兴一线工作法，坚持“一周两调度”制度，政府运行更加高效。此外，国防动员、台务侨务、应急消防、民防气象、档案史志等工作也都取得了新进步。各位代表!一年来，我们顶住了财政支出加重的压力，严格落实刚性预算，优化财政支出结构，把好钢用在刀刃上，压减一般性支出5.6%，新增保障性支出5亿多元，统筹财力3.4亿元保障重点项目建设，有力实现保运转、保民生、保发展的目标。全年收支基本平衡，略有节余。我们顶住了改革发展任务繁重的压力，严格落实项目长负责制，发扬事不畏难、一抓到底的作风，确保了市委点题作业的37项重点工作及年初确定的94项重点事项有效落实。我们顶住了经济下行的压力，坚持党对经济工作的统一领导，加强工作调度，坚持争先创优，获得国家级、省级、襄阳市级以上荣誉共60多项。各位代表!成绩来之不易，理应倍加珍惜。我们深知，每一点进步、每一项成绩、每一份荣耀，是上级党委政府亲切关怀、精心指导的结果，是市委坚强领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果，是全市人民同舟共济、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市干部群众和社会各界人士，向关心、支持、参与宜城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些突出问题，主要表现为：一是新旧动能转换不快。产业转型升级缓慢，传统产业占比较高，高新技术企业较少，少数项目开工建设不畅;二是发展不平衡不充分的矛盾突出。优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存，补短板、强弱项、兜底线的任务艰巨;三是风险隐患依然存在。金融、债务、社会等领域潜在风险不容忽视，化解任务还较繁重;四是营商环境有待优化。“放管服”改革不彻底，一些部门服务意识不强、服务效率不高，不作为、慢作为、乱作为等问题尚未根治。对此，我们将高度重视，担当破解。 二、2019年政府工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好明年工作至关重要。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以及市第六次党代会、六届市委历次全会精神，坚持政治引领、党建先行，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中有进工作总基调，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，倾力打造“六大平台”，构建高质量发展“六好”支撑，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，向“千亿级、示范市、小康城”高歌挺进，唱响宜城是个好地方。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5.6%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%。完成各项约束性指标任务。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作。 （一）着力打造一流政府自身建设平台，锻造讲政治敢担当的好干部。地方要发展，干部是关键。坚持以党建为统领，以实干为底色，强化四大建设，造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。1.强化思想建设。加强新时代思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑，补足“精神之钙”，坚定“四个自信”，忠诚党的事业。深化“两学一做”学习教育，丰富“支部主题党日”活动，突出针对性，带着问题学，结合实际干，增强干部学习理论、科学发展、改革创新、狠抓落实等本领，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。2.强化法治建设。坚持民主集中制，依法决策。加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险。严守《宜城市人民政府工作规则》，促进政府管理规范化。严格按照法定权限和程序行使权力，依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。政府系统所有行使公权力的公职人员必须自觉接受监察监督。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务信息公开。严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益。3.强化效能建设。全面落实中央、省市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，紧紧围绕市委中心工作、重点工作抓执行、抓落实，推行工作项目化、项目清单化、清单表格化、督办闭环化，坚持一竿子插到底，确保事事有回音、件件有落实。高质量完成机构改革任务，降低行政成本，提高行政效率。4.强化廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓班子带队伍。坚持花钱必问效、无效必问责，强化财政预算及绩效管理。加强和完善审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。从严从细落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好省委巡视反馈问题整改，完善作风建设长效机制，打造清廉有为政府。 （二）着力打造一流营商平台，提供适应高质量发展的好服务。优化营商环境就是解放生产力。围绕高质量发展，全面构建政务服务、金融服务、人力资源供给、信息共享和社会诚信体系，营造稳定公平透明的服务环境。1.优化政务服务体系。进一步简政放权，动态精简行政审批事项和办事流程，建立“一次办好”清单，坚决纠正任意索要证明等问题，实现200个高频事项“一门”“一次”办理。再下放行政审批和服务事项10项。深化“互联网+政务服务”改革，连通省政务服务网，使网办率达80%以上，变“群众跑腿”为“信息跑路”。推进“多证合一”“一网联办”，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，明确负面清单，压缩报建审批时限，确保50个工作日内取得施工许可。深化“双随机一公开”工作机制，加强事中事后监管，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，营造更加公平的竞争环境。2.完善金融服务体系。建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，加强政银企对接，解决不敢贷、不愿贷问题。整治银行盲目抽贷、压贷、断贷行为，维护产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业资金链畅通。深入推进建投公司改革，整合规划、住建、交通、工业园区等市场化经营主体资源，组建国有资本投资建设集团，争取融资30亿元。发展多层次资本市场，新增新三板、四板挂牌企业5家以上，力争实现本地企业主板上市零突破。3.强化人力资源供给体系。依托“人才超市”，扩大劳动力资源供给，储备用工4000人以上，其中吸引外地或周边技工不少于1000人。依托中车、海螺等重大投资项目人才需求，加强校企合作，开展订单式用工培训500人以上。依托电商产业发展，培训电子商务人才5000人，培育100家规模网店。依托乡村振兴战略实施，引进30名以上回乡人才担任村官，培养200名以上村干部成为致富能手、农业专业技术人才，规范提升新型农业经营主体30家以上。完善三位一体(推介会+校招会+实习实训基地)人才选用新模式，举办各类推介会5次、校招会5次，建设10家大学生实训基地，引进一批高素质人才。4.打造信息共享和社会诚信体系。加强部门业务管理数据、企业及社会公众数据采集录入，形成大数据系统，实现电子证照、电子档案、电子印章、电子签名等信息资源跨部门共享，打通信息孤岛和数据壁垒，构建普惠快捷的公共服务信息平台。完善社会信用体系和商务诚信体系，建立失信联合惩戒和守信联合激励机制，让失信者寸步难行，让守信者处处受益。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，杜绝“新官不理旧账”。 （三）着力打造一流产业发展平台，集聚支撑高质量发展的好项目。坚持项目为王、投资第一，立足“快谈、快审、快签、快落地、快见效”，全面提升工业发展后劲，加速新旧动能转换，打造工业动车组。1.坚持产业链招商。认真落实《关于推进全省十大重点产业高质量发展的意见》(鄂发〔2018〕32号)，结合宜城实际，重点围绕智能装备制造、新能源新材料等主推产业，完善招商引资地图，充实目标企业。围绕“世界500强、央企国企、上市公司、中国民营企业500强”，招大引强，引进上市公司8家、世界500强1家以上。围绕已落户的中车集团、海螺集团、阿里巴巴、中农联等上市公司及优质企业，招引配套企业。发挥各行业协会、重点区域商会以商招商作用，引进投资联盟。立足“快谈快签”，简化项目评审流程。立足“真招商、招真商”，优化招商引资考核办法，提高引进上市公司、龙头企业、隐形冠军企业的考核分值权重，提高项目履约速度、实际投资、进规、税收的考核分值权重。力争全年工业项目签约投资400亿元以上，至少引进投资10亿元以上项目5个，5亿元以上项目15个，亿元以上项目80个。 二、2019年政府工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好明年工作至关重要。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以及市第六次党代会、六届市委历次全会精神，坚持政治引领、党建先行，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中有进工作总基调，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，倾力打造“六大平台”，构建高质量发展“六好”支撑，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，向“千亿级、示范市、小康城”高歌挺进，唱响宜城是个好地方。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5.6%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%。完成各项约束性指标任务。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作。 （一）着力打造一流政府自身建设平台，锻造讲政治敢担当的好干部。地方要发展，干部是关键。坚持以党建为统领，以实干为底色，强化四大建设，造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。1.强化思想建设。加强新时代思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑，补足“精神之钙”，坚定“四个自信”，忠诚党的事业。深化“两学一做”学习教育，丰富“支部主题党日”活动，突出针对性，带着问题学，结合实际干，增强干部学习理论、科学发展、改革创新、狠抓落实等本领，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。2.强化法治建设。坚持民主集中制，依法决策。加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险。严守《宜城市人民政府工作规则》，促进政府管理规范化。严格按照法定权限和程序行使权力，依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。政府系统所有行使公权力的公职人员必须自觉接受监察监督。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务信息公开。严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益。3.强化效能建设。全面落实中央、省市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，紧紧围绕市委中心工作、重点工作抓执行、抓落实，推行工作项目化、项目清单化、清单表格化、督办闭环化，坚持一竿子插到底，确保事事有回音、件件有落实。高质量完成机构改革任务，降低行政成本，提高行政效率。4.强化廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓班子带队伍。坚持花钱必问效、无效必问责，强化财政预算及绩效管理。加强和完善审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。从严从细落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好省委巡视反馈问题整改，完善作风建设长效机制，打造清廉有为政府。 （二）着力打造一流营商平台，提供适应高质量发展的好服务。优化营商环境就是解放生产力。围绕高质量发展，全面构建政务服务、金融服务、人力资源供给、信息共享和社会诚信体系，营造稳定公平透明的服务环境。1.优化政务服务体系。进一步简政放权，动态精简行政审批事项和办事流程，建立“一次办好”清单，坚决纠正任意索要证明等问题，实现200个高频事项“一门”“一次”办理。再下放行政审批和服务事项10项。深化“互联网+政务服务”改革，连通省政务服务网，使网办率达80%以上，变“群众跑腿”为“信息跑路”。推进“多证合一”“一网联办”，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，明确负面清单，压缩报建审批时限，确保50个工作日内取得施工许可。深化“双随机一公开”工作机制，加强事中事后监管，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，营造更加公平的竞争环境。2.完善金融服务体系。建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，加强政银企对接，解决不敢贷、不愿贷问题。整治银行盲目抽贷、压贷、断贷行为，维护产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业资金链畅通。深入推进建投公司改革，整合规划、住建、交通、工业园区等市场化经营主体资源，组建国有资本投资建设集团，争取融资30亿元。发展多层次资本市场，新增新三板、四板挂牌企业5家以上，力争实现本地企业主板上市零突破。3.强化人力资源供给体系。依托“人才超市”，扩大劳动力资源供给，储备用工4000人以上，其中吸引外地或周边技工不少于1000人。依托中车、海螺等重大投资项目人才需求，加强校企合作，开展订单式用工培训500人以上。依托电商产业发展，培训电子商务人才5000人，培育100家规模网店。依托乡村振兴战略实施，引进30名以上回乡人才担任村官，培养200名以上村干部成为致富能手、农业专业技术人才，规范提升新型农业经营主体30家以上。完善三位一体(推介会+校招会+实习实训基地)人才选用新模式，举办各类推介会5次、校招会5次，建设10家大学生实训基地，引进一批高素质人才。4.打造信息共享和社会诚信体系。加强部门业务管理数据、企业及社会公众数据采集录入，形成大数据系统，实现电子证照、电子档案、电子印章、电子签名等信息资源跨部门共享，打通信息孤岛和数据壁垒，构建普惠快捷的公共服务信息平台。完善社会信用体系和商务诚信体系，建立失信联合惩戒和守信联合激励机制，让失信者寸步难行，让守信者处处受益。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，杜绝“新官不理旧账”。 （三）着力打造一流产业发展平台，集聚支撑高质量发展的好项目。坚持项目为王、投资第一，立足“快谈、快审、快签、快落地、快见效”，全面提升工业发展后劲，加速新旧动能转换，打造工业动车组。1.坚持产业链招商。认真落实《关于推进全省十大重点产业高质量发展的意见》(鄂发〔2018〕32号)，结合宜城实际，重点围绕智能装备制造、新能源新材料等主推产业，完善招商引资地图，充实目标企业。围绕“世界500强、央企国企、上市公司、中国民营企业500强”，招大引强，引进上市公司8家、世界500强1家以上。围绕已落户的中车集团、海螺集团、阿里巴巴、中农联等上市公司及优质企业，招引配套企业。发挥各行业协会、重点区域商会以商招商作用，引进投资联盟。立足“快谈快签”，简化项目评审流程。立足“真招商、招真商”，优化招商引资考核办法，提高引进上市公司、龙头企业、隐形冠军企业的考核分值权重，提高项目履约速度、实际投资、进规、税收的考核分值权重。力争全年工业项目签约投资400亿元以上，至少引进投资10亿元以上项目5个，5亿元以上项目15个，亿元以上项目80个。2.加快新旧动能转换。重点推进五项行动，促进工业转型升级，力争全年规模工业总产值迈过500亿元大关。一是推进企业成长行动，鼓励企业“个转企”“小升规”“大做强”，净增规模工业企业12家以上。二是推进绿色制造行动，支持和引导30家以上企业技改升级、节能减排，实现万元GDP综合能耗降低5%以上。三是推进危化品企业归区行动，确保归区率达100%。四是推进工业闲置资产清理行动，实现单位GDP地耗降低7%以上。五是推进科技牵引行动，建成工程技术研究中心2家，新增高新技术企业14家以上，力争高新技术产业增加值占GDP比重超过20%;争创国家知识产权强县工程试点。3.拓展项目落地空间。建优项目承接平台，调整经济开发区规划，争创国家级经济开发区、省级高新技术产业开发区。结合项目建设布局，完善襄阳精细化工产业园区道路、供气、供热、绿化、固废处理等配套工程，综合整治园区环境，完成园区环评、安评工作，打造绿色产业园区。实施铁湖110千伏输变电工程及宋玉变电站增容工程。推进园区全域棚改，腾足企业卫生防护距离和项目落地空间。制定项目供地计划，提前做好项目落地前期准备，力争项目即签零等立落。创造项目“拎包入驻”条件，建成60万平方米标准化厂房。强化项目服务，继续推行“一周两调度”制度，及时解决项目建设障碍，确保新开工项目100个、竣工投产50个以上。 （四）着力打造一流对外开放平台，完善助推高质量发展的好配套。积极融入区域协调发展，加大国家卫生城市创建力度，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市，进一步聚人气、汇财气、集商气。1.完善城乡交通网络。积极配合雅口航运枢纽、襄阳(小河)新港、蒙华铁路、枣潜高速等重点项目建设，完成雅口库区清库工作，启动碾盘山宜城库区征迁工作。推进汉江二桥及连接线、省道217、272改建工程等项目全面开工，启动汉江大桥、省道218大修和207国道宜城北段中修，完成省道250改建工程。引进1-2家大型物流企业，提升全域物流水平。规范交通运输市场秩序，完善公共交通服务，投运50辆新能源城区公交，推进出租车行业改革，优化市区停车泊位，逐步解决交通拥堵和停车难问题。2.完善城市功能网络。强化规划引领。编制中心城区控制性详细规划，完成所有乡镇总体规划及83个村庄建设规划编制，建立“多规合一”信息平台。严格规划执法监察。完善城市功能配套。改造发展大道、窑湾路等22条城区破损道路，打通滨汉大道南段、紫阳观路北段、北环二路、发展大道东段、前进路北段。扩建城市水厂，改迁取水口，将日供水能力由5万吨提至10万吨。改造城区排涝系统。新建4个城区农贸市场。实现城区公共旱厕改造全覆盖，改建垃圾中转站8座。启动1家五星级酒店及1座5A级写字楼建设。提升城市绿化水平。完善城市节点游园布局;扩大拆墙献绿范围;建成万洋洲国家湿地公园。3.完善精细城管网络。整合力量强化城市管理，构建大城管格局。开展“城管风暴”行动，根治城区“三车”(摩托车、电动车、农用车)乱停、乱行以及非法生产、销售、改装行为，坚决打击非法运营车辆，持续整治“出店占道经营”“乱搭乱建”等城市乱象。深入推进社区网格环境综合整治。完善智慧城管系统建设，实现城管、公安等视频监控资源共享，扩大动态监控点位覆盖面。完善城管执法、卫生保洁、扬尘治理、垃圾治理、市政设施日常维护等考核办法。打造襄阳域内城市管理的标杆。 （五）着力打造一流共建共治共享平台，发展人民满意的好民生。让老百姓过上好日子，是我们义不容辞的责任。我们将牢固树立以人民为中心的思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。1.坚决打好三大攻坚战。打好精准脱贫收官战。精准落实扶贫政策。加大产业扶贫力度。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，加大教育扶贫力度，加强贫困对象就业技能培训;改进帮扶方式，加大以工代赈实施力度，减少简单发钱发物式帮扶,杜绝“保姆式”扶贫。整合社会扶贫力量，加大结对帮扶力度。确保年内6161名贫困人口新脱贫,5个贫困村新出列，巩固前期扶贫脱贫成果，实现精准脱贫、不落一人。打好环保治污巩固提升战。完善生态文明体系建设。全面完成中央、省级环保督察反馈问题整改销号。严格落实河库长制，重点加强大中河流、水库水质治理，禁止投肥投粪养鱼。综合整治城区黑臭水体，完成城区截污干管22处接入工程，推进截污干管二期工程建设，全面实现雨污分流。扩大经济开发区污水收集处理能力，完成大雁污水处理厂升级改造及配套管网建设。建成河道砂石集并中心。加强大气污染联防联控联治，增设空气质量监测站点1个，完成空气环境质量年度考核目标。加强土壤修复和污染防治，推进化肥、农药使用减量，倡导使用可降解农用薄膜，扩大土壤修复范围。严格采矿权审批，并将矿区复绿、带动村集体经济发展作为前置条件。加大大棚房、207国道周边违建等违法占地清理力度。守护我们共同的生态家园。打好重大风险防范攻坚战。加大不良贷款化解力度，创新不良资产处置方式，确保不良贷款余额和不良贷款率双下降;严厉打击涉法金融案件，强化审理执行;支持金博担保公司恢复担保能力，盘活做强担保体系。积极化解政府债务存量，严控增量，巩固全省金融信用县市地位。防范化解社会稳定风险，加大信访积案化解力度，严控信访增量。2.实施乡村振兴战略。认真落实市委六届六次全会精神，对照《宜城市推进乡村振兴战略落实方案(2019-2021年)》，压实年度工作任务。坚持改革驱动。深化农村集体产权制度改革，建立市、镇两级农村综合产权交易平台，发展壮大集体经济组织，创建30个以上农村集体产权制度改革标准化示范村。充分释放农村土地制度改革红利，新增“农房贷”1亿元以上，新增农村集体经营性建设用地入市200亩，争取增减挂钩指标在省级平台交易3000亩以上。做实乡村振兴“一表两池”(项目表、资源池、资金池)。深化农村土地“三权分置”改革，推广流水镇黄冲村“小田变大田”经验，发展多种形式适度规模经营。加强乡村基础设施建设。提档升级100公里农村公路，打通农村循环道路，配套错车道，创建全省“四好农村路”示范县。推进蛮河、莺河等流域治理，实施江河湖库连通工程，完善农业排灌体系。加快推进乡镇“八个一”工程，各镇(办事处)至少建设一条示范街道、一座文化活动广场、一处农产品物流中心。推进产业振兴。引进1-2家农业上市公司、科研院所，推进“三乡工程”，壮大新型农业经营主体，大力发展现代农业。聚焦稻米、西瓜、生猪三大主导产业，建设优质稻米核心示范区10万亩，发展稻虾共作核心示范区2万亩;加快西瓜新品种新技术的引进推广，建设1个省级标准化西瓜产业示范园区;引进1-2家生猪产业专业科研机构，推广高楼养殖、医用小猪养殖、新型饲料养殖模式。打造1-2个荆楚农优品区域公共品牌。深化耕地质量提升和现代农业示范(产业)园区建设三年行动，提升耕地质量2万亩，创建1-2家省级现代农业示范园区。加强农业科技创新能力建设，打造农业科创中心、科技合作示范基地及物联网应用示范基地各1处。推进农业三产融合发展，再创1家国家级农村产业融合示范镇。完善发展农村电商网点布局和物流配套，打造百村电商标杆市。推进生态振兴。以深化“四个三重大工程”建设为抓手，推进乡村人居环境整治三年行动。巩固提升“厕所革命”试点成果。完善山(林)长制改革，落实森林资源保护发展责任机制，新增造林2万亩，精准灭荒6800亩。建成18个乡镇污水处理厂。探索乡村循环综合共治模式，努力实现废物就地转化、污水就地净化、废料就地利用。完成50%的村环境卫生整治及80%的村景观性标识建设。建设30个庭院景观示范村、10个田园景观示范点、20个“小组微生”美丽乡村。健全现代乡村治理体系。建设新时代文明实践中心(所、站)，宣传普及习近平新时代中国特色社会主义思想，讲好宜城故事，开展移风易俗活动，评选“新乡贤”。提升乡村法治水平，坚持“一村(社区)一法律顾问”制度。提升乡村自治水平，修订《村规民约》《居民公约》及村(居)民自治章程，强化村(居)务监督委员会的作用。3.推进社会事业全面进步。发展公平而有质量的教育。以党建促行风，提升教育软实力，加强师德师风建设，探索教师岗位、职称、保障“三位一体”匹配机制，注重师资队伍的考核结果运用，培育、评选一批名师名校长。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入向基础和薄弱环节倾斜，续建完成改薄项目58个。建设宋玉小学，完成环翠小学扩容工程，逐步消解城区“大班额”问题。新开实验小学大门，扩建学生公厕，修建操场。加强校园周边环境整治及校车安全管理。启动国家义务教育优质均衡县市创建工作。推进宜城一中创省级示范中学。推进办学模式改革，探索集团化办学，鼓励社会力量办学。规范发展学前教育。大力发展职业教育。创建新体育工程试点，深入开展全民健身活动。提升医疗服务能力。建立现代化医院管理制度，加强对医院年度绩效考核，深化“三医”(医疗、医保、医药)联动改革，落实分级诊疗制度，促进优质资源共享并向基层延伸。加强重点专科和学科带头人队伍建设，推进名医名科名院“三名工程”。办好全省基层卫生能力提升综合改革试点、襄阳市医保支持中医药事业发展试点，创建全省基层中医药工作先进单位。推进妇幼保健院新区和中医院原址规划建设，改扩建市疾控中心及3家乡镇卫生院。实施“互联网+医疗健康服务”行动，推进远程诊疗系统建设，加强公立和民营医疗机构管理，改善医疗服务，增强群众就医获得感。提升文化软实力。加强文化阵地建设，启动集群艺馆、工人文化宫、人防指挥中心等为一体的文化综合场馆建设，改扩建3个乡镇文化综合服务站，新建50个文化小康示范村。策划编导一部大型花鼓戏剧目。提高文化遗产保护传承水平，做好百里长渠、张自忠殉国处纪念园申报国保工作，实施楚皇城遗址安防工程。加快文化旅游产业发展，加大旅游招商力度，创建3个以上3A级景区。办好“宜城大虾节”，宣传宜城美食文化，叫响宜城美食品牌。4.完善社会保障体系。加大棚改力度，新增棚改2000套，建成14个还建点并分配入住，建设2409套公租房。提升就业水平，城镇新增就业6000人以上。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，织密网、兜底线、保民生。落实社保税务部门统一征收制度，推进企业全员参保，积极做好灵活就业人员参保工作。加强社保基金监管。探索兴办区域型养老服务机构。建成残疾人综合服务中心。抓好农民工工资清欠保支，切实维护农民工权益。5.健全社会治理体系。加强社区管理，落实新建社区办公用房，推进“六进社区”活动。加强物业管理，建立收费定价与管理质量挂钩制度。加强食品药品安全监管，整治无证餐饮经营行为，推动市综合检验检测中心实质性运转，创建一批规范药房、餐饮示范街和食品安全示范店。深入推进“七五”普法工作。深化扫黑除恶专项斗争，聚焦工程招投标、公共资源交易、征地拆迁、项目建设等重点领域，坚决“打伞”“除蝇”，铲除强揽工程、欺行霸市等黑恶势力。严厉打击“黄赌毒”等犯罪行为。健全和完善安全生产和公共安全机制，加快推进智慧小区建设，持续推进生命防护工程建设，强化安全隐患日常排查整改，坚决遏制重特大安全事故发生,降低一般安全事故发生率，切实增强群众的安全感、幸福感。 （六）着力打造一流要素供给平台，筑牢推进高质量发展的好保障。以优质的要素供给，提高资源配置效率效能，让高质量发展更有保障、更有底气、更有效率。1.加强资金保障。持续推进财政统筹，加大对重点工作支持力度。力争一般地方预算收入突破18亿元，全口径向上争取资金44亿元以上，发行政府债券7.4亿元以上。优化支出结构。继续压减一般性支出规模，加大基本支出保障力度。将更多财力向三大攻坚战、乡村振兴、社会保障等民生领域倾斜。2.加强政策保障。全面落实惠农政策。坚持增减挂钩指标交易“总量管控、地方主体”，收益“多干多得、多予少取”原则，鼓励镇村激活土地资源，筹集乡村振兴资金。加大涉农资金整合力度，以“以奖代补”方式支持乡村振兴。全面落实惠企政策。落实减费降税政策，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，规范中介机构收费，降低企业成本。加强与省高投、汉江国投合作，力争筹集不低于8亿元的产业发展引导基金，扩大“一企一策”支持范围，即时兑现招商引资政策，落实企业成长及技改升级奖励办法，让企业发展走向更加广阔舞台。3.加强制度保障。围绕事事有人干，缓解部门人才紧缺问题。招录大学生100名以上，充实到教育、卫生系统和机关事业单位。创新人员编制管理，探索建立编制统筹调配机制，打通机关、企事业单位人才交流渠道。围绕事事有落实，解决人浮于事问题。严格落实“一单一函一回执一谈话一报告”工作机制，确保各项工作抓铁有痕、踏石留印。围绕事事争先进，健全激励机制。用好用活职级并行政策，将更多指标向优秀干部倾斜。加强部门年度绩效考核成果运用，实行工作业绩与年度预算调整挂钩制度，旗帜鲜明奖优罚劣。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，攻坚克难、砥砺前行，奋力推动全市经济社会高质量发展，全力打造“千亿级、示范市、小康城”，为襄阳打造汉江流域中心城市作出更大贡献!

  2025-07-09

• 【江苏招商】2020年江苏省政府工作报告

  二〇二〇年一月十五日在江苏省第十三届人民代表大会第三次会议上省长吴政隆各位代表：现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是新中国成立70周年，是习近平总书记作出“强富美高”新江苏建设重要指示五周年，在江苏发展史上具有重大意义。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和习近平总书记重要指示要求，全面落实党中央、国务院和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力推动高质量发展，经济运行总体平稳、稳中有进，高水平全面建成小康社会取得新的进展，“强富美高”新江苏建设迈出新的步伐。 （一）经济发展取得新成绩。针对经济下行、中美经贸摩擦、产业结构深度调整等带来的困难和挑战，采取有力有效措施，扎实做好“六稳”工作，努力保持经济平稳健康发展，加快实现由大到强、由高速增长向高质量发展转变。全省地区生产总值增长6.1%（按原核算方法计算增长6.4%），总量达9.96万亿元，人均达12.36万元、居各省区第一。实现一般公共预算收入8802亿元、同比增长2%，税占比达83.4%。固定资产投资增长5.1%，其中制造业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长4.6%、8.6%、23.3%。社会消费品零售总额增长6.2%，消费对经济增长的贡献率达60%。金融机构人民币存贷款余额分别达到15.3万亿元和13.3万亿元，同比分别增长9.4%和15.2%。 （二）产业结构优化提升。坚持巩固、增强、提升、畅通方针，持续深化供给侧结构性改革，加快产业向全球价值链中高端攀升。大力发展13个先进制造业集群，有6个入围全国制造业集群培育对象、占全国的1/4。依法依规关停各类“散乱污”企业4000余家、处置“僵尸企业”223家，钢铁、水泥等行业完成“十三五”去产能任务，无锡SK海力士二工厂、华虹集成电路一期等重大项目建成投产，连云港盛虹炼化一体化等重大项目顺利推进。战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达32.8%和44.4%。大力实施“百企引航”“千企升级”行动计划，营业收入超百亿元工业企业达142家、比上年增加3家，省级专精特新“小巨人”企业达973家、比上年增加250家。着力推动工业化和信息化融合发展，建成一批智能工厂、智能车间、工业互联网平台和标杆工厂。深入实施生产性服务业“双百”工程和互联网平台经济“百千万”工程，规上服务业营业收入增长8%、利润增长7.5%，服务业占GDP比重达51.3%。 （三）发展动能加快转换。深入实施创新驱动发展战略，加快突破关键核心技术，着力推动科技与经济结合、成果向产业转化。全社会研发投入超过2700亿元，占GDP比重达2.72%，其中企业研发投入占比超过80%。高新技术企业达2.4万家，净增近6000家；万人发明专利拥有量达30.2件，同比增加3.7件。科技进步贡献率64%，区域创新能力位居全国前列。未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置、纳米真空互联实验站等重大创新平台建设取得新的进展，创建国家首个车联网先导区，国家级孵化器数量及在孵企业数均保持全国第一。新产业新业态新模式蓬勃发展，大众创业、万众创新深入推进。数字经济规模达4万亿元，商务服务业、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业营业收入分别增长9.4%、18.8%和23.4%。全年新登记市场主体184.1万户、平均每天5044户，其中企业54.3万户、平均每天1488户。 （四）三大攻坚战取得关键进展。深入抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，认真落实全国人大常委会水污染防治法执法检查整改要求，深入推进长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程。长江沿线取缔非法码头117个、清理岸线31公里、植树造林16.2万亩，9个特色示范段建设取得阶段性成效。全省PM2.5平均浓度为43微克/立方米、同比下降6.5%，空气质量优良率达71.4%，均超额完成国家考核目标；104个国考断面优Ⅲ比例达77.9%、同比提高8.7个百分点，国考省考断面和主要入江支流断面全部消除劣Ⅴ类，长江、淮河等重点流域水质明显改善，太湖治理连续12年实现“两个确保”，13个设区市及太湖流域县（市）建成区基本消除黑臭水体，近岸海域优良海水面积占比提高41.2个百分点；土壤污染防治工作有力推进。化学需氧量等四项主要污染物减排和碳强度下降全面完成国家下达的任务。新增国家生态园林城市4个，总数和新增数量均为全国第一。深入开展经济、金融、社会、科技等领域风险隐患排查化解，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。巩固和提升“两不愁三保障”成果，深入实施脱贫致富奔小康工程，55.15万建档立卡农村低收入人口实现年收入6000元目标，97个省定经济薄弱村全部达标，12个省级重点帮扶县（区）摘帽退出。东西部对口支援和扶贫协作工作扎实开展。 （五）城乡区域协调发展取得新成效。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，深入推进十项重点工程，农业农村保持良好发展势头。新建高标准农田350万亩，农业机械化水平达到86%；农业综合生产能力持续增强，粮食总产量达741亿斤；农业科技进步贡献率达69.1%，高于全国9.9个百分点。持续深化农村改革，70%村（居）基本完成集体产权制度改革。农村人居环境持续改善，无害化卫生户厕普及率达95%，新铺设农村供水管网2500公里，新改建农村公路5887公里、桥梁2208座，10万户苏北农房改善年度任务全面完成。高质量推动长三角区域一体化发展，全面实施《规划纲要》，大力推进产业创新、基础设施等“六个一体化”，生态绿色一体化发展示范区启动建设。大运河文化带和大运河国家文化公园建设迈出坚实步伐，开工建设中国大运河博物馆。深入实施“1+3”重点功能区战略，出台推动南北共建园区高质量发展的政策措施，扎实推进苏南、苏中、苏北联动发展。加快完善现代综合交通运输体系，徐宿淮盐铁路、连淮铁路建成通车，苏北五市全部进入“高铁时代”；南沿江城际铁路、盐通高铁、连徐高铁等加快建设，常泰、龙潭等过江通道和宁淮城际铁路开工建设，沪通长江大桥、五峰山长江大桥顺利合龙，连云港港30万吨级航道二期和南京禄口机场、苏南硕放机场改扩建等工程进展顺利。南京禄口机场旅客吞吐量突破3000万人次、跻身大型国际机场行列。水利基础设施和应急能力进一步提升，夺取了抗旱抗台抗洪胜利。 （六）改革开放迈出新的步伐。坚持以“一带一路”交汇点建设统领向东向西双向开放，启动实施“五大计划”专项行动，对沿线国家和地区贸易增长9.4%、占比提高2.3个百分点。中哈物流合作基地、上合组织连云港国际物流园、淮海国际陆港建设加快推进。有效应对中美经贸摩擦带来的困难和挑战，进出口总额基本保持稳定，其中出口增长2.1%；实际使用外资稳中提质，总量达257亿美元，其中制造业、战略性新兴产业分别增长18%和32%，占比达49%和61%，同比分别提高6和12个百分点。涵盖南京、苏州、连云港三个片区的江苏自贸试验区正式获批设立，全省各级各类开发园区提档升级步伐进一步加快。高水平举办第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会、世界物联网博览会、世界智能制造大会，精心组织参加第二届中国国际进口博览会。深入推进“放管服”改革，加快五级政务服务体系建设，92.5%的审批事项可在网上办理；政务服务事项全部入驻政务大厅，90%以上实现“一窗”分类综合受理。出台优化营商环境行动方案和促进民营经济高质量发展30条政策措施，社会信用体系加快建设，在全国工商联发布的万家民营企业评价营商环境报告中我省位居前列。国资国企、财税金融、社会事业等重点领域改革扎实推进。政府部门、国有企业拖欠民营企业和中小企业账款清偿率超过90%、超额完成国家确定的50%以上目标。 （七）人民生活持续改善。把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。全面落实大规模减税降费政策，全年新增减税降费超过2200亿元，惠及全省350万家企业、2700万人以上。采取多种措施保民生保重点，公共财政一般性支出压减10%以上，民生支出增长8.5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.1万元和2.3万元，同比增长8.2%和8.8%。加大援企稳岗力度，全年城镇新增就业148.3万人，超额完成120万的目标任务，城镇登记失业率、调查失业率分别为3%和4.4%，均低于全国平均水平。全力抓好猪肉等主要农副产品保供稳价，发放价格临时补贴8.5亿元，居民消费价格上涨3.1%。进一步织密扎牢社会保障网，企业退休人员基本养老金人均增长5.5%，为352.5万低收入人口和医疗救助对象参加基本医保提供10亿元资金补助，大病保险受益人数和保障资金增幅分别达到57.7%和59.3%，医保市级统筹制度基本建立。扎实办好十项民生实事，教育、卫生健康、文化、旅游、广播电视、体育、殡葬等事业加快发展，基层基本公共服务功能标准化配置实现度达90%以上。持续推进社会治理创新，建立健全风险研判、评估、责任和防控“四项机制”，着力解决信访突出问题，强化食品药品疫苗安全监管，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会总体保持和谐稳定，人民群众安全感达98.3%。深刻吸取响水“3·21”等重特大事故教训，全面开展安全生产专项整治，深入推进各领域安全隐患大排查大整治，全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.6%和18.1%。一年来，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、文史、档案、地方志等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。过去一年，新中国成立70周年系列庆祝活动，极大激发了全省上下的“四个自信”和爱国热情，汇聚起推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏的磅礴力量。“不忘初心、牢记使命”主题教育有力提振了党员干部锐意进取、干事创业的“精气神”。政府机构改革全面完成，法治政府建设深入推进，政府治理效能和依法行政水平进一步提升。认真执行人大决议决定，加强重大决策协商，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，审计监督职能作用有效发挥。办理省人大代表建议554件、省政协提案740件，提请省人大常委会审议地方性法规14项，完成重要文件合法性审查238件。全面落实从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，加大“四风”特别是形式主义、官僚主义整治力度，着力为基层减负，省政府发文减少32%、会议减少34%。严肃查处违法违规行为，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。各位代表！过去一年成绩来之不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航和以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。成绩的取得是全省上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勠力同心、接续奋斗的结果，是省委直接领导、省人大和省政协监督支持、社会各界关心支持的结果。在此，我代表江苏省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻苏人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢！向关心和支持江苏改革发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难矛盾和明显短板。经济下行压力持续加大，实体经济发展困难较多，财政收支平衡难度增大；自主创新能力还不够强，产业结构总体仍处于全球价值链的中低端；发展还不平衡不充分，生态保护和污染防治任务艰巨繁重，教育、医疗、养老、托育、住房等民生领域还有许多短板；受非洲猪瘟等影响，猪肉价格上涨，给人民群众生活带来困难；不少领域风险隐患仍然较多，生产安全事故易发多发，特别是发生了响水“3·21”等重特大事故，教训极为深刻；政府治理能力、治理体系现代化水平还需进一步提高，政府工作中形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部懒政怠政。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、2020年工作总体要求和目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为全面开启现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标打好基础。当今世界正处于百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们面对的发展环境正发生前所未有的新变化。从整体看，当前和今后一个时期，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。习近平总书记深刻阐述的重要战略机遇期“加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革”五个方面的新内涵，共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略叠加和江苏自贸试验区获批建设，为我们提供了路径指引和重大机遇。国家更大力度、更高层次推进改革开放，更大规模减税降费、支持民营企业发展、优化营商环境等政策措施，为我们应对经济下行压力冲击提供了有力支撑。特别是我省拥有雄厚的实体经济基础、丰富的科教人才资源、比较完备的基础设施，更坚定了我们战胜困难挑战的勇气和底气。我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，坚持用辩证思维看待形势发展变化，变压力为动力，在危与机转换中把握战略机遇，既增强忧患意识、树立底线思维，又坚定发展信心、保持战略定力，集中精力办好自己的事，奋力推动高质量发展走在前列，一步一个脚印地把“强富美高”新江苏建设推向前进。今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届七次全会的部署要求，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣高水平全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展安全生产专项整治，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动高质量发展走在前列，加快建设“强富美高”新江苏，为开启现代化建设新征程打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口和实际使用外资稳中提质，城镇新增就业120万人以上，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4%以内、5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，单位地区生产总值能耗下降3%左右，四项主要污染物减排完成国家下达目标，生产安全事故起数和死亡人数实现大幅下降。确定上述目标，既考虑了国内外环境深刻变化和高水平全面建成小康社会、“十三五”规划目标任务的完成，又体现了稳中求进、高质量发展走在前列的奋斗要求，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。完成今年目标任务，既要突出年度特征，又要把握长远和根本。一是必须坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。各级政府要旗帜鲜明讲政治，坚持党中央的集中统一领导，把党的领导贯穿落实到政府工作的各领域各方面，推动中央大政方针和省委决策部署落地见效，确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须坚持以新发展理念引领高质量发展。理念是行动的先导，发展实践是由发展理念来推动的。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立和深入贯彻新发展理念，建立健全贯彻落实新发展理念的体制机制，完善高质量发展评价考核指标体系，把新发展理念贯穿到政府各项工作中、体现到推动高质量发展的具体实践中。无论经济下行压力多大，都不能回到以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，更不能回到粗放式发展的模式上去。三是必须牢固树立以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要全面准确把握社会主要矛盾的新变化，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，着力增进人民福祉，努力在高质量发展中创造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是必须坚决打赢三大攻坚战。三大攻坚战的成效决定着高水平全面建成小康社会的“成色”，是必须跨过的重要关口。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“两不愁三保障”要求和我省脱贫致富奔小康目标，坚决打赢并巩固脱贫攻坚战成果；聚焦推动生态环境质量持续好转，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战；聚焦重点领域、重大风险，加大防范化解力度，坚决守住不发生区域性系统性风险底线、安全发展红线。五是必须围绕高水平全面建成小康社会补短板强弱项。高水平全面建成小康社会是我们对全省人民作出的庄严承诺。要紧扣“高水平”和“全面性”，着力补短板、强弱项，促进发展更加平衡和充分，特别是要更加有效保障和改善困难群众的基本生活，使高水平全面建成小康社会成果得到人民认可、经得起历史检验。六是必须坚持深化改革扩大开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是江苏发展走在前列的关键所在。要把改革开放作为新时代推进高质量发展的根本动力，着力打造新高地，不断增创新优势，为新时代推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏添薪蓄能。 三、扎实抓好全年重点工作今年经济社会发展任务重、挑战多，必须把握关键、狠抓落实。重点要抓好十个方面工作。 （一）着力保持经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，采取更加有力的举措，确保经济运行在合理区间。持续巩固和拓展减税降费成效。全面落实减税降费政策，严格规范涉企收费，允许符合条件的困难企业适当缓缴社保费，扩大电力直接交易范围，进一步降低企业用电、用气、物流等成本，让市场主体有更明显的获得感。积极培育投资消费增长点。发挥好市场和政府“两只手”作用，找准发展与民生的结合点，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的重要领域，促进产业和消费“双升级”。实施一批重大产业项目、重大基础设施项目、重要生态环境项目以及一批补短板、强弱项的民生项目，制定出台城镇老旧小区改造实施意见，着力完善市政管网、停车场等公共服务设施，畅通消防通道，不断改善居住环境。扩大文化、旅游、体育、托育、养老、家政等服务供给，加强高品质步行街和购物中心建设，打造新零售示范企业和高品质商圈，完善社区菜市场等便民消费设施，有效释放居民消费潜力。大力促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，着力构建亲清政商关系，营造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，充分发挥企业家作用，进一步提振企业发展的信心。完善政企沟通协商制度，建立清理政府、国有企业拖欠民营和中小企业账款长效机制，开展更具针对性的“点对点”帮扶，切实缓解民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵等问题，全力支持民营企业坚守实业、做强主业、高质量发展。 （二）深入实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为第一动力、人才作为第一资源，充分发挥我省科教人才和实体经济双重优势，全面提升科技实力、创新能力和产业核心竞争力。加快关键核心技术的攻关突破。围绕构建自主可控的现代产业体系，聚焦“痛点”“堵点”和“卡脖子”关键环节，集中力量开展技术攻关。切实加强基础研究，大力推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，深入实施前沿引领技术基础研究、前瞻性产业技术创新等专项，加快建设一批大科学装置，在创新“高原”上竖起更多的“高峰”。充分发挥企业技术创新的主体作用。大力支持企业提高研发投入占比，增强技术创新能力、资源整合能力，鼓励企业联合高校、科研院所建设高水平技术中心、工程技术研究中心和高价值专利培育示范中心。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动，培育壮大高成长性科技型企业和高新技术企业，高新技术企业力争达到3万家。切实加强科技成果的转化应用。全面提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力，充分发挥省产业技术研究院、技术产权交易市场等平台作用，加快打造一批产业创新中心，促进新型研发机构发展。大力推动创新平台向专业化、精细化方向发展，构建一批高层次的开放、协同、高效、共性技术研发平台，实施一批重大科技成果转化项目，建设一批军民融合创新示范区和重点项目、示范企业，让更多创新成果在江苏落地生根、开花结果。着力构建一流的创新生态。进一步完善科技创新激励机制，健全知识产权保护体系，抓好“科技改革30条”等政策落实，推广省级科研经费和项目管理改革试点经验，加大研发费用加计扣除、无形资产成本税前摊销、首台套重大装备保险试点等政策落实力度。认真落实“人才新政26条”等政策措施，深入实施科技企业家支持计划，以人才高地支撑创新高地。加快完善“双创”服务体系，大力培育创新文化，切实为科研主体简除烦苛、让科研人员放开手脚，让全社会创新创造活力充分迸发。 （三）加快推动产业转型升级。持续深化供给侧结构性改革，巩固钢铁、煤电等去产能成果，加快“僵尸企业”出清，促进产能优胜劣汰，加快制造业高质量发展，推动产业向全球价值链中高端迈进。着力打造先进制造业集群。聚焦工程机械、集成电路、高端装备、生物医药、物联网、前沿新材料等13个先进制造业集群，实施一批强链、补链、延链项目，全力提升产业基础能力和产业链现代化水平。深入推进“百企引航”“千企升级”行动计划，加快培育一批单项冠军、“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业。着力加大技术改造力度。以“三化一补两提升”为方向，开展大规模技术改造，提升企业内在素质，激发企业内生动能。大力发展“5G+工业互联网”，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，推动工业化与信息化深度融合，促进“江苏制造”向“江苏智造”转变。着力推动产业优化提升。认真落实化工、钢铁、煤电行业转型升级高质量发展的《实施意见》，深入开展化工产业安全环保整治提升工作，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目，支持发展符合国家战略要求、产业带动力强、安全环保、技术先进的大项目好项目，坚决防止简单化、“一刀切”，促进产业优化布局、水平提升、集约发展。深入实施现代服务业质量提升行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化方向发展，全面提升现代服务业与先进制造业融合发展水平。着力培育壮大“三新”经济。加强人工智能、大数据、区块链等技术创新与产业应用，培育壮大新一代信息技术等战略性新兴产业，加快5G通信网络和车联网先导区建设，大力发展数字经济，以新产业、新业态、新模式为高质量发展增添新动能。 （四）大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴十项重点工程，加快发展现代农业，深入推进农村人居环境改善，持续深化农业农村改革，坚决打赢脱贫攻坚战，全力推动“三农”工作迈上新台阶。深化农业供给侧结构性改革，推进农业结构战略性调整和农村一二三产业融合发展，着力培育地理标志产品和农产品品牌，重点打造8个千亿元级优势特色产业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓好现代农业产业园区和高标准农田建设，扩大休耕轮作规模，提升农业机械化水平，加大科技兴农力度，完善社会化服务体系，增强农业综合生产能力。进一步压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，加快恢复生猪生产，切实抓好重要农产品生产保供稳价工作。加强特色田园乡村建设试点，推进农村公共空间治理，深入实施“厕所革命”和村庄清洁行动，高质量完成农村人居环境整治三年行动目标任务。加强“四好农村路”及农村供电、水利、信息、冷链物流建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。深入推进农村承包地、集体产权制度改革，稳慎开展农村宅基地制度改革。深化供销合作社综合改革，大力发展家庭农场和农民合作社等新型经营主体，引导支持龙头企业做大做强。实施高素质职业农民培育工程，壮大引领农村发展的实用人才队伍。进一步巩固提升“两不愁三保障”和我省脱贫致富奔小康工程成果，落实特殊贫困人口保障政策，建立健全返贫监测预警和动态帮扶制度，探索建立解决相对贫困长效机制，加大对口支援和扶贫协作工作力度，高质量打赢脱贫攻坚战。 （五）全面加强生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，有力推动生态环境质量持续好转。坚决打赢污染防治攻坚战。大力推进精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。制定出台省大气污染物综合排放标准，加强能源、工业、交通、建筑等重点领域环境综合治理，抓好挥发性有机物专项整治、柴油货车污染治理等重点任务，完善重污染天气应急预案，努力实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”目标。推进制定水污染防治条例，深入实施河湖长制，扎实推进入河入海排污口排查整治、太湖流域综合治理、近岸海域污染防治，切实抓好城市黑臭水体治理、工业园区污水处理、饮用水安全保障和农业农村污染治理。认真做好全国人大常委会土壤污染防治法执法检查迎检工作，加大垃圾分类处理和危险废物集中处置力度，加强农用地分类管理和建设用地安全利用，促进土壤资源永续利用。大力推动长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入推进污染治理“4+1”工程，强化问题整改，着力打造一批特色示范段。严格落实长江经济带发展《负面清单指南》和我省《实施细则》，加大沿长江1公里以内化工园区和化工企业整治，通过高质量发展破解化工行业“重化围江”难题。认真落实“三线一单”，深入实施山水林田湖草生态保护修复工程，加大重大水利建设工程和绿化造林推进力度，强化自然岸线和重点湿地生态系统保护恢复，加强生态安全缓冲区建设，加快建设岸绿景美、绵延千里的沿江美丽生态带。切实加强生态环境治理体系和能力建设。扎实开展生态环境治理体系和治理能力现代化试点省建设，切实加强生态环境监测监控体系、治污基础设施、环保标准体系等基础性工程建设，健全完善生态补偿转移支付制度、水环境“双向”补偿制度、与污染物排放总量挂钩的财政政策和绿色金融政策等，努力促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰。加快发展壮大绿色产业。制定出台促进绿色产业发展的意见，培育发展一批能耗低、排放少、质效高的绿色产业集群和一批大型专业化节能环保企业，使之成为推动高质量发展的生力军。坚持陆海统筹，培育壮大海洋新兴产业，提升海洋经济可持续发展能力。 （六）更高水平推进区域协调发展。充分尊重、科学把握发展规律，进一步优化区域功能定位，编制国土空间规划，完善区域发展政策，促进要素科学配置，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。全力推动长三角高质量一体化发展。牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，着力推进科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域一体化，着力建立一体化发展的体制机制，在更高质量推动长三角区域一体化发展中展示江苏作为、作出江苏贡献，共建全国发展强劲活跃的增长极。深入实施全省“1+3”重点功能区发展战略，深化南北园区共建，促进土地、能耗指标等要素向资源配置效率高、发展态势好、经济和人口承载力强的中心城市倾斜，进一步发挥区域中心城市和城市群的辐射带动力。加强规范管理，高质量建设发展特色小镇。加快完善现代综合交通运输体系。科学制定实施交通强国江苏方案，着力推进战略性、网络型基础设施建设。开工建设北沿江高铁、沪苏湖铁路，加快南沿江铁路、宁淮城际铁路、扬镇宁马铁路建设，建成通车连淮扬镇铁路淮镇段、连徐高铁、沪通铁路一期、盐通高铁，基本形成“三纵四横”铁路主骨架。统筹推进多层次轨道交通有机衔接、融合发展，与沪浙皖携手打造“轨道上的长三角”。开工建设沪陕高速平潮至广陵段改扩建等工程，打通一批省际“断头路”，进一步优化高速公路和干线公路网。开工建设江阴第二过江通道，加快常泰、龙潭等过江通道建设，建成通车沪通长江大桥、五峰山长江大桥和南京长江五桥。加快实施连云港港30万吨级航道二期工程，统筹推进通州湾长江集装箱运输新出海口建设，抓好连云港新机场、苏南硕放机场改造，完成南京禄口机场T1航站楼改扩建工程，开工建设宿连航道一期工程，加快京杭运河绿色现代航运示范区建设。 （七）进一步增创改革开放新优势。深入实施“一带一路”交汇点建设“五大计划”，推动更大范围、更宽领域、更高层次对外开放。扎实推进中阿、中柬、中埃等境外合作园区建设，大力支持中以、中韩、中德等境内合作园区发展，切实加强苏港、苏澳、苏台交流合作。深耕细作欧美等传统市场，培育壮大非洲等新兴市场，持续拓展“一带一路”沿线市场。精心组织第三届中国国际进口博览会参会工作，放大进口博览会“溢出效应”，促进高质量发展和高品质生活。认真落实外商投资法及配套法规，加强外商投资促进和保护，加大先进制造业、现代服务业和外资总部招引力度，进一步促进外资外贸稳中提质提效。聚焦功能定位、突出制度创新，加快实施江苏自由贸易试验区《总体方案》，着力打造对外开放新高地，尽快形成一批可复制可推广的制度创新成果，更好地发挥改革开放试验田作用。加强开发园区体制机制创新，进一步提升资源集聚和产业集聚能力，推动产业转型升级，带动全省高质量发展。加快制定出台《优化营商环境条例》配套措施，修改或废止不符合《条例》的规章和规范性文件。持续深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”改革全覆盖试点，加强和规范事中事后监管，大力推进“互联网+政务服务”，提升完善一体化政务服务平台和五级政务服务体系，巩固“不见面审批”成果，着力打造全国领先、国际一流的营商环境。加快国资国企改革，抓好财税金融、投融资体制、科技、价格、自然资源等重点领域改革，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，进一步激活蛰伏的发展潜能。 （八）着力推动文化建设迈上新台阶。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，切实打牢全省上下团结奋斗的共同思想基础。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化事业和文化产业繁荣发展。充分发挥社会主义核心价值观的引领作用。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理。切实抓好新时代文明实践中心、县级融媒体中心、学习强国平台建设，推动群众性精神文明创建取得新成效。加强青少年思想道德建设。组织高水平全面建成小康社会主题宣传和“十三五”发展成就宣传。深入推进学雷锋志愿服务，大力宣传“人民楷模”王继才等先进典型事迹，积极推广农村精神文明建设“马庄经验”。加强网络综合治理，提高用网治网水平。切实增加优秀文化产品供给。组织庆祝建党100周年和高水平全面建成小康社会主题创作，推出一批电影、电视剧、舞台剧、戏曲、音乐、美术、文学等精品力作，举办2020紫金文化艺术节、紫金京昆艺术群英会和戏曲百戏（昆山）盛典等系列文化活动。持续推进基层公共文化服务效能提升“十百千”示范工程，加强农村综合性文化服务中心和乡镇影院建设，深化“书香江苏”建设，推动农家书屋转型升级，加快乡村阅览室（图书馆）建设。健全支持群众性文化活动机制，进一步增强人民群众文化获得感。大力推进文旅融合发展。建立完善文化和旅游融合发展体制机制，实施“文化+”“旅游+”战略，推进文化旅游惠民工程，推进文化产业高质量发展。积极创建国家级文化产业示范园区和国家全域旅游示范区，培育一批文旅融合龙头企业。加强历史文化名城、名镇、名村保护。加快红色旅游、乡村旅游、文化遗产旅游等提质升级。高标准推进大运河国家文化公园和中国大运河博物馆建设，办好第二届大运河文化旅游博览会，培育“千年运河·水韵江苏”文化旅游品牌，打造大运河文化保护、传承、利用的“江苏样板”。 （九）切实保障和改善民生。坚持以百姓心为心，着力解民忧、纾民怨、暖民心，深入落实“富民33条”政策，加快完善城乡统筹的民生保障制度，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面落实就业优先政策。把稳就业作为重中之重，着力抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、残疾人等重点群体就业，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态“清零”。深入开展职业技能提升行动，进一步提高就业质量。大力推进根治农民工欠薪行动，基本实现农民工工资无拖欠。织密扎牢社会保障网络。深入实施全民参保计划，推进企业职工基本养老保险基金省级统收统支，做实医保市级统筹，加大大病保险和医疗救助力度。认真落实城乡低保标准，切实做到应保尽保。进一步加强困难人群的基本生活保障，完善覆盖各类困难群体的救助体系，实施物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。提升基本公共服务供给水平。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快教育现代化步伐，构建服务全民终身学习的教育体系，加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。大力发展学前教育，推动义务教育优质均衡发展，加强高品质示范高中建设，推进集团化办学和结对办学。优化高等教育布局结构，巩固提升“双一流”和高水平大学建设水平，加快实施高等职业教育创新发展卓越计划、中等职业学校领航计划。进一步规范校外培训机构发展，着力营造教育教学良好环境，切实减轻中小学学生和教师负担。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。扎实推进健康江苏建设，促进全民全面健康。着力深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗卫生制度。大力推动“三医联动”，全面实行分级诊疗，切实加强医共体建设。完善公共卫生服务体系，强化疾病预防控制。深入实施农村医疗卫生服务能力提升计划，鼓励引导更多的医疗人才到基层服务。推动中医药传承精华、守正创新，强化慢病健康科普宣教，完善中医药健康服务体系。积极创建国家医学中心、国家和省区域医疗中心。加大新时代体育强省建设力度，统筹推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。深化殡葬改革，实现公益性骨灰安放设施乡镇全覆盖。着力提升养老托育服务能力。坚持“增能力、提质量、优结构”，多措并举增加养老育幼服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠性养老、托育服务机构，更好地满足全社会养老育幼需要。 （十）全力保持社会安全稳定。深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险、加强安全生产等重要论述和党中央、国务院部署要求，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。全力抓好安全生产专项整治。压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，健全完善领导班子和成员安全生产责任制，充分发挥各级安委会统筹协调作用，健全省市县三级安全生产巡查制度，推进安全生产信息化和大数据建设，强化安评环评中介机构监管，完善安全生产应急救援机制，加强消防救援力量建设，夯实安全生产基层基础。全面深入开展安全隐患大排查大整治，扎实抓好危化品安全综合治理。坚决遏制重特大事故发生，大幅减少生产安全事故起数和死亡人数，全面提升本质安全水平。加强城市安全工作，开展安全生产示范城市创建活动。加强防灾减灾救灾工作，提升自然灾害防治能力。切实加强重点领域重大风险防范化解。全面排查化解、及时处置金融、科技、生态环境、实体经济等各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市主体责任，深入实施“一城一策”，进一步稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强和创新社会治理。完善共建共治共享的社会治理制度，不断提升社会治理现代化水平。深化网格化社会治理机制创新，实施“万村善治”工程，构建基层社会治理新格局。健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，加强重点信访矛盾化解攻坚，着力把矛盾化解在萌芽、问题解决在基层。切实加强食品药品安全监管，全面提升市场监管水平。抓好第七次全国人口普查，创新少数民族流动人口服务管理，依法加强宗教事务管理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严打整治突出违法犯罪，加快完善全覆盖智能化的社会治安防控体系，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安江苏。在新的一年里，我们将全力支持国防建设和军队改革，着力抓好国防动员、国防教育、退役军人服务管理和人民防空等工作，深入开展双拥共建活动，巩固和发展新型军政军民关系。我们将坚持以新发展理念为引领，精心编制“十四五”规划，引导和激励全省上下凝心聚力推动高质量发展走在前列。各位代表！今年我们将围绕人民群众的所需、所盼、所想，继续办好十项民生实事。一是加大教育惠民力度。新改扩建义务教育学校350所、普通高中50所，公办普通高中和中等职业学校年生均公用经费财政拨款标准分别提高到1000元、1500元以上。二是提升社会保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月160元以上，城乡居民基本医保财政补助最低标准提高到每人每年570元，大病保险政策范围内最低报销比例由50%提高到60%。三是完善养老服务体系。完成3万户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭适老化改造，为680万65岁以上老年人免费提供一次基本健康体检服务。四是扩大托育服务供给。新增普惠托育服务机构80家，新改扩建幼儿园300所，普惠性幼儿园比例由77%提高到85%，公办幼儿园年生均公用经费财政拨款标准提高到650元。五是强化困难群体保障。苏南、苏中、苏北特困人员供养标准分别不低于当地居民人均可支配收入的40%、45%和50%，新建200个农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”，改造提升200个残疾人社区康复示范点。六是加强卫生健康服务。基本公共卫生服务人均补助标准提高到80元，建设80个农村区域性医疗卫生中心，实现产前检查筛查和新生儿疾病筛查全覆盖，推进长三角异地就医门诊费用直接结算全覆盖。七是丰富群众文化生活。新建100个体育公园，组织10000场文化活动进农村，实现行政村应急广播终端全覆盖。八是推进城市小区改造。完成500个老旧小区综合整治，持续推进老旧多层住宅加装电梯，新开工城镇棚户区改造18万套、基本建成8万套，改造升级100家农贸市场。九是改善农村人居环境。新改建“四好农村路”3000公里、桥梁1000座，实施农村公路安全生命防护工程4000公里，新增无害化卫生户厕15万座，铺设农村供水管网4200公里，完成苏北10万户农民住房条件改善，全面完成农村四类重点对象危房改造。十是加强基层法律援助。实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖，建设100个标准化家事调解社区工作室，培训1万名家事调解员，法律援助覆盖人群达到8万人以上。各位代表！习近平总书记为我们擘画的“强富美高”新江苏宏伟蓝图是激励我们干事创业、开拓奋进的行动指南。站在新的起点，我们一定时刻牢记总书记谆谆嘱托，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，用以统一思想、统一意志、统一行动，推动“强富美高”新江苏建设再出发，坚定沿着总书记指引的方向奋斗前行。我们一定增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和省委十三届七次全会精神，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，加强制度建设、创新行政方式、提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。我们一定不忘初心、牢记使命，发扬斗争精神，增强斗争本领，履职尽责、担当作为，努力做新时代攀登者，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，以良好的工作业绩赢得人民群众的信赖支持。我们一定坚持依法行政，加强法治政府建设，推进科学、民主、依法决策，自觉接受省人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，把权力关进制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。我们一定坚决贯彻全面从严治党各项要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，发扬自我革命精神，以身作则、廉洁自律，艰苦奋斗、厉行节约，力戒形式主义、官僚主义，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，苦干实干、砥砺前行，奋力推动我省高质量发展走在前列，不断书写新时代“强富美高”新江苏建设的新篇章。

  2025-07-09

• 【云县招商】2019年云县政府工作报告

  2019年2月26日在云县第十六届人民代表大会第三次会议上云县人民政府县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是云县经济社会发展进程中更艰巨、最出彩的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全力抓重点、补短板、提质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全县继续保持经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。 （一）千方百计稳增长，质量效益显著提升坚持发展第一要务，主动适应经济新常态，积极应对经济运行复杂局面，千方百计稳增长，全力以赴推进经济社会持续健康发展，发展的质量和效益进一步提升。全年生产总值达105.2亿元，增长9.6%。完成规模以上固定资产投资34.8亿元，增长23.2%。招商引资市外到位资金149.05亿元，增长18%。规模以上工业增加值增长12.3%。实现社会消费品零售总额31.95亿元，增长14.7%。完成地方一般公共财政预算收入5.1亿元，增长10.17%，非税收入占比下降至41.29%;完成一般公共财政预算支出32.72亿元,增长10.11%。金融机构存款余额78.49亿元，增长1.6%;贷款余额54.67亿元，增长7.2%。实现城镇常住居民人均可支配收入27620元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入11412元，增长9.3%。 （二）脱贫攻坚首战告捷，乡村振兴破题开篇坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”总体目标和“三率一度”评估指标要求，抓好责任落实、政策落实、工作落实。全县三分之二干部进村入户，广大干部群众凝心聚力，克难攻坚，顺利通过贫困县退出国家专项评估检查，云县成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县，为贫困地区精准脱贫提交了一份合格的“云县答卷”。坚持工作力度不减，扶持政策措施不变，持续攻坚发力，全面开展年度减贫工作，全年投入财政资金4.25亿元。年内再出列贫困村3个，退出贫困户1292户4379人，贫困人口降至226户813人，贫困发生率降至0.24%。全面落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”机制，统筹制定打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划、乡村振兴三年行动计划，推动脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接。按照“四步工作法”，全面摸清家底，梳理“四个清单”，调整完善脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图。大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村乡村振兴试点工作成效明显。云县乡村振兴的做法得到了上级领导的充分肯定和中央、省、市媒体的高度关注。 （三）精准发力调结构，产业转型逐步加快围绕打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”，加快培育新动能，推进产业结构优化升级，实现了产业发展规模与质量效益的双提升。一产有提升。以深化农村集体产权制度改革为重点，加快构建现代农业生产体系、经营体系，实现农林牧渔业增加值32.2亿元，增长6.1%。持续巩固全国常规产粮大县地位，粮食作物播种85.23万亩，总产量20.98万吨，增长0.63%。启动55万亩粮食生产功能区和17.5万亩重要农产品生产保护区划定工作。继续推进国家糖料蔗核心基地县建设，实施糖料蔗核心基地1.5万亩，新植甘蔗2.23万亩，种植面积达14.21万亩，总产量65.5万吨，增长6.62%。进入全国茶叶产业百强县名录，茶叶总产量2.15万吨，总产值6.77亿元，增长45.5%。持续提升木本油料基地县建设，核桃挂果投产面积119万亩，总产量3.6万吨，产值9亿元;新植坚果3万亩，累计种植面积达31.39万亩，实现干果产量200吨，产值800万元。顺利通过“云药之乡”连评认定，滇龙胆草等生物药材基地达19.52万亩，产值3.12亿元。烤烟、咖啡等一批新兴产业蓬勃发展。完成烤烟种植2.9万亩，收购烟叶7万担;咖啡鲜果产量达1.2万吨，产值1825万元;蔬菜种植6.68万亩，产值达3.61亿元。“生猪调出大县”持续巩固，非洲猪瘟等动物疫病防控工作扎实开展。出栏生猪100.8万头，增长4%;出栏肉牛4.36万头，增长6.8%，实现畜牧业产值20.96亿元，增长6%。“一县一品”山地黑肉鸡出栏420万羽，实现产值2.62亿元，“云县手撕鸡”等区域特色品牌创建深入推进。新增农业龙头企业3户。圆满完成第三次全国农业普查。二产有突破。启动园区总体规划修编工作，园区基础配套设施建设加快推进，百亿元园区建设步伐进一步加快。新增入园企业2户，累计达62户，入园企业主营业务收入达51亿元，增长12%。一批工业项目加快推进，生物产业科创孵化园年产15000吨糖制品精深加工生产线项目进展顺利，“麦芭核”核桃饮料加工生产线建成投产，罗闸河一级水电站并网发电试运行。工业用电量大幅增长，完成用电2.28亿千瓦时，增长85.37%。新增规模以上工业企业3户。规模以上工业企业主营业务收入和利税总额实现“双增”，分别达57.64亿元、8.38亿元，分别增长10.18%、39.84%。建筑业平稳发展，完成总产值16.75亿元，增长15%。三产有拓展。新型物流、休闲旅游、健康养老等现代服务业不断发展壮大，金融服务业、保险业提速发展，以电子商务为主的新业态新模式发展成效明显。全国电子商务进农村综合示范县项目建设顺利通过验收。新增限额以上企业5户，实现批发业商品销售额25.9亿元，增长13.7%;零售业商品销售额28.9亿元，增长17.7%;住宿业营业额2.2亿元，增长16.2%;餐饮业营业额13.6亿元，增长16.1%;外贸进出口总额5142万元，增长43.1%。云县全域旅游发展总体规划编制完成，旅游基础设施建设和公共服务设施智慧化工作加快推进，“一部手机游云南”APP平台云县板块如期上线运行，实现旅游产值38亿元，旅游经济呈较快增长态势。 （四）坚定不移破瓶颈，发展基础不断夯实以“五网”为重点的基础设施建设项目加快推进，实施规模以上固定资产投资项目68个。铁路、高速公路等重点项目建设进展顺利，大临铁路云县段累计完成投资18.41亿元，云凤、云临高速公路云县段累计完成投资4.46亿元。云县火车站站房初步设计方案获批。南涧至云县、昔归至云县高速公路建设及云县通用机场前期工作加快推进。村组公路建设提速推进，完成村组道路硬化952公里，对3780公里村组公路进行提升改造，实现了通达化。完成重点水利工程投资2.56亿元，撒马坝水库通过市级竣工验收，晓街河水库即将下闸蓄水，杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快实施，岔河水库PPP项目进程稳步推进，茂兰河水库、马街河水库、佛应山水库、河中水库、石头寨水库等一批骨干水源工程前期工作进展顺利。农村饮水集中供水率达84.5%，自来水普及率达80.9%。城乡电网改造升级工程加快实施，投资3151万元完成农网改造升级工程95个，10千伏以上动力电覆盖率达100%。启动新材料光伏产业园区“全国第三批增量配电业务改革试点”项目。加快推进“智慧云县”建设，新(扩)建4G基站262个，宽带网络和4G网络实现行政村全覆盖。社会事业基础设施建设步伐不断加快，县第二人民医院、县妇幼保健院、县残疾人康复中心等建设项目快速推进，乡镇卫生院标准化建设达标率达100%，行政村标准化卫生室建设实现全覆盖;县第二完全小学开工建设，县第二完全中学前期工作稳步开展，乡镇标准化学校建设快速推进。农村养老、文体、广播电视等设施建设进一步完善。 （五）统筹兼顾优环境，城乡发展更加协调坚持走城乡融合发展之路，促进基本公共服务普惠共享,城乡差距不断缩小。充分发挥规划在城乡建设和发展中的龙头作用，以高起点、高标准规划引领城乡建设高质量发展,全面启动第五轮县城总体规划修编工作，开展“万名干部规划家乡行动”。以“四治三改一拆一增”“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动持续推进，成效明显。农村村组公路、饮水、公厕、生活垃圾和污水处理等设施不断完善。完成农村危房改造25143户，完成旧村改造232个，建设美丽宜居乡村58个;创建洁净村庄180个，洁净庭院示范家园2350户。建成建制村公厕235座，乡镇公厕40座，无害化卫生户厕1895座。县城供水和污水管网改造、人行道路面修复、绿化亮化等市政基础设施建设持续推进，官庄河片区保障性安居工程配套基础设施、景观桥、北河桥重建工程加快实施，改造城中村、旧厂区、旧住宅区17万平方米。集中整治城区违法违规建设、私搭乱建、占道经营、砂石泼洒、人行道违停等违法违规行为1.8万件次;查处“两违”建筑617宗，建筑面积14.67万平方米。加强县城园林绿化管护，县城绿化覆盖率达41.5%。持续推进生态文明建设，退耕还林和小流域坡耕地生态治理工程深入实施，完成退耕还林5万亩，新增造林面积8.5万亩，治理水土流失38.6平方公里。河长责任有效落实，694个河长持续深入开展“河长清河行动”。以高压态势推进砂石资源规范整治，取缔重点河段152个非法采砂场，对16个到期采砂场进行停业整顿，完成河道治理21.58公里。全力打好污染防治攻坚战，开展县域生态环境质量监测，建成国家级空气自动监测站、罗闸河水质自动监测站。下大力气解决群众反映强烈的生态环境问题，累计查处环境违法行为11起。 （六）齐心协力推改革，动力活力有效激发围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，加快推进基础性、关键性改革，改革推动发展能力持续增强。持续推广运用投资项目在线审批监管平台，审批项目152个，概算100.15亿元，备案类项目58个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革工作启动实施，农村产权制度改革迈出新步伐。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，取消行政审批事项10项，动态调整行政职权事项29项，保留行政审批事项238项。着力抓好年度10个方面18项重大改革事项和188项改革台账任务的落实，医药卫生体制改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革、农村综合改革、监察体制改革、殡葬改革、国税地税征管体制改革等深入推进，农村商业银行改制组建完成，一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展，制约发展的机制体制障碍逐步得到破除。全面落实各项税收优惠政策，累计减免税收1.7亿元。组织参与电价市场化交易1.39亿千瓦时，为用户节省电费1906万元。大力发展开放型经济，积极组团参与国家和省市举办的各类交易会、展销会等对外推介交流活动，县域开放合作水平得到新提升。以营商促招商，持续优化招商环境，进行精准招商和选商，签约招商项目6个，签约资金64.18亿元。 （七）凝心聚力促和谐，民生福祉持续改善始终把持续保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把财政支出的88.23%用于民生保障，各项民生事业持续改善，人民群众幸福指数不断攀升。突出教育优先发展，“全面改薄”工程着力实施，幼儿入园(班)率逐步提高，义务教育发展基本均衡县成果得到巩固提升，高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，教育教学质量稳步提升。健康扶贫“四重保障”机制全面落实，县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务一体化管理不断巩固完善，群众看病就医更加便捷，云县医改模式在全市、全省、全国的示范效应进一步增强。就业创业渠道更加畅通，累计扶持创业701户7445万元，开发公益性岗位370个，面向农村贫困人口新开发乡村就业服务岗位441个，城镇新增就业4311人，城镇登记失业率3.55%。社保扩面工作扎实有效，基本养老保险参保27.53万人，基本医疗保险参保42.3万人。新建乡镇敬老院4个，乡镇敬老院建设实现全覆盖。社会救助力度持续加大，城乡低保施保更加精准，发放低保金7199万元，发放特困供养、临时救助、医疗救助金4200万元。各类文体活动积极开展，顺利承办云南省第十五届运动会云县分赛区各项赛事，成功举办“薪火传承”云南省非物质文化遗产精品展，群众文化生活丰富多彩。十大民生工程顺利有序推进。扫黑除恶治乱专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争等深入开展，法治云县、平安云县建设积极推进。安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管得到加强。国防教育、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实有效，被命名为云南省第十届双拥先进县。退役军人事务局组建完成。防灾减灾救灾应急能力进一步提升，被评定为全国防震减灾先进县。妇女儿童、老年人合法权益得到保障，统计、档案、移民、气象、供销、县志、科协、工会、共青团、红十字、民族宗教、外事侨务等各项工作取得明显进步。 （八）坚持不懈转作风，自身建设显著加强始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持重大问题集体研究、重大事项向县委报告，不折不扣落实县委各项决策部署。推动全县政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，不断提升履职能力和水平，服务政府、法治政府、有为政府、廉洁政府建设深入推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,政协的民主监督,新闻舆论和社会公众监督，全年共办理人大代表意见建议70件，县政协委员提案62件，办复率100%，满意率98.5%。政府法律顾问制度得到有效落实，44个单位聘请了法律顾问。“一站式”审批服务水平不断提升，逐步实现现场办理“最多跑一次”，网上大厅办理各类办件19.6万件，按时办结率100%。中央“八项规定”精神得到严格执行，有效防止了“四风”反弹回潮。牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费支出同比下降42.36%。强化重大项目、脱贫攻坚等领域的审计监督，审计项目44项，审计项目财政资金34.35亿元，固定资产投资审计资金7.43亿元，审减资金7546万元。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”得到严格落实，对各种违纪违法行为进行严厉查处，损害群众利益的各种不正之风得到有效遏制。各位代表，回望过去的一年，我们坚定而充实，走过了不平凡的历程。我们在脱贫攻坚中勇于担当、主动作为，在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中真抓实干、乘势而上，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省、市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是社会各界广泛参与、全力相助的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，云县作为欠发达地区的县情没有变，发展不平衡、不充分的问题还较为突出,经济总量偏小、人均水平偏低，基础设施欠账较多，财政收支矛盾突出，产业质量效益不高，实体企业解困难度大，民营经济发展不足，民生改善任务依然艰巨，制约发展的体制机制障碍不同程度存在，科技支撑和引领发展的能力不强，一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是云县全面巩固提升脱贫成果的重要之年。从国际国内看，虽然中美贸易摩擦给全球经济带来了较大的不确定性，但国内经济长期向好的态势不会改变;从全省看，云南高质量跨越式发展的基础正在形成;从全市看，临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”更加明显;从我县看，随着铁路、高速公路的建设，云县的区位优势将更加凸显，物流提速、商贸繁荣的态势更加强劲，全县工业化、城镇化加快发展，重大项目持续发力，经济实力显著增强，特别是率先实现脱贫摘帽，全县各级党员干部谋求发展的信心更加坚定，干事创业的热情空前高涨，为决胜全面建成小康奠定了更加坚实的基础。综合判断，新的一年，我们机遇与挑战并存，压力与动力同在，但机遇大于挑战，动力大于压力，只要我们准确把握发展形势的深刻变化，抓牢机遇，心往一处想，劲往一处使，全力以赴，迎难而上，就一定能够推动全县经济社会高质量跨越式发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，创造性贯彻落实好省委省政府、市委市政府和县委的工作部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家发展战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，坚定不移把自己的事情干好，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长15%;地方一般公共财政预算收入增长6%;一般公共财政预算支出增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长9.9%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸进出口总额增长12%;招商引资实际到位资金增长13%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;控制性指标控制在省市下达目标以内。完成上述目标，我们将从以下十个方面精准发力，全力突破。 （一）聚焦乡村振兴战略，在巩固提升脱贫成果上取得新突破把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，对脱贫攻坚和乡村振兴进行同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实，让脱贫攻坚与乡村振兴在思路上衔接、规划上衔接、项目上衔接、帮扶措施上衔接、考核机制上衔接。一是全面持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持“四不摘”长效机制，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入落实定点扶贫、东西部协作、“挂包帮”、万企帮万村、驻村帮扶等机制，全面落实帮扶措施，确保帮扶成效。加大项目、资金整合使用力度，抓好脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图的落地落实，深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划“十大工程”，全面巩固脱贫摘帽成果，提升脱贫质量，筑牢返贫防线。扣牢责任链、任务链，紧盯在档贫困村、贫困户，确保剩余3个贫困村全部脱贫出列，贫困人口实现应脱尽脱。二是全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施好乡村振兴战略，高质量推动“三农”发展。全面开展乡村振兴战略规划编制，以“万名干部规划家乡行动”为切入点，全面完成村庄布局规划。扎实推进乡村振兴项目的储备和实施，完善“四个清单”，做实乡村振兴项目库。发挥好政府投资的带动作用和农民群众的主体作用，对标自然村15项、建制村17项、乡镇8项乡村振兴指标体系，组织实施好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”和公共服务提升、基础设施提升、人居环境提升“三项行动”。实施乡村振兴“个十百”示范引领工程，提升大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村、幸福镇丙凤村的示范水平，建设幸福镇干坡村、后箐乡菠萝村、茶房乡村头村、大寨镇新合村、爱华镇头道水村、漫湾镇昔宜村6个示范点，为全面推进乡村振兴战略提供可看、可学、可推广的典型样板。 （二）聚焦基础设施建设，在持续改善发展条件上取得新突破千方百计加大投资力度,加快建设适度超前、功能完善、配套协调、内通外联的基础设施体系，提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。加快综合交通网建设。全力保障大临铁路和云凤、云临高速公路建设，确保云县至凤庆高速公路年内建成通车。开工建设公铁连接线、铁路物流园区主干道，争取南涧至云县段高速公路、大临铁路云县站站前广场开工，努力将昔归至云县高速公路列入省级计划盘子，使我县作为陆路交通枢纽的区位优势不断得到巩固和提升。加快推进云县通用机场建设项目前期工作。按照“四好农村路”建设要求，加大县乡干道改造管护力度，逐步推进县乡公路四(级)改三(级)、乡村公路提级，加快推进村组道路硬化建设，不断提升农村综合交通水平。加快供水安全保障网建设。竣工一批项目。完成晓街河水库和大寨河、北河、南汀河幸福段治理工程建设。加快推进一批项目。加快实施杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程和涌宝镇、大寨镇、栗树乡集镇供水项目。开工一批项目。开工建设岔河水库、佛应山水库和栗树乡白水片区高效节水灌溉、茂兰镇忙杏河小流域坡耕地水土流失综合治理、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目及农村饮水巩固提升等项目。前期储备一批项目。抓好茂兰河水库、马街河水库、河中水库、石头寨水库、刺坝林水库至后箐村连通工程、澜沧江临沧片区后箐至栗树和茂兰至忙怀供水工程、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程、正觉庵水库除险加固等项目前期工作，力争项目尽快立项。巩固提升2.28万人的农村饮水安全。加快能源保障网建设。加快推进罗闸河一级水电站建设。抓好新一轮农网改造升级，农村电网供电可靠率达到99.81%以上，综合电压合格率达到97.9%以上。建设35千伏大寨输变电工程、幸福变三期输变电工程。积极推进新能源汽车充电基础设施建设。开工建设天然气管道临沧支线云县段，稳步推进太阳能光伏扶贫发电项目，大力推进天然气开发利用工程。加快现代物流网和通信网建设。加快推进火车站片区基础设施建设。实施宽带中国“城市千兆到户”“农村百兆到户”工程，提速“智慧云县”建设。 （三）聚焦结构调整优化，在特色农业提质增效上取得新突破以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，以“一县一品”培育为重点，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。完善农业基础设施建设，夯实现代农业发展基础。把经营主体培育壮大放在更加突出的位置，加快推进农业产业化龙头企业培育和农村创业致富带头人的培养，形成一个龙头企业带动一个农业产业，一个小龙头带动一个小区域的产业发展格局;通过以奖代补、先建后补等方式，支持带动农户能力强的专业合作社、家庭农场、新型职业农民做大做强，鼓励和支持外出务工人员返乡创业，提升农业产业现代化、规模化、组织化水平。围绕巩固提升“烟、酒、糖、茶”等传统支柱产业，大力发展农副产品精深加工，提高农产品加工转换率，打通从“田间到餐桌”的产业链。做优“绿色食品牌”，积极开展“三品一标”认证工作，深入推进“云县山地黑肉鸡”等特色品牌创建，形成一批生态优质农产品品牌。强化农产品质量安全监管，全力抓好农产品质量安全县创建。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，实施中低产田地改造2.9万亩。调优粮食生产结构，确保粮食总产量持续增长，进一步巩固全国常规产粮大县地位。开发冬季农业38万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动6.8万亩蔬菜生产。实施糖料蔗核心基地建设3.5万亩，新植甘蔗4万亩，总产量达70万吨以上。种植烤烟3.1万亩，收购烟叶7.5万担。茶园和中药材面积分别稳定在24万亩、20万亩以上，产量分别增长5%、7%以上。继续加强核桃、坚果、咖啡等产业抚育管护，实现产量、产值稳步增长。持续巩固提升畜牧产业，大力发展山地黑肉鸡、黑山羊和肉牛养殖，依托国家生猪调出大县项目的实施，促进生猪标准化、规模化养殖，实现畜牧业产值增长5%以上。 （四）聚焦园区平台建设，在新型工业提质扩量上取得新突破围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，把新材料光伏产业园区打造成为全省百亿元园区的目标，加快推进园区总体规划修编及控制性详细规划编制，让园区成为新型工业主战场、招商引资主阵地、产业集聚新高地。加快推进园区投资公司市场化改革，进一步提升投融资的能力和水平。完善园区配套基础设施建设，加快推动新城坝片区综合服务组团和农特产品加工组团开发建设，开工园区5条道路建设，启动9号路前期工作，推动水厂、污水处理厂、固体废物处理厂和标准化厂房建设，努力提升园区综合承载能力。加快推进园区增量配电业务改革试点项目建设，降低入园企业用电成本。全力推动园区在建项目尽快投产达效，加快生物科技产业孵化园年产15000吨糖制品精深加工、金成水泥技改扩建等项目建设步伐。突出以园招商、以商招商和“再招商”，主动出击，精准招商，积极引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，着力谋划建设畜禽产品精深加工园、茶叶精深加工交易园、林木林果产品精深加工交易园、电子电机产品加工园4个“园中园”，加快形成一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色与安全制造型企业，打造现代产业集群，提升园区核心竞争力。大力支持民营经济加快发展，完善挂钩服务企业机制，建立“一企一档”台账，采取“分类施策”“精准施策”措施，用好政银企沟通交流平台，定期召开民营企业座谈会，积极帮助企业排忧解困。落实好减税降费政策，降低企业生产成本。力争1户以上企业入围全省企业上市倍增行动“金种子”名录，支持工业企业升规培育，新增规上企业3户以上。 （五）聚焦美丽县城建设，在统筹城乡融合发展上取得新突破按照“干净、宜居、特色”的要求，持续对县城进行改造提升，打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”，实现“一年风貌变整洁、两年功能变完善、三年县城变美丽”。加快完成县城总体规划修编。开展好第三次全国国土调查，实施好土地收储和土地增减挂项目。推进智慧城市、绿色城市建设，完善城市功能配套，加快推进体育场、污水管网、停车场等城市基础设施工程。实施“三河六岸”提质改造工程、象山公园提档升级工程，完成官庄河片区保障性安居工程配套基础设施建设，加快推进棚户区改造。强化城市运营管理，突出“两违”整治，净化城市环境。对县城美化、绿化进行升级提质，推进省级园林城市创建，年末县城建成区绿化覆盖率提高到41.7%以上。按照产业发展与城市建设并进、工业经济与三产服务业融合推进的发展理念，找准“强工业、活商业、建财源、美城乡”的最佳切合点，推进产城融合发展。深化户籍制度改革，有序推进农业人口市民化。把城镇和乡村作为整体进行统筹谋划，完善县城、乡镇、行政村、自然村四级规划体系，构建布局合理的城乡空间格局，促进城乡融合发展。扎实推进农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村人居环境的突出短板，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。着力改善乡镇集镇基础设施条件，全面实施乡镇集镇“一水两污”工程建设，乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率达100%。加大农村生活垃圾和生活污水治理力度，实现村庄生活垃圾治理率达95%以上，生活污水治理率达40%以上。全面实施“厕所革命”，新改造建设自然村公厕616座，农村无害化卫生户厕17505座，实现无害化卫生厕所覆盖率达60%以上。完成2个“旅游特色型”、30个“美丽宜居型”、30个“提升改善型”村庄的风貌提升，打造一批“小而美、小而宜居、小而干净”的美丽宜居村庄。 （六）聚焦服务领域拓展，在现代服务业提档升级上取得新突破依托区位、交通、产业和资源优势，积极发展现代服务业，推动第三产业跨越发展。围绕打造“健康生活目的地牌”和争创全域旅游示范县目标，以“一部手机游云南”为抓手，促进旅游服务转型升级。加快培育养生养老、康体休闲等生活性服务业和以生态文化为重点的旅游服务业。加快推进旅游停车场、旅游厕所等旅游基础设施建设，重点打造一批乡村特色旅游示范点。加快创建国家A级景区步伐，增强游客吸引力，力争年内接待游客人数增长20%以上，旅游总收入增长25%以上。积极发展节会经济，协调争取承办、创办各种节会活动，支持做好澜沧江啤酒狂欢节等节会品牌。加快发展金融、信息、科技、商务服务等生产性服务业和批发、零售、住宿、餐饮业发展，培育3户商贸服务企业上限。大力发展“互联网+服务业”，积极融入“一部手机云品荟”建设，深化实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系，实现行政村电子商务服务点覆盖率达80%以上。 （七）聚焦财税收入增长，在增强保障支撑能力上取得新突破加大财源建设力度，巩固调整优化财税收入结构，在财政保障上取得新突破。大力引进能够有效促进地方财政增收的大项目、好项目，做大经济总量，培育新税源。加强税源调查，强化税收征管，确保应收尽收。加强和完善非税收入的收缴和支出管理，降低非税收入在一般公共预算收入中所占比重，提升财政收入质量。积极争取上级财力转移性支付，从根本上有效缓解财政困难局面。积极推广运用PPP模式及政府购买服务制度，广泛吸引社会资本参与提供公共产品和服务。以积极争取新增专项债券资金为主，拓宽政府融资渠道。强化预算执行动态监控，全力保工资、保运转、保民生，优先保障教育、社保、医疗卫生、脱贫攻坚等各项民生支出;坚持勤俭办事，推动厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费，合理压减会议费、培训费等一般性支出，进一步优化财政支出结构。全力打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，完善风险处置机制，提升财政风险防控能力。加大防范和处置非法集资等违法金融活动力度，着力防范化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险，降低各类社会风险。 （八）聚焦环境保护提升，在推进生态文明建设上取得新突破统筹城乡环境保护，加强生态创建，为经济社会可持续发展提供更加可靠的基础支撑和生态安全保障。强化污染全防全控，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，守住守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，提高生态承载力。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路，积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村创建。扎实推动河长制从全面建立到全面见效，持续深入开展砂石资源保护开发和规范整治，抓好南河石房至丙撒坝段、罗闸河黑箐至红豆箐段、大寨河文朵村至大寨村段河道治理。推进环境监管信息公开，严格环保执法，重拳出击环境问题，做到源头严防、过程严管、后果严惩，实现“防、控、治”三位一体。加大原生植被、自然景观、古树名木、野生动物保护力度，加强沿江、沿路、城市近山面山生态保护和修复，加快推进国土地质灾害防治项目的实施，完成新一轮退耕还林12.09万亩，陡坡地生态治理0.3万亩，实施水土流失综合治理38平方公里。 （九）聚焦深化改革创新，在营造开放发展环境上取得新突破全面深化改革创新，持续扩大开放，以改革添动力，以开放增活力。坚持科技创新驱动，坚定不移推进供给侧结构性改革，促进实体经济提质增效、优化升级。3月底前完成深化党政机构改革工作。深化财税、金融、商事、农业农村等关键领域和环节的改革，破除体制机制障碍。开展好第四次全国经济普查。全面完成农村集体产权清产核资，稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激发农业农村发展活力。深入推动殡葬改革,倡导生态文明的丧葬方式。持续巩固和深化医药卫生体制改革，在全市率先推进城乡居民基本医疗保险总额控制打包付费支付方式改革。把扩大开放摆在更加突出的位置，坚持引进来走出去并重，引资引技引智并举，通过专业化招商、龙头项目招商、产业链招商、以商招商、点对点精准招商，引导本地企业与外地投资企业实现资源互补，通过内引外联，实现良性互动，确保招商引资实际到位资金增长13%以上。推进“一部手机办事通”为主的“互联网+政务服务”建设，进一步简政放权、改善营商环境，将2019年作为“营商环境提升年”,在构建“亲”“清”新型政商关系上持续发力，为各类市场主体营造公平竞争、安心发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。 （十）聚焦保障改善民生，在加快推进幸福云县上取得新突破坚持把改善民生作为重中之重，扎实推进重点民生工程落实，切实办好惠民实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是统筹推进各项社会事业。持续推进教育振兴行动计划，努力办好人民满意的教育，建设完成县第二完全小学，加快推进县第二完全中学建设，促进城区学校增量扩容，着力解决教育资源不足问题。实施“班改幼”“一村一幼”，扩大学前教育资源供给;推动义务教育发展向优质均衡迈进;实施高中阶段教育普及攻坚计划;不断规范提升民办教育，切实办好职业教育、特殊教育。实施师德师风建设工程，培养一支高素质教师队伍。加快推进健康云县建设，完成县第二人民医院建设，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为核心，完善县乡村三级服务网络，让人民享有更优质的医疗卫生服务。强化健康管理，加强重大疾病预防和控制，推进家庭医生签约服务，培养一批全科医生。传承发展中医药事业，推进医养结合。深入实施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服务体系建设，加快发展文化体育事业，让人民享有更丰富的精神文化生活。加强文物古迹、民族民俗文化资源的保护和传承。深入实施广播电视“户户通”“市县本地节目覆盖”工程，提高市县本地节目覆盖率。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委及老年大学、老体协、延安精神研究会等群团组织和社会组织做好工作。支持红十字、老龄、残疾人等社会事业健康发展。加强市场监管、统计、移民、价格、供销、档案、侨务、外事、气象、地震等工作。二是全面做好各项社会保障。大力实施“创业带动就业促进计划”，加大就业重点群体帮扶，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，开展职业技能培训3000人，转移农村劳动力34000人次，实现城镇新增就业人数4350人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极构建城乡一体化、水平多样化、管理精细化、服务均等化的社会保障体系，以扩面征缴为工作重点，稳步推进城乡居民基本养老保险工作。落实好社会救助、社会福利政策，加强对特殊困难群众的关爱和救助，织密扎牢社会救助安全网。抓好养老服务体系建设和社区工作，推动社会化养老服务事业发展。三是加强和创新社会治理。依法加强民族事务和宗教活动的管理，深入推进民族团结进步示范创建工作。加快法治云县建设，深入开展“七五”普法工作。畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，持续推进安全工程三年行动计划，坚决遏制各类重特大安全生产责任事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。健全应急管理机制，加强防灾减灾救灾体系建设，提高应急处置和保障能力。深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民深度融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作，加强退役军人服务管理保障。加强社会治安防控体系建设,深入开展禁毒防艾人民战争和扫黑除恶治乱专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，让人民享有更加和谐稳定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须更加重视自身建设，全面提升履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。推进法治政府建设。严格落实宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神。严格按照法定权限、法定程序行使职权。坚持县政府常务会议会前集体学习制度、政府重要工作法律审查制度，确保实现政府重要工作、重大决策法律审查全过程、全领域覆盖。加大行政复议和行政应诉能力建设，依法有效化解社会矛盾争议。强化行政执法监督，落实行政执法责任追究制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断改进政府工作。推进创新政府建设。加快政府治理体系和治理能力现代化，对标对表时间节点和要求，以提高工作效率、提升工作实效为着力点，积极推进机构调整、职能整合、程序优化，不断优化服务方式，细化服务内容，强化服务实效，进一步提高政府公信力。推进服务政府建设。健全完善政府权责清单,实施“一部手机办事通”，持续深化“放管服”改革，推进集中行政许可改革。不断优化营商环境，健全“双随机、一公开”监管机制,出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，推进“掌上办”“指尖办”，着力提升政务服务数字化水平，强化基层综合平台应用，变“群众跑”为“网络跑”，努力实现审批不见面、最多跑一次、办事不求人，切实提高行政效能。推进廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面。强化权力运行制约和监督，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，着力从源头上预防和治理腐败。强化财政资金监管和审计监督，严格执行领导干部经济责任审计制度。严格落实中央“八项规定”精神和省市县委有关要求，持之以恒转作风、改作风、纠“四风”，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正、严肃查处。用好激励干部干事创业容错纠错机制，加强正向激励，强化负面问责，整肃懒政庸政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、实干苦干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，确保各项决策部署掷地有声、落地见效，努力创造出经得起人民和历史检验的实绩。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上，苦干实干，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.脱贫攻坚“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.脱贫攻坚“三率一度”：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度。3.打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划“十大工程”：产业致富工程、就业创业工程、安居幸福工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、生态保护工程、综合保障工程、基础改善工程、乡村治理工程、扶贫扶志工程。4.乡村振兴“四步工作法”：摸家底、找差距、排工期、抓落实。5.乡村振兴“四个清单”：人的资源清单、物的资源清单、问题清单、工作清单。6.乡村振兴“个十百”示范引领工程：全县抓一个示范乡镇、每个乡镇抓一个示范村、每个村抓一个示范自然村组。7.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌8.四治三改一拆一增：在城乡实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加城市绿化。9.七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。10.两违：违法用地和违法建设行为。11.一部手机游云南：云南省利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术打造的全域旅游数字化平台。12.一部手机办事通：云南省以推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”为目标，着力打造的移动政务服务平台。13.一部手机云品荟：云南省围绕打好“绿色食品牌”，面向各类销售渠道提供名特优产品直供及供应链服务的农产品综合服务平台。14.“放管服”改革“六个一”：“放管服”，即：简政放权，放管结合，优化服务的简称。“六个一”，即：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、企业和群众办事最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。15.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“园中园”建设发展模式：工业园内又有企业“自己的园”，在各“园中园”内给予企业大范围的自主管理权和收益权。17.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。18.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.智慧云县：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。20.临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。21.PPP模式：将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同关系，实现政府的财政负担减轻、社会主体的投资风险减小。22.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.健康扶贫“四重保障”：基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底。

  2025-07-09

• 【修文县招商】2019年修文县政府工作报告

  (2019年1月16日在修文县第十六届人民代表大会第三次会议上)县人民政府代理县长管庆良各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“三地一路”战略定位，紧扣“三三五五”发展目标，着力打好“三大攻坚战”，认真做好“近、水、文、产、旅”五篇文章，较好地完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。一年来，我们坚持稳增长，综合经济稳中有升。全县上下积极应对经济下行压力，深入推进供给侧结构性改革，持之以恒推动经济高质量转型发展，在稳增长方面取得了重大进展和突破。完成地区生产总值193.11亿元，增长11.1%。固定资产投资增长12.8%。规模以上工业增加值增长11.3%。完成社会消费品零售总额25.89亿元，增长8.4%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达34197元、14441元，增长9.2%和10.0%。金融机构人民币各项存款余额172亿元、贷款余额183.28亿元，分别增长35.7%、41.9%。在全省经济社会发展综合测评中，位列县域经济第一方阵第8位。大力开展产业大招商和营商环境大整治“两大行动”，“领导重商、全民招商、光明营商”的良好氛围浓厚，富春集团、碧桂园集团、绿地集团、鼎瓯集团等一批500强和行业优强企业相继落户，新引进项目到位资金179.61亿元。一年来，我们坚持调结构，产业结构不断优化。坚持扶强、调优、融合的原则，推动一二三产业互补融合发展，三次产业结构调整为12.6:44.1:43.3。山地特色农业提质增效。申报获批创建国家现代农业产业园，7个省级、5个市级现代高效农业示范园区和7个田园综合体建设有力有序推进。涉农企业达258家、农民专业合作社达331个。大数据物联网质量安全追溯系统覆盖猕猴桃基地5.6万亩。蔬菜基地达18.73万亩，总播面达35.85万亩次。持续推进国家级有机产品认证示范区创建，有机产品认证达17个。“三品一标”认证占种植总面积的68%以上。新建、改扩建生态家禽规模养殖场30个，新增“家庭牧场”34个。工业经济加快转型升级。工业园区完成投资50亿元。新增规模以上工业企业8家，累计达92家。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到17.68%。工业园区新签约项目23个，计划投资43.48亿元。工业用电量10.66亿千瓦时，同比增长28.04%。培育税收千万元以上工业企业13家。大数据关联企业达37家，贵州轮胎智能制造生产管理系统、猕猴桃大数据物联网可追溯系统入选全省大数据与实体经济融合2017年度十大典型案例，大数据企业主营业务收入达11.28亿元。现代服务业蓬勃发展。省级大健康医药产业示范县创建各项工作顺利推进。成功举办“两节一会”，较好地展示了我县农业、文化、旅游产业发展水平和良好对外形象。拉动了景区景点基础配套和服务设施建设，推动形成了文旅、农旅、商旅融合发展的良好态势。阳明文化产业园、桃源河景区等项目加快推进，建成投用龙冈书院。新建和改建旅游厕所31个。新增黔贵六广温泉AAAA级旅游景区，全县AAAA级景区达4个，是贵阳市AAAA景区最多的地区。全年共接待游客1699.42万人次，实现旅游收入136.98亿元，分别增长29%、35.1%。国家级电子商务进农村示范县绩效评估为优秀等次。完成贵阳农产品电商物流园项目一期、澳林电子商贸城二期建设。建成县级仓储物流中心，县、乡、村三级统一配送模式被省商务厅作为先进经验在全省推广。一年来，我们坚持民为本，脱贫攻坚取得实效。深入推进“春风行动”“夏秋攻势”和“五个专项治理”，整合资源，集中精力打好脱贫攻坚“四场硬仗”，推动137户391人顺利脱贫，全县建档立卡未脱贫人口减少至1246户2839人，贫困发生率从1.21%降到1.06%。产业扶贫带动明显。投入扶贫资金2.97亿元，实施专项扶贫资金项目180个，覆盖贫困人口4531户12071人次。完成以经果林为主的农业产业结构调整7.35万亩。完成农村贫困劳动力培训769人，各类农技普训3万余人次。农村发展基础夯实。投入2000余万元实施人饮工程5个，有效解决了14614人饮水安全问题。实施“组组通”公路441条978公里，村民出行和劳作更加便捷。县乡公路提等改造33公里、大中修133公里。完成王官水库、蚌壳堰水库等5座水库除险加固，完成西冲水厂一期工程供水管网建设13公里，基本完成鱼梁河河道治理和小桥河河道治理二期工程;桃源水库、金龙水库达到蓄水条件。实施基本农田建设项目2550亩。新建富美乡村示范村6个。推动48个行政村环境综合整治，农村人居环境进一步改善提升。行政村100%通光纤，建成4G基站380个，4G网络覆盖率提高到85%。易地搬迁扎实推进。2017年度102户375人喜迁新居，安居乐业，配套幼儿园建成投用。2018年度285户1075人安置点主体完工，搬迁户抽签分房。教育医疗住房三保障惠及大众。建档立卡贫困户子女受教育权利得到充分保障，全年资助学生14864人次，农村学前教育机构及义务教育学校实施营养改善计划惠及66063人次，累计拨付各级各类补助资金3746.62万元。坚持病有所医，建档立卡贫困对象门诊住院报销比例提高5%，报销金额82.4万元。完成5个村标准化卫生室和45所农村中小学及教学点医务室建设。完成农村危房改造778户和老旧住房透风漏雨专项整治652户。一年来，我们坚持强统筹，城乡面貌焕然一新。城乡规划不断强化。编制完成贵阳市北部产业新城(修文大健康产业2018-2035)远景规划、修文县空间战略发展规划等，启动“三规合一”修编工作，完成城镇规划区外的98个行政村735个自然村寨脱贫攻坚村庄规划编制。完成县城三条河流沿河景观整治提升及沿线城市设计。城镇建设有序推进。完成贵钢大道提升改造，建成滨河路、新寨路、栖凤路延伸段、新山路东段、堡生路，基本完成堡寨路、永沙路、扎久城市主干道建设工程和同城大道提升改造。启动金龙大道立交桥、市民广场、新山路南段、龙场城区东片区路网、扎佐路网、龙扎线延伸段等项目建设。实施城镇棚户区改造7193户，棚户区城中村改造工程79.2万平方米，惠及2.5万人。城市管理水平逐步提升。实施环卫一体化改革，提升了县城环境卫生工作水平。改造提升永安巷、良知路。完成县城亮化、主干道景观提升工作。启动小箐镇、六桶镇、洒坪镇生活垃圾中转站建设，城乡生活垃圾无害化处理率达93%。实现县城厨余垃圾无害化处理。一年来，我们坚持守底线，生态保护成效明显。空气环境质量明显提升。推进蓝天保卫计划，大力巡查整治焚烧垃圾和秸秆行为，大货车进城得到有效管制，尾气、扬尘治理扎实有效。全县环境空气质量优良率达97%。水环境质量持续改善。河长制得到认真落实，市、县、乡三级河长坚持带头巡河护河。启动县城三条河治理，河流、湖泊、水库水体保护措施进一步落实。拆除长江支流上游索枫湖养鱼网箱13.4亩，集中式饮用水源水质达标率为100%，连续三年排名贵阳市第1。生态建设稳步推进。加大城市绿地、植树造林力度，完成植树造林12.36万亩、植被恢复费造林3552亩，落实天然林保护工程69.92万亩、公益林管护43.73万亩。贵铝一矿和昊天矿山采矿迹地生态恢复治理扎实推进，复绿补植536亩。森林覆盖率达53.09%。建成城乡公园3个，新增城市绿地10.4万平方米，人均公园绿地面积达17.32平方米。保护治理依法推进。认真抓好中央环保督察“回头看”问题整改，一批破坏生态、影响环境的问题得到有效整治，办结回复52个，4个正在整改推进中。环保执法“风暴”行动下达处罚决定35起，行政拘留3人，追究刑事责任2人。一年来，我们坚持促改革，内生动力不断增强。重大事项顺利推进。完成“十三五”规划纲要中期评估调整。全国第三次农业普查、第四次经济普查扎实开展。“撤县设区”已经市委同意按程序上报省政府、国务院审批。完成综合行政执法体制改革试点，组建综合行政执法局。全面开展村级专职村干部改革工作，提高了村干部的履职荣誉感和待遇，促进了队伍稳定。放管服改革持续推进。规范清理调整并及时公布权责清单4592项。积极开展“六个一”改革工作。全省政务服务标准化示范县建设通过验收，涉及行政审批服务事项的38家单位全部进驻大厅。落实“只进一扇门”、“最多跑一次”各项措施，607项群众办理事项中，153项实现“最多跑一次”，7项“一次不用跑”。取消无依据证明材料事项42项。全面完成税务征收体制改革。持续深化落实“多证合一”、放宽经营场所登记等一系列商事制度改革措施，核发市场主体“多证合一”营业执照8079张。重点领域改革稳步推进。清理吊销僵尸企业260户。推进直购电双边协商交易，为企业减少成本1400余万元。全年为企业和个人减税4.86亿元。校长职级制改革在全省推广，县级公立医院改革深入推进。农村土地确权登记颁证53174户，颁证率达97%。全面推进“村社合一”，启动“一平台四中心”建设。推进65个改革试点村“三变”改革工作。规范宅基地管理，共受理不动产登记19252件，办理完成19064件。水利投融资体制改革、农业水价综合改革、水权交易试点改革、小型水利工程产权制度改革等水务综合改革稳步推进。新增注册商标55个、省名牌6个。新增49个农村金融扶贫服务点，推出了“避暑贷”、地方特色农险等金融产品。一年来，我们坚持惠民生，发展红利不断释放。“为民办实事”十大项34小项工程项目建设全面完成。坚持民生优先，全年在教育、农林水、医疗卫生和计划生育等方面支出18.9亿元，占财政支出比重达72.67%。就业局势稳定。巩固创建国家级创业型城市成果，充分就业村(居)创建率达90%以上，城镇新增就业人数12045人，农村劳动力转移6060人。落实“3个20万”政策，扶持小微企业200户，兑现深度扶持资金451万元。社会保障有力。建成农村幸福院3个、社区老年人日间照料中心1个;完成中心敬老院和洒坪、六屯敬老院提升改造。落实城乡低保64653人次。向低收入住房困难家庭发放租赁补贴234.58万元，完成共有产权公租房销售212套。社会保险制度全覆盖，社会保险参保11.93万人次，城乡居民基本养老保险参保11.28万人，城乡居民基本医疗保险(一档)参保15615人。教育优先发展。顺利通过省语言文字工作督导评估和国家三类城市语言文字工作达标验收。引进北大新世纪贵阳实验学校、湖南师范大学附属明雅学校等优质教育资源。省级教师发展中心落户修文。“优质均衡”“乐童计划”扎实推进。投入2.76亿元完成“百校攻坚”教育实事工程建设。进城务工人员随迁子女公办学校就读率达100%;累计投入5127万元用于学生资助，学校营养餐工作作为省级亮点，推荐给联合国世界粮食计划署中国区办公室观摩。医疗卫生稳步推进。县乡村三级医疗网络基本健全，完成十乡镇卫生院标准化建设，村卫生室标准化率达69%。县级公立医疗机构执行药品零差率销售为群众减少支出367.5万元。建档立卡贫困人口实现新农合100%参保。常住人口出生率为16.1‰，人口自然增长率为10.41‰。文体广电协调发展。建成村(居)综合文化服务中心22个、幸福书院3个。完成县体育中心建设，人均占有公共体育场地面积约2.5平方米，位居全省前列。成功举办首届乡村旅发大会山地马拉松等赛事活动。放映公益电影1437场。建成观音山无线发射台，为农村居民免费提供16套公益类电视节目。社会稳定和谐局面持续巩固。“非洲猪瘟”防控有力。龙场镇、六广镇、谷堡镇、龙岗社区入选省级食品安全示范乡镇(社区)。成功创建大石布依族乡国家级卫生乡镇、六屯镇省级卫生乡镇、久长镇市级卫生乡镇，独山、茶山等省级卫生村寨9个，红星、石安等市级卫生村寨61个。扫黑除恶专项斗争扎实开展，社会治安综合治理和禁毒人民战争持续深化，群众安全感达99.34%、满意度达97.67%。统筹推进机构编制、民政、防灾减灾、民族、宗教、双拥、气象、档案、残疾人、外事、侨务、史志、红十字会、科协、文学艺术、殡葬、老龄、国防动员等工作，推动工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。一年来，我们坚持依法行政，服务群众能力不断提升。全面加强政府自身建设，坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大代表建议168件，办复率100%，满意率99.4%，办理政协提案158件，办复率100%，满意率100%。拨付代表建议和委员提案实事专项资金366万元，完成代表、委员关注和群众关心期盼的38个实事项目建设。开展作风建设年活动，推进机关作风、工作作风整改提升，坚决查处违规违纪行为，营造风清气正的发展环境。推行在建项目农民工实名制管理，农民工工资保障金累计缴存金额达7783万元，督促兑现农民工工资6168万元。各位代表，过去的一年，我们在充满了机遇与挑战的历程中，不忘初心、牢记使命、笃实创新、迎难而进，办成了一件件令人瞩目的大事，取得了一项项丰硕成果，这一切来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和支持的结果，是全县上下团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界情系修文、真情付出的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持修文发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的短板和不足，2018年，由于受国家宏观调控减税政策和缺少一次性大额税收影响，财政总收入完成16.26亿元，同比下降2.14%，一般公共预算收入完成7.21亿元，同比下降20.9%，增收非常困难。固定资产投资、工业增加值等指标随着统计核算方法改变，工作的压力和难度也在不断增大，需要我们以更加开放的姿态、更加扎实的作风抓好项目建设，才能弥补短板。经过认真剖析和总结，我们在发展过程中，还存在以下困难和问题：一是世界经济下行，国际贸易摩擦不断，国内经济增速放缓，实体经济发展动力不足。二是经济总量不大，结构不优，土地、资金、人才等瓶颈制约仍然突出，项目落地困难、融资难的状况短时期不会改变。三是开放程度不够，招商引资优强项目少，投资主体单一，发展的体制机制有待优化，法治思维、市场化运作还需进一步加强。四是城市规模不大，提质扩容还需进一步加强，同城化推进力度需进一步加大。五是民生短板仍然突出，教育、医疗卫生等基本公共服务均衡发展水平与群众期盼差距较大。针对这些问题，我们将在下一步工作中，加强统筹，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻党的十九大精神、决战脱贫攻坚、决胜全面小康和实现第一个百年目标的关键之年。做好今年政府工作，意义十分重大。2019年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记对贵州工作系列重要批示指示精神，按照中央、省委、市委和县委的决策部署，抢抓贵阳北部产业新城建设战略机遇，以加快实施高水平对外开放、推动经济高质量发展为统揽，以做大城市规模、做强实体经济为目标，立足“三地一路”发展定位，坚持以人民为中心，坚守发展和生态两条底线，紧扣县委确立的“5个3”工作重点，持之以恒做好“近、水、文、产、旅”五篇文章，全力以赴推动全县经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会圆满收官打下决定性基础，努力谱写百姓富生态美新时代秀美修文新篇章，以优异成绩迎接新中国建国70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗降低和主要污染物排放控制在省、市下达目标范围内。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）聚焦调结构、兴产业，着力推进高质量发展。千方百计做大做强实体经济，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系。突出抓好现代制造业。围绕“一品一业、百业富贵”愿景，抢抓贵阳北部产业新城规划建设机遇，着力打造产业承载平台，推动中高端制造业加快发展。加快园区“僵尸企业”清理步伐，退出低效用地100亩以上，为现代制造业发展腾出空间。持续推进“千企改造”工程，以绿色低碳循环为发展方向，积极培育汽车零部件制造、电子信息、新材料等中高端制造业。深入实施质量强县战略，推动产品和服务质量提升。扎实推进贵州奇伟实业智能家居、贵州同济堂中药饮片等17个工业项目建设。全年新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值增长11%以上。突出抓好大数据产业。坚定不移推进大数据战略行动，大数据与实体经济融合指数达55以上。建成工业服务云平台，运用大数据、信息技术提升企业生产水平，推动“修文制造”向“修文智造”转变。抓好“农业云”、农业信息化、富春供应链等大数据项目建设，建成大数据示范引领项目3个，大数据企业主营业务收入达12亿元。启动5G商用工作。完善“雪亮工程”应用平台，新增视频监控探头1200个。全面推进政府数据“聚通用”工程，确保政务系统100%接入“云上贵州贵阳分平台”。突出抓好大健康产业。全力抓好全省大健康医药产业发展示范县建设，推动以心健康、康养、医药、健康食品为主导的大健康产业取得新突破。大力弘扬和传承阳明文化，持续推动中国阳明文化园、玩易窝公园及配套功能区建设，策划举办一批阳明传统文化、心健康培训活动，培植心健康产业发展基础。支持医药企业发展壮大，着力引进、整合提升2家医药企业。加快猕猴桃康养保健功能产品研发，延伸猕猴桃产业链，增强康养产业核心竞争力。加快避暑养生精品民宿、度假酒店等建设，积极推动农旅一体化发展。更加注重大数据对大健康的融合引领，促进“互联网+医疗健康”发展。大健康产业产值同比增长15%。突出抓好现代服务业。认真筹办好第二届乡村旅游发展大会。扎实推进鼎瓯苏格兰牧场中国院子、凤凰谷大健康产业城、六广温泉度假小镇等项目建设，着力开发以阳明文化为主的系列旅游文创产品，确保全年旅游收入增长30%以上。推动生产性和生活性服务业加快发展，着力培育中高端消费市场。完善现代物流体系，力争实现物流综合服务覆盖所有行政村。推动全省冷链物流服务基地建设，建成冷藏库容量3万吨。加快农村电商配套设施和综合服务建设，村级电商服务站点和电子商务综合服务覆盖率达90%以上。全力做好贵阳农产品电商物流园投运服务保障工作，开展各种形式产品促销对接活动，活跃商品流通市场，新增限额以上批零住餐企业6家以上。 （二）聚焦大招商、优环境，着力推进高水平开放。按照市委、市政府高水平开放战略部署，以海纳百川的姿态，吸纳八方来客，汇聚一切有利于修文发展的资源要素，加快修文高质量发展步伐。持续扩大对外开放。抢抓生态文明国际论坛、数博会、酒博会等平台的拉动机遇，加快完善经济开发区、工业园区、农业园区、生产性服务业集聚区的配套服务功能，打造产业扩展承载地和开放经济新平台。积极对接高新区、综保区等开放资源，为本地企业搭建对外贸易平台，开展跨境贸易，确保实际利用外资增长12%以上，外贸进出口总额增长15%以上。抢抓贵阳市打造跨境电商试点城市机遇，培育跨境电商企业1家以上。支持企业积极引进高层次人才，严格按相关政策兑现奖励。持续推进大招商行动。牢固树立“全县抓经济、关键抓招商”“处处都是招商环境、人人都是招商形象”的理念，立足区域产业关联配套，严格生态环保审查，注重投资强度和经济效应，努力提升招商引资实效。重点围绕大数据、电子商务、医药食品、现代制造等主导产业，进一步编制完善招商引资项目库，坚持“一把手”带头，瞄准京津冀、长三角等发达地区，积极“走出去”，全力“引进来”，确保全年新签约项目59个以上，签约投资额达207亿元以上，完成省外到位资金178亿元，增长25%以上。持续优化营商环境。持续优化机制体制，全力推动法治化思维和市场化运作，积极营造公平、公正、公开的发展环境。以营商环境评估体系和第三方评估反映问题为导向，不断精简办事环节、压缩办事时限、降低办事成本、增强办事透明度、提升政务服务效率，加强县代办服务中心建设，坚决整治部门和行业不正之风。力争开办企业、办理施工许可、获得用水、企业信心等指标评估指数在全省县域第一方阵排前十位以上。不断加大企业服务力度，深入开展企业走访活动，解决企业生产经营和项目建设过程中遇到的困难和问题，促成项目早建成、早投产、早见效。 （三）聚焦提质量、扩容量，着力做大城市规模。按照“老城提质、新城扩容”思路，共享贵阳发展成果，缩短与贵阳心理距离，融入贵阳发展大势，全力推进高水平城市建设。突出高水平规划。按照贵阳北部产业新城、同城化发展战略部署，积极推进“撤县设区”工作，启动县城总体规划修编，推动“三规合一”。全面推进近期建设区域控规全覆盖。实行最严格规划管控制度，进一步严格规划专家审查、政府审批程序，所有项目选址、项目指标、建设方案必须严格审查审批，严格按规划建设、验收。强化规划执法监管，规划一经批准，非因法定程序不得改变，扎实做好乡镇、村庄规划执行情况巡查检查，严打违规建设行为，严防低水平重复建设，严控过度超前建设。坚持高强度建设。充分发挥区位优势、有效拓展城市发展空间，以大交通拉开城市发展大框架，加快推进金龙大道、白龙路、同城大道、贵遵高速沿线规划布局、产业承接和开发建设等工作，推动城市基础配套、文化教育、医疗康养、通讯服务等公共服务设施建设，积极主动融入贵阳主城区发展。启动大青村路网二期、东片区路网一期建设。加快推进翠屏路、长征路、温家坡片区棚户区改造和洒坪、扎佐、六屯、久长、六广等乡镇棚户区配套基础设施建设。充分彰显阳明文化元素，打造良知路、宾阳路文创一条街。推进河滨路沿线建筑风貌整治，不断提升城市品味。推进久长特色小城镇建设。加快实施乡镇“8+X”项目，确保全年完成投资15亿元以上。启动龙场镇文城逸都地埋式污水处理厂和久长、谷堡、洒坪三个集镇污水处理厂建设，完成龙场、扎佐已建污水处理厂提升改造工作。完成洒坪、六桶、小箐垃圾中转站建设。推动高品质开发。大力发展房地产市场，坚持公开、公平、竞争、择优供地，坚决防止违规干预土地市场，强化低容积率、高绿地率，推动打造建成一批引领消费市场、高品质宜居高端房产，构建房地产市场健康发展长效机制。严格规范在建房开项目工程验收，全面清理涉及房地产领域的不合理收费、押金、监管资金等，确保商品房预售许可及商品房销售合同备案办结率100%，力争商品房网签销售面积达50万平方米以上。积极加强与绿地、恒大等优强企业对接洽谈，推进房地产业品牌化发展。建立健全物业服务企业退出机制，规范物业服务市场秩序，以“大物管”理念，持续推进物业管理水平提升。强化高精细管理。着力在城市美化、亮化、绿化、净化上下功夫，不断提升城市宜居水平。完善智慧市政大数据平台建设，提升城市智能化管理水平。加强市政道路、路灯、城区及沿河雨污管网等设施建设，确保设施设备安全正常运行，县城区各主次干道亮灯率保持在98%以上。严格审查建设项目绿化方案，全面监督按方案实施验收。加快推进扎佐城区、久长城区环卫一体化工作。提升改造智能化停车位750个以上。有序推进生活垃圾分类、餐厨废弃物无害化处理和机关生活垃圾强制分类工作。加大对违法违章建筑的打击力度，严厉查处干部参与违规建设行为。 （四）聚焦防风险、守底线，着力推进三大攻坚战。统筹规划，深处着力，持续打好三大攻坚战，为决胜全面小康社会建设奠定坚实基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持做大增量、盘活存量、减少负量，坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，强化预算管理，健全完善“借、用、还”一体化机制，进一步规范举债行为，逐步消化存量债务，防范债务风险。在确保不新增政府性债务的前提下，依法合规创新融资方式，鼓励和支持县级银行业、保险业机构推动金融创新，切实解决企业融资及续贷难题，支持实体经济加快发展。做好土地文章，提升土地价值，坚持净地出让和盘活低效用地“两条腿”走路，实施好土地储备和土地出让“两个计划”，建好资金池和土地池“两个池子”，保证发展资金需要。严密防范金融风险，加大金融宣传教育、风险排查化解、广告资讯信息排查清理等工作力度，依法整顿民间借贷，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕“一达标两不愁三保障”，打好“四场硬仗”，全面提升脱贫攻坚成效。推进国家级现代农业产业园建设，实施7个省级、5个市级园区升级工程，推动农村一二三产业融合发展。启动10个500亩以上坝区产业结构调整，完成以经果林为主的结构调整5.6万亩，建成蔬菜基地19万亩，年蔬菜播面达36万亩次。新增以猕猴桃、蔬菜为主的绿色农产品认证10个，“三品一标”认证面积占比达70%以上。持续推进农村公路“三年会战”，加快“组组通”道路安防设施建设。实施基本农田建设项目6个，治理改善耕地面积2600亩以上。实施岩鹰山水厂提升改造工程，建成西冲供水工程一期。实施人饮工程4个，巩固提升人饮安全6000人以上。新建小水利工程10个。围绕“搬得出、稳得住、能致富、融合好”，做好易地扶贫搬迁户后续服务和保障工作。深入推进扶贫开发与农村低保标准“两线合一”，全面落实教育、医疗、住房“三保障”政策措施，强化社会救助兜底保障，确保符合政策规定对象全覆盖。坚决打好污染防治攻坚战。强化生态环境治理，打好蓝天、碧水、净土、固废治理战役，全面开展大气污染防治行动，大力推广使用天然气，确保环境空气质量优良率保持在95%以上。加强5个集中式饮用水源保护区的建设与保护，推进金龙水库储备水源地建设，地表水集中式饮用水源地水质达标率达100%。深入开展农用地土壤污染状况详查，推进疑似污染地治理，加快土壤污染防治信息化进程。完成全国污染源普查工作，建立污染源普查数据库，全面加强污染源监控和治理。持续巩固中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改成效，坚决防止问题反弹。加大矿山复垦力度，对矿山迹地、水土流失严重区域及生态脆弱区域进行恢复治理，完成14个历史遗留矿山环境恢复治理。强化生态文明制度落实，深入开展环境保护“六个一律”专项行动，严查重处破坏生态环境的违法行为。 （五）聚焦补短板、强弱项，着力推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，加强农村基础设施建设，持续改善农业农村生产生活条件。提升农村基础产业。推进国家农产品安全县创建。加强猕猴桃产业生产端监管和市场端冷链体系建设，全力塑造绿色、有机猕猴桃品牌，实现猕猴桃大数据物联网监控6万亩。坚决做好非洲猪瘟等疫病防控，确保养殖业健康持续发展。围绕贵阳农产品电商物流园需求，加大农产品研发力度，延伸农产品加工链条，农产品加工转化率达52%以上。大力培育休闲农业及乡村旅游产业，加速推进农旅融合发展。积极培育发展新型经营主体，扶持龙头企业5个、专业合作社15个。提升农村宜居水平。大力实施山、水、林、田、路综合治理，全面推进“六个小康”建设和农村人居环境综合整治。实施营造林3000亩，森林覆盖率达56%以上。推动落实畜禽粪污治理三年行动计划，完成治理40户。新建富美乡村示范点5个。实施厕所革命农村户厕改造1500户，新建公厕35座。加大村容寨貌和门前屋后环境整治，加强农村文化、卫生等公共服务配套，深入推进阳明文化进农村和送文化下乡活动，丰富群众文化生活，倡导积极文明健康的生活方式，激发群众参与乡村建设的内生动力，推动乡风文明，不断改善农村生活环境，持续提升群众生活质量。增强农村改革实效性。充分盘活用好农村集体各种资源、资产、资金，在巩固65个村“三变”改革成果基础上新增25个村。全力抓好农村集体产权制度改革，完成村居清产核资、村集体成员身份认定和村集体产权确权登记颁证。加快推进农村土地流转服务“一平台四中心”建设，推动地方特色农业保险创新，不断扩大农业保险覆盖面。2019年猕猴桃产业保险拓展到8000亩以上。 （六）聚焦稳投资、夯基础，着力提升发展后劲。牢固树立抓投资就是抓发展的理念，加快推进项目建设，扩大有效投资，不断夯实发展基础。认真谋划项目。紧紧围绕中央宏观政策以及省、市产业支持，县域产业发展规划和“近、水、文、产、旅”五篇文章，谋划一批对县域发展有支撑性的重点项目，谋划一批群众关注、便民利民惠民的实事项目，确保重大项目库投资总额动态保持在2000亿元以上，其中产业类项目超过50%，达1000亿元以上。安排500万元项目前期工作经费，确保项目达到开工条件，提高向上争取项目资金成功率。强化要素保障。强化项目资金争取，实行争取项目资金月通报制度。启动新一轮土地利用规划编制工作，争取更多用地指标，积极组织用地报批，深化批后监管工作，加快已批土地征收工作，力争完成1913亩土地储备。全力推进“旱改水”项目建设，组织备案水田指标3000亩。全面清理“批而未供、供而未用”土地，严格按照供地目录和用地标准，抓好建设用地供地，确保供地率达80%以上，挂牌出让土地4000亩左右，坚决查处违规违法用地。狠抓项目建设。完成龙场至扎佐城市干道建设。扎实推进市民广场建设。加快金龙大道、“贵阳旅游环线”、“贵阳-金沙-古蔺”高速公路、乌当(羊昌)到长顺高速公路等县境内道路工程建设。推动同城大道BRT站点规划建设。全力推进县城三条河流治理、阳明文化园、产业新城、桃源河景区为重点的“五篇文章”标志性项目建设。持续实施县级领导包保项目制度，开展项目建设年活动，坚持每月举行一次项目集中开工或投产仪式。全年新开工、投产工业项目不少于20个。整合力量推动“半拉子”工程，确保年底全部销号。以问题为导向，制定服务企业责任表，限时办结，逐一销案，以铁的纪律推动服务项目水平大提升。每日在电视、微信平台向广大干部群众晒项目建设“成绩单”。 （七）聚焦推改革、增活力，着力推进重点领域创新。进一步解放思想，开拓创新，纵深推进各项改革，激发动力，增强活力，推动经济高质量发展。深化审批制度改革。建立政府投资正面清单管理制度，探索推行企业投资项目承诺制。深化工程建设项目审批制度改革，全面推进联合审图，并联审批，推行“五个一”审批体系，将工程建设项目审批时间由原200多个工作日压减至100个工作日以内。深化医药卫生体制改革。实施医疗、医保、医药联动改革，完善县、乡镇、村三级医疗卫生服务体系。持续深化县级公立医院改革，推动实施院长年薪制，加强与省、市三级综合医院和专科医院医联体建设，积极提升县级公立医院服务能力和管理水平。深化国资改革。探索集团化发展，推进国有平台公司战略重组，进一步完善法人治理结构，推动平台公司实体化转型。积极开展混合所有制改革。全面开展国有资产清理工作，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，有效防止国有资产流失。全面完成机构改革。按照中央、省、市相关要求，有序推进全县机构改革工作，做好“三定”规定制定、人员转隶、档案移交等工作，按时完成机构改革各项任务。统筹推进事业单位改革和综合行政执法体制改革。 （八）聚焦保民生、谋福祉，着力推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加大投入保障，让人民群众公平共享改革发展红利。保持稳定就业创业。严格落实创业担保贷款、自主创业奖励奖金、创业补贴等就业创业扶持政策，开展职业技能培训2700人，扶持微型企业200户以上。抓好充分就业城市创建，新增就业7050人，农村劳动力转移就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会保障。推进省级农村养老服务综合改革试点县工作，抓好农村老年幸福院和城区老年人日间照料中心项目建设，建成景阳护理院二期、沙溪养老护理院等项目，启动扎佐香巴湖养老项目。实现城乡低保应保尽保。进一步扩大公共租赁住房保障覆盖面，将城镇住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员纳入保障范围，公租房分配率达98%以上。办好人民满意的教育。积极引进优质民办教育资源，推进义务教育资源均衡配置，促进教育事业协调发展。拓宽教育经费筹措渠道，优先保障教育投入。持续推进“百校攻坚”、“全面薄改”工程，新建修文四小、修文六幼、六屯镇中心小学、谷堡镇乌栗小学教学楼，启动扎佐二中、扎佐三中建设。抓好师资队伍培训和稳定工作，坚持实施“乐童计划”，全面提高教育教学质量。推动卫计事业发展。推动医疗大数据与城乡居民医保等数据交换，加强健康档案管理，全面实现大病保险、基本医疗保险和医疗救助等“一站式”及时结算服务。推进县中医院和县妇幼保健院建设，积极改善基层卫生条件，推动实现“大病不出县、90%的县域内就诊率”目标。提升生殖保健服务水平，做好计划生育家庭扶助工作。切实维护社会稳定。学习借鉴“枫桥经验”，注重发挥人民调解作用，积极防范化解各类社会风险，提升重大突发风险发现、研判、预警和处置能力。严格落实安全生产责任制，严防重特大安全生产事故发生，确保实现“双降”目标。加强公共安全管理，提升应急管理和处置突发事件能力。深化“平安修文”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争，开展“扫黄打非”“净网行动”和“平安校园”行动，确保群众安全感、满意度保持在97%以上。稳步发展其他事业。推进现代公共文化服务体系试点工作，抓好第五次全国文化馆修文馆评估定级，持续开展各类群众文化、公共文化、体育赛事等活动。深入推进多彩贵州“广电云”户户用工程建设。健全县乡村齐抓共管责任体系，推动国家农产品安全示范县、贵阳市“国家食品安全示范城市”创建各项工作落实。全面贯彻落实优抚安置及帮扶政策，抓好第四届省级双拥模范县创建工作。统筹推进气象、防灾减灾、档案、残疾人、民族宗教、民政、殡葬、外事、侨务、史志、工会、红十字会、科协、文学艺术、老龄、青年、妇女儿童等方面工作协调发展。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代赋予我们新使命，新事业激励我们新作为。我们要始终牢记使命，顺应时代，勇于担当，不忘重托，切实增强“四个意识”，奋力开创政府工作新局面。 （一）加强忠诚型政府建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决做到县委有号召，政府有行动，人民有期盼，政府有回应，积极构建忠诚型政府，营造“绿色干净”的政治生态，以良好的政治氛围，不断提高抢抓机遇、执行担当和防控风险能力。 （二）加强担当型政府建设。坚定“敢打必胜”信心和决心，以海纳百川的胸怀，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，推动各项工作落到实处。把为民担当作为根本追求，把群众想干的事作为政府要干的事，把实事办好、把好事办实。建立健全正确的考核评价机制和容错纠错机制，鼓励干部担当作为，大胆工作，营造敢担当、善担当、干成事、不出事的良好氛围。 （三）加强高效型政府建设。扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率。深化“放管服”改革，推进“先照后证、多证合 一、一照一码、证照分离”改革，为企业提供更加公平、公开、透明、高效、便捷的服务，积极推进企业开办“一网通”工作，办理企业设立登记的时间压缩至1个工作日以内，打造“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境。深化“互联网+政务服务”，让“数据多跑路，群众少跑腿”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，构建一体化网上政务服务体系。加强干部履职能力教育培训，逐步提升胜任本职工作和服务群众的本领，促进作风转变和服务效率提升。 （四）加强法治型政府建设。坚持法无授权不可为，加强依法行政，强化法治思维，理顺权责清单，做到“权力法定”和“法外无权”，进一步增强政府公信力和执行力。认真执行县人大及其常委会各项决议，并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。开展法律法规宣传教育，强化干部法律法规学习和运用，增强全社会法治意识，整体推进依法治县工作进程。 （五）加强廉洁型政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设“一岗双责”的执行，对违纪违法行为“零容忍”，着力防范整治隐性变异的“四风”问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治懒政怠政现象。始终保持利剑高悬，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。规范政府采购、资源交易行为，加强项目资金管理。坚决反对奢侈浪费，严控“三公”经费支出，不断强化行政监察、效能监察和审计监督。坚持把企业家当朋友，构建“亲清”新型政商关系，努力营造风清气正的政务环境。潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。各位代表，伟大征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托，不忘初心，久久为功，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，以优异成绩喜迎新中国成立70周年，为建设百姓富生态美新时代秀美修文而努力奋斗!名词解释三地一路：即打造阳明心学圣地、特色农业基地、现代医养高地，奋力探索一条山地特色新型城镇化道路。三三五五：即三个目标：建成更高水平的全面小康社会，创建全国文化旅游名县，建成全省大健康医药产业示范县。三张名片：阳明文化、修文猕猴桃、桃源八寨。五大行动路径：大数据、大文化、大健康、大旅游、大民生。五美修文：产业美、文化美、生态美、环境美、精神美。三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。近、水、文、产、旅五篇文章：即解决交通瓶颈，做好“近”的文章;发挥生态优势，做好“水”的文章;挖掘阳明文化，做好“文”的文章;立足区位优势，做好“产”的文章;聚集各类资源，做好“旅”的文章。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。两节一会:即国际阳明文化节、猕猴桃节、首届乡村旅游发展大会。五个专项治理：即错评、漏评，错退，危房改造不到位，扶贫资金使用不规范，扶贫领域腐败和不正之风专项治理。三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。多证合一：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商行政主管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。“六个一”改革：即在全省推行的“当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、上门服务一批、从严监管一批”行政审批制度改革。村社合一：指村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社，通过为其提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。一平台四中心：“一平台”即打造“便民、高效、廉洁、规范”的村级公共服务平台;“四中心”就是建立便民服务中心、农村产业技术培训中心、综治维稳中心和基础设施后续服务中心。百校攻坚：贵阳市提出2018年-2020年全市建成100所以上学校专项行动。“5个3”工作重点：即夯实三大基础(城乡基础设施、农村产业革命、党的基层组织);实现三大突破(产业招商、实体经济、提质增效);决战三大攻坚(防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治);深化三大改革(县级机构改革、农村集体产权制度改革、“放管服”行政审批制度改革);加快三大建成(全国文化旅游名县、全省大健康医药示范县、全面建成小康社会)。大数据：是一类呈现数据容量大、增长速度快、数据类别多、价值密度低等特征的数据，也是一项能够对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联性分析的新一代信息系统架构和技术，更是一种能够帮助人们从海量数据中发现新知识、创造新价值、形成新理念的强大认知世界和改造世界的能力。5G:即第五代移动电话行动通信标准的外语缩写，也称第五代移动通信技术。BRT：即快速公交系统(BusRapidTransit)简称BRT，是一种介于快速轨道交通(RapidRailTransit，简称RRT)与常规公交(NormalBusTransit，简称NBT)之间的新型公共客运系统，是一种中运量交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理(集成调度系统)，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通模式的运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。

  2025-07-09

• 【富源县招商】2020年富源县政府工作报告

  在富源县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，富源发展极为困难、极其艰辛、极富挑战，必将以非凡的意义载入富源史册。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，知重负重、苦干实干，攻坚克难、笃定前行，全县经济持续向好，社会大局和谐稳定，各项事业全面进步。预计全年地区生产总值超过200亿元、增长8.5%，规模以上固定资产投资155亿元、增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入13.1亿元、增长6.5%，社会消费品零售总额65.5亿元、增长12.5%，城镇居民人均可支配收入37677元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入13596元、增长9%，城镇登记失业率2.9%。除规模以上工业增加值没有完成县十七届人民代表大会第三次会议确定的目标外，其他各项指标均完成或超额完成。规模以上工业增加值未完成目标任务原因是：泽鑫铝业因市场因素大幅调整产品结构，煤矿生产受政策性因素影响较大，兴富高速因各种原因未能实质性开工等。这一年，是攻坚克难、担当作为的一年，经济运行在极为被动中逆势上扬、行稳致远。面对许多可以预见、难以预见的挑战、考验，顶住压力、保持定力、精准发力，果断实行“管行业必须管稳增长、管行业必须管稳投资、管行业必须管招商引资”，克服了重重困难，战胜了种种挑战，经济运行在逆势增长中企稳向好，生产总值首次迈上200亿元台阶。这一年，是满载收获、硕果累累的一年，一些工作取得历史性、开创性、突破性成效。脱贫攻坚项目库建设、易地扶贫搬迁成功经验在全国交流推广，如期实现高质量脱贫摘帽。教育发展基金顺利启动，捐资助学掀起新高潮，尊师重教蔚然成风。首次从师范院校直接招录硕士研究生18名，全市中考状元花落富源，县内办学实现清华北大“零”突破。以汽车摩托车铝合金零部件加工制造为引领的先进制造业异军突起、亮点纷呈，被确定为首批“云南省新型工业化产业示范基地”。机构改革圆满完成。县城投公司实行“融资、投资、建设、管理、经营”一体化管理、实体化运营，实力不断壮大，实现华丽转身。通过努力争取，富源县成为全国66个、全省9个、全市唯一1个政府债务化解试点县，争取到位债券资金12.4亿元。殡葬改革全面推行，移风易俗取得新成效。这一年，是夯实基础、积蓄动能的一年，全县高质量发展的支撑更加坚实、更加有力。紧盯产业培育和发展短板，持续完善“补短板、增动力”项目库，谋划储备2019—2030年项目2301个、总投资9550亿元。储备“美丽县城”项目37个、总投资50亿元。30个专项债券申报项目进入国家发改委、财政部项目库，总投资111.6亿元、专项债需求39.76亿元。33个一般债券项目纳入省财政厅项目库，总投资194.5亿元、申报金额57.56亿元。一年来，我们重点抓了以下工作： 坚持众志成城战贫困，实现高质量脱贫摘帽。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，集中人力、物力、财力和精力，一鼓作气攻坚，锲而不舍提质，打赢打好了精准脱贫决胜战。2014年以来，累计投入扶贫资金118.04亿元，8个贫困乡(镇)、街道、130个贫困村全部脱贫出列，累计减少贫困人口25390户110619人，贫困发生率由16.1%下降到0.12%，整体贫困问题历史性终结。水电路讯基础设施更加完善，城乡面貌发生翻天覆地的变化。产业扶贫、就业扶贫、教育医疗住房三保障“三场硬仗”扎实有效，“两不愁三保障”稳定实现。贫困县退出顺利通过省级第三方专项评估、国家第三方抽查。全国全省脱贫攻坚项目库建设、全省易地扶贫搬迁现场会议在富源召开，6个省市11个代表团纷纷前来考察学习。定点帮扶、沪滇扶贫协作有力，累计投入帮扶资金9651.7万元。锁定年度目标合力攻坚，2019年2628户9388人顺利脱贫。扶贫、扶志、扶智有机结合，贫困群众脱贫致富的精神面貌焕然一新，内生动力进一步增强。 坚持心无旁骛促转型，产业结构更加优化。三次产业结构比为18.7:40.8:40.5，产业结构在转型升级中逐步优化。农业稳步发展。粮食生产保持稳定，产量达35.4万吨。收购烟叶24.95万担，实现产值3.6亿元。生猪规模化养殖有力推进，建成养殖小区22个，实现畜牧业产值34.2亿元。非洲猪瘟防控有力有序有效，市场供应保持稳定。魔芋产业实现产值7亿元。核桃挂果面积达10.4万亩。特色经作面积达8万亩。新增新型农业经营主体27家。全年实现第一产业增加值40.5亿元。工业提质增效。煤矿技改项目快速推进，转型升级步伐加快，建成二级以上标准化矿井31处，宏发煤矿5G智能矿山建设走在全市前列。全年实现原煤、洗精煤产量1381万吨，产值自2014年以来首次达百亿元。德鑫煤焦循环经济一体化技改项目建成投用，贵能400万吨煤化工项目前期工作深入开展。去产能工作扎实有效，退出煤炭产能11万吨、焦化产能40万吨。与滇东能源公司建立政企联席会议制度，定期研究解决企业困难问题。全年发电46亿度，实现产值19.2亿元。有色金属加工制造产业集群发展，今飞汽轮、摩轮项目全部建成达产、产能规模达1000万件，飞扬300万台汽车变速器零部件一期、泽鑫25万吨铝合金新材料、今飞400万件制动圈200万件摩托车轮毂一期等项目建成投产，格威100万件摩托车发动机零部件项目加快推进。实现铝产业产值64亿元。在煤电铝的支撑带动下，全年实现规模以上工业总产值199亿元。服务业活力增强。金融服务业持续升温，建成84个农村普惠金融服务站、77个惠农支付点，“信用乡镇”创建实现全覆盖。金融机构存贷款余额分别增长4.6%、2%。一批高品质房地产业项目快速推进，房地产销售面积达17万平方米。“旅游革命”“一部手机游云南”等工作深入开展，多乐原4A级景区申报通过省级初评。电子商务进农村综合示范县项目加快推进。第三产业增加值同比增长10.6%。 坚持全力以赴打基础，发展后劲明显增强。大干项目再出硬招。依托投资项目信息化管理平台，对项目实行滚动式、清单化管理。以奖代补安排投资项目前期工作经费，形成“大干大支持、小干小支持、不干不支持”和“争先创优得实惠、庸懒后进受鞭策”的鲜明导向。招商引资再结硕果。建立“大招商”工作机制，精准招商、以商招商、产业链招商成效明显。四班子领导带头外出招商9次，点对点考察洽谈的6个亿元以上产业项目全部实现当年签约，引进了贵能400万吨煤化工、科铝10万吨净水剂、瑞丽彩云南精细化工等21个产业项目，协议投资总额199亿元。园区建设再启新篇。制定园区发展三年行动计划和园区基础设施建设实施方案，第二轮园区总体规划修编加快推进。园区污水处理厂、飞扬铝水运输通道、园区2号路改扩建等项目建成投用，飞速300万台铝合金汽车零部件、今飞30万吨再生铝项目场地平整如期完成。实体经济再添活力。减税降费落地见效，全年减免各项税费4.4亿元，惠及企业4600户。助企融资19.53亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款工作扎实有效。非公经济占生产总值比重达54.5%。科技研发投入1.2亿元。金田原公司通过国家高新技术企业认定，富源今飞公司荣获“曲靖市第四届市长质量奖贡献奖”。 坚持建管并重提品质，城乡环境更加美丽。城镇建设成效明显。“美丽县城”启动建设，29个城镇建设项目完成投资10.8亿元，城镇建成区面积达49.2平方公里，城镇化率达41%。完成《富源县城市总体规划》第五轮修编，启动国土空间总体规划编制。“两园两馆一站”让城市生活更美好、富源形象更靓丽、富源故事更精彩。综合档案馆、基层就业和社保服务设施等市政公共项目建成投用，今飞御景园、雄达玉顺华府、宏发梧桐苑等房地产项目顺利开盘，北城新区活力正在释放、魅力正在显现。国道320富源县城过境段应急修缮工程完工投用，第一批1598户老旧小区改造项目启动实施。“提升城乡人居环境五年行动计划”深入推进，县城生活垃圾渗滤液处理工程、东门河北段治理工程开工建设。“门前三包”责任制深入落实，城市街道清扫保洁实行市场化运作，城市治理成效明显。大河镇、墨红镇、富村镇污水处理厂建成投用。成功发行农村人居环境治理专项债券资金2亿元，有力支持农村环境改善。“两污治理”“厕所革命”稳步推进，完成农村户厕改造28262座，人居环境更加干净整洁。生态文明建设稳步推进。中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改坚决有力。蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动深入开展。县城空气质量优良率为100%。县城3个集中式饮用水水源点环境综合整治成果持续巩固，划分17个千吨万人饮用水水源保护区，“河长制”有效落实。全国第二次污染源普查完成阶段性目标，完成生态保护红线评估调整成果上报工作。“大棚房”、违建别墅清理整治深入开展。生态文明县建设有力推进，4个省级生态乡镇、40个市级生态村启动创建。“森林城市”创建初见成效，森林覆盖率达45.2%。 坚持矢志不渝增福祉，民生改善更有温度。牢牢守住民生底线，在保障“三保”极其困难的情况下，争取上级补助资金30.97亿元，民生资金支出41.17亿元，占财政总支出的比重达86.12%。基础设施更加完善。完成5座水库建设、4座病险水库除险加固，阿汪水库和古木河、白马小河综合治理工程开工建设。实施农村安全饮水工程265件，巩固提升23.62万人饮水安全。完成农村电网改造升级项目38个。全面推行ETC，取消胜境关省界收费站。县道大中修、“村村通”“组组通”道路硬化、农村公路安防等项目快速推进，创建“四好农村路”11条，开通农村客运班线9条。新建(改造)通信基站267座，建设5G基站4座，架设光缆994千米。教育强县取得突破。城区教育资源整合优化成效明显，投入1.4亿元，新建(改扩建)小学、幼儿园12所，成立富源一小、富源二小、中安街道中心小学，城区“大校额”“大班额”“择校热”问题有效破解。富源一中改扩建项目加快推进，富源九中开工建设，北城新区小学、幼儿园项目前期工作深入扎实，义务教育段学校信息化实现全覆盖。校长公开竞聘、教师交流轮岗、人才引进机制进一步完善，“三名”工程持续实施。首次将中考集中到县城统一考试，富源七中中考首战告捷，富源八中高考初见成效。医疗服务水平不断提升。医药卫生体制改革持续推进，基本药物制度全面实施，分级诊疗有效落实，医疗服务能力不断提升。县人民医院搬迁项目前期工作有序推进，县疾控中心综合楼建成投用。县人民医院通过县级公立医院提质达标验收，县中医医院通过二甲复审。省级卫生乡(镇)实现全覆盖，省级卫生村达102个。社会事业全面进步。坚持就业优先战略，开发公益性和乡村公共服务岗位5300个，城镇新增就业4472人，组织化转移就业31321人。五大保险综合参保率达95%以上。城乡低保大幅提标，社会救助及时有效，全年发放低保及各类救助资金1.73亿元。县殡仪馆建成投用，殡葬秩序彻底好转。规范县城“中元节”祭祀行为。顺利完成第四次全国经济普查。双拥工作扎实推进。国防、气象、地震、老龄、地方志、搬迁安置、民族宗教、外事侨务、供销、工青妇、关心下一代、延安精神研究会、科协、文联、残联、红十字会等事业全面进步。 坚持严守底线防风险，社会大局保持和谐稳定。债务风险化解扎实有力。实行政府债务限额管控、动态监管和预警管理，严控新的增量。创新思路、多管齐下，全年筹资化解政府债务21.39亿元，政府性债务总体上安全可控。安全生产持续巩固。在全市率先出台《富源县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，修订《富源县地方煤矿安全生产管理制度及责任规定》，安全生产责任体系更加健全。安全工程三年行动深入落实，安全生产大排查大检查大整治、煤矿安全“严查严管、严防死守”专项行动扎实开展，完成“打非治违”县级监控平台和点位建设，安全生产形势持续稳定。复产复建矿井信息化平台实现四级联网运行。煤矿企业依法办矿、依法管矿、科技兴矿意识持续加强，转型升级、高质量发展基础更加夯实。社会综合治理深入推进。“七五”普法深入实施，“法治富源”建设持续加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进。命案、交通事故、信访“退三”攻坚成效明显。组建合成作战中心、富源骑警，新中国成立70周年安保维稳任务圆满完成，“平安富源”建设深入推进，群众安全感、满意度持续提升。 坚持转变作风提效能，政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政府系统各级党组织和党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，确保政府工作始终保持正确政治方向。全面落实意识形态工作责任制，主流思想舆论不断巩固扩大，社会舆论引导有力。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案187件。国有企业改革成效明显，经营性国有资产集中管理持续深化。工程建设项目审批制度改革、农村集体产权制度改革圆满完成。在全省率先实行食品经营许可证、营业执照“证照合一”，市场监管工作“富源模式”得到省级权威报刊推广。“放管服”改革持续深化，相对集中行政许可权改革基本完成，推广运用“一部手机办事通”，服务企业“三项制度”有效落实。政务服务事项网上可办率达93%，发布“最多跑一次”事项145项，3个工作日内开办企业成为常态。公共资源阳光交易，节约资金465万元。财政审计监督扎实有力，审减工程造价4361万元，“三公”经费持续下降。在全县政府系统开展“作风建设年”活动，敢担当、善作为、比着干、赛着上的氛围更加浓厚。各位代表!回首我们一起走过的2019年，虽然诸多矛盾困难交织叠加、多重风险挑战并存，但我们没有悲观失望、怨天尤人，而是坚定信心、迎难而进，取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果，凝聚了各行各业的辛勤、奉献和智慧。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富单位、驻富部队，向所有关心、支持和参与富源经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!一年的攻坚历程充满艰辛，一年的拼搏之路洒满汗水，留给我们太多的感慨、欣慰和回想。实践启示我们：必须坚持高位推动、团结干事，面对繁重复杂的改革发展任务，县委总揽全局、举旗定向，县人大、县政协同心同向、同频共振，四班子领导以身作则、以上率下，带头抓落实、抓推进，形成了全县上下一盘棋、齐心协力抓发展的良好格局。必须坚持转变观念、保持定力，面对产业转型难、增长动力弱的实际，敢于直面问题、守正创新、敢闯敢试，以改革的思维和举措破难题、促发展，无中生有上工业，开山劈石建新城，一张蓝图抓到底，闯出了一条资源型地区转型发展的新路子。必须坚持纲举目张、重点突破，面对脱贫摘帽、转型升级双重任务，抓纲带目、挂图作战、攻坚克难，以重点突破带动了整体推进，以阶段性目标完成确保了战略性目标实现。必须坚持改进作风、担当作为，面对贯彻新发展理念的时代要求，着力转作风、强本领、优服务、重执行，提升抓落实的专业化、专门化水平，确保了重大决策一以贯之，重大工作一抓到底。必须坚持人民至上、共建共享，面对人民群众对美好生活的向往，聚焦教育、卫生、生态环保、就业等领域，集中精力打攻坚战、持久战，以更有成色的民生实事来回应群众关切。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些亟待解决的矛盾和问题：一是发展仍然不够充分。发展方式依然粗放，农业产业化规模不大，工业过度依赖煤电行业恢复性增长，服务业活力不够，重大项目支撑严重不足，生态保护任重道远，城镇化进程不快，城乡基本公共服务供给水平不高。二是脱贫成果需持续巩固。“两不愁三保障”基础还需进一步夯实，扶贫产业规模小、抗风险能力弱、政策依赖性强、与贫困户利益联结不够紧密，面临着巩固成果、迎接普查、贫困退出的三重任务。三是财政收支矛盾极为突出。受经济增速放缓、大规模减税降费、新增融资政策受限，以及地方偿债进入高峰期多重因素影响，发展需求与“三保”支出的矛盾异常突出。四是安全稳定压力仍然较大。安全生产基础依然薄弱，安全保障能力不强，以煤矿为主的企业监管压力巨大。基层基础薄弱，基层治理水平与新形势、新要求不相适应，化解社会风险、维护安全稳定的任务艰巨。五是干部能力需进一步提升。极少数干部能力不足、作风不强，不愿担当、不会担当、不敢担当，不作为、慢作为、假作为，极少数部门仍然存在“门好进、脸好看、事难办”、部门权力个人化的问题，损害了营商环境，影响了政府的执行力和公信力。针对上述问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作意见2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是富源奋勇争先、追赶跨越的关键一年。从全国看，当前正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从省、市看，随着云南建设面向南亚东南亚辐射中心、打造世界一流“三张牌”、滇中城市群、曲靖进入全国地级市100强等战略的深入推进，高质量跨越式发展蹄疾步稳。从全县来看，县委、县政府近年来部署实施系列打基础、利长远的大事要事，实现高质量脱贫摘帽，城乡面貌焕然一新，富源的发展平台更加完备、产业基础更加扎实、营商环境更加优化、综合优势更加凸显，越来越多的客商正在了解富源、关注富源、走进富源、投资富源，富源推动高质量发展可谓“天时地利人和”。我们要站在政治的高度、时代的高度、历史的高度，以更高站位、更宽视野、更广胸襟、更大格局，把富源放在面向南亚东南亚辐射中心建设中去定位，放在进入西部五十强、全国百强县中去谋划，以追梦者的信念奋勇前进，以攀登者的姿态争当先锋，圆满实现第一个百年奋斗目标，奋力干出富源高质量发展的新天地。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次、九次全会和市委五届八次、县委十三届七次全会精神，坚持新发展理念，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，奋力谱写经济社会高质量跨越发展新篇章，力争“十四五”期间进入“西部五十强”、“十五五”期间进入“中国百强县”。主要预期目标为：地区生产总值增8.5%以上、力争到9.5%，一般公共预算收入增4%以上，规模以上固定资产投资增11%以上，规模以上工业增加值增11%以上，社会消费品零售总额增11%以上，城镇居民人均可支配收入增8.5%，农村居民人均可支配收入增9%，城镇登记失业率控制在3.3%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。实现上述目标，我们要把践行新发展理念摆在首位，紧盯决胜全面小康目标，聚焦全县高质量发展，进一步提升治理能力，抓重点带全局、强基础增动能，努力交出优异的时代答卷。重点抓好以下工作： （一）攻坚克难、决战决胜，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利紧扣全面建成小康社会目标任务，以更大力度抓重点、补短板、强弱项，保工资、保运转、保民生，坚决打好三大攻坚战，让千家万户安居乐业、其乐融融、幸福满满。持续巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”，扎实推动“三落实”，不获全胜决不收兵，高质量打赢脱贫攻坚收官战。紧盯脱贫人口，深入开展大排查、大整改，确保顺利通过全国脱贫攻坚普查。保持扶贫政策的连续性和稳定性，健全返贫监测防控机制和稳定脱贫长效机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。毫不放松抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障等措施落实，持续巩固“两不愁三保障”。推动扶贫开发公司实体化运行，深化“公司+基地+农户”模式，大力发展大河乌猪、魔芋、山药、黄桃、辣椒、软籽石榴、中药材等特色产业，增强新型经营主体的辐射带动作用。着力提升劳务就业组织化程度，新增农村劳动力就业1.5万人。持续巩固教育扶贫成效，提高农村教育质量。深入落实健康扶贫政策，做到基本医保、大病保险、医疗救助对农村贫困人口全覆盖。全力推动航天科工集团定点帮扶项目落地，全面完成沪滇扶贫协作项目建设，进一步深化消费扶贫。巩固扶贫、扶志、扶智成效，进一步激发内生动力。坚持现行脱贫标准，严把退出关口，确保剩余229户829人全部脱贫。确保重大风险安全可控。坚持生命至上、安全第一，健全预案编制、风险管理、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，把“促一方发展、保一方稳定”的政治责任落到实处。筑牢煤炭产业安全发展基础。大力引导支持煤矿实施“五化”改造提升工程和安全技术改造，持续推进煤矿安全生产标准化建设，创建一级安全生产标准化示范矿井5处、二级43处，建成自动化工作面1个、新增综合机械化采煤工作面9个。严格落实煤矿安全生产管理制度及责任规定，从严执行安全包保、驻矿盯守、现场监管、“黄红牌”管理等制度，以制度执行倒逼责任落实，推动企业主体责任落细、落小、落实。坚持“一矿一策、一企一策”，深入落实煤矿安全风险分级管控机制和煤矿企业分类监管制度，推进隐患排查、登记、治理、监督、销号闭环管理，抓好瓦斯、水害、火灾、顶板等灾害防治，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，力争实现“零死亡”目标。坚守各行业领域安全底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实《富源县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，坚决守好发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。深入开展安全工程三年行动计划，夯实本质安全基础。全面完成非煤矿山安全生产信息化建设，提升安全监管水平。强化“隐患就是事故”的理念，持续加强对道路交通、防汛抗旱、建筑施工、危险化学品、特种设备、食品药品、烟花爆竹、消防、校园安全等重点行业领域的风险隐患排查治理，全力抓好以非洲猪瘟为主的动物疫病防控，确保各行业领域生产安全。加强应急救援队伍建设，提升应急救援水平。广泛开展安全知识培训，强化安全警示教育，筑牢守护安全的人民防线。加强基层防灾能力和救援体系建设，不断夯实防灾减灾基础。全力营造和谐稳定环境。加快推进“法治富源”建设，打好“七五”普法收官战。纵深推进“平安富源”建设，持续开展“个十百千”平安细胞工程创建活动，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。认真落实领导包案、接访约访下访等制度，推进阳光信访、责任信访、法治信访，维护良好信访秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创新社会治理，依法严厉打击违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感和满意度。坚决防范化解金融风险。大力整治网络借贷、非法金融广告，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保不发生系统性金融风险。严格执行政府债务限额管理和预算管理，严防债务风险。深入推动财政提质增效。落实积极的财政政策，培植高质量、高效益和可持续财源。竭尽全力组织收入，严查关联交易，严防“跑冒滴漏”。盘活土地资源和国有资产，切实增加可用财力。争取上级补助资金30亿元以上。加强资金绩效管理，充分发挥资金使用效益。打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，精准治污、科学治污、依法治污，让富源天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成生态红线评估调整，积极推进“三线一单”编制。深化“散乱污”企业综合整治，持续推进污染减排。启动南、北盘江水系富源流域保护修复，抓好水源地环境问题排查治理。开展“河长制见效年”活动，抓实河湖整治和“清四乱”行动，实施块泽河、石坝水库、响水河水库、洞上水库美丽河湖建设。强化农业面源污染治理，持续加强危险废物环境监管执法。坚持问题导向，全面完成中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改年度任务。实行最严格的生态环境保护制度，制定县级生态环境保护责任清单。完成4个省级生态文明乡镇创建，争创省级生态文明县。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加快“森林城市”建设，完成营造林7.2万亩，森林覆盖率稳定在45.2%。大力实施乡村振兴战略。坚持规划引领、因地制宜、因村施策、有序推进，实现基础强村、产业富村、治理美村。制定乡村振兴战略三年行动方案，加快村庄布点规划、村庄建设布局规划、民居设计“三张图”编制工作，加强建房用地审批管理，提升乡村规划建设水平。启动摩帮、补木等水库建设，推进大跌水、阿汪、海田隧洞等水利项目，完成古木河、白马小河综合治理和洞上水库抗旱配套二期工程，持续巩固提升农村饮水安全。新建及改造10千伏线路82千米，提升供电保障能力。加大干线、专线公路管养维护力度，实施好140公里“美丽农村公路”、120公里安防工程、500公里农村公路管养等项目，力争班线客车实现建制村100%通达。完善信息基础设施，建设5G基站115个。推广资金变股金、资源变资产、农民变股东“三变”模式。强化“一乡一特、一村一品”产业培育，持续壮大村集体经济。深入推进农村人居环境整治三年行动，全面落实垃圾清扫保洁制度，持续推进“厕所革命”，实现村庄垃圾收集处理、污水治理全覆盖。加强农村社会治理，发挥村规民约作用，健全移风易俗长效机制，建设充满活力、和谐有序的美丽宜居乡村。全力提升群众幸福指数。突出普惠性、基础性、兜底性，将财政支出的80%以上用于民生，让群众的获得感、幸福感更加充实。优先发展教育事业。县财政每年注资教育发展基金1000万元，引领带动全社会捐资助学，深入推进教育强县战略，推动教育大县向教育强县转变。实施教育质量提升攻坚计划，提升整体办学质量和水平，力争中考、高考有新的较大突破。启动县域义务教育优质均衡发展工作，因地制宜布局农村学校校点，持续推进城区学校扩容增效。启动建设北城新区小学，完成40块足球场地建设，确保北城新区幼儿园、富源九中建成招生。持续加强教师队伍管理，强化新时代师德师风建设，全面提升教师专业化水平。优化奖励考核机制，激发教师爱岗敬业热情。深化“三名”工程，形成比学赶超、争创一流的浓厚氛围。大力支持社会力量办学，促进公办、民办教育协调发展。提升医疗服务水平。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，加快紧密型医共体建设，全面实施县乡村医疗卫生服务一体化管理，努力构建优质高效的新型医疗卫生服务体系。启动县人民医院搬迁项目建设。探索建立现代医院管理制度，加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务整体效能和服务水平。增强社会保障能力。落实就业优先战略和积极就业政策，新增就业岗位4200个。用法治手段根治拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。全面实施全民参保计划，五大保险综合参保率达95%以上。强化社会救助兜底保障，千方百计保障和改善困难群众基本生活。统筹推进残疾人康复服务及就业创业、留守儿童关爱保护、留守老人关爱服务等工作。完成国防教育基地改造项目，推动军民融合，深化双拥共建，营造爱国强军浓厚氛围。完善退役军人服务保障体系，做好退役军人安置就业和服务管理工作。持续推进殡葬改革，规范殡葬市场经营行为，抓好农村公益性公墓新建扩建，提升殡葬管理服务能力。扎实开展第七次全国人口普查。推动气象、档案、地震、老龄、地方志、搬迁安置、民族宗教、外事侨务、供销、工青妇、延安精神研究会、科协、文联、残联、红十字会等事业迈上新台阶、取得新突破。 （二）重点突破、精准发力，奋力谱写全县高质量发展的时代篇章围绕“两型三化”和“三张牌”，依托两大平台，聚焦五大产业，重点决战工业，推动传统优势产业提档升级、新兴产业壮大成势，做强园区经济、带活民营经济、壮大县域经济，加快构建现代化经济体系。强攻产业促转型。推动煤电产业重振雄风。坚定不移把煤电作为产业转型的头版头条，推动煤电产业大提升、大发展、大突破。抢抓省、市推动煤炭产业高质量发展机遇，全面推进“机械化换人、自动化减人”。力争全年新增30万吨/年及以上矿井20处，实现煤炭产量1860万吨、产值149亿元。大力引导煤层气开发，推广煤矸石综合利用，提升能源工业经济效益。提升重点产煤区电力、道路、通信等保障能力，配合做好白龙山煤矿专线建设工作，实施竹园镇煤电专线改造，助推煤炭产业高质量发展。坚持立足煤、延伸煤、超越煤，依托德鑫煤焦循环经济一体化、贵能400万吨煤化工等项目，延伸煤炭产业链，将资源优势转化为工业优势、经济优势。启动瑞丽彩云南精细化工循环产业项目建设，打造精细化工产业园。抓住火电调峰机遇，积极引导滇东电厂盘活产能，推进电厂与高载能工业企业直供电。力争发电80亿度，实现产值24亿元以上。打造百亿级铝产业集群。确保泽鑫、今飞、飞扬等7户生产企业充分释放产能，今飞再生铝、格威摩托车发动机零部件、科铝净水剂等项目年内达产，加快推进飞速铝合金汽车轮毂项目，推动铝产业链拉长、加宽、增厚，争创国家级新型工业化产业示范园区。聚焦汽车整车制造和零部件全产业链发展，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，推动铝产业加速壮大成群，不断迈向中高端。力争实现铝产业产值80亿元以上。大力发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，按照全产业链思维，着力打造“绿色食品牌”，推动传统农业向现代农业转型。加快补齐农业基础设施短板，大力发展设施农业，推广有机旱作农业。持续推进科技增粮行动，调整优化种植结构，保护好农民种粮积极性，确保粮食稳定增长。稳定烤烟种植面积，种植烤烟9.24万亩。县财政投入1000万元，重点扶持以大河乌猪、魔芋、核桃等为主的农业龙头企业、农业“小巨人”发展，大力支持良种繁育、产品研发、精深加工、品牌培育，推动特色农业高质量发展。推行“大产业+新主体+新平台+新业态”发展模式，新增市级以上龙头企业3个、农民合作示范社10个。加快推进百万头生猪养殖基地项目，建成规模化养殖小区170个，实现畜牧业产值39亿元。加快“一县一业”创建，把富源魔芋打造成抢占行业制高点的特色产业，带动高原特色农业绿色化、有机化、规模化、品牌化发展。全年实现农林牧渔总产值67.7亿元。力促现代服务业提质增效。完成县级电子商务服务中心和县级仓储中心建设，确保电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，推进物流示范园区建设，丰富经济业态。建成一批精品房地产项目，推动房地产业持续健康发展。聚焦“一老一小”需求，支持社会力量发展养老、托幼等服务业态，推动生活性服务业向高品质多样化升级。抢抓数字经济发展机遇，加快发展工业互联网，引导能源、冶金、化工、装备制造等行业进行数字化改造。深入推进“旅游革命”和“一部手机游云南”，组建文化旅游投资开发公司，推进富源县游客集散中心、车心口红色文化产业园、营上哈播大峡谷等项目，配合做好会泽—宣威—富源精品旅游线路建设。完成多乐原4A级景区创建工作。壮大园区增动能。坚持绿色化引领、差异化定位、规范化管理、市场化服务、特色化发展，实施园区高质量发展行动计划，提升产业层次、项目质态、功能配套。优化园区规划。按照全产业链和细分产业的思维，完成第二轮园区总体规划修编，增加精细化工板块，全力打造专业园、园中园。实现园区产值125亿元。建强功能载体。加大土地收储力度，动态持有1000亩以上“熟地”。实施园区道路绿化亮化美化工程，启动园区供水主管和中心水厂、胜境220千伏变电站建设，打造“高颜值”“高承载”园区。规范提升管理。持续深化园区管理机制，探索“管委会+公司”管理模式，推动园区走企业化管理、市场化运作、绩效化考核的路子。建立招商引资项目跨区域落地和利益共享联结机制，形成发展园区的强大合力。加大园区土地一级开发、水电路气、标准化厂房等配套设施开发建设力度，形成“以园养园”的良性循环。抓实项目扩投资。紧盯政策谋项目。坚持站位要高、项目要实、基础要强，聚焦补短板、强弱项、实基础的领域，高水平编制“十四五”规划，绘好未来发展宏伟蓝图。紧盯国家政策导向和资金投向，全年储备项目329个、计划投资1420亿元。围绕一般债券和专项债券发行支持领域，精心做好债券项目申报，抓紧抓实已申报项目动态管理。强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，动态管理项目库，推动储备项目提前启动、加快落地。鼓足干劲上项目。坚持“项目为王”的理念，严格落实“五个一”制度，以清单化、专班化的方式，全过程、保姆式做好项目服务，推动项目早开工、快推进，让“富源今飞速度”再放异彩。重点抓好“两线”及兴富、宣富、G60复线、贵州兴仁县至麒麟区东山镇、富村镇至罗平长底高速公路项目，推进雄达煤矿、白龙山煤矿一井、雨汪煤矿、东兴煤矿二号井等项目。常态化落实领导包保、集中开工、项目前期工作经费奖补机制，实现固定资产投资172亿元。再掀大招商热潮。保持抓招商促发展的强劲势头，严格落实“大招商”工作机制，全家出动、全员动手、全民招商。组建专职、专业、专责招商团队，探索市场化招商、推进异地落户分成招商。聚焦五大产业建链、补链、延链，出台普惠性招商政策，制定重点产业分类方案、细分产业招商方案，发布产业链图谱、技术路线图和项目引进指导目录，强化领导招商、以商招商、精准招商，努力引进一批产值超亿元的产业项目。提升品质建城镇。围绕打造“宜居宜业山水园林生态县城”目标，在“改革、建设、发展、管理”上持续用力，推动以人为核心的新型城镇化高质量发展，让群众生活更方便、更舒心、更美好。实施城镇建设项目18个，完成投资15亿元。力争城镇建成区面积达50.5平方公里，城镇化率达42%。坚持高起点规划。着眼品质优先、大气精致，坚持系统思维、精心规划，完成国土空间总体规划编制，推进“多规合一”，科学统筹生产、生活、生态空间。打造高品质城区。以“美丽县城”建设为抓手，实质性启动国家园林城市创建。完成北片区供水工程、中安大沟修复、东门河北段治理、天然气管道工程等项目，启动富源北站站前广场配套设施、公共立体停车场、老城区供水改造工程、北城区专业化市场建设，完善市政功能。坚持因城施策，完成第一批1598户、启动第二批2860户老旧小区改造工作，改造棚户区2000户，加快今飞御景园、雄达玉顺华府、宏发梧桐苑、宏发新时代商业广场等项目建设，推进县委党校搬迁、今飞大酒店等项目，提升城市品质。依托体育公园、富源北站站前广场，大力发展会展经济、赛会经济，多元发展现代商务、金融等服务经济业态，以城兴产增动力，产城融合促发展，千方百计聚人气、添活力。实施精细化管理。启动建筑渣土处置场项目建设，做好生活垃圾填埋场二期工程、餐厨垃圾处理等项目前期工作，确保县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达87%、95%。加快数字化城市管理指挥中心建设，全面推进环卫保洁、垃圾清运、绿化美化市场化经营，重拳整治占道经营、临街屠宰、夜市摊点、乱停乱放、施工扰民等城市管理难点、顽疾，规范老城区星期日赶集秩序，坚决打击违法违规行为，提升城市管理精细化水平，实现共建共治共享。持续完善集镇功能。科学选择处理工艺，抓好“一水两污”设施建设，提升集镇垃圾收集、转运、处置能力。探索建立集镇管理新机制，强化集镇综合规范管理。优化环境添活力。深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》和服务企业“三项制度”，建设线上线下融合发展政务服务综合体，推动重点领域和高频事项“一网、一门、一次”通办，擦亮“保姆式”服务“金字招牌”，以“零容忍”态度严肃查处破坏营商环境的行为，打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的一流营商环境。巩固和拓展减税降费成效，增强市场主体活力。不折不扣抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。树立“抓牢项目、服务企业”的理念，开展重点项目和投产达产“百日攻坚”行动、“行业企业服务年”活动，“一对一”提供全周期、全方位精准服务，专人专班负责帮助企业协调解决办证难、融资难问题，让企业放心投资、安心经营、专心创业。建立中小企业成长信息库，实施成长型中小企业、民营“小巨人”企业培育工程，重点培育一批具有核心竞争力的骨干企业。全年纳升规企业26户。深化商事登记制度改革，力争实现常态化企业开办全流程“一日办结”。加强事中事后监管，深化“双随机一公开”监管。学习应用区块链技术，加强社会信用体系建设，落实信用联合惩戒制度，为民营企业发展提供优质的市场环境、经营环境、要素环境、社会环境。通过资产收购、股权置换、战略合作等方式，推动国有公司从管资产向管资本转变，提升集团化、专业化、市场化运作水平。紧紧围绕经济社会发展需求，大力引进新兴产业、城市建设、安全生产、教育卫生、金融管理等领域急需紧缺人才，让专业的人干专业的事。 （三）忠诚干净、担当作为，着力建设人民满意的服务型政府坚持把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，依法行政、从严治政，不断提高政府治理能力和政务效能，努力建设人民满意的服务型政府。忠诚铸魂，坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，落实“不忘初心、牢记使命”的制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，引领政府系统各级党组织和党员干部，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，培养践行新发展理念的全新思维，练就制度执行和基层治理的过硬本领，确保党中央、国务院和省、市、县委决策部署落地生根、开花结果。担当作为，奋力干出一流业绩。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。我们将在政府系统深入开展“落地见效年”活动，营造开局就是决战、每天均是节点、全年都在冲刺的浓厚氛围，唱响苦干实干的最强音、鼓起扎实奋斗的精气神。坚持解放思想、更新观念抓落实，以更大力度打破思维定势、跳出固有格局，坚决摒弃不符合时代要求的认识和做法，以新发展理念开辟高质量发展新境界。坚持率先垂范、以身作则抓落实，实行县政府领导牵头主持重大课题调研、牵头衔接重大改革项目、牵头狠抓重要工作落实、牵头推进重点项目建设，切实干在先、走在前，带动广大干部提振士气、干事创业。坚持奋勇争先、追求卓越抓落实，把高标准履职从政作为基本要求，涵养“功成不必在我”“建功必定有我”的胸襟，保持久久为功的韧劲、奋勇争先的拼劲、破解难题的钻劲、一抓到底的狠劲，推动各项工作往前赶、向上冲，让“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”成为显著标志。坚持创新方法、精准施策抓落实，围绕全年目标，突出“六个导向”，将任务分解到节点、责任压实到个人，清单化管理、项目化推进、全过程督查，推动各项工作提速竞进、行稳致远。坚持改进作风、人民至上抓落实，紧盯重点领域、重点部门、重点岗位，深入开展专项治理，重点整治不作为、慢作为、乱作为、假作为，坚决解决“门好进、脸好看、事难办”问题，让“马上就办、办就办好”成为习惯。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众的操心事、揪心事、烦心事，团结带领广大干部群众一起追梦、一起圆梦，共同奋斗幸福生活。依法行政，全面规范权力运行。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化进程。完善政府权力清单、责任清单和负面清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。带头尊法学法守法用法，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。全面推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受纪委监委监督，广泛接受舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行，让政府在阳光下行政。干净立身，争做清正廉洁表率。坚持以身作则、以上率下、从严从实，坚决扛起主体责任，从严履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍执行中央八项规定精神及省、市、县委有关规定，持续巩固“四风”整治成果，坚决反对、大力整治形式主义、官僚主义。深化运用“四种形态”，加强政府系统“一把手”制约监督，推进权力运行公开规范高效。建立全覆盖审计机制，消除监督盲区，强化重点领域跟踪审计，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。牢固树立“政府过紧日子、人民过好日子”的思想，严格控制一般性支出，确保“三公”经费支出只减不增。加强征地拆迁、工程建设、脱贫攻坚、矿产开发、土地出让等重点领域的监督管理，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，让干净干事成为良好习惯，让清正廉洁成为自觉追求，营造风清气正、干事创业的良好政治生态!各位代表!乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，用初心照亮奋斗之路，用行动诠释拼搏之美，为推动富源经济社会高质量跨越发展、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【新丰县招商】2019年新丰县政府工作报告

  2019年1月25日在新丰县第十五届人民代表大会第四次会议上县委常委、常务副县长胡亮亮各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。面对复杂严峻的经济发展形势，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作系列重要讲话精神，紧扣“融珠先行，加快发展”核心任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。 一、践行新理念，县域经济发展更有质量近年来，受经济下行、中美贸易战，以及国家融资收紧、统计数据修订等宏观调控的叠加影响，我县企业、经济发展遇到前所未有的挑战。我们始终保持定力，全力打好防范化解重大风险攻坚战，积极推进供给侧结构性改革。一方面痛下决心扎实推进“三去一降一补”①，挤水分、去产能、化债务，推动产业优化升级;另一方面全力以赴稳增长、兴产业、增实力，县域经济发展从量的扩张转向质的提升，在高质量发展上迈出坚实步伐。县域经济行稳向好。狠抓经济调度，强化企业服务，县域经济运行平稳趋好。预计全年实现地区生产总值75.10亿元，增长4.5%;固定资产投资53.83亿元，增长26%;一般公共预算地方本级收入3.66亿元，增长10.86%。固定资产投资、一般公共预算地方本级收入、社会消费品零售总额3项指标增速有望位居全市前列②。财税金融运行稳健③，招商引资成效明显④，县域经济发展动力更足、更强。产业共建深入推进。坚持把园区作为“融珠先行”的主战场、主平台，推动园区扩能增效。珠江东岸(新丰)创新园引进鸿发康养创意项目、南方(韶关)智能网联新能源汽车试验中心项目，东新食品产业园完成产业规划编制，新盟、迪殷项目动注①：“三去一降一补”：即供给侧结构性改革中的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。注②：预计社会消费品零售总额突破29亿元，增长10.5%左右。规模以上工业增加值13.94亿元，下降9.0%。一般公共预算地方本级收入、固定资产投资增速完成年度目标任务。完成市下达实际利用外资任务486万美元。注③：预计年末金融机构各项存款余额88.07亿元，同比增长8.66%;各项贷款余额49.18亿元，同比增长9.55%，存贷比为55.84%。注④：全县签约引进项目35个，其中，签约正式投资协议项目11个，总投资49.22亿元，分别完成市下达任务的110%、164%。工。马头工业园成功申报省循环化改造试点，韶能绿洲生态植物纤维首期工程即将建成，韶能第一条生产线试产、二期项目加紧建设，新丰“百亿产业园区”雏形初显。回龙华厦建陶基地回购、洽谈即将完成，唯美等实力品牌陶瓷企业有望落户。紫城工业园片区广兴牧业增资扩产顺利推进，云髻小镇创建工作扎实开展。园区污水处理厂、排污管网，以及道路、绿化等基础不断完善，产业平台承载能力有效提升。特色工业提质升级。面对工业淘汰落后产能、转型升级的大环境，我们积极作为，突出“优存量、促增量、提质量”，稳步推进规上工业数据修订，加快新旧动能转换。规上工业产值、工业增加值下滑幅度收窄，工业用电量、投资增长大幅上升，工业发展基础更实、结构更优⑤。华润金竹风电、兆盈、美瑛石英石、泰祥等投产;海山科技、玖钢世博等动工。大力实施优质企业倍增计划，韶能生物质、广兴牧业等企业增资扩产加快推进;鸿丰水泥、誉桦中纤板、金丰达等6家企业完成技改升级，完成投资7.07亿元。培育高新技术企业2家。现代农业加速壮大。围绕扩规模、创品牌、增效益目标，推动农业绿色化、特色化发展。粮食安全责任有效落实⑥，粮食生产总体稳定。现代农业园区创建成效明显，茶叶产业园成功入选广东首批农业产业园;黄磜“互联网”农业小镇通过市验收，注⑤：工业用电7.02亿千瓦时，增长18.3%;工业投资完成13.78亿元，同比增长66%。规上工业增加值增速扣除工业修改数的影响，实际增长6.7%。规上工业企业从年初有46家待修订，到年底完成了37家企业基数修订。注⑥：获得2017年度全市粮食安全责任考核优秀等次。优质农产品销售平台动工。积极培育壮大农业经营主体，广鸿联民合作社、城丰蔬菜、每日鲜配送、蔬东坡等农业经营主体不断涌现、壮大，新增省级龙头企业1家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成⑦。预计全年农业总产值18.02亿元，增长4.9%。生态休闲旅游业持续兴旺。对接珠三角都市圈休闲、运动、康养等生态旅游新需求，全力推进旅游产业融合、业态升级、环境提升，生态休闲旅游产业蓬勃发展。雪山国际旅游度假区、岭南红叶世界、大风门旅游项目加快建设。黄磜镇“双示范”创建扎实推进⑧;乐萄萄葡萄园、大丰茶叶庄园、百香果基地等持续火爆，龙江、叶屋村成为乡村旅游新热点。在全市率先实行“厕所开放联盟”，旅游标识、驿站、服务中心等旅游设施加快建设，出台推动民宿发展系列政策，旅游发展环境持续提升。新春音乐会、全域旅游暨乡村振兴高峰论坛、首届农民丰收节等旅游节庆活动异彩纷呈，特色名菜鹅醋砵登上央视，荣获“旅游创新发展十强县(市)”，新丰知名度不断提升。预计全年接待游客315万人次，旅游总收入25.69亿元，分别增长15.27%和17.31%。 二、统筹城乡融合发展，城乡面貌更加靓丽坚持做强县城、做优乡镇、做美乡村共同发力，县、镇、村建设热火朝天，城乡面貌焕然一新。规划引领更凸显。县城总规及马头、回龙控规编制加快推注⑦：全县共颁发土地承包经营权证书41504本，颁证率为99.02%。注⑧：“双示范”：高山现代农业示范镇，全域旅游示范区。进;“多规合一”系统加紧建设，城镇规划体系进一步完善。严格执行规划，严厉打击“两违”⑨，干部群众规划引领发展理念不断提升。城市提升再掀热潮。紧扣交通、功能、景观等群众期盼的城市提升“痛点”，全力推进城市提升攻坚行动，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，父老乡亲、外来游客频频点赞。各级干部走村入户，群众支持配合，破解制约“一江两岸”、丰城大道、新龙大道改造等项目征拆难点，攻克27年之久未能解决的松园村历史留用地“症结”，有力保证了项目顺利推进。全县群众期盼已久的“一江两岸”即将贯通，美化亮化加紧推进;丰城大道改造中心段有望春节前完工;新龙大道完成改造升级，县城新添一道靓丽风景线;东盛广场建成运营。想群众之所想、急群众之所急，建成青少年宫儿童公园、东门市场、活禽市场，完成9条道路“黑底化”改造、10条小街小巷硬底化建设，实施县城亮化、绿化工程⑩，推进府前路中心市场改造，县城路网更畅通、设施更完善、夜景更靓丽。强化县城管理、整治，大力开展“巩卫创文”，省卫生县城顺利通过复审;集中资源、加大力度推行“路长制”“包注⑨：“两违”：违法用地、违法建设。注⑩：完成“五小”(小市场、小停车场、小公园、小绿地、小广场场所)场所投资450万元;完成新城东街、黄陂大道、文体西路9条道路“黑底化”改造项目;铺设县城内街内巷硬底化约4.6公里;县城的街灯(含巷灯)增加到4500盏，增加15.38%;新种绿化树木4000多株;完成金园桥、黄陂桥、万丰桥等桥梁，以及雁塔亮化建设。区联创”等长效机制;推进智慧城市建设，实施“智格工程”;各级各部门干部、群众“红马甲”“蓝马甲”志愿服务走街入巷，清扫垃圾、劝导文明，“六乱”行为得到有效遏制。乡镇建设迈出新步伐。大力推进乡镇提升“139”行动，大手笔投入，乡镇面貌即将迎来大改观。马头、梅坑率先启动试点建设;乡镇墟镇道路、市场、街灯亮化等改造、提升工程扎实推进;乡镇生活垃圾综合减量站动工，遥田、回龙污水处理厂即将动工。乡村振兴深入实施。突出城乡统筹，新农村建设大步迈进。141个行政村规划编制即将完成;制定产业、人才、文化、生态、组织振兴等规划、方案。乡村发展的方向、振兴的路径更明晰。注：“路长制”：将城区72条路划分为24个责任区，由县四套班子成员担任“路长”，每个责任区含2至4条道路，每条道路安排一个科级单位作为责任单位，并安排一名城管人员、一名交警队员、一名街道(社区)干部组成巡查小组，重点整治县城“六乱”行为。“包区联创”：将县城区划分为33个责任网格，每个网格由1名县级领导包干、3-4个县直单位具体负责，全面建立起了横到边、纵到底的工作网络。注：“智格工程”：将新丰划分为若干个“网格”，并为每个网格配备专职网格管理员，由网格管理员开展采集基础信息、排查问题隐患和提供便民服务等工作，及时消除各种安全隐患。目前，共巡查发现安全隐患和城市管理事项280多宗，大部分事项处理完毕，现场处置168宗。注：“139”行动：以“一个规划”统筹谋划镇街提升建设，以“三项整治”规范镇街居民日常生产生活行为，全面整治镇街“脏、乱、差、臭”现象，以“九项基础工程”强化基础设施和公共服务配套设施，提升镇街特色风貌和形象品位。注：出台《新丰县推进乡村振兴战略总体工作方案》等18项推动乡村振兴工作的政策性文件。巩固提升大陂、梅坑、大岭、天中等重点示范村建设，打造江下、下埔、水背等一批环境优美、特色鲜明的示范村，形成一批乡村振兴新丰经验，获得省、市肯定。加强传统村落保护，马头潭石村入选中国传统村落。梅坑“幸福习学堂”、秀田“习学堂”、板岭下“仰红堂”等成为远近闻名的“新时代文明实践中心站”。全域推进农村人居环境综合整治，70%以上的村庄完成“三清三拆三整治”，省定贫困村基本达到干净整洁村标准。积极推进农村污水、道路等基础设施提档升级，行政村实现自然村道路硬底化，农村生活污水基础设施工程建设加紧推进。梅坑镇成功创建“省卫生镇”，18个村完成市级文明村创建。拆旧复垦、水田垦造工作成效明显。 三、聚焦环境提升，发展基础更加厚实基础建设持续完善。武深高速新丰段建成，服务大湾区再添新优势，韶新高速加紧建设;广从轨道快线延伸至新丰初步注：下埔、大陂入选韶关乡村振兴新秀，遥田江下获评为市级红色村;涌现出了“下埔精神”“营盘模式”“幸福江下”“大陂速度”“豪迈来石”等“双示范”特色亮点。注：“三清三拆三整治一美化”共清理垃圾10.78万吨，拆除危旧房94.05万平方米;贫困村自然村100%配置了保洁员，省定贫困村村巷道硬底化完成率为92%。注：完成丰城街道、黄磜镇、沙田镇、遥田镇、回龙镇拆旧复垦项目验收，面积182.82亩，超额完成省下达任务150亩。完成2017年垦造水田面积796.64亩、2018年垦造水田面积2924.8亩。成果通过专家论证。一批县、乡道改建和旅游公路加快推进。全力开展“四好农村路”建设，镇通建制村公路全面具备客车通行条件。农田水利建设投入加大，第三水厂动工，村村通自来水、中小河流治理等工程加快实施，建成一批中低压配网工程，完成一批中心村、贫困村农网改造升级，农村供电能力显著提升。生态优势持续提升。深入实施生态富民立县战略，坚持在高水平保护中实现高质量发展，生态环境质量日益提升。积极落实中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题的整改，蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进。铁腕整治、打击非采，强化丰江河综合整治、矿区生态环境治理。开展生态保护红线划定，科学编制养殖规划。县城垃圾填埋场二期即将建成，县城污水处理厂提标改造，南岸污水管道加紧建设。开展新一轮“绿化新丰，打造岭南红叶之乡”大行动，完成造林4.241万亩，建成11个乡村绿化美化工程示范点，国家湿地公园建设完成年度任务，森林覆盖率保持在80.80%。注：X192线马头至路下、Y963线长江至长坪、Y913线梁坝至三坑等县乡公路大修改造工程，以及Y978线坳头至岳城、黄磜雪峒龟咀坝至沙塘、遥田维新至丹桂山、S244线至茶园新村等旅游公路改建工程扎实推进。注：“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。完成自然村公路硬底化里程31.37公里，建设县乡公路安防设施线路73条、103公里，完成危桥重建工程3座。注：电网考核获得优秀等次，全市排名第二。电网建设完成投资5478万元，完成123个配网项目工程，其中，完成10个贫困村项目，40个小水电自供区电网建设工程，进一步解决了安全隐患、“卡脖子”、低电压等问题。营商环境持续优化。围绕实现“审批程序优、办事效率高、服务质量好”目标，强化企业服务，全面提升发展环境。出台促进新兴支柱产业发展若干措施，以“一事一议”“一企一策”方式助推产业发展、壮大。推行容缺审批、在线审批，实行“联审联验”联动服务机制，项目审批升级提速。完善项目责任体系，建立县政府重点项目、重要工作、民生实事“三个一”综合调度机制，倒排计划、挂图作战，有力保障项目顺利推进;实行招商引资“一对一”和“八个一”全程跟踪服务机制，努力为企业落户、发展提供保姆式服务，全力营造民营经济发展良好环境。实行“审核合 一、一人通办、马上办好”“多证合一”改革措施，新登记各类市场主体3047户，增长45.48%。强化人才支撑作用，组织实施“百名行业精英集聚计划”，新丰云髻才谷挂牌成立，高薪引进研究生学历教师34名。注：实现投资项目全流程在线审批，政府投资项目10个工作日内完成立项，企业投资项目3个工作日内完成备案;实行简易审批程序，估算总投资1000万元以下政府投资项目，由项目单位编制建设项目申请立项报告书及概算，各相关主管部门按各自职责对项目报建、验收事项推行联审联验制度。注：“三个一”机制：县政府分管领导对挂点的重点项目、重要工作、民生实事、企业，每月开一次调度会，每月出一次纪要，县政府办公室加强跟踪协调，每月发一次专报，全力破解工作推进存在问题。注：“一对一”工作机制：重点项目专班工作组、重点企业县领导县直部门挂点联系制度。“八个一”工作机制：一个招商引资年度工作计划、一本招商引资宣传册、一套招商引资优惠政策、一个产业载体、一份拟引进的目标企业清单、一个招商宣传短片、一个招商专责小组、一个招商中介机构。 四、突出共建共享，民生事业更有温度始终心系民众，倾力改善困难群众生活，认真办好民生实事，广大群众幸福感、获得感显著增强。实施脱贫攻坚“八项工程”和“六种帮扶”模式，如期完成年度脱贫任务。完成危房改造553户，更多群众住房安全有了保障;建成贫困村道路110公里;公共服务平台实现行政村全覆盖;水电路等基础设施不断完善，农村生产生活条件更加便利。扶贫产业竞相发展，大部分镇、村培育了长效特色产业，入股光伏项目、参与资金收益项目等扶贫新方式不断涌现，贫困群众脱贫内生动力明显增强。社会事业全面发展。教育事业更加均衡，创建省教育现代化先进县顺利通过省督导验收，3个镇(街)通过省教育强镇(街)复评验收，省重点职中创建稳步推进;引进广东农业科技职业学院项目，一中体育馆即将建成，县城四幼建成使用，县城五小动工。医疗卫生服务水平显著提升，卫生强县建设扎实推进，注：八项工程：产业发展、劳动力就业、社会保障、教育文化、医疗保险和医疗救助保障、农村危房改造、基础设施建设、人居环境改善。六种帮扶模式：“农村改革美丽乡村建设”整村推进扶贫模式、“产业金融”扶贫模式、“互联网电商股份合作社”扶贫模式、“旅游教育文化”扶贫模式、“行业组织社会力量”扶贫模式、“党建致富能手外出乡贤”扶贫模式。注：2018年预计567户1823人脱贫。注：落实帮扶资金3537万元，发放产业“以奖代补”资金2136.66万元，实施产业扶贫项目2809个，带动有劳动力贫困人口就业1551人，参与资产性收益项目的贫困人口6263人。县人民医院、妇幼保健院迁建、中医院改造动工;完成33间村卫生站规范化建设;120急救指挥中心建成;基本公共卫生服务工作成效明显。文体惠民稳步提升，全民健身中心扎实推进，县体育馆改建工程动工。建成了一批基层综合性文化服务中心、公共体育场地。群众文化、健身活动日益丰富。机动车驾驶证社会考场建成，家门口就可考取驾照。社会保障全面改善。全年民生投入达18.13亿元，占全县公共财政预算支出的76.7%。就业再就业工作稳中向好，新增城镇就业1730人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。机关事业单位养老保险制度改革扎实推进。社会保障体系不断完善，医疗、工伤、失业、生育保险覆盖范围不断扩大;低保、五保、残疾等补贴标准进一步提高，建成公租房55套，困难群众基本生活得到更为有效的保障。3个居家养老服务站完成建设，7间敬老院完成升级改造、面貌一新。社会治理全面加强。平安新丰建设深入开展，推进“雪亮工程”、视频监控建设，强力推进扫黑除恶、“飓风2018”等专项整治行动，发案率显著降低，破案率持续提升，群众安全感显著增强。完成县级社区矫正中心建设;深入开展“七五”普法活动，“一村(社区)一法律顾问”整体推进，首个法治公园建成使用，群众法治意识不断提升。全力做好信访维稳、安全生产、食品注：我县在省2017年度基本公共卫生服务项目的考核中，取得全省第六名、非珠三角地区第一名的好成绩。注：全县刑事治安警情数下降31.65%，立案数下降18.96%，刑事破案数上升23.68%，没有发生较大以上道路交通安全事故。药品安全等工作，巩固了和谐稳定的大好局面。大力践行社会主义核心价值观，新丰好儿郎李建安在国际赛事上勇夺奖牌，为国家、为家乡争光;优秀村干部黄罗保入选“广东好人”榜;“十佳乡村支书(主任)”“十大模范人物”“新丰好人”等成为文明新丰建设主力军，社会主义精神文明蔚然成风。与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、人民防空、妇女儿童、残联慈善等各项工作实现新提升。 五、强化自身建设，政府效能更加高效紧紧围绕建设为民政府目标，不断强化依法行政、服务效能和廉洁从政，政府施政水平明显提升。依法行政大步推进。痛定思痛，深刻吸取练溪托养中心、沙田非法开采稀土等事件的教训，全面开展部门规范履职、执法监管大排查，强化机制健全、作风建设，推动政府工作更加规范、高效。大力推行政府法律顾问制度，全面落实政府重大决策事项由政府法制机构事先进行合法性审查的规定;建立合注：李建安，新丰大洞村人，代表中国军队参加“苏沃洛夫突击”步战车组比赛，单车赛第一，破世界纪录，被评为最佳车长。注：“十佳乡村支书(主任)”：下埔潘静雯、营盘廖自美、新群潘光育、大陂黄勇、横江陈海兵、江下赖忠于、桐木山刘志明、秋峒袁云赵、梅中谭光艺、正子冯小红。同审查备案制度，推动政府科学决策更加规范化。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力支持县、乡人大规范化建设。扎实开展防范和化解政府性债务风险工作。行政效能大幅提升。以改革开放40周年为契机，大力推进改革创新工作，经济社会发展活力明显增强。新一轮政府机构改革扎实推进，税务机构改革顺利完成。加强部门权责清单动态管理，清理规范行政审批中介服务事项39项;开展“减证便民”行动，取消一批烦扰群众的证明事项。推进“一门式一网式”政务服务模式改革，建成“三个大厅、一个平台”新型政务服务模式;网上中介服务超市建成。在梅坑镇推行“土地权票证”试点改革工作;深化金融体制改革，农信社改制农商行率先在全市完成，金融助推企业、经济发展支撑能力更强。廉洁建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，切实增强注：共办理人大代表建议78件，政协提案48件，办复率、满意率100%。注：“一门式一网式”政务服务模式改革：群众进一扇门就能办理所有的审批事项，上一个网站就能够找到所需要的政务服务。“三个大厅、一个平台”：网上办事大厅、综合服务大厅、电子监察大厅和政务服务信息平台。注：中介超市：采取网络与实体相结合的方式建设，为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、服务选取、合同管理、信息评价等服务的综合管理平台。注：“土地权票证”：以村民小组为单位组织实施，适用于在本村民小组内部流通使用，将“土地权票证”作为新农村建设公共区域用地置换的凭票或证明，在今后村集体统一规划建设用地建住房时，村民代表凭“土地权票证”可优先安置和办理土地手续。“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“两学一做”常态化制度化学习教育，勤学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。强化政府系统作风建设，从严落实中央八项规定实施细则，大力整治“四风”问题;规范机关事业单位工资津贴补贴发放。全面践行“两讲两办两干”工作作风，实行“一线工作法”“项目包干法”，强化跟踪督办，干部作风更加务实，工作绩效明显提升。认真落实中央巡视组反馈意见整改，加大监察和审计监督力度，部门运作更加规范。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。2018年，是我县发展极不平凡、充满挑战的一年，县域经济社会发展各种复杂因素交织叠加、工作任务艰巨繁重，特别是练溪托养中心、沙田非法开采稀土等事件的深远影响和严峻考验。在上级领导的关心指导下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，我们上下同心，砥砺奋进，历千辛万苦、克千难万险，在“融珠先行，加快发展”道路上迈出坚实步伐。成绩的取得，饱含了各级领导、离退休老同志给予的亲切关怀和鼓励鞭策，各位代表委员、社会各界人士给予的充分信任和大力支持。尤其让人难忘的是，全县一大批群众、居民舍小家、顾大家，积极支持征拆，建设美丽家园，特别是因城市提升所造成的诸多生活、工作不便，给予我们充分理解、包容、支持;一大批干部任劳任怨、默默奉献，在城市提升、乡村振兴、精准扶贫等工作中，主动担当，忘我工作。大家努力、付出，换得了一批大事、难注：“两讲两办两干”：讲服务、讲效率，我来办、马上办，扎实干事、干净干事。事、急事的圆满解决!一年走来，着实不易。在此，我谨代表县政府向全县干部群众，向全体人大代表、政协委员、老干部、老同志及各界人士，向驻县部队官兵、政法干警，向在我县创业的投资者、建设者，向所有关心支持新丰发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!但是我们也必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足。主要表现在：一是发展质量、效益还不够高。经济总量偏小，综合实力较弱;“大、优、强”企业不多，主导产业仍然偏重于资源性产业。2019年受省开展工业数据修数等客观因素影响，工业增加值增速持续下滑，也反映我县企业竞争力不强、发展质量不高、新动能缺乏的现状。二是城乡发展水平仍然较低。虽然启动城镇提升、实施乡村振兴战略，城乡面貌有了较大改善，但是受财力不足等因素影响，县城中心框架偏小、功能不足、环境不优问题仍突出，乡镇建设力度不够，一些乡村整体面貌还较落后，城乡融合发展水平亟待提高。三是资源环境等制约因素较多。作为典型的“九山半水半分田”山区县，受土地、林地调规报批影响，部分项目推进难度大;作为国家重点生态功能区、省生态发展区，环境要素制约趋紧，对产业发展要求更加严格。四是民生事业发展不够充分。对标全面小康要求，教育、医疗、卫生、养老等基本公共服务仍存在诸多短板。受国家宏观调控、融资政策收紧影响，我县谋划实施的民生实事，许多事项历经多次融资建设模式调整，建设进度未能达到预期目标，总体推进不够理想。五是政府服务水平有待提升。在当前推动发展良好机遇下，部分干部“不想为、不会为、慢作为、不作为”等不适应新常态的问题仍然存在。特别一些干部对政策学习研究不足，破解项目推进、城市提升、乡村振兴等发展难点主动性不够，办法不多。对于这些问题和短板，我们将在今后工作中高度重视，认真分析，采取有效措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是新丰融入珠三角，服务大湾区的奋进之年。我们要把握好新方位。国家“一带一路”、粤港澳大湾区建设和乡村振兴等发展战略的纵深推进;中央经济工作会议明确我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。省委省政府深入推进“1+1+9”的部署，举全省之力推进粤港澳大湾区建设，全力实施“一核一带一区”主体功能发展。市委十二届九次全会提出“全力筑牢粤北生态屏障、打造绿色发展韶关样板、争当北部生态发展区高质量发展排头兵”目标任务。发展机遇前所未有。同时，大广高速、武深高速通车，韶新高速在建，作为韶关南大门，我们在全市发展战略中优势更明显。我们要紧紧围绕县委十三届七次全会的决策部署，把握发展战略期，加压奋进，以功成不必在我、功成必定有我的情怀，干出新成绩，实现新发展。2019年政府工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照省委十二届六次全会、市委十二届九次全会、县委十三届七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，提振精气神，唱响生态牌，强化园区平台、基础设施、生态文明建设，突出抓好产业壮大、城镇提升、乡村振兴、惠民利民工作，融入珠三角，服务大湾区，实现新跨越，为韶关争当北部生态发展区高质量发展排头兵、为广东实现“四个走在全国前列”作出积极贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.0%，人均GDP增长6.5%，固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算地方本级收入增长6.5%，外贸进出口增长1.5%，实际利用外资增长85.8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。主要污染物总量减排、安全生产等约束性指标完成市下达目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下5大方面工作： 一、高质量推动经济发展抢抓粤港澳大湾区建设的重大机遇，突出抓好特色工业、生态休闲旅游、现代农业三大产业，着力构建一二三产业协调发展、传统与新兴产业齐头并进的现代化产业体系。主攻工业优化升级。坚持“扶强、育新”共同发力，大力发展新兴产业，全力提升优势产业。推动云髻山酒厂、亿美、海山、玖钢世博等一批在建企业尽快投产，大力培育工业新支撑点。强化企业服务，大力推动鸿发集团提质增效，建设绿色工程服务中心产业园，加快金丰达第四条生产线建设，引导鼓励水泥、陶瓷等传统产业扩能升级，做长产业链。实施重点企业规模与效益倍增计划，切实做好“育上规”“保规上”，扶持广兴牧业、韶能、杰力等一批企业增资扩产，做大做强;加快促成一批已签约项目动工建设，增强经济发展后劲。做旺做强生态旅游产业。紧紧抓住“港珠澳大桥”和武深高速通车带来的新机遇，建设好景区，提升好环境，努力打造粤港澳大湾区休闲旅游目的地。加快云髻山旅游开发、雪山国际旅游度假区项目建设，力促岭南红叶世界项目开业;全力抓好棕榈项目引进，谋划、推动桐木山温泉度假和帽山国际生态旅游度假区项目开发，不断丰富旅游产品种类。大力实施“旅游+”战略，加快李任予红色教育基地建设;完善古驿道保护与修缮工作，建设南粤古驿道旅游线路。培育休闲观光村、星级农家乐、特色民宿，打造具有地域特色的乡村旅游品牌;全力办好赏枫观樱等品牌活动，不断提升新丰知名度、吸引力。加快县内旅游公路建设和景区道路升级改造，完善旅游标识、停车场、公厕等基础和配套设施，不断提升旅游发展环境。提质增效现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产转向提质。突出抓好新丰茶叶产业园建设，统筹推进符合条件的乡镇开展现代农业产业园创建，推动现代农业园区建设走在全市前列。大力开展优势特色农业提质增效行动，壮大农业龙头企业，加大对华瑞生态、大丰农场、城丰蔬菜、兆丰佛手瓜等农业经营主体的扶持力度，努力打造有新丰特色的农产品品牌;引导每日鲜、喜事顺等企业增资扩股;支持乐萄萄葡萄园等农业企业发展壮大，融入农业观光、休闲体验等业态，推动农业园区向田园综合体转变。加快优质农产品销售平台建设，培育壮大农产品电商，拓宽农产品销售渠道。抓好粮食生产，切实保障粮食安全。提档升级产业平台。强化新理念统筹推进园区基础、项目招商等工作，努力建好平台，积极参与大湾区产业分工。珠江东岸(新丰)创新园抓紧康养创意城、南方(韶关)智能网联新能源汽车试验中心项目建设，推进东新食品产业园建设。马头工业园围绕打造“百亿产业园”目标，保障韶能绿洲生态植物纤维、韶能二期项目建设。回龙工业园围绕加快转型升级，理顺华厦建陶基地合作开发机制，争取引进唯美、简一等项目，推动园区焕发新活力。紫城工业园围绕打造县城新增长极目标，力促广兴牧业、中华制漆企业将总部搬迁到新丰，争取云髻特色小镇列入第二批省级特色小镇建设。做好园区纳入国家开发区目录申报工作。推进产城融合，规划建设云天海旅游康养和沙田百香果农旅特色小镇;持续完善水电路、绿化、厂房等综合配套，加快推进回龙园区污水处理厂建设，全面提升园区承载力。 二、高品质推进城乡建设主动对接粤港澳大湾区消费需求升级，推进城镇提升、乡村振兴，建设“宜居宜业、宜游宜创”美丽新丰。全面推进县城扩容提质。坚持新城建设与老城改造并举，全面实施好城市提升三年行动计划。坚持规划引领，完成县城总规修编，以及一系列乡镇总规及控规编制，推进“多规合一”平台系统建设。加快丰江新城建设，完成沿江路景观暨文化广场、万丰花园安置房建设，加快龙围路网、城标公园建设，拉大县城框架。推动老城区提质，全面完成丰城大道改造，启动老一中改造升级。完成金园路建设，推进中心洲双子桥及新一中桥扩建;实施一批交通、景观、功能等“五小”场所建设，加大小街小巷改建力度，启动路灯智慧照明工程建设，抓好县城绿化、美化提升工程。推进后山公园改造提升，让群众有更多休闲空间。加快县城管道天然气建设，规划、建设建筑垃圾、渣土堆放场。全力开展省文明县城创建，提升市民的文明素质;积极借鉴珠三角地区先进经验，加强停车场规划、建设、管理，着力解决群众停车难问题”。严格落实“路长制”“包区联创”“门前三包”责任制，推进智慧城市建设，提高精细化管理水平。全速推进乡镇提升步伐。紧扣广大群众关注的镇(街)存在的规划不完善、建设滞后、管理不到位、脏乱差等问题，加快马头、梅坑试点建设，全面、深入推进全县乡镇提升‘139’行动，突出乡镇规划编制，加快污水垃圾处理等基础设施建设，强化交通安全等公共管理，不断改善人居环境、补齐公共服务短板，推动乡镇面貌整体改观。全力实施乡村振兴战略。高标准完成村庄规划编制。突出产业兴旺，积极推进“一镇一业”“一村一品”工程，根据各镇、村资源禀赋，因地制宜发展特色主导产业，大力发展乡村旅游发展，推动农业‘接二连三’融合发展。启动“云髻乡韵”省级新农村连片示范项目建设，掀起19条省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设新高潮，鼓励支持先行试点村创建社会主义新农村，打造更多乡村振兴示范村。推行“支部引领、村组实施、农民自建、定额奖补”新模式，推动贫困村村道硬底化、生活垃圾处理、污水处理等基础和公共服务设施建设。加快推进“三清三拆”，积极探索‘三清三拆’后农村宅基地使用制度，推进土地权票制实施，不断释放乡村发展活力，抓好农村生活垃圾收运处理体系建设，健全农村卫生保洁队伍，确保村庄污染整治覆盖率达到100%。开展交通干线沿线村庄房屋整治改造。深入推进新时代文明实践中心(所、站)建设。创建省级文明村、省级民主法治村，提升乡风文明水平。着力提升基础保障能力。推进交通、水利、城市公共服务等基础设施建设，提升服务大湾区支撑力。全力保障韶新高速施工;积极争取广从轨道快线延伸至新丰项目纳入省轨道交通网规划;加快黄磜至县城段路面改造、西部出口公路X852线建设;推进实施一批县乡道改造和旅游公路建设。深入开展“四好农村路”建设，力争实现150人以上自然村道路硬底化目标。确保鲁古河水库供水及第三水厂在2020年春节前供水，完成中小河流治理年度建设任务，推进中心村电网改造升级。巩固提升生态优势。坚定不移推动生态文明建设，夯实绿色发展根基。抓好中央、省环保督察反馈问题整改。科学划定生态红线;严格落实“河长制”，强化全县河流管理。坚决打好污染防治攻坚战，综合整治“散乱污”企业，打击非法开采稀土矿、河砂等行为。积极配合做好粤北生态特别保护区建设，推进新丰江上游综合治理工程建设。加快县城、镇、村污水处理厂、县城排污管网等环保设施建设。深入开展“绿化新丰，打造岭南红叶之乡”大行动，力争完成碳汇造林8600亩、森林抚育3.3万亩，建设6个绿化美化行政村。确保鲁古河国家湿地公园顺利通过国家验收。开展“国家特色气候资源品牌”和“岭南避暑胜地”申报，擦亮“新丰生态”品牌。 三、高标准推进改革创新把改革开放作为后发赶超关键一招，以改革增动力，以创新促发展，激发加快发展活力。推动改革创新。深化重点领域改革。严格对标上级要求，确保如期完成新一轮机构改革;推进综合行政执法、事业单位分类改革等重点领域改革。深化“放管服”改革，完善政府权力清单，厘清层级权责，落实工作责任，推动干部更加担当作为。强化创新引领，培育发展高新技术企业，鼓励、引导企业加大研发投入，开展专利申请等科技创新工作。加强项目组织、管理，开展项目攻坚年行动，坚持实事求是和尊重历史的原则，集中开展现有项目的清理摸底，分类施策、区别对待、统筹解决存在问题，确保项目落地建设;强化项目分类调度，完善项目通报、约谈、督查机制，加快项目建设。健全完善争资竞项激励机制，积极争取上级山水林田湖草生态修复工程等资金、项目的支持。加大招引力度，开展精准招商、以商招商，着力招引一批大企业大项目。加强人才招引，组织“扬帆计划”申报和实施，引进紧缺适用型人才;完善人才驿站运行管理机制，健全人才激励政策措施，着力解决“不会干”问题，让各类人才创造力充分迸发。提升营商环境。全面对接大湾区的思想观念和体制机制，以更强的服务意识，更高的行政效率，更低的营商成本，大力改善营商环境。促进民营经济高质量发展，落实好省“实体经济十条”和“民营经济十条”，服务好企业发展。深入推进“一门式一网式”政务服务模式改革;全面推行“马上办”服务改革模式，大幅优化办事环节、工作流程。健全服务企业全程跟踪服务机制，完善县领导挂点联系企业制度，积极构建亲、清新型政商关系。强化发展要素保障，开展耕地提质改造，推进“三旧”改造工作，为项目推进、企业发展提供用地保障。 四、高水平增进民生福祉坚持以人民为中心，把群众的冷暖挂在心，切实把实事办实，好事办好，不断补齐民生短板，让人民群众的获得感幸福感更加充实、更有保障。打好脱贫攻坚战，确保如期小康。紧盯“两不愁、三保障、一相当”目标，压实帮扶责任，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，完善稳定脱贫长效机制，确保“小康路上一个都不掉队”。以激发贫困人口内生动力为导向，用好产业奖补政策，发展好各镇、村主导产业，大力推进光伏扶贫、电商扶贫，加强贫困劳动力就业技能培训，促进转移就业，实现贫困人口增收。落实教育、医疗、住房等保障措施，促进低保政策与扶贫政策有效衔接，筑牢返贫“防线”;管好用好专项扶贫资金，提高精准扶贫成效。提升社会事业，让发展更有温度。坚持教育优先，更加注重农村中小学教育均衡发展，开展省社区教育实验区创建;推进县城五小、特殊教育学校建设，加快广东农业科技职业学院前期工作，积极探索集团化办学模式;推行中小学教师“县管校聘”工作。建设健康新丰，加快推进县人民医院、妇幼保健院迁建、中医院改造建设;完成一批村卫生站规范化建设;健全完善分级诊疗体系。推动文化体育事业发展，启动工人文化宫建设，加快“四馆”建设;完成体育馆改造，推进全民健身中心建注：“两不愁、三保障、一相当”：即稳定实现农村贫困人口不愁吃，不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全保障;基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平出列指标任务要求。设。抓好国家基本气象观测站、气象科普馆建设，提升气象服务经济发展能力。扎实开展第四次经济普查工作。完善保障体系，让发展更加公平。集中力量办好民生实事。落实好就业创业政策，多渠道开发就业岗位，让群众在家门享受更多就业机会。推进社保扩面征缴工作。完善城乡综合性社会救助体系，持续做好低保、五保、救灾、救济等保障工作，最大限度保障困难群众基本生活。推进养老服务体系建设，加快县区域性敬老院、马头镇敬老院、居家养老服务站建设。做好双拥优抚安置保障工作，完善复退军人服务体系。抓好公租房建设。完成县流浪乞讨人员救助安置中心改建;推进县殡仪馆规划、选址等前期工作。创新社会治理，让发展更可持续。开展平安新丰建设，推进“雪亮工程”、视频监控、平安村口建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感。推进“智格工程”建设，形成“党建引领、政府主导、全民共治、法治为基”的基层社会治理创新格局。健全一村(社区)一法律顾问制度。严格落实安全生产责任制，扎实推进消防安全、交通安全整治，加强社会组织培育和管理，助力社会治理，强化食品药品市场监管。完善综治信访维稳体系，及时处理群众合理诉求，维护社会和谐稳定。加强国防动员、后备力量建设。 五、高要求加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的重托。我们将围绕打造人民满意政府目标，持续强化政府自身建设，全面提高政府履职水平。不忘初心，忠诚履职。坚决服从党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央方针政策和省、市、县委决策部署不折不扣落实到位。严格履行向县委报告工作制度，自觉在县委领导下开展工作，始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。崇尚法治，依法履职。全面检讨、深入反思练溪托养中心事件，以更大力度推动部门依法行政、规范履职。强化督促、指导，推动机构改革后政府部门依“三定”方案，建立健全工作机制，提升效率、强化服务，重塑新丰发展新形象。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，强化督办，创新方法，高质量办好人大议案、建议和政协提案。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉工作，规范行政执法行为;坚持重大决策公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，推进政府决策民主化、科学化和法治化。崇尚担当，高效履职。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，不断深化对县情认识，完善推动发展举措，找准方法。大力践行“马上办”作风，健全工作责任分解机制，确保定下的事干一件成一件，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。加强正向激励和负向约束，继续落实干部政绩档案管理、干部考验性管理，激发领导干部干事创业精气神。清正廉洁，干净履职。坚持廉洁从政，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。坚决贯彻落实从严治党主体责任和“一岗双责”制度，不折不扣执行中央八项规定实施细则，驰而不息反“四风”，从严整治“不想为、不会为、慢作为、不作为”等问题;强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到政府清廉、干部清正。各位代表，时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，务实担当，积极作为，奋力开创新丰融入珠三角，服务大湾区的新局面，为新丰绿色崛起，如期全面建成小康而努力奋斗! 注：本文由知县网依据原PDF文件转化而来，以原文件为准。

  2025-07-09

• 【吉水县招商】2019年吉水县政府工作报告

  ​2019年2月22日在吉水县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长陈克龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、奋力拼搏，攻坚克难，发展成绩来之不易过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结和带领全县人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十六届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。一年来，我们重点抓好了以下七个方面工作： （一）综合施策稳增长、扩投资，实现经济发展新成效。坚持以高质量跨越式发展为目标导向，加强调度研判，推动经济又好又快发展。经济运行稳健增长，多数主要经济指标增幅位居全市前列，全年完成地区生产总值152.4亿元，增长9.5%，增幅位居全市第一;财政总收入18.06亿元，增长11.6%;社会消费品零售总额50.5亿元，增长11.6%;规模工业增加值45亿元，增长9.8%。经济结构不断优化。三次产业比由年初的17.7：40.8：41.5调整为15.6：40.3：44.1，第三产业对经济增长贡献率达45.6%，同比提高1.4个百分点。一般公共预算收入实现11亿元，增长9.2%，税占比82.8%。农村居民人均可支配收入16652元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入29336元，增长9%，城乡居民收入差距继续缩小。发展态势持续趋好。全年安排重大项目89个，开工64个，妇幼保健院迁建、金滩片区污水管网等10余个项目获得国家和省里支持，固定资产投资增长11.5%。瓶颈制约有力突破，实现征地1600亩，完成墨潭风光带等征拆3万平方米;土地节约集约利用工作获国务院通报表扬。同时，全省现代农业发展现场会、县级综合年鉴全覆盖推进会和全市首届农民丰收节、旅游工作会、第二次工业重大项目集中开工竣工、公益性公墓建设现场推进会、批而未用土地消化工作现场推进会、乡镇消防队伍建设现场推进会等相继在吉水召开，各项工作得到省市充分肯定。 （二）坚定不移调结构、增效益，推动产业升级新发展。坚持做大总量、提升质量、突出效益，久久为功促进转型升级。现代工业企稳向好。咬定工业崛起不放松，瞄准“1+4”主导产业集中发力，推动电子信息首位产业做大做强，旭昇电子、景旺二期成功投产，电子信息产业主营业务收入突破110亿元。军民融合产业加速推进，中电新材料二期、中电科微波电子等项目顺利落户，创新科技、夺胜电子等6家企业被评为省级军民融合企业。装配式建筑产业基地一期路网基本成型，欣丰钢结构开工建设，“1+4”主导产业实现产值350亿元，占全县工业总产值的97.2%。平台建设提质扩容，完成基础设施投入4亿元以上，拓展路网11公里，平整土地1500亩，建成各类标准厂房32万平方米，清理低效闲置工业用地300余亩。扎实开展“降成本、优环境”专项行动，帮扶企业融资6亿元以上，为企业减负3.2亿元，新增规模以上工业企业30家，全县工业总产值突破360亿元。现代农业富民增效。粮食生产继续保持稳定，成功入选“中国好粮油”省级示范县。井冈蜜柚新增1.5万亩，稻渔综合种养面积突破3万亩，获评全省稻渔综合种养示范县。农产品质量显著提升，35个农产品获“三品一标”认证，水南腐竹荣获中国(深圳)第四届国际现代农业暨绿色产业博览会金奖。新型经营主体发展迅速，现代农业示范园跻身省级示范园，新增家庭农场42家，农民合作社48家。农业服务体系不断健全，获评全国平安农机示范县。农业强县步伐更加稳健，荣获全省农业农村综合先进县。现代服务业旅活商兴。全域旅游不断升温，成功举办“为荷而来，约虾金滩”等系列活动。赣江两岸风光带初具风韵，燕坊古村完成改造提升，大东山登山古道、桃花岛基本建成，卧虎岭、湴塘创建省3A级乡村旅游点。金融服务更加有效，殷莱特化工等8家企业在江西联合股权中心挂牌成功，农村普惠金融服务站实现贫困村全覆盖，金融机构新增贷款22亿元、增长23.2%，存贷比提高4.7个百分点、达到65%，获批全市金融生态达标县。新兴产业迅速发展，货运物流业实现税收2.3亿元，获评第五批全国电子商务进农村综合示范县。 （三）全力以赴强基础、提品质，加快城乡融合新跨越。不断优化城乡生产、生活、生态空间布局，促进城乡融合发展、各美其美。突出“精”字建管结合。金滩新区 一、二期路网加快推进，新区城市综合体成功招商。墨潭风光带启动建设，万里大道新建工程和大东山门户道路改造提升实现通车，滨江路文峰大桥至南门大桥立面改造、鉴湖公园水体治理全面完成，生态湿地公园荣获全省建筑工程质量最高荣誉“杜鹃花奖”。扎实开展“双城同创”，深化“路长制”网格化管理，常态化开展文明交通志愿服务，新增停车位1200个，城区交通更为顺畅，群众出行更加便捷，城市管理工作获全省表彰，八都镇、枫江镇获评全省卫生乡镇，公共文明指数测评位居全市第二。突出“美”字建设镇村。注重规划先行，12个乡镇完成总规修编或控规编制，全部乡镇完成停车场和污水处理设施建设，八都特色小镇喜获全省考核优秀。以“六统·四联创”为抓手，重点打造了文峰龙田、醪桥坝溪等一批田园式生态新村，建成金樟大道、黄金大道、沿湖东路等美丽乡村示范风景线，荣获全省新农村建设工作先进县，文峰镇、金滩镇获评“全省魅力乡镇十强”。突出“实”字打牢基础。建成高标准农田4.57万亩，水南、冠山防洪工程加快建设，新建农村饮水管网680余公里,受益人口近10万人。以“四好农村路”为抓手，投入2000余万元完善提升全县道路绿化亮化、安全防护，实现贫困村通村水泥路全覆盖，交通出行“末梢神经”进一步延伸。投入电网建设资金1.36亿元，启动白沙110KV变电站建设。 （四）持之以恒守红线、美家园，巩固生态文明新优势。坚持做好治山理水、显山露水的文章。狠抓环保督查问题整改，持续开展扬尘治理、秸秆禁烧等专项整治行动，空气质量优良率84%。深入推进河长制、湖长制，在全市率先推开“最美”岸线打造，积极开展畜禽养殖专项整治行动，全县限养区、可养区改造养猪场54家、关停85家、转产59家，依法依规关停4家违法排污企业，水库水质达标率达95%以上。推开“林长制”建设，新增造林3.1万亩，完成森林抚育12万亩，大东山森林公园被评为全省生态文明示范基地。扎实开展城市“双修”，完成黄桥白泥矿环境治理和墨潭山体复绿。 （五）创新引领促改革、扩开放，释放经济发展新活力。以改革开放、创新创业为抓手，不断释放经济发展活力“因子”。持续深化改革攻坚。“放管服”改革走在全市前列，公布“一次不跑”“只跑一次”项目748项，创新不动产登记与房产交易“3+5”服务等特色工作。坚持市场化导向，有效推开融资平台转型、工业园区管理体制机制改革。大力推进农村集体产权制度改革试点，完成234个村清产核资工作。积极稳妥推进绿色殡葬改革，新建镇村公益性公墓445处，实现火化率100%、入葬公墓山100%。县级融媒体改革入选全省县(区)十大标杆案例。同时，事业单位公务用车、机构改革等顺利推进。不断扩大开放合作。精心组织全省首个县级层面的军民融合专题招商推介会，成立吉水县赣商联合会，全年累计签约亿元以上项目37个，其中10亿元以上项目6个，30亿元以上重大项目1个，预计引进内资46.5亿元、增长11.1%，实际利用外资1亿美元、增长9.5%。坚持优化双创环境。强化人才引进，全县首个院士工作站成功落地。强化科技创新，全县R&D经费投入超过1.3亿元，占GDP比重达0.8%;新增高新技术企业6家，金田麦等7家企业入选国家科技型中小企业，景旺电子成功认定省级企业技术中心;新增个体工商户1939户，增长18.5%;新增私营企业633家，增长22.8%。 （六）凝心聚力抓脱贫、惠民生，实现百姓福祉新增进。准确把握新时代社会主要矛盾的变化，顺应人民群众对美好生活的新期待，加快补齐民生短板。全力脱贫攻坚，让群众生活更有温度。打好“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬会战”三大战役，推开产业扶贫“六个一”模式，建成百亩以上产业基地41个，扶贫车间87个。积极落实安居、教育、医疗、保障等扶贫政策，增设健康扶贫“一站式”即时结算系统，完成乡镇卫生院基层医疗卫生信息系统与居民医保信息系统对接。整合涉农资金1.3亿元，大力推进贫困村基础设施建设，实现10个贫困村、1803人顺利脱贫摘帽。全面启动城镇贫困群众脱贫解困工作，认定城镇脱贫解困对象6500余人。发展普惠事业，让群众生活更有品质。积极办好人民满意的教育，教育支出首次突破10亿元，义务教育阶段薄弱学校全面改造提升，井冈山经贸学校建成南方高铁服务基地;体育事业稳步发展，获评全省群众体育先进单位。健康吉水深入推进，建成全市首个婚育一站式服务中心，新增公共场所母婴室21个，“医共体”建设走在全市前列，顺利通过国家基本公共卫生服务项目省检。文化事业繁荣发展，打造提升41个村级综合文化服务中心精品点，新增省级文保单位52处，中国传统村落11个，八都老街、金滩老街被评为省级历史文化街区，完成《山高水更长》影视剧拍摄。强化社会治理，让群众生活更加安全。法治吉水、平安吉水建设扎实推进，“天网”四期建成投用，“地网”工程试点成功，乡贤参事会基层治理模式在全市推广，扫黑除恶工作富有成效，一批信访突出问题得到有效化解，深化安全监管和责任落实机制改革，有效开展安全生产“10+1”专项整治行动，全县社会形势持续稳定。各位代表，一年来，县政府始终把保障和改善民生作为经济工作的落脚点，让人民群众获得更多看得见、摸得着的实惠，全力以赴办好了15件民生实事，现在，向大会汇报完成情况：1.沿湖西路实现全面通车;赣江西堤已经启动建设;105国道“东改”项目正在招投标。2.扎实推进“健康吉水三年行动计划”，妇幼保健院整体迁建项目已经开工;中医院综合大楼主体全面完成;卫生计生服务室已建成130所，招录各类医学人才95人，加强了县、乡两级医疗设备和人才队伍建设;医疗健康综合服务管理体系项目已完成招投标，正在筹建。3.全面启动了吉水二中迁建项目，完成城南二小前期工作，外国语学校实现春季开学，有效缓解“大班额”问题;乡镇中心幼儿园建设全面完成，义务教育基本均衡正在向优质均衡发展。4.投入资金6000余万元，城北新区标准化农贸市场主体完工，九洲、城南、城北三个农贸市场完成改造提升。5.上下老街棚户区改造项目已经启动，安置房有序建设。6.高铁新区生态特色小镇周边路基铺设基本成型，广场土地平整已完成95%。7.605个美丽乡村全面推进，农村生活垃圾实现第三方治理并顺利通过“国检”，农村环境卫生有效改善。8.投入近亿元，对全县住宅小区、无物业小区、安置小区进行改造提升，打造安全舒适、群众满意的生活环境。9.吉安·中国进士文化园主体工程基本完成，状元阁、博物馆已经完工，文物征集工作全面完成，陈列布展工作正在推进。10.完成县道提升改造53.8公里，建制村窄路面拓宽85.1公里，生命防护工程216公里，改造危旧桥40座。11.滨江亮化工程投入使用，城市夜景流光溢彩，品位和美誉度大幅提升。12.完成4万吨煤炭去产能任务;淘汰(改造)22台10蒸吨燃煤锅炉;关停39家机砖厂，9家采石场全部停止开采，完成矿山复绿369亩，有效修复了生态环境。13.对冠山等8个敬老院进行了基础设施改造完善，进一步提高了五保对象集中供养水平。14.醪桥货运码头项目已经完成招投标，上半年可启动建设。15.717套棚改房已经完成封顶，350套已经开工建设。各位代表，受经济下行影响，部分项目在推进中资金压力较大，105国道东改、客运中心、高铁小镇路网等基础设施建设进度偏慢;部分项目前期工作复杂，医疗健康综合服务管理体系、城南二小项目未达到预期进度。对此，我们将认真分析调度，加大工作力度，聚力破解瓶颈，确保加快推进。 （七）依法行政树形象、转作风，提升政府服务新水平。聚焦工作遇到的堵点、百姓关心关注的焦点，全面推行“五型”政府建设，解决了一批影响经济社会发展的问题难题。自觉接受县人大、县政协的监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表建议108件，政协委员提案110件，办结率100%。强化审计监督和财政评审，进一步规范招投标行为，出台规范政府性投资、提高审批效率等综合措施，加大围标串标等违法违规行为的打击力度。加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，强化规范性文件监督管理。大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，纠正查处了一批损害群众利益的不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态进一步加强。各位代表，回顾一年来的工作，困难多于以往，成效好于预期，我们荣获了全市高质量发展综合考评第二名，工业园区建设、绿色殡葬改革、人口计划生育三项工作荣获全市第一名，全面深化改革、政务服务工作获评全市优秀，全域旅游发展获评全市第二名，八都镇、阜田镇、水田乡荣获全市乡村振兴考评优秀奖，黄桥镇荣获全市深化改革工作优秀乡镇，文峰镇荣获全市美丽乡村建设优秀乡镇。诸多荣誉和成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作重要要求科学指引的结果，是县委带领全县人民奋力拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、公安干警、驻县单位，以及所有参与、关心和支持吉水发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!虽然全县经济社会发展取得一定成效，但也存在一些不足和问题，发展不快、发展不足、发展不优仍然是最关键的问题：一是面临加快发展与财力制约的矛盾，在经济下行、融资趋紧的情况下，大建设、大投入、大民生与小财政的现状难以改变，尤其是群众对更好医疗、教育、住房、文化、基础设施等民生期待与主要依靠自身财力投入难相匹配。二是面临转型升级与创新不足的矛盾，在高质量跨越式发展的目标引领下，产业和企业发展都需要更强的科技和更多的人才支撑，而企业研发投入力度低，科技创新和专业人才不足仍然是我县的短板。三是面临生态保护与承载边界的矛盾，上级环保要求越来越严格，群众环保需求越来越高，如何在加快发展中继续保持绿色优势、生态优势，更为急迫地摆在我们面前。四是面临提升工作质量效率与干部作风能力不足的矛盾，虽然全县上下践行跨越时空的井冈山精神，深入推进“五型”政府建设，营造更优的发展环境，但少数干部思想保守、理念落后、缺乏担当、落实不力，工作作风、质量和效率亟待进一步提高。面对这些问题，我们一定高度重视，突出问题导向、目标导向、效果导向，采取更加有力的措施加以解决。 二、奋勇前行，增强定力，续写美好吉水篇章2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。尽管面临经济发展稳中有变、变中有忧等困难和挑战，但我国经济仍处于大有作为的重要战略机遇期，长期向好的基本面没有改变。中央加大对脱贫攻坚、城市基础设施、棚户区改造等领域的投入力度，特别是立足改革开放40周年的历史新起点，中央推出了一系列重大改革开放举措，将有利于我们进一步破除机制体制障碍，激发发展活力，争取更多的政策、资金和项目。随着一批基础设施和产业项目投产，我们的交通基础设施日趋完备、产业配套能力日益增强，广吉高速已经通车，昌吉赣客运专线将在今年10月运行，项目积累、基础积淀形成的后发赶超优势正在不断厚植。同时，全县上下风清气正、团结奋进的良好政治生态，广大干部群众昂扬向上、奋发进取的精神状态，积蓄了干事创业、共奔小康的蓬勃正能量。只要我们坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、开拓进取，就一定能推动全县经济社会发展迈出更大步伐。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中和中央经济工作、省委十四届七次、市委四届七次全会以及县委十三届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移决战“五区”、决胜小康，矢志不渝改善民生、促进和谐，持之以恒转变作风、提升效率，迈开“创新开放、跨江融城、绿色崛起、和谐文明”吉水新步伐，共绘新时代吉水文章节义吉山秀水美好画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值可比增长9.3%;财政总收入增长11%;一般公共预算收入增长10%;规模工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长10.2%;社会消费品零售总额增长11.5%;引进内资增长8.2%;实际利用外资增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.5%，节能减排完成省市下达的目标任务。各位代表，吉水自古就有“文章节义之邦、人文渊源之地”的美誉，站位新时代，我们将敢于争先、勇于拼搏，以担当实干、马上就办的工作作风，共绘新时代吉水文章节义吉山秀水美好画卷。在工作中，我们将围绕五个方面下足功夫：一是在推动高质量跨越式发展上下足功夫，坚持“略高于”要求，兼顾需要和可能，多数经济指标保持略高于上年度的发展水平，略高于省市的平均水平;同时，加大产业转型升级力度，改造传统产业，发展新兴产业，推进质量第 一、效益优先、结构优化。二是在深化改革开放上下足功夫，以敢闯敢拼的精神，加快经济体制改革，推动全方位的对外开放，让改革开放成为新时代吉水最鲜明的特质、最强劲的旋律。三是在加速绿色崛起上下足功夫，大力践行“两山理念”，加快打通绿水青山与金山银山的双向转换通道，发挥绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌。四是在扩大有效投资上下足功夫，必须牢固树立“项目为王”的理念，围绕重点领域和薄弱环节，狠抓项目建设，同时，结合实际、考虑长远，认真抓好项目实施的科学论证，以有效投资带动经济发展。五是在同步全面小康上下足功夫。瞄准同步全面小康的目标，聚焦发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，“缺什么补什么，弱什么强什么，短什么拉长什么”，保持定力、恒心和韧劲，实现变道超车、创道超车。围绕实现上述工作目标，我们期盼与大家共同做好以下七个方面的工作： （一）坚持高质量跨越式导向，以更高的定位推动工业崛起。坚持扩大总量与优化质量并举、转型升级与动能转换并重、夯实平台与优化环境并行，构建现代化工业发展体系。聚焦主导产业做大做强。抓住主导产业这个“牛鼻子”，深入实施铸链、补链、强链工程。聚焦电子信息首位产业，重点推进丰达兴线路板、博通“众创城”等项目建设，推动星之光科技年内竣工投产，力争电子信息产业税收突破2.5亿元。加速发展军民融合产业，积极引导2个以上军民融合细分产品布局吉水，争创省级军民融合产业创新示范区，努力在军民融合发展上走在全省前列。加快发展装配式建筑产业，完善装配式建筑产业园建设，引进2个以上项目入驻产业园区，力促欣丰钢结构实现投产。壮大绿色食品和林化香料产业，推进生力源玻璃三期、金田麦食品三期、东玶香料等项目建设，力争全年工业总产值达到400亿元，规模工业增加值完成55亿元。聚焦园区平台做大做强。深化工业园区机制体制改革，加快实施集群式项目满园扩园行动，积极争创省级高新技术产业开发区。持续加大园区投入，完成园区基础设施建设投入4亿元以上，设立军民融合产业引导基金10亿元，发行园区项目收益债10亿元，撬动更多社会资金参与园区建设。坚持高标建园，加快园区服务中心及产业基地“一心五园”平台建设，平整土地1000亩以上，新建路网20公里、标准厂房40万平米，积极谋划工业园区220KV变电站建设，推进商业综合体、人才公寓、规模地下停车场、园区雨污管网等基础设施配套建设。树立“亩产论英雄”导向，深入推进“腾笼换鸟”，有效盘活资源，依法依规清理盘活闲置低效土地300亩以上。聚焦实体企业做大做强。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，不折不扣落实省、市“降成本、优环境”各项政策措施，探索阶段性降低养老保险费率，强化涉企收费监管，年内为企业减负2亿元以上。大力实施龙头企业培育计划、中小微企业成长计划，落实“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”二十一字方针，新增规模以上工业企业30家。从做优生活环境、工作环境等入手，大力保障企业用工，吸引和留住专业人才。坚持打造“四最”营商环境，构建亲清型政商关系，激发和保护企业家精神，让民营经济走向更广阔的舞台。 （二）突出富民强县，以更强的力度推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化，加快农业强县进程。全力以赴脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚三年行动，围绕“巩固提升年”主题，确保完成3个贫困村、3000贫困人口脱贫任务。着力提升脱贫质量，严格按照“两不愁、三保障”的底线标准，推开产业扶贫“六个一”模式和就业扶贫“百千万”工程，大力发展光伏、旅游、电商等产业。激发贫困户内生动力，开展脱贫攻坚“感恩行动”，将扶贫扶志扶德有机结合，使贫困户志气提起来，智力动起来，造血功能活起来。着力巩固脱贫成果，落实动态管理、临时救助、统筹资金加大投入等长效机制，在教育、医疗等领域加大保障力度，努力实现遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。全力做好城镇脱贫解困，以更大决心、更精准举措、超常规力度抓好工作落实，确保全面小康路上一个不能少。不断推进产业兴旺。稳定粮食生产，确保粮食播面140万亩。围绕六大富民产业持续发力，加快同江稻渔产业园、黄泥洞井冈柚稻产业综合体、沿湖西路渔业产业带建设，力争年内井冈蜜柚、稻渔综合种养面积分别突破13万亩和4万亩。狠抓农产品品质、品牌，推动“三品一标”创建认证，提升“井冈山”公用品牌运营水平。完善提升现代农业示范园，培育壮大新型经营主体，引导、整合、提升一批专业合作社和家庭农场。打造宜居宜业乡村。稳步推进农村“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务配套建设，完善提升沿湖西路、高铁沿线2条美丽示范风景线，加快创建省级美丽宜居试点县。深化农村人居环境整治三年行动，推动赣江沿岸具备条件的村庄建成集中或分散式生活污水处理设施。不断完善城乡基础设施建设，建设高标准农田4万亩以上，推进乌江流域综合治理，持续提高农村集中供水覆盖率，完成7个乡镇38公里农村饮水管网延伸，稳妥实施城乡供水一体化。积极谋划推进吉水大桥扩建，谋划论证水田西流至枫江西沙埠赣江大桥项目，构建赣江交通大循环。完成县道升级30公里，建制村窄路面拓宽改造48.5公里，生命安全防护131.5公里，危桥改造28座。大力实施农村电网升级改造，促进白沙110KV变电站建成投用。深化移风易俗行动，扎实推进绿色殡葬改革，5月份以前，全面完成“三沿六区”散埋乱葬整治扫尾工作。狠抓乡风文明建设，有效发挥乡贤、村规民约作用，促进自治、德治、法治良性循环。 （三）紧盯市场需求，以更新的理念推进服务业繁荣。中央提出要促进形成强大的国内市场，现代服务业是扩大市场需求的关键，必须推动现代服务业向专业化、标准化、精细化延伸。找准全域旅游引爆点。扎实推进全域旅游、优质旅游，整合状元文化、先贤文化、书院文化等资源，全力打造“文旅”品牌。加快建设以南门洲为核心的赣江墨潭风光带旅游集聚区，统筹推进桃花岛、大东山古道等项目建设，实现燕坊古村重新开放，推进博物馆、状元阁竣工投用，力促吉安·中国进士文化园建成开园，打造在全市有看头、有影响、有特色的旅游集聚区品牌。加快龙城遗址建设，以上下老街、八都老街、金滩老街等历史文化街区为抓手，推进28个传统村落保护开发，创建省3A级乡村旅游点4个以上，力争建成省4A级乡村旅游点1个以上。深化旅游运营机制改革，建设“一部手机游吉水”智慧平台，多渠道引入社会资本参与景点景区的运行管理，创新营销模式，举办多种形式旅游营销活动。强化金融服务支撑点。推动信贷资金支持产业转型升级，持续改进小微企业和“三农”金融服务，力争全年存贷比再提高2个百分点，实现新增贷款22亿元。深化金融改革创新，加快推进企业挂牌上市，力促金田麦年内完成新三板挂牌，实现零的突破。注重防控金融风险，规范政府举债行为，严厉打击非法集资，加强互联网金融和民间融资机构监管，建立健全监测预警和早期干预机制，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。培育新兴产业增长点。借助“全国电子商务进农村综合示范县”建设契机，大力培育“电商+”等各种业态，促进线上线下搞活流通，一二三产融合发展。大力发展商贸物流业，实现物流税收2.5亿元以上。完善城区商贸服务布局，挖掘和培育一批商贸服务企业。以保障失能、失独、空巢、留守、高龄老年人的基本养老服务需求为重点，加快实施一批家政和养老服务项目。 （四）提升品质品位，以更大的气魄推进跨江融城。坚定不移实施跨江融城战略，以更高的标准推动城镇统筹、协同发展，提升城市形象。以业兴城推进新区开发。统筹金滩新区、工业园区及金滩镇、黄桥镇资源要素，拉开框架、优化布局、彰显特色。突出产业引领，推进金滩新区城市综合体、农副产品专业市场、商会大厦等项目建设，以丰富业态引领商气人气集聚。完善功能配套，全面完成一期“两纵三横”路网，加快二期路网建设，推进雨污管网配套，完成剩余土地征拆工作，为新区发展夯实基础、注入活力。着力塑造特色风貌，遵循“整体协调统 一、局部凸显特色”的原则，规范新区建设布局。加快高铁生态小镇建设，在10月份高铁通车前完成站前所有市政基础设施，启动商业用地开发，推进工业园区企业服务中心和人才公寓建设，打造集综合交通枢纽、度假休闲为一体的生态小镇。精细管理改善城市形象。大力实施城市功能和品质提升三年行动，扎实推进治脏、治乱、治堵等“八大行动”，实现“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。狠抓环境整治，扎实推进智慧城市建设，集中开展背街小巷、农贸市场、老旧小区综合改造，深化“路长制”和网格化包干，整治规范“小广告”、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等行为，对渣土、垃圾实行封闭运输，加快创建国家卫生城市，成功创建1个以上国家卫生乡镇。狠抓设施提升，继续打通断头路、改造丁字路，建设一批公用生态停车场，推动“共享电单车”落地，年内完成600部车辆投放，方便群众出行，全力畅通城市“微循环”。建成垃圾压缩站3座以上，完成醪桥生活垃圾处理厂二期建设。加快天然气管网建设，年内实现通气覆盖率80%以上。加大棚户区改造力度，新开工棚户区改造1957套。狠抓品质提升，注重文化美、形态美，弘扬红色文化、庐陵文化，在天际轮廓、建筑风格等方面凸显区域风格、彰显时代气息，使“城市让生活更美好”在吉水大地上成为现实。差异发展引领集镇建设。根据资源禀赋、发展现状的差异，制定不同发展思路、发展目标，围绕文化、物流、特色农产品等，打造一批美丽圩镇和产业强镇。不断提升集镇基本公共服务均衡配套，加快推进道路、燃气、绿化、教育、医疗等配套设施建设。拓宽筹资渠道，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。抓好农旅融合，组织开展好各类节赛活动，形成旅游、节赛、消费相互促进的良好态势，提高集镇的辐射力和带动力。 （五）建设美丽吉水，以更严的要求推进生态文明。以改善环境质量、确保环境安全为主线，推动生态文明建设取得新成效。整治生态环境污染。持续抓好中央、省、市系列环保督察发现问题整改，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。深入开展城区大气污染防治十大专项整治行动，强化工业大气污染源监管和扬尘污染治理，全面落实《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》，紧盯重点时段和重点区域，强化宣传、从严管控，确保全县PM2.5浓度控制在38微克/立方米以内，空气质量优良率85%以上。推开河长制、湖长制，统筹推进赣江流域吉水段水生态综合治理，落实河道砂石经营政府统一管理，确保饮用水水源地达标率100%，断面水质全面达到国家三类水质以上标准。完善土壤污染防控体系，实行垃圾分类处理，组织开展固废危险物专项检查活动，全面提升危险废物规范化管理水平。强化生态系统保护。坚决守住生态保护红线，大力实施森林、湿地、生物多样性等重要生态系统保护提升行动，全面铺开“林长制”，稳步推进森林质量提升，加快低产低效林改造，坚决做好松材线虫病等病虫害防治工作，完成人工造林2.1万亩，森林抚育12.3万亩。启动吉湖国家湿地公园建设，力争年内完成核心区主体工程建设。加大农业面源污染治理，继续整治禁养区、规范限养区内的生猪养殖，加快8个养殖循环小区建设。推进昌吉赣高铁、105国道沿线等重点区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，打造有区域特色的森林景观和生态屏障。固化生态文明制度。既对标对表，又先行先试，建立健全水库水质保护、产业准入、城乡治理系列工作机制，形成一批可复制、可推广的制度成果，创建省级生态文明示范县。推进自然资源确权统一登记，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，健全离任审计、责任追究等制度，完善生态领域行政执法和刑事司法的衔接机制，强力惩处破坏自然环境各类违法行为，用最严格的制度为生态文明建设保驾护航。 （六）激发引擎活力，以更实的举措推进创新开放。咬定有效投资这个“引擎”不放松，唱响改革开放与创新创业的主旋律，激发高质量跨越式发展的强劲动力。突出项目带动。开展“大干项目年”活动，围绕产业发展、基础设施、生态保护、民生改善等领域，全年安排重点项目100个以上，完成投资130亿元以上。对接基础设施领域补短板政策，深化项目前期制度改革，抓好项目包装，在争资争项上实现新突破。固化常态调度机制，推进老县委县政府棚户区改造、赣江西堤、吉湖库区渔旅综合开发等重点项目建设。着力破解要素瓶颈，完成征地2000亩以上，切实提高社会资本参与积极性，争取政策性金融机构专项基金和债券投资;扎实推动“多评合一”“并联图审”“项目联审联办”创新，力争将政府、企业投资建设项目行政审批时限分别压缩到35个和20个工作日以内。强化创新驱动。实施研发投入攻坚行动，用好用活科技创新专项资金，鼓励更多企业开展研发活动、建设研发平台，全县研发投入1.6亿元以上，R&D经费投入占GDP比重提升至1%。抓好科技型中小企业申报认定工作，新增高新技术企业8家以上，景旺电子力争入选省级瞪羚企业。促进创新平台提升，加快院士工作站建设，支持旭昇电子、创新科技组建省级工程技术研发中心。实施创新人才培养引进行动，深入推进“吉水英才”计划，建立开放的人才引进对接机制，开展好“三请三回”、“三企”入吉活动，推动高层次人才、项目、资金整体回归、抱团回归。强化改革促动。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”8字方针，突出问题导向，坚决破除制约发展的藩篱和掣肘。坚持供给侧结构性改革主线不动摇，加快推进融资平台转型，整合全县国有资产资源，优化重组融资平台公司，让平台公司真正企业化经营、市场化融资，让社会资本更加畅通。进一步拓展延伸城市管理市场化服务范围，探索园林绿化养护服务外包新模式。借助农村产权制度改革试点县契机，深化农村产权制度改革，把农村资产资源投向市场，发展多种形式适度规模经营。勇于刀刃向内自我革命，深化“放管服”改革，扎实推进机构改革，促进政务服务事项全部进驻行政服务中心;推进“一次不跑”改革，深化错时延时预约服务，实现“一窗式”受理率达70%以上。强化开放拉动。保持方向不变、力度不减，实现扩大开放纵深推进。转变招商理念，推动招商方式由全民招商转向专业招商，由推介招商转向委托招商，由全域招商转向靶向招商，由项目招商转向产业和环境招商，探索建立招商引资企业库、项目库、机构库、载体库和全国招商地图“四库一图”机制。突出工作重点，紧盯重点招商区域，推行中介招商、“基金+”招商新模式，瞄准符合吉水发展的细分领域重点突破，提升产业发展整体水平。加大开放力度，引进亿元以上重大项目30个，其中10亿元以上项目5个、20亿元以上项目1个，实现引进内资50亿元以上，引进外资1.08亿美元以上。 （七）致力共建共享，以更多的投入推进民生事业。围绕增强人民群众的获得感，努力让发展成果更多更公平惠及人民群众，全力创造幸福美好新生活。今年，县政府将重点办好以下十件民生实事：1.启动105国道东改建设，力争年内完成60%以上工程量。2.继续实施健康吉水三年行动计划，县妇幼保健院迁建项目加快推进，完成综合保健大楼主体工程;县中医院综合大楼全面竣工;盘谷、水南、双村卫生院迁建开工建设，乌江、黄桥卫生院扩建全面竣工并投入使用。3.策应“厕所革命”三年行动计划,年内新建城区、景区等公厕34座、改建老旧公厕61座，完成农户改厕6067户。4.完成500个美丽乡村村点建设，实现全县美丽乡村建设三年全覆盖行动计划完美收官。5.加快吉水二中迁建，年内完成主体工程;启动城南二小、城北学校建设。6.扎实推进世行贷款鄱阳湖流域重点城镇污染综合治理与生态安全改善项目，新改扩建城区道路污水管网16条38.2公里，新建一体化污水泵站3座。7.启动墨潭风光带建设，年内完成毛泽东祖籍纪念园等项目主体工程，建设集防洪防护、景观园林、休闲慢行、文化体验为一体的美丽示范带，加快打造赣江“最美”岸线。8.进一步健全治安防控体系，“天网五期”工程建设开工并完成50%以上工程量，“地网”工程实现所有乡镇全覆盖，推进智慧城管、天网等资源整合，构建大综治格局。9.坚持疏堵结合、标本兼治，进一步规范矿山开采秩序，整顿、关停、新设一批砖瓦窑、采石场，项目化推动矿山恢复治理，年内基本完成主要区域覆绿，实现矿山恢复治理1150亩以上。10.年内落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车。在办好十件民生实事的同时，统筹发展各项社会事业。加大教育投入，实施第三期学前教育行动计划，鼓励支持普惠性公办幼儿园发展;深化高效课堂改革，扩大优质有效高中阶段教育学位供给，落实教师工资待遇，稳定师生队伍。健全图书馆、文化馆、博物馆等文化设施，深化基层综合性文化服务中心建设，扎实推进新时代文明实践中心建设，组织举办好解缙诞辰650周年系列活动。全力促进高质量就业、自主创业，新增城镇就业6000人以上，转移农村劳动力7000人以上。健全完善社会保障体系，严格落实社会保障政策，关注扶老、助残、救孤、济困工作。强化社会治理，持续推进平安吉水、法治吉水建设，抓好普法教育，实施农村“法律明白人”工程，继续深入开展扫黑除恶专项斗争。不断深化安全生产监管体制改革，狠抓安全生产隐患排查整改，依法从严从重打击食品非法生产行为，确保社会大局和谐稳定。 三、奋发有为，担当实干，建设人民满意政府打铁还需自身硬。新时代推进伟大事业、实现伟大梦想，必须坚定不移地加强政府自身建设，我们将以“五型”政府为目标，打造人民更加满意的政府。一是坚定政治方向，着力打造忠诚型政府。旗帜鲜明讲政治，带头讲政德、立政德，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻县委各项工作部署，主动向人大报告工作，向政协通报情况，接受全社会监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。践行正确政绩观，涵养“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的情怀，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，用实实在在的行动和成效诠释忠诚。二是锐意革新实践，着力打造创新型政府。坚持把创新作为做好政府工作的第一动力，激励全县政府系统开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推动治理理念、服务模式、体制机制等领域创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。推进思想大解放，贯彻落实新发展理念，聚焦高质量跨越式发展的热点问题、全面深化改革中的突出问题、人民群众反映强烈的迫切问题，开展“抓重点、补短板、强弱项”大提升活动。三是大兴实干之风，着力打造担当型政府。持续加强作风建设，强化责任担当，在全县政府系统大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，让干部从无谓事务中解脱出来，把时间和精力用在抓落实上。营造担当实干浓厚氛围，倡导正向激励和反向问责机制，真正为担当者担当、为负责者负责，让敢于担当、善于作为在吉水蔚然成风。四是立足职能转变，着力打造服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，推动执政理念、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型，重塑政府和市场的关系，提升政府服务效能。以审批最少、效率最高、服务最优为目标，全方位推进“放管服”改革向纵深发展，持续开展“减证便民”行动，进一步清理循环证明等各类无谓证明;推动政务服务便民化，加快智慧城市建设，更加系统、高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等整合起来，营造良好环境。五是严守廉洁底线，着力打造过硬型政府。坚持把依法行政作为基本准则，严格执行重大决策合法性审查、重大事项集体决策制度，自觉接受各方面监督，让权力在阳光下运行。牢固树立“过紧日子”的思想，全面推行预算绩效管理，严控三公经费支出，将有限的资金更多投入民生发展和社会事业上来。坚决贯彻中央八项规定精神，强化工程建设、公共资源等重点领域和关键环节的监督问效，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。注重锤炼过硬干部队伍，提高干部谋划发展、团结群众、驾驭风险等能力。各位代表，草木蔓发，春山可望。吉水加快发展其时已至、其势已成，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，解放思想、改革创新，团结一心、奋勇拼搏，迈开“创新开放、跨江融城、绿色崛起、和谐文明”吉水新步伐，为谱写新时代中国特色社会主义吉水篇章不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件《政府工作报告》名词解释1.降成本、优环境：降低企业经营成本、优化企业发展环境。2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.双城同创：创建国家卫生城市和创建省级文明城市。4.六统·四联创：统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护;开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建。5.林长制：指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源保护发展工作，以及依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。6.城市“双修”：生态修复和城市修补。7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。8.“一次不跑”、“只跑一次”：一次不跑，即通过全程网办、上门服务、邮递办理等方式，让办事“零”跑动;只跑一次，即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，实现企业和群众办事“只跑一次”的行政目标。9.“3+5”服务：是指整合不动产登记中心、房产交易、二手房纳税三个窗口，实现住房公积金、水、电、天然气、网络电视过户等“5”项关联业务手续一次性办理。10.“R&D”经费投入：即研究与试验性发展经费投入。11.产业扶贫“六个一”：选准一个产业项目、组建一个合作社、建设一个产业基地、建立一个利益联结机制、培育一套服务体系、落实一套扶持政策。12.医共体：是指将同一区域内的医疗资源整合在一起，形成一个医疗互助与共享的系统。13.“地网”工程：是指由政府牵头，依托民间力量与资金，将居民区、沿街门店、企事业单位等重点部位的监控改造升级，并入公安视频共享平台，做到全天候实时保护的系统工程。14.安全生产“10+1”：集中开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金行业、特种设备及城镇小微企业安全生产专项整治行动。15.“五型”政府：即忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。16.“一心五园”平台建设：企业服务中心、军民融合产业园、电子信息产业园、林化香料产业园、绿色食品产业园、装配式建筑产业园。17.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。18.就业扶贫“百千万”工程：在2018年底前全县建立扶贫车间100个以上(每个贫困村确保1个以上)，带动1千个以上贫困劳动力就业，确保每个贫困劳动力年均增收1万元以上。19.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。20.“吉水英才”计划：引进和培养5类人才(国家级高层次人才、省级高层次人才、市级高层次人才、行业急需紧缺人才、县内重点人才)制定的专项政策。21.“三请三回”、“三企”入吉：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地;国企入吉、民企入吉、外企入吉。22.农村“法律明白人”工程：即在农村培养一批宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理的村民。

  2025-07-09

• 【同心县招商】2019年同心县政府工作报告

  2019年1月6日在同心县第十八届人民代表大会第三次会议上政府县长丁炜各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年、自治区成立60周年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记来宁视察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以脱贫攻坚为统领，全面贯彻落实自治区第十二次党代会、吴忠市第五次党代会和县委十三届九次全会部署，坚决打好“三大攻坚战”，全面实施“三大战略”，深入实施“133610”工程，团结和依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，较好完成了县十八届人大第二次会议确定的各项目标任务。经济发展质量稳步提升。实施了城市环境综合整治、职业技术学校等130个项目，完成项目投资79.3亿元。争取项目365个，落实批复资金44亿元;引进富优基尼公司投资文冠果，促成梅西集团与金垚育种合作繁育良种葡萄，累计实施招商引资项目43个，到位资金57亿元。全年完成一般公共预算收入2.61亿元，增长11%;一般公共预算支出53.48亿元;完成地区生产总值69.34亿元，增长10%;全社会固定资产投资增长1%;规上工业增加值同比增长19.5%以上;社会消费品零售总额13.9亿元，增长5.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到23803元和9185元，增长7.7%和11.8%以上。同心“扶贫车间”被第六届中国民生发展论坛评为2018年民生示范工程。成功举办了第二十五届全国绒毛会议。县域经济稳步增长，发展的质量和效益进一步提升。脱贫攻坚取得新成效。聚力攻坚“六场硬仗”，解决6535户群众安全饮水问题，农村自来水普及率99.5%，贫困村安全饮水覆盖率100%。改造危房危窑3152户，基本解决贫困群众安全住房问题。因病致贫返贫患者住院一站式结算后个人自付比例3.06%，群众就医负担大幅减轻。精准资助建档立卡贫困学生实现全覆盖。移民村发展庭院经济4890亩。建成农村公路482公里，行政村硬化道路和自然村道路实现“村村通”。扶贫小额贷款余额11.5亿元，覆盖率91.5%，超额完成自治区下达任务。新建扶贫车间18个。累计安置移民1508户7102人，历史性完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。完成各类培训12131人次。公益性岗位安排784名贫困群众就业。圆枣村等90个贫困村集体经济年收益5万元以上。“扶贫保”、政策性农业保险分别赔付1136万元和1751万元。全区统一战线“助力脱贫攻坚”暨“百企帮百村”行动推进会在我县召开。各级帮扶单位累计落实帮扶资金4702万元。100个贫困村驻村工作队员全部增派到3人。统筹整合市县两级6912名帮扶责任人。预旺镇贺家塬村第一书记丁海燕荣获全国脱贫攻坚贡献奖。扎实开展精神扶贫“十大专项行动”。全面落实“421”脱贫奖补政策。2018年，10个贫困村退出、6个深度贫困村出列、20463人脱贫，贫困发生率由2014年的33.3%下降到4.65%。预计贫困群众人均可支配收入达到8390元，增长13%以上。全面整改扶贫领域存在的问题。脱贫攻坚取得决定性进展。产业发展基础更加扎实。深入推进供给侧结构性改革，产业结构进一步优化。农业发展实现新提升。全县粮食生产连续丰收，总产量达到32.83万吨。高标准完成粮食功能区划定65.7万亩。优势特色产业补贴范围扩大到11种。加快发展圆枣、红葱、小杂粮、优质牧草，因地制宜培育黄花、芦笋等特色产业，稳步扩大肉牛、滩羊、黑毛驴发展规模。新增有机枸杞1700亩、中药材6.5万亩、文冠果11.6万亩、酿酒葡萄2000亩。全国供销总社与润德枸杞庄园成功合作。同心县银柴胡种植基地入选“全国特色中药材种植基地”。举办了首届“农民丰收节”。农民专业合作社、家庭农牧场分别发展到807家、177家。“四个一”示范带动工程累计带动3000多户贫困户增收。农业发展的协调性、互补性增强，多元化、特色化、规模化特征显现，农民增收的路子进一步拓宽。工业经济注入新动能。出台了促进工业经济发展10条意见。加快推进工业园区优化整合和改革创新。新入园中核防护科技、飞秒服饰等14家企业，累计达到71家，投产56家，吸纳就业3250人。开工建设扶贫产业园拓展区，园区承载能力不断增强。新能源新增装机容量40万千瓦，总容量突破200万千瓦。新增规上企业7家，总数达到62家。工业经济成为支撑县域经济发展的新动能。服务业打造新增长点。金融机构人民币存款余额138亿元，增长2.5%;贷款余额109亿元，增长18.7%。荣获自治区金融环境创建奖。建成6个电子商务示范村、81个农村电商服务站。编制完成同心县全域旅游规划，启动建设韦州历史文化古镇、罗山东麓葡萄产业小镇、黄谷川西部健康运动小镇，建成东部风景大道5个旅游驿站。成功举办黄谷川首届冰雪旅游节和第二届王团牡丹观光旅游节。服务业业态趋向多元化，融合发展势头良好。城乡面貌明显改善。围绕群众关心的出行、住房、环卫治理等问题，加大投入，开展“城市建设管理提升年”行动，下力气提升和改善人居环境。开展“城市双修”，投资8.2亿元实施了豫海南街及长征街改扩建、同心大道等38个市政项目，城市路网基本贯通，基本解决了行车难、停车难。新客运汽车站建成投入使用。完成棚户区拆迁4156套，二小片区建成投入使用，安置群众756户。新建、续建房地产项目256万平方米。启动建设12个乡村振兴试点村。开工建设预旺东沟大桥，实施了王团美丽宜居小城镇、韦州特色小镇及河西镇同德村等7个美丽宜居村庄项目。完成农村改厕200户。启动实施农村人居环境整治三年行动计划。城乡面貌发生新的变化，发展环境明显改善。生态环保力度加大。深入实施生态立区战略，投入资金3亿多元推进污染防治，打赢打好蓝天、碧水、净土“三大战役”。城市建成区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉实现清零。新增供热能力200蒸吨。三聚环保秸秆综合利用项目年处理利用秸秆16万吨。空气质量有效监测345天，优良天数293天，比例为85%，增加六个百分点。PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降33%和6%。全面落实河(湖)长制，完成县城污水处理厂提标改造并稳定达标排放。小洪沟水源地完成标准化建设，妥善解决历史遗留问题。启动了第三次全国国土调查。开展第二次全国污染源普查和土壤污染现状详查。启动大规模国土绿化行动，完成以文冠果为主的营造林14.47万亩，森林覆盖率达到8.9%，成功创建自治区园林县城。罗山自然保护区38台风电设施全部拆除，后续生态修复已经展开。中央环保督察反馈问题和转办案件全部办结。立案查处环境违法案件37件，责令整改150家，形成了震慑环境违法犯罪行为的高压态势。人民生活水平持续提高。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，人民群众获得感幸福感安全感增强。创业就业成效明显。发放全民创业、农村妇女创业担保贷款9449万元和1.2亿元。培育发展小企业452家，提供就业岗位1374个。城镇新增就业2093人。城市登记失业率控制在3.8%。农村劳动力转移就业7.7万人次，工资性收入8.1亿元。教育事业发展步伐加快。出台了两个“三年行动计划”，开工建设第九小学，建成47所幼儿园，常住人口1500人以上的贫困村幼儿园实现全覆盖。高标准通过国家义务教育基本均衡县评估认定，棚改拆出土地让位教育的做法得到评估组肯定。同心县职业技术学校建成投入使用。聘请134名县级领导及乡镇党委书记、村党支部书记担任学校名誉校长，37名退休老干部担任学校思想政治辅导员，全面强化中小学思想政治教育。设立教师大病救助基金。教育教学质量稳步提升。医疗卫生服务水平不断提升。县人民医院完成搬迁并投入运营，中医院住院部综合楼、县妇幼保健所、计划生育服务站建成投入使用。稳步推进公立医院改革，投入5800万元为县级公立医院购置核磁共振等大型医疗设备，推行公立医院人事薪酬制度改革，实行党委领导下的院长负责制、院长年薪制。与上海、广东等9个省区实现了跨省就医直接结算。组建55个家庭医生服务团队，建档立卡贫困人口签约率100%。人口自然增长率10.41‰，出生政策符合率95.38%，全面完成区市下达任务。文化体育事业实现新突破。举办了同心县庆祝自治区成立60周年系列文艺活动，成功举办第三届全民体育运动会。微电影《李进祯》荣获第六届亚洲微电影艺术节金海棠奖优秀作品奖。县图书馆被评定为国家一级图书馆。建成非物质文化遗产艺术中心，填补了我县非物质文化遗产综合性展馆的空白。同心夜莺合唱团代表宁夏参加“世界之声·悦动之旅”首届鄂尔多斯草原丝路合唱节并荣获优秀奖。“‘童心路’救助涉毒家庭留守娃”志愿服务项目荣获第四届中国青年志愿服务项目全国大赛金奖。图书馆、博物馆、全民健身多功能体育馆免费对外开放。成功创建国家级公共文化服务体系示范区。社会保障机制进一步完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保均超额完成目标任务。农村低保标准由每人每年3150元提高到3840元。退役军人再就业安置239名。安全生产监管加强。出台了《同心县安全生产“一票否决”实施办法》等制度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任。开工建设3个交通安全检查站。有效应对了下马关镇H7亚型禽流感疫情。加强非洲猪瘟疫情防控。全县没有发生重大生产安全事故和食品药品安全事故。社会治理力度加大。深入开展“平安同心”创建。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉8个涉恶犯罪团伙，依法公开审理一起涉恶案件。打好新一轮禁毒人民战争，破获毒品案件30起。建成县乡两级综治视联网，实现乡镇视频监控全覆盖。化解农民工工资案件91起，清欠工资1100余万元。严格执行政府举债相关规定。积极防范和处置非法集资。全面清收扶贫小额信贷不良贷款。全面深化改革稳妥推进。稳步推进41项重点改革任务，实施乡村振兴战略和建设扶贫车间2项改革试点被自治区深改办确定为特色改革任务。深化“放管服”改革，梳理审批服务事项1392项，其中“不见面、马上办”事项1156项，不见面率83%。推行企业登记全程电子化和电子营业执照，实现粮油仓储企业备案等“44证合一”。落实乡村39项代办服务事项。全面完成农村集体资产清产核资工作。扩大国家级土地承包经营权抵押贷款试点工作。全区农村宅基地房地一体确权登记经验交流现场会在我县召开。各位代表：过去的一年，我们落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育，政府自身建设进一步加强。行政效能进一步提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，5件人大议案、6件政协重点提案、11件民生实事全部办结。开通“12345”便民服务热线，实现了群众诉求“一号通”。招商企业申报项目实行“一站式”服务。法治政府建设步伐加快。修订政府工作规则，健全完善重大行政决策程序，严格执行重大行政决策提请县委常委会研究决定制度。开展法治政府建设第三方评估。政府常务会议坚持学法得到上级肯定。建成三级公共法律服务平台。县人民政府及政府部门、乡、村(社区)法律顾问实现全覆盖。主动公开政府信息12090条，广泛接受社会各界监督。廉洁施政力度加大。严格遵守中央八项规定精神和区市县若干规定，组织政府系统党员领导干部到自治区警示教育基地开展了“不忘初心牢记使命”警示教育活动。强化重点领域和关键环节的审计监督。严控“三公”经费和一般性支出。扎实抓好巡视反馈问题整改，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的干事创业环境。人民防空、国防动员和民兵预备役建设扎实推进;加强统计执法，防范和惩治统计造假、弄虚作假;气象服务经济社会发展能力不断增强，地震、外事、妇女儿童、老龄、工会、公积金等工作取得新的成绩!各位代表，成绩来之不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协加强监督、大力支持的结果，是全县干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻同武警官兵、政法干警，向区市驻同单位，向在同心投资的企业家，向各级扶贫驻村干部，向参与同心建设、关心支持同心发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些问题和困难：一是全县尚有贫困人口1.3万余人，多属贫中之贫。部分贫困群众内生动力不足，“等靠要”思想依然严重，自我发展的意识和能力较弱，脱贫摘帽任务艰巨繁重;二是县域经济发展底子薄、基础差、总量小，增长点还不多，产业发展的层次和水平还不高，营商环境亟需优化;三是生态环境依然脆弱，民生工作欠账较多，社会保障压力较大，维稳工作难度加大;四是政府系统一些干部作风还不实，创新劲头不足，依法行政意识不强，工作能力和执行力也还不强，等等。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。2019年预期目标和主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是我县脱贫摘帽决胜之年。工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续落实自治区第十二次党代会、吴忠市第五次党代会精神，按照县委十三届十一次全会决策部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，以脱贫摘帽为目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力推进经济社会各项事业高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长5%左右;规上工业增加值增长12%以上;地方公共财政预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长11%左右;四个污染防治指标及其他主要约束性指标全面完成区市下达任务。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面的工作： （一）提高政治站位，为推动各项事业发展提供坚强保障。以政治建设为统领，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话、重要指示批示精神和“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子带头，分层次开展教育培训，有计划、分专题组织学习研讨，在学懂弄通做实上下功夫，推动政府系统党员干部用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，为全面完成全年各项目标任务提供坚实保障。 （二）聚焦聚力，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。把脱贫摘帽作为重大政治任务和一号工程，按照市委、政府“全力打好四场硬仗、扎实推进十大行动、大力实施八项工程”部署，落实县委、政府《关于提振精神强化担当高质量打赢精准脱贫攻坚战的意见》，实施“766”专项行动，整合资源，汇聚一切人力物力财力，集中发力，坚决打赢打好脱贫摘帽硬仗。年内100个贫困村全部退出，14个深度贫困村全部出列，零漏评、零错退，全县综合贫困发生率控制在0.5%以内，群众满意度达99%以上，实现“三率一度”达标。项目资金向脱贫攻坚集中和倾斜。精准谋划扶贫项目，及时更新完善扶贫项目库，实现扶贫项目库建设达标。加大盐同红集中连片贫困地区和深度贫困村扶持力度。整合资金23亿元，实施好扶贫车间、农村道路等173个脱贫攻坚项目。扎实推进产业项目全覆盖，每个乡镇至少培育1-2个主导产业，每个贫困村培育1-2个特色产业。大力实施“两个带头人”工程。扎实推进贫困户产业发展金融支持全覆盖，年内新增扶贫小额贷款7亿元，建档立卡贫困户贷款覆盖率80%以上。扎实推进有劳动能力贫困户劳动力实现务工就业全覆盖，坚持技能培训、转移就业、“车间就业”、公益性岗位就业、能人创业带动就业“五轮齐驱”，完成各类培训9000人以上;扶贫产业园、23个扶贫车间实现就业最大化，推进有条件的移民村扶贫车间全覆盖;加大政府购买服务力度，公益性岗位优先吸纳贫困户就业400人以上。继续推进村集体经济“清零”行动，管好用好已落实到位的1.28亿元壮大村集体经济资金，所有行政村集体经济收入达到5万元以上，村集体经济收入达标。补短板向脱贫攻坚集中和倾斜。巩固扩大“六场硬仗”成果，补齐短板。贫困户住房安全性评定全覆盖，贫困户危房危窑清零。实施农村安全饮水达标工程，进一步提高供水保证率和水源水质达标率。实施好通村道路升级工程，实现交通基础设施达标。全力实施贫困家庭学生因贫失学辍学清零行动，贫困家庭义务教育阶段学生“零辍学”。全力实施慢性病鉴定清零行动，进一步健全“五道防线”，探索大病、慢病门诊保险报销制度，贫困人口基本医疗保险全覆盖，建档立卡贫困户住院合规医疗费用报销比例达到90%。加大医疗救助、临时救助及社会救助力度，防止因病致贫、因病返贫。符合条件的未脱贫建档立卡贫困户养老保险参保率达到95%以上。下力气解决“十一五”“十二五”移民村“三空”等遗留问题。制定劳务移民就业增收办法，鼓励引导群众到工业园区当“产业工人”、到周边商贸市场自主创业。加快完善农村幼儿园、金融服务网点、公交站点等配套设施布局。新建改建32处基站，县域主干道路4G信号全覆盖、宽带“户户通”全覆盖。加大农网改造升级力度，农村动力电提标实现全覆盖。坚持扶贫与扶志扶智相结合，继续扎实开展精神扶贫“十大专项行动”。完善各类档案资料，建立信息印证资料快速反馈机制。政策落实向脱贫攻坚集中和倾斜。采取“普惠+特惠”的方式，制定非贫困村和边缘户扶持发展政策，落实扶持发展项目，逐步缩小“政策鸿沟”。加强扶贫资金监管和绩效评价，扶贫政策项目及资金公告公示全覆盖。全力实施特困人口保障清零行动、残疾人鉴定和发证清零行动，将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困供养保障范围。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的“两无”家庭，实行政策性保障兜底;对纳入低保范围的A类对象，适当增加低保补助金，确保保障兜底对象稳定实现“两不愁”。开展“政策找人”和“人找政策”双向行动，确保干部群众政策知晓率达到100%。全力实施扶贫领域问题整改清零行动，全面彻底整改各类问题。帮扶资源向脱贫攻坚集中和倾斜。扎实推进三级书记走访贫困村、贫困户全覆盖、基层软弱涣散党组织整顿转化全覆盖。向劳务移民迁入村派驻第一书记及工作组。进一步完善包抓帮扶机制，统筹整合央企帮扶、党派帮扶、闽宁协作帮扶、资本帮扶、“百企帮百村”帮扶等各类帮扶力量，落实好闽宁协作帮扶，抓好100个贫困村驻村帮扶单位帮扶，争取落实中核集团帮扶资金2000万元，协调落实自治区11家企业对口帮扶12个深度贫困村。 （三）强化项目支撑，增强经济发展后劲。坚持争招并举，稳投资、稳预期，实施银山能源65万吨/年油气伴生资源综合利用、神华宁煤肉牛养殖基地、下马关防洪排涝巩固提升等135个项目，年内计划完成投资119亿元，力争上争项目资金35亿元以上，招商引资项目资金落地60亿元以上。加大项目建设力度。加快项目前期手续办理，加快建设中核10万千瓦风电场、罗山东麓葡萄基地供水工程、银平路南片区棚户区基础设施配套工程等54个重大项目。全力做好银昆高速、宝中铁路扩能改造、中南部脱贫攻坚水源工程等重大基础设施项目协调服务工作。加大项目争取力度。紧盯国家及自治区产业政策和投资方向，抢抓国家增加政府专项债券规模机遇，围绕脱贫攻坚、生态环保、产业转移、特色小镇等领域，充实项目储备库，完善前期手续，以成熟项目争取政策资金，提高项目落地率。年内争取清水河综合整治、蔡家沟水库、北环路等项目落地。加大招商引资力度。落实自治区“高质高效招商引资年”活动，坚持以商招商、环境招商，积极到长三角、珠三角、雄安新区等地招商。加快实施年产5万吨石墨基础材料、年产5万吨减水剂、帕罗年产300吨羊绒深加工等13个落地项目，争取枸杞精深加工、中核低压开关、圣喜步鞋业、丝盛年产100万米精品牦牛绒面料、雪绒羊绒深加工等19个项目。高质量完成全国第四次经济普查。在投资下行压力加大的情况下，实现稳中有进。 （四）加快产业转型升级，促进高质量发展。深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动制造业高质量发展。在农业增效上，围绕“4+X”产业布局，实施“四大工程”。有机枸杞产业重点在有机、集约、品牌、延链上下功夫;草畜产业重点在一体发展、服务保障、高效经营上下功夫;中药材产业重点在举龙头、扩基地、育品牌上下功夫;圆枣产业重点在稳规、提质、增效上下功夫。葡萄产业坚持高起点高标准，科学规划、夯实基础，稳步发展。文冠果产业要科学管理，引进龙头企业，实现一二三产业融合发展。黄花、芦笋、小杂粮等其他特色产业因地制宜加快发展。用足用好马高庄、预旺、马塘等新建水库，发展高效节水灌溉5万亩。新增葡萄1万亩、文冠果10万亩、中药材5万亩。新增产业扶贫示范村9个、扶贫龙头企业3个、扶贫产业合作社10个、产业扶贫致富带头人300名。巩固扶持养殖专业村10个、肉牛规模养殖场5个、肉羊(滩羊)规模养殖场5个。创建3-4家区市级休闲农业(农庄)示范点。建设富硒产品产地1个、企业1家，培育富硒品牌2个。扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模，认证“三品一标”农产品5个。成立中药材产业联合体。申报同心银柴胡、同心荞麦地理标志认证。在工业提质上，按照“整合创新、集约节约、降本增效、对标转型”的思路，实施工业对标提升转型发展十大行动，加快园区清理整顿，盘活“僵尸企业”，着力打造低成本园区和智慧园区。完成园区扩规调位，全面启动园区三个区块拓展区建设，建设3万平方米标准化厂房，配套完善道路、污水处理、天然气、供热等基础设施。成立园区投资发展公司。建设日产4500吨熟料新型干法水泥、年产1万吨葡萄籽深加工、蓝欧纺织(二期)等项目22个，宏业工贸20万件羊绒衫加工等16个项目投产达效，完成投资60亿元。年开采50万吨天然石膏综合开发利用项目建成投产，石膏产业园初具规模。加快推进庆华韦二煤矿建设、爱心煤化工苯甲氢等项目。解决好羊绒企业税收监管和银根紧缩问题，出台原绒采购季节融资支持政策，巩固羊绒集散地优势，提振羊绒企业发展信心。新增规上企业10家、专精特新示范企业4家，创建标杆型、成长型、创新型企业各1家，建设“双创”示范基地。建立枸杞、葡萄、草畜、服装加工等产业协会，积极发挥纽带作用，促进行业抱团发展。工业总产值突破100亿元。在服务业提档上，出台促进服务业发展意见，拉动消费内需。打造永安路商业街及商贸综合体，规划建设综合物流中心、新区农贸市场，建成河西农贸市场。适应供给侧结构性改革，提升全县物流和冷链水平。建立商贸综合体“一套表”统计制度，破解商贸综合体零售数据统计难的问题。推进在台湾设立特色产品销售窗口。实施电商扶贫“八大工程”。设立乡村旅游发展专项基金，加快“一核两线”全域旅游布局，推动红色旅游、红色文化融合发展。办好黄谷川冰雪旅游节、牡丹观光旅游节、重走长征路徒步登山活动。争取建信财险、中国银行设立营业网点，继续落实人保财险险资直投资金1亿元、平安产险“三村工程”金融扶贫托管养殖贷款5000万元。加快吴忠仪表、夏进乳业等企业IPO进程。争取自治区纾困基金支持，设立县级政策性纾困基金，着力破解民营企业发展中遇到的融资难融资贵等困难，促进民营经济迸发活力。助推有条件的企业进行混合所有制改革，增强发展活力。 （五）增强承载功能，提升宜居水平。按照“一河两岸、完善设施、精细管理、内涵发展”的思路，全面完成新一轮城乡总体规划和空间规划编制工作，规范乡镇村规划编制，杜绝多头规划。实施迎宾大道等26个市政项目，同心大道、G70连接线全面贯通，形成“六纵六横六桥”城市路网框架。坚定不移实施棚改民生工程，开展棚改“清零行动”，年内完成棚改1500户。开工建设房地产项目100万平方米，建成一小片区、皓月新都二期等8个商品房项目。加强城市精细化管理，推进“数字城管”建设，探索建立城市管理评价体系。以实施乡村振兴战略为龙头，进一步改善农村发展条件。加快王预公路、同石公路、同喊公路等7个交通项目建设，新建农村公路400余公里，积极争取改造S101同心县城至王团段、同红公路、土涝子沟大桥等项目。争创全区“四好公路”示范县。高标准建设丁塘美丽宜居小城镇。加快推进韦州历史文化古镇、罗山东麓葡萄产业小镇、黄谷川西部健康运动小镇、田家埫艺术小镇4个特色小镇建设，实施韦州书院、“韦州翼门”、徒步登山道、葡萄酒庄、脱毒苗木繁育中心、展览馆等基础设施项目。河西镇同德村、丁塘镇团结村、石狮开发区满春村等12个乡村振兴示范村更具内涵和示范效应。继续开展“大棚房”问题专项整治行动。深入开展农村人居环境综合治理三年行动计划，因地因村推进“厕所革命”，扭转农村环境卫生脏乱差的局面，村容村貌达标。 （六）大力发展社会事业，持续保障和改善民生。坚持财政资金向民生社会事业倾斜，推进基本公务服务均等化。优先发展教育事业。按照“补齐学前教育短板、优质均衡发展义务教育、普及高中阶段教育、稳健发展职业教育”的思路，办好人民满意教育。开工建设三小教学楼、实验小学、特教学校综合楼、教师周转宿舍，争取实施36所学校“全面改薄”、8所幼儿园建设项目，建成九小并投入使用，规划建设县城第十小学，持续改善办学条件，根本上解决大校额、大班额、择校热问题。争创全区“互联网+教育”示范县。办好职业教育，让更多的“两后生”学得一技之长。落实与华东师大等院校合作计划，选优配强校长队伍，着力提高教师队伍整体素质，提升教育教学质量。用好教育“三大基金”，职称评审向一线教师倾斜，形成重视教育、关爱教师的浓厚范围。持续提升医疗卫生服务能力。强内力，借外力，以新区医院投入运营为契机，打造骨科、新生儿科等4个全区特色骨干科室。推进“互联网+医疗健康”，县人民医院与银川市第一人民医院等三甲医院远程影像、心电中心对接，让群众不出县就能享受优质就诊服务。深入推进综合医改，健全药品保障制度、现代医院管理制度、分级诊疗制度，推进紧密型医疗联合体建设。进一步扩大跨省异地就医结算范围。扎实开展基本公共卫生服务项目，稳步推进家庭医生电子签约。加强基层全科、儿科、妇产科等紧缺专业人才培养，提升农村基本医疗服务水平。进一步规范民营医院经营行为，严厉打击骗保行为。繁荣发展文体事业。多形式开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动。加快推进图书馆、文化馆和博物馆数字化建设。建设县级融媒体中心。丰富诗歌之乡内涵，传承发扬剪纸、炕围画等非物质文化遗产，鼓励县内民间艺术团体健康发展，叫响同心文化品牌。实施韦州、马高庄文化站及韦州、石狮体育场项目，实现乡镇文化站和体育场全覆盖。提标改造森林公园，建设黄谷川、滨河大道健身步道，实施健身驿站项目。积极备战自治区第十五届运动会、第九届少数民族运动会。完善社会保障体系。做好社保费征收体制改革和后续工作，健全多层次养老、医疗保障、社会救助制度，落实企业职工养老保险正常增长机制，加强农村低保制度与扶贫政策的有效衔接，不断提高待遇标准、扩大覆盖面。加大保障性住房清理整顿力度，对不符合条件的及时清理退出，对拒不退出的纳入失信黑名单。改善老干部开展活动的条件。创新老年饭桌、敬老院管理。综合养老服务中心投入运营。抓好退役军人就业和信息采集工作。落实自治区促进就业工作16条，多形式拓宽就业渠道。加大对劳务经纪人的奖励扶持力度，劳动力转移就业7万人次以上。鼓励外出务工人员回乡创业，发展小型企业、电子商务、乡村旅游、种养基地等，以创业带动就业。 （七）加强生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态立区战略，争创全国防沙治沙示范县、全区绿色经济发展示范县，推动绿色发展。开展大规模国土绿化行动，持续抓好禁牧封育、退耕还林、防沙治沙等工作，实施县城新修道路、扶贫产业园拓展区、农村干道等10大绿化重点工程，完成造林绿化11.2万亩，全县森林覆盖率达到9.5%。完成罗山自然保护区、小洪沟水源地生态修复。强化扬尘污染治理和管控，全面落实建筑工地扬尘管控6个100%。道路机械清扫率达到85%以上。实施新区供热中心、清水湾供热中心扩容工程，新增供热能力300蒸吨。加快“煤改气”“煤改电”，完善清洁煤配送体系，逐步解决农村散煤污染问题。加强机动车尾气治理，严禁焚烧秸秆。全面落实“河(湖)长制”，重点治理清水河、甜水河等5条河沟。新区污水处理厂人工湿地投入使用，争取实施新区污水处理厂扩容工程，县城新增污水处理能力1万吨。提标改造韦州、下马关、王团、石狮4个集镇区污水处理站。坚决杜绝新增直排口和黑臭水体，确保清水河同心段水质稳定达标排放。加快完成土壤污染状况详查，提升城市生活垃圾无害化处理水平，推进农村生活垃圾综合处理。推进山水林田湖草综合治理，全力治理污染死角。继续保持环保高压态势，实行最严格的生态环境保护责任制，严惩环保违法行为。全面深化生态环境保护综合行政执法改革。继续开展第二次全国污染源普查工作。高标准完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改销号。 （八）实施创新驱动战略，打造发展源动力。建立科技创新项目库，提高科技投入精准性，鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作，建设研发机构，加快建设智能工厂和数字化车间，力争全县R&D投入强度达到1.2%。实施天予枣业、祥福羊绒技改等项目11个。年内培育高新技术企业2家、自治区级数字化车间1家。建设“创客空间”。建设文冠果产业等3个专家工作站。支持中国伊牧云•牧场扩大影响力和辐射面。实施农业科技创新行动，开展规模养殖场种养一体化粪肥综合利用试点。加快农业科技推广，主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上，综合机械化率达到75%以上，农业科技贡献率达到60%以上。建立厅县共建机制，推进自治区王团科技园区提档升级。聚焦“工程、产品、服务”三大重点，实施质量强县行动。争创自治区农产品质量安全示范县。实施品牌带动战略，加大中国驰名商标培育力度，提升同心圆枣、同心有机枸杞、同心生态鸡、同心红葱等品牌竞争力和知名度。实施企业家素质提升计划。加强全民科学素质工作。 （九）推进全面深化改革，激发发展活力。以党政机构改革为龙头，职能有效衔接，稳步推进农村集体产权制度、农村环境综合治理等32项改革任务。实施农村集体产权股权量化试点改革，继续完善农村房屋、宅基地确权改革。争取草原确权试点工作，草原确权到户。建立政府购买服务第三方绩效评价制度。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。深入推进“放管服”改革，组建审批服务管理局。全力推行政务服务“一网一门一次”改革，事项再减、流程再造、时间再压。优化“互联网+政务服务”环境，网上可办率不低于85%，网上办证照不超过1个工作日。投资项目全流程审批压缩50%，企业开办时间压缩至5个工作日。继续推进工业园区整合优化和改革创新，建立园区联席会议制度，落实同心工业园区12项审批事项和派驻园区部门5项审批事项。持续深化商事制度改革。完成事业单位公车改革。全面实施市场准入负面清单制度。建立服务对象测评政府部门和乡镇制度，严厉查处吃拿卡要行为，打造“标准高、审批少、收费低、速度快、服务优”的营商环境。 （十）提升社会治理水平，促进和谐稳定。加快社会治安立体化防控体系建设步伐，聚焦“两大工程”和“七大战役”，扎实开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，实现“五个严防”和“三个不发生”，确保全县社会治安大局稳定。推广“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，进一步加强人民调解工作，切实解决好群众反映强烈的突出问题。深化“两法衔接”，加快推进信息共享平台建设。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大生产安全事故发生。3个交通安全检查站建成投入使用。严格食品药品质量安全监管。深入学习贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，继续深化马克思主义民族观宗教观教育，实施深化民族团结进步创建“八大工程”。坚持“导”的方略，依法加强宗教事务管理，全面深化“四进”宗教场所活动，坚决抵御和打击非法宗教渗透，建立教育转化培训基地。严格政府债务管理，化解存量，严控增量;严厉打击各类金融犯罪活动，光亚大厦债务纠纷、史瑞非法集资案处置到位;严格金融机构、小贷公司日常监管，全力清收不良贷款;加强社会信用体系建设，健全失信“黑名单”制度，加大对失信行为的惩戒力度。认真做好国防动员、人防等工作;稳步推进妇女儿童“两规划”实施工作;加强气象、应急、老龄、残疾人、慈善救助、国有资产管理等工作。牢记初心使命，建设人民满意的政府各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新担当。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的政府。建设对党绝对忠诚的政府。始终把政治建设放在首位，落实政府党组全面从严治党主体责任和党组成员“一岗双责”，落实意识形态工作责任，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程、各方面。坚决贯彻中央及区市党委、政府和县委决策部署，“三重一大”事项提请县委常委会研究决定。出台《中共同心县人民政府党组关于加强作风建设的意见》，强化政府班子“八个带头”，开展“不忘初心、牢记使命”教育活动。建设法治政府。牢固树立宪法和法律意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提高依法行政水平，着力建设法治政府。严格执行重大行政决策专家咨询、法律顾问、合法性审查、公示听证、第三方评估等程序，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督。坚持严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉规范化建设。加大政务公开力度，主动回应社会关切。建设实干政府。提振干事创业精气神，始终保持锐意进取的精神状态，坚持实字当头，干字为先，主动担当作为，善于攻坚克难。勇于接受挑战，敢于攻克“卡脖子”难关，聚集全部的智慧和力量，向脱贫摘帽发起总攻，落实好经济发展、民生保障和改善、生态保护、社会治理等各项工作。建立和完善任务问题清单挂账销号、月调度月督查月通报、重大事项重要数据审核、重点工作推进预警预报、焦点难点问题集中会商攻坚、政府信息大数据整合分析利用等工作机制。细而又细、严而又严、实而又实地做好各项工作，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。建设高效政府。树立服务意识、效率意识，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲，在提高执行力和落实力上下大功夫。对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干，办成办好。继续深化“放管服”改革，提速推进“互联网+政务服务”模式，千方百计为企业和群众创造便利条件。坚决杜绝重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，把更多时间、更多精力用在抓落实、促发展上。严查不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止。建设廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区市县相关规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持续纠正“四风”及其新表现。始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚决完成中央第八巡视组及自治区党委第二巡视组巡视反馈问题整改工作。构建“亲清”新型政商关系。牢固树立过紧日子思想，压减“三公”经费和一般性支出。把党对审计工作的统一领导贯穿到审计工作的全过程和各方面，切实加强新时代审计工作。加强重点领域、关键环节和重要岗位监管，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。打造忠诚干净担当的公务员队伍，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表：日月不肯迟，四时相催迫。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为打赢打好脱贫攻坚战，加快推进全面建成小康社会，“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗。名词解释1.“133610”工程：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“学习贯彻年、脱贫攻坚年、作风建设年”活动为主线，突出产业发展、脱贫富民、全面从严治党三大重点，决战脱贫攻坚“六场硬仗”，实施脱贫攻坚“十大工程”。2.“三大攻坚战”：党的十九大提出防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。3.“三大战略”：自治区第十二次党代会提出实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”。4.“六场硬仗”：决战危房危窑改造硬仗，决战安全饮水硬仗，决战教育扶贫硬仗，决战健康扶贫硬仗，决战移民村遗留问题硬仗，决战基础设施硬仗。5.精神扶贫“十大专项行动”：一是开展“十星级民风建设模范户”评选活动;二是开展“我脱贫我光荣”评选活动，发挥示范带动作用;三是开展精神扶贫有奖征文活动，为脱贫攻坚鼓劲加油;四是拍摄精神扶贫微电影，传递脱贫正能量;五是编排精神扶贫巡演节目，丰富精神生活;六是创作精神扶贫文艺作品，占领文化阵地;七是开展精神扶贫宣讲活动，提高脱贫政策知晓率;八是举办精神扶贫演讲比赛，激发脱贫强烈愿望;九是开展“脱贫一线红旗飘”评选活动，激励基层党组织发挥战斗堡垒作用;十是开展光荣脱贫事迹展播，营造脱贫氛围。6.“421”脱贫奖补机制：按照年度脱贫计划，经验收达到或超过贫困线、实现脱贫目标的、不返贫的老百姓，由县人民政府以户为单位连续三年给予奖励，其中第一年奖励4000元，第二年奖励2000元，第三年奖励1000元。奖励资金采取以奖代补形式发放，奖励资金主要用于扶持脱贫家庭发展生产，巩固脱贫成效。7.“四个一”示范带动工程:原自治区农牧厅提出，“十三五”期间要建设100个产业扶贫示范村，培育100家扶贫龙头企业，培育1000家扶贫产业合作社，发展10000名致富带头人。8.“城市双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。9.两个“三年行动计划”：《同心县加快教育事业发展助推脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)》《同心县“互联网+教育”三年行动计划(2018-2020年)》。10.“四进”宗教活动场所：国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。11.“766”专项行动：扎实推进三级书记走访贫困村、贫困户，基层软弱涣散党组织整顿转化，扶贫政策项目及资金公告公示，有条件的移民村扶贫车间，贫困户产业发展金融支持，有劳动能力贫困户劳动力实现务工就业，产业项目“7个全覆盖”;确保实现扶贫项目库建设、村集体经济收入、农村安全饮水、村容村貌、交通基础设施、贫困村“三率一度”“6个达标”;全力实施慢性病鉴定、残疾人鉴定和发证、贫困家庭学生因贫失学辍学、特困人口保障、危房危窑、扶贫领域问题整改“6个清零”行动。12.“4+X”产业：“4”指有机枸杞、草畜、中药材、圆枣4个主导产业，“X”指其他多种产业。13.农业“四大工程”：“四个一”示范带动工程，特色产业优化提升工程，品牌创建提质工程，农产品质量安全保障工程。14.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.电商扶贫“八大工程”：电商示范村建设工程、电商服务站提升工程、农产品品牌培育工程、电商精准帮扶创新工程、农村电商人才培育工程、“1+49”农村电商带动工程、质量追溯体系建设工程、快递下乡物流配送整合工程。16.“一核两线”全域旅游布局：以红军西征纪念园为核心，打造东部历史人文旅游线，西部清水河生态旅游线。17.“六纵六横六桥”：“六纵”即S101、银平环城路、同心大道、豫海街、团结路、东环路;“六横”即长征街、银平路、罗山路、永安路、羊绒园区大道、平远路;“六桥”即羊绒园区大桥、永安大桥、迎宾桥、同心大桥、豫海大桥、平远大桥。18.“四好公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。29.教育“三大基金”：教育扶贫基金、教师大病救助基金、教师奖励基金。20.“两大工程”：反恐维稳“铁桶工程”、“一村(社区)一警”社区警务工程。21.“七大战役”：开展“大收戒”和缉毒执法、“攻命案”、“破小案”、“攻侵财”、“扫黑除恶”、“严打涉众型经济犯罪”、“反诈骗”七大战役。22.“五个严防”：严防发生严重影响政治稳定的重大事件，严防发生重大暴力恐怖袭击事件，严防发生大规模群体性事件和集体进京访，严防发生影响恶劣的刑事犯罪和个人极端暴力事件，严防发生群死群伤的重特大火灾、道路交通事故及其他治安灾害事故。24.民族团结进步创建“八大工程”：实施学校民族团结育苗工程、幸福社区共建共享工程、乡村和谐发展工程、党政干部民族工作能力建设工程、企业民族团结互助共赢工程、军民互学共建工程、和谐寺观教堂创建工程、民族团结进步舆论引导工程。

  2025-07-09

• 【郴州招商】2020年郴州市政府工作报告

  2020年1月6日在郴州市第五届人民代表大会第四次会议上市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行新发展理念，推动高质量发展，围绕建设“五个郴州”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，坚持以“六抓”促“六稳”，除外贸进出口总额外，其他主要经济指标均完成或超额完成市五届人大三次会议确定的目标任务。预计（按原核算体系，下同），全市地区生产总值增长8.2%，高出年初计划上限0.2个百分点，其中服务业增加值增长10%，与计划目标持平；规模工业增加值增长7.5%，高出计划0.5个百分点；固定资产投资增长11.5%、社会消费品零售总额增长10.3%，分别高出计划1个、0.3个百分点；地方财政收入增长5.12%，高出计划3.12个百分点；地方税比达69.26%，是撤地建市以来的最好水平；实际利用外资增长11%，高出计划1个百分点；全体居民人均可支配收入增长8.8%，高出计划0.8个百分点。特别是，国务院批复建设郴州国家可持续发展议程创新示范区，省政府出台十条支持政策并由省长担任领导小组组长，为郴州未来发展赢得了新的历史性机遇。一年来，我们聚焦稳中求进抓实体、兴产业，发展根基不断夯实。围绕打造“9个优势产业链”“6大产业集群”，突出“六抓”工作重点，巩固了实体经济稳中向好势头。项目建设有力推进。“产业项目建设年”成效明显，省“五个100”和市“六个一”工程推进有力，412个重大产业项目完成投资870亿元，占年计划的120.7%。华磊光电技改、三一筑工PC生产线、晶讯光电二期、中化氟源新材料等78个项目竣工投产。全市工业技改投资、高新技术产业投资分别增长38%、20%；产业投资占固定资产投资比重69%，高出计划4个百分点，民间投资占固定资产投资比重80%。企业帮扶扎实开展。深入开展“优化营商环境执行年”活动，全面落实亲商惠企、减税降费和支持民营经济、小微企业发展的各项政策措施，共减免企业税费22.5亿元。一般工商业用电价格累计下降8.9%。园区平台更加稳固。深入落实产业园区发展“20条”，完善配套设施和服务。全市园区规模工业增加值占比达到80.5%。郴州经开区被列为国家级大中小企业融通型特色载体，湘南国际物流园纳入对接粤港澳大湾区物流产业承接基地。产业优势加快集成。创新产业引导资金管理使用办法，优势产业培育绩效明显提升。制造业、高加工度工业、高技术工业增加值分别增长7.8%、15%、17%。电子信息产业工业总产值近300亿元，微晶石墨新材料纳入全省20条新兴产业链。嘉禾精铸小镇被列为省级特色产业小镇。国家服务业综合改革试点扎实推进，新增2个省级服务业示范集聚区。电子商务交易额增长31.9%。举办大型会展48场次，荣获“中国十佳优秀会展城市”。中信、广发、兴业银行落户郴州。接待游客人数、旅游总收入分别增长12%、17%，文化旅游体育产业迈上千亿台阶。汝城县沙洲村入选“第一批全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”。一年来，我们聚焦三大攻坚抓重点、强弱项，发展短板逐步拉长。脱贫攻坚决战决胜。完成农村危房改造3506户。全市2.9万贫困人口实现脱贫，综合贫困发生率降至0.28%。4个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列。我市被评为全省“千企帮千村”先进市。宜章县获全国脱贫攻坚组织创新奖。环境治理真抓真改。中央、省环保督察反馈问题按进度完成整改销号，“污染防治攻坚战三年行动计划”“湘江保护和治理第三个三年行动计划”扎实推进。市中心城区空气质量继续达到国家Ⅱ级标准。38个省控断面达标率97.4%，6个“水十条”考核国控断面保持稳定达标。土壤污染综合防治先行区建设稳步推进，创建国家级绿色矿山19家。城市绿色发展指数稳居全省第一，获“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”，纳入全国第二批工业资源综合利用基地。资兴市被列为第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控有力有效。全市全口径债务持续下降，市本级债务风险由“一级预警”降为“风险提示”。政府投融资平台基本整合到位，市场化转型加快推进。打击“一非三贷”成效明显，成功侦办“4·11套路贷”案件。地方法人金融机构和民营企业债务风险化解平稳有序。一年来，我们聚焦体制创新抓改革、扩开放，发展动能加快转换。各项改革继续深化。15项重点改革、4项关键领域改革及有关试点改革年度任务全面完成。“三去一降一补”成果持续巩固。政府机构职能进一步理顺。综合行政执法体制改革、事业单位分类改革有序推进。率先在全省推行相对集中行政许可权改革，“一次办结”改革持续深化，“一件事一次办”高质量落地。企业开办实现全程网上办，开办时间压缩至3个工作日。市本级不动产登记提前一年完成提速任务。“交地即交证”“交房即交证”改革稳步推进。中省国有企业“三供一业”移交全面完成。创新引领作用增强。国家可持续发展议程创新示范区建设全面启动。新申报国家高新技术企业87家，新引进创新创业人才188人，新增“小巨人”企业15家。全社会研发投入占GDP比重1.8%。万人有效发明专利拥有量2.08件。开放水平持续提升。开放强市和湘南湘西承接产业转移示范区建设扎实推进。产业链招商精准有效，新引进“500强”项目10个。全市实际利用外资21.2亿美元、到位内资750亿元。自贸试验区改革试点经验加快复制推广。郴州海关升格运行，国际贸易“单一窗口”应用率超过80%，进出口通关时间分别压缩43%、34%。全市外贸进出口总额47.5亿美元，实现外贸“破零”企业80家、“倍增”企业30家，为全省稳外贸作出了积极贡献。一年来，我们聚焦城乡统筹抓创建、促振兴，城乡发展更加协调。区域协调和城乡融合发展步伐加快，国家新型城镇化综合改革试点获省级评估一等奖。基础设施加快完善。市城区实施重大基础设施项目35个，完成投资16.9亿元。人民东路延伸段建成通车，北湖机场建设强力推进，配套供水管网加速改造升级，东江引水二期全面开工。县城及乡镇污水处理设施建设有序推进。天然气入郴工程干线已具备供气条件，桂-郴-资支线工程管线施工基本完成。新增管输天然气用户3.29万户。完成378个贫困自然村通光纤、145个行政村4G基站覆盖。卫星电视“户户通”新增用户3.3万户。“十三五”农村电网改造升级工程提前完成。新解决11.4万农村人口饮水安全问题。新建成通车干线公路105公里，完成农村公路提质改造764公里、自然村通水泥（沥青）路1544公里、安保工程1504公里。农村货运物流专线增至250条。安仁县被评为“四好农村路”全国示范县。城镇品质不断提升。“创文”工作深入开展。公厕和垃圾站提质改造、黑臭水体治理等完成年度任务，城镇生活垃圾无害化处理率100%，市城区生活污水处理率95.3%。桂阳县、永兴县、临武县、汝城县成功创建国家卫生县城。苏仙区良田镇、桂阳县流峰镇上榜全国综合实力千强镇。乡村振兴稳步推进。湘赣边区乡村振兴示范区建设积极推进。全市建成高标准农田5.07万亩，粮食总产、烟叶收入保持稳定。“四大百亿产业”建设有序推进，汝城县泉水镇被列为“全国产业强镇”、全省首批农业特色小镇。“临武鸭”入选全国“2019农产品区域公共品牌”。重要农产品供给保障有力，与广州市签订“四个200万”合作协议，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6家。资兴市成功创建国家农产品质量安全县。农村人居环境显著改善，新建农村公厕420座，改建户厕4.71万户，北湖区、资兴市、汝城县被列为全国农村住房建设试点县。完成人工造林25.5万亩、封山育林30.23万亩。桂东县、宜章县、苏仙区入选“中国最美县域”榜单。一年来，我们聚焦群众关切抓实事、惠民生，人民福祉持续增进。省重点民生实事项目和“十大惠民工程”全面或超额完成。我市挺进全国地级市民生发展100强。就业形势更加稳定。全市城镇登记失业率2.31%，新增城镇就业7.78万人、农村劳动力转移就业5万人，就业困难人员再就业9861人。建立健全农民工工资发放制度，拖欠农民工工资问题得到有效根治。社会保障更加完善。实现兜底保障“应兜尽兜”、城乡低保“应保尽保”、特困供养“应供尽供”，五大社保基金规范运作和安全完整率100%。困难群众猪肉价格临时补贴全面落实。企业养老保险连续第15年提高待遇。建成居家养老和社区日间照料中心183家、养老床位数3.12万张，被确定为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。市康养中心、市救助站搬迁、留守儿童之家等项目加快建设。社会事业全面发展。新增中小学教师编制2194名、义务教育学位5.9万个，消除大班额2478个。新增公办幼儿园教职工编制854名，新建公办幼儿园19所，普惠性幼儿园覆盖率达到76%。高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育、网络教育有序发展。城乡教育质量全面提高。分级诊疗制度稳步实施，县市区实现二级甲等公立医院全覆盖，建制乡镇卫生院全面实现标准化，卫生室“空白村”基本消除。农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女免费“两癌”筛查6.29万人，孕产妇免费产前筛查3.1万人。被确定为国家城市医联体建设试点城市。苏仙区、桂阳县获评全国基层中医药工作先进单位。公共文化服务体系更加健全，村级综合文化服务中心覆盖率100%。新增全国重点文物保护单位7家。原创大型民族歌剧《陈家大屋》获省“五个一工程”奖。全民健身和竞技体育全面发展，郴籍健儿在国际性赛事中斩获金牌16枚。经济普查工作有序推进。人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、科普、贸促、史志等工作取得新进展。国防动员和后备力量建设进一步加强，军民融合有力推进，双拥优抚安置有效落实，退役军人服务保障体系全面建成。社会大局安定和谐。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争深入开展，依法查处了“网络大V”陈杰人网络犯罪团伙等大案，成功侦办“12·26”跨境走私制贩枪支专案、“五行币”特大传销案、“12·28”传播淫秽物品牟利案等大案要案。信访秩序有效规范，陈旧积案加快化解。成功解决291个问题小区6.8万多套房产的办证难题。市长公开电话交办件办结率、回复满意率分别达100%、96.9%。综治基层基础不断夯实。应急管理、安全生产、食品药品安全、消防救援、森林防火、防汛抗旱、公路治超扎实有效。公众安全感民意调查满意度全省第一。一年来，我们聚焦初心使命抓担当、提效能，自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府公职人员干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的自觉性明显增强。民主法治建设持续深化。主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真落实人大及其常委会决议决定。办理人大代表建议276件、政协提案258件，办复率100%。政府立法工作扎实有效，《郴州市城区农贸市场管理条例（草案）》已经市人大常委会审议通过，《郴州市全域旅游促进暂行办法》行政立法审查、修改工作加快推进。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，科学民主决策水平进一步提高。政风行风建设持续加强。坚决贯彻中央八项规定精神，形式主义、官僚主义得到有效整治。认真落实省委“20条措施”、市委“12条措施”，干事创业氛围持续增强。扎实推进“工作落实年”，完善落实“三清单一目录”，行政效能和服务质量不断提升。廉洁政府建设持续推进。大力整治以权谋私、利用领导干部职权或职务影响“提篮子”“打牌子”谋取私利等问题，严肃查处群众身边的腐败问题。紧盯财政资金、公共资源、国有资产等重点领域，加大审计监督力度，强化审计结果运用。深入推进政务公开和财政预决算、“三公”经费、审计结果公开，强化廉政风险防控，廉洁政府建设取得新的成效。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，面对经济下行压力持续加大、转型升级困难增多的严峻形势，我们保持定力、坚定信心，着力补齐发展短板、夯实产业根基，用高质量的实绩实效，向历史向人民交上了一份合格的答卷；面对减税降费影响空前、财政收支矛盾突出的巨大压力，我们厚植财源、厉行节约，强化预算绩效管理，优先保障“三保”支出，用精细精准的财税调控，向全市人民兑现了一份庄严的承诺；面对外需受限与内需不振矛盾突出、稳增长与防风险两难交织的复杂局面，我们聚焦问题、精准施策，有效应对和化解种种风险，用和谐稳定的大好局面，向新中国成立70周年献上了一份厚重的贺礼！成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与郴州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少困难和问题：实体经济发展困难较多，产业园区投入产出不协调、发展质量不优，特别是有色金属等传统支柱产业受市场冲击影响较大，少数企业举步维艰；项目储备不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性新兴产业项目偏少；龙头企业、骨干企业特别是制造业龙头企业不多，创新能力不强；财政收支矛盾仍然突出，稳增长与防风险的双重压力持续加大；污染防治存在薄弱环节，生态环保还需继续加强；城乡居民增收渠道有待拓宽，城乡教育、医疗服务短板较多，民生福祉还需进一步改善；政府治理体系和治理能力现代化水平不高，干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。我们将直面问题，勇于担当，开拓创新，奋发有为，努力把郴州的事情办好，向人民交出满意答卷。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要确保全面建成小康社会。组织开展“全面小康决胜年”活动，聚焦基础设施、县域经济发展、民生特别是困难群众基本生活保障等短板，尽锐出战，精准攻坚，实现农村剩余贫困人口全部脱贫，促进经济增长、充分就业、安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。我们要确保“十三五”规划圆满收官。全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓实发展和安全两件大事，着力解决发展的不平衡不充分问题，持续提升发展的有效性、协调性、共享性，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。我们要确保国家可持续发展议程创新示范区建设开局突破。紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，聚焦打造绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区，全面实施创新示范区建设方案及年度行动计划，健全政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，凝聚全社会参与的强大合力。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续开展“产业项目建设年”活动，继续强化“工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，坚定不移推进资源型产业转型升级，坚定不移支持实体经济和实体企业发展，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%~8%；规模工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；地方财政收入增长4%~5%；全社会研发投入占GDP比重达到2.3%；全体居民人均可支配收入增长8.5%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；完成省下达的节能减排目标。重点抓好以下工作： （一）紧盯重点短板，持续扩大有效投资。全市拟安排亿元以上重大项目400个左右，年度计划投资1000亿元，其中产业项目投资占67%左右。着力引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等供需共同受益、具有乘数效应的领域。狠抓产业项目建设。围绕“9个优势产业链”“6大产业集群”，继续开展“产业项目建设年”活动，坚持以“5个100”为抓手兴产业强产业，全面落实重大项目调度“一单五制”工作机制，着力营造以产业比实力、以项目论英雄的鲜明导向。重点推进正威新材料科技城、新兴铸管（嘉禾）绿色智能铸造产业园、桂阳家居智造产业园、华润三九华南制药中心、中国供销·郴州农副产品物流园、郴州国际温泉城、长鹿国际旅游度假区等重大产业项目。补齐基础设施短板。聚焦航空、公路、水利、电网、通讯等重点领域的基础设施建设，扎实推进北湖机场及通用航空基地、郴州汽车总站、郴州火车站改造扩建、电网220千伏及以下输变电工程等基础设施项目，力争北湖机场年底实现试通航。聚焦民生领域和公共服务的短板，重点推进东江引水二期、郴州职教城等民生和社会发展项目。抓好重大项目前期工作。继续抓好赣郴永兴铁路、桂郴赣铁路、广清永高铁郴州段、遂桂新高速公路、茶常高速郴州段等重大项目前期工作。谋划一批具有战略性、带动性的重大项目，全力争取挤进国家、省“十四五”规划笼子。 （二）突出特色优势，推动工业集群发展。坚持把发展工业摆在建设经济强市、财政强市的优先位置来抓。推进工业优势产业链建设。实施制造业高质量发展三年行动计划，以有色金属、石墨、建材为重点，打好传统资源型产业转型攻坚战。加快云湘矿冶、卓越有色等企业“退城入园”工作。推动桂阳工业园有色园区加快发展。推进新一代信息技术与制造业融合创新，加快传统装备制造、精工铸造、食品医药、化工等产业转型升级。促进湖南广东电子智能科技产业园等项目加快建设。着力推动资源综合利用、节能环保等产业发展，建设全国工业资源综合利用基地。推动落后不安全产能出清，巩固“三去一降一补”成果。加快特色产业园区发展。坚持“一县一园区”“一县一特色”，强化规划引领、政策引导，加快园区扩容升级。引导园区企业更加注重内涵挖潜，着力提升园区产出效益。支持郴州经开区、资兴经开区创建国家级经开区。支持东江湖大数据产业园加快打造华南地区“绿色数据谷”。推进园区专业化、特色化发展，引导同类企业、项目向相应园区集聚集群。市本级在2019年基础上，除刚性、民生支出外，压减50%的财政专项资金，用于支持园区产业发展。抓好龙头骨干企业培育。围绕产业链发展方向，每个优势产业链重点培育3~5家龙头企业。扶优做强现有企业，鼓励企业强强联合，支持上下游一体化经营，提升产业竞争优势。继续实施“小巨人”培育计划，推动中小企业专精特新发展。力争新培育100家规模工业企业。支持围绕核心龙头企业发展配套产业，培育一批“郴州智造”“郴州品牌”。提升产业链服务水平。进一步完善“两图两库两池两报告”工作机制，提升“强链、补链、延链”精准度。紧盯产业链上下游关键节点和企业发展需求，完善生产、生活、要素、服务等配套，持续优化产业生态圈。扎实推进郴州经开区服务外包示范集聚区、郴州高新区电子商务示范集聚区、湘南国际物流园现代物流集聚区等建设，加快打造生产服务型国家物流枢纽承载城市。着力完善郴州国际会展中心等一批社会化、专业化服务公共平台，精心办好第二届工业产品展销对接会、五金工具暨锻铸造产业博览会。 （三）注重品牌培育，促进消费提档升级。深入实施国家服务业综合改革试点三年行动计划，加快服务业转型升级。促进服务标准提升。继续抓好服务业行业标准化建设，培育一批服务业龙头企业，打造一批服务行业的“郴”字品牌。以长征国家文化公园建设为契机，着力培育“湘南红”红色旅游品牌。加快推进全域旅游发展，建好一批带动力强的精品民宿，加快打造国际知名生态休闲度假旅游目的地。继续实施“商贸流通领域百十工程”，深入推进“互联网+商贸流通”。开展农产品冷链流通标准化示范创建。抓好“菜篮子”工程。坚持市场化方向，推动会展业持续健康发展，精心办好矿博会、蔬果展会等特色专业会展。引导支持业态创新。以服务业创新促进一二三产业融合发展，重点扶持“文化旅游+”“健康养老+”“电子商务+”等业态创新，积极拓展消费市场新领域。加快推进郴州影视动漫文化产业园、郴州矿物宝石产业园、飞天山文化旅游创意产业园、自驾车旅居车露营地、体育运动休闲等项目建设。鼓励发展创意经济、分享经济、体验经济及各类服务新业态。合理利用工业遗址打造文化创意产业园。释放居民消费潜力。多渠道促进居民持续增收，提高居民消费能力。实施“消费升级行动计划”，培育新的消费热点，满足个性化、多样化消费需求。推进房地产市场稳定健康发展，积极稳妥发展房屋租赁市场。以“一山一水一台戏”为重点，规划建设一批富有郴州特色的夜间经济集聚区。积极应对人口老龄化，扩大适老产品和服务供给，加快建设湘粤赣省际区域医疗康养和养生养老基地。巩固网络消费增长态势，着力建设普惠城乡、优质高效的快递综合服务体系，争创国家电子商务示范城市，推动互联网经济高质量发展。 （四）立足产业承接，扩大高水平开放。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为抓手，全面落实推进“开放崛起”各项政策措施，加快培育经济合作和竞争新优势。优化对外开放平台。继续推广复制自贸试验区改革试点经验，全力推进中国（湖南）自贸试验区郴州片区申报工作。加快综合保税区、进口肉类指定查验场、铁路口岸等平台整合升级，促进口岸提效降费。推进湖南对接粤港澳物流产业基地、郴州市公共查验平台、跨境电商直购等项目建设。积极申报上海钻石交易所（郴州）延伸服务平台、中国（郴州）跨境电商综试区。推进湘粤港直通车运营。提高招商引资质效。注重以商招商，坚持增量存量招商两手抓、两手都硬。继续瞄准“三类500强”，探索产业链整体转移、上下游企业“抱团入郴”的招商模式，加强招商项目跟踪服务，严格落实外商投资“负面清单”制度。力争实际利用外资、到位内资分别增长10%、12%，新引进“500强”项目10个以上；签约项目履约率、开工率80%以上。深化区域开放合作。主动对接粤港澳大湾区，重点在优质农副产品供应、营商环境规则体系对接、开放平台对接、经贸往来、建设休闲旅游目的地等领域开展密切合作。深化“红三角”区域交流合作。密切与湘南湘西承接产业转移示范区各市州的协调联动。优化外经外贸结构。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争新增外贸“破零”企业50家、“倍增”企业25家，外贸进出口总额增长10%以上。培育外贸新业态新模式，推进外贸综合服务体系建设。发展“互联网+外贸”，完善外贸“三单融资”服务体系。对接“一带一路”建设，继续开展“百企闯国际行动”，推动“郴企出海”“郴品出境”，努力打造世界经济海洋中的“郴州舰”。 （五）聚焦关键改革，打造一流营商环境。坚持以改革的办法疏通发展淤堵，以更优的营商环境提升经济发展软实力。深化重点改革。持续推进“放管服”改革，进一步放宽市场准入，激发市场活力。全面提速投融资体制改革，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协调监管。持续推进工程建设项目审批制度改革、政府和社会资本合作创新试点。深化公共资源交易领域改革，推动公共资源交易平台电子化、信息化、智能化建设。推进事业单位公车改革，抓好公务用车“全省一张网”建设。统筹推进价格机制改革。优化政务服务。深化“一件事一次办”“一次办结”和相对集中行政许可权改革，进一步减事项、减材料、减环节、减时限。强化行政效能电子监察，完善政务服务“好差评”制度。推进全市统一的政务云平台和政务大数据中心建设。全面落实“多证合 一、证照联办”改革，清理规范行政审批中介服务，完善竞争性政策审查机制，有效降低制度性交易成本。全面推行“双随机、一公开”监管，探索建立“互联网+市场监管”平台，强化事中事后监管。加快构建社会信用体系，着力打造“诚信郴州”。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。强化企业帮扶。贯彻落实《优化营商环境条例》和党中央、国务院对民营企业加大支持力度的政策，完善中小企业服务平台和领导联系帮扶制度，支持各类所有制企业健康发展。完善金融服务平台，加强政银企对接，提高金融服务实体经济质效，缓解企业“融资难、融资贵”问题。加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。切实落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。引导民营骨干企业通过市场化法治化方式，重振发展雄风，增强发展活力。 （六）破除瓶颈制约，激发社会创新活力。以建设国家可持续发展议程创新示范区为统揽，破除体制机制障碍，激发创新创造活力。加快创新平台建设。依托亚欧水资源研究和利用中心，建设东江湖深水湖泊智能监测与生态修复国际合作创新服务平台。推进可持续发展产业创新研究院等平台建设，开展重点实验室、企业创新中心、院士工作站和技术创新联盟建设。加强科技企业、孵化基地、众创空间等平台建设，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，力争新增高新技术企业80家。抓好省农科院郴州分院建设，促进科技引领农业。完善创新体制机制。瞄准粤港澳大湾区科研院所、创新平台、科技型企业和产业园区，构建联动发展的区域科技创新共同体。突出企业创新主体地位，健全企业家参与涉企创新创业政策制定机制。完善“林邑聚才”计划配套政策，大力引进尖端创新人才和高层次创新团队，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。加快完善创新配套服务，推动科技创新园区资源开放共享。支持国家有色贵重金属质检中心等科技公共服务机构升级。推进创新成果转化。建立健全创新成果信息共享机制，支持市场化、专业化技术转移机构建设，畅通创新成果与市场对接渠道，促进科技、产业、投资深度融合。加强科研机构和科研人员权益保护，建立健全激励机制，推动科研成果就地转化，使创新真正成为郴州高质量发展的第一动力。 （七）巩固扩大战果，全面决胜脱贫攻坚。坚决落实“四个不摘”原则，持续压紧压实脱贫攻坚责任，着力完善脱贫攻坚“两后”相关制度机制，确保全面建成小康社会不落一人。推进剩余贫困人口脱贫。扎实开展“回头看、回头查、回头帮”和脱贫攻坚普查，对标“三精准、三落实、三保障”，持续开展脱贫攻坚领域“问题清零”专项行动。推进农村低保和扶贫开发有效衔接，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，加大综合分类保障力度。深入推进“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。着力巩固提升脱贫成果。坚持“四跟四走”，加大产业扶贫力度，强化“千企帮村、万社联户”工作，着力提高产业扶贫组织化程度，扩大产业扶贫覆盖面，确保扶贫产业可持续。进一步完善“互联网+就业扶贫、就业服务”新模式，提高就业扶贫质量。做好产销对接，促进消费扶贫。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，推进就地就近就业，确保每个搬迁贫困家庭都有劳动力稳定就业。构建稳定脱贫长效机制。继续抓好脱贫攻坚跟踪监测，坚决防止“撤摊子、甩包袱、歇歇脚”的思想。加大致贫返贫风险防控力度，探索建立相关保障机制、风险规避机制。加强防贫监测管理系统平台建设，重点加强对脱贫不稳定人口和边缘人口的监测预警，及时提供精准帮扶。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶德，弘扬中华民族传统美德。 （八）坚持生态优先，守护碧水蓝天净土。践行绿水青山就是金山银山的理念，严格落实环境影响评价“三线一单”，深入实施污染防治攻坚战三年行动计划和生态郴州建设四年行动计划，打造天蓝地绿水清的生态郴州。守护好一江碧水。深入实施最严格的水资源管理制度，做好护水、治水、用水、节水文章，持续推进“河长制”全面见效，确保全市地表水水质达标率100%，重要江河湖泊水功能区水质达标率91%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，陶家河、舂陵江、三十六湾及周边地区污染问题得到有效治理。保护好一片蓝天。突出抓好建筑工地扬尘、工业废气、柴油车尾气等污染源治理，全面落实工业燃煤锅炉达标排放，巩固空气质量达标示范城市创建成果。持续推进国土绿化行动和全民义务植树，力争全市人工造林16万亩以上、森林覆盖率68%。呵护好一方净土。高质量完成国土空间规划，划定“三条控制线”，加强土壤资源保护和合理利用。实行建设用地准入环境管理，推进土壤重金属污染修复，严控污染地块再开发利用。强化固体废物环境监管，加强涉重金属行业污染防控，确保工业固体废物综合利用率达85.5%。全域推进绿色矿山建设，力争矿区土地复垦率达到45%。严控农业面源污染，确保主要农作物化肥、农药使用量零增长。统筹抓好山水林田湖草生态保护和修复工程，构建更加稳固的生态安全屏障。 （九）注重综合施策，防范化解重大风险。坚持底线思维、系统治理、综合施策，继续打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。坚持控增量、减存量，全面落实政府债务绩效管理，做到“举债必问效、无效必问责”。用足用活用好化债政策，加大土地出让、债务置换、国有资产资源盘活力度，多渠道筹集资金，化解存量债务。加快推进平台公司市场化转型，着力提升自身造血功能和风险抵御能力。防范化解金融风险。守住“不发生区域性金融风险”的底线，坚持分类精准施策。依法打击和处置非法集资案件，严厉打击“三贷”等违法行为。强化失信联合惩戒，依法打击恶意逃废银行债务行为，妥善处置重点企业债务风险。支持金融机构优化产品结构、服务实体经济，提高金融服务的有效性。加强行业监管监测和风险化解，引导地方法人金融机构严控风险，合规稳健经营。防范化解社会风险。建立健全社会稳定风险研判机制和重大决策风险评估机制，积极回应群众关切，着力从源头上补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。全面落实安全生产责任制，深入推进交通问题顽瘴痼疾等专项整治行动，加强治超工作。以基层安全生产和应急能力建设为重点，进一步完善应急管理体系和公共安全预防控制体系，提升综合防灾减灾救灾能力。加强网络空间治理，确保网络空间安全清朗。 （十）探索发展新路，打造乡村振兴“郴州样板”。全面实施《郴州市乡村振兴战略规划》，加快湘赣边区乡村振兴示范区建设，因地制宜探索乡村振兴好路子。大力发展现代农业。加快优质农产品供应基地建设，确保“四个200万”的供应。高质量发展油茶、粮食、烤烟、中药材等传统产业，着力打造“四大百亿产业”。实施“加快生猪生产恢复发展三年行动”，确保年底前产能基本恢复接近常年水平。加强以高标准农田为重点的农业基础设施建设，依法规范土地流转，引进和培育农业产业经济组织，发展特色生态种养殖业、标准化基地农业。实施“六大强农”行动，扶优做强“郴州福茶”“湘江源”“湘赣红”等区域公用品牌和一批特色农产品、地理标志产品品牌。大力发展农产品加工业和乡村文化休闲旅游产业，促进乡村产业融合发展。扎实抓好郴州国家农业科技园区建设。共建美丽乡村。继续推进农村安全饮水巩固提升工程，实施莽山水库供水工程和东江管网延伸城乡一体化供水工程，力争农村自来水普及率达到80%。高质量推进“四好农村路”建设，创建城乡客运一体化示范市。深入实施农村人居环境整治“三年行动计划”，扎实开展农村垃圾治理、“厕所革命”、拆危拆旧、规范建房、和谐农家创建“五大行动”，整域推进“一市七镇”美丽乡村示范创建。全面完成农村宅基地房地一体确权登记颁证。加强乡村治理。抓好农村基层组织建设，发展壮大村级集体经济，提高村级组织服务能力，带动农村经济和各项事业全面发展。创新农村社会治理，推进村规民约修订完善，健全村级议事协商制度。抓好乡风文明“十个一”建设，推进乡村移风易俗。坚持分类指导，培育一批基层社会治理创新示范村。 （十一）强化精建细管，提升城镇内在品质。突出品质、彰显特色，着力抓好“微建设”“微管理”“微服务”。坚持城市建设精品化。继续实施“城市双修”三年行动计划，大力推进城市污水治理工程、道路畅通工程、公共空间提质等“十大工程”，切实抓好垃圾分类工作，确保市中心城区污水管网全覆盖、污水全收集全处理，生活垃圾清洁焚烧率50%，建筑垃圾资源化利用率35%，黑臭水体消除率90%以上；餐厨垃圾、医疗废物规范有效处置，公交场站体系更加完善，交通拥堵有效缓解。继续抓好垃圾中转站改造，完善环卫配套设施，实施公厕人性化改造。扎实抓好老旧小区、老旧住宅综合改造和电梯安装工作。坚持科学规划、稳步推进，着力打造美丽的郴城西门户。促进城市管理精细化。坚持为人而创、为城而创、为郴州发展而创，巩固“创卫”成果，力争“创文”成功。抓好《郴州市城区农贸市场管理条例》实施，加快农贸市场提质升级。深化“智慧城市”“数字郴州”建设。推进建筑垃圾治理示范工作。创新推进执法管理联动机制，强化市容秩序、渣土运输、环卫保洁管理。推进道安监管云建设应用、路口交通信号和电子警察项目建设、交通信号控制系统升级改造。推动城镇建设特色化。深化新型城镇化综合改革，增强县城综合承载能力，做大做强中心镇、特色镇，更好地发挥其连接城乡、服务农村、带动周边的作用。规划实施区域性供水一体化建设，推进各县市区供水厂及配套管网新（改扩）建等工程。坚持全域统筹，协调推进城乡环境基础设施建设，切实提升设施建设效率和管理水平。 （十二）深化共建共享，不断增进人民福祉。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众关切的热点、难点、痛点、堵点问题。促进社会充分就业。持续推进“互联网+就业”公共就业服务体系建设，深入开展“311”就业服务行动和职业技能提升行动，鼓励各类人才返乡下乡创新创业，抓实高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入贯彻实施《保障农民工工资支付条例》，以法治手段推动根治欠薪。抓牢抓实社会保障。稳步提高城乡低保、特困供养标准和老年人、儿童福利水平。全面推进基本医疗保险市级统筹，继续深化医保支付改革。深入开展养老院服务质量专项建设行动。认真抓好居家和社区养老服务改革试点工作。做好“失独”家庭关爱工作。探索解决政策保障范围外低收入群体的住房困难问题。全面发展社会事业。优化城乡学校规划布局，加快推进“两类”学校、芙蓉学校建设，全面消除义务教育大班额。加快城镇小区配套幼儿园治理和公办幼儿园建设，确保普惠性幼儿园覆盖率80%，公办幼儿园在园幼儿占比50%。实施高中阶段教育普及工程。深化教育教学改革。加强师资队伍和师德师风建设。切实减轻中小学教师负担。推进高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育、终身教育等全面发展。大力开展公民道德素质教育。认真落实健康中国行动。扎实开展现代医院管理、县域综合医改和婴幼儿照护服务试点。促进中医药传承创新发展。提升基层医疗卫生服务能力。积极推进中小学校卫生室建设。规范民办医疗机构发展。抓好妇幼健康、重大疾病和传染病预防控制、心理健康、食品药品监管、残疾人康复等工作。切实抓好近视综合防控，动员全社会共同呵护孩子们的眼睛。完善公共文体设施和服务体系，继续推进广播电视户户通。协调推进文物和文化资源保护传承利用。鼓励文艺精品创作，广泛开展健康向上的群众文体活动。举办好郴州市第二届运动会。开展好第七次全国人口普查。认真做好民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、科普、史志、统计、人防、贸促、慈善、红十字等工作。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强全民国防教育，推进军民融合发展，落实军人军属优抚政策，积极开展双拥共建。扎实做好退役军人优待褒扬、创新创业、权益维护等工作。推进社会治理创新。积极践行新时代“枫桥经验”，加强和改进人民调解、信访和市长公开电话工作，加快处置房地产领域遗留问题，依法有效解决群众合理诉求。依法打击“医闹”行为。抓实“七五”普法和公共法律服务体系建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。继续推进“雪亮工程”，完成村级综治中心与农村综合服务平台整合建设，提升基层社会治理能力和水平。深化平安创建，让人们在郴州的每个地方都有满满的安全感。保障和改善民生永远在路上。2020年，我们将结合落实省定民生实事项目，继续实施“十大惠民工程”。①就业和社会保障惠民：新增城镇就业5.5万人；完成各类补贴性职业技能培训4.3万人次，其中农村转移劳动力培训9000人次；提高农村低保标准；提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准；为750名残疾儿童实施康复救助；市级老年人福利机构新增床位300张以上，县级新增200张以上。②教育惠民：增加公办幼儿园学位3万个，着力解决入托难入托贵问题。③健康惠民：实现农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6.29万人、孕产妇产前筛查2.76万人、职工医疗互助15.2万人；所有建制乡镇卫生院实现2名全科医生全覆盖；每个行政村卫生室补助运行经费6000元/年，对在岗乡村医生按规定落实养老保险政策。④交通惠民：新改建农村公路195公里，实现自然村通水泥（沥青）路335公里；完成农村公路安保设施建设240公里、危桥改造10座。⑤安全饮水惠民：巩固提升10万农村人口的饮水安全。⑥安居惠民：开工改造城镇老旧小区50个。⑦平安建设惠民：在1842个行政村建立志愿消防队伍。⑧生态环境惠民：完成污水处理厂提质改造4个，建设乡镇污水处理厂11个，确保污水处理率市本级95%以上、各县市85%以上；完成黑臭水体治理项目4个；建设美丽乡村示范村11个。⑨厕所革命惠民：新（改）建农村户厕及公厕30231座；新建旅游厕所56座、加油站厕所7座；提质改造市城区公厕（垃圾站）7座。⑩电力通讯燃气设施惠民：完成10千伏及以下配电网改造工程投资3400万元；新建5G网络光缆80公里；新增管道天然气用户2.5万户，力争县城、乡镇燃气普及率分别达到80%、50%。全体政府公职人员要坚持以百姓忧为忧、以百姓乐为乐，全力办好顺民意暖民心的好事实事，让群众的生活一天更比一天好！ （十三）提升治理能力，建设服务型政府。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，恪守“为人民服务、对人民负责、受人民监督”要求，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。健全守初心、担使命的长效机制。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把不忘初心、牢记使命作为加强政府自身建设的永恒课题，坚持不懈锤炼政府公职人员忠诚干净担当的政治品格。深入推进政府职能转变，优质高效地把政府该办的事办好。强化尊法治、受监督的用权机制。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。推进重大事项合法性审查全覆盖。扎实抓好《郴州市文明行为促进条例》《郴州市市容和环境卫生管理条例》《郴州市闲置低效用地盘活处置管理条例》等立法工作，积极促进《郴州市可持续发展促进条例》省级立法。提升重执行、抓落实的行政效能。切实强化“八种本领”，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委各项决策部署。完善行政执行的实施、评价、问责等机制，提升绩效考评的科学性有效性。落实奖优罚劣、容错纠错制度，鼓励真抓实干，激励担当作为。树牢重基层、强基础的工作导向。认真贯彻落实省委、市委全面加强基层建设的若干意见和措施，推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长。支持基层创造性开展工作，探索建立简约高效的基层管理体制。坚决克服工作中的形式主义、官僚主义，继续落实基层减负措施，使广大干部从无谓的事务中解脱出来。坚守严监管、正风纪的廉洁防线。持续落实中央八项规定精神，持之以恒加强党风廉政建设。突出整治违规收送红包礼金、借亲属经商谋取利益等问题，持续整治群众身边的腐败和作风问题。大力推进审计全覆盖，突出抓好政府采购、工程招投标、土地出让、资金使用等重点领域和关键环节审计监督，强化审计成果运用。健全重绩效、讲节约的用财机制。强化预算绩效管理监督，把绩效贯穿财政预算编制、执行、监督、评估全过程。坚持厉行节约、反对浪费，着力保工资、保运转、保基本民生，实现非“三保”公用经费零增长，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持新发展理念，紧紧围绕国家可持续发展议程创新示范区和“五个郴州”建设，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务、重大项目，激励全市人民奋力谱写社会主义现代化建设的壮丽篇章。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发有为，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为新时代“五个郴州”建设和高质量发展而不懈奋斗！

  2025-07-09

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