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• 【井冈山市招商】2020年井冈山市政府工作报告

  2020年5月13日在井冈山市第四届人民代表大会第六次会议上井冈山市人民政府市长焦学军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。今年以来，一场新冠肺炎疫情在全国蔓延，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。面对突袭而来的疫情，全山上下在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实中央、省、吉安市的决策部署，万众一心、众志成城，医务人员奋战一线，党员干部冲锋在前，广大群众同舟共济，使井冈山在这场疫情中成为了一方净土，保持着“零确诊”记录。在抓好疫情防控的同时，我们及时推进复工复产复业，全力以赴“防疫情、促发展”，经济社会秩序有序恢复，规上企业和重大项目在3月初实现全面复工复产。经此一疫，我们更加深刻感受到中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有全山上下的奋力拼搏，我们一定能够克服任何困难，让全山人民过上全面小康、幸福富裕的美好生活! 一、2019年工作回顾过去的一年，是新中国成立70周年，也是井冈山奋进收获之年。一年来，全山上下在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持“红色引领、绿色崛起”，紧紧围绕“三最一跨”的奋斗目标，团结一心、砥砺前行，全市经济运行总体平稳，各项事业加快发展。全年完成地区生产总值67.86亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额28.23亿元，增长12.6%;财政总收入10.13亿元，增长8%，在全省排位前移一位;城镇居民人均可支配收入37295元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入11643元，增长10%，主要经济指标增幅继续位居吉安前列。这是发展持续性全面巩固的一年。我们持续推进“绿水青山”和“金山银山”双向转换，涌现了星火大仓、长塘古韵等一批各具特色的精品民宿，荣获首批国家全域旅游示范区和第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。总部经济大楼如期运营，落户总部经济企业190余家，特别是碧溪镇划入我市，将根本解决井冈山发展空间不足的瓶颈问题，有力助推高质量发展。这是井冈美誉度全面提升的一年。央视春晚井冈山分会场圆满举办、精彩纷呈，得到全国人民的高度评价;井冈山标志作为江西彩车主背景在新中国成立70周年庆典展现;脱贫攻坚再传喜讯，荣获2019年省及时奖励集体三等奖;井冈山市“红色治理法”入选“2019中国改革年度案例”。这是群众幸福感全面增强的一年。红星城区12个小区改造和停车场建设工程竣工，新增停车位7000余个，有效解决了群众反映突出的小区乱、停车难等热点问题;在全省率先实施“暖心工程”，为全山群众购买了大病补充保险，群众获得感、幸福感显著提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力构建绿色发展的产业体系。全域旅游进程加快，累计建成民宿点22个，接待床位达6000余张，大陇村、菖蒲村被列为首批全国乡村旅游重点村，马源村被评为省4A级乡村旅游点。成功举办第十届井冈山杜鹃花节、2019井冈山精品民宿高峰论坛，全年接待游客1932.14万人次，实现旅游收入160.3亿元，旅游门票收入1.21亿元。红色培训影响力保持全国领先，《红色教育培训服务规范》列入第四批推荐性国家标准制修订计划，共举办培训班7300期，培训学员43.57万人。工业基础不断夯实，开通至吉安物流专线，建成电子信息产业园、食品产业园14.2万平方米标准厂房，有序推进国素生态、铝塑复合膜、三三科技等项目，新增规上企业5家，全市工业企业上交税收8806万元，增长30.15%。富民产业持续壮大，完成高标准农田建设6108亩，新增茶竹果富民产业2.95万亩、中药材基地3530亩，新引进井冈蜜橙、井冈蜜橘等一批高效益品种。积极培育新型经营主体，新增省级农民合作社4家。全面完成井冈山高科技农业博览园二期工程，全力推进绿色有机品牌建设，新增“三品一标”认证产品14个。 （二）着力增强改革创新的动力活力。全面深化“放管服”改革，持续推进错时延时预约服务与“一网通办”，“赣服通”63个本地政务服务事项实现上线，依申请类政务服务事项进驻率达86.85%，“一窗式”业务受理率达82.8%。乡镇撤并工作扎实推进，行政区划调整基本完成。积极推进招大引强，持续开展“四请四回”，累计招引亿元以上项目10个，总投资20亿元的聚邦井冈山智能物联网设备制造项目顺利落地，井财基金小镇项目成功启动。顺利通过科技部“国家可持续发展实验区”复审，新增国家高新技术企业3家、国家科技型中小企业6家、省级科技创新平台载体2个。 （三）着力打造美丽宜居的人居环境。大力实施城市功能与品质提升三年行动，全面完成红星城区道路“白改黑”工程、八面山大道60米宽绿廊、二期污水管网改造及罗浮花海溪流等项目，大力推进会展中心、城东农贸市场、茨坪农贸市场等项目建设，深入开展“治脏、治乱、治堵”等文明城市创建专项行动，城市功能和品位显著提升，荣获第六届全省文明城市称号。扎实开展农村人居环境整治三年行动，全面完成2个特色村点、150个美丽乡村建设点和1500户美丽示范庭院建设任务。按照“一户一宅一旁”的要求，大力开展农村人居环境整治和“厕所革命”，共拆除危旧房、乱搭乱建等21万余平方米，拆除旱厕1966座，清理各类垃圾6万余吨。垃圾分类试点工作有序推进，城乡环卫一体化服务全域铺开，荣获全国村庄清洁行动先进县。宜遂高速正式开工，吉井铁路开通动车，交通区位优势进一步增强。 （四）着力保护山清水秀的秀美生态。全面推行林长制，完成造林1万余亩，森林“四化”4297亩，扎实做好松材线虫病防治，成功创建省级森林城市，市林业局荣获全国生态建设突出贡献先进集体。整改完成中央、省环保督察反馈问题33项。扎实开展扬尘治理、禁燃禁放、秸秆禁烧、餐饮油烟等专项整治行动，PM2.5平均浓度20微克/立方米，空气质量持续稳定在优良标准以上。深化“河长制”“湖长制”“库长制”，健全河流水库环境保护长效机制，考核断面水质100%达标，连续八年通过国家重点生态功能区生态环境质量考核。红星城区生活污水处理厂提标扩容改造工程顺利启动，工业园区企业污染源数字化在线监控平台、生活垃圾填埋场无害化等级改造工程、古城产业园污水管网、农村污水处理设施一期等项目全面建成，耕地土壤污染治理与修复项目有序推进，生态环保基础进一步夯实。 （五）着力办好群众关注的民生实事。脱贫成果持续巩固，农村贫困发生率降至0.055%，城镇贫困群众脱贫解困工作扎实推进。持续开展殡葬改革，建成城乡公益性公墓169处，墓穴2.4万余个，整治散埋乱葬坟墓3057座，火化率提升到100%。保障水平有力提升，新建棚改房1323套，其中890套已竣工;新增城镇就业人员1106人、转移农村劳动力1585人，城镇登记失业率控制在3.14%以内;建成“党建+农村互助养老之家”30个。教学质量不断提高，高考成绩再创新高，全市一本上线人数117人，其中“985”“211”高校录取42人。教育基础设施全面提升，旅游中专整体搬迁、宁冈幼儿园等项目稳步推进，7所“山村幼儿园”顺利开园。卫生健康服务水平显著改善，与南大一附院医联体建设取得实效，成功列入全国紧密型县域医共体建设试点，南大一附院井冈山医院新院投入使用，顺利通过国家卫生城市复审。文体事业蓬勃发展，全面完成乡镇场(街道)综合性文化服务中心建设。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年举办了系列群众汇演、红色国际马拉松赛等多项文体活动，桐木岭路社区荣获全国“扫黄打非”先进基层示范标兵。“双拥”工作扎实推进，顺利通过全省双拥模范城考核验收，市人武部荣获“全国国防动员工作先进单位”，退役军人事务工作得到孙春兰副总理的高度肯定。不断加强和创新社会治理，全面抓好市场监管、应急管理、安全生产、社会治安综合治理等工作，社会大局保持和谐稳定，公众安全感满意度保持全省前列，连续四年保持全国信访工作“三无”县，茨坪派出所荣获全国首批“枫桥式派出所”。同时，民族宗教、外事侨务、气象、石油、供电、通信、供销、地方志、红十字会等各项工作取得新进展。过去的一年，政府系统扎实开展“五型”政府建设,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，二批次113个制约高质量发展瓶颈问题基本办结，行政效能和政务环境得到提升。坚持政务公开常态化，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，及时回应社会关切，办理人大代表建议38件、政协提案65件，答复率、见面率、反馈率、满意率均为100%。全面落实“一岗双责”主体责任，大力推进政府系统党风廉政建设，加强廉洁警示教育，进一步巩固风清气正的良好政治生态。不断增强争先创优意识，市司法局荣获全国公共法律服务先进集体，市财政局大陇中心所荣获全国财政系统先进集体，市市监局茨坪分局荣获全国市场监管系统优秀市场监管所。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和吉安市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是市委团结带领全山人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全山广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在实践中我们深刻体会到，做好井冈山工作，必须始终牢记殷殷嘱托，遵循习总书记视察江西、井冈山的重要讲话精神，在革命老区脱贫攻坚、决胜小康征程中感恩奋进不停步、勇立潮头作示范;必须始终保持发展定力，坚定围绕市委提出的“红色引领、绿色崛起”战略，以“钉钉子”精神一步接着一步走、一年接着一年干;必须始终保持为民初心，把群众的所需所盼作为工作的出发点，全力以赴提升群众的获得感、幸福感和安全感。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到井冈山发展还存在不少困难和问题。比如，经济总量仍然滞后，财税增收压力加大;支撑高质量发展的人才稀缺，产业发展的业态层次不高;教育、医疗等公共服务水平与人民群众日益增长的需求仍有差距;少数干部干事创业的进取精神不足，“怕慢假庸散”等作风顽疾不同程度存在，等等。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。 二、2020年工作任务2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。当前，新冠疫情对国内外经济造成了巨大冲击，经济发展面临着前所未有的挑战。但我们也要看到，危机之下机遇并存，受新冠疫情影响，新一轮科技革命和产业重组将进一步加速，为我们“换道超车”提供了新的空间;中央为对冲疫情影响，推出了降准降息、再贷款，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券等一系列宏观调控政策，为我们加快发展提供了更加宝贵的政策机遇。同时，在全山上下的共同努力下，井冈山生态优势、区位优势正在凸显，区划调整尤其是碧溪镇的划入为长远发展提供了新的引擎。只要我们坚定信心、保持定力，抢抓机遇、苦干实干，就一定能书写井冈山高质量跨越发展的新篇章!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和省委十四届十次全会、吉安市委四届十次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作提出的“两个定位、五个推进”更高要求，落实对井冈山提出的“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”“井冈山在全国实现率先脱贫‘摘帽’，不能返贫，要作示范，高标准”的殷切嘱托，全面贯彻落实省委“二十四字”工作方针，大力践行吉安市委“三个走在前列、两大战略任务”和“六个奋勇争先”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“红色引领、绿色崛起”，全面做好“六稳”“六保”工作，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，努力打造“理想信念示范区、全域旅游示范区、绿色崛起示范区、乡村振兴示范区、基层治理示范区”“五个示范区”，努力为革命老区高质量发展探索经验、作出示范，朝着“红色最红、绿色最绿、脱贫最好，在全面小康的征程中实现高质量跨越发展”的“三最一跨”奋斗目标迈进，以优异成绩迎接全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长8.8%左右，财政总收入增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，旅游总收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9.8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3.14%以内，节能减排完成上级下达目标任务。实现上述目标，必须在疫情防控和经济社会发展上双向发力，其中保持稳定的疫情防控形势更是推动发展的前提所在，我们将以毫不懈怠的紧迫感，抓实抓细疫情防控，努力保持“零确诊”记录。持续增强居安思危意识，始终保持高度警醒，在获全胜之前绝不容许有丝毫懈怠，绝不因“零确诊”形势放松警惕，导致前功尽弃。持续压实联防联控责任，继续保持干群一心、联防联控的工作机制，不断扎牢联防联控网，打造疫情防控责任共同体，坚决把好外防输入关口。持续强化科学防控举措，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，围绕疫情发展形势及时调整工作重点，确保全面打赢疫情防控阻击战，推动经济社会平稳发展。在此基础上，重点抓好以下七方面工作： （一）聚焦重大项目，推动新旧动能大转换。面对疫情影响，更应发挥项目投资的拉动作用，把重大项目作为推动高质量发展的“压舱石”，全力实施“项目建设提速年”活动，着力谋划、争取、推进一批重大项目。着眼全局谋项目。围绕“十四五”规划编制，紧扣井冈山高质量发展的需要，进一步完善重大项目库和重大项目建设三年滚动计划，确保谋划在前、准备充分、部署周全。在项目谋划时，既着眼当前最急需解决的补短板问题，也着眼未来发展的打基础问题，确保不仅满足当前发展的需要，又为未来发展预留空间、夯实基础。千方百计争项目。主动加强与上级对接汇报，紧扣上级政策导向和项目投资方向，结合井冈山发展实际，重点在产业发展、乡村振兴、民生事业、生态保护、创新驱动、基础设施建设等方面全力包装一批项目，争取更多大项目、好项目挤入省、市计划盘子，得到更大的支持。同时，抢抓国家扩大地方政府专项债券规模的政策机遇，争取更多专项债券，解决项目建设的资金问题。全力以赴建项目。围绕市委确定的重大项目，继续采取“一月一通报、一季一调度”的推进模式，推动在建项目再加速，确保红星城区体育公园、茨坪城区和龙市城区老旧小区改造提升、龙市城区雨污分流等项目年内全面完成，启动红星城区三环路等项目建设，打通八面山大道、茨坪路等断头路，疏通城市微循环。力争长赣高铁等项目年内开工，宜遂高速加快推进，罗浮水厂主体建成。同时，围绕碧溪镇更好更快融合发展，推动基础设施、产业布局向碧溪延伸，高标准编制高铁新区和碧溪产业规划，启动S314省道拿山至碧溪一级公路升级改造工程，推进污水管网、供水管网延伸工程，实施美丽乡村建设全覆盖，确保碧溪镇功能和品质得到明显提升。 （二）聚焦改革开放，推动发展活力再迸发。坚持用好改革开放“关键一招”，以体制机制创新增添发展活力、提升发展优势、拓展发展空间。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，建立政务服务“好差评”制度，进一步拓展“赣服通”政务服务平台功能，持续推进“一窗式”办理、“一网通办”改革，实现依申请类“最多跑一次”政务服务事项全覆盖、“一窗”受理率100%、网上可办率不低于75%。深化投资项目审批制度改革，推动工程建设项目审批制度改革向全部房屋建筑和城市基础设施工程覆盖，实现从立项到竣工验收、公共设施接入全流程办理环节的整体压缩。深化金融改革，完成市属国有平台公司重组工作，组建城控集团，深化部门预算与资金绩效管理改革。稳妥有序推进事业单位改革和乡镇综合执法体制改革等重点改革，推动新设罗浮镇。提升对外开放水平。聚焦大健康、全域旅游、“四大产业”和新经济等重点领域，继续实施精准招商、内外贸提质、营商环境打造三大行动，深入开展“四请四回”，力争全年引进亿元以上项目11个，引进20亿元以上投资项目1个。加快发展新经济、培育新业态，以井财基金小镇为平台，吸引优质股权类投资企业和私募基金落户，力争九银村镇投资管理行尽快获批。深入推进商贸消费升级三年行动，培育新兴消费业态，大力发展夜间经济，打造1个高品质夜间经济集聚区。进一步拓展电商市场，加强与阿里巴巴、携程等平台合作，力争在陶瓷、竹制品、奈李、黄桃、猕猴桃以及民宿等产品线上推广取得实际成效。实施创新驱动战略。完善创新平台，力争全年新增高新技术企业2家、科技型中小企业3家、省级和市级创新平台载体各1家，R&D经费支出占GDP比重增至1%，确保顺利通过国家创新型县(市)验收。加快推进“蓝色粮仓科技创新”计划、井冈山高科技农业博览园、绿色生态经济示范基地、特色农产品加工基地等项目建设;与江西省茶业集团加强交流合作，共同建立茶叶研究所，打造博士工作站。大力推动5G试点，在全省率先建成5G网络。 （三）聚焦品质提升，推动全域旅游树品牌。依托平稳的疫情防控形势，积极出台应对举措，加快培育新型旅游业态，全力推进全域旅游示范区建设，推动旅游业尽快复苏。提升业态水平。精心编制全域旅游规划，支持发展研学旅行、健康养生、运动健身、田园观光、文创产业等新型旅游业态，推动产业布局全链条、产业辐射全域化，努力促成“旺季更旺、淡季不淡”的良好发展局面。围绕打造精品民宿高地，引进一批有实力、有理念、有情怀的市场主体，力争年内新增民宿床位3000张以上。围绕打造休闲康养经济，推进仙口—热水洲景区、江西坳景区和杨坑温泉小镇、东上甜蜜小镇开发，建设一批新景点。围绕壮大培训经济，进一步规范红色培训和研学旅行市场，建立健全准入标准，打造红色培训和研学旅行全国品牌。提升品牌形象。创新旅游宣传营销模式，精心办好第十一届杜鹃花节等各类节庆活动，加大井冈山旅游网络营销推介力度，积极筹办2021年中国红博会，不断提升井冈山对外影响力和吸引力。编制红色文化资源开发利用规划方案，实施红色文化资源保护与开发利用三年行动计划，推动建设“红色旅游融合发展示范区”“国家红色旅游示范基地”。以“传承红色基因，讲好红色故事”为抓手，挖掘一批红色遗址，建设一批展示井冈山革命斗争历史的精品教学点，把井冈山打造成为“不忘初心、牢记使命”主题教育基地。推动星火大仓申报4A级乡村旅游点，抓好渥田、菖蒲4A级乡村旅游点改造提升工作，新增省3A级乡村旅游点2个以上，打响乡村旅游品牌。提升服务质量。强化旅游市场整治，完善智慧景区功能，推进旅游服务标准化，提升景区管理法制化、智能化、标准化水平。进一步规范和整治旅游市场，严厉打击黑的黑导、欺客宰客等违法行为，坚持开展全域旅游管理服务质量考核，维护井冈山旅游良好形象。加强旅游市场秩序管理，规范在线旅游市场经营服务，注重建立以信用监管为核心的新型旅游监管制度。优化智慧系统订票、订房、订餐、购物功能，推广人脸识别技术，实现一部手机游井冈。 （四）聚焦首位产业，推动工业经济强支撑。围绕大健康首位产业，不断夯实平台、做优产业、做强企业、做大规模，挺起高质量发展的“脊梁”。做实做强发展平台。以创建“两型三化”园区为抓手，不断加快园区改革创新发展步伐，完成园区财政和人事薪酬制度改革。开展智慧园区创建，加快井冈山产业园区智慧云平台建设，构建“一站式”园区管理服务模式。继续抓好工业园区闲置土地清理整治，盘活低效闲置用地200亩以上，实现“腾笼换鸟”。在碧溪镇选址建设井冈山产业园(碧溪园区)，按照省级产业园标准，启动园区规划和基础设施建设，年内新建标准化厂房10万平方米。加快推动产业升级。深入实施工业“双百”战略，力争全年工业税收达到1亿元以上。加快一一新能源电池、沃田科技铝塑复合膜等项目建设，确保早日建成投产;支持蓝海芯、三三科技、九九光电等企业开展技术创新，力争实现电子信息产业产值8亿元。加强与中国林科院对接合作，推动安竹科技等项目加快建设，浙江永裕竹业早日落户，北京国素生态达产达标，建立全竹产业链，实现竹木加工产业产值1亿元。大力发展绿色食品产业，加快拾野山蜜、江茶集团、立成食品入驻食品产业园，促进台源生物科技、吉源农产品早日投产，确保绿色食品产业产值达到3亿元。制定日用陶瓷、家电陶瓷、旅游工艺陶瓷和陶瓷研学四轮驱动战略，加大研发平台建设，落实产品转型升级、扩大销量等方面的鼓励性奖补政策，实现陶瓷创意产业产值7亿元。帮助企业度过难关。持续深化“降成本优环境”专项行动，巩固减税降费成果，全面落实省“20条”、吉安市“18条”和井冈山市“25”条，全力以赴帮助企业克服疫情造成的困难，降低企业运营成本，保障企业平稳健康发展。稳步扩充产业引导基金规模，提高“财园信贷通”“中小企业担保贷款”精准度，降低企业融资成本。针对性开展招工活动，鼓励职业中专与园区企业合作办学，引导毕业生入园稳定务工，有效破解企业用工难问题。完成井冈山物流园建设，增加配送专线。积极推动“个升企”“企入规”“规转高”，力争新增规上工业企业5家以上。 （五）聚焦乡村振兴，推动全面小康走前列。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、高效融合，奋力打造“乡村振兴示范区”，继续在革命老区全面小康的征程中作示范、带好头。持续增强农业品质。落实粮食最低收购价等奖补政策，全面建成3000亩高标准农田，完成耕地抛荒整治和早稻种植任务，确保粮食安全。全力打造“全国有机农业示范县”，深入推广绿色有机农业生产模式，新增绿色优质大米种植1万亩、茶果园面积2万亩;以井冈山高科技农业博览园、鹅岭芦笋基地为主体，示范带动农户发展芦笋、南瓜等井冈山特色蔬菜，力争新增蔬菜种植1万亩。加快推进七叶一枝花、铁皮石斛、灵芝、井冈皇菊等中药材种植，推动药材标准化种植、规模化加工、品牌化营销。深入开展品牌创建，规范使用“井冈山”国家地理标志证明商标，加大“江西名牌”、地理标志申报力度，做大做响井冈山品牌。继续抓好井冈蜜橙和井冈蜜橘等特色果业的种植推广，着力打造一批标准化果园示范基地。持续提升脱贫质量。围绕中央脱贫巡视“回头看”和成效考核反馈问题，聚焦“两不愁、三保障”标准和饮水安全，逐村逐户逐项摸清情况、查准问题，建立台账，全力抓实问题整改，确保高质量通过脱贫攻坚全国普查，坚决打赢脱贫攻坚收官战。积极应对疫情影响，开展消费扶贫行动，出台扶持政策引导从事特色养殖的合作社转型发展，帮助扶贫合作社、扶贫车间平稳运营，带动贫困户持续增收。持续完善动态管理机制，重点加强不稳定脱贫户、边缘户预警监测，强化遇困即扶、防贫责任险等举措，不断兜牢返贫致贫防线。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴融合机制，补齐农村基础设施建设、供水保障水平、教育质量、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务等短板，稳步提高村(社区)干部待遇，实现村级集体经济经营性收入达8万元以上。持续改善乡村环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，按照“清净整洁、形态有序、色块和谐、主次协调”的要求，分类推进特色村点、标准村点、整治村点和美丽庭院建设，继续完成150个一般村点建设，打造1500个美丽庭院，形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村新格局。完善村庄运行维护机制，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。大力开展农村宅基地改革，完善管理制度，严格审批手续，推进宅基地使用权确权登记颁证，鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农房资源。完成第二批28个行政村农村污水处理设施建设，确保乡镇圩镇和精品民宿村点生活污水处理全覆盖。 （六）聚焦两山转换，推动绿色生态更优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断厚植生态优势，提升生态品牌，积极争创国家“森林城市”和“中国天然氧吧”。抓好生态建养。持续深化“林长制”，统筹实施国土绿化、湿地保护修复、生物多样性保护等重大工程,全力打造山水林田湖示范样板。推进实施国储林、森林“四化”、森林抚育、退化林修复等林业重点生态工程，完成6000亩造林任务，提升城乡绿化水平。深入开展打击破坏湿地资源专项行动，抓好自然保护地优化整合，争创井冈山国家公园，维护生态安全。加大松材线虫病防治力度，提升森林资源质量。强化污染防治。按照挂号督办，按时办结、全面清零的要求，抓好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改。持续开展建筑扬尘、餐饮油烟、禁燃禁放、秸秆禁烧等专项整治，确保空气质量优良率稳定在96%以上，空气质量保持全国前列。巩固提升河长制、湖长制、库长制成果，确保主要河流监测断面水质达标率稳定在100%。加强农业面源污染防治，促进农药化肥减量施用，高质量完成土壤污染治理修复工程，全面推进国家水土保持重点工程。全面铺开生活垃圾分类工作，推广积分兑换“马源做法”，实现中心城区居民小区及乡镇各行政村生活垃圾分类工作全覆盖。完善生态制度。统筹抓好井冈山国家生态综合补偿试点工作，探索生态公益林“以效益论补偿”新机制。建立健全最严格的生态考核机制，全面落实领导干部自然资源资产离任审计，继续实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制度。健全重大项目环境风险评估机制，实行环评并联审批，确保不引进、不实施环保可信度不高的项目。创新生态文明宣传机制，提升环境保护群众参与度，自觉践行绿色低碳生活。 （七）聚焦文明创建，推动民生保障上水平。以争创全国文明城市为抓手，打造和谐宜居的幸福家园，确保实现“三年创建一次成功”的奋斗目标。着力发展社会事业。从此次新冠疫情中增强发展公共卫生健康服务事业的紧迫感，大力实施健康井冈山行动，启动医疗物资储备中心建设，倡导家庭自备防疫抗灾用品，提升有效应对公共卫生事件能力。广泛开展爱国卫生运动，实施健康知识普及、合理膳食行动，让戴口罩、勤洗手、用公筷成为文明习惯，严厉打击非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。积极推动全国紧密型县域医共体建设试点，加大专业技术人员引进和培养力度，确保南昌大学第一附属医院井冈山医院平稳运行。优先发展教育事业，大力实施学前教育三年行动计划，扎实推进宁冈幼儿园、旅游中专搬迁等项目建设，积极化解义务教育大班额问题，加大名师培养力度，不断提升教学质量。繁荣发展文体事业，举办新井冈山市成立20周年系列群众文化活动，配合做好《井冈山儿女》拍摄，力争《井冈山竹编》列入国家级第五批非遗保护项目，举办第四届井冈山红色国际马拉松等赛事。着力补齐功能短板。深入开展城市功能与品质提升三年行动，持续推进治脏、治乱、治堵等城市管理专项整治，加大市政设施、园林绿化养护力度，提升城市管理精细化水平;完成农贸市场、保障性住房、茨坪和龙市老旧小区改造等项目，开展“美丽物业、质量物业、和谐物业”活动，提升物业管理水平。继续做好居家养老试点工作，推广“党建+农村互助养老之家”模式，提升养老服务水平。继续实施医保“暖心工程”，在吉安市率先实施长期护理险，为年老、疾病和伤残等失能或半失能人员提供生活照料服务。着力强化社会保障。抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，全面落实各项帮扶政策，确保全面小康路上一个不少。加强移风易俗宣传力度，稳步推进惠民绿色文明殡葬改革。落实就业优先政策，加大高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度，确保城镇新增就业1300人、转移农村劳动力1500人。深入实施全民参保计划，提升“五险”覆盖面，全面落实城乡居民养老保险费代缴政策。积极推进治欠保支三年工作计划，切实保障劳动者合法权益。着力强化社会治理。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，深入推进“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防机制，重点抓好旅游安全和森林防火工作，坚决防止重特大事故发生，努力实现各类事故起数和死亡人数“双下降”。深入推广“红色治理法”，持续推进“平安井冈山”“法治井冈山”建设，扎实开展十大平安创建活动，加强基层综治中心实体化建设，加快“雪亮”工程建设步伐，努力实现城乡视频监控一体化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续加大行业专项治理力度，严厉打击违法犯罪，提高社会治理水平。扎实推进退役军人服务保障体系和保障能力建设，推广“尊崇工作法”。加强“双拥”工作，确保全国双拥模范城七连冠，认真做好国防动员、民族宗教、外事侨务等工作，更好发挥工青妇、红十字会等群团组织作用，做好第七次全国人口普查。各位代表，越是“战疫情、促发展”的关键时刻，越要求政府讲忠诚、敢担当、善落实。我们将全力推进“五型”政府建设，加快政府治理体系和治理能力现代化建设。一是坚持对标对表，不断强化政治定力。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实上级党委政府的战略方针和市委的决策部署，确保工作方向不偏不移，始终保持正确的前进方向。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理好人大代表建议和政协提案。二是坚持担当实干，不断强化履职水平。在政府系统大力推行“担当实干、马上就办”的工作作风，健全督查问效、容错纠错和考核奖惩机制，不断提升治理水平。持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，旗帜鲜明地为担当者撑腰、为实干者鼓劲，让“敢担当、善作为”成为政府工作的常态，不断提高政府系统的操作力和执行力。三是坚持为民初心，不断强化民生福祉。把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，把人民群众满不满意作为工作标尺，进一步拓宽联系群众的渠道，认真办理群众来信来访。切实把群众期盼的事变成政府要干的事，扎扎实实解决一批群众反映突出的民生短板问题。四是坚持勤政廉政，不断强化作风建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实“两准则一条例”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加大项目审计监督力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚持勤俭节约的作风，树立“过紧日子”的思想，不断降低“三公经费”，集中财力投入到最关键、最急需的事业中。各位代表，实干谱写精彩，奋斗铸就华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为推动井冈山高质量跨越发展、同步全面建成小康社会而不懈努力!名词解释1.“暖心工程”：是井冈山继“重症疾病保险”首创普惠性政策之后，实施的又一创新医保普惠性政策。患大病的非贫困人员住院和门诊特殊慢性病I类病种的医药费用经基本医疗保险和大病保险补偿后，全年累计个人负担的医药费用达1.8万元以上的部分，医保目录内费用由暖心工程按90%报销，医保目录外费用按80%比例报销，年封顶线50万元。2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.“四请四回”：请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地，请革命后代回老区。4.“森林四化”：绿化、彩化、美化、珍贵化。5.“山村幼儿园计划”：与中国发展研究基金会合作，在全山公办幼儿园和民办幼儿园覆盖不到的农村建立小规模院所，为农村儿童提供学前教育服务。6.“五型”政府：打造“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。7.“两型三化”：建设环境友好型、资源节约型;智慧化、绿色化、服务化产业园区。8.“尊崇工作法”：打造一域一队伍、建立一人一台账、落实一家一对接、组织一周一活动、开展一月一堂课、实施一季一走访、举行一年一评选。

  2025-07-08

• 【东台市招商】2020年东台市政府工作报告

  2020年1月3日在东台市第十六届人民代表大会第四次会议上代市长商建明2019年工作回顾刚刚过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市百万人民，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，始终聚焦“高质量发展走在苏北苏中前列”定位，大力践行“两海两绿”路径，扎实推进“五个新实践”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。过去的一年，我们致力稳中求进、进中提质，综合实力再攀新高。主要指标稳健增长。预计全年完成地区生产总值940亿元，增长5%;一般公共预算收入52亿元，完成年度预算调整目标;固定资产投资438亿元，增长5%;社会消费品零售总额313亿元，增长8%;注册外资实际到账1亿美元、外贸进出口总额10亿美元，分别增长10%、5.3%。实体经济实现跨越。全口径工业开票销售首次迈过千亿元大关，达1019亿元，增长24.8%;规上工业开票销售和入库税金分别增长15.6%、15.1%，实现开票销售超亿元企业140家，纳税超千万元企业36家，连续5年获评全国工业百强县(市)、入选首届全国制造业百强县(市)。规上农产品加工产值520亿元、增长7.9%。服务业占三次产业比重提高到48.8%。发展质量走在前列。37项省高质量发展监测评价指标进展良好，被表彰为省首批推进高质量发展先进县(市、区)，获得省落实重大政策措施真抓实干成效明显地方6项表彰，总数位居全省各县(市、区)第二。获评中国绿色发展示范城市称号，入选“中国率先全面建成小康社会十大范例城市”。过去的一年，我们聚力主攻项目、做强产业，转型升级成效明显。先进制造业量质齐升。扎实开展“重大产业项目攻坚年”活动，新开工、新竣工亿元以上产业项目74个、32个，其中新开工5亿元以上项目18个。富乐德半导体、华东智能装备列为省重大项目，领胜科技、科森科技等11个项目入选省重点工业投资计划。电子信息产业保持30%以上的增幅，半导体、机器人产业发展势头良好，新兴产业完成规上开票销售425亿元，占规上工业比重70%。实施技改升级、智能改造项目156个，智能加工中心超16000台，工业机器人总数超500台，磊达、捷士通、明源3家企业入选省智能制造先进单位，新创省小巨人企业3家、省星级“上云”企业14家，再次获评省制造业创新转型成效明显地区。认定盐城市五星企业4家、四星企业2家、三星企业17家。经济开发区进入省级开发区前10强、列苏北第一。农业现代化进程加速。完成10.8万亩农业结构调整，四大优势产业产值超120亿元，建成全国蔬菜产业重点市。三仓现代农业产业园被列入国家现代农业产业园创建名单，富安镇入选全国农业产业强镇，新街镇获评全国“一村一品”示范镇。农业“接二连三”深度融合，新引进农业产业化项目20个，新增规模农业龙头企业12家，获批农业产业化省级示范联合体2家。成功发布“好味连台”农产品区域公共品牌，新创国家地理标志农产品4个、总数全省第一。“东台西瓜”入选中国农业品牌和省十强农产品区域公用品牌。创成国家农产品质量安全市、全国主要农作物生产全程机械化示范市，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点。现代服务业多点突破。城市消费商圈全面升级，城东购物公园、圆融广场等商业综合体建成运营，中南城、吾悦广场加快建设。电子商务蓬勃发展，新创省级电商企业2家，年交易额440亿元。东台条子泥湿地公园创成3A级景区，黄海森林公园获评省旅游服务标准化试点单位，董永七仙女文化园入选全国十大主题文化园，安丰古街列入省高品位步行街培育名单，甘港村进入省乡村旅游重点村名录。旅游业收入突破100亿元，跻身全国县域旅游竞争力百强县(市)。过去的一年，我们大力塑优格局、提升内涵，城乡面貌展现新颜。城市能级持续增强。“东连、南延”取得突破，高铁组团规划通过论证，高铁站房、站前广场启动建设，北海路下穿工程完成涉铁段建设，振兴路下穿工程即将竣工;海陵大桥顺利通车、海陵路南延及两侧景观带全面建成。大力“治堵、改旧、截污”，新建改造惠阳路中段、范公南路等9条城市道路，打通吉庆路等城市堵点6处，新建运行智能停车场10个，投放共享单车3000辆，市民出行更加便捷。东坝小区、茶城花园等10个老小区旧貌换新颜。生活污水主管网基本全覆盖，垃圾分类步伐加快，“厕所革命”工作经验在全省推广。“智慧东台”APP上线运营，开启智慧城市新时代。乡村振兴纵深推进。入选全国乡村治理体系建设试点县(市)。组织实施城镇化项目150个，东台镇进入中国乡镇综合竞争力百强，兰址、联南、官苴3个村被命名为省首批特色田园乡村。建成新型农村社区21个、改善农房5786户，安丰镇入选苏北地区农民住房条件改善省级示范。扎实开展农村人居环境“四治理、四提升”，建成美丽宜居村庄157个、美丽庭院400个。基础设施日臻完善。盐通高铁东台段建设进度全线领先。新建改建市域骨干道路60公里。建设提升农村等级公路218公里、危窄桥梁516座，创成省“四好农村路”示范市。220千伏捷新变、110千伏海林变、仙湖变投入运营，南苑水厂15万吨扩能项目建成使用，城乡一体化供电、供水能力不断增强。过去的一年，我们着力厚植优势、创树品牌，生态特色魅力彰显。生态建设亮点纷呈。在全省率先编制《滨海湿地修复概念规划》，全力打造平原森林、沿海湿地、候鸟天堂三张“金名片”，为黄海湿地成功申遗贡献东台智慧、彰显东台作为。新增成片造林2.3万亩，新建绿色走廊90公里，创成省、盐城市级森林村庄13个，新街镇入选省苗木特色镇。扎实推进沿海养殖尾水治理，高标准修复沿海岸线13公里，自然湿地保护率居全省首位。挂牌成立东台复旦湿地保护联合创新中心、东亚—澳大利西亚候鸟迁徙研究基地，“世界遗产地、东台条子泥”的知名度、美誉度、关注度不断提升。生态治理富有成效。中央环保督察及“回头看”交办的120件问题完成整改并通过验收。强化大气污染源治理，推进渣土车强制升级换代、烟花爆竹禁限燃等措施，空气优良天数291天，PM2.5年均浓度下降9%，环境质量指数位居全省前列，荣膺国家生态文明建设优秀城市，入选首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展试验区”。推行水环境区域补偿机制，完成东台河疏浚整治任务，国省考断面水质稳定达标，水源地保护工作卓有成效，荣获国家节水型城市称号。深入开展危险废物减存量控风险专项行动，完成重点行业企业和农用地土壤污染详查任务。生态发展坚实有力。实施节能改造、循环经济项目8个，通过清洁生产审核企业16家，单位地区生产总值能耗下降4%，经济开发区获评省级生态工业园区、创成国家级绿色园区。完成19家企业挥发性有机物治理，整改达标40个工业窑炉，煤炭消费同比减少65万吨，全面完成年度减排任务。扎实开展“三项清理”，盘活厂房53.8万平方米、土地2480亩。获评省国土资源节约集约利用模范市。过去的一年，我们发力攻坚改革、扩大开放，内生动力显著增强。改革动能持续释放。机构改革工作顺利推进到位，公共服务和社会管理职能进一步强化。认真落实减税降费政策，着力提升行政审批效率，营商环境评价全省前列，“放管服”、商事制度改革受省政府表彰，再次获评省“建设项目施工许可评价先进地区”，跻身全国营商环境百强县(市)。农村集体产权制度改革有序推进，农业保险市场化改革稳妥实施，农村产权交易额稳步提高。时堰供销社荣获“全国金扁担改革创新奖”。新增实体贷款71.8亿元，连续九年获评省金融生态优秀县(市)。开放动能充分激发。接轨上海向更深层次拓展，与青浦区战略合作日益紧密。举办沿海康养推介会、名特优农产品展销会、“百名旅商看东台”“百辆路虎游东台”等活动28场，上海东台技术转移协作中心挂牌运营，新开工沪资亿元项目13个、长三角项目41个。整合设立盐城市级产业园区4家，推动资源配置更加高效、功能定位更加科学、产业布局更加合理。创新动能加快转换。新创省级企业研发机构8家，高新技术产业产值占规上工业产值比重42%，发明专利申请量490件、授权量137件，国家高新技术企业总数增长到162家，全社会研发投入占比2.3%，入选首届中国创新百强县(市)。达成产学研合作项目124项，申报省级国际科技合作项目4项、省级以上外国专家项目7项，引进高层次科技人才23人，入选省“双创团队”“双创博士”“双创人才”总数盐城第一。过去的一年，我们倾力优化供给、强化保障，民生改善更有质感。富民增收步伐加快。大力开展精准脱贫攻坚战，低收入农户全部脱贫，经济薄弱村全部摘帽。全面推广“八大富民模式”，城乡居民人均可支配收入分别达41400元、25400元。组织引才用工活动56场，开展各类职业培训2万人次，新增就业再就业2.5万人，培育自主创业2058人。扎实推动全民参保，新增投保40020人，保险待遇按时足额发放到位。惠民实事贴心推进。20件为民办实事工程圆满完成，新增省级标准居家养老服务中心33个，智慧养老服务平台启动运行，工人文化宫改造一新。24所中小学完成基础设施配套提升，实验小学惠阳路分校和5家幼儿园投入使用，教育现代化水平进入全省第一方阵。扎实推进教育惠民四项工程，新装教室空调4124台，义务教育课后服务全覆盖。公立医院改革受省政府表彰，新妇幼保健院工程竣工，新建、改扩建镇卫生院8家，被列为国家儿童青少年近视防控试点市、国家妇幼保健机构机制创新工作试点市。巩固优化“救急难”机制，困难群众应助尽助。新增城市健身步道11公里，新建城市书房3个、24小时书吧2个，广泛开展“我为你诵读”等活动，积极打造城市10分钟阅读圈。提档升级村综合文化服务中心59家、幸福小广场65个，组织送戏下乡186场，开展惠民演出155场。安民措施务实有效。深刻汲取“3·21”事故教训，严格落实安全生产“三管三必须”要求，风险分级管控和隐患排查治理水平显著提升。深入开展安全生产大排查大整治，切实加强隐患问题整改，未发生较大以上安全生产事故。深化平安东台、法治东台建设，开展扫黑除恶专项斗争和“梳网清格”会战，依法做好行政争议化解工作，顺利完成重要时段安保维稳任务，公共安全感位居全省前列。退役军人服务站实现镇村全覆盖，退役军人和其他优抚对象信息采集工作获省表彰。“阳光信访”有序推进，社会大局和谐稳定。2020年总体部署2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是起航“十四五”和开启基本现代化新征程的布局之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、盐城市一系列工作要求和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，聚焦“六个高质量”和“两海两绿”“四新盐城”发展要求，紧扣“一体化”和“现代化”，着力接轨示范区、对标试点区，深入推进“五个新实践”，全力做好“六个稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，开创“强富美高”新东台建设新境界。主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口总额、注册外资实际到账分别增长5%、10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。围绕上述总体要求和目标任务，我们将深入贯彻落实市委十四届八次全会精神，进一步把智慧和力量汇聚到“接轨示范区、对标试点区”工作主抓手上来，全方位、多维度、深层次接轨，系统性、高质量、精准化对标，拿出硬招实招，全力以赴落实。一是对标对表“践行新发展理念、推动高质量发展”总的要求。发展理念决定发展成败。我们将坚持胸怀两个大局，始终保持发展定力，更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，紧扣“六个高质量”要求，强化系统思维，把握发展规律，注重一体推进，努力以新产业积蓄新势能，以新项目拓展新空间，以新发展增创新优势，以新业绩开辟新境界，在高质量发展道路上不断跨越关口、始终走在前列。二是聚力聚焦“一体化、现代化”两大重点。“深度融入长三角一体化，开启基本现代化新征程”是时代的呼唤、发展的使命，容不得一点放松、一丝懈怠，唯有顺应时空转换，加快空间重构，以开阔的视野、开拓的思维、开放的格局，全身心投入长三角“大考场”，做好强基惠民的“必答题”，拿下扬优争胜的“拉分题”，冲刺创新转型的“压轴题”，跑出跨越争先的“加速度”。三是用足用好“长三角区位、高铁开通、世遗品牌”三大优势。当前，长三角一体化已进入全面“施工期”，高铁时代将引聚更多的人流、物流、资金流和信息流，世遗效应加速释放，叠加机遇千载难逢。我们必须坚定必胜信心、拿出硬核速度，以内生动力承接外部禀赋，在把握和运用机遇的过程中创造新的更大机遇，先人一步抓住用好与上海同城化契机，抢人一拍拥抱策应互联互通时代，胜人一筹提升放大世遗品牌影响，努力把“势能”变为“动能”。四是重点重抓“产业、城市、乡村、生态”四大关键。坚持创新引领，发力推进产业集群扩张、产业能级提升、产业业态融合，在构建现代产业体系上培植新优势。坚持开放融合，扎实抓好“三聚焦三提升三治理”，在提高城市能级上集聚新优势。坚持共建共享，奋力打造乡村振兴“东台样板”，在率先实现农业现代化上增添新优势。坚持绿色发展，不断擦亮叫响三张“金名片”，在厚植生态底色上展现新优势。五是接续接力纵深推进“五个新实践”。新交通、新经济、新生态、新旅游、新生活“五个新实践”是经过实践检验、得到社会好评、获得群众认可的东台高质量发展特色路径，必须一以贯之坚持。我们将主动顺应“六个高质量”新的形势，丰富拓展“五个新实践”新的内涵，一步一个脚印，一项一项突破，奋力推动东台经济社会发展从胜利走向新的胜利。2020年重点工作 一、更大力度突出创新引领，建设特色鲜明的工业强市围绕提质增效聚产业。坚持“项目为王”，深耕长三角、大湾区以及境外高端资本项目密集地，突出“市场前景、科技含量、行业排名、设备投入”等关键要素，制定精准招商路线图，建立重点对接企业库，集中精锐力量大招商、招大商，全年新开工亿元以上项目80个，其中5亿元以上项目20个，力争50亿元以上重特大项目取得突破。扎实推进64个“两重”先进制造业项目，大力培育20个新增长点，拉动工业开票销售5个百分点以上。围绕打造千亿级新兴产业集群，深入实施强链延链补链工程，新兴产业占规上工业比重提高到75%。电子信息、装备制造、新材料三大主导产业，围绕全链条布局、智能化升级、高附加值产出，发挥领胜科技、上海电气、东强等龙头引领作用，加快润田、伟龙、海容等旗舰项目建设，确保开票销售超750亿元。半导体、机器人两大前沿产业，依托富乐德、贺鸿、哈工等领军企业，主攻半导体设备、集成电路等前沿领域，深耕智能系统、人机协作等细分市场，加速企业集聚、促进集群扩张。新能源产业，借力国华、鲁能、中节能等国企央企，向新型储能设备方向拓展，抢抓产业风口，打造新增长极。着力推动先进制造业与现代服务业深度融合，新上一批现代物流、工业设计、研发检测等生产性服务业项目。用好互联网大厦、中欧产业园等载体，积极培育区块链技术、云计算服务、智慧互联网等新业态，总部经济规模增长50%以上。围绕提标扩能强企业。深入开展“争星创优”，启动实施“百家星级企业”创建，创成盐城市五星企业5家、四星企业3家，三星以上企业总数达28家。着力推进龙头企业培育计划，新增开票销售超亿元企业10家、总数达150家，其中超10亿元企业13家;新增规上工业企业50家，增长面稳定在55%以上。大力实施“金种子”计划，重点培育10家高成长性企业，力争在主板、科创板上实现突破。聚力实施“百家企业技改”计划，更加注重项目设备投入，新上技改项目120个，其中2000万元以上项目32个，重组项目45个，规上企业转型面达72%，工业技改投资增长15%;新创省级企业研发机构6家，新获批首台(套)重大装备5个、省级新产品50个。致力实施“百家智能企业”培育计划，争创省示范智能车间2家、省工业互联网示范企业1家，规上企业装备智能化水平提高10个百分点;推动“企业上云”向“深度用云”转化，新增省星级“上云”企业20家。持续开展“三项清理”，新盘活土地2300亩、厂房40万平方米以上。围绕提档升级建园区。经济开发区按照“构建现代产业体系、打造现代产业园区”目标，加快东区建设步伐，聚焦电子信息、智能装备等主导产业，聚力打造500亿产业集群，力争综合排名持续前移。沿海经济区统筹处理好开发与保护，生产、生活、生态“三位一体”关系，重点发展高端装备制造、大旅游、大健康等产业，着力招引旅游综合体、生态康养项目，争创省级开发区。高新区立足省级高新区创建目标，紧扣“高、新”定位，提升发展规划，做优空间布局，加速集聚机器人、半导体、互联网产业，打造创新高地、人才高地和产业高地。西溪景区放大董永七仙女、东台鱼汤面等非遗效应，发展文创产业，争创国家级影视基地。围绕“一园一特色”思路，深化工业园区优化整合，合金材料产业园、精密制造产业园争创盐城4A级园区，印刷包装机械产业园力争列入盐城市级工业园区。坚持“亩均效益”论英雄，节约集约用地，针对行业特点，鼓励建设多层厂房，增加容积率，提高产出比，促进各类园区加快向高经济密度、高创新浓度转型。 二、更高追求提升城市品质，打造近悦远来的现代城市优化城市空间布局。坚持规划引领，体现东台印记，加强城市风貌、公共空间、建筑形态、景观廊道的统筹谋划，高起点编制国土空间规划，确保一张蓝图绘到底。聚焦高铁组团、高新区、城南片区三大重点区域，深度推进城市“东连、南延”。高铁组团重抓高铁站与综合交通枢纽建设，打造区域一流、引领风尚的城市新地标。以先进理念、前瞻眼光规划建设高铁新城3平方公里核心区，加快振兴路跨通榆河大桥、北海路东延等基础工程，引进高品质、大品牌商业项目，打造现代化高铁商务区。高新区聚焦“产业核”与“城市核”双核同建，围绕东进大道城市发展轴，启动建设网界河风光带及体育公园、湿地公园，展现水绿交融、城景呼应的“公园城市”新颜值。推进沿雅居路服务发展轴向两侧延伸，建设现代气息浓郁、品质生活高端的宜居新城。城南片区有序开发惠阳路以南、泰东河以北空间，完善提升农贸市场、高档小区等配套，打造生态涵养、特质鲜明的城市生活新空间。做强城市现代功能。坚持“地上”“地下”统筹、“面子”“里子”并重，精心实施7大类113项城建重点工程，提升标准质量，补齐功能短板。培育城市产业，加快打造东西南北中五大特色商业街圈，中南城、吾悦广场建成开放，高新区悦禾城主体竣工，苏宁易购开工建设，西溪犁木街一期投入运营，让广大市民享有更为丰富、更有品质的购物体验。推进城市“微更新”，新建海棠路、滨河路等城市道路，提升西溪植物园等公园绿地，见缝插绿布点12个口袋公园，改造18条背街后巷，新建20公里慢行系统，建设15分钟便民休闲圈。统筹布局教育、医疗、文化、体育等社会事业，推进“完整社区”和服务阵地建设，健全基础设施，完善公共配套，提升城市宜业宜居水平。推进城市精细治理。对照文明城市创建88项180条测评体系，组织开展公共环境、公共秩序、公共服务、公益广告、市民素质等专项提升行动，争创全国文明城市、勇夺中国人居环境奖。扎实推进主城区黑臭水体整治，努力让城市处处看到流动水、干净水、景观水。突出市区重点易堵区域，新建改造溪北路、陆家滩路等一批道路，建设生态停车场10座，畅通道路“微循环”。系统推进窦楼、和平等5个老旧小区综合整治，改造出新海陵路沿街立面，更新公共照明等市政设施，新建智能垃圾分拣中心，美化公共活动空间，焕发老城生机活力。依托数字化城管平台、“云端”大数据，赋能智慧城市建设，不断提高城市精细化管理水平。 三、更实举措推进乡村振兴，创树美丽宜居的示范样板推动现代农业更优更强。坚持把产业兴旺作为乡村振兴的重点，纵深推进农业结构调整，着力提升344国道、610省道等5条现代农业示范带，建设5个5万亩生产基地，新增高效设施农业2.3万亩、高标准农田8.7万亩，打造6个超30亿元产业集群。深化“一镇一园一品”建设，力争三仓镇创成国家现代农业产业园，五烈镇创成省级现代农业园，梁垛镇、富安镇创成盐城市农业科技园。积极招培农业领军型企业，加快海升果蔬、保尔花卉等重点项目建设，新上千万元农业产业化项目14个。加强农业科技创新，推进设施农业“机器换人”，建设西瓜分子育种实验室、优质食味稻米新品种综合示范基地、青椒新品种新技术研发中心“一室一基地一中心”。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。大力实施质量兴农、品牌强农、营销富农战略，新创国家地理标志农产品1-2个，新认定绿色有机农产品10个，绿色优质农产品比重提高到70%以上。推动镇村面貌更美更靓。以“六个有”功能项目全覆盖为目标，统筹推进175项小城镇项目，完善提升集镇道路、绿化和公共配套，实施小城镇绿化项目30项，新增绿地100公顷，城镇绿化覆盖率提高到39%，进一步提升集镇宜居品质，吸引更多农民进城入镇。因地制宜、因户施策，启动第二批新型农村社区建设，设计满足不同收入层次农民的系列户型，优先解决好弱势群体、低收入户、散居农户住房改善问题。坚持重点村打造与薄弱村改造并重，扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，加强高铁、高速沿线安全治理，创建美丽宜居村庄50个以上，溱东镇创成森林小镇，甘港村、方东村争创省特色田园乡村。巩固乡村治理体系建设试点成果，加强新时代文明实践，倡导乡村文明新风尚，再创一批国家级、省级文明镇村。推动农民口袋更鼓更实。紧盯“两不愁三保障”目标，高质量打赢精准脱贫攻坚战，确保高水平全面小康路上“一个不少、一户不落”。抓细抓实“八大富民模式”，力促家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入全面增长，实现农民人均可支配收入超27600元。巩固经济薄弱村脱薄成果，“一村一策”促进集体增收，力争村平经营性收入提高到50万元。深化与陕西省铜川市耀州区对口帮扶、对口支援、对口合作，实现东耀两地共赢。 四、更宽视野做好生态文章，擦亮绿色跨越的金字招牌厚植生态禀赋优势。围绕做好申遗“后半篇文章”，放大世遗效应，努力让三张“金名片”名声更大、牌子更响。弘扬黄海林工精神，高标准建设37公里高铁绿色通道，新增成片造林2.2万亩，新建沿海生态防护林9300亩，森林覆盖率提高至18.3%。开工候鸟迁徙带重点栖息地、蹲门湾湿地生态修复工程，推进海岸线整治修复，自然湿地保护率稳定在64%以上、自然岸线保有率提高到36%。开展观鸟周、摄影展等活动，举办国际观鸟节，建设弶港世遗小镇。放大生态旅游特色。立足休闲度假康养定位，扎实推进100项重点旅游项目，争创国家全域旅游示范区。黄海森林公园加快建设主题酒店、精品民宿和自驾营地，争创国家5A级景区。条子泥湿地公园实施游客集散中心、勺嘴鹬主题馆、观鸟驿站等项目，加强辐射沙脊群的挖掘塑造，创成国家4A级景区。西溪景区加强旅游策划，讲好西溪故事，提升游客体验、互动和参与度，争创国家级文化产业集聚区。组建文旅集团，设立市旅游服务中心，推出一批本土特色“餐、住、购”示范店。启动串场河沿线水系治理和环境整治，高起点规划建设节点景观。主动融入G15生态康养走廊，新建风景廊道125公里。系统整合“四大核心景区”和“环线农旅”景点，制定“快旅慢游”东台方案，精心打造森林音乐节、西溪七夕节、马拉松赛事等品牌，力争游客接待量超900万人次。强化生态环境治理。聚焦中央和省环保督察交办反馈问题，坚持方向不变、力度不减，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实抓好扬尘管控、餐厨油烟治理、烟花爆竹禁限燃，新建镇区空气监测站16个，市区建筑工地在线监控全覆盖，空气质量优良天数比例保持在80%以上、PM2.5年均浓度持续下降。推进河道“两违三乱”整治，建立骨干河道常态管护机制，实施梁垛河上段整治，疏浚城乡河道450万方，打造农村生态河道17条。新建城乡污水管网20公里、村庄污水处理设施71个，国省考断面水质达省定目标。建立污染地块清单及优先管控名录，实行危险废物全过程监管，新建易腐垃圾处理站2座，提升镇级垃圾转运站3个，开展农药、化肥“双减”行动，常态长效推进生态环境网格化监管，争创全国绿色防控示范市。 五、更强担当深化改革开放，激发充满活力的发展动能聚力改革攻坚求突破。围绕营造更优营商环境，纵深推进“放管服”改革，创新审批服务模式，做到线下“一窗通办”、线上“一网通行”，逐步实现政务服务长三角“一网通办”。按时完成农村集体产权制度改革。扎实推进农业保险市场化改革，农业保险深度达省定标准。完善政府债务管控体制机制，推动国有融资平台市场化转型、实体化运营，抗风险能力显著增强。加强社会信用体系建设，优化公平竞争市场环境，密切地方政府、金融机构、担保公司三方合作，引导更多金融活水流向实体经济，同时切实解决企业引才、招工、用地等难题，助力企业培大育强。拓宽开放合作新空间。抓住盐通高铁开通契机，主动承接上海产业转移，加强经济开发区与张江康桥工业园、高新区与紫竹科学园区等平台合作共建，新引进沪资亿元项目30个以上、转化科技成果150项以上。着力推动与上海优质学校建立合作关系或办学联盟，与上海三甲医院构建巡回医疗、远程医疗机制，实现东沪两地医保互联互通。新设一批农产品直营店和综合配送中心，对沪农产品销售增长10%。扎实抓好开放型经济，深挖“一带一路”沿线市场，加快本土企业走出去步伐，进出口超1000万美元企业突破30家。跑出创新驱动加速度。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，增强企业核心竞争力，实现研发创新本地化。有序推进瞪羚企业、雏鹰企业、准独角兽企业培育，新创国家高新技术企业50家、总数超200家，国家科技型中小企业超100家，发明专利申请量超1000件，万人发明专利拥有量达7件，全社会研发占比提高到2.5%。实施品牌强市战略，注册商标突破12000件。加强与“大院大所”合作，推进国家级科技企业孵化器、省级以上众创空间等平台专业化、市场化运作，促进科技成果转化，实施产学研合作项目50个以上，高新技术企业研发机构实现全覆盖，规上企业研发机构建有率达86%以上。深入开展“双招双引”“百家企业进高校”等活动，年内新建引才工作站5家以上，引进培养产业高端人才1500人以上。 六、更具温度增进民生福祉，确保全面小康的圆满收官织密社会保障网络。深入推进大众创业、万众创新，新增城镇就业2万人以上，扶持创业1800人以上，城镇登记失业率稳定在3%以内。推进社会保险参保扩面，新增参保5万人以上，参保率稳定在98%以上。完善城乡低保、“三无”“五保”等供养标准自然增长机制，关爱保护留守儿童、困境儿童。着力医养融合发展，提高养老服务实效，每千名户籍老人拥有养老床位数提高到42张。稳妥做好退役士兵社保接续、军转干部和符合条件的退役士兵安置等工作。强化农民工工资支付保障，落实工程领域“四项制度”，坚决打好根治欠薪攻坚战。优化公共服务供给。大力实施5大类20件为民办实事工程。优化教育布局，推进教育惠民，提升设施配套，新建、改扩建中小学15所、幼儿园10所，普惠性幼儿园覆盖率超90%，争创全国义务教育优质均衡发展市。推进名校长、名教师队伍建设，锻造高素质、专业化教师队伍，不断提高教育教学水平，努力办好人民满意的教育。深化健康东台建设，集中力量培育一流专科、培养一流人才，更大力度提高服务能力、提升医疗水平，新增名医工作室10个，培育省、市级重点专科10个，中医院东院住院综合楼年内建成。健全公共文化服务体系，新图书馆开放运营，新增城市书房2个、24小时书吧2个，举办群众性文化活动200场次、各类重要体育赛事10场次。不断完善道路、交通等配套设施，加快推进352省道西延工程，新建改造东蹲线、东五线等骨干道路30公里，提档升级农村公路50公里、桥梁70座，完成东兴高速征地拆迁并开工建设，229省道续建工程建成通车，统筹城市公交、城乡客运、镇村公交运营，提升城乡客运一体化水平。加快实施临海引江供水工程，启动连申线北段整治工程。110千伏泰东变、新农变建成投运，220千伏袁丰变、高阳变完成扩建。守牢安全稳定底线。坚定不移践行安全发展理念，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，提升本质安全水平。紧扣国务院安全生产专项整治督导要求，深入开展安全生产专项整治行动，组织全覆盖拉网式安全生产大排查、大整治，努力把各类风险隐患消除在萌芽状态，坚决杜绝较大以上事故发生，确保全市安全生产形势稳定向好。对各级交办督办问题及隐患排查问题，全部实行清单销号管理。严格执行安全生产“四不放过”和“四个一律”，严处重罚各类违法违规行为。强化安全生产应急值守，确保信息及时、准确、畅通，处置科学、迅速、有效。深入开展防范化解重大风险攻坚战，确保各类风险隐患得到有效控制。深化法治东台、平安东台建设，扎实开展“七五”普法宣传，创新网格化社会治理，加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。加快公共法律服务体系建设，坚持和发展“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，切实化解各类信访矛盾。深化国防动员和民兵预备役建设，积极开展双拥共建，促进军民融合发展。切实加强政府自身建设提高政治站位施政。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记系列重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决把党对一切工作的领导，落实到政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央精神、省和盐城要求以及市委决策部署落地生根、开花结果。精心编制“十四五”经济社会发展规划，引导激励全市上下接续奋斗、持续跨越。强化法治思维行政。坚持把政府工作纳入法治轨道，不断提高法治化水平和专业化能力，更好地为民用权、为民履职、为民服务。严格执行重大行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，完善财经、国资管理、“三重一大”等集体议事制度，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，努力提高议案建议和提案办理质量。深化政务公开，加强信息发布，让权力在阳光下公开运行。倡导务实担当勤政。坚持问题导向、目标导向、结果导向，定下的事情说干就干，部署的工作一抓到底。健全完善政府系统推进、协调、督查体系，强化跟踪问效、行政问责，以“钉钉子”精神推动工作，做到情况一线掌握、措施一线落实、问题一线解决、成效一线体现。深化简政放权、放管结合、优化服务，尽力让企业、群众少跑腿、办成事，以政府权力的“减法”换取群众满意的“加法”。大力精简会议、压缩文件，减少事务性活动，把更多精力集中到促发展、解难题、办实事上。持续正风肃纪廉政。扎实抓好省委巡视反馈意见整改，严格执行中央八项规定，驰而不息改作风，一刻不松反“四风”。突出厉行节约导向，严控“三公经费”支出，坚持把更多的财力用在抓重点、补短板、强弱项上，努力用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，压紧压实“一岗双责”，始终保持惩治腐败高压态势，强力督促政府公务人员守住底线、不踩红线、不碰高压线，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

  2025-07-08

• 【灌云县招商】2020年灌云县政府工作报告

  县十六届人大四次会议文件 （一）2020年1月4日在灌云县第十六届人民代表大会第四次会议上县长朱兴波各位代表：现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出“高质发展、后发先至”主题主线，对标找差、创新实干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“强富美高”幸福新灌云建设迈出新步伐。 这一年，国家主席习近平签署主席令，全国优秀共产党员、全国“时代楷模”王继才被授予“人民楷模”国家荣誉称号，灌云再添一张社会主义核心价值观建设新名片。开山岛党性教育基地升格为省级干部党性教育基地、省国防教育示范基地，红色教育取得历史性突破。 这一年，全县经济运行保持稳中有进态势，主要经济指标完成情况总体良好，地区生产总值、固定资产投资、工业固定资产投资、工业技改投资、高新产业投资、高技术制造业投资、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标增速位列三县之首。 这一年，全县完成2.76万人脱贫、18个省市定经济薄弱村转化任务，实现省级重点帮扶县脱贫摘帽，提前一年完成“十三五”扶贫开发目标。 这一年，吞吐能力千万人次的花果山国际机场全面开工建设;灌云口岸开放通过国家级验收;连淮扬镇铁路(连淮段)开通运营，灌云人民真正阔步迈进高铁时代;“海陆空铁河”五位一体的综合交通体系进一步构建。 这一年，灌云县信访工作成绩斐然，各项工作在省市持续保持领先，创建人民满意信访窗口工作经验被新华网推广，我县在全国信访工作会议上作经验交流，国家“三无县”创建通过省级验收，成功申报国家级验收。 这一年，国家卫生县城创建通过综合评审验收，国家卫生乡镇基本实现全覆盖。以县医院董家鸿院士工作站为引领，外联省内外优质医疗资源，让灌云人民在家门口享受到大医院专家诊疗服务。“为人民谋幸福”的初心在兴办民生实事、解决民生难题上得到落实。 这一年，以南岗、小伊撤乡设镇为标志，全县所有乡镇实现乡改镇，新型城镇化建设迈出历史性一步。过去一年，预计全年完成地区生产总值401亿元，增长7%;固定资产投资235.6亿元，增长12.1%，其中工业固定资产投资144.6亿元，增长16.1%，高新技术产业投资23.4亿元，增长13.2%;一般公共预算收入22.59亿元，增长1.2%;社会消费品零售总额153.5亿元，增长7%;城乡居民人均可支配收入分别为29388元、16872元，分别增长8.5%、8.9%。荣获全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县、全国乡村旅游示范城市、全国蔬菜重点生产县区等称号。这一年，我们主要做了以下几方面工作：一年来，我们聚焦发展高质量，三次产业在转型升级中提质增效。工业经济提效发展。大力实施工业立县战略，加快产业转型升级，预计实现工业应税销售收入139.7亿元，增长23.6%;新能源、装备制造、健康食品行业应税销售收入分别增长112%、22%、12%，其中紫燕食品全年应税销售收入突破20亿元。全县新增规模以上工业企业10家;新开工过5000万元项目49个，新竣工过亿元项目15个，华能智慧能源产业园、振江轨道交通等项目推进有力，临海新材料、利民造纸、新立成毛绒等重大项目竣工投产。现代农业稳步壮大。深化农业供给侧结构性改革，全年粮食总产88万吨，新增高效农业5.2万亩、高效渔业1万亩，新建高标准农田8.8万亩，沂河淌10万亩绿色小麦生产基地项目顺利完成;坚持质量兴农、品牌强农，新增绿色食品申报企业25家、产品33个，甘薯新品种“苏薯16”获全国高产高效竞赛二等奖、省一等奖，全县种植业绿色优质农产品比重达60%，获批江苏省首批农产品质量安全县。农产品出口逆势上涨，增幅全市第一;大力培育新型农业经营主体，新增各级农业示范经营主体78家，其中国家级3家。农业产业融合取得新进展，伊甸园创建全国休闲观光与乡村旅游五星级园区、中国农业公园均通过国家验收。第三产业稳中有升。预计实现服务业增加值161亿元，增长6%。电商品牌持续打响，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，东王集镇电子商务产业园入选2019—2020年度江苏省电子商务示范基地，东王集镇盐东村入选第九批江苏省农村电子商务示范村，伊山镇再次荣获“中国淘宝镇”称号。全域旅游提质发展，文旅发展集团挂牌成立，大伊山、伊甸园、潮河湾、伊芦山四大景区配套设施不断完善，先后举办豆丹美食文化节、旅游节、梅花节、梨花节、葵花节等系列旅游推介活动，获评中国最佳乡村旅游目的地。金融行业健康发展，2019年末金融机构存贷款余额分别为340亿元、270亿元，分别增长6.2%、10.6%。一年来，我们推动改革再起步，经济活力在对外开放中持续增强。重点改革亮点纷呈。完成党政机构改革工作。营商环境进一步优化提升，行政审批制度改革提速推进，全面推行“多评合一”“区域评估”“并联审批”“容缺预审”等制度，基本实现“2333”改革目标;纵深推进相对集中行政许可权改革，完成第一批48项行政许可事项划转;不动产登记工作经验在全市推广，“云证达”窗口服务测评率、满意度全省领先;县行政审批局社会管理和公共服务标准化通过国家级验收。深入推进“三权分置”改革，全面完成所有村(居)集体产权制度改革、农业水价综合改革，完善农村产权交易体系，县级交易平台和12个乡镇(街道)交易中心有序运行，完成产权交易项目248个。开放开发深度拓展。项目招引稳妥有力，组建县招商引资工作推进指挥部，成立七大产业招商组，大力实施精准招商、专业招商，全年新签约过亿元项目51个，其中过10亿元11个，投资过120亿元的锦江氧化铝项目成功签约。外向型经济稳步增长，培育扶持国成服饰、花茂日用品、峰之屹食品等外贸企业，全年外贸进出口额达2.3亿美元，增长8%;全年实际利用外资600万美元。科技创新取得突破。全年完成工业技改投资72.5亿元，增长16.1%。加大科技型中小企业培育力度，40家企业入选国家科技型中小企业评价库，18家企业完成国家级高新技术企业申报，14家企业成功入选省级高新技术企业培育库。灌云经济开发区、县临港产业区省级科技企业孵化器顺利通过年度绩效评价。提升两化融合和智能制造发展水平，促进云计算、物联网、大数据在工业企业的深度应用和创新应用，获批省三星级上云企业2家，花茂日用品获批省两化融合管理试点企业。一年来，我们统筹资源均衡化，城乡功能在精细建管中明显提升。城市面貌日新月异。完善县城区功能配套，完成棚户区改造1597套，泰和家园保障房交付使用;第二水厂投入运营，凯发水厂深度处理改造工程、南风污水处理厂三期改造工程完工。优化东城区基础设施，伊云湖应急备用水源工程、消防指挥中心等民生工程进展迅速，人民路东延、长江路竣工通车。加快北部新城建设，乾锦大道建成通车，石羊里北区新型综合安置房交付使用，工业园区智能产业园启动建设。实施城市综合治理，完成树云中沟、山前河、小鸭河、三里河、东门河黑臭水体整治;粪便无害化处理场建成使用，垃圾焚烧飞灰填埋场工程完工，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。提升城区绿化品位，新增城市绿地面积25万平方米，绿化覆盖率41.8%，省生态园林城市创建通过省初步考评。乡村振兴步伐加快。全面落实脱贫措施，实施各类扶贫项目179个，完成27678名建档立卡低收入人口脱贫;以公共空间治理为抓手，精准实施“一村一策”经济薄弱村转化方案，完成104个低收入村经营性收入达标任务。全力改善农村居民住房条件，完成危房改造1407户;启动建设新型农村社区项目12个，农房改善开工3220套、建成1130套。深入推进农村人居环境治理，改造农村无害化卫生户厕7000户，新建(改扩建)农村公厕150座;疏浚农村河道35万立方米;完成“四好农村路”350公里以上;完成散坟平迁2.97万座;农村居民区域供水户达19.23万户，入户率97%;伊山川星村周庄、杨集小乔圩村刘庄入选省特色田园乡村建设第二批试点村。重大枢纽快速推进。花果山国际机场项目无障碍施工，江苏灌云空港产业园概念性规划、产业规划、招商规划通过专家评审，空港小镇规划启动;204国道至机场连接线取得批复，机场互通连接线进场施工。连淮扬镇铁路灌云站综合客运枢纽与铁路同步开通。233国道灌云北环段基本建成，获评省“十佳项目”。燕尾作业区海河联运吞吐量突破1200万吨，2.5万平方米一期保税库等项目加快建设。一年来，我们致力城乡宜居度，生态环境在保护治理中不断改善。污染防治成效显著。以前所未有的力度开展化工园区整治，中央环保督察“回头看”、省环保督察组交办问题得到有效整改，完成24家化工企业设备拆除任务，园区固废实现清零;光大环保刚性填埋场、特勤消防站投入运行，环保数字化在线监控中心、公共管廊基本完成，胜海污水处理厂一级A提标改造工程加快推进，园区环境显著改善。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战纵深推进，大力开展“降尘治车”“江河碧空”等行动，年均PM2.5浓度稳定达标;扎实推进“河长制”“湾长制”“断面长制”，饮用水源地水质稳定达标，水环境问题得到有效整改;深入实施农药“零增长”行动，农用地和重点行业企业土壤污染详查工作顺利完成;持续开展国土绿化行动，全年完成造林面积5.9万亩，林木覆盖率25.3%。生态保护有力实施。强化林业保护力度，飞机施药防治白蛾113架次，飞防面积25.2万亩;认真落实森林防火工作，严格规范林木采伐，生态公益林管护实现全覆盖。提升海域保护成效，开展岸线巡查和浒苔监测行动，推进海岸线整治修复工作，完成第二次海岸线修测外业测量工作。落实耕地保护制度，我县被评为省级耕地保护激励单位。加强地质环境管理，全面开展汛期地质灾害防治工作，完成伊山镇官印山北侧地质灾害应急排险工作，完成龟腰山地质环境恢复治理工程，连续17年实现地质灾害零伤亡。生态创建纵深推进。国家卫生县城创建通过综合评审验收，下车、同兴、杨集等10个乡镇建成国家卫生乡镇，燕尾港建成省级卫生乡镇。全国文明城市创建通过省年度测评。深入推进省级生态文明建设示范县、示范乡镇创建，伊山镇、侍庄街道通过省级命名，其余11家乡镇通过市级考核，龙苴石门村、伊山川星村创成省级生态文明建设示范村。灌云经济开发区成为全市首家省级生态工业园区。一年来，我们提升群众幸福感，民生事业在共建共享中全面进步。保障体系更加健全。大力扶持就业创业，扎实开展公共就业活动，累计新增城镇就业7918人，农村劳动力转移就业6982人，城镇登记失业率1.78%。突出应保尽保，养老保险覆盖率97%，医疗保险参保率98.9%，年度退役军人就业安置率100%。切实减轻群众看病负担，全县定点医疗机构异地就医联网覆盖率100%。加大政策兜底力度，全面落实低保对象、特困供养人员、临时救助、残疾人、孤儿和困境儿童政策措施，发放救助金1.74亿元，困难群众精准救助率100%。公共服务更加优质。全面提升医疗服务水平，建成国家慢性病综合防控示范区，获评“全国基层中医药工作先进单位”，县人民医院创成三级医院，县精神病防治院病房楼主体封顶。优先发展教育事业，扩大优质学前教育资源，东城区幼儿园建成使用;高考考取“双一流”院校人数实现历史性突破;首批40辆“政府购买服务”校车投入运行;获评省级社区教育示范区。新科技馆建成试开放，获批省级科普类示范学校2所。深化殡葬制度改革，乡镇公益性殡葬设施实现全覆盖。推进基层文化阵地建设，基层文化服务中心实现全覆盖。持续拓宽退役军人服务保障，县镇村退役军人三级服务体系实现全覆盖。县工商联再次获评全国“五好”县级工商联，首次获评国家民营企业调查点工作示范单位。社会治理更加高效。大力弘扬社会新风正气，王继才、王仕花夫妇获评“最美奋斗者”，灌云供电公司开山岛党员服务队荣登助人为乐“中国好人榜”，刘洁江、侍东亮、王英荣登敬业奉献“中国好人榜”。平安稳定工作扎实有效，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进矛盾纠纷化解，圆满完成全国“两会”、青岛上合峰会、新中国成立70周年大庆等安保维稳任务;深入开展安全生产大排查、大整治系列行动，继续保持工矿商贸领域安全生产零事故;食品药品安全保障水平持续改善，获评省食品安全示范县，社会大局继续保持平稳态势。过去一年，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，刚性执行中央八项规定精神及其实施细则，严格落实党风廉政建设主体责任，政府系统党风廉政建设、作风效能建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督、县政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，如期办复人大代表建议96件、政协提案75件。着力推动依法行政、科学决策，全面强化政务公开，切实加大审计监督力度，推动法治政府、服务政府和廉洁政府建设迈上新台阶。与此同时，妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、物价、审计、档案、科普、地方志、气象、供电、电信、应急管理、防震减灾、机关事务管理等各项工作都取得新的成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协有力监督和大力支持，更是得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、武警官兵和全县公安干警，向来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力持续加大，面临着加快发展速度和提升发展质量的双重艰巨任务;财政增收困难，收支平衡难度加大;教育、医疗、文体、养老等优质公共资源供给还存在短板，与人民群众期待还有差距;政府职能转变还需进一步加快，等等。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2020年工作安排今年是“十三五”规划和决胜高水平全面建成小康社会的收官之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握“高质发展、后发先至”主题主线，积极融入连云港自贸区建设，放大“海陆空铁河”枢纽效应，聚焦产业转型、壮大实体经济、推动改革创新、扩大开放开发、加快要素集聚，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，努力打造产业聚集、宜居宜业、天蓝水清、富民安民的魅力“新灌云”。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%;一般公共预算收入增长3%;固定资产投资、工业固定资产投资分别增长7%、10%，工业技改投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;实际利用外资8500万美元;单位GDP能耗下降0.5%。围绕完成上述目标，重点抓好以下五个方面工作：第一，聚焦工业立县、产业强县，推进新旧动能转换，提升经济发展高质量。突出工业经济主导地位，紧扣产业转型升级主线，全力以赴抓项目，持之以恒抓投入，积极培育一批具有爆发力和引领力的新增长点。狠抓大招商。坚持把项目招引作为发展经济的“第一抓手”，坚持内外资并举、一二三产并重、大中小项目齐上，积极抢抓连云港自贸区获批、临港产业区纳入徐圩拓展区等重大机遇，千方百计汇聚各类资本和资源，迅速掀起领导带头、部门参与、全社会发动的招商引资强攻态势。健全完善招商引资组织推进机制、考核奖惩体系，充分发挥七大产业招商组作用，强化驻地招商机构和招商队伍建设，聚焦高端石化、装备制造、轻工纺织、健康食品、木材家居、新能源、新材料等产业，继续巩固好上海、苏南、珠三角等招商阵地，深入对接发达地区产业转移，力争恒力新材料、LNG储备站及冷链物流、大发纸业、中容高性能电磁线等在谈重大项目尽快签约落地，全年新开工过亿元项目45个，其中过10亿元8个;新签约过亿元项目60个，其中过10亿元10个，并在百亿元项目上加快突破。主攻大项目。坚定不移抓项目、促投入，紧盯列入市重点34个项目和县重点100个项目，力促锦江氧化铝等重大项目早日开工，确保华能海上风电一期、振江轨道交通一期等重点项目竣工投产，力争全年完成工业投资162亿元，增长12%，新竣工过5000万元以上工业项目55个，其中过亿元20个。做好规模企业培育工作，新增规模以上工业企业15家，新增应税销售收入过千万元企业38家，其中过亿元5家，全县应税销售收入增长20%;推动紫燕食品、科伦多等企业早日挂牌上市，实现上市企业零的突破。提升大载体。发挥两大园区经济发展主战场作用，加快临港产业区转型升级，全力集聚扩张临港物流、装备制造两大主导产业，打造高端石化新材料、风电智慧能源、高新建材三大支柱产业，加快构建“2+3”临港产业体系;坚决依法退出长期关闭停产化工企业，为更多重大项目招引腾出空间。推进经济开发区模式创新，加快“一区多园”特色载体建设，重点打造高端纺织和装备制造两大主导产业、健康食品支柱产业、光电信息等新兴产业的“211”产业模式，确保完成20万平方米标准厂房建设，工业亩均税收突破10万元。全面完善园区基础设施，推进危废处置、污水处理、雨污分流、土壤修复等重点工程建设，力争临港产业区建成省级以上产业园区、经济开发区创成南北共建园区高质量发展创新试点园区。第二，聚焦解放思想、改革开放，提高要素集聚能力，锻铸创新发展新引擎。用好改革开放“关键一招”，发挥交通枢纽作用，推动制度创新、机制创新、科技创新，激发经济高质量发展内生动力。以深化改革破解要素制约。扎实推进“放管服”改革，进一步精简办事流程，压缩审批时间，推动“2333”向“1220”转变;强化政务服务平台建设，推进政务服务向镇村延伸，实现县、镇(街道)、村(社区)三级全覆盖。加快推进经济开发区改革创新步伐，推进“一枚印章管审批”改革和行政赋权工作落地落实。深化农村改革创新，加快农村承包地、宅基地“三权分置”和农村土地承包经营权抵押贷款试点，依法依规开展土地流转;深化农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济股份制改革。深化国有企业改革，组建县水务集团，提升企业规范运营水平;落实供销合作综合改革任务，采取拍卖、引资嫁接、破产等多种形式完成社有企业产权制度改革。以创新驱动激发发展活力。深入实施《灌云县科技小巨人培育三年行动计划》，重点加强临海新材料、利民造纸等企业培育，确保年内完成千万元以上技改项目60个，技改投入70亿元，培育科技小巨人企业10家，新增申报国家高新技术企业9家以上，新增省级企业技术中心1家、市级3家。强化“企业上云”推进力度，培育上云企业20家。深化产学研科技合作，围绕特色优势产业，通过项目研发、机构共建等，鼓励县内企业加强与清华大学、东南大学、浙江大学等省内外科研院所合作，完成规模以上工业企业组建研发机构50家以上。以交通枢纽推动内外互联。全力打造江苏沿海海河联运中心和重要交通枢纽，更大力度推进港口开发，加快完善港口功能设施配套，加强与市港口控股集团合作，确保3号码头水工工程完工;按照省级示范物流园区标准，全力推进现代港口物流园建设，确保完成首期保税库和新龙港二期工程，港口吞吐量突破1500万吨。更高质量打造交通枢纽节点，配合做好连宿高速和长深高速拓宽前期工作;规划建设江苏灌云空港产业园，确保204国道至新机场连接线9月底前竣工，机场互通连接线和高速互通年底完工，实现高速公路、铁路站场、产业园、旅游景点等各类节点互联互通，形成多层次综合集疏运体系。第三，聚焦富民增收、乡村振兴，优化农业产业结构，彰显农业农村新气象。落实省委专项巡视反馈意见，深入实施乡村振兴战略，积极促进人流、物流、资金流、信息流进一步在乡村汇聚，让农产品生态有机，让农业充满活力，让农村和谐美丽，打造新时代魅力乡村。巩固提升脱贫成果。对照省委、省政府提出的“三落实”“三精准”“三保障”等重点工作，认真做好脱贫攻坚问题大排查，组建精准防贫办公室，强化基层基础工作，建立防贫长效机制，设置防贫预警线，重点对已转化的经济薄弱村、已脱贫的低收入人口进行跟踪监测，确保高质量脱贫，杜绝返贫现象发生。结合乡村公共空间治理工作，充分挖掘村级资产资源增收渠道，继续组织实施扶贫产业项目，完成经营性收入达18万元村137个，确保所有村全部达标。发展现代高效农业。优化产业结构，抓好优良品种推广，种植优质食味稻米10万亩以上，新扩高效农业5万亩;持续开展畜禽养殖标准化示范创建，加快恢复生猪养殖业，新增畜禽生态健康养殖场10家以上。培育新型主体，加强与紫燕食品、品品鲜等农产品深加工企业合作，新增农业龙头企业8个以上;新增农民专业合作社40个、家庭农场50家;大力发展农村电子商务，完成国家电子商务进农村综合示范县创建，建设县级电商公共服务中心，促进特色农产品等优势产业网上销售和跨境电商发展，新认证市级以上“一村一品一店”示范点20个。发展生态农业，实施农产品质量全程监管，新增农产品品牌认证30个以上。打造魅力幸福乡村。持续推动农房改善，完成50个自然村庄农房改善工作，启动新建集中居住项目10个以上，建成一批农民集中居住示范带动项目。深入推进农村人居环境治理，启动四队水厂建设;加快推进畜禽污染治理工作，出台中小养殖场整治实施方案;完成农村改厕5000座，农村生活污水治理设施覆盖率达到60%以上，农村垃圾集中收运处理率达到100%。推进美丽乡村建设，确保伊山川星村、杨集小乔圩村和同兴大池村通过省级特色田园乡村和康居示范村庄验收。第四，聚焦生态文明、绿色发展，打造宜居宜业典范，展现美丽灌云新风貌。做好绿色发展的“加减法”，以更大的决心、更实的举措，加强生态保护和环境治理，建设青山常在、绿水长流、空气常新、人与自然和谐共生的幸福美丽新灌云。大力度狠抓环境治理。扎实推进化工园区整治，进一步强化“网格化”管理，严把化工企业复产关，不达标企业坚决不予复产;坚决完成中央和省市交办问题整改，推进安全环保基础设施建设，确保园区环境持续改善。坚决打赢污染防治攻坚战，持续开展建筑工地、混凝土搅拌站、燃煤锅炉等蓝天保卫专项整治，保持秸秆综禁零火点，确保PM2.5、空气优良率、降尘量等指标长期稳定达标;深入落实“河长制”“湾长制”“断面长制”、饮用水源地保护，巩固河道“两违”治理，确保国省考断面水质持续达标;积极开展土壤污染状况调查，建立疑似污染地块名单和污染地块名录，严厉打击危险废弃物非法转移、处置和倾倒行为，有效管控土壤环境风险。持续提升绿化水平，新增造林面积2.2万亩，城镇新增绿地面积51万平方米，打造省级绿化示范村8个。全方位提升城市品质。巩固国家卫生县城和卫生乡镇创建成果，严格落实长效管理机制。扎实推进全国文明城市及全国未成年人思想道德建设先进城市创建，在市容秩序优化、文明风尚引领等方面下功夫，确保高分通过全国文明城市测评。精心准备省级生态文明建设示范县创建验收工作，确保创成省级生态文明建设示范县。高标准完成第三次国土调查，科学编制国土空间规划，加快建立“多规合一”的规划编制体系。推进土地节约集约利用，严格土地执法，严守生态保护、基本农田保护、城市开发边界“三条红线”。有机推进城市功能改善，全年计划完成城建重点项目96个，完成棚户区改造1230套，完成普陀山路、灌河路等6条道路建设，确保东城区伊云湖引送水管网、三里河风光带二期工程上半年建成使用，北部新城1.2万平方米产业园标准化厂房投入使用，石羊里南区启动建设。多举措推进生态旅游。深入开展“山水林田湖草”生态修复工程，强化大伊山、伊芦山森林保护区，潮河湾湿地生态修复。做精做特文化旅游产业，不断提升景区运营水平，加快大伊山旅游度假区涧水红叶谷、大伊山温泉康养城、潮河湾水上乐园三期、伊甸园景区婚纱摄影基地、伊芦山山体游步道等项目建设，启动开山岛红色旅游景区建设，深挖灌云古人类文化、餐饮文化、佛教文化、红色文化内涵，力争伊甸园景区创成国家4A级旅游景区，推动全县旅游产业迈上新台阶。第五，聚焦民生福祉、社会稳定，全面建成小康社会，共享幸福平安新生活。始终不忘初心，坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事，一心一意做好民生工作，在推动人民生活高质量上持续取得新进展。织好民生保障网。深入实施创业就业工程，扶持创业3800人，新增城乡劳动力就业转移1.48万人，城镇登记失业率控制在3%以内。持续加大社保扩面力度，确保各项社会保险覆盖率稳定在95%以上，城乡居民医保参保率达98.5%。大力推进医养结合向纵深发展，引导社会资金重点投向医养融合领域，确保护理型床位占养老机构床位的比例达到50%以上。加强退役军人服务管理，切实维护退役军人权益。持续落实农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，切实做到各类特殊群体精准兜底。深化殡葬改革，推进全县散葬乱埋治理，完善乡镇公益性殡葬设施建设。织密公共服务网。办好人民满意教育，力争全县教育水平达省教育现代化标准;拓展学前教育资源，新改扩建幼儿园5所，努力消除义务教育阶段“大班额”;优化教育布局，力争灌云县九年制实验学校小学部、经济开发区实验学校小学部、伊西大道九年制学校、珠江和院九年制实验学校等4所学校建成使用。围绕“健康灌云”建设，进一步提升全民医疗服务水平，确保县妇幼保健院综合楼主体完工，县精神病防治院病房楼上半年投入使用，县急救中心、北部新城医院启动建设;推进县中医院向三级医院、乡镇中心卫生院向二级医院建设，打造县域医疗卫生共同体建设先行区、示范县。实施全民健身提升工程，加大健身步道、体育公园建设力度，新安装健身路径100套;继续推进社会体育指导员培训工作，完成全县国民体质测试3000人以上。织细社会治理网。深入贯彻习近平总书记对王继才同志先进事迹的重要指示精神，推进开山岛爱国主义教育基地建设，启动党校二期扩建工程，大力弘扬社会主义核心价值观。全力保障“三无县”目标不移位，加强预防和化解社会矛盾机制建设，全力推动“清查化”专项行动，突出抓好信访积案化解，引导群众依法逐级走访，打造灌云信访工作新生态。深入推进“平安灌云”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，健全和完善“警格+网格”双网融合社会治理模式，全力打造灌云版“枫桥经验”，加快构建集社会信用体系建设、警情处置、应急维稳、反恐处突、治安管理、防汛抗旱、山林防火等于一体的应急联动指挥管理体系，全力促进社会大局和谐稳定。织牢安全生产网。始终保持安全生产警钟长鸣，全面落实国务院江苏安全生产专项整治督导组和省市安全生产专项整治行动工作要求，坚决整治安全发展理念不牢、防范化解重大风险不深入不具体、对非法违法行为打击不力等八个方面突出问题，聚焦危化品、非煤矿山、冶炼工贸、火灾防控、交通运输及港口、食品安全等27个行业领域，全面压紧压实三方责任，进一步压降事故总量、杜绝重特大事故。加快补齐安全设施装备短板，确保消防指挥中心、临港产业区危化品停车场、经济开发区小型消防站点、市政消防栓等投入使用。加快推动安委办实体化运行，进一步加强安全生产监管执法队伍建设，配优配齐安全生产网格化监管专职网格人员，严格执行安全生产“网格化”管理，加快推进全县安全生产治理体系和治理能力现代化建设进程，确保全县安全生产形势持续稳定向好。各位代表，我们始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众所急、所需、所盼、所求。今年我们继续加大民生投入，广泛征求群众意见，加快实施一批民生实事项目。我们将全力以赴、尽心竭力，把“我觉得”变成“群众觉得”，努力让人民群众有更多幸福感、获得感、安全感。全面加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。我们将始终坚持以人民为中心，秉持政治过硬、信念过硬、能力过硬、作风过硬，不断强化自身建设，更好地担起推动灌云发展重任，奋力开创各项工作新局面。以学为基，加强思想政治引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央大政方针和省市县委决策部署不折不扣落地见效。严格落实意识形态工作责任制，加强政府系统思想政治建设，增强学习的系统性、针对性，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。以法为纲，推进全面依法行政。严格执行“三重一大”民主决策机制，科学编制“十四五”规划，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，持续推进政府常务会议学法常态化，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革，全面落实“双随机一公开”监管。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联系机制，高质高效办理人大代表建议、政协委员提案。大力推动政务公开，推动政务新媒体规范运营，持续深化政府信息公开，让群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。以实为要，积极转变工作作风。推动政府系统形成真抓实干、奋勇争先的良好局面。强化“四实四干”，主动担当作为，坚持突出重点，对招商引资、项目建设、环境保护、安全生产、乡村振兴、农房改善、脱贫攻坚等重大任务，强化组织推进和跟踪督查;全面开展基层减负工作，切实压减“文山会海”，让广大干部集中精力抓落实、干事业、谋发展，全力干一流、创一流、争一流。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务管控，加大存量债务化解力度，加快推动国有平台公司市场化转型，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。加强调查研究，定期开展“阳光扶贫”“四不两直”等活动，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，现场会办解决群众关心的突出问题，切实担起发展一方、造福百姓的重任。以廉为本，深化反腐倡廉建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息抓好作风建设，认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，紧盯“四风”老问题、剑指“四风”新动向，防止变异反弹，加大对形式主义、官僚主义的集中整治力度，坚决惩治和查处群众身边的各类不正之风和腐败问题。建立健全公共资源交易、政府采购、招投标管理、政府投资管理、国有资本运作等制度体系，编牢织密制度笼子，真正做到用制度管权管事管人。厉行勤俭节约，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，把政府的有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，全力推进政府系统廉洁高效、风清气正。各位代表!灌云发展的历史使命，鼓舞我们激昂奋进;灌云人民的殷切期盼，鞭策我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共灌云县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一致、奋力拼搏，为高质量建设“强富美高”幸福新灌云、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【高阳县招商】2019年高阳县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月17日在高阳县第十七届人民代表大会第三次会议上高阳县人民政府县长闫向阳各位代表：现在，我代表高阳县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市各项决策部署，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大历史机遇，积极应对日趋复杂多变的宏观经济形势，全力以赴稳增长、调结构、促转型，治污染、优环境、惠民生，防风险、保安全、保稳定，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。初步预计，全县地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长8.2%;社会消费品零售总额增长12%;全部财政收入完成11.5亿元，一般公共预算收入完成6.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到2.78万元和1.84万元，经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、稳中向好的积极态势。一年来，我们认真落实市委、市政府“四个坚决”要求，为对接服务雄安新区规划建设提供了有力保障。①加强房地产管控。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，2018年4月17日召开县政府常务会议，研究确定商品房销售最高限价，并进行全过程联动监管，有效稳定了高阳房地产市场秩序。②加强规划管控。全面对标对表雄安新区，聘请清华大学和保定市城乡规划设计研究院正在对高阳县城乡总体规划进行修编(2018—2035年)，与雄安新区毗邻的4个乡镇总体规划修编也正在加紧推进。③加强土地管控。健全完善县乡村三级土地网格化监管机制，强力开展“一区三边”违法建设专项整治，整改违法占地660多亩，拆除违法建设39.1万平方米，拆除高速公路、国省干道等干线公路沿线塔牌广告设施415块。④加强生态环保管控。紧紧盯住流经我县的孝义河、潴龙河、小白河3条河流，严格落实河长制，没有向白洋淀流入一滴污水;为保护好水资源，依法关停了县城区内的自备井，正在对县域内地热井进行回灌改造。⑤全力做好龙化乡托管移交工作。2018年4月20日，龙化乡托管移交工作会议后，县内30个工作专班迅速与安新县对接，已按时间节点要求移交到位。一年来，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，抓技改，建园区，上项目，产业转型升级步伐不断加快。①强力支持企业加快技术改造和设备更新，依靠先进技术和设备更新提升产品质量、促进产品转型。全县剑杆织机增至9000余台(套)，去年新增1000多台(套)，无梭化率达到45%;京阳公司等24家企业被认定为河北省规模以上工业企业研发机构，78件设计产品获国家专利授权;10家企业被认定为高新技术企业，新培育科技型中小企业120家，被中国纺织品商业协会授予“中国领航创新产业集群”荣誉称号。②加快推进循环经济示范区建设，搭建产业转型升级平台。围绕破解制约纺织传统产业发展的燃煤污染和水污染两大环保瓶颈，强力推进循环经济示范区建设，园区内江苏中圣集团投资建设的集中供热余热发电一期工程已经投入运行，中信环境科技有限公司实施的日生产4万吨再生水项目投入生产，污水处理厂提标改造和日处理污水6万吨的三期工程加紧建设，创建国家循环经济示范县工作扎实有力推进。2018年10月25日，省政府主要领导到高阳调研时，对我县通过发展循环经济、破解纺织产业环保制约瓶颈的做法给予了充分肯定，并作为示范在全省推广，循环经济已成为高阳的形象和品牌。③全力抓好重点项目建设，带动产业转型发展上档升级。严格落实项目“四位一体”责任制，推进实施了京阳新型线缆、建强新型软管材料、宏润20万吨印染、庞口昊昇农业机械装备制造交易中心、冀中药业新技术产业化示范基地、邦辰科技企业孵化园等一批重点项目，11个省市重点项目中战略性新兴产业项目有6个，占比达54.5%，优化了产业产品结构，加快了转型升级步伐。一年来，我们狠抓大气污染综合防治，强力攻坚，持续整治，全县空气环境质量得到进一步改善。①坚决打赢农村气代煤改造攻坚战。去年7月底市政府给我县下达了2万户的农村气代煤改造任务，要求供暖期前必须完成，时间紧，任务重。面对这种情况，我们立即着手，迅即启动，全力推进实施，相关县领导坐镇一线、调度指挥，所涉及的5个乡镇50个村主动作为、积极配合，抽调的财政、教育、交通、城管综合执法、国土、水利、工商、质监、食药监等部门不讲理由、不讲代价、全力支持、全力保障，住建、安监、消防等部门紧密跟进、保障安全，与施工单位拧成一股绳，日夜奋战，合力攻坚，超额完成了市政府下达的改造任务，保障了2.4万余户百姓清洁取暖、安全取暖、温暖过冬。②持续强力开展燃煤锅炉拆除行动。在全面加强农村散煤管控，积极推广使用洁净煤的同时，针对生产经营性燃煤小锅炉反弹问题紧急部署，对全县生产经营性企业(含摊点)进行了再排查再治理，累计拆除小锅炉、小煤炉3000余台。③全面落实各项防治措施。以“散乱污”企业整治、扬尘治理、V0CS治理、机动车治理、露天烧烤治理、秸秆垃圾禁烧等为重点，强力监管，严格执法，严防反弹;大力开展植树造林活动，2018年植树2万余亩，全县空气环境质量得到进一步改善。去年5月份和7月份空气质量考核综合得分均居全市第1、全省第7，获省环保厅奖励52万元，每次26万元;全县PM2.5平均浓度由2017年的76微克/立方米降至64微克/立方米，同比下降15.79%，超额完成省、市下达任务。与此同时，对中央环保督察“回头看”、国家生态环境部强化督查、省环保厅专项督查等各级环保督察组交办的问题和群众举报案件，高度重视，认真对待，立行立改，一丝不苟。一年来，我们坚持统筹发展融合发展，加快补齐城乡发展短板，城乡环境面貌得到进一步改观。①持续开展城乡环境综合整治。强化县城精细化常态化管理，在2016年成功创建省级园林城市的基础上，2018年7月24日我县又被省住建厅评为省级“洁净城市”。加大农村环境卫生治理力度，放开农村环卫保洁市场，18个行政村实行了环卫保洁市场化;围绕解决农村垃圾去向问题，谋划实施了高阳县生活垃圾和工业垃圾热解气化项目一期工程，今年上半年可建成投入使用。新改建高标准县城公厕3座，完成农村改厕5083座。②加快城乡路网基础设施建设。投资1.6亿元，完成了向阳路、建新大街北段(迎宾路至正阳路)翻新改造和北二环东段、经四路一期道路建设，对县城区小街小巷进行了硬化改造，对保沧路县城段进行了道路铺装和绿化亮化;实施了庞口大道整治提升工程，对保沧路高阳段21公里路面进行了铺油养护，完成了边庞路、蒲口连村道路等70公里农村公路新改建，启动了省道西演至肃宁公路高阳段升级改造工程。围绕对接雄安新区，推进了7公里的县城东外环道路建设，完成了城冯路旧城段道路建设，实施了高保路、高安路等连接雄安新区道路整治提升工程，津石高速高阳段征迁占工作基本完成，桥梁、涵洞等控制性工程加紧建设。一年来，我们倾力保障改善民生，全力维护社会安全稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感得到进一步增强。①强力推进脱贫攻坚。严格按照“两不愁三保障”标准要求，强化精准识别精准帮扶，全县贫困人口实现脱贫3403人，顺利通过省、市考核评估。②加快发展教育卫生事业。完成了西街小学迁建、宏利佳九年一贯制学校和高阳中学北校区教学楼改建等25所城乡学校建设项目，顺利通过了国家和省义务教育均衡发展督导评估验收;遗留时长8年多的县医院迁建项目正在搬迁至新址，中医院迁建项目选址已经完成，正在加紧办理前期手续，县妇幼保健院搬迁改扩建项目正在稳步推进。③全面深化农业农村改革。农村集体产权制度改革有力有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，53万亩粮食生产功能区划定工作基本结束，硕丰现代农业园区被推荐为省级精品园区，天丰农业园区被认定为市级现代农业园区，3万亩节水小麦示范推广项目和1.95万亩耕地节水灌溉项目全部完成。④高度重视困难弱势群体和就业再就业工作。高度关注关心鳏寡孤独、老弱病残等困难弱势群体，全面落实各项帮扶救助政策措施，完成农村危房改造186户;加强就业再就业服务，全年城镇新增就业2915人。⑤全力以赴保安全保稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力和社会渣痞;以生产安全、食品药品安全、消防安全、危爆物品安全为重点，深入开展大排查大整治，消除隐患，堵塞漏洞，确保安全;全面排查，严密防范，全力打好非洲猪瘟疫病防控阻击战;用心用情做好信访维稳工作，努力消除不稳定因素，社会和谐稳定局面持续巩固。审计、粮食、物价、气象、档案、法治、广播电视、民族宗教、国防动员和后备力量建设等各项工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们有困难、有压力，更有责任和担当。我们脚踏实地，真抓实干，善始善终，善做善成，在实干中不断前行，在拼搏中奋力赶超，每一项工作、每一件事情都凝聚着大家的智慧、心血和辛劳。回望过去一年的点点滴滴，时时都有挑战，事事都有考验，处处都有感动。特别是在面对农村“气代煤”改造、扶贫脱贫攻坚、津石高速征迁占等硬事难事的关键时刻，我们的各级干部队伍，不论是县领导，还是乡镇和部门，还是村干部，都敢于站出来、冲上去、扛起来，只为成功想办法，不为失败找理由，无论工作到多晚都不叫苦、不叫累，在他们身上充分展现了强烈的大局意识和全局观念，充分展现了敢打敢拼、永不服输的劲头和精神，充分展现了较真叫板、精益求精、严谨求实的工作作风。正是有了大家的同心同力、齐心协力，我们才克服了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗。各位代表，取得这样的成绩，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表高阳县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻地部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持高阳发展的社会各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中依然存在一些深层次矛盾和问题。一是经济发展的质量和效益还不够高，传统产业转型升级步伐需要全面加快;二是高科技、高精尖、高质量发展的大项目少，发展的后续支撑力不足;三是抢抓雄安新区重大机遇，引进高新高端项目，培育战略性新兴产业，调整优化产业结构依然任重道远;四是生态环境保护形势越来越严峻，标准要求越来越高，执法监管工作需要更深更细更实更严;五是财政收入结构不尽合理，非税收入占比较高，财政收支矛盾较为突出、压力加大;六是城乡发展、民生社会领域还有许多短板要补;七是防风守险、保安全保稳定的任务繁重;八是政府部门办事效率、工作人员服务态度需要进一步改善和提升。这些问题是转型发展中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，我们一定高度重视，抓住主要矛盾，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年发展目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是雄安新区全面建设的一年，也是我们抢抓雄安机遇、加力加速发展最为要劲的一年。从全局来看，当今世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，但我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央经济工作会议、省委九届八次全会和市委十一届六次全会紧紧把握大局大势，积极应对复杂局面，科学谋划，精准部署，为我们进一步做好工作指明了方向、提供了遵循。从我县来看，当前正处于爬坡过坎的关键期和转型升级的攻坚期，全县经济社会发展的基本面是稳的、总体趋势是好的，特别是国务院已正式批复《河北雄安新区总体规划》《白洋淀生态环境治理和保护规划》，标志着雄安新区即将进入大规模开发建设阶段，到处都会是塔吊林立、热火朝天的施工场面，这必将为我们推进产业转型升级、加快新旧动能转换、推动高质量发展带来巨大发展红利、提供强劲有力支撑。通过分析研判各方面情况，我们初步确定了今年全县经济社会发展主要预期目标：全县地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%;PM2.5平均浓度下降完成省市任务。实现上述目标，做好政府工作，总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委十一届六次全会精神，坚决落实中央确定的“五个坚持”、“六个稳”和“八字方针”要求(五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;八字方针：巩固、增强、提升、畅通)，按照县委十三届四次全会确定的“13669”总体思路，积极抢抓雄安新区规划建设历史机遇和“五大发展新机遇”(经济结构优化升级新机遇、科技创新新机遇、改革开放新机遇、绿色发展新机遇、全球经济治理体系变革新机遇)，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。在工作摆布上，我们坚持从长期大势认识当前形势，从全局看局部，从未来看当下，立足当前稳增长，着眼长远攒后劲，突出抓好九项重点工作任务。一是在加强污染防治保护生态环境上持续用力。坚持生态优先、绿色发展，以大气污染、水污染和土壤污染综合治理为重点，持续用力，久久为功，坚决当好雄安新区的生态护城河。持续抓好大气污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。强力治煤。按照上级要求，继续推进农村煤改天然气;加大排查整治力度，严防生产经营性企业(含摊点)燃煤锅炉反弹，严防劣质散煤进入高阳。强力治尘。加强县城区道路洗扫保洁，严格施工工地、搅拌站和渣土运输车辆监管，严禁在县城区燃放烟花爆竹。强力治企。保持“散乱污”企业整治高压态势，持续开展非法加油站(点)、流动加油车查处行动，发现一个，取缔一个，打击到位;科学实施差异化错峰生产，有效应对重污染天气。强力治车。常态化实施机动车尾号限行，对重型车辆进行导流，最大限度减少机动车污染。强力治烧，严格落实秸秆垃圾禁烧网格化监管机制，加强实时在线监控，做到“不着一把火，不冒一股烟”。更加突出水的治理，坚决打赢碧水保卫战。围绕控源、截污、治河、补水、生态治理，《河北省白洋淀生态治理和保护规划实施意见》中确定了114项重点任务，其中涉及我们高阳有5项，分别是：①现有20万吨污水处理厂深度治理工程。抓紧进行再升级再提标，确保今年年底前出水水质达到准四类水质标准;②日处理污水6万吨的污水处理厂三期工程。按照准四类水质标准要求，改进建设方案，加紧推进实施，确保今年年底前投入运行;③庞口镇水渠截污导流工程。尽快解决历史遗留问题，重新启动庞口镇污水处理厂建设，严防污水排入引黄入冀补淀干渠;④孝义河河道综合整治工程。立即着手谋划，加快推进实施;⑤雄高片林建设。以毗邻雄安新区的庞口镇、小王果庄镇、蒲口乡、晋庄镇为重点，主动对接，认真谋划，提高标准，大规模开展植树造林活动，利用三年时间完成植树2.3万亩，增加雄安新区绿色屏障厚度。同时，严格落实河长制，全面加强孝义河、潴龙河、小白河3条河流断面水质监管检测，确保不让一滴污水流入白洋淀;谋划实施再生水生产扩建项目，推进再生水生产回用扩容增量;加快推进县域地热井回灌改造，科学、规范、循环利用地热资源。积极推进土壤与大气、水协同治理，坚决打赢净土保卫战。抓好污泥焚烧项目建设，力争早日建成投入使用;加快建筑垃圾处理场项目建设，实现建筑废弃物回收综合利用;深入开展工业用地和农业用地治理修复，严格污染废弃物全流程管控，提升土壤环境承载能力，实现土地资源可持续利用。二是在打好脱贫攻坚战上持续用力。到2020年如期完成脱贫任务，是党中央向全国各族人民作出的庄严承诺，是我们必须履行好的重大政治责任，是必须完成好的重大政治任务。我们一定站在讲政治的高度来认识、来推进，确保如期完成脱贫攻坚任务。全力以赴抓脱贫。严格按照“两不愁三保障”标准，针对剩余的490名贫困人口实际情况、致贫原因，采取更加有针对性、更加有力有效的措施，因人因户精准施策、精准帮扶，确保2020年全部稳定脱贫。聚焦问题抓整改。对照去年省、市贫困退出核查验收、保定市综合考评以及河北大学第三方入户评估反馈问题，对全县扶贫脱贫工作进行全面“回头看”，逐一进行认真梳理，逐一建立责任清单，逐一抓好整改落实，夯实扶贫工作基础，保障脱贫工作质量。健全机制防返贫。重点关注两类人员，一是去年脱贫的3403名贫困人口，严格落实脱贫不脱政策这一要求，全力抓好巩固提升，严防脱贫人口返贫;二是收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，我们一定高度关注，需要帮扶救助的，及时给予帮扶救助，严防进入贫困人口行列。三是在重大风险防范化解上持续用力。树牢风险意识，坚持底线思维，牢牢把握风险防控主动权。着力防控金融风险。以地方融资平台、网贷为重点，加大金融风险排查整治力度，严厉打击非法集资、违规融资担保行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。积极防控债务风险。全口径摸清政府系统债务底数，合理确定新增政府债务规模，抓好债务存量化解和增量控制，确保政府债务可承受、可持续。全力防控安全生产风险。围绕消防安全、企业生产安全、道路交通安全和建筑施工安全，聚焦农村煤改气、危险化学品、烟花爆竹、作坊企业、道路交通、施工工地等重点行业领域和关键部位，深入开展大排查大整治，坚决遏制较大及以上事故发生;扎实做好食品药品风险防控，确保人民群众饮食用药安全。有效防控社会风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力抓好信访维稳工作，妥善处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全;下大力解决旧城改造和房地产开发历史遗留问题，维护人民群众切身利益。四是在借势雄安新区加快高阳发展上持续用力。今年是雄安新区建设大规模启动的一年，我们在继续加强房地产、规划、土地监管的同时，主动对接，全面融入，努力实现与雄安新区错位发展、融合发展、一体化发展。注重规划对接。全面对标对表《河北雄安新区总体规划》和《白洋淀生态环境治理和保护规划》，高标准完成高阳县城乡总体规划修编和7个乡镇总体规划修编等“五级两规一导则”规划体系建设，加快编制高阳县生态环境治理和保护规划，把该控制的区域控到位，把该发展的区域发展好，把该保护的区域保护好，为今后城乡发展、建设生态高阳提供科学遵循与指导。注重路网对接。完成津石高速高阳段征迁占扫尾，确保工程如期顺利完工;做好雄安新区对外骨干交通路网规划中涉及我县的津保南线新改建(G336国道)和容蠡线改线(G230国道)两条33.68公里道路征迁占工作，确保工程顺利实施;加快推进县城东外环道路建设，谋划实施晋庄镇、蒲口乡和小王果庄镇连接雄安新区乡村公路改扩建工程，积极对接雄安新区安新县同口镇至芦庄乡新建乡村道路，织密对接路网，加强互联互通。注重产业对接。雄安新区是未来的创新之城，设置了较高的产业准入门槛，而市场对雄安的长期看好，将让我们高阳成为产业植入的沃土，从招商到选商，高阳面临更多的机会和选择，我们一定保持战略定力，坚定战略定位，拿出产业发展和政策创新的勇气和智慧，争取引进一批带动引领作用强、立县富民的高新高端、高精尖、支柱型的大项目好项目，加快培育发展战略性新兴产业，努力构筑产业多元化格局;同时，对标雄安新区，对标先进理念，完成纺织产业和汽车农机配件产业发展规划修编，启动电器电料产业发展规划修编，为传统产业转型升级定向定位，增强高质量发展内生动力。五是在推动产业高质量发展上持续用力。去年以来，省委、省政府围绕实施高质量发展、推进供给侧结构性改革，研究出台了工业转型升级、科技创新等系列三年行动计划，制定了工业设计、特色发展等配套文件和实施方案，形成了较为完备的政策规划体系，我们一定认真研究，消化吸收，参照省里做法，结合高阳产业特色，制定相关配套文件，以更大的力度推进产业转型升级，做优做强高质量发展硬支撑。全面加快传统产业转型升级步伐。我县纺织、汽车农机配件、电器电料等传统产业大多处于产业链中低端，实现产业高质量发展，必须更多依靠科技进步和全面创新，全面展望全球科技发展趋势，以企业为主体，把市场需求和科技创新更加紧密结合起来，推动产业链、技术链、创新链、价值链迈向中高端。寻求战略合作，谋划实施集研发、设计、会展、销售、论坛于一体的家纺特色小镇项目，打造纺织行业新业态。继续支持企业加快技术改造和设备更新，依靠先进技术和设备更新提升产品质量、促进产品转型;把标准化作为提升质量的引领工程，以标准先行带动质量提升，提高产品在国际国内中高端市场的占有率。支持引导企业高度重视应用工业设计，在产品研发、外观设计、产品包装等各环节植入工业设计元素，促进企业向创意、研发、售后等产业链两端延伸。鼓励引导企业解放思想、更新观念，破除头脑当中固有的、陈旧的思想枷锁，联合联手打造顶天立地的大企业、大集团，以此带动引领传统产业转型发展、创新发展、绿色发展、智慧发展和高质量发展。着力抓好重点项目和产业园区建设。在项目建设上，今年我们初步谋划了40个5000万元以上重点项目，总投资223.9亿元。突出抓好宏润20万吨印染、冀中药业产业化示范基地、美森乳业银杏饮品及发酵果菌汁饮品、韩美生物科技免疫佐剂等重点项目建设，以优质投资催生优质供给、带动产业升级。在园区建设上，加快推进“一区多园”建设，持续抓好循环经济示范区建设，进一步叫响高阳“循环经济”品牌;全力抓好庞口昊昇农业机械装备制造交易中心、庞佐电器电料产业园区二期工程和邦辰科技企业孵化园建设，打造产业转型升级示范区。全力推动民营经济加快发展。加快产业转型升级，主体是民营企业，关键在民营企业。我们一定坚决贯彻习近平总书记关于民营经济发展的系列重要讲话和批示指示精神，全面落实中央、省、市关于支持民营经济发展的各项政策措施，打通政策落地“最后一公里”;持续开展“双创双服”活动，在企业研发、创新、融资、用地、品牌打造等方面给予全力支持，全面创优营商投资环境，推动民营经济科学发展、绿色发展、高质量发展。六是在补齐县城短板上持续用力。以完善配套设施、增强承载能力、改善人居环境为重点，补短板，强弱项，塑形象，推动县城环境面貌持续改观。持续推进城区路网改造。推进实施三利大街延伸工程(北二环至北三环)，翻新改造佟麟阁大街和兴阳路中段道路，加快宏润大街、锦华大街、建新大街和朝阳路雨污分流工程建设，补齐地上地下短板，改善群众出行环境。继续实施保沧路容貌整治提升工程，由周家辛庄延伸至留史道口;全力抓好津石高速徐果庄互通区域容貌整治提升，打造县城西部的迎宾大道。持续抓好配套设施建设。2016年我县成功创建了省级园林城市，今年省里将对我们进行复检，我们一定全面对照复检要求，逐项进行查漏补缺，确保顺利通过省复检验收;稳步推进城中村、棚户区和老旧小区改造，加快蓝瑞北城首府、长润嘉尚、长润嘉和等住宅小区建设，抓好宏润城市广场和佳龙商贸风情小镇建设，继续推进县城公厕建设，提升县城的承载力和宜居度。持续提升县城管理水平。对县城区非法营运三轮车、四轮车，持续强力查处，坚决防止反弹;对占道经营、马路市场、乱停乱放、私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱泼等问题，咬定青山不放松，一以贯之强力治理;运用科技手段，发挥数字化城管平台和地理信息公共平台作用，进一步提升县城科学化、精细化管理水平。七是在推动乡村振兴上持续用力。经济形势越复杂，越要稳住“三农”。我们将紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，认真落实中央农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，促进农业升级、农村进步、农民发展。积极发展特色现代农业。以做优质量、做出特色、做响品牌为方向，深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，发挥硕丰、天丰等现代农业园区带动作用，在“新、优、特、精”上做文章，在科技、品牌、质量、绿色上求效益，打造雄安新区农产品供应基地;采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式，发展农业适度规模经营，培育种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展现代农业，增加农民收益。加快推进基础设施建设。抓好庞口特色小镇建设，继续推进庞口大道两侧整治提升，加快庞口镇区形象改观。实施6万亩高标准农田建设，抓好地下水压采3万亩季节性休耕项目建设，完成高阳东220千伏变电站建设，启动庞佐110千伏变电站建设;加快推进省道西演至肃宁公路高阳段升级改造工程，谋划实施庞口汽车农机配件市场至县城东外环道路建设和邢南镇路台营村至南路台村乡村公路改建工程，完成20公里农村公路新改建;稳步推进新型农村社区建设，持续改善农民生产生活条件。进一步加大农村治理力度。以垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌提升为重点，深入开展农村人居环境整治三年行动。全面放开农村环卫保洁市场，县内所有农村全部实现环卫保洁市场化，特别是孝义河、潴龙河、小白河3条河流两侧的傍水村，一定抓紧抓好，务求实效;完成高阳县生活垃圾和工业垃圾热解气化项目一期工程建设，解决农村垃圾去向问题;大力实施村道硬化、街巷亮化、村庄绿化工程，探索推进“空心村”治理改造，继续推进农村“厕所革命”，改善村容村貌，建设美丽乡村。八是在深化改革扩大开放上持续用力。深入学习贯彻习近平总书记庆祝改革开放40周年大会重要讲话精神，坚定不移深化改革、扩大开放，以改革强动力，以开放增活力。全面深化重点领域改革。深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，最大限度放开企业手脚，让企业放心发展。深化行政审批制度改革，全面优化“四个一”服务机制(一窗受理、一章式审批、一站式办理、最多跑一次)，为企业和群众办事创造更加便利的条件。深化财税、金融、土地、市场准入等领域改革，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。深化农业农村改革，严格落实农村承包地“三权”分置，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作;加快农村集体产权制度改革，多渠道探索农民增收新路径。全方位扩大对内对外开放。坚持“走出去”与“引进来”相结合，以更解放的思想、更开阔的眼界、更宽广的胸怀，抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设和“南资北移”、“南企北上”机遇，瞄准高新高端，开展精准招商，努力引进一批战略投资者;支持企业参加广交会、中国家纺展、中国农机展、上海国际电器电料展、深圳高交会和法兰克福展、德国汉诺威农机展等各类展会，与国内外客商广泛交流合作，相互融入，互利共赢;精准帮扶重点外贸企业，积极培育贸易新业态新模式，稳定外贸出口业绩。九是在保障改善民生上持续用力。始终坚持以人民为中心的发展思想，完善制度，兜住底线，精心做好各项民生工作，解决好群众反映强烈的突出问题。加快发展教育卫生事业。加快推进总投资3.6亿元的宏利佳学校二期建设项目，全力抓好高阳中学宿舍楼、庞口中学综合楼、东留果庄小学教学楼、春晖幼儿园综合楼等24个城乡学校(幼儿园)建设项目;引进大的投资者，谋划建设高标准综合高中;针对国家义务教育均衡发展评估验收组提出的问题建议，查漏补缺，完善提高，确保顺利通过国检复查。加快推进县中医院迁建，尽快完成县妇幼保健院搬迁改扩建，谋划启动县医院二期病房楼和感染性疾病科建设;积极推进互联网医院建设，年底前实现远程诊疗全覆盖。积极发展文化和旅游业。坚持文化和旅游相结合，精心编制规划，搞好古城保护，彰显文化底蕴;依托高阳红色文化、纺织文化、戏曲文化等历史文化资源优势和孝义河、潴龙河、小白河等水资源优势，对接雄安新区，融入雄安新区，借势借力加快发展红色旅游、工业旅游和乡村旅游。不断完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，着力解决好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业和退役军人安置工作;依法严厉打击拖欠农民工工资行为，保障农民工合法权益。城乡居民医疗保险最高支付限额由15万元提高到20万元，实现省内异地就医直接结算，做好跨省异地就医直接结算，提高特困人员救助供养基本生活标准，向符合条件的城镇住房困难家庭、新就业职工提供住房保障。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。各位代表，雄安是中国的雄安、世界的雄安，雄安机遇是河北的机遇、保定的机遇，更是我们高阳的机遇。我们一定以时不我待、只争朝夕的精神，勇于担当、踏实务实的作风，抢抓雄安机遇，凝心聚力干事，做到思想上紧跟、行动上紧跟、发展上紧跟，借势借力加快高阳发展，全心全意为人民造福。这是我们的责任与担当，我们一定尽心尽力把工作做好，绝不辜负全县人民的信任与期望! 三、全面加强政府自身建设抢抓新机遇，开辟新征程，谱写新篇章，政府肩负着重要职责和使命。我们一定不忘初心，牢记使命，始终把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心头，坚持刀刃向内，敢于自我革命，加快转变政府职能，凝心聚力干事创业，在实干中打造忠诚干净担当、为民务实清廉政府。坚持忠诚为政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护核心、拥戴核心、捍卫核心，做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定的信仰者、有力的传播者、忠诚的践行者，始终保持对党的绝对忠诚。坚持以学促政。强化质量意识，建立质量导向工作机制，把高质量要求体现到政府工作的方方面面;强化创新意识，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，创造性地开展工作;强化专业意识，培育专业精神，运用专业力量、专业方法解决发展中的问题;强化统筹意识，坚持稳中求进，保持战略定力，注重稳扎稳打，牢牢把握工作主动权。坚持实干勤政。始终坚持以人民为中心，始终坚持以市场主体为中心，始终保持奋发有为的精神状态，坚决向搞低质量发展、没有能力、不担当不作为、做不成事干不好事等行为和问题宣战，把身子扑下去，把服务提上来，贴近百姓，走进企业，民有所呼，必有所应，打造有感知、有温度的责任政府。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，坚决做到“法无授权不可为、法定职权必须为”;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。坚持从严治政。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的韧劲和执着，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展;严守《准则》《条例》，深化巡视整改，强化监督执纪问责，坚决查处违规违纪和失职渎职行为，坚决整治各类腐败问题，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。各位代表，发展机遇无限，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界的大力支持下，牢记职责使命，抢抓雄安机遇，积极拼搏竞进，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，奋力谱写新时代高阳发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2019年内蒙古自治区政府工作报告

  2019年1月26日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第二次会议上自治区主席布小林各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是我区发展进程中极不平凡的一年。在确定十三届全国人大代表中央提名人选的选举地区时，习近平总书记选择了内蒙古自治区，并在参加内蒙古代表团审议时提出“三个扎实”重要要求，体现了党中央对民族地区、边疆地区的重视，体现了党中央加快推进欠发达地区发展、坚决打赢脱贫攻坚战的决心。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院决策部署，按照自治区党委工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长5.3%，一般公共预算收入增长9.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和9.7%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好三大攻坚战。严格规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理，停建、缓建、“瘦身”一批政府过度举债项目。积极化解政府隐性债务，制定完善方案，建立奖补机制，完成年度化债任务的137.2%。有序处置网络借贷、企业债券违约风险，整治非法金融活动。农村牧区高利贷存量大幅下降。深入推进精准扶贫精准脱贫。针对突出问题，集中开展专项整治行动，加强扶贫工作力量，加大深度贫困地区和特定贫困人口帮扶力度。各级财政投入扶贫资金147.9亿元，增长21.6%。启动京蒙扶贫协作三年行动，北京市在资金、项目、人才等方面给予大力支持。预计，全年减贫23.5万人，10个国贫旗县、13个区贫旗县摘帽。加强污染防治，持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。制定大气污染防治条例。全区空气质量平均达标天数比例为83.6%，细颗粒物(PM2.5)浓度下降3.1%。持续推进“一湖两海”综合治理，呼伦湖面积增加，岱海水位下降趋势减缓，乌梁素海流域修复工程列入国家第三批山水林田湖草生态保护修复试点项目。开展土壤污染状况详查，化肥、农药使用量首次实现负增长，农业面源污染得到有效控制。乌海隆昌煤矿矿区环境综合整治列为联合国环境治理和可持续发展项目。推进重大生态修复工程，森林覆盖率达到22.1%。阿尔山被授予国家生态文明建设示范市称号，库布其沙漠亿利生态示范区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。对毁林毁草开垦、自然保护区内违法违规开发建设、草原旅游开发私搭乱建等问题进行了集中整治。完善党政领导干部生态环境损害责任追究、重点生态功能区产业准入负面清单等制度。全面建立河湖长制。坚持应划尽划、应保尽保，编制完成生态保护红线划定方案。 （二）坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能接续转换。用市场化、法治化手段化解过剩产能，提前完成“十三五”钢铁、煤炭行业去产能任务，“僵尸企业”加快出清。落实减税降费政策，累计为市场主体减轻税费负担1000多亿元。规模以上工业增加值增长7.1%，资产负债率下降0.7个百分点。推动产业转型升级，煤炭、稀土转化率分别达到38.4%和80.6%。编制现代能源经济发展规划，支持举办内蒙古国际能源大会。金融、物流、信息等服务业加快发展，游客人数和旅游业收入连续10年两位数增长。发挥科技成果转化资金作用，促进科技与产业融合。设立区域股权科技创新板。专利申请和授权量分别增长40.4%和53.5%。支持企业技术改造、智能制造、绿色制造示范项目127个。高新技术制造业投资增长20%。加快重大基础设施项目建设，通辽至京沈高铁连接线建成通车，赤峰至京沈高铁连接线进入铺轨阶段。新增公路3200多公里，总里程突破20万公里，全区通一级或高速公路旗县(市、区)达到101个。建成“四好农村路”6800公里。新增民用机场2个。成立天骄航空公司，与中国商飞集团合作，采购国产支线客机，今年上半年正式运营。成立扎兰屯中国民航大学内蒙古飞行学院。 （三）坚持农牧业农村牧区优先发展，乡村振兴战略实现良好开局。制定出台乡村振兴战略实施意见和规划。建设高标准农田304万亩，新增高效节水灌溉面积234万亩，农作物综合机械化水平达到84%。农牧业再获丰收，粮食产量达到3553万吨。农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。新型经营主体不断壮大，农企牧企紧密型利益联结比例达到50%。非洲猪瘟等重大动物疫情得到有效控制。开展“大棚房”清理整治工作。实施农村牧区人居环境整治行动，开展卫生厕所、生活垃圾、污水处理建设试点，建成各类卫生厕所4万多个。完成广播电视村村通向户户通升级，98%以上行政嘎查村通光纤宽带。 （四）坚持深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。深入推进“放管服”改革，项目审批时间、企业开办时间分别缩短为13个工作日和5个工作日。推行多证合 一、“证照分离”改革，“准入不准营”问题得到逐步解决。首次开展盟市营商环境评价工作。针对政务服务工作中存在的形式主义、官僚主义问题开展明查暗访，推动解决群众烦心事。全面实施煤炭资源市场化出让。推进电力输配电、多边交易、竞价上网等改革。持续深化国资国企、财税金融等领域改革。出台支持民营经济高质量发展政策措施，设立企业纾困发展基金、流动性风险防控基金，帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题。全面扩大开放，外贸进出口总额突破1000亿元，增长9.9%。我区始发的中欧班列增长1.4倍。创新同俄蒙合作机制，与蒙古国新建立5对友好城市。深化与日本、韩国以及港澳地区经贸合作。组织1700多家企业参加首届中国国际进口博览会。支持举办首届阿尔山论坛。加强与国家部委、其他省区市、科研院所、高等院校和中央企业的战略合作。召开第二届蒙商大会，蒙商的影响力持续扩大。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。全区民生支出占一般公共预算支出的70.1%。城镇新增就业25.9万人，城镇登记失业率控制在3.58%的较低水平，重点群体就业得到保障。提高了养老、医保、低保、特困人员、困难残疾人和边民补助标准。城镇职工、城乡居民政策内住院费用平均报销比例分别达到85%左右和75%左右，实现大病保险全覆盖。“光明行”公益活动荣获第十届中华慈善奖，累计帮助2万多名贫困白内障患者重见光明。完成棚户区住房改造14.2万套、农村牧区危房改造6.02万户，开工率100%。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，78万农牧民受益。社会事业加快发展，提高学校生均经费标准，学前教育三年毛入园率高于全国平均水平14.5个百分点，102个旗县(市、区)通过国家义务教育均衡发展评估认定。信息化教学应用覆盖93%以上中小学。义务教育阶段学校“大通铺”、旱厕、淋浴、供暖等问题基本得到解决。高等教育“双一流”建设稳步推进。资助贫困家庭大学生1.9万人。民族教育水平进一步提高。分级诊疗制度得到落实，三级医院全部参加医联体建设。97家旗县综合医院接入远程医疗网络。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，组织乌兰牧骑图片巡展、座谈会等系列活动，大力弘扬乌兰牧骑优良传统。全区文艺院团面向基层，服务群众，开展各类惠民演出近万场次。图书馆、文化馆、博物馆、基层文化站全部向社会免费开放。成功举办自治区第十四届运动会和第五届残疾人运动会。国家足球改革发展试点工作取得积极进展。冬奥会奖牌实现零的突破。举办了内蒙古人民助力中国航天60周年图片巡展。党的宗教政策全面落实。统计调查、人民防空、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新进步。加强社会治理。创新信访工作。强化食品药品风险全程管控，安全生产形势总体平稳。健全社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。 （六）坚持依法全面履行政府职能，努力提高政务服务水平。提请自治区人大常委会审议地方性法规议案27件，制定、修改和废止政府规章22部。人大代表建议、政协委员提案办复率100%。修订完善自治区政府工作规则，严格重大事项、重要文件合法性审查，执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。认真落实国务院大督查提出的各项要求。完成自治区政府机构改革任务。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，自治区本级一般公共预算支出压缩10.1%。加大政务公开力度，围绕改革开放40周年、三大攻坚战等社会关切，自治区政府召开新闻发布会110场。认真贯彻习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的要求，深入开展民族团结进步教育活动，9个地区和单位获评全国民族团结进步创建示范单位。开展鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗成立60周年庆祝活动。编纂鄂伦春语、鄂温克语和达斡尔语常用词词典。各位代表，过去一年的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全区各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只要始终坚持党中央的集中统一领导，各项工作认认真真按照党中央要求去做，我们就不会走弯路；只要始终坚持以人民为中心，一切为了人民、依靠人民，我们的工作就能得到人民群众的认可和支持；只要始终坚持从实际出发，不驰于空想，不骛于虚声，我们的发展思路、政策措施就会更加精准有效。我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：产业转型升级任务艰巨，科技创新能力不强，新动能支撑不足，节能减排压力较大；民生方面还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面有许多不满意的地方；一些地区财政运行困难；营商环境亟待改善，企业融资难融资贵问题尚未有效解决。政府工作还存在许多不足，履行脱贫攻坚责任不到位；行政效率有待提高；一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展要求，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。各位代表，在党的领导下，改革开放已经走过40年的历程，内蒙古各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变化。40年的实践启示我们，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。事业发展没有止境，深化改革没有穷期。我们要坚定不移将改革开放进行到底，不断激发发展的动力和活力。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;居民消费价格涨幅3%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右；城镇新增就业22万人以上，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在55%左右和4.5%以内；完成国家下达的年度节能减排任务目标。做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对我区提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求,落实中央经济工作会议精神和自治区党委十届八次全会工作部署。形势越是复杂，越要听从党中央号令，越要保持战略定力。从长期大势认识当前形势，抓住主要矛盾，坚定必胜信心，凝心聚力办好自己的事情。要紧扣重要战略机遇期的新内涵，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，深化供给侧结构性改革，落实国家大规模减税降费、增加地方政府专项债券等政策，因地制宜创造性开展工作。 （一）持续打好三大攻坚战。巩固已有成果，针对突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。积极争取中央限额内债务规模，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解政府隐性债务风险创造更好条件。严格按照时限要求化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量。加大不良贷款处置力度，做好网络借贷、企业债券违约等风险点整治，严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为，守住不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。今年是实现脱贫攻坚目标的关键一年，我们必须一鼓作气，精准推进，确保减贫14万人以上，贫困嘎查村全部退出，20个国贫旗县全部摘帽。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫。落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，用好扶贫产业基金，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。深化京蒙扶贫协作。严格执行贫困退出标准和程序，让脱贫成果经得起历史和实践检验。打好污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，着力解决生态环境突出问题。淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉，治理“散乱污”企业，实现工业污染源全面达标排放。推进呼包鄂、乌海及周边地区、赤峰通辽等重点区域环境综合整治，不断改善区域空气质量。严格落实河湖长制，持续加强呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理。加快城镇、工业园区污水处理设施建设，提高污水收集处理能力和中水利用率。保护水源地，治理地下水超采。实施土壤污染治理与修复项目，防治重金属和农牧业面源污染。 （二）推动制造业高质量发展。准确把握制造业发展方向，推进先进制造业与现代服务业深度融合。增强制造业技术创新能力。增加全社会科技投入，聚焦自治区产业发展需求，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，支持中小企业创新，促进科技成果转化。创建呼包鄂国家自主创新示范区，推动国家重点实验室建设。培养和引进科技领军人才，激发科研人员的创新活力。侯卫东官场笔记运用新技术、新业态、新模式，加快煤炭、化工、冶金等优势产业改造升级，延长产业链，提升价值链和产品附加值。紧跟世界能源技术革命新趋势，提高化石能源的综合利用效率，有序发展新能源，建设现代能源体系，深化能源国际合作，建设“内蒙古能源”品牌。创建国家现代能源经济示范区，创建鄂尔多斯国家现代能源经济示范城市。推进电力通道配套电源点建设。推动先进储能、智能电网、能源互联网等技术创新和应用，着力解决窝电、弃风、弃光等问题。发挥现有产业基础和人才优势，支持装备制造企业改造升级，加快新产品研发和新技术产业化应用，加强装备制造业配套能力建设，推动运输设备、工程机械、新能源汽车等产业高端化、智能化。深化军民融合，创建包头国家军民融合创新示范区。推动新兴产业高质量发展，创建国家稀土新材料创新中心，建设自治区蒙药中药、生物医药、石墨(烯)新材料制造创新中心。发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。推动产业向园区集中、要素向园区集聚，实现基础设施、公共服务共建共享。合理规划园区布局，解决园区主导产业不突出、规划面积大、入驻企业少等问题，提高投资强度，推进园区产业循环、资源节约、环境友好、集约发展。 （三）增加有效供给扩大消费需求抓住国家建设强大国内市场的机遇，发挥消费对经济发展的基础性作用，扩大医疗、养老、育幼、文化、旅游、会展、物流等服务供给。发展电子商务，促进线上线下消费融合发展，开拓农村牧区消费市场。提升产品质量和服务质量，扩大“内蒙古乳业”“内蒙古味道”“内蒙古影视”“内蒙古音乐”等品牌影响力，满足群众个性化、品质化、绿色化消费需求。推动文化、体育和旅游深度融合。抓住北京冬奥会和呼伦贝尔全国冬运会机遇，积极发展体育产业和冰雪产业，分享奥运经济。加快呼伦贝尔森林草原旅游列车项目和乌兰察布火山地质公园建设，推进乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里旅游一体化。多渠道增加城乡居民收入，释放消费潜力。扎实开展第四次全国经济普查。努力扩大有效投资。实施一批补短板、增后劲的重点项目，加强交通、水利、能源、生态环保、“三农三牧”、市政、防灾减灾等重点领域和薄弱环节建设，提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。加快集宁至大同高铁、包头至银川高铁、呼和浩特新机场等项目建设。加快鄂尔多斯航空学院、飞机维修中心等项目进度。健全项目推进机制，做好项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹，新上重大项目能耗指标实行单列。加强政银企对接，保障重点项目资金需求。放宽民间投资准入，鼓励民间资本参与政府投资项目。企业新上项目或重大技术改造项目，适用招商引资政策。提高新型城镇化质量，优化城镇布局，支持特色小镇有序发展，积极打造智慧城市，提升城市精细化管理水平。推进海绵城市、地下综合管廊、排水防涝、消防救援设施建设，提升人居环境质量。建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。推动区域协调发展。统筹自治区东、中、西部发展，推动呼包鄂及乌兰察布协同发展、东部盟市振兴发展、乌海及周边地区转型发展。科学规划、有序建设和林格尔新区。着力解决“断头路”问题，提高地区间道路通达水平。 （四）深入实施乡村振兴战略。坚持农牧业农村牧区优先发展，加快推进农村牧区现代化。深化农牧业供给侧结构性改革。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，创建特色农畜产品优势区。严格保护永久基本农田，推进高标准农田建设，扩大高效节水灌溉面积，实施盐碱地改造，藏粮于地、藏粮于技。实施“粮改饲”，扩大青贮玉米、优质大豆和高产优质苜蓿种植面积。发展现代畜牧业，推动奶业振兴，壮大肉牛、肉羊产业，支持马产业发展，提高动物疫病防治能力。坚持质量兴农兴牧，发展现代种业，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，增加优质绿色农畜产品供给。提升乌兰察布马铃薯、锡林郭勒羊、科尔沁牛、兴安大米、赤峰小米、天赋河套等农畜产品区域公用品牌的价值和影响力。支持巴彦淖尔创建国家农业高新技术产业示范区。落实农村牧区人居环境整治三年行动计划，着力解决厕所、垃圾、污水等问题，抓好畜禽粪污资源化利用，不断改善村容村貌。继续实施农村牧区危房改造和饮水安全工程。继续抓好“四好农村路”建设。推进宽带网络向嘎查村延伸。完善农村牧区基础设施和公共服务设施管护机制。巩固和完善农村牧区基本经营制度，深化农村牧区土地制度、集体产权制度改革。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。完善集体经济组织功能，发展家庭农牧场、农牧民专业合作社等新型经营主体，培育壮大龙头企业，建设职业农牧民队伍，提高农牧业生产组织化程度，推进一二三产业融合发展。健全农企牧企利益联结机制，让农牧民在产业化中得到更多的实惠。加快“引绰济辽”、黄河滞洪区、东台子水库等水利项目建设。充分利用黄河凌汛期丰富的水资源，变水患为水利。 （五）深化重点领域改革推进“放管服”改革，全面清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册时间。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升监管效能。全面深化市场监管等领域综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项。持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革和代办制。继续开展盟市营商环境评价。整合全区信息平台，打破信息壁垒，实现部门间、地区间信息资源共享。加快要素市场化改革，进一步完善煤炭等矿产资源市场化配置机制，扩大电力市场化交易规模。完成事业单位改革任务。加快国资国企改革，做强做优做大国有资本，实现从管企业向管资本转变。加快“僵尸企业”出清，剥离国有企业办学校、医院等社会职能，着力解决国有企业历史遗留问题。深化财税、投融资体制改革。推进自治区以下分领域财政事权和支出责任划分改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、创新驱动、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。完善金融服务体系，引进各类金融机构和专业服务机构，运用好信贷、债券、股权等融资工具，提高金融服务实体经济效能。推动企业上市，扩大直接融资。深化农村信用社改革。支持内蒙古银行增资扩股。 （六）推动全方位对外开放。加大向北开放力度，加快中蒙俄经济走廊建设，深度融入“一带一路”，推动形成高水平开放新格局。发展泛口岸经济。发挥口岸和国际通道的辐射带动作用，以满洲里为枢纽，加快建设满洲里国家开发开放试验区，辐射自治区东部地区；以二连浩特、集宁为枢纽，加快建设二连浩特国家开发开放试验区，推动建设集宁物流中心，辐射自治区中部地区；以策克为枢纽，加快建设额济纳自治区开发开放试验区，辐射自治区西部地区，形成东中西各具特色、功能齐全、产业配套、服务完善的综合性经济区域。充分发挥呼和浩特、包头、鄂尔多斯、赤峰等综合保税区、保税物流中心、内陆港的对外贸易载体平台作用，拓展对外开放新空间。提升甘其毛都、满都拉等口岸开放水平，支持建设泛口岸经济区(带)和国际产业合作园，把通道经济变为落地经济。组织参加第二届中国国际进口博览会和北京世界园艺博览会。办好中蒙博览会、阿尔山论坛、内蒙古国际能源大会、中国•包头稀土产业论坛，提高我区会展品牌影响力。建设东北亚语言资源数字化平台。加强与京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略的对接，深化与其他省区市、科研院所、高等院校、中央企业的合作。 （七）发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，坚决破除民营企业发展障碍，激发民营经济发展动力和活力。着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。强化融资服务平台建设，着力破解民营企业信息不对称、信用不充分问题。发挥纾困发展基金、流动性风险防控基金作用，有效缓解企业融资难融资贵问题。专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题。畅通企业诉求渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制。完善政策执行方式，做好政策宣传和解读，让各项政策真正落得下去，让民营企业真正有获得感。鼓励支持民营资本参与国有企业混合所有制改革。依法保护民营企业家人身安全和财产安全。 （八）深入推进绿色内蒙古建设。把生态保护建设放在更加突出位置，构筑国家北方重要生态安全屏障。加强草原保护管理，严格落实基本草原保护制度，加大退化草原治理力度。依法严厉打击破坏草原、毁林开垦等行为。全面落实天然林保护责任，建立天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性。加大大兴安岭北部原始林区保护力度。制定自治区湿地公园管理办法，有效保护和修复各类湿地。统筹山水林田湖草系统治理，实施“三北”防护林、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等生态修复工程。建设沿黄生态廊道。治理浑善达克、乌珠穆沁、科尔沁等沙地，支持发展沙产业。推进自然保护区内工矿企业退出、矿山环境治理，推进绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设，支持节能环保产业发展。完善自治区绿色发展指标体系，建立绿色发展差异化考核与奖补机制。严格落实生态保护红线制度，实现一条红线管控重要生态空间。开展区域空间环境承载和适应性评价工作。推进自然资源资产产权制度、矿产资源权益金制度改革，全面落实生态环境损害赔偿制度。 （九）深入推进文明内蒙古建设坚持把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。广泛开展爱国主义教育，加强青少年思想政治工作，教育引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。深入实施公民道德建设工程，创建文明家庭，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。坚定文化自信，弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。保护和传承草原文化。坚持以人民为中心，创作更多精品力作。完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务覆盖面。牢记习近平总书记嘱托，在新时代更好地发扬乌兰牧骑精神，促进乌兰牧骑事业繁荣发展。实施“智慧广电”工程，提高农村牧区广播电视覆盖质量。建设内蒙古工业博物馆、呼伦贝尔历史博物馆。加强文物保护利用，做好辽上京等申遗工作，提升元上都遗址保护利用水平。推动文化产业高质量发展，培育新型文化业态和文化消费模式，让人民群众享受高品质的文化生活。 （十）提高保障和改善民生水平。注重保基本兜底线，着力解决群众最关心的突出问题。实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农村牧区富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。强化职业技能培训和就业服务，解决企业用工需求。支持企业稳定岗位，支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用。促进各级各类教育协调发展，多渠道增加学前教育资源供给，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。推进城乡义务教育优质均衡发展，积极解决城镇学校大班额问题。发展“互联网+教育”，信息化教学应用覆盖全区所有中小学，促进边远地区共享优质教育资源。加快普通高中多样化特色发展。优先重点发展民族教育。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展质量。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。深入推进高校“双一流”建设，加快发展高水平本科教育，建设优势学科和专业。抓好师德师风建设。稳定农村牧区教师队伍。改善社会主义学院和老年大学办学条件。积极推进与国内外教育机构合作办学。做好社会保障工作，统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障好城镇困难群众基本生活。完善养老服务体系，推进医养结合。强化企业职工基本养老保险自治区级统筹，确保养老金按时足额发放。建立完善退役军人服务保障体系。发展公益和慈善事业。建设健康内蒙古。深化公立医院综合改革，加快分级诊疗制度建设，完善药品供应保障制度，提高医疗、医保、医药联动水平。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控和地方病防治工作。加强健康教育和社会心理服务体系建设。推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。实施蒙医药振兴计划。发展“互联网+医疗健康”，建设远程医疗体系。完善全科医生制度。继续开展“光明行”社会公益活动和关爱青少年眼健康护眼行动。发展群众体育和竞技体育，做好足球改革发展试点工作。认真筹备第十四届全国冬季运动会。建设平安内蒙古。加强和创新社会治理，学习推广新时代“枫桥经验”，推进信访法治化建设，排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。加强安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系，健全社会信用体系。发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全力支持军队改革发展和现代化建设，加强国防动员、国防教育、人民防空和双拥模范城建设。 三、努力建设人民满意政府我们要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，忠诚履职、勤勉尽责，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，理论联系实际，准确把握中央要求我们做什么、不做什么和怎么做；经常审视我们的工作是否符合中央要求、存在哪些差距和不足，确保工作不偏离方向、政策得到有效落实。我们要始终把调查研究作为基本工作方法，坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证基础之上。深入基层、深入实际、深入群众，虚心听取各方面意见和建议，了解群众在想什么、盼什么、最需要我们干什么。在学习和实践中找思路、想办法，提高科学决策水平和解决问题能力。我们要始终坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。落实政府法律顾问制度。推进科学民主决策，制定公共政策，要充分听取各方面意见。全面推行政务公开，提高新闻发布质量。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。各级政府要言必信、行必果，提高公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。我们要敢于担当，主动作为，面对复杂形势和严峻挑战，树立底线思维，增强斗争精神，勇于坚持正确的，修正错误的，提高风险化解能力。面对困难和问题，不退缩，不懈怠，善于化危为机，在应对危机的过程中创造机遇。坚决破除形式主义、官僚主义，严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实。我们要全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法。树立过紧日子思想，严控“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其他一般性支出按10%压减。建立基层政府保工资、保运转、保基本民生的预算审查机制。保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，从身边点滴事情做起，带头倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。政府工作人员要严于律己，干干净净为人民做事，不辜负人民公仆的称号。各位代表！民族团结是各族人民的生命线。我们要始终牢记习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的殷切期望，自觉担负起维护国家统 一、民族团结的更大责任，建设好新时代模范自治区。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。深入推进兴边富民行动，加快牧业旗、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡等少数民族聚居地区发展。做好城市民族工作。践行守望相助理念，加强民族团结进步教育，深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。各位代表！党中央始终对内蒙古的发展寄予厚望。习近平总书记指出，内蒙古是我国最早成立民族自治区的地方，是党的民族区域自治制度最早付诸实施的地方，地处祖国北疆，战略地位十分重要。内蒙古改革发展稳定工作做好了，在全国、在国际上都有积极意义。今年是我们伟大的人民共和国70华诞。经过70年的艰苦奋斗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。伴随着共和国成长的脚步，内蒙古取得了举世瞩目的成就。明年，我们将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。各位代表！绿色是我们最大的财富，红色是我们深厚的基因，美丽内蒙古是我们共同的梦想。只要我们一起拼搏，一起奋斗，一起为内蒙古做加法，我们的梦想就一定会实现。美丽内蒙古，必定是天蓝水清地绿、人与自然和谐共生的内蒙古；必定是各民族团结和睦、边疆稳固安宁的内蒙古；必定是人人享有优质公共服务和公平发展机会的内蒙古。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意创新，埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【榆林招商】2020年榆林市政府工作报告

  2020年4月14日在榆林市第四届人民代表大会第七次会议上榆林市市长李春临各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请通过视频列席会议的市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全市上下勠力同心、拼搏奋进的一年。面对各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，围绕加快实现“三大目标”和发挥“两个更大”作用，落实落地“七个方面九件大事”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展。实现地区生产总值4136.3亿元、增长7.1％；全社会固定资产投资增长14.2％；完成地方财政收入405.6亿元、增长4.1％；城镇登记失业率3.1％；城乡居民人均可支配收入分别达到33904元和13226元，增长8.3％和9.9％，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升。出台稳增长促投资“23条”，落实“一保一扩三补”释放优质产能，煤油气等主要工业品产量稳定增长，其中原煤产量4.64亿吨、增长1.9％，规上工业增加值增长8.4％。实施农业“3＋X”工程，启动羊子“双千万”工程，山地苹果种植面积突破100万亩，粮食总产量265.5万吨，居全省第一。积极培育消费热点，文化旅游产业加快发展，电子商务交易额增长71％，实现社会消费品零售总额555.3亿元、增长8％。持续开展项目攻坚年活动，打破“干部冬闲、项目冬眠”怪圈，形成大抓项目、大上项目的良好氛围，市级重点项目完成投资1047亿元，全社会固定资产投资增速居全省第一。强力推进“破难查漏”，全年新入库“五上”企业431户，固投补缺100亿元，财税查漏53亿元。开展千企大调研活动，顶格落实更大规模减税降费政策，新增减税降费84.8亿元，拖欠民企账款清偿率达63％，民间投资增长22.6％，民营企业的获得感和发展信心不断增强。 （二）加快新旧动能转换，高质量发展迈出坚实步伐。出台支持科技创新14条措施，携手中科院创建能源革命创新示范区，与西北大学等高校达成共建13所产业研究院协议，高新技术企业实现产值529.3亿元，企业数量增幅全省第一，创新发展按下快进键。深化“12363”发展战略，强力推进总投资3100多亿元的50个重大转化项目，陕煤煤制化工新材料、兰石化乙烷制乙烯等项目实质性开工，信发循环经济、中科煤制油等一批战略性项目加快落地，初级能源主宰城市命运的历史正在改写。积极培育新产业、新业态、新模式，出台智能无人产业扶持政策，柔性显示材料等一批填补产业空白项目落地建设，新增新能源装机175万千瓦，非能源工业投资增长29.6％。加力提速“三个经济”，陕北—湖北电力通道启动建设，浩吉、靖神铁路开辟榆煤南运新通道，榆阳建成亚洲最大陆运式集装箱物流园区，绥德网络货运服务车辆超过45万辆，实现营收54.6亿元。榆阳机场新开辟3条国际航线，旅客吞吐量突破250万人次。 （三）集中力量打好三大攻坚战，全面小康短板加快补齐。聚焦“两不愁三保障”，落实“三个过硬”新要求，整合投入扶贫资金32亿元，一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现3.2万人脱贫、134个贫困村出列，佳县、清涧、子洲3县摘帽，贫困县和贫困村全部清零。启动黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污22项攻坚行动，空气质量优良率创近三年新高，14个国省控断面水质达标，被列为国家黑臭水体治理示范城市和首批大宗固体废弃物综合利用基地。多措并举防风险，银行业不良贷款率降至3.3％，一批政府性债务风险得到妥善化解。深刻汲取“1·12”矿难惨痛教训，深入开展安全生产攻坚行动，全面清理取缔“明盘”“炮采”，安全生产形势稳定好转；持续加强食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管和风险防范，未发生等级以上安全事故。 （四）真刀真枪推进改革，发展活力不断增强。深化“放管服”改革，“三集中三到位”改革走在全省前列，“一枚印章管审批”制度框架基本搭建，12345热线架起政府和企业、群众的“连心桥”，全年新增市场主体5.04万户、增长26％。启用公共资源交易平台，“平台之外无交易”的管理机制基本形成。常态化开展失信联合惩戒，城市综合信用指数全国排名第33位，居全省第一，诚信榆林加快回归。出台煤炭资源转化贯彻意见，煤炭转化引导基金4个直投项目和2个子基金项目落地。330千伏电压等级纳入增量配电改革试点，电力直接交易122亿度、增长22％。出台以管资本为主的国资监管和国企改革攻坚方案。产业园区整合优化基本完成，园区行政审批、人事薪酬制度改革加快推进。全市80％以上的行政村完成集体产权制度改革，240万农民获得集体资产股份，“榆阳模式”成为全国20个先进典型之一。 （五）统筹城乡区域协调发展，区域最具影响力城市建设蓄势突破。古城保护开发扎实推进，推开城墙修复、街区改造、巷道整治等重点工程；科创新城建设拉开帷幕，铺开总投资26亿元的基础设施工程；“四馆两中心”主体完工，榆溪河生态长廊南段、迎宾路西段等92个市政项目完成投资13亿元，城区绿化覆盖率达37.9％，人均公园绿地面积高于全国、全省平均水平。提升城市精细化管理水平，深入开展各类创建活动，违法停车、占道经营、广告牌匾整治成效显著。着力推进新型城镇化，横山波罗、佳县佳芦、绥德名州等省级文化旅游名镇完成投资14.4亿元。实施“百村示范、千村整治”工程，米脂龙峁、吴堡张家墕等15个村入选全省美丽宜居示范村，建制村生活垃圾治理率提高到85％。具有战略意义的东线引黄工程奠基开工，绥延高速建成通车，实现县县通高速目标。加强城市形象宣传，讲好榆林故事，越来越多的人认识榆林、点赞榆林。 （六）尽心尽力保障和改善民生，人民福祉持续增进。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2.82万人；开展根治欠薪专项行动，为4000多名劳动者追讨工资5700多万元。坚持教育优先发展，全面推开校长职级制改革，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖，引进北师大等一批优质教育资源。加快建设健康榆林，市中医院迁建项目开工，市五院投用，公立医院去行政化试点改革走在全省前列。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化设施持续完善，榆林大剧院建成投运，《毛乌素沙漠的女人们》《余子俊》等精品力作获中省大奖；省十七运会筹备工作全面启动。养老服务事业加快发展，新建社区日间照料中心16个、农村互助幸福院377个。着力保障残疾人、“三留守”人员等特殊人群权益，建立退役军人关爱基金。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉了一批涉黑组织和涉恶犯罪集团，深挖彻查了一批“保护伞”。深化平安榆林建设，常态化排查化解矛盾风险，社会大局保持稳定。各位代表！2019年我们实施了中心城区十件民生实事，其中，解决停车难、建设便民市场、优化公交线路、研究防治过敏性鼻炎4项工作完成既定任务：新增停车位1.1万个、非机动车停车位4700个；新建便民市场8个；优化调整5条公交线路和20多个公交站点布局，公交一卡通实现全国互联互通；开展过敏性鼻炎流行病学调查，在市二院和儿童医院分别成立变态反应诊疗中心，过敏性鼻炎纳入医保报销。解决大班额问题、建设城市公园体系、优化公厕布点、上线上郡生活APP、整治校园周边环境5项工作基本完成：新建中小学、幼儿园27所，新增学位1.1万个；建成大墩梁山体公园一期工程和6个社区公园；新建改建公厕53座；上郡生活APP实现养老保险、住房公积金等14项内容线上查询；138所学校开展弹性放学试点，开工5座人行天桥，建成2座。老旧小区改造因客观原因重新选定6个试点，大有当巷片区基本完工，其余5个项目完成前期工作。在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题；落实政府过紧日子举措，市本级“三公经费”下降9.6％。全面加强法治政府建设，坚持人大代表、政协委员、公民代表列席市政府常务会，召开市政府市政协联席会议，159件建议、370件提案全部办复。此外，审计、人防、民族宗教、外事侨务、气象地震、史志档案等工作都取得了新成绩。回望过去一年的工作，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势突破，创新发展积聚新动能，生态文明擘画新蓝图，转型升级高质量发展全面起势；国家森林城市成为塞上名城新招牌，营商环境步入全省第一方阵，发展环境的革命性转变正成为新一轮区域竞争新优势；各级干部披星戴月、奋勇争先，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的良好局面更加巩固。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，确立“用最短时间、最小代价严密防控，在输入阶段坚决打赢疫情防控阻击战”的总体防控策略。各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全市医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，疫情防控阶段性成效进一步巩固，守护了榆林父老乡亲的生命健康安全。中办、国办调研组就我市疫情防控和复工复产工作给予了“见事早、行动快、措施硬、效果好”的高度评价。成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻榆部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持榆林改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，榆林经济社会发展仍存在不少问题：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出；财政收支矛盾凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存；生态环保、安全生产约束加剧，金融领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢；民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，公平公正的市场环境和务实高效的政务环境仍需进一步优化，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点工作 2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂发展局面前所未有，国际疫情持续蔓延，全球金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。榆林与世界政治经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，在新一轮战略格局洗牌中抢占先机，在后疫情时代区域竞争中赢得主动。 按照市委四届八次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十三届六次全会、省两会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“一个坚持、三大任务、一个保障”，切实加大“六稳”工作力度，扎实推进九项重点工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。 综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，地方财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长7％左右，城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.3％以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％和8.5％以上。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。 （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展 常态化抓好疫情防控。坚持底线思维，因时因势优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用陕西健康码。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类商场、市场复工复市，全面恢复正常生产生活秩序。 扭住关键稳增长。着力稳住工业基本盘，加快优质安全煤炭产能释放，抓好新增产能核增、新建煤矿转产投运等工作，全年煤炭产量达到4.8亿吨以上；落实矿产资源管理改革意见，出台油气勘探开发协调服务办法，油气产量增长5％以上；积极推进“个转企、小升规”，新增规上企业100户以上，规上工业增加值增长7.5％左右。出台推动服务业高质量发展的专门政策，促进消费回补，社会消费品零售总额增长7.3％左右；推进象道国际二期、京东物流仓储中心等项目建设，围绕浩吉、包西大通道新谋划一批物流园区；深化金融领域改革，成立榆林农商银行，推动陕西能源、北元化工上市。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。 狠抓项目促投资。坚持任务不减、目标不变、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，夯实驻企督导服务组责任，双周调度、按月排名，续建项目4月底前全部复工、新建项目5月底前全部开工；建立健全市县两级联审联批和要素动态调整机制，制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市域统筹方案，推动要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省“十四五”规划盘子。坚持“有所为、有所不为”，聚焦重点区域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，全年招商引资到位资金突破1000亿元。 促进实体经济振兴发展。不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，开展兑现政府政策专项行动，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。组织“一对一”企业用工对接活动，加大优秀大学生选聘力度，继续发布企业排行榜。深化政银企合作，创新机制用足用好政府性担保资金，加大金融机构考核激励力度，落实贷款展期、续贷政策，着力破解企业融资难题。落实国资国企改革高质量发展行动方案，完善国有企业法人治理结构，加快推进城投集团、矿业集团、能投公司整合重组。落实优化营商环境条例，健全企业家参与涉企政策制定机制，做好因疫情引发的生产经营、合同履行等领域的法律援助工作，让企业家放下包袱、专心创业、安心经营。 政府带头过紧日子。保持忧患意识，厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障重点工作，兜住“三保”底线。严格以收定支，坚决杜绝随意铺摊子，量入为出确保财政收支平衡。做好应对更大困难挑战的准备，加强民生物资和应急物资储备，保障好城乡低收入群体基本生活。加强财政资金绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。在落实好疫情防控期间减税降费政策的同时，深入挖掘税源潜力，提高征管质量，确保应减尽减、应收尽收。 各位代表，为应对疫情影响，中央持续加大宏观调控力度。我们把争政策、争资金、争项目作为今年一项至关重要的工作，铆足干劲、抢抓机遇，跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展实效，为榆林转型升级高质量发展厚植新优势！ （二）坚决打好打赢三大攻坚战 坚决打赢脱贫攻坚战。对标三年行动目标，开展“三排查三清零”百日冲刺行动，6月底前解决影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，年内剩余1.82万贫困人口全部脱贫。持续推进产业扶贫，“长短结合”发展特色优势产业，把更多贫困群众嵌入产业链。全面开展消费扶贫，多渠道解决农产品滞销问题。做好1.33万易地扶贫搬迁户后续扶持工作，确保贫困群众稳得住、有就业、能致富。深化扬榆扶贫协作和定点扶贫，推进“万企帮万村”活动。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘户、因疫致贫返贫户的帮扶和政策支持。统筹贫困村与非贫困村各项事业协调发展，加大非贫困村基础设施建设投入。深化扶贫扶志“6＋6”工作法，探索总结“榆林经验”，书写脱贫攻坚亮丽答卷。 坚决打好污染防治攻坚战。开展铁腕治污30项攻坚行动，完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防控，开展裸露土地、“散乱污”企业等专项治理，建成空气质量监测系统二期项目。做好河湖划界确权工作，完成集中式饮用水水源地和入河直排口整治，加快黑臭水体治理示范城市建设，实施榆阳河、沙河生态保护治理等7个修复工程。加强土壤污染治理修复，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，开展建设用地污染风险管控行动，加快国家级大宗固体废弃物综合利用基地、餐厨垃圾处理场等项目建设。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增隐性政府债务；严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大打包处置、自主清收、资产债券化等工作力度，推动银行业不良率稳定下降。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化重点领域安全攻坚行动，推进智慧矿山建设，防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力。做好食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管，消除安全隐患。坚持“房住不炒”，统筹房地产市场供需双向调节，推动房地产市场平稳健康发展。 各位代表，今年是全面建成小康社会的决胜之年。我们将对标全面小康35项指标，特别是达标较为困难的7项指标，制定具体的落实方案，明确路线图、任务书、时间表，集中力量、集聚资源、集成政策，加快补齐短板，确保如期全面建成小康社会。 （三）聚力打造世界一流高端能源化工基地 把创新摆在发展全局的核心位置。举全市之力推进科创新城建设，围绕“一核三园三区”思路修编总体规划，加快8条城区连接线和地下管网等基础设施建设，开工建设榆林学院科创新城校区，打造榆林创新引领转型升级的“火车头”。落实能源革命创新示范区战略协议，中科院洁净能源创新院榆林分院年内主体完工，中国科学院大学能源学院榆林分院秋季正式招生。争取设立洁净煤国家技术创新中心，加快推进华大基因、华为中国能源大数据中心项目，推动浙大榆林先进技术研究院、上海交大新材料研究中心等高水平载体落地。积极参与中省重大科技专项，推动一步法制烯烃、甲醇制芳烃等关键核心技术取得突破。 实战化推进“12363”战略。高标准编制完成基地总体规划，出台“转化煤”管理细则；深化电力体制改革，优化电源点布局，建设陕北至湖北特高压直流输电工程，推进陕北—关中第三通道、榆林—浙江输电工程前期工作，打造电价洼地。发挥重点园区的引领支撑作用，做好园区总规修编及配套规划编制工作，建设榆神、榆横精细化工园中园。持续用力推进重大标杆转化项目和高端精细化工项目，加快延长靖边填平补齐等16个在建项目进度，确保中煤煤炭深加工、河北旭成环己酮等12个前期项目全部开工，推动恒力煤化工全产业链项目尽快落地，早日实现“从一块煤到一匹布”。 培育壮大新兴产业。编制智能无人系统产业总体规划，启动海则空天小镇建设，建成靖边无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机试飞；发展数字经济，加快5G、智能无人系统场景应用，推进产业数据化、数据产业化。支持发展中药材产业，培育壮大以生物医药、绿色食品和康养为核心的大健康产业。发挥全产业链集群效应和化工产业富氢优势，研究布局氢能、新型电池和甲醇汽车产业。大力发展文化旅游产业，挖掘石峁遗址、统万城遗址、白云山、龙洲丹霞等龙头资源潜力，策划包装一批精品旅游线路和旅游爆款产品；鼓励支持各县市区创建全域旅游示范县，努力实现5A级景区零的突破。 各位代表，今年还有一项重要任务是编制“十四五”规划。我们将深入贯彻新发展理念，发扬民主，凝聚智慧，科学谋划全市的重大政策、重大改革、重大项目，努力编制一个符合实际、引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。 （四）加快建设区域最具影响力城市 全面提升中心城市发展能级。深入推进市政补短板工程，高标准建成“四馆两中心”，完成上郡路南段、肤施路南延等15条市政道路，加快第三污水处理厂和西沙7万吨水厂建设，启动新三路市民广场建设。推进古城保护开发，实施好城墙抢险加固、特色街巷保护、传统院落改造等古城保护修复工程。繁荣城市经济，加快各类专业市场建设，打造一批特色商业街区，规划发展楼宇经济、夜间经济等新业态，提升中心城区集聚辐射能力。开展“塞上森林城”提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插空补绿，新建一批生态公园和街头绿地，建成开放榆溪河生态长廊二期工程。提升城市管理水平，实施智慧门户、智慧卫健、智慧公安、物联网基础平台项目，推进城市运行“一网统管”；深入开展“两巩固五创建”，新开工一批老旧小区改造工程，加大交通秩序、环境卫生整治力度，让居者心怡、来者心悦。 推动形成优势互补的区域经济格局。持续提升北部县市区发展水平，支持榆阳打造现代城市经济新板块，加快榆横一体化进程，发挥好神木高质量发展示范引领作用，推动府谷建设黄河流域高质量发展示范县，加快定边省级县域经济发展试点县建设，推动靖边撤县设市。优化融通振南政策体系，统筹各类发展资金，支持绥德打造网络货运新高地、佳县争做新材料领域领头羊，推动子洲在中医药产业上实现突破，依托米脂小米、清涧红枣、吴堡挂面等品牌产品发展特色农业、休闲农业，推进“一县一业一特色”错位发展。深入推进强镇带村工程，集中力量打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。坚定不移推进黄河引水工程，东线全面开工，西线基本建成，绥米子三县供水工程年内通水。建成清子高速公路。 加快发展“三个经济”。着力打造区域综合交通枢纽，完成榆阳机场二期扩建，推进府谷、定边支线机场前期工作，力争将榆林航空口岸列入中省“十四五”规划；调整优化运输结构，加快冯红、郭神铁路专用线建设，推行“公转铁”和集装箱运输，打通多式联运“最后一公里”。推动市内能化产品在交易中心上线交易，打造区域能源交易中心。实施外贸三年倍增计划，打造金属镁、能化产品、羊毛防寒服、特色农产品四大特色产业出口基地，外贸进出口总额增长7％以上。积极融入“一带一路”，谋划设立榆林自贸区协同创新区。深化区域交流协作，加强与环渤海、长三角、珠三角等经济圈联系交流，推动呼包鄂榆城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展等协议落地落实。 各位代表，倍受全市人民关注的延榆高铁，前期工作已基本完成，由于国家计划调整未能如期开工。当前，我们正在积极协调，力争年内开工延榆鄂高铁控制性工程。同时，西榆动车项目已启动线路改造，预计7月底前将正式通车。 （五）大力实施乡村振兴战略 构建现代农业产业体系。把稳定粮食生产摆在突出位置，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食播种面积稳定在1000万亩，粮食产量达到245万吨以上。调整优化种植结构，壮大苹果、蔬菜、羊子、马铃薯四个百亿级主导产业，发展小杂粮、红枣、核桃等特色产业，推进羊子“双千万”工程，新建果品基地10万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快恢复生猪生产。实施农产品加工业提升行动，培育引进龙头企业，布局县域仓储保鲜冷链物流中心。实施农产品质量追溯和信用监管提升工程，打造市级农产品质量安全生产示范基地20个；推广“榆林尚农”区域公用品牌，扩大定边马铃薯、横山羊肉、子洲黄芪等品牌影响力。 精心打造生态宜居乡村。扎实推进“百村示范、千村整治”工程，抓好280个乡村振兴示范村和24个标杆村建设，以点带面推进乡村振兴。实施剩余1000个村人居环境整治，开展“净美榆林”村庄清洁行动，分类推进农村厕所革命。按照可复制、可推广原则，抓好15个省级美丽宜居示范村建设，打造一批森林小镇、森林乡村、森林人家。加大农村电网改造力度，完成农村饮水安全巩固提升工程，创建“四好农村路”1000公里。 深化农村综合改革。实施壮大集体经济“强村计划”，完成行政村集体产权制度改革，实现70％的村集体有收益。稳慎推进农村宅基地改革，启动榆阳和神木闲置宅基地及农房盘活利用试点改革。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场3000个、农民专业合作社100个，培养新型职业农民1000名。开展农业生产托管服务，新增托管面积10万亩以上，逐步推进整村、整乡托管，破解“谁来种地、怎么种地”难题。 （六）久久为功建设黄土高原生态文明示范区 持续加强生态保护修复。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，编制榆林黄河流域生态保护规划，推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快无定河流域全线综合整治，开展河道护岸“软工程”治理，做好靖边蒋家窑水库前期工作。开展大规模国土绿化行动，实施一批高速公路生态长廊建设工程。加快红碱淖国家级湿地自然保护区建设，完成横山无定河等自然保护区勘界定标。推进矿井疏干水综合利用，建成榆神、榆横矿区疏干水综合利用管网。加强矿区生态修复治理，完成矿区地质环境恢复治理和土地复垦1.2万亩。 大力实施绿色发展行动。编制国土空间总体规划，加强“五小工业”治理，培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业。坚持先立后破推动传统产业升级，系统谋划兰炭产业提标升级路径，推广金属镁竖罐还原等新工艺，完成小火电整改任务。开展节约型公共机构创建活动，推广新能源公共交通，试点推行垃圾分类，加快形成绿色低碳的生产生活方式。 健全完善生态制度体系。强化多元投入机制，制定优惠政策吸引社会资本和金融信贷资金参与生态建设。健全完善生态补偿和生态环境损害赔偿制度，落实陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例，力争纳入全国生态补偿示范市。开展领导干部自然资源资产离任审计，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，为保护生态环境做出我们这代人的努力。 （七）持之以恒增进民生福祉 多措并举稳定就业。落实创业补贴、援企稳岗、技能培训政策，加快标准化创业中心建设，促进贫困劳动力、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。扩大失业保险覆盖范围，保障失业人员基本生活，确保零就业家庭动态清零。坚决落实保障农民工工资条例，强化实名制动态管理，根治欠薪顽疾。 办好人民满意教育。落实落细开学复课后各项疫情防控措施，确保师生健康和校园绝对安全。启动国家义务教育优质均衡县创建，推进北师大榆林学校高中部等20个新建项目和市职业教育中心迁建等20个续建项目，全市义务教育大班额比例控制在5％以内，普惠性幼儿园占比提高到93％以上。深化教育综合改革，健全教师交流轮岗制度，整治规范校外培训机构，加强师德师风建设，落实教师“减负20条”，让教师潜心教书育人。 加快健康榆林建设。开展公共卫生体系建设三年行动，开工市公共卫生服务中心，推进市中医院和疾控中心迁建等重点项目，启动市一院、二院和县市区综合医院标准化改造；深化与国内知名医院合作，加强重点专科建设和人才培育引进；推开市级公立医院编制总额管理和人事薪酬制度改革，启动神木、子洲国家县域医改试点，推动医疗资源向基层下沉。 健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度，开展智慧养老试点，支持社会力量参与养老服务。强化精准扩面动态管理，实现社会保险法定人员全覆盖。加强医保基金监管，完成城乡居民医疗保险两保合一。建立健全退役军人服务体系，开展残疾人、“三留守”人员关爱保护行动，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。 繁荣发展文体事业。加大人文自然遗产保护力度，推进长城国家文化公园建设，确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收，打造绥德全国红色革命教育基地。做好全国十四运会和省十七运会筹备工作，根据疫情形势适时举办榆林马拉松赛事。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“道德大讲堂”“好人好事进社区”等活动，引导广大群众爱榆林、讲文明、守公德。 提升基层治理能力。深化扫黑除恶专项斗争，深入推进破案攻坚、打财断血、打伞破网和重点行业专项整治，努力实现“长效常治”目标。严厉打击涉毒违法犯罪，加强吸毒人员收戒工作。深化平安榆林建设，扎实推进“雪亮工程”，构建人防、物防、技防深度融合的治安防控格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力完善城乡基层治理体系，健全社区村组网格化管理服务机制，推动社会治理重心下移。强化信访问题源头治理，开展信访矛盾化解“四项攻坚行动”，更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定。 各位代表！政府所有工作都始于群众需要、止于群众满意。今年确定的十件民生实事：一是因地制宜建设一批城镇社区综合服务中心，为群众提供“一站式”服务。二是新建城镇社区老年人日间照料中心20个，农村互助幸福院200个。三是启动凌霄广场重建。四是进一步优化城市交通体系。五是开展孕妇无创产前和新生儿遗传代谢性疾病免费筛查。六是实施老旧小区改造工程。七是开展物业服务市场专项治理。八是加快中心城区医院建设。九是实施机动车驾考、登记便民行动。十是实施文化惠民工程。我们将精心组织实施这些民生实事，把好事办好、实事办实。同时，去年实施的解决停车难、优化便民市场布局等工作，群众呼声依然很高，我们将持续用力、继续推进，不断提升人民群众获得感。 三、努力建设人民满意的服务型政府 统筹推进疫情防控和经济社会发展，是对各级政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。 始终做到政治过硬。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导落实到政府工作全过程，确保政令畅通、令行禁止。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。 加快建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，推动形成“办事不求人”的社会风气。健全重大政策综合影响评估制度，切实提高科学民主依法决策水平。推行行政执法公示制度、执行全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，落实行政执法责任制和责任追究制。深化政务公开，强化“百姓问政”跟踪办理，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好议案建议和提案。 全力打造效能政府。优化政府职责体系，切实解决政府机构改革后部门职责断档、缺位、错位问题，形成无缝衔接责任链条。深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，打造政务服务“一号接听、一窗办理、一网便民”系统。加强诚信体系建设，在政府采购、招投标等重要领域形成“逢办必查”长效机制。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺＋事中事后监管”制度，以公正监管促进公平竞争。始终把抓落实作为政府工作的生命线，敢于担当、勇于斗争，事不避难、一抓到底。 深化建设廉洁政府。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治。严守廉洁从政各项规定，推动政府系统领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力构建亲清新型政商关系。聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！艰难困苦，玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，用攻城拔寨的奋进姿态和攻坚克难的实际行动，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【舟山招商】2020年舟山市政府工作报告

  2020年4月21日在舟山市第七届人民代表大会第五次会议上舟山市市长何中伟各位代表：现在，我代表舟山市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作去年以来，在省委省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，紧紧团结和依靠全市人民，解放思想、勇于创造，打好“五大会战”、建设“四个舟山”，全面完成市七届人大四次会议确定的目标任务。全年地区生产总值增长9.2%，规上工业增加值增长43.2%，增速均居全省第一。人均GDP、外贸进出口额、城乡居民人均可支配收入等多项经济指标位居全省前列。一般公共预算收入增长6.1%，固定资产投资增长8.6%，社会消费品零售总额增长8.2%。绿色石化基地一期全面达产；一批重大产业项目签约落地；沪舟甬跨海通道列入长三角一体化发展规划纲要；东西快速路建成通车；甬舟铁路工可获批；全国文明城市创建扎实推进；自贸试验区三年任务完成；捧得首批“一星平安金鼎”；民生实事项目全部完成；空气质量继续保持全国前三。 （一）经济实现较快增长稳企业有效开展。扎实开展“三服务”。工业加快转型升级，船舶修造业企稳回升，3家重点船企成功重组，外轮修理业产值增长12.8%；机械制造业产值增长5.1%，水产品加工业稳步发展。深入实施融资畅通工程，民企贷款余额增长15.9%。有效化解企业“两链”风险，不良率由5.09%下降到1.32%。外贸实现逆势增长，实际利用外资首次突破5亿美元。增动能成效明显。实施招商引资“一号工程”。深入谋划、招引、落地以先进制造业为主的重大产业项目，签约亿元以上项目60个，新引进世界500强投资项目7个。中石化LNG、浙能LNG、电子信息材料、海底电缆制造等一批重大项目落地。省市县长工程项目落地率75%，137个省市重点项目超额完成年度投资任务。成功举办首届世界舟山人大会。重大产业项目加快建设。绿色石化基地一期全面达产，二期开工建设。新奥LNG实现规模化外送。数字经济融合发展。软件和信息技术服务业增长22.9%，新增规上数字经济核心企业10家。省海洋大数据中心落户。基本建成“移动支付之城”。现代服务业加快发展。港口货物吞吐量达5.36亿吨。举办国际海岛旅游大会，全年接待游客7052万人次，旅游收入突破千亿元，普陀山机场旅客年吞吐量突破150万人次。金融机构贷款余额增速位居全省前列。加快融资租赁产业集聚，投放额增长36.6%。深入实施放心消费行动，网络零售额增长41.6%。渔农业稳步增长。渔业总产量达175.6万吨。推进国家远洋渔业基地建设，国际水产品贸易中心投入运行，发布全国鱿鱼价格指数，远洋捕捞、加工、贸易交易实现“三个百亿”目标。定海省级现代农业园区基本建成，成功创建国家农产品质量安全区；普陀田园综合体成为农旅融合示范样板。创业创新稳步实施。企业研发支出占比、高新技术产业增加值占比较快提升。新增高新技术企业49家、省科技型中小企业171家。新增产业创新研究院10家、省级产业创新服务综合体2家。实施省级以上科技项目475项。人才飞地在杭开园。全市每万名从业人员人才数居全省前列。引育省部级以上高层次人才55人。引进紧缺高端人才116人。引进高校毕业生10764人。培养高技能人才6972人。经济密度持续提升。深化“亩均论英雄”改革，创新“岸线效益论英雄”改革。强化自然资源和空间资源集约集聚利用，全面启动国土总体规划编制。注重招商选资，将亩均税收30万元、亩均投资400万元、亩均产值500万元、容积率1.5以上作为新增制造业项目的刚性要求。整治“低散乱”厂房，完成低效土地再开发5798亩。消化批而未供土地6243亩，处置闲置土地3217亩。 （二）国家战略加快实施自贸试验区年度任务全面完成。加快“一中心三基地一示范区”建设，实现大宗商品交易额4793亿元，其中油品交易额3300亿元；船用燃料油加注410万吨，保持国内第一大加油港地位，跃升为全球第八大加油港；油品储存能力达2790万吨；实现农产品贸易交易额182.7亿元；跨境人民币结算额达960亿元。89项试点任务全部实施，27项制度创新成果全国复制推广。赋权《若干措施》获国务院批复。成功举办世界油商大会。积极融入长三角一体化。经过争取，沪舟甬跨海通道、洋山区域合作开发等纳入长三角一体化发展规划纲要，小洋山北侧成陆工程开工建设。制定实施甬舟一体化行动计划。积极参与全省“四大”建设，列入义甬舟开放大通道重大支撑性项目15个。舟山江海联运服务中心加快建设。开展沿江沿海港口合作，江海联运量占长江干线的15.5%。率先开展外锚地综合海事服务，实现外轮供货值22亿美元。 （三）城市品质不断提升全民创城推进有力。全国文明城市创建成效明显，城市更加整洁有序、更有温度。加快老城区有机更新，完成402幢老旧住宅改造。打好城乡环境综合整治大会战，开展人力客运三轮车、洗车业、屋顶广告、“门前三包”等专项整治。推进城镇生活垃圾分类，团鸡山垃圾焚烧三期建成投运，成为全省首个生活垃圾无填埋城市。实施文明行为促进条例和物业管理条例，制定品质舟山城市建设标准，出台城市管理导则。基础设施持续完善。全力打好综合交通大会战，建成富翅门、秀山、鱼山、新城、港岛等5座跨海大桥，舟岱大桥主塔封顶，东西快速路建成通车，海天大道全线提升，滨海大道基本贯通。整治改造一批断头路、瓶颈路、隧道等市政设施，建成城市道路11条。建成8个绿地公园，新增城市绿道22.2公里，获评国家园林城市、全国绿化模范城市。建成儿童公园。制定防洪排涝能力提升三年行动计划，开工建设水库、水闸、标准海塘项目29个，清淤疏通排水管网470公里。启动谋划水资源综合利用。500千伏联网工程竣工投产。智慧城市稳步建设。智慧城管基本实现全域覆盖。智慧消防、水务、安监等建成。3920艘渔船完成北斗终端改造升级。乡村振兴加快推进。深化“千村示范、万村整治”，建成美丽乡村精品村23个。新建村入选联合国人居署乡村规划中国案例，花鸟岛获评国家乡村旅游经典案例，东沙镇获评全国乡村治理示范乡镇。举办乡村振兴产业招商大会，岱山现代农业园区等一批项目开工建设。提升“四好农村路”116公里。生活垃圾分类处理实现建制村全覆盖。完成社区村体制改革，284个行政村全面实现“一村一经合社一本账”。推进宅基地“三权分置”改革，积极盘活闲置农房。创建省级善治示范村24个、民主法治村11个。完成“大棚房”清查整治。环境质量走在前列。实施蓝天保卫战，PM2.5每立方米由22微克降至20微克。开展治水治污大会战，地表水监测断面和饮用水源地全部达标。获批白沙国家级海洋牧场示范区。连续10年美丽浙江建设考核优秀。完成生态环保和海洋督察年度整改。 （四）重点改革扎实推进“最多跑一次”成为常态。实行出生、入学等51项“一件事”联审联办。企业投资项目审批“最多90天”，企业开办只需4小时。推动“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，普陀山景区实现“一票通”，社保民生事项实现“人机联办”。营商环境不断优化。实施优化营商环境行动计划。率先开展“证照分离”改革。深化国际贸易“单一窗口”建设，在全国率先开展进口货物“两步申报”改革，通关时间和成本大幅缩减。推进政府数字化转型。互联网+政务、+监管位居全省前列，实现政务服务事项“网上可办”“掌上可办”，245项民生服务事项“一证通办”。“舟山大脑”6大基础平台上线运行。 （五）民生福祉持续改善社会保障不断加强。城镇登记失业率1.76%。建成全省首个规模化失智症照料中心，新增示范型居家养老服务中心13家，每千名老人拥有社会养老床位数居全省前列。全市养老保险参保率提高到95.64%，3.2万名渔民养老待遇人均每月增加210元，企业退休人员养老待遇实现15连调。全民基本医保参保率达99.3%，大病医保起付标准降低到2.5万元，最高报销比例提高到70%；药品平均降价24%。8500余名孕产妇免费接受产前筛查与诊断，助听助明助行1247人。通过政府全额代缴，残疾人和低收入渔农户实现全员参保，惠及1.3万余名困难群众。实施保障性安居工程，竣工6341套、交付11022套。社会事业加快发展。坚持教育均衡，各县（区）教育现代化发展水平均居全省前列，全面推行小学放学后托管服务，城区义务教育集团化取得新成效，24所乡村中小学实现“互联网+教育”结对帮扶，率先实行银龄讲学支援计划。推进“健康舟山”，国家级卫生乡镇占比全省领先，6个重点海岛开设住院服务，110个基层远程医疗服务站点完成标准化建设，20个离岛健康小屋建成投用。全域推进现代公共文化体育服务体系建设，基层文化礼堂、体育广场覆盖率全省领先。民族、宗教、侨务、老龄、儿童、档案、史志、气象、红十字、慈善、志愿者、关心下一代等事业又有新发展，积极发挥工青妇等群团组织作用。做好退役军人工作，国防海防、民兵预备役、人民防空和双拥优抚等工作不断加强。东西部扶贫协作和对口支援、对口合作成效明显。深入开展降成本。居民用气从每方3.6元降至2.95元。一般工商业电价每度下降7.48分。降低企业物流成本，下调10条重点航线车渡费，优惠集装箱车辆大桥通行。强化“菜篮子”“鱼篮子”市长负责制，蔬菜直采比例提升到42%，新增直供店12家，改造提升渔农村农贸市场和蔬菜基地，下调国有农贸市场摊位费，做好生猪稳产保供工作，CPI涨幅全省最低。社会保持和谐稳定。强化海上安全、道路交通安全、消防安全，有效管控危化品、“两客一危一货”车辆和滨海海滩，积极应对自然灾害，全市生产安全事故起数、死亡人数和道路交通事故大幅下降，未发生火灾亡人事故。创建“东海渔嫂”品牌，“海上枫桥”、普陀社会治理综合服务中心模式在全省推广。深入推进人民信访“最多跑一地”。定海、嵊泗成功创建全省“无欠薪”县（区）。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击走私犯罪，平安指数、人民群众安全感满意率全省第一。过去的一年，政府始终把党的政治建设摆在首位，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。主动担当有为，全面完成28项重大攻坚任务，实施晾晒制度，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。一般性项目支出压减10%，日常公用支出压减5%。建设法治政府，认真接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案305件，提请审议地方性法规2件，审查行政规范性文件82件。充分发挥新区决策咨询委等智库作用。完成政府机构和事业单位改革。压实全面从严治党主体责任，实施廉政风险分析制度，深入开展招投标、征地拆迁专项治理，完善内巡内审内控制度，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，2019年成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市百万军民解放思想、勇于创造的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和在舟部省属单位，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻舟人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向所有关心和支持我市发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：经济发展的质量还不够高，企业核心竞争力不强，创业创新能力不足，生产要素配置效率有待提高。城市基础设施历史欠账较多，营商环境有待优化。交通、金融、人才等发展瓶颈仍然存在。民生领域还有不少短板，公共服务水平与群众期盼有差距。同时，有的地方仍存在“四风”问题，重要领域、重点部位和重要环节监督还需加强。对此，我们一定要高度重视，聚力攻坚，确保取得更好实效。 二、2020年目标任务和重点工作新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立强有力的战时组织指挥体系，坚持底线思维，提前部署、提级响应，靠前指挥、关口前移，抓早抓小、群防群控，在全省率先对居民小区、高校集中封闭隔离，率先启动防输入、打造海陆空立体管控的“铁桶”，率先开展复工复产，实现“两手硬、两战赢”，我市确诊病例数量全省最少；治愈出院率全省领先；复工复产全省领跑。这是全市上下众志成城、全力防控的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！向全市百万军民齐心协力、共同抗疫，表示衷心的感谢！今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。舟山进入经济较快增长和高质量发展并行期，我们要在全力做好疫情防控的同时，以更大的力度推进经济社会发展，努力干出逆周期经济飞扬的新气象，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。按照市委总体部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续稳企业、增动能、补短板、保平安、惠民生、强党建，打好“五大会战”、建设“四个舟山”，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。新冠肺炎疫情对我市工业、商贸旅游服务业等带来不同程度冲击，未来不确定因素明显增加，经济社会发展面临严峻挑战。尽管如此，我们仍坚持既定目标，迎难而上，抢抓机遇，大干苦干。建议今年全市经济社会主要预期目标为：争取实现地区生产总值增长10%左右；规上工业增加值、外贸进出口额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳步增长；能源和环境指标完成省下达的目标。突出四个聚焦： 聚焦招商引资育税。坚定不移推进招商引资“一号工程”，强化有效投资，落地一批重大产业项目和优质税源型项目，打造具有核心竞争力的现代海洋产业集群。 聚焦国家战略实施。抢抓机遇，深入实施新区发展规划，高质量推进自贸试验区改革创新，主动融入长三角一体化，加速打造新时代改革开放的新高地。 聚焦城市有机更新。对标先进城市，走新型城市化道路，不断提升城市规划建设管理精细化、一体化、智能化水平，加快建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市，高水平打造新时代美丽乡村的海岛样板。 聚焦民生福祉改善。加快补齐民生短板，大力发展社会事业，完善社会保障体系，提升市域治理现代化水平，高水平全面建成小康社会。重点做好八方面工作： （一）以招商引资“一号工程”为突破口，带动经济高质量发展招商引资实现新突破。重点围绕石化、航空、新材料、装备制造、电子信息、生命健康等领域，加大项目招引力度，争取落地50亿以上4个、20～50亿级7个、10～20亿级14个、1亿元以上100个，年实际到位市外资金500亿元以上，实际利用外资4亿美元以上。各县（区）、功能区要发挥好主平台作用，集中力量办好产业园区，谋划打造一批新产业平台。定海打造海洋电子信息产业基地、新材料产业基地和生物医药产业园区；普陀打造水产品绿色加工小镇、金融小镇、生命健康产业基地和楼宇经济集聚地；岱山打造石化服务业基地、新材料研发制造基地和油品储运基地；嵊泗打造临港产业基地和海洋牧场；海洋产业集聚区打造先进信息材料基地、国家应急产业示范基地、先进装备制造基地、LNG下游产业基地、5G产业基地和冷链物流基地；金塘打造新材料及装备制造基地；六横打造清洁能源装备研发制造基地、LNG登陆中心；普朱打造旅游禅意小镇；航空产业园打造航空产业小镇；新城打造海洋科考服务产业基地、楼宇经济集聚地、电子竞技和服务外包基地；海洋科学城打造大数据和云计算产业基地、创新创业产业园；绿色石化基地打造石化中下游产业基地。每个产业平台都要有1个标志性项目落地。实施“一月一签三会三见”推进机制，强化整合招商力量，明确主攻方向和目标，突出实物量有效投资。加快重大产业项目建设。抓好132个省市重点项目建设，新开工48个重大项目，力争出让和盘活产业用地100宗、100个项目开工。扎实推进省市县长项目，确保落地率达到50%以上。坚持环保安全优先，浙石化二期炼油主体装置年底前建成，三期报批加快推进。创建1个省级未来社区，培育2个市级未来社区。交通投资、民间投资、高新技术产业投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资均增长10%。精准服务企业。深化“三服务”。支持民营企业做大做强。大力实施减租减息减税减费行动。深化融资畅通工程，发挥金融综合服务平台作用，推广企业无还本续贷、循环贷等业务，缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资慢问题。全年金融机构贷款余额增长15%以上。防范化解企业债务风险，严厉打击逃废债。开展环保服务企业示范行动，提升生态环境执法规范化精准化水平。加快国有企业市场化转型，强化国有资本管理。加快产业转型升级。推动制造业改造提升。加快推动船企升级、兼并重组。加快机械制造业智能化步伐，推动螺杆产业高质量发展，提高核心竞争力。水产品加工向产业链、价值链中高端延伸，落地形成若干项目，建设水产品绿色加工小微企业园。大力发展现代服务业。引入金融机构2家以上，直接融资超100亿元，推进企业上市工作；融资租赁业务余额超400亿元，增长10%；保险业增长5%以上。进出口额突破1500亿元，出口额达500亿元。加快实施数字生活新服务行动，推进生活性服务业数字化，培育零售新业态，带动新消费，数字生活服务营业收入增长15%以上。合理增加公共消费，促进社会消费。实现网络零售额增长15%。加快城市商圈建设，提升改造3条商业特色步行街，打造定海风情街、普陀520幸福街、岱山新天地、新城茶山浦水街、六横龙山酒吧街等夜间经济集聚区。建设小干岛中央商务区，定海、普陀、新城各新增2幢人才、税收和产业集聚的标志性楼宇。加快发展数字经济。加快数字舟山建设，实施数字经济“五年倍增计划”，建设应用示范工厂10个，新增上云企业500家。电子信息产业增长10%以上。发展海洋文化旅游体育产业。文化产业增长7%。观音文化园开园，完善综合配套服务设施。办好中国海洋文化节，拓展和丰富定海古城、沈家门渔港、东沙古镇、嵊泗渔村等海洋文化内涵。打造舟山品牌，开发系列海洋海岛生态价值产品。打造中国最佳海岛旅游目的地，各县（区）均规划建设1个海岛公园、规划设计1个整岛开发的特色海岛、引入1家高品质旅游度假酒店。评选“舟山十景”“十大网红打卡地”。打造海上体育运动目的地和海上休闲运动中心，开展帆船、海上铁人三项、海岛越野挑战等系列赛事。推动渔业全产业链发展。稳住近海捕捞，推进国家绿色渔业实验基地建设。打造远洋渔业第一市，启动远洋渔业高质量发展行动计划，加快建设秘鲁、基里巴斯等海外基地，远洋捕捞、加工、交易额达320亿元。扩大海水养殖规模。每个链条环节都要力争谋划落地1~2个项目。补齐经济高质量发展短板。研发经费支出占比提高0.3个百分点。争取国家高新区获批。深化科技企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业、省级高成长科技型中小企业各50家以上、省级科技型中小企业150家以上。规上工业企业研发机构覆盖率达40%以上。建设绿色石化产业研究院、海洋感知技术与装备工程研究中心，省级产业创新服务综合体达4家以上。新增省级以上“双创”平台3家，实施省级以上科技项目400项以上。争创国家知识产权试点城市。优化资源要素配置，强化土地、岸线、矿山等资源统一管理，推进码头、管道共建共享。消化批而未供土地3000亩，处置闲置土地1000亩，开发低效用地3500亩，盘活存量建设用地3000亩。完善亩均效益综合评价机制，对企业开展全面体检，整治提升亩均税收低于2万元的低效规上工业企业，力争亩均增加值增长15%以上。升级实施“5313”行动计划，引进创新创业领军人才（团队）30个以上。引育“高精尖”海洋创新人才50名以上。引进大学生1.2万名以上。 （二）以自贸试验区建设为重大引擎，全面扩大开放高水平建设自贸试验区。加快油气全产业链发展，大宗商品交易额达5000亿元，油品交易额达3500亿元；油气储存能力达2900万吨；农产品贸易交易额达200亿元；人民币跨境结算量达1000亿元。精准实施赋权《若干措施》。新增制度创新成果35项以上。船用燃料油供应达500万吨。加快数字自贸区建设。举办第四届世界油商大会。积极谋划自由贸易港。加快融入长三角一体化。争取沪舟甬跨海通道列入国家专项规划。加快小洋山北侧支线泊位建设，谋划建设洋山新城。主动承接上海产业转移，打造与上海优势互补的海洋高技术服务产业基地，向北拓展国际海事服务基地新空间。谋划落地2个以上标志性工程和产业项目。实施甬舟一体化三年行动计划，谋划建设全球海洋中心城市，推进产业、基础设施、公共服务等领域重点合作项目。大力推进长三角地区优质教育、医疗资源合作。建设舟山江海联运服务中心。实现港口货物吞吐量5.67亿吨。优化江海联运物流体系，以企业为主体的江海直达船队规模达3艘以上，江海联运量达2.56亿吨。扩大与沿江沿海港口合作，江海联运信息平台拓展市场化运营合作，实现与5个以上重要节点平台信息互通，全程物流货运量增长20%。提升航运服务业集聚规模，引进国际船级社3家、国际船舶总代、船舶供应服务等标杆性企业50家以上。常态化开展综合海事服务，产值达6亿美元以上，增长25%。 （三）以成功创建全国文明城市为主抓手，全力提升城市品质统筹城市规划。推进“多规合一”，科学编制国土空间规划、重点区域详细规划、城市及海岛景观风貌规划。对标新加坡，构建海上花园城市评价指标体系。启动滨海大道两岸生活生态、创新创业、景观岸线规划设计，实现沿线绿道贯通，推进本岛“蓝色海湾”工程。持续打好综合交通大会战。争取甬舟铁路年底开工，建设高铁新城。实现舟岱大桥主线合龙、滨海大道全线通车。加快推进526国道、南部景观公路等一批重点公路项目。建设提升16个陆岛码头。推动普陀山机场改造升级为中型国际航空港，开辟通用航空新航线，力争开通水上飞机。实施千岛路等城区主要道路和沿街立面提升改造工程。新建城市道路14条，打通断头路3条，拓展瓶颈路4条，实施道路“白改黑”4条。新增公共停车位1000个。加大城市建设力度。开展古城、古镇、古街、古村落复兴行动。深化“三改一拆”行动，改造老旧住宅800幢，建设城中村安置项目20个。统筹地上地下空间利用，推进海绵城市建设。深化国家园林城市创建，造林8100亩，推进新城中央公园建设。加快水利设施建设，实施防洪排涝三年行动计划，建设“五山分洪”水利工程。实施水资源综合利用，提高中水回用率。积极推动甬舟供水一体化，谋划嵊泗跨海引水工程。推进大陆引水三期工程。加强城市精细化一体化管理。深化市区一体化改革，制定一体化管理清单。实施新一轮城乡环境综合整治，新建精品示范街8条，改造提升背街小巷10条。加强地下管线监管，实现城区6条主要道路横跨线路入地。制定物业行业服务标准，推进无物业居民小区自治管理，已改造老旧小区符合条件的实现准物业管理全覆盖。全面推进城镇生活垃圾分类。实现城区生活垃圾分类全覆盖、总量零增长。重点推进居民小区生活垃圾定点定时投放和两网融合体系建设，推动党政机关、企事业单位、学校、医院、酒店、商场等公共机构强制分类和减量化行动。持续优化生态环境。高质量完成中央和省生态环保督察整改任务，积极创建省级、国家级生态文明建设示范市。深化治气工作，做好PM2.5和臭氧浓度“双控双减”工作，推进重点行业VOCs治理，分步建设大气小微站，建立绿色石化营运期监测监管和应急体系，确保空气质量保持全国前三。深入推进治水工作，建设“污水零直排区”42个，新建改造污水管网10公里，创建“品质河道”30条，确保省控以上断面水质全面达标。加快舟山污水处理厂建设。加强土壤污染防治，确保受污染耕地安全利用率达到92%，污染地块安全利用率达到90%以上。全面推进治废工作，创建无废城市。打响工业垃圾歼灭战，建立船舶污染物海陆联动监管体系，新增危险废物利用处置能力11万吨/年，工业危险废物利用处置率达100%。新增油泥处理能力9万吨/年。加强近岸海域污染防治，完成海岸线整治修复三年行动。持续推进“一打三整治”，加快国家级海洋牧场、海洋特别保护区建设。 （四）以建设新时代美丽乡村为载体，打造乡村振兴海岛样板深化“千村示范、万村整治”。建设全域化美丽乡村示范乡镇，创建新时代美丽乡村60个。创建4个美丽城镇样板镇，率先在全省实现村镇景区化。开展新一轮“整洁村庄”竞赛，创建省农村生活垃圾分类示范村6个。打造一批明星村、明星线、明星岛。完成“四好农村路”建设三年行动计划。新增渔农村饮用水达标提标人口9.3万人。完成乡村全域土地综合整治与生态修复工程5个。大力发展渔农村经济。发展高效生态、特色精品的海岛现代农业，推进农旅融合、三产融合，打造定海普陀部省共建乡村振兴示范区，建成8个省市级特色农业强镇。加快数字乡村建设。壮大集体经济，巩固消薄成果，出台支持村级集体经济高质量发展政策，深化结对帮扶工作。持续促进渔农民增收，引导渔农民创新创业和转移就业，实施海岛万幢农房激活行动，提升渔农家精品民宿220家。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，力争低收入农户收入增长10%以上，最低收入水平达到年人均8000元以上。及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作。提升渔农村治理水平。巩固提升社区村体制改革成果，加强新村规划。做好村级组织换届，推进村党组织、村委会、经济合作社主要负责人“一肩挑”。优化基层干部队伍结构，发挥好渔农村带头人作用。深入实施村级事务阳光工程，落实“五议两公开”。创建省级善治示范村20个以上、民主法治示范村10个以上。 （五）以“最多跑一次”改革为牵引，打造最优营商环境将“最多跑一次”改革进行到底。加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推进群众办事“最多跑一站”。推动“最多跑一次”改革向机关内部、公共场所、司法服务、中介服务等领域延伸。实现一般企业投资项目审批“最多80天”。开展工程建设项目审批改革全国试点。打造“无证明”城市。依托自贸试验区优势，率先开展“证照分离”改革全覆盖试点，加大自主改革力度，力争走在全国前列。持续优化营商环境。争创国家社会信用体系示范城市。加大船舶通关一体化改革力度，口岸通关效率保持全国领先。持续推动降成本，落实电价调整政策，农业生产电价每度下降0.1元，力争非居民气价每方下降1元。持续做好“菜篮子”工作，提升蔬菜基地保障能力，完善交易配送服务体系；筹建“鱼篮子”专业合作社，加强与渔业捕捞船直接采购对接，新建改扩建水产品平价供应点10家，发展水产品线上同城配送新业态，CPI保持低位运行。 （六）以提升群众获得感幸福感为落脚点，不断增进民生福祉加强社会保障。确保财政投入民生支出不低于70%。城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭动态清零。启动应对人口老龄化行动，加大养老服务保障力度，大力培育发展年轻人集聚的产业，吸引更多年轻人入舟，强化出生缺陷综合防治。加强困难家庭精准帮扶。加快保障性住房建设，竣工3221套、交付884套。大力发展社会事业。优先发展教育，全面推行公办幼儿园招生服务区制度，实施市区一体化高中招生，深化职业教育产教融合，拓展银龄讲学支援计划，严格规范校外培训机构，启动建设市级综合型特殊教育学校，积极支持在舟高校、市属高职院校发展，完善在舟高校对地方发展贡献度评价体系。推进“健康舟山”，争取人均期望寿命达80岁以上，深化“三医联动”“六医统筹”，启动妇女儿童医院门急诊大楼建设，完成29个村级卫生机构规范化建设，实施“银龄助康”计划。深化医保支付方式改革。强化渔农村文化礼堂和村级综合性文化服务中心功能整合。创新打造多功能海岛服务驿站。改善残疾人无障碍环境。重视关心下一代工作，切实加强慈善、志愿者、民族宗教、外事等工作。支持工会、共青团、妇联、科协等群团发展。建立健全退役军人服务体系，加快建设军民融合产业基地，推进与部队资源优化整合置换、集约利用，争创新一轮全国双拥模范城。 （七）以市域治理现代化为目标，不断提升社会治理能力和水平创建市域社会治理现代化先行示范区。争创全国市域社会治理现代化第一期试点城市。创新打造企业和基层服务平台。擦亮“东海渔嫂”品牌，发展新时代“海上枫桥”经验。提高市域社会治理统筹协调能力。全面建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。提高应急管理体系和应急能力现代化水平。防范化解重大安全风险，落实重大隐患排查机制，加强风险预警监测。健全应急指挥体系和运行机制，推进应急指挥中心建设。提升应急救援能力，打造国家危化品应急救援基地，强化消防救援队伍建设。完善减灾救灾机制，实现防汛防台量化细化精准管控。完善重大疫情防控体系，强化公共卫生应急管理。打造最安全城市。深入开展道路交通、水上交通、渔业生产、船舶修造、危化品等重点领域安全攻坚战，推进企业员工安全素养大提升和应急管理安全文化进渔农村，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数分别下降20%。加强地质灾害、小流域山洪等重点领域风险防控，实施25个地质灾害隐患点综合治理工程。织牢食品药品安全网。落实粮食安全责任制。深入开展“无欠薪”行动。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和防范走私，全方位打造智能安全城市。 （八）以打造现代政府为目标，切实加强政府自身建设全面加强政治建设。始终坚持党的领导，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，把树立“四个意识”、落实“两个维护”充分体现在行动中，确保党的路线方针政策、省委省政府和市委决策部署落地生根见效。加快建设现代政府。按照“整体、智治”的理念，加快政府数字化转型，强化跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，基本建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”，互联网+政务、+监管走在全省前列。“舟山大脑”建成应用。高质量编制“十四五”规划，谋划一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策。对标对表经济高质量评价指标体系，推进目标确定、抓纲带目、体系推进、闭环管理、最佳实践、迭代深化、数字化手段等要素综合集成，加强政策激励，完善制度供给，重视决策咨询工作，提升行政质量、行政效率。打造唯实惟先的政府文化，强化督考机制、晾晒机制、问责机制，推动形成干在实处、走在前列的良好氛围。坚持政府过“紧日子”。集中财力办大事，严控“三公”经费，取消低效无效支出，压减一般性项目支出不低于10%，压减日常公用支出不低于5%，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。基本建成法治政府。完善重大行政决策机制。深化行政执法体制改革。深化府院良性互动和诉源治理，推进政务公开标准化规范化，力争做到全省行政争议总量最少、行政诉讼败诉率最低、行政复议调撤率最高、行政复议办案效率最快。坚持重大事项向人大报告制度，认真执行人大及其常委会的决议决定。接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，发挥审计监督、统计监督职能作用。打造廉洁政府。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠正“四风”，深入实施廉政风险分析制度，健全政府部门内巡内审内控机制，完善重点领域制度建设，堵住管理漏洞，进一步营造风清气正的政治生态。各位代表！市政府高度重视为民办实事，坚持民生实事“群众提、代表定、政府办”，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出了九个方面16个候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，认真抓好落实。各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，激情创业、拼搏赶超，干出逆周期经济飞扬的新气象，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作出舟山贡献！

  2025-07-08

• 【江陵县招商】2020年江陵县人民政府工作报告

  ―2019年12月29日在江陵县第六届人民代表大会第五次会议上江陵县人民政府县长李静芹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是推进省级战略起始之年，也是县委确定的建功落实之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握高质量发展这个根本要求，有效应对经济下行压力，建功立业抓落实、奋勇争先做表率，发展势头越来越好，城乡环境越来越美，群众幸福指数越来越高，较好完成了县六届人大三次会议确定的目标任务。预计地区生产总值突破百亿元大关，增长9%;财政总收入7.1亿元，增长7.6%;地方一般公共预算收入5.16亿元，增长10%;全社会固定资产投资增长16.5%;城乡人均可支配收入分别31802元、17059元，增长9%、9.5%。过去的一年，我们抓重点、破难点，三大攻坚战取得阶段性胜利。防范化解重大风险成效明显。紧盯敏感时间节点，进一步压实责任、明确任务、突出重点，圆满完成“迎大庆、保军运”安保维稳工作，牢牢掌握意识形态工作领导权，全国、全省的安全稳定作出了江陵贡献。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，破获黑恶案件82起，抓获犯罪嫌疑人164人。全年无新增非法集资案件和银行不良贷款发生，连续9年被评全省金融信用县。深入开展平安创建活动，“一感一度一率一评价”[1]位居全省第一方阵。脱贫攻坚任务全面完成。紧盯“两不愁、三保障”[2]目标，扎实开展五项“清零”行动，完成7256人脱贫、9个贫困村出列任务，贫困发生率降至0.01%。突出抓好产业扶贫，重点发展稻虾共作、食用菌种植等扶贫产业，特色产业带动率达到93.6%、新型经营主体带动率达到92.2%。调整优化健康扶贫政策，住院医疗费用报销比例达到92.07%，贫困人口看病进一步规范。生态环境持续好转。深入开展“1234”护江行动，建成66公里沿江沿堤绿色走廊，进一步筑牢长江生态屏障。持续推进“绿满江陵”行动，大力开展国土绿化，县域绿化覆盖率达到25.03%，成功创建省级森林城市。严格开展渣土运输和建筑工地扬尘治理，大气污染防治工作成效明显。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”和水葫芦水花生清理，重要水系水质考核位居全市第一。过去的一年，我们抓调度、强服务，经济实力稳步提升。工业经济稳中有进。面对复杂的宏观环境，我们始终与企业携手并进，出台了支持民营经济暨小微企业发展的18条意见，累计企业发放扶助资金1.2亿元、减税降费7300多万元，工业经济保持了健康稳定发展。企业效益持续提升，预计规模以上工业增加值增长12.8%、位居全市第二，规模工业企业新增12家、达到83家，产值过亿元企业新增4家、达到16家，税收过百万元企业达到29家。企业竞争力不断增强，高新技术企业新增6家、达到16家，高新产业增加值占GDP比重达10%。市级以上“两化融合”[3]示范企业新增6家、达到30家。农业产业提质增效。实现农业增加值增长3.6%，达到26.3亿元。粮食生产稳中有升，总产量达59万吨，楚娃富硒稻米获评“中国好粮油”。产业结构进一步优化，稻田综合种养面积增长13.5%、达到18.5万亩，黄桃、金菊、葡萄、吊瓜等特色经济作物种植规模稳步扩大，建成省部级水产健康养殖示范场4家。农业产业化水平持续提升，省级产业化龙头企业新增2家、市级新增3家，市级以上达到33家;“三品一标”[4]产品新增6个、达到40个，省级农产品质量安全县创建通过验收。第三产业活力增强。社会消费品零售总额达58.6亿元、增长11%，进限企业新增10家。贷存比达到64.26%，连续4年位居全市第一。电商企业达到82家，网上交易额3亿元、增长20%。农旅一体化成效彰显，“三湖黄桃”入选“荆楚乡村旅游丰收采摘之旅”，三湖管理区青宁黄桃精品园、郝穴镇丰泽园生态农业园被纳入省级休闲农业示范点。过去的一年，我们抓项目、扩投资，发展后劲持续增强。争资引资成效明显。全年新签约亿元以上项目38个，其中工业项目25个，合同投资额258亿元。实施精准招商、敲门招商，煤炭储配基地二期、三峡集团煤制气、江陵煤港电厂等项目签订意向协议，总投资达350亿元。二次招商成效显著，盘活企业16家，腾退土地1300余亩，完成投资14亿元以上。完成向上争资17亿元，发改、交通、农业农村、人社、财政等单位争资成效突出。重点项目扎实推进。狠抓项目调度，强力实施“三比三看”[5]行动，营造了全员上阵抓项目的浓厚氛围。华电江陵电厂2号机组取得发电指标，两台机组全部并网发电，实现产值18亿元。煤炭储配基地一期、中化肥料、华港能源等省级重点项目加速推进，分别完成投资13亿元、3.6亿元、3.1亿元。楚峰建科、金仁科技等10个项目建成投产，申达电气、新元素板业、元强塑料等23个项目完成主体工程。园区平台日益完善。浩吉铁路江陵段建成通车，成功接卸第一车煤。开发区总规环评获得省级批复，完成了扩区调区和化工园区认定，园区可持续发展奠定了基础。园区配套加快完善，煤炭储配基地铁路专用线建成通车，煤电煤化产业园铁路专用线加快推进;完成一期供热管网建设，并开始向企业供热。过去的一年，我们抓创建、优环境，城乡面貌日益改善。县城品质不断提升。坚持一年接着一年干，持续完善城市功能、提升绿化水平，国家园林县城通过专家评审。先后完成东大门、北大门和龙渊路、双港路、建设路等道路提档升级，城区路网不断优化。按照应绿尽绿理念，完成长江岸线城区段5公里生态改造和4个片区机关庭院“拆墙建绿”，建成街头游园10个。持续推进内荆河综合治理，基本完成清淤工作。农村面貌焕然一新。坚持高标准推进，加快建设农村公路，成功创建“四好农村路”全国示范县。着眼打好乡村振兴第一场硬仗，统筹推进农村垃圾、污水治理，畜禽养殖废弃物资源化利用率80.7%，圆满完成“大棚房”[6]清理整治，人居环境整治考核位居全市前列。7座乡镇污水处理厂投入运营，三湖流域农业面源污染防治试点圆满完成，农村水生态环境持续改善。熊河镇纳入全国乡村治理示范乡镇创建单位，三湖管理区纳入全省“擦亮小城镇”试点。完成3.75万亩高标准农田建设，实施九甲湖泵站、观音寺泵站更新改造和白柳渠综合治理，农村生产条件越来越好。过去的一年，我们抓保障、解难题，民生事业加快发展。坚持以人民中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支出增长6.3%。城区二水厂建成运行，全县人民共饮长江水的目标终于实现，圆了农村群众多年的期盼。就业和社会保障水平有了新的飞跃，争取省级社保基金3.2亿元;成功创建首批“技能强省示范县”，技工学校升级全省唯一的涉农高级技师学院;实现4730人就地就近就业，返乡创业成效明显。医疗卫生服务水平逐步提升，县域医疗共同体建设加快推进，“互联网+远程医疗”模式全市推广;县人民医院内科楼建设进展顺利，白马寺镇卫生院新建项目主体工程完成，“五化”[7]村卫生室实现全覆盖，省级卫生县城创建通过暗访评估。全面落实联防联控措施，非洲猪瘟疫情可防可控。教育事业稳步发展，新江陵一中启动建设，县职教中心黄芳荣获“全国优秀教师”称号。文体事业活力迸发，《击壤歌》荣获中国文化艺术政府最高奖“群星奖”，“青山遗址”成功入选“第八批全国重点文物保护单位”。社会保障持续有力，城乡低保、特困救助、临时救助完成调标，沙岗镇、熊河镇农村福利院改扩建完成，供养能力稳步提升;完成农村危房改造409户、棚户区改造849户，临港小区、鹤城小区保障房建设基本完成。完成失能老人、残疾人、儿童护理“三中心合一”项目建设，弱势群体关爱保护力度进一步加大。认真落实农民工工资保障金制度，农民工权益得到有效维护。安全生产形势持续向好，食品药品安全监管力度不断加大，连续3年实现命案零发案，全县社会大局保持和谐稳定。过去的一年，我们抓治理、转作风，政府效能不断提高。旗帜鲜明讲政治、抓政治，坚持第一时间学习习近平总书记重要讲话精神，第一时间学习十九届四中全会精神，第一时间贯彻落实中省市决策部署，确保思想上政治上行动上同以习近平同志核心的党中央保持高度一致。坚决落实县委部署，政府机构改革顺利完成，职能体系进一步理顺，行政运转更加高效。深入推进“放管服”改革，“一次办好”平台办理事项增加4368项，审批事项减少20%、审批时限压缩50%，群众办事更加便捷。健全领导干部学法用法制度，法治思维和法治能力有效提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，建议和提案办复率、满意率达100%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立“思想在先、学习引领”长效机制，重点解决了一批群众关心的社会问题，干部作风更加务实。力戒形式主义、官僚主义，下大力气改进学风文风会风，精简文件会议考核达到40%以上，进一步基层减负松绑。持续推进政府系统廉政建设和反腐败工作，处理干部347人，进一步筑牢廉政防线。同时，我们热烈庆祝建国70周年，组织开展了系列群众性主题宣教活动，群众精神面貌蓬勃向上。圆满完成全县第四次全国经济普查，国防后备力量建设、民兵预备役、退役军人事务、工会、妇女儿童、残疾人事业、应急管理、统计、外事侨务、住房公积金、烟草、档案、邮政、通讯、石油等战线开拓创新、奋发有，也取得了新成绩。各位代表，在外部环境发生重大变化，困难和考验不断增多的形势下，能够取得这样的成绩，实属难能可贵。这是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持江陵发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些不足和短板。主要是：地区生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标增幅呈下滑趋势，没有完成全年既定目标任务;重大项目储备不够，招商引资成效不明显，实体经济经营困难，支撑经济发展的动力还不足;三大攻坚战成效不够突出，任务依然艰巨;教育、医疗卫生等民生领域欠账较多，离群众的需求还有差距;一些干部干事创业劲头不足，不担当不作现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是县委确定的攻坚见效年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照县委五届十一次全会部署，抢抓省级战略机遇，加快培育大产业，着力打造大园区，全力改善大民生，全力攻坚、全面见效，不断推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值112亿元、增长9.5%;规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资增长14%;财政总收入7.7亿元、地方一般公共预算收入5.7亿元，分别增长8%、10%;社会消费品零售总额65亿元、增长11%;城乡人均可支配收入分别34823元、18765元，增长9.5%、10%。围绕上述目标，我们将重点推进以下五个方面的工作： （一）坚决打好三大攻坚战，全面建成小康社会夯实基础坚持问题导向，锁定目标任务，增强打好三大攻坚战的系统性、协调性、针对性，推动三大攻坚战取得新的更大成果。1.巩固提升脱贫成果。坚持靶向不变、力度不减，始终如一做好脱贫工作，确保贫困群众同全国人民一道迈入小康社会。提高脱贫质量。全面开展脱贫成效“回头看”，对贫困村和贫困人口进行摸底梳理，严格对照标准逐人逐项查漏补缺，做好问题整改清零、落实见效，切实做到脱真贫、真脱贫。夯实脱贫基础。保持扶贫政策的连续性和稳定性，继续做好健康、教育、兜底保障等扶贫工作，减少和防止返贫发生。有序发展稻虾、食用菌、吊瓜等特色产业，有效防止市场风险，实现每个贫困村有2个以上主导产业、2个以上合作经营组织，确保贫困群众收入持续、稳定。完成农村集体“三资”[8]清理，确保集体“三资”管理规范、经营有序、效益提升，不断壮大村集体经济。提升脱贫成果。加大对相对贫困群众关心力度，探索建立帮扶措施，让相对贫困群众摆脱困难、过上好日子。加大走访宣传和典型引路力度，强化思想教育和精神引导，激发脱贫内生动力。2.牢牢守住风险底线。坚持底线思维，推动重大风险隐患消存量、减增量、控变量，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。防范化解政治领域风险。牢牢掌握意识形态工作主动权，强化新闻媒体、文化文艺等意识形态阵地管理，不断巩固壮大主流思想舆论。加强网络安全监管，提高舆情应对和处置能力，营造清朗的网络空间。依法管理宗教事务，落实宗教工作三级网络两级责任制，全力维护宗教领域和谐稳定。防范化解社会领域风险。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，抓好扫黑除恶打伞断财反腐“五位一体”整体战，着眼长效常治，圆满完成扫黑除恶专项斗争“三年”目标。持续推进信访法治化建设，重点做好涉军、涉教等群体和涉众型投融资、环境保护、征地拆迁等领域的矛盾化解，切实解决群众合理诉求。防范化解金融领域风险。加强金融风险研判及重点领域风险防控，健全金融风险监测、评估、预警和处置体系。科学处置银行不良贷款，加大扶贫小额信贷清收力度，严厉打击非法集资、非法网贷、传销等金融违法违规活动，维护金融秩序和稳定。3.持续推进污染防治。践行生态优先、绿色发展理念，坚持系统治理、源头治理、科学治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强生态修复。加大长江岸线植绿、补绿、增绿力度，推进66公里的沿江绿色走廊提档升级，确保长江岸线生态环境持续优化。完成1万亩造林绿化任务，巩固省级森林城市创建成果。实现长江江陵段全面禁捕，保护长江水生生物。持续实施退渔退田还湖工程，做好白鹭湖核心区域1000亩水面连通工作。积极推进饮用水备用水源地建设，确保全县群众饮水安全。推进环境治理。完成沿江1公里范围内2家企业和城东工业园3家危化企业关改搬转，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。强化土地执法，严惩违法占地用地行。严格执行河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，实现河畅、水清、岸绿、景美。深入开展畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化综合利用，推动畜禽养殖绿色发展。持续开展渣土车、建筑工地扬尘和餐饮业油烟治理，确保各类污染物达标排放、总量减少，实现优良天数达标率达80%以上。强化环保执法。创新执法方式，打击企业利用节假日和夜间偷排行，做到发现一起、打击一起。加强环境执法队伍建设，提升执法专业化水平。 （二）积极推进省级战略，全面建成小康社会增添动力始终保持战略定力，全力以赴抓项目、扩投资、筑平台，切实把发展机遇加快转化发展优势和发展成果。1.建设大项目。牢固树立项目至上理念，加快项目建设速度，形成热火朝天的建设场面。狠抓重大项目。抢抓省级战略机遇，加大对上争取力度，推动煤制气项目纳入国家煤制气战略规划，煤电煤化产业园纳入“十四五”国家现代煤化工产业创新发展布局，破解煤化工项目落地瓶颈。立足资源禀赋，依托区位优势，重点发展煤电、煤化工、现代物流等产业，形成新的经济增长点。完成煤炭储配基地一期建设，拉开煤炭资源转运交易序幕。加大对接协调力度，力争三峡集团煤制气、煤炭储配基地二期项目开工，香港建滔煤制醋酸项目获得核准、具备开工条件。狠抓项目服务。做实项目秘书服务机制，定期开展督办调度，确保中航物流、申达电气、新元素板业等26个项目竣工投产;2019年签约项目开工率达到75%。加快推进交通项目建设，确保疏港一级公路、沿江一级公路、三观线等建成通车，G351等完成主体工程，完成郝穴砂石集并中心建设并投入运营。狠抓向上争资。紧紧围绕生态修复、乡村振兴、农业水利等领域，加大向上争取力度，力争到位资金18亿元以上。2.推进大招商。始终坚持招商引资“一号工程”，力争引进合同投资额过亿元项目30个，其中工业项目21个，合同投资总额350亿元以上。坚持全员招商。细化分解招商引资任务，压实各地各部门责任，形成人人肩上有担子、全员发力抓招商的良好工作格局。坚持大员上阵，发挥县领导示范引领作用，凝聚招商合力。鼓励引导社会力量参与招商，全面兑现奖励政策，进一步提高招商成效。坚持精准招商。严把招商“五度”[9]关，坚持不同区域、不同门槛招商，提高招商专业化水平。针对煤电煤化产业园和物流产业园，实施“敲门招商”，力争引进1至2家行业前 十、投资过百亿的企业。围绕沿江产业园产业发展布局，力争引进一批产业链上下游企业。紧盯城东工业园停产半停产企业，采取自主盘活、兼并重组、资产转让等方式，加大“二次招商”力度，力争引进一批科技型项目，提升资源配置效率。强化督办考核。严格落实招商引资目标管理责任，实行一月一通报、双月一调度，倒逼招商工作责任落实。健全招商引资奖惩机制，设立招商引资英雄榜，营造比学赶超的招商氛围。3.构筑大平台。全面加强园区建设，不断完善功能配套，提升园区承载力。优化园区布局。坚持规划引领，高标准完成园区总规和控制性详规编制。加大与市级规划对接力度，推动错位发展、融合发展、协同发展。完善基础配套。完成煤电煤化产业园铁路专用线建设，打通铁路运输“最后一公里”。加快推动华电二期供热管网建设，力争实现园区企业供热全覆盖。加快增量配电项目试点建设，保证园区重点项目用电需求。实施园区污水管网改造，完成“一企一管”建设。破解要素瓶颈。完成县鹤翔有限公司体制改革，提升县级平台融资能力。积极参与组建市级投融资平台，园区建设提供资金保障。启动煤电煤化产业园核心区域征迁，加大园区闲置土地清理和收储力度，优质项目落地腾出空间。 （三）发展壮大实体经济，全面建成小康社会提供支撑始终坚持两个“毫不动摇”，做实做强做优实体经济，夯实经济发展基础。1.培育骨干企业。坚持质量第 一、效率优先，加快打造振兴实体经济的支柱性企业，力争培育产值过亿元企业达到20家，税收过百万企业达到30家。强化要素保障。着眼企业融资需求，定期举办政银企对接会，完善政策性担保体系，着力化解企业融资难、融资贵的问题。鼓励引导企业对接多层次资本市场，共享资本市场发展红利，提升企业发展水平和核心竞争力。组织开展“春风行动”，落实连续就业奖补政策，帮助企业解决招工难、用工难、留工难问题。减轻企业负担。精准落实减税降费优惠政策，进一步规范涉企收费，增强企业获得感。做实企业秘书服务机制，开通企业服务直通车，进一步畅通企业诉求通道，帮助企业解决实际困难。加强重点企业运行监测，推动生产要素向重点企业倾斜。提升企业核心竞争力。深入实施中小企业成长工程，推动企业扩量提质，力争新增规上企业12家、限上商贸企业7家。支持企业科技创新、品牌创建和管理提升，力争培育省级细分领域隐形冠军2家、小巨人企业1家、“两化”融合企业6家。2.提升传统产业。深入推进供给侧结构性改革，加快传统产业提档升级，不断提高产业发展水平。完善产业链条。鼓励企业引进上下游关联企业，提升产业整体竞争力。采取兼并重组、强强联合、优势互补等形式，加大产业整合力度，优化产业整体布局。用好产业引导基金，推动生产要素向优势产业集中，加快补齐机电制造、纺织服装、食品加工、循环经济等产业链条。加快产业升级。深入实施“百企百亿”技改工程，鼓励引导实施“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，力争工业技改投资增长10%以上。积极推进“互联网+”，深入实施“全民触网”“电商进村”工程，加快推动二三产业向智能化、高端化、绿色化方向发展，激发传统产业新活力。压实服务责任。建立县领导领衔产业发展机制，加大调度服务力度，力争食品加工产业产值过30亿元，纺织服装、机械制造、循环经济等产业产值过10亿元。3.优化营商环境。坚持以提高市场主体满意度导向，加快改革创新，着力打造亲商、护商、安商的优良环境。持续优化审批服务。加大“放管服”改革力度，进一步优化审批流程，力争审批时间再减一半。深入推进“证照分离”“多证合一”“减证便民”行动，实现企业办理审批事项再压缩10%。全面开展窗口人员素质提升工程，做到零推诿、零距离、零积压，企业和群众提供便捷热情服务。持续密切政商关系。强化服务意识，大力打造服务周到、说到做到的服务体系。进一步规范检查、评比、考核等活动，减少对企业不必要的干扰，企业营造宽松的发展环境。严格执行政商交往“负面清单”，严守底线、不越红线，构建亲不逾矩、清不远疏的政商关系。持续改善人文环境。定期召开企业家代表座谈会，听取企业家意见建议，推动共同发展。妥善解决企业高端人才子女上学、配偶就业等实际问题，企业发展解决后顾之忧。大力弘扬企业家精神，最大限度调动企业家创新积极性，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。 （四）加快城乡融合发展，全面建成小康社会补齐短板坚持城乡一体化发展，加强城镇引领，夯实“三农”基础，努力走城乡互通互融发展之路。1.建设精致县城。深入推进“五城同创”，完成省级文明县城、省级环保模范城市创建，打造生态宜居城市。完善城市功能。完成楚才路北延、仙鹤路北延、发展路北延和沿河路建设，全力打通城市路网脉络。推进城区供水管网升级改造，加强城市供水保障。加快推进运动公园建设和滨江公园改造提升，不断满足市民健康休闲需求。提升城市环境。实施市场监督局片区“拆墙建绿”工程，让群众共享更多绿色资源。持续推进内荆河综合治理和龙渊湖贯通工程，完成截污、清淤、补水、绿化等，打造城市休闲观光带。全力推进生活垃圾分类试点工作，加快垃圾分类终端设施和城区应急垃圾填埋场建设，推动城市可持续发展。实施城市更新工程，加大老旧小区和背街小巷改造力度，提升群众生活舒适度。加强城市管理。持续开展渣土运输专项整治，加大车辆乱停乱放执法力度，维护良好交通秩序。开展环境卫生综合治理，重点整治乱搭乱建和乱摆摊点等城市顽疾，全面改善城区面貌。2.优化城镇布局。坚持互动发展、协调发展，找准功能特色定位，不断优化区域布局。建好“一个中心”，支持郝穴镇围绕县委、县政府中心工作，不断创新社会治理，提升中心城区首位度。突出“两个支撑”，支持熊河镇创新党建引领集体经济发展新模式，加快融入县城主城区;支持普济镇加快全域环境整治，依托区位优势，逐步打造县域副中心。突出特色小镇建设，支持三湖管理区加快建设黄桃小镇，打造荆楚乡村农旅一体化示范区;支持六合垸管理区推进集中居住，建设幸福宜居农场;支持马家寨乡聚焦煤电煤化产业园发展，完善配套服务，建设物流小镇;支持白马寺镇发挥区域和农业资源优势，加快推进农业产业提档升级，建设农业强镇;支持资市镇以特色农业产业和古迹遗存依托，打造精致农文旅乡镇;支持沙岗镇加强湘鄂西革命根据地早期旧址保护，加快建设红色革命老区;支持秦市乡扮靓江陵东大门，建设精品小乡。3.发展现代农业。坚持农业农村优先发展，加快构建现代农业产业、生产、经营体系，实现农业增效、农民增收。完善产业体系。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成“优质粮食工程”示范县验收，确保粮油生产安全稳定、持续增效。做优特色产业，有序扩大稻虾、菊花、黄桃、吊瓜、食用菌等种养规模，推进特色农产品基地建设。坚持农村一二三产业融合发展，建成2―3个农村产业融合发展示范园，不断拓展农业功能、提升价值链。加大品牌创建力度，推进“千里江陵”区域公共品牌建设，力争“三品一标”农产品新增5个。壮大经营主体。鼓励支持适度规模经营，加快培育发展家庭农场和种养大户，确保家庭农场数量新增10个。开展农民合作社规范提升行动，增强合作社服务带动力，力争创建省级示范社3家。加大农业企业发展扶持力度，培育市级及以上农业产业化龙头企业3家。进一步完善利益联结机制，打造多种经营主体联合体，实现新型经营主体辐射带动率达到75%以上。提高生产能力。大力推进农村土地整治，高质量完成4.48万亩高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加快实施西干渠系统治理工程，启动实施石江渠综合治理项目，提高防汛抗旱能力。落实农村科技特派员制度，建成1家省级农业科技示范基地，不断提升农技推广服务水平。4.改善人居环境。坚持问题导向，加快补齐影响群众生活品质的短板，让农村成安居乐业的美丽家园。完善基础设施。巩固全国“四好”农村路示范县创建成果，完成40公里农村公路提档升级、8座危桥改造和100公里美丽农村路建设，进一步改善通行条件。实施农村饮水安全补短板工程，加快改造秦市乡、普济镇等老旧供水管网，保障农村饮水安全稳定。加快农村电网改造升级步伐，确保群众放心用电、满意用电。提升村容村貌。坚持串点成片、全域推进，抓好口子镇、口子村环境综合整治，清除影响村容村貌、无人居住的危旧破房，决战决胜人居环境整治三年行动。坚持试点先行，完成青山村、东李村、耀星村等6个省级美丽宜居村庄试点建设。强化建房规划管控，推进统一设计、统一布局，提高农村居住集中化率。培育文明乡风。加大社会主义核心价值观宣传，持续深入开展文明村镇、星级文明户、文明家庭、最美家庭等创建活动，不断提高乡村社会文明程度。充分发挥村规民约和群众自治组织作用，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，着力建设乡风文明、家风良好、民风淳朴的新农村。 （五）持续增进民生福祉，全面建成小康社会筑牢保障顺应人民群众过上美好生活的期待，多谋民生之利、多解民生之忧，努力让群众共享更多的发展成果。1.聚焦民生短板，提高群众获得感。全面落实积极的就业政策，加大对农民工、退役军人等重点群体的就业帮扶力度，力争全年新增城镇就业4700人，城镇失业率控制在3%以内。全面落实城乡低保、农村五保、孤儿供养等政策，扎实开展社会救助、救灾救济、优抚安置等工作，最大限度保障困难群众基本生活。筑牢住房保障底线，高标准完成还迁房建设和棚户区、城中村改造，不断改善群众居住条件。实施养老提升工程，大力推进县福利院和中心镇养老院提档升级，加快基于居家养老、社区养老的智慧养老服务项目建设，努力实现老有所依、老有所养。持续推进殡葬综合改革试点，完成县殡仪馆重建工程，加快推进农村节地生态公墓建设，营造绿色文明的殡葬新风尚。认真开展全县第七次全国人口普查。2.聚焦美好生活需要，提高群众幸福感。坚持教育优先战略，完成新江陵一中和第二所城区公办幼儿园主体工程，持续优化教育资源布局;坚持五育并举，不断提升教育教学水平，深入推进“四个校园”[10]建设，大力实施名师名课名校工程，办好人民满意教育。深入推进健康江陵建设，完成县人民医院内科楼主体工程，启动县妇幼保健院建设，完成资市镇、普济镇卫生院改扩建，不断改善群众就医条件;深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，不断增强医疗人员能力素质，提高医疗服务水平。加快文体事业发展，大力推进“六馆一院”[11]和天绘体艺建设，扎实开展“戏曲进校园进乡村”活动，推进新全民健身示范工程，丰富群众精神文化生活。加快推进县级公共法律服务平台建设，打造一站式服务平台，有效增加基层公共法律服务供给。不断加强科技宣传服务水平，常态化举办“科技活动周”“送科技下乡”等科普宣传活动，完成7个科普阵地建设，进一步提高公民科学素质。3.聚焦社会治理，提高群众安全感。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，深入推进“雪亮工程”[12]、智慧平安乡镇和智慧平安社区建设，构建全方位、无死角的平安网。加强社会治安综合治理，持续开展“风暴行动”“飓风扫毒”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，营造平安稳定的社会环境。严格落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任，加大安全隐患整治力度，确保安全生产形势持续稳定。深化道路交通安全生命防护工程建设，持续开展摩托车、电动车专项整治行动，维护道路交通安全。深入推进省级食品安全县创建，不断加强食品药品监管，让群众吃得放心、用得安全。坚持党管武装，扎实做好国防教育、兵员征集等工作，推动国防动员取得新成效。创新社会治理方式，积极推广郝穴镇江城社区“小巷微自治”等先进治理模式，打造全民共建共治共享新格局。加强政府治理能力建设各位代表，决胜全面建成小康社会，给政府治理能力建设提出了更高要求，我们将把“讲政治、抓落实”贯穿工作始终，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持学以致用。深入推进学习型政府建设，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升理论水平和政治素养。深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，确保党的最新理论飞入寻常百姓家，落实在具体的工作实践中。全面加强政策理论和业务知识学习，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断提升知识化、专业化水平。注重调查研究，坚持深入脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设等一线，问政于民、问计于民、问需于民，不断增强解决实际问题的能力。坚持依法行政。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。积极创建国家级“法治政府建设示范县”，不断提高依法治县水平。坚持一切行政机关人民服务、对人民负责、受人民监督，高质量办好人大建议、政协提案。坚持“公开常态、不公开例外”，做好政务和信息公开，办好电视问政，不断增强政府决策透明度和群众满意度。不断创新行政方式，深入推进综合执法改革，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题，提高规范执法效率。坚持领导带头，推动学法用法常态化，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持务实重行。树牢“功成不必在我，建功必定有我”理念，引导广大干部真抓实干、埋头苦干、少说多干，营造狠抓落实的干事创业氛围。紧盯形式主义、官僚主义突出问题，加大整治力度，不断改进会风文风、减少督查检查频次，让广大干部腾出更多精力抓工作落实。全面落实县委工作部署，实行项目化、清单化和挂图式、跟踪式推进机制，确保各项工作落地落实、见底见效。紧盯群众反映强烈的突出问题，坚持不避责、不推诿，做到马上办、务实干，切实解决群众的揪心事烦心事。坚持廉洁奉公。严格落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，始终保持干部清正、政府清廉、政治清明。认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息整治“四风”，打好作风建设持久战。树立政府过“紧日子”、群众过“好日子”理念，严控“三公”经费，确保将有限的财政资金更多用于经济发展和民生改善。深化政府系统廉政风险防控，加强对工程招投标、政府采购、扶贫资金等重点领域的审计监督和财政监督，从严整治侵害群众利益的腐败问题。同志们!东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，深入贯彻落实中央和省市决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力攻坚、全面见效，加快建设“两区一中心”、全面建成幸福小康新江陵继续奋斗。名词解释：[1]“一感一度一率一评价”：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。[2]“两不愁、三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[3]“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。[4]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“三比三看”：比征迁看交付、比投产看成效、比服务看质量。[6]“大棚房”：违规占用耕地，用于非农业建设。[7]“五化”：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。[8]“三资”：资金、资产、资源。[9]“五度”：产业链长度、投资强度、税收额度、科技高度和环保程度。[10]“四个校园”：安全校园、特色校园、美丽校园、文明校园。[11]“六馆一院”：体育馆、图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、档案馆和影剧院。[12]“雪亮工程”：群众性治安防控工程。查看2021年江陵县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【京山县招商】2019年京山市人民政府工作报告

  --2019年1月3日在京山市第一届人民代表大会第二次会议上市长魏明超各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是京山发展史上具有里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，积极应对复杂新形势，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值380亿元，增长8.2%;规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长12.0%;社会消费品零售总额155.05亿元，增长12.5%;地方一般公共预算收入15.87亿元，可比增长11.3%;实际外商直接投资1.2亿美元，增长10.3%。主要经济指标增速继续位居荆门市前列。--撤县设市开启新篇章。千年古县凤凰涅槃，有两千多年建县史的京山，沐浴着改革开放的浩荡春风，经过40年的风雨同舟、40年的披荆斩棘、40年的砥砺奋进，在2018年终于实现了由“县”到“市”的华丽蝶变，翻开了跨越发展的崭新一页。--高质量发展实现新突破。抢先布局谋产业，智能制造产业园、汽车零部件产业园、农机装备制造产业园产业格局基本形成，京山智能制造产业集群入选2018年度全省重点成长型产业集群，获批国家新型工业化产业示范基地。探索发展高效农业、生态农业、智慧农业，被评为全国农村一二三产业融合发展先导区、全国畜牧业绿色发展示范市。税收增长成为财政增长的主导模式，税收占地方一般公共预算收入比重提高到66.3%。成为全省县域经济发展的先进典型，省委书记蒋超良来京山专题调研指导，对京山发展给予高度肯定。--幸福指数得到新提升。实现4837名贫困人口脱贫、10个贫困村出列，完成592人易地扶贫搬迁、145户危房改造。预计实现城镇常住居民人均可支配收入32700元，农村常住居民人均可支配收入18665元，分别增长8.0%、8.6%。农村五保供养标准提高7.8%，城市、农村低保保障标准均提高8.0%。推行住房公积金“大众创业安居贷”1.3亿元，支持516户家庭刚需购房。医疗机构、火车站、大型商场等公共场所母婴室、第三方卫生间加快推广。实施城乡饮水安全巩固提升工程，解决2.7万农村人口饮水安全问题。--对外影响再上新高度。成功举办第三届中国(京山)网球节，时间跨度之长、赛事活动之多、参与人数之众前所未有。京山本土拍摄的首部院线电影《云做的翅膀》成功上映，2018中国(京山)国际观鸟节在柬埔寨成功举办，京山观鸟文化正在辐射全国、走向世界。巴拿马、赞比亚等14个发展中国家的官员到我市参观考察，点赞京山发展。中央电视台3次走进京山、宣传京山，“湖北京山：喜看稻菽千重浪万亩农田秋收忙”成为首个“中国农民丰收节”的新闻亮点。一年来，我们促投资扩消费，发展后劲显著增强。聚力招商引资“一号工程”，锁定项目建设“第一任务”，全力扩大有效投资和消费。创新招商项目五星级闭环管理机制，全年签约项目71个，同比增加13个，实际到资额282亿元，同比增长16.5%。三河祥天(XTNY)、新奥能源(02688)、博世科(300422)等3家上市公司相继落户，网球特色小镇、泰康之家旅游综合体等12个重大文旅项目相继签约。大力实施招才引智，李健雄、游少鑫、丁建武等一批高端技术人才扎根京山、投资兴业。积极向上争取资金16.7亿元。策划争取上级支持重大项目208个。我市被纳入鄂北水资源配置工程二期项目受水区，惠亭灌区京山河流域水生态修复综合治理项目被纳入财政部项目库。实施亿元以上项目307个，同比增加75个，海格力斯、和承汽配等重点项目加快推进，三雷万顺、众星汽配等重点项目竣工投产。高起点编制《京山市全域旅游发展规划及三年行动计划》，“大抓旅游、抓大旅游”的全域旅游发展格局初步形成，对节白蜡艺术小镇入选全省首批20个特色小镇，我市入选“湖北十大乡村旅游目的地”。民俗体验、旅游驿站等一批旅游新业态蓬勃兴起，全年接待游客1150万人次，实现旅游总收入65亿元。新增限上商贸企业27家，大龙联合广场商业综合体开业运营。金瑞物流获评省级电子商务示范基地，富瑞丰、宜慧元获评省级电子商务示范企业。电子商务交易额达到42亿元，同比增长68%;农产品线上交易额达到13.3亿元，同比增长56%，成功创建省级电子商务进农村综合示范县(市)。一年来，我们优服务助转型，实体经济健康发展。牢牢把握实体经济这一发展命脉，深入推进供给侧结构性改革，持续优化企业服务，助推产业转型升级。新增规模以上工业企业18家。企业兼并重组13家。完成工业技改投资131亿元，占荆门市的41%，工业企业信息化应用示范率达到66%。三雷重工自主研发的国内首台中型马力无级变速拖拉机，成为2018中国国际农业机械展览会的最大亮点。高新技术企业、科技型中小企业分别新增16家、36家，转化重大科技成果28项，荣获全省科技创新综合考评进位先进市。坚持每月召开企业家座谈会，兑现惠企政策资金10.9亿元，降低企业成本2.1亿元。常态化开展政银企对接，与省担保集团、荆门市中小企业担保公司等开展担保融资合作，建立1.31亿元风险补偿基金，资助企业过桥资金2.3亿元，新增工业贷款17.44亿元，居荆门市首位。全年化解银行不良贷款6.9亿元。国宝桥米、华兴科技、华信机械入选全省上市后备企业“银种子”项目库，53家企业四板挂牌，挂牌上市工作继续保持全省前列。强化土地要素保障，为重点项目提供建设用地4000亩。严格落实服务园区企业用工十条措施等政策，为园区企业招工4422人。一年来，我们提能级优管理，城市功能日趋完善。坚持以规划为切入点、以建设为立足点、以管理为突破点，加快城市“双修”，城市能级和品位不断提升，成功创建全省县城规划管理改革试点市。完成文峰大道、新阳大道、东环线及城区绿化景观工程，建成区新增绿地面积12.3万平方米，绿地率达到38.5%，人均公园绿地面积达到15.3平方米。幸福路北延段、中环线、惠山大道等道路建设完成年度目标任务。引进“3390”模式，启动棚改项目14个，改造住房2195套。探索实行“路长制”，严格实施经营秩序、交通秩序和环境卫生三大提升行动，城市面貌明显改观。城管、交通、环卫统一纳入智能管理平台，实现全市数据资源集中使用，超市、餐饮、公交等领域移动支付加快推广应用。投入4.5亿元，推动小城镇雨污管网、道路交通、绿化配套等提档升级。一年来，我们强基础补短板，乡村振兴有序实施。以推进美丽宜居乡村建设为主要抓手，全方位实施乡村振兴战略，加快补齐农业农村短板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，承办全省加快推进粮食产业经济发展现场会和全省农机装备制造现场推进会。建设高标准农田6.7万亩，新增稻田综合种养、鱼鳖混养、名特优养殖3万亩。新增“三品一标”产品15个。“京山葛粉”被认定为地理标志证明商标，“京山桥米”入选湖北农产品区域公共品牌。主要农作物综合机械化率达到87.5%。报验土地整治项目2.2万亩。完成17座小型病险水库加固。刘畈水库灌区农业水价综合改革试点基本完成。土地股份合作社达到92家，流转土地达到74万亩。新增国家级农民专业合作社2家、省级示范家庭农场6家，盛老汉家庭农场入选首批国家级稻渔综合种养示范区。马岭村荣获全省唯一的“2018中国最美村镇”乡村振兴榜样奖，荆条村被评为湖北省“美丽乡村”示范典型，幸福村、青树岭村入选省级美丽宜居乡村示范项目，源泉村、高湖街村、潘岭村、桥河村、石板河村入选湖北省2019年度美丽乡村建设试点村。官虎线、孙冯线被确定为全省示范县道，347国道分当线、327省道坪客线采用“建养一体化”模式有序推进，262省道仁曹线改造等工程基本完成。一年来，我们抓防治美环境，绿色底蕴不断厚植。始终将生态作为第一品牌，狠抓污染防治攻坚，深入推进生态文明建设，是湖北唯一的全国“两山”理论实践创新基地县级申报单位。全面完成中央环保督察“回头看”、省环保督察及集中式饮用水水源地、“绿盾2018”“清废行动”等专项环保督查问题整改。关停禁养区养殖场612家，非禁养区541家规模养殖场配套污染处理设施，取缔非法采砂点9处，关闭实心砖厂14家，拆除惠亭水库违法拦汊筑坝50处、面积908.6亩。水库承包养殖经营权解除工作基本完成。集中式饮用水水源地水质达标率持续稳定在100%，京山河、天门河等流域年平均水质保持在Ⅲ类以内。完成矿山地质环境恢复治理16处。深入推进“四个三重大生态工程”，新建改建各类厕所1.7万座。完成精准灭荒造林1.5万亩。全面启动农村垃圾分类试点工作，完成首批100个农村垃圾分类兑换超市布点。城镇垃圾无害化处理率达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到93%。新建改建城区污水管网44.1千米，城区污水集中处理率达到80%。13个乡镇生活污水处理设施全面建成并投入使用，完成乡镇污水配套管网327.4千米。杨集镇获评省级森林城镇，成功创建省级绿色示范乡村23个。一年来，我们惠民生解民忧，人民生活持续改善。坚持尽力而为、量力而行,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。全市财政民生支出40.34亿元，占一般公共预算支出的81.4%。探索出龙头企业带动、资源资产入股合作等五种产业扶贫模式。募集健康扶贫补充医疗救助基金3332.75万元，保障“984”健康扶贫政策有效落地。资助家庭经济困难学生6776人次。中国社会扶贫网推广使用走在全省前列。绀弩小学和中等职业技术学校新校区主体工程全面完工,全国第一所公立网球学校湖北省网球学校(京山)顺利开学。关停不合格校外培训机构62家。依托协和京山医院，联合15家基层医疗卫生机构组建紧密型医共体。实现省级卫生镇全覆盖，绿林镇通过国家卫生镇终期评估。开展长期护理保险制度试点，参保缴费人数达到54.2万人。广播电视无线数字化覆盖工程全面实施。聂绀弩图书馆、档案馆、非遗展览馆完成主体工程。《三阳镇志》《城畈村志》出版发行，成为全国唯一同时拥有中国名镇志和中国名村志的县级单位。京山国家气象站获评百年气象站称号。第四次全国经济普查取得阶段性成果。村(社区)“两委”换届工作全面完成。安全生产管理、食品药品监管、社会治安防控体系不断完善，共建共治共享的社会治理格局初步形成。积极借鉴“枫桥经验”，推动法律服务向基层延伸。城乡道路交通安全管理持续加强，全年交通事故率下降40%。雷霆扫黑、铁腕除恶，破获涉黑涉恶案件22起，侦破苏家垄古墓群特大盗掘文物案等重大案件。与此同时，我们始终高度重视政府自身建设，深入开展“两整”活动，坚决纠正隐形变异的“四风”问题，推动全面从严治党主体责任落地落实。深化“放管服”改革，编制公布事项清单，取消各类奇葩证明，更大限度“减证便民”。开展随机抽查和联合抽查，圆满完成“双随机一公开”监管全覆盖。创新“互联网+政务服务”，实现“全省一网”五级联通。积极探索公共服务“两集中”改革，所有依申请类公共服务事项集中办理。扎实推进法治政府建设，进一步完善政府工作规则、议事决策程序，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议187件、政协委员提案182件，办复率100%，满意率达到98%。注重联系和发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体作用，双拥双建、人民武装、国防教育、人民防空、复退军人服务深入开展，供销、血防、信访维稳、保密、武警、民族宗教、移民、老龄、对台、防震减灾、接待、行政学校、关心下一代等工作取得新成绩。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。这一年，我们始终坚持发展第一要务不动摇，“稳”的基础更加牢固;我们始终坚持产业转型升级不动摇，“进”的态势更加明显;我们始终坚持改革创新不动摇，“好”的因素更加集聚;我们始终坚持以人民为中心不动摇，“惠”的层面更加广泛;我们始终坚持作风建设不动摇，“拼”的气场更加强大。实践证明，只要我们想在一起、干在一起，就没有翻不过的山、跨不过的坎，就一定能创造出骄人的成绩!各位代表，回顾过去的点点滴滴，每一个进步都得益于市委统筹谋划、坚强领导，每一步前行都归功于历届班子风雨同舟、接力奋进，每一次突破都离不开广大党员干部顾全大局、勇于担当，每一份收获都凝聚着全市人民心血智慧、默默奉献。在此，我代表市人民政府，向历届领导、老同志，向人大代表、政协委员，向广大干部群众、武警部队官兵、无党派人士、各人民团体，向所有支持和关心京山建设与发展的各界朋友、京山籍在外人士及商会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足：传统产业正在转型，现代服务业发展比较滞后，产业结构还不优;农村基础设施、公共服务和乡村治理仍然薄弱，城乡差距依然明显;关系群众切身利益的教育、医疗、住房、养老等领域还有许多问题亟待解决;少数干部思想解放不够、进取精神不强、推动落实不力，一些工作离群众期望还有一定差距。行百里者半九十。我们将始终坚持目标导向、问题导向和效果导向，坚定不移补短板、固底板，以对人民、对事业高度负责的态度，带着坚定的信念再出发，带着推动高质量发展的任务再出发，带着人民群众对美好生活的向往再出发。 二、2019年工作打算2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是京山市迈向全新征程的第一年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察湖北和在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续实施“生态京山”战略，加快建设“六个新京山”，努力建成全省新的增长点，以新业绩新成效回应人民群众新期盼新需要。全市经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标高于全省、荆门市平均增幅，高于同类县市增幅，地区生产总值增长8.1%，规模以上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长11.2%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长8.0%，实际外商直接投资增长7.2%，出口总额增长8.5%，城乡居民收入增幅与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，生态环境质量持续向好，生态文明建设水平全面提高。具体将抓好以下几个方面的工作： （一）着力打好三大攻坚战以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，乘势而上，精准发力，坚决打好三大攻坚战，为全面建成小康社会收官固本强基。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全防范化解重大风险长效机制，加强政府债务限额和预算管理，进一步规范政府与社会资本合作，依法依规处置隐性债务，推动京诚集团市场化转型，加强社会养老保险基金收支管理。坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线，深入推进非法集资、恶意逃废债、互联网金融风险、“三角债”清欠等专项整治，化解不良贷款4亿元以上，不良贷款率控制在3%以内。打好精准脱贫攻坚战。保持目标不变、靶心不散、频道不换，完成8655名贫困人口脱贫，14个贫困村出列，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。坚持扶贫与扶志相结合，完善脱贫对象产业奖补政策，大力推广“一自两合”金融扶贫模式，构建贫困户与市场主体利益紧密联结机制、收入稳定增长机制。严格落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策措施，放大补充医疗救助基金作用，实现应保尽保、应补尽补。健全防范返贫机制，做实脱贫后续工作，确保脱贫不脱政策。打好污染防治攻坚战。积极打造全国“两山”理论实践创新基地，建立健全生态环境损害赔偿和生态保护补偿机制，巩固放大自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计改革成果。严格落实污染防治攻坚三年行动计划，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入实施蓝天、碧水、净土三大行动和“四个三重大生态工程”。坚持抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿六管齐下，扎实推进秸秆禁烧、扬尘管控和机动车尾气治理。推进河库长制提档升级，持续加强集中式饮用水水源地保护，全面整治水库库区筑坝拦汊、投肥养鱼等行为。加大黑臭水体整治力度，推动畜禽养殖场污染处理设施全部配套，推进工业污染源全面达标排放。实施长江大保护十大标志性战役，加快京山河流域综合治理、天门河流域综合治理、大富水河系统治理和漳河二期综合治理。加快七宝山、大石山等矿区地质环境恢复治理，加大对无证采矿、超限超载等行为的打击查处力度。提前超额完成“厕所革命”三年目标任务，争取纳入全省第二批整县推进试点。高标准完成精准灭荒1.06万亩，加快创建省级森林城市。完成入户管网配套和雨污分流管网改造，确保乡镇污水处理设施稳定运行。加快推进全域垃圾处理PPP项目，农村生活垃圾分类和资源化利用实现镇村全覆盖。大力开发碳汇林业，发展低碳产业、无烟工业和清洁能源。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。 （二）着力推进招商引资和项目建设充分发挥项目投资对优化供给结构的关键性作用，把招商引资和项目建设作为经济工作的重要抓手，以增量优化带动存量调整，进一步增强经济发展的韧性和后劲。切实提高招商引资质效。认真落实外出招商、项目五星级闭环管理等机制，持续加强招商队伍建设，提升专业化招商能力。围绕智能制造、农机装备制造、汽车零部件、新能源新材料、农产品精深加工、文化旅游六大重点产业，大力开展产业链招商、以商招商和回归工程，加快引进一批高科技人才和高水平创新团队，加强对注册率、开工率、资金到位率、投产率考核，全年签约项目60个以上，实际到资额增长11.5%以上。突出抓好项目建设。抢抓国家政策机遇，围绕主导产业发展、特色小镇、城乡基础设施建设、矿山地质环境恢复治理等领域，精准谋划一批项目进入国家、省支持笼子，全年向上争取项目资金20亿元以上。继续坚持和完善政府专题会集中调度、包联领导和分管领导日常双调度、项目交办衔接、项目包联服务等制度，实施亿元以上项目290个以上，确保中康长和等项目开工建设，湖北联纵二期等项目加快推进，电致变色玻璃等项目竣工投产。进一步优化投资结构，确保工业投资占固定资产投资比重、制造业投资占工业投资比重、民间制造业投资占制造业投资比重均保持全省平均水平以上。积极营造亲清的营商环境。支持民营企业办好自己的事，强化与全省支持民营企业发展“三个100亿”政策对接，深入开展“百名干部进百企”活动，完善特色园区重资产管理办法，大力推行“2243”工作法，实行“一企一策”，推动各项惠企政策落实落地。加大闲置低效用地清理整治力度，优先保障骨干企业发展需求。加强产业工人队伍建设，积极为企业提供定向招工、订单培训等服务。大力开展“银企手拉手”活动，构建常态化政银企对接机制，有效保障中小微企业融资。 （三）着力构建现代化产业体系深入推进供给侧结构性改革，以企业为主体，以产业为根基，充分发挥工业经济的主导作用、现代农业的支撑作用、服务业的拉动作用。推动工业经济转型升级。加快智能制造产业园、汽车零部件产业园、农机装备智造产业园、宋河工业园等建设，全年新增规模以上工业企业10家、市场主体2000家，支持京山轻机和国宝桥米打造双百亿产业集群。积极开展“百企提升”“百企互联网+”行动，推进全省“万企上云”工程，推广智慧工厂和数字化车间，加快智能激光切割设备、工业机器人、智能家电等智能制造产品研发应用。强化农机装备产业链条配套，建设湖北省农机鉴定站京山基地、农机装备制造基地、市场化服务中心，进一步降低生产成本，增强产品竞争力。继续推进增品种、提品质、创品牌“三品”工程，支持一批质量标杆企业、品牌标杆企业做大做强。新增高新技术企业12家、科技型中小企业36家。转化重大科技成果18项，完成专利申请600件，高新技术产业增加值占GDP比重达到14%。加快创建湖北省质量强省示范市。推动农业现代化。加快构建现代农业产业体系。发展山桐子产业10万亩，建设鄂中5号、鉴真2号、洋西早等优质稻生产基地20万亩。新增农业“三品一标”产品10个。深入开展“优质粮食工程”示范市创建，加快国宝桥米“退城入园”，做优“良心米”，打造“百年老店”，争创国家级农业产业园，叫响“荆楚大地+京山桥米”品牌。主要农作物综合机械化率达到87.8%，农作物秸秆综合利用率达到96%。加快构建现代农业生产体系。完成土地开发项目2.5万亩、“旱改水”项目2万亩、城乡建设用地增减挂钩项目7500亩。完成31座小型病险水库加固工程，推进惠亭水库除险加固二期工程，启动石龙、刘畈、叶畈、余家河等中型水库灌区续建配套与节水改造工程。加快构建现代农业经营体系。以“三乡工程”为抓手，鼓励引导工商资本“上山下乡”，吸引从农村走出来的企业家、专家学者、文化人才等回乡发展。完善农场与农户的利益联结机制，深化“土地流转+薪金+盈利分红”模式，通过有效经营带动更多农民增收致富，全面消除集体经济空壳村。推动服务业突破性发展。全力推进全域旅游。围绕“一核两极五廊”空间布局，重点打造网球特色小镇、泰康之家旅游综合体、对节白蜡艺术小镇等十个核心景区景点。全面启动绿林景区5A级提档升级、太子狩猎文化主题度假区4A景区创建。建设347国道分当线邓李至东桥、327省道坪客线三阳至绿林、327省道苏家垄国家考古遗址公园改线段、绿林镇旅游环线、高枧村至八字门村等旅游公路，形成全域旅游交通互联互通。创建“四好农村路”示范镇2个，打造示范县道2条、集中连片路网2个。启动京山市区域性游客集散中心、苏家垄国家考古遗址公园游客接待中心建设，建成绿林、太子山等重点景区游客接待中心，新建改建旅游驿站6个，建立旅游大数据平台，规范、完善旅游标识体系，有效整合市内旅游线路。通过专题片、微电影等多种形式，讲好“京山故事”,擦亮绿林、苏家垄等历史名片，叫响小焕岭、八字门等红色品牌，挖掘京山美食文化。加快发展现代商贸物流业。以金瑞农电商物流城为龙头，打造“现代物流园+农电商”新高地。加快农村网络购物、综合服务点等建设，完善市、镇、村三级物流和综合服务体系功能，带动农产品线上线下双渠道销售，电子商务交易额、农产品线上交易额分别达到57亿元、18亿元。 （四）着力统筹城乡一体化发展坚持区域协调、均衡发展，扎实推动城市紧凑集约、高效绿色发展，小城镇干净规范，美丽乡村提档扩面，营造更整洁、更有序、更舒适的人居环境。精心建设和管理中心城市。完成城市总体规划、城区海绵城市设计规划、城区地下综合管廊规划等编制。改造升级绿林路、温泉路西段、惠水路，新建屈家岭路、沿河北路等道路，推进富水大道、鸭山路等绿化配套，健全城市绿地系统。严格落实城市建设绿色发展三年行动计划，大力实施绿色建筑行动，鼓励发展装配式建筑。续建电大、任畈、针织厂等14个棚改项目。全力完善专业市场配套，加快生猪屠宰场、洗车修车市场和蔬果、水产品批发市场等建设。大力推行“物联网+城市管理”新模式，全面拓展数字城管平台功能。深入实施“雪亮工程”，打造四级公共安全视频监控联网应用体系。继续推行“路长制”，强化“门前三包”、垃圾分类处理和公共基础设施专人管护，全面推行环卫精细化作业，轻机大道、新市大道积极打造省级市容环境美好示范路。加快建设城区建筑垃圾倾倒点，坚决遏制城区建筑装修垃圾随意倾倒行为。深入开展户外广告整治，进一步规范门店招牌。强化城市小区物业管理，不断提升公共服务水平。精心开展小城镇综合整治。严格执行小城镇环境综合整治三年行动计划，争取完成总任务的70%以上，充分发挥绿林、孙桥等镇示范带动作用，推动各镇镇容镇貌明显改观、基础设施更加完善、管理秩序不断规范，打造一批各具特色的洁净小镇、活力小镇、风情小镇。精心推进美丽宜居乡村建设。认真落实农村人居环境整治三年行动方案，采取引导、示范、扶持等办法，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，以湾子林绿化改造为点，以公路主干道美化为线，以村容村貌干净整洁为面，建设全域美丽宜居乡村。完善村级民主议事、湾长理事、积分制管理等机制，构建村民自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。遵循乡村发展规律，注重挖掘乡村文化，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）着力深化改革开放多点发力、重点突破、纵深推进，将改革进行到底，以改革激发活力，以开放实现共赢，全力提升资源集聚度和发展竞争力。纵深推进“放管服”改革。优化资源配置，明确职能定位，厘清职责边界，执行“三定”规定，按时完成政府机构改革任务。加强权力瘦身、服务健身，完善事中事后监管。加强数字政府建设，推动政务信息互联互通、共建共享，提升数据应用水平。加快网上办事大厅服务平台、基层政务服务平台和电子证照库建设，推动“线上线下”有机结合，推广行政审批和公共服务事项网上办理。有序实施其他领域改革。深化股份权能改革成果，完善农村承包地“三权分置”制度，引导农民利用土地和资金入股，每个镇新成立土地股份合作社2家以上。扎实推进农业水价综合改革。创新探索与省担保集团合作共赢机制。推进长期护理保险制度改革。加快打造开放新高地。主动融入“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、湖北自贸区等，寻求开放发展、共享发展新路径。加快争取沿江高铁京山设站。积极参加进口博览会、华创会、鄂港澳粤经贸洽谈会等大型节会，办好2019中国(京山)国际观鸟节斯里兰卡站、中国(京山)绿林网球·英雄会、京山桥米节等一批精品体育赛事和特色活动，持续加强京山对外交流合作。支持益美佳、克拉弗特等外贸企业扩大出口，拓展多元化市场。 （六）着力保障和改善民生把更多财力向民生领域倾斜，紧紧抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。进一步夯实社会保障。加大社会养老保险扩面征缴，做到应收尽收。完善城乡低保和特困人员供养制度，做到应保尽保。加大临时救助力度，加强对农村留守儿童、留守老人等弱势群体帮扶。依托恒源医养融合体、农谷中医康养综合体等，探索“居家养老+托养服务+精神康复+医养结合”全方位养老服务模式。发展更加惠民的社会事业。做好城镇登记失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生等重点群体就业工作。出台实施振兴京山教育三年行动计划，全力提升教育教学质量。加强新建住宅小区配套幼儿园建设和管理。绀弩小学秋季如期开学。全面启动高中资源整合，有序推进“选课走班”和新高考改革。加快湖北省网球学校(京山)新校区建设。大力发展职业成人教育，深化产教融合和校企合作，加强技能人才培养，确保中等职业技术学校新校区建成并投入使用。加快医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，打造湖北省医共体“京山模式”。稳妥实施卫生机构人事薪酬制度改革，健全基层医疗卫生服务体系，加快智慧医疗和信息化建设。深入开展健康促进工作，强化重大疾病防控。全面提高全民健身服务均等化水平，积极创建全国全民运动健身模范市。新博物馆、聂绀弩图书馆(档案馆、非遗展览馆)投入使用，启动苏家垄遗址博物馆建设。进一步完善现代公共文化服务体系，增强公共文化服务效能。不断提升社会治理水平。完成街道办事处设置。抓好信访维稳，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。加强法治宣传教育，推进公共法律服务平台建设。持续开展危险化学品、道路交通、成品油等重点领域专项治理，坚决遏制较大及以上事故发生。加强食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。强化社会治安防控体系建设，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，依法打击各类违法犯罪行为。进一步做好人事、统计、科普、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、供销、保密、民族宗教、移民、老龄、关心下一代、对台、史志等工作。 （七）着力加强政府自身建设满怀激情干事业，勇于担当抓落实，以高效务实、规范透明的政府形象取信于民。牢固树立“四个意识”。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，深入推进“两学一做”学习教育和“两整”活动常态化制度化，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不折不扣落实中央、省、荆门市各项决策部署，形成思想同心、目标同向、行动同步的良好政治生态。自觉主动依法行政。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，确保权力在阳光下运行。健全法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度，认真履行重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，加强行政执法监督。与时俱进提能增效。大兴学习之风、调研之风、落实之风，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，切实增强“八种本领”。坚持“六个一”工作责任机制，继续举办电视问政，开展履职提效试点。深入推行工作项目化、项目路径化、路径表格化，真正形成决策、执行、反馈、通报的闭环链条，切实解决表态多调门高、行动少落实差等问题。进一步完善容错纠错、减责免责机制，旗帜鲜明为真抓实干者撑腰，让想干者有奔头、让敢干者没顾虑、让干成者得重用。始终保持清廉本色。严格落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息整治“四风”。厉行勤俭节约，强化预算约束，压缩一般性行政支出。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善重点部门和关键岗位廉政风险防控机制，继续加大对政府重大投资项目、民生项目的审计力度，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题。各位代表，幸福都是奋斗出来的。山再高,往上攀，总能登顶;路再长,向前走，定能到达。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将继续坚持务实重行、立说立行、实干快干的工作作风，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以满腔的京山情怀、昂扬的工作激情、博大的开放胸襟，逐梦新时代，抢抓新机遇，建设新京山，努力交出让党满意、让人民满意、让历史满意的答卷!附：部分名词解释(按在报告中出现的先后顺序)1.“3390”模式：用3个月的时间，通过3轮入户，达到征集意愿率90%、成功签约率90%。2.路长制：对中心城区24条主要道路各由一名市“四大家”领导担任“路长”，及时协调解决城市管理重难点问题。3.“两山”理论：即绿水青山就是金山银山。4.“984”健康扶贫政策：指建档立卡贫困人口因疾病、意外伤害(第三方责任除外)和分娩住院治疗，以及患大病、特殊慢性病门诊就医发生的医疗费用，实际报销比例提高到住院90%、门诊80%，自然年度内个人实际负担控制在4000元以内。5.枫桥经验：指小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。6.六个新京山：开放新京山、生态新京山、实力新京山、幸福新京山、魅力新京山、激情新京山。7.一自两合：户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展。8.“2243”工作法：开展暖企行动、百名干部进百企“两大行动”，开通服务企业微信平台、书记市长热线“两条直通车”，每月召开“四大家”联席会、企业现场办公会、企业家座谈会、银企对接会“四个会”，强化分类指导、分类培育、分类处置“三大举措”。9.一核两极五廊：“一核”，即以京山城区为中心，以“运动康养、温泉康养”为主题，形成京山全域旅游发展驱动核;“两极”，即北部以大洪山风景区为主的绿林山水文化旅游极、南部以虎爪山为核心的森林生态旅游极;“五廊”，即京绿线绿林山水文化主题廊道，皂当线珍奇园艺主题廊道、京王线鸟语花香主题廊道、京钱线农谷风情主题廊道、京安线乡野田园主题廊道等五条走廊。10.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。11.雪亮工程：以综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。12.选课走班：指高中学生自行从除语数外以外的6门科目中选择3门作为选考科目走班听课。13.“六个一”工作责任机制：指主抓一项重点工作、负责一个产业园区招商、驻点帮扶一家企业、联系一个镇区、包联一个美丽乡村和贫困村、帮扶一个贫困户的工作责任机制。

  2025-07-08

• 【南县招商】2019年南县人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月29日在南县第十七届人民代表大会第四次会议上南县人民政府代县长孔令强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾一年来，面对风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下在县委的坚强领导下，沉着应对，负重奋进，创新实干，基本完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值比上年增长8%(预计数，下同);一般公共预算收入突破10亿元大关，增长11.1%;固定资产投资增长25%;规模工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民人均可支配收入增长9.7%。一年来，我们突出解难题、求实效，三大攻坚战取得关键进展――脱贫攻坚推进有序。新增8个贫困村出列、7094名贫困人口脱贫。建成就业扶贫车间13个。易地扶贫搬迁315户1006人。改造贫困户危房591户，发放补助资金1608万元。开展教育资助2.58万人次，发放资助资金1520万元。实施健康扶贫“一站式”结算县域内医院报销比例达到86%上。被定为“湖南省非贫困县探索建立涉农资金统筹整合长效机制试点县”。――污染防治坚决有力。完成中央、省环保督察反馈问题整改和省污染防治夏季攻势任务，查处环境违法案件27起。成立蓝天办，打响蓝天保卫战，切实加强扬尘、烟尘、机动车尾气、秸杆露天焚烧等污染源监管，全县环境空气质量优良率达到86.3%。河(湖)长制有效落实，全市河(湖)长制现场会在南县召开。三仙湖水库下坝调节泵站主体工程基本完工。南洲国家湿地公园图斑问题整改基本完成。渔民退捕禁捕工作有序开展。大通湖南县流域水环境治理“七大专项行动”[1]扎实推进。农村饮用水水源保护区划定工作取得积极进展。推进农业面源污染治理，稻虾生态种养技术示范与推广项目荣获“全国农牧渔业丰收奖”二等奖。完成植树造林2.13万亩，被评为“全国绿化模范单位”。――风险防控务实有效。严格政府债务管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，确保了“三保”[2]支出不断链。防范和打击非法集资，互联网金融风险专项整治工作扎实开展。支持南县农商行累计压降不良贷款2.1亿元。安全生产形势总体平稳。食品药品安全有效保障。一年来，我们突出兴产业、调结构，高质量发展迈出稳健步伐――工业发展提质增效。全年实现规模工业产值152亿元，增长11%。新增规模工业企业18家。食品行业实现产值83亿元，增长9%。克明食品稻虾米精深加工自动化生产线、顺祥食品小龙虾生产线投产，“今知香”稻虾米成功进入香港市场。纺织行业实现产值37亿元，增长6.5%。生辉纺织(一期)智能化生产线建成投产。其他产业加快发展。捷创新材高分子材料结构件生产线纳入省制造强省重大产业类项目，湖南橡塑主要产品列入军工配套企业及汽车零部件生产企业名录，平新建材竣工投产。园区发展步伐加快。新签约项目22个、新开工项目18个、新投产项目15个。实现工业税收1.6亿元，增长45.5%。建成标准化厂房5万平方米。伟业机械等3家企业通过省“小巨人”企业资质认定。5家企业获得省级上创新创业大赛奖项。――现代农业加快发展。全年实现农业总产值92.1亿元，增长3.8%。特色产业做大做强。实施稻虾产业“七大工程”[3]，稻虾种养面积达到55万亩，综合产值实现130亿元，产业规模和影响力跻身“全国三强”[4]。在全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会上作典型发言。全省农业产业兴旺暨千亿产业发展现场推进会在南县召开。蔬菜、龟鳖产业加快发展。品牌建设成效显著。被评为“中国生态小龙虾之乡”。“南县稻虾米”获巴拿马太平洋万国博览会金奖及国家粮油明星品牌。“南县南洲小龙虾小镇”入选首批省级特色产业小镇。新增农产品绿色食品认证7个、无公害认证7个，稻虾产业投入品使用管理得到加强。助农农业、泽水居被评为市级原(良)种场。生产条件不断改善。粮油生产综合机械化水平位居全省前列，被评为“全国粮油生产全程机械化示范县”。完成旱改水4万亩，新增耕地5000亩。新建高标准农田6.2万亩。生态稻虾第一村产业示范园[5]建设全力推进。新增农民专业合作社119家，家庭农场51家。――第三产业活力增强。旅游知名度持续提升，成功承办中国农民丰收节70地全媒体联动直播活动，罗文村被列为首批“全国乡村旅游重点村”，“洞庭之心”体育旅游线路获“2019中国体育旅游十佳精品线路”，创建“全省首批全域旅游示范区”完成验收。电子商务加快发展，全年实现电商交易额28.5亿元，增长14%，其中农产品上行交易额6.2亿元，增长24%。房地产业平稳发展，全年完成房地产开发投资7.8亿元。金融业稳中求进，银行业金融机构实现年末存、贷款余额209亿元、122亿元，存贷比达58.3%，比上年提高9.8个百分点。一年来，我们突出抓引擎、破瓶颈，发展新动能得到加速蓄积――项目建设全力推进。全年共落实重点项目100个，完成投资75.5亿元(益南高速公路建设除外)。交通实现益南高速公路主线全线通车，完成桂花园大桥、茅草街船闸、茅草街二级客运站建设，完成南茅复线、荷花公路、G353[6]及东胜线路面大修和3座危桥改造，振兴桥及接线工程加快推进，新建农村公路259.4公里、客运招呼站30座，启动S307[7]大通湖互通至三仙湖段公路建设。水利完成堤防、中小河流治理、农田水利建设、洞庭湖沟渠塘坝清淤、洞庭湖涝区治理及引调水、农村饮水安全等工程年度建设任务。电力完成16个村农网升级改造，新建、改造9条10千伏线路。通信新建基站15个，其中5G基站2个。――招商引资成效明显。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资26.4亿元，同比增长18%。新引进项目32个，其中亿元上项目12个，“中国民营企业500强”红星美凯龙落户南县。经开区鞋业产业园招商推介会签约企业28家。参加湘商大会签约项目8个。――要素保障不断增强。破解资金瓶颈。强化立项争资，全年争取国家、省、市各类资金31亿元。拓宽融资渠道，全年完成平台融资25.3亿元。破解用地瓶颈。加大土地报批力度，全年争取建设用地指标1720亩。完善工业企业用工服务机制，举办专场招聘会33场次。――各项改革持续推进。政府机构改革全面完成。农村集体产权制度改革继续深化。国库集中支付电子化管理改革纵深推进，连续三年被评为“全省市县财政管理工作绩效考核AA级”。新增教育集团化办学学校2所。一年来，我们突出强基础、补短板，城乡一体化展现生机活力――城镇功能更加健全。启动国土空间规划编制工作。保障性住房加快建设，完成棚户区改造1050户(套)，新建公租房384套，南洲佳苑安置区主体结构验收，三仙湖镇棚改电梯安置房竣工。县城“双百双提”[8]持续推进，完成连郊路立体停车场建设，启动洗马湖片区规划设计。城镇配套不断完善，完成县城主次干道下水道疏洗，第一污水处理厂提标升级，山清路、荷香路全线贯通，桂花园东路全力推进，启动沿湖南路延伸段和第三污水处理厂配套管网建设。完成10个乡镇集镇污水处理厂建设。产兴城、城促产，新增个体工商户2290户、各类企业586家，城镇化率达到50.4%。――城镇管理不断加强。全国文明城市创建扎实有效，明山头镇、华阁镇创建市级文明乡镇。巩固国家卫生县城创建成果，浪拔湖镇创建省级卫生乡镇，中鱼口镇、乌嘴乡创建市级卫生乡镇。持续开展交通、市容、卫生、“八小”行业[9]等专项整治，“铁锤行动”拆除违法建筑11.8万平方米，县城清扫面积264.4万平方米，生活垃圾实现日产日清，无害化处理率100%，县城亮化率达到98%，绿化率达到41.9%，市容市貌明显改善。智慧南县及数字化城管平台建设加快推进。――乡村振兴扎实推进。农村人居环境整治“六大行动”[10]推进有力，在全省率先实施农村垃圾服务外包，该模式在全省农村人居环境整治推进会上推介。抓好美丽乡村建设，南洲镇南山村入围省级美丽乡村示范村评选，完成5个国家森林乡村认定工作，明山头镇耕余堂村被评为全国乡村治理示范村。继续实施农村“双清双改”[11]，全年改造乡镇农贸市场7个，农村厕所10450个。完成空心房整治800余栋。殡葬改革顺利推进，建成12处农村公益性公墓。一年来，我们突出惠民生、促和谐，群众幸福感实现全面提升――社会保障切实加强。民生实事年度任务全部完成。新增城镇就业4911人、农村劳动力转移就业2304人。加强劳动保障监察执法，为劳动者追回工资薪酬768万元。五类保险年内征缴基金6.98亿元，社会保障卡持卡人数达54.5万人。城乡低保、残疾人“两项补贴”[12]持续提标。全年累计发放民政救助资金9500万元。新建村级儿童之家21所。居家和社区养老服务改革试点全面完成。被评为“全省民政工作先进县”。住房公积金年内发放个人贷款3.15亿元。――社会事业协调发展。完成县实验学校本部扩容(二期)、城区六完小扩容提质(二期)、中鱼口镇育红完小综合楼和茅草街镇同利学校教学楼建设，华中师大附属湖心学校、职教中心(一期)开工建设。超大班额全面消除。高考上线人数持续上升。重点人群健康体检、随访服务“人脸识别”技术全面实施。县人民医院新院、妇幼保健院新院进入内装饰及设备安装调试阶段。被定为“全国紧密型医共体[13]建设试点县”。县中医院进入“国家全面提升县级医院综合能力第二阶段500家县级中医院计划”，第三人民医院成功创建二级甲等专科医院。计划生育服务管理进一步优化。血防传播阻断达标通过省级评估。实施“全省现代公共文化服务体系建设三年行动计划”达标创优。成功承办2019年中国新能源汽车拉力锦标赛、第十届环中国国际公路自行车赛(南县赛段)比赛。县融媒体中心投入运行，南仙广播电视发射塔竣工开播，“小片网”整治[14]顺利完成。全国第四次经济普查工作基本完成。宗教问题整改有力，宗教管理更加规范。国防动员、消防、人防和民兵预备役等工作不断加强，气象、档案、民族、老龄等各项社会事业全面进步，工会、团委、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用得到有效发挥。――社会大局和谐稳定。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全年共破获刑事案件407起，查处治安案件1523起，成功破获5.29电信网络诈骗案、沱江恶势力团伙案等案件，群众满意度和安全感持续提升。“一村一辅警”勤务模式全面覆盖。综治一体化平台[15]基本建成。“七五”普法[16]持续实施，公共法律服务体系建设深入推进。强化底线思维，全力化解信访突出矛盾。认真做好县长信箱和市、县长热线办理工作，群众呼声得到及时回应。一年来，我们突出优作风、提效能，服务型政府更加务实有为――坚守规矩讲政治。切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻意识形态工作责任制，坚持政府党组集中学习和民主生活会制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设进一步加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、批评、意见49件，政协委员提案66件，办复率100%。――坚持不懈优作风。严格落实中央八项规定精神和作风建设各项规定，严控“四风”问题反弹，有效促进了干部作风转变。认真履行党风廉政建设“一岗双责“，加强审计“两统筹”[17]，突出抓好财政预算执行、公共资源交易、政府投资建设、规范领导干部权力运行及国家重大政策落实等重点领域监督，廉政建设取得明显成效。主动接受巡察监督，市委产业项目巡察反馈问题整改有力。――坚定不移强服务。完善政务服务事项梳理，通过省“互联网+政务服务一体化平台”发布行政权力事项实施清单3950个、公共服务事项实施清单894个。推进首批100个“一件事一次办”改革事项全面落地实施，取消行政许可13项，新增、承接行政权力42项，落实乡镇权责及赋权事项211项。各位代表，一年来，我们取得的成绩来之不易。这得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民致崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是经济总量偏小，经济增速趋缓，追赶超越的压力较大;二是农业仍初级产品为主，规模上工业企业培育纳新不足，现代服务业层次不高，推动高质量发展任重道远;三是城区各板块之间发展不平衡，与群众期盼还有一定差距;四是环境保护、风险防控等领域仍然存在一些突出问题;五是行政审批效率和项目服务能力有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。政府工作的总体要求是：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕县委“123456”[18]发展思路，统筹推进各项工作，奋力开创南县高质量发展新局面。2020年全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长7.5%上;一般公共预算收入增长8%上;固定资产投资增长15%上;规模工业增加值增长8.5%上;社会消费品零售总额增长10%上;城乡居民人均可支配收入增长9.3%上;城镇化率达到51.9%上;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标内。实现上述目标，必须切实把握好四个方面的关系：一是把握后发赶超与高质量发展的关系。我们既要坚持稳字当头、积极进取，加快推进后发赶超，又要坚决落实高质量发展要求，确定好方向、选择好路径、掌握好平衡，确保实现量的合理增长和质的稳步提升。二是把握做优一产和培植工业动能的关系。我们既要立足农业产业优势，坚持强特色、扩规模、树品牌、提效益，又要持续推进农业供给侧结构性改革，做好延链、补链、强链文章，着力培育工业发展新动能。三是把握化解债务与稳定投资的关系。我们既要按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则，加快政府债务化解，又要增强机遇意识和担当精神，项目建设和招商引资为抓手，扩大有效投资，促进全县经济稳步发展。四是把握环境保护和加快发展的关系。我们既要坚持污染防治攻坚的方向不变、力度不减，坚决遏制增量、化解存量，切实解决好群众反映强烈的环境污染问题，又要持续抓重点、解难点、补短板，努力实现加快发展。重点抓好八个方面的工作： （一）坚持产业兴旺引领农业农村发展，精准发力，稳步推动乡村振兴战略落地见效――决胜脱贫攻坚。深入实施“六大建设”[19]，补齐基础设施和公共服务短板。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，统筹落实各项扶贫政策。发展扶贫产业，持续推进增收脱贫。严格落实县、乡(镇)、村三级联动帮扶机制，巩固40个贫困村全部出列成果，实现农村贫困人口全部脱贫。――做优现代农业。加强基地建设。加快推进稻虾产业“七大工程”建设，促进稻虾产业提质增效。发展龟、鳖养殖，着力推进龟、鳖养殖标准化建设。壮大蔬菜生产，做强做优冬季蔬菜，着力打造武圣宫镇、麻河口镇、厂窖镇菜苔生产基地，建成一批有影响力的特色蔬菜产业园。突出企业带动。支持龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体发展，年内新增农民专业合作社50个、家庭农场50个，积极培育市级上农业产业化龙头企业。坚持品牌引领。争取“南县小龙虾”“南县草龟”“南县中华鳖”等优质水产品进入全国名特优新农产品目录。承办第四届中国(国际)小龙虾产业大会。抓好产业园建设。加快国家级现代农业产业园创建步伐，继续推进乡镇农业特色产业园建设。改善生产条件。加强重大动物疫病防控工作，认真落实稳定生猪生产各项政策，确保完成省市下达生猪出栏任务。持续抓好粮油生产全程机械化，推进农机社会化服务。认真开展农村土地确权颁证工作“回头看”，引导土地有序流转。完成旱改水1万亩，新增耕地3000亩。――建设美丽乡村。深入实施“农村人居环境整治三年行动计划”，完成大通湖流域乡镇农村改厕11500个。持续推进空心房整治。新创建县级上美丽乡村示范村12个，生态稻虾第一村产业示范园投入运营。持续发力推动移风易俗，倡导良好家风、文明乡风、淳朴民风。持续推进殡葬改革，开展第二次“零点行动”[20]。 （二）坚持兴工强县战略带动产业转型升级，持续发力，加快推动工业经济高质量发展――突出产业提升。提质升级传统产业，培育壮大新兴产业，全年新入规模工业企业18家。做大做强克明面业为代表的复合型农产品加工产业、金之香米业和国安米业为代表的虾稻米精深加工产业、顺祥食品为代表的小龙虾加工产业、生辉纺织为代表的高端纺纱产业、捷创新材为代表的高分子材料产业。探索成立县级国有独资融资性担保公司，破解中小微企业融资难题。――抓好品牌培育。实施品牌发展战略，围绕食品加工、纺织服装等优势产业，推进品牌建设。做好“南县稻虾米”国家地理标志证明商标申报工作。加大“中国生态小龙虾之乡”“中国虾稻米之乡”为重点的品牌宣传力度，着力构建企业发展良好环境。――加快园区发展。力争年内新签约项目25个，新开工项目18个，新投产项目18个。推进项目建设。捷创新材(二期)、湖南橡塑迁扩建项目和顺祥食品鱼虾综合利用生产线、生辉纺织(二期)智能化生产线等项目建成投产，南洲酒业复产提效，澳南鞋业扩产提质。强化园区招商。力争引进亿元上项目6个，其中“三类500强”[21]企业1家。改善基础条件。推进标准化厂房和道路工程PPP项目建设，年内完成22万平方米标准化厂房及配套用房建设，基本完成园区道路硬化及管网建设。 （三）坚持供给侧创新推动第三产业发展，全域发力，加快构建特色鲜明充满活力的现代服务业体系――做大商贸物流业。依托红星美凯龙、天驰汽车城等项目，推动传统商贸业态转型，发展特色餐饮业，引进品牌酒店。依托千辉驿站、邮政、农村淘宝等项目，升级改造县级智能仓储中心。依托雨后物流、兴盛优选等骨干电商服务企业，升级改造消费品配送中心，健全冷链仓储体系。推动网货下乡和农产品进城双向流通，实现电商交易额30亿元，其中农产品上行交易额突破7亿元。――做强文化体育旅游业。继续抓好“国家全域旅游示范区”创建。突出南县地域特色，致力旅游景点开发和提质，加快推进红色研学旅游基地建设，精心打造周末旅游、假日旅游、短途旅游目的地。举办第三届国际涂鸦艺术节暨稻虾产业文化节。继续承办中国新能源汽车拉力锦标赛(南县赛段)比赛。罗文涂鸦游乐园及特色农业产业园开园。――做优新兴服务业。农业政策性保险品种扩大到11种，实现保险金额增长30%上。创新金融产品，优化金融服务，年内新增贷款20亿元上。发展信息服务产业，做好5G服务保障，基本实现县城全覆盖，促进大数据与实体经济、社会事业、民生服务、乡村振兴深度融合。加强房地产业管理，提升房地产业品质，促进产业健康有序发展。 （四）坚持城镇化带动战略促进城乡融合发展，重点发力，充分发挥县城和集镇辐射带动作用――抓好县城建设。实行“五区一体”[22]县城发展战略，侧重于补短板、强弱项，完善综合配套生活设施。强力推进赤松亭国家级旅游景区及沿江风光带建设，加快推进洗马湖片区建设，启动运河东路片区前期工作。实施城市更新“小微”计划[23]，启动“一圈两场三店”[24]建设，完成棚户区改造3169户(套)，老旧小区改造1348户。桂花园东路竣工通车，打通宋田西路、学宫路等“断头路”，启动新北洋桥、运河东路建设。――推进小城镇建设。加快推进厂窖镇“红色厂窖、生态绿洲”特色旅游小镇、华阁镇“围堤小镇”、明山头镇“三杉小镇”、三仙湖镇“稻虾米小镇”建设，着力打造特色集镇。加大武圣宫镇、浪拔湖镇集镇开发力度，完善青树嘴镇集镇配套设施建设，完成乌嘴乡、麻河口镇集镇主街门面功能性改造及配套设施建设，加快茅草街镇客运站综合配套建设和中鱼口镇迎宾大道两厢土地开发，抓好荷花嘴、下柴市、游港、北河口、河口等老集镇提质改造，着力提升集镇品质。――加强城镇管理。巩固国家卫生县城创建成果，启动1个上国家卫生乡镇创建，茅草街镇、青树嘴镇和华阁镇完成省级卫生乡镇周期性复审。继续推进全国文明城市创建工作，力争城市文明程度指数第三方测评进入全省同类区县市前10名。持续整治城市乱象，维护干净、整洁、有序的市容环境。规范共享电动单车管理，对非法营运非法上路车辆开展专项治理，消除汽车北站、人民路等城市交通“堵点”。持续推进“铁锤行动”。有序推进智慧南县建设，完成数据中心建设，逐步实现城市管理数字化。 （五）坚持改革创新破解要素瓶颈，纵深发力，为县域经济持续健康发展蓄积更强动能――稳步推进改革。深化“放管服”改革，持续开展“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”审批便民服务。深化教育改革，实施教育信息化2.0行动[25]。深化医药卫生和医疗保障体制改革，全面推进“全国紧密型医共体建设试点县”工作。完成城建投、园区投等平台公司市场化转型，加强国有资产的监督和管理，完善国有资本经营预算。整合全县检验检测资源，组建区域性检验检测中心。继续推进现代农业综合配套改革、商事制度改革、财政体制改革、综合行政执法体制改革。――扩大有效投资。认真谋划项目。精心编制全县“十四五”规划，争取更多项目进入国家、省、市规划，奋力争取武贵高铁[26]华益段建设进入国家“十四五”规划。全力争取资金。围绕乡村振兴、生态环保、民生改善、基础设施等重点领域，加大项目争取力度，力争到位资金32亿元上。推进项目建设。交通基本完成S307大通湖互通至三仙湖段公路建设，启动茅草街大桥(南嘴)至五七运河桥段路面大修，新(改)建农村公路50公里，完成6座危桥改造，实现县城至中鱼口老集镇、哑巴渡、游港农村客运公交一体化。水利完成大通湖东垸蓄洪华阁安全区，大通湖垸、育乐垸围堤加固，大通湖涝区建设，胡子口中小河流治理，钟家嘴、长春、八 一、幸福、张家湾、苏河灌区节水配套改造等工程建设，疏浚沟渠874公里，启动大通湖河湖连通工程。电力扎实推进“三型两网”[27]建设，启动110千伏金桥变电站建设。――提高开放水平。立足我县产业优势，深度对接长三角、粤港澳大湾区等地区，聚焦食品加工、纺织服装、电子信息、新能源新材料、农林文旅康等领域，务实开展小分队招商、商招商、会招商，积极引进一批产品附加值高、产业关联度大、辐射能力强的重大项目。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资30.8亿元，增长17%。扩大对外贸易，全年直接进出口贸易额突破1400万美元。――强化创新驱动。力争全社会研发投入占GDP比重达2.1%。支持企业研发新技术、新产品，年内新增高新技术企业4家。深化校企合作，鼓励企业和高等院校、科研院所合作，创办产学研基地。推进众创空间、星创天地、创客家园创建，完成中科春天孵化中心项目建设。启动省级创新型县申报工作。落实人才激励政策，吸引各类人才来南就业创业。――突出要素保障。优化金融服务。科学运用PPP模式，吸引更多社会资本和金融资本参与项目建设。加强土地供给。年内争取建设用地指标1800亩上。加大“僵尸企业”清理力度，盘活闲置土地，提高用地效益。保障用工需求。加强工业企业用工服务，切实解决企业用工难题。优化营商环境。严格落实“绿色通道”服务机制，主动为项目排忧解难。 （六）坚持污染防治攻坚战筑牢生态治理防线，全面发力，厚植南县绿色持续发展根基继续抓好“国家生态文明建设示范区”创建工作。推进“省级重点生态功能区”建设，加强生态环境质量监测与考核。――坚决打赢蓝天保卫战。在县城规划区所涉及乡镇全域和其它乡镇集镇实行烟花爆竹禁燃禁放，抓好重点涉气企业污染防治设施升级改造，完成县城中心区域煤改气工程，探索秸杆资源化利用，逐步改善环境空气质量。――着力打好碧水保卫战。深化落实河(湖)长制，按照“截污、退养、疏浚、活水、增绿”10字方针，综合施策推进大通湖南县流域水环境治理。加大重点企业污染源监管力度，加强畜禽和水产养殖污染治理。完成农村集中式饮用水水源地清理整治任务和农村饮水安全提质改造工程年度任务，下柴市水厂完成提质改造。加快县城第 三、四污水处理厂建设，完成河口、八百弓集镇污水处理设施建设，启动其他集镇居民集中点污水处理设施建设。――扎实推进净土保卫战。开展污染土壤治理修复，实施统防统治、绿色化防控、测土配方施肥，切实改善土壤质量。开展国土绿化行动，完成植树造林2.6万亩，新增6个国家森林乡村。 （七）坚持人民为中心的发展理念，均衡发力，不断实现人民群众对美好生活的向往――完善社会保障。全年新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业2000人。五类保险新增征缴基金6.54亿元。强化劳动执法维权，严厉整治恶意欠薪。提升医疗保险服务水平，着力整治欺诈骗保行为。做好城镇困难职工解困脱困工作，加强未成年人、失独失能老人和农村“三留守”[28]人员关爱保护。做优做强养老服务平台，继续推进“湖南省第二批养老服务体系建设试点县”工作，提升乡镇敬老院服务水平。加强村级儿童之家建设。完成农村危房改造年度任务。――优化公共服务。加大教育投入，完成新颜小学扩容提质，完成华中师大附属湖心学校、职教中心(一期)建设，启动洗马湖学校(一期)和新高考评价系统工程建设，全面消除大班额。完善“城校带村校”机制，进一步加大集团化办学力度。加速扩充公办幼儿教育资源。县人民医院、中医院、妇幼保健院新院投入运营，完成村卫生室标准化建设。抓好血吸虫病消除工作。加强公共文化服务体系建设。落实意识形态工作责任制，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。启动第七次全国人口普查工作。依法加强宗教事务管理，规范宗教活动场所设置。切实抓好国防动员、消防、人防、民兵预备役等工作。统筹推进气象、档案、民族、老龄等工作，充分发挥工会、团委、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。――创新社会治理。完善社会治理体系，提升社会治理能力，深化“平安南县”“法治南县”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，加强网络安全防护。做好人民调解，预防化解社会矛盾。持续抓好“七五”普法，深入推进全面依法治县。进一步健全信访工作长效机制，按照“三到位一处理”[29]解决信访问题。加强重大风险防范。认真落实政府性债务化解方案，坚决防止发生债务风险。深入推进金融生态环境建设，持续保持防范和打击非法集资的高压态势，持续抓好不良贷款压降工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任，加强道路交通、危化品运输、特种设备等行业领域顽瘴痼疾整治，坚决杜绝重大上安全事故发生。按照“四个最严”[30]要求，扎实抓好食品安全工作。 （八）坚持务实担当激发干事创业精气神，协同发力，全面加强政府自身建设――切实转变作风高效行政。坚定不移纠“四风”、树新风，永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态做实做细做好各项工作。建立健全重点工作清单机制和督查考核机制，坚决做到作出的决策必推行、承诺的事项必兑现、交办的工作必反馈、布置的任务必完成。――强化责任担当为民勤政。把加快发展作为第一要务，主动接受人大、政协和社会各界监督，着力打造人人有事干、事事有人干的工作格局。健全正向激励和容错纠错机制，给实干者鼓劲，为担当者撑腰，努力营造风清气正的社会环境，促进干部在困难风险面前敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为。――落实主体责任廉洁从政。严格落实中央、省、市和县委廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”。加大对公共资金、国有资源、国有资产、政府投资项目的审计力度，严格落实《南县政府投资项目管理办法》《南县财政性资金使用办法》和项目招投标制度，严防权力失控、岗位失责、行为失范。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心勇担当，牢记使命再拼搏，为开创南县高质量发展新局面、谱写南县人民美好生活新篇章而努力奋斗!名词注释：[1]“七大专项行动”：即截污、退养、垃圾治理、清淤清废、农业面源污染治理、禁航禁捕、生态修复等大通湖水环境治理“七大攻坚战”。[2]“三保”:保工资、保运转、保基本民生。[3]“七大工程”：即虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。[4]“全国三强”：2019年11月，南县小龙虾与盱眙龙虾、潜江龙虾一起通过中国农业品牌目录2019年农产品区域公用品牌评审。[5]生态稻虾第一村产业示范园:位于南洲镇南山村，全村33个组共流转土地面积5279.07亩，土地流转时间为30年，通过高起点规划、高标准设计、高要求建设，打造全省乃至全国的乡村振兴示范点。[6]G353:即353国道，原S306线，南县境内起点为南华大桥，终点为南安桥，全长15.2公里。[7]S307:即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里。[8]“双百双提”:城区建设100个小型游园，100个庭院开放停车。提升城市品质，提升市民素质。[9]“八小”行业:包括食品(三小：小餐饮店、小食品加工店、小熟食店)、公共场所(四小:小理发美容店、小旅馆、小歌舞厅、小浴室)、特殊行业。[10]“六大行动”：即农村生活垃圾治理行动、农村厕所治理行动、农村生活污水治理行动、农业面源污染治理行动、村容村貌提升行动、乡风文明提质行动。[11]“双清双改”:集镇地面清洁，立面清爽。农贸市场改造，农村厕所改造。[12]“两项补贴”:即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[13]紧密型医共体:医共体是指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。紧密型医共体是能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。[14]“小片网”整治：对乡镇个体户自主经营的有线电视小前端和卫星接收设备进行依法拆除取缔。[15]综治一体化平台:即“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化平台。[16]“七五”普法：是中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。[17]审计“两统筹”:即强化审计项目统筹、强化审计组织方式统筹。[18]“123456”:即围绕“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，坚持“项目建设是唯一载体，招商引资是唯一选择”两个唯一，作好“做大工业，做优农业，做强现代服务业”三篇文章，树立“发展第一要务、不断解放思想、发扬抢挺精神、优化发展环境”四种理念，实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，推进经济社会持续跨越发展。[19]“六大建设”：即农村道路、水利、电网、广电、通信、生态环保等设施建设。[20]“零点行动”:即从2019年1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化，提倡其直系亲属遗体实行火化;将南洲镇小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库，南到神童港电排渠，西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火化区，强制火化区范围内的居民遗体实行火化。从2020年1月1日零时起，全县城乡居民遗体全部实行火化。[21]“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。[22]“五区一体”：县城总体分为棚户区、自建房集中区、老旧小区、新城区、工业区五个版块。根据不同基础条件实行差异化建设战略，侧重于补短板、强弱项，建成一个景观风貌清新整洁、功能分区特点明显、交通出行方便快捷，生活配套门类齐全的多层次一体化发展县城。[23]“小微”计划：“小”即背街小巷、老旧小区，“微”即微改造，指修缮建筑局部，完善基础设施，增加休闲空间，规整弱电网线等办法实施的更新方式。[24]“一圈两场三店”:即15分钟便民生活圈，农贸市场、休闲广场，便利店、早餐店、药店。[25]教育信息化2.0行动:即由中华人民共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展，向创新融合发展转变。[26]武贵高铁：武汉至贵阳的高速铁路，大致走向为：利用现有的武仙城际，从仙桃站引出，经洪湖、监利，然后到湖南，通过正在建设的张吉怀高铁和规划建设的铜吉高铁对接沪昆高铁到贵阳。该项目尚处于谋划中，具体走向和实施时间尚未确定。[27]“三型两网”：即打造枢纽型、平台型和共享型企业，建设运营好坚强智能电网和泛在电力物联网。[28]“三留守”:即留守老人、留守儿童、留守妇女。[29]“三到位一处理”：即群众诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。[30]“四个最严”：《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

  2025-07-08

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