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• 【榕江县招商】2020年榕江县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月16日在榕江县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长侯美彪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，以实干实绩庆祝新中国成立70周年，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。一是经济发展稳中有进。全年地区生产总值完成79.13亿元，增长11%，排全州第三位;固定资产投资完成77.44亿元，增长6.4%，排全州第四位;一般公共预算收入完成3.24亿元，增长6.2%，排全州第三位，赶超进位实现新突破!二是脱贫攻坚连战连捷。控辍保学实现动态清零，村级卫生室实现全覆盖，农村饮水安全问题全面解决，易地扶贫搬迁25346人全部入住，农村危房1439户全部改造，透风漏雨房屋7628户全部修缮，人畜混居房屋8066户全部整治，全年减少农村贫困人口29015人，贫困发生率从2018年的12.27%下降到3.52%，我们即将彻底撕掉绝对贫困的标签!三是产业革命成效明显。农村产业规模不断扩大，坝区产业结构调整成效明显，林下经济风生水起，农业增加值增长5.5%，坝区亩产值增长75%，建成“百千万工程”基地115个，农业产业发生着前所未有的深刻变化!四是交通建设跨越发展。30户以上自然寨全部通硬化路，乐里至两汪和三洲至崇义县道维修、定威至水尾省道大修、古州至凉亭国道改造全面竣工，荔榕高速正式通车运营，剑榕、雷榕高速建设如火如荼，榕江在区域发展中的战略地位极大提升!五是民生福祉持续增进。城镇新增就业4569人，城镇居民人均可支配收入完成31872元，农村居民人均可支配收入完成9761元，分别增长8.9%和10.9%，实现与经济增长基本同步!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。过去一年，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，坚决落实“六稳”要求，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县各级干部顶住压力、迎难而上、越战越勇，全县经济社会发展呈现出总体稳定、后劲增强、民生改善的良好态势。我们重点抓了以下八个方面工作： （一）全面聚焦按时高质量打赢脱贫攻坚战，精准发力，脱贫摘帽取得决定性进展。深入推进“春季攻势”、“夏秋决战”、“冬季充电”，持续打好“四场硬仗”，狠抓新一轮“五个专项治理”，人民群众获得感和认可度大幅提升。围绕“八要素”，深入推进农村产业革命，完成中药材种植9.06万亩、蔬菜种植15.34万亩，发展食用菌3482.3万棒、稻鱼综合种养11.62万亩、林下养蜂3343群，生态家禽出栏170.62万羽、生猪出栏15.8万头。强化就业保障，3858户零就业家庭全部实现就业;开展农村贫困劳动力全员培训239期，培训贫困劳动力10763人，实现就业7586人。省委、省政府高度重视榕江县脱贫攻坚工作，明确省政协主席联系帮扶榕江县，将人力、物力、财力等各类资源向榕江等深度贫困地区聚焦。州委、州政府出台支持榕江县等深度贫困县脱贫攻坚如期出列的实施意见，增派15个州直部门定点联系包保我县贫困发生率在30%以上的贫困村。中央、省、州支持力度空前，国家铁路局、省政协、省妇联、省退役军人事务厅、民航贵州监管局、杭州市桐庐县、瓮福集团、贵州银行、贵阳护理职业学院及社会力量帮扶成效显著。全县广大干部职工、驻村干部、帮扶干部夜以继日奋战在脱贫一线，涌现了一大批脱贫攻坚先进典型，52名先进个人和28个先进集体荣获省、州表彰。 （二）全面聚焦风险防范，沉着应对，社会大局和谐稳定。努力克服财政收支矛盾突出实际，严格执行债务管理“七严禁”要求，千方百计筹集资金，2016年以来累计偿还政府债务超过42.3亿元，其中2019年偿还9.73亿元，债务风险总体安全可控。全面履行安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全隐患大排查大整治专项行动，安全生产形势持续稳定向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的恶势力，同步推进治安整治、专项治理、源头管理和行业乱象整治，持续巩固全国信访“三无县”创建成果，有力确保社会大局和谐稳定，人民群众安全感超过98%。 （三）全面聚焦污染防治，铁腕治污，生态建设成效明显。坚持问题导向，强化治理责任，完成中央和省委生态环保督察反馈问题整改12个。扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动和“六个一律”环保利剑行动，加强重点领域、重点行业、重点企业污染治理，县城空气质量优良天数比例达99.4%，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质100%达标。强化天然林保护、退耕还林等生态工程建设，完成营造林2.32万亩，生态护林员达到2319名。 （四）全面聚焦产业发展，深挖潜力，质量效益明显提升。大力实施“一减四增”工程，累计优化调减低效玉米种植面积3.6万亩，粮食总产量完成8.69万吨，建成高标准基本农田46405亩，新增耕地面积2653亩，农业总产值增长8.1%。累计培育州级以上农业龙头企业27家，带动发展农民专业合作社744个、家庭农场80个、种养殖大户173户、“三品一标”认证36个。持续推进“一企一策”、逐企评估，清理“僵尸”企业23家，入园企业增至101家，完成工业总产值13.14亿元、工业增加值3.17亿元。实施“千企改造”项目7个，完成投资3.86亿元。坚持文旅融合发展，积极探索“文创中心+扶贫车间+手艺合作社+贫困户”模式，成立“千匠百艺”扶贫车间和月亮故乡文创产品研发中心，开设桐庐榕江农特产品展销馆，推进文创产品和旅游商品开发、销售。打造职工疗休养旅游线路，培育乡村客栈、农家乐、民宿30家，推动乡村旅游加快发展，全年游客接待量330.22万人次，增长33.54%，实现旅游总收入23.96亿元，增长31.27%。 （五）全面聚焦基础设施，重点突破，短板弱项加快补齐。全面建成393条1163公里农村“组组通”硬化路，加快推进小丹江至乐里、乐里至平永、平永至四格等国省干道改造;实施生命安全防护工程43个，解决农村公路隐患850.9公里;开通城区至兴华新能源公交线路，群众出行条件不断改善。扎实推进溪口等9个骨干水源工程和毕细溪等4个引水工程建设，有效解决工程性缺水问题;完成2019年度国家水土保持重点工程和以奖代补项目主体工程，治理水土流失面积30平方公里。新建通信基站261个，30户以上自然村寨3G、4G信号覆盖率达95.28%;全面建成多彩贵州“广电云”户户用工程，实现行政村直播卫星全覆盖;完成农村电网升级改造项目1036个，全面实现农户100%通生活电、行政村100%通动力电。 （六）全面聚焦改革创新，综合施策，发展环境更加优化。集体林权制度改革加快推进，完成确权面积356.98万亩、颁证面积344.65万亩。农村集体产权制度改革扎实推进，农村“三变”改革覆盖80.77%的行政村。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内。全面落实减税降费改革措施，全年为企业降低“六大成本”2.02亿元。深化商事制度改革，新增市场主体2449户。出台《榕江县优化营商环境六条规定》，选聘44名营商环境义务监督员和29名营商环境特派专员。开展党政领导带头招商、小分队招商等36批次，签约500万元以上投资项目27个，招商引资到位资金完成55.98亿元。 （七）全面聚焦民生保障，以民为本，群众获得感成色更足。设立车民街道办事处和4个居民委员会，建成榕江县第五初级中学和卧龙、阳光、特和3个易地扶贫搬迁安置小区幼儿园，加快推进古州镇第四小学建设。义务教育阶段失学辍学学生全部劝返复学，教育精准资助实现应助尽助。社会保险综合参保率、新农合参合率分别达95%和97.82%，建档立卡贫困人口参保率、参合率均达100%。建成县乡村退役军人三级服务体系，双拥模范县创建实现“五连冠”。十件民生实事全面完成，累计投资4.91亿元。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。 （八）全面聚焦政府自身建设，履职担当，行政效能不断增强。始终坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任。着力推进政府职能转变，全面完成新一轮政府机构改革。强力推进法治政府建设，严格规范行政行为，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议172件、议案1件和政协委员提案104件，办结率和满意率均达100%。坚持抓具体抓深入，强力整改巡视、巡察、审计、督查反馈问题。驰而不息整治“四风”，全县政府系统干部职工精神抖擞，风清气正的良好政治生态不断巩固提升。各位代表!过去一年，我们欣喜地看到，贫困群众的思想观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从“干部在干、群众在看”向“众志成城、合力攻坚”转变;干部作风从“懒、散、慢”向“勤、严、实”转变;农村产业从“散小弱”、粗放经营向集约规模、融合发展转变;农村环境从“脏乱差”、“人畜混居”向干净整洁、安定有序转变。这些转变是全方位、革命性的，正深刻影响着榕江脱贫攻坚、全面小康进程。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府坚强领导和省、州职能部门鼎力支持的结果，是帮扶单位及社会各界倾力支持、多方支援的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志，向驻榕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省、州各单位，向杭州市桐庐县，向所有关心和支持榕江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们第一时间作出反应，强化科学统筹，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，全县没有新冠肺炎确诊病例和疑似病例，经济社会秩序全面恢复，疫情防控取得阶段性胜利。在这场战“疫”大考中，全县干部群众众志成城、共克时艰，筑起了群防群治、联防联控的铜墙铁壁，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向疫情期间逆行支援贵州省将军山医院的医护人员，向奋战在防控第一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部、驻村第一书记和网格员、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，榕江经济社会发展中还存在不少短板弱项和困难挑战。一是脱贫任务依然艰巨。全县剩余贫困人口还有3974户11793人，都是贫中之贫、艰中之艰。二是产业基础仍然薄弱。产业规模不大，市场主体不强，群众动力不足;投资后劲乏力，消费增长缓慢，稳增长任务艰巨。三是防风险压力较大。经济总量小，财政收支矛盾突出，偿债压力大;污染防治任务难度大，安全生产等领域还存在不少薄弱环节。四是作风建设还需加强。形式主义、官僚主义还不同程度存在，责任压得不实，担当作为不够，抓具体抓落实还有差距。对这些问题，我们必须直接面对，对症下药解决，为夺取脱贫攻坚全面胜利、推动经济高质量发展奠定坚实基础。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。当前，全球疫情持续蔓延，经济发展面临的挑战前所未有，当今世界正经历百年未有之大变局。但中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，我国经济稳中有进、长期向好的基本趋势没有改变。党中央国务院、省委省政府、州委州政府针对发展的突出矛盾和深层次问题，采取了一系列重大改革创新举措，加上我县交通等基础设施进一步改善，工业化、城镇化加快推进，发展基础不断夯实。只要我们始终保持战略定力，积极抢抓宏观政策的重大利好，坚持用既定的目标指引方向、用发展的眼光谋篇布局、用美好的愿景凝心聚力、用担当的作为推进落实，着力增优势、聚动能、补短板、强弱项，就一定能够战胜各种风险挑战，化危为机，圆满完成历史赋予我们的光荣使命。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全县经济社会发展的主要预期目标是：现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，实现整县脱贫摘帽，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长2%;城镇新增就业4076人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。上述目标，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，综合考虑了国内外严峻复杂形势变化以及榕江现实和发展需要。非常之时，非常之事，必行非常之策。要实现目标要求，我们在实际工作中务必做到“四个必须”：一是必须坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署。纠正偏差、明晰思路、精准打法，在执行过程中不争论、不犹豫、不折腾，切实做到令行禁止、不打折扣，确保政令畅通。二是必须把“时时争创一流、处处勇攀高峰”作为一切工作的目标。按照“细致、精致、极致”要求，以高质量的工作实现高质量的脱贫、推动高质量发展。三是必须保持对潜在风险的警惕性和紧迫感。用大概率思维应对小概率事件，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件，牢牢守住发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险的底线。四是必须发扬斗争精神。时刻做好打硬仗的准备，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，不胆怯回避，不绕道逃跑，第一时间分析研究，推动解决，不辜负党和人民的期望。 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚已经到了最后关头，夺取全胜就在今朝。我们必须借助省、州督战的机遇，坚持尽锐出战、务求精准，一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误，坚决啃下最后“硬骨头”，坚决攻克最后贫困堡垒。 （一）以挂牌作战的军令打好深度贫困歼灭战。深入贯彻全省脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会精神，牢记2月17日省委书记、省人大常委会主任孙志刚视频督战榕江县脱贫攻坚调度疫情防控工作时的重要指示要求，抓住和用好4、5、6三个月窗口期，具体深入、较真碰硬，建好乡镇和部门“双台账”。坚持“一天一调度、三天一研判、一周一小结、一旬一通报、一月一推进”工作机制，确保5月底全部达到脱贫标准，不折不扣完成剩余脱贫任务。积极应对疫情影响，强化劳务对接，通过就地转岗、稳岗，确保在外务工贫困劳动力稳定就业。针对尚未外出务工的贫困劳动力，通过“六大产业”基地吸纳就业、工业园区长期务工、开发扶贫公益性岗位解决就业。全面落实教育精准扶贫政策，压实“七长”责任制，加强控辍保学动态管理，确保贫困家庭义务教育阶段子女不失学辍学。全面落实医疗保障政策，深入开展县级医疗团队下沉服务，确保贫困人口家庭医生签约服务到位，大病患者应治尽治。固化住房保障成果，坚决防止反弹，确保贫困群众始终居住在“安居房”、“放心房”。巩固农村饮水安全成果，建立长效管护机制，做好水质监测，让群众始终喝上“干净水”、“放心水”。 （二）以一战到底的韧劲打好脱贫成效提升战。健全监测预警和动态帮扶机制，加强动态管理，按照“缺什么、补什么”的原则，全面落实综合保障政策，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。扎实开展脱贫攻坚“扶志扶智”暨感恩教育，组织帮扶干部进村入户开展帮扶工作，宣传扶贫政策，算清明白账，讲明脱贫成效，落实“卫生十条”，帮助解决群众“心病”，全面提振贫困群众精气神，切实提高认可度。认真开展脱贫攻坚普查，确保脱贫成果真实，经得起历史检验。 （三）以乘势而上的姿态打好农村产业革命突围战。以车江万亩坝区产业结构调整为重点，采取超常规措施迅速扩大规模，全力推动传统农业向现代农业“六个转变”。统筹推进“果、蔬、药、菌、猪、鸡”六大产业，完成百香果种植1万亩，打造百香果产业扶贫基地。推行规模订单种植，建成贵阳·榕江联建高标准蔬菜保供园，打造供粤港澳蔬菜基地，争创国家级现代农业产业园。继续抓好易地产业扶贫，助推易地扶贫搬迁群众和深山区群众稳定增收。大力发展林下经济，新造油茶4万亩、改造3万亩，完成草珊瑚种植5万亩、金钩藤种植6万亩、红托竹荪种植4000亩、木耳种植500万棒、板蓝根种植1万亩、林下养蜂1万群，打造全国草珊瑚林下经济重点示范县、全国草珊瑚之乡和全省最大规模的金钩藤基地。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，培育和引进农业龙头企业共建农产品直供基地，推动解决农产品销售问题。加强合作社规范管理，全面推行“社社联建”，发展壮大村级集体经济。健全农产品流通体系，加快冷链物流和农产品物流园建设。大力实施品牌强农战略，加强塔石香羊、榕江小香鸡、锡利贡米、榕江葛根等地理标志产品品牌保护，将更多农产品纳入全州“苗侗山珍”品牌管理，积极申报都柳江百香果、月亮山草珊瑚等品牌，提升榕江农产品品牌知名度。加快海大、温氏生猪养殖基地建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，做好猪肉保供稳价工作。 （四）以久久为功的毅力打好易地扶贫搬迁后续发展持久战。加快建设完善易地扶贫搬迁“五个体系”，大力实施“新市民·追梦桥”工程，让搬迁群众真正融入城市生活。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加强安置区社会治理，完善立体化治安防控体系，确保公共安全管理覆盖到安置点社区、楼栋、单元。推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，把易地扶贫搬迁安置社区党组织建设成为坚强的战斗堡垒。同时，全面完成旧房拆除和复垦复绿任务。 （五）以众志成城的合力打好脱贫攻坚大会战。进一步加强与中央和省州帮扶单位、杭州市桐庐县的沟通对接，不断拓宽帮扶领域，扩大帮扶成果。充分借助省政协牵头督战、省州督战队“既督又战”、省州部门一线作战、全州聚焦从榕出列、州委选派32名县级干部到我县13个重点保障部门和19个乡镇担任党委(党组)第一书记、8个兄弟县市抱团支援的强大合力，坚决攻克最后贫困堡垒。深化教育医疗“组团式”帮扶，进一步抓好文化、旅游、消费、生态等专项扶贫，引导推动社会各界力量支持和参与脱贫攻坚。做好脱贫攻坚总结宣传，讲好脱贫攻坚榕江故事，发出脱贫攻坚榕江好声音。榕江按时高质量打赢脱贫攻坚战，与全州全省全国同步全面建成小康社会，是党中央交给我们的使命和任务，是全县37万各族群众的热切期盼，我们没有任何退路和弹性，决不能出任何问题，决不能有任何闪失，决不能留任何遗憾。我们一定要以破釜沉舟、背水一战的决心和奋勇向前、一战到底的劲头，只争朝夕、不负韶华，确保在我们这一代人手上，历史性地解决榕江延续千百年来的绝对贫困问题! 四、坚决打好防范化解重大风险攻坚战始终坚持底线思维，增强忧患意识，克服侥幸心理和麻痹思想，积极主动作为，梳理排查化解各类风险，确保社会大局稳定。 （一）坚决防范化解债务风险和金融风险。全面落实债务管理“七严禁”和“八个一批”等各项化债措施，开源节流，多方筹集资金，按照市场化法治化原则，加快化解政府隐性债务。强化国有资本运营公司功能，推动平台公司市场化实体化转型，有效盘活存量资产。强化金融机构监督管理，坚决打击非法金融活动，科学稳妥处置金融风险。 （二）坚决防范化解公共领域风险。开展安全生产专项整治三年行动，持续深化重点行业领域安全隐患治理，做好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进“平安榕江”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，提高预测预警预防各类风险能力。 （三）坚决防范化解社会领域风险。加强和创新社会治理，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，持续巩固全国信访“三无县”创建成果。 （四）坚决防范化解疫情防控风险。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，确保疫情不输入、不反弹。建立健全重大疾病和传染病防治机制，进一步完善疾病预防控制体系，提升重大疫情防控救治能力。加快应急物资储备基地建设，增强应急物资保障能力。 五、坚决打好污染防治攻坚战认真贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，持续巩固国家重点生态功能区成果，努力建设天蓝、地绿、水清的生态家园。 （一）持续改善环境质量。不折不扣抓好中央和省委生态环保督察反馈问题整改落实，突出解决好群众反映强烈的生态环境问题。持续推进城市黑臭水体整治，加快工业园区污水处理厂和重点乡镇污水处理厂建设，力争城镇污水处理率达85%以上。继续排查整治水源保护区内的违法违规问题，确保县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。严格落实“河长制”，保护水域生态环境。持续开展工业企业废气、餐饮业油烟污染和城区建筑工地、道路扬尘专项治理，有效提升空气质量。 （二）强化生态保护修复。完成全县生态保护红线勘界定标，实行一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于33.05万亩，永久基本农田保护面积不低于28.41万亩，新增耕地1000亩以上。启动实施30万亩国家储备林建设，完成营造林5.2万亩，治理水土流失面积30平方公里。 （三）大力发展绿色生态产业。落实好绿色经济倍增计划和绿色制造业三年行动计划，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，积极创建绿色园区和绿色工厂。推广城镇生活垃圾分类处理，推行绿色快递包装、可降解材料应用。 （四）加强生态文明机制建设。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对子孙后代负责。 六、奋力推动经济社会高质量发展紧紧扭住发展第一要务，加快现代化经济体系建设，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保人民对美好生活的向往不断实现。 （一）加快新旧动能转换，大力推动实体经济发展。全面落实县级领导联系服务重点企业制度，在常态化疫情防控中，主动帮助协调做好生产要素配置，全面推进复工复产达产，以最快速度推动经济全面恢复，努力抢时间、补损失。实施“六大工业产业”行动。以“双千工程”为抓手，推动企业转型升级，新增规模以上工业企业5家以上。加快返乡创业园、移民搬迁就业创业园、农产品批发市场等项目建设，解决好企业厂房、融资、物流等问题，力争园区规模以上工业总产值完成9.4亿元。加快推动服务业创新发展。运营好“苗山侗水·醉牛之旅”旅游精品线路，抓好平阳小丹江、计划加宜等旅游扶贫项目建设，打造乡村旅游特色村寨。大力发展银饰、刺绣等民族工艺品加工业，培育和发展一批合作社。推进县文化馆、图书馆总分馆制试点，完善现代公共文化服务体系。依托农业可观光、可采摘、可体验特性，积极发展农业休闲旅游业。加快发展农村快递业务，推进农村传统商贸流通企业线上线下融合，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，建设新型职业农民和农村职业经纪人队伍，鼓励和引导有技术有能力的农民返乡创业。 （二）着力扩大有效投资，加快释放市场需求潜力。围绕国家重点投向，用好地方政府专项债等政策，抓住新一轮传统基建和新基建机遇，抓项目、稳投资、扩内需。全力扩大有效投资。深入推进“八网会战”，加快推进剑榕、雷榕高速公路建设，完成乐里至平永、平永至四格公路改造和八吉大桥、乐乡大桥建设，大力实施生命安全防护工程，推进农村客运公交一体化，完成交通投资41.15亿元。扎实做好忠诚水库前期工作，加快溪口、平龙、归久溪等在建水库建设，实施中小河流和水土保持项目，完成水利投资3.56亿元。抓好重点工业项目建设，完成工业投资8.5亿元。加快完善城镇基础设施，完成老旧小区改造372户，完成城镇投资10亿元。强力推进乐里七十二侗寨旅游开发等项目，完成社会事业投资15.47亿元。全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，激发市场活力。突出抓好农村市场监管，严厉打击假冒伪劣商品制售行为。大力发展电子商务，网络零售额增长25%以上。 （三）大力推进新型城镇化，充分发挥城镇带动作用。坚持以县城为核心、打造5A级旅游景区理念，优化新型城镇化格局，增强城镇辐射带动能力。推动城市扩容发展。依托现有工业园区、车江坝区、三宝景区、移民新区，推进产城景融合发展。不断完善污水管网收集系统、市政道路等基础设施，提升县城综合承载能力。强化城市精细化管理，完善街长制，规范行政执法，深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，下大力气整治占道经营等“脏乱差”现象，坚决依法整治乱搭乱建等“两违”行为。加快物业管理配套制度建设，推动小区物业规范化管理服务。大力发展“夜间经济”和“步行街经济”，打造特色商业文化街区。提升城镇建设品质。加强规划引领，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，加快忠诚特色小城镇建设。夯实乡村振兴基础。推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，深入开展农村人居环境整治，确保农村生活垃圾和污水得到有效治理。规范农村住房规划建设，强化宅基地用地管理。 （四）持续优化营商环境，全面推进更高水平改革开放。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，构建亲清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。深化服务民营经济“六大专项行动”，持续推进“四转”工程，民营经济占比达65%以上。大力招商引资。突出抓好东西部协作产业招商、央企招商，持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商、以商招商、线上招商，积极承接东部产业转移，全年招引项目25个以上，新增重点产业项目到位资金20亿元以上。强化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。持续推进农村集体产权制度和集体林权制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、供销等领域改革。提升开放合作水平。主动融入长江经济带、粤桂黔高铁经济带、粤港澳大湾区，推动农产品直供沿海港澳市场。强化知识产权保护运用，加强科技人才培养引进，让创新创业人才放开手脚、尽展才华。 （五）着力增进民生福祉，不断提升人民群众获得感幸福感。始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，持续改善和保障民生。积极扩大就业创业。加强就业形势监测，统筹做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。强化劳务协作，加大劳务输出力度，农村劳动力转移就业5000人以上。优先发展教育事业。全面巩固义务教育基本均衡发展成果，推进城乡义务教育一体化发展，基本消除城镇“大班额”，解决好进城务工人员子女上学难问题。以高考综合改革为契机，推进普通高中优质特色多样化发展。推进职业教育转型发展，深化校企合作、产教融合。办好特殊教育，支持民办教育发展。大力实施“银龄计划”，加强名师引进培养，狠抓师德师风建设，努力办好人民满意教育。加快建设健康榕江。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化医疗、医保、医药“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度，依法治理早婚早育，开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。全面加强社会保障。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%和99%。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，强化医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。统筹落实好特殊贫困人口兜底政策，保障困难群众基本生活。繁荣发展各项事业。实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产、传统村落和少数民族特色村寨保护利用。大力倡导全民健身，新建9个农民体育健身工程。同时，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，推动民族宗教、外事侨务、人防、气象等各项事业加快发展。民之所盼，政之所向。围绕群众所想所需所盼，我们将用心、用情、用力办好“十件民生实事”：一是建成古州镇第四小学并投入使用。二是为全县65岁以上老年人免费体检一次，为农村35-64岁妇女免费做“两癌”检查。三是完成贫困劳动力全员培训9130人，公益性岗位安置就业困难人员2400人，城镇新增就业4076人。四是新聘、续聘生态护林员5200名以上。五是完成县乡公路路面改善提升184公里。六是新建3个片区政府专职消防队。七是完成榕江县兴榕老旧小区改造。八是完成榕江县农产品交易中心建设。九是完成榕江县新档案馆建设。十是完成9个农村千人以上集中式饮用水源地环境保护工程，建成归久溪水库、八匡溪集中式饮用水源地水质自动监测站。 七、大力推进政府治理能力现代化各位代表!新时代新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入开展“政府效能提升年”、“营商环境提升年”活动，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）勇于自我革命，着力增强斗争本领。认真执行《中国共产党党组工作条例》，把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。规范工作会议制度和学习制度，坚持每周召开县政府学习会议、党组会议和常务会议，示范引导全县政府系统形成良好风气。坚持抓具体抓深入，落实“五步工作法”，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，着力提升政府系统干部的“八个本领”、“六种能力”。 （二）强化责任担当，着力建设阳光法治政府。认真执行《重大行政决策暂行条例》，严格落实请示报告制度，定期向县委常委会汇报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督。深化行政执法体制改革，优化整合行政执法队伍，做到严格规范公正文明执法。集思广益高质量编制“十四五”规划。深入推进“互联网+政务服务”，实现政务服务“一网通办、一次办成”目标。持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。 （三）持续改进作风，着力建设高效廉洁政府。严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫感与时间赛跑，持续转文风、优会风，雷厉风行、紧张快干，努力让高效服务成为政府系统公职人员的自觉行动。用“放大镜”检视工作问题，坚决防止官僚主义、形式主义，坚决克服“大而化之、笼而统之”。对不担当不作为、相互推诿、束手无策、无能为力、失职渎职、贻误战机、阵地失守的，严肃追责问责。强化警示教育，大力整治漠视侵害群众利益问题，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，让干净干事在政府系统蔚然成风。严格执行《政府投资条例》，加强支出管理，压缩公用经费，完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系，不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，做到花钱必问效、无效即问责，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。各位代表!沧海横流方显英雄本色，青山矗立不坠青云之志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共榕江县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，深入践行新时代贵州精神和黔东南“三敢”精神，万众一心加油干、越是艰险越向前，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，精彩接续乡村振兴!

  2025-07-08

• 【休宁县招商】2020年休宁县政府工作报告

  2020年1月16日在休宁县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长吴云忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回顾2019，我们砥砺前行，稳中有进刚刚过去的一年，全县上下在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面落实新发展理念，统筹推进五大发展行动计划，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计，全年地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长5.5%，全社会固定资产投资增长9.0%，规上工业增加值增长8.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.5%。一年来，我们聚焦有效投入，项目支撑更加稳固。项目建设全程发力。深入开展“项目建设攻坚年”活动，完成项目投资63亿元。迎客松啤酒厂迁建等60个项目开工建设，汇润机械等40个项目建成运营，歙黟一级公路(休宁段)建成通车，昌景黄高铁快速推进。举全县之力，决战决胜月潭水库建设，大坝主体工程封顶贯通，移民安置点建设快速推进，迁复建工程基本完成，移民安置工作顺利通过下闸蓄水阶段初(自)验。招商引资精准用力。加强投资促进局与开发区协调联动，聘用13名招商顾问，调整充实招商小分队人员，主攻工业项目招商。新签休宁国际大酒店等亿元以上项目23个、黄山智能化仪表等工业项目11个。全县实际到位内资36亿元、外商直接投资1166万美元，分别增长13.8%、11.8%。要素保障扎实有力。争取上级各类补助资金13.9亿元，新增各类债券资金3.03亿元。处置批而未供和闲置土地1131.8亩，收储存量土地475.13亩。获批建设用地1025.84亩、林地1227亩，新增耕地147.56亩，挂牌出让土地786亩，全力保障重点项目建设需求。一年来，我们聚焦产业转型，经济发展更加高效。绿色农业谱写新篇章。新建绿色高效产业示范基地1.23万亩。新增“三品一标”产品21个、规上农产品加工企业2家、农业产业化联合体2家、农民专业合作社19家、家庭农场30家。茗洲村获评全国“一村一品”示范村，蓝田镇获评全省“一村一品”示范镇。徽山油业公司获中国林业产业创新奖。“万安牌”茶干获评全省绿色食品50强。跻身国家农业绿色发展先行区、中国茶业百强县、安徽特色农产品(泉水鱼)优势区。新型工业取得新突破。深入推进“开发区改革和创新发展突破年”活动，园区基础设施不断完善，工业主平台作用日益凸显，5项主要指标均保持较高增速。加大主导产业培育，净增规上企业6户、“市级队”企业2户，创税超千万元企业达9家。扎实开展“三比一增”专项行动，入库国家科技型中小企业14家，新增省级以上绿色工厂2家，战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长6.5%、11.5%。凯盛石英获批设立省级博士后科研工作站，昌辉股份电子电器开关上榜安徽工业精品。现代服务业实现新发展。加快旅游“品质革命”，齐云山景区服务质量全面提升，月潭湖旅游开发快速推进，岭南九龙景区竣工运营，祖源村入选全国乡村旅游发展典型案例。全年旅游接待量、旅游总收入分别增长15.5%、16.1%。限上商贸企业发展到26家，社会消费品零售总额增长11.5%。开展农村电商优化升级行动，农产品电商销售额达5亿元，山斗乡获评省级电商示范乡镇，白际、岭脚、山斗、前川4个村入选省级电商示范村。大力发展生产性和生活性服务业，全县服务业增加值增长7.5%。一年来，我们聚焦统筹协调，城乡面貌更加靓丽。县城品质不断提升。滚动实施县城品质提升三年行动计划，推动“四城”联动发展。贯通三江源东路、蓝田路南北延伸段，改造提升书院路、夹溪路、新辅堂路。文昌东路建成通车，开辟“休屯同城”快捷通道。新建停车场5处、新增生态停车位450余个。“小黄车”投放使用，齐云山景区至高铁黄山北站公交线开通运营。完成棚改273套、老旧小区改造6个。钟鼓楼、城北农贸市场改建工程竣工。集镇发展不断加快。齐云旅游小镇入选中国特色小镇50强、首批省级健康小镇。五城镇外环路全线贯通，特色街区项目落地。东临溪镇广源路路基工程完工，新安大道延伸段完成规划。依托月潭水库建设，溪口镇区配套设施日趋完善，陈霞集镇展现新面貌。商山、蓝田、流口、汪村等集镇建设取得新进展。乡村环境不断优化。持续推进美丽乡村建设，黄村获评省级美丽乡村重点示范村。开展农村人居环境整治“百千工程”，创建省级示范村9个、重点示范村3个，完成44个自然村整治。推进农村“三大革命”，实施农村垃圾和污水治理PPP项目，改造旱厕3145个，开工建设13处污水处理厂(站)和管网工程。完成农村危房改造127户、住房品质提升348户。实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及2.4万人。“四好农村路”扩面延伸57.1公里。最后一个不通客运班车的偏远乡镇 白际乡开通班线车。一年来，我们聚焦改革开放，动能释放更加强劲。优化体制机制。全面完成政府系统机构改革任务。调整并公布县乡权责、公共服务、行政权力中介服务3份清单。新政务服务中心建成投入使用，进驻事项1529项。推出59个“办好一件事”集成套餐式服务，实现453项个人事项“全程网办”、17项法人事项和6项个人事项长三角地区“一网通办”。企业开办实现“一日办结”，新增各类市场主体2500户、增长22.6%。深化综合医改，挂牌成立县总医院。推进2个片区5个村农村闲置房屋(宅基地)盘活试点，151个村完成集体资产股份合作制改革任务，127个村开展“三变”改革，出台政策扶持农村集体经济发展。增强发展动能。全面落实促进民营经济高质量发展政策措施，精准开展“四送一服”双千工程，全力创优“四最”营商环境。兑现财政扶持资金近亿元，减免企业税费1.26亿元，落实银企对接资金23.2亿元，新型政银担业务在保余额5.75亿元。与浙江大学等8家高校院所签订合作协议，入选首批省级创新型县建设名单。金视界等4家企业在省股权交易中心科创板挂牌。扩大开放合作。外贸进出口总额增长8.8%。“融杭接沪”迈出坚实步伐，制定《落实<长三角区域一体化发展国家战略实施方案>的贯彻意见》，与杭州市临安区缔结为友好区县。冠名“齐云山月潭湖”品牌列车。成功举办NYBO青少年篮球公开赛、全省职工登山大赛、月潭湖骑行赛等赛事活动，板凳龙、得胜鼓亮相“中国旅游日”主会场。“名山秀水、文化休宁”品牌持续打响。一年来，我们聚焦保护传承，发展优势更加凸显。坚持生态优先、绿色发展。抓好中央生态环保督察及“回头看”反馈问题、省生态环保督察交办信访件和下沉督察发现问题整改，实施新安江流域生态补偿机制第三轮试点。持续推进生态文明建设“六大行动”。划定横江、率水、龙田河河道管理范围线。开展松材线虫病防治专项行动，抓好森林防火和造林绿化，商品林采伐控制在5万立方米以内。加强烟花爆竹禁限放、工地扬尘综合整治、秸秆禁烧等大气污染防治工作。“生态美超市”发展到65家，流口村“生态美超市”项目荣获国家八部委共同评选的第九届“母亲河奖”。开展第二次全国污染源普查工作。完成县级集中式饮用水水源评估。关闭矿山1家、治理矿山11家。强化砂石资源统一加工经营，查封非法加工企业13家。顺利通过国家重点生态功能区考核，入列“中国最美县域榜单”。坚持文化自信，守正创新。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施公民思想道德工程，扎实推进全省文明城市创建。王忠心被党中央授予“最美奋斗者”称号，程彩玲、张志健当选“中国好人”。蓝田镇培育文明乡风做法被央视《新闻联播》报道，“大爱休宁”巾帼志愿者服务队获省十佳学雷锋志愿服务优秀典型。举办庆祝新中国成立70周年大型文艺演出，开展首届乡镇文化展演活动。黄梅小戏《柳玉》入选省戏曲孵化计划，徽之韵黄梅戏剧团跻身全省民营艺术院团“十大名团”。《率水河的记忆》《休宁石刻》出版发行。完成国家重点档案保护与开发项目鱼鳞图册修复。县博物馆综合馆建成开放，县图书馆跻身国家一级馆。新增登封桥等4处全国重点文物保护单位，万安老街、海阳齐宁街被列为安徽历史文化街区。余海等3人获评省“非遗”项目代表性传承人，吴鲁衡罗经老店入选省技能大师工作室。出台支持文化产业发展实施意见，33个徽州古建筑保护利用工程完成投资6297万元，21个重点文化旅游项目完成投资9.95亿元。一年来，我们聚焦幸福和谐，民生福祉更加充裕。社会保障提标扩面。安排民生支出20.72亿元，占财政预算支出81.9%。省市33项民生工程完成投资8.76亿元，超计划7个百分点。开发公益性岗位310个，新增城镇就业3516人，转移农村劳动力3896人。扎实推进脱贫攻坚三年行动，紧盯“两不愁三保障一安全”，投入扶贫资金6341.37万元，实施到村入户产业项目5815个，实现101户245人稳定脱贫。江田村“筑池养鱼与人口回流”典型做法受到国务院扶贫办充分肯定，新安源公司获评全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业，龙跃铜业、昌辉股份分别被认定为国家级、省级就业扶贫基地。社会事业协调发展。建立科普e站7个，齐宁社区跻身省科普示范社区，汪村镇获评省防震减灾科普教育基地。优先发展教育事业，新建(改)幼儿园3所，县青少年校外活动中心、陈霞乡中心小学建成启用，全省首家以火箭军冠名的板桥小学揭牌。积极创建省级健康促进县，县总医院内科综合病房大楼、陈霞乡卫生院基本建成。借力“百医驻村”行动，21名省市专家深入山区开展诊疗。县体育中心建成使用。在全省率先实施“爱心送进光荣门--情暖老兵”社会服务项目试点。睿泽社工“成长相伴”留守儿童项目获批团中央三星项目。县工商联被评为全国“五好”工商联。开展第三次全国国土调查，完成第四次全国经济普查。国防动员、双拥共建、外事、人防、气象、供销、方志、通信、邮政等工作取得新成绩，工会、妇联、老龄、残疾人、红十字等事业得到新发展。社会大局保持稳定。全力防风险、保大庆、护稳定。依法打击“套路贷”等非法行为，守住不发生系统性金融风险底线。推进“七五”普法，创新“纵横365”矛盾纠纷预防化解等机制，坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作受司法部通报表彰，县司法局获全国公共法律服务工作先进集体。巩固拓展“深重促”专项行动成果，积极化解“四重”信访问题。扎实开展扫黑除恶专项斗争，摧毁涉恶犯罪集团1个，铲除恶势力犯罪团伙4个，破获“全范围教会”案件。全力做好安全生产、食品药品安全监管、地质灾害防治、应急救援等工作，有效阻击非洲猪瘟疫情，经受住各种自然灾害的严峻考验。各位代表!一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，153件人大代表建议、116件政协提案全部办结。加强机关效能建设，实施数字政府建设推进工程，高效办理“12345热线”等来信来电3859件次。全面推进政务公开，召开重点领域新闻发布会31次。严格执行中央八项规定精神，坚决落实“基层减负年”要求，“三公”经费支出持续下降。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化压力传导，权力运行不断规范透明。各位代表!回顾过去的一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年，激发爱国之情，砥砺奋进之志，取得了来之不易的发展成果。这是市委市政府和县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻休解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心支持休宁改革发展的各驻休单位，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与广大人民群众的期待还有不小差距，休宁发展不平衡不充分问题仍然比较突出：发展质量不高，经济总量不大;牵动性强的大项目不多，尤其是在引进优质工业项目上成效还不够好;城市建设和管理存在不少短板，重点集镇辐射带动力不强;财政收入增速放缓，收支矛盾加剧，民生领域还有不少操心事、烦心事、揪心事;突出环境问题整治任务依然繁重，推动乡村振兴任重道远;少数干部存在“不想为、不会为、不敢为”现象，一些部门“中梗阻”问题突出，破解要素制约等协同攻坚机制有待进一步优化;一些领域不正之风和腐败现象还时有发生。对此，我们要增强问题意识、忧患意识，采取更加扎实有力的举措，认真加以解决。 二、展望2020，我们坚定信心，奋勇争先各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年工作十分重要。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们必须准确把握发展大势，辩证看待宏观形势，保持战略定力，坚定赶超信念，不忘初心使命，不畏艰难险阻，不惧爬坡过坎，团结一致向前看，聚精会神抓发展，坚定不移办好自己的事，奋力开创休宁高质量发展新局面!今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省市有关会议、县委十四届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进五大发展行动计划，继续打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会安定有序，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长7%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，完成生态环保、节能减排年度任务。重点抓好以下八个方面工作： （一）突出项目攻坚，着力强健“休宁体魄”聚全民之智，举全县之力，深入开展“项目建设攻坚年”活动，全力以赴抓项目扩投资，千方百计稳增长促发展。聚力项目攻坚。坚持把项目建设作为发展的“生命线”。深入研究休宁发展优势，精心编制“十四五”规划，充实提升五大发展行动计划项目库，力争更多重大发展事项、重大项目挤入国家和省市发展相关规划。全力配合推动里庄抽水蓄能电站、黄山国际机场迁建等事关全局的重大项目落地。认真总结项目攻坚经验，集聚不甘落伍、攻坚克难、攻城拔寨的强大能量，着力破解项目落地、开工、推进、运营中的难题，切实提高项目建设成效。确保月潭水库投入使用。全力推动130个以上重点项目建设，力争新开工70个以上、竣工80个以上，完成投资60亿元以上。聚焦招商引资。全方位“融杭接沪”，聚焦长三角、粤港澳，紧盯工业项目，积极承接产业梯度转移，深化技术合作、产品合作、人才合作。综合运用领导带队招商、驻点招商、专业招商等方式，充分发挥商会协会作用，积极发展“飞地”经济、“首店”经济，促进京阪日本科技产业园等一批重大项目签约落地。组织开展招商项目“回头看”，全面评估招商引资成效，制定个性化处置方案，推动“沉睡”、低效资产再招商，努力实现中显等地块盘活再利用。力争新签亿元以上项目24个、工业项目12个以上，确保实际到位内资增长10%、外商直接投资增长5%。聚集要素资源。优化财政支出结构，集中力量办大事、抓要事、解难事。加大金融支持实体经济力度，力争金融机构贷款余额增长10%。争取扩大地方债规模、试发行公司债券。着力提振民间投资信心，新增挂牌企业2家。坚持“亩均论英雄”，开展“五未”土地处置专项行动，积极盘活存量指标和用地，推动土地节约集约利用。力争置换博村林场林地1000亩，争取建设用地指标500亩，完成新增耕地400亩，盘活闲置低效用地200亩。 （二）突出工业支撑，竭力跑出“休宁速度”坚定不移走新型工业化道路，深入实施创新驱动发展战略，加快推动工业经济能级量级“双提升”。加快工业园区建设。持续开展“开发区改革和创新发展突破年”活动。深化管理体制和运行机制改革，激发内生动力和发展活力，充分发挥开发区新型工业主阵地作用。大力实施“腾笼换鸟”，有序处置“僵尸企业”，高起点打造电子信息智慧产业园。落实主导产业发展规划，精准锁定首位产业，持续做好补链强链延链文章，加快形成主业突出、实力强劲、特色鲜明的优质工业经济梯队。做好铜产品精加工(阀门加工)等12个项目前期工作，推动昱桥半导体电容器材料等11个项目开工建设，确保三佳谊华迁建等7个项目竣工投产，实现开发区经营(销售)收入、固定资产投资、税收均增长10%以上。推动主导产业升级。深化“三比一增”专项行动，支持传统产业改造提升，大力培育新兴产业，力争工业技改投资增长7%。围绕主导产业，推进数字化、智能化改造，完成“机器换人”项目16个，培育省级数字化车间1家、“专精特新”企业2家，通过国家级两化融合贯标评定企业1家。深化政产学研用金合作，新增省科技特派员工作站、众创空间各1家。大力培育科技型企业，新增省级民营科技企业、高新技术企业各1家，力争高新技术产业增加值增长10%、战略性新兴产业产值增长8%。强化工业运行监测和服务，力争“市级队”企业发展到10家，新增规上企业4家。发挥园区孵化器作用，创建省级小微企业创业基地。全力争创安徽省质量强县示范县，打造质量强县新名片。 （三）突出文旅融合，大力彰显“休宁魅力”坚持保护与利用并举、传承与创新并重，推动文化与旅游深度融合，努力形成多点支撑、多业融合的现代服务业发展新格局。加强文化建设。构建现代公共文化服务体系，提升文化惠民覆盖面。繁荣文学艺术创作，推出更多群众喜闻乐见的精品力作。继续实施徽州古建保护利用工程，推进梓坞等33个中国传统村落保护，完成皖浙赣省委驻地旧址等6个项目建设、金兆玉宅等6个文保单位维修。加强万安老街、海阳齐宁街保护，注重微改造，提高宜居性。扎实推进非物质文化遗产保护利用，启动山泉流水养鱼申报全球重要农业文化遗产工作，传承创新万安罗盘、五城米酒、五城茶干、兰花火腿、松萝茶等传统技艺文化，力争新增3个省级以上“非遗”项目代表性传承人。深入挖掘状元文化，建成清代书院文化馆。认真落实支持文化产业发展实施意见，谋划建设齐云山—海阳—万安文化创意走廊，引入社会资本将老街区、古村落等改建为文化创意园区(街区)，将名人故居、历史建筑修建为文化艺术景点，推动文化产业突破性发展。发展全域旅游。加速旅游“品质革命”，旅游接待量、旅游总收入均增长15%。坚定不移推进齐云山5A景区创建，力争《齐云山风景名胜区总体规划》获批。加快月潭湖旅游区游客集散中心、码头航道、后勤基地等旅游基础设施建设，鼓励社会力量参与旅游开发，提前预热旅游市场，确保顺利开园运营。策划探秘新安源、心安月潭等5条精品旅游线路，提升星火石屋坑、云走璜尖等一批乡村旅游点，力争创建省级特色旅游名镇2个、特色旅游名村2个。综合运用文旅大数据，深度开发徽州民宿、摄影写生、户外运动等多元业态和产品，推动旅游跨界融合发展。壮大现代服务业。立足中心城区，积极发展“夜间经济”，打造一批特色商圈、特色街区。积极培育限上商贸企业，力争社会消费品零售总额增长10.5%。加快培育资质以上建筑企业，保持房地产行业健康发展。实施基层中医药提升工程。推动农村电商优化升级，打造电商示范镇3个、示范村8个，实现农产品电商销售额增长10%以上。推进齐云山、万安省级服务业集聚区提质提效，大力发展数字经济、现代物流、研发设计、金融服务、养老托育等新型服务业，力争服务业增加值增长7%以上。 （四）突出乡村振兴，倾力打造“休宁特色”强化规划引领，大力实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。精准发力脱贫攻坚。坚持尽锐出战，保持决战状态，坚决打赢脱贫攻坚战。扎实做好6户脱贫监测户和151户边缘户帮扶工作，确保如期实现剩余贫困人口稳定脱贫。精准实施“十大工程”，切实增强贫困地区内生动力、贫困群众自我发展能力。抓好省市考核、督查暗访反馈问题整改落实，认真执行扶贫各项政策措施，提前谋划建立解决相对贫困的长效机制，稳定实现“两不愁三保障一安全”。强化扶贫领域作风建设，做好脱贫攻坚普查，确保脱贫成果经得起历史检验，让全面建成小康社会成色更足。大力发展绿色农业。以建设国家农业绿色发展先行区为抓手，加快推进农业供给侧结构性改革，争创国家级现代农业产业园。开展茶业全产业链有机化试点，扩大主要农作物病虫害统防统治、绿色防控覆盖面。扎实推进菊花产业标准化建设，深度开发苞芦松、山芋干、红薯粉丝、笋干等特色农产品，不断壮大铁皮石斛、猕猴桃、稻田龙虾、蓝田花猪等特色种养规模，新增绿色高效示范基地1万亩、新型农业经营主体30家、省级龙头企业2家。打造一批农业景观园、采摘休闲园、农业科普园和民俗民宿示范村等“旅游+农业”示范基地，大力实施“互联网+”农产品出村进城工程。创建以茶叶、茶干、泉水鱼等为重点的区域公共农产品品牌，新增有机(绿色)食品认证产品2个、市级以上“一村一品”示范村镇5个以上。精心打造美丽乡村。坚持因地制宜，纵深推进美丽乡村建设。持续改善农村人居环境，深入开展“百千工程”，推动村庄清洁行动、“五清一改”全域性开展。实施农村“三大革命”，整村推进13个行政村“厕所革命”，完成农村无害化卫生厕所改造3500户，农村污水治理设施建成运营20处。启动村级土地利用规划编制，优化村庄布局，规范乡村建设管理。充分发挥组织引领、乡贤示范和村民主体作用，传承良好家风，倡导文明新风，不断提升乡村治理水平。深入推进农村改革。巩固农村集体产权制度改革成效，实现农村“三变”改革村组全覆盖。总结盘活闲置农房(宅基地)试点经验，完善相关配套政策，推进农房一体化确权颁证，推动试点工作取得新成效。依托农村产权交易市场，引导农村产权规范交易，力争交易额突破3000万元。加快发展壮大村级集体经济，确保所有村年经营性收入达5万元以上、12个村年经营性收入突破50万元。全面完成水电供区电网管理体制改革，加快电网改造提升，让群众用上“安全电”“放心电”。 （五）突出城镇建设，聚力提升“休宁形象”坚持补短板、强弱项、增后劲，舞活县城龙头，夯实集镇支撑，扎实推动新型城镇化发展。做优县城品质。等高对接市“大主城区”建设，完成国土空间规划编制，实现“多规合一”，绘就发展新蓝图。精心实施城市基础设施和水环境治理PPP项目，加快推进东城区城镇化项目建设，完善市政设施，提升城市功能。开工建设(改造)文昌西路、横江路、五城路3条主次干道，全面贯通学子路等5条“断头路”，改造提升夹溪路等3条道路，畅通城区交通“微循环”。加快苏家巷等2个老旧小区改造和关帝亭、城南安置区建设，启动原白酒厂宿舍等2个地块113套棚改工作，完成县污水处理厂等7宗土地收储，提速原泰柯公司等地块开发，推进问题楼盘处置，释放发展空间，提升城市形象。抓好县城内河水环境综合治理，修复市政破损管网，推进雨污分流改造，整治“城市地下病”。巩固省级文明城市创建成果，提升城市治理能力。实现建筑和厨余垃圾集中无害化处理，开展文明养犬工作，提高公厕管理水平。实施人行道净化行动，建设大型客货停车场，规范车辆停放秩序。整治城市立面安全，规整干道架空管线，清理违规户外广告。加强住宅小区管理，严厉打击乱搭乱建行为。启动智慧社区建设，完善公共配套服务设施，合理布局街头绿地游园，打造一批便利群众生活的“15分钟生活圈”，不断彰显美丽宜居公园城市魅力。做实“四城”联动。高标准打造“景城”。衔接月潭湖旅游区、齐云山景区，编制完成海阳三江口地块详规，启动县城旅游集散中心和公共场馆设计，推动石人前大桥和文昌西桥建设，整治杨村地段生态环境，拓展城区西进空间。推动“产城”一体化。完善燕窝板块基础设施，建成“三纵两横”路网，储备1000亩工业发展备用地;实施“退城入园”，完成蓝田路“穿铁”，推动开发区与主城区共建共享。加快“同城”融合。高起点谋划滨江路沿线环境整治、项目开发，高标准建设县城东部生态文化商住新区。加速休宁国际大酒店等项目建设，开通休宁至屯溪直达公交，实现与市中心城区无缝对接。提速“新城”开发。拉开水南板块路网框架，完成3条高压线路迁建，推进春江丽景花园等项目建设，打造县城跨江发展新高地。做强特色集镇。突出分类指导，优化发展定位，强化产业支撑，增强辐射带动，促进集镇内涵式发展，力争10个建制镇70余个小城镇项目完成投资12亿元。充分发挥海阳、万安龙头作用，聚焦“城中村”“棚户区”改造，坚决打好征地拆迁攻坚战，全力优化建设环境，勇当发展排头兵。巩固齐云旅游小镇建设成果，高标准实施齐云山中学周边地块综合开发，倾力打造全国知名、全省一流特色小镇。率先完成东临溪镇国土空间规划编制，加快与市中心城区市政基础设施衔接互通，实施新安大道周边地块整治，推进广源路两侧项目建设，打造黄山市郊第一经济强镇。聚焦月潭湖旅游开发，完善溪口集镇生产生活生态功能，打造西南片区综合发展大镇。借力月潭水库建设，完善陈霞集镇基础设施，推动产业转型发展，加快建设生态旅游重镇。推深做实商山、五城集镇环境治理，盘活徽商永久会址和天下徽州项目，推进徽语茶养等特色小镇建设，建成五城特色街区，全力打造黄山市南部后花园。围绕世界遗产旅游风景道建设，激活幸福新世界项目，深度谋划高铁站周边地块开发，将蓝田镇打造成为全域旅游示范区。高起点编制新安江发源地保护利用规划，支持流口、汪村建设生态集镇，提速小罐茶生产科研基地项目，推进三产融合发展，将鹤城乡打造成为新安江流域保护利用的黄山样板。 （六）突出改革开放，全力激发“休宁活力”越是宏观环境复杂多变，越是经济下行压力加大，越要坚持改革推动、开放带动，加快培育发展新动能。深化重点领域改革。巩固政府系统机构改革成果，推动机构职能发生“化学反应”。常态化精准化实施“四送一服”双千工程，持续创优“四最”营商环境，落实减税降费政策，促进民营经济发展。健全“双随机、一公开”监管制度，深化“互联网+政务服务”改革，抓好安徽政务服务网和“皖事通”推广应用，推进政务服务标准化建设，将县政务服务中心打造成为全市服务环境最优的“便民超市”。推进县城投公司、齐云担保公司改革，努力实现从融资平台向市场化运营实体转变。深化对外开放合作。紧紧抓住长三角一体化发展重大机遇，主动融入杭州都市圈，加快实现交通互联、产业互融、要素互补、生态互惠。深化与黄山旅游股份、深圳徽国商集团、日本纽菲尔德株式会社等企业合作，推动形成互利共赢的合作新格局。全力服务昌景黄高铁、德上高速、黄山绿色物流园建设，全线贯通205国道瓶颈段，健全外联内畅的县乡物流网络体系。持续推进外贸转型升级基地建设，加快发展跨境电商，力争新增外贸主体8家，努力实现外贸进出口总额稳步增长。 （七）突出生态保护，致力厚植“休宁优势”以争创全国生态综合补偿试点县为抓手，坚决打赢污染防治攻坚战，扮靓绿水青山高颜值。增添“绿”的底色。深入实施生态文明建设“六大行动”，大力推进新安江流域生态补偿机制“十大工程”，加快亚行贷款新安江项目建设，筑牢源头生态保护绿色屏障。积极争创全国林长制改革示范区，提升自然保护地管理水平，确保横江湿地公园试点建设通过国家验收。抓好造林绿化，创建国家级森林乡村8个，全县商品林采伐再降20%。加强森林防火、野生动植物保护、有害生物防治，坚决打好松材线虫病防控阻击战。推进河长制信息化建设，强化饮用水水源地保护，规范入河排口管理。健全农药集中配送体系，茶叶核心产区全面禁用农药。创新农业废弃物回收处置机制，新建“生态美超市”30家。推进有机肥替代行动，力争畜禽粪污综合利用率达96%。提升“管”的成效。认真抓好中央和省生态环保督察问题整改，确保问题见底清零，防止“死灰复燃”，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。开展“散乱污”企业整治，从严落实污染减排措施，确保空气质量继续保持在全省前列。加强朱村河、佩琅河综合整治，实现新安江流域休宁段P值稳定达标。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，抓好违建别墅清查整治，保持拆违控违高压态势，积极创建无违建县。完成新光公司土壤污染治理。加强绿色矿山建设，严厉打击违法采矿，坚决防止非煤矿山突出环境问题反弹。 （八）突出共建共享，奋力抒发“休宁情怀”坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。增强群众获得感。精心实施省市民生工程，力争走在全市前列。抓好重点群体就业再就业，转移农业劳动力3200人，新增城镇就业3150人。完成原新农合和原医保中心、生育保险和职工基本医疗保障系统整合。加大城乡居民保险续保力度，做好社会保险扩面征缴，实现贫困人口养老保险全覆盖。完善城乡社会救助体系。高度关注革命老区、边远山区、贫困地区困难群众的生产生活，加强农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系建设，保障好失业、残障等特殊人群基本生活。“四好农村路”扩面延伸46.55公里，基本实现全县通组道路硬化目标。实施农田水利“最后一公里”0.9万亩，开工建设新岭水双龙段等防洪治理项目，完成鹤城、榆村白际项目区综合整治及水系连通工程。扎实推进月潭水库移民搬迁安置工作，核清核准移民人口，落实后续扶持政策，高质量完成安置区建设，高标准完善配套设施，打造宜居宜业、景美人和的新型农村社区样板。增强群众幸福感。高度重视教育事业发展，加快补齐办学条件、师资队伍、教育教学短板，优化城区教育资源，全面提高教育教学质量，支持筹建黄山健康职业学院。持续推进“健康休宁”建设，推动县总医院建立现代医院管理制度，成功创建省级健康促进县。加大知识产权保护和利用，力争发明专利万人拥有量达6件。继续办好各类赛事活动，完成北城区社会足球场建设，实现全民健身中心乡镇全覆盖。做好第七次全国人口普查工作。落实拥军优属政策，推进军民深度融合发展。深化军地共建，加强国防教育、国防动员、后备力量建设，抓好军事设施保护、人民防空工作，提升退役军人服务管理水平。充分发挥工会、共青团、科协、工商联等群团组织作用。扎实做好外事、档案、供销、方志、气象、通信、邮政等工作。增强群众安全感。坚决打好重大风险防范化解攻坚战，以“平安休宁”建设为统揽，完善社会治安防控体系，加快构建共建共治共享的社会治理格局。加强社会信用体系建设，严控不良贷款余额和比率，依法打击非法金融活动。强化财政资金监管，规范举债渠道，切实防范化解政府隐性债务风险。健全应急管理机制，完成陈霞等4个乡镇31个村的应急广播建设，不断提高防汛抗旱、地质灾害防治等工作水平。完善和落实安全生产责任制，加强重点行业重点领域专项治理，严防重特大责任事故发生。强化食品药品安全监管。采取有力措施，确保生猪保供稳价。全面完成“七五”普法。强化源头防范，健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解等机制。深化信访制度改革，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。探索建立对黑恶势力依法打深打透、长效常治机制，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。 三、担当实干，我们不忘初心、牢记使命各位代表!为政之要，贵在落实，重在实干。面对发展的重任、人民的重托，我们将忠诚敬业，依法履职，勇于担当，善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把政府系统党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作主体责任，进一步坚定理想信念、增强斗争精神，把党的领导贯穿落实到政府工作的方方面面，确保中央大政方针和省、市、县委重大决策部署落地见效。依法履职重规范。扎实推进法治政府建设，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。严格重大决策程序，发挥政府法律顾问作用，推动科学、民主、依法决策。深化综合行政执法改革，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。完善行政复议机制，健全行政执法监督制度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，提升政务公开规范化水平，让权力运行更加阳光透明。担当作为提效能。大力倡导“马上就办、真抓实干”的精神，坚决整治“怕慢假庸散”等顽疾，切实增强“八种本领”、做到“五个过硬”，着力造就一批推动高质量发展的“干将”“能将”“闯将”。强化督查督办，树立“建账、催账、算账”意识，狠抓目标设定、责任分解、过程督导、考核奖惩四个关键环节，敢于较真碰硬、寸步不让、一督到底。坚持严管和厚爱相结合，优化正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，让“想干事、会干事、敢干事、干成事”根植人心、蔚然成风。清正廉洁树新风。从严从实履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，认真践行“三严三实”，重拳整治“四风”。坚决压缩“三公”经费和一般性支出，牢固树立“过紧日子”的思想。加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，规范项目招投标、政府采购等行为。支持纪委监委工作，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。建设廉政文化，培育良好家风，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!初心如磐，使命在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，提振精气神、锤炼硬作风、干出加速度，只争朝夕、不负韶华，为早日建成生产发展生活富裕生态良好的现代化新休宁而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【祁县招商】2020年祁县政府工作报告

  2020年4月27日在祁县第十六届人民代表大会第五次会议上县长冯耀黎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“三篇光辉文献”为指导，紧紧围绕“决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城”发展目标，以“4321”工程为突破，以落实“保障、增强、创新、提速”八字要求为抓手，突出问题导向、目标导向、结果导向，聚焦高质量转型发展，圆满完成了十六届人大四次会议确定的目标任务，交出了一份来之不易的答卷。2019年经过全县上下的共同努力，经济运行总体平稳、稳中向好。地区生产总值完成88.8亿元，同比增长9.8%，增幅全市第一;一般公共财政预算收入历史上首次突破5亿大关，较2018年净增1亿元，同比增长27%，“完成进度”和“同比增幅”全市双第一;规模以上工业增加值完成12.6亿元，同比增长12.3%，增幅全市第一;社会消费品零售总额完成51.4亿元，同比增长8.2%;固定资产投资结构进一步优化，完成29.9亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成34537元、18830元，同比增长7%、10%，两项收入总量全部跨入全市第一梯队。三次产业结构更加合理，达到22:23:55。“一带一路”中小企业特色产业合作区正式获国家工信部批准，成为全国第十三个对外合作区;昭馀古城融入省级药茶战略，省委、省政府量身打造昭馀古城中国茶文化旅游第一城;县城和东观镇通过创国卫综合审定，国家卫生县城(乡镇)挂牌在即;全省农村饮水安全现场会在我县召开，巩固了我县农村饮水安全工作全省领先地位。回望过去的一年，困难中蕴含着新机遇，挑战中激励着新发展。我们重点抓了以下几项工作： （一）过去一年，我们决胜项目建设主战场，增强了发展后劲要素保障持续增强。全县23个备案类项目全部实行承诺制管理。全年累计争取上级财政债券资金和国省市项目扶持资金9.8亿元，争取到规划用地计划指标383亩，建设用地规划指标800亩，有效化解了项目建设过程中资金、土地制约瓶颈。项目建设提质增效。昌源南路、新建南北路、108国道西延、东夏线东延等城市提质改造工程全部完工，城区路网系统、交通环境、城市框架、市政管理全面提档升级。玻璃公园建设、三支退水渠改造、职业中学迁建等一批重大民生改善工程建成运营，城市基础设施进一步完善。红星白酒六曲香分公司完成搬迁并投产，白酒、碳素两大园区建设全面启动，特色优势产业集聚式、规模化发展格局正在加快形成。 （二）过去一年，我们打造开放发展先行区，释放了发展动能开放发展势头良好。“一带一路”中小企业特色产业合作区正式获工信部批准，外向型特色产业搭上“一带一路”快车。省委、省政府明确提出“启动昭馀古城中国茶文化旅游第一城建设”，省级战略布局千年古城。对外交流初见成效。主动走出去架构全球发展平台，在德国设立海外仓储中心，挂牌成立“‘一带一路’(祁县)中小企业特色产业合作区德国办事处”和“祁县玻璃器皿产业德国代表处”，与德国比肯菲尔德市开展互访活动，为全县拓展全球化产业合作开辟了前沿阵地。会展经济赢得喝彩。成功举办第二届中国玻璃器皿博览会暨“一带一路”特色产业产品交易会，展会参展企业超过400家，展品超过5万件，参会人员达到3万余人次，进一步扩大了“玻璃器皿之都”品牌影响力。玻璃器皿产品走进外交部“蓝厅”向全球发布;碳素企业在津巴布韦投资建厂，祁县特色产业国际化布局迈出新步伐。 （三）过去一年，我们争创乡村振兴示范县，优化了发展路径壮大特色产业富农。全年粮食播种面积35万亩、水果种植面积19万亩、蔬菜种植面积4万亩、牛饲养量17万头。成功争取到省级酥梨现代农业产业园和市级蔬菜现代农业产业园项目;“峪口苹果”地理标志通过省级认证。完善基础设施强农。农村集体产权制度改革基本完成。实施155公里“四好农村路”建设，累计完成建设400公里。酥梨基地提水灌溉工程惠及15个村万余名群众。优化人居环境兴农。累计完成农村改厕9600户;实施了20万亩秸秆综合利用项目;64个重点村生活垃圾实现集中清理，受益群众达12万人。启动特色乡村振兴示范廊带建设，农村人居环境和生产方式正在向高品质和高质量转变。 （四）过去一年，我们建设生态宜居卫生城，刷新了发展图景创国卫动员令后，四大班子领导带头包联片区、包联重点路段;全县职能部门全员上阵、合力攻坚;昭馀、东观及三个城区紧盯辖区、严把关口;各村、社区勇挑重担、全力奋战;各门店严格落实“门前五包”责任制，全县上下形成了浓厚的创建氛围。高效、高质完成了县城区61条主次干道、背街小巷道路路面修复工程;完成了108国道、东风大街、新建南北路等主干道7.6万余平方米建筑立面综合改造;完成新建南北路、108国道城区段两侧提质改造;占地270亩的玻璃文化主题公园开园迎客。县城和东观镇通过省爱卫办推荐命名国家卫生县城(乡镇)公示。 （五）过去一年，我们聚力精准脱贫攻坚战，提振了发展信心破解“两不愁三保障”薄弱环节和问题短板，连续开展了“脱贫攻坚月”“脱贫成果百日提升”、脱贫对象“回头看”三大行动，建立了“三个一批”干部考评机制。累计投入扶贫资金1.3亿元，完成危房改造540户，教育扶贫惠及4322人次，健康扶贫惠及9.2万人次，民政扶贫惠及2.8万人次，残联扶贫惠及8610人次。连续三年实施了“订单辣椒”“爱心小米”“富民梨”等12个产业扶贫模式，惠及2000余户贫困户。疫情期间全县110家企业为贫困户提供近2000个就业岗位。圆满完成年度脱贫任务，贫困发生率下降至0.04%。 （六）过去一年，我们架起环境保护高压线，补齐了发展短板空气质量有效提升。禁煤区面积由15平方公里扩大到20平方公里，新增集中供热和煤改电、煤改醇、煤改气、生物质等清洁供暖1.3万余户。淘汰燃煤锅炉37台，整治工业窑炉57台，完成玻璃窑炉脱硝改造52台，秋冬季PM2.5改善率全市第一，空气质量综合指数改善率全市第一。断面水质明显改善。沿汾23个入河排污口完成整治，三支退改造工程全面完工，二支退、三支退配套设施建成投运，县城污水处理达到地表V类标准，全市第一家实现中水回用湿地公园。县城、东观污水处理厂完成提标改造，乌马河17公里河道治理全部完工，西建安水质监测站如期投运。 （七）过去一年，我们聚焦人民群众幸福感，共享了发展红利全年民生投入累计达16亿元，同比增长7.8%，占一般公共财政预算支出的77.6%。十件实事暖民心。开园了，“玻璃公园”完成一期建设并向全县市民开放，填补了祁县历史上大型市内主题公园的空白。路通了，昌源南路经过一年半的不懈奋战，攻克了“肠梗阻”，打通了“民心路”;新建南北路提质改造如期高质完工;贾丰线完成路基、管网、桥梁工程，今年6月份将全面建成高速直达高铁的13公里金祁大道。水清了，昌源河、乌马河“两河”治理工程累计完成河道整治29公里，在有效提升河道防洪能力的同时，河流沿线生态环境得到全面改善。城绿了，城区新增绿地面积15万平方米，绿化覆盖面积达到587万平方米，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。心顺了，1000名新型职业农民全部完成职业技能培训提升;1519名贫困人口顺利实现脱贫;1600名学生正式入驻职中新校区，职业教育质量考核位居全市第二。筑牢保障惠民生。应届毕业生二本以上达线人数创历史之最，连续两年本科达线人数突破千人大关，打破了三年来清华零突破的局面。全年累计新增就业3910人，城镇失业人员再就业1250人，城镇登记失业率低于全市平均水平。社保参保人数、基金征缴全部超额完成任务。扫黑除恶专项斗争取得新成效，人民群众安全感持续提升。 （八）过去一年，我们画出政群联动同心圆，凝聚了发展合力放眼一年来的各项工作，敢争一流、勇夺一流者比比皆是，他们有的奋勇争先，赢得国家级、省级、市级荣誉;有的敢为人先，在各自领域勇拔头筹，用实际行动书写了“祁县速度”，创造了“祁县特色”，点亮了“祁县荣誉”。先进单位屡获殊荣。中小企业服务中心争取到全国首个以“一带一路”命名的中小企业特色产业合作区。水利局创新推动农村饮水安全工作，赢得全省农村饮水安全现场会在我县召开。公安交通管理工作成效显著，大货车靠右行被称作“祁县模式”在全国推广。脱贫攻坚、治超工作年度考核全市第一。昌源河湿地公园管理中心荣获国家保护森林和野生动植物资源先进集体称号;古县镇司法所荣获全国先进司法所荣誉称号;城关供销合作社被评为全国基层标杆社。县委宣传部、法院、团县委、畜牧兽医中心、妇计中心分别摘得全省先进荣誉。昭馀镇、东观镇、工信局、住建局、环境卫生服务中心、生态环境分局、教科局、自然资源局等单位荣膺十佳优秀单位;南关村、北堡村、申村、蒲桑村、苗家堡、东阳羽、秦村、鲁村、北关村引领新农村建设新风尚。名优企业再创佳绩。红星公司财税贡献连续18年摘冠;伊利公司产值连续4年全县领跑;今麦郎公司产销值实现翻番;东玉玻璃首次亮相外交部全球推介会;广惠公司三年来聚焦市政基础设施建设，通路网、补短板，极大地提升了全县百姓幸福指数;信用联社顺利完成改制，祁县农村商业银行正式挂牌;大华、宏艺等企业积极探索传统产业智能化信息化升级改造;宏达、一建、二建等企业积极参与城市建设重点工程，为推动全县经济高质量发展，加快各项社会事业进步做出了杰出贡献! （九）过去一年，我们着力打造服务型政府，提升了发展效能我们坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议104件、政协委员提案161件。全面深化拓展延伸“13710”督办制度，有效促进了政府作风的持续转变和工作效能的不断提升。与此同时，统计、审计、外事、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新成效，国防动员、双拥、人民防空工作稳步推进，各项事业全面进步。各位代表，岁末年初，我们万众一心打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，同时间赛跑、与病魔较量，共同守住了疫情防线，实现了县内疫情零确诊、零感染。经此一役，全县上下戮力同心、共建共融的氛围更加浓厚，我们必将取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。各位代表，回顾过去的2019年，祁县的发展极不平凡，祁县的成就令人振奋。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委、市政府和县委的坚强领导下团结一致、奋力攻坚的结果;是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果;是全体干群真抓实干、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，以及所有关心、支持、参与祁县建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，特别是财政刚性支出压力大，防范化解政府性债务风险仍然任务艰巨;项目落地难、见效慢，新兴产业发展不足，支撑高质量转型发展的大项目好项目不多;环境保护、安全生产、信访维稳工作面临的压力没有根本缓解;脱贫攻坚还需要再加力再提升;政府治理效能、行政监管作用有待进一步提升;部分干部担当意识不强，进取精神不够，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，下定决心，刀刃向内，精准施策，认真解决。 二、2020年工作安排今年政府工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和“三篇光辉文献”精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕中央全面建成小康社会目标、省委“四为四高两同步”总体思路和市委“四个 三、四个百里”安排部署，聚焦“43221”工程，用好改革、创新、治理“三大举措”，打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国同步全面建成小康社会。建议全县经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.1%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，一般公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.1%以上，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成市下达任务。 （一）下足绣花功，合力攻坚“43221”工程“43221”工程即围绕4大目标，建设3园2路2区1城。4大目标就是围绕决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城不动摇。3园就是：白酒产业园、新材料产业园、中通物流园。就是要通过建设红星白酒产业园进一步提升我县酒类饮品产业技术领先和集聚优势;就是要通过建设鑫丹源新材料产业园促进碳素产业环保升级和园区化发展;就是要通过建设中通物流园放大交通运输优势效应引领全县物流业指数增长。2路就是：208国道一级公路、滨河路。就是要通过208国道新建一级公路，铺就我县运输业发展腾飞路;就是要通过滨河路建设铺就县城直通省城生态景观路。2区就是：全省一流省级经济开发区、“一带一路”中小企业特色产业合作区。就是要集中全县人力、物力、财力，调动一切要素资源向开发区倾斜，真正把开发区打造成为全省一流省级经济开发区;就是要积极探索与“一带一路”沿线国家中小企业产业合作的新模式、新途径、新举措，努力把合作区建设成为新一轮改革开放的试验区、传统产业转型升级的示范区、中小企业高质量发展的引领区。1城就是：中国茶文化旅游第一城。就是要紧抓全省打造药茶产业契机，挖掘“晋商万里茶道”历史和茶商文化底蕴，促进药茶产业与文旅产业深度融合，打造药茶文化体验基地、茶商文化旅游中心。 （二）做好答卷人，用心答好7张任务卷一要完成项目建设决胜卷坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，把项目建设作为驱动县域经济高质量发展的主引擎，不断创新引资模式，集聚要素供给，推动结构升级，以项目建设实际成效构筑高质量转型发展新格局。创新招商引资模式。立足玻璃、碳素、饮品县域特色产业优势，调动社会化、专业化招商力量，开展以商招商、产业链招商，确保全年项目签约完成100亿元以上，储备项目总投资达到120亿元以上，签约项目开工率突破40%。围绕《晋中市招商引资25条》相关政策，持续健全招商奖补机制，完善开发区招商奖励和绩效考评管理办法，加快推进开发区“标准地”改革，全力推动一批新兴工业类和科技创新类项目在开发区落地建设。同时对开发区项目建设投资、产出、税收强度实行硬考核。集聚要素保障供给。按照“三对”“六最”要求，推进企业投资项目承诺制改革由备案类向核准类项目拓展、延伸，实现企业投资项目承诺制改革全覆盖。深化相对集中行政许可权改革，健全完善“一枚印章管审批”模式。全力推动76个重点项目建设，加快形成项目建设各类要素集聚供给，确保省、市重点项目开工率达到100%。推动项目结构升级。以园区化、集聚式发展模式，加快推动白酒产业园和新材料产业园两大园区建设。基础设施建设领域，要加快推进208国道新建一级公路、滨河路建设，全面实施城区73条街巷道路改造和开发区道路绿化提升工程，畅通城市路网“微循环”。持续加大对新兴产业和科技创新类项目扶持力度，加快培育新能源汽车、二手车交易两大新兴市场，全面启动中通物流、大运物流、天禧物流三大现代物流项目建设，全力打造现代物流产业带。立足政策发布、人才服务、金融服务三大双创服务平台，重点推进复盛公医药产业园、开发区科技孵化中心、中科太通智能装备生产、启迪信科技设备生产、大华智慧工厂等一批科技创新类项目，全力加速高质量转型发展进程。各位代表，项目建设是驱动经济社会高质量转型发展的主引擎。祁县有省级经济开发区这个驱动发展的主平台，有“第二批省级双创基地示范县”这个创新发展的新高地，只要我们紧抓机遇、集中力量，凝聚优势、创新模式，就一定能够决胜项目建设主战场，实现全县经济社会的高质量转型发展。二要引领开放发展先行卷充分利用“一带一路”(祁县)中小企业特色产业合作区政策平台，坚持国际化视野、全球化方向，解放思想、发掘优势、主动融入，带动传统产业智能化、信息化、品牌化提升。拓展两个市场。全面落实省市应对疫情支持中小企业共渡难关若干措施，通过减免税收、降低或延缓社保缴纳、减征职工医疗保险、降低融资担保门槛等方式降成本、稳过渡，利用好国外国内“两个市场、两种资源”，实现转危为机、逆袭扩张。重点加强对外向型行业的指导和服务，帮助企业平衡国际订单，稳定国外市场。设立奖补资金激励企业积极对接国内商超，开辟国内市场，优先启动祁玻集团“百厂千店”国内布局，鼓励电子商务发展。构筑三项支撑。强化智能支撑，全力推动大华智慧工厂项目，先行启动首条德国生产线建设;支持宏艺玻璃自动化生产线加快投产达效。强化网络支撑，充分对接阿里钉钉、华为、金蝶软件、浪潮软件等知名互联网服务公司，鼓励企业上云，利用互联网平台推动数字化转型，实现“线上掘金”。强化资金支撑，加快落实总量10亿元、先期2亿元的“一带一路”(祁县)中小企业特色产业合作基金;积极争取上级技改资金、“双创”资金、中央预算内资金、新增中央投资资金、政府专项债券和国家开发银行补短板项目贷款等扶持资金。擦亮四大品牌。擦亮“中国玻璃器皿之都”品牌，继续举办第三届“玻博会”，打造国际型、专业型展会;启动玻璃器皿产业新城建设，推动国家级玻检中心良性运转。擦亮“中国历史文化名城”品牌，挖掘“晋商万里茶道”历史和茶商文化底蕴，吸引茶商“归宗”“溯源”，合力打造“中国茶文化旅游第一城”。擦亮“中国酥梨之乡”品牌，鼓励更多水果经纪人在海外设立分公司和营销分部;推广耀华果业气调库建设，打造全省最大的气调库水果储运集散中心。擦亮“食品工业隆起带和集聚区”品牌，加快推进红星白酒产业园建设;鼓励伊利、今麦郎等企业继续投资技术改造，新上项目;积极对接娃哈哈等知名企业入驻。各位代表，开放是祁县发展的必由之路，我们要秉承晋商先辈开拓进取的精神，牢牢抓好“一带一路”合作区政策平台，让祁县搭上全省加快构建内陆地区对外开放新高地的高速列车，再创“金祁县”辉煌。三要递交乡村振兴示范卷紧抓滨河路南延和汾河流域生态景观规划建设两大有利契机，以扶贫项目为依托、以水利工程为基础、以生态建设为主轴，把扶贫、水利、生态、景观等功能规划在一张蓝图上，绘就祁县乡村振兴“新图景”。示范廊带为“引领”。建设20公里高标准乡村振兴示范廊带，以昌源河为轴，修善、苗家堡、刘家堡、河湾为点，集中展现我县湿地风貌、梨园风光、人文风情。加快推进汾河干流生态景观规划工作，完成滨河路及沿线绿化提质和“两园一站”建设。依托市级改善农村人居环境资金，重点提升乔家周边村庄整体形象。深入推进农村环卫市场化运作，年内90%的村庄生活垃圾得到治理，非正规垃圾堆放点整治基本完成。持续创建美丽宜居示范村达到36个。主导产业为“基础”。围绕全省“十大农业产业集群”部署，打造具有祁县特色的酿品、饮品、乳品、加工食品等4个产业集群。将主导产业与产业扶贫充分结合，加快推进水果、蔬菜、畜禽等产业提质增效，全力打造药茶基地。扎实开展好一个省级、三个市级千亩有机旱作农业示范片建设工作，推动全县有机旱作农业发展。高标准完成国内领先的万亩高效节水灌溉示范工程，打造“两节、两省、两增”灌溉示范典型。生活富裕为“根本”。深化新型职业农民培训制度探索与实践，继续培育1000名新型职业农民。鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体开展“三品一标”认证，认证品种10个以上，认证面积5万亩以上。全面完成省级下达高标准农田建设任务，农机总动力达到19.7万千瓦，主要农作物综合机械化率达到83%。完成秸秆还田、离田项目20万亩，秸秆综合利用率达到90%以上。各位代表，祁县要强，农业必须强;祁县要美，农村必须美;祁县要富，农民必须富。今年我们就是要把重心放在加快补齐农业农村发展短板上，统筹推进城乡一体化发展，加快实现乡村振兴发展，真正意义上实现高水平、无短板的全面小康。四要描绘生态宜居绿色卷在持续巩固现有创卫成果的基础上，顺应群众对美好生态环境的期盼，突出“双烧、双遏、两断面”治理，着力打造山青、水秀、河畅、岸绿、景怡的宜居环境，让祁县发展拥有更多的绿色竞争力。抓“创卫成果”巩固提升。继续引深城市提档升级攻坚行动，推动“两下两进两拆两补三严禁”重点任务全面落实，对县城区三纵三横6条主干道路和208旅游通道沿线广告牌匾进行统一规范重置，同时将城市提档升级战果向昭馀镇、东观镇、城赵镇延伸。完成玻璃文化主题公园二期工程建设。积极开展城市管理综合行政执法体制改革，进一步整合行政执法部门职能，把《祁县城市管理实施办法(试行)》落到实处，持续优化城市管理。抓“双烧双遏”治理管控。加强散煤燃烧和秸秆焚烧治理工作，坚决遏制道路运输流动性扬尘和工地厂区扬尘污染。全面启用顺发热电90吨生物质锅炉、汇科供热80吨燃煤锅炉，力争新增集中供热面积100万平米，新增清洁能源替代面积100万平米以上。抓“两个断面”水质提标。以沿汾两个断面水质改善为主线，继续推进以汾河流域治理为主的水污染治理工程。完成丹枫西路雨污分流改造、一支退雨污分流管网工程和乌马河左墩水质监测站工程建设。启动城镇及城乡结合部污水收集管网建设;加强污水处理厂运行监管，提升城镇污水收集处理能力。加快农村污水处理站及配套管网工程建设，确保农村水污染状况得到有效改善。抓“生态经济”绿色提效。严格医疗废物、危险废物贮存、运输和处置管理，严防土壤污染;积极开展绿化造林活动，新增荒山造林4000亩，推广“骆驼植树”新模式，增强绿色发展本底;科学制定区域空间规划，统筹全县资源，完成“三条控制线”划定，控制开发强度，给自然留下更多修复空间;加快汾河廊带生态旅游通道周边湿地绿化工程建设，在全县初步形成绿色旅游、绿色保护、绿色发展的全新局面。各位代表，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”我们要坚决打赢污染防治攻坚战，为保护生态环境作出这代人的努力，为子孙后代留下绿水青山。五要擘画改革发展创新卷以改革促发展，以创新增动力，持续推进重要领域改革任务，进一步解放和增强市场活力，推动质量、效率、动力三大变革。深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革成果，全面推进“五地一产”入市改革，峪口乡作为市级试点，今年率先完成林地、四荒地入市改革，其他乡镇同步探索加快推进。做好农村二轮承包土地到期后再延长30年的政策衔接，鼓励引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。推进农业生产托管服务，重点合作社开展酥梨托管试点改革，全县玉米托管面积达到2万亩。推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快推进公有资产大清查行动。建立国有独资企业重要监管权责事项清单，完善国有资产股权登记，进一步加强国有企业管理制度建设，做优做强做大县级国有资本。加强财政预算绩效管理，积极争取政府各类债券。构建祁县“智慧不动产”共享平台，提高便民利民服务水平。优化社会治理改革。以“数字市民”为切入点，加快推进数字政府建设，年底前依托“共享晋中10360”政务服务网，全县政务服务事项网上可办率不低于80%。加快推进治超非现场执法全省试点，实现行政监管“体系化”“扁平化”“信息化”。推进县域社会治理现代化工作，借鉴浙江“枫桥经验”，出台网格化“多网合一”服务管理办法，将矛盾化解在基层，构建起人人有责、人人享有的社会治理共同体。各位代表，实现全年经济社会奋斗目标，关键是要统筹推进各项改革举措，重点是要加快落实各项创新办法。我们要坚持以改革求发展，以创新强活力，凝聚智慧力量，激发内生动力，把制度优势转化为改革发展优势，让改革创新在全社会蔚然成风。六要答好文化旅游提升卷紧抓省委省政府推动全省药茶产业发展的重大历史机遇和打造昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”的战略部署，以提升全域旅游质量为目标，全面推进“茶城”、乔家大院、昌源河景观轴建设，构建“一城一院一轴”高质量文旅格局。打造中国茶文化旅游第一城。以渠家大院和长裕川茶庄为核心，启动国家级万里茶道博物馆、山西药茶博物馆和山西药茶产业一条街建设。与万里茶道沿线茶商开展合作，策划古城沿街茶文化主题客栈、餐厅，撬动社会资本共建共享。开展丹枫阁、城门、角楼、马道等重点文化遗址修复;年内启动法署项目道路和基础设施改造工程。擦亮晋商文化品牌院。严格贯彻“以游客为中心”的发展理念，深入推进乔家大院景区整改提升，继续完善基础设施建设，健全管理体制，持续巩固整改成效。全力推进景区布展提升工作，围绕在中堂静态历史还原和“三堂一园”十大亮点展示，传承晋商文化，进一步完善“吃住行游购娱”元素，促进旅游综合效益提升。建设昌源河畔景观轴。进一步巩固昌源河国家湿地公园项目建设成效，逐步推进科普馆、鸟类主题公园对市民开放。加快推进王维水墨诗国小镇项目建设，因地制宜布局药茶基地和康养中心。增加昌源河湿地公园功能性基础设施和科教元素，打造市民休闲、娱乐和科普目的地，建成县城区 东观镇区大县城框架的生态景观轴。各位代表，2020年是我县文旅产业提质发展的关键之年，茶城、乔家大院、昌源河湿地公园逐步完善功能，千朝、红海、九沟、腾达等景点百花齐放，必将给祁县文旅产业打开凤凰涅槃的全新局面。七要续写民心民意幸福卷保障和改善民生，关键是要把让老百姓过上好日子作为我们一切工作的出发点和落脚点，切实解决突出问题、办好民生实事，用实际行动顺应民意、凝聚民心。决胜脱贫攻坚目标。深入落实“四个不摘”“四个不减”，深化驻村帮扶“六大行动”，动态跟踪“两不愁、三保障”，重点抓好精准识别退出、产业就业扶贫、扶贫资金项目、金融扶贫、驻村帮扶、边缘户致贫、脱贫户返贫等风险防范化解工作，确保剩余34户86名贫困人口如期脱贫、一户不落。夯实安全稳定基石。紧抓发展要务，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。重点做好高校毕业生及困难人员就业工作，全年城镇新增就业人数3200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。防范化解重大风险，持续消化存量债务。开展“三零”单位创建活动，汇聚“祁县之治”强大合力。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力，维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治各类违法犯罪。强化公共卫生保障。持续推进县域综合医改，完善医疗集团运行机制，全面建立医疗集团与三级甲等医院对口联系机制。启动编制重大公共安全应急管理保障体系建设规划，完善疫情监测预警机制以及重大疾病联防联控机制，内防反弹、外防输入，实现疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。同时，要更好发挥工、青、妇等群团组织作用，持续发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务等工作。支持国防建设和双拥工作。加强人防、气象、防震减灾。扎实做好第七次全国人口普查。高质量编制“十四五”规划纲要。各位代表，初心如磐，使命在肩。我们将继续践行初心使命，紧抓项目建设，完善基础设施，优化公共服务，让发展成果更多更公平地惠及全县27万父老乡亲。今年，县政府将在做好各项工作的基础上，继续办好惠民十件实事。一是全面完成脱贫攻坚任务。二是启动昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”建设。三是完成滨河路建设。四是完成贾丰线建设。五是启动208国道新建一级公路工程。六是实施乡村振兴廊带建设。七是完成73条背街小巷改造。八是完成古县镇酥梨基地提水灌溉工程。九是开展“五个一批”群众文化惠民工程。十是实施全民技能提升工程。 三、全面建设服务型政府不忘初心担使命，重整行装再出发。面对高质量发展的关键节点，我们必须坚持党的领导，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 （一）突出政治统领，提升“领导力”。坚定不移地将政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，自觉地把政府工作置于党的领导之下，忠实贯彻落实党的决策。 （二）坚持依法履职，凝聚“公信力”。坚持依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和监察、审计、司法监督。坚持依法决策，完善重大决策制度，让权力在阳光下运行，切实增强政府公信力，不断提升人民群众满意度。 （三）严守廉洁底线，确保“战斗力”。坚决压实全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，保持政府系统党风廉政建设和反腐败斗争高压态势，严惩群众身边不正之风和民生领域“微腐败”。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，坚决查处重点领域腐败问题。在招投标、审批监管、工程建设等重点领域、关键环节，完善风险防控制度闭环，切断利益输送链条。 （四）强化执行落实，筑牢“保障力”。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风。要扛起责任抓落实，人要沉下去、事要担起来，一线传导压力，以“43221”重点工程为抓手，坚持做好“三项工作”，进一步强化底线思维、战略思维、创新思维，创造性落实上级决策部署，做到直线冲刺、弯道超车、换道领跑。各位代表，初心铸伟业，使命引征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，只争朝夕、不负韶华，实事实办、真抓实干，以时不我待的奋进姿态，继续向着祁县高质量转型发展的目标进发，继续为全面建成高质量小康社会而努力奋斗!名词解释1.三篇光辉文献：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“4321”工程：围绕4大目标，建设3园2路1区。“4大目标”：决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城。“3园”：白酒产业园、新材料产业园、玻璃公园。“2路”：贾丰线、208国道一级公路。“1区”：1个全省一流省级经济开发区。3.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4.三个一批：表彰一批、通报一批、处理一批。5.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。6.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。7.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。8.四为四高两同步：“四为”：转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”：高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”：到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。9.“43221”工程：围绕4大目标，建设3园2路2区1城。“4大目标”：决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城。“3园”：白酒产业园、新材料产业园、中通物流园。“2路”：208国道一级公路，滨河路。“2区”：全省一流省级经济开发区、“一带一路”中小企业特色产业合作区。“1城”：中国茶文化旅游第一城。10.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.标准地：带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。13.“三对”“六最”:对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行的投资贸易规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。14.“两园一站”建设：汾河干流(祁县段)生态绿廊建设两个生态园和一个生态驿站。15.十大农业产业集群：打造酿品、饮品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健食品、化妆品、中医药品十个特色鲜明、结构合理、链条完整的农产品精深加工十大产业集群。16.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。18.五地一产:农村集体非承包耕地、林地、四荒地、集体经营性建设用地、宅基地和集体经营性资产。19.驻村帮扶“六大行动”：村情民意走访、基础工作巩固、政策措施落实、资金项目盘点、内生动力提升、作风问题整治。20.三零：零上访、零事故、零案件。21.三项工作：底线工作、重点工作、亮点工作。

  2025-07-08

• 【盐城招商】2019年盐城市政府工作报告

  2019年1月22日在盐城市第八届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央和省市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，围绕“两高”目标、“三市”战略，深入践行“两海两绿”发展路径，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展稳中有进，高质量发展开局良好，较好地完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长9.4%，一般公共预算收入381亿元、增长5.8%，其中税收收入305亿元、增长12.2%，税收占比80.1%。注册外资实际到账9.13亿美元，增长15.8%；外贸进出口总额95.5亿美元，增长10.4%。全口径工业开票销售5528亿元，增长17%。城乡居民人均可支配收入分别达到35831元、20358元，增长8.2%和8.8%。居民消费价格指数涨幅1.9%。现代产业体系加快建设。持续开展“产业项目载体提升年”活动，“两重一实”项目完成投资1100亿元，新开工亿元以上产业项目270个、竣工185个，制造业投资占固定资产投资比重63%。主动承接长江经济带产业转移，宝武集团2000万吨级绿色精品钢生产基地落户盐城，实现了重特大产业项目的历史性突破。东山精密、中天光纤、阿特斯光伏电池、富乐德半导体等重大项目竣工投产。提档升级传统产业，510个千万元以上技改项目完成投资428亿元，新增省级智能车间示范项目9个，300家规模以上企业“上云”。东风悦达起亚焕驰轿车出口埃及、菲律宾，迈出开辟海外汽车市场第一步。培育战略性新兴产业，全年产值增长22%，占工业总产值比重23.7%。新能源发电量占全市用电量比重39%，海上风电总装机容量150万千瓦，居全国首位。加快发展现代服务业，服务业增加值增长8.1%，对经济发展贡献率50%以上，社会消费品零售总额增长6.8%。新增省级生产性服务业集聚示范区3家，创成国家4A级旅游景区4家。全社会存款6421亿元，增长3.3%；贷款余额4998亿元，增长16.6%。创新发展能力显著增强。强化企业创新主体作用，新增高新技术企业285家，金风科技建成风电行业国家地方联合工程实验室，新创国家级企业技术中心2家、国家知识产权优势企业54家，新增省级企业研发机构44家、“专精特新”产品27个、“科技小巨人”企业13户，签约和实施产学研合作项目1140项。全社会研发投入占GDP比重2.1%，提高0.07个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重37%。万人发明专利拥有量7.59件。围绕创新链做实资金链，设立产业投资基金12支，总规模260亿元。持续实施“515”人才引进计划，出台人才激励“10条政策”，发放人才资助资金1.12亿元，引进各类领军人才361名。沿海发展水平不断提升。深入推进沿海开发，盐城港新增万吨级以上码头泊位3个，全年吞吐量9500万吨。滨海港区30万吨级深水航道等工程列入淮河生态经济带发展规划。获批国家海洋经济发展示范区。以接轨上海推动开放沿海，组织1026家单位参加首届中国国际进口博览会，在上海成功举办系列专题推介活动，盐城（上海）国际科创中心入驻科技型企业16家。实施新一轮基础设施建设三年行动计划，完成年度投资638亿元。盐青铁路正式通车，盐城驶入“高铁时代”。盐徐高铁完成线下工程，盐通高铁桥梁桩基工程任务过半。南洋国际机场T2航站楼建成运营，新增和恢复香港、长春等航线，全年旅客吞吐量182万人次。盐城至南京等5条高速公路列入省高速公路网规划。水利、电力、通信等基础设施建设得到新的加强。乡村振兴战略全面实施。推动农村产业兴旺，调减低效粮田74.2万亩，粮食总产量140.7亿斤，新增设施农（渔）业14.5万亩，兴办投资500万元以上农业龙头企业60家，培育销售超千万元农业电商企业53家，获批省现代农业科技园区4家，绿色优质农产品比重38%，响水荣获“中国西兰花之乡”称号，东台、大丰通过全国农产品质量安全县验收。促进城乡深度融合，常住人口城镇化率64.03%。开展农村环境整治提升行动，建成省美丽乡村20个，大丰新丰镇全心村获评“中国美丽休闲乡村”。新改建农村公路1418公里、桥梁801座，15个镇新开镇村公交，行政村双车道四级公路实现全覆盖。完成农村康居工程三年行动计划，累计改造危旧房18万户，开展农民群众住房条件改善工作并启动“十镇百村”试点。深化农村土地“三权分置”、农村产权制度改革，新建家庭农场563家，新增农民专业合作社493家。改革开放力度持续加大。深化供给侧结构性改革，帮助企业降低成本38.9亿元，实现直接融资398.5亿元，新增新三板企业3家，丰山集团在A股成功上市。推进“放管服”改革，“3550”改革实现常态化、制度化，在全国首家全面推行“三书合一”，在全省首推投资建设项目不见面图审改革。调整优化国有资产布局，完善国有企业运行监管体制。加强政府性债务管理，严格控制新增债务，妥善化解存量债务。税收征管体制改革顺利推进。中韩（盐城）产业园建设实施方案获省政府批准，中韩（盐城）产业园发展基金引导投资76.3亿元，其中撬动社会资本59.6亿元。中韩产业园合作协调机制第二次会议、第一届中韩产业园合作交流会和第六届中韩公共外交论坛在盐城召开。推动园区等级创建，滨海港工业园区加快建设，射阳港经济开发区成为省级开发区，建湖高新区、盐南高新区、盐城环保高新区获批省级高新区。中心城市功能更加完善。突出规划引领，修编新一轮城市总体规划，实施城建重点项目189项，完成投资354亿元。推进“五大组团”建设，南海未来城组团开工建设南海公园等项目，大洋湾生态组团建成登瀛阁、长乐水世界等项目，高铁枢纽组团启动建设高铁站房，先锋岛生态组团完成部分地块改造建设，斗龙港生态组团建成城市森林公园一期项目。开展“三治三化”专项行动，全市改造棚户区3.36万户、475.4万平方米，其中市区改造棚户区1.87万户、251万平方米，整治6个老旧小区、30万平方米，拆除各类违法建设54.2万平方米。新四军重建军部纪念塔（大铜马）复位，启动建军路商圈改造。市区内环高架三期主体工程完成50%以上。开工建设盐渎路跨通榆河大桥，打通一批“断头路”。按照“十没有”“二十有”标准实施城市精细化管理，开展工地围挡、户外广告、停车秩序整治行动，全国文明城市创建深入推进。生态环境治理扎实有效。坚决打好污染防治攻坚战，贯彻中央环保督察整改要求，推进“263”“绿盾2018”等专项行动，抓好十大挂牌督办工程，实行环境保护行政执法与司法联动，依法有力处置辉丰公司污染违法等问题，一批历史遗留问题得到有效解决。新关停化工生产企业22户、危化品码头4个，化工生产企业入园率85%，保持全省第一。大力推进节能减排，非电行业煤炭消费比2016年减少97万吨，创建国家绿色工厂3家、国家绿色园区1家。PM2.5年均浓度43微克/立方米。整治城市黑臭河道21条，城镇污水集中处理率84%，地表水国省考断面消灭劣Ⅴ类。全面推行河长制，实施21条河湖“一河一策”整治行动，全国水生态文明城市试点建设通过验收。大型规模畜禽养殖场治理率100%。推广垃圾分类处理，加强固体废弃物、有毒化学品和垃圾处置，危废处置能力新增6.2万吨。国务院正式同意我市黄海湿地项目申报世界自然遗产，接受世界自然保护联盟现场考察评估。成功举办2018黄（渤）海湿地盐城国际会议。创建国家森林城市，新增成片林15.45万亩、改造既有林16.8万亩，建成森林小镇24个、森林村庄112个，城镇绿地新增3447公顷，绿化造林总量全省第一。建湖创成国家生态文明建设示范县，九龙口景区获批国家湿地公园。民生幸福指数稳步提高。坚持民生优先发展，民生类支出占财政支出比重77%，20件民生实事完成年度投资173.7亿元。新水源地及跨区域引水工程建成通水，在全省率先完成全市域水源地达标整治，“一桶水”工程全面完成。打好精准脱贫攻坚战，14.5万建档立卡低收入人口和37个省定经济薄弱村实现脱贫，农村贫困人口年人均纯收入全部达到国家4000元的脱贫标准，消除绝对贫困现象。促进就业创业，新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在1.8%。加快教育事业发展，盐城工学院获批硕士学位授予单位，新建、改扩建各类学校66所，重奖名师、引进名校，普通高中录取率65.3%，提高10个百分点，教育领域突出问题专项治理取得明显成效。推动“健康盐城”建设，新设立院士工作站2个、名院名医工作室8个，新增省级临床重点专科7个，新创省示范镇卫生院11个、示范村卫生室133个。实施文化惠民工程，全面完成村（社区）综合文化服务中心建设任务，淮剧《送你过江》荣获省紫金文化艺术节优秀剧目奖。新当选“中国好人”11名。阜宁成为全国新时代文明实践中心试点县。市区新建健身步道25公里，改造50个老旧小区体育设施。参加第19届省运动会，成功举办中华龙舟赛等赛事活动。健全社会保障体系，实施全市统一的城乡居民医疗保险制度，提高城乡居民低保标准，在苏北率先实现城乡一体化。深化法治盐城、平安盐城建设，大力开展扫黑除恶专项斗争，组织系列“黄海行动”和“梳网清格行动”，连续7年获评省社会治安综合治理工作先进市。扎实抓好信访稳定，进京、去省非访数持续下降。强化安全生产监督管理，事故起数和死亡人数继续保持双下降。民族团结进步活动广泛开展，宗教工作进一步加强。支持驻盐部队建设，落实拥军优属政策，军政军民团结更加巩固。一年来，我们加强政府自身建设，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士意见，办理市人大代表议案建议162件、市政协委员提案346件，办结率100%，满意和基本满意率99.8%。审计、统计、物价、供销社、公积金、人民防空、防灾减灾、食品药品、质监等工作得到加强，外事、侨务、对台、档案、科协、地方志、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作取得新的进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民不断解放思想、改革创新，锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警和省属各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在一些问题：经济结构还不够优化，发展活力与动力还不足，经济密度不高，科技创新支撑不够；中心城区服务能力还不强，市县经济联系不够紧密，实现乡村振兴任重道远；民生领域还存在短板，公共服务保障不均衡，环境保护压力依然较大；政府服务效能还不高，自身能力水平还有不少差距，营商环境有待进一步优化，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省市委全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，按照“产业强市、生态立市、富民兴市”战略，走好“两海两绿”路径，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在苏北苏中前列。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长8%，全社会研发投入占GDP比重2.16%，社会消费品零售总额增长8%。城乡居民收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。节能减排完成省定目标。外贸进出口和利用外资稳中提效，营商环境指数位居苏北苏中前列。当前，宏观形势复杂多变，需要积极应对，主动作为。我们必须始终高举新时代改革开放旗帜，认真落实省委“进、稳、新、深”工作要求，坚定改革开放再出发的信念，汇聚强大力量，站稳人民立场，持续发力、协同发力、精准发力，将改革进行到底。通过深化改革破解难题、拓展空间、促进发展，坚持向改革要动力，用改革推动“进”，以改革确保“稳”，努力实现各项工作稳中有进、稳中快进、稳中优进，确保完成全年目标任务。 一、深入践行创新发展理念，培育经济增长新动能推动制造业高质量发展。围绕建设现代化产业体系，聚焦优势主导产业，整合产业链资源，加大招商力度，提升制造业发展水平。坚定不移推动汽车产业转型发展，积极应对传统汽车市场下滑和新能源汽车快速成长的市场变化，发展自主品牌汽车、新能源汽车、智能网联车、汽车零部件和汽车后市场，引进更多的汽车领军企业，加快向“三个千亿”目标迈进。支持东风悦达起亚开拓市场，支持悦达集团培育以汽车为主的核心竞争力。推动新能源产业打造全产业链，主攻科技研发、核心部件、运维服务等高附加值环节，推进阿特斯、天合等高效光伏电池和组件项目建设，促进光伏发电向设备制造、能源物联网发展，强化智能微电网建设和利用；支持金风科技、远景能源等项目建设，大力发展海上风电，培育科研创新能力，打造新能源创新发展示范城市。推动电子信息产业高端发展，抢抓5G和新一代信息技术发展机遇，聚焦智能终端、集成电路、人工智能等领域，积极招引行业龙头项目，加快东山精密、领胜科技等重点项目建设。推动钢铁产业加快布局，全力服务宝武精品钢、德龙不锈钢等项目建设。推动机械、纺织、化工等传统产业转型升级，落实智能制造发展计划，实施500个千万元以上技改项目，新增500家规模企业“上云”，增创新的发展优势。积极培育现代服务业。推动先进制造业与现代服务业融合发展，实施物流业发展行动计划，建设公铁水联运的物流基地、港口物流园和空港经济区，开辟对韩货运全货机业务，提升内河航道运输能力，培育汽车、钢材、建材等市场群，构建现代物流集疏运体系。积极发展都市经济，引导行业相近、类型相同的企业集群发展，培育总部经济、数字经济、平台经济等新业态，打造一批主题楼宇、高产楼宇。推动房地产市场健康有序发展。提升金融商贸能级，发展现代金融、商贸流通、教育医疗、育幼养老、文化旅游等服务业，推进建军路商圈改造、金融城二期建设和高铁枢纽片区开发等项目，优化整合消费市场，提升城市商业魅力。发展大数据产业，加快载体平台和重大项目建设，强化大数据商业服务能力。着力增强产业创新能力。完善科技创新体系，创建国家创新型城市。围绕优势产业突破创新能力，发挥企业主体作用，推动规模以上企业普遍设立研发机构，强化核心技术研究开发。开展知识产权强企行动，高新技术企业数突破1000家。加强产学研合作，实施30项重点研发和科技成果转化项目，推进江苏新能源汽车研究院等平台建设，培育科技孵化器、众创空间，促进科技与产业深度融合。深化企业“争星创优”活动，实施“千企升级”计划，支持企业技术改造、兼并重组、挂牌上市，培育一批“专精特新”产品和“科技小巨人”企业。落实人才激励“10条政策”，深入推进“双招双引”工程，开展星级企业家能力提升、新生代企业家培育等工作，新增省级“双创”示范基地2家。加快培育创新文化，营造更加浓厚的创新氛围。全力推进重大项目建设。大力实施“两重一实”项目，坚持双月现场观摩推进，完善领导挂钩和协调会办机制，突出产业导向、投资规模、建设进度、产出效益等重点，开展重大项目等级评价，树立高质量推进项目的鲜明导向。围绕重点领域，推进对韩日合作，深化与欧美、港澳台经贸交流，加强与北京、上海、深圳等城市产业对接，瞄准国内外行业先进企业，强化专题招商、以商引商和产业链招商，全年新签约10亿元以上产业项目25个。 二、深入践行协调发展理念，构建全域统筹新格局坚持规划引领。完成新一轮城市总体规划修编，推动“多规合一”，指导做好县域、县城、集镇和乡村建设规划，构建现代化城镇体系，促进市与县互动并进、城与乡深度融合，引领城乡一体化高质量发展。优化城市空间布局，建设盐丰快速通道，实施通榆河、串场河沿线景观提升工程，沿新长铁路向南连接大丰推进盐丰一体化，向北延伸至新兴、上冈建设物流集聚区拓展城市功能，打造城市南北向产业发展轴线；向西建设高水平的科创园区，向东联动空港经济区、环保科技城，沿蟒蛇河、新洋港串联珍禽保护区、大洋湾景区、先锋岛生态组团和大纵湖旅游景区，构筑城市东西向生态发展轴线。在城市周边构建布局合理、功能互补、快速联通的卫星镇网络，切实增强城市辐射带动功能。强化中心城区发展能级。稳步有力推动城市组团建设，南海未来城组团建成南海公园、中华海棠园核心景区，市民中心对外开放；大洋湾生态组团加快功能配套，建设以生态康养为特色的旅游景区；高铁枢纽组团建成综合客运枢纽主站，同步启动片区功能建设；先锋岛生态组团重点打造新洋港景观带，推进沿线片区开发；斗龙港生态组团实施民宿村、实景演艺等生态旅游项目；小马沟组团着力建设生态宜居的城西新空间。持续开展“三治三化”专项行动，市区实施棚户区改造1.7万户、187万平方米，新建安置房1.3万套，整治老旧小区11个，积极推动老居民楼加装电梯。全面实施第Ⅲ防洪区水环境治理，完成33条黑臭河道整治任务，提高城镇污水集中处理水平。逐步削减存量违法建设，实现违法建设“零新增”。提升垃圾分类处理覆盖率，静脉产业园投入使用，市域生活垃圾在全省率先实现全量焚烧发电。加大全国文明城市创建力度，落实“十没有”“二十有”标准，以“绣花”功夫管好城市，提升精细化管理水平。扎实推进乡村振兴。大力发展现代农业，调整优化农业产业结构和产品结构，鼓励有条件地区推行轮作休耕，新增高标准农田40万亩、设施农业20万亩、综合种养面积30万亩，新建50个万亩以上优质农产品基地，培育优质粮油、规模畜禽、绿色蔬菜等9个百亿元级优势特色产业。推进“互联网+现代农业”，新增投资500万元以上农业龙头企业100家，农产品网络销售突破150亿元。强化农业科技创新与推广，设立农业科技创新基金，每个县（市、区）创办一个省级农业科技园区。继续深化农村改革，稳妥推进农村承包地和宅基地“三权分置”，全面推开农村集体产权制度改革，促进新兴经营主体多元融合发展。全面推进农民群众住房条件改善工作，完成“十镇百村”首批示范镇村建设，改善3万户农民群众住房条件。打造特色田园乡村，高标准建设“四好农村路”，创建20个省、市级特色田园乡村和260个美丽宜居村庄。推进新时代文明实践中心建设，开展文明家庭、文明镇村创建活动，提高乡村文明程度。加强基础设施建设。构建现代化交通体系，盐徐高铁建成通车，盐通高铁完成线下工程，加快盐泰锡常宜铁路和大丰港、滨海港等铁路支线规划建设，开工建设盐城至射阳高速公路，启动东环路南延至盐淮高速等工程，完善通用机场服务设施。加快市区路桥建设，完成市区内环高架三期、盐渎路跨通榆河大桥、东进路东延、五台山路北延等工程。启动城西潘黄地块土地整理工作。提高市区公交出行通达率，镇村公交线路开通率达90%，更新200辆新能源公交车，加强停车设施建设和智能化管理。推进海绵城市和地下综合管网、管廊建设，实施水利重点工程，增强城市防洪排涝能力。强化能源、民防、信息化等工程建设，推动城乡道路交通、供水供电、供热供气、通讯网络、物流配送等基础设施互联互通、共建共享。 三、深入践行绿色发展理念，增创生态环境新优势打造绿色生态品牌。大力推进绿色转型、绿色跨越，积极创建国家生态文明建设示范区。全力做好黄海湿地申报世界自然遗产工作，争取申遗一次成功。围绕争创国际湿地城市，以两个自然保护区和一批湿地公园为主体，实施湿地生态修复工程，试点推动生态清淤、聚泥成岛。以创建国家森林城市为抓手，持续推进绿化造林，新增成片林13.1万亩，改造既有林16万亩，建成森林小镇10个、森林村庄100个，城镇绿化覆盖率38.2%，提前一年建成百万亩生态防护林。提升资源利用效率。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严守永久基本农田和城市开发边界，深入实施土地综合整治工程。深化生态环境损害赔偿、排污权有偿交易、企业排污许可等制度改革。开展工业企业资源集约利用综合评价，支持各类园区创建绿色园区，新创国家级绿色工厂3家。持续推进“僵尸企业”、闲置土地、低效厂房专项清理行动，盘活资产资源，激活发展动力。制定重点行业、产品和设备能效指导目录，实施一批绿色节能改造项目，实现能源消费总量和强度“双控”目标。发展湿地生态旅游。积极招引战略性投资主体，发展旅游全产业链项目，建设西部湖荡湿地、东部黄海湿地等一批精品线路、特色景区，打造以“大纵湖—九龙口—马家荡”为代表的旅游景观带，扩大面向高速、高铁沿线特别是上海的旅游市场，争创长三角生态休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区。大力培育千鹤湾、大纵湖等10个旅游风情小镇，建设龙冈桃花园等100个精品民宿，荷兰花海争创国家5A级旅游景区。加快建湖九龙口、射阳日月岛、东台黄海森林等项目建设，积极筹办世界湿地生态旅游大会，举办旅游系列宣传活动，开发特色文化旅游产品，促进文化与旅游深度融合。 四、深入践行开放发展理念，开拓对外合作新空间更大力度开放沿海。全面落实现代海洋经济功能区规划，探索盐场、滩涂、岸线等资源保护与利用新模式，建设国家海洋经济发展示范区。优化沿海产业布局，滨海、响水高起点建设东部沿海现代化大工业基地，大丰、东台、射阳重点推动新能源、电子信息等产业集群发展，建湖、阜宁大力发展生态产业、绿色经济，形成陆海统筹、优势互补的发展格局。发挥淮河生态经济带出海门户作用，加快滨海港工业园区集疏运体系建设，统筹推进宝武、金光、中海油、国家电投等重大项目，打造特大项目集中区资源综合利用循环经济示范基地。推动盐城港扩容提升，加快响水港区、射阳港区两个5万吨级航道建设，开展滨海港区30万吨级深水航道、滨海港直连工程、大丰港区15万吨级深水航道前期工作。加快港城建设，提升配套服务功能。加强海洋渔业资源保护，探索海洋养殖新模式，推进弶港、黄沙港、斗龙港等渔港经济区建设。更深层次接轨上海。深化产业接轨、市场接轨、科创接轨，学习上海先进理念和管理经验，更好融入长三角高质量一体化发展。推动“一区三基地”建设，加快建设沪苏大丰产业联动集聚区，全面承接孵化上海高新技术产业项目，引进上海亿元以上项目50个。拓展市场空间，加强产销对接，加快上海优质农产品供应基地建设。大力推进盐沪养老一体化，加快上海生态旅游康养基地建设。强化科技合作，用好盐城（上海）国际科创中心，组织园区、企业对接上海高校和科研院所，新签约和实施产学研合作项目200个，加快上海科创成果转化基地建设。广泛开展盐沪社会事业合作，促进优质公共服务资源共建共享。更高水平做强园区。扎实推进中韩（盐城）产业园建设，全市域、全领域、全方位推动中韩合作。围绕经贸、文化等重点领域，争取落地一批重大项目，核心区外贸出口额、实际利用外资占全市比重分别达到15%、25%，为全省“一带一路”交汇点建设提供有力支撑。借鉴自贸区试点经验，推动开发区与大丰港联动发展，提升对韩合作服务水平，实现集成创新。深化园区“等级创建”，引导重点园区聚焦主导产业，做优基础设施和研发平台，打造一批百亿元级特色产业集群。推动开发区、高新区当好开放型经济龙头，积极推进园区托管改革，乡镇工业园区以创业就业和富民增收为重点发展特色产业。强化园区经济密度和投资强度管控，促进园区高质量发展。更加主动开放市场。全面提升对外开放水平，注册外资实际到账10亿美元，外贸进出口总额增长5%。支持企业加快“走出去”，推动汽车、风电、光伏等产业海外发展。进一步向民企开放市场，拓展民间投资领域，真心实意支持民营经济发展，制定扶持激励措施，降低税费负担和生产要素成本，充分激发各类市场主体活力，培育更多优秀的本土企业和本地企业家。扎实开展营商环境综合改革，优化亲商富商环境。深化“放管服”改革，推广“一窗通办、一网通行”利企便民不见面服务，80%以上事项“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”。整顿和规范市场秩序，严肃查处各类损害发展环境行为，依法保护企业自主经营权。加快国有企业专业化、市场化改革，优化资产布局，提升经营效益。探索国有企业混合所有制改革，完成经营性事业单位改革改制工作。 五、深入践行共享发展理念，促进民生福祉新提升完善就业创业和社会保障体系。健全稳就业、促创业、防失业的综合政策体系，吸引盐城籍在外人员回乡创业就业，做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业服务，鼓励各类经营主体为适能劳动者提供更多就业岗位，鼓励园区和企业更多使用农村转移劳动力，新增城镇就业9万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施“创业盐城”行动计划，拓展“互联网+”等创业新空间，发挥创业富民效应。强化政策富民，健全与经济发展相适应的收入增长机制，提高城乡居民收入。深入实施全民参保计划，做好社保费征收改革，完善社保基金监督体系和风险防控机制，确保社保基金安全平稳运行。大市区实行基本医疗保险统筹，提供优质均衡医疗保障服务。深化国家“救急难”社会救助综合试点，兜住民生底线。提高公共服务供给质量。坚持尽力而为、量力而行，继续实施20件民生实事，不断增强人民群众的获得感和幸福感。全面落实省基层基本公共服务功能配置标准，确保按期达标。优先发展教育事业，推进教育现代化，扩大优质教育资源供给，加快学前教育优质普惠发展，全市新建、改扩建中小学和幼儿园74所。加强校长、教师队伍建设，培育引进更多名校名师。支持高等院校与地方经济联动发展，提升职业教育水平。深化教育体制改革，推进主城区高中集中统一管理，继续实施普通高中资源增扩。实施智慧教育工程，推广中小学校“弹性离校、课后服务、集中就餐”，推动校园体育设施有序向社会开放。深入推进“健康盐城”建设，深化医疗卫生体制改革，加强医疗资源供给。大力提升县级医疗机构服务能力，县域就诊率达90%以上。实施市中医院扩建、市一院南区二期、市儿童医院等重点项目，新增省示范镇卫生院6个、示范村卫生室60个，启动全民健康体检，加强药品、疫苗监管，提高公共医疗服务水平。创建国家全民运动健身模范市，举办市第八届运动会等赛事活动。鼓励社会资本进入养老服务领域，提供居家和社区养老、机构养老、医养结合等多样化服务。加大残疾人关爱力度，落实保障政策和救助制度。加强农贸市场建设，继续推进“厕所革命”，完善社区服务设施功能。推动文化繁荣发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力宣传“中国好人”、生态卫士等先进典型，提升公民文明素质和社会文明程度。建强文化阵地，完成新四军纪念馆展陈提升改造工程，完善村（社区）综合性文化服务中心，新建60家阅读新空间，建设一批24小时自助图书馆（柜）。积极发展文化产业，规划建设文化产业集聚区，扶持发展一批文化企业。鼓励文艺创作，传承红色文化，支持淮剧、杂技等文化团体发展，打造一批特色文化街区，丰富群众精神文化生活。继续加强和创新社会治理。创新升级社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，深化“黄海行动”“梳网清格行动”，进一步增强人民群众安全感。健全社会矛盾多元化调解机制，依法分类处理信访问题。加强应急管理体系建设，增强气象等灾害监测和预警能力，有效应对和处置各类突发事件。深入推进“七五”普法，提升全民法律素养。发挥社会组织作用，推动社会治理重心下移和网格化管理，提升社区治理服务能力，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。扎实抓好双拥共建，做好退役军人保障工作，营造安定有序的发展环境。各位代表，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。我们必须强化责任担当，坚持底线思维，打好打赢“三大攻坚战”，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。采取更加有力有效措施，严控金融、社会等领域的风险隐患。加强政府投资项目源头管理，加大政府债务化解力度，确保不发生政府性债务风险，确保不新发生违规融资行为，确保债务规模和债务率得到有效控制。采取园区托管、债务置换等方式，有效化解镇村债务。深化地方金融监管体制改革，严厉打击非法金融活动，推动农民资金互助合作社规范管理。强化社会面防控，全面排查整治重点领域、重点行业、重点群体风险隐患。严格落实安全生产责任制，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保人民群众生命财产安全。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦低收入人口、经济薄弱村和重点片区，深入推进精准脱贫，因地制宜发展特色高效产业，壮大村级集体经济，拓宽农民增收渠道，完成建档立卡低收入人口省定脱贫任务，滨海、响水两县和省定经济薄弱村全部实现脱贫，达到“摘帽”标准。严格对照“两不愁、三保障”要求，强化兜底保障，全面落实教育、医疗、低保等扶贫政策，促进政策性保障与扶贫有效衔接。推进“阳光扶贫”，严格扶贫资金监管，提高资金使用效率。继续做好援疆、援青以及与陕西铜川、辽宁阜新对口协作工作。坚决打好污染防治攻坚战。坚持末端治理与源头防控“两手抓”，以中央和省环保督察交办问题整改为重点，开展“263”“绿盾”“散乱污企业”整治等专项行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强工业、能源等领域污染治理，持续提升空气质量，PM2.5年均浓度小于41微克/立方米。大力推进水环境整治，推动河（湖）长制常态化，开展黄海入海水系全流域治理，加快畜禽水产养殖、近海水域等污染防治，入海河流水质提升、稳定达标。实施土壤污染治理与修复工程，促进土壤可持续利用。持续实施化工园区专项整治、化工企业“四个一批”专项行动，坚决关停环保隐患突出、无法通过整治验收的化工生产企业。建设人民满意的政府新的形势和任务，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以人民为中心，不忘初心、牢记使命，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，更好发挥政府作用，更加让人民满意，努力当好新时代的答卷人。深入解放思想，打造创新政府。始终保持开拓创新的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气，紧盯走在前列的目标定位，在坚决守住稳定、安全、廉政、生态四条底线的前提下，创造性地开展工作。注重学习新知识、新政策、新经验，着力增强“八个本领”，更多采取改革的办法和市场化、法治化手段，破解发展难题，推动经济社会高质量发展。勇于担当作为，打造效能政府。坚持在市委领导下开展工作，按照中央和省市决策部署，坚决有力抓好贯彻落实，全面提升政府工作执行力。围绕推动经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”发展要求，实行清单式管理，确保有部署、有落实、有督查、有结果。大力弘扬求真务实作风，着力加强效能建设，雷厉风行、紧张快干，做细做实做好各项工作。强化督查问责和绩效考评，落实“三项机制”要求，营造敢负责、勇担当、善成事的浓厚氛围。加快职能转变，打造服务政府。稳妥有序推进政府机构改革，优化机构设置和职能配置，为社会提供更多更优的公共服务。坚持以信息化提升工作效能，加快政务云门户建设，推动“互联网+政务服务”“互联网+为民服务”。完善网上服务与实体大厅相结合的一体化政务服务模式，实现高频服务事项移动端办理，精心打造城市智能门户，努力让群众享受到方便快捷的公共服务。以更实举措优化发展环境，深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展。依法履行职责，打造法治政府。坚持依宪施政、依法行政，突出抓好集体学法、出庭应诉等制度落实，增强政府及工作人员学法用法能力。修订完善政府工作规则，健全政府决策机制，强化重大行政决策合法性审查，推进依法、科学、民主决策。深化综合行政执法改革，建立健全权责统 一、权威高效的体制机制。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，提高建议和提案的办成率、满意度，更加重视司法监督、审计监督、舆论监督。推进重点领域政务公开，做好政策解读回应，提高政府工作公信力。持续改进作风，打造勤廉政府。坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则，以永远在路上的执着，严格落实全面从严治党各项要求。紧盯突出问题，持之以恒深化“四风”整治，坚决破除形式主义、官僚主义。大力弘扬爱岗敬业、只争朝夕的干事创业精神，和全市人民一起拼搏、一起奋斗，实干在前。全面落实党风廉政建设责任制，强化部门单位的主体责任，健全内控机制，防控廉政风险，严格控制“三公”经费和一般性支出。坚决有力整改中央、省委巡视以及市委巡察反馈问题，主动接受纪委、监委监督，配合做好“正风肃纪看机关”等专项行动，以为民务实、廉洁高效的良好形象取信于民。各位代表！时代因奋斗而常新，城市因梦想而远行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，锐意进取、担当实干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为高水平全面建成小康社会、高质量发展走在苏北苏中前列而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【大庆招商】2020年大庆市政府工作报告

  2020年1月6日在大庆市第十届人民代表大会第五次会议上市长何忠华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，大庆油田发现60周年，大庆建市40周年。在这一年里，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，较好地完成了市十届人大四次会议确定的各项目标任务。 （一）合力攻坚，推动了重大任务圆满完成。精准脱贫成效明显，全年减贫3210户、6686人，贫困发生率下降至0.12%，杜尔伯特县、肇州县、肇源县和大同区贫困人口全部销号，林甸县达到脱贫摘帽标准。污染防治工作进展扎实，大龙虎泡水源替代工程和明湖黑臭水体治理工程顺利完成，26个农村环境连片整治项目整改到位，“水十条”考核全省第一。企业债务有效化解，清偿民营企业和中小企业欠款8.26亿元，为企业脱困提供了保障。问题“大棚房”清理整治全面完成，依法依规整改了166个i类、565个ii类、4744个iii类问题“大棚房”，同时制定了生态农业发展规划，推动棚室经济进入规范发展阶段。违建清底行动扎实开展，在全省率先完成违建别墅清理。河湖“清四乱”专项行动强力推进，水利部督办的311个问题全部销号，提前20天完成了省定“百日攻坚”任务。扫黑除恶专项斗争纵深开展，打掉涉黑涉恶犯罪团伙60个，跟进整治了建筑工程、市场监管等19个重点领域的乱点乱象。工作中，全市政府系统行动坚决、执行有力，真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到了实处。 （二）顶压前行，推动了经济运行稳中向好。在宏观经济下行压力加大的情况下，经过全市的共同努力，主要经济指标增长上扬。预计全市地区生产总值增长4%，公共财政收入增长3.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%。现代农业持续发展，增加值增长了3%。克服了局部内涝影响，粮食总产量达到了90.6亿斤，粮食安全市长责任制考核排名全省第一；“两牛一猪”规模养殖场发展到311个，标准化养殖比重提高到了71%。工业经济活力增强，增加值增长了1.8%。创新实施“三百行动”，开工建设投资500万元以上产业项目228个，“百项”重点产业项目完成投资184亿元，其中省百大项目的投资完成率位列全省第 一、完成投资额位列全省第二；“百企”实现产值950亿元、增长了9.5%，新增规上工业企业87户；“百项”招商签约亿元以上项目125个，实际到位资金101.8亿元。服务业加快发展，增加值增长了7.6%。机场旅客吞吐量达到了85.8万人次，旅游总收入增长了17%；龙工场跨境电商平台建成投用，全市进出口贸易总值连续5年保持全省第一。大庆连续三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持，并入选全国第二批产业转型升级示范区，今年又成为全国首批因“推进质量工作成效突出”受到表彰的10个城市之一。 （三）迎难而上，推动了重点改革不断深化。努力克服各种困难，支持油田公司办社会职能分离移交改革，接收了大庆医专和60家医疗卫生机构，以及道路、桥梁等设施管护业务，实现了全市高等教育、医疗卫生和市政设施一体化管理。市属国企改革扎实推进，试点实施了“三项制度”改革，精简撤并子企业26户，减少财政补贴3531万元，企业利润总额增长了1.5倍，实现了降本增效。农业农村改革不断深化，土地确权工作进展较快、累计登记发证32.6万本，组建村级股份经济合作社484个。政府机构改革全面完成，市政府工作部门由41个调整到36个，进一步完善了政府治理体系。交通领域改革取得突破，创新了网约车备案管理模式，驾驶员证、营运证实现全程网办，改革步伐走在了全国前列。 （四）紧密协作，推动了融合发展取得实效。地企、市校共举大庆旗帜，合力促进了油化经济发展，大庆油田实现油气当量4362.8万吨，油经济降幅收窄了1.5个百分点，“压舱石”作用持续稳固；“油头化尾”项目建设进展扎实，石化公司120万吨连续重整、炼化公司36万吨航煤和10万吨液蜡等节点项目建成投产。加快推进了科技创新，油田公司、东北石油大学、大庆师范学院等合作建设的国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心，在油田勘探开发研究院挂牌运行；大庆油田化学驱油技术研发、八一农大杂粮绿色食品深加工等4个科研团队入选全省“头雁”团队，全市省级以上企业院士工作站、技术创新中心和重点实验室发展到85家。共同开展了油田发现60周年、建市40周年系列庆祝活动，协助油田公司举办了庆祝大会，联合推出了全方位反映油田发展历程的文献纪录片《创业之路》、多维度展现大庆转型成效的系列短视频《肆秩芳华》，更好地传承弘扬了大庆精神铁人精神。 （五）主动创新，推动了营商环境持续优化。构建了“1+4”政务服务体系，市级“网上办”比例达到了90%，特别是“六小行业”审批纳入了综合窗口受理，1天即可办结全部手续；公共资源交易远程开标系统上线运行，完成远程开标项目1144项，节支7.4亿元。实施了“五项服务机制”，选派52名“首席服务员”全程包保重点项目，承诺办、我帮办、上门办、集中办、提级办“五项举措”推动了项目加快建设，“五制”经验被写入省招商引资项目服务暂行办法。创新了“办事不求人”措施，公安系统率先推出的落户口、上车牌等31项举措走在了全省前列，群众办事更加方便。落实了减税降费政策，为各类企业减负44.6亿元，惠及纳税人96.6万人次。下调了园区天然气、电力等生产要素价格，5600家企业享受到了降成本的实惠。利用失业保险基金加大“援企稳岗”力度，向410户企业发放补贴2.64亿元，有效缓解了企业生产经营困难。大庆在国家东北地区营商环境试评价中，综合排名位居参评城市前列。 （六）抓细抓小，推动了城乡面貌明显改善。环卫保洁更加精细，出台了城市环境卫生管理指导意见，提升了管理标准，明确了环卫企业、小区物业、临街商铺的管理边界和责任义务，市政环卫实现了管理全覆盖，城市清洁程度大幅提升。宜居功能更加完善，改造了农村饮水安全工程255处、危房7650户、农厕7335户，农村居民的生活条件显著改善；建设了城市微型广场和口袋公园23个、便民小市场5个，改造了老旧小区11个，城镇居民的生活品质持续提高。交通出行更加顺畅，硬化农村道路337.7公里，维修改造城区道路18条，新增停车泊位2300个，群众出行难、停车难问题得到了一定程度缓解。城市色彩更加靓丽，启动建设了苗木培育中心，植树造林400万株，新增绿化面积120万平方米，城市绿化水平进一步提高。大庆位列2019年中国宜居城市竞争力排行榜第26位。 （七）倾尽全力，推动了民生质量稳步提升。全市民生领域投入资金247.8亿元、占公共财政支出比重达到了78.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长了4%和6.5%。就业创业形势向好，驻庆高校有1926名毕业生留庆工作、增长了80%，6847名就业困难人员实现就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内，市场主体同比增长了11.4%。教育事业整体改善，学前三年毛入园率达到93%，高于国家规定标准8个百分点；高考再创佳绩，考入清华北大46人，一本进段率达到了27.3%。医疗服务明显提质，公立医院改革、医联体建设纵深推进，异地直接结算定点医疗机构扩大到86家，9个县区全部建成省级慢性病综合防控示范区，大庆连续第四次获得国家卫生城市荣誉。文体事业繁荣发展，高质量承办了全国铁人三项赛等29项国家级以上赛事；群众文化活动深入开展，“地企共建、资源共享”的公共文化服务模式在全国推广。社会保障扩面提标，健全了涵盖特困人员供养、困难群众帮扶的“12+1+n”社会救助体系，城乡低保实现了“十五连增”。社会环境安定有序，妥善解决了部分历史遗留问题和信访积案，刑事案件总量降至了20年来最低，全年安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。气象、人防、统计、审计、保密、双拥、外事以及残疾人、退役军人、民族宗教、妇女儿童等各项事业都取得了可喜的成绩。各位代表！过去的一年是催人奋进的一年，我们深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实“建设百年油田”重要指示，不忘初心、牢记使命，汇聚起了担当实干的激情和力量；过去的一年是爬坡过坎的一年，我们面对原油产量下降、土地出让短收和减税降费的客观压力，迎难而上、砥砺前行，有力推动了全市经济社会稳中向好；过去的一年是和衷共济的一年，我们携手石油石化企业、中省直单位、驻庆部队、高校院所和社会各界力量，共谋发展、同向发力，推动了产业项目建设、脱贫攻坚、国防动员等重点工作取得了积极进展。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协、市监委的有力监督，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些差距和不足。主要是：“四个短板”和“三偏”问题依然突出，推动高质量发展的创新招法不多；接续产业规模体量不够大，实体经济的支撑还不稳固；地企融合、市校融合不够紧密，在服务产能建设和高校发展上做得不到位；县域经济实力不强，特色产业和项目建设还比较薄弱；保障和改善民生不够充分，还有很多差距和短板；政府系统部分公务人员专业化水平不高，干事创业精气神不足。这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是大庆贯彻习近平总书记“9·26”贺信精神、落实省委“把工业强市大旗扛起来”的部署要求、在新的更高起点上打响“转型振兴新会战”的开局奋进之年，做好今年的政府工作责任重大。 总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府、市委各项要求部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设百年油田、打造工业强市、推动转型发展，进一步重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，努力争当“排头兵”、建设“新大庆”、打好“新会战”，夺取全面建成小康社会最后胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长3%，公共财政收入增长3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。 新的一年，全市政府系统要坚持目标导向、问题导向、结果导向，细化落实“六抓”举措，以“六抓”促“六稳”，以转型振兴新成效，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。重点要做好以下10个方面工作： （一）始终牢记建设百年油田政治嘱托，抢抓机遇、主动作为，推动市企校融合新发展。百年油田就是百年大庆，推动油田可持续发展就是推动大庆高质量发展。必须坚持地企携手、市企一家，共同落实省政府建设“百年油田”的实施意见，推动油田振兴、加快“油城”转型。要完善提升地企深度融合机制。设立地企合作办公室，健全常态化的工作推进机制，在规划编制、产业培育、城市建管、社区服务等方面，共同争取政策、谋划项目，创新举措、集中推动，确保中央制定的政策落地、省委省政府部署的任务落地、市委确定的发展目标落地。要倾力服务企业产能建设。创新实施油田产能建设项目区域环评和承诺审批制度，简化手续、压缩时限、提高效率，支持企业多采油、快出油。持续跟踪石化公司、炼化公司的转型升级项目，积极帮助解决环境安全防护、原油管道工程等方面的实际问题，确保项目按时投产。要合作建设重点项目。地企要共同围绕“油头化尾”、装备制造、智慧油田等领域加快产业项目建设，大力引入社会资本，推进混合所有制改革，形成推动转型发展的强大合力。要深化地企联动发展。围绕油化央企采购市场、“化尾”链条开展合作招商，大力引进加工企业和销售公司。放大企业研发优势和地方孵化优势，支持油田研究院牵头组建产业技术创新战略联盟，构建以企业为主体的产学研用协同创新体系。要建立地方与驻庆高校的协作机制。努力为高校深度参与产业培育、项目建设、重点改革、城市管理创造条件，更好地发挥智力支撑作用。 （二）坚定不移实施工业强市战略，产业先行、项目牵动，做强转型发展新支撑。大庆靠工业起家、以工业立市，也要靠工业强市、以工业兴市。必须全力以赴推动工业经济规模提升、增长提速、效益提高，筑牢高质量发展根基。要强化规划引领。加快编制百年油田百年油城发展规划，进一步明确我市工业经济发展的方向目标和实践路径。加快推动“油头化尾”产业发展，逐步扩大“油头”规模，集中建设乙烯、丙烯等“化尾”项目，大力发展精细化工。加快推动高端装备制造产业发展，支持沃尔沃汽车建设亚太地区重要的生产基地。加快推动战略新兴产业发展，落地一批云计算、新材料、能源互联网以及氢能开发利用等产业项目，努力建设国家产业转型升级示范区、国家可再生能源综合应用示范区和哈大齐国家自主创新示范区。要强化项目建设。继续实施项目、企业、招商“三百行动”，紧盯开工率、资金到位率、投资完成率抓项目，全年实施投资500万元以上重点产业项目260个，力争年度完成投资350亿元。落实“双牵头”推进机制抓项目，加快推动龙油550万吨重油催化热裂解、昊庆硫酸钾等“油头化尾”项目投用，支持沃尔沃s60新车型上量、豫港龙泉精深加工区竣工投产，确保蒙牛乳品产业园、圣泉生物质精炼一体化等项目建设取得积极进展。要强化企业培育。狠抓百户骨干企业上量，筛选推动100户重点企业达产扩能，力争百企新增产值400亿元以上；狠抓百户临规企业晋规，建立100户临规企业库，制定落实“一企一策”帮扶措施，力争全年规上企业净增30户；狠抓百户中小企业“回头看”“回头帮”，切实解决生产经营中存在的实际问题，支持企业技术革新、改革创新，向存量要增量。要强化园区承载。推动高新区、经开区与县区开发区合作共建，通过合力招商、共享税收分成等办法以强带弱、以大带小。用好地方政府债券资金，加大园区铁路专用线、污水处理厂等基础设施建设力度，进一步提升园区承载能力。要强化人才支撑。培养一批产业服务人才，选派优秀干部组建专班抓项目，在服务项目建设的实践中锻炼人才；培养一批企业家人才，分行业建立企业家协会，定期组织交流学习，提升现代企业管理能力；培养一批工匠人才，依托驻庆高校和龙头企业，打造实习实训基地，培养高素质的技术工人，为工业强市提供支撑和保障。 （三）坚持把招商引资作为经济工作生命线，专班推进、精准招商，涵养产业发展新动能。转型发展离不开产业接续，壮大接续产业离不开项目支撑，项目建设更离不开招商引资。必须在精准招商上下真功夫、大功夫，持续积攒大庆发展后劲。要抓好“招商之冬”。市级要成立“油头化尾”、装备制造12个招商专班，精准选定招商方向、精准把握产业政策、精准落实招商方法、精准聚焦重点区域、精准对接目标企业，切实提升招商引资工作质量。要抓好“准备之冬”。筛选30个亿元以上重点产业项目，抢前抓早做好土地供应、资金筹措、企业注册、环评安评等各项前期工作，确保服务提质、开工提速。要抓好招商路径创新。加强与商协会组织和专业机构合作，对接国内外500强企业开展委托招商；与驻庆央企合作，围绕上下游市场开展联动招商；与社会资本合作，紧盯企业轻资产入驻需求开展工业地产招商；与地方存量企业合作，盘活闲置资产开展嫁接招商；办好大庆（昆山）对台招商推介会，借助中俄博览会等国家级展会平台开展招商。要抓好招商机制建设。建立定期调度和预算保障制度，支持招商专班走出去大招商、招大商。建立招商项目台账管理制度，实施分类推进、挂图作战。建立招商成效与转移支付挂钩的绩效考核办法，充分调动部门、县区和企业的招商引资工作积极性。 （四）顺应供给结构升级趋势，重点突破、深挖潜力，拓展经济增长新空间。扭转消费外流、需求外溢局面，必须在供给侧精准发力，持续推动服务消费提质、对外贸易扩容。要加快发展特色旅游。围绕石油文化、寒地温泉、体育场馆等资源，推动文体旅融合发展，打造特色旅游线路和品牌。启动建设恒润旅游综合体、旅游接待服务中心等项目，加快连环湖温泉等特色景区提档升级，提升旅游地接能力和服务水平。做好红色旅游、工业旅游、民俗旅游、生态旅游和体育赛事旅游的宣传推介，拓展域外客源市场。要加快培育康养产业。科学编制康养产业发展规划，明确我市康养产业发展方向、目标和重点。利用社区医疗资源，发展普惠性托老服务。积极谋划引建休闲养老、慢病疗养、避暑度假等康养示范项目，打造特色康养品牌。要加快扩大城乡消费。筛选100户限上商贸企业进行精准帮扶，推动临限企业上量一批、低效企业激活一批、骨干企业壮大一批。以林甸县、肇源县电子商务进农村综合示范县为牵动，建设100个村级电商服务站，拓宽特色农牧品牌营销渠道。规划建设以夜跑、夜购、夜宵等为特色的主题街区，发展壮大夜经济。要加快推动外贸发展。推进高新区保税物流中心、海关监管作业场所等基础设施建设，争取省级部门支持，利用黑龙江自由贸易试验区政策，打造大庆协同改革先行区。大力引进一批进出口企业，扩大油田工程技术服务、汽车及装备制造等领域进出口规模，带动前端加工制造产业发展，力争进出口贸易总值增长5%。 （五）立足打造东北营商环境最优城市，对标先进、补齐短板，构筑竞争发展新优势。环境是大庆发展的重要保障，环境优发展才会好。必须深入贯彻营商环境条例和办法，全力打通营商环境建设“最后一公里”。要推进构建“一网四级”新模式。将登记注册、环评安评等涉企事项向市和区集中，打造高效快捷的“便企网”；将水、电、热、气等生活服务事项向乡镇（街道）和社区延伸，构建贴心服务的“便民网”。要推进政务服务标准化。实施政务事项、服务清单、窗口设置、服务管理、功能设施“五个标准化”建设工程，统筹推动人口信息、法人信息、信用信息、电子证照、电子材料“五库”互联共享。推广政府采购网上电子商城应用，实现全过程高效、透明、便捷、留痕采购。要推进重点领域“办事不求人”。创新“移动办”“掌上办”措施，优化医患链接、门诊就医、住院救治、诊后服务等机制模式，力促预约挂号、专家诊疗、住院转诊、结果查询等就医事项不求人。利用“一会三函”、告知承诺等绿色通道，加快项目审批进程，最大限度让企业办事不求人。要推进“走流程”制度化。建立政府系统“走流程、转作风”制度，各级“一把手”和班子成员要带头体验行政审批流程、生活服务流程、行业执法流程，发现并解决办事不便、效率不高、态度不好等问题。通过“走流程”，推动干部思想观念不断更新、行业乱象集中治理、政府作风切实转变。要推进实体经济降成本。严格落实中央减税降费政策，让更多企业享受改革红利。继续加大企业账款清欠力度，确保按期完成清偿任务；进一步降低企业用电成本，加快建设可再生能源综合应用示范项目，推动规模以上工业企业参与电力市场化交易，切实减轻企业经营负担。同时，狠抓负面典型，坚决查处破坏营商环境的人和事。 （六）深入实施乡村振兴战略，做强产业、做优环境，绘就农业农村发展新画卷。乡村振兴是事关全面建成小康社会和大庆转型发展的大事，必须在抓重点、补短板、强弱项上持续发力。要提升县域经济发展质量。抓县域经济就是抓民营经济，就是抓财源建设。今年要下力气开展“县域经济建设年”活动，要抓好特色产业培育行动，支持县区放大农业、生态等资源优势，发展绿色食品、清洁能源、旅游康养等特色经济；要抓好民营企业成长行动，鼓励县区从骨干企业中做大1-2个龙头企业，从中小企业中培养一批龙江知名企业；要抓好重点项目建设行动，引导县区围绕建设百年油田、打造工业强市谋划实施一批产业项目，建设工业强县；要抓好招商引资提质行动，明确县区年度招商任务，灵活运用委托招商、专业招商、联合招商等方式，大力引进龙头型的种植、养殖和加工企业；要抓好晋位赶超激励行动，市政府将制定财政转移支付奖励办法，依据县区经济总量、规上工业、财税收入、项目建设、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标完成情况，奖优罚劣、激励先进、鞭策后进。要不断增强现代农业生产能力。深入实施“62111”工程，毫不放松抓好粮食生产和特色种植产业，建设“三减”示范基地300万亩、高标准农田50万亩，力争粮食总产量突破100亿斤。落实“菜篮子”市长负责制，加快宏福等现代农业项目建设，推广带地入社、带畜入场模式，壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体规模，做精做优生态农业。要加快推动畜牧业扩量升级。建好伊利、蒙牛等乳制品加工项目，建设一批5000头规模的高标准奶牛牧场，不断增加优质奶源供给，扩大乳品产业规模。引进建设广东温氏集团生猪养殖加工一体化项目，提高生猪产业发展水平，同步改造升级10个年出栏万头的现代化生猪养殖场，全力做好稳产保供工作。要集中整治农村环境。扎实推进农村人居环境整治三年行动，压茬开展“四季会战”，重点治理生活垃圾、污水沟渠、乱堆乱放等突出问题。全域全时段禁止秸秆露天焚烧，建好生物质发电、有机肥制造等重点项目，确保全市秸秆综合利用率达到90%以上。要持续强化基础设施建设。联动实施“五项革命”，试点建设管网式卫生厕所，力争二类县农村卫生厕所普及率突破85%；启动建设四县垃圾焚烧发电项目，推进乡镇小型燃煤锅炉生物质改造；实施农村饮水安全巩固提升工程，推广肇源县公司化管理、市场化运营的供水模式，努力改善农村居民生活条件。 （七）聚焦重点领域深化改革开放，克服困难、创新举措，释放体制机制新活力。深化改革、扩大开放是加快大庆转型振兴的关键一招，必须解放思想、强力推动。要深化央企办社会职能改革。扎实推进油田公司教育、医疗等移交人员的编制转隶、工资套改、社保衔接，落实同城同策同待遇；稳妥推进石化公司、炼化公司办社会职能移交。要推动国企退休职工社会化管理改革。坚持“分批实施、逐步到位、压茬推进”的原则，有序做好15万名央企退休人员的社会化管理承接工作，确保职工权益不受损、服务水平有提升。要加快市属国资国企改革。落实国企改革三年行动方案，加大困难企业处置力度，精简撤并集团公司子企业，进一步减轻财政负担，增强市属国企发展活力。要推进农村产权制度改革。在四县和大同区选择一批基础条件较好的村开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点，促进资产增值、农民增收。要深度参与区域融合发展。深入落实哈大一体化发展规划，加强与哈尔滨在顶层设计、产业配套、要素配置、基础设施、公共服务等方面的一体化，重点在促进旅游资源共享、市场共建、信息互通、客源互送上率先突破。深化与广东省惠州市对口合作，努力实现共赢发展。 （八）统筹完善城市承载功能，内外兼修、建管并重，实现宜居品质新提升。宜居才能宜业，安居方能乐业。必须统一城市的规划、建设、管理标准，打造宜居城市。要健全城市规划体系。启动编制国土空间总体规划，科学界定“三区”“三线”，为城市未来发展留足空间。统筹做好人防、交通等专项规划，纳入城市空间规划体系。加快编制水利发展规划，统筹推动蓄水、连水、治水、排水，为发展提供安全用水保障。科学编制智慧城市发展规划，加快建设智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育和智慧政务系统，依托大数据、区块链技术打造数字化的城市运行综合管理中心。要强化城市精细管理。继续改造裸露地、废弃地、边角地，加快建设一批小广场、小运动场，为群众健身提供活动场所；继续利用小区闲置空地，加快建设一批小市场，为群众生活创造便利条件。推动新建住宅小区配建社区办公用房、活动室、幼儿园，完善社区服务功能，满足群众多样化服务需求。推动“党建+业委会”管理模式，进一步提升物业服务标准和水平。继续加大信号灯岗、电子警察、标线标识等设施建设维护力度，调整优化重要路段的交通组织。推动主要街路的绿化补植和特色景观建设，丰富城市色彩、提升城市颜值。建立供热企业制度化监管办法，对供热末端开展常态测温、适度提温，真正让群众屋暖心更暖。要加快老旧小区改造。通过争取国家补贴、平台融资等多元投入方式，推动凤祥小区等52个老旧小区维修改造，健全供热、供水、供电、供气等管网设施，完善停车、助餐、托幼等各项功能，实现环境舒心、居住舒适。要补齐基础设施短板。做好城市轨道交通规划，加快推动轨道交通前期工作。全力推进哈肇、绥大等高速公路建设，打通对外交通瓶颈。加快西城公路客运枢纽站建设，维修改造城区破损道路。要加强生态环境治理。持续打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，完成燕都湖黑臭水体治理，巩固河湖“清四乱”成果，淘汰县域建成区燃煤小锅炉，推动生态环境质量持续好转。 （九）用心用情办好民生实事，尽力而为、量力而行，更好满足人民群众新期待。保障和改善民生只有进行时没有完成时，必须突出解决好群众最急最忧最盼的问题。要实施脱贫巩固工程。深入推进产业帮扶、劳务输出、政策综合保障等扶贫措施，确保剩余的1511名贫困群众全部脱贫。深入开展脱贫攻坚“回头看”，严把贫困人口退出关，及时做好返贫人口与新发生贫困人口的监测和帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果。要实施引才留才工程。深入实施“头雁行动”，制定“头雁”人才购房、科研等优惠政策，留住用好领军人才。制定中小学课后托管和服务办法，探索实施高中绩效奖励等激励机制，加大年轻教师培训力度，充分调动教师积极性，留住教育拔尖人才。加强医院重点学科建设，培养学科带头人，提高医护人员薪酬待遇，用平台和事业留住医疗骨干人才。放宽驻庆高校毕业生人才引进条件，创造更多就业创业机会，留住在庆高校实用人才。要实施就业帮扶工程。建立城镇贫困家庭、低收入家庭劳务输出培训平台，帮助有就业需求的特殊困难群体提升就业技能；建立大学毕业生帮扶就业平台，做好实名登记与就业服务工作；建立校企融合的实训平台，为职业院校学生提供实习和就业机会，切实稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。要实施教育提质工程。开展“双安四提”行动，加快兰德学校改扩建等项目建设，确保铁人中学建成投用，促进教育资源优化配置；启动肇州、龙凤、大同“一县两区”义务教育优质均衡创建工作，提升义务教育基本均衡成果；推动学前教育发展，确保公办园在园幼儿占比达到规定标准。要实施健康城市工程。统筹医疗服务能力，合理布局现有医疗资源。推动现代医院管理制度建设，支持油田总医院、龙南医院建立高效的绩效考核机制。推动让胡路区、萨尔图区、龙凤区创建国家级慢性病综合防控示范区。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院专业队伍建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。要实施文化惠民工程。围绕传承弘扬大庆精神铁人精神新的时代内涵，策划推出百家媒体看大庆、百部精品话转型、百场巡演下基层活动，讲好大庆发展故事，丰富群众文化生活。深入开展文明创建，选树一批文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区、文明村屯。要实施全民健身工程。推进“十百千万”行动，规划建设健身路径150套、小型足球场地21块，承办好中国篮球公开赛、全国速滑联赛等品牌赛事，推动竞技体育和群众体育同步发展。要实施保障兜底工程。坚持应保尽保，推进医保征缴扩面，确保养老金按时足额发放。全面实施退役军人“阳光安置”，制定军人子女入学、家属就业的管理办法。完善社会救助机制，落实国家各项政策，建立针对城镇低收入家庭、残障弱势群体、鳏寡孤独老人、农村“三留守”人员的关爱帮扶和公益救助制度，更好保障关键时点、困难人群的基本生活。 （十）围绕打造市域社会治理现代化城市，人人尽责、共建共享，提升社会治理新效能。完善社会治理是建设和谐大庆、平安城市的重要保障，必须高度重视、持续发力。要完善基层社会治理机制。加快推进市县乡村四级综治中心和网格化服务管理中心规范化建设，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本、村级（社区）前延触角的社会治理链条。要完善社会矛盾化解机制。继续完善人民调解“4543”大庆模式，建设一批社区（村屯）信访服务点、培养一批兼职信访代理员、包保一批信访积案，依法依规调处信访问题和社会矛盾。要完善市场秩序监管机制。建立健全联合执法制度，重点加强金融市场监管，依法规范担保、典当、小贷行业经营行为，增强群众金融风险防范意识，严厉打击非法集资、套路贷等违法行为；加强食品药品市场监管，严厉打击虚假宣传、欺诈销售等违法行为；加强农资农贸市场监管，严厉打击无证经营、制假贩假等违法行为；加强旅游市场监管，落实旅游诚信基金先行赔付管理办法，严厉打击欺客宰客、强迫消费等违法行为。要完善公共安全保障机制。压实落靠安全生产责任制，严防各类重特大安全事故发生。重点加大危化品运输领域安全整治力度，进一步推动运输线路、车辆修理、作业规程、安全标识“四个规范”；加大道路交通领域安全的整治力度，严厉打击酒驾毒驾、非法营运、超限超载、无证驾驶等违法违规行为；加大校园安全及周边秩序的整治力度，集中解决校园治安、食品安全等突出问题，规范校车及接送学生车辆停放秩序，全力打造平安校园。同时，加快推进国家区域（东北）应急救援中心建设，进一步提升应急处置能力。要完善社会稳定防控机制。健全立体化社会治安防控体系，建设更高水平的平安社区、平安单位。坚决打好“扫黑除恶”治本战，健全线索排查、联防群治等常态制度，狠抓欺行霸市、恶意欠薪等行业乱象整治。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，加大涉众型经济案件、互联网案件侦办力度，切实维护群众财产权益，确保社会稳定。 三、加强政府理政能力建设 完成全年目标任务，全市政府系统必须担当作为，始终站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，落实责任、细化举措、明确时限，确保建设百年油田、打造工业强市、推动高质量转型发展等各项任务落地生效。 （一）推动执行落实再聚焦。要对标中央大政方针抓落实。深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕建设百年油田、哈大一体化发展的重要指示，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”的发展要求，紧紧围绕新一轮东北振兴的系列政策，谋划项目、设计载体，确保落实到位。要对标省委省政府各项决策部署抓落实。全力承接省委十二届六次全会、省委经济工作会议和省政府各项要求部署，深入落实“六个强省”特别是工业强省战略，努力在龙江振兴发展大局中干在实处、走在前列、多作贡献。要对标市委确定的各项目标任务抓落实。切实将思想和行动统一到市委九届五次、六次全会的要求上来，紧扣推动转型振兴的战略部署承接任务、创新举措，确保各项工作安排落实落靠。 （二）推动能力本领再增强。要增强学习研究的能力。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。强化专业知识学习，全面提升招商引资、项目服务、现代金融等方面的本领。要增强解决问题的能力。坚持“四不三直”工作法，围绕工业强市、县域经济、民生改善等重点领域深入调研，进一步解放思想、担当作为，破解难题、推动发展。要增强创新突破的能力。发扬“有条件要上、没有条件创造条件也要上”的精神，推进政府各项工作制度创新、方法创新。学习先进地区的经验做法，推进在自贸试验区政策利用、营商环境优化、区域一体化发展、城市精细管理等方面的模式创新、路径创新。 （三）推动制度机制再完善。要完善工作调度机制。健全政府系统“周报+专报”制度，围绕经济运行、项目建设等重点工作，做好自上而下的及时调度、自下而上的及时反馈。要完善专班落实机制。动态建立政府重点工作推进专班，实行台账式管理、项目化运作，确保大事推动有专责、要事落实有专人。要完善政民互动机制。坚持有事多商量、遇事好商量，利用大庆网、百湖民声和微信公众号开展“我跟市长说句话”活动，畅通社情民意表达渠道，认真解决群众关心关注的热点难点痛点堵点问题，做到群众有诉求、政府有回应。要完善跟踪督办机制。对中央、省委省政府和市委决策部署，对各项重点工作开展，对社情民意事项办理情况，政府要进行专题督办、定期督办、全程督办，既重结果也重过程，既重时效更重质量，确保各项工作安排有头有尾。 （四）推动廉政勤政再加强。要严格遵守纪律规矩。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决杜绝形形色色的形式主义和官僚主义。严格执行《准则》和《条例》，坚守法律底线、政策底线、制度底线、纪律底线。要切实履行“一岗双责”。全面强化党风廉政、安全生产、社会稳定、意识形态等“一岗双责”，做到与经济工作、重点工作一同研究、一同推进、一同督办。要全面推进依法行政。落实市政府重大决策规则，健全决策咨询、专家论证、政务公开等程序。深入实施行政执法全过程记录和公示制度，进一步规范执法流程。坚持依法理好旧账，做好行政复议和应诉工作。要自觉接受各方监督。主动接受人大工作和法律监督、政协民主监督和监察监督、审计监督，认真接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。 各位代表！机遇在前、使命在肩，站在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史节点上，我们对建设百年油田、打造工业强市、推动高质量转型发展满怀信心。让我们在市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，勠力同心、真抓实干，为争当“排头兵”、建设“新大庆”、打赢“新会战”，开创全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【焉耆回族自治县招商】2019年焉耆县政府工作报告

  2018年12月28日在焉耆县第十七届人大四次会议上县委常委、常务副县长保剑强各位代表：受县长委托，我代表焉耆县十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是焉耆稳定发展史上极不平凡的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，瞄准短板全力攻坚，顶住压力蓄积动能，全力推动县委各项决策部署落地生根，经济和社会各项事业取得了令人满意的成果。1-11月，实现地方生产总值增长6.8%(同比，下同);工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长9.8%;农牧民人均纯收入18169元，人均增加1062元。一是政治站位不断提高。始终把讲政治讲规矩放在首位，坚持党的全面领导，不折不扣执行自治区、自治州党委及县委各项决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动落实“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，严格执行重大事项向县委请示报告制度，以钉钉子精神，精准发力、强化措施，确保县委各项决策部署落地生根。二是社会大局持续稳定。(略)三是三大攻坚战协同发力。重大风险有效防范，按时间节点化解债务1亿元，全年实现零违规举债。脱贫攻坚成效显著，聚焦重点精准施策，实施扶贫项目32个，落实资金1763.4万元，53家企业和各类社会力量帮扶资金569.6万元，脱贫成果有效巩固，74户204名贫困群众实现脱贫，贫困发生率降至0.1%，“两不愁、三保障”目标基本实现。全力守护绿水青山，坚决杜绝“三高”项目，河湖长制有效落实，兵地联动持续发力，中央环保督察反馈问题按序时进度整改销号，植树造林、污水处理、锅炉整治、霍拉山生态恢复等工作全面推进，生态环境有效改善，水源地水质达到国家III类水域标准，全年优良天气达90%以上。四是发展质量稳步提升。深入贯彻新发展理念，围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，统筹推进三项重点工作。乡村振兴全面开局，紧盯农业供给侧改革，粮食安全有效保障，大宗经济作物种植规模保持稳定，蔬菜、花卉、瓜果、中药材等产业发展势头强劲，被国家农业部划定为全国蔬菜产业重点生产县。转移农业富余劳动力1.35万人次，创收1.25亿元。坚持因地制宜推进农区畜牧业发展，集中、分散养殖助力农民增收。富硒产业前景广阔，圈定绿色富硒土地81万亩，覆盖全县85%耕地，富硒面粉、富硒美食登上央视，成功召开面向全国的富硒产业推介会，“硒域硒都”品牌名声初显。工业经济运行平稳。河北巴州生态产业园获批自治州级工业园区，着眼道路、环保等基础设施，投入8000万元夯实基础“筑巢引凤”。吸引世界最大辣椒色素产销企业河北晨光生物集团在我县扩大生产规模，计划再投入10亿元建设“晨光生物园”项目。红酒产业发展提速，深度对接中粮长城酒业，探索“品质+品牌”合作发展模式。传统产业加速转型，产品附加值有效提升。突出精准招商引资，落实区外到位资金34.64亿元。商贸流通日益繁荣，果蔬、农资等传统市场提升改造步伐加快，安达美食城、温州地下街、游泳健身馆、大福地、火狐狸服装城等新商业服务网点开业运营。电子商务发展迅速，27家电商企业实现交易额1.7亿元，通过线上线下渠道将焉耆特产销往全国，出港快件10.3万件、进港快件56.5万件，增长76.75%、28.97%。全域旅游加快发展，霍拉山丝路古村成功创建国家4A级旅游景区，相思湖景区完成升级改造，紫泥泉温泉康养小镇、楼兰古城建设项目有效对接，乡村旅游文化节系列活动吸引广大游客，接待游客220万人次，实现旅游收入1.92亿元，增长21.1%、57.6%。五是城乡环境持续改善。着眼城市功能提升，完成迎宾路、光明路、政府路、解放西路等6条道路改造及管网工程，东城供热站投入使用，城南城北两座污水处理厂完成提标改造，全面启动东城新区、河湖水系连通工程，西城城市综合体成功招商，完成61个老旧小区改造工程，群众居住条件得到有效改善，全县绿化覆盖面积380万平方米，绿化覆盖率38%，城镇污水处理率95%，生活垃圾无害化处理率100%，顺利通过国家卫生县城复审、国家园林县城初验。着眼改善农村人居环境，投入2.04亿元，建设108个美丽乡村居民点，铺设农村道路250公里。按照“小庭院大经济”的总体思路，发展庭院经济4000余户，其中示范户1589户，切实让农家小院方寸之地成为农民致富增收的“聚宝盆”。六是社会事业全面进步。时刻把民生福祉放在首要位置，及时回应群众所思所盼所想，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。高度重视就业工作，发放各类就业补贴及贷款4438万元，带动各类人员就业7263人，城镇失业率控制在2.3%以内，自治区级创业型县市创建工作全面启动。社保扩面提标稳步推进，各项社会保险参保人数达19.2万人次。城乡困难群众实现“应保尽保”，连续提标惠及广大群众，让真正的困难群体享受社会福利救助。义务教育均衡发展，全面推广国语教育，投入3534万元“改薄资金”，助力提升教育基础设施，内初班连续9年录取人数位居全州第一，内高班、内职班录取人数位居全州前列。县一中成功创建自治区级示范性普通高中，首次面向轮台、博湖招录高中考生，“每课三分钟”典型经验在全州推广。文体活动精彩纷呈，全年举办基层农民群众文体活动3200余场次，参与群众超过50万人次，初步实现“周周有活动、月月有比赛、场场都精彩”。县图书馆被评为国家一级馆。公共卫生服务能力不断提升，县级公立医院改革稳步推进，先诊疗后付费一站式结算医疗服务全面实行，推行实施贫困户、农牧民取消住院押金制度，基层首诊就医人数不断增加，县医院门急诊综合楼、妇幼院综合楼主体完工，成功创建国家二级甲等妇幼院，群众对医疗服务满意率大幅提升。对口援疆成效显著，17个援疆工程全部完工，创业服务大厦、河北乐童幼儿园投入使用，争荣生物等招商项目洽谈顺利，焉耆160余种农副产品进入廊坊超市、连锁店，销售额达400余万元，援疆专业技术人才填补多项县域技术空白。全力推动兵地军地油地融合发展，完成21团、22团和27团在我县的行政区划调整。大力支持群团组织参与社会管理和公共服务，焉耆县志通过自治区初审，更加关心老龄、红十字事业，统筹做好人民武装、保密、物价、气象、外事侨务等工作。七是政府建设切实加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议36件、政协委员提案50件，满意率达98%，解决“州县长信箱”“县长热线”群众反映热难点问题200余件，百姓诉求得到有效解决。顺利迎接国务院第三轮大督查，政府工作得到有效检验，先后两次迎接国家民委民族团结进步示范州创建工作考核验收。不断深化“放管服”改革，行政审批事项压减7%，行政服务中心办事效率、服务水平进一步提升。政府机构改革稳步推进，税务局、退役军人事务局挂牌成立。持续开展“两学一做”学习教育，总目标意识更加深入人心，认真履行党风廉政主体责任，加强对脱贫攻坚、生态保护、干部作风等重点领域的监督管理，政府服务不断规范、提质增效。各位代表，这一年，我们紧扣社会稳定和长治久安总目标，携手同行、克难奋进，取得了令人满意的成绩，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是援疆省市无私援助、鼎力相助的结果，是兵地军地油地融合发展、互补发展的结果，更是全县各族群众团结一心、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、二师27团职工、廊坊各级援疆干部、驻焉单位、驻焉人民解放军和武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向所有关心、支持和帮助焉耆稳定发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，成绩代表过去，我们还必须清醒地看到存在的短板和不足。一是经济发展短板明显，规模以上工业企业数量少、产业链不完整，传统产业抗风险能力不强，新兴产业支撑能力不足，重点税源少、财力弱，收支矛盾依然突出;二是城乡基础设施不够完善，公共服务能力有待提升，城市综合承载能力需进一步加强，民生保障仍有差距;三是个别政府部门干部作风不够扎实，主动作为不够，“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们要坚持问题导向，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年大庆之年，是实现社会全面稳定、经济爬坡过坎、全面建成小康社会的关键之年，要实现既定的发展目标，必须坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，坚决落实社会稳定和长治久安总目标，坚决落实自治区、自治州党委的各项决策部署，在县委的坚强领导下，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。按照县委十二届七次全体会议的部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，按照自治州党委“形成以焉耆县为中心的城市群”的发展定位，巩固社会稳定大局，助推发展升级，实现绿色崛起，加快小康提速，特别是强化发展优势、补齐发展短板，引领焉耆盆地振兴发展，建设富有活力、发展强劲、魅力彰显和辐射带动力强的焉耆盆地中心城市，奋力谱写决胜全面建成小康社会新篇章。严格按照自治区、自治州党委及县委的安排部署，全力完成全年工作任务。围绕实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面重点工作。 一、以总目标为统领，讲政治讲规矩，切实提高政府执行力坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为常抓不懈的重大政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以实际行动维护总书记、党中央定于一尊、一锤定音的权威。以更大决心、更大勇气、更大力度坚决贯彻落实党中央的各项决策部署，坚持把社会稳定和长治久安总目标作为一切工作的着眼点和着力点，用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，做到所有工作都紧紧围绕总目标、始终聚焦总目标、服务服从总目标、坚定落实总目标。牢固树立县委的决策部署就是政府的落实方向，以“抓铁有痕、踏石留印”的担当，不断提高政府执行力、落实力，做到事事有回音、件件有着落，确保党中央和自治区、自治州党委及县委的各项决策部署落到实处。 二、(略) 三、以总目标为统领，发力三大攻坚战，推动经济高质量发展始终把打赢打好三大攻坚战作为实现经济高质量发展的工作重心，坚决杜绝违规举债发展、坚决实现稳定脱贫、坚决保护生态环境，以三大攻坚战的协同发力，补齐经济社会发展的短板。一是严守重大风险防线。坚持底线思维、系统思维、战略思维，按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，严格落实“三个界限”“四个一律”要求，坚决把限额内发行地方政府债作为举债的唯一合法途径，大力争取政府债券，加快推进一批基础设施和公共服务类项目，切实发挥债券引导和倍数放大作用，坚决遏制隐性债务，稳妥化解存量，确保违规零举债。强化财税金融支撑作用，加强财源税源培植，做到依法征税、应收尽收。优化财政资金配置，调整财政支出结构，集中财力加大对反恐维稳、民生保障、脱贫攻坚、生态环保等领域的支持力度。牢固树立过紧日子思想，三公经费做到只减不增，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，确保把有限的资金用在刀刃上，用在改善民生上。引导金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困人群、困难群体创业的金融支持。二是严守脱贫攻坚底线。坚持精准施策推进脱贫攻坚，以非常之举备战2020年脱贫“大考”，打好政策“组合拳”，发挥好“十大专项行动”牵头部门抓总作用，全面落实“七个一批”脱贫措施，突出产业扶贫，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金、分红股金等多渠道增收。建立农村劳动力转移就业支撑体系，实现群众培训、就业、服务三到位。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等新举措，不断拓宽贫困群众增收致富渠道。坚持问题导向、补齐工作短板，高标准开展脱贫攻坚“冬季攻势”行动，变冬闲为冬忙，确保脱贫人员巩固再提高，集中力量抓好中央巡视组和自治区、自治州督察组反馈的215条问题对照整改，严肃整治扶贫扶贫领域腐败和作风问题，确保完成剩余22户73人脱贫。三是严守生态环保红线。坚持“生态立县、环保优先”战略，坚守生态红线，努力创造生态和谐、可持续发展的良好环境。开展大规模国土绿化行动，深入推进人工造林、天然林保护等重点工程建设，修复更新2.03万亩防护林，新增防护林建设9000亩以上。扎实做好全国第二次污染源普查工作，全面落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动。持续巩固防污染兵地同防同治联动成果。积极争取县城垃圾场封场、农村生活垃圾中转站及污水处理项目，力争县城生活垃圾无害化处理率达到100%。抓好城北污水处理厂规范化管理，做好城南污水处理厂用水大户接入市政管网事宜，解决进水量不足问题。持续开展霍拉山生态修复工程，严厉打击破坏性开采矿产资源等违法行为。突出抓好中央环保督察反馈问题整改及“回头查”工作，确保12项整改任务按时序进度稳步推进不反弹。 四、以总目标为统领，突出三项重点，打造区域中心城市按照州委“形成以焉耆县为中心的城市群”的发展定位，全面落实县委十二届七次全体会议提出的把焉耆打造成为焉耆盆地“六大中心”(即“文化教育中心、医疗康养服务中心、农畜产品交易中心、农副产品精深加工中心、商贸流通中心、交通枢纽中心”)决策部署，以城市建设为核心，三项重点工作为根本，大力推进“六大中心”建设，引领焉耆盆地城镇群高质量发展。一是紧盯建设中心城市核心目标。立足焉耆盆地城市群整体发展趋势，把目光放在更高层次看待焉耆发展。高度重视规划引领，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，高水平、高起点、高规格完成《焉耆县总体规划》(2018-2035)修编。着重突出“东扩南连”城市框架发展布局，在“城市+旅游”发展上做文章，把经营理念贯穿城市发展全过程，形成独具特色、宜居宜业宜游的新型城镇化发展模式，在理念、规模、城市功能上引领焉耆盆地城市群协同发展。着眼城市功能提升，推进以产兴城、以城带产、产城融合发展路子，大力推进东城新区建设，实施东城新区五条主干路、2.4公里水系景观带建设，对东城新区四条连接线进行拓宽改造，逐步打造以河湖连通工程为开都河北岸环形轴线，沿线布局焉耆古城、旅游民宿、餐饮商服、田园综合体等多种业态并存的鲜明产业带。利用社会资本在西城启动建设集市民中心、会展中心、全域旅游集散中心等于一体的地标性建筑物，力争两年内建成。巩固国家卫生县城创建成果，高标准实施县城增绿添彩、美化亮化等市容提升工程，完成5个口袋公园和5个公厕建设，不断提升城市品味，最终实现“水在城中绕，人在景中行”的美丽画卷。打造文化教育中心。依托国家级非物质文化遗产“花儿文化”，焉耆草根群众的文化创造力以及群众体育氛围浓厚的优势，大力发展文化体育事业，积极争取花儿演艺中心项目，力促1至2家文化企业形成规模，做大做强“花儿文化”“丝路文化”“古国文化”影响力。积极承接自治区十四运部分赛事，举办面向全疆的观赏鸽、篮球等赛事，扩大焉耆影响力，引领焉耆盆地文化体育事业发展。立足焉耆全州名列前茅的教育基础和教学质量，依托示范性高中和完备的职业教育体系，积极争取第四中学、职业技术学校项目，提升各级各类教育内涵，吸引更多学子前来焉耆求学，全力打造焉耆盆地文化教育中心。打造医疗康养服务中心。依托县乡村医疗一体化改革试点县优势，统筹城乡医疗资源，以医疗设施、就医质量和服务环境为突破口，吸引周边县市居民来焉耆就医看病。加快县人民医院门诊楼及妇幼保健院续建工程，力争明年投入使用，大幅改善患者就医住院环境。大力推进县级公立医院综合改革，与区内外三甲医院对接组建医联体建立专科联盟，力争覆盖更多重症学科，定期邀请国内知名专家坐诊、远程会诊，填补县级医院技术空白，推动90%以上医疗问题在焉耆县域内解决。突出服务能力建设，吸引社会资本在东城新区建设康养中心，打造全链条康养产业，全面加强医护人员行为规范与医务礼仪教育培训，以优质的服务提升群众满意度，全力打造焉耆盆地医疗康养中心。打造农畜产品交易中心。依托焉耆在北四县农区畜牧业发展中规模最大，农资及活畜交易量最大的基础，按照光明市场功能定位，适时启动划行归市工作，规范农资、畜禽交易市场。积极引进企业建设立足焉耆盆地，面向全疆的畜禽交易市场，同步建设畜禽定点屠宰场、饲草料交易市场，仓储冷链配送为一体的现代综合畜禽交易平台，提升农畜产品交易辐射半径，力争牲畜年交易量突破70万头(只)，光明市场年销售额突破7亿元，全力打造焉耆盆地农畜产品交易中心。打造农副产品精深加工中心。依托特色优势“三红”产业和全疆首家以农副产品精深加工为主的自治区级工业园区平台，招大引强，做精做深农副产品加工业，引领焉耆盆地农副产品精深加工产业多元发展。红酒产业方面，引导海瑞盛拓展葡萄副产物加工产业链，支持企业在新三板上市，实现“金融+产业”发展。红番茄产业方面，积极引导番茄加工企业推广小包装番茄酱、番茄沙司等产品，支持红帆生物做大市场规模，研发番茄面膜等新产品，提升产品科技含量。红辣椒产业方面，加快河北晨光生物集团植物综合提取生产线建设力度，延长色素提取产业链，增加农产品附加值。同时，大力支持奶制品、肉制品、面粉、调料等农副产品加工企业扩产提效，全力打造焉耆盆地农副产品精深加工中心。打造商贸物流中心。依托焉耆地处南北疆交通要道，临近库尔勒机场，高速公路、铁路、国道、省道交汇的优越区位条件，着眼库尔勒物流产业外延，启动临铁临空物流园规划工作，大力发展临空、临铁经济。县城区域内，立足宏福物流港和北四县快递安检分拨中心，支持企业在周边各县、团场设立分拨次中心，全面加强以焉耆为中心的物流快递产业发展。紫泥泉区域内，立足交通枢纽的有利条件，承接库尔勒产业外延，引进企业建设辐射南北疆的仓储物流中心，全力打造焉耆盆地商贸物流中心。打造交通枢纽中心。依托焉耆位于焉耆盆地中心的地缘优势，高起点编制以焉耆为中心的三县三场七个团场的综合交通网络规划，延伸路网辐射半径，织密以焉耆为中心的“半小时行程”道路网。全力配合做好G0711高速公路焉耆段开工各项工作，积极争取项目资金，力争永宁至七个星镇快速路开工建设，新建农村公路200公里，打造农村公路建设“样板县”。争取上级支持，新建集人流、物流为一体的国家级二级客运站，服务北四县及周边团场近60万各族群众，全力打造焉耆盆地交通枢纽中心。二是全力推进工业园区建设。围绕基础设施、项目建设、配套服务三个方面，打造以自治区级农副产品加工产业园为平台，自治州级河北巴州生态产业园为核心的工业发展高地，使园区真正成为县域经济的新引擎、增长极，培植财源的重要基地。高度重视基础设施建设。力争完成园区道路建设40公里、架设线路8公里，新建供排水管网60公里，绿化1000亩，力促河北巴州生态产业园污水处理厂投入使用，完成河北援建二期三栋标准化厂房建设，以完备的基础配套设施提升园区承载力，解决企业后顾之忧，让企业实现轻装上阵、“拎包入住”，安心发展生产。加强园区项目建设。把工业项目作为加快园区发展的重中之重，加快争荣生物、农副产品进中石油、中石化加油(气)站终端销售、伟创重工、农丰饲料等重点项目推进速度，力争取得实质性进展。成立专班协调解决晨光生物园项目建设中遇到的问题，力争按期开工建设，形成“一个企业带动一个产业”格局。主动靠前对接中粮长城酒业，力争达成企业间合作，整合形成焉耆产区葡萄酒产业联盟，提高核心竞争力。加快配套服务建设。通过争取政府债券、引进社会资本等多渠道筹措资金，在河北巴州生态产业园新建商住楼，以创业就业补贴等形式引导临近乡镇居民在园区发展餐饮住宿等各类生活服务业，面向企业业主及职工提供保障服务，解决吃、住、行、购物等问题，为企业落地解决后顾之忧，为群众增收拓宽渠道，营造良好投资环境。三是深入实施乡村振兴战略。制定《乡村振兴战略三年行动方案》，把产业振兴作为促进乡村振兴的基础，不断推动农业增效、农村繁荣、农民增收。优化农业种植结构。认真落实粮食安全责任制，保障12万亩绿色小麦种植规模，助力州域粮食平衡。以国家区域良种(蔬菜)繁育基地建设为契机，提升色素辣椒、工业番茄、小茴香等作物单产和品质，提高亩均效益。积极争取高标准农田建设项目，持续推进农业高效化、规模化，力争达到总耕地面积的88%、60%。制定土地流转监测制度，鼓励农户以多种方式流转土地10万亩以上，使土地向专业大户、合作社、企业集中，形成规模种植效应。全面推进庭院经济建设。秉持“小庭院大经济”理念，围绕库尔勒中心城市的“菜篮子”和“饭桌子”，按照“四区分离”科学布局，详细制定“一户一图”规划表，全面推进庭院经济“7+X”建设模式，力争年内新增庭院经济示范点25个3500户以上。推进以四十里城子镇鲜食葡萄、包尔海乡樱桃、良种场红枣等为重点的特色林果业，尝试引进西梅、油桃等新品种，逐步形成“一村一品”和“家有主业、村有基地、乡有规模”的农村经济发展新格局。继续实施美丽乡村建设。完成2442户农村厕所改造任务，新建美丽乡村居民点39个1966户，续建40个1368户，力争实现美丽乡村建设全覆盖。做大做强畜牧产业。引导农区畜牧业和庭院经济深度融合，发展以杜泊羊、安格斯牛、西门塔尔牛为主的优势良种牲畜，年内改良牛1万头、羊11万只，促使牲畜良种率达到90%以上。按照宜养区、次宜养区科学规划养殖区域布局，加快推进五号渠乡千亩养殖小区建设，以村为单位确定一批养殖示范户，通过技术人员上门服务，协调养殖贷款等多种形式带动千家万户搞养殖，实现牲畜存栏35万头(只)，出栏25万头(只)，家禽出栏100万羽的目标。积极推广粮经改饲种植模式，鼓励农民种植青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草料，力争饲草料种植面积占总播面积20%以上，年产各类饲料15万吨以上。积极引进企业打造全畜牧业产业链，实现“种养+”一条龙生产，提高畜牧业综合效益。做优特色富硒产业。制定实施《富硒产业五年规划》，整合各类涉农项目资金，建立富硒资源应用种植示范基地、畜禽养殖示范基地、生态旅游示范基地等，制定富硒产品加工等标准化生产技术规程，做大做强明有面粉、凯都河食品等企业富硒产品，叫响“硒域硒都”品牌知名度，提升富硒产品核心竞争力。完善农村基础设施建设。巩固农业水价改革、井电双控取用地下水管理成果，推进水利自动化、信息化建设，加快霍拉沟水库前期工作进度，新增高效节水滴灌1.56万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.67以上。切实加强农资市场监管，严厉打击销售假冒伪劣农资行为。强化农业气象灾害监测预警，推广政策性农业保险，不断增强农业抵御灾害能力。四是全面推动全域旅游发展。以打造焉耆盆地休闲度假旅游示范区、巴州历史文化旅游首选地和新疆特色美食品鉴目的地为目标，构建“一山一湖一小镇、一心两城三遗址”发展格局，塑造“丝路记忆·味道焉耆”新形象，依托各类节庆活动，全力推进文化和旅游融合发展。启动编制旅游规划。充分挖掘“丝路古国、红酒之都、美食名城、商贸重镇、花儿之乡”五张城市名片内涵，加大与国内一流专业团队合作力度，高起点、高水平完成全域旅游发展规划编制工作，实现全县各景区景点协同发展，提高全域旅游发展水平。优化旅游产业布局。主动融入焉耆盆地旅游产业整体发展，精心策划生态湖泊游、千年佛寺游、休闲酒庄游、特色乡村游、美食品鉴游等8条精品旅游线路。依托世界闻名的楼兰文化，配合巴州旅游公司复建楼兰古城并启动实景剧场建设。着眼特色小镇旅游，引进大企业大集团参与实施“紫泥泉温泉康养小镇”“七个星葡萄酒小镇”建设，打响文化旅游品牌。同时，研究制定旅行社奖补优惠政策，吸引周边地州、县市旅行社来焉耆开拓市场。扎实推进乡村旅游发展。以提升霍拉山村4A级景区品质为基础，力争野林谷漂流项目投入使用，逐步探索开发高空草原等优质旅游资源。引导各葡萄酒庄发展餐饮、民宿、酒庄婚礼等特色旅游产品，探索建立飞行、越野、马术等俱乐部，发展“葡萄+旅游”产业。深挖焉耆美食文化，推动小吃街提档升级，加大“老字号”传承，把小食品做精做优、推陈出新，不断壮大农家乐、牧家乐发展规模，延伸打造特色民宿产业，并在服务质量、标准菜系上做文章，打造“舌尖上的焉耆”，实现乡村旅游提质升级。完善旅游基础设施。加快相思湖、佛寺遗址等精品景区基础设施建设步伐，开通焉耆-霍拉山旅游直通车，实现车站直达主要景区。提高景区服务质量，加大旅游厕所、引导标识、信息化服务、充电桩等公共设施建设。力争新增国家4A级景区1处、3A级景区2处。接待游客270万人次以上，实现旅游收入2.6亿元以上。 五、以总目标为统领，深化改革开放，激发经济发展新动力紧紧围绕深化改革、扩大开放做好各项服务和落实工作，为焉耆全方位振兴提供内生动力。一是深化“放管服”改革。按照“最多跑一次、只进一扇门”“马上办、就近办、网上办、一次办”的要求，推行“一窗受理、全程服务”模式，合法合规的事项“马上办”，全力做好“最多跑一次”清单落实，确保资料齐全的前提下一次办结。提倡开展“就近办”，将行政服务延伸到村(社区)，减少企业和群众上下跑的次数。积极推行“网上办”，探索“互联网+政务服务”模式，制定网上办理事项清单，逐步实现审批服务事项网上办理，同时，编制各类行政审批事项二维码，群众通过手机即可了解办理事项流程，使群众跑腿变为数据跑路。加快商事制度改革，着力“减证照、压许可”，推进“证照分离”，企业登记注册时间压缩到1-3个工作日以内。全面实施“双随机一公开”工作。持续开展“减证便民”行动，取消各类无谓证明。二是优化营商环境。抓好《焉耆县优化提升营商环境十大行动方案》落实，建设便捷高效政务服务体系，重大项目安排相关单位全程代办。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务，为投资商树立投资信心。加强企业融资服务，每季度召开政银企座谈会，鼓励金融机构加大金融支持力度，解决民营企业融资难融资贵等问题。着力构建新型政商关系，建立领导联系民营企业制度，每名县领导联系一个重点企业，帮助企业解决困难，全力将焉耆打造成为项目集聚洼地、企业营商创业福地、经济发展高地。三是强化项目支撑。把项目作为拉动县域经济增长的“强劲引擎”，立足县委重点工作规划布局，把争取项目、落实资金作为夯实稳定基础、发展县域经济的重中之重，认真研究上级政策，做好与上级部门的衔接沟通，科学谋划储备项目200个以上，重点引进税收5000万元以上的大项目、好项目，突出抓好县委确定的9大类31个县级重点项目落实，同时，抓住“十三五”规划中期调整时机，积极筹划资金来源，积极跑办项目前期，争取更多的重点项目纳入自治区、自治州“大盘子”，为县域经济发展夯实基础。四是精准招商引资。把招商引资作为“一号工程”，落实招商优惠政策，紧扣富硒产业、农产品精深加工、文化旅游等重点，树立“人人都是招商员”理念，建设专业化、高效率招商队伍，强化专业招商、以商招商、产业链招商和小分队招商，主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，赴北京、河北等地开展专题推介招商，积极承接东部产业转移、东西部扶贫协作项目，鼓励引导成功人士返乡创业，招引一批优质企业落地焉耆。 六、以总目标为统领，坚持改善民生，不断提高群众幸福指数坚持以人民为中心，把抓民生作为实现社会稳定和长治久安总目标的重要动力与保障，循序渐进，持之以恒，最大限度满足各族群众日益增长的需求，让改革红利惠及更多群众。一是激发就业创业活力。全面落实就业政策措施，积极推进自治区级创业型县市创建工作，以创业引导性补贴、小额担保贷款作为扶持创业的有效手段，全方位、多渠道开辟就业门路，不断拓展就业空间。加大职业技能培训力度，做好做实免费职业技能培训，实现一户一人一技能和培训一人就业一人的目标，确保各族群众就地就近就业，力争全年城镇新增就业3000人以上。优化农村富余劳动力转移输出模式，做好有组织转移和各项服务工作，力争转移农业富余劳动力1.3万人次以上。二是完善社会保障体系。加快推进社会保障体系建设，继续实施社会保险全民参保计划，做好失地农民参保工作，确保法定人员全覆盖。加快建立城乡一体的社会保险体系，稳步提升各类社会保险待遇标准。加大城乡居民最低生活保障、医疗救助和生活困难临时救助力度，持续推进“双集中”供(收)养工作，新建困境儿童保护中心、孤残儿童康复中心、永宁敬老院等项目，启动实施民族殡仪馆建设，不断提高民生保障服务水平。三是稳步提升安居条件。不断改善广大群众居住条件，将流动人口、外来就业人员纳入城镇住房保障范围。结合东城新区建设，依托河湖连通项目，积极争取中央棚改专项资金，吸引社会资本开展棚户区改造工作，改善居民住房条件。加大对农村建档立卡贫困户、低保户、残疾户、分散供养特困人员的关爱力度，在住房等方面给予持续关注。全面推行公共租赁住房和廉租住房并轨机制，切实把好事办实、实事办好。四是持续改善安全环境。完善应急管理体系，开展大型综合应急演练2次，新建应急管理示范点3个以上，县级应急指挥系统实现与州级平台互联互通，提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置能力。加强防灾救灾减灾能力建设，加大灾害信息员业务培训力度，启动实施物资储备库项目。高度重视食品药品监督管理，切实保障群众饮食用药安全。强化农产品质量安全全程监管，抽检合格率达95%以上。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系和安全生产基础建设，坚决防范重特大事故发生。 七、以总目标为统领，提效能优服务，全面加强政府自身建设始终把为民、务实、清廉作为价值追求，以更高标准、更严要求、更实作风，深入推进政府职能转变，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，为各族群众提供优质高效服务。一是尊崇法治，依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实《焉耆县“十三五”法治政府建设实施方案》，坚持政府常务会议前学法制度，全面推动依法治县向纵深发展。健全政府法律顾问制度，完善重大事项决策机制，深入推进政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是创新有为，精进善政。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，推动干部解放思想，破除守旧观念，增强首创精神，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，增强“三个担当”，提升“八种本领”，切实做到在新时代展示新担当新作为，用良好的工作作风谋发展、干实事、解民忧，以作风转变提高各族群众的满意率。三是服务高效，务实勤政。始终以人民满意为第一标尺，打造精简高效的服务型政府。按照县委部署推进政府机构改革，理顺工作机制。拓展政民互动渠道，认真办理州县长信箱、县长热线、政务新媒体群众诉求。积极营造敢为人先、勇于变革的干事创业环境，强化跟踪督查、效能问责，坚决摒弃、严肃问责懒政怠政、不担当不作为等行为，全力打造为民服务政府。四是干净干事，廉洁从政。加强政府系统党建工作，全面落实“三会一课”、主题党日、民主生活会等制度，严肃党内政治生活。全面落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，认真落实重大事项报告制度。扎实推进“两学一做”学习教育。落实中央八项规定和自治区党委“十改进、十不准”要求，大力整治“四风四气”问题新表现，精简会议和文件，降低行政成本。加强审计全覆盖，强化重大政策落实情况跟踪审计。健全廉政风险防控机制，严厉整治群众身边的腐败问题，以实际行动赢得群众的信任和支持。各位代表，同志们!新时代蕴育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会稳定和长治久安总目标，在县委的坚强领导下，胸怀振兴焉耆的责任担当，为圆满完成年度目标任务、决胜全面小康而努力奋斗!名词解释1、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3、两个维护：维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。4、两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5、河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河长、湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。6、零基启动：将之前享受低保对象全部清零，重新申报、认定。7、双集中：五保老人全部实现集中供养，孤儿全部实现集中收养。8、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。9、七个一批：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。10、三进两联一交友：进班级、进宿舍、进食堂，联系学生、联系家长，与学生交朋友。

  2025-07-08

• 【绩溪县招商】2019年绩溪县政府工作报告

  2019年1月1日在绩溪县第十七届人民代表大会第三次会议上  绩溪县人民政府代县长 何刚  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全县上下创造新业绩的实干之年。全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实五大发展行动计划，大力开展“四年并进、四城同创”，经济社会持续健康发展，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。  预计，全年完成生产总值73.6亿元，比上年增长8.5%;财政收入11.56亿元，增长8.7%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额38.6亿元，增长11%;进出口总额突破1亿美元，增长27.2%;城镇居民人均可支配收入3.2万元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入1.3万元，增长9.5%;完成节能减排年度任务。   改革开放焕发新活力。政府机构改革有序实施，税收征管、乡镇财政、国资国企、综合执法和盐业、供销等体制改革取得阶段性成果。“放管服”改革持续深化，“五个清单”动态调整，“减证便民”取消申请材料一半以上;建成政务服务“一张网”，在全市率先推行不动产登记“一窗受理、集成服务”，“证照分离”改革、行政审批告知承诺制改革顺利实施，“最多跑一次”事项比例达96.5%，各类市场主体增长22%。农村“股改”全面完成，“三权分置”、集体产权制度改革和“三变”改革卓有成效，土地流转率达33%。长三角一体化高质量发展绩溪行动步伐加快，“对标沪苏浙、争当排头兵”活动全面展开，杭黄高铁开通运营，宣绩高铁引入绩溪北站工程基本完工，杭临绩高铁列入长三角一体化发展三年行动计划。招商引资百日会战捷报频传，成功引进总投资50亿元的中国气象小镇等一批大项目，亿元以上项目实际到位省外资金57.5亿元，增长5%。   转型升级迈上新台阶。经济高质量发展“双百”工程扎实开展，新增“五上”企业15户。新型工业提档升级。预计规上工业增加值增长10%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值增幅位居全市前列。省级经济开发区“去筹转正”，健康食品医药产业园创成省级农业科技园区、入园企业增至11户，成立园区企业创新联盟，建成“企业家群英馆”。清理盘活闲置低效用地501亩，8户企业成功嫁接重组。规上工业企业研发机构覆盖率达40%，新增战略性新兴企业9户、高新技术企业2户、省级众创空间1家，中友链条获评国家知识产权优势企业，良才墨业“艺粟斋”成为中国驰名商标，黄山恒久链2个产品获链传动行业“自主创新优秀新产品”特等奖，富凯特种钢材被认定为省级新产品。与安徽工业大学、安徽中医药大学、江南大学等高校院所开展产学研用合作，万人发明专利拥有量增长57%。全域旅游提质增效。3**以上景区整改提升，生态养生美食列入中国地域美食名录，第十届世界养生大会授予我县“养生宜居县”，荣登“中国最佳县域榜”，瀛洲镇、上庄镇被评为省级旅游小镇，家朋乡荣获全省优秀旅游乡镇，徽杭古道、鄣山大峡谷入选“安徽避暑旅游目的地”，荆州风景道列入7条安徽自驾精品线路;高水平举办第七届徽菜美食文化旅游节等节庆活动，成功组织绩溪至上海马拉松自行车骑行大会等系列知名体育赛事，预计全年旅游接待量1051万人次、综合收入51.2亿元，分别增长20.6%和21.3%。电商产业提优拓展。获评全省电商进农村全覆盖工作先进县，农产品冷链仓储中心实现乡镇全覆盖，微店绩溪家乡馆上线运营，碧橙云服务中心落户绩溪，完成电商创业街改造提升、入驻企业达22户，“上街去”“自然派”分别在乌克兰和哈萨克斯坦开展跨境电商业务，预计全县网络交易额32亿元，增长25%。   项目工作实现新突破。重点项目每月一调度、每季集中开竣工投产，64个省市重点项目开工率、竣工率和投资完成率均超年度计划，总投资380亿元的58个重点调度项目加快推进，总投资12.1亿元的3个PPP项目全面实施。绩溪抽水蓄能电站下水库正式蓄水，500千伏送出线路工程如期竣工，扬溪源水库进入大坝浇筑阶段，天然气支线管道铺设过半。绩谭旅游快速通道绩溪段路基工程即将完工，扬板线改建工程进展顺利，完成国省干线公路路面改善工程10公里。绩溪多利国际大酒店正式营业，富凯特材年产15万吨合金钢技改、麦克威链轮链条项目投入生产，小小科技汽车高端零部件智能化生产、明雁齿轮年产50万套新能源汽车行星架、多利食品等项目全面施工，中路高空风能发电、上庄景区4A+提升改造、新安健康产业园二期工程开工建设。项目要素保障更加有力，新增建设用地1104亩，完成征地2745亩，预计全县银行业金融机构贷款余额85.5亿元，增长12.6%。    乡村振兴开创新空间。乡村振兴“五百”工程启动实施，首批40个创建村加快建设，建成4个省级中心村和11个市县级中心村。农村一二三产业加速融合，徽菜原材料基地发展到2.65万亩，新建标准茶园2020亩、中药材3500亩;创建省级农产品质量安全县通过专家组验收，新培育省级以上农林专业合作社示范社4家、示范家庭农场5家，上庄茶叶专业合作社跻身全国300强，预计全县农产品加工产值67.2亿元，增长12%;新增2个省级休闲农业与乡村旅游四星级示范点，尚村荣获“全国生态文化村”，龙川村进入安徽旅游十大古村镇行列。在全市率先完成农村道路畅通工程、建设里程71公里，新建“四好农村路”示范路62.7公里，农田水利“最后一公里”项目启动实施。   城乡面貌呈现新气象。成功申报城市设计双修试点县，创建国家卫生县城通过技术评估。灵山路、纬二路、西环线一期、徽山大道拓宽改造工程竣工通车，清凉峰路延伸段主体工程完工，城区新增绿地8.8万平方米，新建污水管网15公里，“两治三改”、农村环境“三大革命”进展良好，完成40个自然村环境综合整治。河长制、林长制、路长制*实施，在全省率先推行“技防河长”和林区警长制，“河道三长”创新做法得到省政府领导批示肯定，在全市率先建立县域内地表水生态补偿机制，设立林权收储中心。建成全省首个县域智慧环保平台，中央环保督察反馈问题整改、环境专项整治行动扎实有力，城区禁止露天烧烤、禁放烟花爆竹和殡葬管理、养犬管理全面加强，43个粘土砖瓦窑全部关停拆除，环境质量始终保持全市第 一、全省领先。   人民生活有了新改善。民生保障水平提升。脱贫攻坚“四季攻势”压茬推进，实施各类扶贫项目151个，设立扶贫爱心基金，扶贫小额贷款完成省下达年度任务数的187%，中巧食用菌种植专业合作社入选全省产业扶贫十大合作社，全县贫困发生率降至0.1%。新增城镇就业3550人、农村劳动力转移就业2400人，失业人员再就业206人。全民参保计划全面实施，城乡居保、五保、医保保障和高龄津贴提标，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，城市社区养老服务设施配建率100%，家庭医生签约服务提质提效。福利慈善事业健康发展，社会救助力度加大。社会事业全面发展。义务教育学校“全面改薄”计划如期实施，县实验小学列入全国中小学德育工作典型经验名单，绩溪中学新建2幢教学楼，高考一本达线率创历史新高，国家三类城市语言文字创建工作顺利推进。新增17个中国传统村落，县图书馆被评为国家一级馆，郭因文墨馆对外开放，徽墨非遗传承传习基地投入使用。县公共卫生服务中心建成运行，乡镇卫生院实行分类管理。社会治理持续加强。建成公共法律服务三级平台，群众来信来访同比下降18%，扫黑除恶专项斗争深受好评、社会治安大局持续稳定，食品药品安全日常监管实现全覆盖，安全生产形势持续平稳。退役军人服务管理机构挂牌成立，优抚安置政策及时落实。圆满完成村委会、社区居委会换届。抗击“6·29”强降雨取得全面胜利，非洲猪瘟防控实现疫情零发生。此外，统计、粮食、档案、民族宗教、外事侨务、人防民防、红十字和妇女儿童、残疾人保护等工作均有新进步。  在高质量完成省定民生工程的同时，办好了10件民生实事。投入资金389.4万元，支持建档立卡贫困户发展生产，户均1265元;城乡低保覆盖面上升到3.2%，保障标准平均增幅17.1%。城区道路“白改黑”6.8公里，新改建城乡客运候车亭50个,新增城区停车位210个，新能源公交车投入运营，新建城区公厕、乡村旅游公厕各10座，扬之小学、来苏公园、保障性住房、货运停车场工程加快推进。共清退关停采砂制砂点(企业)19户、非煤矿山4家，有效遏制违法违规运输砂石行为。   自身建设得到新加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，*开展“讲严立”专题警示教育，完善政府党组学习制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准完成政府系统巡视反馈问题整改任务。加强意识形态阵地建设，县融媒体中心挂牌成立，社会主义核心价值观教学基地开工建设。强化政府及部门权力的自我约束，行政机关负责人出庭应诉率居全市前列。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议48件、政协委员提案121件,办复率100%。虚心听取老干部、老同志意见，密切与民主党派、工商联和无党派人士的联系。加强政务督查、绩效评估和公共资源交易监管，健全审计监督全覆盖机制和全口径预算体系，“三公”经费等一般性支出继续下降。   各位代表!过去一年，我县经受住了各种风险挑战考验，走过了一段艰苦奋斗的难忘历程，取得了实属不易的发展成果。成绩的取得，是县委总揽全局、协调各方的结果，离不开县人大、县政协的监督支持、积极参与，饱含着全县广大干部群众的聪明才智、辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻绩部队官兵和政法干警，向所有关心、支持绩溪发展的各界友人，向在我县投资创业的企业家、建设者，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!  成绩面前，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经济总量不大，产业结构不优、层次不高，特别是企业不多、规模不大、实力不强，推进高质量发展的任务十分艰巨;城市特色彰显不够、乡村振兴动力不足，推动城乡一体化发展任重道远;大项目、好项目储备不多，一些重点项目推进不快，发展后劲不足;少数干部思想观念、能力素质不适应新时代要求，不想为、不敢为、不能为现象仍然存在。我们将增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。   二、2019年主要工作  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，坚定不移实施“工业强县”战略，对标沪苏浙、争当排头兵，围绕“生态争样板、发展争上游、工作争一流”目标要求，全力开展“四项创建”，加快推进经济高质量发展“双百”工程、乡村振兴“五百”工程，纵深推进全面从严治党，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面。  综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值增长8%左右，财政收入保持同步增长;固定资产投资增长12%以上;规上工业增加值增长10%;服务业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入保持与经济发展同步增长;农村居民人均可支配收入增长9%;完成节能减排年度任务。   （一）坚持首抓工业，全力壮大经济实力  牢固树立“抓发展必须抓产业，抓产业首在抓工业”的意识，坚定“工业强县”战略不动摇，着力构建以工业为支柱的产业发展新体系。  聚焦新型工业。围绕百亿机械制造、百亿健康食品医药产业目标，力争引进10户以上机械制造企业、8户以上食品精深加工和医药生产企业，新培育产值超亿元企业2户以上、纳税超百万元企业5户。推动小小科技汽车高端零部件智能化生产、明雁齿轮年产50万套新能源汽车行星架、黄山恒久链年产70万米欧标塑料平顶链项目竣工投产，支持富凯特材等企业走军民融合深度发展之路、麦克威链轮链条项目尽快达产达效，鼓励泰昂电力、祥博电气等企业开发新产品。提速建设健康食品医药产业园，力促多利食品、徽都徽菜原材料加工、新安健康产业园项目早日投运，正兴生物、宁清茶业、松鼠云·詹氏食品等企业做优做强。争取引进一批科技领军人才和高层次科技人才团队，对接实施3个以上产学研用协同创新、科技计划项目;大力实施“专精特新”中小微企业培育计划，谋划建立企业研究生工作站，培育6个“技能大师工作室”，力争新认定高新技术企业4户、省级名牌产品1个，新培育省级工程技术研究中心等研发平台2个以上。  夯实经开区发展平台。齐心协力建设经开区，坚持力量向经开区集中、资源向经开区集聚、政策向经开区倾斜，创新经开区体制机制，强化部门联动互动，探索实行“一枚印章管审批”，积极引进战略投资者、专业化园区运营商，力争新增规上工业企业5户以上。完善经开区功能设施配套，启动西环线二期工程，实施溪马河、朗坑河生态整治工程，全面建成经开区污水管网。坚持“以亩产论英雄”，全面推行企业分类管理，嫁接重组企业10户，清理盘活闲置低效用地500亩，新开工项目20个以上、投产项目10个以上，进一步提高亩均投资强度、产出率和税收贡献率。  促进民营经济发展。树立和坚持“为‘自己人’办事就是办‘自己的’事”的观念，全力推动民营经济高质量发展，争取新登记民营企业300户、个体工商户700户。全面落实促进民营经济发展各项政策措施，开展“四送一服”进民企活动，着力降低企业税费成本、要素成本、制度**易成本。围绕解决民营企业融资难融资贵问题，完善信贷投放考核办法，积极推进“4321”新型政银担、“税融通”“劝耕贷”“续贷过桥”等业务，确保新增贷款10.5亿元。加强对企业和企业家合法权益的保护，坚持在服务中监管、在帮助中执法，构建“亲”“清”新型政商关系;开展优秀民营企业、优秀企业家评选表彰，大力宣传他们的创业精神和先进事迹，引导企业家对标先进、创新创造、加快发展。    （二）坚持护美生态，全力坚守生态底线  突出抓好保护、修复、建设、提升等重点环节，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，聚力打造美丽中国“绩溪样板”。  加大生态保护力度。严格执行“三区三线”，建设空间规划信息管理平台，实现“多规合一”。完善产业准入负面清单执行联动机制，健全水生态、森林生态效益补偿机制，确保主体功能区政策精准落地;主动参与新安江 千岛湖国家生态补偿机制示范区创建，深化与临安等周边地区环境污染联防联控。充分发挥智慧环保平台监管作用，推行“一源一档”数字监管模式，帮助企业制定环境治理解决方案。巩固提升河长制，启动河道水域岸线划界确权工作，完成扬之河扬溪段中小河流治理工程，实施登源河伏岭段中小河流治理、大源河孔灵段河道整治工程。深化林长制工作体系建设，常态化开展松材线虫病等林业有害生物综合防治，加强清凉峰国家级自然保护区等重要自然地保护;推进增绿增效行动，新增人工造林500亩。  加强污染防治攻坚。完成第二次污染源普查，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保环境质量继续保持全省领先。严格执行重点行业特别排放限值制度，健全落实餐饮油烟、道路扬尘管控长效机制，全面实施车用国六汽柴油标准，进一步抓好秸秆禁烧和综合利用等工作。加快城乡污水、生活垃圾综合处理项目建设，完成徽山大道至郎家溪段污水管网建设、乳溪河污水截流工程，实施老城区雨污分流改造项目，完成所有乡镇政府驻地污水处理设施提标改造，治理农村黑臭水体，有序开展生活垃圾分类，逐步推行“户分类、村收集、乡镇中转、县集中处理”模式。推进土壤污染状况调查和治理修复工作。高质量整改突出环境问题，全面完成采砂制砂点(企业)整治清退和村级公益性公墓建设，关闭退出非煤矿山2家以上。  建设生态宜居特色城市。以深化城市设计双修试点工作为平台，完善城市生态功能、提升城市品质品位，确保创成国家卫生县城，全面彰显美丽城市特质。建立县城总体规划动态维护机制，落实“通则+图则”控制性详规体系。提高城区通达能力，完成鄣山路东延下穿和会山路、中王路延伸工程，实施徽山大道边坡治理、河滨南路建设、扬之南路火车站至曹渡桥段改建整治;保护提升老城区，完成中正坊背街后巷整治、绿地改造和老城区主干道“白改黑”;实施城市“显山露水”工程，建成来苏公园，加快灵山公园、东山公园扩园工程建设，完成扬之河沿线景观带、翚溪河景观工程，谋划实施城市水生态文明建设项目;完善城市功能设施，建成一级普通消防站，加快建设城区天然气管网，新建绿道8公里，新增停车位150个、充电桩20个，新改建城区卫生公厕6座。*推进城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年专项行动，强化占道经营、户外广告、非机动车停放、建筑渣土运输等专项治理，规范市政设施养护社会化管理，出台住宅小区物业管理办法，促进城市管理规范化、智慧化、精细化。   （三）坚持放大优势，全力发展美丽经济  围绕产业生态化、生态产业化，拓宽“两山”转化通道，加快推动生态优势向发展优势转化。  深耕生态产业。大力发展生态农业、生态工业和生态服务业，争创全省县域特色产业集群(基地)。积极推广绿色技术、绿色生产，支持企业绿色化、清洁化、低碳化改造，力争创建省级以上绿色工厂实现零的突破。全面推行绿色健康养殖，加强动物疫病防控体系建设，加大非洲猪瘟防控工作力度，严格落实“禁养区全面禁养、限养区全面整治、适养区全面提升”的要求，促进生猪等畜禽养殖产业转型升级绿色发展。强化资源全面节约和循环利用，创建全国国土资源节约集约模范县，确保创成2家省级以上节约型公共机构示范单位，启动经开区循环化改造，建设一批节水型企业。倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，推动绿色学校和绿色社区全覆盖。  拓展文旅产业。坚持不懈把文化旅游作为主导产业来培育，深度融入杭州、黄山旅游经济圈，积极参与泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊建设，确保创成国家全域旅游示范县，加快打造百亿文化旅游产业。修订完善全域旅游总体规划，正确处理好保护与开发、发展与监管的关系。创新旅游资源整合路径，推动安徽出版、北京顺峰、香港爱家、伟光汇通等集团投资的文旅大项目全面建设。改造提升古城特色休闲街区，兴建徽菜美食城，推动徽博园早日运营。加快建设文化产业制造基地，高品位建设徽墨产业园、徽雕产业园，开发绩溪特色文创旅游商品，力争旅游购物消费比重提高到20%以上。鼓励发展高端民宿，规范提升“农家乐”。培育全域旅游新业态，建设徽派传统建筑构件集中生产区，推出3条精品体验游、研学游线路，争取举办2次以上全国性体育赛事。加强与长三角地区媒体合作，开展高铁冠名营销，实施高铁旅游优惠政策，确保旅游接待量、综合收入均增长10%以上。   升级电商产业。抢抓杭州打造“全国数字经济第一城”机遇，引导电商产业向数字经济拓展深化，促进数字经济和实体经济深度融合，力争网络交易额增长25%以上，网络交易额超亿元企业2户，着力培育百亿级电商产业集群。完善专业配套服务体系，加快构建数字产业“后援中心”。推动建设碧橙电商创业园，争取新增电商企业20户。鼓励社群电商发展，支持纪世山宝、马道悠然、徽味堂、五蜂园等企业进一步打响网销品牌。完善县乡村三级配送体系，实施生鲜农产品同城配送项目，鼓励电商企业建设以绩溪农特产品、旅游商品为主的线下体验馆。   （四）坚持振兴乡村，全力加速城乡融合  始终把做好“三农”工作作为重中之重，加快实施乡村振兴“五百”工程，全面增强乡村振兴动力。  扶强现代农业。优化“南桃北油中竹”产业布局，增加优质绿色农产品供给，确保现代农业产业产值增长10%以上。新建1000亩山核桃优质丰产实验基地，确保创成全国绿色食品原料(山核桃)标准化生产基地，争取实施省级油茶发展高效示范区项目，加强燕笋等特色林产品开发;新建改造优质茶园1000亩，稳定中药材种植面积2.5万亩，争创省“十大皖药”产业示范基地。壮大新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业3户、农民专业合作社4家、示范家庭农场5家，新培育3个农业产业化联合体;注重解决小农户生产经营面临的问题，把他们引入现代农业发展大格局。健全农业社会化服务体系，新建30个村级信息服务站。*推进农业品牌提升行动，新增“三品一标”认证产品5个。大力实施新型职业农民培育工程和农村实用人才职业素质能力提升计划，新培育新型职业农民300人，新评选出30名农村致富带头人。  提升美丽乡村。因地制宜推进美丽乡村建设，建成美丽乡村“基本版”10个、“美丽版”8个、“升级版”5个、“增强版”1个，新增中国历史文化名村2个。*学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，抓好农村人居环境整治三年行动，深化农村环境“三大革命”，启动“五清一改”清洁家园行动，*推进“大棚房”问题清理整治，加快提升村容村貌。采取以工代赈、以奖代补、建设“生态美超市”等方式，鼓励农民参与村庄整治、建设和管护等工作。推动美丽乡村由建设型向经营型提升，加大项目资金投入力度，注重保护和传承乡村特色，加快景区村庄创建步伐，完善创建验收指标体系，确保完成30个村年度创建任务，新增2个省级以上休闲农业与乡村旅游示范点。有序推进城乡客运一体化改革，加快建设“四好农村路”示范路，完成农村道路扩面延伸工程24.5公里、生命防护工程132公里、危桥改造3座。  打造特色城镇。加强乡镇政府服务能力建设，完善乡镇分类考核评价办法，强化乡镇发展经济意识，支持各乡镇以文旅产业为重点，加快推进特色化、互补式发展，持续壮大镇域特色经济。强化个性设计，推进规划管控、综合执法向乡镇延伸，塑造各具风格、规范有序的“小镇印象”。围绕构建“一主两翼”城乡一体化发展新格局，翚岭南北合力打造百里历史文化生态走廊，岭南以伏岭为核心，发挥旅游资源集聚优势，带动登源河沿岸、皖浙天路沿线乡镇发展;岭北以上庄为核心，依托绩谭旅游快速通道、上庄景区4A+提升改造，带动岭北乡镇发展。创新特色小镇高质量发展工作机制，加快“四镇率先”特色小镇建设，争取新增1家省级旅游小镇。   （五）坚持深化改革，全力提升开放水平  以沪苏浙特别是杭州都市圈为引领标杆、主攻方向，深化市场化改革、扩大高水平开放，着力培育县域发展新动能。  突出抓好关键领域改革。继续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上求实效，加快经济结构优化升级。按期全面完成政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置。加大“放管服”改革推进力度，进一步优化“五个清单”，完善“双随机一公开”监管;深化“多证合一”改革，全面推行“证照分离”改革;深化政务服务“一网、一门、一次”改革，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，继续开展“减证便民”行动，加快推进“不见面审批”，创优“四最”营商环境。全力推进县属国有公司改革转型，组建并实体化运作国投、城投、旅投三大国有公司，发挥整合资源、提高公共服务供给等作用。加快推进农村集体产权制度改革，全面完成农村“三变”改革，深化农村“三权分置”改革和供销社综合改革，加强农村供销基层组织建设，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，力争所有村达到“三有”目标，促进农村集体经济发展和农民增收。   等高对接沪苏浙。巩固提升“对标沪苏浙、争当排头兵”活动成果，积极对接上海市和南京都市圈，重点接轨杭州都市圈，突出“硬件联接”“平台联合”“软件联通”，着力打造全省融入杭州都市圈的先行区、长三角重要的生态功能区和绿色发展的样板区。创新合作模式，争取与临安区、西湖区建立战略合作关系，共建一体化高质量发展示范区;进一步深化与上海松江、杭州经济技术开发区等高能级平台的对接合作，积极争取共建产业合作园区，率先承接数字经济、机械制造、健康食品医药等产业转移。发挥融杭交通区位优势，拓展深化多层次、多领域交流合作，加速实现与杭州同城化发展。  更加注重招商实效。紧紧围绕经济高质量发展“双百”工程开展精准招商，力争引进一批主导产业契合度高、税收贡献大的优质项目。推行“产业+基金+政策+平台”等招商新模式，吸引社会资本发起设立招商联合基金，完善重大招商引资项目优惠政策，加快实现从承接产业转移向引进新兴产业战略布局转变。进一步完善招商引资工作机制，坚持领导带头招商、驻点招商，建立“4+2”招商体制，设立4个驻外产业招商分局，强化招商引资考核激励，大力推进以商招商、中介招商、代理招商、委托招商、资本链招商等市场化、专业化招商方式，力争新引进项目45个以上，其中单体投资5亿元以上项目2个，亿元以上项目实际到位省外资金增长5%以上。加强项目履约管理，建立签约项目节点定量、包保服务工作机制，促进项目快落地、快建设、快达产。   （六）坚持扩大投入，全力强化项目支撑  进一步增强项目意识，始终围绕项目转，紧紧扭住项目干，以高质量项目推动高质量发展。  高水平争上项目。修订完善项目谋划考核办法，成立项目专项谋划小组，密切跟踪国家和省市政策、投资动向，重点在基础设施、乡村振兴、生态环保、科技创新等领域策划生成一批牵动性重大项目，确保重点项目库总投资超过1000亿元。加强对上沟通衔接，争取更多项目列入国家投资计划，确保45个项目纳入省五大发展行动计划重点项目库。  快节奏推进项目。完善“四督四保”“四个一”和分层分级调度等制度，强化项目全周期管理，确保项目快速高效推进。建成绩溪抽水蓄能电站上水库，保障首台机组如期发电;加快扬溪源水库大坝工程建设，完成扬板线改建工程，同步做好移民搬迁安置工作。积极落实开工条件，启动建设宣绩高铁主体工程;深化杭临绩高铁项目前期工作，争取实现重大突破。加强工程调度和联系协调，确保绩谭旅游快速通道绩溪段建成通车，推动旌德段早日动工，争取水村至歙县里昌溪旅游外向通道全面完工、国道233与歙县连接段启动建设。实施国省干线公路路面改善工程15公里。完成天然气支线管道铺设并实现供气，争取中路高空风能发电项目投入试运行。精心做好绩溪通用机场选址工作，谋划实施城区水源地改建、荆州至岛石公路、国道330绩溪段等项目。  全方位保障项目。拓宽工作思路，想方设法满足项目要素需求。用足用活增减挂钩等政策，加快建设用地审查报批速度，确保新增建设用地600亩以上;实行项目用地计划指标差别化管理，加力推进项目征迁工作，有效解决项目用地难题。多渠道筹措项目资金，高质量运用PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务、环境资源、生态保护、基础设施等重点领域投资和运营管理，支持企业上市挂牌融资和发行中长期债务性融资工具，争取新增2户上市挂牌企业，实现直接融资2亿元以上。   （七）坚持共建共享，全力增进群众福祉  牢固树立以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，加强保障和改善民生，让全县人民拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。  提高脱贫质量。*实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动，完善“四单”“四严”“四覆盖”工作机制，落实“四送四通”直通车扶贫举措，力争跻身全省第一方阵。持续推进脱贫攻坚“十大工程”，大力推广“四带一自”“三有一网”“三业一岗”等扶贫模式，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，更加注重增强贫困人口内生动力和自身发展能力，确保高质量完成年度脱贫任务。健全防范脱贫户返贫和边缘户致贫机制，以老人、病人、残疾人等特殊困难群体为重点，织密扎牢“两不愁三保障”网底，减少和防止贫困人口返贫，多渠道增加边缘户收入。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。   发展民生事业。重点推进八大领域行动计划，促进基层基本公共服务均等化。落实就业优先政策，常态化开展“2+N”招聘活动，确保登记失业率控制在3.2%以下。继续统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，确保扬之小学秋季招生，稳步实施“第三期学前教育行动计划”，加快建设吴家山幼儿园，基本解决城区义务教育和学前教育资源不足问题;深化招生制度改革，力争高考一本达线率有新提高;加快推进职业教育质量提升工程，争取实施徽厨技师学院迁建项目。开展科普惠民行动，提升全民科学素质。*实施全民健身工作计划，谋划建设县体育中心。创建国家一级文化馆，推进数字档案馆建设;完成奕世尚书坊修缮、三雕博物馆维修和展陈提升工程，开展非遗数字化资源建设，争取新增国保单位3处、省保单位10处以上。继续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，合理添置更新县级公立医院大型医疗设备，加强智慧医疗和医德医风建设，落实分级诊疗制度，提升医疗服务水平;*推进计生工作转型发展，促进人口均衡发展。精准实施省定民生工程，确保按时全面完成。进一步落实全民参保计划，完善医保跨省异地结算功能。加强城乡低保动态管理，谋划建立主动发现救助机制。改造完成棚户区17套、老旧小区4个，实施农房保险试点。加强城乡社区(村)儿童之家建设，力争覆盖率达80%以上。加快建设“残疾人之家”。完成第三次国土调查、第四次经济普查工作。加快发展社会福利和公益慈善事业，务实做好民族宗教、外事侨务、红十字等工作。深化社会治理体系建设。加快社会信用信息归集共享，强化守信联合激励和失信联合惩戒。加大全民普法力度，抓实人民调解工作，落实行政执法三项制度。扎实开展信访矛盾化解攻坚行动，下大力气解决信访突出问题。深化安全生产领域改革发展，进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化、风险管控“六项机制”制度化规范化，有效防范、遏制较大及以上事故的发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、严重暴力犯罪等违法犯罪活动。完善防范非法集资等金融风险长效机制，坚决防止金融风险转移升级。加强应急演练和应急队伍建设，提高预防和处置突发事件能力。强化价费动态监管，确保市场价格基本稳定。构建严密高效、社会共治的食品安全三级治理体系，落实国家粮食储备和政策性粮食收购政策。扎实做好新形势下全民国防教育、国防动员、人民防空等工作，认真落实双拥优抚和退役军人安置工作，进一步巩固和发展新型军政军民关系。   三、加强政府自身建设  各位代表!推进高质量发展，需要工作的更高标准来保障。我们必须以党的政治建设为统领，时刻牢记初心使命，进一步拉高标杆、奋发作为，努力以一流状态、一流作风创造一流业绩。  讲忠诚，进一步提高政治站位。始终把讲政治放在首位，持续*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决维护县委权威，严格执行政府党组向县委请示报告制度。从严落实意识形态工作责任制，建成社会主义核心价值观教学基地，建设媒体融合技术平台，更好引导群众、服务群众。  重法治，进一步严格依法行政。坚持尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，大力弘扬宪法精神。依法接受人大法律监督、工作监督，更加自觉接受政协民主监督和社会各方面监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序规定，加强政府智库建设，广泛听取各方意见，促进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持以公开为常态、不公开为例外，发挥新媒体作用，加快推进决策、执行、管理、服务、结果公开，让权力始终在阳光下运行。  勇创新，进一步赢得发展先机。学习借鉴以“六个始终坚持”和“正确处理好五个关系”为核心内涵的“晋江经验”，以沪苏浙为标杆，在对标找差、解决问题、持久坚持中解放思想，努力创造新经验、探索新路径，打造更多的“绩溪特色”。强化专业精神、专业能力培养，加强学习和调查研究，鼓励创造性贯彻落实，在学习和实践中找思路、想办法。敢闯敢试、敢拼敢抢，多出新招、实招、好招、硬招，建立互看互学互比机制，时刻保持奋进姿态。*实施“绩溪聚才行动”，坚持刚性引进与柔性引进相结合，吸引集聚各类人才来绩溪创业创新。   敢担当，进一步强化工作执行。鲜明实干实绩导向，不断激发新时代新担当新作为。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，加大“为官不为”整治力度。落实容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，充分调动政府系统工作人员干事创业的积极性。制定出台经济高质量发展“双百”工程考核机制，建立重点工作每月调度、通报制度，坚持“一线作为”，增强“工地情结”，以抓铁有痕、踏石留印的力度，确保各项工作快推进、早落实，努力实现市对县经济高质量发展考核争先进位。统筹规范督查检查考核工作，切实减轻基层负担，让基层有更多时间抓工作落实。  严纪律，进一步抓实廉政建设。认真履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固拓展“讲严立”专题警示教育成果，持续深化“三查三问”，以永远在路上的坚韧和执着，推动全面从严治党向纵深发展。始终严纪守规立德，严格执行《党章》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，加强政德建设，支持纪检监察机关依纪依法行使职权，坚决整治群众身边腐败和作风问题。深化廉政风险防控，加大审计监督力度，加强财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管。全面实施财政预算绩效管理，进一步加强政府性债务管理，严格压缩一般性支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。  各位代表!美的蓝图激励着我们，新的目标鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，大力弘扬“绩溪牛”精神，紧盯“三争”目标要求，众志成城，加油苦干，奋力谱写绩溪高质量发展时代篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【得荣县招商】2019年得荣县政府工作报告

  政府工作报告在得荣县第十四届人民代表大会第三次会议上县人民政府代理县长廖大洪(2018年12月26日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕州委“123456”总体工作格局，深入践行县委“1232”发展路径，团结和带领全县各族干部群众，保持专注发展定力、沉着应对困难挑战。经统计，全年实现(预计，下同)全县地区生产总值91861万元，同比(下同)增长8.8%;工业增加值17610万元，增长52%;全社会固定资产投资138000万元，增长22%;社会消费品零售总额16600万元，增长11.5%;地方一般预算收入4721万元，增长6.62%;城镇居民人均可支配收入达33120元，增长8.4%;农牧民人均可支配收入达11030元，增长9.8%，各项指标均圆满完成年初既定目标任务，全县经济社会保持平稳、较快、健康的发展态势。这一年，我们凝心聚力斗贫困，脱贫攻坚再战再胜。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，坚持以人为本、目标导向、精准施策，强力推进“八大攻坚”行动计划，脱贫攻坚战役取得决定性进展。脱贫基础更牢固。整合资金1.79亿元，建设村“三室”24个，实施完成藏区新居37户、易地扶贫搬迁37户、地质灾害避险搬迁30户，建成通村硬化路6.8公里、村内硬化道路81公里，安装太阳能路灯1419盏，人口安全饮水巩固提升工程惠及贫困群众1691名，贫困村基础设施不断完善。为贫困户开发公益性岗位182个，对339户1515名低保对象实施兜底保障，全额代缴5209名贫困群众参保费用，实现贫困人口100%参保，医疗扶贫基金救助贫困群众1784人，贫困人口住院实际报销比例控制在5%以内，教育扶贫基金救助贫困学生1455人，97名建档立卡贫困家庭中职学生获得资助，兑现残疾人补贴56万元，社会救助、基本保障力度不断增强。扶贫产业更给力。结合贫困村、贫困群众实际，新建农民专业合作社18个，益农信息社97个。强化金融支持，累计发放产业扶贫贷款1890万元，小额信贷1748万元，精准扶贫贷款579万元。建成百公里产业示范基地9680亩，贫困村粮油基地3215亩、经作基地2150.4亩。培育中蜂养殖示范户416户、科技示范户216户，建设旅游扶贫示范村3个、藏香猪标准化养殖基地3个，创建民宿达标户17户，425名贫困群众依靠发展产业实现脱贫。帮扶引导更有效。坚持扶贫、扶智、扶志三线发力，进一步强化帮扶力度，“五个一”帮扶力量全员在岗开展工作。全年，投入各类帮扶资金6624万元，开展农民夜校371场、送法律下乡86场、技能培训300场、典型示范125场，一对一谈心谈话覆盖1673人次，有效消除贫困群众“等靠要”思想，群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变的内生动力不断增强。2018年，如期完成18个贫困村退出、182户959人脱贫的战略目标，为明年县“摘帽”奠定了坚实的基础。这一年，我们因地制宜重特色，产业培育卓有成效。大力实施产业富民战略，坚持立足实情、注重特色、深挖潜力，产业链延伸、产业结构调整取得较大进步。农特产业效益彰显。围绕“1256”主导产业发展思路，着力生产、加工、营销等关键环节，坚持建基地：建成特色水果基地26613亩、蔬菜基地7037亩、油菜基地2045亩、中药材基地4823亩、花椒基地10000亩、树椒基地1150亩，巩固改善酿酒葡萄基地3260亩，新建标准化畜禽养殖小区(场)12个。坚持搞加工：培育引进涉农企业6个，培育新型农业经营主体118个，登记认证“三品一标”产品5个。坚持创品牌：成功举办“得荣县葡萄与葡萄酒产业研讨会议”“得荣县藏桔采摘节”等品牌推广活动，得荣农特产品价值不断攀升。严把“米袋子”“菜篮子”安全底线，完成农作物总播面50705亩，粮食产量实现“11连增”。工业经济有序发展。坚持“水电强工”思路，扎实推进清洁能源业取得新进展。古学、去学电站运行良好，实现产值2.5亿元，金沙江旭龙电站取得“封库令”。积极推进风能、太阳能开发，完成总装机30.25万千瓦的3座风电场规划，白松1000千瓦集中式光伏电站成功并入国家电网。全年规上工业增加值预计达到1.56亿元，增长57%，增速全州前列。特色旅游打开新局。坚持把核心景区开发、藏乡田园风光打造、特色乡村旅游作为推进旅游全域化的重要抓手，努力开拓得荣旅游新局面。下拥景区基础设施项目完成各项前期工作，茨巫田园风光基础设施建设项目通过国家审查。采取“企业合作社农户”模式，莫木、扎格等传统村落乡村旅游开发取得良好进展。结合全县旅游资源分布，科学布局旅游综合服务体4个，建设旅游厕所4个。全县已发展民宿客栈29户，民居接待户151户，乡村主题酒店10家，全年接待游客48.5万人次，实现旅游综合收入4.8亿元。通过一年的努力，全县产业融合步伐不断加快，结构调整成效明显。这一年，我们持之以恒补短板，基础设施稳步改善。深入推进“项目年”活动，坚持项目带动、投资拉动，制约发展的基础设施瓶颈得到有效缓解。交通建设提质加速。国道建设加快推进，G215线完成65公里建设任务;G549线建成路基30公里，完成投资11.5亿元，县内主干线基本实现畅通，交通瓶颈制约得到较大缓解。建成通村通畅公路95.63公里，徐龙至云南德钦羊拉联网路2.8公里;投入资金1000万元，实施农村公路59公里安保设施建设，大大提升群众出行安全保障力度。制定出台《得荣县农村公路养护办法》，进一步加强了全县农村公路养护和管理，切实巩固农村公路建设成果。完成白松、因都坝客运站建设，城乡客运一体化发展水平不断提高。水利建设成效显著。瓦卡高效节水灌溉、红岩子渠改管等一批水利工程建成投用，极大缓解了工程性缺水难题。沙麦顶、通都、阿称、卡龚、英达等5座太阳能光伏提灌站试点工程如期建成，改善灌面4136亩，产水相融深度互动。大力实施安全饮水巩固提升项目，受益群众6033人。加强骨干水利工程储备，完成白松水库可研。城乡提升步伐加快。全力实施城乡提升战略，22个相关项目有序推进。大力实施城市升级打造工程，风貌改造、美化亮化、市政道路建设基本完成，县城面貌焕然一新。着力改善提升城市供排水功能，城市供水管网改扩建二期工程建成投用，松麦镇污水收集管网项目有序推进。加快城北格子达县城功能承接步伐，格子达大桥、干部周转房、档案馆等项目全面完工。集中攻坚乡村建设，成功申报瓦卡镇为全省百镇建设试点镇，建成幸福美丽新村19个、“四好村”59个。启动县城地质灾害综合治理工程。大力开展城乡环境综合治理，依法拆除违章建筑53处3600平方米，城乡卫生督导督查成为常态。生态建设持续巩固。全力实施生态文明建设战略，完成生态保护红线划定1185.35平方公里，巩固退耕还林0.6万亩，实施封育面积0.5万亩，草原禁牧39万亩，整体推进草畜平衡面积147万亩。推进森林资源网格化管理，有效管护森林资源220万亩。严守耕地保护“红线”，查处土地违法行为5宗，实现土地收益450万元。全力以赴打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，环境空气质量优良率达98.28%，地表水水质监测均达II级以上。严格落实环保“党政同责、一岗双责”责任制，环保“三同时”制度执行率达到100%，完成18个环保督查反馈意见整改，整改率100%。坚持环保执法“零容忍”，行政处罚7起，处罚金额14.2万元。全面落实河长制，出台《河长制有奖举报办法(试行)》，完成《一河一策管理保护方案》修编，河长巡河履职步入常态化。电力通讯条件不断提升。架设有线光纤200公里，宽带有线网络行政村覆盖率达100%。建成4G基站28个，无线4G网络行政村覆盖率达90%。完成郎达村电网改造工作，电网行政村覆盖率达100%。这一年，我们千方百计解民忧，民生社事协调发展。坚持解民忧、暖民心、惠民生，大力实施十项民生工程和20件民生实事，群众幸福感、获得感显著增强。教育事业优先发展。扎实推进义务教育均衡发展，继续优化义务教育阶段中小学布局，城关小学教学楼、县中学教师周转房、中学运动场、古学双语寄宿制中心配套设施等项目加快推进，县城、白松、瓦卡3个集中办学片区日趋成熟。加快幼儿学前教育，“一村一幼”扎实推进，建成村级幼儿园5个，县城关幼儿园及附属建设有序推进。大力实施教育惠民行动，全面落实“三免一补”政策，为2980名农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，向2263名家庭经济困难寄宿制学生发放生活补助263万元。着力加强教师队伍建设，采取对口帮扶、挂职锻炼、梯次培训等多种形式交流培训教师240人次，兑现教学质量奖35万元。严格控辍保学，全县适龄儿童无一人辍学。顺利通过义务教育均衡发展国家级验收。医药卫生体制不断完善。深入贯彻“健康甘孜2020”发展意见，持续推进深化医药卫生体制改革，完成县疾控中心、妇幼计生服务中心业务用房建设，县医院能力提升项目有序推进，实施48个农村卫生室标准化建设，基本实现县、乡、村三级医疗机构标准化建设。县妇计中心通过“二乙”评审，县人民医院、中藏医院通过“二甲”现场评审，经成都市第三人民医院、成都中医大学银海眼科医院托管后，门诊、住院人次、手术台次有效提升，常见病、多发病出县转诊率明显下降。高度重视重传防控工作，传染病、地方病等重大疾病防控体系不断完善。兑现计划生育“三项惠民制度”资金101.76万元，健康档案建档率达94.81%，人口自然增长率控制在5.59‰以内，健康扶贫稳步推进。文化事业加快发展。扎实推进文化惠民行动、文化繁荣计划行动，开展“送文化下乡”76场次，放映农村电影1548场次，免费开放图书馆、文化馆、乡镇综合文化站，极大丰富群众精神生活。积极推进公共文化服务体系规范化，建成省级综合文化站2个，乡镇文化站4个，村文化室18个。着力非遗、文物保护，完成“九步锅庄”省级非遗项目申报和261处文物点排查工作。社会保障更加有力。基本医疗保险参保24272人，城镇职工养老保险参保1126人，机关事业单位养老保险参保2024人，城乡居民养老保险参保12429人，全面参保目标基本实现。为1687户5952名城乡最低生活保障对象发放保障金1363.23万元，城乡低保实现应保尽保。实施城乡医疗救助534人次，发放重度残疾人护理补贴51.5万元，困难残疾人生活补贴47.23万元，特困救助供养对象救助金83.95万元，孤儿抚养金122.6万元。618名60-80周岁老年人享受居家养老服务，798名高龄老人享受高龄老人津贴。全面加强就业扶贫劳动对象动态管理，全省首个就业扶贫公共实训基地建成投用，成功举办四川省藏区深度贫困县就业扶贫暨对口帮扶工作会议，组织就业扶贫招聘会1场，职业技能培训16期、参训人员824人，新增就业299人，城镇失业人员再就业15人，就业困难人员再就业8人，城镇登记失业率2.74%，动态消除零就业家庭。着力推进农民工工资保证金制度，建立农民工工资直发专户41个、收缴保证金932.69万元，“建账率”“直发率”有效提高，全年受理农民工投诉案件14起，清讨农民工工资264.75万元，结案率100%。社会保障“安全网”越织越密，群众幸福感不断增强。全年，财政民生支出占比达55.6%，切实做到了财政资金向基层倾斜、向民生倾斜。一年中，国防动员、双拥共建、人民防空取得新成效，地方志、档案、保密、气象、邮政、红十字、残疾人等工作取得新成绩。这一年，我们全力以赴控风险，社会大局和谐稳定。深入推进依法治州战略，坚持标本兼治、长短结合、综合施策，社会大局和谐稳定，发展环境更加优化。社会治理成效明显。扎实推进“七五”普法、“法律七进”，全民法治意识显著增强。旗帜鲜明开展反分裂斗争，分类落实重点人员管控措施，全力确保敏感节点、重点时段社会大局稳定。深入开展“扫黑除恶”专项行动，成功破获斯闸杀人骗赔恶性案件，查处瓦卡镇私自交易集体土地违法犯罪行为。严厉打击各类违法犯罪活动，侦破刑事案件11起，查处治安案件13起。稳步推进社会治安防控体系建设，“网格化”服务体系不断完善，加大矛盾纠纷调处力度，“平安得荣”建设更进一步。民族宗教和谐融洽。扎实推进民族团结进步示范县创建，命名8个民族进步示范单位，深入开展“五二三”学教活动，同心同向、联户联僧常态化推进，民族团结进步、共同繁荣氛围日益浓厚。依法加强宗教事务管理，宗教领域反分裂反渗透、违法乱象专项整治取得显著成效。有序推进藏传佛教寺庙达标升级，6座寺庙完成“文明和谐寺庙”创建。关心关爱寺庙僧尼，统筹资金32万元，切实改善寺庙公共服务设施，925名僧尼纳入养老保险，556名僧尼享受农村最低生活保障。安全生产形势向好。牢固树立安全发展理念，不断健全完善安全责任体系。深入开展安全生产“百日攻坚”专项行动，对重点领域、重点行业开展专项整治12次，排查整改安全隐患196处，完成瓦卡镇全省安全社区创建评定，全年未发生较大以上生产安全事故。开展食品安全专项整治行动，行政处罚23起，处罚金11.2万元。健全完善地质灾害预警防控体系。积极应对金沙江“10.11”“11.03”白格堰塞湖险情，实现了5个乡镇16个行政村835户4702名涉险群众及时转移、妥善安置、无一人伤亡的目标。这一年，我们坚持不懈“啃骨头”，改革开放纵深推进。牢固树立“改革引领、开放聚力”的工作理念，坚持啃难啃的骨头、办难办的事情，发展的活力、动力不断增强。各项改革稳步实施。深化“放管服”改革，启动“最多跑一次”工作，实现80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结。强力推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，申请流转结余指标159.7亩。深入推进财税体制改革，全面实施乡、村财政财务管理改革，强化预算绩效管理，盘活存量资金4.52亿元。稳步推进农业农村改革，加快转变农村经营方式，完善农村承包地“三权分置”制度，完成120个行政村土地确权颁证，流转土地1447.62亩。深化集体产权制度改革，完成130个村集体产权清产核资，清理资产30778万元。对外开放多面拓展。积极参加十七届西博会、“圣洁甘孜·走进重庆”投资推介暨特色农产品展示展销对接会、“圣洁甘孜·走进深圳”优势资源暨文化旅游特色产业推介会等活动，落实招商引资项目2个，达成2500万元框架协议。紧抓省内对口帮扶、东西部扶贫协作等机遇，不断强化与对口援建地区、单位的合作交流，引入各类帮扶资金4600万元。各位代表、同志们，在这一年中，县政府在统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事的同时，我们时刻戴好“紧箍咒”，不断强化自身建设，为民务实高效廉洁的政府形象更加深入人心。坚持依法行政，积极推进法治政府建设，严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，全年依法向县人大报告工作6次，及时向县政协通报工作情况。积极回应人大代表、政协委员关注的问题，办理人大代表建议60件，政协委员提案33件。坚持高效理政，深入推进“思想大解放、能力大提升、工作大见效”活动，持之以恒纠正“四风”，政府系统干部作风持续转变，履职能力不断提升。大力推进政务一体化平台建设运用，不断优化行政审批流程，办事效率有效提高，县本级政务服务事项按时办结率、群众满意率均达100%。坚持廉洁从政，全面落实党风廉政责任制，认真贯彻落实中央“八项规定”，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强审计监督，实施审计和审计调查项目28个，查处问题资金22508.39万元，审计处理处罚447万元，移送处理事项1项，提出采纳审计意见148条。各位代表，同志们，在这一年中，县政府深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现了经济社会健康快速发展、脱贫攻坚连战连胜、产业培育扎实推进、基础设施提档升级、社会事业协调发展、社会大局和谐稳定，这些成绩的取得，凝聚着上级党委政府的关心和厚爱，彰显着全县各族干部群众的拼搏和付出，饱含着社会各界的支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县各族人民、驻县解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有关心、支持、参与得荣经济社会建设的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也认识到工作中依然存在诸多困难和问题：经济总量小、发展底子薄、发展不平衡的情况仍然存在;贫困量大、面广、程度深，脱贫奔康的任务还十分艰巨;法治氛围还不浓厚，社会治理的水平还需要进一步提升;干部队伍还不同程度存在思想僵化、精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，有的决策部署和工作措施还没落到实处，作风转变的任务十分艰巨。这些问题，县政府将高度重视并全力以赴加以解决。2019年工作安排各位代表，同志们，2019年是实现全面建成小康社会宏伟目标“百米冲刺”的关键一年，是全县打好脱贫攻坚收官战役的重要一年。未来的一年，县政府将在县委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指引，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻省委十一届三次、四次全会，州委十一届五次、六次全会精神，认真落实县委十二届六次全会精神，紧扣州委“123456”总体工作格局和县委“1232”发展路径，深入推进“三创联动”，大力实施“六大战略”“乡村振兴”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力推进经济社会持续健康加快发展，加快建设“六个小康得荣”。2019年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值较上年(下同)增长7.4%左右。工业增加值增长8%左右。社会消费品零售总额增长11%左右。城镇居民可支配收入增长8%左右。农牧民人均可支配收入增长9.5%左右。因宏观经济形势下行压力大，力争全社会固定资产投资降幅控制在15%以内，财政收入降幅控制在17%以内。要实现上述目标，我们必须坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，加力夯实全面小康“五大基础”，重点抓好以下工作： 一、凝心聚力，决战决胜脱贫攻坚振奋精神、再接再厉，集中人力、财力、物力，对照贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”指标，紧扣“两不愁、三保障”，深入推进住房安全、产业增收、就业创业、基础设施等“八大攻坚行动”，切实解决贫困村群众增收难、住房难、行路难、饮水难、就医难、用电难、通讯难等实际问题。紧扣“四个好”，统筹县级领导力量，发挥省内对口帮扶、东西部扶贫协作等各方资源优势，进一步调优配强帮扶力量，切实提高帮扶实效。以农民夜校、送文化下乡等活动为载体，继续强化扶志、扶智工作力度，最大限度地激发群众依靠勤劳双手创造美好生活的内生动力，确保16个贫困村、149户769人科学有序退出，全县整体脱贫“摘帽”目标如期实现。 二、持续用力，保障经济优质高效增长牢固树立质量第 一、效益优先的发展理念，千方百计扩大投资规模，加快补齐短板差距，不断优化产业结构。着力强化项目带动。始终将项目作为推进县域经济发展的重要“引擎”，把准国家、省、州投资方向，围绕脱贫攻坚、基础建设、生态保护、产业发展等重点领域上马更多项目。确保G215、G549得荣段建成通车，干部周转房等25个项目建成投用。金沙江大桥、县城停车场等16个项目开工建设。白松水库、旭龙水电站等项目有实质性进展。进一步强化项目的包装策划，谋划储备一批效益显著、带动性强的重大项目。着力强化产业支撑。深入推进产业富民战略，加快特色优势产业培育步伐。积极推进省级、州级葡萄产业融合园区和白松农旅产业融合园区，藏香猪、藏香鸡保种扩繁场建设，加快花椒产业推广。强化品牌意识，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、品牌农产品认证工作，完成农产品检验检测中心建设，申报“三标一品”产品3个。积极释放市场活力，进一步加大对本地涉农企业扶持力度，切实帮助企业健康成长，努力再引进一批实力较强的农产品加工企业，力争农副产品加工业产值达到600万元以上。加强服务、协调、保障力度，力争古学、去学电站实现产值27000万元，旭龙电站前期工作加快推进，太阳能、风能、电商扶贫、农产品基地和加工园区等项目取得突破性进展。紧抓全州国家全域旅游示范区创建契机，进一步补齐旅游基础设施短板，启动茨巫3A景区创建。深挖乡村旅游潜力，探索康养游、探险游、民俗文化游等新业态，推广“旅游产业”模式，以特色农产品采摘、丰收，民族文化观光、探秘等活动为载体，推进相关产品销售加工，力争接待游客50万人次，实现旅游综合收入4.9亿元。着力推动消费增长。及时足额兑现各类福利待遇，努力拓宽群众增收渠道，不断提高干部职工、广大群众消费能力。高度重视消费供给侧质量提升，努力提高本地商品供给率，积极推动传统消费提档升级。进一步强化消费市场整顿，坚决打击各类损害公共利益行为。不断加强工作力度、延展深度，新增限额以上商贸单位1家，全力扭转社消零指标长期全州垫底局面。 三、夯基固本，举力推进乡村振兴深入贯彻乡村振兴战略20字方针，建立健全乡村振兴战略推进机制，编制完善乡村振兴规划，努力实现：农业产业大提升。紧紧围绕“1256”主导产业发展思路，进一步扩大特色农牧产业基地，力争酿酒葡萄基地提质增效800亩，建成花椒基地5000亩，有机蔬菜基地1200亩，实现藏香猪出栏10000头。依托龙头企业，积极推广“公司合作社农户”模式，力争酿酒葡萄、藏香猪、中藏药等特色农产品精深加工再上台阶。严格落实粮食安全行政首长负责制，完成农作物播种5.4万亩，确保粮食产量达到1.24万吨。强化科技支撑力度，进一步提高农业机械化率，推广良种3.8万亩，良种覆盖率达93%。农村条件大改善。着力攻坚农村水、电、路、通讯难点，不断改善基层群众生产生活条件。建设农村产业路13公里，加快推进白松水库项目，力争年内实现开工，建成太阳能光伏提灌站3座。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，持续解决基层群众饮水不安全问题。积极推进农网改造项目，完成白松乡夺松村、日热村，古学乡塔恩同村电网升级改造。加强农村信息化建设，建成4G通讯基站5个，新增10个行政村覆盖无线网络。打造幸福美丽新村20个，创建“四好村”30个。扎实做好瓦卡省级乡村振兴示范乡镇，俄木学省级乡村振兴示范村的创建工作。以白格堰塞湖灾后恢复重建为契机，高标准编制重建方案和项目清单，举力推进金沙江沿岸乡村振兴试点工作，全力实现一年全面恢复、两年基础提升、三年实现振兴。农民生活大变样。持续深入推进农业农村改革，切实抓好农村集体产权、农业经营制度、农业支持保护等工作，让改革红利惠及更多农牧民群众。积极发展多种经营模式，组建农民专合组织16个、种养大户7个、民宿达标户10家，培育新型农民64人，开发农村公益性岗位149个，切实拓宽群众增收渠道、农村劳动力广泛就业。以“讲文明、爱卫生、树新风”活动为载体，积极探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，有效解决社会治安、城乡环境等方面突出问题。 四、牢把底线，全力守护生态底色牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以更高的思想认识、最严的措施守住生态保护红线、环境质量底线。强化生态保护建设。切实把保护生态作为各项工作前置条件，严格落实“环保三同时”制度。落实最严格的森林保护制度，持续巩固退耕还林，开展封山育林0.5万亩、义务植树5万株，有效管护森林220万亩。全面落实草原生态奖补政策，实施草原禁牧39万亩、草畜平衡147万亩。全力实施长江上游干热河谷地带生态治理工程，积极推进地质灾害防治，有序实施地质灾害综合治理项目，努力构建立体生态保护体系。常态化推进“河长制”工作。持续解决环保问题。坚决打好环境保护“三大战役”，集中开展土地整治专项行动，切实管好用好宅基地、承包地、未建设用地。加大耕地保护力度，确保全县耕地保有总量不低于5万亩，基本农田保护面积不低于4万亩，强化建设用地审批，加强土地执法监管，严查土地违法违规行为，抓好“大棚房”问题专项治理。扎实推进城乡环境综合治理、农村环境连片整治，有效提升城乡环境质量。 五、牢记使命，持续增进民生福祉牢固树立以人民为中心的发展理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。统筹社会事业协调发展。把教育摆在优先发展的位置，继续优化义务教育阶段中小学布局，建设完成城关幼儿园综合楼、县城关小学教学楼、得荣县中学运动场等项目，启动并完成茨巫乡中心校教学楼及5所脱贫村幼儿园改造工程。全面落实教育惠民政策，严格执行“控辍保学”责任制。加强紧缺专业教师定向培养和现有教师专业化教育培训，切实提高教育水平和教学质量。大力实施“健康甘孜2030”行动，不断提升医疗卫生水平，加快推进县人民医院业务用房建设，启动实施县中藏医院康复理疗中心和制剂室建设，完成县疾控中心创“二乙”。以“走出去请进来”等方式着力补齐基层卫生健康人才队伍短板。用好、用足各项惠民政策，切实为群众提供优质医疗服务。大力实施文化惠民工程，扎实做好送文化下乡工作，广泛开展群众性文体活动。有效提升社会保障水平。按照“织好网、补短板、兜住底”要求，进一步完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，力争实现新增就业230人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全社会救助体系，切实保障城乡低保、五保、孤儿、困境儿童、特困老人等社会弱势群体的生产生活、就医就学。解决好拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。 六、坚定信念，加力深化改革开放坚持转变发展方式，毫不动摇深化改革、扩大开放，着力激发经济社会发展新活力、新动力。深化改革放红利。深入推进全面创新改革“一号工程”，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。切实抓好新一轮机构改革，有序做好职能、人员、编制、资产划转。创新扶贫开发机制，制定出台实施意见，集中力量解决扶贫突出问题。以供给侧结构性改革为主线，加大国有资产重组整合力度，加快建立现代化企业制度，引导支持国有企业参与优势资源开发，做优做大国有资本;深化农村集体产权制度改革和国有林区改革，抓好财税金融体制改革，建立健全现代财政制度，着力防范化解金融风险，提升金融服务实体经济能力;积极推进“放管服”改革，加快推进商事制度改革，深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”改革，实现“最多跑一次”目标。全力做好全国第四次经济普查。开放合作强活动。大力推进对内对外开放，充分运用成都市青羊区、广东省佛山市援建平台和省住建厅、成都中医药大学对口帮扶优势，坚持“走出去”与“引进来”相结合，在民生、产业、人才等重要因素方面再下功夫、再做文章。用好省内对口帮扶平台，深化广东佛山对口支援合作，健全完善援建项目全流程管理体系，提高对口帮扶实效。积极推进特色产业发展、特色产品包装，让更多的“得荣品牌”走出得荣、走出甘孜、走出四川。积极组织参加各类推介会、投资促进活动，不断加大招商引资力度，力争引进帮扶资金3000万元，实现招商引资资金1亿元。 七、提升能力，健全现代化治理体系高举法治旗帜，维护法律权威，依法管理社会事务，加快补齐法治基础薄弱的短板。全面加强依法治理。深入推进依法治州战略，着力完善党委领导下的政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进“七五”普法，深化“法律七进”，加快构建公共法律服务体系。健全社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。规范信访行为，完善多元化调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护人民群众合法权益。始终保持反分裂斗争高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。全面落实党的民族宗教政策，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。全力抓好翁甲寺“本命年”转山会安保维稳工作。加强和谐边界建设，大力推进“扫黑除恶”“缉枪治爆”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为，建设更高水平的“平安得荣”。全面加强安全监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化政府监管和企业主体责任，加强重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故，坚决守住安全生产底线。加强地质灾害隐患排查整治，抓好应急演练，提高群众避险避灾能力。做好防汛抗旱工作。深入开展食品安全专项整治，确保食品安全。各位代表、同志们，2019年是夺取同步全面建成小康社会伟大胜利的关键之年，我们深知，做好全年工作，向得荣各族群众交上满意答卷，使命光荣、任务艰巨。打铁还需自身硬，我们将始终以打造为民务实高效廉洁政府为目标，不断强化自身建设：一是着力深化民主法治建设。深入实施《法治政府建设实施纲要》，加强政府制度建设。推进依法科学民主决策，让政府决策经得起实践和时间的检验。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向县委报告。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。二是切实提高行政效率。重视学习教育，认真组织法律法规、业务知识的培训教育，切实增强政府系统干部职工的履职能力。建立健全政府工作规范，严格落实各项工作岗位制度和督查问责制度，切实增强行政执行力，提升政府系统抓落实的本领，不折不扣地将党委的“作战图”变为政府的“施工图”。持续深化“放管服”改革，精简流程，压缩时间，提高办事效率。大力推进“互联网政务”，强化政务公开、信息公开，全面完成12乡镇便民中心建设，让数据多跑路、群众少跑腿。三是不断加强廉政建设。严格落实“一岗双责”，把中央和省委、州委、县委全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。瞄准重点领域，深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。持续深入改进作风，巩固“三严三实”“两学一做”成果，坚决整肃庸政懒政怠政行为。各位代表，同志们，2018年政府各项工作取得良好成效，为得荣同步全面建成小康社会打下了坚实基础，但古语有云：“士不可不弘毅，任重而道远”，面对更严峻的挑战、更繁重的任务，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，瞄准新目标，展现新活力，为建设“六个小康得荣”再立新功!名词解释1.州委“123456”总体格局：紧紧围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足“四大短板”，夯实长治久安物质、民心、思想、法治、组织“五大基础”，精心组织扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”。2.县委“1232”发展路径：以脱贫攻坚工作为引领,全面提升基础设施建设能力和干部群众基本素质能力，强力推进特色农牧、优势能源和生态旅游三大产业，做精县城、建美乡村的发展路径。3.“八大攻坚”行动计划：住房安全攻坚行动、产业增收攻坚行动、就业创业攻坚行动、基础设施攻坚行动、民族教育攻坚行动、医疗健康攻坚行动、文化惠民攻坚行动、生态环境攻坚行动。4.村“三室”：村级活动室、文化室和卫生室。5.“五个一”帮扶力量：每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技员。6.“三品一标”产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.“1256”战略目标：沿江沿河建设1万亩酿酒葡萄基地、高山峡谷中部种植建设2万亩花椒基地、县城以北建设5万头藏香猪养殖基地、县城周边区域建设6000亩以树椒为主蔬菜基地的特色产业发展体系。8.一村一幼：以建制村为单位，一个村设立一个幼儿教学点。9.三免一补：免课本费、免杂费、免作业本费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。10.健康甘孜2020：到2020年，建立健全覆盖全州居民的基本医疗卫生制度。建立完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立稳定并逐年递增的卫生事业投入机制，建设一支“医德高尚、数量充足、结构合理、充满活力”的卫生人才队伍，彰显藏区一流卫生发展势头和发展格局。11.法律七进：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院。12.“五二三”：“五热爱二遵守三负责”(即热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责)。14.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。15.六个小康得荣：经济繁荣小康得荣、生活殷实小康得荣、和谐稳定小康得荣、民主文明小康得荣、家园秀美小康得荣、保障有力小康得荣。16.三创联动：创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区和全国民族团结进步示范州。17.控辍保学：控制学生辍学，加大治理辍学工作力度，保证适龄儿童和少年完成九年义务教育。

  2025-07-08

• 【宁化县招商】2020年宁化县政府工作报告

  2020年宁化县政府工作报告全文――在宁化县第十七届人民代表大会第四次会议上宁化县人民政府县长姚文辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年宁化县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，全县经济社会发展稳中向好。预计全年完成地区生产总值156.62亿元，增长8%;固定资产投资增长11%;公共财政收入9.64亿元，增长2.92%，其中地方公共财政收入6.72亿元，增长1.43%;社会消费品零售总额49.91亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入30500元，增长9.2%;农村居民人均可支配收入16800元，增长10.6%。一些重要领域、重点工作取得了新成效：――经济发展态势良好。预计全年“4+1”产业产值110亿元、增长9%，第三产业增加值56.3亿元、增长8.9%，河龙贡米获第六届北京国际优质农产品展示交易会、第十七届国际粮油食品及设备技术展示交易会金奖，行洛坑钨矿入选国家高新技术企业，我县获中央产粮(油)大县奖励，继2017年之后再次入选全省县域经济发展十佳县。――特色改革走在前列。全国居家和社区养老服务改革试点扎实推进，探索总结的农村养老“四化”模式在全省民政会议上作为典型经验进行交流并在全省推广。探索建立的“林农点单专家送餐”林业科技精准服务模式在全省推广。深化“适合教育”改革，出台基础教育高质量发展28条措施,在全市教育大会上作基础教育一体化改革发展典型经验发言，我县入选“省基础教育改革实验区”。――生态环境持续优良。预计全年环境空气质量优良天数比例达99%以上，达到国家二级标准，城区环境空气质量居全省52个县(市、区)第六位，城区饮水源水质达标率100%，小流域水质断面考核位居全市第二名。――民生福祉不断增强。在2019年普通高考中，我县被清华大学、北京大学录取4人，宁化一中在校本一批和本科上线率均居全市县域中学第一名，高分段居全省县域中学第一名。全省脱贫攻坚现场推进会在我县召开，脱贫攻坚成效得到省市的充分肯定。过去一年的主要工作和成效是：一年来，我们扬优势、树品牌，着力做实“四篇文章”。红色品牌进一步唱响。开展“红五月”系列主题活动，举办红色故事宣讲305场次，启动宁化长征出发地革命旧址群申报国家级文物保护单位，中央苏区(宁化)革命纪念馆建设、《长征国家文化公园(宁化段)总体规划》编制和《风展红旗如画》情景剧创作等工作有序推进，“骑聚红土地·重走长征路”全国自行车公开赛成功举办，中央电视台少儿频道《大手牵小手》走进宁化，中宣部组织的大型主题采访活动“壮丽70年·奋斗新时代――记者再走长征路”在宁化设分会场，“风展红旗如画”品牌深入人心。工业产业进一步做实。立足“专精特新”，出台促进工业经济稳增长措施和非资源性生产企业培育实施方案，与9家企业签订“一企一策”备忘录，月兔科技产值预计突破15亿元，福特科光电光学镜片生产量居全国前列，长宁混纺纱技术改造项目(一期)投产，行洛坑钨矿、扬晨食品入选省“科技小巨人领军企业培育发展库”，预计全年规模以上工业增加值增长9%，“老树发新枝”初见成效。生态产业进一步兴起。推进林深水美的生态优势转化为产业优势，预计全年完成农林牧渔业总产值45亿元、增长4.6%。实施“中国好粮油”行动示范县项目，坚持稳粮优烟，持续打响“两米两茶一稻种”品牌，新增“三品一标”农产品6个，淮土薏米获评第十五届林博会“森林食品十珍”，预计全年森林食品产业产值9亿元。天鹅洞洞天福地康养基地等项目加快推进，天鹅洞景区获评省级生态旅游示范区，4个村获评省级“森林村庄”，宜居宜业宜养新宁化建设全面推进。城乡文明进一步呈现。深入开展群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，将公职人员缴纳物业管理费纳入文明单位创建记分考评，城乡居民文明素质进一步提升。实施老城区改造提升工程，改造背街小巷2.5公里，南横街和东大路改造等项目竣工投入使。开展城市管理“七难”治理攻坚行动，改造停车场5个，新改建公厕8座，启各类市场4个，拆除“两违”面积1万余平方米，安装人行道栅栏24公里，提升道路绿化、亮化水平，城市面貌焕然一新。实施乡村振兴战略，开展“千村整治、百村示范”工程和“一革命五行动”，建设美丽乡村示范村17个，全县100%乡镇建成生活污水处理设施，100%行政村建立垃圾处理常态机制，行政村公厕覆盖率达80%，新建农村公路55公里，曹坊镇下曹村入选中国传统村落，石壁镇和10个村分别获批省级乡村振兴特色镇和试点示范村，乡村面貌明显改善。一年来，我们稳增长、促改革，着力提升赶超加速度。实体经济稳中向好。深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，全面落实减税降费等惠企政策，民营企业新增贷款1.97亿元、增长15.5%，拨付兑现各类补助3115万元，减免企业税费6244万元，民营企业活力进一步激发。国家级电子商务进农村综合示范县、数字宁化产业园扎实推进，数字宁化(一期)建成启，电商交易额达13.35亿元，安远镇获评首批省级商务特色镇。推出四季特色旅游产品，成功举办第6届宁化客家美食小吃节，预计全年游客接待量、旅游总收入均增长20%以上。项目建设稳中提速。深入开展“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，新增签约项目96个，落地开工项目74个。浦梅铁路宁化段基础全线贯通，兴泉铁路宁化段全线率先完成征迁，莆炎高速宁化段正线征迁全面完成，鸡公岽风能发电、河龙贡米加工区等71个项目竣工投产，瑞升体育地坪、隆陂水库引调水工程等39个项目开工建设，城区第二水厂、石壁家具产业园等143个在建项目有序推进。改革开放稳中有进。深化农村产权制度改革，农村异地建房制度加快实施，农村土地确权登记颁证工作扎实推进。深化集体林权制度改革，继续推行普惠“福林贷”“快农贷”等林业金融产品，新增林权抵押贷款5362万元。全面完成机构改革，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革。深化城市管理执法体制改革，在全市率先引进国有企业实施城区环卫一体化运营模式，城市管理成效显著。主动融入闽西南协同发展区建设，深化山海协作，成功举办第25届世界客属石壁祖地祭祖大典暨第7届“石壁客家论坛”等系列活动，推进经贸、文化、旅游等领域交流合作。一年来，我们防风险、破难题，着力打好三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。实施“一案一策”处置不良贷款，预计年末全县不良贷款率1.68%，比年初下降0.21个百分点，为近6年来最低，地方政府债务控制在省定限额范围内。深入推进扫黑除恶专项斗争和“三个专项”行动，禁毒重点关注地区成功摘帽，电信网络新型违法犯罪重点关注地区降档为关注地区，遏制道路交通事故成效明显。深入开展“八无”村(社区)建设活动，各类矛盾纠纷得到妥善化解，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。严格落实安全生产责任制，全力防控非洲猪瘟，强化食品安全监管，在全市率先建成启“明厨亮灶”监控中心、落实农村流动厨房100%参加食品安全责任险，全县未发生重大生产安全事故。全力打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，紧盯已脱贫对象和贫困边缘户，实施精准脱贫“五大巩固提升”工程，全面落实产业、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫措施，完成住房安全巩固提升417户、安全饮水巩固提升96户，贫困人口医保参保率、家庭医生签约率均达100%，所有建档立卡贫困村、空壳村村财收入均超过10万元，剩余的6个建档立卡贫困村和6个空壳村成功摘帽，1个市级扶贫开发工作重点乡预计可实现摘帽，省级扶贫开发工作重点县摘帽退出的各项指标基本完成。全力打好污染防治攻坚战。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进第二次全国污染普查，深入开展水土流失区治理“攻坚拔寨”和面源污染防治行动，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，国控肖家断面水质均值达到国考断面Ⅱ类标准，植树造林8145亩，建设安全生态水系12公里，综合治理水土流失面积9.25万亩。一年来，我们补短板、惠民生，着力增强群众幸福感。补齐民生短板，百姓获得感持续提升。实验幼儿园分园、第二城东幼儿园等5个项目竣工投入使，滨江实验学校、第二城东小学等7个项目有序推进，城区新增学位2520个，教育资源更加均衡。县医院新建PPP项目加快推进，卫校综合实训中心竣工投入使，宁化卫校升格为三明医学科技职业技术学院分校，县中医院脾胃病科、肛肠科列入省级农村特色专科建设项目，医疗供给更加高效。新建农村幸福院49所、居家社区养老服务照料中心3所，农村养老服务设施覆盖率达93.8%、居全市第二位，养老服务更加优质。补齐城乡基础设施短板，城区投放共享电动自行车800辆，新改建城区污水管网8公里、燃气管道9公里、市政路网10公里、农村供水管网55公里，解决3.25万人饮水安全问题,城乡基础设施更加完善。强化民生保障，百姓归属感持续提升。城镇新增就业2750人，城镇登记失业率控制在2.34%目标以内。城乡居民基本养老保险参保人数新增2.58万人、居全市第一位。积极应对“5·16”“6·6”等洪灾，全县20户灾后恢复重建户全部搬入新居。全面完成房屋安全隐患排查7.27万栋，处置安全隐患房屋2559栋。特困人员集中供养标准提高至分散供养的2倍。全力办好10件为民实事，农村老年活动场所建设、老城区背街小巷改造、东门桥扩建、江滨“义”文化景观工程4个项目完工;中小学及幼儿园建设、隆陂水库自来水源饮水工程、小流域生态水环境综合整治、金水河综合批发市场、“雪亮工程”公共安全视频监控建设联网应5个项目完成年度目标任务;县道778线城隍岭至济村神坛坝公路改建项目开工建设，受兴泉铁路建设影响结转明年继续实施。繁荣社会事业，百姓认同感持续提升。实施科技兴县战略，全社会研究与试验发展经费投入5041万元、增长23%，新增专利授权104件，新建乡镇科技特派员工作站5个，市级以上科技特派员达23人。实施教育强县战略，新增市级特色示范校、特色学校、特色项目校11所，北山革命纪念馆、客家祖地获评省级研学实践教育基地。实施文化立县战略，县融媒体中心建成投入使，宁化籍运动员熊罗伟在第十五届世界夏季特奥会上勇夺三金，我县在第七届市运会上获24金40银51铜好成绩，居全市前列，创历史新高。出版《宁化县志(1988-2005)》。扎实推进双拥共建、国防教育、国防动员和民兵预备役建设。支持关工委、工会、老龄老干、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字会等事业发展。统计、人防、水文、气象、移民、老区、外事、侨务、防震减灾、民族宗教、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成效。一年来，我们转作风、提效能，着力建设服务型政府。执行更高效。大力践行“马上就办、真抓实干”优良作风，推进行政审批制度改革，审批时限压缩76.32%。全面推广“e三明”网上公共服务平台，加快12345便民服务平台建设，全年受理群众诉求2737件，及时查阅率、回复率均达100%。全面实行单位内部二级绩效考评机制，有效提振干部干事创业精气神。服务更优质。深化“六最”营商环境对标活动，推进企业登记注册改革，新增各类市场主体2857户。加快“互联网+政务服务”建设，1233个审批事项入驻网上办事大厅，实现数据“多跑路”、群众“少跑腿”。执法更规范。坚持依法行政，严格规范执法，自觉接受人大和政协监督，全年共办理人大代表建议72件、政协委员提案154件，办结率、满意率均为100%。深化“七五”普法，加强民主法治建设，政府执行力、公信力明显增强。履职更廉洁。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进全面从严治党，认真履行意识形态责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，强化审计监督，扎实落实中央“基层减负年”要求，切实解决形式主义、官僚主义和损害群众利益的突出问题。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、实干拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为宁化经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为宁化发展做出积极贡献的中央和省市属驻宁单位、驻军部队、政法干警，向所有关心、支持宁化发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!发展永无止境，改革永无止境，拼搏永无止境!在未来的征程中，我们清醒地认识到还有不少“短板”和“难点”“痛点”：区域竞争压力大，我县欠发达、后发展的县情未根本转变，面对周边县(市、区)你追我赶的态势，奋起直追有待加力;产业转型速度慢，高新技术产业和新兴产业规模小、带动力弱，部分中小微企业经营困难，实体经济基础薄弱;招商引资力度弱，大项目、好项目少，项目落地转化比例低，重大产业项目招商引资瓶颈亟待破解;民生领域短板多，基本公共服务和社会保障不强，教育、医疗、养老等方面供给不足;财政增收途径少，税源型项目不多，增收后劲乏力，收支压力大;政府行政效率有待提高，少数干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。2020年宁化县政府工作报告第二部分 二、2020年工作要点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，加快“一城四区”建设，开创新时代新宁化建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，地方公共财政预算收入增长2.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，农林牧渔业总产值增长4.6%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12%，实际利外资增长3%，外贸出口总值增长3%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，突出做好六个方面工作： （一）坚持提质提效壮实体，进一步增强高质量发展动力。千方百计攻坚产业转型发展，加快构建现代产业体系，促进产业提质、结构优化、实体振兴。推进农业提档扩量升级。坚持特色兴农，加快“中国好粮油”示范县行动项目建设，在稳粮优烟基础上，做大“两米两茶一稻种”、蔬菜、茶果、食菌、笋竹等特色农业规模，发展河龙贡米8万亩、薏米3万亩、无公害生态茶园2万亩、水稻制种4万亩以上，改良低产油茶林2万亩，播种蔬菜20万亩，发展食菌4600万袋。坚持品牌兴农，加快培育新型农业经营主体，新增市级以上农民(林业)专业合作社示范社10家、示范家庭农(林)场7家，新增“三品一标”农产品5个以上。坚持科技兴农，继续落实科技特派员制度，实施农业“五新”工程，推广粮食产能区“五新”技术千亩示范片15万亩，建设高标准农田2万亩，力争农作物良种覆盖率达98%，耕种收综合机械化率达78%以上。坚持质量兴农，加快农产品质量安全追溯监管信息平台建设与应，建立健全农产品质量安全“县、乡、村”三级管理体系，确保主要农产品质量安全总体合格率达97.5%以上。推进工业提速转型升级。大力支持民营企业发展，落实促进工业经济稳增长措施，引导企业走“专精特新”发展路子，做大工业经济总量。突出龙头引领，围绕“4+1”产业，落实福特科光电、长宁纺织等9家企业“一企一策”扶持政策，加快实施一批建链强链补链项目，培育一批龙头企业;支持月兔科技开展燃煤烤烟房电能替代试点，鼓励研发新产品，促进转型升级，加快将其培育成为百亿龙头企业。突出科技创新，实施创新能力突破行动，推动主导产业创新研发平台建设，抓好艾迪科食品等申报省级高新技术企业，组织行洛坑钨矿申报省级重点实验室，力争列入市级以上科技计划项目3个以上。突出技改提升，开展新一轮技改专项行动，落实省智能制造9条措施，实施推动企业“上云上平台”行动计划，加快培育“智能工厂”“数字化车间”，推进智能制造和工业信息化融合发展，力争实施技改项目30个、机器换工20台(套)、发展“上云上平台”企业10家以上，让老树发新枝。突出集群发展，按照“一区多园”发展规划，加快推进白色家电产业园、河龙贡米加工区、石壁家具产业园等建设，做大园区经济，促进产业集群发展。推进服务业提质增效升级。积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，建设智慧宁化，培育经济新增长点。全力做好国家级电子商务进农村综合示范县验收，推进数字宁化(二期)、数字产业园、电商产业园建设，新增村级电商服务站点40个，力争覆盖率达80%以上。依托红色、客家、生态等资源优势，加快天鹅洞洞天福地康养基地、南山温泉森林康养中心、客家祖地古法养生基地等文旅康养项目建设，打造文旅康养胜地。继续举办好“骑聚红土地·重走长征路”全国自行车公开赛等系列活动，深入开展研学旅行，做旺旅游市场，力争实现全年游客接待量、旅游总收入均增长20%以上。加快汽车交易市场、农机交易市场、建材交易市场、果蔬批发市场等专业市场建设培育，做活市场商圈。融合发展客家美食，加快客家食材配送基地建设，培育壮大一批客家美食餐饮企业，启动申报“中国特色小吃之乡”，进一步打响客家美食品牌。 （二）坚持做精做细美城乡，进一步增添高质量发展魅力。统筹抓好城市、乡村和生态建设，让宁化更加宜居宜业宜游宜养。实施乡村振兴战略，让乡村变美、百姓变富。围绕“提成色、稳底盘”，加快补上“三农”领域短板。坚持以点带面、示范带动，重点抓好石壁省级乡村振兴特色镇和23个县级以上乡村振兴试点示范村建设，打造一批乡村振兴样板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施农村人居环境整治三年行动和“百城千村”绿化美化宜居工程，开展乡村“三难”治理攻坚行动，抓好“两高”沿线11个村庄环境综合整治，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。深化“一革命五行动”，严格落实“路长制”责任，开展农村公路提档升级三年攻坚行动，实施乡镇污水处理社会化服务，新改建农村公厕40座以上，基本实现农村卫生厕所、生活垃圾处置体系和污水处理设施全覆盖，集镇污水处理率达70%、农村生活污水治理率达85%以上，改善乡村居住环境。加快培育新型职业农民，组织培训农业从业人员3万人，引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生返乡创业，鼓励社会人才投身乡村振兴，着力解决“谁来振兴乡村”的问题。高质量打赢脱贫攻坚战，全面落实产业、教育、健康、保险、村财增收等扶贫政策，提升贫困人口“两不愁三保障”水平;巩固脱贫攻坚成果，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，完善致贫返贫预警机制，加大对低收入群体和城镇贫困群众的帮扶解困力度，切实防止贫困人口新增和返贫，确保全面小康路上不落一村、一户、一人。实施大城关战略，让城市变美、功能变强。坚持“原生态、低成本、有特色”发展理念，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，实施融水、融山、融城工程，不断完善城市生态功能。深入实施“东扩南伸”战略，加快城关火车站站前广场、慈恩市民体育活动中心等项目建设，促进房地产市场平稳健康发展，不断做大城市规模体量。推进城市“双修”，提升客家特色城市风貌，加快翠庭路、名远路(二期)、伊公路、元仲路、江下路(四期)等路网建设，提升工业路、边贸东路、慈恩路等道路绿化，新建城区道路8公里、公共停车位100个以上，不断畅通城市交通路网。实施宁阳古街区(小河边)改造提升项目，推进古街、古巷、古弄、古桥建设，打造富有客家文化特色的千年古县历史文化街区，不断提升城市文化品位。深化城市管理“七难”治理攻坚行动，推进金水河综合批发市场、翠华山水果批发市场等市场建设，新改建城区公厕8座以上，全面完成城区污水管网疏通修复，不断提升城市治理水平。健全完善城市管理联动机制，强化部门参与城市管理的督查考评，建立社会资本参与城市管理的考核、退出机制，继续推广“e三明”随手拍，完善“群众随手拍、政府赶紧办”机制，统筹政府、社会、市民三大主体力量，提高全社会参与城市管理的积极性，不断凝聚城市管理合力。实施生态兴县战略，让生态变美、环境变优。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，争创国家级生态文明建设示范县。持之以恒打好大气、水、土壤污染防治三大战役，深化“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”五项攻坚和“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三项行动，严格落实“河湖长制”责任，开展山水林田湖草综合治理和生态环境修复工程，精准治理西溪等小流域水环境，力争全县空气质量稳定在全省前10位、国控肖家断面水质达到Ⅱ类标准、土壤安全利率明显提升。深入开展水土流失区治理“攻坚拔寨”行动，治理水土流失面积7.5万亩，建设安全生态水系30.5公里。加快森林县城建设，植树造林3060亩，封山育林3.5万亩，新增省级森林村庄4个以上，60%的行政村建成绿盈乡村。 （三）坚持先行先试勇创新，进一步激发高质量发展活力。坚持以改革激活蛰伏的发展潜能，以创新迸发创造力，以开放增强竞争力，为高质量发展注入强大活力。优服务，融入壮大民营经济大局。不折不扣落实减税降费等惠企政策，全覆盖、无死角开展政策宣传，提高政策知晓率、落实率，让市场主体享受更多的政策红利，真正为企业“减负松绑”。千方百计扶持民营企业发展，继续落实人才、金融、技术等帮扶措施，抓好规上企业跟踪服务管理，重点培育提升一批小微企业，力争全县“小升规”企业9家以上，做大实体经济体量。有序推进“僵尸企业”处置，着力盘活园区闲置资产。深入推进“六最”营商环境对标活动，全面融入“e三明”网上公共服务平台，加快“互联网+政务服务”建设，全面梳理“一趟不跑”“最多跑一趟”办事清单，推进“一窗式”并联审批大厅建设,实现政务服务“一号一窗一网”办理，真正让企业和群众办事像“网购”一样方便。激活力，融入顺应改革创新大局。深化“放管服”改革，简化审批流程，力争审批时限压缩一半以上。深化“医改”，健全控制医药费管理机制，推行现代医院管理制度，完善县乡村一体化管理体系。深化教育综合改革，持续探索总校制办学模式，扎实推进“省基础教育改革发展实验区”建设。深化养老服务体制改革，全面推广农村养老“党建+四化”模式，打响山区养老服务品牌。深化农村集体产权制度改革，做好农村土地确权登记颁证工作，稳妥推进农村异地建房改革。深化“林改”，创新绿色金融服务，推广社会资本合作造林经营模式，提高林业经营组织化、专业化、规模化和集约化水平。深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。深化环保改革，建立健全领导干部自然资源资产审计制度，推进企业环境信评价、排污权交易、环境污染责任保险改革，全面落实污染防治主体责任。拓视野，融入深化开放合作大局。积极对接“一带一路”国家战略，主动融入“海丝”核心区和闽西南协同发展区建设，拓宽对外开发空间，提高对外开放水平。加强院(校)县合作、校企交流，深化经贸、文化、科技、人才等领域合作，促进资源互通、成果共享，实现互惠共赢发展。依托海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地，举办好第26届世界客属石壁祖地祭祖大典暨第8届“石壁客家论坛”、第3届宁台农特产品展销会等系列活动，加大与世界各地客属社团交流，拓展经贸、文化、旅游等合作，吸引更多的台港澳同胞和海内外侨胞来宁化投资兴业。强化山海协作，加强与泉港区互动互访，深化农业、教育、旅游、干部培训等领域的交流合作，促进资源共享、优势互补。 （四）坚持敢比敢拼抓项目，进一步挖掘高质量发展潜力。坚持把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要抓手，大力实施项目带动战略，在全县掀起你追我赶、创先争优的项目攻坚热潮。高水平谋划项目。持续深入开展“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，结合“十四五”规划编制，把项目谋划作为重中之重来抓，力争全年谋划项目180个、总投资100亿元以上。围绕“两米两茶一稻种”特色农业产业，突出农特产品种植、加工、销售等环节，谋划生成一批种植基地、深加工和生态休闲观光等项目，做大做强特色农业产业。围绕“4+1”产业，突出建链延链补链策划项目，重点依托行洛坑钨矿、月兔科技、福特科光电等龙头企业，策划生成一批契合度高、税性强的上下游产业链项目，推动工业产业链延伸。围绕红色文化、客家文化和生态资源优势,加快策划一批森林康养、文旅康养、红色研学、乡村旅游等项目，培育一批新产业新业态，铸造新的经济增长极。高质量招引项目。坚持既履责又压责，“一把手”主动“走出去”谈项目，亲自带队、亲自推动、亲自保障，健全招商引资制度，细化招商目标，强化招商考评，实行月通报、季公示，压实招商引资责任。坚持既合算又合规，注重算好“经济账”“长远账”，兼顾好政府和企业的利益，做到贡献与优惠对等，实现互利共赢。坚持既敬业又专业，强化招商业务培训，打造一支懂政策、精业务、会谈判的专业招商队伍。深入沿海发达地区、产业集中区点对点精准招商，提升招商实效，力争新型旋窑水泥、钨矿尾砂资源综合利、水上儿童乐园等一批项目落地，完成招商引资19亿元以上。高效率建设项目。全县全年初步计划实施项目295个、总投资259亿元，年度计划投资102.6亿元，其中，开工建设项目146个、总投资152亿元，竣工项目149个、总投资107亿元。加快做好空调空气能热水器一体机、鸿丰活性纳米碳酸钙等一批项目前期,完成浦武高速宁化段工可并争取列入国高网项目;推进水茜火车站站前广场、中小学红色研学社会实践基地等一批项目开工;全力推进浦梅和兴泉铁路及莆炎高速宁化段、城关火车站连接线(三期)、全县首条一级公路国道356线城关何家园至城郊镇瓦庄村公路等一批项目建设;确保日昌升机制砂、瑞升体育地坪、东剑智能计量仪、行洛坑钨矿矿石预先抛废等一批项目竣工投产，城南牲畜定点屠宰厂、电力农网改造升级等一批项目竣工投入使，努力形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。同时，坚持优质服务，实施重点项目前期审批全程代办制度，进一步简化程序，提升项目立项、环评、报建等效率;强化地、工、电等要素保障，推进项目无障碍施工。 （五）坚持共建共享惠民生，进一步释放高质量发展红利。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难民生，以最大力度保障和改善民生。全面提升社会保障。全力稳就业，实施积极就业创业政策，突出抓好重点人员就业，力争新增城镇就业1150人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。实施基本养老保险精准扩面工程，力争实现企业职工基本养老保险参保2万人、城乡居民基本养老保险参保20.5万人以上。打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，着力构建和谐劳动关系。扩大医保覆盖面，力争城乡居民参保率达100%。发挥政府作保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，全面落实低保惠民8条措施、支出型贫困低保政策，加强和改进临时救助工作，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。全心发展社会事业。做实中央苏区文章，组织《风展红旗如画》系列情景剧创作和演出，加快推进中央红军长征出发地旧址群修缮并积极申报国家级文物保护单位，抓紧规划建设长征国家文化公园(宁化段)，力争列入国家第一批长征国家文化公园建设，打响“风展红旗如画”品牌。优化教育资源配置，抓好海峡书画交流中心、安远中心学校扩容等项目前期，加快滨江实验学校、第二城东小学、名远小学及幼儿园等项目建设，补齐教育事业短板。坚持健康优先发展理念，支持中医药事业发展，优化城乡医疗资源配置，推动人才、病种、设备下沉，加快县医院新建PPP项目建设，力争曹坊中心卫生院病房楼改造、石壁中心卫生院环境改造等项目竣工投入使。加快中水灌区建设，启动安河、翠郊灌区项目，积极推进城乡供水一体化建设，全力提升城乡居民安全饮水保障水平。加强农村养老服务体系建设，力争农村各类养老服务设施覆盖率达100%，切实提高农村养老服务水平。繁荣文艺创作，抓好客家文化(闽西)生态保护区项目的策划和实施，加快黄慎、伊秉绶等客家名人文化馆建设，提升客家文化影响力。实施全民健身计划，改善体育健身设施，提升公共体育服务水平。全力抓好意识形态工作，巩固宣传思想文化阵地，壮大主流思想舆论，把强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作做得更加扎实、更富成效。全力维护社会稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会治理水平，建设更高水平的平安宁化。持之以恒打好防范化解重大风险攻坚战，采取“一案一策”等方式有效化解不良贷款风险，力争全县金融机构不良贷款率控制在省市要求以内。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。严厉打击涉毒、涉电信诈骗等各类违法犯罪，遏制道路交通违法行为，确保交通事故发生起数、死亡人数稳步下降、电信诈骗关注地区摘帽和禁毒成果进一步巩固。深入开展“无讼”村(社区)建设活动，强化矛盾纠纷化解和基层社会治理，实现矛盾纠纷排查率、化解率上升和成讼率下降。严格落实“四个最严”要求，加强食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全等监管。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。全力做好安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等应急管理工作，提高公共应急管理水平，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的社会环境。此外，我们还将抓好“十四五”规划编制和第七次全国人口普查工作。深化双拥共建，健全退役军人服务保障体系，推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设。全面贯彻落实民族宗教政策，加强与工商联、无党派代表人士联系。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人、失独家庭关爱服务体系。大力发展红十字会、慈善、老龄老干事业，关心支持下一代工作。推动工会、共青团、统计、移民、老区、科普、气象、水文、外事、侨务、机关事务、住房公积金管理等工作。各位代表，民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一件接着一件办、一年接着一年干，2020年，我们将集中财力办好中小学及幼儿园、农村老年活动场所、中央苏区(宁化)革命纪念馆、瑶上农贸市场、城区第二水源(隆陂水库)引调水和第二水厂、小流域生态水环境综合整治、老城区背街小巷改造、城区交通安全提升、公共公交拓展、翠园改造提升、“雪亮工程”公共安全视频监控建设联网应、殡仪馆扩建等12件为民实事，不断增强群众幸福感、获得感。 （六）坚持为民利民强服务，进一步提升高质量发展能力。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，严格遵守制度，按制度履行职责、行使权力、开展工作，切实将制度优势转化为治理效能。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府。不忘初心，牢记为民宗旨。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最急最忧最盼的突出问题。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”优良作风，坚持一线工作法，以“钉钉子”精神和一抓到底的韧劲抓落实，切实提高政府执行力，以实实在在的成绩赢得民心。秉持公心，严格依法行政。树牢法治理念，严格遵守宪法和法律，坚持权由法定、权依法使，自觉运法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，健全科学民主依法决策机制，广泛征集社会各界意见，主动听取社会各界建议，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制，加强行政复议规范化建设，严格规范公正文明执法。深化政务和信息公开，确保政府权力在阳光下运行，提升政府公信力，打造诚信政府。（2020年全国两会政府工作报告汇编）保持恒心，加强廉政建设。始终把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，抓好巡视、审计反馈问题整改，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。推进审计监督全覆盖，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。坚定不移贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义，大力倡俭治奢、防微杜渐，切实树立清新政风，营造风清气正政治生态，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。健全完善正向激励和容错纠错机制，优化二级绩效考评制度，落实关心关爱基层干部27条，激励广大干部新时代新担当新作为。各位代表，蓝图鼓舞人心，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，凝心聚力、攻坚克难、实干担当，为推进新时代新宁化建设而努力奋斗!2020年宁化县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【钢城区招商】2019年济南市钢城区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月19日在济南市钢城区第十八届人民代表会第三次会议上济南市钢城区区长曹殿军各位代表：现在，我代表区人民政府向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾“求真务实、真抓实干”是本届政府的庄严承诺。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，在莱钢的支持带动下，我们以加快新旧动能转换为统领，以开展“四个年”活动为抓手，以“六七八”产业发展工程为主线，重信守诺，履职尽责，较好地完成了区十八届人二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值262亿元，增长8%，总量全省排名上升10位，增幅排名全省前30位。地方财政收入完成18.7亿元，增长15%，总量全省排名上升3位，增幅排名全省第22位。税收占财政收入比重达到90%，提高3个百分点。规模以上固定资产投资增长9%。社会消费品零售总额完成76亿元，增长10%。存贷款余额分别达到214亿元、221亿元，较年初分别增加4亿元、6亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到4万元、1.8万元，增长7%、8%。 （一）聚焦动能转换，产业培育效果显现。新旧动能转换重工程扎实推进。编制完成实施规划，储备重项目51个，智能搬运机器人等3个项目列入全省新旧动能转换重项目库，10万吨高性能合金特种粉末等2个项目列入重项目库第一批优选项目，兆瓦级海上风电主轴产业化项目确定为全省新旧动能转换集中开工重项目，鲁碧绿建新材料产业基地一期项目列入全省重点项目。主导产业支撑作用凸显。“六七八”产业发展工程加速推进，钢铁生产及深加工、汽车零部件、粉末冶金等七当家产业主营业务收入占比达到74%，较去年提高4.5个百分点。工业经济持续向好。新增规模以上工业企业16家，完成规范化公司制改制企业6家，实现主营业务收入821亿元、增加值133亿元，分别增长18%、9%。现代服务业稳步发展。新增重点服务业企业5家、限额以上批零住餐企业49家，实现服务业增加值95亿元，增长7%。电子商务迅猛发展，各类网店达到3000多家，跨境企业电商达到12家。旅游业发展势头良好，棋山索道建成运营，棋山温泉小镇知名度显著提升，“9363”红色教育基地投入使用，冠世桃花源被评为国家3A级旅游景区。房地产市场健康发展，商品房成交量和区域房价实现双增。现代农业加快发展。扩“三黑”养殖规模，莱黑牧业繁育生产加工基地加快建设，金三黑繁育基地建成使用。新发展九龙药谷、秦菊等各类优质农产品基地7000亩，新增市级以上龙头企业4家、现代农业示范园区3个、农民专业合作社41家，新认证“三品一标”8个，推广水肥一体化6000亩，实现农业增加值8.9亿元，增长4%。 （二）聚焦项目建设，发展后劲更加充足。项目引建质效增强。扎实开展“重点项目推进年”活动，累计实施各类项目231个，完成投资123亿元。莱钢新旧动能转换、粉体新材料产业谷、智能停车产业园等8个重点项目加速推进，延伸带动起汽车零部件产业园、昊坤果业等15个产业项目，高强度轻量化异形结构件等45个项目竣工投产。力实施团队招商、产业招商，开展各类推介活动21次，新引进项目74个，其中投资过5亿元项目6个，完成招商引资额68亿元。企业发展亮点纷呈。新增私营企业1100家、个体工商户2430户，全区产值过亿元企业达到22家，纳税过百万元企业达到156家。汇锋传动、金鼎电子上市工作有序推进。莱钢粉末等3家企业入选全省制造业单项冠军，汇锋传动入选全省瞪羚标杆企业，金雷风电入选全省企业品牌价值百强榜，温岭精锻被评为全省中小企业隐形冠军企业。为企业提供应急转贷资金2亿元，争取各类扶持资金4100万元。重视企业家培训，累计培训企业人员200多人次。承载能力明显提升。开发区投资6400万元实施“十环境综合提升工程”，改造道路7.3公里，铺设各类管网6公里，主干道路实现亮化提质、绿化提档，新增“七通一平”面积2.1平方公里，成为全区重点项目建设的主战场，被评为“省级中小企业创新创业升级特色载体”。高新区启动工业污水处理厂建设，铺设供水管网9公里，敷设供气管网11公里。工业区开工建设污水管网10公里，完成路网绿化8公里。京沪高速改扩建工程开工建设，服务协调工作扎实高效。生产要素保障有力。坚持问题导向，树立系统性思维，对人才、资金、土地、供电、供热、供水、供气、环境容量、污水处理、道路交通、产业工人、中介服务12类生产要素逐一分析研究，加快组织实施14项电力工程，建立企业用工、金融政策支持等服务机制，各类短板加快补齐。 （三）聚焦服务莱钢，企地合作日益深入。高效抓好服务协调。全力支持莱钢新旧动能转换重点项目建设，焦化厂环保项目顺利开工，特钢高端中轧、65兆瓦发电项目竣工投产，小里辛87户搬迁顺利完成。重点做好莱钢“三供一业”和企业办社会职能移交。支持鲁碧建材加快发展，协调做好鲁碧矿山整治提升，冯家庄和玥庄村搬迁稳妥推进。合力推进项目建设。深化钢结构装配式建筑产业发展的共识，共同谋划论证项目，鲁碧绿建新材料、钢结构构件加工项目建成投产，成功创建为全国首批装配式建筑产业基地和全省装配式建筑示范城市，金水河学校列入省级装配式建筑示范工程。深化融合发展机制。加快推进融合发展，7类24项合作项目落地见效。加对接沟通力度，召开协调会议80余次，解决各类问题350个。企地联合开展招商，制定出台相关政策，引进一批产业链配套项目。联手做好国家卫生城市复审工作，全面深化企地平安共建，协作水平不断提升。 （四）聚焦城乡建设，人居环境持续改善。规划体系逐步健全。完成城市双修规划编制，启动核心区设计和乡村振兴总体规划，编制13项片区控规、3个专项规划和16个村庄规划。功能配套逐步完善。综合治理城区生活污水，实施雨污分流工程，新建改造污水管网9.6公里。友谊街中段、金水河学校道路、桃花路东延汶源段实现铺油通车，实验学校北路启动建设。区档案史志馆加快建设，“智慧钢城”运营中心投入使用。新增天然气用户3000户、供热面积38.5万平方米，新建城区公厕4处。管理水平逐步提升。加城市综合整治力度，组建小区业主委员会12个，规范烧烤、洗车和轿车维修布局，拆除违章建筑9100平方米，净化城市立面1.6万平方米。以空前的力度抓好国家卫生城市复审、全国文明城市复审和全省食品安全先进区创建，坚决向城市顽症“亮剑”，探索实施“街长制”“门前三包”长效机制，“三城”联创取得显著成效。农村环境逐步优化。实施农村危房改造70户，打造美丽乡村19个，完成连片治理9个村，整治农村小街小巷65个村。深入实施“农村公路网化示范县”项目，新建改造道路50公里，完成道路安全生命防护工程83公里，整治校车线路23公里。钢城列入全省30个“四好农村路”示范县名单，柳桥峪村列入全省第一批美丽村居建设试点村。 （五）聚焦绿色发展，生态质量更趋优化。问题整治成效明显。深入开展“绿水青山建设年”活动，编制“四减四增”三年行动方案，下气力抓好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改，44批127件转办件按时办结。改造露天砂石矿山9处，关闭退出11处，盘活闲置低效用地570亩，矿山地质环境、“棚房”问题清理和潘西煤矿区域环境整治行动取得阶段性成果。空气质量明显好转。持续铁腕治理气污染，新增气代煤用户446户、清洁取暖2500户，关停取缔“散乱污”企业92家，全区二氧化硫、PM2.5平均浓度分别改善26.7%、15.3%，蓝天白云天数达到318天，增加42天。水体环境明显改善。全面落实“河长制”“湖长制”，加密巡河频次，开展清河行动“回头看”和“清四乱”行动，整改问题43项。推进乔店水库水源地综合整治，拆除周边饭店13家，建成5个村污水处理设施。金水河水库成功蓄水，牟汶河(颜庄段)生态修复工程加快推进，寨子桥上游人工湿地水质净化工程建成，全区出境断面水质稳定达标。绿色创建取得实效。实施“绿满城乡·美丽钢城”绿化行动，启动山水林田湖草生态保护和修复工程，新增绿化面积1.4万亩，创建省森林乡镇1个、省级森林村2个、市级绿化模范村22个。 （六）聚焦改革创新，发展活力不断提升。力推进各项改革。深入实施“一次办好”改革，推行“便民零距离”改革，推动447项区级、164项镇级审批服务事项入驻政务服务厅。探索实施扩权强镇工程，下放区级审批事项14项、行政处罚事项87项，颜庄镇被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革镇。扎实推进农村产权制度改革，完成清产核资231个村，流转土地2100亩。稳步推进机构改革、社保费征收体制改革、国资国企改革和民兵调整改革，顺利完成国地税体制改革、事业单位公车改革、“县管校聘”教师管理体制改革。组建退役军人事务局。城投、经投公司市场化融资新增4.2亿元。力提升创新能力。新增高新技术企业12家，新发展省级创新平台7家，获省科技进步奖2项，万人拥有有效发明专利达到28件。全社会研发经费投入7.9亿元，占生产总值的比重达到3.6%。企业主导参与制定国家、行业标准8个，争创山东名牌10个。任启华、朱传宝入选第三批国家“万人计划”领军人才，洽谈引进国家高层次人才18名。成功入选全省20个人才工作创新优秀案例，鹤来集团在英国建立离岸研发平台。力加快开放步伐。对外贸易稳步增长，完成进出口总额18.4亿元，增长33.9%。对上争取力度加，争取上级专项资金4.1亿元，增长18.7%。对外交流持续深入，承办全国围棋、象棋甲级联赛，举办各类文体和研讨交流活动1100余次。 （七）聚焦民生保障，群众福祉持续增进。脱贫攻坚成效明显。创新兴办“幸福食堂”50处，惠及困难群众590人。为贫困户免费定制“一键解困”扶贫手机795个，完成2个省级贫困村自来水改造和8户贫困户危房改造。实施扶贫产业项目8个，减贫330人，基本完成脱贫任务。社会保障更加有力。争取就业创业补助资金300万元，就业创业培训1960人，新增城镇就业2920人，农村劳动力转移就业3100人，被评为省级创业型城市。各类保险扩面2850人，城乡居民养老保险参保率达99.6%。城乡低保、农村五保补助标准分别提高到6120元、4200元、5470元，居民医疗补助标准提高到490元。免费为所有家庭投保自然灾害意外伤害保险和家庭房屋财产损失保险。新建社区日间照料中心2处、农村幸福院5处，为1160名残疾人做好康复服务。发放各类救助金2400万元，救助困难群众1.1万人次。为民办的十件实事顺利完成。社会事业全面发展。新改扩建幼儿园8处，清理整顿民办幼儿园23家，新建塑胶操场4处，标准化厕所实现全覆盖，金水河学校投入使用，1.2万名小学生喝上优质放心奶。四中高考本科上线752人，上线率达到82.1%，再创历史新高。区人民医院升格为二级医院，为民健康查体中心启用，建设标准化卫生室25个。打造3个放心肉菜示范超市、2条餐饮示范街、9个食品安全社区。建成村居综合性文化服务中心208处，推出电视剧《二妮的山村梦》等一批文艺作品，荣获全省群众体育先进单位。深化群众性精神文明创建活动，挂牌成立区新时代文明实践中心和一批实践基地。全面启动第四次经济普查。圆满完成村(社区)委员会换届选举。社会治理更加有效。深入开展安全生产隐患“快严”集中行动，深化重点行业领域专项治理，狠抓化工行业转型升级，安全生产形势持续稳定。打掉黑恶犯罪集团2个、涉恶团伙3个，破获案件27起，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。实施“雪亮工程”，网格化服务管理实现全覆盖。开展公开接访、矛盾纠纷排查、积案化解活动，创建为全省无非访县(市区)。国防动员、民兵预备役、双拥共建和人民防空工作成效明显，妇女、儿童、青少年和老年人权益得到较好保障，粮食、物价、供销、对台事务、民族宗教、人口计生、应急管理、防汛防火、机关事务管理等工作取得新进展。 （八）聚焦自身建设，政府效能全面提升。施政行为规范有序。坚持依宪行政、依法执政，自觉接受人工作监督、法律监督，主动加强与政协的民主协商，办理人代表建议49件、政协委员提案101件。推进“互联网+政务”服务，完成政务信息系统整合共享，政府网站公开信息2260条。干部素质整体提升。从严从实抓好区政府党组和政府系统党的建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“干部本领提升年”活动，开设干部讲堂，举办局长论坛、高校培训6期，遴选43名干部到一线挂职历炼，提升干部实践能力。工作作风不断转变。扎实开展“减文减会减活动”，政府性会议减少20%、发文减少35%。深入推进“学习、调研、改进”活动，集中整治形式主义、官僚主义，政府作风有效改善。严格遵守中央八项规定精神，强化审计监督，严惩腐败行为，树立了清正廉洁政府形象。各位代表，发展道路不会一帆风顺，宏伟目标不会一蹴而就，必须要有“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和担当，努力把基础打得更牢，把步伐迈得更稳，把质量提得更优，把成效做得更实。一年来，我们旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，全力以赴抓好机构改革、区划调整等重政治任务落实，不折不扣推动中央和省市的决策部署在钢城落地生根。我们坚定不移抓发展，自觉践行新发展理念，咬定高质量发展不放松，保持定力，久久为功，新旧动能转换全面起势，主导产业培育、重点项目建设、“双招双引”等工作扎实有效。我们解放思想谋突破，主动对标，唯旗誓夺，敢与强的比，敢向高的攀，深入到江浙等地区参观考察、对标学习，开阔眼界、升华境界，努力形成“比学赶超、干事创业”的浓厚氛围。我们攻坚克难敢担当，面对中央和省环保督察“回头看”、国务院督查、三攻坚战、上合青岛峰会服务保障、“三城”联创等繁重任务，全区上下齐心协力、众志成城，坚决打赢重点战役，交出满意答卷。我们健全机制补短板，树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的工作，围绕补齐生产要素短板制定解决方案，在财政支出、扶贫资金等方面出台管理办法，在产业发展、城市管理等方面建立长效机制，做到用制度管权、按制度办事。我们凝心聚力促落实，始终把抓落实作为首要任务，坚持“实”字当头、“干”字为先，以钉钉子的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，力求各项工作落实到位。各位代表，过去一年的奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人和区政协有效监督、力支持的结果，是各位人代表和政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全区人民团结一致、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全区广干部群众、离退休老同志，向莱钢和各位企业家，向所有关心支持帮助钢城发展的朋友，向天南地北一直牵挂家乡发展的钢城人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展还存在不少短板和问题：区域经济总量较小、产业结构偏重，新动能支撑不足;科技创新能力不强，高层次、高技能人才偏少，依靠创新驱动发展的态势尚未形成;资源要素配置不够合理，城乡区域发展不平衡，城市基础设施欠账较，公共服务供给能力不足;乡村振兴、环境保护、安全生产还有很多薄弱环节，民生短板亟待补齐;少数工作人员服务意识不强、担当精神不足，不作为、慢作为的现象依然存在，等等。对于这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。 二、牢牢抓住区划调整的历史机遇，努力谱写钢城高质量发展的新篇章今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，也是济南莱芜行政区划调整后的开局之年。这次区划调整，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重决策部署，将有利于更好服务国家区域发展战略，有利于加快新旧动能转换，有利于高水平打造省会城市群经济圈，有利于长远可持续高质量发展，有利于优化要素资源配置和生产力布局，有利于完善治理体系、提高治理能力，有利于在更高水平上弘扬优秀传统文化、传承红色基因，有利于保障和改善民生。省委、省政府对钢城区未来发展谋划了一系列战略举措，主要是“明确一个定位、强化两保障、进行四个一体打造”，“一个定位”就是将莱芜、钢城两区作为新时代推动省会高质量发展的重要增长极，纳入市新旧动能转换先行区的南翼，与黄河以北的北翼统筹规划、高点布局，这将开启钢城开发建设的新纪元，加速钢城工业化、城镇化进程，引领钢城进入超常规发展的跨越期;“两保障”就是强化财政收支保障和强化重要资源保障;“四个一体打造”就是把莱芜、钢城两区作为“智造济南”的重要节点、“文旅济南”的重要区域、“康养济南”的重要载体、“全域济南”的重要支撑进行一体打造，这将为我们的发展打开一片新空间。省委、省政府确定，两区与市高新区一样，享受市级管理权限，下放近千件市级行政审批事项，让我们有更更多的自主权，广群众和企业不出钢城就能办好相关事项，这是千载难逢的发展机遇。通过区划调整，我们将会拥有更好的财力保障、更合理的资源配置、更便捷的审批服务、更灵活的体制机制、更广阔的发展空间。同时，我们还面临着许多可以抓住用好的重机遇，国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，经济长期向好的态势不会改变，支撑高质量发展的基础不会改变;省委、省政府加快实施新旧动能转换重工程，聚力培育壮十强现代优势产业集群，在县域经济、实体经济、民营经济等方面出台一系列利好政策，为我们加快发展提供了有力支撑;市委、市政府加快打造“四个中心”、建设“强美富通”现代化国际都市，力推进“1+474”工作体系，为我们加快发展指明了正确方向。综合分析，未来几年将是钢城区加速发展、跨越发展的黄金期。我们身负开新局、谋新篇的历史重任，必须强化机遇意识，坚定信心决心，增强时不我待的责任感和使命感，以新理念、新坐标、新视野推动各项工作，努力开创钢城高质量发展的新局面。做好当前和今后一个时期的政府工作，必须坚持把“全面融入、等高对接、跨越发展”作为工作主线，以全新的思想理念、境界标准、体制机制，以奋斗者的英姿谱写钢城融合发展、开放发展、跨越发展的新篇章。全面融入，就是牢固树立“一家人一家亲”的观念，自觉把钢城融入到全市经济社会发展的全过程、各领域，真正做到思想观念、体制机制、工作作风、产业发展全面融入。一是思想观念全面融入。要放眼更高起点、更高标准考量钢城发展，对标省会城市先进的理念、思维、眼光，推动思想解放、革命，跳出一时利益的得失，带着责任和感情主动沟通、深入交流，尽快以自信的姿态融入全市家庭。二是体制机制全面融入。要以一体化为方向，消除行政壁垒，取消与融入全市相悖的政策制度，制定与全市接轨的开放新政，建立有效的沟通协调机制，充分释放行政区划政策活力。三是工作作风全面融入。要主动向全市看齐、向先进区县看齐，从思路举措、目标定位、工作方法、能力水平等方面全面跟进，以更严要求、更强担当抓工作促落实，全力推动各项工作“争一流、上水平”。四是产业发展全面融入。要瞄准全市十千亿产业发展布局，坚持强强联合、优势整合，力承接产业转移，高质量谋划一批重产业项目，积极构筑符合省会禀赋的现代产业体系，打造省会发展创新高地。等高对接，就是对标省会城市标准，瞄准坐标，刻好尺度，找准差距，有效衔接，全方位等高对接。一是发展规划等高对接。要全面加快与省会城市在经济社会、土地利用、城市建设、产业布局、交通路网等方面的对接衔接，完善规划体系建设，以高标准规划引领钢城跨越发展。二是基础设施等高对接。要全面推进铁路公路、物流通道等基础设施建设，优化同城化交通网络，服务济莱高铁建设，加快开通钢城直达的城际快客，打开对接融入的“快捷通道”。三是民生保障等高对接。要坚持以人为本，按照省会城市的标准，全力推进教育、医疗等基本公共服务均等化，等高补齐短板，让人民群众生活真受益、得实惠。四是生态环保等高对接。要加快对标京津冀气污染传输通道指标体系，坚持“不靠刮风靠作风”的理念，打好污染防治攻坚战，努力让钢城的天更蓝、地更绿、水更清、生态更美好。五是资源要素等高对接。要充分利用市级的政策、资金、人才、技术等资源要素，着力攀高枝、引平台，推动要素补充，实现借力发展。跨越发展，就是坚持发展第一要务，以超常规的力度和举措，努力打造全市新旧动能转换先行区的南翼增长极，早日进入经济社会发展第一方阵，助推全市扬起山东经济发展龙头。一是经济建设跨越发展。要实现钢城换道超车、加速追赶，必须把经济建设作为核心任务。要改造提升传统产业，培育壮新兴产业，做实、做强、做优实体经济，做经济总量，夯实跨越发展的根基。二是城市建设跨越发展。要将钢城纳入省会城市群经济圈建设规划，推动钢城城区扩规模，完善功能，尽快形成独立的城区形态、优美的城区形象、高雅的城区品位，成为全面融入省会城市的新城区。三是乡村振兴跨越发展。要突出钢城特色，放资源优势，集中力量建设一批示范村，打造乡村振兴的钢城样板。四是社会事业跨越发展。要树立超前意识，统筹抓好文化、教育、卫生等社会事业发展，提高民生工作标准，让广群众分享到区划调整的红利。做好今年政府工作，必须牢牢把握以下原则：一是必须提高政治站位。要牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚决执行省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，真正做到服从局、服务局、维护局。二是必须坚持发展优先。发展是硬道理。实现钢城跨越发展、不负区划调整使命，非发展不能达，非发展不能成。要牢牢把握高质量发展这个根本要求，按照市委、市政府提出的“1+474”工作体系谋划推进工作，咬定目标不放松，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是必须突出改革创新。要把改革作为推动发展的关键一招，把创新作为推动发展的第一动力，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，胆改、胆闯、胆试，在全面深化改革创新中做足钢城文章，提供钢城智慧。四是必须深化企地融合。区划调整后，莱钢对钢城的贡献将更直接、作用将更凸显，必须强化“服务支持莱钢就是发展自己”的理念，全力服务莱钢新旧动能转换重点项目建设，全面深化企地融合发展，实现更高水平的共享共赢。五是必须树牢为民情怀。要坚持以人民为中心的发展思想，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽心尽力为群众办实事、办好事，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。六是必须狠抓工作落实。要坚持目标导向、问题导向、结果导向，把今年作为“工作落实年”，对确定的目标任务紧盯不放、一抓到底，切实把各项工作落实落细落到位。 三、2019年政府工作的总体要求、主要目标和重点任务今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面落实“1+474”工作体系，以新旧动能转换重工程为引领，聚焦聚力产业发展、项目建设、改革开放、城市建设、乡村振兴、民生保障，持续打好三攻坚战，为加快打造“四个中心”、建设“强美富通”现代化国际都市作出钢城贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。今年经济社会发展主要计划目标是：地区生产总值增长8.2%左右，地方财政收入增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，全面完成市下达的节能减排降碳约束性目标。工作中，重点抓好以下七个方面： （一）力实施“1246”产业集群发展工程，推动融合发展向更高层次迈进。围绕加速推进产业融合，做做强主导产业，重点实施好“1246”产业集群发展工程。“1”，即做做强“千亿级”精品钢生产基地。精品钢生产基地是省委、省政府给予钢城的战略定位，也是区划调整对钢城寄予的殷切厚望。要加快推进总投资150亿元的莱钢新旧动能转换重点项目建设，实施特钢高端中轧、焦化系统升级改造等一批项目，优化生产工艺和产品结构，推动钢铁生产设备、技术和环保升级，打造全国精品钢生产基地。力争到2022年，精品钢产业主营业务收入突破1000亿元。“2”，即改造提升钢铁精深加工和现代高效农业两传统产业。钢铁精深加工产业，以莱钢优特钢、宽厚板、H型钢等产品为支撑，以终端产品为目标，实施“智造钢城”计划，主动对接融入“智造济南”，推进机器换人，建设一批“智慧车间”“智慧工厂”，力提高钢铁产品的市场竞争力和附加值，打造全国知名的钢铁精深加工产业聚集区。智能制造和高端装备制造方向，以力山特起重机械、齐芯智控为依托，力发展智能制造成套设备、智能仪表等产品。以泰达车库为龙头，发展智能停车产业，推进智能搬运机器人项目，规划建设中泰智能停车产业园。汽车零部件方向，以温岭精锻、中兴汽配、亨格尔齿轮等企业为龙头，重点推进汽车轻量化零部件、精锻齿轮异型件项目，拉长产业链条，提高配套能力。轨道交通装备制造方向，以莱钢磁悬浮轨排、泰金斯锻造为龙头，加快高端系列化铁路轮轴等关键零部件研发生产，重点推进泰金斯交通属具、恒泰重工轨道交通装备等项目。制管和板业加工方向，以方圆制管、正胜板业为龙头，力发展高标准焊管、无缝钢管、涂镀层钢板和宽厚板系列产品。以莱钢银亮材、鲍德复合材料、益世新材料等企业为龙头，力发展银亮钢、钛合金复合板等高附加值产品。力争到2022年，钢铁精深加工产业主营业务收入突破100亿元。现代高效农业，以打造知名品牌为方向，以昊坤果业、温氏牧业、莱黑牧业为龙头，以农业合作社为引领，发挥“三黑”、蜜桃、秦菊等独特资源优势，力引进培植深加工企业，重点推进昊坤食品加工及冷链物流等项目和棋山荷塘月色等田园综合体项目，开工建设温氏总部及饲料厂等项目，谋划储备得利斯肉制品加工、今墨堂生物科技、山东地矿秦菊小镇等项目。力争到2022年，现代高效农业主营业务收入突破30亿元。“4”，即培育壮新材料、绿色装配式建筑、新能源及节能环保、现代服务业四新兴产业。新材料产业，以粉末冶金、电子基材、非织造材料为重点，以莱钢粉末、上汽粉末、金鼎电子、新宜佳为龙头，重点推进粉体新材料产业谷、5G通讯用挠性覆铜板、金晟纤维等项目，开工建设鲁碧无机非金属新材料产业园、60万吨高钙超细材料等项目，谋划储备多合金特种粉末、纳米级晶须纤维、高频挠性覆铜板等项目。力争到2022年，新材料产业主营业务收入突破100亿元。绿色装配式建筑产业，以莱钢集团、鲁碧绿建为龙头，整合钢结构建筑产业链资源，打造集研发设计、生产制造、仓储物流、维护保养于一体的全国装配式建筑产业基地。重点推进鲁碧绿建新材料二期、正龙高端异型钢等项目，开工建设莱钢钢结构加工、织巢鸟新型墙体材料、宏强装配式建筑新材料等项目，谋划储备房山桥梁预制构件、三箭智慧装配式建筑产业园、美好绿建新材料等项目。力争到2020年，钢结构加工能力突破100万吨、部品部件推广应用面积突破1000万平方米，绿色装配式建筑产业主营业务收入突破100亿元。新能源及节能环保产业，以金雷风电为龙头，研发型风力发电机、增速器等高新技术产品，推进兆瓦级海上风电主轴产业化项目，开工建设金雷风电风力发电场项目。以泰东实业等企业为龙头，推进莱钢余热、余压、余气综合利用和冶金废渣的循环利用，建设焦炉烟气脱硫脱硝、鲁碧循环经济产业园项目，谋划储备钢化联产、高炉副产物资源化利用、清源国际环保等项目。围绕莱钢钢铁生产环节，以神州再生资源为龙头，建设铁素资源循环产业链。力争到2022年，新能源及节能环保产业主营业务收入突破100亿元。现代服务业，以融入省会区域性物流中心建设为契机，支持鲁中物流、泰捷信等现有物流企业扩规模，力发展铁路物流。以融入区域性金融中心建设为契机，发展产业投资基金、融资租赁等新型金融业态，吸引更多金融机构入驻钢城。以融入“文旅济南”一体打造为契机，以棋山国家森林公园、冠世桃花源、“9363”红色教育基地为依托，积极发展生态游、红色游和乡村游。以融入“康养济南”一体打造为契机，以棋山温泉小镇为依托，加快温泉小镇二期建设，力发展温泉养生。以振知人体震动体征检测仪、眼角膜移植项目为依托，加信息技术与医养健康产业融合力度。以济莱高铁钢城东站建设为契机，统筹谋划房地产开发建设，制定优惠政策，激发市场活力，增加有效投资，提振房地产业发展信心，做强城市经济。力发展总部经济和楼宇经济。力争到2022年，现代服务业主营业务收入突破100亿元。“6”，即建立“六个一”产业集群推进体系。即一名区级领导同志牵头，一个专班推进，一个招商服务团队，一批骨干企业，一支科研技术队伍，一支产业引导基金。一名区级领导同志牵头，就是由1名区级领导同志牵头推进一个产业，靠前指挥，强化协调，统筹推动专班、招商团队、科研队伍、引导基金等运作。一个专班推进，就是每个产业由1个专班负责推进，制定工作方案，开展产业政策的研究制定，谋划产业发展方向、突破重点和园区布局，协调重点项目的争取、落地、建设等工作。一个招商服务团队，就是抽调部门精干力量，组建专业招商团队，专下来研究产业、招引项目。一批骨干企业，就是围绕主导产业筛选出龙头支柱企业，明晰企业在产业链条上的定位，沿着上伸下延策划论证项目，补齐产业链的短板，做长做强产业链。一支科研队伍，就是解决产业发展的人才、平台问题，加强与高等院校合作，引进院士、专家，聘请专业团队共同研究课题，更好促进产业发展。一支产业引导基金，就是解决产业发展中的资金制约问题，通过政府、银行、投融资平台等多方合作，充分研究利用好省市新旧动能转换基金，设立产业引导基金，更好助推产业发展。“1246”产业集群发展工程，是对近年来“六七八”产业发展工程的调整、完善和延伸，更加契合新形势、新要求。全区上下要保持定力，一以贯之，久久为功，力争通过几年的努力，打造“一个千亿级、五个百亿级”的产业集群，真正把钢城新时代发展的当家产业做做强。 （二）强力推进项目建设，推动新旧动能转换支撑向更高质量迈进。项目是新旧动能转换的主抓手、硬支撑。要坚持以项目论英雄，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，加快培育新动能、厚植新优势，打造全市新旧动能转换先行区的南翼增长极。提速增效项目建设。严把项目能耗、安全、环保、投资强度、亩均产出关，提高项目落地精准度。聚焦以“四新”促“四化”，年内新开工区级重点项目35个以上。建设完善重点项目推进机制，认真执行全程代办、容缺办理、并联审批制度，以工程化的方式推动项目建设加速提质增效。完善储备库、预备库、建设库“三位一体”重点项目管理体制，形成项目建设梯次推进的良好格局。攻坚突破“双招双引”。坚持“招商引资”一号工程不动摇，强化常态化、长效化招商理念，完善机制，充实力量，组建专业团队，提高招商成效，年内引进过亿元产业项目25个，引进市外投资35亿元。深化人才是第一资源的理念，制定完善更具吸引力的人才引进政策，加引才、留才、育才力度，打造加快动能转换的“智力引擎”。倾情尽力培育企业。企业家是钢城的宝贵财富。要持续加帮扶力度，开展“一企一策”服务活动，全力为企业排忧解难。严格落实省、市降低实体经济成本的政策，让民营企业轻装前行。力激发和弘扬企业家精神，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让企业家有荣誉、有地位、受尊重。加企业家培训力度，年内培训200人。坚持工业强区不动摇，加快推进两化融合，支持企业数字化、网络化技术改造，完成技改投资40亿元。实施中小微企业培育、成长、创新和提升计划，年内净增规模以上工业企业8家、规模以上服务业企业3家、限额以上批零住餐企业6家。鼓励引导散乱污企业自主转型发展，衍生培育一批优质企业。打造高位发展平台。举全区之力加快开发区建设，推进110KV变电站建设，改造提升道路9.1公里，新增“七通一平”面积2.6平方公里，更好承接市里产业转移。加快产城融合发展步伐，推进仓储物流、融资租赁等公共服务平台建设，健全完善商贸、居住、休闲等功能，全力把开发区打造成赶超发展的“排头兵”和动能转换的“先进区”。推进高新区、工业区水电气暖基础设施建设，增强园区承载力、吸附力、竞争力。借助市级统筹解决资金和用地需求的机遇，年内建成标准厂房面积不少于50万平方米。放平台公司效应，支持城投、经投公司高效运营，更好地助推全区经济社会发展。保障生产要素供给。今年要继续集中各方面的力量，全面补齐生产要素短板。人才方面，搭建“人才超市”等创新创业互助平台，持续开展“归雁工程”系列活动，着力吸引在外人才回归。资金方面，健全政银企合作对接机制，及时研究破解企业融资难问题。制定金融机构考核管理办法，加对区内银行考核力度，引导银行机构加对本地企业的信贷投放，形成相互促进、相得益彰的良好局面。土地方面，积极争取对上指标，加快腾笼换鸟，盘活低效闲置用地，力实施集约供地模式，切实降低企业用地成本，提升节地水平和产出效益。供电方面，完善电网建设规划管理，加强与莱钢电力系统的资源整合，加快实施14项电力工程，满足全区电力需求。供热方面，强化热源保障，出台供热管理办法，推动供热企业规范化运作，提升供热质量和服务水平。供水方面，统筹区内水资源和供水企业，制定出台水资源管理办法，切实管好地上水、保护地下水。启动金水河水厂建设，更好保障生产生活用水。供气方面，加供气企业的监督管理，积极探索打破独家供应体系，着力解决供应不足问题，统筹保障好企业和民生用气。道路交通方面，编制交通运输发展总体规划，建立道路管护长效机制，鼓励企业采取公铁联运方式降低物流成本。污水处理方面，强化工业污水排放监管，加快推进污水处理厂、雨污分流管网建设，提升污水处理能力。环境容量方面，力推进污染减排、节能降耗，淘汰落后产能，为产业发展提供足够的环境容量。产业工人方面，建立完善企业用工服务机制，开展订单式技能培训，满足企业用工需求。中介服务方面，加扶持力度，引导工业设计、工程咨询等各类中介服务规模化、专业化发展。

  2025-07-08

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