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• 【长治招商】2020年长治市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，以庆祝新中国成立70周年激发的澎湃热情和拼搏干劲，埋头苦干、攻坚克难，各项工作取得明显成效，各项事业都有显著进步，在全面建成小康社会的征程中迈出了决定性步伐。2019年，全市地区生产总值完成1652.1亿元、增长6%，经济总量继续保持全省第二位。一般公共预算收入完成162亿元，再创历史新高。较好完成了10类22项区域经济转型升级省考评指标。一年来，我们主要做了以下八个方面工作： （一）全力推动转型发展。我们坚定把项目建设作为转型发展的切入点和突破口，重点推进了507个产业转型项目，完成投资361.7亿元，带动全市固定资产投资完成746.5亿元、增长9.8%，潞安太阳能2GW太阳能电池、潞宝尼龙6短纤维、京凯达3C产品生产线、高测金刚石线等112个产业转型项目建成投产，形成一批新的增长点；出台承接东部地区产业转移实施方案，兑现招商引资奖励2720万元，招商引资综合排名全省第一。改造提升传统产业，压减钢铁产能35万吨、焦炭产能354.4万吨，煤炭先进产能占比达到67%。培育壮大新兴产业，战略性新兴产业、高技术产业增加值增速快于规上工业，非煤工业、制造业增速快于煤炭工业，煤炭产业占工业增加值比重降低1.1个百分点，制造业占比提高1.3个百分点，工业结构反转呈现良好态势。大力发展文化旅游业，太行山大峡谷八泉峡景区成功创建国家5A级景区，开通到临汾城际旅游公交，举办首届文化产业周，旅游收入、旅游人数分别增长19.4%、13%。服务业增加值完成713.6亿元、增长8.2%，高于GDP增速2.2个百分点。产业结构不断优化，转型发展蹄疾步稳，高质量发展势头强劲。 （二）持续深化改革开放。我们坚定以改革促转型、以开放带转型。积极推动能源革命综合改革试点实现良好开局，长治光伏发电技术领跑基地并网发电，总装机容量464万千瓦的潞光、漳泽、鑫光3个电厂电力外送通道开工建设，荣获2019年度能源创新应用城市奖。全力推动市属国企改革取得突破性进展，市属64户正常经营企业全部完成公司制改革，通过整合重组成立山西长粮集团、山西潞欣商贸集团，14户企业市场化出清，2户企业盘活脱困，1600余名职工享受“内养”政策。持续增强民营经济发展活力，入选国家财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点市，获得中央财政奖励资金1.2亿元，新增减税降费34.9亿元，新培育“小升规”企业75户，新增市场主体3万户。深入推进开发区改革创新发展，省级以上开发区达到10个，投资、产出、税收强度均大幅提升，创立开发区+管理运营团队的“大地模式”，转型主战场作用进一步突显。不断扩大对外开放，长治海关正式开关，新增16家外贸实绩企业，进出口总额增长61%，增速全省第一，对外开放站在了新的历史起点。 （三）大力实施创新驱动。我们坚定以创新为引领、以人才为支撑。新成立山西省半导体产业联盟、山西大学固废综合利用长治研发基地等产学研创新平台，举办长治通用航空产业展览会、LED产业发展峰会、大健康产业发展国际研讨会，吸引国内外技术、项目、人才落地我市，全市各类产学研创新平台达到91家，引进的中科院半导体研究所李晋闽团队荣获国家科技进步一等奖。唯美诺创业园区入选全国创业孵化示范基地。举办第二届长治技能大赛，获得全省首届职业技能大赛团体总分第一，入选全省首批产教融合试点市。出台柔性引才支持奖励办法，引进各类人才725名。新增高新技术企业52家，完成技术合同交易额19亿元。新申请发明专利355件，全市有效发明专利拥有量691件。创新引领的作用不断增强，助力高质量发展的人才正在加快集聚。 （四）加力提速城市建设。我们围绕省域副中心城市建设，坚持规划引领，切实加强重大基础设施建设，太郑高铁进展顺利，长临高速全线通车，黎霍高速长治段开工建设，完成189公里太行一号旅游公路建设。围绕拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品质，在主城区实施了20项城建重点工程，完成投资112亿元。国道208线市区过境段建成通车，改变了国道干线穿城而过的历史。环漳泽湖“五行”系统、滨湖大道一期工程主体完工，高铁东站站房、站前广场及道路配套设施建设顺利推进，保宁门街改扩建、紫金西街和五针街铁路立交桥全面建成通车，主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目建成投用。体育路小学、体育北路学校全面完工，长治二十中投入使用，长治幼儿师范高等专科学校建成并通过省级验收批复，办学条件进一步改善。保障性住房建成12015套，棚户区改造新开工4814套，天晚集、长丰两大片区棚户区改造进展顺利。体育公园建设加快推进，新建7处街头游园，新增城市绿化面积143.4万平米。各县区围绕“1+6”城镇群建设，同步实施了一大批城建重点工程，全市常住人口城镇化率达到54.9%，较上年提高1个百分点，城市承载力、辐射力、吸引力进一步增强。 （五）扎实推进乡村振兴。我们坚定把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，大力发展现代农业，围绕创建全国绿色有机旱作农业示范市，高标准建设了12个5000亩以上封闭示范区，示范区规模达到8.2万亩；围绕打造农产品精深加工产业集群，重点实施了104个农业产业化项目，农产品加工企业销售收入完成264.7亿元、增长7.1%；新认证“三品一标”农产品186个，上党党参和沁州黄小米入选全国农产品区域公用品牌。稳妥推进农村改革，全面完成农村集体产权制度改革清产核资和成员身份确认，基本完成农村土地确权“回头看”。持续改善农村人居环境，新建改建“四好农村路”3110公里，改善了118个村庄饮水安全条件，完成农村户厕改造5.9万座。我们坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，全力攻坚深度贫困，市本级财政投入扶贫资金2.26亿元、增长2.7%，产业、就业、教育、健康、易地扶贫搬迁等各项扶贫措施精准落地，最后78个贫困村全部退出，2.46万贫困人口脱贫，平顺县、壶关县脱贫摘帽，贫困发生率由上年的1.1%降至0.07%，脱贫攻坚取得决定性胜利！ （六）强力攻坚污染防治。我们坚定落实习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。引入第三方机构对主城区周边30公里范围内的53家重点工业企业进行深度治理，完成3家钢铁企业超低排放改造、23家焦化企业特别排放限值改造；新增城市集中供热面积500万平米，完成冬季清洁取暖改造25.6万户，淘汰燃煤锅炉808台；市县两级财政补助2.3亿元，淘汰老旧柴油货车8380辆，环境空气质量综合指数在全省和“2+26”城市均排名第三。强力推进漳河、沁河水环境综合治理，完成10个工业园区污水集中处理设施建设，提标改造10座城镇生活污水处理厂，基本消除主城区黑臭水体，全面消除劣Ⅴ类水质断面。启动土壤调查评估及修复项目，完成91个工业固废堆场“三防”整治，全年利用煤矸石、粉煤灰等各类工业固废1000万吨，天蓝、水清、地绿的长治画卷正在绘就。 （七）不断增进民生福祉。我们坚定把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，民生支出占财政总支出的80.1%。省政府八件民生实事全面完成。出台深化基础教育改革十大行动，深入实施高考质量三年振兴计划，高考清华、北大录取22人，较上年增加10人，二本以上录取人数持续增加。完成各类职业技能培训6万人，城镇新增就业5.7万人，农村劳动力转移就业4.2万人，均超额完成全年任务；城镇登记失业率2.3%，低于省控目标。成功入选中央财政支持居家和社区养老服务改革试点。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.6%。安全生产事故起数和死亡人数分别下降33.3%、24.8%。获评全国“七五”普法中期先进市，市档案馆荣获“全国档案系统先进集体”。扫黑除恶专项斗争向纵深发展，全域文明城市创建顺利推进，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 （八）全面加强政府自身建设。我们坚定落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步激发了使命担当，提高了履职能力。完成市县政府机构改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议190件、政协委员提案284件，办复率100%。持续深化“放管服效”改革，出台创优营商环境80条，“一枚印章管审批”试运行，560个项目通过承诺制改革快速落地，368个事项通过联审联批快速办结，547个项目通过“秒批”快速备案。发挥审计监督作用，强化预算刚性约束，从严评审政府投资项目，市级财政一般性支出压减10%，“三公”经费下降7.9%。严格规范土地管理，持续加大“两违”整治力度，突破重重阻力，整治规范“两违”项目295个，补缴各类税费18.6亿元，严格管控新增违法建设，从源头上规范土地一级市场，全年完成土地出让总价款31.2亿元，改变了长治土地市场长期以来存在的未批先建、未批先占现象，建立起更加公开、公正、透明的土地出让机制。在沁源“3·29”森林火灾扑救中，各方力量齐心协力、密切配合，连续奋战、扑灭大火，将损失降到了最低，充分展现了一方有难、八方支援，万众一心、众志成城的强大力量。一年来，我们目标明确、积极作为，取得了来之不易的成绩。这是我们坚定沿着习近平总书记为山西指明的资源型地区经济转型发展的金光大道，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、公安干警，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。一是综合实力不强，全市经济总量尽管稳居全省第二位，但在中部地区87个城市中仅排第49位，低于周边省份的邯郸、安阳等地市，对外开放水平不高，区域竞争优势不明显。二是发展质量不高，尽管战略性新兴产业、装备制造业均保持10%以上的增长，但尚未形成规模效应和有力支撑；服务业占GDP比重仅为43.2%，分别低于全国、全省平均水平10.7和8.2个百分点。三是创新能力不足，全市科研经费投入强度只占全国平均水平的50%左右，438户规模以上工业企业中仅有省级以上企业技术中心30家，科技引领亟待加强。四是社会事业欠账较多，生态环境保护压力较大，安全生产基础不够牢固，城市建设管理水平还不高，城乡居民收入与发达地区差距较大，民生领域仍存在诸多短板。五是政府治理效能有待提升，应对突发公共卫生事件的能力不足，部分干部担当意识不强、办事效率不高，形式主义、官僚主义依然存在，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕建设省域副中心城市目标定位，坚持新发展理念，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值能耗较2015年下降15%，万元地区生产总值二氧化碳排放量较2015年下降18%，万元地区生产总值用水量下降1.3%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成省下达目标任务。以上目标是根据省委经济工作会议和省“两会”要求确定的。我们刚刚经历了一场新冠肺炎疫情防控的人民战争，取得了重大阶段性胜利，但这场疫情也不可避免的对经济社会发展造成了较大冲击，我们将积极应对，研究新情况、解决新问题，努力把疫情造成的损失降到最低，确保全市正增长指标增幅高于全省平均水平，负增长指标降幅低于全省平均水平。各位代表，在去年底召开的省委经济工作会议上，省委、省政府赋予长治建设省域副中心城市的重大历史使命。今年4月1日至3日，省委楼阳生书记专门深入长治就推进省域副中心城市建设进行调研指导，为长治今后发展进一步理清了思路、指明了方向、明确了路径。我们将坚定落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全力推进省域副中心城市建设，打造太行宜居山水名城。今年，重点抓好九个方面工作： （一）聚力转型项目，培育高质量发展新动能。项目建设是“转型为纲”的核心。我们将始终坚持“项目为王”，发展新产业，培育新动能，重点实施570个产业转型项目，完成投资474亿元，全力构建现代产业体系。培育壮大新兴产业。围绕培育新动能，大力发展战略性新兴产业，打造标志性、引领性的产业集群。培育打造四个营业收入超百亿元的新兴产业。现代煤化工产业以高端化、差异化、市场化、环境友好型为方向，重点抓好潞宝锦纶长纤维、能源化工新材料中试基地和潞安燃料乙醇、高密度航空油等10个项目，完成投资27亿元。半导体光电产业依托中科潞安半导体技术研究院，进一步延伸产业链，重点抓好中科潞安3亿颗紫外LED芯片生产线和高科LED封装、显示屏、注塑等10个项目，完成投资28亿元。装备制造业围绕光伏组件、新能源汽车、电气机械、通航器材等领域，重点抓好潞安太阳能组件、奥科无人机、中德新能源汽车电池壳体等21个项目，完成投资23亿元。医药健康产业依托振东、康宝和长治大健康产业研究院，重点抓好振东药酒药茶、朗迪钙、潞城莱茵衣藻、襄垣太元生物医药等18个项目，完成投资30亿元；加快发展医疗防护产业，支持山西速康、红雨伞、纳安健康等企业发展壮大，不断完善产业链。发展壮大四个新兴潜力产业。信创产业围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，重点抓好长治智能制造大数据中心、高新区智能终端产业园、5G电子智造基地等8个项目，完成投资25亿元。氢能产业围绕产业链上下游，重点抓好海德利森氢能装备制造、潞宝工业制氢、黎城氢能源综合利用等8个项目，完成投资18亿元。新材料产业围绕新型建材、节能材料等领域，重点抓好沁新锂离子电池负极材料、高测金刚石线二期等10个项目，完成投资16亿元。固废利用产业围绕创建国家级工业资源综合利用基地，重点抓好12个固废回收、处置、利用项目，完成投资15亿元，全年利用工业固废1200万吨以上。同时，大力发展服务业，加大对受疫情影响较重的住宿餐饮、批发零售、交通物流等行业的支持力度，加快培育互联网医疗、远程办公、在线教育、电子商务等服务业新业态、新模式，新创建1个省级电商示范基地，新培育50户限上企业，重点抓好20个商贸流通项目，完成投资15亿元。开展多形式促销活动，积极扩大居民消费，合理增加公共消费，充分释放消费潜力。深入推进能源革命。围绕深化能源革命综合改革试点，大力改造提升传统产业，加快发展新能源产业。煤炭行业要全力保障正常生产，确保全年煤炭产量稳定在1.2亿吨左右；积极推进7座煤矿减量重组，压减产能105万吨；重点抓好3座智能化矿井建设和9座煤矿智能化升级改造，力争煤炭先进产能占比达到70%以上。焦化行业要加快推进整合重组，压减产能288万吨，关停所有4.3米焦炉，将原有16个焦化项目整合重组为8个，全部新上6米以上焦炉及化产延伸项目，完成投资67亿元。钢铁行业要制定出台整合重组方案，加快推进钢铁企业整合重组；鼓励企业扩大多元化产品规模，加快改造升级步伐。电力行业要深化电力体制改革，推动电力市场化交易，市场化结算电量达到100亿千瓦以上；完成晋东南特高压长治站配套电厂送出工程，确保潞光、漳泽2个电厂如期并网发电。新能源产业要加快推进武乡、长子、沁源区块煤层气开采，确保地面煤层气开采量达到1.1亿立方米；重点抓好壶关中节能风电、山西能交投生物天然气等项目，布局建设长治市综合能源智慧服务平台，推动光伏、风电平价竞价上网，确保新能源发电装机容量新增30万千瓦。各位代表，转型是长治发展的根本出路，项目是转型的有力支撑。我们将切实把项目建设作为“一把手工程”，把抓项目的成效作为衡量干部能力的“试金石”，实行重大产业项目和基础设施项目领导包联制，定期现场办公，解决堵点难点问题，全方位为项目建设提供高效服务、营造良好环境，形成“一切为了项目、一切服务项目”的工作格局，以项目建设积蓄发展新动能，推动高质量发展迈上新台阶。 （二）聚力创新驱动，激发高质量发展活力。创新是第一动力，人才是第一资源。我们将始终坚持“创新为上”，大力实施创新驱动、人才强市战略，全力打造一流创新生态，最大限度激发全社会创新活力和创造潜能。加快“智创城”建设。依托潞州区东山国际双创大厦、高新区信息技术应用创新产业基地，以数字经济、信创两大产业为支撑，高标准建设长治“智创城”，年内完成投资10亿元，建设规模达到50万平米，新培育国家级“双创”载体3家、省级以上产学研平台6家，集聚企业80家以上，实现产值50亿元，打造“科创孵化+产业化生产”的创新创业新高地，辐射带动“双创”梦工厂二期、东尚理想城“双创”基地建设，提升“双创”基地集聚力，打造长治“双创”升级版。加大科技创新力度。强化企业创新主体地位，突出抓好规上企业创新全覆盖，支持中小企业开展研发活动，新增市级以上企业技术中心10家、高科技领军企业10家，新培育高新技术企业20家以上、“专精特新”中小企业10家以上。大力发展新型研发机构，加大科研投入，加快中科院山西煤化所中试基地建设，推动产学研用深度融合，在全市选树20项重大科研攻关项目，力争完成5项重大科技成果转化，完成技术合同交易额18亿元以上。强化创新人才支撑。进一步创新引才用才机制，深入实施“柔性引才”政策，突出“人才+项目+开发区”引才导向，按照引才方式、人才类别，最高给予100万元奖励，力争引进各类高端人才100名以上。深入推进产教融合，积极争创国家级产教融合试点市，推动职业院校与企业共建实训基地和实验平台，为企业订单式培养各类熟练技术工人1万名以上。继续办好长治技能大赛、青年创新创业大赛，建立更多的“大师工作室”“技师工作室”，培育一批高技能、高素质的“长治工匠”。推动质量标准提升。持续深化国家标准化综合改革试点，制定10个新兴产业和传统产业技改领域技术标准，培育8个国家标准化试点示范项目，以先进标准抢占创新制高点。充分发挥长治入列中国百强品牌城市榜单的优势，支持企业提升产品质量，强化品牌推广，打造更多有影响力和竞争力的长治品牌，年内推出10家名牌企业、2个地理标志保护产品。 （三）聚力改革开放，增强高质量发展动力。改革开放是转型发展的关键一招。我们将始终坚持“改革为要”，以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，开创长治高质量发展新局面。推动开发区提质升级。加大开发区投资、产出、税收强度考核力度，进一步完善基础设施，建设标准化厂房130万平米，收储土地5000亩以上，提高开发区项目承载能力，高新区、经开区至少新上5个10亿元以上的产业转型项目，其他工业类开发区至少新上2个10亿元以上的产业转型项目。继续抓好“三化三制”改革，全面推广“大地模式”，引入市场主体运营管理。积极推动审批权限向开发区授权到位，推行全程领办代办机制，实现“办事不出开发区”。加快推进武乡、长子、黎城开发区设立省级开发区，力争实现各县区省级以上开发区全覆盖。加快国企国资改革。坚持“分类推进、因企制宜”原则，加快“僵尸企业”市场化出清，全面完成剩余22户市属国有“僵尸企业”出清任务。持续深化正常经营国有企业公司制改革，推进企业整合重组。改革国有资本授权经营体制，改组国有资本运营公司，推动国有资本合理流动、优化配置，实现保值增值。基本完成退休人员社会化管理工作，全面完成剩余2.7万户中央、省属企业职工家属区“三供一业”维修改造，加快推进县属国企改革。支持民营经济发展。全面落地国家、省支持民营企业发展的各项政策措施，用足用好我市金融十条、税务十条、财政十条，深入开展入企服务，帮助企业克服疫情影响、保持健康发展。充分发挥市级应急周转资金作用，支持中小企业续贷转贷120亿元以上。深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，全面完成清欠任务。全力支持成长性好的小微企业发展壮大、升规入统，新培育“小升规”企业62户。建立健全“潞材潞用”机制，加大本地产品宣传推介力度，帮助企业拓展市场。继续办好“长清班”，打造具有国际视野、创新精神和市场思维的高素质企业家队伍。深化财政金融体制改革。精准落地各项减税降费政策。发挥财税杠杆作用，积极培育新的财源增长点。全面实施预算绩效管理，提升财政资金配置效率和使用效益。推动政府性融资担保体系建设，加快组建融资担保集团。大力发展金融业，做大做强长治银行，新引进金融、类金融机构2家以上，设立长治产权交易分公司，筹建晋东南区域能源交易中心，积极推动企业上市。用足用活各项货币信贷政策，加大对实体经济信贷投放力度，力争全年社会融资总量达到360亿元以上。构建对外开放新格局。发挥长治海关作用，积极融入“一带一路”战略，大力发展外向型经济，支持企业开拓国际市场，鼓励企业引进国外先进技术装备，加强外贸服务企业引进和培育，力争全年进出口总额增长5%以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群的交流合作，加大招商引资力度，发挥招商引资“黄金八条”激励作用，精准承接东部沿海产业转移，确保每个县区至少落地5个重大产业转型项目，招商引资签约项目当年开工率达到30%以上。 （四）聚力三大攻坚，补齐高质量发展短板。打好打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键。我们将一鼓作气、精准施策，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。决战完胜脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚交账收官之年，我们将牢固树立交总账、军令状意识，巩固“两不愁三保障”成果，确保剩余1686名贫困人口如期脱贫。强化产业扶贫，巩固提升10个特色产业示范园、204个扶贫车间，组织好产销对接，深入开展消费扶贫行动。抓好就业扶贫，做大做强“太行家政”特色劳务品牌，免费培训贫困人口1万名，确保8.8万名贫困劳动力全部实现就业。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，做好政策性兜底保障。加强扶贫资产管理。做好脱贫攻坚普查工作。严格落实“四个不摘”“四个不减”要求，建立完善返贫监测预警机制，加强对8451名脱贫不稳定人口、6419名边缘人口等重点群体的关注，确保稳定脱贫不返贫。研究建立解决相对贫困长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚奔小康路上不落一人。坚决打好污染防治攻坚战。始终坚持高标准保护，认真践行“两山”理论，全面完成大气、水、土壤污染防治“十三五”各项目标任务。打赢蓝天保卫战，对主城区周边30公里范围内的企业进行深度治理和精准管控，持续开展“散乱污”企业动态清零，加大重污染企业搬迁改造和关闭退出力度。完成清洁取暖改造23.8万户，确保所有县城建成区清洁取暖率达到100%，农村清洁取暖率达到80%以上。全面完成国三及以下老旧柴油货车淘汰任务，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，确保空气质量持续改善。打好碧水保卫战，“一河一策”全面落实“河长制”，开展全市各流域违法排污专项整治行动，深入推进沁河、漳河流域水环境综合治理，加强辛安泉域治理保护。扎实推进漳泽湖生态修复与水体治理，完成总长21.3公里的黑臭水体治理工程，确保主城区100%消除黑臭水体，县城及周边地区黑臭水体消除比例达到80%以上。推进工业企业废水全部达标排放，加快城镇生活污水处理厂建设，确保国考、省考水质断面稳定达标。推进净土保卫战，完成重点行业企业用地土壤污染调查，加强固废堆场监管和危险废物规范化管理，持续推进生活垃圾分类处理与循环利用。加强生态保护修复，6月底基本完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成营造林11.9万亩，创建3个生态文明示范县区。全力打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是做好一切工作的底线，我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解经济、社会等各领域重大风险。协调推动金融机构多渠道处置不良资产、有效压降不良贷款，积极推进市场化债转股，抓好中小金融机构风险防范化解工作。严厉打击非法集资、网络传销、电信诈骗等违法犯罪活动，持续推进互联网金融专项整治。规范政府举债融资机制，遏制隐性债务增量，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 （五）聚力乡村振兴，夯实高质量发展基础。“三农”是经济社会发展的基本盘、压舱石。我们将深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力推动农业高质量发展。推进农产品精深加工，重点打造药茶、中药材、酿品、肉制品、粮品、果蔬食品、功能保健品七大优势特色农产品加工产业集群，建设山西·长治中药材商贸平台，打造100个农业产业化龙头企业，抓好160个农业重点项目，确保农产品加工业产值达到270亿元，农产品加工销售收入增长6.5%以上。大力发展有机旱作农业，打造1个省级整建制推进示范县和11个封闭示范区，新创建30个现代农业产业园和特色产业示范园。打造长治小米、上党中药材等30个农产品区域公用品牌和产品品牌，新认证“三品一标”农产品180个以上。积极培育生态休闲农业、农村电商、乡村旅游等农村新业态。持续改善农村人居环境。全力推动农村人居环境整治三年行动圆满收官。扎实开展农村垃圾污水治理、村庄绿化、村容村貌提升、生态环境综合整治等专项行动，基本建成农村生活垃圾收运体系，完成60个村庄绿化、36个村庄生活污水治理、70860座农村户厕改造、191个村庄环境综合整治任务。加强古村落保护、修复、开发，深入开展美丽宜居示范村创建，建设美丽宜居宜游新农村。全面深化农村综合改革。基本完成农村集体产权制度改革。完成265个行政村撤并任务，开展行政村撤并后农村资产管理和农村集体经济组织运行方式试点。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，整市推进农业生产托管服务试点工作。继续完善农村承包地制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。稳慎开展农村宅基地改革。构建“三治融合”乡村治理体系，抓好长子县全国乡村治理体系建设试点。切实抓好农产品稳产保供。毫不放松抓好粮食生产，加强农田水利基础设施建设，新建高标准农田34.5万亩，确保粮食产量稳定在12亿公斤以上。全面落实“菜篮子”市长负责制，在全市范围内布局2个大型农产品批发市场，加快恢复生猪生产，大力实施标准化规模养殖、动物疫病防控能力提升、质量安全保障等七大行动，全力保障农产品市场供应和价格基本稳定。 （六）聚力省域副中心城市建设，提升高质量发展品质。建设省域副中心城市是长治实现跨越发展的重大机遇。我们将围绕“1+6”城镇群，进一步完善省域副中心城市发展规划，切实加快城建重点工程建设，努力实现高水平崛起。围绕高铁片区建设，配合做好太郑高铁通车工作，10月底前完成高铁长治东站站房、站前广场建设，加快推进潞泽街、安泽街、东外环路及进站通道等配套道路工程建设，与太郑高铁同步建成、同步通车。围绕拉大城市框架，加快长北干线、长治南高速口改造，畅通城市南北出口。开放湿地公园，高标准建设5.3公里的高新大道及地下综合管廊，连接滨湖片区和高铁片区，实现东西贯通，打造东山西水走廊。加快10.5公里的延安北路、威远门北路北延工程建设，推进城市北扩。围绕主城区与周边县区的连接，加快主城区与上党、潞城、屯留、长子、壶关、襄垣6个县区的连接线城市道路标准化改造，大力推进安阳互通立交桥建设，10月底完成207国道市区改线工程，打通捉马大街与潞阳门路铁路交叉口、西南外环等交通节点，推动“1+6”城镇群道路更加便捷通畅。围绕完善城市功能，建成一职高、二职高新校区，完成市殡仪馆搬迁项目主体工程，加快推进博物馆、档案馆、图书馆建设。新增主城区集中供热面积300万平米。建设长治生活垃圾分类综合处理二期、城南再生资源分拣中心。启动城市污水收集系统建设，完成7条主干道12公里雨污分流管网改造。新布局建设一批充电桩，满足新能源汽车发展需求。建设5G基站1700个，年内实现主城区及县城5G全覆盖。围绕提升城市品质，国庆节前建成投用体育公园，完成太行公园景观改造提升工程，新建26处街头游园。建成长丰片区、天晚集片区棚户区改造安置房2400套，加快推进城中村改造，启动英华片区、飞龙片区、太行公园东片区老旧小区改造。深入开展“两下两进两拆一提升”攻坚行动，实施5大片区、6条主干道、30条支路架空线路和杆架专项整治，建成27处停车场，新增7000个停车位。围绕重大基础设施建设，加快推进黎霍高速建设，新建改建1000公里“四好农村路”，完成309、341等9条共计285公里国省道的路面翻修改造，全面开工总投资52亿元的国道208全市域改扩建工程。长邯聊高铁已列入省委、省政府重点项目，我们将组建工作专班，加快前期工作，力争列入国家“十四五”项目。积极推进壶关经陵川至云台山、平遥经沁源至安泽高速公路前期工作。加快屯留机场改扩建前期工作，推动长治航空口岸“十四五”开放。加快推进“公转铁”，增加铁路运输量800万吨。围绕城乡一体化发展，加快理顺“一城四区”中心城市功能，实现统一规划、统一建设、统一管理。积极推进大县城建设，提高县城公共服务和基础设施建设水平。推动“两下两进两拆一提升”向县城和城乡结合部延伸，推进水、电、路、气、暖、讯等基础设施向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。推动农业转移人口和其他常住人口市民化，确保户籍人口城镇化率再提高1个百分点。 （七）聚力文旅融合，增添高质量发展优势。八百里太行巍峨壮美、气势磅礴，孕育了伟大的太行精神。我们将充分发挥资源优势，深入挖掘文化内涵，推动文旅融合发展，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业。做强太行旅游品牌。充分发挥国家5A级景区太行山大峡谷八泉峡的带动作用，推进平顺通天峡、襄垣仙堂山等景区提档升级，抓好中太行国际旅游度假区、欢乐太行谷深度开发等10个项目，完成投资14亿元。新开工建设261公里太行一号旅游公路，加快太行山大峡谷轨道旅游项目前期工作，新建82座旅游厕所，对重点景区沿途村庄进行全面规划整治。加快壶关、平顺、武乡、黎城4个国家全域旅游示范区创建，新培育8个3A级乡村旅游示范村、8户“太行人家”，推进42个旅游扶贫示范村建设。大力发展智慧旅游，确保所有旅游产品和服务在山西智慧旅游云平台上线。继续在央视等知名媒体刊播长治旅游宣传广告，开展“走出去、请进来”系列旅游推介，进一步叫响“山西长治·壮美太行”品牌。推动文旅融合发展。用文化提升旅游品质内涵，用旅游彰显长治特色文化。深入挖掘红色文化，提升武乡八路军太行纪念馆、黎城黄崖洞等景区的影响力，积极打造旅游景区与革命遗迹相结合的红色旅游项目。抓好国家级晋东南文化生态保护实验区创建，增强博物馆、文化馆等公共文化设施旅游功能。大力发展文化产业，突出“文化+”，打造一批数字文化、创意文化产业园。运用“旅游+”“+旅游”，推动体育、会展等与旅游融合发展，筹办中国·山西太行国际登山节。提升公共文化服务水平。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神，深入实施公民道德建设工程，加快推进全域文明城市创建。推动基层公共文化设施建设，推进县域图书馆文化馆总分馆、基层综合性服务中心提档升级。深入实施文化惠民工程，免费送戏下乡2300场。加大文物保护力度，对古建筑进行抢救性修复。加强非物质文化遗产保护传承。深入推进乡村文化记忆工程，留住乡愁乡韵。大力支持文艺精品创作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。 （八）聚力民生改善，共享高质量发展成果。民之所望，施政所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，全力做好保障和改善民生各项工作，为全市人民创造高品质生活。扎实做好就业工作。大力实施“人人持证、技能社会”工程，对全市劳动力建档立卡，完成10万人技能培训、8万人考证持证，增强劳动者就业能力。落实创业扶持政策，新增创业主体2000人以上，以创业带动就业。扎实做好援企稳岗工作，稳定就业岗位。突出抓好高校毕业生、农村劳动力、国企改制和去产能分流职工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。积极创建农民工工资无欠薪市，切实维护劳动者合法权益。优先发展教育事业。深入推进深化基础教育改革十大行动，全面完成校长职级制改革、教师“县管校聘”改革工作。新增托育服务位1500个左右，新改扩建公办标准化幼儿园10所，认定扶持普惠性民办幼儿园15所。做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。加快推进普通高中标准化建设，深入推进高考质量三年振兴计划，确保高考升学率持续提升。优化整合职业教育资源，做强职业教育品牌。支持驻市高等院校建设，规范民办教育，办好特殊教育。推进健康长治建设。全面落实深化医药卫生体制改革十大行动，完善疾病预防控制体系，开工建设市公共卫生医疗中心。推动中医药传承创新发展，开工建设市中医院中医药传承创新综合楼。深化县域医疗卫生一体化改革，提升乡镇卫生院能力，加强乡村医生队伍建设。组建长治市药品耗材集中采购联盟，提高医保基金使用与支撑效能，加强医务人员权益保护。做好国家卫生城市复审验收工作。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，全面增强人民体质。完善社会保障制度。扎实办好省政府10件民生实事。实施全民参保扩面行动，加快推进社保人群全覆盖。落实企业职工养老保险基金省级统筹制度，推动机关事业单位养老保险制度改革落实到位。落实好阶段性减免企业社保费政策，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城乡低保标准每人每月分别提高30元、60元。做好住房保障工作，推动房地产市场平稳健康发展。深入推进居家和社区养老服务改革试点。做好社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活。 （九）聚力安全稳定，筑牢高质量发展底线。安全稳定是一切工作的基础。我们将全面贯彻总体国家安全观，深入开展“零上访零事故零案件”单位创建，牢牢守住安全稳定这一底线，为高质量发展营造良好环境。切实抓好安全生产。落实最严格的安全生产责任体系，完善依法追究事故企业责任工作机制。进一步强化风险隐患源头治理，切实加强安全生产基础能力建设，推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化作业”。整合优化各类救援力量，建设“一专多能”综合性应急救援队伍。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续深化煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、燃气、特种设备、森林防火等重点行业领域专项整治，强化安全监管执法，坚决杜绝重特大安全生产事故，确保全市安全生产形势稳定。深化平安长治建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进禁毒攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，确保社会安定有序。健全公共卫生应急管理体系，完善响应、动员、储备、治理、指挥机制，建立市突发公共卫生事件应急医疗物资储备中心，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。有效防范处置群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。加强气象、地震、人防等工作，做好防灾减灾救灾工作，确保人民生命财产安全。加强和创新社会治理。完善矛盾纠纷排查化解机制，加强和改进信访工作，依法依规妥善解决群众利益诉求。加强社区治理，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动社会治理和服务重心向基层下移。全面完成“七五”普法任务，扎实开展第七次全国人口普查，大力推进移风易俗。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，加强民族宗教、外事侨务和援疆工作，做好统计、档案、地方志等各项工作。各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是首要的、第一位的要求。我们将坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把习近平总书记“三篇光辉文献”作为工作指针，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项决策部署落地见效。二要依法履职敢担当。我们将严格依法行政，坚持科学、民主、依法决策，定期召开征求群众意见座谈会，对重大民生政策出台、重大公共项目建设依法公示听证。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”。完善政务公开制度，加强政务公开和政府信息公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督。积极稳妥推进事业单位改革。高水平编制“十四五”规划。强化结果导向，发扬斗争精神，发挥“13710”政务督查督办作用，确保政策落地、政令畅通，让人民群众的期待成为美好现实。三要创优环境提效能。为政之要，人民至上。我们将坚守为民初心、树牢宗旨意识，全力打造最优环境、提供最好服务。加快数字政府建设，推动各类审批服务事项网上集中受理，确保年底前实现90%以上审批服务事项“一网通办”。拓展企业投资项目承诺制改革，推行核准制项目承诺制，完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革。推行工程建设项目在线审批，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通。完善各级政务服务大厅“好差评”系统和“12345”政务服务热线平台，做好营商环境评价工作，推动我市营商环境进入全省前列。四要清正廉洁作表率。治政之道，廉洁为首。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒反对“四风”，严厉整治形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作，切实加强审计监督，科学合理使用财政资金。各级政府要切实增强服务市场主体、服务人民群众意识，构建“亲清”新型政商关系，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，转型综改风帆正举，全面小康催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勠力同心、笃定实干，坚定不移将转型综改进行到底，加快建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治，谱写新时代长治高质量发展新篇章，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【景德镇招商】2020年景德镇市政府工作报告

  2020年5月11日在景德镇市第十五届人民代表大会第五次会议上市长刘锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是景德镇发展史上具有里程碑意义的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚定不移实施“三个五”战略行动，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，交出了一份来之不易的答卷。2019年，全市实现生产总值926.1亿元，增长7.8%；完成财政总收入139.4亿元，其中一般公共预算收入99.7亿元，增长10.9%；规模以上工业增加值增长8.3%；净增规模以上企业165家，创有记录以来新高；固定资产投资增长10.4%；社会消费品零售总额增长11.4%；实际利用外资增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.9%；金融机构存贷款规模突破2000亿元；多项经济指标增速在全省排位前移，特色亮点工作可圈可点。 国际瓷都迎来了千载难逢的大机遇。习近平总书记时隔三年再次视察江西，嘱托我们“要建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台”；李克强总理亲临景德镇视察，要求我们“要全力以赴建好国家试验区，把千年瓷都打造成国际瓷都”。总书记的殷殷嘱托和总理的特别期待，为全市上下建好国家试验区增添了信心和决心。《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案》获国务院正式批复，传统手工技法制瓷增值税简易征收以及专项债、用地调规等重大政策落地，为景德镇带来了划时代的重大历史机遇。全国首批城市体检评估试点、老厂区老厂房更新改造利用试点、直饮水试点、深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点等国家级试点，以及创建中部地区第一个全国版权示范城市、国家外贸转型升级基地获批，为景德镇发展带来了政策叠加的新优势。 生态环境保持了全省领先的好成绩。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，各项指标继续在全省保持领先。2019年全市PM2.5平均浓度27微克/立方米，下降6.9%，全省第一；空气质量优良天数比例97.5%，全省第一；地表水水质断面优良率96.9%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，生态环境综合指数全省第一。生态环境部授予景德镇国家生态文明建设示范市称号，成为全省唯一获此殊荣的设区市。浮梁县获评全国生态建设突出贡献先进集体、全省第三批绿色低碳试点县，昌南新区荣获中国生态文明奖先进集体。 城市建设实现了品质风貌的双提升。先后建成旸府大桥、建设大桥两座跨江大桥，昌南大道、红塔路、新安路等10多条新改建道路竣工通车，“两横三纵五联”的城市骨架路网基本形成。地下综合管廊建成并全部投入运营，在国家地下综合管廊第二批试点城市考核中名列前茅。智慧城市建设有序推进，智慧城管、智慧交通、融媒体平台等项目基本建成，申报创建全省公交城市成功获批，与江西移动达成5G应用示范城市建设战略合作。完成了24个老旧小区、8000户城市棚户区改造，建成了8个城区农贸市场、10个城乡居家养老服务中心和4个智慧停车场，新建改建160座城乡公厕，升级改造了一批垃圾中转站，城市功能更加完善，城市面貌日新月异。 重大项目呈现了量质并举的新局面。全力推进“十大工程”343个重点项目，累计完成投资406.1亿元，比上年增加167.8亿元，开工率和竣工率分别提高19%、20.8%，省重点项目建设进度位列全省第一方阵。总投资50亿元的凤凰国际会议中心项目全面启动；总投资50亿元的富祥生物医药项目开工建设；昌景黄铁路全面开工，景德镇港总体规划编制完成，景德镇水利枢纽工程、鱼山码头、206国道景德镇南至乐平北道路工程开工建设，国家粮库搬迁、西瓜洲污水处理厂改造、中心城区停车场、沿江西路延伸等一批重大项目扎实推进；景德镇学院搬迁工作历时一年顺利完成；江西陶瓷工艺美院新校区主体结构完工，今年7月将交付使用；景德镇艺术职业大学筹建工作正式启动，将成为我市又一所国际化、创新型本科院校；市高级技工学校顺利搬迁，在此基础上筹建景德镇陶瓷技师学院步伐加快，在市卫生学校基础上筹建景德镇卫生健康职业学院工作全面启动。一年来，我们主要抓了以下五个方面工作： （一）塑形铸魂，城市个性持续彰显。围绕国家试验区“两地一中心”战略定位，以申报世界文化遗产为龙头，以“双创双修”为主线，不断提升城市品质、品格和品位。重点推进了陶瓷文化传承与老城保护利用的深度融合，改造提升了御窑厂国家考古遗址公园，全面推进了御窑厂周边文化保护利用，新增乐平南窑等4处全国重点文物保护单位，陶瓷历史文化遗产保护体系初步形成。明清御窑厂、国营为民瓷厂遗址入选第三批国家工业遗产名单，国家工业遗产数量位居全国第二；成功承办国家工业遗产保护利用现场会并向全国推广我市经验。老瓷厂工业区功能提升改造和艺术瓷厂酒店绿色建筑项目列入国家重点研发计划。陶溪川入选全国模范劳动关系和谐工业园区，被认定为全省首批省级文化产业园区。实施了583个城市功能品质提升项目，谋划打造了古县衙码头等18个古码头，建成南门湖、龙山湖湿地公园和西河湿地公园二期，实施了昌南片区景观提升、老南河改造、三宝水系治理等工程，“双修”3.0版试点经验获住建部高度肯定并多次向全国推介。创建全国文明城市、国家卫生城市取得重要阶段性成果，顺利通过两轮全国文明城市测评和全国爱卫办暗访。我市入选中国百强品牌城市榜单，列全国第64位、全省第3位。 （二）扬优扶特，实体经济持续壮大。陶瓷产业创新发展，红叶新基地、智造工坊一期正式投产，原材料生产基地、智造工坊二期及产品检测中心、陶瓷产业孵化器等项目快速推进，陶瓷工业园区成为全省唯一获五星级评价的国家新型工业化产业示范基地，入园陶瓷企业达到282家，陶瓷工业总产值达到423亿元。航空产业加快集聚，昌飞吕蒙直升机总装园一期、德利复合材料和数控加工中心厂房基本建成，昌飞S300整机项目成功落户并投产，602所成为全省第2家国家级工业设计中心，江直公司获全省首批研发机构认定和5000万元战略性基金债转股支持，成功举办2019中国航空产业大会，总投资近140亿元的27个航空产业项目集中签约，航空产业总产值达到250亿元。汽车产业加快转型，北汽昌河研发中心加快建设，城市新能源物流车投产上市，35家汽车零部件配套企业签订属地化建厂协议，汽车产业总产值达到65亿元。旅游产业日益繁荣，《景德镇市高岭—瑶里风景名胜区条例》颁布实施，浮梁县获评2019中国茶旅融合十强示范县，昌江区入选2019年全省全域旅游示范区，古窑民俗博览区荣获国家文旅部“非遗与旅游融合十大优秀案例”，三宝国际瓷谷获评全省商业旅游文化融合发展示范区，2019年旅游总人次、总收入分别增长26.3%、29.9％。传统产业加快升级，宏柏新材料、黑猫炭黑成为中国制造业单项冠军示范（培育）企业，黑猫集团名列2019江西百强企业第19名，华意、美菱获评省级两化融合示范标杆企业，江直和中景部分项目入选全省首台（套）重大技术装备推广应用目录，天新药业二期建成投产，世龙实业成为首家通过海关高级认证的“AEO”企业。“三新”经济快速发展，猎户星空城市会客厅AI智能展馆投入运营，中德（景德镇）工业4.0智能制造公共实训基地项目落地。 （三）改革开放，市场活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，落实各项减税降费政策，全年累计减免企业税费28.4亿元，“赣服通”市县分厅全部上线运行，在全省率先建成24小时自助服务区。深化管理体制改革，组建了景德镇新闻传媒集团、御窑博物院，设立了景德镇陶瓷研究院，推进了昌南新区改革。国资国企改革稳步推进，成立了中小企业融资担保有限公司，市属重点监管企业资产总额突破1500亿，全市债务风险等级接近绿色，国控集团被两家权威信用评级机构评为AA+。深化商事制度改革，企业设立登记压缩在3个工作日、开办压缩在5个工作日，新增注册企业6675户，增长23.9%。综合行政执法、殡葬等各项改革稳步推进。大力实施创新驱动，新增高新技术企业60家，增长70%，全社会研发投入占GDP比重达2.2%、全省第二，企业研发投入强度全省第一。我市通过国家创新型城市评估，列入国家支撑绿色发展型城市，高新区列入鄱阳湖国家自主创新示范区，昌江区入选国家知识产权强县工程和第二批省级创新型县（市、区）建设试点。开放平台功能持续提升，机场和景德镇北站旅客吞吐量分别增长13.5%、32.8%。对外合作交流取得新进展，与土耳其伊兹尼克市结为友好城市，成功举办第16届国际陶瓷博览会、第十三届全国美展陶艺展，在希腊等地举办“丝路瓷行”系列陶瓷展，向国内外展示了景德镇陶瓷文化魅力和开放发展新形象。 （四）统筹协调，城乡融合持续深化。坚决打好脱贫攻坚战，实现了6384名贫困人口脱贫，4个省级贫困村退出，贫困发生率下降到0.33%。稳步实施蔬菜振兴、茶叶复兴、三产融合、高标准农田建设和品牌提升五大行动计划，蔬菜播面、茶园面积分别达到53.5万亩和25万亩，“乐平辣椒”成为中国地理标志证明商标，浮梁县获评2019中国茶业百强县，“浮梁茶”获第四届亚太茶茗特别金奖，10.9万亩高标准农田加快建设，粮食总产超60万吨，高岭·中国村、荻湾乡村振兴、磻溪河美丽乡村等项目加快推进，马鞍岭入选2019年中国美丽休闲乡村。持续改善农村人居环境，1020个新农村点建设全面推进，农村生活垃圾治理全域纳入城乡环卫一体化范畴。稳步推进农业农村改革，完成农村集体清产核资。昌江区顺利通过全省镇村公交试点县（区）考核验收，浮梁县获评全省“四好农村路”先进县。 （五）普惠共享，民生福祉持续提升。2019年民生支出189.7亿元，增长13.6%，占一般公共预算支出80.5%，年初确定的十件民生实事全面完成。民生及社会事业快速发展，公共服务质量公众满意度全省第一。9所新建中小学（幼儿园）全面交付使用，普惠性民办园覆盖率达87.6%，完成省下达任务；在全省率先实施城区小学午餐配送和课后服务试点。公共文化服务体系逐步完善，“中华陶瓷文献数字服务”通过文旅部验收并获批创建第三批国家公共文化服务体系示范项目，《1949—2019景德镇陶瓷史料》编撰出版。公共卫生服务体系建设加快推进，扎实开展省级现代医院管理试点，健全完善分级诊疗制度，加强医保基金管理，25种国家带量采购药品全面落地，公立医院医用耗材加成全面取消。加快推进养老服务建设，浮梁县、珠山区农村特困失能老年人实现了集中照护，全市具有自助餐等功能的农村养老服务设施覆盖率达41.4%。深入开展全民健身运动，成功举办景德镇国际马拉松等赛事。全力维护社会和谐稳定，社会治安防控达到“五个严防、四个不发生”目标，荣获2019年度全省平安建设（综治工作）先进市；扫黑除恶专项斗争纵深推进，获评全省扫黑除恶专项斗争先进市；全面推进阳光信访、责任信访，一批积案得到及时化解,昌江区获评全国信访“三无”县（市、区）；安全生产形势总体平稳，是全省唯一连续17年未发生重大及以上事故的设区市。国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚安置工作有了新成效。应急管理、司法、地方志、科普、气象等工作水平实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会和关心下一代等工作取得新进步。一年来，我们认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣打造忠诚、创新、担当、服务、过硬“五型”政府目标，全面推行“三减三强两倡导”，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，不断提升政府自身建设水平。深化财政绩效管理改革，财政资金配置效率进一步提高，市一般性支出压减8%。出台市直机关绩效管理办法，建立及时奖励制度，激发了干部干事创业积极性。为降低成本、提升效能，有序推动了行政机关集中办公，景德镇发展中心正式启用。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议议案76件、市政协委员提案152件，全面推行政务公开，政府执行力、公信力得到新提升。各位代表！岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。在这次重大突发公共卫生事件处置上，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速启动I级响应，突出科学防治、精准施策，筑牢了群防群控的社区防线、人民防线。经过全市上下3个多月的艰苦努力，我市疫情防控工作取得重大阶段性成效，是全省新冠肺炎确诊病例最少的设区市，并率先实现“清零”，在全国全省疫情防控大局中作出了景德镇贡献。尤其是在这次疫情防控中，全市15000多名医护人员白衣执甲、不惧危险，46名医护人员主动请缨、逆行出征，驰援武汉、随州和新余等地，生动诠释了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。一年来，我们走过了极不平凡的历程，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市上下团结一心、顽强拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景部队官兵和部省属各单位致以崇高的敬意！向所有关心支持景德镇发展的海内外朋友表示衷心的感谢！各位代表，过去的一年，虽然我们取得了一些成绩，但也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和短板。主要表现在：主导产业对经济发展的支撑作用还不强；协同创新及科技成果转化力度有待进一步加大；开放型经济发展还不充分；财政保障能力还不足，民生领域还存在不少短板；少数干部担当意识不强，推动发展的能力不够，等等。我们将直面问题，迎难而上，一抓到底，以更加昂扬的精神状态开创政府工作新局面！ 二、2020年工作安排2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，也是国家试验区建设的开局之年、关键之年。尽管新冠肺炎疫情对我市经济社会发展造成一定程度冲击，一季度主要经济指标下滑明显，但是3月份以来经济回暖势头强劲，降幅明显收窄，复工复产复商复市正在逐步接近或达到正常水平，经济长期向好的基本面没有改变。特别是，中央为应对疫情影响出台了一系列优惠政策，加之在疫情防控形势下催生并推动了许多新产业新业态，让我们看到更大的发展机遇。我们将把握危与机同生并存的辩证关系，准确识变、科学应变、主动求变，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，坚决不辜负党中央、国务院、省委省政府和市委的殷切期盼！今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，认真落实省委、省政府和市委工作要求，以建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区为主线，全力实施“三个五”战略行动，推动高质量跨越式发展，为打造与世界对话的国际瓷都接续奋斗。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政总收入增长4.5%，一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP二氧化碳排放量下降2%，节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，我们将坚定信心不动摇、咬定目标不放松，千方百计抢时间、保进度、补短板、扬优势，针对性做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧盯国家逆周期调节和应对疫情稳增长等一系列政策，在发行专项债、布局新基建、谋划大项目及消费回补等方面抢抓更多的政策大礼包，切实把政策红利转化为发展红利，围绕国家试验区、产业壮大、城市功能、民生保障、基础设施五大领域，重点实施好总投资1822亿元的328个重大项目，奋力跑出经济社会发展的加速度，努力在打造国际瓷都的新征程中开新局、谱新篇！我们将重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦“两地一中心”，全力推进国家试验区建设围绕“一轴一带一区多点”空间布局，精心编制国家试验区规划，以“开局即是决战、起步就要提速”的理念，全力以赴加快国家试验区建设，重点推进总投资649亿元的50个重大项目和147项重点任务，擦亮国家试验区这张世界级文化名片、产业名片。推进陶瓷文化传承创新。突出陶瓷文化遗产保护和“活化”利用，大力推进以御窑厂国家考古遗址公园为核心的陶阳里历史街区文化传承、历史街区重点要素保护等项目。以申报世界文化遗产为龙头，加强工业文化遗产保护，实施近现代陶瓷工业遗产综合保护开发二期，推动原“十大瓷厂”申报国家工业文化遗产；加大非遗保护传承力度，创建景德镇陶瓷文化生态保护实验区，鼓励和支持景德镇手工制瓷技艺申报人类非物质文化遗产。全力推进传统手工技法制瓷增值税简易征收等政策落地，引导陶瓷作坊和企业退城进园，促进陶瓷产业从分散到集中、无序到有序、低端到高端发展，打造陶瓷产业升级版。加快推进陶瓷产业孵化及加速器、国际陶瓷产业合作园、名坊园三期等项目，建成智造工坊、陶瓷原料及检测基地；加快发展陶瓷总部经济，建设陶瓷总部大厦，吸引国内外高端品牌入驻；大力发展高科技和特种陶瓷，设立1亿元特种陶瓷产业基金，成立景德镇特种工业陶瓷技术研究院，启动占地3平方公里的高科技陶瓷产业研发生产基地建设；大力实施“文化+”战略，加快陶青台文创园等项目建设，创建国家级文化产业示范基地，推动陶瓷文创产业迈上新台阶。促进文化旅游深度融合。全力筹备2021年全省旅游发展大会，加快实施总投资150亿元的文化旅游项目，努力形成多业融合、全域联动的大旅游发展格局。大力开发旅游核心产品，建设好陶阳里、陶溪川、陶源谷三大文化历史街区以及高岭瑶里、洪岩仙境等生态景区，以景德镇水利枢纽工程、旸府山慢行系统、三闾庙码头、中渡口码头等项目为重点，美化靓化昌江百里风光带。加快建成凤凰山山地运动营地、高岭花海、浮梁茶海、智慧农园、界田小镇、香樟林海等项目，培育浮梁茶文化游、乐平古戏台文化游、康养休闲游、低空通航游、自驾游、体育游等业态。大力开发研学游新市场，建设一批全国中小学生研学游实践教育基地。不断完善旅游基础设施，推进智慧旅游平台、高端酒店、精品民宿等项目。加快国家全域旅游示范市创建工作，支持昌江区创建国家全域旅游示范县，乐平市、浮梁县、珠山区创建江西省全域旅游示范县。深化陶瓷文化交流合作。广泛参与“中华文化走出去”、“今日中国”等国家级文化交流活动，促进对外文化交流多元化。坚持国际化视野、世界级标准，加快建设凤凰国际会议中心，打造中部地区具有影响力的国际会都。以创建国家产教融合型城市试点为契机，加快布局陶大小镇科教园区，大力发展现代职业教育，建设好景德镇艺术职业大学，推进中德（景德镇）工业4.0智能制造职业教育实训基地、国瓷小镇“八大美院”、景德镇陶瓷研究院、陶瓷技师培训中心等项目建设，培养专攻精练、技术精湛的陶瓷领军人才。高起点规划建设景德镇国际陶瓷博览交易中心，办好永不落幕的瓷博会，努力打造国家试验区对外开放重要窗口、国际陶瓷文化交流更高平台。 （二）聚焦动能转换，全力提升产业核心竞争力深入实施创新驱动战略，聚焦开发区主战场、主平台，坚定不移壮大“3+1+X”主导产业，促进产业链创新链深度融合，推动产业向高端化、智能化、精细化升级。强化科技创新引领。以鄱阳湖国家自主创新示范区建设为重要契机，继续发挥大厂大所大学的创新主体作用，持续加大科研投入，支持科技企业孵化器、602所科研建设项目、昌河汽车研发中心等创新平台建设，鼓励高校紧扣“3+1+X”产业发展需求开展中试熟化和产业化开发，打造科技成果应用转化平台，加快研究成果向生产应用转化。健全产学研用金介协同创新机制，设立校企协同创新和成果转化专项资金，支持国内外一流高校和科研院所在我市成果转化，激发各类创新主体活力。加快推进版权保护体系建设，实施“版权兴业、版权立市”工程，争创全国版权示范城市。推动制造业转型升级。立足航空制造、新能源汽车、精细化工等优势产业，全力打造先进制造业产业集群。加快发展航空产业，完善航空小镇功能配套，加快航空零部件产业园、景翔航空科技园、直升机标准厂房等平台建设，推进江直公司JH系列直升机批产，争取乌克兰Ak1-3整机等项目落地开工，设立10亿元航空产业基金，做大做强航空产业集群。支持昌河汽车新产品研发投放，抢占新能源物流车市场。推动精细化工、生物医药和制冷产业提质增效，鼓励黑猫集团发展节能环保、信息技术等产业，加快推进天新药业维生素B1、B6技改、富祥生物医药、宏柏新材料扩建等工程，继续支持华意、美菱等企业发展，全力推动同宇新材料、赛复乐医药化工等项目落地。大力培育和发展智能制造业，主动对接引进柔性智能装备等项目，推进猎户星空、卓沃智能设备等项目建成投产，不断提高工业企业智能化水平。提升现代服务业品质。深化服务业模式创新和跨界融合，培育壮大现代服务业新业态。以产业转型升级需求为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展数字经济，围绕全省数字经济发展三年行动计划，全力实施数字技术创新、数字产业化提升等八大行动，启动昌南新区数字经济产业园建设，推动数字技术与陶瓷产业融合，着力打造全国陶瓷业数字化转型样板区。大力推进现代综合物流园、冷链农产品物流园、农产品批发市场、卡服大数据物流中心、南苑电商产业孵化基地建设，实施好景东招商场改造、国信康养等项目，引进一批高端商贸综合体项目。推动互联网与传统零售业、教育、医疗等深度融合，加快孕育平台型消费、共享经济等新模式，培育线上购物、线上教育、线上医疗、线上娱乐等新业态。加快开发区改革创新。实施开发区改革和创新发展三年倍增行动，推动高新区、陶瓷工业园、乐平工业园、浮梁产业园要素集聚，打造产业发展主平台、主战场。持续推进园区基础设施建设，完善生产生活配套，提升产业承载力。聚焦首位产业和主攻产业，科学谋划、包装和储备一批重大项目，不断增强园区“造血”功能。紧密对接国家产业政策和投资方向，以“5020”项目为重点做好招大引强文章，努力引进一批新型产业、高科技产业、重大工业项目，推动集群式项目满园扩园。持续加大园区企业帮扶力度，助推企业发展壮大。 （三）聚焦功能品质，全力推动城乡环境再升级深入推进城市功能与品质提升和农村人居环境整治三年行动，持续巩固“双修”成果，决战决胜全国文明城市和国家卫生城市创建，打好城乡环境综合提升攻坚战。着力提升城市品位。坚持世界眼光、国际标准，突出中欧城市实验室建设定位，高质量编制好国土空间规划。加强重点片区城市设计，将陶瓷文化元素融入空间规划、公共建筑，体现千年古镇历史风貌，彰显国际瓷都独特魅力。深入开展老厂区老厂房更新改造利用、城市体检、直饮水试点，全力建设公交城市、5G城市，加快推进总投资917亿元的268个城市功能品质提升项目，建成高铁商务区及北站站前广场、站前二路城市桥梁、人防指挥所等项目，推进铁路货运东站搬迁、城区路网建设，继续实施一批棚户区、老旧小区、背街小巷及市政设施改造。完善景德镇发展中心配套，推动珠山发展中心、昌南发展中心建设，促进资源要素整合、中心城区疏解。加快推进云计算中心、雪亮工程、大数据中心等智慧城市项目建设，促进城市治理智慧化、精细化、法治化。今年是本轮创建全国文明城市和国家卫生城市的最后一年，要广泛发动、全民参与，凝神聚力、决战决胜，聚焦补齐城市基础设施短板、市民素质提升以及爱国卫生运动，大力开展文明卫生典型评选、文明市民培训等系列活动，实施市容市貌、公共秩序管理、“烟头革命”、“文明养犬”等专项整治，力争创全国文明城市通过国家测评，创国家卫生城市通过技术评估。进一步加强城市精细化管理，深化“公安+城管”改革，提升城乡环卫一体化、园林市场化的运行水平。出台建筑垃圾管理办法和城市景观亮化管理细则，逐步实行生活垃圾分类。持续巩固禁燃禁放工作成果，推动禁燃禁放常态化。美化农村人居环境。推进500个美丽宜居示范村建设，打造一批示范带、培育一批示范村、建设一批示范庭院，加快生活性“村容整洁”向自然性“生态宜居”全面升级。建立健全农村垃圾治理长效机制，巩固城乡环卫一体化成果。大力推进农村厕所革命，因地制宜推动乡村公厕新改建工作。梯次开展农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边延伸覆盖。持续开展“三清两改一管护”村庄清洁行动，推进村庄绿化和庭院美化，做到房前屋后整洁干净，中心集镇整体提升，日常管护井然有序。加强农村空心房、废弃住宅、闲置宅基地等整治，治理乱搭乱建，规范农民建房。加强生态环境保护。坚持“生态优先、绿色发展”，高质量推进国家生态文明试验区建设，努力在打造美丽中国“江西样板”中多出经验、走在前列。坚决打赢污染防治攻坚战，全力推动八大标志性战役、30个专项行动自查问题整改到位。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，统筹推进城市污水管网建设、农业面源污染治理、中小河流治理等工作，加快西城区第二污水处理厂扩容提标、危废处理中心、建筑垃圾处理中心及昌南新区西河生态环保综合治理等工程建设，实施西城区主干道及何家桥等片区雨污分流改造。完善提升河长制湖长制林长制，强化“一长两员”源头管理，推进山水林田湖草一体化保护和修复，确保森林覆盖率稳定在66%以上。 （四）聚焦城乡融合，全力推动县域经济高质量发展坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，突出县城、激活乡镇、振兴乡村，努力形成竞相发展、错位领先、区域协调的县域经济发展新格局。着力振兴县域经济。突出县域经济特色，加快推进资源要素整合，提升县域经济质量和效益。大力发展高端商贸、精细化工、生物医药、数字信息、新材料、特色农业、生态旅游、大健康等产业，加快培育主导产业、龙头企业、拳头产品。加大县域经济发展支持力度，持续强化项目带动作用，努力提升重大项目在全市占比，切实增强县域经济发展后劲。抢抓国家新型基础设施建设重大机遇，积极布局5G、人工智能、工业互联网、物联网等建设，推动产业结构再次升级，打造未来产业竞争新优势。大力推进乡村振兴。继续实施五大行动计划，加快农田水利、高标准农田及生态林业建设，着力提升乐平菜、浮梁茶区域品牌价值，力争蔬菜播面、茶园面积分别达到60万亩、30万亩，粮食播面稳定在143万亩、产量稳定在60万吨。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。加快发展生态经济，重塑生态价值链，推动生态优势向发展优势转换。全力实施高岭·中国村、荻湾乡村振兴、花千谷农都小镇、花正红农业科技园等项目，推动农业“接二连三”。持续深化农业农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，开展农村集体产权制度改革试点，完成农村房地一体确权登记发证工作。积极推广“三个三”模式，盘活资源、激发活力，不断探索乡村振兴新模式、新路子。构建区域互融互通。加快城乡要素跨界配置和产业有机融合，促进区域同城、基础同网、产业同链。完善农村基础设施建设，大力推动“六网连通”，加快实施206国道丽阳至桃林至大田段改建、乐平接渡大桥改造、一批县乡道路升级和电网改造等项目，加快推进乐平景鹰高速连接线、206国道蛟潭至唐英大道段改造和205、207、404省道部分路段改建等区域路网建设。着力补齐民生短板，重点实施一批县乡中小学、医院及安全饮水、危房改造等民生项目，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化。 （五）聚焦提质增效，全力打造改革开放新高地抢抓江西内陆开放型经济试验区的重大机遇，深化改革、扩大开放，进一步激发市场活力和内生动力，助推更高质量发展。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进“一门、一窗、一网、一次、一链、一半”改革，全面推行“互联网+监管”，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，让企业和群众办事更加便捷。健全公平竞争、评估审查、社会信用体系等制度，不断提升投资竞争力。优化完善延时错时预约服务，打造“赣服通”市县分厅升级版。全面落实减税降费政策、降成本优环境措施和有效应对疫情稳定经济增长政策措施，不断降低用电、用气、物流和制度性交易成本，帮助企业解难纾困。完善“政银企”对接服务平台，设立总规模1亿元新能源投资基金，力争中小企业融资担保资金达到5亿元，解决企业“融资难、融资贵、融资慢”等问题。大力实施“映山红”行动，推进宏柏新材料首发上市，支持天新药业、景德中药、陶邑文化等企业加快上市步伐。深化国资国企改革，推动国有投融资公司壮大实力、提升评级。深化财税、金融体制改革，全面实施预算绩效管理，规范政府举债融资机制，完善地方金融监管体系。落实支持民营经济系列政策，切实保护民营企业和企业家合法权益。全面提高开放水平。主动融入“一带一路”建设，全面对接长三角经济区、粤港澳大湾区，继续深化赣东北开放合作，加快建设互联互通的现代化综合交通、要素流动、产业分工体系。千方百计招大引强，积极对接世界500强企业和知名民企，深入开展“三请三回”和“三企入景”活动，依托商会、协会等资源，大力开展以商招商、产业链招商，力争引进更多产业链长、带动力强的核心企业和上下游配套企业。创新招商引资方式，积极探索网络招商、中介招商和委托招商，不断提升招商引资专业化水平。全面落实国家稳外贸稳外资政策措施，加大外贸企业扶持力度，支持企业网上洽谈、网上办展，主动抓订单、促合作，巩固并拓展现有产业链格局，全力以赴稳住外贸基本盘。推动对外开放提速。优化通道空间布局，加快实施一批总投资200多亿元的交通基础设施项目，加快推进昌景黄铁路、鱼山码头、景德镇机场改扩建等项目，开展景德镇机场迁建、六安景铁路、皖赣铁路扩能改造前期工作。加强与“一带一路”沿线城市、世界产瓷城市交流合作，加快友好城市建设步伐，设立领事代办服务中心，为企业和市民走出去创造更多便利。建立健全招才引智工作机制，立足国家试验区建设，制定完善人才政策，持续引进多领域、多行业高端人才和关键人才。 （六）聚焦民生福祉，全力提升人民群众幸福感始终坚持把群众关心的关键小事当作政府的头等大事，全力以赴保障基本民生，进一步扩大优质公共服务供给，实施好总投资215亿元的75个民生工程。坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实开展“八大行动”，坚持“长短结合”，推进短期“1+5”全覆盖和长期“四个一”工程大提升，在复工复产中优先吸纳贫困人口务工就业，切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，确保剩余3414名贫困人口如期退出，已退出贫困人口和18个省级贫困村脱贫质量巩固提升。加快“十四五”巩固脱贫成果规划编制，健全脱贫成果巩固跟踪制度，加强对边缘农户、易返贫农户的跟踪和持续帮扶，有效防止贫困人口返贫。优化基本公共服务。实施好就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业并举，加大中小微企业扶持力度，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。大力推进大众创业、万众创新，承办好第四届“中国创翼”创业创新大赛决赛活动，以创业带动就业。加大城市困难群众住房保障力度，积极申报第三批国家租赁住房试点城市。落实好保障农民工工资支付各项制度措施，坚决根治农民工欠薪问题。重视解决“一老一小”问题，扎实推进全市养老服务体系建设三年行动计划，完成小区配套幼儿园专项治理任务，确保公办园在园幼儿数达到50%。促进义务教育优质均衡、普通高中特色发展、职业教育产教融合，加快筹建景德镇卫生健康职业学院、陶瓷技师学院。深入推进健康景德镇建设，坚持医疗、医保、医药三医联动，实现城乡居民医保系统异地就医直接结算，缓解群众看病难、看病贵问题。倾力办好民生实事。今年重点办好十件实事：完成2万户老旧小区改造；完成观英农贸市场和枫树山农贸市场建设；新建7个中心城区停车场，新增停车位1100个；建成下窑学校、白鹭学校、昌南学校，启动十三中迁建、十八小改扩建工程，新建一批公办幼儿园；完成9处公共场所（小区）直饮水试点工程；新建6处小公园（绿地）,建成28块社会足球场地，建设10条全民健身路径；购置60辆纯电动公交车，新增3条城区公交线路；发放创业贷款4.2亿元，提供2000个公益性岗位；对全市城乡贫困人口、特困人口和最低生活保障对象中10种重大疾病患者进行免费救治及21种重大疾病患者实施专项救治；改造提升10个农村敬老院，对全市农村有意愿的特困失能、半失能老年人实行集中照护。提升社会治理水平。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，争创第一批全国市域社会治理现代化试点城市。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。完善社会治安防控体系，加强综治中心实体化建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。统筹推进法治景德镇、平安瓷都建设，推动地方治理方式转变和治理能力提升。推进信访工作法治化、规范化、科学化，完善多元化纠纷解决机制，着力解决执行难问题。坚持社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，推行网格式管理、组团式服务，推动社会治理重心下移，不断提升社区和乡村治理能力。强化食品安全、药品安全、生产安全等关键领域治理，确保安全生产形势巩固向好。同时，推进双拥工作和军民共建，推广“尊崇工作法”，保障退役军人合法权益。各位代表!面临新形势、踏上新征程，政府各项工作要求更严、标准更高。我们将把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理现代化。加强政治建设，坚持把党的政治建设贯穿政府治理各领域各方面各环节，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力做学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的表率，做同党中央保持高度一致的表率，做坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署的表率。全面依法行政，深入推进法治政府建设，加快推动重点领域立法，持续深化政务公开，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。严格落实重大行政决策法定程序，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会各界监督，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。提升治理效能，聚焦“三个五”战略行动，聚力国家试验区建设和经济高质量发展，创新行政方式，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等职能，不断提升全市政府系统治理能力和水平，努力打造高效政府。强化担当实干，大力弘扬解放思想、创先争优精神，倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，着力克服“等一等、拖一拖”思想，坚决反对表态好、行动少、落实差现象。全面落实省市及时奖励制度，完善高质量考核和容错纠错机制，让创新者轻装上阵、实干者大显身手、担当者脱颖而出。坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持续推进政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，不断强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防范。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，营造风清气正政治生态。各位代表！非常之年要非常担当，特殊时期要特别用力！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全力实施“三个五”战略行动，牢记嘱托，感恩奋进，只争朝夕，不负韶华，为建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造与世界对话的国际瓷都作出新的更大贡献！注释1.2019年10件民生实事全面完成：（1）完成8000户城市棚户区改造。（2）提供2300个公益性岗位，发放创业贷款4.2亿元。（3）购置90辆纯电动公交车，新建公交候车亭100座，新增3条城区公交线路（游 一、23路和6路）。（4）新建10个城乡居家养老服务中心（站），新建一个孤儿区域性养育中心。（5）建设10条全民健身路径，满足群众休闲健身需求。（6）新建55所标准化卫生计生服务室，实现全市行政村全覆盖。（7）新建、改建城乡公厕160座，完成农户改厕1.4万户。（8）启动中心城区2所学校建设。（9）新建占地1000余亩的殡仪馆和公墓区。（10）升级改造公路145公里、城市道路18公里。2.两横三纵五联：“两横”即站前二路与景德西大道—景德东大道；“三纵”即金岭大道—紫晶北路—紫晶南路、通站路与何家桥路；“五联”即迎宾大道、金岭大道、昌南大道—景盛路、瓷都大道—南环通道（西）与南环通道（东）。3.两地一中心：国家陶瓷文化保护传承创新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、国际陶瓷文化交流合作交易中心。4.“1+5”模式全覆盖：“1”即围绕坚决贯彻落实扶贫各项政策这一条主线，确保不折不扣落实“健康、教育、安居”等三保障政策。“5”即结合我市实际，筑牢“‘产业+金融’保底分红、创造岗位帮助就业、盘活生产资料和资产、发展力所能及的种养业、政府兜底保障”等五条增加贫困户收入的硬措施，确保“两不愁”目标顺利实现。5.浮梁县、珠山区农村特困失能老年人实现了集中照护，全市具有自助餐等功能的农村养老服务设施覆盖率达41.4%：根据江西省委主题教育领导小组《关于在主题教育期间聚焦解决农村养老服务体系建设突出问题的实施方案》要求，2019年浮梁县等35个县（市、区）农村特困失能老年人有意愿的要实现集中照护，具备自助餐等功能的农村养老服务设施要覆盖25%以上的建制村，2021年所有县（市、区）全面完成。目前，浮梁县已按时完成任务，珠山区提前完成任务，具备自助餐等功能的农村养老服务设施覆盖全市41.4%的建制村。6.三减三强两倡导：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核；强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务；倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。7.一轴一带一区多点：“一轴”即珠山大道陶瓷文化保护传承轴；“一带”即昌江百里风光带；“一区”即国家试验区新平先行区；“多点”即高岭矿山公园、东埠码头、丽阳窑址、兰田窑址、观音阁窑址、南窑窑址、高岭·中国村、瑶里古镇、三闾庙古街、古窑民俗博览区等集中体现景德镇陶瓷文化的典型区域。8.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。9.三清两改一管护：“三清”即清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物；“两改”即改美庭院、改好习惯；“一管护”即管护村庄环境。10.一长两员：“一长”即村级林长；“两员”即森林资源监管员和专职护林员。11.六网连通：路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网连通。12.尊崇工作法：打造“一域一队伍”，建立“一人一台账”，落实“一家一走访”，组织“一周一活动”，开展“一月一堂课”，实施“一季一走访”，举行“一年一评选”。

  2025-07-09

• 【宣城招商】2020年宣城市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日宣城市第四届人民代表大会第五次会议上宣城市人民政府市长孔晓宏各位代表：现，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2020年宣城市人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。面对错综复杂宏观环境和经济下行压力，全市上下省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，奋力推进高质量发展，顺利完成市四届人大三次会议确定的主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。初步测算，地区生产总值突破1500亿元，增长7.8%，提前完成“十三五”规划目标;财政收入254.7亿元，增长6.1%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10.3%;社会消费品零售总额增长10.3%;进出口总额实现正增长;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.4%和9.6%。这一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，实施了一批打基础、利长远的大事，办成了一批事关群众切身利益的要事。主要做了以下工作： （一）精准施策稳增长，实体经济保持向好态势。全面落实中央“六稳”工作要求，完善支持实体经济发展政策，扎实开展“四送一服”双千工程和“千名干部联系千家企业”活动，全力帮助企业解难题、增信心、添动力，民营经济考核居全省第5位。深化“一网一门一次”改革，政务服务中心进驻事项全部实现“最多跑一次”，网上平台全网通办率95.3%。工程建设项目审批制度改革扎实推进。城市信用监测排名居全国地级市第69位。广德撤县设市。宁国、广德、宣州跻身全国综合实力百强县(市、区)，总数居全省第2位。落实更大规模减税降费政策，全年减税降费超30亿元。加大金融支持实体经济力度，新增贷款125亿元，其中小微企业贷款62亿元。实现直接融资58亿元，新增上市辅导备案企业1户、“新三板”挂牌企业2户、省股权托管交易中心挂牌企业109户。有效防范金融风险，不良贷款实现“双降”，降幅居全省首位。常态化开展“2+N”就业招聘活动，全年达832场次。探索建设共享厂房，实施“标准地”试点，处置“僵尸企业”87户，盘活土地4735亩。投资百亿的绩溪抽水蓄能电站首台机组并网发电，牛岭水库主坝体等重大项目开工建设。建亿元以上项目696个，完成投资680亿元。省亿元以上重点项目投资完成率、开工率、竣工率均居全省前列。 （二）全力以赴抓工业，制造强市建设扎实推进。“新春第一会”聚焦工业强市和招商引资，表彰功勋企业家20名、明星工业企业50户，大力营造工业发展浓厚氛围。规模以上工业增加值总量居全省第9位，比上年前移3位;实现利润达120亿元，主营业务收入利润率居全省第6位。强化政策支持，加大企业培育，新增规模以上工业企业151户。强化工业投入，实施“千企升级”和“双百”项目473个，完成投资315亿元。定期举办重点工业项目集中开竣工活动，工业投资增长6%。强化转型升级，新认定高新技术企业125户，总数突破300户，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长16.7%和20.5%。获批建设省级创新型城市。企业吸纳技术合同成交额增幅居全省第1位。强化绿色智造，获评国家绿色工厂4家、绿色设计产品8个，均居全省第1位。新增省级智能工厂、数字化车间13个，居全省第4位。皖南电机技术中心成功认定国家企业技术中心。富凯特材高端轴承钢及润滑脂项目入选国家强基工程。强化质量品牌建设，新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标4件，马德里国际商标注册14件。晶瑞新材料主导和参与2项国际标准制定。国家宣纸及文房用品质量监督检验中心通过验收。宣城高新区和绩溪、旌德获批开展国家知识产权试点示范，获批数占全省50%。 （三）抢抓机遇促开放，实施长三角一体化发展战略开局有力。全省率先出台《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要宣城行动计划》。深化平台共建，扎实推进G60科创走廊、苏皖合作示范区建设，谋划“一岭六县”长三角产业合作发展试验区建设，强化与长三角经济协调会、南京都市圈成员城市合作发展。深化协同创新，宛陵科创城列入G60协同创新平台，牵头组建G60新能源产业技术创新联盟。宁国经开区被授予长三角G60科创走廊产业合作示范园区。深化产业合作，宣城新塘羽绒产业园被誉为“传统产业转型的典范、浙皖区域合作的样板”。深化互联互通，宣绩高铁开工建设，商合杭高铁、芜宣机场加快推进，芜申运河郎溪定埠港开港运营，综合交通枢纽地位凸显。积极主动对接，争取打通省际“断头路”，宁宣杭高速高淳段、临安段和溧宁高速溧阳段开工建设。临安至绩溪首条浙皖省际公交线路开通。深化服务共享，全域推行长三角“一网通办”，办理异地营业执照35户。实现长三角地区异地就医门诊费用直接结算。签订南京都市圈人社领域一体化发展合作协议和深化G60科创走廊九城市人才交流合作协议。以实施长三角一体化发展战略为契机，大力推进招商引资、招才引智。新建亿元以上省外投资项目400个，居全省第1位，实际到位省外资金、利用外资分别增长5%和7%，82%以上的省外投资项目来自长三角区域。2019世界制造业大会上签约项目34个。招引落户高层次人才团队14个，引进高层次科技人才52人;8个团队入选省级扶持团队，居全省第2位。 （四）坚持不懈打基础，中心城区加快建设。扎实开展“城市建设攻坚年”活动，新建、续建项目183个，完成投资156亿元。推进全国城市设计试点和全省城市“双修”试点，编制水阳江城区段城市设计，开展彩金湖片区规划建设前期研究。启动实施清溪河、解放河等城市水环境治理项目，城市活水工程加快推进，城市防洪、排涝分别达到50年、20年一遇标准。完成市政道路项目32个，中心城区“二环”闭合，“四环八射”框架基本形成。宛陵湖东湖等一批重点项目竣工，城市功能不断完善。提升城市治理水平，全面启动市区住宅小区管理水平提升专项行动。持续开展餐饮油烟、市容秩序等专项整治。强化征迁保障，开展“清零”行动15次，市区完成征迁拆违53.9万平方米。推进产城融合，做大做强城市经济。宣城经开区发展提速提质，顺利实现“5个100”攻坚目标，规模以上工业企业达103户，实现工业总产值104亿元，新开工项目102个，亿元以上项目到位省外资金103亿元，启动100万平方米标准化厂房建设，天时产业园、华威铜箔等重大项目投产。宣城现代服务业产业园“五个百亿”稳步推进，实现农批交易额120亿元、建材交易额80亿元，钢材物流交易中心投入运营，建材交易中心开工建设。宣城高新区持续推进“以升促建”，美诺华药业等32个项目投产，精方药业生物医药产业化项目入选省重大新兴产业专项。 （五）多措并举补短板，现代服务业稳步发展。全力实施流通转型和消费升级行动，积极推进特色商业街建设，新增限上商贸流通企业115户。持续举办皖东南名品展销会走进长三角活动。加快电子商务发展，农村电商交易额增长26%，快递业务量突破5000万件，泾县荣获国家2019年电商进农村综合示范县。扎实推进全域旅游示范区创建，开展景区质量整治提升行动，规范农家乐、民宿经营管理，接待游客4300万人次，旅游总收入387亿元，分别增长16.1%和20.2%，增幅居全省前列。第九届文房四宝文化旅游节与第四届皖赣鄂湘四省非遗联展、全球华人少年书法大会成功联办。旌德宣砚小镇等3个小镇入选省级特色小镇创建和试验名单，中国宣纸小镇开工建设。全力打造最优通关便利化城市，本地报关率提高4倍以上，启动宣城综合保税区申创工作，二类水运开放口岸申报加快推进。皖东南保税物流中心正式封关运营，实现进出口额6400万美元。新增进出口实绩企业94户。宣州区卫浴出口基地入选国家外贸转型升级基地。 （六）持之以恒惠三农，乡村振兴全面推进。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴“十大行动”，开展“十镇百村”示范创建。着力保障优质农产品供给，粮食总产129.1万吨，茶产业综合产值44亿元。积极抓好生猪稳产保供和非洲猪瘟疫情防控工作。新增“三品一标”农产品50个，宁国获评国家农产品质量安全县。着力壮大农产品加工业，实现农产品加工产值930亿元，增长10%，新增国家级农业产业化龙头企业1户和省级农民专业合作社11家、家庭农场21家。宣州区洪林现代农业示范区入选首批国家农村产业融合发展示范园。着力深化农村改革，全国农村集体产权制度改革整市试点通过验收，822个村全面实施“三变”改革，105个村实现股份分红，惠及23万村民，人均分红110.3元。86个村集体经济收入超50万元，占比达11%。着力推进美丽乡村建设，56个省级中心村启动建设，新增46个市级中心村。全面整治农村人居环境，778个村开展村庄清洁行动，农村垃圾无害化处理率达98.6%，完成乡镇政府驻地污水设施59个、农村改厕35850户。完成水利建设投资18.3亿元，港口湾水库灌区、青弋江治理、水利薄弱环节治理加快推进。积极应对持续旱情，有力保障了全市工农业生产用水和偏远地区群众生活用水。完成农村公路扩面延伸575.6公里、大中修养护345公里。新建续建110千伏及以上电网工程18个，竣工输变电工程5项。 （七）坚定不移抓保护，生态文明建设力度加大。扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，强力推进“1+N”突出生态环境问题整改。扬子鳄自然保护区问题整改工作取得阶段性成效。从严从实狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实抓好违建别墅清查整治及“大棚房”问题专项清理整治工作。蓝天、碧水、净土保卫战取得实效。PM2.5平均浓度为41μg/m³，优良天数达90.1%，均居全省第2位。县级以上饮用水水源地水质达标率100%。秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物综合利用率达90%以上。加强敬亭山区域生态保护，实施南漪湖流域综合治理。推深做实河(湖)长制、林长制，启动全国林长制改革示范区创建行动。创成国家节水型城市。宣州区入选国家生态文明建设示范区，绩溪入选中国2019年“美丽山水城市”，泾县获评国家园林城市，旌德获全国绿化模范单位称号。宣城天更蓝，山更绿，水更清，空气更清新。 （八）用心用情办实事，民生福祉持续改善。聚焦脱贫攻坚核心指标和工作质量，强化“四季攻势”，完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、“两不愁三保障”及饮水安全突出问题整改，投入财政专项资金2.3亿元，加大产业就业扶贫力度，全面完成年度脱贫任务。全力抗击雨情超预报、汛情超历史、灾情超预期的“利奇马”台风，扎实做好抢险救灾、灾后生产自救和恢复重建工作，涌现出“时代楷模”李夏等一批先进典型。省定民生工程、市政府民生实事顺利完成，民生支出占比达85.5%。城镇新增就业5.8万人,超额完成年度任务。棚户区改造开工5375套，基本建成911套。改造老旧小区42个、农村危房2574户。建成农村饮水安全巩固提升工程91处。社保覆盖面和待遇水平稳步提高。城乡低保和特困供养人员基本生活等救助保障得到加强，高龄津贴等老年人福利政策实现全覆盖，市救助站新站建成使用。统一城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇，落实高血压、糖尿病门诊用药保障和抗癌药降价惠民等政策。实施健康城市建设“10+1”行动，市妇幼保健院、皖南医药卫生学校新校区加快建设，市公共卫生检验检测中心投入使用。持续深化综合医改，加快提升基本医疗保障服务水平，完成省级紧密型县域医共体建设试点任务。新改扩建公办幼儿园19所，北师大宣城学校、市体育运动学校顺利开学，郎溪县校车改革走全省前列。全力支持合工大宣城校区建设发展。顺利举办市第二届运动会。深入开展文化惠民工程，加强基层综合文化服务中心建设。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、地震、科普、机关事务、住房公积金管理等工作得到加强。全力“防风险、保安全、迎大庆”，确保了新中国成立70周年大庆期间全市社会安全稳定。加强和创新社会治理，深入推进法治宣城、平安宣城建设，获评全国“七五”普法中期先进城市。巩固运用矛盾纠纷“七大调解法”，推进“1+4+N”大调解工作机制建设。城乡社区治理体系不断完善。深入开展群众来访接待场所“人民满意窗口”创建，信访工作继续保持全省前列。纵深推进扫黑除恶专项斗争，被推荐为全省唯一的全国扫黑除恶专项斗争排头兵培育市。加强安全生产和应急管理工作，推进“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，安全生产形势持续平稳，事故起数和死亡人数实现“双下降”。巩固食品药品安全城市创建成果。高质量完成第四次全国经济普查工作。退役军人服务保障全面加强，全国双拥模范城创建有力，军民融合发展持续深化，国防动员、民兵预备役、人民防空工作取得新成效。 （九）驰而不息转作风，政府自身建设全面加强。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。依法全面履行政府职能，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法合规性审查、政府法律顾问等制度。政务公开有力推进，“12345”政府服务热线成为群众的“暖心线”。自觉接受人大法律监督、工作监督，依法执行重大决定，认真办理审议意见，办理市人代会议案1件、人大代表建议122件。主动接受政协民主监督，认真办理协商建议，办理市政协委员提案230件。纵深推进政府系统全面从严治党，深入开展“三个以案”警示教育，集中整治形式主义官僚主义。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，落实精文减会“十条”，规范督查考核，切实为基层减负。市县政府机构改革全面完成。积极推进市属国有企业市场化转型。强化审计监督，审计(调查)项目1193个，增收节支5.8亿元。加强财政资金、公共资源交易监管，“三公”经费等一般性支出进一步压缩。大力支持纪检监察机关监督执纪问责，党风廉政建设进一步加强。各位代表，这些成绩的取得是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏实干的结果，凝结着新时代宣城奋斗者的心血和汗水，彰显了砥砺奋进的宣城精神和宣城力量!此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持宣城发展的中央和省驻宣单位，向我市投资创业的广大企业家、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!居安必须思危，思危方能久安。我们清醒认识到，全市经济社会发展中还存不少困难和问题。主要是：全市经济总量不大，县域经济发展不平衡，中心城市能级仍需增强;新旧动能转换依然艰巨，科技创新能力和水平仍需提升;部分企业生产经营困难，融资、用地、用工、用能等要素保障仍需加力;巩固“三大攻坚战”成果艰巨繁重，就业、教育、医疗、住房、养老和社会保障等民生领域短板仍需补齐;部分干部的理念、能力、作风和精神状态与新时代工作要求还不相适应，营商环境有待持续优化，市域治理体系和治理能力建设仍需加强。对此，我们将直面问题、勇于担当，不辱使命、不负重托!2020年宣城市人民政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。现代化建设第一个百年目标即将实现的伟大时刻，我们将突出抓重点、补短板、强弱项，坚决兑现与全国全省同步进入全面小康社会的庄严承诺。2020年是全面推进长三角一体化发展的关键之年，我们将准确把握历史方位，积极抢抓战略机遇，科学谋划编制“十四五”规划,为开启新征程擘划蓝图。2020年是宣城撤地设市20周年。二十岁，正是意气风发、激情飞扬的青春年华，更是满怀梦想、干事创业的大好时期。新时代新起点，我们将努力奔跑、接续奋斗，奋力谱写新时代宣城发展的崭新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委四届九次、十次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长6.5%以上，规模以上工业增加值、固定资产投资均增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，城镇新增就业4万人以上，登记失业率控制4.5%以内，完成省定节能减排任务。实现上述目标，我们必须坚持以人民为中心发展思想，坚定创新发展理念，强化争先进位意识，勇于担当、奋力前行，着力做好以下十个方面工作： （一）聚焦全面小康，坚决打赢三大攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，落实“一户一方案、一人一措施”，解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，实现现行标准下贫困村、贫困人口高质量稳定脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，打造产业扶贫升级版，不断增强“造血”功能。完善贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助保障体系，健全防范返贫机制，建立解决相对贫困的长效机制。我们将一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务，确保宣城全面小康路上不漏一户、不落一人。坚决打赢污染防治攻坚战。提升国家生态文明建设示范市水平。持续开展“三大一强”专项攻坚行动，狠抓扬子鳄自然保护区等突出生态环境问题整改，确保按期验收销号。实施南漪湖流域综合治理工程。加强“散乱污”企业等专项整治，持续抓好秸秆、畜禽养殖废弃物综合利用和城市黑臭水体治理。加强水资源管理和水土保持工作。开展生态红线勘界立标工作，强化自然保护地建设管理。全面完成违建别墅清理整治任务，健全长效监管机制。继续推深做实河(湖)长制、林长制，创建全国林长制改革示范区。我们将坚决守护好宣城的绿水青山，打造生产、生活、生态“三生共赢”的绿色宣城。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本政策，全面落实防范化解重大风险“1+8+N”各项任务。严厉打击非法集资等非法金融活动，推进P2P网络借贷营机构良性退出，营造良好的金融法治环境。加强政府债务风险防控，依法规范政府债券资金管理，积极化解隐性债务，确保债务风险可控。 （二）坚持工业强市，推动制造业高质量发展突出工业主体地位。工业强则宣城强。科学编制“十四五”新型工业化发展规划，启动实施智能制造、节能环保、新能源新材料、生物医药、绿色食品、汽车零部件和新一代信息技术等专项工程，完善主导产业和战略性新兴产业发展支持政策。突出产业集群发展。以先进制造业和未来产业为主攻方向，紧盯国家和省新兴产业布局，推进省、市战略性新兴产业基地和泾县高效节能电机重大工程、宣州生物医药重大专项建设，培育具有区域核心竞争力的产业集群，力争战略性新兴产业产值增长12%。实施数字经济提升行动，推进宣城大数据产业发展，培育孵化一批云计算、大数据、物联网为代表的数字企业和平台。实施“万家企业上云”计划，新增上云企业3000户。加快工业互联网建设，推进市级云计算中心项目建设。突出工业企业培育。出台工业企业高质量发展综合绩效评价实施意见，推进“亩均论英雄”改革，建设小微产业园。助力企业做大做强，培育一批制造业“单打冠军”和行业龙头企业。推动“个转企”“小升规”，新增规上工业企业100户以上。突出产业转型升级。继续实施“千企升级”计划，完成技改投资100亿元以上。实施产业基础再造工程，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和工业软件、产业技术基础等领域，制定“一揽子”突破目录、“一条龙”应用目录。加快智能化信息化改造，推进制造业与互联网深度融合，加快工业机器人应用，建设一批数字化车间、智能工厂。推动传统产业绿色化改造，新增国家绿色工厂4家、绿色设计产品4个以上。发展装配式建筑，促进建筑业转型升级。坚决淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”和低效闲置用地。突出生产性服务业发展。加快推动先进制造业和现代服务业深度融合，聚焦现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、人力资源服务等领域，打造一批高水平聚集区和创新平台。加快宣城现代服务业产业园创新发展，推进智能制造产业园、长三角农产品供应链中心、宣城智慧物流产业基地等项目建设，促进现代物流和制造业有效融合。支持生产性企业开展网络零售，力争规模以上工业企业触网率达到50%、限上商贸企业电商应用100%。加强质量品牌建设，新增省级新产品20个、工业精品5个以上。 （三）强化区域协同，全力推进长三角一体化发展加强区域合作联动。抓住省际毗邻区域协同发展重要机遇，推进“一岭六县”长三角产业合作发展试验区建设。积极参与长三角科技创新共同体和G60科创走廊合作共建。深化共建南京都市圈，加快推进苏皖合作示范区和宁宣产业园建设，力争全域加入杭州都市圈，打造“一体化发展、多圈联动、多平台融合”的发展新格局。加快推进开发区创新升级。聚焦园区主导产业，实施“筑链工程”，做好强链、补链工作，加速产业集聚。积极探索与长三角园区合作共建新机制。全面推行区域评估和“标准地”，确保引进项目高质量、快落地。积极推进宣城经开区招商引资质量、项目建设效能、企业发展能级、园区保障水平、社会治理体系“五个提升”，鼓励宣城经开区发挥全市开发区“头雁效应”。支持宣城高新区创成国家级高新区，广德经开区、郎溪经开区升格国家级，宁国经开区创建国家产业创新中心。支持全市各类开发区竞相发展、特色发展。创新招商引资方式。实施全市招商“一盘棋”，推进市县联动，加强专业化、专职化招商队伍建设，建立招商重点项目遴选、评审和专家论证机制，继续推行“产业+基金+政策+平台”招商模式。紧盯沪苏浙产业转移趋势，围绕主导产业和产业链发展，突出精准招商和招大引强，力争新建10亿元以上项目15个以上，确保亿元以上项目到位长三角资金增长15%以上。加快现代化综合交通体系建设。坚持铁路、公路、水路、航路“四路”并进，继续开展“交通建设提升年”活动，完成投资80亿元。全线开通商合杭高铁，建成通航芜宣机场，宣城全面迈入“高铁+航空”新时代。全力保障宣绩高铁、芜黄高速加快建设，开工建设宣泾高速，“县县通高速、县县通高铁”的愿景即将实现。推进水阳江航道整治、宣州综合码头二期和旌德通用机场建设，力争开工建设G50宣广高速改扩建工程、申嘉湖高速西延宁国段等项目，做实宁宣高铁、巷口桥多式联运物流中心、空港产业园和郎溪通用机场前期工作，争取杭临绩、宁杭高铁二通道、宣铜等铁路项目列入国家或省专项发展规划，加快构建融入长三角、畅达全国的现代化综合交通体系。 （四）突出创新驱动，加快培育发展新动能推动创新宣城建设。出台《关于全面加快科技创新体系建设推动经济高质量发展的实施意见》，加快国家级创新型城市创建。大力推进宛陵科创城建设运营，精心打造市域科技创新基地。强化跨区域“双创”合作，探索“孵化外、转化宣”的合作模式，建设“科创飞地”。全面提升创新能力。实施高新技术企业培育行动，新认定高新技术企业100户，高新技术产业增加值增长15%以上。深化与大院大所合作，开展关键核心技术攻关，促进科技成果向宣城转移转化，力争对接产学研合作项目300项以上，全社会研发经费投入强度达1.8%以上。支持引导行业骨干企业设立创新平台，力争建立省级以上创新平台10个，新增科技企业孵化器1个、众创空间4个。加快促进人才集聚。深入实施“宛陵聚才行动”，积极参与长三角G60科创走廊人才新高地行动，完善市科技人才库，做好高层次科技人才团队招引和服务，力争引进高层次科技人才团队10个以上。深化合工大宣城校区与我市产学研用合作。提升职业教育质量，加大技能型人才培养，支持宣城职业技术学院申报建设地方技能型高水平大学，积极引进沪苏浙高等院校来宣合作办学。坚持“不求所有、但求所用”的柔性引才方式，大力引进市外高层次人才来宣创新创业。 （五）着力品质提升，加快中心城区建设提升规划设计水平。加强规划设计引导，构建城市“依山、拥江、滨湖”格局，编制国土空间总体规划，实施“多规合一”。精细化推进城市“双修”工作，编制彩金湖片区发展战略规划及专项规划，完成水阳江城区段城市设计，加强特色空间、景观、天际线和色彩控制，塑造城市特色风貌，高水平高质量推进城市建设。提升城市建设品质。按照“提质、提速、提效”的城市建设思路，实施城建项目249个，完成投资150亿元。重点推进“一江一湖一山一园一区”建设，启动水阳江城区段综合治理工程，加快彩金湖片区路网建设，提升敬亭山国家森林公园生态功能，开工建设中央公园生态绿地，推进宛陵科创新区建设。完善城区路网体系，新建续建34条市政道路，加快青弋江大道“四环”闭合。推进城市备用水源建设，建成宣城高铁广场、皖南医药卫生学校新校区一期，开工建设市老年大学(老干部活动中心)、档案馆等项目。坚持“厂网河湖岸”一体化治理，继续实施内河综合整治、城市活水工程，推进城市排水管网检测和整治修复，启动老城区排水管网分流制改造，改善城市水环境，再现“两水夹明镜，双桥落彩虹”的美景。提升城市治理能力。扎实开展文明创建“创先争优年”活动，确保全国文明城市和国家卫生城市顺利通过复评。编制智慧宣城规划，建设“城市大脑”，打造新型智慧城市。实施城市生活垃圾强制分类，实现试点区域全覆盖。完善城市生活垃圾收运处置体系，确保垃圾焚烧发电厂二期和集中供热一期投入运营，力争生活垃圾无害化处理率、机械化清扫率分别达95%和86%以上。强化征迁工作，完成市区征迁34万平方米以上。加强违法建设管控。实施市区老旧小区改造20个，新建安置区5个，完成棚户区改造3384套。推进市区住宅小区管理水平提升和示范道路创建。持续提升园林绿化水平。建设公共停车场4个，新增停车位2450个，让百姓停车更省心、出行更方便。 （六）促进投资消费，激发内需市场潜力加力重点项目建设。落实“四督四保”要求，实施亿元以上重点项目600个、完成投资600亿元以上，其中新开工项目270个以上。完成青弋江治理工程，加快港口湾水库灌区和牛岭、扬溪源水库等项目建设，开工水阳江中游治理工程，推进凤凰山、万家水库等项目前期工作。新建续建广德富金等110千伏及以上输变电工程8个。力争开工宁国抽水蓄能电站，建成天然气宣城―黄山干线和南陵―泾县支线。高质量谋划“十四五”重点项目，确保谋划储备项目600个以上，概算投资6000亿元以上，力争更多项目列入国家和省投资计划。加快促进消费增长。实施消费扩容提质行动，聚力提升城市核心商圈，支持新型商贸综合体发展，积极打造示范街区，培育“夜间经济”等消费热点。大力发展文化体育、医疗健康、养老服务等现代服务业。支持发展商品消费和服务消费、线上和线下相融合的新零售，新增限上商贸流通企业100户。加快“电商宣城”建设，促进电商与快递业融合发展，推进农产品“出村进城”，培育年网络销售1000万元以上企业10户。持续开展皖东南名品展销会走进长三角系列活动。突出文旅融合发展。巩固深化节庆活动成果，举办庆祝撤地设市20周年系列活动，积极申办第五届全球华人少年书法大会总决赛，持续打响“中国文房·诗意宣城”城市名片。以全域旅游示范区创建为抓手，高水平推进皖南国际文化旅游示范区建设，加强长三角区域文化旅游合作，积极推动“乐游长三角”旅游信息共享平台建设，推出“一部手机游宣城”小程序。联合开发大华东黄金旅游线，提升“皖南川藏线”等景区品质，接待游客数、旅游总收入增长16%和20%以上。紧抓商合杭高铁全线开通契机，推出一批“高铁+”精品旅游线路，建立沿线文旅联盟，加强推介营销和监管服务。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与农业、文化、体育、摄影、养老等深度融合，加快建设长三角生态文化旅游基地。 （七）深化改革开放，着力打造活力宣城推进重点领域改革。深化“放管服”和商事制度改革，落实企业开办“六个一”体系建设，力争新登记民营企业6000户、个体工商户1.6万户以上。提升工程建设项目审批制度改革成效，力争审批时限100天以内。深化公共资源交易监管体制改革。推进重点领域综合行政执法改革。完成经营类事业单位改革任务，完善公益类事业单位改革配套措施。全面完成公共文化机构法人治理改革任务。加强国有资产监管，加快市、县(市、区)国有平台公司市场化转型。完成国有企业退休人员社会化管理移交。促进高水平对外开放。积极抢抓“一带一路”国家战略机遇，鼓励企业多元化开拓新兴市场，培育进出口实绩企业90户。积极引进世界500强、行业领军企业，实际利用外资增长7%。支持有条件企业实施“走出去”战略。加强卫浴等出口基地建设，支持建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。发挥皖东南保税物流中心作用，加快建设二类水运开放口岸，积极推进宣城综合保税区创建工作，力争打通“铁公水”联运通道。持续优化营商环境。出台《优化营商环境条例》实施意见，全面开展营商环境提升系列行动。实施稳企强企增企行动，制定出台强实体稳增长“1+N”政策体系，深入开展“四送一服”双千工程，严格落实减税降费政策。优化金融服务，建立中小微企业贷款需求平台，探索“政银保”模式，力争新增贷款130亿元。支持企业抢抓科创板等多层次资本市场发展机遇，继续实施企业上市“翱翔计划”，直接融资60亿元以上。做实“智慧政务”，加强皖事通APP宣城分站建设，提升实体大厅服务功能。不动产登记力争实现“不见面审批”。深化信用体系建设，打造“信用宣城”。建立政企沟通机制，构建亲清新型政商关系，让各类市场主体宣城创新愉快、创业愉快、创造愉快。 （八）加快乡村振兴，展现美丽乡村新面貌发展富民乡村产业。稳定粮食生产，推进茶产业提质增效。加快家禽产业转型升级，加强非洲猪瘟疫情防控，促进生猪产能恢复。推广稻渔综合种养，积极发展特种水产。加强优质烟叶、中药材等特色农产品基地建设，新增市级特色林业产业示范基地10个。深入实施农产品加工业“五个一批”工程，力争培育农产品加工强县1个、市级现代农业产业园20家以上，新增“三品一标”农产品35个，农产品加工产值突破千亿。全域建设美丽乡村。深入开展乡村振兴“十镇百村”示范创建，创成示范镇3个、示范村30个。开展美丽乡村建设提升行动，实施中心村建设工程，全面完成农村人居环境整治三年行动计划。推行“生态美超市”。完成农田水利“最后一公里”治理23.9万亩，建成高标准农田8.5万亩。加快农网升级改造。推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸500公里、县乡道大中修200公里，提升城乡道路客运一体化发展水平，实现百姓期盼已久的“乡镇通公交”愿望。激发乡村发展活力。巩固农村集体产权制度改革成果，提升农村“三变”改革质量。积极探索宅基地“三权分置”改革试点。推进“一抓六动”专项行动，基本消除空壳村和薄弱村，力争经济强村占比达12%。深化集体林权制度改革，实现林权抵押贷款、林地股份制经营面积稳定增长。深化供销社综合改革。加强农业担保和特色农业保险工作。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培育农村产业发展带头人，多渠道促进农民持续增收。 （九）聚力共建共享，提升群众幸福指数织牢织密民生保障网。坚持就业优先战略，落实就业创业、援企稳岗、技能培训政策，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作，常态化开展“2+N”就业招聘活动，推进更高质量和更充分就业。积极构建和谐劳动关系，保障农民工工资支付。强化社会保障，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高城乡低保和特困供养人员基本生活标准，全面实现城乡低保统筹。紧盯“一老一小”民生关切,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系;完善全面二孩政策配套措施，推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，申创国家支持社会力量发展普惠托育服务试点城市。提升儿童之家建设管理水平，关心关爱农村留守儿童。确保妇女儿童发展规划圆满收官。推进残疾人之家建设，启用市精神卫生福利中心。统筹推进慈善、红十字等事业发展。优先发展教育事业。完成第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园16所，力争普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别达80%和50%。推动城乡义务教育一体化发展，启动实施中心城区学校建设三年行动计划，加快义务教育薄弱环节改善与能力提升，基本消除义务教育大班额现象。推进普通高中教育多样化、特色化发展，促进北师大宣城学校建设与发展，巩固深化宣城中学打造“皖南名校”工作成果。支持中等职业学校提高办学水平，规范学校管理，积极发挥中等职教资源支撑本地经济创新发展的重要作用。健全特殊教育保障机制。支持和规范民办教育发展。加强教师队伍和师德师风建设，培养“四有”好教师。繁荣发展文化事业。持续加强公共文化服务体系建设，加快“安徽文化云”平台建设，提升公共文化场馆免费开放服务质量。完成基层综合文化服务中心建设三年行动计划。探索农家书屋与县级图书馆、新时代文明实践中心融合发展。推动融媒体中心发展。挖掘、传承、弘扬宣城文化，加大艺术创作力度，加强文化遗产保护传承，积极申报国家、省级非遗项目及传承人。加强历史文化名城名镇名村保护，推进徽州文化生态保护区建设。加快健康宣城建设。深入实施“健康宣城2030”规划和“健康城市”2020行动方案。加快完善现代医院管理制度，推进与长三角城市开展紧密型重点学科建设。深化医保支付方式改革，实施按病种分值付费试点。启动县域医疗卫生提升工程，全面实施紧密型县域医共体建设，完善社区、乡村基本医疗服务网络，持续提升服务保障能力。鼓励民营医院规范发展。广泛开展健康知识科普教育，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，强化地方病、慢性病、职业病防治。加快中医药传承创新。开工建设市人民医院二期项目，建成市妇幼保健院、市中心血站血液检测楼。积极运营市体育中心等场馆设施。组织参加省第五届全民健身运动会，不断丰富全民健身活动。 （十）创新社会治理，建设更高水平的平安宣城提升社会治理水平。推广新时代“枫桥经验”，深化基层综治中心“国标化”建设，积极争创首批全国市域社会治理现代化试点市。持续深化法治宣传教育，夯实基层公共法律服务平台，加强法律援助、社区矫正等工作，争创全国“七五”普法先进市。持续推进“人民满意窗口”创建，扎实开展“四重”信访矛盾化解攻坚和重复信访专项治理。健全“四级联动”工作网络和“五位一体”工作机制，深化矛盾纠纷排查化解。全面推广“党建+三治”乡村治理模式。加强社区建设，健全社区管理和服务机制，打造“阳光议事厅”社区治理平台。支持群团组织、社会组织发挥作用，夯实基层社会治理基础。不断巩固和促进民族团结、宗教和睦。开展第七次全国人口普查工作。维护安全稳定环境。完善安全生产责任体系，加强风险管控“六项机制”建设，深化隐患排查整治和专项安全治理，推进“铸安”行动常态化实效化。完善食品药品安全监管制度和方式，推进共治体系建设。健全完善应急管理体制，建设应急指挥信息化系统，完善应急预案体系，加强防汛抗旱、地质灾害防治、气象、地震等工作，有效提升应急救援和综合防灾减灾救灾能力。加快完善立体化信息化社会治安防控体系，积极推进校园安保“前哨系统”建设。推深做实全国扫黑除恶专项斗争排头兵培育工作，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。加强军政军民团结。深入贯彻落实习近平强军思想，大力支持国防和军队建设改革。强化军民融合深度发展，加强双拥工作，确保实现全国双拥模范城创建“两连冠”。强化退役军人服务保障，落实优抚安置政策，完善待遇保障体系，加大退役军人就业创业和教育培训力度。加强全民国防教育、国防动员、人民防空工作，密切鱼水情谊，使军政军民团结始终坚如磐石。高质量完成省定民生工程的基础上，市政府还将办好10件民生实事：①“12345”政府服务热线服务体系升级;②市区老旧小区燃气管道、供水设施改造升级;③市区住宅小区把式车辆停车棚建设;④市区保障性蔬菜基地能级提升;⑤全市新生儿遗传代谢性出生缺陷疾病干预救助;⑥市区医疗应急救援点建设;⑦全市公众场所母婴便民点设施建设;⑧全市特困妇女“两癌”免费筛查;⑨市区特殊群体乘坐公交车补助;⑩市区环卫工人“爱心驿站”建设提升。 三、全面提升政府治理能力民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断创新行政方式，着力提高行政效能，加快建设人民满意的服务型政府。坚定信念，对党绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，大是大非面前旗帜鲜明，风浪考验面前无所畏惧，各种诱惑面前立场坚定，确保党中央和省、市委决策部署市政府系统全面落实。依法行政，高效规范履职。认真履行法治政府建设职责,全面完成法治政府建设目标任务。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。进一步整合行政执法队伍，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议、审议意见和政协协商建议、提案办理质量。坚持权责透明，推动用权公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，让权力阳光下运行。真抓实干，勇于担当作为。深入学习“时代楷模”李夏先进事迹，汲取榜样力量，做到忠诚干净担当。发扬斗争精神,增强斗争本领,事不避难，义不逃责，敢于面对困难，敢于攻坚克难，扭住不放解决工作中的突出矛盾和问题。把抓落实作为开展工作的主要方式，积极创新行政管理和服务方式，完善政府目标管理绩效考核体系，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力。落实市委“五个强化”提升干部干事创业激情措施，形成以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的干事创业环境。廉洁从政，永葆清正本色。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，力戒形式主义官僚主义。加强审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷、公共财政支出、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设，发挥审计监督、统计监督职能作用，全面推行领导干部经济责任审计和自然资源资产离任(任中)审计。支持纪检监察机关履行职责，坚持以零容忍态度惩治腐败，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表!实干托举未来，奋斗成就梦想。让我们紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，只争朝夕，不负韶华，以“对标沪苏浙、争当排头兵”的实际成效，为决胜全面建成小康社会，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【许昌招商】2019年许昌市政府工作报告

  二○一九年三月二十五日在许昌市第七届人民代表大会第四次会议上许昌市人民政府副市长、代理市长史根治各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展“三大攻坚战”，持续打好“四张牌”，扎实做好“六稳”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了经济社会发展主要目标任务。 （一）抓关键稳运行，经济保持平稳增长。全年完成生产总值2830.6亿元、增长8.6%，总量和增速分居全省第4位、第2位；一般公共预算收入166.1亿元、增长14.4%，税收占比超过70%。突出稳定工业增长。强化监测分析，加强运行调节，规模以上工业增加值增长8.5%，高于全国、全省2.3个和1.3个百分点，工业竞争力居全省第3位。着力抓好项目建设。190个重点项目完成年度投资1206亿元，全社会固定资产投资增长10.2%。襄城县硅材料产业园二期、远东传动轴专用车智能化生产线等79个项目开工建设，开普检测公共服务平台等36个项目竣工投产，形成了一批新的经济增长点。万达广场等商业项目建成投用，社会消费品零售总额873.8亿元、增长10.1%。大力发展民营经济。新设立企业1.2万户，市场主体达27万户。森源集团入选“中国企业500强”，4家企业入围“中国民营企业500强”，数量居全省第1位，全国促进民间投资经验交流现场会在许昌召开。强化企业纾困解难。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，扎实开展“四个一百”专项行动，坚持“解难题、增信心、促发展、建机制”，持续强化企业服务，解决问题1099个，推进380家企业与银行机构开展对接，到位资金74.7亿元，化解66家企业担保链风险，一大批企业渡过难关，促进经济逆势回升，得到省委、省政府充分肯定和广大企业家真诚拥护，“四个一百”已经成为许昌服务企业、优化营商环境的代名词。 （二）补短板强弱项，三大攻坚战扎实推进。防范化解重大风险。稳妥有序化解政府债务风险，坚持“堵后门、开正门”，地方债务风险总体可控。有效防范化解金融风险，去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，依法严厉打击非法集资，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。着力化解社会风险，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织4个、黑恶势力犯罪集团（团伙）35个，荣获“全省综治和平安建设优秀省辖市”称号，公众安全感指数、执法满意度分居全省第2位、第3位。依法防范化解非法集资、问题楼盘、信访积案“三类突出问题”，深化重点行业领域治理整顿，社会大局保持和谐稳定。全力推进精准脱贫。聚焦提高脱贫质量，突出精准方略，严格落实“两不愁三保障”标准，全年脱贫1.79万人，9个贫困村实现退出。深入实施稳定增收计划，扎实推进“千企帮千村”，建成扶贫就业基地381个。加强金融扶贫，新增扶贫贷款2亿元，覆盖2.19万贫困户。统筹抓好与淅川县结对帮扶工作，援建项目67个。深入开展污染防治。完成省定工业重点治理项目111个，集中整治“散乱污”企业1110家。全力做好中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改工作，交办案件全部办结。严格落实河湖长制，扎实推进“四水同治”，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，连续4年在全省实行最严格水资源管理制度考核中位列第一。全面落实土壤污染防治行动计划，土壤环境质量总体保持稳定。 （三）强基础提质量，“四张牌”打出新成效。加快产业结构优化升级。坚持优化存量和扩大增量“两手抓”，190个产业转型攻坚重点项目完成投资931亿元，265个“三大改造”项目完成投资420亿元，在全省智能制造观摩点评活动中荣获小组第一。抢抓5G产业发展机遇，网络与交换技术国家重点实验室（北邮）许昌基地揭牌成立，全国首个5G泛在小镇项目正式启动，成功举办中国·许昌5G泛在峰会。大力发展现代服务业，实现服务业增加值1047.4亿元，占生产总值的比重达37%。现代金融业稳健发展，与光大银行、兴业银行签订战略合作协议，获得授信600亿元，恒达集团在香港成功上市。健康养老产业加快发展，入选全国首批城企联动普惠养老专项行动试点城市，国家健康养老示范区、国家森林康养基地规划编制完成，鄢陵县成为全国智慧健康养老示范基地。强化创新驱动发展。“许昌英才计划”扎实推进，新建院士工作站2家、省级工程技术研究中心12家，新认定创新创业人才（团队）26个、高层次人才341名，新增高新技术企业47家，新认定国家科技型中小企业181家，1个项目入选国家科技进步二等奖，15个项目入选省科技进步奖。新增专利申请量1.1万件、授权量6300余件，均居全省第4位。百名科学家许昌行活动成果丰硕，国家高新区创建通过科技部评审。提升基础能力建设。实施交通基础设施项目48个，新元大道东段拓宽提质工程建成通车，国道107线许昌境改建工程具备通车条件。重点水利工程顺利实施，引黄入长济许工程实现通水。国土绿化全面提速，完成营造林30万亩，其中国家储备林13万亩。城市供热能力不断增强，市区集中供热普及率超过75%，供热期由3个月延长到4个月。大力推进新型城镇化。常住人口城镇化率达到52.63%。郑许一体化迈出坚实步伐，郑许一体化发展规划、许港产业带空间规划编制完成，郑许市域铁路全面开工，郑万、郑合铁路许昌段和4个高铁站建设顺利。百城建设提质工程扎实推进，395个项目完成投资564亿元，职教园区等一批项目建成投用。棚户区改造新开工2.21万套，基本建成2.66万套，超额完成省定目标。深入实施“四改一增”，改造老庭院119个、老街道34条、老厂院9个、老市场4个，增加停车位近2000个。 （四）重统筹促融合，乡村振兴加快实施。突出规划引领。在全省率先出台关于推进乡村振兴战略的实施意见，高标准编制完成乡村振兴战略规划。稳定粮食生产能力。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准粮田10.9万亩、高效节水灌溉面积18.4万亩，粮食产量达到298万吨，创历史新高。持续深化农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”，优质强筋小麦种植面积达到60万亩。新增新型农业经营主体1000余家，省级农业产业化集群达到10个。加强美丽乡村建设。实施改善农村人居环境三年行动计划，改善农村人居环境工作连续两年居全省第1位。深化与中民投合作，积极探索乡村振兴“政企合作”新模式，首批中民乡邻广场项目顺利落地。强化农村公共服务。新建改造“四好农村路”400公里，新增农村自来水供水人口47.2万人，新建农村4G基站290个，近一半村庄建成卫生公厕。建设基层综合性文化服务中心2400余个，基本实现乡村公共文化服务全覆盖。完善乡村治理体系，全面推进移风易俗，文明村镇率接近30%。 （五）抓改革扩开放，发展活力不断增强。纵深推进重点领域改革。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，投资项目审批“容缺办理”模式全面推广，审批服务更加便民化，行政审批事项保持全省最少，“一窗受理、集中服务”等工作走在全省前列。深化商事制度改革，企业开办时间由6个工作日压缩到3个工作日以内，迈进全国先进行列。深化国企改革，市属11家国有“僵尸企业”处置工作提前完成。深入实施质量强市战略，成为全国唯一地级市标准化改革创新先行区创建单位。有序推进机构改革，机构设置和职能配置得到优化。财税、金融、农业农村、综合执法等领域改革稳步推进。不断提升对外开放水平。坚持每季度在发达地区举办专题招商活动，积极承接产业转移，成功举办三国文化旅游周、花博会、药交会，新增省外资金项目313个，实际到位省外资金508.7亿元。主动融入“一带一路”建设，与德国、东盟等国家和地区的合作不断深化，成功举办2018中德智能制造合作主题论坛，获批全省首个中德（许昌）中小企业合作区，对德合作签约项目23个、落地10个，达成合作意向27个。加强开放平台建设，许昌海关监管查验中心建成运营，经济技术开发区国际合作产业园获批建设。 （六）稳就业惠民生，人民群众获得感持续提升。财政民生支出227.1亿元，占一般公共预算支出的71.3%，省、市民生实事圆满完成，城市宜居度、幸福感、获得感、居民对生态环境的满意度4项指数均居全省第1位。持续扩大社会就业。新增城镇就业7.3万人、农村劳动力转移就业5.2万人，城镇登记失业率2.99%，居民人均可支配收入达23821元、增长9.2%。稳步提高社会保障水平。五项社会保险基本实现法定人群全覆盖，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1552元和1595元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元。全面发展社会事业。深入实施基础教育提升三年攻坚计划，中心城区新建改扩建中小学10所、幼儿园20所，新增学位1.6万个。健康城市创建扎实推进，医药卫生体制改革持续深化，市中心医院新院区加快建设，市妇幼保健院新院区即将投用，成功举办市八运会。新建智慧阅读空间18座，“15分钟”医疗服务圈、养老服务圈、健身圈、阅读圈、便民服务圈更加完善。强化食品安全监管，顺利通过国家食品安全示范城市中期评估，食品安全满意度居全省第1位。积极推进军民融合发展，加强人民防空建设，河南省（许昌）军民融合产业基地获批，驻许人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。与此同时，市政府高度重视自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党的建设，抓好中央、省委巡视反馈问题整改，坚决贯彻中央、省决策部署和市委工作要求。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见、建议，91件人大代表建议（议案）、199件政协提案全部办结。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。各位代表！过去一年我们取得的发展成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结一心、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻许人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体致以崇高的敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是发展质量仍需提升。与先进地区相比，我市新旧动能接续转换较慢，结构性矛盾依然突出，创新能力不强，城乡发展仍不平衡，转型发展任务还很艰巨。二是实体经济困难较多。经济下行压力加大，市场需求增长放缓，用工、用地等成本较高，融资难、融资贵问题普遍存在，营商环境仍需持续优化。三是潜在风险依然突出。资源环境约束加剧，企业风险、金融风险、债务风险不容忽视，安全生产形势仍不容乐观。四是民生领域存在短板。教育、文化、卫生、养老等社会事业和污染防治距群众期盼还有一定差距。同时，政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，个别地方和领域不正之风和腐败问题仍有发生。对上述问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。习近平新时代中国特色社会主义思想为我们指明了前进方向，省委、省政府对我们提出了明确要求。省委书记王国生同志指出，“许昌要在践行新发展理念上为全省探索路径、打造样板”；省长陈润儿同志提出，“许昌要在推进产业转型升级、加快县域经济发展、推动改革开放创新上奋力走在全省前列”。这既是殷切期望，也是光荣使命，更是难得机遇。我们必须全心全意、尽心尽力抓好贯彻落实。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须坚定信心决心，切实增强使命感。近年来，许昌经济社会发展始终保持良好态势，高质量发展迈出坚实步伐，城市知名度、美誉度和竞争力持续攀升，得到了省委、省政府和社会各界充分肯定。新时代呼唤新使命，新使命开启新征程。许昌已经站在了更高的起点上，在全省全国大局中的地位更加凸显、作用更加重要。面对省委、省政府的新要求、新定位，许昌如何探索路径、打造什么样的样板、怎样实现“三个走在前列”，加快新发展理念之路由“像”到“是”转变，是摆在我们面前的一道时代“必答题”。为此，我们必须树立崇高的历史使命感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实省委、省政府决策部署，为中原更加出彩作出新的更大贡献。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须保持清醒忧患，切实增强危机感。2019年经济发展面临的环境更加复杂严峻，世界经济下行压力逐步加大，中美贸易摩擦带来的经济不确定性增加，市场需求放缓，增长动能减弱，经济运行稳中有变、变中有忧，稳定经济增长的任务更加繁重。环顾周边，城市竞争日趋激烈，各地都在你追我赶、竞相发展，我市正处在“不进则退、慢进亦退”的重要关口。为此，我们必须保持如履薄冰的危机感，全面对标先进，查找自身不足，进一步解放思想，理清思路，自加压力，再添动力，当好全省高质量发展的排头兵。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须抢抓发展机遇，切实增强紧迫感。事在人为，危中有机，抓住机遇才能赢得发展。从国家看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目，围绕实现“六稳”打出了加快发展政策“组合拳”。从全省看，“五区联动”“四路协同”效应进一步显现，中原城市群实力持续增强，“三大改造”、百城建设提质等重大项目和工程扎实推进。从我市看，经济运行总体平稳的态势没有改变，产业基础更加雄厚，营商环境持续优化，新的经济增长点不断涌现，特别是郑许一体化深入推进，为我市高质量发展带来了更为广阔的空间、更大的潜力。为此，我们必须增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，既要醒得早，更要起得快，扬长补短，抢占先机，牢牢把握发展主动权，加快打造“智造之都、宜居之城”。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须树牢担当意识，切实增强责任感。担当既是改革的需求，也是人民的期盼。当前，我们正处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键时期，肩负着全市498万人民过上更加美好幸福生活的重大历史责任，容不得须臾放松和丝毫懈怠。为此，我们必须坚定舍我其谁的责任感，勇于担当、直面矛盾、解决问题、积极作为，只要有利于发展、有利于人民幸福，就大胆闯、敢于干，努力创造出不负时代的光辉业绩。2019年政府工作要认真落实市委七届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，加快推进郑许一体化，大力抓好“四个一百”专项行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在践行新发展理念上为全省探索路径、打造样板，在中原更加出彩中走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，全员劳动生产率增长高于全省平均水平，一般公共预算收入增长8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，经济结构持续优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.94%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到94.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降、主要污染物排放量实现省下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。 三、2019年重点工作2019年，要围绕省委、省政府“探索路径、打造样板、走在前列”的要求，突出重点、把握关键，扎实做好9个方面的工作。 （一）着力稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚定不移支持实体经济发展，充分发挥有效投资的关键作用和消费的基础作用，科学施策，精准出招，保持经济稳中向好态势。深入实施“四个一百”专项行动。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照“解难题、增信心、促发展、建机制”总要求，着力解决困扰企业发展的具体问题。进一步扩大“四个一百”覆盖范围，加强企业纾困帮扶工作。坚持“政府办好围墙外的事，企业办好围墙内的事”，全力优化营商环境，营造公平、透明、法治的发展环境，提振民间投资信心。持续构建亲清新型政商关系，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益，让企业家安心搞经营、放心办企业。提高金融服务实体经济能力，强化银企对接，鼓励金融机构优化信贷结构、扩大信贷投放、降低贷款成本，打通金融服务实体经济的“血脉”。大力实施大企业集团培育计划和企业家队伍培养“十百千”行动计划，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍，推动企业做强做大，新增主板上市企业1家以上。落实中央更大规模减税降费政策，切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺。切实提高投资质量。聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通水利基础设施等重点领域和薄弱环节，大力实施投资促进计划，确保全市171个重点项目完成年度投资1000亿元以上。用好政府投资杠杆撬动作用，鼓励社会力量进入教育、文化、医疗、健康养老等领域，充分激发民间投资活力。积极促进消费升级。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，挖掘健康养老、育幼、休闲、信息、旅游等领域和传统服务业消费潜力，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点，落实个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。加快发展农村电商，开拓农村消费市场。不断拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，促进实物消费提档升级，加强市场监管和消费者权益保护，让群众“能消费”“愿消费”“敢消费”。 （二）着力打好打赢三大攻坚战，坚守高质量发展底线。强化问题导向，坚持底线思维，把三大攻坚战摆在更加突出的位置，全力攻坚，务求实效。防范化解重大风险。认真落实习近平总书记在省部级研讨班上重要讲话精神，研究应对和化解风险挑战的有效措施，既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战。依法规范政府举债行为，认真落实“八个一批”解决方案，坚持“堵后门、开正门”，加大专项债券申报力度，化解存量，遏制增量，有效防范化解地方债务风险。全面加强金融监管，积极防控非法集资、企业信用违约、股票质押平仓、融资担保链、互联网借贷等领域风险隐患，高度关注房地产领域金融风险，开展金融生态县（市）考核评价，持续优化金融生态环境，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。有效解决中小微企业融资难、融资贵问题，探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。二号首长推进精准脱贫。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，确保工作务实、过程扎实、结果真实。聚焦99个重点村和因病因残致贫群体，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，完成1.66万贫困人口稳定脱贫任务，做好社会保障兜底贫困人口的基础设施建设，关注非贫困村的建设和发展。深入实施稳定增收计划，扎实开展“千企帮千村”活动，因地制宜发展扶贫产业，实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖，切实减少和防止贫困人口返贫。统筹抓好我市与淅川县、长葛市与桐柏县结对帮扶工作。抓好污染防治。扎实开展污染防治攻坚战三年行动，认真整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，加快城市通风廊道规划建设，推动环境质量持续提升、空气质量明显改善，给人民群众更多碧水蓝天。统筹推进城乡污水处理能力建设，严格落实河湖长制，全面落实“四水同治”，加强饮用水水源地保护，逐步消除城乡黑臭水体。严格保护未污染土壤，推进受污染耕地安全利用和治理修复，确保粮食和人居环境安全。 （三）着力推进郑许一体化，抓牢高质量发展“龙头”。坚持立足许昌、对接空港、发挥优势、错位发展，持续加强交通、产业、生态、平台、功能、空间对接，形成“1+1>2”的协同发展效应。强化交通对接。高标准推进郑许市域铁路建设，完成年度投资35亿元。统筹谋划沿线站点与周边交通横向衔接，加强周边区域规划管控、产业布局、功能构建、人口集聚，带动沿线经济社会发展。谋划建设大型综合性陆港交通枢纽，无缝衔接“四条丝绸之路”。抓好郑万、郑合高铁许昌段及4个高铁站建设。加快忠武路规划建设，推进国道230线、省道227线许昌境和文峰北路提升改造，构建郑许立体快捷综合交通体系。强化产业对接。以打造许港产业带为重点，突出抓好5G泛在小镇、许昌中德（欧）产业园和长葛产业新城等产业项目建设，积极承接郑州航空港、河南自贸区产业辐射和溢出，吸引更多优质产业和企业入驻。积极争取国家战略性新兴产业集群布局，着力打造大都市区先进制造业基地、区域现代物流中心、临空产业基地。强化生态对接。围绕生态功能区定位，加快郑许生态廊道绿化、中华生物园、双洎河国家湿地公园、中心城区生态园林城市提升等生态项目建设，加强清潩河长葛段综合治理，打造独具魅力的郑州大都市区“南花园”。强化平台对接。积极申建中国（河南）自由贸易试验区许昌联动发展区和保税物流中心（B型），不断完善提升跨境电商查验中心、跨境电商基地等开放平台，探索区域协调发展新路径。 （四）着力加快转型升级，增强高质量发展动能。坚持以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，一手抓优化存量，一手抓扩大增量，加快建设现代产业体系。大力发展先进制造业。开展“智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育”四大行动，加快实施森源电气产业基地三期、平煤隆基高效单晶硅电池片二期等一批工业重点项目，培育许昌智慧信息、禹州绿色铸造、许昌远东传动轴智能制造等一大批产业园区，重点支持主营业务收入100亿元以上大型制造业企业和10亿元以上高成长制造业企业发展。深入实施“三大改造”，重点推进智能电力装备、新能源及网联汽车、高纯硅材料、5G等九大产业发展专项，抓好总投资1934亿元的211个重点产业项目，积极培育新的经济增长点，力争通过3到5年努力，打造6个千亿级产业集群。全面落实质量强市战略，大力开展质量提升行动，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，加快培育国际、国内竞争新优势。加快提升现代服务业。抓住全国首批城企联动普惠养老专项行动试点城市建设机遇，积极发展健康养老产业，加快“一院一校一中心”、康养小镇等项目建设，大力发展医养结合，提升居家、社区和机构养老服务水平，争创国家健康养老示范区。大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，努力引进国内外知名物流企业。大力发展全域旅游，推进曹魏古城、神垕古镇等项目建设。加快发展普惠金融、科技服务、文化创意等产业，力争引进银行业金融机构、保险机构各1家。积极培育专业服务、特色消费、文化体验等新兴服务业。持续强化科技创新。认真落实创新驱动发展战略规划，聚焦培育“四个一批”，积极促进“四个融合”，加快提升创新发展水平。实施创新龙头企业提升引领工程、高新技术企业培育工程和“科技小巨人”企业培育工程，新增高新技术企业30家以上、科技型中小企业50家以上，新建国家级、省级创新平台10个以上，市级创新平台30个以上，实施转型升级创新专项10个以上，推动国家高新区尽快获批。深入实施“许昌英才计划”，坚持引进外部人才和培育本地人才并重，加快高层次人才服务中心和人才公寓建设，力争新增院士工作站1至2个。 （五）着力深化改革开放，激发高质量发展活力。贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神，加快市场化改革，扩大高水平开放，充分激发经济社会发展动力活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确保完成省定目标任务，促进经济提质增效。深入推进“放管服”改革，持续简化审批、优化服务，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，为市场主体添活力，为人民群众增便利。加强“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，以公正监管管出公平、管出效率、管出活力。稳步推进国资国企改革，深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，建立规范的现代企业制度。完善国有资产监管，理顺国有金融资本管理体制机制，加快由管企业向管资本转变。持续深化农村改革，完善农村承包地“三权分置”办法，开展土地经营权入股产业化经营试点，有集体经济收入的村庄达到70%。扎实推进政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能，确保按期圆满完成。有序推进政府融资平台改革，深化市建设投资公司体制改革，做大规模、做强实力，力争2020年公司规模达到300亿元。同时，不断深化财税、生态环保体制、城市综合执法、公共资源交易平台整合共享等改革。推进更高水平开放。深度融入“一带一路”建设，抢抓我省“五区联动”“四路协同”机遇，围绕“三个20”对德合作目标，深化智能制造、节能环保、健康养老等领域合作，打造全省中德合作典范。开展专业化精细化招商，围绕智能制造、数字经济、生物医药、电子信息等重点产业，引进一批实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”落户许昌。更加注重招商实效，高质量办好三国文化旅游周、花博会、鄢陵国际健康峰会、禹州钧瓷文化旅游节等活动，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。 （六）着力推动新型城镇化，强化高质量发展支撑。坚持以人的城镇化为核心，以城市高质量发展为目标，着力打造城乡区域协调发展新格局。大力实施百城建设提质工程。统筹百城建设提质与文明城市创建，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量，促进城市由外延扩张向内涵提质转变。稳步推进市级空间规划试点建设。实施好中心城区140个百城建设提质项目，完成年度投资264亿元。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展，有序推进棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。稳步推进“四改一增”工程，改造提升老庭院64个、老厂院12个、老市场9个、老街道30条，增加停车位1000个左右，积极推进加装电梯试点工作，为全国老旧小区改造创造经验。持续深化城市创建。深化中心城区“五城联创”和县（市）城区“三城联创”，持续巩固创建成果，力争中国人居环境奖拿杯夺牌。突出抓好交通秩序“治堵”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”，提高柔性化治理、精细化服务水平，让许昌更加宜居，更具包容和人文关怀。强化基础能力建设。加大城际交通、物流、市政基础设施等建设力度，加快推进许信高速、国道311线许昌境改建等重大交通项目，加强运输场站和交通物流园区建设，完善公路运输和服务网。完善水利基础设施，加快实施中心城区河湖水系水源开发、颍汝干渠综合整治等重大水利专项。推进供热能力建设，新建改建热力管网14.2公里，新增集中供暖面积150万平方米。积极推动农业转移人口市民化。统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，认真落实“1+6”配套政策体系，实行进城落户政策“零门槛”，抓好已经在城镇就业的农业转移人口落户工作，让农业转移人口“进得来、留得住、过得好”。 （七）着力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。认真贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南团审议时的重要讲话精神，按照乡村振兴战略总要求，围绕实现农业强、农村美、农民富，把“三起来”“三结合”落到实处，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。扛稳粮食安全重任。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，新建和提升高标准粮田15万亩，新增高效节水灌溉面积15万亩，粮食种植面积稳定在650万亩左右，总产稳定在280万吨以上。全面巩固“大棚房”问题整治成果，牢牢守住耕地保护红线。扎实推进“四优四化”，优质专用小麦发展到80万亩。发展现代农业产业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。实施农产品加工业提升行动，扶优扶强农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业稳定在100家以上，主要农产品加工转化率达到70%。发展多种形式农业适度规模经营，积极培育农民专业合作社、家庭农场，新增示范性新型农业经营主体100家。整治农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境三年整治行动，推动生产、生活、生态协调发展。补齐农村基础设施短板，加快推进“厕所革命”，新建农村道路150公里、通信基站1170个，新增农村自来水受益人口10.46万，自来水普及率达到95%以上，完成15万户省定户厕改造任务。深化与中民投公司合作，加快美丽乡村文化综合体项目建设。提高乡村治理效能。深入开展农村精神文明创建活动，大力推动移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”，发挥农民主体作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （八）着力加强生态文明建设，厚植高质量发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。扎实推进国家生态文明先行示范区建设。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，探索建立资源环境生态红线管控制度及资源环境承载能力监测预警机制。健全完善秸秆、建筑垃圾综合利用及城市矿产回收利用的许昌模式，力争在生态文明制度创新上取得新突破。加快国土绿化提速行动。树立大绿化、大生态理念，主动融入森林河南建设，大力实施“绿满许昌”行动计划，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，构建“点、线、面、网、带”相结合的森林生态体系，完成28.28万亩林业生态建设任务。推动花木产业壮大规模、提档升级，让“中国花木之都”名片更加闪亮。加强山区、湿地生态修复和保护，规划建设一批湿地公园、城郊森林公园、森林乡村，把好山好水好风光融入城市。大力发展循环经济。开展节能减排技术改造和节能降耗行动，推进清洁生产，推动绿色循环低碳发展。争创“无废城市”建设试点，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，着力形成固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。支持企业开展节水、节能、节材、节地生产技改活动，大力淘汰落后产能，形成资源节约集约运行机制。加快静脉产业园、襄城县循环经济产业集聚区、许昌（魏都）循环经济产业园建设，支持鄢陵县省级低碳试点城市创建。 （九）着力保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，全力办好省定、市定民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。稳定扩大就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，落实就业优先政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。持续实施全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训10万人次。实施农民工返乡就业创业专项行动，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，实现城镇新增就业5万人、农村劳动力转移就业2万人。加快教育改革创新。打好基础教育提升三年攻坚计划收官战，圆满完成新建、改扩建200所中小学、100所幼儿园任务。深入推进教育“1+1+6”综合改革，加快推进校长职级制、教师“县管校聘”等改革，逐步建立现代教育制度体系，持续提升教育质量。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。强化综合治理，维护校园安全，健全学生资助制度，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。提升社会保障水平。强化兜底保障功能，大力实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。推进基本医疗保险支付方式改革，提升基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加强残疾人关爱、社会救助、社会福利、优抚安置工作。加快健康许昌建设。深化公立医院改革和县域综合医改，建立现代医院管理制度，加快市中心医院新院区等项目建设，打造区域医疗中心。加强国家中医药综合改革试验区建设，实施中医药传承创新工程。深入推进农村敬老院三年综合提升改造计划。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。深化国家食品安全示范城市创建，加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。丰富群众精神文化生活。强力推进国家公共文化服务体系示范区创建，深入实施文化惠民工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚向上向善的强大合力。加强互联网内容建设，支持媒体融合发展。加强文化遗产保护利用，繁荣文艺创作，丰富人民群众文化生活。全力维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶犯罪的高压严打态势，在打防并举、标本兼治上下功夫，坚决做到除恶务尽，坚决守护好人民群众的平安生活。加快建设突发事件预警信息发布和应急管理指挥系统，加强突发事件预防处置，提高防灾减灾救灾能力。压实安全生产责任，强化重点领域专项治理，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理，学习推广“枫桥经验”，新建规范化城市社区44个，构建城乡社区治理新格局。开展阳光信访、责任信访、法治信访，综合治理房地产领域问题楼盘信访突出问题，持续打好信访矛盾化解攻坚战，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。持续推进普法教育，开展法治宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。扎实做好庆祝中华人民共和国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻许解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 四、加强政府自身建设面对新的形势任务和人民群众的更高期盼，我们必须更加注重自身建设，持续提升治理能力和水平，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）加强政治建设，始终对党忠诚。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保党中央决策部署不折不扣落地落实。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格遵守宪法法律，按照法定权限和法定程序行使权力。善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。推动科学、民主、依法决策，确保政府的每一项决策都遵守宪法法律、体现人民意愿。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。 （三）全面加强学习，练就过硬本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快。坚持学习常态化，大兴调查研究之风，加快知识更新，持续提升专业能力，大力营造崇尚学习的良好氛围。注重实践锻炼，学以致用、用以促学、学用相长，不断提高破解难题的能力水平。增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，自觉站到斗争前沿，沿着矛盾上，顶着压力冲，不断提升斗争本领。 （四）持续转变作风，勇于担当作为。坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责，保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，认真贯彻中央关于“基层减负年”重大部署，让干部把精力用在解决实际问题上。大幅度精简文件和会议，少开会、开短会，开管用的会。优化改进各种督查检查考核和调研活动，严格控制总量，强化结果导向，做到轻车简从、务求实效。健全激励约束机制和尽职免责机制，为担当者担当，为负责者负责，保护干部干事创业的积极性。政府及其工作人员要大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，抓落实、敢担当，高效率、快节奏，令行禁止，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 （五）牢记为民宗旨，保持清廉本色。全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守廉洁自律准则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决铲除滋生腐败的土壤。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，真抓实干，勇往直前，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中走在前列，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【崂山区招商】2019年青岛市崂山区政府工作报告

  政府工作报告​――2019年1月10日在青岛市崂山区第十八届人民代表大会第三次会议上青岛市崂山区人民政府区长赵燕各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全区各项工作全力推进、全力攻坚、全力提速的突破之年。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“走在前列”目标定位和市委“突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路”，按照区第十二次党代会和区第十八届人大二次会议的部署安排，深入践行新发展理念，紧扣高质量发展要求，攻坚克难、奋力突破，推动全区经济社会保持平稳健康发展。预计，全区生产总值增长8%以上;区级一般公共预算收入达到153.2亿元，增长8%;居民人均可支配收入增长8%以上;全面完成节能减排任务。 （一）聚焦强化政治担当，圆满完成服务保障上合组织青岛峰会重大任务把服务保障上合组织青岛峰会作为“展现崂山担当、体现崂山作为”的新考验、新实践，围绕“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标，高标准做好重要外国元首接待服务工作;以国际标准出色完成峰会媒体中心建设和运营，为境内外媒体提供了高水平、全方位的服务保障;以“美丽青岛行动”为总抓手，坚持夜以继日、苦干实干，实施了城市环卫保洁、道路设施整修、绿化景观提升、建筑立面整治、夜景亮化提升等14个专项行动，在不到300天的时间里全面完成了上百个整治提升项目，城区颜值和品质大幅提升，展示出生态田园城市、山海品质新城的独特魅力;特别是广大干部群众，识大体、顾大局、讲奉献，以最高标准、最严要求、最强措施，打赢了安保维稳和城市运行攻坚战，向世界展示了崂山风采、崂山精神。 （二）聚焦新旧动能转换，高质量发展实现新突破新旧动能转换全面铺开。制定了新旧动能转换重大工程行动方案，全面实施“五大行动”，建立新旧动能转换监测指标体系，对300余项重点工作全程督导、动态管理。中科曙光全球研发总部基地、歌尔科技产业园、宜家家居、澳柯玛智能产业园等65个项目纳入省市新旧动能转换项目库;洪泰齐鲁新能源、拥湾资产等5支基金列入省市新旧动能转换基金名录，基金数量和资金规模均占全市一半以上;青岛财富产品交易中心、海尔COSMO平台等一批示范项目落地;杰华生物、海信全球研发中心代表青岛市接受全省新旧动能转换重点项目观摩。“双招双引”结出硕果。优化了招商机制，建立招商信息化管理平台。新出台先进制造业、大健康产业、总部经济等6个“一业一策”产业扶持政策，总数达到12个，全年拨付产业扶持资金14.9亿元。新引进国药医疗健康服务全国总部、博汇集团区域总部、中译语通等项目210个;预计完成进出口总额73.5亿美元、实际到账外资6亿美元。出台12项人才专项计划，举办创新企业家专委会2018年年会，成立青岛国际人才创新中心，新培育国家“千人计划”专家2名，新引进院士项目2个、“千人计划”专家项目12个。项目建设提速提效。深入开展重点项目“双包双促”活动和“双百攻坚”行动，总投资1100亿元的115个项目加快建设，国信金融中心、宜家家居、黄海制药三期等40个项目开工建设，环球金融中心、海尔云谷一期、海德威船舶压载水产业化基地等40个项目竣工或投用。固定资产投资增长12%。创新活力持续增强。承接国家健康促进区等国家级改革试点17项，国家家用电器技术标准创新基地落户崂山。在全省率先出台直接股权投资资金管理办法，制定金融服务科技产业发展15条，4支股权投资基金总规模达到33.7亿元。新认定“专精特新”企业18家、高新技术企业100家，总数分别达到105家、350家。新增税收过亿元楼宇4座，总数达到17座。完成技术交易额35亿元，增长20%，居全市首位;万人发明专利拥有量突破200件，连续十年居全省首位。我区获批国家“中小企业知识产权战略推进工程试点城市”;顺利通过“国家知识产权服务业集聚发展试验区”验收，成功步入示范区行列。 （三）聚焦重点功能区建设，产业发展集聚新优势金家岭金融区发展势头强劲。制定金融区建设三年行动计划和扩大对外开放20条。金融及配套楼宇新开工100.9万平方米、新建成103.2万平方米，累计投用面积超过750万平方米。新引进国清金融控股、五矿证券山东总部、前海期货山东总部、招商证券青岛分公司等金融机构和类金融企业152家，总数突破800家，全市新批筹的北京、渤海、浙商3家银行青岛分行全部落户我区。青岛金融科技中心挂牌，青岛闪收付、大数华创、国家金融与发展实验室青岛基地等一批金融科技项目落户。全省通过证监会发审的6家拟上市企业中我区有3家，80家企业在三板、四板市场挂牌。金融业增加值增长17%。着力化解金融风险，排查投资类企业700多家，完善应急周转金管理办法，为企业提供周转金11.4亿元。成功举办全球金融中心指数发布会、青岛金家岭财富管理论坛等活动。青岛中央创新区建设提质增效。青岛微电子创新中心建成投用，全市重点打造的中科院青岛EDA中心、先进封装测试平台、歌尔高通联合创新中心、磁传感公共服务平台4个微电子公共平台全部落户我区，已集聚微电子企业38家，占全市半数以上。杰华生物成为全省首家硬科技独角兽企业;新认定国家制造业单项冠军企业3家、瞪羚企业31家;北航汽车轻量化材料项目实现量产。启动虚拟现实产业全生态公共服务平台建设，成功举办2018国际虚拟现实创新大会，新引进虚拟现实企业及研发机构30家。国际创新园二期13座楼宇全部投用，在莱西建立首个“飞地”产业园;新引进华为云、阿里云等战略性新兴产业项目110个。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重继续保持全省领先。崂山风景旅游度假区加快转型升级。国家全域旅游示范区创建全面推开，完成风景区“一票制”改革;太清海上游览线二期、大河东文旅小镇等34个项目加快建设，飞“阅”崂山低空旅游获得航线批复，钓鱼台酒店、美高梅酒店落户崂山。高端精品民宿快速发展，九水和园艺术设计酒店建成，太清道苑酒店试运营。高标准完成极地海洋世界环境提升和仰口沙滩升级改造，流清至垭口旅游路整修、九水线缆下地等工程完工。成功举办第28届青岛国际啤酒节、第三届“崂山100”国际山地越野赛。全年接待游客2020万人次，旅游总收入达到139亿元，增长15.8%。崂山湾国际生态健康城基础夯实。启动了湾横四号线、水质净化厂、再生资源绿色科技中心等项目建设。延世大学青岛世福兰斯医院、健康城产业孵化基地开工建设，海尔国际养生度假酒店主体封顶，中国民生投资集团大健康全国总部落户我区，新储备大健康产业项目17个。 （四）聚焦城市治理攻坚，城区品质得到新提升功能布局不断优化。完成株洲路、创智谷等14个片区控规的编制完善，在全市首创空间单元的弹性使用，新增建设用地11.6平方公里，拓展产业空间1000多万平方米。启动全区2035空间发展战略规划和商务 二、三区街区设计导则编制工作。城市配套持续完善。打通了海口路、仙霞岭路、18号线、科苑经七路4条未贯通道路，建成涧西路、圣水路等5条道路。打通滨海步行道小麦岛至黄金海岸段，完成小麦岛生态修复工程，建成石老人“城市客厅”。新建改建公厕38座。建成14处口袋公园、44处人文街景小品。新增、优化公交线路25条，地铁11号线正式通车。建成深圳路停车场。新增供热面积150万平方米。村庄改造实现突破。启动山东头、朱家洼村庄改造，安置区已开工建设。汉河C1地块安置区实现主体封顶，北涧安置区加快建设，新建成安置区67万平方米。西姜、宋家下庄、车家下庄、东韩4个社区顺利回迁。城市管理更加精细。实施香港东路、深圳路等26条道路的综合整治提升工程，整修路面及人行道101万平方米，治理裸露土地25万平方米。完成480栋楼体和部分山体夜景亮化。拆除违法建设121万平方米。实施123条道路市容秩序整治，拆除改造广告牌匾9.4万平方米，清理占路经营、露天烧烤等6500多处。推进城区垃圾桶退路进院，在115个单位、62个城市小区开展垃圾分类。全面落实街长制，整改问题7000余个。 （五）聚焦乡村振兴行动，美丽乡村建设迈上新台阶文化振兴先行一步。启动乡村文化记忆挖掘工作，完成凉泉、唐家庄等30个社区的文化资源普查。崂山绿茶制作、石砌房建筑、大士寺庙会和尹氏八卦掌被评为市级非物质文化遗产。培育了120支民间文艺表演团队、15支地方特色鲜明的民乐戏曲团队。农村环境全面提升。启动29个社区综合管线入地项目，完成23个社区整村污水治理工程，敷设污水管网100余公里，建成污水处理模块10座。创新开展“百村千巷万户”环境集中整治行动，在40个农村社区开展生活垃圾分类，评选了首批“美丽庭院”，创建7个省市级示范村、40个达标村。产业基础更加夯实。编制完成美丽乡村建设规划和7个社区村庄规划。在全市率先出台乡村振兴战略扶持办法，设立总规模20亿元的乡村振兴产业基金。启动凉泉、标山郊野公园规划编制工作。引进了中华蜂养殖和仙菊、多肉植物种植等新业态。出台新型经营主体建设标准，评选出10个区级示范农业新型经营主体。重点推进了东麦窑、双石屋、凉泉等一批示范村项目，凉泉乡伴理想村生态修复项目开工建设。精心举办了樱桃节、鲅鱼节、崂山茶文化节、枯桃花会等特色富民节会，新增市级乡村旅游特色点2个，慕武石被评为全市乡村旅游特色村，东麦窑入选全省美丽休闲乡村。乡村人才加快集聚。提高全区拔尖人才评选中乡村人才的获评比例，深入开展农村订单免费培养医学生工作。建立“乡村振兴人才智库”，成功举办首届中国·崂山乡村振兴高峰论坛，青岛建筑师下乡联盟落户崂山。举办花样馒头大赛、育婴师技能大赛等活动，培训茶果农1万余人次、新型职业农民400余人。基层组织更加健全。出台扶贫领域产业发展项目管理、工程项目招投标管理等规范性文件。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，建立了农村产权交易平台，完成土地确权登记和70个社区集体产权制度改革。创新管区党群服务中心等党建引领模式，建立以社区党组织为核心的“185”新型乡村治理体系，基层基础有效巩固。 （六）聚焦打好环境治理攻坚战，生态环境展现新面貌环保督察问题坚决整改到位。高度重视、全力推进中央环保督察和“回头看”、省环保督察反馈问题的整改工作。中央环保督察组转办的80件主办件全部完成整改销号;中央环保督察“回头看”转办的47件主办件和省环保督察组转办的109件主办件，均按督察要求办结。生态环境治理成效显著。强力推进污染防治攻坚战，深入实施生态环保建设“七大行动”和“六个一律”专项整治，取缔“散乱污”企业495家，完成小型燃煤锅炉清洁化改造，立案查处环境违法行为59起。实施张村河两岸雨污混流整治，全流域排水口实现编号标签化管理，张村河水质净化厂投入运营。完成崂山省级自然保护区总体规划编制，加强自然保护区保护管理，拆除沿海存量鲍鱼池59亩;启动43处废弃采石坑治理工作。完成金岭山增绿增彩一期工程。实施植树造林、林相改造3000亩。绿色发展理念深入人心。完成11个社区的气代煤工程，6900户社区居民实现清洁取暖。持续开展减煤换煤，2.1万户居民用上清洁燃煤。新建成绿色建筑96万平方米，完成建筑节能改造70万平方米。制定化工生产企业“一企一策”治理方案，关停、转产、外迁企业21家。出台推进殡葬改革工作实施意见和文明殡葬工作管理规定，全面实行无火祭祀，4处公益性“地宫式”怀念堂投入使用。 （七）聚焦民生强区建设，社会公共事业再上新水平坚持以人民为中心的发展思想，全力办好惠民实事，推动人民获得感幸福感安全感持续提升。全年民生投入69.5亿元，占区级一般公共预算支出的70.4%。教育品质快速提升。教学质量三年提升行动初见成效，中考市线达线率增长53%，考入青岛二中和五十八中学生人数增长47.8%。麦岛中学、合肥路小学、育才学校扩建工程开工建设，书香门第配套小学、北村配套初中主体完工，辽阳东路小学、第二实验小学扩建工程、沙子口中心幼儿园、东台幼儿园等7所学校、幼儿园建成投用，新增义务教育学位1600个、学前教育学位870个。新引进骨干教师、公费师范生等教育人才127名。健康服务持续加强。在全市率先开展乙肝、丙肝、结核病免费筛查，完成筛查9万人;实施“两癌”免费筛查1.4万例、耳聋基因免费筛查1900余人。创建全市首个全国健康促进示范区，顺利通过省级医养结合示范区中期评估。新增医疗机构41家、急救站点1处。完成家庭医生签约13.5万人。发放计划生育利益导向资金4100余万元，惠及5万人。新建社区居民健身设施35处、笼式多功能场地7处、健身步道10公里，浮山生态公园、深圳路体育公园免费对外开放。社会保障更加完善。农村居民月均养老金达到661元，保障水平全省领先。开展养老服务质量提升年活动，实施“幸福老人计划”，新建2处省级示范性社区养老中心、2处社区助老食堂，新增养老床位450张。建立特殊困难家庭“一户一议”救助和主动发现机制，对357名困难家庭失能人员开展基本生活照料，为265名低保家庭在校子女发放餐费补助。成立困境老人慈善帮扶基金，实施城乡低保家庭医疗救助“一站式”结算，低保人员基本医疗费用实现“零负担”。新建成公租房980套。新增城乡就业12840人，扶持创业606人。文化建设不断加强。出台促进文化产业发展实施细则，新引进泽灵文化等6家知名文化企业，中华传统文化青少年影视嘉年华活动永久落户我区。在全省率先推出“家庭数字图书馆”，“崂山书房”投入运营。举办公益演出、公益培训1000余场。大力弘扬社会主义核心价值观，新一轮文明城市创建扎实推进，新时代文明实践中心建设全面展开，建立400多处学雷锋志愿服务站，10位市民获评青岛市文明市民。社会治理持续深化。强化“三建联动”网格化治理机制，设立654个网格，建立专职网格员队伍。“一社区一法律顾问”全面推开。持续开展“大快严”综合整治行动，完成3处重大安全隐患整改;“天网二期”工程、森林防火智能监控系统持续完善;在全市率先开展餐饮服务提升工程，完成食品药品安全抽检7400批次，千人抽检率位居全省前列。实施信访积案“百日”攻坚，化解信访积案84起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙20个，全区刑事案件总量下降54.5%。民兵预备役、统计、档案、史志、地震、人防、对台、侨务、宗教、老龄、双拥、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业全面发展。 （八）聚焦政府自身建设，行政服务能力和水平得到新提高旗帜鲜明讲政治。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神作为总遵循、总定位、总航标，深化学懂、弄通、做实，作为武装头脑、指导实践、推动工作的制胜法宝。狠抓全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大调研、大改进”、解放思想大讨论和“两担当两作为”主题实践活动，强化理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。依法行政全面加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案368件。持续完善重大行政决策制度，制定民意调查规定、专家论证办法，公布全区年度重大行政决策事项目录。修订区政府行政复议工作规则。积极改进行政执法方式方法，行政执法规范化水平进一步提高。“放管服”改革深入推进。深化相对集中行政许可权改革，组建行政审批服务局，集中办理118项行政许可事项。梳理区级“一次办好”事项972项，全区公共服务事项网办率达到100%。创新服务事项网格员入户办理机制，开办企业、不动产登记、建设项目审批等重点领域“3540”改革承诺得到有效落实。在全省率先推行“企业免费代办服务”和不动产登记网上预约系统，开通“银政企登记直通车”。全区市场主体达到6.6万户，增长15%。深入开展“千名机关干部进千企解难题”活动，为企业解决各类问题525个，协调融资20亿元。政府管理持续加强。出台预算绩效目标管理办法，实现专项资金绩效管理全覆盖。优化招投标工作，建立保证金收退长效机制。公共资源交易诚信体系平台上线运行。加强对财政资金、政策落实、政府投资项目等重点领域和关键环节的审计监督，强化审计发现问题的整改;建立国资廉政风险防控机制，强化激励约束、资金使用报告、注资资金管控、经营预算和财务运营监督等监管机制。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委实施办法，严查扶贫领域腐败和涉黑涉恶问题;持之以恒正风肃纪，共立查案件168件、党政纪处分124人。各位代表，幸福都是奋斗出来的!过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。在战胜困难、迎接挑战的过程中，我们深切地体会到崂山人身上特有的“崂山担当”“崂山作为”“崂山速度”“崂山情怀”。在面对上合峰会保障、中央和省环保督察、“扫黑除恶”专项斗争等重大政治任务时，在肩负违建治理、村庄改造、项目建设、社会维稳等急难险重工作时，是他们用抛家舍业、连续作战、不畏艰险的“崂山担当”，守护着崂山发展的“岁月静好”和夜幕下的“万家灯火”。在面对新旧动能转换、乡村振兴行动、区域品质提升、生态环境保护等多项艰巨的改革任务时，无论是像环卫工人刘连云一样的基层工作人员，还是像森林消防副队长王忠明一样的党员干部，是他们用敬业奉献、追求卓越、创新实干的“崂山作为”，凝聚起崂山披荆斩棘的力量、率先走在前列的信心。在推进杰华生物、中科曙光、宜家家居等重大项目进程中，在实施重要道路打通、重点工程协调、重大任务保障的过程中，是他们用履职尽责、真抓实干、快速推进的“崂山速度”，让崂山故事一次次在“朋友圈”刷屏，让崂山优越的营商环境一次次被“点赞”。在改革开放40周年和建区24年的伟大历程中，在落实中央和省、市、区委各项决策部署的伟大实践中，是他们用爱崂兴崂、开拓进取、奋发向上的“崂山情怀”，推动着崂山在新征程上乘风破浪、扬帆远航。各位代表!过去一年的成绩来之不易。些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵，向所有关心支持崂山建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!各位代表!回顾过去，审视现在，展望未来，我们既要看到进步与成绩，又要看到机遇和挑战，更要看到困难与不足。当前，崂山经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是新旧动能转换空间还亟待拓展，“双招双引”的效率效益有待提升，项目落地慢、企业融资难等问题尚未有效解决;二是重大产业项目储备还不足，新产业、新经济尚未形成有效支撑，转型升级压力仍较大;三是民生工作的精准度、深入度还有差距;四是环境污染、违法建设等问题的整治力度还需加大;五是社会治理精细化水平有待提升;六是一些政府工作人员的担当意识、干事本领与新要求还有一定差距，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年的目标任务和主要工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是沿着区委“16510”总体发展思路率先走在前列的全面落实年。当前，国际政治经济形势变化加速，中央和省市重大战略频频发力，区域和城市竞争日趋激烈，我们决不能自我满足，必须看准发展大势、找准自身坐标、瞄准靶向发力，按照区委确定的“以坚实之举、创新之为，努力实现‘六个全省领先、国内一流’”的部署安排，甩开膀子加油干，迈开步子向前冲，努力在建设宜居宜业的现代化山海品质新城的道路上更快一步、更进一步，奋力开创高质量发展新局面。2019年，政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实省委“走在前列”目标定位和市委“突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路”，紧紧围绕区委十二届五次全会总体部署，奋战全面落实年，持之以恒地推进青岛中央创新区、青岛金家岭金融区、崂山风景旅游度假区和崂山湾国际生态健康城建设，集中精力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以坚实之举、创新之为、突破之效，推动崂山创新发展、领先发展、高质量发展。主要预期目标：全区生产总值增长7.5%左右;区级一般公共预算收入增长6.5%左右;居民人均可支配收入增长8%左右。 （一）紧盯新旧动能转换抓落实，打造实体经济强区，让经济实力一年更比一年强把新旧动能转换重大工程作为供给侧结构性改革的重要抓手，让新动能挑大梁、旧动能获新生，推动实体经济高质量发展。强力拓展产业空间。按照“一楼一产业、一楼一园区”的思路，大力实施“高端载体能级提升、低效空间腾笼换鸟、产业载体战略储备、孵化载体提质增效”四大行动，为产业发展留足空间。重点抓好智慧产业大厦、虚拟现实大厦、千山大厦等15座特色产业楼宇，集中布局高端产业、高效企业，新增税收过亿元楼宇3座。推进株洲路片区转型升级，抓好杰瑞自动化、软控智能绿谷等产业项目。持续完善“众创空间―孵化器―加速器―产业园区”的载体链，高标准培育孵化器、众创空间5家。全面梳理土地资源，盘活闲置土地，强化土地功能约束机制，严把土地性质变更审批关，确保株洲路片区等重点区域现有工业用地性质保持不变，把有限存量产业空间利用好;通过区属国有平台公司收储优质载体、建设“飞地”产业园和村改社区预留产业载体等方式，建设一批产业载体。全年新拓产业空间300万平方米。大力强化产业组织。围绕推动制造业高质量发展、做大做强战略性新兴产业，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路，集中力量打造智慧产业、智能制造、虚拟现实、生物医药、新能源新材料和微电子产业“六条百亿级产业链”，细化落实建链、强链、补链、延链的目标任务，抓好中科曙光全球研发总部基地、海尔工业互联网平台等重点项目推进，加快建设微电子产业园、杰华生物产业园等专业园区，积极创建国家虚拟现实产业创新中心、国家知识产权服务业集聚发展示范区和国家检验检测认证公共服务平台示范区，力争战略性新兴产业增加值增长20%。围绕增创金融发展新优势，坚持“紧抓载体建设和推动规模扩张、优化金融生态和严控金融风险、构建科技金融体系”三管齐下，加快推进光大银行理财业务子公司筹建及开业运营，推动腾讯项目、吉利控股盛宝银行中国项目、香港鼎成金融集团项目、雏菊机构收购项目、韩国釜山银行区域性总部、山东绿色产业基金等一批重大项目落户，力争在外资法人金融机构引进上实现突破;积极申报人民银行金融科技应用试点，加快青岛金家岭基金中心建设，在推动青岛金融科技产业园建设上实现突破;力争金融业增加值增长20%;扎实做好金融风险防控工作。围绕推动旅游产业提质提效，以完善旅游产品体系为重点，率先全面建成国家全域旅游示范区;突出抓好国内首个文旅融创基地、大河东文旅小镇、飞“阅”崂山低空旅游、沙港湾、崂山沿海旅游码头改造等重点项目建设;开发米其林餐厅、儿童森林乐园等新兴业态，培育崂山精品民宿群;探索实行崂山风景区三线制运营新模式;举办青岛国际啤酒节和“崂山100”国际山地越野赛;力争旅游总收入增长15%。围绕推进大健康产业高端发展，加快建设湾横四号线、水质净化厂和再生资源绿色科技中心等基础设施;抓好延世大学青岛世福兰斯医院建设，建成海尔国际养生度假酒店和健康城产业孵化基地一期，推动国家健康旅游示范基地建设再上新台阶。做大做强民营经济。把民营经济作为重要力量优先扶持，实施瞪羚计划、独角兽培育、“小升规”等企业激励行动，力争新增独角兽企业1家、瞪羚企业10家、“专精特新”企业18家、规上企业20家、高新技术企业100家。深化支持民营企业自主创新、技术创新的政策体系，打造具有崂山特色的“政产学研资用”协同创新平台，新增市级以上企业技术中心5家、技术创新重点项目200项以上。持续完善“一业一策”产业政策体系，支持民营企业与四大主导产业、“6+1”新兴产业加速嫁接。积极探索金融服务实体经济新模式，搭建政府扶持政策、金融产品创新、直接融资、信贷应急周转金、政金企对接等融资平台，有效解决民营企业融资难融资贵问题。 （二）紧盯放大峰会效应抓落实，打造山海品质新城，让城市品质一年更比一年高后峰会时期，城市建设管理必须标准更高、要求更严，要树立“工匠精神”，坚持城市规划科学化、建设精品化、管理精细化、运营高效化，进一步完善城市功能，全面提升城市品质。强化规划引领。把规划出城市高品质、规划出发展新空间、规划出单位面积最大产值作为重要标准，完善落实好控规单元弹性空间使用、控规单元一体化规划建设等措施，持续推进“多规合一”。高标准完成2035空间发展战略规划，优化全域空间布局。编制完成商务 二、三区街区设计导则，建立通用性、系统性、可推广复制的街区导则模式。打造花海崂山。以提升人居环境为目标，全面推进落实“一个承诺、三大行动”，构建由“花海”特色街区、“花海”景观带、“花海”乡村、“花海”小区等为主体的“花海”崂山体系，逐步形成串联城区绿化带、慢行绿道、河流水系等绿色空间，连通街区、社区、园区等城乡节点的全域绿色生态体系;年内完成绿化提升60万平方米，新建步道20公里、口袋公园5个，形成“一路一特色、一街一主题、一线一色彩”的绿化景观。抓好“主城三山”建设，高水平推进午山山地公园规划编制和先行区建设;全面实施增绿增彩工程，完善金岭山生态公园建设;创新管理模式，提升浮山生态公园管护水平。实施黄金海岸至沙子口桥段滨海步行道建设，贯通崂山前海一线滨海景观带。高标准推进城市化建设。积极稳妥地推进村庄改造，重点抓好山东头、朱家洼等6个村改项目建设，推动北涧安置区主体封顶、汉河安置区主体完工。启动山东头片区配套道路、海尔东园区配套道路等6条道路建设。实施银川东路、云岭路等5条道路打通工程。完成9条道路的绿化提升。实施松岭路及周边区域亮化提升工程。开建国金中心停车场。全力解决4个老旧小区供热问题，新增集中供热面积40万平方米;新增燃气用户3000户。启动麦岛路、秦岭路等8条背街小巷整治工作。加快推进垃圾分类工作，改造升级6座垃圾中转站，建立完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，实现生活垃圾分类在农村社区全面推开、在城市社区基本全覆盖。深化落实街长制;探索建立城市管理全要素责任区制度，推动城市管理向街道下移。 （三）紧盯乡村振兴抓落实，打造生态田园城市，让乡村活力一年更比一年旺乡村是崂山打造生态田园城市的优势所在。我们将大力推进供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，让乡村产业更强、居民更富、环境更美。强化示范带动。抓好乡村规划建设，编制完成10个社区村庄规划。积极发展体验农业、文化创意、高端民宿、田园综合体等新业态新模式，抓好凉泉、东麦窑、解家河等10个示范社区建设，推动东麦窑村史馆、双石屋台湾艺术民宿等项目完工，凉泉乡伴理想村一期投入运营。按照抓点促线、连片打造的思路，以3A级以上景区标准，加快建设三个示范带，即以东麦窑、西麦窑、流清河社区为中心的滨海度假风情带，以唐家庄、张家河、庙石社区为中心的乡村生活体验示范带，以凉泉区域为中心的文旅双创示范带，带动全区乡村振兴实现新突破。优化农村环境。出台乡村振兴建设项目管理、基础设施项目建设导则等制度，进一步规范乡村建设工程管理。出台农村气代煤、电代煤政策，抓好农村道路、供水、排污、燃气等基础设施建设。深入推进“百村千巷万户”环境集中整治行动，抓好农村垃圾处理、道路硬化亮化、村容村貌提升等工作，实施农村公路安全防护工程，完成8座危桥维修改造和2处塘坝除险加固，改善农村环境。培育特色产业。深入推进农业供给侧结构性改革，着力培育发展百亩以上规模的精致农园、专业农庄等现代都市农业。以崂山茶、王哥庄大馒头等特色品牌为重点，推进品牌专业化经营，提高农产品附加值。制定乡村民宿发展意见，助推民宿有序规范发展。全面落实各项惠农政策。积极发展农村电商，建设农村电商基地，促进群众增收致富。增强发展活力。完成农村集体产权制度改革。加强农村集体资产管理，推动已改革社区实现财务账目独立核算、政经分离。进一步完善农村产权交易体系。推进村史馆、党史馆、文化地标等十项文化基础配置，建好乡村文化阵地。启动乡村文化品牌评选，举办“山音海乐”首届乡村音乐节。加强乡村人才引进培养，重点扶持打造“能工巧匠”等八支优秀乡村人才队伍。深入推进以党组织为核心、“八小工程”为载体、五级联动为支撑的“185”乡村治理体系建设。 （四）紧盯增创发展优势抓落实，打造改革开放新高地，让发展后劲一年更比一年足用好改革开放关键一招，必须坚定不移地将改革开放进行到底，争当先锋，走在前列，为高质量发展提供不竭动力。大力发展开放型经济。持续释放上合组织青岛峰会的红利，发挥国际创新园、金融科技产业园、微电子产业园、青岛海外技术转移示范基地等特色专业园区优势，加速集聚新技术、新产业、新业态、新模式，鼓励支持企业“走出去、引进来”，推动和服务好16个境内外重点合作项目，积极承办青岛(上合)进口商品展，全力推动总规模10亿美元的中国―欧亚经济合作基金、中信信托跨境投资基金落户我区。加大“双招双引”力度。坚持招大引强、招新引优，瞄准国内外500强、服务业500强、制造业500强和行业领军企业、高成长性企业，通过实施精准招商、以商招商、委托招商、以才引才等方式，着力引进一批提升四大主导产业发展能级的龙头企业，一批推动“6+1”新兴产业链式集群发展的骨干企业，一批对经济增长、财源建设贡献较大的总部经济项目，一批创新能力强、带动作用大的高层次人才项目;其中，战略性新兴产业、金融产业、旅游产业要按照“双10”目标继续压实责任、发力突破。狠抓重点项目建设，落实落细在谈项目、已签约项目和重点项目推进三项考核机制，推动中科曙光全球研发总部基地、微电子产业园、科尔泰等30个项目开建，海信全球研发中心二期、歌尔科技产业园、澳柯玛智能产业园东区等30个项目建成投用。加快推动重点领域改革。以新一轮党政机构改革为契机，加快推动政府职能转变，更加注重深化市场化改革，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。深入推进行政审批制度改革，实施关联审批事项整合和流程再造，强化事中事后监管，推动“一次办好”再突破;优化商事制度改革，开发公章刻制、银行预约开户、涉税事项办理及社保登记子系统，提升“崂山微注册”综合服务水平，打造企业开办的“崂山速度”。建设崂山产业云图平台。制定服务企业行动计划，建立政策专员制度，持续开展“千名机关干部进千企解难题”活动。出台推进企业上市措施，支持组建蓝海股交挂牌企业产业联盟，力争推动2家企业上市、60家企业挂牌。 （五）紧盯增进民生福祉抓落实，打造普惠型质量型民生强区，让百姓生活一年更比一年好各位代表!群众利益无小事。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，突出解决好群众关心的教育、医疗、就业、养老等方面的操心事和烦心事，千方百计提供更优质、更均等的公共服务，让人民生活更幸福。今年重点抓好46项民生工作。办好公平优质教育(10项)。深化实施教学质量三年提升行动，建立教学质量检测运行机制，推动中考普通高中市线达线率再创新高，让崂山的孩子有好学上、能上好学。大力引进名师、名校长，加大骨干教师、公费师范生等教育人才引进力度。启用书香门第配套小学、北村配套初中。完成育才学校扩建工程、麦岛中学、合肥路小学、姜哥庄小学、张村河小学扩建主体工程。开工建设朱家洼小学、朱家洼小区配套幼儿园。抓好实验小学北侧初中建设。完成3所幼儿园标准化工程。修缮改造6所幼儿园。扶持认定一批新型普惠性民办幼儿园，扩大普惠学位供给。深化办学模式改革，全面开展与华东师范大学合作办学，推进附属学校办学、师资队伍引进和教师培训等合作项目落地。提升健康服务水平(9项)。深化落实医疗、医保、医药“三医”联动体系，新建家庭医生工作室、健康驿站4个。全面落实国家基本药物制度新政策，增加基层医疗卫生机构零差率药品品种。抓好乙肝、丙肝患者药物治疗补贴机制的推进落实。为糖尿病患者实施血红蛋白免费筛查。实施好孕妇免费DNA检测、遗传性耳聋基因筛查。开展好“名医下乡”工程。推进智慧健康升级行动，实现基层医疗机构与综合医院的无缝衔接和多维度健康信息互联互通、数据共享。全面深化中医药综合改革，实施中医药惠民工程。新增健身路径20处、多功能场地8处。织密扎牢民生保障网(8项)。提高低保家庭危房修缮补贴标准。通过政府购买服务，对500名困难家庭失能人员开展基本生活照料。实施“幸福老人午餐计划”，抓好助老食堂建设。建立养老机构安全监控系统，实现全区养老机构消防安全智慧监管全覆盖。对农村社区运行经费进行补助。积极推进就业优先战略，抓好大学生见习基地建设，举办职业技能大赛，新增城乡就业8000人。深化医保支付方式改革，大力推动分级诊疗。推进澳柯玛、北涧、大云谷等人才公寓项目建设。繁荣发展文化事业(8项)。抓好全国文化馆评估定级和文化强省建设先进区创建工作。完善家庭数字图书馆和看电影、看演出低票价补贴机制。举办建国70周年主题文化活动，组织“《诗意中国》走进诗意崂山”活动，打造150支群众文艺表演团队。修订《崂山道教建筑群保护规划》。依托青岛金石馆、如是邦文创园区、蓝茂文化产业园、中商文旅小镇等载体，建设文化创意产业园区。推动中国电影云平台投入运营。建设全省首个数字动漫原创产品出海平台，吸引上海熙炎文化等项目入驻。评选首批优秀新兴业态文创企业。深化社会治理创新(11项)。加强“三建联动”制度化、标准化、规范化建设，建好网格化平台系统、“雪亮工程”和综治中心。加强社区治理，抓好社区干部培训和居规民约修订工作。完善信访积案化解“一二三”工作机制，推进信访积案化解。通过政府购买社会服务，加强专业性调解组织建设。推进解决1.3万余户“问题产权”。出台物业定期巡检、评分排名、奖补激励等制度，建立物业小区长效监督检查机制。制定农贸市场管理暂行办法，打造1-2处示范农贸市场。深入开展安全生产标准化创建、风险隐患双重预防体系建设等重点工作，持续夯实安全基础。加强以水灭火系统、防火监控信息化系统等为重点的森林防火基础设施建设，抓好森林资源病虫害防治，维护崂山生态安全。构建大型商超、农产品、药品三个抽检监测体系，完成“四品一械”抽检5400次。全面开展人脸识别系统、WIFI围栏和天网工程升级改造建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。 （六）紧盯深化绿色发展抓落实，打造美丽崂山，让生态环境一年更比一年美绿色生态是崂山最宝贵的财富。必须牢记“绿水青山就是金山银山”，聚焦问题抓治理，综合施策强保护，守护好绿水青山、呵护好蓝天净土。严治环境问题。高标准完成47个中央环保督察“回头看”转办案件和109个省环保督察转办案件的后续整改工作。落实“四减四增”行动要求，优化产业和能源结构。强化大气污染防治，抓好挥发性有机物、建筑扬尘、餐饮油烟等污染治理，实现大气环境质量稳定达标。抓紧抓实河长制;实施张村河(峪夼至枯桃段)截污干管工程;深化崂山水库集中式饮用水源地专项整治，落实大石村、大河东、流清河、泉心河4处区级水源地保护措施，推进农村生活污水直排整改。强化土壤污染防治，完成10家企业地块土壤污染调查监测工作。加强生态修复。加快推进崂山省级自然保护区范围调整和总体规划报批，做好勘界定桩工作，保护好自然资源。开展自然保护区违建治理“三大攻坚行动”，年内拆除违建50万平方米以上。实施30处废弃采石坑治理工程。整治自然保护区内存量鲍鱼池。深化殡葬改革，抓好散乱坟墓治理。启动张村河生态公园深圳路至青银高速段规划建设。实施林相改造提升1000亩。推动绿色发展。持续推进减煤换煤、清洁能源供热和燃煤锅炉超低排放管控，全面完成节能减排任务。高标准打造株洲路片区“海绵城市”先行试验区。大力倡导简约时尚、绿色低碳的生活方式，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动，编制绿色建筑发展规划，建成绿色建筑、装配式建筑50万平方米，实施既有建筑节能改造50万平方米，让绿色消费习惯、绿色生活方式成为崂山的时代风尚。 （七）紧盯全面从严治党抓落实，打造人民满意政府，让政府服务一年更比一年优深化落实全面从严治党，坚持以上率下推进各项工作，做到胸中有“大格局”，眼中有“时间表”，肩上有“责任状”，手中有“施工图”。提高站位强本领。打铁必须自身硬。始终把讲政治摆在首要位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚定不移地贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到学而信、学而思、学而行。坚持既要政治过硬，也要本领高强，全面提升“八种本领”，不断开创发展新局面。依法行政提公信。始终把依法行政作为基本要求，严格按照法定权限和法定程序履行职责，大力推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。健全法律顾问制度和合法性审查机制，规范重大行政决策程序，提高政府决策水平。落实好相对集中行政处罚、行政审批各项工作机制，进一步规范执法行为。深化政务公开，让权力在阳光下运行。勤勉尽责勇担当。始终把高效落实作为工作的生命线，将雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化担当意识，突出问题导向，抓重点、补短板、强弱项，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬。弘扬创新精神，坚决克服陈旧观念，摆脱路径依赖，善于用创新的思维、发展的办法破解难题。倡树实干作风，注重调查研究，深入推行“一线工作法”，完善清单制度，强化跟踪问效，确保干在实处、走在前列。清正廉洁树形象。全面落实从严治政，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定。加强政府管理，制定政府实事管理办法，实现实事项目全过程制度化管理;出台《关于深化和促进国企改革发展的意见》，加快推进经营性国有资产集中统一监管;修订政府投资审计监督办法，强化对财政资金、政府投资项目和国有企业的审计。持续整治“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、砥砺前行，凝聚起各方智慧和力量，为高水平全面建成小康社会、为早日建成宜居宜业的现代化山海品质新城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【漳县招商】2019年漳县政府工作报告

  ――2018年12月26日在县十五届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上漳县人民政府县长刘静各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全县上下在灾贫叠加中克难奋进、在困难挑战中砥砺前行的一年。面对严峻经济形势和诸多发展困难，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，扭住发展不放松，苦干实干抓落实，全力推动经济社会平稳健康发展。预计全年完成生产总值24.47亿元，增长6%;固定资产投资22.42亿元，增长10%;规模以上工业增加值2.43亿元，下降2.5%；大口径财政收入3.14亿元，增长7.3%；财政支出15.8亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额4.55亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入23523元，增长8%;农村居民人均可支配收入7075元，增长9%。 一、坚持精确精微、落细落小，脱贫攻坚成效显著。整合财政涉农资金2.28亿元，下足“绣花”功夫，全过程、全领域扶贫举措精细精准。全县预计稳定脱贫2332户10390人，整体退出贫困村20个，贫困发生率下降到8.98%。管理基础不断夯实，坚持“应进则进、应出必出、应纠必纠”原则，扎实开展贫困退出验收和扶贫对象动态管理，制定7004户贫困户“一户一策”精准脱贫计划，实现特色产业精准对接。脱贫措施落地生根，筹资8864万元建成并网村级光伏扶贫电站42个，带动1809户贫困群众分红增收。投入454万元建成扶贫车间12个、认定挂牌3个，整合设立乡村公益性岗位1397个，2618名贫困劳动力实现转移就业。1941名贫困人口享受易地扶贫搬迁政策，6132名贫困学生享受助学贷款、资助金、学前保教费等各类资金1307万元，1.07万名贫困群众享受住院补偿、大病保险补偿3518万元，县财政补贴43万元为10717名“两保一孤”人员办理重大疾病及意外伤害保险。投入225万元，实现贫困户产业自然灾害和产品市场价格保险全覆盖。提供持续性政策脱贫保障，发放各类社会保障资金1.2亿元。基础条件持续改善，筹资2690万元实施农村饮水安全巩固提升工程26处，农村自来水稳定供水率达到98%以上。改造提升农村电网24.2公里，供电可靠率提高到99.7%。投入1.03亿元，实施“畅返不畅”工程81公里、撤并建制村通硬化路18公里、自然村通硬化路141公里。落实补助资金515万元，改造农村危房338户。帮扶成效不断凸显，深化中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作，全国妇联落实资金522万元，广泛开展捐资助学、干部培训、妇女“两癌”筛查等帮扶活动，实施帮扶项目22个，新建定点扶贫示范基地8个，派出7批扶贫小分队接力开展帮扶。福州长乐区落实资金4033万元集中用于发展村级集体经济和产业增收等项目，两地乡镇结对帮扶实现全覆盖、村村结对帮扶15个、村企结对帮扶45个。着力构建消费扶贫新模式，在长乐区繁华地段建成长乐·漳县“农特馆”，认购农特产品610万元，为拓宽我县特色农产品销售渠道搭建了新平台。调整充实98家省市县帮扶单位驻村开展帮扶，落实各级帮扶资金1813万元，帮办实事7000余件。 二、坚持争引并举、狠抓落地，投资拉动效益明显。始终把项目建设作为稳增长、扩投资、促发展的有力抓手，全力以赴争资金、引项目、抓开工，全年实施500万元以上项目53个，预计完成固定资产投资22.42亿元、增长10%。建设成效更加显著，先后5批次集中开工中医院业务综合楼、机动车检测中心和驾驶人考训场等项目31个，完成投资4.3亿元。县级公共体育场、残疾人康复中心等22个续建项目完成投资18.12亿元。渭武高速、陇漳高速提速推进，通用机场完成选址。谋划储备更加扎实，结合“十三五”规划中期调整，精心谋划储备漳砖高速、贵清山遮阳山观光索道等重大项目136个、总投资206亿元。落实项目前期经费800万元，完成前期编制71个，争取国家和省上项目89个、到位资金5.6亿元。管理机制更加完善，实行重点项目“六个清单”管理和“五个一”包抓责任制，将每个项目靠实到两名县级责任领导，全面推行项目并联审批，全链条跟进、全方位服务，项目管理更为精细、项目推进越发有力。招商引资更加务实，深入开展“招商引智年”活动，建立健全协调领导、亲清营商等八项招商引资工作机制，成功举办广州漳县招商引资专场推介会，积极参加海交会、兰洽会等节会，实施招商引资项目15个，其中新签约项目7个，到位资金27.07亿元。 三、坚持做优特色、提升质效，农业经济加速发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，巩固扩大特色农业规模，全面提升产业经营效益。特色产业多元发展，建成当归、蚕豆等农业科技综合示范点26个2万亩，中药材、马铃薯、蚕豆标准化种植分别达到12万亩、6万亩和4万亩。持续推进新寺、武阳两个万亩基地建设，日光温室、塑料大棚为主的设施蔬菜面积达到10.62万亩，高原夏菜达到8000亩，新建贫困村果蔬保鲜库13个。新发展规模养殖户600户、家庭养殖场130个，新增中蜂养殖920户。农业水平整体提升，全面推行农村“三变”改革，完成农村集体资产清产核资，投入9080万元，建立试点示范村40个，入股土地面积7900亩，惠及群众3.5万多人,在石川、殪虎桥、东泉等乡镇打造了一批食用菌种植示范基地。组建成立农业农村扶贫开发投资公司，新建农民专业合作社35个、规范提升34个，实现所有贫困村2个以上合作社全覆盖。劳务经济助力攻坚，积极与新疆生产建设兵团、福州长乐区开展劳务协作，围绕用工市场需求和农民增收目标，扎实推进订单式培训，投入490多万元，完成各类技能型劳动力培训4969人。全年输转劳动力5.26万人，实现劳务收入11.07亿元。 四、坚持一企一策、优化存量，工业运行止滑企稳。推行“挂联包抓”、分类施策，工业经济爬坡趋进、逆势回暖，完成工业增加值3.48亿元。工业项目加速推进，优化工业集中区“一区四园”产业定位，全面启动总体规划编制。艾康沙棘综合开发项目一期工程建成运营，二期工程完成主体施工。金地矿业红柱石重选生产线建成试生产。县级煤供中心建设项目全面开工，建成运营一二级配送网点24个。衡济堂年产5000吨中药饮片生产线建设项目完成场地平整。骨干企业升级增效，引导祁连山水泥有限公司盘活存量、做优增量，总投资930万元的节能减排升级改造项目全面完成，实现产值7.1亿元。加快武阳盐化有限公司工艺、装备、能效升级改造，总投资550万元的技改项目全面完工，实现产值7500万元。武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目达成合作意向，各项前期工作有序推进。非公经济不断壮大，扎实推进“优化营商环境建设年”活动，落实“双随机、一公开”监管措施，企业开办时间压减到5个工作日以内，新增非公企业和个体工商户1557家，实现非公经济增加值13.4亿元、增长54%。“漳县韭菜”“漳县蚕豆”顺利通过国家地理标志商标认证。 五、坚持相融相盛、全域发展，三产活力持续增强。以文化旅游为引擎，以拓展新型服务业为重点，第三产业发展水平不断提高。景区景点持续做优，全力推进“省级全域旅游示范区”创建，编制完成《漳县全域旅游发展规划》。总投资800万元的贵清山遮阳山景区旅游智慧化项目全面开工，遮阳山西溪度假休闲服务中心建设项目完成土地审批，贵清山遮阳山景区旅游基础设施建设项目通过可研批复。乡村旅游蓬勃兴起，筹资582万元发展乡村旅游，完成韩家沟丹霞景点改造，新建农家乐44户、改造提升20户，县乡村沿线依势而建的观景亭台、花廊苗圃等节点景观各具特色、赏心悦目，打造了许家咀“李子林”、北沟寺“草原牧歌”、寺崖头“昨园”等一批乡村旅游新兴业态，新寺镇青瓦寺村、大草滩镇新联村和小林村等一批国家、省市级旅游示范村，成为全县乡村旅游的亮丽名片。文旅体融合相得益彰，投入660万元建成以碧桃为主，海棠、油松点缀其间的碧桃园1.2万多平方米，形成层次分明、错落有致、搭配合理的城市森林公园。筹资506万元建成泰山公园栈道一期工程，县公共体育场建成投入使用，县体育馆各类文体活动精彩纷呈，“一园一场一馆一栈道”成为城区群众健身休闲的最佳去处，也是全县文旅体深度融合发展的典型缩影。成功举办2018全国重阳登高健身大会漳县分会场登山活动，全域旅游的广度和深度进一步拓展。旅游宣传点多线长，整合资金50余万元，在省电视台、兰州高铁站、中川机场设立旅游宣传广告，在长乐区电视台、星级酒店以及海丝馆播放漳县旅游风光片，综合运用微博、微信、一部手机游甘肃等新媒体进行宣传推介。全年累计接待游客145.9万人次、增长27.2%，实现旅游综合收入4.7亿元、增长25.43%。三产活力不断增强，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，县级电子商务服务中心规范运行，新增网店26家。完成全县第一批信用乡镇、信用村命名，金融机构存贷款余额分别达到49.7亿元和25.7亿元，实现第三产业增加值14.33亿元、增长8.9%。 六、坚持扩容提质、建管并重，城乡面貌有效改善。按照城乡一体、景城融合的理念，统筹城乡发展，优化空间布局，全县城镇化率达到29.74%。城市建设步伐加快，启动县城总体规划修编，实施城建项目8个，完成投资3505万元。东晖南路建成通车，泰安路北段完成路基改造和管网铺设，泰安路商贸旅游综合开发项目开工建设。投资1387万元实施了一批功能配套项目，铺设改造城区管网1200米，维修破损路面1100平方米，新增绿化面积4.8万平方米，城区绿化率达到22.39%。实施房地产项目3个,新增住房面积14.5万平方米。村镇建设稳步推进，编制完成县域乡村建设规划、遮阳山旅游休闲特色小镇规划和3个“千村美丽”示范村规划。整合资金3850万元，恢复重建房屋141户、维修加固24户，硬化庭院27.5万平方米、巷道14.8万平方米，改造农村旱厕352户，开工建设金钟、武当等8个乡镇生活垃圾填埋场。筹资289万元，打通三岔黄土坡至渭源莲峰、石川三条沟至岷县文斗两条断头路。管理体制不断健全，开展城区环境卫生综合整治“百日攻坚”行动，对违章建筑实行全区域巡查监管，交通管理秩序持续规范，物业管理体制逐步理顺，城市管理水平不断提升。推动全域无垃圾行动精细化、常态化，整合各类资金2338万元，实施农村村容村貌整治项目25个，农村陈年垃圾基本清除，城乡人居环境持续改善。 七、坚持生态优先、管控结合，环境质量不断提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把推进生态建设作为全局性、战略性的头等大事来抓。持续打造绿色漳县，实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点造林工程1.95万亩，完成义务植树180万株，绿化城乡面山4000亩。围绕打造“十里花海”“百里绿色廊道”，在文殪公路、212国道和县乡村道路沿线，栽植绿色树种14.6万株、孔雀草和长寿菊等多种花卉120公里。新建高标准农田1.9万亩，新修梯田8300亩，新增水土流失综合治理面积44.2平方公里。投入3600万元实施石川灶爷沟、金钟李家沟等泥石流灾害治理项目7个。加快突出环境问题整改，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全力整改自然保护区、水源地保护区等突出环境问题，完成生态环境保护红线划定，漳河、龙川河、榜沙河3个水质自动监测站建成运行。强力推动“河长+警长”制常态化落实，严厉打击非法开采、乱倒乱扔、违法直排等行为，全县重要断面水质达标率100%，全年空气优良天数达到328天。多元培育生态产品，持续扩大优质核桃和油用牡丹种植面积，改造提升贵清山植物园和盛世油用牡丹博览园，投入3200万元引进观赏树种8.95万株，完成油用牡丹种植820亩，补植补造优质核桃580亩，园区步道、平台等设施更加完善。漳县紫斑牡丹通过国家农产品地理标志认定。 八、坚持以人为本、共建共享，民生保障更加有力。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，全面推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶。优先发展教育事业，探索推进大学区管理制改革，加强控辍保学力度，全县中小学大班额全面消除。全力提升教育教学质量，高考文化课二本以上上线362人，上线率29.26%。县一中体育艺术楼全面竣工，蓝天幼儿园建成投入使用，改造薄弱学校15所。社会保障体系逐步完善，发放小额担保创业贷款3104万元，城镇新增就业1701人，县就业和社会保障服务中心投入使用。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.8%和95.7%。全面实行“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算，累计为6.85万参保群众报销医疗费用8361万元。全面完成机关事业养老保险清算和城乡低保、农村五保提标工作。医药卫生体制改革有效推进，全面推行县乡村医疗服务一体化，市人民医院与县医院医联体建设签约挂牌，县医院重症医学科和新生儿重症监护室建成使用，县疾控中心整体搬迁。扎实开展家庭医生“4+1”联包签约服务和“一人一策”签约帮扶，建档立卡贫困人口签约服务实现全覆盖。离岗乡村医生养老金发放政策全面落实，公共卫生服务质量显著改善。科技文化体育事业繁荣兴盛，全面完成文化馆图书馆总分馆制建设和博物馆陈列布展，公共文化服务设施免费开放，武阳民俗文化活动中心建成使用，盐史馆全面竣工。“双百千万”群众性文化及全民健身活动广泛开展，20名漳县籍运动员在省第十四届运动会中取得6金8银7铜的优异成绩。10项科技创新获国家实用新型专利授权。社会治理水平有效提升，全面开展“七五”普法，全民法律素质和法制观念不断提高。推进精神文明建设常态化规范化，争创省级精神文明先进集体3个、文明家庭1个。大力开展移风易俗活动，农村高价彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题得到有效遏制。民族团结、宗教和顺。食品药品监管能力明显提升，安全生产形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，加大信访积案化解力度，全面治理拖欠农民工工资问题。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶势力集团1个、团伙3个，抓获犯罪嫌疑人18人，全县社会大局和谐稳定。抗洪救灾取得全面胜利，6月份以来连续发生的洪涝灾害，造成全县农作物和道路、水利、电力、通讯等设施严重受损。灾害发生后，全县上下迅速反应，科学应对，全力开展抗洪抢险救灾，及时进行灾害损失评估，全面开展灾后恢复重建，努力将灾害损失降到最低。同时，妇女儿童、老年人、青少年、社会慈善等事业都有了新发展，工会、物价、质监、档案、地震、气象、粮食安全、民兵预备役、住房公积金等各项工作都有了新进步。 九、坚持亲民惠民、科学施政，政府效能全面加强。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，驰而不息正风肃纪，行政效能不断提升。依法行政实现新加强，县政府常务会议会前学法实现常态化，专题学习法律法规12部。认真贯彻县委决策部署，依法向县人大及其常委会报告工作，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，人大代表建议、政协委员提案办结率分别为80.2%和74%，办复率均为100%。工作作风实现新转变，扎实推进“三纠三促”纪律作风专项整治行动和“两学一做”学习教育常态化制度化。深化“放管服”改革，筹措资金530万元，高标准建成运行总面积2200平方米的政务服务大厅，非涉密政务服务事项全部进驻大厅办理，办事环节整体压减23%，80%政务服务事项实现“最多跑一次”“一网通办”，乡村两级政务服务机构全部达到标准化建设、规范化运行。办理回复群众来信、网民留言和民生平台事项3231件。廉政建设实现新提升，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实省政府转变工作作风“十不准”规定，坚决执行中央八项规定精神及省市县委相关规定，县级机构公务用车监管调度平台建成运行。厉行勤俭节约，压减“三公经费”和一般性支出10%。持续强化扶贫资金、工程建设、土地管理、公共资源交易等领域审计监督，开展各类审计385项。各位代表！2018年，我县发展遇到的困难和挑战远比年初预想的要多。全县广大干部群众同心协力、和衷共济，在抢险救灾的生动实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在全面小康的伟大征程中催生出了奋力赶超的坚定信心。政府工作取得的每一点进步，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和县政协的监督支持，得益于全国妇联、福州长乐区、省工信委、市政协办公室等各级帮扶单位的鼎力帮扶和社会各界的关心支持，更离不开全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻漳武警官兵，向所有关心支持漳县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题仍旧突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是脱贫攻坚任务艰巨，全县还有1.69万贫困人口，近65%属贫中之贫、困中之困，贫困程度深、减贫成本高，加之受连续灾害影响，实现整体脱贫摘帽难度较大。二是特色优势产业开发层次低，工业经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，财政收支矛盾突出，县域经济发展质量效益不高。三是城乡公共服务设施不完善，基础设施建设欠账大，精细化管理程度不高，新型城镇化进程有待加快。四是公共服务保障能力不强，关系群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、三供一业、食品药品安全等方面还存在不少薄弱环节。五是发展环境有待优化，个别干部创新不足、能力不足和担当意识不强并存，推拖绕躲问题还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们将保持定力、顶住压力、清除阻力，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！2019年主要任务2019年，是加快脱贫攻坚、实现整县脱贫的冲锋决战之年，做好全年工作对于如期全面建成小康社会至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以实现整县脱贫摘帽为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦高质量绿色发展崛起，继续坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，突出投资拉动，突出产业升级，突出乡村振兴，突出生态建设，突出民生改善，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；大口径财政收入增长6%，一般公共预算收入增长4%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内。围绕上述目标，重点要抓好八个方面的工作： 一、以脱贫摘帽为目标，决战决胜脱贫攻坚。牢固树立“一号工程”意识，开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，倒排工作时序，攻克深度贫困地区脱贫制约瓶颈，确保全年稳定脱贫3824户14595人，退出贫困村59个，贫困发生率下降到1.23%，实现全县脱贫摘帽。夯实基础补短板，以63个深度贫困村为主战场，投资1.54亿元，实施建制村“畅返不畅”整治工程28条74.4公里、通乡干线公路灾后恢复重建2条38公里，建成农村安全饮水恢复重建项目11个、提升工程37处，改造农村电网313.7公里，完成农村危房改造150户，硬化贫困户院落7.1万平方米、改造旱厕326户。培育产业促增收，推进“551”产业扶贫模式,认真落实“一户一策”帮扶计划，整合5000多万元，扶持4417户贫困户发展中药材、马铃薯、蚕豆、高原夏菜等特色优势产业，980户贫困户发展中蜂、土鸡等特色养殖。培育壮大村集体经济，全面建成18个村级光伏发电项目，对29个基础薄弱、增收困难村集体经济进行重点培育，新发展贫困村农民合作社60个、规范提升65个，新建扶贫车间40个以上，带动贫困群众就地转移就业。完成贫困劳动力技能培训587人，全年输转劳动力5.24万人以上，实现劳务收入12亿元以上。落实政策强保障，精准落实减免学费、教育资助、助学贷款、专项招生等政策，让贫困家庭孩子公平享有教育机会。健全基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，继续推行“两保一孤”重大疾病及意外伤害保险，防止因病致贫返贫。扩大农业保险覆盖面，增强扶贫产业抵御风险能力。完善社会保障兜底政策，加大重点人群救助力度，确保无业可扶、无力脱贫“两无”人群生活有保障、脱贫不掉队。精准帮扶聚合力，不断激发贫困群众脱贫内生动力，引导群众愿脱贫、能脱贫、会脱贫，实现可持续、有质量的脱贫。深化与全国妇联定点帮扶和福州长乐区东西部扶贫协作，主动加强与省市各级帮扶单位全方位对接，最大限度调动各类社会资源参与脱贫攻坚。 二、以项目建设为支撑，持续扩大有效投资。坚持以项目促投资，以投资促发展，确保固定资产投资增长12%以上。全力以赴抓前期，筹措前期经费800万元，集中精力开展可研、审批、招投标等工作，确保3月底前完成甘肃一安建设科技集团漳县特色产业开发项目、2019年坡耕地水土流失综合治理等26个计划新开工项目各项前期工作。启动编制“十四五”规划全县重大项目库。积极衔接抓争取，深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，全力争取县医院业务综合楼、县乡道改造提升工程等87个政府投资项目，力争到位国家政策性资金5.5亿元以上。最大限度撬动社会资本投资项目建设，谋划PPP项目10个以上，力争成功签约2个以上。精心组织抓建设，按照“前期抓开工、新建抓进度、续建抓竣工”的要求，健全完善清单化管理和县级领导包抓机制，确保年内实施社会福利院儿童部等500万元以上项目41个，完成投资26.5亿元。全力做好渭武高速、陇漳高速、通用机场等省市重大项目建设协调服务，促进投资持续增长。强化项目建设质量、资金和施工安全监管，不断提升项目建设和管理水平。优化环境抓招商，围绕文化旅游、现代物流、新能源开发等领域，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域以及“一带一路”、南向通道重点城市，广泛开展宣传推介和小分队精准招商，力争新签约项目5个以上、签约资金10亿元以上。 三、以乡村振兴为引领，做大做强特色产业。实施乡村振兴战略，深度开发特色优势产业，深化农村重点改革，建立完善现代农业发展体系，推动农业产业升级。着力推进优势产业，持续优化种植结构，中药材、蚕豆、蔬菜等特色优势产业标准化种植面积稳定在42万亩以上，培育引进农业产业化龙头企业2家以上，加快创建全国中药材种苗基地和药源基地、全国无公害蚕豆种植加工基地。扩大蔬菜种植规模，推动武阳、新寺2个万亩生产基地新品种引进试验示范，提升水川区蔬菜精细化、标准化种植水平，新建设施蔬菜2000亩。扩大浅山区旱地蔬菜规模，发展高原夏菜2万亩，积极创建全省高原夏菜和精细蔬菜生产基地。加快特色优势农产品生产基地冷链物流设施建设，建成贫困村果蔬保鲜库22个，新增果菜储藏能力4500吨。多元推进特色养殖，落实草原奖补政策，新建规模养殖场8个、规模养殖户300户，完成猫尾草、紫花苜蓿、红豆草等优质牧草种植3.1万亩。持续培育壮大中蜂产业，积极打造特色垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业，壮大蕨麻猪、放养鸡等特色养殖。深入推进农村改革，全面推开农村“三变”改革，做好合作对象界定、折股量化和合作方式、股权收益分配等工作，将更多的农村资源转化为农民生产资本，让农民在收取租金和参与企业分红中实现收益。完成全县农房补充调查和第三次国土调查，启动农村集体产权制度改革，稳步推进供销合作社综合改革，实现行政村供销综合服务社全覆盖。 四、以扩量提质为主线，培育壮大工业经济。大力实施工业富县战略，坚持质量第 一、效益优先，不断壮大工业经济总量，实现工业增加值3.65亿元。持续加快工业项目，完成工业集中区总体规划编制，争取实施园区绿化、管网、污水处理等配套设施建设。确保艾康沙棘二期工程上半年投产运营、衡济堂年产5000吨中药饮片生产线年底建成投产，开工建设武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目一期工程、金地矿业特种铸造砂生产线、佛慈漳县种养结合型生态扶贫孵化中心、中建新型建材工业固废综合利用环保砖生产线技术改造等项目。持续扶优扶强企业，继续推行“一企一策”扶持政策和“挂联包抓”责任制，强化运行监测和跟踪服务，指导祁连山水泥、武阳盐化等骨干企业拓宽销售渠道，拉动县域工业经济发展，实现利税1亿元以上。督促指导艾康沙棘和金地矿业尽快达产达标、升规入库。持续扩大非公经济，进一步压减企业开办时间，激发全社会创业激情，构建“重商、亲商、扶商”营商环境，促进民营经济多元发展，全年新增中小微企业100户以上、个体工商户1000户以上，确保非公经济增加值达到14.5亿元，占生产总值的比重达到55%以上。完成“漳盐”“漳县沙棘”国家地理标志商标认证。 五、以全域旅游为引擎，加速提升第三产业。打造“天下贵清、康养漳县”品牌，实施全域旅游发展“十大行动计划”，加快推进省级全域旅游示范区创建，引领服务业提速升级，推动第三产业发展。强化龙头景区带动，深化与省公航旅集团对接合作，建成贵清山遮阳山景区旅游智慧化项目，开工建设遮阳山西溪度假休闲服务中心、贵清山遮阳山景区旅游基础设施建设及泰山公园栈道二期工程，县城重点打造一山、一水、一古镇、一园、一馆、一遗址“六个一工程”，夯实旅游发展后劲。突出乡村景点支撑，按照乡村旅游“四以”“四气”“四乡”和“八有”标准，着力提升八龙峡、韩家沟、胭脂沟等旅游资源保护开发水平，加快发展农业体验、休闲观光、康养度假等多元化乡村旅游产业体系。创建乡村旅游示范村15个，新建农家乐18户。全面落实冬春游优惠政策，积极策划开展独具地方特色的系列节庆节会活动，实现全县旅游“四季常热”“淡季不淡”。促进文化旅游融合发展，组建运营县文化旅游体育投资公司，撬动民间投资参与公共文化旅游服务设施建设。探索发展研学旅行、体育旅游等新业态产品和线路，谋划打造一批文化寻根、中医康养、避暑纳凉等全域旅游系列产品。深化旅游宣传营销，全方位整合线上线下营销渠道，构建政府、企业、媒体三方横向合作和区域联动营销机制，力求在主流媒体上有声音、在重点区域内有形象。确保年内接待游客156万人次、增长23.5%，实现综合收入5.64亿元、增长23.7%。扩充增大三产比重，建立健全县乡村三级电商公共服务体系，建成县级电子商务公共服务中心、13个乡镇电商公共服务站和80%行政村村级服务点。鼓励金融机构积极开发特色产品，确保金融机构存贷款余额分别达到50亿元和27亿元。促进零售批发、餐饮住宿等行业健康发展，积极培育健康养生、文体休闲等新型消费，实现第三产业增加值15.43亿元、增长7.5%以上。 六、以完善功能为基础，统筹推进城乡发展。聚焦城乡一体进程，加快构建以县城为中心、中心城镇为支撑、美丽乡村为节点，覆盖城乡的新型城镇化建设体系。突出品位做美县城，完成县城总体规划修编和环卫设施、停车场等专项规划，启动综合交通、绿地系统等规划编制。实施贵清润苑住宅小区（五期）、九缘家园等城市建设项目13个，完成投资2.57亿元。加快完善城市路网体系，改造建设武阳路东段，确保泰安路建成通行，文苑北路完成路基工程，改造城区排水及供热管网7.2公里。围绕三年棚改攻坚行动，实施老旧住宅小区地下管网、绿化、外墙保温等基础设施升级工程，完成棚户区改造504套。突出内涵做特村镇，融合产业、文化、旅游三大要素，编制完成新寺贵清旅游小镇、盐井文化小镇规划。按照“崇尚自然、依山就势、保持风貌”的思路,因地制宜打造遮阳山市级特色小镇，新建美丽乡村3个,努力建成一批以休闲旅游、商贸物流、优势产业为支撑的特色村镇。全面建成金钟、三岔、四族等8个乡镇生活垃圾填埋场，开工建设新寺镇生活污水处理工程。突出整治做好管理，全面推行城乡整治网格化管理，切实加大环卫设施投入、联合执法、综合管理力度，实施城区重点路段交通管理保畅行动，打造城区夜市一条街。持续推进全域无垃圾综合治理，多措并举整治市容市貌、违章建筑、城乡环境卫生和交通经营秩序，依法严厉打击破坏市政设施违法行为，不断规范提升“三供一业”服务水平，为广大群众创造更加舒适的人居环境。 七、以绿色发展为导向，建设宜居美丽漳县。绿水青山是我们最大的家底、最亮的名片、最好的生产要素，我们要像对待生命一样对待生态环境，努力把漳县这片灵山秀水建设成为人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。持续筑牢生态安全屏障，加大重点工程造林力度，实施三北防护林、天然林保护2000亩。积极开展机关义务植树和全民义务“四旁”植树活动，实施面山改造提升工程2000亩，绿化美化县乡通道15公里。继续在交通沿线、景区景点、房前屋后，利用空白地块和零星空间，广泛开展栽花植绿。持续加大经济林业建设力度，种植优质核桃1000亩，推广油用牡丹500亩，新增牡丹育苗100亩，建成新寺镇省级核桃和武阳镇省级油用牡丹基地。全面开展污染综合防治，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，扎实开展环境保护专项整治，持续整改突出生态环境问题，全力做好第二轮中央环保督察迎接准备工作，完成全国第二次污染源普查和城区声环境功能区划，建成4个声功能自动监测站。认真落实各项污染防治措施，狠抓散煤市场管理、扬尘污染防治和汽车尾气治理。督促企业全面落实环境保护主体责任，加快矿山开采生态恢复。持续推动“河长+警长”责任制落实，坚持集中整治和常态巡查，确保县域河流生态环境安全。深入开展绿色创建行动，结合实施乡村振兴战略，大力倡导绿色出行、低碳生活理念，全面建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区，引导全民养成良好的生活习惯、选择环保的生产生活方式，鼓励全社会追求简约生活，促进绿色发展。 八、以保障民生为根本，全面发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力解决事关群众切身利益的民生问题，让群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业，深入推进校风、教风、学风“三风”建设，持续深化教育教学改革，提升教育教学质量，确保高考文化课二本上线率提高3个百分点以上。加快推进义务教育学校标准化建设质量提升，全面完成武阳中学九年一贯制学校建设，新建2所城区幼儿园，确保顺利通过国家和省级“义务教育发展基本均衡县”认定评估。强化创业就业服务，坚持就业优先战略和积极就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，确保新增城镇就业800人以上。健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，建立覆盖城乡的养老保险制度体系，力争城乡居民基本养老保险续保率达到98%，医疗保险参保率达到96%。加强困难群众救助力度，完成城乡低保和农村五保提标工作。加快健康漳县建设，持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加快各级医疗机构医联体建设，县内就诊率达到85%以上。加强基层卫生服务体系和县级医疗机构人才队伍建设，有效落实计划生育政策，加强残疾康复精准服务，全面建成残疾人康复中心并投入使用。实施最严格的食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。繁荣发展科技文化体育事业，加强精神文明建设，促进文艺创作、文艺展演、文化服务、文体活动和竞技体育全面发展，建成武阳足球场。提升“非遗”传承保护水平，全面建成井盐熬制技艺传习所。加快先进实用技术成果转化，鼓励支持科技特派员开展创新创业。创新推进社会治理，深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大安全事故。落实矛盾纠纷化解机制，引导群众依法表达合理诉求。健全完善社会治安防控体系建设，全面治理拖欠农民工工资问题，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。加强基层民主政治建设，推进村民自治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用，全面落实民族宗教和侨务政策，认真做好物价、气象、老龄、双拥、粮食安全、红十字会、机构编制和住房公积金等方面的工作。努力建设人民满意的政府 加快发展、追赶超越，是新时代赋予人民政府的新使命。我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，自觉增强“四个意识”，践行“两个维护”，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。――致力建设“更加亲民、更加贴心”的为民政府。持续优化营商环境，创新监管方式，不断提高群众办事创业的便利度，对权责清单进行拉网式无死角动态调整。放管结合，优化服务，对证明材料进行全面清理，坚决取消烦扰企业、群众办事创业的各类“奇葩证明”、循环证明、重复证明，提高基本证照凭证效力。深化政府机构改革，探索实行职能有机统一的部门体制，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。着力优化服务质量，推行服务评价和考核挂钩机制，提升服务效能。――致力建设“有令必行、有行必果”的高效政府。顺应广大市场主体的新期待，坚决破除僵化和不合时宜的观念和制度。推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，严格落实公平竞争审查制度，最大限度减少政府对微观经济的干预，不断提升市场主体和人民群众对政府的满意度。从漳县实际出发，用心谋事、务实干事，对看准的事、作出的决策，全力以赴，一抓到底，在全县上下形成撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的生动局面。――致力建设“依法行政、科学施政”的法治政府。坚持把依宪施政、依法行政贯穿于政府工作全过程，努力做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决维护县委领导核心地位，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。认真落实政府常务会议会前学法制度，规范政府重大行政决策法定程序，落实重大决策社会风险评估和决策后信息反馈，提高科学民主决策水平。――致力建设“干净担当、风清气正”的廉洁政府。把为民、务实、清廉、高效作为基本价值取向,进一步强化责任意识和执行能力,敢于直面矛盾,勇于担当,善于创新,努力在“马上就办、真抓实干”中破解难题，着力抓好打基础、利长远、惠民生的要事难事。坚持把廉洁从政作为政府工作底线,加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督,加大源头治理和违法违纪案件查处力度。牢固树立长期过紧日子的思想,建设节约型机关,继续保持“三公”经费零增长。加强廉政文化建设,深入推进全面从严治党,让政府在监督中履职,让权力在阳光下运行。各位代表！脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战和如期全面建成小康社会而努力奋斗!有关名词解释1.“一户一策”：即2018年，省委省政府针对脱贫政策落实到户的精准脱贫计划，一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。2.“畅返不畅”：即2017年，交通运输部将已硬化通乡镇和建制村公路技术状况指数或路面使用性能指数低于70分的路线确定为“畅返不畅”路线，并分年度进行集中整治。3.“六个清单”管理：即重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单、重点招商引资落地项目清单。4.“五个一”包抓责任制：即一个集中开工项目、一名县级责任领导、一个实施管理班子、一套具体推进方案、一个专项督查小组。5.“招商引智年”：市委、市政府把今年确定为“招商引智年”，即在招资金、招项目的同时，引进先进经验、管理经验、生产技术和市场信息，以及重视人才、智力的支撑，提高整体竞争力。6.农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，是发源于贵州省六盘水市，并在全国范围大力推广的一项创新改革。7.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.“挂联包抓”：即每户企业由一名县上领导挂联，及时掌握企业的生产经营动态，分析存在的各类问题，指导企业制定应对困难措施。9.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。10.“一站式”结算：即在城乡医疗机构经办窗口设立基本医保、大病保险、医疗救助工作岗位，城乡参保居民在患病住院治疗出院结算时，在经办窗口一站式办理报销手续。11.家庭医生“4+1”联包签约服务：即由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医生、村医（社区服务站医生）、包村（社区）干部、计生专干等4人组成家庭医生签约服务团队，共同签约服务辖区内每一户居民。“联”即联通村级、乡级、县级、市级签约的医疗机构，由签约团队负责联通签约居民和各级临床专家；“包”即由签约团队对签约居民按照签约包内容提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。12.“双百千万”：“双百千万”文化惠民小分队行动是利用现有市、县、乡各类文化人才力量为农村群众提供文化普惠，“双百”即组建200支文化小分队，“双千”即每年开展2000场(次)文化活动，“双万”即惠及200万农村群众。13.“互联网+政务服务”模式：即促进互联网与政府公共服务体系深度融合,实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门的“一号申请、一窗受理、一网通办”,实现政府数据的共享互通，便利群众办事创业。14.“十不准”：全省政府系统推进全面从严治党向纵深发展转变工作作风“十不准”，即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。15.“551”产业扶贫模式：即构建“特色产业―品质标准―带动主体―营销体系―风险防控”为一体的全产业发展链条和“扶持政策―“三变”改革―技术培训―责任体系―基层组织”为一体的全产业保障体系，形成特色优势明显的“陇原品牌”。16.“十大行动计划”：即2018年12月县委、县政府制定《关于促进全域旅游发展的实施方案》中提出实施旅游发展优质景区锻造、精品线路培育、乡村旅游振兴、旅游融合发展、服务能力提升、基础设施改善、旅游精准营销、品牌形象塑造、市场主体培育、优惠政策支持十大行动计划。17.“四以”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基。18.“四气”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是农村的“土气”、农村的“老气”、农民的“生气”、时代的“朝气”。19.“四乡”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是乡民、乡貌、乡愁、乡风。20.“八有”：即戴超市长在全市乡村旅游示范村建设启动会议上明确提出，乡村旅游示范村建设要实现看有景色、吃有绿色、住有暖色、买有特色、说有声色、行有本色、疗有起色、玩有喜色的建设内容。21.“三供一业”：即供水、供电、供热和物业管理。

  2025-07-09

• 【双牌县招商】2019年双牌县政府工作报告

  2019年4月2日在双牌县第十二届人民代表大会第五次会议上双牌县人民政府县长肖质彬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是贯彻落实党的十九大精神开局之年。面对复杂严峻的宏观环境和发展转型的多重挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“开放兴县产业强县”战略，突出开放融合、改革创新两大路径，深入攻坚“四大突破”，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全年实现地方生产总值64.2亿元、财政总收入5.98亿元、社会消费品零售总额14亿元，同比分别增长7.9%、9.4%和10.3%，规模工业增加值、固定资产投资同比分别增长8%和10.6%，全体居民人均可支配收入15350元、同比增长10.5%，多项经济指标位居全市前列。一年来，我们在实事实效上善谋善为，取得首个“中国和文化之乡”、“湖南省诗词之乡”称号，跻身全国第四批法治县(市、区)创建活动先进单位，获得综治民调全市第 一、全省第三的佳绩，成为全市唯一的省“平安县(市区)示范单位”、全市唯一的省信访工作“三无县”、全市22年来唯一的省“三下乡”集中示范活动承办县;一年来，我们在创新创业上聚力加力，有43项工作荣获国家和省市先进，23项工作获省市试点或以现场会形式推介经验，教育信息化县域示范案例在全国交流，农业“百千万”工程受到省委省政府表彰，农旅融合在全省做典型发言，“三分三合”改革和农业产业发展模式得到全省推介，承办全省重要经济目标防护演练试点活动，承担供销合作社综合改革、“互联网+政务服务”乡村上线等多项省市改革试点;一年来，我们在共建共享上用情用心，顺利通过全国义务教育均衡发展督导验收评估，获评省教育工作督导评估优秀等次，荣膺省教育强县，通过基本公共卫生服务项目国检，荣获全国生育状况调查先进单位，成功创建省儿童保健合格县，获得省生态功能区考核第一名，彻底整治“摇摇车”非法营运，建成殡仪馆，消灭县城“断头路”，实现省文明指数测评达标入围。三大攻坚战捷报频传。面对如山使命，坚持戮力攻坚，实现全面丰收。脱贫攻坚巩固提升。聚焦“两不愁三保障”的关键问题，全面贯彻落实国家各项扶贫政策，大力发展重点扶贫产业，坚决整治扶贫领域作风问题，让贫困群众有更多获得感，农村人均居民收入增幅居全市第3位，减少贫困人口600人以上，贫困发生率降至0.6%，易地扶贫搬迁和拆旧复垦工作走在全省前列，相关工作被《人民日报》等主流媒体竞相推介。重大风险防范有力。制定政府隐性债务化解方案，“停缓调撤”政府性投资项目34个，化解政府隐性债务5.2亿元，超额完成债务化解计划，被省政府专题推介。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展安全生产专项整治，确保社会和谐稳定。污染防治成效明显。强力打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进中央环保督察组交办问题整改，全面完成湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，顺利通过“全面推行河长制”中期评估中央核查，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良率为90.7%，两项指标均位居全省前茅。三次产业提质增效。坚持质量第 一、效益优先，扎实推进“产业项目建设年”活动，实体经济再上新台阶。现代农业稳速推进。坚持打基础、延链条、树品牌，深入推进11个“三分三合”园区建设，新增各类基地面积1.35万亩，新增家庭农场35家、专业合作社25家、省级龙头企业1家，申报认证无公害农产品6个、面积3350亩。观音山农庄荣获省休闲农业示范农庄。成功举办永州首届“中国农民丰收节”。跻身省中药材种植基地示范县。新型工业加速集聚。攻坚招商机制，强化服务提升，引进500强企业2家，到位外资3900万美元，到位内资13.84亿元人民币，建成投资额在5000万元以上的企业4家，新增出口企业3家，新增入统规模工业企业8家，创造了德永玩具公司从洽谈签约到投产19天的双牌速度，得到省市高度认可。工业固定资产投资、规模工业增加值增幅分居全市第2位和第3位。现代服务业提速发展。发挥旅游统筹作用，成功举办“第十二届湖南·阳明山‘和’文化旅游节暨侨商侨智永州行”活动，成功引进国际中医药康养特色小镇项目、大熊猫饲养管理和公众教育基地项目，全年接待游客660万人次，实现旅游综合收入40.5亿元。积极发展电商物流、旅游服务、餐饮民宿、交通运输、中介培训等生产生活性服务业。荣获省商务工作先进单位。城乡建设统筹推进。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌持续改观。基础进一步夯实。完成零双一级公路亮化工程，新建改建农村公路567公里，基本完成省下达的自然村通水泥路计划，建设各类农田水利工程4252处，新增恢复灌溉面积0.42万亩，改善灌溉面积1.21万亩。功能进一步完善。建成3号和5号片区城市综合体，启动7号片区城市综合体、嘉信国际酒店建设，引进大润发超市和鸿宇世纪酒店，开通共享单车，引进出租车公司，完成公交站台改造，增强了城市承载和聚集能力。品质进一步提升。强化县城精细管理，积极开展城市“双修”工作，强力推进“治四乱推四化”活动，依法拆除违规违法建筑66栋，全力整治黑臭水体，城区实现全面禁燃。完成60个村人居环境整治,完成改水改厕、空心房拆除、城乡垃圾一体化工作任务。桐子坳村成为“全国生态文化村”和“省级同心美丽乡村”，廖家村跻身省美丽乡村建设示范村，大河江村、平福头村入选中国传统村落名录。我县荣获市乡村振兴先进县。人民生活持续改善。财政支出70%以上用于民生事业，全面完成10项重点民生实事。教育事业不断进步。大力改善城乡办学条件，强势推进城区学位建设，新增学位5969个，全面消除66人以上超大班额，学位建设进度位居全市第一。社会保障不断加强。新分配公租房303套，货币化安置城市棚改项目1100套。新增创业主体1017个，新增城镇就业4148人，新增农村劳动力转移就业1680人。全面落实大病救助、被征地农民“养老贷”工作，提标城乡低保、五保供养和养老保险，实现跨省异地就医直接结算，工程建设项目工伤保险参保率居全市之首。健康事业不断发展。完成中医院搬迁，正式运营康民精神病医院，实现村卫生室标准化建设行政村全覆盖，深入推进公立医院改革和医联体、医共体建设，切实抓好家庭医生签约工作，重点人群覆盖率达到83.9%。全面落实基本药物制度，国家基本药物制度检查居全省前列。文体活动不断丰富。广泛开展群众文体活动，成功举办2018年“大美永州”大穿越活动。自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定理想信念，做到政治上绝对忠诚，坚决落实党的路线方针政策，以实际行动坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定不移抓法治。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议74件、政协提案68件。深入开展“法治体检”活动，具体做法被收录入《湖南蓝皮书·2018年湖南社会发展报告》并向全省推介。全心全意促执行。深入推进“放管服”改革，大力开展政府系统“执行力提升年”活动，在全市率先实现县乡村(社区)一体化网上政务服务，跻身市“互联网+政务服务”先进单位，成为全省4个免于工商登记改革试点县之一。持之以恒抓廉政。强化“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，不断强化监察监督、审计监督和财政监督，坚定不移纠正四风，严肃查处各类违法违规行为，反腐败斗争持续深入推进。此外，国防动员、国防后备力量建设稳步推进，审计、统计、档案、史志、气象、对台、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、红十字会等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、关工委、科学普及等事业健康发展。事非经过不知难。一年来，我们顶住了经济下行的压力，扛住了动能转换的阵痛，谱写了“幸福都是奋斗出来的”的双牌篇章。成绩的取得，离不开市委市政府、县委的正确领导，离不开县人大县政协的戮力同心、监督支持，离不开广大干部群众的群策群力、扎实苦干，离不开离退休老同志的理解关心、帮助鼓励，离不开在家和在外乡贤的桑梓之情、鼎力贡献。在此，我代表县人民政府，向省市驻双单位、驻双部队指战员，向为双牌发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多的困难和挑战，主要表现在：一是经济下行压力加大，发展不足、质量不优等问题并存，高质量发展任重道远。二是金融对实体经济支持力度不足，民营企业、小微企业融资难、融资贵等问题比较突出，投资增长面临较大压力。三是全县发展不平衡、不充分情况没有根本改变，县城聚集能力不足、辐射能力不强，农村公共服务建设短板明显，城乡统筹发展有待加强。四是巩固提升脱贫成果任务重，教育、医疗、就业、文化、交通等供给质量与群众的要求与期望仍有一定差距，惠民生任务仍然艰巨。五是部分干部思想观念陈旧，本领恐慌，形式主义、官僚主义在一定范围内存在，营商环境有待进一步改善，作风建设有待进一步加强。这些问题，需要我们认真研究，采取过硬举措，全力加以解决。 二、2019年工作安排2019年正值建县50周年，新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好2019年工作至关重要。从宏观大势看，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中部崛起规划逐步推进，有利于我县因势而谋，增强发展动力;从区域态势看，我省“一带一部”战略定位，湘西湘南承接产业转移示范区建设，有利于我县顺势而为，用好发展政策;从县情县势看，人心思进，活力迸发，有利于我县乘势而进，提升发展水平。多重机遇叠加，发展势能蓄积，加快发展，时不我待。我们一定要坚定信心，激昂斗志，重整行装，快马扬鞭，努力开创双牌工作新局面!2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会、巩固提升脱贫成效为总揽，坚决打好三大攻坚战，突出践行绿色发展理念，遵循高质量发展要求，大力实施“开放兴县产业强县”总体战略，突出开放融合、改革创新两大路径，以产业发展为中心，以项目建设为抓手，以旅游发展为统筹，强力推进“旅游+”和“+旅游”工程，积极促进一二三产业融合发展，深入攻坚“四大突破”，努力创建国家全域旅游示范县、省级卫生文明县城、省级生态文明示范县，为打造活力自信的美好双牌而持续拼搏，以优异成绩迎接新中国70周年华诞。2019年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长8.2%左右，规模工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长8%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.6%左右。全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，2019年重点要抓好以下工作： （一）坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，提升质量效益深入推进“产业项目建设年”活动，坚持项目为王、质量为先、效益为要，紧盯市场需求，紧扣双牌实际，加快传统产业优化升级，加强优势产业产业链培育延伸，提升发展质量效益。推进全域旅游。以创建国家全域旅游示范县为抓手，全面推进旅游强县，让更多群众从旅游发展中受益。打造叫得上好的景点。做活县城区域旅游板块，强力推进国际慢城建设，实施好良村、江西村等5个慢城宜居村，以及慢城传统文化体验区、荷园等工程项目，成功创建花千谷国家3A景区，确保进入国际慢城典范计划;全力打造日月湖水上旅游精品线路，根据线路延伸，加强码头建设、环境整治等基础工程配套，加快双牌电站、坦田村两个国家3A景区创建，启动上梧江风情小镇、塘底垂钓基地、云台山、象王岛开发建设;盘活青龙洞旅游资源;抓好大熊猫饲养管理与公众教育基地建设，进一步优化全县旅游发展格局。做强大阳明山区域旅游板块。抓好阳明山调规和招商工作，理顺管理体制，启动国家5A景区创建;推进天子山溯溪项目建设，力争桐子坳国家4A景区创建成功;开展廖家村国家3A景区创建。提供赚得到钱的服务。坚持市场导向，强化营销理念，做实产业链条，让游客把消费留在双牌。打造“双牌风情”两日游、三日游精品旅游线路，支持“双牌味道”美食街，星级乡村旅游区、精品民宿发展，加快阳明溪谷建设，建好智慧旅游平台，营造县城灯光秀，推出民俗风情戏，支持旅游文创产业、“乡愁”产业发展，深度开发古树茶、竹木工艺品、特色小吃、双牌特产等旅游商品，让游客吃得开心、住得舒坦、游得安心、玩得畅快、购得尽兴。树立留得住人的品牌。打造品牌需要绿水青山的自然生态，更需要绿水青山的社会文化生态。深度挖掘中国“和”文化之乡的文化内涵，打造“和”文化载体，用好共同文化基因，增强游客情感共鸣和内心体验，满足游客心灵需求。培养旅游专业人员，规范旅游市场管理，严厉打击各种违法违规行为，让诚实守信、热情好客成为双牌旅游的新名片，使双牌人成为双牌最美的风景。发展现代农业。延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力。夯实产业基础。以“三分三合”园区建设为抓手，建好农业基地，推动农业生产方式转变。创建市级标准化示范基地4个、面积1500亩以上，创建县级标准化示范基地15个、面积3000亩以上。打造省级特色产业园1个、市级特色产业园3个。稳定粮食生产，完成高标准农田建设和新型农机具使用推广工作任务。提升产业体系。把竹产业培育打造成支柱产业，拉长产业链条，做好上下游产品，积极扩大外贸出口。把生姜、茶叶、中草药培育打造成特色产业，提升产品质量，形成稳定的市场份额。把森林土鸡、山羊、粮食、果蔬培育打造成富民产业，推进小农户与现代农业发展有机衔接。同时积极整合政策资源，推行以奖代投、以奖代补，引导社会资本投入，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，发展壮大一批农林畜禽加工企业，使农林产品具有更高附加值。支持生产性服务业发展，大力发展农村电商，力争引进现代冷链物流企业，加快尚农现代商贸物流园建设，解决好农副产品储藏、销售难题，消除农业生产者的后顾之忧。打造产业品牌。围绕优势品种，打造优势品牌，提高产品知名度，增加品牌附加值。启动“虎爪姜”国家地理标志认证，开展生姜、茶叶、中药材“三品一标”认证，加快县级公用品牌建设，加大品牌营销和推广力度，提高品牌影响力和带动力。壮大新型工业。全年新增规模企业5家以上，确保规模工业总产值达到85亿元以上。升级工业园区。抓好规划、建设、管理、服务升级，完成园区扩区调规工作，新增储备土地500亩以上，建设标准厂房15万平方米，着力打造“绿色、创新、实力、活力、智慧”园区，为工业集聚发展建好平台。积极推进园区管理体制改革，理顺园区与乡镇关系，让园区聚焦招商引资、产业建设和企业服务，探索园区薪酬体制改革，切实解决“干好干坏一个样”的问题，更好激发园区内生动力。升级传统产业。支持南岭和双牌电站发挥自身优势，延伸产业链条，推进覆土库炸药仓库项目、液氧液氮液氩项目、昊利科技二期项目、环保餐具项目建设，让“老国企”焕发新活力。发展新兴产业。充分发挥我县资源优势，立足现有产业基础，重点发展新能源、新材料、新制造、生物萃取等产业，支持竹产业科技园，尚昇生物、麦克斯新能源、德永玩具、利好科技、德普瑞生物制药等企业发展壮大，支持仕诚塑料、乐福地、华长源、傲创科技早日投产复产，力争倪家洞风电场年内并网发电。抓好13项重点工作。在抓好产业建设同时，全面推进各项重点工作，确保发展的协调性。1、省级文明县城、省级卫生县城创建及巩固提升工作;2、办好第十三届“和”文化旅游节;3、国家全域旅游示范县创建;4、扫黑除恶专项斗争深入推进和全国信访“三无”县区创建;5、城区小区(居民区)管理及整治;6、农村人居环境整治(含城乡垃圾一体化建设);7、教育系统管理提升及学校内外环境治理;8、医疗体系提质及二甲医院创建;9、政府化债及平台公司市场化转型;10、“互联网+政务服务”改革;11、农业产业“九个一”工程;12、驻村工作队管理及作用发挥;13、国际慢城创建。 （二）推进创新发展，强化难题破解，培育增长引擎正确处理稳增长和防风险的关系，把创新作为引领发展的第一动力，以改革驱动创新，以创新驱动发展，加快形成发展新动能。打好防范化解重大风险攻坚战。遵循客观规律，科学防范化解，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。防范化解政府债务风险。坚持创新思维，推进政府化债，杜绝无效投资，加快发展方式转变。认真研究政策，加大跑项争资力度，做好政府专项债券争取使用工作。千方百计开源节流，多渠道盘活各类资产和资金，抓好土地开垦开发，培育壮大更多财源。提高资金配置效率，坚持科学适度建设，加大建设项目管控力度，确保借新还息不发生、隐性债务不新增、“三保资金”不断链。用10年时间完成化债任务。防范化解其他重大风险。健全落实社会风险评估机制，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，推进平安双牌创建。深入开展扫黑除恶专项斗争。打好新一轮禁毒人民战争，争创全国禁毒示范城市。完成“雪亮工程”(三期)建设。提升网格化管理水平。开展安全生产重点行业领域事故隐患排查和专项整治，有效防范和杜绝较大以上安全生产事故。建立健全应急管理体制机制，加强应急能力建设。抓好重点区域地质灾害安全隐患排查和整治工作。推进重点领域改革。解决阻碍社会投资、妨碍企业生产经营的重点问题，把市场活力和社会创造力充分释放出来。抓好机构改革。全面完成本轮机构改革任务，更好整合机构、人员编制和工作职责，使机关运转更加顺畅高效。深化“放管服”改革。深入推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”改革，使企业落户更加便捷。全面落实“三集中三到位”，大力推行“互联网+政务服务”改革，使群众办事更加便利。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，着力构建“互联网+监督”“融媒体+社会监督”立体监管体系。落实农村各项改革。稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转体制机制，深化供销合作社综合改革，力争全省供销合作社综合改革现场会在我县召开。大力实施创新驱动。发挥创新支撑作用，提升县域竞争能力。营造创新生态。推进“全社会研发经费投入三年行动计划”，研发与试验发展经费支出占地区生产总值比重要达到1.15%以上。引导金融机构加强和改善对企业技术创新的支持，支持企业与高校、科研机构构建产学研创联盟，力争引进建立1家博士工作站。争创省科技成果转移转化示范县。激发创新活力。抓好支持科技创新的政策落实，发挥“双创”基地作用，推动我县创新创业深入开展。培育壮大创新型企业，新增高新技术企业2家以上，力促规模工业企业研发投入超过1.2亿元，实现专利申请150件以上、专利授权60件以上。强化人才保障。全面落实人才引进政策，健全本土人才培养机制，建立灵活的人才管理机制，发挥考核指挥棒作用，确保人尽其才、才尽其用。 （三）推进协调发展，强化城乡统筹，优化平台格局加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，注重新型城镇化和农业农村现代化的联动发展，实现城乡建设一体化。打好精准脱贫攻坚战。全年减贫380人，贫困发生率下降至0.5%以下，争创省脱贫攻坚先进县。激发内生动力。开展扶志教育，发挥贫困群众主体作用，支持贫困群众自力更生、自我发展。减少简单发钱发物式帮扶，杜绝“保姆式”扶贫，防止政策“养懒汉”。提升“造血”能力。深入推进“万企帮万村”活动。完善奖补政策，构建更加多样、更加紧密的利益联结机制，让贫困群众享受到更多产业发展的红利。加强技能培训，建设扶贫车间，全年技能培训3000人次以上，建设“扶贫车间”20个以上，转移贫困劳动力就业600人以上。增强推进合力。统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的产业帮扶和基础设施建设，全面落实教育、医疗、住房、兜底保障等扶贫政策，深入推进消费扶贫各项工作，发挥扶贫工作队作用，切实做到摘帽不摘帮扶。全力推进乡村振兴。从急需解决的问题着手，把农业农村优先发展落到实处。坚持乡村规划先行。根据各村特点,统筹土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、公共服务设施、生态保护等因素，科学制定规划，实现“多规合一”。严格规划执法，实行无规划不建设，守住耕地底线和生态红线，确保乡村建设规范有序。补齐基础设施短板。按轻重缓急原则，有序实施项目。抓好“小康电”示范县项目建设，抓好农村水利工程建设，开展S343双牌漯屋至何家洞第一期工程(双牌漯屋至西边湾)前期工作，加快危桥改造和码头建设。推进农村环境整治。强力推进“一拆二改三清四化”工作，严格农村建房许可管理，严厉打击违规乱建行为，拆除所有农村危房空心房，完成32个粪污未达标畜禽规模养殖场升级改造，改造农村卫生厕所5025座，确保全县95%以上的村生活垃圾得到有效治理，创建5个市级美丽乡村示范村、24个乡村振兴示范村。弘扬优秀乡村文化。抓好“治陋习·树新风”乡风文明建设年活动。结合旅游产业的发展，开展“老树老屋老手艺”专项拯救行动，加强传统村落、古建筑、古树名木保护，加强非物质文化遗产保护和传承，挖掘传统民俗民风，打造展示传统农耕文化，保留住“望得见山，看得见水，记得住乡愁”农村本味。建设乡村人才队伍。加强农村专业队伍建设，扶持培养一批乡村工匠、传统艺人，鼓励大学生、创业能人、老同志老干部回乡创新创业。夯实乡村治理根基。提升基层党组织组织力，选好配强村级党组织带头人，加强培训力度，提升能力水平。派强用好第一书记和驻村工作队，在脱贫攻坚、乡村振兴一线建立党小组，将党员的考核与各项工作直接挂钩，实现党建引领乡村振兴。提升城镇功能品质。把高质量要求贯穿规划、建设、管理三大环节，让城市更加宜居，更具人文关怀。高品质规划。坚持前瞻性和科学性，统筹好生产生态生活布局，启动新一轮国土空间规划编制，修订完善河东新区规划，老城区控制性详规和各专项规划。高水平建设。以“工匠精神”建设城市，让城市更加美好舒适。拉开城市框架，加快河东片区开发，完成前期征地1000亩，启动潇水二桥及周边路网、河东沿江风光带、河东安置小区建设。强化基础支撑，加快永水路南段和良村片区路网建设，启动城南停车场、县城给水项目，继续实施城市排水管网雨污分流改造。加快城区和人口密集区公共厕所建设，实施农贸市场提质改造，加快推进“潇水壹号”、7号片区、嘉信国际酒店、佳兴名城等工程建设。高标准管理。以“绣花功夫”管理城市，使城市更加精致秀美。扎实开展城市“双修”工作，深入推进“治四乱推四化”专项整治行动，更大力度整治“脏、乱、差、堵”等城市顽疾，推动城市综合提质。充分发挥社区干部、网格员、楼栋长的作用，加强小区管理，提升小区环境品质。加大乡镇建设力度，更好发挥乡镇连接县城辐射乡村功能，把各乡镇建设成为区域经济社会发展中心。加强乡镇干部队伍建设，更多地关心爱护乡镇干部，为乡镇干部降压减负，激发乡镇活力。保障村(社区)基本人员和各项待遇，提高村(社区)服务能力。 （四）推进绿色发展，强化生态引领，厚植发展优势践行“两山”理论，守护好双牌的青山绿水，把生态优势转化成发展优势。打好污染防治攻坚战。全县环境空气质量优良率达到90.7%以上，水功能区水质达到和优于Ⅱ类标准，争创中国天然氧吧。打好蓝天保卫战。继续加强禁燃工作，推行煤改气、煤改电工程建设，加强道路和建筑扬尘防治，加强渣土车运输管理，综合整治“散乱污”企业和砖瓦行业污染，加强采石场、搅拌场、堆料场污染整治，强化工业污染、汽车维修等行业挥发性有机物(VOCS)综合治理，抓好餐厨油烟净化工作，创建紫金路、平阳路餐饮油烟治理示范街。打好碧水保卫战。完成“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定，持续推进“河长制”工作，加快小微水体治理，开展河库管理保护“清四乱”专项行动，完成工业集中区、五里牌、上梧江、江村污水处理项目建设，整治好黑臭水体，完成12个村生活污水治理任务和25个以上村庄农村人居环境整治。打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，推行农药化肥“零增长”、减量化行动，完成羊毛岭、大路口两处存量垃圾问题整改，积极完成植树造林任务，开展裸露土地复绿行动。建设绿色发展示范区。推动生产、生活、生态协调发展，启动国家级生态文明示范县创建与国家级“两山”实践创新基地创建工作。建设绿色产业示范区。严把企业准入关，落实节能减排各项举措，推动企业加强创新、减排增效。积极发展绿色农业，加强土壤污染防治与修复，严格危险废物环境监管，污染地块安全利用率达到95%以上。建设绿色城乡先行区。全面开展“山水林田湖草”综合治理，严格公益林和天然林保护，加强各类自然保护地管理，深入推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，坚决整治非法渔猎行为，抓好潇水两岸退耕还林还湿工作，加强湿地公园保护管理，确保通过湿地公园国检。建设绿色生活引领区。结合“双创”和国际慢城创建工作，加强宣传教育，增强群众意识，倡导群众使用绿色产品，自愿参与绿色志愿服务，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为双牌“最美的味道”，让绿色低碳、诗意生活成为双牌的“独特标签”。构建绿色发展长效机制。加快构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为绿色发展和生态文明建设提供可靠的制度保障。用好激励机制。深入研究县区间生态补偿机制，对标工作要求，做好前期工作，力争生态补偿更多向我县倾斜。完善监督机制。及时准确公布绿色发展与生态文明建设各类信息，鼓励群众和社会组织参与对各种破坏生态环境违法行为的监督、举报、诉讼，使所有环境违法行为能够得到及时、有效处理。严格法治机制。严格环境执法，强化环境行政执法与刑事司法联动，凡是涉及环境违法行为，要依法处理到位、整改到位、责任追究到位，维护环保法律权威，形成警示震慑效应。 （五）推进开放发展，强化引进输出，增强经济活力提高开放的层次和水平，更好地利用县内县外两个市场、两种资源为我县发展服务，为高质量发展注入活力。大力开展招商引资。把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，加强政策研究，立足县情实际和资源产业优势，打造包装一批适销对路的重大产业项目，做好前期工作，建好项目库，为跑项争资和招商引资奠定基础。进一步发挥好专职招商工作队、异地双牌商会、招商信息员、双牌招商顾问等4支招商主力军作用，瞄准三类500强目标(世界500强、中国500强、中国民营经济500强)，延伸触角，精准对接，切实提高招商实效，全年引进500强企业1家以上，投资2000万元以上的项目10个以上，实际利用外资4000万美元以上，内联引资14亿元人民币以上。强力发挥双牌优势。依托优势资源抓引进。积极开展市场分析，抓住客商关注的焦点，精心打造包装具有我县特色和优势的项目，开展精准招商，提高成功率。2019年要重点包装推介国际慢城精品度假酒店、“水”文化主题公园、河东片区开发、良村片区开发、大熊猫饲养管理和公众教育基地，大阳明山景区综合开发、森林康养中心、影视拍摄基地、竹产业科技园等项目，力争引进一批实力客商，形成新的增长点。围绕优势产品抓输出。产品优势决定竞争优势。要推动我县竹木精深加工、生物萃取、绿色食品加工产业实施“走出去”战略，培育壮大一批生产型外贸企业，支持华茂生物、金蕊实业、潇水源等企业开展外销，投产阳明竹咏、万兴竹木，把竹产业科技园打造成技术国内行业领先、产品畅销国际市场的我省乃至中南地区竹产业加工出口基地。对外贸易额较上年增长15%以上，完成加工贸易100万美元以上。着力优化营商环境。把优化营商环境放在更加重要的位置，切实解决好企业担心关注的问题，让企业放胆投资、放心发展。继续开展好“企业服务年”活动，实行领导干部和县直部门对口服务企业制度，切实做到企业困难有人帮，企业发展有人扶，让企业有更多的时间、精力和信心来发展生产。严格规范涉企检查收费行为，杜绝多头执法和重复执法，实行企业检查报备制度，为企业安心经营生产创造良好环境。着力构建亲清新型政商关系，从严整治涉企管理服务不作为、慢作为、乱作为行为，保持高压态势，维护政府公信力。全力发展实体经济。大力支持民营经济发展。切实加强宣传引导，营造尊重企业家、弘扬企业家精神的浓厚氛围，保护好企业家人身和财产安全，形成支持民营经济发展共识。着力打破准入门槛，确保民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面享受公平待遇。全面落实国家出台的减税降费以及降低企业社保缴费负担的各项政策，切实降低企业的税费、物流、用地、用工、用能成本。大力优化国有经济布局。壮大乡村集体经济。推动国有资本做强做优做大，深化县农旅发和县城发两大公司体制机制改革，2019年县农发重点抓好大阳明山5A景区开发建设，县城发重点抓好泷泊国际慢城开发建设，以项目大建设助推企业大发展。认真贯彻落实中央和省缓解企业融资难、融资贵问题的系列政策，着力推进银企对接，完善融资担保机制，帮助企业缓解融资难问题。 （六）推进共享发展，强化民生根本，创造美好生活始终坚持以人民为中心的发展理念，办好民生实事，繁荣民生事业，不断满足人民群众美好生活需要。加强民生保障。坚持保基本、兜底线，着力织牢织密社会保障网。切实稳定就业。全面落实稳就业政策，突出做好残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群众就业援助工作，全年新增城镇就业3700人以上、新增农村劳动力转移就业1800人以上，登记失业率控制在4.5%以下。加强住房保障。抓好城市棚户区改造项目的扫尾工作，完成600户廉租房租赁补贴发放工作。坚持民生底线。抓好临时救助工作，促进社会福利和慈善事业发展，建立健全农村留守儿童、老年人关爱服务机制，稳固提高最低生活保障和特困供养标准。发展社会事业。克服2019年财政收支平衡压力，不断增加社会公共服务供给，满足群众需求。落实教育优先战略。发展更加公平更有质量的教育，落实教师待遇，稳定教师队伍，加强教师队伍管理，提升教育教学质量;强化素质教育，促进学生全面发展;围绕我县产业发展，大力发展职业教育，较好解决企业“招工难”和群众“就业难”问题;实施“互联网+教育强县”工程，争创湖南省教育信息化2.0计划示范县。推进健康双牌建设。着力缓解群众看病难、看病贵难题，落实“分级诊疗”“双向转诊”工作，抓好医疗、医保、医药“三医联动”改革，开展“好医德、好医术、好医生”“三医联评”活动，加快医联体和医共体建设，启动县人民医院医技楼建设;深化医药卫生体制和医保支付方式改革，巩固药品零差率销售改革成果，严控医疗费用不合理增长。狠抓食品药品安全，做好疾病防疫工作。繁荣文化体育事业。抓好融媒体中心建设。积极推进“向日葵工程”。发挥文体协会和文体骨干作用，支持“培新人、推新作、出精品”。完善公共文化服务设施配套，建好图书馆总分馆、24小时自助图书馆和图书阅报栏，抓好国民体质检测工作，开展全民健身运动。统筹其他社会事业。稳步推进以养联体为抓手的养老服务体系建设。扎实抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查工作。抓好10项民生实事。1、实现全县农村安全饮水全覆盖;2、完成城区学校扩改建工程，抓好紫金学校(一期)工程建设，新增学位1000个，全面消除56人以上大班额;3、加快县第一幼儿园建设;4、新增自然村通水泥路22公里;5、推进农村电网改造升级工程，完成投资4854万元;6、完成改扩翻棚户区项目350户;7、完成7所标准化乡镇卫生院建设;8、创建国家公共文化服务示范区;9、深入实施城区地下排水排污系统建设攻坚工程;10、加强城区公共停车场、停车泊位建设。同时，还要抓好退役军人安置、管理和保障工作，加强国防教育、国防动员、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用，做好审计、统计、科普、保密等工作。 三、加强政府自身建设转变政府职能，提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。狠抓政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严守政治纪律和政治规矩，始终保持对党的绝对忠诚，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过政治建设，强化宗旨意识，提高为民服务的思想自觉、行动自觉，以政治建设统领好为民服务。狠抓依法行政。立足人民群众对民主、法治、公平、正义的新要求、新期待，进一步树牢法治理念，增强依法行政自觉，在法治思维和法治轨道上推进各项工作，让人民群众有更多的公平感、获得感和幸福感。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，虚心采纳工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。打造法治体检升级版，创建法治政府品牌。狠抓责任担当。自觉把人民放在心上、把责任扛在肩上，敢于较真碰硬、敢于直面困难，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究和解决问题，以“功成不必在我”的情怀，以“逢山开路，遇水架桥”的作风抓好工作落实。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，形成支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好氛围，更广泛地调动干部队伍干事创业的积极性。狠抓服务效率。从方便群众办事出发，结合机构改革，深化“互联网+政务服务”和放管服改革，努力实现行政审批“只进一扇门”，群众办事“最多跑一次”。切实强化“效率就是生命”意识，全面落实首问负责、限时办结责任机制，强化并联思维，推行联动处置机制，切实做到群众切身事暖心办、重点办、立马办。狠抓廉政建设。推动政府系统全面从严治党不断向纵深发展。把整治群众反映最强烈的工作作风问题作为重中之重，弛而不息纠正和整治“四风”，坚决落实中央八项规定，着力破除形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，把政府有限资金用在刀刃上。依法规范权力和资金运行，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。各位代表，梦想在前，使命催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在活力自信美好双牌的建设征程中，以“我将无我，不负人民”的历史担当，脚踏实地、埋头苦干，干出成绩!为50周年县庆，70周年国庆添福献礼!名词解释1.四大突破：指县委提出的规划策划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破。2.信访工作“三无县”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。3.三下乡：指文化、科技、卫生“三下乡”。4.农业“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程：到2020年，推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场(简称“四板”)挂牌，培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社，发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农(林)场示范场。“百片千园万名”现代农业科技工程：到2020年，建设100片优质农副产品供应示范基地，推动创建1000个现代农业特色产业园，招募科技服务团队带动10000名科技人员服务农业农村。5.三分三合：指我县提出的现代农业发展模式，即结合农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革试点工作，着力推动现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”建设。6.停缓调撤：2018年省里出台专门文件，要求对不属于中央重点项目和省委政府安排的12件民生实事的项目及省政府工作报告明确的重点项目分类处置：未开工建设的，一律停建;虽已开工建设，但停止之后无重大影响的，一律暂缓;已开工建设且停建会造成重大影响的项目，要从严调减投资规模;对于2017年7月15日以后举借的系统外需要财政资金偿还的债务，撤销相应项目，筹措资金予以归还。7.城市双修：是指生态修复、城市修补。8.治四乱推四化：指在县城全面部署的“治四乱(乱搭、乱建、乱停、乱摆)、推四化(净化、亮化、美化、序化)”集中整治专项行动。9.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。10.医共体：是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。11.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。12.一带一部：是指湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。13.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“九个一”工程：指“一根竹(楠竹)、一片叶(茶叶)、一棵草(中药材)、一蔸姜(生姜)、一片果(特色果蔬)、一只羊(山养养殖)、一羽鸡(森林土鸡)、一条街(农村电商一条街)、一块牌(乡村旅游品牌)”农业产业工程。15.“三保”资金：保工资、保运转、保民生的资金。16.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17.审批服务“四办”“证照分离”“多证合一”“证照联办”：“四办”指马上办、网上办、就近办、一次办;“证照分离”指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离办理的改革;“多证合一”指证照整合改革，目前我市推行的“1+X”，“1”指营业执照，“X”指在43项行政许可合一的基础上，成熟一项合并一项;“证照联办”指将原来分散在多个审批部门但在商事登记上有一定关联度的证照，通过设置综合窗口“一窗受理、集成服务”。18.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19.三集中三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权、窗口到位，电子监察到位。20.万企帮万村：指组织10000家左右的龙头企业开展联村扶贫共建，使10000个以上的贫困村通过企业带动发展，实现脱贫致富。21.一拆二改三清四化：指拆除危房空心房，改圈、改厕，清理生活垃圾、沟渠塘坝、畜禽粪污等废弃物，净化、绿化、美化、亮化等重点任务。22.“两山”理论：指绿水青山就是金山银山的发展理念。23.“清四乱”专项行动：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。24.分级诊疗、双向转诊、“三医联动”改革：“分级诊疗”指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程;“双向转诊”指小病进社区，大病进医院;“三医联动”改革指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。25.向日葵工程：指全市推行的以“童心向党、经典传承、未来梦想”为主要内容的未成年人思想道德教育活动。

  2025-07-09

• 【海口招商】2019年海口市政府工作报告

  2019年2月21日在海口市第十六届人民代表大会第五次会议上海口市市长丁晖各位代表：现在，我代表海口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我市发展极不平凡的一年。4月13日，习近平总书记亲临海口视察指导，出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话（以下简称“4·13”重要讲话），中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见（以下简称中央12号文件），支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南全面深化改革开放新的重大责任和历史使命，为海口高质量发展指明了方向，给全市上下以极大的鼓舞。一年来，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，担当实干、攻坚克难，经济社会发展与生态治理有机结合、实现“双赢”，主要经济指标高于全省，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值1511亿元，同比增长7.6%；固定资产投资完成1313亿元，同比下降6.2%；地方一般公共预算收入169.9亿元，同口径增长13.9%；社会消费品零售总额757.6亿元，同比增长5.9%；城镇常住居民人均可支配收入36137元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入14886元，同比增长8.2%。空气质量在全国169个城市中排名第一，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。 （一）自贸区建设取得良好开局江东新区高起点规划建设。聚焦“三区一中心”集中展示区目标定位，坚持规划先行，全球超过60家一流设计团队踊跃参与江东新区概念规划征集，总体规划纲要、起步区城市设计、临空产业园规划等高质量完成，路网、水系管网、建筑风貌、智慧城市等配套规划协同推进。着力夯实基础工作，积极有效争取国家部委支持，以超常规力度完成土地、人口、海洋、地质等17项基础调查；严控项目建设，严管户口迁入，实现新增违建为“零”，拆除、处置存量违建299.6万平方米；把党支部建在一线，60天完成9600亩土地征收。着力完善基础设施，启动绕城高速（二期）、文明东越江隧道、白驹大道延长线等9个首批基础性、先导性、示范性重大工程，海口首家国际学校哈罗公学开工建设，江东大道实现功能性通车。着力培育基础产业，深化产业发展定位和规划研究，严格项目准入门槛，49家大型知名企业申请落户。重要片区开发加紧推进。“一园两城两区”产业集聚主阵地初具雏形。临空产业园加快推进，构建“政府主导、企业主力”新机制，顺丰、菜鸟、圆通等快递巨头相继进驻，航空维修、航食加工等项目率先落地。新海生态临港新城规划优化提升，客运综合枢纽全面动工。美安科技新城与上海临港开展全方位合作，一批高新技术产业项目加快建设。西海岸南片区完成控规修编，复兴城互联网总部基地启动，未来产业园吸引36家知名移动互联网企业意向入园。海口湾片区首推建筑师负责制，对不符合规划风貌管控的建设项目一律暂停、优化，强力处置闲置建设用地。重点项目成效明显。集中开展“重点项目服务季”，强化“六个一”责任制，设立市区两级指挥部，责任到区、党政同责，“一天当作三天用”推动项目建设。全年实施省市重点项目55个，完成投资270亿元，超年度计划9个百分点；四季度固定资产投资连续3个月环比增长40%以上。市民游客中心等一批民生项目建成使用；“海澄文”联通工程等一批基础设施项目加快推进。成功承办海南自由贸易试验区建设项目“11·28”“12·28”集中开工活动，海南国际会展中心（二期）、海口城际公交化铁路、海秀快速路（二期）等38个项目开工建设，总投资418亿元、占全省30%，扛起了项目建设的省会担当。招商引才成果丰硕。深入开展百日大招商，赴北京、上海、香港等地点对点精准招商，创新开展第三方委托招商，外资招商、央企招商、优强企业招商取得历史性突破。引进世界500强企业4家、行业领军企业20家、知名品牌企业23家，世界四大会计师事务所全部进驻；新增外资企业93家、增长1倍，实际利用外资2.5亿美元、增长7.8倍；首批认定总部经济企业22家，占全省73%，中旅集团成为首家落户海南的央企一级总部。全面落实“百万人才进海南行动计划”，实施5项人才引进计划、7项人才培养工程，全年引进各类人才1.49万人，占全省50%左右。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，“极简审批”模式获国务院通报表扬并向全国推广。网上办事大厅加快建设，“12345+营商服务”模式向全省推广。国际贸易“单一窗口”上线运行，整体通关时间压缩近半。海口爱奇艺知识产权供应链资产支持证券成功发行，成为全国首例知识产权资产证券化项目。工商注册全城通办，“二十证合一”升级为“三十一证合一”。严格落实结构性减税政策，设立市级中小企业发展专项资金，成立服务民营经济工作专班。营商环境基础设施在全国36个大中城市中位列第二，入选中国最具投资潜力城市50强，全年新增市场主体6.18万户、注册资金3848亿元，分别增长20%、63.4%。对外开放不断扩大。实施59国入境旅游免签，新开通海口至悉尼、莫斯科等国际航线15条，美兰机场境外旅客吞吐量113万人次、增长29%，创历史新高。海口至越南、菲律宾邮轮旅游航线开通，邮轮运营航次全省第一。获批国家跨境电子商务综合试验区和平行进口汽车试点，创新推出自贸区文化保税、融资租赁等“十项任务清单”。全年外贸进出口总额341.2亿元，同比增长62.3%，占全省40.2%。深化与“一带一路”国家交流合作，举办第十一届海口—东盟国家驻广州领事馆对话会，新增菲律宾公主港等3个国际友好交流城市。琼州海峡经济带建设加快推进，成功举办北部湾经济合作组织暨城市合作组织会议，与湛江全方位、多层次交流互动，交通港航、环境保护、菜篮子等领域合作不断深化。 （二）产业发展迈出重要步伐“旅游+”产业融合发展。桂林洋国家热带农业公园、观澜湖狂野水世界、长影环球100等项目开业运营，水上飞机、游艇观光航线开通，15个夜市街区完成升级改造，成为海口旅游观光新名片。五源河文体中心体育场建成，中国足球（南方）训练基地迎来国家队首训，全球首家巴萨世界主题馆、全国首家美国职业篮球联赛（NBA）互动体验馆相继开馆，亚洲最大的国家帆船基地公共码头建成开港，中国帆船帆板运动协会南方总部基地挂牌；中国—巴勒斯坦足球友谊赛、中国帆船联赛总决赛、“万人竹竿舞”“火山音乐节”等文旅结合的赛事活动成功举办，旅游城市知名度加快提升。举办上规模会议和展览活动315场、增长17%，综合收入122亿元、增长18.4%，获评中国最具品牌会奖价值目的地和最具影响力会展目的地。离岛免税购物政策再升级，实现免税品销售22亿元。全年共接待过夜游客2258万人次，旅游总收入298亿元，分别增长11%、12%，实现旅游人数、效益“双提升”。现代产业体系加快培育。金融业稳步发展，浦发银行海南离岸金融创新中心挂牌成立，国投融资等4家融资租赁公司开业运营，国铁融资完成首单动车组租赁业务。互联网产业实现相关营业收入235亿元，增长14.5%；全省首个5G基站开通，蚂蚁金服、字节跳动等行业巨头成功引进，复兴城互联网创新创业园税收同比增长20倍。入选国家物流枢纽布局承载城市，空中全货机航线开通，海口港完成货物吞吐量10765万吨、集装箱吞吐量185万标箱，分别增长6.4%、12.9%。电子商务实现交易额1356亿元，增长22.3%，占全省70%；线下移动支付覆盖率从年初的40%提升至90%以上，位居全国前列，盒马鲜生等新零售业态加快布局。医药制造稳步增长，新增销售过亿元单品40个，实现产值229亿元、增长16％。海洋经济创新发展，新增公共服务平台7个。打造创业创新聚集地30家，高新区获评国家小微企业创业创新示范基地。入围国家知识产权运营服务体系建设重点城市，全年新增高新技术企业72家，总数达270家、占全省75%。 （三）生态宜居品质持续提升生态治理成效显著。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察问题整改，全年查处环境违法案件433宗，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。出台《生活垃圾分类管理办法》《湿地保护若干规定》，划定畜禽禁养和限养区域并关停养殖场349家；强力查处非法采砂运输车辆及装载设备1722辆，抓获犯罪嫌疑人95人，非法采砂行为得到有效遏制。全年拆除、处置违法建筑692万平方米，超额完成省下达任务。实施小客车保有量调控和配额指标管理，淘汰黄标车2677辆，推广新能源汽车12127辆。完成城市集中式饮用水源地环境整治，饮用水源地国控断面达标率、近岸海域水质达标率均达100%；河长制湖长制系统测评位列全省第一，建成区21个水体全部消除黑臭，美舍河、五源河荣登全国城市水体治理光荣榜，海口水环境治理在国务院第五次大督查中被列为典型经验通报表扬。特别是全市上下再接再厉，成功获评全球首批国际湿地城市，成为海口建设国际化滨江滨海花园城市的又一里程碑。乡村振兴统筹推进。农业生产结构不断优化，新增荔枝、莲雾等高效作物8000亩，花卉种植突破7.2万亩，全年实现农业增加值64亿元，增长4.5%。建设特色产业小镇10个、全省星级美丽乡村41个，光纤和4G网络覆盖全部行政村，完成农村道路1286公里、危桥改造28座、安全饮水工程385宗、危房改造1180户、改厕7400户，首批117个自然村生活污水治理工程加快实施，全省推进百镇千村建设现场会在秀英施茶村召开。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村集体产权制度改革琼山试点任务全面完成并在全市铺开。总规模1.8万亩的龙湾复垦项目全面启动。举办“火山荔枝月”活动，打响火山荔枝品牌，销量和收入分别增长39.5%、64.8%，实现丰产丰收。“冬交会”签订农产品订单45.2亿元、增长20.8%，创历年新高。城市更新扎实推进。成立由院士、建筑大师组成的城市设计和建筑风貌专家委员会。城市更新首批示范项目全部竣工，仅用120天完成三角池片区综合整治，延续了“闯海人”的城市记忆。琼台福地和鼓楼保护修缮、万绿园景观功能提升工程加快推进；“琼州第一塔”明昌塔启动复建，红城湖公园全面动工。完成棚户区改造5863户，超额30%完成省下达任务。实施重要门户和主干道路“五化”提升，依法拆除广告牌匾6278块，立体绿化人行天桥11座，完成311栋楼体、33.8公里市政道路绿化带亮化，全国文明城市和国家卫生城市成果巩固提升，美丽海口8次入镜央视新闻联播，尽显椰城魅力。 （四）民生福祉得到明显增进全年民生支出达171.9亿元，占全市一般公共预算支出的72.4%。精准脱贫深入推进。建立从市到自然村的四级战斗体系，完成农村人口拉网式大排查，实现贫困家庭应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”；投入4539万元实施精准帮扶，实现产业组织化全覆盖、零就业贫困家庭全清零、“三保障”政策全落实，圆满完成年度减贫任务，获得全省打赢脱贫攻坚战大比武第一名。民生保障全力抓实。抓好就业保障，转移农村劳动力就业7430人，新增城镇就业3.36万人，城镇登记失业率1.34%。退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及居民基本医保财政补助标准稳步提高。强化民生兜底，23923名低保、优抚和特困人员基本生活得到保障。新增公共租赁住房717套、实施租赁货币保障3600户；集中解决房产“办证难”历史问题67宗，办证23万平方米。严格执行房地产调控系列措施，有效遏制房价过快上涨。全面落实地方粮食储备，用心用情做好“菜篮子”保供稳价，密集开展市场巡查执法2100余人次，试点推行蔬菜直销模式，新增“菜篮子”公益性摊位56个，覆盖全市所有农贸市场，有效平抑市场菜价。公共服务明显改善。实施公办中小学校（幼儿园）三年建设计划，侨中美丽沙分校、人大附中、北大附小及8所幼儿园建成使用，新增学位9970个，长彤学校等4所学校开工，创建湿地学校6所。新建中小学游泳池21个，3万余名中小学生参加游泳培训。美兰区、秀英区通过国家慢性病综合防控和健康促进示范区评审；市属公立医院全面取消药品加成，继续实施“先看病后付费”，累计受益人数达9万人；全面完成15万学生眼疾病和1.1万妇女“两癌”免费筛查；启动272家基层医疗机构标准化建设。新增公交线路26条，荣获全国智慧交通用户服务创新奖。创新居家养老服务模式，在6个社区启动“长者饭堂”助餐服务试点。举办全民健身和文化惠民活动503场，海口创作出品电影《旋风女队》荣获中国电影华表奖，《黎族家园》入选国家舞台艺术精品剧目，《海口年鉴（2017）》荣获全国地市级综合年鉴一等奖。勇夺全省第五届运动会和第七届残运会总分第一。社会治理创新发展。“城市大脑”框架基本成型，大数据在社会治理、防灾救灾中的作用进一步加强。“12345+网格化”智慧平台构建城市综合治理新格局，荣获全国“先锋奖”“金数奖”和“金铃奖”；“椰城警民通”上线，在全国率先实现警务服务“移动办”。龙华区获评全国法治创建先进单位，秀英区东方洋获评全国优秀社区，琼山区、美兰区入选全国新时代文明实践中心建设试点。“美舍河变形计”荣获全国青年志愿服务项目大赛金奖。毒品治理跻身全国36个大中城市前三，全国禁毒重点整治示范创建暨宣传教育工作会议在海口召开；深入开展扫黑除恶，打掉涉黑涉恶犯罪团伙28个，包括“砂霸”团伙3个、“运霸”团伙1个，得到省委省政府肯定。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数分别下降6.8%、23.8%，全年没有发生导致人员伤亡的火灾事故。扎实推进国家食品安全示范城市创建，全市75%的餐饮店完成“明厨亮灶”。绿色殡葬改革成效明显。积极开展海口舰“回家”等双拥共建活动，成功举办首次“海澄文”人民防空协同演练。在春节“抗雾保运”中，全城动员，一级应急响应148小时，全程全方位提供保障服务，温暖了73.4万旅客的回家路，得到社会各界高度评价，充分展示了海口市民的文明素质、干部的良好作风和城市的文明程度。 （五）政府效能稳步提升全市政府系统深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，狠抓执行力建设，强化对重要任务事项全程跟踪问效，行政效能明显提升。严格落实全面从严治党要求，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，稳步推进国资国企改革，强化对关键领域和关键环节审计，严肃查处了一批违纪违法案件，“四风”问题有效纠治，“三公”经费下降40.3%。主动接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督及社会舆论监督，提请市人大常委会审议法规议案2件，制定、修改、废止政府规章2件，办理答复人大代表建议208件、政协提案410件，办结率100%。此外，统计、气象、三防、地震、保密、档案、科协、社科联、工商联、民族宗教、外事侨务、海防口岸、对台事务等工作取得新进展，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。各位代表！过去一年，外部环境复杂严峻、经济下行压力持续加大、经历产业转型培育阵痛，取得这些成绩殊为不易！我们深刻体会到：这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及各位代表、各位委员支持的结果，是全市227万人民群众攻坚克难、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海口发展的港澳台同胞、广大海外侨胞及国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时也清醒地看到，我们的工作与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设要求、与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。对外开放、改革创新的力度、深度和广度还不够，营商环境有待进一步改善；实体经济不强，基础设施建设滞后，人才资源相对匮乏，发展质量和效益有待进一步提升；居民收入不高，物价尤其是菜价问题依然突出，交通、教育、医疗等公共服务短板有待进一步补齐；激励干部担当的措施不多，一些公职人员“隐性不作为”的情况屡有发生，体制机制活力有待进一步释放。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是省委省政府确定的全面深化改革开放政策落实年，做好今年的工作，十分重要。根据市委部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神为主线，以建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港为统领，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设国际化滨江滨海花园城市，着力打造海南争创中国特色社会主义生动范例的引领区和示范区。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%—8%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，城乡常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.8%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成省下达的节能减排降碳和安全生产控制目标。围绕上述目标，我们将着力抓好以下6个方面、26项工作。 （一）站在更高起点谋划和推进改革开放，打造全面深化改革开放试验区的创新区高举改革开放旗帜，实施更加积极主动开放战略，持续推进制度创新，大力实施“六大工程”，让海口成为新时代全面深化改革开放试验区的排头兵。实施江东新区先导工程。落实“两年出形象、三年出功能、七年基本成形”要求，年度计划投资300亿元以上。坚持综合考虑、长远谋划，体现生态特色，全面完成江东新区控制性详细规划及地下空间、交通、市政管网、生态等专项规划。加快起步区建设，推进哈罗公学、音乐厅、美术馆等公共配套服务集中布局，启动地下空间综合开发；年内启动10家以上总部大楼建设，积极引进国内外企业总部和功能性机构落户，打造总部经济聚集区。加速推进临空产业园开发，全面推进整体拆迁安置和“五通一平”，完善园区管理体制，争取增设海关特殊监管区域，启动“一站式”飞机维修服务基地建设，大力培育综合物流、保税维修等国际化自贸产业体系，形成海口新的经济增长极。加快文明东越江隧道、白驹大道延长线等骨干路网和供水、污水处理等基础设施建设，率先推广人脸识别、无人驾驶等新技术运用，构建生态智慧交通体系。继续加强规划、土地、户籍等管控，确保新增违建为“零”。重点引导特色小镇和美丽乡村建设，探索开展“三块地”改革，创新社区治理模式，打造城乡融合发展示范。加强江东历史文脉保护和传承，开展水系活化、海岸带保护、植绿复绿等生态修复工程，向世人展现“蓝绿交织、江海相映、林城相依、水城共融”的新形象。实施重要片区提升工程。加强产业项目准入管控，建立科学评估论证机制。美安科技新城坚持产城融合方向，以深化与上海临港合作为突破口，重点在生物制药、低碳制造等领域引进一批高新技术企业，打造海口实体经济主战场。综保区重点开展投资贸易自由化便利化改革，探索实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管，加快推进跨境电子商务综合试验区和国际文化艺术品保税交易中心建设，争取设立橡胶期货保税交割库，全力打造海口对外开放新高地。新海生态临港新城加快客运综合枢纽和免税城建设，争取设立海南国际航运交易所，着力打造琼州海峡经济带“桥头堡”和海南海上“新门户”。西海岸南片区全面启动路网建设、生态治理和景观提升，在中央核心带再造一个“万绿园”，围绕未来产业园和复兴城西海岸互联网总部基地两大核心，打造高科技企业第二总部、新兴社交媒体、虚拟现实与人工智能等融合发展的创新培育区。海口湾继续强化整体管控和景观提升，完善公共文化建筑和国际化高端休闲服务设施配套，建设吸引市民游客的最美城市客厅，打造成为承载市民服务功能、彰显城市活力的国际化卓越港湾。实施招商引资龙头工程。坚决落实省委吸引外资十大举措，扎实开展“引进外资年”活动，全年引进和实际利用外资增长1倍以上。加强与国际咨询服务机构合作，推行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，力争全年引进世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业增长20%以上。围绕“三大领域”“十二个重点产业”，制定产业链招商指导目录，建立全员招商、小分队招商、“一把手”招商等工作模式，完善专业化市场化招商机制，在北京、上海、深圳等地开展驻点精准选商招商。在招商引资、签约项目落地和运营等方面严格落实项目责任制，盯牢“3·18”“5·18”“7·18”“9·18”“11·18”等五个重要节点，倒排时间计划，集中开工、签约一批重点项目，确保招商引资项目落地生效。实施聚才引智工程。全面落实“百万人才进海南行动计划”，力争全年引进落户各类人才1.8万人、增长20%。构建更加开放的引才机制，推动国际人才管理改革试点，探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度，力争引进国际一流人才100人。创新人才培养机制，全力支持海南大学等高校发展，积极引进国内外知名高校和研究机构。鼓励企业与省内外专业院校合作，联合培养重点产业急需的专业技术人才。完善正向激励机制，充分调动现有本地人才的积极性；加快实施人才安居工程，年内新增人才房6000套。完善人才“绿卡”机制，为人才提供落户、子女入学、就医社保等“一站式”服务。实施营商环境优化工程。出台落实省政府优化营商环境四十条的具体实施细则，集中开展营商环境评估和优化提升行动，加快培育形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境，力争年内新增市场主体6万家、注册资金4000亿元。深化“放管服”改革，积极稳妥推进政府机构改革，加快推行“证照分离”和“多证合一”改革，全面推行建设项目“极简审批”和联合验收，优化“互联网+政务服务”。推行国际贸易“单一窗口”再升级，口岸通关效率达到全国先进水平。加快投资者司法咨询服务平台建设，争取设立知识产权法庭、国际商事调解中心、涉外民商事法庭，保护所有投资者权益。积极创建国家社会信用体系建设示范城市，加快建设以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系。全力支持民营企业发展，重点围绕融资难、要素保障难、政策落地难、转型升级难、办事难等瓶颈问题，集中开展纾难解困活动，让民营企业像享受新鲜空气一样享受一流营商环境。实施基础设施改善工程。大力提升基础设施网络化智能化水平。加快“东西双港驱动”，美兰机场（二期）力争国庆前正式投入使用，推进美兰机场（三期）、马村港集装箱码头等项目前期工作；推动海口港与洋浦港组合发展，增加境内外海上航线，积极参与国际陆海贸易新通道建设，不断提高全球航运资源配置能力。全力推进G15沈海高速（海口段）、绕城高速（二期）和海秀快速路（二期）建设，完成轨道交通前期工作，确保海口城际公交化铁路投入运营。开展龙昆南路、灵桂大道、琼山大道等骨干路网拓展工程，打通4条以上断头路。实施5G规模组网试点，实现城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖。率先开展智能电网、微电网等示范项目建设，力争全年全市户均停电时间低于10小时、中心城区低于1小时，达到省会城市中上游水平。完成南渡江引水工程建设，加快永庄水厂（三期）、江东水厂扩建及并网。统筹推进雨污分流改造工程建设，加快城市积水点改造，力争两年内解决城市内涝问题。 （二）加快培育发展现代化经济产业体系，打造国际旅游消费中心的体验区坚决贯彻新发展理念，大力深化供给侧结构性改革，编制完善产业发展规划，加快培育发展以旅游业、现代服务业、高新技术产业“三大领域”为支撑的开放型生态型服务型产业体系，推动经济高质量发展。推动旅游消费提质升级。全年接待游客人数和旅游总收入增长10%以上。拓展旅游消费空间，落实更加开放便利的入境免签、离岛免税购物、邮轮游艇等政策，开辟泛南海邮轮航线，实施琼港澳游艇自由行。抢抓海南体育旅游示范区建设机遇，出台体育产业发展政策，积极承接国际国内顶级赛事，做好帆船帆板等海上运动休闲旅游项目开发。加大文创产业主体培育，大力发展影视创作、动漫游戏、数字创意、演艺等特色产业。完善影视产业扶持政策，培育和引进一批影视企业和工作室，积极引进外资演出经纪机构1至2家。提升旅游消费质量，大力引进国内外高端酒店和管理品牌，推进海口湾国际酒吧街、骑楼美食街等特色街区建设。完善“互联网+”消费生态体系，建设“智能店铺”“智慧商圈”。加快建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，提升旅游设施和旅游要素国际化水平。力争引进一批旅游龙头企业，规划建设一流的国际旅行卫生保健中心，为出入境人员提供高质量服务，力争实现境外游客增长15%以上。大力发展现代服务业。制定实施服务业重点领域高质量发展行动计划，建立符合国际惯例的财政扶持培育体系。加快金融业开放创新，引进国内外银行、证券、保险等金融机构，依托自由贸易账户体系创新业务，提高企业跨境存贷汇兑便利化水平。推动会展产业发展，加快海南国际会展中心（二期）场馆建设，大力引进和培育国际知名品牌会展，办好国际新能源车展、国际商品博览会等大型国际展览会。加快商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，为国际国内和区域性商贸活动提供商品仓储、干支联运、分拨配送以及金融、结算、供应链管理等服务，全年货物吞吐量增长7.3%以上。加快国家电子商务示范城市和共同配送试点城市建设，推动电子商务与快递物流协调发展，积极争取设立国际热带农产品交易中心、定价中心和价格指数发布中心。继续引进国内外优质医疗资源和交流合作办医，推动医疗服务业和康养服务业快速发展。大力引进国际化的规划、建筑、设计、仲裁、知识产权等专业服务机构，全方位提升服务保障能力，争取中国（海南）知识产权交易所落户。加快发展高新技术产业。抢抓新时代产业革命和技术变革先机，深入实施创新驱动发展战略，着力发展互联网、生物医药和高端装备制造等高科技产业，延伸实体经济产业链条、打造高新技术产业集群。加快“互联网+”创新领军企业培育和引进，力争全年互联网相关营业收入增长17%以上。积极推动重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点落地，加快生物医药和转化医学基地建设，积极申报医药上市许可持有人制度试点城市，启动长安制药、威高特医食品等9个项目建设，力争全市医药工业总产值增长10%以上。支持金盘科技、威特电气、海马汽车等龙头企业提升竞争力。围绕物联网、虚拟现实、人工智能等新兴产业，策划一批重大信息化应用示范工程，推动与实体经济深度融合。规划建设海甸岛物联网应用创新基地。整合利用现有园区和孵化器创业空间，打造区域科技创新中心，建设海南离岸创新创业示范区。全市研究与试验发展经费投入强度达到1.5%以上，新增高新技术企业30家以上。 （三）加快推进国际化滨江滨海花园城市建设，打造国家生态文明试验区的展示区牢固树立社会主义生态文明观，实行最严格的生态环境保护制度，全面开展生态文明建设、乡村振兴、城市更新“三大行动”，为全国生态文明建设作出表率。扎实开展生态文明建设行动。深入推动中央环保督察、国家海洋督察反馈意见整改，贯彻落实省委三十条生态环保措施。建立“多规合一”基础上的自然资源统一监管体系，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。健全环保信用评价等体制机制，建立环境污染“黑名单”制度。开展第三次国土调查和自然资源资产产权登记试点工作。坚决打好污染防治攻坚战。启动建设领先全国、覆盖全市的大气、水、土壤“三位一体”的环境监测监控系统。扎实推进生态环境六大专项整治，持续保持打违控违高压态势，确保完成年度“两违”整治任务。继续加大打击非法采砂力度，多措并举保障砂石供应。强化大气防治治理，确保空气质量优良率始终保持在98%以上。推进陆海统筹，持之以恒抓好龙昆沟等32个水体的常态化治理，近岸海域水质保持优良。深入开展城乡环境综合整治，推进生活垃圾分类，确保通过国家卫生城市年度复核验收。狠抓农业面源污染防治，大力实施化肥农药“减施工程”。开展以红树林保护为重点的湿地保护修复行动，争取五源河、美舍河国家湿地公园通过国家验收，加快三江红树林、潭丰洋等省级湿地公园建设。践行绿色生产生活方式。加快构建绿色产业体系，建立绿色产品政府采购制度。禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐具的生产、销售和使用，加快推动快递业绿色包装应用与回收。鼓励推广装配式建筑。大力倡导和推进绿色出行，实施公交优先战略，公交出行分担率提高3个百分点以上。扎实开展乡村振兴战略行动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，深化农业供给侧结构性改革，大力发展设施农业、特色农业和品牌农业。建立标准化示范基地1.2万亩，加快火山荔枝、火山石斛、大坡胡椒等地理标志证明商标申报。大力推进农产品加工和现代物流园区规划建设，深化供销合作社综合改革，搭建农业社会化服务体系。深入推进百镇千村工程，抓好农村人居环境整治，加快农村公路“六大工程”建设，实施农村生活污水治理全覆盖工程，推进农村供水管网、燃气管网建设。加强镇村风貌管控，全面完成村庄规划编制，推进农房逢建必报。注重传统村落保护和文化传承，打造一批体现热带风情的精品小镇，建设美丽乡村33个。加快田园综合体示范项目建设，支持斌腾石斛等创建共享农庄试点。开展全国农村社区治理试验区创建。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化农村集体产权制度改革，年内全面完成全市镇、村、组三级农村集体资产的清产核资和所有村集体经济组织成员身份确认工作，支持各区试点开展“三块地”改革。发展新型农业经营主体，促进农户与现代农业发展有机衔接，让农民合理分享全产业链增值收益。扎实开展城市更新行动。做好城市总体规划修编。加强沿海沿江沿河沿湖沿路等“五沿”重点区域的建筑风貌管控，全力抓好龙昆路等6个综合提升项目建设。进一步强化广告牌管理，规范城市道路命名，提升标识导识的国际化水平。加快推进五源河文体中心（二期）、科技馆、博物馆、图书馆等公共基础设施建设。继续大力推广种植大叶油草、三角梅、椰子树等本地花草树木，鼓励新城区和新建筑立体绿化。加快推进金牛岭公园改造、海秀公园建设，新建5个城市小游园。深度做好骑楼老街和府城片区的修缮保护、文化发掘和业态调整，全面推进五公祠、丘濬、海瑞等历史文化公园建设提升以及“石室仙踪”石刻保护和遗存发掘，加快明昌塔、文峰塔文化公园建设。还海还岸还景于民，举全市之力实施海口湾畅通工程，让老百姓共享最好的空间资源，打造宜居宜业城市的全省示范。 （四）持续加强支撑保障能力建设，打造国家重大战略服务保障区的示范区更好服务海洋强国战略。加快国家海洋经济创新发展示范城市建设，举办中国（海南）海洋产业博览会，强化海洋研究机构与重点实验室建设，大力发展海洋交通运输、海洋制药和海洋高端装备制造；积极引进南海资源开发企业设立区域总部和营运中心，开展航运保险、海损理算、船舶融资租赁等高端航运服务。加快推动现代化海洋牧场示范基地建设。更好服务“一带一路”倡议。用好用足与“一带一路”沿线国家和地区包括第五航权在内的航权政策，吸引国内外航空公司开辟洲际航班，加密与香港、新加坡等地商务航班。加快与东盟沿海国家海上集装箱航线覆盖，开辟跨国多站式邮轮航线，推动泛南海旅游经济合作圈建设。加快建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点，深化与“一带一路”沿线国家和地区在设立境外总部、旅游、海洋渔业、人文交流等领域的交流合作。加强与海外侨社联系，鼓励海外侨胞参与“一带一路”建设。更好服务区域协调发展战略。积极融入粤港澳大湾区，加强泛珠三角区域合作，推动北部湾城市群建设，促进港航、旅游协同发展。着力提升琼州海峡客滚运输服务水平，推进湛江至海口高铁（含轮渡）等项目前期工作，推进湛江、北海、桂林等地水上飞机线路开通，打造琼州海峡“半小时立体交通圈”。更好发挥省会中心城市的带头、引领、示范作用，立足全岛同城化目标，加快“海澄文”一体化进程，优先推动基础设施一体化，谋划轨道交通、城际铁路等项目规划建设；在产业发展差异化、生态环境协同化、公共服务同城化等方面实现突破。 （五）着力提高保障和改善民生水平，打造人民群众美好生活的幸福之城牢固树立以人民为中心的发展思想，着力抓好“五大任务”，为海口全面建成小康社会收官打下决定性基础。坚决打赢精准脱贫攻坚战。年内实现存量贫困人口345户849人全部脱贫，已脱贫人口稳固脱贫不返贫，22个已脱贫贫困村实现稳固，在全市消除绝对贫困。继续从源头抓好贫困户识别、帮扶和退出工作，努力在提高精准度、降低返贫率上走在全省前列。突出抓好产业帮扶和转移就业，继续推进脱贫攻坚项目库和消费扶贫活动，确保组织化产业帮扶全覆盖、贫困家庭至少1名劳动力稳定就业。加快完善综合保障体系，集中力量解决“三保障”、安全饮水等重点难点问题。坚持扶贫和扶智相结合，扎实开展道德扶贫、法制扶贫、文化扶贫，在全社会形成诚实守信、勤劳致富的正能量。优先发展教育事业。持续推进“一校两园”建设，年内新建公办幼儿园10所、公办中小学校10所，新增学位2.52万个。全面实施基础教育提质工程，继续加大优质教育资源的引进，大力推进中小学教师“区管校聘”改革，试行学区化管理，探索集团化办学，推行委托管理、强校带弱校、学校联盟等办学形式，让家门口的好学校、好老师多起来。大力支持和发展好职业教育、特殊教育。充分发挥收入分配机制的激励和导向作用，在海南侨中、滨海九小等探索开展教师薪酬制度改革。年内完成公办高中学校和中考考点空调安装，力争三年内覆盖全市公办中小学。大力提升医疗健康服务能力。继续全面深化公立医院综合改革，稳步推进区域紧密型医联体建设，强化提升家庭医生签约服务。深化与知名医学院校合作，打造2至3个精品学科，建成市人民医院国际医疗部。启动市第二人民医院和江东新区三级公立医院建设，规划建设市孕产妇危重症救治中心、新生儿危重症救治中心和人工辅助生殖中心。加快中医药事业发展，推动市中医院国际中医中心建设。全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，在全省率先构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。支持社会力量提供多层次多元化医疗健康服务，扩大有效供给。织密扎牢民生保障网。着力把菜价稳定作为今年提高群众满意度的重要民生工作来抓，全面落实“菜十条”，多措并举保供稳价。落实就业优先政策，促进高校毕业生、农民工等群体就业创业，全年城镇新增就业3.3万人以上。全面实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基础养老金标准。鼓励发展商业健康保险，完善多层次医疗保障体系。落实城乡低保制度，精准推进“两项制度”衔接，逐步提高社会救助标准，切实保障困难群众基本生活。加强养老服务设施规划建设，推进“长者饭堂”社区全覆盖。推进残疾人无障碍环境建设。做好退役军人安置、管理和保障工作。积极推进利用集体建设用地建租赁住房试点，加快完善面向本市居民和引进人才的住房保障和供应体系。加快江东新区等新建区域直饮水建设。全面保障粮食安全。坚持问需于民、问效于民，全力以赴办好省、市民生实事。加强和创新社会治理。深入开展社会文明大行动，持续巩固提升全国文明城市创建成果，推进新时代文明实践中心向基层延伸和覆盖，打造百姓家门口的服务中心、慈善中心、信仰中心。实施文化惠民工程，落实全民健身战略，全面完善公共文化和体育服务设施。加快“智慧海口”建设，推动市民游客中心“城市形象展示中心、便民利民服务中心和城市综合管理中心”三大功能提升，巩固和强化“12345+网格化”和“椰城市民云”功能。推进全民普法，构建公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台互联互通融合发展体系。推进社会组织孵化基地建设，建立政府购买服务机制。加强物业服务行业诚信管理。深入实施安全发展战略，启动国家安全发展示范城市创建。大力开展停车场管理行业整治，集中研究解决学校（幼儿园）周边停车不安全、不便捷问题。加强市场综合监管，创建国家食品安全示范城市。深入推动绿色殡葬改革，同步启动市、区公共墓地规划建设。全面推进海陆空立体化治安防控新体系建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”，全面打赢禁毒三年大会战。继续做好统计、人防、地震、气象、三防、档案、史志、科协、社科联、工商联、保密、老龄、慈善、对台、海防口岸、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。 （六）不断提升现代化治理体系和治理能力，打造人民满意政府全市政府系统坚持以党建为引领，“干”字当头、“实”字为要，咬定目标不放松，强化执行抓落实，凝心聚力打造人民满意政府。着力打造学习型政府。让学习成为政府从业人员的一种生活方式，建立健全政府班子集体学习制度，定期举办领导干部集中学习专题讲座，鼓励在职干部参加继续教育，加快建设高素质专业化干部队伍。在规划、司法、金融、审计等专业性较强的政府机构设置高端特聘职位，实施聘期管理和协议工资。加强与国内发达地区的公务员学习交流，开展公务员国际交流合作，稳妥有序开展公务人员境外培训。着力打造实干型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，狠抓政府执行力建设。实行重点任务清单管理，明确责任，倒排工期，挂图作战，全程督办，让“马上就办”“钉钉子”“真抓实干”成为各级干部的行动自觉。强化斗争精神，积极防范化解政府债务、金融、房地产等各类风险。优化政府绩效考核，深化国资国企、财税金融体制改革，建立完善激励机制和容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围。着力打造法治型政府。健全依法决策机制，全面落实政府法律顾问制度，积极推进各级政府及其职能部门法律顾问全覆盖，每半年开展一次政府决策第三方评估。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。强化政策性文件的合法性与合理性审查，提高政策的连续性和可操作性。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。着力打造诚信型政府。坚持以诚信为本，言必行、行必果。加快政府守信践诺机制建设，探索建立政务和行政承诺考核制度，坚决防范和解决招商引资协议不落实、优惠政策不兑现、法院判决和行政复议不执行等问题。积极构建政府与法院、检察院等单位的失信惩戒联动机制和信息共享平台，加大对侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、逃债骗贷等不诚信行为的打击力度。大力推进政务公开，努力建设“最阳光政府”。着力打造廉洁型政府。坚持把全面从严治党贯穿政府自身建设的全过程，持之以恒落实中央八项规定精神，深度抓好省委巡视反馈问题整改，驰而不息纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任，加强廉政风险防控，持续加大公共资金、国有资产、国有资源监管，规范公共资源交易和招投标管理，扎牢制度的笼子。加强重点项目和资金审计监督，坚决打击发生在群众身边的腐败和不正之风。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，励精图治、奋发有为，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【格尔木市招商】2019年格尔木市政府工作报告

  2019年3月12日在市第十四届人民代表大会第六次会议上市长汪山泉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，奋力推进“五四”战略和“一优两高”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，三大攻坚战首战告捷，经济运行总体平稳、稳中有进，圆满完成了全年各项目标任务。 完成地区生产总值368.58亿元、增长8.2%，其中一产增长7.8%、规模以上工业增加值增长7.6%、三产增长9.5%，三次产业比重为1.3:68.1:30.6，保持了经济中高速发展。 全社会固定资产投资增长8.9%，在推动昆仑神话旅游环线、金田阳光商品城、镁合金深加工等重大文化旅游、新兴产业项目落地和加快实施上取得丰硕成果，转型发展的空间更广、基础更牢。 实现地方一般公共预算收入15.59亿元、支出41.21亿元，分别增长11.3%和15.7%，争取中央预算内和省州专项资金13.7亿元，盘活财政存量资金8.2亿元，财政预算和资金使用效益进一步提高。 大力压缩“三公”经费、优化支出结构，全年民生投入31.9亿元，占财政总支出的77.5%，60件为民办实事项目全部落实，完成投资9.25亿元，格尔木入选2018年中国县级市全面小康指数前100名，发展成果更多惠及各族群众。 全市741名贫困人口全部脱贫、16个贫困村全部退出，格尔木正式退出贫困县，为率先全面建成小康社会打下决定性基础。城镇居民人均可支配收入32916元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入18366元、增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2.6%，人民群众的生活越来越美好、越来越幸福。 完成老城区棚户区改造4800套、为省定任务的115%，改造老旧小区18个，拆除城乡违法建筑390处、11.4万平方米，规划实施了一批城市“双修”、道路改造、河湖连通、绿化提升项目，全省副中心城市建设有力推进。 深入研究融入“一带一路”、发展外向型经济的路径举措，综合交通枢纽和国际陆港建设规划、高质量发展规划加快编制，格尔木被列为陆港型国家物流枢纽承载城市，海关挂牌成立，大开放、大发展的格局加快形成。 成功举办了昆仑文化旅游节、2018钾盐钾肥大会暨格尔木盐湖论坛、2018首届中国柴达木(国际)富硒有机枸杞节、“8·18”戈壁徒步嘉年华等活动，获得全国文明城市提名，顺利通过国家卫生城市暗访复审，格尔木的知名度、美誉度不断提高。一年来，我们主要抓了以下七个方面工作： （一）着力抓运行调结构，质量效益实现新提高。扎实开展“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”“收好官开好局”专项行动，狠抓要素保障和企业服务，全面落实减税降费、电力直供、优惠气价等政策措施，促进了工业经济持续增长。减免税款10.6亿元，为企业节约电费0.42亿元，落实省州市气价补贴1.16亿元，完成上下游产业对接70.6亿元。签订政银企融资协议186.69亿元、落实贷款53.1亿元，金融机构发放小微企业贷款12.91亿元，市中小企业担保公司为30家民营企业担保贷款2.4亿元。14家工业企业、9家商贸企业升规上限。科技创新能力提高，省级高新技术企业达到13家，成立2家院士工作站，建成国家、省级各类研发平台16个。农牧业发展持续向好，特色作物种植比重达到96.6%，枸杞产量1.37万吨、增长35.5%，出口枸杞274.9吨、占全省出口总量的71%，有机枸杞认证达到2.5万亩。藜麦、果蔬产量分别达到595吨、2.43万吨，建成2个省级“菜篮子”生产基地。全国生态原产地产品保护示范区建设成效显著，农畜产品“三品一标”认证53个，黄河实业集团苏弥山庄成为中国农业公园创建单位。大力发展草地生态畜牧业，牲畜存栏31.8万头(只)、出栏11.7万头(只)，肉类产量5147吨。全年接待游客490万人次，实现旅游收入29.2亿元，分别增长11%和13.3%。电子商务迅猛发展，入选2018年国家电子商务进农村综合示范县。完成社会消费品零售总额53.5亿元、增长7%，服务业对经济增长贡献率达34%。 （二）着力抓进度促招商，项目投资取得新成效。大力开展项目攻坚年和生成年活动，组织两批150个项目集中开复工，完成投资69亿元。2018年38个中央预算内项目当年开复工率89.5%，到位资金3.9亿元。“厕所革命”三年行动建成各类厕所2488座。格敦铁路青海段内试运行，格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造、野牛沟至瑶池公路三期、察尔汗盐湖旅游公路等项目完工。打好盐湖资源、清洁能源、特色农牧业、文化旅游“四张牌”，盐湖钾肥挖潜扩能改造、东台锂资源1万吨电池级碳酸锂、金昆仑3000吨金属锂一期建成投产，光伏“领跑者”500兆瓦应用示范基地、鲁能多能互补50兆瓦电池储能项目并网发电，金风科技400台风电项目建成投产，新能源发电并网4051兆瓦，占全州56.6%、全省32%。蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂、创天金铠装备制造等新材料、军民融合项目加快建设。大力开展营商环境提升年活动，出台招商引资10条措施，成功举办格尔木(天津、温州)招商推介会，与省内外战略投资方、有关大企业集团达成一批合作协议，“青洽会”签约的26个项目已开工16个，完成投资45.77亿元，318自驾车营地、梦幻盐湖、西王母瑶池景区、青藏国际陆港商旅物流中心加快建设。民间投资增长71.2%。提前偿还部分债务并降低了专项债务率，政府债务风险和金融风险总体可控。第四次全国经济普查顺利开展。加强重大项目储备，研究制定项目三年生成大行动推进计划，储备项目525个、总投资2800亿元。 （三）着力抓整治优环境，生态文明展现新突破。中央环保督察反馈的7项问题，整改完成3项，4项正在整改，52件信访件办结50件。全面推进大气、水、土壤污染防治，出台生态环保25条措施，投入资金3.96亿元，园区历史遗留废渣清运完毕，拆除燃煤锅炉180蒸吨，市区至昆仑山口沿线砂石料采坑、废弃砂金矿全面治理，查处危险废物环境违法案件4起，创建9家绿色矿山、9家清洁生产企业，空气优良率达89.7%，地表水水质优良率100%。启动全国第二次污染源普查，县域生态考核顺利完成。统筹实施山水林田湖草生态保护和修复，划定生态红线范围4.14万平方公里，基本农田保持在6.14万亩，禁牧和限牧草原面积4130.8万亩，湿地管护面积144.9万亩，郭勒木德镇阿拉尔村被评为全国生态文化村。实施人工造林6450亩、完成全年任务的129%，恢复市区天然湿地2040亩，城市绿化覆盖率达20.6%，人居环境持续改善。 （四）着力抓改造促转型，城乡发展呈现新气象。完成土地利用总体规划调规和城市总体规划中期评估，建成区控制性详规实现全覆盖，编制完成“北四”片区修建性详规。加快城市绿色转型升级，强力推进老城区改造，河滩片区拆迁进入收尾，“北四”片区拆迁全面启动。实施城市道路、市政管网、街景改造提升等91个项目，八一路人防工程等项目完工，火车站站房及站前广场改造加快推进。新区核心区建设全面提速，生态补水、会展中心等项目建成投用。全面完成驻格部队停止有偿服务涉及的拆迁工作。深化城管执法体制改革，智慧城管系统建成投用，监管范围达到35平方公里，城乡“两违”问题有效遏制。大力推进乡村振兴，“大棚房”专项清理整治扎实开展，郭勒木德镇美丽城镇基本建成，2个省州级乡村振兴示范试点村建设进展顺利，140户农牧区危房改造全部完成，乡村基础设施、公共服务、社会保障、环境综合整治水平显著提高。 （五）着力抓脱贫补短板，民生质量提升新水平。超常规推进贫困县摘帽百日大会战，通过国家第三方考核评估，打赢了脱贫摘帽攻坚战。精准开展联企兴村“1+1”行动，在全州率先实现集体经济“空壳村”清零，全市42个村全部建立稳定增收机制和渠道。高考上线率、本科率、重本率分别达到100%、94%和63%，普通高中录取分数线居全省最高，中考成绩在海西遥遥领先，小学初中辍学率在全州率先实现零目标，九年义务教育巩固率达到94.5%。“智慧医疗”加快推进，国医堂和中、蒙、藏医馆全部建成，家庭医生签约22.8万人。“六减四优先十覆盖”“三个一批”健康扶贫政策落实到位，贫困村卫生室标准化建设全部达标。城乡居民养老、低保水平提高，城镇职工“五大保险”参保完成年度目标任务，企业退休人员养老金实现14连调。就业创业形势良好，实现城镇新增就业5923人、农牧区富余劳动力转移就业16487人。公共文化体育事业繁荣发展，新区“三馆”建成开放，电影《天慕》打破了近5年西北地区主旋律影片的最高票房，微电影《天上派出所》荣获第六届亚洲微电影艺术节金海棠奖。深化扫黑除恶专项斗争，巩固提升民族团结创建成果，加强矛盾纠纷排查化解，法治信访工作水平提高。认真落实拥军优属政策，发放抚恤金、优待金、自主就业金968万元。加强非洲猪瘟疫病防控和食品药品安全监管，工矿商贸领域无亡人事故发生，顺利完成抗洪抢险救灾，安全生产呈现近年最稳态势。 （六）着力抓改革重开放，营商环境实现新优化。制定实施6类34项改革清单，行政审批、公共服务事项分别精简到88项、104项，梳理“一次办”事项91项，清理177项“无谓证明”。实现全省政务服务一张网运行，在全省率先实现房屋建筑和市政工程全流程电子招投标、远程异地评标，重大项目电子监督平台建成运行。41项涉企证照实现“多证合一”，企业开办时间压缩到7个工作日，市场主体达到2.23万户、增长26.6%。国企国资、医药卫生、户籍制度等重点领域改革深入推进，国有企业“三供一业”分离移交加快，跨省异地就医直接结算全面实现，农村土地确权登记基本完成。全面加快开放融入，全省南向通道国际铁海联运班列在格尔木首发，完成青藏国际陆港核心区选址，成立青藏国际陆港和综合保税区规划领导小组及研究院，中国·马来西亚国际云龙大厦开工建设。对口受援取得实效，实施援建项目12个、总投资2.97亿元。 （七）着力抓落实转作风，自身建设展现新面貌。大力践行“海西工作法”“一线工作法”，扎实开展“四个奔着去”大抓落实活动，推行“710+3个1”督查制度，层层压实目标任务，发挥领导干部示范带头作用，切实提高执行力和落实力。把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”主题宣传教育活动，深化习近平总书记对青海工作重要讲话及指示批示精神“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改工作，确保在思想上政治上行动上同党中央和省州市委保持高度一致。坚持党要管党、从严治党，层层落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，集中整治形式主义、官僚主义，修订政府工作规则和各类会议制度。强化宪法意识，坚持依法行政，办理市人大代表建议125件、政协委员提案93件。国防动员、人民防空、新闻出版、外事侨务、史志档案、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、扶残助残等各项事业迈上了新台阶。各位代表，去年是改革开放40周年，回望40年奋斗历程，格尔木这片土地发生了翻天覆地的变化。全市生产总值增长215倍，工业总产值增长1234倍，公共财政预算收入增长291倍，城乡居民收入分别增长48倍和35倍。经济总量大幅扩张，工业化水平显著提高，基础设施日趋完善，城乡面貌焕然一新，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。历史和实践充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。我们要坚定不移走改革开放之路，以更加坚强的决心、更加有力的举措打造改革开放新高地。各位代表，格尔木改革发展取得了丰硕成果，这是省委省政府、州委州政府坚强领导、大力支持的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础、积累丰富经验的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省州驻格单位、驻格军警部队，向所有关心支持格尔木发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：格尔木仍然是欠发达地区，经济总量不大、结构不优、质量不高仍然是现实之困，一产小、二产大、三产发育不全的问题短期难以改变;要素保障不足，民间投资不活跃，投资增长支撑和后劲不强;城市转型受资金保障、“两违”问题多发等制约，推进难度很大;资源环境约束趋紧，生态文明建设和绿色转型发展任重道远;收支矛盾突出，财政支配调控能力减弱;农村脱贫和边缘困难人口增收致富基础不稳，公共服务和农业农村发展短板依然较多;个别部门和少数工作人员作风不实，不担当、不作为、慢作为和懒政怠政等形式主义、官僚主义仍然存在。我们必须正视这些困难和问题，采取有效措施加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是海西全面实现“两个率先”的决胜之年。做好政府工作，对发展全局具有重要意义。我们既要看到问题和挑战，更要把握历史机遇、发挥优势潜力，坚定信心，保持定力。我们将结合实际抓住主要矛盾，着力构建格尔木生态大保护、结构大调整、交通大枢纽、商贸大中转、能源大通道、文旅大发展、军民大融合、市政大提升新局面，抓重点、求突破、带全局，奋力开启格尔木“一优两高”发展新篇章。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届五次全会、州委十二届九次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，以优势资源综合开发利用为支撑，以改革开放再出发为引擎，以加快建设全省副中心城市为重心，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，继续打好三大攻坚战，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面实现“两个率先”，为迈上“三个台阶”奠定基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，其中第一产业增长7%，规模以上工业增加值增长8%以上，第三产业增长8%;固定资产投资增长12%以上;地方一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入均增长8%。居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省、州确定的指标以内。提出上述目标，一方面综合考虑了当前国际国内宏观形势和全市发展实际，在保持中高增速的基础上，为结构调整、绿色转型特别是深化供给侧结构性改革预留了空间;另一方面兼顾了省州对格尔木的定位和要求，体现了稳住全省全州经济增速、自我加压、主动担当的需要，总体上是积极可行的。我们将努力克服各种制约和不确定因素的挑战，在实际工作中争取更好结果。实现这些目标，重点要把握好以下几方面：一要坚定信心不动摇。当前，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我们将从长期大势认识当前形势，紧扣重要战略机遇新内涵，以辩证的、发展的眼光看待前进中的问题，不断增强推动高质量发展的信心、底气和定力。二要提高站位讲政治。深刻理解和坚决贯彻稳中求进工作总基调、新发展理念、供给侧结构性改革、高质量发展和“六个稳”工作要求，以及省委“五四战略”“一优两高”战略部署、州委“两个率先”“三个台阶”决策部署，处理好稳增长与防风险、争取支持与自身努力、政府与市场的关系，坚决打好“三大攻坚战”，确保经济工作的正确方向。三要抢抓机遇补短板。牢牢把握国家在“一带一路”、新时代西部大开发、东西部扶贫协作、对口援青等领域释放的政策利好，紧紧抓住格尔木发展新定位，紧密对接国家战略，争取各方支持，努力把政策利好变成实实在在的发展动力。四要奋力开拓求突破。紧跟新一轮改革开放步伐，大力弘扬新青海精神、海西精神，加快转变思想观念，深刻认识优势、趋势和短板，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加强转型发展顶层设计，以更高站位、更宽视野、更优理念、更强措施开辟新空间、培育新动能。五要强化作风抓落实。着力解决制约发展的观念和作风问题，坚持目标导向、问题导向、落实导向，着力整治不作为慢作为乱作为和形式主义官僚主义，激励干部担当作为，推动各项工作不断取得新成绩。今年，将重点做好以下工作： （一）持续打好三大攻坚战，打牢决胜全面建成小康社会基础。一是切实防范化解重大风险。牢固树立忧患意识、底线思维，按照中央和省州部署，抓好重点领域风险防控，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。加强金融风险源头管控，持续压降不良贷款，深入开展金融领域失信问题和互联网金融风险专项治理，严厉打击非法集资、电信和网络金融诈骗等违法犯罪行为。进一步清理规范政府融资担保行为，争取更多政府债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。加快推进盐湖钾肥等企业市场化法治化“债转股”、发展股权融资，确保重点企业资金链、债务链接续安全。二是巩固提升脱贫攻坚成果。扎实开展“一讲两办四推”活动，对标对表中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，按照整改方案任务要求，着力在聚焦重点问题、加强产业扶贫、推动精神脱贫、激发内生动力上下功夫，压实责任，严格把关，不折不扣完成问题整改。推进脱贫成果巩固提升三年行动计划，开展好联企兴村“1+1”行动，大力发展村集体经济，落实“六重医疗保障”政策，确保脱贫户不返贫、边缘户不滑入贫困线以下。以“四个优先”为牵引，着力改善农牧区基础设施和公共服务，拓宽农牧民就业空间和增收渠道，加快补齐“三农”工作短板。深化农牧业供给侧结构性改革，大力实施品牌战略，减少农药化肥使用量，推动枸杞、藜麦、蔬菜、牛羊肉走标准化、有机化、高端化路子，加快特色生物产业园区建设，打响高原净土、富硒有机、绿色健康品牌。大力发展“农牧业+”、专业合作社等新型业态和经营主体，充分利用电商平台，支持生产企业开展电商业务和网上商城，促进农牧业高质量高效益发展。扎实推进高原美丽城镇、美丽乡村建设，完成两个省州级乡村振兴示范试点村和特色小镇建设。三是打好污染防治攻坚战。全面落实党政领导分片包干、巡查督办生态环保责任，高标准完成环保督察问题整改和销号工作。全面推进大气、水、土壤污染防治，坚决打好八场污染防治标志性战役，继续推进燃煤锅炉改造、工业污染防治设施升级改造、畜禽养殖规范化、农业面源土壤污染防治等工作，完成危险废物处置中心建设和工业园金属冶炼废渣堆放整改工作，严防尾矿库安全生产事故。完成全国第二次污染源普查工作。推动绿色矿山、清洁生产企业创建，实施污水处理厂中水回用二期、云海环保废旧电子电器回收拆解等项目，推动绿色循环发展。全面落实“河湖长制”,强化各级河长巡河管河治河护河责任。完成生态保护红线勘界定标，统筹山水林田湖草系统治理，实施好三江源二期、退耕还林(草)、湿地保护等重大生态保护和修复工程，筑牢绿色生态屏障。推动昆仑山国家公园建设前期工作，积极参与长江经济带生态环保协作，做好项目和资金申报工作。 （二）以供给侧结构性改革为主线，扎实推动高质量发展。一是着力稳住工业增长。坚持稳存量、扩增量，全面落实省州稳增长各项措施，加强水电气运等要素保障，做好气价补贴、直供电、上下游产业对接工作，促进格尔木炼油厂、青海盐湖工业股份等重点企业满负荷生产，力争金属镁一体化、3000吨金属锂一期、东台一期1万吨及藏格锂业1万吨碳酸锂等重点项目稳产达产。加强经济运行监测调度，做好数据统计、监测和分析工作。做好升规上限入统、一产、服务业统计调查工作，确保新增产能应统尽统。深入开展政策落实年活动，加强企业发展扶持资金争取，落实更大规模的减税降费政策，加强政银企对接服务，支持企业直接融资，有效解决企业特别是小微企业、民营企业融资难、融资贵问题，精准有效支持实体经济。高质量完成第四次全国经济普查。二是改造升级传统产业。实施“百项改造提升工程”项目，发展食品级氯化钾、低钠盐、高纯镁砂等高端钾钠镁盐系列产品，加快推动黄河矿业镍钴资源开发、长河矿业多金属采选、中汇通纳米级氯化镁等项目建设，促进传统产业装备和工艺改造升级。衔接协调青海矿业60万吨烯烃、中创镁1万吨镁合金板材等项目尽快开工，促进中浩15万吨稳定轻烃项目稳定生产，配合做好城镇燃气企业储气调峰、应急储备项目前期工作。积极发展特色轻工业，开工昆仑山矿泉水一期扩建、投鑫矿业100万吨活性石灰等项目，推动实施纳赤台矿泉水、那河冰泉纯净水项目。三是培育壮大新兴产业。加强盐湖资源综合利用、新材料、新能源、装备制造业的延链补链，开发镁合金、锂电材料下游产品，重点推进比亚迪3万吨、中信国安2万吨碳酸锂和亿升镁业2000吨锂吸附分离材料等项目建设，建成鲁能700兆瓦多能互补集成优化示范、美满科技光伏储能电站、70兆瓦分散式风电、金风科技风电装备制造等项目，开工乌图美仁光伏光热园区，力争中广核小堆核电等项目尽快落地。四是加快推动军民融合产业。充分发挥退役军人事务局职能作用和人才优势，加强与驻军部队的衔接对接，积极开展国家军民融合产业示范基地申报和军民融合产业规划编制工作，筹备召开军队后勤保障及武器轻量化、轻型材料运用及发展论坛。加快创天金铠装备制造等项目建设，推动空军无人靶机、智能机器人等高科技制造业项目落地，发展高寒地区特种电源产业，做好部队副食品供应、训练保障等工作。五是增强园区集聚产业能力。坚持做实园区、做实企业、做实项目，加快改善园区基础设施和污染集中治理能力，促进产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区集聚。深化园区改革创新，提高综合服务水平，确保在国家级开发区中综合排名明显提升。加强对藏青工业园的服务支持，促进其与地方联合招商，实现优势互补、错位发展。 （三）突出抓好重点项目，充分发挥投资支撑的关键作用。一是加快项目投资进度。聚焦企业、行业、工业三大投资领域，紧盯重点项目和招商项目投资进度，落实市级领导联点项目责任，实行每月一调度、一督导、一对账、一分析、一通报“五个一”工作机制，促进“青洽会”签约项目、文化旅游重点项目落地建设。推动今冬明春项目建设工作大会战，解决好土地供应、要素保障等问题，确保3月底前一批重点项目达到开复工条件。二是扎实做好项目管理和储备。对重点项目特别是14个“百项万亿”重大工程、69个重大项目前期开辟绿色审核通道，加快办理规划选址、用地预审、环评、行业许可等手续，落实征地拆迁、基础配套和资金筹措等要素保障，严格执行国家发改委和省上文件精神，促进项目加快实施。做好项目投资财政资金统筹安排、资金下达工作，积极推行第三方项目管理，促进投资多元化，提高项目投资管理水平。盯紧国家政策支持和投资方向，围绕生态环保、农牧区等领域基础设施补短板，动态调整充实重大项目三年滚动计划，提高项目储备和接续能力。积极对上衔接，争取将西格高铁、特高压输送通道等重大项目纳入国家计划，夯实未来发展支撑。三是推动重大基础设施项目建设。交通方面，加快建设大通道、大枢纽，推动格敦、格库铁路建成运营，加快火车站站房改造、综合客运枢纽站、格茫高速公路等项目建设，衔接推动格成铁路、青藏铁路格拉段电气化改造、格拉高速公路前期工作，力争开行西宁至格尔木昆仑号城际班列。增开格尔木至拉萨、郑州航班，推动全省次中心空港建设。水利方面，完成格尔木水生态文明规划，推动“引通济柴”、柴达木水资源配置一期、大格勒水库前期工作，加快那棱格勒河水利枢纽工程建设，开工格尔木河老河道河湖连通工程，改造提升现有湖泊、河道、湿地等水系，努力建设“海绵城市”。电力方面，抓住省州实施“三区两州”农网改造升级的契机，围绕提高供电保障可靠性、安全性，开工第一批7个农网升级改造项目，推动实施城市电网入地和迁改优化、新区扩容、工矿园区电网完善工程，补齐电力短板。推进±1100千伏格尔木至华东、华南外送特高压电力输送通道建设，建成那棱格变至乌图美仁110千伏输配电设施，推动搭乘海南州至河南省超高压输电外送通道，破解绿电外送瓶颈。能源方面，推进绿色找矿大会战，加强油气等资源勘探开发。推进中哈原油输油管线格尔木延伸工程前期工作，全力推动格炼扩容和油田增量项目，做好大型石油炼化和油品储备项目前期工作，打造能源输送和保障基地。 （四）扎实推进城市“双修”，加快建设全省副中心城市。一是加强顶层设计。完成土地利用总体规划、城市总体规划修编，落实“多规合一”、产城融合理念，促进各级各类规划衔接协调，指导城市科学有序发展。立足城市发展定位和优势潜力，统筹城市绿色转型三年行动、“双修”试点和产业转型升级，编制完成格尔木高质量发展规划、城市战略发展规划，探索具有格尔木特色的“一优两高”发展路径。发挥好城乡规划委员会和规划督察员的作用，加强规划专家库建设，提高城乡规划设计水平。二是加快城市转型。着力做好绿化、美化和水系三篇文章，为城乡发展增绿添色。推进国土绿化提速三年行动，完成国土绿化10.73万亩，建设机场北森林公园，改造提升将军楼公园、儿童公园，规划建设神话公园、农垦公园、矿山公园、体育公园等集历史、文化、旅游为一体的市民休闲场所和特色街景，凸显城市文化，提升城市品质，留住城市记忆，促进文旅发展。加快城市生态水系建设，编制完成城市水生态文明规划、河湖水系连通方案，建成渔水河生态治理、小岛人工湖生态湿地公园，开工老河道水系连通、新区生态湿地治理及恢复项目，打造河畅水清、岸绿景美、人水和谐的城市水生态景观。继续推进城市道路、街景改造、市政设施、公共交通等项目，实施好市内八条主要街道综合整治工程。推动新区文旅、商贸、物流等服务业项目落地，跟进基础设施、公共服务和公交枢纽站建设，促进新区加快发展。三是强化综合整治。理顺规范城市土地、规划管理体制机制，继续保持打击城乡“两违”、倒卖宅基地行为的高压态势，建立完善“大棚房”清理整治、城乡环境综合整治长效机制，形成高位协调、责任明确、统一高效的城乡管理机制。提高智慧城市建设水平，打通数字化治理城市的行业、部门壁垒。完善城市管理“网格化+”长效运行体系，促进城市地理信息、监控信息共享，提高城市精细化、智慧化管理水平。实施生活垃圾填埋场三期项目，改造和新建24座城市公厕，提高城市环卫建设、垃圾收集、卫生保洁整体水平。落实“百乡千村”行动任务，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，促进乡村人居环境显著改善。完善创建全国文明城市、巩固国家卫生城市成果长效机制，不断提升城乡环境面貌和社会文明程度，大力塑造格尔木城市精神。 （五）发挥文化旅游业龙头作用，带动现代服务业突破发展。一是大力发展文旅产业。做优做强核心景区，规划发展全域、全时旅游，推动梦幻盐湖一期、318自驾车营地公园投入运营，建成瑶池景区基础设施、市游客服务中心、唐古拉山镇文化旅游等项目，力促昆仑神话王国、国际丝路艺术公园、新区文旅城、胡杨林景区、星球部落等重点项目落地，做好土地供应、基础设施、配套服务工作，打造全域生态旅游和自驾车旅游示范市。推动旅游与人文、生态、体育、互联网、乡村振兴等融合发展，开发灵活多样的旅游产品，有效拓展旅游业发展空间。注重旅游发展理念、手段、模式、政策、品牌等关键要素，采用先进的旅游招商、融资合作、宣传推介手段，继续办好昆仑文化旅游节、“8·18”戈壁徒步嘉年华、汽车摩托车沙漠越野赛等品牌活动，引进高水平专业化旅行社，借助外力、引进外脑推动旅游业高质量发展。重视假日经济、节会经济和冬季旅游，打造特色品牌，活跃市场消费，丰富文化生活。二是加快发展现代物流业。按照大交通、大物流、大商贸的思路，推动青藏国际陆港核心区建设，抓紧开展陆港控规、详规编制和建设资金争取工作，力争全面铺开基础设施、配套功能建设，辐射带动关联物流园、产业园发展。同步推动综合物流园各片区、察尔汗物流园、金田阳光商品城等项目建设和落地开工，引进省内外知名物流企业入驻园区，培育一批承载国际物流能力企业，打造辐射周边、面向国际的物流商贸格局。三是积极发展现代服务业。培育科技服务、工程咨询、节能环保等生产性服务业，壮大金融服务业。发展“互联网+生活服务业”新模式，支持社会力量从事教育、文化、健康、养老、旅游等服务业，提高餐饮住宿行业档次水平。加快发展信息消费和电子商务，实施5G商用基础设施建设，推进冷链物流体系和电子商务进农村综合示范县建设，促进消费提质升级。 （六）以更大勇气深化改革开放，激发经济社会发展动力活力。一是以更实的措施推动改革落地。坚持问题导向、精准发力，继续深化“放管服”和行政审批制度改革，依托全省政务服务“一张网”和信息资源共享平台，努力实现企业和群众办事“一网、一门、一次”。严格落实“多证合一”“双随机一公开”改革措施。完成机构改革任务，推进城市管理、生态环保、市场监管、交通运输、文化市场综合行政执法改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。深化国企国资改革，开展混合所有制改革试点，推进经营性国有资产统一监管，提高国有资产投资经营水平，努力实现保值增值。加快剥离农垦集团等国有企业办社会职能，完成“三供一业”分离移交收尾工作。深化财税体制改革，在抓好自有收入组织和专项资金争取的同时，调整优化支出结构，加强财政资金统筹、存量资金和各类资产盘活、部门预算和项目支出绩效管理，提高资金使用效益。深化农村土地制度和集体产权制度改革，落实农业支持保护政策，激发乡村发展活力。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件。二是以更强的力度改善营商环境。积极落实放宽市场准入等措施，畅通诉求渠道，消除行业壁垒，构建亲清新型政商关系。贯彻落实中央和省州支持民营经济发展的各项政策，结合实际出台具体措施，做好涉企收费和拖欠账款清理工作，促进民营经济健康发展。三是以更大的气魄加快开放融入。进一步拓展深化对口受援工作，开展医院结对共建、旅游观光、温州商会来格考察等活动，推动自身发展搭车上路、借船出海。加强对外合作交流，举办好第六届中国陆港发展论坛暨物流枢纽建设研讨会、第七届锂电能源产业国际高峰论坛，积极缔结友好城市，扩大格尔木“朋友圈”。实施全产业链精准招商、点对点招商，强化园区招商平台作用，做好“青洽会”参展准备和签约工作，开展好春、秋季招商及浙江、福建项目推介活动，积极参与中国民营企业500强峰会相关活动，促进招商引资向选资、合资转变。推动中欧班列、南向通道国际铁海联运常态化，争取开通中尼、中巴班列，加强与印尼、缅甸等国产业对接，构建南亚、中亚开放通道，有效开拓国际市场。积极向省商务厅、西宁开发区汇报对接，联合推动综合保税区和自贸区建设。四是以更快的步伐增强创新供给能力。落实全省深化科技领域“放管服”改革20条措施，加快开发区省级高新技术园区建设，支持各级各类企业研发平台建设和创新资源整合，实施昆仑绿城双创中心、熔盐传蓄热研发中心、家用微电站其鲁教授北大绿色能源博士后工作站等项目，提高研发创新能力。做好高新技术企业申报、专利申请和成果转化，加强柔性引才、智力援青、借智借力工作，为高质量发展提供智力支撑。 （七）坚持以人民为中心，切实增强各族群众的获得感幸福感安全感。人民对美好生活的向往，始终是政府的奋斗目标。我们将保持民生刚性支出，继续实施十大类民生实事。一是关心“幼”。推进学前教育三年行动计划，实施一批学前教育项目，规范民办幼儿园办园行为，建立幼师培养培训机制，着力解决好民办弱、公办挤等突出问题。二是促进“学”。加快补齐教育发展短板，实施第十二中学校舍改扩建等项目，力争盐湖小学、昆仑小学、第十四中学9月份开学招生，切实解决中小学生课外负担重、大班额问题。深化教育教学改革，建设8—10所智慧校园，巩固提升初高中教育教学质量。全面落实城乡义务教育“两免一补”、民族生补助政策。与青海师范大学盐湖学院深化合作，积极争取成立高等职业技术学院。三是保障“劳”。贯彻落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。加强企业孵化服务平台建设，加大对“互联网+就业”等灵活就业、新就业形态的支持，促进创业带动就业。做好就业咨询服务和技能培训工作，有效治理农民工工资拖欠问题。四是解决“病”。建设“健康格尔木”，深化公立医院改革，大力发展“智慧医疗”，推行医共体“五位一体”管理，提高市人民医院医疗服务水平。引导医疗机构拓宽服务、错位发展，组建市第三医院、中医院和儿童诊疗中心，发展国医堂等民族特色医疗服务，实施乌图美仁乡、唐古拉山镇卫生院能力提升项目。规划实施新区医院，支持民营医疗机构健康发展。做好农牧区妇女“两癌”筛查、育龄夫妇孕前检查、婴幼儿营养包发放工作。五是关爱“老”。深化养老服务综合改革，完善社会养老服务体系，推动老年人集中居住、日间照料等服务全覆盖，落实好老年人体检和高龄老人生活补助政策。六是优化“住”。探索符合格尔木实际的城市滚动改造开发途径，积极争取省级棚改专项债券资金，有序推进老城区拆迁和老旧小区改造，加快银河片区棚户区改造、城镇保障房配套设施建设。七是夯实“保”。推进全民参保计划，完成社保费征收职责划转，加快社保扶贫信息系统建设，促进社会保险全覆盖。做好基本医保、大病保险、医疗救助制度有效对接，完善医保服务体系。实施收入提升行动，完成个人所得税改革落地，继续提高企业退休人员和城乡居民养老金标准，健全最低工资标准增长和国有企业工资决定机制。引导土地承包经营权、林权有序流转，多渠道增加农牧民收入。八是扶助“弱”。做好城乡低保动态调整，落实城乡低保、临时救助和特困人员救助供养提标政策。完善社会救助服务体系，做好残疾人、困境儿童关爱工作。重视孤儿、流浪乞讨人员救助和困难人群送温暖工作。九是畅通“行”。大力发展城市公共交通，实施一批城市道路、街巷改造项目，调整优化6条公交线路。加快“四好农村路”建设，建成5座农村公路配套桥梁，改善群众出行条件。十是弘扬“文”。深化社会主义核心价值观宣传教育和公共文化服务体系示范区建设，做好“三馆一站”免费开放及延伸服务，建设长江源村民俗文化传承基地。广泛开展全民健身，办好2019中国昆仑越野拉力赛暨中国汽车越野锦标赛青海分站赛、玉珠峰登山大会，提高市民身体素质和体育品牌影响力。各位代表，今年是海西实现“两个率先”收官之年，我们将启动小康体系对标攻坚工程，严格按照国家西部地区全面建成小康社会统计监测指标，全面进行查漏补缺，扎实开展攻坚行动，坚决打好率先全面建成小康社会攻坚战，确保全市人民高质量迈入小康社会。 （八）不断筑牢平安建设基石，提高社会治理现代化水平。一是全力维护社会和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。加强社会治理基础设施建设，增设维稳检查站和便民服务站，提高防范和抵御安全风险能力。落实“七五”普法任务，完成公共法律服务站规范化标准化建设，增强全社会尊法学法守法用法意识。完善排查和化解社会矛盾机制，提高法治信访工作水平，妥善处理人民内部矛盾。加强基层组织建设，成立河东、垦丰两个社区，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村长治久安。二是持续深化民族团结创建。深入开展“九进”活动，促进各族群众交往交流交融，巩固拓展民族团结进步示范市创建成果。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是加强应急保障能力建设。全面做好应急管理各项工作，加强应急救援队伍建设，落实好国家和社会给予消防救援人员的各项优待政策，推动国家物资储备基地建设，建立集中统 一、高效权威的应急管理和防灾减灾救灾体系。四是强化重点领域监管治理。扩大社会治理监督面，落实“网格化”管理责任，下更大力气抓好安全生产和食品药品安全监管，强化工矿企业、道路交通等重点领域整治，确保社会持续和谐稳定。各位代表，我们深知人民对政府工作寄予厚望。我们将与时俱进加强政府自身建设，坚持问题导向，回应群众呼声，努力建设人民满意政府。一是坚定政治信仰，做到信念过硬。把理想信念作为党员干部政治思想建设的基础，坚定对马克思主义的信仰，坚定共产主义远大理想、社会主义共同理想，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记使命、勇于担当，为全面实现“两个率先”努力奋斗。二是强化党的建设，做到政治过硬。不断加强政府党组和政府系统政治建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃和规范党内政治生活，切实加强党性锻炼、提高政治能力，坚决贯彻落实中央大政方针和省州市委决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。三是强化学习意识，做到能力过硬。把学习作为终身任务，着力增强提高站位、开阔视野的能力，谋划发展、开拓创新的能力，调查研究、狠抓落实的能力，更好推动党的十九大精神、“四个扎扎实实”重大要求和“五四战略”“一优两高”落实落地。坚持理论联系实际，努力在思想观念、能力素质、工作效能等方面实现大转变、大提升，真正把学习成效转化为改进工作、破解难题、推动发展的生动实践。四是坚守党纪国法，做到责任过硬。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关监督执纪问责。严格按法定权限和程序行使权力，坚持重要工作、重大问题向市委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。完善政府法律顾问制度，提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格落实“三重一大”制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。五是坚持亲力亲为，做到作风过硬。严格执行中央“八项规定”和省州市有关要求，大力整治形式主义官僚主义，树立正确政绩观。坚持率先垂范、亲力亲为，加强和改进督查工作，经常对标对表，及时查偏纠错，做到事事有交代、件件有回应，防止虎头蛇尾、有始无终。崇尚实干、注重实效，反对唱高调、讲空话。坚决压缩和精简会议文件，提倡开短会、讲短话、求实效。健全容错纠错机制，激励干部改革创新、担当作为，营造良好干事创业氛围。各位代表，我们有幸处在一个伟大的时代，有幸亲身经历和参与中华民族全面建成小康社会的宏伟目标，见证几代人苦苦追寻的幸福梦，理应勤奋努力、拼搏奋斗;格尔木独特的优势和厚重的基础，国家和省州各级层面对格尔木工作的关怀支持，也给了我们展示自我、成就事业的广阔舞台和良好平台，理当自我加压、勤勉工作。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记使命、不负重托，团结一心、砥砺奋进，努力夺取格尔木推进“一优两高”、全面实现“两个率先”的新胜利!

  2025-07-09

• 【商都县招商】2019年商都县政府工作报告

  2019年3月6日在商都县第十五届人民代表大会第三次会议上商都县人民政府县长曹凯宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和同志们提出建议和意见。 一、2018年工作回顾2018年，是深入贯彻党的十九大精神及本届政府的开局之年，改革开放40周年。面对繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，着力打好三大攻坚战，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。地区生产总值完成47.37亿元，增长1.9%;固定资产投资完成22.03亿元，增长27.6%，增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成37.96亿元，增长7.3%;一般公共预算收入完成1.51亿元;城乡居民人均可支配收入达到27796元和10127元，分别增长7.7%和9.4%，增速分别位居全市第四和第二。 三大攻坚战初战告捷。脱贫攻坚取得新成果。以脱贫攻坚作风建设年为契机，狠抓国家、自治区和市反馈问题整改，开展脱贫攻坚集中整治专项行动，深入研究落实各项扶贫政策措施，2018年脱贫10825人，退出34个贫困村，贫困发生率下降到2%。投入各类扶贫资金4.05亿元，其中整合涉农涉牧资金2.03亿元，同比增长101.2%;212个行政村集体经济现金总收入达1348.1万元，村集体资产达8929.2万元，其中138个行政村集体经济收入超过5万元;37.625兆瓦集中式光伏电站并网发电，覆盖贫困户1505户;易地移民搬迁工程完成年度任务，1950名贫困人口乔迁新居;农村安全饮水巩固提升工程全面实施，有效解决了3.56万人饮水安全问题，惠及贫困人口8183人;农村危房改造9500户，覆盖贫困户3800户，累计解决贫困户安全住房1.8万户;212个行政村和7个涉农社区建立了扶贫“爱心公益超市”，形成“以表现换积分、以积分换物品”的德行评价奖励机制和扶贫扶志同步的激励载体;实施京蒙扶贫协作项目5个，投入资金5073万元。加强与平谷区对口帮扶协作，实现镇镇结对全覆盖，16个贫困村与平谷区乡镇、街道结对帮扶，到位帮扶资金412万元;通用集团、国家工信部军民结合司分别落实帮扶资金510万元和100万元;教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等政策措施全面落实。污染防治取得新进展。2018年《自治区资源环境承载能力试评价》，我县是全区13个大气和水污染物浓度未超标旗县之 一、33个资源环境绿色无警旗县之 一、55个生态健康度高的旗县之一。中央环保督察反馈市里涉及我县的11项问题整改销号9项，其余2项持续整改问题完成年度整改任务。中央环保督察“回头看”期间，接受了中央环保督察组下沉实地督查检查，及时高效办结9件信访件。开展了全国第二次污染源普查工作。全年环境空气质量平均达标天数达89%，高于全区平均值5.4个百分点。依法处罚1家偷排企业，行政拘留1人，整顿关停相关环保设施不达标的涉水马铃薯企业;完成地下水超采区年度压采目标290万立方米;着力解决污水处理厂“三低”问题，污水处理率达到80%以上，出水水质达标率达到97%以上，中水回用率达到30%左右;加强农业面源污染防治，化肥使用量连续三年实现“零增长”，农药使用量同比下降5%;地膜回收率达到80%以上，同比提高10个百分点;彻底清运处理存量废渣18万立方米，建成了21万立方米容量的标准化固废渣场;清理非煤矿山企业18家，依法拆除2家无手续砖厂;完成生态绿化面积0.5万亩、经济林1.16万亩，建成高标准农田5万亩。防范重大风险取得新成效。加大政府债务化解力度，果断停建、缓建有关举债项目，公务运行费用同比压缩19.7%，圆满完成了全年化解任务。“十个全覆盖”工程债务全部化解完毕，扩面工程债务化解完成59%。彻底销号历史遗留的非预算单位财政借款问题。进一步规范地方举债融资行为，提请县人大常委会撤销了有关无效担保和偿债责任行为。金融机构清收与处置不良贷款1.53亿元，其中清理公职人员不良贷款2388.27万元。积极稳妥防范化解政府隐性债务风险，全面核查隐性债务底数，制定化解存量隐性债务方案。 经济高质量发展扎实迈进。安全特色农牧业加快发展。国家农产品质量安全县创建成功。申报了商都菠菜、商都青豆、商都南瓜地理标志证明商标;加强农产品质量安全追溯平台建设，26家种养销加主体纳入追溯监管平台;2家屠宰场迁址项目完成，非洲猪瘟防控工作扎实推进。德义水晶粉系列产品项目建成投产，健坤净菜加工项目具备生产条件，荣涛豌豆加工项目签约落地。全县农牧业产业化经营主体新增43家，达到284家，同比增长17.8%。受市场需求拉动引导，种植业结构进一步调整，经济作物种植面积增长22.5%，其中甜菜种植面积增长31%，冷凉蔬菜种植面积增长3.8%。工业转型升级步伐加快。凯金、集美、京能等11家战略性新兴企业工业总产值同比增长28.68%，增速快于全部规模以上工业企业30个百分点。以锂电池负极材料为代表的新材料产业快速成长，实现产值3.22亿元，同比增长312%。衡科特陶军民两用特种陶瓷项目生产线进入调试阶段;集美石墨化生产线扩规技改项目建成投产;凯金、恒科等锂电池负极材料项目相继投产，年产能达到4万吨;琪昌硅酸铝陶瓷纤维、华鑫高纯硅和华腾宝珠砂等项目建成投产。新清退“僵尸企业”5家，腾退土地723亩、累计2205亩。完成长盛工业园区基础设施投资800多万元。申弘碳化硅等3家企业入驻产业孵化园。新入园企业29家，累计93家，产业集聚功能进一步增强。全年完成工业固定资产投资13.1亿元，同比增长170%，增速位居全市第一。新兴服务业快速成长。成功举办了第二届中国商都马铃薯美食节暨建县100周年活动。全年接待游客52万人(次)，旅游收入1580余万元，同比增长22%。10个重点商贸流通服务业项目扎实推进，完成投资1.88亿元。大唐电信商都服务外包基地项目吸引外地返乡商都籍大中专以上学历人员就业400人，开展了面向天津、山东、新疆等地区的呼叫服务外包业务。华联商厦、巨弘商业步行街项目开始招商。全年农村电商订单达1282.13万单，交易额2.96亿元，同比增长18%。 城乡统筹发展协调推进。城镇建设水平持续提升。完成了《七台镇控制性详细规划》修编和旧城2平方公里集中拆迁区修建性详规编制工作。实施4项市政基础建设重点工程和9项房建工程，完成投资4.58亿元。七台镇供水水质提升改善工程建成运行;完成红星街西、庆云巷北两个片区的棚户区改造工程，受益群众2400户、5800多人。恒汇热电联产项目建成运营，供热面积达到240万㎡，惠及2万多户居民;恒泰供气工程新铺设管网11公里。加大城镇综合执法力度，集中治理城区“十乱”现象。查扣违法车辆203辆，取缔露天煤炭市场2处，设立工程车辆停车场1处，拆除违法建筑物6000余平米。美丽乡村建设迈出新步伐。加快特色小镇和文明村镇建设，编制完成大黑沙土镇特色小镇规划和小海子镇八十五号村美丽宜居乡村建设规划，大南坊村、西井子村等12个村被评为市级文明村镇。启动农村人居环境整治三年行动，清理填埋垃圾10万余方，拆除农村危土房5.78万间、院墙40万延长米。开展“大棚房”清理整治工作。完成城乡建设用地增减挂钩复垦项目560亩，实施补耕库提质改造项目4000亩。建设特色庭院经济林2000亩，新增高效节水灌溉面积7.06万亩，取缔喷灌圈126套。完成不冻河河道治理工程11公里。完成223线兴和至商都段路基和桥涵工程、商都至张北二级公路提标改建工程测设工作，商都至集宁一级公路进入可研立项阶段、商都至尚义高速公路列入自治区交通厅“十三五”规划。实施了“一户一表”老旧计量改造工程、轻工业园区变电站新建工程等6项城乡电网改造工程。 重点领域改革开放深入实施。“放管服”改革持续深化。梳理并公布县本级权责清单6220项;行政审批227项“马上办、就近办、一次办、网上办”项目清单全部公布;开展群众办事“百项堵点疏解行动”，解决群众办事堵点问题40项;行政许可事项由186项进一步减少到174项，行政事业性收费项目由19项减少到16项，执行收费部门、依据及标准全部公示;开展“减证便民”专项行动，保留了6个部门48项行政许可证明事项;全市旗县第一张电子营业执照在我县正式颁发;进一步优化营商环境，为市场主体减轻税费负担1.33亿元，为企业发放助保金贷款1500万元，新增市场主体1454户。完成农村集体产权制度改革行政村清产核资工作。土地确权和草原确权登记工作基本完成。实现了村级党务政务财务“三务”公开。农业综合水价试点改革、城镇居民生活用水阶梯价格改革全面实施。国家税务总局商都县税务局挂牌成立。开放发展取得新成绩。把招商引资和项目建设作为推动经济高质量发展的重要引擎，全年引进项目23个，到位资金12.2亿元。23个亿元以上市级重点项目有效推进，完成投资19.36亿元。丰彦骄年产11万吨石墨增碳剂和1万吨锂电池负极材料出口加工项目即将投产。 社会民生事业全面发展。在政府债务化解工作压力较大、财力紧张情况下，全年财政用于民生方面支出24亿元，占总支出的83%，同比增长11.4%。创业就业成效明显。落实就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业2065人，城镇失业人员再就业320人，城镇登记失业率控制在3.92%;农村劳动力转移就业4.3万人;发放创业贷款493万元。社会保障服务工作持续完善。养老保险实现制度全覆盖，医疗、失业、工伤等社会保险基本实现应保尽保。跨省异地就医直接结算工作全面实施。严格落实农民工工资“两金三制”制度，加大“治欠保支”力度。扎实开展城乡按户施保和扶贫低保两项制度衔接，5374名建档立卡贫困人口纳入低保范围。全年为59425人发放各类救助金2.14亿元。教育事业稳步发展。荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县。通过公开招考、引进招募等形式吸纳86名各类人才，进一步充实优化了教师队伍。春明小学分校教学楼、通用小学气膜馆等基础设施投入使用，城乡办学条件进一步改善;清理关闭不符合条件的幼儿园10家。按照上级要求为119名民办教师发放辞退金71.13万元。举办了“县长杯”校园足球联赛、全县中小学生田径运动会、第二届幼儿才艺大赛等大型文体活动。卫生健康事业扎实推进。创建自治区健康促进县工作全面启动，建立健康档案居民23万人，占服务人口的99.82%;举办健康教育讲座336场次，覆盖了全部行政村，受众达到3.5万人次。医药卫生体制改革进一步深化，推行按病种收付费，调整医疗服务价格，实行药品采购“两票制”，建立了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度;医疗救治水平进一步提升，中医院康复中心被评为全市唯一的自治区蒙中医重点专科，县医院成立了胸痛中心和卒中防治中心，并与北京电力医院等国内百家大型医疗机构建立远程会诊。开展了残疾人证清查核销工作，坚决杜绝“假、错、空”持证现象。思想文化建设深入开展。积极贯彻习近平总书记对乌兰牧骑事业发展的指示精神，加快乌兰牧骑建设与发展，乌兰牧骑升格为副科级事业单位，“百团千场”下基层惠民演出105场。强化文化市场监管，扎实开展了“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”专项行动。全民健身活动深入开展，在全市迎十四运乒乓球选拔赛和“首届职工乒乓球、羽毛球”比赛中分获三个团体第一名。社会治理不断加强。积极解决重点信访事项，在重要时段节点未发生进京赴区到市越级访和群体访。全面深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，排查消除各类安全隐患361处。坚持“四个最严”，落实“四有两责”，以企业示范创建工作为抓手，强化食品药品生产、流通、餐饮各环节日常监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶集团1个、涉恶团伙4个，破获涉恶类刑事案件13起，抓获犯罪嫌疑人38人。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合发展、双拥工作持续推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业健康发展。一年来，我们以政治建设为统领，不断加强政府自身建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记考察内蒙古和参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“四个服从”和“两个维护”，加强政府系统意识形态工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。加强政府系统党风廉政建设，签订党风廉政建设责任状，认真履行“一岗双责”。37个单位的财会管理统一进驻财政局集中核算中心。进一步严格执行“三重一大”制度，政府预算、部门预算和“三公”经费向社会公开。回顾过去的一年，我们积极应对经济下行压力和财力运转困难，全面开展精准脱贫、债务化解和污染防治攻坚战，关口一重又一重、硬仗一场接一场，成绩来之不易。这是认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是市委、政府和县委坚强领导的结果，也是在人大、政协监督支持下，全县广大干部群众苦干实干的结果。在这里，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向为全县改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持商都发展的仁人智士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也清醒认识到我县发展中不平衡不充分矛盾仍然突出。主要表现为：经济发展质量和效益有待进一步提升;种养结构和农牧产业结构调整不及时不到位，农牧产业市场化、品牌化溢出效应不明显，效益好、投资大的工业项目支撑不足，商贸物流产业规模小、层次低;实体企业运行困难，融资难问题仍未有效解决;税基来源单一，财政收入增长后劲不足与民生保障、基础设施建设等刚性支出增加的矛盾日益加剧;个别单位作风漂浮、工作不实，部分干部墨守成规、不敢担当，不会为、不愿为、不敢为、不作为现象禁而未绝，与新时代新任务新要求不相适应。对此，我们必须坚持问题导向，强化责任担当，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县全面打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好各项工作意义重大而深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、市重大决策部署，以脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，以招商引资和项目建设为抓手，持续优化营商环境，坚持打好绿色、资源、区位“三张牌”，延伸丰富“一粒薯、一袋糖、一篮菜、一瓶酒、一头牛、一口猪”“六个一”绿色农字号产业和品牌，培育发展新材料、新能源、新兴服务业“三大产业”，继续打好三大攻坚战，努力推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%，城镇登记失业率控制在4.1%以内。完成上级下达的年度节能减排目标任务。今年要重点抓好以下五个方面工作： （一）聚焦三大攻坚战，着力破解高质量发展的瓶颈制约坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年是我县脱贫摘帽出列的决战决胜年，按照习近平总书记“决不让一个贫困群众在全面建成小康路上掉队”的要求，坚持与实施乡村振兴战略相结合，牢守底线思维、下定总攻决心、拧紧责任螺丝、鼓足工作干劲，年内确保实现“人脱贫、村退出、县摘帽”。紧盯任务目标抓脱贫。紧紧围绕“两个确保”“两个实现”，以推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为契机，以脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动为抓手，继续加大7个深度贫困村脱贫攻坚力度，紧紧把握9月30日扶贫年度节点和脱贫摘帽验收时间节点，开展集中会战，全面进行倒计时攻坚。在人脱贫方面，以“一达标、两不愁、三保障”为主要衡量标准，家庭年人均纯收入达到3596元以上，确保现行贫困线下5465人如期脱贫;在村退出方面，紧盯落实“一低于一达标两有九保障”等13项评估指标，确保33个贫困村退出;在县摘帽方面，按照4大类9项指标，举全县之力确保如期实现目标。即识别退出方面3项：综合贫困发生率低于3%、脱贫人口错退率低于2%、贫困人口漏评率低于2%;群众认可度方面1项，原则上应达到90%以上;公共服务方面4项，即农牧民饮水安全、义务教育、基本医疗、城乡居民基本养老保险有保障;收入方面1项，农牧民人均可支配收入增幅高于全国平均增幅。“三个落实”保脱贫。责任落实方面，一要回头看乡镇党委、政府和村党支部责任落实情况。按照三年行动指导意见要求，乡镇党委书记遍访贫困户，村党支部书记遍访贫困户和非贫困户，补齐短板;二要回头看各行业部门责任落实情况，查漏补缺;三要回头看驻村结对帮扶责任落实情况，清楚所包村户工作差距所在，迎头赶上;政策落实方面，要回头看饮水安全保障、产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫、综合保障等十项扶贫政策落实情况，全面加强;工作落实方面，要回头看年度脱贫攻坚目标任务完成情况;建档立卡识别退出动态调整工作开展情况;扶贫资金拨付、使用、管理情况;脱贫攻坚各项监督考核检查发现问题整改落实等情况，逐一落实。突出重点稳脱贫。安全住房方面，在对全县农村常住户住房进行精准摸底和安全等级鉴定基础上，通过置换、维修、新建等方式解决好农村常住户住房安全问题，确保7月31日前搬迁入住;农村饮水安全方面，摸排水量、水质、用水方便程度和供水保证率等情况，全面完成水质提升工作，确保全县农村人口饮水安全。健康扶贫方面，为所有建档立卡贫困人口提供家庭医生签约服务，对符合慢性病认定的贫困户全部认定到位，对所有鉴定为慢性病且符合送药服务的全部送药。落实好商业补充保险和爱心基金保障作用，确保贫困人口不因病致贫返贫。完善县乡村户和特殊档案工作。县、乡、村档案要按照精准识别、精准帮扶、精准退出和综合类四种模板统一装订成册;户档案按照“一册一卡四书两表”进行整理完善，包括国务院扶贫手册、贫困户明白卡和识别告知书、脱贫告知书、安全住房鉴定书、饮水安全鉴定书及贫困户监测表、一卡通收入明细表。一般户档案为“一表两书”，即调查摸底信息采集表和安全住房鉴定书、饮水安全鉴定书;特殊档案要通过持续走访摸排，锁定边缘户、大病户、脱贫不享受政策户等特殊群体，全部建立特殊档案，为第三方评估检查组提出的“疑似漏评户”和“疑似错退户”提供有力佐证。发展产业促脱贫。突出抓好产业扶贫这个根本，统筹谋划好易地搬迁群众后续产业和转移就业，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。积极探索农村“三变改革”，鼓励通过企业反哺型、资产盘活型、乡村旅游型等形式壮大村集体经济，确保所有村委会集体经济收入超5万元。要围绕拳头产品、特色产业和大宗种养农畜产品，善于借势发力、因势利导，进一步因地制宜、找准找对、总结完善各乡镇各村组的主导特色产业，为第三方评估检查验收打好基础。切实发挥产业对脱贫攻坚的长效带动作用，依托“六个一”绿色农字号龙头企业和专业合作社，大力发展“菜单式”“资产收益式”“订单式”“保险助推式”和“消费式”扶持，形成“龙头企业(合作社)+贫困户”的农企紧密利益联结机制，实现扶贫产业全覆盖。“菜单式”扶持，突出设施农业、一薯两菜、杂粮杂豆及牛羊养殖等县域特色产业，由贫困户按照产业扶持目录和扶持金额标准自主选择脱贫产业项目。在春耕和牲畜购买前先行发放生产准备金，标准为有劳动能力且从事种养业的贫困人口每人1500元，从事农牧业生产的弱劳动能力且家庭人口已享受社会保障的贫困户每户1500元。项目建成验收后，再兑现超过每户准备金标准部分的10%。“资产收益式”扶持，积极探索资产收益类扶贫项目路径，将无劳动能力和有劳动能力无产业项目贫困人口的产业发展资金注入龙头企业，依据是否享受低保情况，可分别享受人均1000元或户均1000元的资产收益。“订单式”扶持，大力发展“订单”农业，按照“先订后补”的原则，鼓励贫困户与农牧业产业化龙头企业、经销公司、经济人签订生产、购销合同，根据订单数量，对持有订单合同的贫困户，按照产业项目扶持标准可再扶持超出部分的10%。“保险式”扶持，龙头企业(合作社)与贫困户签订购销订单合同后，市场价低于约定目标价格时，由保险公司对贫困户进行价格保险赔付。“消费式”扶持，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点。结合京蒙合作，着力拓宽销售渠道，积极推动我县优质农畜产品进入京津冀乃至全国大市场。引导激发县内外行政机关、企事业单位参与消费扶贫积极性，深度参与我县贫困群体的生产服务活动，通过消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战。动员社会力量带脱贫。深入推进与北京平谷区京蒙扶贫协作，扎实推进、尽早完成8个京蒙协作项目。加强与国家工信部、中国通用技术集团和24家区市帮扶单位对接帮扶;紧紧抓住省级领导包联契机，促进既定民生项目尽快落地实施。积极开展“万企帮万村”行动，推动91家民营企业“一企帮一村、一企帮多村”结对帮扶活动;鼓励中国泛海控股集团、自治区扶贫促进会和青基会、水漩志愿者协会等社会群团组织开展捐赠帮扶，唱好脱贫攻坚的“大合唱”，构建政府、企业、社会协同推进的合力共赢扶贫格局。坚决打好污染防治攻坚战。良好生态环境是最普惠的民生福祉。要认真践行绿色发展理念，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。集中攻克群众身边的突出生态环境问题。要坚守阵地、巩固成果，统筹推进山水林田湖草生态修复治理，持续抓好中央环保督察反馈意见整改工作，确保如期完成年度任务。坚决打赢蓝天保卫战，稳妥推进恒汇热电联产项目管网延伸和小型供热公司改建换热站并网工作，实施旧城棚户区改造和“煤改气”工程，持续开展城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶浴炉专项整治，有效减少城镇原煤散烧污染。深入实施水污染防治行动计划，重点推进地下水超采区综合治理，争取春耕前全部淘汰现有263套喷灌圈，改造高效节水灌溉面积8万亩，确保完成年度压减任务。加快实施七台镇污水处理厂扩建工程，完善城区污水收集和中水回用配套管网建设，中水回用率达到35%以上。持续加强集中式饮用水水源地管理与保护，严格落实“河长制”“湖长制”，重点开展“清四乱”和河道采砂整治行动。严禁排放不达标的涉水马铃薯加工企业开工生产，积极推动马铃薯加工企业规范实施淀粉加工肥水还田技术。深入实施土壤污染防治行动计划，充分利用嘉利公司残膜回收平台，推进普力隆复合材料有限公司利用马铃薯渣生产可降解地膜技术研究，加强农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合治理。利用专项资金实施整县推进畜禽粪污资源化利用生态循环农业产业项目。借鉴平谷区矿山管理经验，积极探索“乡镇吹哨、部门集合，一门主责、其他配合，部门布置，乡镇落实”的“三协同”联合执法模式，开展打击偷采滥挖矿山专项行动，依法彻底取缔不符合国家产业政策的粘土砖厂。加强生态建设与保护。统筹推进国家重点生态工程和重点区域绿化，年内完成人工造林面积0.5万亩，义务植树1000亩，力争完成经济林1.3万亩;实施小庙子水库除险加固工程，完成田士沟河道一期(西干渠)和二期(中干渠)治理工程，实施田士沟河流域和西山小流域治理31平方公里;坚决执行禁牧制度，加强生态管护，巩固生态建设成果。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。今年是打好防范化解重大风险攻坚战关键之年。认真贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上重要讲话精神，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，增强忧患意识。要平衡好稳增长和防风险的关系，未雨绸缪、精准研判、妥善应对、着重防范应对化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境及党的建设等领域重大风险。按照自治区统一部署，政府债务化解时限为2021年，要牢牢锁定化债年度任务和化债期限，通过财政预算安排、债券置换、盘活存量资产、土地出让等措施，及时化解政府隐性债务，力保完成年度政府性债务化解任务和“十个全覆盖”工程直接相关项目剩余债务。将政府债券还本付息支出足额列入年度预算，并作为县人大审查重点，切实防止预算外举债融资。通过举债融资的重大建设项目，按照“三重一大”规定，报请县委常委会及县人大按程序进行合法合规审查和审议批准。坚决遏制隐性债务增量，做到“三个严禁”，即严禁违法违规举债融资担保、严禁新增工程欠款、严禁以政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。加强政府投资项目和资金管理，认真落实《内蒙古自治区人民政府关于加强政府投资项目管理的规定》，对政府投资项目建设资金、运营成本开展财政承受能力综合评估论证，作为项目立项审批重要依据，有效遏制不具备还款能力项目上马。对无明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不得审批，一律不得开工建设。严厉打击各类违法违规金融行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （二）聚焦重点项目建设，推动经济高质量发展坚持把产业发展、项目建设作为脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要抓手，进一步强化抓发展抓扶贫关键是抓产业、抓产业关键是抓项目的意识，打好绿色、资源、区位“三张牌”，重点推进投资亿元以上项目21个，争取当年完成投资34.3亿元。抓好“六个一”绿色农字号产业及产业链延伸重点项目。督促中地二期奶牛养殖和嘉利种牛养殖项目尽快开工建设，力促荣涛豌豆粉加工项目、送心农业葵花籽加工生产线项目、蒙德元10万只肉羊屠宰深加工项目建成投产，助推平谷味食源公司与我县德义食品公司合作生产调味料项目落地。跟踪河北乾信牧业股份有限公司肉鸡养殖、中国民族经济发展总公司“食安察哈尔”田园综合体等项目。抓好新材料产业重点项目。加快推进凯金、恒胜、恒科和丰彦骄锂电池负极材料项目建设，力争河南博翔锂电池负极材料落地建设，争取年产能达到8万吨以上，打造锂电池负极材料生产基地;继续推进同盛硅酸铝纤维针刺毯、民业陶瓷纤维毯及纤维板、华腾硅酸铝纤维针刺毯等项目，打造高温隔热材料生产基地;积极推进巴泰医疗设备、衡德康医疗科技、天宏医药等医疗器械及一次性无菌医疗器具等项目早日落地投产，打造医疗器械器具生产基地。力争衡科军民两用特种陶瓷、华鑫高纯硅二期及圣清净化水设备项目年内建成投产;推动佳泰产业用纺织品生产、潮州豪曼卫生洁具等项目开工建设，进一步跟踪石家庄客商陶瓷孵化园等项目。抓好新能源产业项目建设。稳步发展风电产业，推动三峡能源50万千瓦平价上网风电项目落地实施，争取乌兰察布市200万千瓦平价上网风电项目落户我县。积极推广“光伏+农牧业+扶贫”模式，确保村级光伏扶贫电站第一批19.3兆瓦和第二批25.36兆瓦项目年内建成并网发电;积极推进内蒙古山路公司在100个村庄建设500兆瓦平价上网光伏电站项目，年内力争建成300兆瓦;同时，抓好恒汇热电联产后续工程、晔兆矿热炉尾气余热回收利用及大海集团光伏板组件厂项目建设，力争年内建成投产。抓好新兴服务业项目建设。文化旅游要推动不冻河水利风景区大型游乐场项目建设，力争打造4A级景区;推进南湖生态园3A级景区建设，积极开发大石架自治区级地质公园和七台 小海子一带地热资源利用项目。依托特色小镇建设，努力打造乡村游、牧家游。加大旅游宣传推介力度，举办好第三届中国商都马铃薯美食节等活动。电子商务要以农村电子商务体系建设项目为抓手，进一步提高电子商务公共服务中心和91个村级电商服务站运行质量，巩固提升国家电子商务进农村示范县建设成果。商贸物流要紧紧围绕完善仓储设备和物流配送体系，推动北京农投食材鲜切加工、明坤1万立方米油库等7个重点建设项目，总投资3.6亿元，计划当年完成投资2.1亿元。 （三）聚焦乡村振兴战略，打好高质量发展基础深化农牧业供给侧结构性改革。以发展紧缺和绿色优质农产品为导向，合理摆布生产与市场关系，大力调整优化农业种植结构。积极争取轮作倒茬项目资金，合理选择并加大科学倒茬作物比例，减少迎重茬种植面积，提升农牧业应用科技推广力度，稳步提高作物单产和土地产出效率。要抓住我市成为马铃薯主粮化全国试点的契机，提升“中国马铃薯产业示范基地”品牌效应，从品种选育、推广种植、加工销售和市场消费等环节全面研究解决马铃薯产业发展瓶颈制约，支持希森马铃薯种业有限公司现代化组培中心、原原种繁育基地建设项目和蓝威斯顿示范农场项目，加快马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设，提高专用薯种植比例，进一步提升种薯和专用薯本地保障能力，做强做优希森、蓝威斯顿等马铃薯生产加工龙头企业，加快打造马铃薯全产业链。稳定“一薯两菜”面积，扩大以燕麦、荞麦、豌豆等为主的杂粮杂豆面积。突出抓好人居环境整治。学习浙江“千万工程”经验，从群众反映最强烈需求最迫切的问题入手，按照我县农村牧区人居环境整治三年行动实施方案，完成所有行政村规划编制工作，大力开展“三清一改”行动，积极推进“厕所革命”、垃圾污水处理和村容村貌提升工程，抓好以特色经济林为主的村庄村旁绿化，清理整治“大棚房”和乱搭乱建、私自圈占宅基地行为，进一步完善村庄建设管护机制，巩固建设成果，打造美丽新农村。加快补齐农村基础设施短板。确保6月底前完成136个自然村安全饮水及水质提升任务。要加快“四好农村路”建设，完成61公里农村公路及深度贫困村街巷硬化任务，实施170公里自然村间道路硬化和53公里街巷硬化。加快推进商大公路和商张公路提标改建项目建设，积极配合做好省际大通道改建高速征地拆迁，力争商集一级公路和商都至尚义高速公路项目获批并全力推动开工。实施数字乡村战略，推动4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖。争取大黑沙土镇四台坊村和南大勿邓村土地整理项目开工建设，积极引进社会资金实施十八顷镇补耕库提质改造项目4000亩，力争完成城乡建设用地增减挂钩复垦项目500亩。大力繁荣乡村文化，丰富农民精神文化生活，多渠道、多形式持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。统筹抓好城乡一体化发展。坚持规划引领，实施庆云巷北棚户区二期改造工程，力争开工建设不冻河供水水质提升改善工程;年内完成七台镇10万平方米既有建筑节能改造工程;加快推进棚户区道路硬化、绿化等基础设施配套工程建设，力争年内完成建设任务;抓好恒汇供热及恒泰供气管道铺设工程，实现城区有序保质集中供热供气。下大力巩固好市容市貌集中整治成果，用足绣花功夫，集中精力研究解决停车、出行、垃圾清运等群众身边问题。全面推行“城管工作进社区”，做好与智慧社区管理平台对接，推动城市网格化管理水平。继续加强全县物业管理，探索建立物业管理综合协调机制和专业化、社会化、市场化的物业服务机制。 （四）聚焦深化改革开放，增强高质量发展新动能全方位推进重点领域改革。深化“放管服”改革。全面推进行政审批制度改革基础清单标准化体系建设，持续开展“减证便民”行动，继续推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面推开“证照分离”改革，探索推进“照后减证”，破解“准入不准营”问题。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”监管。加快“互联网+政务服务”建设，推动更多政务服务事项网上办理，推进供水、供电、供气等与人民群众息息相关的事业部门便民化改革。稳步推进政府机构改革，确保今年3月底前基本完成改革任务。深化事业单位改革，全面清理事业单位承担的行政职能，将行政职能划归行政机关。在此基础上对各部门所属事业单位进行整合，重新制定事业单位“五定”方案。深化综合行政执法改革，整合组建市场监督、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。推进农村领域改革。进一步深化农村集体产权制度改革，今年6月底前完成改革任务;深化土地制度改革，在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作。建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系，引导经营主体发展多种形式适度规模经营。全力以赴开展招商引资。开展好定向招商选商。以“招商引资突破年”为主题，瞄准京津冀、长三角、珠三角等产业转移重点地区，全方位、多渠道加强招商引资信息收集筛选跟踪工作，精准研判掌握资本投资流向、原材料流向、产业转移趋向。充分发挥三支招商小分队的作用，主动出击，开展重点招商、精准招商。同时通过在我县落地企业、驻外商会及其它关联企业开展以商招商，主动宣介商都，提高项目引进落地效率。力争集中引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。强化要素保障吸引项目落地。要继续推进“腾笼换鸟”，年内争取清退万象球团、长盛镍铬、硅鑫化工、众邦亿兴等“僵尸企业”用地，为新引进项目预留足够空间。全力争取长盛工业园区新建220千伏变电站项目尽快立项建设。加快路网建设，积极研究推进通用机场立项上马工作，依托我县日益凸现的电力电价优势、土地区位优势等，主动融入“一带一路”及京津冀协同发展战略借力发展。争取自治区循环产业园项目，进一步完善提升园区基础设施水平。强化项目跟踪落实工作。依托脱水蔬菜深加工、高档彩印包装纸箱、医用敷材和医疗器械生产、建材陶瓷等20个储备项目开展招商引资工作，跟踪落实张家口客商高温隔热材料、京维福仁种牛养殖等66个洽谈项目。把握国家产业政策及投资方向，认真做好项目的策划、储备、申报等前期工作，年内争取12个申报项目获批实施。全面优化营商环境。开展“优化民营经济发展环境年”活动，认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面政策举措，全面落实自治区26条支持民营经济高质量发展具体措施，推动国家加强金融服务民营企业的15条政策落地，引导农行、信用联社等金融机构对民营企业敢贷、愿贷、能贷。积极引进中国银行等金融机构、投资机构，精准对接民营企业和小微企业融资需求。加强调度我县396家中小微企业的运行状况，主动倾听企业呼声，有的放矢帮助企业解决问题，切实提高全天候、全方位服务水平。规范涉企检查行为，所有涉企检查必须经县分管领导同意，能合并检查的一律合并进行，严禁干扰企业正常生产经营活动。对行政审批过程中出现的“吃拿卡要”及人为设置“玻璃门”“弹簧门”行为绝不姑息。全面落实国家减税降费政策，降低企业用能、物流、用工、中介服务等生产经营成本，推动民营经济更好更快发展。 （五）聚焦民生福祉，提升高质量发展惠及群众的获得感统筹推动民生各项事业发展。抓好就业这个民生之本。实施就业优先政策，开展促进就业扶贫和京蒙劳务协作等专项活动，加大创业担保贷款发放力度，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、就业扶贫对象等重点群体就业工作，确保年内新增城镇就业1300人。进一步完善社会保障体系。以规上企业、中小微企业、灵活就业人员等为重点，狠抓社会保险扩面征缴工作。加大拖欠农民工工资治理力度。认真贯彻落实“两金三制”等支付农民工工资配套制度，实现在建工程项目劳动合同签订、银行按月代发工资、实名制管理等长效措施指标达到100%。优先发展教育事业。认真贯彻全国教育大会精神，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，继续加强教师队伍公开招聘力度，全面加强乡村学校和乡镇寄宿制学校建设，做好县域义务教育均衡发展国家抽检各项准备工作。进一步整顿规范民办幼儿园办学秩序，坚决取缔不达标幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，加强中小学幼儿园教师招聘补充工作，规划新建第九幼儿园。推进世纪小学分校综合楼、通用小学综合楼等8个在建工程项目。进一步规范办学行为，加强校外培训机构综合治理，切实减轻中小学生过重课外负担。大力提升人民健康水平。继续推进自治区健康促进县创建工作，开展健康教育进家庭、进农村(社区)、进学校、进医院、进机关企事业单位、进公共场所“六进”活动。年内全县农牧民健康电子档案建档率达到90%以上。聚焦分级诊疗制度建设，狠抓紧密型县域内医共体建设，县医院和中医院要与所包的乡镇卫生院结成医共体，轮流选派全科医生在乡镇卫生院开展驻诊坐诊，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强思想文化建设。自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的意识形态工作使命任务，大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传学习，进一步增强干部群众的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。要加强全媒体时代下的媒体融合发展，做大做强主流舆论。要加强青少年的思想政治工作和互联网防范工作，加大舆论引导力度，推进依法治网。深入贯彻习近平总书记对乌兰牧骑的指示精神，选优聘强人员队伍，努力创作一批反映新时代商都发展和人民幸福生活的文艺作品。深入开展文化惠民演出和送戏下乡活动，乌兰牧骑下基层演出确保不低于100场，自治区戏曲进乡村优秀剧目下乡演出60场。进一步完善村级文化室设施，加大广播电视基础设施建设力度，完成七台镇、十八顷及大库伦发射台基础设施改造升级工程。加大文物保护力度，加快实施金界壕国家项目保护和加固工程。各位代表，新目标新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。政府系统及其工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。全面加强党的政治建设。以党的政治建设为统领，把政治要求和政治标准贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设始终。要坚持问题导向，举一反三，认真做好自治区党委第八巡视组反馈意见整改工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”常态化、制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古及对内蒙古工作的重要指示批示精神，用新思想新理念新战略武装头脑、指导实践、推动工作。把党的政治建设融入落实党和国家重大决策部署全过程，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。全面推进政府法治建设。坚持法治思维和依法行政，自觉遵法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，完善重大行政决策机制，健全决策咨询、专家论证、公示听证等制度，注重发挥法律顾问咨询认证、审核把关作用，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力运行监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好代表建议和委员提案。始终把诚信施政作为重要准则，一诺千金、言出必行，用诚实守信之举取信于民、取信于企、取信于社会。全面加强党风廉政建设。严格落实党章、《准则》《条例》等全面从严治党的各项要求，严肃党内政治生活，切实履行党组全面从严治党主体责任和党组成员“一岗双责”。坚决执行中央八项规定及实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风。加强公共资金、国有资产、公共资源交易等重点领域、关键岗位廉政风险防控，强化重点领域和关键环节监督。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的政府干部队伍。各位代表!唯有实干担当，方能铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，以昂扬进取的精神、只争朝夕的干劲、唯旗誓夺的标准，凝心聚力再出发，为实现商都县经济社会跨越发展而努力奋斗，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-09

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