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• 【屏南县招商】2020年屏南县人民政府工作报告

  政府工作报告-2019年12月29日在屏南县第十七届人民代表大会第四次会议上屏南县人民政府副县长柳岳各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员其他列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在上级党委、政府县委的正确领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，落实县委“六个三”工作要求，团结带领全县人民携手共进、攻坚克难，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”退出，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。初步预计(下同)，全年实现地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长20%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额25亿元，增长10%;实际利用外资2692万元;出口总值6.32亿元，增长67.7%;一般公共预算总收入6.64亿元，增长6.1%，其中地方一般公共预算收入同口径增长4.5%;城镇居民人均可支配收入30057元，增长9.3%;农村居民人均可支配收入16008元，增长9.5%。主要工作成效如下：一年来，我们注重抓转型、优结构，产业质态持续向好。农业产业转型加快。实现农林牧渔业增加值14.2亿元，增长4.9%。稳定粮食播种面积14.9万亩，完成补充耕地900亩、高标准农田改造1.51万亩。双溪牡丹园、摩斯新型园艺基质开发、龙漈花海、上凤溪多肉等一批花卉项目签约落地或投产，新增花卉种植面积800亩。花卉作品在第二十一届海峡两岸花卉博览会暨中国(福建)花卉精品展上获5金4银8铜，闽卉园艺成为全市首个取得自主出境种苗登记备案的企业。“惠泽龙”红曲酒在第二届中国国际进出口博览会展出，并入选“第六届世界闽商大会指定用酒”。屏南小种红茶、岩头云雾绿茶获国家五星茗茶。秋田农牧入选国家级畜禽养殖标准化示范场创建名单。新增“三品一标”5个，“屏南锥栗”“屏南鸳鸯果”“屏南山羊”获国家地理标志证明商标。新增市级农业产业化龙头企业5家，创建省级优质农产品标准化示范基地4个。工业支撑持续增强。实施工业项目16个、完成投资7.4亿元，技改项目7个、完成投资3亿元。时代新能源一期及一期改扩建项目建成，二期项目加快推进。瑞幸咖啡、德茂无纺布实现当年签约当年建设。甘棠新型工业园区基础设施工程一期建成，谊邦、广盛达、杉达、友善家具制造等一批项目动工建设。新增国家级、省级高新技术企业各1家。出台促进民营企业加快发展系列措施，落实减税降费等惠企政策，累计为各类纳税人减负5219万元。服务业提质增效。新增各类市场主体2017家、规上服务业限上商贸企业11家。国家全域旅游示范区创建工作稳步推进，建成全域旅游交通标识系统、游客服务中心等旅游公共基础设施，扎实推进仙山牧场保护发展，双溪古镇、北墘黄酒文化旅游景区被认定为国家3A级旅游景区，双溪文创旅游小镇被认定为宁德市首批达标旅游小镇，龙潭村获评省四星级乡村旅游村，举办“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”屏南乡村文化旅游创意活动月活动，乡村旅游蓬勃发展。预计全年接待游客595万人次、旅游综合收入实现52.5亿元，分别增长18%、21%。总部经济、平台经济成效明显。入选国家级电子商务进农村综合示范县，线上交易额达19.1亿元、网络零售额达4.2亿元。一年来，我们注重扩投资、增后劲，项目建设持续加快。新增“五个一批”项目134个，占年度计划105%。24个省市在建重点项目累计完成投资31.4亿元，占年度计划110%。G237路下至屏西段、X902界首岔至代溪段、寿山及棠口综合服务站等一批项目建成，药膳小镇主路、东棠大道、双寿路、灵峰及东峰尖风电工程等项目加快建设，衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路以及220KV清水输变电工程等20个项目动工建设。要素保障更加有力。在全市率先争取到乡村振兴专项债2亿元，争取上级各类补助资金11.2亿元，金融机构各项贷款余额81亿元。完成征地4700多亩，调整国有林场生态林4734亩，拆除“两违”面积26.3万平方米、腾出土地面积25.7万平方米。招商引资富有成效。积极参加“6.18”“9.8”及宁德世界地质公园旅游节暨花卉产业招商会等招商活动，签约产业项目30个、总投资64.5亿元，招商数量、体量、质量再创新高。一年来，我们注重拓空间、提品质，城市面貌持续改善。实施城乡民生基础设施建设项目35个，完成投资6亿元。东区旅游生态城功能配套进一步完善。G235溪坪段、上洋头大道、城区高速出入口、文化西路、南洋路等城区道路提升改造项目基本建成或投入使用，城区一环路实现闭合。公交枢纽应急指挥中心、水景公园建成主体，长汾中路、文化路西段等一批公建项目以及中心城市广场等商住项目加快建设，“两宫三校四中心”、龙湖路、夏鑫南路北段等项目启动前期工作。城区路灯改造与强电缆化工程一期、河道污水收集工程一期、一中立体停车场城区LNG储存气化站建成投入使用，新增公共停车位150个、公共充电桩38个，新建城区污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管道10公里、城市公厕6个、园林绿地121亩。新投放一批新能源公共汽车、共享电动车，引进大型商超永辉超市入驻。城市基础设施公共服务持续改善，市民生活出行更加便捷。一年来，我们注重夯基础、兴产业，乡村振兴持续发力。乡村文创呈现新格局。建成先锋厦地水田书店、前汾溪中国美院社会美育综合实践基地等一批文创项目，龙潭-四坪、厦地-前汾溪、双溪-前洋等文创基地集聚发展。文创推进乡村振兴经验列入省委深改办改革典型复制推广案例并上报中央深改办。先后承办中组部深度贫困地区加快发展专题班、住建部中国传统村落保护发展培训班、文旅部中国传统村落保护与文化扶贫双创人才培训班、福建省传统村落保护与活化利用现场会等活动，承接省内外党校现场教学90多批5000多人。新华社将龙潭村作为全国四方位代表之一，向全国人民表达新年祝福;《中华民居》杂志将“龙潭模式”誉为文创激活古村的“中国样本”。乡村发展焕发新活力。完成乡村振兴战略规划、乡村振兴产业发展规划及10个省级乡村振兴试点村村庄规划编制。坚持“一村一品”，形成王林芙蓉李、半圳茶树菇、仕洋高山蔬菜、岭下高山葡萄、村头百香果、北墘老酒、降龙脐橙等一批产业特色村。深入开展省级农村集体产权制度改革试点县工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新增两权抵押贷款1.5亿元。扎实推进省级“十县百镇千村”信息化示范县建设，龙潭村率先在全市开通村级5G基站。乡村面貌展现新颜值。完成房屋安全隐患整治294栋，实施美丽乡村项目12个、传统村落保护项目4个，新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个。建设与改造乡村公路31公里，熙岭乡、代溪镇获评“四好农村路”市级示范乡镇。新增乡镇公共停车位50个、乡村公厕13座。乡村治理取得新成效。作为全省唯一县份入选全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县，熙岭乡党委被省委、省政府授予人民满意的公务员集体称号。一年来，我们注重优环境、保生态，绿色理念持续树牢。第二轮中央环保督查交办13个信访件全部完成整改，并全部验收销号。建成棠口溪上培至园坪河段生态整治项目，新建3个饮用水水源地水质自动监测站。霍童溪流域屏南段、闽江流域屏南段省控园坪断面水质均达Ⅲ类标准，城乡饮用水源水质监测达标率100%。全面落实河湖长制，智慧河长信息平台建成投入使用，水电站下泄流量整改任务全部完成。城区定点屠宰场加快建设，9个乡镇污水处理设施建成或投入使用。完成造林绿化7500亩、治理水土流失1.03万亩、治理修复矿山80亩。新增“绿盈乡村”76个，岭下村、棠口村获评省级森林村庄。完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、生态保护红线评估自查工作。一年来，我们注重补短板、强保障，民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效显著。全国第二批农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作得到农业农村部肯定，大数据信贷扶贫经验在全国扶贫小额贷款培训会上作交流发言。推行“强精健体”工作法，投入6818万元实施脱贫攻坚项目273个，发放产业扶贫专项资金2156万元、贫困家庭子女助学金138万元、医疗扶贫救助资金46.3万元，实施住房质量提升工程97户，完成造福工程46户174人，新增公益岗位214个，全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫，39个贫困村全部“摘帽”退出，全面消除村集体经济年经营性收入5万元以下“薄弱村”。公共服务明显提升。24个为民办实事项目有效落实。省政府教育“两项督导”获优秀等级。一中新校区、新蕾幼儿园、甘棠幼儿园投入使用，屏城熙岭幼儿园通过验收。列入省市名师名校长培养工程32人，陆桂梅老师获全国优秀教师称号。医疗卫生体制改革持续推进，中医院门诊医技综合楼、精神病院二期、疾控中心实验室综合楼主体建成，8个乡镇卫生院项目加快推进，县医院医学影像诊断中心、心电诊断中心建成，全面完成一体化村所建设。路下乡、代溪镇获评国家级卫生乡镇，熙岭乡、双溪镇获评省级卫生乡镇。白水洋运动休闲体验基地入选国家体育产业示范项目。第二届全国青年运动会获得1金2银。列入全国首批革命文物保护利用片区。建成20个基层综合性文化服务中心，完成漈下建筑群、福文化展示中心等一批文物保护工程。宁德市乡村文化振兴工作现场推进会、全省非国有博物馆培训班在屏南召开。社会保障力度加大。全面实现城乡低保标准一体化，农村低保标准从5100元提高到6456元。全面实施全民参保计划，城乡居民医疗保险综合参保率97.2%，城乡居民养老保险参保率96.5%。新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。提升改造农村幸福院15个、乡镇敬老院7个。弘扬拥军优属优良传统，慰问重点优抚对象439万元，为退役军人家庭悬挂光荣牌3300多面。社会治理不断提升。深入实施“七五”普法，率先在全市完成人民陪审员选任乡镇公共法律服务站全覆盖，人民调解工作经验在全省推广。深入开展党政领导大接访活动，群众信访按“路线图”处理答复率100%，有效化解信访积案及信访突出问题29件。强化金融风险防范化解工作，加大民间标会专项整治力度，不良贷款率降至1.3%。大庆安保维稳任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会舆情监测引导持续加强，食品药品安全保障有力，安全生产形势总体平稳，社会大局保持谐稳定。一年来，我们注重转作风、提效能，政府形象持续优化。机构改革稳步推进。实现涉改部门职能调整优化整合，工作任务衔接有序。深化综合行政执法改革，组建市场、交通、农业、文化旅游等4个领域综合行政执法队伍，构建多部门协调配合工作格局。营商环境持续优化。开展“营商环境优化提升”行动，出台优化营商环境正向激励实施办法等政策，梳理公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项937项，压缩企业开办时间至1.5个工作日，推行企业简易注销改革。全面开展工程建设项目审批制度改革，整合报建审批事项11项。圆满完成第四次全国经济普查工作。政府效能持续提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续兴起“大学习”热潮，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及实施细则精神省市县实施办法，有效控制“三公”经费。深入推进各级巡视巡察反馈问题整改，修订出台村账乡管工作实施办法、县级政府投资项目审批管理规定等，进一步扎紧织密反腐制度笼子。坚持依法行政，主动接受组织监督、人大监督、政协监督、审计监督社会监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，办理县人大代表建议34件、县政协委员提案58件。同时，我们还认真推动军民融合、国防动员、老区、老龄、老干、慈善、档案方志、港澳台、外事侨务、民族宗教、库区移民、农机、气象水文、政务公开、行政复议等工作取得新进展，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、红十字会、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等事业取得新成效。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，我们举全县之力、聚全县之智，锐意进取、开拓创新，各项事业迈上新台阶。成绩来之不易，这是上级党委、政府县委坚强领导的结果，是县人大、县政协社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表屏南县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻屏部队、武警官兵、公安干警、应急救援队伍，向所有关心支持屏南建设与发展的社会各界人士、各位企业家、各位乡贤，表示衷心的感谢崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难问题，主要是：经济总量仍然偏小，新增长点产能有待释放;融资难、融资贵问题依然存在，部分中小微企业生产经营困难;用地、资金等要素制约日益趋紧，项目落地难等问题急需破解;城市建设管理水平需要进一步提高，农村基础相对薄弱;教育、医疗卫生、养老等民生社会事业短板仍然较多，优质供给不足;少数干部思想不够解放、担当意识不强，行政效能需要进一步提升，营商环境需要进一步优化等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划、决战决胜全面建成小康社会的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示回信重要精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，推进高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，全面落实县委“六个三”工作要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设县强民富生态美的山区发展一流县，同全省、全市一道全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;一般公共预算总收入增长3.5%，地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;出口总值实际利用外资分别增长10%;城镇农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.5%;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。为完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持把农业农村作为重中之重，着力走出一条具有屏南特色的乡村振兴之路发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持“五化”理念，充分发挥科技特派员乡村振兴指导员的优势，统筹推进农业产业转型升级，构建具有屏南特色的乡村产业体系。加快花卉产业发展，推进双溪牡丹园、棠口花卉产业园多芬园艺、高大生态蔷薇类新品种繁育及路下菊花、熙岭紫藤等花卉项目建设，新增花卉种植面积1000亩以上，启动花卉交易市场前期工作。抓住省委省政府打造“茶酒两红”品牌的机遇，支持红曲酒小种红茶龙头企业发展，做优做强茶酒产业。提升岭下千亩高优农业示范园区、甘棠省级农民创业示范基地以及现代畜禽产业园、农业种植基地建设水平，创建省级优质农产品标准化示范基地2个、市级优质食用菌标准化生产基地3个，示范推广高山蔬菜水旱轮作1万亩，新增设施农业1000亩。建设一批新型职业农民示范培训基地实训基地，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。健全乡镇土地流转服务平台，促进土地规范流转，稳步推进农村集体股份合作制改革工作，培育壮大一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。做优乡村文创产业。推动乡村文创改革向纵深发展，出台综合配套保障措施，不断激发活力、创造力。以龙潭等文创特色村为示范带动，加快打造龙潭片、厦地片、双溪片等三个大型文创体验区，规划建设东北、东南、西南等三条文创带，推动乡村文创连片联动发展。加强乡村文创产业项目化运作，启动乡村艺术酒店、生态体验馆、乡村郊野养生公园、户外运动基地等一批项目建设，并策划生成一批新项目推向市场招商，实现“筑巢引凤”“引凤筑巢”双向驱动。出台创业贴息贷款等政策，支持乡村文创人才创新创业，推动艺术创作、创意产品、研学旅行、文创旅游、农家乐、民宿等“文创+”新产业新业态高质量、多元化发展。开展文创摄影创作、文创民宿设计、文创产品征集等赛事活动，扩大文创品牌影响力。建设美丽宜居乡村。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县工作，持续开展“一革命四行动”、大棚房清理整治、“两高”城乡主干道沿线环境综合整治，全面提升农村人居环境，让群众真正看到变化、得到实惠。坚持抓两头带中间，以20个乡村振兴试点村为带动，统筹推进22个产业薄弱村发展。新增乡村公厕35座，新建改造农村公路37公里，完成村庄绿化500亩。强化规划引领，完成数字县域地理空间框架建设，启动新一轮村庄规划编制。持续推进双溪、长桥小城镇项目其他中心集镇建设，支持甘棠申报全国农业产业强镇。巩固提升脱贫成果。把防止返贫摆在突出位置，实施脱贫攻坚项目178个、总投资4200万元，持续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，完善“三保障一兜底”政策体系稳定增收长效机制，做好脱贫人口搬迁群众后续扶持。深入开展村级集体经济“进五争十”三年行动“百企帮百村”结对帮扶行动，因地制宜、分类制定村级集体经济发展规划，力争到2020年底，年收入10万元以上的村占55%以上，年收入50万元以上的集体经济强村占7.5%以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，落实领导挂点、部门挂钩、干部帮扶、企业扶助制度，巩固扩大与海沧区、蕉城区山海协作对口帮扶成果。强化扶贫领域作风建设，加强考核监督，确保高质量打赢脱贫攻坚战。 （二）坚持把壮大实体经济作为第一要务，着力构建现代化产业体系持续发展工业经济。加快推进溪角洋工业园区南侧道路及园区二期工程、甘棠新型工业园区配套用房、上源中小微企业双创产业园等园区基础设施服务配套建设，提升园区承载力吸引力，推动产业向园区集聚、项目向园区集中。以时代新能源、德茂无纺布等企业为龙头，引进一批上汽上下游产业链项目入驻，推动新能源新材料、汽车配件产业集聚发展;以瑞幸咖啡为引领，扶持发展一批食用菌、果蔬、中药材等农副食品精深加工企业;以福州板式家具企业为带动，推动县域竹木加工、家具制造产业扩能提级;以创新驱动为抓手，鼓励中小微企业向“专精特新”方向提升，努力培育一批单项冠军企业。坚持大小兼顾、扶新促旧，加快食品加工、水电开发等传统产业转型升级，促进存量优化、增量崛起质量提升，力争新增规上工业企业5家以上。大力发展全域旅游。打造全景屏南。深化国家全域旅游示范区创建，以实施法国开发署贷款项目为撬动，加强与市交投集团等社会资本战略合作，完善全域旅游项目布局。重点提升白水洋·鸳鸯溪国家5A级旅游景区的辐射力影响力，加快仙山牧场、棠口革命旧址等红色经典景区基础设施以及双溪古镇、龙漈花海休闲旅游产业园、塘后高山花卉观光园、寿山茶盐古道等旅游项目建设，打响红色旅游生态旅游品牌，让屏南处处可旅游。打造四季屏南。深入挖掘甘国宝、廊桥、药膳、红曲酒、古村等特色文化资源，推进甘棠甘国宝文旅小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、棠口药膳养生小镇、代溪黄酒特色小镇、岭下田园小镇等特色旅游小镇建设，新增2-3个国家3A级景区。完善旅游“六要素”，加快“智慧旅游”平台建设，构建多样化、个性化的旅游产品服务体系。继续办好“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”系列活动，让屏南时时可旅游。打造多样屏南。做足“旅游+”“+旅游”文章，推进农旅、文旅、体旅等跨界融合发展,大力培育休闲农业、养生养老、文化体育、避暑度假等旅游新业态。出台民宿管理等政策，鼓励发展民宿、农家乐等富民产业。构建“产品互推、客源互送、利益共享”的跨区县营销体系，打好旅游营销“组合拳”，多渠道拓展客源市场，力争全年接待游客量、旅游总收入分别增长20%以上。创新发展新兴业态。稳步发展电子商务、信息服务及房地产、金融、商贸、超市等高端服务业消费型服务业，推动传统制造业与现代服务业融合发展，力争新增规上服务业限上商贸企业15家以上。用好全国电子商务进农村示范县政策，扶持鲜珥贸易、花果园等一批电商企业发展壮大，积极搭建电商平台与农业产业基地沟通渠道，打通农村电商“最后一公里”农产品进城“最先一公里”。出台农产品物流补贴政策，大力发展现代物流业，启动电商物流产业园项目前期工作，支持发展第三方物流城乡配送物流。深化“数字屏南”建设，加快5G网络覆盖。有序发展总部经济、平台经济、数字经济等新兴业态，壮大提升迈百瑞、网络货运等既有平台，跟进对接一批新平台。 （三）坚持把项目带动作为主要抓手，着力增强经济发展后劲主攻重点项目。深化“五个一批”项目推进机制，全力推进75个总投资104.8亿元省市县重点项目建设。确保衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路与衢宁铁路同步投入使用，建成药膳小镇主路、东棠大道、公交枢纽指挥中心等项目，加快寿山至双溪、中共闽东北特委驻地旧址至G237公路等项目实施，启动甘棠经长桥至仙山牧场、路下至岭下、X927代溪经康里至站前广场、X922岭下至东峰等项目前期工作，逐步实现乡镇间公路“大环”闭合。建成灵峰东峰尖风电、220KV清水输变电工程。动工建设“两宫三校四中心”、玉洋溪金造溪甘棠段安全生态水系工程。做深做实通用机场、金丽南宁高速、南丽铁路等项目前期工作。完善要素保障。加强政策研用，加大专项债争取力度，策划生成一批项目挤列国家、省、市盘子。合理采用PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务、生态环保、基础设施等重点领域项目建设。整合重组县属国有企业，提升国有企业综合实力，拓宽投融资渠道。提高金融服务的灵活性、针对性有效性，力争全年增信增贷6亿元以上。积极争取上级资金补助，加强与国家政策性银行对接，多渠道筹集项目建设资金。围绕项目“落地、建设、投产”目标，组建项目报批、安征迁等服务专班，集中攻坚用林、用地等关键要素，力争全年新增建设用地1500亩以上。强化招商引资。突出“建链、补链、强链”，密切对接闽东北协同发展区重大协作项目屏南-蕉城山海协作发展项目，聚焦全市“四大主导产业”、沿海发达地区产业转移以及新型工业、品牌农业、旅游、文化、电商、大数据等新兴产业，强化“一把手”带头招商、产业链招商、回归工程招商，高频对接异地屏南商会以及央企、国企、民企、外企等，推动中网数信、旺达高山冷凉花卉等一批意向项目尽早签约落地，力争全年签约项目总投资50亿元以上，项目当年履约率达50%以上。 （四）坚持把优化功能布局作为主攻方向，着力提升城市发展水平加大片区开发力度。深入实施“东进、西扩、南优、北展、提中心”城市发展战略，积极打造省会后花园城市。东区旅游生态城片区进一步完善教育、医疗卫生等公共服务设施，推进与溪角洋及漈头工业园区、药膳小镇协同发展，把东区建成宜居宜业宜游的城市新区。西环路片区加快完善市政配套基础设施、公共资源布局，推进县体育中心、西安屏南商会国际建材家居城、福晟国宾郡等项目建设。上洋头片区以上洋头大道为纽带，盘活沿线资源，以线带面推动古峰、棠口“两镇同城”发展。中心片区以永辉超市、香江慧园雅居、城市广场等项目为带动，完善周边路网、绿化、美化等设施，打造中心城市广场商业综合体;建成长汾中路主干道，加快片区旧城改造。溪坪入城口片区加快推进大碑安置点项目建设，改造提升环城南路、溪坪路及沿街立面。完善市政基础设施。深入开展“城市双修”工作，加强城区供水工程建设，做深坪里水库、宝亭水库及龙虎岔调水、工业园区调水工程等项目前期工作，优化比选方案，并尽快动工建设;深入实施城乡供水水质提升三年行动，让人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水。分步实施城区主巷道雨污分流改造、河道污水收集系统工程建设、污水处理厂扩建、生活垃圾填埋场扩容及渗滤液处理站提升改造、生活垃圾中转站建设等项目，提升改造夏鑫南路南段、文化路西段、城西路、南洋路官厝下巷等市政道路以及麓山园南区等一批老旧小区，不断完善市政交通路网等基础配套设施。新增公共停车位160个，新建改造污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管网10公里以上。提高城市管理水平。积极创建“省级文明县城”。建立健全统一的空间规划体系，实现城市各类空间规划“一张图”管理。深化城市执法管理体制改革，实现“一支队伍管到底”。加快“数字城管”平台建设，实现精细化、网格化管理。紧盯经营秩序、交通秩序、市容环境提升，深入推进农贸市场、停车场、建筑工地、渣土车等专项整治，坚决依法打击“两违”，启动中心城区生活垃圾分类，全面提高城市管理水平。积极培育践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质社会文明程度。 （五）坚持把生态环境保护作为重要基石，着力打造美丽新屏南以更加有力的举措推动生态修复工作。坚持全民共治、源头防治，加快构建全社会共同参与的生态环境治理修复工作体系。坚持最严格的耕地保护制度最合理的节约用地制度,守住耕地保护红线,保护永久基本农田，扎实推进土地综合整治、高标准农田建设工作。统筹推进山水林田湖整体保护系统修复，完成水土流失治理4500亩以上。大力开展矿山修复、地质灾害防治、“两乱”整治等工作。持续加强自然保护地监督管理，做好湿地保护恢复，强化森林资源保护开发，健全生态林管护体系，完成森林抚育2.7万亩、造林7500亩以上。以铁的决心打好污染防治攻坚战。持续抓好生态环保督察反馈问题整改。严格落实河湖长制，推进柏源溪、后龙溪、后墘溪等小流域综合整治，加快长桥溪长桥段屏城段防洪工程、柏源溪路下段安全生态水系项目建设。推进畜禽养殖污染、农业面源污染整治，严厉打击河道非法采砂。落实党政领导生态环境目标责任考核制度、领导干部自然资源资产离任审计制度。深入开展企业环境安全隐患排查治理，实施重点行业提标改造，加强建筑工地、道路扬尘、工业烟粉尘、餐饮油烟散乱污企业等污染源整治，严厉打击各类危害环境行为。以“生态+”引领绿色发展。念好“山字经”，打好“特色牌”，扎实开展省级第二批生态产品市场化改革试点工作，大力发展绿色低碳产业。对标重点生态功能区产业准入负面清单，严把新上项目产业政策、资源消耗环保审批关。持续推进排污权、碳排放权有偿使用交易。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行，加大公共领域新能源汽车推广应用，新建公共充电桩60个以上。坚持“五留四绿三优化”，建设具有屏南特色的“绿盈乡村”20个以上。 （六）坚持把深化改革创新作为活力源泉，着力激活发展内生动力推进重点领域关键环节改革。深化“放管服”改革，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务。稳步推进事业单位分类改革，进一步完善工程建设项目审批制度。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理，做好重点领域保障，有效防范财政风险。持续推进农村综合改革试验区试点工作，深入开展农村集体产权制度改革，巩固提升农村土地承包经营权确权登记颁证成果。落实“1+5”人才新政，完善人才服务体系，大力培养一批本土高层次人才，引进一批创业创新能力强、经营管理水平高、引领带动作用大的各类人才。深化对外交流合作。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区战略，用好促进外贸发展扶持政策，促进外贸出口增长。密切与屏南籍海外华侨、新生代华侨、华人商会社团的联系，推进华侨中学与马来西亚华文学校的合作交流;拓展友好城市交往，吸引更多侨商侨资。加强港澳台工作，落实中央惠台“26条”福建惠台“42条”等政策，深入挖掘甘国宝文化资源，进一步加强屏台两地经济文化交流合作。进一步推进与复旦大学、中国美院、省委党校(行政学院)、省农科院等一批高等院校合作，以高校优质资源推动地方经济发展。优化营商环境建设。严格执行优化营商环境条例，深入实施营商环境提升行动计划。健全完善“互联网+政务服务”体系，推行服务窗口“一库共享”“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。落实好减税降费等惠企利民政策。持续打好金融风险防范攻坚战，加大不良贷款处置力度，有效防范化解金融风险，优化金融生态环境;积极搭建政银企对接互动平台，引导金融机构加大对实体经济支持力度，更好缓解民营中小微企业融资难融资贵问题。 （七）坚持把保障改善民生作为第一追求，着力推动社会事业再上新台阶办好人民满意的教育。大力实施学前普惠、小学强基、初中壮腰、高中圆梦工程，全面提升教育质量。积极推进屏南一中创建一级达标校工作。优化城乡教师队伍结构，完善教师校际交流轮岗机制，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。弘扬尊师重教优良传统，全面加强师风师德建设，着力培养一支“四有”教师队伍。优化城区幼儿园、小学等教育资源布局，屏城及熙岭幼儿园投入使用，加快推进国宝小学及3所乡镇公办幼儿园项目建设，启动城北小学、机关幼儿园前期工作。推动民办教育、特殊教育、老年教育、继续教育稳步健康发展。立足新能源新材料、汽车配件等技术密集型产业，深化产教融合、校企合作，促进职业教育创新发展。提供优质的卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，加强县域紧密型医共体建设，提升县总院服务能力运行效率。推进县妇幼保健院标准化建设，县精神病医院二期、疾病预防控制中心实验室综合楼、中医院医技综合楼投入使用，建成6个乡镇卫生院，新增床位230个以上。加大紧缺急需医疗卫生人才培养引进力度，启动县域医疗信息化项目，提升“五大中心”建设水平，做好新生儿科、重症医学科以及中医特色专科建设，推进分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生、基层医疗机构双达标等工作取得新的突破，力争县域就诊率达到80%以上、基层诊疗率达55%以上。完善共建共享的保障体系。推进长桥、屏城、岭下等3个乡镇敬老院及20个农村幸福院建设，扎实开展县福利中心与乡镇敬老院公建民营工作;推动医养深度融合，支持社会力量开办医养结合机构。坚持就业是民生之本，抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保登记计划，推进养老、医疗保险应保尽保、全面覆盖。完善住房、社会救助、最低生活等保障体系以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展。加快融媒体中心、新时代文明实践中心(所、站)等项目建设，推进文艺精品创作，做好文化遗产保护工作，积极承办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动。打造更高水平的“平安屏南”。深入实施“七五”普法规划，做好行政复议、人民调解、法律援助社区矫正等工作。坚持完善新时代“枫桥经验”，提升社会治理水平。县网格化服务管理中心大楼投入使用，推进村级网格化服务管理信息平台建设，健全社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强禁毒、防暴恐等工作，依法打击各类违法犯罪。探索“家校社”共育机制，抓好重点青少年群体服务管理预防犯罪工作。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展第七次全国人口普查。支持驻屏部队武警部队建设，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人防、退役军人、应急救援等工作，推动军民深度融合发展。继续做好民族宗教、档案方志、老干部、关心下一代、慈善红十字会等工作。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、社科联、计生协、科协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等人民团体发挥更大作用。 （八）坚持把加强政府自身建设摆在突出位置，着力建设人民满意的服务型政府坚持党的领导。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府自身建设的永恒课题，把主题教育成果转化为干事创业的精气神。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强做到“两个维护”的理性认同、情感认同，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，推动中央省、市各项决策部署在屏南落地见效。坚持依法行政。加快建设法治政府，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持尊法学法守法用法，深化政务公开、府院联动“两法衔接”机制。坚持有法必依、执法必严、违法必究，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，探索实行跨领域跨部门综合执法，提高行政执法能力水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督政协的民主监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督，确保党人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持实干兴政。以推进机构职能优化协同高效为着力点，加快形成分工负责、人人担责、层层尽责的责任体系，推动治理体系治理能力现代化。坚持“一线工作法”，落实“五个一批”正向激励机制一线跟踪考察干部考核评价机制，激发干部切实掀起干事创业新热潮。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，深入基层群众，敢于直面矛盾，敢涉“险滩”，敢啃“硬骨头”，以实实在在的工作业绩，持续提升人民群众的获得感幸福感。坚持从严治政。坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，严守政治纪律政治规矩，切实把省委“八个坚定不移”要求贯穿政府工作全过程。强化意识形态工作责任制。完善重点领域廉政风险防控制度，强化制度的刚性约束惩戒作用,真正把制度执行到人、到事、到底。持续抓好省委巡视组反馈问题整改工作。树牢“过紧日子”思想，厉行节约，从严控制“三公”经费支出。全力支持纪委监委依法依规履行职责，坚决查处腐败行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，砥砺奋进新时代，同心铸就新辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府县委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，真抓实干、久久为功，确保全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官，为高质量推进县强民富生态美的山区发展一流县建设而努力奋斗!《政府工作报告》部分名词缩写词说明“一二三”发展战略(报告P1)：市委四届七次全会提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是“开发三都澳、建设新宁德”的中心任务;“二”就是做到两个“坚持”，即坚持开发与保护并重，坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。“六个三”工作要求(报告P1)：指实现三个重要目标、加快三个片区开发、建好三个工业园区、打造三个特色品牌、补齐三个民生短板、强化三个要素保障。五个一批(报告P3)：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，是抓项目的重要工作方法。两宫三校四中心(报告P4)：指工人文化宫、青少年宫、党校、进修校、电大、老年活动中心、行政服务中心、妇女儿童活动中心、廉政服务中心。四方位代表(报告P5)：2019年元旦，新华社播发新闻通稿《国旗，在朝阳中升起》，龙潭村与北京天安门、海南永兴岛、贵州中国天眼并列，作为祖国东西南北四方位代表，寄托了对祖国新年祝福。新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个(报告P5)：指双溪镇前洋村、屏城乡里汾溪村、路下乡罗沙洋村、岭下乡谢坑村、熙岭前塘村、代溪镇恩洋村康里村等7个村被公布为第五批中国传统村落名录;路下乡芳院村，熙岭乡熙岭村、四坪村、前塘村、龙潭村等5个村被公布为第六批省级历史文化名村。绿盈乡村(报告P6)：指富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。“强精健体”工作法(报告P6)：指强化统领、精准管理、健全保障、体系创新，是我县在脱贫攻坚工作开展中探索出的重要途径。两项督导(报告P6)：指对县级人民政府教育工作督导评估县级主要党政领导干部抓教育工作督导考核。六稳(报告P10)：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。五化(报告P11)：指规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化。一革命四行动(报告P12)：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。两高(报告P12)：指高铁、高速。三保障一兜底(报告P12)：指义务教育、基本医疗、安全住房等三大保障，以及社会保障兜底。专精特新(报告P13)：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。城市“双修”(报告P17)：指生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。“两乱”整治(报告P18)：指对乱建坟墓乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所现象进行整治。五留四绿三优化(报告P19)：“五留”即留白、留绿、留旧、留文、留魂;“四绿”即绿化、绿韵、绿态、绿魂;“三优化”即优化生产空间、做到集约高效，优化生活空间、做到宜居适度，优化生态空间、做到山清水秀。“四有”教师队伍(报告P20)：习近平总书记强调全国广大教师要做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好老师。五大中心(报告P21)：指消毒供应中心、病理诊断中心、检验中心、心电诊断中心、影像诊断(超声)中心。新时代“枫桥经验”(报告P22)：指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的群众工作法。行政执法“三项制度”(报告P23)：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“五个一批”正向激励机制(报告P23)：指表扬一批、使用一批、储备一批、培训一批、教育一批。查看2021年屏南县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【南丹县招商】2019年南丹县政府工作报告

  2020年1月10日在南丹县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长覃康平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，对南丹来说，是极不平凡的一年。这一年，既有热烈庆祝新中国成立70周年的豪迈场景，有成功举办第十五届广西“拔群杯”篮球赛、第二十届河池铜鼓山歌艺术节的喜庆氛围，也面临有色金属行业不景气、非洲猪瘟影响带来的经济运行严峻形势，还面对“6·7”特大暴雨灾害及“10·28”矿山坍塌事故带来的困难。这一年，县人民政府在市委、市政府以及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“三区二城一县”提升年活动要求，克难攻坚、扎实苦干，实现经济社会发展稳中有升，较好完成了县第十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。预计，全年完成地区生产总值132亿元，增长7%;财政收入11.08亿元，增长0.17%;规模以上工业总产值160.69亿元，增长5.31%;规模以上工业增加值50.61亿元，增长15.03%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额37.3亿元，增长10%;对外贸易总额3.62亿美元，增长4.3%;城镇居民人均可支配收入35565元，增长7%;农村居民人均可支配收入11912元，增长9.5%;常住人口城镇化率达47%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓精准谋持续，脱贫成效持续巩固。聚焦精准这一核心，围绕持续这一目标，在巩固原脱贫人口不返贫的同时，年内再实现2个贫困村、3175名贫困人口脱贫摘帽，贫困发生率降至1%。实施后续产业创业、转移就业、项目建设、招商引资、社会管理创新5大行动，形成巩固脱贫摘帽成果“1+5”模式，易地扶贫搬迁后续扶持实施方案获国家发改委向全国推广(全国十三个，广西唯一)。八圩扶贫产业园5家企业投产运营，为贫困群众提供1500多个就业岗位;里湖文化旅游扶贫产业为贫困群众提供500多个务工机会。长寿·生态·富硒农产品、油茶、肉牛、肉羊、瑶乡黑猪以及淡水养殖等“十大百万”扶贫产业年度任务全面完成，建立市、县、乡级示范基地58个，辐射带动贫困户8472户，特色产业覆盖率达96.39%。47个贫困村村集体经济年收入均达4万元以上。全力打好义务教育保障、医疗卫生保障、住房安全保障、饮水安全保障“四大战役”，各项指标全部达标。筹措4300万元，升级硬化道路43条83.64公里，修建便民桥梁12座148米，维修水毁道路39条。高度重视移民搬迁安置点社会管理和基层组织建设，新成立幸福、团结、结拉、朵努4个社区，并选举产生社区居委会和党支部班子，确保搬迁群众管理有序;投资1.1亿元的王尚小学投入使用，可保障1600名搬迁群众子女就近入学，2019年秋季学期入学学生1087人，其中白裤瑶搬迁学生868人。义务教育控辍保学普职融合教育做法获2019年第3期《广西脱贫攻坚义务教育保障工作简报》头版推广。 （二）出政策重培育，工业总量持续增大。出台《南丹县工业企业高质量发展财政奖补暂行办法》《南丹县2019—2021年度丰水期鼓励县属工业企业增产用电办法》等政策措施，全力支持丹泉品牌营销。全县完成工业投资15亿元，增长35.6%;培育规模工业企业11家，规上工业企业总数达29家，创历史最好成绩。河池·南丹工业园区实现工业总产值156亿元、工业增加值24亿元。南方公司、正华冶炼厂等企业顺利完成电力市场化交易注册手续，工业用电成本平均降低10%。东泰公司碳酸钙超细粉体等项目投产运行，南方公司锌氧压浸出绿色制造、正华冶炼厂锑冶炼升级、鑫源公司仓储贸易中心、虎鹰公司循环经济综合利用、“振兴桂酒·百亿丹泉”等项目有序推进。南方公司跻身2019年广西民营企业100强第三位，丹泉酒业跃居2019年中国白酒企业竞争力200强第43位和酱香酒产能第三位，成为桂酒新航母、广西新名片。全市“双百双新”项目建设现场会、“培育企业上规”现场会先后在我县召开。 （三）创示范育品牌，农业质量持续提升。成功创建河池市首个国家农产品质量安全县，获农业农村部推介为全国农村创新创业典型县。全年农业总产值21.18亿元，增长6%;完成粮食作物种植29.69万亩，总产量8.51万吨。粮食作物良种覆盖率98.9%、农业机械化水平达52.37%。新种油茶1.58万亩，油茶总面积达4.5万亩;新种水果6500亩，水果总面积达6.85万亩;种植优质烤烟7081亩，烟农户均收入10.98万元。建立50头以上肉牛规模养殖示范场14个、5000羽瑶鸡养殖场165个、100头以上生猪养殖场8个。全县创建现代特色农业示范区(园、点)达138个，新增自治区五星级示范区1个、三星级示范区2个、县级示范区1个，全县示范区认定数达75个，示范区创建数及认定数排河池市前列。巴平米、六龙茶作为广西首批通过香港优质“正”印认证产品，“溪谷源记”有机富硒米、六龙茶入选广西农产品品牌名录。“三品一标”认证产品达37个，认证基地面积9.53万亩。巴平米获国家地理标志产品登记公示，瑶蚕平板丝、苞谷李产品通过国家地理标志登记评审。八圩精准扶贫肉牛标准化养殖示范场获“广西五星级畜禽现代生态养殖场”认证。四山村“红心猕猴桃”获全国“一村一品”示范村镇认定，巴平村获评全国乡村治理示范村。率先在全市建成农村产权交易中心。 （四）借外力强内功，全域旅游持续发展。全面创建国家全域旅游示范区，完成旅游固定资产投资3.5亿元，旅游服务水平显著提升，“南国避暑胜地世界白裤瑶乡”品牌更加响亮。紧扣广西“北联”战略部署，与荔波等县共同建设“跨省旅游扶贫示范区”，成功举办2019年南丹·荔波白裤瑶年街节暨“赏民俗·游黔桂”旅游景区体验活动。全力推动南丹—荔波旅游廊道建设，建成设施完善型村庄27个、精品示范型村庄4个、基本整治型村庄62个，获自治区红榜表扬。国际温泉养生度假区(二期)、丹炉山景区、蛮降农耕旅游景区、世界白裤瑶(南丹)大健康旅游扶贫产业园、“千家瑶寨万户瑶乡”旅游综合体等项目加快推进，九龙沟森林康养度假区、游客集散中心前期工作有序开展。全年接待游客402.22万人次，增长28.5%，旅游总消费49.67亿元，增长30.5%。 （五）明责任严奖惩，项目建设持续推进。深化人盯项目、红黑榜、绩效奖励等行之有效的办法，压实项目建设责任，统筹推进项目建设148项，完成投资28亿元，其中自治区层面重大项目11个，完成投资11.63亿元;市级层面重大项目40个，完成投资12亿元。谋划“双百双新”项目15个，完成投资9.66亿元。争取中央预算内投资项目11个1.52亿元、乡村振兴发展补助项目10个3345万元，2018年中央预算内投资项目全部完工，2019年项目顺利推进。南丹至天峨下老高速、国道210车河段改线、县道岜地至磨岩、罗富至同贡等道路建设有序推进，东兰至吾隘、六寨至巴定等道路建成通车。完成20个72.4公里农村公路“畅返不畅”整治工程、13个12.7公里“窄路加宽”工程。全年引进签约项目14个，签约总金额115.4亿元，在第十六届中国—东盟博览会上成功签约项目5个，签约金额达34.4亿元。全年引资到位37亿元，增长12.12%。 （六）放到位服到点，营商环境持续优化。深化政务“放管服”改革，扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”专项行动，聚焦群众和企业反映强烈的问题，通过制定《南丹县营商环境投诉举报受理办法》，开展常态化专项督查等措施，倒逼行政审批和公共服务事项全面提速增效，不动产登记仅需1小时，注册开办企业仅需3.5小时并现场免费刻制印章一枚，小微企业办理贷款仅需4.5天，24项重点指标均达到或超过自治区要求，营商环境综合水平居全市前列。广西数字政务一体化平台全面延伸至乡镇，编制发布936项县级实施清单，实现“一网办、简易办、马上办”。“最多跑一次”事项比例达97.85%。成立县服务企业中心，深入开展“县长服务企业接待日”活动，为南方公司等企业解决问题和困难30多个。协调金融机构新增发放企业贷款26.47亿元，帮助民营企业中小企业清理拖欠账款1063万元，为华星商贸、富得旅游等10家企业融资担保9130万元。强化减税降费，共为3.97万户纳税人减负1.72亿元。推进国企“三供一业”改革，完成迎宾馆改制工作，妥善处置改制遗留问题，南星公司改制职工工矿棚户区八兴安置小区项目建设顺利推进。全市民营经济“四创”工作现场会在我县召开。扎实创建电子商务进农村综合示范县，在自治区组织的第三方评估考核中获85.6分，排名全区第二，并在全区电商培训会上作典型发言。 （七）重防范严治理，生态环境持续改善。完成2016年中央环境保护督察组反馈涉及我县2类8个方面问题中6个的整改销号，完成群众信访投诉案件9.5件中8.5件的整改，整改完成率为89.5%;完成中央环境保护督察“回头看”6个问题整改工作。持续开展大气污染防治，出台《南丹县禁止燃放烟花爆竹管理办法》，城区空气质量优良率为97.9%，居全区县级第七位。森林覆盖率达73.41%，成功创建全国绿化模范县。广西南丹南方金属有限公司获危险废物综合利用和处置资质，有效提高全县危险废物综合利用和无害化整体处置能力。强力开展工业固体废物堆存场所排查整治，清理工业固体废物20.15万吨。启动《南丹县国土空间总体规划(2020—2035年)》编制，全县国土空间规划工作有序推进。加快地质环境治理恢复和土地复垦，投入资金297万元，完成城关镇关上小学、大平小学滑坡及八圩瑶族乡七圩小学崩塌等3个地质灾害点治理;整县推进三期高标准基本农田土地整治重大工程6个子项目全面竣工验收;城乡建设用地增减挂钩项目立项23个共797.03公顷，实施面积381.7公顷。 （八）扫黑恶净环境，社会大局持续稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，创新实施“千人驻百村”工作模式，完成中央扫黑除恶专项斗争第17督导组交办的30件信访事项，打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶团伙7个，刑拘48人，逮捕33人，移送起诉94人，破获涉黑涉恶案件10起，“打财断血”冻结财产152万元。全面落实安全生产和食品药品安全责任制，推进安全生产监管机构改革，深刻汲取“10·28”矿山坍塌事故教训，持续开展矿业秩序集中治理整顿行动，查处涉矿案件52起，行拘137人。积极开展国务院第六次大督查反馈问题整改，突出机动车安全技术检测机构服务收费专项整治。完成信访“三化”建设，化解信访矛盾145件，完成自治区、河池市交办信访积案6件，来信、网上信访事项及时受理率和按期办结率均达100%。积极开展违建别墅问题清查整治专项行动。全力创建自治区文明县城，实施城区停车泊位收费管理，人文环境、市场环境明显好转。加强市容秩序整治，依法拆除违法建筑1.46万平方米;收缴非法经营成品油224.15吨，没收(捣毁)非法加油机55台、油罐39个。 （九）筑保障重关怀，民生福祉持续提升。教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水等重点支出达21.61亿元，占公共财政预算支出的84.05%。县财政追加6000万元用于“6·7”特大暴雨灾后重建工作，确保灾区社会稳定、人心安定。获评全国义务教育发展基本均衡县，学前教育三年毛入园率达89.86%，完成高中阶段招送生3890人，超出市级下达任务数414人。全县“三类”残疾儿童入学率达95.6%，义务教育巩固率达94.04%。全面实施“壮美广西·智慧广电”工程。推进业余体校综合楼项目建设，全力创建全国全民运动健身模范县。成功举办第十五届广西“拔群杯”篮球赛、第二十届河池铜鼓山歌艺术节等重要赛事和节庆活动。勤泽格拉案例在国家文化和旅游部基层非遗队伍培训班上作交流发言，获评自治区民族团结进步示范县。启动自治区慢性病综合防控示范区创建工作，突出抓好医联体建设，累计建立规范化电子健康档案26.9万人，建档率达91.89%。广西2019年“国际女童日”宣传服务活动暨人口家庭工作现场会在我县召开。农村低保覆盖率15.2%，城市低保覆盖率6.04%，发放低保金1.03亿元，位居全市前列;发放残疾人“两项补贴”562.64万元，7800人受益。城乡居民基本医疗保险参保率103.4%，城乡居民基本养老保险参保率90%，养老金发放率100%。城镇新增就业1346人，农村劳动力转移就业4814人，失业人员再就业289人，城镇登记失业率1.66%。建成棚户区改造住房600套，实施农村危房改造173户。投入资金420万元，硬化县城区小街小巷5条。 （十）守初心担使命，自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持解放思想、担当实干，持之以恒克服形式主义和官僚主义，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议79件、政协委员提案34件，办复率100%。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及其实施细则。出台防范化解政府债务风险实施意见，加强政府隐性债务风险监测和应对。加强审计监督，完成审计项目128个，审计资金4.03亿元，核减工程造价节约政府投资4710.33万元，核减率11.68%。执纪问责力度进一步加大，严肃查处一批公职人员违纪违法问题，立案167件，给予党纪政务处分159人，移送司法机关4人，政府工作的透明度和公信力显著提升。一年来，统计、农机、供销、司法、金融、消防、侨务、港澳台、民族宗教、人防、机关事务、退役军人、地方志、气象、通信、邮政等工作迈上新台阶，老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新成就，文联、工会、共青团、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，驻县单位、驻地部队支持地方发展和自身业绩取得新成效。各位代表，可喜成绩的取得，是县委正确领导和科学谋划的结果，是县人大和县政协有效监督的结果，是社会各界大力支持和广大干部群众上下一心、团结拼搏的结果，是离退休老同志鼓励支持和建言献策的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻县单位、驻地部队，向各级帮扶单位和工作队员，向所有关心支持南丹发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在着不少困难和问题，政府工作还存在不少亟待改进的地方：一是基础设施不完善、用电贵、融资难、用地难等制约发展的瓶颈问题依然存在，储备项目少、新上项目少、大项目少、产业链不全、转型升级仍需加强。二是培育新的经济增长点不够、主力财源依然单 一、财政收支矛盾较为突出、交通基础设施等重大项目资金支撑明显不足，部分预期工作和计划实施的项目未能如期落实。三是久远的采矿历史和复杂的矿区环境，导致矿区安全生产和环境整治难度大，要彻底整治，资金筹措压力巨大。对于这些问题和不足，我们将高度重视，努力加以解决。 二、2020年工作安排2019年是“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续打好三大攻坚战，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照中央、自治区、河池市的决策部署和县第十四届党代会第四次会议确定的“一主线、二决战、三跨越、四提质、五创建”工作思路，突出脱贫攻坚、实体经济、项目建设三大重点，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业总产值、增加值分别增长10%、10.5%，财政收入增长6%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率达48%，节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。 （一）聚焦深度贫困，全面夺取脱贫攻坚胜利。全面推进已脱贫户脱贫质量巩固提升，强化42个已脱贫村各项脱贫指标质量跟踪和持续发展，聚焦全县“十三五”最后5个贫困村331户1378名贫困人口脱贫摘帽目标任务，确保所有贫困村出列，所有贫困人口脱贫。切实压实压细责任。坚持“机构不撤、人员不变、力度不减”，以脱贫攻坚大普查推动政府主体责任、行业部门分工责任、驻村帮扶和结对帮扶具体责任进一步压实压细，确保脱贫各项政策落实落地。决战“四大战役”。义务教育保障方面，强化控辍保学“双线四包”和部门联防联控联保责任制，确保建档立卡贫困户适龄儿童100%入学。认真落实学生资助政策，确保教育扶贫各项政策落实到位。医疗卫生保障方面，确保所有符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，贫困患者住院报销90%、29种慢性病患者门诊就医报销80%、特殊慢性病办卡率100%，“一站式”结算和医疗救助工作全覆盖。住房安全保障方面，确保全县所有群众不住危房，建档立卡户新改造的住房入住率达100%。饮水安全保障方面，强化农村人口饮水安全问题核查，建立健全长效管理机制，全面解决饮水安全问题。狠抓易地扶贫搬迁后续发展。强化八圩扶贫产业园建设和招商引资，引进更多的企业入驻，创造种类更多、数量更多的就业岗位，满足不同搬迁劳动力就业需求;加快推进里湖王尚安置点旅游设施建设，力争年底前景区实现运营;全面加强搬迁劳动力就业培训和转移就业，确保有劳动力家庭每户至少有1人稳定就业;新建王尚安置点农贸市场，加快完善八圩农贸市场并尽快开市，引导有能力的搬迁群众入驻经营增收;继续推进安置点微菜园建设。加强安置区后续管理，实施八圩社区安置点、八圩瑶寨安置点排污、绿化、亮化、硬化工程。加强幼儿园、小学建设，确保八圩、瑶寨、王尚等3个幼儿园年内开园，满足搬迁贫困群众子女入园1200名以上。继续完善易地扶贫搬迁安置点社区服务功能，建设易地扶贫搬迁安置点社区党群服务中心4个，确保年内每个社区党群服务中心建筑面积达到300平方米以上。狠抓扶贫产业。着重抓好县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，落实好农业产业发展行动计划，围绕“一村一品”“一乡一业”后续产业发展定位，出台《南丹县后续产业发展三年行动计划(2020—2022)》等激励政策，推动形成生态米、油茶、肉牛、瑶鸡、瑶乡黑猪等几个规模上千万的大产业，每个乡镇建立2—3个示范基地，建立稳健的“公司+合作社+基地+贫困户”引领发展机制，实现高质量可持续脱贫。按“培育一链、建设三区、打造四带”进行“十大百万”扶贫产业布局，培育芒场、八圩、城关、罗富、车河、大厂高山油茶全产业链。建设月里、中堡、八圩肉牛养殖集中区;里湖、八圩、中堡特色品种猪养殖集中区;城关、芒场、罗富瑶山鸡养殖集中区。打造城关、罗富、月里、六寨、里湖乡土李果(苞谷李、黄腊李)产业优势带;八圩、罗富、车河、大厂、吾隘柑橘产业优势带;城关、芒场、里湖猕猴桃产业优势带;六寨、月里、芒场富硒米产业优势带。持续做大村级集体经济，确保所有行政村(社区)村级集体经济收入全部达5万元以上，其中20%行政村(社区)村级集体经济收入达10万元以上。强化村级组织运转保障。狠抓拆旧复垦。全面核清搬迁户旧房类型及宅基地占地类型，加快旧房拆除进度，全面开展搬迁户旧房宅基地腾退及复绿复垦工作，确保顺利完成拆旧复垦任务，达到自治区要求以上。 （二）聚焦提质增量，全力推动工业转型升级。力争完成工业投资16.5亿元，增长10%;年内实现5个项目开工，7个项目竣工投产;新增培育规模企业3家。做强做优有色金属产业。着力在“强龙头、补链条、聚集群”上下功夫，加快推进有色金属产业转型升级和涉重金属企业优化重组，全力推进华锡集团有色金属产业基地等重大项目落户南丹。培育壮大一批以技术为核心的起点高、规模大的有色金属精深加工和环保治理骨干企业，重点扶持华锡集团、南方公司、吉朗铟业、正华冶炼厂等企业在深加工、产业联动上做大做强，支持国资源大厂环保治理及综合回收项目建设，力争在深部探矿、采矿、多金属分离和综合回收、“三废”资源化处理等方面实现新突破。夯实工业园区发展基础。以车河镇为中心，以河池·南丹工业园区为载体，扩容提质工业基础承载能力，全力打造南丹工业新城。统筹推进龙马工业园区和八圩扶贫产业园基础设施建设、土地储备、招商平台建设、高新企业引进培养等工作，为园区发展储备更多潜能。加强与广西电网售电企业沟通合作，争取更多优惠的“外电”入园，为企业入园松绑、减负、让利。大力发展多元工业。全力支持丹泉酒业打造成国内知名大型酿酒企业，力争“振兴桂酒·百亿丹泉”项目年内投产。引进塑料母粒、复合稳定剂、PVC板材等深加工项目入驻龙马工业园区。重点推进国瑞公司年产30万吨碳酸钙方解石超细粉体项目、恒固公司年产15万吨碳酸钙方解石超细粉体项目建设，推动碳酸钙(石材)产业取得新突破。引进木材加工龙头企业进驻八圩扶贫产业园，聚集形成2家以上大型木材加工企业，力争年内实现产值、利税大幅增长。培育壮大水电、农产品加工、饮用水等产业发展，进一步夯实工业经济发展后劲。 （三）聚焦增点扩面，全力发展优质特色农业。按照“以工促农、以城带乡”发展思路，推动农业全面改革，为农业农村现代化发展注入不竭动力。夯实农业发展基础。狠抓现代农业设施建设，加快推进2019年2万亩高标准农田建设，积极谋划2020年2.5万亩高标准农田建设。不断完善乡村道路、电网、通讯等基础设施。建设农村雷电监测预警服务系统。落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策，严守耕地红线，全县粮食种植面积稳定在30万亩以上，总产量8.6万吨以上，确保粮食绝对安全。提档升级特色农业。着力推进特色优势产业向规模化、专业化、机械化方向发展，农业机械化水平达53%以上。发展生态米3万亩、富硒农产品1.1万亩、油茶1.6万亩、“三特”水果0.5万亩、长角辣椒2.5万亩、桑蚕1.61万亩、食用菌750万棒、中草药1.2万亩、烤烟0.5万亩、糖料蔗2万亩以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪恢复生产，保障市场供应。年内新增“三品一标”产品3个以上，认定面积0.5万亩以上，组织六龙茶、瑶鸡、瑶乡黑猪申报国家地理标志产品登记，培育农业品牌8个以上。抓好农产品加工集聚区建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，提高农产品附加值和综合效益。争创全国休闲农业与乡村旅游示范县和1个四星级以上自治区现代特色农业核心示范区，持续推进绿稻花海田园综合体建设，统筹抓好水稻绿色高质高效、秸杆综合利用、西江水系“一干七支”沿岸生态农业等项目建设，实现农业整体提质增效。争取亚洲开发银行1亿元贷款，助力乡村振兴示范项目实施。 （四）聚焦资源开发，全力推动全域旅游发展。以争创国家全域旅游示范区为目标，紧扣广西“北联”战略部署，紧盯消费转型升级，通过招商引资、政府扶持等多种形式推动全域旅游发展。力争全年接待游客518.86万人次，增长29%，旅游总消费65.07亿元，增长31%。强化全域旅游项目建设，重点推进游客集散中心、博物馆、爱国主义教育基地等旅游配套设施及世界白裤瑶(南丹)大健康旅游扶贫产业园、“千家瑶寨·万户瑶乡”旅游综合体、歌娅思谷·中国白裤瑶民俗风情园(三期)、丹炉山景区、温泉国际旅游度假区(二期)、丹泉特色小镇、蛮降农耕旅游景区、九龙沟康养度假区等景区建设，形成以景区景点为支撑，旅游廊道为纽带的跨省全域旅游发展格局。继续举办农民丰收节、白裤瑶年街节、蚂拐节、土司演武节、敬牛节、六龙茶文化旅游节等丹文化节庆活动，多措并举扩大新兴消费，全面推介“南国之丹”县域公共品牌，全力打响“南国避暑胜地世界白裤瑶乡”品牌。 （五）聚焦乡村振兴，全力推动城乡协调发展。城市建设方面，围绕创建“国家文明城市”“撤县设市”总体目标，以路网为骨干，拓展城市框架，完善城区主干道建设及小街小巷硬化美化工程，不断巩固提升黔桂走廊·国家园林城建设成果。加快推动民生街片区、商贸中心片区改造;加快推进南方家园、丹州悦府、金海涉农片区、汽车站搬迁项目建设;启动莲花湖生态文化旅游景区等项目建设;推动锡都路支路出城大道、惠灵路一期、牛角路一期、新和路等项目建设，力争年内投入使用;加快铜江河景观改造提升工程建设，分期实施雨污分流、饮水补水等工程。实施高速公路入城道路沿途区域整体规划，完善城市功能布局，力争丹泉特色小镇整体完工、五星级酒店投入使用。乡村建设方面，以车河为中心，挖掘丰富资源、培育大型企业、发展立体交通，规划建成集交通枢纽港、新型陆港物流园于一体的工业新城，打造乡镇建设新样板。完善六寨镇自治区“百镇建设”示范工程环镇道路、八圩乡少数民族乡建设等项目。立足产业基础和文化特色，加快建设一批美丽集镇，拓宽乡村振兴新路径，高质量建设乡村振兴特色发展示范区。持续巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果，深入开展农村环境整治和乡村风貌提升三年行动，切实改善农村人居环境。 （六）聚焦项目建设，全力夯实南丹发展后劲。紧扣西部陆海新通道战略，着眼“十四五”规划、左右江革命老区振兴规划，精心编制、筛选、论证、包装和谋划一批重大项目，全力挤入自治区、市级层面统筹推进。全年谋划重大项目90个以上，其中5000万元及以上项目20个，总投资123.32亿元，年度投资21.22亿元。产业项目方面，全力服务华锡集团产业回归，加快推进高峰公司巴里选矿厂异地提标升级改造、正华冶炼厂锑冶炼升级、川恒集团锌钛磷绿色生产循环经济、大厂铜坑片区环境治理尾矿废渣处置中心、东泰公司大理石板材加工及云水谷高山油茶精深加工等重大项目建设。支持广西鱼峰集团投资1亿元重组广西九龙水泥公司。综合立体交通方面，逐步构建现代综合交通基础设施网络体系，让南丹的出行环境更安全、更快捷。配合做好南丹至天峨下老、平塘至天峨高速公路建设;积极争取黔桂铁路增建二线项目早日开工;启动瑶山至南丹公路(二期)、大厂至吾隘二级公路、八圩至G75高速公路进出口二级公路、月里至中堡公路建设;建成国道210车河段改线、岜地至磨岩等公路;实施一批农村公路“畅返不畅”“窄路加宽”“危桥改造”“生命防护”工程，全面实现建制村通客车。水利设施方面，加快推进八圩街河段整治、拉潭河整治、天生桥水库扩容等项目建设。严格实行用水总量控制，2020年全县用水总量控制在1.46亿立方米以内。 （七）聚焦服务质量，全力优化营商环境。持续推进放管服改革，不断优化政务服务。完善“互联网+”监管系统，拓展政府门户网站综合服务功能，提升政务公开和信息互动水平。持续优化行政审批，健全完善“简易办”机制，加力推动“一网办”“异地办”;投入使用新政务中心综合业务楼，推进依申请行政权利事项集中办理，做好“一窗受理”“一站式办结”，不断提升窗口服务质量。深入开展优化营商环境大行动，围绕为民务实清廉、高效服务企业的要求，坚决落实自治区下达涉及我县的24项优化营商环境指标任务。强化县服务企业中心作用，营造开放包容、重信守诺、亲商安商的营商环境，真正构建“亲”“清”新型政商关系。持续优化招商引资，对招商工作有突出贡献的单位和个人给予激励奖励。围绕招大引强，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。在有色金属、碳酸钙、农林深加工、文旅康养等领域策划一批有特色、可操作、能落地的重大项目，重点向外推介。完善投资优惠政策，对投资大支撑带动能力强的重大实体经济项目，将实行“一企一策”给予更大的政策支持，只要不违反法律法规，只要是县级层面能制定的优惠政策，将全力给予优惠、支持、兑现承诺到位。全力支持华锡集团投资36亿元实施整体产业回归南丹，实现3年内上缴税费突破10亿元;全力支持南方公司投资53亿元实施42万吨锌氧压浸出绿色制造和锡生产系统环境治理升级改造项目，实现2021年销售收入突破250亿元，2022年销售收入突破300亿元，上缴县本级税费突破10亿元;全力支持丹泉集团投资50亿元扩大酱酒产能，实施品牌扩张，冲刺旅游板块，早日开放营业，实现2020年、2021年、2022年上缴县本级税费分别达3亿元、6亿元、10亿元;全力支持投资20亿元的锌钛磷项目落地南丹。全县上下要统一思想、勇于担当、主动作为，树牢放水养鱼理念，让利于企，促进项目最快落地投产，力争不到五年时间，实现财政收入突破30亿元。 （八）聚焦绿色发展，全力改善生态环境。全面落实河长制，深入推进林长制。加大对工业废气的治理，确保烟气稳定达标排放。扎实推进刁江流域土壤重金属污染拉么矿区源头综合治理工程项目、刁江流域南丹刁江河道尾砂及周边污染土壤治理修复试点(一期)工程等5个土壤及重金属治理项目。加快城镇污水处理设施项目建设，提高污水治理能力。继续抓好中央环境保护督察组反馈意见及中央环境保护督察“回头看”发现问题整改，重点推进铜坑塌陷区烟气治理工程，完成塌陷区烟气治理及生态恢复工程 二、三期建设。不断提高县城区绿地面积和绿化率，巩固国家园林县城创建成果。扎实创建国家森林城市，抓好植树造林，确保全县森林覆盖率持续提高。稳步推进绿色矿业示范区建设，力争完成26个绿色矿山项目建设，矿山地质环境治理率和土地复垦率达85%以上。实施全域土地综合整治项目建设，完成芒场镇油茶产业生态区全域土地综合整治申报中央奖补资金工作;投入2900万元完成吾隘镇平畴屯滑坡等14处地质灾害治理项目建设;完成城乡建设用地增减挂钩339.8公顷、旱改水515.92公顷、土地开垦905.14公顷，充分发挥土地开发经济效益，最大限度保障全县建设用地占补平衡。 （九）聚焦和谐稳定，全力提升社会治理水平。严格落实安全生产“一岗双责”，保持“打非治违”高压态势，强化隐患排查治理，强化食品药品、道路交通、水上交通和消防安全管理。严厉整治矿业秩序，推动矿业资源整合，扶持涉矿企业做优做大，坚决遏制各类安全事故发生。不断创新社会治理体系，提升社会治理能力。坚持共治共建共享，深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒严打及扫黄打非专项行动，深化平安南丹建设。狠抓行业乱象专项整治和社会矛盾纠纷化解，着力解决群众反映强烈的突出问题。完善社会治安综合治理体制机制，深化社会应急联动机制和社会治安“网格化”管理，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。持续推进信访制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，努力解决信访突出问题，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度。以创建全国民族团结进步示范县为抓手，着重抓好民族文化进校园、进机关、进社区活动，不断巩固民族团结，打好民族品牌，助力南丹加快发展。坚持依法统计，扎实开展第七次全国人口普查，切实摸清家底，为制定重大方针政策与编制国民经济和社会发展规划提供参考依据。 （十）聚焦民生福祉，全力提高百姓幸福指数。教育方面，建成县第 二、第三幼儿园和富康园小区幼儿园，实现公办幼儿园学生在园人数达50%以上。继续实施易地扶贫搬迁安置点学校、“全面改薄20条底线”达标需求学校、受灾学校重建等项目建设。筹资2亿元加快推进城关镇中学搬迁并力争秋季学期招生。加快推进南丹县高级中学、南丹县第二高级中学扩建，提升城区学校招生能力，消除大班额问题。文化体育科技方面，继续推进“壮美广西·智慧广电”工程，加强对少数民族民俗文化、土司文化等特色文化艺术的挖掘、传承和保护。深化全国全民运动健身模范县创建，抓好全民健身中心选址、设计等前期工作，完善乡、村、屯级全民健身基础设施建设。加大科技创新投入，加快创新平台、孵化载体建设。医疗卫生方面，加强疾病预防和健康促进，深入推进基本医疗保障战役。将健康扶贫与医联体建设、分级诊疗等工作紧密结合，加快推进县人民医院、县妇保院整体搬迁工程，切实提高基层医疗机构服务能力。创业就业方面，积极搭建就业供需平台，举办春风行动和民营企业现场招聘会，持续扩大就业。举办各类就业技能培训班，为更多群众实现稳定就业奠定坚实基础。社会保障方面，进一步扩大社会养老保险覆盖面，确保城乡居民社会养老保险参保率达90%，城乡居民基本医疗保险参保率达100%，养老金发放率达100%。强化社会救助，落实最低生活保障、医疗救助、特困人员救助等民生政策。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，着力建设对党绝对忠诚，为民不懈奋斗的担当政府。旗帜鲜明讲政治，深入推进学习型政府建设。全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强力推进治理体系和治理能力现代化。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央和自治区党委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、落地生效。务实担当讲效能，深入推进效能型政府建设。坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。强化责任担当，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，实现政府效能大提升。坚定不移讲法治，深入推进法治型政府建设。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格遵守宪法法律，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断提高依法行政水平。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，全力打造法治政府。清正廉洁做表率，深入推进廉洁型政府建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续整治“四风”;强化审计监督，加强重大项目、脱贫攻坚、生态环保等重点领域监管;深入开展反腐败斗争，严查各类违纪违法行为，坚决纠正漠视、侵害群众利益的突出问题，切实增强不想腐的自觉、扎紧不能腐的笼子、强化不敢腐的震慑，塑造清正廉洁的政府形象。严控“三公”经费预算，政府带头过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。各位代表，凝心聚力谋新篇，满怀豪情踏新程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、担当实干，为推动全县经济社会持续高质量发展，决战决胜脱贫攻坚，同步全面建成小康社会而努力奋斗!报告完毕!名词解释1.“三区二城一县”：中国生态环保型有色金属产业示范区;中国白裤瑶协调发展示范区;石漠化地区现代特色农业产业化示范区;洞天酒海名酒文化城;黔桂走廊国家园林城;南国丹城避暑胜地特色旅游名县。2.“双百双新”项目：“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目;新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。3.“十大百万”扶贫产业工程：“十三五”期间，河池市规划发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿生态富硒农产品基地。4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“三供一业”：指企业的供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国有企业剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。6.县委“一主线、二决战、三跨越、四提质、五创建”工作思路：一主线，就是以“三区二城一县”战略决胜年为主线。二决战，就是决战脱贫攻坚，决战营商环境。三跨越，就是实体经济转型跨越、特色农业扩面跨越、新城建设升级跨越。四提质，就是政治生态提质、社会生态提质、自然生态提质、乡村风貌提质。五创建，就是创建国家全域旅游示范区、国家森林城市、国家文明城市、全国全民运动健身模范县、全国民族团结进步示范县。7.义务教育控辍保学双线四包:“双线”，即县、乡镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线;“四包”，即县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户，教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。8.全面改薄“20条底线”:农村义务教育学校办学条件要达到规定的20条基本标准要求，包括消除D级危房、校舍楼梯、室内安全、室内采光照明、学生课桌椅数、黑板、升旗条件、体育活动条件、围墙围栏、图书配置、多媒体教室、宿舍建设、寄宿生床位、供餐条件、开水供应设施、厕所厕位设置、淋浴设施、消防和应急设施、监控报警和急救设施、消除超大班额等。

  2025-07-09

• 【子长市招商】2019年子长县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月13日在子长县第十八届人民代表大会第三次会议上子长县县长雷兴平各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县脱贫攻坚历史进程中极其重要的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕转型发展、富民强县这一主题，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，凝心聚力、苦干实干，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，摆脱了连续低速增长的发展困境，全县经济社会步入平稳较快发展新阶段。实现生产总值114.6亿元，增长10%;地方财政收入6.5亿元,增长29.7%;全社会固定资产投资60.75亿元，下降21.27%;社会消费品零售总额20.71亿元，增长10.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.5%。荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。 （一）坚持调结构、促转型，着力提高经济发展质量。充分发挥现代农业园区示范带动作用，不断提升农业产业化水平。建成省市级“一村一品、一乡一业”专业镇村32个、综合示范村10个。坚持“前生产、后整理”并重，苹果面积累计达到26.3万亩，购置3条4.0智能选果线，陕果集团南家庄、安定现代果业物流园区开工建设。新建改造蔬菜大棚630座、拱棚1176座，新增棚数量是历年最多的。涧峪岔省级蚕桑现代园区全面建成，蚕桑系列产品投入生产。新增良桑3200亩，管护5万亩。新建、扩建规模养殖场16个。马铃薯、中药材种植面积分别稳定在24万亩和5万亩。全力支持煤油气生产企业扩能增效，生产原煤1344万吨、原油75.7万吨，新打天然气井143口。车村煤矿一号井地面附属设施基本建成，主、副、风井掘进工程进展顺利;羊马河煤矿开工建设。工业转型项目稳步推进，500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目土方工程完工，工业中试装置建成。陕北至湖北电力外送通道获批，为推动薛家沟、魏家岔煤电项目创造了条件。华能、国电投风电项目开工前准备工作就绪。大力推进现代服务业。文化旅游产业持续发展，子长革命烈士纪念馆创建为国家AAA级旅游景区，26处文物点被确定为省级文物保护单位。组织各类文化惠民活动200余场次，精心举办第三届高柏山山丹丹文化艺术节、首届“农民丰收节”美食技能大赛等，全年入境游客69万人次，旅游综合收入2.87亿元。新登记各类市场主体2278户，其中“五上企业”19户，市场主体累计达到14601户，非公经济增加值占经济总量的比重提高到32.7%。完成第三产业增加值34.7亿元，增长12.8%。 （二）坚持优环境、抓项目，着力夯实发展基础。围绕省市“营商环境优化提升年”安排部署，制定了《优化提升营商环境总体方案》和《“10+1”行动方案》，深入开展“大走访、大查摆、大督导、大提升”行动，关心、重视营商环境的氛围初步形成。出台了《争取项目资金考核奖惩办法》《项目前期工作补助经费管理办法》，激励引导部门、乡镇跑项目、争资金。重点建设项目开复工92个，开复工率96.8%。子长至清涧高速公路加快建设;子长至姚店高速公路完成征迁，全面开工;经过多方争取，启动了子长至建华寺高速公路项目工可研;210国道子长段完成施工图纸审查。红石峁水库放水塔、输水泵站、库区移民安置房建成，采空区治理试验段完工。县城净水厂完成主体工程建设，省水务集团子长水务信息化大楼进入招投标。羊马河战役指挥所旧址修复工程完工。公益性公墓建设进展顺利，烈士陵园、殡仪馆基本建成。城乡居民用电“一户一表”改造工程有序实施。完成重点区域绿化1万亩、新一轮退耕还林补植补造22.3万亩，新修基本农田0.91万亩，治沟造地2.16万亩，治理水土流失面积82平方公里。积极参加丝博会、农高会、跨采会等各类招商活动，充分利用网络媒体平台，拓宽招商渠道，累计引进项目16个，概算投资92.62亿元。 （三）坚持补短板、强弱项，着力打好三大攻坚战。对照“57”标准，围绕“村村过硬、户户过硬”要求，持续开展问题整改，扎实推进“八个一批”工程，脱贫攻坚工作取得了决定性进展。调整完善了《扶持贫困户发展产业实施办法》，投入产业扶持资金4944万元，发放扶贫小额信贷3095万元，村级互助资金协会发放借款2180万元，有劳动能力贫困户实现产业全覆盖。全市春季农业生产暨产业脱贫现场会在我县召开。积极实施就业扶贫，安置贫困人口就业604人。健康扶贫政策全面落实，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%。严格落实控辍保学“七长责任制”和贫困户子女教育资助政策，共资助贫困家庭就学子女7457人次。易地扶贫移民搬迁安置点建设全面竣工，“十三五”期间2961户9327人搬迁任务全部落实;完成了1635户农村危房改造。贫困村道路、安全饮水、通动力电、卫生室建设如期达标。实现2355户7861人脱贫、68个贫困村退出，全县有望整体脱贫。狠抓中省环保督察“回头看”反馈问题整改，大力开展水污染和大气污染治理工作。全面落实“河长制”，持续实施河道“三清”，县城污水管网延伸改造工程投入运行，县污水处理厂扩容和尾水治理项目开工建设，建成杨家园则、安定等7个污水处理厂(站)，南沟岔、涧峪岔等4个污水处理厂(站)动工修建，城镇直排污水问题基本得到规范处理，秀延河水质稳定好转。坚持“铁腕治霾”，深入开展“煤种优化、集中供热、气化工程、扬尘控制、机动车尾气和餐饮业油烟”治理，城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部“拆改”，空气质量进一步改善。规范政府性债务举借、资金使用和融资平台管理，化解政府性债务2.12亿元，债务总额控制在下达额度内。 （四）坚持抓城镇、带乡村，着力加快城乡一体化。撤县设市顺利通过民政部论证答辩，已报请国务院审批。启动了县城总体规划修编工作，编制完成了县城重点片区详规、控规和旅游景区、文物保护区等专项规划。子长中学新校区加快建设，县妇幼保健院迁建工程开始配置医疗设施和科室装修，玉家湾、史家畔卫生院综合楼投入使用。秀延河北岸文化长廊贯通工程开工，文昌山生态公园一期工程完成，新修了顺骋佳苑等一批商住小区。县城新增停车场5处，停车难问题有所缓解。实施了城区重点区域美化亮化工程。延长石油张家庄集气站至县城输气管道建成供气。杨家园则、涧峪岔重点镇基础配套设施进一步完善，安定省级文化旅游名镇建设有序推进。安定中心学校、安定幼儿园、新区移民搬迁房投入使用，西门城墙、县衙和古院落恢复等21个项目建设步伐加快。安定村被授予“中国传统村落”称号。农村基础设施显著改善，实施了44个建制村181.1公里通村公路，维修改造33个贫困村265.3公里“油返砂”道路，完成257处农村安全饮水提升工程。深入开展农村人居环境整治，编制了《子长县改善农村人居环境总体规划》，出台了三年行动方案，围绕“七改三清三完善”工作重点，实施村庄绿化、净化、美化，提升村容村貌，新增垃圾中转站9个、垃圾车23台，为139个村购置了垃圾收集设施。10个综合示范村创建取得明显成效，凉水湾村被确定为省级美丽宜居示范村，崖头、宋家坪村被确定为市级美丽宜居示范村。 （五）坚持保基本、兜底线，着力增进民生福祉。坚持把新增财力和财政总支出的80%以上用于民生，切实办好民生实事。围绕巩固国家义务教育发展基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，开展“教育质量提升管理年”活动，强化质量意识，提高办学水平。县镇村三级医疗卫生服务体系进一步完善，取消城乡居民门诊统筹各病种起付线，实现了县域内就诊率达到90%以上和基层首诊率达到50%的目标。深入推行食品药品网格化监管机制和“一票通”管理制度，有效保障了人民群众饮食用药安全。不断加强科技创新，专利授权19件。就业再就业和创业工作取得新进展，城镇新增就业1603人，农民工返乡创业1998人，劳动力转移就业3.09万人次。提高了城乡居民最低生活保障标准，居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，社会保障救助体系日益完善。分配租赁型保障房424套，发放廉租住房货币补贴256万元。坚持从源头抓起，加大矛盾纠纷调处力度，积极化解信访积案，越级访和“非访”明显减少。以开展安全生产“三项攻坚”行动为抓手，深化专项整治和隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。不断创新社会治理体系，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争和“十个没有”平安创建，破获涉恶刑事案件76起，有效震慑了犯罪，维护了社会大局稳定。 （六）坚持抓改革、转作风，着力提高政府效能。大力推进“放管服”改革，公开政府部门权力、责任“两个清单”，取消行政许可事项13项。加快行政审批制度改革，组建县行政审批服务局，划转移交16个部门187项行政许可事项，实现了“一枚印章”管审批。实施工程建设项目审批制度改革，全面梳理、优化审批事项和流程，项目审批由原来的平均266个工作日缩短在120个工作日以内。建成县乡村“互联网+政务服务”平台，实现与省市平台互联互通，完成238项行政许可事项数据录入并上线运行，网上可办率达到76.6%。县级融媒体中心建成，被确定为全国重点推进县和全省示范县。城市管理执法体制改革、税收征管机构改革顺利完成。持续深化医药卫生体制综合改革，荣获“全省县级公立医院综合改革示范工作先进县”，连续5年被授予“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”，全市深化公立医院改革现场会在我县召开。农村土地确权登记颁证21.2万亩、土地承包经营权流转4.6万亩，建成县级农村产权交易中心，188个行政村均完成清产核资。坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。加强重点事项督查督办，推动工作落地落实。以扶贫领域为重点，狠抓作风问题专项治理，持之以恒纠正“四风”，政府系统廉政建设取得新成效。统计、审计、国土资源、物价、质监、双拥、金融、气象、通信等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，在各类矛盾问题叠加、改革发展任务繁重的压力下，我们保持定力，攻坚克难，主动作为，谱写了子长经济社会发展的新篇章。这得益于县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民的共同努力、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!审视过去一年的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出:一是经济结构不优，新动能发育不足，尤其是第三产业和非公经济占经济总量比重偏低。二是农村合作经济组织发展缓慢，龙头企业规模小，村集体经济薄弱，对农民增收带动作用不明显;在全县整体脱贫后，实现脱贫户持续增收、巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨。三是土地、生态资源保护和污染防治压力进一步加大，开发与保护的矛盾凸显，全社会保护资源、生态、环境的意识亟待加强。四是随着城镇人口的增加，城镇基础设施、服务功能、管理水平与群众的期盼有较大差距。五是一些干部思想观念、能力作风、责任担当与新时代要求不相适应，不作为、不敢为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年总体要求和主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，全面落实“四大”发展战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让全县人民生活得更幸福更美好。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%，全社会固定资产投资增长13%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%，万元GDP能耗降低3.8%。全县安排建设项目130个，其中新建项目92个、续建项目38个，总投资268.8亿元，当年投资115.1亿元。围绕撤县设市，着眼长远发展，顺应群众关切，从这些建设项目中确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子长至清涧高速公路建设项目;二是子长至姚店高速公路建设项目;三是500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目;四是羊马河煤矿建设项目;五是甄家沟煤矿建设项目;六是山地苹果基地建设项目;七是红石峁水库建设项目;八是安定省级文化旅游名镇建设项目;九是县委党校迁建项目;十是李家岔、寺湾150兆瓦风电项目。城镇10件实事：一是子长中学新校区建设项目;二是环城公路连接线路网建设项目;三是县城净水厂建设项目;四是县污水处理厂扩容提标和4个镇污水处理站建设项目;五是城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程;六是城区小学幼儿园建设项目;七是公共体育场建设项目;八是棚户区改造项目;九是南家湾LNG储气调峰站建设项目;十是公益性公墓建设项目。农村10件实事：一是陕果集团子长现代果业物流园区建设项目;二是秀延河川绿色蔬菜产业带建设;三是子安路沿线标准化葡萄产业带建设;四是省级马铃薯现代农业园区建设项目;五是省级蚕桑现代园区优质桑园建设;六是农村人居环境整治工程;七是中小河流治理项目;八是农村电网升级改造工程;九是贺郑路三级公路改造工程;十是农村互助幸福院建设项目。围绕总体要求和目标，重点抓好以下八方面工作： （一）大力发展现代农业，推动农业农村优先发展。一是科学规划，扎实推进乡村振兴。按照“20字”总要求，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为重点，编制完成《子长县乡村振兴战略五年规划(2018—2022年)》，制定出台年度实施计划，按阶段、分步骤组织实施。二是以农业供给侧结构性改革为主线，加快农业产业化进程。提升现有10个省市级现代农业园区辐射带动能力，建设盛宇、郝家川、西山沟3个现代农业示范园区，新增“一村一品、一乡一业”专业村30个、专业镇2个。坚持把山地苹果放在农业产业的首要位置，作为农业现代化的突破口。提早谋划、落实地块，保证完成2万亩新建园任务;苹果面积较大的乡镇要聘请技术员，加强技术培训和指导，全面落实各项管护措施，提升果品质量;依托陕果子长分公司，建成南家庄、安定两处集分拣、储藏、加工、营销于一体的现代果业物流园区，在北京、西安等大中城市设立延安苹果品牌店，新增授权使用“延安苹果”品牌企业3家，通过“后整理”，真正实现延伸产业链、提质增效的目标，为农村一二三产融合发展起到示范作用。加快建设秀延河川绿色蔬菜产业带，新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，实行标准化生产，培育子长绿色蔬菜品牌，蔬菜总产达到14.5万吨。以涧峪岔省级蚕桑现代农业园区为中心，打造重耳川优质蚕桑产业带，提升蚕桑业效益。建设子安路沿线标准化葡萄产业带，新增葡萄面积1000亩。加强“非洲猪瘟”等疫病防控，促进畜禽养殖业健康发展。建成省级马铃薯现代农业园区，实施好马铃薯优质高产示范基地和提质增效关键技术建设项目，马铃薯种植面积稳定在24万亩。推广种植特色中药材1.5万亩。三是加大新型农业经营主体培育力度，提升农业产业化经营水平。以农村集体产权制度、农民承包地“三权分置”改革为契机，采取土地、资金、技术、劳动力等多种股份合作方式，鼓励各类主体从事农产品生产、加工、流通和社会化服务，逐步形成以家庭承包经营为基础，龙头企业、农民专业合作社、家庭农场为主力，其他组织形式为补充的农业经营体系。加快职业农民队伍建设，重点培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新农村带头人、农场主和企业(合作社)管理者。培育县级以上龙头企业10个、示范农民专业合作社30个、家庭农场50个、职业农民100人。四是深入实施惠农工程，不断改善农村基础设施。加快推进红石峁水库建设，完成魏家岔水库除险加固工程。启动中小河流治理、秀延灌区节水改造、流域水环境综合整治等项目。新修改造基本农田2.05万亩，全面完成治沟造地配套工程和项目验收。围绕建设“四好农村路”，实施非贫困村28条、194.1公里“油返砂”道路改造。提升农村电网自动化水平，改造农村电网51公里。探索建立农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管理机制，实现政府补助、村用村管、长久受益。统筹抓好农业综合开发、保护性耕作、粮改饲、农机购置补贴等项目。 （二）聚焦经济转型升级，加快培育发展新动能。分析我县经济结构和资源潜力，培育发展新动能，重点要在工业转型升级和第三产业发展上实现新突破。坚持走“稳油、扩煤、增气、兴电、促转化”的路子，在稳产增产的基础上，积极寻求能源转化的途径，推动工业转型升级、提质增效。完成子长矿区总体规划和区域环评编制、评审，加快煤炭产能建设。车村煤矿一号井年内建成，羊马河煤矿加快推进，甄家沟煤矿开工建设;已建成未进行竣工验收的7处煤矿，6月底前完成竣工验收;对在建和停产的5处煤矿，落实领导包抓责任，逐矿制定帮扶措施，限期达产达效，确保完成1450万吨原煤生产任务。强化协调服务和环境保障，支持油气企业勘探开发、技术创新，新打油井300口、注水井120口、气井81口，全年生产原油76.6万吨、天然气3亿立方。继续推进延长10亿方天然气净化厂建设，加快建设500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目和4.5万千瓦热电联产项目。华能李家岔100兆瓦、国电投寺湾50兆瓦风电项目全面开工，做好国电投薛家沟2×66万千瓦、大唐魏家岔2×66万千瓦煤电项目前期工作。把文化旅游产业作为第三产业的重要增长点来培育，坚持全域旅游发展理念，围绕“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，全方位展现子长丰富的文化旅游资源。加快景区景点建设，完成安定古城墙、旧县衙和临街古迹、古院落修复工程，确定运营模式，开展招商活动，安定古城特色街区和小吃一条街投入运营。建设高柏山生态文化园景区道路，完善服务功能。完成子长烈士纪念馆、羊马河战役指挥所和安定塔陈列布展，提升钟山石窟、瓦窑堡革命旧址保护利用水平，积极申报谢子长故居为国家级重点文物保护单位。依托景区景点，鼓励发展农家乐、休闲农庄、特色民宿等乡村旅游，打造一批特色旅游示范村。进一步改善交通、住宿、餐饮、厕所等配套设施，提升旅游服务水平。以“君到子长、幸福绵长”为主题，精心组织各类旅游推介、体验和节庆活动，展示子长文化旅游独特魅力，全年接待游客75万人次。贯彻新发展理念，坚持“无中生有、有中生新”，培育发展新经济、新业态。巩固提升“全国电子商务进农村综合示范县”创建成果，扩大农村淘宝村级服务站覆盖面，培育电商龙头企业，实现电商和产业深度融合，助推经济发展。认真贯彻省市推动民营经济发展的保障措施，不折不扣落实减税降费政策，破解用地难、融资难，千方百计拓展民营企业生存空间。加快推进社会信用体系建设，营造公平竞争环境，引导民营企业规范管理，守法经营，健康发展。全年新增各类市场主体2400户，其中“五上企业”16户，非公经济占比提高到33.5%以上。扎实做好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。 （三）狠抓项目建设，拉动经济持续增长。一是精心策划包装项目。认真研究国家宏观调控政策和重大部署，围绕基础设施、生态环保、健康养老、产业链建设等，储备一批事关长远发展的重大项目。依托资源优势，立足发展前沿，谋划一批产业转型升级类招商项目。积极推行PPP建设模式，吸引社会资本参与公共服务和项目建设，有效缓解建设资金短缺问题。顺应国家审批项目新要求，扎实做好项目前期工作，提高项目争取成功率。二是建立项目争取考核奖惩机制。全面落实《项目前期经费补助管理办法》《争取项目资金考核奖惩办法》，充分调动乡镇、部门跑项目、争资金的积极性和主动性，把项目争取列入部门、乡镇年度目标责任考核，严格兑现奖惩。三是全力推动项目建设。对重点项目，继续实行县级领导包抓、部门乡镇包建、现场办公、集中开工等办法，加大项目推进力度。建立重大项目县长月调度会制度，及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题。对市县重点项目和城乡20件惠民实事，跟踪督查，一月一通报。进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度，一季度集中开工一批项目，项目开复工率达到40%以上，上半年达到70%以上。四是切实加强环境保障工作。深入开展投资建设环境专项整治，建立项目建设环境问题清单，明确化解责任和期限，结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击吃拿卡要、强买强卖、漫天要价、恶意阻工等不法行为，为项目建设创造良好的环境。 （四）加快城镇建设步伐，推进撤县设市。围绕撤县设市和建设延安北部副中心城市定位，实施新一轮城市总体规划修编工作，编制小微企业创业园区、城区专业市场规划方案。抓住城市“双修”试点县机遇，完善县城基础设施，提升公共服务功能。清子高速公路年内建成通车，加快子姚高速公路建设进度，开工建设清子高速公路引线以及冯家屯、薛家沟、刘家沟、桃树洼4条环城公路连接线，完成县城人行道维修改造，贯通秀延河北岸文化长廊。完成县城污水处理厂扩容及尾水治理工程，实施县城垃圾填埋场二期扩容工程，推进城区雨污分流项目建设。延伸改造县城供水、供气、供热管网。建成县城净水厂、数字化城管指挥平台，县妇保院、袁家沟社区服务中心投入使用，县委党校迁建、水务信息化大楼动工修建，公益性公墓建成运营。启动桑树坪、向阳巷等棚户区改造项目。新建西门坪至瓦窑堡新区大桥，加快建设子长中学新校区、县中医院、残疾人康复中心和居民安置房，推动瓦窑堡新区建设，拉大城市框架。持续开展“多城联创”，迎接国家卫生城市复检。强化城市执法管理部门职能，推行“以克论净、深度清洁、以分计时、快速保洁”机制，打造城市精细化管理新模式，加大“两违”整治力度，提升城市整体形象。继续抓好安定省级文化旅游名镇和杨家园则、涧峪岔重点镇建设，发挥重点镇的集聚效应和辐射带动作用，提高城镇化率。 （五）提高脱贫质量，巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚是第一政治任务和头等大事不动摇，全县整体脱贫退出通过评估验收后，要扎实落实“不脱政策、不脱责任、不脱措施、不脱帮扶”的防控返贫风险机制，重振精神再出发。一是突出抓好产业扶贫。始终把产业扶贫作为巩固脱贫攻坚成果的根本之策，加大扶持力度，稳固贫困户产业基础，在稳产、提质、增效上下功夫。深化“三变”改革，积极扶持发展一批龙头企业、专业合作社和经营大户，吸纳贫困户入股、就业，把每个贫困户都镶嵌在产业链上。注重技能培训，保证有条件的贫困家庭至少有1人有一技之长。二是扎实做好移民搬迁后续工作。全面完善移民搬迁集中安置点配套设施，加快装修进度，易地搬迁安置户10月底前全部入住。把帮扶易地搬迁群众就业作为重点，采取产业园区、社区工厂、企业吸纳和公益性岗位安置等方式，实现搬迁群众就地就近就业，真正做到搬得出、稳得住、能致富。进一步完善易地搬迁户旧宅基地腾退复垦规划，全面完成年度腾退复垦任务。三是不断激发贫困群众内生动力。组织开展评优树模、文明创建、“爱心超市”、文化下乡等活动，继续加大“以奖代补”力度，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，倡导勤劳致富、脱贫光荣，注重发挥贫困群众的主观能动性，增强自我造血能力。加强“四支队伍”管理，进一步夯实党员干部帮扶责任，坚持物质帮扶与精神帮扶并重，最大限度激发贫困群众的内生动力。四是持续落实好各项扶贫政策措施。做好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障等工作，加强项目资金管理，把各项政策措施切实落实到位。重点关注因灾、因病、因房等存在返贫风险的贫困户，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题，制定落实防控返贫工作措施。完成38户94人脱贫任务，巩固提升9487户26056人脱贫成果。 （六）筑牢生态和资源保护防线，努力建设美丽子长。深入贯彻习近平总书记生态文明建设思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，严守生态底线，狠抓资源环境保护，切实增强可持续发展能力。一是加强生态建设。认真实施天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林补植补造和“林业六大工程”，加快推进重点区域绿化和生态修复，完成造林3.5万亩。充分利用城市空间，做精做细城区绿化美化和景观小品，提升城市绿化覆盖率。继续抓好国家森林督查反馈问题整改，加强森林资源管护，严格征占用林地报批。深入宣传《延安市退耕还林成果保护条例》，严格执行封山禁牧政策，坚持不懈抓好林木管护、生态植被保护和森林防火工作，确保森林资源安全。二是强化资源环境保护。严守耕地红线，巩固“大棚房”清理整治成果，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。扎实做好征占用土地自查工作，全面清查整治违法用地，迎接国家土地例行督查。打好碧水保卫战，坚守水资源管理“三条红线”，加强水资源保护和开发利用。进一步夯实“三级河长”责任，持续开展河道“三清”，狠抓畜禽养殖、农业面源污染治理，严惩重处违法排污行为。加快污水处理设施建设，年内各镇和重点社区污水处理站全部建成投用，加强乡镇河流出境断面监测，确保县境内主要河流水质持续稳定好转。打好蓝天保卫战，继续推行城区大气污染治理网格化监管模式，盯紧重点部位和关键环节，协同攻关、重拳出击，大力整治“散乱污”企业，坚决淘汰落后产能，全面落实秸秆禁烧、烟花爆竹限放要求，加快实施煤改气工程，突出抓好建筑工地、煤矿、运输车辆、堆料场等重点领域扬尘治理，继续开展露天烧烤和餐饮油烟污染整治，依法查处环境违法行为，确保空气质量持续向好。同时，强化土壤污染调查、管控和修复，做到守土有责、守土尽责，打好净土保卫战。对破坏资源环境的违法行为，坚持“一案双查”，实行违法主体、责任主体“双追究”。三是集中开展农村人居环境整治行动。把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要内容，落实农村人居环境整治三年行动方案，启动实施“三清一改”行动。大力整治乱倒垃圾、乱排污水和畜禽粪污现象，改善农村环境卫生;加快推进农村“厕所革命”，完成1万户卫生厕所改造任务;持续改善村容村貌，巩固提升188个“清洁乡村”创建成果，建成19个“美丽宜居示范村”、57个“生态村”。 （七）全面深化改革开放，着力优化发展环境。一是推进重点领域改革。按照中省市要求，扎实稳妥进行政府机构改革。深化“放管服”改革，进一步精简、取消行政审批事项，健全完善政府部门权力、责任“两个清单”。加快推进相对集中行政许可事项改革、工程建设项目审批制度改革和“互联网+政务服务”，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。深化医药卫生体制综合改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系，健全医疗保障体系，完善分级诊疗体系，推进公立医院法人治理结构改革，不断完善以“三量三度一服务”和“当量值考核”为核心的绩效薪酬考核分配制度，提升医院精细化管理水平。深化教育综合改革，进一步完善校(园)长考核和教师培养培训、考核评价体系，提升教育服务水平。深化财税管理体制改革，全面实施预算绩效管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。严格税收征管，堵塞跑冒滴漏，强化预算约束，大力增收节支，集中财力保基本、保民生、保发展。二是进一步扩大对外开放。强化开放意识，主动融入“一带一路”和全省“三个经济”大格局，以开放合作拓展发展空间，寻找发展新机遇。进一步解放思想，完善招商引资优惠政策，吸引更多客商到我县投资兴业。建立招商引资推进机制，强化服务保障，切实提高招商项目落地率和资金到位率。三是优化提升营商环境。把优化营商环境作为提升县域发展核心竞争力的重要抓手，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，多渠道降低企业成本。动态调整涉企前置、后置事项目录，继续简化企业开办和注销程序，在精简审批事项和材料申报、优化流程、压缩时限上持续发力。积极牵线搭桥，增进银企互动，推广“智慧县域+普惠金融”，解决小微企业和农户贷款难问题。坚持把服务作为最重要的资源，构建“亲”“清”新型政商关系，保护各类市场主体合法权益，增强“软环境”吸引力，着力打造“诚信子长、营商圣地”。 （八）持续保障和改善民生，不断提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大民生投入，落实惠民政策，让改革发展成果更多、更好地惠及广大人民群众。一是加快发展社会事业。持续开展“教育质量管理提升年”活动，促进教育内涵发展，提升教育教学质量;加大教师培养和补充力度，着力解决教师结构性短缺问题;实施好城区小学、幼儿园建设项目，统筹城乡教育资源配置，进一步改善办学条件，努力办好人民满意的教育。深入推进“健康子长”建设，争创全省健康细胞示范县，推动健康服务策略以疾病防治为中心向以健康为中心转变。认真总结食品药品安全网格化监管模式和“一票通”制度，在“实”和“深”上下功夫，赋予改革新内涵。坚持科技创新驱动发展，不断提高科技对县域经济发展的贡献率。加快实施城乡居民用电“一户一表”改造工程。大力发展文化体育事业，开工建设公共体育场，建成全民健身运动中心，实施好广播电视无线台站基础设施工程，加强基层文化站、室建设，不断完善公共文化服务体系，精心编排陕北民歌剧《任志贞》，继续开展送文艺下乡、送图书下乡等文化惠民活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。二是织密社保网络体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。深入推进大众创业万众创新，释放创业带动就业潜力，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人自主创业，加强对零就业家庭、低收入家庭、移民搬迁进城镇人员的就业援助，全年新增城镇就业1605人，完成农村劳动力转移就业3万人。高度关注社会弱势群体，统筹城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。三是创新社会综合治理。把“扫黑除恶”专项斗争向纵深推进，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，依法严惩涉黑涉恶犯罪行为。深入开展“十个没有”平安创建，完善立体化、信息化社会治安防控体系，夯实基层基础，进一步提升群众安全感。落实安全生产责任制，构建安全生产网格化监管体系，强化煤矿、道路交通、城市消防、危险化学品等重点行业、领域专项治理，严查安全生产责任事故，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。经常性开展矛盾纠纷排查，及时化解信访突出问题，畅通信访渠道，引导群众合理表达利益诉求，依法打击恶意“非访”、无理“缠访”，切实规范信访秩序。 三、加强政府自身建设各位代表!责任重于泰山，使命催人奋进。新的一年，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”具体落实到政府工作的方方面面，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把发展作为第一要务，把人民满意作为追求的最高目标，讲政治、敢担当、改作风，切实提高工作效能，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。强化法治意识，敬畏宪法，尊崇法律，坚持用法治思维、法治方式行使权力、履行职责。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，广泛听取各方面的意见和建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量，不断改进政府工作。深化综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入实施“七五”普法，增强全民学法、用法、守法的自觉性，加快依法治县进程。 （二）切实改进作风。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，多深入基层调查研究，注意倾听群众呼声，认真解决好群众的操心事、烦心事。加强学习调研，掌握新知识，熟悉新领域，开拓新视野，着力解决观念落后、本领恐慌、老办法不管用、新办法不会用的问题，切实增强服务群众的能力。强化责任担当，敢作敢为，善作善成，对群众关心的事紧盯不放，对县委、县政府部署的工作立说立行，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，以钉钉子精神抓好工作落实。 （三）加强廉政建设。认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”实施细则精神和省、市、县委实施办法，以永远在路上的恒心和韧劲转作风、纠“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，用制度管住权力，用纪律约束行为。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公经费”，压减一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。强化审计监督，严格财经纪律，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题。各位代表!幸福是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代。面对新目标、新任务，我们有信心有决心完成新的历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一致、攻坚克难、真抓实干，为全面建成小康社会、加快建设富裕幸福美丽新子长而努力奋斗!名词解释“一村一品，一乡一业”：指以镇或村为基本单位，形成一个镇或村拥有一个以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。苹果产业“后整理”：指对苹果产后进行分拣、分级、冷藏、冷链、包装、加工、销售等后端的改变粗放苹果销售模式的一系列整理过程。农民丰收节：指经党中央批准、国务院批复自2018年起，将每年秋分日设立为“中国农民丰收节”，是一个全国性的广大农民参与的节日。“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。“三大攻坚战”：指脱贫攻坚、污染防治、重大风险化解三大攻坚战役。“八个一批”：指产业扶持、就业创业、生态补偿、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障脱贫工程。“七长责任制”：指县长、局长、镇长、村长、校长、家长、师长等“七长”实行小学毕业班整班交接到初中学校的控辍保学责任制度。河道“三清”：指清垃圾、清淤泥、清障碍。“七改三清三完善”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改厕、改圈、改灶;“三清”即清理农村生活垃圾、生活污水、生产废物;“三完善”即完善资金投入机制、基础设施管护机制、村组自我发展机制。“双高双普”：指高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。“三项攻坚”行动：指道路交通、煤矿和危险化学品安全攻坚。“三权分置”：指农民承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。“四大板块”：指红色文化、历史文化、生态文化、民俗文化四大文化旅游产业板块。“PPP”：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与企业或私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础的一种项目建设模式。“城市双修”：指生态修复、城市修补。“多城联创”：指国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范县、省级文明城市、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级食品安全示范县和省级节水型城市“八个城市”创建。“两违”：指违法占地和违法建设的建筑。“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯。“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“四支队伍”：指脱贫攻坚驻村第一书记、扶贫工作队、乡镇包村干部和村“两委”班子。“大棚房”：指以建农业大棚之名，占用耕地、甚至永久基本农田，改变土地农用性质的违法违规行为。水资源管理“三条红线”：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。“三量三度一服务”：指工作数量、工作质量、工作效量、创新度、满意度、风险度、社会服务在内的公立医院绩效薪酬分配体系。“当量值考核”：指把服务质量、岗位工作量、技术难度、工作效率四要素的复合量作为学科当量值，全面建立以临床医技科室学科当量值为核心的绩效薪酬考核激励机制。“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“三个经济”：指枢纽经济、门户经济、流动经济。行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-09

• 【河津市招商】2020年河津市政府工作报告

  2020年4月22日在河津市第六届人民代表大会第六次会议上市长何伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是河津高质量转型发展的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党建统领、五转一新”总体思路，以60个重点项目为总牵引，全力推进经济社会高质量转型发展，各项工作都取得了新的成绩。 综合实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值250.6亿元，增长6.8%;规模以上工业增加值113.8亿元，增长5.3%;固定资产投资55.4亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额89亿元，增长8.5%;城镇居民人均可支配收入31241元，增长7.6%;农村居民人均可支配收入15076元，增长8.8%。特别是在减税降费7.6亿元的情况下，完成财政总收入43.03亿元、一般公共预算收入15.81亿元，实现稳定增长，再创历史新高。 转型升级迈出新步伐。阳光、龙门等焦化产业整合升级项目稳步推进，中铝、宏达等企业装备水平大幅提升，炬华万吨铝基新材料、安仑19万吨炭黑、潞安50兆瓦风力发电等新兴项目投产达效。阳光集团入围中国民营企业制造业500强。全市新增“小升规”企业18家，发展“五小”企业622家，建成“两化”融合项目9个，战略性新兴产业增加值提高2.3个百分点。设立2个院士工作站、2个博士工作站，培育高新技术企业7家，入库科技型中小企业4家。开发区综合实力考核排名运城第一，稳居全省第一方阵。 生态立市实现新突破。深入开展环境综合整治，高标准完成11家焦化企业特别排放限值改造和熄焦废水深度治理、115座工业炉窑提标改造、29家工业企业VOCS治理，关停洗煤厂25家、高钙灰27家，停产治理采石场21家，困扰河津多年的面源污染问题得到有效解决。加强环境监管能力建设，投资1000万元，购置环境监测走航车、无人机等现代化设备，精准治污能力大幅提升。开展大规模国土绿化，按照“政府主导、政企联动、多元投资、专业管护、群众受益”的造林模式，绿化村庄60个、企业30个，新增植树面积4万亩，河津环境面貌开始由灰黑色向绿色转变。 乡村振兴取得新成效。围绕“多打粮、打好粮、住好房”，划定粮食生产功能区19.2万亩，建设高标准农田1.2万亩，粮食总产超过2亿公斤，农产品加工企业销售收入达14.7亿元。按照“五年五步走”的思路，整合各类资金5.1亿元，以污水治理、上水改造、厕所革命、清洁取暖、垃圾处理为重点，全面打响农村人居环境整治攻坚战，新建污水处理站19座，铺设污水管网201公里、上水管网650公里，建设垃圾中转站8座，2.2万户百姓实现清洁供暖，10所农村寄宿制学校采取地源热泵清洁取暖，一步到位改造水冲式厕所4000座，高标准打造14个美丽宜居示范村，探索出一条可复制、可推广的农村人居环境整治新路径。 城市建设开创新局面。城市总体设计和城市新区规划编制完成，备受市民关注的华兴路、紫金街、万春街北延、耿都大道西延等道路工程按期完工，浩吉铁路河津段建成通车，闻苍线改造、沿黄旅游路一期如期竣工，体育中心建成投用，“龙门”“黄河风”“十二生肖”等雕塑相继落成，龙门广场片区改造加快实施，高速南口、北口焕然一新，数字城管建成投用，“全民城管”手机APP开通上线，新增城市绿地21万平米，集中供热达到730万平米，城市“三年换形象”的目标顺利实现。 改革开放打开新格局。持续引深“放管服”改革，启用“一枚印章管审批”，25家单位304项事项实现“一个部门、一枚印章、一站办理”，办理时限平均压缩2/3。农村集体产权制度改革被评为第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位，经验向全国推广。县乡医疗卫生机构一体化改革走在全省前列。积极融入“一带一路”，与澳大利亚达博市、意大利圣乔治市缔结友好城市，成功举办中澳国际风尚文化交流周、中国商业发展论坛秋季峰会、中国古陶瓷学会2019年年会等大型推介交流活动37场次。出台招商引资“黄金20条”，全年签约项目26个，金额121亿元，对外开放取得新的成绩。 民生账单晒出新幸福。聚焦“两不愁三保障”，坚决打赢精准脱贫攻坚战，超额完成年度脱贫任务。河津中学扩建、第五小学主体工程建成投用，98所农村小学合并为73所。市人民医院与省人民医院启动第二轮托管合作，市中医院与山西中医药大学签约合作打造二级甲等综合医院。全市老年日间照料中心达71家、养老机构23家、床位2519张，排名运城第一。新增城镇就业人数5380人，转移农村劳动力5195人。坚持总体国家安全观，纵深推进扫黑除恶专项斗争，以雷霆之势打响禁毒攻坚战，持续深化安全生产集中排查整治，社会大局保持和谐稳定。加强统计、审计、档案、气象、防震减灾、妇女儿童等各项工作，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。各位代表，回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，取得上述成绩实属不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持河津发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展仍面临着不少困难和问题：传统产业面临产能过剩的市场风险和安全环保的政策风险，新兴产业支撑能力不足，转型升级任务艰巨;污染防治压力较大，生态环境保护任重道远;科技创新能力不强，高层次人才明显不足;民生领域还有不少薄弱环节，就业、教育、医疗、养老等事业发展与群众期盼仍有差距;营商环境还需要进一步优化，一些长期困扰市场主体的问题急需解决;个别政府工作人员创新意识不强，发展理念不新，担当精神不足，还不能很好地适应新时代发展要求。对此，我们要坚持问题导向，采取有力举措，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是减少疫情影响、决战完胜脱贫攻坚、推进高质量发展的关键之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的精心部署下，市委、市政府坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网络，联防联控、群防群治，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。指挥部通宵达旦、排兵布阵;工作组履职尽责、高效运转;白衣战士挺身而出、冲锋陷阵;疾控人员不畏艰险、流调消杀;公安交警闻令而动、严防死守;乡村干部屹立寒夜、守护平安;500余名退役军人主动请缨、再披战袍;5200余名党员冲在一线、筑强堡垒;社会各界慷慨解囊、奉献爱心;各条战线步调一致、合力攻坚，特别是9名援鄂勇士义无反顾、逆行出征，展现出41万龙门儿女万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行的伟大精神。在全市上下的共同努力下，新冠疫情得到有效控制，复工复产达到正常水平，经济社会运行秩序基本正常，交出了疫情防控和经济发展两份合格答卷。当前，由于国际疫情持续蔓延，疫情防控还远未到放松之时，同时受疫情影响，经济发展面临的挑战前所未有。我们必须一手抓防控，一手抓发展，把抗疫中激发出的使命感、焕发出的精气神，投入到全力推动河津高质量转型发展的生动实践中。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省、市经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，以“五抓一优一促”为经济工作主抓手，坚持“党建统领、五转一新”总体思路，聚焦“三年过千亿、五年回百强，奋战十四 五、转型出雏型”目标，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，坚决打赢疫情防控阻击战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”各项工作，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。同时，不折不扣地完成省市下达的各项约束性指标。围绕上述目标，我们将以总投资219亿元的60个重点项目为抓手，全力抓好八方面重点工作： （一）坚持转型为纲，振兴工业经济大力实施“工业强市”战略，按照“224”工业转型思路，积极应对产能过剩和安全环保两大挑战，突出传统产业提升改造和新兴产业培育壮大两大重点，围绕加强科技创新、建立现代企业制度、提升企业家队伍素质、拓宽融资渠道四条路径，强力推动工业经济高质量转型发展。巩固提升传统产业。传统产业是河津经济发展的“铁饭碗”。按照“上大关小、改造工艺、延伸链条、强化管理”的思路，焦化产业实施总投资80亿元的龙门172万吨焦炉、阳光安昆新能源150万吨焦炉、阳光华泰110万吨焦炉、阳光焦化109万吨焦炉等4个大机焦项目，同时配套建设阳光焦炉煤气制液化天然气及合成氨、4万吨酚钠盐、脱硫废液深度处理等一批精细化工项目。钢铁和铝工业实施宏达集团投资34亿元的1350立方高炉、2×100吨转炉、130万吨球团、2万立方制氧及2×6兆瓦余热余压发电等项目，华鑫源投资21.6亿元的1300立方高炉、100吨转炉及配套等项目，中铝山西新材料投资1.4亿元的环保改造升级等项目，推动我市传统产业装备水平达到国家最新节能、安全、环保标准，实现脱胎换骨、蝶变升级、换道领跑。培育壮大新兴产业。战略性新兴产业是河津高质量转型发展的“新引擎”。按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，积极发展高端装备制造、新材料、新能源等新兴产业，推进总投资35亿元的科创园项目，全力打造5G智能装备、光电产业、新型环保材料三大板块，加快引进科技型产业，打破以煤为基的发展格局。实施总投资25亿元的龙清环保活性炭、安徽黑钰高档炭黑、永津化工医药中间体、华辉杰生物质炭电热肥联产等项目。启动总投资14亿元的王家岭煤矿专运线、秦东铁路物流园、轩洋铁路物流园等项目。引进全球最大的创新人才和外包服务平台—猪八戒网，助推数字经济与实体经济深度融合，推动新兴产业星火燎原、蓬勃发展、变道超车。全力支持企业发展。深入开展“千人千企”精准入企帮扶活动，全面落实中央、省、市支持企业发展各项优惠政策。加强科技创新。大力实施“创新领市”战略，搭建产学研平台，加强与科研院所合作，积极引进人才、技术，提升科技创新能力。依托中科院老专家河津工作站等5个创新研发中心，培育“两化”融合贯标试点4家、技术中心4家、高新技术企业2家，落实人才引进优惠政策和奖励机制，实施“英才兴市”“引才强市”“回报家乡”等人才工程，积极争创国家创新型百强县市。建立现代企业制度。针对企业家族式管理弊端，实施10家企业股份制改造，引导企业完善治理结构，规范内部管理，对接市场经济，提升决策水平，实现企业管理由靠感情、靠血缘向靠机制、靠制度转变，跳出家族式企业生命周期，打造一批百年名企。提升企业家队伍素质。关心关爱企业家队伍，邀请顶尖经济学家、管理专家，围绕市场营销、企业管理、品牌建设等方面精准培训，提升企业家战略思维、市场意识和开拓精神。建立企业家俱乐部，举办企业家沙龙，促进企业家形成资源共享、合作共赢、追求卓越的发展理念，真正为河津培养造就一支高素质的优秀企业家队伍。拓宽融资渠道。运用“多层次、多渠道、多形式”融资工具，解决企业融资过分倚重传统信贷的问题。设立产业发展引导基金，引导更多资金流入实体经济。加大商业银行存贷比考核，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。支持阳光安仑、腾茂科技等企业加快上市步伐，为河津企业进军资本市场开辟一条新路径。各位代表，三年过千亿，核心在工业。4座焦炉、4座高炉和科创园“八炉一园”是我们河津转型升级的重中之重，我们要咬定青山、攻坚克难，全力推动以“八炉一园”为重点的工业项目建成达效，奋力开创河津高质量转型发展新天地! （二）聚焦项目为王，增强发展后劲坚持把项目作为推动转型升级和各项工作的切入点和总抓手，创新机制，压实责任，全力推进市委经济工作会确定的60个重点项目。创新项目推进机制。严格按照“一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报”的“五个一”要求，实行“领导包联、挂图作战、周周研判、压茬推进、严格考核”工作机制，建立项目调度信息化作战平台，对项目前期谋划、签约落地、手续办理、开工建设、投产达效进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障，形成全市上下大抓项目的鲜明导向和浓厚氛围。破解项目落地难题。围绕用地、环评、资金等共性问题，集中力量，重点突破。积极破解用地瓶颈，努力向上争取，设法外购指标;加快实施下化乡采煤沉陷区土地复垦，力争周转用地指标不低于800亩;千方百计盘活僵尸企业闲置土地，尽最大努力保障重点项目用地需求。积极破解环保瓶颈，深入开展环境综合整治，推进重点行业深度治理，加快开发区规划环评批复，最大限度为项目建设提供环境指标和环境容量。积极破解资金瓶颈，拿出5亿元直接支持产业发展，拿出1亿元设立产业发展引导基金，助推转型发展和项目建设;用好国家扩大债券规模和项目资本金管理等政策，加强政银企三方对接，力争更多项目挤进国家和省“盘子”。创优项目建设环境。制定实施《河津市2020年优化营商环境100条》，扎实做好项目前期谋划、手续办理、施工环境、银企对接等各项工作，推行项目建设信用承诺制和政府投资项目模拟审批，实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。推行重点项目帮办代办、专人代办等保姆式服务，当好服务企业、服务项目的“店小二”。开展项目环境专项整治，严厉打击破坏生产经营、阻挠项目施工等不法行为，坚决杜绝吃拿卡要现象，旗帜鲜明为企业站台、为项目服务，全力打造项目建设洼地，吸引资金、人才、技术等各类市场要素向河津汇聚。各位代表，60个重点项目，是全年工作的重中之重，是河津转型的希望所在，是人民群众的热切期盼。我们要树牢“抓项目就是抓发展、抓转型、抓民生”的理念，全力以赴上项目，聚精会神抓项目，凝聚合力推项目，擂响高质量转型发展的铿锵战鼓。 （三）夯实三农基础，推进乡村振兴围绕农业产业化发展和农村人居环境改善两大重点，扎实推进乡村振兴战略，补齐农业产业化、农村基础设施和公共服务短板。加快乡村产业振兴。按照“东苗木、西滩涂、南农旅、北修复”的布局，实施总投资2.8亿元的高标准农田、土地整理、下化乡土地复垦、粮食中心库万吨收纳仓、三交河治理等项目，补齐农业基础设施短板。引进牧原集团，实施投资3亿元的百万头生猪养殖一期项目。加大连伯韭菜、南里山楂等地理标志品牌开发和推介力度，支持和平农场“芦芽香”芦笋茶、通和全麦面粉申报全国“名优特新”农产品。发展农民专业合作社20家，培育运城百强家庭农场5家。以黄河一号旅游路为主线，大力发展乡村旅游，支持小梁“赛车小镇”、润兴园休闲农业项目建设，推进一二三产融合发展。强化农超对接，开辟线上销售渠道，借助抖音、京东、淘宝等网络平台，培养一批专业化销售网红，让“土特产”与“大市场”有效对接，让好产品卖出好价钱。改善农村人居环境。坚持“清、拆、改、种、建”五治并举，清理垃圾、拆除违建、改水改厕、种花种草、建章立制，纵深推进总投资2亿元的污水治理、上水改造、厕所革命、清洁取暖、垃圾处理等14项整治工程，高标准打造30个示范村。实施投资6800万元的地下水水源置换项目，用吕梁山前沿优质岩溶水置换地下水，让全市人民喝上优质的岩溶水。继续采用PPP模式，启动实施投资2亿元的农村生活污水综合利用二期项目，在一期54个村的基础上，再建28座生活污水处理站，解决剩余58个村的生活污水问题。通过持续努力，以点带面，示范引领，逐步实现全覆盖，缩小城乡差距，实现一体化发展。提升乡村治理水平。坚持以自治为基础，充分发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，完善村规民约，健全监督机制，激发农村治理内生动力。强化党建统领，提升农村党员特别是“两委”班子中党员创业带富能力。坚持以法治为根本，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击聚众赌博、吸食“面面”等突出问题，全力打造平安乡村。坚持以德治为引领，弘扬孝亲敬老、扶困济贫、耕读传家等传统美德，大力整治天价彩礼、大操大办、上坟放炮等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。各位代表，实现全面建成小康社会奋斗目标，最艰巨繁重的任务在农村，最广泛深厚的基础在农村，最大的潜力后劲也在农村。我们要始终对农业满怀激情、对农村饱含深情、对农民充满感情，拿出最大的真诚和努力，全力干好三农工作，让广大农民过上幸福的美好生活。加快城市建设，提升城市品质坚持包容发展，突出以人为本，扎实做好城市规划、建设、管理工作，全面提升城市承载力、辐射力和带动力。用工匠精神建设城市。坚持规划引领，编制国土空间规划，完善城市设计方案，推进地上、地下空间一体化开发利用。实施108国道改线、沿黄旅游公路等路网工程，拉大城市框架，释放发展空间。实施高速西出口改造提升工程，彻底解决车辆拥堵和环境污染问题，提升河津西大门形象。实施馨苑南路东延、龙门广场提升改造、党校、政务中心、中医院等工程建设，支持阳光、宏达等企业布局总部经济，着力打造功能完善、人流聚集、经济活跃、生态宜居的北部新区。用绣花功夫管理城市。开展“两下两进两拆”专项整治，推进主干街道管线下地、广告下墙，停车进库进位，违法建筑和封闭式围墙全部拆除，下大力气整顿小区周边街道车辆乱停乱放问题。推进精细管理向城乡结合部、次支道路、背街小巷延伸，新建小游园8个，公厕5座，建设社区服务中心2个，集中供热扩网100万平米。实施二号排水泵站改扩建工程，解决城市内涝问题。开展最美巷道、楼宇、小区评选，加强社区环境治理。加快数字城市建设，运用大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，打造城市“智慧大脑”。开展生活垃圾分类试点，加快推进海螺集团海创生活垃圾综合处理项目，彻底解决垃圾围城、垃圾围村问题，打造“无废之城”“生态之城”。用市场理念经营城市。坚持以市场化运作推动城市运营，通过腾挪置换、产权分离、策划包装，盘活公共资源，升值城市资产。探索道路冠名权、交通经营权、公共空间广告权等无形资产合理开发和有偿使用，变“公共产品”为“城市商品”，减少财政直接投入，推动城市“精明发展”。坚持以产兴城、以城聚人，积极培育现代商贸、休闲娱乐等服务业，推进耿都国际等大型商贸综合体建设，繁荣城市“夜经济”，丰富城市新业态，努力让我们的城市更显生机、更具魅力、更有活力! （五）深化污染防治，推进生态建设认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“生态立市”战略，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚决打赢蓝天保卫战。持续推进焦化、钢铁、洗煤、化工、建材等重点行业深度治理，加强企业无组织排放改造和VOCs治理，确保“散乱污”企业动态清零。加大道路扬尘治理力度，实施209国道环境综合整治，翻修破损路面，拆除两侧违建，规范沿路门店经营，实行全天候清扫保洁。全面启动城市重点区域扬尘精细化管控专项整治，加大散煤管控力度，完成“煤改气”3205户、“煤改电”10487户。严格落实建筑工地“六个百分百”，进一步降低PM10、PM2.5浓度，推动空气质量持续改善。坚决打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，统筹抓好黄河流域生态保护和高质量发展，实施总投资3亿元的汾河水生态修复项目，打造集防洪排涝、水质净化、生态修复为一体的综合性工程。全面开展黄河、汾河流域入河排污口排查整治，实施焦化、钢铁行业废水深度治理，启动城市三号排水站、阳村排洪渠水污染治理，实施城市污水处理厂老旧设施改造，加快河津电厂中水回用设施改造，减少入汾排放总量，确保汾河出境断面水质持续稳定达标。实施府前路雨污分流管网改造工程，确保生活污水收集率达到95%。加强地热资源管理，开展地热井专项整治，有回灌井的严格落实回灌措施，没有回灌井的坚决予以关停，今后不再新增一眼地热井。推进供热方式转变，加快集中供热工程建设，确保年底关停地热井的小区全部接入集中供暖。扎实推进净土保卫战。按照“政府主导、企业主责、社会参与”的方式，对矿山生态环境进行专业化、规范化、生态化修复治理。开展工业固废堆场排查整治，减少固体废弃物污染。持续开展造林绿化，突出“四荒”造林、门户绿化、节点提升等重点，绿化荒山5000亩、沿黄沿汾林带2000亩，吕梁山前沿修复2000亩，绿化村庄30个，全年新增造林面积2万亩以上。实施行政中心片区、城市北部台地生态修复工程，开展主干道路绿化提档升级，打造“点线片面”融合、“乔灌花草”搭配的立体化绿化景观，让“四季绿树成荫，三季花开飘香”成为河津的靓丽风景。 （六）加快改革开放，激发转型活力坚持把改革开放作为推动高质量发展的“关键一招”，强化目标导向，增强内生动力，拓展发展空间，全力打造内陆地区县域经济对外开放的新高地。深化重点领域改革。持续推进行政审批制度改革，对标江苏、浙江等发达地区，开展“减事项、减时限、减环节、减要件、减证明”专项行动，全面推行“一窗受理、集成服务、帮办代办”机制。推动乡镇便民服务中心、村级便民服务站点全覆盖，下放个体工商户、小食品摊点、医保等17项行政职权，让人民群众办事少跑腿、不求人。支持开发区改革创新，完成“一总七专”规划编制，完善水、电、路、气、标准厂房等基础设施，推动各类要素向开发区聚集。纵深推进能源革命综合改革、减税降费改革、“三供一业”、医疗卫生一体化等各项改革，为推动高质量发展夯实制度基础、开掘强劲动力。提升对外开放能级。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略机遇，积极推进韩城—河津—侯马客运专线等大通道建设，打造黄河流域区域一体化发展先行示范区。主动参与“一带一路”建设，深化与哈萨克斯坦埃基巴斯图兹市、黑山新海尔采格市、意大利圣乔治市等国际友城的合作交流。发挥河津驻德国、意大利商务代表处的桥梁作用，支持阳光、宏达等企业实行国际化战略，在全球范围内配置资源、集聚要素、释放产能。创新招商引资方式。开展平台招商，以科创园为依托，瞄准5G智能装备、光电、新型环保材料等主攻产业，吸引科技创新型企业落户河津。开展产业链招商，按照建链、补链、延链、强链的思路，围绕煤焦钢化、煤电铝材、装备制造等产业上下游关键环节，进行全产业链精准招商，推动镍基合金新材料产业园、全铝智能家具等项目加速落地。开展借势招商，借助国务院商业发展中心等高端智库平台，在更高层次推介河津、招引项目。开展全员招商，发挥20支招商小分队作用，压实部门招商责任，激发全民招商动力，实现招商引资从“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变，力争全年签约资金190亿元以上，到位资金13亿元。 （七）促进文旅融合，提升城市软实力大力实施“文化兴市”战略，坚定文化自信，聚力文旅融合，传承古耿文化，把文化旅游产业打造成河津高质量转型发展的优势产业。提升全域旅游水平。立足全省黄河旅游板块规划，紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，深度挖掘黄河文化、红色文化、母系文化等特色文化旅游资源，对沿黄旅游公路进行高标准绿化、美化、彩化，打造最美黄河岸线。抓好龙门景区、薛仁贵故里景区建设，推进古今天下、黄河大梯子崖、西窑沟等景点提档升级。对接山西国旅、中青旅等知名旅游公司，加强文旅包装策划，推出黄河风情游、古耿文化游、民俗体验游等“精品线路套餐”。完善游客中心、观光公交、酒店、公厕、停车场等硬件设施配套，推广AR、VR沉浸式智慧旅游，让游客在河津慢下来、留下来、住下来。培育文旅特色产业。按照“旅游+”“文化+”的思路，借助灰陶琉璃技艺高峰论坛平台和学术成果，支持琉璃、灰陶、砖雕等产业做大做强，争创“中国灰陶琉璃文化之乡”。面向市场需求，加强设计研发，推出琉璃、瓷器、砖雕、铝制品等一批文创产品，打造金牌文创IP。办好大禹文化节、高禖庙会、真武庙会等传统节庆活动，争取高层次文化和体育赛事活动花落河津，全面唱响“鱼跃龙门·华耀河津”的文化品牌。完善公共文化服务。实施文明提升工程，扎实做好新时代文明实践中心示范点建设，大力弘扬社会主义核心价值观，推进红色党史、本土优秀文化进校园、进社区，唱响主旋律、传递正能量。实施文化惠民工程，持续开展送戏下乡、送影下乡，普及乡村文化站、图书室等综合性文化服务中心，打造“智慧图书馆”APP，让公共文化触目可观、触手可及。实施文艺高峰工程，推进融媒体演播大厅改造提升，振兴本土文学，创新活化剪纸、锣鼓、转灯、干板腔等非物质文化遗产，推出一批具有古耿韵味、彰显龙门气度的精品力作。各位代表，古耿大地历史悠久、底蕴深厚、光华璀璨，龙门儿女热情豪爽、勤劳善良、坚韧不拔，我们要挖掘龙门精神，讲好河津故事，向世界展现不畏艰险、奋勇向前、百折不挠、蓬勃向上的新时代黄河文化内涵，把古耿龙门打造成人人向往的诗和远方! （八）办好民生实事，增进民生福祉始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把民生问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断提升人民群众的幸福指数。决战完胜脱贫攻坚。强化“交总账”和“军令状”意识，聚焦“两不愁三保障”，精准施策、尽锐出战，坚决攻克脱贫攻坚最后堡垒，确保剩余50户79名贫困人口如期脱贫。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化监测预警和动态帮扶，筑牢返贫防线。严格落实“四个不摘”重大要求，加强产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫，做好易地扶贫搬迁工作，优先支持贫困劳动力务工就业，深化扶志扶智，完善长效机制，巩固拓展脱贫成果，确保国考、省考顺利过关，坚决夺取收官之战全面胜利。优先发展教育事业。在疫情防控的特殊形势下，全社会高度关注开学复课，坚持审慎积极、精准施策，认真细致做好校园防控，严格按照省市确定的时间节点，有序推进各学段开学复课。加快实验小学、第四初中、第五小学和城南教学区改造等重点工程建设，解决城市义务教育阶段“上学难”和“大班额”问题。始终把提升教学质量作为教育工作的核心任务，持续深化与山西师大、山大附中的战略合作，启动“县管校聘”“校长职级制”改革。加快推动衡水五中河津实验学校项目建设，引进衡水五中先进教学理念和管理团队，推动河津教育迈上新台阶。加快建设健康河津。密切关注国内外疫情形势，落细落实各项防控措施，织密织牢防控网络，扎实做好常态化疫情防控。坚持平战结合，健全完善疾病预防控制应急体系，提升公共卫生事件应对防控能力。深化县域医疗卫生一体化改革，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，支持市人民医院创建三级乙等综合医院。加快推动中医院应急诊疗项目建设。加强妇幼保健工作，有效提升人口出生素质。广泛开展群众性文化体育活动，努力建设“体育河津、健康河津、幸福河津”。完善社会保障体系。积极应对人口老龄化趋势，新建5座日间照料中心，推进23家养老机构实现医养结合全覆盖，大力发展居家型社区养老服务，逐步构建多层次养老服务体系。做好稳就业工作，开展大学生就业创业“春雨行动”，统筹做好退役军人、失地农民、困难家庭等群体就业工作，积极帮助个体工商户纾困解难。开展赴日护工培训，打造山西南部海外劳务输出基地。深入推进全民参保计划，统筹完善社会救助、优抚安置等工作，做到应保尽保。各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的。今年，我们在抓好各项工作的基础上，将全力办好50件民生实事，主要包括翻修改造府前路、文苑西街、老延平街等街道和背街小巷;打通龙门区支一路、新耿区礼铭路等断头路;推进文苑社区、府东社区、府西社区、津辉社区、翠溪社区党群服务中心建成投用;在城市主要街道和重点区域安装智能空气净化系统;对老旧小区加装电梯实施奖补;建设10个“子夏书屋”，打造“书香河津”;在广场公园等公共场所建设免费WiFi;将糖尿病、高血压长期服药患者用药列入医保范围等。虽然今年财政压力很大，但民生支出只增不降，为群众办事只多不少，我们要用一件件实事好事汇聚起全市人民的幸福民生。各位代表，河津的发展离不开安全稳定的环境，只有安全稳定不出事，才能集中精力办大事。我们将坚决扛起防范化解重大风险政治责任，严格落实安全生产“两个责任”，持续开展道路交通、危险化学品、特种设备等行业领域安全隐患排查治理。加强应急救援队伍和能力建设，提升防灾减灾救灾能力。深入开展食药行业提质达标活动，严厉打击食品领域违法犯罪。强化金融机构风险防范化解工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。全面开展“零上访零事故零案件”村、企业、单位创建工作，统筹推进市域社会治理体系和治理能力建设。深入开展禁毒专项整治，全覆盖宣传、全要素监管、全链条打击，全面打赢禁毒人民战争。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民群众安居乐业、社会环境安定有序! 三、全面加强政府自身建设各位代表，实现高质量发展，治理能力必须实现现代化。我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，围绕推进政府治理体系和治理能力现代化的新要求，创新行政方式，加快职能转变，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从严从实加强政府系统党的建设，以实际行动践行巩固主题教育成果，落实意识形态工作责任制，以更高站位、更大格局，全力推进河津高质量转型发展。加强法治建设。牢固树立法治理念，扎实开展“七五”普法，深化政府法律顾问工作，确保依法干事、依规干事、干净干事。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体舆论监督。严格落实政府内部风险防控机制，健全“三重一大”等事项合法性审查、风险评估、责任追究等制度，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。加强效能建设。推进数字政府建设，按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，加快“一网通办”，让“数据跑”代替“群众跑”。深入推进“OA”系统延伸应用，集成优化政府办公数字化、综合执法数字化、城市建管数字化，努力提升政府治理数字化水平。发挥“13710”电子督办作用，形成“有研究、有部署、有落实、有督查、有反馈、有成效”的工作闭环，确保各项决策部署落地生根。加强作风建设。坚持领导带头，强化结果导向，以干成事论英雄，推动干部作风从“研究研究”向立说立行转变，从推诿扯皮向担当作为转变，从不会不懂向行家里手转变，让“雷厉风行、只争朝夕”成为河津的新常态，让“马上就办、办就办好”成为河津的新习惯。大力弘扬“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，调动各级干部埋头苦干、担当作为，激励全市人民干事创业、奋勇争先。加强廉政建设。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神及实施细则，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，自觉遵守廉洁自律准则。驰而不息纠正“四风”，敢于刀刃向内，坚决向吃拿卡要、推诿扯皮、雁过拔毛等问题开刀。牢固树立过紧日子的思想，严格执行财政评审、阳光作业、政府采购、内部审计等制度，进一步优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，用政府的紧日子、苦日子，换取人民群众的好日子和河津明天的大发展。各位代表，三年过千亿，承载着我们这一班人的使命担当;五年回百强，寄托着41万龙门儿女的共同期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河津市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚起41万龙门儿女的磅礴力量，万众一心，众志成城，埋头苦干，真抓实干，圆满完成全面建成小康社会各项任务，为加快河津高质量转型发展努力奋斗!名词解释：1.五转一新：“五转”即思想转换、机制转轨、产业转型、作风转变、环境转优，“一新”即全面建设开放智慧绿色文明幸福新河津。2.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合。3.VOCs：挥发性有机化合物，是导致城市灰霾和光化学烟雾的重要前体物，对区域性大气臭氧污染、PM2.5污染具有重要的影响。4.五年五步走：农村人居环境整治目标，即“一年打基础、两年抓示范、三年要过半、四年全覆盖、五年再巩固”。5.一带一路：“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。6.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。7.三篇光辉文献：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。8.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。9.四个自信：坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。10.两个维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。11.四为四高两同步：“四为”即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，“四高”即高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，“两同步”即到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。12.五抓一优一促：抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑、优化营商环境、促进高质量转型发展。13.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“224”工业转型思路：积极应对产能过剩和安全环保两大挑战，突出传统产业提升改造和新兴产业培育壮大两大重点，坚持加强科技创新、建立现代企业制度、提升企业家队伍素质、拓宽融资渠道四条路径。15.僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。16.“清、拆、改、种、建”五治并举：“清”，就是清理建筑垃圾、生活垃圾，对采石场、采砂场以及荒滩、荒坡、荒沟等边坡丘陵清理平整和生态修复。“拆”，就是全面拆除“两违建筑”和危房、旧房、广告牛皮癣。特别是田间地头的废弃破旧房屋、各类临时性建筑、违章建筑。“改”，就是改水、改房、改厕、改掉不良的生活习惯。“种”，就是种树、种花、种草，努力打造“点线片面”融合、“乔灌花草”搭配的立体化绿化景观。“建”，就是建规矩、建机制，让群众持续享有美丽清洁卫生的人居环境。17.建筑工地“六个百分百”：施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。18.PM10：指环境空气中空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物，称为可吸入颗粒物。19.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径≤2.5微米的颗粒物。20.“河长制”：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理保护机制，分为省、市、县、乡四级河长。21.“四荒”：荒山、荒沟、荒丘、荒滩。22.“三供一业”分离移交：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。23.5G：第五代移动通信技术。24.AR:增强现实技术，通过电脑等科学技术，将虚拟的信息(视觉信息、声音、味道、触觉等)应用到真实世界，被人类感官所感知，从而达到超越现实的感官体验。25.VR:虚拟现实技术，又称灵境技术，通过计算机、电子信息、仿真技术等，模拟虚拟环境，给人以环境沉浸感。26.IP:具有高辨识度的品牌和无形资产，可以通过商业化运营、产业化融合，转化为消费品，实现价值变现。27.四个不摘：不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。28.“县管校聘”改革：县级机构编制部门负责核定编制总量，人力资源社会保障部门负责核定岗位总量，教育行政部门在核定的编制和岗位总量内统筹管理教师，学校按岗聘任、聘期管理。29.“校长职级制”改革：依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，打破原来的终身制而代之以聘任制，推动校长由“职务”向“职业”转变。30.安全生产“两个责任”：政府是安全生产的监管主体，实行行政首长负责制;企业是安全生产的责任主体，实行法人代表负责制。31.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。32.“OA”系统：办公自动化，一种广泛运用计算机、通信等现代化技术的新型办公方式。33.一岗双责：对所在岗位的具体业务工作负责，又对所在岗位的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-09

• 【陵城区招商】2019年德州市陵城区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月17日在德州市陵城区第十八届人民代表大会第三次会议上德州市陵城区区长李希岩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，全区上下认真贯彻中央和省市决策部署，抢抓机遇谋发展，攻坚克难惠民生，强化责任抓落实，经济形势在平稳运行中持续向好，新旧动能在产业培育中有序转换，为民情怀在民生保障中充分展现。预计实现地区生产总值280亿元，增长7%;完成一般公共预算收入12.65亿元，增长6.37%;实现社会消费品零售总额120亿元，增长9.8%，全市协同发展督查评议较上年进步3个位次，综合实力不断增强;创新实践“枫桥经验”，社会综合治理安定有序;“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比增加15天，生态环境持续改善;实施了农村集体产权制度改革、开发区体制机制创新、省级美丽乡村示范村、中小企业数字化智能化等国家和省级改革试点，用改革推动转型升级、破解制约瓶颈的驱动力不断增强。一年来，我们聚焦动能转换精准发力，高质量发展的步伐日趋稳健坚持以新旧动能转换为统领，突出“四新”促“四化”，新兴动能加快培育，传统动能改造提升，发展动力明显增强，一批引领支撑未来发展的新动能不断涌现、加速成长。工业新动能加速提升。坚持把工业作为实体经济核心，大力实施“工业强区”战略。年度新增规模以上工业企业38家，规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长6.7%、13.4%。大企业培植取得新成效，纳税过1000万、5000万的企业分别增加11家、3家，纳税过亿元的企业实现“零”的突破，三航企业达17家，全市第2。全年新增投资5000万以上的项目53个，新增个数居全市第2;8个市级重点项目、8个市级重点技改项目、40个区级技改项目分别完成投资31.5亿元、16.6亿元、32亿元;富路集团与北汽集团达成全面合作，新能源商用车、“北京牌”新能源乘用车整车生产项目落地开工;恒丰集团被列入“山东百年品牌重点培育企业”，成功创建山东省新型纱线及面料创新中心，德州市唯一入选第二批山东省制造业创新中心的企业;德嘉液压、沃德机械等一批投资过亿元的项目先后落地开工，发展动力不断增强。常态化开展“专家人才陵城行”活动，达成合作项目34个;新引进院士、国家“千人计划”专家、泰山学者、西部急需紧缺人才等12人，评选表彰“双十佳”优秀科技工作者30人，兑现人才奖补资金666万元。新获批院士专家工作站1家、省级平台载体5家、市级平台载体12家;国家级高新技术企业达23家，新增省级科技企业孵化器2家，填补了全区空白。农业新动能加速形成。牢牢把握乡村振兴战略机遇，全面深化农业农村改革，农业现代化和美丽乡村建设稳步推进。全面启动乡村振兴总体规划、专项规划以及城市、乡镇、农村三级规划编制工作，进一步健全规划体系，为乡村振兴提供坚实支撑。农业供给侧改革深入推进。全区粮食总产22.7亿斤，有力保障了粮食安全;调减玉米种植面积5万亩，发展优质强筋小麦6万亩，被选定为农业农村部2019年全国优质强筋小麦示范样板基地。大力推进“粮改菜”，全区蔬菜面积达29.85万播亩。新增省级农业产业化重点龙头企业1家、市级2家，新增“放心农场”5个，“无公害农产品”6个，家庭农场53家。占地3000亩的神头镇千亩花海初具规模，2.1万亩国家储备林基地项目进展顺利。大力开展新型职业农民培育，鲁研小麦研发中心被评为“全国新型职业农民培育示范基地”;7家新型经营主体荣获省级乡村振兴示范站;在全省率先启动新型职业农民分会暨双创中心工作。农村集体产权制度改革提前一年完成。农村基础设施建设取得新进展。深入实施农村“七改”工程，神滋路等141公里“四好农村路”竣工通车，完成三年计划的54%，搭建起乡村振兴的路网骨架;完成旱厕改造8501户、危房改造261户、电代煤改造3600户;续建新建农村社区11个，新增建筑面积34.8万平方米。与山东土发集团达成乡村振兴战略合作协议，新型城镇化建设开启了新篇章。投资6347万元，完成高效节水灌溉、朱家河和李家塔河综合治理工程及农业水价综合改革试点等项目，被评为山东省“农村饮水安全示范县”。糜镇入选省级“美丽宜居小镇”;省乡村振兴“十百千”工程示范村、美丽乡村示范村各新增5个，荣获“山东省移风易俗先进区”称号，城乡环卫一体化群众满意度调查全省第2、全市第1。农业生产条件、农村居民生活环境持续改善。服务业新动能加速培育。把总部经济、楼宇经济作为推进三产融合的突破点，不断催生新经济、新业态、新模式。中邑燃气、恒宇、旭舜铁路、华润鲁北中心、未名企鹅等一批总部经济、楼宇经济相继落地，新注册乡镇贸易公司15家。出口1000万元以上的企业达22家，实现进出口总额16.7亿元，增长16.2%，注册马德里商标2个。谷神、鼎味食品物流标准化试点项目通过国家验收;引进信业商厦、顺驰等商业综合体，银座商城投入运营，京东商城、阿里跨境、雅购商城等电商入驻电子商务产业园，三产服务业不断展现新的发展活力。启动了《陵城区全域旅游发展总体规划》，“印象大薛庄”获评AAA级旅游景区，薛庄社区成为全省4个2018中国美丽休闲乡村之一，师竹轩花海、楚轩农业综合产业园分别获批“齐鲁美丽田园”“山东省休闲农业精品园区”，乡村休闲旅游发展要素进一步集聚。一年来，我们聚焦改革开放深处着力，发展活力加速释放刀刃向内自我改革、开拓思路对外合作，发展动力更加强劲、活力更加充沛。对外合作更加广泛。坚持将招商引资作为对外合作的切入点，着力引进新兴战略性项目。华润静脉产业园、华电风力发电项目相继落地，与国企央企的合作取得了突破性进展。全年新开工项目53个，总投资113.7亿元;新签约项目29个，总投资125.7亿元;在谈项目89个，总投资155.6亿元，形成了“投产达效一批、开工建设一批、签约落地一批、洽谈储备一批”滚动式发展的良好局面。体制机制更加高效。深入推进“放管服”改革，调整权力事项583项，取消47项;深入推进“一次办好”改革，633项政务服务事项实现“一次办好”。深入推进“3545”改革，实施优化营商环境十项行动。组建行政审批服务局，131项行政审批事项、关联权力事项、收费事项完成划转，全面补齐执法部门差额工资，行政审批、执法效率更加高效。抢抓经济开发区被纳入全省55家体制机制创新试点开发区的机遇，实施“1+5”改革方案，全面开展体制机制改革。发展保障更加有力。开阔思维、创新方式，不断深化改革创新。稳步推进党政机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保政令畅通、执行有力。推动设立政府引导基金，5亿元的股权投资基金、3亿元的安德融资担保公司先后成立，金融服务能力持续提升。深化国有资产管理，出台《关于全面加强区属国有企业监管的意见》，持续推动国企国资领域改革，德达益远、伟城和森丰等国有公司逐步发展壮大。建立“府院”联席工作机制，成立破产审判专项基金，“执转破”陵城经验在全国破产法论坛、全省破产工作会议上进行推广。全面开展综合治税工作，建立起综合治税平台，有力维护公平公正的市场秩序，营造了诚信经营、依法纳税的良好氛围。通过引入社会资本合作、专项债券等方式依法依规筹集资金，打破单纯依靠财政投资的模式，为项目建设提供了强有力的资金保障。一年来，我们聚焦城市建设持续加力，城市面貌日新月异把握德州东扩、陵城西接的发展大势，坚持陵城中心城区、德州东部城区双向发力、双轮驱动，全面融合步入了快车道。陵城中心城区持续改貌。坚持加快中心城区功能完善、环境提升，形成了“大棚改、大投入、大建设、大改貌”的工作格局。抢抓棚改窗口期机遇，投资27.5亿元，推进万家、西关、南街、邱家4大片区棚改工程，东西跨度5公里、改造面积近2000亩，3335套、56.6万平方米的安置房全部开工建设。完成污水管网改造14.3公里，投资6800万元的一污人工湿地投入使用，第二污水处理厂提标改造全面完成，污水收集、处理体系加速完善，顺利通过省级黑臭水体综合治理验收。紫云路东延、政府街等5条市政道路完成新建、翻修，中兴路西延开工建设，完成2处天桥建设，109公交线路开通，城市路网“微循环”、对外交通“大循环”更加畅通。扎实开展全国文明城市创建，顺利通过中央文明办年度测评。克服底子薄、基础差的困难，历时7个月，亮化改造街道54条，维修维护市政道路26条，拆除改造旱厕71处，取缔地嵌式垃圾箱123处，新建垃圾压缩站9处，改造提升便民市场5处，顺利通过国家卫生城市复审，在创建中改善了城市形象、锤炼了干部队伍、提升了市民素质。德州东部城区加快崛起。以全市产业发展组团、现代农业组团落户陵城为契机，全力以赴抓项目、强化保障快建设，东部城区建设逐步提速。联兴装配式产业园、新希望六合产业园等，一批科技含量高、投资规模大的项目相继落地，产业规模不断扩大、层次不断提升。总投资10.5亿元的智慧农业大棚项目进展顺利，一期南区2个大棚主体完工，即将达到定植条件，北区2个大棚启动土建施工，项目建设完成后将成为全国单体面积最大的现代农业智慧大棚园区。总投资48亿元、占地7665亩的“智慧农业创新谷”，成功获批市级田园综合体。总投资4.5亿元的凤仪城B区基本达到分房条件，可安置村民880户，腾空土地1063亩。扎实开展开发区闲置低效用地清理整顿，盘活土地2601亩。与深圳科技工业园展开合作，打造集科技、生态、养老于一体的东方智慧岛。边临镇获批“省级森林乡镇”，丁庄镇全域旅游格局加速构建。东部城区生态宜居、保护得当、空间广阔的优势加快转变为发展胜势。一年来，我们聚焦民生改善倾心尽力，社会事业全面进步始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，全年民生支出22.1亿元，占财政支出的85.3%。教育振兴成效显著。立足教育优先发展，教育支出达5.3亿元。第八中学、土桥中学综合楼建成启用，职业中专规范化建设项目竣工，“全面改薄”和消除“超大班额”任务全部完成。编制完成《学前教育三年行动计划》，启动乡镇中心幼儿园建设，提档升级幼儿园36处，学前教育加快发展。一次性评选“陵城教育英才”60名、先进个人360名、“教育世家”45个，在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围。实施教育资源整合，探索强弱校结盟，4所学校合并办学，招聘教师105名，建立教育教学研究院，2018年本科上线率达61.3%，教育教学质量持续提升。社会保障稳步推进。社会保障、医疗卫生支出5.68亿元，城镇新增就业6200人，在退役士兵安置和权益保障、优抚、城乡低保、养老保险、法律援助等方面，牢牢兜住民生底线，依照政策2次调整机关事业单位工作人员工资。扎实开展“三医联动”改革，16家乡镇卫生院分别与人民医院、中医院建立两大区域医共体，创新实行“十统一”管理，统筹推进医养结合、基层卫生服务体系、人事薪酬、医保医药、分级诊疗改革，医疗水平不断提升。成功创建“省级医养结合示范先行区”。积极开展省级卫生乡镇创建工作，新增省级卫生乡镇6个，实现省级卫生乡镇全覆盖。投资7700万元的妇幼保健院主体完工，殡仪馆投入使用。社会环境和谐稳定。信访工作“陵县模式”全国推广，入选德州市改革开放40周年最具影响力事件，信访总量和越级信访量不断下降。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，刑事犯罪同比下降21.8%，侵财案件同比下降31.1%，社会治安环境持续稳定。狠抓重点行业领域监管，安全生产事故下降44%。荣获“山东省农产品质量安全县”称号，成功创建省级食品安全先进区，食品农产品检验检测中心投入使用，群众食品安全保障水平得到新提升。启动了新时代文明实践中心建设，东方朔文化挖掘硕果累累，我区荣获“山东曲艺之乡”称号。省级文物保护单位棂星门修缮完成，提档升级乡镇文化站14个、社区(村)综合文化服务中心376个，惠民演出近400场。体育健身器材实现全覆盖，群众文体生活更加丰富。一年来，我们聚焦坚守底线集中用力，“三大攻坚战”纵深推进坚持把打好“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的关键，作为抓重点、补短板、强弱项的重要举措，持之以恒纵深推进。重大风险化解有力。扎实开展防范打击非法集资和恶意逃废银行债务集中行动，瞄准重点领域、重点行业，化解不良贷款9.7亿元，不良率较年初下降3.8个百分点。鼓励诚信经营，先后约谈企业和个人80余次，化解潜在不良贷款4800万元;稳妥运用好市区两级帮扶政策，为企业协调续贷过桥资金6000万元，采取无还本续贷为企业解决融资续贷29笔、资金2.84亿元。与市融资担保公司合作，重点企业风险化解进展顺利。积极推进政府债务化解，制定债务化解方案，严控总量，遏制增量，消化存量，政府债务风险得到有效防范。精准脱贫强力推进。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务来抓，重点探索扶贫产业园建设、培植“一镇一业”和扶贫资产确权登记，整合扶贫资金建设4个乡镇扶贫示范园区，实施“村级扶贫专岗”“扶贫车间”，让贫困户能上岗、有帮扶。统筹整合省级公益事业扶贫资金308万元，在全市率先探索实施“村级公益扶贫周转房”项目，真正实现贫困户住房安全“一个都不能少”。62个省定重点村全部实现脱贫摘帽，引入第三方机构审计监督扶贫成效，确保真扶贫、扶真贫，经得起历史和群众检验。环境质量持续改善。以改善环境质量为目标，持续深化大气、土壤、水污染治理。强力推进环保问题整改，中央环保督察“回头看”移交案件、各级环保巡查督查反馈问题全部办结。聚焦挥发性有机化合物(VOC)、燃煤锅炉整治、扬尘防治等重点，开展系列整治活动，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度分别改善23.5%、2.9%、3.6%、13.8%。全面落实“河长制”，实现水污染防治责任全覆盖，马颊河、德惠新河2条主要河流出境断面水质稳定达标，封停地下深水井262眼，顺利通过地下水超采区综合治理国家试点项目验收。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作成效明显，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、对台事务、检验检疫、档案、史志、防震救灾、慈善等工作取得新进展。一年来，我们聚焦担当作为凝心聚力，政府自身建设实现新提升以省委巡视反馈问题整改落实为契机，全面深化政府自身建设。把意识形态工作各项要求融入到各项具体工作中，维护意识形态领域健康的自觉性、敏感性和主动性不断增强，聚焦教育、文化、乡村等领域，强化青少年思想道德教育，开展文化市场、农村演出市场专项整治，重点领域意识形态工作得到切实巩固。从严从实抓好区政府党组和政府系统党风廉政建设，聚焦公共资金、国有资产、公共资源交易等资金量大、社会关注、群众关心的重点环节领域，强化权力管控和资金监管。全力支持纪检监察机关依法依规履行职责，严肃查处各种违纪违法行为，共立查案件267件，党纪政纪处分263人，反腐倡廉取得新成效。深入开展“作风建设年”活动，坚持纠“四风”不止步，查处违反中央八项规定问题16起。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，227件人大代表建议、248件政协提案全部办复。受理市民热线有效诉求2.3万件，办理率达100%。政务网站公开信息1.5万余条，政务公开工作进入全省50强。坚持将群众满意度作为衡量工作的标准，网络投票评选出群众最满意的“10件民生实事”，群众参与度更加深入、满意度不断提升。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，制定出台了《重大行政决策专家咨询论证制度》《政府有关会议信息公开制度》《重大行政决策听证会制度》，开展政府法律顾问换届聘任工作，依法行政能力和水平得到新提升。开展了“5+N”业务能力大提升活动，学业务、谋发展、抓落实蔚然成风。扎实开展官僚主义、形式主义集中整治行动，聚焦招商引资、企业改制、房地产建筑领域历史遗留问题化解，兑现企业优惠政策7000多万元，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，诚信政府建设取得实效。成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，得益于全区人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻陵部队官兵，向省市驻陵单位、区内外新闻媒体，向所有关心支持陵城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，2018年改革开放40周年。四十年来，陵城区走过了不平凡的发展历程，经历了影响深远的系列变革，奏响了拼搏奋进的发展壮歌，发生了翻天覆地的巨大变化。这40年，生产力大发展、综合实力大提升的40年，从1978年到2018年，地区生产总值增长172倍，一般公共预算收入增长561倍。这40年，经济蓬勃发展、产业体系加速完善的40年，从无到有建立起较为完备的工业体系，富路、恒丰、谷神、宏祥为代表的一批龙头企业走在行业前列，央企强企项目、动能转换项目、高科技项目、新兴产业项目纷至沓来。这40年，坚持以人民为中心、人民得到最多实惠的40年，人均可支配收入增长450倍，全区人民告别了“票证时代”，走过了“温饱阶段”，迎来了“全面小康”，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶逐步实现。这40年，体制机制不断创新、改革开放不断突破的40年，从家庭联产承包责任制，到简政放权、财税金融、农业农村、行政体制等全方位改革，改革的系统性、整体性大大增强。这40年，德陵全面融合的40年，2014年撤县设区，实现由县到区的华丽转变，开启了陵城区由独立县域向中心城区跨越的新征程。过去40年，我们一路高歌、成绩斐然;40年过去，我们士气高昂、重新出发!走进新时代、踏上新征程，今天的陵城正处于转型发展的关键期、干事创业的机遇期、破解难题的攻坚期，面临着诸多挑战：一经济总量不大，发展内生动力不强，产业结构不优;二有效投资规模不足，缺少顶天立地的大项目;三公共财政保障能力有待提升，财政收支矛盾突出;四公共服务水平有待提高，社会事业资源总量不足，结构和布局不能满足多层次的不同需求;五一些不适应高质量发展要求的体制机制难题有待破解。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，全力攻坚克难，认真加以解决。2019年总体安排和重点工作今年新中国成立70周年，决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府工作，意义重大。我们要不忘初心、牢记使命，不负重托、奋力拼搏，在决胜全面小康、实现高质量发展的征程中攻坚克难、负重奋进。今年政府工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进总基调，深入贯彻新发展理念，强化创新、注重协调、倡导绿色、扩大开放、推进共享，坚定不移走高质量发展道路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断加强和改善民生，持续打好“三大攻坚战”，努力推动经济社会各项事业再上新台阶，实现协同发展新突破，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要经济预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。实现上述目标，重点抓好七个方面工作。 一、以动能转换为统领，着力推动高质量发展积极培育一批高质量产业，实施一批高质量项目，搭建一批高质量平台，加快构建现代化产业体系，不断扩大经济总量，增强内生动力。 （一）以膨胀总量、转新调优为方向，全力抓好产业培植。坚定不移推进“工业强区”战略，推动产业规模、产业层级双提升。编制完成全区工业产业发展规划，逐步健全工业绿色未来发展等8个专业规划。深入实施特色产业集群转型升级行动，打造富路、恒丰2个销售百亿级企业为龙头，宏祥、谷神、富华、普利森等30家企业为骨干的现代工业体系，加快产业总量膨胀、转型升级。推动富路年产5万辆新能源乘用车、丽驰科技年产5万辆新能源商用车项目早日投产，引进上下游企业100家，强化核心技术及关键零部件技术自主研发，打造行业领先、国内知名的新能源汽车产业基地。力争30家小企业升规模以上工业企业，着力构建优势明显、布局合理、配套完备的产业集群发展格局。坚定不移推进“双招双引”，积极北接京津、南融省会、双向借力，提高开放发展、协同发展质量，以强链、补链、延链为目标，切实引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间广的大项目、好项目。不断完善招商引资机制，创新招商方式，提高招商专业化、精准化程度。利用好各类商会、中介机构，加大宣传推介力度。全年力争新开工过亿元项目15个，总到位资金75亿元。不断创新人才引进工作，加快重点人才项目引进，培育用好现有人才。 （二）以稳定投速、确保投效为目标，全力抓好项目建设。把加快重点项目建设作为持续推动发展的重要抓手，通过实施一批投资规模大、综合效益好的项目，提升有效投资规模，为新旧动能转换提供支撑。对列入省市级的重点项目、新旧动能转换项目加强服务、强化推进，确保完成年度投资任务。突出“新、好、大、实”四项要求，加强项目储备推介，力争更多项目纳入省级新旧动能转换项目库。积极推进智慧农业大棚、华润静脉产业园、联兴装配式产业园等项目竣工投产。继续深入实施40个技改项目，全年完成投资40亿元。建立区级领导包扶项目制度，集中人力、物力和优势资源，紧盯关键环节，不断优化建设环境、服务环境、投融资环境，扎实推进重点项目建设。 （三）以激活要素、挖潜增效为路径，全力抓好保障供给。强化规划支撑，全面完成乡镇总规、控规、区域乡村规划及全部村庄(社区)规划编制工作。坚持创新驱动，加快示范工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、科技企业孵化器等各类创新平台载体建设，争取新建各类科技创新平台3家，新增高新技术企业5家以上。助推企业与资本市场、上市公司合作对接，加快中邑燃气上市步伐，力争聚辰电缆间接上市、广源环保“新三板”挂牌，30家企业完成规范化公司制改制。充分发挥政府引导基金的杠杆作用，为新旧动能转换提供资金支持。抢抓“一带一路”机遇，鼓励企业开拓国际新兴市场，力争全年实现进出口总额19亿元，实际利用外资1264万美元。深入实施中小企业数字化智能化试点工作，力争到2020年，规模以上中小工业企业装备数控化率和工业云使用普及率分别达到55%和60%。稳妥推进低效用地清理，加快处置“僵尸企业”，倒逼闲置停产、低效生产企业有序退出，为新项目建设、新动能注入腾出空间，提高土地节约集约综合利用水平。 二、以壮大实体经济为根本，大力发展民营经济坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，让企业家真正“吃下定心丸，安心谋发展”。 （一）全面优化营商环境。以破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利为目标，持续推进“放管服”改革，深化简政放权，规范县乡两级权责清单，进一步清理和规范行政许可、资质资格、中介服务等管理事项;全面推进“一次办好”改革，完善事项清单，优化审批服务流程，加速推进“全链条”办理、“一站式”办结、“一次办好”全覆盖。扎实推进“减证便民”“证照分离”，实行“一枚印章管审批”，积极落实好减轻企业税费负担、降低企业准入门槛等措施，不断减少繁琐环节和手续，更加积极主动地营造务实高效的政务环境。 （二）健全关键领域保障机制。牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”的理念，通过健全机制，强化保障，着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题。在沟通联系机制上，健全政府部门、公共政策与企业之间沟通机制，推进“进企业、解难题、促发展”工作常态化，切实做到“敢亲”“真清”，促进政策落地生根，及时为民营企业排忧解难。定期开展政银企对接，引导和推动金融机构落实好支持实体经济的各项政策。在应急保障机制上，以快速高效为要求，把握好政府公共权力边界，稳妥用好“三航”培植资金、股权投资基金、融资担保公司等金融工具，及时救助、化解企业风险，最大限度为民营企业发展赢得空间，打造企业救助“120”。进一步推进无还本续贷，引导银行机构对市场前景较好但暂时经营困难的民营企业，通过展期、借新还旧等措施，缓解企业债务压力，避免一刀切，简单压贷、抽贷、断贷。在促发展机制上，落实更加精准的财政政策、更大规模的减税降费措施，降低企业综合成本，支持企业创新投入。持续不断地优化公共服务，出台《支持民营经济高质量发展的若干意见》，为企业提供精准务实管用的措施，不搞过度补贴、大水漫灌。对符合新旧动能转换方向，带动能力强的省市级重点项目用地优先予以保障。落实好降低要素成本的各项要求，配合做好企业用地、物流、用能等降成本措施。利用好“三航”培植计划，争取更多符合条件的民营企业纳入计划，享受政策支持。加强政府践诺约束，强化责任追究，开展政府与企业承诺未兑现事项督办。持续做好企业历史遗留问题化解，帮助企业解除包袱、健康发展。加大企业家培训力度，引导企业家更新观念、提高经营能力。 （三）着力构建公平公正市场环境。更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，努力营造公平公正公开、透明高效法治的发展环境。持续加大职能监管力度，严禁在市场准入、审批许可、招投标、政府采购、国有土地出让、国有产权交易等方面，设置限制或者排斥民营企业的不合理条件，在政策执行上一视同仁，在市场竞争中公平对待，全力为民营企业打造公平竞争环境。对吃拿卡要或其他企业遭受不公正对待问题，坚持“零容忍”。依法保护企业家人身和财产权，最大限度减少对企业合法权益和正常经营活动的损害及影响。我们将以更加精准有力的措施，以更加奋发有为的状态，坚定不移支持民营经济发展，推动民营经济在高质量发展中再立新功。 三、以产业振兴为抓手，全面推进乡村振兴以实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好为目标，统筹生产、生态、生活一体布局，加快乡村振兴步伐。 （一）加快农业动能转换。将产业振兴作为乡村振兴的核心，持续深化农业供给侧结构性改革，积极发展农业“新六产”。深入实施农业结构调整。在确保粮食安全的基础上，继续优化种植业结构，大力发展“名优特新”经济作物。全力打造全国优质强筋小麦示范样板基地，发展优质强筋小麦不低于6万亩。支持发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业，鼓励创建农产品精深加工示范基地。调整蔬菜种植面积2万亩以上，力争新增市级“放心农场”3家。积极发展农业“新六产”。加快推进智慧农业大棚建设，确保北区2个大棚尽快投产，南区2个大棚稳定运营，全力打造产业振兴制高点。高标准实施“智慧农业创新谷”，打造集“农业、旅游、科研”于一体的智慧农业中心。大力推进农业科技创新，力争申报渤海粮仓项目1项、省级农科驿站2家，引导优质科技资源和服务向农业集聚。加强农业与旅游业的融合发展，依托印象大薛庄、师竹轩花海、金庄龙虾、玫芗葡萄、楚轩农业园等特色景点，打造田园风光、休闲农业的“生态园区”，加快全域旅游发展布局。全力抓好新型农业经营主体、新型职业农民培育，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。 （二）打造安居乐业的美丽乡村。补齐农村基础设施短板，加快推进农村危房改造、旱厕改造、清洁取暖改造，尽快完成18处农村生活污水处理设施市场化运营。积极开展美丽乡村示范村建设，力争新增省市美丽乡村示范村5个。扎实开展农业水价综合改革，实施农村饮水安全巩固提升工程、基层防汛预报预警项目，切实加强农业农村水安全保障。深入推进“四好农村路”三年集中攻坚活动，投资1.96亿元，实施304公里农村公路的提档升级、路面修缮工程，完成500公里农村公路安防改造提升，进一步保障农村居民出行，努力构建以城区为中心、国省干线为骨架、农村公路为脉络的“五纵六横”路网经济带。 （三）焕发乡村文明新气象。以文明村镇创建为抓手，抓好乡风民风、人居环境和文化生活建设。全面推进新时代文明实践中心建设，着力提升农民文明素质和农村文明程度。巩固城乡环卫一体化全覆盖成果，充分学习“千村示范万村整治”工作经验，持续抓好乡村环境卫生整治。大力推进移风易俗，有效制止婚丧嫁娶大操大办，加快城市公益性墓地和乡镇公共墓地、祠堂建设。着力加强农村公共文化建设，进一步提升乡镇文化站、村级综合性文化服务中心建设水平，完善文化馆、图书馆、文博苑设施功能。深入实施文化惠民工程，扎实开展送文化下乡、农民文化艺术节系列活动，丰富群众精神文化生活。继续深入挖掘、开发好“唐城墙、汉墓群、东方朔文化”等历史人文资源，打造陵城文化产业品牌，并持续加大文化保护力度，提升陵城文化内涵。逐步完善和强化社区服务功能，促进基层政府公共服务走进社区服务中心，不断增强服务群众的本领和能力。 四、以区域协调为目标，加快统筹城乡发展把握德州中心城区东进的趋势，加快实现与中心城区规划一体化、基建同城化、公共服务均等化。 （一）推动德州东部城区建设提速。本着错位发展、有序竞争的原则，优化区域四个乡镇资源整合和产业分工。产业合作区、开发区着力引进战略性新兴产业、创新型高科技企业、生态旅游项目。积极推动东方智慧岛、陵城区(大兴)产业园尽快落地开工，着力推动山东晶创、清洁供暖科技馆、政睿达等项目启动建设，加快恒宇总部经济等项目建设进度，尽快投产达效，形成引领动能转换的高端产业聚集区。加快凤仪城B区分房进度，尽快完成搬迁入住。稳步推进经济开发区体制机制改革，启动园区优化整合，加快建设新材料和新能源汽车两大产业园，以体制机制改革促进开发区实现高质量发展。丁庄镇、边临镇着力放大环境优势、完善产业链条，加快扒鸡产业小镇及田园综合体、温氏集团德州总部、“印象大薛庄”旅游综合体二期、仙人湖养老度假社区等项目建设进度。适时启动边临镇、丁庄镇中心社区建设。 （二）推动中心城区提标。加快城区功能完善、提档升级。积极推进国道513绕城段改建，投资1.5亿元，启动中兴路西延、威灵街南延、护城河西街北延等市政道路建设。加快万家、邱家、南街、西关4个棚改安置房建设进度，年底前主体完工，确保2020年群众搬迁入住。启动生态水系及景观园林建设工程。加快老城区污水管网改造进度，健全雨污分流体系。推动鬲津湖智汇园建设，年内完成档案馆建设。常态化开展城市环境卫生整治行动，持续巩固创卫成果，全力打造生态宜居城市。 （三）推动镇域经济提量。立足乡镇自身特色、传统优势，做好产业规划，夯实产业支撑，做强财源建设。鼓励乡镇通过闲置资源盘活、小微企业创新创业园等模式，加快小微企业转型升级、乡镇工业实力壮大提升。继续强化基层队伍建设，提升统计工作、土地管理、项目服务水平，大力挖掘财源潜力，加强“四上”企业入库和有序退出，加快15家乡镇贸易公司运营取得实绩，在膨胀经济总量、强化财源建设上实现多点开花、齐头并进。抓住与土发集团合作的有利时机，稳步推进镇域新型城镇化;按照“十个一”建设标准和“七化”管理标准，全面提升各乡镇驻地基础设施建设和公共服务水平。 五、以共享发展为宗旨，倾力保障和改善民生把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，着力抓好城市发展的实事、民生保障的大事、社会治理的要事，不断提升公共服务水平和能力。全力实施好优化城乡公交线路、安置房建设、实验中学建设、雨污分流支管网工程、生态水系及景观园林工程、“四好农村路”、雪亮工程、农村饮水安全巩固提升工程、“一次办好”改革、全民健身工程等群众最期盼的“十件民生实事”。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，力争新增就业不低于6300人。坚持创业带动就业，加快筹备建设1处创业孵化基地。继续深化医药卫生体制改革，在现代医院管理、医疗保障、医共体建设等方面不断取得新突破。确保妇幼保健院尽快投入使用。持续提升教育教学水平，尽快启动万家小学、实验中学、第二高中建设，实施学前教育三年行动计划建设项目，不断优化学校布局。扎实推进教学教研改革，强化“校长、教师”两支队伍建设。稳妥推进退役军人安置和权益保障工作，让退伍军人工作生活更有保障，让军人更受社会尊崇。继续夯实民生保障水平，启动老年养护院项目，加快如意社区医养服务中心建设，逐步打造医养结合、特色鲜明的社区养老服务体系。深化雪亮工程，不断提升社会治理现代化、信息化水平。持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，切实维护社会公平正义。深化安全生产隐患“大排查、快整治、严执法、全资格”集中行动，持续巩固安全生产稳定局面。加强食品药品质量监管，确保人民群众舌尖上的安全。 六、以决战决胜为要求，全力打好“三大攻坚战” （一）有效防范化解重大风险，让经济发展更稳健。完善金融风险监测预警和应急处置机制，保持打击恶意逃废金融债务、非法集资行为的高压态势;积极推进重点企业和银行机构金融风险化解，加快省级风险企业和地方法人银行机构风险降级销号，确保不良贷款率压降至4%以内，金融生态环境持续优化。进一步完善政府债务管理机制，严格规范政府举债融资行为，有序消化政府债务，严守财政金融风险底线。不断改进财政监督方式，实现资金使用事前、事中、事后的全过程监管。 （二）打好精准脱贫攻坚战，让经济发展更均衡。以提高扶贫质量为导向，以全面落实脱贫攻坚政策体系为抓手，着力巩固提升脱贫成果，全面建立稳定脱贫长效机制;进一步提升62个省定扶贫工作重点村基础设施建设水平，实现公共服务有效延伸。积极打造带动强、规模大、辐射广的扶贫产业园区，每个省定扶贫重点村培育提升1―2个特色优势产业，提高扶贫质量效益和抗风险能力。加强扶贫资金监管，提升扶贫资金和扶贫项目效益。健全返贫预警机制，鼓励各乡镇探索建立扶贫基金，持续巩固脱贫成果。 （三）打好污染防治攻坚战，让经济发展更可持续。坚持“绿水青山就金山银山”理念，积极开展“四增四减”三年行动，持续推进绿色发展、解决突出环境问题、加大生态系统保护、严格生态环境监管。继续实施“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”五大行动，加大环境监管整治力度，实施11个乡镇空气自动监测站建设，强化精细管控，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，加强危险废弃物日常监管，推进农业面源污染治理。全面落实“河长制”，加强入河排污口监管，实施笃马河段人工湿地生态修复工程。编制完成建成区黑臭水体整治方案，开展城市建成区黑臭水体整治，持续改善水环境。着力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，确保整改成果长效化、整治工作常态化。 七、以加强自身建设为核心，全面打造政府新形象新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将持之以恒转作风、提效能、强本领，不断破除不适应高质量发展要求的体制机制难题，切实增强政府执行力和公信力。始终坚持正确的政治方向。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持政治定力，牢牢把握正确政治方向，始终坚持担当作为，确保党中央国务院和各级党委政府决策部署落地见效。始终维护法治的尊严权威。切实增强法治意识，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和政府法律顾问制度，提升科学民主依法决策水平。严格执法责任，加强执法监督，不断提高执法队伍综合素质和执法能力。认真执行人大及其常委会各项决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系沟通。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督。全面深化政务公开，坚持公开常态、不公开例外，进一步增强政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。依法依规全面做好第四次经济普查工作。始终保持昂扬的奋斗姿态。敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神。坚持诚信践诺，依法依规化解历史遗留问题，逐级逐项落实各级政策。激励干部担当作为干事创业，改进督导考核方式，鼓励创新性贯彻落实。全力推进机构改革、事业单位改革，健全完善上下衔接、权责一致、科学合理、简约高效的机构格局，让新机构展现新气象、新职能承载新担当、新队伍实现新作为。始终严守纪律的刚性约束。坚定扛起全面从严治党政治责任，切实履行“一岗双责”。锲而不舍转作风，持之以恒抓纪律，坚定不移落实中央“八项规定”精神和省市区委有关办法规定，扎实开展形式主义、官僚主义集中整治行动，严防“四风”问题反弹。加强土地征迁、政府工程、国有资产、政策落实等领域跟踪审计，强化审计整改和责任追究。牢固树立过紧日子的思想，强化财政预算管理，提高政府资金使用效率，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打造勤政廉洁政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、众志成城，奋力谱写陵城高质量发展的崭新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【昌乐县招商】2020年昌乐县政府工作报告

  2020年1月14日在昌乐县第十七届人民代表大会第四次会议上昌乐县县长张建伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是新中国成立70周年，也是昌乐在高质量发展、赶超发展道路上迈开大步、砥砺前行的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，拼搏进取、真抓实干，推动经济社会发展取得了新成绩。一年来，面对复杂多变、风险挑战明显增多的严峻形势，我们按照县委决策部署，咬定目标不放松，全力以赴破难题，着眼长远打基础，办成了一系列关系全局和长远的大事要事，高质量发展的有利条件持续增多，赶超发展的动力势能不断聚集。 我们积极应对经济下行压力，制定实施鼓励企业高质量发展30条、双招双引“双10条”等一系列政策措施，多措并举稳增长，经济发展保持了“稳”的总基调，迸发了“进”的新活力。预计(下同)地区生产总值增幅与全市持平。一般公共预算收入增长3.2%，考虑减税降费等因素同口径增长13.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和7.5%。新增“四上企业”135家。纳税过亿元企业达到8家、过千万元企业达到39家。 我们以空前的力度破解发展瓶颈，比德文年产6万辆新能源乘用车项目立项实施，朱刘省级化工园区成功获批，元利科技成功上市，“引冶入昌”工程取得实质性进展，县第三污水处理厂加快建设，许多长期想解决而没有解决的难题迎刃而解，许多过去想办而没有办成的大事付诸实践。 我们积极应对各种风险挑战，众志成城战胜超强台风“利奇马”带来的洪涝灾害，妥善化解17个问题开发项目，办理不动产权证1661户，完成8个城建项目征迁扫尾，打赢首阳山区域第三批次违建治理攻坚战，高分通过国家卫生县城复审，一批与群众生活息息相关的急事难事得到有效解决。 我们抓住项目建设“牛鼻子”，组建“十大产业”招商专班、3个产业发展服务中心，邀请9名企业家担任县“双招双引”委员会名誉主任，聘请35名招商大使、3名外籍招商顾问，全力“双招双引”、对上争取，签约过亿元项目78个、到位资金57.3亿元，引进高端技术人才(团队)69人、人才平台载体14个，97个项目列入省、市重点计划，116个过亿元项目加快建设，发展后劲更加强劲。 我们持续攻坚短板弱项，新修改造“四好农村路”348公里，修建里程超过过去5年总和，打通同乐街等4条“断头路”，大沂路绕城段、G309青兰线改建段建成通车，潍日高速连接线顺利推进，雨污管网分流改造工程全面完成，84项水利设施、344座桥涵、小下坡整村迁建等灾后重建工程率先报捷，基础设施支撑能力明显增强。 我们顶住经济增长放缓、刚性支出增加等多重压力，千方百计培植财源，增加收入，压减一般性支出，在减税降费6.4亿元的情况下，兑现支持企业发展政策性奖补资金1.7亿元，并有效保障“三保”支出和重点项目、重大工程、重要工作资金需求，有力支撑了经济社会健康发展。 我们坚持“刀刃向内”，深化“一次办好”改革，加快流程再造，创新“拿地即开工”审批模式，工程建设项目审批时限由130天缩减为1天，大幅提高了服务效能，“市场有效、企业有利、政府有为”的发展生态加速形成，政务服务、审批质效群众满意度评价成绩均居全市首位。更为重要的是，全县干部群众的思想观念、精神面貌发生了深刻变化，“盯着干、快干、干好”氛围空前浓厚，“担当、协同、高效”意识不断增强，广大党员干部攻坚克难、奋勇争先的信心越来越坚定，全县上下干事创业、走在前列的干劲越来越足，呈现出高质量发展意义上的新变化新气象。 （一）动能转换实现新突破。新动能加速崛起。比德文成为全市首家获得新能源乘用车生产资质的企业，新能源智能制造产业园新引进项目8个，中科氢能装备产业园、佳诚数码新材料产业园建成投产，阳光概念包装产业园、梦金小镇加快推进，鲁兹中德产业园、中节能绿色生态产业园落地实施，英轩重工产业园、汉唐新能源汽车产业园效益稳步提升。新能源新材料、高端装备制造产业增加值实现较快增长。传统动能加快转型。在县委坚强领导、坚定推动下，企业顾全大局、主动配合，振兴焦化4.3米焦炉关停、万山集团110万吨焦化项目停产安全稳妥完成，化工产业转型迈出坚实步伐。实施重点技改项目55个，完成投资46亿元。黄金珠宝文化创意产业集群入选省首批“雁阵形”产业集群。阳光纸业被评为国家级绿色工厂。规范发展特色产业，我县被评为中国织带名城。现有企业不断壮大。新增规上工业企业74家，上市企业达到5家。潍焦集团、亚太中慧入选中国民营企业制造业500强，比德文集团、矿机集团、亚太中慧分别跻身省产业领军民营企业十强，10家企业进入全市民营企业百强，30家企业被认定为市级以上“隐形冠军”“单项冠军”“专精特新”企业。创新活力持续增强。新增市级以上科创平台25处，新申报高新技术企业12家，获批省科技计划项目7个，中科院山东综合技术转化中心昌乐县分中心挂牌成立。新增马德里商标国际注册4件。新获中国专利优秀奖、市长杯工业设计大赛奖各1项，2家企业通过知识产权贯标认证，专利授权量增长24.2%。 （二）城市发展实现新提升。国土空间规划启动编制，“三调”数据成果通过省级审核，城市抗震防灾规划编制完成。谋划实施27个城建重点项目，完成投资17.3亿元。古城墙、潘家辛片区棚改启动实施，北关一期、鄌郚片区安置楼基本建成，北关二期等安置楼完成主体施工。及第街等5条道路通电亮灯。高标准开展铁路沿线综合整治，完成青银高速两侧绿化美化。改造老旧小区1.87万平方米。开工东部城区供热工程，更新20个小区老旧供热管网，开展访民问暖活动，供暖质量明显改善。完成4处标准化社区居民服务中心建设。干部带头、全民上阵，举全力迎接国家卫生县城复审，商业通道、公共厕所等基础设施进一步完善提升，农贸市场和摊点群管理更加规范，交通秩序、卫生状况、城市安全有了较大改善，涵盖128项工作的国家卫生县城建设长效机制全面建立。盘活闲置低效用地1012亩，处置批而未供土地8381亩，实施占补平衡3180亩，增减挂钩和工矿废弃地复垦利用节余指标878亩，发展空间进一步拓展。 （三）乡村振兴增创新优势。白浪源乡村振兴示范区、方山—庵上湖片区被确定为市级乡村振兴齐鲁样板示范区，片区总体规划、重要节点建设等有序推进，白浪河沿河道路全线贯通，潍坊职业农民学院昌乐分院在庵上湖村挂牌成立。红河镇和7个村被确定为全省首批乡村振兴示范镇(村)。培强西甜瓜农业第一支柱产业，成功举办中国(昌乐)西甜瓜科技博览会、农村电商节暨国际西甜瓜新品种展示会，昌乐西瓜入选国家农产品区域公用品牌，西瓜科技示范园被评为国家农村创新创业园。新认证“三品一标”20个，被评为省特色农产品优势区。农产品网上交易额近8000万元，被确定为省淘宝直播“村播计划”试点县。聘请8名国家级专家担任现代农业发展高级顾问，引进、实施工商资本下乡项目18个，到位资金4.2亿元。赵继斌同志获潍坊市市长质量奖。投入6.6亿元开展农村人居环境整治三年行动，启动农村通户道路硬化工程，完成涉农街道改厕12395户，109个村通过市级一类示范村验收，市级以上美丽乡村示范村达到11个。完成造林2万亩，创建市级以上森林镇村12个。打造镇村新时代文明实践分中心(站)134处。 （四）改革开放激发新活力。农村集体资产股权质押贷款等23项国家和省级试点扎实推进。政府机构改革圆满完成。开发区体制机制改革有序推进。国企国资改革深入实施，5家县属国有企业实现实体化运行。在全市率先研发实施建设项目“一窗受理”全流程平台，企业开办时间压缩至3个工作日，启动实施“一件事一次办”改革，全省网上政务服务向基层延伸及村(社区)便民服务示范点建设现场会议在我县召开。对外开放持续扩大，进出口总额突破90亿元，利用外资1.2亿美元、增长538%。恒丰银行昌乐支行挂牌营业。宝石博览会成功举办，宝石城跻身中国商品市场百强，成为江北第一个淘宝产业带直播基地，“昌乐蓝·中国蓝”品牌更加靓丽。 （五）防风险守底线取得新成效。规上企业全部建立并有效运行“双重预防体系”，“安责险”事故预防服务模式覆盖面持续扩大，被确定为“安全生产标杆县”建设试点。扎实推进生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，实施污染防治和生态修复专项行动，全面完成节能减排降耗任务目标。完成有机化工、塑料制品、工业涂装等行业挥发性有机物重点治理项目，督促28家重点企业完成煤堆料场全密闭改造，持续加强机动车污染物排放整治和扬尘污染管控，积极做好重污染天气应急响应，空气质量优良天数达到203天。新建5处智慧环保地表水水质监测站，城区污水处理厂提标工程加快推进，县级集中式饮用水水源地问题整治全面完成。全力防范化解金融风险，不良贷款率保持较低水平。 （六）民生保障有了新变化。新增城镇就业8356人，发放创业担保贷款2.14亿元，新登记市场主体12974家、增长52.6%，市级以上创业孵化示范平台数量居全市首位，创业孵化中心服务人才返乡创业的做法得到国务院专题督查组肯定。低保、农村特困人员供养和临时救助、经济困难老年人和残疾人补贴标准进一步提高。养老、医疗等保险覆盖面持续扩大。开展脱贫攻坚“五个专项行动”，选派1466名干部全覆盖帮扶贫困户，建立扶贫项目“双包靠”机制，改造贫困户危房1173户，创新开展“三师共管、四化同建”贫困慢性病患者精准服务，贫困人口全部落实“两不愁三保障”和饮水安全政策。新成立4所公办中小学，新建改建13所公办幼儿园，2所民校回归公益属性，转为公办学校，新增公办中小学、幼儿园学位2970个，被评为全市首个素质教育创新发展先行区，教育工作督导评估成绩居全市第二位，成为全市唯一包揽四个“突出贡献奖”的县市区，教育工作得到省政府领导同志肯定。县高级技工学校申办技师学院通过省级审核，在全国职业院校技能大赛中再获佳绩。顺利通过全国基层中医药工作先进县复审，被评为全国计划生育基层群众自治示范县、省级健康促进县，全省计生协工作现场会议在我县召开。县人民医院创建为国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等医院，县中医院升级为三级医院。红河镇通过国家卫生乡镇复审，获评省级卫生乡镇2个、卫生村64个。为70岁以上老年人免费接种流感疫苗等政策有效落实。20人获省道德模范、山东好人、潍坊好人称号，县级以上文明镇村覆盖率达到90%。综合性文化中心实现行政村全覆盖，文化生活群众满意度连续位居全市前列。县级融媒体中心建设全国试点成效显著，全省现场推进会议在我县召开，创新经验得到省委主要领导同志肯定。“食安昌乐”品牌示范单位达到186家，数量居全市前列。为104个村(社区)新配套体育健身器材。圆满完成第四次全国经济普查。县公益性公墓加快建设。信访积案和矛盾纠纷化解取得新成效。扫黑除恶专项斗争扎实推进，群众安全感满意度位居全省前列，被评为全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县。积极落实退役军人和其他优抚对象政策，双拥共建成效明显。妇女儿童、民族宗教、国防动员、慈善、外事、人防、气象、粮食等工作取得新进展。 （七）政府自身建设进一步加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得预期效果。从严落实党风廉政建设主体责任，政府投资、公共资源交易、国有企业监管等制度进一步规范完善;开展公共投资等五大领域审计，完成审计项目45个。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉在人大依法监督、政协民主监督下开展工作，办理人大代表建议140件、政协提案173件。扎实推进法治政府建设，规范性文件合法性审查、重大行政决策、行政执法程序更加规范，行政复议、行政应诉工作进一步加强。严格落实中央八项规定精神，文件、会议压减1/3以上，一般性项目支出压减20%。政务公开工作成绩居全省各县市区第八位。各位代表!过去一年，我们遇到的困难前所未有，但取得的成绩好于预期。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、坚强领导的结果，是省、市党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大老领导老同志、昌乐籍在外人士献计出力、关心支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大党员干部群众，向所有关心支持昌乐改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，政府工作还存在许多短板和不足：实体经济运行困难增多，新旧动能转换接续不畅，创新能力有待加强;资源环境约束趋紧，生态环境、安全生产等领域还存在不少风险点;财政收支矛盾突出，“三保”压力增大，镇级财政资金使用管理还要进一步加强;教育、医疗、就业、食品药品等民生领域还有短板;社会治理还需不断创新、改进;营商环境改善不够，政府职能转变和制度创新仍需深化细化;公务人员的法治思维、法纪意识、专业素养和担当精神还需进一步提升。在县十七届人大三次会议上，政府工作报告提出的2019年民生实事部分尚未完成，会议期间代表提出的意见建议部分尚未办结。县政府认为，调研不深入、决策不科学、工作不扎实是主要原因，应当深刻反思并吸取教训。在此，我代表县人民政府向全县人大代表并通过你们向全县人民表示真诚的歉意!新年伊始，我们将继续把人民利益放在首位，坚持实事求是、扎实工作，言必行，行必果，力争让全县人民满意，并希望各位代表继续对县政府的工作给予监督，真正做到尊重代表、敬畏权力、为民负责。 二、2020年形势、思路和目标今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好政府工作意义十分重大。从发展环境看，世界经济增长放缓，全球动荡源和风险点显著增多，国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从发展基础看，经过多年接续发展，我县综合实力显著增强、基础设施渐趋完善、发展空间持续拓宽、治理效能加快提升、战略机遇不断汇聚，企业发展内生动力持续增强，全县上下干事创业的精气神越来越足，推进高质量发展、赶超发展的基础条件更加具备。从发展趋势看，虽然我县正处在经济发展深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，但重大项目快速引进、优势产业壮大调优、“四新”经济不断涌现、重点企业运行良好，高质量发展呈现加速态势。经济运行先行指标保持积极增长趋势，投资、工业用电量增幅位居全市前列，贷款余额保持两位数增长，反映出经济增长内在活力依然较强。信心比黄金更重要。只要我们坚持辩证思维，保持战略定力，坚定发展信心，集中精力办好自己的事，就完全有条件、有能力战胜各种风险挑战，掌握发展主动权，增创发展新优势。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实打赢打好三大攻坚战和“六稳”要求，突出高质量发展、赶超发展目标要求，扎实推进党的建设、动能转换、乡村振兴、城市提升、民生改善、风险防控，深化重点工作攻坚行动，保持经济社会健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口保持稳定增长，一般公共预算收入增长1%左右。城镇登记失业率控制在3.7%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上。完成上级下达约束性指标。实现预期目标，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“稳”字当头，明晰“稳”的重点，把握“进”的方向，把发展作为解决一切问题的关键，努力以稳求进、以进固稳，确保在经济增长、民生底线上稳得住，在动能转换、结构调整上进得好，确保全县经济实现量的合理增长和质的稳步提高。必须牢牢把握问题导向、目标导向、结果导向，正确对待发展中的问题、历史遗留的问题，以逢山开路、遇水架桥的勇气魄力破解难题，以积分制考核督查检验实绩、评判工作，一步一个脚印地朝着既定目标笃定前行。必须牢牢把握高质量发展、赶超发展的目标要求，全面贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，提升目标定位、开阔工作思路，聚焦进入全市第一梯队，以战略思维、全局眼光、宽广视野推进“十四五”规划编制，以更高的标准境界推动各项事业取得新的进展、更大突破。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想，牢记初心使命，厚植为民情怀，始终把群众的安危冷暖记在心上，把工作触角向群众身边延伸，着力解决群众所急所需所忧所盼，让群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会。 三、全力推动经济高质量发展落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，以动力变革引领推动质量变革、效率变革，加快构建现代化经济体系。 （一）高质量推进新旧动能转换。坚持“产业强县”战略不动摇，突出高端高质高效发展方向，加快存量变革和增量崛起，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。提升工业发展质效。实施传统产业“提升工程”，聚焦绿色化工、造纸包装、黄金珠宝和食品加工等传统产业，深化“四新”改造、“两化”融合，加快推进80万吨高级瓦楞纸、梦金小镇等项目建设，谋划实施元利耐高温尼龙和光稳定剂、阳光11万吨集束包装纸和60万吨箱板纸、英轩40万吨精品柠檬酸等重点项目，推动潍焦、万山上新创新、转型蝶变。实施新兴产业“培强工程”，围绕壮大新能源汽车、新材料、装备制造三大产业，紧抓潍坊市培育做大昌乐新能源汽车产业基地机遇，突出抓好比德文年产6万辆新能源乘用车、佳诚数码新材料产业园、鲁兹中德产业园等项目建设。实施潜力产业“成长工程”，明确镇街园区规划，完善提升基础配套，引导乐器、电子散热器、织带、塑料、板材等特色产业向专业化、精细化、高端化发展。深化“亩产论英雄”改革，全面推行工业企业综合评价，激发企业转型升级自觉性。做强做优现有企业。坚持重点突破和全面提升并重，推动现有企业扩容增量、提质升级，形成“既有高峰又有群山”的良性发展格局。推进骨干企业提质升级，紧盯产业高端、行业第一，推进阳光、英轩、元利、矿机、比德文、乐化等骨干企业全面展开发展布局，加快梦金园上市进程，力争纳税过亿元企业达到10家、营业收入过10亿元企业达到15家。加快成长型企业扩容增量，支持佳诚数码、宏力钢管、新兴电源等成长型企业扎根专精领域，增强特色优势，力争新培育市级以上“隐形冠军”“专精特新”企业5家以上。加快小微企业升规纳统，实施推进“小升规”培育计划，一企一策、分类指导，力争新增规上工业企业30家以上。以技术创新提升企业现实生产力、核心竞争力，实施高新技术企业“育苗造林”工程和“小升高”计划，新增市级以上创新平台12处以上，实施80个技改项目，争取更多项目列入省重点研发计划;新增马德里商标国际注册2件以上，发明专利授权750件以上。加强企业家队伍建设，深入开展向潍柴集团和谭旭光同志学习活动，弘扬企业家精神，培育优秀企业管理团队。推进高质量“双招双引”。聚焦新能源汽车、新材料、装备制造三大产业，突出企业主体、以商招商，精准招引“建链、强链、补链”项目和配套企业，形成上下游紧密衔接、横向互补发展的产业生态。加强专业化招引力量建设，用好宝博会等节会平台，加强项目推介洽谈，集中签约引进一批优质项目。建立“要素资源跟着优质项目走”机制，探索专业园区“标准地”招商，提高资源供给效益和利用效率。力争新引进过5000万元项目50个以上，到位资金50亿元以上。健全精准引才、精心育才、服务留才工作机制，开展中科院人才科技成果对接、“昌乐学子昌乐行”系列活动，精准引进高端人才50人以上。开展“人才之星”选拔活动，培养一批扎根昌乐、技艺精湛、企业满意的“宝都工匠”。 （二）高质量实施乡村振兴战略。深入推进“五个振兴”，着力破解“人、地、钱”等瓶颈制约，加快补齐全面小康“三农”短板，全面创新提升“三个模式”的昌乐实践。多渠道增加农民收入。深入实施新型农业经营主体培育计划，培训新型职业农民1万人次以上，发展市级以上合作社和家庭农场10家、农业产业化联合体3家。实施3万亩高标准农田建设项目。培优培强“1+N”特色农产品品牌，新认证“三品一标”10个以上。推进省淘宝直播“村播计划”试点扩面，办好西甜瓜科技博览会，推动电商农业、观光农业、会展农业一体发展。建立乡村振兴项目库，实施荣华环水岭二期、福龙马业等重点项目，加快建设2处镇级为农服务中心，鼓励发展中央厨房、直供直销、会员农业、创意农业等多类型融合业态。高标准建设美丽乡村。启动镇级国土空间规划编制，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。加快方山—庵上湖片区、白浪源乡村振兴示范区建设，重点推进毛家蓝宝童话村、桃花源田园综合体等项目，打造业态丰富、功能完善、产业融合发展的乡村振兴集群片区;按照主导产业相联、基础设施相联、特色风貌相联要求，推进九龙湖、远古火山群等重点片区建设，打造更多乡村振兴样板。用好农村集体资产股份权能改革成果，激活农村承包地、集体经营性建设用地、宅基地“三块地”，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，规范运行县农村产权交易中心，千方百计发展集体经济。打好农村人居环境整治三年行动收官战，基本实现农村通户道路硬化，健全农村改厕后续运行长效机制，因地制宜推进农村生活污水治理。加快4个省级美丽村居试点村和美丽乡村示范村建设，开展白塔社区等4个市级农村新型示范社区创建。全方位推进乡村善治。有序开展乡村治理体系建设试点，坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，加快建设充满活力、和谐有序的乡村社会。完善村规民约、议事协商等制度，凝聚“有事要商量、有事多商量”的共识，让村里的事情村民做主。开展民主法治示范村、平安乡村创建，实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度。加强农村经管队伍建设，强化农村集体经济组织审计监督，深化村级资金“双印鉴”管理。广泛开展新时代文明实践中心建设，建设10个文明实践分中心，实现文明实践站(所)行政村全覆盖。 （三）高质量推进城市提升。抓住潍坊拓展城区西部、推动中心城区与昌乐联动发展的机遇，实施提升城市品质三年行动，推进基础设施联动、产业发展联动、生态治理联动、公共服务联动，加快融入中心城区，建设潍坊西部新城。坚持规划引领。遵循“北优南进、西控东接”城市发展思路，完成“多规合一”国土空间规划编制，持续推进城市“双修”，拓展产业发展空间、优化城市开发空间、留足生态建设空间、调优对接市区空间。完善“一山两河、两轴三区”空间布局，以“一山两河”为城市生态骨架，加快首阳山和丹河、桂河绿色休闲带建设，今年启动实施首阳山生态修复;以“两轴三区”为城市综合开发重点，推进新昌路与方山路之间城市中心南北轴线、宝通街东西轴线两侧，首阳山片区、月亮湾片区、中北部城区开发建设，今年重点抓好映山、小丹河、恒安、永福、古城五大组团规划建设，启动恒安片区棚户区改造，实施闫家巷古城保护规划。完善城市功能。全面对接潍坊中心城区，科学布局昌潍一体化交通网络，实施潍九路修复工程，配合做好济青中线、潍日高速连接线建设，推动大沂路南拓，谋划汽车客运站综合性交通枢纽等重大基础设施工程;实施站前街翻建、站北街贯通等14项市政道路工程，进一步打通“断头路”“卡脖子路”;优化交通组织方式，在9处重点路口新设信号灯，完善电警监控、绿波控制等智能交通管理机制，解决“畅通难”问题。探索智慧停车，设立一批林荫停车场、闲置地块临时停车场，多渠道增加停车位、停车场供给，解决“停车难”问题。加快实施“引冶入昌”工程，推动荆山、南寨、马宋三库串联，保障城区居民生活和产业发展用水，解决“调水难”问题。有序推进“海绵城市”建设，实施方山路排水管道增设等4项管道工程，深化雨污分流源头治理，解决“排涝难”问题。实施营丘街等6条道路亮化工程，让群众家门口的灯亮起来，解决“夜间出行难”问题。加强城市建设。稳妥推进棚改和老旧小区改造，力争北关二期、怡和苑片区安置楼达到交付条件，永康、金都、南关、南萧片区安置楼完成主楼装饰，完成1.2万平方米老旧小区改造。合理安排城区土地供应，严格落实规划控制标准，强化房地产开发全流程监管，提升城市建设质量。积极发展文化创意、特色餐饮、休闲娱乐等城市服务业，建设多业态复合城市综合体，培育夜间消费聚集区，培植城市“夜经济”。完成10个小区老旧供热管网改造。按照“尊重历史、兼顾现实、依法依规、民生优先”的原则，持续推进房地产领域问题项目化解，维护群众利益、改善城市形象。开展城市绿化综合整治提升行动，实施新大沂路等9条道路绿化及提升工程，新规划建设一批城市绿道、口袋公园，将8.1万平方米社会投资建设绿地纳入统一管理。提升城市管理。深入落实国家卫生县城、全国文明县城建设长效机制，发挥园林、环卫公司市场化主体作用，深化市容市貌综合整治，有序开展城市生活垃圾分类试点，巩固提升创建成果。统筹信息化项目建设运维，提升城市智管水平。推进5G技术应用，实现重点区域5G信号全覆盖。加强地下管线建设综合管理。规范社区基层组织建设，完善党组织领导、多方参与、共同治理的城市社区治理体系。探索物业管理“1+3+N”服务模式，推行党建统领，社区居委会、业主委员会、社区物业公司三方共治，通过社区成立物业公司、新老小区互助、片区打包管理等方式，提升老旧小区物业管理水平。 四、坚决打好“三大攻坚战”提高政治站位，强化底线思维，压实相关责任，以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，精准施策，尽锐出战，全力攻坚，为全面建成小康社会提供坚实保障。 （一）决战决胜脱贫攻坚。突出“准、实”导向，下足“绣花”功夫，围绕巩固脱贫成果，切实抓好脱贫质量提升、扶贫项目管理、长效机制建设，如期完成脱贫攻坚任务。压实“三个责任人”责任，持续抓好问题排查整改，推动脱贫攻坚工作提质增效。加强产业扶贫项目建设和运营管理，完善利益联结和收益分配机制。严格落实保障性扶贫兜底政策，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。探索建立解决相对贫困的长效机制，加强脱贫户动态监测，高度关注即时帮扶人口和脱贫不稳定户，防止返贫和产生新的贫困。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 （二）重拳整治环境污染。聚焦聚力大气、水、固废、面源污染等领域生态环境突出问题整治，深入推进“七大专项行动”，持之以恒抓好生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，配合做好新一轮生态环保督察工作。扎实推进大气污染防治，严格落实挥发性有机物综合治理、重型车辆疏导管控、错峰生产、工业炉窑治理等措施，提升交通运输、建筑工地、重点工业企业污染防治水平;分类指导、科学应对重污染天气应急响应;开展板材、玻璃钢、铸造、塑料、乐器等五大行业治理，提升环保治理水平。加大水污染防治力度，实施重点河流水质提标行动，加快城西、城北、城东污水处理厂提标改造，建成投用县第三污水处理厂。深入推进河(湖)长制。抓好畜禽养殖污染防治，加快建设全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完成县生活垃圾无害化处理场提升改造，力争中节能绿色生态产业园建成主体、阳光固废处置中心建成投用，启动建设县级固废处置中心。有序推进蟠龙山、元宝山、罗泉山、桃花山等片区生态修复。全面落实林长制，积极推进国家森林城市创建。规范环境监察执法，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度，有效打击生态环境违法行为。 （三）防范化解重大风险。守牢不发生系统性金融风险底线，抓好重点行业、企业金融风险防控。探索引进市场化主体，建立企业不良资产管理、应急转贷基金体系，有序推进“破圈解链”。严厉打击恶意逃废债务行为，维护良好金融生态。严控政府新增债务规模，积极化解存量债务。健全完善社会信用体系，加大守信激励和失信联合惩戒力度。守牢安全生产底线，持续抓好重点行业领域隐患排查整治，对重大风险隐患、危险源实行清单管理，督促企业全部建立并有效运行“双重预防体系”，推广“安责险”事故预防服务模式，提升本质安全水平。完善提升朱刘化工园区消防设施。做好生猪稳产保供和重大动物疫病防控工作。完善各级各类应急预案，加强应急救援体系建设。 五、持续增进民生福祉坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高民生保障水平，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。 （一）大力发展社会事业。坚持教育优先发展，规范城镇居住区配套幼儿园建设管理，保障适龄幼儿就近接受普惠、优质的学前教育。开工首阳山小学和幼儿园，改扩建普惠性幼儿园8所，新增公办中小学、幼儿园学位3500个以上，争创全国义务教育优质均衡发展县。鼓励县外昌乐籍在岗在编教师回乡任教。支持县高级技工学校申办技师学院，通过省示范性中等职业学校验收。加快县人民医院新院区一期工程建设，力争启动二期工程，设立县级公立中西医结合医院。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体、医联体建设，力争6家镇级卫生院通过市级评价。开展健康昌乐行动，提高人均基本公共卫生服务经费标准，创建省级健康城镇试点、医养结合示范县。加强医保基金统筹使用，保障基层医疗机构健康运行;防范基金风险，守好百姓“救命钱”。严格药品零售单位分级分类监管，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，通过省食品安全先进县复审。深入推进融媒体中心建设全国试点，推广使用“爱昌乐”APP，争创中国昌乐广播电视媒体融合发展创新中心，打造一流县域全媒体传播矩阵和信息采编播一体化平台。实施文化惠民工程，提升镇级文化站和村级综合性文化服务中心。改造提升体育公园，新设全民健身站点50处，办好全民健身运动会。 （二）持续强化民生保障。把稳就业摆在突出位置，完善创业就业服务体系，实施“三乡一链”创业工程，实行终身职业技能培训制度，新增城镇就业6500人以上。按时保质完成9项灾后重点水利工程、111座受灾桥梁涵洞和71.9公里受影响道路建设。农村低保、特困供养人员基本生活标准分别提高到每人每年5200元和7000元。落实全民参保计划，居民基本养老保险基础养老金由每人每月118元提高到130元。优化异地就医报销流程，推进定点医疗机构异地联网结算全覆盖。对全县中小学生免费进行视力筛查和屈光度检查，遏制近视率上升趋势。实施“高血压精准诊治惠民工程”，将相关治疗药品纳入门诊用药报销范围。开展社会救助制度创新试点，加快建设昌乐智慧养老大数据平台。建成投用县公益性公墓。扎实做好第七次全国人口普查。健全退役军人服务保障体系。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，做好新时期双拥工作。 （三）着力提升社会治理水平。围绕关键领域和薄弱环节，强化保险业创新，拓展设施农业保险等覆盖面，筑牢风险防护网。健全禁毒打防一体化常态机制，深化扫黑除恶专项斗争。认真落实普法责任制，全面完成“七五”普法任务，提升公共法律服务品质。支持工会、团委、妇联等群团组织参与社会治理。坚持群众有所呼、政府有所应，畅通政务服务热线、民声网等渠道，完善诉求收集、问题反馈、一口解决工作机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，存量信访积案化解80%以上。完善“1+3”社会治理体系，启用县级综治中心，提升“雪亮工程”运维、服务水平。完善“1+2+N”“一村一警务助理”警务工作模式，加强公共安全监管。 六、着力强化发展支撑保障实现全年目标任务，财政是重要保障，改革开放是关键一招，营商环境是基础支撑。我们将着力夯实财政增收基础，全面深化改革开放，持续优化营商环境，全力保障目标任务落地落实。 （一）全面提升财政保障能力。牢固树立大财政理念，坚持做大总量与调优结构并重、短期增收与长远发展并重、加强征管与涵养财源并重，夯实财政“家底”。做大做强国有公司。压实国资监管机构出资人责任，严格落实“一事一授权、一项目一审计”制度，推进国有公司规范化管理、市场化运作、实体化运行。强化土地收储，完善资产权证，进一步充实国有公司经营性资产，千方百计增加项目收益，确保国有资产保值增值。依法科学治税。加强税收征管和非税收入管理，综合运用大数据和信息化手段，提高房地产等重点领域税收征管质量和效率，确保应收尽收、均衡入库。提升财政资金绩效。牢固树立过“紧日子”思想，全面加强预算绩效管理，提升财政资金使用效益。严格执行《预算法》，实行全口径预算，坚持“无预算，不支出”，调整预算和重大项目支出严格履行法定审批程序。科学论证政府投资项目，落实资金来源，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动各类资本更多流向实体经济和民生领域。加强对上争取。完善政策响应机制，积极争取政府专项债券、地方转移支付等政策财源，全力提升保障水平。 （二）全面深化改革开放。认真落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，大力推进重点领域改革。加快开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，激发开发区发展活力。扎实推进省级农村集体资产股权有偿退出等15项改革试点，以先行先试催动快发展、早受益。深入实施“千企百展”境外市场开拓计划，加强与外贸进出口平台合作，千方百计开拓国际市场。鼓励跨境电商、外贸综合服务平台等新业态发展，支持企业建立海外仓，提升贸易便利化水平，推动服务贸易和货物贸易均衡发展，力争新增出口企业40家以上。落实外资企业“服务大使”制度，通过增资扩股、新项目投资等多渠道引进外资，利用外资5000万美元以上。推动成立电商协会，不断放大宝石城淘宝直播基地效应。高质量办好宝石博览会。 （三）全面优化营商环境。牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，崇商重企，优化环境，激发高质量发展新活力。强化“担当、协同、高效”，深入推行不过夜签批，重点事项快议、快定、快落实，推动各项工作加速提效。深入推进“一窗受理·一次办好”改革，完善“四个一”工作机制，推动“一件事一次办”落地落实，杜绝“体外循环”。推进数字政府建设，加快政务数据共享应用。倡树“与企业家赛跑”精神，在项目建设、服务企业中抢先一步，想在前、做在前、服务在前。全领域推广“拿地即开工”审批模式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管为基础的新型监督机制，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干预。坚持严格规范、热情服务并重，紧盯重点领域、重点部门、重点岗位，规范行政执法自由裁量权，公平公正执法，严查损害企业利益行为。推行“企业吹哨、干部报到”，完善企业问题反馈直通机制，主动为企业排忧解难。全面建立亲清新型政商关系，与企业家风雨同舟、同心同德、同向同行，让企业有更多获得感、归属感、认同感。 七、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。推动高质量发展、赶超发展，必须加强政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好履职尽责，不负人民重托。 （一）坚定政治方向。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把各项工作置于县委全面领导之下，坚决贯彻党中央大政方针，坚定落实省、市、县委决策部署，做到不走样、不变通、不打折扣。深入落实全面从严治党政治责任和意识形态工作责任制，推动政府系统党的建设全面进步、全面过硬。 （二）严格依法履职。加强法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。健全县政府向县人大及其常委会报告工作制度，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，高质高效办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。深化政务公开。规范重大行政决策程序，提高决策质量。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查制度，对具有普遍约束性的新增收费项目和调整收费标准的政策性文件，按要求举行听证，广泛征求社会各界的意见。依法办理行政复议案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （三）积极担当作为。全面落实“重点工作攻坚年”要求，强化担当意识，弘扬创新精神，用创新思维谋划工作，用担当精神破解难题。从政府班子成员开始，带头攻城拔寨，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，多为群众办实事、为企业优服务。坚决整治遇事“踢皮球”、怕出事不干事等消极懈怠行为。推行顶格协调和扁平化工作推进机制，高效推动问题解决、工作落实。完善考评机制，定期组织培训，引导公务人员用心钻研业务，提升专业化水平，增强打硬仗的本领。 （四）认真践诺守廉。建立健全政府践诺守信机制，将政府履约、守诺情况纳入考核，说到做到、办就办好，增强政府公信力和执行力，以政府诚信引导企业诚信、社会诚信，共建诚信昌乐。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，着力防控公共资金使用、公共资源交易、公共资产管理等领域的廉政风险，始终保持惩治腐败高压态势。扎实做好巡视反馈问题整改。各位代表，路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、锐意进取，为加快推进昌乐高质量发展、赶超发展而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【枣庄招商】2020年枣庄市政府工作报告

  2020年1月7日在枣庄市第十六届人民代表大会第四次会议上市长石爱作各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对复杂的宏观经济形势和艰巨的转型发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“先把枣庄经济搞上去”，全力加快新旧动能转换，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，高质量发展的成效更加显著、基础更加坚实。预计全市生产总值增长4%左右；一般公共预算收入增长0.4%，可用财力增长5%以上；社会消费品零售总额增长4.7%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。 （一）动能转换全面提速。加强重点产业、骨干企业培育，设立17只总规模253亿元的产业发展引导基金，以市场化方式向17个项目直接投资8.2亿元；完成企业股改51家，泰和科技成功上市；“双30”重点工业企业主营业务收入增长15%，高端装备、高端化工等六大特色优势产业主营业务收入、税收分别增长13%和16%。110个市级重点项目完成投资298亿元，腾龙智能制造产业园（一期）、中科福德新能源、振兴超高功率电极材料（一期）等34个项目建成投产。深化产学研协同创新，山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体列入全省首批“双创”共同体，墨子科创园建成运营，山东中科绿碳列入全省制造业创新中心试点；新增院士工作站、省级工程实验室和企业技术中心40家。现代服务业提速发展，新增规上服务业企业和限上批零住餐企业150家，网络零售额近100亿元，旅游消费总额257亿元，服务业增加值增长7%左右。农业现代化步伐加快，新发展市级以上新型农业经营主体98家，省级以上农业龙头企业达到40家，“三品一标”总数达到360个。 （二）改革开放纵深推进。市委深改委审议重点改革方案15项，落实年度改革任务51项。供给侧结构性改革取得新进展，通过减税降费为市场主体减负31亿元，新登记市场主体7.1万户；大力实施制度创新、流程再造，深化“一次办好”改革，高标准建成启用市民服务中心，全市54个市直部门共梳理“一次办好”事项983项，市级行政许可事项全程网办和在线申办率达到99.2%；开展规范“属地管理”工作，建立“镇街吹哨、部门报到”机制，基层社会治理能力得到加强；稳妥推进国企国资改革，新组建产业集团7个；国家级普惠金融改革试验区创建工作扎实推进，市普惠金融服务中心建成运营；农村集体产权制度改革全面完成清产核资，54个村开展“房地一体”登记试点；枣庄国家级高新区、滕州经济开发区、枣庄经济开发区基本完成体制机制改革创新试点任务。启动实施“双招双引”百千工程，新开工亿元以上项目205个，新签约50亿元以上项目24个，招引单体投资过百亿元大项目实现突破，“双招双引”到位资金、实际使用外资总量分别增长196%、110%；成功举办枣庄智能制造暨创投发展大会，首次表彰35名“外来投资功勋企业家”。扎实推进柔性引才“百人计划”，新引进各类高端人才143人。山东港口枣庄内陆港正式开港运营，预计全市货物进出口总额增长35%，其中出口增长36%。 （三）城乡建设稳步提质。启动实施“一河一路”重大工程，蟠龙河综合整治项目清表筑堤快速推进，世纪大道一标段快慢车道主体工程完工。深入实施“四城同创”，成功创建国家卫生城市；新建改造城区道路39条，建成“生态街巷”125条，新增海绵城市面积13.2平方公里、地下综合管廊10.2公里，新建改造供热燃气管网68公里，十里泉电厂向新城供热。全力推进乡村振兴，持续深化镇域路域环境综合整治，完成农村改厕2.7万户，3407个自然村（居）实现道路“户户通”；新创建省级美丽乡村示范村14个，创建省首批乡村振兴示范镇3个、示范村36个。启动“查治法责”集中行动和大气污染源“千人帮扶”行动，优良天数达到183天；完成253个村农村饮水安全改造；全面推行“林长制”，完成造林绿化面积9万亩，新建提升绿色生态廊道300公里，修复破损山体2000亩，整治“大棚房”37宗。加快重大基础设施建设，庄里水库、东江特大桥、移民安置工程全面完工，下闸蓄水3700万方；十里泉电厂运煤专线迁建工程完成铺轨；枣庄机场完成军地协议签订；万年闸复线船闸试通航；枣木高速东延建成通车，京台高速扩建、枣菏高速、新台高速枣庄段等工程加快建设。二号首长 （四）民生保障更加有力。20件惠民实事完成年度目标，民生支出占比进一步提高。投入扶贫资金近2.9亿元，实施产业扶贫项目59个，覆盖贫困人口2万人。城镇新增就业4.9万人。人均基本公共卫生服务经费补助标准由55元提高到69元，居民基本医疗保险补助标准由每人每年490元提高到520元。开工棚改安置房1.6万套，完成老旧小区改造83个、农村危房改造407户。持续推进“大班额”化解，竣工校舍15万平方米，新增学位1万多个；中心城区10所新建改扩建学校集中开工。枣庄科教创新示范园（一期）主体工程基本完工，市医养康复中心建成启用，全国首座药典博物馆开馆，市文体中心正式开放。颁布实施《枣庄市文明行为促进条例》，新时代文明实践中心、分中心和县级融媒体中心实现全覆盖，成功举办首届新时代中国卓越匠心文化论坛、枣庄文化产业博览交易会。铁道游击队纪念馆、鲁南抗日民主政权纪念馆建成开放。省交办10年以上信访积案全部清零。圆满完成新中国成立70周年大庆等安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争成效显著。安全生产形势持续稳定。双拥共建和退役军人服务保障工作扎实开展。民族宗教、妇女儿童、援疆、老龄、残联、档案、史志、外事、侨务、人防、地震、气象、红十字等工作取得新进展。 （五）行政效能持续提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做好省委巡视“回头看”反馈问题整改，深入推进干部作风突出问题集中整治，全方位开展“七赛七比”和学标对标，政府工作人员作风不断改进。办理人大代表建议85件、政协提案363件，向市人大常委会提交地方性法规草案2件，制定政府规章2件。依法办理行政复议案件169件，市长热线办结率99.5%。全面完成党政机构改革。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党“一岗双责”，风清气正的干事氛围更加浓厚。各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的关心支持，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，枣庄经济社会发展还面临不少问题和挑战：经济下行压力持续加大，传统产业转型升级路径不宽，制造业数字化、智能化水平不高，新兴产业规模小、比重低，科技创新基础薄弱，新旧动能转换任务艰巨；要素保障趋紧，土地、能耗、环境容量接近“天花板”，项目落地建设受到制约；民生领域还存在不少短板，城乡基础设施建设相对滞后，就业、教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不充足；污染防治压力较大，尤其是大气污染防治形势严峻；政府工作人员法治思维、专业素养、担当精神还有欠缺，廉政建设存在薄弱环节，营商环境仍需优化等。我们一定正视问题、直面挑战，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作十分重要。当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我省“八大发展战略”同步稳健发力，政策叠加优势逐步显现，支撑发展的积极因素加快集聚。尽管目前稳增长的压力很大，但枣庄经济社会发展的质量在提升、结构在优化、底气在增加。特别是，省委、省政府提出推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，为我们提供了难得机遇。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，保持战略定力、增强发展信心，变压力为动力、变挑战为机遇，集中精力办好枣庄自己的事。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，聚焦“先把枣庄经济搞上去”的目标定位，大力实施智能制造发展战略，按照“重点工作攻坚年”要求，突出新型工业化、新型城镇化两大牵引，加快新旧动能转换，推动改革创新再深化、“双招双引”再发力、城乡建设再提质、民生保障再加强，助推资源型城市高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长3%左右；进出口总额增长6%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚力推动工业转型升级，夯实高质量发展支撑培优培强先进制造业集群。大力实施制造业强市战略，制定智能制造发展战略三年规划，启动制造业“决战5000亿”三年行动，按照“一年见成效、两年求突破、三年成规模”的目标，坚持技术改造与新上项目一体推进，对外招引与内部挖潜一体推进，存量变革与增量崛起一体推进，培育壮大高质量发展的新动能、主引擎。制定出台支持制造业高质量发展的若干政策，设立产业扶持发展专项资金，集聚要素深耕特色优势产业，力争全年主营业务收入增长15%以上。突出打造三个千亿级产业板块。高端装备产业，加快腾龙智能制造产业园、威达重工机床制造、交大智邦（枣庄）数字科技、鑫金山智能装备、启迪亚都智能制造、越成制动、威可达精密机械、智慧黑板枣庄生产基地等项目建设，打造先进制造业基地。充分发挥北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院等平台作用，加快突破关键技术，推动机床产业向高端化、精密化、数控化方向迈进。高端化工产业，推动兖矿鲁化己内酰胺和高端改性聚甲醛、北玻院航天特种聚合物、瑞达化工聚丁烯、振兴粗酚精制、康泓光刻胶、新东方高端油墨等项目建设，拉长产业链条，尽快突破千亿规模。加快推进中科院化工产业中试基地项目，加速科研成果就地产业化。抓好4个省级化工园区的基础设施提升和技术创新，持续推进化工产业安全生产转型升级。支持泰和科技抓住上市机遇，策划布局新项目。新型建材产业，坚持绿色化、品牌化发展，支持中联水泥、泉兴水泥、金晶玻璃、元凯玻璃等企业加大与行业龙头企业的战略合作，瞄准高端市场需求，积极研发新产品，推动行业提质增效。依托连银山国家绿色建材产业化示范基地、三一华沃建材科技产业园等，推动装配式建筑产业集聚化、园区化发展。抓好尚品家居工业4.0智能制造、家禾箭牌科技产业园、艾菲尔管业、北新建材、地平线建筑节能新材料、丰源特种定向刨花板等项目，膨胀新型建材行业规模。培植壮大一批优势产业集群。锂电产业，扎实推进中材锂膜（二期）、航天科工新能源产业园、天瀚新能源产业园、丰元化学产业园、天科新能源、山东铁塔能源创新（枣庄）中心等项目建设，大力发展半固态、固态等高端锂电产品。整合调动全产业链资源，精准布局锂电配套和锂电池终端应用产业，培育锂电产业龙头企业、核心产品，提升整体竞争力。光纤和新材料产业，依托智光通信、华能线缆等企业，加快光纤光缆、光纤拉丝和光纤预制棒等项目建设，打造光纤全产业链生产体系。抓好中建材生物识别芯片、睿诺柔性电子元器件、正威国际金属新材料、中科院硅基探测芯片、国芯半导体智能制造基地等项目，推动新材料产业跨越式发展。医药健康产业，支持海王医药、益康药业、威智医药、华润三 九、东滕阿胶、浙江微医等企业加强自主研发，加快推进医疗器械健康产业园、中医药康养小镇、中日国际康养特色小镇建设。大数据产业，依托鲁南大数据产业园、滕州大数据产业园，抓好淮海数字智谷、云溪科创、百度内容审查中心、腾讯音乐结算中心等项目建设，持续引进数据预处理、互联网数据中心、互联网信息安全等业态，打造区域性大数据清洗加工、云存储灾备基地，延伸发展人工智能、区块链、物联网等新兴智慧产业，争创一批省级数字经济园区。推动传统产业改造升级。传统产业是枣庄的“家底”，是最重要的现实生产力，也是我们前行的基础和未来的潜力所在。对传统产业改造提升，把存量优势转化为新的增量优势，实现“从有到优”，这是加快新旧动能转换的应有之义。实施传统产业智能化技术改造三年行动，设立技改扶持资金，开展千项技改、千企提质“双千”工程。实行“零增地”技术改造激励政策。支持机械、化工、建材、纺织、食品、造纸等行业打造智能化改造示范企业，引领推动传统产业向中高端迈进。抓好枣矿集团智慧矿山、腾达智能工厂、正凯高档纺纱智慧工厂、鑫迪智能家居工业4.0产业园、智赢门窗、东易日盛智能家居等项目建设，支持企业核心业务系统和重点设备“上云用云”，实施设备换芯、生产换线、机器换人，建设无人车间、数字工厂，推动传统产业向自动化、数字化、网络化、智能化升级。助力助推企业梯次成长。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，打造一批具有“链主”地位的引领企业、具有“撒手锏”产品的配套企业，培育“梯次递进、成长有序、生态良好”的企业群落。完善“个转企”动态培育库，落实扶持政策，加快转企进程。深入实施中小企业培壮工程，加大规上工业企业培植力度，着力培育一批“专精特新”“一企一技术”企业。支持企业加强与资产管理公司的对接合作，加大市场化债转股力度，盘活不良资产，降低资产负债率。完成40家企业股改，加快联泓新材料等企业上市步伐。每个优势产业重点培育1—2家品牌价值高、带动能力强、行业话语权突出的龙头骨干企业，力争更多企业进入全省百强企业。深化国企国资改革，在组建产业集团的基础上，进一步整合“小弱散”，推动国有资本布局优化调整。支持泉兴集团等国有企业对外联合重组、优化股权结构、规范投资、做强主业，加快规模膨胀、效益提高。支持枣矿集团以煤为基、适度多元、内稳外拓，策划布局高端化工、高端新材料、高端矿山装备等产业项目，推动转型发展、可持续发展。抓实抓好开发区改革发展。推动开发区聚焦主业，打造产业发展的集聚区、科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区。实行“党工委（管委会）+”等多种管理模式，推进用人制度和薪酬制度改革，探索引进专业化的园区投资运营公司，实现市场化运作、企业化管理。全面启动“亩产效益”评价改革，推行“标准地”制度，实行资源要素差别化配置，推动用地、用能、排放、信贷等资源向高产区域、高端产业、优质企业集聚。完善总部经济空间规划，打造各具特色的总部经济群。支持枣庄高新区实施“东进”战略，优化产业布局，拓展发展空间；做强新能源、新材料、新医药、新信息和大数据等“四新一大”特色主导产业，形成集聚发展、提速发展新态势。 （二）聚力推进产学研协同创新，打造高质量发展引擎进一步做实创新平台。高水平建设山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体，支持中科院化工新材料与智能制造创新创业共同体、枣庄市精密机械加工和机床制造创新创业共同体创建省级“双创”共同体。抓好浙大山东工研院、中科院高能所研发平台、常州大学国家级技术转移中心、泰和科技国家级企业技术中心等创新平台的建设运营，加快科技成果落地转化和共性技术推广应用。实施创新平台梯次培育计划，年内新增各类科技创新平台60个。借助上海张江高科技园区资源优势，加快枣庄（长三角）国际科创中心建设。抓好枣庄高新区（杭州）科创中心等一批异地孵化器建设，促进人才、技术、资金和产业与枣庄本地资源对接互通。提升科技企业孵化器管理水平，年内再新增一批科技企业孵化器、众创空间。进一步做强创新主体。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大科技投入，开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研发，争取省重大科技专项20个以上。完成中材锂膜国家工业强基工程项目建设。支持龙头企业参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业建立研发机构，高新技术企业研发机构实现全覆盖。深入实施百名专家、百家企业“双百”结对创新攻关行动，把技术优势转化为产业优势、发展优势。进一步做优创新生态。设立一批财政资金引导的政策性天使投资基金和创业投资基金，对初创期、种子期科技型企业进行股权投资。探索知识产权质押融资贷款，积极推行“科创贷”，完善科技成果转化贷款风险补偿机制。深化科研领域项目评审、人才评价、机构评估改革。健全科技成果转移转化服务体系，围绕研发设计、孵化育成、技术交易、知识产权等领域，引进培育一批高水平的专业服务机构和人才团队，构建“政产学研金服用”创新格局。开展“墨子创新奖”评选，大力培育创新基因，加快建设创新型城市。 （三）聚力增强发展动力，厚植高质量发展优势以更大力度抓好招商引资。完善招商引资激励政策，立足全球视野绘制“产业地图”和“人才地图”，深入实施“双招双引”百千工程。突出产业链招商，编制全市重点产业链投资布局引导，帮助企业精准对接同行业及其上下游的500强企业、央企、大型民企。突出特色优势招商，依托现有产业基础、资源优势，加大存量资产盘活力度，招引龙头型、基地型项目落地，实现建链补链强链。突出“项目+基金”招商，发挥好各类产业基金作用，以资本为纽带吸引更多优质项目落地。突出专业化、市场化招商，借助知名商会协会、专业机构，深入开展中介招商、代理招商、委托招商。精心组织京津冀、长三角、珠三角和日韩、欧洲等招商活动，开展好境外高端装备和先进制造等专题招商，新开工过亿元项目200个以上、过50亿元项目20个以上。以更大力度抓好招才引智。有针对性地提升完善引才政策，深入实施柔性引才“百人计划”、海外引才“海纳计划”、“枣庄英才”集聚工程，引进高层次人才100人以上。创新方式开展好“枣庄—高校人才直通车”高校行、城市行系列活动。发挥龙头企业、科研院所的集聚效应，搭建企业与人才的对接平台，畅通高层次人才引进绿色通道，吸引更多高端人才来枣创业。加大政策扶持力度，招引更多高校、科研院所来枣设立分支机构。挖掘乡情资源，鼓励枣庄籍在外人才回乡创新创业。以更大力度扩大有效投资。稳增长关键在于稳投资，稳投资关键在于抓项目。牢固树立“项目至上、项目为王”理念，聚焦基础设施、重点产业、社会民生等重点投资领域，集中谋划、储备、开工、竣工一批有带动力和支撑作用的重大项目。完善“要素资源跟着项目走”的保障机制，集聚优质要素资源，抓好总投资1800多亿元的110个市级重点项目，全力保障项目快落地、快建设、快投产、快达效。进一步激活民间投资，建立吸引民间投资重点项目库，鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营。加大政府专项债券项目储备力度，积极争取更多地方专项债券额度。以更大力度激活消费需求。大力发展现代服务业新模式、新业态，积极拓展消费市场，加快塑造内需驱动型经济新优势。完善城市商业网点，规划布局星级酒店、购物中心、娱乐设施，支持万达、银座、贵诚等商业综合体引进优质品牌，打造城市核心商圈。改造升级步行街区，发展“小店经济”，加快便利店品牌化、连锁化、智能化发展，培育线上线下互动消费市场。因地制宜规划夜间经济聚集区，高水平举办文化惠民消费季、“鲁风运河”美食节等节会活动。推进省级物流标准化试点，完善冷链物流体系，加快枣矿智慧物流产业园、齐鲁生态智慧物流产业园、机场空港产业园、滕州智慧快递园区供应链等项目建设。深化民生服务领域市场化改革，大力发展健康养老产业，规范家政服务业发展。强化市场监管，围绕食品、药品、建材等重点领域，加大“双随机、一公开”监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，营造安全放心的消费环境。以更大力度抓好外经外贸外资。积极对接中国（山东）自由贸易试验区，争取承办第22次新加坡—山东经贸理事会。深耕“一带一路”沿线市场，大力实施境内外市场开拓计划，组织企业参加进博会、青岛新动能展销会等国内外展会，支持企业建设境外营销网络和公共海外仓，让更多枣庄品牌走出去。加快建设中国国际闲置品循环链示范区、跨境电商产业园，积极争创国家级服务贸易产业园，支持区（市）创建全省外贸转型升级试点。实施跨境贸易便利化提升行动，推进枣庄内陆港、海关特殊监管区建设，推动开通欧亚班列。支持已落户外资企业增资扩股，鼓励以股权投资、境外上市等多渠道利用外资，持续扩大利用外资规模。 （四）聚力优化营商环境，做强高质量发展保障着力保障要素供给。发挥好产业发展引导基金作用，促进优势产业和优质企业做大做强；深入开展“政银保”贷款业务，推广“税易贷”等新型信贷产品，增加中小企业和制造业中长期贷款，解决融资难、融资贵问题；支持市外金融机构来枣设立分支机构。加大土地指标市级统筹力度，集中保障重大工程、重点项目，推动低效用地再开发和存量建设用地挖潜。通过压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整，继续推进煤炭消费压减，实现集聚集约高效发展。着力深化“一次办好”改革。加大制度创新、流程再造力度，持续减事项、减环节、减材料、减时间，为企业和群众提供更加方便快捷的政务服务。创新电子证照共享应用，打造“无证明城市”。高效率运行市民服务中心，实现行政许可、公共服务事项应进必进，大力推行容缺受理、并联审批、帮办代办；深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”，推行工作日延时服务，探索设立双休日、节假日办理通道，实现“零跑腿”和“一次办好”政务服务事项即来即办、立等可取。坚持政务服务“上网是原则、不上网是例外”，大力推动“互联网+政务服务”，建成基础大数据管理平台，围绕群众日常所需的高频服务事项，基本实现自助办、掌上办。全面实行政务服务“好差评”制度，叫响“枣办好”品牌。着力支持民营经济发展。秉持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰”的服务理念，深入开展企业帮扶，切实为企业解决实际困难。落实减税降费政策，降低用电、用气、物流等成本，让企业拥有更多获得感。扎实开展优化法治环境专项行动，落实市场准入负面清单制度，加强知识产权保护，维护各类市场主体和企业家的合法权益。健全企业家参与涉企政策制定机制，培厚企业家成长的沃土。完善本土人才培养机制，激发创新创业活力。大力弘扬企业家精神，鼓励创新、宽容失败，营造尊商、重商、亲商、护商的浓厚社会氛围。 （五）聚力建设宜居城市，拓展高质量发展内涵打造山清水秀大新城。进一步优化“东部高新产业区、西部现代商贸区、南部科教创新区、北部生态休闲区、中部行政服务区”功能布局，持续提升新城区首位度。统筹空间利用规划、产业布局、公共服务，加快新城区与市中区、新城区与滕州市融合发展，加快新城区与薛城区一体化深度融合发展，促进薛城、微山同城化发展。深入实施“一河一路”建设，加快推进蟠龙河区域水生态修复治理，实施匡山头闸、山家林湖橡胶坝、防洪堤坝修筑等起步区水利工程，抓好南北堤顺堤桥梁及堤顶路建设，规划建设岩马水库、庄里水库、城河、郭河、十字河、蟠龙河“两库四河”水系连通工程，打造生态景观带、旅游文化带。完善新城区南部、北部路网，推进世纪大道城区段配套工程、绿化工程，开工世纪大道长白山路至西昌路省道段；抓好民生路南延、大连路东延、祁连山南路、长白山南路等道路建设，实施光明大道、枣曹线互通立交改造，提高快速通行能力。加快枣庄科教创新示范园建设，进一步完善科教文化功能。抓好枣庄市中医医院（二期）建设，借助北京中医药大学智力优势，打造淮河生态经济带中医诊疗和科研高地；启动枣庄市立医院新城主院区建设，进一步完善医疗服务功能。实施凤鸣湖公园、龙潭公园升级改造工程，抓好凤凰山公园、袁寨山风景区、张山体育公园改造提升，因地制宜建设一批山体公园、城市游园，进一步完善生态休闲功能。抓好双子座城市广场、人民电器汽车生态园等项目建设，合理布局一批城市商圈、便民设施，聚集更多人气商机，提升新城区辐射带动能力。构建综合立体大交通。编制综合交通运输网中长期发展规划、铁路网专项规划，着力构建公铁水空并举的现代化交通发展体系。持续推进枣庄机场建设前期工作。完成枣菏高速建设任务，加快推进京台高速扩建、新台高速等工程，做好滕州至临沂高速、台儿庄京台高速和新台高速连接线前期工作。进一步优化高铁枢纽规划，抓好京沪高铁枣庄站东广场改造提升工程，高水平规划建设停车综合体。开工建设济南—枣庄旅游高铁通道，积极推进临沂—枣庄—菏泽城际高铁、枣庄—沛县—菏泽高速公路等项目规划研究，加快构建“1小时”城际交通网络。启动郯薛线等国省干线改建工程，加快推进S103济枣线改建、济枣线枣木高速立交出口、黄河路下穿枣临铁路立交桥、长江路上跨京沪铁路立交桥等项目。完善祁连山路北延、龙泉路南延规划，适时启动工程建设。全力实施京杭运河枣庄段二级航道整治工程，提高航道等级和通行能力。提升完善滕州至微山、薛城至微山、台儿庄至贾汪等城际省际公交线路，加强与徐州、济宁等周边城市的规划衔接、互联互通，主动融入淮河生态经济带建设。推动城市品质大提升。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展国家生态园林城市和全国文明城市创建，大力实施城市品质提升三年行动。加快市政管网更新，改造老旧燃气管网26公里，新增城市集中供热面积230万平方米。稳步推进海绵城市、地下综合管廊建设。完成棚户区改造11360套，改造农村危房300户。实施老旧小区改造项目37个、3万余户，建设智慧安防小区60个。推动“城市家具”改造提升，完善路灯照明、导视标识、交通安全设施、景观小品、休闲广场等城市配套设施。加快智慧城市建设，实现主城区、主要干道、热门景点等区域5G网络覆盖。强化镇域路域环境综合整治，建成“生态街巷”100条。扎实推进“公交都市”创建工作，实施居民小区与公交站点“最后一公里”连通工程，优化公交线网布局，完善大型居住区公共交通配套，规划开通一批社区巴士，提高市民出行便利度。在公交、社保、医疗、旅游等领域推行“枣庄一卡通”。积极创建国家节水型城市，抓好城市应急备用水源建设。做好文旅融合大文章。推动文化产业传承创新，促进文化与旅游深度融合，提升文化旅游产业综合竞争力。抓住大运河国家文化公园建设的机遇，支持台儿庄古城创建国家级文化产业示范园区、加快上市步伐，启动台儿庄至微山大运河旅游风景大道建设；支持滕州市、薛城区、峄城区积极融入大运河文化带建设，形成枣庄文化发展新轴线。完成汉诺庄园提升改造工程，打造中德经济文化交流的重要载体。实施红荷湿地、冠世榴园、抱犊崮—熊耳山等景区提升工程。依托铁道游击队纪念馆、八路军115师抱犊崮抗日纪念园等载体，打响红色旅游品牌。充分发掘乡土文化内涵，加强柳琴戏、伏里土陶等非物质文化遗产保护传承。大力发展乡村旅游，打造一批具有浓郁鲁南风情的乡村民宿样板。推动滕州市、山亭区、台儿庄区创建国家全域旅游示范区，争创全域旅游示范市。 （六）聚力实施乡村振兴战略，释放高质量发展潜力扎实推进乡村可持续发展。坚持以《枣庄市可持续发展规划（2019—2030年）》为引领，聚焦“创新引领乡村可持续发展”主题，实施农业产业化升级、乡村经济新动能培育、城乡融合发展推进、乡村生态建设提速、创新资源集聚五大重点行动，抓好农业绿色发展、三产融合促进等19项重点工程建设。办好鲁南乡村振兴研究院、枣庄市乡村振兴学院，整合优化区域创新资源，打造转型发展示范区、城乡融合先行区、美丽乡村样板区。扎实推进农业特色产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育发展富民乡村产业。大力发展数字农业、智慧农业，抓好农业大数据应用、智慧农机、益农信息社、农产品电子商务村等农业信息化项目建设，推动人工智能技术在农业生产、经营、管理、服务各环节深度应用。持续开展农业“新六产”示范镇、示范主体创建，加快推进东郭国家级农业产业强镇、城头豆香特色小镇、涛沟河田园综合体、洪门田园综合体、凰山谷生态茶园等建设。积极发展多种形式适度规模经营，重点扶持一批农业龙头企业，培育市级新型农业经营主体50个以上。加大宣传推介力度，提升滕州马铃薯、峄城石榴、山亭长红枣、火樱桃等品牌价值和影响力。新发展“三品一标”农产品30个。推进粮食绿色高质高效创建，建设高标准农田16万亩，粮食产量稳定在170万吨以上。新创建美丽生态养殖场27个，加快恢复生猪生产。全面创建省级农产品质量安全县。扎实推进农业农村改革。加大国家农村改革试验区、国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区建设力度，积极探索更多枣庄经验，将枣庄农村改革的牌子擦得更亮。开展优势特色农产品保险改革试点。完成国家农村综合性改革试点试验区建设任务。全面开展农村“房地一体”不动产登记。支持滕州市开展农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点。加强基层农业技术人才队伍建设，大力开展新型职业农民培训。加快农业经营体制机制创新，完善利益联结机制，把小农户引入现代农业发展轨道。扎实推进美丽乡村建设。全面完成农村人居环境整治三年行动任务、农村饮水安全两年攻坚任务，创建清洁村庄400个，50%的村庄实现生活污水处理。改造农村旱厕3000户，抓好农村改厕规范升级，健全后续管护长效机制，完成“300户以上自然村”农村公共厕所无害化建设任务。大力实施电力配网升级惠民工程，启动实施385个单体改造项目。全面完成“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务，基本实现全市农村通户道路硬化。开工建设沿运洼地治理工程，完成南四湖湖东滞洪区工程和16座病险水库除险加固。完成170个“美丽村居融媒体”建设项目。完善村庄分类与布局规划，推进农村闲散土地盘活利用。支持区（市）积极创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区。稳步推进美丽乡村示范片区建设，打造美丽乡村示范村100个。 （七）聚力打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板坚决打赢脱贫攻坚战。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制，推进保障性扶贫政策与社会保障制度衔接，做好返贫人口、边缘户的动态监测和即时帮扶。聚焦“老病残”特困群体，全面解决“两不愁、三保障”问题，提高脱贫质量。坚持开发式扶贫，强化产业发展和就业帮扶措施，通过生产奖补、劳务补助、技能培训等形式，切实增强贫困群众自我发展能力。全面消除集体经济年收入5万元以下的村。持续深化与威海市、重庆市丰都县的扶贫协作对接。坚决打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”，深入推进“四减四增”，紧盯八场标志性战役重点任务，形成节约资源、保护环境的产业结构、空间格局和长效机制。坚持精准治污、科学治污、依法治污，突出机制砂生产企业、工业企业无组织排放、道路和建筑工地扬尘、餐饮油烟、散煤、移动源尾气等重点领域，持续实施大气污染源“千人帮扶”，深入开展“查治法责”集中行动，全面排查、迅速整治、铁腕执法、严肃问责，推动空气质量持续改善；建设智慧环保平台，实施走航监测、雷达监测、用电智能监控，实现精细化管控治理。落实“河长制”“湖长制”，保持河湖清违清障的高压态势，确保重点水域水质稳定达标。严格控制土壤污染源头，持续推进化肥、农药减量替代，大力推广标准地膜和可降解地膜。全面落实“林长制”，加强破损山体修复治理，完成造林面积3万亩，完成“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动三年任务。全面启动城乡生活垃圾分类，加快生活垃圾无害化处理设施建设。坚决打好防范金融风险攻坚战。深入开展金融风险隐患排查，重拳整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为。健全完善地方法人银行治理机制，加强薄弱环节监管制度和风险管控体系建设，做好重点领域风险防范和处置，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。按照“可控、有序、适度”的原则，妥善处理好举债与发展的关系。 （八）聚力保障和改善民生，共享高质量发展成果努力提升就业创业服务水平。全面落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，城镇新增就业4.1万人。加大创业担保贷款扶持力度，发放创业担保贷款2亿元。深入实施职业技能提升行动，开展各类职业技能培训3万人次。加大稳企稳岗力度，认真落实阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等政策。完善农民工工资支付监管平台，保障农民工合法权益。努力办好人民满意的教育。新建改扩建中小学校14所，新增学位2万个，巩固好“大班额”化解成果。支持优质普惠学前教育资源扩容，新建改扩建幼儿园20所。资助贫困家庭学生6万人次。深化“县管校聘”和中小学校长职级制改革。扎实推进德育课程一体化改革。深化校企合作，推行“订单式”培训模式，完善“产教学”与“工匠精神”深度融合的现代职业教育体系。启动中国职业教育博物馆和职业体验馆规划工作。努力完善社会保障体系。实施全民参保精准行动，实现应保尽保。全市基本医疗保险参保率巩固在97%以上，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。深入推进医保支付方式改革，实现生育保险和职工基本医疗保险合并，全市定点医院全部纳入异地联网住院结算范围。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险补助等标准。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度，让城市更有“温度”。努力提高全民健康水平。以创建全国健康城市为抓手，深化公立医院综合改革，加快医共体建设，推进分级诊疗、双向转诊和家庭医生签约服务。深化疾病防控和卫生应急体系规范化建设，加强重点传染病、慢性病等防治。支持医疗机构和科研单位加强医药卫生重点学科建设。稳步推进全国社会心理服务体系建设试点工作。办好全民健身运动会、大运河国际龙舟赛等赛事活动。努力提升社会治理现代化水平。深化平安枣庄建设，深入开展市域社会治理“一张网”省级试点，健全完善“镇街吹哨、部门报到”工作机制。深入开展信访积案化解攻坚行动，积极推广“榴乡诉递”基层社会治理经验。加强社区工作者队伍建设，提升城市社区治理水平。创新互联网时代群众工作机制，及时回应社会关切。加快“雪亮工程”建设，重点提高农村、城乡结合部、偏远郊区等公共空间视频监控覆盖面，纵深推进扫黑除恶专项斗争。健全以“风险隐患排查管控整治”为中心的安全生产工作体系，严格落实企业主体责任。建设救灾物资储备库，提升风险预警和应急救援管理水平。制定实施新时代公民道德建设三年行动计划。持续开展物业管理整治提升行动。深化法治枣庄、诚信枣庄建设，大力推进“七五”普法。加强前瞻性、战略性问题研究，编制好“十四五”规划纲要。 三、加强政府自身建设为政以公，奋斗以行。各级政府及其工作人员要自觉肩负起振兴枣庄、强市富民的重任，深入践行“以人民为中心”的发展思想，进一步优化政府职能，创新行政管理和服务方式，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，进一步增强斗争精神、提高斗争本领。坚持把抓好党建作为最大政绩，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。 （二）依法履职。认真执行《市政府工作规则》，严格重大事项决策程序，充分发挥法律顾问和各类专家智库作用，做到科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。推进数字政府建设，健全政务公开、信息舆情、新闻发布和网络诉求跟踪办理等制度，提升政务服务热线办理质量。开展国家级法治政府示范市创建，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，扎实做好行政诉讼、行政复议工作，进一步提升法治政府建设水平。 （三）实干履职。说一千、道一万，不如甩开膀子埋头干。各级政府工作人员要自提标杆、自我加压，争做有责任、有大局、有本领、有担当的“四有”干部。聚焦全省“重点工作攻坚年”，抓重点、补短板、强弱项，把该使的劲都使出来，把该用的招都用上去，善作善成、决战决胜。对重点项目、重大事项、重要工作实行清单化管理，专班推进、专题调度、专项督查，确保一盯到底、抓实干成。坚决破除形式主义、官僚主义，继续大力精简各类检查、报表、会议、文件，整治“过度留痕”等问题，进一步减轻基层负担。大力倡导想干事、敢干事、能干事的担当精神，健全完善正向激励和容错纠错机制，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。 （四）廉洁履职。自觉扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。盯紧重大工程、重点领域和关键岗位，强化廉政风险防控，拓展审计监督的广度和深度，促进权力规范运行。做好财政收支预算管理，加强支出政策、重大项目财政可承受能力评估。树牢“过紧日子”的思想，坚决压减一般性支出，支持基层保工资、保运转、保基本民生。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆忠诚干净担当的政治本色。各位代表！站在枣庄转型振兴的新起点上，唯有实干才能书写精彩，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，为加快枣庄经济社会高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【应县招商】2019年应县政府工作报告

  2019年2月21日在应县第十六届人民代表大会第四次会议上县长句爱云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神，团结依靠全县广大干部群众，深入实施“五大战略”，着力建设“三大基地”，努力实现“两个同步提升”，完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值完成75.2亿元，增长0.8%;规模以上工业增加值下降26%;固定资产投资完成15.2亿元，增长24.8%;一般公共预算收入1.65亿元，增长7.3%;社会消费品零售总额完成34.5亿元，增长7.8%;城镇居民人均可支配收入25003元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入10862元，增长8.9%。约束性指标全部完成省、市下达任务。一年来，主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，强化精准用力，下足绣花功夫,线上标注脱贫1641户3266人，基本实现整体脱贫。特别是市委、市政府把我县作为全市脱贫攻坚主战场，对口帮扶17个重点村，为我县打赢脱贫攻坚战提供了强有力指导和帮助。发展特色种养和光伏发电产业，惠及贫困人口1.7万余人;发放扶贫小额贷款6418万元，惠及贫困户1299户;加大兜底保障力度，将符合条件的1650名建档立卡贫困人口纳入农村低保范围;加强教育扶贫，投资198万元资助1775名贫困生;推进健康扶贫，为贫困人口补偿医疗费用1482万元，缴纳各类保险532万元;贫困人口“双签约”服务实现全覆盖;扎实推进8个建档立卡贫困村整体提升工程;易地扶贫搬迁圆满完成“十三五”规划目标任务。 （二）项目建设强力推进。落实“转型项目建设年”有关要求，实行县级领导干部包抓重点项目责任制，精心组织“项目集中审批季”“项目集中开工月”活动，保证了项目落地开工和序时进度。全年实施重点项目66个，开工64个，完工28个，完成投资15.2亿元。加大招商引资力度，深入京津冀、山东临沂淄博、福建厦门德化等地区，积极开展主题招商、定点定向招商，全年签约招商项目20个，签约金额26.37亿元，开工12个。成功举办了山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，扩大了应县陶瓷的知名度和影响力。 （三）产业发展提档升级。实施了总投资11.05亿元的26个产业转型项目，推动形成以陶瓷、农产品加工、新材料、装备制造等产业为主的工业体系。全县陶瓷企业发展到21家32条生产线，雅士利小包装、华伦建陶高档内墙砖等一批项目建成投产。积极推进企业科技创新，争取省级技改资金2042万元，成功申报市级以上企业技术中心6家。进一步调整优化种植结构，大力发展规模健康养殖，全年粮食产量达到7.5亿斤，蔬菜总产13.3亿斤;奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到6.5万头、120万只、16万头。加强农业基础设施建设，发展和改善灌溉面积1.8万亩，建设高标准农田4.05万亩。加快推进农业品牌化、产业化建设，新增“三品一标”认证7个，发展产地认证2.25万亩，农产品加工企业销售收入达到64.31亿元。 （四）城乡建设统筹推进。乡村振兴战略稳步实施。完成了总体规划草案，启动了“5+1”专项规划编制工作。实施了垃圾污水治理和村容村貌提升工程，铺设雨污分流管网32.5公里，建设污水处理设施6座，改造危房247户、旱厕430座，乡村面貌进一步改善。成功举办了首届农民丰收节。小石口、北楼口村入选第五批中国传统村落名单;接马峪、东辛寨村被评为省级美丽宜居示范村。城市建设步伐加快。推进了7个棚改项目和15个商住楼项目，完成保障性住房600套。投资1.25亿元，完成了广和街道路改造和建筑垃圾填埋厂工程，实施了县城污水处理厂提温增效工程，建设供水、供气、供热管网11.8公里，城市服务功能进一步完善。交通路网建设得到加强。投资6037万元，完成了47公里的“四好农村路”、镇子梁水库大桥主体、道路养护提质、安全生命防护4项工程;投资4479万元，开工建设了古长城旅游公路清凉庄—小石口段工程。 （五）生态环境明显改善。完成营造林工程3.75万亩;县城建成区绿地总面积达到427.2万平方米，进一步巩固了国家园林县城创建成果。完成中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改77件;完成“煤改气”4166户，完成万豪诚盛供热公司脱硫除尘改造和福润生物电厂超低排放改造工程;封堵非法排污口21处，整治违法企业42家，刑事、行政拘留19人;实施了总投资1.8亿元的12项桑干河生态环境整治工程，清河行动取得明显成效，桑干河应县段出境口断面水质基本达到地表水Ⅳ级标准。全年优良天数271天，环境空气质量排名全市第二。 （六）改革创新持续发力。省级经济技术开发区成功获批，编制了“三化三制”方案，并采用PPP模式引进了公共基础设施建设项目;全面完成农村土地确权和农村集体产权制度改革试点工作，所有行政村成立了村经济合作社，乡镇成立了股份经济联合总社;建立了银行机构包联帮扶重点项目、重点产业机制，发放中小企业贷款1.26亿元;成立了木塔文化旅游开发有限公司，承办了全市A级旅游景区创建和旅游招商推介等活动，举办了一系列民俗传统文化节，文化旅游融合发展迈出了步伐;大力支持民营经济发展，出台支持措施33条，落实奖扶资金2070万元。培养“小升规”企业4家。 （七）民生福祉不断提升。持续加大民生领域财政投入，全年民生性支出5.04亿元，增长3.2%。发展教育事业。投资1.14亿元，完成县一中教学楼、职中4个专业实训项目以及24所学校“全面改薄”等建设工程，新建广益华府幼儿园，启动十中综合楼建设项目，进一步改善了办学条件。县职中被评为国家国防教育示范校、山西省中等职业改革发展示范校，全省县级中职学校学生资助工作经验交流现场会在我县召开。高考二本及以上达线人数1452人，达线率41.43%，一名考生被清华大学录取。推进医疗健康事业。县乡医疗卫生机构一体化改革稳步推进，公共卫生服务不断加强，家庭医生签约服务12.8万人，为25.12万名城乡居民建立健康档案，完成免费产前筛查与诊断服务1878例、城乡妇女“两癌”筛查1.2万人。顺利通过省级中医药工作先进县复审评估，投资2560万元的中医院综合楼建设项目即将投入使用。加强社会保障工作。坚持稳定和扩大就业，城镇新增就业3185人，占年度目标任务102%;城镇登记失业率3.18%，控制在年度目标任务以内;实施全民技能提升培训4013人，圆满完成目标任务。新建25家农村日间照料中心，发放各类民政资金2亿多元，受益群众达4.2万人。超额完成残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目目标任务。全面落实干部职工各项增资提标政策，年内新增支出2336万元。特别是强化职工医保统筹，上缴医保资金5418万元，多年来第一次圆满完成市级下达的征缴任务，一次性解决了历史拖欠医疗集团、中医院的医保经费2000多万元。繁荣文体事业。文化强县建设扎实推进，“两馆”服务功能进一步增强，县图书馆、文化馆被评定为“国家一级馆”。开展免费送戏下乡104场，超额完成任务。我县组织编排的文体节目多次在省、市展演并获奖，其中，现代耍孩儿剧《扶贫路上》参加全省“两节”文化戏曲汇演，得到省文化旅游厅主要领导的高度评价。强化社会治理。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，持续开展安全生产大检查，整改各类安全隐患问题690个，关闭违法违规企业18家，全县安全生产形势保持平稳。引深法治应县、平安应县建设，实现所有行政村视频监控全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，打掉恶势力团伙12个，抓获团伙成员73人，破获各类刑事案件108起，人民群众安全感和满意度进一步提升。落实县领导每周轮流接访制度，扎实抓好涉军人员、企业破产、农民工工资保障等信访工作，确保了全县社会大局稳定。国防动员、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。 （八）政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案84件。开展“六最”营商环境建设年活动，深入开展“1+8”专项行动，企业投资项目承诺制改革取得阶段性成效。持续深化“放管服效”改革，全县具有行政审批职能的24家单位、521项审批事项纳入政务大厅集中受理，企业开办时间压缩至5个工作日内。企业“多证合一，一照一码”和个体工商户“两证整合”扎实推进，全县新增各类市场主体1776户。“13710”督办系统规范运转，“12345”政府服务热线高效运行。持续狠刹“四风”，严肃整治不作为、慢作为、假作为、乱作为，机关纪律作风进一步改善。各位代表，过去一年，我们在迎接挑战中坚定了信心，在克服困难中锤炼了作风，在解决问题中提升了本领。成绩来之不易，必须倍加珍惜。我们深深感到，这是县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻省、市委决策部署要求，立足县情实际科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现在：经济总量较小，工业基础薄弱，运行质量不高;经济发展后劲不足，缺乏大项目、好项目支撑;城镇化发展水平不高，基础设施建设滞后，统筹城乡发展任务仍然繁重;县财政运行依然困难，收支矛盾十分突出，公共服务保障压力较大;民生社会事业历史欠账较多，存在不少短板弱项;部分干部解放思想不够，改革意识不强，创新理念不足，工作热情不高、担当不够、落实不力，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。站在新的发展起点上，既有新的发展机遇，也有新的风险挑战。我们要坚定信心、再接再厉，不忘初心、继续前进，以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，推动广大干部思想大解放、作风大转变、素质大提升，努力以担当体现作为、以实干成就事业、以奋斗实现梦想，共同开创应县决胜全面建成小康社会新局面! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、朔州建市30周年，也是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、全省脱贫攻坚工作会议和市委六届八次全会暨经济工作会议的部署要求，加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供改和综改相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，深入实施“五大战略”，着力打造“三大基地”，努力实现“两个同步提升”，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力谱写“塞上绿洲、美丽朔州”的应县篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，力争达到7%以上;规模以上工业增加值增幅高于上年，力争扭负为正;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项约束性指标完成省、市下达任务。完成上述目标任务，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，顺应市场规律、市场变化，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，自我加压，奋力赶超，推动经济高质量发展，在确保完成既定目标任务的基础上，努力取得更大的突破。今年，要重点抓好以下工作。 （一）大力推动转型发展，培育新的经济增长点。转型发展重要的是产业结构的优化升级。从我县三次产业的结构来看，2017年为18:29:53，2018年为20:18:62，结构不优、发展不平衡明显突出，三产比重看似较高，但从内部结构来看，金融业和科技服务业等新兴产业对经济增长的贡献率微乎其微。所以，当前发展二产、提升二产质量是我们面临的紧迫任务，也是培育经济增长点的重要基础和支撑。今年，要坚持把转型项目建设作为拉动经济增长的主要抓手，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目。做大做实项目盘子。围绕产业转型、基础设施、社会民生、生态治理四大板块，实施500万元以上项目80个(续建项目28个，新建项目52个)，总投资58.12亿元，年度计划完成投资21.18亿元。其中，产业转型项目46个，占项目总数的57.5%;投资5亿元以上项目2个，投资1-5亿元项目9个。要紧盯项目建设进度，积极创造条件，保证项目投资强度不降、力度不减、劲头不松，不断夯实经济发展基础。着力完善产业体系。围绕全市构建“2+7+N”现代产业体系的部署要求，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，架起支撑县域经济发展的“四梁八柱”。陶瓷产业方面，坚持扩张和提升并举，推动产业上档升级，打造全国重要的陶瓷生产基地。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，拓宽陶瓷产品销售市场，提升应县陶瓷品牌的影响力和竞争力。争取省、市技改专项资金，进一步优化陶瓷产品结构，提高产品质量，提升企业效益。加快延伸产业链条，重点推进总投资5900万元的清秀、茂之林花纸和新玉金城烤花3个续建项目建成投产，推动总投资5500万元的通盛烤花、深圳中陶花纸2个项目开工建设，推动总投资5000万元的淄博鑫源陶瓷颜料、深圳福兴业烤花2个项目尽快落地。推动恒锐达高档墙地砖项目二期建成投产。新材料产业方面，重点推进和实施总投资1.78亿元的振兴高岭土煅烧、盛达包装材料、旷豪热塑性弹性体生产线、烨陶高岭土煅烧4个续建项目，以及总投资1.29亿元的中航锂电池、应平化肥人造香料2个新建项目。新能源产业方面，加快风能、太阳能等新能源开发利用产业化进程，重点推动总投资15.96亿元的吴庄150兆瓦农光互补、长城沟50兆瓦风电和华电梨树坪50兆瓦风电3个新建项目开工建设。生物医药产业方面，加快推进总投资7200万元的正北堂黄芪浓缩颗粒产业化续建项目，带动发展黄芪种植3万亩。文旅产业方面，重点围绕用活用好用足木塔这一宝贵资源，精心包装、策划、实施一批项目，推动景点景区开发、建设、管理上档升级。推进木塔匾额楹联保护修复方案设计项目，推动木塔景区产业链配套开发项目和木塔异地重建项目尽快落地，规划启动木塔旅游景区基础设施建设等项目，推动中国木建筑研究中心在我县落地，筹划建设斗拱博物馆和文物展览馆，完成净土寺文化遗产保护利用设施建设项目。强化项目要素保障。重点抓好两个方面。要发挥好园区的集聚承载功能。紧紧抓住省级经济技术开发区获批的机遇，在全面落实“三化三制”改革的同时，大力推进开发区基础设施建设，为项目建设提供良好的平台。重点启动总投资4.88亿元的南园、北园工业污水处理厂、薛家营水库供水、道路及管网建设工程项目。推进城乡建设用地增减挂钩和农村凋敝宅基地改革，加大造地力度，有序推进开发区土地征收储备和转用审批，保障开发区项目建设用地。以开发区为单位推进电力打捆直接交易，进一步帮助入园企业节约用电成本。要健全推进机制。继续推行县四大班子领导包抓重点项目责任制，落实“项目集中审批季”“项目集中开工季”行动，开辟项目审批“绿色通道”，加强项目跟踪督查，协调解决项目建设中的困难和问题，确保项目早开工、早建成。大力开展招商引资。调动一切有利因素，用足一切有利政策，抓住一切有利条件，引进更多的大项目、好项目。创新招商引资方式，聘请专业团队制定招商方案，实施委托、定向招商。立足我县陶瓷、农副产品加工、文化旅游等重点产业，实施“一企一策”“一业一策”精准招商。紧盯山东临沂、福建德化、湖南醴陵等重点地区，积极承接北京疏解非首都功能产业转移，抓好项目包装、推介和对接，突出产业链招商，推动产业规模发展、集聚发展。加大对招商引资工作先进单位、个人的表彰和奖励力度，充分调动社会各界人士参与招商引资工作的积极性，形成全民招商、全员招商的浓厚氛围，推动招商引资掀起新高潮，项目落地开创新业绩。 （二）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，投入更多的精力，倾斜更多的政策，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。抓好规划编制。全面完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划编制工作，年内完成至少12个村的乡村规划，并尽快完成全县农村垃圾治理规划。抓好产业发展。没有产业的振兴就没有乡村的全面振兴。我县的农业生产条件较好，形成了一定的产业基础，也认证了一些品牌，比如“应州绿”“应县紫皮大蒜”“乾宝黄芪”等，但这些品牌基本还处于低水平的运营状态，没有实现品牌效益的最大化。下一步，要全面开展质量提升行动，既要在“特”字和“优”字上下功夫，更要在打响品牌、拓展市场上做文章，着力把我们的品牌推向全国、走出国门。发展有机旱作农业。积极争取全省有机旱作农业技术示范项目，以蔬菜产业为重点，创建1个万亩示范区。积极发展设施农业，推广投资小、见效快的移动大棚2000亩;调优种植结构，扩大架豆面积;加强与北京新发地蔬菜市场对接，搭建蔬菜销售平台，促进蔬菜产业持续发展;在稳定玉米种植面积的基础上，持续提高亩产量，在西北部建设30万亩玉米功能区;在南部山区、半山区建设10万亩小杂粮旱作有机生产区和10万亩优质原生态黄芪生产区。推进现代畜牧业。积极发展青贮玉米、燕麦草和苜蓿种植，推进畜禽粪污资源化利用，推进奶牛标准化棚圈建设和肉羊养殖小区提升，强化万亩现代养殖示范园区承载和服务功能，推动金山农牧种猪养殖和大象集团肥猪养殖项目建成投产。力争全县奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到7万头、130万只、18万头。提升产业化经营水平。推广“龙头企业+基地+农户”发展模式，引进辐射带动能力强的龙头企业，推动发展蔬菜、玉米、土豆、黄芪、小杂粮等加工项目;积极帮助龙头企业争取省级财政贷款贴息资金，推动企业做大做强，加快打造农产品加工产业集群，拉动 一、 二、三产业融合发展。推广“互联网+现代农业”，促进农业经营网络化。加强农民专业合作社规范建设，强化部门管理责任，研究制定管理细则，建立动态准入退出机制。发展城郊经济。发挥城郊农村交通便利、环境优美等优势，提升城郊设施蔬菜和肉、奶、蛋等鲜活产品发展质量和效益，发展休闲农业、观光农业和采摘农业，加快打造城郊农业发展带。加强农业基础设施建设。实施总投资4697万元、总规模5.88万亩的3个高标准农田建设和1个京津风沙源治理水利项目，进一步改善农业生产条件。加快建设美丽乡村。大力开展拆违治乱、生活垃圾污水治理、厕所革命、卫生乡村建设等专项行动，推进农村基础设施建设，积极争取省级示范村建设项目，因地制宜推动农村人居环境三年集中整治向纵深拓展。加大农村垃圾污水治理力度。启动实施总投资5130万元的7个乡20个村垃圾污水治理项目。完成总投资1009万元的脱水蔬菜企业废水集中处理工程，蔬菜上市前投入使用。推进3个农村垃圾中转站建设，启用南河种镇西堡村垃圾中转站。推进“厕所革命”。加大农村危房改造力度。年内完成剩余3276户存量危房改造任务，解决农村困难家庭住房安全问题。健全乡村治理体系。加强基层组织建设，大力弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。扎实推进农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，充分发挥村经济合作社带动作用，激活农村集体资产资源，壮大集体经济，激发农村发展活力。完善农村承包地“三权分置”制度，引导群众有序开展土地流转，发展多种形式适度规模经营，探索农业托管新模式。加快运行农村产权交易市场。稳慎推进农村宅基地制度改革，完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作。坚决打赢脱贫攻坚战。加大对边缘贫困人口关注力度，持续实施产业开发、就业帮扶、政策保障等措施，推动农村低保和扶贫开发“两线”衔接。实施贫困村提升工程，争取省级重大交通工程在我县贫困村布局，构建外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络;实施贫困村电网改造升级，优先将村级光伏扶贫项目接网工程纳入电网改造升级。推动建档立卡动态管理常态化，建立健全返贫监测预警、扶贫项目群众参与、产业带贫等机制，推广金融扶贫“返贫险”，做到应纳尽纳、应扶尽扶。深化扶贫与扶志扶智相结合，增强贫困群众致富信心和决心，不断激发其内生动力。 （三）加快木塔景区提档升级，推动文旅产业发展实现新突破。木塔是我县独特的旅游资源和文化资源，它的世界唯一性值得每一个应县人引以为豪，但是多年来在各地竞相发展文化旅游业的背景下，这一独特的资源优势为什么没有充分发挥出来，对经济社会发展应有的带动作用没有体现出来认真反思，干部群众思想解放不够、理念创新不足、产业发展体制机制不活是重要的制约因素，这也是我们下步工作的着力点。转变思想观念，创新发展思路。我县文旅产业要破题发展，首要的是解决干部群众思想僵化保守、观念因循守旧的问题，切实让干部群众的思想“转”起来、脑子“活”起来，以思想解放的先行促进文旅产业的发展。要结合当前正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，在全县开展“擦亮打响木塔品牌，做大做强文旅产业”大家谈，引导广大干部群众彻底破除旧的观念束缚，树立政府搭台、市场运作的理念，以开放的视野和包容的胸襟破解景区景点开发难题，以改革创新思维推动文旅融合发展，进一步放大木塔的品牌效应、文化张力和旅游魅力，把我县深厚的文化底蕴充分挖掘出来，把文化资源优势转变为经济发展优势，实现财政增收、群众受益。引进市场机制，加大开发力度。加快文旅产业破题发展，还要解决“人才不足、想做不知如何做，财政投入不够、想做做不起来”的问题。要借鉴国内著名景区景点产业开发的先进经验，建立市场化投融资机制，以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，全方位开放旅游资源，推动木塔景区开发取得大突破。积极引进一流的旅游策划公司和实力雄厚的投资团队，对木塔景区乃至全县旅游资源进行整体规划、开发、建设以及运营和管理。要在北京举办应县文化旅游摄影展和推介会，全方位、多角度宣传推介我县的人文、自然景观和历史文化，吸引更多的旅游开发商了解应县、走进应县、投资应县。同时，充分利用我县自然生态资源和历史文化资源，推动石柱山、龙首山、跑马梁等边塞风情景区建设，积极争取项目，引进民间资金，建设特色小镇和田园综合体，开发历史文化村落，推动形成多元化的乡村旅游产业。强化政府服务，完善要素配套。要突出政府服务意识，进一步优化营商环境，展示良好对外形象，扎实做好企业投资和项目落地各项服务保障工作，真正让外来客商投得放心、干得顺心、生活得舒心。进一步完善“吃住行游购娱”旅游要素，加快木塔周边街区改造，配套公共服务设施，提升木塔景区整体形象;组织非遗、传统文艺和民俗演艺进景区，开展文化旅游节庆活动，引进国家级、省级各类文化竞演和体育赛事等活动在我县举办，进一步扩大应县的知名度。各位代表，应县是文化大县，也是全省表彰的十个文化强县之一。应县人民不仅要增强文化自信，更要有推进文旅融合、做大做强文旅产业的自信。全县上下要深入彻底解放思想，以实际行动加快破题发展，进一步激发改革创新推动力，走出文旅融合发展新路径，打造以木塔为核心，充分展示佛教、古建、辽金文化和民族融合的全域旅游大格局，真正把文旅产业做成县域经济的支柱产业。 （四）巩固清河行动成果，推进生态文明建设。按照全市坚持生态立市、实施生态文明建设“六大工程”的战略部署，加快造林绿化步伐，加大环境保护力度，坚决打好污染防治攻坚战，让应县的天更蓝、水更清、空气更清新。推进造林绿化和生态修复治理。以全域绿化为目标，完成5.1万亩造林任务。重点推进实施龙首山集中连片绿化、南山生态治理、桑干河沿岸绿化“两山一河”工程，推动镇子梁乡、南河种镇率先实现全域绿化，完成南河种镇省级园林城镇创建验收工作。推进县城和城郊绿化，重点完成广和街道路绿化和西迎宾公园景观节点绿化1.5万平方米。启动总投资4.38亿元的桑干河应县段生态修复治理工程。全面打好三大保卫战。实施综合整治，强化源头管控，强力推动中央、省生态环保督察及“回头看”问题全部整改到位。大气污染防治方面，推进清洁能源取暖改造，实施集中供热、煤改气等工程，提高建成区和农村地区清洁取暖覆盖率;加大对燃煤锅炉、餐饮油烟和排放不达标车辆的监管和取缔力度，严格管控砂场、建筑粉尘、道路扬尘污染，推进33家重点企业44台燃煤锅炉大气污染物特别排放限值改造，完成经纬通达物料堆封闭库建设。水污染防治方面，严格执行“河长制”，继续推进沿河村庄垃圾污水治理，启动实施总投资1800万元的大黄巍乡、金城镇6个沿河村庄垃圾污水治理工程;完成南河种镇饮用水源地粮食加工厂搬迁，启动实施总投资390万元的乡镇集中式饮用水水源地规范化建设工程。土壤污染防治方面，制定实施《应县土壤污染防治2019年行动计划》，落实森泰皮革、嘉兴化工等重点企业用地土壤污染状况调查。强化环保执法监管。坚持疏堵结合，在加大执法力度的同时，积极帮助企业制定环境治理方案，努力实现环保达标，促进企业长远发展，避免简单粗暴、“一刀切”。引导企业改变重生产、轻环保的低层次发展理念，坚持走依靠创新驱动、深化技改、打造品牌、拓宽市场，实现节本增效的绿色发展之路。完善生态环保网格化管理，推动生态环境监管责任落细落实。对违法违规生产的企业坚决关停，对生态环境造成破坏的，同时要责成其进行生态修复。发展生态环保项目。推动总投资3.52亿元的废旧轮胎无害化处理、易薪兴秸秆综合利用2个新建项目落地开工，推进地恩秸秆综合利用、晋北废矿物油再生利用2个续建项目。 （五）持续改善民生，不断提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，补齐民生短板，满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。完成县一中公寓楼、十中综合教学楼和七幼改扩建工程，加强城镇住宅小区和农村幼儿园建设。统筹规划公办、民办学校招生工作，规范民办学校办学行为，有效解决全县义务教育阶段民办教育体量过大的问题。继续扶强县一中龙头，引领普通高中新高考改革。加强职业学校重点专业、特色专业建设，提高实训装备水平，深化产教融合、校企合作培养模式，提升我县职业教育发展水平。深化教育体制改革，推广优质学校和薄弱学校集团化办学、联盟办学，提高全县教育教学质量。选优配强中小学校长，充实加强教师队伍。推动教师中级职称评聘工作。提升全民健康水平。完善县乡医疗卫生机构一体化改革，推动医疗集团八大业务中心、八大管理中心规范运行。实施薪酬制度改革，充分调动医务人员工作积极性。加强县级医院监督管理，推动建立现代医院管理制度。加强医联体建设，做实医疗集团与北大人民医院、大同五医院、同煤医院等三甲医院的专科联盟建设，充分吸引外部优质资源，推进健康应县建设。推动县级优质医疗资源下沉，加快信息化建设，让医改成果更好地惠及广大人民群众。招聘补充医务人员，加强医疗卫生人才队伍建设。加大公共卫生均等化服务力度，推进分级诊疗制度建设，做实做细家庭医生签约服务。促进人口均衡发展和健康老龄化，巩固省级妇幼优质服务示范县成果和新一轮省级计划生育优质服务先进单位创建成果。加强社会保障工作。坚持就业优先战略，以稳定就业为核心，加强各类人员就业工作。强化职业技能培训，积极推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训，提升培训效果。认真落实各类就业创业补贴扶持政策，为高校毕业生实现就业创业提供支持。加大各项社会保险征缴力度，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。提高住房公积金财政配套比例，保障干部职工福利待遇。完成救灾物资储备库建设工程，推动社会福利综合服务中心投入使用，做好复员退役军人优抚安置工作。提升城市承载功能。全面完成城乡总体规划，加快促进城乡总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划“三规合一”。启动编制县城控制性详细规划、供气供热等8个专项规划。在巩固国家园林县城创建成果的基础上，抓好创建国家卫生县城前期工作，按照创建标准，启动创建规划，办理前期手续，先期建设一批基础性工程。扎实抓好城市基础设施建设。投资2370万元，实施全长4.5公里的瑞东北路、东关街、八中八小门前街雨污管网及道路恢复工程;投资8000万元，完成万豪诚盛热力公司锅炉超低排放改造，铺设供热管道6.5公里;投资3396万元，启动实施县城污水处理厂提标改造工程，确保年底投入使用;投资731万元，建设县城生活垃圾填埋场渗滤液处理项目，争取年内开工。以城市综合执法改革为契机，进一步强化城市管理，抓好市容市貌综合整治，推动城市健康有序发展。推进交通路网建设。实施总投资2.8亿元、总长134.46公里的古长城旅游扶贫公路、“四好农村路”、镇子梁水库大桥等建设工程，完成养护提质工程127公里，新建南河种镇客运站;积极推进应繁高速和通用机场前期工作;全力配合原平至大同至集宁高铁项目建设，3月底前完成应县境内征地拆迁。优化公共文化服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，拓展县文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放成果，着力打造“书香应县”;实施乡村公共文化设施提升工程，加快乡村综合性文化服务中心建设;大力开展送戏、送电影、送图书“三下乡”活动，推动全民健身运动，丰富群众文体生活。加大非物质文化遗产保护和申报力度，重点推动传统剧种“耍孩儿”申报国家非物质文化遗产。持续抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，深入开展安全生产大检查活动，强化重点行业领域安全监管，严厉打击非法生产、建设、经营行为，推进风险预防控制体系建设，坚决遏制重大事故发生，保持全县安全生产形势稳定。全力维护社会稳定。积极稳妥防范化解重大风险，强化地方债务风险防控，加大农信社不良贷款清收力度，启动农信社改制农商银行工作，降低政府债务风险和金融风险。深化法治应县、平安应县建设，大力开展“七五”普法，加强法律援助工作，弘扬法治精神，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。完善社会治安防控体系，加强重点场所、重点行业、重点部位、重点群体的管控工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感。深入开展集中整治规范信访秩序工作，创新信访工作机制，重视网络舆情，引导群众依法表达诉求，有效调处化解矛盾纠纷，妥善处置各类信访事件，严厉打击非访行为，维护社会和谐稳定。切实办好省政府确定的八件民生实事。继续实施“全民技能提升工程”，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，为农村妇女免费提供“两癌”检查服务，继续为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务，再新建一批农村老年人日间照料中心，继续开展免费送戏下乡活动，实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程，实施免费法律咨询便民工程。各位代表，民之所盼，政之所向。我们就是要顺应民生期盼，倾注真情实感，拿出真招实策，一件接着一件地办好民生实事，最大限度地释放民生红利，造福人民群众! 三、加强政府自身建设，提升政务服务水平各位代表，新的一年，面对新机遇、新挑战，我们要出色地完成好全年目标任务，推动经济社会持续健康发展，必须全面加强政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。要深入扎实开展好“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六破除、六着力、六坚持”，突出目标导向、问题导向、实践导向，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，引导广大干部解放思想、提振精神，焕发斗志、铆足干劲，担当尽责、积极作为，全面激发内生动力，在全县经济社会建设的伟大实践中建功立业。 （一）坚定政治方向，践行“两个维护”。坚持以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央和省、市委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。 （二）大力改进作风，狠抓工作落实。认真落实市委“迅速行动起来、坚决落实下去”的要求，大力学习弘扬右玉精神，弛而不息纠正“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，持续加强干部队伍作风建设，创造性地推动各项决策部署取得实效。要提高本领抓落实，加强理论武装，注重专业学习、政策研究，坚持向实践学习、向群众学习，不断增强解决实际问题的能力，提升政策学习运用的能力、驾驭经济社会发展的能力和狠抓落实的能力。要强化担当抓落实，大力整治“为了不出事，宁可不干事”等不作为、慢作为问题，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，激励广大干部振奋精神状态，拉高工作标杆，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”为“争着干”，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作落到实处。要强化责任抓落实，围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺，建立横向到边、纵向到底的责任机制，制定“时间表、路线图、任务书”，坚持台账式管理、项目化推进、责任化落实，以钉钉子精神推动工作落地生根。要扑下身子抓落实，推行“一线工作法”，做到问题在一线发现，政策在一线实施，工作在一线推进，成效在一线检验。特别是各级领导干部要率先垂范、亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查，形成一级带一级、层层抓落实的工作格局。 （三）转变政府职能，提升服务水平。抓住党政机构改革契机，明晰关系、强化职能，进一步提升政府执行力和公信力。要着力优化营商环境。扎实开展“1+8”专项行动，以“六最”理念引领深化“放管服效”改革。以企业投资项目承诺制为牵引，深化审批服务便民化改革，对备案类项目依法实行承诺制管理，对核准类项目大幅压减核准、评估时限。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”，大力推进“照后减证”。拓展“13710”工作制度，强化督查结果运用，推动行政效能提升。加强“12345”政府服务热线公众诉求办理工作，切实解决事关群众切身利益的困难和问题。要着力强化金融服务。致力破解制约经济发展的融资难、融资贵问题，定期召开政银企座谈会，扎实开展银行机构包联帮扶重点项目、规上企业专项行动，认真落实国家普惠金融政策，提高金融服务实体经济水平。在政策允许范围内，积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行资金投放。要着力强化科技服务和人才培养。积极争取省、市技改引导资金，引导企业加大研发投入，发展高新技术项目。围绕陶瓷、种植、养殖等优势产业，加强人才引进、培养和使用。积极与省农业科研院所合作，着力解决蔬菜病害等问题。充分发挥县职中省级示范校的作用，开展定点、定向培训，培养各类实用技术人才。要着力支持服务民营企业发展。认真落实省、市、县支持民营经济发展的各项政策和全市加快陶瓷产业做大做强措施，深入开展领导干部联系民营企业工作，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，推动民营经济发展壮大、提质增效。强化“小升规”培育工作，对发展潜力较大的企业重点培育，对入规企业加大奖励力度，同时高度关注退规企业，对有条件重新入规的企业做好帮扶工作。 （四）严格依法行政，打造法治政府。要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进决策民主化、法治化、科学化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。 （五）全面从严治党，建设廉洁政府。自觉扛起全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，同全县经济建设和社会各项事业发展同部署、同落实、同督查、同考核。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定精神，加大审计监督、政务公开和政府信息公开力度，全面推进预算绩效管理，加强廉政风险防控，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们重托。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，改革创新、奋发有为，加快推进全县经济高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-09

• 【上犹县招商】2019年上犹县政府工作报告

  上犹县2019年1月22日在上犹县第十八届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长余业伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。同心聚力、砥砺前行的2018年2018年承载着梦想和希望、充满着艰辛和汗水，我们过得很充实、走得很坚定。面对复杂多变的经济形势、错综交织的风险挑战和多重叠加的困难压力，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神定向领航，坚持不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，干出了一片新天地! （一）过去一年，我们开拓奋进，发展态势稳中向好，提振了“上犹信心”综合实力稳步增强。我们紧随中央“脉动”，始终保持稳中求进姿态，切实做到换挡不失速。预计全县实现生产总值73.5亿元，增长9.2%;财政总收入增长9.9%，首次迈上十亿元台阶，达10.46亿元，其中一般公共预算收入6.57亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长12.3%;社会消费品零售总额增长11%;实际利用外资增长10%;出口总额增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和11.5%，可以较好地实现年初预期目标，持续巩固稳中向好态势。同时，全年化解政府及融资平台债务3.66亿元，债务率比上年下降70个百分点，债务余额全市最低，财政运行稳健、风险可控。发展动能加速转换。我们坚持向改革要动力、向创新要活力，发展动能不断增强。深化“放管服”改革，公布“一次不用跑”和“最多跑一次”办结事项290项，取消行政许可事项证明材料97项;行政审批中介服务超市正式运行，设置“一窗式”联审联办服务区3个，政务服务窗口错时延时预约服务启动实施。全面开展个体工商户简易注册登记试点，涉企证照实现“三十九证合一”【1】，新发展各类市场主体2616户，新增注册资本金17.46亿元。持续开展降成本、优环境专项行动，成功争取全国首个小水电企业电力直接交易试点县，与中石油天然气销售南方分公司达成直供气战略合作协议，工业用电、用气价格有望实现全省最低,全年累计为企业减负达1.73亿元。加强政银企融资对接，发放“五个信贷通”【2】贷款4.85亿元，提供倒贷资金1.59亿元。全年专利申请量810件、授权量530件，分别增长65.7%和196.6%。营商环境持续向好，获评全省第三届营商环境优化县。大力推进试点示范，山水林田湖草生态保护与修复试点、全国水土保持工程建设以奖代补试点、就业扶贫“6+1”模式【3】、乡(镇)干部绩效考核试点等改革创新举措扎实推进，创出了上犹特色和经验，多次受到上级肯定和表扬。项目建设推进有力。我们咬定六大攻坚战不放松，再次掀起项目建设热潮，为长远发展积蓄了强劲动力。全年安排六大攻坚战项目141个，项目投资七成以上为社会资本。全年竣工项目82个，新建类项目全部实现开工，年度完成投资178亿元，占投资计划的121.9%。在全市六大攻坚战年度考核中，我县综合排名位列同类县前三，精准扶贫、基础设施两大攻坚战单项考核进入全市前三。扎实做好项目储备、争取和招引，全年“北上”争取上级各类资金17.84亿元，债券转贷资金4.32亿元;“南下”引进项目34个，签约资金103.6亿元。集中打好用地保障、征地拆迁、杆线搬迁等硬仗，全年争取新增建设用地指标1136亩，征收土地2693亩、房屋15.14万平方米，搬迁杆线2500多根。 （二）过去一年，我们尽锐出击，脱贫硬仗攻势如虹，体现了“上犹担当”攻坚力度前所未有。我们始终把脱贫攻坚政治责任扛在肩上，与目标对表、与问题较真、与时间赛跑，谱写了“速度与激情”的上犹剧本。建立了县、乡、村三级脱贫攻坚责任体系，推行“765”【4】“332”【5】工作机制，常态化开展“乡间夜话”“机关干部下基层、连心连情促脱贫”等活动，全县上下以“一边倒”态势决战脱贫攻坚。优先保障脱贫攻坚资金需求，全年统筹整合涉农资金3.45亿元，累计筹集10.12亿元用于脱贫攻坚，资金项目安排精准到村到户。开通脱贫攻坚工程项目“绿色通道”，加快项目实施和资金拨付进度，整合涉农资金拨付率达97.14%。开展常态化督查考核问责，严厉整治扶贫领域作风纪律问题，给予党纪政纪处分31人、问责92人。政策措施精准有效。我们深入开展了“春季攻势”“夏季整改”和“秋冬会战”，对照退出标准齐发力，查改硬伤补短板，各项扶贫政策措施全面落实。抓好产业就业增收入，发放产业奖补到户资金1130.38万元;万油年光伏扶贫扩面工程并网发电，建成村级光伏电站120个;发展扶贫车间88个;“八员三工一干”【6】就业扶贫专岗解决贫困人口就业5465人;开展贫困人口就业培训1万余人;发放务工交通补贴503万元，产业就业扶贫实现贫困户全覆盖。开展健康扶贫减支出，全面落实健康扶贫“四道医疗保障线”【7】，为全县建档立卡贫困人口代缴参保费用2161.49万元，建档立卡贫困人口平均住院费用自付比控制在10%以内，医疗负担大幅减轻。实施教育扶贫拔穷根，发放教育资助金1219.76万元、“雨露计划”培训补助546.2万元，全县没有一个学生因贫失学、辍学。改善居住条件促安居，通过维修加固一批、新建改造一批、兜底安置一批、集中供养一批、易地扶贫搬迁一批，安全住房问题得到全面解决。落实兜底扶贫强保障，13977名建档立卡贫困对象享受农村低保政策，保障农村五保对象1747人，为25980名贫困人口代缴了农村最低养老保险保费，切实做到了应保尽保、应扶尽扶。生态扶贫、金融扶贫、基础设施扶贫、整村推进扶贫等扶贫工程推进有序、落实有效。脱贫摘帽决胜在望。我们严格执行脱贫退出标准和退出程序，确保实现高质量脱贫。全年3591户11889人稳定脱贫，20个“十三五”省级贫困村稳步出列。至2018年底，全县45个“十三五”省级贫困村已全部退出，贫困人口减少至895户2148人，贫困发生率降至0.78%;25户以上自然村组全部修通水泥路，所有行政村建有卫生室，所有农户通生活用电，所有村委会通动力电，通讯、宽带、电视“三网”实现全覆盖，农村基础设施条件、公共服务水平、生产生活环境发生了翻天覆地的变化。通过全县上下连续多年的攻坚拔寨，脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，脱贫摘帽胜利在望，上犹农村发展、农民生活即将翻开新的篇章。 （三）过去一年，我们强筋健骨，三次产业量质齐升，彰显了“上犹活力”工业经济跨越发展。我们大力推进主攻工业，工业经济发展交出了亮丽的成绩单。完成南区二期扩区1500亩土地征迁平整，清理闲置(低效)工业用地300多亩，在建标准厂房14万平方米，工业园污水处理厂投入运行，110千伏黄埠输变电工程启动建设。全年引进工业项目27个、签约资金95.1亿元，其中亿元以上项目15个。列入市重点调度的16个亿元以上项目全部开工，12个实现竣工投产。首位产业龙头元源新材正式投产，首位产业企业户数达93家，产业集中度提高至45%，产业链产品突破百种。推动企业创新升级，新认定国家高新技术企业12家、国家级科技型中小企业73家，高新技术产业增加值占规上工业比重连续三年接近90%，稳居全市前列。通过三年攻坚，“主攻工业、三年翻番”目标圆满实现，全县规模以上工业企业由25家增至51家，规上工业主营业务收入、工业固投分别完成翻番任务的105%和133%。现代服务业扬优成势。我们统筹抓好文旅、康养、物流、电商等业态，现代服务业加速发展。全年安排实施的23个现代服务业项目完成投资34.73亿元，占年度计划投资的130%。新引进阳明湖国际路亚基地、南湖溿奢居等现代服务业项目6个。印象客家民俗文化旅游岛(一期)完工，南湖水上运动体验基地投入使用，天沐·阳明温泉即将体验式开放，碧水湾风情小镇、众和养生谷、鹭溪客家等一批项目加快建设，旅游酒店、旅游公路、旅游公厕、游客服务中心等配套设施大为改善，百里生态休闲长廊崭露新姿。五指峰乡入选“江西最佳避暑旅游目的地”。坚持以节庆活动“聚人气、兴业态、旺市场”，全年接待游客386万人次，实现旅游总收入26亿元，分别增长36.3%和38.2%。其它服务业快速发展，净增资质内建筑企业7家，增长116%;建成县级物流信息平台，全县电商交易额突破12亿元。农业产业提质增效。我们坚持推进品牌化、标准化、景区化建设，生态高效特色农业加快发展。着力改善农业发展条件，全年新建高标准农田6200亩，实施高效节水灌溉工程2800亩。大力发展蔬菜、食用菌产业，规划建设高标准设施蔬菜基地1030亩;建成食用菌生产棚215个，其中智能大棚75个。茶叶、油茶、脐橙扩面提质，建设高标准生态茶园3000亩，新植(低改、抚育)油茶4.4万亩，新种(复种)脐橙2000亩。“上犹绿茶”等特色农业品牌持续做强，农旅融合步伐加快，新增省级现代农业示范园2家，荣获“2018中国茶业百强县”“2018中国茶旅融合竞争力全国十强县”。 （四）过去一年，我们建管并重，城乡品质美丽蝶变，刷新了“上犹颜值”基础设施提档升级。我们以道路交通建设为突破口，城乡基础设施越来越完善。坚持融入赣南公路网、打通出境连接线、完善县内联络线，公路建设年度投资再创历史新高。中稍赣丰线改造提升、南湖旅游公路、南塘公路、蓝田至龙口公路等一批交通项目顺利竣工，全年升级改造国、省道65.3公里，完成“四好农村路”【8】建设128公里，公路通达水平进一步提升。实施了文兴南路、健康路等4条城区道路“白改黑”【9】，打通了东环路二中连接线等6条城区“断头路”“瓶颈路”。85个10千伏及以下配电网工程项目投入使用。新建4G基站49个，城区及乡(镇)中心实现4G网络全覆盖。城乡面貌焕然一新。我们坚持“拆、整、建、管”多措并举，城乡宜居品位快速提升。继续实施老城区综合改造提升，西亭城市综合体、“城中村”棚改有序推进。新增停车位1000多个，启动了城区智能化停车管理，“2元城区出租车”增至80辆，新增新能源客车30辆，群众出行更加便捷。专业市场一期投入使用。生活污泥无害化处理中心、天麓广场及东山垃圾中转站改造提升全面完成。新(改)建排水排污管网12公里。统筹推进防洪堤建设、河道岸线整治和景观改造提升，新建城市防洪堤3.2公里，新增公园绿地41.6万平方米。打响省级文明城市创建攻坚战，分28个片区扎实推进，拆除违章建筑、铁皮烂棚、防盗网等10.9万平方米，清理菜地杂物12万平方米，取缔煤炉和移动餐厨1400余个。整合各类资金4.84亿元、安排村庄环境整治和农村基础设施建设项目1155个，拆除“空心房”、破旧栏厕等240万平方米，改水、改厕7000多户，获评“全省农村清洁工程工作先进县”。生态优势日益凸显。我们遵循生态优先、绿色发展，走出了美丽与发展的双赢路径。持续推进“净空”“净土”“净水”工程，主要污染物总量减排任务全面完成，县域出境断面水质达标率100%，空气环境质量优良率达93.4%。从严从实抓好中央环保督察“回头看”、自然保护区专项监督检查、长江经济带生态环境审计等反馈问题整改，开展实心黏土砖厂、石板材开采加工、畜禽养殖等专项整治，有效解决了一批突出环境问题。全县关停拆除养殖场(户)363家、无证采砂(洗砂)场27家，取缔“小散乱污”企业8家。坚守生态底线，划定生态保护红线648.15平方公里。完成河湖名录及“一河一策”编制，推动“河(湖)长制”工作全面升级，被推荐为全国“全面推进河(湖)长制工作先进单位”。统筹推进良好湖泊治理、森林质量提升等生态建设工程，建设生态岸线13公里、湿地公园3个，改造低质低效林4.1万亩，综合治理水土流失45.65平方公里。 （五）过去一年，我们以民为本，民生福祉持续增进，抒发了“上犹情怀”民生保障普惠城乡。我们坚持补短板、兜底线、出实招，民生保障更加有力。稳定扩大就业，新增转移农村劳动力4803人，安置城镇新增就业2823人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。持续扩大社会保险覆盖面，参保率和待遇水平继续提高。城乡居民基本医疗保险在全市率先实现一站式结算服务。持续关注低收入及特殊困难群体，全年发放城乡低保金5225.3万元、五保供养金720万元;设立1000万元“暖心基金”，对城乡困难群众发生的高额医疗费用进行再次补偿;发放残疾人“两项补贴”【10】341.3万元，为55户残疾人家庭实施了无障碍改造工程;发放计生奖扶资金662万元;摇号分配廉租房104套，建设人才住房300套。社会事业持续进步。我们集中有限财力推进社会事业发展，全县人民的获得感、幸福感持续增强。在财政收支压力加大的情况下，民生类支出达24.4亿元，占一般公共预算支出的83.7%。上级下达的20件重点民生实事任务圆满完成。成功争取华中师范大学第一附属中学支持我县基础教育发展，入闱第五批国家农村职业教育和成人教育示范县，县职业中专升格为普通中专。启动实施城乡学校建设三年行动计划，黄埠初中新校区建成开学，城区第二幼儿园即将开园，乡(镇)公办幼儿园实现全覆盖。新区医院即将建成，乡(镇)卫生院建设改造提升稳步推进，新增公有产权村卫生室53个，获评“全国基层中医药工作先进单位”。敬老院规范化建设扎实推进，水岩、平富敬老院即将投入使用。建成全市首批县级融媒体中心。新建图书馆乡村分馆10个。非遗综合展示馆(赣州分馆)启动建设，清湖暴动旧址、上寨红三军团革命旧址和九厅十八井保护维修工程竣工。大石门村、陶朱村入选第五批中国传统村落名录。地名普查基本完成，经济普查顺利推进，国土调查全面启动。新增社区多功能运动场所8个，成功承办路亚黄金联赛、环鄱赛等重大赛事，全民健身渐成风尚。社会治理全面加强。我们持续提升社会治理法治化、专业化、智能化水平，社会环境更加平安和谐。“七五”普法深入推进，公共法律服务平台不断完善，农村“法律明白人”培养工程全面实施，连续三年被评为“全市法治建设先进县”。安全生产专项整治行动深入开展，动植物疫病防控、食品药品安全监管等工作扎实推进，安全形势总体平稳，获评全省“春季森林防火平安县”。消防队站建至乡(镇)一级，消防救援网络不断扩大。应急管理机制更加健全，应急处突能力稳步提升。社会稳定风险评估深入落实，预防化解社会矛盾纠纷扎实有效。县乡综治视联网平台投入使用，“雪亮工程”【11】建设持续推进。扫黑除恶专项斗争扎实开展，各种违法犯罪行为打击有力，公众安全感和政法部门满意度稳步提升。 （六）过去一年，我们勤政务实，行政效能明显提升，展示了“上犹形象”我们坚持刀刃向内，不断加强政府自身建设。纪检监察体制改革纵深推进，国地税征管体制改革圆满完成，机构改革、事业单位公务用车制度改革稳步开展。启动“五型”政府建设，政府执行力、创造力和公信力进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议67件、政协提案133件，公开政务信息2.9万条。认真落实党风廉政建设主体责任，全面整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，集中整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，政府系统廉政建设不断加强。此外，科协、总工会、共青团、妇联、侨联、社联、文联、工商联、残联、红十字会等群团工作再创新成绩，外侨、人防、档案、气象、防震减灾、国防动员、民兵预备役、“双拥”共建、优抚安置、关心下一代等其它各项工作取得新成果。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。以上成绩的取得，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民和社会各界的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、解放军指战员、消防指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向各人民团体以及支持上犹发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!凡是过往，皆为序章。需要向代表们说明的是，因主要经济指标完成数上级未正式反馈，个别指标增速可能会略低于预计数或年初预期目标。同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展外部环境变数显著增多，面临稳增长、提质量的双重压力和转动能、调结构的双重挑战，经济下行压力仍然很大;发展不平衡不充分的问题依然存在，城乡融合发展水平还不高，民生保障和公共服务还有不少短板，生态环境保护仍有很多工作要做;少数干部精神状态欠佳，形式主义、官僚主义等一些作风顽疾还需持续发力整治，营商环境仍需进一步优化，政府自身建设还要持之以恒加强。对此，我们将高度重视，积极应对，精准施策，努力把今后的政府工作做得更好!继往开来、接续奋进的2019年各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更艰。2019年是建国70周年，是完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键之年。我们所面临的发展环境更为严峻、困难风险更大更多，做好今年的工作，任务更加艰巨、意义更为重大。根据县委十四届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央和省委、市委系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，全面落实省委24字工作方针，坚定不移打好六大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，突出脱贫摘帽、招商引资、产业发展、提升城乡环境四个重点，加快推动上犹高质量跨越式发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。鉴于全国、全省、全市更加强调发展的高质量，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.2%;规模以上工业增加值增长9.3%;固定资产投资增长11%;财政总收入增长7.1%，其中一般公共预算收入增长4.2%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长8%;出口总额增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.9%和12%。上述指标有的需“跳起来摘桃子”，有的则为高质量跨越式发展预留了一定回旋空间。为此，我们将重点抓好以下五个方面的工作： （一）推动产业质量再提升，夯实高质量跨越式发展根基紧扣首位产业，做强工业集群。实施新一轮“主攻工业、三年再翻番”，大力推进工业园区改革创新发展，着力优存量、扩总量、提质量。坚持招大引强，至少引进投资超20亿元产业项目1个以上。深入实施首位产业延链、补链、强链工程，启动元源新材玻纤电子布项目建设，引进玻纤深加工龙头企业1家以上，确保首位产业集群规上主营业务收入达到45亿元，产业集中度提高5个百分点。培育壮大骨干企业，新增规上工业企业10家以上。加快推进企业增资扩产、转型升级，完成技改投资10亿元以上，完成4家企业“机器换人”工程。实施科技型企业培育工程，力争建立企业产品研发实验室18个以上，新增高新技术企业6家以上。实施“满园扩园”行动，全面完善南区二期配套设施，加快推进北区扩区和标准厂房建设，抓好旭联新材料、晨光稀土智能化技改等项目落地见效，年内新开工工业项目10个以上，建成投产8个以上。推进工业用地“亩均论英雄”改革，大幅提升园区亩均投资强度和亩产效益。实施“两型三化”【12】园区管理提标提档行动，建好园区智慧信息和环境在线监测平台，推进管理服务再升级。聚焦全域旅游，做精现代服务业。积极创建省级全域旅游示范县，促进旅游产品全域升级、旅游业态全域融合、公共服务全域配套、形象品牌全域打造。大力发展“旅游+”“+旅游”，积极培育休闲运动、健康养老等新业态、新产品，打造幸福产业集聚区，打响上犹特色康养新品牌。加快旅游项目落地，开工建设南湖溿奢居、南湖旅游综合体等项目，建成鹭溪客家文旅综合体、南湖国际垂钓基地(一期)等项目，天沐·阳明温泉年内试营业。进一步完善旅游要素配套，提升旅游服务保障水平。深化与市旅投集团的合作，继续抓好阳明湖景区和陡水特色小镇建设。加强区域合作共赢，举办特色节庆营销活动，持续引爆旅游市场。深入挖掘红色文化、绿色文化、阳明文化、客家文化等资源，提升文化产业发展水平。统筹推进现代物流、现代金融、电子商务、总部经济等现代服务业发展，力争全年新增3家限额以上商贸流通企业，电子商务销售额增长16%以上。突出绿色生态，做优特色农业。持续开展绿色生态农业“十大行动”【13】，加快让农业强起来、农民富起来。精心打造农业首位产业，推进茶叶、油茶等产业扩规模、提品质、创品牌、增效益。加快培育蔬菜、食用菌等富民产业，至少完成1000亩高标准设施蔬菜基地建设。突出发展“一乡一业”“一村一品”，建设一批特色型、精品型、绿色型产业乡村。大力引进和培育农业龙头企业、农产品深加工业，强化龙头企业、产业基地、特色园区对现代农业发展的支撑作用，力争引进超千万元农业项目15个以上。探索培育定制农业、休闲农业等新业态，不断拓展农业功能。继续推进 一、 二、三产融合，实施乡村旅游“后备箱工程”，加快打造一批庄园经济、田园综合体，让“农区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变商品”。各位代表，推动高质量跨越式发展的根基在实体、在产业。我们将坚持以大项目培植大产业、以大产业带动大发展，推动上犹产业发展逐步迈向中高端，加快挺起支撑县域经济发展的坚实脊梁。 （二）推动动能转换再突破，激发高质量跨越式发展动力深化改革创新，释放潜力活力。推动改革向“深水区”迈进，不折不扣完成上级部署的各项改革任务。全面完成机构改革任务，同步调整权责清单，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”和商事制度改革，深入推进供给侧、财税金融等方面改革，进一步激发市场活力。加快推进农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度等农业农村改革，解决一批制约农业农村发展的突出问题。加强教育绩效考核等公共服务领域改革，着力提升公共服务能力和水平。大力推进研发创新攻坚行动，加快构建“产学研用”深度融合的技术创新体系和平台支撑，力争全年申报科技计划项目10个以上，年度专利申请量、授权量分别增长30%以上，园区专利授权量突破1000件。实施项目攻坚，提高投资效率。继续坚持以项目建设为抓手，稳投资促增长、提质量增后劲、论英雄定奖惩，持之以恒打好六大攻坚战。今年拟安排实施六大攻坚战项目89个，总投资203.7亿元，年度计划完成投资86.8亿元。坚持“多办事、少花钱”，量力而行、尽力而为，科学合理安排政府投资项目建设。综合采取“向上争、对外引、市场融、民间投”等多种方式，不断为项目建设资金池注入“源头活水”，力争全年争取上级各类资金增长5%以上。推进招商引资提质增效，修订完善招商引资政策和项目库，以“三请三回”【14】和“三企入赣”【15】为抓手，坚持引资、引技、引智并举，力争引进固定资产投资5000万元以上项目25个以上，其中亿元以上项目13个以上。建立健全问题梳理、分解、落实、反馈机制，强化项目建设要素保障，加快项目落地建设，着力形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的梯次推进格局。创优营商环境，壮大民营经济。大力支持民营企业发展，助力民营企业翻越市场的“冰山”、转型的“火山”、融资的“高山”。研究出台支持民营企业发展的相关政策措施，建立常态化、规范化的政企沟通机制，实施民营企业精准帮扶工程和中小微企业培育工程。加大力度开展降成本、优环境专项行动，全面落实各项减税降费政策，切实抓好小水电企业电力直接交易落地见效，进一步降低企业成本。健全完善对银行业金融机构的年度考核机制，引导金融机构加大支持实体经济力度。充分发挥政策性产业基金、倒贷基金、政策性融资担保的作用，拓宽风险投资、私募基金、集合债券等融资渠道。强化隐性风险预警和监控，加大政府性债务化解力度，确保风险可控。创新便民利企审批方式，深入推进“互联网+政务服务”“四库一平台”【16】和“一证通办”系统建设，全面推行企业开办全程“网上办、零见面”。着力解决企业和群众办事痛点难点堵点，大力推行政务服务窗口错时延时预约服务，打造24小时自助服务区，“最多跑一次”“一次不用跑”事项分别达到90%和50%以上。积极构建“亲、清”政商关系，多谋利民惠企之策、多行雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。各位代表，实现高质量跨越式发展的关键在于能否破除传统路径依赖、成功转换发展动能。我们将勇于改革创新、不断探索实践，努力把新动能培育好、发展好，让上犹驶向高质量跨越式发展的航船劈波斩浪、行稳致远。 （三）推动统筹协调再发力，筑牢高质量跨越式发展支撑建设生态文明，巩固生态优势。绿色生态是上犹的最大优势和潜力所在。我们要持续加强生态文明建设，巩固提升生态环境质量，确保主要污染物减排任务全面完成，环境质量评价指标持续向好。坚决打赢污染防治攻坚战，持续抓好环保督察反馈问题整改，着力解决突出环境问题，全力守护蓝天碧水净土。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，切实抓好森林质量提升、饮用水水源地保护、良好湖泊治理等生态工程，着力构建山水林田湖草生命共同体。遵循“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”的原则，大力推进产业生态化、生态产业化，打造具有上犹特色的“生态+”经济。深入实施河长制、湖长制、林长制，健全完善生态文明建设考核评价等机制制度。开展“绿色文化进机关、进学校、进企业、进社区”活动，推动形成绿色文化自觉。提升功能品质，打造精美城市。以省级文明城市创建为抓手，开展城市功能与品质提升三年行动计划，抓紧抓实治脏、治乱、治堵和功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新“八大行动”，重点解决一批市民关心、群众期待、政府可为的城市问题。树立“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，持续推进“一轴三区”建设。加快打通城市“断头路”，实施道路“白改黑”，扩展城市惠民出租运送范围，让群众出行更加便捷。不断完善城市功能，完成县城污水处理厂二期及提标改造项目，启动南湖新区污水处理设施、县城自来水取水口迁建及应急备用水源建设工程，批次推进“城中村”棚改、地下管网改造、背街小巷修补、老旧小区改造等工作，调整增设县城社区，推动优质公共服务向社区延伸。实行城管综合执法常态化，铁心硬手整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等“城市病”。做足“治山理水、显山露水”文章，打造城市“绿肺”，建设城市“小品”，改造滨水空间。加快推进智慧交通、智慧城管等建设，提升城市智能化管理水平。我们要通过不懈的努力，让上犹变得更加宜居宜业、精致精美。加快城乡融合，推进乡村振兴。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，力争走出一条具有上犹特色的城乡融合发展之路。持续争取赣郴永兴、长赣高铁、井冈山至大余高速等重大交通项目过境上犹，升级改造国省道52公里以上，全面完成“四好农村路”建设，启动建设县城外环路。加快完成153个35千伏及以下农网改造升级工程项目。开展农村超高速无线局域网应用试点，加快实现4G网络县域全覆盖。把示范镇建设作为促进乡村振兴的重要支点，着力提升小城镇功能品质、综合承载能力和辐射带动力，年内启动1—2个示范镇建设。健全农村土地流转管理服务体系，实施新型经营主体质量提升工程，完善利益联结机制，帮扶带动小农户对接市场。实施乡村人才培育工程，发展壮大新型职业农民队伍。聚焦生活垃圾及污水处理、厕所革命和村容村貌提升，深入实施农村人居环境整治行动，打造一批绿色生态村庄和新型农村社区，示范引导农户建设“五美”宜居庭院【17】。完善村庄规划并严格执行，铁心硬手开展“大棚房”、超高超大建房、“两违”建设等专项整治。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善乡村治理体系，持续开展乡风文明行动和“赣南新妇女”运动，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。各位代表，抓好统筹协调是促进高质量跨越式发展的内在要求。我们将更加注重统筹兼顾，进一步挖潜力、补短板、扬优势，不断提高发展的质量和效益，让上犹的发展更平衡、更充分、更协调。 （四）推动民生福祉再改善，共享高质量跨越式发展成果巩固脱贫成效，促进共同富裕。坚持不变靶心、不散焦点、不换频道，认真对照贫困县退出标准，精心做好评估验收准备，确保实现高质量脱贫摘帽。持续打好脱贫攻坚战，切实做到思想不松、政策不变、队伍不撤、力度不减、标准不降，一鼓作气攻克深度贫困堡垒，年内确保2000名贫困人口脱贫、5个深度贫困村退出，基本消除农村绝对贫困人口。坚持“扶上马再送一程”，制定脱贫攻坚后续巩固提升政策措施，实施产业就业扶贫覆盖面和受益度“双提升”工程，不断健全完善稳定脱贫的长效机制。持续提升农村教育、医疗、住房及困难生活保障水平，建立贫困监测预警机制和贫困人口动态管理机制，尽力防止因病、因灾、因学致贫返贫，确保不发生系统性返贫。深入开展脱贫攻坚感恩教育行动，激发贫困群众内生动力，避免“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”。大力弘扬扶贫济困精神，努力营造亲帮亲、邻帮邻、富帮穷的良好社会氛围。在打好农村脱贫攻坚战的同时，统筹推进城镇困难群众脱贫解困工作，通过“强化基本生活保障兜底一批、拓宽就业创业渠道致富一批、加强服务保障精准解困一批、实施临时救助覆盖一批”，坚决用情用心用力消灭“霓虹灯下的贫困”。我们要将贫困县的“帽子”永远存入“历史博物馆”，以更加昂扬的姿态迈入上犹发展的新时代。发展民生事业，改善人民生活。从群众最关心最直接最现实的“关键小事”入手，坚持不懈改善民生，让人民生活更加美好。加快优质教育发展步伐，全面建成上犹四小，启动上犹中学南湖校区新建、黄埠小学迁建、社溪小学改扩建等项目建设，深化与华中师范大学第一附属中学的交流合作。持续提升卫生计生服务能力，全面完成新区医院建设，搬迁县人民医院、中医院，抓好营前、黄埠等卫生院升级改造。健全分级诊疗服务体系，深化医联体、医共体及专科联盟建设试点，逐步扩大“先诊疗、后付费”实施范围，让群众看病就医更便利、更满意。加快非物质文化遗产综合展示馆和家风家训传习所建设，建成县数字档案馆。抓好健身步道等体育设施项目建设，广泛开展全民健身活动，继续举办好环鄱赛、龙舟赛等体育赛事。持续加快乡(镇)中心敬老院新建和标准化提升改造项目建设，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。关注残疾人康复托养，建成残疾人康复中心。深入推进绿色殡葬改革，加快县、乡(镇)、村公益性墓地建设。稳步扩大就业，深入实施全民参保计划，不断完善社会救助体系，织密扎牢民生保障网。加强农村留守儿童、失能老人、残疾人关爱服务，重视发展社会福利、慈善救济事业，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥更大作用。创新社会治理，维护和谐稳定。深入推进法治上犹、平安上犹建设，着力形成共建共治共享的社会治理新格局。不断健全公共法律服务体系，大力培养农村“法律明白人”。落实社会稳定风险评估，加强信访源头治理，有效排查化解矛盾纠纷。严格落实农民工工资保障金制度，推进农民工工资实名制信息化管理，设立农民工工资应急周转金。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产专项整治，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。完善突发事件应急处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力。打好打赢扫黑除恶专项斗争，着力铲除黑恶势力滋生的土壤。推进综治中心实体化建设，加快建设城市社区和农村“雪亮工程”，提高公共视频监控资源联网应用水平。推进“双拥”共建、国防动员、民兵预备役、外事侨务等各项工作取得新成绩。各位代表，推动高质量跨越式发展的根本出发点和最终落脚点就是要满足人民对美好生活的向往。我们将用共享发展理念引领各项事业发展，倾心倾力济民困、解民忧，推动公共服务更丰富、更优质、更公平，努力让老百姓的生活更加富足、心情更加舒畅、笑容更加灿烂。 （五）推动政府建设再加强，强化高质量跨越式发展保障着力建设“忠诚型”政府，筑牢忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保政府工作沿着正确方向不断前进。着力提高政治能力，树牢“四个意识”【18】、坚定“四个自信”【19】、做到“两个维护”【20】，始终保持对党不讲任何条件、不掺任何杂质、没有任何水分的绝对忠诚。树立和践行正确政绩观，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的情怀，用实实在在的行动和成效诠释忠诚、检验忠诚。着力建设“创新型”政府，勇闯发展新路。以思想大解放推动工作大突破，争抢改革创新“第一口活水”，不断提高政府工作的针对性、实效性。以机构改革为新起点，切实解决职责缺位、效能不高等问题，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。持续搭平台、优环境、扩投入，不断引进和培育创新人才，积极营造良好创新创业生态。着力建设“担当型”政府，担当时代使命。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，敢于攻碉堡、挖地雷。坚持正向激励和反向问责相结合，认真落实容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责。广泛开展“拉高标杆、争创一流”活动，不断开创政府工作新局面。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极转化视察调研成果，把各方的意见建议作为政府工作“最好的镜子”。着力建设“服务型”政府，提升服务效能。坚持把服务作为政府的天职，推行用心服务、一线服务、网络服务，努力以优质高效的政府服务再创新时期第一等工作，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全县政府系统及工作人员身上的鲜明标签，让企业和群众少跑腿、好办事、心气顺、真点赞。着力建设“过硬型”政府，锻造过硬队伍。推动政府工作人员加快掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，补齐本领短板、能力弱项。大力倡导学法懂法守法用法，切实做到为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义。始终坚持把纪律挺在前面，落实党风廉政建设责任制，努力维护风清气正的政治生态。我们将通过深入开展“五型”政府建设，为加快推进上犹高质量跨越式发展提供坚强保障。各位代表，新时代赋予新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、担当实干，共同谱写新时代上犹高质量跨越式发展的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附件《政府工作报告》名词解释【1】涉企证照“三十九证合一”：指将三十九项涉企证照事项均整合到营业执照上，实行“三十九证合一”，被整合证照不再发放，今后企业设立登记只需申请营业执照。【2】五个信贷通：指财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通、财政惠农信贷通、产业扶贫信贷通。【3】就业扶贫“6+1”模式：指建立乡村工业就业扶贫车间、就业扶贫农业基地、非正规就业组织、新型农村就业合作社、生态扶贫就业专岗和小微企业创业园等六大就业创业平台，建立一套扶勤不扶懒的工作机制。【4】“765”工作机制：指精准扶贫结对帮扶工作中，县级领导帮扶7户、科级干部帮扶6户、一般干部帮扶5户。【5】“332”工作机制：指精准扶贫结对帮扶工作中，全县帮扶干部3天时间做业务工作(周一至周三)、3天时间集中扶贫(周四至周六)、2天晚上开展“乡间夜话”活动(周 四、周五晚上)。【6】“八员三工一干”：指地质灾害安全员、河道水库管理员、乡风文明监督员、社会治安维稳员、生态环境监察员、山林防火护林员、农村气象信息员、食品安全监督员、卫生监督保洁工、乡村道路养护工、乡村中小学清洁工、农村就业扶贫专干。【7】健康扶贫“四道医疗保障线”：指贫困人口基本医疗保险、大病保险、疾病医疗商业补充保险和民政医疗救助。【8】“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。【9】“白改黑”：指水泥路面改为沥青路面。【10】残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。【11】“雪亮工程”：指公共安全视频监控联网应用项目。【12】“两型三化”：指提升资源节约型和环境友好型管理水平,全面推进智慧化、绿色化、服务化。【13】绿色生态农业“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥减量、农药减量、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护等十大行动。【14】“三请三回”：指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。【15】“三企入赣”：指国企、民企、外企入赣。【16】“四库一平台”：指空间地理库、电子证照库、自然人库、法人库，大数据平台。【17】“五美”宜居庭院：指布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美的宜居庭院。【18】“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【19】“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。【20】“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和统一领导。

  2025-07-09

• 【山亭区招商】2020年枣庄市山亭区 政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月13日在山亭区第九届人民代表大会第四次会议上代区长刘宗国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、全力冲刺2019，经济社会发展稳中有进2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实“六稳”工作要求，聚焦聚力“先把经济搞上去”，加快新旧动能转换，经济社会发展稳中有进、进中向好。预计全区产总值增长1%;一般公共预算收入增长3%，可用财力增长13.8%;社会消费品零售总额增长4.2%;全社会用电量、工业用电量分别增长8.3%和7.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.5%。 （一）新旧动能转换进一步提速。新增高新技术企业11家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到26%。国家可持续发展实验区顺利通过复核验收，为全市创建国家可持续发展议程创新示范区打下基础。钱塘实业、东易日盛等14个项目投产运行，金檀木业、龙泰友和等30个项目顺利推进，5个项目入选省新旧动能转换和乡村振兴项目库。实施技改项目24个，获批省市级工程实验室、企业技术中心15家，列入省重点技改导向计划、技术创新计划项目4个。牛电科技荣获国家一级电摩产资质，同泰维润跻身国家知识产权优势企业、智能工厂入选省级产业互联网示范平台。4家企业被评为省“专精特新”中小企业。4家企业在区域性股权交易市场挂牌，5家企业完成股改。新增院士工作站6家、国家地理标志证明商标和马德里国际商标8件。北京科技大学山亭创新研究院、市技术转移中心、省技术市场协会枣庄分会揭牌运行。 （二）改革开放活力进一步释放。新签约项目41个，其中亿元以上项目26个，招引单体投资过百亿元大项目实现突破。新开工外来固定资产投资亿元以上项目29个，到位外来固定资产投资44亿元。中科院高能物理研发平台从签约到落地建成运行，仅用了100天时间，跑出了山亭推进高质量发展的加速度。引进“千人计划”等高端人才8名，优选青年人才84名。实际利用外资1284万美元，新增外贸备案企业15家。落实减税降费1.1亿元，新登记市场主体4018家，新增个转企285家。深化“放管服”改革，在全省率先建成全覆盖电子证照系统，在全市率先开通“企业注册通”业务。开启“互联网+商事登记”新模式，个体工商户营业执照办理进入“秒批”时代，开办企业由过去的3天到现在的不足3小时。开发区体制机制改革顺势而动，成立开发区建设发展集团。加快清理僵尸企业，盘活闲置低效土地420亩，2家企业进入破产程序，5家企业正在清算核查。组建弘道财金、翼龙文旅等国有投资公司，完成经营性国有资产统一监管。城乡公交一体化运营经验在全国推广。医保扶贫、旅游扶贫典型做法在全省推广。农村集体产权制度改革试点实现全覆盖。各项行政事业单位改革统筹推进，经济社会发展更具机活力。 （三）三大攻坚战进一步打好。扎实开展大排查大整治严打击、大气污染防治“千人帮扶”和“查治法责”等专项行动，认真抓好环保督察反馈问题整改。县级领导主动带队夜查突查，私挖盗采、非法倒卖等行为得到有效遏制。空气质量综合指数继续保持全市最好水平，出境河流断面水质优于地表水三类水质标准，城市集中饮用水水质达标率100%。全面落实河长制、湖长制、林长制，清违清障82处，除险加固病险水库34座，新增造林面积3.2万亩，新建提升环城绿道49公里，治理破损山体7处，创建省级园林城镇3个、森林乡镇1个、森林村居5个。深入落实“两不愁三保障”“五个一批”各项措施，整合专项扶贫资金7646万元，其中投入5147万元，实施产业扶贫项目24个，带动贫困户3295户、6782人。财政投资1250万元，解决25个贫困村3.5万人饮水安全问题。第一书记及党外代表帮包锻炼工作亮点突出，3家企业被确定为全国就业扶贫基地，“旅游+扶贫”经验入选《2019世界旅游联盟减贫案例》。深入开展打击恶意逃废债、非法融资行动，化解不良贷款4.1亿元;政府债务率控制在50%以内，全市最低。创新“山亭e诉通”社会治理模式，加快实施“雪亮工程”，建成启用三级综治中心。新中国成立70周年安保维稳工作扎实有效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。安全产、食药监管、积案化解常抓不懈，发展大局和谐稳定。 （四）城乡一体发展进一步提质。扎实开展“四城同创”，成功创建国家卫城市。完成府前东路、运河路改造提升，城市供暖供气、美化亮化等功能配套更加完善。东西鲁棚改一期完成回迁安置、二期主体封顶，十字河片区开发全面启动。庄里水库、东江大桥建设和移民安置全部完成，1000千伏特高压投入使用，新台高速进展顺利。大力推动镇域路域环境整治，拆违拆临、植绿透绿，城乡面貌出现新变化。数字化城管平台联网运行，城市管理水平明显提高。国家农村综合性改革试点试验区建设深入推进，新增新型农业经营主体157家，48个集体经济薄弱村成功“消薄”;新增现代高效农业1万亩、“三品一标”产品12个，创建国家级农业产业强镇1个、市级精品特色园10个。修建“四好农村路”185公里，新建美丽乡村31个，创建国家级传统村落3个、省级美丽乡村示范镇1个、示范村2个，环岩马湖-朱山流域被评为乡村振兴齐鲁样板省级示范区，冯卯镇美丽乡村建设、银光福源健康养老、城头镇新型城镇化等省级标准化试点和徐庄镇国家级美丽乡村建设标准化试点顺利通过验收，城头镇豆制品标准化产基地入选国家农村创新创业园区。青岛农业大学鲁南乡村振兴研究院、山东农业大学乡村振兴博士工作站、烟台大学党外知识分子实践基地、枣庄学院乡村振兴学院落户我区，结束了山亭没有高等院校的历史。国家全域旅游示范区创建步伐加快，汉诺庄园改造提升、抱犊崮-熊耳山5A级景区创建、文旅服务中心等项目稳步推进，鲁南抗日民主政权纪念馆、水泉供销社展览馆建成使用。 （五）群众获得感进一步增强。10件惠民实事完成年度目标任务，民支出占一般公共预算支出比重达到82.6%。新增城镇就业4741人，农村劳动力转移7120人。城镇失业人员再就业1431人，困难人员就业208人，城镇登记失业率控制在1.9%以内。补发了机关工作人员第13个月工资、取暖补贴、物业补贴和事业单位应享受政策人员车补。枣庄翔宇(翼云)中学、新源实验学校投入使用，完成教育项目17个，增加学位5900个。区人民医院综合病房楼建成运营，新增床位528张;区妇保院完成升级改造，20个标准化卫室建成使用。家庭医签约服务深入开展，6.8万名老年人受益。全民参保登记有序开展，居民养老、医疗保险“一票征缴”推进顺利。贫困人口大病保险、医疗救助实现全覆盖，农村低保、城乡特困人员保障标准持续提高。全民健身蓬勃开展，文化服务逐步完善。双拥共建和退役军人服务扎实有效。宗教场所规范化建设显著提升。民族团结、外事侨务、妇女儿童、工商联、老龄、残联、档案、史志、消防、人防、气象、红十字会等工作取得新进展。 （六）政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设各项要求。积极配合省市巡视巡察，深入做好整改“后半篇”文章。坚持依法行政，深化政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。构建大统战格局，认真听取社会各界意见，12345服务热线按时回复率100%，66件人大代表建议、80件政协委员提案及18项首次人大代表电视问政反馈问题得到有效落实。学标对标、争先进位的发展意识更加强烈，说了算、定了干，干就干好、干就干成的干事创业氛围更加浓厚，推动山亭实现赶超发展、转型发展、高质量发展的思想共识更加凝聚、更加坚定。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、协调各方、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全区上下群策群力、开拓创新、苦干实干的结果。一年来，在双招双引、项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、污染防治、信访维稳等急难险重的任务面前，全区党员干部顶住压力、克服阻力、奋发努力，洒下了辛勤汗水、贡献了时代力量。许多老领导、老同志，老骥伏枥、壮志不已，为山亭发展用真心、倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命，为山亭发展摇旗呐喊、奔走忙碌。广大山亭群众关注政府决策、支持政府工作，为全区经济发展增了光、添了彩。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向在我区创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持山亭发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩不说跑不了，问题不说不得了。我们必须清醒认识到当前面临的困难和不足：我区经济总量偏小，新兴产业偏少，产业层次偏低，产业链条偏短，创新能力偏弱，基础设施偏薄，要素保障偏散，招商氛围偏淡，缺乏创新性、前沿性、支撑性、带动性强的大项目好项目;公共服务等民领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面与群众需求仍有差距;少数干部不想为、不会为、不敢为，懒政、怠政、慵政，推诿扯皮、敷衍应付、得过且过，导致有些工作推进慢、见效慢，等等。对此，我们将猛药去疴、重典治“病”、认真解决。 二、理清发展思路，站在新的历史起点上奋发有为2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年。站在新时代的历史坐标点上，我们面临许多可以抓住的重要机遇，具备许多不可替代的比较优势。从发展形势看，我国经济稳中有进、长期向好的基本面没有改变，中央坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，供给侧结构性改革、减税降费等政策红利将持续释放，我们争取政策、资金和项目有了更大空间，做大做强产业企业有了更足底气。从发展机遇看，党的十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署，对深化国企改革、发展先进制造业、振兴实体经济、发展民营经济、完善科技创新体制机制等作出了系统安排。随着“一带一路”建设、山东新旧动能转换综合试验区建设、山东自贸试验区启动、“三大经济圈”一体化发展，以及中央和省“六稳”政策、省“八大发展战略”的深入实施，山亭迎来了潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发的重要战略机遇期。从发展空间看，随着枣庄机场、新台高速、临滕高速、济枣旅游高铁等重大交通基础设施的建设，加上城区和开发区的提质扩容，我区的区位优势更加凸显、发展空间更加广阔、资源要素更加集约，为承接产业转移，实现借势借智借力发展打下坚实基础。加上独特的态环境、良好的营商环境、高效的政务环境，实现山亭又稳又快又好发展，其势已成，其时已至，其兴可待。我们必须守住初心担使命，把握形势抓机遇，用好空间倍道行，认认真真把有利于山亭发展的事情办实办好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要批示指示要求，坚持稳中求进的工作总基调，全力践行新发展理念，全面推动高质量发展，按照“重点工作攻坚年”的要求和“凝心聚力抓发展，先把经济搞上去”的目标定位，明确“项目兴区、工业强区、创新活区、态立区”四大战略，实施“双招双引突破、产业转型升级、重点企业培壮、基础设施提升、乡村振兴样板、营商环境优化”六大工程，强化“脱贫攻坚、态环保、安全稳定、改革创新、民福祉”五项保障，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险等各项工作，加快建设更加富裕秀美和谐的“幸福新山亭”。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成上级下达的各类约束性指标。做好今年的政府工作，必须牢牢把握以下六个原则：一是坚持政治建设挺在前。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终把加强政府系统党的建设作为核心工程、灵魂工程、强基工程抓牢抓实，全面从严治政，为经济社会发展提供坚强保障。二是坚持先把经济搞上去。聚焦实体经济主战场，找准山亭的特色定位和比较优势，一心一意谋发展，改革创新求突破，坚决打赢打好高质量发展的主动仗。三是坚持凝心聚力上项目。倡树“谁到山亭投资兴业谁就是山亭的恩人，谁引来大项目好项目谁就是山亭的功臣”的理念，突出“项目至上、项目为王”，谁能招引来好项目大项目、谁就是有本事有能力有贡献，一切围着项目转，一切盯着项目干，千方百计把更多大项目好项目引进来、干起来。四是坚持群众利益无小事。多到田间地头、桌前床头、锅台灶头走一走、摸一摸、问一问，多感受一下群众活的烟火气，多解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办几件让群众看得见摸得着的实事好事。五是坚持用心营造好环境。致力打造诚信法治稳定的社会环境、宜居宜业宜养的态环境、精简高效务实的政务环境、创新创业创造的营商环境，切实形成“政府创造环境、市场创造财富、群众创造幸福”的动局面。六是坚持一线工作抓落实。谁英雄谁好汉，比赛场上看一看。对看准了、定下来的事情，迎着困难上、顶住压力干，以“燕子垒窝”“蚂蚁搬家”的韧劲、“九牛爬坡”“滚石上山”的拼劲冲到一线抓落实，真正做到干一件、成一件，积小胜为大胜，积跬步致千里。 三、实施六大工程，谱写新时代高质量发展新篇章把创新驱动发展和供给侧结构性改革作为两台“旋耕犁”，坚持供需两端发力，以“四新”促“四化”，筑牢实体经济发展根基，全力打造创新转型高质量发展新优势。 （一）实施“双招双引”突破工程。把“双招双引”作为先手棋、硬招数、突破口，拿出更多精力“走出去”“请进来”，实现项目资源、人才平台招引“双突破”。以更大力度抓选商选资。瞄准国内外500强、行业100强等领军企业，密切对接中建材、中广核、国机集团、中地集团、山能(海南)国际产业投资集团等企业集团，谋划引进投资额度大、科技含量高、成长势头强的大项目好项目。突出产业链定向招商，围绕特色优势产业建链、强链、补链，综合运用产业招商、以商招商、“项目+基金”等模式，集中精力招引一批优质项目。深化与山东新业股权投资、京华泰富、枣庄财金等专业机构合作，开展好京津冀、长三角、珠三角、日韩等境内外招商活动。拓宽招引领域，突出新业态、新经济、新模式招引，引进一批“人才+资本”“技术+资本”项目。完善“双招双引”激励政策，加大对有功人员的奖励力度，真正让他们政治上有荣誉、经济上得实惠。以更大力度抓引才引智。畅通高层次人才引进绿色通道，发挥龙头企业、科研院所的集聚效应，搭建企业与人才的对接平台，鼓励高端人才带项目、带技术来山亭创新创业创造。积极对接高等院所，全年引进“两院院士”“千人计划”等高层次人才10名、高素质青年人才60名以上。加大政策扶持力度，招引高校、科研院所在山亭设立分支机构。挖掘乡情资源，建立山亭籍在外人才资源库，鼓励他们回乡创业。以更大力度抓项目建设。认真研究重点产业政策和行业动向，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需求的大项目好项目，争取更多项目纳入上级“十四五”规划。年内实施区定重点项目55个，年度计划投资81亿元，其中新建过10亿元项目7个。健全县级领导干部帮包制度，大力推行“一线工作法”，落实“五个一”推进机制，全天候、全过程、全方位保障项目建设。以更大力度抓外资外贸。主动融入“一带一路”建设，积极组织企业“走出去”参加各类重点展会，着力开拓日韩、欧美、东南亚等市场。大力培育华润纸业、海扬服装、欧乐食品等外贸骨干企业，鼓励发展跨境电商、服务贸易等新业态，全年新增外贸备案企业5家以上。支持已落户外资企业增资扩股，鼓励以境外合作、股权投资等方式多渠道利用外资，不断提高利用外资水平。以更大力度抓要素供给。落实“亩均收益”导向，推行“标准地”制度，完善“要素跟着项目走”的动态保障机制，对企业融资、用地、能耗、财税支持等实行差别化“一事一议”政策。盘活用好财政资金和国有资产，搭建政府投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设。扩大产业基金规模，设立产业专项子基金。深化政银企合作，优先扶持对地方发展支持贡献大的金融机构，推进金融产品创新，增加制造业中长期融资，设立应急转贷资金，破解中小微企业融资难、融资贵问题。瞄准中央预算内资金、省新旧动能转换基金等投资方向，争取更多项目纳入计划盘子，争取态补偿、革命老区等政策性资金增长10%以上。加快“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，依法清理“僵尸企业”5家以上，盘活用好闲置低效土地。做好项目包装策划，积极向上争取新增用地指标。通过压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整，实现集聚集约高效发展。 （二）实施产业转型升级工程。抓住全省实施“传统制造业智能化技术改造三年行动计划”的机遇，大力实施智能制造优先发展战略，全力推动传统产业智能化升级改造。做大做强“双百亿”产业板块。食品加工产业，瞄准“产高档次产品、打造高端化品牌”方向，重点发展特色果蔬、精品粮油、健康休闲食品等优势产业，支持莺歌、欧乐等企业中外联姻，引进新技术、开发新产品、形成新优势;引导钱塘、森乐、润品源等企业通过嫁接改造、提档升级、壮大规模。新能源产业，重点发展抽水蓄能发电、物质发电、光伏发电、垃圾发电等领域，全力做好抽水蓄能电站建设服务工作，加快推进物质热电联产项目建设，推动中广核、亿兆能源、大平山、星球等发电项目稳步发展。年内食品加工业和新能源产业产值分别突破100亿元。做新做优传统产业板块。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，加快传统产业优化升级、提质增效，把存量优势转化为增量优势，年内主营业务收入、利税分别增长10%以上。新型建材产业，重点发展特种纸、装配式建筑、智能家居等产业，支持华润纸业“退城入园”、提档升级，实现破茧成蝶、华丽转身;引导北新建材、连银山绿色建材、华沃装配式建筑等技改扩能、调整结构、延伸链条;推动东易日盛、金檀木业等智能家居项目达产达效、集聚发展，形成较为完整的建材产业体系。汽车装备制造产业，重点发展新能源工程车、专用特种车、汽车零配件等装备产品，推动博雷顿新能源工程车、禾宇特种车等招商项目尽快落地建设;通过联合、嫁接、重组、混改等途径，推动中燕汽车、牛电科技、福尔德汽车配件等项目转型升级，由小引大、由改装到产、由配套加工到自主研发，推动汽车装备制造产业板块尽快形成规模效应。纺织服装产业，重点发展高档家纺、窗帘制品、服饰服装等产业，推进银光精纺、海扬服装、丰泽印染、永源纺织等企业研发创新、抱团发展，提升产品附加值，实现“老树发新枝”。做精做特新兴产业板块。新材料产业，重点发展电子信息功能材料、物材料、特种金属材料、有机硅等高科技产品，加快中科院硅基探测芯片制造项目、悠进线束总成项目开工建设，推动国芯半导体智能制造产基地、恒太照明项目尽快落地，支持康泽明杨物科技、钰祥物基包装、清大银光金属海绵等企业快速壮大，形成新的产业增长点。智慧物流产业，深化与齐鲁物流、京东集团、枣矿物产的合作，利用物联网、大数据、云计算等先进信息技术，培育“互联网+”高效运输、智能仓储、便捷配送等智慧物流新模式，重点推进新台高速智慧物流园、空港智慧产业园建设，推动公路、铁路和机场运输线路有机衔接，打造现代物流体系。文旅康养教育产业，依托山水态、红色文化、乡风民俗等资源禀赋，高标准策划全域旅游线路，加快抱犊崮-熊耳山景区提档升级，提升汉诺文化旅游综合体，创建国家全域旅游示范区。推进医养康护一体化服务中心建设，提高健康养老服务水平。深化与山东土地发展集团、河北以岭药业的战略合作，加快灵芝湖康养小镇一期和岩马湖康养小镇建设，推动中医药文化、中草药种植、药膳养等多种业态融合发展，打造文旅康养产业的战略腹地。推动与翔宇教育集团、枣庄学院的深度合作，大力支持社会化办学，集聚更多的优质教育资源，打响“学在山亭”教育品牌。 （三）实施重点企业培壮工程。坚持抓龙头、强骨干、促小微，实施“521”企业培壮行动计划，持续推动企业梯次成长。做大“双50”龙头企业。积极引进战略投资者，鼓励社会优质资本参与国企改革。加快华邦、汉诺两大国企集团市场化改革，推进山东地勘集团与区属国有企业混改，通过疏难解困、转型升级、“二次创业”，打造两个资产过50亿元的龙头企业集团。培强20家骨干企业。对接市“双千”工程，优选20家成长性好、科技创新能力强的骨干企业重点帮扶，实行“零增地”技术改造激励政策，推动人才、技术、政策、土地、资金等资源要素向优势企业集聚，通过兼并、联合、重组等途径，每个产业重点培育1-2家具有“链主”地位的引领企业、打造一批具有“杀手锏”产品的配套企业。年内新认定省市“专精特新”“瞪羚”“隐形冠军”等企业5家以上，新增高新技术企业5家以上，培植纳税过亿元企业2家、过千万元企业15家。提升100家小微企业。建立小微企业动态培育库，落实分类帮扶政策，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次发展格局。鼓励企业主导或参与制订行业标准、地方标准，推动“山亭产品”向“山亭品牌”转变。加强与齐鲁股权交易中心合作，设立齐鲁股权山亭事业部。年内新发展市场主体3000家以上，培育个转企100家以上，新增规上工业企业10家以上，完成股改3家以上、挂牌3家以上。新注册马德里国际商标1件，争创山东优质品牌2个。 （四）实施基础设施提升工程。以“功成不必在我”的境界，着眼于“打基础、利长远”，一个一个攻坚、一项一项突破，培厚发展根基、提升承载能力。构建高速路绕城、快速路环城的大交通格局。抓住省市加快重大基础设施建设机遇，全力做好协调服务，保障新台高速年底竣工通车，推动临滕高速、103省道开工建设，启动山滕连接线快速通道准备工作，争取枣庄机场完成前期工作并开工建设，同步规划建设临滕高速西外环连接线和518国道南外环连接线，打造东有新台高速、西有京台高速、南有枣木高速、北有临滕高速的“高速绕城”和“城区内环”快速交通格局。推动城区南扩，实现提质扩容、城乡一体发展;推动产业西进，实现产城融合、山滕一体跃升。提升城市功能配套。强化规划刚性约束，做到“建设必审批、违建必拆除”。加快推动城市有机更新、有序修复，启动实施十字河片区综合开发，与灵芝湖片区、凤仪门片区统一规划、联体开发、互动发展，构建“三进院”的城市发展空间格局，打造城湖相依、山水相映、人文相融、内外相通的精致城市。深入推进国家态园林城市和全国文明城市创建，实施城市基础设施修复工程，以“眼里有活”的认真劲，下好“绣花”功夫，对城区内破损缺失的基础设施进行修复完善;建设一批街头公园、游园和绿地，提升节点亮化水平。完成东西鲁棚改二期安置房建设，改造紫薇社区等老旧小区。完成北京西路建设，抓好南京路等道路新建改造，改善城市“微循环”。加快推进余热利用集中供热、翼云山水厂提升、华润工业用水替换等工程，铺设改造供热供水管网30公里，新增供热面积70万平方米以上。建设邻里中心，改造山亭宾馆，引入星级酒店，活化城市经济。大力发展流量经济，培育现代金融、信息服务等细分业态，提高人才、物质、资金、信息等流量资源的规模和效率，实现要素价值的聚合倍增。启动开发区“六网一厂”基础设施建设。实施园区配套提升行动，加快给排水、雨污分流、热力、天然气、通信、电网和工业污水处理厂等基础设施建设。启动翼云科创园建设，引进入园企业10家以上。推动桑村镇改街道和村改居，将开发区规划面积扩大到70平方公里，进一步优化开发区产业布局，增强项目承载和集聚功能。 （五）实施乡村振兴样板工程。聚焦农业强、农村美、农民富，积极探索乡村振兴齐鲁样板的“山亭实践”。深化农村改革建设活力乡村。深入推进国家农村综合性改革试点试验区建设，鼓励发展多种形式的适度规模经营，新增新型经营主体100家，规模经营土地1.5万亩。健全完善交易平台，实行农村集体资产资源全部进场交易。做大“鲁担惠农贷+”产品，为农业农村发展提供多样化融资服务。创新“三资”管理模式，开展“银农直联”平台服务，提升村级财务规范化管理水平。加快盘活农村闲置集体资产，壮大村集体经济，全部消除5万元以下的集体经济薄弱村。科学编制村庄分类与布局规划，每个镇街实施1-2个合村并居的新农村改造试点，盘活挂钩存量建设用地。引进社会资本，实施西集镇、徐庄镇全域整治试点，腾出更大发展空间。发展现代农业建设富裕乡村。深化与中国农科院、青岛农业大学、烟台大学、枣庄学院等科研院所合作，加快乡村振兴研究院和乡村振兴学院建设，推动专业技术成果转化应用。培育“龙头企业+合作社+家庭农场+示范基地”的产业化联合体，壮大农产品加工龙头企业。大力发展农业“新六产”，做活“林下经济”，加快豆香特色小镇、洪门田园综合体、凰山谷态茶园建设，提升长红枣、大樱桃等特色林果的品牌价值和影响力，让消费者感到“山亭山宝”真的是好!加快恢复猪产，支持建设美丽态养殖场。新增高效特色农业1万亩，创建精品特色园5个。新创国家地理标志证明商标2件、“三品一标”认证4个，市级以上农业“新六产”主体、龙头企业6家。实施信息进村入户、农商互联工程，提升农村电商平台，推进“互联网+农产品”线上销售，让老百姓“身在田园、‘果’打天下”。优化人居环境建设美丽乡村。深入开展农村人居环境、镇域路域环境综合整治，统筹推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，巩固提升城乡环卫一体化成果。全面完成农村危房改造任务，新建改造85个单体配电项目，清洁取暖改造4000户以上。实施节节拦蓄工程，建设若干拦河闸坝，把更多的水留在山亭。继续实施农村饮水安全工程，完成两年攻坚任务。加强农村公路建管养，打造美丽示范环线160公里;建好“四好农村路”，让老百姓出行更方便。开展镇村绿化提升行动，创建美丽乡村A类村30个，争创乡村振兴齐鲁样板示范区。夯实基层基础建设和谐乡村。选好配强村“两委”班子，培育“三农”事业发展的“带头人”。改造提升基层综合性文化服务中心，推进新时代文明实践中心建设，开展“一村一年一场戏”“每村每月一场电影”活动。实施乡村记忆工程，加强非物质文化遗产保护传承，打造一批综合性强、业态活化的乡村记忆馆、博物馆，守好乡韵、记住乡愁。开展美丽庭院创建活动，寻找“最美家庭”，评选“最美山亭人”，共建“大美山亭”。 （六）实施营商环境优化工程。营商环境也是产力，软环境就是硬实力。深化“放管服”改革。加快制度创新、“流程再造”，为企业和群众提供手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的政务服务。持续深化“一次办好”改革，所有行政审批事项一律进驻市民中心集中办公，真正实现“一窗受理、一次办好”。高标准改造运行市民中心，设立“找茬柜台”，提供告知承诺、容缺受理、联审联办、帮办代办等服务，只要群众有需要，确保一次能办成、一次能办好。深化“互联网+政务服务”，扩大“一链办理”“一网通办”范围，推行“24小时不打烊”自助审批，实现“信息多跑路、群众零跑腿”，上网即办、立等可取。优化服务方式。落实好减税降费等惠企政策，积极化解企业历史遗留问题，加快清理拖欠企业账款，帮助企业“降本减负”“轻装上阵”。推行“企业吹哨、部门报到”机制，争当“服务到家”的“快递小哥”，做到无需不扰、有需速到。加强企业家队伍建设，制定政商交往正面、负面清单，提升政商“亲清健康指数”。强化服务保障。全力推进政府和社会诚信体系建设，构建守信联合激励、失信联合惩戒机制，签订的合同要兑现，承诺的事情要照办，坚决做到言而有信、行必有果。探索市场化人才工作新思路，设立区人才工作有限公司，筹建人才公寓，提供全链条呵护式服务，做到“不拎包”就入住，真正能“把人留住、把心留住、把根留住”。对有突出贡献的企业家和高层次人才给荣誉、给地位、给待遇，在点点滴滴的细微之处体现真心、展现真情，用精准服务赢得“山亭商机”。 四、强化五项保障，共建共治共享全面小康活守住发展底线，筑牢发展根基，创新发展供给，强化发展保障，让全区人民共绘发展蓝图、共享发展成果。 （一）全力保障脱贫攻坚。健全完善稳定脱贫长效机制，瞄准扶贫政策、项目、资金、档案等各环节，着力在“精、严、深、细、实”五个方面下功夫，齐心协力夺取脱贫攻坚的全面胜利。深入开展脱贫质量提升行动，强化对贫困人口和边缘户的监测预警，加大对收入略高于建档立卡贫困户群体的政策支持，做好对返贫风险人口、突发性贫困人口的即时帮扶，切实做到全脱贫、脱真贫、真脱贫。坚持扶志扶智并举，拓展荣山扶贫协作，注重激发脱贫内动力，持续加强产业帮扶、技术帮扶、智力帮扶，不断增强贫困群众自我发展能力。严格扶贫资金检查、审计和监督，确保资金使用“不走偏”。 （二）全力保障态环保。把良好态作为我区发展的最大本钱，突出寻源治污、科技治污、科学治污、精准治污，用心呵护好身边的一草一木、一山一水。着力在“增绿”上下功夫。全面落实“林长制”，完成“绿满城乡·美丽山亭”国土绿化行动三年任务，新增造林面积1.2万亩，新建提升绿道130公里。推进土地综合整治，加强破损山体修复治理，严厉打击私挖盗采行为，决不让老祖宗留给我们的绿水青山满目疮痍地传给子孙后代。着力在“护蓝”上下功夫。围绕道路和建筑工地扬尘、砂石骨料产、工业无组织排放、餐饮油烟等重点领域，深入开展“查治法责”、大气污染防治“千人帮扶”行动，依法治理“散乱污”企业。实行秸秆全年全域全面禁烧，加强重污染天气监测预警，推进PM2.5、PM10等主要污染物年均浓度稳定下降。着力在“净水”上下功夫。开展全域水环境综合治理，巩固城区黑臭水体治理成果，基本消除镇村黑臭水体，确保出境断面水质稳定达标。加强饮用水水源保护，推进畜禽养殖污染治理，保障群众饮水安全。完善“河长制”“湖长制”组织体系，实现三级河长巡河常态化，保持河湖清违清障的高压态势。继续实施庄里水库配套工程，做好郭河、城河、十字河等30公里河道治理和5座病险库坝除险加固，努力实现水清岸绿、河畅景美。 （三）全力保障安全稳定。完善区域金融风险联防联控机制，全面落实风险化解责任。严厉打击非法集资、民间高利贷、金融诈骗、恶意逃废债等违法犯罪行为，提升金融机构监管绩效，坚决守住不发系统性区域性金融风险底线。完善政府举债融资机制，积极化解隐性债务，科学规范政府举债行为。严格落实安全产责任制，善用网格化、智慧化治理模式，常态化开展安全隐患大排查大整治行动，确保安全产形势持续稳定。健全突发事件预防预警和应急救援管理体系，强化应急管理基层基础，增强全社会应急处置能力。统筹推进区公安分局指挥中心建设，打造应急救援、环保监测、城管执法一体化智慧平台。加快“雪亮工程”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。推进省级食品安全先进区创建，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。深入推进“七五普法”，创新矛盾纠纷多元调处化解机制，加大“山亭e诉通”推广应用力度，畅通群众诉求渠道，及时回应社会关切。 （四）全力保障改革创新。重启开发区总体规划、产业布局规划，让开发区聚焦主业、回归本源，着力打造产业发展的集聚区、科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区。改革开发区体制机制，完善“党(工)委+集团公司”运营机制，搭建“投融资、管理运营、项目招引”三大服务平台，实现企业化管理、市场化运作和专业化服务。深化国企国资改革，做实国有资产家底，完善监管机制，创新监管方式，实现国有资产全兜清、全监管、全盘活。组建产业集团，整合“小弱散”的业态布局，推动国有资本布局优化调整。支持国有企业对外联合重组、优化股权结构，规范投资、做强主业，膨胀规模、提高效益。推动国有企业建立现代管理制度，完善公司法人治理结构和企业管理层薪酬制度，实现企业规范运营、资产统一监管、效益显著提高。加快“政产学研金服用”协同创新，瞄准人工智能、云端量子计算、DNA存储等科技前沿，加强对关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术的创新攻关。发挥各类创新平台示范引领作用，探索设立异地研发平台和科技孵化器，抓好中科院高能物理研发平台、北科大山亭创新研究院等创新平台建设运营，加快先进技术成果落地转化。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大科技投入，自建共建研发机构、创新平台，实现高新技术企业技术研发机构全覆盖和研发经费稳步增长，破解企业技术制约瓶颈，年内争创省市级科技研发平台10家以上。 （五）全力保障民福祉。持续加大民投入，加快补齐民短板，把山亭老百姓的“幸福梦”一步步变为现实。扩大就业惠民。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加强职业技能培训，多形式拓宽就业渠道，统筹做好高校毕业、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。开展就业创业培训1800人以上，发放创业担保贷款1000万元以上，新增城镇就业再就业5000人以上、农村劳动力转移就业7000人以上。办好教育惠民。新建区第 五、第六实验小学，新增学位3240个。新建改扩建幼儿园3处，增加学前普惠性学位570个。深化“县管校聘”和中小学校长职级制、学区制改革，扎实推进德育课程一体化改革。统筹抓好职业教育、特殊教育和民办教育，推动城乡义务教育均衡发展。兜底保障惠民。实施全民参保精准行动，实现应保尽保。全区基本医疗保险参保率巩固在99%以上，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。深入推进医保支付方式改革，实现育保险和职工基本医疗保险合并，定点医院全部纳入异地联网住院结算范围。及时调整提高居民养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险财政补助标准。扎实做好残疾人康复救助、农村留守儿童和妇女关爱帮扶工作。加强退役军人服务保障，构建区、镇、村三级全覆盖的服务保障体系。推进福寿园礼仪服务公司市场化运行，倡导移风易俗、厚养薄葬，反对大操大办，培育文明新风、良好家风、淳朴民风。输送健康惠民。深化医药卫体制改革，优化分级诊疗、家庭医签约服务，推进健康服务共同体建设。深化疾病防控和卫应急体系规范化建设，加强重点传染病、慢性病防治。改造提升区人民医院旧病房大楼，持续推进基层卫院、卫室标准化建设。开展好全民健身活动，举办好丰富多彩的赛事活动，积极建设国家健康城市。 五、践行初心使命，努力打造担当有为的服务型政府空想没盼头，实干有奔头。山亭高质量发展不是等来的、喊来的，而是拼出来、干出来的。我们必须以我将无我的境界、舍我其谁的斗志、自我革命的精神，自觉肩负起强区富民的时代重任，登高望远、主动作为，用实干答好人民的问卷，用实干开创政府工作的新局面。 （一）做“两个维护”的忠诚者。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，用实实在在的行动诠释对党和人民的绝对忠诚。抓实党建主责主业，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推深做实“先把经济搞上去，我们应该怎么干”活动，坚决破除一切不利发展的思想桎梏，扫尽一切阻碍发展的懒散行为，激活一切有利发展的创新因子，只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就大胆试、勇敢闯、坚决干。 （二）做依法行政的践行者。加强法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，切实把政府各项工作纳入法治化轨道。认真落实重大行政决策法定程序,有法依法、无法依纪、无纪援例、无例再议，决策讲依据、执行讲纪律、做人讲规矩、办事讲程序。强化对行政权力运行的监督制约，全面推进政务公开，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受群众监督和舆论监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，持续提高政府工作的法制化水平。 （三）做担当负责的实干者。按照省委“重点工作攻坚年”的要求，紧扣脱贫攻坚、大气污染防治、重大风险防控等硬目标，紧盯新旧动能转换、产业转型升级、双招双引、重点项目建设等硬任务，坚持目标引领、问题导向、过程管控、结果评价，落实“结果倒逼、过程倒推、责任倒查”和“一周一到市、一月一赴省、一季一进京”的工作督导调度考评机制，担当不推、迎难而上，真正凭本事吃饭、靠实绩说话。持续开展学标对标、争先进位行动，跳起来摘桃子，沉下去摸活鱼，切实做到对标作战、向标看齐、用标推进、对表交卷。多“钉钉子”、少“甩锅子”、不“翻烧饼”，手拿把攥、脚踏实地抓好执行落实。强化正向激励，大胆容错纠错，切实让担当者有底气，让实干者有奔头。 （四）做遵规守纪的自律者。坚决把纪律规矩挺在前面，扛牢全面从严治党、全面从严治政主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实意识形态责任制，打造“六有”干部队伍，忠诚干净担当精进自己，敬业奉献服务分享他人。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市实施细则，驰而不息纠“四风”、强作风。强化国有资产、公共资源交易等重点领域监管，注重审计和巡视巡察结果运用。树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。严肃查处漠视侵害群众利益的突出问题，打造为民务实、清正廉洁的阳光政府。各位代表，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。唯有不忘初心，方可赢得民心;唯有牢记使命，方可不辱受命。让我们在区委的坚强领导下，凝聚加快发展的山亭共识，汇聚团结奋斗的山亭力量，彰显攻坚克难的山亭担当，为加快山亭经济社会高质量发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-09

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