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• 【牟定县招商】2019年牟定县政府工作报告

  2019年3月2日在牟定县第十七届人民代表大会第三次会议上县长赖有常各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是推进牟定高质量跨越式发展的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚定信心抓发展，迎难而上促跨越，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前进。在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫摘帽兑现了有时限、有质量的庄严承诺，县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。 经济保持稳步增长。据统计，实现地区生产总值54.83亿元，同比增长10.6%;规模以上固定资产投资同比增长26.5%;一般公共预算收入3.64亿元，同比增长8%;城镇居民人均可支配收入34148元，同比增长8.3%;农村居民人均可支配收入突破万元大关，达10315元，同比增长9.5%。县第十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务较好完成，“十三五”中期目标任务全面实现。 重点工作有力推进。全力以赴做好服务保障工作，事关牟定长远发展的昆楚大扩容、楚姚高速、滇中引水等重点项目加快推进，永广铁路、楚攀油气管道过境段全面完工;全国电子商务进农村综合示范县、云南省可持续发展试验区获立项支持，省级民族团结进步示范县、省级园林县城、省级生态文明示范县、省级卫生县城创建成果丰硕。 发展瓶颈化解突破。推进“多规合一”，编制空间一张蓝图，发展空间不断优化扩展。左脚舞山城环线全线贯通，打通北干道断头路，打造龙川河滨河休憩景观带，完成化湖东北角景观提升改造，县城地下综合管廊、化佛山庆丰湖旅游基础设施项目全面启动，棚户区改造有序推进，茅州古镇开工建设，先后解决城镇发展土地征用留地安置遗留问题12个，一些过去解决难、难解决的问题得到有效落实。 民生福祉持续改善。树立以人民为中心的发展思想，不断完善公共服务体系建设，8项惠民工程、10件民生实事较好落实，各项民生支出达12.08亿元，占公共财政支出的71%，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。各位代表，我们在聚精会神的实干中，实现了经济社会有速度、有质量、有效益的健康发展，实属来之不易。尤其令全县人民振奋的是，经过国务院扶贫开发领导小组考核评估和省人民政府批准，2018年9月29日，牟定县正式退出贫困县，率先在全省脱贫出列，甩掉了多年的贫困帽子，被表彰为“云南省2018年扶贫先进集体”，充分展现了全县干部群众攻坚克难的干劲、敢打硬仗的拼劲、久久为功的韧劲，做出了“牟定实践”“牟定示范”，这是我县经济社会发展史上的一个里程碑，必将载入史册!一年来，我们始终讲政治、强定力，政治方向更加坚定。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作中、落实在行动上。以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为做好新时代牟定工作的“纲”和“魂”，经常对标对表，及时校准偏差，步调一致抓落实，推动新时代牟定各项事业取得新进展。第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、改革开放等重要指示批示和党中央国务院、省州党委政府及县委决策部署，深入开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，主动服务和融入省州发展战略，深入推进“一枢纽两区三基地”建设，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在牟定落地生根、开花结果。一年来，我们始终抓主线、培产业，经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革。传统产业稳步发展，粮食产量持续稳定，实施“2260”高端特色优质烟叶项目，全面完成烟叶收购任务，烟农收入达1.87亿元。规模化养殖达153户，实现畜牧业总产值6.8亿元。高原特色现代农业科技示范园区发展壮大，农业龙头企业达32户，种植特色蔬菜10万亩，经济林果4.3万亩，实现农业总产值20.9亿元。实施“五大攻坚工程”，溢美金属等3户企业入园发展，太极食品等技改项目顺利推进。牟定腐乳实现“六统一”，产量达6000余吨、产值1.5亿元。建筑业平稳健康发展，资质以内建筑企业达15户，增加值增长29.6%。彝和园获批国家3A级旅游景区，完成“一部手机游云南”牟定版块建设，服务水平有效提升。注册电商企业11户，新增限额以上商贸企业11户、市场主体1293户，实现第三产业增加值19.6亿元。完成“十三五”规划中期评估，三次产业结构调整优化为23.540.735.8。一年来，我们始终抓保障、攻难点，脱贫攻坚首战告捷。建立健全党建引领全覆盖、产业增收全覆盖、返困不返贫保障全覆盖、动态管理全覆盖“四大长效机制”，落实“五包五定五个一”等工作制度。整合资金3.56亿元，实施补短板项目157个，提升产业组织化水平，发展特色种植、特色养殖业，打牢脱贫增收基础。转移就业贫困人口3937人，定向开发乡村公共服务岗位350个，与中铁公司建立劳务对接协作机制。共投入资金8645.1万元，实施农村4类重点对象危房改造2544户、非4类重点对象危房改造1043户，全面消除农村CD级危房。健全完善贫困学生全程资助体系，资助学生1887人。构筑医疗保障“四道防线”，贫困群众住院医疗自付费用在10%以内。深化沪滇扶贫协作，投入资金2375万元，实施产业扶持、基础设施项目10个。健全完善后续巩固提升长效机制，创新建立防贫基金。清河、云龙、六渡、蟠猫脱贫出列，建档立卡贫困行政村全部退出，527户1377名贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至0.78%。一年来，我们始终抓项目、增投资，发展基础不断夯实。调整充实“十三五”项目集群库，新增项目195个。投入项目前期经费2000余万元，争取到位上级补助资金12.9亿元。80个集中新开工项目完成投资33.78亿元。全力做好要素保障，国家、省州重点项目有序推进。牟化公路开工建设，县城至余丁、新桥至盐柴河路面大中修工程全面完成。实施农村公路通畅工程33公里、窄路加宽工程15公里、安防工程180公里，建设“四好农村路”45公里，水桥至左家公路建成通车。小土锅箐小 （一）型水库、猫街河河道治理、22件小 （二）型水库除险加固、“五小水利”建设项目加快推进，安乐乡安全饮水巩固提升、二水厂管网延伸工程全面完工。新建和改造农村电网34.38公里，天然气合建站投入使用。凤屯、彝山风电场，长翔光伏电站累计发电7.08亿千瓦时。PPP项目建设稳步推进，化佛山庆丰湖旅游基础设施、职教中心列入财政部示范项目。一年来，我们始终抓统筹、优环境，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，完成县城总体规划修改，推进“多规合一”。左脚舞山城环线路网建设全面完成，打通共和路、龙池北路南段等断头路，新建市政道路7.5公里。投资3.27亿元实施地下综合管廊建设，铺设雨污管网6公里，清淤排水管沟24.7公里。茅州古镇文化旅游小镇开工建设，房地产业健康发展，销售商品房17.3万平方米，城镇化率达45.5%。“六城同创”全面启动，城镇功能及公共服务支撑体系不断完善。实施北干道、南山公园、滨河走廊、元双路县城过境段等景观节点提升改造工程，新增城市绿地13.15万平方米，绿色水岸、滨河景观、慢行系统、特色灯光组成的靓丽风景线，为群众提供了优质的休闲游憩环境。全面推行街长制，县城街道有了责任人。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”综合治理持续推进，完成1148套棚户区改造，查处违法建筑3.36万平方米，农村环境卫生清扫保洁制度化、常态化，村庄保洁员实现全覆盖。一年来，我们始终抓保护、重长效，生态环境改善优化。实施天然林管护110.9万亩、新一轮退耕还林1.38万亩、营造林2.37万亩，兑现生态补偿资金978.42万元，森林覆盖率达63.1%。河长制管理体系不断完善，“一河一档”“一库一策”机制全面建立。投资9991万元，完成龙川河二期治理，有效保护农田4.5万亩，建成水清、岸绿、景美、宜游的生态廊道。饮用水源地、农业面源污染等专项整治持续推进，划定畜禽养殖禁养区限养区，重要河库流域生态环境有效提升。启动5个乡镇“一水两污”项目建设，县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站建成投入运行。开展“三线一单”编制，划定生态保护红线。全面完成历史遗留镉渣无害化处理和土壤修复二期治理。加大新能源汽车推广力度，淘汰治理黄标车332辆。削减化学需氧量667.31吨、氨氮106.96吨。一年来，我们始终抓改革、扩开放，发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革，实施“六个一”行动，推进“3550”工作，承接省州下放行政审批事项24项，取消各类证明材料356项。相对集中行政许可权改革全面推开，建成行政审批服务中心。“证照分离”“多证合一”“证照同办”协同推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，集体林权流转和抵押贷款有序推进。在全省率先创新实施县域金融工程。国地税征管体制改革按期完成，生态文明、金融体制改革深入推进，教育、卫生、文化改革全面提速。成立全省首个乡村振兴工作站，新增6户国家科技型中小企业，14人评选为全州首批“彝乡英才”。开放合作不断加强，引进州外到位资金90.62亿元，增长28%。一年来，我们始终抓共建、促和谐，幸福指数不断增强。投入资金1.4亿元，实施薄改项目447个，茅阳中学教学楼、实验小学主体工程完工。学前三年毛入园率达87.51%，义务教育均衡发展成果巩固提升，高考成绩创六年来最好水平。医联体、医共体建设成效显著，县医院提质达标通过评审，县中医医院通过二级甲等复审，疾控中心业务用房投入使用，成功创建省级卫生乡镇2个、卫生村25个，卫生计生服务和疾病防控能力不断提升。安置转业军人21人，村(社区)干部待遇每人每月增加1000元。新增城镇就业2963人，转移农村劳动力9227人。扎实开展低保专项治理，发放各类救助救济资金7359.75万元，残疾人“两项补贴”216.6万元。大力实施文化惠民工程，全民健身广泛开展。社会矛盾纠纷多元处置机制不断健全完善，45件信访积案得到妥善化解。营造浓厚舆论环境和斗争氛围，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“平安系列”严打整治专项行动深入推进，“一村一警一助理”群防群治模式全州推广。落实路长制，开展治超专项整治，安全生产形势持续稳定。新建救灾物资储备库，开展防灾减灾应急演练，指挥联动机制健全完善。落实宗教管理“一网两单”制度，创建民族团结进步示范单位134个。一年来，我们始终把全面从严治党贯穿于政府工作全过程，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，严格落实向县委请示报告重大事项的规定，抓实抓好各级巡视巡察、督察检查、审计和专项纪律检查反馈问题整改，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。重大行政决策机制不断完善，全面实行政府法律顾问制度，行政应诉能力持续提高，法治政府建设有力推进。公平竞争的市场环境、法治便利的营商环境、规范有序的金融环境逐步形成，政务服务、商事服务、公共服务质量和效率进一步提升。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理县人大代表议案建议226件，县政协提案157件。广泛听取工商联、各人民团体、社会各界人士的意见，主动接受舆论和群众的监督。积极支持监察委、法院、检察院开展工作。一年来，我们坚持把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。国防动员、兵役征集、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，广电、外侨、社科、统计、调查、史志、档案、消防、气象、红十字等工作取得新成效，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新进步。各位代表!回望2018年，我们扎根脱贫战场挥洒汗水、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力，我们付出的努力非比寻常、取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省州党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持和积极参与牟定经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，应对各种风险隐患难度加剧;构建支撑高质量跨越式发展的现代化经济体系步伐不快，现代产业体系尚未成势，人才、技术等创新要素趋紧，转方式、提质效任重道远;区域发展不均衡，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业结构性矛盾突出，城乡功能布局和人居环境还需持续提升;贫困地区发展基础仍然薄弱，长效增收产业培育还需进一步加强，巩固和提升脱贫成效任务艰巨;少数干部责任担当意识和实干作风不强、进取精神不足等现象依然存在，影响了政务服务质量和效率。这些问题和不足，我们一定积极面对，精准施策，以更大的决心和更大的力度切实加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次、州委九届四次和县委十三届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实党中央国务院、省州党委政府和县委的决策部署，主动服务和融入省州发展战略，围绕“一枢纽两区三基地”发展定位，推进乡村振兴，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推进牟定高质量跨越式发展取得实质性突破，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。推动牟定高质量跨越式发展，我们要做好“立足牟定发展牟定、跳出牟定发展牟定”两篇文章，将思想和行动统一到州委、州政府及县委的决策部署上来，在楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”的“1133”发展战略中，瞄准战略靶心，主动担当作为，在服务中加快发展，在融入中实现赶超，找准牟定定位，做出牟定贡献。要坚定不移深入推进“一枢纽两区三基地”建设，激活发展动能，提升发展质量。牢牢把握产业发展这个强县之基和富民之本，围绕全省八大重点产业建设和“三张牌”打造，全州“2+5+3”迭代产业体系建设，深入实施“六大攻坚工程”，抓实“十大专项行动”，发展壮大高原特色现代农业、冶金矿产业、文化旅游业、新能源新材料和商贸物流业五大产业。抓住昆楚大、楚姚、牟元高速公路过境建设的机遇，完善交通、水利、能源、大数据、物流等枢纽基础，加快形成吸附要素的“强磁场”，借势借力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，把区位资源转化为发展资源，把枢纽优势转变为经济优势。加快“数字牟定”“智慧牟定”建设，大力实施“绿色+”“特色+”“互联网+”，催生新产业、新业态、新模式、新动能，形成以互联网为创新要素的发展新形态。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长18%左右;地方一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右;城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“五个必须”。必须旗帜鲜明讲政治，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央国务院、省州党委政府和县委决策部署。必须坚持发展为要，坚持新发展理念，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，坚持战略性推动和精细化推进，着力聚合力破难题强基础，全面推动经济社会高质量跨越式发展。必须坚持民生为本，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。必须坚持底线思维，强化风险意识，着力防范和化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险挑战。必须坚持苦干实干，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，以“志不求易、事不避难”的精神状态，勇于改革、勇于创新、勇于担当，把美丽蓝图逐步变成美好现实。完成上述目标任务，重点要抓好10个方面的工作。 （一）集中力量抓巩固、强提质，坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。围绕“打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案”，坚持继续攻坚与巩固提升相结合，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，在退出的稳定性和可持续性上下功夫，确保418户1164名贫困人口脱贫退出。按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，深度构建“一乡一业”产业发展格局，巩固提升现有产业基础，培育壮大新型农业经营主体，鼓励发展规模养殖、特色种植，积极争取村级光伏电站建设，完善利益联结机制，促进贫困人口持续稳定增收。深入推进“3+4”就业扶贫模式，建立劳动力对象、用工需求、公共服务岗位“三张清单”，精准培训、精准就业、人岗相适，加强与上海嘉定区、中铁集团、大洋公司的劳务协作，提高劳务输出的组织化程度和就业质量，增强贫困群众“自我造血”能力。加大政策兜底保障力度，完善落实健康扶贫、教育扶贫等政策措施。统筹整合资源，着力补齐基础设施、公共服务短板，促进区域协调发展。建立基础设施建设群众参与机制和长效管护机制，提高基础设施利用效率。深化与上海嘉定区、华中师范大学和省州挂包帮扶部门合作，实施左家人畜饮水安全、清河村组道路硬化等6个沪滇扶贫协作项目。强化智志双扶，开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，采取生产奖补、劳务补助等机制，不大包大揽，不包办代替，教育引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 （二）防患未然强管理、重规范，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险意识，坚持结构性去杠杆基本思路，进一步提高重大风险发现、化解、管控能力，守住不发生区域性系统性风险底线。严格落实政府债务限额管理和预算管理，加强政府性债务资金使用跟踪监督和绩效评价，清理核实政府债务，摸清隐性债务底数，锁定规模总量，严控增量，分类化解存量，做到坚定、可控、有序、适度。加强金融风险防控，注重监管，抓好互联网金融风险和非法集资专项整治。积极稳妥推进县域金融工程实施，在抓好企业主体培育、融资服务、项目推进、产业转型升级方面取得突破。引导金融机构优化服务，加大对“三农”及实体经济的信贷投放。强化政府和社会资本合作项目管理，审慎实施政府付费类项目。加快融资平台转型升级，推进市场化、实体化改革，促进企业盘活存量资产资源，降低企业负债风险，不断增强可持续融资能力。加大风险预警监测和应急处置力度，健全信息共享机制，形成风险监管整体合力。 （三）坚定不移守红线、控源头，坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，全力维护好牟定一河清水、一山青翠。加大化佛山、白马山、三峰山自然保护区管护力度。实施投资6.25亿元国家储备林等林业生态建设项目，完成天保工程森林抚育1万亩、新一轮退耕还林5000亩，持续推进桉树替换种植，创建省级森林县城。严格落实“气十条”，提升空气质量监测水平。强化建筑施工、道路运输、露天开采扬尘和小微企业分散污染源管治，逐步淘汰20吨以下燃煤锅炉。严格落实“水十条”，健全河长制工作体系，完善管理考核评价机制，加强日常巡查管护力度，确保重要河库水质稳定改善。落实最严格水资源管理制度，切实抓好饮用水源地保护。持续开展农村面源污染、乱排乱放专项整治，有效提升重点河库生态环境。实施古岩河、石者河河道治理项目，完成伏龙基山洪沟治理、污水处理厂提标改造。严格落实“土十条”，深入推进设施农用地专项整治工作，清理整治“大棚房”，加大乡村“两违”整治力度，坚决防止农用地“非农化”。启动一批增减挂钩、土地开发整理项目，实施西沙郎、凤屯村地质灾害治理工程。强化污染综合防治，加快土壤修复治理。严厉惩处各种破坏生态、污染环境的违法违规行为。规范矿产资源开发，推进土地、矿产等资源节约集约利用。非煤矿山实行信息综合系统管理，做到环境保护统一监管、综合执法。完善项目准入负面清单，严把项目引进关。健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。积极倡导生态、健康、绿色低碳的生活方式，推进公共机构节能，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动。 （四）形成合力抓构建、促融合，全力推进乡村振兴战略实施。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，完善产权制度和要素市场化配置，坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，有效保障人民群众对优质、安全农产品的需求。大力发展高原特色现代农业，实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。优化品种布局，完成553.5万公斤烟叶收购任务。稳步扩大特色果蔬、花卉种植规模，发展壮大高原特色现代农业科技示范园、戌街特色果蔬产业园、花卉产业科技示范园等产业园区。因地制宜发展中药材种植，争创“云药之乡”。创新农产品流通模式和业态，围绕高速公路过境段、化佛山沿线，加快“百花谷”、环化佛山及庆丰湖休闲观光示范区等农林生态观光旅游综合体建设。优化畜禽养殖结构，强化疫病防控，发展标准化、规模化养殖。引进精深加工、冷链物流、科技创新服务等企业，发展适度规模经营，培育壮大带动力强的农业龙头企业，每个行政村至少培育1个专业合作社。大力挖掘乡土人才，培育一批家庭农场、种植大户，打造绿色、生态、无公害农产品加工基地，打好“绿色食品牌”。加强农村基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。持续开展村组公路硬化，实施安防工程274公里、窄路加宽20公里，建好、管好、护好、运营好农村公路。启动凤屯镇人饮迁改、安乐乡小流域水土保持综合治理项目，实施154座小坝塘清淤改造、水库输水管道续建配套工程。完善乡村治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，建立道德激励约束机制，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，建设充满活力、和谐有序、民族团结的乡村社会。 （五）持之以恒调转促、增质效，全力推进产业结构转型升级。坚持巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，深化供给侧结构性改革，加快构建绿色产业体系，培育新动能。完善工业园区基础设施建设，改善投资硬环境，加大园区招商和工业招商，推动主导产业、重点企业、优势资源向园区聚集，年内引进3户以上企业入园发展。深入开展政策宣传进企业、政策兑现进企业、具体服务进企业工作，落实降成本政策措施，大幅降低民营企业制度性成本。力促废旧汽车拆解、隔音断桥铝合金加工、正丰新型建材等项目开工建设，宏绿辣椒素、溢美2万吨多金属精深加工生产线竣工投产，新增规模以上工业企业2户。坚持创新驱动，加快省级可持续发展试验区建设，鼓励支持企业开展设备改造和技术创新，推动企业向精深加工转变。引导腐乳企业与科研院所合作，提升改造传统工艺，促进牟定腐乳绿色、生态、标准化生产。启动中广核云南生产检修中心建设，加大新能源汽车推广力度，完成60个充电桩建设。贯彻落实促进民营经济健康发展政策措施，搭建政银企合作平台，促进民营经济健康发展。深入实施微型企业培育工程，增强微观主体活力，新增市场主体1200户、限额以上企业10户以上。完善县乡村三级物流网络，加快商贸物流集散中心、电子商务进农村综合示范县、戌街蟠猫新型乡村商业中心建设，培育发展商贸物流、冷链物流企业，推动“互联网+物流”新业态、新模式快速发展。 （六）持续发力抓统筹、提品质，全力推进城乡区域协调发展。遵循城镇发展规律，推进以人为核心的城镇化。以规划引领城乡建设，完善城乡规划体系，充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，按照“一张图规划、一个信息平台管理、一套协调机制运行”的要求，高位推动“多规合一”。以建设完善城乡功能，围绕“佛山·舞城”发展定位，提速左脚舞山城开发，持续完善路网基础设施，启动职教中心、公安业务用房建设。完成万寿路地下综合管廊建设，有效解决县城排水“肠梗阻”。开工建设锦绣东路、兴和路延长线等市政道路，实施棚户区改造1050套。深化街长制，推行精细化管理。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，启动“美丽县城”创建。以产城融合增强城乡发展实力，按照“建好一个城、盘活一潭水、开发一座山”思路，以化佛山文化旅游开发为引爆点，快速推进化佛山庆丰湖旅游基础设施建设，立足独特自然资源和民族文化优势，培育生态观光、康体运动、民族文化体验、休闲度假旅游品牌，着力打造康养小镇。加快推进彝和园品质提升、茅州古镇开发建设，提高餐饮、住宿、购物等服务业水平，构建产城融合、城旅互动发展格局，打造健康生活目的地。深入推进“六城同创”，学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序。启动全县村庄布局规划编制，加强农村建房许可管理。鼓励农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合，实施乡村绿化美化行动，争创一批森林乡村、美丽乡村、最美庭院。 （七）千方百计扩投资、聚后劲，全力推进基础设施完善夯实。围绕国家和省州投资导向，紧盯国家大力支持基础设施补短板重点领域，精心谋划一批农村基础设施和公共服务设施补短板项目，建立完善乡村振兴项目库。以省州“四个一百”、县四类重点项目为抓手，统筹抓好“构二破三”“调二提三”工作，形成谋划一批、开工一批、推进一批、完工一批工作格局。投入项目前期工作经费2000万元以上，扎实做好项目前期工作，积极争取上级项目资金支持，多渠道开展社会融资。配合做好牟元高速公路、小石门大型水库前期工作，全力保障滇中引水干渠、昆楚大扩容、楚姚高速公路建设。力促中屯至戌街库库连通工程、凤屯小黑箐小 （一）型水库等项目开工，完成“五小水利重点县”工程建设。配合实施重大项目配套供水、供电工程，加快推进楚攀天然气管道支线至县城连接线建设，完成2019年农村电网改造。大力实施宽带、光纤网络和通信铁塔等互联网基础设施项目，推动高速光纤宽带向自然村全覆盖，启动5G网络试点建设。继续坚持重点项目“五个一”工作机制和指挥长负责制，强化协调服务和资金、土地等要素保障，全力推动项目建设。加大产业投资力度，激发民间投资潜力和创新活力，有序推进PPP项目建设，提高产业投资、民间投资占固定资产投资比重，增强投资的有效性、项目实施的质量和效益。 （八）蹄疾步稳促改革、激活力，全力推进深化改革开放创新。坚持把改革开放创新作为推动发展的动力，激发市场活力和社会创造力。完成政府机构改革，构建职责明确、依法高效的政府治理体系。做好事业单位分类改革，统筹推进文化教育、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，让改革红利更加普惠于民。深入开展“营商环境提升年”行动，推行“一部手机办事通”等政务服务新模式，认真落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”的要求，着力构建“亲”“清”新型政商关系，努力实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次跑”向“一次办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变，打造“放管服”改革升级版。支持企业股份制改革，引导政策向产权明晰、透明规范的企业倾斜。深化财税体制、金融体制等重点领域改革，坚决破除民营企业发展障碍，增强发展内生动力。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，稳步开展戌街乡“三变五合”改革试点工作。坚持引资金与引技术、引平台、引人才并重，优化创业创新环境，促进大众创业、万众创新。深化校县合作对接，争取把牟定打造为华中师范大学的人才培养基地、科学研究基地、社会服务基地和文化传承创新基地。围绕“一枢纽两区三基地”发展定位，把打好“三大攻坚战”、打造“三张牌”作为招商引资的导向，强化精准招商，抓实驻点招商、中介招商、以商招商和专业招商，着力提高招商引资规模、质量和效益。实行“全方位、保姆式”服务，以最优的政策、最优的服务、最优的环境，提高项目落地率和资金到位率，力争到位资金增长20%以上。 （九）尽心竭力补短板、惠民生，全力推进民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展理念，注重保基本兜底线，尽力而为，量力而行，着力补齐民生短板，努力解决好人民群众最关心的民生问题。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增就业3200人以上，农村转移就业1800人以上。坚持教育优先发展，启动青少年活动中心项目建设，加快推进茅阳一小、天台中心小学、青龙中学等改扩建项目，实验小学招生办学，推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。实施学前教育扩面提质行动，保持幼儿教育走在省州前列。转变普通高中育人方式，巩固提升合作办学成果，力争办学质量实现新突破。深化产教融合、校企合作，提升职业教育水平。加强教师队伍建设，全面实施师德师风建设工程，着力打造一支“四有好老师”队伍。加大推行教师“县管校聘”、交流轮岗力度，健全完善考评体系，强化正向激励。持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推进分级诊疗，建设“六大中心”，抓实家庭医生签约服务，提升医疗服务质量。巩固全国计生优质服务先进单位创建成果，强化公共卫生服务，全力争创省级“慢性病综合防控示范县”。加快中彝医药事业发展，推进医养结合，培育发展大健康产业。着力改善医疗条件，建成县妇幼保健院业务用房，加快县医院补短板项目建设，启动县中医医院补短板项目。加强退役军人服务管理保障，落实优抚安置政策。织牢织密民生保障网，实施社保扩面提标工程，稳步提高社会保障水平。完善社会救助机制，强化低保动态管理，落实残疾人“两项补贴”，关爱特殊困难群体，完成县残疾人托养中心建设。实施安乐、戌街、青龙敬老院和铁厂、直苴、江坡农村互助养老服务站建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构，构建多层次社会养老服务体系。推进殡葬制度改革，启动乡村公益性公墓建设，增强殡葬公共服务能力，倡导移风易俗新风尚。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身，不断提高全民素质和健康水平。完善公共体育设施，启动县老年人体育活动中心建设。 （十）一以贯之重法治、保稳定，全力推进法治平安牟定建设。打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。加快依法治县进程，广泛开展“七五”普法宣传教育，筑牢社会治理的法治基础。坚持和发展“枫桥经验”，健全完善基层社会网格化服务管理体系，有效将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。积极探索信访联合接访机制，稳步推进“四大重点”信访突出问题化解，实施“一部手机治理通”，依法及时解决群众合理合法诉求。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤，建立长效机制，深入推进扫黑除恶专项斗争。深化禁毒人民战争，着力巩固“无毒县”成果。完善立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化隐患排查整治，持续开展“除患治乱”专项治理，坚决遏制重特大事故。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。健全完善应急管理体系，提升防灾减灾、应急救援能力。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动，提高文明素质。启动全国民族团结进步示范县创建，促进示范区建设实体化、工程化、项目化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。同时，要科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。做好广电、外侨、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作。 三、切实加强政府自身建设站在新的起点上，使命召唤我们励志前行，重任要求我们担当作为。我们将以不忘初心的信念、攻坚克难的勇气、开拓创新的举措、务实清廉的作风，用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）提高站位，树牢意识，始终坚持党对一切工作的领导。强化思想政治引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩工作机制，落实主体责任，确保令行禁止，贯彻落实好党中央国务院、省州党委政府和县委的决策部署。 （二）尊崇法治，依法行政，始终维护公平正义。坚持在法治轨道上开展工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。全面履行政府职能，健全依法决策机制，坚持“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，发挥法律顾问在依法行政中的作用，加强行政复议和行政应诉工作。加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）干在实处，走在前列，始终秉承严实作风。深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，坚持“比有标准、学有榜样、赶有目标、超有对象”，在全省129个县市区中定标兵、树标杆、争先进。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，始终注重鼓励大胆探索、宽容改革失误。全面推行政府工作任务清单制度，推动政府工作提速、提质、提效。切实转变作风，把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上，把工作的出发点放到发展经济、改善民生上。完善考核评价机制，定目标、亮目标、考目标、用目标，以比拼的姿态、奋发的状态主动作为、锐意进取、创新实干、赶超发展，不断向更高的目标前进。 （四）持廉守正，从严治政，始终保持廉洁本色。切实履行全面从严治党主体责任，推动常态化、制度化、规范化落实。从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育和“六个严禁”专项整治，着力完善监管机制，扎紧织密制度笼子。严肃查处扶贫、工程建设、土地矿产、物资采购、招投标等重点领域违纪违法行为，坚持不懈推进廉洁政府建设。坚决落实中央“八项规定”精神及其实施细则和省州县实施办法，驰而不息纠正“四风”。严格执行财政资金预算管理制度，全面落实“约法三章”，严控“三公”经费支出，把有限资金用到促跨越、惠民生上，营造廉洁高效的政务环境。各位代表!奋斗是改革开放再出发的最美姿态，继续前行的力量已经积聚、奋斗的出征号令再次奏响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，新时代新担当新作为，决胜全面建成小康社会，推动牟定高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【烟台招商】2019年烟台市政府工作报告

  2019年1月16日在烟台市第十七届人民代表大会第三次会议上烟台市代市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是烟台发展历程中很不平凡的一年。6月中旬，习近平总书记亲临烟台视察并作出重要指示，极大鼓舞和激励了全市人民的信心，为烟台发展指明了方向，提供了根本遵循和强大动力。我市被列入山东新旧动能转换综合试验区三个核心区之一，省委、省政府主要领导多次来我市调研指导工作，全力支持烟台高质量发展。中共烟台市委召开十三届五次全会，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，确立了“加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市”的目标定位。一年来，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，全市经济稳中有进，社会和谐稳定，较好完成了年初确定的工作目标。预计，全年全市实现生产总值7900亿元，增长6.5%左右；一般公共预算收入636.6亿元，增长6%；规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.6%左右，农村居民人均可支配收入增长7.3%左右。 （一）新旧动能转换快速起步。加快淘汰落后产能，推动传统产业转型升级，大力培育新兴产业，“八大主导产业”不断发展壮大，新旧动能加快接续转换。推动制造业高质量发展。全面实施制造业强市战略，全年实现规模以上工业总产值1.04万亿元，增长7.1%，工业主营业务收入、利润保持全省领先。产业结构、能源结构持续优化，127个过亿元技改项目完成投资增长10%。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到24%，节能环保、生物技术、高端装备制造产业产值分别增长24.1%、22.3%、15.6%，医药健康产业总收入增长12%。万元生产总值能耗下降3.4%。骨干企业引领支撑作用进一步增强，万华二期乙烯项目开工建设，上汽通用东岳新车型投产，玲珑轮胎荣获中国工业大奖，台海材料科技、台海玛努尔核电设备、南山铝业入选国家工业强基工程，鲁花集团、恒邦集团、道恩集团上榜中国民营企业500强，绿叶制药、中节能万润股份成为国家技术创新示范企业，中集来福士建造的“蓝鲸1号”获中国优秀工业设计金奖，14家企业入选山东省首批百家“瞪羚”企业名单。创新能力持续提升。大力实施创新驱动战略，新培育高新技术企业83家，总数达到453家，新备案科技型中小企业856家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.7%，高于全省平均水平10.1个百分点，全社会研发投入占生产总值的比重达到2.58%。新发展省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室37家，总数达到278家。获批国家首批知识产权军民融合试点。烟台校地合作示范基地引进建设了53个高端创新平台，中德国家级战略合作项目 中德工业设计中心落户烟台。22个项目获省级以上科技奖，3个项目获国家科技奖，2项专利获中国专利金奖，海军航空大学何友院士获山东省最高科学技术奖。侯卫东官场笔记大力推动民营经济发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，出台支持非公有制经济健康发展等政策措施，落实减税降费政策，全力帮助民营企业解决发展中的困难，全力支持民营企业健康成长。389家企业完成规范化公司制改制，331家小微企业升级为规模以上企业。着力发展海洋经济。编制出台海洋强市建设规划，长岛海洋生态文明综合试验区建设稳步推进。海洋生产总值达到2230亿元，增长11%，海洋战略性新兴产业产值增长16.7%。海洋牧场发展迅速，创建7处国家级、16处省级海洋牧场示范区，海洋牧场突破100万亩，居全国首位。全市港口货物吞吐量达到4.4亿吨，烟台港位列全国沿海港口第8位。加快推进现代服务业发展。积极培育现代金融业，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到8211亿元和5550亿元，实现直接融资468亿元，各类基金实缴规模519亿元。获批国家资本项目收入结汇支付便利化改革试点。全市旅游消费总额突破1000亿元。蓬莱国际机场旅客吞吐量达到843万人次。电子商务交易额增长30.2%。获批全国流通领域现代供应链体系试点。成功举办国际果蔬食品博览会、医药创新与发展国际会议、首届世界老年旅游大会等一批重要展会。 （二）改革开放活力持续增强。重点领域改革全面发力。新争取国家、省改革试点60项，研究出台改革方案100余项。扎实推进“一次办好”改革，开展优化营商环境10个专项行动，取消和调整行政权力事项852项，组建成立市县两级行政审批服务局，推行政务服务“一窗受理”“一链办理”“一网通办”，实现了“一枚印章管审批”，“多证合一”扩大到“45证合一”，企业开办、项目投资、不动产登记等审批时间大幅缩短。深化企业改革，国有企业“三供一业”分离移交工作全面完成，市属经营性国有资产实现统一监管，市管企业营业收入增长10%。深化园区改革，烟台经济技术开发区等4个国家级园区探索实施大部门制、全员聘用制、绩效薪酬制，烟台高新区扩大管辖范围，烟台保税港区启动西迁置换。市区规划建设管理全面实现市级统筹。市属公办高职院校及市区部分高中段学校实现市级统筹管理。84.6%的涉农村居完成集体产权制度改革。对外开放取得丰硕成果。大力实施“双招双引”，整合市县两级内外资招商职能，积极参加山东儒商大会、香港(山东)周等活动，成功举办“乡情·乡约烟台之夜”等活动，引进世界500强、中国500强、民营500强企业投资项目75个，全年到位市外资金1050亿元，实际使用外资176亿元，增长21.5%。加大招才引智力度，在人才落户、子女入园入学等方面出台系列政策，全年引进各类人才3.7万人，其中院士20人、“千人计划”专家52人，分别增长30%和60%，5人入选国家“千人计划”企业创新长期项目，占全省一半以上。中韩(烟台)产业园挂牌成立，全市实际使用韩资增长31.5%。持续优化外贸发展环境，口岸整体通关时间压缩1/3，开通烟台至阿拉木图中欧班列，获批省级服务外包示范城市和3个国家级外贸转型升级示范基地，完成进出口3080亿元，外贸实现平稳发展。 （三）乡村振兴开局良好。出台乡村振兴战略规划，构建乡村振兴发展新格局。农业产业化水平进一步提高。粮食生产喜获丰收，全年粮食总产36.7亿斤。新增省级农业产业化龙头企业18家、农民合作社1370家、家庭农场592家，节水灌溉22.2万亩、水肥一体化26.3万亩，国家级现代农业产业园“栖霞模式”在全国推广。新认证“三品一标”农产品131个。畜禽标准化规模养殖比重达到87%以上。主要农作物综合机械化水平达到91%。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，连年实现耕地总量动态平衡。农村生产生活条件进一步改善。大力实施农村环境综合整治，创建省级美丽乡村示范村42个，建设“四好农村路”，改造农村危房1451户、农厕5.1万户、清洁取暖3.1万户，建制镇生活污水集中处理率提高到86.5%，解决了239个村饮用水水质安全问题。完成99处乡镇卫生院标准化建设，创建22个省级卫生乡镇。16个小城镇入选全国千强镇。乡村文明程度进一步提升。大力推动乡村文化振兴，创建省级“乡村文明家园”28个，建成县级新时代文明实践中心15个、乡镇分中心68个、村居实践站1133个。农村治理能力进一步增强。顺利完成村(居)委会换届选举。2814个村成立新型农村集体经济组织。提升完善1143个农村社区服务中心，共建共治共享的城乡社区治理体系进一步完善。 （四）三大攻坚战扎实推进。重大风险得到有效防控。建立“政监银企”会商机制，积极化解企业流动性、担保圈等重点领域风险，担保圈个数和涉及企业数分别减少4个和295户。重拳打击逃废银行债务行为，有效遏制非法集资，刑事立案70起，涉及金额22.9亿元。银行机构不良贷款率低于全省平均水平。顺利完成存量政府债务置换工作。脱贫攻坚任务基本完成。高度重视精准扶贫、精准脱贫，全年安排财政扶贫专项资金1.4亿元，发放富民生产贷2.18亿元，实施662个产业扶贫项目，全市65050名建档立卡贫困人口基本实现稳定脱贫。援藏援疆和扶贫协作工作取得实效。生态文明建设力度空前。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以坚定的决心全面整改中央、省生态环保督察反馈问题，办结群众信访案件1827件。大力实施大气、水、土壤污染综合防治，关闭淘汰化工企业152家，关停取缔和整改提升“散乱污”企业6012家，市区空气质量达到国家二级标准。自然保护区内关停采矿探矿点102处、拆除风电机组236台，全力清理核心区、缓冲区内养殖项目和违建项目。全面落实河长制湖长制，河库水系连通、病险水库加固等75项全域治水工程顺利推进，黑臭水体整治通过国家验收，集中式饮用水源地水质稳定达标，成为全国水生态文明城市。完成造林和生态修复11.7万亩、森林抚育20万亩、湿地保护与修复8.4万亩。 （五）城市功能品质进一步提高。坚持以新发展理念统筹城市规划，编制城市发展战略研究等各类规划72项，全域规划体系基本建成。大力推进重大基础设施建设，海阳核电1号、2号机组投入商运，龙烟铁路、龙青高速公路建成通车，大莱龙铁路扩能改造工程、文莱高速公路开工建设，环渤海潍烟高铁开展前期工作。实施163项市区城建重点项目，完成投资258亿元。新建整修市区道路23条，打通断头路23条，滨海西路夹河桥通车运行。全面开展城市环境综合治理，开工建设棚改安置房6.17万套，改造老旧小区243个、背街小巷307条，拆除违章建筑122万平方米，全市新增天然气用户8.3万户，新增集中供热面积1081万平方米。完成29平方公里海绵城市建设和排水系统雨污分流改造。套子湾再生水项目一期工程试运行。我市入选全国首批历史建筑保护利用试点城市，荣获山东省适宜人居环境奖。 （六）民生保障水平不断提升。坚持以人为本、民生优先，千方百计保障和改善民生。新增城镇就业连续14年超过13万人，城镇登记失业率3.06%。高度重视保障困难群众基本生活，县均城乡低保标准分别提高到每人每月590元和411元，救助困难群众130万人次，筹集共有产权住房1284套，发放住房租赁补贴1.6万户。全面推开职工长期护理保险制度，启动居民长期护理保险试点。坚持优先发展教育，投入16.8亿元实施义务教育学校“全面改薄”、消除大班额和高中阶段教育普及攻坚，新建改建学校45所、幼儿园107所，办学条件进一步改善。全面推进国家健康城市和医养结合试点市建设，建成骨科医学中心和中医药预防保健中心，通过国家卫生城市复审。新建47处医养结合服务机构，新增床位10470张。群众性文体活动丰富多彩，开展文化惠民演出2400场，建成13处城市书房，举办全民阅读活动3000多场。新建316处体育场所，烟台健儿在省运会上获得金牌总数第三名。牢固树立红线意识和底线思维，深入开展“大快严”集中行动，安全生产形势稳定向好。食品安全综合指数居全国示范城市首位。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团31个、涉恶类团伙313个，广大群众拍手称快。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事立案同比下降31.5%，反电信诈骗、疑难逃犯攻坚会战工作成果居全省首位。双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空工作顺利开展，积极落实退役军人相关政策措施。国家安全、司法、信访稳定、审计、统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震、打私等工作取得新成绩，人口计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展。 （七）政府自身建设全面加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实上级各项决策部署，以高度的政治自觉抓好中央巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，全面提升政府系统党建水平和执行力。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，207件人大代表建议、453件政协提案全部办结。有序推进政府机构改革，坚持依法行政，提升政务公开规范化水平，设立市级统一的政务信息资源共享交换平台，整合全市“12345”政务服务热线。完成市公共信用信息平台一期建设，全面建立失信联合惩戒机制，城市信用综合指数居全国地级市第2位。深入开展“大学习、大调研、大改进”，驰而不息纠治“四风”，坚持不懈反腐倡廉，政务生态环境持续改善。各位代表，2018年是烟台发展历程中具有里程碑意义的重要一年。这一年，我们牢记总书记嘱托，在市委的坚强领导下，积极开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”活动，深入查找在思想、作风、工作等方面的问题和不足，瞄准“走在前列”不动摇，主动对标先进，树立在14个沿海开放城市中位次前移、在省内“保三争二抢第一”工作导向，以坚定的步伐走在全省前列。这一年，我们聚焦“三重”工作集中用力，扎实推进80项重点工程、重点项目、重大事项，强基础、补短板、闯新路、增动能，以点带面推动各项工作扎实开展。这一年，我们面对经济下行压力，坚定信心、迎难而上，加强经济运行调度，为企业解难纾困，出台一系列实打实的政策措施，积极推动国有企业改革发展，大力支持民营经济健康发展，为企业发放信贷周转金、兑现奖补资金、减税降费331亿元。这一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出达到585.8亿元，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，优化公共服务供给，进一步增强了广大群众的获得感、幸福感和安全感。这一年，我们认真总结改革开放40年发展经验，打出了全面深化改革的组合拳，拉开了“双招双引”序幕，有力激发了发展动能，增强了发展活力。全国工业类“双百企业”现场交流会在烟台召开，向全国推广万华集团改革创新经验。全国海洋牧场建设工作现场会观摩了我市海工装备制造基地和海洋牧场示范区建设，烟台“海工+牧场”模式走在全国前列。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结一心、努力奋斗的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向驻烟部队、武警官兵和公安干警，向中央省属驻烟单位，向老领导、老同志，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和不足，主要是：外部环境错综复杂，经济下行压力持续加大，部分指标低于预期目标。大项目好项目储备不足，创新能力有待进一步增强，新旧动能需要加快转换。改革进展尚不够平衡，一些重要领域改革事项仍推进较慢。开放型经济结构需持续优化，外经贸环境不稳定不确定因素增多。城乡基础设施建设存在不少短板，交通、能源、水源等瓶颈制约仍然比较突出。民生领域困难问题较多，上学、看病、出行等很多群众关心的热点难点问题有待解决。营商环境还有很多方面不尽人意，政府职能转变和制度创新仍有不足，一些干部思想作风、能力素质、担当精神还不能完全适应新时代发展要求，一些领域腐败问题多发频发。对上述问题，我们一定高度重视，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，我们面临着新一轮改革开放机遇、新技术革命机遇、实体经济大发展机遇、绿色发展机遇和新旧动能转换等大好机遇，做好今年的工作意义重大。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以走在前列为目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快实施新旧动能转换重大工程，加快推进100项“三重”工作，加快办好100项惠民实事，更有成效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加坚定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，外贸进出口、实际使用外资保持稳定增长，居民消费价格涨幅3%左右，全面完成上级下达的节能减排约束性指标。上述预期目标，既统筹考虑了全面建成小康社会需要，也充分估计了当前复杂的经济形势，既体现了稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，又为产业转型升级和新旧动能转换留出空间，有利于有效应对风险挑战，推动高质量发展行稳致远。今年的政府工作，突出抓好以下九个方面： （一）全力培强主导产业，筑牢高质量发展根基。抓好总投资3274.5亿元的161个市级重点项目，培育壮大“八大主导产业”，构建更具竞争力的现代产业体系。现代海洋产业，巩固海工装备产业优势，以中集来福士为依托，积极参与组建中国海工集团，争取中国海工北方中心落户我市，加快研发制造新型远洋渔船装备，建设全国重要的海工装备之城。装备制造产业，重点推进上汽通用CVT变速器、南山高端铝材等项目，加快布局新能源汽车、通用航空等战略性新兴产业，推进重点项目加快落地，建设国内一流的高端装备基地。电子信息产业，着眼新一代信息技术产业发展趋势，推动信息化与制造业深度融合，加快布局大数据、人工智能、虚拟现实等前沿产业，重点推进富士康半导体等项目，建设国内重要的消费类电子产品研发制造基地。高端化工产业，加紧推进万华二期乙烯项目建设，争取早日建成投产。积极参与山东地炼重组，争取万华裕龙炼化新材料项目尽快开工建设，以重大项目增创发展新优势。医养健康产业，建设医药研发公共服务平台，推进东方海洋精准医疗科技园、业达国际生物医药创新孵化中心等项目，打造国际生命科学创新示范区。高效农业，加快智慧农业发展，新认定市级以上现代农业产业园和田园综合体8个，新发展家庭农场160家、农民专业合作社500家，积极发展特色小镇、康养基地、“电商村”等新业态。文化旅游产业，叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市旅游形象品牌。围绕避暑休闲、滨海度假、文化观光、乡村体验，统筹养马岛、芝罘岛、崆峒岛等海岛旅游，塑造葡萄酒文化旅游等特色旅游品牌，加快实施一批重要文旅项目建设，争创长岛国家级旅游度假区，推动我市旅游由观光型向休闲度假型转变。现代物流产业，培育发展现代供应链物流，推进宝能烟台国际物流中心、传化智慧物流科技城、龙口港智能仓储中心等项目建设，新增星级物流企业(园区)2家，社会物流总额位居全省前列。 （二）实施创新驱动发展战略，加快推进新旧动能转换。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持把创新作为第一动力，深入推进济青烟国家科技成果转移转化示范区建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面激发创新活力。大力促进“大众创业、万众创新”，坚持以“四新”促“四化”，积极实施“现代优势产业集群+人工智能”行动，依托物联网、云计算等技术，促进产业升级换代和智慧化、数字化改造提升，推动产业加速向智能化、绿色化迈进。重视科技服务业发展，支持创客空间、各类孵化器建设。推动中德工业设计中心、烟台核电研发中心、中科院育成中心、中科(烟台)大数据研究院、海尔市场创新产业园等一批重要创新平台建设。重视支持驻烟高校发展，发挥好高校院所的智库作用，加强校地合作示范基地建设，切实增强城市创新能力、激发创造活力。发挥企业创新主体作用。支持企业加大研发投入，走“专精特新”发展道路，集中实施15个重大科技创新工程项目，大力培育“独角兽”企业、“瞪羚”企业和制造业单项冠军，新增高新技术企业150家、科技型中小企业300家。加强知识产权保护运用，有效发明专利达到7000件以上。坚定不移支持民营经济发展。民营经济是推动新旧动能转换的重要力量。要坚持“两个毫不动摇”，完善领导干部常态化联系服务企业制度，全面落实支持民营经济高质量发展的政策措施，加大人才、金融、创新等方面支持力度，进一步降低企业经营成本。扎实开展“政银企”对接合作，努力缓解企业融资难融资贵问题。引导民营企业加快建立现代企业制度、完善治理结构，提高抗风险能力和市场竞争力。我们要全心营造一视同仁、公平竞争的发展环境，支持广大民营企业家心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。推进军民融合深度发展。精准对接国家、省军民融合重大工程和产业投资基金，布局实施一批军民融合重点项目，加强军民融合创新示范基地、中关村联创军民融合产业园、中国航天环境实验室等载体建设，不断提高“军转民”“民参军”水平。全面提升质量品牌。开展质量提升攻坚行动，创建全国质量强市示范城市。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加快建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （三）深度经略海洋，建设海洋经济大市。发挥我市海洋资源丰富、海洋经济基础强的优势，全力做好海洋开发这篇大文章。建设世界一流的海洋港口。推进全市港口资源整合，统筹建设10个港区，完成西港区30万吨级航道及拓宽工程，推进原油码头二期及LNG接收站等项目，积极开辟新航线，拓展大通关，延伸无水港，打造区域性航运中心。建设具有烟台特色的现代海洋产业体系。突破发展海洋渔业、海工装备制造、海洋生物医药、海洋文化旅游、海洋交通运输、海水淡化和综合利用“六大海洋产业”。高水平建设开发区“蓝色种业硅谷”，组建海洋牧场发展联盟，统筹建设四十里湾海域、庙岛群岛海域、莱州湾东部海域、烟台南部海域等4个海洋牧场示范区，启动10个海洋牧场示范项目，打造海洋牧场示范之城。谋划实施一批滨海工业园区海水淡化工程，加快海水利用产业化步伐。建设绿色可持续的海洋生态环境。严格落实生态红线管控措施和海洋生态补偿制度，全面推进湾长制、港长制，实施蓝色海湾治理、重要河口治理、海岸线整治修复等工程，有效防范各类海洋灾害风险。推进长岛海洋生态文明综合试验区全面发展，争创海洋类国家公园。 （四）扎实推进乡村振兴战略，高标准谱写齐鲁样板烟台篇章。始终坚持农业农村优先发展，聚焦“五个振兴”，深化农业供给侧结构性改革，巩固发展农业农村好形势。让产业更发达。紧紧围绕农民增收这个核心，加快构建现代乡村产业体系，推进农业由增产导向转向提质导向。实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动，培育壮大特色品牌，增加优质绿色农产品供给。紧抓粮食生产不放松，建成粮油核心示范区3万亩以上，确保粮食产能稳得住、发展可持续。推进涉农资金统筹整合，切实提高支农资金使用效益。高度重视农产品质量安全，新认证“三品一标”110个，整建制创建国家农产品质量安全示范市。毫不放松地抓好以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病防控工作，确保畜禽产品质量安全和市场供应稳定。让人才更兴旺。把人力资本开发放在首要位置，实施返乡下乡创业培训专项行动和引才回乡工程，统筹抓好农业科技人才、农业专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才5支乡村人才队伍建设，培训各类农业人才6万人次以上。让乡风更文明。深入推进移风易俗，加快建设新时代文明实践中心，持续提升文明村镇建设标准，整合盘活基层乡镇文化站和各类农村文化资源，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。让生态更宜居。扎实开展农村人居环境整治，基本完成农村无害化卫生厕所改造任务，加强垃圾污水处理设施建设，改善村容村貌，打造农民安居乐业的美丽家园。推进“四好农村路”建设，改造农村公路，整治村级公路隐患路段。推进城乡公交一体化，建设客运站点1000个。全力解决30万农村群众饮水安全问题。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，不折不扣开展“大棚房”问题专项清理，对占用耕地违法违规建设非农设施行为坚决予以整治。让组织更有力。加强农村党的基层组织建设，深入推进“三创两提升”工程，加大党支部领办合作社力度，争取建成示范型合作社1200家。完成镇街、村居党群服务中心规范化建设。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （五）继续打好三大攻坚战，牢牢守住发展底线。严密防控重大风险。高度重视化解企业风险，强化企业流动性等重点领域金融风险监测预警，继续协助金融机构处置不良资产，严厉打击逃废银行债务行为，坚决遏制各类非法集资活动。加强政府债务管理，严防新增各类政府隐性债务，有序化解政府存量债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。着力巩固提升脱贫攻坚成果。去年我市基本完成脱贫攻坚任务，今年要把工作的着力点放到巩固提升脱贫质量上，持续强化“两不愁三保障”，减少和防止贫困人口返贫，探索收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持机制，确保全面建成小康路上一户不落、一人不少。强力推进污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，以更高的站位、更严的标准、更大的力度推进生态环保工作，以钉钉子精神把生态文明建设推向深入。坚定不移抓好中央、省生态环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，深入实施“四减四增”三年行动，综合治理燃煤、扬尘、柴油车、挥发性有机物污染，持续开展“散乱污”企业综合整治，市区空气质量稳定达到国家二级标准并持续改善。实施最严格水资源管理制度，完成170个县级饮用水源地保护区环境问题清理整治。坚决打好渤海综合治理攻坚战，坚决守住环渤海生态保护红线，坚决杜绝各类违规填海行为。加强昆嵛山自然保护区生态建设，抓好各类自然保护区生态修复，持续改善生态环境。大力实施全域绿化三年行动计划，完成造林和生态修复13万亩、森林抚育20万亩、湿地保护与恢复8.5万亩。统筹山水林田湖草系统治理，让良好的生态环境成为展现烟台形象的靓丽名片，成为全市人民的永久福利！ （六）深化关键领域改革，进一步增强发展活力。紧紧盯住痛点、难点、堵点，完善体制机制，推动各项改革向深处走、向实处做。深化“放管服”改革。重点围绕企业开办、不动产登记、施工许可等10个方面开展提升行动，努力提高群众和企业办事效率，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。深化国资国企改革。纵深推进行政事业单位国有资产运营管理改革，强化市属国有企业混合所有制改革，积极引进战略投资者，鼓励职工持股参与改革，启动国有企业工资决定机制改革，做强做优做大国有资本。深化财税、金融和投融资改革。加快推进市以下财政事权与支出责任划分改革，建立科学规范的预算绩效管理体系。进一步优化国有资本布局，促进蓝天、城发、财金等市级投融资公司发展壮大，鼓励民营资本参与全市公共基础设施建设，进一步放开市场、增添活力。丰富和发展地方金融组织业态，提高金融体系服务实体经济能力。加快建设区域性基金管理中心。深化农村改革。推进农村土地制度改革，加快农村集体产权制度改革，普遍成立股份经济合作社等新型农村经济组织。深化医药卫生体制改革。统筹实施医疗医保医药“三医”联动，建成10个医共体，继续开展居民长期护理保险试点，把更多救命救急的好药纳入医保，进一步方便群众看病就医。加快推进教育、文化、养老服务、综合行政执法等其他改革事项。 （七）推动全方位对外开放，打造开放发展新高地。强力推进“双招双引”。深化招商体制改革和招商模式创新，更加重视专业招商，提高招商的精准度。以日韩为重点，全力加大招商引资和产业合作力度，进一步扩大开放优势。全年力争引进到位市外资金1200亿元、“三类500强”投资项目80个以上。全方位开展招才引智，实施重点企业(园区)引才计划，建立优秀人才来烟就业创业生活补贴制度，举办海内外精英创业大赛、高端人才烟台行、桑梓创客计划等活动，推进八角湾国际人才港、烟台高层次人才创业园建设，打造“慧聚烟台”招才品牌，新增高层次人才5000名以上。加强与国际友城和海外侨社组织的交流合作，重视发展烟台在各地的商会。全面拓展对外贸易。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，推动更多企业参与利用集装箱远洋航线和欧亚班列组货运营。优化口岸营商环境，提高出口退税效率，促进机电产品和服务贸易出口，扩大先进技术和关键零部件进口。建设跨境电商公共服务平台和境外商品展示中心，争创中国服务外包示范城市。推动园区集约化特色化发展。烟台经济技术开发区借助“两港一站”配套优势，大力发展先进制造业和高端服务业，建设全市现代化经济中心。烟台高新区发挥国家自主创新示范区先行先试优势，统筹抓好金山湾区片建设，加快聚集高层次人才、高端研发机构和高新技术产业，打造创新创业新高地。烟台保税港区抓住山东自贸试验区申建契机，搞好东区发展和西迁置换，争取更多自贸区创新制度复制推广。招远开发区打造先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展新平台。高标准建设中韩(烟台)产业园，规划建设中日、中德、中意等国别特色园区。统筹推进各省级开发区差异化协同发展，打造区域高质量发展龙头。进一步繁荣会展经济。加快会展场馆建设，精心策划和办好国际果蔬食品博览会、国际葡萄酒博览会、国际工业设计产业博览会、医药创新与发展国际会议等一批特色展会，争取举办有规模、有影响力的展会活动100个以上。 （八）完善提升城市功能，建设宜业宜居宜游城市。增强基础设施保障能力。争取环渤海潍烟高铁和蓬莱国际机场二期工程开工建设，加快大莱龙铁路扩能改造。推进文莱高速公路，实施7个国省干线公路项目。做好城市轨道交通前期工作。推动海阳核电3、4号机组开工建设，力争清洁能源装机容量达到650万千瓦。继续实施全域治水三年攻坚行动，推进河库水系连通、小型水库除险加固等66项工程，年增加供水能力1.1亿立方米。加快老岚水库前期工作，力争2020年开工建设，2024年具备蓄水条件。高质量组织城市重点项目建设。抓好新一轮城市总体规划编制。实施好83项市区城建重点项目，完成年度投资253.5亿元。稳步推进以朝阳、所城为主体的烟台古城建设，打造守护烟台历史文脉、承继烟台地域遗产的旅游新地标、文化记忆场。启动烟台海上世界项目，建设芝罘湾国际邮轮母港，打造集“船港城游购娱”于一体的高端商旅综合体。建成启用城发城市广场、市民公园和市档案馆。推进幸福北部新城开发，打造新的中心城市功能区。组织开展金沙江路等22条城市道路工程建设，塔山南路部分隧道贯通，建成滨海路慢行系统。开工建设棚改安置房3607套，改造老旧小区13个，改造背街小巷21条。推进房地产市场平稳健康发展，坚决打击各类投机炒房行为，完善住房市场体系和保障体系，为8000户城镇住房困难家庭发放租赁补贴。加强供水、供电、供气、供热等配套基础设施建设，建设海绵城市20平方公里，实施一批垃圾焚烧发电、污水处理厂、地下管网建设工程。精心精致管理城市。大力开展“拆违、治堵、增亮、添绿”行动，重拳出击拆除违法建设，全面完成城市绿线、城市出入口及侵占山体山林等重点违法建设拆除任务。全力治理交通拥堵，加强市区交通设施建设，推进红旗路快速化改造，打通城市断头路，提升公交服务水平，实行市区公交“一元一票制”，让市民出行更便捷。抓好滨海景观带等重点区域亮化，提升城市绿化景观，新建改造一批社区公园、街头游园，丰富城市绿化纹理，让广大群众生活在绿意盎然的美好环境之中。 （九）积极发展社会事业，切实保障和改善民生。我们要更好地顺应人民群众对美好生活的向往，集中办好100项惠民实事，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步，让全市人民享有更直接的获得感、幸福感和安全感。提高就业质量。高度重视稳就业工作，及时掌握重点行业用工变化，把扩大就业的立足点更多地放在提高人力资源素质上，吸引更多有知识、有技能的年轻人来烟发展，全年新增城镇就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。办好人民满意的教育。推动教育资源优质均衡发展，继续做好消除大班额和高中阶段教育普及攻坚。加大学前教育投入，增加公办幼儿园数量，新投用2.7万个幼儿学位。加快发展高等教育，高起点规划建设金山湾科教园区。高度重视职业教育和特殊教育，鼓励社会力量办学，推动教育国际合作。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步提高养老、失业、工伤等待遇水平。持续提升城乡低保标准，保障困难群众基本生活。加强退役军人服务保障体系建设，做好退役军人优抚安置等工作。发展慈善事业和残疾人事业，维护妇女合法权益，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。建设国家健康城市。加快建设烟台山医院新院、国际肿瘤医学中心，创建10个省级卫生乡镇，重视中医药传承发展。加强医养结合试点市建设，抓好14个养老项目建设，新增10处医养结合服务机构、3000张医养结合床位。完善城市社区服务功能，推进社区养老服务中心建设，大力举办社区食堂，更加便捷地服务广大市民。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，更新一批全民健身设施，建成烟台射击射箭竞技体育运动学校，举办市第九届全民健身运动会。坚持文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推进胶东(烟台)党性教育基地建设。繁荣发展党报党刊和广播电视、新闻出版事业。做好庆祝新中国成立70周年系列文化活动，提升城市文化品位。建设烟台图书馆新馆，促进县级图书馆提档升级，持续开展全民阅读活动。加强文化遗产保护。建设平安法治烟台。建立立体化社会治安防控体系和多元化矛盾纠纷排查化解体系，加强和规范社区网格化服务管理工作。推进公安基层基础攻坚，深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为。大力实施“七五”普法，完善公共法律服务体系，创建法治建设示范城市。加强和改进信访工作，加大力度化解信访积案。严格落实安全生产责任制，强化重点领域监管，构建城市公共安全体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理，强化应急救援力量建设，提升综合应急救援能力。加强国防教育、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空等工作，建成市国防教育训练基地保障中心。 三、建设人民满意的服务型政府新的一年，政府系统要切实加强自身建设，着力提高治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力和执行力，努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力在学懂弄通做实上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落地落实，确保政令畅通、令行禁止。坚持把抓好党建作为最大政绩，从严从实加强市政府党组和政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政府系统政治合格、全面过硬。 （二）依法行政重法治。加强法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，做到法定职责必须为、法无授权不可为，推动政府工作全面进入法治轨道。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。扎实做好地方立法工作。深入推进政务公开，及时回应群众关切。健全完善社会信用体系，提升全社会诚信水平，努力建设权责法定、公正严明、守法诚信的法治政府。 （三）牢记宗旨服好务。自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把群众的冷暖放在心上，注意倾听群众的呼声和意见，既要谋划实施好普惠性的民生大事，更要用心解决好群众的身边小事。建设迅捷高效的12345政务服务热线，及时解决群众反映的问题。着力构建亲清新型政商关系，各级政府都要理解企业家、尊重企业家，不断优化服务、提高效能，做到有求必应、无需不扰，千方百计为企业排忧解难，让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。 （四）改进作风有担当。任何成绩都是拼出来干出来的。各级政府及工作人员要奋发有为、干字当头，深入开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”，提升标杆、勇于担当、争创一流，把各项工作一抓到底，干就干成一样，做就做好一件。进一步完善激励约束、容错纠错机制，严肃问责不作为、慢作为、乱作为的干部，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，锻造一支真抓实干、不务虚功、主动担责、全力尽责的公务员队伍。 （五）从严治政守纪律。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督，完善统计体制，坚决杜绝一切形象工程、政绩工程，反对任何数字造假。自觉接受纪检监察监督，以零容忍态度严厉惩治腐败，干干净净为人民做事，营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代是奋斗者的时代，奋斗者的脚步永不停歇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，一张蓝图绘到底，脚踏实地、锲而不舍、只争朝夕，加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【通州区招商】2020年南通市通州区人民政府工作报告

  2020年南通市通州区人民政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月11日在通州区第十六届人民代表大会第四次会议上区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，紧扣“1+4”工作体系，统筹推进各方面工作，较好完成全年目标任务，“强富美高”新通州建设取得新成效。这一年，我们稳增长提质效，综合实力持续增强。经济运行保持在合理区间，预计(下同)完成地区生产总值1360亿元、同比(下同)增长6.8%;在大幅减税降费的背景下，完成一般公共预算收入66.7亿元。综合实力列全国百强区第22位，工业实力居百强区第26位，金融生态环境评估全省第二。这一年，我们抓项目聚动能，发展后劲加速积蓄。扎实开展“重大项目突破年”活动，签约重特大项目27个，总投资300亿元的恒科新材料三期项目标注了通州项目建设新高度。深南电路、丽智电子、生益科技等企业纷纷追加投资，“二期三期现象”成为项目建设靓丽风景线。这一年，我们抢机遇拓空间，城市能级不断提升。以前瞻视野高起点推进金沙湾新区开发，平潮新城拉开框架，城市发展呈现协同并进新格局。沪通大桥成功合龙，盐通高铁、西站枢纽全速推进，“轨道上的通州”近在眼前;北沿江高铁、南通新机场等与我们直接相关的重大基础设施项目有序推进，综合交通枢纽呼之欲出。这一年，我们强保障惠民生，群众福祉切实增进。集中财力优先补好民生短板，财政民生支出占比达77.5%，全面小康实现度近95%。建档立卡低收入人口全部脱贫，居民养老保险、医疗保险、困难群体救助等待遇与主城并轨，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.6%。大气、水环境质量创近年最优，群众安全感保持全省前列，我们的生活越来越美好。回顾一年来的工作，主要抓了以下四个方面：一是突出稳中求进，我们着力激发经济发展新活力。加强政策集成供给。及时研判解决经济运行问题，扎实做好“六稳”[1]工作，推动发展提质增效。出台经济高质量发展一揽子政策，叠加释放“市+区”政策红利，兑付财政扶持资金3.5亿元，以政府的“紧日子”换取企业的“好环境”。落实减税降费各项政策措施，减轻企业负担10.9亿元，企业获得更多真金白银的实惠。优化股改上市扶持政策，海星电子主板上市，新增入轨企业2家。协调拉动需求增长。把稳中求进的支撑点放在扩大有效投入上，积极应对经济下行压力，全社会固定资产投资平稳增长，工业投资增长6%，26个省市重大项目完成投资165.7亿元。实际利用外资超3亿美元。出台外贸稳增长政策，发展市场采购贸易、跨境电商等新业态，外贸进出口保持稳定。把握消费升级趋势，促进文旅体融合发展，扩容提质城市商圈，南山湖1号、商业水街建成运营，社会消费品零售总额增长5.5%，旅游业收入增幅全市领先。新增省电子商务示范基地和企业各1家，川姜镇3个村获评省农村电子商务示范村。倾力支持实体经济。大力扶持民营经济发展，助力企业行稳致远，两家企业入围中国民营企业500强。扎实开展“服务千企百日行”活动，设立企业开办“一站式”服务专区，高新区获评“全省营商环境综合评价先进地区”。深入推进大企业培育，新增市级“专精特新”科技“小巨人”企业14家、规上工业企业140家。积极化解企业要素制约，设立产业高质量发展引导母基金，完善信贷激励机制，制造业贷款余额净增15亿元。全年报批用地约1.2万亩，盘活存量建设用地近2600亩。二是突出产业强区，我们聚力打造转型升级新引擎。强化优质项目支撑。以高端产业、高层次人才双轮驱动高质量发展，优聘“招商大使”，新签约亿元以上项目152个，新引进高层次“双创”人才及团队75个、入选省“双创计划”15个。完善挂钩服务、集中会办机制，解难题、提进度，新开工亿元以上项目98个，其中10亿元以上项目11个，宜家精密部件、恒科差别化纤维、顺丰全自动分拣中心等109个项目竣工。强化特色产业培育。加强新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备产业研究，延伸壮大产业链条，深南一期、鸿图汽车配件等项目竣工投产，崇达半导体、川崎机器人等项目成功落户，高新区获评“中国压铸产业示范基地”。新兴产业产值占比达36.9%。家纺产业优品质创品牌，紫罗兰获评省质量奖，南通家纺城获评“正版正货”示范街区。建筑业施工产值超1900亿元，新增鲁班奖2项、国优奖4项。推动制造业数字化应用，新增国家级“两化融合”贯标评定企业7家、省市星级“上云”[2]企业18家、示范智能车间6个。强化科技创新引领。建立“一企三员”服务体系[3]，新认定高新技术企业114家、全市第一。新增省级以上企业研发机构7家，实施产学研合作项目146个，认定省首台(套)重大装备3个。提质创新载体，江海圆梦谷实现第三方托管，“青创壹号”创成省级众创空间，高新区获评省“双创”示范基地。每万人发明专利拥有量35.8件，新获中国专利优秀奖2项，创成知识产权强省建设区域示范区。世发船舶成立全市首个国际标准工作组。三是突出宜居宜业，我们努力绘就城乡融合新画卷。持续优化空间布局。推进区域协同、城乡一体，开展城市远景规划和重点片区研究。打响重点项目征迁百日攻坚战，15个项目实现清零，高新区环境提升工程完成征迁25.3万平方米。完善路网体系，机场大道互通连接线、平海公路快速化工程即将建成，G345东绕城北段、金川大道西延、园林路北段竣工通车。强化公交配套，金东新城停保场建成启用，增设站亭65座，优化线路6条。推进城市“微治理”，整治城市“顽疾”，城区环卫保洁实现市场化运作、生活垃圾分类小区覆盖率达96.6%。持续推动乡村振兴。促进农业高效发展，新建高标准农田2.3万亩，建成省级优质绿色农产品基地29.6万亩;新开工规模农业项目191个，新增市级龙头企业4家、示范家庭农场5家、新型合作农场21家，东社镇获评全国“一村一品”示范镇。补齐基础设施短板，新建天然气管网70公里;提档升级农村公路20公里，获评“四好农村路”省级示范县。二甲镇耕地保护工作获省表彰。提升农村人居环境，新增城镇绿化230公顷，建成村庄生活污水治理项目40个，完成农村改厕3.6万座，新增省人居环境示范村9个，建成省水美乡村3个、市美丽宜居乡村11个。深化农村集体产权制度改革，村集体经济股份合作社实现全覆盖，“两权”抵押贷款[4]余额近3亿元。持续改善生态质量。统筹推进污染防治攻坚战和长江共抓大保护，中央、省环保督察及“回头看”交办事项整改到位。韩通重工整体搬迁，完成长江退捕，复绿岸线10.5公里，还岸于绿，还江于民。实施水污染防治工程，整治河道“两违”[5]572处，全面消除城区黑臭水体，市考以上断面水质优Ⅲ比例达91.7%。落实扬尘管控、挥发性有机物治理等措施，空气优良天数比例达79.5%。提升污染防治能力，镇级水、大气自动监测站在全市率先实现全覆盖，建成家纺废料处置项目，新建污水管网36公里，提标扩容石港污水处理厂、益民污水处理二分厂。关停整治化工、“散乱污”企业194家，绿色发展的分量更重、成色更足。四是突出优质共享，我们致力满足美好生活新期盼。让社会保障更温暖。坚持稳就业促创业，新增城镇就业超9000人，扶持创业近3000人，城镇登记失业率1.74%。实施全民参保计划，社会保险参保净增1.1万人，养老金及医保统筹、报销比例稳步提高，异地就医联网结算更便捷。在全市率先实现基本照护保险全覆盖。落实医疗救助、大病保险、兜底保障等制度，发放帮扶资金3.2亿元。棚改安置房开工及建成套数超额完成省级任务。退役军人事务工作开局良好。让社会事业更普惠。推动教育优质均衡发展，组建实幼教育集团，新坝小学、运盐河学校、洞庭湖路幼儿园等工程有序推进。着力营造良好教育生态，推行义务教育“阳光入学”“阳光分班”。中考高分段全市第一，高考本一上线率提高13.7个百分点。推进“健康通州”建设，区人民医院通过三乙评审，十总镇通过省级健康镇技术评估，兴仁卫生院、先锋社区卫生服务中心新址启用。加快区内外医联体建设，区中医院与上海岳阳医院共建联盟医院。新建标准化居家养老服务站55家，2.9万名老人享受“智慧养老”服务。繁荣文体事业，儿童剧《青铜葵花》获省“文华奖”，新增全国青少年校园足球篮球特色学校3所。让社会治理更顺畅。新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖，融媒体中心建成运营。创成省首批现代社区治理创新实验区，兴仁镇徐庄村获评全国乡村治理示范村。严厉打击非法金融活动，落实政府债务管控“三项机制”[6]。开展大排查大整治、企业主体责任告知承诺等行动，安全生产形势总体稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好国防教育、“七五”普法、网格管理、治安防控、积案化解、食药监管等工作。积极支持群团组织发挥作用，全面加强对口扶贫协作，汇聚起高质量发展强大合力。在抓好经济社会发展的同时，我们自觉扛起政府系统管党治党政治责任，树立“找差距抓落实”的鲜明导向，全面加强自身建设，以更强效能保障高质量发展。把稳政治方向之舵。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实中央、省市区委决策部署，抓好巡视巡察反馈意见整改。恪守依法行政之责。严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序，在全市率先实施政务公开负面清单管理，事中事后监管工作获省政府督查激励。定期向人大报告工作、向政协通报情况，全力办好人大代表议案建议和政协提案633件。弘扬务实勤廉之风。精准运用“1+1+N”协同攻坚机制，提振了协作担当的精气神，锤炼了创新创优的硬本领。强化“放管服”改革，不见面审批率达99.6%。力戒形式主义、官僚主义，认真落实“基层减负年”工作要求。开展领导干部自然资源资产离任审计。从严履行党风廉政建设责任制，主动接受各方监督，政府系统勤廉意识不断增强。各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂形势的严峻考验，取得成绩实属不易。这得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持、鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和离退休老同志，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心支持通州发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和不足：反映在经济质态上，龙头型项目不多，新动能成长不快，资源利用率不高，做大总量、提升质量任重道远;反映在民生保障上，教育、医疗、养老等领域还有短板，生态质量、城乡品质与群众期盼仍有差距;反映在社会治理上，防范化解重大风险的能力有待加强，维护安全稳定的任务依然艰巨;反映在组织推进上，工作的计划性系统性和攻坚克难的韧劲还要进一步增强。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以改进和解决。2020年目标任务2020年，我们站在了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。在这赓续交替、转型跨越的时刻，必须牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标，深化对做好今年工作现实背景的认识和把握。我们面临着一系列错综复杂的内外挑战，外部环境可能更加严峻，国内“三期叠加”[7]影响持续深化，经济下行压力加大，实体经济困难增多，风险和挑战要引起高度重视。我们面临着一系列战略机遇的叠加释放，尤其是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，“国”字号战略从“蓝图设计”步入“施工落实”提速期，通州进入加速发展、追赶超越的“窗口期”，处于南通全方位融入苏南、对接上海的“C位”，打好系统谋划、深度对接的“主动仗”尤为迫切。我们面临着一系列冲刺收官的繁重任务，高水平全面建成小康社会、“十三五”发展、三大攻坚战的冲锋号已经吹响，要对标对表、决战决胜，把短板补得再扎实一些、基础打得再牢靠一些，努力交上一份经得起群众和历史检验的过硬答卷。我们面临着一系列开篇布局的崭新课题，治理体系和治理能力现代化要扎实推进，高质量发展要走深走实，“十四五”规划要科学编制。做好今年工作，既是严峻考验，更是能力检验。我们要以只争朝夕的状态、舍我其谁的担当，激发“拼”的干劲、强化“抢”的意识、提振“进”的信心，把机遇优势转化为发展胜势，让“强富美高”成为通州最鲜明的标识，让高质量发展成为通州最激越的旋律。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展大项目突破年活动，坚定不移加快“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”建设，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在“强富美高”新通州建设上迈出更加坚实的步伐。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长3%，全社会研发投入占比2.6%以上;固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务，生态环境质量持续改善;生产安全事故起数和死亡人数明显下降。实现上述目标，我们将统筹抓好六个方面的工作： 一、以扩量提质为支撑，更大力度培植发展根基扩大有效投入增强产业后劲。抓牢项目招引生命线。坚持“大抓项目、抓大项目”，突出重大项目第一权重、第一导向，扎实开展大项目突破年活动。优化招商工作机制，强化领导挂帅，建立区级直属招商队伍，鼓励园区组建市场化招商公司，提升招商工作组织力、专业性、精准度。坚持内生外引并重，对内亲商留商，激发本土企业发展潜力，促进优质项目深耕通州、扎根通州;对外全力拼抢，梳理锁定与我区产业发展契合度高的世界名企、大型央企和实力民企，综合运用委托招商、基金招商、以商引商、境外招商等模式，主动出击，靶向发力。全年新签约10亿元以上项目35个，其中20-50亿元8个、50-100亿元5个，100亿元以上2个。打好项目建设攻坚战。树牢争先夺旗意识，聚焦项目转化，强化全周期管理，抓开工、促投产，回归全市产业项目考核第一方阵。全年实施亿元以上项目100个，其中10亿元以上项目20个，项目竣工率达80%、转化达产率超60%。完善重大项目挂钩联系、调度服务机制，推动恒科新材料三期、晶品特装、崇达半导体、京东全球货运航空枢纽等项目开工建设，深南二期、丽智二期、展华电子、四方节能等项目建成投产。提高项目保障精准度。建立健全项目招引评审推进机制，推动“集中评项目、择优配资源”。强化工业企业资源集约利用综合评价，落实差别化激励约束政策。深化政银企保精准合作，设立应急转贷基金，新增有效信贷投放110亿元，推动资金更多流向制造业。加大“征而未供、供而未用、用而不足”三类土地处置力度，全年盘活存量建设用地2000亩，提升项目用地保障水平。培育骨干企业提升产业能级。优化企业质态。鼓励中小微企业推进技术、产品、管理模式创新，形成人无我有、人有我特的核心竞争力，打造一批“隐形冠军”和“小巨人”，新增省级“专精特新”企业2家以上。强化企业梯度培育，动态跟踪，精准帮服，新增规上企业100家、销售超10亿元企业2家。推动数字经济与实体经济深度融合，引导企业开展智能化改造和工业互联网应用，新增省市智能车间5个、“上云”企业200家。支持企业加快股改上市步伐，促进科技型企业拥抱科创板，新增上市报会企业、新三板挂牌企业各2家。塑造企业品牌。引导企业专注精益制造，落实“首席质量官”[8]制度，争创省市质量奖2项，新增省2A级以上质量信用企业2家。深化标准提升工作，支持企业更多参与标准制定，增强行业话语权。完善品牌管理体系，新增马德里国际注册商标、驰名商标6件以上。护航企业发展。大力弘扬新时代优秀企业家精神，实施“暖企惠企行动计划”，推动政策集成、精准供给。巩固拓展减税降费成效，降低企业各类成本10亿元。规范涉企执法服务，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，做到有求必应、无事不扰。打造优势地标壮大产业集群。加强产业谋划。以“十四五”规划编制为契机，绘制重点产业链图谱，加强主导产业核心技术攻关、规模化发展、产业链延伸等问题研究，分类制定发展规划和行动计划，构建产业高质量发展新版图。加速产业集聚。发挥龙头企业磁场效应，推进主导产业强链补链延链，打造具有区域影响力的产业地标。新兴产业打造“新标杆”，新一代信息技术产业着力引进集成电路设计、制造、封装、测试、材料等项目，推动建设一批特色专业园;汽车及零部件产业围绕轻量化、智能化方向，壮大以精密压铸、汽车电子为主的产业集群;智能装备产业重点发展非标准化成套自动设备，培育“专精特新”企业。传统产业植入“新基因”，现代家纺加快向智能制造、柔性制造转型，深化与创意设计、电子商务等业态跨界融合;建筑业加快新技术新业态集成应用，推动企业拓市场、提资质、创品牌，施工产值突破2000亿元。加深产业协同。以制造业高端攀升为目标，发展智慧物流、科技服务、供应链管理等生产性服务业。以高品质生活需求为导向，拓展文体、医疗、养老等生活性服务业，加强星级酒店、特色街区建设，繁荣城市夜经济，有效释放消费需求。促进文旅体融合，推动旅游景区提档升级，扩大“通天下、州如画”品牌影响，旅游业收入增幅保持全市领先。 二、以改革创新为引擎，更大力度汇聚转型动能进一步深挖改革潜力。深化“放管服”改革。推进“一件事”改革[9]，加快“不见面审批”标准化建设，推广“全科式”[10]政务服务，构建“一窗通办+一网通办”服务模式，更高质量实现“2330”目标[11]。完善数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制。加大“互联网+政务服务”建设，推动政务服务“一张网”向镇村延伸，让群众少跑腿、信息多跑路。深化国资国企改革。深入推进经营性国有资产集中统一监管。推动国有企业主业、管理、资质“三提升”，围绕金融投资、城市运营、片区开发、民生服务等板块，不断提高运营质效，争创信用评级AA+企业1家、AA企业2家。结合事权与财权、制约与激励、效率与公平，更大力度调动基层培植税源的积极性。进一步催生创新动力。主体培育再提速。打造“科创森林”，实施科创型企业培育计划，建立引培联动机制，新认定高新技术企业100家，高新技术产业产值增长10%。支持中小企业开展合同研发，发挥科技镇长团桥梁作用，实施产学研合作项目150个，打通从技术到产品的转化通道。载体建设再加强。突出高新区科创主阵地作用，引进共建一批公共服务平台，提升江海圆梦谷、江海智汇园运营效益，构建从孵化器到加速器到产业基地的发展链条。落实研发费用税前加计扣除、财政奖励等政策，引导企业加大研发投入，新增省级研发机构5家，实现大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖。加快建设中国(南通)知识产权保护中心，每万人发明专利拥有量38件以上。资源集聚再发力。推动“科技+金融”，参与组建市级科创基金，放大“创新券”“苏科贷”激励效应，探索知识产权质押融资，以金融“活水”激发创新活力。制定紧缺人才目录，推广“政策+平台+基金”招引模式，新增高层次“双创”人才60名、高技能人才1600名。强化子女入学、医疗健康、人才公寓等配套，优化全链条人才服务体系。进一步释放开放活力。打造经济发展主战场。推动重大项目、资源要素向主力园区集中集聚，不断提升带动力和贡献率。在产业发展上，进一步明晰产业定位，强化板块联动、“飞地”招商，主动参与全区特色产业培育，当好项目招引服务主力军;在集约发展上，鼓励建设标准厂房、定制厂房，加快布局都市工业综合体，大力发展总部经济和楼宇经济，提高投资强度和产出效益;在争先晋位上，围绕重大项目、经济发展、债务化解等重点，实施精准考核，倒逼能级提升，高新区在全国全省排名上升、在全市同级园区中进入第一方阵。融入区域发展一体化。策应上海“1+8”大都市圈[12]空间协同规划编制实施，对标苏南赶先进，借力上海攀新高。在改革开放、园区开发、产业培育、营商环境等方面，主动看齐、全面学习。在产业协同上寻求更多突破，承接产业转移、成果转化，推动市场对接、人才嫁接，新引进苏南、上海方向亿元以上产业项目30个。在教育医疗、文体旅游、公共交通等领域深化合作，更高水平促进跨江联动、融合发展。拓展对外开放新空间。毫不松懈稳外资，全面贯彻外商投资法，鼓励外资企业利润转投、增资扩股，提高战略性新兴产业利用外资比重，实际利用外资超3亿美元。深挖潜力稳外贸，壮大跨境电商、外贸综合服务、公用型保税仓[13]等业态，引导企业借助国际展销等方式积极拓展市场。支持优势企业“抱团出海”，深度参与“一带一路”建设。持续保持反走私高压态势。 三、以精建细管为目标，更大力度提升功能品质在发展空间格局上精心谋划。强化规划导控。深度把握城市群、都市圈、同城化发展规律，开展新一轮国土空间分区规划编制，立足优势互补、联动融合，高起点谋划构建“一中心四片区”[14]城乡新格局。注重关键节点、沿街景观、空间色彩等设计研究，塑造城市特色风貌。强化互联互通。主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施前期工作，全力保障G40扩容、沪通铁路、盐通高铁、通扬线航道整治等工程，为融入长三角、走向开放最前沿提供支撑。推动谋划轨道交通、快速路网等基础设施向重点区域和节点延伸，实施石江公路北段改扩建和苏通线、石新线等道路大中修工程，以交通体系优化空间格局。强化功能提升。金沙湾新区作为城市未来发展主战场，加快完善城市景观、综合交通等规划，高标准实施中心公园和市政道路工程，高品质打造公园社区、宜居新城。高新区环境提升片区加大征迁扫尾力度，同步完善基础设施，有机串联教育学区、商业街区等功能。银河新区加快商业综合体等配套建设，丰富城市业态，打造靓丽片区。平潮新城统筹交通枢纽、产业发展、民生配套等功能建设，打造高铁时代城市新门户。环南通主城镇街要主动承接，以“城市眼光”建设新型卫星城镇。在城市颜值气质上下足功夫。畅通城市脉络。实施师范桥改造、金沙湾大桥和康宁路东延、金富路南段等工程，疏通“内循环”，提升通达性。做美城市景观。实施纪家港、六号横河、进西竖河等整治工程，联通城市水系，彰显“水韵通州”魅力。推进唐灶港、金西中心横河等游园绿地建设，完善多层次公园体系，打造绿树成荫花满城的美景。加强城市管理。纵深推进城市“微治理”三年行动计划，加大窗口地带、农贸市场、背街小巷管护力度，让市容环境更整洁。实施违建失信联合惩戒[15]，重拳打击违法用地、违规建设行为。加强小区物业管理，扎实抓好垃圾分类处理，开展户外广告、扬尘渣土等专项整治，让生活空间更有序。优化安置房布局规划，加快动迁重点片区安置房建设，有效衔接动迁、建设、安置等环节。推进棚户区改造，实施城中花苑等老小区整治，让老城区焕发“年轻态”。在污染防治攻坚上持续用力。着力突出源头防控。坚持共抓大保护、不搞大开发，全面实施长江禁捕，深化沿江环境整治和生态修复，守护好母亲河的一江清水。提标改造镇级污水处理厂，新建、改造污水管网30公里，确保全区污水处理厂(站)实现一级A标准排放、运行负荷率达75%。建成高新区再生资源综合利用项目一期工程，完成南部固废转运中心改造。着力加大整治力度。推行“点位长制”[16]，打好减煤控车治源禁烧“组合拳”，力争空气优良天数比例超80%，让“通州蓝”成为最常见的颜色。落实“河长制”“断面长制”，深化水资源管理和水环境治理，确保市考以上断面水质优Ⅲ比例保持稳定，展现水清岸绿的生态图景。开展危废处置专项整治，大幅削减危废库存，一般工业固废综合处置利用率达100%。深化印染、化工行业整治，加快产业高端进、低端退。着力严明责任体系。抓好环保督察反馈意见整改销号，坚决杜绝反弹回潮。建设生态环境大数据监管平台，开展镇级环境质量考核，提升网格化监管水平。强化企业主体责任，推广“环保管家”模式[17]，加强环保领域信用体系建设。有效衔接行政执法和刑事司法，严厉打击环境违法行为，积极推进国家级生态文明建设示范区创建。 四、以乡村振兴为抓手，更大力度强农惠农富农让农业效益更高。规模化提升能级。强化农业综合生产能力和粮食安全保障，提标、新建高标准农田2万亩，创成省级粮食生产全程机械化示范区。积极培育新型农业经营主体，重点发展百亩以上粮食种植类家庭农场，新增家庭农场20家。产业化提升质态。加强农业产业联盟建设，壮大优质粮油、果蔬园艺、休闲农业等产业集群，争创省级现代农业产业示范园。提升畜禽业养殖生态化水平，做好生猪稳产保供工作。加快农业“接二连三”，发展壮大休闲观光农业、智慧农业，新增市级龙头企业2家，规模农业项目投入超20亿元。品牌化提升层次。坚持质量兴农，探索推进休耕轮作，创成省农产品质量安全区。做强“通”字号区域公用品牌，新增农产品地理标志1个、绿色食品、有机农产品6个，从卖产品转向卖质量、卖品牌。让农村面貌更美。持之以恒优环境。以“两成示范、村村整治”[18]为抓手，攻坚河道“两违”整治，疏浚整治农村三四级河道153公里、黑臭河道23条(段)。合理布局农村垃圾、污水收处装置，新建村庄小型污水处理设施36个，实现村村建有生活污水处理设施和收集管网。推动绿化扩面提标，加快长江防护林建设，新增成片造林3700亩，林木覆盖率达26.2%。因地制宜强功能。完善基础设施配套，新建天然气管网60公里。打好“厕所革命”收官战，改造农村户厕2.8万座、新(改)建公厕235座。深化殡葬领域改革，实现镇级公益性公墓全覆盖。深入推进“四好农村路”建设，加快农村公路提档升级和危桥改造，铺就乡村振兴康庄大道。坚持不懈抓长效。编制“多规合一”实用性村庄规划，加强农房建设管理。探索符合农村实际的多元环境长效管护机制，挖掘自然禀赋、产业特色、人文优势，创成省生态文明建设示范镇村12个，东社镇东平村建成省特色田园乡村。让农民生活更富。壮大集体“总盘子”。多渠道统筹整合涉农资金，优化财政支农投入结构，健全乡村振兴的投入保障机制。拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，激活农村生产要素潜能。因地制宜拓宽村集体经济发展路径，建好富民强村载体，确保村集体收入均超50万元，切实增强带动和服务能力。拓宽增收“致富路”。完善农户和现代农业发展紧密衔接机制，让更多农民共享产业发展红利。加大金融扶持力度，完善惠农担保机制，推进特色优势农产品保险试点。开展扶贫工作“回头看”，健全稳定脱贫和防范返贫长效机制。持续做好对口扶贫协作工作。推动村级发展比学赶超，不仅比收入，更要比治理，让农村更有精气神、村民更有归属感。 五、以群众需求为导向，更大力度增进民生福祉社会保障突出保基本。把稳就业摆在突出位置，推进区人才服务市场建设，实施援企稳岗护航行动，发挥富民创业担保基金、创业孵化示范基地作用，新增就业岗位8500个，扶持创业1800人。稳步推动社会保障扩面提标，加强医保基金监管，城乡居民基本医疗、养老保险参保率稳定在98%以上。强化精准兜底保障，完善临时救助“摆渡”机制[19]，实施因病支出型贫困家庭救助办法。深化双拥优抚工作，落实退役士兵保险接续政策，健全区镇村三级退役军人服务保障体系。统筹社会福利和慈善事业，保障妇女儿童权益，抓好残疾人帮扶工作，让更多群体共享小康成果。教育文化突出提质量。立足优质教育资源供给，加快城乡公办幼儿园迁建、新建工程，运盐河学校竣工启用。实施农村学校薄弱环节提升和消险改造，90%的义务教育学校达省定优质均衡标准。深化义务教育集团化办学，增加优质高中学位供给，保持教育教学质量高位运行。推进省职业教育领航学校创建，强化校企合作、产教融合。发展优质民办教育，健全校外培训机构长效管理机制，满足群众多元教育需求。深化新时代教师队伍建设改革，强化师德师风，均衡师资配置，引培名师名校长，加快“崇学通州”建设步伐。办好品牌文体惠民活动，提高城乡文体设施使用效率。推进通剧振兴，繁荣精品文艺创作。发掘运盐河文化，传承弘扬“非遗文化”“忠孝文化”，擦亮通州文化底色。健康养老突出优服务。深化综合医改，完善医疗单位薪酬制度和人才引育政策。推进区人民医院扩建，加快区中医院、三院迁建。深化两大龙头医院医联体建设，促进优质医疗资源“走下去”。做实家庭医生“点单式”签约，完善公共场所医疗急救体系建设，实施省级社会心理服务试点，提档“健康通州”建设水平。丰富基层养老服务供给，新增标准化居家养老服务站78家。整合镇级医疗养老资源，试点镇敬老院公建民营，新增护理院1家、养老服务中心2个。加大政府购买服务力度，实现“智慧养老”覆盖率和线下服务质量双提升。 六、以社会治理为基石，更大力度维护和谐稳定做细做精基层治理体系。夯实治理平台。实施社区党群服务中心达标改造工程，优化“一站式”综合服务，打造“家门口”的服务平台。加快建设区级公共法律服务中心，上线运行“公共法律服务”APP。加强内部挖潜、外部招引，提高万人拥有律师数。深化“网格+”系列工程，提高网格规范达标率。做好第七次全国人口普查工作。创新治理机制。推进村(居)民小组“微自治”，让群众更多参与基层治理。完善矛盾纠纷多元排查化解机制，深入开展接访下访、信访包案工作，畅通规范群众依法诉求渠道，把问题化解在萌芽、解决在基层。涵养治理文化。深化“法润通州”建设，开展“法律六进”活动，确保高标准通过“七五”普法终期验收。坚持以文化人、以城带乡、城乡共建，推进新时代文明实践中心省级试点，争创全国文明城市“五连冠”，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。抓早抓小重大风险防控。切实防范金融风险。加强金融市场监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线。严厉打击非法集资、违规融资担保，整治互联网金融风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。切实化解债务风险。强化政府投资项目源头管理，严格政府债务动态监管，坚决压存量遏增量。持续优化债务结构，积极争取上级专项资金和地方政府专项债券，实现债务规模和债务率“双控双减”。切实稳控社会风险。强化意识形态引导管控。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强预警研判和主动防控，及时回应群众关切，维护社会和谐稳定。从严从实保障公共安全。筑牢安全监管网。以“隐患无处不在、成绩每天归零”的自觉，压紧压实安全生产责任，推进安委办实体化运转，构建企业自控、行业联防、社会共治的“点线面”工作体系。聚焦32个重点领域开展专项整治，狠抓隐患排查、源头管控、常效治理，确保安全生产形势稳定向好。推进国家食品安全示范城市创建，守护好“舌尖上的安全”。织密治安防控网。加快“雪亮工程”和警务大数据指挥服务中心建设，完善社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，推动扫黑除恶从深挖根治向长效长治跃升，建设更高水平“平安通州”。编实应急管理网。优化应急管理体制机制，加强装备技术支撑，发挥应急管理部门综合优势与相关部门专业优势，逐步构建大应急救援体系。推动政府部门数据资源集成共享、开发应用，让城市治理更智慧更高效。各位代表，今年区政府继续按照民生实事项目人大代表票决制的要求，提请大会在候选项目中票决今年实施的10件重点民生实事。项目确定后，我们将全力以赴抓实办好，让老百姓有更多的获得感、幸福感。不断提升政府治理能力和水平党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出制度性安排，我们要坚决扛起加强和创新政府治理的重大职责，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力转职能、提效能，以建设人民满意服务型政府的成效彰显党性、展现作为。从严治政，淬炼更担当的实干作风。以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，不断提高政府系统党建水平，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。加强制度建设，着力打造学习型政府，不断提高与新时代新要求相匹配的专业素养、治理能力。高扬求真务实之风，持续增强工作的计划性系统性，突出项目化管理、销号式推进，让担当尽责、一线落实成为政府工作的关键词、作风的代名词。依法行政，树立更透明的政府形象。以法治思维和方式推进工作，争创省级法治政府建设示范区。推进“双随机、一公开”监管[20]全覆盖，严格执行行政执法“三项制度”[21]，不断提高政务公开制度化信息化水平。高度重视并认真做好行政复议、应诉工作。优化行政决策程序，完善专家咨询、合法性审查和决策后评估等制度。主动接受党内监督、人大、政协监督及国家监察、司法监督、舆论监督，更加注重人大、政协调研成果运用。惠民善政，提供更高效的政务服务。以服务守初心，坚持“用户思维、客户体验”理念，站在基层、企业和群众角度想问题、办事情。推动重心下移、力量下沉，克服本位主义，坚决杜绝推诿扯皮，唱好部门、镇街上下联动、协同攻坚的“大合唱”。加强政企沟通协商，开展更精准的“点对点”帮服。依托区长信箱、“12345”热线等平台，健全群众诉求快速响应机制。落实民生实事定期调度、追溯评价等制度，确保实事办好、好事办实。廉洁从政，营造更清朗的政治生态。以纪律规矩为准绳，严肃党内政治生活，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。驰而不息纠“四风”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，更深层次整治形式主义、官僚主义。强化财政监管、审计监督，坚决压缩一般性支出，完善预算绩效管理体系，努力让每一笔财政资金都花在刀刃上，让每一项公共资源都得到有效配置。持续深化风险防控，严惩不正之风和腐败问题，始终以勤政廉政取信于民、造福于民。各位代表，逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，以担当诠释初心，以实干践行使命，以奋斗赢得未来，为高水平全面建成小康社会，开创高质量发展新局面，建设“强富美高”新通州而不懈奋斗!《政府工作报告》有关词语释义1.“六稳”：2018年7月31日中共中央政治局会议提出“六个稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“上云”：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。3.“一企三员”服务体系：为每个科技型中小微企业落实1名创新联络员、1名科技政策辅导员、1名兼职的行业专家指导员，实行“点对点”服务，推动中小微企业向高成长、新模式与新业态转型。4.“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。5.河道“两违”：2018年底，省委、省政府办公厅印发《关于在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作的通知》，要求在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作，遏制违法侵害河湖行为，逐步修复河湖生态，保护河湖综合功能。6.政府债务管控“三项机制”：风险预警机制、应急处置机制、考核问责机制。7.“三期叠加”：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。8.“首席质量官”：又称质量总监。作为企业第一质量人，负责创建以质量为核心的企业文化，塑造企业质量竞争力。9.“一件事”改革：以企业、群众办好“一件事”为目标，整合事项、再造流程、共享信息，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的办理模式。10.“全科式”：以公众为中心，以“三集中、三到位”为基础，将政务服务中心按职能部门设立的所有专业窗口整合为一个或几个综合窗口，由经专业培训、行政授权后能办理各类或某大类的专业人员担任的一种便民、高效的无缝化政务服务新模式。11.“2330”目标：企业2个工作日注册开业、3个工作日获得不动产权证、30个工作日取得一般工业生产建设项目施工许可。12.上海“1+8”大都市圈：正在编制中的《上海大都市圈空间协同规划》提出的都市圈概念。包括上海和苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等9个城市。13.公用型保税仓：由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务的仓库。14.“一中心四片区”：区委十二届九次全会提出，构建以高新区、金沙街道为主的中心城区，以锡通园、川姜镇、先锋街道、兴东街道为主的南部片区，以平潮镇、五接镇、刘桥镇为主的西部片区，以石港镇、西亭镇、兴仁镇为主的北部片区，以二甲镇、东社镇、十总镇为主的东部片区。15.违建失信联合惩戒：对违反国家法律、法规擅自建设建筑物(构筑物、设施)的行为人享有的权利进行部分限制，促使当事人自行整改违建行为，消除对规划实施的影响。16.“点位长制”：环境空气质量自动监测站点设点位长，由所在地主要负责同志担任。17.“环保管家”模式：第三方专业环保服务公司向企业等提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，及时提出预警和针对性措施，降低企业治污成本，提升企业治污能力。18.“两成示范、村村整治”：全区217个行政村全面开展农村人居环境综合整治，其中20%建成农村人居环境示范创建村。19.临时救助“摆渡”机制：由临时应急性救助过渡到低保、五保、医疗救助等长期稳定专项救助的制度保障。20.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【泸州招商】2019年泸州市政府工作报告

  2019年1月8日在泸州市第八届人民代表大会第四次会议上泸州市人民政府代理市长杨林兴各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对复杂多变的宏观形势，全力攻坚克难、加快转型发展，经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势。全年完成地区生产总值1695亿元，比2017年（下同）增长7.6%；规模以上工业增加值增长10.4%；全社会固定资产投资1654.7亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额764亿元，增长12.2%；地方一般公共预算收入150亿元，同口径增长9%；城镇居民人均可支配收入34141元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入14983元，增长9.6%。 一、项目投资取得新成效。全年实施5000万元以上项目995个，完成投资1540亿元。江麓容大汽车无级自动变速器（一期）、明德亨电子元器件全产业链、江门竹浆纸一体化等产业项目竣工投产。云龙机场建成通航，叙大铁路工程竣工，川南城际铁路泸州段、G8515泸荣高速公路等交通项目加快推进。古蔺县朝门水库、叙永县龙洞水库等重点水源工程完成枢纽建设。西南医疗康健中心（一期）等民生项目建成投用。要素保障持续增强，获得省转贷地方政府新增债券66.6亿元，企业债券发行受到国务院通报表扬并获准实行“直通车”，全市金融机构对重点项目贷款余额421.6亿元、较年初增加75.6亿元；全年保障用地2.53万亩，工业用电量48亿千瓦时、用气量14亿立方米。制定促进民间投资的政策措施，全年完成民间投资828亿元，有力推动民营经济健康发展，获评“四川省促进民营经济发展先进单位”。 二、产业转型迈出新步伐。智能终端、装备制造、航空航天、新能源新材料、现代医药等新兴产业加快发展，累计引进智能终端企业128家，投产86家，预计产能超2000亿元；北斗导航位置服务数据中心四川分中心落户泸州，北航泸州研究院、航空工业无人机等项目开工建设；步长生物制药（一期）主体完工。白酒、机械、化工、能源等传统优势产业加快转型升级，泸州老窖酿酒工程技改、郎酒浓香基地等项目有序推进，川酒集团持续壮大，中海沥青完成混合所有制改革，北方化工印尼燃油箱生产线建成投产，“四大产业”增加值增长8.5%。全市产业园区实现主营业务收入2600亿元、增长16%，高新区获批国家级绿色园区。现代农业稳步发展，打造现代农业产业融合示范园区15个，新培育省级重点农业龙头企业10家、农产品品牌6个，全市粮食总产量达206.4万吨。现代商贸、现代物流、现代金融等加快发展，列入全国供应链创新与应用试点城市，服务业实现增加值621.4亿元、增长7.2%。西南商贸城（二期）、和润粮油、绿地健康科技城等项目加快推进，商品房销售面积843.2万平方米、增长14.7%，旅游业实现总收入500亿元、增长13%，泸州市商业银行在香港联交所上市，成为全省地级市中首家上市银行，“酒博会”“商博会”“农博会”影响力持续扩大。 三、自贸试验区释放新动能。突出水港特色，推进实施《总体方案》试验任务139项，形成制度创新成果104项，“企业开办小时清单制”获国务院通报表扬。口岸能级不断提升，泸州港获批国家临时开放口岸，进出口平均通关时间压缩到7.49小时和0.36小时，泸州航运物流交易所、进口肉类指定查验场完成筹建，保税物流中心（B型）完成监管货值27.5亿元、增长142%，进境粮食指定口岸进口粮食11万吨、增长57%，列入港口型国家物流枢纽承载城市建设规划，综合保税区、国家开放口岸、汽车整车进口指定口岸等争创工作有序推进。开放合作不断深化，开行“泸州—广州—香港”“泸州—钦州—新加坡”铁海联运班列、“蓉欧+泸州港”铁水联运班列，与深圳前海等45个地区建立合作关系，挂牌成立驻香港办事处，“一带一路”国家馆群投入运行，全市引进投资5亿元以上项目40个，到位市外国内资金1483亿元、增长15%。航运物流、港口贸易等临港产业加快发展，累计注册企业5747户，新引进金融和类金融机构30家，全市实现外贸进出口总额165亿元、增长21.6%，实际利用外资10亿元、增长19%。 四、改革创新取得新突破。加快重点领域和关键环节改革步伐，供给侧结构性改革持续深化，全年减轻企业税负39.1亿元，新增直购电用户33户、直购电园区3个，创建为国家消费品工业“三品”战略示范城市。落实全面创新改革9张清单，长开区获批国家新型工业化产业示范基地（军民融合）。土地承包经营权确权颁证加快推进，国有建设用地使用权二级市场改革走在全国前列，泸县宅基地制度改革入选全省纪念改革开放40周年典型案例。国有企业改革进一步深化，泸天化实现改革脱困扭亏为盈。税收征管体制改革有序实施。“放管服”改革纵深推进，投资项目审批、不动产登记等重点领域“最多跑一次”改革取得明显成效，新增市场主体3.6万户。社会信用体系建设通过中期评估。科技创新能力不断增强，举办首届“中国泸州人才发展大会”，新增省级重点实验室1个、省级以上科技企业孵化载体4家、国家高新技术企业16家，高新技术产值达381亿元、增长21.8%，江阳区列入全国科技创新百强区。 五、城乡建设呈现新面貌。城市规模加速拓展，长江二桥、长江六桥、沱江五桥（一期）、二环路有序实施，两江新城快速推进。市政设施不断完善，万达广场、红星美凯龙、摩尔商场等商业综合体建成运营，城西客运站工程竣工；建成沱江新城综合管廊主体4.5公里，完成玉带河黑臭水体整治、黄舣截污干管建设，渔子溪河道防洪工程、长湿新城海绵城市项目有序实施，建成海绵城市11平方公里。城市品质不断提升，通过国家卫生城市第七次复审，全国文明城市创建成果持续巩固，省级“城市双修”试点稳步推进，城镇危旧房棚户区改造开工9221户，城市建成区绿地率达37.5%。县城建设有序推进，新增建成区面积4.35平方公里，叙永县创建为全省首批生态园林县城。深入实施乡村振兴战略，合江县九支镇、泸县云龙镇、古蔺县二郎镇创建为第二批省级特色小城镇，建成幸福美丽新村300个，城乡融合发展新格局加快形成。 六、生态环境质量实现新提升。强化环境突出问题整治，中央、省级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改率达83.6%。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，主城区空气优良天数达305天、增加32天；深入落实河（湖）长制，全市7个国控考核断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，长江泸州段水质稳定保持Ⅱ类标准，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%；土壤污染防治项目有序实施，土壤环境质量总体良好。强化生态脆弱区治理，完成岩溶石漠化综合治理76平方公里、水土流失综合治理168.3平方公里。全市森林覆盖率达50.6%。成功创建全国水生态文明城市。 七、保障改善民生获得新进展。聚焦精准扶贫精准脱贫，全市实现58775人脱贫、86个贫困村退出，贫困发生率降至0.9%，合江县被评为全省摘帽工作先进县，叙永县健康扶贫走在全国前列。十项民生工程和20件民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达70.2%。大力实施就业促进，城镇登记失业率控制为3.12%。完成养老床位适老化改造2090张。农村危房改造开工14480户。新建农村公路1000公里。建成渡改桥8座。新建77个贫困村文化室、160个村（社区）体育健身设施。各级各类教育协调发展。新建和改扩建公办幼儿园24所、公办中小学校5所，新建教师周转宿舍734套，招收免费定向培养村小教师247名，合江县通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定，古蔺县、叙永县通过省级义务教育发展基本均衡县督导评估验收。江阳城建职业学院正式招生，泸县创建为国家级农村职业教育和成人教育示范县。全民预防保健扎实开展，全年免费体检183.48万人，新投用中心乡镇卫生院18个、中心村卫生室246个，市疾控中心创建为三级甲等机构，泸县、叙永县人民医院创建为三级乙等医院。健全落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好。国家食品安全示范城市创建取得阶段性成效。古蔺县创建为四川省民族团结进步示范县。依法治市扎实推进，“七五”普法通过中期评估，扫黑除恶专项斗争深入开展，基层社会治理成效初显，立体化治安防控体系不断健全，群众安全感不断增强。国防动员、民兵预备役、防灾减灾、应急管理、消防、人防工作切实加强，统计、档案、保密、气象、地方志、社会科学工作顺利推进，援藏援彝、民族宗教、外事侨务、对台、妇女儿童、青少年、双拥、老龄、慈善工作成效明显。过去一年，我们扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，强化依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，全力做好人大代表建议和政协委员提案办理，办结建议、提案355件，法定时限办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育和“大学习、大讨论、大调研”活动，持之以恒纠正“四风”，加强审计监督，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治损害群众利益的不正之风。各位代表，2018年全市经济社会发展取得的成绩，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻泸部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受中美贸易摩擦、国家严控债务风险和强化金融监管等影响，宏观经济呈现出较多不确定因素、下行压力加大，尽管全市经济总体呈现稳中有进的态势，但地区生产总值、全社会固定资产投资等指标未能实现年初确定的增长预期。对标高质量发展要求，当前，全市经济社会发展和政府自身工作仍存在不少差距：一是产业现代化水平总体不高，实体经济发展不足，转型升级步伐还需进一步加快；二是开放型经济发展不够，开放层次还不高，口岸与物流的支撑能力亟待增强；三是教育、医疗、养老等民生事业发展与群众需求还有不少差距，脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保任务仍然繁重，基层社会治理还需进一步加强；四是新常态下政府谋划和组织经济工作的方式方法还有待优化完善。针对这些问题，我们将高度重视、认真研究，在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好2019年的工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委十一届三次、四次全会精神，紧扣“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”重大部署，全面落实市委八届五次、六次全会精神，围绕争创全省经济副中心推动高质量发展，扎实推动开放引领、产业升级、城市提质、乡村振兴、民生改善、生态环保“六大攻坚行动”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等重大机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，在奋力争创全省经济副中心的新征程中迈出新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比2018年（下同）增长8.5%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 一、聚焦开放引领，加快建设内陆开放新高地以自贸试验区建设为牵引，全面深化对外开放合作，以高水平开放推动高质量发展。加快川南临港片区建设。全力推进《总体方案》实施。突出“海关、海事、金融、税务、政务服务”等领域改革，力争形成创新成果80项以上。着力提升口岸功能，做大做强泸州港保税物流中心（B型）、进境粮食指定口岸、进口肉类指定查验场规模和品牌，完成综合保税区基础设施建设，力争获批综合保税区、汽车整车进口指定口岸，争取泸州水运口岸列入年度国家开放口岸审理计划。大力发展涉水涉港特色产业，加快总部基地、西南国际物流城等项目建设，培育融资租赁、航运金融、跨境电商、服务贸易等新业态，打造进出口商品集散中心、大宗商品交易中心、进出口加工中心，带动全市生产型企业实现外贸进出口总额45亿元、增长18.7%。着力构建综合交通枢纽。扎实推进港口型国家物流枢纽承载城市建设，加快长江黄金水道泸渝段安全整治，协同推进泸州港、宜宾港整合，打造长江上游（四川）航运中心。全力推进川南城际铁路、城北高铁枢纽站建设，开工建设渝昆高铁川渝段，加快泸遵高铁、隆黄铁路扩能改造、古蔺大村至遵义铁路前期工作。加快推进航空国际化，云龙机场国内航线增至30条，力争开通1至2条国际（地区）航线，年旅客吞吐量突破150万人次。加快完善高速路网，全力推进叙威高速、泸永高速建设，力争泸荣高速、叙古高速古蔺至习水段建成通车。推进“全国综合运输服务示范城市”建设，提升综合交通运输服务能力。积极拓展区域合作空间。加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区合作，建设泸州香港科技产业园，高效运行经广州至香港、经钦州至东南亚的“铁海联运”班列，探索开行经凭祥至越南的国际铁路班列，形成对接东盟的南向国际贸易通道。深化与重庆、武汉以及长三角地区合作，支持合江县建设川渝合作示范区，优化至中国台湾、韩国釜山、日本大阪等江海联运近洋航线，稳定开行“五定”外贸直航班轮每周4班，建设四川东向出海贸易主通道。加强与成都合作，探索建立“总部研发在成都、生产配套在泸州”的新型合作关系，提升“蓉欧+泸州港”班列运营效能，构建“一带一路”和长江经济带的重要物流节点。带头推进川南经济区一体化，在竞相发展中实现多赢共生。切实提升招商引资实效。充分发挥我市基础、特色和优势，深度对接国省产业政策、投资导向和支持重点，紧盯世界500强、中国500强和行业龙头企业，大力开展精准招商、精品招商。强化产业链招商，推进重点企业强链补链，全力引进配套行业领军型企业。探索实施“中介招商”，深化与深圳医疗器械行业协会、中国汽车工业协会等合作，拓展信息渠道。全年引进5亿元以上重大项目40个，省外国内到位资金480亿元。 二、聚焦振兴实体经济，大力发展先进制造业立足市委确定的“三大千亿产业”，精准对接全省“5+1”现代产业体系，加快构建以人为中心、主导产业十分鲜明的产业生态圈和创新生态链。推动白酒等传统优势产业优质发展。支持泸州老窖、郎酒领先发展，确保泸州老窖酿酒技改工程竣工投产，推动泸州老窖百调酒业混合所有制改革；推进郎酒股改上市，加快二郎“名酒·名镇”、郎酒浓香基地建设。支持川酒集团与中小酒企抱团发展，加快环球佳酿、绿地酒业等重点项目建设，着力培育一批“百亿级”酒企，推动玉蝉、三溪等“小巨人”企业梯度成长。坚持纯粮固态酿造，强化白酒文化遗产保护和发展，推进白酒供应链创新与应用试点，发展酒文化旅游、会展博览、创新研发等增值服务，提升泸酒核心竞争力，高质量打造世界级优质白酒产业集群。着力拓展酒类市场空间，支持泸州老窖“五大单品”和郎酒“一树三花”产品扩大市场占有率，加快优质白酒“走出去”并购重组步伐，全市酒业主营业务收入力争突破910亿元。扎实推动机械、化工、能源等产业转型升级，加快北方化工乙基纤维素、鑫阳钢铁升级改造等项目建设，“四大产业”增加值增长8.5%。推动新兴产业提升发展。发挥装备制造产业基础和技术优势，加强与国内外行业龙头企业合作，大力发展高端装备制造，开工建设豪能同步器系统智能生产基地，确保江麓容大CVT生产基地、中航EPS转向系统生产基地等项目全面达产。大力发展航空航天、新能源新材料产业，加快建设鼎科纳米脱酸液研发生产基地，确保德国林巴贺发动机、航空工业无人机项目竣工投产。大力发展现代医药产业和中医药产业，推进步长生物医药、奥泰医学影像等项目建设，依托川渝医药行业协同创新战略联盟和西南医科大学优势资源，加快打造医药研发及产业化生态集群。推动数字经济加快发展。大力发展人工智能、区块链、云计算、大数据等互联网技术，推动数字产业化、产业数字化。充分发挥华为（四川）大数据中心作用，积极争创国家级大数据产业集聚区。加快推进北斗导航位置服务数据中心四川分中心、先进计算（超算）中心建设，促进“北斗+”产业发展。推动电子信息产业加速崛起，优化产业链配套合作，开工建设鑫王牌科技产业园、艾乐丰手机生产线等项目，确保与德科技、迪信通科技等企业建成投产。加快建设一批智能生产线、数字化车间和智慧工厂，提升工业数字化生产力，推进数字经济与实体经济深度融合。切实增强园区集聚功能。按照“一园一主业、园园有特色”的思路，优化园区产业布局，提升承载能力。泸州国家高新区围绕打造具有国际竞争力的高科技产业聚集区，加快推进智能终端产业园、汽车科技产业园、大数据产业园、现代医药产业园建设，迈入“千亿园区”行列。长开区大力发展临港经济，加快建设川渝滇黔物流集散中心，着力打造临港产业基地。酒业园区健全优化酒类全产业链，加快建设以酒谷湖为主轴的城市生活配套功能区，推动产城景一体融合发展。航空航天产业园区突出空天动力研制和材料生产，加快打造空天科创产业新城，争创军民融合创新试点示范园区。加强园区生产生活服务功能建设，建成标准厂房85万平方米、专家人才公寓800套。全市产业园区主营业务收入突破3000亿元、增长15%。 三、聚焦扩大内需，加快发展现代服务业梯次推动十大服务业发展，着力培育消费场景、增强消费活力，确保第三产业增加值增长9%。大力发展商贸物流。加快中心城区“五大商圈”提档升级，推进西南商贸城（三期）建设，培育特色商业街区。加快中国物流（泸州）国际供应链物流园、全省LNG清洁能源推广应用示范项目建设，创建国家A级企业2家以上，争创“全国绿色货运配送示范城市”。深入推进电子商务示范工程，加快电商进农村示范县项目建设。积极组织参加“川货全国行”“惠民购物全川行”等活动，着力拓展消费市场。加快发展全域旅游。推进世界茶酒小镇、罗汉林旅游扶贫特色小镇等项目，启动泸州老窖旅游景区、四渡赤水红色旅游区创建国家5A级旅游景区，加快黄荆老林、福宝景区创建国家级旅游度假区，支持有条件的区县争创天府旅游名县。大力实施景城一体化建设，加快打造世界白酒文化博物馆、茜草工业遗址、护国运动文化园、枇杷沟传统历史街区等文化地标和旅游精品。促进农商文体旅深度融合，加强旅游线路策划和市场营销，实现旅游总收入580亿元。积极发展金融会展及其它服务业。大力发展现代金融业，新引进金融和类金融机构3家以上，银行业金融机构各项贷款余额增长13%。促进房地产业健康发展，完成房地产开发投资200亿元以上。扎实推进全国首批养老服务综合改革，加快西南医疗康健中心等项目建设，推动都市养老、生态休闲、避暑养身融合发展。深化国家文化消费试点，大力发展文创产业，培育文化消费市场。创新办好“酒博会”“商博会”“农博会”，促进会展经济加快发展。 四、聚焦区域中心城市建设，提升城市能级和水平全面推进以人为核心的新型城镇化，着力优化生态、生活、生产空间布局，增强城市功能，提升城市品质，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型城市名片。坚持高水平规划。突出拥江发展，探索以长江沱江为城市主轴线，梳理沿江功能布局和山水通廊，充分展现江河岸线生态景观和城市天际轮廓，合理扩大生态空间、控制生产空间、调优生活空间。完成城市总体规划修编和总规环评，优化提升蓝田片区控规，完成酒业园区扩区控规编制，启动空港新城、泸川新城控规编制，推进中心城区山体保护、蓝线、燃气、通信、节水等专项规划编制，推动泸县、合江县与中心城区同城化发展。积极开展公园城市规划研究和重点区域城市设计，严格规划执行，充分彰显泸州独有的山水特色和文化底蕴。坚持高标准建设。加快推进茜草片区、城西片区、长湿新城片区、高铁新城建设，新增中心城区建成区面积15平方公里。着力畅通城市通道，大力推进长江二桥、长江六桥、二环路建设，确保沱江五桥（一期）竣工通车。着力完善城市功能，加快建设第二批公共停车场，稳步实施旧城改造，建成海绵城市10平方公里。启动公园城市试点，大力实施“五大工程”，加快城区绿道和连江生态公园、倒流河生态湿地建设，积极引入特色街区和公共设施向滨江区域集聚，加快建设滨江城市会客厅，提升区域中心城市能级。坚持高质量治理。加快城乡环卫一体化，推进城北、城西垃圾压缩中转站建设，确保古叙垃圾焚烧发电厂、泸州市有机废物协同处理项目建成投用。加快城市污水处理设施建设，实现“厂站应建尽建，污水应收尽收”。推进数字城市向智慧城市转型升级，探索建设标准化街区和停车智能管理平台，推进城市治理精细化、规范化。强化城市依法治理，深入开展违法建设、违规广告、扬尘油烟污染等专项整治。巩固全国文明城市创建成果，提升城市宜居品质，让城市更加温馨、更有温度、更具温情。 五、聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化统筹实施“五个振兴”，加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力探索乡村振兴的“泸州样本”。深入推进农业供给侧结构性改革。着力建基地、搞加工、创品牌、强质量，大力发展“农业八大特色产业”。优化“一带三区”产业布局，推进农业绿色生态发展，完成47座病险水库除险加固，发展高效节水灌面3.5万亩，积极创建省级现代农业园区。引进一批农产品加工龙头企业，推进粮食、甜橙、茶叶、林竹等特色农产品加工。强化农村人才队伍建设，鼓励农民工返乡创业，培育一批有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民。抓好“酒城优品”农业区域公用品牌和企业（产品）品牌打造，提升“泸字号”品牌知名度和美誉度。加快“美丽泸州·宜居乡村”建设。深入开展农村人居环境整治，扎实推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，农村无害化卫生厕所改造达70%。着力完善农村基础设施，实施饮水安全巩固提升工程，强化乡镇集中式饮用水水源保护，农村集中供水率达88%；新改建农村公路680公里。合理规划布局村级便民服务设施，提升农村公共服务能力。建成一批省级宜居乡村达标村。加快构建自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系，大力开展文明村镇创建，让文明乡风“滋养”乡村振兴。推动县域经济差异化特色化发展。突出区域特色和资源禀赋，优化资源配置和产业布局，江阳区、龙马潭区、纳溪区重点发展城市经济，泸县、合江县突出“两化”互动、集约发展，叙永县、古蔺县突出脱贫攻坚、乡村振兴和一二三产业融合发展，着力打造县域经济强县。健全差异化支持政策，推进产业园区共建共享，支持一批经济基础较好、产业支撑较强的重点镇和特色小镇加快发展，积极创建全省乡村振兴先进区县、先进乡镇和示范村。大力发展民营经济，开展民营经济政策大落实活动，建立专项基金，健全激励机制，让县域经济更有活力、更具竞争力。 六、聚焦民生改善，增强群众获得感幸福感安全感自觉践行以人民为中心的发展思想，精心做好各项民生工作，更好满足人民群众对美好生活的需要。坚决打好精准脱贫攻坚战。大力实施产业扶贫，做强白酒、烟叶、林果等特色产业，跨区域建设脱贫产业园，探索推广扶贫车间、飞地扶贫等新模式。做实就业扶贫，加大职业技能培训力度，提高就业规模和质量。强化健康扶贫，完成古蔺县、叙永县4个乡镇卫生院标准化改造。加快基础设施建设，确保14个贫困村全部通硬化路、建成文化室，实现广播电视户户通。完善脱贫机制，巩固脱贫成效，确保全年2.8万人脱贫，14个贫困村退出，古蔺县、叙永县摘帽，坚决夺取关键之年的决定性胜利。大力实施惠民利民工程。持续加大民生投入，办好30项民生实事。坚持把就业摆在突出位置，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力实施全民参保计划，深化医保付费方式改革，启动长期照护保险省级试点。实施农村危房改造4894户，农村土坯房改造25640户。开工建设河东、白沙长江大桥，加快推进合江长江大桥建设，建成海潮沱江大桥、胡市沱江大桥。确保将民生实事一件不落地办实办好，努力让广大群众的日子越过越好。推进社会事业繁荣发展。优先发展教育事业。科学规划布局校点，新建公办幼儿园8所，扶持发展普惠性幼儿园，学前三年毛入园率达84.5%。完成“全面改薄”工程，确保叙永县、古蔺县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。加快推进泸州高中城西分校、西南大学附属中学、江南职中等学校建设。加强教师队伍建设，强化校园及周边环境治理。加快建设区域医疗健康中心，支持西南医科大学3所附属医院与周边地区医疗机构建立医联体或专科联盟，推动纳溪区人民医院创建三级乙等医院，确保市中医医院城南医院、市妇幼保健院（二期）竣工。深入推进全民预防保健，加快健康城市健康村镇建设。完善公共文化体育设施，深化全民健身、文化惠民活动。强化社会治理体系建设。切实维护社会大局稳定，防范化解各种重大风险。加强政府债务和金融风险防范化解，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。健全落实安全生产责任体系，强化应急救援能力建设，加大重点行业、重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建。加强信息安全建设，开工建设人防综合基地，加强职业病危害防治，做好水文、气象监测预报，强化防汛减灾和地灾防治。深化依法治理，扎实推进“平安泸州”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”“云墙工程”、四级综治中心规范化建设，健全立体化社会治安防控体系，建成四级综合性公共法律服务平台，推进矛盾纠纷多元化解，确保社会和谐稳定。支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设。全力做好第四次全国经济普查，推动援藏援彝工作取得新成效。积极发展妇女儿童、青少年、老龄和残疾人事业，切实做好人民防空、民族宗教、外事侨务、对台、保密、统计、档案、地方志等工作。 七、聚焦生态优先绿色发展，筑牢长江上游重要生态屏障认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快构建更加完善的生态环境保护体系，持续提升环境质量，推进人与自然和谐共生。打好污染防治攻坚战。实施大气环境质量提升工程，确保空气质量优良天数比例达78%以上。全面落实河（湖）长制，强化沱江、濑溪河流域治理，完成长江干流岸线利用项目清理整治和入河排污口整改提升，确保全市地表水国控考核断面水质优良率达85.7%以上。加大各类水体排查整治力度，巩固玉带河黑臭水体治理成效。加快推进5万吨/年危险废物处置、1万吨/年医疗废物处置等环保基础设施建设，建成二道溪污水处理厂（三期），确保中心城区、县城、建制镇生活污水处理率分别达95%、85%、50%，生活垃圾无害化处理率分别达100%、98%、70%。着力推进农业农村污染治理，确保秸秆综合利用率达88%以上、规模养殖场粪污处理设施配套率达80%以上。加大自然资源资产离任审计力度，严肃生态环境责任追究。加强山水林田湖综合治理。统筹实施矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦利用项目，持续推进生态脆弱区治理，综合治理岩溶石漠化490平方公里，水土流失综合治理132.5平方公里。持续开展绿化泸州行动，重点推进“八大绿化工程”，大力实施森林抚育、低产低效林改造，全市森林覆盖率达50.8%，加快构建城乡绿化美化体系。推进生态产业化产业生态化。培育壮大节能环保、清洁能源产业，提高绿色产业技术装备水平，全面推进清洁生产改造，着力淘汰落后产能。加强资源能源节约，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。推动生活方式绿色化转变，积极倡导绿色生活，推行绿色消费，鼓励绿色出行，让绿色发展理念更加深入人心。 八、聚焦深化改革创新，着力营造良好发展环境坚持问题导向、目标导向，着力深化改革创新，为高质量发展持续注入动力活力。深化重点领域改革。坚持去产能与优产能相结合，持续深化供给侧结构性改革。总结提升农村土地制度改革“三项试点”，加快农村房地一体不动产确权登记发证，稳步推进农村土地“三权分置”，确保60%的村完成集体股份制改革。稳妥推进国有企业混合所有制改革，探索平台公司向城市综合运营商转型，优化国有资产运营监管，促进国有资产保值增值。持续深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，建立财力与事权责任相适应的制度。激发创新创业活力。以建设创新型城市为抓手，争取国省重大技术平台落户泸州，新增国家级孵化平台3个。深化与四川大学、重庆大学等域外高校合作，支持西南医科大学博士授权单位（点）建设、四川警察学院建设高质量硕士学位授权点及外警培训基地，支持泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院、四川三河职业学院等举办与城市发展紧密关联的学科专业，推动高校与城市同发展、同兴盛。实施高新技术企业培育计划，新增国家高新技术企业15家。办好第二届“中国泸州人才发展大会”、第六届“创业酒城·赢在泸州”创新创业大赛，打造川渝滇黔结合部创新创业服务高地。持续优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，全面推进数据资源整合共享应用，大力提升“互联网+政务服务”水平，加快打造政务服务示范城市。深化商事制度改革，实施市场准入负面清单制度，完善事中事后监管体系，着力营造公平竞争环境。严格执行降本减负政策，降低企业融资、物流、水电气成本，减轻企业税费负担。畅通政企沟通渠道，大力弘扬优秀企业家精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 九、聚焦政府自身建设，努力建设新时代人民满意政府坚持不忘初心、牢记使命，从严加强政府自身建设，推进政府职能转变，提升履职能力和服务水平。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省委、市委决策部署落地见效。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆忠诚干净担当政治本色。加强法治建设。强化依法行政，严格按照宪法和法律赋予的权限行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大、市政协监督。完善政府立法机制，加强城市治理、生态建设、文化保护与传承等重点领域立法，以良法促发展、保善治。深入推进政务公开，让公众更多参与政策制定、执行和监督，促进政府有效施政。加强勤政建设。高质量完成政府机构改革，完善高效运转机制，推动各项工作干在实处、走在前列。深入推动学习型政府建设，切实增强“八种本领”，提高政府工作人员综合素质和专业素养。始终保持锐意进取、攻坚克难的精气神，大兴求真务实、真抓实干之风，着力营造拼搏奋进、勇争一流的良好氛围。加强廉政建设。认真履行党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央八项规定和省委省政府十项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。强化政府系统廉政教育，持续抓早抓小、防微杜渐。加大对公共资金、公共资源交易等重点领域监管，强化审计监督和社会监督，让权力在阳光下运行。各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一致、担当实干，守正创新、攻坚克难，为争创全省经济副中心推动泸州高质量发展而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！名词解释1．企业债券发行“直通车”机制：即辖区行政区域内企业申请企业债券可直接向国家发展改革委申报，不需要省发展改革委转报，审核走绿色通道。2．供应链创新与应用试点城市：即通过培育供应链创新企业，创新发展供应链技术和模式，提高供应链协同和整合能力，使供应链在促进降本增效、产业升级、供需匹配、绿色发展等领域的作用显著增强，在供应链创新与应用方面承担试点任务的城市。3．“企业开办小时清单制”：即以企业开办为“切入口”，在企业登记、公章刻制、税票领取、银行开户、参保登记、税控设备购置等环节实行“一窗受理”，按1小时、3小时、6小时“三张清单”，提供限时办结服务。4．保税物流中心（B型）：即经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。5．港口型国家物流枢纽承载城市：即依托沿海、内河港口，对接国内国际航线和港口集疏运网络，实现水陆联运、水水中转有机衔接的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽作用。2018年12月，国家发展改革委、交通运输部联合发布《国家物流枢纽布局和建设规划》，明确泸州为港口型国家物流枢纽承载城市，是四川唯一的港口型国家物流枢纽承载城市。6．综合保税区：即具有保税港区功能的海关特殊监管区域，涵盖出口加工区、保税物流中心和口岸功能，是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊监管区域。7．国家开放口岸：即由国务院批准的对外国籍船舶、飞机、车辆等交通工具开放的海、陆、空客货运口岸。8．国家消费品工业“三品”战略示范城市：即工业和信息化部在全国范围内组织创建的消费品工业“增品种、提品质、创品牌”“三品”战略示范城市。9．全面创新改革9张清单：即综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、技术创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。10．“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。11．“最多跑一次”：即群众或企业到政府办理行政审批和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成。12．海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”，其实质是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。13．“城市双修”：即城市生态修复、城市修补。城市生态修复指重点通过加快山体修复、开展水体治理和修复、修复利用废弃地、完善绿地系统等一系列手段有计划、有步骤地恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补指重点通过填补基础设施欠账、增加公共空间、改善出行条件、改造老旧小区、保护历史文化、塑造城市时代风貌，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。14．河（湖）长制：即加强河湖管理保护的一项制度创新，由地方党政领导担任河（湖）长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进河（湖）水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监督等工作。15．“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”：“一干”即支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用。“多支”是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展。“五区协同”是强化统筹，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。“四向拓展、全域开放”是对四川对外开放格局的总体谋划，突出南向、加强东向、深化西向、扩大北向，扩大开放合作，构建立体全面开放新态势。16．“三大千亿产业”：即千亿白酒产业、千亿电子信息产业以及装备制造、航空航天、新能源新材料、现代医药等组成的千亿新兴产业。17．全省“5+1”现代产业体系：即以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大万亿级支柱产业和数字经济为主体的“5+1”产业体系。18．数字经济：即数字技术被广泛使用的一个新经济系统，主要包括数字基础设施、产业数字化和数字产业化。19．区块链：即分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。20．“北斗+”产业：即以北斗卫星导航位置服务为基础，推进北斗应用，形成的完整北斗产业链条。包括上游的天线、芯片、板卡、GIS、地图、模拟源等；中游的手持型、车载型、船载型、指挥型以及结合各行业具体应用的综合型终端；下游的数据采集、监测、监控、指挥调度和军事等各应用领域的系统集成和运营服务业。21．十大服务业：即商贸服务业、现代物流业、房地产业、金融业、旅游休闲业、健康服务业、教育培训业、会展业、文化创意休闲产业和智慧城市经济产业。22．“五大商圈”：即白塔、城西、城南、城北、回龙湾五大商圈。23．天府旅游名县：即旅游特色鲜明、服务设施质量好、旅游发展环境优、综合带动效应强，在全省乃至全国具有较高旅游知名度和美誉度的县级行政区域。分为候选县、命名县两个层次，其中候选县是指通过竞争评选，经省人民政府批准列入重点培育的县（市、区）；命名县是指对候选县考核验收达标后，经省人民政府批准授予“天府旅游名县”称号的县（市、区）。24．“五定”：即定港口、定航线、定班期、定运时、定船舶。25．公园城市试点：公园城市是全面体现新发展理念，以生态文明引领城市发展，以人民为中心，构筑山水林田湖城生命共同体，突出人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。习近平总书记2018年2月11日来川视察时提出城市建设要“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。2018年11月，四川省加快推进新型城镇化工作领导小组办公室印发《关于开展公园城市建设试点的通知》，在成都以外的区域中心城市、地区中心城市及具有典型地形地貌特征和历史文化底蕴的城市中，遴选一批大、中、小城市（县城）开展试点。26．公园城市“五大工程”：即环城生态圈工程、城市绿道体系工程、城市公园体系工程、生态修复城市修补工程、城市基础设施提升工程。27．“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。28．“农业八大特色产业”：即精品果业、高效林竹、绿色蔬菜、特色经作、优质粮食、现代养殖、休闲农业、加工物流。29．“一带三区”产业布局：“一带”指长江现代农业带，“三区”指泸州市北部现代农业区、中部现代农业区和南部现代农业区。30．“八大绿化工程”：即造林增绿工程、绿色家园工程、水系绿化工程、道路绿化工程、绿色产业工程、人工饲草地建设工程、森林质量精准提升工程和森林资源监管保护工程。31．农村土地制度改革“三项试点”：即农村土地征收改革试点、集体经营性建设用地入市改革试点、宅基地制度改革试点。32．农村房地一体不动产确权登记发证：即农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）和房屋所有权的不动产权实行统一确权登记，颁发统一的不动产权证书。33．农村土地“三权分置”改革：即在坚持农村土地集体所有的前提下，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。34．“互联网+政务服务”：依托政务服务网络平台，实现互联网与政务服务深度融合，打破“信息孤岛”，推进各类政务服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递，实现群众足不出户就能办成事的目标。35．扶贫车间：即鼓励有条件的企业在农村特别是贫困村设置工业、农产品加工、手工业等车间，主要吸纳贫困户劳动力通过培训就近就地从事简单的劳动密集型工作。36．飞地扶贫：即打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理等合作机制，以产业园区（企业）为主要载体，在异地通过共建、托管、入股等方式，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的扶贫模式。37．长期照护保险：即探索建立的一项新的社会保障制度，以社会互助共济方式筹集资金，以因年老、疾病或伤残导致长期处于失能状态的人群为保障对象，重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的护理等所需费用或服务保障，是健全社会保障体系的重要制度安排。38．“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。39．“云墙工程”：即“智慧云护城墙”工程，以打造川渝滇黔结合部“最安全中心城市”为总体目标，力争通过2－3年的攻坚建设，初步建成信息化、智能化的立体社会治安防控体系。采取“1+5”模式，建设一个“云墙”综合应用中心，实施视频监控集群、重点防控集群、治安管控集群、专业采集集群、实战应用集群五大集群建设。40．“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【天门市招商】2019年天门市政府工作报告

  2019年3月28日在天门市第八届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长庄光明各位代表：现在，我代表天门市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是我市不断深化改革开放、推动高质量发展的重要一年。一年来，我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、埋头苦干，在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结依靠全市人民，较好地完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务。全市呈现出新旧动能加速转换、发展环境持续改善、民生保障不断提升的良好态势，发展质量大幅提高。完成地区生产总值591.2亿元，同比增长8.2%；地方公共财政预算收入20.4亿元，可比增长12.3%，其中税收收入15.5亿元，占地方公共财政预算收入比重为76%；固定资产投资同比增长11.3%；社会消费品零售总额359.6亿元，同比增长11.6%；城镇居民人均可支配收入28825元，农村居民人均可支配收入16598元，分别增长8.7%和8%。经济发展好于预期。 （一）扩投资、强实体，经济质效显著提升。招商引资成果丰硕。通过大力推进产业链招商、精准招商、专业招商，引进了一批投资强度大、科技含量高、产业带动力强的项目。全年新签协议项目229个，同比增长13.4%；实际到位资金223.2亿元，同比增长20.6%。其中，电子信息、智能制造、节能环保等战略性新兴产业类项目占49.1%。万达集团、华大基因、意大利路伟集团等一批世界500强、中国500强、国际知名企业投资天门；模塑生态联盟产业园、汉派服装基地、浩凯5G手机后盖板制造等项目落户天门。项目签约数、计划投资额、资金到位率均为历年最好。项目建设强力推进。采取每月排名、季度拉练、“末位发言”等方式，推动项目落地和开工建设。全市在建项目338个，同比增长9.4%。其中工业项目230个，同比增长15.6%；基础设施项目22个，同比增长21%。徐工装备制造、卓尔天龙纺织产业园等5个“三类省级重大项目”均超额完成年度投资计划。乡镇生活污水治理、北湖公园等17个市级重大项目快速推进。全力保障项目建设用地，全年用地报批6904亩，同比增长28.3%。工业经济持续发力。全市规模以上工业增加值同比增长8%；完成工业增值税3.65亿元，同比增长29.5%，增速全省第一；税收过千万元工业企业达到13家，其中税收过亿元企业1家，税收过2000万元企业4家；税收过百万元企业新增27家。新登记工业企业381家，同比增长41.1%；规模以上工业企业达到297家，新进36家；新增隐形冠军培育企业3家、科技小巨人企业1家、省级上市后备“银种子”培养计划企业4家、挂牌武汉股权托管交易中心企业10家。推进正平科技与赋通新材料、启勋食品与正和食品等企业实施并购重组，盘活困难企业11家。现代农业量效齐增。农业产业结构持续优化。“虾稻共作”模式发展迅速，新增面积15万亩，达到23万亩；特色种植板块初步成型，形成了以张港花椰菜、多宝豇豆为代表的20万亩蔬菜基地，以汪场半夏、蒋场菊花为代表的3万亩中药材生产基地，以黄潭西甜瓜、蒋湖西瓜为代表的2万亩设施瓜果基地。多宝镇上榜全国农业产业强镇示范建设名单。农业综合生产能力稳步提升。新增高标准农田25.3万亩，高标准农田建设考核排名全省第二；主要农作物耕种收综合机械化水平达到83.4%。新型农业经营主体进一步壮大。家庭农场发展到1268家，农民专业合作社发展到2705家，5家合作社荣登全国农民专业合作社300强榜单，华丰农业专业合作社名列第三位。农业品牌建设亮点突出。红日子食品“北极源”商标在国外成功注册，“天门半夏”通过农产品地理标志认定。开展了首届“天门好大米”评选活动。农村新产业快速发展。大黄蜂合作社植保无人机日作业能力达到3.6万亩，年作业量超过100万亩次。农产品质量安全水平不断提高。我市农产品在省抽样检测中合格率100%。通过严密监测、强力管控，我市未发生非洲猪瘟疫情。第三产业加速发展。商贸流通业不断壮大。全市新录入限上商贸企业43家，居然之家、月新家居、华西农商城等专业市场集聚效应凸显。全市物流企业达到198家，其中2A级以上9家。电商发展势头良好。全市现有京东天门馆、海尔电商天门公司、邮乐购天门馆等知名电商企业32家，建成农村淘宝市级服务中心1个、菜鸟物流中心1个、淘宝网络服务站点118个。天门邮政农村电商通过“线上+线下”方式打通农产品进城通道，年销售额过亿元;领尚农业发起成立天门市富硒产业联盟，建立了华中富硒农产品交易网；天门网库依托中国网库集团优势，打造“中国花菜产业网”。建筑和房地产业稳定发展。建筑业总产值达到121亿元，同比增长21%，增速全省第二；全年累计销售商品房151.2万平方米，同比增长10.3%。金融服务业稳健增长。落实银企对接资金140亿元；新增贷存比达到86.9%，为5年来最高水平；中国银行天门支行升格为分行。旅游业实现突破。推出了6条市内“一日游”线路，开辟了东南亚国家和台湾地区客源市场，启动了“茶圣故里园”创建国家4A级景区工作。成功举办皂市民俗旅游文化节、多宝沙滩旅游文化周、黄潭乡村文化旅游周、张港花菜节等活动。 （二）抓重点、攻难点，“三大攻坚战”稳步推进。重大风险防范化解取得明显进展。强化政府债务风险管理，市级债务率控制在预警线以下。非法集资、互联网金融等风险点有效防控。组织实施了矛盾纠纷大排查、公共安全大整治、信访积案大化解、网络环境大清理、社保风险大防控“五大行动”，社会大局持续稳定；开展打非治违行动，推进公路生命安全防护“455”工程建设，无重大及以上安全生产事故发生；强化日常监管和专项整治，食品药品安全得到有效保障。脱贫攻坚工作扎实推进。投入预算资金1.48亿元、整合项目资金5.03亿元用于脱贫攻坚。健康扶贫实现“985”目标；设立了500万元专项资金，对产业扶贫进行奖补；完成建档立卡贫困户危房改造978户；发放家庭贫困学生资助资金2469.9万元；农村低保户和五保户兜底标准分别提高400元和800元。大力开展“九有”工程建设，在60个贫困村投入资金4282万元，实施了158个扶贫项目。“信息扶贫”工程获评全国“2018民生示范工程”。实现21个贫困村出列、13356名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.55%。污染防治攻坚战取得阶段性成效。环境质量明显改善。深入推进长江大保护“十大标志性战役”，持续实施“蓝天、碧水、净土”工程，开展城区禁鞭、秸秆禁烧、车辆尾气治理等工作，环境空气质量综合指数全省排名第六；实施畜禽粪污全域治理，对663家规模养殖场进行环保设施改造升级，推进养殖废弃物资源化利用，畜禽养殖污染状况明显好转；划定了21个乡镇集中式饮用水水源地保护区，依法取缔32处非法码头、33处非法采砂点；落实河湖长责任制，大力开展清河行动，严厉打击非法捕捞和围网养殖，生态补水效果良好；开展土壤详查，建立了全市土壤污染重点企业信息库。生态建设扎实有效。积极推进“四个三”重大生态工程，完成农村户厕改造12万座、各类公厕改造292座；完成造林绿化3.1万亩；基本建成乡镇生活污水处理厂20个，铺设主管网187.6公里、入户管网108.9公里；开展清洁农户“十户联创”，启动城乡生活垃圾分类试点，建设了城区建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理站、有毒有害垃圾收集点。主城区雨污分流整改取得阶段性成果，72个住宅小区、75家工业企业及主要学校、医院、宾馆、车站雨污分流普查和整改工作基本完成。岳口镇成功创建省级森林城镇，皂市镇温岭村、彭市镇胡嘴村等39个村成功创建省级绿色示范乡村。问题整改有序推进。中央环保督察及“回头看”交办问题83项，已整改38项，其余45项正按时序进度推进；生态环境部“清废行动2018”交办的71个问题，已全部整改到位并上报销号；省级环保督察期间反馈我市的74件信访交办件，已全部办结，并上报和向社会公示。环境执法力度加大。开展环保专项执法行动，依法立案查处环境违法企业53家，拘留14人。 （三）强基础、重管理，城乡面貌不断改善。交通条件更加便利。江汉平原货运铁路正式开通运营，武汉城市圈环线高速公路沉湖连接线已建成开通。武天高速公路纳入省“十三五”中期规划调整，并完成工可和土地、环评、通航、文物等专题报告编制。新建荷沙线竟陵至多宝段、汉宜线香马冲至周家湾段等一级公路36.5公里；新建沿江公路六屋台至岳口段、石佛线石家河镇段等二级公路34.1公里；维修国省干线51.2公里；建设“四好农村路”示范路80公里、农村公路315公里；整治隐患里程250.8公里，改造危桥47座。水利基础更加稳固。实施水利补短板工程，加快汉江堤防加固重点工程、五七泵站更新改造、沉湖二泵新建、杨家新沟和龙咀河治理等水利工程建设，开挖土方460万立方米，整治渠道、堤防127公里，疏浚河道74公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，新增54个行政村通自来水。功能设施更加完善。完成南洋大道改造、汇侨大道西延、状元路南延等城市道路工程；启动北湖区域市政工程建设，北湖大道、华侨大道、广沟路全面开工；开展杨家新沟、北湖公园、东湖公园二期等景观建设，完成小南湖、江家河游园二期等绿化景观工程，完成竟东路、状元路、天仙大道绿化提升工程，新增城区绿化面积16.8万平方米。改造城区10个老旧小区供水管网，惠及2200户居民。改造农村电网10千伏线路182.8公里、低压线路48.8公里。17个乡镇接通天然气。城市管理更加精细。大力整治“三小”车辆、麻木违法载客、伸店占道经营、早点夜食市场扰民、违规违章建设等问题，规范城区建筑工地和渣土运输管理；加强城区道路保洁，主次干道机械化清扫率达到80%；推进城区物业管理全覆盖，采取政府购买服务的方式，初步解决杂居小区管理问题。常态化开展文明创建，市民参与意识不断增强、文明素养持续提高。我市连续四年蝉联“楚天杯”城市管理优胜奖。 （四）稳就业、强保障，民生福祉切实增进。就业形势稳中向好。全市3个创业孵化基地，共有58家企业入驻，带动就业1824人；新增6个返乡创业基地，农民工、大学生等人员返乡创业1743人，带动就业6972人。城镇新增就业10063人，就业困难人员再就业1440人；城镇登记失业率2.1%，控制在省定目标4.5%以内。全面治理拖欠农民工工资问题，为2443名农民工追回被拖欠工资3013.2万元。保障能力不断增强。五类社会保险参保人数均超过省布任务。推进退役军人信息采集工作，为4251名复退军人解决了看病难、住房难、生活难、岗位安置难问题。棚户区改造开工6300套，为1375户城镇住房保障家庭发放租赁补贴。社会事业加速发展。加快发展教育事业。积极创建全省学前教育示范市，实现了乡镇公办幼儿园全覆盖。投入1.1亿元，改善了71所农村薄弱学校办学条件。高考各批次上线率均高于全省平均水平。天门职院护理、模具设计与制造等特色专业建设得到加强。华泰中学与杨林中心学校探索“公办民助”办学模式，增加了优质教育资源供给。加快发展卫生事业。全市所有公立医院均取消药品加成，实行“两票制”和集中带量采购。开展了医共体建设前期工作。市妇幼保健院新区和市中医院医养大楼投入使用。全国健康促进市创建工作通过国家级评估验收。加快发展文体事业。新编大型花鼓戏《茶树岭》入围全国优秀现实题材舞台艺术作品；举办了第十七届陆羽广场文化月活动；石家河遗址考古发掘获中国田野考古奖；我市成功入选第三批创建省级公共文化服务体系示范区名单。承办了3场全国、全省性群众体育赛事。加快发展民政事业。农村公益性公墓建设与管理试点范围逐步扩大，民政事业园投入使用。加快发展移民事业。多宝镇移民创业园、拖市镇大棚蔬菜产业区和白茅湖生态农业示范带建设进一步加强，移民生产发展态势良好。社会治理更加高效。“诚信天门”建设有序推进。完善平台建设，实施联合惩戒，“一处失信、处处受限”的信用监管格局初步形成。“平安天门”建设扎实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获九类涉黑涉恶案件97起，抓获犯罪嫌疑人154人，摧毁涉黑涉恶团伙17个。深入治理“黄赌毒”，行政拘留2124人。纵深推进“雪亮工程”建设，刑事警情同比下降10.8%。“法治天门”建设持续推进。深入开展“七五”普法宣传教育，推进法律“六进”，推行“三会”共治。黄潭镇七屋岭村被评为“全国民主法治示范村”，市司法局、市青少年普法教育体验馆、市革命烈士纪念园、天门杭州华泰中学获“省级法治文化建设示范点”称号。 （五）抓改革、扩开放，发展活力充分释放。重点改革强力推进。实施区划调整改革，全市行政村（社区）由844个调减至621个。深化“放管服”改革，实现了一般事项5个工作日内办结，将企业开办时间压缩至5个工作日内，开通工业项目“容缺预审”通道，实行多规合 一、多图联审、区域性联评、联合勘验。岳口镇进入全省40个经济发达镇行政管理体制改革试点镇行列。科技创新成效明显。新增高新技术企业10家，达到35家。新增院士工作站1家、国家级星创天地1家、省级星创天地2家、省级众创空间1家。完成专利申请总量1092件；实现专利授权总量542件，同比增长138.7%，增速全省第一。完成科技成果转化项目22项，实现技术合同交易额8.7亿元。开放合作不断深化。组织企业参加进博会、中博会、广交会，鼓励企业“走出去”。新增外贸备案登记企业27家，新开口企业12家。与中国信保湖北分公司签署了战略合作协议，推进中小企业外贸出口信用保险全覆盖。 （六）遵法纪、优服务，政府建设不断加强。依法行政更加规范。严格执行市政府常务会议议事规则和决策程序，加强对财政资金、土地供应、政府投资项目等管理。行政机关负责人出庭应诉率达到100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极办理议案和各类审议意见。全年办理市人大代表建议207件、市政协提案146件，见面率、答复率和满意率（含基本满意率）均为100%。行政效能不断提升。积极参与全省政务服务“一张网”建设，推动线上线下集成融合，基本实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。对重点企业和项目实行主动服务、上门服务、精准服务。持续开展“四百”“双评议”和电视问政等活动，严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”等庸政、懒政、怠政行为。工作作风持续改进。严格落实中央、省委和市委各项作风纪律要求，持之以恒纠正“四风”，努力营造风清气正、崇廉尚实的干事环境。统计、调查、编制、老龄、残联、气象、水文、人防、档案、地方志、外事侨务、机关事务、民族宗教、妇女儿童、国防动员、民兵预备役、住房公积金、公共资源交易等工作都取得了新进展。各位代表！过去一年，我市重返全国县域经济百强；获得“国家食品安全示范城市”“中国生态魅力市”荣誉称号；再次入围新一轮全国文明城市提名城市名单;顺利通过国家园林城市首次复查；被评为全省农产品加工业“四个一批”工程先进县(市)；全国种植业结构调整推进会在我市召开；成功举办了2018中国（天门）蒸菜技能大赛、天门国际半程马拉松比赛、第二届天门华侨华人创业发展恳谈会。我市在迎接各种挑战中，砥砺前行，开拓创新，不断取得新的突破。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在天门的落地生根，是贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神的具体实践，离不开省委省政府和市委的科学决策与正确领导，离不开市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，离不开各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士的广泛参与和辛勤付出，充分展示了全市干部群众不畏困难、奋发有为的精神风貌。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各位老领导、老同志，向所有关心支持天门发展的各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，天门经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出，工作中还存在一些不足。主要是：经济总量尤其是工业经济块头不够大，缺乏大企业大产业；产业发展水平不够高，战略性新兴产业规模偏小；创新能力不够强，企业内生动力还不足；农业结构调整不够优，农民持续增收难；开放度不够高，营商环境有待进一步优化；少数干部作风不够硬、专业能力不够强，运用市场化、法治化手段和改革办法破解难题的本领有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，积极面对，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好2019年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实省委十一届四次全会、省“两会”、市委八届六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“四个着力”“四个切实”，围绕建设全省“四化同步”示范区、乡村振兴示范区的目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以更大力度深化改革扩大开放，努力践行新发展理念，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，抢抓省委省政府打造“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局的重大机遇，推动形成双轮驱动（工业化、信息化）、两轴拉动（天岳、天仙）、多点支撑、协同发展的格局，突破性发展高新技术产业和现代农业，实现工业换道超越、农业绿色崛起，开启建设“绿色天门、创新天门、活力天门”新征程。2019年，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，地方公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。全面完成节能减排任务，安全生产各项指标控制在省政府下达的考核目标内。在具体工作中，我们将按照略高一点的标准布置，争取更好的发展结果。围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作。 （一）加快新旧动能转换，促进经济稳定增长。精准开展双招双引。坚持“强工业必须狠抓招商”的理念，始终保持“一把手”抓招商的态势，各级领导干部管行业必管招商、抓发展必抓招商。重点围绕电子信息、模塑制造、先进装备制造、新材料等战略性新兴产业，进一步强化珠三角、长三角招商力量，强力开展招商引资。着力提高产业集中度，哪个产业有优势，就在哪里突破，在引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群上下功夫。坚持“三谈五看两查后扶”和“八步走”的原则，科学研判投资方的资金实力、项目的产业定位和技术水平、产品的市场竞争力和占有率，牢牢把握“业主实力强、产业前景好、科技水平高、安全环保优、税收贡献大”五大标准，不断提升项目质效和产业层级。加强闲置土地厂房清理，开展二次招商。力争年内新签约项目253个，实际到位资金265亿元。持续推进“我选湖北·天门大开”计划，促进大学生在天门创业就业；引进200名左右事业单位紧缺人才；通过招商招才推介会、在外人才工作站等形式和平台，引进或柔性引进天门建设发展急需人才。着力解决引进人才住房、子女教育等方面的后顾之忧。狠抓重大项目建设。对标国家宏观政策、重大战略、产业规划，对照我省五大领域二十大专项，策划一批项目，配合做好沿江高铁武汉至天门段项目前期工作，完成省“两库”储备库固定资产投资额1000亿元，力争转换率达到40%，150个项目进入国家和省储备库。建立项目跟进制度，对重点项目及时跟踪服务、督办调度，推动早落地、早投产、早达效。推进芯创电子信息产业园、腾龙门业等200个项目开工，加快天门徐工高端环卫装备、嘉凯金属制管等项目建设，实现谦诚智能桩工、瑞亚特装备制造等80个项目竣工投产。推进工业转型升级。实施支柱产业提质工程。推动纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药四大支柱产业向高端化、智能化、品牌化发展。重点支持天门纺机、益泰药业、振宇科技等35家企业进行技改扩规，完成投资100亿元。实施新兴产业培育工程。支持芯创半导体、天瑞电子等电子信息企业延伸产业链，增强竞争力；支持诺邦科技、健坤高分子等新材料企业拓展市场，做大规模。实施中小企业成长工程。加大隐形冠军企业培育力度，新增3家以上；持续推进“小进规”、新进规，全市规上工业企业达到320家，新增40家。实施税源培植工程。力争税收过亿元企业达到1家、税收过千万元企业达到18家、税收过百万元企业达到100家。实施质量提升工程。支持12家行业标杆企业、150家中小企业开展质量提升行动。实施困难企业盘活工程。运用市场化、法治化手段，通过兼并重组、腾笼换鸟等方式，盘活重点困难企业5家。实施“两化”融合工程。培育市级智能制造试点企业20家，新增省级“两化”融合试点示范企业5家。实施“实体经济+互联网”工程。推动“司机宝”在天门建设物流金融平台，发展建筑供应链产业。实施园区集约提效工程。完善园区基础配套，提升产业承载能力，兴建一批标准化厂房，促进产业向“一区三园”集中集聚。做活做优第三产业。打造特色旅游产业。编制全域旅游规划，继续培育市内“一日游”线路；加快张家湖国家湿地公园、天海龙田园综合体、天门民国水镇、长寿山冰雪度假小镇等重点旅游项目建设。推进茶圣故里园创建国家4A级景区。继续办好多宝沙滩节、张港花菜节、皂市桃花节、黄潭菊花节等节会，力争做到“一镇一节”。壮大电子商务产业。加快省级电子商务进农村示范市项目建设，支持中服电商建设农村服务站点200个；支持领尚农业、天门邮政农村电商、天门网库等电商企业吸纳更多市场主体入驻平台，启动运营天门电商产业园，培育电商小镇1个、电商特色村5个，农村电商交易额增长20%以上。发展现代金融产业。增强政府控股担保公司流动性，更好地服务中小微企业；创新金融产品和融资模式，扩大“银税贷”范围，持续开展政银企互动，支持实体经济转型升级。 （二）持续打好“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板。坚决守住风险底线。强化政府债务预算管理和限额管理，有序推进政府购买服务、政府和社会资本合作，严格控制债务增量；积极争取产业发展资金、地方政府债券，增强城投、城开、园投、兴天等公司融资、担保能力。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动和各类逃废债行为。牢固树立总体国家安全观，积极防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险。深入推进精准脱贫。聚焦“准”“实”二字，下足绣花功夫。健全帮扶机制。确保扶贫队伍、帮扶措施和工作力度只增不减，围绕“一有两不愁三保障”，严格落实“五个一批”帮扶政策，继续在贫困村开展“九有”工程建设，保证现行标准下的脱贫质量。增强内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，实现扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变。加强后扶管理。对脱贫人口和出列贫困村开展“回头看”“回头帮”活动，做到脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。2019年，确保完成23个贫困村出列、16309名建档立卡贫困人口脱贫的年度目标任务。脱贫攻坚是向绝对贫困发起的决战，只能胜不能败，必须如期完成。我们将把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程，竭尽全力解决问题，不遗余力消除贫困，以不脱贫不收兵的昂扬斗志和坚定信心，夺取脱贫攻坚战的全面胜利！狠抓污染防治攻坚。将习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入灵魂、融入血液。切实抓好问题整改。针对中央和省环保督察反馈问题、重点生态环保问题、群众关注的突出环境问题等，明确责任主体，细化工作方案，加强跟踪督办。坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。继续推进秸秆禁烧、城市扬尘管控、机动车污染防治、餐饮油烟污染整治等工作。全面落实“河湖长制”，强化河湖水域治理责任；加强河湖跨界断面水质监测，整顿畜禽养殖秩序，对禁养区内的养殖场一律关停、拆除或转产，对全市统计在册的3254家中小养殖场开展“一场一策”整治，实施汉北河、天门河等河流水质综合治理，继续实施生态补水；开展乡镇集中式饮用水水源地规范化建设；完善乡镇污水处理系统，铺设主管网50.4公里、入户管网65.5公里；加快“一区三园”污水处理厂配套管网建设，完成化工企业明管高架改造，对潭湖污水处理厂实施升级改造；加强城乡污水处理厂的生产管理，确保正常运行；推广水循环利用技术，建设节水型城市。加强对土壤环境重点监管企业的监督管理；建立污染地块优先治理与修复名录，开展土壤污染治理与修复。深入推进生态建设。集中力量打好长江大保护“十大标志性战役”，认真落实长江经济带绿色发展“十大战略性举措”。切实做好沿汉江化工企业关改搬转、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治等工作；对39个砂石码头全面进行生态复绿；继续实施天南长渠绿化美化、汉江防护林体系建设和生态公益林保护等工程，建设汉江、汉北河、天门河生态走廊。严格生态红线管理，做好生态保护红线立桩定界工作。完成人工造林3万亩、退化林修复1万亩，植树400万株，创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村50个。狠抓环境监管执法。建立健全监委、公安、环保联动机制，实行重大案件会商督办、紧急案件联合调查、案件查办信息共享；严格落实“双随机一公开”，以重点工业园区和重点排污企业为主要对象，保持环保执法高压态势；严格落实生态环境绩效评价考核与问责制度，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，对造成生态环境和资源严重破坏的，严肃追责问责。 （三）实施乡村振兴战略，着力破解“三农”难题。发展特色高效产业。牢牢抓住农业产业结构调整。坚持因地制宜、市场导向，打造“天西蔬菜”“天东虾稻”“丘陵林果”等高效农业板块。拓展“虾稻共作”模式，力争总面积达到30万亩，支持华大基因等企业发展，初步形成集繁育、养殖、加工、物流、销售、餐饮于一体的小龙虾产业链。推进产业融合发展。重点扶持庄品健集团、红日子食品、鑫天农业等一批带动力强的农业产业化龙头企业，鼓励有条件的乡镇建设农产品加工园，实现集聚发展、抱团做大；大力发展“互联网+现代农业”，促进新型农业经营主体与电商企业全面对接融合，推进线上线下互动发展；大力发展“旅游+现代农业”，支持新型农业经营主体发展休闲旅游业，支持有条件的地方盘活集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源，发展休闲农业和乡村旅游。狠抓农业品牌建设。加大农业品牌培育与营销力度，着力打造具有区域特色的“天门农产品”公共品牌，新增“三品一标”3个。抓好农业示范园建设。针对稻、虾、菜、药、果等主导产业，高标准建设30个百亩精品示范园。实施“一镇一品”战略，扶持各乡镇特色农产品发展。培育壮大市场主体。积极培育家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。省级、市级龙头企业分别新增1家和3家。加快实施“三乡工程”，以项目投资为抓手，引导资本、人才、技术等要素更多流向农业农村。加强新型职业农民培训，逐步培养造就一支懂市场、懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村振兴提供人才支撑。建设美丽宜居乡村。整合涉农资源改善基础条件。建设高标准农田14.2万亩；开展汉北河防洪治理二期（天门段）、沉湖二泵等重点水利工程建设，疏挖沟渠317.6千米，维修改造涵闸泵站31座，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，重点解决天北地区水源单 一、水量不足、水质不优等问题；建设“四好农村路”示范路300公里，新建、改建农村公路200公里，继续实施公路安全生命防护“455”工程，完成隐患整治300公里，改造农村危桥10座，做好皂市河防汛大桥规划、设计工作，尽早启动建设；完成220千伏大板变电站立项，建设35千伏苗子湖配电站和35千伏鲍咀配电站；建立城乡一体的天然气网络，实现乡镇镇区天然气全覆盖。深入开展农村人居环境整治行动。继续实施“四个三”重大生态工程，建改农村户厕8万座、公厕380座；建立城乡一体的垃圾分类收运处置体系；健全村庄人居环境管护长效机制。推进农村公共文化建设。注重乡土文化传承与保护，积极开展乡风文明行动，广泛开展文明村镇、文明家庭、十星级文明示范户创建活动，着力提升农民精神风貌。加强乡村治理体系建设。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动乡村治理民主化、法治化、有序化。深化农村各项改革。深化农村土地制度和经营制度改革。完善农村承包地“三权”分置制度，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。深化农村集体产权制度改革。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，探索资产经营型、股份合作型等发展集体经济的有效途径。深化农村金融改革。进一步增加信贷品种、降低信贷门槛、增加信贷总量，着力破解“三农”发展资金瓶颈。农业发展我们时刻关注，农村建设我们时刻关切，农民冷暖我们时刻关心。我们将动员全市上下倾力写好乡村振兴大文章，真正实现农业强起来、农村美起来、农民富起来这一美好愿景！ （四）加强规划建设管理，全面提升城市品质。优化城市空间布局。完成新一轮城乡总规修编工作，重点完成中心城区结构规划。结合新的城乡总体规划，完善市域空间规划，编制近期建设区域控制性详细规划，统筹谋划产业园区布局，实现城乡协调发展、特色化发展。改善交通出行条件。争取开建武天高速公路天门段；建设荷沙线赵台村至团结村段、240国道界牌村至黄潭段等一级公路22.6公里；建设天监线田垸至雷峰段等二级公路12公里；加快沿江公路岳口至张港段升级改造工程建设；完成天仙公路、武荆连接线等国省干线公路维修25.6公里；支持配合建好潜杨线汉江大桥连接线；开展天门至彭市等农村班线公交化改造，推动形成市内大循环、市外大畅通的交通格局。推进中心城区提质。重建天门大桥，新建义河大桥和北湖大桥，推进东江大道东延和东外环线建设，打通城市交通“梗阻”。加快二水厂扩规建设，推进架空管线入地，实施路灯提标节能改造，完善城市基础设施配套。实施“提绿量、增色彩”工程，建设天仙公路北侧游园、竟东路北端绿化等生态修复工程，规划建设汉北河公园。以生态修复、城市修补为抓手，开展老旧小区综合整治，开建棚改安置房2200套。加快“四湖六河”水系连通工程建设，重点实施北湖公园、东湖公园二期、小南湖游园等项目，启动县河改造示范段建设。加大镇村建设力度。实施“515”强筋壮骨工程，整治5个中心镇、改造10个村、新建改建50个党员群众活动中心，创建一批乡村振兴示范镇，打造一批美丽宜居示范村。支持岳口南湖未来科技农业小镇和多宝沙滩运动休闲小镇建设，加大对天门工业园、皂市、竟陵、干驿、佛子山、石家河等地“特色小镇”培育力度，积极争创国家级、省级“特色小镇”。提升城市管理水平。坚持建管并重、城乡共创，开展全国文明城市全域创建。深化城管执法体制改革，理顺城市治理机制，推动城市管理的精治、法治和共治。实施城市管理“绣花行动”，开展示范道路、停车管理示范路段、示范小区、示范农贸市场、示范工地等创建。强化城市交通管理，重点整治货运车辆超限超载运输及抛洒污染等行为。加快智慧环卫建设，清扫保洁“以克论净”，进一步提升城市洁净水平。充分发挥数字城管作用，不断提高城市管理效能。加大规划执法力度，拆除违建4万平方米。提升园林绿化管养水平，让城市乔灌繁茂、四季常绿。 （五）推进改革开放创新，增强发展活力动力。深化重点领域改革。稳妥推进政府机构改革。按照省委省政府批复的机构改革方案，突出政府职能转变，理顺部门职责关系，建立权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的政府机构职能体系。持续深化“放管服”改革。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，坚决克服“准入不准营”的现象；推进网上审批（服务）和不见面审批（服务），本级政务服务事项网上可办率不低于70%；推进审批事项标准化，依法依规动态调整行政许可和政务服务事项目录；推进审批流程极简化，进一步减少申请材料、前置条件和办理环节，确保企业开办时间压缩至3个工作日内、工业建设项目全流程审批时间压缩至50个工作日内；推行行政审批局长驻窗日，努力实现“一次就办成”；持续开展“减证便民”改革行动，不让繁琐证明来回折腾企业和群众；健全企业服务需求快速处置机制，强化金融、土地、人才、水电气等要素保障；严格落实中央关于减税降费的相关政策，切实减轻企业负担；出台优惠政策，扶持民营企业发展。加快推进教育、医疗卫生、社会保障等领域改革。稳步实施中考、高考改革，落实省教育厅普职比要求，实施高中阶段学生学业水平考试和综合素质评价制度；深化教师“市管校聘”改革，加强新时代教师队伍建设。加强医共体建设，出台配套方案，推进支付方式改革和分级诊疗制度建设；推行临床路径管理，规范诊疗行为；深入推进家庭医生签约服务，将慢性病管理落到实处。继续深化养老服务业综合改革和公办养老机构改革，以民政事业园为载体，完善和推行以服务外包为主的营运方式；发展社区居家养老服务；开展医养结合示范机构建设。支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。扩大对外开放程度。主动对接和融入国家、省重大发展战略，做好规划衔接与项目实施工作。加强与周边地区的交通对接、产业对接、生态对接、平台对接，促进功能互补和公共服务共建共享。拓展“一带一路”新兴市场，组织企业参加各类进出口展会，支持外贸企业开拓国际市场、开展跨境电商业务，扩大外贸总量。激发科技创新活力。组织开展科普活动，提高市民科学素质。强化企业的创新主体地位，支持企业与高校、科研院所联合开展研发和成果转移转化，推进技术创新。引进科技服务中介机构，服务市内企业创新活动。支持科技企业孵化器建设，推动高新技术产业和企业集聚发展。完善“华中科技大学—天门市产业联合研究中心”运行机制，探索“技术孵化走出去，成果转化在天门”的创新发展模式。发挥人才创新创业超市作用，为各类企业家、人才、创客提供全方位、全过程、一站式创新创业服务。 （六）致力保障改善民生，实现发展成果共享。大力促进就业创业。强化就业优先政策，继续实施农民工等人员返乡创业三年行动计划，建立和完善一批市级返乡创业园和创业示范基地，创办企业400家，新增创业2500人；带动大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人等重点群体就业，实现就业8000人。加快职业技术教育中心生产性实训中心建设，推进天门职业学院与本地企业开展产教融合、校企合作，探索用工企业人力资源外包服务。加强职业技能培训，全年培训5000人。持续开展保障农民工工资支付专项治理，提高“治欠保支”工作实效。加强劳动保障诚信制度建设，构建和谐劳动关系。加大社会保障力度。加快“网上社保”“掌上社保”建设进程，推进机关事业单位养老保险制度全面落地实施，提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。完善社会救助保障制度，稳步提高城乡低保水平。保障妇女、儿童合法权益。重视老龄事业，落实“七个有所”。加快发展残疾人事业，落实残疾人两项补助，加大无障碍家居改造力度，实施残疾儿童抢救性康复计划，支持残疾人康复中心建设。全面完成农村“四类对象”危房改造。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，让政策惠及更多群众。优先发展教育事业。大力实施第三期学前教育行动计划，优先改善农村薄弱学校办学条件，推广集团化办学、全面托管、联盟办学等新型办学模式。加快北湖教育园建设，推进竟陵初中、育才小学、市一小扩建，新建实验幼儿园。城区新增学前教育学位1500个、小学学位1600个、初中学位400个。规范民办学校管理，持续开展校外培训机构综合整治，建立完善长效监管机制。加快建设健康天门。巩固“国家卫生城市”“国家慢性病综合防控示范区”“全国健康促进市”创建成果，迎接省级“除‘四害’先进城区”“国家卫生城市”复审，争创“国家健康城市”；提升基层医疗卫生服务能力，深入开展“群众满意乡镇卫生院”和“四化”卫生院创建；加强乡村医生队伍建设，规范村卫生室管理；加快市一医汇侨分院和市二医建设；支持岳口镇创建“国家卫生乡镇”。建设城南群众体育活动中心；加大竞技体育人才培养力度，组织开展全民健身活动和体育赛事，积极承办全国、全省体育赛事；举办2019年全市职工运动会和全市龙舟赛。推动文化事业发展。积极开展省级公共文化服务体系示范区创建，加强移动图书馆、数字图书馆建设，新建、改建乡镇文化站15个。继续开展文化下乡、文艺辅导下乡、戏曲进校园进乡村等活动，举办第十八届陆羽广场文化月活动。打造“竟陵读书会”阅读品牌。加强艺术精品创作，组织第二届“陆羽文艺奖”评选活动。加快推进遗址公园建设“三年行动计划”，举办2019年石家河文化论坛。推进社会治理创新。完善治理体系建设。推进网格化管理，加强流动人口和特殊人群服务管理，严厉打击传销和变相传销等违法活动；加强社会信用体系建设，深入推进失信联合惩戒；健全社会组织管理制度。加强矛盾纠纷化解。纵深推进“七五”普法，推动公共法律服务城乡全覆盖；建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“三调联动”大调解工作机制；提升信访工作质量，及时排查化解社会矛盾和风险隐患；扎实做好社区戒毒、社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作。切实维护公共安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击多发性侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪等违法犯罪行为，提高突发事件的应急处置能力；完成“雪亮工程”，实现城区主次干道视频监控探头全覆盖并向乡村延伸；高度重视安全生产，深入开展专项整治和事故隐患排查治理，坚决遏制较大及以上安全事故；加强食品安全监管，开展对重点对象、重点场所、重点产品的专项整治，确保“舌尖上的安全”。深入开展国防教育，扎实做好退役军人事务和双拥双建工作，支持民兵训练基地建设。全面建成小康社会决胜在即，我们要接好这历史的接力棒，把民生工作做实做细做好，让全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。2019年，我们将继续办好市政府十件实事。 三、加强政府自身建设 （一）坚持党的领导，践行为民执政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行中央和省委省政府决策部署，落实市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止，自觉维护天门良好的政治生态。坚持以人民为中心的发展思想，把解决群众关心的热点和难点问题作为政府工作的重点，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，以实际行动和良好效果赢得人民群众的信赖和拥护。 （二）完善监督机制，推进依法行政。坚持把依法行政贯穿政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持“三重一大”制度，切实提高决策科学化、民主化和法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士的意见建议。严格行政执法，规范基层执法行为，决不允许搞选择性执法、任性执法，提高政府依法管理社会能力。加大政务公开力度，确保政府工作阳光透明。 （三）加强作风建设，推动高效施政。持续推进“双评议”工作，加强行政效能建设，让职能和规则服从工作需要、服从企业和群众需要。继续精简会议和文件，改进会风文风，确保基层有足够的时间和精力抓落实。持续开展“四百双争”活动，争进位争一流，大力整治“庸懒散软”行为，促使政府作风进一步转变、工作效能进一步提高，锻造雷厉风行、务实重行的干部队伍。健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰。加强诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，坚守承诺、信守合同，进一步提升政府公信力，主动当好企业和群众的服务员。 （四）筑牢反腐防线，促进廉洁从政。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”,严格执行党员干部廉洁从政的各项规定。加强对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的制约和监督，坚决遏制损害人民群众利益的不正之风，把权力关进制度的笼子。各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以更加务实的作风和昂扬向上的姿态，推动各项工作争先进位，为把天门打造成为城市美、产业强、生态好、民生优的现代化宜居宜业之城而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【贵州招商】2020年贵州省人民政府工作报告

  各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年,国家举行隆重庆祝活动,充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱,汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。习近平总书记深情牵挂贵州人民、亲切关怀贵州发展,再次向国际数博会致贺信,全省上下倍受鼓舞、倍感振奋!一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共贵州省委坚强领导下,在省人大、省政协监督和支持下,牢记嘱托、感恩奋进,奋力拼搏、顶压前行,较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务,为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围,交出了一份沉甸甸的答卷。――经济增速持续领先。地区生产总值增长8.3%,增速连续9年位居全国前列,赶超进位实现新突破!――脱贫攻坚再传捷报。全面完成188万人易地扶贫搬迁任务,从根本上改变了居住在“一方水土养不起一方人”地方贫困群众的命运;减少农村贫困人口124万人,贫困发生率下降到0.85%,为彻底撕掉贫困标签、夺取全面胜利奠定了坚实基础!――农村产业革命成果丰硕。预计农业增加值增长5.7%,增速位居全国前列。十二个农业特色优势产业快速发展,坝区亩均产值增长30%以上,农业农村面貌发生着前所未有的深刻变化!――十大千亿级工业产业提质增效。预计规模以上工业增加值增长9.6%,增速位居全国前列;十大产业总产值超过1.2万亿元,数字经济增速连续4年位居全国第1,为高质量发展提供了强有力支撑!――交通枢纽地位更加巩固。成贵高铁建成通车,高铁运营里程达到1432公里,高速公路通车里程突破7000公里,全省民航旅客吞吐量突破3000万人次,贵州在区域发展中的战略地位极大提升!――生态环境不断优化。县城以上城市空气质量优良天数比率98.3%,全省森林覆盖率58.5%,地表水水质状况总体优良,贵州生态文明“金字招牌”越越靓!――居民收入稳步提高。城镇新增就业78.49万人,预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%左右,居民收入增速继续跑赢经济增速!取得这样的成绩,实属之不易。过去一年,外部环境更加严峻复杂,国内外风险挑战明显上升,经济下行压力持续加大,各方面制约因素不断增多。我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守好发展和生态两条底线,强力推进三大攻坚战,深入实施三大战略行动,加快建设三大国家级试验区,坚决落实“六稳”要求,突出抓重点、补短板、强弱项,省领导领衔推进重点产业发展,各级干部深入企业和项目帮助解决困难问题,有效应对风险挑战、顶住下行压力,全省经济在连续多年高位运行基础上继续保持良好发展势头。我们着重抓了七个方面工作。一是全力以赴抓脱贫,尽锐决战深度贫困。深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”,全力打好“四场硬仗”,狠抓新一轮“五个专项治理”。着重解决“两不愁三保障”突出问题,基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零,基本完成行政村卫生室建设和合格村医配备,基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治任务,基本解决288.24万农村人口饮水安全问题。全面建成7.87万公里农村“组组通”硬化路。深入推进农村产业革命,种植业增加值增长8.3%,农民合作社达到6.81万户,“黔货出山”销售农产品320亿元、增长8.3%。做好易地扶贫搬迁住房建设和群众入住工作,大力推进后续扶持“五个体系”建设。东西部扶贫协作、澳门扶贫合作、中央单位定点帮扶成效显著,国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”扎实推进。文军、旅游、消费、生态等扶贫力度进一步加大。在这场史无前例的脱贫攻坚决战中,全省干部群众顽强拼搏,谱写了英雄辈出的脱贫攻坚故事,涌现出许多可歌可泣的先进典型,党的十八大以有142位同志牺牲在脱贫攻坚一线,我们向他们表示崇高的敬意!二是全力以赴稳增长,培育壮大发展动能。大数据引领作用更加明显,实施“万企融合”大行动,2280户企业与大数据融合,核心应用“上云”企业超过1.5万家;智能手机、电子元件、集成电路产量分别增长180%、25%和20%以上,软件业务收入增长18%以上;大数据产业发展指数位居全国第3。实体经济不断发展壮大,基础材料、基础能源、优质烟酒、清洁高效电力产值均保持两位数增长;茅台集团营业收入突破千亿元,磷化集团、酒店集团成功组建;持续巩固能源工业运行新机制,煤电保障有力;吉利发动机、国电投务正道氧化铝等项目建成投产;成功举办首届贵阳工业产品博览会,推动省内工业产品相互配套。接待入黔游客人次、旅游总收入均增长30%以上。三是全力以赴强基础,深入实施“六网会战”。入选交通强国建设首批试点,建成高速公路550公里,启动实施3万公里县乡公路路面改善提升工程,开工建设贵阳至贵安轨道交通S1号线。贵阳龙洞堡国际机场三期扩建工程加快推进。高等级航道建成里程突破1000公里。开工建设凤山大型水库和70座中小型骨干水源工程,中型水库投运县增加到76个。发电装机容量突破6500万千瓦,提前一年完成国家新一轮农村电网改造升级。建成城市地下管网3750公里。建成天然气输气管道500公里,联通49个县。通信光缆达到114万公里,出省带宽达到1.2万Gbps,5G正式启动商用。四是全力以赴优环境,持续激发市场活力。预计新增减税235亿元、降费82亿元,实体经济企业成本降低685亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款取得积极成效。建筑许可审批事项省级层面压减至84项,企业开办时间平均压缩至2.2天,不动产一般登记、抵押登记实现5个工作日内办结。“一云一网一平台”建成投用,电子政务网络实现省市县乡村五级全覆盖,“一网通办”省级政务服务事项网上可办率100%。全省市场主体突破300万户。贵州银行在香港成功上市。全力推进产业大招商,国际数博会、中国―东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动成功举办,第二届进博会贵州经贸交流会、民革企业招商大会以及赴广东、四川招商活动成效显著,引进重点产业项目到位资金5000亿元。五是全力以赴治污染,巩固提升生态优势。狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改。深入推进污染防治“五场战役”,持续抓好“双十工程”,大力开展长江经济带“三水共治”和“百千万”清河行动。突出抓好城市黑臭水体治理攻坚行动,持续深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。县城以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到94%和92.3%。磷化工企业“以渣定产”持续推进。完成营造林520万亩,治理石漠化1006平方公里、水土流失2720平方公里。加强农村人居环境整治,完成农村户用卫生厕所改造75万户。完成国家生态文明试验区制度性改革任务33项。六是全力以赴防风险,始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线,全面梳理风险点,逐一制定实施防范化解措施。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施,用好债务风险应急资金池,组建省级国有资本运营管理公司,积极推进债务展期重组,有力化解隐性债务。深入推进扫黑除恶专项斗争,加强信访维稳联动,人民群众安全感超过99%。应急管理进一步加强,突发事件救援处置有力有效。七是全力以赴惠民生,扎实推进社会事业发展。压减省级部门一般性支出10%。民生类重点支出4003亿元、增长13.5%。“十件民生实事”全面完成。城乡低保平均标准分别提高到每月615元、每年4103元。新建改扩建公办幼儿园650所、普通高中学校项目280个,启动建设50所“强基工程”中等职业学校。新增三甲医院3家、儿童医院3家。53种谈判药品纳入医保支付范围。远程医疗服务总量突破60万例次。城镇保障性安居工程建成10.9万套。采取有效措施遏制猪肉等食品价格过快上涨,居民消费价格涨幅控制在3%以内。文化惠民工程加快推进,文化遗产保护进一步加强。全民健身蓬勃开展。民族团结、宗教和谐局面不断巩固。一年,我们坚持和加强党的全面领导,坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉,查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省委决策部署,强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实中央和省委关于基层减负的决策部署,扎实开展政府系统深化落实年活动,着力提升政府治理能力。全面实施预算绩效管理,大力推行零基预算改革。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强审计监督,坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程,巩固提升风清气正的良好政治生态。各位代表!过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果,是省委坚强领导、科学决策的结果,是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果,是全省各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全省上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,我们为大家热爱贵州、建设贵州的昂扬激情所感动,为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表省人民政府,向全省各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展还存在不少困难和挑战。脱贫攻坚剩下的都是贫中之贫、坚中之坚,攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨;财政收支矛盾较为突出,投资增长下行压力加大,消费增长乏力,一些企业生产经营困难增多,稳增长任务艰巨;部分地方偿债压力仍然较大,公共安全、安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节,防风险任务艰巨;政府系统形式主义、官僚主义还不同程度存在,抓落实能力还需加强,提高政府治理效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备!各位代表!当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,我省发展基础越越牢固,产业发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大。我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战,把后发赶超的良好势头保持下去,续写新时代贵州发展新篇章! 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,守好发展和生态两条底线,坚决打赢三大攻坚战,全力实施三大战略行动,加快三大国家级试验区建设,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。今年的主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长2%;万元地区生产总值能耗降低2.97%,森林覆盖率达到60%,县城以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上;常住人口城镇化率达到50%;城镇新增就业75万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。上述目标,与脱贫攻坚圆满收官和“十三五”规划圆满收官相衔接,充分考虑了今年更加严峻复杂的外部形势,综合考虑了各方面支撑条件。在政府工作中,要切实做到“四个必须”:一是必须坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享,从系统论出发优化经济治理方式,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上,坚定不移走生态优先绿色发展之路,决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去,决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去,更不能再回到粗放式发展的模式上去。二是必须把高质量要求贯穿各项工作全过程。质量是一切工作的生命线。要坚持高标准、严要求,做到严谨细致、一丝不苟,对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委决策部署,切实做到令行禁止、不折不扣,以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。三是必须严防死守各条底线。保持对潜在风险的警惕性和紧迫感,用大概率思维应对小概率事件,坚决驯服“灰犀牛”问题,全面防范“黑天鹅”事件,牢牢守好发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。四是必须坚持问题导向目标导向结果导向。发扬斗争精神,勇于担当作为,遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争,第一时间进行研究,拿出预案、推动工作。以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划目标,为“十四五”发展打下坚实基础,创造无愧于时代、无愧于人民的优异成绩! 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚到了最后的紧要关头,夺取全胜在此一举。必须尽锐出战、务求精准,一场脱贫攻坚“大会战”,向绝对贫困发起最后总攻,坚决啃下最后“硬骨头”,坚决攻克最后堡垒,不获全胜决不收兵! （一）挂牌督战打好深度贫困歼灭战。坚持省市县分级负责,省领导重点挂牌督战9个未摘帽深度贫困县和剩余贫困人口超过1万人的3个拟摘帽贫困县,并延伸挂牌督战到村;市县挂牌督战其他有剩余贫困人口的行政村及易地扶贫搬迁安置区配套设施建设。挂牌督战既要“督”又要“战”,督促责任、政策和工作落实,整合各类资源,强化攻坚措施,确保上半年将“两不愁三保障”问题逐一对账销号,不折不扣完成剩余脱贫任务。进一步落实“七长”责任制,加强控辍保学动态管理,开展早婚早育专项治理,确保贫困家庭孩子上学“一个都不能少”。严格落实三重医疗保障制度,深入开展巡回医疗服务,以县级医院为主强化村医培训,确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果,确保贫困群众住上“安居房”“放心房”。加快完善饮用水水源设施和输水管网,强化运行管护,做好水质监测,让群众喝上“干净水”“放心水”。落实特殊贫困人口兜底政策,确保应保尽保、应扶尽扶。 （二）一鼓作气打好脱贫成果巩固战。落实“四个不摘”要求,对已脱贫地方保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性,确保财政专项扶贫资金投入力度不减,贫困村第一书记和驻村工作队不撤。对所有脱贫摘帽县开展普查,列出问题清单,一项一项整改清零。建立健全监测预警和动态帮扶机制,将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶,有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。强化扶志扶智,切实增强贫困群众脱贫致富内生动力。 （三）乘势而上打好深化农村产业革命突破战。按照“八要素”和“六个转变”要求,以坝区提质增效和坡耕地结构调整为重点,大力发展十二个农业特色优势产业,农业增加值增长6%左右。继续大力调减低效作物种植面积,优化种植结构,提高产出率和收益率。每个县聚焦1―2个产业,重点发展见效快的食用菌、蔬菜、辣椒、养殖等产业及林下经济和林特产业,发展壮大村级集体经济。加强交通、水利及高标准农田配套设施建设,把分散的地块连结在一起,形成相对集中的规模化基地。加快“三个100万”生猪养殖基地建设,加强非洲猪瘟等疫病防控,做好猪肉保供稳价工作。发展智慧农业,加快大数据在农产品生产、加工、销售各环节应用。大力发展农产品精深加工,打造全国绿色食品工业基地。新增省级以上龙头企业100家、农民合作社省级示范社2000家,建立牢固利益联结机制,让贫困户稳定分享产业链各增值环节收益。加强冷库冷链、分拣分级等设施建设,新增冷库库容50万立方米。大力推动农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市,积极发展农村电商、拓展线上销售,建好直供上海等东部对口帮扶城市和粤港澳大湾区“菜篮子”基地,推进更大规模“黔货出山”。 （四）咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战。搬迁人口要稳得住、能致富,必须持续帮扶、久久为功。要加快安置区教育、医疗、文化、体育等配套设施建设,推进安置区与城镇一体化建设发展,确保搬迁群众与当地居民享受同等基本公共服务,真正融入城镇生活。把就业放在帮扶突出位置,以县为单位、以安置区为单元,加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导,通过发展产业就地就业、对外劳务输出等多种方式,确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加强安置区社会治理,建强街道办事处、社区居委会,推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承进社区。 （五）众志成城打好脱贫攻坚协同战。主动对接东部对口帮扶城市,把双方所能所需更好结合起,确保在产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等方面取得更大成效。继续深化“组团式”帮扶。积极推动澳门帮扶从江项目落地落实。拓展中央单位定点帮扶、国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”。进一步抓好文军、旅游、消费、生态等扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作,讲好脱贫攻坚贵州好故事,发出脱贫攻坚贵州好声音。贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会,是习近平总书记的殷殷嘱托,是全省4000万各族儿女的热切期盼。我们决不能出任何问题、决不能有任何闪失、决不能留任何遗憾。一定要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,牢牢抓紧这一年,努力干好每一天,确保在我们这一代人手上,历史性地解决贵州延续千百年的绝对贫困问题! 四、奋力推动经济社会高质量发展紧紧扭住发展第一要务,坚持质量第 一、效益优先,加快现代化经济体系建设,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保发展和生态两条底线越守越牢,确保人民对美好生活的向往不断实现。 （一）坚定不移推动实体经济发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济发力,加快新旧动能接续转换。加快振兴十大千亿级工业产业。坚持高端化绿色化集约化,落实好十大千亿级工业产业发展年度行动计划,规模以上工业增加值增长8.5%左右。聚焦航空、航天、电子信息等产业,实施一批军民融合项目。加快淘汰退出煤炭落后产能,基本完成煤矿智能化机械化改造,新增煤炭优质产能2000万吨。推进智能电网建设,完成240万千瓦火电机组节能改造,发电装机容量超过6600万千瓦。推进世界级酱香型白酒产业集群建设,加快贵阳市信息技术服务产业集群、铜仁市新型功能材料产业集群等国家战略性新兴产业集群发展,支持六盘水市创建全国产业转型升级示范区。促进建筑业优化升级,加快发展绿色建筑。加快工业产业园区转型升级、提质增效,明确发展定位,完善产业配套,强化投入产出效益,推进园区产业循环、资源节约、环境友好。推动数字经济与实体经济深度融合。坚持“四个强化”“四个融合”,充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术,提升产业数字化、网络化、智能化水平。建成华为数据中心、苹果iCloud贵安数据中心、腾讯数据中心二期和腾讯云西南区技术支撑中心,推进华为产业基地、浪潮大数据产业园等项目建设,加快建设中国南方数据中心示范基地、数字丝路跨境数据自由港,开工建设中国人民银行贵安数据中心、FAST数据中心、国家铁路集团数据中心等,深入开发利用数据资源。深入实施“万企融合”“百企引领”行动,建设融合标杆项目100个、示范项目1000个,带动2000户实体经济企业与大数据深度融合。以“工业云”为重点强化工业互联网平台支撑,推动更多企业“上云用云”,实施智能制造工程和制造业数字化转型行动。大力促进服务业创新发展。实施服务业创新发展十大工程,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,服务业增加值增长9%左右。加快双龙―改貌、遵义黔北、贵州(昌明)等重点物流枢纽建设,提升园区物流配套能力。推进“引金入黔”,进一步完善地方金融服务体系,大力发展绿色金融、科技金融,增强金融服务实体经济能力。围绕建设国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地,大力发展全域旅游、智慧旅游、满意旅游,推动“旅游+多产业”高质量融合发展,接待入黔游客人次、旅游总收入均增长20%左右。积极引进国内外知名健康养老服务机构,推进世界银行与法国开发署联合融资贷款养老服务体系项目建设,推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合。支持发展社区养老、托育等服务,解决好“一老一小”问题,全力打造“黔家政”服务品牌。大力发展文化创意、商贸、会展等现代服务业,推动服务业新业态新模式快速发展。 （二）坚定不移扩大有效需求。推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力,加快释放市场需求潜力。充分发挥投资关键作用。加强战略性、网络型基础设施建设,“六网会战”投资2200亿元。加快交通强国试点建设,新增高速公路600公里,建成普通国省干线公路600公里。建成安顺至六盘水铁路,开工建设铜仁至吉首铁路,加快建设盘州至兴义铁路。开工建设观音、花滩子大型水库等骨干水源工程。建设城市地下管网2500公里。加快建设全省天然气“一张网”,联通60个县以上。超前谋划、大力推进新型基础设施建设,加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤,互联网出省带宽达到1.4万Gbps,5G基站达到1万个,实现市级以上核心区域覆盖5G网络。加快新能源汽车充电站、加气站建设。着力扩大产业投资,实施一批产业层次高、带动能力强的重大产业项目,加快织金煤制烯烃、黔希煤化工技术改造等重大项目建设,完成黔轮胎贵阳基地智能化整体改造,工业投资2000亿元以上。优化整合并用好各类政府性产业基金,发挥“两张清单”融资作用,保障重大产业和基础设施项目资金投入。实施重点民间投资项目1000个以上,民间投资5200亿元左右。充分发挥消费基础作用。尊重市场规律和居民消费意愿,提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费,提质扩容教育、文化、体育、健康等服务消费,提速发展网络、定制、智能等新兴消费。高标准布局一批大型消费商圈、商贸综合体,建设100个示范便利店,大力发展互联网商业,推广城市便捷支付应用。大力发展“夜间经济”和“步行街经济”,鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间,打造一批特色商业文化街区。积极发展农村快递业务,加快农村传统商贸流通企业线上线下融合,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。 （三）坚定不移推进新型城镇化。城镇化是最大内需潜力和发展动能所在。要坚持规划引领,适应当前交通新格局和区域发展新形势,完善新型城镇化格局,促进各类要素合理流动和加速集聚,形成推动高质量发展区域增长极。充分发挥中心城市和城市群带动作用。支持贵阳市做强实体经济、做大城市规模,发挥辐射作用,确保轨道交通2号线一期试运行,提升省会城市首位度,把全省城镇化的“龙头”舞起。积极推进贵阳贵安协同融合发展,支持贵阳贵安快速通道建设,加快花溪大学城发展。大力支持贵阳―贵安―安顺都市圈和遵义都市圈集聚要素资源,支持毕节市抢抓成贵高铁通车重大机遇快速做大做强,增强对全省发展的支撑作用。发布实施黔中城市群重点项目工程包,加快做大做强黔中城市群,打造西南地区具有竞争力的战略引擎。大力发展六盘水、铜仁、凯里―都匀、兴义等城镇组群,形成带动力强的区域中心城市。因地制宜加快小城镇建设,形成竞相发展、百舸争流的良好局面。提升城镇产业竞争力和综合承载力。支持大中城市依托经开区、高新区、工业园区、大型工矿企业,按照建链补链强链的要求,培育引进集聚一批产业项目,增强发展后劲。大力发展县域经济。结合资源优势和区位条件,发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇。深入实施城市道路交通文明畅通提升行动,推进停车场、城镇污水和生活垃圾处理设施等建设,加快城镇老旧小区改造,加强城市更新和存量住房改造提升,加快健身步道建设,提升城镇品质。有效盘活城市、郊区的土地和房屋资源,大力发展房屋租赁市场。实施城镇建设用地、财政转移支付与吸纳农业转移人口落户挂钩制度,严格执行落户零门槛,引导易地扶贫搬迁人口落户城镇。统筹好城镇发展和乡村振兴。坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展,加快实施乡村振兴战略规划,深入实施“十百千”乡村振兴示范工程,加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。深入开展农村人居环境整治,大力推进农村生活垃圾和污水治理,规范农村住房规划建设,强化宅基地用地管理。加强少数民族特色村寨和传统村落保护。落实保持土地承包关系稳定并长久不变要求,推进集体产权、集体林权、供销社等改革。稳步发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的社会化服务体系,支持开展耕、种、防、收等农业生产托管服务。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。 （四）坚定不移深化改革扩大开放。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放,加快集聚高水平创新要素,最大限度激发市场活力和创造力。依靠改革优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求,着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。全面深化“放管服”改革,继续压减省级权责清单事项,继续简化行政审批,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”,切实解决“准入不准营”问题。完善提升“一云一网一平台”,“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%。不折不扣落实减税降费政策,下大力气降低企业用电、用气、物流等成本,让企业轻装上阵,激发发展活力。发展壮大民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为,依法保护民营企业家人身和财产合法权益。着力构建亲清政商关系,深入实施服务民营企业六大专项行动,持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动,用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线,真心实意帮助企业解决困难问题,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分迸发!全力培育壮大市场主体。制定实施市场主体培育提升行动计划,进一步激发大众创业万众创新活力,新增市场主体50万户以上。深入推进“四转”工程,新增规模以上企业1000户以上。大力支持企业上市和并购重组。引导企业走“专精特新”发展之路,积极培育“隐形冠军”“单打冠军”和独角兽企业。国有企业要落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求,全面清理非主营业务,聚焦主责主业做强做优做大,增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。全力激发和保护企业家精神,打造有梦想、有情怀、有作为的“贵商”队伍。狠抓产业大招商。以“1+8”国家级开放创新平台为重点,积极承接沿海地区产业转移,持续派遣专业队伍到深圳等重点地区开展驻点招商,强化专题招商、精准招商、产业链招商,办好面向东部对口帮扶城市企业招商、央企招商和全国优强民营企业招商等重大活动,确保引进优强企业1000家以上,新增重点产业到位资金5600亿元左右,实际利用外资增长10%左右。制定总部经济促进政策,争取更多央企、民企、外企在黔设立区域总部。加快构建全面开放新格局。充分发挥西部陆海新通道节点优势,推动现代物流枢纽建设,加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作,积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设,更大程度参与国际国内产业分工。增加陆海新通道班列开行频次,实现“黔新欧”班列常态化运营。加快中国(贵阳)跨境电商综合试验区建设。建成贵阳国际邮件互换局(交换站),建设贵阳铁路口岸和智慧航空口岸。办好生态文明贵阳国际论坛、国际数博会、中国―东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大开放活动。 （五）坚定不移强化科技和人才支撑。充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用,搭建更多创新平台,吸引更多创新人才,应用更多创新成果,推动科技创新与经济社会发展深度融合。加大科技创新力度。持续加大科技创新投入,推动企业、高校、科研院所构建共性技术平台,加快建设贵州科学数据中心等创新平台。积极申建国家重点实验室、重大科技基础设施和国家技术创新中心。围绕重点产业,制定产业转型升级关键技术清单,实施植物萃取、食用菌、冷凉蔬菜、煤炭智能采掘、智能网联汽车等重大专项。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。完善知识产权投融资服务体系,推进优势企业知识产权质押融资。完善大型科研仪器设备共享机制。加强人力资源开发。坚持求贤若渴广聚人才,以“高精尖缺”为导向,实施“百千万人才引进计划”,用好贵州人才博览会等平台,重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才。坚持无微不至服务人才,让一流人才获得一流待遇,帮助解决子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等具体问题。坚持宽宏大度激励人才,尊重创新、宽容失败,让创新创业人才放开手脚、尽展才华。加大产业工人队伍建设改革力度,推行终身职业技能培训制度,打造一批高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地,培训技能劳动者100万人次以上。加强农村劳动力人力资源开发,实施农民全员培训行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。 （六）坚定不移加强生态文明建设。优良生态环境是我省最大的发展优势和竞争优势。要围绕建设国家生态文明试验区,把生态优势巩固好、提升好、利用好,让绿水青山永远成为贵州人民的“幸福不动产”“绿色提款机”!坚持铁腕治污。从严从实推进中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改,打好污染防治“五场战役”,深入推进“双十工程”。持续开展大气污染治理,强化城市环境空气质量日常监控和预测预报。完成城市黑臭水体治理任务,深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。深入抓好土壤污染防治,持续开展重金属历史遗留废渣治理。推进长江经济带固体废物排查整治。建设一批固体废物资源综合利用基地。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法。加快生态保护修复。推进“多规合一”,划定国土空间规划“三区三线”,落实生态环境分区管控“三线一单”。加强梵净山等世界自然遗产地保护,实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,推进乌江、赤水河两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林,深入开展石漠化综合治理三年攻坚,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。推进绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化,绿色经济占地区生产总值比重提高到44%。实施绿色制造三年专项行动,推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,创建一批绿色园区、绿色工厂。深化“以渣定产”,培育磷石膏综合利用产业链。大力推广城镇生活垃圾分类处理。积极推行绿色快递包装、可降解材料应用。开展生态日系列活动。办好第四届中国绿化博览会。 （七）坚定不移防范化解重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,认真梳理排查化解各类风险,确保社会大局稳定。高度重视防范化解债务和金融风险。坚决落实债务管理“七严禁”和“八个一批”等各项化债措施,按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。鼓励金融机构合规创新,发挥省属国有企业作用,强化国有资本运营管理公司功能,做大做强政策性担保公司,推动平台公司市场化转型,有效盘活存量资产,切实降低债务率。严厉打击非法金融活动,加大地方法人银行风险隐患排查,科学稳妥处置金融风险。切实抓好安全生产和社会稳定。加强煤矿、危化品、地质灾害、道路交通、旅游、消防、特种设备等重点领域安全隐患治理,提高应急管理和防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大事故发生。严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯罪,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。完善社会治安防控体系,提高预测预警预防各类风险能力。加强网络综合治理,营造清朗的网络空间。创新完善基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,大力推行网格化管理,更好提供精准化、精细化服务。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,切实将矛盾化解在基层。 （八）坚定不移增进民生福祉。越是经济下行压力大,越要履行好政府保基本职责,注重普惠性基础性兜底性,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。把稳就业作为重中之重。落实好就业优先政策,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。加强就业形势监测和公益性岗位应急储备,落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措,对各类就业困难人员实行托底帮扶。多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业,带动更多农村劳动力在家门口就业。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。依法处置拖欠农民工工资违法行为,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。加快特色教育强省建设。加大普惠性幼儿园扶持力度,多渠道扩大学前教育资源供给。推进城乡义务教育一体化发展,基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板,基本消除城镇大班额。采取有效措施解决进城务工人员子女上学难问题。实施普通高中示范引领行动计划,启动高考综合改革。加快高校“双一流”建设,提升高等教育服务经济社会发展能力。加快高职扩招提质,规范校企合作,推进产教融合。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。加强师德师风建设,全面落实义务教育教师工资待遇,营造尊师重教浓厚氛围。加快健康贵州建设。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”,完善省市县乡四级远程医疗服务体系,加强县域医共体建设,提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力,加强村医培训,整体提升医疗水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动,提高居民医保人均财政补助标准。全面提升山地紧急医学救援体系建设水平。推进健康企业建设和职业病防治工作。促进中医药事业和产业高质量发展。实施新一轮“黔医人才计划”和“银龄计划”。构建和谐医患关系,维护医护人员合法权益。广泛开展全民健身活动。强化社会兜底保障。全面推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇困难职工脱困力度。做好困难退役军人军属帮扶援助工作。合理提高社会救助标准,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保,切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。繁荣发展文化等各项事业。推进长征国家文化公园贵州重点建设区工作。推动基层文化惠民工程扩大覆盖面。深化拓展群众性精神文明创建活动,促进志愿服务发展。创新发展哲学社会科学,繁荣文艺事业。倡导全民阅读,建设书香贵州。加强非遗保护和传承。做好第七次人口普查工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。民之所盼,政之所向。我们要以百姓心为心,围绕群众所急所需所盼,着力办好“十件民生实事”。(1)建设100所公办幼儿园,在100所中小学实施“阳光校园·智慧教育”工程。(2)为全省65岁以上老年人、4.5万名脱贫攻坚一线干部免费体检一次,为80万农村35―64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)对40万贫困劳动力开展技能培训,公益性岗位安置就业困难人员6万人。(4)县乡公路路面改善提升工程建成4000公里、开工8000公里。(5)新聘、续聘生态护林员15.2万名。(6)选派1200名科技特派员赴基层开展农业技术服务,招募派遣1万名大学生到基层开展志愿服务。(7)新建430个农民体育健身工程,新建、改造30个城乡养老机构。(8)启动实施老旧小区改造工程5.96万户,建成城镇保障性安居工程5.7万套,新建停车位3万个,建设城区户外劳动者综合服务站1万个。(9)新建、改建3个一级公益性农副产品批发市场,改造提升6个二级农副产品批发市场,实施100个农贸市场信息化改造。(10)改造15万户农村户用卫生厕所,建设3100个农村公共厕所、285个旅游厕所、350个城镇社区公共卫生厕所。这些民生实事,是对全省人民的郑重承诺,一定要说到做到、办实办好,让人民群众更有获得感幸福感安全感! 五、大力推进政府治理能力现代化越是形势严峻复杂越需要保持定力、一往无前,越是任务艰巨繁重越需要奋勇当先、实干担当。全省政府系统要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题,把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）着力建设效能政府。把今年作为全省政府系统“效能提升年”,全力提升政府履职能力和水平。始终把抓落实作为开展工作的主要方式,坚持抓具体抓深入,落实“五步工作法”,研究问题、破解难题,做到一抓到底、务求实效。要依靠学习走向未,切实增强专业能力、弘扬专业精神,提升理解力、执行力和公信力,善于结合实际创造性开展工作。推动“互联网+政务服务”,系统性重塑政府工作流程,推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通,实现“全省通办、一次办成”。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制,该办的事就干脆利落办,今天能办的事不能等到明天办,形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。 （二）着力建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行法律法规和省人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议,充分发挥工青妇等人民团体作用。推进审计全覆盖。坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。集思广益高质量编制“十四五”规划。加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革,优化整合行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法,做到严格规范公正文明执法。加大普法工作力度。加强政府诚信建设。全面推进基层政务公开标准化规范化,做到政府信息应公开尽公开。 （三）着力建设节俭政府。省级部门带头加强支出管理,非刚性、非重点项目支出平均压减18%,公用经费平均压减15%。完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系,做到花钱必问效、无效即问责,把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善。各级政府都要艰苦奋斗、勤俭节约,不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”! （四）着力建设廉洁政府。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任,带头遵守党章党规党纪,严守政治纪律和政治规矩。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,巩固基层减负年成果,坚决反对特权思想、特权现象,坚决反对政绩工程、形象工程。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题,大力整治漠视侵害群众利益问题,让清正廉洁成为干部的自觉追求,让干净干事在政府系统蔚然成风!各位代表!回望2019,我们团结拼搏,收获满满、倍感自豪;鏖战2020,我们奋力冲刺,信心满满、志在必胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,深入践行新时代贵州精神,万众一心加油干、越是艰险越向前,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,共同开创百姓富、生态美的多彩贵州新未!

  2025-07-09

• 【威远县招商】2020年威远县人民政府工作报告

  2020年4月18日在威远县第十六届人民代表大会第六次会议县人民政府县长马炬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我们砥砺奋进、攻坚克难的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照县委十四届七次全会部署和县十六届人大五次会议确定的目标任务，始终坚持新发展理念，着力推动高质量发展，全县经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政治建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性显著增强，落实新发展理念的能力水平显著增强，全心全意为人民服务的宗旨意识显著增强。一年来，我们全力以赴谋发展，经济实力持续提升。大力实施“产业项目重点推进年”，强力推进产业发展“五大行动”（1），抓产业、抓项目、抓发展的氛围更加浓厚。实现地区生产总值351.2亿元，增长8.0%；地方一般公共预算收入突破10亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别达37272元、17003元，分别增长9.3%、10.1%。年度绩效目标考核排名全市第一。一年来，我们以更大力度推进开放合作，立体全面开放新格局加快构建。与自贡市大安区签订《协同推进内自同城化发展合作协议》，威远县2019年文化旅游项目（成都）投资推介会暨项目集中签约仪式成果丰硕。威远代表团远赴克罗地亚成功竞得2023年第七届国际园艺学会世界无花果大会（2）举办权，在国际舞台发出了威远声音。一年来，我们下足绣花功夫精准施策，顺利完成脱贫攻坚目标任务。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全年实现408户858名贫困人口脱贫、6个贫困村退出。至此，现行标准下全县28486名贫困人口全部脱贫、54个贫困村全部退出，全面建成小康社会取得重大进展。一年来，我们沉着应对自然灾害，有力保障人民群众生命财产安全。面对“9·8”威远5.4级地震等地震灾害，全县下众志成城、沉着应对，受伤群众得到及时有效救治，受灾群众得到妥善转移安置，431户受损房屋如期完成维修加固，灾后恢复重建平稳有序。快速有效处置五次区域性暴雨险情，整治销号地质灾害隐患点41个，防汛减灾连续七年实现“零受伤、零死亡、零失踪”。一年来，我们扎实推进污染防治，生态环境质量持续改善。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实河（湖）长制，强力整治突出环境问题，生态环境质量明显提升。廖家堰、黄龙桥国家地表水考核断面平均水质均达Ⅲ类。县城区空气优良天数326天，优良率达89.3%，在川南城市中排名第五。国家卫生县城通过省级评估验收，人居环境持续优化。2019年我们主要做了以下工作。 一、坚持调结构、稳增长，现代产业体系加快构建工业经济快速增长。新培育规模以工业企业6户，培育入库省级高成长型中小企业2户、省级“专精特新”中小企业（3）7户，技术改造传统企业10户，全县规模工业增加值增长9.7%，实现工业入库税金11.5亿元、增长41.5%。新开工建设页岩气平台13个，成渝钒钛五氧化二钒生产线等项目建成投产，法拉特3D打印（4）、利弘陶瓷二期生产线等项目顺利推进。川威集团位列中国500强企业第332位、四川100强企业第11位，威玻集团凤凰房车获得全市首个专用车生产资质。现代服务业活力迸发。新培育限额以商贸企业（5）和规模以服务业企业（6）37户，全县电商网络零售额实现19.2亿元、增长53.6%；社会消费品零售总额增长10.4%，服务业增加值增长8.9%。船石湖运动特色小镇、康桥恬园等项目加快推进，石板河景区试运营，世界无花果博览园成功创建AAAA级旅游景区。举办名优特新商品展销会、车展、年货节等会展活动，“甜城味·威远特产店”入驻成都，“威远羊肉汤”在中央电视台《千城百味》栏目专题推介。现代农业蓬勃发展。新增农民专业合作社46个、家庭农场31个，培育新型职业农民168名，农业增加值增长2.9%。无花果现代农业园区、中药材现代农业园区成功创建市级现代农业园区。全县“两区”（7）划定总功能区52.1万亩，建成高标准农田3.5万亩。德康公司40万头生猪产业化项目快速推进，“内江黑猪”产业化项目开工建设31个单元。成功举办第五届中国（威远）无花果采摘节暨第二届中国无花果产业发展大会，获评“中国无花果产业名县”。民营经济健康发展。召开民营经济健康发展大会，全年新发展市场主体4481户，总量突破3万户；民营经济增加值占地区生产总值的比重达63.5%，民间投资占全社会固定资产投资的比重达70.5%。健全完善县领导联系民营企业制度，深入推进“311”干部帮扶基层行动（8），依法减免税费2.6亿元，降低企业用电、用气成本3亿元，帮助企业应急转贷2.9亿元。优易购超市唐杰被评为全国先进个体工商户。投资拉动强劲有力。全社会固定资产投资完成174.5亿元、增长4.9%。万汇国际商品博览城、久润泰无花果精深加工等90个项目开工建设，连乐铁路（威远段）、谷沿怡康养老中心、金镭重工智能铸造生产线等45个续建项目有序推进，环保型多层实木新材料、凤翔中学等55个项目顺利建成。 二、坚持下功夫、克难题，三大攻坚战成效明显脱贫攻坚扎实推进。投入扶贫资金1.7亿元，推进19个扶贫专项计划。建立就业扶贫基地4个，实现贫困人口就业6629人。4355名贫困人口享受低保兜底政策。向3427名建档立卡贫困学生发放教育扶贫救助基金586.7万元。免费开展贫困人口健康体检3669人，发放卫生扶贫救助基金363.5万元，贫困群众县内住院医疗费用个人支付占比为7.5%。污染防治成效明显。强力推进突出环境问题整改，13大类405个突出环境问题整改完成381个。城镇生活污水治理和城乡生活垃圾处理PPP项目、严陵工业园区污水处理厂加快推进，县第二污水处理厂投入使用、达标排放。全面排查整改页岩气开发、砂石开采加工、医疗卫生行业的环境问题，整治“散乱污”企业（9）322户、整治率99.3%。完成13条县级河流“一河一策”管理方案修编，677名县、镇、村三级河（湖）长开展巡河巡库27352次。持续实施大规模绿化威远行动，完成营造林3.7万亩，治理水土流失16.3平方公里，骑龙坳村、风桠村成功创建国家森林乡村。作出环境行政处罚决定32起，移送涉嫌环境犯罪案件1件。重大风险防控有力。严格执行政府债务限额管理、预算管理、审批报告等制度，积极化解政府债务和隐性债务，风险总体可控。有效防控金融风险，全县银行机构不良贷款率3.4%，比年初下降11.9个百分点。全县安全生产形势总体平稳，发生生产安全事故8起，同比减少3起，下降27.3%。妥善化解4265户购房群众不动产登记信访突出问题。 三、坚持抓重点、促融入，改革开放深入推进各项改革成果丰硕。28个专项改革方案落地落实，顺利完成县级机构改革，乡镇行政区划调整改革减少乡镇6个、减幅30%。连界镇行政管理体制改革试点顺利推进，下放行政权力事项131项、公共服务事项45项。社会信用体系建设持续加强，377人被纳入失信被执行人名单。实施中央、省级村集体经济项目11个，消除集体经济“空壳村”29个，农村土地承包经营权确权颁证基本完成，被评为全省农村改革先进县。对外开放成绩喜人。积极参加中外知名企业四川行、西博会等投资促进活动，大力宣传威远投资优势和重点项目，成功签约中皓新能源、德康牧业等17个项目，计划投资总额142.9亿元。组建4支投资促进小分队，精准开展招商引资，邀请新希望、中旅、蓝城等知名企业来威考察洽谈80余次，收集意向项目37个。新增返乡下乡创业人员306人、创业项目31个。全年招商引资到位市外资金132.2亿元，增长15.2%。创新驱动成效良好。深化与四川大学、东北大学等科研院所交流合作，签订校（院）企合作协议10个，川威集团建成省级院士（专家）工作站。实施市级以重大科技计划项目6项、重大科技成果转化项目6项，新认定市级以高新技术企业4户，国家知识产权强县工程试点县通过验收，全县高新技术产业主营业务收入突破200亿元。 四、坚持强统筹、重管理，城乡面貌有力改善乡村振兴深入实施。完成“1+6”县域乡村振兴规划（10）和市级“1+3”（11）、县级“2+10”乡村振兴试点（12）规划编制。配备12名乡村规划师，完成5个村土地利用规划编制试点工作。实施“三治三改三化”（13），新改建厕所3520户、改厨614户、改院256户，农村生活垃圾处理率98.7%、生活污水有效处理率50.2%、卫生厕所普及率73.5%。建成“美丽内江·宜居乡村”达标村120个，船石村、桥凼村、兴家村成功创建省级乡村振兴示范村，向义镇、高石镇成功创建市级乡村振兴先进镇。县城功能不断完善。县城新增建成区面积1.2平方公里，建成区总面积23.3平方公里，全县城镇化率51.6%。威玻老厂区、花塘片区棚改项目、白塔大桥及配套道路工程有序推进，雄飞国际新城农贸市场、狮子山公园、弘正广场、杨家坝大桥建成投入使用，城南市场、高笋塘市场、荷花批发市场完成改造提升。强力开展专项整治，拆除违法建设6万平方米，有效解决滨河公园、青龙山公园、萝卜巷等重点区域占道经营问题。创新实施“街长制”，落实门前五包责任，实现全城坐商统一归店经营，市容市貌明显改善。基础设施加快推进。成自宜高铁（威远段）、自隆高速连接线、内荣路路面改造一期动工建设，成宜高速公路（威远段）快速推进，威双路路面改造、连威路路面改造工程全面完工。建成农村公路266公里，完成村道生命防护工程104公里。建成河道堤防1.1公里，除险加固小型病险水库2座，“引长入连”工程建成投入试运行。完成110KV朱家沟变电站输电线路建设工程，全县通讯网络和光纤宽带实现城乡全覆盖。 五、坚持惠民生、保稳定，民生福祉不断增进民生保障不断加强。全年民生支出24.1亿元，占一般公共预算支出的70%。落实积极就业政策，城镇新增就业11356人，城镇登记失业率控制在3.47%以内。落实加强农民工服务保障30条措施，新开工建筑项目农民工工资专户建账率100%。强化困难群体生活保障，发放城乡低保金4107万元、重度残疾人护理补贴369万元、城乡特困供养金3232万元，临时救助2273人473.1万元。完成农村危房改造1648户、农村土坯房改造6292户。社会事业持续进步。新增幼儿园学位360个，消除义务教育阶段大班额99个。医药卫生体制改革持续深化，组建县域医共体2个，成功创建全国基层中医药工作先进单位。举办“我和我的祖国”歌咏比赛及诗歌朗诵比赛、新春全民健身跑等文体活动，界牌镇南强村农家书屋被评为“全国示范农家书屋”。建成全省首个AI智能对接省平台的县级融媒体中心。推进乡镇敬老院建设和养老机构床位适老化改造，全县建成养老机构23家、床位3600余张。建成城乡社区儿童之家374个。接收安置退役士兵（士官）191人，四川省第十一届双拥模范县通过省级评估验收。县工商联被评为全国“五好”县级工商联。社会大局和谐稳定。深挖彻查问题线索，纵深推进扫黑除恶专项斗争，完成10类乱象、33个点位整治。创新建立“伞状+警务网格”（14）社会治安防控新体系，严厉打击电信网络诈骗、毒品等违法犯罪行为，“平安威远”建设不断深化。开展矛盾纠纷“大排查、大化解”行动，化解矛盾纠纷8256件，成功率99.7%。加强食品药品安全监管，餐饮服务单位“明厨亮灶”（15）率85.3%。坚定不移做好意识形态工作，扎实推进精神文明建设，第五届四川省文明城市通过省级评估，唐利被评为“全省见义勇为先进个人”。 六、坚持转作风、优服务，政府建设持续加强自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，向县人大常委会报告重大事项和重大决策13项；办理人大代表建议102件、政协委员提案110件，满意率分别为94%、93.6%。对76件次行政决策事项进行合法性审查，备案规范性文件8件，审查合同20件、备案合同43件。行政复议、调解、仲裁等持续加强，提供法律援助4324人次，行政机关负责人100%出庭应诉，被命名为“四川省第二批省级法治示范县”。政务公开持续深化，主动公开政府信息8705条。新政务服务中心投入使用，推出105个套餐式、主题式服务菜单，“最多跑一次”事项占93.4%。严格贯彻落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，落实“基层减负年”要求，坚决整治形式主义、官僚主义。开展“知耻、知止”系列教育，常态化整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。气象、邮政、保险、烟草等事业实现新发展，人民武装、医保、档案、供销、史志、保密、民宗、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字等工作取得新成绩。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向所有关心威远发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，威远经济社会发展还存在一些困难和问题。企业发展质量不高，急需加快改革创新、转型升级。资金、土地、环境容量等要素制约较为突出。公共卫生、自然灾害、安全生产等方面仍然面临不容忽视的风险挑战。受新冠肺炎疫情影响，财政收支矛盾更加突出。公共服务短板依然突出，基层治理能力有待提升。干部勇于担当、善于作为还需加强。对述问题，我们高度重视，将采取更加有力有效的措施加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！2020年工作安排建议2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神，全面贯彻落实市委七届八次、九次、十次全会和市委经济工作会议精神，扎实抓好县委十四届十次全会和县委经济工作会议各项部署落地落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，把握重大机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定推动转型发展、创新发展、跨越发展，致力再造一个产业威远，积极争创全省县域经济发展强县，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，确保“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央的统一领导、统一指挥下，全县下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，以顽强的意志、果断的措施，遏制住疫情的扩散蔓延，威远疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得了阶段性成效。我们将慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚定信心和决心，紧盯目标不放松、面对困难不退缩，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度。同时，成渝地区双城经济圈建设为威远发展带来了前所未有的重大机遇。我们将全力抢抓发展机遇，认真落实县委“12345671”工作部署（16），全面融入成渝地区双城经济圈建设，深度参与川南经济区一体化、内自同城化发展进程，着力抓重点、补短板、强弱项，确保国家重大战略在威远落地见效，努力在“一干多支、五区协同”区域发展中赢得先机、走在前列，加快建设“全省县域经济发展强县”。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%；全社会固定资产投资增长8.0%；地方一般公共预算收入增长4.0%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；完成市下达的节能减排和环境保护目标任务。今年重点抓好以下工作。 一、坚决打好三大攻坚战坚持目标导向、问题导向，凝心聚力攻坚克难，加快补齐全面建成小康社会的短板。决战决胜脱贫攻坚。实施15个扶贫专项年度方案，加大产业就业扶贫力度，加快完成扶贫项目建设。开展巩固脱贫成果“百日攻坚”，扎实推进“十大行动”（17），全面巩固“两不愁三保障”成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。严格落实“四个不摘”（18）要求，压实帮扶责任，引导更多社会力量参与脱贫攻坚。加强返贫监测预警和应急救助，实施社会救助兜底脱贫行动，常态化开展“回头看”“回头帮”，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，建立完善解决相对贫困长效机制，实现可持续稳定脱贫，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。持续加强污染防治。打好污染防治攻坚战“八大战役”，开展巩固突出环保问题整治成效“百日攻坚”，全面排查整治突出环境问题。加快推进城镇生活污水治理、城乡垃圾处理PPP项目，建成严陵工业园区污水处理设施，全面完成县污水处理厂提标升级工程，启动县第二污水处理厂二期工程建设，补环保基础设施短板。严格落实河（湖）长制和最严格水资源管理制度，加强农村面源污染治理，确保出境断面水质稳定达标。实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，聚焦超载超限、砂石开采、汽车维修等开展专项整治，强化重污染天气应急联动处置措施，确保县城区空气质量持续改善。开展大规模绿化威远行动，治理水土流失10平方公里。完善生态环境保护责任制，加强环境监管，依法严厉查处生态环境违法行为。防范化解重大风险。开展非法集资、互联网金融专项整治，“一企一策”做好困难企业金融帮扶，防范化解企业债务风险。严控政府债务，持续化解隐性债务。强化重点环节监管，促进房地产市场平稳健康发展。建设综合应急救援中心，完善地震、群体性事件等应急预案，加强应急救援队伍建设，提升应急处置救援能力。推行安全生产清单制、积分制管理，加强煤矿、地质灾害、危险化学品、森林防火、特种设备等重点行业领域风险管控，坚决杜绝较大以生产安全事故，防范和遏制一般事故，确保人民群众生命财产安全。 二、加快建设全省县域经济发展强县积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面落实“产业项目提升年”部署，致力再造一个产业威远，加快构建“4+9+4”产业体系（19）。培育壮大工业集群。推动产业转型升级创新发展，做大“四新一大”产业（20）规模。支持川威集团实施《十年规划》，推进钢筋智能加工中心及产品研发、4万立方米/小时制氧等项目，加快建设钒钛钢铁千亿产业集群。推进页岩气勘探开发和综合利用，推动港华燃气LNG项目落地，积极发展页岩气配套产业，加快形成新能源产业链条。深入实施先进制造强市“三百行动”，引进先进制造企业4户，技改提升传统制造企业10户，培育制造业名优品牌7个。帮扶白塔、威玻等企业稳定生产，支持百胜药业、东工水电、法拉特等企业做大做强做精，确保规模工业增加值增长9.6%。加快发展现代服务业。召开全县服务业发展大会，深入实施服务业高质量发展行动计划，聚焦商贸流通、文化旅游、现代物流、电子商务、中医康养等重点领域，着力打造“一心两区三园”（21）现代服务业产业体系。对标天府旅游名县标准，完成全域旅游发展总体规划修编，召开文旅项目专题推介会，创建石板河AAAA级景区，推动文旅产业快速发展。加快建设川南冶金建材物流港、冷链商贸物流园等项目，实现邮政业务总量增长28%以。实施服务业品牌培育“221”工程（22），新培育规模以服务业企业和限额以商贸企业6户以，确保服务业增加值增长9.4%。调整优化现代农业。依托“绝优宝”特色农产品资源，着力构建“三园两带”（23）农业产业布局。加强粮食生产，建设高标准农田2.5万亩。落实“菜篮子”行政首长负责制，建成德康公司40万头、德树公司30万头等生猪产业项目，全年出栏生猪47万头以。做好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫病防控。全面启动2023年世界无花果大会筹备工作，加快建设无花果产业融合发展示范园，新发展无花果1万亩，创建省级无花果现代农业产业园区。加快建设万亩中药材产业基地，争创省级现代农业产业园区。大力培育茶叶、樱桃、早春蔬菜等特色产业，培育“三品一标”（24）农产品10个，发展“甜城味”区域品牌签约企业4户。积极推行农业适度规模经营，发展家庭农场30个、农民专业合作社10个，确保第一产业增加值增长3.5%。支持企业应对疫情冲击。贯彻落实国家、省、市应对疫情促进经济平稳发展的各项政策，严格执行威远民营经济25条（25）、应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关17条（26）等措施，加强对困难行业和中小微企业的帮扶力度，促进民营经济健康发展。全面落实减税降费优惠政策，持续加大直供电、直供气、应急转贷支持力度，妥善处理社保欠费等问题，切实减轻企业负担。全面落实《优化营商环境条例》，坚决保护民营企业和企业家合法权益。打造高质量省级经开区。科学谋划威远经开区的产业发展、土地利用、生态环境保护等总体思路，推进园区道路、标准厂房、能源配套等基础设施建设，把威远经开区建成产业威远先行区、高端产业聚集区、创新创业核心区、产城融合示范区，打造成为再造一个产业威远的主战场。创新产业发展理念，构建“一区九园”（27）产业布局，加快发展钒钛钢铁、装配式建筑、能源化工、新材料、新装备制造、食品精深加工6个产业园，积极创建页岩气、科创信息、大健康3个产业园，新增承载面积0.2平方公里。 三、着力稳定投资消费鲜明大抓项目、抓大项目导向，抓好新型基础设施等方面项目建设，推动消费稳定增长。扩大项目投资。实施省级、市级、县级重点项目248个，完成全社会固定资产投资188.5亿元。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，聚焦产业发展、生态环保、5G基站、公共卫生体系补短板等重点领域，谋划实施一批支撑性、引领性重大项目。落实重点项目协调联动、综合推进、定期调度机制，及时破解难题，加快推进成自宜高铁威远站及连接线、威远河流域综合治理、大石包水库等项目，建成内荣路改造一期、资威快速通道等项目。积极促进消费。完善城市商业网点规划，加快推进荣威万汇城、万汇国际商品博览城、雄飞国际新城美食街等重点项目，打造繁荣城市商圈，增强中高端消费供给能力。持续推进“放心舒心消费城市”创建，顺应消费升级趋势，积极发展数字经济、体育健身、文化娱乐、健康休闲、家政服务等消费新业态，促进消费扩容提质。举办首届“威远羊肉汤节”，办好“威远绝优宝特色农产品年货节”“特色商品展”等会展活动，激发消费活力，确保社会消费品零售总额增长10.6%。强化要素保障。围绕国家重点支持的交通基础设施、城乡冷链物流基础设施、农林水利、生态环保、社会事业、城镇老旧小区改造等重点领域，加大中央预算内资金、专项债券等的争取力度，力争到位债券资金9亿元。积极争取用地指标，取得土地批文2400亩，保障重点项目用地需求。落实人才引进政策，实施“双招双引”（28）、“甜城英才引进工程”，聚集一批紧缺和高层次人才，促进地方经济社会发展。 四、全面深化改革开放坚持向改革要动力、向创新要活力，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新格局。推进重点领域改革。深入推进经济发达镇行政管理体制等改革试点，探索推广扩权强镇经验作法。推进国资国企改革，组建文旅、农业两个产业集团，持续推动威远投控集团转型做实。完成供销综合改革，建立新型基层供销社。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地确权颁证。推进农村资产资源“三权分置”和农村金融改革，培育农村产权交易市场。深化商事制度改革，新发展市场主体3000户。推进工程建设项目审批“全流程、全覆盖”改革，审批时间压缩至90个工作日以内。激励推动创新创业。抢抓新一轮全面创新改革试验等机遇，积极创建创新驱动发展先行县。鼓励企业加大研发投入，积极创建企业技术中心、工程技术研究中心、院士专家工作站等创新平台。发挥科技企业孵化器作用，推动科研成果就地转化。加大财税政策支持力度，降低创新创业成本。建设双创综合体、返乡创业园、大学生创业园等“双创”示范基地，组织参加“高新杯”创客大赛等活动，培育威远创业明星。深入推进返乡下乡创业，加大农民工就业促进力度，推动农民就地就近就业创业。全面深化开放合作。召开全县开放发展大会，出台扩大开放促进高质量发展意见。建好内江中欧创新产业园威远基地，加强与德国、土耳其等国家在体育、现代农业等领域的交流合作。瞄准成渝等地区主导产业配套环节，主动承接产业转移，引进5亿元以项目9个。落实内自同城化20项重点任务，在交通基础设施建设、公共服务事项等方面形成更多成果。参加中国国际进出口博览会、中外知名企业四川行、西博会等重大投资促进活动，举办文旅、康养项目专题推介会，签约引进通用机场、渝威农批冷链城等项目，确保招商引资到位市外资金增长15.0%。 五、统筹推进城乡发展着力解决城乡发展不平衡不协调问题，积极探索城市有机更新、乡村振兴发展新路子。坚持规划引领。全面总结评估“十三五”规划执行情况，深入开展10个课题研究（29），高质量编制“十四五”规划纲要和10个专项规划（30），为威远“十四五”期间经济社会发展提供战略支撑。坚持“多规合一”，编制完成国土空间规划，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线，实现自然空间与发展空间的统一，引领和支撑威远经济社会可持续发展。建设宜居城镇。全面推动城市双修（31），加快实施威玻老厂区、花塘片区、罗家坝片区棚改，持续推进县城老旧小区改造，新建花城公园，改造滨河公园和青龙山公园，优化提升城市功能。加快推进川威大道（二期）、二环路北段道路改造、白塔大桥等道路工程建设，拓展城市发展空间。深化“百镇建设行动”，打造连界、镇西、东联等一批体育运动、旅游度假、中医药康养特色小镇。打造美丽乡村。深入实施县域“1+6”乡村振兴规划，建设一批示范镇、示范村，争创省级实施乡村振兴战略先进县。加大农村基础设施补短板力度，新（改）建农村公路159公里，创建全省“四好农村路”示范县；推进农村饮水安全、灌区除险加固等项目，实施民新水库扩建工程，提升小型水库管理水平，创建全省小型水库管理体制改革示范县。深入开展农村人居环境整治，完成整村推进“厕所革命”示范村44个，建成“美丽内江·宜居乡村”达标村100个。强化城乡管理。深入推进爱国卫生运动，完善“街长制”等城市管理长效机制，防止占道经营等问题反弹回潮。精心管护清溪湿地、婆城公园、滕家坝广场等公园绿地，营造优美舒适休闲空间。严厉查处违法建设，开展农贸市场、废品回收等专项整治，维护整洁有序的市容环境。建设智慧城市管理平台，强化道路交通规范化管理，提升城市管理水平。深入推进城乡垃圾分类试点，持续推进“五清”行动，确保全县具备生活污水处理能力的行政村达55%以，农村生活垃圾有效处理率达90%以。 六、全力保障和改善民生坚持以人民为中心，办好民生实事，交好民生答卷，让老百姓得到更多实惠、收获更多幸福。提升民生保障水平。全面实施就业优先政策，落实援企减负稳岗措施，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业8850人，确保零就业家庭动态“清零”。落实《保障农民工工资支付条例》和加强农民工服务保障30条措施，根治拖欠农民工工资问题。加强残疾人、孤寡老人、困难儿童等特殊困难群体关爱帮扶，符合城乡低保条件的应保尽保。加快建设养老服务体系，推进高石、观英滩、界牌敬老院适老化改造。加大农贸市场、学校食堂、农村坝坝宴等重点领域监管力度，全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，坚决守住食品药品安全底线。加大民生资金筹集保障力度，严格实行专户管理，确保民生支出占一般公共预算支出的比例达到65%以。抓好灾后恢复重建。结合县域经济发展、乡村振兴、文旅发展等工作，集中力量开展灾后恢复重建。编制实施灾后恢复重建方案和规划，努力将更多项目纳入省、市“十四五”规划或相关专项规划，积极争取级项目资金、政策支持和金融信贷支持。坚持民生优先，建设农村道路、水利、学校等民生项目，严格落实受灾群众过渡安置补贴政策，完成受灾房屋拆除重建754户。全面发展社会事业。建成城南小学、县二幼，加快推进竞力学校、城东小学等项目，启动城西小学、婆城幼儿园建设，巩固提升义务教育基本均衡发展成果。开展城镇小区配套幼儿园治理，确保2020年秋季开学时公办幼儿园在园幼儿比例达50%、普惠性幼儿园覆盖率达80%。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，建成县妇幼保健计划生育服务中心，加快建设县人民医院新区等项目，加强新冠肺炎、艾滋病等重大疾病防控，提升公共卫生服务能力。抓好重点文物和文化遗产的保护与开发，加快建设基层综合性文化服务中心。全力推进第七次全国人口普查。广泛开展全民健身运动，提升群众身体素质。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人接收安置。扎实做好国防动员、双拥、信访、民族宗教、侨务、对台工作、保密、档案、史志等工作，大力发展妇女儿童、老龄、红十字、广播电视和慈善等事业。 七、加强城乡基层治理坚持共建共治共享，推进城乡基层治理制度创新，不断提高基层治理能力和效能。强化多元主体治理。坚持党委领导、政府负责，强化政府社会管理、公共服务等职能。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，充分发挥自治章程、村规民约等在基层治理中的积极作用。拓宽群众参与渠道，创新引导社会组织、市场主体和新乡贤参与基层治理。健全村（社区）法律顾问制度，提升基层治理法治保障能力。健全基层治理架构。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，优化乡镇机构设置，构建稳定的财政投入机制，健全乡镇机构高效运行机制。调整优化教育、医疗、文化、养老等公共资源布局，实现综合性便民服务平台向村组延伸，推动乡镇职能由“管理型”向“公共服务型”转变。科学推进村级建制调整改革，综合考虑地理特点、历史文脉、交通条件、发展水平、产业功能等因素，优化村落布局，培育一批中心村、重点村和特色村。加强基层综合治理。加强平安威远建设，发挥“伞状＋警务网格”防控体系作用，持续整治治安乱点和行业乱象，深化扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争。总结新冠肺炎疫情防控社区管理经验，整合基层各类网格力量，推动社会治理重心下移。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解队伍建设，全面排查化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。 八、强化政府自身建设始终不忘初心、牢记使命，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。坚定方向守初心。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想政治行动同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行党的根本宗旨，扎实推进以政治建设为统领的党的建设，履职尽责、务实进取，把党中央国务院的大政方针和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署抓实抓细抓落地。依法履职担使命。严格依宪施政、依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时向县人大常委会报告重大事项和重大决策，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续开展“七五”普法，健全公共法律服务体系。深化综合行政执法改革，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强和规范事中事后监管，做到严格规范公正文明执法。对标全国法治政府建设示范县标准，全面加强法治教育、行政复议、行政应诉等工作，深化政务信息公开，深入推进法治政府建设。廉洁务实找差距。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，坚决整治官僚主义、形式主义。坚持用制度管权管事管人，严格监管财政资金、公车公房、公共资源交易等重点领域和关键环节，持续整治招投标等重点领域的不正之风和腐败问题。加强预算执行、政府投资和扶贫民生资金等方面的审计监督。牢固树立过紧日子的思想，严禁建设形象工程、政绩工程，压减财政预算一般支出10%、“三公”经费支出3%，全力“保工资、保运转、保基本民生”。勤勉高效抓落实。深化“放管服”改革，全面提升政务服务大厅“一站式”服务功能，80%的政务服务事项实现“一窗分类办理”。深化“互联网+政务服务”，推广“天府通办”APP，200个高频事项实现移动端办理。推进乡镇便民服务中心规范化标准化建设，健全村级民事代办制度。推动政府职能转变，对政府工作实行清单管理、节点推进、交账销号，切实增强执行力和落实力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，为奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章作出新的更大贡献！名词解释和说明1．产业发展“五大行动”：“壮工业”“强农业”“活商贸”“兴文旅”“促民营”产业发展五大行动。2．2023年第七届国际园艺学会世界无花果大会：是展示无花果新品种、新栽培技术、新加工产品的重要学术会议，也是世界各国进行产业合作洽谈等最具影响力的国际性平台，每四年举办一次，被称为无花果产业界的“奥运会”。3．“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。4．3D打印：即快速成型技术的一种，又称增材制造，它是一种以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体的技术。5．限额以商贸企业：指主营业务收入2000万元以的商业批发企业，500万元以的商业零售企业，200万元以的住宿餐饮企业。6．规模以服务业企业：分三类，辖区内年营业收入2000万元以的服务业法人单位。包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务，水利、环境和公共设施管理业；以及卫生等行业。辖区内年营业收入1000万元以的服务业法人单位。包括：租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育；以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业等行业。辖区内年营业收入500万元以的服务业法人单位。包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业；以及社会工作等行业。7．“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。8．“311”干部帮扶基层行动：3000名干部到农村、1000名干部到工业企业、1000名干部到服务业企业帮扶。9．“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。散：不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。乱：不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。污：指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。10．“1+6”县域乡村振兴规划：“1”即县域乡村振兴规划，“6”即乡村空间布局、产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、基础设施和公共服务、古村落民居和古树名木保护等6个专项规划。11．“1+3”市级乡村振兴规划试点：向义镇+向义镇四方村、界牌镇南强村、新店镇石坪村。12．“2+10”县级乡村振兴试点：小河镇、观英滩镇+界牌镇桥凼村、高石镇禾丰村、观英滩镇竹塘村、连界镇船石村、新场镇老场村、严陵镇兴家村、龙会镇互助村、镇西镇桃李村、山王镇砚台村、小河镇民治村。13．“三治三改三化”：“三治”指垃圾治理、污水治理、农业生产废弃物治理。“三改”指改厨、改厕、改院。“三化”指村庄美化、村庄绿化、村庄亮化。14．“伞状+警务网格”：以公安机关为主干、多元主体为骨架、协作机制为支撑、警务网格为基座的立体化多元治安防控体系。15．“明厨亮灶”：餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务过程。16．县委“12345671”工作部署：哆do（1）――一个引领――强化规划引领，促进经济持续健康发展；唻re（2）――两个载体――建好用好经开区和园区；咪mi（3）――三个动力――增强改革、开放、创新动力；发fa（4）――四个环境――下大力气优化城乡、交通、双拥、营商环境；索sol（5）――五大行动――以持续深入实施壮工业、强农业、活商贸、兴文旅、促民营产业发展五大行动，致力再造一个产业威远；啦la（6）――六大攻坚――攻坚脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险、城乡基层治理制度创新和能力建设、增进民生福祉、确保安全稳定六大重点难点；西xi（7）――七大项目――突出抓好大石包水库、川威大道（二期）、成自宜高铁威远站及连接线、内荣路路面大修整治工程、通用机场、威远河流域综合治理、棚户区改造和安置房建设等七大对威远县域经济发展具有牵引带动作用的控制性工程项目；哆do（1）――一个保障――为推动经济工作提供坚强政治保障。17．“十大行动”：县委办公室、县政府办公室于2020年3月14日出台《威远县2020年巩固脱贫成果“百日攻坚”十大行动实施方案》，包括挂牌督战、就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫、扶贫项目开工复工、易地扶贫搬迁后续帮扶、问题整改、防止返贫监测和帮扶、脱贫攻坚普查、脱贫质量提升十大行动。18．“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。19．“4+9+4”产业体系：新能源、新材料、新装备制造、新食品医药四大新型工业产业；甜城味·威远“绝优宝”特色农产品品牌；电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老四大现代服务业。20．“四新一大”产业：新材料、新装备、新医药、新能源和大数据。21．“一心两区三园”：“一心”指县城商贸中心，“两区”指北部穹窿休闲度假旅游区、南部乡村旅游区，“三园”指川南冶金建材物流园（港）、严陵综合物流园、城西冷链商贸物流园。22．服务业品牌培育“221”工程：建设20个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重点项目，培育20户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业，打造10个效益好、影响大、竞争力强的服务业知名品牌。23．“三园两带”：“三园”即无花果国家产业融合发展示范园、茶叶省级现代农业产业示范园、中药材省级现代农业产业示范园等三个现代农业产业园区，“两带”即七星椒、大头菜、早子姜、白萝卜等精品蔬菜产业带和内江黑猪、黑山羊等现代畜牧养殖带两个特色农业产业带。24．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。25．威远民营经济25条：县委、县政府于2019年1月14日出台的《关于促进民营经济健康发展的实施意见》，包括25条具体措施。26．应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关17条：县政府于2020年2月18日出台的《关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业共渡难关的措施的通知》，包括17条具体措施。27．“一区九园”：“一区”即四川威远经济开发区。“九园”即钒钛钢铁产业园、装配式建筑产业园、能源化工产业园、新材料产业园、页岩气产业园、新装备制造产业园、科创信息产业园、大健康产业园、食品精深加工产业园。28．“双招双引”：招商引资、招才引智。29．10个课题研究：即威远县“十四五”县域经济高质量发展思路、融入“成渝地区双城经济圈”发展战略、培育壮大新兴产业的重点任务及政策建议、加快特色农业产业化发展的战略定位及重大举措、新兴消费市场发展潜力及培育重点、加快特色小镇建设、完善应急管理体系建设、推进基层治理体系和治理能力现代化、推动全方位高水平开放合作新方略、智慧城市建设重点内容及举措等10个课题研究。30．10个专项规划：即威远县“十四五”农业农村发展、制造业发展、服务业发展、交通运输发展、教育和体育事业发展、卫生健康事业发展、水利发展、生态环境保护、页岩气产业发展、威远经开区发展等10个专项规划。31．城市双修：城市修补、生态修复。

  2025-07-09

• 【永胜县招商】2020年永胜县政府工作报告

  政府工作报告—2020年5月21日在永胜县第十七届人民代表大会第四次会议上县长冯忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年及今年前四个月工作回顾去年以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实市委、市政府和县委的工作要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，践行新发展理念，推动高质量发展，保持了经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。2019年实现地区生产总值96.4亿元，同比(下同)增长9.1%;固定资产投资增长26.5%;规模以上工业增加值增长10.6%;社会消费品零售总额增长12.1%;地方一般公共财政预算收入4.78亿元，增长8.7%，在实施大规模减税降费情况下，创造了改革开放以来永胜财政收入的历史记录;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.9%;金融机构各项存款余额142.8亿元，增长8.9%;贷款余额86.7亿元，增长20.4%。较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。去年以来，我们重点抓了以下9个方面工作。 （一）决战决胜脱贫攻坚。紧扣脱贫摘帽目标，聚焦“两不愁三保障”，对标贫困退出标准，投入各类扶贫资金41.6亿元，精准落实“五个一批”“十大工程”等脱贫措施，全县15117户58912人脱贫、94个贫困村出列，贫困发生率从18.02%降至0.97%，贫困县退出顺利通过第三方评估验收，实现了脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性、历史性胜利，消除了千百年来的绝对贫困，向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。一是产业就业全面覆盖。投入8.61亿元、发放金融扶贫贷款5.01亿元，培育新型经营主体122家，带动建档立卡贫困人口15613户59532人稳定增收。开发乡村公益性岗位安置贫困群众就业6932人，培训贫困劳动力38005人次，实现转移就业22467人。二是农村危房全面消除。投入7917.5万元，完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，搬迁安置383户1468人。投入2.04亿元，全面完成新增易地扶贫搬迁县城梨园集中安置点建设，609户2258人入住新居。投入7.33亿元，修缮改造农村住房37355户、“直过民族”茅草房1622户，实施安居工程2528户。三是保障措施全面落实。投入2412.07万元，新建、改造标准化村卫生室136个。贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病保险，累计减免医疗费用1.31亿元。投入3.99亿元，实施教育脱贫工程，实现建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生零辍学。投入3.18亿元，实施退耕还林、生态补偿、林业产业扶贫项目47个，选聘贫困人口生态护林员4366名。符合条件的建档立卡贫困人口全部参加基本养老保险，16138户23870人享受城乡最低生活保障。投入1500万元，全面解决自行迁徙群众民生问题。四是基础设施全面改善。投入8.7亿元，实施通乡油路改扩建121公里、乡镇与建制村之间连接硬化路208公里、村组通畅通达路1366公里。投入9.35亿元，实施脱贫基础支撑水利、金沙江干热河谷高效节水、农村人饮安全巩固提升等工程，13.63万人饮水安全问题得到解决。投入2.7亿元，改善7551户贫困群众用电条件，投入2873万元实施鲁地拉镇东红、东坪、格克3个村委会816户通电工程。投入6523万元，完成46个村级扶贫光伏电站建设。投入2亿元，建成村级、村组活动场所583个。村委会、卫生室、学校实现网络宽带全覆盖。广播电视信号覆盖率达99%以上。五是帮扶成效全面凸显。财政部刘昆部长亲临一线调研指导脱贫攻坚工作。财政部倾力投入引入帮扶资金和协调政策支持资金9.32亿元。上海杨浦区帮扶资金7515万元。大唐集团帮扶资金1.3亿元。省市挂联单位帮扶资金9312.32万元。六是内生动力全面提升。各级脱贫攻坚专项巡视、巡察、督察、审计、检查反馈问题序时整改。驻村工作队员、村组干部待遇得到提高。基层战斗堡垒作用全面加强。“六清洁”活动扎实推进，“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动深入开展，贫困群众自我发展内生动力不断增强。探索出了“爱心超市”“扶贫车间”等先进典型经验。涌现出了一批“不忘党恩，先富帮后富”的典型人物。农村危房改造工作受到国务院通报表扬，产业扶贫、农业保险、健康扶贫、扶贫资金绩效管理等经验在省市推广。 （二）着力改善生态环境。程海水环境质量稳定向好。程海保护有力推进，规划编制程海湖泊治理重点项目54个，估算总投资115.78亿元。争取程海保护治理资金4.76亿元。总投资6.03亿元的程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程开工建设。程海集镇污水收集处理、沿湖村落污水提升改造和程海集镇生活垃圾处理场渗滤液处理、程海流域村落垃圾收集清运设施完善等项目投入运行，程海沿湖村落污水收集率达80%、垃圾清运率达100%。完成程海湖生态修复项目(一期)工程，建成湖滨生态林带931亩。昔拉湾、洱崀小流域治理工程和团山河、关帝河、杨家村、托漂村等泥石流治理工程全面完工。实施农业面源污染治理集成技术推广示范工程，测土配方施肥技术推广应用覆盖率达95%。新修订的《云南省程海保护条例》通过省人大审议，2019年10月1日颁布实施。《程海保护治理总体规划(2018—2035年)》通过市级审查。“智慧程海”综合服务管理平台上线运行。“绿水青山就是金山银山程海实践创新基地”创建工作扎实开展。增殖放流土著鱼57万尾。27个泵站安装取水计量器。“雷霆行动”强力推进，程海周边个人建房和餐饮住宿业无序发展问题得到有效遏制。省委第八巡视组机动巡视程海反馈问题全面整改。省生态环境督察“回头看”转办案件全部办结。深入开展“清四乱”行动，全面整治金沙江流域非法网箱养鱼和仙人河石料加工场污水乱排行为，妥善处理松坪米厘铜厂历史遗留堆浸场问题。完成畜禽禁养区、限养区划定工作。 （三）培育壮大特色产业。全县粮食总产量达21.7万吨，实现十六年连增，入列全国产粮大县。大小牲畜存栏88.57万头(匹、只)。收购烟叶15.8万担，烟农实现收入2.19亿元。种植红高粱3.94万亩，新增道地中药材2万亩，发展特色水果20万亩。陕西海升集团、北大荒集团、深圳百果园公司入驻永胜，三川镇5000亩软籽石榴现代农业示范园和金沙江优势水果产业带等一批项目落地落实。“永胜软籽石榴”获得国家地理标志商标认证。片角镇卜甲村列为全国“一村一品”示范村。三川镇被确定为全国农业产业强镇试点。省级出口食品农产品质量安全示范区建设启动实施，出口创汇4084万美元，增长34.47%。三川集团入选云南省绿色食品加工20佳创新企业。中源公司评为云南扶贫明星企业。坤源食品公司获批云南省民营小巨人企业。“一部手机游云南”APP永胜版投入运行。《三川镇旅游总体规划》编制完成。永胜消费扶贫平台上线销售。新增限额以上商贸流通行业个体户32户。建筑业增加值增长14.8%。 （四）统筹推进城乡建设。美丽县城(一期)建设项目纳入全国PPP综合信息平台管理库。县城凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线建设项目有序推进，老客运站至教育文化园区连接路、环城北路建成通行。杆子河污水及环境综合整治项目积极推进。四条主题街区、民主广场片区改造和县城综合垃圾资源化处理厂等项目前期工作进展顺利。原客运站、小板田、白马庙等6个绿化休闲公园投入使用，凤凰山生态休闲公园建设稳步推进。县城污水处理厂提标改造工程竣工运行。省级文明卫生县城通过审查。县城五星级酒店招商签约。华兴商贸、康桥别苑、凤凰华府住宅小区开盘预售。城乡人居环境PPP项目完成投资0.93亿元。实施棚户区改造71户。新建改造城乡公厕135座、旅游厕所2座、无害化卫生户厕2583座。7个乡镇建成污水处理设施。村组保洁员实现全覆盖。省森林督察反馈问题扎实整改。森林草原防灭火工作得到加强。启动国土空间总体规划编制前期工作。加强农村宅基地个人建房管理。全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”。依法注销、吊销砂石土矿采矿许可证21个。13个乡村振兴“百村示范”行动示范点建设扎实推进。建成高标准农田4.23万亩。完成仁和镇石板箐地质灾害搬迁工程。涛源移民特色小镇、永胜红酒康养小镇加快建设。美丽三川田园综合体项目前期工作基本完成。羊坪乡落雪坪村入选全国乡村治理示范村，东山乡牦牛坪村委会大洋坪村列为云南省少数民族特色村寨。 （五）持续扩大有效投资。全年实施重点项目62个，完成县域内投资18.65亿元。启动“十四五”规划编制前期工作。永宾高速基本建成通车，华丽高速金安金沙江大桥顺利合龙，永宁高速建设加快。永胜通用机场、大丽攀铁路、程海环湖路等43个项目前期工作有序开展。农村公路“乡乡通油路、村村通硬化路、组组通达”目标全面实现，“直过民族”区20户以上自然村通硬化路建设项目全线动工，新开通村级客运班线39条。金沙江航运金安、太极、汇源3个码头投入使用。小米田水库大坝实现封顶，扎实德水库和龙开口水资源综合利用一期配套灌渠、小坪水库引蓄灌溉、金沙江绿色经济带光伏提水等工程全面开工建设，架子桥水库完成实物调查。实施新一轮农网改造升级工程项目16个。新(改)建通信铁塔基站254座。自然村通讯网络覆盖率达90%。 （六）不断深化改革创新。供给侧结构性改革深入实施，实体经济活力不断释放。减税降费成效明显，企业节约用电成本1446.73万元，减免企业税费1633万元，降低社保缴费3176.94万元。“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”不断完善，工程建设项目审批制度改革扎实推进。地方一般公共预算支出35.5亿元，增长14.2%。争取上级转移支付资金30.5亿元，增长22.3%。新增债券5亿元，增长7.4%。化解政府隐性债务1.23亿元。清偿民营企业、中小企业账款0.73亿元。推广发行ETC1.33万个。政府机构改革全面完成。农村集体产权制度改革试点工作有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证率达100%。城乡建设用地增减挂钩节余指标331亩。农业水价综合改革全面启动。生态文明、社会事业、教育体育、医疗保障等重点领域和关键环节改革稳步推进。全年签约项目5个，引进县外到位资金16亿元。 （七）切实保障民生事业。财政民生支出占比达84.9%。城镇新增就业1851人，城镇登记失业率3.29%。发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.7亿元。养老、工伤、失业保险参保人数达25.8万人。6418人享受被征地农民基本养老保障。中小学CD级危房彻底消除，义务教育学校办学条件“20条底线”全部达标。县民族中学迁建开学。高考一本上线139人。乡村教师生活补助政策、艰苦边远贫困山区小学教师特殊岗位津贴全面落实。松坪一贯制学校被评为省级民族团结教育示范学校。现代医院管理制度改革和紧密型县域医共体建设全面启动，县疾控中心业务大楼投入使用，县人民医院妇儿科住院楼完成主体工程。教育文化园区文化馆、图书馆、体育馆、融媒体中心建设加快。“期纳古建筑群”列为全国重点文物保护单位。边屯文化博物馆全年接待国内外参观人员14万余人次。开展庆祝新中国成立70周年系列活动。成功举办第三届软籽石榴节、第三届荷花节、程海环湖自行车赛。全面打响殡葬改革攻坚战，着力整治殡葬领域突出问题，累计拆除“活人墓”2917冢。非洲猪瘟疫情严密防控。水电移民后扶工作有序推进。安全生产形势保持平稳。食品药品安全保障持续加强。民族团结进步示范区建设稳步推进，清理整治小寺小庙459所。第四次全国经济普查全面完成。社会矛盾纠纷多元化解机制不断完善。基层社会治理能力明显提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“黄赌毒”乱象整治效果明显，群众安全感满意度调查综合满意率达94.04%。统计、物价、地震、气象、档案、史志、人防、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新进展。国防动员、兵员征集、后备力量建设、双拥共建工作取得新成绩。10件惠民实事全部办结。 （八）众志成城精准防疫。新冠肺炎疫情发生以来，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，迅速成立应对疫情工作领导小组及指挥部，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，投入财政资金1318.44万元，抓紧抓实各项防控措施，有力有效阻断疫情输入，实现了无确诊病例、无疑似病例。同时，根据国内外疫情发展变化趋势和阶段性特征，因时因势精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实中央、省、市关于稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，全面推进企业复工复产，加快恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达100%、市场经营主体恢复经营率达77%，42个重点项目有序开工，春耕生产全面推进，小学、初中、高中学生顺利开学。 （九）全面加强自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好省委专项巡视反馈意见整改，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。深刻汲取白恩培、秦光荣、仇和案教训，大力开展“以案促改”警示教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风持续好转。全面落实“基层减负年”各项举措，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，会议、文件、督查考核完成精减任务。严控“三公”经费支出，强化审计监督，完善公共资源交易程序，加强重点工程建设管理，资金使用和项目建设进一步规范。严格遵守宪法法律，加强法治政府建设，主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案102件。各位代表!2019年，喜事多、大事多、要事多、难事多。我们先后接受了新中国成立70周年大庆、“不忘初心、牢记使命”主题教育、十九届四中全会精神学习等重要政治活动洗礼和省委第五巡视组的政治体检，经历了脱贫攻坚、生态环境、扫黑除恶、程海保护、意识形态等各级巡视、巡察、督察。有力有效应对了严重旱灾、非洲猪瘟、“7∙21”地震、“8∙7”洪涝灾害等多重困难。在决胜脱贫攻坚、决战全面小康社会的征程上赢得了决定性胜利;在加快推进程海保护治理，打好污染防治攻坚战上迈出了坚实步伐;在培育“一县一业”，打造“三张牌”，建设金沙江绿色经济走廊上取得了明显进步;在实施乡村振兴战略，建设美丽永胜上奠定了坚实基础;在补齐基础设施和教育、卫生等领域短板，让发展成果更多更公平惠及全县人民上获得了可喜成绩。今年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全面部署、全面动员、全面排查、全民防控，形成强大战“疫”合力。我们各级领导干部应对突发重大公共安全事件的执政能力、执政水平经受住了严峻考验。各位代表!汗水浇灌收获，实干笃定前行。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是财政部和省财政厅鼎力支持、上海杨浦区协作帮扶、大唐集团对口帮扶、社会各界倾力帮助的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力支持的结果，是全县干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻永武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与永胜改革发展的朋友们，向奋战在各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是新冠肺炎疫情对全球经济社会造成全面冲击，国际、国内经济社会发展形势异常严峻复杂，我们发展面临的困难、风险、挑战和不确定因素明显增多，确保“六稳”工作，实现“六保”任务压力巨大。二是虽然实现脱贫摘帽，但巩固提升脱贫成效的压力很大，全面建成小康社会任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。三是财政收支矛盾异常突出，地方可用财力有限，进入融资还本付息高峰，保工资、保运转、保民生压力增大，财政风险防控、融资平台搭建、收支平衡艰难。四是新型城镇化进程相对滞后，农业农村基础依然薄弱，程海水环境保护治理形势严峻，人居环境脏乱差问题仍然突出，殡葬改革任务十分艰巨。五是教育、医疗、卫生、养老等公共服务供给不足，就业再就业压力较大，社会保障体系有待完善。六是营商环境不优，招商引资力度不够。企业创新乏力，民营经济发展不足。实体经济困难，融资难、融资贵问题依然突出。七是少数干部担当意识不强，进取精神不足，官僚主义、形式主义不同程度存在。对此，我们一定勇于担当，在今后的工作中认真研究并切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十三届七次全会精神和各项工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对一切工作的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面深化改革，抢抓发展机遇，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力建设金沙江绿色经济走廊，着力打造丽江旅游“后花园”，做美永胜，融入丽川经济走廊、大滇西旅游环线、大香格里拉旅游经济走廊，坚持“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域协调发展，着力推动永胜经济社会高质量跨越式发展，努力把永胜建设成为高原特色农业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜。今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全市平均水平，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，城镇常住居民人均可支配收入稳步增长，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在上级下达指标内。当前要重点抓好10个方面工作。 （一）提高政治站位，深入学习领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神全面准确把握习近平总书记考察云南重要讲话精神核心要义，深刻领会习近平总书记关于“正确认识把握云南在全国发展大局中的地位和作用;坚持新发展理念，推动经济高质量发展;认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力;保障和改善民生，决战脱贫攻坚;践行初心使命，激发奋进新时代的力量”等重要指示，以钉钉子的精神狠抓贯彻落实，奋力开创永胜发展新局面。坚决把做到“两个维护”体现到工作中、落实到行动上，以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神作为做好一切工作的根本遵循和行动指南，围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期盼，围绕党中央、省、市关心支持的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，以项目为抓手，谋划大项目、扩展大空间、构建大格局，精心编制“十四五”规划和各项专项规划，全面谋划支撑永胜高质量跨越式发展的重大改革举措、重大发展政策、重大建设项目。一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在永胜落地生根、开花结果。 （二）落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，在常态化疫情防控中推进经济社会高质量发展。全面落实“六保”任务。保居民就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业工作，新增城镇就业2000人以上，加大农村劳动力转移就业力度，确保城镇“零”就业家庭动态清零。保基本民生。将失业保险保障范围扩大到全部参保失业人员。健全城乡社会救助体系，确保群众基本生活。保市场主体。不折不扣落实省、市应对新冠肺炎疫情惠企稳企系列政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保民营企业、中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，保持粮食播种面积和产量基本稳定。加快恢复生猪产能，推动东方希望集团生猪建设项目落地。抓实“菜篮子”“果盘子”，确保重要农产品供给货足价稳。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保障、订单开发等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点。保基层运转。严控“三公”经费支出、一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。加大沉淀资金清理和统筹使用力度，着力保障重点领域支出需求，兜实兜牢“三保”底线。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。充分发挥“云南健康码”等信息技术在疫情防控工作中的重要作用，完善大数据推送和线下报告防控链条，严防境外疫情输入和扩散。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，严格落实属地管理、网格化管理，压实乡村(社区)各项防控措施。实施重大传染病救治能力提升工程，加快补齐公共卫生短板，开工建设县传染病医院，构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。继续加大科学防控知识宣传力度，积极回应社会关切，不断巩固经济社会发展的向好态势，坚决打赢新冠肺炎疫情防控这场硬仗。 （三）提升脱贫成效，确保实现全面小康目标坚持现行脱贫标准，保持现有政策总体稳定，多措并举巩固提升脱贫成果，全面建设小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦1094户3303名贫困人口脱贫任务，集中力量打好深度贫困歼灭战，确保全面小康路上一个不少、一个不落。持续推进政策精准落实。坚持“四个不摘”，聚焦“两不愁三保障”，持续推进“十大工程”。加强贫困群众住房安全和农村安全饮水动态监测、长效管护。全力做好易地扶贫搬迁后续工作，全面完成旧房拆除后的土地整理、复垦复绿任务。注重长期培育和支持，加大产业投入力度，用好扶贫小额信贷政策，增强新型经营主体帮扶带贫能力，发展“庭院经济”，开展消费扶贫，确保每个贫困家庭都有持续增收产业。充分发挥各级党组织作用，提高就业组织化程度，实现贫困劳动力转移就业率达50%以上。抓实控辍保学和“两后生”职业教育培养。落实贫困人口基本医疗保障、兜底保障等政策。做好特困群众临时救助工作。健全完善常态化保障机制。建立健全贫困发生动态预警和应急救助机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档户稳脱贫。全面清零各级各类脱贫攻坚巡视、巡察、考核、审计、检查反馈问题，防止发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。抓好脱贫攻坚普查，“全面体检”脱贫成效。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，逐步建立解决相对贫困的长效机制。加强扶贫资金监管。强化扶贫领域作风建设。进一步深化财政部定点扶贫、上海杨浦区东西部扶贫协作、大唐集团对口帮扶。关心关爱一线扶贫干部。积极发挥爱心超市作用，全面提升农村人居环境。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，着力解决贫困群众思想贫困、精神贫困问题。注重典型示范引领，讲好永胜脱贫攻坚故事。 （四）坚持绿色发展，加强生态建设和环境保护树牢“两山”理念，以革命性措施，推进程海保护治理，解决生态环境突出问题，守护好永胜的绿水青山、蓝天白云。抓好程海保护治理。加强与云南建投集团合作，力争全年重点项目融资放贷7.17亿元，完成程海水环境综合治理“十三五”规划项目。加快推进程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程，确保6月30日前实现补水。完成明子桥河至白草坪水库连通补水和程海东南片区小水网工程建设。实施程海流域泥石流综合整治、程海入湖河道小流域治理和程海周边山洪冲沟治理等项目。全面推进程海流域村落污水收集提升改造(二期)、程海集镇(芮家村)污水处理站入户配套管网改扩建和程海湖生态修复(二期)工程。加大农业产业结构调整力度，减少沿湖9个村委会大水、大肥作物种植。开展程海水环境保护系统研究，成立“两山”实践创新基地。建立污水收集系统维护管理长效机制，确保治污设施稳定运行。完成程海土地利用总体规划调整工作。建成“智慧程海”综合服务管理平台。开工建设程海骨灰堂。加大《云南省程海保护条例》宣传力度，出台实施细则。强化联合联动执法，切实维护程海流域生态环境安全。加强生态文明建设。深入推进绿色永胜五年行动计划，全面实施林业生态扶贫PPP项目(一期)工程。抓好森林草原防灭火、生态治理等工作。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加强地质灾害防治和矿山生态修复，完成松坪米厘铜厂历史遗留堆浸场综合治理项目。持续抓好省级生态文明示范县创建工作。严厉打击污染、破坏生态环境行为。解决环境突出问题。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，按期完成中央和省生态环境督察、省委第八巡视组机动巡视程海反馈问题整改“清零”任务。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“八个标志性战役”，全面完成“十三五”节能减排目标任务。深入落实河湖长制，持续开展“清四乱”行动，进一步加大金沙江、仙人河等主要河流水污染综合整治力度，确保重要河湖库渠水功能区水质达标率达90%以上。加强集中饮用水水源地保护，加快推进千吨万人以上乡镇饮用水水源保护区划定工作，确保县城3个集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类的比例保持100%。强化土壤污染管控与修复，推广畜禽养殖废弃物资源化利用，严控农业面源污染，持续开展固体废弃物清理整治，确保土壤环境安全。 （五）聚焦资源要素，打造金沙江绿色经济走廊围绕“三张牌”，实施“四个一百”工程，推进产业转型升级，示范引领金沙江绿色经济走廊建设。在打造“绿色食品牌”上再发力。加快特色农产业发展，农业增加值增长5.5%以上。新增以软籽石榴、沃柑为主的高原特色水果7万亩，推进海升集团三川镇5000亩软籽石榴现代农业示范园、百果园公司金沙江优势水果产业带建设，力争进入全省第二批“一县一业”示范县。发展红高粱4.6万亩，完成永北梨园社区、仁和镇食用菌种植示范基地和涛源镇保和村肉牛繁殖育肥示范基地等项目建设。巩固提升烤烟产业，生产收购烟叶15.8万担。加强绿色食品认证和管理，新增“三品一标”品牌5个，创建“永胜软籽石榴”“永胜沃柑”区域品牌，力争更多农产品和企业入选云南省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”。在打造“健康生活目的地牌”上求突破。认真落实生物医药大健康产业发展三年行动计划，确保中药材种植面积稳定在6万亩以上。发展康养、休闲、度假产业，扎实推进程海凤凰湾度假小镇、程海康养特色小镇项目前期工作，加快建设涛源移民特色小镇、永胜红酒康养小镇，启动实施美丽三川田园综合体项目。主动融入大滇西旅游环线，规划布局永胜旅游产业，打造丽江旅游“后花园”。在打造“绿色能源牌”上见成效。积极支持四大电站拓展电力市场，稳定发电量和外送电量。深化园区管理体制改革，强化要素保障，支持入园企业发展，园区经济增加值增长10%以上。推动中源公司食用菌精深加工、森源公司高原生物特色食品加工制造等项目建成投产，力争非电工业投资增长10%以上。加快省级出口食品农产品质量安全示范区建设，推进瓷业、珐琅银器、螺旋藻等传统优势产业转型升级，规模以上工业增加值增长12%以上。实施建筑业提质增效专项行动，力争建筑业增加值增长15%以上。 （六）突出“三农”重点，走好乡村振兴新路子实施乡村振兴战略，统筹推进“五个振兴”，让农业强起来、让农民富起来、让农村美起来。推进乡村产业振兴。深入实施优质粮食工程，巩固提升全国产粮大县地位。扶持发展生猪、肉牛、黑山羊、优质土鸡等高原生态养殖业，加强重大动物疫病防控，力争畜牧业产值增长8%以上。加快补齐农田水利短板，新增高标准农田2.97万亩、新建“五小水利”1300件。落实产业兴村强县行动，提高农产品加工产值与农业总产值比重，打造市级以上“一村一品”示范村镇。加大科技兴农力度，争取每个产业至少建立1—2个院士、专家工作站。积极培育新型农业经营主体。推进休闲农业、观光农业、生态农业发展。深化农业农村改革。推进农村承包地“三权分置”，保持土地承包关系长久稳定。全面完成农村集体产权制度改革试点任务，加快建立农村产权流转交易市场。有序推进农村土地规范流转，发展多种形式适度规模经营，壮大农村集体经济。加强农村宅基地审批、使用和管理。全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。抓好农业综合水价改革，完成千人以下农村集中式供水工程定价，年底实现水费收缴率100%。推进农业综合行政执法、供销、林权以及教师“县管校聘”、乡村医生“县聘乡用”等各项改革。加快美丽乡村建设。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，新建改建村委会所在地公厕20座、无害化卫生户厕6600座，实现乡(镇)镇区生活垃圾处理设施和村庄保洁制度、垃圾收费制度全覆盖，95%以上村庄生活垃圾得到有效治理，乡(镇)镇区生活污水处理设施覆盖率达到68%以上，畜禽粪污综合利用率达到87%，村庄人居环境达到Ⅰ档标准。加大传统村落、民族村寨、传统建筑保护。实施乡村振兴人才培养工程，加强“三农”队伍建设。健全乡村治理体系，开展农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设平安和谐乡村。 （七）强化项目支撑，夯实高质量发展基础要对冲疫情影响，就必须加大项目投资。加快推进“五网”建设。决战县域高速“能通全通”，加快永宁高速建设，实现永宾高速6月30日全线通车、华丽高速永胜段年内分段通车。完成“直过民族”区20户以上自然村通硬化路建设项目，开展海西(华丽—大永高速连接区域)道路改扩建工程和金沙江沿线二级公路及3座跨江大桥、永胜边界乡(镇)对外通道、相邻乡(镇)之间公路连接线以及华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等国道省道二级公路提升改造等项目前期工作。争取开工建设永胜通用机场。扎实做好大丽攀铁路前期工作。协调推进金沙江中游库区航运基础设施二期工程。加快推进扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉、龙开口水资源综合利用二期等建设工程，全面完成龙开口水资源综合利用一期配套灌渠、金沙江绿色经济带光伏提水等项目建设。启动实施永胜水系连通及农村水系综合整治试点项目。实现小米田水库下闸蓄水。加快架子桥水库、闷龙河水库、鲁地拉库区提水供水等重点水源工程项目的前期工作，力争9月底前开工建设。积极配合推进南瓜坪水库建设。加强新一轮农村电网升级改造。鼓励使用新能源汽车。审慎稳妥发展光伏、风电新能源。加快“百兆乡村”示范网络等信息化基础建设，争取优先实现县城主城区、工业园区等区域5G网络全覆盖。全面完成电子商务进农村综合示范县项目。加快推进县级物流集散中心、涛源高原特色水果集散中心及冷链物流园建设。全力抓好固定资产投资工作。继续安排不少于1000万元项目前期工作经费。储备投资项目年度计划投资不低于年度实际投资额的150%。加大中央和省预算内投资、专项债券争取力度，规范推进政府和社会资本合作项目建设。用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大批而未建土地和闲置土地处理力度，最大限度地保障项目用地。健全完善县处级领导挂钩联系重大项目制度，深入开展固定资产投资“大比武”活动，着力提高新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。 （八）立足做美永胜，促进城乡协调融合发展以建设“美丽县城”为抓手，从规划、建设、管理等多方发力，打造绿色生态、和谐宜居、特色鲜明的美丽永胜。科学规划布局。坚持多规合一，推进国土空间总体规划编制工作，做好各类专项规划和详细规划编制，重点抓好《程海镇重点区域控制性详细规划》《程海空间规划》和美丽县城设计规划。建设美丽县城。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，按照省委、省政府“大干大支持、不干不支持”的政策导向，全力推进总投资26.8亿元的“美丽县城”项目建设。加快凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线等市政道路建设，打通文明南路南延线、凉水路、卷槽沟路、凤凰西路等6条“断头路”。逐步搬迁凤凰山坟墓，实施凤凰山生态休闲公园二期工程。完成灵源路、凤鸣路、凤凰路、吉庆路、井源路人行道及绿化带提升改造。推进县城第二污水处理厂、综合垃圾资源化处理厂、垃圾转运站、杆子河污水及环境综合整治等项目。启动四条主题街区、民主广场片区提升改造和凤凰新村园丁小区、税务小区老旧住宅小区改造等工程。加快建设教育文化园区文化馆、图书馆、体育馆、融媒体中心。推进凤凰华府、顺发领秀等房地产项目和北大沟商住片区开发。开工建设县城五星级酒店。深入推进城乡“四治三改两增一拆”行动和“街长制”，推动县城管理、清洁绿化、垃圾清运市场化改革。力争进入全省2020年“美丽县城”行列。促进区域协调发展。加快推进13个乡村振兴“百村示范”行动示范点建设，争取建成省、市级美丽乡村2个以上。开展“美丽乡镇”“美丽公民”评选。因地制宜建设美丽公路。加快“四好农村路”建设，实现具备条件的乡(镇)建制村全部通客车目标。深入推进“厕所革命”，新建改建城市公厕7座、旅游厕所4座。持续加大“两违”管控，巩固“大棚房”“违建别墅”清理整治成果，着力规范城乡建设开发秩序。全面取消城市落户限制。大力推进农业转移人口市民化，认真做好县城梨园新增易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务。 （九）深化改革创新，激发跨越发展内生动力坚持把改革创新作为发展根本动力，稳妥推进各类重点改革事项，着力破解发展瓶颈、激发发展活力、增强发展动能。深化重点领域改革。落实国企改革三年行动方案，健全以管资本为主的国有资产管理体制。推动财政事权和支出权责划分改革，深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理。认真研究中央财税政策，积极争取上级一般性转移支付和专项资金支持。清理盘活政府闲置资产、存量资产，将更多资产转化为财力。积极开展“村民办事不出村”试点改革。全面推进事业单位分类改革。抓好统计管理、能源体制、收费公路、教育文化、医疗卫生、社会保障、金融体制等领域改革。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，全面推进“一颗印章管审批”、工程建设项目审批制度等改革，努力做到清单之外无审批，企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。加快公共资源交易规范化、标准化建设，推进“互联网+政务服务”。坚决落实减税降费政策，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等税负有所降低、其他行业税负只减不增。增强创新活力。推广应用“一部手机游云南”“一部手机办事通”等便民平台，实施“刷脸就行”工程，推动政府服务、公共管理、社会治理、产业发展数据化转型。发展“数字农业”，加快农业物联网应用示范基地建设，推进农业信息进村入户，实现村级益农信息全覆盖。深入实施创新驱动，扶持双创基地建设，培育专精特新“小巨人”。落实“八个一百”人才工程，加大本土科技创新人才培养。坚持“一把手”招商，力争全年引入县外到位资金增长12%以上。扩大对外合作交流，完成出口贸易总额4000万美元以上。推进服务经济倍增计划，努力实现第三产业增加值增长6%以上。 （十）增进民生福祉，提升基本公共服务水平落实各项惠民政策，办好民生实事，补齐民生短板，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。让社会保障更有广度。深化基本养老保险制度改革。完善被征地农民基本养老保障制度。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强医保基金监管，推进医保付费方式改革。用法治手段解决拖欠农民工工资问题。聚焦人民群众最关心、最需要、最急迫、最直接的问题，办好十件惠民实事。让社会事业更有厚度。加快推进乡镇公办幼儿园和“一村一幼”建设，力争学前三年入园率达90%。加强少数民族学前双语教师培养，让每一名进入小学的少数民族孩子都能说好普通话。着力整治初中阶段教育教学质量后进学校，争取四中进入全省一级完中，确保九年义务教育巩固率达95%以上、高中阶段教育毛入学率达90%。迁建特殊教育学校。统筹发展职业教育、民族教育、继续教育。加强校长、教师队伍建设，强化校园安全，努力办好人民满意教育。深化公立医院综合改革，推进紧密型县域医共体建设。加快县第二人民医院项目前期工作。抓好县级医疗卫生机构提质达标。加强乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设，加大乡村医生的培训和管理力度。开展全民健康提升工程。做好爱国卫生运动、国家健康城市创建、人口均衡发展等工作。实施文化惠民工程。加强珐琅银器等非物质文化遗产保护与传承。加大文物保护力度。推动全民阅读。举办首届永胜美食节。办好三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节、程海环湖自行车赛等活动。统筹群众体育、竞技体育发展。全力打好殡葬改革攻坚战，全面完成“三沿六区”大碑大墓、豪华墓整治工作，建成10个乡(镇)级和74个村级农村公益性公墓。科学合理划定火化区、禁葬区，积极推行火葬，改革规范土葬，落实惠民殡葬政策，确保火化区节地生态安葬率达50%、火化区火化率达100%。让社会治理更有温度。全面推进依法治县，建设法治永胜。坚持和发展“枫桥经验”，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进禁毒专项斗争，持续打好禁毒防艾人民战争。强化人民调解、司法调解、行政调解衔接。加强农村基层社会治理。健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，全力解决信访突出问题。深入开展扫黑除恶深挖根治大会战，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。认真落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步示范县建设。依法管理宗教事务，全面整治小寺小庙等宗教领域突出问题。加强政府债务限额和预算管理，积极防范化解政府性债务。强化金融风险排查和处置，严厉打击非法集资、互联网借贷等违法金融活动。抓好移民后期扶持政策落实，推进平安库区建设。规范市场经营行为，加强食品药品安全监管。严格落实安全生产责任，继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾救灾减灾体制机制，严防重特大安全事故发生。推进国防动员、后备力量、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，加强退役军人服务保障。开展第七次全国人口普查。做好统计、外事、保密、档案、气象等工作，支持群团组织改革发展。各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆。今年要实现“十三五”圆满收官任务，规划布局“十四五”目标，我们要坚守初心使命，扛起时代重任、展现时代担当，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。严格落实政府系统意识形态工作责任。坚持依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，落实重大行政决策法定程序，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化综合行政执法改革，提升公正文明执法水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，不断提高政府公信力。坚持务实担当。坚决贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省、市实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义突出问题，规范督查检查，大力精文减会，集中精力干实事、出实绩。健全正向激励、容错纠错等机制，营造“想干事、真干事、会干事、干成事、不出事”的良好氛围。深入开展“六比六争”活动，推动工作提速提质。加强学习型政府建设，锻造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。坚持廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。大力培育和践行社会主义核心价值观。持续做好“以案促改”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，巩固深化省委巡视反馈意见整改成果，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!百年梦想即将实现，全面小康就在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面完成“十三五”规划各项目标任务、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【洛阳招商】2020年洛阳市政府工作报告

  2020年5月15日在洛阳市第十五届人民代表大会第三次会议上洛阳市人民政府市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。习近平总书记在全国“两会”期间亲临河南代表团并发表重要讲话，在新中国成立70周年大庆之际视察河南，为河南经济社会发展、黄河流域生态保护和高质量发展指路领航、擘画蓝图，给新时代洛阳发展指明了前进方向、注入了强大动力。省委十届十次全会提升洛阳赋能定位，从“副中心、增长极”到“都市圈、新引擎”，极大地鼓舞了全市人民干事创业的信心和干劲。在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以新发展理念为引领，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，持续深化“9+2”工作布局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。经济运行稳中向好。全市实现生产总值5035亿元、增长7.8%，生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总值等指标增速均高于全国、全省平均水平。粮食总产47.6亿斤。 二、三产业增加值分别增长8.8%和7.3%。截至12月末，金融机构人民币各项存贷款余额分别增长5.6%和19.2%。经济结构持续优化。“三产超二产”格局更稳，三次产业结构为4.9∶46.3∶48.8。“新兴超传统”基础夯实，高新技术产业增加值增速高于规上工业7.9个百分点。“消费超投资”态势巩固，社会消费品零售总额增长10.8%，高于投资0.6个百分点。质量效益稳步提升。全市一般公共预算收入达到369.8亿元、增长7.9%;规模以上工业增加值增长8.6%，万元规模以上工业增加值能耗下降19%;居民人均可支配收入增长8.9%，增速持续快于经济增速。大事要事捷报频传。连续两年获得国务院工业稳增长和转型升级督查激励，成功入选国家产业转型升级示范区、跨境电商综合试验区、工业资源综合利用基地、电信普遍服务试点等。副中心城市建设全面提速。综合保税区有望获批。国家农机装备创新中心成功落地。二里头夏都遗址博物馆建成开馆。地铁1号线实现“轨通”、2号线即将“洞通”。王城大道快速路竣工通车，“井字+外环”快速路网初具规模。一年来，我们综合施策精准调控，实体经济健康发展。项目建设成效显著，滚动实施“97172”合理有效投资行动计划，宏兴新能60万吨芳烃等一大批项目竣工投产，洛阳石化炼油结构调整等457个省市重点项目完成投资1800亿元。地企合作深入推进，签约项目开工率94%，产销对接资金履约率98%以上。加大企业服务力度，发放援企稳岗补贴2.25亿元，为企业减负45亿元。实施“百千万”行动计划、民营企业培育工程，新增市场主体9.1万户、“隐形冠军”(培育)企业20家、省“专精特新”优质中小企业51家。建龙微纳成为中部地区首家科创板上市企业。一年来，我们持续深化结构调整，转型升级成效显著。六大产业园提速发力，格力智能制造项目进展顺利，银隆新能源客车、专用车实现批量化生产，大数据产业园入选国家新型工业化产业示范基地、入驻企业1172家。空空导弹研究院、中航光电、中船725所等加快“卡脖子”项目攻关突破。偃师入选全省制造业高质量发展综合评价试点县(市)。中信重工建成国内首个特种机器人柔性化生产智能工厂，中色科技实现铝加工重大装备国产化，洛阳单晶硅8英寸硅抛光片实现量产、12英寸加快研发，普莱柯实现非洲猪瘟国内最快检测，康达卡勒幅医疗设备替代进口。入选国家级绿色工厂4家、省级智能工厂(车间)12家。机器人及智能装备产业主营业务收入增长20.1%，互联网及相关行业营业收入增长37.6%。华夏银行、浙商银行入驻开业。文旅融合态势良好，九洲池、应天门建成开放，隋唐洛阳城“四点一区”格局初现，各类博物馆、纪念馆达到82座，“两节一会一论坛”成功举办，全年实现旅游总收入1321亿元、增长15%。一年来，我们不断强化“三力联动”，新旧动能加速转换。重点改革精准落地，27家市属县属“僵尸企业”清零，33家市出资企业脱钩改制，优化营商环境“十四条”被省委列为“洛阳样板”，市县政府机构改革全面完成。对外开放持续提升，实际利用外资29.1亿美元，进出口总额154.6亿元、增长7.6%，签约亿元以上招商引资项目301个、总投资2096.5亿元。自贸区新设立企业2540家，机场通航城市达30个，旅客吞吐量154万人次、增长17.1%。创新创业活力迸发，研发投入强度居全省首位，新增高新技术企业163家、备案国家科技型中小企业1649家、创新平台322个，技术合同成交额48.3亿元、增长31%，引进创新创业人才团队7个，选树河洛大工匠3名、河洛工匠40名，2019院士洛阳行圆满成功，全国创新创业大赛先进制造行业总决赛连续四年花开洛阳。一年来，我们坚持统筹城乡建设，承载能力持续增强。浩吉铁路、洛吉快速、瀍涧大道等建成通车，6条高速、动车组存车场等项目加快实施，打通断头路27条，整治提升背街小巷50条，改造提质老旧小区32个，建成安置房1.5万余套，中心城区集中供热率达到85.7%，新建小游园50处、城市书房55座、公厕110座、停车位1.5万余个，城市乐道建设全面启动，15分钟休闲圈、阅读圈、健身圈基本形成。乡村振兴取得新进展，培育富硒农业示范基地31个，33个沟域经济示范带实现产值23.5亿元;100个“百村示范、千村整治”示范村达到验收标准;前坪水库下闸蓄水，小浪底南岸灌区加快建设;“通村入组工程”完成810公里，改善3.76万农村群众饮水条件;电商进农村综合示范县实现全覆盖，新增淘宝村(镇)3个。孟津荣获国家农产品质量安全县。新安入选全省首批县域治理“三起来”示范县。洛宁获得“中国特色竹乡”称号。一年来，我们强力推进三大攻坚，发展基础更加坚实。扎实推进精准脱贫，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.47万人摘掉“穷帽子”。重拳整治环境污染，以“三铁”抓“三散”治“三源”，空气质量持续改善;“四河三渠”整治河道300公里，黑臭水体动态清零，地表水主要断面达标;土壤污染防治初见成效;造林41.4万亩，全市森林覆盖率达到45.3%，嵩县成功创建陆浑湖国家湿地公园，栾川获评省级森林城市。防范化解重大风险，金融形势整体稳定，问题楼盘妥善化解，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局保持稳定，群众安全感不断增强。一年来，我们千方百计惠民利民，民生质量不断提高。民生投入494.2亿元，占一般公共预算支出的76.3%。79件民生实事全面完成。新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业2.79万人，发放创业担保贷款17.3亿元。新建改扩建公办幼儿园83所、农村寄宿制学校56所。市中心图书馆、少儿图书馆建成开放。省第二儿童医院、市中医院伊滨医院开工建设，15分钟就医圈基本形成。贫困群众城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。新安、宜阳县域医共体试点建设扎实推进。汝阳入选全国“互联网+健康扶贫”试点县。“乐养居”全面启动，建设社区养老服务中心20个、农村老年幸福院206个，新增养老床位2015张。3000户群众入住公租房。市区公交实现移动支付，60岁以上老年人分时段免费乘公交。一年来，我们着力加强自身建设，政府效能持续提升。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、转作风，加强法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受监督。加强社会治理创新，孟津入选首批全国乡村治理体系建设示范试点县，栾川县潭头镇拨云岭村、伊滨经开区寇店镇舜帝庙村、孟津县常袋镇马岭村入选全国乡村治理示范村。国防教育、国防动员取得新进步，双拥工作持续推进，军政军民团结局面持续巩固。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩。同志们!一年来的成绩来之不易，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委、省政府的关怀厚爱和省直各单位的指导帮助，得益于市委的科学决策、正确领导、把方向、谋全局，得益于市人大、市政协、各民主党派、人民团体的有效监督和大力支持，得益于各级各部门各单位主动担当、团结协作，得益于广大基层一线的同志们兢兢业业、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢!特别需要指出的是，去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委坚强领导下，坚决听从习近平总书记号令，认真落实中央、省决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，明确了“以防控为前提、以平稳为基石、以发展求长远”的工作基调，疫情防控实现了感染少、清零早，有力地保护了人民群众生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的人民战争中，各级党员干部闻令而动、冲锋在前，医护人员逆行而上、舍身忘我，驻洛部队心系人民、鼎力相助，广大基层同志不辞辛劳、坚守岗位，全市人民众志成城、共克时艰，各行各业、各条战线万众一心汇聚起了战胜疫情的强大力量。在此，谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!与此同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少问题和挑战，政府工作还有短板和不足：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重;经济下行压力仍然较大，产业转型升级任务艰巨，风险隐患不容忽视;开放水平不高，经济外向度低;城乡二元结构矛盾突出，县域经济实力不强;环境治理和生态建设任重道远，民生领域还有不少短板;营商环境仍需进一步优化;破除形式主义官僚主义需要持续发力，政府落实力执行力穿透力有待提升。对以上问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2020年总体工作要求2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面加快副中心城市建设的开局之年，是谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章的关键之年，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会和实现“四高一强一率先”奋斗目标，聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。年初市委经济工作会议确定了2020年全市经济社会发展目标。面对疫情特殊形势，市委、市政府因时而变、因势而为，充分评估困难、风险和不确定性，统筹考虑疫情影响、全面建成小康社会和“十三五”规划收官的需要、加快推进副中心城市建设的要求，实事求是地将2020年经济社会发展的主要预期目标调整为：全面实现“四高一强一率先”奋斗目标，洛阳都市圈建设全面提速，副中心辐射力带动力明显增强;生产总值增速高于全省1个百分点以上，三次产业稳定增长，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等主要指标增速高于全省平均水平;高新技术产业增加值占规上工业比重达45%，发展效益质量明显提高;全年民生支出占一般公共预算支出比重达70%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，要在市委坚强领导下，围绕战疫情、稳增长、保基本、促转型，认真落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，全面实施产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速“五提”行动，牢牢把握发展主动权。在政府工作中：要把握好“稳”与“进”的关系，坚持稳中求进、稳进并举。坚持一切工作立足于稳，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线;在“稳”的前提下积极进取、奋发有为，实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。要把握好“危”与“机”的关系，坚持危中取机、化危为机。聚焦新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理等，在危机中找准突破口、挖掘新动能、培育增长点，发力经济发展“新蓝海”，推动发展进入新境界。要把握好“近”与“远”的关系，坚持立足当前、着眼长远。科学确定各项目标任务，合理铺排节点进度，各项工作都要向对冲疫情影响、稳定经济运行、推进副中心城市建设聚力发力。要把握好“谋”与“做”的关系，坚持谋深谋实、善作善成。加强宏观形势和微观运行的研判分析，做好重大规划、重大问题、重点工作、重点项目的研究谋划，实干为本、奋力前行，确保各项目标任务落实到位。 三、2020年重点工作抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，以建设副中心打造增长极统揽经济社会发展，把落实“六保”任务、实施“五提”行动与全面深化“9+2”工作布局、打好“三大攻坚战”结合起来，以超常规的举措和力度打好“组合拳”，扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型各项重点工作，确保全市主要经济指标增速持续高于全省平均水平，确保副中心城市建设各项措施落地落实。 （一）精准施策应对疫情冲击，着力稳定经济运行。扩大合理有效投资。大力实施“97183”合理有效投资行动计划，围绕9大体系近70个重大专项，推进实施1000余个、总投资超8000亿元、年度计划投资超过3000亿元的重大项目，突出抓好515个省市重点项目，推动格力冰洗、中硅高科转型升级等253个项目开工建设，加快中航光电产业园、洛宁抽水蓄能电站等242个项目进度，确保中储综合物流产业园、华荣生物育成中心等101个项目竣工投用，抓好嵩县抽水蓄能电站等20个重大项目前期工作。深度对接黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略和省支持政策，高质量编制“十四五”规划，积极推动呼南高铁豫西通道、地铁二期、洛阳石化百万吨乙烯等一批大项目纳入国家、省规划。实施消费提力行动。完善促消费政策，市县联动投放社会消费券，与企业促销相结合，充分释放潜力。引导金融机构加大消费贷款投放，开发消费分期付款等金融产品。完善提升“享游洛阳”文旅消费平台，开展“全城五折起、全民消费季”“夜游古都”系列活动，实施旅游年票延期、景区门票半价等惠民措施，举办首届洛阳购物节，打造老城十字街、洛邑古城、龙门古街等“夜洛阳”地标，叫响“古都夜八点”品牌，培育多元夜间消费市场，创建国家文化和旅游消费示范城市。加快4个市场疏解外迁和15个星级农贸市场创建，改造提升西工小街、广州市场步行街、关林步行街等。推出“云享特惠”等网上促消费活动，培育直播经济，扩大名特优产品网销规模。促进房地产市场恢复性发展，提升汽车消费、农村消费、健康消费。加大服务企业力度。全面开展“联企入企惠企助企”活动，落实支持实体经济发展20条等政策，坚持企业问题台账“四单制”，实施援企稳岗行动，全年降低企业负担40亿元。推进产业链固链稳链、升级补短板行动，支持大型企业、龙头企业满负荷生产，推动重点企业完善产业链，促进各类市场主体全面复工复产复商复市。扩大地企合作成果，当好服务企业的“店小二”。大力发展民营经济，持续实施企业培育“一行动三工程”，加强公共服务平台建设，建立民营企业账款清欠长效机制，力争形成12家百亿级企业、60家“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”等优质中小企业。 （二）高质量规划建设洛阳都市圈，提升副中心城市辐射带动作用。坚持优中心、强组团、提南部、联周边，实施基建提级行动、都市圈提速行动，加快构建现代城镇体系、现代基础设施体系，推动城市内涵式发展，在区域辐射带动作用提升上奋勇争先。高水平规划建设洛阳都市圈。加快编制《洛阳国土空间总体规划》，推动《洛阳都市圈发展规划》尽快获批，启动专项规划研究，完善都市圈建设项目库，确保重点项目梯次接续。积极探索洛阳都市圈城市在环境容量、行政审批等方面“一章对外”、分层联动，争取设立区域性林权、碳排放权、农村产权等要素交易市场。加快提升中心城市能级。加快行政区划调整，统筹实施重点基础设施项目，增强“三大板块”综合承载能力，推动洛北板块加快改造升级，加强与孟津、吉利的联动发展;推动洛南板块完善功能、提升品质，西与高新、东与伊滨联动发展;推动伊滨板块规划引领、城乡统筹，开工大项目，发力中轴线。抓好古城快速路东延、玻璃厂路向北打通、槐树湾立交等28项重点路桥工程，改造提升芳林路等18条道路和23条背街小巷，打通17条断头路。确保地铁1号线联调联试、2号线实现“轨通”。开工建设科技馆新馆、会展中心、奥林匹克中心、伊滨大剧院和音乐厅等重大项目，加快华耀城一期等项目建设，确保龙门综合交通枢纽换乘中心9月底前完工，火车站综合交通枢纽南广场主体工程年底前完工。完成老旧小区改造提质3.24万户。中心城区新增集中供热200万平方米以上，供热率达到90%。推进“五化工程”“七策治堵”，新建42个小游园、100座公厕、32个公共停车场，6月底前累计建成360公里乐道，确保公交都市创建通过国家验收。加强能源基础设施建设，建成豫西LNG储备中心，确保原油商业储备基地一期上半年竣工、二期下半年开工。实施新基建行动计划。打造5G应用示范城市和云服务创新基地，加快推进5G建设及应用、中部云基地等项目建设，引进人民网等云计算龙头企业，上半年中移在线数字服务生态集群数据中心投产率超60%。新建充电桩243个。打造现代综合交通枢纽。实施洛阳铁路枢纽总图规划，加快推进焦柳铁路、洛宜铁路改线等项目，争取洛阳-平顶山-周口高铁、洛阳-十堰铁路纳入国家相关规划，加快动车组存车场、三洋铁路建设，打造全国重点铁路枢纽城市。完善“一中心六组团”快速路网、“三横三纵三环”高速路网，开工建设洛伊快速通道东线，加快建设新伊高速，积极推动沿黄快速通道项目，确保洛新、洛偃快速通道分别于6月、9月底前完工，洛济高速、尧栾西高速尧栾段年底前建成通车。确保洛阳机场二期改扩建工程建成投用、三期改造压茬推进，机场总体规划获批，上半年万安通用机场具备试飞条件。加快壮大县域经济。以习近平总书记县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，深入贯彻全省县域经济高质量发展工作会议精神，完善推动县域经济发展壮大的政策措施，聚焦“三高四提五突破”目标，在新起点上推进县域经济高质量发展。突出特色优势，壮大产业能级，实施产业集聚区“二次创业”行动，大力发展特色高效农业，推动电商等服务业提速提质，着力打造3至5个经济总量超过500亿元的县域经济增长极。坚持规划引领，提高县城综合承载力，推动“六组团”扩容提质，提升南部生态涵养区发展质量，实现中心城区和县域经济双向发力。推动区域协调联动发展。围绕产业共建，加快建设洛平国家产业转型升级示范区，实质性启动洛济高端石化产业带，积极推动洛汝、洛渑、洛巩产业带建设。围绕交通互联，加快渑栾等高速建设，推动新安-邵原、偃师-孟州-沁阳等高速前期，配合做好郑登洛、焦济洛等城际铁路相关工作。围绕生态共治，以重污染天气调度、沿黄生态廊道建设等为重点，统筹推进污染联防联治。围绕文旅合作，积极参与伏牛山全域旅游示范区建设，谋划建设沿黄旅游精品带，推动郑汴洛国际文化旅游核心板块建设，打造具有重要影响力的国际文化旅游目的地。围绕应急联动，依托栾川、洛宁通用航空机场打造豫西航空救援基地，建设豫西地区应急救援中心。 （三）大力实施产业提质行动，加快构筑全国先进制造业基地。把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持“四双联动”，推进产业链和创新链融合、军民融合、制造业和服务业融合，加快构建现代产业体系，在制造业高质量发展上奋勇争先。加快传统产业转型升级。围绕装备制造、有色金属等重点领域延链补链强链，抓好黎明化工院电子气体等重点项目，全面推进凯盛科技“新洛玻”总部基地、研发中心和三个生产基地建设，打造世界一流的玻璃新材料研发制造产业基地。加快建设高端石化产业集群和“一基地四园区”，确保9月底前洛阳石化炼油结构调整项目主体竣工，力争100万吨PTA项目开工、60万吨PX项目完成可研报告批复。实现规上工业企业“三大改造”全覆盖，建设5家省级以上绿色工厂(园区)，培育8家省级智能工厂(车间)。积极培育壮大新兴产业。推动机器人及智能装备、新能源、节能环保、生物医药等新兴产业上规模上水平，加快两岸(河南)智能装备产业基地核心区建设，推动洛阳新能源储变电系统、中航613所电子电源等项目竣工投用，加快中原环保装备技术研发中心、普莱柯P3实验室等项目前期，高标准谋划建设节能环保装备产业园。实施数字赋能行动，争创郑洛新人工智能创新应用先导区，确保全国工业互联网标识解析二级节点上半年上线运营，“1+6”工业互联网平台年底前互联互通。发挥洛阳正骨、洛阳针灸等特色中医药品牌优势，加快伏牛山中医药博物馆建设，促进中医药传承创新发展。化“疫”为机发展健康、卫材等产业，推动康达卡勒幅医用磁共振成像系统项目尽快量产达效，建设一批医疗设备、健康产业基地。全面提速产业园区建设。实施“6+X”先进制造业园区建设行动，加快中信重工高端装备产业园建设，开工建设格力冰洗、中原轨道交通产业园一期项目，推动格力中央空调和银隆新能源涂装二期建成投用、新能源客车和专用车大规模生产，加快建设大数据国家新型工业化产业示范基地，推动北京微众(洛阳)大数据标注中心投运，积极引进腾讯大豫网数据平台等项目，六大产业园全年实现营业收入210亿元以上。加快伊川中钢洛耐、国机精工新材料和宜阳绿色铸造、汝阳绿色建材、伊滨经开区光电产业等一批特色园区建设。提高现代服务业发展水平。申建国家服务外包示范城市，争创一批淘宝村(镇)，全年电商交易额达到2500亿元。持续推进“引金入洛”，积极引进渤海银行等金融机构，推动在洛投资注册大型金融发展集团，加快注册设立基金公司、资产管理公司，吸引融资租赁等新兴业态入驻自贸区，争取新增2-3家上市公司。加快城乡高效配送试点城市、电子商务快递物流示范园区和宏进、通河等物流园区建设。鼓励一拖集团、中信重工等企业转型为智能化方案提供商，筹办中欧(洛阳)工业设计大赛，努力打造“工业设计之都”。 （四）以高水平开放引领高质量发展，打造内陆地区双向开放新高地。实施更加积极主动的开放战略，统筹推进陆海空网“四路协同”，加快构建现代开放体系，推动形成全方位高水平开放格局。统筹推进重点改革。精准对接下放的省级权限，探索推进先行先试事项，推动黄河先进制造业产业投资基金等重大事项尽快落地。支持服务驻洛央(省)企改革，深化国有资本投资(运营)公司改革、混合所有制改革。加快生态环境体制改革，做好“三线一单”编制实施工作。统筹抓好事业单位、财政事权、医药卫生等各项改革。建好用好开放平台。确保上半年自贸大厦、保税物流区建成，综保区获批，争取伊滨经开区扩区成功、中德产业园一期部分竣工投用。启动国家跨境电商综合试验区规划编制，推动设立海外仓和海外运营中心，完成跨境电商进出口交易额50亿元。加快瓜达尔港洛阳自贸产业园建设，推动洛布农业综合示范区升级为国家级海外园区。适时开行中亚班列，推动与中欧班列(郑州)联动发展，加密开行到舟山港、青岛港等铁海联运班列，年底前完成东方红国际陆港场站建设、争取海关监管场所封关运营，抓好华晟国际物流港等项目建设。推动一类航空口岸扩大开放列入省“十四五”口岸规划，优化加密国内重点城市航线航班。推动“三外”稳定发展。申建国家级外贸转型升级基地，实施外贸企业集群培育工程，全年外贸进出口额达到160亿元。实施精准招商攻坚行动，借助豫沪产业对接平台，紧盯55个重大在谈项目，积极推动智能云科工业互联网平台、高铁轮对等项目落地。支持洛钼集团、一拖集团等企业“走出去”，推进中油一建、省安集团等外经项目，全年对外投资和经济合作企业达到60家。大力优化营商环境。把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，持续深化“放管服”改革，打造一流政务环境、市场环境、法治环境。深化“一网通办”前提下“只进一扇门”“最多跑一次”改革，建设一体化政务服务平台，推广“豫事办”，上线“洛快办”，建设“不打烊”的“数字政府”。推广项目投资“容缺办理”、网上注销“一网通”，实现企业开办“一日办结”，建筑工程施工许可审批时间压缩到15至56天。启动优化营商环境立法，落实政务服务“好差评”制度，“以评促优”倒逼环境优化。积极创建国家社会信用体系建设示范市。 （五）推动创新驱动发展，建设国家创新型城市。围绕推进动能提档，进一步打通“四个通道”、促进“四链融合”，激活创新第一动力，加快构建现代创新体系。强化龙头带动作用。推进“三区融合”和自创区“一区多园”建设，深化高新区管理体制和人事薪酬制度改革，建设先进制造业产业共性关键技术创新与转化平台，实施洛阳单晶硅等自创区产业集群专项，打造具有国际竞争力的中原产业创新中心。积极推进吉利、伊滨产业集聚区创建省级高新区。加快集聚创新资源。持续实施“双倍增”行动，加快建设国家农机装备创新中心、国家技术标准创新基地(郑洛新)，推动国家光伏产品质量监督检验中心开工建设，支持中船725所、普莱柯等重点企业申建国家级创新平台，推动与大连理工大学、西安交通大学等高校协同创新，培育100家以上高新技术企业，备案1000家国家科技型中小企业，新建300个创新平台(载体)。大力实施“河洛英才”“河洛工匠”计划等，积极引进高层次人才，培育壮大高技能人才队伍，引进院士工作站等创新团队5个以上，新增100个大学生创新创业团队，以高素质人才引领洛阳高质量发展。办好“创客中国”创新创业大赛总决赛、洛阳“创业之星”大赛，吸引优质创新项目。推进体制机制创新。鼓励驻洛高校和大院大所大企业引入社会资本组建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟，创新科研经费分配等体制机制。抓好11项省创新示范专项，推动工业CT、高铁轴承等推广应用。加快省科技金融结合试点城市建设，高效运营科技中介超市、科技(金融)大市场，全年挂牌成果项目700个以上，推动科技成果就地就近转化。 （六）坚决打赢三大攻坚战，着力补齐发展短板。坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。聚焦深度贫困地区和特困群体，确保剩余2.5万贫困人口、9个贫困村如期脱贫。坚持“四个不摘”，统筹抓好产业扶贫、转移就业等工作，健全稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强力推进污染防治。以沿黄生态保护治理为引领，持续推进“五大行动计划”，加快构建生态环境建设体系，创建国家生态文明建设示范市。统筹实施大气污染防治“十大专项行动”，严格“六控”措施，深化“四大结构”调整，推进主城区33家企业搬迁改造、2家关闭退出，强化企业主体责任，确保空气质量持续好转。落实河长制湖长制，全面推行“河长+检察长+警长”依法治河新模式，新建40个污水处理厂(站)，实现农村污水处理、面源污染防治全覆盖，确保国控、省控断面水质稳定达标。创建土壤污染综合防治先行区，有效管控土壤环境风险。持续推进国土绿化提速提质，谋划建设南北部两大城市生态隔离圈，实施南部生态功能区保护工程，完成造林绿化37.9万亩、森林抚育50万亩，让河洛大地处处碧绿满眼。防范化解重大风险。加强金融安全风险监测预警，防范处置非法集资，规范地方金融市场秩序，以市场化法治化方式防范化解企业债务风险，及时有效防范处置各类社会面风险，守住不发生区域性系统性风险的底线。 （七）大力实施乡村振兴战略，促进农业农村健康发展。统筹实施“七大行动”，推动“五个振兴”落实落细，让农业更强、农村更美、农民更富。加快农业结构调整。落实“菜篮子”市(县)长负责制，着力保障粮食安全。壮大特色高效农业，持续实施“五个百万亩”行动，全面恢复生猪生产，谋划培育3个国家级区域优势特色产业集群，推动伊川富硒谷子、宜阳中药材纳入省级现代农业产业园，富硒农业达到20万亩。推动沟域经济提质扩面，新建20条沟域经济示范带，154个项目年底前全部建成，打造精品沟域经济示范带。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，培育壮大新型经营主体，农地经营权流转率达到60%。深化农村集体产权制度改革，实现所有行政村有集体经济收入，50%以上的行政村集体经济收入达到10万元。完善农村基础设施。实施“五级路成网、绿廊连城乡”三年行动，新建、改建农村公路350公里，推进“四好农村路”全域示范创建，实现市县乡村四级路长全覆盖。谋划实施一批大中型水利工程，抓好病险淤地坝除险加固，完成水土流失综合治理150平方公里。加快完善农村电网。提升农村饮水安全保障水平。改善农村人居环境。实施“百村示范、千村整治”工程，新创建100个改善农村人居环境示范村，生活垃圾治理率、生活污水处理率分别达到90%和30%以上。建设2个省级森林城市、6个森林特色小镇、70个森林乡村，绿化美化300个村庄。 （八）加快建设黄河流域生态保护治理先行区，让黄河成为造福人民的幸福河。坚持生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本，科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，扎实推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动。深入推进全市域生态综合治理。以黄河干支流为重点，高质量推动全市域水体保护治理，统筹抓好“清四乱”、全民护河等工作，确保107个“四河三渠”项目主体全部完工。高标准编制湿地保护规划，高质量推进黄河洛阳段沿黄生态廊道示范工程，加快实施黄河国家湿地公园、伊洛河国家生态公园等项目，申建3个省级湿地公园，积极创建国际湿地城市。加强全流域水安全保障。实施险工段治理等防洪工程，提升小浪底水库防洪减淤能力。加快小浪底南岸灌区建设，做好故县水库灌区等前期工作，推进100条中小河流治理项目、100座水库保护治理工程，扎实做好防汛抗旱工作，确保全流域防洪安全。推进水资源节约集约利用。开展水资源循环利用试点，实施西霞院水利枢纽输水及灌区工程，加强引黄济瀍、引畛济涧等工程运行调度，利用黄河“错峰蓄水”、湿地“存水净水”、连网连库“循环用水”，实现一水多用、循环增效。建设黄河历史文化主地标城市。围绕“中华源·黄河魂”主题，积极融入黄河文化带建设，推动河洛文化生态保护区纳入国家专项规划，启动中国共产党治黄历史展览馆前期工作，加快建设黄河非遗展示中心，积极承办黄河非遗大展等国家级黄河文化活动，推出一批黄河文化、河洛文化特色文艺精品，谋划实施小浪底风景区5A级创建等文旅融合项目，叫响中华文明溯源之旅、大河风光体验之旅、治黄水利水工研学之旅等品牌。 （九）加强文化保护传承和文旅融合发展，推动文化繁荣兴盛。认真落实省委省政府建设文化旅游强省决策部署，坚持保护固态、传承活态、发展业态，推进“全域游”，唱响“四季歌”，提升“老三篇”，打造“新三篇”，加快构建文化传承创新体系，着力打造国际人文交往中心和国际文化旅游名城，在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先。倾力打造文化地标。以二里头夏都遗址、河图洛书、大谷关等为依托，深度挖掘提升黄河文化、运河文化、河洛文化、根亲文化等历史文化资源，加快推进大运河国家文化公园、隋唐大运河文化博物馆、丝绸之路文化交流中心等重点项目，打造一批以华夏文明之源为主题的城市精神标识和文旅核心展示区。开工建设河洛文化国际交流中心、客家之源纪念馆，积极申办全球客属恳亲大会，打造客家根亲文化新地标。加快推进隋唐洛阳城国家历史文化公园东城墙保护展示前期工作，确保上半年天街北延项目竣工，年底前南城墙保护展示工程主体完工，打造隋唐风貌核心展示区。实施世界文化遗产创新发展工程。完善二里头国家考古遗址公园配套设施、推动二里头遗址申遗，提升龙门石窟保护利用水平，加快实施新安汉关文化城项目;加强汉魏古都遗址保护;年底前建成含嘉仓和回洛仓遗址保护展示工程，谋划建设国家仓窖博物馆、粮食储运文化展示园区，打造大遗址保护展示核心区，争创国家文物保护利用示范区。塑造“东方博物馆之都”品牌。加快建设牡丹、丝绸之路、汉魏故城遗址等重点博物馆，打造15家精品博物馆，年底前完成洛阳博物馆、二里头夏都遗址博物馆“数字博物馆”项目，举办20个精品文博展览，打造“最早中国”研学旅行品牌，博物馆总数超过100座。深化文旅融合创新。坚持“快进、慢游、长留、缓出”理念，实施新唐街等43个重点文旅项目，实现4A级以上景区5G全覆盖，加快文化旅游“三个转变”，创建国家文旅产业融合发展示范区、全域旅游示范城市，实现全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客。依托伏牛山良好生态系统，做优山水旅游、生态民宿、冰雪运动、中医养生、温泉疗养等休闲康养品牌，推动小浪底、白云山、黛眉山创建国家级旅游度假区，打造国民休闲旅游度假地。挖掘利用工业遗产资源，打造涧西工业博物馆、工业文创园，大力发展工业旅游。以优秀乡村文化引领乡村旅游，加强古村落、古民居保护利用，建设乡村民宿、农耕文化园、乡愁博物馆，支持三彩小镇、手绘小镇、爱和小镇等特色小镇发展。提升“两节一会一论坛”知名度和吸引力，谋划建设世界古都论坛永久会址，争取承办世界园艺博览会。完善公共文化服务体系。推进文明创建提升，实施“河洛文化精品工程”，开展“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动，打造《重逢洛阳》等文艺旅游演艺精品，传承弘扬优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化。新建城市书房35座，总数达到200座以上，让“书香洛阳”名片熠熠生辉。 （十）持续保障和改善民生，增强群众获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七个有所”，持续办好群众所急所需所盼的民生实事。突出稳就业促创业。落实就业优先政策，实施返乡下乡创业提升专项行动、青年见习计划、职业技能提升行动，抓好公益性岗位开发、农村劳动力转移就业、失业人员再就业等工作，发放创业担保贷款15亿元，确保零就业家庭动态清零，就业形势总体平稳。兜牢社会保障底线。完善社会保障和救助体系，提高城乡低保标准、特困供养和城乡居民基本养老保险待遇，实现在档城镇困难职工家庭帮扶全覆盖。做好城市困难群众住房保障工作。办好人民满意教育。新增50所公办幼儿园、8000个学位，新建、改扩建98所农村寄宿制学校，中心城区新建、改扩建8所义务教育学校。提高普通高中教育质量，实施职业教育改革发展行动。招聘600名特岗教师，培育230名农村全科教师。支持在洛高校创建省优势特色学科，推动河南科技大学“双一流”建设、洛阳师范学院建设特色鲜明的师范大学、洛阳理工学院建设高水平应用技术大学，支持高职高专创建本科职业大学。加快河南中医药大学平乐正骨实习实训基地、市委党校和洛阳职业技术学院新校区建设，推进林业职业学院迁建前期工作，力争洛阳大学城纳入省教育发展“十四五”规划。推进健康洛阳建设。落实省、市卫生健康大会精神，坚持“外防输入、内防反弹”，做好无症状感染者防控工作，利用“洛康码”织密织牢疫情防控网，严防造成新的传染和聚集性传播，巩固疫情防控持续向好态势。完善公共卫生应急管理体系，积极申建国家区域医疗中心和国家临床重点专科，加快中医骨伤科国家区域医疗中心、省第二儿童医院、豫西公共卫生中心、市中医院伊滨医院、市肿瘤医院、伊滨医院等项目建设，对接合作中日友好医院、上海交大附属儿童医学中心。全面推开紧密型县域医共体建设，推进市县疾控中心和综合医院建设提升，改造提升150个村卫生室。创建国家全民运动健身模范城市。建成市养老服务指导中心，新建、改扩建60个“乐养居”，新建200个农村老年幸福院，新增2000张养老床位。升级“洛康码”功能，年底前实现电子健康卡(码)医保移动支付，推动“一码就医”。提升社会治理能力。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，争创全国首批市域社会治理创新试点城市。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，持续加强尾矿库综合治理，创建国家安全发展示范城市，确保安全形势持续平稳。落实“四个最严”要求，创建国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，开展“四官”服务进村(社区)，维护社会安定，守护百姓安宁。支持国防和部队建设，深化双拥优抚，做好军转干部及退役士兵安置工作，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，积极推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等再上新台阶。 四、加快建设人民满意的服务型政府以政治建设为统领，以新发展理念为引领，聚焦建设副中心、打造增长极、全面深化“9+2”工作布局，着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，全面提升政府系统的落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化。 （一）强化政治建设，坚定正确政治方向。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实不忘初心、牢记使命制度，教育引导政府公职人员做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。严守党的政治纪律、政治规矩，严格执行请示报告制度，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。 （二）牢记初心使命，全心全意为人民服务。时刻把群众安危冷暖放在心上，完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，健全“旧账清零”“解民忧、纾民困、暖民心”“让群众更满意”三大行动常态长效机制，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。大兴调查研究之风，完善党员干部联系群众等制度，走好新时代的群众路线，让政府工作更接地气、更合民意。 （三）严格依法行政，加快法治政府建设。积极创建全国法治政府建设示范市，完善政府立法机制，深入推进服务型行政执法，提高依法履职能力。严格执行人大及其常委会决定，提高议案、建议和提案办理质量，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。依法接受人大监督，自觉接受政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，全面深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。 （四）狠抓工作落实，提高政府执行能力。聚焦新的赋能定位，紧扣市委思路举措，深入开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，大力倡树“清新简约、务本责实、实干兴洛”的作风导向，解放思想，更新观念，主动作为，担当尽责，以“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神，坚决打通工作落实“最后一公里”的“最后一米”。 （五）从严正风肃纪，树立清正廉洁形象。扛牢全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持续落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，打造忠诚干净担当的公务员队伍。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，严肃查处不正之风和腐败问题。厉行节约，反对浪费，严控行政性支出，压减非重点、非刚性的一般性支出10%以上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，真抓实干、奋勇争先，为实现“四高一强一率先”奋斗目标，发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎，谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【攸县招商】2019年攸县政府工作报告

  2019年2月15日在攸县第十七届人民代表大会第四次会议上攸县人民政府县长苏涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“稳中求进、进中争先”总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，着力打好“三大攻坚战”，深入开展“产业项目建设年”活动，经济社会发展总体平稳，稳中向好。全县实现地区生产总值增长7.4%;一般公共预算收入同口径增长7.05%，其中税收占比提高21个百分点;规模工业增加值增长7%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长10.2%;城乡居民人均可支配收入增长8.3%。攸县在中部县域经济百强中排名第43。一年奋斗，转型升级步伐加快。新型工业壮大升级。县工业集中区成功创建省级高新区，调区扩区即将获批，全县新增规模工业企业27家。园区路网持续完善，污水处理厂建成运营，集中供热和增量配电等一批项目加快推进。园区新签项目23个，税收实现翻番，各项指标排名全市前列，在全市营商环境综合评估中排名第一。完成15家煤矿关闭退出。现代农业稳固升质。落实粮食生产面积92.48万亩，发展优质稻56.2万亩，水稻生产全程机械化率达81.79%，获评“全省农机工作先进单位”、“全省粮食生产标兵县”。有效防控“非洲猪瘟”，出栏生猪95万头、家禽430万羽。大力发展油茶苗木，成功争取中央农综油茶示范项目，油茶产业年总产值超15亿元。完成“三品一标”认证10个，培育市级以上龙头企业7家，农业产业化龙头企业申报和认定数均居全市第一。攸县大豆入选湖南“一县一特”农产品，“攸州五件宝”成功注册国家商标，首部攸县香干团体标准制定出台。振源脐橙、畜牧育种、新市众森、健坤农业、贾岭药博等特色农业园区初具规模。酒埠江镇被评为“湖南省休闲农业示范点”，攸县被评为“湖南省休闲农业与乡村旅游示范县”。第三产业发展升温。完成全域旅游发展规划编制，启动省级旅游度假区创建，酒仙湖4A景区成功复牌，八福垅森林小镇成功入选第四批“全国森林康养基地试点”。酒埠江生态新镇综合开发项目有序推进，景观大道、游客服务中心、旅游商贸城、水云桥等项目基本建成。旅游接待人数突破800万人次，旅游综合总收入增长21%。新增市场主体5506家，湘东大市场、汽贸城、家居城等市场发展良好。58同城等知名互联网金融企业入驻互金中心。引进世界500强企业碧桂园，商品房销售面积71.1万平方米，增长16.1%。举办首届电商节，建设农产品电商基地18个。三次产业结构比调整为14.4：34.9：50.7。一年实干，项目建设成效凸显。招商引资质效齐增。开展“全民大招商”行动，签约引进华源梁氏等重大产业项目33个，总投资194.45亿元，同比增长108%。争取中央和省预算内投资项目24个，到位资金1.61亿元，总量排在全市前列。引进内联资金57.36亿元，增长18.14%;完成外资1.12亿美元，增长16.35%。项目建设稳中推进。实施省市重点项目69个，完成开工任务30个，竣工任务23个。省“五个100”重点项目长明高科完成产品中试，昊华化工、松本林业、地博光电等一批产业项目加快推进，华升化工、天睿精工、长得快饲料等项目顺利竣工。完成征地4100余亩，国有土地上房屋征收6.9万平方米、集体土地房屋征拆5.6万平方米，拆除违法建筑26.2万平方米，实现新增违建零增长，征拆征收和控违拆违工作考核均居全市前列。企业帮扶到点到位。出台“优化经济发展环境若干规定”，全面推行“双随机一公开”。“助保贷”“续力贷”帮助企业解决资金5.62亿元。推动67家企业进入电力直接交易准入目录。搭建信息平台、就业平台和服务平台，推荐就业人员1000余人。一年攻坚，三大战役纵深推进。风险防范管控有度。科学制定化债方案，积极稳妥推进债务化解工作，政府债务风险总体可控。调整政府性投资项目96个，压减投资76.52亿元，压减幅度达到79.7%。启动新一轮平台公司改革，推动平台公司市场化发展。强化金融监管，严厉打击和处置非法集资，获得省级金融安全区授牌。精准脱贫帮扶有力。持续推进“7+6”脱贫攻坚行动，完成2889户9335人脱贫退出任务，顺利通过省市验收，贫困发生率降至0.44%。发展产业扶贫基地291个;帮助8122名贫困劳动力成功就业创业;发放各类助学金2490万元，资助贫困学生5869名;救治建档立卡贫困对象19688人次，补偿金额4995万元;完成2025人易地扶贫搬迁、667户危房改造任务、291户房屋修缮，搬迁入住率100%。教育扶贫校车补助、网岭镇贫困户李可德身残志坚带领乡亲脱贫致富等两个案例，入选湖南省精准扶贫100例。省对县年终考核贫困户满意度排在前列，扶贫宣传工作获评全省先进，社会扶贫获得全国优秀组织奖。污染防治实施有效。实施污染防治攻坚战三年行动计划，圆满完成中央环保督察“回头看”和省市环保督察问题整改任务94件。开展“控排、控尘、控车”等专项整治行动，空气质量优良率为87.7%。完成皇图岭镇黑臭水体治理项目，基本建成酒埠江、皇图岭、黄丰桥、网岭4个乡镇污水处理厂。完善畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理体系，成功申报畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在攸县召开。累计完成重金属耕地修复治理12.36万亩，完成种植结构调整7.2万亩、休耕治理6.25万亩。开展铁腕整治，立案查处环境违法行为53起，问责17人，受理环境信访案件324起，办结率100%。一年拼搏，城乡品质大为改观。城市功能更加完善。编制完善《攸县县城总体规划(2018—2030)》。“两桥两路”、谭桥大道等项目加快推进，四亩湖一期等主题公园建成使用，吉兴路、莲塘坳连接线竣工通车。完成棚户区改造2279户，棚改工作获得全省先进。新建供水管网52.2公里，燃气管网12.6公里，污水管网8.7公里，提升泵站2座，建成坊塘坡垃圾生态封场二期工程。完成小街小巷改造45条，修缮城区公厕71座，城区新增绿化面积823亩。国家园林县城正式授牌，新型城镇化建设和“城市双修”、“农村双改”等工作成效明显，获得省级奖励。乡村基础更加稳固。启动城乡客运一体化示范县创建，S339网酒公路提质改造基本完成，完成农村公路提质改造320余公里，“窄路加宽”37公里，错车道5100处，建成生命防护工程199公里、农村客运招呼站9个，改造危桥16座。推进阳升观第二水源建设，除险加固小型水库36座，酒埠江水库放水设施完成首次大修;治理中小河流52.28公里，新建洣水防洪保护圈5.5公里;实施饮水安全项目18处;建成高效节水灌溉面积5100亩，防渗农村渠道200余公里，水利抗旱调度有力。完成小城镇项目17个，实施莲塘坳、石羊塘、网岭、菜花坪、宁家坪等镇区改造。皇图岭特色小镇建设稳步推进，田园综合体、智慧农业园、京沙城等三个重点项目正式落地。开展全域美丽乡村建设，新市镇丁家垅村成功创建省级示范村，网岭镇里旺村荣获省级“同心美丽乡村”，莲塘坳镇泉坪村入选中国传统村落名录，7个村(社区)成功创建市级示范村。生态环境更加优质。完成人工造林4.4万亩，“三公里道路”绿化57公里，森林覆盖率达到58.19%，顺利通过国家林草局保护发展森林资源目标责任制检查和森林督查，被评为优秀。深化城乡同治，推进生活垃圾电磁热解无害化处理，拆除破败空心房1500余栋。全面落实“河长制”，实行护河、巡河常态化。完成湘江保护和治理项目24个。一年开拓，改革创新动能增强。重点改革多点突破。实施“最多跑一次”改革和“减证便民”行动，公布“最多跑一次”事项834项。农村集体产权制度改革全面完成清产核资，首创的“七步七快法”得到国家、省市肯定和推介;农村土地确权登记颁证评为全省优秀等级;获评“全省农村集体三资管理工作先进县”、“全省农民权益维护和负担监督管理工作先进县”。深化供销综合改革，新建惠民综合服务中心(社)46个，完成土地托管服务面积5万余亩，全市现场会在攸县召开。深化企业改革，成功完成外贸公司改制。统计、城市管理和执法、财税、公共资源交易等体制改革，取得新进展。《热土》入选国家纪念改革开放40周年献礼影片。开放创新纵深拓展。攸县正式加入湘赣边区域开放合作。举办湘东首届创新创业人才集训营，吸引中小微企业和创新团队100余家。18家规上企业获高新技术企业认证，2家获省级企业研发中心认证，高新技术产业产值增长22.87%，高新技术产业增加值增长19.64%。一年努力，民生福祉切实增进。社会保障不断完善。新增城镇就业人口5283人，农村劳动力转移就业4464人。城乡低保月人均救助水平分别达356元、191元。实施全民参保计划，社保五险总参保138.6万人次，基本养老保险实现全覆盖。发放住房租赁补贴824户。实现低保提标和医疗救助扩面提标，对80岁以上老人发放高龄津贴，县社会福利中心正式揭牌营业，退役军人信息采集和悬挂光荣牌基本完成，获评全省“五化民政进步县”。社会事业全面进步。持续推进城区学校扩容提质和农村学校改薄工程，改扩建学校90所，“超大班额”彻底消除，连续三年获评“高中教育质量建设先进县市”。实现异地就医直接结算，提质改造乡镇卫生院18所，重启中心医院住院楼项目建设，妇保计生服务中心整体搬迁有效推进。完成农村适龄妇女“两癌”筛查2.1万余人，获评“全省人口和计划生育工作良好单位”。新建“门前三小”142个，打造示范点21个，谭家垅农家书屋荣获“全国示范农家书屋”称号，“门前三小”获得中宣部肯定推介，获评“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。县广播电视台被评为国家改革开放40周年“百家县级广播电视台”，并荣获全国“年度融媒体创新典范”大奖。社会治理持续深化。开展“强执法防事故”专项行动，全县安全生产形势平稳向好。推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉犯罪集团4个，破获案件20起。开展信访积案清零专项活动，积极排查和化解各类矛盾纠纷隐患，先后办结中央和省委巡视组信访交办件78件，办结率100%。持续推进平安创建，加强网格化管理，“三所合一”建成使用，社会治安综合治理不断深化，荣获“全省禁毒三年大行动先进单位”和“全省食品安全工作先进县”。一年改进，政府效能大幅提升。依法行政得到加强。开展政府合同履约情况专项清理，推动政府承诺事项落实。稳步推行法律顾问制度，有效完善全县公共法律服务体系建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议182件、政协委员提案92件，答复率、见面率均达到100%。政务服务不断提升。推进“互联网+政务服务”，建成173个村级综合服务平台，县、乡、村三级便民服务中心联网运行，逐步实现政务服务平台一体化。认真处理县长热线群众咨询、建议和投诉2794件，办结率100%。完成政务服务大厅改造，服务窗口从108个增加到245个,清理优化行政审批事项和流程，办理各类行政审批和公共服务事项45万余件。作风形象明显改进。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。强化审计监督，完成经济责任审计12个。与此同时，史志档案、民族宗教、人防、消防、武装、民兵预备役、残联、文联、气象、水文、移民等工作都有新进步。各位代表!“事非经过不知难”。过去的一年，我们顶住压力，迎接挑战，砥砺奋斗，为全县高质量发展打下了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的大力监督、鼎力支持，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队和武警官兵以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到前进道路上的问题和不足：一是产业不强是最大的短板，传统动能正在衰退，新兴动能培育不足，龙头企业较少，没有形成产业支撑。二是风险隐患不同程度存在，经济运行风险不容忽视，环境治理任务压头，安全生产和信访维稳基础还不够牢固。三是体制机制活力不足，创新创业潜力尚未充分释放，沉睡资源未能有效激活，土地、资金、人才等要素制约比较明显。四是民生改善与人民期盼仍有差距，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均，城市交通拥堵问题突出。五是抓执行落实的能力有待加强，认识偏差不想担当、能力不足不会担当、工作畏难不敢担当和新的形式主义、官僚主义等现象仍然存在，服务意识和工作效率有待进一步提高，营商环境有待进一步优化。对此，我们不遮掩、不回避、不懈怠，采取强有力措施，全力予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是加快推动高质量发展的关键一年，也是完成“十三五”规划目标的攻坚之年。做好2019年工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实“创新引领开放崛起”“一谷三区”等省市决策部署，紧扣“内聚人心、外树形象、激情干事、加快发展”主题，深入打好“三大攻坚战”，深入推动改革开放，深入开展“产业项目建设年”活动和“温暖企业”行动，奋力开创攸县高质量发展新局面，加快推进基本现代化进程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，规模工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长9.9%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入增长高于经济增长速度，完成省市下达的节能减排等约束性指标，各项事业都有新的进步。各位代表!“新时代是奋斗者的时代，唯有努力奋斗才能实现高质量发展”!做好2019年政府工作，我们要重点把握以下五点： 必须坚定信心，下定决心。信心源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装;源自于省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导;源自于40年改革开放攸县所积累的宝贵经验;源自于招商引资和项目建设所积蓄的强大动能;源自于触底反弹后进位争先的统一共识。坚定发展信心，下定必胜决心，保持战略定力，坚定不移优化“三大生态”，坚定不移推动高质量发展，一棒接着一棒跑，一浪接着一浪推，一任接着一任干。 必须抢抓机遇，创造际遇。机遇稍纵即逝，强者善于抢抓机遇，创造际遇。新的征程，谁抢抓了机遇，谁就赢得了先机。新的一年，政府工作就要牢牢把握“创新引领开放崛起”、湘赣边区乡村振兴示范区、长株潭城市一体化建设、产业项目建设年等战略机遇，用发展来解决问题，用事业来凝聚人心，用实干来赢得未来。 必须稳中求进，争先创优。从中央、省市的发展大势来看，“稳”仍然是主基调、大前提，“进”是发展方向、历史必然。注重“稳”的基础，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济稳步运行，社会稳定有序。突出“进”的力度，稳中求进、争先创优，项目要大提速，发展要大跨越，环境要大改善，力争各项工作走在省市前列，争当先进。 必须防范风险，守住底线。保持忧患意识，注重问题倒逼，坚持底线思维，从容应对各类挑战，有效防范各类风险。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守住债务、民生、生态环保、安全稳定、廉洁从政等底线红线，使全县经济社会发展更有保障、更可持续。 必须取信于民，惠利于民。大力践行以人民为中心的发展思想，持续实施“民生100”工程，团结和带领全县人民解难题、补短板、惠民生。全面兑现政府的承诺，体现政府的担当，展现政府的作为，为人民办实事，为人民挑硬担，为人民扛大梁，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。围绕县委全会提出的“1122345”(紧扣一个主题：内聚人心、外树形象、激情干事、加快发展;紧跟一条主线：供给侧结构性改革;锁定两大目标：撤县设市、重返十强;把握两大任务：产业振兴、乡村振兴;主抓三大区域：园区、城区、景区;聚焦四大主攻方向：工业集群化、农业品牌化、旅游全域化、商贸多元化;坚守五条底线：债务底线、民生底线、生态环保底线、安全稳定底线、廉洁从政底线)发展思路，具体抓好以下六个方面的工作： （一）聚力“产业项目建设年”，振兴实体经济培育产业强支撑。瞄准“工业集群化、农业品牌化、旅游全域化、商贸多元化”四大主攻方向，大力抓产业，构建具有县域特色的现代产业体系。出台综合性、系统性、导向性的产业发展扶持政策，设立产业发展基金，重点扶持奖励龙头企业、规模基地。一产重点抓特色农业、农产品加工、规模基地、农业品牌化建设，突出抓好豆腐、油茶等产业发展，启动农批城项目建设，打通农产品产、供、销、储、运链条，推动传统农业向现代农业转变。二产重点抓煤电能源、新型化工、新型建材、电子信息，加快4个新兴优势产业链建设，突出围绕产业链发展上下游产业，形成产业集群，打造新的经济增长极，推动资源依赖型向现代工业型转变。三产重点抓全域旅游、互联网金融、商贸物流、健康养老，培育发展文化创意、楼宇经济、电子商务等多元化业态，推动资源禀赋型向质量效益型转变。充分发挥“互联网+”效应，利用大数据，促进一二三产业融合发展。抓实项目强后劲。紧盯中央、省市投资重点，对接省市“五个100”计划，实现争项引资新突破。积极策划一批交通、水利、产业、城乡建设和生态环保方面的重大项目，策划开发重点前期项目80个以上。完善招商引资政策，发挥招商引资决策委员会作用，开展“全民大招商”、“引老乡、回故乡、建家乡”等招商活动，建成全市首个高品质的爱乡回流创业园，力争全年招引产业项目30个以上，过亿项目10个以上，项目履约率达到70%以上。全年实施省市县重点项目96个，力争年度新开工47个，竣工28个。优化环境强实体。持续优化营商环境，实施“温暖企业”行动和“四百工程”活动，出台“支持民营经济发展十条意见”等政策，从实处、高处、深处、宽处入手，全方位为企业解决实际困难和问题。加强银企对接，建立银企信息共享平台，充分发挥“助保贷”“续力贷”作用，壮大“企业池”，引导更多的金融资本投向实体企业。落实各类减税降费政策，降低企业生产经营性成本。完成中小企业公共服务、科技创新中心平台建设。大力开展“个转企、小升规、规上市”培育行动，持续推进工业“十百千”工程。全力支持昊华化工、长明高科、松本林业、宏信科技、恒盛岩棉、健坤实业等6家企业准备上市，做好前期工作，力争3-5年内有3家企业在主板成功上市。新增“四上”企业64家，其中新增规模工业企业30家。聚集要素强保障。强化用地保障，完成土地增减挂钩2400亩、耕地占补平衡3000亩、旱改水1500亩。强化征地拆迁，完成集体土地征地拆迁2000亩，国有土地上房屋征收6.3万平方米，储备土地1500亩以上。强化人才保障，出台《关于进一步推进人才优先发展的若干意见》，抓好“实训攸州”和创新创业人才集训营等培训活动，确保人才引得进、留得住、用得好。 （二）致力推进乡村振兴，打造幸福家园立足提质增效，发展现代农业。打造30万亩高档优质稻安全生产基地，确保全省粮食生产标兵县的地位不动摇。持续推动种植结构调整，引导支持大豆、湘莲、青贮玉米等特色农作物种植，打造10个种植结构调整连片示范基地。做优做强4个地理标志产品，新造油茶林2万亩，改造低产林5万亩以上;规划建设攸县豆腐(香干)产业园;完成畜牧育种产业园二期建设;推进攸县米粉“百店品质提升计划”。发展特色农业和农产品加工，培育省市龙头企业3家以上，打造一批集观光、体验、休闲的现代农业综合产业园。加强农业品牌建设，培育3个市级以上区域公用品牌、企业品牌或产品品牌，发展“三品一标”农产品3个以上，积极推动攸县香干申报国家地理标志保护产品。大力培育新型农业经营主体，发展各类上档次上标准的专业合作社30家、家庭农场20家。立足固本强基，夯实基础设施。做好长株攸公路、抽水蓄能、通用机场、吉邵高速、咸韶铁路等项目前期工作，力争S339酒埠江旅游环线延伸线开工建设。推进农村道路提质改造，抓好“四好农村路”建设，实施“窄路加宽”45公里、安全生命防护工程171公里、自然村通水泥(沥青)路248公里，改造危桥4座。严格工程建设质量安全监管，加大货运车辆超限超载治理力度，加强公路养护。开展城乡客运一体化示范县创建，完善客运站场及其配套设施，构建县到乡、乡到村、村到村三级客运网络。加快农村安全饮水建设，整治河道44.5公里，新建洣水防洪保护圈堤防2公里，整治洣水苏洲坝河段1.5公里;完成小型病险水库除险加固36座;防渗皮佳如灌区渠道2.5公里，治理水土流失面积17平方公里。建成菜花坪和攸州工业园两座110千伏变电站、两条220千伏高压线路、一条特高压直流线路，启动东城新区和皇图岭110千伏变电站前期工作，完成34个行政村电网改造。深入实施“光纤入户”、“百兆乡村”、“气化乡村”和“点亮乡村”工程，让农村用气安全便捷、电视信号稳定、网络信号全覆盖。立足生态宜居，改善人居环境。全面推进农村人居环境整治行动，致力将我县打造成湘赣边区乡村振兴和全省美丽乡村建设先进县，争创全国农村人居环境整治示范县。擦亮城乡同治金字招牌，巩固提升农村生活垃圾“四分”模式，重点开展乡镇非正规垃圾堆放点整治，完善县乡村户四级联动的收集与处理系统，加快推进生活垃圾电磁热解建设。扎实开展“厕所革命”，大力普及农村无害化厕所。强化农村公共空间整治，着力拆除农村破败空心房，引导农村建房向新建的居民点集中，积极抓好“穿衣戴帽”、农村传统村落保护等工作。持续推进全域美丽乡村建设，在人居环境整治的基础上，建设一批攸美屋场，打造一批美丽乡村示范村，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的独特风貌。把握难得的“国字号”金字招牌，全力推动皇图岭田园综合体、智慧农业园、京沙城等重点项目，扎实推进皇图岭特色小镇建设。统筹抓好网岭、酒埠江等中心镇建设，推动特色小镇集群化发展。实施全域增绿行动，完成人工造林4.3万亩，封山育林200万亩，义务植树200万株，“三公里道路”绿化51公里，让绿色成为攸县的底色。加强正向激励和典型引领，积极开展“双十双百”和“好家庭、好家训、好家风”等系列评选活动，改变农村陈规陋习，树立新风尚，弘扬主旋律，传递正能量。 （三）着力打赢三大攻坚战，补齐发展短板防控金融风险。按照“控增量、去存量、守底线”原则，依法依规妥善防范化解地方隐性债务，确保隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”支出不断链。对照化债方案，建立健全债务风险评估和预警机制，有序化解存量债务，积极申报新增土地债券、棚改债券、项目收益债券等各类专项债券。加大预算安排和土地出让力度，盘活土地存量资源，坚持有序出让、有效供应。全面推进平台公司市场化转型，规范法人治理结构，完善现代企业制度，挖掘经营性项目，增加经营性收入，推动平台公司由贷款主体转变为经营实体。加强金融监管和社会信用体系建设，依法维护金融债权，严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务行为，有效遏制非法集资、非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。决胜精准脱贫。继续对省级贫困村、软弱涣散村、扶贫重点村和贫困人口100人以上的村派驻驻村帮扶工作队。严格按照新一轮驻村帮扶管理要求，贯彻落实“三走访三签字”，推动党员干部结对帮扶，确保每一个贫困户都有专人帮扶、都有切实可行的帮扶措施。开展“脱贫立志、星级创建”评选活动，做到“志智双扶”，着力抓好党建促扶贫，激发贫困群众内生脱贫动力。继续实施以奖代补激励政策，引导有条件的贫困户自主发展种植、养殖等产业，鼓励有劳动力的贫困户就业创业，支持新型农业经营主体带动贫困户发展产业。严格落实教育帮扶、健康扶贫、兜底保障、生态扶贫、危房改造等扶贫政策，确保“两不愁三保障”全面彻底落实到位，力争除兜底性对象外其他贫困人口全部摘帽。进一步完善脱贫攻坚项目库，加强贫困村基础设施建设。加大脱贫攻坚督查考核力度，集中力量开展作风问题专项整治，切实提升帮扶实效。强化污染防治。坚决落实习近平总书记对湖南“守护好一江碧水”的要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好污染防治攻坚战，加强矿区生态环境修复，让攸县的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。实施蓝天保卫行动。加强工业废气治理，完成“散乱污”企业的清理整治年度任务。积极引进清洁能源，逐步淘汰分散型企业锅炉和燃煤锅炉。完成50%以上重点行业的挥发性有机物气体治理。加强车辆尾气治理，完成高污染车辆年度淘汰任务，查处打击使用不达标机械和不达标燃油。加强扬尘污染管控，建筑工地实施“6个100%”，规范渣土运输行为，推进渣土和建筑垃圾消纳场所等设施建设。大力推进生活面源污染治理，规劝市民文明燃放烟花鞭炮，开展餐饮油烟整治，严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧。实施碧水守护行动。全面启动湘江保护和治理“第三个三年行动计划”，确保集中式饮用水源水质达标率保持在100%，洣水整体水质保持Ⅱ类、酒埠江水库水质保持Ⅱ类、攸水水质保持Ⅲ类及以上标准。完成各类涉水企业规范化整治，确保达标排放。推进污水处理厂和配套管网建设，建成宁家坪、新市、莲塘坳、菜花坪等4个乡镇污水处理厂。抓好联星街道跃进水库、皇图岭镇沙河段等6处黑臭水体整治。整县推进畜禽粪污资源化利用项目，抓好分散式畜禽养殖场污染治理和粪污集中处置设施建设。实施最严格水资源管理制度，加强监督监测，规范河道采砂秩序，严禁电鱼、炸鱼、毒鱼，以“河长制”促进河长治。实施净土修复行动。严格按照“土十条”总要求，全面完成年度土壤污染治理任务。加强土壤环境基础性工作，完成全县土壤环境质量调查，深入开展重点行业企业用地监管，确保土壤污染地块安全利用率达到90%以上。大力开展污染土壤修复治理，持续推进化肥农药使用零增长行动，完成重金属污染耕地修复治理1万亩、休耕5.7万亩，新增种植结构调整6万亩以上。加快推进化工企业有序搬迁入园或退出。启动丫江桥镇七0七矿退役综合治理。深入开展“绿盾”专项行动，切实完成环保相关问题整改。 （四）全力打好三大会战，推动区域开发打好园区会战，建设实力之园。以成功创建省级高新区为契机，全力打好园区会战，着力推动园区转型升级和创新发展，努力建设成为创新发展示范区、现代产业集聚区和县域崛起引领区。优化园区布局。坚持规划引领，抓好调区扩区，加快建设攸州工业园和网岭循环经济园，规划建设南部物流园、东部矿产园以及各类产业特色基地，着力构建“一区四园多基地”空间布局。做强创新创业园，壮大总部经济园，着力打造一批“园中园”。夯实园区基础。推进长输管道天然气入园，抓好增量配电、安置区、园区路网和4万平方米标准厂房建设，建好集中供热项目。抓好攸州工业园污水处理厂提质改造，加快网岭循环经济园污水处理厂及管网建设，实现园区污水处理实时在线监测、达标排放。着力推进网岭监狱整体搬迁，清理退出“僵尸项目”，盘活闲置厂房和用地等资源。提升园区实力。重点抓好长明高科、华源梁氏、昊华化工、恩泽瑞电子、长荣胶粘等一批重大产业项目建设。强化科技创新，加快长明院士工作站建设，支持企业创树品牌，促进科技成果转化和重点产品开发，培育高新技术企业2家，高新技术产业增加值实现两位数增长。力争园区招商引进项目20个以上，确保园区规模工业增加值增长20%以上，税收继续实现翻番增长。打好城区会战，建设品质之城。以实现“撤县设市”为目标，围绕湘东南区域中等城市定位，推进“东扩、西拓、南进、北连、中提”，进一步拉开“两江四岸、一城四区”框架，加快打造“40平方公里、40万常住人口”的品质之城。完善城市功能。继续开展全国文明城市创建活动，着力提质基础设施，提升文明素养。加快推进文风路、枫岭大道等主干道路建设，集中力量打通建设北路等一批断头路，缓解交通压力。重点抓好中心医院、康养中心、阳升观第二水源、碧桂园房产等项目建设，启动东城新区片区开发，争取华源梁氏集团总部园落地开工。实施老城区提质改造，抓好小街小巷改造，完成棚户区(城中村)改造项目820户。启动城区桥梁专项检测，对一桥和城区路面进行大修，完成下水道清淤6000米，高排渠改造1500米，完善污水处理厂进出水管网。开发城南片区。依托洣水河、城南片区湿地，引进战略资本，重点策划包装梅花主题公园、冯子振博物馆、观光田园综合体等项目，将城南片区打造成康养基地、文创中心、总部楼宇相结合的城市新区。全力推进“两桥两路”、谭桥大道等项目建设。抓好城市管理。成立城市管理委员会，建立综合执法体系，提升城市精细管理与公共服务水平，构建“大城管”格局。开展城市交通综合治理，重点整治车辆乱停乱放。深入开展户外广告招牌、垃圾清运等专项整治行动，全面加强物业管理，努力创建和谐、幸福小区。举办房产交易会，鼓励开发精装房，优化房地产市场结构，提升居住品质。保持拆违控违高压态势，实现违建“零增长、减存量”。打好景区会战，建设向往之景。围绕创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区目标，完善“全域、全时、全景”旅游模式，构筑“一环一带两片”旅游格局。做精景点，提升吸引力。加快推进酒埠江生态新镇综合开发13个主要项目建设，全面完成景观大道、游客服务中心、环湖游道、水云桥等项目扫尾，抓好水上运动及户外拓展类旅游产品开发，将酒仙湖景区打造为全省乃至全国知名的旅游目的地。启动八福垅片区开发，建设特色山地运动和高端森林康养基地。提质改造宝宁景区，有序开发阳升观、广寒寨、柏市温泉，规划建设一批新兴景点。做活全域，提升承载力。抓好《攸县全域旅游总体规划》的落地实施，重点围绕“一环一带两片”，逐步打通县城至莲塘坳到酒埠江的大旅游环线，规划建设从酒埠江到网岭、新市、联星的水上观光带，统筹抓好酒埠江片区和城南片区旅游开发，带动全域旅游发展。整合县域旅游资源，推进农业、文化、康养、特色小镇等与旅游产业深度融合发展。积极引导社会资本参与旅游开发，加快推进花香里文化艺术村、沙滩水岸运动中心等项目建设，培育发展一批星级农家乐，提升旅游接待能力。做旺人气，提升影响力。精心策划酒仙湖开园、攸县豆腐节等主题活动。对接“神奇湘东”、湘赣边区域合作、大湘东旅游联盟等，与周边县市区景点形成呼应、互补，深度融入区域大旅游圈。实施“互联网+旅游”，探索与携程、艺龙、去哪儿、美团等旅游运营商开展线上合作，构建智慧旅游体系。 （五）大力改善民生，共享美好生活全面发展社会事业。全面推进教育优质均衡发展，制定教育项目建设专项规划，优化教育整体布局，做好智能教育试点推广工作，消除城区“大班额”现象。以标准化学校建设为抓手，大力改善农村办学条件，重点建设农村偏远学校。建成上云桥学校，完成江桥中学、东北街小学、交通路小学改扩建，推进联星小学、谭桥小学、春联学校建设，启动永佳小学、枫岭小学等教育项目。主动适应招生工作改革，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。全面推进健康攸县建设，做好第二轮“国家卫生县城”周期复审迎检工作。深化县级公立医院改革，发展一批特色专科，探索医养结合模式和紧密型医联体建设，推进“全省县域内心脑血管疾病分级管理试点县”工作，确保县人民医院成功创建“三级综合医院”。完成6家乡镇卫生院提质改造。大力推进公共文化服务标准化、均等化，抓好新时代文明实践中心建设，新建“门前三小”200个，打造示范点20个。实现广播电视高清数字化改造升级，完成全国首批县级融媒体中心建设。加强档案信息化建设。切实加强社会保障。落实更加积极的就业政策，加强就业培训和就业援助，抓好大学生、城镇就业困难人员等群体的就业帮扶，确保全年新增农村劳动力转移就业3100人以上，帮助下岗失业人员再就业2400人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面实施全民参保计划，统筹抓好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员等群体参保，新增企业养老保险参保2000人。健全低保标准增长机制，最低生活保障月人均补差提高10%以上。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，加强农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。突出维护安全稳定。推进“城乡统筹·幸福攸县”创新社会治理系列行动，开展网上群众路线、“三社联动”、养老服务、公共卫生服务、无物业管理小区业主自治等工作，不断提升群众满意度。持续开展信访工作“三无创建”活动，抓好重点信访群体源头疏导化解，依法打击处理非访、缠访、闹访。以雷霆万钧之势推进“扫黑除恶”，重拳打击“矿霸”、“河霸”、“行霸”、“村霸”等涉黑涉恶团体。健全立体化社会治安防控体系，新建人像识别视频监控50套，扎实推进“一村一辅警”、“城市快警”建设工作。打好禁毒人民战争，强化社区矫正和刑释解教等重点对象的日常监管和教育帮扶。健全安全生产督查督办工作机制，通过“四不两直”方式，加大对全行业监管执法、打非治违、隐患治理“一单四制”、信息化建设等重点工作的检查督办力度，督促企业落实主体责任。持续开展“强执法防事故”行动，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花鞭炮、道路交通、建筑施工、食品药品安全等领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。完成应急管理体制改革，抓好“智慧安监”信息平台建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急救援体系。加强全民国防教育，支持国防和人民武装建设改革。 （六）奋力改革创新，释放发展活力深化管理体制改革。持续深化“放管服”改革，全面公布“最多跑一次”事项清单，探索推进相对集中行政许可权改革。加强政务中心建设，完善“互联网+政务服务”平台，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让群众办事办证方便快捷。持续深化园区体制改革，坚持“赋权强园”，理顺园区开发投融资体制，建立县财政框架下园区一级财政独立运行体制，探索市场化开发运营模式。适应全域旅游发展，推进景区体制改革。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，推进事权和支出责任划分，建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。做好税务体制改革后续工作，稳妥推进个人所得税改革。全面完成新一轮政府机构改革。深化经济领域改革。纵深推进供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，完成“三去一降一补”任务，坚决防范已退出落后产能死灰复燃。大力推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革。启动地区生产总值统一核算改革，做好第四次全国经济普查。深度融入“五大开放行动”，推动更大范围、更广领域、更深层次的开放合作。深化农业农村改革。以土地改革为引领，统筹推进农村改革。基本完成农村集体产权制度改革，巩固土地确权颁证成果，抓好土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市等工作。推进农村承包地“三权分置”，加强农村土地经营权流转交易市场规范建设，建立承包土地、集体林地“三权分置”运行机制。开展酒埠江国家森林公园自然资源统一确权登记试点。做好第三次全国土地调查，启动国土空间规划编制，形成产业、国土、环保等规划成果“一张图”。深化供销综合改革，完成土地托管服务4万亩，新建供销惠民综合服务中心(社)50家。 三、强化政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，攸县高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须驰而不息加强政府自身建设，强化责任担当，增强施政本领，提高行政效能，服务全县人民。旗帜鲜明讲政治。始终坚持党领导一切，旗帜鲜明讲政治，抓实党建工作。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党的十九大精神转化为推动攸县发展的强大动力。落实落细中央、省市和县委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。勇于担当抓落实。始终把强担当、抓落实作为政府工作的首要任务。大力弘扬担当精神，勇于直面问题，敢于迎难而上，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，下大力抓好具体工作推进、具体问题解决。完善为担当者担当的体制机制，激励干部释放担当的激情和能量，推动形成勇于干事创业的良好局面。增强狠抓落实本领，说了的坚决做到，定了的坚决执行，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进。履职尽责重法治。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程。完善重大决策合法性审查和集体决策机制，推行权力清单、责任清单动态管理，规范行政执法行为，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议意见和政协提案，重视舆论监督和社会监督。深入推进政务公开和村务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果全过程透明，让权力始终在阳光下运行。驰而不息转作风。持之以恒转作风、正行风、树新风。弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，构建目标任务清单化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化的工作机制。转变文风会风，开解决具体问题的短会，发操作性强的文件。大兴务实之风、大兴调研之风、大兴亲民之风，让群众真切感受到政府离自己很近、跟自己很亲。清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党要求，严格履行“两个责任”和“一岗双责”，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。强化增收节支，实现公用经费“零增长”、公务用车“零新购”;除有具体的招商引资项目外，公务出国(境)“零支出”;公用经费预算支出压减15%以上。强化行政监察和审计监督，坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，严查严惩“雁过拔毛”等各类腐败行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!责任呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，与时代同步、与目标同向、与人民同心，奋力开创攸县高质量发展新局面!名词解释：1.一县一特：一个县或一个片区重点扶持一个主导特色产业。(P2)2.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(P3)3.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。(P6)4.七步七快法：第一步抓谋划，工作方案制定快;第二步抓部署，工作推进行动快;第三步抓培训，操作水平提升快;第四部抓专业，服务外包见效快;第五步抓民主，群众参与到位快;第六步抓绩考，检查督导见效快;第七步抓责任，压力传递延伸快。(P6)5.五化民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。(P7)6.三所合一：看守所、拘留所、强制戒毒所三所合一。(P7)7.一谷三区：建成株洲·中国动力谷、“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。(P9)8.三大生态：打造风清气正的政治生态、充满活力的经济生态、山清水秀的自然生态。(P10)9.四百工程：推动100名领导干部对接100家企业解决200个问题。(P13)10.双十双百：十佳新时代文明实践站(点)、十佳志愿服务品牌项目，百佳新时代文明实践先进个人、百佳新时代文明实践优秀志愿者。(P15)11.建筑工地实施“6个100%”：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、土方开挖100%湿法作业、路面100%硬化、出入车辆100%清洗、渣土车辆100%密闭运输。(P17)12.三社联动：推进社区、社会组织、社工“三社联动”。(P22)13.三无创建：无进京越级访、无到省市集访、无涉稳事件。(P22)14.四不两直：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。(P22)15.一单四制：建立重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。(P22)16.五大开放行动：对接500强、提升产业链行动，对接新丝路、推动走出去行动，对接自贸区、提升大平台行动，对接湘商会、建设新家乡行动，对接北上广、优化大环境行动。(P23)17.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。(P23)

  2025-07-09

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