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• 【馆陶县招商】2019年馆陶县政府工作报告

  政府工作报告----2019年1月10日在馆陶县第十七届人民代表大会第三次会议上馆陶县人民政府县长孟凡雄各位代表：现在，我代表馆陶县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是馆陶发展史上又一个重要而不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕新时代全面建设宜居宜业宜游的生态旅游健康强县目标，真抓实干、攻坚克难，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务目标。----综合实力稳步提升。全部财政收入完成7.6亿元，增长19.7%;一般公共预算收入完成5.6亿元，增长12.1%。预计全县固定资产投资增长6%;服务业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.6%。----项目建设实现突破。强力实施项目建设突破年，成功举办总投资155.4亿元的15个项目两次集中开工。1个省重点项目、13个市重点项目超额完成年度投资计划，上半年项目观摩全市第八名，创历史最好水平。君邦乳业高端饮品项目从开工到投产仅用9个月，再次刷新项目建设速度。远景风力发电项目并网发电。雄安新区产业园、丽森无纺布等一批大项目开工建设。引进雅居乐工业废弃物处置、中冀美华再生资源利用等33个重点项目，招商引资工作名列全市前列。依托舒邦卫生用品、汇泉造纸助剂等新引进项目，实施“腾笼换鸟”，成功盘活一批僵尸企业。----工业经济提质增效。扎实开展“双创双服”“扶工助企”活动，培育了铠特农机、金环钢结构、信德电力配件3家纳税超千万元企业。信德电力配件跻身全省民营企业制造业100强，荣特化工在“新三板”挂牌上市，全市唯一上市化工企业。金环钢结构通过美国钢结构协会认证。新增科技型中小企业82家、高新技术企业6家。铠特农机被省工信厅评为“规模以上工业企业研发中心”。大力实施质量强县战略，完成省轴承检验中心升级，制定的《微型碳钢深沟球轴承团体标准》填补国家空白。荣获省知名品牌1个、优质产品1个。----城市品位大幅提升。新区建设完成投资23亿元，振兴路南延、粮画大道竣工通车，新职教中心、田园综合体等项目开工建设。实施杨庄、教师村片区等棚户区改造，基本完成刘路疃回迁安置。完成平安路、政府街和8条人行道升级，同步改造雨污分流管网，新建城市公厕5座，老城区功能进一步完善。公主湖湿地公园、滨河公园分别获评省五星级公园、四星级公园。打造了全市第一个城区内特色小镇--彭艾小镇，引进20余家艾产业市场主体。城市管理精细化水平明显提升，荣获中国优秀旅游县域城市、市级卫生县城。----乡村振兴强力推进。粮画小镇入选全省十个旅游扶贫示范村，被评为全国美丽乡村产业兴旺十佳村和中国淘宝村，通过4A景区景观质量评审。彭艾、黄瓜、禽蛋、肉鸭等富民产业加快发展，举办了中国·馆陶首届彭艾开镰节，馆陶黄瓜成功注册国家地理标志商标，连续五年获国际农交会、绿色食品博览会“金奖”。大力开展农村人居环境整治，农村垃圾实现公司化管理全覆盖，改造农村厕所7680座。建设了全省第一家国土“天眼”立体化执法监察系统，开展城乡“双违”、大棚房治理和土地卫片执法，土地管理水平显著提高。电商兴县加快推进，顺利通过全省电子商务进农村综合示范县绩效考核，中国县域电商论坛暨创新发展研讨会、全市电子商务现场会在我县召开。先后荣获全国电子商务创新发展百强县、国家现代农业发展基地县、全国区域公用品牌示范县。----脱贫攻坚摘帽出列。9月29日，省政府正式批准我县退出贫困县序列，成功摘掉贫困县帽子。突出国家和省考核问题整改，织密产业扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、兜底保障扶贫、就业扶贫、精准防贫的扶贫防贫网络，实现11个贫困村脱贫出列，411户1122人稳定脱贫，贫困发生率降至0.68%。创新建立“扶未贫防返贫”机制，全市精准防贫现场会在我县召开。将脱贫攻坚和空心村治理相结合，启动南徐村、冯井寨2个空心村治理。----改革创新成效显著。持续深化“放管服”改革，衔接落实上级取消下放审批事项39项。“互联网+政务服务”平台建成投用，187项审批事项实现一网通办。营商环境持续优化，全县新增各类市场主体4214家。成立全省第一家不动产登记“夜市”窗口。医改模式入选全省深化医改典型案例，荣获国务院医改督查激励县、省医改工作先进县、省级县域医共体试点县。县医院被列为全国建立健全现代医院管理制度试点医院，全省县级医院唯一。完成农村集体产权制度改革试点，全县277个村全部成立农村集体(股份)经济合作社，集体经济空白村全部清零。深化财税体制改革，县税务局挂牌成立。行政机构改革、乡镇“分税制”改革、信用联社改制等各项改革加快推进。----生态环境持续改善。扎实开展大气污染防治攻坚战，中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题全部整改销号。全年空气质量综合指数6.71，PM2.5浓度63微克/立方米，均居全市第二，东部县第一。新建开发区空气监测站，乡镇空气监测站提升为六参数。加强环保执法能力建设，各乡镇和开发区全部成立环保所。开展“散乱污”企业“回头看”，整治“散乱污”企业26家。严格管控超限超载大货车，取缔非法加油站点24家。红外视频监控平台建成投用，全域控制面源污染。完成农村电代煤、气代煤任务。严格落实河长制，在全市最严格水资源管理考核中荣获第一名。实施引黄引卫蓄水工程，年蓄水量5000万方。造林绿化10336亩，森林覆盖率10.86%，全市平原县第二名。----社会事业全面发展。财政用于民生支出18.75亿元，占全部支出的80.8%，增长22%。教育质量全面提升，荣获全市高考进步奖，中考成绩名列东部县第一，中高考连续两年全市先进。佳合国际学校竣工投用，新华小学荣获全国青少年校园足球特色学校。陶山医院开工建设，妇幼保健院竣工投用。城镇新增就业5000人，下岗失业再就业1132人，转移农村富余劳动力2988人。西吴线、吕魏线、马旦线、李河线等县乡道路改造竣工通车，农村公路建设全市第一。城乡公交一体化运行率达到60%。完成南水北调农村生活用水置换，11万农村群众受益。改造农村危房267户。文体事业蓬勃发展，图书馆获评国家一级馆，成功举办第三届马拉松赛，全省全民健身场地设施建设现场会在我县召开，《陶山》荣获全国地方知名期刊，二轮《馆陶县志》出版发行。有效防范金融风险，268家金融组织全部登记造册。中国银行入驻馆陶。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙9个，破获涉黑涉恶案件61起，刑事发案率大幅下降。加强法治宣传教育，荣获全国法治县创建活动先进单位。高度重视信访稳定，严格落实军退人员政策。安全生产、食品药品监管、应急管理、非洲猪瘟防控等项工作平稳有序，社会大局和谐稳定。国防动员、双拥共建、人防、消防、保密、宗教等工作得到加强，共青团、工商联、老干部、残疾人、红十字会、工会、妇联、文联、老龄等事业健康发展，编制、统计、审计、物价、广电、供销、通信、气象、档案等都取得了新成绩。----政府自身建设全面加强。坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为最大的政治任务，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，持续推进“两学一做”学习教育。认真做好中央、省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及实施细则，深入开展“一问责八清理”和作风纪律专项整治，政府公信力和执行力明显提升。强化思想政治理论学习，主动占领意识形态领域主阵地。加强政府信息和政务公开，各项权力在阳光下运行。坚持政府常务会议学法制度，认真学习贯彻《宪法》，依法行政水平明显提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案120件，按时办结率、满意率均为100%。开展政治性警示教育，支持纪委监委执纪监督，加强审计监督，加大反腐倡廉力度，政府系统党风廉政建设不断加强。各位代表!一年来，我们倍感振奋的是：馆陶综合实力更强了!全部财政收入超额完成全年任务;一大批10亿元以上项目相继落户，项目质量和效益明显提升;3家企业纳税超千万元，上市企业实现“零突破”;人均储蓄存款、人均机动车拥有量、人均用电量等指标位居东部县前列;城乡居民收入水平明显提高。这些充分说明，馆陶的综合实力更强了，经济社会发展跃上了一个新台阶。一年来，我们满怀喜悦的是：馆陶知名度更高了!我们坚持不断创新、锐意改革，在美丽乡村、脱贫攻坚、医改、电商、教育等方面探索了很多在全市、全省乃至全国都具有推广价值的新经验，先后10余次省市现场观摩会在我县召开，省市领导对我县给予10余次肯定性批示。不仅展现了馆陶良好形象，而且极大地提升了知名度和美誉度，广大干部群众干事创业的激情迸发、斗志高昂。一年来，我们深受鼓舞的是：馆陶发展后劲更足了!我们坚持“以美丽乡村、特色小镇为突破口，助推脱贫攻坚，带活工作全局”的战略思路，乘势而上，真抓实干，项目建设突破年初见成效，特色小镇成为招商引资的金字招牌，电商营业收入突破10亿元，获得了20余项国家、省市荣誉。有这些成绩做基础、做铺垫，今年全县各项工作势必迈向更高水平。一年来，我们颇感欣慰的是：馆陶群众获得感幸福感更强了!我们始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，解决了一批事关群众切身利益的热点、难点问题，群众得到了更多实实在在的好处。这促使我们必须持续加大民生投入，办好更多惠民实事，让改革发展成果更公平地惠及全县人民。一年来，我们充满自信的是：馆陶干部作风更优了!在脱贫攻坚、污染防治、招商引资、项目建设、信访维稳等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾，夙夜在公、激情工作。特别是镇、村干部和驻村工作队在脱贫攻坚一线，默默无闻，任劳任怨，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神品质。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回顾一年来的工作，我们深知这些成绩、这些荣誉、这些变化，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学领航、指引方向的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、政法干警、武警官兵、驻馆部队，向驻馆各垂直单位，向所有关心支持馆陶建设和发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题：经济总量还不够大，战略支撑项目还不多;城市管理还不精细;污染防治任务还十分繁重;社会事业还存在不少短板，与群众期盼相比还有一定差距;安全生产、信访稳定形势依然严峻;个别工作人员不担当不作为、推诿扯皮等现象还时有发生。对此，我们一定坚持问题导向，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央、省市系列会议、县委十二届五次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“人才兴县、生态保障、城乡融合”三大战略，以项目建设突破年为主体，围绕11251工作目标(一场盛会，一张名片，二副大牌，50个亿元以上项目，10个以上骨干工业企业)，按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，实施质量强县和标准化战略，稳投资、促改革、再开放，持续开展“双创双服”活动，打好三大攻坚战，实现经济社会的高质量发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长7%以上;规上工业增加值增长10%;服务业增加值增长11%;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民人均可支配收入均增长8%;环境质量达到省市下达目标。围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）坚持稳投资、提质量，坚定不移实施项目建设突破年。项目是高质量发展的支撑，以项目建设突破年为主线，发挥有质量投资的关键作用，优化投资结构，扩大投资效益，促进经济大发展。强力推进开放招商。把开放招商作为项目建设的强大引擎，围绕强链、补链、延链，突出农机、轴承、化工等主导产业和美丽乡村特色小镇运营，绘制招商地图，建立招商目录，打通产业链，力争引进50个亿元以上项目。突出点对点招商，发挥各地商会作用，瞄准京津冀、雄安新区，紧盯长三角、珠三角，力争在国际国内500强上取得突破。建立在谈招商项目库，抓好意向项目签约落地，实行专班跟进对接机制，切实提高成功率。全力抓好项目建设。坚持实施项目四色管理，超常规推进项目建设。北京晨光同创原料药、永生可盈食品包装、荣特化工苯加氢等项目开工建设，雅居乐工业废弃物处置、雄安新区产业园、远景风力发电等项目实现既定目标，丽森无纺布、华清OLED、圣奥化妆品、舒邦卫生用品等项目竣工投产。加强项目谋划储备，精心筛选项目，积极对上争计划、争资金、争项目，争列省重点项目3个，市重点项目18个。加快开发区提质增效。发挥开发区项目建设主战场作用，完善提升供排水、供电、供热、供气等基础设施建设，轴承园区新建一处消防站，进一步深化开发区体制改革，为大项目入驻建好平台支撑。实施开发区效益倍增计划，通过招引战略合作者、强制退出等方式，加快盘活僵尸企业。全面加强企业监管和税收征管，利用好税收杠杆，切实提高开发区土地利用效率。推进轴承创意产业园建设，开工建设江北轴承、昊舜隆轴承等10个项目。用好省级轴承检验中心平台，助推轴承产业提档升级。 （二）坚持优服务、解难题，坚定不移壮大民营经济。按照习近平总书记的重要指示要求，毫不动摇地支持民营经济高质量发展。支持民营企业发展。开展企业质量年活动，重点培育东汝阿胶、镕达化工等10家以上产业规模大、科技含量高、市场前景好的骨干工业企业。大力发展高新技术企业和科技型中小企业，强化重点扶持，推动中小微企业向“特尖专精”发展，培育2家省级技术研究中心，新增30家科技型中小企业、3家高新技术企业。完善“小升规”扶持政策，新增6家入统企业。实施降本减负专项行动。加强银企对接，加大对民营企业信贷支持力度，严格执行小微企业贷款减息政策，严防金融机构随意抽贷、压贷。设立民营企业纾困基金，帮助民营企业上市融资，着力破解融资难题。严格落实小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免政策，进一步清理规范涉企收费，巩固行政事业性“零收费”成果。全面优化营商环境。持续深入开展“双创双服”“扶工助企”活动，完善县级领导联系服务重点企业制度，及时回应民营企业家关切，增强信心、稳定预期。构建“亲”“清”新型政商关系，在“清”的前提下，切实解决好“亲”的问题，真心实意帮助企业家解决实际问题。依法保护民营企业家的人身财产安全，让企业家心无旁鹜创新创造、踏踏实实办好企业。 （三）坚持建新区、做精品，坚定不移提升城市品位。开展县城建设品质提升年活动，持续加大城建投入，优化城市布局，完善城市功能，塑造城市特色，提升人居环境。新区建设精品化。高标准修改完善新区规划，编制控制性详规，明确新区空间布局和功能分工。加快推进永济水镇建设，抓好西苏村棚改，聚集更多人气向新区转移。统筹推进供水、排水、燃气等基础设施建设，完善新区配套功能。加快外环路建设，力争年内启动实施，解决106国道、309国道穿城问题。老城建设精致化。实施湖北路东延工程，升级改造陶山街(106国道-苏村桥)、政府街(魏征路-新华路)和3条人行道，硬化100条小巷，同步推进雨污分流。建设人防主题公园，打造一批精品公园。建设2处便民市场，缓解金凤街东段交通拥堵问题。按照适度超前原则，谋划充电桩建设。加快杨庄、教师村片区、陶西一期棚户区改造，启动水利局家属院等棚户区改造，开工建设1000套回迁安置房。升级改造污水处理厂，县垃圾填埋场竣工投用。城市管理精细化。加快“五级两规一导则”体系建设，基本完成城乡总体规划、镇总体规划、乡规划和乡镇土地利用总体规划修编工作，同步建立空间规划信息平台。严格城乡规划执法，规范城乡建设秩序，确保全县“双违”零增长。完善城市管理标准体系，常态化开展市容市貌、乱停乱放、占道经营、店外经营、广告牌匾等综合整治，提升精细化管理水平。 （四）坚持育特色、强品牌，坚定不移推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，扎实开展强乡富村工程，让农业强起来、让农民富起来、让农村美起来。叫响美丽乡村特色小镇名片。开展小镇质量年活动，高标准编制全域旅游发展规划，加强特色小镇营销策划，加大宣传推介力度。推出精品旅游线路，举办系列小镇游活动。加快粮画小镇文旅街区、田园综合体、红酒庄园等旅游项目建设，大力发展民宿经济，引进更多旅游业态，健全旅游配套设施。粮画小镇争创4A级景区,教育小镇、黄瓜小镇、羊洋花木小镇按照3A级景区标准改造提升。培育壮大彭艾产业，引进更多艾产业知名品牌，开发系列艾文化产品，高标准举办艾博会，提升彭艾小镇品位，把彭艾的知名度、美誉度、影响力提高到新的更高水平。发展特色现代农业。开工建设21万亩高标准农田，提升农业基础水平。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实粮食安全责任制。制定现代农业园区、畜牧业发展、蔬菜强县等系列三年行动计划，争创1家国家级农业园区，每个乡镇建成一个成规模、有效益、能带动的农业园区。做大做强艾草、禽蛋、黄瓜、晚秋黄梨等特色产业，加强农业品牌建设，积极推进订单农业、智慧农业，全面提升农产品竞争力。实施强乡富村工程。补齐农村电商短板，实施电商发展三年规划，推动彭艾、黑陶、禽蛋、杂粮、轴承等特色产品上行，全县电商收入达到20亿元。加强农村电商人才培训，把黄瓜小镇、黄梨小镇打造成电商示范村创业典型。规范农村集体经济组织运行管理，大力发展农村股份合作制经济，壮大农村集体经济。积极发展乡域主导产业，培育更多经济增长点，增加乡镇财政收入。全域推进农村人居环境整治。坚持农村环卫保洁市场化运作，配齐保洁员，配足垃圾设施，推行农村垃圾分类管理，实现城乡垃圾一体化处理。开展农村厕所革命，加快农村污水处理，编制污水处理规划，分步有序推进。魏僧寨镇污水处理厂竣工投用。创建美丽庭院2.5万个、精品庭院5750个，全面提升村容村貌。加快推进南徐村、冯井寨空心村治理，积极探索空心村治理模式。 （五）坚持抓改革、促创新，坚定不移增强发展活力。改革是激发活力的首要因素，创新是引领发展的第一动力。以更大力度推进改革创新，全面激发微观主体活力、市场活力和产业活力。深化农村综合改革。加快推进农村土地承包经营权确权颁证，推行土地承包经营权抵押贷款，着力破解农村群众融资难题。加快农村土地流转，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，扩大农机合作社托管农村土地机械化耕种范围。巩固农村集体产权制度改革成果，开展农村集体资产清收攻坚战，将农村集体资产纳入产权交易平台统一管理、公开交易。严格耕地保护，坚决遏制农地非农化。深化重点领域改革。深化乡镇“分税制”财政体制改革，调动乡镇抓经济的积极性。加快金融体制改革，完成农村信用联社改制，组建县农商行。持续推进公立医院改革，健全现代医院管理制度，规范发展县医院、中医院两个医共体，着力构建三级医疗卫生服务网络，真正把医改做实。扎实推进行政机构改革，严把时间节点，严格执行政策。严控机构编制总量，用好用活现有编制资源。深化“放管服”改革。加强对接省市审批机构，进一步整合配置资源，优化行政审批流程，探索“最多跑一次”改革，提高服务效率。设立民营企业综合服务窗口，将企业开办、项目立项审批时间等一律再压缩一半;建立健全“容缺预受理”机制，为企业开辟绿色服务通道。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”，政务服务一网通办率达到70%以上。 （六）坚持强保障、防未贫，坚定不移开展精准脱贫攻坚战。全力聚焦脱贫攻坚剩下的任务，下足“绣花”功夫，坚决打好精准脱贫攻坚战，确保群众稳定脱贫、持久脱贫、不返贫。巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱政策，继续实行县级领导包联，乡镇党委书记、乡镇长联系贫困户的机制，完善帮扶长效机制，优化整合扶贫资源，持续加大帮扶力度，因人施策，因村施策，精准帮扶，确保脱贫户不返贫。聚焦“两不愁、三保障”，加大对老弱病残等特殊困难群体帮扶力度，实现1000人稳定脱贫。健全防贫机制。把收入水平略高于建档立卡贫困户的群体作为防贫重点，扩大产业扶贫覆盖面，大力发展黄瓜、彭艾、光伏、轴承等富民产业，推进产业富民。结合“双创双服”活动，全县域布局丽森无纺布加工车间，加大农业产业化龙头企业支持力度，建设一批微工厂，引导贫困户通过就业、创业、入股等方式，实现稳定收入全覆盖。实施医疗、教育、灾害等特别救助，实现政策兜底全覆盖。强化脱贫监督。持续开展扶贫领域作风问题治理，继续实施扶贫对象、扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目“四公开”，从源头上防控扶贫领域腐败发生。认真开展扶贫领域突出问题自查整改，加强扶贫项目资金监管，严格追责问责。巩固巡视、巡查、省市考核等问题整改成果，进一步提高脱贫攻坚质量和水平。 （七）坚持守阵地、保成果，坚定不移打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹做好大气、水、土壤污染防治，让馆陶的天更蓝、水更清、地更绿。坚决打赢蓝天保卫战。重点围绕治企、降尘、限车、增绿、挥发物治理等方面，持续发力、精准治污、科学治霾，全面完成空气质量改善目标。坚持全年禁烧、全域禁烧，严控面源污染。保持“散乱污”治理高压态势，坚决避免死灰复燃。全域整治劣质散煤，推广洁净煤。完成农村气代煤、电代煤33700户，落实补贴政策。有效应对重污染天气，对涉气企业实施“一厂一策”差异化管理，严禁“一刀切”。坚决打赢碧水保卫战。坚持治水、补水、蓄水并重，严格落实河长制、湖长制，常态化开展巡河，加强卫运河水质监测，创建1个省级样板河道、2个市级样板河道，确保地表水质不断提升。加强饮用水源地保护，确保水质100%达到或优于Ⅲ类。实施引黄引卫蓄水工程，争取更多水利指标，蓄水5000万方。扩大耕地轮作休耕面积，建设2个万亩节水农业示范区，持续压采地下水。减少化肥农药和农业用水使用量，完善废旧地膜回收处理制度。坚决打赢净土保卫战。加强土壤污染防治，全面开展第二次污染源普查和土壤污染详查工作，高标准完成土壤污染综合防治先行区建设，切实改善土壤环境。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%。持续开展大规模国土绿化行动，造林绿化1万亩，森林覆盖率达到11.86%。全面做好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，建立台账、销号管理，挂账督办、避免反弹。 （八）坚持办实事、惠民生，坚定不移增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决事关群众切身利益的问题，提高公共服务保障能力，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。实施十项民心工程。⑴教育提升工程。深化学前教育制度改革，加大对学前教育投入，新建、改建幼儿园16所。完成王桃园初中建设，佳合国际学校二期、职教中心一期竣工投用。⑵医疗提升工程。提高医院医疗水平，打造1家省级优质服务标准化乡镇卫生院，住院次均费用个人自负部分降低200元。⑶城市功能完善工程。启动建设现代化游泳馆，加快建设星级宾馆，打造高端城市商业综合体。⑷老城区广场游园提升工程。提高老城区广场游园硬化、亮化、绿化水平，满足群众健身休闲需求。⑸城乡公交畅通工程。高铁站直通车正常运行，加密县城公交班次，增加美丽乡村公交线路，城乡公交一体化运行率达到80%。⑹城乡厕所改造工程。新建5座城市公厕，改造9320座农村厕所。⑺农村基础设施改造提升工程。改造125个村154公里道路，所有农村主街道硬化率达到100%。升级改造11处农村集中供水站。新建10个村级文化广场。⑻高速收费口治堵工程。实施高速收费口拓宽工程，着力解决交通堵塞问题。⑼城乡困难群众保障工程。建设200套保障房，改造农村危房100户。完善低保特困标准精准识别和动态调整机制，补助标准增长10%左右。⑽幸福养老工程。建设1家新型医养结合养老机构，培树5家高标准民办养老机构。为80岁以上老人发放重阳节补贴，在去年基础上再增加100元。统筹推进社会事业。把稳就业摆在突出位置，全力抓好农民工、退役军人等群体就业。全面提升中医药综合服务水平，夯实全国中医药强县。县妇幼保健院争创二级甲等。深化社会保障制度改革，完善最低生活保障和城乡社会救助体系，提高机关事业单位工资水平。优化卫生计生服务环境，不断提高全民健康水平和人口素质。加强国防教育和国防后备力量建设，加大双拥和退役军人管理服务落实力度，推动军民融合深度发展。加强精神文明建设，推进移风易俗。严格落实食品药品监管职责，确保群众舌尖上的安全。加强非洲猪瘟防控，确保全县无重大动物疫病发生和流行。繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，加快推进数字文化馆、图书馆建设，提升59个村综合文化服务中心。谋划建设大运河文化带，保护、传承、开发卫运河文化资源。繁荣文艺创作，推出更多优秀作品。发展文化产业，传承陶艺、漆艺、粮艺、剪纸等特色艺术。实施全民健身计划，举办第四届马拉松赛事，组织丰富多彩的群众体育活动。吸引社会资本建设体育设施，引导体育产业健康发展。 （九）坚持守底线、重防范，坚定不移维护社会大局稳定。今年国家大事多、要事多，政治敏感节点多，要以庆祝新中国成立70周年为主线，加大社会治理力度，营造政治安定、社会稳定的良好局面。防范金融风险。按照中央“稳金融”要求，全面排查化解金融风险，严格落实监管责任，分类化解存量，坚决遏制增量风险。加强互联网金融、小额贷款公司等规范管理，加大不良贷款处置力度，坚决打击非法集资、恶意逃废债和违法违规金融活动。加强对金融机构的考核，提升金融机构服务实体经济水平。防范债务风险。严格落实上级政策要求，规范政府举债行为，分类化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。积极争取地方政府专项债券，努力破解发展资金瓶颈制约。坚决杜绝“新官不理旧账”，对违规举债导致不良后果的，严格追责问责。防范安全风险。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，持续开展安全生产隐患大排查大整治攻坚行动，坚决遏制重特大事故发生。严格落实安全稳定责任制，及时化解各类信访隐患，全力做好信访稳定和安保工作。强化宗教管理工作，依法坚决稳妥治理非法宗教活动。深入推进扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进统计、物价、气象、供销、档案、地方志、公共资源交易、人民防空、人民武装、广播电视、防震减灾、邮政通讯、新闻广电等各项工作。 三、加强政府自身建设各位代表!人民是我们执政的最大底气，人民满意是政府工作的不懈追求。我们将始终坚持党的领导，不忘初心、牢记使命，勇于担当、奋发作为，努力建设人民满意的服务型政府，真正以党的建设高质量推动经济社会发展的高质量，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。崇尚忠诚，坚定“四个意识”。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央、国务院、省市各项决策部署落实到位。坚决服从县委领导，自觉维护县委权威，确保政令畅通、令行禁止。加强政府系统意识形态工作，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以人民为中心，倾听群众呼声，关心群众疾苦，回应群众诉求，尽心竭力为群众办好事、办实事。崇尚法治，严格依法行政。大力弘扬宪法精神，坚决维护宪法权威，严格遵守宪法和法律。坚持政府常务会议学法制度，不断提高政府系统领导干部法治素养。完善政府法律顾问制度，依法、科学、民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府工作始终在法治轨道上运行。强化法治思维，通过司法途径，妥善解决历史遗留问题，推进社会治理创新。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、议案和政协委员提案。加强政府信息和政务公开，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督。崇尚实干，勇于担当担责。完善“四个干”机制，建立重点工作台账，实行清单管理，跟踪督办，确保一抓到底、抓出成效。坚决克服“小进即满、小富即安”思想，以钉钉子精神，撸起袖子加油干，对标先进，事争一流。勇于担当、敢于担当，守土有责、守土尽责，挑最重的担子，啃最硬的骨头，顶起自己该顶的一片天，坚决避免上推下卸、推诿扯皮。严查不作为、慢作为、乱作为，彻底解决中层梗阻、底层板结问题。建立健全评议制度，让市场主体和人民群众来评判，倒逼政府服务水平提升。崇尚清廉，严守纪律规矩。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。对标对表中央和省委要求，持续抓好中央、省委巡视反馈意见整改，纵深推进政府系统全面从严治党。严格落实中央八项规定，深化“一问责八清理”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，严防“四风”隐形变异。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计，开展财政支出项目绩效考核，提高财政资金使用效益，坚决预防腐败发生。持续开展政治性警示教育，严厉查处各类违纪违法案件，努力打造一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍。各位代表!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为新时代全面建设宜居宜业宜游的生态旅游健康强县努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【肃宁县招商】2019年肃宁县政府工作报告

  2019年1月17日在肃宁县第十七届人民代表大会第四次会议上  肃宁县人民政府代县长黄志民  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们*学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领全县人民，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险一系列政策措施，抢抓机遇，迎难而上，紧盯年初既定目标，狠抓各项工作落实，全县经济社会实现平稳健康发展，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。   全力以赴稳增长，经济运行稳中向好。预计全县地区生产总值同比增长8%以上;公共财政预算收入同比增长9.6%，超年初目标2.1个百分点;规上工业增加值同比增长6.5%;固定资产投资同比增长7%;社会消费品零售总额同比增长9%;城镇居民人均可支配收入同比增长8%;农村居民人均可支配收入同比增长9%;外贸进出口同比增长16%，其中出口同比增长29%。全县主要经济指标稳中有增，圆满完成全年任务目标。   凝神聚力抓招商，项目建设成果丰硕。*开展“招商引资和项目建设提升年”活动，为县域经济高质量发展打下坚实基础。招商引资实现新突破。重点围绕京津、长三角、珠三角和雄安新区等地，组织开展了80余批次大规模招商活动，先后参加了第100届中国针棉织品交易会、第二届全球跨境电子商务大会、时尚深圳展等大型展会，与天津港集团、深圳华意隆、浙江中山集团、南通家纺商会、北京理工大学等一批央企、国企及高等院校达成合作意向，全年共引进亿元以上项目20个，总投资130亿元，成为历年来招商引资力度最大、成效最好的一年。项目建设迈上新台阶。全年亿元以上新建续建项目45个，总投资230亿元。投资40亿元的飞虎时装产业城基本完成征地，投资20亿元的风尚小镇开工建设，总投资9亿元的北京星海钢琴肃宁生产基地、乐海乐器民乐升级项目快速推进，投资5亿元的宝来金康植物甾醇项目竣工投产，投资3亿元的圆通公司京南快递分拨中心实现当年签约当年开工。在全市重点项目建设观摩活动中，我县取得小组第一的好成绩。   不遗余力促转型，传统产业提档升级。铁路经济日益壮大。朔黄生态农业园智能温室建成投用，中铁三局天达建筑劳务公司综合楼主体封顶，中铁一局新运公司开工建设。全国首届重载铁路新技术新装备展览会在我县成功举办，促进了路地合作，实现了发展共赢。2018年，朔黄公司及其他涉铁企业纳税15.3亿元，占全部财政收入的60%。裘皮服装产业转型升级步伐加快。*实施“六个一”工程，国家毛皮质检中心全面建成，沧州市皮毛皮革商会在我县成立，顺利通过“河北省裘皮服装产业知名品牌创建示范区”验收;成功举办了第十八届中国·尚村国际皮草交易会，交易额达1.5亿元，成为近年来规模最大、效果最好、人气最旺的一届盛会。传媒出版、电力装备、针织服装等产业亮点纷呈。投资5亿元的鹏润印刷扩建项目建成投产，投资4.6亿元的印刷园区众创园开工建设，传媒出版文化产业园被列为全省业内5个重点发展园区之一。总投资8亿元的全通建材、汉成电器等6家企业入驻电力装备产业园。成功举办了首届中国·肃宁针纺服装文化节，万里针织服装展销中心168套展厅全部入驻。华斯公司、卓尔公司获得“河北省十大服装品牌”称号，我县被中国纺织品商业协会授予“中国针纺服装名城”“全国纺织品生产流通示范基地”荣誉称号，再添产业“新地标”。   坚定不移育动能，新兴产业厚积薄发。现代物流产业迅速发展。圆通公司京南快递分拨中心开工建设，保税物流中心出口监管仓、进口保税仓正式封关运营，实现进出口800万美元，箱变电器公司产品成功出口埃塞俄比亚，成为保税物流中心出口第一单。物流产业聚集区被评为“全国优秀物流园区”。教育文旅产业蓬勃兴起。编制完成了《肃宁县全域旅游发展规划(2018—2030)》，与孙敬学堂、肃宁名人馆、月季主题公园、北京高校铁路教育分院等项目达成意向。乐海乐器民乐升级项目被评为2018年度河北省十大文化产业项目，鹏润公司跻身河北省优秀文化企业三十强。举办了第三届千年梨园采摘节，成功入选全国首届“中国农民丰收节”。军民融合产业异军突起。中原纺织公司军用迷彩布涂层车间建成投产，博士后科研工作站成功获批，院士工作站成功揭牌;深圳华意隆高新技术军民融合项目正式签约。中原纺织公司充气帐篷入选全国第四届军民融合发展高新技术装备成果展，亮相国家军事博物馆，受到了军界领导及专家好评。电子商务产业硕果累累。全县电商快递年发单量达3100万单，同比增长50%，位列全市第一。在第六届中国淘宝村**论坛上，我县新增1个淘宝镇、4个淘宝村，总数分别达到3个、15个，继续以绝对优势领跑沧州。我县被阿里研究院评为“全国电子商务促进乡村振兴十佳案例”。    持之以恒提质量，现代农业健康发展。大力发展设施蔬菜种植，全县设施蔬菜总面积达到16万亩，蔬菜产值占全县种植业总产值比例达70%。加快现代农业园区建设，新增市级园区1家，全县省级市级园区达到8家，位列全市第二。不断培育壮大农业产业化龙头企业，全县市级以上龙头企业达39家，其中国家级1家、省级5家;新增国家级示范社1家，总数达到7家，农业产业化率继续领跑沧州。西辛庄村、万里镇被评为全国“一村一品”示范村镇，我县被评为“河北省农民合作社高质量发展示范县”“河北省农业产业化工作先进县”“全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县”。   集中力量强基础，城乡面貌明显改观。县城建设步伐加快。全县人民期盼已久的南绕城公路全线通车，彻底改变了我县国道穿行城区的历史;开通了5条城区公交线路，群众出行更加便利;曲港高速(曲阳—肃宁段)建成通车，我县交通优势更加凸显。实施了武垣东路、武垣中路、靖宁北街人行道路升级改造工程，完成了二污提升改造工程，创建了肃水路、清源街、状元大道3条精品街，图书馆档案馆正式投用，县城品质显著提升。*开展省级生态园林县城创建工作，完成了南绕城绿色廊道、迎宾公园及武垣东路、神华西路、神华东路绿化改造工程，建成区绿化覆盖率达38.8%，绿地率达34.7%，人均公园绿地面积达10.35平方米。农村面貌持续改善。*开展城乡环境卫生集中治理“攻坚月”“提升月”行动，实现农村环卫治理“规范化、精细化、网格化、常态化”;积极推进城乡环卫一体化，城区及全县所有村庄实现环卫服务市场化;大力推进农村厕所革命，完成改厕979座，农村人居环境明显改善。持续推进乡村路网建设，改建农村危桥9座、乡道7.6公里、村道30公里，我县被评为省级“四好农村路”示范县。   积极稳妥推改革，发展活力充分显现。*推进“放管服”改革，“四级网上审批服务系统”被评为“河北省‘互联网+’创新成果提名奖”，我县成为全省首个实现网上办理个体工商营业执照的县。深化行政审批制度改革，全年共衔接上级取消行政权力事项18项，承接下放行政权力事项41项;编制完成“一趟清”和“不见面”审批事项清单，建立了“企业家直通车”，助力实体经济健康发展。加快推进尚村镇国家经济发达镇行政管理体制改革，共下放县级管理权限133项。*开展“双创双服”活动，净增企业947家，占年任务的225%，位列全市第一。大力推进农村土地承包经营权确权颁证工作，颁证率达98.6%，位列全市第 二、全省前列。*推进社会治理现代化改革示范区建设，大力推进“一乡(镇)一法庭”建设，全县“无诉讼村”达到60个、“无信访村”达到214个，农村基层更加和谐稳定。全市“一乡(镇)一法庭”工作现场推进会在我县召开。   勠力同心求实效，三大攻坚战成效显著。强力推进污染防治攻坚战。成立了县大气指挥中心和10个乡镇基层环保所，*开展燃煤锅炉淘汰、沿街门店“燃煤清零”、“散乱污”企业治理等专项整治行动，拆除沿街门店锅炉71台、小型燃煤炉100余个，取缔碎石厂9个，整治“散乱污”企业75家;大力推进“双代”工程，完成“气代煤”2.9万户，超额完成任务目标;完成“电代煤”9759户，15个城中村实现全覆盖。2018年，全县空气质量综合指数同比下降13.5%，PM2.5平均浓度同比下降9.1%，重污染天数同比减少14天。全面落实河长制、坑塘长制，推进全域水系规划建设，状元湖全面建成并蓄水200万方，引调王快水库客水750万方，我县水环境质量不断改善。实施绿色攻坚行动，新增造林1.7万亩，森林覆盖率达39.4%。全面打好精准脱贫攻坚战。坚持精准识别、精准帮扶、精准退出，加快脱贫攻坚步伐，全县864名贫困人口实现稳定脱贫。全年共安置公益性岗位445人，享受每月800元薪资待遇;提高医保报销待遇2.3万人次，提高报销金额381万元;县财政出资73万元，为全县2476名建档立卡贫困人口缴纳商业健康扶贫保险;发放资助金471万元，资助困难学生9400余人次;改造农村危房210户;投入产业扶贫资金2500万元，通过“资金变股金、农民变股民”等形式，实现产业扶贫项目全覆盖。全力防范化解重大风险。*开展金融风险防控“化解年”活动，金融市场秩序不断规范。从严落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大排查大整治攻坚行动，全县未发生大的安全生产事故。*开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙3个，破获案件102起，抓获犯罪嫌疑人151人。*推进雪亮工程，农村“天网”实现全覆盖;建成7个警务工作站，全天候开展巡逻防控，群众安全感进一步增强。    办好实事惠民生，人民生活不断改善。全年民生支出22亿元，占全部财政预算支出的63%。教育事业均衡发展。第三幼儿园、一中综合楼竣工验收，第五实验小学、育英学校高中部建成投用，有效缓解了“择校热”“大班额”问题。3所乡镇幼儿园学前教育普及工程全部竣工并通过验收，教育公共服务均衡化水平得到全面提升。“健康肃宁”*推进。采取PPP模式建设的县中医院进展顺利，第二人民医院开工建设，卫生监督所综合业务楼完成主体;县医院胸痛中心顺利通过国家认证，综合救治能力达到国家级标准和水平，全县医疗卫生服务水平进一步提升。社会保障全面加强。养老保险覆盖率达到98.1%，医疗保险参保率达到95.5%，基本实现城乡全覆盖;城乡居民养老金全面提标，企业养老金实现“14连涨”，发放城乡居民养老金8678万元、企业养老金1.2亿元、机关事业养老金1.8亿元，报销医疗费用2.9亿元，社会化发放率达到100%，社会保障能力持续提高。就业形势持续稳定。新增城镇就业3925人，城镇下岗失业人员再就业1355人，就业困难对象再就业582人，农村劳动力转移就业4500人，城镇登记失业率控制在2.75%，保持全市领先水平;培育壮大4家创业孵化基地，孵化项目365个，规模全市第一;发放创业担保贷款3055万元，位列全省第一;高标准打造省级农民工返乡创业示范园，我县被授予全国“返乡创业试点地区电商合作示范县”荣誉称号，全省仅此一家。   真抓实干转作风，政府服务更加高效。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决落实全面从严治党各项要求，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出同比下降44%。*开展巡视整改“回头看”，共整改中央巡视办、省巡视办交办问题23件;强化扶贫领域监督执纪问责和问题整改，整改省、市反馈问题10个，党政纪处理29人，组织处理33人。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案103件，按时办复率100%。  与此同时，食品安全、科技文化、气象地震、应急处置、人民防空等工作再上新台阶，电视台、统计、审计、通信、支油、消防、邮政等工作迈出新步伐，民族宗教、史志档案、红十字会、妇女儿童及残疾人等各项事业也都取得新成绩。  各位代表，天道酬勤，汗水凝金。2018年，我们过得很充实，走得很坚定。这一年，全县人民在县委的坚强领导下，解决了一些长期想解决而没有解决的问题，办成了几件过去想办而没有办成的大事，一个个重大项目签约落地，一项项荣誉纷至沓来，一件件民生实事温暖人心。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全县干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持肃宁发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和挑战：个别经济指标增幅出现下滑，财政负担压力增大;产业结构不平衡，缺少强县立县的工业大项目、好项目，经济发展后劲仍显不足;环境污染治理和高质量发展任务艰巨而紧迫，民生工作还有不少短板，一些领域还存在着不容忽视的风险隐患。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。   二、2019年政府工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是我县实现“三年再造一个新肃宁”奋斗目标的开局之年，谋划好今年政府工作意义非常重大。从国家层面看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，一带一路、京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大战略的*推进，为我们扩大开放、加快发展带来了更广阔的空间和舞台;中央经济工作会提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，为我们深化供给侧结构性改革指明了方向。从肃宁自身看，近年来，我们坚定不移落实京津冀协同发展战略，全方位对接服务京津，一批京津转移项目先后落户肃宁，经济发展后劲进一步增强;京港台高铁的开工建设，将极大拓展肃宁发展新空间;华斯产业园、乐器文化产业园、传媒出版文化产业园、保税物流园等园区加快建设，肃宁综合实力和发展水平进一步提升，经济发展基础更加坚实。所有这些，正是我们实现跨越发展、高质量发展的基础所在、信心所在、动力所在。   按照市委、市政府和县委总体部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“三大任务”(抓发展、促民生、保稳定)，抢抓“三大机遇”(京津冀协同发展和雄安新区规划建设、京港台高铁过境肃宁并设站、朔黄公司扩能发展)，突出“三大板块”(项目园区建设、城市建设、农业农村建设)，培育“三大新动能”(现代物流产业、科教文旅产业、军民融合产业)，促进“三大提升”(提升政府管理法治化水平、提升基层社会治理现代化水平、提升干部队伍建设科学化水平)，推动全县经济社会跨越发展、高质量发展，力争用三年时间再造一个新肃宁。  全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;规上工业增加值增长6%;公共财政预算收入增长7.5%;固定资产投资增长7%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右;农村居民人均可支配收入增长9.5%左右;实际利用外资增长5%。PM2.5平均浓度、主要污染物减排总量、环境质量控制等指标完成市下达目标。  围绕上述目标，我们将重点抓好以下八方面工作：   （一）狠抓招商引资和项目建设，激发经济社会发展新活力。把招商引资和项目建设作为“三年再造一个新肃宁”的强有力抓手，助推肃宁跨越发展、高质量发展。  抢抓“三大机遇”促招商。抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设、京港台高铁过境肃宁并设站、朔黄公司扩能发展重大机遇，以开发区、物流产业聚集区为平台，重点围绕培育壮大“三大新动能”，推动传统产业转型升级，组织专业招商队伍，通过以商招商、节会招商、小团组招商等方式，集中力量引进一批强县立县的大项目、好项目。重点抓好雄安新区产业转移跟踪对接工作，全力打造雄安新区项目转化承接基地。同时，注重“引资”与“引智”相结合，大力实施“英才入肃”计划，瞄准国家重点大学、科研院所及省内重点高校，力争引进一批能够带动肃宁经济社会发展的高层次人才，为实现“三年再造一个新肃宁”奋斗目标提供智力支撑。  突出“三大板块”抓项目。紧紧围绕涉及园区建设、城市建设、农业农村建设的重点项目，严格落实领导干部分包责任制，列出时间表，开出任务单，明确责任人，倒排工期，强力推进，确保项目早开工、早建成。特别是对产业发展项目，充分发挥15个特色产业发展领导小组作用，每个小组由一名县级领导负责，每个产业建立一个组织、制定一个规划、建设一个园区、引进一批项目、对接一所科研院校、对标一家行业领军企业，全力推进特色产业项目建设，力促项目早投产、早达效、早入统，不断加快产业提档升级步伐。  围绕企业发展优环境。持续深化“放管服”改革，在“一网一门一次”上下功夫，不断优化政务服务，最大限度降低企业运营成本。扎实推进“双创双服”活动，设立产业发展基金，积极培育上市企业，*开展银企对接活动，扩大信贷投放力度，着力破解企业融资难、融资贵问题。加大土地收储力度，坚决整治违法占地行为，为项目建设提供土地支撑。毫不动摇地支持民营经济高质量发展，大力实施降本减负专项行动，积极构建亲清新型政商关系，让企业安心生产、放心经营、全心发展。   （二）加快转型升级步伐，注入传统产业新动力。加强顶层设计，坚持规划引领，结合现有产业补增量，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，让“老树嫁新枝、发新芽”。  推动裘皮服装产业转型升级。重点抓好投资3亿元的华斯产业园财富中心、投资3.3亿元的獭兔市场搬迁、投资3000万元的原皮市场升级改造等项目建设，完成国家毛皮质检中心验收并投入使用;办好第十九届中国·尚村国际皮草交易会，进一步提升“中国裘皮之都”影响力和美誉度。  推动传媒出版、针纺服装产业提档升级。重点抓好总投资4.6亿元的河北红对勾、河北大川印刷、华版文化等项目建设，确保早日建成投产;力争中国建工出版社、北京华联印刷整体搬迁项目早日签约落地。全力抓好飞虎时装产业城建设，加快推进万里针织服装展销中心扩建工程;积极参加时尚深圳展，着力办好第二届中国·肃宁针纺服装文化节，进一步擦亮“中国针纺服装名城”金字招牌。   推动民族乐器、电力装备、鱼竿渔具等产业提质增效。加快推进总投资9亿元的北京星海钢琴肃宁生产基地和乐海乐器民乐升级项目建设，力争早日投产达效。开工建设总投资8亿元的全通建材、宝燕电器、宇洋电器等电力装备产业项目，力争早日建成投产。加快推进河北渔具产业园规划建设，推动鱼竿渔具产业实现绿色发展、高质量发展。   （三）培育“三大新动能”，构建现代产业新体系。*实施创新驱动战略，培育壮大现代物流、科教文旅、军民融合等新兴产业，让“新树开枝散叶、茁壮成长”。  大力发展现代物流产业。加快保税物流中心(B型)建设和申报工作，力争年内建成并通过验收;开工建设投资6亿元的雄尚智慧科技物流园，建成圆通公司京南快递分拨中心，重点跟踪与国家能源集团、天津克运集团、上海普洛斯等物流合作项目，争取早日签约落地;积极对接阿里巴巴、京东等网络平台，争创更多“淘宝村(镇)”，争取举办全国性电商峰会，全力打造辐射冀中南、服务雄安新区的现代物流中心。  大力发展科教文旅产业。全力承办好沧州市第三届旅游发展大会，完成投资400万元的状元湖堤顶和周边道路硬化工程，力争孙敬学堂、月季主题公园项目早日签约落地，加快建设以民族乐器、裘皮服装为主的工业旅游项目，谋划建设肃宁博物馆，打造面向京津、辐射华北，集参观旅游、红色教育、素质拓展于一体的科教文旅基地。  大力发展军民融合产业。以中原纺织公司为龙头，依托经济开发区，规划建设省级军民融合产业园，加快军用充气隐身帐篷项目建设;全力支持中原纺织公司院士工作站、博士后科研工作站建设。力争深圳华意隆高新技术军民融合产业园开工建设，北京理工大学重点实验室、浙江中山集团氢燃料电池等项目早日签约落地。同时，加强与石家庄陆军工程大学、军民两用交易平台对接，积极争取军民两用技术交易中心建设，为军民融合产业发展提供技术、人才、资金、项目支持。   （四）抢抓朔黄扩能机遇，迈出铁路经济新步伐。牢固树立“服务朔黄就是服务肃宁发展”的理念，全力服务保障朔黄公司扩能改造工程，重点抓好投资1亿元的朔黄生态农业园、投资1.4亿元的中铁三局天达建筑劳务公司、投资1.2亿元的中铁一局新运公司生产调度指挥中心建设，确保年内建成使用。加大对接招商力度，争取中铁十六局铁运公司、神华轨道机械化维护分公司、神华铁路货车多式联运智慧物流、河北省应急储煤基地等涉铁项目落户肃宁，不断壮大铁路经济规模。   （五）依托京港台高铁建设，开创城市发展新格局。以京港台高铁开工建设为契机，按照以城区为主，经济开发区和高铁经济区为副的“一主两副”城市发展新思路，扩大城市规模，加快城市建设，提升城市整体竞争力。  在高铁经济区规划建设上聚焦发力。在全力配合做好高铁建设的同时，规划建设高铁经济区，谋划建设东绕城路、北绕城路，推进城区、经济开发区、高铁经济区互联互通;谋划建设曲港高速至高铁经济区连接线等高铁站与周边区域快速连接的交通网络。同时，结合2035版城乡总体规划编制，将高铁经济区建设纳入城市建设总体规划，与城区、经济开发区建设统筹推进，形成“一主两副”城市发展新格局，力争3年时间，城市建成区面积达到32平方公里，真正做到建好一条高铁，崛起一座新城。  在城区建设上持续发力。以省级文明县城创建为契机，针对城市发展短板，不断加快基础设施和公共服务设施建设。在基础设施方面，投资2200万元，对城区、开发区、尚村镇及大广高速引线的路灯设施进行升级改造，实现智慧照明;投资2200万元，完成地下管线普查及信息系统建设和11.4公里供水管网改造工程，让城区居民全部喝上长江水;投资650万元，实施石坊东路(清源街—德善街)人行便道升级改造工程，同时合理规划停车泊位，打造环境优美、交通顺畅的街道形象。在公共服务方面，投资1.2亿元，新建第三污水处理厂，对一污、二污进行设备密闭改造;投资300万元，建设融媒体中心;谋划建设智慧城市运营中心、棚户区改造工程;积极推进城南蔬菜批发市场搬迁、小白河中支东段整治等工作，进一步提升市民生活舒适感、幸福感。  在开发区和尚村镇建设上精准发力。投资1.5亿元，完成时尚路(状元北大道—西绕城)、五福大街北段(翠微路—时尚路)和南段(育英学校高中部—尚村老年养护院)、星海东路(状元北大道—肃齐路)路网建设;投资900万元，完成星海西路亮化绿化配套工程;投资900万元，实施开发区、尚村镇地下管网清理及修建工程。加快推进尚村镇经济发达镇行政管理体制改革工作，将其打造成辐射带动周边的全国特色产业示范镇和河北省新型城镇化与城乡统筹示范区。    （六）实施乡村振兴战略，开创兴农富民新局面。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。  *实施城乡一体化工程。投资3000万元，通过政府购买服务方式，对全县农村连村路、坑塘，以及西绕城公路、星海路、城区小白河东段进行全方位市场化常态保洁服务，建成城东建筑垃圾填埋场，逐步实现垃圾清运全覆盖;投资2000万元，完成尚村镇和邵庄乡供水管道铺设工程;投资2000万元，建设交通数字化管理中心，完善公交场站建设，实现全县公交班线全覆盖。  持续推进美丽乡村建设。总投资5200万元，在尚村镇、付佐乡各选1个村，实施“三区同建”示范区项目;依托西绕城、南绕城、河肃路、肃临南线、肃临北线，打造5条乡村振兴示范带;全域推进农村人居环境整治，争取创建省级美丽乡村建设先进县。总投资1.6亿元，完成县道(付佐村—元礼街)、河北乡道(河北村—柳大路)、梁村乡道(路庄村—县界)、师素乡道(师素村—西宋庄村)、窝北乡道(河肃路—肃献路)共28公里的县乡道路改扩建工程，完成柳庄村南、柳庄村西、子由口村、东大史村、西是堤村共5座农村危桥改造和涉及9个乡镇共50公里的“四好农村路”建设，争创国家级“四好农村路”示范县。加大农村精神文明建设力度，争创省级文明乡镇、文明村。  大力发展现代农业。做精做强小拱棚韭菜、肃宁圆茄、肃宁贡梨等特色农产品，打造京津冀地区特色农产品优质品牌。加快农民专业合作社建设，力争年内新增国家级示范社1家、省级示范社3家、省级龙头企业2家。培育大田作物和蔬菜2个省级产业联合体，争创全国一二三产业融合发展示范县。投资800万元，完成梁村、尚村、师素3个乡镇共15个村的1万亩高标准基本农田建设工程;谋划建设农副产品综合批发市场，开展省级农产品质量安全示范县创建工作，不断提升农产品质量安全水平。   （七）加强生态文明建设，打造生态宜居新环境。*践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战。  努力让肃宁的天更蓝。坚持问题导向，以治煤、抑尘为重点，狠抓城区散煤清零、农村散煤治理，巩固“双代”成果，严格落实各项抑尘措施。坚持精准管控，突出抓好车辆管控、秸秆禁烧、餐饮油烟治理、烟花爆竹管控、秋冬季应急响应等重点工作，谋划建设生活垃圾资源化无害化处理项目。坚持严格执法，充分发挥大气指挥中心作用，加大执法力度，强化执纪问责，坚决打好大气污染防治攻坚战，确保完成2018-2019年秋冬季PM2.5下降4%的任务目标，以及2019年度市下达考核目标。  努力让肃宁的水更清。严格落实河长制和坑塘长制，谋划建设小白河中支和西支水系治理工程，确保监测断面水质达标;积极引调客水，继续推进南水北调水源切换扩面工作，全部关停城区36眼供水管网外自备井;加快全县地热井回灌工作，确保到2020年全部完成回灌。  努力让肃宁的地更绿。利用县财政资金撬动，借力社会资本投入，重点抓好600亩的状元湖高端彩叶苗木基地建设，新增造林绿化面积1万亩，到2019年，全县森林覆盖率超过40%。   （八）补齐民生事业短板，满足人民美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，大力发展各项民生事业，确保民生投入占全部财政预算支出的65%以上，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  决战决胜脱贫攻坚。坚持产业、就业、行业扶贫并重，确保全县1219户贫困人口实现户均增收1813元。扩大健康扶贫覆盖面，投资150万元，为全县建档立卡贫困人口和边缘户继续缴纳商业健康扶贫保险。投资300万元，全面完成全县建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房改造工作。*开展“百企帮百村”和建档立卡户“美丽庭院”创建活动，不断改善困难群众的生活条件和居住环境。  优先发展教育事业。建成投资1.7亿元、规模12轨、36个班的第五中学和投资8000万元、规模4轨、24个班的第六实验小学，谋划建设第六中学;扩大一中招生规模，努力增加高中学位，让肃宁更多孩子享受优质的公办高中教育。依托高铁经济区规划建设，谋划建设公立高中、北京高校铁路教育分院。投资465万元，*实施“四名”工程，加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。   大力发展医疗卫生事业。完成总投资4.4亿元的县中医院和县第二人民医院主体工程，开工建设投资2700万元、设计床位150张的尚村老年养护院。加大医疗卫生人才引进力度，不断壮大医疗人才队伍，同时加强与北京高端医疗机构对接，提高医疗服务水平，让肃宁老百姓看病更方便。  织密扎牢社会保障网络。*推进社保提标扩面工程，确保基本养老保险覆盖率达到98.5%以上、医疗保险参保率达到96%以上;认真落实社保政策，确保社保发放率保持100%;把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保新增城镇就业4000人以上、城镇失业人员再就业1500人以上、就业困难人员再就业800人以上、农村劳动力转移就业5000人以上、城镇登记失业率控制在2.7%以内。  *开展平安肃宁建设。总投资3000万元，建成“雪亮工程”二期、铁路沿线视频监控全覆盖、25个4G电子围栏，启动民兵训练基地建设。*开展扫黑除恶专项斗争，努力维护城市安全、社会安定、群众安宁。同时，大力开展安全生产领域大排查大整治攻坚行动和“打非治违”行动，深化重点领域专项整治，确保人民群众生命财产安全;加强食品药品全过程监管，争创国家食品安全示范城市。   三、加强政府自身建设  各位代表!责任千钧惟担当。面对新形势、新任务，我们必须以新理念引领政府工作，以新思路推动发展建设，以新形象凝聚民心民力，时刻将光荣使命担在肩上，将万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的政府。   （一）强化依法行政，建设法治型政府。*贯彻全面依法治国基本方略，把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，加大对政府投资项目、公共资源交易等领域管控力度，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为，推进政府决策民主化、科学化、法治化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真开展政务公开工作，对群众关注的热点问题及时回应，打造阳光型法治政府。   （二）强化担当意识，建设实干型政府。进一步提高行政效能，大兴实干之风，对群众关心的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件是一件，件件落实。建立重点工作清单制度，对确定的大事实事逐一成立指挥部，明确责任领导、责任部门、完成时限，确保圆满完成各项任务目标。深化人事制度改革，推动人事管理规范化建设，建立健全鼓励担当的容错纠错和惩治庸政、懒政、怠政行为的问责机制，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力。   （三）强化作风建设，建设廉洁型政府。坚持作风建设永远在路上，把践行“三严三实”贯穿于全部工作中，严格执行中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，坚持勤俭办事，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲上。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，防范杜绝私设“小金库”等违法违纪行为，从源头上预防腐败。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，做到干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，刚刚闭幕的县委十二届四次全会，构画了未来三年肃宁跨越发展的宏伟蓝图，提出了“三年再造一个新肃宁”的奋斗目标，要实现这一奋斗目标，需要我们上下一心、共同参与，需要我们攻坚克难、砥砺前行，需要我们咬定目标、奋力追梦!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚起全县37万人民的强大智慧和磅礴力量，共同谱写“三年再造一个新肃宁”的精彩篇章，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【天峨县招商】2019年天峨县政府工作报告

  2019年1月17日在天峨县第十六届人民代表大会第四次会议上县长黄正华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府牢固树立新发展理念，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及区、市、县党代会精神，紧紧围绕县委“一城一乡三县”总体思路，扎实开展“六大行动”提质年活动。除受龙滩水电站上游来水不足，发电量减少，导致地区生产总值、工业总产值、工业增加值同比下降，其他主要经济指标均实现稳定增长，推动了高质量发展，其中，财政收入、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标排在全市前列。全县经济社会发展呈现许多亮点。 （一）、脱贫攻坚取得决定性胜利。我们把脱贫攻坚作为头等政治任务和第一民生工程，聚焦靶心，压实责任，攻城拔寨，全县上下用辛苦指数换来了人民群众的幸福指数，13个贫困村1.28万贫困人口有望如期脱贫出列，全县有望脱贫摘帽。在易地扶贫搬迁安置过程中，我们克服了国防光缆和高压电线协调搬迁难，坡陡沟深、地质复杂、施工条件恶劣以及建筑材料供应紧张等多重困难，凝心聚力，攻坚克难，战天斗地，背水一战，使易地扶贫搬迁建设从被动变为主动，从黑榜“常客”变为红榜标杆，提前完成了“十三五”易地扶贫搬迁任务，创造了难度仅次于龙滩水电站搬迁建设的天峨奇迹，成为全区易地扶贫搬迁工作的典范。扶贫设施大幅改善，新建或升级硬化乡村道路156条696.475公里，实现20户以上自然屯全部通砂石路;完成危房改造716户，解决1.52万人饮水安全问题，行政村通宽带网络、4G信号全覆盖。“十大百万”扶贫产业成效明显，贫困户“5+2”特色产业覆盖率达91.78%。成功举办“天峨有李”庆祝2018年中国农民丰收节暨党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”大集活动，举办了龙滩珍珠李南宁、深圳专场推介会，人民网等媒体广泛宣传我县特色产业助力脱贫攻坚的经验和做法。先后有全区农业农村科技支撑乡村振兴工作推进暨科技扶贫现场会、全区网络扶贫工作推进会在天峨召开;同时，我县还在全区产业扶贫现场推进会等会上作典型经验介绍。村级集体经济加快发展，推行“五借一规范”村级集体经济发展模式，得到自治区党委组织部总结推广。公共服务水平不断提升，发放教育资助2159万元、“雨露计划”补助459.97万元、基本医疗和养老参保补助576万元，转移就业建档立卡贫困人口5152人。 （二）生态特色农业取得新提升。增点扩面再创新高，全面完成市级下达的“十大百万”扶贫产业工程目标任务，“三特”水果面积以及2012年以来新种核桃保存率、初花初果率均排名全市第一，得到了市委、市政府的充分肯定。示范建设再创佳绩，启动创建天湖峨山田园综合体，建成龙滩珍珠李精品示范园，龙滩珍珠李荣获广西特色农产品优势区创建项目;新建千亩油茶示范基地7个。在岜暮乡试点连片种植芭蕉芋1000多亩，发展深加工，实现产供销一体化，探索出石山地区群众增收致富新路子。新增2个自治区级现代特色农业(核心)示范区、5个县级现代特色农业示范区、8个乡级示范园，实现乡乡有自治区级示范园的目标，是全市获得区级示范区最多的县，成为全区为数不多的获得4个自治区级示范区的县份之一。品牌建设再显新效，荣获“全国平安农机示范县”称号;龙滩珍珠李被认定为绿色食品**产品，获得“中华人民共和国南宁海关出境水果果园注册登记证书”;“天峨六画山鸡”获得国家地理标志证明商标;新增龙滩珍珠李等绿色食品认证1000亩，新增农业产业化重点龙头企业1家，新增农民合作社23家，新增家庭农场20家。小寨食用菌农民专业合作社荣获广西农民合作社示范社称号，八腊乡天友等3家家庭农场荣获2018年度广西示范家庭农场称号。 （三）生态工业取得新进步。入围全区第一批重点县工业发展规划编制范畴。将生态工业与脱贫攻坚有机结合，引进扶贫车间入驻长安家园，安置贫困人口500多人就业，引进中环国投生物质热电联产项目，新开工建设交连岭风电场项目，新增1家规上企业，细木工板厂、山旮旯昌泉酒业有限责任公司通过国家质量体系认证，2家企业获得县长质量奖。 （四）生态旅游取得新发展。入围创建自治区第三批全域旅游示范区，林朵林场被确定为第四批全国森林康养基地试点单位。与新奥集团、永恒集团合作开发生态旅游取得新进展，开工建设龙滩大峡谷景区提升工程，获得自治区长寿养生国际旅游区建设补助资金5400万元，成功举办蚂拐节、桐花节等民俗文化节庆活动，广西电视台公共、新闻等频道播出宣传我县生态旅游，旅游设施不断完善，旅游环境不断改善，旅游知名度不断提高。 （五）重大项目建设取得新突破。全年共实施500万元以上重大项目117个。交通基础设施建设取得历史性突破，投资224亿元的南丹至天峨下老高速公路开工建设，全县人民期盼已久的高速路梦想即将变成现实;五福至更新、六排至坡结三级公路硬化项目顺利竣工，天峨至凤山二级公路(天峨段)建设、天峨至东兰三级公路(天峨段)前期工作加快推进;新建屯级道路57.3公里，完成屯级道路硬化520公里;加快推进乐业至百色高速路(天峨段)、燕来至逻西三级公路(天峨段)等项目，开工建设县城四桥航道疏浚工程。农田水利基础设施进展顺利，总投资7300多万元的高标准基本农田整治项目加快推进;开工建设索法河段、布柳河当里河段整治等工程，完成布柳河流域燕来、巴朝、斌亭河段整治、党隘小流域水土保持综合治理等项目，扎实推进县城区红水河一桥至二桥河段整治等5个项目前期工作;完成龙坪龙滩珍珠李核心示范区节水灌溉等一批小型农田水利设施，新增高效节水灌溉面积1.65万亩。民生项目稳步推进，完成向阳卫生院业务用房、天峨高中教学楼、老年人活动中心、水库移民、村级公共服务中心等项目，新开工下老卫生院公共服务综合楼、实验小学综合楼、向阳镇梦里家乡龙滩库区移民文化展示园等项目。 （六）城镇化建设展新貌。城乡规划不断完善，完成《天峨县城区控制性详细规划》《纳直乡总体规划(2017-2030)》和八腊、纳直、更新16个村庄规划编制工作。竣工老县委政府危旧房改造安置小区、沿江路美食一条街风貌改造、滨水公园商业文化中心等项目，完成老政府党校危旧房改造安置小区主体建设，开工粮食局片区危旧房改造安置小区、二桥市场至温馨小区市政道路提升等项目。加快推进中医院、县城三桥、长安大道、变电站等项目建设，开工建设污水处理厂、幼儿园等项目，易地扶贫搬迁和生态移民示范新城初步形成。加强城乡建设治理，制止新增违法建设32宗、2188.94㎡，拆除违法建筑3134.78㎡;坡结等四个乡镇垃圾片区处理中心投入使用，竣工三堡乡更雅屯等3个乡土特色项目，开工三堡乡堡上屯传统村落保护项目。“智慧天峨”建设稳步推进。 （七）生态建设取得新成效。牢固树立“两山”理念，守住生态红线和环境安全底线，坚决打好污染防治攻坚战。全力整改中央环保督察“回头看”反馈问题，全面推行河长制，*开展“绿盾行动”“小散乱污”、江河湖库综合治理、库区网箱清理、扬尘粉尘等专项整治行动，完成造林4.21万亩、改厕2550户、改厨2600户、改圈629户，加强烟花爆竹禁燃、限放监管，龙滩库区水质100%达标，空气质量达到优良等次。 （八）民生保障取得新改善。教育事业不断发展，建成纳直中心幼儿园，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达86%，九年义务教育巩固率达93.19%，高中教育不断普及提高，中考成绩继续保持在全市前列，高考成绩取得历史性突破，县域义务教育均衡发展通过国家督导评估验收。文化卫生事业不断进步，县老年人体育协会荣获“全国老年人体育协会先进单位”称号，创卫工作稳步推进，乡村文化体育健身设施逐步完善，荣获自治区卫生县城称号。民生保障水平不断提高，新增城镇就业949人，城镇失业人员再就业310人，农村劳动力转移就业2621人，公益性岗位安置就业547人，城镇登记失业率控制在2.66%以内;城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.18%、93.44%，城乡居民养老认证100%实现网页认证和手机APP认证;公益林补助等各项惠民政策及时兑现，库区民生事业加快发展。 （九）改革稳定取得新进展。加快推进政府机构改革，深化“放管服”“一事通办”等改革，农村土地承包经营权确权颁证、国有林场、小型水利工程管理体制等改革顺利完成，司法、教育、财税、文化等改革稳步推进。推动信访设施标准化、业务规范化、队伍专业化。继续深化社会综合治理“天峨经验”，探索“大数据+综治”“大数据+天网”等模式，*开展扫黑除恶专项行动，村级服务中心、法律顾问援助实现全覆盖，“一村一警务助理”工作排在全市前列，更新乡荣获“自治区民族团结进步模范集体”称号。强化落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任，安全生产形势持续稳定好转。 （十）自身建设得到加强。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻市委、市政府和县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。带头转变作风，严格落实中央八项规定精神，着力提高政府工作的执行力、落实力。坚持民主集中制，加强法治政府建设，规范行政执法行为。落实全面从严治党主体责任，*开展扶贫作风建设年活动，加大执纪问责，强化财政、审计监督，得到群众的广泛认可。科技、统计、编制、法制、司法行政、外事侨务、宗教、人防、机关事务、档案、地方志、防震减灾、粮食、物价等工作迈上新台阶，妇女儿童、老干部、老龄、残疾人保障等事业实现新发展，工会、共青团、妇联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，上级直管各单位实现新进步。各位代表!2018年，我们披荆斩棘，我们风雨兼程，我们爬坡过坎，我们团结拼搏，取得了一个又一个胜利，人民追求更高质量的生活正在一个一个地变为现实。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县人民同心同向、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府向为天峨脱贫攻坚事业作出贡献的全体干部，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻峨全体指战员、武警战士和政法干警，向所有关心支持天峨发展的各界人士、各界朋友、离退休老干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到全县经济社会发展和政府工作还面临不少的困难和问题：经济结构仍需优化，高质量发展仍需加强，基础瓶颈制约仍需破解，产业转型提质仍需发力，城乡融合发展仍需深化;因受融资政策变化影响，县城四桥、县城区“白改黑”等项目未能如期开工;政府职能需要进一步转变，争先干事创业和营商环境需要进一步优化。针对存在问题，我们将坚持以人民为中心，重整行装，奋发担当，采取切实有效措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是贯彻落实习近平总书记题词“建设壮美广西共圆复兴梦想”的第一年。我们面临的机遇前所未有，从全国看，当前国家正在实施“一带一路”、新时代西部大开发、中新互联互通南下通道、国家西部陆海新通道、左右江革命老区振兴规划等重大战略;从全区看，自治区作出“三大定位”新使命、推进富民兴桂等决策部署;从全市看，市委市政府实施“十大百万”扶贫产业工程、交通水利基础设施大会战等;从全县看，三大攻坚战开局良好，南丹至天峨下老高速公路顺利开工。这些有利因素，为推动天峨生态旅游、生态农业、生态工业发展创造了良好的外部环境。但是，我们同样也面临着严峻挑战，基础设施滞后依然是制约天峨发展的最大瓶颈，推动高质量发展依然任重道远。但总体来说，机遇大于挑战。我们要在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，推动经济社会各项事业迈上新台阶。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕自治区党委、政府、河池市委、市政府的决策部署和县委“一城一乡三县”总体工作思路，以改革开放再出发为主题，以高质量发展为主线，以脱贫攻坚为重点，扎实开展“六大行动”攻坚年活动，稳中求进，奋发有为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长8%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，节能减排降碳等其它指标控制在自治区下达目标内。 为完成上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）继续打好打赢脱贫攻坚战。坚定不移推进脱贫攻坚第一民生工程，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动，实现10个贫困村、1000名以上贫困人口脱贫出列。加大产业扶贫力度。*实施“十大百万”扶贫产业工程，重点培育“5+2”特色扶贫产业，同时，鼓励贫困群众大力发展短平快特色产业，夯实群众增收致富基础。着力提升扶贫设施。积极整合财政涉农扶贫资金，重点倾斜深度贫困地区水、电、路、网等基础设施建设，集中力量升级硬化一批20户以上自然屯道路，力争实现10户以上自然屯全部通砂石路，改善发展条件，激发群众内生动力。引导搬迁群众尽快适应新生活。加快完成长安家园室外美化、绿化、亮化等扫尾工作，完善道路、供水、供电、通讯、广播电视、学校等配套设施;加大扶贫车间创建和就业岗位整合，确保搬迁户实现1户有1人就业或有稳定收入;加强安置区后续管理和服务，使搬迁群众稳定入住，融入新城生活;稳妥推进旧房拆除和土地复垦工作。加快发展村级集体经济。继续加大村级集体经济发展力度，推广并深化“五借一规范”模式，推动贫困村集体经济稳步提高、非贫困村集体经济持续健康发展。提升公共服务水平。全面落实医疗、教育等扶贫惠民政策。严格落实“双线四包”“联保联控”控辍保学责任制。积极推进村级公共服务中心等便民设施，加快推进农村房屋加固改造等工作。优先安排收入不达标、不稳定贫困群众在公益性岗位上就业。加强项目资金监管。完善扶贫项目资金管理办法，严格执行项目资金管理规定，加强项目建设事前、事中、事后监督，确保资金安全、高效。强化精准帮扶。压实帮扶责任，做到力度不减、措施不弱、**不降，确保有成效，提高满意度。帮扶后盾单位切实履行帮扶职责，督促帮扶干部真扶贫、扶真贫。驻村第一书记和工作队员要继续给力，严格落实各项要求，全面掌握情况。帮扶干部要用真心实意帮扶，因户精准施策，解决实际问题。 （二）提质升级特色农业。围绕乡村振兴，巩固“中国龙滩珍珠李之乡”品牌成果，加快创建现代特色农业名县步伐，推动特色农业增点扩面提质升级，打造一批有名气、有品牌、叫得响的优势特色农产品。加大增点扩面力度。新种核桃0.1万亩、“三特”水果1.19万亩、油茶1.4万亩、中药材0.5万亩、桑蚕0.2万亩、毛竹0.15万亩，完成油茶低产改造2万亩、板栗新种或低产改造2万亩，新栽培食用菌2000万袋，新增出栏肉牛0.15万头、肉羊0.24万只、香猪(黑土猪)0.18万头。重点推进以“三特水果”、油茶、肉牛、核桃等特色种养业为主的示范基地建设，“三特水果”方面，创建2个500亩以上的县级“三特”水果标准化示范基地，各乡镇创建1个300以上的乡级“三特”水果标准化示范基地;同时，在适度扩面的基础上，巩固龙滩珍珠李发展成果，加大管护力度，加大科研合作，攻克关键技术，畅通信息服务，拓宽销售渠道;进一步提升品牌，大力发展深加工，增加附加值，延长产业链。肉牛方面，建成一个2000头以上的肉牛示范基地，各乡镇打造1个100头以上的肉牛示范基地。油茶方面，在八腊、纳直、更新扶贫特色产业示范带打造10万亩油茶产业示范带，新增六排登里、更新上景、纳直百河、坡结河口、三堡顶茂等5个乡级千亩高产油茶示范基地，各林场创建1个千亩以上高产油茶示范基地。核桃方面，全面抓好“万千百”示范基地管护。加大示范区建设力度。争创天湖峨山田园综合体，巩固提升各级示范区(园)和县、乡、村特色产业示范基地建设成果。建成岜暮现代农业综合开发(核心)示范区和1个自治区级现代特色林业(核心)示范区，争创自治区县级农业示范区3个以上、乡级示范园5个以上。提高现代科技运用水平。强化“院县”“企县”战略合作，积极推进产学研相结合，奋力攻克特色产业关键核心技术，推进科技与特色农业深度融合，促进产量增收、效益提升。管好用好农民技术员、科技特派员，加大培训力度，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大新型农业经营主体培育和扶持力度，新增龙头企业1个以上、农民专业合作社5个以上、家庭农场5家以上。 强化“三品一标”建设。抓好质量强县工作，从严把好农产品源头关、准入关和监管关，确保农产品质量安全。加快“智慧农业”发展步伐，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认定，提高知名度。 （三）推动生态工业健康发展。服务龙滩水电站正常运行，完成全区第一批重点县工业发展规划编制工作。全面落实民营经济支持服务政策，减轻企业税费负担。强化园区管理，加快推进竹木加工区、绿色食品加工区、矿产品加工区转型升级。积极推进企业技改工作，新增培育规上企业1家以上。全力服务做好交连岭风电场、中环国投生物质热电联产等项目建设。完善工业园区基础配套设施建设，继续推进桂黔(河池-黔南)跨省合作区河池天峨园区、竹木循环经济扶贫产业园等项目前期工作。 （四）推动生态旅游加速发展。加快实施巴马国际旅游示范区三年行动计划项目，将生态旅游与生态农业有机结合，围绕创建田园综合体，重点建设龙滩天湖度假区，力争竣工川洞河燕子湖等3个项目，抓好红水河公园、公昌乡村旅游区、三堡桐花世界等项目的创建工作。全力推进全域旅游，加快推进龙滩大峡谷景区开发提升、蓝衣壮小镇等项目;服务配合永恒集团开发仙人桥旅游景区，积极发展森林康养旅游产业;启动创建广西全域旅游示范县。启动创建龙滩水电站4**景区、川洞河燕子湖3**景区，争创1家乡村旅游示范区、3家星级农家乐，继续办好红水河文化旅游节、蚂拐节、珍珠李节等民俗节庆活动。 （五）全力推动重大项目建设。坚持把重大项目建设作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，全年计划实施500万元以上重大项目82个。强力推进交通基础设施建设。全力做好南丹至天峨下老高速公路(天峨段)、乐业至百色高速路(天峨段)征地拆迁各项服务工作，力争完成天峨(黔贵界)经凤山、巴马、南宁至北海高速公路前期工作。竣工燕来至逻西三级公路，开工天峨至东兰(天峨段)、更新六里至乐业百学等公路项目，配合完成天峨至凤山二级公路(天峨段)等项目，加快推进南丹中堡至三堡二级公路项目前期工作。完成当明至党隘、三堡中学至百龙河渡口道路硬化等项目，配合做好龙滩升船机等项目。强力推进农田水利基础设施建设。加快推进高标准基本农田土地整治项目，积极争取国土空间综合整治与生态修复天湖峨山现代特色农业核心示范区项目。新开工建设布柳河龙鱼河段整治工程等一批水利项目，完成索法河段、城区六排河防洪整治、更旦水库等项目，继续推进县城区红水河左岸陀湾码头-污水泵站河段防护工程等4个项目，推进下景水库、都隆水库项目前期工作。强力推进文化教育卫生基础设施建设。建成县中医院，完成八腊、下老卫生院综合楼等项目，加快建设一批村级公共服务中心，力争开工全民健身中心、铜鼓生态文化博物馆等项目。继续完善提升义务教育学校设施建设，开工建设天峨高中二期工程等一批教育项目。统筹推进其他项目。开工县粮食产业园等项目，竣工向阳镇梦里家乡龙滩库区移民文化展示园等项目，加快推进芭蕉芋、山茶油、食用菌、尧山茶等世界银行贷款扶持产业项目。 （六）致力建设美丽天峨。坚持绿色发展理念，全面建成“智慧天峨”，促进城乡融合发展。完善城乡规划。完成县域抗震防灾专项规划、八腊乡、下老乡总体规划以及纳州村等30个行政村村庄规划编制工作。加强市政建设。加快旧城改造，完成老政府党校大院和粮食局片区危改房改造安置小区等棚户区改造项目，竣工民族文化体育活动中心主体工程，谋划推进县城区污水管网二期工程。推进新区建设，竣工长安大道、幼儿园、变电站等项目，推进三桥、污水处理厂等项目，开工建设长安小学、更脑安置小区等项目，招商引资商贸物流、商旅地产等项目。优化城乡发展环境。加大城乡综合治理力度，继续保持打击“两违”高压态势，营造和谐有序的城乡发展环境。积极开展占道经营、违章停车、道路扬尘等专项整治行动，稳步推进环卫保洁、烟花爆竹管控等工作，扎实开展国有林场被侵占林地综合整治工作。聚力推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进乡村全面发展。巩固“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”成果，*开展“幸福乡村”活动，实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项行动。*开展农村人居环境整治行动和乡村风貌提升行动，启动纳直集镇扩容、坡结风貌改造二期工程，继续推进六排镇纳洞村纳鲁屯等综合示范点建设，竣工三堡村堡上屯传统村落等项目。 全力打好污染防治攻坚战。执行最严格的生态环境保护制度，全面整改中央环保督察“回头看”反馈问题，全面完成网箱清理整治，继续开展扬尘粉尘专项整治行动，加大土壤治理力度，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。建成“智慧天峨”。完成“智慧天峨”项目建设，加大智慧天峨建设成果运用力度，推动数字经济、数字社会、数字政府发展，让大数据造福全县人民。 （七）抓好财税金融工作。加大防范化解重大金融风险力度，稳妥化解政府隐性债务，确保金融市场稳定。调整优化支出结构，集中财力服务实体经济，保障基本运行和民生支出，重点投向脱贫攻坚和重大项目。大力挖掘税源，推动征管有效衔接，提高征管服务水平。加强预算编制执行管理，强化财政监督体系建设，提高财政资金使用效益。加大财政涉农资金整合力度，强化扶贫领域资金跟踪、监管和审计，加强扶贫小额信贷风险管控，确保资金使用规范、安全。积极引入社会资本，扩大融资规模。 （八）大力发展民生事业。坚持民生优先、发展为要，让群众在发展中享受到看得见、**得着的实惠。大力发展教育事业。把办好人民满意的教育放在优先位置，进一步优化学校布局，加强教师队伍建设，提高整体素质，提升教育教学水平。实现普惠幼儿园覆盖率达76%以上，义务教育巩固率达94%以上，加快推进普及高中阶段教育。大力发展文化事业。狠抓意识形态工作，践行社会主义核心价值观，*开展文明新风活动，让良好乡风民风社风蔚然成风。弘扬传统文化，加大民俗文化挖掘、传承和保护力度，提升文化软实力，提高全民素质。提高社会保障水平。坚持创新与创业相结合，实施积极的就业政策，全面落实城乡居民基本医疗、养老保险等各项保障政策，不断提高城乡最低生活保障标准和补助水平。大力发展健康事业。巩固自治区卫生县城成果，全面完成卫生计生各项指标，加快健康天峨建设步伐。强化公共卫生服务和重大疾病防控，提升医疗卫生服务质量和水平。大力改善库区民生。完善库区基础设施建设，抓好大中型水库移民后期扶持政策和水库移民收入倍增计划，促进群众增收。 （九）*推进各项改革。纵深推进改革，全面完成政府机构改革，拓宽发展空间，**发展活力，创造发展优势。营造浓厚营商环境。以优化营商环境为重点，继续深化“放管服”“一事通办”等改革，让群众“最多跑一次”，构建亲清新型政商关系。主动服务民营企业，激发民营经济活力。深化农业农村综合改革。完成集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作，全面开展农村集体产权制度改革，稳步推进生态效益补偿项目和天然商品林协议停伐试点改革，启动林长制等改革，继续深化河长制、国有林场等改革。深化财税金融改革。积极推进财政管理、国有资产管理、税收征管体制等改革，推进新政府会计制度改革，探索政府性债务管理新模式。统筹推进各领域改革。积极开展国营商业综合公司改制，深化重点领域综合配套改革，统筹推进教育、卫生、司法等改革。 （十）全力抓好安全稳定工作。全面落实安全生产“一岗双责”责任，加大重大风险排查、管控、整治，压实行业安全责任，加大食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化社会治安综合治理“天峨模式”，*开展“扫黑除恶”专项斗争，加大矛盾纠纷调处化解力度，扎实开展平安创建活动。加强应急管理、国防教育等，巩固民族团结成果。 三、加强政府自身建设全面建成小康社会，推动高质量发展，打赢三大攻坚战，建设美丽幸福新天峨，责任更重大，使命更光荣，任务更艰巨，工作更伟大。需要我们一棒接着一棒跑下去，需要我们一件接着一件干下去，需要我们一茬接着一茬拼下去。我们将按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，全面加强政府建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚守规矩讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，时刻讲规矩、守纪律、重品行，严格执行民主集中制，营造风清气正的政治生态。 （二）转变职能促发展。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。深化简政放权，优化工作流程，提高政府工作效率和服务水平。 （三）担当落实重执行。树立抓落实、抓执行是义务、是责任、是担当的理念，大力倡导担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣的精神，时刻坚守马上就办、马上落实、马上执行和守承诺、严兑现的工作底线，开拓创新，敢闯敢干，感恩奋进，砥砺前行，在前行中展示担当、体现作为，把群众所想所急所需变为现实。完善激励约束、容错纠错机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，营造争先干事创业的良好氛围。 （四）依法行政守规范。严格执行“三重一大”制度，落实法治政府建设各项规定，依法科学民主决策，提高依法行政能力。规范政府权力运行，完善政府议事规则，规范项目投资，加强项目资金审计监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。*推进政务公开，建设阳光透明政府。 （五）廉洁行政树形象。全面落实从严治党主体责任，巩固拓展中央八项规定精神成果，坚决反对“四风”，持之以恒正风肃纪，以作风转变抓落实、促提升、树形象。从严落实党风廉政建设责任制各项规定，坚决开展反腐败斗争，自觉抵制各种不良风气，坚决用制度管权、管事、管人，树立廉洁高效的政府形象。各位代表!春回大地，万物复苏。新时代有新目标新期盼，新使命有新担当新作为。把人民对美好生活的向往变为现实，需要我们一起拼搏、一起奋斗、一起努力，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺奋进，攻坚克难、奋勇搏击，为“建设壮美广西共圆复兴梦想”贡献力量!为同步全面建成小康社会、建设美丽幸福新天峨而努力奋斗!有关用词说明：1.2018年主要经济指标预计完成情况：初步预计，全县完成地区生产总值70.07亿元，下降2.5%;财政收入5.45亿元，增长11.68%;规模以上工业总产值40.9亿元，下降13.2%;固定资产投资增长18.6%;社会消费品零售总额14.99亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入25730元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入8878元，增长11.7%。2.“一城一乡三县”，即建设红水河生态民俗文化城，做大做强中国龙滩珍珠李之乡，打造养生旅游名县、生态特色农业名县以及生态新型城镇化名县。3.“六大行动”，即营造风清气正的政治生态行动、营造团结和谐的社会生态行动、营造山清水秀的自然生态行动、实施精准脱贫攻坚行动、实施基础设施建设攻坚行动、实施产业转型升级攻坚行动。4.“5+2”特色产业：即核桃、李、油茶、猪、鸡+食用菌、中草药。5.“十大百万”扶贫产业工程，即全市计划“十三五”期间发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿·生态·富硒农产品基地。6.“三特”，即特早熟、特晚熟、特优质。7.“两山”理论，即习近平总书记曾在浙江安吉提出“绿水青山就是金山银山”的重要思想。8.“放管服”，即简政放权、放管结合、优化服务。9.“五借一规范”模式，即借“店”营利、借“光”发展、借“股”分红、借“地”吸金、借“企”增收和规范管理村集体资金。10.“三品一标”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“三重一大”，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。12.新增2个自治区级现代特色农业核心示范区、5个县级现代特色农业示范区、8个乡级示范园，即六美休闲农业(核心)示范区、布菇山食用菌产业(核心)示范区被授予自治区级现代特色农业核心示范区，岜暮农业综合开发示范区、下老当阳农业示范区、六排龙坪李桃产业示范区、纳直长寿源林下种植中草药示范区、下老大森林圭里野山猪养殖林下经济示范区等5个示范区被认定为广西县级农业示范区，三堡梅李岭示范园、天峨湖特色农业示范园、纳直乡长寿源生态农业示范园、天峨县向阳镇林细村珍珠李产业示范园、更新乡丘桥特色农业示范园、天峨县六排镇旺源特色农业示范园、天峨县岜暮乡生猪养殖示范园、坡结乡拉岩龙坪现代特色农业示范园等8个示范园被认定为广西乡级农业示范园。

  2025-07-08

• 【临夏市招商】2021年临夏市政府工作报告

  2021年3月18日在临夏市第十六届人民代表大会第五次会议上市长；郭维安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《临夏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，是全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的五年，也是坚定信心决心、实现跨越发展的五年。在州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，圆满完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，全面开创了临夏市发展的崭新局面。五年来，我们坚持发展第一要务，夯基础稳增长，经济综合实力大幅跃升。全市生产总值从2015年的61.43亿元增加到2020年的95.92亿元，增长32.9%；社会消费品零售总额从39.07亿元增加到53.85亿元，增长37.8%；大口径财政收入从11.01亿元增加到14.99亿元，增长36.2%；财政总支出从28.87亿元增加到42.41亿元，增长46.9%；城乡居民人均可支配收入分别从16757元、10388元增加到23962元和16014元，分别增长43%和54.2%；存贷款余额分别从219亿元、182亿元增加到323亿元和230亿元，分别增长47.6%和26.3%，全市经济发展基础不断夯实，发展势头更加强劲，多项经济指标领跑全州、高位增长。五年来，我们坚持精准扶贫方略，打硬仗攻堡垒，脱贫攻坚取得全面胜利。累计投入各类扶贫资金8.72亿元，其中东西部扶贫协作资金7408万元，实施各类扶贫项目408个，建成扶贫车间36个，实现了村村通水泥路、有集体经济、专业合作社和文化广场，户户有增收产业、自来水和安全住房，所有适龄儿童全部入学就读，所有建档立卡户全部享受养老、医疗政策。大力推进“米改花、米改菜、粮改饲”，支持发展高原夏菜、食用菌等高附加值的现代农业，农业产业结构不断优化，农民增收渠道持续拓宽。五年来累计减贫0.59万户2.54万人，2018年9月率先在全省实现脱贫摘帽，经验做法入选全国贫困县摘帽100个典型案例之一。五年来，我们坚持项目支撑引领，强基础补短板，城市发展变化日新月异。累计实施总投资1000亿元的各类重点项目467个，相继建成了奥体中心四个场馆、城市集中供热、大夏河综合治理等一批重大项目，实施了26个棚户区改造和40个商住小区项目，配套了一批公共厕所、过街天桥、停车场等城市基础设施，打通了23条城市“断头路”，创造了临夏市“开路精神”。引进了甘肃建投、万达集团、碧桂园、百益集团等国内知名企业落户我市投资建设，累计到位资金118亿元。大力度推进全域无垃圾专项治理行动，精细化开展城市综合管理，破解了红园广场早市、下菜市马路市场等一批城市顽疾，投入3000余万元购置各类环卫作业车辆132辆，城市道路机械化清扫率达到70%。城市建成区面积达到26平方公里，城镇化率提高到88.75%，先后两次荣膺甘肃省最具基础设施竞争力十强县。五年来，我们坚持聚力首位产业，调结构促转型，特色优势产业提质增效。八坊十三巷成功创建为国家4A级景区，典型经验做法受到国务院和省政府通报表扬。大力发展乡村旅游，精心打造了魅力折桥湾、慈王农庄、妥家金色草滩、瓦窑迪乐园、江牌河州小镇等一批乡村旅游景点。高标准举办了省第十四届运动会、张学友演唱会、郎朗音乐会等赛事演出，临夏市知名度、影响力不断提升，旅游综合收入从2015年的7.8亿元增加到2020年的27.3亿元，增长2.5倍。天元国际商业综合体、中天健广场等一批商贸实体和长荣、正荣、俊林等专业市场相继建成运营，规上企业从5家增加到11家，三次产业结构由“十二五”末的5.4∶16.9∶77.7调整为2.2∶14.5∶83.3，第三产业对GDP的贡献率达到90%。五年来，我们坚持绿色发展理念，治污染抓保护，生态环境质量持续好转。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实“减排、控煤、抑尘、限车、禁烧”等大气污染防控措施，累计拆并燃煤锅炉544台，完成改炕4.9万个、改厕1.34万个，空气优良天数比例达到95.6%，PM10、PM2.5浓度均值较“十二五”末分别下降26.67%和28.21%。全面建立三级河长责任体系，重拳整理河道“四乱”注1问题，实施污水处理厂提标扩建、引黄济临水源地保护等工程，地表水、饮用水水源水质均100%达标。全面落实土壤防治行动计划，土壤环境总体保持稳定，污染防治三年攻坚行动如期完成。全市建成区绿化面积达到177.6万平方米，森林覆盖率达到11.92%，空气质量明显改善，生态环境更加优美。五年来，我们坚持为民服务宗旨，保民生增福祉，群众幸福指数显著提高。率先在全州实现15年全程免费教育，新建改扩建各类中小学幼儿园42所，新增学位供给2.35万个，义务教育巩固率、学前三年毛入园率分别达到99.27%和95.6%。全面落实分级诊疗、先诊疗后付费等改革措施，基本医保、大病保险和医疗救助实现“一站式”即时结报注2。城乡低保及特困供养标准年均增长10%，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到99%和98.7%，60岁以上老人全部免费乘坐公交车。新增城镇就业2.4万人，开发公益性岗位1226个，发放各类创业贷款5.67亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。完成劳动力输转21.6万人，劳务创收41亿元。分配入住廉租房、公租房950套，完成供热三网及分户改造311栋。全面办结省列民生实事，办理人大代表建议465件、政协委员提案316件，有效解决了一批事关广大群众教育、医疗、就业、住房等方面的难题，财政累计投入民生领域各类资金达到110亿元。五年来，我们坚持全面深化改革，破瓶颈添动能，区域发展活力明显增强。继续深化“放管服”改革注3，承接下放行政审批事项97项，完成市政务服务大厅标准化升级改造，全面推进“一窗受理、集成服务”，564项政务服务事项实现“最多跑一次”，累计办结各类政务服务事项74.8万件，办结率达到99%。不断优化营商环境，有序推进“证照分离”和“多证合一”改革，市场主体从“十二五”末的1.4万户增加到现在的3万户。全面落实各项惠企政策，完成减税降费5.8亿元，清欠民营企业中小企业账款11.03亿元。积极推进农村“三变”改革注4和集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证。组建成立市属国有企业道合公司，如期完成全国经济、地名、人口普查任务，统筹推进政府机构、公务用车、户籍制度、执法司法、社会事业等领域改革，经济社会发展更具活力。五年来，我们坚持共建共治共享，抓治理防风险，社会大局保持和谐稳定。创新发展新时代“枫桥经验”注5，健全完善“三位一体”网格化治理体系注6，西关街道西郊社区“一线六民”工作法注7入选全国100个优秀社区工作法之一。深入推进平安临夏市建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉六家民营医院恶势力犯罪集团等涉黑涉恶组织12个，社会治安形势明显好转。健全完善应急救援体系，持续加强重点领域安全隐患排查整治，全市未发生较大以上安全事故。依法加强民族宗教事务管理，扎实推进民族团结进步创建，深化宗教领域突出问题整改，中华民族共同体意识更加牢固，2016年临夏市被命名为“全国民族团结进步创建活动示范单位”。五年来，我们坚持加强自身建设，重法治转作风，政务服务效能不断提升。始终把党的领导贯穿政府履职全过程，扎实推进“两学一做”注8学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有力推动了党中央决策部署和省州市委工作安排落地见效。严格落实政府工作规则和法律顾问制度，从严执行重大行政决策程序，认真听取各方面意见建议，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。圆满完成“七五”普法任务，“以地为主、兼顾房屋”征收补偿模式荣获2018年第五届“中国法治政府奖”，2020年再度获评全省法治政府建设示范项目。严格履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定及其实施细则，扎实开展“基层减负年”活动，政府系统作风建设取得新成效。各位代表，2020年是全市经济社会发展进程中极不平凡的一年，也是硕果累累的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力加大的复杂局面，我们保持战略定力、科学识变应变，紧盯高质量发展目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务注9，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续保持了我市大建设大发展的强劲势头。过去的一年，我们众志成城、共克时艰，交出了疫情防控的合格答卷。坚持人民至上、生命至上，牢牢构筑起联防联控、群防群治的“铜墙铁壁”，最大限度地保护了人民生命安全和身体健康。疫情好转后，我们不失时机打出了10个方面68条推动复工复产的“组合拳”，最大限度地降低了疫情造成的不利影响，圆满完成了“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的工作要求。我们聚力攻坚、接续奋斗，巩固了脱贫攻坚的胜利成果。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，聚焦打赢打好收官战，紧盯“三类户”注10开展挂牌作战，强化致贫监测和精准帮扶，实现了现行标准下所有贫困人口稳定脱贫。着眼于巩固脱贫成果与乡村振兴的有效衔接，大抓农业产业结构调整，加快乡村旅游发展，顺利开启了全面建设美丽乡村的新征程。我们致力发展、奋勇争先，实现了经济运行的稳步增长。坚持把项目作为经济发展的主抓手和压舱石，积极主动跑项目、争资金，开工建设了环城北路等106个重点项目，竣工使用折桥湾旅游示范区基础设施一期等22个项目，争取到各类资金19.46亿元，是近年来争取资金最多、财税收入最好的一年，为全市高质量发展注入了强劲动力，被州政府授予“全州高质量发展进步奖”。我们多措并举、培优育强，促进了富民产业的蓬勃发展。坚持创新驱动、内培外引，用全新视野、更高标准谋划推进一二三产业融合发展，精心打造12个重点旅游村，成功引进华谊兄弟星剧场美好生活综合体，落地建设总投资37亿元的18个招商引资项目，有力促进了文旅首位产业的提档升级，为产业发展添加了靓丽的名片、插上了腾飞的翅膀。我们迎难而上、担当作为，解决了一批群众的急难愁盼。坚持以人民为中心的发展思想，实施棚户区改造6500套，老旧小区改造1080户，18所中小学幼儿园开工建设，8条城市“断头路”顺利拓通，市医院搬迁使用，规范整顿了光华路沿线14个物业小区，有效解决了一大批出行难、就医难、上学难的民生问题，用我们干部的辛苦指数进一步提升了广大群众的幸福指数。同时，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字、慈善等事业取得新成效，统计、审计、科技、信访、地震、消防、地方志、档案、侨务、供销、双拥共建、国防动员等工作取得新进步。各位代表！五年来，全市广大干部群众立足本职、拼搏奉献,在各条战线上坚守初心、书写忠诚，涌现出了“全国脱贫攻坚先进集体”市委组织部，“全国脱贫攻坚先进个人”陈江场、段学魁，“全国道德模范”逄秘书，援鄂医务工作者陈阳等为代表的一大批模范集体和先进个人，谱写了感人至深的奋斗之歌！他们在改革发展中攻坚克难，在脱贫攻坚中挥洒汗水，在疫情防控中勇往无前，在服务群众中无私奉献，为全市经济持续发展、社会和谐稳定、人民幸福安康做出了突出贡献，树立了光辉榜样，成为临夏精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照!各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这五年，我们奋发图强、攻坚克难，众志成城、苦干实干，是我市历史上建设项目最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的五年，也是基础设施改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和各界人士监督支持的结果，是各级帮扶单位大力援助的结果，更是全市各级干部和各族群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾过去五年的发展实践，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇，只有把加强党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能确保政府工作始终沿着正确的方向前进。必须坚持发展主题不放松，只有牢牢扭住经济建设这个中心，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快建设现代经济体系，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持群众路线不偏离，只有积极践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，用心用情保民生、兜底线、促公平，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，才能赢得群众的信任和支持，汇聚起社会主义现代化建设的磅礴力量。必须坚持改革创新不松劲，只有坚定不移推进改革、促进创新，主动防范化解各类风险挑战，奋力破除发展道路上的瓶颈障碍，才能持续增强发展的动力和活力，释放攻坚克难、推动发展的强大能量，战胜前进道路上的一切艰难险阻。必须坚持自身建设不懈怠，只有围绕提升政府治理能力，坚持系统观念，坚持依法行政，驰而不息转作风、提效能，才能推动政府各项工作全局性谋划、整体性推进、高效化落实，打造人民满意的服务型政府。这些经验启示弥足珍贵，需要我们长期坚持、不断发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现为：一是受疫情变化和经济下行压力影响，经济稳中向好的基础还不够牢固，在拓存创增、挖潜增效上还需加力给劲。二是发展不平衡不充分的问题依然突出，支撑县域经济发展的产业体系还不完备，产业聚集带动作用发挥不够，经济增长的创新动能仍显不足，实现高质量发展还需久久为功。三是社会民生事业发展仍存在许多短板弱项，就业、教育、医疗、养老等公共服务水平和城市综合治理水平有待进一步提高。四是随着城镇化进程加快，城市配套建设投入逐年增长，财政保运转、保民生、保发展的压力越来越大。五是一些单位和干部的能力素质、责任担当与新时代新任务新要求还有差距，在抢抓机遇、研究政策、谋划项目、争取资金上力度还不大、办法还不多。对这些问题我们将高度重视，在今后工作中认真研究、加以解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是全方位推动高质量发展、加快建设幸福美好新临夏市的关键五年。市委十四届十四次全会审议通过的《中共临夏市委关于制定临夏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为政府工作明确了目标，提出了要求。根据《建议》精神，市政府编制了《临夏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。展望未来的五年，我市处于多重发展机遇叠加期，深化改革开放攻坚期，弥补基础短板突破期，经济转型升级加速期，缩小发展差距窗口期。我们将坚决贯彻落实党中央决策部署和省州市委工作安排，把握新特征新要求，应对新矛盾新挑战，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“担”的觉悟、“干”的作风，不断开辟高质量发展新境界。《纲要（草案）》提出“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面实现新跨越，围绕临夏市发展功能定位，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，为我市全面建设社会主义现代化开好局、起好步。《纲要（草案）》提出“十四五”时期目标定位是：全市生产总值年均增长7%以上， 一、二产业产值基本实现翻一番；固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，城镇化建设迈出重大步伐，城镇化率达到90%以上。围绕上述奋斗目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、强化创新核心地位，进一步激发科技支撑新活力。坚持创新驱动发展战略，加大科技创新投入和人才引进力度，激发企业创新活力，打造科技创新平台，优化创新发展环境，加强知识产权保护，注重科技成果转化，深化“院企校企”合作，着力打好科技牌、种子牌、研发牌，加快建设牡丹繁育基地、牡丹研究中心、食用菌种植培育中心，推进智慧工厂、智慧农业、智慧物流建设，为实现经济社会高质量发展提供强有力的科技支撑。经过五年的努力，创新在推动经济社会发展中的核心地位进一步凸显，在促进经济动能转换、企业转型升级、产业提质增效的作用进一步发挥，全社会崇尚创新、敢于创新的氛围更加浓厚。 二、强化农业农村基础，进一步开创乡村振兴新局面。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，保持现有帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，高起点规划农业农村发展、全方位补齐基础设施短板、下功夫调整富民产业结构、全覆盖整治乡村人居环境，美丽宜人、业兴人和的社会主义新农村建设取得新的更大的成效。经过五年的努力，“五大园区”注11基本建成，农村基础设施更加完善，生产生活条件显著改善，把我市打造成“少数民族地区乡村振兴示范区”。 三、强化政策机遇意识，进一步推动项目建设新突破。坚持项目支撑带动，积极抢抓国家重大政策机遇，认真学习研究投资导向，最大限度把政策红利转化为发展动力，做到政策项目化、项目可研化，全面提升项目谋划争取能力水平。坚持以项目建设拉动投资、培植财源、补齐短板，力争“十四五”时期总投资1523亿元的591个重点项目落地实施，在智慧城市、乡村振兴、道路交通、能源水利等领域谋划争取更多的项目、取得更大的突破。经过五年的努力，全市上下谋项目、抓项目的意识进一步增强，一批大项目、好项目落地建设，形成注重当下、立足长远、长期带动、持续有效的项目支撑体系。 四、强化产城融合发展，进一步构建现代产业新格局。坚持新发展理念，加快一二三产业融合发展，推动形成以城聚产、以产兴城、以城养城、产城融合的新局面。做大做强文旅首位产业，大力发展全域全季节全要素旅游，全面打造西部旅游重要目的地。培育壮大工业经济，全力承接东部产业转移，催生一批带动能力强、发展后劲足的新产业、新业态，进一步强龙头、补链条、聚集群，提高产业附加值和产品竞争力。改造提升商贸物流产业，加快发展现代服务业，促进数字经济与实体经济融合发展。经过五年的努力，五大百亿级产业注12蓬勃发展，游客集散中心全面建成，把我市打造成“全域旅游示范区”。 五、强化环境建设管理，进一步展现公园城市新面貌。坚持以国土空间规划为引领，加快新型城镇化、市县一体化、塬上塬下一体化发展，按照“治理、改造、提升、通畅”的工作要求，在统筹推进新城建设和老城改造过程中，更加注重城市建设品质和综合管理效能，配套一批社区公园、体育公园、绿地公园、休闲公园，形成布局合理、类型多样、功能完善、亲民便民的城市公园体系。建立健全智慧城市管理、服务、评价“三大体系”，全面提升精细化、智慧化、高效化水平，积极争创全国卫生城市、文明城市。经过五年的努力，城市建设更具品质、城市管理更加精致，城市环境更加美丽，把我市打造成“甘肃西南部地区门户城市、全州中心城市和宜居宜学宜商宜游的公园城市”。 六、强化民生保障能力，进一步满足人民群众新期盼。坚持在发展中保障和改善民生，全面振兴教育事业，优化教育资源配置，争创国家义务教育优质均衡发展县市。深入推进健康临夏建设，深化医药卫生体制改革，推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。强化文化服务体系建设，积极推进全民健身活动，促进文化体育事业繁荣发展。认真落实就业政策，支持多渠道灵活就业，推动大众创业万众创新。完善广覆盖多层次的社会保障体系，推进居家养老、社区养老、医养康养相结合的养老服务。经过五年的努力，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 七、强化生态环境保护，进一步形成绿色低碳新风尚。坚持生态优先、绿色发展，严格落实“三线一单”注13生态环境分区管控，深入打好三大保卫战，实施南北两山生态廊道，大夏河、红水河、牛津河综合治理等一批生态保护项目，全力保障大气、水、土壤环境安全。加大节能减排力度，提高绿色可持续发展能力，积极创建国家森林城市和国家园林城市。经过五年的努力，生态文明建设取得新的成效，生态安全屏障更加稳固，绿色生活方式广泛形成，把我市打造成青山常在、绿水长流、空气常新的“黄河上游生态综合治理示范区”。 八、强化改革开放动力，进一步打造营商环境新高地。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化营商环境，打造民营经济发展乐园。高质量推进财税金融改革和投融资体制改革，激发经济主体活力。发展壮大道合、亿农、枫临、城投等国有企业实力。主动融入“一带一路”建设注14和兰西城市群注15、兰白经济圈注16，积极引导发展外向型经济，不断扩大对外贸易。积极参加兰洽会、农博会等省内外重大节会，高质量筹办临博会、河州牡丹文化月等节会活动，促进贸易、投资等领域交流合作。经过五年的努力，推动更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，把我市打造成“面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”。各位代表！奋进“十四五”，迈向新征程，我们必须勠力同心、只争朝夕、接续奋斗，奋力谱写临夏市新时代追赶超越的新篇章！2021年主要工作任务2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”发展开局之年，做好今年的工作事关长远、意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议和市委十四届十四次全会暨市委经济工作会议精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照州委对临夏市提出的“争当六个排头兵”注17目标要求，全力构建“一心一区两廊五园多点”注18的全市发展空间布局，打造“四大经济圈”注19，培育三大百亿级产业、融入两大百亿级产业，形成“一环五横十纵”注20的路网格局，建立健全智慧城市管理、服务、评价“三大体系”，努力提高城中村老城区现代化治理、改造、提升、通畅水平，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%， 一、二产业增加值分别增长10%以上。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、着力巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴优先发展农业农村，大力整合优势资源，全面开启乡村振兴新征程，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。深入推进乡村振兴战略。严格按照“四个不摘”注21的要求，紧盯“两类户”注22加强动态监测和精准帮扶，建立健全防贫保险机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。规范提升40个村集体经济组织和223家农民专业合作社，支持凯琳鞋业、阳光智家、新平制香3家扶贫车间向扶贫工厂发展，新建罗家湾新型建材、江牌金芍药王子等3家扶贫工厂，带动群众就近就业、增收致富。抓住五年过渡期这个大好机遇，争取列入国家或省级乡村振兴重点帮扶县，做好与东部协作地区的工作对接，力争在政策、项目、资金等方面得到更多支持，实现脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡。着力提升农业农村发展水平。围绕打好农业产业结构调整攻坚战，实施好3000亩高标准农田建设、蔬菜育苗中心、东西川南川灌区节水改造等项目，抓好5000亩牡丹芍药、5000亩高原夏菜、5000亩高原西瓜、1200亩时令花卉、800亩树莓、600亩食用菌种植，融入特色种植百亿级产业；巩固提升现有114家规模养殖场，支持八坊清河源、清源、俊林、佳源牧业等畜牧龙头企业创建“牛羊文化产业园”，建设集养殖、屠宰、加工、冷链、销售为一体的全产业链，打响临夏牛羊肉绿色有机品牌，培育以牛羊为主的畜牧百亿级产业。围绕打好职业技能培训攻坚战，紧盯产业需求和群众意愿，依托临夏现代职业学院和市职教中心，大力实施农民科学素质提升行动，组织人社、教育、扶贫、文旅、农业等18个行业部门，对“两后生”注23、青壮年劳动力、返乡农民工、退役军人、残疾人和零就业家庭，开展针对性、实用性强的全员免费技能培训，努力培养更多的“土专家”、“田秀才”、产业工人、店主老板成为乡村振兴的骨干力量，形成大众创业万众创新的生动局面。围绕打好补齐基础设施短板攻坚战，按照“多规合 一、有效配套、无缝对接”的原则，高标准编制完成乡镇规划、村庄规划和乡村振兴规划，以20个州级乡村振兴示范村为引领、兼顾剩余15个村，扎实推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，继续实施四镇污水管网、安全饮水提升、土炕改造、道路建设、村庄绿化、数字乡村等一批补短板、强弱项的基础设施项目，把我市的每一个村都打造成美丽乡村示范村。加快发展乡村旅游产业。深度挖掘“旅游+康养+休闲+乡村振兴”模式，推进农文旅一体化、集群化、差异化发展。在折桥镇打造“休闲康养一二三产业融合发展园”，引进天元、东太等州内有实力的企业，实施投资2.1亿元的树莓种植基地，投资1亿元的水上乐园，投资3500万元的折桥大院，投资1500万元的河州花之约花卉博览园，投资300万元的折达路沿线生态花廊等项目，逐步形成农耕体验、田园采摘、休闲垂钓、特色美食、生态观光、医疗康养等多元业态竞相发展的乡村产业新格局，进一步叫响做大“魅力折桥湾”旅游品牌。在南龙镇打造“休闲静谧园林化的凤凰山主题游乐园”，投资2.1亿元，绿化造林4600多亩，建设十里七彩栈道、观光电梯、观景台等20多处景点的凤凰山文旅景区，争取引进豪富集团、盛财集团、州文旅投等企业，投资建设宾馆酒店、乡村民宿、康养基地、儿童乐园等多元业态，努力打造我市的又一个国家4A级景区。在枹罕镇打造“牡丹文化产业园”，引进百益集团共同建设运营投资7亿元的百益亿农国际鲜花港，项目建成后，将成为国内建设规模最大、自动化程度最高、示范带动能力最强、发展后劲最足的高新花卉特色产业示范基地，年产鲜切花6000万枝；投资1.2亿元建设集牡丹芍药育种育苗、产品研发、展示展销为一体的牡丹科技园；同步配套建设投资950万元的产业园道路拓通改造工程，形成从育苗到种植、销售到加工的牡丹全产业链条。在城郊镇打造“花卉产业园”，引进燎原集团投资1亿元建设集花卉交易中心、花卉栽植培育基地、盆景园、商业街四大板块为一体的城市花卉市场。这些项目的实施，对进一步调整农业产业结构、带动群众增收致富具有极大的促进作用，必将为我市全面推进乡村振兴提供强有力的产业支撑。 二、着力推进重大项目建设，继续保持强劲势头积极主动谋划争取项目，全力以赴推动实施项目，以项目建设扩投资、促增长、稳预期，持续带动城市大建设大发展。千方百计争取项目。紧盯黄河流域高质量发展、西部大开发形成新格局、“两新一重”注24等政策机遇和投资导向，继续谋划储备优质项目，力争凤凰山文旅景区、环城南路、河州中学等一批重点项目列入国家和省上盘子。主动加强与华润、中旅、保利、中车、诚通、招商局集团等央企的对接联系，争取在农业种植、食品加工、景区管理、商业开发、道路交通、冷链物流等方面取得实质性进展。采取节会招商、项目招商、以商招商、以情招商等多种方式，加强与奥特莱斯、阿里云数字政府等国内知名企业和州内有实力企业的洽谈交流，积极引进落地一批打基础、利长远、强弱项、惠民生的大项目好项目。大干快上实施项目。全年计划实施总投资639亿元的225个重点项目，其中：新建项目79个、204亿元，续建项目80个、193亿元，预备项目66个、242亿元；政府投资150个、297亿元，社会投资75个、342亿元；上亿元的项目104个。3月5日，我们分六个会场举行了2021年一季度总投资154亿元的46个重点项目集中开工仪式，吹响了全市项目建设的冲锋号。当前，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，新建项目抓开工、续建项目抓复工、预备项目抓前期，紧盯时间节点抓质量、抓安全、抓管理、抓进度，努力把每一个项目建成优质工程、放心工程。持续优化营商环境。深入开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，全面落实减税降费政策，大力推行“不来即享”和“招商项目代办制”，努力营造“你投资、我帮办，你发财、我发展”的服务环境。推进政务服务向基层延伸，实现更多政务服务事项线上“一网通办”“一窗通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，完善“双随机、一公开”注25监管，提升政务服务标准化规范化便利化水平。 三、着力优化产业发展结构，不断增强经济实力坚持首位主导、多轮驱动、补齐短板、锻造长板，切实优化产业布局，调整经济结构，全力构建支撑高质量发展的现代产业体系。做大做强文旅首位产业。全面打响文旅产业深度开发攻坚战，突出“吃住行游购娱”六要素，在做好景区、宾馆、餐饮、商场等各行业领域规范整顿的同时，加快人民红园、古河州酒厂等的升级改造，努力把人民红园创建为3A级景区，把古河州酒厂打造为3A级工业旅游酒庄。加快推进华谊兄弟星剧场美好生活综合体、河州酒店群、博览建筑群等特色文旅项目，继续抓好八坊十三巷四期、临夏世界地质公园博物馆等项目建设，认真办好各类节会活动，努力培育文化旅游百亿级产业。大力发展河州餐饮文化，培育临夏“名宴、名菜、名面点、名小吃、名饮品”五张餐饮名片，叫响“临夏美食非吃不可”品牌，打造以河州美食为主的美食百亿级产业。全力促进工业提质增效。积极融入以沿黄沿洮为主的工业百亿级产业，把食品、民族特需用品、新型建材、工艺品加工等产业作为重点培育对象，持续加大对龙头骨干企业的扶持力度，延伸产业链条，扩大生产规模，提高经营效益。继续加大“小升规”企业注26培育力度，完成凯琳鞋业、艾米尔等企业入规，推动佳家味、哈利德等公司申报省级“专精特新”企业注27。市财政注资5000万元担保基金，为全市中小微企业、个体工商户、城乡失业人员提供创业资金支持。扶持壮大商贸物流产业。全力打造以中心广场为主的商贸经济圈，以百益、中天健、义乌、天元为主的高端商务圈，以红星美凯龙爱琴海购物公园、华谊兄弟星剧场美好生活综合体为主的文化旅游圈，以折桥康养小镇、凤凰山主题游乐园为主的康养游乐圈，全力以赴抓好新业态引进、市场培育、老旧商场改造等工作，全面建成运营百益时代广场，尽快动工百益环球中心、河州冷链仓储配送中心、中储智慧物流信息平台等商贸物流项目，着力构建现代商贸物流产业体系。大力发展夜间经济、假日经济、电商经济，深入拓展农村消费市场，积极搭建电商营销平台，更好的激发市场活力、促进社会消费。 四、着力完善城市基础设施，加快公园城市建设大力推进城市更新行动，全面提升综合管理水平，努力实现基础设施大建设、城市风貌大提升、人居环境大改善。科学编制城市发展规划。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，编制完成国土空间规划、建筑风貌规划和各类专项规划，确保城市发展有规可依，有章可循。始终坚持“零容忍”的态度，依法依规加大全市“两违”注28排查整治力度，积极稳妥解决房地产项目开发历史遗留问题，减少存量、杜绝增量，坚决维护规划权威和群众合法权益。着力提升城市功能品质。按照建设公园城市的理念，全面加快总投资1.5亿元、占地178亩的黄河国家文化公园河州牡丹园建设；稳步推进总投资6.3亿元、占地1200亩，集时尚购物、体育运动、儿童游乐、生态水景为一体的东郊生态公园；建成使用华寺西街休闲绿地广场，新建改造公厕158座、健身驿站5处，努力实现人在城中、城在园中、园在景中。按照“一环五横十纵”的路网格局，着力完善城市交通路网，年内全线贯通环城北路，加快实施G310至G568连接线、环城南路等道路工程和客运中心项目，建成州市医院地下通道，有效解决城市交通拥堵问题，让群众在城市生活的更舒适、更方便、更满意。大力推进城市更新行动。进一步加大城中村改造力度，组织实施好秦月府等23个棚户区和城区现有建筑风貌改造，加快推进118栋7800余户供热三网及分户改造项目进度，全面完成南滨河路、迎宾大道、解放路、团结路、刘临路（东门至电大段）改造提升，持续抓好城市路面架空线入地、防洪排涝、无暖楼改造等工作。加强道路坑槽修补、人行道地砖更换和各类市政设施更新管护，完成全市居民智能水表安装，着力补齐城市基础设施短板。全面加强城市综合管理。按照城市环境建设管理考评体系、标准、细则，严格落实“网格化”管理机制和“五包七禁”注29制度，持续开展马路市场、占道经营、环卫保洁等城乡环境卫生综合整治，实现城乡环境面貌大提升。深化物业管理集中整治，组建市属物业管理公司，引导成立小区业主委员会，逐步实现全市“三无”小区注30的托管服务。加快团结北路、华寺西街地下停车场项目建设，全面整合街面、小区、企事业单位停车资源，年内增加停车位5500个。规范客运市场管理，严厉打击“黑车”非法运营，稳步推进公交车出租车扩面降费，年内投放定制客运服务车100辆。启动实施城市智慧管理服务中心项目，整合各类数据资源打造“城市大脑”，推动城市管理信息化、智能化、效能化。 五、着力加强生态环境保护，加快建设美丽家园牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展大局，全力构筑黄河上游生态安全屏障。坚持不懈抓好生态治理。按照“三季有花、四季常青、见缝插绿、出门见绿”的思路，大力推进城市园林绿化，在市区主干道栽培花卉绿篱9300平方米，种植补植行道树及景观树9600株，在城区道路两侧打造成绿量更丰富、特色更明显的生态景观。高度重视“三河”流域生态治理，以大夏河为重点，统筹推进红水河、牛津河综合保护，将大夏河沿线的六十里牡丹长廊、东郊公园、华谊星剧场、三馆一中心等景观景点串连成线，打造集生态保护、城市休闲、摄影拍客、网红打卡、健康养生为一体的沿河健康休闲带。积极推行林长制，开展大规模国土绿化行动，在南北两山完成造林9160亩，栽植常青树13万株、乔木30万株、花灌木48万株、宿根花卉2万平方米，更高水平的建设生态绿、城市美的幸福家园。巩固提升污染防治成果。继续打好污染防治攻坚战，全面排查整治大气、水、土壤等各类环境污染问题，严格管控建筑扬尘、餐饮油烟、汽车尾气、劣质煤炭等污染源，推广使用清洁能源，持续改善空气环境质量。严格落实河长制，常态化开展河道巡查和“清四乱”整治，加强槐树关、引黄济临两处饮用水源地保护和三河流域水域污染综合治理，完成牛津河河道监控设备安装，实施污水处理厂尾水生态湿地处理工程。加强土壤环境监测治理，统筹推进农业面源污染防治和“散乱污”企业注31整治，尾菜处理、废旧农膜、畜禽养殖废弃物综合利用率分别达到60%、82%和86%以上。严格落实行业监管责任，继续加大环境综合执法力度，严肃查处破坏生态环境案件，形成铁腕治污、齐抓共管的长效机制。加快推动绿色低碳发展。年内建成生活垃圾焚烧发电项目，加快实施医疗废物、餐厨垃圾集中处置等项目，积极引导全社会开展垃圾分类和限塑行动，不断提高垃圾资源化、无害化处理水平。加快推进天然气进村入户、新能源汽车充电桩等项目进度，稳步增加新能源公交车、出租车和共享单车投放数量。积极参与落实碳达峰、碳中和注32工作要求，加强全民环保宣传教育，倡导绿色低碳生活方式，落实国家节水行动，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区创建，形成绿色、低碳、节约的社会新风尚。 六、着力改善人民生活品质，切实增进民生福祉全力解决好广大群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。全面推进教育振兴。继续加大教育投入力度，抓好17所中小学幼儿园项目建设，增配更新一批教育教学设备，进一步改善办学条件。加快实施教育信息化2.0行动计划，推动数字校园建设。规范民办教育机构办学行为，引导民办教育有序竞争。加强教师队伍建设，拓宽教师增补渠道，推进“县管校聘”制度改革，加大校园长、教师交流轮岗和培训力度，全面提升教育教学质量。加强思政教育、实践教育和体美劳教育，促进学生德智体美劳全面发展，努力办好人民满意的教育。加快建设健康临夏。持续深化公立医院综合改革，加强重点专科和薄弱学科建设，实施市医院迁建二期、民族医院改扩建、疾控中心等项目，完成医技人员培训600人以上，提升市镇村三级卫生服务水平，让群众在家门口享受优质医疗资源。坚持“人”“物”“环境”同防，全面落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生事件应急体系，加强核酸检测能力建设，有序推进疫苗接种工作，深入开展爱国卫生运动，织密织牢公共卫生防护网，切实维护人民群众生命安全和身体健康。统筹发展社会事业。认真办理人大代表建议政协委员提案，不断提高办结率和答复率。全力做好劳务基地拓展和组织输转工作，争取年内新建劳务基地2家，输转劳务人员3.4万人以上。公平公正落实低保、医保、特困供养等惠民政策，继续加大残疾人、孤儿、流浪乞讨人员等困难弱势群体社会救助，争取年内实现市养老院公建民营。坚决根治拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。持续巩固“双拥”注33共建工作，着力提升退役军人服务保障水平。积极发展文化体育事业，全面建成南滨河路健康步道，深入开展新时代文明实践活动，不断丰富人民群众精神文化生活。 七、着力夯实社会治理根基，全力维护和谐稳定健全完善社会治理体系，提升社会治理能力，确保人民安居乐业、社会安定有序，努力建设更高水平的平安临夏市。创新推进市域社会治理。组织开展好“八五”普法活动，加大对宪法、民法典的普法宣传教育，提高全民尊法学法守法用法的意识。深入推进“雪亮工程”注34“三项基础”注35和社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪活动，持续深化城乡综合整顿整治十大行动注36，加大矛盾纠纷排查调处和信访积案化解力度，不断提高平安建设水平，让广大群众成为社会治理的最大受益者。不断深化民族团结进步。全面落实党的民族宗教政策，深入推进“沿黄河洮河民族团结进步提升带”注37创建工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“三学一做”学习教育注38、宗教场所“四进”活动注39和“国好·法大”教育实践活动，筑牢中华民族共同体意识。依法加强宗教事务管理，坚决防范和抵御宗教极端思想渗透，全力维护民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。建立健全应急保障体系。全面加强自然灾害预测预警和应急处置能力，加快实施北山防洪渠、城市应急水处理系统、国泰成品粮油储备库等项目，不断提升应急救援和防灾减灾水平。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，加强企业本质安全体系建设，强化安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。全面落实食品药品安全“四个最严”要求注40，守护好广大人民群众“舌尖上的安全”。各位代表！今年我们将想群众所想，急群众所急，集中办好十件民生实事：一是新建黄河国家文化公园河州牡丹园和东郊生态公园，让市民住进“公园”里，享受更具幸福感的城市生活。二是新建南龙中心小学、折桥中心幼儿园等5所学校幼儿园和聂家、罗家湾两所小学食堂，秋季开学前投入使用第四中学、凤林小学等12所学校幼儿园，新增学位1.44万个，全力解决好社会关切的大班额、入学难问题。三是继续发扬“开路精神”，打通城东 一、 三、四路至环城北路等16条城市“断头路”，让城市更加通畅，让群众出行更加方便。四是改造老旧小区84栋2764户，安装电梯40部，让老旧小区换新颜。五是组织好未就业普通高校毕业生到基层单位就业，新增城镇就业3400人以上，发放创业担保贷款5亿元以上，完成职业技能培训6900人以上，由政府免费培训，让群众更好就业。六是为60岁以上老人购买意外伤害保险，为6000户已脱贫户和边缘易致贫户购买防止返贫保险，全覆盖办理农业生产保险，让全市老年人和农村困难家庭生活更有保障，让广大农户安心发展。七是免费对600名城市低收入妇女和700名农村妇女进行“两癌”检查，为广大妇女撑起健康服务的“保护伞”。八是完成肖家、新庄两处源水保障工程，有效解决好城市水源不足的问题。九是建设提升7个城市街道综合养老服务中心，让老年人老有所养、老有所乐。十是落实城乡居民养老金提标和低保家庭子女高校入学资助政策，让老年人安享晚年，让困难家庭学子轻松上学。加强政府自身建设各位代表！进入新时代，展现新作为。面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们将以自我革新的担当和刀刃向内的勇气，转变职能、改进作风，锐意进取、忠诚履职，努力开创政府工作新局面。始终坚持政治引领，建设忠诚政府。坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”注41、心系“国之大者”，扎实开展党史学习教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在市委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会监督，严格规范公正文明执法，让权力始终在阳光下运行。始终坚持人民至上，建设为民政府。把人民放在心中最高位置，认真践行党的群众路线，走一线、察实情、听意见，真心实意为群众多办事、办实事、办好事，着力提高建议提案办理质量，切实解决好群众关心关注的热点难点问题，不断满足人民群众对美好生活的向往和期盼。始终坚持真抓实干，建设务实政府。把抓落实作为政府工作的鲜明底色，发扬“三牛”精神注42和脱贫攻坚精神注43，保持夙夜在公、敢死拼命的工作劲头，谋实事、出实招、求实效，敢啃硬骨头、敢拔硬钉子，把该干的事干好、难干的事干成，以实实在在的工作成绩赢得群众的满意。始终坚持从严治政，建设清廉政府。严格落实全面从严治党要求，压紧压实主体责任，树牢红线意识，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，坚持过紧日子，严格预算执行，强化审计监督，促进工作规范，营造风清气正的政治生态。各位代表！新起点开启新征程,新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，乘势而上、砥砺前行，凝心聚力、团结奋进，在全面建设社会主义现代化新征程中奋力开创临夏市发展新局面，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【大通区招商】2021年大通区政府工作报告

  2021年1月13日在大通区第十七届人民代表大会第六次会议上区长；张友贤各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对疫情、汛情双重考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，真抓实干，攻坚克难，推动决胜全面建成小康社会取得决定性成就。预计，全年实现地区生产总值101亿元，同比增长4.8%，其中，一产完成增加值6亿元，同比增长0.3%；二产完成增加值45亿元，同比增长6%；三产完成增加值50亿元，同比增长3%；完成财政收入6.25亿元，同比增长4.17%；规模以上工业增加值35亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资95亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额90亿元，同比增长4%。城镇居民人均可支配收入41210元，同比增长6.7%；农村居民人均可支配收入17470元，同比增长8.2%。一年来，我们重点抓了以下八个方面工作：一是齐心协力抗疫防汛，牢牢守住人民生命财产安全防线。面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的洪涝灾害，我们坚持人民至上、生命至上，统筹兼顾、齐抓共管，做到两手抓两手硬。坚决打赢疫情防控阻击战。严格执行依法防控、科学防控、联防联控，层层组建疫情防控应急指挥部、制定应急预案，设立监控点、宣传点210个，集中隔离观察点7个。领导干部带头包点驻村，第一时间采取封闭式管理，24小时值班值守。加强重点人员排查、健康监测、流行病学调查和重点区域管控，取得疫情防控阻击战阶段性胜利，2人获得“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号。落实常态化疫情防控措施，全方位抓好外防输入，持续保持零感染。坚决打赢防汛救灾保卫战。提前完善应急预案，组建应急队伍，备足防汛物资。汛情到来，我们及时组建了巡堤查险队伍，建立领导干部防汛防灾分片和水库包干责任制，扎实做好受威胁人员转移安置及受灾群众救助工作，有效保证了区内淮河干堤、13座小型水库和3座生产圩堤以及全区人民群众的生命财产安全。坚决打赢复工复产攻坚战。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，制定实施“六稳”“六保”工作方案，与时间赛跑，快马加鞭推进企业复工复产，去年2月29日前34家区属规模以上工业企业全部复工，实现经济发展上半年转正、全年增速高于上半年。但疫情、汛情还是在一定程度上影响了我区经济发展，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标未达到上次人代会确定的预期目标。二是着力做强实体经济，发展实力持续增强。坚持“工业强区”战略不动摇，推动工业经济提质增效。工业经济优化升级。相继出台了园区企业用工扶持政策实施意见、支持规模以上工业企业健康发展暂行办法等惠企政策，鼓励支持产业基础再造、数字转型、绿色制造、品质提升、产业链升级。扎实推进“四送一服”双千工程，为企业解决复工复产等各类问题217件次，减税降费8900万元，协调解决融资贷款1700万元，帮助企业申报省市政策资金750万元，发放一次性稳定就业补贴38.4万元。完成工业固定资产投资24亿元、技改投资16.8亿元，区属33家非煤电规模以上工业企业完成增加值5亿元。3家企业成功申报规上企业，安徽唐兴机械装备制造有限公司荣获市长质量奖。园区建设加速推进。标准化厂房一期6.22万平方米建成投用，引进锐鸿塑业、广艺玻璃制品等4家企业入驻，二期5.5万平方米即将开工建设。大通工业新区 一、 二、三期污水管网提升全覆盖工程和上窑工业集聚区5千米供水管网建成投用。完成3平方公里现代智能装备制造产业园规划编制并上报审批。持续推动“僵尸”企业“腾笼换鸟”，恢复利用闲置厂房3.6万平方米，盘活闲置土地217亩。三是持续深化改革创新，发展动能不断积聚。坚持把改革开放创新作为推动高质量转型发展的强大动力。深化改革提能力。持续深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境，不断提升审批效率和服务能力。大力推行“互联网+政务服务”模式，试行7×24小时不打烊“随时办”服务，最多跑一次、只进一扇门等指标位居全市前列。企业开办实现“一日办结”“印章免费”。全年新登记公司443家、个体工商户988户。开放招商添动力。紧盯长三角先发地区，秉持招好商、招大商理念，全力招引江浙沪大项目、好项目。共洽谈项目31个，签约亚特兰环保涂料等项目15个，新开工唐兴高端装备制造产业园等项目9个，预计全年引进内资41亿元、亿元以上省外项目资金30.5亿元。全力保障落地项目建设，新型包装容器生产等5个项目建成投产。创新驱动激活力。出台了知识产权奖励规定，鼓励技术创新和发明创造，成功申报发明专利56件，新增注册商标114件。3家企业获评高新技术企业，2家企业通过市“专精特新”认定，安徽唐兴机械装备有限公司被工信部认定为“专精特新”小巨人，洛河电厂获省专利优秀奖。四是第三产业逐步兴起，产业结构持续优化。总投资13亿元的淮南港洛河作业区和大通珍珠综合码头项目即将开工建设。依托九龙岗民国小镇、舜耕山废弃矿坑、煤矿遗址等历史文化资源优势，谋划了总投资22亿元的淮南矿心文化旅游度假区项目，并已签订框架协议。积极发展外向型经济，新增出口备案企业3家。农村电商提质增效，打造年网络销售额超千万元农村电商企业1家、超百万元农村电商品牌1个，孔店乡河沿村成功申报省级电商示范村。预计全年完成服务业增加值50亿元，同比增长3%；进出口总额969.83万美元，同比增长21.38%。五是决战决胜脱贫攻坚，乡村振兴接续推进。坚决扛起政治责任，坚定必胜信心，尽锐出战、发起总攻。脱贫攻坚战圆满收官。全面完成中央脱贫专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈问题整改工作。实施8个扶贫项目，支持贫困村产业发展和基础设施建设，改善生产生活条件，提高贫困群众收入水平，推动精准扶贫、精准脱贫。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。乡村振兴扬帆起航。坚决落实粮食安全责任，全区粮食总产11.75万吨。毫不放松抓好生猪稳产保供，存栏生猪3919头，出栏生猪7680头。完成2020年农村饮水安全城乡一体化工程和20192020年农村饮水安全巩固提升工程，实现全区农村安全饮水全覆盖。加快实施2.86万亩农田水利“最后一公里”项目，启动0.5万亩高标准农田建设。高塘湖水环境治理和乡村振兴两个项目成功获批省级非标专项债16.6亿元，启动村庄公共基础设施提升、生态环境保护及修复治理、农田水利、产业振兴等4大乡村振兴重点工程建设。六是协调并进城乡建设，人居环境大幅改善。加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。突出化解有问题房地产项目风险。胡圩村棚改项目、洞山东路综合地块改造项目一期、二期和陈巷村一期、二期安置房建成并完成分配；林巷村2628套安置房和2360套公租房即将完工；完成易居东方城1-8号楼693户安置房分配；启动金丰易居“预重整”工作。扎实推进房地产领域遗留“难办证”问题专项治理，全区2个项目、361户房屋证件办理全部完成。加快推进城乡建设。启动东部路网建设，九连路、九龙岗路、追梦路、二小南路、西园路、支五路等6条道路陆续开工建设。环铁路游园、远望广场游园改造即将完成。世行采煤沉陷区治理项目稳步推进。完成10公里“四好”农村路建设。扎实开展3个村庄空心村整治。强力推进厕所革命，积极开展农村改厕废弃物资源化利用。上窑镇马庙村被列为2020年美丽宜居示范村。持续提升城市管理水平。中心城区新建公共停车场3处，新增停车位217个，城区主干道机动车乱停放现象得到极大改善。大力支持“地摊”经济有序发展，在瀚城小区建设了50个摊位的临时集中摊点群。常态化开展巡查整治，店外经营、占道经营现象得到有效控制。大力开展控违拆违，查处违建32起，拆违1320平方米。七是大力推进绿色发展，环境质量明显改善。扎实做好省环保督察反馈问题整改，全面提升生态文明建设和环境保护工作水平。坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“五控”措施，全区大气环境质量持续向好。全年PM2.5平均浓度为42.9微克/立方米，同比下降15.1%，降幅位居全市第一；空气优良天数86.1%，居全市第一。全力推进秸秆禁烧和综合利用，建成“秸秆禁烧智能预警系统”，实现全域实时监控，全年无通报卫星火点，秸秆综合利用率90.68%。持续推进烟花爆竹禁燃禁放，全年实现“零燃放”。坚决打好碧水保卫战。健全三级河（湖）长网络体系，严格落实常态化河湖巡查制度。加强6个入河排污口和5条水环境整治，加速水环境质量提升。成功引入“净水渔业”项目，高塘湖水质得到有效改善。加快完善污水收集设施建设，改造田大南路、民主路等市政污水主管网10公里，启动九龙新村西区、瀚城五期等小区截污纳管工程，乡镇驻地污水管网提前实现全覆盖。扎实推进净土保卫战。推深做实林长制改革，全面推行区乡村三级护林员体系建设。持续保持高压态势，常态化开展巡山督查，严厉打击非法开采山石资源行为，形成强大震慑，加快废弃矿山生态修复。深入推进“绿盾2019”专项整治，拆除上窑国家森林公园范围内违法违规建筑17处。扎实推进畜禽粪污综合利用，全区16户规模养殖场畜禽养殖粪污处理设施配套全部完成。八是社会事业全面进步，人民福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。民生工程高质量完成。提前完成年度25项民生工程，民生支出3.77亿元，占公共财政支出的80.05%。常态化开展“2+N”就业招聘，新增城镇就业5237人，转移农村劳动力1633人，城镇登记失业率稳控在4.5以内。超额完成城乡居民养老保险年度参保目标任务。全力保障劳动关系总体稳定，查处拖欠农民工工资案件41起，帮助200余名农民工清欠工资200多万元。坚决扛起保基本民生主体责任，落实低保和社会救助应保尽保，发放高龄津贴173万元，城市低保资金905万元，农村低保资金2009万元，特困人员供养资金558万元，困难残疾人生活和护理补贴266万元，价格临时补贴资金362.6万元。科教文卫事业蓬勃发展。基层科协组织实现全覆盖，全民科学素质得到有效提升。坚持教育优先发展，完成9所小区配套幼儿园移交、7所公办幼儿园改扩建、7所中小学校舍维修改造、14所中小学改薄提升工程和智慧学校建设任务。世和双语特色高中开工建设，淮师附小大通校区即将开工。新建社会足球场地3个，村、社区公共体育设施实现全覆盖。不断深化基层医药卫生体制改革，顺利完成基层医疗体系标准化和“智医助理”系统建设，医疗服务能力大幅提升。省级慢性病防控示范区创建通过复审，大通街道社区卫生服务中心被批准为省级医养结合示范中心。社会大局更加和谐稳定。加快推进区域社会治理现代化试点，深化平安大通建设，区、乡镇、村三级综治中心、矛盾调处中心全面建成。创新发展新时代“枫桥经验”，加快推进社区警务室建设和“雪亮工程”建设，加强特殊人群服务管理。全力以赴开展“双提升”工作，2次省民意调查结果，我区群众安全感分别居全省第一和全市第一。扎实开展“六清”专项行动和“七大攻坚战”，扫黑除恶专项斗争战果明显。坚持党政领导接访约访下访制度，大力开展“四下基层”和“四最”试点，信访形势总体平稳。围绕道路交通、危险化学品等重点领域开展专项整治，全年未发生重大安全生产事故。深入推进食品药品、特种设备、产品质量安全专项整治，切实抓好反不正当竞争、公平竞争审查，市场秩序平稳向好。国防动员、军民融合工作成效显著。妇女、儿童、残疾人、老年人权益得到切实保障。双拥、民族宗教、外事、工会、共青团、妇联、关工委、地方志、档案、保密、人防、地震、气象、机关事务管理、新四军研究等工作取得新成绩。各位代表，回首过去五年，我们众志成城，群策群力，顽强拼搏，紧紧围绕建设“产城一体、青山绿水”新大通的既定目标，深入实施工业强区、生态立区、商旅兴区、民营富区和乡村振兴五大战略，加快建设战略性新兴产业集聚发展基地、商贸物流基地、绿色农产品基地、宜居宜业宜游基地，全区经济社会发展取得新的重大成就，全面建成小康社会的宏伟目标如期完成。五年来，我们始终坚持抓经济建设，综合实力不断增强。“十三五”末，预计完成地区生产总值101亿元，年均递增10.6%；财政收入6.25亿元，年均递增3.58%；固定资产投资五年累计457亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到41210元、17470元，年均递增6.7%、8.2%。地区生产总值和“两项收入”均实现了在2010年基础上“翻一番”的目标。五年来，我们始终坚持抓精准施策，脱贫攻坚全面完成。将脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，坚持夯实根基、精准发力、久久为功，累计完成1038户、1864名贫困人口脱贫，5个贫困村如期出列，贫困村农民人均可支配收入由2014年的2172.7元增加到11063.78元，年均递增31%。五年来，我们始终坚持抓转型升级，三次产业统筹发展。三产比重由“十二五”末的12∶56∶32调整至6∶45∶49。农业产业化步伐明显加快，流转土地达7.1万亩，各类农业新型经营主体达280家，创建国家级示范合作社1个、省级示范合作社1个，省级示范家庭农场3个，市级示范合作社9个、市级示范家庭农场8个。工业体系更加完备，以高端装备制造、高端服装服饰生产、现代商贸（医药）物流、乐器制造等为主导的产业体系初具规模。战略性新兴产业产值占工业总产值的53.8%，制造业产值占工业总产值的89%。现代服务业不断壮大，快递物流、医药物流产业茁壮成长，限额以上商贸企业由“十二五”末的37家增加到60家。“寿州窑”获批中国地理标志证明商标。大通万人坑教育馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。五年来，我们始终坚持抓平台建设，发展基础更加稳固。坚持把园区建设作为加快发展的主阵地，累计投入资金5.5亿元，大通工业新区、上窑工业集聚区建成面积达6平方公里，道路、水电气和污水处理等配套基本完备，承载力和服务水平显著提升，入园企业达到138家，工业总产值由“十二五”末的106亿元增加到170亿元，年均递增10%。坚持把项目建设作为加快发展的总抓手，累计实施重点项目156个，完成投资144亿元。坚持把招商引资作为加快发展的主战场，累计签约引进社会投资项目119个，其中亿元以上项目101个，引进项目资金189.03亿元。五年来，我们始终坚持抓改革创新，发展活力充分释放。圆满完成政府机构改革，重新建立和优化调整了23个部门的机构设置和职能配置。持续深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境，企业开办时间压缩至1个工作日。区政务服务中心建成投用，政务服务事项与“安徽省政务服务网”实现全面对接，区本级政务服务事项全程网办达92.66%，政务服务效率大幅提升。深入推进“四送一服”双千工程，累计为企业解决问题410件次，争取融资1.6亿元，申报政策资金4000余万元。五年来，我们始终坚持抓建管并举，城乡面貌焕然一新。先后实施了林巷村棚户区、洞山东路综合地块改造、胡圩棚户区等11个棚户区改造项目，累计拆迁76万平方米，建设安置房10445套、119.9万平方米，公租房、廉租房3852套。新建瀚城四期、金城华府、顺发泽润园二期等4个标准化住宅小区5.5万平方米。易居东方城、亿丰国际汽车博览城等一批房地产历史遗留问题得到妥善解决。商杭高铁、九龙大道、新206国道、淮上淮河大桥建成通车，中兴路等8条重点道路启动建设，交通枢纽地位更加巩固。累计新建改造农村公路70公里，安全饮水实现全覆盖，“三大革命”扎实推进，美丽乡村建设成效显著。全面实施上窑山、舜耕山封山禁采，累计植树造林1万亩，拆除上窑森林公园违建别墅等违法建设155处。亚行城市水系综合治理项目全部完工，世行贷款采煤沉陷区综合治理项目即将完成。五年来，我们始终坚持抓污染防治，生态文明全面进步。累计完成6台燃煤发电机组、2家水泥行业超低排放改造和216台燃煤锅炉改造，淘汰24门以下砖瓦窑厂2家，提标改造砖瓦窑厂4家。全面落实“五控”举措，实施全年常态化秸秆禁烧和禁燃禁放，PM2.5平均浓度较2017年纳入考核时下降39.8%，空气优良天数比提高32.6个百分点。建成污水处理站6座，城市黑臭水体基本消除。深化农业面源污染治理，实现主要农作物化肥农药使用量负增长。全区空气、水、土壤环境质量得到全面提升。五年来，我们始终坚持抓民生保障，人民生活日益美好。累计实施民生工程128项，总投资7.76亿元。累计交付7802套、69.9万平方米保障性安居工程。社会保障体系不断完善，累计新增就业26683人。教学条件和教育水平普遍提升，文化体育事业和文化体育产业繁荣发展。现代化社会治理体系和治理能力加快推进。公共卫生服务能力显著提升，常态化疫情防控扎实有效，医疗保障体系更加完善。加强退役军人服务管理工作，推动军民融合深度发展。人民群众安全感和满意度明显增强，社会大局和谐稳定。五年来，我们始终坚持抓作风建设，机关效能全面提升。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、深化“三个以案”警示教育。持续纠治“四风”，区政府文件、全区性会议大幅减少。自觉接受区人大及其常委会、区政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，累计办理人大代表建议521件、政协委员提案337件。圆满完成“七五”普法，积极开展法治宣传教育，全面依法治区扎实推进。完善政府议事规则和政府常务会议制度，努力做到科学、民主、依法决策。扎实推进绩效管理，加强应急管理、信息公开和12345热线办理回复工作，促进政府工作提速增效。强化审计监督，切实加强领导干部、关键岗位以及人、财、物使用管理的监督和制约。严格执行中央八项规定和省、市、区有关规定，厉行勤俭节约，进一步压缩一般性支出和“三公经费”。严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。“十三五”期间，我区还先后荣获第二届全省敬老文明号单位、全省信访工作先进集体、全省第六批平安县区、全省计划生育工作先进区、全省中小学校责任督学挂牌督导创新区、全省妇联系统目标考核先进县区、全省政务公开先进单位等称号。五年的奋斗历程，我们深刻体会到，实现经济高质量发展必须坚持用新发展理念准确把握全局。五年来，我们始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，逐渐从主要依靠要素投入规模扩张拉动经济高速增长的方式，转变为主要依靠要素效率和全要素生产率的提升拉动经济增长。实践证明，只要我们遵循经济发展的客观规律，实现从量的扩张为主向质的提高为主转变，就一定能保持经济平稳健康发展！必须坚持用改革创新破解发展难题。五年来，我们牢牢把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革，以“三去一降一补”为重要抓手，着力破解体制、规划、资金等难题，加大基础设施等领域补短板力度，降低营商成本，充分激发市场活力和社会创造力，坚决向振兴实体经济发力、聚力。实践证明，只要我们切实转变政府职能，提高服务企业发展的能力，充分发挥企业主体作用，就一定能够激发经济新动能！必须坚持用过硬作风彰显担当作为。五年来，我们坚持从严从实抓作风，持之以恒转作风，增强全区党员干部的凝聚力、战斗力，形成实干担当、激情创业的浓厚氛围，合力推动大通保持了良好的发展势头。城乡面貌的明显改善，产业结构的持续优化，实体经济的健康发展，社会事业的全面进步以及抗疫防汛的重大胜利，无不得益于全区上下团结一心，奋力拼搏。实践证明，只要我们与全区人民心心相印、同甘共苦、群策群力，就能在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗，既定的奋斗目标就一定能圆满完成！必须坚持用以人为本、心系民生的情怀促进和谐。五年来，我们始终坚持以民为本的发展路子，始终把保障民生放在首位，让群众在发展中得到更多实惠，使群众生产生活条件得到极大改善。实践证明，只要我们心系群众、真情为民，权为民用、利为民谋，就会赢得广大人民群众的信任与支持，我们的伟大事业必定无往不胜！各位代表，过去五年取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是区委统揽全局、科学谋划的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤战斗在各条战线上的广大干部群众，向忠实履行职责的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、公安干警和消防队伍指战员，向关心、支持、参与大通建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：一是经济高质量发展动力有待提升。总体经济实力不够强，传统工业优势弱化，产业结构调整缓慢，新动能支撑不足。二是城乡区域发展依然不平衡不充分。城乡居民收入差距依然存在，农村社会事业发展相对滞后，优质教育、医疗资源仍短缺；农村基础设施及交通安全工作仍落后于城区。三是对外开放水平依然不高。开放发展意识有待增强，与长三角合作开发力度不足；开放平台载体建设落后，外贸主体队伍不强。四是生态环境形势依然严峻。生态环境保护面临的短板和压力依然突出，空气质量改善形势严峻；水环境质量改善成果较为脆弱，农村污水治理任务依然繁重；农业面源污染依然存在，化肥亩均使用量仍有很大下降空间。五是民生保障短板仍然突出。卫生、教育、社会保障、住房等民生领域还存在薄弱之处，引导社会资本参与民生保障的体制机制有待进一步完善。六是政府自身建设仍需加强。少数干部推动高质量发展能力和政府治理能力现代化水平有待提高，工作作风还需进一步转变。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措各位代表，“十四五”时期，是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。今后一个时期，大通的发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强；我们已由高速发展转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。供给侧结构性改革的不断深化，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的构建，为我区更好地发展现代装备制造，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，增强发展内生动力提供了新机遇；长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区等重大战略叠加，有利于我区承接产业转移、加强区域合作，为更多优质企业提供发展空间。我们将深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，与全区人民一道，同心同德、砥砺前行、顽强奋斗，准确识变、科学应变、主动求变，争取在危机中育先机、于变局中开新局，努力战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利，绝不辜负全区人民的期望和重托。“十四五”经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，加快推进经济管理现代化、工业现代化、服务业现代化、农业农村现代化、城市建设现代化、基层社会治理体系和治理能力现代化，着力打造战略性新兴产业发展示范区、现代装备制造产业转移示范区、现代商贸物流示范区、生态宜居康养旅游示范区，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好大通上取得新的更大进步，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。按照习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，根据市委、市政府部署和区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期大通经济和社会发展的主要目标任务是：一是经济实力取得更大提升。到2025年地区生产总值达到141.6亿元，年均增长7%以上；全社会固定资产投资五年累计达到720亿元，年均增长9.5%以上；一般公共预算收入达到4.89亿元，年均增长8%以上；工业总产值年均增长10.5%以上，奋力在全市发展方阵中往前走、上台阶、作贡献。力争2025年之前，园区年产值达到200亿元以上，年实现税收达到5亿元以上。民营经济发展活力明显增强，园区建设更加完善。二是创新发展取得更大成就。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重要平台打造、创新主体培育等取得新突破，产学研创新链、价值链更加融通，创业创新生态系统不断完善，基本形成以创新为支撑的经济发展方式。到2025年，高新技术产业增加值占规模以上工业比重由“十三五”末的50%增长到55%。三是改革开放取得更大突破。社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。全面融入长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略，与市内外发达地区思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，合作不断深化，招商引资提质增效，进出口贸易额持续快速增长。四是社会文明程度取得更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强区建设迈出更大步伐。五是生态文明建设取得更大进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高。大气、水、土壤污染防治成效进一步巩固提升，生态安全屏障更加牢固。城乡环保设施进一步完善，生态环境管理实现科学化、精细化、信息化。六是城乡协调发展取得更大进展。城乡功能布局更加优化，重大基础设施加快实施，城市路网更加完善。新型城镇化深入推进，城乡差距进一步缩小，城区带动乡镇发展的效果更加明显，城乡区域发展更加协调。七是民生福祉取得更大改善。城乡居民人均收入分别达到57800元和28135元，年均分别增长7%、10%。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，分配结构进一步改善，基本公共服务均等化水平稳步提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的生活水平和质量明显提高。八是治理效能取得更大提升。法治大通、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安大通建设持续深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。 三、扎实做好2021年各项工作2021年，既是实施“十四五”规划的开局之年，更是大通转型高质量发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。结合“十四五”规划，综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，节能减排完成市下达的目标任务。重点做好以下七个方面工作： （一）突出抓好项目建设，夯实区域发展基础。坚持把项目建设作为拉动经济增长的中心工作，以项目建设加快发展速度、提升发展质量。狠抓项目谋划攻坚。紧密对接国家、省、市“十四五”规划及长三角一体化等专项规划，围绕交通水利、工业发展、生态修复、城市建设等重点领域，抓紧谋划一批基础性、枢纽性重大项目，谋划建立千亿元规模项目库。立足资源禀赋，围绕主导产业及其上下游产业、战略性新兴产业，完善招商项目库建设，着力引进一批高成长性的新兴产业项目和科技含量较高、与主导产业关联度大的项目。完善招商项目落地机制，推动项目早签约、早落地、早投产，全年引进内资39亿元，引进省外亿元以上资金31亿元，形成工业固定资产投资4亿元，新开工工业项目6个，新开工其他招商项目2个。狠抓项目建设进度。坚决落实“四督四保”制度，完善问责倒逼、定期调度和现场协调制度，开工淮南港大通港区珍珠综合码头及循环经济产业园、淮南港洛河作业区、弘盛环保二期、市第三人民医院、安颐养老、淮师附小大通分校等亿元以上重点项目21个；续建唐兴高端装备制造产业园、金城华府、瀚城四期、天泰花园、世和双语特色高中等亿元以上重点项目18个，推动采煤沉陷区综合治理、中兴路、东部路网等13个亿元以上重点项目完工，以高质量投资促进高质量发展。狠抓项目服务保障。坚持和完善区级领导包保重点项目制度，及时帮助协调解决各类问题和难题。探索开展项目帮办服务新模式，依托全市统一的工程建设项目审批管理体系，实现一网通办。加快区级融资平台建设，支持九龙公司、龙腾公司做大做强，创新投融资机制，激发投资活力。 （二）突出抓好产业转型，力促经济健康发展。坚持不懈推动结构优化、动能转换和质量提升，确保实现经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。培优做强工业实体。坚持把做大做强实体经济摆在工业发展的核心位置，鼓励支持现有规模企业、骨干企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，全力培育支柱产业。持续开展园区企业“腾笼换鸟”和闲置用地清理盘活，坚决淘汰高能耗、高风险、高污染、低效能的企业，确保土地、资金、资产等要素向重点企业集聚。坚定不移地孵化培育中小微企业，全力以赴推动规模临界点企业和成长型企业发展壮大，全年新培育规上工业企业4家。推动园区扩容升级。加快推进大通工业新区5.5万平方米标准化厂房建设，完善园区内外道路、污水管网、5G网络、水电气热、绿化亮化等配套基础设施建设。全力打造百亿智能装备制造产业园，加快大通工业新区四期规划建设，重点引进现代装备制造产业龙头企业，主动承接长三角智能装备产业制造，逐步形成产、学、研多位一体的现代智能装备制造产业园。充分发挥园区产业集聚效应、企业孵化效应和经济带动效应，常态化实施“园区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制，走绿色发展、特色发展、错位发展之路，尽快提升园区经济综合实力。上窑镇工业集聚区重点发展高端化工、节能环保及循环经济等产业；大通工业新区重点发展现代装备制造、数控机床、矿用机械、汽车配件、智能家具等制造业，同时打造服装加工、食品加工、环保管材加工、电缆光缆加工等重点产业。做大做强现代服务业。以发展物流产业为突破口，打造现代商贸物流综合区的核心板块，全力扶持快递物流产业园、中国邮政电商仓储配送中心发展壮大。加快推进淮南港洛河作业区、上窑珍珠综合码头建设，大力发展港口物流经济。全力保障世和双语特色高中建设，确保今年秋季招生。大力推动安颐养老项目尽快开工建设。坚持保护与开发并重，引进优质企业参与民国建筑群、寿州窑遗址、煤矿工业遗址等开发利用，推动矿心文化旅游度假区项目取得实质进展。启动孔店乡农贸市场项目建设，积极发展农村电商，繁荣活跃农村市场。 （三）突出抓好改革开放，全力激发经济活力。抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略机遇以及合淮产业走廊、安徽自贸区联动创新区等开放合作平台建设机遇，以更大的决心和勇气深化改革，大力推进协同发展、开放合作。持续深化改革。全面落实供给侧结构性改革，深化国资国企、预算管理制度等重大改革。进一步创优“四最”营商环境，推深做实“放管服”改革，常态化推进“四送一服”双千工程。深入推进行政审批制度改革，降低市场准入门槛。深化“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，开展包容审慎监管。大力推进“一事一次办”改革，全面实行7×24小时不打烊“随时办”服务。落实减税降费政策，持续释放改革红利，激发市场主体活力和社会创造力。大力支持创新。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励龙头企业牵头联合高校、科研机构组建创新联合体，支持唐兴机械等重点企业建立研发机构。加强知识产权创造、保护、应用、管理和服务，全年申报发明专利不少于30件。扩大开放合作。坚持共商共建共享，全面实施对外开放合作政策，重点与长三角地区的发达县区建立友好关系，开展经济、教育、文化等全方位合作。发挥我区比邻合肥、蚌埠地缘优势，主动对接融入自贸区建设，争取与蚌埠片区联动发展，加强制度创新、产业发展、科技创新、金融服务、对外投资等方面合作。持续加大招商引资力度，继续开展组团招商、以商招商、产业链招商，提高招商精准度。支持唐兴机械、富华服饰、乐森黑马等企业拓展国内外市场，全力构建对外开放新格局。 （四）突出抓好三农工作，硬核推动乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进、分类实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，接续推进出列村发展，持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求和“五防”机制，继续做好“四带一自”产业扶贫，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，构建防范返贫、稳定脱贫有效机制，确保脱贫攻坚成色足、可持续。健全农村社会保障和救助制度，对困难人群实现兜底保障政策全覆盖，做到应助尽助，实现脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接。加快推进农业提质增效。坚决扛稳粮食安全重任，抓好粮食安全生产，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食播种面积和产量稳步提升。积极推进农业产业化，鼓励发展新型农业经营主体、农业产业化示范园区和休闲观光旅游农业，培育新的经济增长点。加快推进孔店乡舜南大叶蛋白菊花基地、上窑年出栏20万头生猪养殖产业化体系等农业产业项目建设。认真落实农业政策性保险、粮补等惠农政策，加强农产品质量安全监管，做好农作物病虫害防治和非洲猪瘟等动物疫情防控工作。不断夯实农业基础设施。结合高塘湖水环境治理等重大项目建设和灾后水利建设三年行动，谋划并启动窑河治理工程、幸福堤加固、幸福排涝站拆除重建等农业基础设施建设项目，全面提高农业抗自然灾害能力。完成2020年农田水利“最后一公里”建设。完成九龙岗镇2020年0.5万亩高标准农田建设项目，实施孔店乡1.8万亩高标准农田改造。持续深化农业农村改革。深化农村公共基础设施管护体制改革，完善农村公共基础设施管护运行机制。加强耕地用途管制，依法治理耕地“非农化”“非粮化”问题。持续推进农村闲置土地以及废弃、低效利用建设用地整治工作。深化农村“三变”改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市，支持农村集体经济发展壮大，巩固提升消除薄弱村成果。 （五）突出抓好城乡建设，着力提升发展品质。全面贯彻国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，落实新型城镇化战略，构建高质量发展的区域国土空间布局和支撑体系。加快中心城区建设。优化国土空间布局，加强区域功能分工与合作，加快6.3平方公里的中心城区开发建设。新开工易居东方城3栋458套安置房建设，保障瀚城四期、金城华府、天泰花园等项目顺利建设。持续推进中兴路建设，打造中兴路两侧城市建设新板块。强力推进东部路网建设，实现与经开区、高新区的无缝对接。继续推进房地产领域历史遗留问题处置，力争年底突出问题基本得到解决。推动乡村协调发展。实施洛河小区、粮站家属房、铁路家属区三个老旧小区改造。翰林庭院项目开工建设。扎实推进206国道改扩建项目，积极争取中兴路延伸段、高塘湖防汛道路早日开工。加强农村人居环境整治，深化农村环境“三大革命”，实施农村厕所改造、生活垃圾无害化处理和生活污水治理设施建后运行、管护、提升“三大行动”。深入推进美丽乡村建设，打造生态宜居家园。积极开展文明创建。培育和践行社会主义核心价值观，发挥新时代文明实践中心作用，继续推进志愿服务、未成年人思想道德建设等工作，广泛开展“大通好人”“最美家庭”等评选活动，弘扬积极向上的社会公德、职业道德、家庭美德，不断厚植市民文明素养。推进诚信建设，强化公民的法治意识、社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。坚决制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。继续实施“八大提升行动”，重点抓好垃圾分类、物业管理、占道经营、沿街立面、交通秩序、养犬管理等专项整治。注重城市精细管理、网格管理，重点推进控违拆违，坚决遏制新增违建，加快治理存量违建。全面加强城市水环境治理，让城市容貌更整洁、更有序，群众生活更舒心、更美好。 （六）突出抓好生态建设，努力建设绿色大通。自觉践行习近平生态文明思想，以高质量生态建设保障高质量发展。坚决打赢打好蓝天保卫战。深入实施大气污染防治，扎实推进混凝土搅拌站、建筑工地、道路扬尘污染、餐饮油烟等专项整治，依法加强秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放监管，推进精细化、差异化、网格化、常态化精准治霾，确保实现PM2.5年度控制目标。坚决打赢打好碧水保卫战。全面落实“河（湖）长制”，加快实施高塘湖水环境治理项目，持续开展入河排污口治理。完成瀚城五期、九龙新村西区、幸福里、大三小等区域雨污分流改造。完善城乡污水处理设施配套，加快推进农村污水管网建设，确保污水稳定达标排放。坚决打赢打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，加大农业面源污染监测力度，持续降低亩均化肥农药施用量，开展危险废物规范化管理和固体废物排查整治。深入落实“林长制”，切实做好植树造林管护工作，稳步提高全区绿化率。加大上窑国家森林公园“绿盾”自然保护地问题整改力度，确保如期完成整改任务。 （七）突出抓好民生福祉，全力保障和谐稳定。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，加强社会治理，让广大群众共享改革发展成果。强化民生保障。继续打造以民生为导向的财政政策体系，全面筑牢民生“保障线”。加大民生工程建管力度，及时足额落实资金，确保年度民生工程按序时进度圆满完成。认真落实更加积极的就业政策，完善就业服务平台建设，拓宽就业、择业、创业渠道。切实做好低保、五保、医保和养老保险等各项保障制度的改革落实工作，持续加大对低收入困难群体的救助力度，让他们感受到党和国家的温暖。做优公共服务。把教育事业放在优先位置，加强教育基础设施建设，建立科学合理的教育教学考核奖惩激励机制。持续加强科普工作，努力提高全民科学素质。持续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生硬件、全科医生队伍和管理制度建设，持续推进家庭医生签约服务及医联体、区域医共体建设。继续落实两孩政策，完善考核工作机制，全面提升计划生育管理水平，促进人口均衡发展。积极开展各类文体活动，丰富群众生活。统筹抓好非物质文化遗产保护申报工作。加快养老服务体系建设，推进公办养老机构社会化运营，积极应对人口老龄化。抓好安全稳定。以推进社会治理现代化为抓手，坚持以人民为中心的发展思想，在共建共治共享中推进平安大通建设。加强社会治安综治理工作，加快推进综治中心、矛调中心规范化建设，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，推进社会治安防控体系建设，健全公共安全体制机制。持续对邪教组织侦察打击和教育转化，推动扫黑除恶常态化，让城乡更安宁、群众更安乐。落实国家安全战略，全面排查化解、及时处置各领域风险隐患。壮大军民融合产业，做好双拥优抚安置工作，加强国防教育、兵员征集、人民防空和后备力量建设。坚持并完善区级党政领导开门接访，带案下访等制度，妥善化解信访积案难案，确保信访总量不断下降、信访形势持续稳定。进一步加强安全生产监管，重点对食品药品、特种设备、产品质量、工矿商贸、危化企业、建筑工地、道路交通、人员密集场所等重点行业和重点领域持续开展“1+11+N”安全生产专项整治，全面消除安全隐患，超前做好安全防范，保持安全生产总体形势稳定。 四、全面加强政府自身建设各位代表！面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们将持续推进政治建设、法治建设、效能建设和党风廉政建设，加快推进社会治理现代化，全面提升政府治理能力和水平。强化政治建设，提高政治能力。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯彻到政府各领域工作中，严格执行请示报告制度，确保党中央和省、市、区委各项决策部署落地生根。强化法治建设，提高治理能力。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署要求，带头学法普法、用法守法，严格执行合法性审查、公平竞争审查等重大行政决策法定程序，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进诚信政府建设，以政务诚信促社会诚信。坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。做好“八五”普法工作。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力。认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推广“互联网+政务”，扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。强化效能建设，提高履职能力。坚持把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。完善考核评价机制，实行重点工作项目化、责任化、具体化，形成工作有部署、有督查、有考核、有问责的闭环机制。持之以恒加强能力建设，全面增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、工作落实能力，全面提高政府执行力、落实力。坚决杜绝文山会海，为基层松绑减负，让干部把时间和精力用在为群众办实事上。强化党风廉政建设，提高防腐能力。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决同各种腐败现象作斗争，维护好风清气正的政治生态。各位代表！奋斗成就梦想，实干铸就辉煌，笃行向上，登高望远，方能不畏浮云遮望眼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬抗疫精神，汇聚起18万人民的智慧和力量，只争朝夕、不负韶华，按照“十四五”既定发展目标，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，奋力在建设现代化美好大通的征程中取得新的更大进步!

  2025-07-08

• 【瑞丽市招商】2021年瑞丽市政府工作报告

  在2021年2月25日瑞丽市第十七届人民代表大会第七次会议上代理市长尚腊边各位代表：；现在，受市人民政府委托，我向大会作工作报告，请各位代表连同《瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、众志成城担使命，万众一心打好疫情防控阻击战过去一年是瑞丽改革开放以来最不平凡、极其艰难的一年。正当全市上下贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神和访缅重要成果，满怀信心谋划瑞丽美好发展前景，奋力实现“三年翻番”宏伟目标的关键时刻，一场百年来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的全球性重大突发公共卫生事件新冠肺炎疫情席卷而来，造成市场停业、工厂停工、物流停运、学校停课，全市经济社会快速发展势头突然受阻。面对重大疫情考验，党中央、国务院运筹帷幄，在省州党委政府和市委的坚强领导下，市政府坚持人民至上、生命至上的理念，沉着应对、科学决策、全民动员，把抗击疫情作为头等大事，打响疫情防控的人民战、总体战、阻击战。按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫情防控总要求和“四早”防控、“四集中”救治的工作方针，坚决防止疫情本地扩散。全力以赴防扩散。7天建成千张床位的方舱医院，4天完成城区全员核酸检测28.7万人，首次实现检测结果同步推送反馈健康码，成为全省首个单日核酸检测能力超过万人份的县市。广大医务人员用大爱博爱守护人民群众的生命安全和身体健康，实现16名输入阳性病例全治愈，医务人员零感染。累计集中隔离9657人。把疫情控制在最小范围，没有发生本地传播和远程传播，坚决守住疫情“内防反弹，外防输入”的底线。严防死守防输入。严格落实“四早”和“五个管住”要求。扎实开展“四级书记抓抗疫，千名干部守边境”，全面吹响了抗疫集结号。充分发挥党政军警民强边固防优势，开展24小时巡逻值守、设卡排查，设置封控点605个，每日边境线上值守巡逻力量超过6700人。疫情防控资金累计投入3.66亿元，建成边境临时防疫设施197公里，在全省率先成立192人的专业巡护队，出动水上巡逻艇、空中巡逻队，实现水陆空三级立体管控，筑牢边境疫情防控坚强堡垒。全面加强社区网格管理，扎实开展“六大行动”。将全市划分为22个大网格，554个小网格，明确挂钩领导、责任单位、企业商户责任，发动志愿者2371人，聘任网格助理员5237人，参与入户宣传、排查登记、常态巡查、核酸采样等工作。加强居民小区、出租房、工厂、学校、直播基地等重点场所的管理，严格落实测体温、扫码出行等措施，切实提升网格管理精细化水平。在全市交通要道设置堵卡点11个，严格排查人员信息，累计投入警力2.66万人次，累计劝返1.8万人；全市查获“三非”人员15267人，抓获偷渡人员6966人。多措并举保民生。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实施减税降费、留抵退税、减免房租、贷款展期、金融扶持等一揽子政策措施，推动复工复产、复商复学，实现经济社会有序恢复。抓好生产生活物资供应，全力保障食品、粮油、水电、燃气等正常供应。加大市场监管，确保7家保供超市正常供应，严肃惩处哄抬物价、造谣滋事的行为，全力保障市场总体稳定。快速审批支持雷芳口罩、畹町博鸿公司完善手续，新增消杀、抑菌产品生产线，2家公司累计实现口罩年产量5760万只，应急防疫能力得到大幅提升。众志成城齐抗疫。顶住压力稳外贸，全国首创中缅陆路口岸货物通关代驾闭环管理模式，成为全省沿边地区唯一没有彻底关闭的口岸。在全国疫情集中暴发、防疫物资极度匮乏的危急关头，3400多万只口罩从瑞丽驰援内地，有力支持了全国抗疫大局，体现了口岸效率和瑞丽担当。爱心企业、爱心人士慷慨解囊、鼎力支持，捐款捐物2395万元。环卫工人、超市员工、志愿者、快递小哥等群体坚守岗位，保障城市运转和人民群众基本民生，全市上下众志成城，汇聚起抗击疫情的强大力量。省州和兄弟县市派出医务人员、党员干部、民兵共计3000余人驰援瑞丽，为打赢境外疫情输入战争提供坚强保障。饱含胞波情谊，发扬国际人道主义精神，多次向缅甸木姐地区捐赠了价值合计438万元的核酸检测设备、试剂、口罩等急需防疫物资；与木姐地区会谈会晤32次，就口岸货运管控、边境管控、非法出入境人员遣返等多项联防联控措施达成共识，中缅疫情防控合作形成常态化。回首一年来的抗疫工作，我们感慨万千、心潮澎湃！在此，我代表市人民政府，向为全市抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、解放军指战员、武警官兵和民兵预备役部队、村（社区）工作者、公安民警、新闻工作者、工程建设者、志愿者以及各族群众，向全市各级党政机关和企业事业单位广大党员、干部，致以崇高的敬意！向积极参与抗疫斗争的各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向所有关心支持瑞丽的省州驻瑞单位、友好兄弟县市表示衷心的感谢！向那些仍然奋战在常态化疫情防控一线的同志致以亲切的慰问！同时，我们也将深刻汲取两次境外疫情输入事件教训，坚决拥护、诚恳接受上级处理决定，坚决整改形式主义、官僚主义问题。 二、统筹兼顾，拼搏实干，经济社会发展稳中有进疫情对瑞丽经济社会发展带来的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结一心、综合施策，各项工作经受住了反复冲击，在极为艰难的情况下仍取得发展新成效。2020年瑞丽市实现地区生产总值167.02亿元，增长8.1%，虽然未完成年初人代会确定的目标，但仍实现正增长，保住经济发展基本盘，为今年实现较大突破奠定坚实基础。口岸贸易进出口总额（口岸数）完成764.86亿元，下降10.45%；实现固定资产投资增长2.1%；金融存贷款余额完成418.2亿元，增长10.3%；地方一般公共财政预算收入完成9.08亿元，下降17.1%；社会消费品零售总额完成127.2亿元，增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为39051元、13955元，分别增长4.5%、8.7%。全市经济社会发展全面复苏，呈现稳中有进、稳中向好的态势，为实现“十三五”圆满收官，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。一年来，我们主要在以下六个方面取得了新的成绩： （一）坚持稳中求进总基调，经济发展质量稳步提升农业农村稳步发展。全市实现农林牧渔业总产值21.03亿元，增长5.5%。牢牢守住粮食安全底线，实现粮食产量4.58万吨。深化农村经济体制改革，全面启动农村集体产权制度改革，率先完成州级试点任务。农村土地确权登记颁证14747本，获全国通报表扬。大力推进农业生产基础设施建设，完成高标准农田建设8700亩，完成农村饮水安全巩固提升工程4件，勐典水库竣工验收并投入使用，4400余人受益。大力发展畜牧业，生猪存栏量突破6.55万头，加快推进农场30万羽蛋鸡养殖场建设，肉牛、山羊存栏量大幅增加，实现产值6.97亿元，增长7.5%。大力发展特色农业，户育崩柠檬选果厂快速推进，水果、中药材、林下经济等种植规模快速增长。引进试种雪茄烟，积极探索精细化、高回报农业的发展。全面实行农村可持续发展战略，出台严格控制香蕉种植实施意见，为农业产业结构调整奠定了基础。实体经济稳中有进。实现规上工业总产值47.63亿元，下降3.6%。其中，规模以上工业增加值增速下降2.9%。新增规上企业5家。园区基础设施建设快速推进，在建标准厂房13万平方米。完成工业投资9.59亿元，增长82.3%。盛达食品、森田冷链、重器红木等一批项目顺利投产，雅戈尔服装、金陵金箔、中朔中药、人发制品加工等一批产业类项目快速推进。成功开出全国首张边民互市进口落地加工增值税专用发票，第一批3家进口农产品加工企业实现落地投产。北汽瑞丽新能源汽车实现产值1.84亿元，冶硅选矿、电力电子、纺织服装、摩托制造等产业稳步发展。贯彻落实创新驱动发展战略，备案省科技型中小企业3家，占全州的一半。建筑业成为重要支撑，资质等级以上建筑业企业36家，建筑业总产值16.7亿元，增长19%，拉动GDP增长0.2个百分点。现代服务业稳步提升。全力稳住进出口贸易基本盘，引进江苏海门等纺织品贸易企业集群入驻瑞丽。市场采购贸易试点获国家批准，实现贸易额1.12亿美元。创新方式在线上举办第19届中缅边交会，助推双边贸易稳步回升。珠宝直播行业健康有序发展，出台翡翠互联网直播交易管理规范，启用珠宝产业服务平台，首创从业者主播证考试，全年实现交易额101.9亿元。珠宝纳统实现新突破，4家新纳限珠宝直播企业完成零售额3.8亿元。成功创建省级全域旅游示范区，入选2020中国县域旅游综合竞争力百强县市。主动融入大滇西旅游环线，成功创建莫里4A级景区，瑞丽江黄金旅游岸线项目入选国家PPP项目库，幻境雨林、瑞丽植物园、召武定遗址、畹町红色旅游景区等文旅项目快速推进。全年接待游客274.9万人次，实现旅游总收入57.1亿元。招商引资成效显著。结合瑞丽市的优势资源，拓宽宣传渠道，自贸试验区德宏片区登上中央、省级媒体平台，包装招商项目34个，以两头在外企业为重点，开展部门联动招商、“云招商”“不见面”招商，吸引了中铁开投、百度在线、云南海诚、绿地新能源、人发制品协会等一批央企、国企和知名民营企业集群落户瑞丽，新签约项目59个，协议资金471.2亿元，实际到位资金185.8亿元，增长17.5%，总量排名全州第一。举行重大项目集中开工仪式4次，开工项目57个，完成投资31.8亿元。 （二）坚持高标准建设自贸试验区，构建沿边改革创新发展新高地改革试点任务成绩斐然。实施“区市融合”管理151条改革试点任务，有140项取得实质性进展，92条可通过省级评估考核，实现挂牌周年即完成60%以上的任务目标。德宏片区探索形成25项制度创新成果，居三片区之首，入选商务部6项云南经验案例中，德宏片区占5项，一口岸多通道监管、外籍人员服务管理等4项案例在全省复制推广。区域协同发展取得新进展。构建联动互补规划发展格局，完成涵盖畹町、芒令、弄岛、工业园区的《德宏片区产业规划》编制和评审，《片区综合规划、控制性规划及城市设计》《中缅边境经济合作区共同总体规划》《木姐（境外）工业园区发展规划》编制工作取得初步成果。全力以赴开展项目谋划，对符合条件的改革试点任务项目化，包装项目63个，向上争取资金1.76亿元。德宏片区金融中心、跨境贸易便利化综合服务平台、进出境动植物检疫隔离处理中心、锂电池加工、文物艺术品交易拍卖中心等一批项目顺利推进。营商环境再提升。“证照分离”改革取得阶段性成果，市本级79项涉改事项改革措施全面实施。“互联网+政务服务”成效突显，1268项政务服务事项上线，指派率、承接率达100%，网办率98.7%。“一部手机办事通”服务功能不断拓展，1344项服务事项上线办理。承接省级下放权力事项73项、州级51项。开办企业时限从3天压缩至1天，营业执照实现1分钟自助打印，新增市场主体1.03万户，其中企业2321户。工程建设项目在规划、人防等多个审批环节创新举措，实现审批再提速。企业开办、工程建设审批、水电气接入、税务服务、不动产登记、医保社保等高频事项全面实现综窗办理，更加便企利民。率先出台《企业集群注册登记管理试点办法》，有效降低市场主体创业门槛和创业成本。建立健全外商投资保障机制，严格落实外商投资准入措施，出台外商投资股权试点管理办法、服务实施方案等机制，引入外资1246万美元。新兴产业有序发展。跨境电商产业链日趋完善。“三场合一”监管场站软硬件设施升级改造完成。新增7家免税购物企业，累计达16家，实现销售额1.66亿元。珠宝翡翠网络直播市场火爆，每天出港业务量突破6万件。姐告邮政快递业务总量达800万件，中缅“贸促通”平台累计实现交易额5.5亿元，拉动全州邮政业务总量增长1.2倍。跨境产能合作有序推进。跨境动物疫病区域化管理试点工作隔离检疫场、查验场、专用通道通过海关验收，试点企业完成5万余头肉牛屠宰，实现产值6.25亿元，增长160%。首家跨境产能合作试点企业在缅投产并顺利取得缅甸原产地证明，万顶棒球帽经缅甸仰光港出口欧美。在全国首推面向外籍务工人员管理的“胞波卡”，为企业提供稳定的劳动力资源支持。挂牌成立德宏片区区域性国际诊疗保健合作中心，打造面向南亚东南亚国家医疗健康产业综合体。金融领域开放迈出新步伐。新增8家新型金融机构，全市增至37家。深化“银税互动”创新改革，实现需求企业贷款8000余万元。全国首笔企业通过境内银行直接办理缅币购汇并跨境支付业务落地瑞丽。梯度推进跨境金融“小同城”结算模式，构建人民币对缅币兑换参考报价机制。设立中缅贸易结算服务中心“通汇金”平台，结算量突破15亿元，成功为外贸企业提供资金保障和汇兑结算服务等。 （三）着力抓好边境管控，社会治理开创新局面边境管控不断加强。认真贯彻落实习近平总书记“治国先治边、治国必治边”战略思想，全面开展边境综合治理，加强人防、物防、技防投入，群众的国家、国防、国土、国界意识不断增强。深入推进智慧公安建设，加快构建现代化警务模式。完成毒品走私通道挂牌整治摘帽。深入开展“六清”行动，涉黑涉恶和保护伞案件15件71人全部审结，扫黑除恶收官战取得重大成果。妥善处置“4·23”“8·04”“10·08”涉缅突发事件，打掉偷渡团伙74个，查办涉私案件2600余件，涉案金额6.36亿元，有效遏制边境走私猖獗形式。严厉打击各类涉边违法犯罪，打掉赌博团伙5个，侦破跨境赌博案6件，关停境外赌场10家；打掉境外电诈窝点30个，抓获境外电诈人员1667人；查处偷越国边境刑事案件163起、行政案件3658起，暴力恐怖、涉枪涉爆等专项整治行动成果显著，全市治安形势持续好转。社会治理扎实有效。深入推进各领域安全隐患大排查大整治，安全生产事故和死亡人数分别下降5.5%、41.2%，食品药品安全、应急处置等能力有效提升。逐步成功化解问题楼盘6个，15个房地产遗留问题取得实质性进展。建立外贸企业背书制度，帮助企业账户解冻60家，共161个账户，涉及金额1.08亿元。减税降费1.5亿元，偿还民营中小企业欠款5.2亿元。认真落实首接首办责任制和市级领导接访下访机制，化解矛盾纠纷、信访案件1200余件。稳步推进勐卯镇设置街道、姐相乡撤乡设镇工作。全国民族团结进步示范市创建工作顺利通过省级初验，民族团结进步、宗教领域和谐稳定局面不断巩固。 （四）着力增进民生福祉，群众获得感持续增强脱贫攻坚圆满收官。顺利通过省州2020年和五年脱贫攻坚减贫成效考核。五年来，相继出台推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等工作办法，整合投入各类扶贫资金25.3亿元，全面完成农村道路建设、农村危房改造、教育扶贫、卫生扶贫、农村饮用水等基础设施建设。现行标准下4386户15373人农村贫困人口全部脱贫，1个贫困乡和21个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至零。民生保障持续改善。统筹投入教育、卫生、社会保障等资金10.98亿元，占财政总支出的16.5%。教育基础设施逐步完善，投入资金4660万元，完成坝别、顺哈、贺肥、市一中等11所学校基础配套设施建设，第三幼儿园、勐卯小学南片区、职中搬迁、三中扩建等项目加速推进，新增幼小学位120个。医疗综合服务能力不断提升，新中傣医院、国门疾控中心建成投入使用，妇幼保健院、传染病医院、国门医院等项目稳步推进。市医院率先在全州完成“五个医疗中心”建设。登革热、艾滋病等传染病防治取得新成效。稳步推进社会保障服务工作，农村合作医疗、城乡居民和城镇职工基本养老保险100%完成。社会救助、社会福利扶持力度逐年加大，发放各项救助资金1680余万元，发放边民补助1.14亿元，惠及边民7.4万人。建成9个农村养老服务场所。殡葬改革有序推进，在全省率先推行“政府购买社会救助综合保险服务”方式，完成勐卯镇234冢城中墓地搬迁。社会就业稳定，劳动力新增转移就业1.05万人，城镇新增就业1235人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。儿童福利工作受到联合国儿童基金会的肯定和表扬。第七次全国人口普查工作高质量推进，顺利完成人口普查省级专项试点工作并获省级通报表扬。雷允城址、弄岛奘寺、回龙山战斗遗址获批州级文保单位。南洋华侨机工纪念公园确认为第八批“中国华侨国际文化交流基地”。群众的获得感、幸福感明显增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （五）统筹城乡区域协调发展，生态文明建设迈出新步伐城乡基础设施更加完善。荣获“云南省美丽县城”称号。启动瑞丽市国土空间总体规划，瑞丽新城片区规划、5个乡镇土地利用总体规划通过州级审批。城市规划展览馆建成，弄莫湖片区周边基础设施日趋完善。累计投入3.8亿元，完成城区河道治理、环西路主排水沟、人民路内涝点治理等城市排涝项目建设，有序推进喊沙、贺闷、俄罗等防洪治理工程，告别“瑞丽看海”景象。完成老旧小区改造7个，城区洗手台65座，新建改建城市公厕16座，新建市政道路5.9公里，打通广母路、滇弄路等4条断头路，完成16条微循环巷道改造。城乡路灯改造提升工程、绿化景观提升改造项目基本完成，城市灯光亮化率和绿化覆盖率分别达90%、34%。通信基础设施建设成效明显，实现4G网络全市城区、行政村、景区等区域全覆盖，5G网络信号覆盖率进一步提高。实现“抵边村寨”通电、通信号全覆盖。国际文体中心、老年人活动中心、试验区产业孵化园等项目加速推进。抓好“四好农村公路”建设，投入1.39亿元，新建续建农村公路211公里，完成农村公路安全生命防护工程38公里、“美丽公路”项目建设89公里，城乡统筹发展得到大幅提升。人居环境明显提升。全面提升城乡建设管理水平，结合疫情防控全面开展卫生文明创建、城乡人居环境提升、爱国卫生“8个专项行动”等工作。重拳开展“两违”专项治理行动，出台“一方案、两办法、一制度”，拆除“两违”建筑30宗，面积13万平方米，处置闲置土地68宗，农村占耕地建房乱象治理成效明显。二水厂、畹町污水厂、城镇雨污分流改造、喊沙大沟等项目有序推进。扎实推进农村人居环境整治，深入开展农村“厕所革命”，实现行政村所在地无害化卫生公厕全覆盖，农村卫生户厕覆盖率达87%。垃圾焚烧发电项目顺利推进，累计建成城乡垃圾中转站9座，垃圾箱体实现全覆盖，自然村垃圾收集率达90%以上，城乡人居环境得到明显改善。生态环境持续向好。全面打赢蓝天净土碧水保卫战。生态保护红线划定、“两江风景名胜区”规划调整方案通过省级审查。率先在全州推出垃圾处理费水消费系数法核算模式，出台城市生活垃圾收费管理办法。建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用等项目加速推进，大气污染防治、“禁白限塑”、农村面源污染治理等工作有序推进。完成34个矿山恢复治理，中央环保督察回头看反馈问题整改顺利通过州级验收销号。建立云南省第一个湿地保护小区南宛河流域湿地保护小区，自然湿地保护率提高到60%以上。龙江引水、姐告江心岛橡胶坝等项目有序推进。持续深化河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，清理垃圾1080吨、河道140条。严厉打击非法野生动物交易、妥善处置在养陆生野生动物，兑付农户退出养殖野生动物补偿金1625万元。全民义务植树31万株，森林覆盖率达69.63%。雷弄、芒令、户瓦列为第一批省级森林乡村，生态环境明显改善。 （六）提升政府治理效能，打造人民满意的服务型政府政治站位不断提高。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大事项请示报告制度，定期向市委、市人大常委会请示报告工作。认真抓好上级巡视巡察问题整改落实。法治政府加快建设。加强行政执法监督，营造市场经营公平竞争氛围，激发市场主体活力，政府公信力进一步提升。自觉接受法纪、审计等各方面监督，主动听取社会各界的意见建议，完成审计项目35项，领导干部经济责任审计3项，自然资源资产责任审计1项。办理人大代表建议110件，政协委员提案105件，办结率和满意率均为100%。坚持民主集中制，“三重一大”事项集体决策。出台法制审核工作规定，制发、清理、废止规范性文件31件，共组织召开听证会8场次，保障各项工作在法律框架下开展。廉政建设不断增强。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决肃清秦光荣、王俊强等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的一贯立场，着力修复和重构风清气正的良好政治生态。不断健全土地出让、城市管理、行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，深入开展扶贫、资源性领域腐败问题专项整治，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。积极为基层干部减负松绑。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出、三公经费大幅压减。与此同时，老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、退役事务、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年是极不平凡的一年，是脱贫攻坚收官之年，是全民动员、全民参与、奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的重要一年。我们千方百计筹措资金、深化社区网格和边境管控、优化医疗资源配给、发挥党政军警民优势，构筑起守护生命的铜墙铁壁。通过做好“六稳”工作、落实“六保”任务和减税降费政策，有力推动企业复工复产，有效恢复市场秩序，各项经济指标止跌回升，保持经济发展和社会大局稳定，为“十三五”顺利收官提供重要保障。过去的五年，我们聚焦三大定位精准发力，努力成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。社会大局保持稳定，全面从严治党成效显著，政治生态持续净化，经济社会取得跨越式发展。“十三五”期间，地区生产总值年均增长10.9%（可比增速），经济实力跃上新台阶。产业结构进一步优化，产业链更加完善，“云南的深圳”崭露头角。改革开放实现重大突破，开发开放试验区建设成效显著，自贸试验区建设扬帆远航，重点领域改革快速推进，口岸基础设施全面提升，对缅互联互通基础更加夯实。脱贫攻坚成效明显，区域性整体贫困得到解决。城乡面貌发生巨大变化，实现了发展与生态齐头并进。人民生活水平显著提高，社会保障体系更加健全，城市公共服务设施更加完善，生态文明建设迈上新台阶，平安瑞丽更加祥和稳定。“十三五”规划目标基本实现。“十三五”时期的辉煌成就，更加验证了我们“沿边开放、民族团结、生态环境”三大优势，集中展现了瑞丽人民大胆试、大胆闯、自主改的冲劲与韧性，极大增强了全市各族人民自信心和凝聚力，必将激励我们在实现第二个一百年奋斗目标的新征程上奋勇前进！各位代表，“十三五”期间我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、省州驻瑞单位、驻瑞人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和挑战，新形势下统筹安全与发展不到位，疫情防控形势依然严峻，边境管控、网格化管理和社会治理压力增大；经济下行压力持续加大，支柱产业不明显，债务化解繁重，财税增收困难，发展与环境保护不相适应；基础设施薄弱，公共服务资源供给不足；部分干部工作缺乏激情、执行力不强与自贸试验区发展需求不相适应等等。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。 三、乘风破浪，攻坚克难，努力推动经济社会高质量跨越式发展今年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，也是实现经济发展“三年翻番”目标最为关键的一年，做好今年的各项工作意义重大。尽管全球正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，诸多矛盾叠加、风险挑战增多，发展面临前所未有的复杂环境，但越在这个时候，我们越要用辩证的、长远的眼光看待发展，越要增强信心、坚定信念。综合来看，我市与全国全省一样，经济长期向好的基本面貌没有改变，而疫情的冲击只是短期的，疫情的影响是可克服的，我们必将赢得最后的胜利。当前，我们正经历伟大历史、复兴崛起的美好时代。党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家和第二个百年奋斗目标的新征程，提出“十四五”规划和二〇三五年远景目标，鼓舞人心、催人奋进，新的征程需要每一个瑞丽人以新的精神状态去奋斗、去拼搏。我们正经历干事创业、书写历史的最好时代。随着西部大开发战略、“一带一路”倡议、中缅经济走廊、开发开放试验区、自贸试验区、跨境电商综合试验区等多项国家发展战略和重大利好政策叠加覆盖瑞丽，瑞丽的开放优势和政策优势更加凸显。随着习近平总书记访缅成果全面加快落实，区域全面经济伙伴协定（RCEP）正式签署，中缅边合区、中缅铁路和高等级公路等重大项目将迎来重大利好，期盼已久的通江达海战略指日可待。去年召开的中央经济工作会议，为全面推进高质量发展提供了根本遵循，为今年构建新发展格局指明了方向。同时，全省、全州强边固防工作会议明确释放了严格管边控边、扩大开放的强烈信号，规范高效的贸易环境即将全面形成，我们完全有信心、有基础、有条件创造瑞丽发展的新奇迹。我们正经历万众一心、大步向前的奋进时代。虽然全球宏观经济形势复杂多变，疫情影响尚未消退，但是阳光总在风雨后，相信办法总比困难多。特别是经历抗疫大战后，瑞丽人民更加不畏艰险、更加团结一致、更加敢拼敢赢。只要我们咬紧牙关、迎难而上、勇立潮头、奋勇争先，干在实处、走在前列，就一定能够创造属于我们这一代人的辉煌篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、省委十届十一次会议、省委经济工作会议和州委七届八次全会、市委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固树立系统观念，坚持扩大内需战略，扩大高水平对外开放，继续做好“六稳”工作和落实“六保”任务，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，着力保障和改善民生，紧紧围绕全年的目标任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，奋勇争先、务实工作，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合各方面因素，建议全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长14%以上，固定资产投资增长26%以上，公共财政预算收入增长10%，外贸进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和9%。实现以上目标，要重点做好以下八个方面工作： （一）坚定必胜信心，坚决打赢疫情防控人民战争筑牢边境防疫屏障。坚持把严防境外疫情输入作为第一要务，发扬吃苦耐劳、顽强拼搏精神，坚决以最大的信心、最硬的措施守好边境、守住国门，守护好人民群众生命安全，巩固来之不易的疫情防控成果。进一步健全完善党政军警民联防联控机制，统筹整合各方力量严防死守，组织动员群众守好抵边村寨边境线，堵住一切可能导致疫情输入的漏洞。以“打团伙、摧网络、断链条”为目标，严厉打击偷越国（边）境违法犯罪行为，严肃追究协助运送、容留偷渡者的责任，形成强大震慑。继续做好中缅联防联控，有效管控涉外舆情，携手做好双边疫情防控工作。加大资金投入，不断提升物防、技防基础设施建设，让每一个偷渡者留影、留痕，最终付出惨痛代价。全面提升网格管理效能。不断加强和改进网格管理工作，健全和完善高效有序的网格管理反应机制。健全四级网格体系，完善网格联络、责任管理、联防联控等机制，压实各方主体责任，促进网格管理全面提质增效。依托“互联网+”、大数据等平台，动态识别管理人员，提高网格管理服务的精细化水平。严格落实管控措施，坚持排查网格异常人员风险隐患，强化违法犯罪警示震慑。坚持不懈抓常态化防控。引导群众加强防护，坚持戴口罩、测体温、勤洗手、多通风、常消毒、少聚集。严格落实公共场所扫码亮码通行，彻底排查高风险人员。严格口岸货运闭环管理，优化中缅货车驾驶员管理机制，在确保防控安全的前提下，保障货物快速通关。加大对冷链冻品的监管力度，严管严查来历不明的冻品，严防冷链食品传播疫情。做好全市物资供应保障，加大储备力度，有效保障防疫战斗和群众生活需要。加强舆情引导、监测和管控，坚持公开透明，回应社会关切，营造良好舆论氛围。严格压实防控责任。进一步落实“属地、部门、企业、个人”责任，强化领导责任制，切实履行属地防控职责，严格落实联防联控、群防群控，确保防控工作不留死角，防控措施不留空白。充分发挥全市各级各部门力量，坚持做好边境分段包干和提升网格化管理，全民动员、全民参与，构建“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的群防群控格局。对全市疫情防控的各个层级和环节进行常态化的严格督查检查，发现问题及时纠偏和查处，做到失责必究，决不姑息。 （二）贯彻新发展理念，推动经济高质量发展聚焦发展效益，逐步调整工业产业结构。加快肉牛产业园基地二期、畹町标准厂房、服装电子产业园多层标准厂房等基础设施建设，完成标准厂房13万平方米，力争入园企业20家以上。逐步调整园区产业结构，推行入园企业退出机制。推动轻工业园区企业搬迁入园，加快冶硅、矿选、红木加工等企业技术改造和提质增效。加大银翔摩托车市场拓展，推进北汽瑞丽汽车达产增效。力争雅戈尔服装、金陵金箔、锂电池等项目建成投产。加快推进畹町啤酒、中朔中药、金储满等项目建设。做强做大肉牛加工产业，力争引入3家配套企业。加快中缅农商产业中心、边贸商品加工园建设，新引进边民互市落地加工6家。高标准规划集设计、加工、展销为一体的珠宝红木加工产业园，培育一批规模以上珠宝红木加工企业。新增规上企业10户以上。聚焦市场需求，大力发展现代服务业。稳步发展地方金融机构，启动金融产业园建设，引进新型金融机构5家。理顺外贸结算工作体制机制，大力发展市场采购贸易，引导异地报关企业落户瑞丽，搭建人发假发制品进口联合防疫试点工作机制，力争人发假发制品进口成为外贸增长新亮点，不断扩大贸易结算量。加快推进旅游大联盟建设，加快瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林、景颇山可持续乡村振兴等项目落地建设，打造提升淘宝谷、一寨两国、瑞丽古城等一批具有地方民族特色文化的高品位景区，计划实现旅游总收入增长100%。引进5家免税购物企业。持续规范翡翠互联网直播行业管理，建立翡翠直播业界发展新标杆，构建产业集群，力争销售额突破100亿元。加快进出境动植物检疫隔离处理中心、药品研发公共服务平台等重点项目建设。引入2-3家冷链仓储物流企业。招引设计研发、会展服务等专业机构入驻。聚焦产业质量，做大做强特色农业。确保粮食生产安全，实现粮食产量4.6万吨以上。巩固提升柠檬、柚子、百香果、香料烟等特色产业，推动坚果、稻花鱼、林下经济等产业高质量发展。鼓励蜜蜂养殖和蘑菇、花卉、魔芋、雪茄烟等新型农业种植。做大肉牛、生猪养殖为主导的畜牧产业，力争实现肉牛出栏量突破7.5万头，做好非洲猪瘟防疫工作，稳定生猪产量12万头以上。建成柠檬选果厂、魔芋加工厂、农场30万羽蛋鸡养殖场，推动驰尊屠宰场项目落地投产。计划实现农林牧副渔总产值25.2亿元，增长5.5%。聚焦产业培育，高效推进招商工作。高质量完成产业规划编制，重点围绕瑞丽新城片区、自贸试验区“三跨”、生物制药、食品加工、装备制造、服装鞋帽、商贸物流、休闲康养等方面，包装项目30个以上，强化项目储备。牢固树立效益优先，把土地与产值、利润、税收、就业等联系起来，设置违约处罚的约束性条款，倒逼企业加快建设、投产达效。建立健全边合区对口支持机制，积极承接江苏扬州、淮安经济技术开发区产业转移。继续争取翡翠交易中心、中药材医教中心等项目落地。计划完成招商引资200亿元以上。 （三）锐意改革创新，高质量推动自贸试验区德宏片区开放发展以制度创新为核心，确保工作目标顺利完成。按照自贸试验区改革试点任务完成时限要求，实施“挂图作战”、限时办结，倒逼和压实牵头部门主体职责，加快制度创新从单点化、局部化向系统化、集成化转变，重点在内外投资服务环境打造，创新服务及监管、“先建后验”“金融开放”等改革创新领域持续开展压力测试，深层次挖掘提炼改革试点的做法、亮点，总结形成新一批具备沿边跨境特色，系统集成度高、可复制可推广的案例经验，强化结果运用，全力完成改革试验目标任务。以要素保障为支撑，夯实德宏片区发展基础。统筹使用好省级自贸试验区专项资金，重点支持好与改革试点任务有关的产业发展，培育新经济新模式新业态。加大人才引进、干部教育培训和交流挂职力度，努力建设一支适应自贸试验区需求的国际化、专业化干部人才队伍。以责任目标清单化为抓手，补齐“三跨”产业发展短板。完善跨境电商产业发展要素，推动姐告跨境电商物流边境仓、公配仓建设，破解国际快递业务资质难题，打通跨境电商清关业务最后障碍。畅通进口型跨境电商第三国货物进境渠道，推动保税商品进销存系统建设，搭建流通监管体系。构建跨境电商供应链融资担保机制，改善企业融资难、扩品难。引导建立跨境电商行业组织，推动货物运输信息共享，实现第三国货物集拼。加强对制约中缅贸易问题研究，积极推动双方制定贸易顺畅政策。推动跨境产能合作见成效。深入推进中缅边合区中方区域和境外工业园区建设，引导国内外向型实体企业，延长境外产业链，提高产量产值。搭建中缅对外投资服务平台，提升对外投资服务和指导水平。推动跨境金融实现新突破。畅通对缅资金清算通道，探索离岸金融业务，开展非居民账户（NRA）服务功能创新，努力扩大金融领域对外开放。推进跨境投融资便利化，支持金融机构和企业合法合规从境外融入人民币资金，打造人民币跨境投融资重要节点，争取引入外资10亿元人民币，引入基金项目不低于5个。以区域联动为突破，实现开放型平台协同发展。加强德宏片区与开发开放试验区、畹町经开区、瑞丽边合区、畹町边合区、工业园区开放平台协同联动，在规划布局、产业发展、设施建设、公共服务等方面开展对接，实现各区域政策融通、功能互补、优势叠加。强化与昆明、红河片区的战略合作和交流互鉴，力求在增强自贸试验区改革探索性、创新性、引领性上取得突破。 （四）提升规划建设水平，努力建设创新创业、生态宜居现代化口岸城市推进“美丽县城”建设，精准完善城市功能。强化规划引领作用，全面推进“多规合一”，逐步完善国土空间规划体系。提升城市魅力，加快推进瑞丽国际贸易中心、瑞丽·魅力东南亚等城市地标建设，提升城市品质。完成二水厂、城市雨污分流、城市绿化亮化、景观等市政基础设施项目建设，稳步推进海绵城市、城市地下综合管廊、城区河道治理等项目建设，启动三个高速路入城口、瑞丽大道、人民路、姐告国门大道、珠宝街改造提升，加快城市公共停车场建设。高位推进畹町、姐告特色小镇建设，完善城市供水、通信、能源、电力等领域的基础设施，加快实施老旧小区改造，妥善处置问题楼盘。加快推进新基建建设，完成5G基站建设400个，新能源汽车充电桩160枪。加快“十四五”规划建设，完善现代物流基础设施，加快德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽、瑞丽新城等项目建设。加快“智慧瑞丽”建设，让城市更加智能智慧。加快对外开放步伐，畅通中缅经济走廊。配合完成中缅230千伏、500千伏联网项目建设。助推大瑞铁路瑞丽段建设，力争瑞弄高速公路、畹弄大道开工建设，积极推动木曼铁路和木曼、弄八高等级公路尽快开工建设。加快瑞丽、畹町口岸功能提升项目建设，优化配置口岸功能，完成瑞丽口岸货检查验、丙冒通道查验基础设施改造，争取姐告第四国门和畹町芒满通道正式对开。完善农村基础设施，全面提高城乡一体化水平。继续抓好“四好农村公路”建设，新建改建农村公路、安全生命防护工程、“美丽公路”项目建设60公里以上。完成弄岛污水处理厂建设，实现畹町污水处理厂投入运营，加快实施龙江引水、月亮岛橡胶坝、喊沙大沟、贺弄、姐相旺、姐相弄防洪治理等工程，启动帮养水库、南哈解河水库、剖壤河水库、瑞丽江团结大沟连通等工程建设，完善农村垃圾转运配套设施，不断夯实农村发展基础。 （五）提升边疆社会治理能力，筑牢祖国西南安全屏障担起强边固防政治责任。始终坚持总体国家安全观，深入贯彻落实全省、全州强边固防工作会议精神，坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，为国守门、为国把关。巩固发挥党政军警民合力强边固防作用，坚持打防结合、系统治理、源头防控，实施“智慧边境”，加快推进边境立体化防控体系建设。深入开展国防、边防、国土等意识宣传教育，实行边境村寨各类补助与边民守土固边责任义务相捆绑机制，让群众做到守边有责、守边负责、守边尽责。严厉打击走私、偷渡、涉恐涉毒、出境赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪，切实维护边境稳定和正常秩序。创新加强社会治理。持续推进社会治理能力现代化建设，打造高水平的“平安瑞丽”。下大力气实施网格管理优化提升行动，补齐社区治理短板和弱项。巩固扫黑除恶专项斗争成果。深入推进禁毒人民战争，抓好禁毒防艾工作。加大社会面管控，降低刑事案件发生率，加强重大案件侦破力度，不断提高群众安全感、满意度。全力推进全国民族团结进步示范市创建工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。认真开展矛盾纠纷排查化解，着力解决农村农业、城乡建设、劳动保障等领域突出问题。加强应急保障工作，提高防灾减灾水平，压实安全生产责任，严防重特大事故发生，确保城市安全、社会安定、人民安居乐业。 （六）用心用情办实事，改善民生聚人心不断提升教育医疗公共文化事业。统筹推进城乡学校均衡化配置，加强乡村学校管理，提高乡村教育教学质量。加大资金投入，重点抓好民族中学、第三民族中学改扩建和职中搬迁项目建设，完成勐卯小学南片区、飞海小学、第三幼儿园项目建设，新增小学学位720个、幼儿园学位240个，解决城区学位不足问题。加强教师队伍建设，加大师资力量培养。加快推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，完成国门医院、传染病医院、妇幼保健院搬迁项目建设。大力推进中医药、民族医药事业发展，提升基层中医药服务能力。继续加强对新冠肺炎、艾滋病、登革热、基孔肯雅热等疾病防治，不断提升预防水平和能力。不断增强文化自信，提升国门文化建设，提高区域文化软实力，加强与周边地区的文化交流与合作，提升文化影响力。更加健全社会保障体系。继续稳定和促进创业，计划新增城市就业1607人、农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，城乡居民、城镇职工基本养老保险100%完成。加强劳动保障监察执法，重点做好农民工工资拖欠整治。扎实推进全民健身，办好瑞丽品牌赛事，加快国际文体中心、佛学院、老年人活动中心等项目建设。完成儿童福利院、老年公寓、社区居家养老服务中心建设。倡导婚育文明新风尚。深化殡葬改革，落实惠民殡葬举措，严格执行火化区全覆盖政策，完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀、畹町等公益性公墓建设。着力加强社会救助、社会保障、退役军人优抚等重点工作，切实提高人民群众幸福感。稳步实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴。保持现有帮扶政策总体稳定，认真按照“四不摘”要求和巩固提升“20条”政策，对退出的贫困村、贫困人口继续开展帮扶。打造边境小康示范村建设，推进乡村“法治、德治、自治”一体建设，打造乡村治理文明典范。加快美丽乡村建设，提升村容村貌，积极发展红光、银井、芒岗、雷门等一批集休闲农业、餐饮民宿、文化体验的乡村旅游。稳步推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用，探索“三权”分置，让农村各类要素活起来，推动资源变资产、农民变股东，建设活力乡村。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进竹笋、百香果、茶叶等农产品加工产业转型升级，加快农村“三产”融合发展，推进农村电商全覆盖，发挥电商振兴乡村提升工程作用。 （七）坚定不移走绿色发展道路，全力建设生态宜居瑞丽以“两山”理念为指引，统筹抓好经济发展和生态文明建设。严格实施“三线一单”，全面完成中央、省环保督察组反馈问题整改销号。始终保持严厉打击环境违法行为高压态势，巩固提升蓝天、净土、碧水保卫战成果。加强废气直排、建筑工地扬尘整治、烟花爆竹禁放等工作，确保空气质量优良率达98.9%以上。全面推进水源地规范化建设，完成饮用水水源保护区划定，确保全市饮水安全。持续开展姐告小河水污染治理，加快推进姐告污水处理厂建设，加强团结大沟、南卯湖、弄莫湖水体治理，全力消除城乡黑臭水体。加强工业集聚区、地下水环境水污染防治。建成垃圾焚烧发电项目，加快建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用项目建设，实现乡镇垃圾收转全覆盖。完成新能源汽车推广100辆。深化中缅环境合作，推进瑞丽木姐城市环境治理示范项目。着力加强森林、湿地、古树、野生动植物保护管理，完成义务植树30万株以上，稳固生态安全屏障。持续改善人居环境，广泛动员全市人民建设美好家园。持续推进爱国卫生“8个专项行动”，引导形成健康文明生活方式，积极创建国家级卫生城市。继续开展“两违”拆除、“禁白限塑”等专项整治行动，全面推行宅基地管理，开展私搭乱建、城市“牛皮癣”等乱象清零工作。加强农村生活污水治理，出台农村生活污水处理办法。继续深入推进农村人居环境整治、农村“厕所革命”，力争卫生厕所基本实现全覆盖。继续加强绿化、环境卫生、市政设施管理等城市精细化管理。压实河（湖）长制，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕鱼行为，还瑞丽人民一幅河清、水畅、岸绿、景美的画卷，让“有一个美丽的地方”更加美丽。 （八）持之以恒抓改革，推动政府自身建设再上新台阶始终坚持党的领导。进一步加强党的政治建设，坚决服从市委在推动瑞丽发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成高质量发展的强大合力。严守廉洁自律准则，筑牢思想防线，自觉抵制各种诱惑和“围猎”。全面履行政府职责，以实际行动确保市委各项决策部署落地生根。进一步改善和提升营商环境。持续深化“放管服”改革，积极争取省级、州级行政职权下放，加快推动“互联网+政务服务”步伐，不断拓展完善政务服务管理平台和“一部手机办事通”服务功能。强化营商环境机制和制度建设，制定自贸试验区德宏片区优化营商环境行动方案，引入第三方预审服务机构，力争企业注册登记半天内办结。出台一揽子扶持产业发展的政策，今年预算安排新兴产业发展资金1亿元。有序逐步化解历史遗留问题，努力不再新增遗留问题，积极稳妥化解系统性风险。着力解决强化事中事后监管，让企业宽进无忧、严管有畏，建立健全企业诚信机制。充分运用和发挥营商环境“红黑榜”效能，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。着力转变政府职能。持续推进法治政府建设，加大全民普法力度，拓展公共法律服务领域和深度。严格执行民主集中制、“三重一大”、合法性审查等制度。自觉接受人大和政协监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，政府工作更加阳光透明。牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。规范国有资产、国有企业管理，加强政府系统领导干部和重点岗位人员监督，强化经济责任审计，落实审计整改责任，构建新型亲清政商关系，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面提升政府执行力。始终坚持务实勤政，深化推进基层减负，力戒形式主义和官僚主义。发扬求真务实精神，扑下身子查实情、深入基层办实事。坚持效率至上，紧紧围绕中心工作，高标准、高质量、卓有成效地开展督查，让快速落实、高效落实成为常态，强力推动各项决策部署贯彻落实。各位代表，奋斗成就历史，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，全面打赢疫情防控人民战争，努力做到“十四五”规划开好局、起好步，为实现“三年翻番”行动计划和瑞丽高质量跨越式发展、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【偏关县招商】2021年偏关县政府工作报告

  ───2021年3月30日在偏关县第十七届人民代表大会;第一次会议上;代县长；高跃龙;各位代表:;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期及2020年工作回顾;过去的五年，是我县发展史上具有里程碑意义的五年，也是发展氛围最浓、发展速度最快、发展变化最大的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，坚持省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，贯彻市委“336”战略布局，全力实施县委“1551”发展战略，创新苦;干、砥砺奋进，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了许多大事难事实事，在奋力蹚出全面转型发展的偏关新路上向前迈出了新的一大步，全县正以前所未有的进竞态势赶超跨越。;五年来，我们集众智、聚群力，抢抓机遇，强力攻坚，县域综合实力显著提升。;全县地区生产总值从2015年的25亿元增长到2020年的32.9亿元，年均增长5.65%；一般公共预算收入由2015年的1.81亿元增加到2020年的2.39亿元，年均增长5.72%；城镇居民人均可支配收入由2015年的18801元增加到2020年的25083元，年均增长5.94%；农村居民人均可支配收入由2015年的5620元增加到2020年的8989元，年均增长9.85%。全县经济加速发展，县域综合实力显著提升。;五年来，我们谋发展、促转型，扩大开放，担当实干，走出多元发展的偏关新路。;积极调整产业结构，加快项目建设，发展特色农业，开发旅游资源，打造新的经济增长极，一二三产实现融合发展。依托风光资源优势发展新能源产业，“十三五”期间累计新上大唐、龙源、斯能、优能、智慧能源等风电项目5个，华能、腾晖、穆勒四通、户用分布式电站等光电项目4个，装机容量达40万千瓦。加上原有黄万公司150万千瓦水电、华能10万千瓦风电，全县新能源装机容量达到200万千瓦。发挥农业资源优势发展农业特色产业，“十三五”期间全县杂粮种植面积发展到30多万亩，“三品一标”产品累计认证52个，新增规模养殖场67个，羊饲养量发展到45万只，“谷蕴偏关”县域公共品牌认证发布，“粮言谷香”牌小米陈醋获山西省功能农产品品牌，全县5个小杂粮加工企业、88个农产品纳入产品溯源系统，圆满完成全国电子商务进农村综合示范县创建工作。借助独特丰富的文化旅游资源，重点打造了老牛湾、乾坤湾、红门口、寺沟四大景区，老牛湾被评定为国家4A级景区，忻州市三大板块旅游公路偏关县境内第一期工程主线贯通，偏关旅游实现了从小到大、由点到线、串线联片的梯次飞跃。我县以古军事文化旅游为精髓，以黄河风情旅游为特色，以生态休闲旅游为补充的特色旅游之路基本成型。;五年来，我们夯基础、重建设，完善功能，提升品位，城乡人居环境明显改善。;坚持特色兴城战略，围绕古城特色，以县城为龙头，致力做优县城、做特城镇、做美乡村，形成县、镇、村整体推进、协调发展的良好态势。加快城市基础设施建设。“十三五”期间累计投入市政基础设施建设资金5.55亿元，先后实施了古城大街、凌霄路、府街道路提升，高速支线两侧绿化亮化、高速支线至马梁段道路两侧提升改造、龙华西街综合改造、文笔大街踏铺及两侧临街楼宇亮化等市政工程，累计完成城区新建和改造城市道路9公里，建设公共卫生间16间，新建城市供气管网5公里，新建和改造城市供水管网3公里，新增污水配套管网12公里，雨水管网24公里。着力改善农村人居环境。“十三五”期间，实施老营村、高家上石会等39个村的农村特色风貌整治，完成166个行政村、254个自然村的农村饮水安全巩固提升工程，累计改造提升农村公路108条，里程416公里，建制村实现100%通硬化路。同时全面完成了245个行政村的村容村貌大整治大提升工程，全县城乡面貌实现历史性改观。此外，准朔铁路正式通车，209国道“三改二”工程全面完工，省道平偏线贾堡杨家营段、省道万瓦线县城万家寨段完成路面提升改造，境内铁路、高速、国省道四方通达的交通格局基本成型，区位优势明显改善。;五年来，我们守底线、保民生，攻坚深度贫困，发展社会事业，民生福祉持续提升。;坚持民生优先，攻坚深度贫困，发展社会事业，人民群众生活水平显著提升。坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦“一增收两不愁三保障”，全面落实各项扶贫政策，“十三五”期间累计整合资金5.2亿元用于脱贫攻坚，在全县形成了产业保增收、生态助增收、政策保兜底的“558”扶贫工程体系，建档立卡贫困人口9949户24710人全部脱贫，5年累计完成易地移民搬迁1214户3468人，2020年2月省政府正式公告我县脱贫退出。不断完善教育、卫生、文化、社保等公共服务体系，5年累计，二本以上达线365人，新增城镇就业6505人，转移农村劳动力8645人，免费送戏下乡335场，建成208个标准化村卫生室，民本民生实现持续改善。“十三五”期间累计完成造林45.68万亩，通道绿化126.7公里，“河长制”、“林长制”全面落实，县域空气质量稳定达标，各项约束性指标均超额完成上级下达任务，全县生态文明和环境保护建设成效显著。;五年来，我们推改革、树新风，深化改革，依法行政，政府自身建设明显增强。;千方百计抓改革，强力推进各项重点改革任务落实。扎实推进农村集体产权制度、农村土地承包制度等8项涉农改革，促进各类要素向乡村流动。深化金融创新，构建政银担“三位一体”新型信贷担保模式，县域内小微企业及“三农”融资难、融资贵问题得到有效缓解。党政机构改革圆满完成。加快推进学习型、创新型、法治型、廉洁型、服务型政府建设，“13710”系统运行效果良好，全县政务环境不断优化，工作效能进一步提升。加快行政审批制度改革，“一枚印章管审批”行政许可权改革全面启动，政务大厅审批事项和部门入住率达100%，政务大厅管理中心被国家机关事务管理局、国家发改委、财政部授予“节约型公共机构示范单位”。自觉接受县人大、县政协监督，十三五期间累计办结人大代表议案建议40件、政协提案160件。;各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这五年，我们践行领袖嘱托，致力转型发展。深入贯彻总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，围绕“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，深入践行新发展理念，一步一个脚印走出了转型发展的偏关新路。这五年，我们决战深度贫困，攻克坚中之坚。全县上下尽锐出战、攻坚拔寨，“五个一批”求成效，“六个精准”保成色，圆满实现脱贫攻坚决战完胜，共同谱写了一曲波澜壮阔的时代赞歌，完成了我们这一代人的神圣使命。这五年，我们坚持接续奋斗，一张蓝图绘到底。发扬“较真较劲不叫苦，真穷真苦真实干”的偏关绿魂精神，坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底的优良传统，保持工作稳定性和延续性，有效巩固好经验、好做法，大胆探索新路径、新办法，变潜力为实力、变特点为特长、变优势为胜势，书写了担当实干的“偏关篇章”。;各位代表，民生是最大的政治，人心向背决定事业成败。在前进的征程中，我们始终践行全心全意为人民服务的宗旨，用脚步丈量每一寸土地，用真情回馈每一位父老乡亲。在前进的征程中任荆棘丛生，任风狂雨骤，我们始终依靠人民、坚信人民，凝聚起了上下同欲、众志成城、攻坚克难的磅礴力量。正是有人民群众的坚定拥护和全力支持，才有今天的累累硕果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县12万人民表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！;刚刚过去的2020年，是偏关经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委决策部署，在县委的坚强领导下，聚焦“六稳”“六保”，以保促稳，稳中求进，克服重重困难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济运行稳步向好，转型发展态势强劲，城乡建设同步推动，民生保障更加有力，社会大局和谐稳定，脱贫攻坚决战完胜，实现了“十三五”规划圆满收官，以实际行动书写了偏关高质量发展的时代答卷。; （一）千方百计稳增长，经济实现企稳回升。坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应和把握经济发展新常态，县域经济在下行压力下保持了“企稳回升”的良好态势。全年地区生产总值完成32.9亿元，同比降低2.4%；规模以上工业增加值，同比降低4.1%；固定资产投资完成16.67亿元，同比增长57.4%；财政总收入完成5.1亿元，同比增长25.1%；一般公共预算收入完成2.39亿元，同比增长13.4%；社会消费品零售总额完成6.5亿元，同比下降6.2%；城镇居民人均可支配收入25083元，同比增长4.1%；农村居民人均可支配收入8989元，同比增长9.9%。多项高质量发展指标实现疫情影响下的高速增长。; （二）加大力度调结构，转型升级加速推进。按照市委“336”战略布局，着力推动产业转型升级，做大做强“优质杂粮基地县”“健康养殖示范县”“全市非煤电力建设第一县”“黄河长城旅游新型发展县”品牌。全县发展特色种植10.05万亩，新建肉牛生态畜牧示范场1个、肉牛养殖场3个、肉羊养殖场3个、生猪养殖场24个，羊发展到45万只、猪发展到6.9万头、肉牛发展到0.6万头。斯能5万千瓦风电、智慧能源10万千瓦风电建成并网，优能5万千瓦风电项目完成投资1.4亿元。晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目已完成场地平整、地基处理。伟海农业高标准规模化蛋鸡产业项目，土建工程已完工，设备已到位。云祥三万吨煤矸石深加工项目厂房主体已建成。老牛湾顺利创建国家4A级景区。乾坤湾特色民宿样板院落已打造完成，新建7栋民宿已完成主体建设。米香醋及古法制醋文化展示项目正在进行设备安装调试。西贝莜面集团五星级特色民宿完成主体建设。新申报5家“黄河人家”“长城人家”。忻州三大板块旅游公路偏关县境内第一期工程项目，主体已实施完成。长城一号旅游公路“0km”标志文化驿站项目2020年9月底建成启用。同时一年来承办了全省第六届旅发大会“长城最野在偏关”徒步活动及“黄河1000”超级越野赛等系列赛事，忻州秀荣古城偏关院落开业运营，偏关旅游品牌日益响亮，服务业占比逐年上升，三次产业结构更趋合理。; （三）积极稳妥促改革，内生动力不断增强。深化农村集体产权制度改革，继续完善农村土地承包制度，落实二轮土地承包到期后再延长30年政策，促进各类要素向乡村流动。进一步深化相对集中行政许可权改革，规范划转职能和事项，合理调整机构人员编制，13个涉改部门287项行政审批事项分两批全部统一划入县行政审批服务管理局。深化城乡污水处理运营体制改革，与神达洁源环保有限公司签订固定资产移接交协议。加快构建亲清新型政商关系，推进机关干部入企服务制度化常态化。设立开通“96302”企业服务热线，累计受理企业诉求问题26个，已办结24个。吉泰洗煤、热力公司实现“小升规”，益生元生物科技、晋电化工进入全省上市企业后备资源库，全县民营经济发展活力不断增强。; （四）凝心聚力惠民生，社会事业全面发展。统筹推进教育、医疗、就业、文化、社会保障等各项民生事业，人民群众获得感和幸福感不断提升。办好人民满意教育，全面推行校长职级制管理，圆满完成教师“县管校聘”管理改革。偏中“校园全封闭管理”模式取得良好效果，高考二本以上达线76人，较上年度增加20人，成绩较去年大幅提高。办好人民满意医疗，继续实施“两癌”筛查、城乡怀孕妇女产前筛查项目、家庭医生签约服务，建成县医院医技综合楼并开诊投用，全县医疗卫生服务水平进一步提高。繁荣人民满意文化事业，为全县245个行政村配齐文化器材，新补充农家书屋图书14700册，进一步建强基层文化阵地。加强文物保护，争取到省文物局文保经费92万元用于修缮老牛湾望河楼，争取到200万元提升经费用于县博物馆改造提升。县融媒体中心挂牌运行。稳步提高社会保障水平，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数稳步增长。先后实施6大类市政工程，完成了县城生活垃圾处理厂渗滤液处理站主体工程、马梁桥三角地带综合治理工程、龙华西街立面整治等市政工程。完成13个村庄的农村建筑特色风貌整治及135个行政村的农村生活垃圾治理收运处置体系建设。持续推进“两下两进两拆三严禁”向城乡结合部延伸。启动县城“创卫”、开展“创园”工作，全县城乡面貌进一步改善。切实加强疫情防控。建成PCR实验室2处，完成核算样本采集6600例。全县未发生、发现一例疑似或确诊病例。在财政十分困难的情况下，新一轮机关事业单位干部职工调资及时足额兑现，乡镇补贴及乡镇事业干部交通补贴全面落实。“平安偏关”建设、扫黑除恶斗争深入开展，全年核查部、省、市交办各类涉黑涉恶举报线索19条，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。; （五）精准发力打硬仗，“三大攻坚”成效显著。决战完胜脱贫攻坚。进一步强化“交总账”意识，严格落实“四个不摘”要求，精准施策，持续攻坚，制定“六大产业”专项方案，全面完成教育、医疗、住房、饮水等政策落实情况的摸排，全县剩余206户447名贫困人口全部达到脱贫标准，脱贫攻坚实现决战决胜。风险防控措施有力。突出安全和谐发展，全面落实安全生产“543”工作机制，全县安全生产形势平稳。规范政府举债融资行为，强化项目支出管理，政府性债务风险稳定可控。强化金融风险防范，建立健全监管、预警和处置机制，依法严厉打击非法集资。加强社会治安综合治理，有效防控各类安全风险，全县安全生产形势持续稳定好转。落实生态环境保护责任，加大生态治理力度，积极推进“黄河流域生态文明建设先进县”建设。精心实施退耕还林、京津风沙源治理、吕梁山生态脆弱区治理等林业重点项目，高质量完成造林6.1万亩。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治专项行动，全面落实“河长制”，城区环境空气质量二级以上天数319天，优良率为87.2%，较去年同期增加14天；PM2.5均值为32微克/m³，较去年同期下降3.0%；县城集中式饮用水源地水质稳定达标；关河口地表水断面水质达Ⅱ类水质，全县生态文明和环境保护建设成效显著。; （六）全力以赴转作风，政府自身建设不断加强。坚持政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进依法行政。强化法治理念，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，扎实开展“七五”普法，深入推进“法律六进”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。提升行政效能。进一步完善“13710”工作制度和运行机制，政府工作效能进一步提升。深化作风建设。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”现象反弹回潮。积极转化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促和激励广大公职人员强化责任担当，保持奋发有为的精神状态，政府公信力和执行力持续提升。;各位代表，过去的一年，历经艰难险阻，成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是12万偏关人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各条战线和各个岗位上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻偏武警官兵、公安干警和各驻偏单位，向所有关心、关注、支持偏关发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！;在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不充分不平衡不协调的问题仍然突出，主要表现在：经济总量仍然偏小，缺乏大项目支撑。全县GDP总量不足全市的4%，人均水平低、综合实力弱的县情特征尚未根本改变；城乡区域发展差距仍然较大，全面推进乡村振兴将有大量的工作要做；基础设施还不完善，公共服务体系相对落后，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；财政收支矛盾依然突出，总量偏小，可支配财力不足，保民生、保运转、保建设的任务仍然艰巨。对这些困难和问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，补齐短板，打牢基础，推动我县实现高质量高速度赶超型跨越式发展。; 二、“十四五”发展目标任务;“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的头一个五年，也是偏关培植后发优势，“立足五个着力、蹚出五条新路”的关键五年。根据县委十三届十次全会精神，县政府编制了《偏关县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;“十四五”时期全县发展的战略定位为“五个着力、蹚出五条新路”的“新双五”战略，即：着力项目转型强财战略，蹚出发展经济的清洁能源新路；着力脱贫成果拓展战略，蹚出乡村振兴的融合新路；着力古关古韵兴城战略，蹚出城乡建设的特色新路；着力生态旅游活县战略，蹚出黄河长城的旅游新路；着力惠民实事保障战略，蹚出民生改善的普惠新路。;“十四五”时期全县发展的主要目标是实现九个突破：即经济综合实力取得新突破，“六新”发展取得新突破，能源革命综合转型取得新突破，黄河长城旅游新型发展县建设取得新突破，城乡融合发展取得新突破，改革引领和创新生态取得新突破，高素质市场主体培育取得新突破，黄河生态与高质量发展取得新突破，技能富民取得新突破。到2025年，全县经济总量大幅提升，地区生产总值年均增长8%以上；规上工业企业数量达到20户以上；工业增加值占GDP比重达到45%以上；战略性新兴产业增加值占GDP比重力争达到全市平均水平；“六新”领域战略性指标和绿色生态约束性指标完成省市下达目标任务；从业人员持证率达到50%以上；居民人均可支配收入力争达到全市平均水平。;围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列重大项目和重要举措，这里对重点任务作简要报告。; （一）做好能源革命大文章，打造全市清洁能源建设第一县。抢抓我省能源革命综合改革试点战略机遇，大力实施优势转换战略，推动清洁能源产业做大做强，优化调整能源消费结构，深化能源体制机制改革，形成多轮驱动、安全可持续的能源供给体系，打造全市清洁能源建设第一县。; （二）聚焦“六新”引领突破，培育壮大转型发展新动能。坚持以创新为动力，统筹推进“六新”突破，大力发展新兴产业，积极培育创新生态，发挥“六新”重大投资项目带动作用，实现换道领跑，高质量推动我县转型发展。; （三）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，深化农业农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，主动融入神五岢偏现代农业板块，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。; （四）激活文化旅游市场，打造黄河长城旅游新型发展县。以黄河、长城等特色旅游资源为依托，构建全域旅游发展新格局，优化提振旅游要素功能，推动文旅产业融合发展，充分发挥文旅融合倍增效应，激活旅游文化市场，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎、新动力，形成发展新优势。; （五）提升城镇发展能级，打造宜居宜业宜旅美丽幸福偏关。优化城镇空间布局，全面推进大县城建设，实施县城提质提标改造，提升城镇综合承载能力，统筹推进城镇有机更新和转型发展。打造特色小镇和美丽乡村，建设城乡一体、区域联动的发展新格局，打造宜居宜业宜旅美丽幸福偏关。; （六）全面深化改革开放，激发转型发展新活力。坚定不移深化重点领域改革，全面提升开放水平，打造“六最”营商环境，破除深层次体制机制障碍，充分发挥制度优势，激发新发展活力，重塑高质量转型发展新动能，在蹚新路上迈出坚实步伐。; （七）实施扩大内需战略，融入国内国际双循环。积极融入新发展格局，坚持把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，加快综合交通体系建设，强化重大项目投资，打造区域消费中心，围绕满足市场需求，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的新发展格局。; （八）践行“两山”理论，推进黄河流域偏关段生态保护和高质量发展。以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以林草生态保护和提升为重点，以森林覆盖率快速提升为导向，优化生态空间布局，推进生态保护修复，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，提升资源综合利用水平，建立健全生态文明制度体系，积极探索林草融合新路子，实现山上治本筑牢生态屏障、身边增绿改善人居环境的目标。; （九）坚持民生为本，创造普惠均衡高品质生活。以增进人民福祉为出发点和落脚点，实施技能富民战略，办好人民满意教育，提升全民健康水平，完善公共文化服务体系，织密社会保障安全网络，构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，不断增进人民福祉，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。;各位代表，“十四五”的规划和建设关系偏关位次进退，关系偏关未来发展，关系偏关民生福祉，我们一定不负重托、勇于担当、创新苦干，锚定高质量高速度赶超型跨越式发展，使“十四五”成为偏关发展史上的重要里程碑。; 三、2021年工作安排;2021年是建党100周年，是“十四五”转型出雏形的开局之年，也是我县全面蹚出转型新路的起步之年。做好今年经济工作，对偏关“十四五”开好局、起好步，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“336”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持系统观念，强化统筹布局，凝聚发展信心，创优营商环境，奋力激发经济活力，切实转变发展方式，强力推进“五个着力、蹚出五条新路”的“新双五”战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。;综合考虑各方面因素，按照县委总体部署，2021年经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，城乡居民收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内、调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发投入增长25%以上。不折不扣完成省市下达的各项约束性指标任务。;为了完成好上述目标任务，今年要重点抓好以下七方面工作：; （一）聚焦转型升级，厚植“双高”发展新优势;加快农业产业提质增效。加快构建现代农业产业体系，以规模化、产业化、集群化为方向，以“提品质、育主体、创品牌、拓市场”为重点，全力推动农业产业提档升级。坚持品牌引领，持续推进“谷蕴偏关”区域公共品牌建设，集中打造“偏头羊”区域公用品牌，积极开展知识产权保护，申请注册集体商标，开展品牌形象设计。成立偏关小米和偏头羊产业协会，制定“偏关小米”“偏关羊肉”两个地理标志农产品种植、加工生产标准，培育壮大上下游产业链条。新申请认证“偏关糜米”“偏关红果”“偏关沙棘”三个地理标志农产品。建设10个集中连片2000亩以上的“偏关小米”和10个存栏规模1000头以上的“偏头羊”标准化生产基地。强化科技支撑，实施肉羊以及牛、驴良种繁育及技术推广，持续推进全县25万只基础母羊杂交改良，新建和完善标准化规模养殖场10个，新发展养羊户1000户、养猪户1700户、养牛户200户，支持奖补新型经营主体10个，实现羊发展到60万只以上。建设“偏关小米”绿色标准化示范田6万亩，打造有机旱作杂粮良种繁育示范基地2000亩，支持益生元等龙头农业企业开展产品研发，稳步提升我县特色农畜产品质量。优化产业结构，强化农旅融合，在黄河一号、长城一号两条旅游公路沿线和寺沟、乾坤湾、长城一号“0”公里标志及滑石堡、丫脚山等地，规划建设观光农业景观廊带，重点打造彩色梯田、植物迷宫、大地景观等网红打卡地，配套建设采摘、垂钓、民宿、研学、写生、摄影、特色餐饮等农旅融合基地。支持新型经营主体集中流转、改造老旧日光温室，打造特色高效农业示范基地。充分利用全县25万只存栏基础母羊的产业优势，统筹资金在楼沟乡示范打造万只肉羊高标准育肥基地，将育肥这个产业增值的关键环节留在偏关，引领带动“偏头羊”产业发展壮大。;推动工业转型升级。一方面改造提升传统产业。鼓励引导晋电化工、吉泰洗煤加大技改力度，延伸产业链条，推动钢铁、煤炭产业向高端延伸突破。积极推动锦兴、泰鑫、广盛恒等其他洗煤企业转型转产，实现浴火重生。全力支持国新能源、同煤、博泰等煤炭集运企业抢抓市场机遇，尽快复工建设，竣工投产达产。另一方面，加快发展清洁能源产业。在保障目前已建成投用的45万千瓦风光电项目正常运行的基础上，加快推进优能南堡子5万千瓦风电项目，确保10月底前实现并网发电。同时，积极争取省市相关部门支持，探索“风光互补”“林光互补”“农光互补”等模式，下大力气打造光伏产业集群。此外，加快培育产业新的增长点，积极推动晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目加快建设进展，努力争取10月底建成并网。大力实施规上企业倍增计划，重点保障已投产的斯能5万千瓦风电、智慧10万千瓦风电入统入规，同时年内重点培育4户工业企业实现“小升规”。;推动文旅融合发展。围绕全市创建全域旅游示范市和偏关县创建省级生态文化旅游示范区目标，整合全县文旅资源，完善基础设施建设，以打造国内外知名生态旅游文化休闲度假目的地为重点，力争创建国家全域旅游示范区。积极争取太原理工大学、山西传媒学院等一批省内外高校将美术、摄影、设计等专业写生、采风、研学基地在老牛湾挂牌，打造创意老牛湾、人气老牛湾。加快乾坤湾村乡村旅游示范村项目建设，积极争取水泉村、乾坤湾村申报省级3A旅游示范村，继续创建并申报“黄河人家”“长城人家”，推动护宁寺景区、水泉红门口地下长城景区招商运营，加快林胡沙漠公园及柏杨岭、青羊岭国家森林公园创建前期工作，全面完成黄河1号、长城1号旅游公路一期和配套2个文化驿站兼房车营地、29个观景台建设任务，尽快开工建设长城1号旅游公路二期工程，建成老牛湾古法冰醋酿造展示和5A级特色民宿项目，推动红门口景区创建国家4A级旅游景区，积极构建以生态旅游、文化旅游、度假康养、乡村旅游为特色的全域旅游发展格局，全力打造黄河长城旅游新型发展县。;推动服务业优化提升。把第三产业作为拉动经济增长的“新引擎”，加速构建资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的现代服务业体系。认真贯彻落实《山西省完善促进消费体制机制实施方案(2019-2022年)》，努力拓展新型业态，不断完善市场建设体系，积极推动消费升级。深挖消费需求潜力，巩固提升电子商务进农村综合示范县工作，加快农村和农产品流通网络建设，畅通上行下行渠道，促进线上线下消费融合。借助黄河、长城旅游公路开通契机，加大旅游宣传促销力度，拉动旅游消费潜力。同时加快发展商贸服务业，全面提升商贸、餐饮、住宿等行业标准化服务水平，今年要提前谋划选择基础好的批零住餐企业进行重点扶持培养，力争新增限额以上企业4户。通过服务业发展，为全县经济开辟新空间、提供新动力、创造新优势。; （二）聚焦投资拉动，积蓄经济增长新动能;抓好项目谋划。坚持抓在经常、超前谋划，紧盯国家政策投资导向，立足经济社会发展和民生保障需要，紧紧抓住“六新”项目、“8+6”产业集群项目和“两新一重”项目，提前谋划储备，积极向上争取，力争在国家和省市大盘子中占有更多份额，以接续不断的大项目好项目支撑未来发展。;加快项目建设。以重点工程建设为抓手，按照“七个一批”机制分类推进我县项目建设各项工作，特别要抓住总投资80.73亿元的18个新建项目、36个续建项目，扎实推进项目建设提质增效。加大在建和前期项目的推进力度，重点保障优能5万千瓦风电、云祥年产3万吨高岭土锻烧、老牛湾古法冰醋酿造展示项目、晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目、伟海农业百万羽高标准规模化蛋鸡产业项目等在建项目加快进度，确保年内建成；加快推进长城1号旅游公路二期项目、国道336过境公路改线项目、马家山调蓄水库项目、山西玺天偏关县旅游产业园区建设项目、大象集团规模化养猪项目等项目前期工作，力争早日开工建设。同时，全力推进总投资168亿元的14个储备项目签约落地，为偏关蓄积发展后劲。;扩大招商引资。立足我县区位、资源和生态等比较优势，围绕新能源、新材料、文化旅游等战略性新兴产业以及数字经济、先进材料等未来产业发展，进一步加强与京津冀、沿黄省份、中部省份的联动，通过以商招商、产业链招商、小分队招商、上下游招商，采取“点对点”、“一对一”办法，筛选一批战略新兴产业、科技创新产业等重大转型项目，不断提高招商引资的精准性和有效性。今年要借助沿黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，重点抓好黄万公司风光水储一体化能源基地150万千瓦提黄蓄能电站项目、天润新能偏关30万千瓦风光储多能互补示范项目、三峡新能源55万千瓦风光电项目前期推进，力争早日落地建设。;优化服务环境。完善组织领导机制，压实政府推进、单位实施、部门服务、属地保障“四个主体”责任，健全分级抓项目工作机制，党政领导包联机制，进一步明确任务、细化措施，压实责任、传导压力，推动项目落地见效。同时，要强化要素保障，着力为项目建设提供用地、用电、供水、资金、用工等服务，确保签约项目加快落地、在建项目如期投产，实现项目早起步、早开工、早达效。; （三）聚焦乡村振兴，开创城乡发展新局面;巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”重大要求，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，执行好防止返贫监测帮扶机制，管好用好扶贫项目资产，扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化就业、产业、易地搬迁后续扶持等帮扶措施，建设10个柠条收储车间，带动2000余人从事柠条收储产业，实现“小秸秆撬动大产业”。按照中央、省级、市级规划，组织编制好全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，深化细化具体举措，把乡村振兴项目载体、支撑、抓手更多的纳入到衔接规划中。特别要认真做好空间规划衔接，用新发展理念指导和推动乡村空间布局和结构功能的调整优化。;夯实农业农村发展基础。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住全县52.72万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定粮食生产，确保粮食安全，出台政策支持新型经营主体集中流转、种植撂荒耕地。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实施1.6万亩高标准农田建设，加强粮食种植技术推广，确保全县农作物播种面积完成44.94万亩，其中粮食作物面积完成43.3万亩，粮食总产量达1.73亿斤以上，牢牢把住粮食安全主动权。实施乡村建设行动，开展农村人居环境“六大提升行动”，加强农村电路网等基础设施建设，完成农村改厕800座，农村生活垃圾收运体系覆盖95%以上行政村，评选一批美丽宜居乡村，创评一批文明村镇和文明户，推动农村移风易俗，为乡村全面振兴提供有力支撑。同时，稳步提升农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，分类开展乡村治理试点示范，加快推进城乡基本公共服务均等化。;提升路网建设水平。积极推进国道336偏关过境公路改线工程和长城1号旅游公路二期工程建设。结合上级交通部门下达的建设任务，在全县建制村全部通硬化路的基础上，根据自然村常住人口数，逐步推进自然村通硬化路改造工作。重点规划解决因长城1号、黄河1号旅游公路建设导致沿线19个村庄原路阻断、线形不顺、出行不便的问题，完成19条村庄道路改造连通。同时积极推进已列入《山西省推进交通强国建设行动计划（2021-2022年）》的老牛湾至龙口航道治理项目，力争早日落地开工。完成黄河万家寨老牛湾客运码头游客中心装饰工程，并投入运营。;加快推进城市建设。实施大县城战略，按照“创卫”要求，完成维修改造市政35条小街和3座桥梁工程，实施县城南入口综合治理和龙华西街立面治理续建工程，进一步彰显县城特色。积极争取资金，选址新建建筑垃圾填埋场，实施小街小巷污水管网改造工程，进一步完善城市功能。大力实施县城绿化亮化等市政建设，完成街巷残垣断壁整治，做精城市管理。推进城市生活垃圾分类，推动“两下两进两拆三严禁”向城乡结合部延伸，对7个城郊村（马梁村、路家窑、西沟村、马家坡、岳家村、堡子湾、罗汉坪）和2个城中村（西关村、下马梁）以及2个片区（南关片区、北城片区）进行综合治理，展现县城良好风貌。;强化城镇精细化管理。以创建“国家卫生县城”为统领，扎实推进城镇精细化管理。坚持建管并举，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。强化城乡规划执法，严厉打击各类违法用地和违章建筑行为，规范城乡建设秩序。进一步理顺城市管理体制，推行“街长制”，建立住建、卫生、公安、交警、市场监管、市容环卫等涉及城市管理部门各司其职、齐抓共管的长效机制，彻底整治县城环境卫生和公共秩序，确保创卫净化、硬化、美化、亮化、绿化“五化”效果，为市民提供更加清洁卫生、优美舒适的生活环境。; （四）聚焦生态文明，开创绿色发展新格局;加强生态保护修复。开展国土绿化彩化财化行动，实施京津风沙源治理、“三北”防护林、吕梁山生态脆弱区修复及黄土高原治理、“天保”工程等林业生态建设项目，全年完成生态造林4.3万亩，完成柠条退化林分修复5万亩，着力推进森林资源保护和发展。开展矿山资源集中整治专项行动，加快矿山生态环境综合治理。加大河长制、林长制落实力度，加强排污口、“清四乱”整治，强化森林资源管理，履行好“管、治、保”三项职责，不断完善生态文明建设管理体制机制。;打好污染防治攻坚战。坚持“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，突出精准、科学、依法治污，实现从坚决打好污染防治攻坚战向深入打好污染防治攻坚战的转变。要综合整治，守护蓝天白云。开展好夏季攻坚行动和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，有效开展PM2.5和臭氧协同管控，大力推进“煤改电”，坚决杜绝农村秸秆焚烧，为全县人民留住天蓝气爽的好环境。要多措并举，呵护碧水生态。坚持“五水同治”，坚决打击非法排污，确保关河口升格为国考断面后水质稳定达标；持续开展“清河”行动，加强饮用水源地保护和地下水污染防治，守护水资源，保护水生态。要修复治理，保护青山净土。深入实施土壤污染防治行动计划，加强工业固废监管，减少农药、化肥使用量，继续抓好不可降解废旧地膜回收，承接好今年7月1日后全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品相关工作，坚决守住一方“净土”。;加快黄河流域高质量发展。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，根据中央、省、市《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，提前谋划制订我县《规划》，特别要抓好项目储备，争取更多支持。县水利、林业部门要围绕水源涵养、生态修复和水土保持，加大向省级汇报衔接力度，积极争取淤地坝、风沙源治理、水利水保等工程项目，实现山水林田湖草系统治理。实行全流域生态治理，年内完成水土流失综合治理面积45km2，淤地坝除险加固工程10座，争取上级资金实施教儿埝沟山洪沟治理及偏关河贾堡至曲家湾段河道治理工程，推进黄河流域生态保护和高质量发展。; （五）聚焦改革创新，激发经济发展新活力;加快推进园区建设。深化“三化三制”改革，不断引深园区用人制度、薪酬制度、考核制度改革。积极推进省级生态文化旅游示范区创建，加快示范区申报设立进度，加强与省市商务部门沟通对接，确保一旦恢复开发区审批就能迅速完成申报并获批。扎实开展好比谋划储备看项目质量、比招商引资看签约落地、比开工建设看工程进度、比服务水平看满意指数“四比四看”活动，将园区工作重心转移到招商引资、项目建设和产业发展上来，在提升服务项目上下功夫。;持续深化重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，继续完善农村土地承包制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，促进各类要素向乡村流动。深化能源革命综合改革，用好我省战略性新兴产业每度电价0.3元的电价政策，实现电力优势向电价优势转换。深化医药卫生体制改革，进一步提高医疗服务管理水平。深化城乡污水运营体制改革，确保污水处理厂稳定运行，水质稳定达标。提前谋划乡镇污水处理厂建设，努力实现2022年建制镇生活污水处理设施全覆盖。推行殡葬改革，建设县殡仪馆，促进殡葬事业健康发展。深化预算制度改革，坚持预算法定，坚决落实让政府过紧日子的要求，集中力量办大事、保基本、守底线。;深入推进创新开放。深化金融创新，进一步完善政银担企对接便捷化、常态化机制，建立融资需求数据库，引导金融机构增加信贷投放。积极推动晋电化工、益生元等2家上市挂牌后备企业加快股改进度，力争早日实现挂牌上市。推动企业科技创新，开展规上企业研发活动全覆盖“回头看”，实现规上工业企业研发投入增长25%以上，推动偏关县晋电化工有限公司创建省级“铁合金工程技术研究中心”。积极培育创新文化，树立自强不息的奋斗意识，激发敢为人先的进取精神。创新人才引进机制，积极引进高端人才，培育、选拔、使用好本地创新人才。鼓励创业带动就业，走创业增收、产业增收之路。;持续优化营商环境。对标浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、深圳“秒批”等先进经验做法，深化“放管服效”改革、“一枚印章管审批”改革，实行一站式审批服务模式，进一步压缩审批时限、材料、环节30%以上。推动水电暖、公积金、养老、医疗保险等公共服务事项入住大厅办理，为群众和企业提供便利。积极争取资金实施数字政府建设一期工程，打造一体化电子政务审批管理平台。进一步加快政务服务中心二期工程的后期建设进度，不断提升服务群众的质量和效率，建设高效能、服务型、创新型、集约型数字政府。; （六）聚焦社会事业，顺应美好生活新期待;守牢安全红线。以“三零”单位创建为牵引，认真落实“543”工作机制，把安全发展贯穿于转型发展各领域、全过程，有力保障“双高”发展。时刻绷紧“安全生产”这根弦，紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，常态化开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。;筑牢疫情防线。继续抓紧抓实疫情防控工作，构建常态化疫情防控新格局。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，严格落实“四早”措施，进一步完善疫情监测报告，持续推动多点触发监测预警系统全县域应用。认真落实《山西省加强公共卫生体系建设实施方案》工作要求，改革完善疾病预防控制体系，全面提升重大传染病防控与救治能力和预警响应能力，加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、应急处置、物资保障六项能力建设。稳妥有序做好新冠疫苗接种工作，构建主动免疫屏障。6月底前完成46389人的接种任务，年内完成全县总人口80%以上的接种任务。;抓牢稳定界线。打击违法犯罪活动，始终保持严打整治高压态势，常态化开展社会治安防控。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，全力打赢禁毒整治攻坚战。严厉打击非法集资、网络诈骗、电信诈骗等各类违法犯罪。抓好基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实信访工作责任制，加强和改进初信初访办理，压实首接首办责任，确保群众诉求一次性处理到位。规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。大力推行网格化管理，促进社会治理和服务重心下沉，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的基层治理新格局。;控牢民生底线。重点围绕“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。加快“人人持证、技能社会”建设，年内完成城乡劳动力职业技能提升培训3000人次以上，完成考证持证5500人次以上，千方百计稳定和扩大就业，实现年内全县从业人员持证率达到30%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大组织化劳务输转力度，依托扶贫车间吸纳贫困劳动力就地就业，推动高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业，促进群众稳定就业增收。始终把教育事业放在优先位置，按照“高中教育抓内涵、义务教育抓均衡、学前教育抓提升、职业教育抓拓展、民办教育抓规范”的思路，着力改善办学条件、建强师资队伍、深化教育改革、促进教育公平，努力办好人民满意的教育。深化县乡医疗卫生一体化改革，按照《山西省保障和促进县域医疗卫生一体化办法》要求，进一步加强县医疗集团“六统一”管理，不断提高县域医疗卫生资源配置和使用效能。健全完善乡镇卫生院、村卫生室等基层公共卫生服务体系，继续实施农村妇女婚前检查、孕前优生健康检查、产前筛查、“两癌”筛查、新生儿疾病筛查和儿童营养改善等项目，提升基本公共卫生服务能力。繁荣人民满意文化事业，继续开展送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡活动，筹备办好十年一届的“龙华盛会”，以社会主义核心价值观为引领，推动全县文化大发展大繁荣。隆重庆祝建党100周年，开展好“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动，唱响中国共产党好的主旋律，大力营造共庆百年华诞、共创历史伟业的浓厚氛围。加大文物保护力度，实施老牛湾望河楼抢险性加固工程，启动护城楼博物馆展示提升工程项目，积极申报老牛湾堡、卫河楼、马站楼保护性修缮项目，做好文物保护传承。认真办好省市确定的民生实事，进一步健全基本民生保障体系，做好困难群众帮扶救助、农民工工资清欠等工作，保障好低保、特困、优抚对象、受灾群众的基本生活，兜住基本民生底线。; （七）聚焦作风建设，推动服务效能新提升;建设学习型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以党史学习教育为契机，扎实推进学习型政府建设，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。扎实开展好“我为群众办实事”实践活动，牢牢坚守人民情怀，着力解决一批人民群众“急难愁盼”问题，把学习党史的成效转化为为民办实事的动力，转化为担当作为的精神，转化为狠抓落实的能力，推动政府系统党史学习教育走深走细。;建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，及时回应社会关切，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。;建设服务型政府。创优发展环境，提高行政效能，提升服务水平，更好地服务群众、服务企业、服务项目。完成事业单位改革，构建布局合理、资源统筹、机构设置科学的公益服务体系。以数字政府建设为牵引，坚持“三对”“六最”要求，加快政府服务线上线下标准化建设，进一步完善“13710”工作制度和运行机制，持续提升政务服务效能，努力建设人心思进、务实高效、政通人和的行政新常态。;建设廉洁政府。切实坚持和加强党的全面领导，深入推进政府系统惩防体系建设，严格落实从严治政主体责任和“一岗双责”要求，把廉政建设要求落实到政府工作各个环节。加强审计监督，强化行政问责，严管公共资金、资产、资源，严控“三公”经费支出，持之以恒正风肃纪，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。持续改进工作作风，锲而不舍贯彻落实中央八项规定，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚持一线工作法、闭环工作法、四不两直调研法，以求真务实的作风推动工作更好落实。;各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就，前景无限美好，使命重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，万众一心，开拓进取，全面实施“新双五”发展战略，昂首新时代、扬帆再起航，为圆满实现“十四五”良好开局，早日蹚出全面转型偏关之路，奋力谱写新时代中国特色社会主义新篇章而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【吴忠招商】吴忠市政府工作报告

  2021年1月25日在吴忠市第五届人民代表大会第六次会议上 市长喜清江 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作及“十三五”回顾 2020年，是极不平凡、极为特殊的一年。最令我们自豪的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央带领全国各族人民共同谱写了抗疫历史篇章，取得了经济社会发展新的历史性成就。最使我们鼓舞的是，党的十九届五中全会胜利召开，擘画了蓝图，指明了方向，提供了遵循，汇聚了奋斗“十四五”、奋进新征程的强大力量。最让我们振奋的是，习近平总书记视察宁夏首站就到吴忠，极大地提振了干部群众干事创业的信心和决心，在我市发展史上具有重要里程碑意义。 一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入分别增长6.2%、0.7%、16.1%、5.2%，增速均居全区第一，农村居民人均可支配收入增长10.2%，居民消费价格上涨1.4%。 （一）全力以赴抓好六稳六保，经济发展逆势回升。分区分级组织工业企业精准复工复产，打好援企稳岗等“政策组合拳”，新增规上企业20家，规上工业增加值增长11.6%，增速全区第一。实施园区低成本化改造项目10个，淘汰落后产能21.3万吨，单位工业增加值能耗下降14.5%，降幅全区第一。粮食产量99.6万吨，实现“十七连丰”，“米袋子”“菜篮子”供应充足，农林牧渔业总产值增长4.6%，增速全区第一。瓜菜、酿酒葡萄、枸杞、道地中药材面积分别为53.7万亩、24.6万亩、10.8万亩、24万亩，奶牛存栏27.3万头，肉牛、肉羊饲养量分别为45.2万头和586.6万只。吴忠国家农业科技园区创成自治区级农业高新技术产业示范区，盐池县创建为全国高效节水灌溉示范县，青铜峡市获批建设国家现代农业科技示范展示基地。努力克服疫情带来的严重影响，服务业发展逐季向好，第三产业增加值占GDP比重提升至42.4%。实施电子商务进农村综合示范项目，电商交易额92.4亿元。青铜峡市被确定为互联网+农产品出村进城工程试点县。培育打造万达金街等夜间经济打卡地，举办“两晒一促”等活动100余场次。青铜峡市创建为国家全域旅游示范市，盐州古城历史文化旅游区、同心红军西征纪念园创建为国家4A级景区。 （二）坚持不懈深化改革开放，发展活力不断增强。新增国家级高新技术企业20家、绿色工厂2家，自治区级科技型中小企业70家，技术合同成交额3.4亿元。落实优化营商环境政策措施，“易办·吴优”政务服务平台上线运行，新增市场主体1.3万户，总量达到10.8万户。深化农村集体产权制度改革，成立各类经济合作组织514个。出台《吴忠市农村产权交易管理办法》，交易农村承包土地5.5万亩3.2亿元。利通区、盐池县水权改革经验在全区推广。基本医疗保险基金实现市地级统收统支。第三次全国国土调查工作全面完成。金积镇经济发达镇行政管理体制改革加快推进，市辖区综合执法改革成效明显。清理历史遗留拖欠民营企业中小企业账款22.6亿元，提前完成无分歧账款清零目标。协调为企业发放贷款48.8亿元，减免税费27亿元。市属国有企业资产增长5%。实施各类项目453个，伊利三期等172个项目建成投产。招商引资到位资金379亿元，上争资金153亿元。外贸进出口总额增长19.1%。 （三）持之以恒抓好污染防治，生态环境持续改善。成功创建为国家生态文明建设示范市。全市优良天数比例83.9%，PM10、PM2.5平均浓度达到国家环境空气质量二级标准。完成26个“千吨万人”农村水源地划分。青铜峡罗家河人工湿地、同心工业园区污水处理厂和红寺堡红柳沟污染综合治理项目建成运行。青铜峡库区、盐池哈巴湖和吴忠黄河湿地列入第一批国家重要湿地名录。国控断面保持II类水质，10个区控断面水质稳定达标。完成营造林32万亩。工业危废及医疗废物安全处置率100%，秸秆、残膜综合利用率为90.9%和85%。耕地保护责任目标考核连续7年获全区一等奖。 （四）坚定不移推进城乡融合，区域发展更加协调。吴忠综合客运枢纽与银西高铁同步投入运营，国道344线吴忠至灵武段、青铜峡小坝至正源街快速通道建成通车。启动城市东片区开发，高铁片区学校开工建设。维修改造老旧路面22.2万平方米、老旧小区68个、棚户区住房1550套，新增停车泊位3800个。建设美丽小城镇2个、美丽村庄37个。改造危窑危房1946户，实现动态清零。新建改建农村公路326公里，改厕43250座。利通区、红寺堡区、青铜峡市生活垃圾减量化、资源化、无害化处置实现全覆盖。利通区荣获全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。利通区、盐池县被列为国家数字乡村试点地区。利通区石佛寺村、青铜峡市地三村、盐池县曹泥洼村入选全国乡村旅游重点村和全国休闲乡村名录。 （五）尽心竭力保障改善民生，社会事业全面进步。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，建立健全常态化疫情防控机制，全面压实“四方责任”，严格落实“四早”等措施，社会各界捐赠款物、减免房租8539万元。投入2.4亿元用于疫情防控和患者治疗，应急设备、核酸检测、物资储备等疫情防控救治能力大幅提升，涌现全国抗击新冠肺炎疫情先进个人1名，自治区先进个人72名、先进集体17个。落实“四个不摘”要求，扎实推进“四查四补”等工作，1163户4041名未脱贫人口全部脱贫退出。同心县顺利通过国家精准扶贫成效第三方评估等5次“国考”，盐池县脱贫攻坚实践经验成果荣获中国精准扶贫优秀案例，同心县旱天岭村丁建华荣获全国脱贫攻坚奋进奖。新建幼儿园39所，公办、普惠性幼儿园在园幼儿占比完成“5080”目标，高考一本上线2622人，同比增加565人。大力推行“互联网+医疗健康”，远程会诊等医疗服务全面开展。新增城镇就业12389人，农村劳动力转移就业23.1万人，超额完成年度目标任务。城镇登记失业率3.18%，零就业家庭实现动态清零。筹资6.43亿元，彻底解决了历史遗留的拖欠被征地农民养老保险问题。发放低保等资金6.4亿元。举办文化惠民活动600多场次，新建改建利通区文化馆等县级文化场馆6个、基层综合性文化服务中心323个。吴忠科技馆建成向社会免费开放。盐池县、同心县入选国家陕甘宁、红四方面军革命文物保护利用片区名单。市审计局等12个单位荣获全国文明单位（村镇、校园），市文明办、市妇联荣获全国未成年人思想道德建设工作先进单位，吴忠中学被授予“全国三八红旗集体”，李润喜等5人被评为全国劳动模范，官聪等4人荣登中国好人榜。马占祥创作的诗集《西北辞》获得第十二届全国少数民族文学创作骏马奖，话剧《高沙窝脱贫记》入选文旅部“百年百部”创作计划重点扶持作品，微电影《同心》荣获全国扶贫微电影一等奖。新闻出版、广播电视、社科史志等又有一批新成果。 （六）群策群力加强社会治理，社会大局和谐稳定。打掉涉黑涉恶犯罪团伙36个，查封、冻结涉黑涉恶资产6.5亿元。全市刑事案件、盗窃案件、命案发案数分别下降13.9%、34.7%、46.2%。全区禁毒工作综合考核实现“十连冠”。红寺堡区公安分局荣获全国公安机关执法示范单位，吴忠市看守所荣获全国标兵看守所。颁布实施《吴忠市村庄规划条例》。全面推行行政执法“三项制度”。在全区率先实现市县乡三级社区矫正委员会全覆盖，市司法局荣获全国社区矫正机构先进集体。积极开展民法典学习宣传“六进”活动，全面完成“七五”普法验收。办结中央、自治区交办及市级自排重复信访和信访积案260件，办理速度和办结质量位居全区前列，红寺堡区创建为全国信访工作“三无县（区）”。强化食品药品监管，开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势稳定向好。依法依规开展统计调查，高标准开展第七次全国人口普查。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、住房公积金等事业积极推进。气象、地震、监测预警、防灾减灾等工作得到新加强。 （七）锲而不舍加强自身建设，政府效能加快提升。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。统筹发展与安全，坚决守好维护政治安全生命线。从严落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”。国家脱贫攻坚成效考核、中央环保督察及“回头看”、自治区党委巡视反馈问题全部整改完成。认真执行重大事项向市委请示报告、重大决策出台前向市人大常委会报告制度，提请市委审议重大事项50项。办理区、市两级人大代表议案建议76件、政协委员提案171件，办复率100%。主动接受新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士意见建议。召开新闻发布会9场次、公开政府信息1.2万条。一般性支出和非刚性支出压减11%，文件会议分别减少13%、12%。审计项目185个，查出问题涉及金额28.2亿元，移送处理34件。 各位代表，2020年工作任务的顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础，在建设美丽新宁夏中体现了吴忠担当，做出了应有贡献。 五年来，我们紧紧围绕经济繁荣，扩总量、提质量，综合实力跃上新台阶。“十三五”规划确定的34项指标基本完成，全面建成小康社会目标总体实现程度预计达到98%以上。经济总量跃升全区第二，地区生产总值年均增长7.4%，提前两年实现比2010年翻一番目标。人均地区生产总值43700元，是“十二五”末的1.5倍。三次产业结构由13.5:56:30.5优化为13.7:43.9:42.4。服务业增加值达到263.6亿元，较“十二五”末翻了一番。全市R&D经费投入强度达到1.27%，每万人有效发明专利拥有量2.88件，是“十二五”末的3.2倍，吴忠市被确定为国家知识产权试点城市。 五年来，我们紧紧围绕民族团结，固根基、铸品牌，社会和谐呈现新局面。筑牢中华民族共同体意识，依法治理宗教事务，坚决守好促进民族团结生命线，荣获全国民族团结进步创建活动示范市，是全国唯一市级及所辖县（市、区）全部获此殊荣的地级市。加快推进社会治理现代化，被确定为首批全国市域社会治理现代化试点地区，成功创建为全国社会治安综合治理优秀市，全国双拥模范城创建实现“四连冠”，青铜峡市第七次获得全国双拥模范城。红寺堡区“135”县域社会治理模式获中国“2020民生示范工程”。颁布实施《吴忠市文明行为促进条例》等5部地方性法规，吴忠市、青铜峡市被评为自治区法治政府建设示范市县。有效防范各领域风险，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。 五年来，我们紧紧围绕环境优美，重保护、严治理，生态环境实现新改善。践行绿水青山就是金山银山，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态环境明显改善。黄河吴忠出境断面水质一直保持II类优水质，市区污水处理率达到95%以上。营造林150万亩以上，治理荒漠化土地642万亩，森林覆盖率达到17.5%，湿地保护率达到55%以上。荣获全国城市黑臭水体治理示范城市、全国绿化模范城市、中国十佳绿色城市等荣誉。利通区、青铜峡市被列为第二批节水型社会建设达标县（区）。盐池县、同心县被评为全国防沙治沙示范县。城乡面貌焕然一新。城市建成区125平方公里，常住人口城镇化率提升至52%。便捷畅通的路网体系基本形成，建制村全部通硬化路，红寺堡区被评为“四好农村路”全国示范县。农村人居环境显著改善，建设美丽村庄208个，利通区被列为全国农村人居环境整治激励县。 五年来，我们紧紧围绕人民富裕，保基本、重公平，民生福祉得到新提升。每年80%以上公共财政支出用于保障改善民生，累计完成民生支出879亿元，是“十二五”时期的1.5倍。3个贫困县全部摘帽，217个贫困村全部出列，18.9万农村贫困人口全部脱贫，盐同红集中连片区贫困面貌得到根本性改变。新增城镇就业6.88万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.8%和9.6％。养老、医疗保险参保率均达到95%以上。五个县（市、区）都通过国家义务教育均衡发展评估验收，基本消除“超大班额”。四级医疗卫生服务体系不断完善，市、县、乡远程医疗服务实现全覆盖。成功创建为国家公共文化服务体系示范市，引黄古灌区入选世界灌溉工程遗产名录。改造棚户区住房2.98万套、农村危房2.58万户，城乡居民安全饮水问题得到彻底解决。 “十三五”期间，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们攻坚克难、砥砺奋进，取得了振奋人心的成就，朝着建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏迈出了坚实步伐。五年的实践使我们深刻认识到：必须坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面、全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为推动高质量发展提供根本保证。必须坚持高质量发展，紧紧扭住发展第一要务不动摇，切实转变发展方式，更加注重发展质量和效益，破解发展瓶颈制约，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持全面深化改革，敢于用改革办法解决发展矛盾和问题，善于用开放举措拓展经济社会发展空间，切实增强发展动力和活力。必须坚持以人民为中心，紧盯教育、社保、医疗、住房等群众最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民群众对美好生活的向往期待。 各位代表！过去一年及“十三五”时期，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴部队、武警官兵、公安民警和消防救援队伍，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是创新能力还不适应高质量发展要求，经济结构矛盾突出，生态环保任重道远，增长动力后劲不足；二是山川、城乡、区域发展不平衡不充分问题突出，民生领域短板较多，居民持续增收渠道不宽；三是刚性支出持续增大，财政收支矛盾加剧，政府债务化解压力较大；四是社会治理体制机制还不完善，政府自身建设还需加强，等等。对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”工作思路及主要举措 “十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇期，是迈向全面建设社会主义现代化国家的第一个五年，也是我市奋力担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵、建设现代化美丽新吴忠的关键五年。 根据市委五届十二次全会精神和《中共吴忠市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《吴忠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 今后五年我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实自治区党委、政府和市委的部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，做好调、转、增、融“四篇文章”，干在实处、走在前列，努力打造转型发展先行市、民族团结模范市、生态建设样板市、宜居宜业示范市，为建设现代化美丽新吴忠奠定扎实基础，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏做出吴忠贡献。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，战略性新兴产业增加值占比达到5.5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%左右，单位GDP能耗和主要污染物排放完成自治区下达目标任务。 各位代表，这样一个预期目标，是我们正视发展差距、回应群众期盼，在科学研判和理性分析的基础上确定的，也是我们未来五年矢志不渝的奋斗目标。今后五年，重点在八个方面谋求新突破、取得新进展，实现更高质量的发展。 （一）牢记嘱托，争当先行区建设排头兵。时刻牢记习近平总书记殷切嘱托，勇担时代重任使命，围绕“五个区”建设，守好改善生态环境生命线，实施好先行区建设10项工程，打造生态建设样板市，争当先行区建设排头兵。实施青铜峡库区泥沙综合利用和贺兰山东麓、牛首山北麓山洪沟道防洪等工程，有效保障黄河长久安澜。深入开展山川绿化行动，实施罗山生态功能区、牛首山东麓等生态工程，治理水土流失面积969平方公里，完成营造林和草原修复面积206万亩，森林覆盖率达到20%以上，让盐同红成为中部干旱带最绿的一片，让利青成为黄河两岸最美的一段。坚持以碳达峰、碳中和为引领，继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，黄河吴忠段断面水质保持在II类，环境空气质量稳定达到国家二级标准，基本消除重污染天气。深入实施创新驱动战略，全市R&D经费投入强度达到2.2%。实施黄河文化遗产保护系统工程，统筹建设黄河国家文化公园、长城国家文化公园、长征国家文化公园和引黄古灌区世界灌溉工程遗址公园。 （二）调转增融，构建更为完善的现代产业体系。围绕建立现代农业三大体系，加快发展奶牛、滩羊、肉牛、酿酒葡萄等特色产业，打造400亿元奶产业高质量发展聚集区、500亿元葡萄酒产业融合发展聚集区。做大做强装备制造、现代纺织等优势产业，培育壮大新材料、清洁能源等新兴产业，优化提升能源化工、冶金等传统产业，实施对标升级、质量提升、产业基础再造工程，建成金积、太阳山、青铜峡三个300亿元园区，规上工业增加值达到300亿元以上。大力发展生产性服务业，完善提升生活性服务业，支持金融服务、咨询等服务业新业态，服务业增加值达到400亿元以上。加快发展数字经济，推进大数据、人工智能等信息技术与各领域深度融合。积极推进宁夏工业互联网标识解析二级节点创新应用，建设区域级大数据交易平台，推动数字吴忠、智慧城市、数字乡村、智慧园区建设。 （三）扩大内需，激发更可持续的发展动能。开展“放心消费在吴忠”创建活动，实施消费惠民行动，改造提升“两区三街四广场”，提高“游在宁夏·吃在吴忠”美誉度和影响力。大力发展教育、康养等消费新模式，加快传统线下业态数字化改造升级。谋划储备“十四五”项目2601个、总投资6431亿元，着力扩大特色产业、生态建设等领域投资。加快建设利青快速通道等10个基础设施重点项目，实施城乡东线和清水河流域供水、苦水河综合治理等工程，配合做好黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作。积极推进太阳山开发区热电联产、盐同红新能源一体化等重点能源项目，盐池县建成全区天然气加工保障基地和国内氦气产业基地。落实水资源综合高效利用行动计划，建设“互联网+城乡供水”示范区和国家级节水型城市。 （四）解放思想，开拓更宽更广的发展空间。坚持深化改革，持续扩大开放。实施高标准市场体系建设行动，加强社会信用体系和企业诚信体系建设。深化国资国企改革，形成以管资本为主的国有资产监管体制。全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，依法平等保护民营企业和企业家权益，促进非公有制经济健康发展。大力发展普惠金融、政策性金融、科技金融和绿色金融，鼓励支持银行、保险等机构提供便捷优惠融资服务。创新行政方式、提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设服务型政府。深化“放管服”改革，抓好政务服务体系建设，总结推广市辖区综合执法、基层整合审批服务执法力量改革经验，全面落实国家、自治区优化营商环境政策法规，打造市场化法治化营商环境。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的交流合作，不断提高对内开放水平。借助内陆开放型经济试验区等平台，加强国际交流合作。积极参与自治区数字化贸易平台和跨境电子商务综合试验区建设，推动更多产品走向国际市场。鼓励企业主动参与“一带一路”经贸合作，培育发展一批外向型企业。 （五）振兴乡村，夯实更加稳固的发展基础。贯彻国家粮食安全战略，开展粮食节约活动，加强种子体系建设。落实最严格的耕地保护制度，实施中低产田改造、盐碱地改良、高标准农田建设等项目。优化生产结构和区域布局，提高农业产业化、规模化、市场化水平。实施农村人居环境整治提升行动，加快建设生态宜居美丽乡村。实施高素质农民培养工程和农村劳动力就业能力提升行动，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化拓展盐同红集中连片区脱贫致富经验做法，打造盐同红集中连片区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区域。实施移民致富提升行动，红寺堡区建成全国易地搬迁移民脱贫致富示范区。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿退出。深化集体林权、水权等改革，健全完善农村金融服务体系。 （六）统筹城乡，推动更为协调的融合发展。构建“三级三类”吴忠国土空间规划体系。加快利青同城建设进程，构建“一河两岸、双城一体”发展格局。积极推进盐同红差异化、互补性发展，重点培育油气化工、农副产品深加工等产业。加快城乡基础设施一体化，构建快捷高效的城乡交通网、市政网、信息网、服务网、物流网。提升城镇发展水平，推进城市东片区综合开发建设和老城区改造提升。加快建设太阳山能源化工新城，培育发展惠安堡高铁片区等一批中心集镇，打造金积峡口青铜峡镇、太阳山惠安堡韦州下马关两个区域中心镇集中带。有效增加保障性住房供给，促进房地产业平稳健康发展。 （七）改善民生，创造更有品质的美好生活。加快公共就业服务体系建设，城镇调查失业率控制在6％以内。实施教育强市战略，推进“互联网＋教育”，落实基础教育质量提升行动，推动教育事业高质量发展。创成全国文明城市，加快创建志愿之城。完善公共文化网络体系，广泛开展全民健身运动。深入推进全域旅游示范区创建，争创黄河大峡谷、盐州古城等5A级景区。全面推进健康吴忠建设，落实公共卫生优质服务提升行动。加快“互联网+医疗健康”建设，提高应对突发公共卫生事件能力，实施盐同红连片区医疗卫生服务提升工程。落实社会保障提升行动，建立健全多层次社会保障体系。认真落实国防动员体制改革任务，积极支持驻吴部队现代化建设和练兵备战工作，调整优化民兵力量结构布局，抓好全民国防教育，推进军民融合深度发展，力争全国双拥模范城“五连冠”。 （八）加强治理，建设更加和谐的平安吴忠。加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。强化网络安全保障体系和能力建设，开展“源头净网”行动。积极稳妥做好政府债务化解、金融风险防范、房地产市场调控等重点工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。全面贯彻党的民族政策，建设民族团结进步模范市。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。积极推进全国市域社会治理现代化示范市创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾综合治理机制。健全常态化扫黑除恶机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、网络犯罪。落实安全生产责任制，保障食品药品安全，创建国家安全发展示范城市。 三、2021年主要目标和重点任务 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好今年工作具有特殊重要性。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固定资产投资增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%，能耗“双控”、主要污染物减排完成自治区下达任务。 重点聚焦八个方面。 （一）聚焦转型发展，着力构建现代产业体系。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，加快调结构转方式，发展壮大十大产业，进一步提升产业发展现代化水平。 加快工业提质扩量。实施上能电气10GW逆变器生产、优维生物食品添加剂等投资5000万元以上重点工业项目70个。新增亿元企业10家、规上企业20家、“专精特新”中小企业10家，规模以上工业增加值增长10%。启动新希望夏进乳业产值倍增计划，建设中国自动化产业园集聚区、帕罗羊绒混纺等项目，力促绿色食品、装备制造和现代纺织产业快速发展。加快培育新兴产业，推动清洁能源、新型材料、电子信息等产业集聚发展。不断提升传统产业，加快能源化工高效环保和链式发展。加快工业互联网标识解析推广应用，上云企业突破150家，接入二级节点企业300家。积极发展服务型制造，新增服务型制造示范企业2家。实施园区创新发展能力提升行动，统筹推进园区土地整治、污水处理等公共配套设施建设，推动宁东基地与太阳山一体化发展，鼓励市场主体参与园区建设运营，引领园区提质增效。 加快农业提档增效。调整优化种养结构，粮食产量稳定在100万吨以上，农业增加值增长4%。实施鸽堂沟标准化奶牛养殖示范区等项目，新增规模化养殖场30家、奶牛4万头。加快建设盐池县、红寺堡区滩羊良种繁育基地、五里坡肉牛养殖基地，新增滩羊10万只、肉牛3万头。深化与伊赛集团战略合作，拓展国内高端市场。实施低产园改造、标准化酒庄建设等项目，新增酿酒葡萄3万亩，在全国大中城市优质特色产品展示展销中心设立葡萄酒销售专柜12个。鼓励发展“一县一业”“一村一品”特色产业，枸杞、小杂粮、中药材种植面积分别达到12万亩、90万亩、25万亩。发挥黄花菜产业联盟作用，推广应用绿色生产加工标准，黄花菜种植面积稳定在16万亩。制定吴忠绿色食品统一标识，新认证“两品一标”农产品10个。培育发展新型农业经营主体10家。加强标准体系建设，把特色优势更好转化为竞争优势。 加快服务业提速升级。实施新发地（西北）供应链产业园等20个服务业项目，推动商贸、旅游等产业融合转型，第三产业增加值增长7%。深化电子商务进农村示范县建设，电商交易额达到110亿元。加快推进5G网络和通信基础设施建设，建成基站1000座以上，支持壮大吴忠新经济产业发展。制定实施吴忠餐饮业高质量发展方案，培育吴忠早茶和特色美食示范店10家以上。支持建设利通区牛家坊特色餐饮、健康产业集聚区，红寺堡区特色商贸集聚区，青铜峡黄河金岸休闲集聚区，盐池县现代物流集聚区，同心县特色文化集聚区。加快全域旅游示范市创建，力争青铜峡黄河大峡谷创建成5A级旅游景区。强化服务业入规入统，新增规上限上企业、大个体40家。 （二）聚焦改革创新，着力释放发展新活力。深入推进创新驱动战略，推动更深层次改革，实行更高水平开放，最大限度激发发展活力。 深入实施创新驱动战略。实施创新型示范企业培育工程，支持大中小企业、上下游企业联合创新，新增国家高新技术企业6家以上、自治区科技小巨人企业5家以上、自治区科技型中小企业20家以上。围绕重点产业，开展高端控制阀传动等技术揭榜攻关，建设科技创新平台6家以上，实施自治区各类科技项目55个。深化东西部科技合作，完善科技创新体制机制，推动金融机构加大科技型企业信贷支持。加快建设中国（宁夏）奶业研究院技术中心，发挥吴忠技术市场作用，深化企业与国内外科研院所、高校合作成果，促进产学研深度融合。加强创新人才引进培养，落实股权激励、科技奖励、分类评价等政策。推动金积工业园区升级为国家高新技术产业开发区，青铜峡工业园区创建为自治区级高新技术产业开发区。 深化关键领域改革。探索农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革，加快推进用水权、排污权、山林权、土地权改革。扩大农村产权交易品种，做到应进必进。深化金积镇经济发达镇行政管理体制改革，实施基础设施改造、乡村产业振兴、镇区服务业提质、社会公共服务提升四大工程。深入实施国企改革三年行动，支持民营企业转型升级，完善现代企业制度，提升企业效益和市场竞争力。推进教育体制和教育评价改革，实施“互联网+教育”，建设“在线课堂”291间。总结疫情防控经验，推进公共卫生体系和疾病预防控制体系改革，提升重大突发公共卫生事件应急能力。 优化提升营商环境。深化“放管服”改革，推行“不见面办事”“一件事一次办”和政务服务跨省通办，推进工程项目审批“信易批”，实行公共资源交易电子化招投标，打响“易办·吴优”政务服务品牌。聚焦不动产登记、市场准入、社保民生等事项，继续压减材料、精简环节、缩短时限，营造全区一流营商环境。全面落实减税降费惠企政策，帮助企业降本增效。落实企业破产协调联动机制，切实解决僵尸企业不愿退、退不出问题。加强社会信用体系建设，力争进入全国地级市信用监测排位前百名。组建融资服务专班，完善政银企协同机制，新增贷款50亿元以上，贷款余额增长7.5%以上。实施“引金入吴”工程，落实企业上市奖励支持政策，新增金融机构分支网点2家、挂牌上市企业5家。 守住安全发展底线。严格执行政府债务限额管理，坚决遏制债务增量，积极化解历史存量。稳妥处置金融风险，依法整治非法金融活动，坚决防范非法集资、资金链断裂、联保互保代偿和新型金融业态潜在风险，不良贷款率控制在3%以内。坚持房住不炒定位，严格落实“一城一策”，实施房地产项目53个，保持去库存周期在合理区间。深入开展安全生产专项整治三年行动，推进安全生产标准化和安全发展示范城市创建，坚决遏止重特大事故发生。积极推进全域创建食品药品安全区工作，让人民群众吃得更放心，用得更安心。 （三）聚焦融入新发展格局，着力增强发展协同性。大力实施扩大内需战略，发挥好投资关键性作用和消费基础性作用，努力实现供需更高水平的动态平衡。 积极融入循环体系。全面破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，畅通市场生产、流通、消费循环，提升货物和服务贸易便利化水平。做大做强德昌铁路物流、青铜峡公铁物流园等工业物流项目，建设同心县冷链物流市场。加强与京津冀、长三角等地区联系对接，深化与陕甘蒙青等毗邻地区合作。积极对接银川海关，推动企业贸易服务便利化，进出口总额增长10%以上。完善优质特色产品展示展销中心奖励政策，积极发展二级销售网点，全年销售额突破5亿元。 促进消费扩容提质。推动互联网和各类消费业态深度融合，大力发展数字文化等“互联网+服务”。引导“两区三街四广场”、万达金街等餐饮街区产业化发展，打造一批地标性网红打卡地。积极推动“互联网+消费”，建设宁夏农特产品特色集市、网络电商直播中心，鼓励新百连超、人人乐超市等实体店开展末端配送服务，推动传统业态线上线下融合发展。完善农村消费网络，鼓励超市进镇、快递下乡、配送到村，促进优质产品向农村市场下沉。 不断拓展投资空间。紧扣国家、自治区政策导向和社会资本流向，谋划建设一批具有乘数效应的先进制造、基础设施等领域项目。大力推进碧海包装等产业项目，重点实施青铜峡抽水蓄能电站等基础设施项目，加快建设高铁片区学校等民生项目，巩固拓展投资回稳向好势头。全年计划实施项目614个，完成投资390亿元，实现质量和数量“双提升”。积极争取资金，补齐投资缺口，夯实投资基础，上争资金150亿元以上。聚焦“十大产业”，大力开展园区招商、专业招商、以商招商，持续在延链补链强链上下功夫，招商引资到位资金300亿元以上。 （四）聚焦协调发展，着力推动乡村振兴。坚持区域协调融合发展，协同推进新型城镇化和乡村振兴战略，构建高质量发展的国土空间布局，促进城乡优势互补、区域协调发展。 推动区域协调发展。高质量编制吴忠市国土空间规划，统筹推进县（市、区）总体规划编制，实现有条件有需求的村“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。协调乌玛高速、银昆高速加快建设，实施国道344线红寺堡过境段等工程，力促吴灵青北环高速开工建设。完善盐同红“七纵六横”交通路网，谋划建设太阳山至惠安堡高铁站快速通道、省道103线新庄集至同心段公路。发挥小城镇衔接城乡、联动工农作用，积极推进盐池高沙窝等重点镇建设。实施红寺堡罗山小镇、盐池县城乡基础设施更新、同心县城市防洪排涝、青铜峡市“城市双修”等工程，不断补齐县城短板弱项。 提升城市建设品质。启动城市更新三年行动，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。实施东片区文旅特色小镇、高铁站前生态修复等工程，积极打造“高铁经济”。启动建设安静城市，推进城市生活垃圾分类处理，精细治理交通拥堵、马路拉链等“城市病”。改造老旧小区27个，新建续建市政道路7条，新增停车泊位2000个。加快智慧城市建设，发展智慧民生服务，提升城市数字化管理水平。优化住宅物业管理，为广大住户提供优质服务。改造友谊路等15条排水管网，实施吴忠市第 四、第五污水处理厂及配套管网项目，巩固城市黑臭水体治理成果。加大再生水、海绵城市基础设施建设，不断提升再生水利用率和雨水就地消纳利用水平。 全面推进乡村振兴。大力实施乡村建设行动，打造乡村振兴示范点25个，争取将盐同红列入国家集中支持西部地区乡村振兴重点帮扶县。开展乡村治理示范创建，推广红寺堡区“55124”村级治理模式，支持利通区开展首批全国乡村治理体系建设试点。加快一二三产业深度融合，发展乡村旅游、休闲农业、特色民宿等，培育郭家桥乡山水沟村等4个特色产业示范村，建设美丽村庄10个。盘活农村闲置土地，积极探索整治“空心房”。实施农村人居环境整治提升行动，加快推进农村改厕、生活垃圾和污水处理。加快“四好农村路”示范县创建，全面推行“路长制”，新建改建农村公路91公里，加快建设乡村综合运输服务站。 （五）聚焦污染防治，着力守好改善生态环境生命线。持之以恒抓好生态环保工作，全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，全力打好污染防治攻坚战，不断提升环境质量。 持续推进黄河保护治理。深入推进河（湖）长制，实现黄河吴忠段“四乱”存量清零。建设沿黄流域水环境管理智慧平台，实现污染源溯源监测。整治河道16公里，治理水土流失面积220平方公里。实施“互联网+城乡供水”，建成城乡东线供水工程。落实水资源刚性约束要求，加大节水改造，推进水资源节约、综合、高效利用。 持续加强生态保护修复。创建国家森林城市，开展大规模国土绿化行动，全面推行“林长制”，新增营造林和退化草原修复面积50万亩，森林覆盖率提高到18%。新建改造城市绿地1562亩，城市建成区绿化覆盖率42%以上。开展生态修复水土保持整治行动，加强自然保护区、小流域治理和草原保护，筑牢绿色生态安全屏障。落实生态环境损害赔偿、环境信息依法披露等制度，让保护生态得到合理回报、破坏环境付出沉重代价。 持续改善空气质量。坚持“四尘同治”，优良天数比例达到80%以上。高度重视能耗总量和强度“双控”，认真做好碳达峰、碳中和工作，实施青铝160千安焙烧生产线脱硫改造等11个大气污染治理项目，实现减污降碳协同效应。强化工业挥发性有机物治理，推进企业“煤改气”“煤改电”和工业园区集中供热供汽。实施农村“煤改气”示范项目，建成红寺堡区、同心县洁净煤配送中心。加快淘汰老旧车辆，全面实行机动车国六排放标准。严格落实“六个百分之百”扬尘管控措施，巩固扬尘治理成效。深化联建联防联控工作机制，积极应对重污染天气。 持续治理水体污染。坚持“五水共治”，新建牛家坊人工湿地等7个污水处理厂末端人工湿地，确保黄河过境水质II类进II类出，入黄排水沟稳定达到IV类水质。规划建设利通区五里坡、孙家滩污水处理设施，奶牛养殖场粪污实现100%处理。加大南干沟、苦水河等流域农村生活污水处理力度，全面提高农村生活污水处理率。 持续防控土壤污染。坚持“六废联治”，综合防治土壤污染。深化“清废行动”，建设太阳山、金积工业园区等5个固体废物处置项目，确保危险废物100%安全处置。加强涉重金属行业污染防治，实现重点工业行业危险废物全过程监管。强化农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农残膜回收利用。落实最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”，防止粮田“非粮化”。 （六）聚焦民生保障，着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全力实施“四大提升行动”，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 巩固拓展脱贫成果。落实“四防四不”要求，过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。强化易地搬迁移民后续扶持，健全移民迁出区和安置区协调联动机制，多渠道促进就业创业，优化社会管理服务，推动红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区。深化闽宁对口协作，提升扶贫协作质量和水平。 提升社会保障水平。实施移民致富提升和城乡居民收入提升行动，多措并举提高经营性、工资性和财产性收入，确保与经济增长基本同步。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，优化创业就业服务，建成自治区级创业孵化基地2家，年内新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移就业18万人。健全完善“社保扶贫贷”，解决困难群体缴费难问题。推进基本医疗保险扩面提标，实现应保尽保。加大社会救助力度，逐步提高低保保障水平。强化留守、困境儿童和两癌患病妇女关爱保护，鼓励引导社会力量参与关爱服务。加强敬老院、老年活动中心、老年饭桌等养老服务管理，提升养老机构失能照护能力。 加快发展社会事业。实施基础教育质量提升行动，深入推进第四期学前教育行动计划，公办幼儿园在园幼儿比例达到55%，普惠性幼儿园在园幼儿比例达到90%。加快建设吴忠市第十中学等中小学，全面推进义务教育优质均衡发展，消除大校额、大班额，实现义务教育阶段动态清零目标。推进全民健康水平提升行动，加快“互联网+医疗健康”建设，深化医联体合作成效，提升利青同城和盐同红区域医疗卫生服务能力。强化突发公共卫生事件监测预警、检验检测等职能，改建市级传染病医院，做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。广泛开展文化惠民和全民健身活动，组织送戏下乡等演出350场次。以庆祝中国共产党建党100周年为主题，推出《兰花芬芳》等一批讴歌弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作。举办2021宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松赛等赛事，备战自治区第十六届运动会。做好退役军人优抚安置，巩固提升全国双拥模范城创建成果。发展社会组织和专业社会工作者队伍，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。 （七）聚焦社会治理，着力保持社会和谐稳定。坚持共建共治共享，完善社会治理体系，提高社会治理能力，更好维护社会和谐稳定和公平正义，建设市域社会治理现代化示范市。 推动民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，促进各民族手足相亲、守望相助，守好促进民族团结生命线。以社会主义核心价值观为引领，深化马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，让“三个离不开”“五个认同”思想融入各族群众心中，筑牢中华民族共同体意识。推进民族团结进步创建，深化“六化六进一步”措施，建设民族团结进步模范市。持续开展“民族团结月”“社区邻居节”等活动，促进各民族交往交流交融，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 依法治理宗教事务。坚持我国宗教中国化方向，开展“五进”宗教场所等活动，引导宗教界听党话、感恩党、跟党走。建设基层宗教治理模范市，完善治理体系、提高治理能力，推动基层宗教治理由被动向主动转变、由治标向治本深化、由管住向管好提升。 推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。开展“八五”普法，推动民法典实施。切实改变过去依靠行政命令管理经济、依靠行政手段指挥市场、依靠行政方式配置资源的做法，善于运用市场手段调整结构、促进转型、推动发展。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序，促进科学决策、民主决策、依法决策。深化基层审批服务执法力量改革，推动行政执法“三项制度”更加规范。加强和改进行政应诉工作，提高行政机关负责人应诉能力。畅通行政复议渠道，依法办理行政复议案件。建设“互联网+公共法律服务”平台，形成现代公共法律服务体系。强化统计执法监督，提升统计工作水平。持续推进政务公开，主动回应社会关切。 加快平安吴忠建设。落实基层治理“1+6”意见方案，抓好乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域治理，持续提升基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化人民调解“四张网”建设，确保95%的矛盾纠纷化解在基层。坚持领导包保化解信访案件制度，深化信访问题定向交办、跟踪督办、失职查办“三项机制”，深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。健全完善扫黑除恶常态化机制和可防性命案深度调查机制，集中攻坚严重暴力犯罪案件，重拳打击多发性侵财案件，不断提升打击犯罪工作水平。实施“天网”“地网”工程，加快建设立体化信息化社会治安防控体系。 （八）聚焦政治建设，着力提升政府行政效能。进入新阶段、适应新形势、谋求新发展、承担新使命、完成新任务，对政府工作提出了新的更高要求。必须全面加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。 始终坚持党的领导。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿始终，落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央、国务院及自治区决策部署，全面落实市委工作要求。严守政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，确保政府工作正确政治方向。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。 始终坚持务实担当。健全完善联系基层、服务群众长效机制，着力解决好群众的“急难愁盼”问题。大力精文减会，改进调查研究，规范督查检查，切实减轻基层负担。弘扬实干精神，量化工作内容，细化工作指标，硬化工作措施，在先行区建设上率先突破、创造经验。落实容错纠错机制，激励干部担当作为，让想干能干者有舞台、苦干实干者干成事。 始终坚持正风肃纪。加强政府系统廉政建设和反腐败工作，始终秉持“赶考心”、坚定走好“赶考路”。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题，坚决整治形式主义、官僚主义顽疾。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减非刚性支出，着力保障重点支出，切实提高财政资金使用效益，确保每一分钱都用在刀刃上。拓展审计监督的广度和深度，强化工程建设、政府采购等重点领域治理，促进权力规范运行。坚决惩治各类腐败行为，切实解决损害群众切身利益问题，始终保持为民务实清廉的政治本色。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，干在实处，走在前列，奋力建设现代化美丽新吴忠，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【杏花岭区招商】2021年杏花岭区政府工作报告

  2021年4月13日在太原市杏花岭区第六届人民代表大会第一次会议上区人民政府区长；侯；森各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我区发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记两次视察山西，为我们发展指明了前进方向，提供了根本遵循。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“谱写文明开放富裕美丽太原新篇章”系列部署以及区委工作要求，积极作为、奋力拼搏，提前两年完成“十三五”目标任务，全面建成小康社会已成定局。五年来，我们致力稳增长扩投资，综合实力全面增强。全区地区生产总值由2015年453.23亿元增长到2020年749.69亿元，年均增长6.7%，总量占全市近五分之一，在全省117个县（市、区）中位居第三。服务业增加值由377.75亿元增长到595.58亿元，年均增长5.7%。规模以上工业增加值由10.76亿元增长到12.54亿元，年均增长3.1%。固定资产投资由89.87亿元增长到107.00亿元，年均增长3.6%。社会消费品零售总额由186.02亿元增长到252.87亿元，年均增长5.7%。城镇居民人均可支配收入由28417元增长到39625元，年均增长6.9%。农村居民人均可支配收入由15782元增长到22631元，年均增长7.4%。五年来，我们致力抓项目促转型，产业结构不断优化。“十三五”时期，先后谋划重点转型项目64项，累计完成投资213.34亿元。我们坚持以现代服务业为主导，加快发展楼宇经济和总部经济，万达持续发力，富力中心、泰享里经济产业园建成并投入运营，望府广场、红星爱琴海城市公园、北京华联胜利购物广场等项目顺利推进。中华老字号酿造小镇主体完工，配套建设逐步展开，特色化、集群化园区框架初显。春光锻造扩产项目土地手续有序推进，东山昆仑燃气项目竣工投产。招商开放全面推进，发展后劲不断增强，累计签约34个项目，投资总额达到922亿元，完成投资255.36亿元。八路军驻晋办事处、黄樵松起义接洽地旧址等展馆对外开放，小窑头村建成全市首家非遗文旅小镇。现代都市农业扎实推进，采薇庄园、奔腾年代马术俱乐部、龙角山生态休闲农业等休闲旅游项目继续扩大品牌优势，水沟村葡萄基地、榆林坪庄子上大红果基地、河里头大樱桃基地、窑头海棠园等精品农业园初具规模。五年来，我们致力抓创新建生态，发展动力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，支持各类主体创新创业，安排科技资金9279万元，重点支持高新技术企业、科技型中小微企业、可持续发展项目和双创载体发展。新增认定“专精特新”中小微企业149家。建成省级众创空间、科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站15家，备案国家级众创空间2家。技术合同交易额达60.5亿元以上。市场主体数、“四上”企业数比2015年底分别增长51.6%和73.1%，达到6.4万家和850家，培育“小升规”企业21家。五年来，我们致力攻难关破藩篱，改革开放纵深推进。圆满完成36方面264项改革任务，国资国企、政府机构改革等重点改革扎实推进，落实见效。在全省率先开展基础教育“大学区制管理、集团化办学”改革，累计建成4个教育集团、10个中小学和19个幼教发展共同体，山西省实验小学教育集团中车分校、富力分校和化工路小学投入使用，新增优质学位13119个。在全市率先开展“小学生课后托管延时服务”，惠及4.6万余名小学生。县乡医疗机构一体化改革有序实施，区医疗集团挂牌成立。高质量完成农村集体产权制度改革试点任务，改革经验在全国推广。五年来，我们致力拓空间提品质，城乡面貌焕然一新。启动和完成30个棚户区和14个城中村改造项目，累计动迁2.46万户，面积超过500万平方米，回迁安置1.7万套。完成28条市政道路和56公里“四好农村路”建设，城市路网体系日益完善。扎实推进“九乱”和“两下两进两拆”整治，完成1037个老旧小区、255条背街小巷、27个集贸市场、225条小街巷交通秩序整治，高标准完成金刚里金刚堰、矿机等8个集中连片老旧小区改造，直接惠及群众超过10万人。高标准完成“五纵五横”31.5公里道路及周边整治，打造28个城市景观和胜利街园林精品街。实施精细化城市管理，彻底取缔程家村东巷、柏杨树北一巷、敦化化工路等顽固马路市场，改造提升11个集贸市场，生活垃圾分类收运体系初步建立，城市品质进一步提升。五年来，我们致力保民生增福祉，人民群众幸福感持续提升。“十三五”期间，财政累计民生支出113亿元，超过全区同期总支出的80%以上。累计新增就业85501人，城镇登记失业率保持在3.3%以内，就业形势总体稳定。全国首家实现“智慧婚姻登记”。实现区乡村三级退役军人服务体系全覆盖，得到国家退役军人事务部充分肯定，区服务中心、杏花岭街道等6家获评“全国示范型退役军人服务中心（站）”。“三大攻坚战”任务圆满完成。全力防范化解重大风险，完成13个非法集资案件后期处置，退还2800余万元，P2P网贷机构已全部出清销号。圆满完成对口帮扶脱贫攻坚任务。在全市率先建立大气污染源解析监控和实时监测网络，实施科技治污，成效明显，受到全国人大、生态环境部高度肯定。累计拆除燃煤锅炉、土小锅炉2318台，燃气锅炉低氮改造177台，完成10977户“煤改电”“煤改气”和集中供热改造，清洁供热改造65.18万平方米，实现“零燃煤”。取缔“散乱污”企业64家，完成挥发性有机物（VOCS）综合治理14家。空气质量综合指数比2015年下降8.1%，达到5.88。持续加大城乡绿化力度，创建省、市级园林式单位（居住区）32个，新增小游园25个、绿地25块、居住区绿地2.5万平方米。东山地区完成提档升级绿化4.18万亩，森林覆盖率由31.2%提升到37.97%。高标准完成北沙河、北涧河“两河”治理，完成26个村农村生活污水治理，建成区黑臭水体实现“长制久清”，连续两年获“全省河长制工作优秀县区”称号。农村无害化卫生厕所改造完成2147座，基本实现全覆盖。新改扩建30个社区公益性活动场所，并投入使用。食品药品安全监管有效开展，获评山西省首批“食品安全示范区”。民族宗教、外事侨务、港澳台、档案、史志、老龄、慈善、科普等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、人防、防震减灾等事业取得新进步，国防动员、双拥等工作取得新成绩。五年来，我们致力转作风优服务，治理水平不断提升。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大建议778件、政协提案438件。深化“放管服效”改革，全面推行“一枚印章管审批”。加快数字政府建设，全区一体化在线政务服务平台建成运行，实行“周末不打烊”服务，90%以上政务服务事项实现“一窗通办”。“13710”督办功能不断优化，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。依法治区工作步伐加快，公检法司多项工作走在全市前列。公共法律服务“8651”工作模式得到中国法学会高度肯定，我区获评全国“七五”普法先进县（市、区）。信访稳定、矛盾化解工作扎实开展，安全生产监管力度不断加强，连续13年未发生较大以上生产安全事故。区武装部远程灭火连参加省内外多起重大火灾扑救，军地反响强烈，荣获“感动山西国防动员新闻人物”称号。刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和党中央、国务院决策部署，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，保持战略定力，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。一是统筹抓好疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上、生命至上，扎实做好“外防输入、内防反弹”各环节工作，实现确诊病例零病亡、医护人员零感染“双零”目标。帮助企业保经营、渡难关，加大减税降费、信贷支持、租金减免等支持力度，为企业争取贷款1.5亿元，减税降费2.84亿元，规模以上工业企业在全市率先实现100%复工。培育小升规企业7家，新增市场主体6942家。二是多层次打造创新生态。紧抓“六新”项目建设，全年谋划实施“六新”项目28个，投资5.58亿元。429个5G基站网络建设任务全部完成。杏花岭区数字经济创新产业园、京东（山西）数字经济产业园、中国1898“太原兵工厂”文化产业园等载体性、牵引性重点项目成功落地，京东（山西）数字经济产业园已有13家企业入驻。申报“专精特新”企业10家，培育高新技术企业89家，2家科技企业在新三板挂牌上市，521家科技型中小企业纳入国家信息库，技术合同交易额达18.32亿元以上。三是加快构建现代产业体系。深入开展转型项目建设，“三个一批”取得明显成效，纳入省项目管理库项目57个，新开工项目29个，竣工投产项目13个，重点工程完成投资17.63亿元，完成率114.4%。科创制造、现代商贸、文旅融合三大领域转型取得明显进展，解放路-胜利街-北中环商圈雏型初显。晋商博物院正式对外开放，府城文道建设加快，古圆通寺、镇远桥回迁复原完成，“游杏花岭、看府城史”的文旅品牌逐步形成。先后与融信地产、中投中智、雪松控股、中兵勘察设计研究院、香港铜锣湾等企业对接25次，就“飞地经济”、融信时光城、中国1898“太原兵工厂”文化产业园等项目进行实质性对接，签约8个项目，计划投资总额161.64亿元，超额完成全年任务。四是坚持“四治”一体推进。实施大规模国土绿化彩化财化行动，高标准打造王家山森林运动公园，完成东山旅游公路通道绿化、提档绿化533.86亩，全年完成提档绿化7047.03亩。坚持空气质量改善优先原则，综合指数下降率和PM10、SO2、CO三项污染物指标改善率在六城区排名第一。完成东峰路北延、中华老字号酿造小镇配套路网及府城文道改造等项目征拆工作，解放路、东中环北延建成通车。回迁安置稳步推进，解决141户各类改造动迁遗留难题，新开工保障住房1468套，基本建成7048套。启动7个城中村安置房建设，已回迁854套，在建6082套，已基本建成3654套。高标准完成旱西关南二条等4个片区和231个老旧小区整治，97个小区356栋楼完成节能改造，加装11部电梯。完成69条背街小巷整治。施划停车位3055个，新建公共停车空间6处2141个停车位，有效解决停车难问题。率先在全市完成垃圾分类整街制推进、市场化推动。加快推进数字化城管建设，便民服务工作两个季度案件处置率均排名全市第一。五是全力办好民生实事。持续加大民生投入，全年民生支出27亿元，增幅24.2%，占一般公共预算支出的82.5%。深入推进“人人持证、技能社会”建设，技能提升培训9452人，新增就业15630人，就业形势保持总体稳定。为三无人员、孤儿、留守儿童、老年人、残疾人等各类特困人员累计发放各类补贴5584.3万元。启动6个社区养老服务设施和1所老年福利院建设。全面启动23个农村人居环境整治（美丽乡村建设）项目。完成4个村的饮水安全工程。整治11条16.05公里城乡结合部土路及破损路面，完成25公里“四好农村路”建设。窑头、水沟、东坪、长沟被评为市级示范村。六是安全生产和社会稳定形势逐步好转。统筹推进安全生产专项整治三年行动、全国安全发展示范城市和“三零”单位创建。扎实开展“深刻汲取教训，全面提升安全生产工作水平”集中教育整顿暨专项整治，聚焦20个重点行业领域和人员密集场所，全面排查整治安全隐患。各类生产安全亡人事故数和人数均下降20%。狠抓社会稳定风险防范，建立常态化开展扫黑除恶制度机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力防范新型网络犯罪，深入开展矛盾纠纷排查，坚决维护公共安全和社会安宁。全年刑事类警情同比下降14.7%，“两抢一盗”类警情同比下降29.2%。各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩，历经艰难险阻，确实来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，也是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果，更是全区人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向所有关心支持我区改革发展的各界朋友，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者和基层工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，转型发展步伐还不够快，创新生态建设还需持续发力，产业基础仍然存在差距，生态环境质量改善依然任重道远，营商环境还需进一步优化等。对此，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决把短板补上，把杏花岭的事情办好。“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是进入新发展阶段和我区率先实现转型出雏型的关键时期。要确保实现转型出雏型重要阶段性战略目标，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻市委“建设具有国际影响力的国家区域中心城市”系列部署和区第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区和国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，不断深化“六新”突破，构建多元支撑的现代产业体系，持续推进治理体系和治理能力现代化，努力打造产业转型领先区、中心城市核心区、社会治理示范区、府城文化引领区、幸福生活样板区，全面建设现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城，建成充满创新活力、富有特色魅力的省会城市中心城区，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。今后五年，要把确定的目标任务变成现实，必须紧扣“一城五区”的发展定位，“一城”统“五区”，“五区”簇“一城”，奋力促转型，打开高质量发展新局面。“十四五”规划纲要（草案），已经印发各位代表。这里，对重点任务作简要报告。一是新兴实体产业集群基本形成。以“新基建”为基础，以新技术带动新材料新装备发展，深入推动新产品新业态互为支撑，助力“六新”转型取得阶段性突破，现代服务业提质增效，先进制造业补位扩容，在全市产业链条中占据重要位置，在质量效益明显提升的基础上推动经济持续健康发展，建成多元支撑、富有特色的现代产业体系，综合实力保持全省“第一方阵”，成为太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市的中坚力量。二是一流创新开放生态基本形成。加快推进科技创新，企业主体作用突出，建成一批知名的创新孵化器和综合体，人才、资本、技术、知识自由流动，产学研协同发展。创新文化深入人心，创新活力竞相迸发，创新平台提档升级，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，互联电商、交通物流等开放平台进一步完善，招商引资、招才引智力度不断加大，形成一流创新生态、一流开放环境，为高质量转型发展提供强大动力支撑。三是高品质城市发展框架基本形成。生产、生活、生态三大空间布局更加优化，城市功能更加完备，基础设施水平全面提升，内捷外畅的交通体系基本形成，旧城改造取得决定性成果，老城更新与古城保护协同推进，智能化、数字化水平不断提高，园林化、景观化建设再上台阶，城乡一体发展深入推进，东、北部发展潜力充分释放，“城在山中、山在城中”的城市框架有效搭建，全面建成更具魅力、更有品质、更宜人居的省会城市主城区。四是亲商富商重商环境基本形成。综合配套改革不断深化，“放管服效”整体效能在全省117个县（市、区）中走在前列，制度创新和制度集成的系统性、整体性、协同性明显增强，中心城区“洼地效应”有效发挥，资金、技术、人才等要素不断汇集，务实高效的政务环境、亲商安商的创业环境、公平正义的法治环境、活力丰沛的经营环境全面形成，为全区加快发展注入不竭动力。五是府城历史文化名片基本形成。城区文化历史品位不断提升，历史古迹和特色文化关注、发掘、保护、开发取得明显成效，太原府城文化地标全面树立，民间非物质文化遗产得到良好传承与发扬，传统文化与现代文明有机融合，“历史文脉、红色革命、人文风貌、老城传承”四个故事广为流传，千年古城、人杰地灵、开放包容的魅力风范全面展现，深厚的历史底蕴和浓烈的文化气息成为杏花岭宜居品质的最大特征。六是更高水平的文教特色基本形成。以“均衡配置、提升质量、完善链条”为基本思路和目标的基础教育改革深化推进，教育公益性原则得到有效维护，优质均衡的基本公共教育服务体系基本形成，文教事业影响力、知名度不断提升，文化底蕴深厚、文教资源丰沛的优势持续彰显，“人民满意的教育”高品质体现，真正成为杏花岭区对外开放的名片、区域竞争的王牌、创新发展的根基，不断增强杏花岭区的亲和力、吸引力和凝聚力，进一步吸引聚集更多人才来杏花岭区发展创业。七是绿色低碳发展体系基本形成。全面推进生态保护和绿色发展，山水林田湖草生命共同体牢固建立，东山生态屏障充分发挥作用，生态发展潜力充分激发，生态治理举报、响应和长效治理一条龙机制全面建成，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降，全面落实“碳达峰”“碳中和”各项任务，大气环境质量有效改善，水、土壤综合治理深入推进，城乡生态系统走上良性轨道，天蓝地绿水清成为常态。八是高品质生活格局基本形成。就业质量持续提高，城乡居民人均收入持续增长，公共服务体系更加健全，现代化城市管理机制有效建立，教育、医疗、住房等基本公共服务均等化水平明显提高，基层治理能力显著增强，法治城区建设稳步前进，“三零”单位创建目标全面达成，安全稳定形势持续巩固，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度极大提升，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着习近平总书记和党中央的殷切嘱托，承载着全区人民群众对美好生活的向往。我们将不忘初心、牢记使命，担当作为、接续奋斗，朝着“十四五”擎画的宏伟蓝图奋勇前行，为杏花岭区在转型发展上率先蹚出一条新路来作出新的更大贡献！2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，也是我区全面实施“十四五”规划、贯彻落实区第六次党代会精神、推动转型出雏型的开局之年。3月18日至19日，省委楼阳生书记在太原市调研时提出了“八个方面”要求，为我区今年乃至今后发展指明了方向，提供了遵循。做好今年工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议精神，按照省委、市委、区委全会暨经济工作会议和区第六次党代会“一城五区”“八个基本形成”部署，特别是省委楼阳生书记调研太原重要讲话精神，聚焦“六新”突破，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在率先转型发展蹚新路中彰显担当，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。统筹考虑各方面因素，今年区委初步确定经济增长的预期指标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%。在实际工作中，我们要努力实现得更好。约束性指标要不折不扣完成省、市下达任务。各位代表，要实现上述发展目标，我们必须始终坚持高举旗帜、坚决维护核心。把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，牢牢把握正确政治方向，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，同心同德、步调一致，不断拓展党的建设和各项事业新局面。始终坚持牢记嘱托、勇攀时代高峰。坚定不移沿着习近平总书记指引的金光大道阔步前行，找准定位、理清思路，科学规划、主动作为，努力唱响“转型发展蹚新路”最强音，扎实推动全区在奋力跨越关口、在高质量发展轨道上行稳致远。始终坚持为民初心、践行群众路线。从根本宗旨上把握新发展理念，认真践行以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，以更新理念、更高标准、更实举措全面推进民生幸福工程，书写出更有温度更有厚度的民生答卷。始终坚持解放思想、锐意改革创新。不断提高构建新发展格局的能力水平，持续深化对转型规律的认识和把握，以改革开路，以创新破题，在谋划上先人一步、在举措上快人一拍，以钉钉子精神全力推动“十四五”转型出雏型，迈好第一步、见到新气象。始终坚持真抓实干、勇于攻坚克难。充分发挥领导干部“关键少数”作用，切实强化“一切为了转型、一切服务转型”的使命担当，勇于担当、善于担当，躬身入局、殚精竭虑，以抢跑的速度、争夺的勇气、精进的姿态，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的勇气魄力，在“十四五”转型出雏型的大考中交出优秀答卷。今年，重点抓好以下七方面工作。 （一）聚力构建一流创新生态，在推动“六新”突破上抢先机，努力打造一个锐意进取的杏花岭坚持把创新作为转型发展蹚新路的“关键一环”，围绕“六新”抓项目、建生态、优服务、强基础，为高质量发展提供强大科技支撑。优化科技创新布局。坚持战略性需求导向，加快推进能源装备智能传感与测试技术、机电一体化开发实验、地质灾害监测、地容地貌勘测等新技术攻关，带动一批新产品、新材料、新装备发展。抓住数字经济迅猛发展机遇，加快5G基站建设，年内建成500座，实现5G网络全覆盖。坚持以智慧城市建设为牵引，全面拓展政务、交通、安防、教育、医疗等各类场景应用，全力培育个性化定制、网络化协同、数字化管理等一批新业态，努力打造科技城市、智慧城市示范区。激发科技创新活力。发挥杏花岭区数字经济创新产业园和京东（山西）数字经济产业园作用，做好13家入驻企业贴心服务，主动帮助22家拟入园企业尽快入驻，协调推动59家有意向企业早日入驻。今年预计完成产值20亿元，实现利税8000万元，解决就业600人左右。继续实施“615”创新生态建设行动，培育发展一批省级科技创新载体，支持推进省机电设计研究院建设省级重点实验室和国家级实验室，年内力争高新技术企业突破100家。汇聚科技创新人才。落实好人才新政12条，聚焦六类人才，编制急需人才目录，完善人才柔性引进机制，引进一批紧缺型人才。建设区级人才公寓、构建人才服务网络，完善人才服务专员制度，切实解决好各类人才住房、子女就学、家属就业、医疗保障等“关键小事”，让各类人才心无旁骛“做好大事”。完善科技成果转化收益分配和股权激励机制，加强知识产权保护，充分调动科技人才的积极性和创造性。引导金融支持企业科技创新，发掘优质、潜力型科技企业挂牌上市。 （二）聚力开辟经济发展“第二战场”，在构建多元支撑现代产业体系上蹚新路，努力打造一个繁荣兴旺的杏花岭牢牢把握经济发展“第二战场”机遇，统筹做好产业发展规划，在全力落实省、市重大项目建设的基础上，充分利用东山地区道路建设、城中村改造释放的土地和空间，做强做优基础产业，大力发展园区经济、总部经济、楼宇经济，加快发展数字产业、数字经济，培育壮大新兴产业，谋篇布局未来产业，发展壮大现代服务业，为产业发展、创新能力集聚提供平台，全力实现高质量高速度发展。加快培育新兴产业集群。按照省委打造14个战略性新兴产业集群和市委工业强市要求，聚焦老字号品牌、高端装备制造业，重点打造“两个新兴产业集群”，提升产业整体竞争力。以中华老字号酿造小镇为依托，加快推进太原酒厂整体搬迁、提档升级，今年实现产值10亿元。积极推动“老字号”企业与互联网深度融合，打造酿造特色产业集群。支持山西春光锻造有限公司扩大规模，改进内部生产工艺，通过“工业互联网+智慧物流”等手段提升生产效率，延伸铁路和兵器零部件等装备产业链建设，打造高端装备制造产业集群。项目预计总投资3.9亿元，达产达效后，将新增产值5亿元，新增税收2000万元，新增就业500人。提质增效传统产业。坚持以科技创新赋能传统产业，通过数字化、智能化改造，推动传统工业企业提质增效、迭代升级。持续推动军民融合产业。加快推进山西北方机械15式119毫米远程森林灭火系统生产线建设项目。进一步做好节能环保产业。继续支持东山昆仑燃气新能源项目，今年预计实现产值10亿元，新增税收3000万元。积极推动华能集团与太原热力集团合作，新建华能东山热源厂。做强做优文旅产业。抓住全市创建国家级全域旅游示范区机遇，有机串联区内现有历史文物古迹，努力打造领军项目和精品战略，在全域旅游“太原样板”中彰显杏花岭区“历史文化名片”。继续做好府城文道建设，完善晋商博物院基础设施，整合拱极门、小北门街和坝陵北街历史民居以及东三道巷历史文化街区等不同时期的历史文化资源，塑造千年府城历史文化名片。结合党史学习教育，进一步宣传、保护和利用八路军办事处旧址、牛驼寨战斗遗址、黄樵松起义接洽地旧址等红色教育基地和太原工程队旧址、国民师范旧址等历史遗迹，传承红色基因，赓续精神血脉，擦亮红色革命文化名片，唤醒历史文化记忆。以中国1898“太原兵工厂”文化产业园为载体，做强百年军工文旅产业名片，推动晋造工业文化体验、革命文物展示、教育培训、文体休闲、文化创意、展览会展等业态一体化发展，力争在今年建党100周年之际对外开放。发挥东山旅游环线贯通带来的放大效应，以动物园为中心，以采薇庄园、曦岭滑雪场为依托，串联中华老字号酿造小镇、小窑头非遗文旅小镇等东山特色景区，做好廊道周边村庄环境综合整治和产业发展，大力支持发展民宿旅游、文化休闲、观光采摘等项目，实现“路在景中、景在路中、路景一体”，扮靓东山生态文旅产业名片。办好环太原国际公路自行车赛等特色赛事，加快推进王家山森林运动公园建设，打造体育运动文化产业名片。提档升级现代服务业。作为占全区经济份额80%左右的服务业，要持续更好发挥消费对经济增长的带动作用，鼓励扶持各类主体盘活资源，着力培育壮大“五大经济业态”，以消费扩容提质推动现代服务业提档升级，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，今年力争服务业增加值增长8.5%。培育壮大总部经济。积极吸引一批国内知名企业总部入驻园区。重点推进雪松、华为等企业总部落户我区。培育壮大楼宇经济。大力招引科技型企业、创意型企业、“都市型”工业企业和现代服务企业，打造楼宇经济产业链。培育壮大商圈经济。利用交通便利优势，布局建设一批新的消费中心。加快推进北京华联胜利购物广场、红星爱琴海城市公园、望府广场、长江（千渡）商业综合体等项目建设，加快府城文道和东三道巷历史街区改造升级，大力提升万达广场、富力中心、泰享里经济产业园等特色街区和重点商圈服务功能。培育壮大数字经济。加强与京东等国内知名平台战略合作，积极推动贡天下电商交易服务平台和网络零售企业落地建设。完善“互联网+”消费生态体系，建设“智慧商圈”，推广社群营销、云逛街等消费新模式，积极培育发展商贸限上企业，今年力争新培育500户以上、销售额达到10亿元左右。培育壮大现代物流业。依托东部路网建设，科学谋划布局一批高端物流产业，加快推进智诚和电子商务物流项目土地收储等各项前期准备工作，力争早日落地开工，投产后预计每年新增税收3000万元。积极推进中智∙五龙口智慧农批物流园、丈子头物流园二期等项目建设。 （三）聚力改革开放再出发，在持续激发市场主体活力上出实招，努力打造一个勇于突破的杏花岭坚持把改革开放作为实现高质量转型的“关键一招”，推动改革和开放相互促进，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展，让各类市场主体多起来、强起来、活起来，打开高质量转型发展新局面。深入开展重点领域改革。加快10户区属国有企业改革步伐，引导企业降成本、提质量、增效益。加快解决历史遗留问题，持续推进“僵尸企业”出清，实施“腾笼换鸟”，为优质企业发展腾出宝贵资源和空间，激活市场主体。深化财税金融改革，不断提升金融服务实体经济能力。落实区级财政事权和支出责任，坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针，兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线。强化政府债务管理，坚决防范化解政府债务重大风险。着力推进金融供给侧结构性改革，推动中小微企业利用平台实现政银企对接，破解企业融资难、融资贵、融资慢问题。大力提升招商引资质量。补链延链强链一体推进，招商亲商扶商系统施策，坚持抓大不放小，一只眼晴盯着国内国际市场，引进培育龙头企业、头部企业和“独角兽”企业，另一只眼睛盯着本土企业，充分激发发展潜能，坚持和加强组团洽谈、平台招商、以企引企、跟踪服务等有效办法，充分发挥颐高、万达、富力等一流企业集团优势，持续寻找新的合作“切入点”和发展“引爆点”，引进更多技术含量高、市场前景好、带动能力强的项目，为全区转型提供源源不竭的动力支撑。今年力争签约项目投资额不低于175亿元。千方百计创优营商环境。纵深推进“放管服效”改革，加强有效监管，建好用活数字政府，高质量落实“一网通办”，持续营造“六最”营商环境。全面落实放宽民营企业准入政策措施，进一步鼓励支持民营经济“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，坚决解决“小鬼”难缠、清而不亲、政策不惠等突出问题，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境，全年力争小微企业增长10%以上、“小升规”企业达到20户以上、“小巨人”企业实现零突破，培养“专精特新”企业5户以上。 （四）聚力“四治”一体推进，在提升城乡生活品质上见实效，努力打造一个富有魅力的杏花岭认真贯彻习近平总书记“治山、治水、治气、治城一体推进”的重要指示，坚持生态修复、城市修补两手抓，高品质推进城市现代化建设，努力再现“锦绣太原城”盛景。以建设“绿色之城”为目标开展全域治山行动。继续实施创建国家森林城市三年行动，在持续巩固去年创森成果基础上，高标准提档升级绿化3000亩，实施20公里通道绿化。加快推进王家山森林运动公园，打造集运动、休闲、旅游为一体的东山森林景观。积极推动太钢东山矿区生态修复治理，建设2353亩杏花岭区矿山修复生态园，打造风景秀丽的观光旅游休闲集聚区。继续做好道场沟游园、程西游园、五一路东游园等城市园林景观工程，进一步提升绿化覆盖率和绿地率。加强森林防火通道建设和地质灾害隐患治理，努力把东山地区打造成城市“绿肺”。以建设“碧水之城”为目标开展系统治水行动。全面推进河（湖）长制，实施小返河窑庄至卧虎山桥段综合治理，继续开展清河行动，推进北沙河、北涧河生态景观治理。聚焦生活污水治理、工业污水处理、农业污染防控等重点，加快城市污水截流、雨污分流改造，切实筑牢水环境保护屏障。积极推进海绵城市建设改造，完善水灾害防治基础设施，增强城市防洪排涝能力。以建设“蓝天之城”为目标开展强力治气行动。严格落实“1+30”区域联防联控机制，围绕环保国控点位，加强协同配合，统一预警调度、统一协同应急减排。持续在“治污、控煤、管车、降尘”上下功夫，用好全区大气污染治理信息化平台，积极探索5G实时监测、举报、响应和长效治理机制，提升环境治理能力和水平，确保细颗粒物和臭氧浓度持续下降，重污染天气明显减少。以建设“品质之城”为目标开展综合治城行动。坚持政府主导、业主参与的改造治理新模式，深入挖掘城区历史文化，重塑街区特色风貌，形成我区独有的文化建筑语言和空间氛围。加大旧城改造力度，引入完整社区概念，大力实施文道周边、机车、十三冶老区、羊市街等9个片区148个小区改造，实施建筑节能、“三供一业”等改造工程，完善便民服务、全民健身、立体停车等街区配套设施。加大城市重大基础设施建设，加快推进中华老字号酿造小镇配套路网、东峰路北延、东中环北延二期、府东街东延等道路建设，积极服务推进太原高铁东站建设，拉大东山地区发展空间。稳步推进新建北路自来水、凯旋街、五龙口等6个棚改项目和耙儿沟、杨家峪、敦化坊等5个城改项目安置房建设。加快推进面粉二厂、东兴装饰城、建设北路北大街等4个棚户区和中涧河、东涧河、南窊、谷旦、柏杨树5个城中村回迁安置房建设，新开工建设9800套。完成糖酒宿舍、成套局、剪子湾等棚户区和城中村7500套回迁安置工作。引深“九乱”和“两下两进两拆”专项整治，推进70条背街小巷改造，引深文明交通综合治理，建立系统完善垃圾分类体系，推进数字化平台建设，加快建设智慧城市，让城市更健康、更安全、更宜居。 （五）聚力农业增效农民增收，在加快推动乡村振兴上谋新篇，努力打造一个强农惠农富农的杏花岭农为邦本，本固邦宁。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全区之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。在守牢粮食安全底线上下功夫。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，守住耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。做好代耕代种和土地托管工作，持续整治闲置耕地和撂荒地。围绕有机旱作农业发展，推进王家岭、窑庄、李家庄等建设旱作农业示范园和高标准农田2000亩，提升粮食可持续生产能力。全力提高东沟村蛋鸡养殖、瓜地沟生猪畜牧产能。加强物资调配和市场供应，确保“菜篮子”“米袋子”数量充足、价格稳定。在发展都市现代农业上下功夫。坚持以产业振兴为基础推动乡村振兴，深入实施农业“特”“优”发展战略，围绕“数字+农业”，积极发展农业电商、生态旅游、休闲康养等新型业态，沿东山地区建设产业振兴示范带。连片发展窑庄、榆林坪经济林，大力建设水沟村、山河村、麦坪村示范果园，做强林果采摘产业。利用长沟村现有智能温室，发展铁皮石斛种植，做大中药材产业。继续扶持杨家峪花卉种苗研发种植基地，做优花卉产业。推进休闲农业和乡村旅游提质工程，加快水沟村、窑庄村、山河村三个田园综合体项目建设，打造集农业采摘、观光体验、休闲旅游于一体的乡村旅游示范区。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，增加农村居民可支配收入。在加快建设美丽乡村上下功夫。加快编制“多规合一”的村庄规划。实施农村人居环境整治提档升级工程和廊道建设工程，力争发展2-3个美丽宜居示范村。进一步推进“四好农村路”建设，做好张新线旅游公路配套工程、实施苏家山洪子峪等农村微循环道路（防火通道）项目、农村公路交通综合服务中心项目建设。实施村庄亮化行动，年内实现全区农村太阳能路灯亮化全覆盖。进一步推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水处理，补齐农村基础设施短板。实施农村饮水安全提升工程，对全区60余个蓄水池全部进行常态化清洗消毒和水质检测。深入开展乡村建设行动，推动乡村设施完善、干净整洁、宜居宜游。 （六）聚力保障和改善民生，在回应人民群众美好生活新期待上用真情，努力打造一个安居乐业的杏花岭牢固树立以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩，围绕“一老一小一青壮”，聚焦群众“急难愁盼”问题，不断提升六大民生“指数”，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，在办好事、办实事中彰显人民情怀。开展技能培训增“就业指数”。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，有效发挥区域内三桥职校、军星技校等各级各类学校作用，提高考证持证覆盖面，优化技能人才结构。加大农村技能人才培训，鼓励其就近就地就业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员以及灵活就业人员等重点群体就业，确保“零就业”家庭动态清零，全年预计新增就业1.5万人。深化收入分配制度改革，有效拓宽增收渠道。发展教育事业增“满意指数”。坚持把优先发展教育事业作为推动全区各项事业发展的重要先手棋，办人民满意的教育，办优质公平的教育。加强体育教育，提升学生身体素质，减少“小眼镜”“小胖墩”。组织开展校园劳动、家务劳动和校外劳动实践，让学生养成厉行勤俭节约、反对铺张浪费的习惯。实施教师队伍振兴工程，加强师德师风建设，坚持德法并举，打造德才兼备的高素质教师队伍。深化义务教育教师“县管校聘”“局管校聘”管理改革，促进教师资源均衡、合理配置。完善教师优待办法，不断提高教师收入水平，进一步增强教师的幸福感、荣誉感。深化教育领域综合改革，做好“校长职级制”前期准备工作。探索区属中学集团化办学模式，加强与省市优质中学交流学习，稳步提升区属中学教学质量。优化中小学学校布局，谋划新建丈子头寄宿制完全中学和小枣沟九年一贯制寄宿制学校，完成化工路小学配建工程，启动实施新道街小学、新建路小学、五一路小学等学校改扩建项目，加快晋东中小学、千渡∙东山晴小学、后小河小学融信分校等学校配建进度。加快推进区实验幼儿园、胜利东街小学附属幼儿园、杏东小学附属幼儿园建设，让更多的孩子享受优质资源。深化职业教育改革，推进民办教育规范发展，规范校外培训机构，办好特殊教育。实施“校安护航”工程，开展校园周边环境和交通秩序整治，拆除违章建筑，扩大学校办学场所和学生活动场地，让广大师生能健康、安全、安静的工作和学习。扎实推进中小学生减负工作，严格执行课程标准，严禁“非零起点”教学，有效缓解中小学生学业负担过重的问题，促进中小学生健康成长。提升保障水平增“幸福指数”。牢固树立“一盘棋”思想，政府主导、部门协同、社会参与，努力构建居家社区机构和医养康养相结合的养老服务体系。加快推进区级老年福利院建设，扩大比家美养老院建设规模，续建谷旦等社区养老服务设施，新建长江社区等养老服务中心，提档升级老年人日间照料中心，不断提高我区养老综合服务能力和水平。推动新建住宅小区配建养老服务设施，配齐配全老年活动场所，新建20个社区老年食堂，为群众提供更多生活便利。完成区社会保险服务中心和区医保中心搬迁工作。落实好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险等医疗保障制度，扎实推进县域医疗卫生一体化医保支付方式改革。健全退役军人、老年人、妇女、儿童、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系，建立健全分层分类的社会救助体系。完善医卫体系增“健康指数”。继续深化城市医联体建设，做优区医疗集团，加快推进敦化坊等社区卫生服务中心建设，提升基层医疗机构服务能力，形成区域一体、上下联动、双向转诊、分级诊疗的新型基层医疗卫生服务体系。区中心医院综合楼和区疾控中心建成并投入运行。免费开展新生儿疾病筛查。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，全面推进实施家庭医生签约服务。慎终如始抓好常态化疫情防控，周密做好疫苗接种工作，构筑强大免疫屏障。繁荣文化事业增“文明指数”。坚持用好党史“教科书”，学好党史“必修课”，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。认真组织好庆祝建党100周年系列活动。坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入开展新时代文明实践中心建设，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加快推进太原市丁果仙大剧院改建，新建区文化活动中心、4个社会化足球场等文化体育基础设施。深入挖掘文化内涵，讲好杏花岭故事。配合做好太原国际马拉松、环太原国际公路自行车赛等金牌赛事，努力争创全民运动健身模范市。强化社会治理增“安全指数”。严格落实安全生产责任制，坚持“三管三必须”原则，深化安全生产专项整治三年行动，持续推进“三零”单位创建，全领域、全覆盖、全方位排查整治安全隐患，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。强化专业化人才队伍建设，提高安全监管人防、技防能力，提升本质安全水平。坚持不懈推动平安杏花岭建设，建立常态化开展扫黑除恶制度机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力防范新型网络犯罪。继续处置非法集资案件，年内压减20%存量。坚持控新治旧、标本兼治，深入开展矛盾纠纷排查，有效化解经济社会风险，坚决维护公共安全和社会安宁。加强消防安全监管，新建3个消防站，为社区配齐配全消防器材，实现社区微型消防站全覆盖。实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。抓好国防动员和双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族宗教、外事侨务、港澳台、人防、防震减灾、科普、档案、史志、红十字、关心下一代等工作。各位代表，习近平总书记指出，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要把办好民生实事作为政府工作的头等大事来抓，切实解决好与百姓生活息息相关的难题。今年我们要重点办好以下十件民生实事：一是实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程。二是实施“校安护航”工程，开展校园周边环境和交通秩序整治，扩大学校办学场所和学生活动场地。三是实施消防安全工程，新建3个消防站，社区微型消防站实现全覆盖。四是免费开展新生儿疾病筛查。五是实施农村饮水安全提升工程，对全区60余个蓄水池全部进行常态化清洗消毒和水质检测。六是实施亮化行动，年内实现全区农村太阳能路灯全覆盖。七是加快推进公办老年福利院建设，提档升级一批社区养老服务中心和城乡日间照料中心，建设3-5个社区养老服务中心，新建20个社区老年食堂。八是完成区社会保险服务中心和区医保中心搬迁工作，更好地为辖区企事业单位及居民提供更优质的服务。九是实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。十是大力实施9个片区148个小区和70条背街小巷改造，实施建筑节能、“三供一业”等改造工程，完善公共停车位、加装电梯等配套服务设施。我们要一件一件、一年一年持续办好民生实事，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！ （七）聚力提升政府治理能力，在建设人民满意的服务型政府上有新作为，努力打造一个风清气正的杏花岭加快转变政府职能，全面提高政府效能，建设权责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格依法履职尽责。贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维、法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾。深化综合执法体制改革，实行政府权责清单管理制度，严格落实重大行政决策制度，提高行政职权运行的规范化水平。全面推进政务公开和政府信息公开。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大建议、政协提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，让权力在阳光下运行。全力建设廉洁政府。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。严明换届纪律，严把政治关、廉洁关、能力关，自觉接受巡视、审计监督。突出国资国企改革、项目资金审批、公共资源交易等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。坚持厉行节约，政府带头过紧日子。始终狠抓工作落实。强化“抓落实的关键是要有解决方案”的要求，从讲政治的高度抓落实，统筹发展和安全抓落实，围绕项目抓落实，紧盯目标抓落实，坚持结果导向抓落实，强化治理能力提升抓落实，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式抓落实，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，推动党的路线方针政策落地生根，开花结果。各位代表，新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委省政府和市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，以党史学习教育激发出的精气神，在率先转型发展蹚新路上作出贡献，确保“十四五”开好局、起好步，努力建成现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城，在更高层次更高水平上谱写新时代中国特色社会主义杏花岭篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【江西招商】江西省政府工作报告

  2021年1月26日在江西省第十三届人民代表大会第五次会议上 省长易炼红 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾 2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下统筹疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，扛住一季度、奋战二季度、提速三季度、冲刺四季度，疫情防控取得重大战略成果，抗洪救灾取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。 一年来，主要做了以下工作。 （一）全力以赴抗大疫、战大洪，人民安全得到有力保护。面对百年不遇的新冠肺炎疫情，坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，及时启动重大突发公共卫生事件I级响应，在省委应对疫情工作领导小组统一指挥下，建立疫情联防联控机制，坚持中西医结合，全力救治感染患者，强化防疫和生活物资保障，筑起全民钢铁防线，用14天初步遏制了疫情蔓延势头、51天将住院确诊病例清零，是全国最早全部清零省份之一。派出11批次13支医疗队1271人驰援武汉、随州，派出联合工作组援助乌兹别克斯坦，为打赢武汉保卫战、湖北保卫战和全球抗疫作出了江西贡献。按照“外防输入、内防反弹”要求加强常态化疫情防控，3月11日清零以来未出现本土新增确诊病例。面对鄱阳湖流域超历史大洪水，及时启动防汛I级应急响应，果断实行213座单退圩堤分洪，处置较大以上险情2075处，转移安置群众71.5万人，有力保护了群众生命财产安全。 （二）多措并举稳增长、促复苏，经济运行态势回稳向好。坚持抗疫情、促发展两手抓，在全国较早以县域为单元实行分区分级差异化防控，率先放开高速公路和国省干道关卡，及时出台系列政策措施，全面落实助企纾困政策，创新建立产业链链长制，复工复产复市复学走在全国前列。开展“项目建设提速年”活动，“5020”项目实现开发区全覆盖。南昌地铁3号线、兴赣高速北延、分宜电厂扩建、北斗变电智能芯片终端装备等投运，信江具备三级通航条件，祁婺高速、宜遂高速、南昌西二环高速、瑞金机场、赣抚尾闾综合整治工程等开工。积极应对疫情对消费市场冲击，举办“金秋消费季”“爱江西·健康游”“工业品供需对接”等活动，发放居民消费券5.8亿元。南昌、新余入选首批国家体育消费、文化和旅游消费试点城市。全省经济从3月起逐月回升、逐季提速，全年GDP增长3.8%，财政总收入增长1.2%，一般公共预算收入增长0.8%，规模以上工业增加值增长4.6%，固定资产投资增长8.2%，社会消费品零售总额增长3%，主要经济指标增速保持全国前列。 （三）持之以恒强创新、促转型，产业优化升级步伐加快。创新型省份建设三年行动取得新成效，预计R&D经费支出占GDP比重为1.75%；综合科技创新水平指数升至56.68%，是全国唯一连续7年进位省份；13项专利获第21届中国专利奖，创历史新高；L-15高级教练机获国家科技进步一等奖。中科院赣江创新研究院成立，国家稀土功能材料创新中心获批；抚州高新区成为国家新型工业化产业示范基地(数据中心)，填补了中部地区无国家数据中心空白；省高层次人才产业园开园。深入实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划，有色金属、电子信息、航空制造等产业营业收入实现两位数增长，抚州、赣州获评全国装配式建筑范例城市。启动数字经济发展三年行动，发布全国首个铜箔行业5G+工业互联网智慧工厂应用成果，南昌“城市大脑”上线；累计开通5G基站超3万个，超额完成年度计划；数字经济增加值增长11.8%，占GDP比重30%左右。 （四）加大力度促改革、扩开放，发展动力活力不断增强。事业单位改革稳步推进。“放管服”改革继续深化，新赋予国家级开发区和赣江新区34项省级经济管理权限，赋予乡镇(街道)首批98项县级审批服务执法权限；“一照含证”改革全面铺开，“六多合一”改革全国推广，电子化招投标体系建成，“赣服通”3.0版、“赣政通”、12345政务服务热线投运，网上中介服务超市试运行，跨省数据共享应用实现周边省份全覆盖，“互联网+监管”平台联通国家平台，政务服务中心实现省市县乡四级全覆盖，村(居)便民服务代办点基本实现全覆盖；开展政务服务“好差评”和设区市营商环境评价，98.7%的企业对当地营商环境给予满意以上评价。启动国资国企改革创新三年行动，在全国率先完成国企公司制改革和退休人员社会化管理，庐山管理体制实现“市局合一”。省优化营商环境条例出台，国务院下达的拖欠民营和中小微企业无分歧账款清欠完成，市场主体增长14%。财税金融改革有力推进，省直行政和参公单位实行零基预算，省与市县收入划分改革启动；省地方金融监督管理条例出台，赣州、吉安普惠金融改革试验区获批，绿色金融发展综合指数居全国第4；新增上市公司13家，险资入赣超300亿元，统筹融资1.1万亿元，均创历史新高。江西内陆开放型经济试验区、九江跨境电商综合试验区、井冈山综合保税区、海峡两岸(江西)产业合作区获批；昌北国际机场“一货站三中心”建成，九江航运交易中心投运，彭泽红光国际港开港，“深赣欧”班列开行；赣江新区经贸商事调解中心运营，填补了江西国际商事调解工作空白。 成功承办上合组织传统医学论坛、中巴经济走廊政党共商机制第二次会议、第五届中非青年大联欢活动，举办世界VR产业大会、对接粤港澳大湾区经贸合作、江西智库峰会暨国家级大院大所产业技术进江西等重大活动，参加第三届中国国际进口博览会。在世界经济严重衰退情况下，实际利用外资增长7.5%，外贸出口增长17%，国际货邮吞吐量增长297%。 （五）坚持不懈抓统筹、促协调，全域发展效能明显提升。大南昌都市圈综合交通、产业布局、生态环境等专项规划制定实施，赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、赣东北开放合作、赣西转型升级迈出新步伐。乡村振兴取得新进展，新建高标准农田302万亩、超额完成国家下达任务，粮食总产432.8亿斤、增加1.3亿斤，生猪产能恢复到2017年水平，设施蔬菜面积新增36.75万亩；农村人居环境整治三年行动目标基本实现，“厕所革命”三年攻坚任务超额完成，71个县实现城乡环卫“全域一体化”第三方治理，107个县(市、区)和功能区开展城乡供水一体化工作；湖口、余江、大余、永丰入选国家新一轮农村宅基地制度改革试点。城市功能与品质提升三年行动扎实推进，萍乡海绵城市试点建设连续3年获评全国第1，萍乡、景德镇、宜丰、玉山、芦溪、大余获评全国文明城市，南昌、赣州、吉安和南昌县复查保留全国文明城市称号，景德镇、九江、赣州、抚州、上饶、共青城、德兴获评国家卫生城市，新余获评2020中国宜居宜业城市。污染防治攻坚战阶段性目标基本实现，“三线一单”生态环境分区管控体系初步建立，生态环境保护分类监管办法(试行)出台，固定污染源排污许可实现全覆盖，生态环保督察实现设区市全覆盖，领导干部自然资源资产离任审计全面推行；率先在全国全面完成人工繁育野生动物处置工作，重点水域禁捕退捕基本到位。试点推进城市体检工作设区市全覆盖，赣州、景德镇入选城市体检样本城市，赣州获评2020中国最具生态竞争力城市，上饶获评高铁旅游名城，抚州入选全国传统村落集中连片保护利用示范市，浮梁入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，石城、靖安、武宁和昌江区入选国家全域旅游示范区，武宁、寻乌、安福、铜鼓、宜黄入选国家生态文明建设示范市县，寻乌山水林田湖草综合治理入选全国十大生态价值实现典型案例，庐山西海晋升国家5A级景区，三清山金沙获评国家级旅游度假区，入选“千村万寨展新颜”活动村庄占参加总数的30%、居全国第1。 （六）千方百计惠民生、保稳定，人民群众福祉持续增进。最后7个贫困县摘帽，剩余9.6万贫困人口全部脱贫。25.58万城镇贫困群众脱困退出，35.4万存量对象全部纳入兜底保障。开展“保用工稳就业”“开发区百万大招工”等行动，承办第四届“中国创翼”创新创业大赛，城镇新增就业46.17万人，新增转移农村劳动力58.86万人，分别完成年计划的124.8%、117.7%。51件民生实事全面完成，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%，居民消费价格总水平上涨2.6%。棚户区改造开工20.42万套、居全国第1，纳入2019年国家计划的686个老旧小区改造全面完工，农村危房改造全面完工。省本级划转部分国有资本充实社保基金工作完成，企业职工基本养老保险基金实现省级统收统支，工伤保险基金实现市级统收统支，城乡残疾人“两项补贴”标准实现统一，社保卡覆盖全省99%人口并在七大领域初步实现一卡通用。省市县乡四级养老服务中心成立，县乡村三级联动农村养老服务网络建立，公益性殡葬基础设施建设和惠民殡葬改革进入全国前列。公办幼儿园在园幼儿比例50.3%，义务教育大班额比例降至3.75%，普通高中超大班额基本消除，省部共建职业教育创新发展高地启动，6所高校独立学院转设，教育社会满意度居全国第3。省属5所医院新院投运，省公共卫生应急物资储备库竣工。省第六届全民健身运动会成功举办。南昌汉代海昏侯国遗址公园开园，省博物馆、省图书馆、省美术馆等新馆开馆，5部作品入选庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品创作工程。大力开展“光盘行动”，坚决遏制餐饮浪费行为。广泛开展《民法典》宣传，扎实做好第七次全国人口普查、第一次全国自然灾害综合风险普查。安全生产专项整治三年行动成效显著，连续35个月杜绝重大及以上事故，九江市消防救援支队被授予“时代楷模”称号，扫黑除恶“六清”工作整体绩效保持全国前列，连续16年获全国综治考评优秀省。 国防动员和双拥共建深入开展，“尊崇工作法”全面推行。民族、宗教、外事、侨务、人防、地震、气象、科协、地质、新闻出版、广播影视、档案、地方志、参事文史、工青妇、红十字会、残联、援疆等工作取得新进步。 “五型”政府建设在大战大考中得到检验和加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步巩固深化。前三轮梳理的1029个制约江西高质量跨越式发展突出问题全部办结，第四轮125个问题正在办理。开展省直单位实有账户资金定期清理，加大支持市县“三保”力度，下达直达和参照直达资金1107.1亿元，省本级“三公”经费支出下降40%。落实及时奖励制度，对22个集体和7名个人进行奖励。向省人大常委会提请审议地方性法规10件，发布省政府规章5件，省政府系统办理人大代表建议和政协提案1235件。 各位代表！ 经过2020年奋力冲刺和五年来不懈努力，省“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得新的历史性成就。一是经济实力明显增强。地区生产总值达2.57万亿元，在全国排位由第18位前移至第15位；财政总收入突破4000亿元；社会消费品零售总额突破1万亿元；金融机构本外币存、贷款余额均突破4万亿元。二是产业结构明显优化。三次产业结构由10.2∶49.9∶39.9调整为8.7∶43.2∶48.1；制造业高质量发展指数从全国第21位升至第13位；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重为38.2%，提高12.5个百分点；上市公司实现设区市全覆盖。三是城乡面貌明显改观。高速公路通车里程增长20%，高速铁路通车里程翻番，电力装机容量增长122.2%，实现高速铁路“市市通”、高速公路“县县通”、动力电“村村通”、水泥(油)路“组组通”；窄带物联网实现省域全覆盖，5G基站实现设区市主城区全覆盖。四是生态质量明显提升。国家生态文明试验区建设38项重点改革任务全部完成，35项改革举措及经验做法列入国家推广清单；国家森林城市、园林城市实现设区市全覆盖；PM2.5年均浓度降至30微克/立方米，空气优良天数比例94.7%，国考断面水质优良比例96%，长江干流江西段水质断面全部达Ⅱ类标准。五是人民生活明显改善。区域性整体贫困和群众绝对贫困问题得到历史性解决；居民人均可支配收入提前实现比2010年翻番目标；人均预期寿命由2015年的73岁提高到77.2岁。 成绩来之不易，历经艰难险阻。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话科学指引的结果，是省委团结带领全省人民感恩奋进的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高敬意！向关心支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心感谢！ 五年来的历程昭示我们，做好江西工作必须对标看齐保持政治定力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须理清思路保持战略定力，全面贯彻省委“二十四字”工作思路，毫不动摇坚持高质量跨越式发展首要战略，不争论、不折腾、不懈怠，持续开创各项事业新局面；必须担当作为保持实干定力，把讲政治、践忠诚、抓落实贯穿于政府工作全过程，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，让实干实效成为赣鄱大地的鲜明标识；必须清廉为政保持廉洁定力，自觉践行以人民为中心的发展思想，传承红色基因，秉公用权，一心为民，以公道正派、清风正气凝聚起克难而进的磅礴力量！ 我们清醒认识到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，人均水平偏低；创新能力较弱，产业链供应链竞争力还不强；优势互补、协调发展的区域经济格局还未完全形成；“两山”转化通道还未全面打通；民生保障还有不少短板；防范化解风险隐患的体制机制仍需完善；一些干部不敢为、不愿为、不善为，仍有少数干部不收敛不收手、顶风违纪违法。我们将直面这些问题，全力加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑 “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期，进则赶超跨越，滞则掉队落伍，我们务必增强机遇意识和危机意识，增强使命感和紧迫感。根据《中共江西省委关于制定江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标的建议》，省政府编制了《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的时代背景。当前及今后一个时期，我省处于大有可为但充满挑战的战略机遇期。新冠肺炎疫情影响广泛而深远，全球不稳定性不确定性增加；但和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念日益深入人心；我国制度优势显著、治理效能提升、发展长期向好、社会和谐稳定；随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，新发展格局加快构建，势必给我省带来创新能力迅速提升、投资和消费潜力加速释放、特色优势产业更快成长、各类资源要素更多引进等新机遇，我省的区位、生态、资源、产业、国家战略等优势将更加凸显。特别是习近平总书记亲自为江西擘画了宏伟蓝图，为新时代江西改革发展指明了前进方向，注入了强大动力。 （二）关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要(草案)》明确的总体要求，与省委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持基本遵循，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是体现时代要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，形成新发展格局，加快建设具有江西特色的现代化经济体系，打造全国构建新发展格局的重要战略支点。三是突出江西实际，聚焦解决我省发展不平衡不充分的主要矛盾，深入推进高质量跨越式发展，使江西与全国同步推进现代化建设。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》围绕省委《建议》提出的奋斗目标，规划了一系列定性和定量目标，强调实现“五个一流”、打造“三个高地”、建设“七大产业重要基地”。主要考虑：一是确保中央决策部署落地落实。这些目标对于聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，谱写全面建设社会主义现代化国家“江西篇章”，具有重要导向作用。二是确保江西“十四五”时期打牢基础。江西要与全国同步基本实现、进而全面实现社会主义现代化，“十四五”时期是关键阶段和重要“窗口期”。实现这些目标，将为后续发展奠定更加坚实的基础。三是确保各项目标任务能够如期实现。这些目标既有江西发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间的支撑，又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要全省人民全力以赴是可以实现的。 （四）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了14个方面的重点任务和2个方面的保障措施。一是完整体现省委《建议》。聚焦“八个新”和“六个求突破、五个走前列”，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，是对省委《建议》的实化深化细化。二是有力支撑目标实现。提出的一系列重大工程、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，坚持了目标导向，顺应了发展规律。三是充分回应各方期待。对各方面普遍关心的强化创新驱动、优化营商环境、打通“两山”转化通道、改善人民生活品质等均提出了针对性举措。 推进江西“十四五”时期发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则，在实际工作中着力把握好三点。一是准确研判大局大势。始终胸怀“两个大局”，始终对“国之大者”心中有数，顺应时代要求，抢抓历史机遇，在服务全局中谋求新优势、再上新台阶。二是科学谋划方法路径。紧紧咬定未来五年目标任务，倒排工期、压实责任，强化政策协同、凝聚各方力量，确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是更加注重力争一流。牢固树立“不争先进、就是落后”“不在上游、就是下游”“不抢先机、就有危机”的理念，把“作示范、勇争先”落实到各领域各方面，争创新时代“第一等的工作”。 各位代表！ 《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为江西“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取，奋力把美好蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排 今年是“十四五”起步之年，中国共产党成立100周年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政总收入增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，实际利用外资增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排降碳完成国家下达任务。 重点做好八个方面工作。 （一）推动创新提速提效，加快实现创新驱动的内涵式增长。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，依靠创新提升实体经济发展水平。 强化创新平台支撑。落实支持鄱阳湖国家自主创新示范区建设“10条”。实施国家级创新平台攻坚行动，推进中科院赣江创新研究院、中国中医科学院江西分院提能升级，完成中国信通院江西分院组建并投运，推动中药制药工艺与装备国家技术创新中心、国家工业互联网研究院江西分院等落地，推进中医药科创城、国家大科学装置(本草物质科学研究设施)、省部共建轨道交通基础设施性能监测与保障国家重点实验室、大口径射电天文望远镜等建设，积极布局基础学科研究中心、科技创新中心和国家重点实验室、工程研究中心、企业技术中心。深入实施高端研发机构共建行动，支持企业依托产业链组建体系化、任务型创新联合体，引进共建30家高端研发机构。 营造良好创新生态。实施研发投入攻坚行动，提高重点领域基础研究投入占比，力争R&D经费支出占GDP比重达2%左右。实行重大科技项目攻关“揭榜挂帅”，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。强化知识产权保护，培育发展技术转移机构和技术经理人，建立首购首用风险补偿制度。新增独角兽(潜在、种子)企业10家、瞪羚企业80家、高新技术企业1500家。 激发人才创新活力。出台更具凝聚力的人才政策，开展“赣商名家”成长行动，实施赣籍人才回归工程、新时代“赣鄱工匠”培育工程，培育本土高层次人才100名，引进“高精尖缺”高层次人才100名、高层次创新团队10个。推进青年发展规划实施试点，提高高校毕业生留赣来赣比例。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，让创新激情竞相迸发、热流奔涌。 （二）积极构建现代产业体系，提升产业链供应链稳定性和竞争力。以产业链链长制为抓手，深入实施工业强省战略，促进产业链供应链创新链融合发展。 大力推进“2+6+N”产业高质量跨越式发展。开展传统产业优化升级专项行动，实施重点技改专项1000项以上。建成中林华中智能家居、晟邦科技水钻、德兴100吨黄金精炼等项目，开工建设利峰电瓷特高压绝缘子、赣锋锂业新型锂电池等项目，支持鹰潭打造万亿有色产业集群核心区，开展建筑企业品牌培育工程。实施新一轮新兴产业倍增计划，建成巴斯巴新能源汽车核心零部件、丰达兴线路板制造、通瑞锂电池隔膜新材料等项目，加快康佳第三代半导体、格力电器南康智造、华勤研发生产基地二期、木林森LED全产业链、康硕3D打印等项目建设，深化低空空域管理改革试点，打造世界先进直升机研发制造基地。实施未来产业布局计划，抢占柔性电子、纳微光学、量子科技、生物技术和生命科学等细分领域制高点。开展制造业强链补链行动和产业基础再造工程，推进质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，发展创业投资、工业设计、检验检测认证等生产性服务业。开展领航企业培育行动，净增规模以上工业企业1000家以上、“专精特新”企业500家以上、“小巨人”企业50家以上。 加快实施数字经济“一号工程”。深入开展数字经济发展“八大行动”、企业“上云用数赋智”行动，数字经济增加值占GDP比重38%左右。实施VR、移动物联网、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等产业培育工程和集成电路、高端软件、智能终端、电子元器件等产业提升工程，建成北斗综合应用示范项目，开工中国(南昌)数字经济港、赣州大数据产业园、上饶一舟物联网智慧产业园、樟树樟帮数字经济产业园、仁和集团数字经济产业化等项目，加快中国电信江西云和大数据中心、抚州卓朗联通云计算数据中心等建设，支持鹰潭建设工业互联网标识解析二级节点，“03专项”百万级应用3个以上。 着力提升开发区竞争力。建立开发区赋权清单动态调整机制。深入推进集群式项目满园扩园和开发区“两型三化”管理提标提档行动，实施重点产业集群提能升级计划。深化“节地增效”行动，省级以上开发区新增工业用地不低于60%按照“标准地”制度供地。做实“开发区+主题产业园”“管委会+平台公司”模式，鼓励与沿海、境外共建“飞地园区”。 （三）有效实施扩大内需战略，促进形成更高水平供需动态平衡。坚持扩大内需战略基点，提升供需适配性，在培育完整内需体系中展现更大作为。 精准扩大有效投资。继续开展“项目建设提速年”活动，强力推进“项目六大会战”，重点实施3067个省大中型项目，年度投资9600亿元左右。新型基础设施方面，实施5G网络覆盖提升工程等项目，实现重点城镇以上地区5G网络连续覆盖。新型城镇化方面，建成南昌轨道交通4号线一期、萍乡五陂海绵小镇一期、景德镇应急水源工程等项目，开工南昌地铁1号线2号线延长线、赣州中心城区新建快速路、吉安高铁新区路网工程等项目，推进大南昌都市圈城际轨道规划设计、开工建设。重大工程方面，建成赣深客专、兴泉铁路、安九客专、昌北机场T2航站楼C指廊工程、共青城通用机场、萍莲高速、华能瑞金电厂二期、雅中至江西特高压直流工程等项目，开工昌九客专、长赣铁路、瑞梅铁路、高铁南昌东站、遂川至大余高速公路、大唐新余电厂二期、南昌至长沙特高压交流工程、奉新抽水蓄能电站、樟树至萍乡成品油管道工程、长江干流江西段崩岸应急治理、袁河航道提升工程等项目，加快昌景黄铁路、丰城电厂三期扩建、花桥水利枢纽等项目进度，争取更多项目列入国家计划。 加快建设现代流通体系。推进高水平交通强省建设，开展高速公路服务区品质提升行动。加快赣州国家物流枢纽和南昌、九江、鹰潭国家物流枢纽承载城市建设，建成传化智能公路港、上饶西货场一期、井冈山航电枢纽、信江双港航运枢纽、高安物流云谷等项目，开工中国邮政鹰潭邮件处理及物流仓储中心、宇培(南昌)电商冷链产业园等项目，支持上饶申报建设国家高铁物流基地，打造一批区域性综合物流中心和专业性物流基地。深入实施“公转水”“公转铁”、航空货运倍增、城乡高效配送等行动，完善水陆空“无缝对接”的现代集疏运体系，支持县级电商公共服务中心和物流园区、产地初加工设施、城乡冷链物流骨干网、“互联网+第四方物流”供销集配体系建设，实现乡村物流集中配送网络全覆盖。 促进消费提质扩容。打好促进商贸消费升级三年行动收官战，社会消费品零售总额突破1.1万亿元，旅游接待人次和收入力争恢复到2019年水平。开展新一轮汽车下乡、家电以旧换新，建设一批县乡消费综合体和服务中心。加快充电桩、换电站等建设，促进新能源汽车消费。实施“江西风景独好”品牌提升计划，办好中国红色旅游博览会、鄱阳湖国际观鸟周、森林旅游节等活动，推进民宿高质量发展三年行动，发展中医药康养旅游，鼓励打造文旅演艺产品。促进夜间消费，实现高品质夜间消费街区市县两级全覆盖。实施“体育+”行动。大力发展无接触交易服务，打造一批智慧商圈和直播基地。实施“会展赣军”计划，推进“赣菜品牌”打造、“赣品”提升行动和“赣品两上三进”等活动，让江西产品更受青睐、更聚人气、更加抢手。 （四）全面深化改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合。更大力度深化改革，实施新一轮优化提升营商环境行动，持续增强发展内生活力。 努力建设全国政务服务满意度一等省份。完成深化事业单位改革试点工作。纵深推进“放管服”改革，对行政许可和备案事项实行清单管理，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“容缺审批+承诺制”改革，完善惠企政策兑现帮(代)办机制。加快数字政府建设，建成“赣服通”4.0版，提升“赣政通”功能，基本实现政务服务高频事项“省内通办”“跨省通办”，推行“不见面”办事，打造全国“一网通办”标杆。除国家要求保留的外，其它政务服务热线全部整入江西12345政务服务热线。 实施高标准市场体系建设行动。深化要素市场化配置改革，组建公共资源交易集团。落实市场准入负面清单制度，做到清单之外无禁区。加大产权执法司法保护力度，健全公平竞争审查机制，规范发展平台经济。加快赣江新区绿色金融改革创新试验区和赣州、吉安普惠金融改革试验区建设，推进抚州科技金融、鹰潭物联网金融、上饶经开区园区金融等试点；开展金融保链强链行动，大力发展供应链金融，支持知识产权金融创新，完善政府性融资担保体系，用好省发展升级引导基金；实施企业上市“映山红行动”升级计划，新增上市公司10家左右，推动上市公司高质量发展。落实防范和处置非法集资条例，加快“信易+”示范省创建，严厉打击逃废债行为。引导金融机构提高首贷户比重和信用贷款比重，让中小微企业融资更加便利、成本更低。 激发各类市场主体活力。落实好减税降费政策，加大整治违规涉企收费力度。完成“百户国企混改攻坚行动”和省属授权监管企业移交划转工作，实现江铜集团三年创新倍增、新钢集团转型升级冲千亿目标，启动晶科能源三年千亿计划。构建亲清政商关系，落实民营企业参与重大涉企政策出台研讨机制，依法破除制约民营经济发展的壁垒，健全营商环境评价、考核、约谈机制，对企业诉求有求必应、一诺千金。 （五）加快内陆开放型经济试验区建设，增创合作共赢发展新优势。实行更高水平开放，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。 深度对接融入国家战略。深入实施“一带一路”布局行动计划，加快推进赞比亚江西工业园等项目，建设“一带一路”国际创新园。全力打造南昌、赣州、九江、上饶四大开放门户，支持大南昌都市圈共建长江中游城市群、九江建设长江经济带重要节点城市，推进深赣港产城、海峡两岸(江西)产业合作区和赣粤、赣浙、赣闽等合作园区建设，力争湘赣边区域合作示范区上升为国家级。谋划建设赣粤高铁经济带。 实施开放平台提能升级行动。加快南昌空港陆港、九江航运中心、上饶港、鹰潭综合港等建设，支持赣州国际陆港申报一类口岸。加强综合保税区“五大中心”建设，支持上饶等地申报综合保税区。积极申报创建江西自贸区。办好世界VR产业大会、世界赣商大会、江西(上海)跨国公司合作交流会、中国卫星导航年会、滕王阁创投峰会、南昌飞行大会等活动，参加第四届中国国际进口博览会，提升办会参会实效。 完善开放型经济新体制。全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》，推进高水平制度型开放。实施外贸高质量发展行动，培育壮大跨境电商，引进外贸供应链企业，支持本土企业建立境外原材料保供基地和公共海外仓，扩大高附加值产品出口。加快发展宜春二手车出口业务。精细化推进“三同”试点，加快国际贸易“单一窗口”建设，实行“极简审批”和准入承诺即入制，让海内外客商宾至如归、潮涌江西。 （六）推进区域城乡协调发展，开创互促共进新局面。大力实施区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，强化高质量跨越式发展的板块支撑。 优化提升区域发展格局。完善国土空间规划体系，研究制定差别化支持政策，完善提升“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略。加快推进大南昌都市圈一体化，增强赣江新区战略引擎作用，支持南昌建设五大功能新城、九江建设万亿级临港产业带、抚州建设“美丽后花园”。支持赣州省域副中心城市和“两城两谷两带”、吉泰走廊、向莆经济带建设，争取国家继续支持赣南等原中央苏区高质量发展。支持上饶打造赣浙闽皖边界区域中心城市、鹰潭打造世界铜都和国家智慧城市、景德镇建设国家陶瓷文化传承创新试验区、宜春打造赣湘边区域中心城市、萍乡建设国家产业转型升级示范城市、新余打造新型工业强市，加快新宜吉合作示范区“一镇三园”建设。推进以县城为重要载体的城镇化，提升县城综合服务能力，壮大县域经济，培育新型特色小镇。 全面实施乡村振兴战略。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成国家下达的317万亩高标准农田建设任务，落实粮食种植面积5658.6万亩，确保粮食产量432.8亿斤以上。深入实施现代种业提升工程，支持萍乡南繁、抚州宜黄制种产业发展，推动生猪产业稳定健康发展。推进农业机械化和农机装备产业升级，促进农村一二三产业融合发展，加快建设全国知名绿色有机农产品示范基地。开展农业巨灾和特色农业保险试点。支持鹰潭国家城乡融合发展试验区建设，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，巩固农村集体产权制度改革整省试点成果，推进集体经营性建设用地入市改革，提高土地出让收入用于农业农村比例，发展新型农村集体经济。深化城乡环境综合整治，开展乡村建设行动，实施6000个村庄整治建设，新改建农村公路3000公里，50%以上县(市、区)基本完成农村公路管理养护体制改革任务。推进抚州流坑、宜丰天宝等传统村落保护利用。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，促进脱贫人口稳定脱贫增收致富。 大力提升城市功能与品质。完成城市功能与品质提升三年行动任务，实施城市更新行动，推进城市体检和直饮水试点，完善排水防涝体系，加大城中村、城乡接合部整治力度。力争2020年纳入计划的1506个老旧小区改造全面完成，2021年纳入计划的1277个老旧小区改造全面开工。增加城市公共停车泊位17.8万个。深入推进城市生活垃圾分类，已开工的16座城市生活垃圾处理设施全部投入使用，城市原生生活垃圾基本实现“零填埋”。推进城市建设和运行“一网统管”。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，整顿租赁市场秩序，着力解决新市民特别是青年群体住房困难问题。 （七）健全生态环境治理体系，促进经济社会全面绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，深化国家生态文明试验区建设，更高标准打造美丽中国“江西样板”。 深入打好污染防治攻坚战。制定碳达峰行动计划方案，协同推进减污降碳，深化“五气同治”和联防联控，争取更多城市空气质量达到国家二级标准。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和“五河两岸一湖一江”全流域治理，强化饮用水水源地保护、农村污水治理、鄱阳湖水质提升等专项行动，加快城镇污水处理管网建设改造，着力解决城镇生活污水收集难等问题，力争赣江干流基本达到Ⅱ类水质。推动出台省生活垃圾管理条例，推进化肥农药减量增效和白色污染治理，加强危险废物和医疗废物收集处理，严格管控土壤污染风险。 着力提升生态系统质量和稳定性。完成省级国土空间生态修复规划编制，制定生态保护红线、城镇开发边界管控办法，启动全民所有自然资源调查。开展全域土地综合整治试点，完善生态修复产权激励机制，加快山水林田湖草生态保护修复项目建设。深入实施国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等工程，完成50万亩造林绿化、20万亩森林“四化”、110万亩低产低效林改造任务。全面落实重点水域禁捕退捕。 加快拓展“两山”转化通道。推进国家综合补偿试点省建设，落实东江流域、渌水流域横向生态保护补偿协议。深化抚州生态产品价值实现机制试点，加快九江长江经济带绿色发展示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范市县建设，推广“两山银行”“湿地银行”等建设经验，推进环境权益交易市场建设。壮大节能环保产业，建成普瑞美废旧锂电池再生综合利用等项目，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，奏响绿色发展更强音。 （八）在更高起点上保障和改善民生，提高人民群众生活品质。办好51件民生实事，进一步增强全省人民获得感幸福感安全感。 更大力度促进就业增收。强化稳岗扩岗激励，新增发放创业担保贷款110亿元，城镇新增就业38万人。加强对就业困难群体帮扶，确保零就业家庭动态清零。打造“劳动力地图”，防范规模裁员失业风险。推进高职扩招和职业技能提升三年行动，技能劳动者占就业人员总量25%以上，高技能人才占技能劳动者32%以上。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，持续抓好根治欠薪工作。实施中等收入群体培育行动，健全工资合理增长机制，促进居民特别是低收入群体收入稳定增长，逐步迈向共同富裕。 健全多层次社会保障体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，探索建立与医养结合相适应的医保政策，推进长期护理保险试点，规范发展第三支柱养老保险，完成340所公办养老院改造提升、1.2万户特殊困难老年人家庭居家适老化改造，加快社区嵌入式养老院建设。完善失业保险省级调剂办法，健全重大疾病医疗保险和救助制度，统一职工基本医疗保险和大病保险，实施工伤预防五年行动计划和尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动，完善社保转移接续、异地就医结算等政策，健全灵活就业人员社保制度，提高城乡居民基础养老金最低标准。加强婴幼儿、老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系建设，健全困境儿童分类保障制度。免费开展婚前医学检查、基本生活困难家庭及农村脱贫户家庭孕妇孕前基因检测和具备手术适应症的基本生活困难家庭及农村脱贫户家庭妇女“两癌”患者救治。健全分层分类的社会救助体系和兜底保障长效机制。 提高社会事业发展水平。实施第4期学前教育行动计划，探索建立适应学龄人口变化的学校布局调整机制，加快补齐农村办学条件短板，鼓励高中阶段学校多样化发展，实现中小学生课后服务城区学校全覆盖，健全义务教育教师工资待遇保障长效机制；推进职业教育综合改革提质创优，重点建设10所省级高水平高等职业院校，打造一批产教融合示范园；深化高考综合改革，强力推进高校“双一流”建设；办好第七届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛。实施公共卫生防控救治能力提升工程和提升疫情防控救治能力三年行动计划，完成省重大疫情救治基地、医疗器械检测中心检验检测能力建设项目，建立全省统一的医疗保障信息系统；开展省级区域医疗中心建设，创建呼吸、创伤、心血管等学科国家区域医疗中心；深化“三医联动”改革，完善分级诊疗体系，加快发展“互联网+医疗健康”；推进国家中医药综合改革试验区建设，完善中医药价格和医保政策，支持中药经典名方产业化和新药研发；深入开展爱国卫生运动。推动“三中心一平台”融通联动，加快赣州、新余、九江等国家公共文化服务体系示范区和长征国家文化公园(江西段)建设，支持九江义门陈文化产业园、景德镇陶阳里历史街区保护利用、萍乡安源煤矿工业遗址传承与保护、新余中国七夕文化旅游综合体、鹰潭华夏历史文明传承创新示范区等建设，实行公共文化和体育场馆免费或低收费开放。聚焦庆祝建党100周年，创作一批优秀文艺作品，举办系列展览展演活动。 建设更高水平平安江西。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，守牢疫情不反弹底线。加强地方国家安全体系和能力建设，完善重点领域国家安全工作协调机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实施产业竞争力调查和评价工程。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。实施气象灾害防御能力提升工程，加快自然灾害防治能力九项重点工程建设。推动生物安全防护三级实验室建设，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。完善应急管理体制机制，推进应急救援航空体系建设试点和省级综合应急(航空救援)装备物资储备库项目建设，深入实施人防高质量发展三年行动。推进全域文明创建，推动出台省志愿服务条例。深化市域社会治理现代化试点，健全矛盾纠纷多元化解机制，统筹“城市大脑”、智能小区、“雪亮工程”等建设，构建“多网合一”社会治理网络和社会治理大数据平台，推动扫黑除恶长效常治。抓紧化解各种存量风险、防范增量风险，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作，推进“满怀忠诚讲尊崇，千行百业共拥军”活动。加强民族、宗教、外事、侨务、对台、援疆等工作，发挥工青妇、残联等群团组织积极作用。 各位代表！ 开启新征程，政府要担当。我们将继续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“五型”政府建设为统领，不断提高政府治理现代化水平。坚持正确施政方向，始终听从习近平总书记号令和党中央指挥，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干确保党中央决策部署落地见效。提升履职尽责本领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“八项本领”“七种能力”，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。强化干事创业导向，落实“三个区分开来”，用好及时奖励制度，健全容错纠错机制，坚决反对形式主义、官僚主义，大力纠治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，持续为基层松绑减负，以实干实效论英雄、排座次、定奖惩。严格党纪国法约束，把严的主基调长期坚持下去，深化法治政府建设示范创建，自觉接受各方面监督，永葆人民政府为人民的本色。全省各级政府将进一步过紧日子，坚决取消无效或不必要支出、压减低效和非刚性支出、严控新增支出，为改善基本民生和支持市场主体发展腾出更多财政资源。 各位代表！ 进入新发展阶段，江西要有新气象；贯彻新发展理念，江西要有新作为；构建新发展格局，江西要有新贡献；生机勃发的革命老区必将“到处都是活跃跃的创造，到处都是日新月异的进步”。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，勠力同心、驭势而进、勇立潮头，以高质量跨越式发展的丰硕成果确保“十四五”开好局，拉开全面建设社会主义现代化国家“江西篇章”的精彩大幕，向伟大的中国共产党成立100周年献上一份厚礼！ 附件 《政府工作报告》有关内容名词注释 1.“六多合一”：多证合 一、多规合 一、多介合 一、多评合 一、多审合 一、多测合一。 2.昌北国际机场“一货站三中心”：昌北国际机场新国际货站，南昌国际邮件互换中心、南昌国际快件监管中心、海关通关中心。 3.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。 4.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。 5.扫黑除恶“六清”工作：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。 6.“五个一流、三个高地、七大产业重要基地”：发展态势和成效力争达到全国一流，营商环境进入全国一流水平行列，城乡人居环境达到全国一流水平，生态环境质量继续保持全国一流水平，社会治理成效保持全国一流水平；打造全国传统产业转型升级高地、新兴产业培育发展高地，加快打造内陆双向开放高地；加快建设国家绿色有机农产品、数字经济、有色金属、航空等装备制造、新能源新材料、中医药、文化和旅游等产业重要基地。 7.“八个新”和“六个求突破、五个走前列”：经济综合实力实现新跨越，发展质量效益实现新提升，发展动力活力得到新增强，区域城乡融合实现新进展，生态文明建设取得新成效，社会文明程度实现新提高，民生福祉改善迈出新步伐，省域治理水平跃上新台阶；在建设创新型省份上求突破，在做实做强做优做大优势产业上求突破，在畅通经济循环上求突破，在优化营商环境上求突破，在推进内陆高水平双向开放上求突破，在培育区域经济动力源上求突破；在全面推进乡村振兴上走前列，在生态文明建设上走前列，在文化传承创新上走前列，在增进老区人民福祉上走前列，在推动更高水平平安建设上走前列。 8.数字经济发展“八大行动”：数字技术创新行动、数字产业提升行动、产业数字化转型行动、新业态新模式培育行动、数字化治理推进行动、产业生态体系优化行动、新型基础设施建设行动、制度供给创新行动。 9.“项目六大会战”：工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务项目建设大会战。 10.“信易+”：让守信者更容易获得行政服务和社会服务的便利。 11.综合保税区“五大中心”：加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。 12.南昌五大功能新城：空港新城、高铁新城、陆港新城、九望新城、现代职教城。 13.“一镇三园”：文旅小镇，数字产业园、建筑产业园、金融产业园。 14.赣江干流：上至赣州八镜台下至九江吴城的赣江主河道，包括上至储潭下至吴城赣江的33个水质监测断面。 15.“劳动力地图”：全省劳动力资源监测分析平台。 16.“三中心一平台”：新时代文明实践促进中心、志愿服务促进中心、县级融媒体中心，“学习强国”学习平台。 17.自然灾害防治能力九项重点工程：灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援能力建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、防灾减灾科普宣教基础工程。

  2025-07-08

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