达州市招商引资

• 【松原招商】2019年松原市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在松原市第六届人民代表大会第五次会议上市长于强各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。2019年松原市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年，面对宏观经济环境趋紧、各类风险交织叠加、自然灾害多发等严峻挑战，我们始终坚持习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神为统领，将总书记视察松原重要指示转化为强大动力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、感恩奋进，较好地完成各项工作任务，取得了来之不易的发展成绩。预计(下同)全市地区生产总值同比(下同)增长1%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，地方级财政收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，多项指标增速位居全省中上游。 （一）聚焦做大存量、做优增量，工业经济稳中向好。规上工业总产值增长2%左右。坚持扶“强”。全力支持吉林油田公司稳油增气，完成油气产量当量480万吨。扶持长岭云天化、宁江万润木业等骨干企业完成技改，50户重点企业贡献工业产值达70%上。坚持帮“小”。出台促进民营经济发展政策30条，减免税费5.6亿元，清欠账款11.2亿元，帮助民营企业融资140亿元，推动165个市场主体实现“个转企”“小升规”。坚持盘“活”。全面开展市级领导包保和“干部助企”活动，盘活“双停”企业58户，激活闲置资产3亿元。坚持立“新”。前郭善德秸秆综合利用、经开区爱普焦糖色素、长岭天润风电制氢等项目开工建设，新生成工业企业24户。新建省级“双创”平台3个，孵化企业40户。坚持促“优”。胜源宏石油技术等9家公司获评国省两级科技企业，62个项目被列入省级工业转型升级重点计划，国家能源技术研发中心和二氧化碳驱油与埋存试验基地基本建成。 （二）聚焦乡村振兴、产业富民，现代农业提质增效。一产增加值增长3.5%左右。综合生产能力进一步增强。松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、吉林西部供水等重大工程顺利推进，拉林河综合治理完成主体工程，新增高标准农田52.5万亩。粮食产量达到150亿斤，居全省第二位。农技农机水平进一步提升。生物防治等6项农业生产技术全面推广。实施黑土地保护性耕作面积70万亩，新增水肥一体化技术应用面积8万亩。农业综合机械化率达到94%，高于全省平均水平4个百分点。特色农业发展进一步加快。新增果蔬、中药材等特色作物32万亩，新建绿色农业基地20个，创建扶余四粒红花生、乾安黄小米等国省两级特色农产品优势区4个，前郭入选国家农产品质量安全县，海峡两岸生态农业合作先行实验区跨入省级开发区行列，松粮集团和鸿翔种业获评农业产业化国家重点龙头企业，查干湖淡水鱼、乾安肉羊获评中国农产品区域公用品牌。规模经营进一步扩大。新增农业经营主体1875个，宁江德智合作社被确定为土地经营权入股产业化省级试点单位。流转土地605万亩，占比达46.5%，提高6个百分点。新建规模养殖场42个，前郭牧原20万头生猪养殖等项目投产运营，规模养殖率高于全省平均水平5个百分点。产业融合进一步深化。扶余、乾安被确定为省级乡村振兴战略试验区，乾安、长岭农村产业融合发展示范园晋升为国家级园区，赞字乡、太平川镇入选省级特色产业小镇，民乐村、增盛镇等5个村镇被评为国省两级“一村一品示范村镇”，妙音寺村入选中国美丽休闲乡村。 （三）聚焦多业并进、挖潜蓄能，第三产业提档升级。旅游业发展势头强劲。《松原市旅游发展总体规划》《查干湖生态旅游专项规划》《查干湖生态小镇规划》等完成编制。谋划包装查干湖旅游项目34个，计划总投资57亿元。查干湖5A级景区创建扎实推进，成功举办首届查干湖春捺钵开湖鱼美食节等特色活动;查干湖冬捕节更加丰富多彩，知名度和影响力不断攀升，开幕日游客数量超过20万人，获驻华使节和海外媒体点赞。查干湖契丹岛生态旅游园、哈达山示范区威尼斯水上乐园等项目投入运营。乾安入选新华网“文化软实力提升优秀城市和文化旅游优选城市”。全年接待游客和旅游综合收入分别增长12.2%和9.1%。商贸物流业发展持续向好。宁江居然之家商贸综合体、大润发超市江北店完成主体工程。我市被列为全国城乡高效配送试点城市，经开区瑞禾仓储物流公司获评国家4A级物流企业，扶余丰硕达、新洋丰仓储物流等项目投入运营。房地产业发展稳中有进。完成房地产投资16.5亿元，建设商品房102万平方米，销售商品房、二手房161万平方米。深入开展房地产业和毛地回收专项整治行动，整治违规用地问题25个。金融业发展步伐加快。获批全省金融服务综合改革试点城市，银行业存贷款余额按可比口径分别增长12.2%和8.3%，推出“丰收贷”等金融产品32个，金融服务站村级覆盖率超过60%。通航产业发展提速壮大。获批全省通用航空业务先行试点和低空旅游试点，通用航空机坪项目开工建设，引进通航企业8户，业务量居全省首位。 （四）聚焦建管并重、美化环境，城乡面貌不断改善。创建国家卫生城市为引领，扎实开展效能提升攻坚年活动，全力推进城市规划建设管理补短板、提品质。中心城市建设进一步加快。“一江两岸”景观和江心岛规划高质量完成，数字城市地理空间框架项目建成试运行。开复工基础设施项目218个，完成投资60亿元，项目数量和投资规模均创历史新高。海绵城市、管廊线廊建设快速推进，打通主干路、断头路13条，开工建设过街天桥和上穿下穿桥5座，新增改造供热、供水、雨污分流等管网49公里。完成松原南等6个高速公路出入口绿化，“拆墙透绿”工程增绿43万平方米。创卫工作取得显著成果。城市设施更加完善。修建人行道33万平方米，改造垃圾转运站55个，启动新建水冲公厕36座，改造提升农贸市场8个。城市管理更加有序。拆除违章建筑24万平方米，拔除侵占公共资源12年的“钉子户”9户;早市夜市全面规范，违规二手车市场全部取缔;动静态交通秩序大幅优化，渠化主干道交叉口12个，增划停车位4.3万个。城市环境更加整洁。改造架空缆线11万延长米，设立围栏16.8万延长米，中心城区内废品回收站全部迁至城外，65个工地、362个居民小区和784幢弃管楼环境卫生全面改善。群众健康更有保障。健康教育扎实开展，病媒生物密度大幅下降，排查整改企业食品类问题1.3万个。前郭创建省级卫生城市顺利通过各项评审。中心城区市容市貌发生显著变化，实现城市形象与市民满意度“双提升”。县乡村面貌实现较大改观。县城和中心镇、节点镇环境明显改善。深入开展农村人居环境整治三年行动，打造精品路线6条，村庄清洁行动实现全覆盖，农村垃圾收转运体系初步建成，改造农村厕所3.53万个，绿化美化村屯1666个，完成“百万亩造林”51万亩。立体化交通格局日益完善。查干湖机场功能完善项目投入使用，年旅客吞吐量达16万人次，居东北地区同期开航机场首位。增开松原至北京等地列车10车次。宁江客运站主站房完成建设。松原至榆树高速公路建成通车。 （五）聚焦深化改革、扩大开放，活力动能持续增强。坚持加快改革。向改革要效能。政府机构改革顺利完成，综合行政执法队伍组建完成，市本级教育管理体制有效理顺，医药卫生、环保监察垂直管理等改革顺利进行。全流程审批系统V4.0上线运行，项目审批时限压缩60%上。功能完善、便企利民的政务服务之家投入使用，“一窗受理”“集成服务”事项占比高于国家标准7个百分点。实现“54证合一”，开办企业审批时间压缩到3个工作日内。向改革要活力。农村集体资源专项清理取得明显成效，收回集体土地250万亩。农村集体产权制度改革、供销社试点改革通过省级验收。吉林油田供水、市政设施和社区管理完成移交。坚持扩大开放。致力于对口合作，雅达虹工业集中区被列为舟山―松原对口合作园区，全面建成医疗影像云惠民服务平台;成功举办“松原粮食进舟山”活动，外销大米3000吨，代收代储水稻9500吨。致力于招商引资，组建市招商服务中心，开展招商活动142场次，签约盼盼食品原料基地、康和医药产业园等大项目103个;到位资金248亿元，增长26.8%。致力于项目建设，开复工5000万元上项目155个，完成投资251亿元，项目建设数量和质量均好于历年。其中，产业项目71个，比上年增加20个;“三早”项目113个，进入国家储备库项目311个，分别居全省第四位和第二位。致力于引才引智，成立高端智库和驻京、驻大湾区等地人才工作站，成功举办院士专家松原行等活动9次，引进产业领军人才273人。 （六）聚焦目标导向、精准发力，三大攻坚成果显著。金融风险有效防范。圆满完成财政刚性支出任务，按期清偿平台债务61亿元。加大银行业金融机构监管力度，不良贷款规模处于可控状态。重拳整治民间借贷乱象，取缔、关停小额贷款公司34家，清理民间借贷咨询等中介机构283户，查办非法集资等经济案件236起。脱贫攻坚扎实推进。全面完成国省巡视考核、检查指导反馈问题整改，14031名贫困人口实现脱贫，16个贫困村如期退出，长岭县贫困县“摘帽”通过市级初审认定。产业扶贫基础进一步夯实。实施棚膜建设、特色种植养殖等项目78个，长岭中粮生猪联合养殖、前郭京润苜蓿草种植等项目带动2.7万户贫困群众增收。设施扶贫力度不断加大。改造贫困户危房1243户，实施农村安全饮水工程175处，新建、整治“畅返不畅”等农村公路1076公里，改造电网935公里。行业扶贫作用有效发挥。发放扶贫小额贷款0.2亿元。帮助259名贫困群众创业就业。资助贫困学生7084人。深入开展“万名医师巡回医疗”活动，贫困人口健康建档率、大病救治率、医疗保险覆盖率均达100%。环境保护成效显著。国省督察交办信访案件全部办结，101个反馈问题完成整改72个。扎实推进查干湖生态保护。全程参与《查干湖治理保护规划》修订完善，谋划包装重点项目22个，计划总投资39.4亿元。全面推动生态修复和水质提升，查干湖与库里泡连接渠、大玉儿湿地补水工程全面完工，还林还草还湿2.4万亩，投放“净水”鱼苗1000万尾。全力推进环保整改，马营泡面源污染拦截治理工程投入使用，南北景区污水处理厂建成运行，查干湖周边畜禽养殖场全部外迁，拆除违章建筑1.6万平方米。严厉整治大气和水土污染。注销老旧机动车3510辆，燃煤锅炉整改实现“清零”，严控秸秆露天焚烧，空气质量优良天数达到306天。取缔“散乱污”企业96户，新建、改造污水处理厂9座，整改河湖“四乱”问题1612个，无名泄支水体保持不黑不臭，“两江一河”4个国控断面和5个饮用水水源地水质基本达标。拆除违建别墅、市直国有林区违章建筑883处，清理整治“大棚房”495处，治理废旧农膜污染耕地15万亩。 （七）聚焦共建共享、普惠于民，群众生活更加幸福。保障和改善民生持续发力。市县两级157件民生实事全面完成。新增城镇就业2.8万人次。城乡居民医保整合和退役士兵社会保险接续扎实推进，异地就医结算、医保基金监管工作走在全省前列。残疾人精准康复服务率达80%。“圆梦大学”等救助活动深入实施。“放心消费在松原”创建活动稳步开展。改造老旧小区41个134万平方米。改造棚户区393万平方米，征收房屋112万平方米，建设回迁房屋5054套，推进力度居松原历年之最。完成无籍房产权登记颁证2.95万套，获《人民日报》点赞。妥善应对5·18地震，重建、修缮和加固农村受损房屋5201间，1968户受灾群众全部入住安全暖心的房子。防震减灾规划项目通过国家验收。社会事业蓬勃发展。教育“五大阳光工程”深入实施，义务教育起始年级班额全部达标，市实验高中科技楼、市实验幼儿园全面竣工，松原中专实训楼投入使用。省科技大市场松原分市场完成建设。2019把马头琴齐奏刷新吉尼斯世界纪录，前郭马头琴学会等3个省级少数民族文化体育传承基地获批挂牌，鼎润文化创意产品荣获中国义乌文化产品交易博览会金奖，查干湖特种邮票获准发行。市中心医院新院和市儿童医院、市中西医结合医院中药制剂楼投入使用。圆满承办中国乒乓球协会会员联赛、CBA篮球挑战赛等松原站赛，市冰上运动中心建成使用。 （八）聚焦安定和谐、综合施策，社会大局持续稳定。在全省率先启用社区矫正监控平台，公共法律服务实现市县乡村全覆盖。省级双拥模范城和民族团结进步创建活动高效推进，退役军人服务保障体系全面建立，圆满完成宗教团体换届选举。扎实开展市领导接访下访约访等活动，化解信访案件510件，实现重大活动期间进省进京“零非访”。冬春安全整治大会战等攻坚行动成果显著，事故起数和死亡人数分别下降5.8%和21.8%。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒“两打两控”、整治“黄赌毒”等专项行动，破获刑事案件2249起，打掉黑恶集团17个，扫黑除恶综合成绩居全省前列，“平安松原”建设收效显著。 （九）聚焦忠诚担当、履责守纪，政府建设成效明显。依法行政全面推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议、政协提案241件，办复率和沟通率均达100%。配合市纪委市监委查处腐败案件613件，审计调查违规资金1亿元，“三公”等经费支出和公务用车管理更加规范。政府建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全市级领导常态化晨检、双周重点工作调度例会、项目大联检等机制，推动各项决策部署高效落实。接受中办回访调研、国务院大督查、国务院东北地区营商环境试评价等各类检查11次，各工作组对我市工作给予充分肯定。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“六个亟需”：新旧动能转换慢，新产业、新业态培育不快，“一油独大”的产业格局还没有根本扭转，产业结构亟需加快调整;地方工业体量小、抗风险能力弱，原油、原气、原粮就地加工转化率和附加值不高，产业链条亟需延伸;一些地区和部门招商引资不够积极主动，引进的立县立市项目偏少，“项目论英雄”的工作导向亟需强化;就业、教育、医疗等方面工作与群众期待还有差距，民生短板亟需补齐;财政收支矛盾凸显，生态环保、安全生产、社会稳定等各方面挑战交织，防控风险底线亟需筑牢;一些部门和干部思想不够解放，推躲等靠现象还不同程度存在，作风建设亟需加强。对此，我们高度重视，并将在今后工作中认真加解决。2019年松原市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。做好今年工作，意义尤为重大。我们要坚定前进信心，保持战略定力，抢抓战略机遇，不断扩大改革发展成果。从国家层面看，中蒙俄经济走廊建设、新一轮东北振兴、东北西部生态经济带建设、哈长城市群建设、长吉松转型升级示范区建设等战略深入实施，为我市振兴发展带来更多重大机遇。从省级层面看，吉林省东中西“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局等战略叠加，推动实体经济降本减负38条等政策相继出台，为我市转型发展带来更多利好。从我市自身看，未来发展路径更加明晰，蕴藏潜力加速释放;产业结构进一步优化，农业“三大体系”不断完善，中俄东线天然气管道松原段全线贯通，吉林油田公司油气产能、产量呈现“双回升”态势，多点支撑、多极发力的工业格局初步形成，生态旅游、通用航空、数字经济等新型服务业态加快壮大，经济基础更加稳固;干部队伍精神状态持续向好，干事创业氛围更加浓厚，这些都将为我市经济社会加快发展注入强劲动力。基于此，今年政府工作的总体思路是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对东北振兴、视察松原重要指示和中央、省委、市委全会精神，推动高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决打赢三大攻坚战，协调开展“四城”联创，走好生产生活生态“三生”融合新路，全面建成小康社会，牢记嘱托、奋力开拓，推动各项工作在全省全国争先晋位，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入按可比口径保持正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入高于经济增速，全面完成省里下达的生态环境指标。重点做好下工作： （一）围绕增强产业丰厚度，坚定不移抓转型、上项目，努力让工业发展更快。全力发挥工业项目支撑拉动作用，致力于转型升级和规模扩张，促进产业链、价值链、产品链向中高端迈进。着力做强主导产业。支持吉林油田公司加快向新疆、黑龙江地区拓展业务，推动吉木萨尔区块早日投产，新增原油产能50万吨、天然气产能1.8亿立方米，确保油气产量当量达到490万吨、力争达到500万吨;力促油气资源就地转化，规划建设油田配套产业园和长岭天然气化工产业园，扎实推进千万吨石油炼化一体化、长岭三源化工二硫化碳等项目，完成长岭双坨子储气库建设。做大做强粮食产业，大力发展农产品精深加工和现代食品加工业，推动经开区嘉吉200万吨玉米深加工扩能、乾安九佳70万吨马铃薯加工等项目建成投产，加快推进经开区盼盼食品二期等项目，开工建设经开区通达健康食品科技园项目。着力做大优势产业。大力发展化肥产业，开工建设前郭善德30万吨生物质有机肥项目，积极推进宁江澳佳50万吨功能肥等项目竣工投产。推动装备制造业提档升级，促进宁江义达工程车辆配件等项目建成投产，开工建设扶余保硕再生铝二期项目。着眼于打造东北地区重要木材加工基地，力推宁江华亿家具产业园等项目投产达效。着力做活新兴产业。稳步壮大生物质产业，促进乾安聚太生物质发电三期等项目投产，开工建设扶余山鹰百万吨环保造纸、前郭25万吨秸秆综合利用等项目。支持生物医药产业健康发展，力推经开区北斗国际健康产业园项目主体竣工、前郭长山中草药加工产业园加快建设。全力培育新能源、新材料产业，力促宁江云麒能源和绿源环保等项目建设。力争工业投资增长5%上，经开区、各县(市区)必保新开工、新投产亿元上工业项目各5个。（全国两会政府工作报告） （二）围绕打造现代农业高地，多措并举抓亮点、育样板，努力让兴农之路更宽。实施现代农业高质量发展示范市规划，精心打造乡村振兴示范带工程。加强农业基础设施建设。全力推动吉林西部供水、花敖泡蓄水调蓄等重点项目建设。完成松原灌区骨干工程主体建设任务，启动实施田间工程。谋划建设骏平灌区。新增高标准农田60万亩、棚菜面积4000亩。正常年景粮食产量达到150亿斤。加强农业适度规模经营。新增农业经营组织1000个，土地规模经营面积达到650万亩，新建绿色农业基地20个、特色农产品优势区2个，加快建设海峡两岸生态农业合作先行实验区。加强农产品品牌培育。鼓励实施农业标准化生产，积极推进商标注册和产品认证，进一步打响查干湖大米、善德良米、三青山粉条等品牌，培育扶余四粒红花生等区域公共品牌3个，新认证绿色有机农产品50个。加强畜牧业全产业链建设。新改扩建规模养殖场60个，推动长岭中粮四期生猪养殖和屠宰加工、前郭牧原生猪养殖二期项目建成运营，力争畜牧业增加值占农业比重突破30%。 （三）围绕加快发展服务业，乘势而上抓特色、增业态，努力让社会消费更旺。紧扣产业关联、业态融合和有效供给，深入挖掘服务业潜力，促进发展提速、质态提升。加快发展特色旅游业。全力打造查干湖为引领，“一江两岸”为侧翼，孝庄祖陵、三江口等景点为补充的全域旅游格局。突出“一季一节一特色”，办好查干湖湿地文化观赏旅游季等活动，加快生态文明展示馆、植物科普园等项目建设，实现查干湖景区晋升为国家5A级景区。扎实推进乾安灵丙山沙地公园建设，开工建设哈达山示范区温泉养生度假酒店等项目，启动特色村寨建设。加快发展现代商贸物流业。推动宁江大润发江北店、居然之家商贸综合体投入运营。完成全国城乡高效配送试点任务，力争经开区现代电商物流园、扶余鸿丰物流等项目建成运营。加快发展房地产业。规范管理房地产市场，大力推广装配式建筑，着力促进房地产业回暖。完成投资15亿元，开发商品房80万平方米。加快发展康养产业。放大寒地冰雪、温泉疗养、绿色生态等优势，促进康养与旅游等产业深度融合，规划建设松花江沿岸康养带，力推哈达山示范区一龄生命健康城、富康民俗风情养生小镇等项目落地建设。加快发展通用航空产业。推动通用航空机坪建成使用，规划建设通用航空产业园和长岭通用机场，筹划举办国家级通用航空竞赛，打造全省最大的通用航空产业基地。加快发展数字经济。积极推动5G网络建设，启动“e松原”、雪亮工程、城市安全数字化创新研究应用中心等项目，力促前郭华为大数据中心建成运营。 （四）围绕推进新型城镇化，全力赴抓联创、促建管，努力让城乡魅力更足。全面提升城乡规划建设管理水平，加快打造宜居文明之城。着力推进“四城”联创。巩固扩大国家卫生城市创建成果。完成国家暗访反馈问题整改，补齐创卫基础设施短板，深入开展市容环境卫生和动静态交通秩序综合整治，着力加强小区物业规范化管理，全面理顺城市管理等事权，建立城市精细化管理长效机制，争取获得国家卫生城市荣誉称号。努力创建国家森林城市。全面启动省级森林城市创建工作，完成国家森林城市规划编制。深入实施“拆墙透绿、见缝插绿”行动，新增中心城区绿地面积12万平方米;完成“百万亩造林”50万亩，绿化美化村屯1592个。积极争创全国双拥模范城。大力开展国防教育和双拥宣传活动，严格落实退役军人就业安置、创业帮扶、优待抚恤、权益保护等政策，筹划建设民兵训练中心和光荣院。继续创建全国文明城市。加强社会主义核心价值观建设，大力开展“文明单位”“文明村镇”等系列创建活动，打造良好政务、法治、人文、生态等发展环境，力争获得全国文明城市提名资格。着力完善规划体系。立足地域、文化等特色，完成国土空间等规划编制，推行中心城市规划设计、土地供应、工程建设、设施标准、管理要求“五统一”。着力加强中心城市建设。计划投资95.7亿元，启动实施112个基础设施项目。扎实推进海绵城市建设，新建续建道路17条，改造巷路19条，建设管廊线廊项目16个，加快推进圣湖补水项目，完成镜湖公园和沿江泵站等改造工程。建设跨江心岛交通桥和2座过街天桥，完成天河大桥南北岸互通立交附属工程。完成巴特尔地下人防改造工程。铺设供水、供热、供气、雨污分流管网35公里。加快哈达山取水管线工程建设，启动江北净水厂扩建和江南第三净水厂建设工程。改造棚户区房屋3200套，综合整治老旧小区41万平方米。着力加强县乡村建设。加快推进扶余、长岭、乾安创建省级卫生城市，开展乡镇环境整治攻坚行动，实施美丽乡村集中连片精品工程，实现全域垃圾收转运体系全覆盖和标准化、规范化运行，打造农村人居环境整治示范村、进步村400个，改造农村厕所2.5万个。着力完善综合交通体系。谋划建设查干湖机场二期项目，力促松原至长春段动车时速提升至200公里，争取恢复开通松原至哈尔滨旅客列车，实现松原至通榆、长春至扶余、双辽至洮南高速公路松原段竣工通车，开工建设长春至太平川高速公路和松原综合客运枢纽工程，新建农村公路842公里。 （五）围绕打好三大攻坚战，千方百计抓弱项、补短板，努力让决胜战果更大。打好金融风险防范战。加强政府债务管理，规范举债行为，妥善处置和压减存量债务。加强金融监管，深入开展清剿“老赖”、清欠账款等专项行动，压降银行业金融机构不良贷款。加强民间借贷咨询等中介机构监管，规范管理担保公司、典当行等金融企业。畅通服务实体经济渠道，加大信贷投放力度，促进民营企业、中小微企业繁荣发展。打好脱贫攻坚收官战。全面补齐“两不愁三保障”短板，突出抓好产业扶贫和行业扶贫，实施光伏发电、乡村旅游、农村电商等重点项目100个，深入开展“雨露计划”和师生结对帮扶行动，扎实推进安全饮水、电网改造、通讯升级等基础设施建设，确保剩余1215户2403名贫困群众全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，守护好碧水、蓝天、净土，圆满完成中央和省环保督察年度整改任务。加快推进查干湖保护治理。全面落实《查干湖生态治理保护规划》，实施查干湖生态小镇、湿地保护与恢复等重点项目20个，力争完成年度投资11.45亿元。协调推动大安灌区应急工程投入使用，加强污水处理设施建设，强化查干湖周边人居环境综合整治，退耕还林还草还湿3万亩，增殖放流鱼苗1000万尾。加快推进全域生态环境改善。实施生物性措施，推广使用可降解地膜，扩大生活垃圾无害化处理覆盖范围，推行黑土地保护性作业70万亩。实施工程性措施，推动江南污水处理厂等8个污水处理项目投入运行，力争规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%。实施管理性措施，加强饮用水水源地保护，深入落实河长制，实现无名泄支水体长治久清;强化燃煤锅炉排放监管，严控机动车尾气和建筑施工扬尘污染，防控秸秆露天焚烧，确保空气质量优良天数占比超过85%。 （六）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革、谋合作，努力让潜力释放更多。着力深化重点领域、关键环节改革，不断推动更宽领域、更高层次开放。持续推进体制机制改革。协调推动县乡机构和事业单位、综合行政执法体制改革。促进“一市一区”管理体制问题破解取得实质性进展。统筹开发利用中心城区土地资源，加快推动耕地占补平衡指标交易。扎实推进供排水、供热及户外广告设施等城市资源市场化运营。着力优化营商环境，深化“放管服”改革，实施流程再造，做到线上“一网通办”、线下“只进一门”。深入推进农垦、农村金融等领域改革，开展农民专业合作社“空壳社”清理行动。统筹抓好投融资、国土空间、医疗卫生、厂办大集体等领域改革。全面开展财政预算绩效评价。持续深化开放合作。“五个合作”为载体，深入实施领军人才“引领计划”、域外英才“连心桥计划”等重点人才项目。整合开发区、集中区要素资源，有效发挥开放平台作用，努力扩大对日韩、东南亚等地区出口，争取进出口总额增长3%。积极承接环渤海、闽粤等地区产业转移，力争引入新南方青蒿素医药研发及生产基地、瑞兴玉米淀粉药用辅料等3000万元上项目100个，招商引资到位资金200亿元。各县(市区)必保引进5个3亿元上项目，经开区至少引进3个10亿元上项目。与舟山市开展园区共建、机场通航，加快推进三井子杂粮杂豆交易合作中心等项目建设。强化与国省部门沟通对接，确保向上争取资金额度不低于全省平均水平。 （七）围绕全面建成小康，竭尽全力抓民生、办实事，努力让群众获得感更实。顺应人民群众对美好生活的向往，计划总投资70多亿元，办好市县两级150件民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。大力促进创业就业和保障救助。新增城镇就业2.6万人次。创建农民工等人员返乡创业基地5个。发放创业担保贷款0.8亿元。整合城乡居民医保，全面实现“六统一”。大力推进农村托养照护所和养老大院建设。启用市残疾人康复中心，推动市社会福利院养护中心和社会救助资源共享服务数据库建成使用。筹划迁址宁江、前郭殡仪馆。繁荣发展社会事业。持续整治教育“三乱”，清理整顿校外培训机构，全力消除“大班额”问题，推行中小学生在校午餐、课后托管服务，大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理。推动市第二实验学校、宁江回族小学改扩建等工程全面竣工，开工建设市实验高中A座教学楼、油田第十二中学新教学楼，实施薄弱学校改扩建项目490个。支持松原职业技术学院稳步发展，谋划建设松原职教园区。落实科技研发投入财政奖补等政策，完成市级科技项目10个，新建科技创新平台3个。全面推进“健康松原”行动，加强结核病、艾滋病、手足口等疾病防控，推动市妇幼保健院综合楼等项目建成使用，谋划建设市传染病医院。积极引进高等院校、科研院所、医疗卫生等机构。加快推进乡镇综合文化站和基层公共文化服务中心规范化建设，举办查干湖国际马拉松赛，开工建设全民健身中心田径场。启动第七次全国人口普查·松原市调查工作。 （八）围绕创新社会治理，固本强基抓稳定、促和谐，努力让群众安全感更强。全方位加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建富有活力和效率的社会治理体系。全面维护社会和谐。大力推动普法责任制落实，扎实做好“七五”普法考核验收。深入开展化解信访突出问题专项行动和领导干部接访下访约访活动。加强综治中心实战化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。严厉打击敌对势力破坏活动，坚决守住暴恐案件“零发生”底线。全面筑牢安全生产防线。着力加强应急管理体系和能力建设，扎实开展安全生产集中整治等行动，强化工矿商贸、危险化学品、道路交通、食品药品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。全面加强市域社会治理。深化法治松原、平安松原建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化房地产市场等重点领域乱象整治，严厉打击非法集资、电信诈骗、“黑车”营运、“黄赌毒”等违法行为，不断提升人民群众的安全感。 三、持之恒抓好政府自身建设顺应新时代新形势新要求，进一步转变政府职能、提高行政效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持厉行法治、依法行政。深入推进依法治市，全面加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。主动接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府涉法事项风险防范机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规定，全面增强政府工作的透明度和公信力。 （二）坚持永葆初心、为民执政。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把人民为中心的发展思想贯穿工作始终，问需于民、问计于民，主动回应群众诉求。深入贯彻《优化营商环境条例》，加强“信用松原”建设，严肃查办各类涉软案件，着力打造公平、有序的市场竞争环境。坚持励精图治、干字当头，踏石留印、抓铁有痕的劲头，做好各项工作、办成每件实事。 （三）坚持担当作为、高效施政。全面落实容错纠错机制，加强绩效考核结果运用，进一步激励和鞭策广大干部履职尽责、奋发有为。下大力气改进文风会风、推进减文减会，统筹规范督查、检查和考核工作，切实为基层减负松绑，将更多精力用在抓落实、促发展上。 （四）坚持正风肃纪、从严治政。严格落实中央“八项规定”和市委转变作风十二条规定精神，驰而不息整治“四风”。加强财政资金监管和审计监督，加大对公共资源、国有资产等重点领域监管力度。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处政府系统腐败问题，切实维护风清气正的政治生态。各位代表!中流击水，奋楫者进!当前的松原，正处于爬坡过坎的紧要关头，正处于转型发展的关键阶段。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，锐意进取、埋头苦干，为谱写松原全面振兴全方位振兴新篇章而努力奋斗!2019年松原市政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【临淄区招商】2019年淄博市临淄区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月27日在临淄区第十八届民代表大会第三次会议上区长白平和各位代表：现在，我代表区民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席员提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，在中共临淄区委的正确领导下，在区大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心协力，攻坚克难，较好地完成了区十八届大二次会议确定的目标任务。预计生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%。一般公共预算收入突破80亿元大关，达到80.05亿元，增长7.5%。居民均可支配收入实现35417元，增长7.9%。再次入选全国综合实力百强区和工业百强区。一年来，我们强实体、促转型，经济运行稳中有进。三次产业比调整为3.59∶61.76∶34.65。区域规模工业主营业务收入、利税、利润分别增长17.8%、10.6%和25%，纳税百强企业亩均税收增长36%。清源集团、齐翔腾达上榜中国民营企业500强，蓝帆医疗成功并购新加坡柏盛国际。强力推进化工产业转型升级，齐鲁化工区通过省级化工园区认定，位列中国化工园区30强第5位，完成321家企业“四评级一评价”，对290家企业制定整合重组方案，关停取缔企业152家。全面实施传统产业技术改造，新增智能车间16个、大型设备800套、工业机器135台，新认定高新技术企业10家，新增市级以上科技创新平台25处，技改投资增长27.8%。扎实推进重大项目建设，实施投资过千万元项目301个，178个项目竣工投产，一批新项目新动能加快成长。健全金融风险防范机制，区法院裁定批准金顺达重整计划。大力发展现代服务业，斐讯大数据二期工程、颐高电商产业园、红星美凯龙家居广场等一批服务业重点项目进展顺利，数字经济、智能物流等新兴业态蓬勃发展。成功举办第十五届齐文化节、第三届世界足球文化高峰论坛，蝉联第三届文化强省建设先进区。一年来，我们补短板、创特色，乡村振兴扎实推进。完成粮食生产功能区划定，建成4.5万亩高标准农田，新增新型经营主体51家，水肥一体化种植面积4.2万亩。成功争创了省级现代农业产业园，争取省级扶持资金5000万元。启动实施壮大村级集体经济三年行动计划，完成443个村居产权制度改革任务，建立农村集体“三资”监管平台，流转土地15.1万亩，消除261个“空壳村”和3万元以下薄弱村。扎实开展“鲁担·惠农贷”试点工作，新增惠农贷款1580万元。深入推进美丽乡村建设，新修农村公路47公里，新增美丽乡村示范村31个，作为全省唯一区县入选全国乡村振兴示范区，全国农村改厕工作推进现场会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会在我区成功召开。一年来，我们控源头、严监管，环境质量持续改善。完成中央、省环保督察反馈问题整改48项，中央环保督察“回头看”信访件办理工作有序推进。引入海湾环境污染源网格化监测技术，扎实开展秋冬季大气污染综合整治，实施286家企业挥发性有机物和氮氧化物深度治理，关停焦化落后产能80万吨，完成“气代煤、电代煤”1.7万户，空气质量良好率达54.1%。启动刘征水源地规范化建设，关停取缔大武地下水富集区企业72家，新建水源涵养防护林2320亩。巩固完善“河湖长制”，有序推进“三河”流域综合治理，新建雨污分流管网9.7公里。编制实施南部矿山地质环境恢复和综合治理规划，完成3处废弃矿山治理修复。严厉打击各类环境违法行为，立案查处违法案件235件，信访投诉下降33%。一年来,我们抓改革、促开放，发展活力有效释放。配合完成监察委和国地税征管体制改革，成立区退役军事务局，临淄公共资源交易分中心挂牌成立。深入推进“一次办好”改革，组建区行政审批服务局，取消调整区级行政权力事项30项，梳理公布“一次办好”事项792项，政务信息系统整合基本到位。完成盐业体制和企事业单位公车改革。深化国有企业改革，成立区国资委和国有资本控股公司，顺利承接央企“三供一业”和办社会职能。扎实推进“双招双引”，韩国SKC、德国赢创、功夫动漫等一批国内外知名企业落户临淄，签约超威动力电池、连城高分子产业园、同华医药产业园、中兵节能环保装备等48个项目，实际到位外来资金166亿元，增长22%。认真落实产业扶持、减税降费等政策，减轻企业负担14.9亿元。出台才新政“黄金20条”，成功举办“2018院士专家进临淄”活动，引进各类高端才16，签约落地项目21个。外贸进出口总额实现255.6亿元，增长71.7%，被评为首批省级外贸转型升级试点区。一年来，我们强基础、拓内涵，城市品质日益优化。济青高铁临淄北站通车运营，开启了临淄发展的“高铁时代”。开通青银高速临淄东互通立交，完成临淄互通立交改造和8座跨穿桥涵建设。站前路、遄台路北延、凤凰山路北延、北齐路北延、联通路东延竣工通车，完成5条城区道路慢行一体化改造。实施2处老旧社区改造，开工建设14个棚改项目，徐姚家园1848户安置房交付入住。强化防违控违常态化监管，完成胶济铁路、济青高铁沿线环境综合整治，拆除违建75.7万平方米。开通5条城市公交线路，更换新能源公交车76辆。实施临淄大道亮化工程，建成便民市场3处、城市公厕13座，新增停车位1000个。淄江公园建成开放，完成9条道路绿化，均公园绿地面积达18.1平方米，顺利通过国家卫生城市复审。一年来，我们惠民生、促和谐，民生福祉稳步增进。认真落实创业补助等各项政策，被评为省级创业型城市，全国社会民生体制改革现场会在我区召开。居民基础养老金、失业金、城市居民最低生活保障标准分别提高到每每月118元、1337元和526元，医保补助标准提高到每每年490元。新建2处省级社区养老示范中心、26处农村幸福院、89处公益性公墓。农村不能自理特困员集中供养率达100%。现行贫困标准下1600户、2730实现脱贫。工业学校改扩建进展顺利，完成22所中小学办学条件提升改造，新增5所全国青少年校园足球特色学校。区妇幼保健院新病房楼主体完工，组建2处区域医共体，完成134所村级卫生室标准化建设，通过全国基层中医药先进单位复审。开通“临淄云”，建成临淄融媒体中心，在全省率先启动新时代文明实践中心建设，被确定为全省首批新时代文明实践试点区。扎实开展“身边好”等系列评选活动，杨林江获评“中国好”，4当选省劳动模范。顺利完成村居换届选举工作。毫不放松地抓好安全生产和食品药品监管，全面开展扫黑除恶专项斗争，积极应对网络舆情，圆满完成上合组织青岛峰会安保维稳任务，社会大局和谐稳定。一年来，我们强素质、严政纪，政府建设切实加强。严格落实全面从严治党新要求，认真抓好政府系统党的建设，扎实开展“大学习、大调研、大改进”和“新时代、新理念、新担当”大讨论活动，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。自觉服从区委领导，主动接受大、政协监督，虚心听取民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，完善党政一体法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策程序和行政执法“三项制度”，规范开展行政复议、行政应诉工作，通过全省政务公开标准化规范化试点验收。坚定不移贯彻执行中央八项规定，持之以恒纠治“四风”，驰而不息推进反腐倡廉，保持了清正廉洁的政府形象。各位代表，过去一年，全区经济社会发展迈上了新台阶、实现了新突破。这是中共临淄区委坚强领导、正确决策的结果;是区大、区政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果;是齐鲁石化等驻地企事业单位及驻临淄部队、武警官兵积极参与、大力支持的结果。在此，我代表区民政府，向各位大代表、政协委员，向在各自岗位上辛勤劳作、默默奉献的全区民，向所有为临淄经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：传统产业特别是化工产业转型升级时间紧任务重，落后产能出清压力巨大，新兴产业和高新技术产业占比偏小，新的增长动能还没有成长起来;民营企业自主创新能力不强、生产经营困难，潜在金融风险不容忽视，对外开放不确定因素明显增多;生态环保欠账仍然较大，治理管控机制还不精准，资源要素制约不断趋紧;城市功能品质亟待提升，乡村振兴工作还任重道远;公共服务供给还不均衡，安全生产、社会治理还存在许多薄弱环节;少数干部不担当、不作为现象依然突出，行政服务效能有待进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年目标任务和工作重点各位代表!2019年是中华民共和国成立70周年，是提前全面建成小康社会的攻坚之年，也是我区推进产业转型升级、加快新旧动能转换的关键之年。根据区十三届六次全委扩大会议要求，今年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，按照市委“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路，紧紧围绕推动高质量发展核心要务，聚力推进动能转换，聚力推进改革开放，聚力推进生态建设，聚力推进乡村振兴，聚力推进民生改善，广泛凝聚攻坚突破的强大合力，充分彰显走在前列的担当作为，加快建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄，以优异成绩庆祝中华民共和国成立70周年。全区经济社会发展主要目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇居民均可支配收入增长7%左右，农村居民均可支配收入增长7%以上，全面完成各类约束性指标。为完成上述目标，重点抓好七个方面的工作。 一、突出新旧动能转换，推进实体经济高质量发展提升传统产业发展活力。坚定不移推进化工产业转型升级，按照既定工作方案，突出抓好化工企业整合重组、搬迁入园，以整治大武地下水富集区化工企业为重点，关停压减、整合重组企业各100家以上。深入实施企业技术改造，抓好总投资198亿元的45个重点技改项目，改造提升企业174家，技改投资增长20%以上。牢牢把握全市“园区改革建设突破年”重大机遇，大力推进齐鲁化工区建设，加快完善基础设施，抓好土地平整和村庄搬迁，着力打造高端智能绿色化工园区。依托齐翔腾达、补天新材料等企业，拉长碳 四、聚氨酯等高端产业链条，培育千亿级精细化工产业。依托齐旺达集团，建设苯乙烯产业链一体化等技改项目，促进传统化工向新型化工转变。整合稀土分离、应用关联企业，建立技术研发中心，提升稀土产业发展水平和档次。加快连城高分子产业园建设，完善标准化厂房、产业孵化器等公共设施，吸引关联企业入驻，推动产业规模化、集约化发展。集中开展“企业服务年”活动，不折不扣落实减税降费政策，着力解决企业融资难融资贵问题，促进民营经济高质量发展。培植高端产业发展优势。围绕“高新轻绿”四篇文章，集中开展重点项目建设攻坚行动，举全区之力推进总投资674亿元的88个市区重点项目，培育更多新的经济增长点。加快破除经济开发区体制障碍，创新“管委会+公司+基金”运营模式，统筹建设配套设施，强力抓好“双招双引”项目建设和营商环境。加快新能源物流车、锂离子动力电池、高精密度超平铝板等“四强”产业项目落地建设，尽快把经济开发区打造成高端制造产业集群基地，在全省综合排名大幅前移。紧盯大健康产业发展方向，加强与上海药物所的合资合作，推进健康防护、医药包装新材料项目建设，打造鲁中医药创新产业基地。以厨房设备产业整合提升为契机，加快构建集研发设计、生产加工、营销服务于一体的厨具产业综合体。壮大新兴产业发展后劲。以“两化融合”为主线，制定实施智能工业发展行动计划，推进一批智能制造项目落地，培育智慧工厂5家、智能车间10个，构建智能工业生态体系。开展企业晋档升级行动计划，做大做强双“20强”企业，通过兼并重组、上市融资、战略合作等方式，推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，完成30家规模企业规范化改制，新增规模企业20家、挂牌企业10家以上。加快斐讯云翔大数据产业园、颐高电商产业园建设，推动互联网、大数据、工智能与实体经济深度融合，打造大数据产业基地。培育现代服务业新业态新模式，加快汽车智汇广场、上地广场等项目建设，鼓励发展共享经济、数字经济和总部经济，抢占高质量发展制高点。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设家敦民富的实力临淄。我们将以高质量发展为根本要求，聚焦实体经济，创新发展模式，优化产业布局，努力构建现代化经济新体系。 二、突出“三农”基础地位，开拓乡村振兴临淄路径加快现代农业发展。推进省级现代农业产业园建设，培植集科研孵化、休闲体验、展示营销等功能于一体的农业“新六产”融合发展区。规划建设数字农业产业园，推广思远“农保姆”平台，鼓励发展智慧农业、农村电商，打造临淄现代农业升级版。深化耕地质量提升计划，新建高标准农田1万亩，确保粮食安全。发挥禾丰种业示范引领作用，打造10万亩优质良种繁育基地。完善利益联结机制，培育壮大一批家庭农场、农业合作社和龙头企业等新型经营主体，提高农业全产业链收益。积极发展高效生态农业，新增水肥一体化面积1万亩，强化农产品质量安全监管，打响临淄农产品区域公用品牌。坚持因地制宜、一镇一业，鼓励引导工商资本下乡，推进齐都花海、皇城玫瑰、金岭民俗等田园综合体建设，走特色化高质量发展的路子。增强农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”常态化监管，强化“鲁担•惠农贷”支持作用，鼓励发展产业培育、物业租赁、资源开发等强村富村模式，力争年内所有村集体经济收入均达到5万元以上，100个村超过100万元。完善农村土地“三权分置”制度，规范土地流转，盘活农业农村资源要素。大力开展“法律下乡”活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持育本土才、聚八方英才，实施“村村都有好青年”选培计划，培育一批农业职业经理、经纪、乡村工匠和文化能，培训新型职业农民1000以上。推进美丽乡村建设。扎实开展农村居环境综合整治，健全旱厕管护长效机制，修建“四好农村路”26公里，新建农村电网293公里，创建绿色村庄80个以上。大力开展美丽乡村示范创建活动，建设一批精品示范片区，新创省市区三级示范村30个以上。深化乡村文明行动，实施新时代文明实践十大工程，完善农村公共文化设施，推进移风易俗，焕发临淄乡村文明新风尚。坚持乡村振兴与脱贫攻坚相结合，推进扶贫低保两项制度融合，加快精准扶贫改革试验示范区建设，确保贫困群众真脱贫、脱真贫。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设镇村强美的特色临淄。我们将牢牢把握习近平总书记“五个振兴”要求，发展壮大村级集体经济，推进农业农村现代化，向全区民交上一份乡村振兴齐鲁样板的临淄“答卷”。 三、突出改革开放创新，激发转型发展内生动力深化“放管服”改革。按照“一不三一”标准，聚焦“三集中三到位”和审批服务便民化改革，搬迁启用新政务服务中心，推进政务服务“一窗受理、一链办理、一网通办、一次办好”，实现“一枚印章管审批”。聚焦“互联网+政务服务”，深化政务信息资源整合共享，不见面审批率达到80%以上。建设城市大脑指挥中心，推进视频资源共建共享，构建智慧管理大数据平台。全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管。大力优化营商环境，完善全社会信用体系，推进“3545”专项改革，推行“店小 二、保姆式”全程跟踪服务，打造“三最”城市升级版临淄品牌。提升对外开放水平。坚持招商引资“一把手”工程，聚焦“四强”产业，围绕省外招商，瞄准“三类500强”和行业领军企业，突出园区招商、产业招商、企业招商、资源招商，推动超威动力电池等一批产业项目加快落地，引进外来投资170亿元、过10亿元项目15个以上。认真落实外贸稳增长政策，培育壮大外贸主体，大力开拓“一带一路”新兴市场，扩大精细化工、健康医药等优势产品出口，力争外贸进出口总额突破300亿元。鼓励发展外贸新业态新模式，培育跨境电商和公共海外仓2家以上。鼓励蓝帆、胜越等重点企业“走出去”，开展境外投资、跨国并购和工程承接。深化企地合作，加快推进热电联供、炼化一体化等重大项目，实现产业融合共赢发展。强化创新才支撑。实施高新技术企业倍增计划，加强知识产权保护，推进科技成果转化，新认定高新技术企业8家以上，全社会研发经费投入占比提高到2.38%。深入实施“四大招引”工程，探索推行“稷下智库”“1+N”运营模式，构建“北斗七星”联动创新体系，引进产学研合作项目30个，新增市级以上科技创新平台20处左右。发挥才新政“黄金20条”效应，高水平举办“2019院士专家进临淄”活动，着力引进一批高层次科技领军才和创新创业团队。持续推进企业家三年培训计划，构建亲清新型政商关系，充分保护和激发企业家精神，激励企业家聚焦实业、做精主业、成就大业。弘扬工匠精神，加快力资源产业园建设，办好创业创新和职业技能大赛，培育高新技术才300以上。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设更具活力的创新临淄。我们将坚持创新“第一动力”、才“第一支撑”，深化改革开放，优化营商环境，推进大众创业、万众创新，实现临淄制造向临淄创造、临淄速度向临淄质量转变。 四、突出绿色发展导向，持续改善生态环境质量深度治理大气污染。坚决打好污染防治组合拳，全力抓好中央、省环保督察“回头看”信访交办问题整改，确保整改到位不反弹。扎实推进大气污染治理“1+4”专项行动，淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，关闭4台燃煤小机组，完成10个节能重点项目，全面禁放烟花爆竹，继续实施“气代煤、电代煤”工程，压减燃煤20万吨以上。强化挥发性有机物、扬尘污染、重型柴油车和氮氧化物治理，完善秋冬季差异化生产减排调控机制，力争空气质量良好率达到60%以上。全面加强水污染防治。扎实推进地下水污染专项整治，完成大武地下水富集区核心区、生态修复区企业年度搬迁任务。全面开展化工企业防渗设施排查治理，建立水环境质量监测系统，坚决消除地下水污染隐患。启动齐鲁化工区、经济开发区污水处理厂建设，抓好齐城、齐都污水处理厂提标改造，新建雨污分流管网24公里，确保河流断面水质稳定达标。加强永流、齐陵水源地保护，完成刘征水源地规范化建设。推进“中线引黄”和生态补源工程，建成开放运粮河湿地公园二期，加快淄河、乌河生态环境综合提升，打造风光旖旎、水和谐的沿河生态廊道。深入开展生态修复。大力开展危险废物专项整治，加快危险废物和医疗废物综合处置中心建设，规范第二环保热电厂清洁生产管理，提高危险废物处理能力。组织开展土壤环境质量和第三次国土调查，强化土壤污染治理，抓好农村面源污染防治。扎实推进“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，完成长岭山、大金山等6处废弃矿山治理修复，加强城市防护林建设，新增生态绿地2800亩，持续增加优质生态产品供给。完善环境监管体系。严格落实党政同责、一岗双责，健全网格化长效监管机制，强化环境污染第三方治理服务，实现全覆盖、全方位、全过程环境监管。加快“智慧环保”建设，全面实施大气污染源监测解析，加强企业用水用电智能管理，提高科技治污、精准治污水平。完成第二次全国污染源普查。严格执行生态环境损害赔偿制度，夯实企业主体责任，倒逼企业治污减排、转型升级。加大刑责治污和联合惩戒力度，严厉打击环境违法行为，保持严惩环境污染犯罪的强大震慑。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设清新朗润的秀美临淄。我们将以习近平生态文明思想为引领，扎实推进“四减四增”三年行动，着力解决生态环境突出问题，坚决打好污染防治攻坚战，建设绿色生态和谐的美丽家园。 五、突出功能品质优化，加快提升城市发展内涵让城市更有“气质”。按照“东扩、南拓、西联、北跨、中优”发展战略，以编制新一轮土地利用总体规划为契机，深化多规合一，修订城市总体规划和综合交通规划，科学谋划城市“成长坐标”。统筹生产、生活、生态空间，精心搞好建筑形态、街区景观等城市设计，积极推进海绵城市、综合管廊建设。高起点编制高铁小镇等重点区域规划，高品质推进城乡重点片区开发建设，推动城市向高质量发展。让城市更有“颜值”。统筹新城扩容与老城提质，实施徐姚片区、城南片区整体开发，加快中轩御景、宙合壹品等精品住宅区建设，舒展城市发展轮廓。深入开展“城市双修”，加快实施闻韶北、临园等棚户区项目，稳步推进央企“三供一业”分离和移交工作，改善市民生活环境。配合支持沾临高速建设，实施省道228拓宽、乙烯南路西延和金桓路建设工程。打通晏婴路，完成5条城区道路慢行一体化改造。加快8条主干道路绿化，新建9处“口袋公园”，让市民享有更多公共空间和绿色福祉。让城市更有“温度”。优化城市管理工作机制，推行城市管理市场化特许经营，提高环卫保洁、园林绿化和市政管护服务水平。加强违法建设、占道经营等专项治理，新建5处便民疏导区和城管驿站，改造1处便民市场和7座城市公厕。加强“红色物业”建设，健全物业管理诚信体系，开展优秀住宅小区、特色文明单元评选，推动社区治理与服务创新。探索开展5G通信试点。实施4条公交线路集约化改造，新建4处公共停车场，推广智慧停车诱导系统，缓解停车难停车乱等问题。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设大气精美的品质临淄。我们将紧扣精美规划、精致建设、精心管理工作理念，实施城市品质提升行动，主动融入淄博现代化组群式大城市体系，打造安居乐业的现代化精品城市。 六、突出文旅融合发展，提升城市文化软实力建好文旅融合项目。按照“一带两翼四极十点”发展布局，完成齐古城、稷下学宫规划设计，加快少儿齐文化研学基地、齐景公墓殉马馆建设，建成小城城墙遗址保护展示区。实施国家5A级景区提升创建工程，建设游客服务中心，培育一批精品旅游特色村、民俗度假区，推动全域旅游高质量发展。组建文旅发展公司，推行市场化运营、企业化管理，激发旅游市场发展活力。规划建设功夫动漫产业园、齐文化创意产业园，鼓励发展影视娱乐、动漫游戏、实景演艺等产业，做大做强一批文化旅游企业，打造城市超级IP，建设齐文化精品旅游发展高地。办好公共文化事业。组织开展庆祝建国70周年主题文化活动，扎实推进各类文化惠民工程。深入开展“书香临淄”创建活动，组建“齐阅”读书联盟，建设一批城市书房、读书角等“阅读驿站”，打造“15分钟阅读圈”。开通“临淄文化云”，建成新档案馆、方志馆和数字博物馆，免费开放齐文化博物馆、足球博物馆。高水平办好第十六届齐文化节，常态化举办各类足球赛事迎取圣球仪式，筹备参加第四届世界足球文化高峰论坛。规划建设鲁能蹴鞠文化城，大力开发足球文化创意产品，促进蹴鞠文化与足球运动融合发展。讲好临淄文化故事。培育和践行社会主义核心价值观，深化“德润临淄”建设，扎实开展道德模范等系列评选活动，推动文明城市建设常态化长效化。实施“乡村记忆”工程，传承开发非遗文化资源，挖掘齐文化深厚内涵。深入开展“文化学者来临淄”活动，推出一批文艺精品力作，传播齐文化时代价值，提升齐文化影响力和感召力。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设底蕴厚重的文临淄。我们将坚持文化塑城、文明塑，坚定文化自信，加快齐文化传承创新示范区建设，弘扬优秀传统文化，唱响“齐国故都、足球故乡”临淄品牌。 七、突出以民为中心思想，满足民美好生活期待让群众有更加充实的获得感。认真落实就业创业各项扶持政策，抓好高校毕业生、去产能分流员等重点群就业，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施办学条件提升工程，启动九村居中学、康悦国际学校建设，加快齐陵中小学改扩建，完成中小学厕所改造，争创全国义务教育优质均衡发展区。实施学前教育三年行动计划，新改扩建10所幼儿园。巩固深化医共体建设成果，加快区医疗中心建设，完成3处镇卫生院、101处村卫生室标准化改造，实现家庭医生签约服务全覆盖，努力建设健康临淄。让群众有更加厚实的幸福感。加大社会保险提标扩面力度，提高医保补助标准，失业保险金提高到最低工资的80%。鼓励社会资本投资养老事业，建成12349养老信息平台，健全多层次养老服务体系，创建省级医养结合示范区。加快全民健身事业发展。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。认真落实双拥优抚政策，支持慈善、救助、红十字、关心下一代事业发展，保障妇女、儿童、残疾合法权益。让群众有更加踏实的安全感。大力推进“雪亮工程”，完善立体化信息化治安防控体系，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，努力建设平安临淄。健全安全生产双重预防机制体系，扎实开展重点领域安全隐患专项整治，新建齐鲁化工区消防站，提高突发事件应急处置和防灾救灾能力，坚决杜绝较大以上事故发生。严惩食品药品违法行为，巩固省级食品安全区创建成果。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善民生热线服务功能，加强舆情监管和处置，确保社会大局和谐稳定。各位代表，进入新时代，谱写新篇章，必须建设安居乐业的幸福临淄。我们将牢固树立以民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，多谋民生之利，多解民生之忧，更好地满足民日益增长的美好生活需要。切实加强政府自身建设各位代表!担当时代重任、肩负民重托，必须建设民满意的服务型政府。我们将坚持党对一切工作的领导，认真专业、担当作为，努力开创政府工作新局面。旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决执行中央重大决策部署和省市区委工作要求，确保政令畅通、落实有力。严守党的政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个坚决维护”。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，坚决抵制反对各种错误思潮，提高政治敏锐性和政治鉴别力。推动改革促活力。按时完成政府机构改革任务，稳步实施事业单位分类改革和综合执法改革，同步推进镇街道行政管理体制改革。优化机构设置、职能配置，完善激励保障和容错纠错机制，切实打破机制体制障碍，激发高质量发展内生动力。强化部门预算绩效管理，调整区镇财政体制，规范政府融资举债机制，创新政府与社会资本合作模式。深化国资国企改革，健全现代企业制度，发展混合所有制经济，确保国有资产保值增值。依法行政履职责。严格遵守宪法法律，认真执行重大行政决策法定程序，切实按照法定权限行使权力、履行职责，把政府行为全面纳入法治轨道。深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政复议和应诉能力建设，推进政务公开标准化规范化，增强政府公信力和执行力。主动接受大和政协监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派士和民团体意见，高质量办好大代表建议和政协提案。不忘初心勇担当。坚持干字当头、实字托底，紧扣经济社会发展短板问题，深入推进“三个转变、一个强化”，主动树标追赶，勇于开拓创新，奋力攻坚破难。发扬钉钉子精神，推动政府工作项目化、清单化、责任化，雷厉风行抓落实，不达目的不罢休，确保各项工作落地见效。健全完善考核奖惩机制，从严整治“为官不为”“落实不力”问题，凝聚党员干部干事创业、奋勇争先的精气神。清正廉洁守底线。坚决落实全面从严治党各项要求，压实党风廉政建设责任制。常态长效执行中央八项规定，坚定不移纠“四风”、树新风，巩固拓展作风建设成果。规范权力运行，强化审计监督，扎紧“权力围栏”，消除权力寻租空间。大力支持区委巡察和纪委监委履职，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，以忠诚干净担当的良好形象推动发展、取信于民。各位代表!勤春来早，奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共临淄区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区民，不辱使命，砥砺前行，为建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄而共同奋斗!《政府工作报告》词语解释1.四评级一评价。安全评级、环保评级、节能评级、质量评级和转型升级评价。2.三供一业。供水、供电、供热(供气)和物业管理。3.双招双引。招商引资、招才引智。4.融媒体中心。整合辖区广播电视、报刊、新媒体等资源，开展媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等业务的融合媒体平台。5.行政执法“三项制度”。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。6.“四强”产业。新材料、智能装备制造、新医药和电子信息产业。7.双“20强”企业。全区工业企业20强和创新型高成长企业20强。8.农业“新六产”。一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。9.四好农村路。“建好、管好、护好、运营好”农村公路。10.五个振兴。乡村产业振兴、乡村才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。11.一不三一。“不见面审批”和“一门式、一窗式、一网式”办理。12.三类500强。世界500强、中国500强和民营500强。13.“北斗七星”联动创新体系。依托创新创业平台，引导各类创新要素集聚，促进政府、产业、大学、研究机构、金融、中介服务、应用七个方面紧密联接，同向发力，实现创新链、产业链、才链、金融链一体布局，推动技术产权化，成果资本化，转让市场化，交易网商化。14.大气污染治理“1+4”专项行动。“1”，即减煤;“4”，即开展挥发性有机物、氮氧化物、重型柴油运输车辆、扬尘污染专项治理。15.中线引黄。工程管线全长9.5公里，自齐鲁石化引黄供水主管线上引水，接入城区供水主管网，主要是在保障城区生活用水的基础上，兼顾淄河、乌河生态应急补水。16.四减四增。调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。17.城市双修。生态修复和城市修补。生态修复是指有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补是指改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。其中实施城市棚户区改造项目2个，分别是淄博市临淄区华利服装厂棚户区改造项目、山东齐都药业有限公司家属院棚户区改造项目。同时，规划启动山东齐都药业有限公司老厂区地块和齐园地块旧城区改建项目。18.一带两翼四极十点。以淄河为纽带，文化探源发展、生态休闲发展为两翼，姜太公、管仲、蹴鞠、稷下学宫四极为支撑，建设齐都文化城、齐国故城考古遗址公园、蹴鞠小镇、天齐渊森林公园、齐古城、市民文化中心、淄河生态环境综合提升工程、稷下学宫、管仲纪念馆和姜太公祠扩建改造十大文旅融合项目。19.医共体。探索以“区级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的一体化管理，并与乡村一体化有效衔接，充分发挥区级医院的城乡纽带作用和区域龙头作用，完善科学的分工协作机制和顺畅的转诊机制，构建区、镇、村三级联动的区域医疗服务体系。20.三个转变、一个强化。转变思想观念、思维方式、工作作风，强化认真、专业、担当、作为导向。

  2025-07-08

• 【固阳县招商】2019年固阳县政府工作报告

  2019年2月13日在固阳县第十七届人民代表大会第二次会议上固阳县人民政府县长杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是固阳县发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区、包头市各项决策部署，面对错综复杂的经济形势，艰巨繁重的发展任务，百年不遇的特大洪灾，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“三大攻坚战”取得阶段性成果，产业转型取得重大突破，人民生活持续改善，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。全县地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长39.7%;社会消费品零售总额增长6.4%;一般公共预算收入增长8.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31616元、13797元，增长7.5%、10%。 （一）聚焦项目建设，加快动能转换，高质量发展基础更加坚实一是工业转型发展实现新跨越。在建项目掷地有声。我们保持定力抓发展，心无旁骛抓项目，终于喜获回报。33个亿元以上重点项目全部开复工，投资百亿元的铝电一体化项目创同行业最快建设速度，50万吨轻金属材料加工项目用时不足一年投产，2×35万千瓦热电联产项目具备点火条件，成为开创我县工业大发展的重要引擎。1万吨锂离子电池负极材料、10万吨再生铅、12万吨岩棉等一批项目主体建成，金山工业园区成功纳入国家开发区目录，获批全国第三批增量配电业务改革试点。招商引资多点突破。大力实施招商引资“书记县长工程”，引进国内区外资金45.55亿元。扩疆物流和10万吨秸秆综合利用项目成功签约。铝后深加工、大数据等一批项目正在积极洽商，在谈意向性项目达到35个。传统产业转型升级。积极推进矿管体制改革，实行以电核产，分流矿管人员214人，从机制上强化了税费征管的薄弱环节。全面清理整顿采选企业，“小散乱”企业基本退出市场。文圪气铁矿矿权整体转让，14家企业整合为1家。稳定生产企业数量增长7.5%，主要矿产品外运量增加38.5%，工业用电量增长15.3%，规模以上工业增加值增长15.5%。“三供一业”分离移交工作按要求落实。二是农牧业提质增效取得新进展。推动农牧业减损增收。农业生产经受住了“7·19”特大洪灾的严峻考验，已播作物长势好于常年。肉羊存栏稳定在100万只左右。全年通过一卡通发放各项补贴资金4.8亿元，户均补贴8348元。补贴落实农业保险63.3万亩，兑付理赔1436万元，为降低农业风险、拉动农民增收做出有效探索。促进农牧业品质提升。种薯使用率达到96%，肉羊改良率达到60%。新增旱作覆膜2万亩达到22万亩，新增高效节水灌溉面积4.2万亩达到29万亩。建成固阳县商标品牌馆，新增“中国地理标志证明商标”4件达到8件，基本涵盖主要农产品。新增市级龙头企业5家达到22家，农牧业产业园区形成“五园合一”格局，农产品就地加工转化率达到65%。推进农村承包地“三权分置”改革，土地、草原确权工作基本完成。落实耕地保护制度，集中清理“大棚房”。抓好非洲猪瘟疫情防控，全面加强生猪养殖、调运、经营等各环节监管。三是服务业提速扩量增添新活力。旅游业全域推动、融合发展。创建自治区全域旅游示范区完成申报工作。春坤山获批国家4A级景区。北魏文旅小镇开工建设，天风国际酒店基础工程完工。秦长城、马鞍山景区完成开发权收购，与包头城投集团签订合作开发协议。与市文联合作打造八分子写生基地。全年接待游客105万人(次)，实现旅游综合收入5.2亿元。金融业、商贸业健康发展。扎实推动自治区“县域金融工程”试点工作，新增3家民营企业在内蒙古股权交易中心挂牌。中国银行在我县设立分支机构。2个镇级、11个村级电商服务站投入运行。重大项目建设带动消费升级，第三产业增加值增长6.1%。 （二）聚焦短板弱项，坚持精准发力，“三大攻坚战”取得阶段性成果一是有序推进政府性债务化解。提高政治站位，筑牢底线思维，坚持把打赢“三大攻坚战”作为必须完成的政治任务来抓，不折不扣推动中央和上级党委各项决策部署落到实处。一年来，我们着力在政府债务化解与“保工资、保运转、保民生”之间积极调度，在保持平稳运行的基础上，化解政府性债务12亿元，超出年度化债计划14.2个百分点，超额完成1.49亿元，其中“十个全覆盖”十项内工程3.2亿元债务全部化解。出台《政府类投资项目管理办法》，建立政府决策约束机制，严控政府举债行为。二是脱贫攻坚取得决定性进展。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合投入资金1.2亿元、投放金融扶贫贷款2152万元，以“绣花”功夫实施“五个一批”脱贫措施，形成了一系列切实可行的经验做法：坚持党的领导，县委统筹调度，及时梳理谋划各阶段重点工作，制定出台19个政策性文件，实现了脱贫实践与经验总结的良性互动。坚持协同发力，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合，实行县、镇、村、户四级包联机制，建立了有序高效的工作推进体系。坚持目标标准，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，确定帮扶对象、制定帮扶措施、考核帮扶成效，既不降低标准、也不吊高胃口，确保了焦点不散、靶心不变。坚持精准施策，优化扶贫奖补产业“菜单”;以全面排查为基础、以安全认定为依据，精准确定危房改造对象;推广“享受政策补偿+参与造林护林”的生态扶贫模式;实行贫困户住院县域内“先诊疗、后付费”;创造性落实低保政策。坚持问题导向，坚持“以点对点”整改具体问题，“以点对面”整改同类问题，形成了即知即改、标本兼治的工作常态。几年来，全县干部的辛勤付出，变成了我们现在实实在在的脱贫成效，2018年832户1583人实现稳定脱贫，贫困发生率从2014年的5.5%下降到0.5%，顺利接受了自治区第三方评估。几年来，自治区派驻工作总队、市派督导组发挥优势、协同作战，驻村工作队、帮扶责任人、镇村干部用心用情、夙夜奉公，成为脱贫攻坚战线上一道亮丽的风景线。在此，我代表县人民政府为你们点赞!三是扎实推进污染防治。中央环保督察“回头看”挂牌督办案件及转办信访件限期全部办结。投资1900万元基本完成禁燃区内燃煤锅炉整治工作。全面建立“河长制”“湖长制”。投资2050万元完成金山镇污水处理厂升级改造工程，主要指标稳定达标。完成3条污水管线改造，城镇污水收集率达到90%以上。工业园区公共固废渣场和空气质量自动监测站建成投用。实行矿山环境重点区域部门包联制。启动文圪气、白云石矿两大重点矿区治理工程。35家矿山开工治理，2家开展绿色矿山创建工作。争取上级资金2.4亿元，实施新一轮退耕还林等国家重点林业工程26.8万亩，林地保有量达到290.6万亩。用实实在在的举措来践行“绿水青山就是金山银山”的理念。一是着力提升城镇品质。用心建设精品家园。扎实开展“城市双修”，城市总体规划完成修编，详规完成二轮修订。加强城市绿化，城市绿地率达到30%。实施棚户区拆迁改造300户，主城区棚改基本完成。完成10.6万平方米老旧小区改造工程。老城区首个公园 知行公园基本建成，中心广场、荣泰广场改造完成，三中配套社会停车场投用。投资1200万元启动水质提升改造工程。不断强化管理举措。制定《老旧住宅小区推行准物业管理实施方案》，加强物业服务企业的监督考核，推动物业管理提档升级。对店外经营、店招牌匾、违建门厅等进行集中整治规范。城市保洁面积新增30万平方米，清理棚改征拆渣土110万立方米。二是着力改善农村人居环境。持续推动美丽乡村建设。投入270万元对全县所有自然村进行环境整治。建立农村环境综合分类整治机制，478个村庄纳入管护范围，投资380万元对224个重点村进行统一管护。加强试点示范村创建。下湿壕镇大英图村成功列入第五批中国传统村落名录，金山镇协和义、五分子两个村获批自治区级新农村示范村。在西斗铺镇张发地和下小营子新村试点实施分户式污水处理及户厕配套工程。不断改善农村基础设施。深入推进“四好农村路”全国示范县创建，投资3800万元改造建设通村公路27公里。投资722万元实施净化水质项目。投资9500万元实施电网建设工程。 （四）聚焦群众关切，保障改善民生，群众的获得感幸福感安全感更加充实一是奋力夺取抗洪救灾全面胜利。应急抢险紧张有序。面对历史罕见的“7·19”特大洪灾，全县上下众志成城，各级党员干部、公安民警、人民武装、消防官兵不畏艰险、英勇奋战，社会各界捐资出力、纷纷驰援，用担当和爱心筑起了一道坚不可摧的防线。组织动员救援力量5000余人次，紧急转移安置受灾群众8491人。全力抢通道路、电力、通讯生命线，灾区生活秩序得到及时恢复。灾后重建务实高效。通过免费提供草籽实施“粮改饲”8662亩，为开展养殖业自救的受灾户发放补贴资金309万元。投资6733万元实施灾后基础设施重建。投资2500万元妥善安置房屋损毁的受灾群众，用时2个月完成重建，入冬前全部搬迁入住。灾后重建工作得到了自治区党委政府、市委市政府的充分肯定。二是着力提高保障和改善民生水平。就业质量和社会保障稳步提升。发放创业担保贷款5223万元，带动就业1100人。大项目投产稳定提供就业岗位7500个左右。实施全民参保计划，按时足额发放各项养老保险待遇，及时便捷报销医疗保险，城乡低保实现应保尽保。落实优抚安置政策，成立固阳县退役军人服务管理中心。基本公共服务更加均等。投入4000万元改善学校硬件设施。招聘75名教师。2所幼儿园以“公建民营”模式启动运营。成功举办固阳一中建校70周年办学成果展，中高考成绩保持外五旗县区前列。挂牌成立固阳县融媒体中心，启动广电网络公共文化入户工程。情景剧《轻骑兵的足迹》在自治区文化厅官网发布。成功申报7处市级历史建筑。申报文明村镇28个。国家卫生县城创建通过技术评估。新建中蒙医院全面投入使用。为1.3万名50岁以上农民进行健康体检。积极推进医养结合，8家敬老养老机构与医疗机构签约。社会治理能力不断提升。制定《联系服务外出人口实施方案》，建立外出人员信息库，对特困人员进行帮扶救助。在市区新增一处便民服务中心，代办业务增加8项达到14项，现场咨询业务增加15项达到35项。探索“七家共建”模式，搭建外出人员管理服务平台。加强社会治安综合治理，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙5个，群众安全感进一步增强。高度重视安全生产工作，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。扎实开展社会矛盾化解专项行动，信访总量整体下降。 （五）聚焦主体责任，提升履职水平，政府工作规范有序一是提高政治站位，深入落实全面从严治党要求。坚持把党的领导贯穿于政府工作各个方面，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委领导下，认真落实新时代党的建设总要求，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，政府系统党的建设取得新成效。二是强化责任担当，坚持依法全面履行政府职能。主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。大力推进政务公开，梳理发布《固阳县行政权力事项通用清单》。着力规范权力运行，制定《政府工作规则》，建立政府文件合法性审查机制，推行“镇财县管”，严格预算管理，强化审计监督。深化“放管服”改革，落实“六个一”要求，市场准入和群众办事更加便捷。此外，人武、民族、宗教、工青妇、残联、红会、统计、档案、志史等各项工作取得了新进展。各位代表，一年来，我们在负重前行中保持了平稳运行，在砥砺奋进中开启了新的征程，成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，并通过你们向所有支持固阳的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，必须清醒地认识到不足和问题，主要是：解决发展不平衡不充分的问题还需时日;全面建成小康社会时间紧、任务重;平衡财政收支困难加大;生态环境保护和治理任务繁重;加强外出人员联系服务等社会管理新课题还需进一步破题;政府工作在规范与创新之间的契合点还找得不够精准。这些问题，既有短期的也有长期的，既有内部因素也有外部因素，对此，我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作至关重要。面对新征程新任务，把握大势，因势而谋，是做好各项工作的前提。当前我县产业结构步入深度调整期，支撑高质量发展的有利条件不断增多，同时一些深层次矛盾开始凸显，要求我们必须保持战略定力，坚持底线思维，创新工作方法，既要应对“变”，还要保持“稳”，更要实现“进”，以更加从容的姿态，更加精准的举措，紧紧抓住国家政策新机遇，牢牢扭住突出矛盾和主要问题，集中精力办好自己的事。2019年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、包头市和县委的各项决策部署，紧密结合全县经济社会发展实际，把握规律性、增强预见性、突出针对性，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动高质量发展，继续推动“三大攻坚战”取得更好成效，大力实施乡村振兴战略，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进实体经济行稳致远，推动民生保障稳步提升，确保社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。 （一）细化措施，强化服务，确保经济持续健康发展一要全力促进民营经济高质量发展，夯实实体经济平稳发展的根基。县域经济就是民营经济、实体经济，因此，全面落实国家民营经济扶持政策，对我们来说更是现实需求。要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，抓住现实需求，戳中痛点难点，努力为民营经济营造更好的发展环境。要坚持服务做“加法”，总结推广服务重大产业项目的经验做法，扎实做好县级领导包联民营企业工作，建立政府常务会定期研究民营经济发展工作机制，真心实意帮助企业解决实际困难。推动银企对接，争取纾困发展基金等支持，加大金融支持力度，增强金融服务实体经济能力和水平。要坚持负担做“减法”，认真落实减税降费政策，保持我县土地、电价成本优势。规范涉企检查执法，依法处置村企矛盾，避免简单化，杜绝“一刀切”。主动梳理拖欠民营企业账款，按要求“限时清零”，严禁发生新的欠款。要分类施策促进企业稳定运营。对传统工矿企业，坚持清理整顿和规范生产同步推进，主动帮助企业完善各项手续，推动合规企业启动生产。对在建重点项目，要全力协调保障好水、电、路、通讯、物流等各类生产要素，确保项目顺利投产、稳定运营。对各类小微企业、个体工商户，要给予更多宽容和理解，激发市场活力和社会创造力。二要持之以恒推动重大项目建设，加快推动三次产业转型升级。立足现有规划布局和产业基础，在产业链条上下游两端抓拓展，坚持黑白绿产业递进引领、中小微企业并重引进、“两个园区”同步振兴，组织实施总投资101亿元的27个重点项目，继续实施招商引资“书记县长工程”，发挥好投资的关键作用。要延伸工业产业链，打造经济发展主引擎。着力建设完整铝产业链，推动2×35万千瓦热电联产项目尽早并网，50万吨轻金属材料加工项目全面达产，谋划启动二期70万千瓦电厂和50万吨轻金属材料加工项目。规划建设3000亩左右的铝后加工区，实施年产10万吨铝板带项目，推进铝膜板、铝车身项目落地，策划引进一批铝后端加工项目，力促铝水就地转化，推动制造业高质量发展。拉长钢铁深加工产业链，组织实施德顺特钢80万吨高速线材等项目，推动传统产业转型发展。大力发展石墨烯、新能源等新兴产业，增强创新驱动、绿色发展动能。要构建农牧业全产业链优势，推进三次产业融合发展。努力帮助龙头企业解决资金周转困难等突出问题。组织实施黄芪深加工、软骨素生物提取等项目，力争新增1家市级以上龙头企业。挖掘农产品区域公用品牌潜能，推动农业生产要素向主产粮区集中，促进农牧业“种养加产供销”和旅游业“吃住行游购娱”两大产业链条融合发展，带动效益提升。要完善服务业产业链，助推产业结构优化升级。深入推进自治区全域旅游示范区创建，丰富春坤山旅游业态，建设示范引领景区。以年投资强度不低于1亿元的标准规划建设秦长城、马鞍山景区。加快建设通用航空、北魏文旅小镇、天风国际酒店系列项目，构建旅游综合体。建设扩疆物流服务和铁路专用线项目，补齐生产性服务业短板。力争完成旅游景区、镇、村43个电商服务站建设。要培育核心竞争力，增强高质量发展后劲。开展金山工业园区和农牧业产业园区入园企业修建性规划设计，确保土地利用集约、建筑风格协调、电力布局合理，为更好地摆布项目奠定基础。以包头市列入再生能源综合应用示范区为契机，启动金山工业园区新能源供电项目，同步推开增量配电业务改革试点工作，打造“电力洼地”。大力优化营商环境，坚持既要“抓项目”，更要“造环境”，寓管理于服务中，构建亲清新型政商关系，营造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投资环境。 （二）抓住重点，综合施策，坚决打好“三大攻坚战”一要提高防范化解重大风险的意识和能力。按照坚定、可控、有序、适度的原则，稳妥处置存量债务。完善政府决策机制，坚决杜绝新增债务。积极争取化债奖励资金和新增债券资金，持续推动重点领域工程债务重组化解工作。深入挖掘内部潜力，加强财政综合调度，积极培植财源。加强金融风险监测预警，守住不发生系统性金融风险的底线。二要全力提升脱贫攻坚成效。全面落实脱贫攻坚专项巡视整改任务，准确把握脱贫攻坚阶段性特征，顺应贫困结构变化，在保持扶贫政策总体稳定的同时，提高脱贫工作的针对性和创造性，着力实施“六大提升工程”，推动脱贫攻坚向高质量阶段迈进。要实施产业提升工程，对可持续性强的到户产业给予倾斜，对利益联结紧的村集体经济和龙头企业给予扶持，夯实稳定增收渠道。要实施生态扶贫效益提升工程，对退耕还林工程综合效益进行评估，扩大生态补偿覆盖面。要实施住房安全巩固提升工程，争取危房改造指标270户，保障新增“四类人群”危改需求。要实施兜底保障政策提升工程，认真落实贫困生资助政策，进一步优化医疗保障救助政策。对纳入低保的贫困户，稳妥实施减退措施。对收入水平略高于建档立卡贫困人口的“边缘户”，统筹资源力量予以差异化扶持，防止“悬崖效应”。要实施社会帮扶效能提升工程，依托“中国社会扶贫网”“五联五帮”“百企帮百村”等载体，推动社会扶贫资源与贫困户需求精准对接。要实施自我发展能力提升工程，充分调动村“两委”干部、老党员等村一级人力资源，打造一支“带不走的扶贫工作队”。更加注重激发贫困人口自主脱贫意识，全面推行认领村级公益性岗位等举措，探索“志智”双扶新途径。三要全面推动污染防治。要坚持源头治理。统筹生产、生活、生态空间管理，实行严格的国土开发用途管控。坚持产业向园区集中，生态向全域拓展，全面清理城区养殖企业，确保产业项目与城市、重要水体保持合理空间距离。探索建立环保风险综合评估机制，坚决杜绝不符合环保政策的企业落地建设。要强化统筹治理。清理取缔违规料场，规模以上企业煤场、原料堆场全封闭。坚决查处“小散污”企业等违法行为。完善水源地规范化建设，保障群众饮水安全。加强地下水资源管理，严控地下水超采。加强重点排污企业监管，严禁超标排放。进一步实施城镇生活污水再升级工程。加大巡河巡湖力度，开展河道“清四乱”专项行动。建立土壤污染重点监管企业清单，有针对性开展土壤污染治理。要突出重点治理。建立中央环保督察反馈问题整改长效机制。加强工业固体废物管理和废弃砂坑监管，实现危废规范化管理。加强非法占用林草地监管，强化治理恢复、异地补植举措，确保林草总量只增不减。按要求完成保护区内矿权退出工作。全面推进矿山地质环境综合整治，保持打击私挖盗采高压态势，杜绝新的环境破坏行为发生。推动文圪气、白云石矿治理取得实质性成果。严格按标准编制治理方案，落实企业主体责任，积极争取上级支持，分步组织实施。 （三）精雕细琢，完善功能，不断提升城乡宜居水平一要建设精品宜居城镇。要强化总规控规的引领理念和规范意识。完成中心城区3D影像和数据汇总，完成《控制性详规》，完善城市绿地、供热、供气专项规划，完成腾空区城市设计评审，着力推动“多规合一”。加强规委会对建设项目的规范性和专业性审查。要突出城市建设的宜居理念和精品意识。以创建自治区园林县城为目标，实施重点地段绿化工程，城市逐步实现300米见绿、500米见园。以创建国家卫生县城和自治区文明城市为契机，做好节点景观改造工程，完成城市热电并网工程。要提升城市管理的精细理念和服务意识。持续加大城市店面招牌和私搭乱建管控力度，研究制定餐厨垃圾处置办法，清理城市中心废旧物品收购点，整顿规划城区汽车、摩托车修理店铺。继续推动住宅小区物业管理提档升级，全县2万平方米以上住宅小区全部达到三级物业服务标准。理顺出租车和公交车管理机制，公共交通力争实现城区全覆盖。二要大力实施乡村振兴战略。要统筹编制完善乡村振兴规划。根据不同村庄的发展现状、资源禀赋，顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类规划、有序推进，避免“一把尺子量到底”。要重点推进农村人居环境三年整治行动。开展以治理农村脏乱差为重点的村庄清洁行动，整治农村“六乱”现象，大力实施“三清”“四改”整治措施，因地制宜推进村容村貌“五化”行动。行政村环境整治率、生活垃圾治理率、污水治理率、卫生厕所普及率力争分别达到80%、70%、25%、85%。进一步完善农村环境管护机制，基本达到“五有”标准。要着力构建乡村振兴的保障体系。强化组织保障，坚持党对“三农”工作的领导，在县委的领导下统筹决策、统一调度。强化人才保障，支持培养一批农业职业经理人、种养能手、电子商务师，鼓励引导社会各界投身农村建设，吸引固阳籍外出成功人士回乡发展。强化资金保障，积极争取上级专项资金、信贷支持，加大资金整合力度，努力吸引社会资本，构建多元投入格局。强化基础保障，加大基础设施领域补短板力度，积极争取上级政策资金，重点实施水毁设施修复重建工程。投资1.08亿元实施电网改造工程。实施国家重点林业工程31万亩，新一轮退耕还林(还草)突破100万亩。 （四）用心用情，尽心尽力，让社会民生事业更有温度一要统筹推进社会民生事业发展。要努力发展公平而有质量的教育。完善教师引进补充政策，力争形成结构合理、梯次发展的教师队伍。注重学生的全面发展，形成生动活泼的教学局面。要不断提高医疗服务水平。采取招聘、外聘等方式，促进优质医疗资源向我县延伸。全面完成城乡居民医保“六统一”。要提升文化引领作用。坚持以社会主义意识形态引领文化前进方向和发展道路，创作一批贴近群众生活、充满正能量的文艺作品。注重文化传承，组织开展古商道、老字号等遗址走访调查，积极争取国家对地方博物馆的支持。要认真落实社会保障政策。完善“一站式”服务流程，为参保人员提供便捷的个人业务办理方式。要着力抓好就业创业工作。深入开展国家农牧民返乡创业试点县工作，完成公共实训基地建设项目。全年新增城镇就业1400人以上。要加强外出人员服务联系。建立健全沟通服务机制，拓展驻包便民服务中心功能，统筹安排救助救济、法律维权等措施。鼓励扶持外出人员建立自我管理、自我服务的公益性社会组织，协助政府承担必要的社会管理职能，形成网格化管理体系。二要切实保持和谐稳定的社会大局。要保持“扫黑除恶”强大攻势。坚持扫黑、除恶、治乱相结合，确保上级交办、群众举报的涉黑涉恶线索案件查证率达到100%，以实实在在的战果回报人民群众的期待。要加大矛盾纠纷协调化解力度。推动事要解决，积极解决合理诉求。坚持依法处置，严厉打击违反法律法规、恶意上访扰乱公共秩序的行为。要提升应急管理水平。强化安全生产责任制，落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，推进安全生产网格化监管，加大对违反安全生产法律法规行为的惩处力度。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。推动应急预案体系建设，提高防灾减灾和应对突发事件能力。 （五）不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设一要旗帜鲜明讲政治，建设责任型政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力以赴推动中央各项决策部署在固阳县落地生根、开花结果，以实际行动和成效践行对党和人民的绝对忠诚。以高度的政治自觉和强烈的责任担当，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、国务院扶贫成效考核、自治区党委巡视等反馈问题整改，压紧压实责任，细化强化举措，逐项对标整改，确保整改到位、见到实效。二要崇尚实干抓落实，建设务实型政府。大力弘扬和倡导雷厉风行、马上就办的实干精神，反对拈轻怕重、华而不实，一步一个脚印推动县委和政府议定事项落到实处。坚持解放思想，大胆创新，把政府各项工作融入全区全市大局，主动对接呼包鄂协同发展、企地融合等重大战略部署，争取支持，参与分工。坚持提升工作精细化水平，注重细节管控，强调精品意识，以精益求精的态度抓好落实。落实容错纠错机制，激励干部踊跃干事创业。三要优化职能提效率，建设服务型政府。以机构改革为契机，优化机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化便民服务事项改革，推行“一网通办”“证照分离”，取消无法律法规依据的证明，全力打通服务群众的“梗阻”，让“只进一扇门、最多跑一次”成为常态。加强经济运行调度，及时对接国家政策，定期研判经济形势。推进财税体制改革，加大综合治税力度，依法清理欠税，杜绝跑冒滴漏，保持征纳和谐。按照“保工资、保运转、保民生”次序，树立“过紧日子”思想，强化节约意识，压减一般性支出。四要敬畏法纪守底线，建设法治型政府。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，按法定权限用权、按权责清单用权。坚持推行政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。坚持施政必讲诚信，对合法合规签订的合同，要严格履行，坚决兑现。坚持提升工作规范化水平，针对政府重大经济活动，建立健全经济档案，对公共资金使用管理和项目建设，实行全程规范化管理，同步推进审计监督全覆盖，确保做到程序严谨、信息公开、绩效到位。各位代表，信心成就梦想，实干创造未来。奋斗的磨砺，赋予了我们更加坚定的信心;时代的发展，赋予了我们更加艰巨的任务。站在新的起点，面对新的使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实工作，锐意进取，为实现全县人民对美好生活的向往、决胜全面建成小康社会努力奋斗!《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.“三供一业”分离移交：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作复杂的管理工作。企业的供水、供电、供热和物业管理也将实施分离。3.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。4.中国地理标志证明商标：是通过在国家知识产权局商标局申请注册的商标，为区域公用品牌基础。是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法。固阳县目前拥有8件“中国地理标志证明商标”，分别是：固阳莜麦、固阳莜面、固阳荞麦、固阳荞面、固阳红皮小麦面、固阳黄芪、固阳菜籽油、固阳胡麻油。也是固阳县的8个重要区域公用品牌。5.五园合一：指农牧业产业园区形成马铃薯产业园、农产品加工园、农业观光休闲园、农产品物流贸易园、生物科技园等五个功能互补、产业衔接的特色园区。6.三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。7.五个一批：指通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。8.城市双修：指城市生态系统修复、城市功能修补。9.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.公建民营：指政府出资修建社会机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式，进行社会化运营。11.七家共建：指固阳县在驻包便民服务中心分别建立了“流动党员之家”“人大代表之家”“政协委员之家”“工会之家”“服务务工人员之家”“外出青年之家”“外出妇女之家”。12.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。15.六个一：指企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡事没有法律法规规定的证明一律取消。16.黑、白、绿产业递进引领：县委十二届六次全会提出：要在黑、白、绿产业升级引领上下功夫。黑色产业主要指钢铁及其精深加工产业以及石墨烯、碳素、铬铁、焦化等产业;白色产业主要指铝镁产业及其后端加工产业;绿色产业主要是指坚持以绿色产业引领高质量发展，大力发展新能源、大数据、绿色农牧业、文化旅游等产业。17.四类人群：指建档立卡贫困户、低保户、残疾人、五保户。18.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.湖长制：指由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。20.清四乱：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。21.农村“六乱”：指乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱扔、乱倒。22.三清：指清理垃圾杂物、清理违建、清理庭院。23.四改：指改院、改厕、改路、改陋习。24.五化：指绿化、美化、净化、硬化、亮化。25.城乡居民医保“六统一”：指覆盖范围统 一、筹资政策统 一、保障待遇统 一、两定机构统 一、医保目录统 一、基金管理统一。26.“五有”标准：指有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。

  2025-07-08

• 【云南招商】2020年玉龙纳西族自治县政府工作报告

  2020年5月20日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上县长和红卫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。今年一开年，习近平总书记时隔5年再次亲临云南考察指导并发表重要讲话，为新时代云南发展进一步指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，充分体现了党中央和习近平总书记对云南工作的高度重视和对云南各族人民的亲切关怀。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南的重大意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，只争朝夕、真抓实干，努力把习近平总书记为我们绘就的美好蓝图变为现实。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情对玉龙经济社会发展带来巨大冲击。面对疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神，坚定不移把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，打响了疫情防控的人民战争。全县上下闻令而动、全力奋战，取得了无确诊病例、无疑似病例、无感染病例的疫情防控重大成果，经济社会秩序正在加快恢复。 一、2019年及今年前四个月工作回顾去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新中国成立70周年为强大动力，在县委的坚强领导下，聚焦高质量发展，保持定力、克难攻坚、奋发进取，较好完成了年度各项目标任务，为“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会打下了坚实的基础。 经济发展稳中提质。根据全国第四次经济普查结果，2018年全县地区生产总值修订为72.8亿元。2019年地区生产总值完成83.1亿元，同比(下同)增长11.2%，增速全省排名第13位。一般公共预算收入完成7.2亿元，增长15.4%，税收收入占比80.1%。社会消费品零售总额完成15.1亿元，增长6.6%。固定资产投资增长12.2%。全县经济呈现稳中有进、进中向好。 产业结构发生积极变化。农业增加值完成16.2亿元，增长5.7%。规上电力企业增加值完成14亿元，增长15.6%，占规上工业增加值的83%。建筑业增加值完成11.5亿元，增长30.9%。民营经济增加值完成47亿元，增长11.6%。第三产业增加值完成39.5亿元，增长9.1%。营利性服务业增加值完成10.5亿元，增长13%，占第三产业增加值的26.6%。文化产业增加值占GDP的11.6%，排名全省第2位。 脱贫成效持续巩固。投入各类扶贫资金12.8亿元，重点补齐基础设施、产业发展、教育卫生等短板。对标清零巡视巡察反馈问题。全年减贫97户332人，贫困发生率降至0.13%。列为全国“脱贫县摘帽案例研究”样本县。 营商环境更加优化。坚决落实国家减税降费政策，减免税费1.3亿元。争取民营企业信贷引导资金6680万元。清偿拖欠民营企业、中小企业资金9003万元。推出无还本续贷政策，降低反担保要求，融资担保综合费率由2.5%降至2%以下。普惠型小微企业贷款余额增长12%。 人民幸福感显著增强。民生支出17.4亿元，占一般公共预算支出的63%。城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%。城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。我们主要做了以下工作。 （一）打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展坚决打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生系统性风险的底线，超额完成年度政府化债目标，有效防范和化解了债务风险。严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治。坚决打好脱贫攻坚战。着力解决“两不愁、三保障”突出问题，贫困群众收入大幅提高，控辍保学、健康扶贫取得新成绩，农村住房安全有保障。“三位一体”大扶贫格局有效形成，脱贫长效机制更加健全。坚决打好污染防治攻坚战。节能环保支出1.5亿元，增长49%。争取新增专项债券资金2亿元用于农村人居环境整治。完成环保督察反馈问题整改70个，整治“大棚房”问题121个。深入开展河湖库“清四乱”。完成第二次全国污染源普查。空气质量达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%。 （二）注重转型升级，产业发展提质增效积极创建品牌旅游目的地。打造省级旅游名镇、名村9个，入选中国少数民族特色村寨3个。成功创建首批省级全域旅游示范区，入选“云南省旅游扶贫示范县”。推动农产业转型升级和绿色发展。农林牧渔业总产值28.1亿元。粮食总产量10.8万吨。有效防控非洲猪瘟。生猪、肉牛产业加快发展，产值12.5亿元。生产收购烟叶23.9万担。种植中药材12.8万亩，产值4.8亿元。新增省级“定制药园”企业2家。以油橄榄为代表的“三生共赢”样板产业加快推进。划定粮食生产功能区28.3万亩，全省首家通过部级验收。成功创建一二三产融合发展拉市先导区，拉市镇、鲁甸村列为全国“一村一品”示范村镇，玉湖村获批中国美丽休闲乡村，鲁甸乡入选2020年全国农业产业强镇建设名单。映华公司、云南白药太安中药材饮片生产线全面投产。实施中小企业成长工程、骨干企业培育工程，累计19家工业企业入园发展。 （三）强化基础保障，城乡面貌焕发新气象实施农村公路311公里，治理隐患路段478公里、改造危桥9座。开通丽江至石鼓、黎明、巨甸等乡镇城乡公交专线。实施乡镇污水一体化处理项目6个，石鼓自来水厂全面完工。巩固提升1.4万人饮水安全。建设高标准农田3.1万亩。完成土地整治项目5个，新增耕地3613亩。新改建电网289千米。村(居)委会所在地光纤全覆盖。打通县城断头路3条，完成市政道路建设11条。划定停车泊位8371个。建成城乡公厕103座、农村户厕6711座。党校园区、中心商贸城投入使用，县社区全民健身中心加快建设。深入开展城市乱象专项整治，文明城市创建扎实推进，县城美化、绿化、亮化水平不断提升，城市精细化管理水平进一步提高。 （四）向改革要动力，发展活力有效释放全面完成县级政府机构改革任务。开展农村集体产权制度改革、农业综合执法改革，完成农村承包地确权颁证。深化国企国资改革，玉龙国投公司正式挂牌运营。第四次全国经济普查顺利完成。推进天然气、农业水价、国有景区门票等重点价格改革。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深入推进殡葬改革，全面清除活人墓。加快应急救援体制改革，提高处置效率。加强与周边市县在政治、经济、文化、社会、生态等方面的交流合作。积极参加进博会、南博会等综合展会，签约项目8个，签约资金89亿元。积极落实就业政策，新增城镇就业1427人，转移农村劳动力961人，“零就业”家庭继续保持清零状态。城乡居民社会保险参保率99%，医疗保险和大病保险建档立卡贫困人口全覆盖。全面完成金沙江洪灾民房恢复重建652户。文笔学校全面建成并正式招生。制定实施教育教学质量提升20条措施，落实教育民生资金4.8亿元。实施校舍安全工程1.4万平方米。加强与优质教育教学资源的合作，高中教育质量稳步提升。推进校企合作，促进职业教育健康发展。建成公共文化服务点84个，完成三多阁群众文化活动广场和白沙壁画博物馆提升改造。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。县医院二期主体工程基本完工。建成乡镇心血管和慢性病救治站4个。成功创建省级慢性病综合防控示范区。 （六）加强社会治理，和谐局面持续巩固持续开展平安玉龙、法治玉龙建设，全力维护社会公平正义。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉了一批涉恶犯罪团伙，严查了一批“保护伞”，行业乱象得到有效整治。扎实开展缉枪治爆、反恐、禁毒防艾等工作。有效化解矛盾纠纷，一批热难点问题得到解决。强化食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。压实安全生产责任，严厉整治重点行业领域突出问题，安全生产形势总体平稳。新中国成立70周年大庆安保维稳实现“五个严防”“三个不发生”。人民群众安全感调查综合满意率和执法满意度分别达95.5%、96.5%。 （七）注重自身建设，行政效能持续提升依法履职尽责，自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案95件，办复率均为100%。严格落实中央八项规定，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进10项专项整治，坚决纠正“四风”。严格执行公务用车、办公用房、公务接待标准，“三公”经费支出下降4.1%。“12345”热线办结率100%。政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。全民国防意识不断增强，国防后备力量建设稳中有升。双拥工作扎实有效，军政、军民更加团结。统计、供销、移民、史志、档案、地震等工作取得新成绩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业有新发展。各位代表!今年一季度极不寻常，新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。一季度，除一般公共预算收入外，其他主要经济指标出现了较大幅度的负增长，特别是旅游业为主的服务业遭受重创，旅游综合收入下降了91.8%。当前，随着疫情防控形势向好，政策效应不断显现，经济社会秩序加快恢复，各项指标降幅收窄、止跌回升，经济发展呈现出较大潜力和较强韧性。这充分表明，疫情对经济的影响是阶段性的、暂时性的。疫情终将过去，我们要坚定信心，鼓足干劲，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，主动对接、用足用好国家出台的对冲疫情影响政策，同时间赛跑、以实干开路，坚决打赢化危为机主动仗。各位代表!过去一年，我们始终坚持必胜信念，保持定力、锐意进取、砥砺前行，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、攻坚克难和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、驻玉部队指战员、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与玉龙建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们也清醒看到发展中还存在一些困难问题，主要表现在：一是综合经济实力不强，发展质量不高，大项目好项目不多，土地、资金、人才等要素的制约依然存在;二是财源培育不足，财政刚性支出骤增，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生任务艰巨;三是城乡发展不均衡，产业支撑不足，农村集体经济薄弱，富民增收渠道仍需拓宽;四是城市功能不够完善，基础设施建设滞后，配套服务不足，精细化管理水平有待加强;五是民生保障还有短板，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给不够充分;六是部分干部思想境界不高、精神状态不佳、担当意识不足、工作作风不实，执行力不强，办事效率有待提升，等等。同时，社会消费品零售总额没有完成预期目标，大丽高速公路九河互通式立交项目未能开工建设。对此，我们一定高度重视，倍加努力，切实加以解决。 二、2020年政府工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年的工作，事关全局，意义重大。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是最大政治任务、最大民生工程，只能胜、不能败，玉龙绝不能拖后腿。全县干部职工要胸怀大局、提振精神、担当作为，切实增强责任感和使命感，积极投身于本职工作，把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上、落实在行动上，为全面建成小康社会贡献智慧和力量。当前，世界大变局加速演变，全球动荡源和风险点显著增多，经济下行压力持续加大，我国已进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党中央顺应时势变化，作出“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”的科学判断，强化逆周期调节，进一步释放财政、货币、产业、改革、民生、补短板等政策红利。省委省政府提出要构建5个万亿级、8个千亿级产业集群为支撑的现代产业体系，加快推进滇西一体化，打造大滇西旅游环线等战略决策。市委市政府提出加快推进“三廊一圈一环”建设，努力把丽江建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。以上利好为推动玉龙高质量发展、全面建成小康社会指明了前进方向、创造了重大机遇、提供了政策支撑。我们必须认清大局大势，保持头脑清醒，坚定不移贯彻落实中央和省市重大决策部署，抢抓发展机遇，主动向上争取，补齐发展短板，坚持全县一盘棋，调动各方积极性，集中精力办好玉龙的事，推动玉龙经济社会发展行稳致远，让小康成果经得起实践、人民和历史的检验。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会、市政府四届三次全会、县委十三届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，推动玉龙高质量跨越发展，确保实现“十三五”规划圆满收官，夺取大美玉龙同步全面建成小康社会的伟大胜利。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平，一般公共预算收入增长3%以上，县域内固定资产投资增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市下达指标内。实现上述目标，我们要集中精力抓好以下8项重点工作： （一）慎终如始，抓紧抓实常态化疫情防控严格执行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，继续引导群众做好防护措施，毫不放松抓好疫情防控各项工作。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，稳住经济基本盘，在常态化疫情防控中继续推动高质量发展。坚持科学防控、精准防控、依法防控，因地制宜、因时因势调整工作着力点和防控举措，不失时机抓复工复产复市。抢抓国家“新基建”政策机遇，抓紧补齐疫情防控暴露出的问题短板，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。 （二）精准脱贫，坚决打赢小康收官战深入实施“脱贫奔康”行动，按照“六个精准”要求，推进“九大工程”建设，确保贫困人口脱真贫、真脱贫，年内实现剩余建档立卡贫困人口96户253人在现行标准下全部脱贫。整合资金2.4亿元，着力补齐教育、医疗、农村基础设施、社会公共服务等短板。深化沪滇对口帮扶，加强各领域交流协作，认真实施好帮扶项目。推进就业扶贫，提高劳务输出组织化程度。全力抓好控辍保学，全面落实基本医疗保障。认真落实“两线合一”兜底政策。大力实施乡村振兴人才带贫工程，推行“党组织+经济组织+农户”等模式，实现组合式保障、多渠道增收。发挥社会扶贫作用，建立健全带贫奖补机制，实现经济组织与贫困户绑定增收。设立带贫奖补、应急帮扶资金400万元，提升产业扶贫带贫能力，防范返贫致贫风险。坚持富口袋、富脑袋并重，补齐贫困群众精神短板，助力精准扶贫。完善考核机制，深入开展扶贫领域突出问题专项整治。认真做好脱贫攻坚普查工作。持续巩固脱贫成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 （三）特色引领，打好产业转型升级战做强旅游经济。主动投身“大滇西旅游环线”建设，在打造世界独一无二旅游胜地中展现玉龙作为。编制旅游高质量发展三年行动计划。优化旅游环线路网，做好老君山全景观光列车环线等13个旅游综合交通项目前期工作，争取实施黎光桥—大羊场公路、金庄—老君山公路。巩固旅游市场秩序整治成果，持续优化旅游发展环境。落实旅游惠民政策。以“一部手机游云南”建设为抓手，提升旅游智慧化管理水平。抓好重点景区提标升级，启动14个景区(点)改造提升工作，推进老君山黎明景区创建国家5A级景区，打造3A级以上景区3个。推动拉市海旅游提质增效和转型升级。完善自驾游和徒步线路服务配套，规划精品徒步线路1500公里，运营自驾游线路4条、徒步线路180公里，建成11个半山酒店并投入运营。推进梦丝路小镇、翔鹭文旅小镇、纳西艺境、地中海国际度假区、东巴秘境等文旅精品项目建设，推动白沙纳西活态文化体验示范镇、石鼓红色旅游基地建设。做优高原特色现代农业。坚持精品定位，坚定不移推动“一县一业”，着力培育“小而精、小而特、小而优”的特色农产业，构建适应发展需求的现代农产业体系。认真落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产保持在10万吨以上。种植烤烟8.8万亩。提质增效木本油料1.5万亩。实施玉龙滇重楼地理标志农产品保护提升工程。加快推进大具油橄榄产业园建设，实施以油橄榄为主的林业生态扶贫(PPP)项目。积极争取北京御生堂健康产业集团落地玉龙。做好农业品牌培育文章，完成农产品“三品一标”认证8个、有机认证14个。举办第二届农特产品博展会，提高品牌知名度和影响力。强化动物疫情防控。推进大具、太安、九河生猪养殖项目建设，积极打造生猪养殖强县。做实园区经济。优化园区产业布局，完善配套功能，实现错位互补、竞相发展。推动火车客运站片区科学布局发展，着力打造人流、物流、信息流、资金流高度集聚，康养、休闲、娱乐、住宿、餐饮、购物为一体的经济增长极。坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”的新路子，补齐雄古工业片区基础设施短板，实现垃圾中转站投入运行，力争建设净化水厂，积极引导一批符合产业发展规划、有实力、讲诚信的企业入园发展。深入推进个转企、小升规、规改股、股上市，力争新增2家以上规上工业企业，培育3家纳税千万元以上企业。持续提升营商环境。严格落实国家减税降费等政策，进一步降低实体经济企业成本。完善担保体系，拓宽企业融资渠道，放大中小企业风险缓释基金“活水”作用。争取民营企业信贷引导资金5000万元，为企业办实事、解难题，切实减轻企业负担。严格执行统一的市场准入负面清单制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化要素保障，积极争取用地指标，加大土地收储，确保重点项目有地用、能落地。 （四）聚力乡村振兴，推动农业农村全面发展补齐农村基础设施。改造提升农村公路253公里。实施石鼓—巨甸小河口二级公路维修、继红桥改造项目，加快推进巨甸至维西二级公路建设，力争开工大丽高速公路九河互通式立交、恢复大具桥建设。加快推进红岩、岩洛、青龙湖等3个水库和11个太阳能光伏抽水泵站建设，重点做好螳螂坝引水工程和树明底等5个水库前期工作。开工建设拉市集镇供水工程，争取实施金沙江江防二期工程。实施好财政部农村综合改革试点项目。推进1.9万亩高标准农田建设。实施城农网升级改造项目22个，新改建农村线路180千米。认真做好滇中引水工程协调服务，确保铁路、高速公路等重点交通项目如期完工。建设美丽宜居乡村。严格村庄规划建设管理，优化完善4个乡镇总规和控规。建成拉市打渔新村。深入实施农村人居环境整治行动，提升村容村貌。新建生活垃圾中转站5座、垃圾收集池1425个，加快7个乡镇污水处理设施建设，建成7个乡镇污水管网。建设无害化卫生户厕13716座，村委会所在地实现无害化卫生公厕全覆盖和“四净三无两通一明”。持续开展农村面源污染治理。加强古村落、古建筑保护，留住乡愁记忆。发展乡村富民产业。探索产业扶贫与乡村产业振兴有机衔接机制。以提升品质、示范带动为目标，依托特色资源点状开发乡村旅游，推动5个示范点取得实质性进展。创新和探索拉市海运营模式，打造乡村旅游和田园综合体示范样板。发挥农村党组织功能，发展壮大农村集体经济，叫响一批“乡土”品牌，实现乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目。完善乡村产业发展用地政策。强化人才和科技支撑，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农村就业。推动消费扶贫与电商扶贫融合发展，建成电商消费扶贫馆5个，拓宽贫困地区和贫困户农产品销路。建立农村现代化治理体系。推进乡村综合治理，建立健全自治、法治、德治相结合的治理体系。加强农村精神文明建设，破除陈规陋习。弘扬优秀民族文化和文明新风尚，提高农村现代文明水平。持续实施“一约四会”，推动殡葬改革，倡导文明祭祀，力争开工建设县殡仪馆和经营性公墓。深化农村公共基础设施管护体制改革。规范农村宅基地审批管理，严肃查处未经审批擅自开发利用土地行为。积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。 （五）推动城市发展，着力提升功能品质提升城市精细化管理水平。创新城市管理理念，健全完善网格化管理体系。编制玉龙县国土空间规划。严格规划约束，强化日常监管，有效治理城市管理问题。推进城市综合执法，构建“大城管”格局。稳步推进不动产权证办理。规范住宅小区物业管理。整合社会公共资源，实施智能化停车位系统建设。持续推进文明城市、卫生城市创建工作。 （六）擦亮生态底色，扮靓玉龙颜值健全生态安全保障体系。严格管控城乡规划，推进“多规合一”，构建可持续发展的空间结构和布局。加快推进永久基本农田储备区划定和核实整改，有序推进生态保护红线评估调整。加快建立“三线一单”管理机制。做好城镇开发边界划定前期准备工作。科学划定河湖管理范围，全面推动各级河长履职尽责。规范自然资源开发管理秩序，维护河道安全，保障砂石资源可持续利用。推进非煤矿山转型升级，强化矿业权涉及各类保护区和“三江并流”世界自然遗产地的清理和退出工作。扎实做好国家生态综合补偿试点和长江流域横向补偿各项工作，努力构建保护与发展的良性循环机制。持续巩固“清废行动”成果，建立健全长江经济带固体废物污染防治长效机制。加大垃圾分类处理设施建设力度，有序推进城乡生活垃圾分类处置。实施生态保护与修复。积极推进山水林田湖草生态保护与修复，切实发挥好“长江上游重要屏障”功能。实施封山育林、退耕还林还草、石漠化治理和长江防护林工程5.9万亩。完成冲江河石头段、兰香河山洪沟治理。推进拉市海“六个一”工程，开工建设环湖截污工程二期，做好16条重点河流综合治理项目前期工作。实施长江经济带废弃露天矿山生态修复综合治理及2个泥石流、滑坡灾害治理工程。扎实开展资源林政管理、森林草原防灭火、森林病虫害防治等工作，积极创建平安林区。持续抓好污染防治。严格落实环境保护责任制，坚决打好污染防治攻坚战。有效整改并及时销号环境保护督察反馈问题。深入开展漾弓江流域水环境综合整治，加快推进文海片区提升人居环境项目。科学划分水源保护区，确保水环境质量稳步提升、主要河流水质满足功能区划要求。加大金沙江、冲江河等重点流域专项治理。强化三束河集中式饮用水源地水质监管和保护，确保水质达标率100%。完善多部门、跨区域长效联动机制，从源头治理黑臭水体。全面完成土壤环境污染状况调查。空气质量优良率高于全省平均水平。依法严厉打击破坏生态环境违法违规行为，严防重大环境污染和生态破坏事件的发生。 （七）深化改革开放，着力释放发展动能推进政府职能转变。切实做好权力“减法”和服务“加法”。深入推行“互联网+政务服务”，加快制定服务事项清单，建立政务服务“好差评”制度。推进统一社会信用代码制度改革。深化投融资体制改革。扎实做好工程建设项目审批制度改革，打造线上线下虚实一体的政务服务平台。完善政府工作规则，健全议事决策规范，强化决策合法性审查。深化重点领域改革。推进综合行政执法改革。完善国有企业法人治理结构，健全灵活高效的市场化经营机制，促进国有资本运行效率和盈利水平全面提高。深化财税金融体制改革，推进事权与支出责任改革。全面实施预算绩效管理。完善涉农资金统筹整合机制。继续推进农村集体产权制度改革，扎实开展农村集体经营性资产股份合作制改革。加快推进农业综合水价改革。完成第二轮土地承包延期工作。持续扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展等战略，坚持把改革创新贯穿于玉龙发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，不断谋求发展新突破。促进区域开放合作发展，共建大理、迪庆、怒江、攀枝花等州市“三小时”物流圈，实现资源共享、优势互补、互利共赢。提升招商引资质量。注重招大商、招强商、引优商，围绕投资强度、税收额度、链条长度，全年引进项目10个。加强招商项目后续跟踪服务，加快推进项目建设，力促尽快投产。力争引进市外到位资金70亿元。打好防范化解风险持久战。牢固树立风险意识，扎实做好重点领域风险防范，提高风险防控能力。严格实行地方金融行业准入、退出和负面清单制度。严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型犯罪活动。规范政府债务管理，严控债务增量，盘活国有资产，压缩一般性支出，坚决守住不发生系统性风险的底线。高质量编制“十四五”规划。坚持把科学编制“十四五”规划作为事关玉龙长远发展的一项极为重要的历史性任务。紧扣习近平总书记对云南提出的“三个定位”，主动服务融入国家和省市发展战略，加强与上级规划的精准对接，找准玉龙发展的历史方位和战略定位，谋划一批大项目，布局一批好产业，科学编制好经得起历史检验、引领玉龙高质量跨越发展的“十四五”规划。 （八）坚持普惠共享，切实增进民生福祉促进就业创业。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，新增城镇就业1550人，培训农村劳动力1.4万人，转移就业500人。认真落实就业扶持政策，实现城镇失业人员、就业困难人员再就业440人。新增高技能人才60名。确保“零就业”家庭动态清零。提高社会保障水平。健全覆盖全民的社会保障体系，有效保障和改善困难群众基本生活，各类社会保险参保人数达17.5万人。落实被征地农民基本养老保障政策，切实保障失地农民合法权益。完善异地就医政策。加强社会保险费征缴稽核和清欠工作。统筹推进城乡社会救助体系建设。深入开展双拥工作，做好退役军人服务管理。健全社会养老服务体系。加强移民后期扶持。巩固提升住房安全152户。落实好年度10件惠民实事。办好优质公平教育。认真落实教育惠民政策，强化教育基础设施建设。实施村级幼儿园8个、义务教育阶段薄弱环节改善与能力提升项目28个，力争开工建设县第二幼儿园。倡导尊师重教的社会风气，加强师德师风建设，持续净化优化教育生态。严格落实教育教学质量提升20条措施，强化学校管理，积极营造党重教、政兴教、师乐教、生乐学的浓厚氛围，着力提升办学质量和水平。全力推进北京师范大学教育帮扶工作。抓好义务教育教师“县管校聘”改革。开展义务教育学校管理标准达标评估。“平安校园”创建率达95%以上。稳步发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进医疗服务共同体建设，提升医疗服务质量和就医便利化水平。扎实做好健康扶贫巩固提升。强化家庭医生签约服务。抓好公共卫生服务，有效预防控制重大疾病。加快县医院整体迁建，年内实现稳步有序搬迁。落实计划生育基本国策，着力提升服务管理水平。加快发展文化体育事业。坚定文化自信，深入挖掘以纳西文化为主的民族文化内涵，讲好玉龙故事。继续抓好文物管理保护。实施白沙壁画数字化展览馆项目，完成大宝积宫、琉璃殿古建筑群和北岳庙整体保护维修工程，建成3个传统村落数字化博物馆。积极申报“三多节”国家非物质文化遗产，全国巡展《白沙壁画临摹精品展》。开展“第三届文学艺术创作奖”评奖活动，激发文艺工作者以精品奉献人民、用明德引领风尚。落实全民健身国家战略，完善体育基础设施。加强和创新社会治理。深入构建文明和谐、安定有序的社会环境。全面推进“法律七进”，总结好“七五”普法经验。推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，提升人民群众安全感和满意度。加强城乡社区治理，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，夯实全县社会治理基础。创新群众工作方法，畅通诉求渠道，完善矛盾纠纷多元调解机制，有效化解一批热难点问题。常抓严管食品药品安全，切实保障人民群众身体健康。深入开展安全生产专项整治三年行动，深化重点行业领域排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理队伍建设，建立健全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。全面深化民兵调整改革，进一步加强国防和后备力量建设。深入开展民族团结进步创建活动，依法规范管理宗教事务，确保宗教和顺。加强人民防空、供销、史志、档案、地震、气象、妇女儿童、残疾人、外事等工作，支持工会、共青团、红十字会等群团组织工作。认真开展第七次全国人口普查。初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将进一步加强政府自身建设，全面提升治理能力，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。始终坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，确保中央和省委省政府、市委市政府及县委各项决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制。始终把主题教育成果和执政为民的理念融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，以政府的“勤政指数”提升人民群众的“幸福指数”。依法行政优决策。持续推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格履行重大行政决策法定程序，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程。强化行政权利监督，自觉主动接受各方面监督。深化信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。支持开展公益诉讼。推进政务公开和信息公开，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。担当作为提效能。我们要有“一天也不耽搁”的紧迫感，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，久久为功、善作善成。坚持“严管+厚爱”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。切实为基层减负，反对形式主义、官僚主义，继续精文减会，规范督查考核，防止“过度留痕”。推行工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明的工作风格，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。清正廉洁树形象。坚决肃清秦光荣等流毒影响，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，着力营造风清气正的良好政治生态。强化执纪监督和审计监督，加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点领域监管，保持反腐败斗争高压态势。支持纪检监察机关执纪监督，积极配合党委巡视巡察。强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”思想，把有限的资金和资源用到“刀刃”上。构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表!风劲潮涌，自当乘风破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振追赶超越的精气神，汇聚高质量发展的正能量，牢记使命，勤勉务实，苦干实干，圆满完成“十三五”规划目标任务，坚决夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

• 【涵江区招商】2020年莆田市涵江区人民政府工作报告

  2020年莆田市涵江区人民政府工作报告全文2019年12月25日在涵江区第九届人民代表大会第四次会议上涵江区人民政府区长连向红各位代表：现在，我代表涵江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是新中国成立70周年，是涵江建区35周年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，奋力推进高质量发展落实赶超，经济社会各项事业保持平稳健康发展。初步统计：全年可实现地区产总值570亿元，增长7.1%;规模以上工业企业产值1100亿元，增长9.8%;社会消费品零售总额146亿元，增长10.4%;固定资产投资331亿元;一般公共预算总收入40.5亿元，其中地方一般公共预算收入23.9亿元;外贸出口总额41.5亿元;实际利用外资1.3亿元;居民人均可支配收入34120元，增长8.3%。一年来，我们的主要工作和成效： （一）坚持创新发展，区域经济基础不断夯实。我们把稳增长摆在更加突出的位置，深入实施创新驱动发展战略，推动质量变革、效率变革、动力变革。制造业提质发展。新建博士后创新实践基地2个，新增国家级高新技术企业7家、科技小巨人领军企业2家，32个省、市重点技改项目累计投资21.9亿元，连续两年跻身全国工业百强区行列。华佳彩高新面板、福联砷化镓产能逐步释放，HDT高效太阳能电池产品获得国际国内权威机构认证。云度新能源汽车与首汽约车合作，取得全市首家网约车运营资质。百威雪津启动25万吨产能扩增项目，全球第二条科罗娜产线、全球高端百威大师产线建成投产。现代农业稳健发展。粮食播种面积5.6万亩，建成高标准农田3.1万亩，竣工市区粮食联合储备库。新增1家国家级农业产业化龙头企业，190家农村集体经济合作社实现挂牌运行。承办全市第二届“中国农民丰收节”，举办全区首届双福荔枝采摘节、哆头“螠蛏”节等庆祝活动。第三产业快速发展。捷税宝、薪税宝、家联宝、博尔客等一批新“互联网+”平台企业加快发展，鲜连锁平台菜美美上线运行。上市公司合力泰总部迁驻涵江，百威亚太公司实现港股上市，天虹·水韵城成为涵江商业新地标。营商环境持续优化。落实稳鞋企新10条、稳外贸15条等政策措施，兑现减税降费4亿元，办理企业应急转贷7.1亿元，化解企业不良贷款2.3亿元。全市率先推行“1+N”证照登记模式【1】，市场便利化、信息化进一步提升。连续两年获评省级外贸转型示范区。 （二）坚持协调发展，城乡一体融合不断深入。我们着力优化城乡发展布局，不断拓宽发展新空间。城市更新改造有序推进。加快塘北、兴涵水都、国际商贸城三大片区开发，累计出让经营性土地6幅320亩，出让金额18亿元。萝苜田片区入选第三批省级历史文化街区。霞江、黄霞二期、火车站等棚户区改造加快，旧车站、人民街涵东、新港综合体等5个安置区实现回迁，建成棚改房1400套，办理安置房历史遗留产权证1.3万套。乡村振兴战略有力实施。三江口国家级啤酒小镇、萩芦省级体育小镇加快建设，百威中国世界级啤酒博物馆开馆运营。成功举办全省首届返乡大学创新创业大赛、全区首届“韵味萩芦”体育文化节、湘溪欢乐跑等活动。成立乡村态产业振兴研究院，新建2个科技特派员工作站，18个村纳入省、市级乡村振兴试点村，江口镇、梧塘镇分别获评省级侨乡文化名镇、省级历史文化名镇。农村人居环境有效改善，整治铁路、高速公路沿线建筑30万平方米，新改建城乡公厕22座、农村三格式化粪池1万多户。城乡配套更加完善。完成乌溪水库清库闭矿、西音水库坝址征迁，启动建设大洋水厂，城乡一体安全供水保障更加有力。新改建农村公路14公里、安保20公里，“四好农村路”【2】规范化标准化管理86公里。四沟嘴、溪口河、北环城路等5个口袋公园投入使用，新增城市绿道6公里、城市停车位1100个。新投放共享单车5000辆，新增公交线路6条、换乘站12个，全市率先开通江口至福清的市际公交，客运车辆全部公交化，群众出行更加便捷。 （三）坚持绿色发展，态治理成效不断显现。我们深入践行习近平态文明思想和治理木兰溪的重要理念，强力推进态环境保护工作。水质提升攻坚行动成效明显。宫口河入选全国第三批城市黑臭水体治理示范河段，木兰溪入海口1500亩湿地纳入国家“蓝色海湾”整治项目，白塘镇、三江口镇成为全省首批镇域“污水零直排”试点。水环境PPP项目11个工作片区全面启动，湘溪、上陇溪、萩芦溪等4条小流域完成治理，清理河湖“四乱”【3】578处，清淤疏浚31公里，建成截污管网38公里，主要河流断面基本消除劣V类。大气环境治理深入实施。创新热点网格监管模式，新设热点网格4个。推动重点领域治理，133家企业完成Vocs治理，982家餐饮企业完成油烟污染治理，空气优良天数比例提高到96%，高于全市近三年平均水平。态保护和污染防治力度加大。中央、省、市环保督察32项反馈问题完成整改，62项环保信访问题得到解决。造林绿化4700亩、封山育林1.2万亩、森林抚育2.4万亩。河湖长、民间河长、企业河长等环保机制不断推陈出新，垃圾分类工作试点推进，群众保护环境、爱护环境的意识明显增强。 （四）坚持开放发展，转型升级后劲不断增强。我们主动融入闽东北协同发展区，抢抓机遇，搭建平台，推进项目，以开放促改革、促发展、促创新。对外合作步伐加快。协同发展区基础互联互通工作取得新突破，江涵大桥纳入省发改委预备项目盘，城际铁路F2段启动规划，新建福厦铁路完成控制性工程征迁。成功举办妈祖文化与产业融合平行论坛、海峡两岸暨香港澳门道教大会香活动，设立大陆首个台胞医保服务中心。签约中信旅游研学中心项目，引进全球第三大手机模组制造商，开工建设福英泰高端柔性模组项目。发展后劲更加坚实。发行莆田高新公司二期企业债12.3亿元，争取地方政府债券3.3亿元。联十一线涵江段路基完工，三华路、华涵路等配网工程即将投用。华兴轻量化玻璃瓶一期项目厂房封顶，荣龙机械、中粮制罐二期等项目竣工投产，完成制造业投资70亿元。承办全省人防工程平战转换演练现场观摩会，涵城建设公司晋升国家特级建筑企业。园区基础设施加快提升。兴化湾南岸涵江港进港航道启动建设，1-3号码头泊位即将竣工。莆田高新区“一区多园”协同发展步伐加快，“十个一”改造提升工程【4】启动实施，园区综合实力位列全省第6位，比上年度晋升1位。 （五）坚持共享发展，群众活品质不断提高。我们坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为办好民实事。脱贫攻坚有力有效。聚焦“两不愁三保障”，开发公益性岗位287个，发放扶贫小额信贷2730万元，77个村完成“破壳消薄”【5】，14个贫困村脱贫摘帽全覆盖，1373户3378人实现稳定脱贫。闽宁对口帮扶、涵柘山海协作扎实推进，两名援宁干部受到省政府表彰肯定。基本公共服务持续改善。坚持就业优先，加大援企稳岗力度，新增城镇就业3600人，失业人员再就业750人。推动教育优先发展，通过省、市教育“两项督导”【6】考核，完成湄职院主体搬迁，新认定普惠性民办幼儿园20所，建成教育补短板项目8个，新增中小学学位1200个，六中、侨中完成省一级达标校复评，莆田侨职通过省级示范校阶段性验收。推进医疗资源提质扩容，启动国药东南医院搬迁，新增基层中医馆4家，家庭医签约人数超过18万人，成功防御非洲猪瘟、登革热疫情，顺利通过全国健康促进区省级评估验收。发放残疾人、养老、优抚等保障资金6500万元，惠及9.7万人次，基本社会养老保险覆盖32万人。居家、社区、机构养老服务覆盖面进一步扩大，新建39所农村幸福院，新增全市首家医养结合社会养老机构。培育和践行社会主义核心价值观，开展摄影展、书画展、文艺汇演等形式多样的庆祝新中国成立70周年主题宣传教育活动，130个集体和4个家庭荣获市级第十四届精神文明先进，2人上榜“中国好人”，5人入选“福建好人榜”。社会治理能力有效提升。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会治安持续向好。扎实推进法治政府、法治社会建设，创建市级以上“民主法治示范村”23个，江口镇公共法律服务中心获评全国法律服务工作先进集体。强化安全产专项整治，加强食品药品监管，信访、综治、维稳等工作扎实推进，33件疑难信访事项有效化解。与此同时，圆满完成第四次全国经济普查任务，国防双拥、退役军人、防灾减灾、妇女儿童、青少年、工会、残疾人等工作取得新进展，民族宗教、港澳侨、工商联、档案、气象、红十字会等工作发挥新作用。各位代表，一年来，我们始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把守初心、担使命转化为高效便民、清正廉洁的实际行动。全面完成政府机构改革，组织机构和管理体系进一步优化。坚决贯彻落实党风廉政建设各项部署，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”。严格执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，办理人大常委会审议意见6件、人大代表建议87件、政协委员提案125件，办结率均为100%。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，健全权力清单、责任清单调整机制，及时向社会公开行政职权事项。各位代表，成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市和区委坚强领导、区人大和区政协有力监督、全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻涵部队官兵、公安民警、消防救援指战员，向所有关心支持涵江发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地看到：宏观经济环境复杂多变，实体经济运行还比较困难，部分市场主体抵御外部风险的能力还有待提高;传统制造业改造升级亟待加快，新兴产业仍处在爬坡过坎期，现代服务业短板明显，产业结构与高质量发展要求仍存在差距;城市管理精细化、数字化水平有待提高，教育、医疗、养老、食品安全等公共服务与群众对美好活的新期待仍存在差距;市场化、法治化环境还有待进一步提升，一些干部不敢担当、不愿作为、慢作为的问题仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，在今后的工作中采取有力措施，认真加以研究解决。 二、2020年主要工作2020年，是“十三五”规划的收官年，也是落实赶超任务、实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜年。做好明年政府各项工作，使命光荣，责任在肩。我们要保持战略定力，坚定信心决心，合力攻坚克难，坚定不移推进高质量发展落实赶超，全力以赴推动经济社会发展迈上新台阶。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展落实赶超，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作【7】，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险等各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑，明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区产总值增长8%，固定资产投资增长10%，农林牧渔业产值增长3.5%，规模以上工业企业产值增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算总收入增长3%，其中地方一般公共预算收入增长1.3%，外贸出口总额增长3.1%，居民人均可支配收入增长8.3%，完成节能减排降碳任务。实现以上目标，我们要重点抓好以下几项工作： （一）突出工业转型，迈稳高质量发展步伐加快制造业高质量发展。融入全省沿海产业经济带，以龙头企业作为牵引，继续布局好电子信息、机械装备、食品加工三大产业，完善上下游产业链，打造5G手机制造基地、国家新能源产业创新示范区。抓好云度新能源汽车与优质资本合作，加快福联砷化镓、华佳彩高新面板、HDT高效太阳能电池等项目量产步伐，竣工投产福英泰模组、华兴玻璃瓶迁建等项目，促进战略性新兴产业发展提速、比重提升。实施传统产业新一轮技改专项行动，加快“机器换工”步伐，新增技改项目15个以上、投资超60亿元。积极发展大数据、人工智能、卫星应用、5G、区块链【8】等技术和产业，打造智能制造示范企业、智能工厂、智能车间。实施高新区创新提升计划。融入创新驱动示范区创建大局，建设智慧产业园区，把莆田高新区打造成“创新动能强、创业空间足、产业配套齐、居住条件好”的现代产业服务平台。高标准推进“十个一”工程，完善提升孵化中心、创客中心，新建科技育成中心、产业服务中心，建成投用海西研究院二期工程。聚焦园区企业关切的综合服务配套问题，提升医疗服务能力，拓展延伸实小、实幼优质教育资源，加快片区改造，建设商业服务中心。优化产业服务态体系。组织好院企对接活动，引进中电集团STS研究中心、东南新工科产业研究院，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。建设主导产业创新服务中心，链接各类功能平台和载体，提供全链条一体化服务。加强知识产权保护，支持个体品牌和区域品牌建设，鼓励企业主导或参与修订国家、行业标准。 （二）突出改革开放，打造创新创业高地深化改革打造一流营商环境。贯彻落实优化营商环境条例，深化“放管服”改革，推进“证照分离”“多证合一”改革【9】，推广“自己‘批’网上‘办’”【10】“一趟不用跑、最多跑一趟”等政务服务新模式，进一步压减行政许可和企业开办时间，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。坚持“两个毫不动摇”【11】，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，支持民营企业心无旁骛做实业。落实落细减税降费政策，深入开展精准帮扶行动，想方设法降低企业用工、用能、融资、交通物流等成本。提升内外开放水平。更加积极主动融入闽东北协同发展区，发挥桥头堡优势，全力推进新建福厦铁路、沈海高速扩容二期、江涵大桥等基础设施互联互通，协同推进产业配套协作、公共资源共享和态环境联防联控，争取协作取得实质性进展。主动参与“一带一路”建设，继续做好侨情普查和新代侨的工作。全面落实稳外贸政策措施，稳定外贸出口份额。落实中央对台26条措施和省对台21条举措，深化电子信息、医疗服务、现代农业等涵台产业融合发展，推进涵台民间文化交流，打造台胞台企登陆的第一家园。积蓄发展新动能。继续招大引强，加强与央企、省企对接，承接北上广深及台湾地区产业转移，新引进项目20个以上。加快区属国企改革步伐，推进新一轮重组整合,提升核心竞争力。弘扬科学精神和工匠精神，落实“海纳百川”“壶兰英才”计划，集聚一批“高精尖缺”人才团队和专业技术人员。推动“三创”【12】工作，密切联系涵籍在外企业家、科研工作者回涵设立工作室，新增院士、博士后工作站3个以上，促进资本回流、人才回归。 （三）突出投资撬动，激发赶超内动力培育港口经济增长极。发挥临港腹地优势，将兴化湾南岸涵江港开发融入全省港口集群大局，高位谋划推动湾区“港产城创”一体建设。修编完善港区产业发展规划、区域建设总体规划，调整优化金融、物流等地块控制性详规。推进锦江大道、锦岚大道、人民街南伸等工程，完成进港航道疏浚工程，建成投用1-3号码头泊位，承接自贸区外溢，形成区域疏运中心。继续扩大有效投资。对标国家宏观政策和投资导向，聚焦态环保、民改善、“工业互联网+”等领域，策划成一批新项目，安排实施年度重点项目446个，新开工280个，建成210个。加快基础设施补短板，推进联二线、西音水库、紫霄大道、城乡一体供水等工程，投用乌溪水库，建成东港路、联十一线配网等工程。健全民企投资项目常态化对接机制，充分调动民间投资积极性，加快山河药业技改、安特微电子新产线等项目，建成投产依吨多层电路、恒通工贸二期、大金鞋业三期等项目，全年完成工业投资75亿元以上。健全项目保障和推进机制。完善领导挂钩项目服务机制，提高项目策划包装水平，滚动推进重点项目，新增“五个一批”项目【13】200个以上。落实关键环节保障机制，突破用林、用地、用海等关键要素，报批土地2000亩以上，整合、嫁接、盘活闲置厂房10万平方米以上。积极争取和用好地方政府专项债券，策划发行莆田高新公司第三期企业债。落实项目建设绩效考核机制，提高项目实施科学性。 （四）突出消费拉动，培育经济增长引擎推动服务业迈向高端。支持与工业相融合的设计、制造、策划等外包服务企业发展，引导发展检验检测认证产业，推动价值链向“微笑曲线”【14】两端延伸。支持家联宝、博尔客、捷税宝、青竹林等“互联网+”平台企业加快发展，力争平台交易额突破20亿元。推广2030创业社区模式，盘活嫁接城区闲置商业办公用房，大力发展总部经济、楼宇经济。推动商贸业走向融合。加快商贸流通与互联网、大数据、人工智能深度融合，推动发展电子商务、跨境电商，建设百威(东南)电商产业园。促进商贸流通与城市更新快速融合，繁荣天虹·水韵城、隆恒·财富广场等商圈经济，引进高端合作商运营新港城市综合体，完善大学城周边商业配套，新增限上商贸业、规上服务业企业50家以上。推动商贸流通与乡村振兴延伸融合，完善提升小商品、水产品、蔬菜等批发市场，建设一批乡镇邻里中心，新建农村、社区鲜超市30个、阿里巴巴农村电商网点30个，有效激活城乡居民消费潜力。推动文旅产业与文化事业繁荣发展。持续开展公民思想道德建设，深入实施文化惠民工程，建好管好文化站、图书馆、农家书屋、全民健身场地等基层文化阵地，增强文化自信。高标准推进萝苜田历史文化街区保护开发，加快建设三江口啤酒小镇、萩芦体育小镇、蒜溪南洋小镇，提升完善瑞云山、白塘湖、夹漈草堂等景区配套。启动中信国际研学中心、坪盘山川峡谷景区建设，加快建设闽中司令部红色馆、党员培训基地，新增国家A级以上旅游景区2个、乡村旅游村5个。推动全域旅游、红色旅游、乡村旅游，发展工业旅游、研学旅游，举办文化节、体育节、啤酒美食节等活动，促进文化与旅游深度融合发展，全年接待游客、旅游收入增长30%以上。 （五）突出品质提升，建设人民满意城市用心经营城市。贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，深入推进城市西联北拓南进，加快产城融合，融入城涵一体。建设莆阳新城、大学城和滨海产业新城三大组团，完善塘北、兴涵水都、国际商贸城三大片区功能配套，提升城市吸引力。保护开发北洋城市绿心，推进木兰溪防洪工程，提升城涵河道两岸景观，建成尚书公园，新增绿道慢道10公里以上，努力扩大公共空间，成为市民休闲、健身、娱乐的好地方。匠心建设城市。强化系统建设思维、空间管理理念，调整优化新涵工业集中区控规，开发建设火车站站前片区。加快棚户区、老旧小区改造步伐，改造提升黄霞二期、黄安小区、涵华小区，回迁兴涵水都安仁、溪游、石庭圆圈等一批安置房。加强城市天际线、建筑立面管控，做好花化、彩化、亮化工程。推进建设香林路、紫霞路等城市路网，改造提升迎宾路、涵黄公路、南环城路，打通湖园路、都邠路等一批断头路，新建改造提升城市道路12公里以上。精心管理城市。融入5G商用、物联网发展大势，运用信息化手段，建立“智慧城管+社会治理”新模式，推进城市精细化管理,常态化推进文明城市创建工作。提升小区物业管理水平，抓好城中村、背街小巷整治。优化城市公共资源供给，建设湄职院人行天桥，新建公共停车场5个，新建改造供水、燃气、污水管网80公里。完善公共自行车站点布局，新投放公共自行车1000辆，实现工业园区公共自行车全覆盖。持续抓好“两违”治理，加快推进垃圾分类改革，强化城市道路、河流水面保洁，建设人民满意的宜居城市。 （六）突出协调均衡，加快推进乡村振兴打赢脱贫攻坚战。继续落实“五个一批”扶贫措施【15】，加强贫困人口动态管理，关注帮扶边缘户，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，切实防止返贫。健全稳定增收长效机制，扶持提升40个产业扶贫基地，增强集体组织造血能力。带着感情带着责任促进老区苏区振兴发展，持续抓好闽宁对口帮扶、涵柘山海协作，不折不扣把对口支援政治任务落实好。推动农业高质量发展。抓好“米袋子”“菜篮子”，建成高标准农田1.3万亩，粮食播种面积稳定在5.6万亩以上，保障猪等农产品供给。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展品牌农业、智慧农业、观光农业，扶持发展方家铺子、红太阳精品、海一百等农业龙头企业，培育发展无花果、食用菌、葡萄、百香果等特色农产品，建成新县大米、白沙新品种枇杷、大洋优质水果、庄边无公害茶叶等农业产基地。继续办好农民丰收节，推进世界枇杷博览园建设，新建田园综合体5个以上。实施“数字乡村”发展战略，推动农村电商发展。发挥科技特派员工作站、乡村态产业振兴研究院作用，建设福建农林大学科技小院，扶持发展、育成转化一批农业科技项目，让农业成为有奔头的产业。打造美丽乡村升级版。有序推进村庄规划编制，把“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”理念融入规划全过程，促进各类要素更多向乡村流动，打造美丽、文明、善治、殷实乡村。以18个乡村振兴试点村为样板，整体推进农村人居环境提升，注重引导群众参与，不搞大拆大建，不搞千村一面，使乡村更具韵味特色。推进“两高两铁”沿线村庄环境整治，形成优美乡村风景带。继续完善农村基础设施，加快推进“一革命四行动”【16】“四好农村路”建设等，新建农村公路15公里、污水管网12公里、农村公厕10座、三格式化粪池1万户以上。 （七）突出系统治理，展现绿色态形象推动污染防治。践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，持续推进木兰溪全流域系统治理，落实落细河湖长制，全力解决涉河环保问题，确保流域水质稳步提升。系统推进水环境PPP项目，综合治理望江河、群英河、塘头河、海岑河、都邠沟，让涵江的水更清、河更畅。持续抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改工作，坚决防止问题反弹，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。呵护青山绿水。严格落实态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条控制线，强化态保护管控和态环境安全管理，构建态环境保护治理新体系。打赢蓝天保卫战，对标更高空气质量标准，综合整治建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等大气污染源，确保空气质量优良率持续提升。推进蓝色海湾建设，加强山水林田湖草态修复和饮用水源地保护，严控土壤、海洋污染，完成造林绿化3500亩以上、森林抚育1万亩以上。共筑绿色家园。坚持绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和活方式，为人民群众创造良好产活环境。全面推进节能降耗和清洁产改造，加快淘汰落后产能，培育壮大节能环保、循环型态产业，大力发展绿色、低碳、循环经济。强化环境执法监管，完善环境资源司法保护机制，坚决查处态环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的活方式，推行绿色消费、绿色居住、绿色交通。 （八）突出共建共享，竭力增进民福祉提供更高质量的教育供给。聚焦办好人民满意教育，大力促进教育优质、均衡、协调和高质量发展。完成莆田学院迁建二期整体征迁，完善湄职院周边配套，打造莆田高等教育新高地。加快推进工程包建设，竣工投用实小分校、苍林小学、第二实验幼儿园、三江口幼儿园、莆田第十七中教学楼等项目，新增学位3120个。推进城乡义务教育均衡发展，健全职业教育产教融合育人机制，构建“五育并举”【17】育人体系。大力支持社会力量兴办教育，实施教师素质提升行动计划和园丁关爱工程，激发教师队伍活力。落实更高标准的社会保障。扎实办好18项为民办实事项目，精准解决一批群众关心的重点热点问题。深入实施积极的就业政策，落实大学就业创业“十百千”计划【18】，构建“记录 一、培训 一、服务一”的终身职业技能培训体系，新增城镇就业3500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，提升进城人员保障水平，促进缴费群体应保尽保，基本养老、医疗保险参保率力争超过96%。鼓励推广居家养老，引导支持社会养老机构加快发展。扎实做好第七次全国人口普查工作，关心关爱农村留守儿童、空巢老人、务工随迁子女等重点群体，提高社会救助保障水平。发展更高水平的健康事业。做强国药东南医院，提升华侨医院、平民医院，继续对接台湾先进医疗技术，发展国际医保决算，差异化建设一批重点科室、特色学科，打响莆田东部医疗中心品牌。改造提升江口、三江口卫院，持续完善分级诊疗制度，建设区域医疗共同体，促进优质医疗资源下沉。巩固提升全国健康促进区创建成果，推动“三医联动”【19】、医药卫体制等改革，实施中医固本三年行动，规范医疗服务行为，减轻群众就医负担，提升群众就医满意度。健全更高层次的社会治理体系。总结提升“网格化+”“互联网+”等社会治理服务新模式，打造共建共治共享社会治理新格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。落实重大项目社会稳定风险评估制度，预防和化解社会矛盾。树牢安全产红线意识，完善安全产责任制，优化应急管理能力体系，坚决遏制重特大安全事故。严格食品药品安全监管，保障人民群众食品安全和用药安全。推动公共法律服务体系建设，提高群众学法尊法守法用法意识。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。强化社区治理体系建设，推进社会治理重心向基层下移。建立健全扫黑除恶长效常治机制，建设更高水平的平安涵江。进一步加强国防双拥、军民融合、民族宗教等工作，支持妇联、工会、共青团等人民团体积极参与社会治理。 三、提升政府治理能力现代化水平各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在全面建成小康社会这一伟大历史节点上，我们要时刻践行初心使命，牢记为民情怀，主动担当作为，锐意改革进取，全力建设人民满意的服务型政府。不忘初心，永葆忠诚。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移拥戴核心、维护核心，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保中央、省、市和区委的重大决策部署、重大工作安排落到实处。大力纠治形式主义、官僚主义，持续深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强党组自身建设，始终筑牢战斗堡垒。明职尽责，崇法善治。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，落实好政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。健全和规范决策、执行、督查等机制，完善推动产业发展、民改善、规划建设等工作落实的制度体系，全方位提高政府治理能力现代化水平。强化法治理念，健全规范性文件备案、法制审查、法律顾问等制度，提升政府及其工作人员运用法律推动工作的能力。牢记使命，担当作为。始终把人民群众对美好活的向往作为政府工作的奋斗目标，在改革发展中补齐民短板，在高质量发展中增进民福祉。大力倡导真抓实干、勇于担当精神，严格对标对表、比学赶超，不驰于空想、不骛于虚声，说实话、谋实事、出实招、求实效，确保各项工作有创新、有亮点、有位次。健全强有力的行政执行体系，大力倡导“契约精神”，自觉以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当推动工作落实，提高政府执行力和公信力。筑牢底线，清正廉洁。持续推进全面从严治党，加强党风廉政和反腐败斗争，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。树牢廉洁底线、纪律红线，主动接受党内监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察审计监督，广泛接受群众监督、舆论监督，确保党和人民赋予的权利始终用来为人民谋幸福。坚决做好巡视、审计反馈问题整改，严格落实中央八项规定及实施细则精神，切实营造政府系统风清气正的良好态。同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪;使命在肩，更需奋进争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，为打造产业强区、建设宜居涵江而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.“‘1+N’证照登记模式”：即为解决企业开业经营在多个部门间来回跑的问题，将企业相关办事事项按照“一件事”标准整合起来，实现“一事、一窗”办结的证照登记改革。2.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。3.河湖“四乱”：即河湖、水库、海堤管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。4.“十个一”改造提升工程：即为推进园区高质量发展，将现有园区改造提升为集“十个一”功能为一体、宜居宜业的新型产业园区，即一个企业管家服务中心、一个产业链服务中心、一个科技育成中心、一个专业化标准厂房、一个人才公寓、一个商业配套综合中心、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。5.“破壳消薄”：即2018年全面消除“空壳村”，2020年全面消除村集体经济收入5万元以下的“薄弱村”。6.省、市教育“两项督导”：省市政府对县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部抓教育工作督导考核。7.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.区块链：即分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，本质上是一个去中心化的数据库。9.“证照分离”“多证合一”改革：“证照分离”即企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离;“多证合一”即证照整合，实现企业一照一码走天下。10.自己“批”、网上“办”：即我市在全国首推行政审批服务的利企便民改革措施，对政务审批服务事项进行标准化梳理，形成“审批导图”，建立“开卷式”审批系统，通过审批标准“一张图”，网上申报“自己批”，打通了服务企业群众的“最后一公里”，实现群众企业行政审批像网购一样便捷。11.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。12.“三创”工作：即创新、创业、创造。13.“五个一批”项目：即谋划一批项目，签约一批项目，开工一批项目，投产一批项目，增资一批项目。14.“微笑曲线”：即微笑嘴型的一条曲线,两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。15.“五个一批”扶贫措施：即发展产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“一革命四行动”：一革命即农村“厕所革命”，四行动即农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。17.“五育并举”：德、智、体、美、劳综合素质教育。18.就业创业“十百千”计划：“十”即创建十个省、市级大学创业孵化基地、组织十个系列创业大赛和技能竞赛;“百”即建立百名创业导师和百名就业红娘、支持百个创业扶持项目;“千”即支持千个创业小额贴息贷款项目和千个见习岗位、组织千名“三支一扶”大学助力乡村振兴。19.“三医联动”改革：即医疗、医保、医药改革联动

  2025-07-08

• 【集美区招商】2020年厦门市集美区人民政府工作报告

  ――2019年12月29日厦门市集美区第十二届人民代表大会第四次会议上区长何东宁各位代表：现，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年。市委市政府和区委的正确领导下，区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进高质量发展，有力推动“6+7”工作，有效落实“六稳”工作部署，突出现代服务业，突出招商引资，突出项目推动，突出创新发展，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区十二届人大三次会议确定的各项任务目标。预计全年实现地区生产总值增长8.0%;固定资产投资330亿元;规上工业总产值首次突破千亿大关;财政总收入124.5亿元，增长1.0%，其中区级财政收入37.5亿元，增长8.4%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长8.7%和10.6%;完成年度节能减排任务。上榜“2019中国创新百强区”“2019年度全国综合实力百强区”。 （一）发展动能结构调整中进一步增强主导产业持续壮大。先进制造业发展稳中向好，规模以上工业增加值增长7.8%。金龙、宏发等4家企业跻身2019年福建省制造业企业百强，立林科技、中汽客等获评福建省单项冠军，厦钨永磁电机产业园、奥佳华、厦晖气门嘴等项目加快建设。软件园三期实现营收245亿元，增长40%，入驻企业增至1900余家，员工超3万人;宇信鸿泰、柚子家等一批新兴龙头企业迅速成长，巨龙信息、快商通等一批优质企业落地运营，电子城、易尔通等一批重大项目加快推进。商贸物流业持续发展，同集路商业带、集美新城核心商圈、北站商圈三大商圈初具雏形，尚柏奥特莱斯、宝象红星美凯龙、集美湖豪生大酒店开业，嘉晟供应链二期、中马普洛斯投入运营，橙联跨境电商产业园开工。文化创意与旅游产业表现亮眼，新增注册影视企业200余家，“集美集”影视文创园营收近9亿元，厦门影视拍摄基地(包印地块)改造项目开工。集美新城夜间经济发展规划完成编制，国内首个音乐产业艺术综合体星巢·越中心对外运营。全年旅游接待人数超2300万人次，增长15.7%;实现旅游收入超120亿元，增长19.1%。创新引擎加快升级。全区研发投入水平达4.31，位居全省非基本财力保障县第三名。全区专利申请量、授权量均排名全市第一。中科院计算技术研究所厦门分所落地运营，厦门地质科研实验基地建设快速推进。中国高校(厦门)科技成果转化中心、中科院知识产权运营中心等平台转换产学研合作成果10项。依托卓越创新中心等专业机构精准辅导企业，创新设立企业首席技术顾问，引进市级以上高层次人才156人，柔性引才1425人，选拔区级拔尖人才21人，兑现各类人才扶持奖励补助1.1亿元。“双创”迈向升级版，14家众创空间获评市级专业化众创空间。营商环境优化提升。集美投资兴业越来越便利。“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项达97%，“一号通办”创新模式被省效能办作为典型推广。商事主体增至8.9万户，居岛外四区之首。工程建设项目审批制度改革成效初显，实现审批时限减至“975”目标，并为重点项目实施保姆式帮办代办服务。政府系统“企业服务年”活动深入开展，建立党政领导与企业家恳谈会制度和非公企业诉求受理处置反馈机制，及时协调解决重点企业用地、用电、用水等238项问题，精心组织纪念杏林台商投资区成立30周年系列活动。持续打造政策洼地，兑现扶持企业资金7.2亿元，减税降费15亿元。优化营商司法环境，成立全市首家“分调裁中心”，为市场主体提供更加便捷有效的纠纷解决渠道，快速化解近50%民商事纠纷，让企业“打官司”不再麻烦。招商引资提质增效。创新“369”招商机制，梳理公布可招商的土地、厂房、办公空间“三张地图”，围绕“六大产业链群”布局，形成总部、龙头企业等九种招商力量，打造前端招大商、中端落政策、后端抓服务的全链条招商队伍。赴北京、深圳等地召开专场推介会，引进太平洋保险、鼎晖基金等高能级企业，策划生成招商项目324个、总投资近1100亿元，其中已落地38个。2019年厦洽会签约项目金额、外商投资金额为近年来最大。杏林湾基金聚集区吸引200家股权投资类企业注册，基金规模达303亿元。集美产业引导基金跻身母基金全国百强榜单，促进43家优质外地产业项目落户集美，基金投资项目总体估值约70亿元。 （二）城乡建设攻坚克难中进一步提升城市功能布局更加完善。集美新城基本完成官任整村征收，片区功能更加优化，人气商气进一步集聚。马銮湾新城完成开发建设规划修编，“两环七横七纵”骨干路网基本形成。全区“两违”管控持续保持高压态势，违建别墅、“大棚房”整治成效显著，新增违建趋零，历史违建逐步消减。全年完成征地4331亩、拆迁70万平方米，市重点项目征地拆迁完成位居全市前列。处置批而未供土地2134亩、供而未用土地2760亩，岛外各区率先完成上级下达的处置任务。福厦高铁客运专线、地铁4号线、6号线建设提速。新增、优化公交线路16条，建成候车亭20座，投用停车场3个，新增停车位754个，杏东路、集源路等4条道路试点收费停车。新建公园绿地24个，新增绿化面积93.2万平方米，建成区绿化覆盖率居全市前列，高标准完成全市创建国家生态园林城市工作任务。完善垃圾收集转运体系，投用大件废弃物处理厂，完成垃圾分类30个示范小区和10个示范村建设，全区垃圾分类覆盖率达100%。完成荣坪老旧小区改造，园博公寓、珩琦公寓竣工，西客明珠等7个安置房项目加快建设，窗内等35个新增安置房项目加快选址，新增安置房产权证办理371套。宁宝等4家农贸市场完成2.0标准改造。区域生态治理成效显著。空气质量稳居全市前列，优良率排名全市第一，综合指数排名全市第二。顺利通过第二轮中央生态环保督察，53件主办的信访件办结48件，阶段性办结5件，西海域养殖清退整治工作基本完成。水环境质量显著提升，坂头石兜水库饮用水源地水质达到Ⅲ类标准，省控断面许溪下庄鱼鳞闸及深青溪浦边桥水质均值达到Ⅲ类标准，河湖长制高分通过水利部考核评估。编制完成“三溪”流域系统化治理方案，实施污染源网格化管理，有效解决水环境问题155起。率先全市开展雨污水管网溯源排查，编制海绵城市、污水治理专项规划，生成水环境治理项目44项，策划114个污水设施新建改造项目，实施月美池截污，完成排海口整治项目16个，完成杏林污水厂扩容改造。土壤污染源管控更加有力，建成全市首个重金属企业及国省控重点企业环保智能化监控项目，实现更加严格的全过程监管。乡村振兴战略稳步实施。加快18个农业基础设施建设，搭建区名特优农产品推荐平台，扶持仙景芋、坂头蜜柚等特色产业，做大金玲珑、塔斯曼等高新农业基地，引进并推动嘉康集团总部、文源山等4个现代农业项目。乡村旅游稳步发展，试点首批民宿10家，果乐园、白虎岩休闲农业项目建设加快。深入开展农村人居环境综合整治，市级重点示范村二农、田头基本实现试点示范效果，23个自然村农房整治全面铺开，实现农村污水治理管网全覆盖，田头村入围全国乡村治理示范村。42个村居农村集体产权制度改革按期完成，赋予农民集体资产更多权能。三李城等3个国企合作开发的集体发展项目加快推进，孙厝、东安等2个集体发展项目签约。 （三）民生福祉砥砺实干中进一步强化民生保障持续改善。全年民生支出51.4亿元，占财政一般预算支出78%以上。促进高质量就业，实现再就业1.5万人。建成农村幸福院6家、镇(街)级居家社区养老服务照料中心2家，基本建成区级养老服务信息展示和监管平台。引进中交集团参与养老社会化运营，推进高端养老社区项目落地。建成退役军人三级服务体系，加大双拥优抚安置力度，发放各类抚恤补助安置经费2408万元。发放全市第一本低保电子证照，残疾人两项补贴对象覆盖率达100%。深化对口帮扶甘肃省和政县工作，劳务输转与培训均位列全市第一。集美(清流)共建产业园位列全省共建园区第三名，帮助清流县顺利实现脱贫摘帽。社会事业全面发展。新改扩建、移交竣工中小学幼儿园项目14个，新增中小学、幼儿园建设学位6000个。区中小学生社会实践基地开工，小学、幼儿园全面开展课后延时服务，全市率先完成无证幼儿园整治。14所中小学通过省义务教育管理标准化验收，区特教学校通过省特殊教育标准化学校验收。柔性引进高层次教育人才17人，招聘新教师336人。四川大学华西厦门医院落地并开工。灌口镇中心卫生院提升改造工程竣工，初步达到二级医院水平。全市率先开通家庭医生服务热线，家庭医生签约突破10万人。软件园三期体育馆开馆，闽南戏曲艺术中心开工建设。成功举办海峡论坛两岸特色庙会、两岸龙舟文化节、集美阿尔勒国际摄影季等高规格品牌活动，嘉庚精神宣传月、嘉庚文化周系列活动更具时代特色，集美街道获评福建省侨乡文化名镇。国家级、省级两岸交流基地和青创基地增至6家，国庆台湾彩车落地集美展示。《集美年鉴》再次获评全国地方志优秀成果一等奖。社会治理体系更加扎实。圆满完成新中国成立70周年大庆安保，刑事警情下降幅度连续三年稳居全市第一。全力开展主动创稳工作，构建“5+1”的社区矛盾纠纷多元调处模式，积极做好司法救助、社会治安综合保险工作，群众的安全感进一步增强，打掉一批群众反映强烈的涉黑涉恶案件。完成28个“雪亮社区”建设，“家住厦门”智慧小区治理平台试点增至6个，城市公共安全平台、12345热线平台实现多中心合一实体化运作。67个村级党群活动中心全部完成优化提升。建立健全社区工作者考核管理制度，打通常态化晋升通道，树立奖优罚劣的鲜明导向。深化应急管理改革，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管水平得到全面提升，乡厨合作社荣获“厦门市食品安全社会共治十佳优秀案例”。成立集美区新时代文明实践中心，推进6个镇街、4个村居新时代文明实践所(站)试点工作。完善三级宗教工作网络和两级责任制，有力推进宗教工作专项治理。高质量完成第四次全国经济普查数据采集工作。 （四）政府作风主题教育中进一步转变持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，查摆问题18个，已解决问题14个，阶段性解决问题4个。完成政府机构改革，推行权责清单动态管理。激励广大干部勇于担当敢于作为，有力调动干事创业积极性主动性。推动“基层减负年”各项举措落地见效，会议和文件减少45%，机关效能进一步提升。办理区人大代表议案1件、建议84件，区政协提案157件，办复率均为100%。全面推行行政执法“三项制度”，不断强化信访复查、行政复议和行政应诉工作，法治政府建设不断推进。为2名受到不实举报的正处级领导干部公开澄清，查处群众身边腐败和作风问题8起30人，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。同时，国防动员、外事、人防、气象、保密、老龄、工会、妇女、儿童、青年、红十字等工作都取得了长足的进步。各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是市委市政府和区委坚强有力领导，区人大和区政协大力支持，全区人民团结奋斗的结果。此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向老领导、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体，向各驻区单位、驻集部队、公安干警、集高校院所，向关心支持集美建设发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，发展中还存不少困难和问题，主要是：受中美经贸摩擦和外部环境复杂多变影响，经济下行压力加大，新兴产业还处于培育阶段，短期内难以形成支撑;生态环境保护特别是水环境治理任务还十分艰巨，乡村环境脏乱差现象还不同程度存;户籍政策放宽后，学位供给缺口较大，公共服务配套离人民美好生活需要还有差距;一些部门办事效率不高，个别干部履职能力不强，不敢担当现象仍然存。针对这些问题和挑战，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好各项工作意义十分重大。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，按照市委市政府“岛外大发展”决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，完善和强化“六稳”举措，坚持现代服务业为主体、先进制造业为支撑的战略定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力推动集美高质量发展，新的历史征程上奋力谱写出集美更新更美的时代篇章。2020年发展的预期目标是：地区生产总值增长7.6%左右，全社会固定资产投资340亿元，财政总收入、区级财政收入分别增长3.6%和2.7%，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，全面完成上级下达的各项指标任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下五方面工作。 （一）坚持创新引领，推动经济高质量发展深化创新驱动战略。大力培育“三高”企业，出台扶持“三高”企业政策措施，对390家“三高”企业逐一落实区领导挂钩联系服务，建立完善各行业“隐形冠军”企业库、“三高”后备企业培育库，助力更多的企业跻身“三高”行列。加强转型辅导，依托厦门国际协同创新中心等机构为企业转型升级“把脉开方”。继续借力中国高校(厦门)科技成果转化中心等平台资源，加强产学研合作，促进“三高”企业科技成果加快形成产能。加大科技创新投入，扶持企业技改项目，引导更多企业使用华为软件开发云、智能制造云。弘扬劳模精神、工匠精神，大力引进和培养科技创新型人才，进一步完善“聚贤集美”人才计划，让各类优秀人才引得来、用得好、留得住。筑牢实体经济根基。巩固先进制造业支撑作用，推进新凯复材、春保钨钢厂房改扩建等181个增资扩产项目，确保奥佳华、厦晖气门嘴、华懋等项目投产。加快厦钨永磁电机产业园建设，力争明年部分开工投产，引进更多的优质关联项目。推动圣格包装、求特新材料等项目开工，力促嘉航实业等项目落地。确保安仁产业园竣工，加快模具产业园建设，抓紧机械工业集中期三期工业用地出让，推进21个“工改工”项目建设。加快壮大软件信息业，力促软件园三期东片区52万平方米研发楼入住，推动西片区25万平方米建研发楼加快建设，力争再开工建设40万平方米研发楼;建成投用电子城一期、中移动手机动漫基地等产业平台，力促吉比特、易尔通等自建项目竣工;依托以云知声、宇信为代表的龙头企业延伸产业链，推动铨芯、齐悟科技等项目尽快落地;加快布局人工智能、5G、大数据、物联网及智能硬件，打造厦门软件产业新高地。持续培育文化旅游业，支持园博苑创5A级景区，推动集美旅游码头建设，提升大社文创街区、高浦文化街区建设水平，加快引进佳龙主题乐园等项目，推动月美池洲际酒店开业。按照“一轴两翼”影视产业空间布局，加快培育诚毅国际商务中心影视总部集聚区，建成投用厦门影视拍摄基地，促进影视拍摄旅游区、影视后期制作区、影视资本区和影视创作区加快形成。加速推进橙联跨境电商产业园建设，提升优化集美物流园产业格局。积极推动消费升级。加大夜间休闲基础设施投入，建成杏林湾水舞秀，推动市图书馆集美新馆夜间常态化开放，大力发展“夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿”等新业态，逐步形成一批布局合理、功能完善、各具特色的“夜集美”新地标和生活圈，点亮集美夜经济，争创国家级夜间文旅消费集聚区。合理规划商业布局，不断优化现有商圈，加大市民广场地下商业街、杏林湾营运中心等存量空间招商力度，力促特斯拉服务中心等商贸项目落地，推动IOI、世茂等综合体加快建设招商，形成引领全市、辐射闽西南的区域消费高地。推动以好慷家政、永兴东润、优尼康、宜车时代等为代表的基于网络平台的新型消费加快成长，发展线上线下协同互动消费新生态，努力激发消费活力。 （二）增强内生动力，厚植赶超发展新优势加快新城建设。将三大新城建设作为拉动集美发展的强劲引擎、推进跨岛发展的重要增长极。紧扣集美新城开发建设十周年的关键节点，实施人气商气聚集、招商引资、产业壮大、连片成势、宜居宜业等五大工程，持续完善产业与生活配套，确保实现十年集聚成城目标，打造滨水特色的环湾生态型人文新城。按照“厦门湾两高两化新极点”的定位，加快推进马銮湾新城(集美片区)公共基础、公共服务、公共环境配套建设，着力生态、交通、产业、智慧城市4个重要领域取得新突破。对接环东海域新城，谋划集美北部新城新一轮建设。加快省级特色小镇汽车小镇、动漫小镇建设。拓展发展空间。坚持“多规合一”，做到一张蓝图绘到底。准确把握厦门市国土空间总体规划编制的新变化，优化国土空间规划布局，梳理优化生态控制线、基本农田保护红线和城市开发边界，合理规划各类用地，保障城市建设发展空间。提高土地资源利用效益，进一步梳理全区闲置用地和厂房资源，通过盘活、整理、活化等方式，最大限度挖掘现有土地潜力。推进城市更新，启动杏林老工业区改造，推进纺织厂片区、糖厂片区、电厂片区等片区先行开展前期工作。全面加大土地房屋征收工作力度，发挥3个片区指挥部一线决策、一线协调作用，力争实现土地征收5000亩，房屋征收100万平方米。完成西亭、蔡林、潮瑶、浦边等村庄整村拆迁任务，启动西滨、陈井等村庄整村拆迁。强化招商引资。广拓招商渠道，深化以商招商、平台招商、基金招商，加强与行业协会、知名中介机构等的合作，落实市招商中介机构及项目引荐人奖励办法。推动招大引强，瞄准产业高端精准招商，引进世界500强、央企、“三新”企业等一批高能级项目，加大外资招商引资工作力度，储备一批重点外资招商项目。力促中粮大悦城、北京文化、凤凰卫视等一批谈项目尽快落地，重点推进华为鲲鹏及其合作项目神州数码服务器等项目落地，带动引进上下游配套企业，形成完整的产业链条。推动资本市场发展。力争新增股改企业10家、纳入上市挂牌后备资源库企业20家、境内上市公司2家、境外上市辅导期公司1家、科创板储备公司1家;“新三板”和区域股权市场挂牌企业新增20家。稳步扩大产业引导基金参股子基金规模，力争入驻我区的股权投资类企业超220家，杏林湾基金聚集区基金规模达400亿元，持续打造基金聚集高地。打造政银企沟通平台，充分发挥政策性担保作用，缓解中小企业融资难题。深化对台交流合作。贯彻落实中央对台大政方针，扎实推进集美区作为福建省两岸融合集成改革综合试点工作，为推动两岸关系和平发展作出集美贡献。发挥集美(杏林)国家级台商投资区优势，强化与台湾中国生产力中心等专业顾问机构的合作，精准扶持企业转型升级。发挥国家级海峡两岸交流基地和台湾青年就业创业基地的作用，完善研学奖励政策、“i研学”管理和信息服务平台，打造大陆最大的对台研学旅行基地。开展两岸民间交流活动，办好第十二届海峡论坛配套活动。 （三）统筹城乡建设，绘就高颜值画卷完善城市功能。强化三大新城的带动辐射功能，加快仙棋大道、跨东海域通道等快速路项目以及杏锦路延伸段、灌口中路东延伸段建设。开展集美大道孙厝路口、杏滨路和杏前路交通节点改造，推动杏滨生活区连接集杏海堤道路工程建设，提升集美大道、杏滨路等道路通行效率。完善海翔大道、国道新324线交通安全设施。依托路长制推进农村公路“白改黑”，打通城乡交通毛细血管。加强安置房建设和管理，全力推动35个新增安置房项目建设，试点安置型商品房建设，继续加快产权证办理工作。打造智慧新城，以软件园三期为试点统筹建设智慧交通、智慧市政等智慧城市应用项目，实现核心城区、产业园区重点区域5G网络全覆盖。加快推进杏林湾周边等重点区域海绵城市建设。提升城乡颜值。开展铁路、高速公路沿线及软件园三期北侧区域环境整治，重点推动农村住宅立面改造、裸房整治、坡屋顶改造、卫生治理和绿化带建设。实施老旧小区改造，让百姓的居住环境“好看”更“好住”。开展第三轮绿化提升工程，结合环境整治实施29个项目。开工建设厦门大桥-集美大桥岸线整治项目，为集美再造一道亮丽风景线。推行林长制，保护森林资源，完成村庄古树名木建档挂牌。完成农村人居环境整治三年行动计划，整治路边、水边、房边等公共空间和庭院环境。加强村庄建筑风貌管控和建设规划引导，严控新增“两违”，加快农村危房改造。优化城市管理。建成智慧城管大数据平台，实现城市管理精细化、科学化、智能化。开展农村供水管网改造。持续开展市容市貌“三乱”整治，推行“摊规点”管理模式，持续落实“门前三包”管理责任制。继续打造垃圾分类特色小区和示范村，提高垃圾分类投放准确率，让垃圾分类成为新时尚。实现全区道路机械化保洁全覆盖，推行城乡环卫精细化管理作业。优化公交线网，加密班次，延长服务时间，提升轨道交通站点公交接驳能力。力促中央公园、轮机学院印斗校区、月美池等3个地下停车场建成投用，新增停车位3067个。盘活公共停车资源，有序推进道路停车泊位管理工作。强化生态环境保护。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。用心呵护蓝天，强化扬尘和臭氧管控，巩固提升“散乱污”企业综合整治成果，加强轻微污染天气应对，实施“一厂一策”清单化管理。持续发力治水，以河湖长制为抓手，落实落细“三溪”流域系统化治理方案;以小龙潭、岩内、坑内水库为试点，推进小水库标准化建设;建设智慧水利平台，实现河湖长制可视化、智能化管理;实施清淤疏浚，持续开展水体修复工程，实现流域水质全面达标;深化杏林湾等城区水环境治理，整治受污染水体，开展彻底截污工作，抓紧已建成的污水管网和污水处理设施移交、完善、运行工作，逐步实现市政道路雨污水管网全覆盖，雨污混流情况全部整改到位、污水处理站分布合理、污水全收集全处理;推动前场再生水厂一期和集美污水厂扩建工程开工。狠抓第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，开展环保督察信访件“回头看”，开展海域清淤，确保问题整改取得实效。守护一方净土，强化建设用地及企业环境风险管控，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，抓好辖区42家企业土壤隐患风险排查复查，推进土壤污染治理与修复试点。 （四）聚焦短板弱项，倾力满足百姓美好生活新期待优质均衡发展教育事业。着力解决“有学上”“上好学”问题。积极对接全市教育发展规划布局，安排教育补短板项目23个，推进外国语学校集美校区、集美区中小学生社会实践基地等项目建设，新增建设学位6570个;开办蔡林学校、亭北小学和园博等4所幼儿园，促成华锐双语学校建成招生。深化新时代教师队伍建设，积极补充新教师，减少编外教师比例，加大名师名校长培养力度。全面完成城镇小区配套幼儿园专项治理任务。细化义务教育阶段小片区管理考核、评价、激励机制，促进义务教育学校教育教学质量快速提升。推进高考综合改革平稳落地，确保杏南中学通过省一级达标校验收。加快职业学校服务重点产业企业“现代学徒制”和“专业群建设”工作。支持本地高校建成高水平应用型本科大学。注重健康事业发展。全力保障四川大学华西厦门医院建设，力促市妇幼保健院集美院区开工，推进第一医院杏林分院改扩建项目。加快灌口医院新址项目建设，提升区妇幼保健院软硬件水平，推进康锦、北站、软三等社区卫生服务中心建设。规划选址新建集美街道、侨英街道社区卫生服务中心分中心。深化分级诊疗改革成果，提升家庭医生服务品质。完善与厦门医学院附属第二医院和第一医院杏林分院医联体协作机制，加快推进专科专病医联体建设。高度重视中医“治未病"中的作用，鼓励社会力量办中医诊所，提升中医药服务能力和水平。做好常见病、多发病的诊疗，做实慢性疾病管理，推动重大疾病的预防筛查、早诊早治及重大传染病的监测预防控制工作，全方位、全周期保障人民健康。繁荣文化体育事业。主动融入“海丝”支点城市建设，办好第三届嘉庚论坛，运营好集美人文馆，大力弘扬嘉庚精神，凝聚侨心侨力，建设最美侨乡。整村拆迁的同时保护好文化遗产。继续办好各类民俗、音乐、美术、摄影、动漫等文化品牌节庆活动，激发群众文化创新创造活力，持续彰显人文集美的文化软实力。加快集美新城体育中心等体育设施建设，办好海峡两岸龙舟赛、国际武术大赛等传统赛事，精心筹办全球华人羽毛球团体锦标赛等大型赛事;持续推进全民健身运动，让更多的体育项目进校园、进社区。持续强化民生保障。深入实施就业优先战略，精准帮扶高校毕业生、失业人员等重点群体就业创业。深化“全民社保工程”，进一步扩大参保覆盖率。落实“两不愁三保障”有关要求，全力做好低收入、困难群体的参保补助和待遇发放工作。建立一户多残困难残疾人帮扶制度，扎实推进精准帮扶困难残疾人工作。高效落实临时救助政策，规范、优化临时救助工作流程，建立健全兜底有力、响应及时、覆盖全面的救急难机制。健全公共养老服务体系，建成投用集美区老年人养护中心和2家镇(街)社区养老服务照料中心，实现6个镇(街)照料中心全覆盖，推动高端养老社区项目建设，深化医养结合，进一步提高居家养老社会化服务效果。全面提升基层治理水平。落实推进市域社会治理现代化工作任务，升级打造主动创稳集美模式，打造更高水平“平安集美”。推进区、镇(街)、村(居)新型三级综治中心建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，加强电信网络犯罪综合整治，推进信访法治化建设。扎实抓好安全生产工作，强化特种设备安全监察工作。保障粮食安全，实施食品安全战略，守护群众“舌尖上”的安全。对接厦门全国双拥模范城“十连冠”创建目标，全力提升双拥工作水平。推动“三社联动”试点，提升社区治理水平，与华侨大学、集美大学共建社会工作实践教育基地，引入高校教师参与政府购买社工服务项目的日常督导与专业培训。深化精神文明创建，确保以优异成绩通过全国文明城市和福建省文明城区复评。坚持农业农村优先发展。推动农业产业兴旺，发展优势特色产业，推动现代农业创新创业。以创建“绿盈乡村”为抓手，推动富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴建设。完善农村基层治理机制，倡导移风易俗，发挥乡厨合作社作用，促进节俭办宴，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风，建设平安乡村。力促农民生活富裕，推进村(居)集体发展项目建设，加快西亭人才公寓、三李城、悦上溪城建设进度，推动孙厝、东安项目开工，推进西滨、马銮、凤林美等项目签约落地，持续引导被征地农民和海域退养渔民转产就业。 （五）以更严要求加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府加强政府系统党建。坚持以党的政治建设引领集美高质量发展，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，为集美改革发展提供更加坚强有力的政治保障。增强推进国家治理体系和治理能力现代化的政治自觉和责任担当，切实强化制度意识。纵深推进全面从严治党，压紧压实意识形态工作责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域廉政风险防控和审计监督。严厉整肃庸政懒政怠政行为，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，涵养风清气正干事创业的良好政治生态。深化国企改革，强化国企决策党委会前置程序制度化，充分发挥国有企业党组织的领导核心作用。持续强化民主法治。自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强人大专项督查、政协专题协商事项的落实，做好建议意见和提案办理工作，提高办理解决率和代表、委员满意率，将代表、委员的“金点子”，转化为政府工作的“金钥匙”。完善依法决策机制,加强重大决策合法性审查，强化决策法定程序的刚性约束。加强规范性文件管理，持续做好政策和制度体系建设。加大政府信息和政务公开力度，主动回应社会关切。完善区长信箱、网上信访等运行机制，增强政府与社会各界的沟通。全面提高行政效能。高水平编制我区经济社会“十四五”规划和各类专项规划。深化政府目标管理，围绕重大决策部署、重点工作、实施项目等工作，强化督办督查和绩效考核。组织开展第七次全国人口普查工作。保持艰苦奋斗作风，厉行节约，严控一般性支出，集中财力办大事要事。全面实施预算绩效管理，做好成本控制，提高财政资金使用效率。深化“双随机一公开”跨部门联合监管，切实增强执法监管效能。持续推进政务服务创新，提高审批效率，不断提升人民群众对政务服务的满意度。严格执行《优化营商环境条例》，对守法者无事不扰，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，切实保护企业的合法权益。各位代表!新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，市委市政府和区委的坚强领导下，开拓创新、奋发有为，努力建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区，为厦门市建设高素质高颜值现代化国际化城市，作出新的更大贡献!名词解释1.“6+7”工作：即机械装备产业、软件和信息服务业、文化创意与旅游产业、现代物流业、新材料产业、都市现代农业等六大产业链群和产业投资、轨道及配套开发、集美新城、马銮湾新城(集美片区)、乡村振兴、民生补短板、城市更新等七大投资工程。2.“975”目标：即财政投融资项目、一般社会投资项目、小型社会投资项目从立项到竣工验收全过程审批服务时间分别压减至90、70、50个工作日。3.“369”招商机制：即公布土地空间、空余厂房、空余办公空间三张地图，围绕集美区六大产业链群布局，形成部门、镇街、基金、平台、园区、总部、协会、龙头企业、产业链九种招商力量，打造全链条服务的招商队伍。4.两环七横七纵：外环：海翔大道-孚莲路-翁角路-新阳大桥-西滨路;内环：环湾路;七横：前场一路、海翔大道、浦銮路、孚莲东二路、东孚东(西)路、新阳大道、翁角路;七纵：孚莲路、东孚北(南)路、马銮湾西路、灌新路、灌口南路-环湾路-新景路、前潮路-外湾东路、西滨路-新阳大桥。5.“三溪”流域：后溪、瑶山溪、深青溪流域。6.“5+1”的社区矛盾纠纷多元调处模式：村(居)“5+1”综治维稳中心，即由矛盾纠纷调解室、视频监控研判室、心理咨询室、信访评理室、法律服务室+社区警务室组成。7.雪亮社区：结合视频智能化应用和大数据技术，融合智能门禁等物联网数据，提升小区治理水平。8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。9.“三高”企业：高技术高成长高附加值企业。10.“工改工”：本市工业用地控制线范围内国有建设用地上工业企业，保持原工业土地用途不变，既有工业用地范围内新建、改扩建、拆除重建等。11.“一轴两翼”影视产业空间布局：“一轴”是指集美新城影视产业聚集主轴;“两翼”是指以集美集影视产业文创园区和集美大社为核心的“影视文创与剧本孵化基地”、以杏林包印厂影视拍摄基地为核心的“厦门影视拍摄基地”。12.厦门湾两高两化新极点：高素质创新创业之城、高颜值生态花园之城，现代化产城融合新高地、国际化滨海湾区新极点。13.“三新”企业：新产业、新业态和新商业模式企业。14.“i研学”：集美研学信息管理服务平台。15.“三乱”：乱停车、乱摆摊、乱张贴。16.“摊规点”：摊贩规范经营点。17.三社联动：以社区、社会组织、专业社工为载体，形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。2020年厦门市集美区人民政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【原平市招商】2019年原平市政府工作报告

  马志强:在原平市第六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告(2019年3月1日)市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、忻州市和我市市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得新成效。全市地区生产总值增长0.5%，一般公共预算收入增长19.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡居民收入分别增长6.5%和9.3%。转型升级初见成效。开展全方位、多层次、宽领域的招商活动，全年签约13个项目，总投资159.2亿元。全年实施转型项目76个，总投资234.8亿元。经济技术开发区入驻企业达到72家，产业集聚效应进一步增强;国家电投山西铝业产能由280万吨提高到310万吨，铝镁合金项目上报国家发改委;200万吨冶金焦及煤化工项目、中盈万维精密制造项目预备投产;煤机装备制造领域加快智能化改造，佳诚液压公司在山西股权交易中心挂牌;新培育6家高新技术企业、5户“专精特新”中小企业和6户“小升规”企业。一批新能源项目落地建设，“四能三气”(风能、太阳能、地热能、氢能;煤层气、生物质制气、煤矸石制气)齐头并进的格局基本形成。其中，大营地热资源开发利用项目是全国继海南、青海后第三个地热能开发利用示范项目，地热井完成预期钻探，干热岩井勘探正稳步推进。脱贫振兴统筹推进。实施精准扶贫、精准脱贫方略，有机旱作农业项目惠及农户5143户;南白乡清水沟扶贫车间带动务工人员人均增收10000元，全村30%的农户向小康迈进;同川水果销售商带动贫困户进入市场户均增收1500元;军地共建扶贫使38户贫困户分得11万元的效益分红;电商扶贫带动6000余名贫困人口增收;整村搬迁11个村，对39个贫困村实施整村提升;健康扶贫、教育扶贫、社会保障政策有效落实;全年10个贫困村退出、2070户4593名贫困人口脱贫。粮食总产量稳定在7亿斤以上。种植结构持续优化，杂粮种植占总播种面积的26%，小麦复播“两茬田”达到7千亩。加快农业规模化、特色化、产业化发展，累计流转土地10万亩，玉露香高接换优新增1000余亩，“三品一标”农产品达到155个，农产品加工企业销售收入完成14.3亿元。推进农村环境卫生综合整治，创建10个建筑风貌整治示范村。修通五峰山森林公园至白石、白石至野庄的旅游公路，打造了“古寺古树古村落”特色乡村游线路，文化旅游产业成为助力乡村振兴的新动能。产城融合步伐加快。城区东北环城路、文殊东街、永兴北路工程开工建设，城市东北片区框架基本形成;启动3条街巷贯通工程，改造13条小街小巷;“三街”棚户区完成征迁，城市东拓战略启动实施。采煤沉陷区完成10994户搬迁安置。国家卫生城市通过复审，省级园林城市创建成果持续巩固，智慧城市创建扎实推进。以完善城市功能促进现代服务业发展，中央时代广场竣工投用，林江大厦主体完工，中远汽车产业园、双惠现代化农业科技示范园、德金农贸城辐射作用显现，核心商业圈、商业综合体、专项市场进一步拓展。连续成功举办“原平·慧远故里文化节”“梨花诗歌艺术节”，图书馆晋级“二级公共图书馆”，诗歌会、读书会蓬勃发展，文化产业滋养城市文明程度不断提升。改革开放焕发活力。供给侧结构性改革扎实推进，退出120万吨煤矿产能，化解房地产库存1885套。7大方面45项具体改革任务稳步推进，国家、省级改革试点达到23个。经济技术开发区“三制”改革全部完成。“三供一业”移交、企业办社会职能分离、厂办大集体改革有序实施，实施同煤轩岗煤电公司供热改造，使企业所在地单位、居民享受到清洁采暖。农信社完成改制正式挂牌。农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成。“科技创新公共服务平台”启动运行。“助保贷”累计为89户企业发放贷款4.36亿元。“走出去，引进来”成果丰硕，韩国项目落地建设，德国技术引进见效，我市与知名高校院所战略合作日益频繁，实现进出口和利用外资“零”的突破。大营温泉旅游度假村、天涯滹沱景区旅游品牌更加响亮，全年旅游总收入同比增长23%。大西高铁原太段通车，原平进入高铁经济圈。生态环保成效明显。深入开展大气、水、土壤污染防治，建成区淘汰10吨以下燃煤锅炉，新增集中供热36万平米;完成20个乡镇的52家单位“煤改电”，完成农村“煤改气”1550户，在北循环路、主干线实施抑尘作业，城区纯电动公交车“全覆盖”，468辆出租车实现清洁能源动力替代，营运类黄标车全部淘汰;实施滹沱河流域专项整治，关停散乱污企业44家，完成中荷水务污水处理厂出水进入滹沱河段净化工程;开展工业场地环境调查和风险评估，完成化工、钢铁有限公司的工业场地调查工作。推进生态修复治理，完成水土流失治理6万亩、营造林1.8万亩，采煤沉陷区刘家梁煤矿完成地质环境治理，五座矿山列入忻州市级绿色矿山试点单位，启动沙河生态修复工程，观上水库—沙河—滹沱河河库连通项目列入国家三年滚动项目库。民生事业加快发展。市财政民生支出占比80%以上。城镇新增就业超额完成任务。去产能盘道煤业456名职工妥善安置，石豹沟煤矿100余名职工与新石煤焦化公司达成安置意向。推进教育振兴，实验、四中联盟办学开局良好，引进北方现代双语学校进一步优化了教育资源。中医院门诊楼建设稳步推进，公立医院实现政事分开、管办分离，健康扶贫“双签约”率100%。新建7个农村老年人日间照料中心。扎牢社会保障安全网，城镇退休人员基本养老金人均月增162元，兑现机关事业单位人员基本工资标准和离休人员离休费增资。城乡居民收入稳定增长，城乡居民基础养老金最低标准每人每月增加23元，失业保险待遇发放标准每人每月增加220元，工伤保险待遇人均月增188元，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元，城乡低保稳步提标，经济困难高龄失能老人、重度残疾人补贴及时发放。省政府“六件民生实事”全面完成，我市确定的“十件民生实事”全部兑现。稳定局面巩固发展。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.08，安全生产事故起数下降6.52%。坚决防范区域性金融风险，加强非法集资宣传教育，加大风险隐患摸排力度，不断优化金融生态环境。提高财政管理能力，规范政府购买服务项目的管理，地方政府债务风险可控。推进扫黑除恶专项斗争，做好涉军维稳工作。民族宗教、行政复议、司法、人防、审计、统计等工作继续加强，国防动员、双拥共建、档案管理、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、外事侨务等工作取得新进步。政府建设不断加强。认真执行“八项规定”，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义问题。优化财政支出结构，“三公”经费预算下降6.5%。坚决执行市人大及其常委会决定，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。全年办理人大议案建议129件，办理政协提案139件。回应解决市长信箱各类问题186件，我市荣获忻州市“随手拍”网络问政工作先进单位。深化放管服效改革，下放开发区管委会行政职权27项，调整115项市本级行政职权，统一公开163项行政许可项目。强化事中事后监管，实施“双随机一公开”，改进和加强信用监管。实行企业投资项目承诺制改革，政务审批办理时限压缩50%以上，项目落地周期缩短三分之一。“13710”电子督办推动政府效能提速提质。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!当前，我市正处于转型升级的重要历史关头，发展仍面临不少困难和挑战，突出表现为产业基础薄弱，市场主体发展不充分，国有企业转型艰难，民营经济发展滞后，开发区带动作用尚未显现;城镇化水平不高，产城融合不够，中心城镇辐射带动力不强;农业现代化水平不高，农村基础设施和社会事业还存在不少短板，乡村振兴任务繁重;营商环境基础脆弱，吸引大项目、好项目入驻的要素不优;污染治理、环境保护欠账多，巩固提升生态环境质量任务艰巨;创新驱动动力不足，有的领域改革滞后，新旧动能转换缓慢;财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保发展面临前所未有的压力;政府职能转变不到位，很多干部的思想观念仍然不够解放，推动转型升级的意识和能力不强，等等。问题就是导向，是奋斗的出发点。我们要把思想和行动统一到中央、省、忻州市的政策方针上来，统一到市委的决策部署上来，从政府自身找原因，通过自身努力推进工作，继续保持一往无前、永不懈怠的工作状态，完善台账管理、一抓到底的工作方法，营造群策群力、改革创新的良好氛围，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，以对原平高度负责的态度、对原平人民谋幸福的使命，全力推动经济社会发展，扎实办好每一件事情，绝不辜负广大干部群众的重托! 二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市“搭台唱戏”再出发的起步之年。做好今年的政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神，深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神，按照忻州市委四届六次全会和经济工作会议安排，紧紧围绕市委六届六次全会决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，以建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市为目标，大力实施“生态立市”、“工业强市”、“人才兴市”战略，聚焦农业经济结构调整、省级开发区建设、城乡基础设施建设、能源革命、平台建设“五大主战场”，坚决打赢项目建设、脱贫攻坚、生态保护、财税改革、民生保障“五个硬仗”，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩向中华人民共和国诞辰70周年献礼。主要预期指标是：GDP增长6.3%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在3%左右、4.2%以内。约束性指标不折不扣完成忻州市下达的指标任务的同时，进一步巩固转型升级成果，持续抓好传统产业存量，做好新兴产业增量，为实现“第一步走”目标奠定坚实基础。重点做好八个方面的工作： （一）抓好重点项目建设，增强高质量发展的后劲抓好工业转型项目。改造提升传统产业，推动煤、铝、装备制造等传统产业向高端迈进。建成新石200万吨焦化及煤化工项目4座焦炉并投产运行;争取70万吨铝镁合金项目(国家电投山西铝业三期)尽快获批。同时抓好开发区中铁十二局铝模板和钢结构加工项目、中盈万维精密制造、正忠废矿物油加氢精制、华悦球团等续建项目，做大做强佳诚液压、泰宝科技、东昌实业等煤机装备生产项目，积极推进一批签约项目落地建设，打造优势产业集群。推进重大基础设施项目。以“铁公机”“岸港网”为先导，加大交通、物流基础设施建设。加快国道338过境改线工程(东北环城路)，全力服务保障大原高铁建设，推进通用机场项目落地建设;抓好前进街东拓项目，争取省交通厅长城板块旅游公路政策资金支持;加快“四好农村路”建设，通过县乡路改造、窄路拓宽、改建村道，改进全境公路状况;启动实施恒合源煤炭物流港项目，提升西山煤炭储运能力。抓好新能源项目。抓住山西开展能源革命综合试点机遇，巩固新能源“结构反转”，打造能源革命排头兵。加快推进同华轩岗电力二期项目以及华润云中山二期、中节能长梁沟10万千瓦两个风电项目;加快大营地热资源开发利用项目，早日实现引温泉水入城，并开创山西利用地热资源解决城市供暖新模式;加快韩国爱德林煤矸石及废旧轮胎综合利用项目、富乔生活垃圾焚烧热电联产项目、富乔生物质直燃热电联产项目建设，神沐生物制气项目、睿安生物质颗粒项目投产运行，推进工农业废弃物转化利用;实施山西燃气集团LNG综合应急储气调峰中心项目，建设辐射管道沿线区域的应急调峰气源;联合中国地质大学开发氢产业，为经济开发区新石煤化工项目焦炉煤气转化利用开辟新途径。抓好文化旅游项目。引资开发自然历史文化资源，抓好省三大旅游板块公路接入，规划布局大营温泉康养特色小镇、闫庄汽车越野赛特色小镇、崞阳文旅特色小镇，建设沿滹沱河“古寺古树古村落”文化旅游走廊、西部云中山系生态休闲走廊，推进全域旅游。实施大营湿地温泉旅游度假区项目，打造集温泉疗养、生态观光、休闲运动、度假体验等于一体的湿地温泉生态文化旅游区。加强景区景点标准化建设，提升旅游服务质量，天涯山景区创建国家4A级景区，大营创建国家级旅游度假区。办好“第三届原平·慧远故里文化节”“十一届梨花诗歌艺术节”，丰富内容，创新载体，促进文旅联动，打造战略性支柱产业。做好引资上项工作。坚持全民招商、全员招商、全年招商，落实招商引资优惠政策和奖励办法，讲好原平故事、用好原平人才，强化驻点招商、会展招商、以商招商、以企招商等措施，在引进大项目、好项目上取得新突破。抓住国家重大战略和国发42号、晋发49号文件机遇，策划包装一批基础设施、生态环保、文化创意、健康养生项目，储备和争取一批亿元以上重大转型项目，力争更多的中央和省级资金支持。完善抓项目的工作机制，落实政府推进主体、建设单位实施主体、职能部门服务主体“三个主体”责任，推动引进项目早日落地建设，促进新上项目尽快投产达效。大力发展民营经济。认真贯彻中央支持民营企业发展的重大决策部署，用足用好省市两个“30条”意见，着力解决企业在手续办理、要素保障、政策落实中遇到的具体困难，切实增强民营企业政策获得感。继续开展干部入企服务，做好信息共享、人才保障、资源支持工作，支持企业建立研发、营销、管理团队，引导企业实施技术改造、提升核心竞争力。充分尊重民营企业的市场主体地位，保护民营企业合法权益，大力弘扬先进企业文化，培育造就一支有担当、有作为、有创业精神的优秀企业家队伍。培育壮大龙头企业的同时，力争新培育小微企业260户、“小升规”民营企业3户。 （二）加快产城融合，推进新型城镇化进程改善城市基础设施。实施前进街东拓工程，完成迎宾街西延、文殊东街一期、永兴北路工程，继续实施一批小街小巷改造，谋划启动文化北路北延、永兴南路南延、工程路南延工程。逐步更换市政老旧管网，提升供水、供气、供暖质量。统筹新建道路的公厕、绿地、停车场、市场、广场规划建设，推进棚户区、城中村改造。启动档案馆新馆运行，争取质检大楼、民政社会福利中心、就业和社会保障服务中心大楼尽快投用。提高城市管理水平。巩固“创卫”“创文”“创园”成果，推进智慧城市、环保城市创建。坚持城市建设到哪里、管理跟进到哪里，强化规划管理、市政管理、环卫管理、供热管理、执法管理，推进城市建设管理法治化、精细化，努力消除城市管理的盲区、死角。开展农贸市场、道路交通、房地产等领域的专项整治，解决好市政运行、交通秩序、小区环境等市民关注的具体问题。发挥新组建的城市管理综合行政执法局职能作用，充分发挥社会监督、群众监督、新闻舆论监督作用，确保城市管理水平有新提升。抓好小城镇建设。围绕建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，主动融入高铁经济圈、京津冀经济圈，提升产城融合水平，加快再城镇化步伐。突出城北移民安置区、高铁客站片区、滨河新区建设，完善基础设施，发展现代服务业，促进资源要素、市场体系互联互通;统筹经济技术开发区、铝工业区、西山煤电区、大营温泉旅游度假区建设，驱动产业延伸和功能配套，集聚人流、物流、资金流、信息流，增强辐射带动力。 （三）扎实提高脱贫质量，推进乡村振兴取得新进展提升脱贫攻坚实效。继续抓好种养殖产业扶贫，推进电商扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、企业扶贫，全面完成8个村退出、3000人脱贫的任务。围绕“两不愁三保障”，对所有退出村、退出户持续跟进帮扶，继续实施贫困村提升工程，保证脱贫成效全面巩固，筑牢返贫防线;统筹做好移民搬迁入住、产业发展、就业安置各项工作，鼓励有关企业、返乡创业能人创办扶贫车间，加强劳动力技能培训，增强自身造血功能，确保搬迁户就业有渠道、收入有保障、生活水平有提高。发展特色现代农业。在稳定粮食总产的基础上，狠抓农业产业结构调整，按照“抓规划、抓特色、抓示范、抓品牌、抓平台”的思路，搞好农业总体规划，扩大主产区杂粮种植、小麦复播“两茬田”种植;突出抓好土地流转，引进投资主体，大力发展蔬菜大棚、畜牧养殖、林果产业、农产品加工业，建设规模化特色高效农业示范基地;坚持“一乡一业、一村一品”，巩固发展西山地区中药材、楼板寨核桃、南白骏枣、同川酥梨、西镇南阳大蒜、中阳神头大葱等传统特色农业，扩大石鼓小米“中国好粮油”影响力，推进农业标准化创建，打造更多的区域品牌;继续实施高标准农田建设、农业综合开发，推广有机旱作农业、农业机械化技术，提升土地产出效益;加强农业社会化服务，注重新型经营主体培育，抓好家庭农场、农民合作社等农业市场主体发展。做好非洲猪瘟防控工作，确保农产品质量安全。推进农村一二三产业融合发展。立足我市农业基础优势、交通区位优势，大力发展城郊农业，着力发展特色高效种植业、提升规模生态养殖业、做强品牌龙头加工业、做大现代商贸流通业，努力构建农业全产业链。在108国道沿线，依托双惠现代农业示范园区，打造农业科技创新示范区;依托石鼓农产品加工公司，打造忻州市优质杂粮集散中心;依托王家庄设施蔬菜园区、南怀化红色教育基地和新原乡下原平QQ农场，打造红色田园旅游区;抓好于家沟大杏产业园、中阳大杏产业园、子干玉露香梨产业园、“同川”酥梨生产基地建设。做大做强石鼓、汉唐枣业等农产品加工企业，加快牧原、大象等养殖项目建设，实施润熙农业科技公司中药材项目，推进农村电商与快递物流协同发展，让农民在农村产业发展和融合中分享收益。改善农村人居环境。认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，继续开展拆违治乱、特色风貌整治、农村“厕所革命”、村容村貌提升等专项行动。全面实施农村生活垃圾治理，加快构建农村生活垃圾收运体系。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，开展卫生乡村、绿色村庄、美丽庭院创建活动，以点带面推进美丽宜居乡村建设。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决防止“农地非农化”倾向。加快农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作;扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保10月底前基本完成试点工作任务。 （四）加强环境保护，以生态文明建设推动转型新突破打好污染防治攻坚战。坚决打赢污染防治攻坚战，抓好散煤污染治理、扬尘污染防治、工业企业综合整治、面源和移动源污染管控，扩大建成区清洁取暖覆盖率，禁燃区全面禁放烟花爆竹，推动环境空气质量持续改善;严格落实河长制，推进重点流域和断面水质综合治理，深化点源、线源、面源污染防控，实施崞阳镇污水处理厂项目，推进开发区污水处理厂厂外管网建设;做好重点行业企业用地调查，确保忻州市污泥处理中心项目年内竣工。推进生态修复治理。实施总面积4700亩的三北防护林工程、环京津生态屏障区工程;抓好小流域治理、水土保持等重点水利工程，启动实施观上水库—沙河—滹沱河连通工程;加快整沟治理、沙河生态修复，推进采煤沉陷区地质环境恢复、露天矿和矸石山综合治理，深化绿色矿山创建工作，以生态文明建设的新成效推动转型发展。抓好环保督察问题整改。坚决完成中央、省环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务，压实生态环保责任，解决影响环境质量改善的突出环境问题。正确处理生态环保与项目建设的关系，统筹兼顾、区别对待，支持先进产能、达标企业生产，依法关停落后产能和不达标企业，坚决防止“一刀切”。以环保倒逼转型，稳步实施排污许可证制度，完成环保监测监察执法垂直管理体制改革，健全生态环境督察工作机制。强化国土空间规划和“三线一单”管控，实现经济发展与环境保护互促共进。 （五）深化改革开放，厚植发展新优势深化供给侧结构性改革。大力提升先进产能，推动神达原宁煤业、卓达煤业2个煤炭资源整合项目开工建设;完善“租购并举”住房制度，促进房地产市场平稳健康发展;加大“原材原用”力度，争取“原材忻用”，降低企业生产经营成本;鼓励支持各类创新创业活动，增强微观主体活力;不断补齐基础设施、公共服务等领域的短板。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，布局产业链、构建利益链、培育要素链、建设人才链，构建循环畅通的现代产业体系。加快开发区改革。将开发区招商摆在重要位置，优先在开发区规划布局转型项目，提升开发区产业素质;加快完善开发区基础设施，促进新上项目建设投产，提升开发区投资强度、产出强度、税收强度;理顺开发区与政府部门的关系，做到办事不出区;推动“三制”改革全面到位，持续推进“三化”改革，激发改革创新动力活力。深化商事制度改革。全面推行“证照分离”、“先照后证”，推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用，确保工商注册登记由5天压减到3天内完成，个别简易登记网上受理、直接办理。完善市场主体退出制度，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒，切实使诚信成为原平各类市场主体的第一品牌。强化消费维权监管执法，畅通消费者诉求渠道。深化国企国资改革。按照“九个一批”，坚持“一企一策”，着力抓好阿里巴巴电商入驻矿机项目、钢厂汽车综合服务及二手车交易市场项目，推进市属老国有企业通过招商引资，盘活资产、转型发展。对长期停产、资不抵债的国有企业，加快完成改革任务，妥善处置改制企业历史遗留问题。加快剥离国有企业办社会职能，完成央企和省属企业“三供一业”改革任务。推进财税体制改革。完善财政预算体系，抓好预算编制，加强执行管理，提高预算绩效管理水平，保证财政项目资金的科学性、有效性。强化税收征管措施，堵塞征管漏洞，推进依法治税，做到应收尽收，特别加强对驻原企业的监管，落实优惠政策，挖掘增收潜力，促进税收稳定增长。抓好服务发展的平台建设。围绕市委“搭台唱戏”再出发战略，发挥政府主导、引领、协调作用，搭建服务经济社会发展的各类平台。搭建农副产品交易平台，构建酥梨等农副产品产供销一体化链条;搭建杂粮产品质量检验平台，促进优质杂粮种植、交易，推动“中国好粮油”行动示范县建设;搭建开发区公共服务平台，为入驻企业提供低成本、便利化、全要素的创业空间、社交空间、资源共享空间;搭建“互联网+政务服务”平台，促进部门之间、部门和企业之间、政府和群众之间的信息互通;搭建人才资源平台，发挥行业专业技术人才、民间乡土人才、原平各地商会和同川水果商作用;搭建文化交流平台，打造引领高质量发展的共同精神家园;搭建云计算数据平台，推动大数据应用和服务;用好市财政担保中心平台，推进政银企对接，解决中小企业融资难题;用好“科技创新服务平台”，促进企业与科研院所产学研合作，推动成果转化。 （六）坚持底线思维，维护社会大局稳定持之以恒抓好安全生产。始终以如临深渊、如履薄冰的心态，不断完善工作机制，深化安全生产专项整治，搞好风险排查和管控，严厉打击违法非法生产，统筹抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点领域的安全生产工作，始终保持严厉打击盗采国家资源的高压态势。继续推进安全标准化建设，不断提高监管科学化水平，牢牢守住安全生产的底线。扎实推进“七进”活动，把安全生产的理念贯穿到社会生活各个方面，努力创建安全生产示范市。防范和化解重大风险。进一步创优金融发展环境，强化对小额信贷、民间中介等金融机构的监管，规范各类金融业态，严厉打击非法融资集资;开展防范和打击非法集资宣教活动，增强投资者风险防范意识;开展专项风险隐患排查整治，加大农信社不良贷款清收力度。加强地方政府债务管理，一方面用好举债手段，积极争取中央专项债券;一方面培植税源，压缩开支和科学安排政府投资，积极稳妥处置存量债务，防止债务风险发生。加强和创新社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，围绕17类打击重点，加强联动，根治源头，夯实基础，扩大成效，把扫黑除恶的成效转化成良好的营商环境、规范的公共秩序和经济社会发展成果。加强综治工作，推进“雪亮工程”建设，提升治安防控能力。做好信访维稳工作，依法处理各类信访诉求。抓好融媒体建设，办好政府网站、“微信公众号”、忻州“随手拍”，更好引导群众、服务群众，为经济社会发展创造良好环境。 （七）保持为民情怀，保障和改善民生稳定和扩大就业。落实好各项就业创业扶持政策，加强全方位就业服务，完善创业就业服务平台功能，扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。积极拓展内外劳务协作，开展培训就业专项行动，支持企业稳定岗位。大力实施全民技能提升工程，提升培训质量，打造劳务品牌，让更多劳动者走出一条靠技能就业、靠技能增收、靠技能致富之路。办人民满意教育。把教育工作作为最大的民生工程来抓，大力推进教育事业改革发展。高中教育从培尖辅优、严格管理、特色办学上出成绩;义务教育实施城区学校提质和改扩建工程，推进优质资源均衡配置，搞好农村教学点、高段寄宿制学校建设，探索“联盟办学”“集团办学”新路子。推进“县管校聘”教师管理体制改革，加强教师队伍建设，配齐配强各级学校领导班子，培树一批品德高尚、敬业奉献的教师队伍。进一步优化教育生态，弘扬尊师重教的社会风尚，让广大教师安心从教、热心从教，对在职教师有偿补课、参与校外培训行为实行“零容忍”。积极回应人民群众教育关切，坚持自愿、公开、社会化原则，探索中小学课后服务工作机制，切实减轻学生和家长负担，用科学、严格、有效的课外管理，促进教育成果更多更公平惠及全市人民。推进健康原平建设。深化县级公立医院改革，在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设上取得新突破;推进县乡医疗卫生一体化，促进优质医疗卫生资源下沉，加强村卫生室建设，提升基层医疗卫生服务能力;认真执行贫困人口住院就医政策，完善“一站式”服务。加快推进医养结合，发展养老产业，完成康馨扶贫敬老院建设。提升社会保障能力。继续实施好全民参保计划，做好社会保险费划转税务部门征收相关工作，落实好降低社会保险费率政策，推广使用手机App认证养老金资格，确保各项社保待遇按时足额发放。加强对拖欠农民工工资的执法监督工作，健全劳动维权机制。继续提高城乡低保标准，做好社会救助工作。搞好公共文化服务。加强农家书屋、村级文化活动场所阵地建设，做好博物馆、多功能礼堂开放工作，完善范亭文体广场体育场、体育馆配套设施，提升全民健身活动中心社会效益;加强文化遗产保护和传承，繁荣文艺创作;办好文化节、艺术节，组织开展广场舞、传统摔跤等赛事活动，丰富群众文化生活。全力办好民生实事。在认真落实好省政府8件民生实事基础上，市政府还将继续办好我市“10件民生实事”：1、加大教育投入，实施教育振兴工程;2、引坪上水库水实施自来水升级改造，解决水压低、水量不足、水质差问题;3、实施前进东街箱涵排水工程，彻底解决城东排水问题;4、启用范亭文体广场体育馆、多功能礼堂等场馆;5、打通规划十五巷、京原巷、吉祥东街，改善城市微循环;6、改造老旧供暖管道，解决部分小区二次管网不畅的问题;7、全面更换天然气老旧管网，保障居民用气安全;8、统筹城区公共资源，增加免费车位供给;9、推进健康惠民，完成中医院门诊楼工程;10、开展农村生活垃圾综合治理，有效解决“垃圾围村”问题。 （八）切实转变政府职能，打造“六最”营商环境坚持政治引领。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、忻州市重大决策以及我市市委部署要求落实到位，确保政府工作方向正确、措施有力。坚持观念先行。扭住“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，抓好“十个关键环节”，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，掀起学习革命、思想革命、工作革命新高潮，促进干部解放思想、转变观念、改进作风、提升能力，促进具体问题解决、发展瓶颈破解和各项工作进步，总结一批试点经验，发现一批改革典型，形成一批创新成果，使开放、竞争、法治、创新、诚信的观念深入人心，重塑原平改革先锋形象。深化放管服效改革。完善政务服务平台运行机制，落实“两集中两到位”，推行“承诺制+并联审批”模式，继续压缩核准类项目审批评估时限;推进审批服务便民，大幅压减企业开办、水电气报装、不动产登记时间，排查和疏解群众办事堵点，必须到现场的力争实现“只进一扇门”“最多跑一次”。以新一轮机构改革为契机，理顺部门职能，完善工作机制，以政府的高效优质服务提升人民群众和市场主体满意度。改进和加强政府监管。坚持“放”和“管”两个轮子一起转，创新和加强事中事后监管。强化综合监管，充分发挥监管部门职能作用，广泛吸引公众参与监管，重视社会舆论监管。强化信用约束，推进政务信息整合共享和信用信息联合激励惩戒。强化“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合检查。针对房产证办理、物业收费、小区环境与服务开展普查工作，维护好群众利益。推进依法行政。严格遵守宪法法律，加强重大行政决策合法性审查，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。注重研究政策，运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。自觉接受人大、政协监督以及社会舆论监督，强化审计监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。推进综合行政执法体制改革。推进政务公开和政府信息公开。依法搞好第四次经济普查。坚持从严治政。落实全面从严治党要求，抓好政府系统党风廉政建设，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不作为、慢作为、乱作为问题。用好“13710”等督查督办手段，推进重大决策部署、重点工作落地见效。规范监督检查，减少过度留痕，让基层腾出时间抓落实。认真实施预算绩效管理，切实把有限资金用在最需要的地方。各位代表，“搭台唱戏”再出发，风正潮平正当时。让我们在市委的坚强领导下，众志成城，砥砺前行，不断开拓转型升级高质量发展新局面，奋力夺取原平各项事业发展新胜利，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【襄垣县招商】2019年襄垣县政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县发展进程中成就卓越、极不平凡的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，紧扣县十六届人大三次会议确定的目标任务，以“落实七大战略、攻坚36项工程”为全年政府工作的主抓手，团结带领全县人民，创新实干、担当作为，既定目标顺利实现，36项工程如期兑现，十件实事全部办结，全县经济社会发展持续向好，地区生产总值完成228.5亿元，增长5.3%;城镇居民人均可支配收入达到36141元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到15852元，增长8.5%;一般公共预算收入完成18.25亿元，增长30.89%，其它经济指标均实现稳步增长。具体交账如下： （一）落实“党建引领”战略，政府效能明显增强从严落实主体责任，履行“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格落实民主集中制和“三重一大”制度。坚持依法行政，认真履行政府职能，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办理答复人大代表建议156件、政协委员提案144件，满意率达100%。加快打造“六最”营商环境，取消和承接了一批行政审批事项，依法赋予襄垣经济技术开发区县级行政管理权32项。驰而不息纠正“四风”，全面加强作风建设。深化拓展“13710”督办制度，对重点工作、重点项目加强跟踪督办，政府效能不断提升。 （二）落实“工业强县”战略，转型步伐显著加快以开发区为平台和抓手，扎实推进“转型项目建设年”活动，61个转型项目年度投资226.8亿元。加快推进开发区建设，建成标准化厂房5万平方米，园区承载能力进一步增强;20万吨乙二醇、60万吨异构脱蜡、30万吨烯烃分离等项目基本完工;鸿达煤化500万吨清洁焦化项目加快推进;互通新能源汽车、20万吨单烷烃分离、5万吨乙酸酯等项目取得重大进展;山力铂纳、奥鹏轮毂等非煤产业快速发展。不断强化招商引资，全年共签约亿元级项目24个，总投资近300亿元。国企国资改革稳步推进，“三供一业”顺利交接，股权多元化和混合所有制改革加快推进，襄矿、七 一、漳江、裕泰所属国有控股、参股企业达18户。此外，投融资体制、财税体制、行政审批等领域的改革都在稳步推进。 （三）落实“乡村振兴”战略，“三农”工作扎实推进加快推进特色农业，新发展玉露香梨2500亩、旱地辣椒2000亩、中药材3600亩、小杂粮20000亩。积极创建“绿色有机旱作农业示范县”，建设有机旱作农业封闭示范区5000亩。全面整治农村人居环境，持续推进清洁取暖改造、污水处理、“厕所革命”，完善农村水、电、路、气、网等基础设施建设，开展了第二届“百户洁净家庭”评选活动。小垴村入选首届“中国农民丰收节”100个特色村庄。成功举办万亩花海七夕文化节、林盛梨花节、洛江沟牡丹节，与阿里巴巴签约农村电商合作项目，有效带动农民增收致富。脱贫攻坚决战决胜，195户466人稳定脱贫，全县脱贫任务仅剩2户6人。大棚房专项整治坚决彻底。非洲猪瘟疫情防控有力。全市现代林业现场会、乡村振兴现场会在我县召开。 （四）落实“城市提档”战略，县城功能日趋完善坚持“五化”并举，全面加快城市建设。东二环、北二环、太焦高铁站前连接线、开元街西延、朝阳西街等十余条道路全线通车，县城框架进一步拉大。7条背街小巷改造工程顺利完成。大力实施新建道路通道绿化工程，全年新增绿地9万余平方米。“水韵东湖光影襄垣”、东湖周边高标准亮化全部完成。漳河北底游园、南湖荷塘景观全面竣工，阳泽河(北关小河)、五阳湖、嘟嘟湾黑臭水体等综合治理项目基本完工，新改扩建城市公厕41座。历史文化街区(老南关街)及大丰当、天益当等文物修复工程顺利完成。碧桂园集团落户襄垣。襄子文化产业园重新启动。县城的辐射带动力和承载力进一步提升。 （五）落实“民生改善”战略，社会事业全面进步去年人代会上向全县人民承诺的民生实事全部兑现。教育上，招聘幼儿教师350名，山西机电职业技术学院襄垣校区投入使用，新建永惠小学和太行小学西校区主体完成，县城部分学校办学场所优化调整，教育资源分布更趋合理。卫生上，持续深化医疗卫生机构一体化改革，大力推进信息化建设，购置进口64排128层螺旋CT等设备，改造乡镇卫生院3所、村卫生所60个，为全县机关事业单位干部职工和65岁以上老人进行健康体检。社会保障上，城乡居民社会养老保险、最低生活保障、农村五保供养等标准进一步提高。6所新建农村老年人日间照料中心建成投用。124公里“四好农村路”建设任务全部完成，群众出行更加便捷。 （六）落实“生态保护”战略，人居环境持续改善全面深化“蓝天保卫战”，持续加大扬尘治理力度，积极推进散煤治理和清洁取暖改造任务，取缔淘汰4台燃煤锅炉，完成全县所有电厂超低排放改造。大力开展“碧水保卫战”，扎实推进“河长制”，启动浊漳河全域治理，完成后湾水库国家地表水水质自动监测站建设。有力推进“净土持久战”，大力实施生态保护修复工程，积极开展固废综合利用和垃圾分类工作。持续开展植树造林，绿化荒山3.3万亩，后湾水库获批“国家水利风景区”，仙堂山被评为“国家级森林公园”。全力配合中央和省、市环保督察，整改反馈交办问题142件，生态环境明显改善。 （七）落实“安全稳定”战略，社会治理卓有成效严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，持续开展各领域安全隐患大排查专项治理，充分发挥瓦斯治理和防治水“两个办事处”作用，强化煤矿安全生产，聘请第三方对全县危化企业进行安全体检。深入开展信访积案化解，信访流量明显下降。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙5个、恶势力集团2个，破获涉恶刑事案件16起。全面推进“雪亮工程”，所有乡镇、行政村安装了视频监控，实现了县域“全覆盖、无死角”，禁毒工作成效显著，全县安全稳定形势持续向好。与此同时，人民武装、审计统计、民族宗教、气象地震、档案史志、残联红会、工青妇等各方面工作也都有了新进步，取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们付出了巨大的艰辛，收获了丰收的喜悦;洒下了辛勤的汗水，创造了骄人的业绩。36项重点工程如期完成，兑现了对全县人民的庄严承诺。市民中心从拆迁到建设创造了襄垣速度，办成了多年想办而没有办成的事;东湖音乐喷泉和环湖亮化增添了浪漫色彩，极大地提升了县城的美誉度和知名度;万亩花海吸引了四方游客，引爆了乡村旅游;高铁高速和环城道路拉大了城市框架，拓展了发展空间;两所城内小学主体完工，有效优化了县城办学资源。过去一年，我们蹄疾而步稳，勇毅而笃行;全县上下众志成城，拼搏奋斗，各项事业亮点纷呈、精彩不断。全年共召开国家、省、市现场会17次，垃圾分类走在全市前列，固废综合利用长治基地落地我县，农村产权制度改革国家试点顺利通过验收，国家级农村综合改革试点试验获得中央资金1.5亿元，“四好农村路”建设获得全国示范县殊荣，禁毒重点整治县顺利“摘帽”……过去一年，我们经受了考验，锤炼了队伍，增长了才干，熔铸了精神。特别值得一提的是，在攻坚36项重点工程中，我们全力克服各种困难，分3批向全县人民如期献礼;全力破解资金难题，千方百计筹措资金6亿多元;全力消除各类障碍，突破瓶颈制约，化解了各类矛盾。全县涌现出了一大批担当作为的好干部、硬干部，攻坚克难、干事创业在古韩大地蔚然成风，“敢为人先、绝不人后”已成为新时代襄垣精神的最好诠释，咱襄垣人绝不干比别人差的活!各位代表，一年来，我们砥砺奋进、负重前行，涉急流、渡险滩，在前进道路上经受住了各种挑战和风险考验，成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持和参与襄垣发展的各位代表、各位委员、广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍面临不少困难和挑战。经济结构不合理，支撑经济稳增长的动力不足;转型成效还不够明显，转型发展的任务仍然艰巨，专业人才短缺，创新能力不强，资金瓶颈制约等问题依然存在;国资国企改革深度不够，民营经济发展不充分，营商环境仍有较大差距;民生领域仍存在不少短板，就业、收入、教育、医疗、住房等方面，与人民群众对美好生活的向往和期盼还有不小差距;少数干部因循守旧、懒政怠政现象仍然存在。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，切实采取有力举措，认真加以解决。2019年工作安排县委十三届六次全会暨经济工作会议确定了我县实现“三晋第一县”目标的“两步走”战略，为我们做好当前及今后一个时期的工作进一步指明了方向。今年是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是我县进军“三晋第一县”的争先进位之年。做好今年工作，意义重大，但困难也大;前景美好，但挑战也多。我们必须坚定信心不动摇，咬定目标不放松，埋头苦干不争论，个人得失不计较，义无反顾，奋发有为，创造新的更大的成绩!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市的要求，紧紧围绕县委的决策部署，继续瞄准“争当三晋第一县”目标，大力实施创新驱动，全面提升城市品位，扎实推进乡村振兴，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济持续健康发展，切实增强全县人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值完成270亿元，全社会固定资产投资完成70亿元，社会消费品零售总额完成33.7亿元，一般公共预算收入完成19.5亿元，城乡居民可支配收入分别完成38490元和16960元，约束性指标坚决完成市下达任务。要实现上述目标，我们必须以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，以弘扬“敢为人先、绝不人后”的襄垣精神为动力，以完善去年36项重点工程和推进今年新上36项重点工程为抓手，敢于扛起重担，勇于克服困难，善于真抓实干，一件事情一件事情去推进，一个问题一个问题去解决，扎实推动全县上下思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。重点抓好以下十个方面： （一）紧紧扭住调优产业求创新，在推动转型发展上奋发有为扎实开展“深化转型项目建设年”活动，按照县委确定的五条转型路径，全力抓好项目建设，推动经济平稳健康高质量发展。做精煤化产业。加快传统产业技改，延伸高端产业链条，集聚转型发展动能。稳定煤焦产量，重点推进善福煤业改扩建、金星90万吨矿井、石板沟煤业基建转生产、恒祥焦化焦炉改造等项目，力争全年煤炭产量达到1000万吨，同比增加15%。强化产业集群效应，持续扩大有效投资，促进项目上下衔接、梯次推进、早日达效。投资12.5亿元新建潞安180万吨技改扩产240万吨、20万吨航空煤油及柴油、羿昇10万吨费托合成蜡、新胜达96万吨电石装置等9个项目;投资12.4亿元建成潞安180加工装置、60万吨减底异构脱蜡、30万吨烯烃分离，襄矿泓通20万吨乙二醇等8个续建项目。加快推进鸿达煤化500万吨清洁焦化，启动潞安20万吨单烷烃分离、5万吨乙酸酯和大平煤业低浓度瓦斯发电项目建设。做大固废产业。全面深化与山西大学战略合作关系，推动固废产业向活性炭、陶瓷纤维、高强耐磨材料等高端技术领域拓展，加快推进科研成果转化。瞄准建设10亿元级固废综合利用产业园，抓住国家建设大宗固废综合利用产业基地的有利契机，年内完成固废研发基地建设，快速推进开发区配套固体废物综合利用、五阳煤矿矸石综合利用，建成恩典世纪固废垃圾制砖及凝固剂项目和襄矿2个充填搅拌站、恒鑫达固废利用绿色充填等项目，实现固废利用产业化、规模化、高效化，着力打造固废综合利用新高地。做强新兴产业。继续加大对山力铂纳、互通新能源汽车、恒昌元锂电池、奥鹏轮毂、台湾波力复材体事用品等装备制造类新兴产业的扶持力度，积极培育非煤产业发展壮大。今年，重点抓好投资2.5亿元的互通新能源5万台低速电动车组装项目，完成恒昌元镍锰锂离子电池扩建二期等新能源产业项目建设，推进潞安矿用电缆、丰诺包装袋及塑料制品项目，完成潞安矿山设备生产、大平煤机及配件加工等2个新建项目，从根本上转变我县“一煤独大”的经济发展趋势，为县域经济多元化发展提供有效支撑。做活文旅产业。围绕把文旅产业打造成强县富民支柱产业的目标，坚持以漳河水系为轴线，统筹整合沿河景观、自然风光，美化绿化净化沿途风景，打响“襄垣”品牌。坚持以点带线，充分利用仙堂名山、三漳合流、北底游园、东湖公园、水韵东湖、五阳湿地、宝峰湖、万亩花海等自然资源和历史人文景观，初步打通东西向全域旅游带，开工建设仙堂山旅游公路，基本实现“襄垣二日游”休闲度假行程。同时，继续开展万亩花海、林盛梨花节、洛江沟牡丹节等特色文化活动，促进休闲观光、乡村旅游和特色民宿发展，充分带动群众增收致富。做实现代服务业。围绕现代金融、现代物流、信息消费、商贸商务、科技服务、文化创意、电子商务、旅游休闲、健康养老、体育健身，加速发展现代服务业。今年，重点抓好3处商务综合酒店、嘟嘟湾欧式风情小镇、电子商务产业园区及美丽乡村电子商务服务站项目建设，抓紧完善市民中心，配套新建大型购物集散中心和停车场，加快培育现代服务业集聚区，切实增强县域经济发展活力。 （二）紧紧扭住机制体制求创新，在激活开发区动能上奋发有为坚持“园区集中、产业集群、企业集聚”，加快完善公共基础设施，尽快形成集聚集约、良性循环的发展格局，高标准建设“全省一流经济技术开发区”。深化“三化三制”。按照省市要求，依法充分授予开发区行政审批权限，继续完善领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，在管理上做减法、服务上做加法、机制上做乘法。积极探索土地开发管理新机制，盘活闲置土地资源，建立土地储备基金，完成1100亩土地收储任务。加强入园企业投资强度、产出强度、税收强度考核，着力强化资本要素保障，探索产业发展金融扶持政策，积极引导社会资本向实体经济集聚。完善基础设施。进一步完善开发区总规、详规、环评编制，加快完善“四横七纵”“三横一纵”园区路网建设，规划新建7万平方米标准化厂房和16.5千米公用综合管廊，新建日供水5万方水厂及33千米双供水管网。完成王桥、富阳2座220KV变电站及2个污水处理厂建设。配套规划中央厨房、公寓楼等生活服务设施，推进基础设施PPP项目，全方位完善企业入驻开发区的硬件基础。加大招商引资。立足上党城镇群、中原经济区的区位特征，主动对接京津冀、长三角、珠三角等先进地区，集聚产业发展需要的资金、技术、人才要素，承接一批劳动密集型、产业链条化的优势项目。尽快制定县财政与开发区税收挂钩的分成机制，促进开发区尽快形成自主运行、自求平衡的良性发展模式。同时，要着手建立多种内外沟通渠道，加强有效对接、强化跟踪服务，增强工作实效。今年，要完成5个亿元以上项目的招商任务，新开工2个10亿元以上的新兴产业项目。 （三）紧紧扭住经营管理求创新，在提高城市品质上奋发有为秉持城市经营理念，坚持建管并重，畅通内外交通，完善功能配套，提升综合承载力和环境质量，着力彰显文化魅力，继续打造“浪漫美丽”城市品牌。注重功能完善。统筹县域规划布局，加快重大基础设施建设，开工新建高铁站前广场、208国道改线、霍黎高速项目，加快完善东二环、北二环、富垣大道西延、太焦高铁站前路及连接线等项目。年内建成德明路。改造太行路、新建街、建设路和上寺路等主要街道，完成110KV襄垣变电站3号主变扩建和宣传文化中心10KV线路供电工程。注重宜居建设。实施县城园林绿化景观提档工程，提升城市绿化、美化、亮化水平，着力建设生态优良、生活舒适、环境宜人城市。加快完善阳泽河、五阳湖、嘟嘟湾黑臭水体综合治理项目。积极创建国家森林城市、国家湿地公园，进一步提升绿化水平。继续推进主要街道“三线”入地，深入推行城市生活垃圾分类管理，完成县城新建垃圾中转站项目。注重特色提升。精心抓好重点区域环境整治和景观打造，以文化内涵提升城市品牌。建设人文情景雕塑，发展以浪漫为主题的高端婚庆服务产业。开展火车站、汽车站周边环境综合整治，完成火车站站前广场改造。以东湖公园为龙头，以南关老街为纽带，进一步盘活文庙、大丰当、天益当、关岳庙、五龙庙、永惠桥、明城墙等文物资源，探索完善运营管护机制，彰显千年古县魅力。加大公共文化设施建设，将文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、档案馆及文化广场公园等配套设施融为一体，高标准建设滨河文化中心，打造城市文化新地标。城市三分靠建设，七分靠管理。积极开展文明城市创建，深化城市综合执法改革，深入开展“两违”综合整治，加强城市网格化智慧化管理，积极消化“僵尸”楼盘，加快解决历史遗留问题。成立国有物业公司，规范居民小区物业管理，提升群众生活品质。 （四）紧紧扭住资源整合求创新，在实施乡村振兴上奋发有为加快完善乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划，集中力量、整合资源，破除瓶颈、补齐短板，推进农业农村快速发展。夯实产业基础。扎实推进绿色有机旱作农业示范县和封闭示范区创建，新发展晚秋黄梨和玉露香梨有机旱作农业封闭示范区5000亩，建设王村绿色有机旱作小米封闭示范区10000亩。加快推进大华宇产业园和丰硕园现代休闲观光农庄建设，完成后湾水库干渠病险段及电气的维修改造。实施夏店、王村、下良、上马4个乡镇高标准农田建设项目。启动康泰屠宰场建设。快速推进七一山水田园综合体项目，重点建设智能化高科技温室花园和路网、停车场、绿化景观等，打造成为一二三产业融合发展的示范区。建设特色杂粮加工及电商综合项目，培育“互联网+”多业态模式，促进产加销一体化发展。深化农村改革。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的总体要求，坚持经营农村理念，以布局中心村建设为切入点，整合全县所有涉农政策、资源集中投入，鼓励和引导民间资本参与搬迁后的村庄、宅基地复垦造地，推进城乡一体化进程。加强各项涉农改革配套衔接，盘活农村闲置资源，有序推进农村土地承包经营权、宅基地使用权等权属的流转上市、抵押贷款，实现农村资源资产票证化、集体经济持续壮大，让所有村民共享改革发展带来的红利。积极开展农村综合改革国家试点，加快推进虒亭、上马规划的6个村试验片区建设。改善人居环境。深入挖掘襄垣人“爱干净、重形象”的人文基因，深化“最洁净家庭”创建，着力打造“洁净襄垣”品牌。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，实施2万户农村清洁取暖改造和改水改厕工程，在王村镇和宝峰湖周边建设日处理10吨的农村分散式垃圾热气化处理设施，在侯堡镇、下良镇分别建设日处理100吨、50吨的垃圾中转站，实现农村生活垃圾处理本地化、无害化和资源化。全面打响大规模国土绿化攻坚战，以建设“森林乡村”为主线，坚持“政府主导、社会参与、因地制宜、突出特色、注重效益”，力争实现“林在村中、村在林中、三季有花、四季常青、生态宜居、美丽乡村”。 （五）紧紧扭住基础保障求创新，在改善民生福祉上奋发有为始终坚持以人民为中心的发展理念，聚焦人民群众关注的热点难点，着力解决人民群众所需所急所盼，用心做好各项民生事业。完善民生基础设施。依托高速、高铁、城际连接线，进一步完善路网结构和公交线路，继续实施“行路难”工程，推行城乡公交全免费，巩固扩大“四好农村路示范县”成果。改造升级农村电网，建设以220千瓦环网为骨干、110千瓦为支撑的主网架构，实现工业用电有保障、居民用电更安全。统筹利用好“天上水、地表水、地下水”，新建县城第二水厂，提高城镇供水保障能力和质量。加快天然气管网铺设，扩大清洁能源覆盖面，实现“气化襄垣”。加快发展文教卫生。优先发展教育事业，进一步提高教师待遇。在全县中小学推行“县管校聘”改革，优化配置师资力量，激发教师队伍活力。加快教育信息化建设，实现“互联网+教育”深度融合。新建滨河小学、滨河中学，完善永惠小学和太行小学西校区、下良中心幼儿园的配套建设。开通县城免费校车，方便学生上下学。新建机电学院理实一体化教学实训楼和风雨操场、汽车实训中心项目。着力打造职业教育新高地，依托山西机电职业技术学院，加快推进“产学研”“政校企”融合发展，加快职教园区建设，建立产教融合人才孵化基地，为襄垣转型发展提供人才支撑。引导鼓励民间资本设立教育奖励基金，重奖考取清华、北大等C9、985一流名校的学生，促进全县教育教学水平快速提升。继续深化医疗卫生制度改革，完善分级诊疗制度建设，实现城乡医疗信息一体化。建立县乡村三级医疗应急救援机制，配足配齐应急救援车辆、设备、人员，确保人民群众第一时间得到救治。实施乡村医疗服务能力提升工程，全面完成乡镇卫生院和村卫生所改造。新建融媒体中心，同步推进县乡村新时代文明实践中心建设。为美丽乡村配备全民健身器材，全面加强城乡体育基础设施建设。提升社会保障水平。认真落实城乡居民养老金政策，完善城乡居民大病医保制度，推进“双签约”“先诊疗再结算”等惠民措施，继续做好城乡低保、五保供养、残疾人保障、养老服务和救灾救济工作，加快完善和美苑二期，大力推进殡葬服务中心建设，不断健全覆盖城乡的社会保障体系。全力维护安全稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿瓦斯、水患专项治理，加大非煤矿山、危化、食品药品等领域的安全隐患排查整治力度，加强应急保障，进一步夯实安全生产基础。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉毒犯罪，巩固禁毒整治成效，抓好全国禁毒示范城市创建工作。新建襄垣县中心看守所、社会治安防控体系“天眼二期”工程，实施道路交通信号灯监控系统和公安执法全流程智能平台“三个中心”升级改造。借鉴和推广“枫桥经验”，健全信访接待制度，加大信访积案化解攻坚力度，坚决打击非法缠访闹访，建立健全自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系。各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。年内要集中力量办好8件民生实事：(1)投资1亿元，加快乡镇寄宿制学校建设，力争每个乡镇建好1所高标准小学;(2)投资500万元，实现城乡居民意外伤害险全覆盖;(3)投资2000万元，开通县城免费校车;(4)投资2000万元，实行城乡公交全免费;(5)投资3000万元，改造10条背街小巷;(6)投资500万元，实行农村安全饮水巩固提升;(7)投资2300万元，对太行路等片区煤气管网进行改造;(8)投资2亿元，建设全民健身中心。这8件民生实事，是对全县人民的郑重承诺，要说到做到，一诺千金，年底兑现交账，接受人民检验。 （六）紧紧扭住重点难点求创新，在攻坚三大战役上奋发有为打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键。要聚焦解决突出问题，精准施策，扎实推进，持续巩固攻坚成果，务求取得实效。防范化解重大风险。成立国有资产监督管理局，强化金融监管和服务能力，遏制新增债务，明确每年旧账清还比例，切实降低国有企业负债率，全力确保国有资产保值增值。强化债务限额管理与预算管理，确保政府隐性债务不新增、政府债务风险可控。用好财政资金杠杆，引导金融机构服务地方经济发展，特别是支持乡村振兴、小微企业的发展。严厉打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等违法行为。树立过紧日子的思想，坚持保民生、保运转、保重点，严格压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。巩固扩大脱贫成果。切实把巩固脱贫成果放在首位，设立扶贫专项基金，开设扶贫超市，大力开展消费扶贫，着力构建防止返贫、稳定脱贫长效机制。完成2户6人脱贫任务。同时，强化兜底保障不动摇，紧盯产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等，拓宽贫困群众增收渠道。坚持扶贫与扶志扶德相结合，建立贫困人口诚信档案，加强正面引导和反面教育，激发贫困群众的内生动力。持续深化污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进大气、水、土壤等环境污染综合治理，实行挂图作战。投资5500万元，实施7个矸石片区的生态恢复治理试点示范工程;投资1.7亿元，实施西王桥下游至南沟段河道综合治理工程;投资3亿元，实施古韩、夏店、下良、西营4个乡镇8个村994户采煤沉陷区搬迁安置工程。同时，聚焦中央和省、市环保督察反馈问题，扎实开展“回头看”，着力解决群众身边的突出环保问题。加强宣传教育，形成“生态文明人人讲、生态环境人人建”的社会风尚。 （七）紧紧扭住“放管服效”求创新，在优化营商环境上奋发有为全面优化发展环境，精简办事流程，消除市场壁垒，进一步激发市场主体活力、增强发展动力。优化政务服务环境。强化行政审批流程再造，深化企业投资项目承诺制改革，全面推行并联审批、联审联批，推进“互联网+政务服务”，促进各类政务信息共享，大幅压缩核准类项目审批评估时限，全面加快项目落地进度，确保招商引资企业的年内落地率保持在90%以上。持续开展“减证便民”行动，力争实现“只进一扇门、最多跑一次”。强化社会诚信体系建设，健全完善联合惩戒机制，着力整治不履行法院判决、拖欠农民工工资、不执行合同协议等失信问题。健全人才引进机制。实施“梧桐计划”，建立硕士研究生村官、企官引进和培养机制，作为事业单位优先招录对象，逐步优化全县干部队伍，着力打造研究生社会实践教育创业就业新高地。推进市委20条人才新政全面落地，制定人才引进优惠政策，出台财政资助襄垣籍高学历人才就读政策，将考上C9、985高校的襄垣籍学生作为后备力量、培养对象，鼓励引导更多襄垣籍人才学成后返乡创业。同时，依托省“侨青委”，加强与国外知名高校合作，吸引更多高端人才、科研团队、专家学者扎根襄垣，着力打造国际化人才交流新高地，助推我县科技创新能力全面提升。 （八）紧紧扭住扶持激励求创新，在壮大民营经济上奋发有为落实中央和省市关于支持民营经济发展的政策措施，坚持“两个毫不动摇”，强化“三个没有变”，促进“两个健康”，进一步加大民营企业政策性扶持力度。营造公平竞争环境，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，降低民营企业市场准入门槛。落实减税降费政策，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，民营企业所得税留县部分全额返还，实质性减轻企业负担。畅通民企融资渠道，定期组织召开政银企合作座谈会，鼓励银行金融机构参与地方建设和民营经济发展，着力破解中小微企业融资难、融资贵等发展瓶颈。建立发展激励机制，实行以奖代补，年度缴税达到100万元以上的民营企业给予资金奖励，有效助推民营经济发展壮大。强化结对帮扶，深入推行处级领导联系民营企业制度，持续开展“百名干部入企”活动，实地调研、及时协调、解决难题，着力构建新型政商关系。积极引导企业申请地理标志保护，加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌。今年，要重点培育省级“专精特新”企业2户，“小升规”企业3户。 （九）紧紧扭住关键领域求创新，在推进重点改革上奋发有为坚持用改革的思路解决发展问题，最大限度地激发各方面创新创造活力，集聚更多发展动能。深化国企国资改革，完善国有企业分离办社会职能工作，重点做好“三供一业”移交的后续运营管理及历史遗留问题处置等工作。稳步推进国有企业混合所有制改革，积极推动富阳裕泰所属的2家焦化企业的股权多元化和混合所有制改革;深入推进县属困难企业代缴养老、医疗保险工作，对困难企业资产进行集中经营，盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。深化财税体制改革，调整优化支出结构，提高财政资金使用效率;强化财政资金监管，严把项目资金审核关;全面开展财源、税源调查，强化零散税源征管，及时掌握新的税收增长点，加大税务稽查力度，确保应收尽收。推进行政体制改革，全面完成政府机构改革任务，进一步优化机构布局，补齐职能短板，切实达到机构设置科学、人员配备合理、运行高效顺畅的改革效果。进一步推进军民融合，加强双拥、退伍军人方面的工作力度。落实国家统计制度改革，扎实开展第四次全国经济普查。启动第三次国土调查。全面深入推进教育文化、医疗卫生、农业农村、社会保障、商事制度、殡葬管理等各类改革事项，消除各领域体制机制障碍，推动经济社会全面发展。 （十）紧紧扭住转变职能求创新，在加强自身建设上奋发有为顺应新时代、新任务、新要求，我们必须加快转变政府职能，提高政府效能，努力建设人民满意的政府。要勤于学习进步。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神和习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，加强学习型政府建设。把学习和调查研究作为政府科学决策的基础，学习新知识、掌握新本领，不断增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。要敢于革故鼎新。牢固树立创新意识，大力推进创新型政府建设，大力弘扬敢闯敢试、勇于探索的精神，善于用创新思维谋划工作，不断增强政府工作的开拓性和创造性。强化问题意识、时代意识、战略意识，干中求进、改中求好，增强创新发展的理念和勇于担当的自觉，以一以贯之的定力和决心，确保干一件成一件、做一桩成一桩。要勇于担当作为。越是任务繁重、挑战艰巨，我们就越要勇于担当，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，对县委的决策部署，一抓到底、务求实效。健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，充分调动广大干部积极性、主动性，在全县范围内营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。继续深化“13710”督办制度，将重点工作、重大改革、重点工程纳入督办范围，推动各项工作见人见事、见根见果。要善于亲民务实。坚持问政问计于民，顺应民心、尊重民意，让人民共享改革发展成果。坚持人、财、物倾斜民生力度不下行，密切关注民生热点，及时回应民生诉求，认真办好民生实事。全面推行“一线工作法”，力争把各类问题解决在基层、解决在一线、解决在现场。严格执行廉洁自律各项规定，持续狠刹“四风”，力戒形式主义、官僚主义新表现。坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，加强同人民政协的民主协商，认真办好人大代表建议和政协提案。大力推进政务公开，充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。船到中流浪更急，人到半山路更陡。激情澎湃的2018，正在昭示着又一个奋斗不凡的2019。我们有决心、有信心，迎难而上。我们深信，前进的力量来自于人民，没有人民的支持，我们不可能成功，有了人民的支持，我们绝不会失败。我真诚地希望得到各位代表、各位委员和全县人民一如继往的理解和支持，让我们携起手来，一起把襄垣的事情办好，共同实现我们的美好愿景!各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以新形象新担当新作为，争做新时代的践行者、奋斗者和追梦人，为早日实现“三晋第一县”目标、迎接新中国成立70周年而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【廉江市招商】2019年廉江市政府工作报告

  2019年1月23日在廉江市第十六届人民代表大会第四次会议上代市长庞晓冬各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，全面落实上级党委政府和市委的决策部署，积极贯彻新发展理念，聚力“四大抓手”，打好“三大攻坚战”，切实保障和改善民生，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展。综合实力稳步增强。预计全市实现生产总值562亿元，增长7.0%。其中，第一产业增加值109亿元，增长5.1%;第二产业增加值269亿元，增长9.1%;第三产业增加值184亿元，增长5.2%。三次产业比重由19.8:46.7:33.5调整为19.4:47.9:32.7。规上工业总产值375亿元，增长11.3%;规上工业增加值104亿元，增长10.5%。完成固定资产投资259亿元，增长5.8%。一般公共预算收入12.1亿元，增长3.4%。社会消费品零售总额206亿元，增长8.8%。实际利用外资162万美元，增长62%。获得2018-2020年度全国文明城市提名资格，上榜全国首批创新型县(市)建设名单，入选2018中国幸福百县榜，排第89位，县域竞争力排全国400强第185位，比上年晋升了35位。工业经济稳步增长。全年共引进5000万元以上项目42个，总投资额294.61亿元。新增规上工业企业37家，各类知识专利申请总量达1000件，增长105.3%。广东省小家电智能制造区域创新中心落户廉江。新增国家高新技术企业8家、省级科技型中小企业25家、省名牌产品6个。建成省级工程技术研究中心3个、技术中心3个。威王集团、华强集团被列为省高成长性企业，37家企业列入湛江市传统产业转型升级重点扶持企业库。促进银企达成意向贷款2.98亿元，为17家企业争取股权投资资金1.78亿元，工业企业信贷和技术改造两项风险补偿金资金池壮大至3231万元，已撬动信贷4580万元，支持企业纾困和奖励出口企业共3000万元。推动60家国有“僵尸企业”市场出清。园区一批道路、排水、排污等设施建成投入使用，“八位一体”家电产业公共服务平台动工建设，沙塘工业集聚区400亩工业用地平整基本完成，园区在建项目11个，新建成投产项目5个。交通建设稳步提速。配合做好渝湛高速龙头沙港出口、广东滨海旅游公路、合湛高铁等重点项目规划设计等前期工作，玉湛高速廉江境内工程已完成30%，廉湛快线进入新一轮的论证和规划。国道G207(良垌下垌至茅垌段)改造已完成70%，国道G325改线和省道S293、S388、S287、S286等改造稳步推进。县道X674杨营线、X726红新线路面改造春节前完成。全年完成乡道改造36.9公里、自然村道路路面硬化213公里，改建危桥15座。城乡面貌稳步改善。中心城区完成19个片区36平方公里的控制性详细规划，18个镇完成总规修编初步方案。北部湾大道全线建成通车，东环大道春节前完成路基填土，九洲江大道延伸线动工建设，人民大道西延伸线正在进行地上清表和路基夯填，石城大道东延伸线、罗州大道西延伸线前期工作顺利推进。完成沙岭路等15条市政道路“白改黑”，小街小巷硬底化1.14万平方米。整治违法建设316宗8万平方米。樱花公园建成开放。隆信大厦等6个“三旧改造”项目顺利推进。廉江河综合治理已完成设计招投标。智慧城市建设扎实推进，全国文明城市创建工作全面铺开。1687条村庄完成规划，1160条自然村完成“三清理、三拆除、三整治”。省级新农村连片示范区、安铺全国特色小镇建设稳步推进，河唇、营仔等打造休闲旅游镇有新进步，塘蓬、石颈、长山等生态镇环境有新改善。现代服务业稳步提质。新登记注册市场主体9615户，总数达46526户，新增限上企业11家。完成18家农贸市场、54家食品小作坊标准化升级改造。成功举办2018廉江红橙节暨小家电博览会，签约项目72个，合同贸易投资额52.2亿元。新建冠利万科城、凯旋豪庭花园等一批商住项目，全市商品房销售面积103.2万平方米。旅游市场持续向好，全年接待游客563万人次，旅游总收入52.9亿元，分别增长35.4%和37.1%。小家电积极进驻阿里巴巴、京东等电商平台，网上销售额达10亿元。全年供电量20亿千瓦时，增长12%。广东跨境通产业互联网平台建成并上线运营;引进湛神通外贸综合服务平台，不断拓展海外贸易市场。廉江海关获国家海关总署批复。市农商行获省银保监局批准筹建。全市金融机构存款余额394.8亿元，贷款余额188.4亿元，分别增长9.5%和16.4%。现代农业稳步发展。全市完成农业总产值173亿元，增长5%，新增省级农业龙头企业3家。全年建成高标准基本农田8.4万亩，新增(恢复)灌溉面积7.8万亩，完成水利设施建设83宗，更新改造大型渔船29艘，畜产质量安全可靠，农作物综合机械化水平达46.4%。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作有序推进，粮食可持续生产能力不断增强。建成5个特色农业休闲观光园区，完成4个红橙生产基地升级改造工程，岭南红橙基地被评为“广东十佳最美果园”。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。发放各项涉农项目资金15.6亿元，全市344个经济联社100%完成农村集体“三资”清理任务，农村集体资产资源交易226宗。生态环境稳步优化。全年投入环保专项资金7500万元。精心组织碧水攻坚战，深入开展“五清”和“清四乱”专项行动，九洲江排里断面水质达到三类水质标准，鹤地水库、雷州青年运河2个集中式饮用水源水质达标率均为100%。全面落实河湖长制，整改问题114个。建成污水处理厂3座。全市畜禽粪污综合利用率达67%。推进雷州半岛生态修复工作，完成热带季雨林示范工程建设面积2000亩、森林碳汇工程2.3万亩、乡村绿化美化工程1300多个。村庄保洁覆盖面达100%，农村生活垃圾分类减量达51%以上，92%以上农村生活垃圾得到有效处理。全市环境空气质量始终保持在国家二级标准内。民生事业稳步推进。城乡居民人均可支配收入19030元，增长9%。投入精准扶贫资金4.6亿元，实施扶贫项目495个，解决51.1万群众饮水安全问题，完成危房改造2830户，预计有15047户26928贫困人口达到预脱贫标准。扶贫产业园发挥效益，融水(廉江)扶贫产业园建设稳步推进。建成移民美丽家园5个，升级改造移民住房500户，城市棚户区改造100户。开展职业技能培训3800多人次，新增就业9547人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城镇和农村低保最低标准分别提高至每人每月638元、440元。城乡居民社会养老保险参保59.5万人，企业职工养老保险扩面征缴参保10.1万人，城乡居民基本医疗保险参保146.5万人。养老机构公建民营社会化改革稳步推进。建立复退军人服务体系。顺利通过省教育强镇复评验收，成功创建“广东省推进教育现代化先进市”。高考成绩取得重大突破，本科上线率达46.8%，11名学生被清华大学、北京大学录取。市妇幼保健院、市中医院迁建稳步推进，市第四和第五人民医院升级工程顺利实施。建设公建规范化村级卫生站163间。完成廉江剧院升级改造，实现391条行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖，5个镇级文化站升级达标工程有效推进，新(扩)建40间村级文化室。新增公共体育设施面积6万平方米，我市运动员参加市级以上比赛获得9枚金牌。完成第四次全国经济普查清查阶段工作。市残疾人康复中心建成使用。深入开展打假打传工作，质量强市建设稳步推进。开展道路交通、消防等专项安全整治，全年没有发生重特大生产安全事故和食品安全事故。落实智慧新警务战略，扫黑除恶专项斗争成效明显;实施粤警行动计划，全市社会治安大局持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。司法、统计、气象、人防、海防与打私、民族、宗教、殡改、双拥、外事、侨务、妇女儿童、工商联、文联、市志、档案等各项工作取得新进步。政府效能稳步提升。深化“放管服”改革，开展“数字政府”建设。修订完善政府部门权责清单7826项，取消行政审批128项，落实行政审批委托163项。“广东省政务服务网”基本覆盖市、镇、村三级门户网站，行政许可事项、公共服务事项网上办理率分别为97.7%和48.7%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议103件，政协委员提案43件，代表和委员满意率达100%。全力推进党风廉政建设，全年查处“为官不为”问题73件，处分73人。落实中央八项规定和实施细则精神，压减“三公”经费，精简会议和文件数量，抓实抓严审计工作，群众对政府服务的满意度不断提高。各位代表，过去一年所取得的成绩，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于广大干部群众的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与廉江建设的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市经济社会发展存在的问题和短板，主要有：人均生产总值偏低，工业综合竞争力不强，重点项目推进缓慢，财政收支压力增大，城乡发展不够协调，民生保障还需进一步提高，政府行政效能还需进一步提升等等。我们务必高度重视这些不足，攻坚克难，以扎实的举措解决问题。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记视察广东重要讲话的开局之年。新的一年，我们要以时不我待、只争朝夕的精神，闻鸡起舞、快马加鞭，开创廉江经济社会建设新局面。2019年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神以及习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，深入落实省“1+1+9”和湛江市聚力推进“一通道、一港区、一示范”建设，大力推进“四大抓手”、做好“四篇文章”、实施“五大产业发展计划”以及市委十三届 三、四次全会的工作部署，紧紧围绕“加快建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市”这一总目标总任务，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持加快建设现代化经济体系，坚持打好三大攻坚战，坚持全面从严治党，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的廉江振兴发展新路，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要奋斗目标是：全市生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长7.5%。围绕上述目标任务，重点抓好以下九个方面工作： （一）进一步推动区域协同发展，提升县域综合竞争力积极参与国家“一带一路”和省“一核一带一区”建设，加强区域协作，缩小与经济发达地区差距，提升县域综合竞争力。主动对接粤港澳大湾区。积极探索建立与粤港澳大湾区产业转移利益共享机制和产业融合发展机制，加强与大湾区的跨区域产业协作，积极吸引大湾区要素与廉江本地特色产业结合，主动承接大湾区外溢的高端制造、生产性服务、区域总部等新兴业态转移，强化创新辐射带动和人员交流。加强与北部湾经济圈合作。把握北部湾城市群发展规划建设全面实施的契机，发挥廉江的地缘优势，积极争取两省(区)叠加优惠政策，吸引两省(区)之间流动的资源、资金、人力等要素向廉江汇聚。加强与北部湾城市群的经贸、教育、文化、体育等领域交流，重点推进粤桂北部湾经济合作区规划建设，主动与广西北海合浦加强对接，尽快落实审批工作，规划好各项基础设施建设，打造与北部湾城市群合作新平台。融入海南自由贸易区(港)联动发展。主动借助海南建设自由贸易区(港)的政策优势，积极参与湛江“一通道、一港区、一示范”建设，鼓励廉江企业对接国际先进企业，融入全球市场。加强与海南旅游产业联系，扩大廉江旅游客源辐射范围。推动廉江与海南自由贸易区(港)的合作互动，切实加强对外经贸合作。 （二）进一步完善外联内通路网，提升城市交通舒张力牢固树立交通先行理念，抢抓机遇，乘势而上，全力以赴推动交通大发展，构建外联内通的大交通格局。加快对外交通建设。积极配合做好合湛高铁、张海高铁等规划建设，争取张海高铁在廉江设站。谋划黎湛铁路湛江至廉江段进行动车升级改造，加快推进玉湛高速廉江段、渝湛高速龙头沙港出口及其连接线建设，加速形成“三高速、两高铁、一动车”的对外交通格局。改善内通路网质量。配合实施广东滨海旅游公路建设，推动廉湛快线落地建设。配合做好国道G325(河唇红丽村至青平段)改线、省道S286(湛江至廉江新塘仔段)新建、S388(石角萧屋至车板多浪段)改建等工程。推动国道G228(红江农场至高桥段)、G207(下垌至茅垌段)、省道S286(新塘仔至吴川尖山岭段)、S293(石角至廉城段)、S287(塘蓬六深至石岭段)等路面改造工程。升级改造县道X676(石石线)、X679(横和线)，改建危桥9座、乡道50公里以上，村道路面硬化320公里以上，全面完成村村通水泥路任务。加快港口码头建设。继续推进龙头沙国家一级渔港和营仔渔商码头建设，支持车板龙头沙大件设施码头建设，积极谋划建设湛江港廉江港区公共码头，规划建设安铺、营仔码头，助力海洋经济发展。 （三）进一步推进城乡扩容提质，提升美丽廉江硬实力加快城乡一体化融合发展进程，建设靓丽城区，培育特色鲜明的镇级组团，持续改善生态环境，增强廉江人民自豪感。持续优化城乡布局规划。坚持按“中等城市、特色小镇、宜居乡村”总体发展思路，统筹城乡发展规划布局。认真做好城市空间规划试点工作，扎实开展新一版总规、片区控规、乡镇控制性详细规划和全市274条行政村规划的编制工作，争取年内实现镇区控制性详细规划编制工作覆盖率达到90%。持续推进城区强芯提质。按照“优化北部、调整中部、拓展南部、联通东部、延伸西部”的城区空间发展策略，全力推动城区扩容提质。建设功能齐全的城南新区，大力推进九洲江大道南、人民大道西、罗州大道西3条延伸线建设，促进城区向南、向西拓展，不断拉大城市框架。加快万亩植物园和北部湾大道沿线的城市生态综合体等项目建设，谋划好人民大道西延伸线沿线土地开发，打造集特色商业、体育文化和宜居生活等多功能于一体的现代化新城区。加速拓展城东新区，加快推进东环大道建设，抓紧研究城区道路与东环大道连接方案，规划建设南塘路、石城大道东延伸线，积极谋划以区域物流为主导的综合功能区建设。加快“园城融合”，完成开发区300亩居住用地的规划建设工作，大力推进开发区农贸市场、购物商场等城市配套设施建设，促进产业园区与城市融合发展。抓好城市更新工程，加快实施廉江河“一河两岸”整治，打造城区活力景观带。积极推进城市地下综合管廊和“海绵城市”专项工程，打造安全稳定的城市“生命线”。加快城区破损路、断头路、水浸街升级改造，持续实施城区道路“白改黑”工程。建设城区自来水新厂，迁建汽车总站，推进原怡心酒店地块等12个“三旧改造”项目，抓好塘山岭“一山四园”建设，完善樱花公园配套设施，规划建设县背岭生态公园，打造功能齐全的靓丽中心城区。加快建设智慧城市，启动新型智慧城市一期工程建设，构建智慧城市平台和三维实景建模+规划信息平台，推进城市精细化、网格化、智能化管理，大力创建全国文明城市，推进文化强市工作，不断提高城市品位。持续推进镇级组团发展。按照市域“三大经济区”的空间布局，引导各镇组团定位发展。中部，以资源型加工业、先进制造业和现代服务业为发展重点，加快完善公共服务和配套设施，构建以廉城为核心的中部城镇密集区和“生产生活圈”;南部，大力发展先进制造业、海洋产业与临港工业，支持安铺全国特色小镇建设，构建以安铺(横山)为市域副中心的南部沿海城镇密集区和“海洋经济产业圈”;北部，以生态农业和生态旅游为发展重点，支持石材产业基地建设，构建以塘蓬为中心的北部“生态保护圈”，打造特色鲜明、错位发展的镇级组团。持续打好污染防治攻坚战。聚焦打赢碧水攻坚战、蓝天保卫战和净土防御战，继续做好中央、省和湛江市环保督察反馈意见整改工作。做好鹤地水库污染源整治，持续推进河湖长制和“五清”“清四乱”工作，加强九洲江、雷州青年运河等流域治理。扎实推进畜禽污染源整治，确保综合利用率达75%以上。加强土地和矿产资源管理，严厉打击非法占用土地和开采矿产资源行为，严守耕地红线。不断提升节能环保、清洁能源产业规模效益，增强可持续发展能量。推进生活垃圾焚烧发电厂二期、固体废弃物填埋场等治污项目建设，提高污染治理水平。推进新一轮绿化广东大行动和雷州半岛生态修复工程，做好城区精细建管、降尘增绿，确保全市空气质量保持在国家二级标准内。 （四）进一步加快产业转型升级，提升工业振兴源动力走创新驱动发展之路，加快转型升级步伐，推动制造业高质量发展，巩固工业作为我市经济发展的龙头地位。实施创新驱动战略。大力开展国家创新型示范县(市)建设，认真实施企业培育、人才培育等“八大工程”。持续实施“双百一千”人才工程和“扬帆计划”，打造人才洼地。继续实施科技创新奖励政策，进一步完善“高成长性中小企业库”和“科技型中小企业库”建设。鼓励开展产学研合作，引导工业设计和文化创意有机融合。加快推进广东省小家电智能制造区域创新中心建设，促进小家电企业向产业链中高端延伸、聚集。推动企业“上云上平台”，全力实施“互联网+”工业制造行动。抓好骨干企业创新发展与转型升级，争取年内申报国家高新技术企业5家以上。推动园区扩能增效。积极打造“一园多区”的工业发展格局。佛山顺德(廉江)产业转移工业园，要重点抓好园区土地节约集约利用，腾拓园区发展空间;持续推进水东烈片区基础设施建设，确保吉烈路、水东路一期工程等一批基础设施投入使用;加快推进廉江小家电产业公共服务平台建设，促进小家电产业转型升级;全力支持广东龙健二期等项目建设，利用国道G325改线契机，在河唇镇谋划延伸区。金山工业集聚区，要大力推进各项基础设施建设，启动自来水厂、污水处理设施、路网二期等工程建设;加强与湛江重大项目对接，吸引湛江钢铁、炼化等配套服务产业落户;加快三一绿建产业园、广东一品家具产业园续建等项目建设，增强园区发展动力。沙塘工业集聚区，要抓好400亩工业用地供地和“五通一平”工作，增加园区土地供给;加快推进廉江祥亨航空旅游箱包等项目建设;跟踪好新来陶瓷等项目，争取年内入园建设。良垌工业集聚区，要抓紧完成园区规划，认真做好对接湛江国际机场和湛江市区物流辐射配套建设，谋划建设大型物流市场;依托现有基础，打造石油能源基地。龙头沙临港工业集聚区，要加快完善临港产业区的规划，支持新能源项目落地建设，重点发展海洋工程装备、船舶装备和智能制造业，大力发展临港工业。支持民营经济发展。落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，鼓励、支持、引导民营企业安心谋发展。加大广东“实体经济新十条”“民营经济十条”等政策的宣贯力度，出台相应配套扶持措施，推动惠企政策落地。抓好暖企服务，积极帮助企业解决市场、融资、转型等方面的困难。大力扶持中小微企业，用好企业风险补偿政策，尽快出台重点民营企业纾困资金实施方案，为企业纾困提供资金支持。加大政金企合作力度，探索符合条件的中小微企业无还本续贷和设备融资租赁业务，缓解企业转型升级的融资压力。大力弘扬企业家精神，教育引导民营企业家做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。继续实施企业上规模奖励政策，争取年内新增规上企业10家以上。加快重点项目建设。加强重点项目储备，动态更新三年滚动投资计划，推动更多项目列入国家、省重点项目规划和年度计划，2019年全市安排重点建设项目20个。要建立重点项目建设工作台帐，进一步健全“任务到人、进度到天”责任体系，完善项目推进倒逼机制。持续实施市领导挂点负责制，加强督办考核，确保重点项目、民生实事、政府重点跟进事项按期按质完成。 （五）进一步实施乡村振兴战略，提升“三农”工作助推力持续推进乡村振兴战略，以实现乡村“五个振兴”为抓手，推动农村改革再出发，促进农业农村快速发展。培育现代特色农业。加强高标准农田和水利基础设施建设，年内建设高标准农田10万亩，实施水利工程项目75宗。全年水稻播种90万亩以上，蔬菜种植60万亩以上，各种水果种植50万亩以上。全面落实粮食安全责任制，加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保粮食安全。大力发展“农业+休闲旅游”“农业+电商”等新业态，打响廉江农海特色产品“网上行”品牌。加快红橙等特色农产品精深加工示范园区建设，大力支持蔬菜、茶叶等特色产业园建设，引导农产品加工企业向园区聚集。重点推进国家现代农业示范区和现代农业产业园等项目建设。鼓励支持农业经营主体培育模式和产销模式创新，不折不扣贯彻落实强农惠农政策，千方百计提高农民收入。打好精准脱贫攻坚战。推进扶贫产业园建设，将“扶贫车间”的建设模式推广延伸到有条件的镇村。深入实施“一镇一业、一村一品”行动，因地制宜推行“企业+合作社+贫困户”“村级组织+涉农企业(合作社)+贫困户”等模式，坚持以产业扶贫带动贫困群众增收致富。年内实现有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。加强与佛山、融水对口帮扶交流协作。继续实施“千企帮千村”和“十百千”干部回乡促脱贫攻坚等行动，通过对贫困地区投资兴业、提供就业岗位、提供产销对接、整村推进等方式，加快贫困村庄脱贫进程。打造新农村建设示范区。全面深化农村综合改革，扎实推进农村土地、集体产权等制度改革，支持发展土地流转、股份合作等经营形式，壮大农村集体经济。持续推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾清运、“厕所革命”、村容村貌提升等工作，争取年内3605条自然村全部完成“三清理、三拆除、三整治”，确保不低于2163条自然村达到干净整洁村标准。深入推进新农村示范提升行动规划，加快推进全市57条省定贫困村建设社会主义新农村示范村。建立特色乡村创建名录，全力推进长山镇山塘岭村等14条自然村打造湛江市特色乡村创建试点村，打造全省乡村振兴连片示范区。 （六）进一步挖掘第三产业潜能，提升经济转型新活力充分发挥服务业对农业、工业的“粘合剂”作用，提升第三产业对经济增长贡献率，为全市经济转型发展蓄势增力。大力发展商贸流通。加快推进陆港产业新城建设，积极谋划横山高铁物流园、南方果蔬交易中心等建设，打造一批专业批发物流市场，促进三产融合发展。引导在外地注册的大型运输车辆户籍回迁，力促境内自货自运企业车辆改为营运车辆，建立货物服务中心，培育更多新的运输成员;规范城际客运、出租车、网约车运营秩序，做大做强交通运输业。大力培育大型超市，持续加大城乡农贸市场改造力度，不断繁荣各类商品交易市场。着手规划建设具有廉江特色的餐饮、购物、休闲商业步行街，打造新的商业圈。继续推进“两圈一长廊”的规划建设，提升城北、罗州片区商业街(圈)品位，争取年内新增限上企业10家以上。大力培育新兴服务业。发展信息服务产业，深入开展电子商务进农村综合示范县创建活动，积极争取阿里巴巴等大型电商平台进驻。培育服务外包企业，持续推进文化体育、健康养老、家政等新兴服务业全面发展。 （七）进一步加快改革开放进程，提升创新发展内动力坚持以供给侧结构性改革为主线，持续扩大市场开放，发展外向型经济，不断激发新时代经济发展内生动力和创新活力。落实机构改革任务。全面贯彻落实中央、省、湛江和市委的决策部署，严格按时间节点做好机构改革各项工作，确保按时按质完成机构改革任务。做好承担行政职能事业单位改革，实行政事分开、管办分离。推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，认真落实行政审批委托制度改革，利用机构改革契机，整合市、镇两级审批、服务、执法等方面力量和职能，理顺职责关系，推动社会治理重心向镇(街道)下移。深化商事制度改革，推进“照后减证”，深化“证照分离”，落实“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度。加快企业投资项目分类管理和落地便利化改革，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。重点推进科技创新、营商环境、现代产权、要素配置、人才体制、国有企业等领域改革，着力形成新供给、释放新活力。加强财税金融管控。调整优化财政支出结构，积极稳妥处理政府债务风险。做好社保费和非税收入划转工作，全面落实个人所得税新税制各项政策。强化金融活动监测，全面推动信用监管，防范金融风险。支持市农商行加快筹建，确保按期挂牌开业。继续实施促进金融机构奖励办法，鼓励金融机构加大对本土企业的扶持力度。加大招商选资力度。出台符合市情的招商引资优惠政策，落实国家外商投资产业指导目录，扩大外商投资开放领域。持续实施“乡贤反哺”工程，进一步优化招商服务，当好企业发展的“保姆”和“保安”。年内计划招商选资5000万元以上项目30个，储备经济发展动能。加快外向型经济发展。坚持“走出去”的外贸发展战略，力促廉江海关早日开关运行，扩大与“一带一路”沿线国家进出口贸易交流。用好用活外贸政策，充分发挥广东跨境通、湛神通等产业互联网和外贸平台作用，推动外贸发展新旧动能转换，不断拓宽产品出口渠道，拉动我市跨境电商和进出口业务发展。 （八）进一步繁荣民生社会事业，提升经济发展共享力推动经济与幸福指数同步增长，让百姓共享发展成果，增强人民安全感与幸福感，是我们一切工作的出发点和落脚点。强化民生兜底保障。全面落实就业创业政策，组织开展就业“春风行动”，办好“逢十招聘会”，开展职业技能培训1500人次以上，培育一批新型职业农民。实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗制度、大病保险制度和机关事业单位养老保险制度。逐步提高最低工资标准，提高各类公职人员和村干部待遇。推进养老机构公建民营社会化改革，提高养老院服务质量。完善残疾人就业基地建设，健全社会救助体系，提高救助标准，支持公益慈善事业发展。统筹发展各项社会事业。优先发展教育事业。加快推进市实验学校初中部、市十七小及市第五幼儿园等基础教育设施建设，全力推进义务教育薄弱学校改造和世行贷款示范项目建设，实施中小学“县管校聘”管理改革，促进教育均衡发展。支持文理学院升本科，大力发展高质量民办教育。繁荣文化体育事业。扎实做好新形势下精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观。实施市文化馆、市图书馆升级改造，规划建设群艺馆，完成9个镇(街道)文化站升级达标，完善行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖工程，继续推进300人以上村庄新(扩)建村级文化室工程。挖掘和弘扬客家传统文化，培育一批文艺精品。加快推进奥克体育中心建设，广泛开展“全民健身”系列活动，不断增强人民体质。大力推进“健康廉江”建设。加快推进市妇幼保健院、市中医院迁建，支持市人民医院创“三甲”和升级建设，推动市120急救指挥中心、湛江健杰皇家医院等一批医疗服务设施投入使用。开展“优生早教三站”服务，推广母婴室建设。做好经济普查工作。严格按照全国第四次经济普查的工作部署，全面摸清全市经济发展家底，为实现经济社会高质量发展提供坚实的统计保障。抓好其他社会事业。做好复退军人服务，推进军民融合发展。推动全国殡葬综合改革试点工作。加快市档案新馆建设。加强司法、气象、地震、文联、残联、科普、人防、档案、地方志、外事侨务、物业管理、民族、宗教、救灾等工作。打造平安和谐廉江。大力推进共建共治共享，始终坚持依法及时就地解决人民群众合理诉求。加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加大食品药品监管力度，积极创建省食品安全示范县(市)。加大非洲猪瘟和H7N9禽流感疫情防控。扎实开展安全隐患排查整改和监管执法一体化工作。进一步深化扫黑除恶专项斗争，重拳打击整治各类突出刑事犯罪和治安问题，积极推进“雪亮工程”，建立全天候、全覆盖、立体化治安防控体系，坚决遏制和惩治各类违法犯罪行为，构建和谐稳定的社会环境，打造平安和谐廉江。办好十件民生实事。努力解决好群众身边的小事、急事、难事，增强群众获得感。一是新增城区义务教育学位6000个，学前教育学位3000个;二是完成农村公路安全生命防护工程302公里，实现344条自然村通水泥路;三是建成174套保障房，完成预脱贫户232户危房改造任务;四是建设100条生态宜居美丽乡村示范村;五是解决农村10万人口饮水安全问题;六是城镇新增就业6500人，失业人员再就业3000人;七是建成城西污水处理厂，完成16个镇及1000条自然村污水处理设施;八是建设100间学校(含中小学、幼儿园)食堂“互联网+”食品安全“透明厨房”项目;九是搬迁石城食品站(屠宰场)，建设市禽畜定点屠宰中心厂;十是建成市第 四、第五人民医院，完成163间村卫生站公建规范化建设并投入使用。 （九）进一步加强政府自身建设，提升人民政府执行力落实从严治党的要求，加快转变政府职能，建设守法务实清廉的公务员队伍，打造法治廉洁高效的服务型政府。加强政府系统党的领导和党的建设。始终坚持党的政治建设贯穿政府工作各个领域、全过程，以政治建设为统领，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，深入开展“大学习、深调研、真落实”,牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。落实中央、省委和湛江市委巡视整改，确保上级党委、政府和市委决策部署落实生效。建设守法务实干净的公务员队伍。加强干部日常监督管理，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。积极践行党的群众路线，沉到基层摸实情、扑下身子做实事。严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。落实好“三个区分”原则，实施“四个全面”绩效考核，健全正向激励、容错免责等机制，激励广大干部“在状态、有激情、敢担当、出实效”，当好人民满意的新时代“答卷人”。打造法治高效廉洁的服务型政府。坚持依法行政，落实政府法律顾问制度。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督。积极配合党委巡视巡察，全力支持纪检监察机关执纪执法。加快“数字政府”建设，实现更多事项“掌上办”“指尖办”。深化市民12345服务热线、网上问政等平台建设，加大涉企服务力度。做好财政预决算管理和执行，实行审计全覆盖。严格履行“一岗双责”，从严控制“三公”经费和一般性支出，对腐败零容忍，建设人民满意的阳光政府。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在市委的坚强领导下，团结全市人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，咬定目标使劲干，谱写新时代廉江高质量发展新篇章，为湛江建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献廉江力量，以优异成绩敬献中华人民共和国70华诞!

  2025-07-08

• 【吉安县招商】2020年吉安县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，坚决贯彻党中央、国务院和省市决策部署，因时因势打出了战疫情、促发展的“组合拳”，形成了疫情防控形势持续向好、经济社会秩序加快恢复的良好态势。经此一疫，我们更加深切感受到中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，更加深切感受到共克时艰、守望相助汇聚起的磅礴力量。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有全县人民的团结奋斗，一定能夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”! 一、2019年和今年以来工作回顾2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，也是改革开放再出发之年。一年来，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧抓“巩固脱贫成效、决胜全面小康、实现绿色崛起”三大关键任务，感恩奋进，攻坚克难，较好完成了县第十六届人大第四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是发展成色更丰足。地区生产总值199.8亿元、可比增长8.5%，财政总收入突破30亿元、增长7.4%;其中工业税收增长33.2%，达到11.04亿元、占税收收入的50.4%，总量和占比均居全市首位。工业投资68.2亿元、增长12.8%，占固定资产投资比重达到68.7%，其中工业技改投资30.7亿元，占工业投资的45.1%。R&D经费支出占GDP比重有望达到1.4%。二是产业特色更鲜明。规模以上工业增加值增长9.6%，规上工业主营业务收入525.4亿元、增长18%;电子信息首位产业主营业务收入383亿元、增长59.5%，在全市占比达到27.4%、提升2.4个百分点。外贸出口翻两番、跃升至25.2亿美元，其中生产型企业出口增长412.5%，达到24.96亿美元、占全市的64.5%。三是生态底色更亮丽。成功创建省级生态县、省级绿色园区。美丽乡村建设提前实现“扫一遍”目标，农村旱厕基本消除、无害化卫生厕所普及率达到92.8%，农村人居环境整治达到省市一类县标准。PM2.5浓度均值32微克/立方米，地表水断面水质综合指数居全省前列。四是民生暖色更浓郁。财政公共预算支出42.6亿元。新增城镇就业6644人，新增农村转移劳动力9471人，均超额完成任务;城镇登记失业率控制在4%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、10.1%。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持大干项目，在稳增长、调结构中筑牢底盘。吉安高新区获批建设国家自主创新示范区、跻身全省十强开发区，电子信息产业列入全省“满园扩园”①重点产业集群;立讯智造三期全面竣工投产，实现年销售收入193亿元，成为全省最大的生产型出口企业。全力开展“大干项目年”活动，向上争资21.8亿元;招引项目59个、合同引资207.8亿元;解决用地指标5165亩;全县固定资产投资99.3亿元、增长7.4%。三次产业结构比调整为13.1:55.4:31.5，社会消费品零售总额57.98亿元、增长12.3%。 （二）坚持城乡统筹，在促融合、优生态中协调发展。扎实推进城市功能品质提升三年行动，君山大道全要素品质提升示范街基本完工，城关市场标准化、智能化改造完成并投用，1865套棚户区改造全面推进，阳光华庭等9个老旧小区完成改造，生活垃圾填埋场二期竣工;规范“拐的”运营管理做法在全市推广。建设592个美丽乡村点，大冲乡被列为全国乡村治理示范乡镇。吉州窑景区列入国家5A级景区创建梯队，吉州窑遗址入选第三批国家工业遗产。环保督察反馈问题整改基本完成，粪污处理设施配套率达到99.3%;松材线虫病疫木清理通过省级核查，大力开展“清河行动”，禾水河口水站入选全国首批“最美水站”。 （三）坚持改革创新，在增动力、提服务中积蓄后劲。新增院士工作站2家、高新技术企业12家、“瞪羚”企业2家、“专精特新”②企业4家、“两化”深度融合③示范企业2家;青年创业园获批省级科技企业孵化器，立讯智造获批省级企业技术中心。深化“放管服”改革，“一次不跑”“最多跑一次”事项比例提升至91.6%，“赣服通”分厅上线运行，全面推行延时错时和预约服务;完成政府机构改革，高质量通过省级“双拥模范县”考核验收，村妇女小组长配备试点在全市率先完成。贷款余额较年初增长15.5%，增幅居全市前列;探索股债联动④，组建10亿元产业引导子基金，支持重大项目招引落地;减税降费规模超6亿元;新增市场主体数量实现倍增。 （四）坚持改善民生，在补短板、强保障中共享共进。巩固提升脱贫质量，严格落实“四个不摘”⑤要求，建立健全防贫保险等长效机制，贫困发生率降至0.17%。精准推进城镇脱贫解困工作，城镇贫困群众减少1066人。推行退休人员待遇资格微信“刷脸”认证，“党建+农村互助养老”⑥有序开展，江木山公墓加快建设，县社会福利院投入使用。高考成绩创历史新高，启动教育城域网⑦及应用项目。顺利通过国家卫生县城省级评估、全国基层中医药先进县复审。综合性文化服务中心实现全覆盖，全民健身中心主体竣工，婚育健康服务中心、老年活动中心投入使用，“两馆一中心”全面开放。抗洪救灾有力有效，“治欠保支”⑧、食品药品安全监管严格落实，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争有序推进。深入推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“基层减负年”要求，督查考核事项压减75%以上、文件精简31%以上，“三公”经费和县本级财政一般性支出分别压减5.1%、8.7%。69件人大代表建议和91件政协提案全部办结。政府系统理解力、执行力、创造力和公信力显著提升。一年来，我们先后获得全国教育系统先进集体、全国县域医改先锋奖、全国公共资源交易创新举措奖、全省开放型经济工作综合先进县、全省工业高质量发展先进县、全省计划生育工作先进县一等奖、全省高标准农田建设绩效考评先进县、全省基本公共卫生工作考核先进县、全省推进义务教育基本均衡发展工作积极贡献集体、全省县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价优秀县、全省“扫黄打非”先进集体等荣誉，连续八年获得全省年度综合考评先进县。与此同时，国防教育、审计、机关事务、公积金、供销、侨务、民族宗教、烟草专卖、石油、保险、自来水、燃气、通信等工作取得了新进步，工会、共青团、侨联、科协、社联、文联、残联、工商联、红十字会、关工委等群团组织作出了新贡献。今年以来，我们统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保经济企稳回升。一是慎终如始抓防控。按照“四早”要求，落实“四方”责任，以“两好”推进日常性防控工作，抓好重点区域、重点人员排查管控，实现了疫情“零扩散”，取得了阶段性成果。二是千方百计稳增长。全力推动复工复产，重点企业、重点项目跑出了招工用工、产能恢复“加速度”;1—5月，签约亿元以上项目10个、50亿元以上项目1个，外贸出口在省市占比分别达到10.8%、71.4%;固定资产投资增长2.9%，税收收入增长18.4%;大力整治耕地抛荒成效明显，落实早稻面积48.5万亩，超任务数1.7万亩。三是精准施策暖民生。强化对困难群体的兜底保障，财政民生支出13亿元、增长18.4%，销售扶贫农产品2244万元，实现贫困劳动力务工21046人、新增513人，努力稳物价、保就业、提收入。各位代表，去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是县委带领全县人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵，向中央和省市驻县单位、对口支援单位，致以崇高敬意!向在吉安县投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持吉安县发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢!同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些矛盾和问题。有效投资增速放缓，部分企业生产经营困难，科技创新能力不足，新旧动能转换亟待提速;社会治理、公共卫生服务等领域还有一些短板;有的干部服务意识、法治思维、担当精神、专业素养不强，形式主义、官僚主义依然存在，等等。对此，我们一定正视问题，倍加努力，切实予以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官交账之年，是应对新冠肺炎疫情冲击的大战大考之年，做好政府各项工作，意义重大。当前，疫情对国内外经济产生巨大冲击，疫情之下危中有机，要善于从眼前的危机、当下的困难中捕捉和创造机遇。辩证观大势，我们正处于百年未有之大变局，正面临全球产业链供应链重构的历史机遇，旧动能加速升级，新动能蓬勃发展;中央加大逆周期调节力度，实施更加积极有为的财政政策、灵活适度的货币政策，提供了政策叠加机遇;从今年前5个月的经济运行来看，虽然我县多数经济指标增速放缓，但普遍优于省市平均水平，经济复苏升温势头良好。这些都表明，疫情对我县经济社会发展的影响是总体可控的。只要全县人民万众一心加油干，就一定能留得青山、赢得未来。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持新发展理念，把握稳中求进、进中求好、好中追赶的工作要求，以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革开放，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，践行“巩固脱贫成效、决胜全面小康、实现绿色崛起”和“六个作表率”，推动高质量跨越式可持续发展迈出坚实步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.7%左右;财政总收入增长6.6%，规模以上工业增加值增长9.3%;固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长6.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%和9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达任务。以上主要经济指标略高于省市平均增幅。实现上述目标，必须毫不放松抓好疫情防控工作，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，完善和落实外防输入、内防反弹的各项措施，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在危机中育新机、于变局中开新局。重点做好以下七个方面工作： （一）聚焦扩大内需，稳固经济发展动力源。全力以赴抓项目、促消费、防风险，夯实经济底盘，让项目“热”起来、人气“火”起来、财气“旺”起来。扩充项目有效投资。高质量抓好“十四五”规划编制，全年向上争资22亿元以上。全面推进“项目建设提速年”行动，年内安排98个县重点项目，年度计划投资260亿元。有序推进新型基础设施建设，年内建成271个5G基站，实现城区和园区5G网络全覆盖。完善重点项目目标考核机制，压实项目主体责任和监管责任，规范政府投资项目工程变更管理。提速工程建设项目审批，推行告知承诺、容缺受理、政府代办、区域评估，实施“六多合一”⑨集成审批。争取土地指标3000亩以上、林地指标1500亩以上，实施土地开发2000亩，消化批而未用土地2500亩。激活商贸消费潜力。深入推进商贸消费升级“五大行动”，社会消费品零售总额突破60亿元。壮大传统消费，提档升级吃穿住用行等实物商品消费，布局建设一批连锁店、便利店、社区菜市场。培育新兴消费，多渠道增加养老、托幼、文体、健康、家政等服务供给，启动普惠性托育⑩机构建设，发展网络消费、体验消费、智能消费等新热点。促进夜市消费，打造一批夜间消费街区。提升线上线下消费平台，深化电子商务进农村综合示范县建设，打造横江葡萄、井冈蜜柚、百香果等重点农产品集散运营中心，中通快递电商产业园在“双十一”前投入运行;基本完成乡镇农贸市场建设改造任务，打造2个以上规模适度的乡镇商贸综合体。筑牢风险防范底线。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，积极抓好金融、房地产、企业债务等重点领域风险防范化解工作。加强政府债务管理，推动政府投融资平台转型升级。提速普惠金融试验区创建工作，增加小微企业信贷供给，新增银行贷款30亿元以上。完善稳地价、稳房价、稳预期房地产市场长效调控机制。加大网络意识形态管理，完善重大舆情联动处置发布机制。依法管理宗教事务，坚决遏制非法宗教渗透蔓延。 （二）聚焦创新驱动，壮大动能转换增长极。突出创新第一动力，打好产业提档“主动仗”，争当高质量发展“领跑者”。做强开发区能级。推进国家自主创新示范区建设，深化开发区改革创新发展，实施开发区总量与效益倍增行动，工业增加值增长9.6%，主营业务收入突破650亿元。全面加快建设城南大企业组团产城融合示范区，建成生态停车场、湿地公园等配套设施。深化开发区“两型三化”管理提标提档和“节地增效”行动，加快“僵尸项目”处置，新建标准厂房24万平方米以上;推进“亩产论英雄”综合评价⑪试点工作，加快实现亩均投资强度和主营业务收入均超400万元目标。抓好园区功能品质提升，提升智能产业园、凤凰产业园档次，逐步完善“智慧园区”服务，确保高新区职校秋季投用。争创国家级绿色园区、省级新型工业化产业示范基地。做大产业集群。推动“1+4+N”⑫产业高质量跨越式发展，推行“链长制”，协调上下游、产供销精准对接。深入实施集群式项目“满园扩园”行动，发挥龙头企业示范作用，引领打造一批细分行业领域的领军企业、单项冠军、“专精特新”和“小巨人”企业。推动电子信息首位产业扩量提质，立讯智造产值突破300亿元，立景创新科技一期10月竣工投产、着力打造百亿企业;重点支持和推动伊戈尔电气、先歌音响、联基电子打造成50亿级骨干企业，电子信息产业主营业务收入突破480亿元。聚力打造大健康食品产业，发展中药饮品、热敏灸中医药产业，推动燕京啤酒、奕方科技、惊石农业做强精深加工、延伸产业链条。培育装配式建筑产业，加快装配式材料推广应用。 （三）聚焦集成改革，打造内陆开放新高地。注重改革举措和成果的系统集成，推动改革开放积厚成势、活力涌动，全力打造“四最”营商环境。深化营商环境建设。完成“赣服通”3.0版本建设，拓展应用场景;推行政务服务“好差评”制度⑭，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，依申请类政务服务事项网上可办率达到75%以上;全面推行“一窗办理”，“一窗”受理率达到100%;推进“一链办理”改革，大力开展“互联网+监管”事项清单服务。巩固减税降费成效，落实社保费阶段性减免、租金减免、住房公积金缓交、阶段性水电气降价等政策措施，年内为企业减负6亿元以上，助力市场主体渡过难关、破浪远航。扩大双向对外开放。密切与对口支援国家部委、友好县区的战略协同，探索推动与“双一流”高校、国家级科研院所战略合作。对接长珠闽、京津冀、粤港澳大湾区等区域，融入全省内陆开放型经济示范区建设，强化全产业链招商，深化“三请三回”“三企入吉”活动，招引50亿元以上项目2个、20亿元以上1个、10亿元以上10个、亿元以上30个，力争引进百亿项目1个。支持企业加大品牌培育力度，新增加工贸易企业3家以上，立讯智造出口突破30亿美元。积极推进“映山红”行动，力争完成场外挂牌10家、股改2家、境外上市1家。拓展关键领域改革。启动事业单位改革，完成乡镇机构改革，规范提升行政审批服务和执法水平。全面实施预算绩效管理，切实优化财政资源配置。推进政府向社会力量购买服务，强化规范实施。基本完成农村集体产权制度改革⑮。深化供销、旅游、医保、综合执法等领域改革。 （四）聚焦区域协同，构筑协调发展大格局。深入贯彻协调发展理念，推动形成城乡互融、优势互补的区域经济布局。加快提升城市品质。推进县城新型城镇化示范工作。启动并完成吉啤花苑等21个老旧小区分类改造提升，完成金家岭等3个片区背街小巷、1658套棚户区改造任务，打通金钟路等4条“断头路”，全面完成雨污管网修复改造，推进既有住宅加装电梯试点。开工建设县城生活污水处理厂、110千伏天祥变电站，完成县城临时汽车站搬迁、启动城北新汽车站建设，加快路堤结合康黄安置房工程、城北新区村民安置工程建设，禾河滨江休闲绿廊一期、广场和龙湖“最美岸线”工程全面完工，商会大厦、工人文化宫竣工，创业服务中心封顶，曙光路通车，城北新区路网全面贯通。推行“以克论净”深度保洁⑯，启动城市垃圾分类试点工作，完成城东、白云市场提升改造，大力美化城市“第五立面”。持续开展全国文明城市创建活动，加大公共停车场(库)建设、新增停车位2000个以上。依法依规处理存量“两违”建筑。加速打造特色小镇。吉州窑创5A对标冲刺。完善景区、镇区和陶瓷文化产业园区给排水专项规划，启动永和污水处理厂项目，完成“智慧景区”建设，规范景区建设管理，力争列入国家5A级景区创建名录;激励社会资本投资，完善景区业态功能，孵化吉州窑文旅IP⑰;完成吉州窑遗址公园二期工程、茅庵岭保护棚、东昌二路片区改造等项目，启动窑岭曾家村、桥头古村、永和老街整治提升工程;新建木叶天目五星级酒店，印象吉州窑一期完工，吉州窑大道与神岗山大道对接连通，深圳大道东延竣工通车;启动吉州窑会展中心建设，创意工坊主体工程、大师工坊一期工程完工，引进一批陶瓷艺术大师入驻，落户3家以上陶瓷企业，建成公租房80套，木叶湖周边景观和龙凤路等二期路网建成。全面加快桐坪航空小镇建设，争创省级特色小镇;密切与江西飞行学院、省航投公司的对接合作，完成航空运动产业园规划，启动相关项目建设;推进南昌理工大学国际飞行学院建设，推动市中心城区至桐坪机场快速通道建设。加强基础设施建设。启动国土空间总体规划(2020—2035年)编制工作。完成农村房地一体确权登记颁证和林权登记工作。全面完成灾后重建项目建设，高塘堤、敦厚堤、横江堤竣工，沿线防洪标准大幅提高。抓好“四好农村路”⑱省级示范县建设，力争全面开通镇村公交，通过省级考核验收;桐坪至梅塘至永阳公路、凤凰至锦源公路开工建设，S443安塘至北源公路升级改造全面竣工。加快灌区节水改造和田间工程配套，规划实施46个农村饮水安全工程。完成旱改水500亩、增减挂500亩、灾毁耕地复垦1000亩。 （五）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，推动农业强、农村美、农民富，确保脱贫攻坚圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚。紧扣“三落实”“三精准”“三保障”⑲问题排查整改，圆满完成建档立卡贫困人口普查任务。以全国农民合作社质量提升整县推进试点为契机，发挥合作社带贫作用，实现村级集体经济增长、贫困户稳定增收的双赢目标。健全监测预警机制，落实“遇困即扶”机制，开展消费扶贫行动，把疫情对脱贫的影响降到最低。全面推行“爱心超市”建设，推进“最美脱贫户”“致富带头人”评选和不良行为警示教育。探索扶贫资产登记管理制度，加强扶贫资产的核查与盘活。做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，研究建立解决相对贫困的长效机制。持续推进2936户5176人的城镇脱贫解困工作，确保全面小康不落一人。大力发展现代农业。严格落实粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产，新建高标准农田4.31万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到79%以上，粮食总产稳定在46.6万吨以上，新增绿色大米2.4万亩以上。深入实施井冈蜜柚“6611”工程⑳和井冈蜜橘三年计划，力争规模化柚园标准普及率达60%以上。实施蔬菜“大品种”战略，新增种植油田黑木耳、登龙粉芋、大冲百香果各1000亩以上，新增有机蔬菜1300亩、蔬菜设施面积1.8万平方米以上。鼓励支持发展高产油茶，新增种植面积4900亩。加快构建“一乡一业”产业发展格局，力争每个乡镇有1个500亩以上特色产业。完善提升现代农业示范园中长期规划，加快大丰田园综合体、圣大农业横江蔬菜示范基地建设。优化农村人居环境。紧扣美丽宜居示范县、人居环境先进县目标，打造160个农村人居环境整治村容村貌提升点，每个乡镇打造1个以上乡村振兴示范点。完善农村垃圾第三方治理监管机制，健全农村生活垃圾分类收储、运输、处理体系和城乡环卫一体化工作体系;推进县级环卫监管职能向镇村延伸覆盖，实现村庄保洁覆盖面100%、垃圾有效处理率95%以上。全域推进农村污水处理，全面完成农村水环境污染治理整县推进示范项目，全面启动农村生活污水处理设施和管网建设五年工程，建成一批乡村污水处理工程。完成“厕所革命”三年任务，农村无害化卫生厕所普及率达95%以上。推进全国乡村治理示范乡(村)试点。 （六）聚焦绿色发展，守护生态环境高颜值。拓宽绿水青山与金山银山双向转换通道，治山理水、显山露水、逐绿向美，让天蓝地绿、水清气爽成为新常态。守护绿色屏障。坚决打好污染防治攻坚战，大力推进八大标志性战役、26个专项行动，确保实现三年攻坚目标。推行“智慧工地”㉑监管，推动餐饮企业油烟净化设施全覆盖，力争空气质量保持国家二级标准。抓好赣江流域和县城水生态综合治理，加强城镇污水管网建设，全面治理“散乱污”企业、入河排污口，完成9个乡镇集中式饮用水水源地保护区划定，建成天河、浬田2个过境断面水质自动监测站;提升县城污水处理能力。加强农业面源污染治理，持续保持化肥农药减量控制，加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。厚植绿色优势。打造“河(湖)长制”升级版，大力实施“清河护河”行动，连片推进农村河道综合治理，重要江河湖泊水环境功能区水质达标率80%以上。全面落实“林长制”，实施护绿提质行动，新增人工造林1.8万亩、森林抚育4.2万亩、森林“四化”1000亩，赣江沿岸建成“最美森林岸线”;抓好松材线虫病防控和除治工作。加快对废弃矿山、关闭砖瓦厂、养猪棚的植被修复，新增水土流失综合治理面积100平方公里。释放绿色潜能。积极发展生态优势明显、特色鲜明的生态旅游、生态农业、大健康等“生态+”经济，推进一批健康养生、生态旅游示范项目，打造3—4个乡村旅游点。探索污染第三方治理模式，谋划建设一批生态环保产业项目。推进公共资源交易平台整合共享，加快用能权、排污权、碳排放权㉒、水权等环境权益交易。实施市场化、多元化生态保护补偿机制建设行动，争创国家生态综合补偿试点县;严格落实生态环境损害赔偿制度，让损害者担起生态修复责任。 （七）聚焦增进福祉，描绘民生改善新愿景。抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，传递发展温度和幸福质感。提升社会保障能力。开展第七次全国人口普查。大力开展三年青年见习计划㉓，加大返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，对就业困难人员实行就业援助，确保新增城镇就业4400人、新增转移农村劳动力6000人。落实农民工工资支付条例，依法根治欠薪问题。合理提高社会保障、社会救助等补贴标准;完善医保服务体系，抓好长期护理险试点。推进农村互助养老和特困失能人员集中照护服务㉔，覆盖率分别达到50%、100%。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，完善退役军人服务体系和保障制度，夯实红十字会基层基础。全面落实殡葬改革三年行动计划任务，统筹推进全县公墓基础设施建设，完成江木山公墓项目及配套设施建设。扩大公共服务供给。基本消除义务教育“入学难”“大班额”问题，城南小学附设幼儿园、城东幼儿园、县保育院分院主体完工，公办幼儿园在园幼儿数占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%、85%以上;加快城南初中建设，城北新建1所中学，启动特教学校扩容工程，县立中学实验综合楼主体竣工;加大乡镇中心小学薄改力度，教育城域网投入使用，建成社会足球场9块。实施“健康吉安县”行动，完善远程医疗和分级诊疗体系;提升改造县疾控中心，加快县人民医院凤凰分院建设，加强防控物资储备;大力推进爱国卫生运动，加强基层防控能力建设，增强应对突发重大公共卫生事件能力;启动敦厚社区卫生服务中心建设，县人民医院住院大楼(县残疾人康复中心)主体竣工，县第三人民医院开工建设;提升22个中医药馆服务能力。推进文化惠民工程，提升新时代文明实践中心体系，新建24小时“城市书房”，建设2个县图书馆分馆，加快数字档案馆建设。推动燃气管网向乡镇延伸;优化县城配水管网，稳步提高城镇自来水管网覆盖行政村比例。推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行村组社区网格化管理。推进信访工作专业化、法治化、信息化，完善多元化纠纷解决机制。加大打伞破网、打财断血力度，打好扫黑除恶专项斗争收官战。深入开展“六大活动”，打赢公众安全感、政法部门满意度“双提升”翻身仗。深化平安吉安县、法治吉安县建设，基层综治中心实体化运行，推进“地网进百村”、“天网”六期、“两所一队”迁建等工程。开展安全生产三年整治行动和“双千示范”工程，健全综合应急救援指挥体系，配强救援队伍和设备;建设突发事件预警信息发布中心。加强食品药品、农产品质量安全监管，坚决革除滥食野生动物陋习，捍卫舌尖上的文明。各位代表，征途如虹，责任如山。越是在“战疫情、促发展”的关键时刻，越要增强理解力、执行力和创造力。我们将持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理现代化。强化政治定力。始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记为民宗旨。自觉践行以人民为中心的发展思想，把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府在干的事变成群众理解和支持的事，把政府干成的事变成惠及广大人民群众的事。注重担当实干。始终把抓落实作为政府工作的生命线，推进工作项目化、项目清单化、清单责任化，以实干立身、凭实绩说话，争创新时代“第一等的工作”。提升治理效能。始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、社会和舆论监督;完善市场监管、社会管理、公共服务、政务公开等职能。突出廉洁从政。深入贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾;坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上。各位代表，群之所为事无不成，众之所举业无不胜。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，逐梦前行，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为推动高质量跨越式可持续发展、同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.满园扩园：树立“项目为王、亩均效益”导向，一方面优存量、挖潜扩园，帮扶现有项目增资扩股、滚动发展;另一方面拓增量、引企扩园，把开发区和园区做大。2.专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。3.两化深度融合：在信息化与工业化融合实践的基础上，在更大范围、更细行业、更广领域、更高层次、更深应用、更多智能方面实现彼此交融，在一些关键领域进行深化提升。4.股债联动：按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，建立创业投资企业与各类金融机构长期性、市场化合作机制，通过投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，加大对创业投资企业的投融资支持。5.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。7.教育城域网：在市、县级行政区域范围内，以计算机网络技术为基础，以光纤或专线为传输媒介，将本地区的学校和其他教育机构的局域网连接起来，形成的一个集数据、语音、视频服务于一体的高带宽的教育专用多媒体通信网络。8.治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保障农民工工资支付。9.六多合一：多证合 一、多规合 一、多介合 一、多评合 一、多审合 一、多测合一。10.普惠性托育：一般由社会组织、企事业单位或个人举办，面向3岁以下婴幼儿实施保育为主、教养融合的全日制、半日制、计时制照护服务。11.亩产论英雄综合评价：通过制定企业“亩产效益”综合评价办法，引导企业加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，对“高产田”和“低产田”进行差别化的政策支持或限制，引导资源向“高产田”集聚。12.“1+4+N”：全市“1+4+N”产业布局，“1”就是电子信息首位产业;“4”就是生物医药(含中医药)、绿色食品、先进装备制造、新型材料四大主导产业;“N”就是通用航空、移动物联网等新兴产业，重点主攻7大产业方向。13.科贷通、知融通：科贷通全称为科技贷款绿色通道，是以江西省科技型中小企业信贷风险补偿资金作为信用保障资金的贷款。知融通是依托知识产权质押作为担保方式，无需提供其他抵质押物，为科技型小微企业提供的普惠金融业务产品。14.政务服务“好差评”制度：企业和群众办事时直接对政务服务机构、政务服务平台及其工作人员提供的服务质量、效率、态度等进行综合评价。15.农村集体产权制度改革：逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性。16.“以克论净”深度保洁：道路环境卫生达到“两个10”标准，即每平方米道路浮尘不超过10克、地面垃圾停留时间不超过10分钟。17.IP：法律概念即知识产权。文旅IP指基于旅游资源、文化资源的独特性，拥有知识产权、识别性强、自带粉丝和流量聚集能力、高附加值和变现能力的产品、氛围、故事、服务等景区形象认知物。18.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。19.三落实、三精准、三保障：三落实指责任落实、政策落实、工作落实;三精准指识别精准、帮扶精准、退出精准;三保障指教育保障、医疗保障、住房和饮水保障。20.“6611”工程：全市从2016年起每年新建精品柚园6万亩，力争到2020年总面积达60万亩，进入盛产期后，年蜜柚总产量和全产业链总产值分别达到100万吨和100亿元。21.智慧工地：围绕施工过程管理，运用信息化手段，通过三维设计平台对工程项目进行精确设计、施工模拟和建立信息化生态圈，与物联网采集到的工程信息进行数据挖掘分析，提供过程趋势预测及专家预案，实现工程施工可视化智能管理。22.碳排放权：权利主体为了生存和发展的需要，由自然或者法律所赋予的向大气排放温室气体的权利。碳排放权可以作为商品在市场上进行交易，减排困难的企业可以向减排容易的企业购买碳排放权，后者替前者完成减排任务。23.三年青年见习计划：自2019年至2021年，全省利用三年时间组织3.3万名青年参加就业见习。24.特困失能人员集中照护服务：对城乡特困失能老年人进行集中照料和护理，并提供诊疗服务。

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿