达州市招商引资

• 【博乐市招商】2021年博乐市政府工作报告

  2021年1月14日在博乐市第九届人民代表大会第六次会议上市长阿西克特各位代表：现在，我代表博乐市人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十三五”工作回顾“十三五”时期，是我市极不平凡、不容易、不简单的五年，是经受住反恐维稳斗争、经济下行压力加剧和突如其来新冠肺炎疫情严峻考验、各项事业攻坚克难取得显著成绩的五年，是经济社会发展质量和效益最好最快的五年，是城乡面貌变化最大、居民得到实惠最多、城市知名度和影响力全面提升的五年，也是为建设现代化国家夯实基础、准备条件、蓄势扬帆的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在自治区、自治州党委、政府以及市党委的坚强带领下，在市人大、政协的监督支持以及湖北省武汉市的大力援助下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划圆满收官，与全国全疆全州一道迈入全面小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标。这五年，我们聚焦总目标打好“组合拳”，社会大局持续稳定。略。这五年，我们抢抓机遇奋勇争先，综合实力大幅提升。全市主要经济指标增速稳居全疆县市前列，地区生产总值、地方一般公共预算收入和社会消费品零售总额年均增长分别为8.84%、6.45%、9%。以供给侧结构性改革为主线，三次产业比重由22︰30︰48调整优化为18︰28︰54。荣膺全国文明城市荣誉称号，获得全国卫生城市、自治区优秀平安县市、自治区食品安全城市等称号，蝉联全国双拥模范城、国家园林城市，成为全疆首个获批创建国家现代农业产业园县市!这五年，我们凝心聚力攻坚克难，三大攻坚战成效显著。严守金融风险和政府债务风险底线，积极稳妥化解政府隐性债务，大力压减一般性支出，确保有限资金用于保基本民生、保工资、保运转。统筹各类资金36.1亿元，不断改善贫困群众生产生活条件，贫困家庭人均纯收入达到19985元，较“十二五”末增加16239元，实现了全市建档立卡贫困户高质量稳定脱贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，累计投入12.1亿元，有效解决了群众反映突出的生态环境问题，中央环保督察反馈意见全面完成整改销号。这五年，我们着力增进民生福祉，群众获得感持续增强。始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持谋定而后动、谋定而快动，把民生保障落实到办成一件件实事、解决一桩桩难事上，保持民生支出占公共财政预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.55%、7.68%。累计新增城镇就业4.47万人，农村富余劳动力转移就业14.3万人次；农村幼儿园实现全覆盖，新建义务教育段学校3所，本科上线率较“十二五”末提高12.3%，教育教学质量稳步提升。全民免费健康体检持续开展，建成博乐市人民医院（中西医结合医院）。实施各类保障性住房38144套，城区集中供热面积达800万平方米，天然气用户发展到6.2万户，人民生产生活条件明显改善，各族群众获得感、幸福感大幅提升！各位代表，回首过去五年，我们历经的考验前所未有，付出的努力非比寻常，面对日益激烈的区域竞争，我们坚持落实为要，诠释了攻坚克难、干事创业的拼搏精神！面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持争先创优，城乡建设、工业经济等多项工作走在自治区、自治州前列！面对千头万绪的社会管理，我们直面问题、化解矛盾，一批群众反映强烈的热点、难点问题和信访积案得到有效解决，汇聚了团结奋进、共建共享的强大合力！2020年经济社会发展情况今年以来，面对新冠肺炎疫情和经济下行压力影响，我们深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，始终聚焦聚力自治区党委“1+3”部署和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以强烈的政治责任和政治担当，真抓实干、攻坚克难，夺取了疫情防控阶段性胜利，决战决胜脱贫攻坚历史使命圆满完成，全市呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业不断进步的良好局面。预计，2020年全市地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长45.4%；规模以上工业增加值增长15.1%；地方财政一般公共预算收入增长8.1%；社会消费品零售总额下降8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。 一、慎终如始抓好疫情防控工作，稳妥推动复工复产，全市生产生活秩序持续平稳有序坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，严格落实“外防输入、内防反弹”“八项监测预警机制”、重点场所封闭式管理、全民核酸检测和重点人群核酸检测等常态化疫情防控措施，投入3.7亿元完成博乐边合区生活服务中心“两用房”和“三个医院”建设，隔离管护和医疗救治能力得到有效提升，确保了“零输入、零疫情、零冒泡”。严格落实国家、自治区、自治州和博乐市惠企纾困一揽子政策，累计发放各类贷款60.78亿元，其中为2535户个体工商户发放贷款1.67亿元，减免税费15万户次1.43亿元。减免养老、失业、工伤等社保费9399.35万元，减征医保费4154.5万元。发挥包企领导作用，县级领导包联68家重点企业全覆盖，确保了各企业工地开足马力、满负荷生产建设。面对严峻的疫情防控形势，市党委坚持人民至上、生命至上，全市广大干部职工勇于担当、履职尽责，广大医护人员舍生忘死、英勇奋战，广大公安干警、疾控工作人员、社区工作人员、志愿者坚守岗位、日夜值守，广大市民全力支持、联防联控，各级人大代表、政协委员积极出主意、想办法、做工作，汇聚起共克时艰的强大力量。在此，向所有奋战在疫情防控各条战线的同志们，向广大市民，向各位人大代表和政协委员，表示衷心的感谢！ 二、牢牢扭住总目标，坚定坚决落实“组合拳”，确保社会大局持续和谐稳定略。 三、紧盯“两不愁三保障”，全面完成脱贫攻坚目标任务，脱贫攻坚的质量和成色得到有效巩固始终坚持中央确定的现行脱贫标准不动摇，围绕“两不愁三保障”突出问题，认真落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”攻坚举措，做到“四个不摘”。投入1.89亿元实施43个扶贫项目，贫困群众生活水平和发展能力持续提高。落实社会保险和公益性岗位补贴，确保了3160名有劳动能力贫困人口疫情期间工作岗位稳固、收入不减。全面落实鳏寡孤独、重病重残等特殊重点人员的兜底保障，将农村低保最低补助标准提高至每人每年4800元。健全动态帮扶机制，抓好防止返贫致贫监测预警，实现脱贫户不返贫和一般户不致贫。多种形式开展“消费扶贫”活动，实现消费扶贫1.7亿元。顺利通过“第三方评估”和自治区脱贫攻坚成效交叉考核，圆满完成了脱贫攻坚交账交卷任务！ 四、贯彻新发展理念，紧贴民生推动经济高质量发展，首府城市首位度加快提升城市经济活力增强。立足博乐市州府城市首善之城定位，坚持多规合一，科学合理设定城市产业布局和功能空间布局。聚焦补齐城市建设短板，实施96个老旧小区254栋楼升级改造，完成棚户区改造6497户，新建安置区6个，切实提升老城区居民的幸福感和归属感。腾出空地实施战略留白增绿，完成北京南路迎宾大道、机场大道等5个重要节点绿化工程，打造微景观13处，实现增绿39.64万平方米。积极解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，新建帝龙花园、华泰明珠、火车站北侧等19处停车场，新增停车位2182个。打通北京北路北延段、向阳路、安康路等11条道路。统筹政府、社会、市民三大主体，推进城市共建共管、共治共享，城市核心竞争力有效提升，形成了“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社会氛围！工业经济转型升级。坚持把博乐边合区作为承载工业发展的主要平台，加快推进电子产品制造、石材建材、农副产品精深加工等重点产业发展。电子产品制造产业成长迅速，完成电子产业园二期建设，入驻企业12家，产值达4.48亿元。石材产业实现新突破，与世界500强正威国际集团签订石材产业合作协议。农副产品精深加工和工业纺织品加工加快提质，持续做大做强本地企业，推进牛肉、玉米、葡萄、甜菜、油料等产品精深加工，打造天莱香牛、银盘鸡蛋、永新康玉米、阿其蜜瓜等特色农产品品牌，加快农产品向特色化、品牌化迈进。发挥优质棉花资源，加快金鑫昱纺织提升产能、扩大规模。招商引资成效显著，落地金山珠宝黄金饰品加工、国际大巴扎特色民俗文化旅游等28个项目，到位资金23.5亿元，同比增长1.13倍。农业经济提质增效。充分发挥农业“压舱石”作用，种植小麦3.36万亩、玉米27万亩、蔬菜4402亩。大力推广精量播种、测土配方施肥等一批先进适用农业技术，标准化作业基本实现全覆盖。玉米免耕无膜种植水肥一体化集成技术取得新突破，开创了西北干旱地区保护性耕作技术应用先河。完成高标准农田、阿热勒托海灌区等一批农田水利基础设施惠民项目建设，加快补齐农村基础设施短板。农村人居环境整治三年行动圆满收官。国家现代农业产业园建设加速推进，发挥“龙头企业+合作社（种养殖大户）+农牧民”利益联结机制效能，引进能繁母牛7078头，新增合作社4家、家庭农场100家，带动就业1.1万人次。乡村振兴和美丽宜居乡村建设取得积极成效，贝林哈日莫墩乡决肯村被评为中国美丽休闲乡村。旅游经济复苏回暖。充分打好“无疫情县市”这张牌，推动旅游业健康发展，全年接待游客399.15万人次，同比增长52.35%；实现旅游收入23.35亿元。加快重点旅游要素提升工程，完成智慧旅游平台建设，建成旅游公路4条、旅游公厕10座、停车场2处、通信基站7座、充电桩8座，“三难一不畅”问题得到有效解决。小营盘镇明格陶勒哈村被评为首批自治区级旅游重点村，“旅游+农业”发展战略初显成效。打造步行街和馕文化产业园、万国天街等特色街区，形成集聚人气、商气、财气的“网红打卡地”，现代中心城被评为自治区夜间经济示范街区。成功举办海棠节、美食节、赛马节以及地产品展销会等文化旅游特色活动18场次，博乐已成为全国各地游客新的旅游目的地及旅游消费市场！ 五、加大生态环境保护力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续向好牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态红线、底线，严禁“三高”项目进博乐。蓝天保卫战成效显著，六项主要污染物平均浓度均控制在国家二级质量标准限值以内，空气质量优良比达97.3%，空气质量进入全疆前4名。碧水保卫战持续推进，严格落实河（湖）长制，地表水水质符合国家Ⅲ类水质标准，地下水质量评价级别均为良好。南、北城中水调节池有效运行，污水全部实现中水回用。净土保卫战扎实开展，完成植树造林7200亩，退化林修复1.7万亩，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色、底色和成色！ 六、持续深化重点领域改革，不断优化营商环境，经济社会发展活力充分释放深化“放管服”改革，持续推进“证照分离”“多证合一”和全程电子在线登记，下发“26证合一”营业执照2371张。深入推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，清理后置审批100项，企业开办时间缩短至3个工作日，工程建设项目审批时限压减至88天。“互联网+政务服务”全面延伸至村一级，下放管理层级事项17项，实现“一网通办”。政务服务好差评制度全面实施，群众满意率达100%。清偿拖欠民营企业、中小企业欠款1.48亿元。深化农业农村改革，积极推广复制贝林哈日莫墩乡“国有企业+集体经济”产权制度改革经验，农村土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革全面完成，国有农牧场改革、供销合作社综合改革等重点领域和关键环节改革取得新成效，为全市经济社会发展增添了动力和活力。 七、坚持立说立行，切实保障和改善基本民生，各族群众幸福指数持续提高坚持稳岗、扩就业多措并举，城镇新增就业6391人，农村富余劳动力转移就业2.5万人次，确保零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断完善教育公共服务体系，启动第五幼儿园、第八小学、第十中学建设，推行学前教育普及普惠发展，深入推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达102.1%。持续推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98%、99.3%，完成青得里镇和达勒特镇幸福大院、博乐市火葬场、第二殡仪馆等项目。加快推进健康博乐，完成市、乡两级医疗信息系统建设，远程会诊实现全覆盖。深入推进对口援博，投资2.05亿元实施援助项目10个，选派支教教师54名、医疗专家6名、援疆干部28名，充分发挥多层全覆盖机制作用，两地交往交流交融日益密切。广泛开展群众性精神文明创建活动，成功创建全国文明城市，多年的梦想变成现实，人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度显著提升。 八、坚持和加强党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，政府自身建设得到不断强化始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区、自治州和市党委各项决策部署落到实处、取得实效。加快建设法治政府，全面推行“三项制度”，依法行政能力和水平显著提高。扎实开展政府系统党风廉政建设，深入推进审计监督全覆盖、反腐败斗争向基层延伸，维护风清气正的政治生态。着力落实基层减负，市本级发文、会议、督查检查考核事项分别下降57%、68%、30%。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案63件，办复率均达100%。与此同时，供销、双拥、气象、机关事务服务等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，史志、档案等事业取得了新成绩。兵地共建、军政军民团结进一步巩固提升，谱写了共同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐乐章！各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，面对异常严峻的形势、异常艰巨的任务、异常巨大的压力，市党委带领全市上下不惧挑战、直面风雨，应对危机、迎难而上，深刻把握自治州党委对博乐市作为首府城市走在前列、争做示范的历史使命，和主动服务全州经济社会发展大局的责任担当；始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，坚定践行以人民为中心的发展思想；充分发挥各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面激发干部群众敢闯敢试、敢为人先的干事创业激情，以横刀立马、舍我其谁的气魄和担当，经受住了几轮疫情冲击和考验，确保了社会大局和谐稳定，经济运行稳中向好，经济建设和各项事业齐头并进、亮点纷呈。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、自治州和市党委总揽全局、统筹谋划的结果，是市人大、政协监督和帮助、自治州各部门指导和支持的结果，是湖北省武汉市和社会各界鼎力支持、无私援助的结果，是驻博部队、第五师双河市及驻博各单位群策群力、共谋发展的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果！在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和各人民团体，表示衷心的感谢！向驻博部队、武警官兵、公安民警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，以及所有参与博乐市建设、关心博乐市发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少问题和挑战。经济运行持续面临较大下行压力，推动经济转型升级、实现高质量发展的任务艰巨繁重；中心城市首位度不高，市域城乡一体化程度有待提升；营商环境需要进一步优化；应对突发重大公共卫生事件的能力还需提高；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务对应群众的新期待还有不少薄弱环节和差距；政府全面从严治党和廉政建设仍需不断深化和加强；对反分裂斗争和反恐维稳斗争长期性、复杂性、尖锐性的认识还需要进一步强化。我们将直面问题挑战，聚力攻坚突破，大力推动高质量发展，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。“十四五”时期总体思路和目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻落实自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略、巩固社会稳定成果、推进高质量发展、实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标、迈向长治久安的关键五年。“十四五”时期工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧抓国家丝绸之路经济带核心区建设、打造内陆开放和沿边开放高地的机遇，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，围绕自治州“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”发展战略和“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的部署，充分发挥博乐市首善之城的优势，以生态文明思想为指引，以深化供给侧结构性改革为主线，以旅游业发展为重点，以工业提质增效为关键，以园区经济发展为突破口，紧贴民生推动经济高质量发展，努力将博乐市建成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市、现代化区域中心城市、西部特色文化旅游城市。“十四五”时期主要预期指标：地区生产总值年均增长8%；地方财政一般公共预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长13%；进出口贸易总额年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8%。节能减排指标控制在自治区下达的约束指标范围内；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。要实现上述预期目标，必须抢抓机遇，精准发力，持续用力，推动经济高质量发展。一是抢抓推进高质量发展的战略机遇。党中央始终把新疆作为国家安全战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、内陆开放和沿边开放的高地、能源资源战略基地，第三次中央新疆工作座谈会确定的新一轮援疆重大政策、重大改革措施、重大工程、重大项目，为博乐市推进经济结构调整优化和转型升级培植新优势、拓展新空间。二是抢抓推进高质量发展的政策机遇。国家和自治区出台的“一揽子”落实“六稳”“六保”任务的政策窗口期会延续到“十四五”时期，为博乐市加快构建完整的内需体系，推进数字经济、生命健康等战略性新兴产业，促进夜间经济、线上经济等传统消费和新型消费融合发展，加快基础设施和基本公共服务投资建设，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，激活更多增长点、增长极提供了有力支撑。三是抢抓推进高质量发展的优势转换机遇。博乐市作为丝绸之路经济带核心区中通道及新亚欧大陆桥、中国中亚经济走廊重要节点城市，具有良好的综合区位优势、独特的旅游资源和生态优势、较好的产业基础优势。博乐边境经济合作区是国家级经济合作区、博乐市石材园区是自治区“八大石材园区”之 一、五台工业园区是“自治区级循环经济试点园区”和“自治区级高新技术产业开发区”，为博乐市加快补齐关键领域突出短板、推进优势资源转换、推动产业链延伸升级、培育高质量发展新的增长点奠定坚实基础。四是抢抓推进高质量发展的市域社会治理提升机遇。全市社会大局持续和谐稳定，为博乐市推动经济高质量发展、承接东部产业转移、扩大招商引资营造更加良好的发展环境。各族干部群众团结一心，全市上下抢抓机遇、大干快上抓建设、抓发展的氛围浓厚、各族干部群众控疫情抓稳定、求发展谋富裕的劲头和信心十足，为“十四五”期间高质量发展打下了坚实的政治基础、思想基础、组织基础、工作基础、制度基础和作风基础。五是抢抓推进高质量发展的旅游兴疆战略实施机遇。博州正在打造自治区全域旅游示范区，博乐市是博州旅游的重要支点。“生态+旅游+康养”发展模式契合现代旅游消费需求，积极催生的生态屏障、休闲旅游、绿色产业综合效益，为博乐市在“十四五”期间建设成为全区重要旅游集散地、全域旅游示范基地提供了重要动力。各位代表，博乐市确定的“十四五”各项目标任务是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标是积极回应全市各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进全市高质量发展的需要，也是为全州发展做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。关于“十四五”时期的具体任务和措施，在《博乐市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景规划目标纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。2021年工作安排2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，是全面落实党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会，奋力开创博乐市社会稳定和长治久安新局面的开局之年，也是自治州五年奋斗目标“两年见成效”之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区、自治州和市党委经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；属地企业进出口贸易额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。围绕上述要求和目标，重点抓好以下工作： 一、慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战始终坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，全面贯彻落实自治区、自治州和市党委疫情防控各项决策部署。坚持“外防输入”不放松，严守“三道门”，继续固化好、完善好“人车物”各个环节闭环管理的工作机制，严密防范外部风险通过各种渠道输入、传播、扩散。坚持“内防反弹”不松懈，不折不扣规范落实“八项监测预警机制”，坚持专班专人专管常态化运作，建立健全多点触发感应机制，切实提高疫情监测的敏感性和实时预警的可靠性。常态化开展医务人员职业技能培养培训，扎实开展公共卫生实战演练，按照“平战结合”的原则科学调配人员，全面确保已建成的发热留观医院、发热门诊、方舱医院等医疗救治场所规范运行、发挥作用。依托自治州公共卫生防控救治中心，进一步加快补齐公共卫生防治短板，提升公共卫生服务能力和水平，切实筑牢常态化疫情防控的铜墙铁壁。 二、加快融入丝绸之路经济带核心区建设，在构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局上见成效充分发挥博乐市在国家打通西部陆海新通道发展格局中的特殊优势和重要地位，依托博乐边合区、五台工业园区和东工业园区，围绕六大支柱产业，加快强链、补链、延链，为高质量发展创造新的增长极。实施园区提升工程。加快融入以“一区三园”为支撑的新型工业化和口岸经济产业带战略布局，充分共享阿拉山口综保区和边民互市贸易中心等平台，重新组建园区管理委员会，加快推进博乐边合区、五台工业园区、东工业园区融合发展，形成产业聚集、布局合理、优势互补、政策叠加、错位发展的新格局。博乐边合区重点提升产业集聚力，推动石材产业转型，加快发展电子产品制造、农副产品精深加工和黄金加工贸易等产业，打造支柱产业密集区；进一步完善配套设施，不断提升园区公共服务能力。年内新增小升规企业4家。五台工业园区重点增强核心竞争力，引导石灰石产业、新型建材企业开发新技术、新产品；统筹发展现代物流、环保、再生资源等产业。加快推进商用车综合服务站、物流园综合货运枢纽等项目，不断提升对招商引资项目的吸纳能力。年内新增小升规企业2家。东工业园区重点创造发展新活力，结合园区地处市内区位优势，加快制定园区发展规划，调整产业布局，积极清理僵尸企业，推动现有石灰石加工企业搬迁，积极探索产城融合发展，实现老园区“逆生长”。培育壮大特色优势产业。推动电子产品制造业快速发展，完成电子产业园三期建设，加快推进坤隆、迪鑫等电子企业投产达效，争取更多技术含量高、发展潜力大的电子企业落户，打造新疆乃至中亚地区电子产品制造产业核心基地。推动石材产业做大做强，依托正威集团强大的产业带动效应，加快石材资源整合，建成石材展示交易中心一期和石材循环产业园一期，引进上、中、下游配套企业入驻。推动黄金产业向贸易化发展，依托现有黄金饰品加工项目，抢占全疆市场优势份额，探索建立中国新疆黄金交易市场数字化平台，实现新疆黄金与国际黄金贸易联动。推动农副产品精深加工和工业纺织品加工转型升级，打好绿色有机牌，构建牛肉、禽蛋、玉米、甜菜等优势产品全产业链，加强与顺兴达织布等加工生产项目的对接洽谈，延伸产业链条。加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动经济增长的第一抓手，积极发挥“以商招商”“以企引企”作用，构建全员招商机制。主动把握中亚各国市场空间和珠三角产业转移机遇，充分利用湖北援博优势，聚焦六大主导产业，精准编制产业招商行动计划，确保招商引资项目质量和数量“双提升”。力争全年招商引资到位资金翻一番。 三、推进以人为核心的新型城镇化，发挥中心城市辐射带动作用，在促进各类要素合理流动和高效集聚上见成效加快提升产城融合度、城市首位度和城市竞争力，促进城市功能互补、要素聚集共享，增强城市发展的协同性、联动性、整体性，在全州城市经济高质量发展中走在前、做表率。高起点规划城镇空间。加快智库建设，取各地之长、创博乐之新。紧紧围绕州府城市首善之城定位，坚持全域规划、多规合一，统筹编制国土空间总体规划（20212035年），着力构建“一核三极多点、一带四轴三区”的城镇发展总体格局。坚持功能一体化布局，在美化绿化、城市亮化、海绵城市、道路升级等专项规划上形成高水平成果。高效率推进城市建设。全面推进“城市双修”，实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程，加快推进黑河、星火干渠水系整治改造、青得里河东西延改造和水系联通工程，形成南北水系相连、绿道贯通的慢行“交通绿道”。加快实施西中环、长征路等城市断头路畅通工程。稳妥推进老旧小区改造、棚户区改造，对拆迁区域实行战略留白，增加街头绿地和公共空间。加快城市配套项目建设，不断增强城市综合服务能力。坚持租售并举，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。高品质推进城市管理。深入开展“城市管理提升年”，统筹推进市域治理能力现代化试点和智慧城市建设，全面整治环境卫生、清理城市“牛皮癣”。完善小区物业管理办法，提升健康养老、便民服务、物资配送等工作水平，通过规范化、精细化、常态化管理，让人民群众在城市生活中更方便、更舒心、更美好。高水平推进城乡融合。以市区为中心，着力培育小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇等特色小城镇，推动各类生产要素和公共服务在城乡之间双向流动。加快推进产城融合，在发展中不断提高城市吸纳就业的能力，让更多农牧民进城务工、进企就业，形成产业聚人、城市留人的发展格局。 四、深入实施乡村振兴战略，在加快农业农村智能化、集约化、可持续化步伐上见成效坚持优先发展农业农村战略，着力构建现代农业体系，推动农业全面升级、农村全面进步，让农业成为有奔头的产业、农村成为安居乐业的美丽家园。突出优势农业，推动产业振兴。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定小麦种植面积3万亩以上、玉米种植面积28万亩以上。坚持保障种子安全，建设棉花良繁基地6.3万亩、玉米制种基地2.5万亩。优化养殖区域布局，以国家现代农业产业园为抓手，加快建设农业产业化联合体和产业联盟，推动天莱牧业改股，在青得里镇重点发展牛养殖产业，在阿热勒托海牧场重点发展羊养殖产业，在贝林哈日莫墩乡重点发展猪养殖产业，在小营盘镇重点发展鸡养殖产业，着力打造“万头肉牛、万只肉羊、万头生猪、百万羽蛋鸡、百万羽肉鸡”五大养殖基地。突出人居环境，共建美丽乡村。巩固人居环境整治成果，逐步建立“覆盖全域、运作规范、处理高效、保障有力”的农村生活垃圾、生活污水处理体系，提高人居环境整治标准化、市场化、长效化水平。加快补齐农村水、电、路、气、讯等基础设施短板，打造一批村庄风貌优美、产业特色鲜明、民风淳朴正气的精品特色村。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续开展“最美博乐人”“最美庭院”等评选活动，引领美丽乡村建设从“风景美”迈向“风尚美”。突出脱贫成效，抓好有效衔接。紧扣“两不愁三保障”，按照“四个不摘”要求，巩固提升脱贫攻坚成果，形成稳定脱贫长效机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫监测和动态帮扶机制，持续开展重点人群监测帮扶，坚决防止返贫致贫现象发生。围绕乡村振兴关键要素，实施一批带贫益贫效果明显、可持续的扶贫项目。鼓励贫困群众通过就业、产业发展持续稳定增收，让脱贫成果经得起历史检验。突出农民增收，深化农村改革。稳步推进农村承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，引导农村土地流转规模经营。深化农业水价综合改革，推动新一轮棉花目标价格改革。以贝林哈日莫墩乡农村产权制度改革为典型，以点带面推进现代农业体系发展，探索建立“国企+村队”“农户+合作社”“农户+公司”“棉花产业联盟”等利益联结机制。 五、着力打造文化旅游目的地，在构建全域旅游、推动文旅融合、提升知名度上见成效依托特色旅游资源和得天独厚的区位环境优势，主动融入自治州“旅游兴州”战略，以赛里木湖景区为龙头，以博尔塔拉河生态文化长廊、城市休闲文化等为支撑，努力把旅游业打造成为战略性支柱产业和高质量发展的重要引擎，力争年内游客接待量达600万人次，增长50%，旅游消费48亿元，增长106%。完善旅游要素，提升游客体验。年内完成赛里木湖AAAAA级旅游景区创建，加快博尔塔拉河景区创建为AAAA级景区，实施赛里木湖环湖生态绿道建设项目，推动赛里木湖申报国际旅游度假区和世界自然遗产地，全力创建自治区级全域旅游示范市。不断丰富“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游全要素供给，补齐旅游服务公共设施短板，新建旅游公厕25座、停车场4座，续建加油站4座；培育星级酒店3家、民宿18家；完善旅游信息体系建设，推行“无感通行”“绿色通行”，打造“一部手机游博乐”。扩大产品供给，丰富旅游业态。在赛里木湖引进高端画舫、游艇等水上旅游项目，发展管轨式滑道等游山业态；打造万亩海棠园主题体验中心和现代花卉综合公园；深入开发开屏湖、镜泊湖水上旅游，着力打造城市水体旅游精品工程；加快打造新疆国际大巴扎、步行街和馕文化产业园等特色街区，深入挖掘日间经济潜力，培育一批大众喜闻乐见的夜间消费场所，充分释放消费活力。结合实施文化润疆工程，积极申报达勒特古城考古遗址公园项目，加快文化资源向旅游产品转化。创新营销思路，拓宽宣传渠道。树立市场化营销意识，加强与知名旅行社、在线旅游服务商、旅游达人深度合作，充分利用流行传播媒体，打造“网红打卡地”、制造旅游话题，提高知名度、吸引客源、聚集人气。精心打造私人定制游、乡村休闲游、自驾探险游、冬季冰雪游等特色精品旅游线路。常态化办好系列灯展、灯会，着力打造“西部灯城”，做精做大环赛里木湖自行车赛、马拉松赛、冰雪旅游节、海棠文化节、美食节、赛马节等节庆赛事活动，打造博乐旅游新名片。 六、着力扩大内需、拉动有效投资，在加快补齐基础设施短板、持续增强高质量发展后劲上见成效主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，持续加强重大基础设施建设，千方百计发展壮大现代服务业，加快释放发展潜力和动能，推动经济持续恢复和高质量增长。着力提升服务业发展水平。围绕建设服务业中心城市，大力发展生产性服务业，提升农业、工业各生产环节效率和产品附加值；大力发展生活型服务业，推动居家养老、幼儿托教、医疗保健、家政服务、文化体育等服务业发展。加快创建国家级电子商务进农村示范市。积极支持各类企业和个体工商户因地制宜发展各种便民利民的特色服务业。持续强化重大基础设施项目支撑。紧紧抓住基础设施建设这个“牛鼻子”，加快构建“四大基础设施支撑体系”。交通方面，实施农村公路改造提升，配合推进S304线博温公路改扩建项目，加快启动五台工业园区和博乐边合区铁路专用线建设，进一步提高通达能力。水利方面，加快库斯托汗水源工程、中型灌区改造等项目建设。电力方面，启动国电投100万千瓦光伏建设项目，建成博乐连塔II回220千伏输变电、莫合泉220千伏变电站扩建工程，加快形成220千伏双环网。信息化方面，加快新型基础设施建设，大力推动5G和智慧城市二期建设，不断提高城市智能感知能力和运行保障水平。 七、坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，在加快建设天更蓝、水更清、地更绿的生态之城上见成效坚持走生态优先、绿色发展的道路，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实施“蓝天工程”，加大燃煤锅炉综合治理监管力度，确保企业烟气污染物达标排放。推进清洁取暖，大力推广新能源汽车。空气质量优良比达97%以上，让博乐市呈现出更多高颜值的蓝天白云。实施“碧水工程”，严守水资源“三条红线”，全面落实河（湖）长制，加强赛里木湖水环境综合治理，启动博尔塔拉河（博乐段）治理工程。强化污水处理厂监管，确保污水排放达到一级A标准。实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，残膜回收率达85%。全面开展5个街道垃圾分类工作，城区垃圾回收利用率达35%以上。积极推进赛里木湖湿地公园生态保护建设，加快天然林保护修复、三北防护林等项目建设，全力筑牢绿色生态屏障。 八、坚定不移全面深化改革，在激发市场主体活力和社会创造力上见成效持续深化“放管服”改革，继续实施“证照分离”，完善事中事后监管、“双随机、一公开”监管。拓展“互联网+政务服务”，做到网上全程可办、“一网通办”。充分发挥“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。全面执行《市场准入负面清单》，完善好差评制度。实施国有企业改革三年行动，加快城投公司转型升级。健全常态化政企沟通机制，继续落实领导干部包联企业制度，着眼企业发展壮大所需，给予及时引导，解其所忧、帮其所难，当好有求必应、无事不扰的“店小二”。加快清理民营企业、中小企业账款，切实落实减税降费、应对疫情“减免缓补”各项政策，进一步减轻企业负担。大力营造重商、尊商、亲商的浓厚氛围，深入构建“亲”“清”新型政商关系，更高标准、更好水平打造全区一流营商环境。 九、牢固树立以人民为中心的发展思想，在切实让发展成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上见成效坚持民生优先，继续把公共预算支出80%以上用于民生建设，紧扣群众所思所想所盼，着力解决好突出的民生问题，为实现社会稳定和经济高质量发展凝聚民心、汇聚磅礴力量。千方百计稳住就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体充分就业、高质量就业，实现城镇新增就业5500人，困难人员就业700人，应届大中专毕业生就业率达88%以上。新增创业人员900人，带动就业2700人。办好人民满意教育。夯实教育发展基础，完成第五幼儿园、第八小学、第十中学建设，新建第二中学。积极扶持普惠性民办幼儿园发展，普惠性幼儿园覆盖率达98%。以创建全国义务教育优质均衡发展市为抓手，全面提升义务教育水平，重点打造市第一中学，义务教育巩固率达96%以上。稳步推进中小学教育信息化建设，着力提升教师、学生信息化素养。持续打造博乐市高级中学，争创全疆品牌。加强师德师风建设，优化教育教师资源配置。规范校外培训机构，促进民办教育持续健康发展。不断提高社会保障水平。持续扩大全民参保覆盖面，实现法定人群基本全覆盖。完善社会救助体系，关心关爱困难弱势群体，落实低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人“两项补贴”。建设农村幸福大院，加快构建以家庭为基础，社区为依托，机构为补充，医养康养相结合的养老服务体系。深入推进健康博乐建设。持续开展城乡居民免费健康体检。提升医疗卫生基础设施条件，加强疾病预防控制中心标准化建设，健全公共卫生应急管理体系。加大重点地方病、职业病防治救治力度，儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上。推进基层医疗卫生人才队伍建设，扎实做好计划生育优质服务工作。推进“互联网+医疗健康”建设，满足群众网上预约、挂号、查询健康档案等多样化需求。全面实施文化润疆工程。大力培育和践行社会主义核心价值观，充分用好全国文明城市“金字招牌”，巩固提升创建成果，以发展提升文明、文明促进发展。深化群众性精神文明创建活动，建好用好新时代文明实践中心（所、站、点），广泛开展志愿服务活动和公共文明引导行动。繁荣发展文化事业，深入推进文化惠民工程，组织开展各类文化活动130场次以上，推出一批具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作，不断丰富各族群众的精神文化生活。创新社会治理模式。加强社区治理体系和社会信用体系建设，提高社会治理现代化水平。深入开展平安行业、平安单位等多种形式创建活动，打造“枫桥式派出所”“红色物业”等特色品牌。深入实施“八五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。持续抓好安全生产专项整治三年行动，加快预警信息应急指挥和自然灾害信息预警平台建设，提高防灾减灾抗灾救灾科学化管理水平。加强农产品质量安全监测和食品、药品监管，确保各族群众“舌尖上的安全”。深化对口援博工作。以产业发展和民生改善为重点，深化两地交流合作，投资9160万实施青得里镇有机肉牛基地、达勒特镇体育场等项目。积极组织参加武汉农博会、电商博览会等推介活动。深化教育、医疗柔性引才和“组团式”援博，着力打造“两诊一体化”。进一步拓展多层全覆盖机制，发挥好对口帮扶的积极作用，促进两地交往交流交融。新的一年，我们将支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、红十字会发挥作用，重视统计、老龄、关心下一代等事业健康发展。我们将一如既往地关心驻博部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制，全面促进军政军民融合发展。 十、树牢社会稳定和长治久安总目标，在毫不放松推动社会大局持续稳定长期稳定上见成效略。十 一、全面加强政府自身建设，在建设依法行政、廉洁从政、人民满意的服务型政府上见成效新时代新挑战新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、自治区、自治州及市党委各项决策部署。我们将坚持依法行政，坚决执行市人大及其常委会决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。高质量做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。严格执行重大行政决策程序，提高科学、民主、依法决策水平。主动接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。我们将持续改进工作作风，大力弘扬实干担当精神，聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，扑下身子、锲而不舍抓落实。大力开展调查研究，为基层办实事、办好事，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。我们将坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则、自治区十项规定等有关规定精神。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强财政资金、自然资源和领导干部经济责任审计监督，严格项目超预算控制，确保“三公”经费只减不增，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，营造风清气正的政治生态。各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。征途漫漫，惟有奋斗。我们将全面把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，深刻领会党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕自治区党委“1+3”部署要求和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的奋斗目标，在市党委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆而不懈奋斗，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博乐篇章！

  2025-07-08

• 【莘县招商】2021年莘县政府工作报告

  2021年2月8日在莘县第十七届人民代表大会第五次会议上莘县县长; 高志国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是莘县发展极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，积极应对风险挑战，奋力推动高质量发展，“十三五”规划圆满收官，全县经济社会发展取得历史性成就。 （一）综合实力大幅提升。2020年，全县地区生产总值达到224.04亿元，年均增长5.2%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增幅均超过全市平均水平。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到27707元、16035元，年均分别增长7.2%、8.8%。一般公共预算收入达到11.82亿元，年均增长2.78%。金融机构存贷款余额分别达到448.5亿元、202亿元，分别比2015年增加225.7亿元、100.9亿元（剔除贷款核销因素）。“十三五”期间，累计争取上级各项资金223.4亿元。 （二）新旧动能加速转换。把新旧动能转换作为统领全县经济发展的重大工程，大力实施项目带动战略，不断增强经济发展后劲。嘉华大豆蛋白产业链延伸、华祥石化200万吨产品质量升级、九鼎新材玻璃纤维、华信新材储粮仓、中德亿石英石、瑞鑫达镀铝锌硅等一批投资过10亿元的项目建成投产。国家农业科技园区顺利通过验收，旭日种业育繁推一体化、莘沃农业、农业安全科技展厅、中原现代农业嘉年华等一批高端农业项目建成运营。科技创新步伐加快。中科院尖端磁测产业化项目落户我县。新增工程技术研究中心、企业技术中心、省级博士后创新实践基地等创新平台22个，65%的规模以上工业企业建立了产学研合作平台。新增省级高新技术企业16家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21.2%。 （三）农业发展提质增效。粮食产量连年稳定在16亿斤以上。生猪、小肉食鸡年出栏量分别保持在69万头、1.2亿只以上，畜产品稳产保供工作得到国务院领导同志充分肯定。成功创建省级现代农业产业园。新建高效集约蔬菜温室11万亩，新增标准化瓜菜菌生产基地84处、标准化规模养殖场58处、农民专业合作社1998家、家庭农场375家。广东温氏、河南牧原、福建华莱士、浙江华统等知名农副产品加工企业落户我县。市级以上农业产业化龙头企业达到47家，其中嘉华股份被确定为农业产业化国家重点龙头企业。构建了“43311”农产品质量安全监管体系，成功创建省级农产品质量安全县，全省第一张农药经营许可证在我县颁发。全县“三品一标”品牌达到310个，“莘县蔬菜”“莘县香瓜”“莘县西瓜”“莘县蘑菇”等品牌影响力大幅提升。培育全国“一村一品”示范村（镇）3个、省乡村振兴“十百千”工程示范镇2个、示范村15个。燕店镇入选全国乡村特色产业十亿元镇。“十三五”期间，全县新增高标准农田35.4万亩、高效节水灌溉面积8.6万亩，发放农机购置补贴9750万元，清淤疏浚沟渠500公里，新打维修机井6253眼，新建改造危桥245座。 （四）工业转型步伐加快。全县规模以上工业企业达到130家，其中税收过500万元的企业达到13家，比2015年增加3家；税收过1000万元的企业达到9家，比2015年增加5家。高端大豆蛋白、精细化工、新材料三大产业集群加快发展，10家骨干企业营业收入、税收分别占规模以上工业企业的40%和55%以上。鲁西经济开发区入园企业达到172家，比2015年增加55家；实现产值105亿元，是2015年的2倍。莘县化工产业园被确定为省级综合性化工园区，入园企业达到41家，比2015年增加11家；实现产值125亿元，是2015年的2.5倍。新增市级以上“专精特新”中小企业57家、省级“瞪羚”企业2家，一诺生物被评为山东省制造业单项冠军企业。处置僵尸企业22家，盘活闲置低效土地1526.3亩。 （五）服务业发展活力增强。2020年服务业增加值完成117.84亿元，比2015年增加34.54亿元。现代物流集聚发展。中原农产品物流中心、海易冷链物流、亚世达冷链物流、九通网络货运等项目建成运营，东发地物流项目被确定为省服务业重大载体项目。电商产业迅猛发展。2020年全县网络零售额达到10.72亿元，年均增长20%。县级电子商务公共服务中心入驻企业达到34家，新增镇村电商服务站点234个。我县被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。医养健康产业加快发展。各类养老服务设施达到74处，养老床位3035张；精达老年公寓、健民养老院一期建成运营。每年举办瓜菜菌博览会，“莘县蔬菜健康生态”品牌深入人心。 （六）城乡面貌明显改观。全面启动国土空间规划编制，完成学校教育布点、养老设施、莘县化工产业园等16个专项规划，编制完成高铁新城概念性规划、城市设计和控制性详规。启动实施棚改项目28个，涉及群众9310户，建设安置房570栋，1.7万群众实现回迁安置。城区基础设施不断完善。新建改造道路28条，打通断头路7条。完成地下综合管廊2公里，新建供排水管网105公里，新增绿地121万平方米、集中供热215万平方米。我县被评为国家级卫生县城、省级园林县城。农村人居环境整治三年行动成效明显，完成农村改厕14万户，完成农村“煤改气”“煤改电”11.2万户。莘州水库、古云水库建成蓄水，莘州水厂、古云水厂投入运营，全面实现城乡供水一体化。交通条件大幅改善。济郑高铁莘县段开工建设，德上高速、莘南高速、青兰高速建成通车，省道临商路、永莘路、齐南路升级为国道，G240保台线、临观路及蒙馆路城区段改扩建工程全面完工，滨河大道建成通车，新建改造农村公路1360公里，基本实现全县农村通户道路硬化。 （七）改革开放持续深化。农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革顺利完成。全面完成政府机构改革、镇（街）行政管理体制改革、国有马西林场改革等任务。鲁西经济开发区“党工委（管委会）+公司”体制基本形成。“一次办好”改革持续深化，“一枚印章管审批”服务事项达到243个，“一窗受理、一网通办、一链办理”成效显著，聊城固体废物处置中心项目成为全市首例“拿地即开工”案例，重点项目并联办理动态流程图纳入全市“放管服”改革典型案例。全面落实减税降费政策，累计为各类市场主体减免税费2.19亿元。优化重组13家县管国有企业，实现国企专业化运作。嘉华股份主板上市进展顺利。我县被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县、全省新型智慧城市建设试点县，莘县创智谷数字经济园区入选山东省示范数字经济园区试点。“双招双引”成效明显。“十三五”期间，招商引资实际到位资金累计达到280亿元，实际利用外资4993万美元；累计引进高层次人才5人，“双一流”高校毕业生103人。完成外贸进出口总额25.22亿元。 （八）三大攻坚战成果显著。脱贫攻坚取得决定性成就。围绕贫困村“五通十有”、贫困户“两不愁三保障”目标，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、教育医疗扶贫、社会救助兜底扶贫，累计投入专项扶贫资金2.92亿元，实施扶贫产业项目210个，完成农村危房改造1924户，解决5174户贫困群众饮水安全问题；东西扶贫协作成效明显；贫困人口人均纯收入由2015年的2577元增长到2020年的8527元。生态环境质量持续改善。深入开展“四减四增”三年行动，初步摸索出挥发性有机物和氮氧化物协同治理、遏制臭氧污染的路子。2020年，全县PM2.5浓度为58微克/立方米，比2015年下降52.1%；空气优良率达到62.8%，优良天数比2015年增加83天。完成了煤炭消费总量压减任务。风险防范有力有效。累计处置不良贷款16.44亿元。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好。扫黑除恶专项斗争成效显著。开展信访积案集中攻坚，累计化解信访积案462件。推进多网格融合，构建了社会治理网格化服务管理体系。 （九）社会事业全面进步。持续加大民生投入，2020年民生支出达到44.2亿元，比2015年增加15.1亿元。“十三五”期间，城镇新增就业3.7万人，就业创业培训3.1万人，累计发放创业担保贷款2.17亿元。完成城乡居民基本医疗保险整合，参保人数达到86万人。办学条件大幅改善，国棉学校、莘城初中等84处学校项目投入使用，“大班额”问题得到有效化解，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。卫健事业加快发展，累计投入18亿元，完成县医院新区、县二院门诊综合楼、县疾控中心检验综合楼等项目建设，镇（街）卫生院全部建设了国医堂。县医院与省立医院、县二院与市人民医院建成紧密医联体。精神文明建设深入推进，县镇村新时代文明实践中心实现全覆盖。大力发展文体事业。体育馆、文化馆、博物馆、图书馆、美术馆全面开放。新建改造农村文化广场675处，新增健身设施590处。放映农村公益电影6.4万场，送戏下乡3490场。每年举办全民健身运动会。完成县镇村三级退役军人服务中心（站）规范化建设。苏村烈士陵园入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，山东省委重建纪念馆被列为市级革命传统教育教学点。实现省级双拥模范县“六连冠”。圆满完成全国第四次经济普查、第七次人口普查。民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、地震气象、国防动员、油区、融媒体、残疾人、公积金、关心下一代等各项事业取得新成绩。 （十）自身建设不断加强。坚持把政治建设放在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、解放思想大讨论和干部作风整顿活动。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。全面推进法治政府建设，“七五”普法成效显著。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，累计办理人大议案建议220件、政协提案792件，满意率均为100%。全面落实重大行政决策程序，广泛听取社会各界意见建议。强化审计监督，认真办理群众来电来访，政府工作规范高效运转。各位代表！2020年是“十三五”收官之年，也是莘县破除发展瓶颈、打牢基础的一年。面对突如其来的严重疫情、经济下行压力和稍纵即逝的历史机遇，全县上下以解放思想为引领，以改革创新为动力，统筹抓紧抓实常态化疫情防控和经济社会发展，全面实施“十大计划、五个意见”，集中精力办成了一件件大事，解决了一个个难题，全县经济社会发展步入快车道。一年来，我们众志成城，坚决打赢疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身体健康放在第一位。各级党员干部闻令而动、沉着应对、顽强拼搏，1583名县直机关干部下沉社区值班值守，1116个行政村全部设立党员模范先锋岗，3160名志愿者服务助力，9名白衣勇士驰援湖北，以实际行动在抗疫斗争中谱写了守土尽责、无私奉献、以身报国的英雄篇章。一年来，我们闯关夺隘，勇于解决“硬核”难题。始终坚持直面问题、正视矛盾，集中优势资源、组织精干力量，打响了一场场破除发展瓶颈的歼灭战。用时98天完成“两河拆违”任务，89天完成美丽宜居乡村建设项目扫尾，115天实现莘县化工产业园敏感点10个村庄搬迁清零，70天完成高铁新城片区19个村庄改造，39天实现主城区棚改安置区滞迁户清零，创造了跨越发展的“莘县速度”，形成了“勇于担当、甘于奉献、攻坚克难、团结奋进”的新时代“莘县精神”。一年来，我们抢抓机遇，强势启动高铁新城建设。始终坚持高点定位、高标推进，统筹空间布局、强化要素支撑，规划建设了七大功能片区，一举拉开城市发展新框架。创新运用“投资人+EPC+产业导入”合作模式，七大功能片区的公建工程全部由央企代建并在莘县设立分公司，率先启动了莘县一中新校、六大安置区、腾讯基地等支点项目建设，拉开了“一河两岸”城市发展新格局。一年来，我们改革开路，不断增强发展动力活力。始终坚持刀刃向内、勇于自我革命，以改革破难题、以创新促发展，九大改革攻坚全面突破，流程再造成效显著，培育打造了一批改革样板。聚焦城乡环境卫生责任不明的管理难点，组建物环公司，实行“一把扫帚扫全县”；聚焦疫情暴露出来的社会治理盲点，建立社会治理网格化服务管理体系，实行“一张网格管城乡”；聚焦新建商品房产权不同步的民生堵点，首创“交房即办证”，打通了工建领域改革的“最后一公里”。各位代表！事非经过不知难。每一分成绩都来之不易，每一份努力都弥足珍贵。我们深刻体会到，成绩的取得，是全县上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，同心同德、接续奋斗的结果，是县委科学决策、坚强领导，县人大和县政协监督支持、社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向驻莘人民解放军、武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向所有关心支持莘县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临着许多问题和挑战，主要体现在：一是新冠肺炎疫情仍在蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力依然较大；二是发展质量不优，创新驱动不强，新旧动能转换任务艰巨；三是受经济下行影响，财政收支矛盾日益加剧；四是生态环保任务重，土地、能耗、排放三个“天花板”制约凸显；五是民生社会事业还有不少短板，老旧小区、农村人居环境等方面还有弱项；六是干部思想有待进一步解放，个别部门和干部担当精神、攻坚意识不足，工作标准不高、执行力不强、庸懒散浮拖等现象仍然存在。对这些问题，我们将以改革的思维和创新的办法，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是莘县实现跨越发展、跻身全市“第一方阵”的关键五年。根据县委《关于制定莘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提请大会一并审议。当前和今后一个时期，世界正在经历百年未有之大变局，外部环境复杂多变，存在诸多不确定性，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国家层面看，我国发展已转向高质量发展阶段，以习近平同志为核心的党中央提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既是供给侧结构性改革的逐步深化，也是我国以往发展战略的整合提升，为推动高质量发展提供了有利条件和契机。从省市层面看，山东省开启新时代现代化强省建设新征程，正在深入实施新旧动能转换、乡村振兴等八大发展战略，加快推进省会经济圈等三大经济圈一体化发展，战略叠加优势凸显。聊城市正在推进“新时代兴聊十大工程”，加快实施制造业强市、数字经济发展、智能化技改等重大规划，积极融入新发展格局，高质量发展动能持续汇聚。从我县来看，莘县地处黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区、省会经济圈一体化发展等几大战略叠加区，德上、青兰、莘南、范辉四条高速穿境而过，济郑高铁及莘县站正在建设，交通区位优势日益凸显；莘县还拥有国家农业科技园区、省级工业园区和省级化工产业园，产业基础和设施条件较好，平台功能日趋完善，是支撑莘县未来高质量发展的重要增长极；尤为可贵的是，通过开展“两河拆违”、美丽宜居乡村建设项目扫尾、化工产业园敏感点搬迁、高铁新城片区改造、主城区棚改安置区滞迁户清零五大攻坚行动，突破了瓶颈，打开了局面，进一步坚定了全县上下干事创业的信心和决心。我们坚信，只要全县上下勠力同心、乘势而上，攻坚克难、敢为人先，就一定能够牢牢把握发展的主动权，全面开创莘县高质量发展的新局面。今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入实施创新驱动、项目带动、绿色发展、制造业强县、乡村振兴五大战略，加快推进“一核三极多带”城乡产业发展布局，着力打造全国知名的精细农品之都、黄河流域生态保护和高质量发展冀鲁豫交界处区域性中心城市、全省创新型工业强县、省会经济圈现代化经济示范区、高品质智慧生态城市，争当聊城在鲁西大地率先崛起的排头兵。今后五年，我们要全面贯彻落实县委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，开启全面建设社会主义现代化新征程。 （一）突出新发展理念，力促经济增长更强劲。把新发展理念贯穿发展全过程，以项目建设为抓手，坚定不移推动新旧动能转换，推动实体经济和数字经济融合，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持农业立县、工业强县、服务业活县，推进农产品加工、绿色食品和绿色化工三大传统产业改造升级，培育壮大新材料、新能源、装备制造、节能环保等新兴产业，淘汰落后产能。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区、省会经济圈一体化发展等重大区域发展战略，持续深化与周边地区的协调协同发展。未来五年，全县经济综合实力和可持续发展能力显著增强，生产总值增幅保持在6.5%以上，固定资产投资增幅在12%左右，社会消费品零售总额增幅在5%左右，规模以上工业企业增加值增幅在7.5%左右，一般公共预算收入增幅在6%左右。 （二）突出创新驱动发展，力促发展质量更高效。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，推进体制机制创新，优化创新力量布局，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。深入实施企业创新主体培育计划，让创新资源加速向企业集聚，更好发挥企业主体作用；深入实施研发平台打造计划，建设一批研发平台，加快技术研发和成果转化，更好发挥平台支撑作用；深入实施人才引进培育行动，完善人才激励机制，激发人才创新创造活力，更好发挥人才关键作用。“十四五”时期，全社会研发投入年均增速21.5%，新兴产业对经济增长的贡献率大幅提升。 （三）突出全面绿色转型，力促生态环境更优良。深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步完善生态文明领域统筹协调机制，优化国土空间开发保护格局，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。强化源头管控，实施新一轮“四减四增”行动，持续优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构。大力发展绿色建筑，推进“无烟莘县”建设，提高城乡管道天然气普及率，加快形成绿色生产方式和生活方式。未来五年，全县生态环境各项指标明显改善，单位生产总值能耗、万元工业增加值用水量、单位地区生产总值二氧化碳排放、PM2.5浓度、固体废弃物综合利用率、规模以上企业达标排放率达到国家和省市控制指标要求。 （四）突出营商环境打造，力促改革开放更深入。坚持以更大力度解放思想、更新观念，破除体制障碍，打通机制梗阻，打破利益藩篱，持续增强发展动力和活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化重点领域改革，营造长期稳定、可预期的制度环境。抓好农业农村改革，加快推进农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁示范样板。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。力争到2025年，城区常住人口达到40万人，常住人口城镇化率年均提高一个百分点。加快数字政府建设，持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”“一次办好”，探索完善新产业新业态包容审慎监管。坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”，大力开展招商引资，积极推进跨境电商和鲁西港产城枢纽中心项目建设。 （五）突出安全发展理念，力促治理体系更完善。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，深入落实、动态完善各领域防风险预案，统筹抓好存量化解和增量防范，兜牢安全发展底板。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加快推进重点领域智能化建设，提升企业本质安全水平。加强食品药品安全源头治理和全程监管。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进网格化服务管理规范化、精细化，开展“八五”普法，推动社会矛盾纠纷多元化解。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。 （六）突出民生事业发展，力促人民生活更美好。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，持续加大民生投入，促进社会公平，增进民生福祉。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，城镇居民、农村居民人均可支配收入增幅分别在7%和8%左右。促进学前教育普及普惠、安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强文化遗产保护利用，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。建立完善多层次社会保障体系，多渠道增加养老服务供给，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年目标任务和重点工作2021年是“十四五”规划开局之年。我们要在统筹推进疫情防控和经济社会发展的基础上，深入实施“十大计划、五个意见”，大力开展“项目突破年”活动，力求全面起势、全速推进、全力突破。综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长6%以上；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增幅不低于全市平均水平；进出口和实际利用外资保持稳定增长；居民收入稳步增长；城镇新增就业5600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成省市下达的各类约束性指标要求。重点做好以下九个方面的工作： （一）坚持内外防结合，持续抓好疫情防控。始终把人民生命安全和身体健康放在首位，坚持“外防输入、内防反弹”，全面落实疫情防控各项措施，织密织细疫情防控网。抓紧抓实常态化疫情防控。坚持“立足于有、关口前移、多重屏障”防御策略，全面落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，把住入境关口，扎紧防控篱笆。强化医疗机构“哨点”作用，做好境外和疫情重点地区来莘人员的摸排随访、健康检测。严格落实重点人群“应检尽检”，督促学校、医院、市场、商超、监所、养老机构等重点场所落实落细疫情防控措施。坚持“人物同防”，强化冷链食品监管，落实进货查验、安全自查、追溯管理、人员管理等安全主体责任，严厉打击进口冷链食品走私行为。建立健全公共卫生体系。推进县重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室实体化运作，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。推进重大疫情救治体系建设，完善县镇村三级医疗服务网络，全面提升公立医院传染病救治能力。落实医疗机构公共卫生责任，实施基层公共卫生信息管理系统改造升级，推进公共卫生数据与医疗数据互联互通，创新医防协同机制。全面提升应急处置能力。加强应急队伍建设，积极储备疫情处置机动力量，努力提升流调、采样、检测、消杀、医疗、社区防控“六支队伍”专业水平。实行“联防联控、群防群治”，不断完善应急状态下群众动员机制和社会参与协调机制。加强应急物资储备，提升核酸检测能力，储备充足的隔离、留观、救治场所和防控物资。调整优化重大突发公共卫生事件应急预案，组织开展县域全流程实景演练和重点场所防控应急演练活动，实现人员、设备、设施、物资、能力“五个到位”。 （二）坚持项目为王，加快推进新旧动能转换。把项目建设作为工作的总抓手，集中精力抓好项目的谋划、建设和管理，以高质量投入带动高质量发展。强化项目带动。筛选确定县级重点实施类项目100个、准备类项目60个。突出抓好宇通能源裂解制烯烃、嘉华大豆蛋白产业园、济郑高铁莘县站及配套设施等一批投资过10亿元的项目，强化督导调度，加快建设进度，着力在大项目建设上实现突破。推进鲁西种苗谷、腾讯云（莘县）农业数字经济产业基地、华为（莘县）农业创新示范基地建设，新上一批高科技产业项目，着力在高端项目建设上实现突破。围绕国家重点投向，搞好项目谋划，储备投资过亿元项目50个以上、过5亿元项目20个以上，争取省级项目10个以上，争取资金20亿元以上。强化“双招双引”。用足用好现有招商政策，发挥五个招商工作站作用，大力开展专业招商、产业招商、活动招商、以商招商。更加注重平台招商，依托三大园区和高铁新城平台，盯紧世界500强、中国500强、行业100强、上市公司等大企业，精心谋划、精准对接，着力在招大引强上实现突破。全年引进投资过亿元项目30个，其中过10亿元项目3个，招商引资实际到位资金50亿元以上。更加注重外资项目，突出抓好正大蔬菜全产业链综合市场、大唐电力光伏发电、爱琴海购物公园等项目，着力在外资项目建设上实现突破。全年实际利用外资5000万美元，外贸进出口完成6.5亿元。积极融入“双循环”新发展格局，深化与黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区、省会经济圈等战略区域城市的合作，最大限度获取战略红利。更加注重项目质量，坚持重大项目招商会商决策机制和专家评审机制，严把项目准入关。坚持把人才作为第一资源，引进培养“双轮驱动”，引进高层次人才3人；深入实施“归雁工程”，吸引本地人才回乡创业。强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，全力做好资金、土地、能耗、环境容量、电力等要素保障工作。继续坚持重点项目“五个一”帮包机制，明确工作专班，提供全周期“保姆式”服务。优化营商环境，持续推动“不见面审批”“容缺受理”、告知承诺制办理，推进“标准地”改革，拓展跨省通办业务事项，完善企业诉求“接诉即办”机制。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，建立健全失信联合惩戒和诚信优先支持机制，建设“信用莘县”。 （三）坚持农业立县，全面推进乡村振兴。利用我县入选省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县的机遇，深入实施农业高质量发展两年行动计划，加快补齐制种育种、农业深加工短板，以产业振兴带动乡村全面振兴。稳定粮食生产。坚决扛牢粮食安全政治责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，大力推广新良种、新技术，提高机械化作业水平。落实最严格的耕地保护制度，坚守基本农田和生态保护红线，新增高标准农田7万亩，粮食产量稳定在17亿斤以上，确保粮食安全。大力实施种子工程攻坚行动，扶持鑫丰种业、旭日种业发展，提升制种育种核心能力，种苗繁育能力达到18亿株以上。大力发展乡村产业。以创建国家级农业绿色发展先行区、国家级现代农业产业园、省级农高区为抓手，持续抓好精品香瓜、绿色西瓜、精致蔬菜等7条特色种养带建设，推动瓜菜菌产业发展更高端。巩固北部镇蔬菜主产区优势，突破中南部镇设施农业发展规模，新建标准化生产基地10处。按照标准化、规模化和农牧结合、循环发展的思路，推进畜禽养殖绿色发展，建设标准化示范场28处，生猪年出栏量达到100万头以上，小肉食鸡年出栏量达到2.5亿只以上。支持莘沃农业、立信食品、华莱士食品等企业上新创新，引导工商资本下乡进村，新增市级以上农业产业化重点龙头企业6家、农民专业合作社200家、家庭农场100家。加强农产品质量安全监管体系建设，推广应用农产品区块链溯源系统，新增“三品一标”16个，争创国家级农产品质量安全示范县。开展乡村建设行动。积极稳妥规范推进村庄撤并，完成美丽宜居乡村15个项目、65栋安置房建设。实施农村人居环境整治五年提升行动，统筹推进农村道路、厕所、垃圾处理、污水治理等一体化提升。实施莘州水厂、古云水厂扩建、南北水库联通及第二水厂配套管网项目建设。实施引黄灌区节水工程、危桥改造及张鲁公路沟综合整治等项目，新增高效节水灌溉面积5万亩。推广使用清洁能源，新增农村“煤改气”9.4万户。新建改造农村公路300公里，植树造林5000亩。巩固脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚现行政策总体稳定。健全动态监测机制，用好脱贫攻坚大数据平台，做到返贫人员即时发现即时帮扶。全面落实扶贫资产“四权分置”管理办法，确保扶贫资产安全运营、稳定收益、保值增值。抓好脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策等方面的有效衔接，实现由巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （四）坚持工业强县，培育壮大新型工业经济。深入实施工业高质量发展两年行动计划，培育骨干企业，壮大产业集群，加快园区升级，推动工业经济提质增效。今年，全县规模以上工业企业达到150家，实现产值260亿元，实缴税金4.5亿元。培育骨干龙头企业。实施龙头企业培育行动，对嘉华股份、华祥盐化、华信新材等20家骨干企业，在用地、项目、资金等方面给予重点倾斜。今年实缴税金过1000万元的企业达到12家，其中过5000万元的4家。实施制造业强县战略，抓好上睿高端设备制造、凝眸智能相机生产、中科飞特航空磁力仪等项目，支持华祥石化、华祥盐化等企业加快改造升级。推动工业化和信息化融合发展，新增上云企业200家。持续开展企业家三年培养行动，组织优秀企业家到名校名企学习考察、挂职锻炼，塑造和弘扬企业家精神。壮大优势产业集群。推进高端大豆蛋白、精细化工、新材料三大产业基地建设，促进产业集聚协同发展。大力发展大豆蛋白产业，重点抓好嘉华大豆蛋白产业园项目，引领上下游产业加快发展，着力打造全国最大的高端大豆蛋白生产基地。大力发展精细化工产业，推进宇通能源油系针状焦、华祥盐化环氧氯丙烷、科研生物3.2万吨化学品等项目投产达效，延伸精细化工产业链，着力打造全国知名精细化工产业基地。大力发展新材料产业，加快益昇新材高档彩涂板、亿智祥新材酸连轧精密薄板等项目建设，着力打造全国知名的新型材料生产基地。大力推进“大众创业、万众创新”，新增个体工商户5000户、私营企业2000家，新增个转企200家。强化园区承载功能。突出园区在工业发展中的主战场地位，进一步优化两个园区产业布局，完善功能设施，集聚发展要素，增强承载能力。鲁西经济开发区重点抓好工业污水处理厂、雨污管网改造升级、高新技术产业加速器等项目，引进培育过亿元项目5个以上，推动产业向高端方向发展。莘县化工产业园重点抓好基础设施改造升级、智慧园区建设、精细化工创业孵化中心等项目，引进培育过亿元项目10个以上，推动产业向下游拓展延伸。 （五）坚持服务业活县，推动服务业提档升级。把扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入实施服务业高质量发展两年行动计划，提升传统业态，培育新兴业态，加快构建现代服务业体系，不断挖掘释放内需潜力。大力发展现代物流。充分发挥莘县区位优势，推进粤港澳大湾区“菜篮子”配送中心建设，抓好中原农产品物流中心运营管理，整合提升农产品产地市场，着力构建以中原农产品物流中心为龙头、产地市场一体化联动的现代物流体系。加快推进万佳、丰达冷链物流项目，启动建设莘华、胜凯仓储物流等项目。推进燕店宏泰农产品综合体、香瓜物流小镇建设，打造鲁西港产城枢纽中心。持续提升燕塔中央商务区活力，引进培育大型零售企业，繁荣发展夜间经济。积极发展线上经济。全面推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，深入实施电子商务示范带动工程。建设跨境电商产业园，搭建“互联网+外贸进出口+金融+品牌”生态体系。举办瓜菜菌博览会、西瓜节、香瓜节、山药电商节等活动，发展“网红+直播+电商”经济。深入推进省级示范数字经济园区试点建设，加快5G等新一代信息技术应用推广，发展网络货运、共享厨房、新零售等新业态、新模式。整合全县物流快递资源，建设县级物流快递仓储分拣中心。今年，全县网络零售额力争突破15亿元。培育发展文化旅游业。做好“古、红、绿、农、食”五篇文章，推进文化、旅游、农业等产业融合发展，开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验等乡村旅游产品，着力打造一批特色旅游景点，发展全域旅游。推进村庄景区化建设，启动冀鲁豫根据地红色文化产业园、伊尹农耕、莘范干沟田园综合体项目。 （六）坚持高点定位，建设美丽宜居城市。坚持产城融合、城乡融合，高标准推进城市规划、建设和管理，全面提升城市品位。优化城区规划布局。依据城市规划和土地利用总体规划，推进主体功能区规划、生态保护规划和各项专项规划融为一体，实现“多规合一”。高标准完成国土空间规划编制。推进老城区控制性详规全覆盖，修订完善高铁新城控制性详规，搞好核心区项目布局。严格规划执法，加大违法建设打击力度，确保一张蓝图绘到底。加快高铁新城建设。全力推进莘县一中新校、六大安置区等支点项目建设，一中新校一期建成投用，完成86栋安置房主体工程。坚持产业导入与城市开发一体推进，深化与中铁、中燃、腾讯等大型企业的合作，开工建设县医院二期、阳平路中学等项目，谋划启动文创商业综合体、体育馆、城市展览馆、文化馆等配套设施。新建道路9公里、供排水管网29公里、燃气管网23公里、综合管廊13.5公里。推进老城改造提升。完成三联、彭庄、后王楼、邹梨园4个片区和农机局、物价所、科技局3个分区的安置房建设，实现回迁入住。调整完善拆迁政策，实施赵王庄片区拆迁，推进邹梨园三期、郝庄、老宅供销学校、湿地公园、尹昌楼5个片区棚改工作。加大基础设施投入，启动莘亭路中段、民主街中段、兴隆街中段、翰林街西段、燕塔街中段道路建设，实施莘亭路南段综合管廊工程，以及昌盛路、创业街园区段排水管网建设。提高精细管理水平。坚持“建管并重”，下足“绣花”功夫，综合运用门前“五包”、网格化管理等制度，全面提升精细化管理水平。实施城区环境提升工程，新建过街天桥1处，改造雨污混流管网11.5公里，彻底整治架空弱电管线。实施城区水系畅通工程，完成安庄沟、俎店渠、蒋庄分干清淤整治，提升城区河道水质。实施生物质供热项目，新铺设供热管网13.5公里，提升城区集中供热能力。完成110千伏燕塔、本斋输变电站建设，提升城区供电能力。 （七）坚持改革创新，增强经济社会发展活力。进一步解放思想，注重运用改革和创新的办法破解难题、推进工作，不断激发高质量发展内生动力。深化各项改革。全面落实县级领导干部领衔推进和“一镇街一品牌，一部门一重点”工作机制。推进农村综合改革，继续做好农村集体资产股权质押贷款试点工作，稳定完善农村土地承包关系，规范农村土地流转行为。完成事业单位改革，深化事业单位人事制度改革，落实“双定向”基层职称制度和乡镇专业技术人才直评政策。深化简政放权，积极承接落实省市取消、下放的行政权力事项。强化基层便民服务场所建设，完善县镇村三级便民服务体系。深化县管国有企业改革，完善国有企业绩效考核机制、人员管理办法和国有资本收益管理制度。抓好财税运行。加强财源建设，深化综合治税，千方百计增加财税收入。优化财政支出结构，在保障重点领域刚性支出的基础上，实施预算项目库管理，集中有限财力办大事。全面推进预算绩效管理，强化重点绩效评价和结果运用。积极推进银企对接，鼓励金融机构来莘设立分支机构，加大信贷投放。全年新增存款100亿元、贷款40亿元。推进嘉华股份主板上市，支持一诺生物、海易冷链、中科飞特等优质企业开展直接融资。加快科技创新。突出创新平台支撑作用。推进产学研合作，鼓励企业与各类科研院所共建创新平台，开展“一企一技术”创新活动。今年，新增省级研发平台1家、市级4家，全县规模以上工业企业实现研发机构全覆盖。突出企业创新主体作用。实施高新技术培育工程，引导优势企业集聚各类创新资源，加大科技投入，积极开展“设备换芯、生产换线、机器换人”。新增省级高新技术企业5家，省级“瞪羚”企业1家，省级“专精特新”中小企业2家、市级2家，市级以上小型微型创业创新示范基地5个。突出人才关键作用。以高技能人才培养为重点，大力实施金蓝领培训项目，推进企业新型学徒制培训。筹建鲁西农业农民职业学校，培育一线专业技术人才。建设智慧莘县。围绕“优政、惠民、兴业、强基”目标，全面落实智慧莘县建设两年行动计划，完成新型智慧城市建设 一、二期工程，着力打造一批实用创新典型案例。推进5G基站建设，拓展政务网络覆盖范围，完成数字中心升级等项目，提升信息化基础支撑能力。推进气象、不动产、财税、农业、社保等领域智慧化系统整合、数据汇聚和开发，提升大数据共享应用水平。强化“爱山东”APP莘县分厅建设，推进“一次办好”改革服务平台与行政服务网深度对接，提升政务服务智慧化水平。完成智慧应急、智慧治理车辆超限超载、智慧社区等项目，提升社会治理智慧化水平。依托腾讯云、华为等知名企业，引进培育一批创新项目，壮大数字经济产业矩阵。 （八）坚持底线思维，切实兜牢发展底板。面对各种可以预见和难以预见的风险因素，始终保持高度警惕，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，抓好存量风险化解和增量风险防范。守牢生态环境底线。按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”的要求，打好打赢污染防治攻坚战。大气污染防治坚持方向不变、力度不减，加强细颗粒物和臭氧协同控制，突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理。加强水污染防治，实施县污水处理厂三期、古云污水处理厂、朝城污水处理厂二期扩建及配套管网改造，对重点涉水企业和集中式污水处理设施安装自动在线监控设备。全面提升农村污水收集处理能力，保障农村社区污水站正常运行。守牢安全生产底线。持续开展安全生产专项整治三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品、城镇燃气等重点领域，深入排查整治各类风险隐患，坚决遏制较大事故发生。强化企业安全生产主体责任，督促企业落实全员全程责任体系。强化基层基础，加强应急演练，建设智慧化应急管理体系。守牢社会稳定底线。加强金融风险监测预警，及早防范化解风险，确保不发生系统性金融风险。充分利用社会治理网格化服务管理体系、信访遍访、12345市民热线，畅通群众诉求表达渠道。强化信访源头预防，坚持领导干部接访制度，落实属地和部门责任，持续推进信访积案化解。加强智慧警务建设，推进扫黑除恶工作常态化，依法打击各类违法犯罪活动。 （九）坚持和谐惠民，全面发展各项社会事业。更加注重普惠性、基础性，尽力而为、量力而行，努力把民生和各项事业办好，让人民群众获得感、幸福感更有保障、更可持续。做好民生保障工作。聚焦民生热点，加快推进民生项目建设，着力抓好12件惠民实事。完成就业创业培训2500人，发放创业担保贷款4000万元。持续提升社会保障水平，各类困难群体救助保障标准再提高10%。持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。深化移风易俗，推进农村公益性公墓、骨灰堂和殡仪馆新馆建设。大力发展教体事业。加大教育投入，建设农村社区幼儿园26个，新增学位4758个；巩固提升高考本科上线率，实现高考“二十二连冠”。深化教育教学改革，推进集团化办学，完善中小学“县管校聘”管理体制，加大教师交流轮岗力度，促进城乡教育优质均衡发展。加强公共体育设施和健身场地建设，办好全民健身运动会。积极发展卫健事业。加快县妇幼保健院新院、县三院综合病房楼和镇卫生院建设。推进医联体医共体建设，实行县镇村三级帮扶、资源下沉、远程会诊、双向转诊，提高基层医疗卫生服务水平。开展基本公共卫生服务，提高家庭医生签约服务数量和质量。加强食品药品监管，强化检验检测能力建设，通过省级食品安全示范县验收。繁荣发展文化等事业。实施文化惠民工程，开展戏曲进乡村、公益电影进农村活动，搞好文化广场改造。围绕建党100周年、“十四五”开局年主题，开展文化进万家、第五届文化和旅游惠民消费季等活动，举办书画、戏曲、非遗项目展演等。加强基层公共文化服务体系建设。落实双拥优抚政策，加强国防动员和民兵预备役建设，完善退役军人服务保障体系。做好民族宗教、档案史志、妇女儿童、油区、残疾人、老龄、人防、地震、气象等各项工作。 四、加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务，我们必须时刻牢记使命，持续强化政府自身建设，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，着力应变局、育先机、开新局。 （一）强化党建引领，建设忠诚政府。始终把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治能力，以实际行动、实际成效忠诚践行“两个维护”。坚持把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，不折不扣地执行中央、省市和县委决策部署。加强政府系统干部队伍建设，抓学习、重历练、转作风，不断增强干部理论素养和工作本领。 （二）强化责任担当，建设效能政府。牢记“心中有责”这一从政之要，敢于担责、勇于负责，做到守土有责、守土尽责。始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气，以踏石留印、抓铁有痕和锲而不舍的精神，抓好各项工作。坚持政府工作清单化、项目化，逐项分解细化任务，层层压实责任，实行闭环式管理，全面提升工作效能。强化政府执行力，立说立行、马上就办，事不过夜、案无积卷，推动工作快速落实。强化效果评价，更加注重精准高效，确保说一件、做一件、成一件。 （三）坚持人民至上，建设服务政府。坚定践行以人民为中心的发展思想，一切为了人民、服务人民，一切依靠人民、仰仗人民，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。推进“三遍访三评议三提升”工作常态化，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事，用各级干部的务实指数，提升群众的幸福指数。加强数字政府建设，深入推进数据共享开放和流程优化再造，实现更多政务服务和民生事项线上办、掌上办。 （四）严守纪律规矩，建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。深入落实习近平法治思想，坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，拓展审计监督范围，强化对重点领域、重要岗位的监督。牢固树立“过紧日子”的思想，抓好节约型机关建设，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出。加强政府系统党风廉政建设，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝神聚力、弯道超越，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【赤峰招商】赤峰市政府工作报告

  2021年2月22日在赤峰市第七届人民代表大会第四次会议上 市长王旺盛 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年主要工作 刚刚过去的一年，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，市政府坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚力攻坚、决战决胜，全市经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。 （一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间果断启动重大突发公共卫生事件应急响应，迅速建立联防联控、群防群控的高效运转指挥体系，分类制定精准防控策略，及时发布通告号令，高密度组织宣传攻势，全面打响以控制传染源、切断传播途径为重点的疫情防控人民战争。全年投入各级各类疫情防控资金11亿元，有力保障疫情防控工作开展。44天实现本土病例清零，9例确诊病例无一死亡、医护人员无一感染。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”要求，在全区率先推动复工复产、恢复生活秩序，扎实有效推进常态化疫情防控工作。派出4批次109名医疗卫生人员驰援湖北，完成自治区疫情防控重要节点支援任务，全力保障城乡市场供给和生活物资供应。在疫情斗争中，全市广大医务工作者义无反顾挽救生命，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者不辞劳苦、坚守一线，无数普通劳动者默默奉献，全市各族人民风雨同舟，众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神。 （二）经济发展动能持续增强。全市规模以上固定资产投资同比增长2.7%，比自治区增速高4.2个百分点。全年动、开工总投资5000万元以上重点项目453个，完成投资同比增长10.2%。园区基础设施建设进一步加强，完成投资17.5亿元。引进落地高质量项目141个，新建、盘活标准化厂房40万平方米。完成国资国企整合改革任务。金融助力实体经济作用凸显，27家金融机构向149家民营企业签约授信245亿元，新增10家企业在内蒙古股权交易中心挂牌，全市金融机构贷款余额2155亿元、存款余额2606亿元，分别增长7.3%和7.6%。消费升级行动加快实施，发放消费及旅游电子券8500万元，撬动消费6.8亿元，全市社会消费品零售总额完成583.4亿元，增速达到自治区平均水平。新出台多证合 一、一网通办等33项硬核举措，进一步打造优化营商环境升级版。新增减税降费26.9亿元，超额完成年度化债任务。 （三）产业发展结构不断优化。工业落地实施了一批优势产业项目，650万吨氧化铝、270万吨钢焦一体化、100万吨硅锰合金等开工建设，东岳氟化工、金剑铜冶炼、普力泰精细化工一期等建成投产，全年实施技改升级项目83个，全市规模以上工业增加值增长6.2%，比自治区增速高5.5个百分点。农牧业重点产业加快发展，新建改造设施农业10万亩，新增高标准农田53万亩，新增青贮玉米和紫花苜蓿52万亩，中草药材种植面积达到45万亩。新增牛存栏34.4万头，肉羊存栏稳定在1250万只以上。新增“两品一标”认证农畜产品189个，“赤峰小米”列入自治区首批“蒙字标”内蒙古品牌。赤峰市农牧业科技园启动建设，完成投资8亿元。服务业在困境中又有新发展，松山万达广场、桥北新众联、林西红星美凯龙等进展顺利，龙腾国际广场、辽文化产业园、蒙古王城、小米博物馆、兴隆田园综合体等建成投运，中国（赤峰）跨境电子商务综合试验区建设开局起步，左旗、翁旗成功创建自治区级全域旅游示范区。 （四）城乡基础建设扎实推进。中心城区建设水平进一步提升，腾飞大道全线贯通，大板路南通、富河街西通工程实现通车，哈达和硕公园、乌兰哈达公园开园运营，红山公园、南山公园改造基本完成，三座店水库、阴河水源地实现向中心城区供水，41公里河道防洪治理、23公里雨污分流、8公里环城热网等建成投运，10万吨再生水改扩建工程基本完成。中心城区市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，90辆新能源公交车投入使用，公交站亭提质更新工程加快实施，垃圾焚烧热电联产实现运营，在全区率先实行环卫和市政园林养护一体化模式，社会满意度大幅提升；实施城市棚改项目2779套，老旧小区改造105万平方米。交通、能源基础工程加快推进，小城子至平泉一级公路、经棚至公主埂高速公路开工建设，乌丹至天山高速公路工可研获批；集通铁路电气化改造全面开工，赤喀高铁通车运营；新开工通用机场5个，阿旗机场实现通航，玉龙机场改扩建工程主体完成；朝阳至赤峰天然气管道赤峰段基本完工，紫城500千伏输变电工程全面建成。乡村振兴试验示范带和示范嘎查村建设完成投资28.8亿元，94个项目建成投用，农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，阿旗牧区现代化试点全面启动。 （五）生态环境保护成效明显。市县两级国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，全市生态保护红线面积2.6万平方公里，整改补划永久基本农田8.6万公顷。污染防治攻坚战取得决定性成效，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改完毕，自治区督察反馈问题整改过半；中心城市空气质量优良天数实现6连增，达到348天。封闭中心城区自备水源井211眼，国考断面优良水体、劣五类水体比例均达到国家要求，城市集中式饮用水达标率保持100%。全面开展土壤污染详查，农药、化肥施用量同比下降6%和5.2%。生态治理修复力度持续加大，老哈河上游、三座店水库周边及阴河上游、达里湖、西拉沐沦河等重点流域综合治理工程扎实推进，通道绿化“两年行动计划”如期完成，全年完成营造林133万亩、人工种草172万亩。  （六）民生工作得到持续改善。全市民生支出449亿元，占一般公共预算支出的73%。全市城乡常住居民人均可支配收入分别达到34770元和13740元，同比增长2%和8.9%，分别比自治区增速高0.6和0.5个百分点。脱贫攻坚实现决战决胜，完成投资39.4亿元，实施扶贫项目2012个，剩余9786名贫困人口全部脱贫；中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、自治区第三方评估反馈问题整改全部完成，脱贫攻坚普查顺利通过国家抽查验收；东西协作和定点帮扶成效显著，巴林左旗笤帚苗特色产业“五链统筹”获“全球减贫案例征集活动”最佳案例。全市城镇新增就业2.4万人，农牧民转移就业69.5万人，“零就业”家庭保持动态清零。全年通过“绿色通道”等方式引进人才400人，完成事业单位招聘4210人。新建幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到82%，比上年提高19个百分点。新建中小学校8所，义务教育阶段全面实现阳光招生、阳光分班。赤峰应用技术职业学院挂牌成立并实现招生，赤峰学院新增7个硕士学位点。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。深入开展民族团结进步教育，中华民族共同体意识进一步铸牢。松山区被评为全国“第四批少数民族流动人口服务管理示范城市”。基本医疗保险基金实现市级统筹，社保覆盖持续扩面，高龄津贴普惠制和老年人意外伤害保险实现全覆盖。武安州辽塔保护修缮工作有序实施，赤峰博物馆晋升为国家一级馆，新建城市书屋10座。全国双拥模范城实现“九连冠”。 （七）社会治理能力有效提升。“安全生产改革年”成果持续巩固，安全生产责任保险全面推行，安全生产事故起数和死亡人数分别下降58.8%和64.2%。应急救援机制进一步完善，森林草原防灭火和防汛抗旱、防震减灾工作扎实推进。食品药品安全专项检查深入开展，全市食品抽检合格率达到97%。第七次全国人口普查登记、“七五”普法全面完成。“解决信访问题年”专项行动成效显著，一大批积案难案得到有效化解。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理、民生领域专项治理等工作取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，全国禁毒示范城市创建工作走在全国前列。 一年来，我们还成功举办了第十七届中国有色金属矿业大会、全国中药农业高质量发展大会、全区城市精细化管理工作现场会、第三届“赤子峰会”和第二届全市旅发大会，各地区、各部门以会促建、以会促发展，提升了赤峰的知名度和影响力。 各位代表，在新冠肺炎疫情突发和经济下行持续加剧等诸多困难因素的严重影响下，去年我市地区生产总值、规上固投、社零总额、城镇常住居民收入等部分主要指标未能完成年初报告的预期目标，但这些指标增速均高于自治区平均水平或与之持平，总体上处于合理区间。取得这样的成绩，实属不易。我们坚持实事求是，认真正视困难和挑战，因应形势变化，始终保持战略定力，适时调整工作思路，及时调整预期指标，全力推动赤峰向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望 各位代表，“十三五”时期是我市发展史上具有特殊重大历史意义的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临赤峰考察指导，这是对我市各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全市上下倍感振奋，为新时代赤峰高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，全市人民开拓创新、砥砺前行，各项事业发展取得了显著成绩，全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们坚持做大经济总量，地区实力持续提升。全市地区生产总值年均增长4.6%，总量达到1763.6亿元，稳居全区第四位、蒙东地区首位、东北地区第七位。固定资产投资年均增长1.5%，社会消费品零售总额年均增长4.2%。一般公共预算收入超百亿元，达到118.2亿元，年均增长2.5%，一般公共预算支出614.6亿元，年均增长8.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长6.7%和9.3%，始终跑赢经济增长速度。 五年来，我们坚持创新引领，高质量发展持续推进。新增科技创新平台载体152个，高新技术企业达到83家，赤峰高新区晋升国家级高新区即将获批，东部工业走廊建设初具规模。百万吨铜优势产能业已形成，百亿级生物医药、百亿级新型化工、千亿级金属加工、千万千瓦级清洁能源“双百双千”基地加快建设，次临港产业区破题起步。全市粮食产量连续八年保持百亿斤以上，设施农业面积和牲畜存栏稳居自治区首位，高效节水种植面积达到516万亩，粮经比优化为68：32，赤峰市成为内蒙古首个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。商贸服务型国家物流枢纽承载城市成功获批，“电子商务进农村牧区综合示范项目”实现全覆盖。以“六张旅游王牌”为核心的“三步走”旅游发展战略全面实施，阿斯哈图石林晋升国家5A级景区，全市累计接待游客8657万人次、实现旅游收入1349亿元。新增各类金融机构18家，存贷款余额较“十二五”期间分别增加1111亿元和992亿元，增长74.3%和85.3%，上市、挂牌企业达到242家。 五年来，我们坚持改革开放，发展活力持续增强。政府领域实施重点改革任务578项，形成改革成果266个，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作模式成效明显城市、公立医院综合改革成效明显地区。营商环境持续改善，商事制度改革走在自治区前列，累计为各类市场主体减税降费95亿元。实施以“赤子峰会”为重要平台的招商引资新模式，积极承接产业转移，累计引进到位国内区外资金1324亿元。赤满欧国际班列开通运行，成功获批跨境电商零售进口试点城市。 五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌持续改善。完成市政基础设施投资353亿元，新建改造城区道路300公里、各类管网1968公里，新增污水处理能力9.5万吨、供热面积2850万平方米、新能源公交车653辆，成功创建国家园林城市，中心城市及旗县城关镇的承载能力和宜居水平显著提升。全市新建高等级公路470公里，新改建农村公路8100公里，具备条件的建制嘎查村实现百分百通硬化路、通客车，玉龙机场年进出港旅客突破180万人次，期盼多年的高铁梦成为现实。东台子水库开工建设，跨区域调水工程取得重大进展，能源、电力、通讯等基础设施日趋完善。美丽乡村建设扎实推进，安全饮水工程全面完成，农村牧区生产生活条件得到极大改善。 五年来，我们坚持生态优先，生态安全屏障持续筑牢。制定实施《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》《赤峰市地下水保护条例》《赤峰市农村牧区人居环境治理条例》《赤峰市扬尘污染防治条例》。污染防治攻坚战持续推进，蓝天、碧水、净土工程深入实施，生态环境质量显著好转。重化工业企业全部使用中水和再生水，农牧业节水控水项目大面积实施。新增营造林和人工种草1622万亩，完成水土保持治理707万亩、重点区域绿化87万亩，森林覆盖率达到35.8%。开展矿山地质环境治理70.5平方公里，累计建成绿色矿山71个。 五年来，我们坚持共治共享，民生福祉持续增进。民生支出1992亿元，是“十二五”期间的1.5倍。46.8万贫困人口全部脱贫，8个国贫县、2个区贫县全部摘帽，赤峰国家扶贫改革试验区建设取得积极成效。李克强总理关注的铁南棚改全面完成，中心城区集中连片棚户区基本消除，改造老旧小区190.4万平方米。实施中心城区基础教育补短板工程和农村牧区薄弱学校改造工程、办学条件提升工程，新建学校88所，增加学位5.5万个，有效解决了“城市挤、农村弱”问题，义务教育发展基本均衡县达标验收实现全覆盖，中高职贯通培养体系初步建立。新改扩建医疗卫生机构56个，旗县区医院全部达到二甲以上。新改扩建文博场所14.6万平方米，乌兰牧骑等群众文化活动深入开展。就业创业、社会保障、群众体育等社会事业繁荣发展，安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等社会建设全面加强，宗教事务、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、粮食安全、能源安全、气象地震、档案史志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。 五年来，我们坚持执政为民，政府自身建设持续加强。始终加强党的领导，强化法治政府建设，我市被评为全区法治政府建设示范市。认真执行人大及其常委会的决定，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1461件，办复率100%。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，三公经费支出大幅压缩，廉政建设和反腐败工作不断加强，政府系统作风进一步改善。 过去五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区和市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有支持赤峰建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展面临许多困难和问题：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的外部因素复杂多变。投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固。科技创新能力弱，人才短缺问题成为制约高质量发展的重大瓶颈。产业发展面对优化存量和提升增量双难、资源制约和能耗约束双难，扩总量、调结构、促转型任务十分艰巨。生态环境总体十分脆弱，地下水超采问题仍然突出，农业高效节水的长效机制不健全，重点流域、沙化土地、面源污染等方面治理还有很多攻坚战要打。城乡协调发展不够充分，城市管理滞后于城市建设，新型城镇化建设任重道远。财政收支矛盾突出，金融领域风险不容忽视。人口老龄化带来的问题凸显，民生领域和社会治理方面还有不少短板弱项。营商环境亟待改善，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效举措认真加以解决。 各位代表，“十三五”圆满收官，赤峰已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赤峰推进高质量发展、实现跨越崛起的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作： 一是坚持生态优先，提升绿色生态安全屏障建设水平。树立绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间格局，加强生态系统保护修复，深入开展污染防治攻坚行动，推广农业高效节水方式，提升水资源保障能力，促进经济社会发展全面绿色转型。 二是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设中国北方重要的绿色农畜产品输出基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。 三是坚持创新驱动，增强经济高质量发展内生动力。深入实施科技兴市、人才强市战略，推进理念创新、方式创新、服务创新与科技创新有机融合，激发人才创新活力，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。 四是坚持全面深化改革，打造一流营商环境。从改革体制机制入手、从优化营商环境破局，全面深化重点领域改革，打造便捷高效的政务环境、公平正义的法治环境和诚实守信的社会环境，促进有效市场和有为政府相结合，强力推动地区加快发展。 五是坚持集中集聚集约发展，提升区域经济发展竞争力。科学确定区域发展总体布局，大力完善园区功能，推动产业集中发展、产城融合发展，形成产业集群效应和产业链优势，提升自然资源利用效率，增强产业发展竞争力。 六是坚持统筹城乡基础设施建设，提升高质量发展保障能力。聚焦建设现代化区域性中心城市，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，推动县城和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，提升城乡基础保障和服务水平，形成中心带动、多点互动的新型城镇化发展格局。 七是坚持扩大对外开放，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位优势，深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环，全力建设国家承接产业转移合作示范区，有效提升经济发展外向度，以高水平开放推动经济高质量发展。 八是坚持实施乡村振兴战略，加快推进农村牧区现代化。立足我市农牧业大市、农村牧区人口大市实际，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，提升农村牧区社会治理水平，以农村牧区现代化促进经济社会发展现代化。 九是坚持繁荣文化事业和文化产业，提升地区文化软实力。围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，积极繁荣公共文化事业，大力发展文化产业，塑造特色文化品牌，满足人民日益增长的文化需求，持续宣传赤峰文化形象，扩大地区文化对外影响，推动“文化大市”向“文化强市”迈进。 十是坚持增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面加强民生社会事业，健全多层次社会保障体系，进一步提高人民收入水平，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。 十一是坚持统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”的开局之年，开局决定全局，启程决定全程。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实中央、自治区和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入、服务新发展格局，以经济建设为中心，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。 全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长7%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长7%，居民消费质量进一步改善，主要污染物排放量继续下降，城镇调查失业率控制在6%以内。 围绕完成上述目标任务，我们将重点抓好八个方面工作： （一）聚力转型升级，坚定不移构建现代产业体系 推动产业空间布局更加优化。加强对空间、区域和旗县区规划指导，形成定位准确、边界清晰、统一衔接的规划体系，推动中心城区、环中心城区和北部旗县差异化发展。编制市县两级国土空间总体规划，同步建设国土空间规划数据库、“一张图”信息平台和规划实施监督系统。大力发展园区经济，积极争取债券支持，引入社会资本参与，集中实施工业园区“1536”提升工程。积极发展飞地经济，鼓励工业项目向园区集中，支持劳动密集型、绿色环保类项目向城镇集中。 推动科技创新取得突破。落实“科技兴蒙”行动，加强科技创新平台建设，按照“研发孵化在北京、转化落地在赤峰”的反向飞地模式，建设北京·赤峰产业园科创总部，年内新增10家自治区级以上科技创新载体。发挥企业创新主体作用，加大技术攻关和成果转化力度，举办好全市科技成果转移转化对接大会。加强与高校及科研院所合作力度，加快政产学研深度融合，重点推进赤峰福纳康与中科院化学所、赤峰安邦与上海交通大学的合作，建设好内蒙古设施蔬菜种业技术创新中心。加快人才队伍建设，强化技能人才培养，制定出台人才引进若干政策，为赤峰高质量发展提供智力支持。 推动工业经济持续增长。实施重点工业项目140个以上，推动启辉氧化铝等重大项目稳步实施，推动赤峰制药多功能车间等项目开工建设，推动宁保硅锰合金、中唐特钢精品钢等一批项目建成投产。通过引联重组、科技创新、延链补链等方式，推进有色冶金、精细化工、农畜产品加工、纺织等传统产业改造升级，年内实施升级改造项目100个以上。大力发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，推进军民融合发展，加快产业数字化改造，为构筑现代产业体系提供支撑。 推动现代农牧业加快发展。深入实施“三增三优”工程，举全市之力发展肉牛产业、设施农业和优质牧草产业，年内新增牛存栏30万头、优质紫花苜蓿20万亩、青贮玉米25万亩，新建改造设施农业10万亩，引导各地区因地制宜发展优势特色产业。推进民族传统奶制品产业发展。健全完善农牧业现代服务体系，提高农机服务水平。推动赤峰市农牧业科技园核心区、市种牛站、农牧科学研究所试验基地和中国·北方国际种苗特色小镇建设。加大耕地保护力度，开展农村乱占耕地建房问题排查和整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食种植面积和百亿斤粮食产能。加快构建赤峰农产品区域公用品牌体系，持续培育知名品牌和商标，提升影响力和知名度。 推动服务业扩容升级。支持专业市场等商贸业发展，改造提升新华步行街等传统商业街区，推进大东北酒店用品市场、宁城国际万商城等专业市场建设，积极发展网红经济、直播经济、夜间经济等新业态。持续打造“六张旅游王牌”，实施51个重点文旅项目，配套建设旅游服务设施，推出更多精品旅游线路；推动克旗创建国家全域旅游示范区，喀旗、宁城创建自治区全域旅游示范区，办好第三届全市旅发大会。加快发展金融保险、教育培训、养老托幼、家政服务、健身休闲、信息咨询、检验认证、动漫设计等现代服务业，建设中国·赤峰人力资源服务产业园。 （二）聚力扩大内需，积极融入双循环新发展格局 精准扩大有效投资。科学编制“十四五”规划及专项规划，聚焦“两新一重”、生态环保和社会民生等领域，研究谋划和集中推进一批重大储备项目，争取列入国家、自治区“十四五”规划盘子。积极争取国家、自治区项目建设资金、产业发展基金和新增债券，确保比上年再有提升。加大项目建设力度，全年计划动、开工投资5000万元以上（社会事业1000万元以上）重点项目500个以上，完成投资500亿元以上。加快重点交通项目建设，推动小城子至平泉一级公路等7个在建项目加快进度，推动乌丹至天山地方高速公路、五十家子至林西二级公路、赤峰至小卡拉二级公路开工建设；推动玉龙机场改扩建工程年内建成投用，完成5个通用机场建设。加快推进赤大铁路、赤峰至通辽500千伏联网、市内跨区域调水等工程前期工作，确保朝阳至赤峰输气管道工程建成通气。 健全现代流通体系。积极培育现代流通企业，推动流通设施改造升级，发展多式联运。推进中国·赤峰亚琦国际物流商贸园建设，确保赤峰跨境电商综合试验区服务平台上线运营。发展农村电子商务，促进形成农畜产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合、涉农商品和服务消费双升级的流通体系，巩固电子商务进农村牧区示范项目成果。加快构建科学有效的物流配送安全体系，最大程度降低物流快递货物传播疫情风险。 加快形成对外开放新格局。实施“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面融入大循环”开放战略，深化与锦州港、天津港等沿海港口的战略合作，力争取得实质性进展。加强招商引资力度，制定产业图谱，绘制招商地图，瞄准重点地区和重点产业开展精准招商，积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移，年内落地招商项目360个以上，新建、盘活标准化厂房135万平方米。支持商会、行业协会发展建设，筹办好第四届赤子峰会。支持外贸重点企业加快发展，全年进出口总额同比增长6%。 （三）聚力绿色发展，持之以恒抓好生态环境保护 巩固污染防治攻坚战成果。全面加强生态环保督察反馈问题整改，确保自治区生态环境保护督察问题完成率超过80%、中央环保督察反馈问题不反弹。突出抓好城市扬尘污染治理，推行建筑施工现场“六个百分百”，大力整治渣土车散落滴漏、偷拉乱倒等问题；加强散煤燃烧污染防治，推进机动车污染综合治理。突出抓好国考断面水质达标工作，严厉整治污水直排等违法行为，推动城镇污水处理厂全部达标运行。突出抓好危险废物专项整治三年行动，实施好重金属减排工程。突出抓好农牧业面源污染防治，推进生产生活废弃物资源化利用。加强节能管理工作，实施能耗双控预算管理制度，确保完成年度能耗双控目标任务。按照上级关于碳达峰、碳中和的有关要求，积极探索参与节能减污降碳。强化环保执法、监督和宣传力度，形成全社会共同参与的强大合力。 加强生态保护和建设。认真执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，全面落实国家新一轮草原生态奖补政策，通过草畜平衡、休牧禁牧、划区轮牧、拆除网围栏等措施，保护天然草原，解决草原碎片化问题。坚持系统谋划，以流域为单元，统筹山水林田湖草沙生态环境综合治理。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，年内新增营造林60万亩，沙化土地综合治理60万亩。加快实施退化林分和退化草原改造修复工程，年内完成退化林分改造30万亩、退化草原修复20万亩。启动森林草原湿地系统服务功能价值评估，科学评测生态产品价值。开展打击破坏森林草原违法行为专项整治行动，持续巩固生态保护和建设成果。 加强水资源保护和管理。强化水资源承载能力刚性约束和监督执法力度，继续推进西辽河流域“量水而行”以水定需，年内编制完成全市水资源评价及支撑能力中长期规划。持续开展河道“四乱”清理整治，充分发挥政府督查、纪检监察和检察公益诉讼职能，推进河湖长制责任体系落实落地。严格执行《赤峰市地下水保护条例》，全面加强地下水管理和保护。科学谋划农业节水工程，推进高标准农田建设，完成70万亩田间工程任务。加快对现有水浇地和设施农业实施高效节水改造，推广旱作农业节水技术，加快推进以水平梯田为主的旱地高标准农田建设，减少高耗水作物种植面积。推进再生水处理工艺和技术改造升级，提高再生水利用率。严格落实城镇阶梯水价制度，全面推进农业水价综合改革，建立节约用水的常态化宣传机制，营造全社会节水先行的浓厚氛围。争取跨区域供水赤峰支线工程获批开工，确保东台子水库完成年度建设任务。 （四）聚力产城融合，加快建设现代化区域性中心城市 推进产城融合先导区建设。完成中心城市产城融合详细规划编制审定工作，确保6月底前“两区一旗”产城融合先导区开工建设，打造业态定位清晰、科技研发活跃、服务支撑有力、生活设施完善的产业新城。同步谋划储备一批符合各自产业发展方向的重点项目。聚焦数字产业、总部经济、电子信息、人工智能等重点领域，加快产业社区、专业楼宇、工业综合体、智能微工厂等复合型空间载体建设，为产城融合提供有力支持。 提升城市建设管理水平。扎实开展城市更新行动，实施好中心城区中环路快速化改造、大温差供热、供水管网互联互通等127个重点市政项目，改造城镇老旧小区200万平方米以上。加快推行垃圾分类，实施好中心城区垃圾处理中心二期、建筑固体废物资源化利用、厨余垃圾资源化利用等项目。持续开展拆围透绿、道路净化、城市微改造、户外广告和楼顶字牌治理、停车秩序治理等专项整治行动，巩固全区城市精细化管理工作现场会成果。开展物业行业创新行动，推动物业服务向精细化、规范化、标准化、多元化发展。鼓励社会资本建设立体式停车场和智慧停车系统，多渠道增加停车位。 （五）聚力优化营商环境，不断激发高质量发展新活力 扎实推进巡视问题整改。严格贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境重大决策部署，对标自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改要求，持续加大跟踪督办力度，确保反馈问题全部按时保质保量整改完毕。坚持以问题整改为契机，全面开展自查自纠，深入剖析问题原因，建立健全经常性检视、整改长效机制，推动营商环境持续改善提升。 全力服务好市场主体。落实好优化营商环境33条新举措，开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，着力解决市场主体反映强烈的痛点堵点难点问题。支持中小微企业、民营企业等市场主体发展，全面落实各级出台的惠企扶持政策。加强政银企精准对接，开展金融支持中小微企业发展、清收处置不良贷款、优化金融环境治理金融乱象三个攻坚战，激发金融服务地方发展的强大活力。 建立健全政务服务体系。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，推进政务公开，切实让“数据多跑路、群众少跑腿”。树立项目为王理念，实施项目管家制度，分层级一对一进行管家服务，同步运用数字化手段开发项目管家APP平台，进行实时监控、实时预警。开通12345政务服务便民热线，建立常态化政企沟通联系机制，在全市范围内开展涉企服务大排查行动。全面启动市本级相关部门和旗县区营商环境评价工作。 （六）聚力乡村振兴，扎实做好三农三牧工作 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，推动防止返贫动态监测和帮扶机制落实落细，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强收支水平变化、就业情况、“两不愁三保障”及安全饮水巩固情况监测，继续精准施策，确保已脱贫群众不返贫、边缘人口不致贫。发展壮大扶贫产业，继续加大涉农涉牧资金整合投入，促进农村牧区特色产业扩面增效。抓好国家扶贫改革试验区建设，积极争取脱贫旗县区纳入国家、自治区乡村振兴重点帮扶县行列。 实施乡村建设行动。做好乡村规划编制，分类实施村庄建设，推进县城、乡镇公共服务向嘎查村延伸。认真执行《赤峰市农村牧区人居环境整治条例》，开展农村牧区人居环境整治提升行动，因地制宜推进“厕所革命”、垃圾污水治理等工作。加大农村牧区基础设施建设力度，提高供水、供电保障水平，继续开展“四好农村路”建设，推动交通项目向进村入户倾斜。开展乡村绿化美化行动，年内建设示范嘎查村150个。 推进农村牧区现代化试点工作。坚持量力而行的原则，突出农牧民主体地位，充分发挥农牧民主观能动性。科学实施、扎实推进阿旗牧区现代化试点工作，在其他地区分别选择1个优势产业、2个苏木乡镇、3个嘎查村，试点先行、以点带面，一体推进农村牧区现代化试点工作，努力形成可复制、可推广的经验做法，推动全市农村牧区现代化工作取得突破性进展。 （七）聚力民生保障，持续提高人民生活水平 着力稳定和扩大就业。突出抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点人群的就业工作，年内实现城镇新增就业2.1万人，“零就业”家庭保持动态清零，农牧民转移就业67万人。实施好援企稳岗行动和职业技能提升行动，全面落实各项稳岗扩岗的激励政策。完善失业监测预警机制，规范公益性岗位管理，托底安置就业困难人员就业。加快构建创新创业服务体系，支持创业带动就业。 繁荣发展文体事业。启动特色文化品牌塑造工程，加快推进红山文化申遗工作，推动市图书馆、革命历史博物馆开工建设。推动巴林右旗格斯尔文化生态保护区和阿旗蒙古族游牧文化生态保护区分别申报国家级、自治区级文化生态保护区，启动“中国印城”创建工作。巩固文物安全大排查大整治工作成果，做好武安州辽塔修缮后续工作，抓好文物长制试行工作。广泛开展文化下乡、文化惠民等群众性文化活动，大力开展全民阅读、全民健身活动。 提高教育发展水平。推动中心城区5所在建学校年内竣工并投入使用，推进五育并举、家校合作育人方式改革，建立精准教学评价体系。加强师德师风建设，构建良好教育生态。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。开展中小学课后服务试点工作。确保阿旗通过国家学前教育普及普惠评估认定，启动林西、阿旗、元宝山义务教育优质均衡发展工程。巩固深化职业教育“五个统筹”改革成果，启动职业教育体制培优行动计划（20202023年）。探索推行高等院校理事会制度，支持赤峰学院创建赤峰大学，确保赤峰应用技术职业学院一期工程年内竣工。 提升医疗卫生服务水平。推进“健康赤峰”行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。有序推进市医院新城分院、市儿童医院、市妇幼保健院等新建改建项目建设，抓好元宝山区、敖汉旗紧密型医联体试点建设。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动。大力开展爱国卫生运动，做好国家卫生城复审工作。 健全社会保障体系。深入实施“全民参保”计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉查处欺诈骗保行为。推进医保支付方式改革，研究制定参保人员参加健康教育与医保报销挂钩的政策措施，提高医保基金使用效率。完善退役军人工作体系和保障制度。发挥政府主导作用，启动中心城区医养结合养老园区建设。集中整治社区公共养老服务设施商业化乱象，建设安心养老综合服务平台，推动居家养老、社区嵌入式养老和农村牧区互助养老。推动市精神病人福利院年内建成投用。健全社会救助体系，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童、孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体的基本生活和各项权益。 （八）聚力社会治理，维护和保障社会大局和谐稳定 始终抓好疫情防控工作。坚决克服麻痹思想，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、环境同检，强化重点人群、重点场所、重点区域管控，做到科学防控、精准施策。全面加强流调溯源、核酸检测、培训演练和物资储备等工作，严格落实医疗机构预检分诊和发热门诊管理等制度，有序做好疫苗接种工作，努力实现“最早发现、最小扩散”的防控目标，巩固好来之不易的工作成果。 促进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”。全面贯彻党的民族政策，认真学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，开展好全国民族团结进步示范市创建工作。做好赤峰历史文化资料收集，整理和挖掘不同时期赤峰境内各民族交往交流交融历史，巩固各族群众团结奋斗的思想基础。严厉打击各类分裂破坏活动，确保社会稳定和长治久安。 提升安全发展水平。持续推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，进一步强化安全风险管控，全面落实“安全生产责任保险”，倒逼企业落实主体责任。集中开展食品药品安全专项整治，加快推进智慧市场监管平台建设。扎实推进全市第一次全国自然灾害综合风险普查，完善应急管理体系建设。坚持总体国家安全观，牢固树立大安全理念，高度关注和严密防范政治、意识形态、经济、金融、社会、外部环境等领域重大风险，营造安全稳定的发展环境。 强化城乡社会治理。扎实推进全国文明城市创建工作，强化创城公益宣传，提升市民文明素质和社会文明程度。完善社会信用体系，建设诚信赤峰。充分发挥“三社联动”机制作用，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，支持老体协、关工委、老科协等老年人社会组织发挥作用。加强农村牧区精神文明建设，积极倡导移风易俗。深化农村牧区治理改革，推行契约化管理模式，健全乡村治理体系。持续推进文明殡葬改革，年内实现全市惠民殡葬普惠制全覆盖。 加强平安赤峰建设。发挥政府职能作用，提高社会治理体系和能力现代化水平。启动“八五”普法，在全社会营造学法、守法、用法的浓厚氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善全市大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效解决群众合理合法诉求，严厉打击缠访闹访等行为。积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市，常态化开展扫黑除恶，严厉打击两抢一盗、黄赌毒等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设 各位代表，在向第二个百年奋斗目标进军的重要历史时期，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将更加注重忠诚与担当，不断强化政府自身建设，切实承担起服务人民的神圣使命，在推动全市高质量发展的实践中展现更大作为。 （一）加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，特别是考察内蒙古重要讲话精神，增强政治意识，提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保中央、自治区和市委的决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、做到“两个维护”。 （二）加强法治建设。全面推进依法行政，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行，完成行政复议体制改革，建设法治政府。坚持规范公正文明执法，推行行政执法“三项制度”。主动接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的意见建议，高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督。依法履行重大行政决策程序，落实“三重一大”等制度，确保决策的科学化、民主化和法治化。 （三）加强效能建设。强化对新思想、新知识、新理论的学习，着力提高政府系统干部“七种能力”。增强责任意识，强化责任担当，以“钉钉子”精神推动政府各项工作落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，加大对政府系统庸、懒、散、乱等作风顽疾的治理力度，持续纠治政府领域不正之风。进一步改善服务态度，提升服务质量，建设人民满意的服务型政府。 （四）加强廉政建设。坚持“一岗双责”，强化红线意识和底线思维，认真落实党风廉政建设责任制。坚定不移推进反腐败斗争，持续整治群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强财政资金管理，强化重点领域和关键环节审计监督。继续带头过“紧日子”，厉行节约，严控“三公”经费，建设节约型政府。 各位代表，蓝图催人奋进，拼搏铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺前行，为推进赤峰市社会主义现代化建设不懈奋斗！ 名词解释 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 两品一标：绿色食品、有机食品、地理标志农产品。 三区三线：城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。 新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 工业园区“1536”提升工程：举全市之力打造赤峰高新技术产业开发区；全力推进赤峰玉龙工业园区、喀旗新材料产业园、元宝山综合产业园区、宁城经济开发区、敖汉旗工业园区5个工业园区建设；快速推进红山、松山、喀喇沁3个产城融合先导区建设；积极推进阿鲁科尔沁旗工业园区、巴林左旗工业园区、巴林右旗工业园区、内蒙古林西工业园区、克什克腾循环经济开发区、红山绿色食品产业园区6个工业园区建设。 三增三优：增加经济作物种植面积、优化粮食生产，增加优质肉牛存栏、优化优质肉羊存栏，增加家禽存栏、优化生猪存栏。 两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 建筑施工现场“六个百分百”：工地现场百分百围挡封闭、出入车辆百分百冲洗、场区地面百分百硬化、渣土车辆百分百密闭运输、物料堆放百分百覆盖、拆迁现场百分百湿法作业。 河道“四乱”：乱采、乱堆、乱建、乱占。 五育并举：德、智、体、美、劳全面发展。 四方责任：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。 “四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。 安全生产“双基”建设年：企业安全生产基础和安全生产基层监管能力建设年。 三社联动：以社区为平台，社会组织为载体，社会工作人才为支撑的联动机制。 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【九原区招商】2021年九原区政府工作报告

  2021年3月9日在包头市九原区第十七届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长；李少强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾2016年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓全市行政中心东移带动的发展机遇，积极应对复杂严峻的内外部环境，锐意进取、扎实工作，高质量发展迈出坚实步伐，基本完成“十三五”规划确定的主要任务，全面建成小康社会取得决定性成就。综合经济实力更进一步。我们主动适应经济发展新常态，始终坚持正确的发展观，大幅压缩政府性投资项目，多措并举化解政府债务，实事求是挤干经济水分，积极应对新冠肺炎疫情冲击，主要经济指标实现稳健增长。全区地区生产总值累计实现1120.9亿元，按可比口径计算年均增长5.9%，人均地区生产总值达到1.7万美元；一般公共预算收入累计实现77.8亿元，收入结构更加合理；社会消费品零售总额累计实现279.6亿元，是“十二五”时期的1.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到52997元、25047元，是“十二五”末的1.3倍、1.5倍。坚持把项目建设作为推动发展的重要载体，累计实施投资1159亿元的重点项目403个，带动固定资产投资完成568亿元，建成了一批三次产业、基础设施、生态环保、社会民生等重大项目。产业结构调整更趋合理。三次产业结构由2015年的7.2:41.9:50.9优化为2020年的5.3:41.3:53.4。新材料产业发展壮大。工业园区获批自治区稀土新材料产业园区核心区，五年累计投入10.3亿元，收储土地1万亩，实施27个基础配套工程，建成区拓展到25平方公里；实施总投资252亿元的工业项目51个，战略性新兴产业达到31家，引进落地世界首台套、国内首创、行业领先等技术装备企业9家，园区产值、税收累计实现747.4亿元、61.8亿元，分别是“十二五”时期的1.2倍、2.2倍，成为全市新型工业项目重要承载基地。现代服务业加快兴起。引进落地万科、保利、中海等全国十强地产企业7家，建成运营万达广场、铂尔曼酒店、蒙商银行总部等9个高端服务业项目，填补了区域商业综合体、星级酒店、金融总部等领域空白。组建物流园区服务中心，建成投用多式联运中心，包头保税物流中心（B型）封关运营，累计引进贸易物流企业37家，实现铁路货运量1173万吨，成为全市生产服务型国家物流枢纽核心承载区。现代农牧业增效提质。规划建设食品园区，累计投入4亿元，完成“七通一平”基础配套，收储土地2990亩，入驻企业12家，成为全市重要的绿色农畜产品生产加工基地。五年累计建成高标准农田2.5万亩，新增节水灌溉面积4.5万亩，新改扩建智能温室13万平米、标准化养殖场154个，组建产业化联合体10家，培育龙头企业43家，农畜产品就地加工转化率由68%提高到70%。城乡环境面貌更加靓丽。中心城区建设提档。累计投资119亿元，实施12个、441万平米的棚户区改造项目，大幅拓展了城市发展空间。五年投资68.4亿元，实施城建重点项目124个，建成42条、121万平米城区道路，修建各类管网119公里、综合管廊24公里，实施二道沙河、四道沙河水生态治理工程，新改扩建市民公园、带状公园、赛汗塔拉公园等一批城市园林，新增区域绿化面积149万平米。老旧城区更新提速。累计投入资金3.1亿元，综合改造33个、122万平米老旧小区，打通9条“断头路”，创建19条景观示范街，拆除各类违法建设2372处、46.1万平米，城市形象和宜居水平大幅提升。美丽乡村建设提质。五年投资21亿元，修建村镇道路860公里，改造农牧区危旧土房6209套，开展150公里通道、96个村庄、4000余户庭院绿化，完成43个村庄安全饮水提质增效工程，实施51个嘎查村污水治理、厕所改造工程，污水处理率和卫生厕所普及率分别达到60%、85%，成功创建自治区人居环境整治示范区。生态环境保护更加有力。强化污染防治攻坚。整改完成中央、自治区环保督察反馈问题52项，解决群众反映突出环境问题593件。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实施28个大气污染防治重点工程，清理整治“散乱污”企业865家，深入推进禁燃区燃煤散烧整治，取缔燃煤锅炉199台；实施7个水污染治理重点项目，完成31座地下油罐防渗改造，专项整治昭君坟饮用水源地，治理13处城市黑臭水体；实施5个土壤污染防治重点工程，推动畜禽粪污整区推进项目，修复治理砂坑15处、533万立方米。持续推进生态建设。累计投资5.4亿元，实施天然林保护、“六大重点区域”绿化、大青山南坡修复等重点生态工程，采取智能化水肥一体高效节水养护模式管护林木1.6万亩，新增绿化造林面积7487亩，全区森林覆盖率提高到22.44%，高于全市4.1个百分点。创新推广“生态+产业”发展模式，建成阿贵沟果品林示范基地，完成大青山南坡1500亩低产低效经济林提标改造。改革开放实践更加深化。全面落实政府系统承接的628项改革任务，完结率达到94.6%。深入推进“放管服”改革，全区行政审批事项精简到420项，实现“最多跑一次”和“四办”事项145项、302项，综合承诺时限压缩64.4%，全区市场主体增加到2.1万户。深化财税金融体制改革，建立“综合治税”“以地控税”征管新模式，推行融资租赁、助保贷等金融合作，加快区属国有公司实体化转型。推动农村牧区改革，深化农企利益联结机制，巩固城乡“三个一体化”成果，完成国有林场、集体土地及家庭承包地确权、集体产权制度及房地一体改革，嘎查村集体经济全面“清零递增”。完成新一轮政府系统机构改革，深化苏木镇、街道和事业单位综合改革。实施“大学生集聚计划”和加强重点领域人才队伍建设十项措施，引进“双一流”“海外高端人才”204人。完善劳务合同制人员激励机制，分批次提高幼师、辅警、基层执法人员工资待遇。创新能力持续增强，组织申报科技项目218个，到位科技项目资金1925万元，成功创建国家高新技术企业13家、自治区级创新基地和研发中心15家、市级科技示范和产学研基地13家。提升对外开放水平，累计洽谈项目435个，签署合作协议130项，引进国内区外资金258亿元。社会事业发展更加繁荣。教育事业持续加强。累计投入资金6亿元，新改扩建中小学校10所、公办幼儿园5所，完成27所学校升级改造，引进优秀教育人才317名，成为全市首家“全国学校体育联盟”综合改革试验区，高标准通过国家县域教育基本均衡发展验收。卫生事业加快发展。新建扩建医疗卫生场所36个，完成2个核酸检测实验室和8家基层医疗机构中医专科建设，床位数由914张增加到1175张。区医院晋升二级甲等医院，蒙中医院通过二级甲等医院复审。顺利通过国家卫生城市复审和自治区健康促进区验收。文旅事业蓬勃发展。建成各类文化活动场所113个，新增群众性体育运动场地145处，累计开展文体旅游活动350项，参与群众260万人次，《走出去便是阳光》等文艺精品屡获殊荣，区图书馆、文化馆复评国家一级馆，成功创建国家公共文化服务体系示范区。国家A级景区、自治区星级乡村旅游接待户分别达到3家、18家，累计实现旅游综合收入4.5亿元，是“十二五”时期的13倍。退役军人服务提升。建立“两站一中心”服务体系，建成13个国家级示范型退役军人服务站，安置退役士兵及其家属43名，帮助192名退役军人解决就业问题，完成312名退役士兵社保接续工作。百姓民生福祉更加普惠。财政用于民生支出累计达到79.2亿元，占地方财政总支出的78.6%，一大批百姓关心关注问题得到有效解决。脱贫攻坚工程顺利开展。制定脱贫攻坚“1+4”制度体系，实现扶贫与低保政策有效衔接，落实各类帮扶资金2579万元，未出现新增及返贫人口。就业创业成效明显。打造17个市级创业园，累计发放创业担保贷款3.1亿元，扶持4229人成功创业。积极畅通就业渠道，累计开发公益岗位378个，城镇新增就业1.9万人，农牧民转移就业6.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。从严治理欠薪问题，为1756名农牧民工追偿工资3162万元。社会保障托底有力。“五大保险”参保人数达到20.7万人，企业退休人员养老金累计月增资291元，城乡居民养老保险实现政策全覆盖，新农合与城镇居民医保并轨，累计发放城乡低保及各类专项救助资金1亿元，建成12个老年人日间照料中心和56个老年工作站。住房保障稳步提升。累计分配公廉租房755套，有效保障城乡困难群体、外来务工人员住房需求。产权遗留项目办理总证29个，惠及居民3万户、371万平米。推动物业管理提档升级，打造56个星级物业小区，全区121个小区实现物业全覆盖。政府自身建设更有提升。落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列专项活动，坚决整改自治区党委巡视反馈意见。依法行政不断加强，健全政府集体决策机制，完善审计监督管理体系，全面推行法律顾问制度，“三重一大”事项及时向区委汇报，重点工作主动向人大报告、政协通报，累计办理区人大代表建议223件、政协委员提案359件，办复率100%。强化金融风险防范，累计化解政府隐性债务28.41亿元，化解中小企业和民营企业账款9.09亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，公务用车、办公用房、公务接待等管理持续加强，“十三五”期间“三公”经费支出年均下降18.7%。深入开展“大棚房”“违建别墅”“河道清四乱”等专项治理，扎实推进矿产资源、煤炭资源、人防系统等领域违规违法问题专项整治。打响自治区扫黑除恶专项斗争“第一枪”，全力维护辖区社会治安稳定。全面落实安全生产责任制，切实加强食品药品安全监管，妥善化解一批重点信访矛盾隐患，民族团结进步工作不断提升，社会和谐稳定局面不断巩固。此外，妇女、儿童、老龄、残联、工会、共青团等工作取得了新成绩，电力、邮政、通讯、保险、档案、红十字等部门为全区经济社会发展作出了新贡献！各位代表，回顾过去的五年，我们应对挑战、把握大势、抢抓机遇，集中精力办好自己的事，取得了一系列荣誉褒奖：荣获国家农村集体“三资”管理示范区等52项国家级荣誉，获评自治区“双拥”模范区等67项自治区级荣誉，取得全市普法依法治理先进旗县区等90多项市级奖项，九原区的知名度、美誉度和影响力大幅提升。各位代表，刚刚过去的2020年，是极其特殊、极不平凡的一年。这一年，我们全力抓好新冠肺炎疫情防控。面对疫情，始终坚持人民至上、生命至上，全区上下以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，迅速打响疫情防控阻击战，强化统筹领导、坚持科学调度、压实“四方责任”，联防联控、群防群控、严防严控，凝聚战疫强大合力，全面筑牢疫情防线，取得了“零感染”“零病例”的积极成效。这一年，我们着力稳定经济运行。落实疫情防控常态化新要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，设立5个复工复产专班、6个重大项目推进组，派驻65名企业联络员，解决105个物流、用工、资金不足等实际问题，帮助企业减免各类税费2.8亿元、落实产业扶持资金1.1亿元、协调金融贷款2.9亿元、降低用电成本1.6亿元，全区各类市场主体适时复工复产复市、稳定生产经营。完成2000亩应急保供叶类蔬菜种植，支持规范地摊经济、夜间经济，设立7个便民市场，举办30场消费促进活动，发放2万张消费券、110万元代金券。经过全区上下不懈努力，主要经济指标企稳回升、逐月向好，全年新增“四上”企业28家，地区生产总值增长3.9%，固定资产投资增长9.1%，规模以上工业增加值增长10.1%，一般公共预算收入降幅较上半年收窄14.4个百分点，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄10个百分点，各项指标增速均高于全市平均水平。这一年，我们努力推动经济高质量发展。实施亿元以上重点项目101个，完成投资175.6亿元，竣工项目38个，项目数量、投资体量、整体质量均居全市前列。强化“四轮驱动”，新都市北片区土地一级开发项目落地实施，世纪路一小、蒙中医院等公共服务配套项目加快推进，万科冰雪博物馆建成开放，保利公园壹号、万科翡翠都会等品质地产项目开工建设；工业园区实施总投资73.9亿元的25个重点工业项目，威海光威碳纤维、华建绿智装配式建筑等项目取得积极进展，稀土金属基地和化工板块12个项目加快建设，浦景聚乙醇酸、杉杉负极材料等10个项目建成投产；物流园区第三方物流大厦进入内装修阶段，包头保税物流中心（B型）完成进出口业务3.2亿元，实施全国首个干线“智慧物流+甩箱运输”项目，货运量达到533万吨，增长45.6%；食品园区集中供暖综合通道、公共检测平台等基础设施项目积极推进，引进落地3个绿色食品加工项目。这一年，我们有力打好重点任务攻坚战。抓好金融风险防范，争取抗疫特别国债中央直达基层资金、专项债券5.22亿元，化解政府隐性债务9.12亿元，完成民营企业和中小企业欠款清偿3.53亿元，保障房公司开发的九原河景项目顺利实施。抓牢污染防治攻坚，集中开展大气污染防治专项行动，清理裸露渣土、建筑垃圾3.7万立方米，实施总投资7.4亿元的8项环保治理项目，整治“散乱污”企业129家，因地制宜开展41个村、2.3万户、302万平米燃煤散烧综合治理；完成三艮才区域环境综合治理，建成农牧区集中污水处理设施8处，安装分散式污水处理设备2233台，改造公厕56座、户厕8208个，人居环境整治工作成功入选第二批全国农村公共服务典型案例。基本完成包茂高速改扩建、包银高铁、包头市公安监管场所整合项目征拆工作，开展铁路沿线环境安全综合整治，110国道九原段、沼南大道顺利通车。投资2143万元对黄河三岔口、打不素险工进行抢险加固，推动小白河防凌应急分洪西库区续建工程。扎实做好第七次全国人口普查工作。全力抓好文明城市创建整改提升工作。这一年，我们奋力保障和改善社会民生。10件民生实事项目全部圆满完成。开展“战疫情、保复工、稳就业”专项行动，阶段性减免企业社会保险费9269万元，发放创业担保贷款7056万元。实施包33中校园提升、沙河六小改扩建等工程，改造沙河二小南校区等4所学校土操场，完成6个小区配套幼儿园普惠性改制。实施区医院、疾控中心卫生检验能力提升工程，与包头医学院合作设立蒙中医院教学点，顺利通过自治区慢性病防控示范区评估验收。建立社区工作者职业化薪酬体系，完成191人薪酬套转，新招录社区工作者61名。完成建新街、花园路、韩庆坝路道路管网改造，推进工农街、太原路雨污分流改造，实施3个游园绿化和基础设施提升工程。综合改造金沙华府、花园小区等10个43.2万平米老旧小区，试点实施6栋老旧楼栋加装电梯工程，完成3处垃圾分类试点，惠及居民7684户。深入开展“解决信访问题年”专项行动。区工商联成为西北地区唯一荣获2020年“创新中国”区县级工商联最佳案例的区级工商联。区公安分局被确定为“坚持政治建警全面从严治警”全国5个县级试点单位之一，推动形成示范带动的“包头样本”。各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：办好九原的事情，必须坚持政治引领、主动作为，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对内蒙古的重要指示批示精神作为重大政治任务和重大政治责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级各项决策部署在九原落地生根；必须坚持守望相助、立足区情，就是登高望远，规划事业、谋求发展要有宽广的世界眼光，有大局意识，用开阔的视野谋划各项事业，夯实高质量发展基础；必须坚持解放思想、改革创新，抓强招商引资、抓好项目建设、抓优营商环境，不断深化重点领域改革，积极扩大对外开放合作，促使活力动力不断迸发；必须坚持统筹城乡、建管并重，全力加快新都市区发展、旧城区更新改造、美丽乡村建设，完善公共服务配套，加强精细化管理，推动城乡面貌焕然一新；必须坚持生态优先、绿色发展，聚焦聚力环境保护、生态建设、污染防治，实施系列生态保护和建设工程，坚决打好蓝天、净土、碧水保卫战，全区人居环境显著改善；必须坚持不忘初心、民生为本，持续加大投入保障力度，实施系列民生工程、民心工程、民本工程，让更多成果普惠群众。实践证明，只要我们团结一心、顽强拼搏，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，九原明天将会更加美好！五年的发展成就来之不易，实践经验弥足珍贵，这得益于区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗和社会各界的大力支持！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！站在新的历史起点上，我们必须清醒地认识到，前进道路上依然存在不少困难和挑战：一是稳增长压力较大，受宏观经济形势、新冠肺炎疫情、资源环境和能耗“双控”约束趋紧等影响，项目支撑和有效投资不足，三次产业动能转换需进一步加快；二是城乡发展不够平衡，基础设施、公共服务和居民收入依然存在一定差距；三是财政收支矛盾突出，财税收入增长放缓，各类刚性支出不断增加，政府债务化解压力仍然较大，实现收支平衡十分困难；四是与群众对美好生活的需求相比，教育、医疗、养老等民生领域还存在一些短板，市政配套、物业服务、污染防治等方面还有不少问题亟待解决；五是科技创新能力不足，营商投资环境不优，社会治理体系不够完善，应对重大突发公共卫生事件能力有待提高；六是部分干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不够强，等等。对此，我们将直面问题短板、精准施策解决，努力把政府工作做得更好。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要任务科学分析和判断形势，是我们谋划发展的基础。未来五年及今后更长一个时期，是我区实现经济高质量发展、建成高品质现代化中心城区的关键期。当前，新冠肺炎疫情全球流行影响仍在持续，外部发展环境依然严峻复杂，发展的不确定不稳定因素仍然较多。但是我们更要看到，发展的利好因素正在不断集聚，我国已转向高质量发展阶段，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，习近平总书记作出的“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署，指出的“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，都为我们指明了发展方向、提供了根本遵循；国家围绕“六稳”“六保”推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施，以及深入推进“一带一路”倡议、中蒙俄经济走廊建设、新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、将黄河流域生态保护和高质量发展及黄河几字弯都市圈协同发展上升为国家战略，自治区加快推动沿黄经济带建设、呼包鄂乌协同发展的重大决策部署，都给我们带来了良好的政策机遇；尤为重要的是，我区依托沿黄经济带和工业园区、新都市区、物流园区、食品园区发展平台，经过持续打基础、增后劲、聚潜能，具备承接全市“四基地两中心一高地一体系”战略定位的现实条件。只要我们准确把握经济发展新常态、高质量发展新要求、人民对美好生活新期盼，一步一个脚印真抓实干，一年一个台阶乘势而上，必将能够再创九原发展的新辉煌。根据区委十届八次全会及区委“十四五”规划建议精神，“十四五”时期区政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实上三级党委、政府和区委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，加快改革创新发展步伐，着力构筑现代产业体系，积极扩大对外开放格局，统筹城乡区域协调发展，加强生态环境综合保护，不断完善社会治理体系，奋力改善社会民生福祉，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写九原发展新篇章。发展定位是：紧扣建设新时代中国特色社会主义现代化新包头中心城区的奋斗目标，推动经济发展定位向现代产业体系、城市服务功能向区域中心城区、发展动力机制向改革开放驱动转变，围绕提高经济质量效益，打造全市先进基础材料产业、关键战略材料产业、现代能源产业应用、优质农畜食品产业“四个承载地”，构筑全市对外开放合作“一个新平台”；围绕系统谋划协同发展，建设全市乡村振兴、绿色低碳、区域治理“三个示范区”；围绕提升中心城区品质，建成美丽宜居“一座幸福城”。实现上述目标，我们将从以下几个方面找准工作着力点：坚持争先进位。树立“首位度”意识，在“稳”的前提下，在“进”上更加奋发有为，“十四五”期间地区生产总值年均增长8%以上，经济总量、质量、均量大幅提升，综合实力跨入全市第一梯队。加快新旧动能转换，构建以5个新材料产业集群为支撑、现代服务业为主体、都市休闲农业为特色的产业体系，打造高质量产业发展承载地。坚持创新开放。加强科技创新引领，落实“科技兴蒙”战略，促进创新链、产业链、政策链、人才链、资金链深度融合，科技进步对经济增长的贡献率稳步提升。主动融入“一带一路”发展，依托九原（国际）物流园，推动中欧班列、跨境电商和多式联运高效运作，大力发展泛口岸经济，力争包头保税物流中心（B型）升级综合保税区，打造高水平开放合作新平台。坚持扩容提质。统筹区域协调发展，完善新都市区功能配套，推动110国道北部区、沙河南部区稳步有序改造，麻萨地区与主城区联动开发，构筑城市发展新框架。深入实施城市更新行动，推进海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，巩固提升文明城市创建成果，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，打造高效能区域治理示范区。坚持乡村振兴。强化以工补农、以城带乡，强基础、优产业、兴文化、抓治理，推动农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面增收。持续改善农村牧区人居环境，深入推进农村牧区改革，推动嘎查村集体经济发展，大力发展特色鲜明的乡村产业，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造高标准乡村振兴示范区。坚持绿色引领。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，守牢“三红一绿一蓝”底线，统筹山水林田湖草系统治理，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，严格控制能耗总量和能耗强度，促进能源资源高效利用，生产生活循环低碳，生态环境持续改善，打造高品质绿色低碳示范区。坚持人民至上。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，促进社会就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，教育资源更加优质均衡，医疗卫生水平稳步提升，文化旅游事业繁荣发展，社会保障制度更加完善，“平安九原”建设深入推进，城乡基本公共服务实现均等化，群众获得感幸福感安全感大幅提升，打造高指数美丽宜居幸福城。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划和我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，我们还将迎来建党100周年，做好政府各项工作，责任重大、影响深远。我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，力争“好”的成绩。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长7.5%以上。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作： （一）全力促进经济持续健康发展着力稳定企业生产经营。加强经济运行调度分析和跟踪监测，强化煤电油气运等生产要素保障，做好用地用工、融资贷款等协调服务，落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，深化“我为企业找订单”活动，全力保障神华、明拓等规上工业企业稳定生产经营，确保一批工业重点项目建成投产，年内新增规上工业企业5家以上。建立“四上”企业储备联系机制，分领域组建专班，“一对一”驻企协调，“点对点”强化服务，全年力争新增上限入库企业30家以上。加大政策资金争取力度，推动落实“助保贷”业务，帮助三钐、普立特等企业申报专项扶持资金、享受优惠电价政策。大力实施“专精特新，育苗扶壮”工程，全年入库培育中小企业10家以上。着力优化营商投资环境。全面落实《九原区打造一流营商环境若干措施》，对标国内一流标准，持续深化“放管服”改革，完成政务大厅优化整合，全面推动行政审批流程再造，深入推进“一网一门一次一窗”改革，推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉，最大限度优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”机制，促进审批、监管与服务融合。全面落实服务企业直通车制度，推行告知承诺、容缺受理、拿地即开工等改革，采取全程免费代办帮办、不见面审批、24小时“不打烊”等举措，提供精准化精细化“店小二”“保姆式”服务，让市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。着力抓好“双招双引”工作。把招商引资作为加快发展的关键和核心，用好用足招商引资政策，细化量化目标考核任务，建立健全月调度、季评估、年考核机制，坚持顶格调度、顶格协调、顶格推进，营造全员、全域、全要素招商氛围。围绕全区招商引资工作方案，分产业链成立19个招商工作组，制定任务表、责任单、路线图，瞄准对接世界500强、中国500强、民企500强和行业冠军、行业新锐，加强与科研院所、商会协会等各类组织合作，引进一批延链补链强链优质项目，落地一批研发平台、专业团队，力争全年签约引入重点项目40个以上，到位国内区外资金53亿元以上。加强“招才引智”，全年引进各类高层次人才50名以上。着力推动重点项目建设。把项目建设作为经济高质量发展的根本抓手，持续推行区级领导包联、会商推进、联动审批机制，聚焦手续办理、开工复工、有效投资、竣工达产等关键环节，挂图作战、打表推进、动态监控、晾晒评比，全链条闭环式跟踪督导，实施亿元以上重点项目102个，确保3月底前基本完成主要手续办理，6月底前全部开复工，全年完成投资170亿元以上，年底前30个项目实现竣工。围绕沿黄生态保护和高质量发展、呼包鄂乌协同等战略，聚焦“四新”经济、“两新一重”建设，充实完善全区项目储备库，加强策划包装、全面对接争取，力争更多项目纳入全市乃至自治区政策支持的“大盘子”。着力加快创新驱动引领。深入落实“科技兴蒙”行动，组织申报一批科技创新项目，促进三钐稀土金属与内科大、科乐稀土环保颜料与华南理工开展产学研合作，支持浦景化工成立包头研发中心，推动清华工研院与明拓科技建设国际氢能冶金化工产业示范区，年内新培育国家高新技术企业3家，推动工业园区申报自治区级高新技术产业园。加快“互联网+工业”应用，推进绿色数字经济产业园项目，积极引导浪潮包头分公司、开创“云平台”、5G+工业互联网产业研发中心入园建设，提升科技成果应用转化成效。 （二）坚定不移打造产业发展基地做“强”工业园区。实施6条道路管网工程，启动集中供汽供热、生活用水等配套工程，推动英华500千伏变电站、3公里110千伏双回路供电线路建设，持续推进增量配售电改革，清理转型“僵尸企业”3家以上，切实提升园区承接重大项目的“硬实力”。围绕“五大新材料主导产业”，实施总投资293亿元的25个重点项目，启动神华二期厂区道路及办公楼等基础工程，建成投产和发稀土、福世特永磁电机等项目，积极推进威海光威碳纤维、明拓铁素体不锈钢等项目，开工建设浦景聚乙醇酸二期、杉杉负极材料二期等项目，引进落地郑州中远超高分子量聚乙烯膜、吉林昕煜碳纤维毡等项目，做好稀土金属基地和化工板块12个项目服务保障，力争园区产值达到180亿元、利税突破13亿元。做“活”物流园区。修编完善物流园区发展规划，建成投用第三方物流大厦，提升综合服务配套功能，引进包头智惠产业创新城暨大数据综合应用平台、汇通天下智慧物流等项目，落地宁波国际物流港、中工服工惠驿家等贸易物流企业10家以上。推动包头保税物流中心（B型）升级自动化仓库及冷链库，推进铁路货运专线规划建设，积极发展大宗货物进出口贸易。以我市创建生产服务型国家物流枢纽示范城市、参与自治区自贸试验区建设、申报国家第六批跨境电商综合试验区为契机，积极争取专项政策扶持，搭建专业化国际货运班列运营平台，力争恢复开行中欧班列；加强与全市大型企业合作，推动大宗工业品进出口流通、泛口岸经济联动、优质电商平台引进，力争全年货运量达到640万吨。做“精”食品园区。以创建国家农村产业融合发展示范园为契机，加快补齐基础设施短板，铺设集中供热、蒸汽、中水管网8公里，新建标准化厂房4栋、1.1万平米，启动运营园区污水处理厂，完成公共检测服务平台建设，引进钓鱼台食品标准及认证检测体系，着力提升园区综合承载能力。强化项目服务保障，推动晨浩豆制品、顺宏冻干果蔬等4个项目建成投产，加快正禾膜片加工、塞上牧都肉制品等项目建设，积极承接伊利、洽洽等品牌企业产业转移，力争年内入驻、投产企业分别达到15家、6家，园区产值突破2亿元。 （三）大力提升中心城区发展品质全力推进新都市区建设。坚持科学规划引领，完善新都市区城市设计修编。推进中建集团、中冶置业土地一级开发项目，加快尹六窑村二期、黄河大街两侧等区域征拆，完成征拆改造50万平米。新建续建经七路、纬十三路等道路，完成黄河大街、站前路东延等道路管廊改造工程，实施应急消防救援指挥中心等公共服务配套工程，对主干路网两侧进行区域绿化。积极拓展服务业态，加快推进远洲大都会、保利公园壹号、万科星光天地等品质地产项目，积极推动包头奥运冰雪中心、富力商业综合体、中冶洲际酒店等高端商业项目，引进落地一批总部金融企业，着力提升新区品质内涵。实施城市更新行动。完成工农街、太原路雨污分流改造，建设影剧院广场绿地等5处“口袋公园”，推进一批充电场站及终端建设，实施政府广场、九原广场等重要节点和横竖街景观亮化工程，将横竖街打造成集餐饮消费、产品展销、网红时尚打卡于一体的特色街区。推动九原河景项目建设，积极改造西药库、融茂D区等棚户区，综合改造兰溪花园、龙苑B区等4个老旧小区，加快景天花园、鹿昌新苑等31个产权遗留项目分户产权办理，提档升级富力C区、绿地花都等4个小区物业服务，着力改善旧城区综合面貌。提升精细化管理水平。瞄准“新基建”，加快5G标杆工程建设，三年内实现区域网络全覆盖。搭建大数据智能化综合管理平台，通过智能感知、网格管理、信息共享，实现城市运行服务精准一体化管理。推行三级“街长制”和“门前三包”管理新模式，常态化开展“马路办公”，加强占道经营、违法建设、“城市六乱”等管控治理。持续开展市容环境卫生和公共秩序综合整治行动，稳步推进垃圾清运、清扫保洁市场化管理，全面推广垃圾分类工作，更新配置一批优质高效的基础环卫设施和公共设施，在主城区新建3座垃圾转运站、3座公共厕所，坚决打赢全国文明城市荣誉保卫战。 （四）全面落实乡村振兴发展战略实施乡村建设行动。严格执行村庄发展规划，深入推进人居环境整治，完成西壕口、民胜村等300户村民污水治理、厕所改造工程，对77个养殖场（户）进行畜禽粪污资源化利用改造，探索建立人居环境长效管护机制。保障包茂高速改扩建、包银高铁项目顺利实施，适时启动总长18.2公里的哈滨线建设工程，健全农村牧区公路养护管理机制，争创自治区“四好农村路”示范区。壮大农村特色产业。推动传统农业向生态、休闲、高效农业转变，实施乌兰计六村、梅力更嘎查5000亩高标准农田建设，加快三湖河灌区续建配套与节水改造项目，扩大特色种养殖规模，新改扩建高标准温室300亩，打造一批亩均综合产值突破5万元的示范基地。推动草原立新二期、圣高旺牧业二期等项目建设，对茂盛、东兴源等21家奶业企业进行提质增效，推进畜牧业优化升级。支持田禾、蒙乐源等休闲农牧业龙头企业提档升级，打造一批集聚生态田园、沿黄文化的特色村镇，不断满足居民休闲消费需求。深化农村牧区改革。强化土地确权改革成果应用，推广“公司+家庭农场”发展模式，推动广众、舌尖管家等龙头企业与农户组建产业化联合体，促进农企利益紧密联结，带动农牧民持续稳定增收。全面完成嘎查村集体产权制度改革，持续壮大村集体经济，推进永丰村鲜食玉米、官将村粮油加工等项目建设，稳步提高嘎查村集体经营性收入。强化苏木镇综合行政执法职能，积极承接赋权下放行政权力事项，重点加强村庄规划建设审批，集中开展农村乱占耕地建房问题专项整治。 （五）扎实推进生态建设和环境保护推动生态保护修复。完成呼铁局采石场矿山地质环境恢复治理，加快大青山南坡剩余砂坑整治。强化“河长制”工作，推进二道沙河、四道沙河水生态综合提升项目，实施昭君岛湿地恢复治理二期工程。持续抓好天然林保护和重点区域、交通干线、村屯绿化养护，推动沿黄生态走廊、经济林提标等工程，完成森林防火智能监管综合服务平台建设，不断巩固封山禁牧成果。落实好耕地保护制度，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治行动。强化污染防治攻坚。不断巩固中央及自治区环保督察反馈问题整改成果，深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，研究制定全区碳达峰、碳中和及低碳城市建设方案。实施神华锅炉烟气超低排放、外排废水脱盐达标排放等改造项目，加大燃煤散烧、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等管控力度，强化建筑工地、裸露土堆、道路扬尘等污染治理，开展工业燃煤锅炉、炉窑整治“回头看”专项行动，严防“散乱污”企业反弹。巩固城市黑臭水体治理成果，确保昆河入黄口断面水质稳定达标。完成官将村土壤污染修复治理，开展农业“四控”行动，确保生态环境持续向好。大力发展循环经济。以包头创建“无废城市”为契机，加快工业园区循环化改造，建设园区循环经济信息共享平台，推进华建绿智100万吨粉煤灰及矿渣、腾亿50万吨废钢铁、海平面45万吨电石渣等综合利用项目，稳步提升工业固废综合利用率。围绕资源集约节约利用，推动京发制氢储氢、英纳威废旧轮胎综合利用等项目，支持鑫达金矿、泉山金矿建设绿色矿山，打造全市可再生能源综合利用示范区。 （六）稳步提高财政服务保障效能提升财税收支管理水平。强化税收征管，建立收入考核制度，加强综合治税平台应用，赋予苏木镇、街道协助组织收入职能，对三个园区进行税收单独核算，实施“基数+增量分成”激励措施。深化财税体制改革，持续推进国库集中支付、预算绩效评价、内控制度建设，深入推动总部楼宇、运输车辆税收征管体制改革。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”理念，坚持“以收定支”原则，强化预算刚性约束，继续压减一般性支出、“三公”经费支出，兜牢“三保”底线，持续加大民生保障，切实提高财政资金使用效益。扎实抓好政府债务化解。全面推行《九原区政府债务管理绩效评价暂行办法》，加强限额管理、绩效评价、风险防控，建立健全规范的举债融资机制。创新金融合作化举债措施，优化债务结构、降低债务利息，有效防范金融风险。强化主体责任，加快审计进度，通过盘活资产资金、加快土地出让等有效措施，年内完成政府隐性债务化解9.32亿元，稳步降低债务风险预警等级。持续推动国有公司实体转型，积极承接市政设施建设、参与地产项目开发、加强对外贸易合作，稳步增强市场竞争力。积极争取政策资金支持。认真梳理研究“十四五”期间国家政策导向，多渠道跟踪上级投资走向，紧扣全区经济社会发展方向，做好统筹谋划、项目申报，加强横向联动、纵向对接，积极争取上级均衡性转移支付和各类专项债券支持，力争全年争取到位各类资金9亿元。加强与金融机构对接合作，积极引进各类银行、证券、保险机构，鼓励金融机构支持中小企业、民营企业发展。加大企业扶持力度，积极推动朝聚医疗、骑士乳业上市。 （七）切实保障和改善社会民生立足民需，统筹社会事业发展。办好人民满意教育。启动包55中建设，完成包33中校园提升改造和世纪路一小主体工程，推进沙河六小、沙河三小改扩建项目，实施包49中、包46中、沙河五校管网改造工程，巩固城镇小区配套幼儿园整治成果。加强与先进地区、名优学校合作，引进优质教育资源办学，实施“领航校长”“卓越教师”培养工程，面向社会公开选聘优秀教师60名，打造区域教育发展新高地。做好国家统编教材推行使用工作，推进民族教育高质量发展。提升卫生健康水平。强化常规性、突发性传染病监测预警及风险评估，加强基层医疗卫生疾病预防控制能力，公开招聘40名优秀医疗卫生人员，提升应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，强化“三医联动”，加快构建以区医院为主体的医疗集团。开工建设区蒙医中医医院，创建5个“博士工作站”、3个“名老中医传承工作室”，深入开展“互联网+”便民服务，不断提高医疗服务保障能力。繁荣文化旅游事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，做好国家一级图书馆复评工作，围绕建党100周年排演精品剧目2部以上，开展文化惠民演出百场以上。加强非物质文化遗产传承保护，实施梅力更召保护维修项目。广泛组织开展全民健身活动，推广包头万科城CBA篮球公园活动品牌。加快梅力更、黄河谣等旅游景点提档升级，打造一批特色旅游景区。关注民生，提升服务保障能力。持续抓好疫情防控。时刻关注国内外疫情发展形势，严格落实“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，盯紧盯牢中高风险地区返包人员，抓实抓细各项防控举措，推动重点人群“应检尽检”，其他人群“愿检尽检”；守牢医院零感染底线，有序推进疫苗接种工作，强化进口冷链食品管控，切实做到“人”“物”同防，保障人民群众生命安全和身体健康。提升就业服务能力。深入开展“创业九原”行动，拓展基层就业创业服务平台、大学生创业孵化中心功能，创建一批农牧民工返乡创业园、发展村集体经济创业园，全年创业培训1200人。积极开展“就业启航”行动，抓好重点群体就业服务保障，全年城镇新增就业3000人、农牧民转移就业1万人以上。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，不断提高各类保险覆盖面。健全城乡基本医疗和大病保险制度，完善异地就医直接结算机制。加强困难群体救助保障，提高临时救助、农村牧区低保补助标准。推进居家和社区养老服务改革试点，完成8个社区综合养老服务中心建设。加强退役军人服务。巩固自治区“双拥”模范区创建成果，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。提升“两站一中心”综合服务能力，打造15个全国示范型退役军人服务中心（站）。鼓励引导专业性社会组织承接退役军人服务项目，帮扶100名退役军人上岗就业。保障民安，维护社会和谐稳定。高度重视信访工作。深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项行动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善县级领导包联和联席会议等工作机制，重点在“案结事了”上下功夫，确保信访事项及时受理率及按期办结率均达到100%。提升应急管理能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，推广聘用第三方服务机构、“体检表”式检查模式，提升安全生产检查精准化、专业化水平。组建综合应急救援队伍，加快应急综合场所建设，健全防灾减灾、应急救援体系，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管。落实“四个最严”工作要求，开展食品安全放心工程专项治理，推行餐饮服务、食品生产加工、流通环节经营主体风险分级管理，健全食品药品质量追溯体系，实施食品药品安全智慧监管，全力保障人民群众舌尖上的安全。强化社会治安防控。巩固“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿试点成效，锻造“四个铁一般”的高素质公安队伍。提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，突出抓好扫黑除恶、禁毒、反恐等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，维护全区社会治安大局稳定。 四、全面加强政府自身建设面对新形势新任务新要求，我们将以深入开展党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，更高效能完善治理体系、提升治理能力、保障高质量发展，努力打造人民满意的政府。 （一）推进依法行政。加快法治政府建设，带头遵法学法用法，规范落实“三重一大”集体决策制度，严格执行调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查程序。全面执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。深入推进“八五”普法，强化法治宣传教育，完善法律服务体系。深化政务信息公开，推广电子政务应用，推进执法信息公示，不断提高政府工作透明度。 （二）提高行政效能。创新政府管理理念和方式，健全决策执行监督机制，着力保障政令畅通。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧盯重大项目、重点工作、攻坚任务，定期调度、压实责任、考核评比，发扬“马上办”精神，严格“成绩单”管理，提高“划句号”能力，确保各项工作快节奏、高效率推进。结合新一轮事业单位改革，规范行政审批和公共服务事项，加快推动审批管理下沉，实现基层网格化管理，全面提升政务服务水平。发挥党政机关引领示范作用，争创全市低碳节约型机关。 （三）倡导担当作为。严格落实全市《关于提振各级干部干事创业精气神的实施意见》《关于“担当作为、狠抓落实”的实施方案》精神，全区上下要把狠抓落实作为关键和根本，聚焦、聚神、聚力抓落实，片刻不能等待、片刻不能迟缓、片刻不能懈怠，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，确保工作进度决不能落后于时间进度。要通过一抓到底、落地生根、务求实效，在按时保质保量完成既定工作目标的基础上奋力争先创优夺标，以担当作为、狠抓落实全力推动九原高质量发展。 （四）坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律、政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒反“四风”、转作风。不断深化廉政风险防控，坚决整改巡视巡察发现问题，着力整治群众身边“微腐败”。加强行政权力运行监督，推进审计监督常态化，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，坚定不移推进反腐倡廉工作，营造风清气正的干事环境和政治生态。各位代表，行者方致远，奋斗正当时！让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，坚定信心、锐意进取、奋力拼搏，全力开创九原高质量发展的新局面，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【彰武县招商】2021年彰武县政府工作报告

  2021年彰武县政府工作报告各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是彰武“抢抓机遇、突破攻坚”的五年，也是“构建格局、总量激增”的五年，更是实现“加速赶超、富民升位”的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结一心、奋勇向前，克服了一个又一个困难，赢得了一个又一个胜利，跑出了彰武速度，改变了家乡容颜，较好地完成了“十三五”时期的任务目标，开创了彰武发展的又一个黄金期。五年克难攻坚，综合实力明显提升坚持发展为要，积极应对国际国内发展大势，有效破解自身发展难题，强基固本，负重前行，县域经济呈现了良好的发展态势。“十三五”期间，全县地区生产总值由2016年的83.7亿元增长到2020年的111亿元，年均增长7.3%；固定资产投资由2016年的17.2亿元增长到2020年的39.2亿元，年均增长22.9%；一般公共预算收入由2016年的3.8亿元增长到2020年的5.9亿元，年均增长11.6%。2019年全省县域经济综合考核排名第三，全额获得省政府奖励资金。在100个县区中，县域经济综合排名由2016年的第38位晋升到第30位。五年来，全县经济发展在逆势中调速不减势、量增质更优，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年栉风沐雨，对外开放成果丰硕坚持项目为王理念，久久为功、持续发力，招商引资和项目建设双轮驱动效应持续显现。积极抢抓京津冀产业转移历史契机，实施兵团合围、高层突破、全领域出击的招商策略，组建专业招商团队209支，成立驻地招商办事处23个，成功举办四届硅砂产业发展论坛、汽车零部件CT30峰会、铸造行业职业技能竞赛、中华民族大赛马、甘薯产业发展大会等国字号行业盛会。累计走出去、请进来2670批次，招商引资到位资金完成72亿元，年均增长20.1%；完成5000万元以上新签约项目151个，其中亿元以上73个；累计新开工辽宁西蒙、辽宁春潮、辽宁昆仑隆源、辽宁双汇食品等5000万元以上项目148个，其中亿元以上67个，竣工投产95个，项目建设、固定资产投资连续五年位居全市前列。五年砥砺前行，产业格局更加稳固打砂牌、走砂路，全力做大硅砂工业文章，“中国砂都”叫响域外。以硅砂深加工、装备制造及配套、高端建材为主导的彰武工业经济新格局全面建立。累计投资12亿元，新增彰武经济开发区项目用地4500亩，“七通一平”实现全覆盖，盘活闲置厂房40万平方米；以永红机械、春潮零部件等为代表的100个项目签约落地；铸管、玛钢件、汽车配件等主导产品稳产达效，累计实现产值50亿元，年均增长56.2%，彰武经济开发区实现了腾笼换鸟、凤凰涅槃的转型蜕变。聚资源、上项目，农业产业化链条加快拉伸，率先探索实施互换并地，为农业规模化、集约化、机械化发展添加了最强催化剂，成功经验在全国推广；双汇、华美、新望、雨润等大型农业产业化项目签约入驻，竣工达产后可实现产值100亿元；粮食产量稳定在18亿斤，粮经作物种植比例持续优化，畜禽饲养量较“十二五”期末增长5.3%，培育市级以上示范农民专业合作社、家庭农场70个，打造甘薯、水稻、山药等沙地特色农产品品牌5个，沙农业走上了一条特色发展之路。建架构、穿点线，现代服务业打开崭新局面，培育电商达人88人，我县被确定为国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县，彰武电商发展架构全面建成。打造了生态观光、红色文化、美食休闲、历史印迹等主题旅游线路，累计接待游客370万人次。《舌尖上的中国》走进彰武，沙泉鱼宴被评为“辽宁十大主题名宴”，全域旅游格局初步建立。五年矢志不移，生态建设步伐稳健深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明观，把生态优美和经济增长“双赢”作为发展的重要价值标准，生态立县成果丰硕。高起点实施彰武草原生态恢复示范工程，流转土地12.5万亩，人工干预3.1万亩，打造了50万亩山水林田湖草沙交相辉映的辽宁离海最近草原，筑牢了辽西北立体化生态安全屏障。严格落实河长制，实施柳河综合治理、养息牧河人工湿地工程，主要河湖、饮用水源得到有效管护，重点流域水质持续改善，森林覆盖率达到31.5%。实施农村生活污水处理工程17处，第二污水处理厂建成投用。城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉全面取缔，拆除大棚房、违建别墅65栋。高质量完成中央环保督察、绿盾行动交办案件整改，群众关心的热点难点生态问题得到有效解决，污染防治长效机制全面建立。五年垒基筑台，城乡面貌焕然一新坚持破旧立新，建管并重，统筹推进城乡建设，城市品位和市民素质显著提升，城市吸引力和竞争力愈发强劲。城乡路网更加畅通，新改建国省干道79.4公里、农村公路837.8公里，新通客专投入运营，我县迈入高铁时代；新建金桂园、唐宁府等房地产项目15个，新增开发面积62.1万平方米，南城区得到全面盘活，实施中华路直通工程，城市骨架南拓北延；累计投资5亿元，实施了城区道路、管网改造等基础设施工程85.5公里；高标准实施街路、楼宇、店招亮化工程，安装路灯2000基；2016年成功创建国家级卫生城；购置垃圾清运车18辆，建成水冲公厕9座，栽植树木9万株，人均绿地面积增加1.6平方米；完成硬覆盖20.3万平方米。取缔东郊市场，迁移西环早市，拆除违法建筑、私搭滥建1469处，城区非法载客三轮车全面禁行，在线监控实现全覆盖，城市管理更加高效便捷。持续开展农村人居环境整治，累计投入2.2亿元，新建村内道路619公里，建成美丽乡村55个，农村环境大为改观。五年革故鼎新，改革红利全面释放坚定自信，保持定力，各项改革稳步推进。深化“放管服”改革，全面落实“多证合 一、一照一码”“双随机一公开”制度，强化涉企纾困，全力减税降费，建设项目110审批平台高效运行，承接调整取消和下放行政职权229项，压减前置审批事项30%，企业开办缩短至1.5个工作日，新登记市场主体1.5万个。全面开展农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资5.3亿元，组建股份制合作社等集体经济组织183个，有力推动了村集体经济发展壮大，我县被确定为“全国农村集体产权制度改革试点县”。机构改革全面完成，改革后设置党政机构33个，新组建事业单位25个，政府管理体制和运行机制更加完善。实施县乡财政管理体制改革，重新划定县乡收支责任，镇村主动发展经济活力迸发。医疗卫生、园区管理、国有企业、公务用车等系列改革有序实施，有力助推了经济健康发展。五年底线坚守，社会民生持续改善始终把解民忧、惠民生、暖民心作为根本遵循，不断加大有效供给，尽力而为、量力而行，人民群众获得感持续增强。累计投入扶贫资金4.47亿元，扎实推进“五个一批”“六个精准”，全县贫困人口稳定脱贫，77个贫困村销号退出，2019年整县脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利。调整优化教育布局，“幼小初高”教育硬件全面提档升级，义务教育均衡县通过国检验收。标准化建设运营传染病院，全县新增医疗用房1.8万平方米。县级融媒体中心、新时代文明实践中心和“学习强国”平台建设深入推进。建设村级文化广场215个，博物馆档案馆建成投用，“诗词之乡”底蕴更加深厚。城镇新增就业人员8000人，农民工合法权益得到有力保障。城乡低保实现应保尽保，困难群体救助水平不断提高，养老金按时足额发放。始终坚守安全生产红线，深入实施信访矛盾减存控增，重拳开展扫黑除恶专项斗争，累计打击黑恶团伙8个，化解信访案件3780件，全县安全形势总体稳定，社会治理体系和治理能力现代化取得阶段性成效。各位代表！回首过去五年，时时有挑战，处处有考验，面对彰武加速赶超、富民升位的铮铮使命，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任，常态化、制度化开展“两学一做”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，政府系统党的建设扎实推进。我们自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，582件人大代表议案建议、185件政协委员提案高效办结。我们坚持依法行政，受理行政复议案件37件，行政诉讼案件113件，法治政府建设全面加强。我们坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，严守中央八项规定等各项纪律，落实巡视整改，强化审计和司法监督，廉政建设能力不断增强。我们主动回应社会关切，政务公开阳光运行，累计办理民心网、“8890平台”投诉案件1.3万件，政府服务效能大幅提升。 二、2020年工作简要回顾各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。年初以来，全县上下战疫情、抗旱情，负重拼搏，锐意进取，于爬坡过坎处守初心、育新机，于峰回路转处担使命、开新局，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展逐月回暖、稳中有进。全年地区生产总值预计完成111亿元，同比增长4.5%；一般公共预算收入预计完成5.9亿元，同比增长4%；固定资产投资预计完成39.2亿元，同比增长30%；规模以上工业总产值预计完成47亿元，同比增长23%；招商引资到位资金预计完成18亿元，同比增长20%；农村常住居民可支配收入预计实现14278元，同比增长8%。一年来，我们主要做了以下十个方面工作：脱贫攻坚交出精彩答卷。夯实“四重叠加”产业扶贫模式，实施产业项目51个，新建扶贫农场10个、扶贫车间15个，44个光伏电站并网发电。聚焦“两不愁、三保障”，实施危房改造1379户，建档立卡贫困户居住条件得到明显改善；强力控辍保学，全县28名贫困家庭学生户籍老大难问题得到根本解决，教育补助贫困学生8525人次、634.7万元。开展贫困家庭药品代购，实施大慢病、“两病”鉴定上门服务，医疗补充保险报销1.4万人次。全面落实“两想一度”，发放小额扶贫贷款1714万元，安置就业6455人，群众满意度大幅提升。符合低保条件的建档立卡贫困户实现应保尽保，兜底率达到30.9%。全县贫困人口人均纯收入达到1.2万元，最后65户116名贫困人口稳定脱贫，高质量完成脱贫攻坚任务。疫情防控取得阶段成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县干部群众高站位、急响应、紧部署，闻令而动，日夜坚守，众志成城，拉开了抗击疫情的宏大战幕，锻就了抗击疫情的硬核力量。县财政投入资金412万元，组建防控工作组21个，建设核酸检测实验室4处，设置集中隔离宾馆12家、各类卡点349个，排查重点地区来彰返彰人员1.5万人，集中隔离150人，社会各界累计捐款捐物总金额达338万元，群众生产生活有序恢复。2名确诊病例成功治愈出院，未发生危重和病亡病例，实现了医务人员零感染。最美逆行者崔颖、王岩、刘晓冰、王二龙出色完成赴武汉、大连驰援任务，为彰武增了光、添了彩！项目建设更加扎实稳健。逆势而上抓招商，积极参加辽宁-江苏对口贸易洽谈会、珠三角招商周、上海进博会等大型商会活动，精准实施“点对点”直达招商、云签约不见面招商、百日行动攻坚招商，巨人重工机械、泰武散热器等70个项目签约落地，签约额实现115.8亿元。一以贯之抓项目，益康炊具、新铝科技等51个5000万元以上项目开工建设，其中亿元以上24个，完成年计划的150%；玉松科技、万谷管业、鑫湖重工等25个5000万元以上项目竣工投产，完成年计划的125%。特别是省政府“重强抓”的西蒙锻造项目当年开工、当年投产，当年实现产值1亿元。精准包装抓争取，获批中央投资项目15个，到位资金3.12亿元。成功举办第六届全国铸造行业职业技能竞赛。工业发展实现质变突破。深入实施工业强县战略，“五大板块”格局基本形成。硅砂深加工产业迈出新步伐，原砂开采量达到310万吨，铸钢砂、精铸覆膜砂等5个新产品上线生产，实现产值6.2亿元，同比增长24%；装备制造及配套产业链条基本形成，珐琅锅、抛丸机、垂直造型机等终端产品批量生产，电炉、铸造装备、成品外包装等配套产品订单生产，实现产值10.9亿元，同比增长139.8%；高端建材市场份额不断扩大，全铝家具、桥梁钢构、装配式建筑等新型工民建配套产品稳定生产，实现产值6.5亿元，同比增长5%；双汇、雨润等农业产业化项目全面开工建设，海岳食品发展势头强劲，农产品深加工业呈现良好发展态势；新能源发电量实现19.4亿千瓦时，产值10亿元，50万千瓦风电项目开工建设。全年新增规上企业12户，完成技改项目12个，全县规上企业达到49户。现代农业打开崭新局面。多措应对罕见旱情，农业实现稳产保供。产业结构持续优化，发展甘薯、红干椒、中药材等高效农业4.3万亩，新建高标准农田9.4万亩、设施农业0.25万亩，新改建标准化养殖小区18个，畜禽粪污资源化利用率达90%以上，薯类绿色高质高效项目、芝豇种子生产基地和现代农业产业园通过省级认证。农业基础不断夯实，实施农村饮水安全工程64处，治理水土流失面积1.44万亩，完成保护性耕作50万亩。科技共建成果丰硕，应用示范新品种89个，组建甘薯、水稻专家工作站，培育农民专业合作社95家、新型职业农民500人，落实农业保险面积151.5万亩。服务业态不断丰富活跃。组建县电商服务中心、乡镇服务站、村级服务点，县乡村三级电商网络体系初步形成，58科创产业园项目成功入驻；鼓励网红直播带货，沙地甘薯、沙泉大米、工艺沙盘画等知名度不断攀升， 一、 二、三产业深度融合；全年培育电商人才3846人，电商销售额实现1.5亿元。文化旅游产业持续升温，大力发展草原生态旅游，新建草原路10公里，建成精品民宿3个；大清沟游客中心建成投用。“后备箱”工程深入实施，评出我县旅游“伴手礼”15个，实现销售额1543万元。餐饮、商超等连锁业态更加丰富，豪德夜市隆重启幕。成功举办“中华民族大赛马·2020传统耐力赛”。我县被评为“辽宁省积极发展农村电子商务工作成效明显县”“辽宁省电子商务进农村综合示范县”，京东智联云（辽宁）直播基地彰武分中心被评为“辽宁省第二批电商直播示范基地”，彰武铸铁锅被评为辽宁省首届电商直播节“十佳辽货优品”，哈尔套大集被评为“辽宁老字号”。城乡发展日臻齐备完善。地产开发科学推进，中汇金泰、金桂园6号等4个新开工项目主体完工，翰林华府、泰达园一期等15个续建项目竣工投用，房地产库存去化周期下降至15个月。基础设施日益完善，“两新一重”加快推进，实施城区供水管网改造42公里，辽西北供水彰武配套工程年底将正式并网入户。铺设电网511公里，新建5G通信网络基站37个，新客运站建成投用，五峰两处平改立工程竣工通车；新改建城区道路4条，完成老旧小区改造23栋、路肩硬化10万平方米、城区绿化3.1万平方米，新增路灯109基。综合治理成效显著，开展“雪亮工程”、违建专项整治、爱国卫生月活动，查处超速、超员、超载等违法案件8034起；“四好农村路”取得阶段性成效，乡村路网保障能力显著提升；垃圾分类全面展开，清理“三堆六边”垃圾4.9万吨，章古台“五指分类法”经验在全市推广。我县被评为“全省文明城市”。生态建设取得阶段成效。积极融入辽河流域治理，深入践行“留住水、含住沙、改良田、护生态”理念，完成柳河河道综合治理设计技术方案，选定并实施土地流转5万亩，柳河综合治理工程全面启动。实施人工种草10.4万亩、围栏封育110公里，扎植草方格763亩，草原生态恢复示范成果持续巩固。严格实行造林资金拨付与成活率挂钩机制，实施人工造林10.4万亩，造林成活率达85%，全县扬沙天气较历年明显减少；养息牧河人工湿地工程主体完工,第二污水处理厂、哈尔套污水处理厂即将建成投用，4个国控断面水质全部达标，PM2.5浓度降至每立方米34微克；71个中央环保督察案件复查整改全面完成，30个“绿盾2020”案件全部销号，扎实推进国家林草局长春专员办交办案件整改，查处涉林疑似图斑违法案件389起，污染防治攻坚战成果不断巩固。营商环境持续做实优化。“一网通办”加快推进，审批部门及审批事项全部集中进厅，网上可办率、实办率分别达到100%和83.3%，“辽事通”注册率位于全市前列。彰武经济开发区警务大队挂牌成立。开展援企稳岗行动，落实减税降费政策，积极推动企业抗疫保供，累计为59户企业发放稳岗返还保险金539万元，减免失业、工伤等保险费498万元。发挥县级领导包保、项目管家作用，全面实施代办制、驻警制，服务效能得到明显提升，外商吸引力不断增强，营商环境成为彰武一张亮丽名片。社会民生持续改善提升。投资1.4亿元，新建了彰武二高中和一高中食堂、体育馆、宿舍楼，改建并成立了二中、实验小学北校区，完成农村薄弱学校能力提升项目4个，改造维修校舍1.5万平方米，教育布局不断优化，办学条件明显改善；“阳光分班”实现新突破，新招聘教师66名，拖欠义务教育教师工资5358万元全部清零；医共体改革加快推进，健康医疗集团挂牌成立，县中医院门诊综合楼竣工投用，县人民医院心衰中心通过国家核查认证。新增城镇就业1100人，城镇登记失业率稳控在5.6%以内，转移农村劳动力5.6万人，安置退役军人18人。加大社会救助力度，城乡低保救助标准分别提高7%、21%，城乡特困人员供养标准分别提高7%、28%。应急接管彰武热电，保障了城区居民正常供暖。新热源厂建设前期工作全面展开。第七次全国人口普查顺利开展；国家级新时代文明实践中心建成投用，新建村文化广场30个，安装体育健身器材35台套，举办乡村大舞台、农民赛歌会等大型文艺汇演83场；《彰武县志》《彰武年鉴》《彰武故事》出版发行。建成“村民评理说事点”200个，群众诉求得到及时解决，全年无重大安全生产事故发生，社会治安形势总体稳定。税务、供电、武装、气象、通讯、武警、消防、残联、铁路、工青妇、公积金、红十字会、金融机构等部门和社会各界人士，都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，忆往昔峥嵘岁月，俱往矣感慨万千。五年来，我们走出了一条符合彰武县情的发展之路，这是一条从本县县情出发确立的道路，这是一条把全县人民利益放在首位的道路，这是一条改革创新的道路。过去五年的成绩，是在经济形势异常严峻复杂、历史矛盾交织叠加的背景下取得的，饱含着市委、市政府对彰武的亲切关怀，体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全县人民群众的智慧和汗水，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向为彰武各项事业做出贡献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心支持彰武建设发展的驻彰单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在：一是县域经济总量小，产业结构还不尽合理，工业比重依然偏低；二是财政收入总量不大、质量不高，收支矛盾日趋加剧，保工资、保运转、保民生压力持续加大；三是缺少产业牵动力强、税收贡献大的优质项目，企业产品还处于中低端，市场竞争力还不强；四是生态环境还很脆弱，植树造林质量不高，林地非林化比较突出，省级生态屏障建设任重道远；五是农业规模化、集约化程度依然较低，特色农产品还处于“原字号”“初字号”阶段，产品深加工率、附加值还不高，农业大县到农业强县的道路还很长；六是政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识还不能适应新的发展要求。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 三、“十四五”时期的主要目标和任务各位代表，未来五年是彰武深入推进改革创新、向现代化迈进的关键时期，是推动经济转型、实现跨越发展的攻坚时期，更是机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。我们要以更加蓬勃的热情、昂扬的斗志，心无旁骛抓发展、全力以赴保稳定、持之以恒惠民生，全面展示彰武加速赶超、富民升位的生动画面和宏大场景。今后五年，我们要实现的总体目标是：认真实施“生态立县、工业强县、乡村振兴”战略，加快融入国家“双循环”和省“双向融入”新发展格局，立足打造“一都一城三基地”，坚持一张蓝图绘到底，充分发挥资源比较优势，靠资源起步、靠创新赢得未来。坚持“差异化竞争、错位发展”思路，大力发展砂工业、沙农业、沙文旅、沙健康，打好砂牌、走好砂路，促进 一、 二、三产业融合发展，将战略资源优势转化为经济发展优势，走好彰武特色沙经济发展之路。通过五年努力，全县综合经济实力和产业竞争力显著增强，力争县域经济综合排名晋升至全省前20位。形成营商环境一流、创新活力迸发、产业结构优化、生态环境美好、社会文明和谐、人民生活幸福的高质量发展新局面。今后五年经济社会发展要完成以下主要任务：综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速高于全省平均水平，持续缩小与省内发达县区的差距，经济总量、财政收入力争实现晋级升位。发展质量和效益显著提升，经济结构优化升级，工业经济比重大幅提升，农业现代化水平明显提高，现代服务业破局发展，形成“一产优、二产强、三产活”的经济发展格局。改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得更大突破，市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，更高水平的开放格局基本形成。积极融入“一带一路”倡议，参与中蒙俄经济走廊建设，主动承接北京非首都功能疏解，深度融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代化都市圈示范区，开放型经济新体制基本形成。创新能力取得新成效。科技创新服务体系初步形成，重点领域关键核心技术取得突破，重大科技创新成果转化率、落地率大幅提高，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，研发经费投入强度明显提高，数字彰武建设基本形成。城市功能实现新提升。科学合理规划城乡布局，新型城镇化加快推进，城乡发展协调性明显增强，特色乡镇、特色村庄进一步发挥作用，城乡交通、供水、供电等基础设施功能进一步提升，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。生态建设取得新进步。土地沙化治理深入推进，彰武草原、柳河治理取得显著成效，“一点两线一面”生态治理格局进一步完善，努力打造“三生”融合的生态模式。水、大气、土壤等生态环境持续改善，生产生活方式绿色转变成效显著，生态安全屏障更加牢固，建设人与自然和谐共生的美丽彰武。社会文明得到新提高。社会主义核心价值观根植人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，皇家牧场、治沙精神等区域特色文化影响力不断扩大，人民群众精神文化生活日益丰富，凝聚力、向心力进一步增强。民生福祉达到新水平。坚持就业优先，城乡居民就业更加充分、质量更高，居民收入增长速度高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，高质量教育和卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能取得新突破。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，各级政府更加务实有为，共建共治共享的社会治理格局加快构建，“一网五平台”建设取得显著成效，基层基础持续巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，应对突发公共事件能力显著增强，发展安全保障更加有力，社会治理体系和治理能力现代化加快推进。 四、2021年重点工作安排各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，也是推动彰武高质量发展的关键之年。面对发展形势的新要求，时代赋予的新任务，你追我赶的新态势，我们要以更加昂扬的姿态、坚韧的毅力、务实的作风，披荆斩棘、奋勇前进，在认真做好常态化疫情防控基础上，统筹推进彰武经济社会发展，实现“十四五”强势开局。2021年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央和省市县委重大决策部署，认真实施生态立县、工业强县、乡村振兴三大战略，以推动高质量发展为主题，大力弘扬彰武治沙精神，践行“六个一”工作法，深化“差异化竞争、错位发展”思路，落实“六稳”“六保”任务，推进工业强县进程，全力推动乡村振兴，抓实生态建设，巩固脱贫攻坚成效，常态化开展疫情防控，助力彰武加速赶超、富民升位，开启“十四五”高质量发展新篇章。我们确定的工作目标是：──地区生产总值实现116.8亿元，同比增长5.2%；──规模以上工业总产值实现52亿元，同比增长10.6%；──一般公共预算收入实现6.2亿元，同比增长5%；──固定资产投资实现47亿元，同比增长20%；──社会消费品零售总额实现21.3亿元，同比增长10%；──招商引资到位资金实现20.7亿元，同比增长15%；──农村常住居民可支配收入实现15134元，同比增长6%。为完成上述目标，我们要重点抓好以下九方面工作： （一）利民为先，便企为要，全力打造营商高地优化政务服务。以“放管服”改革为主线，以四个“一流”为目标，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”，落实“一张网”办审批，严禁“网外”运行，执行“一枚章”管审批，杜绝“厅外”办理，“辽事通”推广使用力争实现全覆盖。推行工作日预约延时服务，实现政务服务事项“最多跑一次”。全面实行政务服务“好差评”制度，不断深化工程建设项目审批制度改革，持续营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。树牢服务品牌。树立只有起点、没有终点的射线式服务理念，实施从企业注册到注销的全生命周期服务，健全项目服务代办制、驻警制，完善园区封闭化管理，提升建设项目110审批平台运行质效，严控审批时限，将彰武特色服务品牌做优做强。建立涉企服务评价“回访”制，在职能部门考核中加大企业监督评价权重，形成评价倒逼、考核牵动的“外循环”监督机制。全面落实“六稳”“六保”和减税降费各项措施，深化重点项目县级领导包保、项目管家等制度。切实解决企业关心的招工难、融资难等实际问题，全力做好用地、供电、供气等要素保障，为企业提供贴心、暖心、真心服务。狠抓服务监管。坚持“审管分离”，制定和完善部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。强化审批人员配备，保障审批岗位设置严格、稳定。加强事中事后监管，大力推广“容缺后补、以函代证”，真正把方便让给企业、把“麻烦”留给自己。常态化高压打击敷衍塞责、拖延刁难、吃拿卡要等违法违纪行为，重拳解决“卡脖子”“中梗阻”等影响政府形象、阻碍经济发展的突出问题，以实际行动构建“亲”“清”型政商关系。 （二）顺势而为，竭力而战，加快建设工业强县聚力园区突破。加强彰武经济开发区土地储备，新征建设用地1500亩，配套园区道路3.8公里、给排水10公里，架设供电线路19公里，提高园区绿化水平；年内盘活存量资产10万平方米以上；推进“环保园”落成，加快延链、补链、固链项目入驻，提升园区承载力和竞争力，主导产业项目总数力争达到130个以上；实施园区人事、薪酬制度改革，巩固提升管委会+公司改革成果，提升开发区发展活力。全力破解沈彰新城历史遗留问题，加快闲置土地、闲置资产处置进度，深化与沈北新区飞地合作，释放发展新活力。壮大优势产业。做精硅砂深加工，依法规范开采秩序，加快推进国有硅砂矿采矿手续办理，保障优质砂源供应；加大研发力度，推动石油压裂砂、精品铸钢砂、特种覆膜砂等高端产品扩能增效，提高市场份额。全力推进唂粉环保砂项目取得实效。做细装备制造及配套，加快单一产品向总成、终端迈进，推动巨人重工、金盛元厨具等一批项目开工建设，泰武散热器、辽宁胜博材料等一批项目竣工投产，做足补链延链文章。做优高端建材，依托新铝科技等龙头企业，集聚发展铝型材、铝家具等全铝产业，围绕华洲重工、中泰人造石等重点项目，打造东北地区具有一定影响力的高端建材产销基地。做大绿色食品加工业，加快双汇、华美、新望项目建设进程，尽早竣工投产，推进海岳食品增能扩效，加快雨润食品复工复产。做强新能源，以百万千瓦级能源基地建设为牵引，全力推进华能、华电、国电等现有新能源企业扩能升级、扩渠增效。完成大金、华洲、龙源等50万千瓦风电项目并网发电。狠抓企业运行。全力保障市场主体，以彰武经济开发区为突破口，将入园企业纳入“链上开发区”平台，拓宽企业“产销”两扇门，以链促网、以网建圈，加快域内企业“融入”步伐。加大要素市场扶持，突出审批、人才、融资、销售等关键环节，全力助企纾困，降低企业要素成本，探索建立产业投资基金，努力提升企业发展效益。强化企业运行监测，以节能减排、安全生产为重点，严格企业生产监管，全县规模企业生产标准全部达到B级以上。鼓励支持科技创新，大力实施企业技改扩能，全面提高设计、制造、工艺和管理水平，提升企业产品附加值和综合竞争力。全年完成技改项目8个、规模企业扩户8户。 （三）广开渠道，双招双引，拉动总量快速增长打响全民招商攻坚战。深耕京津冀，拓展晋鲁豫，着眼长三角、珠三角等产业集聚区，充分发挥资源和区位优势，围绕三大主导产业、现代农业、旅游开发、数字经济，推动全领域招商。创新推行产业链招商、中介招商、高层招商、以商招商等招商方式，推动多层次招商。牢固树立以“亩效益论英雄”的理念，提高环保要素门槛，严把税收、产值、投资强度等关键环节，做大总量、盘活存量、做优增量、提高质量，全年引进5000万元以上项目15个。积极筹办第五届中国硅砂产业发展论坛。打响向上争取攻坚战。强化政策吸收与利用，坚决用好、用活、用足各项利好政策。全面实施“跑省、进厅、联市”，积极开展项目编报，坚持滚动储备，推行资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走，争取更多支持向彰武倾斜，全力做好“三争取”工作。加快已获批中央投资项目建设，力争年末全部竣工投用、发挥效益；有效推动已申报入库项目尽快落地实施。打响创新驱动攻坚战。实施协同创新，积极投身辽宁融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代化都市圈，用足用好创新要素，搭建创新平台，提供政策支持，推进产学研用一体化发展，加强与武汉理工、辽工大、省农科院、中铸协等重点科研院所深度合作，完成核心技术攻关4项，实现科技成果转移转化3项，全年技术市场交易额突破5000万元。狠抓招才引智，积极引入高层次人才，全力做好住房、子女教育等保障。推进人才评价和职称评审改革，更好激发各类人才创新活力，把彰武打造成创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。 （四）依托资源，提质增效，深化乡村振兴战略强化供给提升。严守耕地红线，保障粮食安全，确保粮食产量达到18亿斤以上。强化生猪稳产保供，畜禽粪污综合利用率达到90%，严防重大动物疫情发生。开展优势特色农业提质增效行动，增加适销对路的农产品供给，发展杂粮7万亩、甘薯4万亩、芝豇3万亩，把“小品种”做成带动农民增收的“大产业”，全力打造中国“芝豇之乡”。大力发展林下经济和种苗产业，支持国有林场新建优质苗木基地3处，推动木本油料和林下经济高质量发展，提高生态经济效益。全面实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农业品牌保护，严格质量安全监管，全年新增地域品牌3个，健全从田间到餐桌的安全产业链，促进农产品优质优价。积极筹办全国甘薯产销对接大会。优化经营体系。加快深化“三变”改革，充分释放互换并地、集体产权制度改革红利，引导和鼓励农户开展多种形式的土地流转，发展适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。不断壮大村集体经济，鼓励闲置资产盘活利用，发展村办小企业，力争年收入100万元以上的村达到20个。大力引进和培育乡村振兴人才，积极培育新型经营主体，推广“集体经济组织+企业+农户”经营模式，新增农业专业合作社50家、家庭农场5个。创新发展田园体验、生态观光、特色认养、庭院经济等新兴农业产业，向农业开发要潜力、要效益。夯实发展基础。改善农业生产条件，提高农业生产水平，新建高标准农田9万亩，新增设施农业3000亩，实施保护性耕作50万亩，完成水土流失综合治理1.5万亩、水库除险加固1座。强化科技示范引领，促进农机农艺融合，不断壮大科技示范基地规模，推广芝豇与红干椒、大豆等作物间作新技术52项，秸秆综合利用率达到90%，农作物耕种收综合机械化率达到92%。实施“三北六期”、退化防护林修复等重点工程，加大“小开荒”清理力度，完成人工造林3.6万亩，退化草原改良7.4万亩。强化乡村治理。持续完善和发展乡村治理体系，大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，推进农村移风易俗。倡导建立符合新时代要求的村规民约，充分发挥评理说事点作用，实现政府治理、人民调解、村民自治的良性互动，形成共建共治共享的乡村治理格局。 （五）敢于突破，融入对接，激发文旅商贸活力加快电子商务做大做强。打通县乡村三级物流服务“最后一公里”，推进农村电商站点破局发展。年内培育本土电商企业5家，电商达人25人，着力提升彰武电商产品市场占有率，电商产业销售额实现2亿元，全力争创国家级电子商务进农村综合示范县。依托58科创带动彰武特色产品打开国际市场，引进亚马逊、速卖通等电商平台5个，电商人才70人。高规格举办58跨境电商峰会。加快全域旅游提档升级。抢抓高铁进京融沈契机，以打造沈阳城市后花园为目标，着力提升彰武旅游的历史厚重感和文化乡土味，吸引更多游客在彰武慢下来、停下来、住下来。开发巨龙湖“龙心岛”精品旅游休闲区，完成游客码头改扩建工程；建设大清沟观景平台、观光浮桥，创造性增加旅游元素、增设旅游设施；完善高山台基础设施建设，不断优化树种，扩大五角枫栽植面积，把高山台公园打造成百姓休闲园、市民公园、游人乐园；引入社会资本，推进草原示范区旅游设施建设。加快夜间经济繁荣发展。围绕老城商圈，实施店招改造、街区亮化，提升主要街路集聚水平。积极推进中央商务区步行街夜间地摊经济，充分挖掘主城区商街品质消费空间。调整豪德夜市功能分区，合理布局经营摊位，致力提档升级，提升消费品质，推进夜间经济向夜游经济发展，唱响彰武夜间“小城故事”。 （六）防治并举，绿色发展，夯实生态立县根基推进生态恢复。统筹山水林田湖草沙系统治理，构建“一点两线一面”生态治理格局。大力推进“三生”融合，推动草原生态持续恢复，种植精品草场1000亩、中草药500亩，打造精品花海2000亩，完成围栏封育40公里。加快柳河综合治理工程建设，完成“旱改水”工程1.2万亩，启动城区段4.2公里生态景观工程；完成养息牧河人工湿地工程建设。加快西六万亩牧草基地建设进度。加强矿山环境治理修复，坚决打击违法开采行为。加强污染防治。强化大气污染治理，开展秸秆焚烧、餐饮油烟污染整治等专项执法，严厉打击环境违法行为，全年环境质量达标天数不低于80%。扎实开展水污染防治，强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率，完成爱思特污水处理厂扩容工程建设；全面完成入河排污口规范化整治，推进4处国考断面水质持续达标；加强饮用水源地保护，保障居民饮水安全。完善监管执法机制，扎实推进长春专员办交办案件整改，坚决杜绝环保督察、绿盾行动销号案件反弹。倡导绿色生活。提倡低碳环保，建设绿色家园，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大民众的自觉行动。推进公共机构节能降耗，抓好机关、学校、医院等重点领域，用好管理、技术、行为等节能手段，全面推进公共机构节能工作深入开展。促进绿色发展，从消费端发力，反对奢侈浪费和不合理消费行为，倡导简约适度、健康环保的生活方式。 （七）科学规划，城乡统筹，拉伸区域发展空间坚守规划底线。十分珍惜和合理利用每一寸土地，执行最严的土地使用政策，推进城乡节约化、集约化发展。高效完成并严格执行国土空间总体规划，把好土地审批关，加快盘活批而未供和闲置土地，提高土地使用效率。严厉打击大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房等违规用地问题，确保农地农用。促进地产开发。坚持存量盘活、增量提效，统筹区片效应和个体特色，促进房地产市场良性循环发展。遵循因企施策、一户一策、实事求是原则，逐步破解县域内楼盘历史遗留问题；大力推进中汇金泰、金桂园6号、泰达园3号等新建地产项目开工，销售面积力争达到12万平方米，建筑业产值实现10亿元。强化基础建设。启动大郑铁路两处平改立工程，完成国省干道大中修27公里，推进城市外环建设进程。加快清真路、灯塔路、高山台大街等市政道路改造，建设农村“一事一议”道路170公里。全面更新城区供水管网。完成老旧小区改造23栋，建设5G通讯基站166个。实施绿化工程，见缝插绿、拆墙透绿，突出抓好道路、庭院、小区绿化，新增绿化面积12.5万平方米，让城市绿起来、美起来；加大对路灯照明、夜景亮化设施的巡查管护，彻底消除城区“摸黑路”。积极争取上级支持，推进彰武热源厂建设。规范城乡管理。高效发挥城市110指挥平台作用，提升数字化城市管理水平；加强常态化巡逻，实施精细化管理，持续打击和整治违法建筑、占道经营、乱停乱放等违法违规行为，推进环卫市场化运营，增强物业管理能力，构建“三位一体”的物业管理模式。健全长效管护机制和激励约束机制，聚焦农村垃圾分类、厕所革命、生活污水处理、村容村貌提升，持续巩固农村人居环境整治成果，年内新建美丽乡村9个。 （八）强化保障，改善民生，提升全民幸福指数狠抓疫情防控。提高风险意识，增强处突能力，千方百计坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。压紧压实防控责任，健全完善防控体制机制，根据国内外疫情防控形势变化，动态化调整外防输入、内防扩散措施，加强重点地区来彰返彰人员排查，突出冷链食品检验检测，做到“人、物”同防，扎牢疫情防控保障网；持续巩固公共卫生应急体系建设成果，构建“平战结合”医疗格局，畅通物资采购“绿色通道”，强化物资“战时”储备，日常化开展突发卫生事件应急演练，有效提升应急处置能力；严格执行健康码扫码认证工作要求，提高“辽事通”普及率和使用率；常态化开展疫情防控宣传教育，全面提高群众自我防护意识。巩固脱贫成果。探索巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径，坚持用脱贫攻坚的办法推动乡村振兴，用乡村振兴的办法巩固脱贫成果。落实“四个不摘”“九个不变”要求，紧盯易返贫领域，健全精准防贫机制，完善返贫预警机制，守牢资金监管机制，保障新一轮扶贫开发举措有效落地。聚焦“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准，提升产业项目质量，扩大产业项目叠加效应；持续拓宽就业渠道，努力满足低收入家庭就业需求；加大医疗保障力度，全力降低因病返贫、因病致贫风险。致力保障民生。全力稳定就业，扩大劳务输出，落实缓企稳岗政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业1200人、转移农村劳动力5.5万人，实现零就业家庭动态清零。落实全民参保计划，确保养老金按时足额发放；加强分级诊疗、异地结算，统筹做好妇女儿童、健康养老、拥军优属、助残扶弱等事业发展，构建保险、救助、福利有机衔接的社会保障体系。高质量完成村“两委”和社区换届。优化公共服务。完成人民医院传染病分院、中医院改扩建等项目升级改造；深化紧密型医共体改革，巩固“大病不出县”行动成果，确保县域就诊率达到90%以上。坚持立德树人，强化师德师风建设，守护师生心理健康，不断强化体育教育、劳动教育；加强幼儿园标准化建设，巩固“阳光分班”成果，规范校外培训机构秩序，办好职业教育、民族教育、特殊教育、民办教育，推动教育公平发展和质量提升。繁荣文体事业，新改建农村文化广场25个，开展庆祝建党100周年系列活动，举办万人广场舞大赛、迷你马拉松、校园足球联赛等大型文体活动，丰富群众精神文化生活。强化社会治理。严格落实安全生产责任制，加强建筑施工、道路交通、食品药品、消防安全等重点领域隐患排查，深入推进安全生产专项整治，坚决遏制重大事故发生。学习借鉴“枫桥经验”，严格落实《民法典》，充分发挥人民调解、法律援助作用，及时解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷，推进“责任信访”架构建成。完善社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击电信网络诈骗，营造清朗网络空间，持续推进社会治理体系和治理能力建设，确保社会大局长治久安。 （九）规范运行，创新施政，强化自身效能建设忠诚为政，牢记初心使命。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作全过程。严格执行政府党组学习制度，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力解决一批高质量发展中的深层次问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。勤勉从政，坚持创新实干。以加快发展为己任，强化使命担当，摒弃不符合高质量发展的思想理念、体制机制和方式方法，推动有效市场和有为政府更好结合。创新督查考核和绩效管理办法，推行权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、优化流程，提升办事效能。强化跟踪问效，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等问题，全力推动政府各项工作落实落地落细。依法行政，坚守法治信仰。依法科学决策，遵守法定权限，健全行政规范性文件制定程序，强化公平竞争审查，全面开展重大决策社会稳定风险评估，提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督，提高议案、提案办理质量。规范化推进政务公开和行政执法，积极回应社会关切，让群众感受到公平正义。管理优政，守牢运行底线。强化财税组织收入，提升征管质效，加大监管力度，促进有效增收，全力保障“三保”支出，严控“三公”经费等超预算支出，确保只减不增。健全金融机构不良贷款、政府偿债等风险预警机制，加快推动政府债务化解，全面完成年度化债任务，牢牢守住不发生系统性风险底线，提振保障底气。从严治政，净化履职生态。严格落实全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义等突出问题，坚决防止“四风”反弹变异，主动接受纪委监委和审计监督，全力遏制群众身边的不正之风和腐败问题发生。从严落实意识形态工作“一岗双责”，不断强化舆论引导和阵地建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的齐心协力下，坚守初心、践行使命，只争朝夕加油干、不负韶华再出发，奋力开创彰武经济社会建设新局面，以优异成绩向历史、向人民交上一份满意的时代答卷!

  2025-07-08

• 【万柏林区招商】2021年万柏林区政府工作报告

  2021年4月7日在太原市万柏林区第六届人民代表大会第一次会议上区长;张；喆各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我区转型发展进程中极不寻常的五年。五年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“五大行动”为统领，保持定力，笃定前行，推动实施了一批重大改革、重大举措、重大项目，全区经济社会发展取得了巨大成就，文明开放富裕美丽万柏林魅力更加彰显。五年来，我们始终坚持发展第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，厚积成势，综合实力大幅提升。全区地区生产总值从2015年的347.3亿元增长到2020年的486亿元；一般公共预算收入从2015年的15.4亿元增长到2020年的20.1亿元，总量持续位居全市前列。累计固定资产投资1160.1亿元，经济运行保持在合理区间，主要经济指标稳居全省县区“第一方阵”。五年来，我们始终坚持构建现代化产业体系，不断夯实发展根基，转型跨越，经济结构调整步伐明显加快。中车轨道交通产业基地、大众不锈钢笔头项目等战略新兴产业顺利推进。中海、信达等楼宇经济和华润万象城、公元时代城等商业综合体经济快速发展。“网红路”环太原国际公路自行车赛道、玉泉山、桃花沟等区域特色旅游雏形显现。以战略性新兴产业为先导、高端制造业和现代服务业为主体的产业结构初步形成。五年来，我们始终坚持深化改革，把握适应新常态，系统破题，创新驱动能力加速转换。教育、医疗、养老、环卫等体制改革呈现区域特色。深入实施创新驱动战略，成功创建省级双创示范基地，获批全市城区唯一智创城项目，技术合同交易总额连年增长，企业创新主体地位日益凸显，建成省级以上科技企业孵化器5家、众创空间24家，省级以上重点实验室20家和省工程技术研究中心22家，高新技术企业166家，科技型中小企业953家，稳居全市前列。五年来，我们始终坚持下足绣花功夫，着眼于提升城市品质，深耕细作，城市形象精彩蝶变。实施“美化、靓化、精细化”工程，不断提升城市管理水平。先后完成54条道路和小街巷的改造提升，基本形成“七纵六横”的主干道路架构和小街巷路网。全面完成“三河”综合治理，建成区黑臭水体实现“长制久清”。持续推进老旧小区改造，城市旧貌换新颜。坚持拆违建绿、见缝插绿，先后建成小井峪社区公园、漪汾街游园等25个公园游园。扎实推进“九乱”整治和创城“八大行动”，文明城市创建成效明显。五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，加快推进城乡一体化进程，聚力攻坚，城乡融合提质增效。在全市率先完成27个城中村整村拆除工作，率先启动15个城边村改造提升，率先完成西山采煤沉陷区27个村2万居民的搬迁安置工作，有序推进“产业上山”，实现山上山下齐头发展。棚户区、老旧小区改造顺利推进，水电气暖等城市基础设施不断完善，全区城乡互联互通融合发展全面加快。五年来，我们始终坚持保障和改善民生，加快发展各项社会事业，利民惠民，人民群众的获得感切实增强。坚持民生投入只增不减、民生标准只升不降。引入山大附中等优质教育资源，新改扩建学校58所；与山西医科大学第一医院共建“紧密型医联体”，“十五分钟”医疗圈初步建立；在全市率先开展支出型困难家庭社会救助综合改革试点，社区建设、养老服务、社会保障、公共文化服务体系不断完善；老旧小区改造完成73个，保障房累计建成55099套，教育、医疗、社保、住房等公共事业取得较大进步，城乡居民生活水平明显提高。“三零”单位创建、信访积案化解、安全生产隐患排查整治等工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争走在全省前列，区域社会治理水平明显提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，加强理论武装，在学习实践中把牢正确的前进方向；必须坚持新发展理念，构建新发展格局，在量质并举中扩大总量；必须坚持改革创新，加强开放合作，在发展竞争中厚植优势、拓展空间；必须坚持系统谋划，久久为功，在统筹全局中推动各项工作落地见效；必须坚持实事求是，尊重科学发展规律，站在全局和战略高度慎重作出重大决策；必须坚持人民至上，紧紧依靠群众，在共建共享中争取支持、凝聚合力。这些实践经验，我们将长期坚持、不断深化并发扬光大。刚刚过去的2020年，是万柏林区历史上极不平凡的一年，面对突发新冠肺炎疫情的巨大冲击和复杂严峻的市场环境，全区上下坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实中央和省市区委决策部署，凝心聚力，砥砺前行，疫情防控重大成果持续巩固，经济回稳向好态势不断拓展，社会大局保持和谐稳定。 （一）精准施策、科学调度，疫情防控和经济发展取得良好成绩。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应机制，在城六区首家实施无物业居民小区封闭管理，赢得了时间、掌握了主动，使万柏林区成为全市唯一一个“居住地零感染、零聚集性病例”的城区。开展“干部到一线，全员齐防疫”活动，圆满完成市第四人民医院一线医务人员生活保障、归国人员入境分流服务保障和重点人群管控工作。精准有序推进人员复工、企业复产、学校复学，社会秩序全面恢复。千方百计挖潜堵漏、开源节流，聚焦地区重点行业、企业，一对一精准服务，帮助企业纾困解难，有力对冲疫情带来的不利影响。区财政投入2000万元，启动为期三个月的“金秋消费季，嗨购万柏林”主题活动，拉动汽车、餐饮、零售等消费超2亿元，有效促进了经济复苏回补和潜力释放，市场活力动力持续增强。 （二）转型为纲、项目为王，经济结构优化带动发展活力显著增强。扎实推进片区建设及重点工程项目，123个重点项目总投资2303亿元。加快传统产业改造升级步伐，太重集团被国家知识产权局认定为“国家知识产权示范企业”，“冶金起重机技术条件”系列标准荣获首届山西省标准创新贡献一等奖；中车太原公司获批国家级企业技术中心。充分发挥双创载体示范带动作用，全力培育创新生态，猪八戒网山西总部、今日头条创作中心（太原）正式开园运营。高标准完成425座5G网络基站建设任务。制定出台《关于深化创新创业建设科技产业聚集区的若干意见》《鼓励楼宇经济发展专项扶持办法》，精心构建汾河西岸金融集聚区，全区5000平方米以上重点商务商业楼宇达45家（57栋），入驻企业1836家，一批现代服务业“标杆”项目为万柏林区高质量转型发展注入了强大活力。持续开展“三个一批”活动，新城吾悦、井峪新城等一批重点项目建设顺利推进。成功举办2020中国未来独角兽高峰论坛。积极鼓励企业做强做大做优，为2020年新入统的68家社零企业、实现社零增长的25家企业发放奖励金229万元。加快发展文化旅游产业，成功举办“邀约春天，共赢未来”万柏林区文旅网络招商推介会，签约金额达68亿元。一线天景区规划建设、圪垛村古村落修复、西山枫情大地生态国际智谷建设工程取得积极进展。狼坡（狮子崖）提档升级，申报3A级景区工作有序推进，玉泉山樱花、西山旅游公路知名度进一步提高。 （三）治山治水、治气治城，绿色生态建设进程不断加快。深入践行“两山”理论，加快实施汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程，全区范围内总投资6.64亿元的10个试点项目主体工程基本完成。发挥三级监测网络作用，加强地质灾害防治。加大游园绿地建设力度，完成游园建设6个，绿地6块，建成区城市绿化覆盖率达44.83%，全区森林覆盖率达39.19%。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，圆满完成秋冬季大气污染综合治理任务，环境空气质量持续改善，全区空气质量综合指数和优良天数均在城六区排名第一。 （四）创建引领、统筹推进，城市建设管理水平稳步提升。西机东路大修工程竣工通车，虎峪河、九院沙河西延道路改造基本完工；轨道交通1号线、千峰路南延、南屯路北延等新建工程顺利实施。新开工保障房建设446套，已基本建成1850套，累计完成投资1.31亿元。石膏矿、大众、太重周边等棚户区改造相继启动。深入开展创城“八大行动”，持续推进“九乱”整治、“三清五治”和“两下两进两拆”专项行动，广泛开展爱国卫生季活动，文明交通、农村环境等综合整治成效显著，九院村、小西铭村被授予“全国文明村镇”荣誉称号。统筹推进老旧小区整治与改造、“三供一业”改造、既有建筑节能改造，切实把民生工程办成民心工程。深化环卫体制改革，加强对社会化公司管理路段的巡查督导，促进环卫工作提档升级。在兴华、千峰、神堂沟、万柏林四个街道率先试点垃圾分类工作。区智慧城市指挥平台建成“全时段、全区域、自动化、多途径”的事件预警网络和协同治理体系，有效提升了精细化管理水平，荣获中国智慧环卫高峰论坛“新监管典型示范案例”，是山西省唯一获奖案例。 （五）民有所需、我有所应，人民群众获得感幸福感安全感日益提高。持续加大民生投入，加快补齐民生短板。深化校（园）长职级制改革，完善教师分配激励机制，创新办学模式，与山大附中、太原市外国语学校、省实验小学等名校合作，优质教育资源覆盖面不断扩大，教育质量稳步提高。深入推进医疗卫生体制改革，以山医大一院万柏林分院为龙头，分级诊疗链条日益完善，基层服务和应对突发重大卫生事件能力有效提高。深入推进居家和社区养老服务工作，神堂沟街道西峪社区等4个城镇社区养老幸福工程项目顺利完成，下元街道和万柏林街道入选全国智慧养老示范街道。城乡低保标准由650元提高至700元，全区就业形势保持稳定，社会保障实现了“全覆盖”。深入推进退役军人服务保障体系建设和各项优抚优待政策的落实，区退役军人服务中心和15个乡（街）退役军人服务站全面建成，小井峪街道退役军人服务站被评为全国“标杆型”退役军人服务站。扎实推进农村集体产权制度改革，积极探索采煤沉陷区治理新模式，培育具有万柏林特色的农业新业态，努力使广大居民群众搬得出、住得稳、过得好。高效组织实施第七次全国人口普查工作，配合做好国家质量检查，得到国家检查组的高度评价。 （六）转变作风、提升效能，政府自身建设持续加强。把党的领导体现在政府工作各个方面，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉尊法学法守法用法，坚决维护宪法法律权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，推进基层政务公开标准化规范化工作。大力开展效能建设，持续优化营商环境，落实“一枚印章管审批”，全力推进相对集中行政许可权改革，营业执照办理和重点项目审批时限进一步压缩，服务型、效能型政府建设成效显著。充分发挥政府督查办和“13710”作用，围绕重点项目等中心工作狠抓落实。严格落实中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设，大力整治“四风”。严控“三公”经费支出，坚持政府带头过“紧日子”，有效保障了重点工程建设和民生事业发展。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！回首过去的一年，每一份收获、每一份成绩都凝聚着努力的汗水，饱含着艰辛的付出！取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民风雨同舟、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员，向各民主党派、人民团体、驻地部队、公安民警辅警和驻区企事业单位以及社会各界人士，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者和基层工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要表现在：总体产业结构不优，新兴产业动能不足，大项目好项目数量不多、进展不快、承载能力不强；城市基础设施欠账较多，民生社会事业仍存在短板；城市管理、文明创建、生态环境、安全生产水平等与人民群众的期待还存在差距；基层治理体系、治理能力和政府工作效能有待提升；营商环境还需进一步持续优化，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，全面改进提升。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区转型出雏型、率先蹚新路的关键五年，也是万柏林高质量高速度转型发展的重要战略机遇期，要确保实现“十四五”时期的战略目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委建设具有国际影响力的国家区域中心城市、再现“锦绣太原城”盛景的战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续以“五大行动”为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全、质量和速度，干在实处、走在前列、勇立潮头，争当高质量高速度转型发展的排头兵，勇做再现“锦绣太原城”盛景的主力军，奋力建设国家区域中心城市的核心城区，昂首阔步走在全省发展最前列。到“十四五”末，我区经济社会发展要实现以下主要目标：一是经济实力走在前列。战略性新兴产业增加值占GDP比重在全市和全省位居前列，经济总量和发展速度、发展质量大幅提升，主要经济指标稳步前移，经济总量向千亿元规模迈进。制造业实现集群化、链条化、智能化发展，形成3-5个百亿产业集群；现代服务业引领新业态发展，科技服务业和金融服务业集聚区建设在全市全省成为示范和标杆。二是城乡融合走在前列。巩固“十三五”时期城乡融合发展成果，基础设施、公共服务设施进一步完善，基本公共服务水平不断提升，宜居城市建设成效显著，城乡融合发展体制机制初步建立，核心城区能级和辐射力明显提升。三是创新生态走在前列。研发经费投入强度超过全市平均水平，省级以上各类科技创新平台建设全面加强，高新技术企业数量大幅增加。人才梯度发展体系初步形成，科技创新能力明显提升，在装备制造、能源革命等领域掌握一批关键核心技术，创造一批自主创新品牌，构建一流创新生态，稳居全省第一方阵。四是生态环境走在前列。绿色生产生活方式大幅推广，单位地区生产总值能耗持续下降。全区森林覆盖率、绿化率进一步提高。治山、治水、治气、治城一体化建设持续推进，生态文明系统走上良性发展轨道。五是生活品质走在前列。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，社会保险覆盖面持续扩大，多层次养老服务体系基本健全。教育强区建设稳步推进，基础教育、职业教育和高等教育均衡发展。全民健康水平明显提升，重大疫情防控体制机制成熟定型。社会基本公共服务均等化目标总体实现。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里对重点任务作简要报告。“十四五”期间，要坚持把万柏林区放在全市、全省、全国大局中去审视和谋划，确定全区经济社会发展的战略定位：国家区域中心城市核心城区。立足区位优势，展现“头雁风采”，提升城区能级和辐射力，全力打造引领全市高质量高速度转型发展的创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。城乡融合发展示范区。搭建城乡产业协同发展平台，促进城乡要素双向自由流动，进一步推动城乡基础设施和公共服务一体化，推动深度城市化、全域城镇化，构筑城乡融合发展新格局。一流创新生态活力区。坚持把创新作为引领转型发展的第一动力，聚焦“六新”打造一流创新生态，依靠科技创新、产业创新、人才创新推动高质量高速度转型发展，打造新兴产业未来产业研发制造基地、能源科技创新中心。智能制造业集聚区。实施“工业强区”战略，立足我区优势装备制造企业集群，提升优势产业基础能力和产业链现代化水平，持续推进智能制造业“补短板、强链条、增效益”，率先蹚出一条以智能制造为标志的转型出雏型的新路。现代服务业发展样板区。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，大力发展总部经济、楼宇经济，壮大长风、下元、漪汾街三大成熟精品商圈，培育兴华、西山等新的精品商圈，统筹推进现代服务业向高端化迈进。生态文旅产业引领区。立足西山生态文化旅游示范区建设，结合采煤沉陷区综合治理，推进“绿色城建、绿色经济、绿色生活”建设，建立和谐的生态文明制度、发展绿色的生态产业、构筑可靠的生态屏障、弘扬健康的生态文化，全方位打造西山生态文旅品牌，形成山水城林人和谐共融，历史感、生态性、文化味并存的现代化都市城区。法治建设试点先行区。坚持以习近平法治思想为指导，建立健全党委领导法治建设制度，规范重大行政决策程序，深化综合行政执法改革，营造法治化营商环境，深化社会治理的法治化，构建规范高效的司法监督体系，贡献坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的“万柏林模式”。美丽宜居幸福新城区。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，顺应人民群众对美好生活的向往，科学布局生产、生活和生态空间，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理体系。 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议精神，贯彻省委、市委、区委全会暨经济工作会议部署，按照区第六次党代会擘画的蓝图，聚焦“六新”突破，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在率先转型发展蹚新路中彰显万柏林担当，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。统筹考虑各方面因素，今年主要预期指标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；约束性指标要不折不扣完成市下达任务。今年，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）;以更加非凡的魄力推动创新驱动发展，加强创新引领，蓄积核心城区新动能;坚持把创新作为引领发展的第一动力，把培育一流创新生态作为基础性战略性工程，大力实施创新驱动、科教兴区、人才立区战略，着力构建活力四射的创新动力系统。聚焦“六新”重点突破。加快布局新基建，加快传统基础设施和5G网络、大数据中心等新型基础设施建设，推进上下游制造业和软件服务业的研发及产业化，形成完整产业链。加快突破新技术，发挥太原理工大学科技产业孵化园等示范作用，主攻高端装备制造、新材料、新能源等关键性技术。加快发展新材料，借助中电二所等技术优势，力争在第三代半导体等关键战略材料方面取得新突破。加快打造新装备，依托中车太原铁路装备工业园的整车研发、制造、总装能力，联合太钢的原材料，太重集团和晋西车轴的轮对类产品，构建从原材料、研发设计、零部件制造、车辆制造到运营维保的上中下游全产业链，力争在轨道交通装备制造领域的关键技术、共性技术和前沿技术上取得新进展。加快研发新产品，按照“无中生有、有中出新”的思路，加快科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高“四高”新产品的研发、转化、制造，放大品牌效应。加快培育新业态，紧抓后疫情时代直播卖货、在线教育、远程办公、云逛街等新业态重大发展机遇，按照“产业融合、跨界共赢”的原则，鼓励支持和规范各类新业态创新发展，实现制造业与服务业深度融合发展。强化创新平台建设。构建“政产学研金”协同创新机制，促进驻区高校与科研机构科技成果转移、转化，引导企业投资参与前沿科技项目。主动对接国内外高新技术企业、高校院所、各类重点实验室和工程技术研究中心、产业集聚区等创新平台，引进一批省部级重点实验室、研究院、技术创新中心，打造一批重大科技创新平台。发挥驻区高校、科研院所科技资源集中优势，支持国家重点实验室建设。充分发挥省级“双创”示范基地作用，引进国内外先进的创新创业孵化载体，鼓励各类众创空间、孵化器等机构发展。设立产业引导基金、发展基金，投资重大创新项目，让更多创新创业的活力潜力竞相迸发、市场主体蓬勃成长、要素资源充分涌入，切实将创新优势转化为发展优势。强化区域协同创新。推进和鼓励校地合作、校企合作，共建产业技术创新战略联盟，推进关键技术瓶颈的联合攻关，提高企业自主创新能力。强化企业研发投入税收抵免政策落实，提供便捷的申报窗口与流程，降低企业创新与试错成本。吸引北京、上海等发达地区的科技创新资源，精准扶持一批成长性好、市场潜力大的科创型小微企业，大力支持技术创新成果转化落地，引进一批高质量的头部企业、“瞪羚企业”和独角兽企业，重点培育一批高科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，量质并举壮大高新技术企业集群，努力在新一轮发展中争取优势、赢得主动。强化人才立区战略。树立人才是第一资源的观念，健全完善人才激励机制，落实人才激励政策，大力实施“三晋英才”支持计划。聚焦全区产业发展趋势，瞄准产业急需紧缺人才，积极引进高端人才，培养、选拔、使用好本地创新人才。健全鼓励创新、宽容失败的合理容错机制，弘扬科学精神，大力培育企业家精神，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。实施“柔性引才、项目引才”，强化人才安居、子女上学、医疗服务等综合保障，为各类人才创新创业提供便利条件，让更多优秀人才引得进、留得住。 （二）以更加强劲的动力提质转型升级，厚植发展基础，拓展实体经济新空间推动传统制造业向集群化、高端化、智能化方向发展。把握智能制造、绿色制造、服务制造新趋势，紧跟大数据、云计算、移动互联网、物联网、工业互联网等技术前沿，着力探索“数字经济+传统产业”模式，推动煤炭、煤化工、机械、建材等传统产业向规模化、链条化、智能化方向发展。充分发挥大型驻地企业龙头带动作用，做强做优实体经济。支持太重、晋西、汾机、大众等大型驻地企业实施“机器换人”，用好技术改造和转型升级专项资金等产业基金，改造提升重型机械、装备制造等传统制造水平。推进中车轨道装备制造基地、山西焦煤智慧矿井等示范工程项目建设，形成具有较强占有率和市场竞争力的企业品牌，推进高端装备制造、轨道交通、新能源等产业集群化发展。以改革促发展，以创新促转型，为2025年实现转型出雏型的战略目标奠定坚实基础。推动传统商贸业向功能化、品质化、高端化方向发展。深度融入国内大循环为主体的新格局，以推动传统商圈转型升级为目标，围绕长风、兴华、下元、西山等片区，大力培育城市新商圈，汇聚人气、激活商气。不断提升长风商圈功能品质，丰富华润万象城发展内涵，加快远大购物广场建设，打造最具人气和魅力的精品商圈。着力推进漪汾商圈建设，加快新城吾悦广场项目建设进度，打造集购物、餐饮、休闲娱乐、观光旅游于一体的现代化城市综合体。推动下元西山商圈建设，依托西山文化旅游资源，推进公元时代城、迎泽世纪城等商业综合体的功能完善和发展，把现代化商业拓展、延伸至西山脚下。积极培育一批管理规范、运作良好的零售企业，鼓励生鲜食品店、便利店等生活服务类企业进入社区，打造“15分钟便民服务圈”。推动文化旅游业向特色化、品牌化、多元化方向发展。抢抓西山文旅生态示范区政策机遇，充分挖掘我区的自然、历史、人文资源，深度开发具有万柏林特色的文化旅游资源。深化“文旅+”发展模式，加强文旅项目配套设施和服务建设，推进西山万亩生态园（都市EcoPark）、西山枫情大地生态国际智谷、西山国家矿山公园、王封一线天景区等重点项目建设；办好“锦绣太原·生态西山”樱花文化旅游节活动，进一步提升玉泉山旅游吸引力和竞争力。创新农村集体经济运行机制，深入阐释历史片区的文化价值，支持发展休闲观光农业、生态旅游农业等项目，积极探索古村民俗、农耕文化、采摘体验、健康养生、体育运动等新型业态，推进西山都市农业发展。加快万科文旅小镇等项目建设，打造一批内涵丰富、特色鲜明的文化旅游企业和品牌。 （三）以更加宽广的视野融入新发展理念，抢抓发展机遇，培育经济增长新动力加快产业数字化转型。把握数字经济发展趋势，积极推进山西省新型地理空间综合服务大数据、山西支点科技、山西中医药大学中医大数据中心等数字经济项目，促进数字经济与实体经济深度融合。加快工业互联网建设，汇聚共享工业资源，推进企业间和企业内部的网络协同优化，支持阿里山西总部、猪八戒网、西山煤电大数据中心等现代数字经济企业，加快推进58集团北方研发总部项目建设，进一步集聚人工智能、集成电路设计、云计算、信息安全、移动互联网等关联企业，形成产业上下游联动发展。大力推行信息惠民和“互联网+政务服务”，强化数字技术在教育、医疗、养老、经济运行、市场监管、城市管理、政务服务等领域的应用，推进“数字万柏林”建设。推动现代服务业要素集聚。顺应高质量转型发展要求，培育高端服务企业，坚持大力发展高端商务、绿色金融、会展服务、电子商务、物流配送、文化休闲、康养医养等现代服务业，精准培育高端服务业集群。全力推进多弗世纪城项目、药茶项目的落地和建设，形成集智能装备研发、生产、展示、项目孵化为一体的现代化产业集聚区。做好“智创城8号”的开园工作，为企业入驻提供良好条件。立足“城市大变化、发展有活力”的服务业特色街区建设，利用城市更新契机，按照“一街一品一特色”原则，在下元、太重、大众等新建片区打造一批集研发、生产、居住、消费、人文、生态等多种功能于一体的城市新型社区。打造楼宇经济效益新高地。发挥万柏林区位优势和资源优势，以中海国际中心等高端楼宇为载体，积极引进企业总部、新型业态、新经济、研发中心、现代物流、信息咨询、金融保险、法律会计、电子商务、网络营销等市场主体入驻，以产业赋能促进总部经济和楼宇经济新突破。强化信达国际金融中心作用，加大各类金融机构集聚力度，发展各类金融配套服务机构，推进万柏林滨河金融集聚核心功能区提质发展，建设全省区域性现代金融中心。密切衔接全省产业布局，统一规划改造盘活我区闲置楼宇，以“建、转、改、升”特色化为原则，加快楼宇业态调迁“腾笼换鸟”，结合行业定位“筑巢引凤”，引导各类楼宇根据自身资源禀赋明确行业发展定位，促进业态优化，加快培育特色商务楼宇，打造特色产业集群。 （四）以更加坚定的步伐深化改革开放，激发源头活水，打造转型发展新引擎坚持以改革焕发新动能，以开放集聚新优势，深化重点领域关键环节重大改革，加快构建对外开放新高地，实现“赶考”“补考”齐发力。深化重点领域改革。要扩大对外交流合作，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大发展战略，找准定位、提升格局、做实平台，大力培育竞争新优势。要用好改革“关键一招”，突出系统集成、协同高效，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域改革有机衔接、融会贯通，努力在营商环境、农业农村、教育医疗、国资国企、民营经济、生态环境、城市执法、金融等重点领域改革上大胆创新，协同推进综合行政执法改革，在能源革命综合改革、区域化统筹养老服务和法治国家、法治政府、法治社会一体建设等重大改革方面先行先试，为全省提供可复制可推广的经验。深化“放管服效”改革。坚持思想大解放、政策大配套、环境大优化，提高标准化服务水平，推动营商环境改善提升。引深“一枚印章管审批”，全面推进流程再造、审管衔接、制度完善、服务提质，切实提升企业和群众办事体验的获得感。要在政务效能上下功夫、求突破，强化数字赋能，提升审批效率；在要素配置上下功夫、求突破，不断释放资本、土地、能源、人才活力；在权益保护上下功夫、求突破，构建亲清政商关系，努力为企业和群众提供最优、最快、最好的服务，让投资者吃下定心丸，安心谋发展，以优良的营商环境大力引进项目、促进有效投资、集聚转型动能，形成竞相推进改革的生动局面。深化招商引资机制改革。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，把招财引智作为推动万柏林发展的强力引擎，千方百计招大引强、招强选优，掀起招商热潮。立足我区主导产业，完善政策支撑，引进培养专业招商人才队伍，综合运用全产业链招商、集群招商、网上招商、股权招商、以商招商等方式，加快引进一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目，不断提高招商引资质效。在项目招商落地、人才引进、技术创新、政策落实等方面，为企业提供“有事服务，无事不扰”的“店小二”式服务。着力增强培育市场主体的积极性、主动性，从区级领导做起，“人人头上有指标，个个都是招商员”，把每个街道新增市场主体数不低于20%作为年度目标责任考核的“硬指标”。继续办好招商推介会，引入更多技术含量高、市场前景好、带动能力强的优质项目。 （五）以更加精细的标准实施“城市更新行动”，扮靓美丽客厅，打造生态宜居新家园坚持治山、治水、治气、治城一体推进，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽万柏林，为再现“锦绣太原城”盛景做出万柏林贡献。以持久定力推动生态环境改善。积极践行“两山理论”，推动绿色发展。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”管理机制，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。以创建国家森林城市为抓手，深入开展大规模国土绿化行动，开展山水林田湖草生态保护修复工程，巩固扩大生态建设成果。坚持“四治”一体推进，逐步实现“以山秀城、以水润城、以气净城”美景。围绕构筑山城交融的生态格局全域治山，探索利用市场化方式推进矿山生态修复，深入开展重点行业、企业用地土壤污染治理修复和固体废物综合治理，坚决遏制毁坏、占用林地和私挖滥采等违法行为。围绕打造水清水丰景美的汾河画卷系统治水，积极融入“两山七河一流域”生态修复治理，全面落实河长制，加强“三河”上游周边环境整治，进一步强化煤矸石治理，巩固黑臭水体“长制久清”治理成果，统筹推进“五水同治”，再现“汾河晚渡”美丽景色；推进海绵城市建设，强化污水综合治理，加快节水型城市建设，增强城市防洪排涝能力。围绕打赢“蓝天保卫战”强力治气，以治污、控煤、管车、降尘为重点，加快构建现代环境治理体系，持续推进空气质量提升行动，常态化开展施工工地“六个百分百”管控、移动污染源治理、“散乱污”企业排查整治、禁燃区“散煤清零”行动，深入开展VOCs（挥发性有机物）综合治理和工业企业提标改造，大力支持清洁能源发展，积极做好重污染天气应对，推进环境空气质量明显改善。围绕再现“锦绣太原城”盛景目标综合治城，主动把自身发展放在国家区域中心城市建设的大局中谋划推动，高起点、高标准、高定位完成国土空间规划编制，优化城区功能，同步建新改旧，做到建管并重，坚持精细化、智能化、人性化管理，提升城市治理水平。立足于万柏林依山傍水的地理特色和资源禀赋，大手笔建设城在山中、山在城中、山水共治、天人共生的现代化核心城区。以绣花功夫抓好城市精细化管理。坚持“科技加管理”理念，发挥智慧城市指挥中心网格化平台作用，构建精细化行业监管、可视化指挥调度、大数据决策分析、公众便民服务等应用系统，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理服务水平。持续深化环卫体制改革，细化清扫保洁社会化和环卫作业标准化管理，提高全区道路清扫质量和维护管理水平；积极推进垃圾分类工作，实现城市生活垃圾收运市场化、收集运输密闭化。全面落实“街道吹哨、部门报到”机制和街路长管理责任，促进基层执法力量实质性融合，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。以工匠精神推进文明城市创建。坚持“创城促文明、文明促发展、发展惠民生”理念，立足巩固提升、坚持问题导向、推动常态长效，全面开展第七届全国文明城市创建，加快建设让人民满意的高质量城市，打造美丽宜居幸福新城区。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主线，加快新时代文明实践中心建设，创新实施文化惠民工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。深入推进“文物守望工程”，着力培育省级工美大师和非遗传承人，在传统文化创造性转化、创新性发展过程中融入万柏林元素。大力实施市民文明素养提升行动，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动家庭、家教、家风建设，激发人民积极向上的精神力量。 （六）以更加有力的举措统筹城乡建设，书写壮美画卷，构建城乡融合发展新格局积极实施乡村振兴战略、区域发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制，扎实推进“四个改造、一个治理”，以城乡融合发展的实际成效助推全区高质量高速度转型发展进程。全面推进“四个改造、一个治理”。持续开展城中村改造“回头看”专项行动，以“有解思维”积极破解城边村改造政策和资金难题，确保城中村改造历史性任务划上圆满句号。推进大王、后王等城中村改造，推动红沟、寨沟等9个城中村和15个城边村村民回迁安置。以大众棚户区改造为突破口，全面推动太重、西山、山纺、石膏矿、金阳器材厂等棚户区拆迁改造。结合万柏林特色风貌，采取市场化手段等多种形式推进老旧小区改造。坚持生态修复战略，积极推进西山国家矿山公园建设。全面实施乡村振兴战略，坚持“居住下山、产业上山”的发展思路，全面推进采煤沉陷区综合治理提档升级，加大对搬迁村民就业创业、社会保障等政策扶持力度，科学发展山上产业，有效激活农村资源，千方百计增加农民收入，确保群众既能住上新居所，又能过上新生活。全面加强城乡统筹规划。坚持以人为本，强化规划引领，加强人口、交通、产业和资源一体化统筹。积极实施行政区划调整，撤销王封乡、化客头街道，设立王化街道，实现全域街道化。按照“三大片区五大区域”组团式发展模式，以井峪新城、太重、大众等3个重点片区为主战场，加快推进井峪生态宜居新城、太重集团退城入园、大众棚户区改造等项目建设；以王化、东社、西铭、白家庄杜儿坪、神堂沟等5个重点区域为主阵地，突出各自区域优势和特色产业，因地制宜布局转型产业、基础设施和重大民生项目，打造富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的城乡融合发展新格局。全面完善基础设施建设。坚持高标准经营城市，全力配合地铁1号线、3号线建设，健全完善城乡路网，营造畅通、绿色、安全的出行环境；加强供热、供气、供排水和公交站点、公共停车场、充电站（桩）等基础设施建设，配套建设教育、医疗、文化、养老、购物等公共服务设施，完善市政设施、生活服务、安全应急数字化管理和网络体系，推动重要市政公用设施向西山延伸、公共服务向西山覆盖，进一步改善农村人居环境，提升基础设施、公共服务的现代化水平，不断推动产业与生态、城市与农村协调发展。 （七）以更加为民的情怀保障改善民生，多办利民实事，迈出增进民生福祉新步伐坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，努力创造高品质生活，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。努力办好人民满意教育。坚持以学校管理体制改革为突破口，以促进教育公平为着力点，有序推进学前教育、义务教育、全民终身教育，积极探索教育联盟、集团化办学、“名校+新校”“名校+普校”等办学模式，大力实施“三名”工程，持续深化校（园）长职级制、“区管校聘”等重点改革，建设高素质教师队伍。全面引入优质教育资源，推进丽华教育园区、山大附中万柏林校区、山西省实验小学第一第二校区等项目建设，打造优质教育品牌，不断扩大优质教育资源覆盖面。进一步优化学校布局，推进凤凰双语第二实验小学、太原市第二实验小学万柏林分校（中海小学）等小区配套学校建设，加快推进特殊教育学校等新建项目。坚持产教融合发展，加强对驻区高校的支持力度，深化校企合作，强化职业教育，推进职普融通，促进高等教育高质量内涵式发展。加快发展医疗卫生事业。坚持预防为主、防治结合，优化完善疾病预防控制和疫情防控管理体制，有序推进新冠疫苗“全民接种”工作，全面提升疾病预防控制能力和突发公共卫生事件处理能力。坚持以紧密型医联体试点建设为抓手，整合区域医疗资源，完善医疗机构功能定位，提升基层医疗服务能力，积极有序推进全区医疗机构一体化改革。坚持以推动公立医院高质量发展为目标，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，全力配合、扎实推动市第三人民医院和第四人民医院新建和改扩建项目建设，加快精神卫生福利院等基础设施建设，积极争取省市优质医疗资源在万柏林布局，不断提高全区医疗卫生服务水平。开展全民健康运动，努力创建全民健康模范区。持续提升居民养老服务。坚持探索和创新养老新模式，全面提升养老服务水平，打造“老有颐养”万柏林模式。坚持政府支持引导、市场主体引入、医疗机构协同、居民个人承担相结合，积极打造公建民营等社区和居家养老新模式，努力实现区域化统筹养老服务全覆盖。优化养老服务设施布局，发展综合功能的社区养老服务机构，高标准建设一批综合性社区养老服务中心和社区食堂，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、专业服务为保障的养老服务体系，不断满足多样化、多层次的养老服务需求，增强老年人的获得感和幸福感。培育“互联网+养老”新业态，开展线上线下智慧养老服务。以医养结合为重点，进一步统筹规划、突出重点、整合产业链资源，将医养结合产业发展与区域发展有机结合。全力推进汾西重工职工医院整体改造，新建万柏林区老年医养照护中心，打响“幸福养老”品牌，养老服务走在全市乃至全省前列。加强完善社会保障体系。健全基本社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，构建多层次养老保险体系，完善工伤保险省级统筹，扩大失业保险保障范围，努力形成更加公平、更可持续的社会保障体系。加大社会救助力度，提高城乡低保和特困人员供养标准，确保困难群众基本生活得到有效保障。健全重大疾病医疗保险和救助制度，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。完善多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人群体等重点群体就业。开展职业技能培训，推进“人人持证、技能社会”建设。健全退役军人工作体系和保障制度，落实退役军人优抚政策，做好关心、关爱、服务退役军人各项工作。坚持“房住不炒”定位，加大保障性安居工程建设力度，完善住房市场体系和住房保障体系，实现全区人民“住有所居”向“住有宜居”转变。切实维护社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，坚持“三管三必须”原则，形成齐抓共管的强大合力。深化安全生产专项整治三年行动，常态化开展安全风险隐患大排查大整治，突出抓好重点行业领域的安全治理，坚决筑牢安全生产防线。加强基层消防安全体系建设，全面推行消防安全委员会实体化运行，统一征召街道消防专管员，加强街道消防安全管理力量，打通消防责任落实最后一公里。全面提升公共消防基础建设，加快推进5个消防站建设任务，扎实开展街道志愿消防队、社区微型消防站建设工作。加强应急物资储备，进一步增强应急救援能力，构建“全灾种、全地域、全天候”的一体化专业救援力量体系。持续推进“三零”单位创建，坚持不懈推进平安万柏林建设，严厉打击各类违法犯罪活动。创新信访工作机制，定期开展涉稳信息分析研判，坚持关口前移、重心下移，抓早抓小抓苗头，扎实开展信访突出问题“控新治旧”行动，及时化解各种不稳定因素，确保全区大局和谐稳定。 （八）;以更加务实的作风加强政府自身建设，提升治理效能，展现高效廉洁政府新气象;站在新的历史起点上，面对发展的新形势、新任务、新要求、新愿景，我们必须坚持和加强党的全面领导，加快政府职能转变，切实增强履职能力，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育活动，把党史学习教育汇聚起的正能量，转化为转型发展蹚新路的强大动力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照省委楼阳生书记在太原调研时强调的“增强省会意识，提高首位度，奋力争先进位”要求，勇于担当、善于担当，躬身入局、殚精竭虑，在“十四五”转型出雏型的大考中交出优秀答卷。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署，把党的全面领导贯彻落实到政府工作的各个方面。主动担当作为。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，紧盯全年目标任务，规范开展项目化管理、清单式交办、节点式督查，真正以立说立行的执行力、敢闯敢试的创新力、善作善成的战斗力，确保政府工作定一件、干一件、成一件。坚持督查督办、考核问责和正向激励相结合，全面深化“13710”工作制度，强化目标导向、需求导向、结果导向，加大重点工作督查力度，实时跟进、动态跟踪、催办督办，进一步提高抓落实、保落实的质量和效率，形成计划、执行、监督、问效的工作闭环，确保督查督办事项件件有落实、事事有回音。强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，严格落实重大行政决策制度，建立具体完备、协调高效的职责运行机制。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督，抓好人大代表意见建议和政协提案办理工作，听取社会各界意见，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进依法治区，积极推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。完善行政执法体系建设，坚持严格规范公正文明执法，努力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。永葆清廉本色。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续优化工作作风。落细落实集中财力办大事举措，坚持厉行节约，政府带头过紧日子，继续压减日常公用经费支出。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”问题，严肃查处工程项目、民生保障等领域和群众身边的腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！恰是百年风华，奋斗正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，抢抓机遇、乘势而为，用实干书写精彩，用奋斗赢得未来，争当高质量高速度转型发展排头兵，勇做再现“锦绣太原城”盛景主力军，为把万柏林建设成为国家区域中心城市核心城区而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【南宁招商】南宁市政府工作报告

  2021年4月11日在南宁市第十四届人民代表大会第六次会议上 代市长孙大光 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，在市委的正确领导下，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。 这一年，我们坚定信心、精准施策，书写了一份万众一心战疫情、全力以赴稳增长的民生答卷。 疫情防控取得重大战略成果。迅速启动重大公共突发事件一级响应，建立指挥机构和工作机制，织密“五张网”，筑牢“三道防线”，实施“十严格”，仅用27天实现年内本土确诊病例“零新增”。仅用一个多月时间实现55例确诊患者全部治愈出院，专业救治医院医务人员“零感染”。压实“四方责任”，扎实推进常态化疫情防控，实现年内境外输入、进口冷链食品引发疫情“零发生”。在共克时艰的日子里，以广大医务人员为代表的抗疫勇士，挺身而出、逆行出征，以生命赴使命，用大爱护众生，胜利完成援鄂援港任务，涌现出梁小霞、韦球等全国先进典型。让我们向所有抗疫英雄致以崇高敬意！ 复工复产复学快速高效。在疫情防控阶段性好转的第一时间，迅速组建专班，攻要素畅通，保物资供应，以“四个率先”推动产业链上下游企业协同复工复产。在全国较先、全区率先出台支持中小企业保经营稳发展16条措施，在全国率先落地疫情期间援企稳岗返还政策，在全区率先上线企业缺工登记和个人求职登记一体化服务平台，在全国率先上线高校毕业生就业“打包一件事”，重点跟踪服务76家工业企业，以点带面，3月初全市“四上”企业、农业龙头企业基本实现复工复产。筑牢校园疫情防控网络，5月中旬全市3290所学校近170万师生实现有序安全复学。 “六稳”“六保”落地落实。出台稳工业8条、稳投资6条、促消费12条等稳增长措施，集中力量打好“六大会战”，开展七个专项行动，聚焦重大项目建设实施征拆、前期和建设三大攻坚，全力稳住经济基本盘。全年地区生产总值完成4726.34亿元、增长3.7%，其中一产增长4.7%、二产增长5.3%、三产增长2.9%。财政收入增幅高于全区5.1个百分点。规上工业增加值增长3%、高于全区1.8个百分点。5000万元以上项目完成投资增长13.6%，712个区市层面统筹推进重大项目完成投资963.4亿元。 这一年，我们慎终如始、善作善成，书写了一份决战脱贫攻坚、决胜全面小康的历史答卷。 脱贫攻坚战取得全面胜利。按照跟上、盯住、办好的要求，筹集30.7亿元各级财政资金，持续推进“四大战役”，打好“五场硬仗”，全力攻克最后的贫困堡垒，“两不愁三保障”问题全面解决。实现控辍保学“双清零”工作目标并持续保持，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率、贫困户住房安全保障率、饮用安全水源的人口比例均达100%，全市1559个村（社区）集体经济收入全部达5万元以上。实现4个贫困县区全部摘帽、421个贫困村全部出列、现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，历史性解决了绝对贫困问题。奋战在脱贫攻坚战线的广大扶贫干部，无私奉献、倾情投入，不畏牺牲、战贫斗困，他们是新时代最美奋斗者！ 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。小康监测体系各项指标实现程度达到或接近100%。提前一年实现“两个翻一番”，2020年地区生产总值、居民人均可支配收入分别是2010年的2.63倍、2.58倍。学前三年毛入园率97.3%、九年义务教育巩固率102%、高中阶段毛入学率98.8%。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率均达98%以上。实现每个乡镇建有1所标准化卫生院、每个行政村建成1个标准化村卫生室。每千人口拥有执业（助理）医师数和床位数分别达3.5名、7.6张。每千名老年人拥有床位数达28.3张。全市“三馆一站”免费开放，村级公共服务中心覆盖率达97%。 这一年，我们敢想敢干、敢闯敢试，书写了一份奋楫扬帆强首府、砥砺奋进提质量的发展答卷。 强工业补短板。57个项目列入自治区“双百双新”计划，项目总数及“双新”项目数均居全区第一。合众、天际等强首府标志性重大项目顺利开工，浪潮南宁生产基地服务器和计算机产品下线，24个强首府重大工业项目实现投产。电子信息制造业产值占全区比重一半以上。医疗器械行业较快发展，成为生物医药产业的新支撑。规上高技术制造业增加值增长26.4%，新上规入统工业企业185家、为历史新高，其中新建入规工业企业数量居全区第一，工业发展势头良好。 强创新增活力。引进新型产业技术研究机构6家，获认定广西新型研发机构5家，新增国家级创新创业平台5个，南宁国家农业科技园区成功获批，在深圳建设广西首家“飞地孵化器”，广西先进铝加工创新中心在研项目获批为首个“国家重大短板装备专项工程”。新增瞪羚企业31家、国家科技型中小企业853家，荣获中国专利优秀奖2个。获批“科创中国”试点城市。 强金融促集聚。金融业增加值增长5.8%、对经济增长贡献率达19.5%，人民币存贷款余额增长10.5%，保费收入增长17.8%。中国东盟金融城新增入驻金融机构（企业）102家、增长170%。自贸试验区南宁片区金融创新指数在同批19个片区中排名第二。全市跨境人民币结算量624亿元、占全区40%。金融服务实体能力不断提升，普惠小微企业贷款增长34.4%，贷款利率下降69个基点；新增IPO在审企业2家、新三板挂牌企业2家。 强枢纽夯基础。实施重大交通基础设施项目49个，南崇、南玉城际铁路等项目加快推进；开工建设南宁至湛江、南宁至平果等5条高速公路，在建高速公路规模创历史新高。南宁国际铁路港一期、圆通速递广西物流总部等建成运营，中新南宁国际物流园、南宁牛湾物流园区等加快建设。新增3A级以上物流企业8家，中越跨境集装箱班列开行166列、增长49.5%。吴圩国际机场国际货邮吞吐量突破万吨大关、增长373.1%。邮政业务总量增长43.7%、增速居全国省会城市第三。 强开放建平台。自贸试验区南宁片区年内新增企业6555家，累计达8418家。中国（南宁）跨境电商综试区进出口交易额增长198%。南宁综保区进出口总额增长69.8%。中国东盟信息港南宁核心基地累计建成项目35个。南宁临空经济示范区获批建设。全市“三企入桂”签约项目203个、总投资3520亿元，项目“四率”综合排名全区前列。全市实际利用外资4.4亿美元、增长41.9%，新设外资企业149家、增长20.2%。 强治理促和谐。三级三类国土空间规划体系基本建立。蓝天碧水净土保卫战成果丰硕，市区空气质量优良率达97.5%，重点流域地表水水质优良比例保持100%，建成区38个黑臭河段全部消除黑臭，城市水质指数在全国省会城市中排名第二，竹排江黑臭水体治理项目入选2020年生态环境部通报表扬典型案例，农用地安全利用推进率和污染地块安全利用率实现“双100%”完成。开工改造老旧小区247个。生活垃圾分类试点工作卓有成效。平安南宁、法治南宁建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争顺利收官，人民群众安全感达98.09%。安全生产形势稳定向好。城市综合信用指数首次排名全国前十。获评全国少数民族流动人口服务管理示范城市。荣膺全国双拥模范城七连冠。 2020年我市工作取得扎实成效，实现“十三五”规划胜利收官。五年来，我们着力推进“六大升级”工程，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，南宁进入全国经济50强城市行列。地区生产总值年均增长5.8%、总量占全区比重由2015年的20.3%提升至21.3%，财政收入占全区比重由2015年的24.54%提升至28.43%，经济发展呈现体量、质量双提升，站上了新的台阶。 这是强化创新引领、产业转型升级全面发力的五年。 我们坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，以创新推动发展动力换档升级。创新发展能力持续增强。南宁·中关村创新示范基地、南宁·中关村科技园成为京桂两地由点到面深度合作的成功实践，示范基地聚集创新主体达339家，科技园入驻产业项目达19个。高新技术企业保有量达1151家、比2015年翻两番、占全区41.1%。实现国家技术发明奖零的突破，获批国家知识产权示范城市。工业加快转型升级。三大重点产业规模以上产值占全市比重达38.8%，以申龙、合众、天际等整车带动零部件生产的新能源汽车产业链加快形成，以瑞声科技为龙头的智能终端产业链初具成效，电子信息连续三年成为全市产值最大的工业产业。近三年工业税收占比从18%上升至22%。推动工业园区差异化特色化发展，产值超百亿元工业园区达6个。突出扶强扶优导向，规上工业企业突破1000家，亿元企业达392家，实现“南宁地铁南宁造”“南宁产品上航天”等多项突破。现代服务业提质增效。全市服务业增加值达3107.7亿元、是2015年的1.8倍，总量占全区比重较2015年提升1个百分点。金融业增加值年均增长7.5%。电子商务重点企业交易额是2015年的2.2倍。新增国家3A级以上景区49家，南宁万有等重大文旅项目开工建设，年旅游总消费突破1700亿元。 这是突出协调优化、统筹城乡发展硕果累累的五年。 我们始终把协调发展放在重要位置，坚持以城带乡、以工促农，不断发展壮大县域经济。现代特色农业产业“10+3”提升行动扎实推进，粮食总产量1062.4万吨，新增自治区级现代特色农业核心示范区34个，建成全国最大茉莉花、火龙果、沃柑产区，“三品一标”产品192个，国家地理标志保护产品9个，国家地理标志商标7个，“横县茉莉花茶”入选首批中欧地理标志协定保护名录，沃柑成为首个以自主品牌出口的本地水果。“美丽南宁”乡村建设活动圆满收官，全市乡镇、建制村和20户以上自然村屯道路通畅率、建制村通客车率均达100%，农村集中供水率达95.9%，累计建设36个农村垃圾乡镇片区处理中心、736套集中式农村生活污水处理设施。6个县区荣获广西高质量发展先进（进步）县区。 这是坚持绿色发展、“中国绿城”品质不断升级的五年。 我们积极践行绿水青山就是金山银山理念，突出“形、实、魂”，坚持治水、建城、为民，生态宜居城市魅力彰显。五象新区进入高质量发展阶段，集聚全球最具价值品牌百强达12家、世界500强39家、中国500强28家，“再造一个新南宁”的蓝图正变为现实。生态优势巩固提升，“百里秀美邕江”全面展现，那考河生态综合整治项目获“中国人居环境奖”范例奖，获全国首批海绵城市建设优秀试点城市，园博园成为首府绿色新地标。城市功能日益完善，广西文化艺术中心、清厢快速路等重大工程建成使用，“老南宁·三街两巷”成为网红打卡地；地铁14号线相继开通运营，形成“井字形”网络；火车东站成为我国南方最大的综合性交通枢纽之一。城市治理更有温度，“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”深入推进，创新推出“以学促管、学罚结合”的电动自行车管理南宁经验，“文明行车·礼让斑马线”成为首府文明新品牌，“一码通城”在全国率先实现公共服务多场景互联互通。 这是深化改革开放、发展动力活力加速释放的五年。 我们围绕释放市场主体活力破除藩篱，聚焦厚植发展优势扩大开放。重点领域改革深入推进，全国首创的公共资产负债管理智能云平台内涵和外延不断扩展，完成中区直国有企业退休人员5.7万人社会化管理移交，完成49家国有“僵尸企业”市场化出清，农村土地承包经营权确权颁证率达97.2%，国有林场主体改革基本完成。营商环境明显改善，推行“一枚公章管审批”，“拿地即开工”“互联网+不动产登记”“智慧人社”等经验做法获国家部委肯定，“容缺后补”等改革得到群众广泛认可，全市各类市场主体达77.7万户、较2015年增长46.7%。“南宁渠道”影响力不断提升，国际友城达25个，成功服务第1317届东博会，成功举办中国中亚合作论坛等高级别国际论坛，苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛、“环广西”自行车赛（南宁站）等重大国际赛事取得圆满成功。外向型经济加快发展，外贸进出口总额达986亿元、年均增长22%。 这是共享发展成果、增进民生福祉成效显著的五年。 我们坚持以人民为中心，全力办好惠民利民实事。“十三五”期间民生支出2740.3亿元，是“十二五”的1.8倍。如期实现公办园在园幼儿占比达50%的目标，累计新建成投入使用公办中小学校105所、新增学位17.9万个，全部县区通过全国义务教育发展基本均衡县（区）国家评估认定，累计建成27所自治区示范性普通高中、特色高中；南职院入选国家“双高”院校，南宁学院通过教育部本科教学工作合格评估，南宁教育园区入驻院校18所，实现招生入学7所。累计新增医疗卫生机构608家、床位15696张，新改扩建市级医疗机构13家、社区卫生服务中心38个，新建城区级医院5所，实现5家县级医院整体搬迁。荣获国家卫生城市“三连冠”。城镇登记失业率均控制在3.5%以内。基本养老保险、基本医疗保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金实现“16连调”。舞剧《刘三姐》等7部作品获广西精神文明建设“五个一工程”奖、广西文艺创作铜鼓奖。累计完成农村危房改造3万户、开工保障性安居工程7万套。市第二福利院建成运营，累计建设城市养老服务中心和社区日间照料中心187个。累计发放低保资金24.7亿元、特困人员供养补助7.1亿元。累计投入491.5亿元实施为民办实事项目328个子项。 五年来，市人民政府不断加强自身建设，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行“约法三章”，持续纠治“四风”，严格精文减会。累计提请市人大常委会审议地方性法规草案18件，出台政府规章20件、规范性文件196件。人大代表议案和建议、政协提案办结率均达100%。入选第一批全国法治政府建设示范市。 各位代表，回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，所有成绩的取得，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。五年来所取得的成绩，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民克难攻坚、拼搏奋进的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，也是全市各级各部门履职尽责、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邕部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士表示诚挚感谢并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，创新支撑产业高质量发展的动能不够强劲，开放合作水平还不够高，城乡协调发展、民生保障等领域仍存在短板弱项。我们将认真研究，以更加精准务实的措施解决突出问题，狠抓工作落实，绝不辜负全市各族人民对我们的期望！ 二、“十四五”发展主要目标和重点任务 “十四五”时期是我市全面落实强首府战略的关键时期。根据《中国共产党南宁市委员会关于制定南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府制定了《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），现提交大会审议。 “十四五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢牢扭住全面落实强首府战略这一总抓手，突出资源要素集聚、开放平台提升、营商环境优化、城乡融合发展四个关键支撑，持续推动“强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理”六个重点举措，加快建设现代化经济体系，推进首府治理现代化，加快打造引领全区高质量发展的核心增长极，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在谱写建设壮美广西、共圆复兴梦想新篇章中走在前作表率，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 围绕“加快发展、转型升级、全面提质”，《纲要（草案）》提出未来五年全市地区生产总值年均增长7.5%以上，财政收入年均增长5%，工业增加值年均增长14%，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长8.5%，进出口总额年均增长10%，粮食综合生产能力为210万吨，完成自治区下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在6.8%以内。未来五年努力实现“六个明显提升”： 经济综合实力明显提升。经济首位度持续提高，经济增长速度高于全国、全区平均水平，产业结构持续优化，工业支撑作用凸显，现代服务业高端化加快，农业现代化加快推进，创新支撑能力显著增强，产业链现代化水平不断提高，现代化经济体系建设取得重大进展。 改革开放水平明显提升。要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展，市场主体更加充满活力，开放平台建设取得显著成效，开放型经济发展迈上新台阶，在全区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中的龙头带动作用进一步发挥。 社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力不断增强。 生态宜居水平明显提升。国土空间开发保护格局得到优化，生产方式和生活方式更加绿色、低碳，能源资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系更加完善，生态环境质量持续走在全国省会城市前列，“中国绿城”品牌进一步擦亮。 人民生活品质明显提升。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，就业、教育、社保、养老、医疗卫生、住房保障等基本公共服务均等化水平大幅提高，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面推进，民生福祉达到新水平。 社会治理效能明显提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力不断增强，发展安全保障更加有力，双拥创建水平全面巩固提升，民族团结进步事业开创新局面。 “十四五”时期，重点抓好9个方面工作：一是聚力“强首府”，厚植现代化经济体系新根基。加快打造国内国际双循环战略链接核心城市，持续提升“南宁渠道”功能，发展更高层次的开放型经济，建设西部陆海新通道重要节点城市，引领北部湾城市群和粤港澳大湾区融合发展。二是聚焦“高质量”，构建现代产业体系。着力提升工业高质量发展水平，推动服务业创新发展，做优做强现代特色农业，持续做强“数字引擎”，加快建设创新型城市。三是全面实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村产业蓬勃发展，实施乡村建设行动，深化农村改革，推进以人为核心的新型城镇化，充分激发县域经济活力。四是优化国土空间布局，高标准建设南宁都市圈。加快构建南宁都市圈，加快形成开发保护总体格局，加快建设南宁大都市区，优化县域发展空间，提升城市功能品质。五是深化体制机制改革，推动有效市场和有为政府更好结合。深化要素市场化配置改革，持续转变政府职能，深化财税体制改革等重点领域改革，加快建设信用南宁，充分激发各类市场主体活力。六是坚持治水建城为民，打造更高水平的“中国绿城”。加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，提升生态系统质量和稳定性，创建天蓝水清岸绿景美的国际花园城市。七是提升首府文化软实力，创建国家历史文化名城。传承弘扬首府优秀传统文化，繁荣发展文化事业和文化产业，持续提升社会文明程度。八是坚持以人民为中心，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。持续提高就业质量，提升城乡居民收入水平，建设高质量首府教育体系，全面推进健康南宁建设，织密扎牢社会保障网，促进人口长期均衡发展。九是统筹发展和安全，构建城市安全运行体系，推进首府治理现代化。 三、2021年主要工作 2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是全面落实强首府战略、加快打造引领全区高质量发展核心增长极的关键之年。我们将按照市委十二届十一次全体（扩大）会议的部署要求，全面落实强首府战略，实现“十四五”发展开好局起好步。 2021年全市主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，财政收入增长5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。 围绕上述目标，我们要以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感，把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，铆足干劲，扛起重任，真抓实干，心无旁骛投入到全面落实强首府战略各项工作中，起步就要提速，开局就要争先。重点是抓好以下六个方面工作。 （一）深入实施创新驱动发展战略，加快产业转型升级。 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实开展产业振兴三年行动，推动创新支撑产业高质量发展。 坚持创新在发展全局中的核心地位。实施创新平台建设提升行动，持续推进南宁·中关村创新示范基地、南宁·中关村科技园建设，不断发挥示范引领作用和溢出效应。引进和布局新型产业技术研究机构5家，新增各类自治区级以上创新创业平台7个，在上海建立“飞地孵化器”。纵深推进大众创业万众创新。鼓励开展重大产业技术攻关，实施重大科技计划项目10项和科技成果转化项目100项。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业建设协同创新平台，力争高新技术企业达1300家，新增瞪羚培育企业25家。发展疾病防治攻关等民生科技。优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制。建立人才一体化服务平台，实施顶尖人才“突破计划”，引进和培育高层次科技人才和团队30人（个）。深入实施质量提升行动，造就更多“南宁工匠”。全市每万人口发明专利拥有量达13件。大力推进科创中国试点城市建设。 提质扩量做强工业。全面实施工业振兴三年行动，实施好产业基础再造工程，持续强龙头、补链条、聚集群。提升三大重点产业链现代化水平。力争三大重点产业产值占比同比提升1个百分点。电子信息产业加快培育网络通信、智能终端、新型显示等产业链，打造东盟南宁珠三角供应链，推动瑞声光学传动等项目竣工投产。先进装备制造业加快培育新能源汽车和工程机械装备、节能环保装备、轨道交通装备“一主三副”四条产业链，重点推进分别年产10万辆新能源汽车的合众项目投产、天际项目完成厂房建设，培育美斯达配套产业集群发展。生物医药产业发展现代中药和医疗器械，推进一力集团南宁基地等项目尽快投产。改造提升传统优势产业。推动铝、食品、木材加工等产业向高端化、精细化、绿色化发展，推动南南铝加工辊底炉首台套项目达产达效。扩能提质工业园区。三大国家级开发区力争工业总产值均增长20%以上。促进县区工业园区差异化特色化发展，形成“一区一主业”产业发展新格局。加快标准厂房建设。支持“园中园”建设。支持市属国有企业与县区合作共建园区。狠抓“5个100”工程。推进100项以上重大工业项目，实施100项以上重点技改项目，引进100项以上产业链重点招商项目，新建入规100家以上工业企业，培育100家以上“专精特新”中小企业。我们要持续攻坚，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，全力打好工业振兴攻坚硬仗，不破楼兰誓不还！ 提质升级做实服务业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。现代金融业加大“引金入邕”力度，大力发展科技金融、供应链金融等新兴业态，力争新增上市企业1家、辅导备案企业2家，建成绿色金融综合服务平台，落实好桂惠贷政策，强化金融服务实体经济，进一步解决中小微企业融资难题。现代物流业完善拓展物流园区保税物流、跨境结算等服务功能，形成“通道+枢纽+网络”的现代物流大格局，引进品牌物流企业，培育本土物流龙头，加快推进苏宁广西智慧电商产业园等项目建设，新增3A级以上物流企业6家。大数据产业加快卫星遥感、5G、地理信息等产业发展和应用，加快布局大数据中心等新型基础设施。会展服务业积极引进和培育会展生态链重点企业和品牌展会。推进生活性服务业向高品质多样化升级。大健康产业聚焦“医、养、管、食、游、动”等子产业发展，积极创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区。现代商贸业扶持准入库企业，力争新增限额以上商贸法人企业100家，加快发展“流量经济”等新零售业态，加快建设区域性国际消费中心城市。现代旅游业重点推进区域性国际旅游中心城市建设，推进国家文化和旅游消费试点，加快南宁万有等一批重大文旅项目建设，推动百里秀美邕江·园博园、昆仑关创建国家5A级景区。 加快发展新经济。培育电子商务新业态，加快中国（南宁）跨境电商综试区建设，力争跨境电子商务交易额增长25%以上。培育发展枢纽经济，加快建设南宁陆港型国家物流枢纽，依托中新南宁国际物流园、南宁国际铁路港，打造多式联运体系，实现南宁至越南集装箱班列200班次以上，高标准高质量规划建设南宁临空经济示范区，发展航空物流等临空产业。大力发展数字经济，依托中国东盟信息港南宁核心基地，加快发展云计算、人工智能、空间信息等产业，引进一批数字经济龙头企业项目，打造数字经济产业园区，加快建设五象新区、高新区、青秀区等数字经济集聚区。 推动改革和发展深度融合高效联动。完善土地储备及开发利用管理机制，加强规划编制与土地利用统筹联动。加强财政金融联动，降低企业融资成本。深入实施国企改革三年行动，分层分类推进国有企业混合所有制改革，支持改组国有资本运营公司试点高效运转，加快改组组建国有资本投资公司。优化民营经济发展环境，落实减税降费政策。纵深推进“放管服”改革，加强数字政府建设，推动政务服务由“互联网+”向“智慧+”转变，深化“证照分离”改革，探索将建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书合并为国土空间用途管制许可证。 （二）深化以面向东盟为重点的开放合作，提升“南宁渠道”国际影响力。 深入贯彻落实习近平总书记在第17届东博会上的重要致辞精神，强化开放引领，持续畅通“南宁渠道”，以高水平开放引领高质量发展。 增强开放平台带动效应。推动东博会从服务“10+1”向服务RCEP和“一带一路”拓展。全力推进自贸试验区南宁片区制度创新和开放型经济集聚发展，争创RCEP先行先试区，持续推进片区91项改革试点任务，全年新增企业9000家以上。推进金融开放门户核心区加快建设，突出面向东盟的金融开放创新，抓好保险创新、绿色金改“双示范区”创建，推动浙商银行、财达证券等金融分支机构落地，中国东盟金融城新增入驻金融机构（企业）80家。 全面提升对外交通能力。围绕加快打造西部陆海新通道重要节点城市，加强大能力运输通道建设。建成柳南二高、吴圩机场至隆安、沙井至吴圩等高速公路，新增高速公路140公里以上，力争开工南宁二环（六景至大塘段）、南宁至大新等4条高速公路。加快建设南宁北站，推进市郊铁路机场线前期工作，力争开工建设南宁站改扩建工程和南宁枢纽五象站。优化港口规划布局，加快建设西津二线船闸，配合完成西部陆海新通道（平陆）运河工可报告。开工机场改扩建工程，推动南宁机场军民航分离。 培育开放型经济新动能。引领带动“两湾”融合发展，加强承接大湾区产业转移合作，积极融入大湾区先进制造业体系。深度融入国内国际双循环，加快构建大湾区广西沿海东盟的产业链、供应链、价值链、创新链。发挥外向型企业资金池和外贸孵化基地作用，做大做强外贸实体。提升开放型园区加工贸易项目承载能力，支持南宁综保区扩大中药材进口业务。深化与广西第一批CEPA先行先试示范基地合作，助力南宁名优特产打造品牌，销往港澳及海外。力争全市外贸进出口总额增长11%。 （三）加快融入新发展格局，扩大有效投资促进消费升级。 牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，以高质量供给引领和创造新需求。 积极扩大有效投资。优化投资结构，加强产业投资特别是工业投资，完善高质量的全面落实强首府战略重大项目库，重点推进13个市级强首府标志性重大项目和400个强首府重大项目。积极谋划推进工业振兴、以“五网”为重点的基础设施建设、新型城镇化、农业农村、现代服务业和社会民生等领域项目。坚持要素跟着项目走，保持工业用地占全市出让用地35%以上。引入社会资本投资PPP项目规模100亿元以上，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。严格落实“四定”要求，确保全年区市层面统筹推进重大项目完成投资900亿元以上。 持续务实精准招商。坚持把招商引资作为“一把手”工程，把更多的时间和精力放在招商引资上。加强招商引资制度创新和机制创新。积极开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，着力提高项目“四率”，加快形成投资实物量。聚焦“三大三新”“双百双新”等重点领域，大力开展行业企业招商等市场化模式招商。抢抓用好RCEP签署等重大机遇，依托国家重大战略平台，着力引进战略性新兴产业和现代服务业，全市内外资到位资金增长10%以上。 全方位促进消费升级。推进特色商业街改造升级和商贸重点项目建设，依托中山路、“老南宁·三街两巷”、百益上河城、盛天地等打造夜间经济消费地标，高标准高品质新建综合型消费商圈。发展体验式商业，引导购物中心、大型百货向商业服务综合体转变，提升城市消费品质。提升以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。积极开展“33消费节”等系列促消费活动，扩大节假日消费。引导平台企业合理降低商户服务费。保障小店商铺等便民服务业有序运营。强化市场监管，畅通消费者维权机制，营造安全放心消费环境。 （四）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略。 坚持把全面实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，落实好中央一号文件精神，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动县域经济发展壮大。 着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实“四个不摘”，按照对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期的要求，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收支状况和“两不愁三保障”巩固情况及饮水安全状况，继续精准施策，确保不发生规模性返贫。持续发展壮大脱贫地区乡村特色产业，大力实施消费帮扶。持续做好脱贫人口稳岗就业，推动粤桂乡村振兴协作，引导民营企业积极参与“万企兴万村”行动。持续开展劳务输出服务。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。 提质增效做优农业。严防死守耕地红线，推进高标准农田建设，调动农民种粮积极性，全年粮食播种面积637.4万亩以上。推动特色优势农业向全产业链发展，重点整合打造水果、生猪、家禽等九大农业全产业链。加快恢复生猪产能，确保年底前恢复到常年水平。实施现代特色农业示范园区提升工程，力争打造6个以上自治区级农业现代化示范区，新增自治区级龙头企业4家以上。高标准规划打造一批农（林）产品加工集聚区，大力发展农村电商，加快补齐冷链物流短板。健全现代农业经营体系，新增农民专业合作社100家以上、家庭农场50家以上。实施现代种业提升工程。健全动植物疫病防控体系。推进农业面源污染防治，确保农产品质量安全监测合格率在97%以上。发展智慧农业，强化农业装备支撑，推进南宁国家农业科技园区建设，打造3家自治区级农业科技园区。发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革和农村土地制度改革，稳妥有序探索推进农村集体经营性建设用地入市制度。完善林权抵押贷款机制。深化供销社综合改革。开展粮食节约行动。 大力实施乡村建设行动。实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，将农贸市场纳入城镇规划布局管理，把乡镇建成服务农民的区域中心。注重保护历史文化名镇名村、传统村落和乡村特色风貌。树立全域环境整治理念，以“三清三拆”村庄环境整治和风貌提升示范带建设为抓手，持续推进农村人居环境整治提升行动。加快农村连片集中供水工程建设和病险水库除险加固，加大五化灌区等农田水利设施建设力度。推进四好农村路高质量发展，深化农村公路管理养护体制改革，全面推行农村公路“路长制”，推动“美丽农村路”建设。强化农房建设管控，提升建设品质。倡导节俭节约，推进农村移风易俗。 （五）加强城市建设和社会治理，大力提升城市功能品质。 突出“形、实、魂”，持续治水、建城、为民，打造更高水平的生态宜居城市。 持续完善基础设施和公共服务。加快建设城区15分钟社区生活圈。推进城镇七大项地下管网项目建设。深入推进生活垃圾分类，推动双定循环经济产业园一期工程点火试运行，新增垃圾焚烧发电处理量2250吨/天。推动快递包装绿色转型。加强危险废物、医疗废物收集处理。加大整治“两违”工作力度。持续提升小区物业管理水平。建设公交都市，开通运营轨道交通5号线一期工程，推进以机场线、6号线为主要内容的轨道交通第三轮建设规划，完善轨道交通线网为骨干、各类交通无缝衔接的城市公共交通体系。优化市区与各县区之间的交通运输网络体系。提高城市道路与高速公路通达效率，按35公里间隔设置高速市政道路互通工程。加强交通微循环建设管理。 实施城市更新行动。优化国土空间开发保护格局，加快市级国土空间总体规划编制报批，统筹推进各城区分区规划和县级国土空间总体规划编制，稳妥推进“多规合一”实用性村庄规划编制。扎实做好老旧小区改造，加快推进火车站片区等三个站城一体化城市更新项目。改造提升城中村，持续开展城镇棚户区改造，精细化开展中心城区更新，推进兴宁、西乡塘、江南等老城区传统商圈改造升级，提升青秀、江南、良庆等城区邕江沿岸生态优势。持续高标准高质量推进五象新区建设，聚焦聚力产业发展主线，加快打造成为广西改革开放创新的重要平台和窗口、中国与东盟全面合作示范区。 巩固提升首府生态优势。统筹划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立水资源刚性约束制度，加快促进经济社会发展全面绿色转型。落实国家碳排放达峰行动方案，推进低碳试点建设。持续提升“南宁蓝”品质，深入推进扬尘污染治理，加强大气污染防治区域联防联控联治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量优良率不低于95%。持续整治城市噪声污染。强化河湖长制，深入推进城市内河流域系统综合整治，提高园区工业废水处置能力，持续提升黑臭水体治理示范城市创建水平，建设韧性城市。巩固提升邕江综合整治和开发利用成果，逐步优化邕江沿岸天际线，加快打造世界级城市滨水空间。全力保障饮水安全，升级改造居民生活饮用水二次供水设施，推进第二水源建设，加快建设石埠水厂一期。严格土壤污染源头防控。落实林长制，提升园林绿化管理水平，扎实推进公园城市建设。做好中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改。人不负青山，青山定不负人，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，守护好首府南宁绿城碧水蓝天！ 推进社会治理现代化。把安全发展贯穿首府发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险。加快推进市域社会治理现代化试点工作。建设更高水平的平安南宁，扎实推进基层社会治理体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善多元化解矛盾纠纷机制，深入推进“五治融合”发展，拓展城乡社区治理“三社联动”的广度和深度，推广“逢四说事”和“老友议事会”协商模式；深入开展排查防范个人极端案事件风险隐患专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，深入打击整治电信网络诈骗、制毒贩毒吸毒等突出违法犯罪，积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市。深化法治南宁建设，推进“八五”全民普法，完善公共法律服务体系。深化安全生产专项整治三年行动，加快创建国家安全发展示范城市。强化食品药品监管。建立全国文明城市、国家卫生城市和全国民族团结进步示范市创建工作长效机制，确保顺利通过复查复审。 （六）着力补短板强弱项，不断改善人民生活品质。 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，切实解决群众关心关注关切的重点难点问题，持续增进民生福祉。 促进更加充分更高质量就业。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。实施提升就业服务质量工程，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、烈军属等重点群体多渠道就业创业，帮扶残疾人、低学历低技能劳动者等就业困难群体就业，实现零就业家庭动态清零。对劳动密集型企业用工支持政策延续5年。继续实施职业技能提升行动，新增技能人才2.5万人。 发展更加公平更高质量的教育。构建德智体美劳全面培养的教育体系。强化规划引领，编制教育设施布局专项规划，支持新改扩建一批中小学校。推进学前教育普及普惠安全优质发展。深化义务教育学区制管理改革，开展集团化办学试点工作，更好解决进城务工人员随迁子女就学问题，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。持续推进“县管校聘”改革试点。健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。提升高中阶段学校教育品质，稳步推进高考综合改革。深化职业教育产教融合，加快“双高”院校建设。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。规范校外培训。优化南宁教育园区规划建设，新增招生入学学校3所。 提升城市文化软实力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。围绕庆祝中国共产党成立100周年，创作反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。挖掘和保护红色历史文化资源，传承发展骆越文化，改造提升“老南宁·三街两巷”、中山路、蒲庙老街等历史文化街区，在城市建设中融入更多壮元素，加快建设壮族歌圩文化（南宁）生态保护区和市非物质文化遗产展示中心。深化南宁国际民歌艺术节、“壮族三月三·八桂嘉年华”等品牌建设，广泛开展民歌湖周周演等群众性文化活动，提升公共文化服务效能。加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。深化文化体制改革，壮大文化产业，扩大对外文化交流。 全面推进健康南宁建设。一刻不松抓好常态化疫情防控，加快新冠病毒疫苗大规模接种，持续抓好“外防输入、内防反弹”，坚持“人”“物”同防，全面压紧压实“四方责任”。完善公共卫生特别是重大疫情应急体系，加快建设市第四人民医院综合传染病门诊住院楼等医疗卫生补短板项目，加强疾病防控和医疗救治能力建设及应急物资储备。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体和城市医疗集团建设。推行多元复合式医保支付方式，做好药品、医用耗材集中带量采购。推进区域医疗中心建设，优化城乡公立医疗卫生机构布局，支持优质民营医疗机构发展，完善城市15分钟、农村30分钟医疗卫生服务圈，加强全科医生和乡村医生队伍建设。传承创新发展中医药壮瑶医药。加强精神卫生和心理健康服务。严守医保基金安全红线。开展与东盟及周边国家的国际公共卫生和抗疫合作。推进医养结合深度合作，探索推进托幼体系和示范点建设。积极配合自治区筹办2023年全国学生（青年）运动会。加快创建全民运动健身模范市。 健全多层次社会保障体系。推进全民参保精准扩面，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障，落实长期护理保险试点工作。完善城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等制度，推进居住地申办低保等社会救助改革。发展普惠型养老服务和互助性养老。发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，让社区生活更加便利。坚持“房住不炒”，探索建立房地产市场平稳健康发展长效工作机制。坚持配建和集中建相结合，多渠道筹集保障性租赁住房房源。加快完善长租房政策，加快推进住房租赁市场发展试点，解决好新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。持续巩固双拥模范城建设成果，落实军转干部、退役士兵、军休干部和随军随调家属安置。加强家庭、家教、家风建设，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 各位代表，初心如磐、使命在肩，征途漫漫、惟有奋斗。我们将坚决落实全面从严治党要求，强化政府自身建设，以严实过硬的作风狠抓工作落实。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。严格依法行政，深化全国法治政府建设示范市建设，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。切实转变作风，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，持续为基层松绑减负。坚持政府过紧日子，把宝贵的财政资金用在刀刃上。强化公仆意识，提升政府系统执行力，增强驾驭经济工作的本领，以担当见成效，以实干促发展。 各位代表，过往可鉴，当下可为，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，永葆初心使命，忠诚履职尽责，真抓实干、善作善成、造福于民，全面落实强首府战略，推动“十四五”发展开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【澜沧县招商】2021年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

  在2021年2月8日澜沧拉祜族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上县长；左应华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督支持下，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和干旱等灾害的叠加影响，面对经济社会发展、脱贫攻坚、景迈山申遗等繁重任务，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指引，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结依靠全县各族人民，精心谋划部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，全县呈现经济发展、社会进步、民族团结、边境稳定、人民幸福的良好局面。高质量写好脱贫答卷。强化“军令状”和“交总帐”意识，投入18.46亿元，紧扣“两不愁三保障”各项任务，实现剩余贫困人口脱贫退出2732户6753人，顺利通过贫困县退出第三方专项评估检查及国家脱贫攻坚普查、国务院扶贫办财政专项扶贫资金绩效考评，代表全省通过国家脱贫攻坚普查事后质量抽查，脱贫成色更足更亮，拉祜族、佤族、布朗族实现整族脱贫，全面消除绝对贫困，真正实现了全国“直过民族”区域最大、人口最多县“一步千年”的历史性跨越，创造了人类减贫史上的澜沧奇迹。上允镇劳公拢集中安置区被国家发改委授予美丽搬迁安置区典型。澜沧县被国务院扶贫办确定为首批“全国脱贫攻坚交流基地”，竹塘乡科技扶贫项目、酒井乡老达保文化扶贫项目被国务院扶贫办确定为首批“全国脱贫攻坚交流考察点”。澜沧古茶荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。县委书记杨中兴同志、县扶贫办被云南省拟推荐为全国脱贫攻坚先进个人和先进集体。疫情防控取得阶段性成果。准确判断形势，制定防控措施，投入1.64亿元，坚持外防输入、内防反弹并重，派出2名医务工作者驰援武汉，治愈早期3例输入性病例，取得确诊病例治愈清零、确诊患者零死亡、输入疫情零扩散和零输出、医护人员零感染“五个零”成绩。增加物防技防设施，党政军警民联防联控，抓实“五个管住”[3]，接边地区设置100个卡点，1700余人24小时值守。全县划分1.94万个网格，县城区1300余名公职人员充实到四级网格，开展地毯式排查清查。加强应急处置能力建设，全面开展实战演练，储备好物资、应急队伍，不断完善处突预案，实现境外疫情“零输入”。县卫健局、糯福乡彭贵荣、县公安局朱国龙分别荣获云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人；勐朗镇大水井社区张永军荣获民政部全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者；团县委组织“疫情防控青年突击队”的做法受到团中央表彰，4名疫情防控志愿者被中华全国学联评选为“中国大学生自强之星”。经济运行逆势上扬。面对疫情和旱情叠加双重困难，制定稳经济运行措施、奖补政策，全力推动复工复产，累计争取到上级项目资金14.92亿元，集中开工总投资27.11亿元的项目，全县生产生活秩序在短时间内全面恢复。2020年全县生产总值120.07亿元，可比增长2.6%。固定资产投资（不含农户）96.64亿元，增长50%，其中县内固定资产投资较去年翻一番。完成城镇和农村常住居民人均可支配收入30651元、11779元，分别增长5%、8.7%，增速分别排名全市第一位和全省第一位。基础设施全面改善。思澜高速公路建成通车，实现高速公路“零突破”，瑞孟高速过境段启动前期工作。改造农村公路760.5公里；澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设及景迈机场改扩建项目有序推进，新增3条航线，实现旅客吞吐量46.02万人次。投入2120.59万元，实施农村饮水安全项目176件。肯半中型水库、芒大河水库等项目加快推进，治理水土流失面积106.67平方公里。提前布局支撑5G产业发展基础设施，新建铁塔基站点105个，其中5G基站45个，改造和扩建铁塔基站96个。电网结构更加优化，完成2020年中央农网项目40个。勐朗快乐拉祜特色小镇、景迈古树茶小镇、景迈山申遗“四中心”、“数字景迈”等重点项目稳步推进。产业结构日趋优化。农业稳中有升，粮食播种面积117.25万亩，产量25.71万吨，实现粮食产量21连丰。注重产业规模化、集约化、科技化、标准化发展，普洱茶品质区块链追溯平台10家茶企上链，10个类别地理标志证明商标注册被国家知识产权局受理。累计推广种植冬季马铃薯2.8万亩，持续保持“国家级产粮大县”称号。空港片区林下中药材乡村振兴示范园前期工作有序推进，培育壮大中草药、香料产业，推广种植花椒12.35万亩，林下有机三七1.16万亩，生物药材种植面积23.85万亩，实现综合产值2.61亿元。持续推动传统工业发展，实现非电工业固定资产投资4.98亿元，同比增长38.43%，完成4户企业达规升规培育工作，全年实现规模以上工业总产值36.58亿元。世界排名第 三、亚洲排名第一的安琪酵母落地澜沧。现代服务业引领效应显著增强，服务业在GDP中占比46%。景迈山柏联酒店、景迈安缦酒店、露云娜美云起半山酒店建设项目加快推进，全年接待国内外游客233.56万人次，实现旅游综合收入32.68亿元。县域公共品牌“俏云澜”在国家商标总局注册，全年社会消费品零售总额34.63亿元。完成电商交易额6.13亿元，增长17.65%。传统物流、现代物流业务量分别增长10%、1.16%。改革创新不断深化。“一部手机办事通”[4]迭代升级，上线事项1363项，澜沧县注册认证用户量排名全市第一。全面推进企业开办全程网上办，实现公共资源交易电子化全覆盖。推行“双随机一公开”[5]监管方式，初步建立市场监管领域联合执法模式。减税降费9250万元，企业负担逐年减轻。持续深化医药卫生体制改革，建立“811”机制[6]对公立医院取消药品加成减少的合理收入进行补偿。供销综合改革有序推进，社有企业不断壮大。撤销云南众志律师事务所等3个单位、县自来水厂等2个单位转制为国有独资公司，提高国有资本运营效率。生态环境提档升级。全力开展大气污染防治，实施城市扬尘、柴油货车、餐厨油烟等防治措施，城区环境空气质量优良率97.45%。全面推行河（湖）长制，统筹山水林田湖草一体化修复，完成《一河（湖）一策方案》修订，全面清理糯扎渡库区非法养殖网箱5305.37亩，非法捕捞渔具2844个。完成3批次、56个河段采砂权拍卖出让，划定永久基本农田储备区2.66万亩，划定生态保护红线面积306.62万亩。严厉打击整治非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为，查处案件152件，恢复植被81.76公顷。营林造林4.05万亩，森林覆盖率达70.12%，湿地保护率86.78%。城乡颜值与品位俱增。“美丽县城”创建加快推进，澜沧街足球场、沙滩排球场等项目投入使用，南朗河入选市级美丽河湖。修复、新增绿化2.63万平方米，林木绿化率67.56%。完成违法用地整改5159宗，拆除“两违”建筑22.42万平方米，老旧小区改造17个。县城区生活垃圾处理（焚烧发电）、北部区生活垃圾处理、第二污水处理厂等项目稳步推进。全力推动景迈山环境综合整治“百日攻坚”行动，拆除不协调建筑111栋，整治41栋。创建“十县百乡千村万户”示范点9个。实施农房抗震加固改造5218户。扎实推进“厕所革命”，新建公厕和旅游厕所40座，新建改建农村无害化卫生户厕3.36万座。社会事业蓬勃发展。新建2所普通高中，新建和改造乡、村幼儿园113所。一本上线43人，普洱职业教育分中心加快推进，引入上海新纪元教育集团招生办学，幼儿园入园率和高中毛入学率首次达85%。城乡基本医疗保险参保人数达47.03万人，夯实基层医疗基础，县妇幼保健院全市首家创建二级甲等妇幼保健院，县中医院完成综合能力提升达标建设，艾滋病检测发现率、治疗覆盖率、治疗有效率首次达“三个90%”。抓实社会救助工作，推进农村低保专项治理和规范化管理，累计发放各类民政资金3.07亿元。累计转移就业农村劳动力16.4万人，城镇登记失业率3.34%。《摆出一个春天》获云南省群众文化“彩云奖”金奖，《牡帕密帕》（选段）在云南民间故事展演中获一等奖。有序推进第七次全国人口普查。国务院已正式批准普洱景迈山古茶林文化景观作为中国2022年正式申报项目，景迈山申遗取得根本性突破，电影《一点就到家》掀起了新一轮景迈山热潮。澜沧品牌更加广为人知。荣获“中国天然氧吧”称号，被认定为云南省旅游强县。景迈古树茶小镇（惠民镇）被认定为云南省旅游名镇。老达保获第六届全国文明村镇称号，勐朗镇佛房社区获第六届全国文明单位称号。李娜倮荣获2020年全国劳动模范荣誉称号，竹塘乡中心卫生院院长李洪昌获评“全国乡镇卫生院优秀院长”，县第一人民医院蒲玉英荣获“2020年度云南省优秀医疗卫生人员”称号，县社会福利院院长刘梅芬获评“全国敬老爱老助老模范人物”。澜沧古茶荣获云南省“10大名茶”。各位代表，2020年我们勠力同心、攻坚克难，圆满完成了各项目标任务，“十三五”顺利收官，全县经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们坚持稳中求进，综合实力大幅提升。经济总量稳步增长，县域综合实力不断增强。2015年至2020年，地区生产总值由67.93亿元增长到120.07亿元（“十三五”规划目标为107.6亿元），现价年均增长12.1%，高于全国、全省平均水平。一般公共预算收入由4.87亿元增加到5.33亿元，年均增长1.82%。累计完成固定资产投资（不含农户）316.27亿元，较“十二五”期间增长20.55%。社会消费品零售总额由23.75亿元增加到34.52亿元，年均增长10%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长10.17%、12.42%，分别排名全市第一位和第二位，城乡居民收入差距持续缩小。金融机构各项贷款从36.96亿元增加到110.4亿元，年均增长24.5%。五年来，我们聚焦重点难点，脱贫攻坚圆满收官。建立“4842”工作机制[7]、积分式扶贫激励机制，全力推进东西部扶贫协作向纵深发展，真正走出了一条以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的“民族直过区”脱贫发展之路。累计投入各类扶贫资金101.9亿元，大力实施“4+5”[8]产业造血扶贫战略，2.26万人易地扶贫搬迁，解决了5.06万户的住房安全，保障了40.9万人的饮水安全，11个贫困乡退出，156个贫困村出列，21.12万建档立卡贫困人口全面脱贫。中国工程院开创“科技扶贫模式”，老达保民族文化助脱贫选题入选联合国“中国扶贫成就展”，涌现出“时代楷模”朱有勇、“全国脱贫攻坚奋进奖”李娜倮等一批先进典型。五年来，我们抢抓发展机遇，基础设施全面改善。景迈机场顺利实现通航，澜沧从此打通了空中廊道，补齐了现代主体交通的“空运短板”。航班数量从通航之初的每周4班增至每周189班，2017年、2018年、2019年平均客座率达75%以上，2020年受疫情影响，客座率59.25%，在省内、国内通用航空领域表现抢眼。农村公路网逐步完善，新改建农村公路3660.24公里，建制村全面实现通硬化路，村组道路硬化率达91%。完成南掌河水库、平水河水库、月亮湖水库等工程建设，新增库容903.2万立方米。完成山区“五小”水利[9]1340件，治理水土流失面积453.69平方公里。实现行政村100%通动力电。新建、改扩建铁塔基站1180座，实现行政村光纤网络宽带全覆盖，自然村4G信号覆盖率达93%以上，5G实现商用，农村无线宽带全覆盖，“新基建”项目稳步推进。五年来，我们坚持转型升级，产业发展更加融合。紧紧抓住云南省发展八大产业、打造世界一流“三张牌”（“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”）的发展机遇，着力推动三次产业融合发展，全力打好产业转型升级组合拳，三次产业比重由2015年的24.1∶33.6∶42.3调整为2020年的25.4∶28.6∶46。高原特色农业提质增效。粮食播种面积始终保持在120万亩左右，《林下中药材三七生产技术规程》成为云南省地方标准，荣获“十大马铃薯主食化示范基地县”称号。茶产业取得有机茶园认证面积6.5万亩，拥有国家、省、市级龙头企业5家。新型农业经营主体辐射带动能力不断增强，有农产品加工龙头企业62户、农民专业合作社886个。工业发展后劲不断增强。工业园区“一园四区”总体布局初步形成，成功引进安琪酵母、运昌隆汽车城、冷链物流等项目签约落地。现代服务业蓬勃发展。“旅游革命”不断推进，拉祜风情园、老达保景区、景迈山茶林文化景区成功创建为3A级景区。接待国内外游客数量由154.4万人次增加到233.56万人次，增长33.89%，旅游综合收入由11.9亿元增加到32.68亿元。景迈山入选为中国最具价值旅游景区，澜沧县被列为20个云南重点建设旅游扶贫示范县之一，荣获“中国乡村民宿发展示范县”、“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”、“全国人文生态旅游基地”等称号。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌焕然一新。谋划储备“美丽县城”建设项目34个，完成投资16.25亿元，县城综合承载能力不断增强，2020年城镇化率37%。澜沧街搬迁，积极打造夜间经济示范街区，丰富“深夜食堂”。城镇集中安置、县人民医院、县中医院等项目完成建设。市政道路建设大幅改观，市政桥梁、停车场、光纤入户改造等项目有序推进，城市垃圾无害化处理率达97.1%，城镇污水处理率达90%。完成“澜沧县移动一张图APP”软件开发，县城、老达保、东回镇、惠民镇、景迈山“多规合一”，走在全市前列。农村人居环境综合整治持续深化，完成生活污水处理设施310座，生活垃圾收集池2343座，农村生活垃圾收集率达100%。完成农村无害化卫生户厕改造提升4.6万座，农村居住条件全面改善，城乡基本公共服务均等化体制机制不断健全，美丽宜居可期可待。五年来，我们坚持绿色发展，生态环境大幅改善。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设取得突破。划定生态红线面积2044.07平方公里，占全县国土面积23.41%，耕地保有量达248.28万亩。累计营林造林50.49万亩，森林覆盖率由60.26%增加至70.12%，农村电力、太阳能等清洁能源不断推广，有效降低森林资源消耗。空气质量总体保持优良，土壤环境质量总体清洁。全面推行河（湖）长制，扎实开展“河长清河行动”，完成南朗河重金属污染控制工程，境内主要地表水南朗河、黑河水质状况稳定保持在III类水体，无劣Ⅴ类水体。开展湿地核查及认定工作，新增自然湿地361.95公顷。严格落实节能减排责任制。成功创建省级生态文明乡（镇）17个、市级生态文明村129个。五年来，我们坚持改革开放，发展活力大幅跃升。全面完成政府机构改革，部门调整和职能划分逐渐向科学合理化转变。“放管服”[10]改革全面推进，全面清理和公开行政审批事项目录以及权力清单，政府部门行政审批事项缩减635项，行政审批事项审批时限压缩40%。商事制度改革成效明显，注册资本登记制度、“多证合 一、一照一码”落地落实。全面实施“营改增”[11]工作，财源培植得到强化，财政支撑能力进一步提升。农村土地承包经营权确权工作完成2799个单位清产核资，登记颁证工作基本完成。科技创新不断加强，科技成果转化示范县建设稳步推进。招商引资成效明显，累计注册外经贸企业71户，与阿里巴巴集团、安琪酵母股份有限公司等国际知名企业签订战略合作协议。民营经济加速发展，民营经济增加值达53.62亿元，占全县GDP比值从37.73%增长到44.66%，澜沧古茶公司进入IPO[12]待审名单。五年来，我们坚持包容共享，人民幸福感大幅提高。始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，教育卫生等民生领域补短板建设加快推进，民生支出占一般公共预算支出的84%以上，民生福祉不断增进，人民群众获得感幸福感显著提升。教育综合改革不断深化，义务教育发展基本均衡通过国家评估验收，学校“薄改”项目如期完成，城乡和校际办学条件差距逐步缩小。“一村一幼”项目全力推进，全县共有幼儿园123所，学前三年儿童毛入园率85.21%，九年义务教育巩固率97.14%，高中阶段毛入学率85.01%。开发公益性岗位、转移农村劳动力、发放创业贷款，城乡适龄劳动力充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内。县级公立医院改革有序推进，医药卫生体制改革不断深化，县、乡、村医疗卫生硬件设施及服务体系不断完善，全县149个村卫生室全部达标，实现与上海市奉贤区中心医院、省、市三级合作医院之间的远程会诊、远程教育。城乡居民基本医疗保险和养老保险应保尽保。妇幼健康服务、防艾、计划生育等工作水平逐步提高。深入推进文化惠民工程，建成20个民族文化保护传承基地。抓实社会救助工作，累计发放各类民政资金13.39亿元，完成首批城区保障性住房分配入住6600套。深入推进“平安澜沧”建设，第四轮禁毒人民战争圆满收官，“七五”普法顺利通过市级验收。全力推进扫黑除恶“六清行动”[13]，打掉黑社会性质组织3个，涉恶集团（团伙）6个。五年来，我们坚持履职尽责，政府效能全面提升。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实县委各项决策部署，彻底肃清白恩培、秦光荣、仇和、沈培平、李小平等流毒影响。持之以恒纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义。全面推进政务公开，强化审计、统计监督，加大督查工作力度。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受社会监督，提高决策科学化民主化水平。各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，扎实推进气象、地震、水文、档案、供销、老龄、慈善、国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、全力支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果，是社会各方面鼎力相助、大力支持的结果，是离退休老领导、老同志热心帮助的结果，是全县各级干部和各族群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位、各级领导、社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有很多亟待解决的困难和问题，欠发展、低水平的小康仍然是澜沧的基本县情，农业基础薄弱，工业处于初级阶段，服务业发展水平不高，经济发展短板明显；城乡基础设施建设历史欠账多，缩小城乡差距困难大；人均受教育年限低，人才总量不足，科技成果转化能力弱；农村群众持续增收项目少，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨；“绿水青山”转化为“金山银山”的路径还有待进一步探索；部分干部作风不实，党员带头作用发挥不充分；疫情防控形势严峻复杂等。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以改进。 二、“十四五”主要目标任务根据县委十二届八次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府制定了《澜沧县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》坚持以党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，全面贯彻省委十届十一次全会、市委四届十次全会和县委十二届八次全会精神，坚持立足新发展阶段，充分发挥沿边优势，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力提升融入“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位。《纲要（草案）》紧盯国家发展战略和省、市发展方向，综合考虑澜沧县发展优势和条件，锚定二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，明确“十四五”期间“7个新”定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、生态宜居、安全保障”5大类24个定量指标。 （一）经济发展取得新成效。全县经济总量实现较大幅度增加，到2025年，力争地区生产总值突破300亿元，人均GDP达到全市平均水平，与全省平均水平的差距明显缩小。创新能力显著提升，研发经费投入增长强度（R&D）年均提高0.2个百分点，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高原特色现代农业基础更加稳固，服务业增加值比重进一步提高，产业发展载体支撑作用显著增强，产业发展质量和效益明显提升。常住人口城镇化率达50%以上，城乡区域发展协调性明显增强。 （二）“五网”建设取得新突破。交通快速发展，航线网络进一步扩张，重要县域高速公路、沿边高速建设成效明显，实现100%自然村通硬化路。现代化水网体系初步健全，“工程性”缺水问题得到缓解。能源供应格局进一步优化，以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施为重点的新型基础设施建设成效明显，“新基建”对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应不断释放，使用5G网络人口占比逐年攀升。; （三）生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，完成省、市下达的水和大气环境保护约束性指标任务，生态环境持续优化，城乡人居环境显著改善，中心城区环境空气质量优良级天数达标率达97.2%以上，集中式饮用水水源地水质保持II类水质标准、达标率100%。绿色生活创建行动全面开展。生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率保持在70%左右，生态系统生产总值（GEP）增速与地区生产总值增速保持同步，创建为省级生态文明县。 （四）民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民收入增长与经济同步增长。全县基本普及学前三年教育，实现九年义务教育发展优质均衡，全民受教育程度不断提升。重大疾病、重点传染病及突发疫情防控水平进一步提高，基本实现全民健康公平和病有所医，人均预期寿命争取达75.1岁。社会保障体系进一步完善。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童基本权益。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 （五）改革开放迈出新步伐。改革开放水平明显提升，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，开放型经济新体制基本形成，“澜孟西”协调发展领头雁作用充分发挥，对周边县辐射力、带动力、影响力显著提升。招商引资成效明显，外贸进出口总额年均增长10%左右。 （六）社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，茶祖文化影响力进一步扩大，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。 （七）社会治理效能得到新提升。社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急保障能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。发展安全保障更加有力，边境安全稳定屏障更加牢固，边疆治理能力显著提升，人民群众的获得感幸福感安全感和满意度显著提高。完成好“十四五”各项目标任务，必须深入贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府和县委工作要求，全局性谋划、整体性推进，以永不懈怠的精神状态，把握发展机遇，发挥澜沧特色优势、补齐短板弱项，全力推动澜沧突破性发展。 三、2021年重点工作2021年，是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。2021年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，粮食产量达到26万吨左右，万元单位生产总值能耗下降完成上级下达目标。为实现上述目标，今年我们将突出做好以下10个方面的工作。 （一）聚力乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。开展“一平台、三机制”[14]专项行动，严格落实“四个不摘”[15]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续加大投入，在“两不愁三保障”、基础提升、人居环境提升、激发内生动力、精准帮扶和政策衔接等6个方面持续发力，确保脱贫成果得到有效巩固。持续激发贫困群众内生动力，推进乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果互融共进。及时调整脱贫攻坚县级项目库，与乡村振兴同规划、同安排、同部署，把脱贫攻坚巩固提升重点任务特别是产业发展、乡村基础设施建设、农村人居环境改善等工作纳入乡村振兴发展规划，做到乡村振兴与脱贫攻坚压茬推进、无缝对接。积极争取惠民镇景迈山乡村振兴示范园、乡村振兴重点扶持县、田园综合体和“百千万”工程等项目。完成竹塘乡蒿枝坝美丽乡村建设示范点。加快现代农业发展。继续深入实施“4+5”产业发展战略，粮食播种面积稳定在120万亩左右，确保粮食安全。将产业发展重心转向优势产业的培育和发展，加快推进空港片区林下中药材乡村振兴示范园建设，完成9000亩种植基地、220亩云岭牛养殖示范基地、60亩加工物流基地和60亩科技培训与文化宣教中心。以景迈山和邦崴山两大古茶山为依托全面打造区域性澜沧古茶品牌，实施1.3万亩有机茶园建设，1万亩低产咖啡园提质增效，建设50个规范化茶叶加工厂，实现干毛茶产量2.88万吨，茶产业综合产值35.3亿元。继续推广林下有机三 七、冬季马铃薯、冬早蔬菜等特色产业，推广种植林下三七1万亩，冬季马铃薯1.5万亩，冬早蔬菜5万亩。促进肉牛产业发展，出栏增长5%以上。加快推进黑猪选育与应用项目，组建澜沧黑猪选育核心基础群，选育优质澜沧黑猪。山区和半山区稻渔综合种养技术推广示范1000亩，辐射带动全县稻田养鱼面积达到4万亩。引进、扶持优质农业产业化龙头企业，继续巩固发展香料产业。整合全县森林资源，因地制宜打造以“林板、林化、林下经济”为主的现代林产业体系，实现产业扶贫向产业兴旺推进。工业提质增效。帮助企业技术改造和产品升级，确保规模以上工业增加值增长16%。大力支持澜沧古茶公司上市，全力推进重大工业项目建设，以“园中园”的模式开展共建，推动澜沧片区继续发展，力争冷链项目一期交易中心、澜沧拉祜人家定点屠宰加工、澜沧民胜肉联厂等项目完工投产。安琪酵母生产线开工，完成芒东二矿、竜浪煤矿、城子煤矿3户煤矿升级改造，培育5户达规企业。服务业加快发展。促进社会消费和外贸进出口大幅增长，全面推动全域旅游发展，依托“一条江、一座山、一片叶”，推进澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，打造糯扎渡旅游度假区。申报4星以上旅游民宿10家，建设自驾旅游营地1个，完成2个半山酒店建设，澜沧街创建为省级旅游度假区。争取景迈山茶林文化景区和大水库公园（拉祜风情园）创建为4A级旅游景区，糯扎渡镇雅口村大歇场及糯福乡南段村龙竹棚创建为3A级旅游景区。鼓励物流、仓储、电信业务等行业发展。巩固完善电子商务公共服务体系，推动优质农产品上行和工业品下行，拓宽农产品销售渠道，增加群众收入，提高生活水平。扩大内需，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率，激励限上企业举办各类促销活动，刺激消费。培育10户商贸企业升限，社会消费品零售总额增长10%以上。打造1个夜间经济地标和1条主题街区。扩大有效投资。加大项目储备和前期投入，谋划一批关系发展全局、影响重大的骨干项目，以有效投资创造新需求，为“六稳”、“六保”加码。确保水利投资增长20%，新基建投资增长100%，工业投资增长11%，房地产投资增长43%，旅游投资增长500%，市政基础设施投资增长180%。 （二）科学精准施策，守好国门严防疫情输入树牢打持久战思想，压实属地责任各项措施，调集各方资源、凝聚各方力量，全面发动群众参与，党政军警民联防联控，群防群控，抓实“外防输入，内防反弹”。加大边境一线巡逻查辑力度，根据疫情发展形势，动态调整守边一线人员。完成96.19公里物防设施建设，443个视频监控点位建设，争取启动实施澜沧县立体化边境防控体系技防二期建设项目，堵住疫情输入渠道。持续加强公共场所及各级医疗机构管理，落实扫码亮码通行措施。精准网格化管理，继续细化实化网格，动态管理网格人员进出，加大中、高风险入澜人员排查，及时落实新冠病毒核酸检测、隔离留观等防控措施。持续强化重点领域防控，加大对冷链食品、冷链从业人员及环境卫生的联合检查及核酸检测，防止新冠病毒从物传人。稳妥有序开展全民疫苗接种。强力推进爱国卫生“7个专项行动”，引导群众养成一米线、戴口罩、勤洗手、常通风良好生活习惯。加强应急队伍建设，加快“双提升”[16]工程建设，完成县边境传染病医院建设项目、县中医院救治能力提升建设项目，着力提高疫情应急处置能力，紧盯疫情防控形势，未雨绸缪，统筹储备各类物资，重点做好区域性全员核酸检测物资储备，切实做好应对准备，确保不出现规模性疫情输入和反弹。 （三）整体优化升级，全面提速基础设施建设持续加大项目前期投入，实施一批支撑区域经济发展的重大项目，不断改善城乡居民生产生活条件。全面优化升级传统基础设施。配合完成思澜高速配套设施建设，加快孟连至勐海（澜沧段）、澜沧至孟连高速公路以及国道219雪林岗莫标山至木戛段二级路建设，建设完成澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程，全力争取“双江至澜沧”、“澜沧至景谷”高速公路项目前期。大力推进澜沧景迈机场改扩建项目，积极推进黑河码头建设项目的前期及建设工作，积极推进综合立体旅游交通体系建设。加快推进肯半中型水库、富格河中型水库及8座小 （一）型水库的项目前期工作及空港片区林下中药材乡村振兴示范园水利配套设施建设，加速推进PPP项目[17]三道箐小 （一）型水库、罗八小 （二）型水库建设。完成南丙河水库、弯河水库、中型灌区节水改造项目等工程的扫尾和竣工验收工作。实施好占补平衡项目，完成1.2万亩高标准农田，2516亩增减挂钩拆旧复垦。加快整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快新型基础设施建设。抢抓国家大力发展“新基建”机遇，积极布局新基建领域，新建5G基站180个。全面完成澜沧县智能泊车管理系统建设，盘活、用好、管理好县城区公共车位资源，规范车辆停放秩序。完成智慧资源综合监管平台建设，提高自然资源监管能力，规范税收管理，实现全县自然资源税应收尽收。完成“数字景迈”建设，实现景迈山古茶林遗产保护、展示、宣传和数字化管理。完成新能源汽车充电桩14个，电网建设或改造57项，67.68公里。 （四）保护利用并重，全力推进景迈山申遗成功紧紧围绕“2022年成功列入世界遗产名录”目标，按照申遗标准，在申遗专家的指导下，持续发力，扎实推进景迈山环境综合整治“百日攻坚”行动。同时，按照申遗迎检工作任务清单，紧盯完成时限，倒排工期，扎实做好文物保护修缮、遗产要素和生态环境保护、遗产监测预警、遗产阐释展示、遗产档案系统建设、政策法规体系完善、宣传教育、安全监管等各项迎检工作准备，将景迈山申遗各项工作抓早抓小抓实抓细抓好，全力配合做好国际申遗专家现场评估工作。把景迈山申遗工作与茶旅融合发展、乡村振兴、美丽乡村、乡村治理、大滇西旅游环线、半山酒店建设及“三张牌”打造等工作有机结合。加快推进景迈古树茶小镇、景迈山古茶林4A景区基础设施建设项目、景迈安缦酒店等重点项目建设，全力助推申遗工作。 （五）统筹城乡融合发展，加快建设美丽幸福澜沧加快推进全县国土空间规划编制工作，形成“多规合一”蓝图，发挥规划引领、保障和管控作用，逐步解决城市空间发展问题。继续推进美丽河湖、美丽公路、美丽乡村、特色小镇建设。全力开展“美丽县城”创建工作。启动人民防空指挥所建设，加快推进垃圾焚烧发电项目，完成第二污水厂建设，改造老旧小区3个。争取启动8号市政道路建设，完成瓦窑社、普洱职业教育分中心市政道路建设，大力推进县城区3座垃圾中转站的升级改造和垃圾分类亭的建设。扎实做好城区市政绿化、道路、亮化、公厕等基础设施市场化运作项目监管，及时维护市政道路、公厕、栈道等市政设施，绿化面积较上年新增6%。有序开展老旧路灯设施及管线改造，强化日常维护管理，确保城市亮灯率。全面规范管理县城“地摊经济”开放经营区，强化人员监管、规范经营行为，保障环境卫生干净整洁。新建A级以上旅游厕所7座，继续推进农贸市场提升改造，确保2021年底达到国家卫生县城标准，在创建周期内创建成为国家卫生县城。全力推进勐朗快乐拉祜特色小镇、酒井老达保音乐温泉康养小镇建设。举全县之力狠抓“两违”专项整治工作，完成存量“两违”建筑拆除及复绿。争取启动亚高原体育训练中心建设项目前期工作。巩固提升农村人居环境。整治村容村貌，全面推进新型城镇化与乡村振兴协调发展，既让城市繁荣、又让乡村红火。深入开展美丽乡村万村示范行动，建设一批美丽乡村、美丽河湖（库）。持续推进“美丽线路”建设工作，全面提升勐朗镇、东回镇、惠民镇、酒井乡、竹塘乡等“三镇两乡”交通主干道和重点区域形象。优化升级农村人居环境，完成东河、竹塘、安康乡政府所在地生活污水处理设施建设。多方筹措资金，继续完善农村生活垃圾处理设施和生活污水处理设施，新建改建农村无害化卫生户厕1.5万座。 （六）优化营商环境，打造服务型阳光政府牢固树立“以人民为中心”服务理念，继续深化农业综合行政执法、财税金融、医疗卫生等领域改革。持续深化“放管服”改革，启动县政务服务大厅及智能化建设，实现政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理，企业和群众办事“只进一扇门”。恢复全县所有村（社区）级“为民服务站”，大力推广“一部手机办事通”应用，完善优化营商环境“红黑榜”制度，全面建成政务服务“好差评”制度体系，实现全年政务服务“好评率”99%以上。推行“政采云”电子卖场供货商征集常态化，进一步规范政府采购信息公开，提高政府采购活动透明度。进一步梳理完善各级政府权责清单，简化企业投资审批，压减行政许可事项，深入推进审批服务标准化，以为企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。继续落实减税降费政策，拓展减税降费成效。高度重视项目前期工作，切实提高招商精准度和合同履约率、资金到位率、项目开工率，做好项目落地跟踪服务，力争全年引进省外到位资金增长12%。保护投资者知识产权，强化知识产权执法和行政管理，坚持对侵权假冒零容忍。以执法检查为重点，严肃查处劳动违法行为。 （七）提升环境质量，坚持生态优先绿色发展始终坚持绿水青山就是金山银山理念，加强污染防治和生态建设，深入打好污染防治攻坚战。完善大气污染联防联控机制，确保空气质量稳定达标。全力推进重点流域水环境质量达标综合治理，持续开展河湖专项整治行动，扎实做好农村改水和清洁水源工作，加快形成河畅、水清、岸绿、景美的美丽河湖样板。强化土壤污染管控和修复，加强涉重金属行业污染防控。实现主要农作物绿色防控覆盖率30%以上，农田灌溉有效利用系数达到0.49以上，河流湖泊周边地区化肥农药使用量比2015年减少10%以上，推动重点区域生态环境质量持续改善。集约节约利用资源，启动生活垃圾分类处理，强化资源循环利用。不断提高环境监管力度，深入推进环境监管“网格化”建设，切实加强环境执法监管和能力。稳步开发森林草原资源，抓好森林草原湿地生态系统建设，加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，森林火灾受害率低于0.9‰，森林有害生物成灾率控制在6‰以下。按期完成中央、省、市各类环境保护督察、巡视、巡察问题整改任务。 （八）增进民生福祉，提升基本公共服务水平坚持以人民为中心，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力补齐民生短板、增进民生福祉，推动民生社会事业加快发展，为人民群众创造更加幸福的美好生活。优先发展教育事业。继续深化教育综合改革，全面发展素质教育，推进劳动教育与德智体美的融合。实施完成普洱职业教育分中心，争取启动离边境最近的一所大学，滇西应用技术大学澜沧江国际学院。全面完成澜沧上海新纪元实验中学、第二民族中学项目建设，投入使用办学。加快普及学前教育，创建市级示范幼儿园1所、县级示范幼儿园2所。巩固义务教育有保障成果，抓好常态化控缀保学，丰富校园文化，吸引学生主动入学，消除因学习困难或厌学而辍学的现象。发挥“名师工作室”示范辐射和引领作用，选拔培养骨干教师和学科带头人，借助“国培项目”、“网络研修与校本研修”、社会公益等平台，开展有针对性的教师业务培训，培育教学拔尖人才，提升教师学科专业素养。全力做好稳岗就业工作。继续实施贷免扶补、创业担保贷款扶持创业，落实各项稳岗惠企政策，力争全年实现城镇新增就业1800人。进一步强化农村劳动力培训，年内开展农村劳动力培训9.3万人次，实现农村劳动力转移就业16.4万人。培育壮大劳务经纪人队伍，创建劳务合作社及扶贫生产车间，完成澜沧古茶扶贫车间、香料扶贫车间一期等建设项目，帮助贫困劳动力就近就地就业。大力开展职业技能培训，提高就业质量和群众收入水平。全面提升卫生健康水平。完善公共卫生体系，深化医药卫生体制改革。完成县第二人民医院二期补短板项目、县医疗废物收集暂存转运能力提升等项目建设，争取创建10个省级甲等卫生院，全面提升医疗服务水平。进一步完善防治艾滋病工作机制，扩大监测检测、抗病毒治疗覆盖面，持续巩固“三个90%”防治成果。继续实施全民参保计划，持续推进医保支付方式改革，着力提升医保监管常态化、法制化，完善异地就医结算服务，积极推进“互联网+医保”服务，大力推广医保电子凭证，优化医保公共管理服务，提升医保服务水平。不断提升社会救助水平，加快推进社会福利事业建设，努力改善特殊困难群体的生活质量。深入开展移风易俗、倡导树文明新风、加快殡葬改革，双管齐下，推进公益性公墓建设，采取特许经营项目方式，引入社会投资方，建设海目古地经营性公墓。大力发展民族文化事业。继续实施“国门文化”工程，进一步推动公共数字文化工作融合创新发展。深入挖掘少数民族文化内涵，力争成功申报省级非遗项目3项，市级传承人10人。推进文艺精品创作，丰富群众文化生活。完成大水库公园（拉祜风情园）、老达保景区、糯福教堂、县区游客集散中心、景迈山国保等项目建设。保障人民群众生命财产安全。健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，认真开展安全隐患排查治理，深化安全领域专项整治，加强综合安全监管，全力减少安全事故。加强食品药品安全监管，继续实施质量强县战略。 （九）奋力强边固防，保持边境和谐稳定增强国家意识、国门意识，全面落实党政军警民合力强边固防机制，加强国防后备力量和退役军人服务保障，持续抓好政法队伍教育整顿，锻造守边护边强边铁军。严厉打击偷越国（边）境行为及跨境违法犯罪活动，做到全覆盖、无死角、零容忍。加快智慧边境建设，构筑立体化边境智慧防控体系，在8个抵边行政村建设现代化边境小康村。坚定不移维护社会大局稳定，深入推进依法治县、社会治安综合治理等工作，加强社会面管控，建设“法治澜沧”、“平安澜沧”，积极推广新时代“枫桥经验”[18]，加强和创新社会治理，加大矛盾纠纷调处化解，扫黑除恶常态化，打好禁毒人民战争。深入推进民族团结进步创建，全力争创云南省第十一届双拥模范城，争创省级民族团结进步示范县。扎实推进美丽边境村寨建设，依法管理宗教事务，做到民族团结，宗教和顺。 （十）加强自身建设，着力提升政府治理能力政府的职责就是抓落实，要落实落实再落实，实干实干再实干，要坚持为民情怀，持续转变工作作风，认真解决群众“急难愁盼”问题，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治建设。始终不忘初心、牢记使命，全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到政府工作方方面面和全过程。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。坚持县委的领导，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理。持续深化政务公开，推动政府治理体系和治理能力现代化。积极回应社会关切，主动接受社会和舆论监督。强化能力建设。紧跟新形势新任务新要求，自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中担当作为。强化作风建设。坚决落实全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。强化廉政建设。严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持正向激励和容错纠错，涵养政治生态，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。各位代表！“十三五”成就已载入史册，“十四五”蓝图已经绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德、群策群力，接续奋斗、继往开来，为全面实现乡村振兴和2035年远景目标而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【柘城县招商】2021年柘城县政府工作报告

  2021年4月9日在县第十五届人民代表大会第五次会议上柘城县人民政府县长；路;标各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，是我县发展历程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心协力，砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全县经济社会发展持续回升向好，干成了一批引领性、标志性的大事、要事。全县生产总值完成281.8亿元，增长1.3%；规模以上工业增加值增长2.9%，居全市第3位；城镇居民人均可支配收入28667元，增长1.6%；农民人均纯收入13402.8元，增长8%，居全市第1位；一般公共预算收入首次突破10亿元大关，完成10.31亿元，增长6.2%，实现了历史性跨越。社会消费品零售总额、工业用电量等多项主要经济指标增速在全市名列前茅。多项工作走在了全国、全省前列，先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城、全国脱贫攻坚交流基地、国家湿地公园、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、国家级“互联网＋”农产品出村进城工程试点县、乡村振兴优秀示范单位等国家级荣誉16项。荣获全省县域经济高质量发展考核评价先进县、全省食品安全示范县、省级农产品质量安全县等省级荣誉20项。创下我县多年来年度获奖最高历史记录。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓疫情防控，众志成城打好阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”要求，坚持“外防输入、内防扩散”防控策略，出台疫情防控“十项从严”措施，构建县乡村组四级防控网络。全县496个疫情防控战斗小组和643个党员志愿服务队奋战在疫情一线，5200名医务工作者白衣为甲、逆行出征，广大党员干部始终和全县人民群众战斗在一起，勠力同心、众志成城、患难与共，形成了联防联控、群防群控的生动局面，共同筑起了疫情防控的生命屏障，在短短2个月时间内，完成超常规防控向常态化防控的战略转变。自去年2月12日以来，全县持续保持“无输入、无反弹”的良好态势。在共克时艰的日子里，涌现出一大批先进集体和先进工作者，在他们身上让我们看到了逆行出征的豪迈、顽强不屈的坚守、患难与共的担当、守望相助的感动，每个人都是勇敢的战士、每个人都是平凡的英雄，涓涓细流汇集成了战胜疫情的磅礴伟力。 （二）抓“六稳六保”，牢牢稳住经济基本盘。面对疫情冲击，努力守住“保”的底线，拓展“稳”的局面，牢牢把握发展主动权。一是复工复产争取主动，深入开展民营经济“两个健康”提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动，及时为企业纾难解困，落实各项扶持政策，在全市范围内率先实现了重大项目、规上工业企业、农业生产“应复尽复”。二是“六稳六保”守住底线，坚持把保就业、保市场主体作为重中之重，协调专车、专列促进农民工“点对点”返岗就业，新增农村劳动力转移就业4100人，城镇新增就业6424人，经验做法在《人民日报》和央视等高端媒体播出。全方位落实援企稳岗优惠政策，全年新增企业贷款余额10.2亿元，累计为企业减免缓返养老保险费和各项补贴等6208万元，新增市场主体3835家，在困难局面下实现了逆势增长。把扩大有效需求作为稳增长的关键，抢抓国家稳投资的政策机遇，争取专项债券5.74亿元、特别国债2.35亿元；全县122个重点项目，完成投资343.4亿元，超额完成年度目标任务。三是深化改革增强动力，推动发投集团完成股权架构改制，实现从平台型国有企业转型为功能型国有企业。持续优化营商环境，在全市县域营商环境评价中，3项指标位居第一位，1项指标位居第三位。四是强化招商增添活力，创新疫情防控下招商新形式，开展“云”洽谈、“云”招商，全县共签约落地宝晶新材料、金华农药业、辰鑫医药科技等项目17个，实际利用省外资金86亿元。通过采取综合措施，从第二季度开始，全县各项主要经济指标逆势回升，全年呈现出低开高走的发展态势，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。 （三）抓优化升级，加快推进产业转型。工业发展方面，产业集聚区“管委会+公司”体制改革迈出实质性步伐，新一轮规划修编初步完成。坚持智能化引领“三大改造”，实施智能化改造企业26家，新增省级智能化车间1家，全县累计达到3家。施诺德钻石、锦源制造、美兰生物获批全省高新技术企业，迪诺环保获评省级工程技术研究中心，全县分别累计达到23家、14家，均居全市第1位。美兰生物建成省级重点实验室，是全省唯一一家兽药行业实验室。海乐电子成为中国北方地区最大的线路板生产基地。全国首个《培育钻石》团体标准在我县评审制定，填补了全国乃至国际培育钻石产品标准的空白。现代服务业方面，辣椒节期间成功举办柘城县首届美食文化周，建成2.5平方公里的“夜色经济”试验区，省政府发专报推广我县发展夜色经济经验做法。总投资7.27亿元、占地380亩的现代健康养老示范园即将启动建设。 （四）抓乡村振兴，夯实“三农”发展基础。决战决胜脱贫攻坚，聚焦“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，现行标准下剩余4258名贫困人口全部顺利脱贫，脱贫攻坚取得历史性成就。扛稳粮食安全重任，新建高标准农田13.5万亩，全年粮食总产16.5亿斤，粮食生产实现“十七连丰”，再创历史性新高。大力发展高效种养业，国际辣椒小镇建设正式启动，建成河南省辣椒新品种研发院士工作站，成功举办全国第十五届辣椒产业大会，“柘城辣椒”获评“全国十大名椒”，被列入中欧地理标志产品互认名单，全省仅有6种地标产品入选；制定的《地理标志产品-柘城辣椒》成为河南省地方标准正式发布。我县被评为全省特色农产品优势区。全县蛋鸭规模养殖场发展到15个、存栏量365万羽，柘城鸭蛋在全省首个通过国家“富硒鸭蛋”认证，被评为第一批全国名特优新农产品、两岸三地最受欢迎品牌。我县被授予“中国蛋鸭之乡”的美誉。持续改善乡村面貌，完成农村人居环境整治三年行动目标任务，建成公共厕所234座、无害化改厕48314户，建成农村生活污水处理厂11个，被评为全省农村垃圾治理省级达标县；牛城乡被评为全省第一批美丽小镇，张桥镇张桥村荣获全省“美丽庭院”创建示范村。在全市第二季度农村人居环境综合整治和农业产业发展观摩评比中，取得双第一的佳绩。移风易俗经验做法，在全省脱贫攻坚新闻发布会上做特邀发布。 （五）抓文明创建，深入推进城乡融合。城市建设扩容提质。整修黄山路、谷水路等城区主次干道16条，铺设市政供水、燃气管网48公里，完成雨污管网清淤150公里。完成二污提升改造，第三污水处理厂正式运行。建成郊野森林公园一期工程、完成容湖湿地公园一期工程提升改造，建成椒香广场等6个城市公园绿地，建成区“三绿”指标大幅提升。改造提升背街小巷532条，建设安置房2350套，启动王楼、陈庄等八大片区和一高家属院等7个老旧小区改造，全面完成省定改造目标任务。管理水平大幅提升。城区道路保洁、垃圾处理实现一体化市场运作，拆除违法建筑面积3.8万平方米，规划小吃摊点170余处，全市餐饮油烟治理现场会在我县召开，县城乡综合行政执法局被省政府授予全省依法行政示范单位。特别是，一举成功创建全国文明城市、国家卫生城市和国家园林县城，极大激发了全县人民的自豪感和荣誉感，必将激励全县人民以更加饱满的精神状态投入到全面建设社会主义现代化新征程。基础设施不断完善。实施农村公路“通村入组”工程230.5公里，全长12.4公里的南二环全面通车，商柘快速通道柘城段主体贯通。引江济淮配套工程启动实施，赵口引黄灌区二期工程宋庄干渠基本完成。110千伏官桥变电站送出工程、35千伏邵园变电站技改工程建成投运，新建10千伏输电线路74.4千米，新建改造配电台区87个，全县供电能力全面提升。建成5G基站211个，实现了城区全覆盖。 （六）抓民生事业，提升群众幸福指数。公共服务水平持续提升，省市县民生“十件实事”基本完成，全年民生支出42.32亿元，占一般公共预算支出的75.6%。二高教学综合楼、王楼社区、郑楼社区标准化幼儿园建设项目进展顺利，清华园学校二期、义务教育学校教师周转房、14个社会足球场建成投用。县人民医院顺利通过二级甲等综合医院评审，县中医院获评全市首家三级中医医院，县人民医院、疾控中心P2实验室建成使用，建成乡镇卫生院发热门诊（哨点诊室）23个。生态环境持续改善，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，优良天气248天，同比增加32天，排名居六县第一位，是商丘市唯一完成省定目标任务的县。累计清理河道546公里，古黄河、余河坡实现全面截污，饮用水水源地水质达标率100%。农用地土壤环境质量保持良好。完成植树造林1.32万亩，新增绿化面积6.3万余平方米，保持了环境质量与经济发展同步提升的良好态势。社会治理能力持续增强，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，连续三年实现非法集资案件“新增零发生、人员零非访”，政府债务风险总体可控；省市交办的问题楼盘全部得到化解，公众安全感指数和扫黑除恶专项斗争满意率均居全省先进行列。成功创建全省食品安全示范县，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。组建了乡镇专职消防队伍，全县安全生产形势总体平稳。一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，持续巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向。坚持依法行政，实行政府常务会议定期学法，以法治思维和法治方式推动政府工作，全面完成“七五”普法任务。自觉接受人大、政协和社会各界监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议、政协委员提案277件。牢固树立政府过“紧日子”思想，强化预算执行约束，“三公”经费支出减少43.6%。切实改进工作作风，持续开展基层减负行动，严控发文数量和会议规模，实现了办文办会数量只减不增的目标，工作效能不断提升。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，做好退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展。圆满完成第七次全国人口普查，编制完成“十四五”规划。对台、人事编制、外事侨务、机关事务、物价、邮政、通信、档案、史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。各位代表！2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”规划胜利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，综合实力实现重大跨越。全县生产总值由“十二五”末的166.87亿元增加至281.8亿元，年均增长11.05%；固定资产投资五年累计完成671亿元；社会消费品零售总额完成110.9亿元，年均增长12.6%；一般公共预算收入突破10亿元大关，年均增长12.3%。全省县域经济综合排序由2015年的第84位跃升至2019年的第14位，获得全省县域经济高质量发展考核评价先进县。柘城在省市大局中的地位和作用更加凸显，在全国大局中的关注度更受瞩目。五年来，三大攻坚战取得重大胜利。全县105369名建档立卡贫困人口全部脱贫，142个贫困村全部出列，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。污染防治攻坚战9项约束性指标全面完成，PM10、PM2.5年均浓度下降幅度均超过7%，惠济河断面水质常年稳定达标，土壤环境质量总体平稳，累计新增植树造林4.63万亩，抚育森林6.32万亩，森林覆盖率提高到18.4%。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域风险底线。五年来，产业基础实现重大提升。产业发展定位更加清晰、体系更加完善、载体更加强大。工业方面形成了以金刚石超硬材料、医药制造产业为主导，以服装、电子和皮革、木材、食品等农副产品加工为辅助的“2+3”工业体系。超硬材料产业实现了由“中国微粉之乡”向“中国钻石之都”的精彩蝶变。农业方面形成了以辣椒、肉牛、蛋鸭三大产业为主导，胡芹、韭菜、大蒜、杂果等乡村特色产业竞相发展的“3+X”产业格局。连续四届成功举办全国辣椒产业大会，叫响了“中国辣椒之都”“中国肉牛之乡”“中国蛋鸭之乡”品牌。电子商务、冷链物流等现代服务业从无到有、从弱到强，获评全国电子商务进农村综合示范县荣誉称号。县产业集聚区晋升为全省二星级，建成区面积由9平方公里拓展到14平方公里。特色商业区晋升为全省三星级。建成辣椒省级现代农业产业园，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。五年来，基础能力实现重大突破。累计实施重点项目559个，完成投资1265亿元，建成农村公路646条1293.6公里，22个乡镇（街道）均通二级公路，所有行政村（社区）全部通硬化路，全县“三环九放射”的大交通格局基本形成，被评为全省四好农村路示范县。建成220千伏变电站1座、110千伏变电站8座、35千伏变电站16座，电网供电能力显著提升。5G新兴网络技术发展迅猛，5G基站实现城区全覆盖。引江济淮、西气东输、濮新高速、商柘快速通道、国际辣椒小镇、万洋商贸城等一批关乎柘城长远发展的战略性工程相继实施，为建设现代化柘城提供了有力支撑。五年来，改革开放取得重大成果。全面完成党政机关和乡镇（街道）机构改革。1799项审批服务事项实现网上集中受理办理，行政服务中心被评为国家级政务服务标准化试点单位，县人民法院执行工作机制改革经验入选改革开放40周年地方改革创新典型案例。各类市场主体达到49004户。累计落地招商引资项目119个，实际利用省外资金325亿元，每年利用境外资金稳定在3000万美元以上，为经济高质量发展注入了强大动能。五年来，城乡面貌实现重大改善。县城建成区面积由18平方公里拓展到26平方公里，城镇化率由2015年的36%提高到45%。9个主题公园、22个街头绿地建成开放。实施城区3条水系生态治理，完成一污扩建、二污提标、三污新建工程，城市污水日处理能力由4.5万吨提升至9万吨。一举成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城、省级双拥模范县，容湖被正式确定为国家级湿地公园。农村饮水安全实现全覆盖，全面实现村村通动力电，行政村通客车率、通硬化路率均达到100%，全县90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理，60%以上的农户生活污水得到处理，创建了牛城草帽王、安平义醒岗等一大批国家、省、市级文明村镇、“四美乡村”、“五美庭院”，村容村貌得到根本性改变。五年来，民生事业取得重大进步。每年高质量办好重点民生实事，县财政民生支出累计163.3亿元，占一般公共预算支出比例稳定在70%以上。城镇新增就业累计达到41783人，新增农村劳动力转移就业22000人。居民人均可支配收入增长9.2%。实施全民参保计划，城乡居民养老、城乡居民大病保险、医疗保险覆盖率达到100%。新增城乡学位26921个，小学适龄儿童入学率达到100%，被评为全国义务教育发展基本均衡县。扩增病床1277张，再获全国基层中医药工作先进县、省级慢性病综合防控示范区。连续4年荣获全省安全生产工作先进县、连续8年蝉联全省信访工作先进县，公众安全感指数和政法机关执法满意度位居全省先进行列，群众幸福感、满意度空前提高。各位代表！过去的五年，是极不平凡的五年，也是收获满满的五年，这里既有拼搏的艰辛，也有收获的喜悦，更有弥足珍贵的成功经验。五年来的实践证明，正是因为我们始终坚持了党的领导不动摇，自觉把党的领导贯穿于改革发展的全过程，才能不断开创经济社会发展的崭新局面；正是因为我们积极营造了风清气正、和谐团结、务实拼搏的政治生态，建设了安居乐业、宜商宜业的创业环境，才能凝聚起全县人民群众共同奋斗、干事创业的宏伟力量；正是因为我们聚焦高质量发展、“三大攻坚战”、乡村振兴等重大要求和战略，合理设置“四个柘城”建设目标，坚持方向不动摇，做好顶层设计，一步一个脚印，接续奋斗，久久为功，才能战胜前进道路上的一个又一个困难，不断取得更大的胜利。各位代表！五年的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了各级干部与百万柘城人民的智慧和力量，汇聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻柘部队官兵和各人民团体，向所有关心支持柘城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我县经济社会发展中存在不少困难和问题。一是经济总量小、效益差，产业尽管小有规模，但是层级不高，总体低端化还没有大的改变；二是科技创新能力严重不足，科技人才短缺，带动力不强；三是财政收入总量较小，人均规模更小，收支矛盾比较突出；四是城市建设功能不完善，基础设施和配套设施短板较多，“双违”行为时常泛滥，局部存在脏乱差现象；五是部分干部思想陈旧、作风漂浮，部门和个人利益为重，存在中梗阻、庸懒散、吃拿卡要等行为。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决，不负人民重托。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务及2035年远景目标当前，柘城已经进入新发展阶段，即将开启现代化柘城建设新征程，处于统筹推进“一城六区四基地”建设、高质量打造“四个柘城”的关键时期。根据《中共柘城县委关于制定柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会，提请审议。“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩柘城绚丽篇章的关键阶段，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进“一城六区四基地”建设、高质量打造“四个柘城”，加快构建现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化柘城开好局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的柘城绚丽篇章。《纲要草案》提出了二〇三五年远景目标：到二〇三五年，我县基本实现社会主义现代化，经济保持中高速增长，力争总量突破千亿大关，综合经济实力大幅跃升。城乡居民人均收入迈上新台阶，人均生产总值达到省市平均水平，中等收入群体显著扩大。创新能力显著增强，基本建成创新型县域。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安柘城建设达到更高水平。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康柘城，全民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强。生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。今后五年的发展目标，主要概括为“七个新”：一是经济发展实现新跨越。坚持新发展理念，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增速7%，规模以上工业增加值增速、财政收入增速、居民人均可支配收入增速、城镇化率、研发投入等其他主要经济指标增速均高于年度省市平均水平，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，经济增长质量和效益明显提高。二是创新能力实现新突破。科技创新综合实力显著增强，创新体系更加完善，创新体制机制更加健全，创新驱动发展能力更加强劲，创新主体活力更加彰显，创新链产业链高度融合的机制全面建立，涌现出一批有影响力的创新型行业领军企业和新型研发机构，研发投入强度、高新技术企业数等主要创新指标明显提高，科技对经济的贡献度显著上升，创新型城市建设取得重大进展。到2025年，科技进步对经济增长贡献率达60%，研发投入强度达到2%以上。三是城乡融合开创新局面。城乡协调发展机制基本建立，城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保、社会管理等城乡一体化体系日益完善，城市空间布局全面优化，城市品质全面提升，县域经济实力大幅增强，农村生产生活水平明显提高，城乡融合发展新格局基本形成。到2025年，常住人口城镇化率达到50%以上。四是生态建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成，生产、生活、生态协调发展，资源利用效率显著提高，生态环境持续改善，突出环境问题基本解决，蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著，生态保护和环境治理走在全市前列。五是社会文明程度得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全国文明城市创建常态化，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。文化事业和文化产业蓬勃创新发展，“炎帝文化”“根亲文化”等进一步弘扬。六是民生改善达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度，全民受教育程度明显提升，就业质量更高、更充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感幸福感满意度明显提升。到2025年，城镇居民人均可支配收入达到41000元，农村居民人均可支配收入达到22000元。七是社会治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，全面依法治县深入推进，社会公平正义得到有效维护，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，基层治理走在全市前列，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，法治柘城建设开创新局面。围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》提出了我县经济社会发展和改革开放的十二项重点任务。一是坚持创新驱动发展，着力打造创新驱动引领区；二是完善现代产业体系，着力打造县域经济高质量发展先进县；三是坚持农业农村优先发展，着力打造乡村振兴示范区；四是优化城市空间格局，着力打造富有辐射力影响力带动力的生态魅力城市；五是加强基础设施建设，增强综合竞争新优势；六是实施扩大内需战略，积极服务构建新发展格局；七是实行更高水平开放，着力打造承接产业转移先行区；八是全面深化改革，构建充满活力的市场经济机制；九是推动文化繁荣发展，着力打造华夏历史文明传承创新区；十是坚持绿色发展，着力打造全国生态文明示范县；十一是改善人民生活品质，提高社会建设水平；十二是统筹发展和安全，推进治理能力现代化。“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。全县各级各部门要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代中原更加出彩的柘城绚丽篇章！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，也是我国现代化进程中具有特殊重要性的一年。做好2021年的工作，必须坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民收入增长9%，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，粮食产量稳定在16.5亿斤以上，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务，努力实现城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。实现上述目标，要着重抓好七个方面的重点工作： （一）着力在项目引进和建设上求突破。主动出击引进项目。围绕超硬材料、生物医药、电子信息三大主导产业，服饰皮革、辣椒制品及休闲食品加工等特色产业，绘制产业链图谱，建设项目储备库，以延链、补链、强链为抓手，按图索骥，主动寻求对接战略投资者。深入开展苏沪浙战略合作，紧盯长三角、珠三角、环渤海、云贵川等重点区域，尤其是上海、浙江、江苏等经济发达地区，聚焦国际国内500强企业、行业前20强企业、大型国有企业、知名民营企业，着力招引有利于促进产业集聚、引领产业成链集群发展的大项目。积极探索以基金、股权投资等方式参与招商项目建设，推广代理招商、驻地招商、以商招商、高新技术和高成长性中小企业轻资产入驻等招商方式。坚持大员上前线，组建7个招商专班，有针对性地开展“四个拜访”活动，即拜访国内科研机构、专家人才、知名企业、国家行业协会。严格奖惩措施，完善考核机制，树立在招商一线选英才、项目引进上论英雄的鲜明导向，形成招大商、大招商，大引资、引大资的浓厚氛围。全年力争落地亿元以上项目20个，3亿元以上项目8个，5亿元以上项目5个，10亿元以上项目3个，20亿元以上项目1个，利用省外资金增长10%，实际利用境外资金增长5%以上。立足长远谋划项目。以重点项目储备库、建设库、达效库“三库”建设为抓手，围绕国家和省市“十四五”规划，抢抓重大政策窗口期，建立健全项目谋划常态化工作机制，瞄准“两新一重”、制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、乡村振兴、新型城镇化、双创等9大重点投资方向，精准策划重点项目，全力对上争取和对外推介，力争全年列入国家和省市亿元以上项目60个以上，争取各类政策性资金不少于35亿元。务实重干推进项目。2021年我们共谋划了126个重点项目，总投资687.9亿元，年度计划投资298.7亿元。要继续以开展“五比五不比”“四比四看”活动为载体，完善“4+6+3”工作推进机制，实行挂图作战，落实奖惩措施，按照签约项目抓落地，在建项目抓进度，投产项目抓运行的要求，提高项目签约率、开工率和投产率。破解难题保障项目。推行土地要素跟着项目走，坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜的原则，将能源、交通、水利、产业项目纳入省以上重点项目，争取使用国家、省配置计划。大力开展全域农村土地综合整治，全年供地不低于2000亩，土地出让收入达到10亿元以上；引导金融机构创新金融产品，扩大贷款规模，实现各项贷款余额增长20%以上。 （二）着力在推进产业转型升级上求突破。加快产业平台建设。围绕产业集聚区“五园两心三平台”总体布局，大力实施“523”工程，即建设超硬材料产业园、生物医药产业园、电子信息产业园、生态皮革产业园、综合产业园以及生产、生活配套中心和政务服务平台、融资平台、研发平台，推进产业集聚区“二次创业”，着力打造绿色、智能千亿级产业集聚区。开展产业集聚区“百园增效”行动，探索推行工业“标准地”出让制度。加大标准化厂房建设力度，让轻资产落户企业实现“拎包办公、拎包入住”。实施基础设施优化、环保安全设施提标、公共服务设施配套、新型基础设施布局“四大工程”，提升载体服务功能。提升产业发展水平。持续抓好“五个五”重大工业项目，重点抓好新材料产业园、铭盛高精密金刚石制品产业园、宝晶金刚石智能化工厂二期和晶科金刚石精密刀具生产项目，推动超硬材料产业由微粉加工向高端制品、钻石饰品、第三代半导体材料应用等高附加值产品转型，加快建设500亿级超硬材料产业集群，着力叫响“钻石之都”品牌。以规划建设总投资25亿元、占地1200亩的生物医药产业园项目为载体，加快推动辰鑫医药和金华农生物项目建成投产，推进生态医药产业由传统医药制造向生态医药制造转型升级，打造百亿级生态医药制造产业集群。统筹推进中牛皮革制品产业园、盘古智能家居、洪冈新材料等特色产业项目建设，实现转型升级。加快企业上市步伐，力争年内力量新材料、惠丰钻石挂牌上市。突出科技创新引领。围绕产业链布局创新链，加快建设东区总投资12亿元、占地754亩的“双创”产业园，整合资源建设集科技研发、成果转化、企业孵化、投融资服务、人才集聚和生活服务等功能于一体的新型“双创”综合体，力争全年新增高新技术企业2家、省级工程技术中心2家。支持宝晶新材料、金华农医药创建国家级重点实验室。坚持智能化引领“三大改造”，创建省级智能工厂2家、智能车间2家、绿色工厂1家。实施制造业数字化转型行动，推进5G网络建设和场景应用，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。完善人才柔性引进机制和弹性工作机制，集聚更多高层次人才和创客团队入驻柘城。 （三）着力在发展现代服务业上求突破。大力发展商贸物流业。加快推动万邦农产品商贸物流城、瑞贝特冷链仓储、全域冷链物流体系项目建设，着力打造以仓储物流为主导，集医药物流、电子商务、科技服务等功能为一体的现代物流产业园区。以现代物流产业园区为龙头，各乡镇分别建立一个大型农贸市场，构建全县“1+18”农贸市场体系，促进生活性服务业向生产性服务业转型。加快推进物流、快递从城市逐渐向农村延伸，健全县乡村三级农村物流配送网络，进一步发展电子商务产业规模，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。大力发展健康养老业。以规划建设的现代健康养老示范园为龙头，以各乡镇（街道）敬老院为依托，以村（社区）日间照料中心为支点，建立健全县、乡、村（社区）三级康养服务体系。积极推动康养与医药、康养与文旅、康养与体育等产业类型融合发展，不断延伸产业链条。大力发展现代金融业。以服务实体经济和新旧动能转换为根本出发点，着力优化金融组织结构、融资结构、空间结构，畅通金融服务实体经济的“主动脉”和“微循环”，全面提高金融支持实体经济能力。不断优化金融生态环境，促进金融机构集聚发展，力争新引进浦发、中信等商业银行2家。大力促进消费升级。以组织车展、房展、家电展、服装展等为重要内容，举行假日促销、惠民让利、商品优惠、特色节会等活动，释放消费潜力。举办夜间消费促进活动，培育“夜间经济试验区”，持续打造夜色经济新品牌。 （四）着力在全面推进乡村振兴上求突破。巩固拓展脱贫成效。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，着力促进特惠政策向普惠政策转变，朝着共同富裕的目标稳步前行。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有效衔接。重点实施好308个扶贫项目，推动全县所有行政村均衡发展。发展乡村特色产业。围绕“3+X”产业发展格局，大力发展辣椒、肉牛养殖、蛋鸭养殖三大主导产业。聚焦辣椒品种培优、品质提升、品牌打造，鼓励支持红立方集团积极探索党建+龙头企业+合作社+基地+金融+农户经营模式，带动群众积极实施“百千万”工程，即打造1000个百亩方、100个千亩方、10个万亩方，稳定种椒面积40万亩，良种覆盖率达到98%；与湖南省农科院、河南省干制辣椒产业技术院士工作站、博士后工作站合作，积极创建全国首个辣椒种子库，解决辣椒育种“卡脖子”问题；按照“一年打基础、两年出形象、三年成规模”的要求，加快建设总投资35亿元、总面积3.6平方公里的国际辣椒小镇，引进辣椒深加工企业20家以上。围绕将我县打造成为豫东肉牛养殖基地和“中国肉牛之乡”，依托莲旺牧业、柘牛农牧、汇洋畜牧等肉牛养殖基地，培育10个中小型肉牛养殖场。围绕打造“绿色无抗、富硒健康”蛋鸭品牌，以大仵、胡襄、起台等10个乡镇为重点，3年内培育标准化养殖小区30个，蛋鸭存栏量达到600万羽，叫响“中国蛋鸭之乡”品牌。按照“一乡（镇）一园、一村一品”的标准，每个乡镇谋划建设一个不少于3000亩的县级现代农业产业园，围绕牛城、马集、大仵等乡镇，重点规划建设总面积46平方公里的国家级农业特色产业园区，推动一二三产业融合发展。提升生态农业水平。扛稳粮食安全重任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严格划定和保护永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食生产能力稳定在16.5亿斤以上，新建高标准农田9.5万亩。新增农民合作社60家、家庭农场120家。积极发展绿色有机农产品，抓住苏沪浙战略合作机遇，争创上海市蔬菜主供农产品示范县，使辣椒、胡芹、大蒜、韭菜等更多的农特产品走进上海和全国各地高端市场。实施乡村建设行动。以乡镇为单位编制完成村庄布局规划，重点做到“十个一”，即每个乡镇建设一条特色街巷、一个文化广场、一块街头绿地、一个农贸市场、一个商业综合体、一个物流配送站、一个高端商住区、一套垃圾污水处理系统、一个县级现代农业产业园、一个执法监管综合平台，切实完善乡镇公共服务体系。积极与华为公司合作，启动数字乡村建设，打造全国数字乡村示范标杆。加快实施总投资超过25亿元，涵盖冷链物流、数字农业、农村人居环境整治、农村公路、电网改造等22个“三农”领域项目，推动基础设施提档升级。大力改善人居环境。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进“百村示范、千村整治、万户提升”工程，年内打造省级示范村10个、市级示范村40个、县级示范村70个、“五美庭院”1万户，完成361个行政村生活污水治理，新建5个农村生活污水处理厂，农村卫生厕所普及率达到90%以上。加快生态文明建设，加强“六个严控”、饮用水源地保护和重金属污染防治，加快推进“双替代”工作，降低碳排放；完成营造林1.29万亩，抚育森林1.37万亩，真正让农村净起来、绿起来、美起来。 （五）着力在提升城市功能品质上求突破。完善规划编制。坚持“南延北扩、两翼拉动、全面提升”的原则，按照安全、整洁、有序、智能要求，不断优化城市的生产生活生态空间，建设宜居、生态、精致、人文、智慧、安全、文明城市。编制完成全县国土空间规划，重点做好容北新城、江淮新区、辣椒小镇、产业集聚区东区四大板块城市设计，带动产城融合发展，把县城打造成县域经济高质量发展的龙头、城乡要素融合的枢纽。提升城市品质。实施新地标工程，以学苑路中段为主轴、古黄河北段两侧为两翼，以建设“五馆两中心”为龙头，规划建设铜锣湾商业综合体、希尔顿钻石酒店、红星美凯龙、江淮新区等大型商业、住宅项目，把容北新区建设成为城市会客厅、文化展示窗口、生态示范核心和宜居休闲集聚中心。实施道路通达工程，新建现代物流园区市政路网、产业集聚区东区路网、容北新区路网等17条城市道路，打通上海路北伸、淮海路北伸、丹阳大道北伸等12条断头路，提升改造学苑路、未来大道、富强路等6条城市主干道。实施生态提升工程，建成郊野森林公园、椒香广场，加快推进桃花坞湿地公园、广州路体育公园、古黄河群体健身广场、如意健身苑4个城市公园，启动容湖生态旅游区二期工程，规划建设3600亩江淮滨湖生态公园；加快实施小沙河截污纳管、古黄河城区段和余河坡清淤疏浚及河岸绿化硬化3条河道综合治理，以公园绿地水系等生态系统建设和便民服务中心为重点，加快构建15分钟宜居生活圈。实施城市修复工程，提升改造春水路、双河路、未来大道等10条道路人行道，维护改造窨井盖设施，改造学府路、上海路、学苑路等8处积水点，解决城市内涝问题。启动中心城区和产业集聚区西区供暖工程，新增供暖面积60万平方米。实施城市更新工程，加快推进岭子杨片区、杨庄片区、王集片区3大片区改造和8个安置区建设，完成人民银行、医药公司、县人民医院、人社局家属院4个老旧小区改造，改造背街小巷180条，提升街头绿地、微绿地、城市节点绿地51个，以风貌“新”赢得群众“心”。加强城市管理。以巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城创建成果为重点，开展城市管理“四治六提升”行动，重点建设智能安防、智慧城管、智慧交通、数字化停车场等智慧管理应用体系，发挥好路长、巷长、网格长作用，确保每个问题都能及时发现、及时解决，提升科学化、精细化、智能化管理水平。推进城市综合执法重心下沉，着力破除“看得见的管不了、管得了的看不见”弊端。提高基础能力。加快推动禹亳铁路、濮新高速、永许洛高速、商柘快速通道建成通车，实施全长30.8公里的县乡公路、106公里的通村入组道路，新建、改造桥梁24座，争创国家级“四好农村路”示范县。加快推进投资9.6亿元的“一网两厂多节点”引江济淮配套工程建设，实施赵口引黄灌区二期工程配套项目，引黄灌溉面积达到13万亩。建设马集110千伏输变电工程，新建改造10千伏线路83.72千米，优化电网结构。建设5G基站238个，实现乡镇、集镇和热点区域全覆盖。 （六）着力在深化改革开放上求突破。推进机制体制改革。按照全国“一张网”的要求，加快“一网通办”平台系统建设，以审批事项“零接触、零材料”为目标，重塑工作流程，切实把主要人员和精力集中到事中事后监管上。深化农村产权制度改革，重点在农村产权颁证、承包地“三权分置”上深化，在宅基地“三权分离”、农村集体建设用地入市上创新，在农村普惠性金融上开辟新路径。深化重点领域改革。在完成发投集团股权架构改制基础上，推动混合所有制经营，实行股权激励措施，鼓励发投集团创新模式与大企业合作，借船出海，发展壮大。深化财税体制改革，强化收支管理，严格依法治税，开展综合治税和非税收入征管，做到应收尽收。优化支出结构，坚持“支出必问效，无效必问责”原则，提高预算编制精准度，合理安排支出，提高财政资金效益。严格实行政府债务限额管理，防范债务风险。积极发展总部经济，引进更多企业总部向柘城集聚。持续优化营商环境。落实国家、省、市优化营商环境条例，倾力打造“审批最简、机制最活、成本最低、效率最高、服务最好”的投资创业“软环境”。持续开展民营经济“两个健康”提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动，构建“亲”“清”政商关系，保护企业和企业家合法权益，规范涉企收费行为，落实好惠企政策，努力打造营商环境最优城市。加强诚信政府建设，营造法治诚信环境，打造诚信柘城品牌。建立营商环境监督评价机制，综合运用法律、行政、党纪、组织、人大评议等多种措施，严厉查处吃拿卡要、庸懒散、乱作为等行为，让广大企业心无旁骛谋发展，坚定信心向前走。 （七）着力在发展民生社会事业上求突破。全力抓好疫情防控。继续坚持外防反弹、内防扩散，落实“人”“物”同防，加强进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查和防控物资储备，认真做好疫苗接种工作，建立起群体免疫屏障。健全疫情防控和溯源体系，加快推进县人民医院应急医疗救治能力提升和中西医结合医院项目建设。全面推行紧密型县域医共体建设。完善公共卫生应急管理体系，提升重大疫情防控救治应急保障能力。全力推动充分就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以高校毕业生、退役军人、返乡农民工等为重点，实现多渠道灵活就业，力争全年新增就业人员7540人，失业再就业人员1820人，农村劳动力转移就业5500人。拓宽低收入人群增收渠道，促进更多普通劳动力通过自身努力进入中等收入群体。全力发展社会事业。优先办好教育，新建城区幼儿园2所、改扩建农村幼儿园4所，3年内每个乡镇（街道）要建设1所标准化幼儿园，实现县乡标准化幼儿园全覆盖，让孩子们享受到更加优质的幼儿教育；新建、改扩建义务教育学校13所，实施一高、二高升级改造。加快建设柘城县高级技工学校，力争5年内建成以高级技工、预备技师培养为主体，全市一流、全省具有一定影响的示范性技师学院；同时积极筹建招生规模10000人的淮海应用技术学院，为乡村振兴培育更多高层次人才。深度挖掘朱襄书院、胡曹作衣等历史文化，叫响“炎帝故里”品牌。办好“庆祝建党100周年”系列文化活动，讲好红色故事，传承红色基因。全力完善保障体系。健全社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。健全基本殡葬服务体系，完成殡仪馆建设和升级改造，建成县级城市公益性公墓，各乡镇至少建成1个示范性农村公益性公墓，力争实现殡葬基础设施县乡全覆盖。全力提升治理能力。继续加大非法集资、问题楼盘化解力度，依法严厉打击逃废银行债务行为，确保金融形势总体平稳。完善“党建+一中心四平台”社会治理服务体系，健全扫黑除恶常态化机制，完成村“两委”换届，提升基层社会治理能力和水平。深入开展安全生产专项整治三年行动和风险隐患双重预防体系建设，完成应急指挥平台建设，提高应急救援能力，确保全县安全生产形势总体稳定。 四、加强政府自身建设进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，必须深化人民满意政府建设，全力推动治理体系和治理能力现代化。 （一）以开展党史学习教育为载体，全面加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。 （二）以提升依法行政能力为重点，全面加强法治建设。完善重大行政决策程序制度，坚持科学、民主、依法决策。深化政府信息公开，畅通政府网站、政务新媒体等社情民意渠道，架起政府和群众的“连心桥”。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、司法、社会、舆论监督，让政府工作更加透明。加大普法力度，扎实做好《民法典》学习宣传实施工作，提升依法行政效能。 （三）以持续优化营商环境为抓手，全面加强作风建设。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，坚决杜绝“庸懒散拖”现象。进一步强化政务和效能督查，实行工作项目化、项目清单化、责任考核化，提高政府执行力。用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，力争各项工作走在省市乃至全国前列。 （四）以落实中央八项规定为准则，全面加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任。加强审计监督力度，强化政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域监管和风险防控。大力整治形式主义、官僚主义，改进文风会风，把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。厉行节约反对浪费，努力用政府的“紧日子”，换来百姓的“好日子”。各位代表！实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，言出必行、实干干实，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【北流市招商】2021年北流市政府工作报告

  2021年3月4日在北流市第十六届人民代表大会第六次会议上市长华海德各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，在自治区党委、政府，玉林市委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，保持战略定力、付出艰苦努力，在大战大考中同心勠力、实干担当，交出了一份优异的答卷。经济实力持续增强，全市地区生产总值增长2.8%；财政收入30.01亿元，增长3.3%，成为广西首个财政收入超30亿元的县（市），连续5年位居全区各县（市）第一；固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长2%，城镇居民人均可支配收入增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。发展动力持续迸发，新增“四上企业”97家，数量为广西县级最多，其中，新增规上工业企业67家，占玉林市新增规上工业企业总量50.3%，位列全区各县（市、区）第一，得到自治区人民政府通报表扬；新增限额以上批零住餐企业10家、重点服务业企业6家、具备资质以上建筑业企业14家。城市知名度、美誉度持续提升，全国文明城市首创首成，荣获2020年宜居城市综合奖，城市宜居指数排名全区各市、县第一，入选2020中国县域旅游发展潜力百强县市，顺利通过广西特色旅游名县复核验收、国家卫生城市自治区级复审。这一年，我们集中力量办好“十件大事”：一是疫情防控取得重要成果。面对疫情冲击，全市上下闻令而动、向疫而行，全面紧密开展防疫抗疫工作，及时发现输入病例1例，快速锁定隔离各类密切接触者，确保了本土未发生传播，得到国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制指导组的高度肯定。投入1500多万元建成5家新冠肺炎病毒核酸检测实验室，加快推进市人民医院传染病救治能力提升建设项目，疫情防控向好态势持续巩固。二是脱贫攻坚战全面告捷。筹措本级财政扶贫资金1.7亿元，全力打好“四大战役”，全面实现“两不愁三保障”，脱贫攻坚圆满收官。全市“5+2”特色产业覆盖率达94.43%，59个贫困村“3+1”特色产业覆盖率达90%以上，提前1年实现59个贫困村摘帽出列，提前半年实现13184户贫困户、56888个贫困人口脱贫，高质量全面完成脱贫攻坚任务。三是乡村振兴“北流模式”成为全区示范样板。在广西率先提出全域乡村振兴建设，创新探索乡村振兴建设“四大体系”，统筹“十大财源”，形成全域推进乡村振兴“北流模式”，实现基本整治型村庄全覆盖，建成20公里长的北部乡村振兴示范带。正在按照每镇2个精品村、2个设施完善型村、1条特色街区、1条交通干道风貌提升示范带的规划，加快推进80公里长的中南部乡村振兴示范带建设。积极探索设计归根、建设归村、工艺归新、利益归民、管控归严“五归”工作法，以“两高两道”沿线为重点，开工乡村风貌提升改造2800栋，实现农村住房风貌提升“快、好、省”。大胆打破利益格局，实施“土整归村”改革，组织实施土整6900多亩，2020年村级集体经济总收入达3.13亿元，同比增长1055%，平均每村超百万元，我市经验做法入选全区改革典型案例，作为广西唯一正面典型材料上报中央，并得到中央巡视组的高度赞扬。全域土地综合整治、全域新农村建设、全域乡村风貌改造的经验做法得到自治区党委的充分肯定，全区乡村风貌提升工作现场推进会参观点全部安排在北流。荣获2020年全国村庄清洁行动先进县殊荣，新圩镇河村获评2020年中国美丽休闲乡村。四是现代农业提质增效。开工建设高标准农田1.6万亩。粮食作物种植面积79.95万亩、粮食产量29.4万吨、蔬菜产量88.65万吨，超额完成年度目标任务。沉香种植总面积达6万多亩，成为广西人工种植沉香树最多的县（市、区）。生猪加快恢复生产，生猪出栏量和存栏量分别增长38.17%和145.68%，正大集团年出栏百万头生猪全产业链项目、正邦集团年出栏120万头生猪全产业链项目加快推进。新增农民专业合作社69家、家庭农场13家，其中1家获自治区级示范社称号，2家获自治区级示范性家庭农场称号。民乐镇获列入国家级农业产业强镇建设名单，获得国家奖补农业项目资金1000万元。五是工业经济企稳回升。全市在库规上工业企业183家，新增高新技术企业3家，规下工业企业营业收入增长21.15%，工业用电量增长12.41%。33个重大（重点）工业项目完成投资22.03亿元，2个项目获列入自治区“双百双新”产业项目。整合就业服务专项资金5969万元，实现新招工超1人，助力企业实现满产扩产。规模化集聚资金、土地等要素，高规格规划建设27平方公里的广西（北流）轻工产业园，实行“一园多区”开发模式，全力打造“两湾”产业融合发展试验园区。同步推进产业园3大片区5个专业产业园300万平方米标准化厂房建设，规模广西最大，科学规划提高产业链各环节协同效率，提高单位要素产出，统一解决物流、环保、生活配套等各类问题。初步构建起分布在大湾区五个市的驻点招商网络，2020年签约项目44个，投资总额160多亿元，成功引进浩昌玩具、真益电子、旭翔鞋业、前道教育等大湾区知名企业产业项目。创新园区发展模式，通过“飞地”模式成功引进华友控股、超华科技等重大项目。六是现代服务业稳步发展。广西交投玉林（北流）智慧物流园、泓勇物流项目稳步推进，保税物流中心（B型）创建工作取得重要突破。借助北流电商平台优势，让北流产品借助“网络快车”快速走向全国市场，北流百香果、火龙果、沃柑、红心芭乐4种水果网销量排名全国第1。成功举办首届广西家具家居博览会暨高端绿色家具家居产业发展高峰论坛，累计成交额达4.2亿元。七是重大项目建设提速发力。获专项债券资金10.2亿元。统筹推进玉林市层面重大项目79个（含自治区层面重大项目16个），完成投资61.78亿元，路宝水泥二期、响亮饲料二期等20个项目开工建设，华锐科技、桂彩灯饰等10个项目竣工投产。浦北至北流（清湾）高速公路完成征地、迁坟等工作，北流至化州宝圩（北流段）高速公路、南宁至玉林至珠海（北流段）高速公路前期各项工作有序推进。成立市征地事务中心，整合征地力量，完成土地收储4万多亩，累计组织清理违法占地面积46万平方米，拆除违法建筑超过16万平方米，有效保障了重大项目用地需求。八是城市建设管理提档升级。以创建全国文明城市、巩固国家卫生城市、广西特色旅游名县复核验收为抓手，累计投入3500万元，深入开展城市环境卫生综合整治，全面实施文明素质提升工程，文明行为蔚然成风，人居环境全面改善。加快城市新区建设，全面开展“上楼安置”攻坚战，圆满完成高铁新城核心区北流辖区范围内5693亩土地征收，新圩镇环圩路一期项目建成通车。“两湾”新区在一个月内完成征地1.85亩，4条主干路网建设提速，城市新区框架全面铺开。建成16个乡镇污水处理厂及配套管网工程PPP项目。大力实施棚户区改造，城北片区1867套棚改房开工建设，344套经适房交付使用。14个老旧小区综合功能改造项目100%开工建设。建筑业健康发展，实现产值298.8亿元，增长8.3%。九是深化改革迈出重要步伐。赋予乡镇经济社会管理权限31项，以乡镇名义开展执法工作，同时将财政所等县直单位划归乡镇，派出所等不能划归乡镇的机构实行人事任免“双动议”制度，让镇党委、政府的辖区管控能力大大增强。改革绩效考评激励机制，对村干部实行“1+1+3”结构性报酬制度，对机关企事业干部扎根基层服务实行“1+2+3”结构性报酬制度，有力激发干部干事创业的动力。持续深化“放管服”改革，所有审批环节压缩20%，所有审批时限提速78.64%，政务服务事项网上可办率达99.64%。民营经济活力迸发，新增市场主体11078户，3家企业上榜广西民营企业100强。平台公司改革成效显著，广西铜州控股有限公司完成资产注入近1000亿元，成为广西首个县级千亿元平台公司。创新投融资偿债渠道，政府隐性债务化解快速有力，得到自治区充分肯定，经验做法获全区推广。十是各项社会事业全面发展。投入民生资金55.75亿元，占一般公共预算支出的82.46%。统筹抓好稳就业工作，城镇新增就业7022人，农村劳动力转移就业新增12499人，城镇登记失业率2.36%。继续实施教育提升三年行动计划，争取上级教育惠民项目资金2.3亿元，建设项目123个，新世纪教育城和杉山中学等12所新学校加快建设，其中马岭初中、东湖小学等8所学校建成招生，新增学位14500个。永顺小学、东湖小学等学校门前道路实现通车，有效解决7所学校师生及周边数万群众的出行难问题。市妇幼保健院业务综合楼建成使用，市人民医院综合楼即将竣工投入使用，获评自治区级慢性病综合防控示范区。启动“护童成长”全国试点项目，加快推进养老服务体系建设和殡葬改革。扎实推进污染防治攻坚战，全面推广“截污建池、收运还田”养殖废弃物资源化利用模式，辖区河流水质稳定实现Ⅲ类水及以上标准，城区环境空气质量指数优良率达99.7%。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争收官战，无重特大事故发生，重点时段、重要节假日及汛期安全形势保持稳定。民族团结进步创建工作成效显著，陵城街道、广西三环集团分别获评第四批自治区民族团结进步示范街道、示范企业。各位代表，2020年主要目标任务和重点工作的顺利完成，标志着我市“十三五”规划圆满收官。“十三五”时期，是北流发展迎来重大历史机遇的时期，是北流城乡面貌发生巨大变化的时期，是北流知名度和影响力提升最快的时期，也是北流举全市之力打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的时期。五年来，我们坚持抓经济、促发展，综合实力实现新跨越。全市地区生产总值年均增长6.8%，财政收入年均增长7.37%，规上工业增加值年均增长3.3%，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长8.4%。经济总量稳居全区各县（市）前列，成为目前唯一连续4年获评广西科学发展先进县（市）的城市，连续4年入选中国西部百强县市，入选“西部大开发20年县域高质量发展典型案例”。五年来，我们坚持抓项目、促建设，发展后劲得到新增强。强力推进自治区、玉林市层面502个重大项目建设，完成投资388.15亿元。广西（北流）轻工产业园、帝森科技等226个重大项目开工建设，路宝水泥、陶瓷小镇一期等176个重大项目建成投产，玉林高铁新城、“两湾”新区等一批重大项目加快推进。324国道北流段大修、北流城区至大容山国家森林公园二级公路、工业大道、甘新路改扩建工程等一批重大交通基础设施项目竣工。深入开展精准招商工作，成功引进世界500强企业2家、中国民营企业500强企业1家、上市公司3家、行业发展龙头企业7家，签约项目273个，总投资634.01亿元，为经济发展积蓄动能。五年来，我们坚持抓转型、促升级，产业发展迈上新台阶。成功创建自治区级现代特色农业（核心）示范区10个、县级示范区10个、乡级示范园39个；新增自治区级重点龙头企业4家，新型农业经营主体数量稳居全区各县（市、区）前列。“北流百香果”顺利通过国家农产品地理标志认证，“北流荔枝”被评为广西区域公用品牌，入选广西特色农产品优势区创建项目。陶瓷、服装皮革等产业新旧动能转换进一步加快，三环高性能陶瓷复合透水砖、南达时装等工业项目竣工投产。新增规上工业企业129家、高新技术企业8家。工业园区规划面积从47.32平方公里扩展到75.6平方公里，广西（北流）轻工产业园获评“广西轻工园”。商贸物流、房地产、餐饮、批发零售等服务业协调发展，农村电商异军突起，获评全国电子商务进农村示范县。成功创建广西特色旅游名县，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范市称号。成功举办2届陶瓷博览会、3届家具博览会，累计成交额超百亿元。五年来，我们坚持抓统筹、促融合，城乡面貌呈现新气象。城市建成区面积从22.75平方公里扩展至35平方公里，城镇化率从54.2%提高到57.1%。投入20多亿元完成城区20米以上主街道综合改造、城乡风貌整治改造、圩镇棚户区改造等城镇基础设施项目，市容市貌焕然一新。高质量完成第二批国家新型城镇化综合改革试点任务，实现镇和建制村100%通硬化路。投入30.1亿元，治理中小河流23.77公里，建成农村道路885.76公里、桥涵59座、人饮工程82个、农村饮水安全巩固提升项目54个、高效节水灌溉工程5个、改善灌溉面积3650亩，实施农村电网升级改造项目576个，农村基础设施和公共服务设施不断完善。五年来，我们坚持抓改革、促提升，发展环境焕发新活力。国家级“三块地”改革试点工作扎实有效，“农地入市”规模排名全国33个试点地区前列，多项试验成果实现了国家层面政策转化。持续深化“放管服”改革，98%的行政审批事项、97%的公共服务事项实现“最多跑一次”，工作成效连续2年居玉林市各县（市、区）第一名。充分激发企业发展活力，新增市场主体49227户，其中制造业企业903家。五年来，我们坚持抓生态、促整治，环境质量得到新改善。深入开展生态环境治理攻坚，中央环保督察“回头看”和自治区环保督察期间254件群众投诉交办件、22个县级饮用水水源地环境问题全部完成整改。筹措南流江专项治理财政资金11.8亿元，实现南流江流域建制镇污水处理设施全覆盖。城市生活垃圾无害化处理率及城区污水处理率均达100%。节能减排和循环经济发展成效明显，万元地区生产总值能耗、万元工业增加值能耗等主要节能减排指标均控制在上级下达指标以内。累计完成营造林20.92万亩、义务植树577.7万株、绿化村屯1194个，林业经济产值由2016年的86亿元增加到2020年的114亿元，森林蓄积量由2016年的575万立方米增加到2020年的750万立方米。五年来，我们坚持抓民生、促保障，社会事业取得新进步。全市民生支出达241.55亿元，占一般公共预算总支出的82.26%。城镇居民人均可支配收入年均增长5.8%，农村居民人均可支配收入年均增长9.3%。城镇登记失业率从3.15%下降到2.36%。投入18.86亿元实施学校建设项目570个，马岭初中、马岭小学、东湖初中、天美小学等23所学校建成投入使用。城乡居民医保参保缴费率提高到99.87%，城乡居民养老保险参保率达84.67%，城市低保覆盖率达2.38%，农村低保覆盖率达5.38%，基本实现了参保全覆盖和“应保尽保”。社会救助体系进一步完善，社会组织、志愿者团队大力发展。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，调解成功率96%以上。持续推进扫黑除恶专项斗争，完成“天网工程”、“火眼”系统建设，群众安全感满意度明显提升，被评为建设平安广西先进县（市）。全面加强法治北流建设，依法治市各项工作取得新成效。加强应急、安全生产和消防监管，安全形势持续稳定。双拥共建、军民融合工作取得新成效，2次获得自治区双拥模范城称号。统筹发展各项社会事业，宗教、民族团结、外事、侨务和港澳台事务取得新进展，统计、供销、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、防震、气象、退役军人、农机、农村能源、水库移民、水文、二轻、方志、档案、保密、科普、机关后勤服务等各项工作均取得较好进展。五年来，我们坚持抓效能、促服务，政府建设展现新局面。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，政府机关作风持续好转。认真贯彻落实全面从严治党要求，加强政府党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题。推进法治政府建设，落实政府法律顾问制度，完善重大决策程序机制，规范权力运行。全面完成政府机构改革任务。加快电子政务建设，推进政务公开和政府信息公开，政务服务体系不断完善。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报。累计办理人大代表建议395件、答复率100%，政协委员提案403件、办结率100%。各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易，这是玉林市委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持，各民主党派、工商联积极参政议政的结果，是全市干部群众抢抓机遇、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向中央、自治区及玉林市直属驻北单位、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持北流建设发展的港澳台同胞及海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定五年发展成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战。主要表现在：经济总量不大，人均水平低；工业短板突出，产业结构层次低，核心竞争力不强；创新驱动发展水平相对较低，转型升级步伐不快；资源环境要素支撑能力不强，生态环境保护压力和难度较大；行政效能需进一步提高，营商环境有待优化；基本公共服务和社会保障体系仍不完善，保障改善民生任务依然艰巨。这些困难和问题，我们一定高度重视，切实采取有力措施加以解决，继续把全市各项事业推向前进。 二、“十四五”时期的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。站在历史新起点，未来五年将是我市发展动能加速释放、发展活力加快蓄积、经济总量蓄势突破的黄金机遇期，前景广阔、大有可为。根据市委十四届十一次全会通过的《中国共产党北流市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织制定了《北流市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二三五年远景目标纲要（草案）》，明确了我市“十四五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经过本次大会审定批准后，将作为市政府施政的依据。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持改革开放，积极融入新发展格局，深入开展解放思想再出发“筑基础、强产业、美城市、兴乡村”活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，奋力争当“全国综合实力百强县”，示范带动广西县域经济高质量发展，全面开启北流现代化建设新征程。“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，财政收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长6%以上和10%以上，奋力争当“全国综合实力百强县”。围绕上述目标，今后五年，重点要抓好以下八个方面工作： （一）全力构建现代产业体系。大力实施工业强市战略，实施推进工业振兴三年行动，2021年2023年全市工业投资年均增长25%以上，三年累计完成投资171.3亿元。坚持强龙头、补链条、聚集群，优化升级陶瓷、建筑、服装皮革、健康食品、林产化工等优势产业，大力培育轻工材料、精细化工、电子信息、现代物流、节能环保等主导产业，培育2个以上百亿元产业集群，补齐中南部工业园区发展不平衡短板，奋力打造广西工业强县。加大建筑业扶持力度，促进行业转型发展。积极发展现代服务业，推动文化旅游业发展壮大，奋力创建国家全域旅游示范区，打造生态休闲旅游度假城市。强化科技创新引领支撑，加强创新型、应用型、技能型人才培养与引进，鼓励企业加大研发投入，促进科技成果转化。 （二）全力打造“两湾”产业融合发展先行试验区。全面对接融入粤港澳大湾区、北部湾经济区，提高对外开放水平。建成浦北至（北流）清湾、北流至化州宝圩（广西段）、南宁至玉林至珠海（北流段）等高速公路，构建外通内联“东融”公路网。立足广西（北流）轻工产业园平台，依托建智集团等专业化团队，开展市场化招商、全员大招商、驻点大招商，“整建制”承接大湾区集群升级式转移。同时，全面推进桂东南分拨中心、保税物流中心（B型）和现代智慧物流园建设，加快形成产业集群效应。 （三）全力构建高质量发展体制机制。加快转变政府职能，持续打造一流营商环境，深化“放管服”改革，建成政务服务“一张网”，实现“一次不用跑”。实施国企改革三年行动，规范平台公司运营管理，构建高效资本运作机制，不断增强金融服务实体经济能力。健全完善国有资产监督管理体制机制，加快盘活闲置国有资产，实现融资和国有资产管理统一平台化。持续抓好政府隐性债务化解工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。 （四）全力建设更高品质的宜居北流。积极配合玉林市加快南玉铁路建设，实现2023年底建成通车；实施玉林快速环道（北流段）建设，协同打造玉北一体区域性中心城市。高标准推进“两湾”新区规划建设，打造最具特色的“东融”示范样板、未来城市发展核心区域。完善城镇基础设施，推进“五网建设”和“新基建”，完善城市功能，提升城市品位。加快推进新型城镇化，稳步提升城镇化率。 （五）全力打造乡村振兴“北流样板”。坚持农业农村优先发展，提升乡村“形、实、魂”。将巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚到全面推进乡村振兴平稳过渡。稳步推进现代特色农业示范区提质扩面工作，实施现代特色农业品种品质品牌提升行动，提高现代农业质量效益和竞争力。按照“全域土地综合整治、全域新农村建设、全域乡村风貌改造”要求，深入推进乡村振兴改革集成试点，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （六）全力建设更高层次的生态北流。坚守生态保护红线，积极推进生态修复行动。持续改善南流江流域（北流段）和北流河、罗江流域水环境，实现土壤安全利用和空气质量全面达标。开展国家生态园林城市、广西公园城市创建工作，完善城市绿地系统，加快发展绿色产业，建设生态园区，形成经济社会发展新增长点。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，推动生产生活方式绿色转型。 （七）全力建设更高质感的幸福北流。稳步提高基本公共服务均等化水平，推动城乡居民收入差距进一步缩小，居民住房条件进一步改善。投入68亿元实施五大教育项目建设工程，努力让教育发展成果更大范围、更广程度惠及全市人民群众。强化就业优先政策，推进社会救助体系、未成年人保护体系、全域性养老体系建设，加快全域性殡葬改革工作，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。 （八）全力建设更高水平的平安北流。提高公共安全保障能力，完善防灾减灾救灾基础设施，推进应急管理体系和能力现代化。加强和创新社会治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展重大涉稳问题化解攻坚，提升社会治安防控能力，依法打击违法犯罪行为。加强全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城。健全公共法律服务体系，深化普法宣传教育，深入推进依法行政，推动司法公信力显著提高，法治社会建设取得重大进展。 三、2021年的主要工作2021年是中国共产党成立100周年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。综合分析发展环境和自身条件，我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政收入增长6%，规上工业总产值增长25%，农林牧渔业总产值增长7%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长10%，其他约束性指标控制在上级下达指标范围内。为了实现上述目标，要重点抓好以下八项工作： （一）以更大力度扩大有效投资，积蓄发展后劲。坚持把项目建设作为稳增长的主抓手，打好重大项目建设攻坚战，全力以赴扩大有效投资，持续拉动经济增长。提高项目包装水平。加强对国家、自治区和玉林市产业政策、投资导向的研究，力争年内申报“双百双新”项目10个、“三大三新”企业4家。结合“十四五”规划编制，加强汇报对接，争取更多项目纳入国家、自治区和玉林市盘子，增强发展后劲。积极谋划与储备中央预算内投资项目和国家专项债券项目，抓好25个中央预算内投资项目和36个专项债券项目申报工作，争取获得中央预算资金6.5亿元、专项债券资金100亿元以上。推进重大项目建设。建立完善“一个项目、一名领导、一套班子、一竿子插到底”的重大项目推进和落实机制，按照“落户项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效”要求，统筹推进自治区及玉林市层面70个重大项目建设，力争完成投资55.16亿元。开工建设北流至化州宝圩（北流段）高速公路、轻工产业园六靖片区、清水口片区等一批重大项目，竣工路宝水泥二期、杉山中学等一批重大项目，实现更多有效投资量。努力突破瓶颈制约。深入推进自然资源“六大攻坚”行动，征收土地3.9万亩，保障重大项目用地需求，推动项目实现“拿地即开工”。积极搭建政银企多方合作平台，加快推进“稳企贷”“桂惠贷”，完善信贷、债券、基金等融资方式，着力解决融资难问题。深入实施大招商战略。出台招商引资奖励办法，完善招商引资激励机制，充分调动社会各界参与招商引资的积极性，构建全民招商大格局。依托广州大湾区招商中心和东融孵化器，以“两湾”产业融合发展先行试验区招商中心为平台，联合建智控股集团，深入开展驻点招商、精准招商、市场化招商、产业链招商以及专业化企业全生命周期服务，主动承接大湾区轻工制造集群升级式转移，全力打造“两湾”产业融合发展先行试验区。积极探索“飞地经济”模式，继续抓好“三企入桂”工作，聚焦“三大三新”等重点产业领域，千方百计招大引强、招新引高，力争新签项目100个、总投资250亿元以上。加快发展总部经济，引导和推动企业在我市设立地区总部或采购中心、物流中心等职能型总部机构，依托已落户企业引进其核心配套企业、产业链上下游企业、关联企业来北流投资。持续抓好跟踪服务，加快2020年已签约项目落地入园，提高招商引资项目落地率。 （二）以更大力度补齐工业短板，激发发展动力。坚持工业强市战略不动摇，加大科技创新力度，推动工业产业优化升级。坚持科技创新引领。大力培育发展创新型企业，积极创建科技创新平台，建立人才服务工作站，促成校企合作，提升企业科技创新能力。加大力度申报高新技术企业、科技型中小企业，力争高新技术企业保有量突破15家、国家科技型中小企业入库备案31家以上，实现转移转化科技成果5项以上。推进工业项目建设。发展“飞地经济”，加快推进华友控股、超华科技玉林项目建设。深入实施工业企业“倍增计划”，加快建铧玻璃二期、创峰电子二期、冠和玩具二期、天泉玩具二期、真美玩具二期项目落地，推动高美玩具、新濠塑业、盛丰源环保产业园等一批新签约工业项目进驻轻工产业园标准化厂房实现投产，实现精通可立德铝爬架、响亮饲料二期等一批重点项目投产达产，力争工业投资增长25%。加快海螺水泥等12个项目技改进度，实现技改投资增长15%。全力服务企业发展。全面做好工业企业上规入统工作，制定规上工业企业服务清单，建立着眼于企业所需核心要素的菜单式企业服务体系，力争新增规上工业企业80家以上，新增产值40亿元以上。重点扶持好55家负增长规上工业企业发展，推动负增长企业面降至10%以下。提升园区承载能力。推进广西（北流）轻工产业园“一园五区”建设，力争完成园区征地2万亩，民安、民乐、塘岸片区300万平方米标准化厂房年内竣工交付使用。实施园区形象提升工程，设置产业园区标志牌，提升园区绿化景观，加快园区路网、给排水管网、供电线路、燃气管道等基础设施建设，合理配置完善内部服务设施，提高园区承载能力。推进产城融合，推出面向进城务工人员的先租后买住房，开工建设政策性租赁住房2500套；新建永丰小学民安工业园校区、永丰小学民乐工业园校区，以完善优质的配套环境和服务吸引并留住工企人员。 （三）以更大力度发展服务业，畅通经济双循环。坚持扩大内需战略基点，抓好供给侧结构性改革，加强需求侧管理，主动融入“双循环”新发展格局。着力促进消费扩量提质。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，适当增加公共消费，全面提振城乡消费，推动发展“夜间经济”、健康养老、教育培训、家政服务。扎实推进全国电子商务进农村示范县建设，释放农村消费潜能。大力扶持批发、零售、住宿、餐饮行业龙头企业发展壮大，推进符合条件的企业上限入统，力争新增限额以上批零住餐企业15家以上、重点服务业企业6家以上。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。推动现代服务业提质发展。加快商贸物流产业发展，完善冷链物流体系建设，稳步推进广西交投玉林（北流）智慧物流园、泓勇物流等重点项目建设。深入创建国家全域旅游示范区，打造提升大容山国家森林公园、铜石岭国际旅游度假区、勾漏洞、贵人关景区等文旅精品项目，抓好李明瑞故居修缮工程，大力发展乡村旅游，提升特色旅游品质，打造生态休闲旅游度假城市，力争实现旅游收入100亿元以上、增长10%以上。大力发展数字经济，推动教育、养老、医疗等民生业态创新，加快生活服务业数字化转型步伐。稳住外贸外资基本盘。鼓励、引导陶瓷、服装皮革、电子产业优势企业开拓国际市场，拓展线上对外贸易和出口转内销渠道。推动旭翔鞋业等新签约项目尽快落地、投产、达效，扶持创峰电子、冠和玩具、浩昌玩具、亿都电子等外贸加工企业开办自营出口业务，力促新设外资企业数量、实际利用外资再上新台阶。 （四）以更大力度完善基础设施建设，提高发展保障水平。深入开展基础设施补短板“五网”建设三年大会战，全面提升基础设施发展质量和效益，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。加快交通设施建设。持续加大交通基础设施建设力度，构建立体互联、内外通畅、覆盖城乡的综合交通网络。实施北宝二级公路路面大修及拓宽工程建设，开工建设南宁至玉林至珠海（北流段）高速公路，强力推进玉林高铁新城、浦北至北流（清湾）高速公路等“东融”交通项目建设，打造“东融”重要通道和区域枢纽。推动六靖至华东公路等一级道路开工建设。全力推进“四好农村路”建设，完成民安至新荣公路路段提级改造，加快推进旧北宝路清水口至清湾公路路段提级改造工程，推进农村路网与干线公路对接联通。加快推进城南综合停车场建设工程项目前期工作，完善交通运输综合体系规划，提升公共交通服务能力。加快新型基础设施建设。加强信息基础设施建设，力争5G信号实现城区和乡镇重点区域全面覆盖。加快智能电网建设，推进35KV六华线等一批供电项目建设。加快建成新一代互联网基础设施，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，继续推进智慧广电村村通、户户用建设，建成新型应急广播体系。加快水利设施建设。开工建设蟠龙水厂、佛子湾水厂、六洋水厂等9个新建和增容扩网供水工程项目，提升水资源优化配置和城乡供水安全保障能力。加快推进北流河北流市城区段、民安镇河段、白马河白马镇二期等防洪整治工程建设，开工建设民乐河民乐镇河段二期、清湾镇候山村河段防洪整治工程，持续提高城镇防洪减灾能力。加快推进楼梯滩水库、大罗垌水库、大门垌水库和分水水库扩容等4个水源工程项目前期工作。 （五）以更大力度深化改革，培育竞争新优势。坚持供需两端协同发力，推动更深层次改革，为经济高质量发展提供强大动力。深化各项重点改革。深化基层政权改革，全面推行村干部“1+1+3”结构性报酬制度和机关企事业干部“1+2+3”结构性报酬制度，引导和激励更多优秀人才到农村干事创业。深化投融资体制改革，发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广PPP模式，加快推进政府投融资平台转型提升。加快国有资产整合速度，提升直接融资能力。深化统计管理体制改革，全面提高统计质量和水平。深化金融改革，加快把农村信用联社改制为农村商业银行。抓好社会治理改革，实现政府治理与居民自治良性互动。深化综合行政执法体制改革，完善联合执法机制，提高监管效能。持续优化营商环境。学习借鉴佛山市政务服务“一网、一门、一次”改革模式，深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”，营造开放活力发展环境。畅通政企沟通渠道，用好《红动北流》APP“服务企业马上办”栏目，快速实现企业反映问题领导直通。引进第三方服务机构，为企业提供专业化全生命周期服务。对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，构建亲清新型政商关系，激发市场主体活力。实施强优民营企业培育计划，出台进一步支持民营企业改革发展的政策措施，持续巩固和拓展广西民营经济示范市创建成果。 （六）以更大力度加强城市管理，提升城市宜居水平。加强城市基础设施建设，创新城市管理体制机制，全面提高城市精细化管理水平。加快城市新区建设。积极配合玉林市加快南玉铁路建设，加快高铁新城棚改安置区、民俗特色文化街、站前广场、站前大道、环圩路二期等配套项目建设，构建玉北同城发展格局。高标准推进“两湾”新区规划建设，加快东莞大道、深圳大道、佛山大道、广州大道四条主路网建设，完善三环南路、二环北路、九代大道、宝南路等城市路网建设，构建城市新区“四纵四横”交通网络。加快党政机关行政中心、两湾发展中心综合体等项目规划建设，加快会仙河小学、会仙河初中建设进度。同步推进城南片区、北高九中河泉片区等其他片区开发建设，进一步拉大城市发展框架。完善城市基础设施建设。加快旧城区控制性详细规划编制，实施旧城区改造。推进广西公园城市建设试点工作，完善城镇基础设施，实施文明城市补短板、背街小巷道路整治等总投资3.2亿元的17个城市更新项目。开工建设一环北路，实施旧北宝路口、富林塘路口、陶瓷城路口、东门路口等四个城市主要路口改造工程，打造更加畅通的城市交通。开工建设2000套棚户区改造工程，完成投资15亿元；加快城中村、老旧小区改造步伐，力争年内完成32个老旧小区改造任务。加强地下管网项目建设，力争续建和新开工地下管网项目7个。开展城区污水水质排查和污水处理提质增效工作，开工建设北高、九中片区雨水污水管网项目、会仙河片区污水治理及生态环境整治等工程。加强乡镇污水处理设施运营维护管理，确保镇级生活污水处理设施正常稳定运行。加快城市规划馆、博物馆、档案馆、文体中心等公共服务设施规划建设。积极推动全国新时代文明实践中心建设试点县建设。加快建筑业发展。落实好促进建筑业发展的政策措施，加大对重点房地产企业和建筑企业的扶持力度。规划建设北流建筑产业园，积极引进市外建筑业企业落户，力争新增具备资质以上建筑业企业14家以上，建筑业总产值增长10%以上。建立健全管理长效机制。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，推进城市生活垃圾分类工作，加强主次干道、城中村、城乡结合部、背街小巷、夜市摊点、农贸市场及镇区等重点区域的日常巡查管控，持续开展占道经营、乱搭乱建、乱停乱放及“两违”等专项治理，实现城乡面貌大变样。积极推进城市管理执法体制改革，加快智慧城市建设，加强城区道路及公共场所机动车临时停车泊位及停车位建设运营智能收费管理，优化社区网格化服务管理，实现城市管理从粗放式向精细化转变。 （七）以更大力度推动乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进农业农村现代化。大力发展现代特色农业。稳住粮食生产优势，确保全市粮食种植面积稳定在81万亩、粮食产量稳定在30万吨以上。稳步推进现代特色农业示范区提质扩面工作，力争创建自治区级核心示范区2个、县级示范区2个、乡级示范园15个、村级示范点92个。持续抓好非洲猪瘟疫情防控工作，全力推进正大集团年出栏百万头生猪全产业链项目、正邦集团年出栏120万头生猪全产业链项目建设，推动生猪产能稳定恢复。大力发展荔枝、龙眼、百香果等优势农产品精深加工，深入实施品牌战略，抓好北流荔枝品改和特色农产品优势区创建工作，积极创建百香果国家特色农产品优势区。加快培育百亿级沉香产业，完成民乐镇全国农业产业强镇示范项目建设。深化农村综合改革。依托全国农村土地制度三项改革试点成果，完善农村产权流转交易市场体系，以全域土地综合整治为抓手，引导农民把资源变资产、资金变股金、村民变股民。巩固提升“土整归村”改革，统筹盘活、合理利用土地资源，优化村庄空间。落实自治区深化农村改革激发乡村振兴新动能26条措施，稳步推进乡村振兴改革集成试点，发挥改革整体效应。培育壮大村集体经济。深入推进“一村一品”特色产业，打造一批产业强镇、产业强村。鼓励支持各类市场主体到农村发展乡村旅游、休闲创意、健康养老等新业态新模式。从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济发展模式和实现形式，推动集体资产保值增值。完善多元投入机制，探索建立财政与金融双轮驱动助推村集体经济发展机制，增强村集体经济造血功能和综合实力。加强和改进乡村治理。持续强化乡村振兴“四大体系”，统筹“十大财源”，发挥河村、木棉村乡村振兴模式带动作用，提升乡村“形、实、魂”。大力推进圩镇开发改造，全力打造镇级特色街区，将圩镇与乡村振兴示范点衔接起来形成有机整体，把新圩镇打造成乡村振兴示范样板。持续推进全域乡村风貌提升，以“两高两道”为重点，深入实施农村人居环境整治基础设施建设整县推进工程，加快80公里长的中南部乡村振兴示范带建设，基本实现设施完善型村庄全覆盖。建立乡村规划建设管理长效机制，严格实行宅基地报建制度，改进乡村治理，提高乡村善治水平。加强农村公共文化建设，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，培育乡风文明，促进农村安定和谐。 （八）以更大力度补齐民生短板，提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，加快补齐民生和社会治理短板，全力以赴兜牢基本民生底线。毫不放松抓好常态化疫情防控。强化综合防控治理，严格实施入境人员闭环管理，加强进口冷链食品检测和消毒，有序推进疫苗接种工作。建立完善公共卫生防疫应急机制体系，年内竣工市人民医院传染病救治能力提升建设项目，筑牢经济社会发展安全屏障。持续巩固提升脱贫攻坚成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制、农村社会保障和救助制度，强化农村低收入人口常态化帮扶，做到工作不留空档、政策不留空白，巩固提升“两不愁三保障”成果。统筹推进社会事业发展。继续实施为民办实事工程。优先保障居民就业，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。全面实施全民参保计划，不断提高城乡居民社会保障水平。加快全域性殡葬管理、机构养老和居家养老服务体系建设，推进市康养中心和老年人养护院养护楼建设，支持社会组织、志愿者服务团队和慈善事业发展。持续推进健康北流建设，加强医疗人才引进与培养，优化医疗卫生资源布局，开工建设市第一人民医院，加快建设市人民医院分院门诊综合楼、市第二人民医院住院综合楼，建成市人民医院医技楼。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，提倡文明健康的生活方式。争取上级教育资金3亿元以上，新建北流高中会仙河校区、实验幼儿园凤凰园、实验幼儿园桃李园等5所学校，建成南湖小学、永顺初中等4所城区学校，改扩建北流高中、工业区小学等4所学校，推动义务教育优质均衡发展，创建义务教育优质均衡发展示范县，打造教育强市。加快新世纪教育城建设，力争前道教育集团玉林理工技术学院项目开工建设，打响北流民办教育名片。加快推进残疾人事业园建设。传承弘扬红色文化，保护开发红色资源。深入实施文化惠民工程、文明创建工程，深化文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。坚持打好污染防治攻坚战。巩固提升中央环保督察“回头看”和自治区环保专项督察反馈意见整改成效，做好第二轮中央环保督察迎检工作。重点抓好南流江流域（北流段）和北流河、罗江流域水环境综合治理，确保水质稳定达标。继续推进土壤污染治理和固体废物管控，严厉打击固体废物非法转移行为。持续开展大气污染防治攻坚工作，继续抓好烟花爆竹禁燃限放，持续开展秸秆焚烧、扬尘和建筑垃圾减量化等专项整治行动，确保空气质量全面达标。大力发展生态经济，全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，持续改善生态环境。加强和创新社会治理。完善社会治理体系，推进市域社会治理现代化，深入开展5A幸福村（社区）、小区建设，推进镇（街道）调解、政务、执法管理综合平台建设。探索“矛盾不出村（社区）”模式，推广“讲理堂”，继续开展“三官一律”进村（社区）活动。持续完善“雪亮工程”“天网工程”“平安家园”建设，推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实维护社会稳定责任制，加强信访工作，抓好矛盾纠纷精准排查和精细化解，及时就地解决群众合理合法诉求。加强食品药品安全监管，全面推进广西食品安全示范县创建工作。完善安全生产责任制，加强应急管理基础设施建设，全面加强风险管控和隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。加强国防动员和后备力量建设，扎实推进军民融合和双拥共建。加强民族团结进步宣传教育，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步改进工作作风，全面加强自身建设，努力建设法治政府和服务型政府。始终坚持对党忠诚。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从讲政治的高度抓好经济工作，用政治眼光观察和分析经济社会问题，把党对一切工作的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。始终坚持依法行政。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。高质量做好代表议案建议、委员提案办理工作。全面推进政务公开，打造阳光政府。始终坚持担当尽责。突出目标引领，明确主攻方向，细化工作举措，全力以赴推动经济发展提质提速。以“善政”提升政府管理，打造高效便捷政府服务。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，着力建设担当有为、执行有力的政府。始终坚持清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政府系统廉政建设，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，营造风清气正的政治生态。严守廉洁从政各项规定，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表！面对全市人民的新期待，我们重任在肩；站在“两个一百年”的交汇点，我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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