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• 【泾县招商】2021年泾县政府工作报告

  2021年1月5日在泾县第十七届人民代表大会第六次会议上泾县人民政府县长；施怀中各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年及“十三五”回顾：打基础、强筋骨2020年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，;全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力有效推动了各项工作任务的落实完成。先后获评国家园林县城、全国交通强国试点县、国家传统知识产权保护试点县、中国魅力文化旅游名县、全国农村创业创新典型县、全国信访工作“三无”县等荣誉称号。收官之年，我们开拓奋进、蓄势积能，彰显了“泾县活力”。综合实力稳步提升。预计实现地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长0.2%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长2%，城乡居民人均可支配收入增长6.4%，全面完成节能减排年度任务。在全省县域经济高质量发展考核中位居C类前列，市对县综合考核获优秀等次。重点改革深入推进。乡镇机构改革、事业单位车改全面完成，乡镇综合执法改革有序推进。深化投融资体制改革，成立文旅集团、交实公司、振兴乡村公司、林发公司、牛投公司，发挥国有资本在基础建设、产业发展、资源配置等方面引领作用。优化社区布局，成立太美、官塘社区。推进农村“三变”改革，薄弱村全部清零，新增集体收入50万元以上村6个。发展后劲不断增强。结合“十四五”规划编制，谋划储备项目85个、总投资107亿元，实施重点项目181个、总投资445亿元。青弋江治理工程全线完工。牛岭水库通过导截流验收，累计完成投资11亿元。桃花潭文创小镇入选省级特色小镇。坚持招商“实绩论英雄”，引进亿元以上项目36个，增长10%。强化项目保障，争取省级预留土地指标1.7万亩，实施增减挂钩1000亩，报批林地2115亩，砂石供应平稳有序。解难纾困实体经济，减税降费2亿元，兑现奖扶资金1.6亿元，新增贷款突破20亿元。深入开展“四送一服”专项行动，解决企业难题195个。在全市率先出台优化营商环境16条、推行“不见面”开标，获评安徽省投资环境十佳县。收官之年，我们聚焦产业、转型升级，增强了“泾县实力”。工业经济稳步向好。深入实施工业提速大会战。全力推进电机泵阀智能制造基地一期1521亩征迁，电机泵阀产业成功入选省级县域特色产业集群（基地）。电动机质检中心通过省级评审。皖南电机荣获国家“专精特新”小巨人企业称号，获国家专项节能电机补贴支持。县开发区全省考核获历史最好成绩。宣纸产业融合发展步伐加快，宣纸小镇一期完成主体工程，“宣笔之乡”通过国家专家组复评。云岭碳酸钙产业园新增入园企业12户、投产企业8户。坚持科技创新，新增高新技术企业8户、规上工业企业13户，2户企业通过国家“两化融合”评定。文旅融合提质增效。深入实施旅游提质大会战。桃花潭国家级旅游度假区创建全面启动。青龙潭景区、狮子山主题乐园等6个项目建成运营，白马坑公园、蓝城森林康养、琴溪野生动物园等21个项目通过预审，水西书院、壹境度假村等22个项目有序推进，成功举办国际山地自行车公开赛、中国农民丰收节。推行景区“一票制”，实施旅游标识牌提升工程，智慧旅游中心投入使用。“宣纸上的山水画卷”主题口号荣登博鳌国际旅游奖年度IP形象榜单。成立泾县民宿协会，开展最美民宿评选活动，树立行业健康发展新标杆。远心沐林入选中国民宿TOP50。皖南川藏线完成“白改黑”及亮化提升，入选全省十大最美茶旅路线。承办全省网商大会，网络销售额突破10亿元，获评省级农村电商优化升级工作示范县。现代农业稳定发展。深入实施乡村振兴大会战。持续推进“三乡”工程，实施产业项目30个，社会投资额达35.2亿元。筹建长三角绿色农产品生产加工供应基地、省级农业科技园区。中农联农批市场、昌桥汉世伟生猪养殖基地开工建设。培育休闲农业示范点8个，新增新型农业经营主体160家。预计全年完成农产品加工值105亿元，茶叶综合产值突破10亿元。收官之年，我们尽锐出战、攻坚克难，体现了“泾县担当”。脱贫攻坚圆满收官。深入实施脱贫攻坚“十大提质行动”，建成到村产业项目34个，8863名有就业意愿的贫困劳动力全部实现就业。高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等反馈问题整改。剩余112户、251名贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”和饮水安全问题实现动态清零。环境保护卓有成效。深入开展“三大一强”专项行动，扬子鳄保护区整改工作有序推进，44个突出环境问题、22个核查遥感点全部整改到位。全力推进非法采砂、超限超载、一枝黄花等专项治理，秸秆禁烧和综合利用取得明显成效。严格落实河长制、林长制，全面启动青弋江流域禁捕工作，有效防治松材线虫病。县域生态环境质量稳居全省第一方阵。风险防控稳妥有序。坚决贯彻国家总体安全观，严格落实“1+7+N”方案。健全债务风险防范机制，超额完成年度政府隐性债务化解任务。认真做好省委巡视反馈问题整改。社会矛盾纠纷调处化解中心投入使用。纵深推进扫黑除恶专项斗争，实现命案逃犯清零，县公安经侦大队获公安部一等功表彰。收官之年，我们力补短板，提升能级，刷新了“泾县颜值”。城市更加宜居。深入实施城市提品大会战。建设重点项目25个，完成政府投资8亿元。实施补绿、添彩、增亮行动，启动环城国省道、6条城区干道、5座桥梁绿化亮化。新建主题花境10个、小游园13处，新增绿化面积5万平方米。实施“活水润城”，东线片区实现水系联通。新四军铁军精神干部党性教育基地、社会主义核心价值观教育基地、福朋喜来登酒店、缤纷环球城等一批补功能项目开工建设。打通北苑路等4条“断头路”，完成财富路等4条道路“白加黑”。改造老旧小区4个、完成棚改210户、拆违1.1万平方米，征迁面积达15.3万平方米。持续开展难点问题攻坚，启动原砖瓦厂改制，圆满解决原宣纸市场14户征迁历史遗留问题，高峰巷、杨树湾、化肥厂等区域完成棚改，桃花潭小商品市场实现整体搬迁。交通更加通畅。深入实施交通建设大会战。建设重点项目15个，完成政府投资4.2亿元。芜黄高速泾县段隧道全线贯通，宣泾高速开工建设，宣池高速启动前期工作。实施农村公路扩面延伸工程126公里、安全防护工程80公里。云北路、榔茂路一期建成通车，榔茂路二期开工建设。洗马桥-爱民段、宁泾公路加快推进。高品质建设鼓楼铺-财富路口段、溪桃路等美丽公路5条80公里。打造全省首座公路文化展示馆，小岭路入选全国“十大最美农村路”。创成全国农村公路管理养护体制改革试点县。乡村更加靓丽。投入资金1.2亿元，全面实施农村人居环境整治。出台《农民建房管理办法》，开展3个集镇、4个街道立面提升。发动群众10余万人次参与“五清一改”行动。建成省级美丽乡村中心村14个，村庄整治示范村34个、提升村22个。推进农村“三大革命”，改厕4588户、建成“生态美”超市65个，乡镇污水处理设施实现全覆盖。启动蔡村镇赵村乡村振兴示范点建设，打造农村集成改革先行区。后山村获评全国美丽休闲乡村。投入资金8000万元，改造农网项目45个、整合杆线20余公里。完成水库除险加固7座，建设高标准农田9000亩、农田水利“最后一公里”2万亩。收官之年，我们注重民生、统筹兼顾，增进了“泾县福祉”。公共资源普惠共享。投入资金8.7亿元，深入实施33项民生工程。城乡居民基本生活保障全面提标，养老保障体系更趋健全，城镇登记失业率为3.5%。优化教育布局，实施义务教育“改薄”项目61个，城东幼儿园开园招生，宣城市工业学校、泾县中学改扩建有序推进。全民健身中心进入内装潢阶段，城东足球场对外开放。县医院晋升三级综合性医院，泾川卫生院开工建设。新建2所、完成最后一批29所村卫生室改造提升。皖南新四军干部学院挂牌成立。国家养老皖南示范基地入选全省首批职工疗休养基地。《宣纸志》荣获省优秀史志一等奖。社会治理不断加强。第三次全国国土调查通过国家审核。完成第七次全国人口普查。全面推行应急管理网格化建设。国防动员和后备力量建设持续加强。外事、侨务、对台、民族、宗教、气象等工作取得新成绩，工会、工商联、供销、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。与此同时，我们坚决服从县委领导，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，持续提升政府治理能力，维护营造了风清气正的良好政治生态。2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”时期发展的圆满收官。回望过去的五年，全县上下咬定发展目标，抢抓重大机遇，沉着应对风险挑战，坚持以“项目和项目化”为工作总抓手，聚焦“四个泾县”建设、实施“五大会战”，经济社会保持了持续平稳健康发展。五年拼搏，综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长7.2%，财政收入年均增长5.3%，固定资产投资年均增长7.7%，社会消费品零售总额年均增长8.8%，三次产业比由20.2:41.5:38.3优化为13.5:41.8:44.7。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.2%，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年开拓，城乡面貌发生新变化。投入资金超100亿元，实施市政重点项目92个。政务新区、高铁站区初具规模，县城建成区扩展到14.1平方公里。老城区展露新颜，改造老旧小区57个，完成棚户区改造46万平方米。大力改善农村人居环境，东部绿色生态线、西部特色文化线两条示范带成效显现，建成省级美丽乡村中心村52个，村庄整治示范村67个、提升村44个。五年探索，发展活力得到新增强。行政机构、商事制度、政务服务等重点改革取得实效。累计争取上级项目资金23亿元，引进内资247.7亿元，利用外资3亿美元，实施5000万元以上项目106个。建成国家级工程实验室1家、国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心4家。牛岭水库、宣纸小镇、综合客运枢纽站等一批牵动性项目相继开工建设或投入使用。五年聚力，民生事业取得新进步。投入资金超100亿元，民生工程扎实开展，民生支出占一般公共预算支出比重逐年提高。医疗卫生体制改革全面推进，教育资源布局更趋完善。全民科学素质稳步提升，安全生产形势持续平稳。法治泾县、平安泾县建设深入推进。创成全国健康促进县、全国义务教育发展均衡县。各位代表！面对世纪罕见的三重严重冲击，加之生态环保等方面的困难和考验，我们爬坡过坎、滚石上山。特别是去年初，新冠肺炎疫情暴发后，全县上下众志成城、共克时艰，全面打响了疫情防控的总体战、阻击战。医务人员白衣执甲、日夜奋战，各级干部、公安干警坚守岗位、严防严控，物资生产运输人员不辞辛劳、逆行保供，人民群众、志愿者全力配合、联防联控，抗疫之举可歌可颂、可敬可佩，通过及时果断的防控措施，全县取得了“双零”的可喜成绩。同时，我们统筹疫情汛情防控和经济社会发展，全力以赴把耽误的时间抢回来，千方百计把遭受的损失补回来，全年主要经济指标逆势上扬、位居全市前列，经济社会发展企稳回升、稳中有进，在大战大考中交出了一份让上级放心、群众满意的胜利答卷。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干群苦干实干的结果，是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向对政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心支持和参与泾县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不快依然是我县最基本的县情；生态、文化的比较优势发挥还不明显，“两山”转化路径仍需拓展；交通瓶颈制约没有完全解决，城乡基础设施投入还需加强；少数公职人员的理念、能力和精神状态与新时代工作要求还不相适应，营商环境有待进一步优化。对此，我们将直面问题、勇于担当，不辱使命、不负重托！展望“十四五”：提质增速、乘势而上“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是在新形势下泾县加快融入长三角区域一体化，实现高质量发展的关键五年。立足新起点，肩负新使命，需要我们，回首过往看泾县。近年来，全县上下以“打基础、强筋骨”为主线，聚焦“四个泾县”建设、大力实施“五大会战”。一批困扰经济发展的“障碍”得到解决，一批群众期盼已久的重大项目相继开工，一批主导产业、重点企业取得了长足发展。还需要我们，跳出泾县看泾县。当前我国仍处于重要战略机遇期，长三角区域一体化发展、皖南国际文化旅游示范区建设等一系列重大决策的实施，以及宣城市建设皖苏浙省际交汇区域中心城市战略，为我县在区域合作中提升发展能级带来了更多的机遇和选择。更需要我们，把握未来看泾县。当前及今后一段时期的泾县，正处于蓄势待发、厚积薄发的紧要期，正处于汇聚势能、奋进向前的关键期。为强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标，我们将始终坚持“四个不动摇”。一是始终坚持加快发展不动摇。牢记发展为第一要务，在纵比中不断突破，在横比中努力超越，全方位推动泾县加快、加速、加力发展，矢志不渝朝着跨越发展再接再厉。二是始终坚持改革创新不动摇。敢闯敢试、攻坚克难，用改革的办法战胜前进中的困难，大力实施创新驱动战略，努力推动产业转型升级，矢志不渝朝着高质量发展与时俱进。三是始终坚持生态文化建设不动摇。深入践行“两山”理论，夯实绿色生态本底，系统发掘历史文化资源，扮靓自然山水颜值，彰显泾县特色魅力。充分发挥比较优势，推动优美生态资源和优秀文化资源价值转化，打造美丽经济发展区，矢志不渝朝着可持续发展奋力迈进。四是始终坚持以人为本不动摇。持续改善民生，着力补齐短板，切实把解决事关群众切身利益的大事、要事、难事作为工作的出发点和落脚点，矢志不渝朝着共享发展砥砺奋进。基于上述认识和思考，我县“十四五”时期发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“提质增速、乘势而上”为工作总要求，牢牢把握“生态泾县、绿色发展”主基调，全力以赴在加快建设美好泾县上取得新的更大进展。“十四五”时期发展的主要目标是：高质量发展实现新跨越。经济增速保持全省、全市前列，县域经济活力和竞争力持续增强，成为安徽省高质量发展的重要增长极。创新驱动发展取得新突破。体制机制、人才队伍、平台建设取得突破，形成一批国内先进的标志性科技成果，培育一批具有技术竞争力的创新型领军企业。民生福祉改善迈上新台阶。居民收入水平与经济发展保持同步，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接，优质均衡的公共服务体系更加完善。生态文明建设获得新成效。科学划定“三区三线”，高质量完成国土空间规划编制，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式加快形成。社会治理水平达到新高度。政府治理能力和水平走在全省前列，应急管理体系更加健全，基本形成共建共治共享的社会治理格局。聚焦2021：奋进新时代、开启新征程2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是新阶段现代化美好泾县建设的起步之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。我们要坚持“好为标准、快字当先”工作导向，以“提质增速、乘势而上”为工作总要求，以推动一体化高质量发展为工作主抓手，奋力交出“两个更大”泾县高分答卷，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，服务业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长12%，城乡居民收入增长与经济发展保持同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排目标任务。围绕目标，我们将致力做好六方面工作，全面开启泾县现代化新征程： 一、致力对外开放提质增速，增强现代化新征程发展活力思想解放再深入。立足长三角一体化发展，在地理对接的同时，等高实现理念对接。用好“拿来主义”，对先发地区实践已经成熟的做法经验，借鉴拿来为我所用。坚持“敢为人先”，努力在投融资体制改革、新经济业态、模拟审批+告知承诺制改革、链长制、标准地建设、产业基金、全域土地整治、集体经营性建设用地入市、筹建“两山”银行等方面先行先试。营商环境再优化。坚持问题导向，转换工作视角，更多地从群众和企业的角度去想问题、定政策、抓落实，推动有效市场和有为政府更好结合。深化公共资源交易体制机制改革，常态化开展“四送一服”专项行动，拓展7×24小时不打烊“随时办”服务范围，推进长三角“一网通办”服务。严格落实助企纾困政策，持续开展“四最”营商环境和优秀企业家评选表彰活动，坚决打击“冷漠执法、旁观发展”等挫伤市场主体发展积极性的行为，构建“亲清”政商关系。项目工作再加力。围绕参与长三角分工协作，大力实施产业链招商、以商招商、专业招商，压实招商责任、造浓招商氛围，新引进亿元以上项目数、主导产业项目数分别增长10%以上。围绕落地达效，健全分级分层调度机制，谋划实施省级以上重大项目46个、市县重点项目266个。围绕项目保供，实施耕地占补平衡8000亩、增减挂钩2000亩，新增贷款增长10%以上。 二、致力产业发展提质增速，强化现代化新征程经济支撑实施“四链”共铸，提标升级工业会战。健全政策链。优化整合奖扶政策，在产业发展、要素保供、技术创新、品牌塑造等方面进行激励引导，形成一个方案统领、多个办法支撑，导向更加明确、扶持更加精准的政策体系。设立电机产业引导基金，支持电机产业引优做大。坚持“亩均论英雄”，调整现行土地使用税征收政策，实行差别化扶持，推动资源要素合理配置。补全产业链。做实链长决策制和链长负责制。实施电机泵阀强基工程、补链固链行动，推动铸造业转型升级，鼓励电机企业研发生产伺服电机、变频电机等高附加值产品，支持泵阀企业拓展产品领域、高端化发展，实现电机泵阀产业产值突破百亿元。推动宣纸书画纸产业延伸产业链，多业态发展。整合矿山资源，推进碳酸钙产业终端化、精深化发展。深耕传统产业，培育一批“专精特新”冠军、“小独角兽”企业。招引培育数字经济、人工智能、节能环保等新兴产业，努力形成新的经济增长极。升级平台链。全力推进电机泵阀智能制造基地建设，加快县开发区体制机制改革，实施园区五大专项行动，力争进入国家级开发区培育名单。启动城西智慧物流园一期汽贸服务中心建设，同步推进二期前期工作。支持云岭碳酸钙分园等有条件的乡镇园区，因地制宜的集聚发展，努力形成“一区两园多点”的发展格局。打造科创链。主动融入长三角科创共同体和G60科创走廊，高效承接长三角要素资源。完成国家电动机质检中心建设，创建省级泵阀质检中心，规划建设技术转化小试、中试基地，力争突破一批“断链、卡链”技术瓶颈，力促科创势能转化为经济动能。鼓励支持皖南电气、卧龙泵阀等企业，争创国家级工程研究中心和工业设计中心。完成威能电机、江南泵阀等企业数字化车间，创玺铸造、香港骏益等企业智能工厂建设。新增高新技术企业5户、规上工业企业15户，技改投资增长20%以上。坚持“四化”同步，提标升级文旅会战。强化品牌塑造。以创建国家全域旅游示范县为抓手，在城区集散功能、农村人居环境、公共服务等方面持续发力。围绕“宣纸上的山水画卷”的泾县主题形象，充分利用新媒体塑造各地品牌形象，创新开展旅游营销推介。积极筹办宣纸文化艺术节，主动承办各级各类赛事活动，继续办好龙舟赛、采茶节等活动。加大资源资产整合力度，做大做强文旅集团，更好地发挥带动作用。细化品质提升。实施A级景区创建工程，推进景区智慧化、特色化、规范化发展，争创3A级景区2个以上。推进桃花潭集镇提升改造，支持桃花书院、雪梨园山庄等项目建设，建成15公里绿道，创成省级旅游度假区。景区化推进皖南川藏线建设，支持沿线镇村塑形提质、连线成面、纵深拓展。加快大马头景区建设，盘活开发老街资源，植入更多业态。推进红旅小镇建设，建成红色研学中心，完成新四军铁军精神干部党性教育基地主体工程，串联茂林、厚岸等地红色资源，增强红色旅游的品牌力、辐射力和经济效益。深化融合发展。深入挖掘地域文化，开发伴手礼、盲盒等文创产品，打造演艺体验等新业态。完成宣纸小镇一期建设及乌溪村环境提升，开工建设小镇二期，同步推进非遗专题馆建设。实施“名师带徒”行动，培育壮大“老匠人、守艺人”队伍。支持宣笔、木梳、油布伞、花砖、陶窑、活字印刷等非遗文化设立展示馆、建立非遗人家。全面实行“+旅游”战略，大力发展体旅、农旅、研学、康养等业态，确保章渡康养小镇、徽水河畔等21个亿元以上项目开工建设。优化文旅环境。推进智慧旅游建设，优化数据收集、服务监管等功能。福朋喜来登酒店完成主体工程，凯里亚德酒店正式对外营业。充分发挥行业协会等社会力量作用，成立泾县餐饮协会，支持民宿协会发展。开发“夜经济”，实施旅游风景道亮化工程，吸引更多游客夜游泾县、旅居泾县，实现游客接待量、收入增长20%以上。开展“三项”行动，提标升级乡村振兴会战。乡村建设行动。纵深推进农村人居环境整治，持续开展“五清一改”、杆线整合等专项治理，全面启动农村“四类房”专项清理，完成改厕3000户，垃圾无害化处理率达100%，建设高标准农田1万亩、农田水利“最后一公里”2.4万亩。完成2020年度14个、实施2021年度5个省级美丽乡村中心村建设。依据资源禀赋、产业现状，培育打造一批全省一流，生态、生产、生活同步发展的乡村振兴旅游示范村。加大集镇建设投入和风貌提升力度。摸清底数、盘活资源，全面启动牛岭区域旅游开发，实现水库建设与利用开发同步推进。改革提升行动。全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，纵深实施赵村改革示范点建设，形成政策集成、资本下乡、产业接入的可复制推广模式。巩固农村“三变”改革成果，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。强化乡土人才开发培养。深化供销综合改革。探索“村经分离”制度，积极稳妥开展公房、闲置农房盘活利用，建设农房盘活试点村11个。坚持政策、人才、产业同向发力，村企联动、村村联动，全面激活村级集体经济。产业发展行动。深入实施“五个一批”和“三乡”工程，争创省级茶旅特色产业集群基地。挖掘盘活林业资源，大力发展竹笋、石斛、香榧、黄精等产业。提升泾县兰香品牌附加值，做优升茶叶、锅巴、酱菜、蜂蜜等优特色产业。推进中农联农批市场建设，完成汉世伟生猪养殖基地一期建设，同步推进屠宰加工项目。实现“三品一标”认证产品增长5%，农产品加工转化率达50%以上。 三、致力基础建设提质增速，筑牢现代化新征程坚实基础聚力“四城”同建，提标升级城市会战。以适度超前的工作理念谋划项目，以平台化思维运营城市，筹措资金25亿元以上，实施重点项目54个。建设现代之城。树立“规划科学是最大效益”的工作理念，开展城市风貌、水系景观、历史街区等专项规划设计，提高区域控制性详规覆盖面，以层次分明、定位清晰、功能完善的规划体系引领城市新一轮发展。建设亲水之城。分三年实施青弋江城区段生态修复工程，推进沿江岸堤、道路、绿带连通，串联两岸历史文化、景观节点，打造水清、景连、文昌的滨江景观经济带，年内启动水西非遗部落、狮子山区域综合开发，建设蓄水景观坝和10公里岸堤，完成二河疏浚及老二桥改扩建。实施幕溪河古塘段、山口段景观提升工程，全面完成幕溪河综合治理。建成运河绿色长廊董村-纪村段。完成秦坑河综合治理，贯通皖南第一街水系管网，协调青弋江灌区，增放幕溪河、秦坑河、青左渠生态流量，全面实现“活水润城”。建设秀美之城。保护开发老南街区域，改造提升“三角公园”，留存城市记忆。启动高峰巷区域开发，贯通孤峰路等断头路。高标准完成红星路等7条道路“白加黑”。实施桃花潭西路、象山公园亮化改造，完成滨江花园、榔树口公园景观提升。优化升级自行车道8公里、漫步道13公里，新增绿化面积5万平方米，建成城市慢行系统。建设宜居之城。实施城市更新行动，改造秀湖、北苑等14个老旧小区，实施雨污分流5公里，强化市政道路及附属设施管护，实现城区天然气入户供气。谋划宣纸一条街、城东新区商业综合体建设，社会主义核心价值观教育基地完成主体工程，缤纷环球城、红星美凯龙家居广场等正式对外营业，永辉超市、肯德基等连锁品牌同步入驻。加大对建筑业的扶持，开工建设锦绣弋江二期、东升苑等保障房项目，保持房地产市场持续平稳健康发展。启动智慧交通建设，强力开展车辆违停、占道经营、违规广告店招、立面改造等攻坚整治。推进智慧城管建设，构建“科技+严防”查违控违体系，确保违建“零增长”。以共建共治共享为目标，以各项专项整治为抓手，持续推进文明创建工作。聚焦“一体化”发展，提标升级交通会战。围绕打造综合立体交通体系，筹措资金20亿元以上，实施重点项目17个。强攻“主动脉”。全力做好施工保障服务，芜黄高速泾县段建成通车，黄村枢纽立交同步投入使用。宣泾高速一期完成路基50%，二期开工建设。推进泾青高速前期工作，力争开工建设泾青通道。主动对接、积极争取宣城-泾县-宿松城际铁路早日立项，同步开展前期工作。谋划启动通用机场等项目。畅通“微血管”。推动“四好农村路”提质扩面，大力实施县乡公路升级改造工程、农村公路扩面延伸工程。改造提升洗马桥-爱民公路，宁泾公路城区段建成通车。完成城东综合交通枢纽规划设计等前期工作。启动泾黄茂公路城区-黄村段建设，基本完成榔茂路二期路基建设，构筑县域交通内循环。打造“新样板”。全面构建覆盖县乡村道的“路长制”体系，铁腕开展沿线违建、非法采砂、超限超载等路域环境整治，推进“美丽公路+”融合发展。完成水西大道二期、城区-榔桥段、爱民-汀溪段、下坊-丁家桥段、小岭路等美丽公路升级。到2022年，实现主要公路、重点景区、特色乡镇美丽公路全覆盖，打造全省“美丽公路”泾县样板。 四、致力生态文明提质增速，厚植现代化新征程绿色优势坚持生态优先、绿色发展理念，始终把生态环境保护贯穿于政府工作的全过程，全力争创全国生态文明建设示范县。守护蓝天白云。持续开展“散乱污”企业、渣土扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等专项治理，继续施行城区烟花爆竹“双禁”。以“碳达峰、碳中和”为引领，推动绿色低碳循环发展，空气质量优良率达90%以上。守护绿水碧波。以建设“美丽河湖”为抓手，落实水土保持“三同时”制度，推深做实河长制。实施汀溪河全流域整治行动，推进城乡供水一体化建设，确保出境断面地表水水质保持Ⅱ类以上、城市集中饮用水源地和重要水功能区水质达标率100%。守护绿树青山。主动对接，配合做好扬子鳄保护区、水西森林公园规划调整。全面完成扬子鳄栖息区域生态环境整改项目建设。认真做好中央生态环保督察反馈意见、转办信访件及“绿盾”行动反馈问题整改。创建全国林长制改革示范区，完成皖南森林科普研学中心主体工程。加大农业面源污染和畜禽养殖污染防治，严控土壤污染源头。 五、致力社会民生提质增速，淬炼现代化新征程发展成色强化民生保障。严格落实“四个不摘”要求，建全防范返贫监测帮扶机制，保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。深入推进民生工程，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善全覆盖、多层次的社会保障体系。大力发展社会福利、慈善事业，完善社会救助制度。推进乡镇敬老院“公建民营”，探索建立长三角地区异地养老机制。提升公共服务。深入开展爱国卫生运动，扎实做好疫情防控各项工作。推进县医院应急中心建设和中医院改扩建。完成宣城市工业学校、泾县中学等4所学校改扩建，推进县开发区幼儿园、城西幼儿园建设。积极引入社会力量办学办医，优化教育卫生资源供给。强化电力保障，建设水西变、云二变、大观变等输变电工程。推进“5G”建设，确保到2022年全县187个通讯盲区全部清零。完善社会治理。谋划建设公安战训基地，基层综治中心投入使用。编制实施妇儿“两纲”规划。加强未成年人保护，预防青少年违法犯罪。加大违规殡葬设施清理，推进公益性公墓建设。着力化解信访积案，依法处置信访活动中的违法行为。完善退役军人保障体系，推动军地共建共享。推进安全生产专项整治三年行动，强化食药品安全监管。深化“法治泾县”建设，巩固“平安泾县”成果，确保社会和谐稳定。 六、致力治理能力提质增速，建设现代化新征程效能政府牢记执政之始，切实做到忠诚履职。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保上级各项决策部署不折不扣落实到位。坚持“苦干+实干”，以永不懈怠的精神状态和永不止步的奋斗姿态，承担新使命、展现新作为。以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。把握为政之要，切实做到依法履职。深化法治政府建设，完善政府重大事项集体决策制度。提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督。以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。担当施政之责，切实做到高效履职。严格落实国务院真抓实干工作要求，积极争取上级激励支持。优化考核奖惩，落实容错纠错机制，进一步保护和调动好干部干事创业热情。强化作风建设，持续加大对“拖低扯”“慵懒散”及遇到问题绕着走等行为的追责问责力度。以政府的“效率指数”提升社会的“发展指数”。筑牢廉政之基，切实做到干净履职。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。强化财政预算绩效管理，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、重要岗位权力运行的监督，维护好风清气正的政治生态。以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。与此同时，群众之所需，施政之所向。我们将始终坚持以人民为中心，对人民负责，让人民满意的工作理念，积极回应群众期盼，高质量办好县人大代表票决征集的各项民生实事，认真办理县人大代表议案、建议和县政协委员提案、建议。各位代表！发展是实干出来的，事业是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、不负韶华，为建设发展优、生态美、文化兴、百姓富的美好泾县而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【定边县招商】2021年定边县政府工作报告

  2021年3月2日在定边县第十八届人民代表大会第五次会议上定边县人民政府县长;苗玉祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是定边发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，全面落实中央和省市部署要求，坚定践行“12365”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展稳中提质，社会大局和谐稳定。2020年，全县实现地区生产总值263.15亿元；完成全社会固定资产投资135亿元，同比增长8.1%，其中，县本级固定资产投资完成83.82亿元，增长14.1%；完成财政总收入20.41亿元，其中地方财政收入12.03亿元；实现社会零售品销售总额42.72亿元；城乡居民人均可支配收入达到32920元和16369元，分别增长4.9%和7.8%。一年来，我们万众一心抓防控、保生产，抗击疫情成效显著。坚持人民至上，科学防治、精准施策，落实“四早”举措，夯实“四方”责任，投入2600万元抗疫经费，2500多名党员干部奋战抗疫一线，坚决筑牢“内防反弹、外防输入”防线。同时，我们紧跟疫情形势变化，及时调整应对策略，适时推进复工复产、复商复市、复学复课，保障经济社会持续健康发展。一年来，我们集中精力抓质量、优结构，产业转型步伐稳健。克服旱情不利影响，全县粮食产量达到36.08万吨，农业总产值达到53.81亿元。6万头奶牛养殖基地首批澳洲进口奶牛顺利进场，200万头健康生猪和20万只湖羊养殖项目有序推进，现代畜牧业有了新发展。工业产能持续释放。原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定，分别达到721万吨、8.7亿立方米、15万吨。风光发电新增并网1100兆瓦，新能源产业规模稳步扩大。服务业市场逐步回暖。大力推进消费加快复苏，为市场主体减免缓缴各类税费3亿元，全年新增“五上”企业23家，市场活力进一步增强。一年来，我们全力以赴抓统筹、补短板，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚大获全胜。落实“三个过硬”要求，扎实开展“三比一提升”“三排查三清零”“对标补短”等行动，做好脱贫退出、巩固提升、问题整改等重点工作，圆满完成9770户国家普查任务，697名剩余贫困人口全部脱贫退出。污染防治持续推进。深入开展铁腕治污30项攻坚行动，空气质量优良天数达到310天，列全市第三；完成造林13.4万亩，白于山区国家储备林项目实验段启动建设。风险隐患有效防范。坚决守住安全底线，稳妥应对公共卫生、防灾减灾、社会治理等重点领域风险挑战。金融机构存贷比保持在合理区间，扶贫小额贷款逾期风险处于可控范围。一年来，我们众志成城抓项目、增投资，发展基础更加坚实。坚持以重大项目建设对冲疫情影响，15个市级重点项目完成投资50.9亿元，90个县级重点建设项目完成投资75.1亿元，建成了一批打基础、利长远的重点项目，稳投资绩效考核位列全市第二。科学谋划“十四五”重大项目169个，累计争取各类资金、债券8.78亿元，争资争项工作和冬季攻坚成效均位列全市第一。积极参加各类招商活动，签约项目21个，总引资额达到205.71亿元，实际到位资金95.6亿元，利用外资1661万美元，招商引资工作位列全市第三。一年来，我们立足长远抓建设、重管理，城乡发展更加均衡。新增城区绿地123.48亩，新区供水加压泵站加快建设，科技七路建成通车，24条居民巷道改造完成，献忠路休闲文化广场、长城街及西环路公共足球场建成开放。《海绵城市建设专项规划》编制完成，航空产业园区规划编制进入评估阶段。全力解决复杂历史遗留问题，投入近10亿元，妥善处置了鼓楼南北大街商业楼安置、衣食梁移民社区、城区住宅小区等一大批疑难问题。投入1.27亿元完成9个乡村振兴示范村建设，投入2000万元扎实开展农村人居环境整治行动，完成“厕所革命”改造任务4995座，建成10个乡镇垃圾填埋场和3个乡镇污水处理站。盐环定扬黄定边供水提升改建工程顺利实现试通水，高质量发展硬支撑持续强化。一年来，我们坚定不移抓改革、促创新，发展动能持续释放。工业新区行政审批制度改革顺利推进，梳理12项授权事项清单、6项授予或委托事项清单和7项“见章跟章”事项清单，相对集中行政许可权改革完成首批8家单位113个审批事项移交。拓宽政府性融资担保范围，建立完善中小企业担保项目库，全面推行市场准入负面清单制度，营造公平市场环境。秉承开放包容态度，落实惠企便商政策，吸引重庆农投、海亮集团等一批知名企业来定投资兴业。坚持全局联动、科学谋划，高质量编制“十四五”规划，为开启新征程打牢基础。一年来，我们勠力同心抓基础、办实事，民生保障更加有力。就业形势保持稳定，创建标准化创业中心13个，实现城镇新增就业3304人，城镇登记失业率控制在3.65％以内。教育事业加快发展。全面实施基础教育提升三年行动计划，加强学校建设和管理；四幼、八幼、七小、衣食梁学校和新乐小区幼儿园5所学校建成投用，四中、九小、七中、八小等6所学校建设加快推进；引进优质教育资源，海亮高水平教育园进入实质性建设阶段。卫健事业持续改善。实施公共卫生体系建设三年行动计划，县人民医院整体搬迁项目顺利推进；组建5个县镇紧密型医共体，二级生物安全级别的PCR实验室正式投入使用，疾病预防和控制工作水平显著提升。社会保障不断强化。进一步完善多层次、广覆盖的社会保障体系，发放各类兜底保障金1.4亿元，保障各类困难群体4.78万人次。文旅事业繁荣发展，成功举办包含60余项活动的第四届红花荞麦文化旅游节，厚植文化底蕴，助推全域旅游。基层治理深入推进，持续开展专项整治，坚决守牢安全底线；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，第七次人口普查工作有序开展，社会大局和谐稳定。在此，我向各位代表报告2020年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是建成科技七路，完成24条居民巷道改造，开工建设科技三路；二是印发《进一步规范我县物业行业监管主体责任的实施意见》和《定边县物业服务市场专项治理实施方案》，对全县33家物业公司进行常态化督查；三是开通了4路公交，方便群众出行；四是建成新乐社区、长城街、西环路3个公共足球场；五是红大公路宁陕支线4.2公里二级公路改建工程开工建设；六是城南跨铁路桥建成通车，有效缓解了城区交通压力；七是第一小学操场扩建工程开工建设，第二小学操场改造完成招投标；八是县人民医院整体搬迁项目门急诊、医技、行政办公楼主体已封顶，建成5个紧密型医共体；九是献忠路休闲广场建成开放，英华路便民市场完成立项审批，7个城市广场开工建设，农业局广场完成主体工程；十是开放便民停车场，为群众生活提供便捷。此外，国防动员、民族、宗教、审计、统计、人防、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、广电、档案、地方志等各方面工作也都取得了新成绩，为定边发展作出了积极贡献。过去一年，县政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，坚决落实党中央、省市和县委各项决策部署，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，旗帜鲜明讲政治、依法行政重规范、强化能力抓落实、廉洁自律树形象，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，3件代表议案、66件代表建议、93件委员提案和13件委员来信全部办复。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年来，全县上下坚决贯彻落实上级决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，办成了一批影响深远的大事，解决了一批事关全局的难题，取得了令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了激荡人心的奋斗篇章。这五年，是经济持续健康发展、综合实力稳步提升的五年。“十三五”期间，我县经济总量持续提升，地区生产总值年均增长4.4%，稳居全省前十。人均GDP突破1.1万美元，高于全国平均水平。连年上榜西部百强县，获评2019年度全省践行新发展理念县域经济社会发展“十强县”，发展质量和效益显著提升。这五年，是产业调整力度加大、转型升级成效明显的五年。农业基础更加牢固。全县粮食总产量累计达到170万吨，农林牧渔业总产值年均增长4.6%。工业经济稳健运行。以石油、天然气为支柱产业，以风能、太阳能为新兴产业的双轮驱动战略加速推进，工业总产值累计达到1200亿元。现代服务业活力增强。连续举办四届红花荞麦文化旅游节，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。定边好产品和特色农产品畅销海内外，外贸出口额累计突破1亿元。这五年，是持之以恒补短板、三大攻坚战取得实质性成效的五年。脱贫攻坚硕果累累。累计投入扶贫资金37.4亿元，73个贫困村、9729户36003人全部脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。污染防治卓有成效。扎实推进铁腕治污攻坚行动，蓝天、碧水、青山、净土保卫战成效显著；年均新增造林面积10万亩以上，森林覆盖率突破30%。重大风险防范有力。金融市场运行平稳，不良贷款率保持全市最低水平，安全生产形势持续好转。这五年，是城乡面貌显著改善、人居环境持续优化的五年。4C民用机场获得国家预可研批复，吴定高速建成通车，通村水泥路“畅通率”达到100%，实现县域内“2小时交通圈”。农村电网加速升级，行政村通动力电率、户户通电率均达到100%。城区绿化率达到22%，污水和生活垃圾处理率达到90%以上，成功创建国家卫生县城，入选国家节水型社会建设达标县。这五年，是改革开放深入实施、发展活力显著增强的五年。“放管服”改革深入推进，营商环境逐年好转，545项事项实现网上办理，企业开办环节减少43%，复杂和大宗批量不动产登记实现20个工作日办结。农村产权制度改革实现贫困村全覆盖，创建14个省级“三变”改革试点村和20个市级示范村。这五年，是社会事业繁荣发展、民计民生不断改善的五年。始终把稳就业摆在突出位置，累计新增就业1.2万人次。坚持教育优先发展，新改扩建学校40万平方米，“上学难”问题有效缓解。加快“健康定边”建设，县乡村医疗机构“一体化”覆盖率达到100%。乡村文化公共服务持续改善，城乡居民养老、医保和低保实现应保尽保，居民人均可支配收入年均增长8.2%，百姓的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表！创业维艰，奋斗以成。五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。五年来，我们坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，汇聚起高质量发展的强大合力；我们坚持改革创新，突破瓶颈制约，释放出转型升级的内生动力；我们聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事。我们深切地体会到，定边发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于历届政府班子的接力奋斗和真抓实干，更得益于全县上下的同心同德和顽强拼搏，倾注着全县人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心、支持以及参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的广大干部群众，致以崇高的敬意！各位代表！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动定边持续健康高质量发展，必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终保持同人民群众的血肉联系，让发展成果更多更公平惠及人民群众；必须坚持项目带动战略，全力抓好精准招商工作，以项目建设扩大需求、拉动增长；必须牢固树立创新理念，坚决破除陈旧观念和惯性思维，善于向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间；必须加强和创新社会治理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定。这五个“必须”既是对过去五年发展实践的经验总结，也是我们做好今后工作的基本遵循。安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。产业层次总体不优，新旧发展动能亟须转换；财政收支矛盾突出，财源后劲亟须增强；重点领域和关键环节改革进展缓慢，营商环境仍需优化；城乡统筹发展不平衡，规划和建管水平还需进一步加强；公共服务与群众期待仍有差距，改善民生还须付出更大努力；政府服务质量和办事效率仍需加强，治理能力有待进一步提升；安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强，等等。对于这些问题，我们将采取更有针对性的措施，持之以恒加以解决，决不辜负人民期待！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县践行新发展理念、迈入新发展阶段、融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更安全发展的关键五年。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到发展的重要战略机遇，下好先手棋、打好主动仗，在新的征程上实现更大突破。当前我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整和经济结构的优化重构。陕西正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，把榆林作为全省高质量发展的重要支撑，在要素、资源等领域给予更大倾斜。榆林积极推动定靖横突破发展，将西线黄河引水、定边民用机场、白于山储备林等一系列重大项目工程列入“十四五”规划。只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入国家和省市大格局、大目标、大战略的着力点和突破口，开通道、强平台、优环境、重实干，就一定能够分享宏观政策红利，推动转型升级高质量发展。“十四五”期间我县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深刻理解和把握国际国内两个大局的时代特征，紧扣高质量发展这个主题，突出碳达峰和碳中和的目标导向，紧贴榆林“一个统领、三大目标、四个提升、一个推动、两个更好”的发展思路，统筹补短板、抓关键、谋长远，全力打造国家级能源革命先行区、西部旱区生态农业示范区和陕甘宁蒙交界最具竞争力的省际区域中心，持续狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，持续强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，加快建设榆林现代化资源型领航城市的重点地区，奋力谱写定边新时代追赶超越新篇章。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：经济发展再上新台阶，GDP年均增速达到6%，经济转型升级步伐加快，产业高端化水平逐年提高。创新发展实现新突破，基本建立政府激励引导、市场配置资源、企业主体创新、社会广泛参与的协同发展科技创新体系。开放发展取得新成效，建成陕甘宁蒙交界效率高、成本低、服务优的区域贸易通道。绿色发展再创新局面，生产生活方式绿色转型取得明显成效。共享发展进入新阶段，居民收入增长与经济增长保持同步，民生福祉得到更大改善。安全发展达到新高度，治理体系和治理能力现代化水平持续提升，公平正义进一步彰显，社会大局和谐稳定。实现上述目标，政府工作要从以下四方面重点发力：一是始终坚持创新引领为第一动力。把发展碳汇经济作为坚持新发展理念、释放发展新优势的重大举措，推动定边绿色发展。大力实施人才强县战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题。推动创新创业与实体经济发展、城市建管和民生改善深度融合，加快实现产业基础高级化、产业链现代化，打造先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有定边特色的现代产业体系。二是始终坚持改革开放为必由之路。用“改革”赋能经济高质量发展，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。用“开放”赋能区域影响力建设，发挥区位优势，全方位融入国家“一带一路”倡议，积极对接陕西自由贸易试验区、西安临空经济示范区等开放平台，主动融入关中平原、宁陕沿黄、呼包鄂榆城市群，打造综合交通和商贸物流枢纽，提升区域综合竞争力。三是始终坚持平台支撑为战略要点。顺应新时代资源要素向优势区域集中配置的大趋势，高标准谋划航空航天产业园、飞地产业园、农业科技示范园，打造支撑全县产业转型升级和新动能培育的新载体。强化平台承载能力和集聚效应，推动工业新区按照产城融合方向扩容提质、优化发展，促进平台间功能联动、业态融合和系统集成，建设支撑定边转型、引领周边发展的新高地。四是始终坚持生态宜居为根本目的。以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，加快公共服务领域补短板、强弱项、提质量、优结构、均布局，深入推进民生服务领域供给侧结构性改革。加快建立优质均衡的公共教育服务体系、系统连续的健康服务体系、精准高效的社会保障体系，推动形成“七有”民生新格局。实施城市更新行动，加快老旧小区改造，强化多元文化交流融合，建成美丽宜居新定边。 三、2021年政府重点工作2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长8.9%，其中县本级固定资产投资增长9.6%；地方财政收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。重点做好以下六方面工作： （一）加快推动稳增快转，健全现代产业新体系加快构建现代农业体系。切实保障粮食安全。落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食播种面积稳定在280万亩，建成高标准农田7.8万亩，农业总产值达到60亿元；持续推进良种繁育工程，实施马铃薯种薯推广“一亩田”工程1.6万亩、荞麦良种10万亩，建设航天育种地面培育扩繁基地100亩。推动畜牧业提质增效。重点打造奶业、湖羊和生猪产业集群，开工建设200万头生猪养殖项目，建成6万头奶牛养殖示范基地一期和20万只湖羊养殖项目，配套种植优质饲草5万亩。深化农业全产业链建设。加快打造千亩连片设施蔬菜生产基地，实施中药材种植2万亩，建成荞麦深加工项目。大力发展产品加工、饲草供应、冷链物流、新技术服务、智慧畜牧等新业态，推动一二三产融合发展。稳步推进工业转型升级。释放优质产能。坚持稳存量、优增量、扩总量并举，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定；加强地企沟通对接，加快盐湖资源产业园建设，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题。大力发展新型能源。紧跟形势做好碳达峰和碳中和工作，优先发展清洁能源，狠抓5个续建风力电站、3个续建光伏电站和6个新建光伏电站项目，年发电量达到60亿度。推行“光伏+农林牧”等循环产业模式，消纳风光余能，建设碳捕集封存利用示范项目，加快打造国家级能源革命先行区。探索工业新区发展新路径。加快推进定红路、科技三路建设，建成科技五路、创业五路、科技十一路、科技十二路东段4条道路，启动展览馆布展装修项目，打造一流园区硬环境。按照政策指向和市场需求构建产业链、催生新业态，促进新兴产业向工业新区集聚。加强园区土地利用管理，规范入园企业建设经营行为，推动工业新区向城市新区转变。创新发展现代服务业。优化供给扩大消费。落实中央和省市促消费政策，鼓励发展社区经济、小店经济、体验经济、夜间经济；依靠鼓楼南北大街商业楼，打造商业综合体、特色商业街，提升城区商贸格局。促进文旅融合发展。启动全域旅游示范县创建工作，加强以长城为主的文物古迹和非物质文化遗产的保护开发，建设长城国家文化公园，支持开展白于山远古文明发掘工程，统筹实施一批文化旅游项目。加紧谋划新兴产业。高起点谋划现代综合商贸物流园、电子商务示范园、航空物流园等项目，培育支撑未来发展的强劲引擎；提升科技创新能力，完善企业研发经费投入补助机制，补齐县级企业创新能力弱、技术层次低的短板。 （二）全力推进项目建设，培育经济增长新动能狠抓项目建设。持续发力重点项目攻坚行动，从前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程搞好服务，确保所有新建、续建项目如期开工。按照倒排工期、挂图作战要求，抓开工、抢进度、促投产，全力完成年度计划129.3亿元投资任务。发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加强项目储备。聚焦重大产业和民生项目，突出“两新一重”，储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。抓好中央预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报，实现多渠道争资引项，以好项目助推新发展。突出精准招商。按照产业招商、以商招商、产业链招商思路，招引一批能源化工、装备制造、现代农业、仓储物流和航空航天等重点领域的高新技术企业，力争年度招商引资实际到位资金达到100亿元以上。 （三）加强城乡基础建设，推动功能品质新提升着力打造宜居城市。完成国土空间总体规划编制，修订完善城市建设实施方案，强化功能划分、空间布局、特色塑造和形象提升，走内涵式、集约型、绿色化的现代城市发展路子。加快补齐市政短板，胜利街、市场路年内完成拆迁工作，具备开工条件，献忠路西段、民主路建成通车；建成15个高品质公园广场，不断增添城市绿意；实施城市更新行动，高起点推进政盐小区、明珠花园和电力小区3个先行试点老旧小区改造。提速海绵城市、节水城市、智慧城市和森林城市建设，加强5G、云计算、大数据在城市管理中的应用，建设有颜值、有品位的宜居定边。全力推进乡村振兴。结合县域镇村实际，保持脱贫攻坚过渡期内主要帮扶政策总体稳定。投入4.3亿元实施脱贫攻坚巩固提升工程，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果。梳理总结我县脱贫攻坚工作优秀案例和典型经验，从工作机制、发展规划等方面做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为全面实施乡村振兴打下坚实基础。深入推进美丽乡村建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，支持有条件的镇村依托资源禀赋、发展潜能，积极融入新一轮乡村振兴示范建设，打造一批各具特色的示范镇、示范村。加强基础设施建设。完善升级综合交通网络。积极争取国家和省市支持，力争4C机场年内开工建设；启动建设贺圈至彭滩迎宾大道，完成红大公路宁陕支线改建和307国道改造提升工程；抓好国省干线、县乡公路、农村道路日常养护管理和安全隐患排查治理，提升路况水平、保障畅通安全。持续打好“五水”攻坚战。加快推进县城防洪及洪水、中水资源化利用工程，实施八里河防洪和生态修复工程，除险加固淤地坝7座，有效破解防汛排涝难题；完成陡沟调蓄池及充放水管道工程，建成安全饮水进村入户二期、新区供水加压泵站工程；全面实施白于山区集雨补灌和新型蓄水池建设，解决群众生产生活用水短缺问题。统筹推进能源、气象和信息基础设施建设。在贺圈、杨井分别建设110千伏变电站及配套线路，改善农村用电条件。加快推进新一代天气雷达系统建设，提高气象灾害预警能力。支持驻定通信企业开展5G基站申建工作，构建适应数字经济、智能社会所需基础设施体系。 （四）坚持生态优先发展，建设美丽宜居新家园持续打好污染防治攻坚战。紧盯中央和省市环保督查反馈问题，扎实做好整改销号。强力推进铁腕治污攻坚行动，开展散煤治理、燃煤锅炉拆改、“散乱污”企业整治和扬尘治理，力争全年空气质量优良天数达到300日以上。全面落实河湖长制，确保重点断面水质稳定达标。全力推进乡镇垃圾填埋场和污水处理站的建设及运营管护，进一步提高垃圾和污水处理能力。强化土壤污染风险管控和修复，加大农村面源污染治理力度，推动人居环境持续好转。全力打好生态建设持久战。坚决做好南治土、北治沙、中治碱、全域治水和总体禁牧，守护碧水青山和蓝天净土。全面落实林长制，严查重处毁林毁草行为，高标准高质量完成破坏森林资源问题整改工作。按照宜树则树、宜花则花、宜草则草的原则，全面推开县城空闲地美化绿化工作。加快推动白于山区国家储备林建设，建成京津风沙源治理二期、马莲滩国家沙漠森林公园景观提升等11项重点绿化工程，完成造林面积14万亩。 （五）防范化解风险隐患，筑牢安全发展新防线慎终如始做好常态化疫情防控。科学研判疫情形势，精准锁定风险边界，落实“四早”原则，压实“四方”责任，坚持人、物并防，加强重点场所、人群、领域以及聚集活动的管控。有序推进疫苗接种，做好应急物资储备，织密扎紧“外防输入、内防反弹”网络，守住来之不易的防控成果，为经济社会持续健康发展营造良好环境。坚决有力防范化解各类风险。严格落实化解风险隐患清单台账制度，切实提升重要产业、基础设施和粮食能源等领域风险预防处置能力。建立政府举债融资负面清单，加强政府债务风险化解。健全金融风险预防预警、处置和问责机制，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。毫不放松抓好安全生产工作。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，深入推进工程建设、油气机井、道路交通、危险化学品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重大事故发生。提升预防和应急处突能力，完善监测预警和应急体系，抓好防灾减灾工程建设，提高应对各类自然灾害和人为灾害的水平。切实抓好食品药品安全监管，保障人民群众生命安全。一以贯之推进平安定边建设。充分发挥信访联席会议机制作用，加强人民调解工作，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。抓好公检法司基础设施建设，为政法工作开展创造良好环境。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，坚决防范打击各类违法犯罪行为，加强学校、医院等重点场所治安防控，维护社会和谐安定。 （六）持续保障和改善民生，顺应美好生活新期盼织密多层次的社会保障网络。大力实施就业优先战略，精准落实稳岗措施，确保“零就业”家庭至少一人就业。扎实做好第七次全国人口普查数据质量开发工作。落实各类兜底保障政策，打造“互联网+”和医养康养相结合的养老服务新模式，加大对优抚对象、残疾人、留守儿童等困难群体救助力度，足额兑现各类补助。加快医保信息化建设，不断提升医疗保险、职工保险、生育保险服务能力，确保城乡居民参保率稳定在99%以上。充分发挥柳编、剪纸等社区工厂作用，积极推进残疾人等困难人群就业，让民生事业更有“温度”。构建广覆盖的健康卫生体系。实施好公共卫生体系建设三年行动计划，加快推进县医院整体搬迁项目，开工建设中医医院国医馆，建成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院，接续推进紧密型医共体建设；健全完善疾病预防控制体系，全面提升健康定边水平。发展更均衡的教育体育事业。加快实施基础教育提升三年行动计划，建成四中、九小、七中、八小、七幼、十幼、海子梁幼儿园及一小、二小操场改扩建项目，加快推进九幼、十二幼、十三幼、五中迁建、职教中心实训基地、定中体育馆等工程，有效解决“大班额”和“跨片入学”问题；实施“名校+”战略，开工建设海亮教育园，推动“有学上”向“上好学”转变。打造更完善的文旅发展路径。健全完善县、乡、村三级文物保护体系，落实长城保护“四有”和“四个一”机制；保护改造老旧工业建筑，有序推进“三馆”提升改造工程，启动档案馆搬迁工作；加快推动县图书馆搬迁，争创国家一级图书馆；办好第五届红花荞麦文化旅游节系列活动，举办足球、马拉松、环盐湖自行车赛等体育赛事，唱响特色文旅品牌。各位代表，为切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们继续开展民生实事征集活动。经过广泛征求意见、全面梳理整合，有20件进入2021年民生实事候选清单，并提交大会进行审议，最终由各位代表投票表决产生本年度民生实事。我们将主动担当作为，全力攻坚克难，高质量完成这些顺民心、解民忧、惠民生的好事、实事。 四、加强政府自身建设各位代表！大道至简，实干为要。县政府将始终把民心作为最大的政治，把人民满意作为最高的追求，高起点推进治理能力现代化，努力建设人民满意的法治政府、数字政府、廉洁政府、实干政府。把政治建设作为首要任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，用政治眼光观察和分析经济社会问题，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把法治建设作为重要遵循。把依法行政贯穿政府工作始终，完善依法、科学、民主决策制度。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。把数字建设作为创新依托。推进数字政府建设，培养政务大数据服务人才，运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化政务服务热线等公众服务体验，推动“云上办公”“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。把作风建设作为根本保障。落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。巩固深化赵正永严重违纪违法案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，弘扬“勤快严实精细廉”作风，让“想干事、能干事、干成事”成为鲜明导向，以实干快干破千难万难，以知责担责创业绩奇迹。把能力建设作为关键抓手。增强干事创业本领，有针对性地加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，综合提升党员干部“七种能力”，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的综合能力，以优异成绩迎接建党一百周年。各位代表！为者常成，行者常至。“十四五”的催征号角已经吹响，新征程全面开启，新时代大有可为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，起而行之、继续奋斗，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为谱写定边新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【扎兰屯市招商】2021年扎兰屯市政府工作报告

  2021年3月23日在扎兰屯市第九届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上扎兰屯市人民政府市长;岳国栋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年极不平凡。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，保持定力,沉着应战，在抓好常态化疫情防控前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，坚持和完善“六大体系”，着力推动经济社会高质量发展，全面建成小康社会取得决定性成就，实现了“十三五”圆满收官。一是坚持人民至上，疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速打响疫情防控人民战争总体战阻击战，全面发动、各方动员，群防群策、联防联控，人、物、环境同防，织密织牢疫情防控网，取得了来之不易的“零输入”“零感染”成果。组织松鹿制药、百业成酒精迅速转产扩能，全力生产医用口罩、消毒酒精等重要防疫物资。建立常态化疫情防控机制，开展全员核酸检测实战演练，建成四所核酸检测实验室，具备两日内完成全员检测能力；开展重点人群疫苗接种，加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，坚决切断疫情传播途径，疫情防控成果持续巩固。在这里，我代表市人民政府，向所有参与抗疫斗争的广大党员干部、医务工作者、公安干警、社区工作者、志愿者、各界爱心人士致以最崇高的敬意！二是坚持以保促稳，经济发展稳中向好。全面落实惠企纾困政策，减免各类税费4.9亿元，发放援企稳岗资金208万元，帮助92家企业、5820名职工渡过难关。扎实开展项目集中审批月活动，积极扩大有效投资，开复工重点项目89个，阜丰公司发酵制品智能化示范、蒙源公司奶制品等项目建成投产，临空产业园飞行板块提升项目2台飞行训练器、8架训练机投入使用，人和牧业奶牛养殖项目基础设施建设完成，国森矿业氧化矿项目进入主体施工阶段。全市地区生产总值完成153.3亿元，固定资产投资完成32.16亿元，一般公共预算收入完成4.83亿元，经济综合实力稳居呼伦贝尔市第二位。三是坚持目标导向，三大攻坚战成效显著。严格落实“四个不摘”要求，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，投入扶贫资金3.19亿元，精准落实政策，夯实扶贫产业，建档立卡贫困人口全部清零，在自治区成效考核、国家实地核查评估中取得优异成绩，扶贫资金绩效再获全区优秀，市扶贫办被评为全国脱贫攻坚先进集体。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，环保督察反馈问题整改及污染防治重点任务全面完成，全市空气优良天数比例保持在98%以上，雅鲁河、济沁河断面水质保持在Ⅱ类水体，土壤环境总体稳定。国森公司入选自治区级绿色工厂，阜丰公司各项排放指标优于国家标准达到国际先进水平，市水利局获国家全面推行河长制湖长制先进集体称号。化解政府隐性债务6.96亿元，完成年度任务的183.16%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款应清尽清。强化金融风险防控，有效整治非法金融活动，金融市场保持稳定运行。四是坚持绿色兴农，乡村振兴扎实推进。全市粮食总产量保持在25亿斤以上，牲畜存栏超过130万头只。扎兰屯黑木耳纳入首批中欧互认清单，扎兰屯小米、大豆油获批全国名特优新农产品，全市“三品一标”总数达到90个，成为全区农畜产品质量安全市。农牧业产业化龙头企业销售收入完成84.3亿元，居呼伦贝尔市首位。大力实施村容村貌提升行动，全面完成农村人居环境整治三年行动任务，农村改厕10183户，村屯生活垃圾收运率达90%以上。国有林场道路硬化、县乡道危桥改造、农村公路“油返砂”改造等项目顺利实施，自治区“四好农村路”示范县创建通过初审。认真落实天然林商品性停伐、草原生态奖补等政策，完成造林3万亩，森林抚育9.3万亩，草原禁牧19.1万亩，连续22年未发生重大森林草原火灾。各村集体经济收入年均达19.1万元，达斡尔民族乡满都村晋升为全国文明村。五是坚持创新驱动，产业质效稳步提升。临空产业再次突破，全国唯一的国航公司飞行培训专属基地揭牌运营，我市与中国民航大学的深度合作又迈出坚实一步，并就专业飞行训练、维修定检养护、民用无人驾驶航空试验、民航培训教育、区域通航枢纽“五大基地”建设达成新一轮战略合作共识。循环工业捷报频传，阜丰公司被评为全区唯一的国家技术创新示范企业，入选全国农业产业化龙头企业百强、外贸出口专项十强；阜丰公司、国森公司作为呼伦贝尔市仅有的两家企业入围全区民营企业100强，松鹿公司成为全区第一批国家高新技术企业。全市规模以上工业企业总产值实现107.6亿元，稳居呼伦贝尔市第一。电商产业活跃发展，全年交易额实现8.34亿元，增长28.31%，农畜产品上行交易额突破亿元大关。全域旅游稳步推进，柴河景区系列规划编制形成阶段性成果，金龙山景区基础设施更加完善，旅游、文化、体育产业融合发展。六是坚持城乡统筹，社会民生持续改善。深入践行以人民为中心的发展思想，全年民生支出34.23亿元，占总支出的81.32%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到37574元和20148元，同比增长3.1%和8%，增速均位列呼伦贝尔市第三位。优先稳就业，新增城镇就业4400人、农村劳动力转移就业2.4万人。全面落实各类社保政策，发放养老、低保、特困生活供养等资金18.54亿元。持续改善生活居住环境，投资1.93亿元完成城市环境综合提升一期工程，改造老旧小区59个，有效解决房地产历史遗留问题，办理不动产登记15000余户。加快补齐教育短板，师苑幼儿园转为公办园，绿林小区、森工之家小区配套幼儿园开园，推行阳光招生，全市增加公办园学位1125个。呼伦贝尔市示范性综合实践基地成为自治区首批中小学研学实践教育基地。不断完善公共卫生体系，妇幼保健院、河西社区卫生服务中心投入使用，“医共体”建设、家庭医生签约服务等工作持续优化，兴华街道青松社区荣获全国红十字模范单位。繁荣活跃文体事业，举办群众文化演出115场、体育赛事114场，乌兰牧骑创编文艺作品99个，党课情景话剧《乌兰夫在扎兰》入选内蒙古舞台艺术精品工程剧目。坚定铸牢中华民族共同体意识，民族工作得到切实改进和加强。七是坚持深化改革，治理效能不断提高。持续深化“放管服”改革，减少行政权力事项225项，176项服务事项入驻政务大厅，实现“马上办”“网上办”“一次办”“就近办”，工商登记注销全程电子化，政务服务效能不断提升。圆满完成乡镇街道改革和综合行政执法改革，稳步推进事业单位改革，农村集体产权管理体系全面构建。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安、刑事类案件持续减少。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重大安全生产和食品药品安全事故。全面落实信访包案化解机制，信访形势持续稳定。统筹推进新形势下国防教育、人民防空、双拥优抚等工作，军民融合深度发展。第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇联，科协、残联、文联、工商联、红十字会、关工委、老年体协等人民团体发挥重要作用，人事人才、老年教育、供销合作、科普气象、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作取得新成绩。一年来，我们全面加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，217件人大代表建议、政协委员提案全部办结。法治政府建设成效显著，成为全区法治政府建设示范市。各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有重要里程碑意义的五年。过去的五年，是综合实力跨越赶超的五年。我们始终坚持新发展理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，保持“绿色崛起、富民强市”的战略定力，坚决打好“三大攻坚战”，构筑起绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”，经济总量在呼伦贝尔排位由“十三五”开局时的第四位稳步攀升到第二位，这是自上个世纪90年代到现在30年来扎兰屯由计划经济转向市场经济以来的最好成绩。过去的五年，是产业转型升级突破的五年。我们始终坚持高质量发展导向，着力培育发展以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行学院为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以阿柴国家AAAAA级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业，形成了拉动经济高质量发展的新业态新动能。特别是中国民航大学内蒙古飞行学院、天津杰普逊国际飞行学院落户扎兰屯，填补了自治区民用航空专业飞行训练和民用航空器定检维修等多项空白，成为自治区和呼伦贝尔新动能新产业新亮点新引擎的典范。过去的五年，是人居环境持续改善的五年。我们始终坚持生态优先、绿色发展，累计造林近20万亩，坚决踩住了毁林毁草“急刹车”，景区景点清理整顿、水源地保护、“大棚房”清理整治等工作扎实开展，多年遗留的生态顽疾得到有效治理，一批符合绿色发展导向的循环产业项目完工达产，荣获国家生态市、中国天然氧吧城市、国家节水型社会建设达标县等多项称号。我们始终坚持城乡协调发展，新型城镇化、乡村振兴战略深入推进，累计开发房地产196万平方米，改造棚户区7300户、农村危房5714户，市政基础设施全面改善。实施了一批重大基础设施工程，滨洲铁路电气化改造顺利完成，成吉思汗机场实现通航，扎兰屯至乌兰浩特至阿荣旗高速公路全线通车，公路总里程达4180公里。农村人居环境实现“三清一改”，我市成为全国村庄清洁行动先进县，蘑菇气镇、柴河镇被评为全国卫生乡镇。过去的五年，是发展活力充分释放的五年。我们始终坚持深化改革创新，不断增强发展活力。完成改革任务151项，重点领域和“放管服”改革持续深化。通过落实各项优惠政策，累计减免税费26.6亿元，营商环境明显改善。实施呼伦贝尔市级以上科技项目61项，阜丰公司成为国家级知识产权示范企业，我市成为国家知识产权强县工程试点、全国农村创业创新典型县。不断增创对外开放新优势，外贸出口总额连续多年占呼伦贝尔市（不含满洲里）95%以上。过去的五年，是民生福祉更加殷实的五年。我们始终坚持以人民为中心，全力保障和改善民生。累计民生支出157亿元，支出占比由71.9%增至81.32%，城乡居民可支配收入年均分别增长6.8%和8.9%。累计新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业12.9万人。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保、特困供养、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全国义务教育发展基本均衡县通过验收，学前三年毛入园率达到93.01%，九年义务教育巩固率达到99.27%。医疗公共卫生服务能力不断提升，市人民医院和中蒙医院先后晋升为三级综合医院和三级甲等中医医院，我市成为全国基层中医药工作先进单位。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚成效位居全区前列，14655户40894名贫困人口全部脱贫，70个贫困村全部出列，自治区贫困县如期摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利。各位代表！五年来，我们克服重重困难，一步一个脚印，一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上，取得了一个又一个胜利。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是市委带领全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为扎兰屯建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临着多重困难和挑战，综合发展水平还未全面适应新阶段发展要求。一是产业规模不够大，质量效益不够高，尤其是疫情冲击导致经济发展压力增大；二是重大项目储备不足，招商项目落地不够，投资增长依然乏力；三是财政收支矛盾、人才资源短板突出，生态环保、城区改造、民生保障、公共服务等工作任重而道远；四是少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领还有待增强，个别领域不正之风和微腐败问题仍然存在。对于这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务根据《中共扎兰屯市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《扎兰屯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和具体举措，提请大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。高质量发展是主旋律，基本实现社会主义现代化是远景目标。立足新发展阶段，面临诸多机遇与挑战，我们要牢牢把握发展之“稳”，在危机中育先机、于变局中开新局；要牢牢把握发展之“势”，深入贯彻新发展理念，继续保持“绿色崛起、富民强市”战略定力，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；要牢牢把握发展之“机”，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，把扎兰屯打造成为更高水平、更现代化的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、度假休闲旅游目的地、商贸物流集散地、航空特色小镇、绿色文明宜居城市。一要以推动高质量发展为主题，开拓绿色崛起新境界。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙治理，加快生态文明建设步伐，持续提升生态环境质量。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进产业兴旺，建设美丽乡村，推进农业农村现代化。加快建设以绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”为基础的现代化经济体系，努力形成优势突出、结构优化、创新驱动、链条完备、区域协调、城乡一体化的发展新格局。二要以改革创新为根本动力，积极融入新发展格局。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，大力优化营商环境，切实提升行政效率和政府公信力。激发市场主体活力，全面促进消费，扩大有效投资，充分释放发展新动能。坚持创新驱动，发挥科技创新战略支撑作用，激发人才创新活力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持扩大对外开放和对内区域合作相统一，积极主动融入国内大循环和国内国际双循环，打造向北开放桥头堡重要节点城市。三要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升各族群众获得感幸福感安全感。加大民生兜底保障力度，健全完善全覆盖、可持续的多层次社会保障体系。积极扶持创业就业，着力提高全体居民收入水平。优先发展现代化教育，强化公共卫生和医疗服务保障体系建设，深入实施文化惠民工程，大力发展冰雪运动，广泛开展全民健身活动，推动基本公共服务均等化。深入推进以人为核心的新型城镇化，着力提升人居环境水平，强化全民思想道德素质和法治观念，完善社会信用体系，形成良好的社会风尚。统筹发展和安全，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急处置能力，提升防灾减灾水平。促进各民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，让安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，强化科技战略支撑，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持依法行政，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力完善“六大体系”，深入推进改革开放，确保“十四五”开好局、起好步，在新征程上奋力开拓扎兰屯绿色崛起新境界，不断提升岭东区域中心地位，为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。按照市委总体部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长;粮食产量保持在25亿斤以上；严格执行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.85%，主要污染物排放量继续下降，生态环境进一步改善。为实现上述目标，我们将瞄准主攻方向、保持战略定力、精心谋划实施，重点做好以下八个方面工作。 （一）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略。举全市之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是大力发展绿色农牧业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快四大农牧林产业园区和七大产业带建设。严格落实耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积达到392万亩以上，确保粮食安全。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田4.8万亩，综合机械化水平达到88%。大力推进肉牛、奶牛、生猪产业发展，加快人和牧业奶牛养殖场和天佑牧业种猪繁育科技示范园建设，牲畜存栏稳定在130万头只以上。统筹发展苗木育种、中草药、黑木耳、万寿菊、生态鸡等特色种养业，启动道地药材种子资源圃、蒙中药材交易市场等项目建设。巩固提升“三品一标”农产品质量，打造农畜产品区域公用品牌，做大做强农牧业龙头企业。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持教育、医疗、住房、兜底保障、社会救助等政策连续性，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强低收入人口常态化帮扶，确保不发生返贫致贫。巩固扶贫产业，夯实基础设施，提升公共服务水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是深入实施乡村建设行动。完善乡村振兴战略规划体系，加快基础设施和基本公共服务建设，扎实开展农村房屋安全隐患排查整治，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，实施人居环境整治提升五年行动。加强新时代农村精神文明建设，开展民主法治示范村创建，强化农民职业技能培训，鼓励大学生、农民工返乡就业创业，引导群众投身乡村建设。 （二）扎实推动高质量发展，加快构建现代产业体系。坚持以项目促产业，全年力争开工重大项目117个，确保22个呼伦贝尔市级重点项目落地实施。一是全力发展临空产业。支持内蒙古飞行学院发展，保障国航培训专属基地高效运营，争取中国民航大学域外培训教学基地落户扎兰屯。加快临空产业园通用航空基础设施建设，完成飞行板块提升项目，启动无人机低温运行检测实验基地建设。开展NG飞机发动机维修厂前期工作，逐步拓展机务保障、维修、定检等业务。二是全力发展电子商务。完善岭东商贸物流园区配套功能，启动电子商务产业园建设，推动电子商务与商贸物流业融合发展。激活镇级公共服务中心，建立直播基地，探索“园区建设+农村直播”模式，推进“互联网+”农畜产品出村进城工程，以新业态新模式引领新型消费。力争全年电商交易额达11亿元，增长32%；农产品上行交易额达1.2亿元，增长18%。三是全力发展全域旅游。加快旅游发展总体规划和柴河景区系列规划编制，积极融入“乌阿海满扎”一体化发展。开发冰雪休闲度假、温泉养生和观光体验等产品，加快实施金龙山滑雪场升级改造工程，启动金龙山国家AAAA级旅游景区创建工作。完善翠屏山赏花基地配套设施，推进卧牛河五星村、南木鹿鸣山庄等乡村旅游发展，做大做强休闲农业与乡村旅游示范县品牌。力争全年接待游客199万人次，增长6%；实现旅游收入17.7亿元，增长7%。四是全力发展循环工业。启动阜丰公司50万吨氨基酸及其配套项目建设，开工圣通公司秸秆板材、翔丰公司技术改造等项目，完成阜丰公司系列技改、国森公司氧化矿等项目。全力做好企业用煤、用工、运输等保障工作，确保规上企业达产达效。扶持一批有潜力、有市场的中小微企业，增强市场竞争力。继续完善工业园区供水、道路、防洪、环保等配套设施，提高园区配套教育、医疗水平，打造产业融合发展集聚区。 （三）全面加强生态建设，深入推进绿色低碳发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，持续巩固良好生态。一是加强生态保护。积极推行林长制，争取并实施天然林资源、三北防护林、草原保护与修复等生态治理工程，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，依法严厉打击毁林毁草行为，加快废弃矿山地质环境恢复治理。开展国土绿化行动，实施人工造林5000亩、封育1万亩、退化林修复2000亩。加大河道采砂、堤坝等水利工程和水土保持管理力度，推进务大哈气河、东北黑土区侵蚀沟等工程，完成水土流失综合治理任务。二是加强污染防治。严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。聚焦水、气、土污染防治，持续巩固生态环保督察整改成果。深入落实河湖长制，严守水资源管理“三条红线”，加大水源地保护力度，落实扬尘管控、机动车污染、秸秆禁烧等大气污染防治措施，实施土壤分类管理和保护，加强农业面源、工业固体废物、危险废物处置监管及塑料制品污染治理。三是加强能耗“双控”。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，严格控制能耗总量和能耗强度，确保完成年度目标任务。加快调整产业结构和能源消费结构，支持中俄东线天然气管道扎兰屯段项目建设，新建扎兰屯100兆瓦风电清洁供暖等项目，逐步提高清洁能源占比。严格节能评估审查，完善预警监测机制，加强事中事后监管，确保把好项目节能关。大力开展节能宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让节能降耗成为全市新风尚。 （四）持续释放创新活力，激发高质量发展新动能。坚持创新驱动，强化改革与开放，培育高质量发展强劲引擎。一是突出科技创新。落实自治区“科技兴蒙”行动，坚持实施质量强市战略，助力“蒙字标”品牌建设。与扎兰屯职业学院等域内外科研院所和高校开展科技合作，积极创建企业实验室、工程技术研发中心等平台，围绕玉米、沙果、黑木耳、中草药深加工开展科技攻关，提升企业自主创新能力。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，积极培育新型经营主体，吸引和培养优秀科技人才，推动重大科技成果转移转化，力争新增国家高新技术企业1家，创建自治区科技型企业2家以上。二是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化政务服务，完善三级党群服务中心建设，精简程序、压缩时限、再造流程，建立投资项目一站式服务中心，实现本级政务服务事项“一门办理”“一网通办”“一窗受理”。深化亲清政商关系，落实落细各项减税降费政策，建立民营企业融资需求数据库，加大金融信贷支持服务力度，着力解决中小企业融资难融资贵问题。强化社会信用体系建设，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境，激发市场主体活力。坚决完成优化营商环境专项巡视整改任务。三是深化重点改革。深入落实国企改革三年行动方案，确保国有资产保值增值。扎实推进预算管理制度改革，不断提高财政资金使用绩效。巩固农村集体产权制度改革成果，积极发展新型农村集体经济。统筹推进应急管理体系、医药卫生体系、文化体系等领域改革，全面完成事业单位改革任务。四是加强交流合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设，以阜丰公司为龙头，推进对外贸易创新发展，做大做强菌类出口基地。主动融入“哈大齐呼”协同发展和“呼兴”区域合作，努力在基础设施、产业发展、文化旅游、商贸物流等方面共建共享。紧盯国家政策导向，着力开展精准招商，引进一批补短板、延链条的产业项目，以项目拉动投资、推动发展、惠及民生。 （五）统筹协调城乡发展，加快推进新型城镇建设。立足城乡融合发展，坚持推进以人为核心的新型城镇化建设。一是提升城市功能品质。坚持新区建设和老城区改造并举，实施城市更新行动，改造老旧小区38个，新建小区5个，房地产开发38万平方米，推进房屋征收收尾工作。实施城市环境综合提升二期工程，完成棚户区改造小区外排水、中水回用管网及污泥处理等工程，改造老城区道路5条，不断改善城区基础设施条件。积极推进5G网络发展，建成并开通5G基站30座。二是创建历史文化名城。以两条历史文化街区为核心，加快完成街区及周边重点片区城市设计、历史文化名城建设规划，修缮街区重点历史建筑，启动街区内道路、给排水、供热等基础设施配套工程，积极申报国家历史文化名城，打造城市地标建筑区域。三是推动城市管理创新。深入推进文明城市建设，加强城市精细化管理，健全城管协调配合机制，常态化开展市容环境整治，推进生活垃圾分类收集、清洁直运和无害化处理。加快智慧城市建设，推进智慧平台联网联控，提升社会治理和监管水平。四是改善城乡交通条件。力争G232线紫沟至大兴一级公路、岭北四队互通项目开工，完成扎阿高速阜丰段补充工程建设，加快S308线蘑菇气至柴河公路升级改造项目前期工作；全面实施路长制，争创自治区“四好农村路”示范县。全力配合“齐海满”客运专线建设，加快推进柴河通用机场前期工作，力争完成可研、初设编制及征地工作。 （六）全力办好民生实事，满足人民美好生活期待。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好民生保障。一是大力发展民生事业。把稳就业作为民生之本，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，支持青年创业孵化园建设，完成公共实训基地项目，新增城镇就业4000人。落实好城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策及政府购买社会救助工作，进一步增强困难群众救助力量，加大基层低保经费投入，推进基本养老保险、医疗保险全民参保。建立“一老一小”工作推进机制，健全残疾人关爱服务体系和设施，支持慈善事业发展，建设标准化退役军人服务中心，保障妇女儿童、残疾人和退役军人合法权益。二是优先发展教育事业。加快教育布局调整，强化教师队伍建设，持续加大教育投入，积极推进新区幼儿园、新区小学、道东小学附属幼儿园等项目建设，完善普惠性学前教育和特殊教育，推进义务教育优质均衡发展，普通高中、职业高中多样化特色发展，完成职业高中新校区项目前期工作，支持扎兰屯职业学院等高校发展，规范校外培训机构，办好人民满意教育。全面加强新时代语言文字工作，传承弘扬中华优秀语言文化。三是着力发展卫生健康事业。实施“健康扎兰屯”行动，推进公立医院现代化管理，落实分级诊疗制度，加强紧密型“医共体”建设，引进培养医学人才，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。加快推进蒙中医项目建设，完善妇幼健康服务体系。深入开展新时代爱国卫生运动，补齐公共卫生短板，提升预防应急处置能力。抓好人口均衡和老龄健康工作，探索建立医养康养相结合的养老服务体系。四是繁荣发展文化事业。加快乌兰牧骑馆、基层综合性文化服务中心等项目建设，谋划启动河西新区文化馆、图书馆项目。全面加强文化遗产保护，推进金界壕遗址国家文化公园建设，启动城市社区、中草药、教育等博物馆建设，改扩建历史博物馆。大力发展乌兰牧骑事业，创作民乐歌舞诗《红色记忆》，打造特色文化名片。发展书法、绘画、剪纸、根艺等优秀传统文化，建设非物质文化遗产示范基地。五是融合发展体育事业。坚持体育为民、体育惠民，推动全民健身与全民健康深度融合。加快金龙山滑雪场国家级综合性体育基地建设，创建国家级高水平冰雪体育后备人才基地。完善全民健身场地设施，谋划建设河西体育公园。适时举办全市冰雪赛事，积极承办国家赛事，办好球类、自行车、广场舞、登山、冬泳、滑雪等群众健身体育赛事，创建全国全民运动健身模范市。 （七）突出抓好社会治理，营造和谐稳定发展环境。全力提升社会治理水平，推进治理能力和治理体系现代化。一是全面抓好安全工作。坚持人、物、环境同防，常态化抓好疫情防控工作。加强防灾减灾、抗灾救灾和应急保障体系建设，深入推进安全生产三年整治专项行动，全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱等工作。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。二是全力维护社会稳定。牢固树立总体国家安全观，坚定铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。推进扫黑除恶和社会治安防控常态化，依法严厉打击违法犯罪活动，不断增强群众安全感。学习运用新时代“枫桥经验”，认真落实信访责任制，妥善解决群众合理合法诉求。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作，防范化解财政金融等各领域风险。三是统筹强化基层治理。深化公共法律服务体系建设，开展“八五”普法工作，打造共建共治共享的基层治理新格局。扎实做好人防、气象、地震等工作，大力支持老龄、工青妇、残联、文联、工商联、红十字会、关心下一代等工作，促进各项事业全面发展。 （八）全面加强政府建设，打造人民满意服务政府。牢记初心使命，尽心竭力为人民服务、让人民满意。一是把讲政治作为第一责任。我们将以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央和上级党委政府及市委决策部署不折不扣落到实处。二是把抓落实作为第一任务。我们将强化履职担当，坚持目标导向、问题导向、效果导向，紧盯重点任务，聚焦改革发展中的热点问题，聚焦人民群众期盼和亟待解决的难点问题，不回避矛盾、不推卸责任，细化任务、实化举措，以扎实的工作成效确保“十四五”开好局、起好步。;三是把依法行政作为第一准则。我们将深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高依法行政能力。认真履行重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实政府法律顾问制度，做好行政应诉工作。严格规范公正文明执法，切实提升执法公信力。四是把清正廉洁作为第一底线。我们将深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，带头遵守中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约、反对浪费，驰而不息纠治“四风”。主动接受纪委监委监督，强化审计监督和行政监督。严控一般性支出、压减“三公”经费，强化财政预决算刚性约束，确保有限财力用在民生改善和经济发展上。各位代表！新征程扬帆起航，惟有砥砺奋进；新使命重任在肩，更须担当尽责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和扎兰屯市委的坚强领导下，只争朝夕，接续奋斗，在全面开启社会主义现代化建设新征程上奋力谱写扎兰屯绿色崛起新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-07

• 【天峨县招商】2021年天峨县政府工作报告

  2021年2月25日在天峨县第十六届人民代表大会第六次会议上县长黄正华各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《天峨县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委“一城一乡三县”总体思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，扎实开展“六大行动”决胜年活动，“十三五”圆满收官，呈现经济运行稳中向好、社会大局和谐稳定、人民生活质量显著提升、幸福指数持续攀升的良好局面，为构建经济高质量发展新格局、开启“十四五”规划新征程打下坚实基础。全年完成地区生产总值68.16亿元，增长3.0%;财政收入5.9亿元，增长0.3%;规模以上工业增加值增长3.8%;固定资产投资增长57.1%;城镇居民人均可支配收入28551元，增长3.8%;农村居民人均可支配收入10713元，增长9.5%。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性重要成果。新冠肺炎疫情发生后，我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全县上下手心相连，齐心协力战疫情，英勇奋战抗病魔，构筑起一道坚不可摧的钢铁长城。第一时间建立联防联控机制，开展横向到边、纵向到底的大排查，严格执行“十严格”系列措施，全县无确诊病例。县财政投入1000多万元优先保障抗疫物资，争取到抗疫特别国债9660万元用于抗疫设施建设，夯实疫情防控基础。扎实推进疫情防控常态化管理，从严落实“外防输入、内防反弹”要求，巩固来之不易的防控成果。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台《天峨县坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行的若干措施》等系列措施，于3月中旬实现工业、重大项目、餐饮住宿等行业100%复工复产。在这场严峻的抗疫斗争中，广大医务工作者舍身忘我、冲锋在前，广大党员和基层干部率先垂范、默默奉献，广大群众众志成城、共克时艰，广大值守人员冒着严寒、坚守一线，武警官兵、人民公安闻令即动、奋勇当先，各行各业扛起责任、砥砺前行，绘制了可歌可泣的感人画卷，铸造了生命安全的人民防线。 （二）决战决胜脱贫攻坚如期完成。我们以“贫困不除、决不收兵”的韧劲和毅力，向深度贫困堡垒发起最后总攻，历经千辛万苦啃下了“硬骨头”，最后的8个贫困村231户722名贫困人口全部脱贫摘帽。一是扶贫设施发生翻天覆地变化。投入2.78亿元实施村屯道路升级硬化、“四大战役”、通讯设施、扶贫产业设施等重点项目，全部实现95个村(社区)通水泥(沥青)硬化路、通客车、通网络电视、通4G网络信号，20户以上自然屯全部通水泥硬化路。二是易地扶贫搬迁后扶管理持续增强。创新实施社区党建“四联四创”模式，推动易地扶贫搬迁安置区后续发展。天峨县易地扶贫搬迁经验入选《脱贫攻坚为什么能案例解读精准扶贫》专刊，成为全国先进典型案例。三是群众收入稳步提高。发放产业奖补资金2533.65万元，特色扶贫产业覆盖率达95.28%。引导14258名贫困劳动力外出务工，贫困劳动力外出务工率为去年的104%;开发扶贫公益性岗位2126个。所有村(社区)集体经济收入均达5万元。四是基本公共服务水平不断提升。发放“雨露计划”等教育资助2615.38万元、医疗补助3760.16万元、基本医疗和养老参保补助872.87万元。控辍保学实现动态“双清零”，1.197万名符合低保政策的建档立卡贫困群众实现“应保尽保”，兑现生态公益林补偿金3082.6万元。五是其他扶贫工作取得新实效。新增发放扶贫小额信贷1.114亿元，易安拆旧工作稳步推进，切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等各级巡视、巡察、督查反馈存在问题的整改。天峨在全市2020年易地扶贫搬迁后续扶持暨巡视“回头看”整改工作现场推进会上作经验交流发言。中央广播电视总台播出大型脱贫攻坚系列纪录片《承诺》宣传天峨脱贫攻坚经验，天峨是全区唯一入选该宣传片的县份。 （三）县域经济迈上新台阶。我们始终把发展实体经济作为培育新经济增长点、增强经济发展后劲、推动经济高质量发展的关键，坚持产业优先、示范带动、项目拉动，形成高质量发展新支撑。一是生态农业再创佳绩。努力克服春季高温干旱少雨、夏季严重洪涝灾害等极端异常天气影响，守住耕地红线，粮食产量连年丰收，实现粮食安全。投入3000万元优先保障种苗、管护补助、示范区建设等，超额完成“三特”水果、核桃、板栗低产改造等任务，核桃初花初果率连续三年排全市第一位，龙滩珍珠李连续四年成为广西电商销售量第二大水果(鲜果)品牌。生猪恢复养殖基本接近常年水平。3个自治区级核心示范区有望获得认定，新增县级示范区3个、乡级示范园12个、村级示范点41个、千亩油茶栽培示范基地2个。新认定绿色食品26个3.7万亩，新增自治区示范家庭农场5家、农民专业合作社示范社5家，天峨县创建自治区级家庭农场示范县通过专家评审。二是生态工业再显新效。服务保障龙滩水电站正常运行，引导规范企业入园步伐加快，积极推进碳酸钙产业转型升级，工业高质量发展基础得到进一步夯实。交连岭风电场竣工投产，六里水电站、20万吨山泉水、1000吨山茶油精加工等项目扎实推进，完成更新风电场、更新60万吨石材深加工、山和碳酸钙深加工、三昌天然水等项目前期工作，积极推动索法、岜暮、都隆、三堡风力发电、龙滩库区光伏发电等清洁能源项目，新增规模以上工业企业4家。三是现代服务业稳中有进。加快创建全域旅游示范区，完成《天峨县全域旅游总体规划(20192025年)》编制，协调推进龙滩大峡谷景区提升工程，积极推进川洞河燕子湖创3A级景区、山旮旯生态农业创5星级乡村旅游区、云榜休闲农业旅游区等工作，全力推动红水河滨水生态休闲景观带、铜鼓生态文化旅游体验中心、全民健身中心等项目前期工作。批发、零售、住宿、餐饮等商贸业稳步回升，新增贸易企业4家。物流业快速发展，电子商务进农村综合示范县项目通过验收，仓储保鲜冷链设施加快推进，新建农产品冷冻库26座，邮政、快递等稳步增长。房地产加快发展，世纪广厦房地产加快开发，新增房地产开发经营企业1家、资质以上建筑业1家。通信、网络扩容升级，县城区5G网络信号实现全覆盖，全面完成“智慧天峨”“智慧广电”等任务。金融保险业健康发展，全面防范化解金融风险，加强财政收支管理，稳步推进债务化解，人民币存贷款余额达103.52亿元，同比增长14.48%，保障金融市场健康稳定。服务业加快发展，新增服务业企业1家，南宁百货意向进驻天峨。 （四）重大项目建设取得重大突破。我们始终把重大项目建设作为稳投资、稳增长、稳就业、惠民生的根本，全年实施重大项目82个，固定资产投资增速排名全市第一。一是项目谋划有新提升。聚焦“双百双新”等重点产业，紧盯交通水利等民生领域，新增谋划产业项目25个、其他500万元以上项目48个，新增中央预算内投资项目6个5850万元，新增政府债券资金17个5.261亿元。二是交通设施建设有新进步。高质量提前完成南丹至天峨下老(天峨段)等3条高速公路征地工作，实现了100%交地、供地;天峨至凤山二级公路(天峨段)和天峨至东兰公路(天峨段)等93个“四建一通”项目建成使用，实现乡乡通二级路或三级路目标;加快推进县城四桥等项目，切实抓好县城至三堡二级公路等3个项目前期工作。三是农田水利设施建设有新提高。新开工高标准基本农田整治、六排河拉垌坪排涝工程等项目，竣工六排河等5个河段整治工程，稳步推进红水河左岸污水泵站六百屯河段防护工程等项目，新增城乡建设用地3150亩、储备耕地3100亩。巩固提升农村饮水受益人口1.2万人，实现饮水安全100%达标。四是教育、卫生、文化设施有新进展。新开工天峨高中二期学生宿舍楼等10个项目，长安小学建成使用，竣工长安中学综合楼等3个项目。实施天峨县人民医院感染性疾病科业务综合楼等9个项目。新建村级公共服务中心7个。五是其他项目有新成效。投入5000多万元实施水库移民项目47个，实施旱藕等世行贷款项目16个。 （五）城乡融合加快发展。我们坚持城乡协调发展，积极推动乡村治理，不断提高新型城镇化水平。一是坚持规划示范引领。基本完成《天峨县国土空间总体规划(2020年2035年)》等规划编制，扎实开展“十四五”总体规划及相关专项规划和6个村庄规划等编制工作。二是旧城改造有新面貌。新开工污水处理厂提标改造等项目，竣工老政府·党校大院等4个棚户区改造项目，完成县民族文化体育活动中心主体建设，加快推进县县通天然气管网等项目。三是新城设施日益完善。新开工易地扶贫搬迁产业园道路工程等项目，竣工新城区污水处理厂等项目，加快推进更脑安置区建设。红水河丽景湾商旅城、大洋壹号商业综合体等项目前期工作取得重大进展。四是乡村治理深入推进。收回国有林场被侵占林地1.57万亩，制止、拆除或查处“两违”建筑8宗504㎡，坚决整治乱占耕地建房问题，实施乡村风貌提升124个。 （六）生态建设加快推进。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，生态文明建设成效显著。一是蓝天、碧水、净土“三大保卫战”圆满收官。全面禁止露天焚烧秸秆，巩固禁燃限放烟花爆竹成果，集中开展扬尘治理专项行动，空气质量优于国家二级标准。常态化推进河长制，龙滩库区网箱清理整治攻坚战取得决定性胜利，整治江河湖库“四乱”问题32个，龙滩库区国控断面水质100%达标、县城区饮用水源地水质100%达标，乡镇饮用水源地水质达标率在92%以上。深入实施国土空间绿化行动，新增造林2.81万亩;加强土壤综合防治，治理水土流失面积13.22平方公里。二是加快整治突出环境问题。加快推进龙滩自然保护区存在问题整改，扎实抓好国家森林督查反馈存在问题整改，深入开展石场、矿山等专项整治行动，严厉打击破坏林、地资源等行为。三是提升生态环保设施处理能力。积极稳妥推进龙岩滩环保设施移交工作，规范村屯环保设施运行。实施乡村环境综合治理项目9个，清理各类生活垃圾1200余吨，清洁田园5.3万亩以及河道、溪流、沟渠300余条，城镇生活污水集中处理率达85%，垃圾无害化处理率达95%。 （七）民生福祉显著提升。坚持开源节流，强化财政收支管理，压减“三公”经费。优先保障民生支出，2020年民生支出达17.46亿元，占财政公共预算支出的82.20%。坚持教育基础地位不动摇，全面提高教师待遇，强化教师队伍建设。普惠性幼儿园覆盖率达97.27%，义务教育巩固率达99.35%，普及高中阶段教育通过自治区评估验收。县幼儿园荣获“自治区示范幼儿园”称号，县实验小学荣获“自治区文明校园”称号。民生保障持续改善，圆满完成国家第七次全国人口普查、第三次土地调查等工作。新增农村劳动力转移就业2777人次、城镇就业623人、城镇失业人员再就业175人，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别为99.15%、100%，家庭签约医生100%覆盖贫困群众。向阳镇荣获“自治区卫生镇”称号，疾控中心、第五小学、岜暮中心校荣获“自治区卫生先进单位”称号，六排镇纳州村、下老乡下老村荣获“自治区卫生村”称号，县人民医院荣获“国家二级甲等综合医院”称号。社会大局和谐稳定，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，涉黑涉恶问题线索、案件“双清零”，打掉涉恶犯罪集团2个46人、涉恶团伙4个36人，扫黑除恶成效满意度达97.68%，排名全市第 一、全区第十。积极建设平安天峨，立案刑事案件628起，刑事拘留146人;调解矛盾纠纷632件，调解成功606件，调解成功率95.9%;打击查处市场各类违法案件76件。严格履行安全生产责任制规定，森林防火、防汛抗旱、防冻救灾、应急救援等卓有成效，无重大安全生产事故和食品安全事故发生。圆满完成卫星残骸应急处置，得到上级部门的充分肯定。 （八）改革开放深入推进。我们坚持把改革作为冲破一切阻碍发展的重大举措，改革释放新的活力、增添新的动力。营商环境持续优化，“三企入桂”“四企入河”“四企入峨”等工作稳步推进，全面完成政府机构改革，深化“放管服”改革，深入推进“简易办”改革。全面落实减税降费等各类政策，累计为企业减税降费12518万元，阶段性减免征收社会保险费1158万元，协调发放贷款8600万元，办理延贷和续贷7631万元。新引进“四企入峨”在谈项目100个，其中，已签约16个、已开工8个，到位资金1.61亿元。新增民营经济市场主体970户，增长14.11%。各项改革成效明显，稳步推进农村集体产权制度、“三变”等改革，积极推进教育、卫生、司法、财税等改革，天峨县被评为“全国农村土地承包经营权确权颁证先进县(典型地区)”。 （九）政府自身建设得到加强。我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保上级党委、政府和县委的决策部署落地见效。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。深入推进法治政府建设，坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。落实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，认真执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，加大执纪问责，强化财政、审计监督，得到群众的广泛认可。统计、司法行政、外事侨务、民族宗教、机关事务、档案、地方志、防震减灾、粮食、物价等工作取得新成绩，妇女儿童、老干部、老龄、残疾人保障等迈出了新步伐，工会、共青团、妇联、科协等群团组织在经济社会发展中作出了新贡献，上级直管各单位支持服务地方经济社会发展实现新进步。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县人民共克时坚、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持天峨发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题:农业产业化水平不高，经济结构仍需优化;城区基础设施建设不够完善，城市管理水平有待提高;巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接任重道远;基层公共卫生应急能力建设任务繁重;政府职能需要进一步转变，争先干事创业和营商环境需要进一步优化，少数部门和干部服务意识、责任意识还不强等。对于当前面临的这些问题和困难，我们将以对人民高度负责的态度，求真务实、勇于担当，积极采取各种有效措施，努力加以克服和解决，不辜负全县各族人民的期望。 二、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。根据《中共天峨县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，县人民政府组织编制了《天峨县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，进一步明确了“十四五”时期的发展思路、发展定位、发展目标和发展重点，鼓舞人心，催人奋进。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣，任务艰巨，我们要践行“起步就要提速、开局就要争先”的理念，说干就干、干就干好，争分夺秒、只争朝夕，自我加压跑出工作加速度。2021年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照上级党委、政府决策部署和县委总体工作思路，深入开展“六大行动”提升年活动，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展脱贫攻坚成果，守住发展和生态两条底线，突出乡村振兴、生态农业、生态旅游、生态工业、新型城镇化建设，大力发展民生事业，实现“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长8.8%，固定资产投资增长15%，财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长8%，节能减排降碳等控制在自治区下达目标内。为完成上述目标任务，重点抓好以下工作: （一）实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”要求，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让人民群众过上更加殷实、更加富裕、更加幸福的小康生活。稳定帮扶政策。继续保持现有的帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，促进贫困村持续发展。建立健全防止返贫监测帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，跟踪做好收入变化，做好帮扶，定期检查，动态清零。大力发展扶贫产业。围绕产业振兴，咬定“十大百万”扶贫产业不放松，着力做好“聚集群、优结构、提品牌、增效益”等文章，稳定贫困群众收入。加大扶贫产业“以奖代补”力度，继续扶持龙滩珍珠李、油茶、核桃等特色产业，重点实施“5+2”“3+1”等特色扶贫产业。扩大就业稳定收入。鼓励有劳动技能的劳动力外出务工，增加工资性收入。坚持产业带动就业，通过农业产业园、工业园区、碳酸钙产业园、旅游景区等渠道稳定就业。用好县内高速路建设用工需求量大的优势，协调施工单位优先吸纳本地劳动力就业。继续做好脱贫人口稳岗就业，加大劳动技能培训力度，年内培训3500人次，确保脱贫劳动力外出务工规模总体稳定，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人以上稳定就业。继续开发公益性岗位，灵活安排岗位，就地解决就业问题。提升基础设施建设水平。持续推进农村饮水安全巩固提升工程。加大乡村道路建设力度，稳步推进20户以下屯级道路硬化，建设一批乡村公路提等升级、产业道路、林区道路、库区人居环境改善设施和村级公共服务中心等项目，提高公共服务水平。建设生态宜居家园。巩固提升“美丽天峨”乡村建设成果，坚持问题导向，强化顶层设计，研究制定具有本地特色、体现民俗传统、反映乡土人情、群众愿意接受的房屋示范图形，避免千篇一律。深入开展乡村风貌提升行动，重点依托高速路、旅游景点，打造高速路沿线村寨、更脑安置小区等3个县级示范点，完成1000栋以上的农户风貌提升任务。深入开展农村人居环境整治提升行动，实施一批环境综合整治项目，加强农村建房规划和管控，确保城镇污水无害化处理率达85%以上，农村生活垃圾处理率达95%以上，农村厕所普及率达90%以上，养殖废弃物综合利用率达到80%以上。做好易地搬迁后续工作。继续实施七大后续服务工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。重点加快推进易地扶贫搬迁产业园建设，完善中医院、市政路网、公交一体化等配套设施建设。积极开展招商引资，加大扶贫就业车间扶持力度，引进有实力的企业加快建设商贸、商旅综合体项目，不断提高新城区人气。 （二）推动生态农业转型升级。坚持农业优先发展的战略地位不动摇，围绕“农业活、乡村美、农民富”，推进农业现代化、生态化、特色化、品牌化，争创全国农产品质量安全示范县等一批示范工程，擦亮天峨生态农业金字招牌，形成一批“打得响、卖得好、有效益、能致富”的优势特色农产品品牌。优先保护粮食安全。坚决守住15.4万亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定在21.7万亩以上、总产量6.02万吨以上。切实抓好苗木、种子、土壤等源头监管，严厉打击假冒伪劣、以次充好等行为，保障种子安全。创新发展方式。鼓励和引导农户通过土地流转、入股等方式参与“三特”农业。积极推进“三特”农业规模化种植、工厂化生产、标准化管护、市场化服务、精细化管理，引进有实力、有资金、有技术的新型经营主体发展“三特”农业，加快现代科技成果转化运用，提高农业发展质量和效益。制定出台规范管护的服务办法和技术标准，加大购买技术扶持力度，推动技术提质。提质发展“十大百万”扶贫产业。继续在苗木、管护补助、示范基地建设等方面给予扶持和奖励。新种油茶1.5万亩、“三特”水果0.2万亩、核桃0.3万亩、中药材0.5万亩、桑园0.05万亩，栽培食用菌2000万棒，新增库区生态淡水养殖(增殖放流)8万亩、提质改造0.1万亩，出栏肉牛1.322万头、肉羊2.85万只、鸡鸭120万羽、生猪(黑土猪)9.3万头。完成1个1000头以上规模的种牛繁育基地和1个2000头以上规模的肉牛养殖示范基地，各乡镇各新增1个“十大百万”扶贫产业示范基地和1个蔬菜种植示范基地，生猪恢复养殖达到常年水平。强化示范引领。巩固提升各级示范区(园)和县、乡、村特色产业示范基地建设成果，积极创建农业产业园，争创天湖峨山田园综合体，加快推进岜暮公昌旱藕、岜暮森里食用菌、坡结尧山茶叶等农业产业强镇强村，建成1个县级农产品加工聚集区。抓好品牌提升。新增农业产业化重点龙头企业2家、农民专业合作社示范社11家、示范家庭农场14家，新增绿色食品认证2.7万亩以上。强化宣传销售。加大“天峨龙滩珍珠李、天峨核桃”等区域公用品牌的宣传力度，借助电商网络等平台，用好“智慧天峨”“国家电子商务进农村示范县”等优势，推进线上线下销售有机结合，拓宽农产品销售渠道。 （三）推动生态工业跨越发展。服务做好龙滩水电站、交连岭风电场正常运行。强化园区管理，动员更多企业规范入园。做好“保姆式”服务，实行项目代办服务制，在土地要素保障、财政资金支持、原材料资源保障等方面做好服务，切实解决企业用地难、审批难、融资难等问题，让企业轻装上阵。加大园区建设项目争取力度，落实政府担保资金，撬动银行资金投入工业发展。在优先保护生态环境和发展高端产品深加工的基础上，鼓励做大做强做优碳酸钙产业园。新开工三昌天然水、20万吨山福泉、60万吨石材深加工及山和碳酸钙、旺谷碳酸钙精深加工等项目，全力推进更新六里水电站、20万吨寿洋泉天然泉水、1000吨精制山茶油生产线改扩建等项目。服务做好向阳库区大型水面光伏发电和更新、都隆、三堡、索法风力发电等项目前期工作，争取纳入“十四五”规划。积极培育新的经济增长点，新培育规模以上工业企业4家以上。 （四）推动生态旅游稳步发展。创建广西全域旅游示范区，打造一批精品旅游路线。新建1个以上旅游景区和民宿项目，巩固提升龙滩大峡谷4A景区，加快推进布柳河创建4A级景区和龙滩天湖、燕子湖、仙人桥等创3A级景区，打造云榜、六美、岜旮旯乡村休闲农业旅游示范点。加快推进红水河滨水生态休闲景观带、天峨县铜鼓生态文化旅游体验中心、龙滩天湖国际旅游度假区(二期)、纳洞蚂拐文化乡村旅游区等项目前期工作。强化网络系统性宣传，推介天峨旅游产品和精品旅游线路，实现线上线下同时发力，推动旅游市场恢复到去年水平。继续办好蚂拐节、桐花节、珍珠李节等民俗节庆活动。 （五）全力抓好重大项目建设。始终坚持把重大项目建设作为拉动经济增长、实现高质量发展的重要抓手，紧盯重点领域，加大推进力度，助力经济发展。加大项目谋划和争取力度。围绕国家、自治区重点投资领域，在新能源产业、交通路网、生态环境保护、产业发展、民生事业等方面大力谋划、包装项目，全年新谋划重点项目75个以上，其中产业项目30个以上，争取更多项目纳入国家、自治区规划盘子。大力推进交通基础设施建设。完成自治区“四好农村路”创建任务，新开工一批农村公路提等升级项目，加快推进南丹至天峨下老高速公路(天峨段)、平塘至天峨高速公路(天峨段)、天峨经凤山至巴马高速公路(天峨段)、凤山至乐业二级公路(天峨段)、县城四桥等项目，配合做好龙滩1000吨级升船机等项目，竣工县城三桥等项目，做好东兰至乐业高速公路(天峨段)、县城至龙滩坝首改扩建、中堡至三堡二级公路、县城至三堡二级公路等项目前期工作。大力推进农田水利基础设施建设。新开工1.2万亩高标准基本农田整治项目和一批小河流域综合整治项目，完工红水河左岸污水泵站至六白屯河段防护工程等项目，加快推进六排河拉垌坪屯排涝等项目，实施供水扩网改造等一批农村饮水工程，切实做好红水河右岸一桥至二桥河段防护工程等6个项目前期工作。大力推进教育、卫生、文化设施建设。投入8600万元实施教育、卫生、文化等基础设施项目16个，力争开工全民健身中心、铜鼓生态文化博物馆等项目，积极推进天峨县第二高级中学等10个项目前期工作。大力推进市政基础设施。开工建设县城区道路“白改黑”和一批停车场等项目，力争开工老城区污水处理二期管网等项目，加快推进县县通天然气管网、城区供水管网改造、县医院棚户区改造等项目，切实做好城中、城东、塘英等片区棚户区(危旧房)和老旧小区改造，积极推进县城城北绕城公路、峨里大道改扩建、云林大道改扩建等项目前期工作。完善新城区基础配套设施建设，谋划和推动入城大道二期、纬十一路至纬十八路、综合农贸市场等项目，开工建设更脑安置区排污排水基础配套项目，加快推进易安后续扶持产业园项目。统筹推进其他项目。加大5G基站、人工智能、信息网络等项目争取力度，用好“智慧天峨”建设成果，加快数字政府、数字经济建设步伐。 （六）加大生态文明建设力度。深化林长制改革，常态化推进河长制。严厉打击破坏森林资源和破坏生态环境行为，继续推进收回国有林场被侵占林地工作。加快龙滩自然保护区存在问题整改，完成国家森林督查反馈存在问题整改。巩固“三大保卫战”防治攻坚战成果，县城区空气环境质量稳定在国家二级标准以上，国控断面地表水水质达到三类水质以上，县城区饮用水水源地水质达标率100%以上。扎实推进国土空间绿化，新增造林绿化1.8万亩以上、森林抚育1万亩以上、示范村屯绿化5个、森林村庄20个。 （七）大力发展民生保障事业。践行以人民为中心的发展思想，坚持人民利益至上，健全公共服务水平，提高治理能力和治理水平，不断提升群众满意度、幸福感和安全感。努力办好质量更高的教育。优先保障和支持教育事业发展，新开工高中二期9号学生楼、2号综合楼、2号教学楼以及一批义务教育学校标准化等项目，启动县直属机关第二幼儿园综合楼等项目，续建更新中学学生宿舍楼、高中二期7号、8号宿舍楼，积极推进县城区新建1所高中、1所初中、1所小学和若干所幼儿园等项目前期工作。加强教师队伍建设，强化学生、家长、社会和学校的联动。普惠性幼儿园覆盖率达90%以上，义务教育巩固率达95%以上，巩固普及高中阶段教育成果。提高社会保障水平。重点关注高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群众，通过线上、线下等招聘活动，拓宽就业渠道，新增农村劳动力转移就业2600人次、城镇就业365人、下岗失业人员再就业130人。全面落实城乡居民基本医疗、养老保险、基本生活等各项保障政策，进一步提高城乡最低生活保障标准和补助水平。积极发展文化事业。全面落实文化惠农政策，开展移风易俗树新风行动，组织举办多样化的文体活动。抓好承办河池市第二十一届铜鼓山歌艺术节的各项准备工作，继续包装打造蚂拐节、桐花节等地方特色文化节。推进文化馆、图书馆总分馆体系和数字化建设，提升公共文化服务水平。稳步发展健康事业。强化公共卫生服务和重大疾病防控，提升医疗卫生服务质量和水平。完成县中医院配套设施、县医院感染科综合楼等项目，做好县人民医院和县妇保院整体搬迁、中医院医养结合等项目前期工作，夯实基层医疗发展基础。深入开展爱卫运动和尘肺病防治攻坚行动。加快库区民生发展。加大库区产业发展力度，投入2900万元实施库区移民基础设施项目19个，继续抓好大中型水库移民后期扶持政策，促进移民群众稳定增收。全力维护社会和谐稳定。全面推进市域社会治理现代化建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，推进综治中心规范化建设，加大矛盾纠纷排查化解力度，维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大安全生产、食品药品安全事故发生。加强应急管理、国防教育等，巩固民族团结成果。 （八）深入推进改革创新。坚持把改革贯穿于经济社会发展各领域，用好改革成果，不断激发活力，促进经济社会持续健康发展。以优化营商环境为重点，继续深化“放管服”“一事通办”等改革，让群众“最多跑一次”。紧盯高速路配套、长安家园配套、风力发电、特色产业等重点招商方向，主动服务民营企业，激发民营经济活力。加快推进农村集体产权制度等改革，统筹推进金融、文化、卫生、司法等方面改革。 三、加强政府自身建设2021年是“十四五”规划的开局之年，对政府自身建设提出了更高要求，面对新形势、新任务、新挑战，我们将牢记职责使命，坚持以人民为中心的发展思想，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持从严治政。坚持党的政治建设统领政府各项工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实上级党委、政府和县委各项决策部署，确保领会到位、执行到位、落实到位，以实际行动诠释对党绝对忠诚。 （二）坚持依法行政。强化法治思维，严守宪法和法律，做到以宪施政、依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。? （三）坚持勤政为民。坚持人民利益至上，走好群众路线，当好人民公仆。加强政府工作人员专业能力和综合素质建设，提高服务能力和水平。坚持“一线”工作法，领导干部下沉基层，听取群众呼声，解决群众迫切问题，真正做到以结果说话、以实绩论英雄。 （四）强化执行落实。坚持把抓落实作为政府工作的根本，强化“马上就办、马上就干、干就干好”的理念，对决定的事项，要强化跟踪督查，坚持一抓到底，确保有回音、能落实、见实效。坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等行为，让担当实干、敢闯敢干成为一种时尚。继续精文减会，切实减轻基层负担。 （五）坚持清廉从政。全面落实从严治党主体责任，加强意识形态工作，从严落实中央八项规定精神及区、市实施细则，坚决反对“四风”。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，紧盯重大项目、重点领域、关键岗位，支持纪检检察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖，巩固风清气正的政治生态。各位代表，“十四五”全面擘画，蓝图宏伟，愿景美好。征途漫漫，惟有奋斗，才能创造更多辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，锐意进取、敢做善成，脚踏实地加油干，努力实现“十四五”良好开局，为建设美丽幸福新天峨而努力奋斗!

  2025-07-07

• 【虎林市招商】2021年虎林市政府工作报告

  2021年1月15日在虎林市第六届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长；殷洪亮各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。五年砥砺攻坚圆满完成“十三五”目标任务“十三五”是虎林发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济下行、疫情肆虐、决战脱贫攻坚等重大考验，全市上下团结一心，攻坚克难，逆势奋进，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，我们顶住经济下行压力，综合实力稳中有升。初步测算，全市地区生产总值年均增长5.8%，规上工业增加值年均增长4.2%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长7.1%，外贸进出口总额年均增长5.4%；城乡居民人均可支配收入年均增长6.4%和7.9%；按可比口径计算，一般公共预算收入总量是上个五年的1.2倍。这五年，我们全力以赴补短板，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚决战决胜。市乡村三级班子担纲领衔，2000余名干部结对帮扶，抓保障解难题，抓产业促增收，抓扶志生动力，精准施策“挖穷根”。五年投资1.43亿元，改造危房489户，新建饮水工程109处，实施扶贫产业项目105个，贫困户人均年收入达12886元，较2015年翻了近两番；全市7个贫困村、882户贫困户全部提前脱贫出列，全面彻底打赢了这场硬仗。污染防治战果丰硕。整治河湖“四乱”问题385个，清理违规占地建筑57个，淘汰改造燃煤小锅炉、烘干塔134座，退耕还林还草还湿3.52万亩，保质保量完成中央、省环保督察及“回头看”问题整改，全市地表水三类以上比例、空气质量优良比例、森林草原覆盖率分别升至77.8%、93.4%和35.2%。我市成功创建全国首批国家生态文明建设示范市、全国绿化模范县。重大风险防范有力。全力化解政府性债务风险，偿还历史债务4.7亿元。严厉打击非法集资、套路贷等违法行为，金融市场秩序稳定向好。这五年，我们发力供给侧改革，实体经济优化升级。农业提质增效。大力推进绿色种植，推广“三减”示范面积40万亩，培育“互联网+农业”高标准示范基地28个，认证绿色、有机食品基地163万亩和3.7万亩。完成虎林灌区等农田水利工程100余个，新增高标准农田54.4万亩，加固中小河流堤防115公里，耕地保护任务全面落实，农业基础承载力大幅提升，粮食产量保持20亿斤以上规模，我市被评为农村创业创新典型县。工业转型升级。坚持内扶外引并举，全力抓培规、扩增量、壮产业，五年实施5000万元以上产业项目57个，完成投资43.3亿元，甄原坊奶粉、全乐阿克颗粒、北方塑编、全丰无人机、兴泉秸秆等一批重点企业项目相继落地，引领绿色食品、医药、新能源等主导产业加速成长，全市规上企业发展到47家，较2015年翻了一番；培育国家高新技术企业4家、科技型中小企业13家，建成省级技术创新中心3个，绿都集团连续9年入围“中国百佳粮油企业”，珍宝岛药业荣获首届省政府质量奖提名奖，我市跻身全省质量强市示范城市。服务业多元发展。依托“红绿银边”特色，统筹域内旅游资源，打造景区景点56处、旅游线路21条，举办国际冰钓、寒地荷花节等推介活动150余场，虎头景区晋升国家5A级景区。五年接待游客1200万人次，实现旅游收入50亿元。发展活跃电商488家，培育市场主体1.8万个，地摊经济、夜间经济繁荣活跃，带动群众生活品质显著提升。这五年，我们深化改革开放，发展活力持续释放。重点改革纵深推进。党政机构改革全面完成，农村土地确权、集体产权制度、林业综合改革、医药卫生体制改革实现预期目标。森工改革被国家和省评为优秀档次，农垦改革基本完成，3600项行政权力顺利移交。营商环境日益优化。精简审批环节612个、审批要件208个，企业注册实现日办结。建成政务服务中心，推出“办事不求人”事项349个、“最多跑一次”事项100个、网上可办事项1278个，“一网通办、一门通达”成为现实。对外开放不断提速。建成H986大型集装箱检查系统、口岸留验货物储存库和查验设施用房等基础工程，发展外贸企业78家、境外农林基地907万亩。口岸获得进口粮食、冰鲜产品资质，在受疫情影响关闭一年的情况下，累计过货20.4万吨，是上个五年的1.5倍。这五年，我们强化统筹发展，城乡设施不断完善。城市更加宜居。五年投资17.6亿元，实施重点市政工程50余项，改造老旧小区56个、棚户区19万平方米，1100多户居民喜迁新居；硬化干道40余条，维修背街巷道232条，新建路灯634盏；净水厂升级、污水处理厂扩容提标、一二热源改造、第三热源新建等“三供两治”工程竣工投用，改造供水管网52公里、供热管网30公里；接管弃管楼127栋，物业管理覆盖率达到71%；学子公园、知青广场等一批休闲场所建成开放，新增公园绿地6万平方米，人均公共绿地达到16.1平方米。推行常态化、精细化、网格化管理，机械化清雪保洁、规范化管理水平不断提升，一批长期困扰群众的出行难、饮水难、物业差、休闲场所不足等难题得到了有效解决。乡村更加靓丽。扎实推进“五项革命”“四清一改一绿”，完成厕所改造1.13万户，典型经验全省推广；建成乡镇生活垃圾中转站1个、行政村垃圾分拣中心85个，建设村级污水处理设施25个。五年创建省级美丽乡村示范村24个，我市跻身全国农村人居环境整治示范县。道路更加通畅。新建改造公路255公里，整治隐患路段307公里，实施铁路“平改立”工程15个，我市成功创建“四好农村路全国示范县”。这五年，我们践行为民理念，幸福虎林情怀更浓。五年投入民生资金112亿元，占一般公共预算支出的84.8%，年均增长8.1%。保障救助持续巩固。深入推进“五送”服务，新增城镇就业1.97万人，登记失业率控制在3.41%以内。医疗、养老保险提标扩面，低保、特困供养补贴标准实现十四连增。干部职工住房公积金补助提高到12%，供热补贴增加到每人1150元，公车补贴、乡镇补贴、警察执勤津贴、职级并行等待遇相继落实，干部群众得到更多实惠。各项事业均衡发展。新建改造校舍151栋，改善运动场地22个，招录学科短缺教师204人，学制改革平稳过渡，学前教育普惠延伸，各阶段教育水平整体提升，教育信息化全域覆盖、全省领先，义务教育基本均衡发展通过国家验收，我市被评为国家义务教育质量监测样板县。投入7027万元，建成市医院感染科大楼、中医院住院楼康复楼、妇幼保健院业务用房；公立医院综合改革稳步推进。改造升级市文化馆、图书馆和体校运动场，建成西苑精品化社区、曙光标准化社区，举办文体活动400余场，群众休闲健身形式多样、氛围更浓。第七次全国人口普查完成入户登记。社会治理积极有效。逐级压实安全生产责任制，下大力气开展燃气、建筑施工、消防、道路交通、食品药品等领域专项整治，安全生产形势保持稳定，市应急局荣获全国119消防先进集体荣誉称号。深入开展“扫黑除恶”“禁毒两打两控”系列专项行动，保持打击违法犯罪高压态势，治安形势持续向好。加大边境管控力度，维护边境安全稳定。上级交办的信访积案化解“清仓见底”，连续三年实现“零非访”，成功创建鸡西地区唯一的省级人民满意窗口。大力深化法治政府建设，持续推进社会治理现代化，圆满完成“七五”普法任务，我市被授予全省法治县创建活动先进单位。刚刚过去的2020年，全市上下直面防疫、发展双重大考，敢于攻坚碰硬，奋力冲刺收官，多项工作取得重大突破。疫情防控保持“双零”战果。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示精神，全面落实省和鸡西市各项决策部署，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施,第一时间开展重点人员流调和公共场所消杀，发动1万多名机关干部、医务人员、社区工作者、志愿者投入防疫战斗，创设防疫排查“七步法”、“147”边境疫情防控法，迅速织密织牢排查、卡口、保障“三张网”，守住交通、口岸、边境、小区村屯“四道门”，实现了迄今零输入、零病例。在这场没有硝烟的战争中，全市上下守望相助、同舟共济，凝聚起了万众一心、共同战“疫”的磅礴伟力，彰显了疫情大考中的虎林智慧与担当！经济运行逆势回升。在低位开局、持续低迷的情况下，规上工业企业总产值突破63.7亿元，创历史新高。粮食总产达到21.7亿斤，跻身全国水稻绿色高质高效创建示范县、农业机械化全程示范县。抢抓国家扩大内需机遇，对上争取资金17.2亿元，同比增长11%。签约招商引资项目13个，引进到位省外资金4亿元，增长64.3%;实施百大项目18个，当年完成投资8.4亿元，发展后劲不断增强。聚力打造“全景、全业、全时、全民”旅游发展新格局，成功晋级国家全域旅游示范区，虎头村入选全国乡村旅游重点村。全面落实“六稳六保”任务，完成减税降费7400万元，发放企业贷款29.6亿元，新增创业实体2723个、城镇就业3180人。建成垦区林区行政管理服务中心7个，派驻工作人员134人，推动农垦森工行政职能接得住、管得好、无留白。大力推进农村人居环境整治，被评为全省农村改厕示范县、农村人居环境整治十佳标兵县、农村生活垃圾治理十佳县。秸秆综合利用率达90%以上，跻身全国秸秆综合利用重点县。启动义务教育优质均衡发展工作，彻底消除“大班额”问题，学前教育“三率”在鸡西地区率先达标，被教育部授予“未来教育行动示范区”。下大力气招贤纳士，人才热土效应开始显现，全年引进优秀人才313人，48名硕士研究生和双一流高校毕业生扎根虎林。发放退役军人“两费”565万元，实现省级双拥模范城创建“六连冠”。作风建设全面加强。认真倾听和回应群众所需所盼，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，积极办理人大代表意见建议、政协委员提案，办复率100%。持续开展系列主题教育，创新意识形态工作理念和手段，驰而不息纠正“四风”，严肃查处不作为、乱作为问题，政府系统党风廉政和政治生态建设不断加强，服务效能加快提升。各位代表，五年来虎林在革故鼎新、守正出新中实现跨越，在敢于担当、勇于作为中赢得发展。成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是市域全体人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向所有关心和支持虎林发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，更需正视困难，新冠疫情全球蔓延，宏观经济下行压力加大。产业结构性矛盾突出，龙头企业不强，资金、技术、人才等要素短缺，低水平同质化竞争严重；刚性支出加速递增，保障发展和改善民生任务艰巨；部分干部不担当不作为现象仍然存在。对此我们将高度重视，倾力解决。站在奔向第二个百年奋斗目标的起跑线科学描绘“十四五”发展蓝图“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是虎林跨越发展、转型升级的关键五年。从外部看，新冠疫情肆虐、宏观经济下行带来的严峻考验仍将持续，但危中蕴机，国家调整发展战略，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，新一轮东北振兴等战略深入实施，生产力布局和产业转移加速调整，我省“六个强省”战略、“兴边富民”行动也相继落地，对于我市这样生态资源富足的地区来说，是重大的政治、政策、改革、开放机遇，必将极大推动我市转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，促进生态资源优势转化为经济发展优势。从自身看，多年来我们精心培育的绿色食品、医药制药、旅游、外贸、康养等主导产业渐成规模，与国家和省市战略高度契合；持续开展的深化改革、优化环境和系列教育活动，有效破除思想和体制藩篱，凝聚起振兴发展的磅礴力量。这些都为实现高质量发展奠定了坚实基础，为追赶跨越、晋位升级提供了强有力支撑。只要我们坚定方向、保持定力，抢抓机遇、奋勇争先，就一定能在激烈的区域竞争中赢得主动、赢得未来，谱写新时代高质量发展新篇章。未来五年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省、鸡西市和虎林市委要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕打造“一地四城”，实施“六项”行动，主攻“五大”产业，深化改革开放创新，着力保障改善民生，全面加强政府自身建设，推进虎林全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要发展方向是：坚定不移提升综合实力。立足绿色食品、医药制药、旅游康养、对俄经贸等主导产业，大力推进技术革新、链条延伸、规模扩张，提升产业竞争力、创新力和抗风险能力，做强现代化经济体系。全市地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入年均分别增长6%、15%、5%，三次产业结构调整为57:12:31。坚定不移推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。构建现代农业产业体系，实施“美丽宜居村庄”建设行动，强化乡风文明建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚定不移深化改革开放。持续深化经济、政治、文化、社会各领域改革，加快转变政府职能，充分激发市场活力。以对俄开放为重点、区域融合为驱动，深度融入“一带一路”建设，积极参与双循环新格局，形成更大范围、更宽领域、更深层次的多领域开放合作。坚定不移巩固生态文明。全方位践行绿色发展理念，加强生态保护，强化污染防治，倡导绿色生活，促进人与自然和谐共生。到2025年，空气质量优良比率保持在93%以上，城镇污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%，主要生态环境质量指标保持全省领先。坚定不移改善民生福祉。完善重点群体就业支持体系，提高社会保障水平，补齐教育、医疗、住房、养老等民生领域短板弱项，加快城镇化建设步伐，发展壮大中等收入群体，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。开局提速争先奋力开启美丽虎林建设新征程2021年是“十四五”开局之年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入均增长6%以上。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚持强链延链，育强现代产业动力源扭住供给侧结构性改革,注重需求侧管理，补齐短板，打通堵点，加快融入双循环发展新格局。做精绿色食品产业。依托粮食、肉乳、山特产品等优势资源，大力推进“农头工尾”“粮头食尾”。支持大企业增产扩能，启动中粮10万吨稻谷生产线、中储粮粮食仓储物流项目；完成绿都15万吨稻米生产线建设，投产运营米糠油生产线。加快完达山酒业消防改造，完成股权重组，提升产能效益，擦亮“龙江百年老字号”招牌。完成娃哈哈发酵奶生产线建设、甄原坊喷粉塔及锅炉改造；支持汇源寻求伙伴壮大奶牛养殖，启动液态奶加工项目，打造10亿级奶业加工基地。建成菇友木耳深加工、福鸿林即食山野菜等项目，多样化开发山野菜、食用菌、林果林蜂等特色资源。依托“吉米虎”品牌形象，整合“虎林大米”“虎林椴树蜜”等品牌资源和销售网络，聚力打造虎林地域“品牌航母”，抢占国内外中高端食品市场。做大医药制药产业。引导制药企业直面医改政策影响，找准突破口，调整战略方向，实现浴火重生。支持珍宝岛药业加大骨肽、舒血宁等现有产品销售力度，保证市场份额；把创新产品作为主攻方向，加大盐酸氨溴索注射液等新药研发力度，增强核心竞争力。帮助乌苏里江药业开展多方合作，破解资金、技术、人才等瓶颈，尽快恢复产能，开发化学药新产品，重振“老字号”雄风。扶持全乐制药完成阿克颗粒生产线建设和药品一致性评价，适时新上刺五加胶囊生产线，尽快形成规模效应，打造医药产业生力军。扶强野宝、神顶峰等企业，创新熊鹿蜂、菌茶果系列产品，着力扩大规模，形成集群。利用林辅用地，建设万亩刺五加种植基地，扩大熊、鹿、黑蜂养殖规模，为产业发展提供充足原料。做强对俄经贸产业。加大对俄对上沟通，争取虎林口岸早日通关。鼓励远华、瑞金盈等企业提质增效、扩大产能，支持茂盛、誉开等企业拓展业务、做大流通，协助星好、东方鑫等企业种植俄粮、回运加工，全力打造木材、粮食、食品进出口加工集散中心。集中精力攻坚北仓通粮油进出口加工、玖龙集团木材加工项目。积极发展跨境电商，培育对俄贸易新业态。加快边民互市贸易区迁建、进口中草药指定口岸申报，实施口岸停车场改造和海关监管区域建设，推进俄方马尔科沃口岸新建工程。做火旅游康养产业。依托国家全域旅游示范区、虎头5A级景区品牌魅力，坚持龙头引领、多点发力，打造有颜值、有内涵的知名旅游目的地。立足“峰岛江湖”综合开发，升级珍宝岛、月牙湖景区基础设施，建设虎头自驾游营地、生态停车场，提升旅游接待服务能力。积极融入“醉美龙江331边境路”建设，高质量开发生态采摘、雪地策马、赴俄狩猎等“旅游+”“+旅游”项目，高水平举办“冰雪欢乐汇”“寒地荷花节”等节事活动，进一步提升游娱性。深入贯彻应对人口老龄化国家战略，推进明创悦享康医养项目，启动银宝、惠康医养项目，培育经济发展新支点。做实新型能源产业。多元利用秆壳沫、风光气，探索走出更清洁、更高效、更灵活的新能源发展之路。支持清河泉等企业拓宽可再生能源利用路径，完成新源分散式风电、兴泉生物质秸秆固化燃料及生物菌肥等项目，争取进口天然气项目落地，全力打造内外融合的新能源开发利用新高地。 （二）坚持多元并进，奏响乡村振兴和谐曲站在脱贫攻坚取得决定性胜利的新起点，严格落实“20字”方针，着力壮产业、强基础、改面貌，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保障粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实粮食安全市长责任制，稳步提升粮食综合产能。推进虎林灌区田间配套完善、阿布沁河卫国段治理、穆棱河治理二期等水利工程，改造高标准农田11.6万亩、水田小池改大池5.3万亩，加快实现旱涝保收、高产稳产。完善数字农业综合服务平台，构建智慧农业发展体系。推行农业托管社会化服务，实现土地全程托管31万亩。依托“三减”示范基地、“互联网+农业”高标准示范基地，广泛推广测土配方施肥、水田侧深施肥、无人机飞防等前沿技术，构建科技化、信息化、标准化现代农业体系。调整农业结构。深化农业供给侧改革，坚持优粮、壮畜、扩经并举，大力发展高值高效农业。提升粮食品质。新增绿色、有机食品基地2万亩和3000亩，发展鸭稻、蟹稻、鱼稻等有机稻6万亩，带动虎林大米由量向质、由粗向精转变，抢占中高端市场份额。壮大畜禽养殖规模。加强规划引导和政策扶持，大力发展规模化畜禽养殖。全年出栏生猪10万头以上，奶牛、黄牛存栏达到1.5万头和1万头，乳品产量实现7.2万吨。扩大经济作物。坚持应季和反季结合，错季生产、错峰上市，提高产出效益，全年蔬菜种植面积达到1.3万亩以上，新增高标准蔬菜棚室100栋；发展壮大林下经济，落实寒地林果1万亩，种植食用菌150万袋。因地制宜发展农事体验、观光采摘、健康养老、农村电商等新产业新业态，推动农村一二三产融合发展。改善农村环境。深入开展“美丽宜居村庄”建设，新建粮食晒场8个，硬化巷路20公里，改造厕所500户，建设农村污水处理设施23个。建立完善“两治”工程运营管护机制。扎实开展村庄绿化、庭院整治，大力推进环境保洁，打造“美丽宜居村庄”示范村10个，争创省级美丽乡村示范县。常态化开展“治陋习、树新风”及最美家庭、新乡贤评选等活动，普及科学知识，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测帮扶机制，聚力“两不愁三保障”，重点推进产业扶贫、转移就业、消费扶贫和扶贫车间建设，确保易返贫致贫群体收入稳定增长。结合乡村振兴战略，整合各类资源要素，持续向欠发达村屯和低收入人群倾斜，着力提升综合保障能力，实现全市群众共同富裕。 （三）坚持多措并举，激发经济发展新动能紧扣重点领域和关键环节，以改革破难题、以创新增动力、以合作促发展。深化各项改革。深化供给侧结构性改革，推进国资国企、生态文明、农业农村、社会民生等重点领域改革，依靠改革应对变局、开拓新局。学习借鉴浙江“一件事”集成改革经验，依托政务服务中心，全面推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，扩大“办事不求人”事项，完善“互联网+政务服务”体系，政务服务事项网上可办率达到100%。布局建设镇村和农垦森工社区便民服务中心209个，推动政务服务向基层末梢延伸。推行容缺审批、先建后验等联审联验机制，实现项目“落地即开工”。大力引资引企。启动招商引资三年行动计划，依托链长制，梳理产业链图谱、企业分布图谱，建立“市级领导领衔+专业人员攻坚+部门乡镇扛标+社会力量参与”招商体系，紧盯厦漳泉、长三角、大湾区等重点区域，九洲基业、深圳怡亚通、上海冠生园等重点企业，全方位开展专业招商、以商招商、顾问招商，力争签约5000万元以上项目15个，其中超亿元项目10个。立足扩大内需战略基点，深入研究东北振兴和中央省预算内投资、地方政府债券等政策性资金投向，积极谋划包装项目，主动到市跑省进京汇报，力争对上争取资金19亿元。加快建设通用厂房等基础工程，强化土地收储，清理僵尸企业，优化铁路专线运营，提升园区发展承载力。完善重点产业项目扶持政策，升级项目服务“五制”工作法，全面提升项目建设质量效益。全年实施“百大项目”17个，当年投资13.4亿元。推进机场、伐木场水库等项目前期工作。释放创新活力。深入实施创新驱动战略，支持珍宝岛省级重点实验室、乌苏里江省级刺五加技术创新中心建设，推进刺五加多糖提取、中药刺五加针剂等技术攻关，打造高质量的科技创新引擎。鼓励甄原坊、众孚等企业对接高校、科研院所，加强产学研联合，加快创新成果转化落地，全年新增国家高新技术企业1家，科技型中小企业稳定在13家。创新政银担企联动融资机制，破解企业项目融资难题。促进消费升级。积极创新消费模式和消费业态，挖掘县乡消费潜力。依托城市棚户区改造，消化存量房、盘活二手房，激活二级市场，促进房产消费。建设三文大数据产业园，改建网红大厦，做强直播带货、生鲜电商等网络营销，探索智慧云仓建设，全年实现电商交易额5亿元。积极对接福建绿承食品公司，整合小微物流企业，打造综合物流产业园。谋划建设规模集贸市场、美食街，创新文化娱乐、休闲健身等特色消费产品和新兴业态，点亮夜间经济，繁荣假日经济。 （四）坚持绿色发展，擦亮生态强市金招牌注重发展与环境协调、开发与保护并重，深入践行“两山”理念，坚定不移守护绿水青山。加强污染治理。以更大决心、更强举措，全力保卫蓝天、碧水、净土。淘汰改造经营性燃煤设施，整治“散乱污”企业，开展柴油车尾气路检抽测，严禁秸秆露天焚烧，减少大气污染物和温室气体排放，推动空气质量持续提升，争创“中国天然氧吧”。深入落实“河湖长制”，加强乌苏里江、穆棱河、阿布沁河、七虎林河等重点流域“四乱”清理，实施珍宝岛药业、完达山酒业等涉水企业污防设施改造，收治农药包装废弃物80吨。加强固废危废、医疗垃圾规范化管理，强化规模养殖场畜禽粪污处置利用，推行农用地、建设用地土壤环境分类管控，开展轮作休耕和秸秆深耕还田，提升土壤环境承载力。加强黑土地保护利用，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化。构筑生态屏障。把山水林田湖草作为生命共同体，稳步推进废弃矿山修复和退耕还林还草还湿，巩固工作成果，防止复耕复垦。强化环境监测执法，严格“三线一单”约束作用，推进生态保护红线勘界立标，实现固定污染源排污许可全覆盖。完成智慧湿地项目建设，推进湿地恢复保护和科研监测，提升自然保护区管护保障能力。严格推进生态环境突出问题整改，确保通过国家生态文明建设示范市复核、第二轮中央生态环保督察，巩固筑牢生态文明建设成果。倡导绿色生活。稳步发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力推广建材、农副食品加工等行业清洁生产改造，全面完成能耗总量和强度“双控”目标。举办“6·5”世界环境日、虎林生态日等宣传活动，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建，引导群众提升生态意识，让绿色成为发展主色调。 （五）坚持协调融合，绘就城镇发展美画卷深入实施区域协同发展战略，立足市情，放眼全域，构建融合共进大格局。注重城区引领。大力实施城市更新行动，加快完成国土空间规划编制，实现城乡建设、环境保护等工作“一本规划”全覆盖，“一张蓝图”绘到底。加快推进站前片区、安康片区、东山片区棚改工程，完成16个老旧小区改造。实施解放街沥青罩面、外环路重点路段照明工程，延伸学子路、振兴路、北兴街、希望街，完成西大沟游园二期建设和文化广场修缮。种植绿化树木3万株，补植花卉25万株、绿篱1620平方米。划定解放东街、农贸市场经营红线，推行重点区域停车位收费管理，集中治理“四堆八乱”，整治交通秩序，提升城市管理精细化水平。完善弃管小区物业管理模式，物业管理覆盖率提高到75%以上。强化全域共进。整合区域资源和比较优势，统筹推进对上争取、招商引资和项目建设，加快完善东部生态旅游、西部农副产品、北部山林蜂药、南部对俄边贸等产业布局，重点打造迎春、东方红、虎头特色小镇，放大差异化优势。健全区域协调发展机制，统筹布局“三供两治”、生态环保、防洪防火、道路交通等基础设施。完善农垦森工行政服务中心管理模式，做好行政权力移交后续工作。畅通区域路网。深入落实交通强国战略，完成858至月牙公路建设，谋划虎八线和农村公路双车道改造工程，改造危桥8座，贯通铁路平改立道口7处，打造对外联通、内部畅通、品质优良的交通运输网络。推进落实城乡公交一体化发展，助力企业破解经营难题，满足百姓多样化出行需求。 （六）坚持人民至上，织密民生保障幸福网筑牢以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，尽心尽责办好民生“关键小事”，不断增强群众获得感幸福感。稳定人才就业。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等群体，深化“五送”活动，实施“一二四”稳就业工程，多渠道促进就业创业，夯实消费升级基础。全年新增创业实体2800个，城镇新增就业2200人、再就业1900人。实施“人才归巢”“名校优生”计划，继续引进一批产业发展、教育医疗等领域高层次人才。积极培育本土人才，打造一批根植虎林的能人专家、技术骨干、职业农民，让更多优秀人才脱颖而出。提升公共服务。落实教育强国工程，新建实验高中教学楼、教育城北幼儿园，改造非城镇学校照明设施；整合教育资源，推进学校布局调整；通过自主招聘和“特岗计划”，补充幼教和学科紧缺教师；深化校企合作，推进职业教育产教融合，培养技能型人才。聚焦健康虎林建设，完成市医院负压病房工程和诊疗设备购置，加强中医、妇幼等特色专科建设，提高公立医院诊疗能力；推进医药卫生体制改革，深化建设紧密型医共体，为更多患者减轻医疗负担；完善公共卫生服务体系，积极创建省级健康促进示范县。实施文体惠民工程，完成文化馆国家一级馆创建和13个分馆建设，谋划建设北大荒纪念馆、全民体育健身中心，常态化举办“珍宝岛之夏”、国际冰钓等文体活动。持续推进精神文明建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，塑造新时代虎林人民新风尚。完善社会保障。推进基本医疗、养老参保扩面，规范基金监督管理，让社会保险更安全、更普惠。健全社会保障体系，稳步提高城乡低保、特困供养水平。完善农民工保障机制，确保不发生拖欠农民工工资行为。完成村（居）委会换届选举。加快新城东社区建设步伐，推进中心敬老院提档升级，优化养老托幼服务供给。维修改造烈士陵园、殡仪馆。完善退役军人服务保障体系，高质量推进双拥工作。 （七）坚持综合施策，筑就风险防控铁肩膀坚持把安全发展贯穿高质量发展全过程，切实扛起安全责任，筑牢安全屏障，建设更高水平的平安虎林。兜紧疫情防控底线。坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好外防输入、内防反弹工作，坚决保障群众生命健康安全。面对国内零星散发病例和局部疫情暴发风险，坚持“平战结合”“人物同防”，针对性调整筛查政策，落实隔离措施，加强重点人员、重点场所、关键环节管理，完成重点人员疫苗接种，筑牢疫情稳控防线。完善应急物资储备，强化公共卫生法治保障，夯实群防群控基础。持续落实好诺如病毒、出血热等疫病预防管控措施。坚守生产安全红线。严格落实安全生产责任，理顺监管体制，完善救援体系，制定应急预案，确保隐患整治和应急救援县域全覆盖、无遗漏。围绕非煤矿山、消防森防、道路运输、建筑施工、食品药品等重点领域，设立专业分委会，加强风险防控和隐患排查治理，切实遏制重大生产安全事故发生，争创国家安全发展示范城市。筑牢和谐稳定防线。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，组建义务巡逻队伍，形成联动高效、动静结合的防控网络，推进社会治理现代化。常态化推进扫黑除恶，高标准开展“三打两控一遏制”等系列专项行动，坚决防范和打击食药环、套路贷、非法集资等违法犯罪行为。加强舆情管控，保障意识形态安全。完善党政军警民强边固防机制，切实维护边境安全稳定。开展“八五”普法，全面加强法治社会建设。突出“三到位一处理”，用心用情用力解决好群众信访诉求，争创全省信访工作“三无”县市。强化自身建设提升推动高质量发展能力始终保持风雨无阻的精神状态，昂扬向上的奋斗姿态，不忘初心，砥砺奋进，全力打造人民满意政府。忠诚为先。深学笃信习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入落实中央方针政策，坚决执行市委决策部署，矢志不渝跟党走，全心全意为人民。法治为要。强化法治思维观念，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。坚持“公开是常态、不公开成例外”，主动推进政府信息与政务公开，自觉接受人大、政协、社会各界监督，让权力在阳光下运行。担当作为。提升七种能力，凝聚万众合力，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。敢于直面困难，不回避矛盾，知责于心、担责于身、履责于行。为担当者担当，为作为者正名，激发党员干部干事创业热情。廉洁自律。认真执行中央八项规定、省市九项规定，持续纠治形式主义、官僚主义。强化意识形态责任，狠抓干部作风建设，筑牢廉洁自律底线。树立过紧日子思想，压减一般性支出，保民生、保基层、保运转。各位代表！征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，担当新使命，健步新征程，展现新作为，奋力开启新时代虎林发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【青原区招商】2021年青原区政府工作报告

  2021年3月10日在吉安市青原区第四届人民代表大会第六次会议上吉安市青原区人民政府区长;邹卫梅各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾2020年是极不平凡、极为不易的一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。这一年，我们众志成城、共克时艰，防疫防汛有力有效。始终坚持人民至上、生命至上，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和防汛抢险救灾攻坚战，切实维护人民群众生命财产安全。疫情防控守住“双零”战果。全区上下坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，快速建立疫情防控体系，扎实开展“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，建成区人民医院等4个核酸检测实验室，确诊病例和疑似病例守住“双零”战果。防汛抢险救灾取得全面胜利。面对“7.9”洪涝灾害，闻“汛”而动、奋战在先，全力以赴做好洪涝灾害防御、转移被困群众、抢修道路和清理塌方等应急抢险救灾工作；成立17个工作专班开展灾后重建，全区生产生活秩序迅速恢复。这一年，我们苦干实干、逆势勇进，六稳六保抓紧抓实。坚持稳中求进工作总基调，保牢底线、稳住底盘。千方百计稳预期。全年完成地区生产总值125.5亿元，增长2.7%；财政总收入11.15亿元，增长0.5%，税占比79.3%；固定资产投资50.6亿元，增长9.9%；实际利用省外资金46.69亿元，增长8.71%；社会消费品零售总额45.03亿元，增长3.6%；城乡居民可支配收入分别增长4.6%、8.3%，全区经济在逆势开局后呈现上扬回暖态势。全力以赴稳投资。在全市率先实现清单项目100%复工复产；坚持“三一一全”责任制，推进88个重点项目，全年向上争资11.2亿元，专项债项目获批16个、8.05亿元。多措并举稳就业。开展就业创业培训3000余人次，减免企业职工养老保险等费用、发放稳岗等补贴4462万元，发放创业担保贷款7045万元，全区新增就业2274人。精准发力保市场主体。落实省“20条”、市“18条”、区“10条”等纾困惠企政策和“减税降费”行动，为40家企业发放1.93亿元贷款，为市场主体减负2.5亿元。统筹资金保基层运转。加强财政资金绩效管理，压实政府过紧日子责任，全区压减一般性支出1753万元；投入3200余万元，用于提高乡镇绩效和村干部待遇。这一年，我们精建细管、共建共管，滨江新城美轮美奂。坚持“四精”要求，城市功能品质大幅提升。更新改造不断推进。梅林、小塘、木山等3个片区棚改项目快速推进，完成房屋征拆近17万㎡；堤前、庄塘、杨家庄等1170套安置房交付使用，坪田、雷家、城北等2366套安置房主体完工；铁建小区、818小区等11个老旧小区改造完成，既有住宅加装电梯8台。功能配套不断完善。梧桐大道等10条城区道路陆续畅通；河东片区雨污管网改造工程稳步推进，城北片区污水处理站投入使用；堤前、斋楼菜市场建成运营，贸易广场、火车站下广场提升改造效果显现，城区新增停车位1500余个。城市管理水平不断提升。全国文明城市成功保牌，国家卫生城市复审工作扎实推进；推行“交城合一”联合执法、城市网格化管理模式，新建31个城区垃圾分类点，建筑余土余料回填基地实现“产、运、消”闭环管理。这一年，我们高点定位、高标推进，产业升级稳扎稳打。构建“1+1+4+6+城市经济”产业体系。全域旅游持续升温。入选第四批全国旅游标准化示范单位，美碑（渼陂）旅游集聚区完成古村牌坊及文昌阁停车场、雨污管网改造、文陂高速连接线景观等6个改造项目，实现市场化运营；青原山21个灾后修复重建项目陆续完成；值夏青龙洲创建为省4A级乡村旅游点。大健康产业雏形初显。强化顶层设计，出台《青原区推进大健康产业发展的实施意见》，实施区人民医院住院大楼（残疾人康复中心）、白云湖生态康养度假区等十大项目。实体经济总体平稳。税收千万元以上企业16家，其中工业企业6家；新签约项目26个，其中亿元以上16个；新增入规入统企业51家，12家企业认定为国家高新技术企业，29家企业入国家科技型中小企业库。现代农业提质增效。粮食生产面积31.5万亩，新增高标准农田2.4万亩、六大富民产业种植面积2.6万亩、绿色有机农产品8个，生猪存栏4.7万头，所有行政村集体经济达10万元以上且经营性收入巩固在5万元以上，荣获全国县域数字农业农村发展先进县、全国平安农机示范县称号，子平食用菌合作社入选全国农民合作社典型案例。城市经济前景可期。引进吉新合等服务企业，新能源汽车文化贸易市场、城北总部经济试验区等项目有序推进，国光连锁在A股主板上市。这一年，我们加大投入、补齐短板，民生保障兜住兜牢。全年民生支出达17.66亿元。生态质量提档升级。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例92.8％；地表水考核断面水质优良率100%，荣获全国第三批节水型社会建设达标县（区）；完成富滩工业园污染土壤治理修复项目。扎实开展农村人居环境整治“五大攻坚”行动，村庄生活垃圾第三方有效治理率100%，新（改）建207座农村公厕，完成117个省级美丽乡村建设点。脱贫攻坚全面完成。推进“2、4、9”全面排查整改、产业就业扶贫“1、2、2”强化措施，164户326名贫困人口实现脱贫；394户697名城镇贫困群众实现脱困；建立健全“遇困即扶”机制，消除致贫返贫风险。公共服务事业均衡发展。加快补齐教育短板，滨江幸福家园等4所城区公办幼儿园、吉安十三中实验楼和富滩中学投入使用，中考平均分位列全市第二；持续改善医疗条件，启动实施区妇幼保健院等项目，开展免费基因检测健康筛查；不断完善社会保障体系，社保覆盖率得到提高；建成31个农村“互助之家”；荣获江西省双拥模范区称号。社会治理不断加强。深入开展17个重点行业领域专项整治，扫黑除恶专项斗争收官。扎实推进平安青原建设，完成农村“雪亮工程”，全面推广“杨慧芝群众工作法”，公众安全感指数明显提升。安全生产、消防救援、防灾减灾救灾等应急管理体系更加完善，食品药品安全，社会大局稳定。这一年，我们敢想敢干、动真碰硬，作风建设常抓常新。扎实推进“五型”政府建设，政府执行力公信力进一步提升。加大深化改革力度。深化“放管服”改革，赋予乡镇街道服务执法权限78项，乡镇街道便民服务中心实现全覆盖；推行政务服务“好差评”，推广使用“赣服通”“赣政通”，在全省率先将医保事项全部上线办理，项目“容缺审批+承诺制”“六多合一”改革全面铺开，“一窗受理”改革区本级事项部署率100%。推动国企改革，组建青源发展集团，整合资产达百亿。加大风险防范力度。统筹做好金融、房地产、隐性债务等重点领域风险防范化解工作，各类风险总体可控；强化政府投资及经济责任常规审计，开展防疫资金和捐赠款物专项审计。加大行政提效力度。践行“五好工作法”，扎实开展干部作风教育整顿和政务服务提升活动，整治“怕慢假庸散”和“六个不”突出问题；办理市区人大代表建议55件、政协委员提案57件，办结率100%。此外，民族宗教、外侨、统计、机关事务、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、红十字会、兵役、融媒体等各项工作取得新进展。需要向代表说明的是，受疫情等因素影响，全区经济下行压力较大，不少困难和挑战仍然存在：财税总量不大，经济结构不优，收支矛盾突出；民生实事仍有欠账，优质教育、医疗等资源匮乏，人气集聚困难；作风建设仍需持续深化，政务服务水平、优质营商环境有待进一步提升。对此，我们一定直面问题，尽心竭力改进工作。各位代表，经过2020年奋力冲刺和五年来不懈努力，区“十三五”规划目标总体实现，全区经济社会发展取得令人鼓舞的成果！综合实力明显提升。全区地区生产总值突破120亿元大关，累计增长52.1%，年均增长8.7%；财政总收入累计增长31.8%，年均增长5.7%；共谋划实施351个重点项目，固定资产投资完成273.2亿元；社会消费品零售总额累计增长111.3%，年均增长16.1%；城乡居民可支配收入年均增长分别为7.7%、9.3%。三大攻坚战打好打赢。尽锐出战打赢脱贫攻坚战，25个“十三五”贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，如期兑现了绝不让一名群众在全面小康路上掉队的庄严承诺，在促进全区人民共同富裕的道路上迈出了坚实一步。坚决有力打赢防范化解重大风险攻坚战，精准处置化解重大风险隐患，确保经济持续健康发展。铁心硬手打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度下降39.3%，空气环境质量稳定在国家二级标准；国考断面水质优良率连续5年保持100%；治理水土流失7500余亩；森林覆盖率提升至66.65%。城乡面貌日新月异。开展城市功能与品质提升三年行动，实施棚改项目40余个，征收房屋70余万㎡，建成安置房8854套，安置居民3.5万余人；实施畅通“微循环”等项目，建成主次干道63条100余公里，改造老旧小区17个，新增停车位5400余个、污水处理站4座，改造雨污管网179.1公里。全面推进农村人居环境整治，完成583个美丽乡村建设点，实现全覆盖；新圩镇被评为国家生态示范镇、全国文明村镇、国家卫生城镇。现代产业体系加速构建。三次产业结构由9.8:59.6:30.6优化为6.8:48.2:45.0。特色农业蓬勃发展，建成高标准农田4.92万亩，新增六大富民产业超8万亩，富滩、富田、天玉、文陂创建为省级现代农业示范园。全域旅游强势推进，美碑（渼陂）旅游集聚区、青原山、东固等4A级景区基础设施加快建设，全区旅游接待总人数、旅游收入实现翻番，获评全国休闲农业和乡村旅游示范区、中国下元宵文化之乡、江西省全域旅游示范区。工业转型发展，落实“一区四园”改革，青原产业园规划面积由316公顷调至603公顷，规模工业企业达到96家。城市经济迅速发展，省级服务业龙头企业、上市企业在全市领先。人民生活水平显著提高。坚持把稳就业作为最大的民生，发放小额担保贷款1.95亿元，带动6500余人创业就业，新增城镇就业人数1.26万人、农村劳动力转移就业1.21万人。教育医疗事业成效凸显，改扩建校舍18.9万m2，补充教师1005名，城区新增5所公办幼儿园，乡镇公办幼儿园实现全覆盖；加强城区医院、乡镇卫生院服务能力建设，连续三年被评为全省计划生育工作先进县。交通基础设施明显完善，两条入境高速公路建成通车，乡镇和建制村通客车率100%，获“四好农村路”省级示范县。探索推进社会救助综合改革，提高各类补助、救助标准，发放资金2.36亿元。推进文化强区建设，建成区新时代文明实践中心和123个村（社区）综合性文化服务中心，新增中国传统古村落4个、国家非遗项目2个、国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位23处。各位代表，过去的一年和“十三五”期间取得的成绩，充分展示了建区二十年历届班子积累的深厚基础和发展优势；充分证明了区委提出的目标思路完全符合上级精神、紧扣青原实际、顺应人民意愿；充分凝聚了全区广大干部群众团结一心、砥砺奋进的坚实力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向各驻区单位和对口支援单位，向所有关心支持青原发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、“十四五”时期发展的主要考虑“十四五”时期是我区与全国全省全市同步迈入新发展阶段、开启社会主义现代化建设新征程的开局起步期。根据《中共青原区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府编制了《青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》的总体要求与区委《建议》中明确的总体要求一致。一是坚持基本遵循。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察江西重要讲话精神为总遵循，以“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”为重要要求。二是体现时代特色。立足新发展阶段，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。三是突出青原实际。聚焦我区面临的时空之变、格局之变、竞争之变、民生需求之变、风险压力之变，奋力推进第二次创业。 （二）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕区委《建议》提出的远景目标和“十四五”期间奋斗目标，规划了一系列定性和定量目标。一是确保与同步推进现代化建设相衔接。当前，青原发展速度与全国全省全市平均水平相比还有一定差距，要同步基本实现社会主义现代化，部分主要指标增速应略高于全市平均水平。实现这些目标，将为后续发展奠定更加坚实的基础。二是确保兼顾延续和发展。设定这些目标既对标了党中央、省委和市委最新精神要求，又延续了区委以往各项重大决策部署要求。三是确保具有前瞻性和可行性。既考虑长远发展需要，增强前瞻性、做到方向明，又立足区情适应新发展阶段的特殊需求，增强可行性、做到能落实。 （三）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》提出了10个方面重点任务。一是做到科学精准。聚焦“五个创佳绩、五个勇争先”，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，做到了项目化、可量化和具体化相结合。二是突出重点支撑。围绕目标的实现，提出一系列重点工程、重点项目、重点改革、重点政策，以实实在在的举措赢得优势、赢得主动、赢得未来。三是回应群众期待。对人民群众普遍关心的乡村振兴产业发展、生态文明建设、优化营商环境、补齐民生领域短板等提出了具体的解决办法。各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我区“十四五”时期经济社会发展的任务书、路线图、时间表。站在新的历史起点上，光荣的使命在激励着我们，历史的机遇在召唤着我们，风险挑战也在考验着我们。让我们万众一心、锐意进取、奋力把美好蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排2021年，我们要开好局、起好步。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，遵循中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力建设乡村振兴高质量发展善治区、吉泰走廊跨越式发展支撑区、全域旅游可持续发展先行区，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长6%左右，实际利用省外资金增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达任务。为实现上述目标，要重点做好七个方面的工作。 （一）以构建新发展格局为契机，增强发展新动能。增强投资、消费、市场主体的主动力，释放内需潜能。扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，深化“项目建设提速年”，启动“项目大会战”。强化项目建设，实施城乡统筹、现代农业、城市品质提升、公共服务、城市经济及服务业、工业、旅游、生态环保等8类82个重点项目，计划投资80.7亿元。强化项目调度，坚持“三一一全”责任制，组成工作专班，做到“四个及时”，切实解决项目推进过程中的问题，提速项目建设。强化项目储备，聚焦“两新一重”，谋划富水河流域水系连通及农村水系综合整治等一批大项目、好项目。强化项目招引，实施重点领域“靶向招商”，引进更多增长潜力大的企业。强化项目保障，按照资金、要素跟着项目走的原则，积极争取地方政府专项债和中央专项资金支持，向上争资10亿元以上;加快推动批而未用土地消化周期下降到3年以下。促进消费提质扩容。发挥消费基础性作用，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在“搭平台”上持续发力，做优贸易广场批发零售消费平台；加快新能源汽车文化贸易市场建设，畅通新车销售、二手车交易、汽车用品、汽车服务等循环，打造为吉泰走廊最大的全产业链汽贸城；加大井大、城南、城北三大商圈及夜间经济集聚区建设力度，不断扩大中心城区消费、城市中低收入人群消费。在“优供给”上持续发力，深入实施商贸消费升级五大行动，打造井冈山农产品区域公用品牌等一批本土优秀品牌，持续抓好奥克文化创意园等3个省级服务业集聚区建设，壮大国光等省级服务业龙头企业。在“挖潜力”上持续发力，激发区乡消费需求，每个乡镇规划建设一个规模适当、业态丰富、市场化有效运行的商贸综合体；大力发展农村电商，实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，不断扩大乡村消费；鼓励发展无接触交易服务，培育体验消费、时尚消费、康养消费、研学消费等消费新热点，推动新型与传统消费协同共进。激发市场主体活力。全面落实省、市、区各项惠企纾困政策，出台汽贸城、建筑企业、护税协税等优惠政策，精准落实减税降费措施，扩大“财园信贷通”规模，确保政策红利直达企业。搭建惠企服务信息化平台，变“企业找政策”为“政策找企业”，打造更具活力的营商环境。促进人才集聚，加强与井冈山大学校地合作，依托人才创业孵化基地，打造一批人才工作室、人才工作站和实训基地,培养行业创新人才；拓展柔性引才渠道，启动120套人才公寓建设，招录引进一批行业经营管理和专业技术人才。 （二）以高质量发展为主题，打造产业集聚新高地。纵深推进“1+1+4+6+城市经济”协同联动发展。做旺全域旅游。构建“一区引领、一廊贯通、四化融合、多点引爆”的全域旅游新格局。融入随高铁驶来的“快旅慢游”时代，向高铁辐射区开展营销推介，努力将青原打造成为粤港澳大湾区的休闲旅游后花园。推进景区建设运营管理，以全国旅游标准化示范单位成功创建为契机，加快组建景区管委会，推进景区智慧化提升、市场化运营。围绕打造“红色东井冈、庐陵特色村、文山正气源、阳明首践地、生态康养区”目标，精心建设美碑(渼陂)旅游集聚区，加快实施游客服务中心、永慕堂、商贸古街、万寿宫、将军桥等项目，打造全省一流、全国先进的休闲旅游度假目的地；青原山、富田、东固等景区全面启动提升改造。推进文旅融合发展，建设渼陂民宿、东固精品民宿等住宿餐饮项目，打造特色饮食文化、演艺节目、文创产品和研学旅游线路，千方百计增加;“吃、住、行、游、购、娱”要素供给，做长做优旅游产业链。推进文化传承创新，加快长征文化公园东井冈项目建设，推动红色旅游融合发展；加强对非物质文化遗产挖掘保护传承，推进历史文化名镇名村和中国传统村落保护利用，展示青原文化魅力。做实制造业。深入实施产业链“链长制”，加大企业帮扶力度，强化金融、招工稳工等服务，启动北新建材二期、电子信息产业园综合配套项目建设，加快永钢热镀锌等项目建设进度，推动华冠万尊、中塑新材料等竣工项目尽快投产达标，净增规上工业企业5家以上。借力“一区四园”改革，全力保障和改善园区生产生活，启动青原产业园园中村征地拆迁工作。做强新经济。推进大健康产业发展，发展特色种养，推动中药材、绿色保健食品等规模化、差异化、特色化种植养殖和健康农业高品质特色发展，实施城东片区养老服务中心、白云湖生态康养度假区等项目，推动热敏灸小镇和热敏灸治疗中心建设，努力打造“锻体、修心、食养”的优质康养服务平台。发挥数字经济引领作用，着力发展大数据中心、5G产业众创空间平台，推动智慧文旅、在线教育、居家养老服务、网络直播等产业数字化升级，新增省级电子商务示范基地1家以上。深化青源发展集团体制改革和机制创新，加大市场化运营力度，力争主营业务收入突破6亿元。;做优城市经济。构建“城内大商场、城中商业街、城郊大市场、城外大物流、水上新航运、城乡大流通、网上大电商”的“大商贸”格局。加快富盈（吉安）新零售创新产业园、赣中花卉苗木交易市场、吉安港（天玉）中心码头和张家渡作业区等项目建设，推动现代物流业发展。规划建设城北总部经济试验区，招引和培育一批规模优势明显、市场综合竞争力强、区域带动作用强的建筑安装、房地产开发和中介服务企业，拓展青原发展的新空间。 （三）以绿色发展机制为引领，取得生态文明建设新成效。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，做好治山理水、显山露水文章。打好污染防治攻坚战。切实抓好环保督察反馈问题整改，不断夯实生态环境保护基础。巩固提升大气环境质量，开展建筑工地扬尘、餐饮油烟、工业废气等专项整治，确保空气质量稳定在国家二级标准以上。稳步提升水环境质量，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理三大工程，实施中心城区地下管网配套及排涝设施建设管理三年攻坚行动，着力提高城市防洪防涝能力，持续开展“清河行动”，深化饮用水源地保护和排污口整治，确保全域范围内水质持续达标。切实提升土壤环境质量，强化土壤污染管控和修复，实施农业面源、畜禽养殖、水产养殖、医疗废弃物治理，推行垃圾兑换银行试点。严格管控生态资源。深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加强山水林田湖草生命共同体建设。深入推进全区绿色矿山建设，完成510亩裸露山体生态修复。持续开展保护渔业资源专项整治，严厉打击电力捕捞等非法捕捞行为；加快富水河、孤江流域生态综合治理修复，开展“一库一景”示范点建设，力促河畅水清岸绿景美。开展森林“四化”工程，做好湿地小区保护管理，抓好松材线虫病防治，促进林业建设量质齐升。发挥区、乡、村三级网络监察作用，严厉打击全区各类违法违规用地行为。深化自然资源产权、国土空间规划及用途管控等重点领域改革，统筹“三区三线”划定。执行最严格的生态环境保护制度，落实生态补偿、生态环境损害责任终身追究、自然资源资产离任审计等制度。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，制止餐饮浪费行为。 （四）以人民宜居安居为追求，推进城市品质新提升。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，让城市更加精细秀美、宜居安居。精致建设城市。按照“往北拓展、往东补链、往西融合”的发展思路，围绕“四精”要求，打造城北和城东两大片区。拉开路网框架，启动青原大道拓宽建设，完成文毅路、平安路、滨江大道北延等道路建设；启动滨江生态公园项目建设。实施城市更新行动，推进坪田、城北安置小区交付使用，完成雷家、邓家坪小区建设，启动梅林、木山、杨家坪小区建设和梅林堤外易涝区等2个棚改项目；加快推进老旧小区改造和既有住宅加装电梯。精细管理城市。加快数字城市建设，建设智慧大城管平台，实现城市建设运行“一网统管”，不断提升城市管理精细化水平。开展集中整治行动，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果，持续开展“交城合一”联合执法，开展防盗窗、乱搭乱建、屋顶垃圾等专项整治，改善市容环境。规范物业行业秩序，打造一批物业管理示范小区，统筹推进无物业小区管理。持续推进生活垃圾分类，加快推进餐厨垃圾处置的减量化、无害化、资源化，确保公共机构垃圾分类全覆盖，城市原生生活垃圾基本实现“零填埋”。 （五）以乡村振兴战略为抓手，实现农业农村新变化。贯彻落实《江西省乡村振兴促进条例》，建设新时代“五美”乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，保持五年过渡期政策稳定。健全防止返贫动态监测机制、农村低收入人口监测机制、分类帮扶和救助机制，持续推进“遇困即扶”。持续发展壮大扶贫产业，推进“一领办三参与”的合作方式，确保产业项目资金占比达到50%以上。聚力推进就业扶贫，加强就业监测、拓宽就业渠道、提升就业技能，确保脱贫人口可持续稳定脱贫。加强脱贫攻坚宣传总结，深入推进扶贫扶志感恩行动，讲好全面小康“青原故事”。提高农业质量效益。持续优化农业生产结构，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，确保耕地保有量23.28万亩，粮食播种面积稳定在31.5万亩以上，建成粮食物流仓储中心库。提升六大富民产业四化水平，新增面积1.2万亩；建设高标准农田2.2万亩。推进特色蔬菜大品种战略和城郊商品蔬菜发展，分别新增300亩、500亩，建设富田香菇大品种蔬菜标准园。深入实施加快生猪生产恢复发展三年行动，提速富滩生猪生态养殖小区建设，促进禧鼎生猪生态养殖小区达标达产，确保生猪出栏达到10万头。促进农业产业升级发展，大力推进“一乡一品”产业，新增市级龙头企业2家以上、农业产业联合体1家以上、“两品一标”产品认证5个以上。建设种养结合循环农业示范工程，培育壮大乡村旅游、休闲农业、数字农业等业态，推进农业机械化和农机装备产业升级，促进农村一二三产业融合发展。深化农业农村改革，激发农业农村发展活力，力争实现全部村级集体经济年经营性收入达8万元以上的目标。实施乡村建设行动。加快启动中心镇建设，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动政务服务、农村金融等公共服务资源下沉，补齐菜市场和停车场等功能短板。推进村庄规划编制，实施63个村庄整治建设，打造青东公路（文陂至富田段）、古高线（东固段）沿线两条美丽宜居示范带。监督提升农房建设质量，持续推进“灰白墙体、灰红屋顶、高低错落、协调有序”的农房风貌管控，延续和塑造具有庐陵特色的乡村风貌。加强农村祠堂审批和建设管理，因地制宜开展综合利用。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村生活垃圾治理一体化，确保有效治理率稳定在98%以上；推进城乡污水治理一体化，完成东固、文陂等圩镇及周边村庄配套管网和处理终端建设。推进城乡供水一体化，完成渼陂水厂建设，推进天玉镇、河东街道城市管网延伸。完善全区交通路网，实施农村公路升级改造，开工建设G105国道、S221陂万线、S314改线等国省道项目。推动乡村人才振兴，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提高农民科技文化素质。建设文明乡风，摒弃陈规陋习，常态长效推进殡葬改革，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。 （六）以改善和保障民生为目标，创造人民群众美好新生活。坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平惠及人民群众。提高就业帮扶水平。强化就业优先政策，着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、“4050”人员等重点群体就业帮扶，年内城镇新增就业1640人，新增转移农村劳动力2100人，确保零就业家庭动态清零。开展劳动力资源调查，编制全区“劳动力地图”，落实弹性用工扶持政策，发展网约配送、共享用工等灵活就业。合理优化用工环境，强力推进“根治欠薪”行动。提高公共服务水平。办好人民满意的教育，建成井大、庐陵泰发茗城、金田时代和新安等4所公办幼儿园，城北学校扩建、青原中学、萃英学校年内竣工投入使用，建设一所省级达标中职学校。深入实施健康青原建设，大力开展爱国卫生运动，慎终如始抓好常态化疫情防控，推进新冠疫苗接种工作；推进医疗服务能力提升，完善“医联体”、分级诊疗、家庭医生签约等服务机制，建成区人民医院住院大楼，加快区妇幼保健院、民营三级医院开工建设，提升改造村卫生室。大力发展文体事业，广泛开展全民健身运动，推进工人文化宫、体育公园等公共设施建设。深化公办养老机构改革，推动养老服务“医养结合”,创建示范性社区养老服务，农村“互助之家”覆盖75%行政村；支持发展托幼服务。完善社保体系，推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”。;提高社会治理水平。深化平安青原、法治青原建设，提升市域社会治理现代化试点质效，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，总结推广“杨慧芝群众工作法”，积极化解矛盾纠纷。强化网格化服务管理，推进“智慧平安小区”“一村一辅警”建设。严密防范和集中打击“黄赌毒”、传销、非法集资等犯罪，推进扫黑除恶长效常治。强化分类处置，稳妥化解“问题楼盘”。以新时代文明实践中心建设为抓手，贯彻落实《吉安市文明行为促进条例》，促进精神文明建设。深入推进“尊崇工作法”，做好退役军人服务管理保障工作。健全完善食品药品质量安全追溯体系，全力保障“舌尖上的安全”。压实安全生产责任，加快乡镇街道应急管理办公室规范化建设，全面开展自然灾害综合风险普查，切实提升地质、气象等灾害应对处置能力，坚决防范重特大事故发生。 （七）以狠抓落实为标识，展现政府部门新气象。以“五型”政府建设为抓手，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。铸牢忠诚之魂。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。时刻心系“国之大者”，始终关注党中央在关心什么、强调什么，始终关注人民群众在期盼什么、向往什么，坚决贯彻落实党中央、省委、市委和区委决策部署，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动。激发创新之力。紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，深入实施研发投入攻坚行动，力争实现全社会R&D经费支出占GDP比重达1.8%，新增发明专利申请150件以上。全面树立“干就干好、勇争一流”的工作标准，向好的学、向强的比、向高的攀。坚持改观念、改机制、改方法、改模式“四改联动”，推动改革发展行稳致远。展现担当之为。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，弘扬“担当实干、马上就办”工作作风，践行“五好工作法”，提高八项本领和七种能力，注重把新技术、新方法融入本职工作中，不断提高专业化水平，努力成为抓落实的行家里手。提升服务之效。按照“吉事即办”的要求，打响政务服务品牌。深入推进“放管服”改革，上线“赣服通”4.0版，拓展“赣政通”功能，推广使用网上中介超市平台，基本实现高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。推行“1+8+N”服务模式，规范化建设1个区级行政服务中心、8个乡镇街道便民服务中心和N个村级民事代办点，巩固提升延时错时预约服务机制，打通基层服务最后“一公里”，实现“一窗受理”改革乡镇街道全覆盖。满足涉老、残障等特殊群体的办事需求，增强服务主动性、精准化和便利度。锤炼过硬之质。坚持政府过紧日子要求，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，节用为民，把有限的资金用在“刀刃”上、民生需要处。抓紧抓牢作风建设，建立问题清单、任务清单、责任清单，深入整治“怕慢假庸散”和“六个不”作风顽疾。坚持依法行政，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。履行全面从严治党主体责任，守住廉洁自律这个关口，营造风清气正的政治生态。各位代表！新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，勠力同心、逐梦前行，奋力开创青原第二次创业新局面，共绘青原“全域美丽、全面富裕、全民幸福”的精彩画卷，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  2025-07-07

• 【尉氏县招商】2021年尉氏县政府工作报告

  2021年2月24日在尉氏县第十四届人民代表大会第六次会议上尉氏县人民政府县长；张;锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就2020年，是我县经济社会发展充满挑战、困难重重的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，上下同心，砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加大“六稳”工作力度，守好“六保”工作底线，经济社会迅速恢复、持续向好，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官打下了坚实基础。主要经济指标恢复向好。全县GDP完成431.8亿元，增长2.5%，总量和增幅均位居全市第一。规模以上工业增加值84.7亿元，增长4.3%；固定资产投资129.8亿元。一般公共预算收入26.7亿元，增长3.5%，全市排名第一，全省排名第20位；税收17.3亿元，全市排名第一，全省排名第19位。城镇和农村居民人均可支配收入达到29578元、16458元，分别增长2.1%和7.2%。疫情防控有力有效。严格落实“四早”“四集中”要求，认真落实重点场所、重点人群、重要时间节点防控措施，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。累计检测高风险地区返尉人员1307人，集中管控1213人。用不到27天时间实现了确诊病例和疑似病例“双清零”，没有出现危重病例和死亡病例，连续300多天“无输入、无反弹”。脱贫攻坚任务如期完成。持续巩固“两不愁、三保障”，扎实推进责任落实、政策落实和工作落实。投入扶贫专项资金1.56亿元，其中县本级投入8484万元，实施扶贫项目161个。构建“633”扶贫产业架构，带动贫困户10070户，受益贫困人口3万余人。投放扶贫小额信贷4958笔、1.1亿元，发放就业补贴2137万元。现行标准下，全县贫困人口实现全部脱贫。生态环境质量明显改善。坚持依法治污、科学治污、精准治污，坚持“洗城行动”，实行“以克论净”，全年颁发红黑旗85面，落实奖罚资金98.8万元。深度治理涉气企业，查处环境违法行为173起。重拳出击“散乱污”，关闭拆除企业5家。投入资金5.2亿元，高标准完成国土绿化6.2万亩，被评为全市国土绿化优秀县。全年优良天数246天，增加60天。PM10、PM2.5浓度分别降低18微克、6微克。在11月份全省县域空气质量排名中，作为平原县，我县是全市、也是全省唯一进入前20名的县区。各级河长巡河2.8万次，持续推进黑臭水体治理，对城区5条河道进行清淤疏浚，完成35个饮用水水源地水质监测工作。圆满完成重金属减排及农药化肥减量任务。风险防范积极有效。定期研判经济运行，开展政府隐性债务动态监测，确保经济金融稳定运行。全面启动安全生产专项整治三年行动，共排查各类企业（场所）4601家，查出安全隐患5859条，整改完成率98%，“多合一”场所排查整治工作全市排名第一，没有发生较大以上生产安全事故。强化校园食品和人身安全监管，确保学生身心健康。加强舆论阵地治理，全年没有重大负面舆情发生。强力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗等违法犯罪行为。全年共侦破现行刑事案件705起，为群众挽回资金4600余万元。农业生产提质增效。认真落实强农惠农政策，发放耕地补贴1.17亿元。粮食作物播种面积162.8万亩、总产65.7万吨。投资1.89亿元，完成12万亩高标准农田建设。大力发展优质农业，优质小麦种植面积17万亩，优质花生近50万亩。顺利通过省级农产品质量安全县验收，成功将“尉氏小麦”申报为国家地理标志农产品。新增省级产业化龙头企业1家、市级3家、市级示范合作社2家。畜牧业总产值34.7亿元，肉类总产11.2万吨，禽蛋总产7.7万吨，奶产量1万吨。工业转型升级成效显著。持续推进工业企业“三大改造”，县财政拿出2120万元扶持企业转型升级。全县工业用电量11.9亿千瓦时，增长2.3%。新增国家两化融合贯标企业3家、国家级工业产品绿色设计示范企业1家、省级智能车间1家、省级绿色工厂2家。荣获省质量诚信AAA企业2家、市长质量奖1家。尉氏名列河南省县域制造业30强第19位。积极谋划推进循环经济产业园建设，产业集聚区荣获河南省“5A级营商环境集聚区”称号。城市品质明显提升。有序推进国土空间规划编制，理清“规、建、管”职能，城市功能逐步完善。投资2.3亿元，升级改造城市道路7条、雨污水管网20公里，铺设供气管道185公里，改造老旧小区13个，新增供暖面积125万平方米。大力发展公共交通，调整优化11条公交线路，实行免费乘坐，投放共享单车4800辆，常态化开展城区交通秩序综合治理，各种车辆有序停放，城市乱象有效遏制，交通拥堵极大缓解，群众出行更便捷、更畅通。乡村振兴取得新进展。整合乡村振兴资金3.1亿元，提升121个村基础设施和公共服务设施。持续提升农村人居环境，改造农村户厕7.4万座，整村推进村71个。加快推进乡村绿化，成功创建省级森林乡村10个，市级森林乡村7个。创新实施“1351”模式，完成生态绿化树进村1.01万亩。有序推动“两园一基地”创建工作，成功创建2个市级现代农业产业园，择优遴选4个县级现代农业产业园、3个县级现代农业示范园。激发基层治理内生动力，张市榆林郭村荣获全国文明村，永兴西范庄村荣获全国乡村治理示范村。对外开放迈上新台阶。围绕延链补链、新兴产业等重点方向，推进以商招商、产业链招商，引进了立邦汽车漆、工业互联网、千味央厨等重大项目。全年对接国内外500强、上市公司、行业龙头企业30余家，共签约项目54个，实际利用省外资金和境外资金68.2亿元、6498万美元，超额完成市下目标任务。外贸跨境电子商务交易5718万美元，占市下目标任务的301%。项目建设力度加大。坚持县长议事会周调度、政府常务会月通报、不定期现场督导，全力推进64个省市重点项目及年初确定的52个重点项目。省重点项目完成投资59.5亿元，占年计划的136％；市重点项目完成投资140亿元，占年计划的126％，重点项目建设全市排名第一。加强与专业公司合作，谋划申报项目557个、总投资1254亿元。改革成效日益显现。扎实推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率100%，“马上办”事项425项。国有平台公司改革深入推进，总资产突破80亿元，获得AA资质认证。深化土地利用综合改革，成功创建“土地节约集约高效利用先进县”，获省政府奖励土地指标300亩，获批土地9批次、7970亩。完成农村集体产权制度改革，清理各类资产14.6亿元，清查未分包到户耕地135.4万亩、林地3.6万亩。民生福祉持续改善。投入民生资金46.6亿元，占财政总支出的68%，增长2.5%。大力发展学前教育，新建2所公办幼儿园。投资1.25亿元，新建、改扩建14所中小学校，实施“互联网+教育”项目，建成7个社会足球场，建设教师周转宿舍187套。卫生事业健康发展。中心医院投入使用，中医院病房楼主体已完工，人民医院顺利通过二级甲等复审。社会保障体系逐步完善。支出各类保险基金16亿元，发放低保金5120万元、退役军人抚恤和生活补助金3502万元、残疾人两项补贴1075万元、特困供养金1573万元，建成12349智慧养老服务平台。城镇新增就业10563人，登记失业率控制在4%以内，荣获“全省农民工返乡创业示范县”称号。完成食品监测13200批次，打造食品安全示范街2条、示范店90家，成功创建省级平安市场1家、市级5家，顺利通过省级食品安全示范县验收。政府治理效能全面提升。坚持每月政府常务会、每周县长议事会，修订完善议事规则，加强公共资源交易监管，强化重点领域、关键环节的审计监督，严格执行“三重一大”事项上会研究。主动邀请人大代表、政协委员视察政府工作，办理人大建议186件、政协提案354件，满意率分别为100%和98.1%。坚持依法行政，办理行政复议案件14件。宗教、统计、侨务、征兵、史志、气象等工作都取得了新成绩。各位代表！2020年各项目标任务的全面完成，标志着“十三五”圆满收官。“十三五”时期是我县积极应对严峻复杂形势、经济社会持续健康发展的五年，是贯彻新发展理念、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。五年来，综合实力大幅提升。全县生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入是“十二五”末的1.7倍，税收是“十二五”末的1.6倍，固定资产投资年均增长9.6%。综合经济实力进入全省县域经济前20位、中部六省第49位。五年来，产业发展实现新突破。产业结构持续优化，一二三产比例由“十二五”末的16.5:53.1:30.4调整到14.9:47:38.1。规上工业企业达到274家，累计建成国家高新技术企业14家，国家两化融合贯标企业25家，省级工程技术研究中心12家。农业生产提质增效。创建省级农业产业化龙头企业8家、市级34家，“三品一标”农产品37个、生产基地13家。服务业市场主体达到4.4万户，是“十二五”末的2.1倍。创建省级电商示范企业1家、市级14家，连续三年被评为全市电子商务发展先进县。五年来，三大攻坚取得实质进展。脱贫攻坚成效显著。全县12283户、43510名贫困人口现行标准下实现全部脱贫。环境质量持续提升。空气优良天数大幅增加，PM10和PM2.5指数明显下降。重金属排放企业清洁生产审核率100%，化肥使用量增长率降至0.8%以下。出境断面水质由五类提升至四类，饮用水达标率100%。重大风险防范扎实有效。经济发展稳定向好，安全生产平稳运行，社会大局总体稳定。扫黑除恶成效显著，累计破获刑事案件5470起，逮捕2864人，起诉4114人。五年来，城市功能不断提升。持续完善基础设施，推进精细化管理，城镇化率由2015年的33.6%提升至2020年的48.7%，成功创建省级园林城市、卫生城市和文明城市。供水能力较“十二五”末提升25%。铺设天然气管道5627公里，是“十二五”的3.2倍。新增供热面积361万平方米，是“十二五”的1.9倍。五年来，人民生活持续改善。累计投入民生资金202亿元，是“十二五”的2倍。教育基础更加坚实。普惠性幼儿园覆盖率85%，义务教育入学率100%，高中教育入学率92.2%。卫生事业健康发展。投资6.3亿元，完成县中心医院迁建、县中医院扩建、17个乡镇卫生院基础建设和424所村卫生室标准化建设。社保体系逐步完善。累计支出社保基金66亿元，城镇新增就业4.6万人，年均近20万人实现转移就业。城镇和农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍。各位代表！回顾五年的改革发展历程，我们上下同心，团结奋进，有效应对经济下行压力的严峻挑战，经济社会事业发展取得了新成就。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全县人民，向理解、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻尉部队官兵、公安干警，向关心、支持尉氏发展的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和挑战：一是疫情对经济的冲击仍未消除。新冠肺炎疫情在全球蔓延，持续加大了经济下行压力。二是现有公共服务水平与人民对美好生活的向往存在差距。民生历史欠账较多，群众在就医、就学、办事等方面还存在诸多不便。三是瓶颈制约逐渐增多。耕地保护日趋严格、建设用地指标不足，绿色发展势在必行、环境约束逐步增强，高端人才引进相对困难、难以形成强力支撑，刚性支出逐年增加、财政收支矛盾加大等问题破解难度依然较大。四是政府治理能力需要进一步提升。政府及组成部门的工作效率、工作质量还与治理能力现代化要求存在不小差距。“四风”隐形变异问题依然存在，政府工作人员的能力素质、工作作风还需要大力提升。对此，我们将坚持底线思维，增强忧患意识，积极采取措施，认真加以解决，努力让人民群众和企业更加满意！ 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标根据《中共尉氏县委关于制定尉氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，县政府编制了《尉氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了“十四五”时期发展定位：全力打造“两城、两中心、一支点”，即建设智慧创新的活力开放之城、文化休闲的生态宜居之城，打造现代综合物流产业中心、高端智能制造产业中心，建成郑开同城化重要战略支点的“田园都市、临港新城”。同时，制定了2035年远景目标：建成“四个强县、一个高地、一个家园”，即经济强县、生态强县、开放强县、文化强县，郑州航空港经济综合实验区东部创新高地，幸福美好家园。“十四五”时期，既是我县蓄势崛起、跨越发展的关键时期，更是谱写新时代尉氏更加出彩绚丽篇章、开启建设现代化尉氏新征程的关键阶段，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南、开封及尉氏时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，深入践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化尉氏开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩尉氏绚丽篇章。锚定2035年远景目标，综合考虑国家发展形势和尉氏发展实际，聚焦高质量发展要求，《纲要（草案）》描绘了“十四五”时期的主要预期目标：经济发展质量更优。主要经济指标增速位居省、市前列，地区生产总值达到650亿元，形成一批特色突出、竞争力强的产业集群，乡村振兴取得决定性进展，科技创新水平显著提升。改革开放力度更大。基本形成市场化国际化法治化营商环境，高质量融入国际国内双循环体系，全县实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。绿色发展颜值更美。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，生态保护和环境质量走在全省前列。社会文明程度更高。社会主义核心价值观普遍践行，文化影响力和号召力显著增强，社会文明程度明显提升。社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安尉氏和法治尉氏建设取得新成效，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。人民生活品质更好。城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。各位代表！“十四五”发展蓝图已经绘就，建设现代化新尉氏的号角已经吹响。我们坚信，在市委、市政府和县委的正确领导下，在全县人民的团结拼搏中，经过五年不懈努力，“十四五”确定的目标一定能够实现！“田园有风景、街道有表情、城市有温度、人民有心情”的美好愿景也必将实现！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划和社会主义现代化建设新征程的开局之年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇新增就业5500人以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成市下任务，粮食总产稳定在65万吨以上。为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）坚持抢抓重大发展机遇，做好各项工作谋划设计。尉氏毗邻郑州航空港经济综合实验区，区位优势全国凸显、河南独有，面临中部崛起、郑开同城化、黄河流域生态保护和高质量发展、开港许高端制造业产业带建设等重大战略机遇。要加强与国家政策和重大发展战略对接，围绕“两新一重”、产业发展、乡村振兴、百城提质、生态环保等重点领域，积极谋划包装符合我县经济社会高质量发展需要、符合人民群众所需所盼的重大项目，找准项目与国家、省、市产业政策、产业布局和资金投向的对接点，做到国家有政策、市场有需求、自身有条件、对接有基础，增强项目谋划的科学性和前瞻性，提高项目谋划的精准度，争取更多项目进入国家、省、市大盘子。全力争创县域治理“三起来”示范县、民营经济“两个健康”示范县。 （二）坚持做好常态化疫情防控，坚决守护人民身体健康。常态化抓好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实“人”“物”同防措施，加强冷链物流、进口商品等重点部位、关键环节管控，加强中高风险地区返回人员排查管理，强化防控物资储备，认真做好疫苗接种工作。完善疫情应急管理和防控救治体系，提升县乡医院发热门诊医疗服务能力，坚决防止疫情扩散，筑牢疫情防控坚实防线。 （三）坚持做大做强实体经济，推进制造业高质量发展。持续推进三大改造。以三大主导产业龙头示范企业为引领，全面推动工业企业绿色化、智能化和技术改造。加快推进5G建设，运用云平台、大数据等现代技术手段，推进智能车间、智能工厂、企业上云等工作，着力提升企业核心竞争力。推进工业互联网应用。把生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接融合起来，高效共享各种要素资源，通过自动化、智能化的生产方式降低成本、提高效率，推动制造业转型发展。加大资金投入。增加对政府融资担保机构的资金支持，注册资本金力争达到1亿元以上。出资5000万元，建立应急信贷周转资金池。设立产业发展引导资金，拿出真金白银，与企业携手并进、共促发展。实施创新引领。支持企业与高等院校、科研院所签订战略合作协议，引进科技中介服务机构，做好“专精特新”企业的培育、认定和申报，年内认定高新技术企业3家、市级工程技术研究中心3个、国家级科技型中小企业2家、市级创新龙头企业2家。优化发展平台。积极推进“管委会+公司”改革，助推产业集聚区“二次创业”。扎实开展产业集聚区“百园增效”行动，推进区域评估，日常化推进“两违”整治，积极盘活存量低效用地。推进工业用地“标准地”出让，实现拿地即开工。加大标准化厂房建设力度，让企业实现“拎包办公、拎包入住”。开展工业企业“亩均论英雄”分类综合评价，年内力争盘活土地300亩，争创河南省高新技术产业开发区。加快推进循环经济科创园建设，完善道路、供排水管网等基础设施，推动洧川、朱曲等乡镇有色金属、翻砂铸造企业提升入园。 （四）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。坚决扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。确保粮食种植面积稳定在150万亩以上。巩固提升脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。认真落实兜底帮扶政策，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。计划投资2亿元，实施扶贫项目240个。夯实产业基础。围绕“633”产业架构，持续推进“十链百园千基地”建设，以大红门、千味央厨等龙头企业为引领，大力发展农产品精深加工，推动一二三产融合发展，构建“粮头食尾”、“农头工尾”产业布局。加快推进优质小麦和食用菌两个市级现代农业产业园建设，启动建设生猪现代农业产业园，力争年底前创建2家市级现代农业产业园。持续提升人居环境。谋划项目，争取资金，提升农村基础设施和公共服务。推进“百村示范、千村整治”工程，计划创建15个示范村，完善生活垃圾治理长效机制，完成户厕改造1.8万户，生活污水处理率力争达到35%以上。开工建设乡村振兴三期第二批项目。坚持“1351”模式，完成乡村绿化1.7万亩。培育文明乡风。开展“送文化下乡”活动，按照“一约四会”要求，积极培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。加强乡村治理。完善农村公共法律服务体系，推进专业律师担任村（居）法律顾问。严格执行“四议两公开”，高质量完成村两委换届任务，扎实开展“四面红旗”村创建活动。推动农民增收致富。积极鼓励各类人才返乡创业就业，培育更多致富带头人，持续开展农民工教育培训，多渠道促进农民增收。 （五）坚持绿色发展理念，推进生态环境持续改善。全力改善空气质量。抓好重点区域精准、科学、有效管控，建设天地人车智慧环保项目，加强工地扬尘监管治理，持续推进PM2.5和臭氧协同管控，加快推进企业绩效分级、绿色引领创建工作，巩固全域禁燃禁放和燃煤散烧治理成果，推进重点涉气企业深度治理，实现“散乱污”企业动态清零。推进水生态综合治理。认真落实河长巡河要求，开展河道综合整治。全力推进黑臭水体治理，完成截污纳管工程。加快推进尉北污水处理厂建设，启动农村污水治理一期工程建设。加强地下水使用监管，严厉打击私设暗管和偷排地热水行为。对人民路、文化路等15条道路下水道进行清淤。加强土壤污染防治。严格控制重金属排放，引导减少农药和化肥使用量。推进垃圾分类试点，年内建成垃圾焚烧发电项目。开展全域国土绿化。坚持“四定四清四带动”，完善国土绿化公司运行机制，加快推进S102、北三环、尉州大道改造提升和乡村绿化工程，高质量完成市下任务3.1万亩，全面改善城乡生态环境。 （六）坚持提质赋能为抓手，持续提升城市功能。坚持“安全、整洁、有序、智能”工作要求，深入推进百城建设提质工程，以补短板、增内涵为着力点提升城市发展质量，让人民群众安居乐业、幸福生活。高起点规划城市。加强与专业公司合作，科学编制国土空间规划，统筹做好城市风貌、功能布局设计，完善地下管网、停车场、公厕等专项规划。坚持规划刚性约束和容积率刚性约束，严格落实新建小区公共服务硬指标，认真执行“退红还绿”硬要求，坚决制止、严肃查处随意变更规划、违规建设行为。高标准建设城市。统筹推进新城建设和旧城改造，聚焦城市短板弱项，及时关注群众头上灯、脚下路，补齐道路、热力、路灯、供排水、停车场、垃圾中转站等基础设施短板，解决“水淹尉氏”问题。完善文化、教育、体育、养老等公共服务设施，加快推进城市有机更新和老旧小区、背街小巷改造。高质量管理城市。建设城市智慧管理应用体系，运用数字化平台，推进城市管理科学化、精细化、智能化。坚持推进“洗城行动、以克论净”，扩大机械清扫覆盖面。规范供水、供暖、供气等经营行为，稳步推进城市供暖计量收费改革，在新建小区优先实施。持续巩固城区交通秩序综合整治成果，坚决防止乱象反弹，进一步提升城市品质。 （七）坚持深化改革开放，持续增强发展活力。推进重点领域改革。推进“一网通办、一次办成”政务服务改革，打造“一站式”综合服务平台，完成市民之家搬迁，34个部门、1804项审批服务事项全入驻。推行智慧政务大厅24小时服务，推广应用“豫事办”客户端，推进掌上办、随身办，推动便民服务向乡镇延伸。坚持“三大经营”理念，深入实施国企改革三年行动，积极推进国有平台公司改革，完善法人治理结构和管理制度，加快收购上市公司步伐。深入推进土地利用综合改革，加大闲置土地处置力度，加快低效用地改造提升。持续招大引强。利用独特区位优势，围绕延链补链强链、主导产业和经济社会高质量发展要求，推进以商招商、产业链招商、项目招商、股权招商、规划招商，有针对性地开展定向定点招商，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等热点地区产业转移，积极引进国内外500强、行业龙头、上市公司、高端研发平台。修订完善招商引资优惠政策，增加体现高质量发展要求的限制性条款和负面清单。力争年内签约亿元以上项目10个以上，实际利用外资7000万美元以上，完成进出口总额6亿元以上。持续优化营商环境。严格落实《国务院优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》。持续开展服务企业“一米团”活动，用好与企业家微信联系直通车，认真推进“一联三帮”保企稳业专项行动。保护好企业和企业家合法权益，规范涉企收费行为。抓好惠企政策兑现落实，推行惠企政策“免申即享”。加强政府信用建设，大力营造法治诚信环境，持续开展公共资源交易领域围标串标专项整治。强化第三方评估结果运用，坚决查处不作为、乱作为等侵害企业利益行为。 （八）坚持守牢工作底线，为推进经济社会高质量发展奠定基础。积极应对经济运行风险。紧盯主要指标，开展定期研判，抓好经济运行调度。密切关注债务风险，及时履行偿还责任，确保国有平台公司良性运转。实行专班服务、定期督导，强力推进8个省重点项目、95个市重点项目建设，全力为进入市“四个50”的39家企业做好跟踪服务，推动经济稳定向好。确保安全生产平稳运行。深入推进安全生产专项整治三年行动，聚焦危化企业、人员密集场所等重点行业领域，强化隐患排查治理，严格监管执法，持续开展“多合一”场所消防安全治理，确保不发生较大以上生产安全事故。全力维护社会稳定。坚持扫黑、除恶、打伞、治乱，推动扫黑除恶常态化。坚持开门接访，强化源头治理，及时化解信访积案，规范信访秩序，确保社会大局总体稳定。加强部门协调联动，开展网络舆情监测管控，切实提升应对能力。 （九）坚持发展成果人民共享，让群众生活更加美好。提升健康服务水平。扎实开展健康尉氏行动，组建3个紧密型县域医共体，做好重大传染病防控，提升基层医疗服务能力。推进医保智慧监管平台建设，严厉打击骗保、套保行为，保障基金安全。开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查。对残疾儿童实施康复救助，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。推进教育优质均衡发展。大力发展普惠性学前教育，建设城北和城南幼儿园，认真开展幼儿园星级评定工作。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，在城区规划建设1所小学，大力引进优质教育资源，建设1至2所民办中小学。完善激励支持政策，提升高中教育教学质量。谋划建设1所高等职业院校，推进产教融合实训基地项目，推动职业教育高质量发展。推动文化事业繁荣发展。围绕庆祝建党100周年，开展送文化进基层活动，举办公益性演出100场以上。强化文化市场监管，认真做好文物和非遗的保护、管理、利用工作。深化媒体融合改革，做大做强主流舆论阵地。织密社会保障网。持续加大养老、失业等保险征缴力度，提高社会保障水平。加强就业创业服务，开展全民技能提升行动，大力援企稳岗，城镇登记失业率控制在4%以内。改革社会救助制度，完善养老服务体系，推动殡葬服务设施建设。加强食品药品安全监管，巩固省级食品安全县和农产品质量安全县创建成果，密切关注中小学生餐饮安全，保障人民群众“舌尖上的安全”。各位代表！尽管经济下行压力巨大，我们仍将尽力而为，全力办好15项民生实事：一是农村道路工程。持续推动“四好农村路”建设，实施农村公路“百县通村入组”工程。计划投资1.02亿元，完成农村公路建设55.3公里。二是教育项目。继续实施农村义务教育特岗教师计划，建立稳定有效的乡村教师补充机制。加快农村教师周转宿舍建设，年内完工196套。计划投资2478万元，完成1.6万平方米校舍改扩建和11所学校运动场建设。计划投资11亿元，开工建设三中迁建项目。三是文化工程。计划投资697万元，对图书馆进行改造升级，确保年内投入使用。四是卫生工程。计划投资5.5亿元，启动尉氏县妇幼保健院新院区建设，完成县中心医院传染病区、县人民医院病房综合楼和公共医学中心项目建设。五是城区基础设施提升工程。开展城市窨井设施隐患排查，完成40%问题窨井设施整改，切实保障人民群众“脚底下的安全”。加快推进总投资14.85亿元的城区基础设施提升改造PPP项目。六是住房保障工程。计划投资4.5亿元，加快推进康平港湾安置房项目。七是老旧小区改造项目。计划投资2333万元，推进农行家属院、新华书店家属楼等17个老旧小区改造提升。八是供暖工程。计划投资2.9亿元，完成供热面积140万平方米，新建小区实现打表计量。九是垃圾焚烧发电项目。计划投资2.8亿元，完成垃圾焚烧发电厂建设。十是城市停车场项目。计划投资4000万元，新建2个城市停车场。十一是供电工程。推动农村电网提档升级，计划投资2.7亿元，开工建设220千伏胡陈输变电工程，完成110千伏朱曲、郑店输变电工程。十二是污水处理工程。计划投资6800万元，完成尉北污水处理厂建设。十三是供水工程。计划投资9416万元，完成第三水厂一期工程建设。十四是高标准农田项目。计划投资1.7亿元，新建高标准农田11万亩。十五是扩大5G网络覆盖面。扩大5G基站新建规模，加快推进5G重点场景应用，年底前实现乡镇、农村热点区域全覆盖。 四、全面提升治理能力，努力打造人民满意政府面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须牢记初心使命、坚定责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。坚持忠诚执政。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”制度，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，坚决执行中央、省、市决策部署和县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。坚持法治引领，加快建设法治政府。认真执行县人大及其常委会决议和决定，依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督。坚持县长议事会、政府常务会制度，充分发扬民主，坚持“三重一大”事项集体研究，严格执行公开招投标和土地招拍挂制度。加大普法力度，扎实做好《民法典》学习宣传实施工作，不断提升依法行政效能。坚持实干勤政。始终强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，激励广大干部敢担当、善作为，以敢闯敢试、争创一流的拼搏精神，雷厉风行、一抓到底的工作作风，科学理性、求真务实的专业水准，坚持干字当头、担当实干、埋头苦干，干出尉氏新面貌，干出群众好口碑，尽心尽力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，让我们的城市更有温度、人民更加幸福。坚持从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。坚持过紧日子，厉行勤俭节约，进一步压缩政府系统开支，提高财政资金使用绩效。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，加强审计监督和政务公开，增强监督实效。加大重点领域腐败问题风险防控和查处力度，营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。建设现代化尉氏的新征程已经开启，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，善作善成，为谱写新时代尉氏更加出彩新篇章而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【新民市招商】2021年新民市政府工作报告

  2021年4月28日在新民市第六届人民代表大会第四次会议上新民市人民政府市长;张文哲各位代表：现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。面对新常态下艰巨繁重的发展任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，市政府在上级党委和政府、新民市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示批示精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，在巩固“稳”的基础上，致力“进”的突破，高质量发展态势彰显。全年地区生产总值同比增长5.4%；规模以上工业总产值同比增长15.4%；固定资产投资同比增长3.5%；一般公共预算收入实现13.68亿元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额同比增长5%；实际利用外资完成5878万美元，同比增长59.04%；农村居民人均可支配收入实现19749元，同比增长8.5%。在疫情防控期间，主要经济指标由负转正，在沈阳市名列前茅。一年来，我们面对挑战、攻坚克难、逆势前行，主要开展了以下几方面工作。 （一）多措并举应对疫情防控挑战，健全卫生管理体系保安康自新冠肺炎疫情发生以来，市政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面部署、全民动员、联防联控、科学防治，疫情防控工作呈现出总体可控的良好态势。全力提高医疗救治能力，仅用7天完成市第二医院和胸科医院新冠肺炎患者定点救治医院改造，新建市人民医院核酸检测实验室，日检测能力500人次。全市排查人口72.45万人，核酸检测5.4万人次，集中隔离888人次，治愈新冠肺炎患者1例，疫情防控工作取得阶段性成效。统筹推进经济社会发展，春耕生产应时完成，企业复工稳定有序，商贸流通平稳复市，市场供给保持稳定，中高考胜利收官。为企业纾困解难，研究出台支持中小企业生产经营举措14条，为2962家企业免费办理复工险，为企业贷款19.8亿元，减免土地使用税、社保等税费1.7亿元。 （二）加快推动项目建设量质提升，全力以赴攻坚克难稳投资稳住项目建设总抓手。以项目建设的突破性进展引领发展、支撑发展、保障发展。全年实现亿元以上项目开复工80个，投资23.6亿元的玖龙纸业60万吨瓦楞纸项目建成达产，投资5亿元的正林智能制造家居产业基地项目、投资3.3亿元的亿邦药业大分子小分子制药项目等一批重大项目全面开工建设。谋划储备中央投资项目187个，争取中央预算内资金项目10个、资金4.86亿元。扭住招商引资牛鼻子。紧抓新一轮产业转移重大机遇，结合医药食品、包装印刷、农产品深加工、汽车零部件等重点产业精准招商。全年签约亿元以上项目91个，同比增长111.63%；协议投资总额624.87亿元，同比增长71.18%；亿元以上项目落地61个，落地转化率67%。引领投资新风向，在京成功举办“新民乡村振兴产业高端论坛”，在更大范围和更高层次选好商、招大商、引优企。中国建筑、中国交建、中铁北京局等多家龙头企业进驻新民。扬翔集团投资30亿元的生猪养殖全产业链项目实现了当年签约、当年落地、当年开工。中国扶贫开发投资20亿元的现代农业全产业链示范区项目、天地智慧医疗投资5亿元的高端医疗装备制造项目、宝莲生物科技投资1.2亿元的甜叶菊全产业链项目签约落地。增强重点要素支撑力。投入5.52亿元完善开发区、中心镇等重点区域基础设施建设，做实项目配套保障，做优项目承接平台。着力挖存量解难题，“腾笼换鸟”促转型升级，盘活27家企业闲置土地资源，既解决企业历史遗留“老大难”问题，又以“零征地”创造超40亿元的新增投资空间。创新土地要素保障机制，为31个项目解决用地需求1200亩。通过“国企运营+政府管理+银行贷款”模式，开展耕地产能提升、旱改水等土地整理项目，在增加财政收益的同时，不断为区域高质量发展提供澎湃动能。 （三）调整产业结构促进转型升级，三次产业融合发展保增长现代农业产业持续增效。全市农业生产喜获丰收，粮食总产量达到23.28亿斤。不断优化农业产业结构，新增高标准农田面积6.84万亩，新增设施农业面积2万亩，全市设施农业生产面积16.3万亩。全力做大种养优势产业，蔬菜总产量164.46万吨、总产值40.3亿元，肉产量14.92万吨，禽蛋产量5.71万吨，奶产量3.03万吨，水产品产量6.3万吨，水果产量83.65万吨，新民已成为沈阳市、辽宁省乃至东北地区重要农副产品供给基地。疫情防控期间，完成东北首单价格指数保险，全市农副产品保供工作多次被国家、省、沈阳市媒体宣传报道。发展壮大农事龙头企业，投资500万元以上农事企业总数达到65家。黑土地保护和保护性耕作项目顺利实施。农产品监管、动物防疫工作扎实开展。积极推进“三品一标”等农产品认证，绿色农产品等认证达243个，认证覆盖率达77.2%，绿色兴农、质量兴农成为现代农业发展主旋律。现代农业产业园已获省级批准，大民屯镇获评“国家农业产业强镇”，小梁山西瓜入围第四批中国特色农产品优势区名单，新农寒富苹果入选中欧地理标志协定保护名单，公主屯鸡蛋获得第二十七届中国杨凌农业高新科技成果博览会最高奖后稷特别奖。工业引擎带动作用凸显。疫情防控期间，在沈阳市率先实现规上企业全面复工复产，确保存量不减。造纸包印、医药食品、农产品深加工三大主导产业带动作用突出，占全市工业总产值80%以上。重点企业拉动效应明显，玖龙纸业全年实现产值24.5亿元，同比增长91.3%；东新药业全年实现产值3亿元，同比增长51.2%；福来食品全年实现产值5.2亿元，同比增长33.5%。强化科技创新，转换发展动能，做大增量。新增科技型中小企业10家、高新技术企业12家；实施中小微企业培育工程，12户企业进入沈阳市“专精特新”企业培育库；力邦制药抗新冠肺炎药物、博睿农科瘦肉猪育种两项关键核心技术取得重大突破。扎实推进个转企、小升规、规升巨工作，全年实现“个转企”84户、“小升规”17户、“规升巨”2户。汉臣氏入选辽宁省瞪羚企业名单。商贸服务业高质量发展。积极克服新冠肺炎疫情对传统服务业的冲击，助力零售、餐饮、住宿等行业复产复市。大连友谊集团投资运营的友谊商城成为年初以来东北第一家新开业商场。围绕现代商贸物流，切入“互联网+”，探索新模式，培育新业态，推动产业转型升级。韵达物流总部基地、信昌“十月稻田”等重点项目全面开工建设。城乡三级电商运营网络建设稳步推进，电商交易规模持续扩大。现有电商企业140家、店铺5424家，全年网络零售额36.19亿元。信昌粮贸在京东、天猫、拼多多等电商平台，全年零售额实现19.53亿元，线上销售额稳居全国前三。景区文旅项目提质升级，欧亚菲温泉水世界成功晋升3A级景区，成功举办金秋车展、油菜花节、荷花节、寒富苹果采摘节、国际马术赛等节庆赛事活动，全年接待游客360万人次，实现旅游收入3.8亿元。 （四）努力打造优质服务营商环境，提升综合竞争实力促改革狠抓营商环境服务市场主体。深化“放管服”改革，2205项审批事项全部进厅，137项审批服务权限下放乡镇。实行“要件共享、并行推进”等项目审批流程改革，工程规划审批由19天压缩至5天。荣上汽车零部件等亿元以上新项目从签约到开工建设仅用100天，审批时限缩短70%以上，彰显新民速度。深入推进“互联网+政务服务”，依申请类事项网上可办率达到100%，全程网办率达到66%。推行建行“三角惠”业务，偿还民营企业账款2.79亿元。深入实施“万人进万企”活动，开展“办事难”专项整治，积极推进“好差评”工作，着力提升政务服务水平，营造稳定、公平、透明的营商环境。市场活力全面提升，全年新注册私营企业1104户、个体工商户4520户，新注册资本66.42亿元，市场主体累计达到5.17万户。实施重点改革激活发展动能。深入推进开发区体制机制改革。深化财税分税、人事薪酬、“管委会+公司”等改革措施。实施“筑巢引凤”造集群，14.8万平方米标准化厂区建成使用，为企业“拎包入驻”“轻资上阵”“集聚发展”提供平台。全面推进中心镇建设，构建多点支撑新格局。胡台镇实施“园区+工业小区”布局模式、兴隆堡镇依托飞地经济产业园建设，全力做好项目招引、建设工作，两个中心镇亿元以上项目达25个，总投资78.89亿元，成为县域经济发展新的增长点。有序推进国资国企改革，处置完成5户国有“僵尸企业”。做优、做强国有资产投融资平台，积极发挥鹏润集团建设运营城市基础设施、引导产业升级功能，集团全年营业收入达10亿元，实现利税3亿元。落实国家级试点常态化工作机制，高质量完成新型城镇化、农村产业融合发展试点任务。创新发展模式助力乡村振兴。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，完成土地确权颁证15.1万户、234.2万亩，404个村集体经济组织资产全部录入农业部清产核资平台。加强新型农业经营主体建设，新增合作社98家、家庭农场75家。与辽宁成大、太平洋财险合作，开展大商所辽宁省首单县域玉米“保险+期货”项目，全年投保玉米102万亩，保障农民每亩收益不低于875.5元。与中化农业开展5万亩水稻MAP战略合作，实现水稻生产全程服务一体化。通过“国企运作+市场化经营”“新基建项目+特许经营权”等模式创新，引入社会资本、民间资本广泛参与乡村振兴领域，在全省县域率先启动城乡扫保一体化、全域公交化、快递进村屯、5G进乡镇等建设工作。 （五）有效提升城乡综合管理水平，人居环境持续改善优形象城乡基础设施建设不断完善。中俄东线天然气管道工程通气投产。大力实施新基建，加强交通、水利等重大工程建设。建成5G基站135个、新能源充电桩100个，推动城市数字化、信息化、智能化进程。持续增强城市综合承载力，南郊、铁北排水泵站和站前西路新建等系列城建项目投入使用。维修改造各级公路376公里。辽西北供水工程通水运营。新建农村饮水安全工程1处、改造7处，受益1.2万人。引入社会资本5.6亿元，推进城乡供水一体化。实施柳河右岸防洪治涝等水利工程10项、棚户区改造安置152套、农村危房改造299户。顾屯开关站两台180兆伏安主变压器送电，改变了新民西部地区没有220千伏变电站的历史。城乡综合治理水平逐步提高。持续推进垃圾分类工作，高质量完成城区253万平方米日常扫保。清理整顿出店经营、流动摊点占道经营等影响市容市貌违规现象，拆除违规设置户外广告牌匾143处。深入开展农村人居环境整治工作，清理垃圾3.75万吨，清理三堆2.7万个，农村无害化卫生厕所竣工1505座，村容村貌焕然一新。创建55个省级美丽示范乡村、1个精品示范村。兴隆堡镇、新农村镇靠山屯村、陶家屯镇蓝旗堡子村入选第六届全国文明村镇名单。城乡生态环境改善成效显著。开展污染防治攻坚，重点减排指标全部落实。全面推进抗霾攻坚，整治“散乱污”工业企业170户，全面做好秸秆禁烧工作。全年空气质量优良天数达272天。严格落实“河长制”，各级河长巡河3.14万人次，整治各类河道污染问题970个。扎实做好中央生态环保督察“回头看”工作，取缔违法窖腌酸菜坑7000余个，完成梁山、大民屯垃圾场10万吨渗滤液处置。实施植树造林656.7万株、9.71万亩。推广节能建筑18万平方米。新增辽河流域封育面积15.89万亩，生态治理工作得到明显提升。； （六）坚定不移加大民生保障力度，筑牢社会和谐之本增福祉加强重点人群保障。全年民生类支出41.28亿元，占全市一般公共预算支出的84.62%。持续巩固贫困人口实现“两不愁三保障”，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率、患病救治率、基本养老保险参保率均达到100%。3个省级贫困村通过省级美丽示范村验收，实现从贫困村到美丽示范村的嬗变。参加养老保险18.49万人，发放养老金18.32亿元。补发教师工资及取暖费1.88亿元。落实基层医疗保障制度，解决乡村医生养老问题。全年发放低保、特困、拥军优属、残疾人救助等各项补助资金1.85亿元。实施就业优先战略。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业4754人，农村劳动力转移就业7476人。大力营造大众创业、万众创新的社会氛围。扶持创业带头人80人，发放创业担保贷款3000万元。享受失业保险援企稳岗返还政策企业131家。举办招聘会12场，提供岗位信息2549个，吸纳储备大学毕业生就业创业1255人。社会事业全面进步。新民市荣获沈阳市“双拥”工作先进单位称号。完成烈士陵园提质改造，成为沈阳市爱国主义教育基地。胡台学校分校一期、职业中等专业学校实训基地主体工程完工。加强教师队伍建设，新招聘教师77人，中高考成绩创新高。市人民医院综合楼开工建设。深入推进“大病不出县”两年行动计划，筹建市乡两级紧密型医共体，提高县域内常见病、多发病诊疗能力。辽河乐园、冰雪嘉年华等文旅项目建成使用，新建农村村级文化广场43个，公主屯镇辽滨塔村被国家民宗委命名为“中国少数民族特色村寨”。 （七）全面营造平安和谐社会环境，提高风险化解能力保稳定纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，开展“万警进万家”活动，严厉打击各类违法犯罪，破获刑事案件770起、命案6起，打掉黑社会性质组织1个，切实维护人民群众生命财产安全。推进法治社会建设，高质量通过“七五”普法验收。加大矛盾纠纷排查力度，实现村民评理说事点村级全覆盖。信访减存控增成效明显，进京访同比下降81.5%，圆满完成重大节日、重要会议期间安保维稳工作。保障农民工合法权益，为760名农民工追发薪酬1547万元。开展安全生产专项整治三年行动和创建安全发展示范城市工作，加强森林草原防灭火、防汛抗旱等工作，全市安全生产形势稳定。投资2300万元建成市区域性食品药品检验检测中心，保障食品药品安全。 （八）树立形象不断转变政府作风，广泛倾听人民呼声满民意持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党风廉政建设，政府执行力、服务力、公信力进一步提升，破难攻坚、干事创业氛围更加浓厚。严格遵循重大行政决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖，查摆并整改各类问题70余个。切实加强财政预算管理，“三公”经费进一步下降。237项政府采购实施内控制度，节约财政性资金4300万元。深入推进政务公开，市长信箱、市民热线按期办结率达100%。主动向市人大报告工作，向市政协通报情况，广泛听取社会各界意见建议，13件人大代表议案建议和24件政协提案全部办结。政府承诺11件实事如期完成。过去一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。工会、市志、气象、外事、供销、档案、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得较好成绩，出版2019年、2020年《新民年鉴》，圆满完成国家统计局督察反馈意见整改落实工作，第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。随着2020年各项工作任务的完成，我们较好地完成了“十三五”规划提出的工作目标。五年来，新民市社会综合实力明显增强，经济发展质效双升。到2020年，实现地区生产总值257.9亿元，同比增长5.4%，增速高于全国、全省和沈阳市，在沈阳市排名第一；五年来，新民市深入实施产业结构调整，重大项目稳步推进，2017年以后每年以30%速度递增；五年来，新民市城市基础设施更加完善，管理体系日趋健全。京沈客专新民北站建成，我市迈入“高铁时代”。辽西北供水配套工程通水运营，城市居民用水品质大幅提升；五年来，新民市全力守好民生保障底线，投入民生类支出148.41亿元，发展成果人民共享；五年来，新民市全面持续推进深化改革，发展活力显著提升。28个乡镇街实行“分灶吃饭”，充分激发全市上下招商引资、税源培植、服务企业积极性。扎实推进城乡融合进程结硕果，深入实施乡村振兴战略谱新篇。各位代表，一路风雨兼程，一路砥砺前行。“十三五”期间，在承受经济下行、社会民生受到巨大冲击的严峻形势下，我们经受住层层考验，克服了重重困难，取得了良好业绩。这是新民市委正确领导的结果，是新民市人大、市政协和社会各界大力监督和支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向心系新民发展的各位代表和委员，向奋斗在全市各条战线上的广大干部、群众，向关心和支持新民发展的各界人士、人民团体、驻新单位、驻新部队广大官兵、离退休老同志表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！;在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照高质量发展要求，还存在着不少问题和不足：一是经济结构仍需调整，经济总量偏小，经济企稳向好的基础还不够牢固，工业经济规模和质量不高；二是新动能发展不足，对县域经济有重大带动作用、支撑转型的大项目、好项目不多，产业链尚需向微笑曲线两端延伸；三是“六保”“六稳”等财政支出压力不断增大，财政收支矛盾依然突出；四是城乡基础设施建设短板明显，中心镇建设规划完善度与延续性有待提高，融合发展体制机制不够完善；五是面对新格局、新形势、新任务，专业干部、专业人才匮乏，党员干部学习研究不够、思想解放不够，素质能力有待提高。对此，我们将直面问题，对症施策，认真予以解决。 二、“十四五”时期目标任务和2021年重点工作安排“十四五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，受新冠肺炎疫情影响，全球经济增长步伐放缓，国际国内双循环发展的新格局正在形成。面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局，新民市要依托新一轮东北振兴、“一带一路”、区域对口合作等重大战略稳步实施，深度融入沈阳国家中心城市、沈阳现代化都市圈建设，着力推进乡村振兴和新型城镇化，以数字经济为引领，发展农业大数据，打造数字新民，努力实现由“农业大县”向“工业强市”的迈进，重点建设“两区五基地”，成为沈阳国家中心城市拓展区、沈阳全面振兴全方位振兴新增长极，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长14%，规模以上工业总产值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，农村居民人均可支配收入与国民经济发展同步。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市逆势赶超、争先进位，实现新一轮高质量发展的起步之年。按照市委五届十一次全会部署，在做好常态化疫情防控的前提下，推动乡村振兴战略向纵深发展，坚持产业兴市、工业强市、产城融合、城乡一体，坚决稳住经济基本盘，牢牢把握发展主动权，实现“十四五”高起点开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，规模以上工业总产值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入与国民经济发展同步。重点做好以下工作： （一）持续优化营商环境，构建亲清政商关系坚定不移聚要素、育主体、优服务，加快打造一流营商环境体系。进一步深化“放管服”改革，巩固所有审批事项全部进厅、进分中心的改革成果，推进“一网一门一次”改革，持续抓好“联评联审”“容缺审批”等机制，尽快实现审批服务流程全面优化，最大限度地向乡镇下放行政事权。加快推进“互联网+政务服务”建设，提高全程网办率，全面提升政务服务标准化、协同化、智能化水平。持续抓好“万人进万企”活动，紧盯中小微企业的忧和急，落实好国家和省市扶持政策，重点在减税费、增信贷、降成本、换期限上下功夫，为企业提供便捷、高效的服务环境，激发市场活力，提振企业投资信心。 （二）不断打通淤点堵点，深化体制机制改革发挥开发区主阵地作用。我们将坚持刀刃向内，全面推行市场化战略，让管委会的主导作用和公司的市场化运作优势得到充分发挥，向改革要动力、要活力、要战斗力。进一步实施财税分税、人事薪酬、“管委会+公司”等改革措施。同时优化职能配置，剥离开发区现有的社会事业管理、土地征收、基础设施维护等职能，将园林绿化、卫生扫保等移交市场化运作，确保开发区能够集中精力担好主责、做好主业。着力将开发区打造成为全市培育发展新动能的引领区、先进制造业的集聚区、高质量发展的示范区。深化国资国企改革。强化国资监管，规范国有资产登记和处置程序，使国有资产管理有章可循，处置国有“僵尸企业”13户。做大做强国资运营平台，充分发挥鹏润集团以投资融资和项目建设为主，实现国有资产保值增值。重点运作新民乡村振兴项目一期、鹏润大厦、市人民医院综合楼、飞地产业园基础设施等建设项目。做大做强中心镇。通过扩权赋能，促进资源要素向中心镇集聚。赋予更多的经济社会管理权限，向中心镇建设倾斜财力。突出主导产业和特色园区培育，重点推进产业链条化和集群式发展，带动农民就地就近城镇化。胡台镇以包装印刷、汽车装配为主导产业，以现代商贸物流为配套，打造工业主导型现代小城市，重点推进汽车零配件和智能制造产业园区建设，加快推动荣上汽配、瑞福莱交通设施等项目竣工达产；兴隆堡镇以现代商贸物流、休闲旅游为主导产业，协同发展现代农业，打造产城融合型中心镇，重点推进韵达物流总部基地建设，信昌米业“十月稻田”项目一期运营投产、二期开工建设。 （三）谋划实施双百工程，提供充足发展引擎高站位谋划招商引资。招商是推动经济发展的源头活水。认真研究经济发达地区的资本流动趋势和产业转移动态，进一步拓展京沈对口合作的深度和广度，围绕沈阳市27个重点产业链条，找准结合点和切入点，开展“点对点”精准招商，采取“飞地经济”等模式，努力引进一批财税贡献率高的产业项目，着力引进一批投资规模大的基础设施项目和带动能力强的民生事业项目，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。推进投资370亿元的中核热力清洁能源供热系列项目、投资200亿元的乐华城·国际欢乐度假区项目签约落地，全年引进重点项目100个。大力度推进项目落地。项目是推动经济发展的第一能级。围绕“两新一重”建设，立足县域发展实际，谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、产业链条长的重大项目。坚持问题导向，着力破解“征地拆迁、用地指标、项目审批、建设资金”等瓶颈因素，大力提升要素保障水平，确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。重点推进远达环保投资15亿元的水务基础设施及环境综合治理项目开工建设。天地智慧医疗投资5亿元的高端医疗装备制造项目、宝莲生物科技投资1.2亿元的甜叶菊全产业链项目投产并冲刺IPO上市。全年确保完成100个亿元以上项目开复工。 （四）加快培育新兴业态，助推经济高质发展稳住工业发展“主引擎”。加快传统工业转型，优化完善产业链条，重点抓好产业集群建设。打造国家级造纸包印产业基地、高能级医药产业园区、东北地区农副产品深加工基地。重点解决影响企业发展的交通物流、原材料需求等要素保障问题，促进企业集中精力发展生产，确保存量不减。着力抓好工业企业技术改造和增资扩产项目，推进投资25亿元的玖龙纸业年产62万吨制浆项目建设投产。推进亿邦制药大分子小分子化学药物项目建设、福来豆制品加工扩建步伐，尽快投产形成增量。扎实推进小升规、规升巨、瞪羚企业培育工作，全年新增规模以上企业10户，实现规上工业总产值100亿元以上。;培育服务业发展“新业态”。探索疫情影响下服务业发展新模式，引导零售、餐饮等传统服务业创新转型，规范“地摊经济”、繁荣“夜间经济”。大力发展网红电商、直播电商经济，依托信昌粮贸、韵达物流等重点企业，建基地、调结构、创品牌、促增收，线上线下同步发力、生产销售互促共进、供给两端同频共振，推动电商产业再攀新高。做优文旅产业，打造冰雪经济，围绕田园休闲、温泉养生、采摘游乐等新民特色景点景区，开展冰雪嘉年华、国际马术赛、荷花节、寒富苹果采摘节等乡村休闲娱乐赛事活动。突出“文化＋历史”“文化＋党建”特色，广泛传承新民二人转、民间故事等非物质文化遗产，依托辽滨塔古城、红岭村红色教育基地、周坨子党建主题公园等文化资源，打造具有新民特色的全域旅游。 （五）实施乡村振兴战略，耕耘农村美好生活做实产业兴旺。夯实农业生产基础，稳定粮食种植面积，计划建设高标准农田7.55万亩。深入实施黑土地保护和保护性耕作。促进农业智能化、产业化、品牌化、科技化相结合，强力推进智慧农业。抓种苗研发，推进秋实种苗与日本三菱合作建设植物工厂，实现年育苗1亿株。抓新技术推广，拓展中化农业水稻MAP技术合作区域面积，搭建智慧农业平台，全方位服务农户。抓产业设施升级，新增设施农业1.5万亩，创建国家级现代农业产业园区，重点发展农产品精深加工、农产品商贸物流产业。抓规模化饲养，依托新希望、扬翔两家大型养殖企业，年饲养生猪180万头，保障辽宁及东北地区生猪供给。抓品牌化增效，推进二喇嘛草莓、新民酸菜、周坨子葡萄、高台子地瓜国家地理标志证明商标、产品保护申报工作。抓经营模式创新，大力培育新型农业经营主体，着力构建“龙头企业成群、合作组织成网、生产基地配套、带动能力强大”的品牌农业产业化新格局。促进乡村振兴与脱贫攻坚的深度融合，巩固拓展脱贫攻坚成果。建设美丽乡村。实施垃圾分类规范化，推进城乡扫保一体化。维修改造496公里农村公路，实现公交进村，推进城乡公交一体化。依托“公交进村+快递进村”模式，加强城乡经济循环，推进城乡电商一体化。新建惠及3万余人的农村安全饮水工程，推进城乡供水一体化。实施辽河提升，秀水河、养息牧河防洪治理工程。以“三清一改”为重点，扎实推进农村人居环境整治，实施农村厕所改造、粪污资源化利用整县推进，创建省级美丽示范村55个，改造农村危房167户，解决农村人居环境“脏乱差”问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，营造文明乡风。攻坚农村改革。全面完成农村集体资产清产核资和量化确权，推进“三权”分置、“三变”改革、“三社”融合发展试点，壮大村集体经济。加快农村水价制度改革。培育新型农业经营主体，新增合作社140家、家庭农场40家。进一步强化农业供给侧结构性改革，建设高效品质农业。全年新增土地流转面积10万亩，推进农业社会化服务项目，实现土地托管40万亩。完善农村综合产权交易市场功能。 （六）聚焦城市品质提升，建设美丽和谐新民优化城市格局。加快完成新民市国土空间规划编制，实现“多规合一”，高起点谋划城市区域设计，加强城市空间立体性、风貌整体性的规划和管控。完善城市路网拓展，打造内畅外达交通优质环境，推进京沈客专新民北站基础设施配套二期、南四路新建、沈张线辽河特大桥等工程开工建设。补齐基础设施短板，实施城区排水系统改造、城南明渠整治、中水回用等工程。提升城市承载能力，完成殡仪馆续建、老旧小区基础设施改造等工程。提高精细化管理水平，强化市政基础设施日常巡查和管理维护，全面规范城区机动车停放秩序，缓解城市道路交通拥堵。持续推进城市管理智慧化，着力营造更加整洁、文明、有序的城市环境。推动绿色发展。狠抓污染防治，突出精准治污、科学治污、依法治污。以蓝天保卫战为重点，持续开展秸秆禁烧、燃煤小锅炉拆改，全面打赢大气污染防治攻坚战。继续实施河流沿线综合整治，巩固水质断面全面达标成果。加强土壤污染防治，扎实推进“净土”工程。着力完成“三一五”工程造林任务，新增造林面积7万亩。积极倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，大力引进和发展生态产业，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，为建设美丽新民注入绿色新动能。 （七）不断改善保障民生，提升人民幸福指数实施就业优先战略。增强企业创新活力，拓展吸纳就业能力，培育新的就业增长点。做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。优先发展教育事业。全面加强学校管理，进一步提升教学质量。完成胡台分校一期、职教中心实训基地、姚堡学校综合楼建设，全面改善办学条件。优化医疗资源配置。完善分级诊疗制度，结合县域医疗需求，依托打造紧密型医共体，提升基层医疗卫生机构服务能力。完成市人民医院门诊病房综合楼、疾控中心标准化实验室、大柳屯等4家标准化乡镇卫生院建设工作。完善社会救助体系。持续提高城乡低保和特困人员救助标准，创立以家庭保障为基础，特困人员单独保障为延伸，支出型困难家庭保障为补充的社会救助新模式。促进社会养老事业发展，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老管理服务体系。深入推进文化惠民。积极推进文图两馆数字化建设，做好送书下乡，坚持把实施文化惠民作为提升公共文化服务效能的重要举措。 （八）筑牢新冠疫情防线，推进平安新民建设不断巩固疫情防控持续向好的积极态势，慎终如始抓住“外防输入、内防反弹”这条主线，积极落实疫情防控常态化工作要求，守住关键点、盯住重点人，全面落实上级部署，推进防疫基础建设，时刻做好应对疫情变化的准备，为县域经济建设营造稳定大环境，为群众生命安康筑牢防火墙。开展村居委会换届选举工作。加强社会治安执法，关注交通安全建设，重拳打击破坏公共设施等不文明行为。按照“清到底、清干净”的要求，推动扫黑除恶纵向延伸。深化群众普法教育，普及《民法典》知识，推进农村“三治”持续深入。规范信访工作，及时就地解决信访问题，确保问题不积累，人员不上行，降低信访矛盾增量。全面推进安全生产专项整治三年行动，开展食品安全等重点行业领域专项整治，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高全民防灾避险和应急处置能力。 三、持之以恒加强政府自身建设打造政治过硬政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保党的大政方针和省、沈阳市以及新民市委重大决策部署落地结果。打造民主法治政府。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化尊法、学法、守法、用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格依法履行职责，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，让政府行政权力在阳光下运行。打造实干担当政府。坚持把守责、担责、尽责作为为政之要。坚持实干论英雄，牢固树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的进取意识，重实干、忌空谈，让“马上就办”成为常态。健全正向激励和容错、纠错机制，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，坚持一张蓝图干到底，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造清廉高效政府。持续拓展落实中央八项规定精神和实施细则成果，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强诚信政府建设，营造更优发展环境。健全廉政风险防控机制，加大以往各级审计发现问题整改力度，强化财政资金使用、公共资源交易等重点领域监管。坚持树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。各位代表，重任千钧惟担当，敢立潮头破浪行！站在新的起点，迈入新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，迎难而上、解放思想、真抓实干、锐意进取，推动新民高质量发展再上新台阶，在沈阳振兴发展中扛起硬核担当、勇现头雁风采，以优异的成绩庆祝建党100周年。;

  2025-07-07

• 【乐安县招商】2021年乐安县政府工作报告

  ──2021年3月7日在乐安县第十七届人民代表大会第六次会议上县长;吴宜文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期发展回顾2020年是极不平凡、极为不易、极其艰辛的一年。面对前所未有的挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级和县委工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得较好成效。在全市2020年度县域经济高质量发展大巡察中荣获生态功能区第一名，创历史最好成绩。这一年，我们众志成城、共克时艰，保持了经济社会发展良好局面。实现生产总值76.02亿元，增长3.5%；财政总收入9.8亿元，增长4.6%，一般公共预算收入6.28亿元，增长13.8%；规上工业增加值增长5.3%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长2.5%；城镇居民人均可支配收入27666元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入11834元，增长9.5%。其中财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值、农村居民人均可支配收入四项增幅居全市第一。疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得阶段性胜利。从2020年2月8日报告最后一例疑似病例至今，无新增确诊病例和疑似病例。派出2批次7名蓝天志愿者和1名医护人员驰援湖北，展现了非常时期的乐安担当。严格落实秋冬季疫情防控各项举措，扎实做好重点人群和进口冷鲜食品检测检疫工作，深入开展人、物同防，守牢了全县不发生本地新增病例、县内不发生扩散病例两条底线。复工复产有力有序。全力落实抗疫情、促发展两手抓、两促进的要求，在全市较早启动复工复产。大力发展“疫情经济”，支持引导10家本地企业转产卫生防护物资，既有效地促进了全县经济恢复，又为全省、全市抗疫贡献了乐安力量。扎实开展“两宣一帮”活动、“降成本、优环境”专项行动和优化提升营商环境十大行动，全面落实惠企纾困政策，为企业减负5200多万元，新增市场主体1926户、增长27.02%，市场主体总量达12676户。争取上级补助资金30.23亿元、债券资金11.2亿元，争资总量创历史新高。脱贫攻坚圆满收官。认真落实“四个不摘”要求，扎实推进“两基两业”扶贫，持续巩固拓展脱贫成果。全面完成剩余162户384人的脱贫摘帽任务。我县率先创新推出的精准防贫保险机制持续发挥作用，全年受理保险案例117例、理赔180.7万元，有效遏制了边缘户、脱贫不稳定户的致贫、返贫风险，被评为全国防贫效率“百高县”。顺利通过国家脱贫攻坚普查、国家脱贫攻坚资金绩效评估以及省级脱贫攻坚成效考核。这一年，我们迎难而上、真抓实干，迈出了产业高质量发展新步伐。工业经济提质增效。围绕发展绿色工业，在打造“双百亿”产业链上持续发力，新引进了呗乐科技、火眼智能、蜜蜂科技等一批物联网领域的好项目，新能源新材料和物联网产业实现销售收入分别增长126.79%、126.52%。大力发展数字经济，连续三年在全省互联网大会上设立分论坛，进一步扩大了我县数字领域企业在省市的影响力。注重创新驱动，全县新增国家高新技术企业13家，品升电子、开车问问入选江西省种子独角兽企业。全年新增规上工业企业16家，园区实现主营业务收入28.04亿元，同比增长55.89%，增幅居全省第一；工业税收1.7亿元，同比增长47.5%，增幅居全市第一；工业用电量1.67亿千瓦时，同比增长33.27%，增幅居全市第二；新增纳税千万元以上企业3家。全方位推进招商引资，全年新引进2000万元以上项目47个，其中亿元以上项目31个，产业集聚效应明显提升。现代农业稳中有进。粮食播种面积73.96万亩，总产量33.45万吨。种植绿色（有机）水稻3万亩、白莲1.4万亩，发展设施蔬菜1.1万亩、稻田养鱼1.2万亩、双孢菇近100万平方米，黄牛养殖2.2万头，生猪出栏25.4万头。完成高标准农田建设3.22万亩，连续三年获全省表彰。“乐安竹笋”入选中国首批受欧盟保护地理标志名录，“乐安茅苔韭菜”国家地理标志申报通过初评，新增“两品一标”6个。全域旅游加快推进。成功创建省级全域旅游示范区。扎实推进了流坑古村落文化风貌提升工程和樟树林品质提升工程，顺利迎接了我省全国人大代表的实地调研，得到了代表们的广泛认可。深入开展景区创建工作，蝶栖谷、登云岭景区纳入4A级景区创建预备名单，全县4A级景区数量有望达到5家。红色资源和文化底蕴得到有效挖掘，红军标语保护利用模式入选全国革命文物保护利用十佳案例，全省唯一；《大傩·董春女》在国内正式上映。旅游业态不断丰富，与“写生中国”合作，在流坑古村、稠溪古村、九瀑峡景区规划建设写生基地，举办了“写生中国百名画家绘乐安”作品展；大力发展网红直播等创新营销模式，金竹飞瀑、流坑古村纳入2020年十大“江西网红旅游线路”，“十一”黄金周邀请江西二套对乐安专题开展融媒体大直播，打造“探千年秘境、品绝美乐安”旅游品牌，点击量达到1980万次。这一年，我们建管并重、精准发力，促进了城乡融合发展。城市品质持续提升。积极开展爱国卫生运动，持续完善城市功能，不断提升城市品质，成功创建省级卫生县城。新行政服务中心投入使用；棚改安置房（旭日佳苑、朝阳新区）、登云岭景区提升改造等项目基本建成；滨湖公园、北片区农贸市场等项目进展顺利。推进棚户区改造和老旧小区改造，完成棚户区改造911户、老旧小区改造21个513户，新建安置房1345套，回购棚改安置房308套；超额完成了“厕所革命”三年行动任务。持续加大市容市貌管控力度，城区拆除铁皮棚等各类违章建筑约6.5万平方米，完成背街小巷治理14处、1.6万余平方米，裸露菜地治理1.5万余平方米，累计清理城镇生活垃圾6.6万吨。秀美乡村建设有序实施。紧扣“整洁美丽，和谐宜居”的目标要求，持续加强农村环境综合整治，提升秀美乡村建设点10个，农村改水、改厕基本完成，“五有”长效管护机制更加完善，农民建房更加规范，被提前纳入全省第二批美丽宜居示范县创建单位。扎实推进农村土地承包确权登记颁证工作和集体产权制度改革，被评为全国农村土地承包确权登记颁证工作典型地区。同时，村集体经济进一步提升，全县176个行政村全部通过市级审核验收，提前实现“脱壳消薄”目标，其中村集体经济10万元以上的行政村超过80%，50万元以上的村16个，100万元以上的村2个。基础设施不断完善。实施城市“排涝”工程，畅通城市“毛细血管”，基本解决困扰居民多年的城区内涝问题；完成迎宾大道建筑风貌治理8万余平方米，城区新增停车位1800余个。污水处理厂水质提标改造工程全面完成。被水利部列为水系连通及农村水系综合整治试点县，总投资5.89亿元的试点项目顺利实施。开通城乡公交线路45条，全面实现城乡公交一体化。招携至金竹徐庄道路改造工程已建成通车。全力推进“四好农村公路”建设，完成通村公路140公里，X916万崇至遇元段被评为全省“最美十大农村公路”。生态文明建设成效显著。常态化推进生态环境保护大排查大整治“十大”行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建省级生态县。全县空气质量优良天数比例为98.1%；国考断面水质全年保持在II类，全县水功能区水质达标率100%；城区全面消除了黑臭水体，土壤环境质量保持稳定。全面完成了整县推进农村生活污水治理及配套管网项目18个点位的建设，农村污水处理能力进一步提升。“林长制”、“河长制”工作稳步推进，全年造林绿化1.1万亩。严厉打击野生动物及制品交易，禁止人工驯养野生动物处置率达100%，系统做好了重点水域禁捕退捕工作。深入推进生态产品价值实现机制试点，开展“两权”和水权抵押贷款，创新推出畜禽智能洁养贷、河道采砂收益权抵押贷等“信用+多种经营权”生态产品抵押、质押贷款，生态产品贷款余额达19.39亿元。成立了“生态银行”，积极探索将生态资源优势变为经济优势的实现路径。这一年，我们以人为本、真心为民，实现了发展成果共建共享。坚持可用财力向民生倾斜，全年各项民生支出占一般公共预算支出的73.13%，较好地完成了上级下达的51项民生任务。全年新增城镇就业2560人、转移农村劳动力5300人。城镇困难群众脱贫解困工作扎实推进，顺利通过市级成效考核。教育教学质量显著提升。全县高考600分以上46人，3人被清华北大录取，创造了乐安教育史上的新纪录；中职招生完成任务的175%，居全市第一；县实验学校、县六小投入使用，新增学位8000余个；县幼儿园晋级为省级示范园，“一乡一园”实现了全覆盖，“大班额”和“入园难”“入园贵”问题得到有效化解。城乡低保、城镇特困人员、城乡居民医保及其他困难群体财政保障水平不断提高。城乡医疗卫生基础设施投入力度加大，县新区医院、县应急医疗中心和8个乡镇卫生院综合楼建设项目进度加快。中医药事业发展成效显著，被评为全国基层中医药工作先进单位。深入推进安全生产专项整治三年行动，全县未发生重特大安全事故。持续推进“法通村”、农村“法律明白人”培养工程建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断完善社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。这一年，我们坚守初心、积极作为，推动了政府效能持续提升。深化“放管服”改革，深入推进“一门式”服务，县本级依申请类政务服务事项“只跑一次”、“一次不跑”办理率提高到90%，错时延时和预约服务增加的事项分别增长3倍和2倍。率先在全市完成了52项政务服务事项“无证办理”和38项中介服务事项录入对接，“赣服通”乐安分厅本地特色服务事项实现“掌上办”200余项。纵深推进“五型”政府建设，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，不断巩固风清气正的政治生态。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议58件、政协委员提案40件，办复率100%。同时，国防动员、征兵、拥军优属、退役军人事务、军民融合等工作全面加强。司法行政、民族宗教、审计、烟草、统计、人防、气象、防震减灾、保密档案、地方志、残联、科协、红十字会等工作稳步推进。各位代表，经过2020年奋力冲刺和五年接续奋斗，县“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得较好成绩。一是综合实力不断提升。生产总值年均增长7.5%。以数字经济、新能源新材料、高端智能装备制造为主导的绿色工业异军突起，以双孢菇、设施蔬菜、绿色有机稻、乐安小黄牛为代表的现代农业产业亮点纷呈，以“五千”景区为重点的全域旅游格局加速形成，发展后劲更加坚实。二是小康基础不断夯实。如期实现脱贫摘帽，全县建档立卡贫困对象12913户46754人全部脱贫，69个贫困村全部退出，“两不愁三保障”全面达标。40万乐安人民与全国同步全面建成小康社会胜利在望。三是城乡面貌不断改善。基础设施日益完善，县域公路网总里程达2319公里，比2015年增加24.72%，打通了所有出县通道。解决了城区“三违”整治、“五车”整治、鳌河水环境治理等诸多长期想解决而没有解决的难题，提前两年实现了新农村建设“扫一遍”目标，城乡面貌发生明显转变。四是生态环境不断优化。大力实施封山育林十年行动，森林覆盖率达70.43%。获评省级生态文明示范县，先后被授予“全国绿化模范县”“中国天然氧吧”“江西省森林城市”等荣誉。五是群众获得感不断增强。城乡居民人均可支配收入比2015年分别增长44.67%和67.07%。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，有力解决了一批与老百姓息息相关的教育、社保、医疗、住房、出行、饮水等问题，人民生活品质显著提升。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警，向省市驻县单位，向所有关心支持乐安发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年来的发展历程昭示我们，做好乐安的工作，必须保持政治定力，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须理清发展思路，坚定不移贯彻新发展理念，毫不动摇坚持高质量跨越式发展首要战略，不争论、不折腾、不懈怠，持续开创各项事业新局面；必须坚持担当实干，把讲政治、践忠诚、抓落实贯穿于政府工作全过程，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，让实干实效成为乐安的鲜明标识；必须永葆清廉本色，自觉践行以人民为中心的发展思想，传承红色基因，秉公用权，一心为民，以公道正派、清风正气凝聚起克难而进的磅礴力量！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：新冠肺炎疫情影响广泛而深远，经济下行压力仍然较大，高质量发展的任务十分艰巨；财政收支平衡矛盾突出，满足人民群众对教育、医疗、养老、交通等方面的优质公共服务需求还有短板；少数干部不敢为、不愿为、不善为的情况依然存在，等等。我们将直面这些问题，全力加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑今后五年是乐安与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。县委、县政府编制了《乐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 （一）关于我县“十四五”时期发展的时代背景总体判断，“十四五”时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期。从宏观环境看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，继续发展具备多方面优势和条件。全省、全市正全力推进高质量跨越式发展，处于大有可为的重要战略机遇期。从我县自身来看，经过“十三五”时期发展，我县综合实力有了明显增强，为接下来的发展打下了坚实基础，但“差距在工业”的现实仍然存在，生态环境、民生保障、社会治理等都有待进一步提升。当前乐安已站在新的历史起点上，必须着力扬优势、补短板，努力在危机中育先机、于变局中开新局。《纲要(草案)》充分考虑了这些背景因素。 （二）关于“十四五”时期发展的总体要求一是坚持根本遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”重要要求，统筹谋划“十四五”期间各项工作。二是紧扣时代要求。《纲要(草案)》立足新发展阶段、体现新发展理念，提出了一系列融入新发展格局中的具体举措，使乐安发展紧跟时代的步伐。三是立足乐安实际。坚持从实际出发，既巩固已取得的成效，同时也加快补齐制约高质量跨越式发展的短板，使乐安与全国全省全市同步推进现代化建设。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标《纲要（草案）》规划了一系列定量和定性目标，强调要构建新时期乐安“四个示范”的发展战略定位，确定了“六个更加”发展目标。主要考虑：一是确保上级决策部署落地生效。这些目标对于聚焦中央、省市决策部署，交好全面建设社会主义现代化国家乐安答卷，具有重要引领作用。二是确保乐安“十四五”时期打好基础。乐安要与全国全省全市同步基本实现现代化，“十四五”是关键阶段，开局关系全局，起势决定胜势，必须努力实现这些目标，为后续发展奠定更加坚实的基础。三是确保目标切实可行。这些目标反映了乐安的发展现状、主要优势、潜在力量和努力方向，体现了“换道超车”、赶超发展的进取精神。只要全县上下咬定青山不放松，脚踏实地加油干，是完全可以实现的。 （四）关于“十四五”时期我县重点任务的考虑《纲要(草案)》提出了12个方面的重点任务和3项具体保障措施。一是落实县委决策部署具体体现。聚焦实现“六个更加”，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，是对县委决策部署的实化、深化、细化。二是有力推动目标实现。坚持目标导向与问题导向相结合，提出一系列重点工程项目、重大改革政策，确保目标“可望可及”、规划“可评可考”。三是积极回应社会关切。对各方面普遍关心的工业强县、旅游提升、乡村振兴、科技创新、社会民生、营商环境、治理体系等方面提出了具体举措。各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我县“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、砥砺前行，奋力把美好蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好全年政府工作责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以推进高质量赶超发展为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，围绕“四个示范”的战略定位，坚持换道超车、好中求快，坚持全面发展、绿色发展、加快发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好工业强县、旅游提升、乡村振兴“三大攻坚战”，确保主要经济指标增速高于全省全市平均水平，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长9%，力争9.5%，财政总收入增长8.2%，力争10%；规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%，力争11%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%；城镇登记失业率控制在2.72%以内，节能减排完成国家下达任务。重点做好以下七个方面工作： （一）凝心聚力抓项目、扩投资，切实增强发展后劲科学谋划项目。围绕城乡基础设施和配套公共服务、工业产业、全域旅游、特色农业、生态环保、医疗教育、养老服务等，谋划和储备一批重大基础设施、产业升级、民生改善项目，力争更多项目进入国家和省市的“笼子”。用心招引项目。牢固树立招商引资是经济工作“生命线”的意识。围绕做大做强“2+N”产业，紧盯九大重点产业链，因地制宜完善产业招商规划，深入实施集群式项目满园扩园行动，着力招大引强。力争全年引进2000万元以上项目50个，其中“5020”项目1个以上，亿元以上项目30个以上。高效推进项目。扎实开展“项目六大会战”，全力推进2021年重点项目建设，抓紧开工西环路大贯通建设工程（G322绕城线）、琅程学校、畜禽定点屠宰加工厂等重点项目建设；加快推进旅游集散中心、流坑景区提升改造系列工程、交通基础设施改建等在建项目；全面建成北片区农贸市场、滨湖公园、220kV输变电站等“补短板”项目，提升城市功能；启动象山北路拓宽延伸、红卫桥及站前路拓宽提升改造、幼清路和鳌溪路东延等道路工程建设，打通城市“堵点”。全力保障项目。积极抢抓国家政策窗口期，大力争取上级项目资金支持，做好项目前期工作，提高项目申报成功率。全力做好用地保障，积极向上争取用地指标，统筹新增和存量建设用地，常态化开展“僵尸企业”清理，避免“项目等地”。 （二）全力以赴稳增长、促升级，不断壮大实体经济推动产业集聚发展。全面落实工业强县六年行动计划，积极构建“2+N”产业发展体系。围绕打造“双百亿”产业，加强融资保障，稳定企业流动资金供应链，进一步释放企业产能，力争培育产值过5亿元的企业１家，全年新增规上企业12家以上。扎实推进昂仕新材料、创特科技、汇成科技、拓迈科技、兴邦新能源二期工程等已签约重点项目的建设，确保企业尽快投产见效。力争全年园区主营业务收入40亿元以上、新增纳税上千万元企业3家以上。积极跟进厚发工业区调区扩区审批工作，加快完善园区基础设施和配套服务设施，促进产城融合发展；全面完成产业发展园、返乡创业园、食品产业园建设，持续带动产业集群发展，确保全年新建标准厂房30万平方米。积极探索“管委会+平台公司”运营模式，进一步提升开发区建设管理水平，增强开发区对全县经济发展的主力军作用，力争在全省开发区争先创优综合考评中提质进位。加快数字经济发展。大力实施数字经济“一号工程”。坚持以数字经济引领制造业发展，积极争取相关政策支持，推动轻纺鞋服、食品加工、生物医药等传统产业数字化改造。着力培育壮大火眼科技、南瓜侠科技共享应用，拓展呗乐科技货车ETC的市场覆盖面，形成大数据应用可复制推广的典型案例。以“5G+工业互联网”为核心，全力打造企业上云新标杆，增强大数据服务的平台支撑。启动AI小镇建设，构建数字经济集约化、规模化发展的新高地。抓实服务业融合发展。立足全域旅游布局，启动国家级全域旅游示范区创建工作，抓好蝶栖谷、登云岭景区迎接国家4A级景区验收各项工作，确保创评成功。加快流坑景区5A创建步伐，扎实推进流坑、稠溪古村等一批写生基地建设，打造全国知名写生县。落实民宿扶持政策，吸引民间投资发展民宿产业，建设一批差异性强、体验感优、社会效益显著的精品民宿，力争新增民宿200间。实施好旅游消费侵权“先行赔付”机制，切实保障消费者合法权益。积极培育大健康产业，围绕旅养、文养、药养及热敏灸中医药服务等主题，大力发展养生养老新业态。承接好新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，鼓励汽车消费，提振家电家具消费。启动厚发新城物流园建设，夯实商贸流通基础。加快推进县域冷链物流节点建设，积极融入全市域冷链物流骨干网络。扎实推进电子商务进农村示范工作，继续完善县级电商公共服务中心和物流配送中心建设，提升农特产品进城、工业品下乡双向流通效率。 （三）不遗余力补短板、强弱项，扎实推进乡村振兴持续巩固脱贫成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善预警监测、防贫保险和帮扶机制，对脱贫不稳定户、易致贫边缘户“两类人群”常态化开展动态监测预警，及时精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续做好产业增收、就业稳岗、扶贫项目运营管护等工作，为贫困群众稳定增收致富打牢基础。持续壮大特色农业。坚决守住耕地红线，杜绝耕地抛荒，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量，完成3万亩高标准农田建设任务。持续推进特色产业扩大规模、打造品牌，新增设施蔬菜2000亩、双孢菇20万平方米、稻田养殖8000亩，油菜种植5万亩，小黄牛养殖2.7万头，生猪出栏30万头。持续实施乡村建设行动。巩固拓展农村人居环境整治全覆盖成果，完善乡村水电路气网等基础设施。对抚八线、六上线两条示范线沿线55个村庄进行提升整治，力争打造2个精品集镇、7个精品村。全面完成水系连通项目建设。启动实施城乡供水一体化，确保农村饮水安全。持续加大农村公路建设及养护力度，争创“四好农村公路”省级示范县。 （四）精益求精抓建设、强管理，积极实施城市更新高起点规划。大力优化中心城区发展格局，谋划实施“一核(中心城区)、两轴(迎宾大道、乐安大道)、多点(一商贸圈、四大综合体、特色街区、生态休闲园)”发展战略。对城市空间进行全方位规划，统筹做好国土空间规划与国民经济和社会发展规划的衔接工作，加快推进功能性区块、核心性景观建设。全力打造以滨湖公园、登云岭景区、小曹元水库风景区等为重点的生态休闲区；不断完善街心花园商贸圈及乐安e中心等“四大综合体”建设，提升商贸城购物街区服务档次，加快启动特色美食街区建设，大力发展城市经济。高标准建设。有序实施城市更新行动，推进城市体检，坚决打好城市功能与品质提升三年行动收官战。加大棚户区改造及象山新城棚改安置房建设力度，持续推进城区主干道白改黑、生活垃圾分类、雨污管网建设。大力推进“新基建”发展，实施移动通信网络5G升级工程，完成5G基站改造81个，基本实现县城全覆盖。高效能管理。推进“数字乐安”建设，抓好“智慧乐安”项目运营，建立数字化城市管理体系，推动城市治理精细化和智能化。继续推行网格化治理，适时启动“城管进社区、服务面对面”行动，推动城市管理向“末梢”延伸。巩固深化省级卫生县城创建成果，持续加强市容环境整治，做好市政设施、城市园林绿化管护和车辆超限超载整治工作。深入探索业主自治管理模式，落实物业管理制度。 （五）锲而不舍谋创新、促改革，持续激发发展活力以更高质量聚集创新要素。全力引进创新机构、创新人才等创新资源，积极打造创新高地。实施优质企业倍增计划，遴选610家潜力企业进行重点扶持。积极引导规上企业加大研发投入力度，激发企业科技创新动力，力争研发经费投入增长30%以上、新增国家高新技术企业6家以上。加大科技创新扶持力度，积极争取上级奖补资金，实施科技型企业梯次培育计划，力争建成一批智能工厂、智能制造示范企业、“专精特新”企业。同时，强化人才支撑。健全人才引进机制，跟踪对接在外乐安籍高端人才，深入开展“三请三回”“双返双创”活动，大力营造“引智聚才”浓厚氛围。以更大力度推进重点改革。深入推进农村集体经营性资产股份合作制改革，着力发展壮大村集体经济，力争实现村集体经济10万元以上的行政村全覆盖，新增50万元以上的村10个、100万元以上的村2个。全力抓好农村宅基地管理改革试点，深化绿色殡葬改革，持续推进移风易俗。积极顺应省政府财政体制改革，确保我县可用财力平稳增长。切实提高乡镇抓财政收入的积极性，拓展财政增收渠道。继续树立过“紧日子”思想，坚持量入为出，厉行节约，坚决反对铺张浪费，把有限的资金用在刀刃上。同时，积极稳妥推进生态文明、社会民生及平台公司实体化运作等领域改革，如期完成事业单位机构改革。以更实举措优化发展环境。扎实开展影响发展环境突出问题专项整治，着力优化市场环境、政务环境、司法环境，落实全过程“慈母式”服务，进一步健全政企沟通常态化互动机制，构建更加稳固的亲清型政商关系；规范招商引资政策，实施“一单清”，坚决兑现招商合同和承诺。全面落实减税降费政策，稳妥有序做好助企纾困政策接续工作。持续深化“放管服”改革，升级“赣服通”乐安分厅4.0版，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，完善延时错时预约服务、好差评等制度运用，提升企业和群众办事创业的获得感和满意度。 （六）持之以恒优生态、促转化，加快美丽乐安建设深化污染防治攻坚。结合长江经济带警示片披露的整改问题和驻赣中专员办反馈问题，进一步打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强PM2.5监测管控，狠抓扬尘污染，从严监管餐饮油烟，持续提升空气质量；规范畜禽养殖行为，减少养殖业对环境的污染；强化城乡饮用水源保护，坚决清理饮用水源 一、二级保护区的排污口和违章建筑，全面完成增田备用水源地建设和日供水1000吨以下的农村饮用水源保护范围划定工作；加快土壤污染治理修复，抓好中金铅业污染地块的土壤详调工作，及时完成负面清单销号，做好污染地块的后续规划利用。严格按照“一站一策”，深入推进小水电站清理整治。加强生态系统保护。对标“三线一单”管控要求，以“河长制”“林长制”为抓手，统筹推进山水林田湖草系统保护提升。继续开展废弃矿山修复，加强水土流失综合防治，切实保护好山脉、山体、森林和水系等生态资源。加强造林绿化工作，打击破坏野生动植物行为，促进生物多样性恢复。大力开展生态创建活动，启动创建国家级生态县前期工作，建成一批省级生态乡镇、生态村。拓展“两山”转化通道。继续推进“两权”抵押贷款试点和“生态银行”试点工作，确保完成市定任务。利用水资源丰富优势，推行水域经营权和水库经营权改革，提高水资源生态效益。加大古建筑古村落活化利用，实现古村落古建筑生态产品价值增值。探索以山权、林权、水权等入股开发或抵押贷款入股方式，大力发展观光休闲游、体验游、康养游等旅游项目，实现“金山银山”经济效益与“青山绿水”长远生态保护效益的有机统一。充分发挥绿色产业基金的放大效应和导向作用，引导投资机构和社会资本推进全县绿色产业实体经济发展。 （七）千方百计惠民生、解民忧，切实增进民生福祉加强基本民生保障。坚持尽力而为、量力而行，集中财力办好一批重点民生实事。落实稳就业政策，突出高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。深入开展“全民参保”行动，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全多层次保障体系。提高城乡低保、特困供养、抚恤补助、社会救助、残疾人补贴等标准。创新住房保障机制，加快补齐租赁住房短板。提升健康服务水平。慎终如始抓好常态化疫情防控，守牢疫情不反弹底线。深化公立医院改革，严格落实分级诊疗制度，进一步优化公立医院绩效考核，充分调动医务人员的工作积极性。加快完善公共医疗基础设施，力争完成新区医院和应急医疗中心建设；启动乡镇卫生院达标建设，推进乡镇卫生院与敬老院深度融合发展，构建县、乡、村（社区）三级医疗服务和公共卫生服务体系。做实做细家庭医生签约履约服务，提高家庭医生履约质量。深入实施健康乐安行动，确保健康教育与健康促进政策落到实处。坚持教育优先发展。重点做好学前教育普及普惠、义务教育化解“大班额”等工作。推动县第二幼儿园、望仙幼儿园、古城幼儿园建设，扩大公办幼儿园覆盖面，增加学前教育学位。统筹推进义务教育一体化发展，调整教学点布局，全面破解“城镇挤”“农村弱”难题。发展职业教育，全面提升职业中学办学水平。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针扶持民办教育。健全教师工资待遇保障长效机制，努力在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业。积极开展全民健身运动，提高人民身体素质。完善社会治理体系。高质量抓好村（社区）“两委”换届选举工作。加快“刘莹姐姐工作室”建设，培育升级“法通村”品牌，继续实施农村“法律明白人”培养工程，提升全民法治意识和法治素养。扎实推进市域治理现代化试点，强化“雪亮工程”建设和深度运用，推动扫黑除恶长效常治，使平安成为乐安高质量发展的重要竞争力。突出金融风险防范，严厉打击非法金融活动，稳妥化解政府隐性债务，统筹抓好信访维稳、安全生产、食药监管、防汛抗旱、应急处置等各类风险防范化解工作，维护社会大局稳定。各位代表！开启新征程，政府要担当。我们将继续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“五型”政府建设为统领，加快建设人民满意政府。把忠诚履职放在首位。强化理论武装，扎实开展党史学习教育，更加坚决地把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保上级决策部署不折不扣落地见效。把依法行政贯彻始终。全面贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受人大、政协、社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。把干事创业落到实处。坚持严管与厚爱、激励与约束相统一，为担当者撑腰鼓劲，让干事者轻装前行。坚决反对形式主义、官僚主义，大力纠治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，以实干实效论英雄、排座次、定奖惩。把纪律规矩挺在前面。深入落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，始终保持惩治腐败高压态势，努力营造风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。各位代表！新时代蓝图宏伟，新征程催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，锐意进取、只争朝夕，奋力谱写乐安换道超车、高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【徽县招商】2021年徽县政府工作报告

  ;2021年1月31日在徽县第十八届人民代表大会第五次会议上徽县人民政府县长；王俊强各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。新冠肺炎疫情冲击持续，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大，经济社会发展面临诸多困难挑战。一年来，县政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，以满足人民对美好生活的向往为目标，保持战略定力，付出艰苦努力，既战疫情、抗暴洪，又抓经济、促发展，顺利完成了决胜全面建成小康社会和“十三五”圆满收官的目标任务。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们严防死守、精准管控，取得了抗疫阶段性成果。全县上下团结一心，坚持“外防输入、内防扩散”，创新推出“五到位、五靠前确保五个全覆盖”①“持续打好13663组合拳”②等防控措施，对15个乡镇全部实施“4+3”③“网格化”管理机制，落实“人物同防”，全县无一例确诊或疑似病例。紧抓常态化疫情防控不放松，统筹医疗资源配备，县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室建成投用，累计检测4.7万人次；完成首批重点人群新冠病毒疫苗接种工作。不断加强冷链物流管控、应急物资保障等工作，积极开展防控应急演练，筑牢了疫情防控安全防线。面对百年一遇的持续强降雨，我们闻令而动、抢险救援，夺取了防汛抗灾全面胜利。去年8月份，我县持续降雨16天，当月总降水量达397.8毫米，较往年同期增多264.1毫米，占全年降水量一半以上，嘉陵江最大流量达每秒4570立方米，突破历史极值。暴雨导致道路交通、电力通讯、农田沟渠、山体河道、群众住房等严重损毁，造成直接经济损失5.8亿元。全县上下众志成城，第一时间转移受威胁群众，县财政紧急拨付1055万元应急保障资金，积极开展抢险救灾和恢复重建，保障了人民群众生命财产安全。向文县和武都;区捐赠84万元的物资，支援重灾区群众渡过难关。各位代表，大事难事看担当，艰难险阻看实干。面对经济下行压力持续增大的严峻形势，县政府迎难而上、精准施策，及时调整防控策略，率先谋划复工复产，坚决抓好“六稳”④“六保”⑤。围绕发展十大生态产业，统筹推动乡村振兴、项目建设、工业发展、全域旅游、安全环保、社会事业等各项工作，促进全县经济社会持续稳步发展。2020年全县生产总值完成51亿元，同比增长2.9%（其中：第一产业完成10.49亿元，同比增长4%；第二产业完成16.85亿元，同比增长1.3%；第三产业完成23.66亿元，;同比增长3.7%）。规模以上工业增加值完成17.17亿元，增速4.8%；固定资产投资完成16.89亿元，同比下降41%；大口径财政收入8.5亿元，同比增长8.7%，一般公共预算收入3.06亿元，同比增长10.5%，公共财政预算支出21.13亿元，同比增长8.9%。社会消费品零售总额完成10.8亿元，同比下降5.7%；农村居民人均可支配收入首次破万，达到10147.6元，同比增长8.２%；城镇居民人均可支配收入26068.4元，同比增长4.1%。居民消费价格指数（CPI）上涨1.6%，在可控范围内。工作成效主要体现在七个方面：产业发展在提质增效中持续优化。坚持把十大生态产业⑥作为实现高质量发展的主要抓手，加快培育发展新产业、新企业和新项目，不断拉长产业链条。农业产业持续壮大。全县特色产业达100万亩，产值28.93亿元。苗木总面积达19.4万亩，总产值21.7亿元；发展蔬菜15.3万亩、中药材4.23万亩、食用菌670万袋；订单辣椒、生姜喜获丰收，产值分别达2069万元、1200万元；生猪出栏12.1万头、禽类76万只，中蜂4万群。“五小”产业⑦蓬勃发展，产业结构更趋完善，形成了以苗木产业为主导，畜牧养殖、食用菌、蔬菜种植、林果经济、中蜂养殖、中药材、辣椒、生姜、林下经济为支撑的“1+X”产业发展新格局。工业经济企稳向好。积极落实各项惠企政策，减税降费4032.69万元。加快企业孵化步伐，培育中小微企业41户，金鑫面业、康元食品、兆丰农业3家企业纳入“小升规”重点培育库。全县11户规上工业企业完成总产值47.3亿元。第三产业稳步发展。泰湖风情园创建为国家AAA级景区。嘉陵镇天河康养中心项目有序推进。建成栗川耿寺“在水一方”等乡村旅游景点，成功举办“花映三泉·古韵青泥”乡村文化旅游节、徽州夜市美食文化旅游节、徽县天河村银杏文化旅游节等一批节会。全年接待游客130.18万人次，综合收入6.98亿元。累计培育电商企业36家，开办网店1420家，全年实现电商销售额4.6亿元。重点项目在接力攻坚中持续突破。实施重点建设项目69个，总投资77.84亿元，开复工率、投资完成率均达100%。储备暴洪灾后重建规划项目180个，总投资17.72亿元。兴疆牧歌10万头生猪繁育一期、金徽酒公司试验车间及附属设施建设、天顺植物提取物及中药材深加工等项目建成试产，残疾人康复托养中心等一批重点项目顺利推进。科学编制《徽县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，谋划重点建设项目464个，总投资1024亿元。签约招商引资项目7个，签约资金16.05亿元，到位资金12.1亿元，项目开工率100%。城乡面貌在建管并举中持续提升。城市项目加快推进。实施总投资7.5亿元的城市发展建设项目25个，完成金徽城门修缮、凤山公园维修、徽县碑林、吴山公园改建、桥西道路硬化等一批民生实事。一中体育场、城市规划馆等项目即将建成，江南商旅小镇、明昊锦苑商住小区等项目扎实推进。完成20套棚户区改造任务。新修污水管网12公里，投资8447万元实施徽县污水处理厂二期和江洛镇污水处理工程。城乡环境持续改善。顺利通过“省级卫生县城”复审，城区保洁面积增加到73万平方米，加大城区垃圾清扫清运、巡逻检查频次，高温天气坚持喷水除尘降温。狠抓“拆违治乱”专项行动，拆除城区违建房屋354间，打通9处人行道路“肠梗阻”。完成支伏路维修工程，硬化自然村组道路92公里。农村人居环境整治三年行动成效显著，新建卫生厕所7068座，实现213个村全覆盖；修建垃圾池（屋）1850个，建成垃圾处理厂3个、农村污水处理站14个、废旧农膜与尾菜回收处理服务网点15个。三大攻坚战在精准发力中持续推进。脱贫攻坚再战告捷。“123带动百千万”⑧产业扶贫工程持续推进，累计注册农民专业合作社1165个，实现分红6367万元，村集体积累达1.06亿元。全面开展“3+1”冲刺清零行动⑨和“5+1”巩固提升专项行动⑩，着力补齐脱贫攻坚短板弱项；累计建成扶贫车间57家，实施饮水安全巩固提升项目40处，改造黑房子1364户；围绕“六大任务”⑪，持续深化东西扶贫协作，实现消费扶贫8100万元，青岛特色产品展销会签约5000万元。剩余的112户354人贫困人口全部脱贫退出，顺利通过了国家脱贫攻坚普查。重大风险防范化解有力有效。全面加强安全生产工作，开展安全生产集中整治和“控大减量”⑫等专项行动。做好政府性债务化解，完成中小微企业和民营企业欠账清收任务。积极开展金融风险排查活动，依法严厉打击非法集资。坚持和发展“枫桥经验”⑬，深度推行“阳光调解”机制，共排查调处矛盾纠纷653件，调解率100%。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，扎实开展“陇风-2020”⑭“净网”⑮“断卡”⑯等专项行动，全县社会大局持续平稳。污染防治持续强化。中央环保督察、省级环保督察反馈问题整改工作扎实推进，节能减排和主要污染物排放控制目标任务全面完成。改造土炕土灶小火炉588户，城区空气优良天数占比达95.7%。县乡两级集中式饮用水水源地水质全部达标。长江流域禁捕工作有力开展。完成人工造林8800亩，义务植树85万株，建设绿色通道35公里，完成面山绿化1400亩，实施乡村绿化760亩，建成银杏树镇高坪村、水阳镇青泥峡、城区绿化版块工程等三个规模示范点，森林覆盖率达到53.1%。民生质量在普惠共享中持续提高。全面完成省列、市列26件民生实事，10件县列民生实事项目完成投资2.6亿元，实现“三保”⑰支出10.4亿元。有效应对暴洪灾害影响，最大程度保障城区群众生产生活用水；进一步扩大城区供暖面积，供暖质量不断提升，城区二期供暖工程启动实施。输转农村富余劳动力4.2万人，实现劳务收入10亿元。开发农村公益性岗位2870个，第七次全国人口普查工作按期推进。完成“两保一供养”⑱提标工作，发放各类社会救助资金9280余万元。退役士兵社会保险接续工作扎实推进，缴纳社会保险392.34万元。城乡居民、城镇职工参保率均为100%。落实“一专三员”监管制度⑲，保障全县农村食品安全。社会事业在统筹协调中持续发展。教育工作稳中有进。职业中专新校区、徽县胶州中学项目开工建设；滨河路幼儿园和2所小区配套幼儿园初步建成；实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目17个。中小学及教学点宽带接入率100%。持续巩固“义务教育有保障”冲刺清零成果，加强控辍保学。全县普通高考本科上线率64.83%，重点本科上线率23.1%；初中毕业会考和小学毕业检测成绩位列全市前茅。文化体育事业快速推进。《徽县志（1990-2015年）》正式出版发行。县博物馆实现免费开放，县公共文化服务中心和全民健身中心初步建成。乡镇综合文化站和村级综合文化活动中心实现镇村全覆盖，并为110个村配发体育器材。成功举办第三届城区中小学生乒乓球赛、职工越野健步走等一系列比赛活动。卫生健康工作成效显著。深化医药卫生体制改革，全面落实“先看病后付费”政策。提升慢性“四病”⑳管控成效，将65岁以上老年人全部纳入健康服务系统管理。推动中医药传承创新发展，积极组织药博会网上参展和推进中医药养生养老试点工作。县妇幼保健站通过一级甲等评审，县中医院中医专科大楼、妇幼保健院迁建工程进展顺利，12个村级卫生室全面完工。政府建设在职能转变中持续加强。把政治建设摆在首位，全面落实意识形态工作责任制，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率100%。全面深化行政执法体制改革，完成乡镇赋权203项，“七五”普法圆满收官。多措并举推进依法行政，荣获全省法治政府建设全面推行行政执法“三项制度”示范县称号。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，加强项目建设、人大代表建议、政协委员提案督查督办，55件人大代表意见建议、102件政协委员提案按时办复。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压实全面从严治党主体责任，持续纠治“四风”，政府治理能力不断提升。与此同时，粮食安全、审计、民族宗教、残联、科技、气象、地震、通讯、地方病防治、消防、民兵预备役和征兵等工作全面进步，均取得了新的成绩。各位代表，回顾“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“四个全面”战略布局，主动践行新发展理念，围绕建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”目标，统筹推进脱贫攻坚、三产发展、工业强县、项目带动、城乡融合、安全环保、改革开放、社会事业等各项工作，同心同德、砥砺奋进，用奋斗和汗水谱写了浓墨重彩的篇章。全县综合实力稳步提升，经济总量不断扩张，产业结构持续优化，城乡面貌深刻变化，绿水青山魅力凸显，民生福祉更加殷实，特别是把脱贫攻坚作为“一号工程”，着力夯基础、兴产业、补短板、破难题，2019年4月实现整县脱贫摘帽。“十三五”时期，全县生产总值年均增速5.5%，农业增加值年均增速3.7%，工业增加值年均增速7%，第三产业年均增速3.2%，累计完成固定资产投资191.6亿元，农村、城镇居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、6.9%，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，凝聚起了加快高质量发展的强大力量，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警以及社会各界，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在经济发展压力增大、财政收支平衡矛盾突出、城市功能提升任务艰巨、乡村振兴任重道远、部分政府部门形式主义和官僚主义我行我素等不少困难及问题。对此，我们必须进一步增强责任感、危机感、紧迫感，一鼓作气、一以贯之，扎实推动经济社会持续健康发展！ 二、关于“十四五”工作展望和2021年工作“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。今后五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃工作重要讲话指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”㉑战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕《徽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的“3、5、10”发展思路㉒，集中精力抓好“六稳”“六保”，持续推进产业升级、创新发展、城乡统筹、生态建设、改革开放、民生福祉、社会治理等各项工作，全力建设“陇上小江南、生态康养城”，谱写徽县高质量发展的新篇章！各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，直面挑战、砥砺奋进，为全面推进新时代社会主义现代化建设开好局、起好步。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长4%，规模以上工业增加值增速5%，财政大口径收入增长9%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%，农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长9%、7%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，万元生产总值能耗和主要污染物排放完成约束指标。各位代表，当前，新冠肺炎疫情防控形势依然严峻。全县上下要时刻绷紧防范之弦，在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持夯实基础谋长远，全力推进乡村振兴把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，巩固提升脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是建设美丽乡村。编制完成《徽县乡村振兴战略实施规划》，启动实施乡村建设行动。在基础设施升级改造上持续发力，不断规范农村建房管理，切实提升乡村基本公共服务水平。扎实推进农村人居环境整治提升行动，新改建户用卫生厕所4000座，实施8个乡镇垃圾收运系统工程等项目，打造人居环境整治示范村20个。积极保护传统村落和乡村特色风貌，重点打造江洛镇龙头新村乡村振兴示范点，提升银杏树镇高坪村等６个田园综合体层次，以点带面推进乡村振兴，努力使乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。二是稳定粮食生产。严格落实粮食安全责任制，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，规范耕地占补平衡，大力提升耕地质量，完成水毁农田建设5万亩。推广先进技术，选用优良品种，提高粮食品质，力争优质粮食生产播种面积稳定在46万亩以上，粮食产量稳定在14.7万吨以上。三是壮大农业产业。纵深推进“123带动百千万”产业扶贫工程，促进苗木产业“稳面调结构、提质增效益”，着力培育核桃、食用菌、中蜂、露地蔬菜、订单辣椒等特色产业品牌。积极推进兴疆牧歌二期等畜牧养殖项目，带动全县畜牧产业发展，着力打造全省生猪养殖大县。坚持绿色兴农、品牌强农，继续放大“青泥黑猪”“老巢崖蜜”等品牌效应，持续深化农村产权制度改革，有序推进适度规模经营，新增规范化农民专业合作社20个，创建县级以上示范社20个，新认证绿色食品12个，努力提升农产品市场竞争力。四是巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”23要求，保持现有帮扶政策总体稳定。建立脱贫人口动态监测机制，持续通过产业扶持、劳务增收、公益性岗位安置、保障兜底等途径，确保已脱贫人口稳定增收不返贫。全面做好易地扶贫搬迁后续扶持，实现搬迁户产业扶持全覆盖。出台《农村安全饮水管理办法》，强化饮水管网等设施管护。深化东西扶贫协作交流，纵深推进多领域合作，提升扶贫协作水平，巩固脱贫成效。 （二）坚持促进融合提品质，打造美丽宜居环境聚焦“规划先行、建管并重”，加快补齐市政短板，着力完善城市功能，不断提高管理水平，积极优化城市形象，提升城区聚集辐射能力。一是优化空间布局。高标准编制完成《徽县国土空间总体规划（2020-2035年）》，构建总体规划、专项规划和详细规划等“多规合一”的规划体系，形成全县国土空间开发保护“一张图”。围绕打造“宜居、宜游、宜商”山水生态园林城市的目标，优化城市总体设计，提升城市气质，彰显城市活力，积极塑造精致优美的城市形象。规划“一环两纵十三横”㉔城市道路、县城至伏家镇快速通道，优化路网结构，拉大城市框架。强化规划审查，城乡规划区5000平方米以上的建设项目全部提交国土空间规划审查委员会审定。二是提升功能品质。完成60户城区棚户区改造任务，实施洛坝集团小区、农贸市场南侧片区等5个老旧小区改造工程，着力提升水、气、暖等基础设施。建成城区集中供热二期工程，扩大供热面积，提高供暖质量。启动8.9公里东河河堤治理项目，改造提升西河治理工程，修复城区排水设施，整治城区易涝点和积水点，继续硬化背街小巷，补齐老城区市政短板。完成永宁河水厂技改、峡门水库续建，解决水源不稳定问题。拓宽工业桥至实验小学道路，缓解交通压力。新建城市生态公园2处，着力打造“干净整洁、设施完善、秩序井然、环境舒适、生活便捷”的城市环境。三是加强精细管理。制定《徽县城市建设管理办法》等制度，让城市规划、建设、管理有章可循。推进数字化、智能化、精细化城市管理，建成“互联网+智慧城市”管理指挥平台，实现快速受理、自动派遣和全过程公开的城管新模式。推进城区智慧停车场建设，规划建设智慧停车位500个，划定电动车停车位500个，大力解决“停车难”问题。严禁随意开挖、占用、污染路面，重拳打击渣土车抛洒现象。严格落实门前“三包”，提高保洁频次，分批次补齐压缩垃圾车、洒水车和园林养护设备短板。加强泔水收集处理，规范户外广告，擦亮城市名片。扎实开展城乡“拆违治乱”行动，年内完成四中、一中周边违法建筑的拆除工作。发动市民参与，培育文明风尚，加强垃圾分类、文明养犬、文明乘车等习惯养成。 （三）坚持扩大投资增后劲，持续增强项目支撑坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线，紧抓国家稳投资、扩内需的“窗口期”，全方位谋划实施一批补短板、强基础、增后劲的重点项目，支撑经济社会全面协调发展。一是主动作为谋划项目。紧抓中央投资项目、地方政府专项债券、扩内需补短板、新基建等政策机遇，精心论证实施一批优质项目，多举措向上争取资金，做到普惠政策必保、特殊政策力争。谋划2021年“三个清单”㉕项目65个，总投资70.45亿元。重点做好洛河与罗家河水系连通工程、1.5万亩中药材桔梗标准化种植基地及万吨中药材桔梗加工厂和徽县现代畜牧业全产业链建设等14个重大项目前期论证，同步推进可研、规划、土地、环评等前期手续办理工作。二是集中精力建设项目。围绕“一线两圈、五点五园”㉖目标，实行“要素跟着项目走”机制，全力破解项目瓶颈。严格落实重大项目推进机制，确保天陇铁路徽县段建设项目顺利推进，加快省道219线路面铺油、328线旅游公路扫尾工作，贯通太白至柳林公路，形成北部山区道路交通环线。深度落实项目包抓机制，尽快开工泓坤东悦康养新城等项目，实施洛河河道、嘉陵江稻坪至吴王城段河道防洪治理等工程，确保固定资产投资稳步增长。三是创新方式引进项目。充分挖掘县域资源优势，瞄准国家十四五规划重点项目，调整招商引资方向，逐渐从纯资源性项目招商向大医养健康、商贸旅游、新型加工制造、特色农业等领域拓展。加强与周边地区企业的有效衔接，通过“走出去、请进来”的方式，提高招商的精准率和成功率。制定招商引资项目联审联批制度，为项目落地保驾护航，全年力争引进项目资金14亿元、到位资金9.8亿元。; （四）坚持优化结构稳增长，推进工业转型升级坚定不移贯彻新发展理念，切实把创新摆在核心位置，促进供给侧、需求侧协同发力，不断优化产业结构，加快构建新型工业体系。一是加大企业扶持力度。进一步优化营商环境，坚决贯彻国家和省、市关于深化“放管服”改革措施，精简审批流程，落实减税降费、助企纾困政策，切实解决企业发展的痛点堵点，激发市场主体创业创新活力。加大工业经济调度，因企施策，挖潜降耗，保障金徽酒公司、金徽矿业、宝徽集团、洛坝集团等重点企业生产要素供给，促进企业高效运转，工业增加值稳定增长。下大力气研究解决中小微企业、民营企业融资难、用地难的问题，通过召开政银企座谈会、调度会，落实奖补资金，鼓励企业入驻甘肃省股权交易中心，拓宽企业融资渠道。继续抓好康元食品、兆丰农业的培育扶持力度，新增1户规上企业。二是推动工业技改升级。指导企业围绕十大绿色生态产业谋划一批新项目。大力支持企业科研创新，鼓励更多企业与国内重点科研院校结对，打造产学研一体化的工业发展模式。重点解决徽县对坡湾石灰岩开采加工项目、宝徽集团11万吨锌冶炼技改扩能项目推进难的问题。重点扶持陇源阳光等企业扩大产能，延伸生产链条。抢抓金徽酒公司引进优质资本的机遇，加大研发投入，拓宽营销市场。继续提升金徽矿业现代化绿色矿山建设水平，争取实现上市目标，引领全县工业经济强劲发展。三是支持工业园区发展。充分利用省、市大力支持陇南经济开发区建设的有利机遇，与园区不断完善协商机制，加强互通融合，将招商引资项目优先安排入驻园区，不断壮大园区规模。支持园区基础设施建设，解决用地指标及建设融资等难题，为项目落实提供支撑。合力推进伏家镇商贸街、开发区南环快速通道等园区征地拆迁工作，尽快打通园区主干道。 （五）坚持突破瓶颈激活力，提高第三产业发展比重注重把第三产业作为全县经济社会发展的最强潜在动力，努力降低疫情对服务业的冲击和影响，着力推进旅游、电商、商贸物流等产业融合发展。一是打造旅游特色品牌。大力实施“旅游强县”战略，不断完善旅游基础设施。着力打造生态康养旅游品牌，积极论证正威国际集团徽成健康谷中医药康养产业园项目，深入推进嘉陵镇天河村康养旅游一期工程，建成游客接待中心、水上漂流中心、水上游乐场、民宿改造、玻璃栈道等项目，积极推进北部自驾游环线暨茶马古道开发项目和木皮岭旅游环线人文景观开发项目进程。持续完善青泥岭蜀道文化旅游环线功能，新建停车场、旅游厕所、游客服务中心等设施。扎实推进城关镇东关村、柳林镇庙坪村红色文化基地项目建设，打造长征文化主题公园。凤山公园争创国家3A级景区，推进稻坪3A级旅游景区提档升级，继续办好“印象稻坪”“花映三泉”等节会，提升乡村旅游品牌竞争力。二是加快电子商务发展。抢抓发展机遇，完善“三端两线”㉗同城配送体系，充分发挥社区团购优势，打通消费内循环。加快“一县一品”标准制定，提高徽县中华蜂蜜品牌价值及“南秦岭”县域公共品牌知名度，培育优质网货品牌。发挥新媒体电商的优势，不断提升电商直播带货群体知名度，推动电商跨界融合发展。持续抓好市县两级示范点建设，重点扶持一批优秀电商企业、合作社、村级服务点发展壮大，进一步提高我县电商水平。力争电商产品线上交易额增长20%以上。三是壮大商贸物流规模。加速释放消费潜力，推动传统和新型消费创新融合，促进批发、零售、餐饮、住宿行业消费增长，刺激消费市场持续回暖。提升产品研发力度，促进外贸不断增长，力争新增两户出口企业。持续推动通道物流体系建设，充分发挥已建成的兆丰农业农产品冷库及冷链物流项目作用，大力发展冷链物流运输。力争完成社会消费品零售总额11.8亿元，实现外贸进出口增长20%的目标任务。 （六）坚持注重生态抓治理，加快推动绿色发展坚持问题导向、目标导向、结果导向，下大力气推进生态文明建设，坚决守好高质量发展亮丽底色，筑牢生态安全屏障。一是强化生态建设。推进生态长廊建设，完成49.31万亩天然林保护、8.91万亩国家公益林管护，实施以核桃为主的58万亩经济林综合管理；实施好荒山造林、森林抚育、封山育林、植被恢复、珍贵树种培育项目。深入实施“河长制”“湖长制”“林长制”，统筹山水林田湖草综合治理，严厉打击违法采砂以及各类破坏野生动植物、森林资源的违法行为。不断加强全县境内长江流域禁捕工作，强化联合执法打击力度，保护全县水生生物栖息繁育，维护水域生态平衡。二是强化污染防治。继续细化整改措施，确保环保督察反馈问题按期销号。全方位改善县域空气质量，年内完成城区经营性炉灶“煤改气”任务；研究制定禁止“四烧”㉘考核和奖惩办法，城区空气优良率稳步提升。持续开展集中式饮用水水源地规范化建设和污染源整治，确保重点监控断面水质和集中式饮用水水源地水质100%达标。全面加强土地污染治理工作，推进农业面源污染治理，制定出台《徽县非规模化畜禽养殖管理规定》。积极推进徽县江洛镇闫家沟地下水污染修复等项目，尽快完成《嘉陵江流域徽县干支流污染治理方案》编制工作。三是强化安全生产。严格落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立健全贯穿于安全生产全过程的管理机制。加快推进应急管理“六大体系”㉙和自然灾害防治“九大工程”㉚建设，全力提升防范化解重大安全风险和综合救援能力。强化源头治理，深入开展道路交通、高层建筑、人员密集场所等重点行业安全生产专项整治。强化食品药品监管，统筹做好防汛抗旱、森林草原防灭火、特种设备、产品质量、消防救援等工作，坚决遏制重特大安全事故发生。 （七）坚持保障民生促和谐，不断提高幸福指数牢固树立“以人民为中心”的思想，听民意、改民生、谋民利，让高质量发展的成果更多惠及全县人民，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。一是常态开展疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，突出防控重点，压实防控责任，慎终如始抓好常态化疫情防控工作。细化优化防控举措，加强物资储备保障，提高核酸检测能力，有序扩大新冠疫苗接种覆盖面，筑牢坚实严密的常态化疫情防控链，全力保障人民群众生命安全和身体健康。二是增强社会保障能力。持续巩固农村低保专项治理成效，加大临时救助力度。支持养老机构公建民营，鼓励社会资本投资建设，持续开展分散特困供养对象社会化照料服务。做好殡葬馆项目建设前期工作，开工建设城市养护院、敬老院。严格落实退役军人优抚政策，保障退役军人合法权益。做好失业保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本医疗保险扩面收缴工作，提高社会保障服务水平。完善新型市场监管机制、强化消费者权益保护，营造公平竞争的市场环境。强化公租房管理，解决低收入群众住房问题。三是倾力发展社会事业。大力发展教育事业。坚定不移走“教育强县”之路，确保东关幼儿园开工建设，滨河路幼儿园等3所幼儿园投入使用，花大气力解决“入园难”问题；迁建东关小学，推进胶州中学、衡水实验学校建设，推动各类教育协调发展。加强学校管理，推动徽县教育向更高质量、更高水平迈进。促进卫生健康发展。加快卫生“四大体系”㉛建设，健全突发公共卫生事件检测预警机制，建成县医院公共卫生救治能力提升工程。推进紧密型医共体建设，满足群众健康需求。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。强化乡村医疗队伍建设，提升基层卫生服务能力。规范药品供应市场，保障人民群众用药安全。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康的生活方式。繁荣文化体育事业。开展庆祝建党100周年主题创作及展演活动，完成新修白水路记摩崖石刻、佛爷崖摩崖造像等文物保护利用项目，加快完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动。四是持续维护社会和谐。健全农民工工资保证金缴纳制度，严防欠薪问题发生。规范项目资金管理，严格审计监督。构建现代化警务体系，持续推进“断卡”专项行动，增强电信诈骗预防和处置能力，筑牢公共安全治理防线；依法严厉打击非法金融、涉黑涉恶、涉枪涉爆和“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，维护社会大局稳定。全力推进重大风险隐患防范化解，加大重点人群、重要领域管控。坚决贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。各位代表，2021年，县政府将在继续落实好省市为民办实事项目的同时，围绕与群众息息相关的热点难点问题，继续办好“十件民生实事”：1.实施徽县衡水实验学校项目；2.实施东关小学迁建及东关幼儿园改建项目；3.实施职业中专迁建项目；4.实施徽县第二人民医院建设项目；5.实施金徽大道健身步道项目；6.实施20个乡村振兴示范村项目；7.实施徽县胶州中学建设项目；8.完成城区调水技改工程；9.完成天然气扩容工程；10.完成城区供热二期工程。县政府将始终把解决人民群众最关心、最直接的问题摆在首位，扎实苦干为民生，立足百姓谋福祉，努力让人民群众生活更加幸福美满！ 三、关于政府自身建设各位代表，统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，努力建设忠诚、法治、高效、廉洁的服务型政府。一是坚持党的领导，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强;“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉主动向以习近平同志为核心的党中央对标看齐，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落到实处。二是坚持依法行政，建设法治政府。深化法治政府建设，不断提升依法治县水平，自觉学法守法用法，依法全面履行政府职能。严格执行“三重一大”决策制度㉜，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，完善重大决策公众参与制度和法律顾问制度，确保重大行政决策科学民主合法。推进执法力量下沉，规范公正文明执法，加强部门协调配合，全面提升乡镇依法行政能力。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，加强审计监督、统计监督，推进政务公开。三是坚持实干担当，建设效能政府。践行雷厉风行、精益求精、锲而不舍的工作标准，围绕全年重点工作任务，绘好施工图、定好任务书、排出时间表，一级做给一级看，一级带着一级干，确保各项工作有部署、有举措、有实效。加强正向激励，强化督导检查，严格追责问责，坚决查纠不作为、不负责、“浅落实”“踢皮球”等懒政怠政行为，做到善作善成、做则必成。四是坚持正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩。坚定不移推进政府廉政建设，聚焦形式主义、官僚主义新表现，持续纠治“四风”问题。树立过紧日子的思想，继续压缩一般性支出，将有限的资金向民生倾斜。严管公共资源、公共资产，加大对重大工程、重点领域的监管力度，从体制机制上铲除滋生腐败的土壤，切实整治损害群众利益的不正之风，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，做攻坚克难的担当者、起而行之的实干者、锐意进取的奋斗者，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为奋力谱写新时代徽县高质量发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-07

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