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• 【投资吉木萨尔县】2017年吉木萨尔县政府工作报告

  2016年12月18日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第二次会议上县长吴峻各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，一年来，县人民政府在上级党委、政府及县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持和厦门市的大力援助下，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，践行改革开放新理念，落实执政为民新实践，实现了“十三五”良好开局，吉木萨尔县社会稳定和长治久安事业站在了历史发展的新方位。预计实现：地区生产总值132亿元，同比增长（下同）14.5%。一般公共财政预算收入14.7亿元，增长14.2%。全社会固定资产投资270亿元，增长4%（由于在国家层面准东“疆电外送”通道项目未能按预期建设，致使配套电源项目投资未按计划完成，从而影响固定资产投资低于年初计划6个百分点）。社会消费品零售总额13.9亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入26899元，增长9%。农村居民人均可支配收入15856元，增收846元。全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县、全国白内障无障碍县、全国老年维权工作先进集体及自治区级生态县、“六五”普法先进县、农村劳动力转移工作示范县、农民工返乡创业试点县，成功入围第二批国家全域旅游示范区创建单位，国家级卫生县城、自治区无邪教示范县顺利通过验收。一年来，我们坚定不移强责任、筑根基、严打防，社会大局保持稳定（略）一年来，我们持之以恒调结构、促转型、稳增长，经济保持较快发展服务业多点突破。第三产业预计实现增加值22.5亿元，增长12%。旅游、商贸流通等产业蓬勃发展，电子商务等新业态不断涌现。千佛洞民俗文化产业园创建为4A级景区，车师古道入选中国十大古道，北庭故城遗址保护传承与展示利用研讨会、第十届全国回族作家笔会、首届北庭丝路民俗文化旅游节暨六月六大庙会、第五届北庭文化旅游节成功举办。全年接待游客200万人次，实现旅游收入18亿元，分别增长11%和24%。电子商务进农村引领现代服务业发展，三级电商服务体系建立健全，线上交易额超1000万元，与京东、淘宝、一号店、有赞“四大电商平台”合作的“中国特产·昌吉馆”在我县注册并正式上线。北庭综合物流园新入住企业和商户158家达343家，综合入住率达40%，被评为自治区级小企业创业基地、电子商务示范基地和“互联网+服务引导”示范园区。第一商业广场、川渝大厦开业运营，北庭世纪花苑酒店、生态酒店等项目主体建成。金融服务实体经济能力显著增强，存贷款余额分别达68亿元和43亿元，存贷比63%。工业稳中有增。第二产业预计实现增加值89.1亿元，增长21.4%。四大支柱产业健康发展，园区承载能力不断增强，招商引资强力推进。澳雅合金铝精深加工项目正式动工，宝明矿业、庆华化工等11家企业技改顺利完成，新引进装备制造企业2家、农产品加工企业8家。北庭工业园区完成基础设施建设投资3500万元。晋新铸造破产有序推进，帕拉菲和铼威完成兼并重组。“一企一策”效果明显，落实贷款1.35亿元，县域企业供销采购金额1.24亿元，新纳规企业7家达36家。抽调精兵强将成立招商“一办四局”，落地项目23个，到位资金76.4亿元。农业活力增强。第一产业预计实现增加值20.4亿元，增长2.4%。对农业农村农民投入大幅增长，在本级财政投入8000万元的基础上，整合各级财政专项资金，积极扶持农业农村发展，现代农业规模和效益同步提升，特色产业优势不断显现，农牧民增收渠道不断拓宽。新建现代农业示范区9万亩，土地规模化经营程度达70%。“四个十万亩基地”建设加快推进，种植瓜菜3.6万亩、大蒜和红花等特色农产品10万亩、种苗花卉和特色林果1.3万亩、特色制种和良种繁育5万亩。牲畜出栏116.4万头只，特色规模养殖品种达22个。建立新品种新技术示范点23个，良种覆盖率达98.3%，农林牧渔综合机械化水平达76.3%。申报创建全国小麦绿色食品原料标准化生产基地20万亩、“三品一标”认证10个。打造休闲观光农业园、采摘园、体验园9个。改革不断深化。认真贯彻落实中央和区、州、县党委关于深化改革的重大部署，引领经济社会发展的体制机制加快形成。政府机构、乡镇站所、检测检疫机构等重点改革，以及设立政研室、代建局、北庭学研究院等专项改革顺利完成。取消、变更、合并、承接行政审批事项18项，确定行政审批事项246项，非行政许可事项全部取消。“三张清单两张网”全面启动。投融资改革取得明显成效，获批融资28亿元。深化农村综合产权制度改革，流转土地29万亩，林权和初始水权确权率、发放率达100%，董家湾村民小组集体资产股份制改革试点取得初效。“放管服”工作全面实施，“五证合 一、一照一码”登记、“双随机一公开”等制度有效落实。公立医院改革运行平稳，药品零差率让利群众506万元。不动产登记、“营改增”全面推行。在全疆率先开展机关干部绩效考核试点工作，干事创业的积极性、主动性显著增强。一年来，我们坚持不懈树理念、抓规划、重投入，人居环境显著改善城乡建设统筹发展。全年投入资金18.6亿元，着力推进城乡资源共享、统筹发展。围绕城市功能区域布局和产业发展，完成城市战略发展研究、3条道路街景综合整治等规划编制。“多规合一”试点工作初见成效。以美丽社区建设为载体，城市品味明显提升，服务功能逐步完善，精细化管理不断加强。庭州湾景观带、北庭路街景整治等重点工程启动实施，4家企业生活基地、文化路、文明路实现楼体整体亮化，改造提升老旧小区17栋638户。人民西路等4条道路建设顺利推进，新建各类管网16.8公里，天然气入户2000户，既有建筑节能改造1.3万平方米。城市管理联合执法协调联动机制作用有效发挥，“六乱”整治成效显著。土地利用和规划“回头看”有效开展，依法拆除违章建筑2.82万平方米。美丽乡村建设扎实推进，羊圈台子村基本达到美丽乡村建设标准，2个乡镇、12个村生活垃圾治理实现覆盖，县城-大有镇-新地乡公路、新客运站等项目开工建设。生态建设取得实效。清新空气、清洁水系、绿化美化行动深入实施，生态环境持续改善。推进节约集约发展，污染减排年度任务全面完成，餐饮业煤改气268家，油烟净化器全覆盖，空气质量优良率达83%。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，减水退地1000万方、9620亩，1128眼机电井全部安装计量设备，依法强制关停非法机电井3眼，第二污水处理厂全面建成，北三台工业园区污水处理厂主体完工，10个水源地保护工程启动建设，三次产业用水比例为91.5:5:3.5。退耕还林还草、草原封育保护、公益林管护等工程顺利实施，绿化造林2.59万亩，全县森林覆盖率达12.5%。一年来，我们矢志不渝抓保障、惠民生、促和谐，人民福祉全面提高十二项惠民实事全面完成。南部山区栽植特色林果11034亩。伴山公路顺利实施，完成投资2700万元。棚户区改造1450户，900户安居富民房、298套公租房建成使用，投入资金12.9亿元。综合农贸市场主体完工，完成投资3100万元。2个小游园、10座公厕建设基本完成，投入资金650万元。高中及学前教育免学费惠及6022人，免除费用714.6万元。县中医院门诊综合楼、大有镇卫生院主体完工，泉子街镇卫生院投入使用，完成投资1590万元。县城殡仪馆主体完工，完成投资1300万元。公共安全技能实训基地主体完工，完成投资963万元。政务服务中心正式动工，完成投资982万元。县级农村电商运营中心、9个乡镇和57个行政村电商服务站建成投用，投入资金691万元。天地园、北庭园、北庭商贸城等12处公共区域免费wifi全覆盖，完成投资240万元。民生改善更具成效。精准扶贫扎实推进，投入帮扶资金1262万元，111户360人实现脱贫。实施更加积极的就业举措，组建劳务派遣公司、合作社联合社4家，规范提升劳务合作社22家，转移农村劳动力3万人次，新增长期转移3920人，新增城镇就业3639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，“自治区创业型县”创建工作稳步推进。深入实施全民参保计划，社会保险制度全覆盖，五大保险参保达22万人次，机关事业单位养老保险制度改革圆满完成，城乡居民基本养老保险制度顺利推进。城镇居民医疗保险、新农合筹资水平不断提高，人均达570元以上。新建农村互助幸福院6所。残疾人康复中心顺利完工。“幸福北庭·爱心公益”品牌全面打响。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金6676万元，“两居”工程、教育医疗卫生等16个项目造福当地百姓，“组团式”教育援疆、人才技术援疆、产业援疆成效明显，两地交往交流交融不断深化。社会事业更加繁荣。加强科技创新，申报各类科技项目45项。教育强县迈出坚实步伐，北庭镇幼儿园等6个项目顺利完工，义务教育均衡发展以优秀县的成绩通过国家评估。城乡医疗卫生条件持续改善，县医院、中医院分别与北京301医院、厦门大学第一附属医院、自治区人民医院等医疗机构结成医疗联合体，6所乡镇卫生院、29所村卫生室通过标准化验收，居民健康免费体检工程启动实施。人口与计划生育政策全面落实。群众饮食用药安全得到保障。全民健身、“双百”等文体活动丰富多彩。此外，工青妇等群团组织作用发挥明显，档案、史志、红十字、外事侨务等事业取得新成绩，军地、兵地、油地、驻县单位、友好县市互利共赢、融合发展。一年来，我们弛而不息转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，健全行政复议工作机制，实行重大行政决策风险评估等制度，科学民主决策机制不断完善。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利启动。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议111件、政协委员提案101件，满意率达98.2%。政府网站县长信箱来件182件，办结率达99%以上。加强预算执行、专项资金和政府投资项目审计，核减金额3860万元，核减率8.4%。扎实开展“两学一做”学习教育，党员干部担当精神和进取意识明显增强。严格执行“八项规定”、“十条规定”，“三公”经费下降16.9%。认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“三项治理”，问责不作为、乱作为92人次，《曝光台》栏目曝光问题168件，查处损害群众利益案件16件，党风政风“明暗”监督员发现并督促整改问题105件，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去的一年，面对经济发展新常态和全县人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体、老干部、老同志，向为吉木萨尔县改革发展稳定做出积极贡献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持吉木萨尔县建设和发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：面对严峻复杂的维稳形势，维稳基础依然薄弱，抵御外来渗透压力较大，意识形态领域反分裂斗争还需加强；转型发展任务艰巨，现代服务业相对滞后，县属工业基础薄弱，农业产业化程度不高；统筹城乡协调发展任务仍很艰巨，人口城镇化进程不快，城市规划建设管理滞后，服务功能不强，文化特色不足；农村基本公共服务、村容村貌及南部山区农业基础设施亟待改善；“四风”及隐形变异“四风”问题仍然存在，损害群众利益案件时有发生，等等。对此，我们将进一步强化责任意识，正视矛盾、直面问题，今后努力加以解决。2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是建设“三个北庭”、实施“两清两美一绿”行动、全面建成小康社会的关键之年，同时我们将迎来党的十九大胜利召开，坚定坚决的遵循、践行社会稳定和长治久安总目标，责任重大，使命光荣。工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会及区、州、县党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“发展为要、民生第 一、文化塑魂、生态优先”，加快推进“两清两美一绿”行动，打响“世界遗产地、资源富集区、经济增长极”三张名片，打造历史名城、智慧新城，努力建设“实力北庭、洁净北庭、幸福北庭”，确保实现“六个走在前列”、率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值达到151亿元，增长14%。一般公共财政预算收入15.9亿元，增长8%。全社会固定资产投资297亿元，增长10%。社会消费品零售总额15.3亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入29050元，增长8%。农村居民人均可支配收入16656元，增加800元以上。实现上述目标，我们将强化顶层设计，以60项重点工作、42项重点改革任务、71个重点项目、57个民生项目、12项惠民实事为抓手，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济持续平稳健康发展、社会和谐稳定。 一、树牢总目标，不断巩固和谐稳定新局面（略） 二、加快经济转型升级，不断提升发展新水平正确处理稳定和发展的关系，坚持稳中求进的经济工作总基调，围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进“三去一降一补”，振兴实体经济，深化创新驱动，完善政策措施，实现增长速度与经济质量、发展效益同步提升，争当全疆跨越发展排头兵，着力建设实力北庭。 （一）提档扩量，加快现代服务业发展。坚持把现代服务业作为经济转型的战略突破口，创优发展环境，强化要素支撑，培育新的增长点和长远竞争力，全面提升发展规模、水平和层次。实现三产增加值25.2亿元，增长12%。壮大提升文化旅游业。坚持把文化旅游业作为兴县富民的支柱产业和“一号工程”来谋划推进，以创建“国家全域旅游示范区”为目标，以“全域打造”为发展理念，以全域景观化、景观生态化、生态产业化为发展方向，发动“全民兴旅”，促进“全业融合”，建设“全景吉木萨尔”，确保文化旅游业取得重大突破。创新全域旅游发展体制机制。编制完成全域旅游发展规划，制定出台促进全域旅游发展意见，创新推进旅游综合执法、导游管理等机制，构建统筹推进全域旅游发展的良好格局。引进战略投资运营商，探索政府参股，完成核心景区资源、资产整合重组，全面提升建设运营水平。加快全域旅游特色产品体系建设。全力推进北庭文化产业园，完成总体规划编制，力争一期项目动工。加快千佛洞、车师古道、花儿沟、野马中心等核心景区建设，积极推进北庭特色小镇、新地乡艺术家小镇建设。加强北庭故城遗址保护、传承、展示与利用工作，完成西河坝防洪、数字化展示利用、展示中心等项目建设，加快推进北庭故城创建4A景区。积极开发“双遗产”游，打造精品旅游线路。加快全域旅游公共服务体系建设。完善旅游交通网络，推进标准化旅游厕所、游客集散中心建设。打造智慧旅游平台，实现重点旅游场所咨询服务功能全覆盖。加快全域旅游宣传营销体系建设。成立旅游营销中心，加大整体形象宣传和营销力度，与10家以上大型旅游公司签订战略合作协议。加强北庭学研究，继续办好“两大节庆”，积极承办区、州文化体育赛事，打响北庭文化品牌。全年计划接待游客215万人次，旅游收入21亿元，分别增长7%和10%。优化提升传统服务业。全力推进北庭物流园产业招商，力争吸纳12家以上农特产品、商贸物流企业进驻。加大北庭物流园“划行规市”力度，培育建材、汽修等业态形成产业集聚，入住率达到60%以上，实现销售收入10亿元。着力培育核心商业圈，围绕庭州湾景观带，积极开发周边商业服务业态，调优房地产业结构和质量。引导第一商业广场、财神街等商业综合体提档升级，确保综合农贸市场投入运营，加快吉美美居综合物流园建设。全面建成生态酒店、荣城酒店等星级酒店。积极培育“红畦村餐饮一条街”，商户入驻率达到95%以上。打造州级以上餐饮品牌15个，注册餐饮商标2个。拓展丰富新兴服务业。大力发展电子商务产业，打造自治区电子商务示范企业2家、示范乡镇3个、示范村3个，线上交易额突破5000万元。围绕“电商集聚”，对冷链、包装等企业进行重点招商，打造电商生态圈。实施快递下乡“最后一公里”和“宽带网络村村通”工程，实现57个行政村电商服务站“通邮”及无线网络全覆盖。设立产业引导基金3000万元，加大对重点产业、新兴产业支持力度。积极争取1家银行业金融机构在我县设立分支机构。研究制定发展总部经济实施意见，力争引进2家企业地区性总部落户我县。积极培育和植入康养产业、设计、事务所、中介机构等新兴服务业，引进企业2家以上。 （二）提速增效，加快新型工业化发展。探索工业转型错位竞争、链条式发展新路径，做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，提升产业发展水平。实现二产增加值104.9亿元，增长18%。其中，工业增加值97.4亿元，增长19%。二号首长加快四大基地建设。依托准东已形成的电解铝产能，力争引进2家铝精深加工企业入驻北庭工业园区，加快澳雅合金项目建设，争取年内投产，形成产能5万吨，实现铝产品精深加工业产值2亿元。全力支持宝明矿业做大做强，力争页岩油产量达到47万吨，确保庆华化工、万昌新能源项目投产，新引进企业2家，实现精细化工业产值6亿元。制定装备制造业扶持引导政策，支持现有6家企业做好产品研发、技术改造，帮助振隆机械、鑫荣坤尽快投产，实现装备制造业产值2亿元。积极构建和完善农副产品深加工产业链，支持现有企业做大做强，力促中植农林特色林果加工、创新面粉杂粮生产等项目投产达效，新引进企业3家，实现特色农产品加工业产值10亿元。积极培育高新技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，引进企业3家以上。稳步推进企业“转改升”。坚持“一企一策”，积极扶持34家生产经营良好的企业扩产增效，帮助8家停产、半停产企业实现正常生产，完成4家无力恢复生产企业破产、兼并重组或转型升级。引导企业开展各类创建活动，争取创建州级以上研发机构2家、高新技术企业1家、新疆名牌产品2个、新疆著名商标3个。抓好企业“小升规”工作，新增规模以上企业9家。积极做好庄子实业、创新面粉、玉悦工贸等企业上市培育工作，力争1家企业实现上市。创新招商方式，推行“飞地经济”模式，建立与厦门、准东合作招商机制，完善招商引资优惠政策，积极推行委托式招商，到位资金50亿元。优化工业发展环境。制优企业发展政策，出台减轻中小微企业负担、支持企业发展相关政策，启动涉企投资领域零收费试点，继续为县域企业搭建产销融合供需平台，积极研究低电价园区试点建设。设立企业应急周转金，深入落实“四位一体”、“助保贷”等政策机制，切实解决中小企业融资难问题。做优企业发展平台，按照“保必需、保配套”原则，重点完成北庭路南延、北三台园区企业路建设及部分路段供水管网改造，对园区内非法建筑、违规用地企业进行清理。创优企业发展模式，发挥“扶起一个、引来一批”集聚效应，加快中小微企业创业孵化基地建设，建成标准化厂房4栋以上，新增入驻企业6家以上。 （三）提质升级，加快农牧业现代化发展。坚持以“农业增效、农民持续增收”为核心，把特色农业发展放在突出位置，增加特色优质农产品供给，广辟农民增收致富门路。实现一产增加值20.9亿元，增长2.5%。培育现代农业产业体系。加快“四个十万亩基地”建设。种植瓜菜5万亩，建立千亩蔬菜生产基地2个。优化特色农产品内部结构，种植红花、大蒜、番茄、裸仁南瓜等特色作物10万亩。稳步推进种苗花卉和南部山区特色林果业发展，栽植特色林果1万亩达到5.5万亩。积极构建现代种业体系，发展良种繁育6.5万亩。全面推广生态健康养殖模式，加快肉牛肉羊产业标准化、规模化发展，扶持壮大特色养殖业，打造5个规模化现代养殖小区、10个特色养殖示范点、3个特色养殖示范村。主动承接昌吉国家农业科技园区示范辐射作用，充分发挥我县农产品特色优势，有效衔接市场需求，打造2至3个生产经营方式先进、生产能力突出、带动示范效应明显的特色农业园。构建新型农业经营体系。全面完成9个乡镇农村土地经营权确权登记颁证，土地流转率达到40%以上。广泛开展示范社建设和星级社创建活动，建立以盈余二次返还机制为核心的合作社10家，创建州级以上示范社9家。大力发展草产业，种植优质草料8万亩，规范提升草畜联营、牧草专业合作社3家。强化县、乡、村三级农村产权交易联动，规范交易流程和管理机制，使农村产权交易平台真正发挥作用。健全现代农业生产体系。用现代装备武装农业，加强高标准农田建设，推广新品种、新技术、新装备，新建现代农业示范区7万亩，农林牧渔综合机械化水平达到77%以上。推动农业科技创新和成果转化，力争大蒜品种改良取得突破。积极创建“国家级农产品质量安全县”，构建农产品质量可追溯体系，打造农业品牌，新增新疆农业名牌产品3个以上，申报无公害、绿色、有机农产品5个，建成农产品质量安全标准化示范区4个，打响农产品绿色特色品牌和区域公共品牌。深入推进农村土地清理，退耕还草6000亩，退水减地799万方、1.44万亩。高质量完成第三次全国农业普查数据登记。 （四）提标增力，加快推进各领域改革。坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，加快基础性、关键性改革，更好的发挥改革牵引作用。推进重点领域改革。深化环境保护管理体制改革，落实自治区环境保护机构监测执法垂直管理意见。深化农业水权水价综合改革，完善生态林、公益林用水保障机制。继续推进董家湾村集体资产股份制改革，完成泉水地村土地（承包）经营权抵押贷款试点。理顺供热经营管理体制，积极推进集中统一供热。优化城镇规划建设管理机制体制。健全完善政府投资项目监管机制，推行项目行政审批制度改革。推进农村信用社改制，设立村镇银行，为实体经济发展注入新动力。认真落实“三张清单两张网”，建成政务服务中心，努力打造全疆最优政务服务环境。深入推行机关干部绩效考核，试点单位扩大到32个，实现“督、考”合一。强化科技和人才创新。加快创新平台建设，谋划科技攻关项目，申报专利40项、科技项目20项，建立成果转化示范点7个，完成5家企业技改。推动新型农村科技服务体系建设，成立一支105人的科技特派员和100名科技带头人队伍，建立科技示范点21个，助推特色产业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，完善人才培养、引进、激励机制，加强创业孵化平台建设，鼓励各类人才来吉木萨尔创业创新，申报州级众创空间、星创天地4家，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。加快区域融合发展。全力推动准东崛起，坚定不移地“支持准东、服务准东、融入准东”，重大项目共同谋划、重要政策共同争取、服务企业共同用力，为准东发展作出应有的贡献。继续深化援疆工作，投入援疆资金7220万元，重点实施特困群众安居富民、村级（社区）文化阵地、智力援疆等项目16个，推进更深层次的交往交流交融。做好结对帮扶阿合奇县工作。继续加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。 三、深推“两清两美一绿”行动，建设生态宜居绿色新家园以创建“国家级生态文明示范县”为目标，科学布局生产、生活和生态空间，深入实施“两清两美一绿”行动，走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展之路，着力建设洁净北庭。 （一）以人为本，加快新型城镇化建设。以创建“国家历史文化名城”、建设“美丽社区、美丽乡村”为目标，突出规划引领、精致建设、精细管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。提升城市规划建设管理水平。精心规划城市。坚持规划先行、谋定后动，以城市重要节点、基础设施保障和生态环境保护规划为重点，完成全县环境景观、城市设计、历史文化名城保护等7个专项规划编制。深化“多规合一”试点成果，信息共享平台成熟运行，建立完善多规融合发展管控机制。强化规划审批，严格落实批前、批后和全过程监管。建立完善城乡规划议事和决策机制，提高规划决策科学性。充分发挥规划专家智库作用，提升规划前瞻性和权威性。精致建设城市。按照“特色文化彰显、生态环境优美、功能设施完善”的精品县城建设要求，推进产景城融合发展。坚持将北庭文化赋予两大水系景观、重要道路景观、街头绿地游园等建设中，完成天地园三期、北庭历史文化名街及人民路、高昌路、北庭路街景综合整治等重点项目建设，体现历史发展渊源和文化精品，通过文化传承助推城市创新，着力打造历史文化与现代文明融合之城。精细管理城市。推进城市综合执法改革，组建综合执法局，构建管理、执法、服务“三位一体”城市管理新模式，形成城市治理新局面。全面提升小区物业管理水平，物业覆盖率达到85%以上。启动环卫、园林管护管养分离试点工作。实行政府投资项目建设工程责任主体信用评价考核管理，促进建筑市场健康发展。大力培育居民城市意识，深入开展精细化、全覆盖“六乱”整治活动，还城市以整洁，给居民以方便。加快美丽社区建设。着力推进“五大工程”，力争文明路、北地社区创建达标，积极开展北庭路、苇湖巷和团结路社区创建工作。大力改善人居环境，完成棚户区改造2615户，改造提升老旧小区24栋676户。强化基础设施保障，完成团结路、天山路强电弱电入地，新建停车场2个，铺设各类管网12公里，天然气入户1200户，加快推进大唐热电联产项目建设。优化城市内部交通组织管理，完成准东路南延、团结路南延、人民东路道路建设，提高城市通透性和微循环能力。实施“7+N进社区”工程，解决好群众关切的热点难点问题，提高公共服务水平。加快美丽乡村建设。坚持“三景融合”，重点打造提升6个美丽乡村示范点，不断完善供排水、污水处理、垃圾处理、道路建设、绿化亮化等基础设施。新建安居富民1050户，农村垃圾无害化处理率达到60%以上。建成新客运站，力争吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路开工建设。开展乡镇“六乱”整治工作。全面规范农村殡葬管理。加强农村文化大院建设。实施“10+N”进农村工程，促进公共服务向农村延伸。深入推进农村精神文明建设，提升美丽乡村建设内涵与水平。 （二）科学防治，加强生态环境保护。深入推进“清新空气、清洁水系、绿化美化”行动，建立健全生态文明制度体系，保护好吉木萨尔的蓝天白云、碧水绿地。深入实施清新空气行动。做好“四治理、两淘汰、一防治”，空气优良率达到86%以上，PM2.5、PM10年均浓度较上年分别下降1%。严格执行环境监管“网格化”和环境执法与司法联动工作机制，对各类环境违法行为“零容忍”。加强环境影响评价，力争专项规划环境影响评价全覆盖。建成环保监控信息平台，实现污染源在线监控全覆盖。全面加强燃煤及油烟粉尘污染治理，县乡餐饮行业油烟净化器安装率100%。深入治理扬尘污染，加强建筑施工、运输扬尘控制，提高县城道路机械化清扫水平。加强工业企业废弃污染治理，建成北三台工业园区一般工业固废填埋场。加快淘汰落后产能、老旧黄标车。做好畜禽养殖污染防治，划定畜牧养殖禁养区和限养区。深入实施清洁水系行动。编制完成全县水资源优化配置规划，坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。用水总量控制在3.27亿方以内，用水比例调控为90.2:6.1:3.7，水环境质量达到国家标准。全面完成10个供水水源地保护建设。加快推进小龙口水库建设、吾塘沟和花儿沟河道治理。实施高效节水3万亩，新建渠道98公里。严控地下水资源开采、高耗水行业准入，促进农业、工业和生活节水。深入实施绿化美化行动。编制完成全县林业中长期发展规划，全面提升林业经济效益和生态效益。实施“南部山区特色林果业生态富民、农田防护林、村庄绿化、沙漠生态恢复”四大造林工程，新增造林2.6万亩，全县森林覆盖率达到13%。重点打造G335县城过境段、大有路、吉北大道等11条生态景观绿色长廊，力争完成国家沙漠公园、北庭国家湿地公园一期建设，国有农用地生态恢复4万亩，水源涵养区禁牧草场5万亩。 四、持续改善民生，不断增进人民新福祉人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持民生优先、民生先动，公共财政预算支出75%以上用于民生，更好的统筹民生改善与经济发展，织密扎牢民生保障网，让各族群众不断增强获得感、幸福感，着力建设幸福北庭。认真办好惠民实事。2017年县人民政府向社会郑重承诺，办好以下十二项惠民实事：一是实施“千里惠民致富路”工程，建设农村公路500公里。二是打造提升二工梁、新地沟、太平、渭户、古城、小分子6个美丽乡村示范村。三是完成33个边远村民小组文化活动阵地及便民服务中心建设。四是连续三年每年投入资金3000万元，实施农村饮水安全三年提升工程。五是完成17所村级双语幼儿园建设。六是实施15年免费教育。七是提高城乡居民基本养老保险基础养老金县级财政补贴标准，每人每年增加120元。八是完成庭州湾景观带二三期建设。九是完成10个街头小游园建设，改造提升6条巷道。十是完成县城10座水冲式公厕建设，逐步消除城区旱厕。十一是实施天然气补贴利民惠民政策，居民用气每方补贴0.5元。十二是加快南部山区发展，除普惠政策资金外，单设3000万元加快南部山区发展专项基金。大力推进惠民工程。坚持就业惠民。以创建“国家级农民工返乡创业试点县、自治区级创业型县”为目标，加强就业政策扶持，充分发挥劳务合作组织、创业孵化基地引领作用，探索“卫星工厂+产业工人”、“就业工场+两栖农民”、“小米级微小企业”发展模式，创建品牌劳务合作社15家，转移劳动力3万人次以上，新增长期转移3100人、城镇就业3200人。坚持教育惠民。大力实施“中小学教育质量提升工程”，巩固义务教育均衡发展和“两基”成果。继续办好厦门理科实验班，将县一中打造成州级优质高中。推进职业教育联盟化、集团化发展，年内招生、培训规模达到1000人以上，打造准东产业工人培训输出基地。坚持医疗惠民。大力实施全民健康免费体检工程。坚持公益属性，落实分级诊疗工作制度和国家基本药物制度，促进医疗资源下沉，提升基层医疗机构服务能力。健全三级医疗服务体系，完成中医院门诊综合楼及泉子街镇、大有镇卫生院改扩建，购置乡镇卫生院紧缺医疗设备，实现标准化建设全覆盖。高度重视中医、民族医发展，推进厦门“组团式”援疆重点支持中医院骨科、外科等四个学科建设，做实远程医疗会诊，建成哈医特色医院。推行“智慧健康小屋”工程和家庭医生签约制，提升基本公共卫生服务均等化水平。坚持社保惠民。全面实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善大病医疗保险制度，全面实施人身意外伤害保险普惠政策。整合各类救助资源，积极推行城乡居民一体化社会大救助机制。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”、“五个一批”，实施精准扶贫线和低保线“两线合一”，做好兜底扶贫。投入扶贫资金1000万元，大力实施“九大脱贫攻坚工程”，坚持分类施策、因人因地施策，确保相对贫困线下315人脱贫，人均可支配收入达到5000元以上。坚持安居惠民。继续推进农村安居工程，高标准完成1050户安居富民、196户定居兴牧工程建设，配套完善基础设施和公共服务设施。积极推进城镇保障性安居工程，完成公租房建设120套，有效解决中低收入家庭住房困难问题。坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动，积极开展第三批国家公共文化服务体系示范区创建，努力实现村村通上柏油路、户户喝上放心水、家家用上安全电。坚持安全惠民。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制。加快“智慧阳光食品工程”建设，积极申创自治区级食品安全城市。严格落实安全生产责任制，充分发挥22个安全生产长效监管组作用，构建“风险防控、隐患排查”双控机制，坚决遏制重特大事故、有效控制一般事故，争创自治区安全生产先进单位。统筹推进工青妇等群团组织工作，关心老龄、残疾人事业，加快推进档案数字化管理，认真做好人民武装、外事侨务、计划生育、红十字、双拥等工作。 五、全面加强自身建设，推动政府形象实现新转变新形势、新任务要求我们要有新形象、新作为。我们将坚持“为民、务实、清廉”主旨，加强政府治理体系和行政能力建设，努力建设人民满意政府，赢得群众真心点赞。强化学习意识，提升科学发展能力。牢固树立终身学习理念，强化对政治理论、前沿经济理论、现代科学知识及新领域、新经验和新方法的学习，不断提高政治理论素养和驾驭经济工作的能力。树立科学发展新理念，大力提倡变化、变革、创新精神，更加注重用系统的观点审视全局，科学的理念谋划工作，创新的思维推动发展，把握发展阶段新变化，顺应人民群众新期待，推动各项决策更加科学合理，政策措施更加切实可行，克难攻坚更加富有成效。严格厉行法治，提升民主管理能力。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉把政府工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于政府工作全过程和各个方面。严格落实推进法治建设第一责任人职责规定，反对以言代法、以权压法，依法履行政府职能，纠正行政不作为乱作为，法治建设与经济发展同督促同考核同奖惩。自觉接受人大、政协和社会监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，认真听取社会各界意见。加强县长信箱管理，及时解决群众合理合法诉求。深入开展“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。狠抓作风建设，提升执行落实能力。人民政府为人民。县人民政府及其组成部门、广大党员干部，将坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，赤诚于心、奉献于行。坚持求真务实、真抓实干，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，形成政令畅通、言出必行、上下协调、一抓到底的工作局面。围绕阻碍经济社会发展、人民群众反映强烈的突出矛盾和问题，发扬钉钉子精神，真正深入一线，主动作为，确保县委重大决策部署不折不扣执行到位，对人民群众的承诺不折不扣兑现到位。全面从严治政，提升拒腐防变能力。树立红线底线意识，对触碰红线底线的，依纪依规、果断查处、严惩不贷。树牢在党风廉政建设和反腐败斗争问题上不能有任何特殊性的思想。全面落实主体责任和监督责任，以打铁自身硬的底气，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处“三类人”。严格落实“八项规定”、“十条规定”，深化“三项治理”，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程。加强重点领域、重点项目、重点资金审计。推行政府部门重要岗位中层干部交流轮岗，强化廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，用心、用情、用力，走在前列、干在实处，不忘初心、继续前进，谱写新篇章、再创新辉煌！

  2025-07-15

• 【投资歙县】2017年富镇政府工作报告

  2016年12月19日在富镇第十五届人民代表大会第一次会议上曹雄威各位代表：现在，我代表富镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三区一园”建设目标，一手抓经济发展，一手抓社会治理，以发展促治理，以治理促发展，较好地完成了镇第十四届人大一次会议确定的各项目标任务。全镇财政收入从2011年的3200万元跃升至2016年的6210万元，年均增长14.2%；固定资产投资由2.6亿元跃升至4.35亿元，年均增长10.8%；农村常住居民人均可支配收入由8526元跃升至16395元，年均增长14%。五年来，我们以“经济发展”为中心，经济实力不断提升。明确以产业发展规划为龙头，抓项目、打基础，抓招商、增后劲，致力服务于城镇建设和农业产业、工业企业发展。主要开展了以下工作：重点项目提速建设，发展基础稳步夯实。五年来，20余个重点项目在我镇相继开工建设，累计完成拆迁30000余平米，征地2000余亩，迁坟800余棺。自从皖赣铁路扩孔以来，城市“北拓”迈出实质步伐，富发展迎来崭新篇章。城许大道建成，布射大道接通，京福、黄杭两条高铁横贯，高铁歙县北站运营，富成为重要交通枢纽，承狮一变成为北站出站第一村。特别是近两年来，二环路、歙黟路、城许路持续发力，二环路全部完成拆迁协议签订工作，主路面贯通；歙黟路连通开发区，跨过富资河；城许路凤凰段、中溪段、丰口段“三箭齐发”，掀起了“百日攻坚”大会战热潮。同时，新安中学建设拉开歙县教育事业发展新里程，文欣苑、金仕小区、金虹庄园建设成为城镇发展新亮点，镇区道路拓宽，连接城许大道，建成富滨河小区，推进宣宁黄天然气管线铺设，为富经济发展奠定了基础，拉开了框架。招商引资成果显现，工业经济继续攀升。五年来，招商引资累计实际到位资金10.6亿元。工业产值由6.1亿元跃升至12.3亿元，年均增长15%，规上企业由3家增至14家。富农民创业园实现起步、搬迁、发展“三步走”。科宏入驻县循环园区，成功首家登陆“新三板”上市；华邦荣获第三届市长质量奖，金仕荣获省级专精特新企业称号，成为我镇三大支柱企业、全县纳税大户。加大技改投入，研发无菌包装纸、转移印花纸等新产品，引进佳仕居、比特富，共同打造纸特色加工基地。锐新金属、奔宇汽配入驻县经济开发区。广和建材、欧贝渔具、巨通塑业、富凯特玻、富通电力杆塔等一批企业先后引进投产，拉动了经济发展和税收增长，为全镇完成财税任务发挥了中流砥柱的作用。基地建设带动引领，现代农业初具规模。五年来，投入资金3500余万元，大力发展蔬菜、甘蔗、草莓等郊区农业，打造万兴葡萄园、硕养堂铁皮石斛、凤凰湾徽王蓝莓、青山甘白香白茶和仁里青梅基地等，发展菊花、茶叶、烟草、黄蜀葵、金丝皇菊等农特产品，支持山里山茶叶、翡翠谷茶叶和一家人豆业、韩佰祺烧饼等食品、农产品加工业生产，山里山茶叶、翡翠谷茶叶成功申报市级农业产业化龙头企业，整合23家农业专业合作社，成立28家家庭农场，带动和促进了农民增收致富。积极支持发展园艺场城市“后花园”，加快成为农业观光生态旅游的好去处。坚持打响农业品牌，亚忠木榨油坊荣登央视《舌尖上的中国Ⅱ》，山里山茶叶荣获北京安徽名茶推进会大赛状元奖，甘白香白茶荣获第十届“中茶杯”全国名优茶金奖，并获省科技成果创新奖。同时，依托青创电子商务产业园，通过电子商务实现优质农产品的线上线下同步销售，促进“互联网+农业”发展，山里山茶叶、翡翠谷茶叶和韩佰祺烧饼在互联网销售平台受到热捧。土地确权工作全面完成，全县领先，促进农业深化改革。五年来，我们以“社会和谐”为基石，社会治理不断进步。坚持落实为民服务和依法治国要求，倾听群众声音，维护群众利益，改善群众生产生活条件，致力营造和谐稳定的农村社会。主要进行了以下工作：加大资金投入，美丽乡村建设纵深开展。五年来，累计投入资金800余万元，集中打造承狮村、仁里村和富政府驻地建成区环境整治工作，改善自然村环境风貌。承狮村实施项目24个，完成村中水塘清淤，新建停车场、文化广场和农民文化礼堂，改造建设新村口，实施沿线立面改徽，北站一出来，徽风扑面，焕然一新。仁里村实施项目20个，完成村庄主次干道硬化、程氏宗祠周边环境整治、污水集中收集处理，特别是村口门庭打开、文化上墙、柏油重铺、广场修缮，已是看得见的实实在在的大变化。富建成区实施项目14个，目前，坝补漏修砌，道路浇筑硬化，古渠清淤整治，连接线补植增绿，垃圾房整理新砌，特别是村口广场新建公厕和停息亭，千年古渠实施了青石护栏保护，千年古镇实施了文化标牌展示，为群众做了许多大实事、大好事。响应群众呼声，民生事业项目全面实施。五年来，每年积极对上争取资金，落实财政“一事一议”奖补、高标准基本农田建设、农业综合开发、小农水、移民、交通等各类项目，为群众浇筑道路、兴修水利。富、徐村自然村道路逐年完成硬化，中溪三田、高金道路有了很大改观，青山古村也打通了机耕路，仁青、清流道路畅通工程实施了加宽，逐步有效解决群众“行路难”问题。2015年荣获市民生工程先进单位称号。五年来，各项惠农资金按时足额发放到位，新农合参合率达到98%以上，新农保参保率达到90%以上。危房改造工程获得省台典型宣传。加强精准扶贫力度，开展脱贫攻坚工作，目前建档立卡贫困户204户538人，通过广泛深入的走访帮扶，落实帮扶政策，年底脱贫51户114人。五年来，富中心学校中考升学率稳居全县农村学校前茅。计生优质服务水平不断提升，奖特扶政策严格兑现。投入400余万元完成镇卫生院的建设与搬迁。征兵工作顺利完成。森林防火、防汛抗旱、动物防疫等工作认真落实。创新在全县乡镇首家为规上企业奖补购买安全生产技术检测服务，保障生产安全，安全生产形势总体稳定。坚持文明倡导，综合治理工作日益深化。五年来，维修了宋川范家祠堂、三田程氏祠堂和富五猖庙、仁里乡贤馆，把历史文化保存下来，发挥现代价值。开展纪念抗日战争胜利70周年文化汇演、重阳节富金婚庆典、仁里吃长寿面活动和第一届美丽乡村（承狮）广场舞比赛、恢复排演承狮麒麟舞市级非物质文化遗产等系列活动。成立歙县首家乡镇老年大学，创作编排《我的家乡美富》歌舞，目前已夺城关片广场舞比赛冠军。期间，富老年协会老有所为、老骥伏枥，付出了太多心血，实在是劳苦功高。认真开办“道德讲堂”，推选挂牌十星文明户，获评市县道德模范。实行服务外包，落实村庄保洁工作，实现垃圾无害化处理。扎实开展全域环境整治行动，提升“三线三边”风貌。推进富、承狮公墓点建设，深化殡葬改革，取得明显成效。成立执法中队，加强日常巡查，努力遏制违法建设行为。五年来，坚持“村为主”，提高综治科学化水平。先后投资30万元，完成镇村“两中心、两工作站”建设。实施“网格化”管理，将辖区划分为33个网格，落实35名网格员，做到维稳工作信息化；全面开展“一站通”、“一网清”入户调查和系统录入工作，编织起全镇信息安全网。逐人建立特殊人群信息档案62份，开展教育转化、社区矫正等活动10场次。积极劝导信访遗留问题，救助处理精神病患社会影响问题，社会总体保持和谐稳定。各位代表，同志们。过去的五年，是富真正起步的五年，打基础的五年。“万事开头难”，我们迎来了机遇，也抓住了机遇，付出了艰辛努力，也取得了不平凡的成绩。特别是今年，是近年来最辛苦的一年，是任务最为繁重的一年。在此，我代表镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民表示感谢，向一直关心和支持富发展的各级领导和各界人士表示感谢！我还要特别感谢的是，所有在职和调离的在富工作和工作过的同志们，所有在任和离任的村干部们，所有给予支持和作出奉献的广大群众，这一条条路，一步步的变化，是我们的干部日日夜夜、苦口婆心换来的，“个中辛苦谁言知”，是我们的群众顾全大局、不计小利带来的，你们的每一份支持，都记在干部心间，都记在富发展的功劳簿上！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们还面临许多问题和困难，还有很多不足和差距。主要有：产业支撑的实力还不够强劲，农民持续增收的渠道还不够广泛；村组基础设施还不够平衡，还有许多薄弱环节，距离群众需求还有很大距离；征地拆迁任务依然艰巨，美丽乡村建设任务依然繁重，还有一些群众不能够完全理解，需要干部不辞辛苦地去做思想工作；脱贫攻坚还在路上，实现全面小康仍需努力；违法建设行为还有发生，需要严格管理；我们镇村两级干部在转作风、抓落实、敢担当上还有许多努力和进步的空间。这些，我们都将认真加以解决。 二、今后五年的主要任务今后五年，是富建设与发展的重要机遇期，重任在肩，时不我待，决不能在我们手上延误和错失！我们要科学分析和研判，清醒看待后发优势与劣势，后发可以汲取以前的经验和教训，也必然受到别的地方带来的问题与影响；正确看待交通优势与劣势，交通改善了，环境变好了，但是用不好，留不住，枢纽只是枢纽，看到人流，却容易变成过客，看到资金流，却看不见项目落地，这就可惜了；客观看待项目优势与劣势，我们每年都在为群众修路、浇晒坦、做水利工程，一点一滴，逐年改善，但不可能各个村组、方方面面一时都干好，没有一下子都干完的事，已经做的，要尽量让群众感觉好，没有做的，要一年一年做下去，不断满足群众需求。按照镇十三次党代会精神和“十三五”规划，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕建设“三区一园”的战略目标，一年要有几个新变化，五年再上一个新台阶，加快建设更富、更美、更和谐的新富。我们的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫出列，全面建成惠及全镇人民的小康社会。 一、坚持创新发展，加快产业升级。创新是发展的主驱动、主引擎，我们要依据规划发展定位，搭建平台，引进项目，让资本和人力竞相迸发。积极发展新型工业，一手抓存量，加大资本注入、技改投入，培育打造国内纸产品加工基地和新材料加工基地；一手抓增量，坚持招商引资，推进“腾笼换鸟”，努力引进具有实力的企业入驻县开发区。积极发展现代农业，坚持名优特精发展线路，建设特色基地，推进适度规模发展，丰富“互联网+农业”、“旅游+农业”，打响1―2个农产品知名品牌。积极发展现代服务业，推进园艺场“城市后花园”和富千年古镇、仁里百佳摄影点生态文化旅游建设；发挥高铁北站优势，发展养老产业；依托青创电子商务产业园，发展电子商务和总部经济，实现经济转型升级，提升经济发展的质量和效益。 二、坚持协调发展，推进村镇建设。加快打通交通主动脉，极大方便群众出行，带动和促进产业发展。加快建设美丽乡村，推进中心村环境整治，延伸改善自然村基础设施条件，持续提升群众生产生活水平，让富农村更加宜居宜业宜游。加快推进高铁站前区、城市建设区建设，一个个项目逐步落地，一年接着一年干，打造歙县未来新城中心。 三、坚持绿色发展，保护生态环境。富位于富资河、布射河两河流域，为保护共同母亲河，实施划定禁养区、限养区、可养区，一律不再鼓励发展规模养殖业，加大污水直排整治力度，距离河道500米以内的，逐步引导先行退养。坚持植树造林，加大森林资源管护力度，构筑生态安全屏障。深入推进大气、水、土壤污染防治行动，坚决不引进一个污染型企业。继续推进全域环境整治行动，突出“三线三边”治理，加大垃圾清理清运力度，确保生态环境持续稳定向好。 四、坚持开放发展，增进发展活力。努力发挥以商引商优势，运用现有企业人脉资源，扩大信息量，提高信用度，广泛开展联谊活动，促进招商引资成效。继续发挥富在外人士力量，做好牵线搭桥，鼓励投资创业，为家乡做贡献。每一位在外发展的游子，都是家乡的骄傲；每一份回乡付出的回报，都是家乡的幸福。 五、坚持共享发展，提高人民福祉。积极争取项目，整合涉农资金，进一步完善水、电、路、房等基础设施，统筹推进教育、卫生、文化、社保等各项社会事业发展。对照“六个精准”，推进“五个一批”，落实“十大工程”，持续深入做好脱贫攻坚工作，对因病、因学、因灾致贫的贫困户纳入重点扶持范围，全面建立完善以社会救助、养老保险、医疗救助、教育资助等为重点的社会保障体系，充分发挥对低收入家庭、困难弱势群体、农村“三留守”人员的政策性保障作用，确保所有贫困人口在小康路上不掉队、不落伍。 三、2017年重点工作2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是全面贯彻落实镇十三次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要一年。全镇经济社会发展的预期目标是：财政收入增长8%，招商引资实际到位资金增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业产值增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、集中力量完成交通项目建设。富的区位没有变化，变化的是交通，是交通拉近了富的区位，提升了富的地位。没有城许大道，没有高铁北站，富的发展还会在等待。2017年，我们要继续加快推进二环路、歙黟路、城许路三条主干道的项目建设，双线直通开发区，两头连上郑村、许村，实现“四通八达”。二环路，加快对接安置房建设，促进全面搬迁拆除；歙黟路，一手加快安置点建设，一手加快完成所有协议签订工作，促进项目顺利开展；城许路，加快协调解决后续遗留问题，保障工程全面完成实施。为此，干部还要“再脱一层皮”，发扬“5+2”、“白加黑”精神，吃苦也要吃到底，受累也要受得起，最高限度维护群众利益，最大耐心做好群众工作，争取群众的理解与支持。同时，加快二环路加油站建设，加快仁青道路湖田桥项目建设，加快宣宁黄天然气管线和分输站建设，加快富宸诚园、金仕小区、善福小区和金虹庄园二期等房地产开发项目建设，带动城镇建设步伐。 二、突出重点实施产业发展项目。坚持招商引资不动摇，没有投资拉动，就没有发展。加大项目对接洽谈力度，促进项目早日签约落地。工业上，支持科宏做大做强；促成德国古楼集团与华邦公司合作，实现资产重组，研发新型产品，打开国际市场；促成金泰汽车灯具、新型汽车装饰材料等亿元项目尽早落户开发区。同时，加快华金供热公司项目建设，保障企业可持续发展。坚持为企业做好服务，继续帮助现有企业解决好用地遗留问题，支持佳仕居、比特富、富通电力杆塔等实现扩大再生产。农业上，争取项目资金，兴修农田道路水利，服务广大群众农业生产。特别要促进富世行贷款项目实施，改善河道、自来水和农田灌溉问题。积极协调对接，努力逐步解决黄杭高铁和歙黟、城许道路建设带来的水系破坏以及生产、出行道路问题。继续支持家庭农场、农业合作社和特色农业基地不断发展壮大，大力推行标准化生产，延伸农业生产链条，带动农民增收致富。服务业上，重点推进徽州古建筑技术交流中心项目前期工作，力争早日开工建设。支持青创电子商务产业园扩大规模，培育带动电商企业发展。加快鑫丰生态农业园、德和山庄等生态旅游项目建设，让农业休闲养生旅游成为经济发展的新亮点。 三、加大投入推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是农村基础设施改善、环境风貌提升的重要机遇。2017年，要加快项目建设、环境整治、档案管理统筹推进，加大省级美丽乡村仁里村和镇政府驻地建成区富村建设力度和进度，确保通过省级验收，确保让群众满意。同时，我们每年都会积极对上争取财政“一事一议”奖补和移委、水利、交通等项目资金，通过村“两委”按照轻重缓急、统筹平衡的原则，上报安排实施。各村要多听取群众意见，均衡把握、认真实施。要加强项目规范管理，做到安全、质量、程序“三注重”，安排有热心、责任心和公正心的村组干部及党代表、人大代表、村民代表，参与项目理事会，发挥监督作用。哪个村组干部群众项目实施得越好，越给予倾斜；哪个施工单位干得差，列入“黑名单”，真正让项目实施能得大多数群众说一句好。 四、高度关注民计民生问题。2017年，要充分汲取经验，深入开展脱贫攻坚工作，加大走访密度，建立深厚感情，对照产业、就业、健康、金融、社保等“十大工程”，精准施策，落实到户，保证贫困人口脱贫出列，做到有保障、能巩固、可致富。认真实施各项民生工程，发放类足额到户、保险类不断扩面、项目类提质提效。完善落实基本医疗保险、基本养老保险制度，规范完善城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助体系。认真落实危房改造工程，改善困难群众居住条件。扶贫工作、民生工程，帮穷帮困不帮懒，贫穷不是美德，灾病是没有办法。要倡导群众自主意识、责任意识，减少依赖思想、推卸思想，树立正确导向和良好民风。 五、统筹推进各项社会事业发展。坚持教育优先，强化中小学素质教育，加强对留守儿童的教育和管护。积极支持科技创新申报工作。完善医疗卫生服务体系，推进医养结合发展。加强计生工作，积极争先创优。全力支持富老年协会、老年大学和承狮麒麟舞协会以及各村广场舞队伍健康发展，加强对文体队伍建设的指导、扶持和培训，积极创作和展示更多优秀作品。扎实做好富、仁里申报中国传统古村落工作。努力完成新版《仁里志》编纂工作，弘扬乡贤文化、地志文化。大力倡导社会主义核心价值观，宣传推荐身边先进典型，提升文明创建成果。切实加强国防动员和双拥共建，继续做好征兵工作。继续推进公墓点建设，深化殡葬改革，减少白化坟。健全完善现代统计体系，全面完成第三次全国农业普查工作。进一步做好各类档案规范工作。关心支持工会、共青团、妇联、残疾人和老干部等事业，促进社会均衡协调发展。 六、切实加强社会治理工作。加快社会管理服务信息化工作，运用好“一网清”、“一站通”平台，建设立体化、数字化社会治安防控体系和公共安全网络。注重从源头上预防和化解社会矛盾，加强网上信访、带案下访，及时解决信访问题，引导依法处理纠纷。认真落实城乡建设规划和土地利用规划，引导群众认识到“未经审批、不得建设”，严格管控好城镇周边、道路沿线和占用基本农田的违法建设。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，严防重特大事故发生。全面落实地质灾害防治、防汛、森林防火和食品药品安全责任制，全力维护群众生命财产安全和社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，一切工作和事业的最关键因素在人。政府以及村“两委”换届后，我们必须进一步加强政府以及村“两委”班子干部队伍的建设和管理，牢固树立执政为民思想、依法行政理念，坚持打造为民、务实、清廉政府。坚持为民宗旨。我们的干部，拿了工资，就没有别的工作上的利益，就是要为人民服务。要想发财，别当干部。小名堂，也别去想。否则，要出事。要热情为民，主动接待群众，落实好首问责任制，群众找人，要亲自引路；群众问事，要明确答复。要杜绝衙门作风，减去“玻璃门”、“弹簧门”。要依法为民，向群众把政策、法规说清楚，哪些事能办，哪些事不能办，哪些问题可以协调解决，哪些问题应该走法律渠道，增强群众法制意识。要公正为民，公正是对群众的最大感情。群众往往“不患寡、而患不均”，就是并不在乎少，而在意不公平。要坚决维护群众合理诉求、合法利益，不合理合法的，也要明确反对，做好群众思想工作，不以满足一人而折损大多数。坚持务实作风。我们的干部，要实实在在做人，实实在在做事。细节决定成败，态度决定一切。干部，就是要干事。不干事，半点马克思主义都没有。自己的工作，要经常想想，赶紧去做，做就做好。村里的项目，赶紧安排，赶紧实施。要有敢于担当、敢于攻坚、敢于争先的精神和状态。特别是工作中对群众承诺的事，不要拖，越早落实越好；答应给群众的钱，赶紧兑现。干好一件、干成一件，让群众放心，我们自己也清爽。否则，一拖再拖，自己记不清了，后来的人更理不清楚了，失去群众的信任，影响了政府的形象。坚持清廉准则。我们的干部，小节上一定要注意，大事上更不能糊涂。廉洁二字要贯彻始终，落实在各个环节，特别是一些廉政风险点上，包括房屋审批、项目建设、征地拆迁、财务支出等等，必须按制度按规定办事，绝不能踩“红线”、越“雷区”，炸了自己，后悔药想买也买不到。干部酒驾、赌博、中午饮酒、上班炒股玩游戏等等，也是不允许的事，都要从严管理、防微杜渐，把干部戴上“紧箍咒”，把权力关进制度的笼子里。当然，对一些工作中产生的失误，既要知错就改，也要容错完善，保护好干部干事的心。各位代表，同志们!路在脚下，格局在心中。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结一心、不怕吃苦、奋勇开拓，以更加实在的工作，更加优异的成绩，喜迎党的十九大召开，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资玛纳斯县】2017年玛纳斯县政府工作报告

  2016年12月19日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第二次会议上县长丁彦明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的帮助支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，积极应对稳定与经济两个“三期叠加”严峻形势，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实“提质增效、重点突破、创新驱动、绿色发展”要求，攻坚克难，狠抓落实，圆满完成既定的目标任务。预计全年实现地区生产总值184.1亿元，增长8%;县属生产总值131.3亿元，增长9.3%;全社会固定资产投资101.4亿元，增长12%;社会消费品零售总额33.5亿元，增长10.9%;公共财政预算收入10.38亿元，增长3%;城镇居民人均可支配收入27300元，增长10%;农村居民人均可支配收入20318元，增加1502元。县属三次产业结构调整为29∶46∶25。兵地协同发展，驻县团场实现生产总值52.8亿元，增长5.2%。和谐稳定社会局面进一步巩固。(略)转型升级步伐进一步加快。新型工业化加速推进，预计完成县属工业增加值52.6亿元，增长13%。先进制造业稳健发展，嘉润一系列电解铝项目达产，精铝铝业、心连心、中能万源等企业新上项目顺利实施，美克思挂牌上市，华房盛泰产能扩大。纺织服装产业发展势头强劲，纬达、华辉等总产能120万锭的混纺项目进展顺利，中恒服装产业园初具规模，4家品牌企业入驻投产，成衣年加工能力达到150万套。特色农副产品深加工业蓄势聚能，中信国安年产1000吨小产区高档葡萄酒项目建成投产。现代农业继续领跑全疆，预计完成农业总产值69.8亿元，增长5%。物联网、无人机飞防等高新技术推广应用，种植业机械化水平达到93%。葡萄酒小产区建设稳步推进，石河子大学玛纳斯葡萄酒研究院开始招生。农业品牌化、组织化战略深入实施，特色农产品商业街正式运营，新增“三品一标”农产品9个，认定星级合作社27家，创建区州级示范社6家。肉羊全产业链进一步丰富，建成区州级标准化种羊场3个，改良肉羊12万只、出栏80万只。现代服务业快速发展，预计完成三产增加值33亿元，增长13%。国家湿地公园正式挂牌并开园迎客，土炮营国家沙漠公园获批开展试点建设，中华碧玉园创建为国家4A级景区。成功举办“四大节庆”“三大赛事”，碧玉文化旅游节被评为中国品牌节庆活动和新疆十大旅游节庆之一。全年接待游客242万人次，实现旅游收入21.5亿元。打造知名餐饮品牌40个，绥来美食城被评为区级“特色餐饮街”。启动建设电子商务运营中心，“互联网+”催生新的经济增长点。交通物流业快速发展，对财政的支撑作用进一步加大。云计算绿色数据产业园一期项目建成运行。同时，现代金融、产业培训等新兴服务业加快发展。城乡基础设施进一步完善。南城区功能不断拓展，一大批文体、教育、医疗、娱乐项目顺利实施，康宁南路等4条城市道路建成通车，学子路等道路亮化设施全面提升，新增绿地面积10.9万㎡，绿化率达44.3%。北城区基础设施进一步完善，结合美丽社区建设，新建成一批景观廊架、景观亭、街头游园、停车场、公厕，改造棚户区860户，实施外墙保温改造10万㎡，小区物业服务覆盖率达到80%。我县史上规模最大的征收安置工作顺利实施，为全面启动S115线改扩建工程奠定了坚实基础。美丽乡村建设成效明显，完成20个村庄生活垃圾治理，建成800套安居富民房，铺设65公里通村公路和绿道，实施5个乡镇32公里供水管网延伸工程，打通了安全饮水“最后一公里”。民生福祉进一步提升。全年投入民生建设资金19.2亿元，占财政支出的77%。县人民政府承诺的十八项重点民生工程全部实施。教育事业健康发展，投入1.98亿元建设的县五中等6个项目进展顺利，义务教育联盟作用显现，校长轮岗、教师对口交流长效机制不断完善，城乡教育教学水平进一步提升。医疗服务能力得到加强，投入3300万元，完成中医院门诊楼建设，妇幼保健站投入使用，公立医院改革稳步推进，全民免费健康体检工程全面启动，县乡村三级医疗服务体系不断完善。文体事业全面发展，投入1.6亿元，加快完善公共文体设施，玉都体育场、文体中心建成投用，民间文体组织达到40个，“新疆社火”列入国家非遗保护名录。14个援疆项目顺利实施。援助乌恰县工作全面启动。就业和社会保障水平不断提高，建成3个创业孵化基地，新增城镇就业4800人，转移劳动力1.8万人次。发放各类社保补贴1.17亿元。养老、助残、低保、优抚等工作规范开展。投资5650万元的陵园项目建成投用。坚决打赢脱贫攻坚战，建立养殖和种植两大扶贫基地，设立“四项基金”，深入实施两线并轨、一对一帮扶、教育零支出、开发就业扶贫岗等十几项重大举措，689户1532人实现脱贫。生态环境保护进一步加强。深入推进环境综合整治和“蓝天行动”计划，投资7.2亿元的6大类40项环境治理项目全面完成。深入开展“清新空气”行动，20项大气综合治理项目成效明显。开展浆粕化纤行业废气深度治理，首创国内最先进工艺，实现国内同行业治理最高水准。扎实开展“清洁水系”行动，实施重点水利项目21个，被评为国家高效节水示范县。加快实施工业园区污水处理项目，深入开展工业污水综合治理，工业污水全部达到国家一级排放标准。加大浆粕化纤企业废水治理力度，盐分在线监测系统投入运行，达到全疆同行业最高治理水平。积极推进中水沙漠生态利用，完成沙漠生态修复6600亩、碳汇造林2万亩。大力实施“绿化美化”行动，完成造林绿化3.8万亩、草场禁牧300万亩、草畜平衡462万亩，实施湿地公园生态补水8200多万方，森林覆盖率达到18%以上。改革创新进一步深化。农村综合产权改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证、草原划定确权承包工作全面开展，水权交易、农业保险试点改革顺利推进。政府职能转变和机构改革步伐加快，完成政府工作部门整合和乡镇站所管理划转。行政审批制度改革进一步深化，取消、调整行政审批事项213项。新政务服务中心投入使用。完成“三证合 一、一照一码”登记制度改革，激发了大众创业、万众创新激情。投融资体制机制改革加快推进，组建和改造六大融资平台，融资贷款12亿元。大力推广“四位一体”、“4321”、PPP融资模式，协调融资贷款1.9亿元。各位代表，我们始终坚持为民、务实、清廉，政府自身建设得到加强。“两学一做”学习教育深入开展，“三项治理”扎实推进，“三型机关”创建生动活泼，玛广行风热线、媒体问政形成长效机制。行政监察和审计监督不断强化，政府投资项目招标价前查后审和中介服务统一采购管理制度全面实行，共节约财政资金1.5亿元。“七五”普法全面开展，政务公开不断深化，依法行政得到加强。全面落实党风廉洁建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、区州党委“十条规定”及县委“十不准”要求，“三公”经费保持零增长。主动接受人大、政协和社会监督，高标准办理人大代表议案5件、建议55件和政协委员提案43件，办复率100%。同时，外事、侨务、档案、气象、史志、邮政、通讯等工作全面推进，群团组织作用发挥明显，国防建设和民兵预备役工作不断加强。各位代表，成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协同舟共济、支持帮助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果，也是第六批56名援疆干部和人才，辛勤劳动和无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员及驻县团场、驻县部队、援疆干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，工作中还存在不少困难和问题：社会稳定形势依然严峻复杂，输入性风险隐患增多，部分干部落实维稳措施还不到位，“去极端化”工作仍需持续用力;经济结构调整和产业转型升级任务艰巨，新产业、新业态尚在起步形成阶段;财政收支矛盾突出，增收基础薄弱;有些部门作风和廉洁建设还需加强，“棚架”现象仍然存在，个别领域损害群众利益的行为还有发生，等等。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2017年主要工作2017年工作总的要求是：深入学习贯彻十八届六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神及区州县党代会精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“五大发展”理念，扎实落实“六个走在前列”新部署，按照“提质增效、重点突破，创新驱动、绿色发展”要求，全力推进“两清两美一绿”行动，着力培育壮大“3+3”产业体系，着力构建“三区两城”格局，加快“均衡凤城、幸福玛纳斯”建设进程，确保率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值突破200亿元，增长8%以上;县属工业增加值达到58亿元，增长10%以上;县属三次产业结构调整为28∶46∶26;全社会固定资产投资达到112亿元，增长10%;公共财政预算收入达到11亿元，增长6%以上;社会消费品零售总额达到37亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30030元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到21540元，增加1200元以上。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、围绕总目标，不断巩固和谐稳定的社会局面(略) 二、加快转型升级，努力构建现代产业体系围绕建设丝绸之路经济带重要战略支点，立足主体功能区定位，加强供给侧结构性改革，做强一产、做优二产、做大三产，促进产业向中高端水平发展。 （一）发挥特色农产品优势，加快三次产业融合发展。坚持“调棉、兴畜、优林果、重加工、拓外销”，加快农业产业化进程，现代农业发展继续引领全疆。巩固50万亩优质棉生产基地，试验推广1万亩有机棉种植，年内实现50%籽棉本地深加工，形成有机棉种植、纤维原料、成品纺织、服装加工全产业链体系。升级国家制种玉米基地，打造20万亩标准化玉米种子生产研发供应基地，引导东亚种业加快建设国家级种业产业示范园，构建制种玉米研发、培育、种植、加工、销售一体化发展体系。打造富硒农产品供给基地，规划种植10万亩富硒杂粮和瓜果蔬菜，培育发展2-3家富硒农产品加工企业，培育3个以上富硒健康食品，建设西部重要的绿色富硒农产品供给基地。加快建设中草药基地，进一步完善中草药产业发展规划，形成3万亩标准化中草药种植基地，建立中草药质量追溯机制，引进2家中草药和中成药加工企业。种植万亩红树莓，建成西北最大的红树莓生产基地。建设药膳研发中心，开拓药膳研发和推广应用市场。推进中草药全产业发展，形成2万吨中草药初级加工能力。加快建设优质酿酒葡萄种植基地，推进葡萄酒产区风土与识别技术联合研究基地建设，申创中国首个葡萄酒风土识别小产区，全面运营葡萄酒研究院。巩固提升万亩优质酿酒葡萄标准化基地，建设塔西河葡萄酒谷，建成一批精品微酒庄，进一步打响“东方波尔多、世界玛纳斯”品牌。打造肉羊产业化发展基地，整合提升23家肉羊合作社，扩大经济杂交规模，出栏肉羊90万只。强化科澳、新澳公司龙头带动作用，进一步完善繁育、养殖、屠宰、加工、销售一体化经营体系。同时，进一步推广直升机、无人机飞防和卫星定位自动驾驶、物联网信息农业等新技术，完善农产品质量追溯系统，打造10个现代农业示范区。建立3家疆外农副产品销售实体店，拓展特色农产品市场。积极培育新型经营主体，组建农村劳务合作联盟，土地规模化经营比重达到45%。稳步推进全国第三次农业普查工作。 （二）加快重点产业发展，培育壮大“3+3”产业体系。全面提升先进制造业。围绕打造全疆重要的铝制品精深加工基地，推进精铝铝业二期10万吨铝板带项目达产增效，引进一批高精铝型材、铝合金等精深加工项目，进一步延伸产业链。加快发展精细化工产业，实施心连心、中能万源二期10万吨三聚氰胺、10万吨多聚甲醛项目，支持美克思、华房盛泰扩大生产规模。先进制造业产值突破百亿。重点发展纺织服装产业。完成华辉、秀辉、鑫弘润30万锭混纺项目建设，建成百万锭混纺产业园。完成中恒服装产业园建设，引进服装加工企业5家，建立服装设计产业孵化中心，推动服装产业由制服、校服、工装向时装个性化定制方向发展，年内形成500万套服装加工规模。加快纬达纺织服装标准化全产业链项目建设，实施拉链、纽扣等配套项目。纺织服装产业实现产值80亿元，成为全疆最大的服装全产业生产基地。壮大特色农副产品精深加工业。鼓励引导农民专业合作社从初级农副产品销售，向农副产品深加工扩展。支持伟恒科技棉蛋白等项目实施，推进肉羊、中草药、杂粮等农产品精深加工项目落地建设，辐射发展冷链物流、包装配送等产业，延伸产业链，打造“玛纳斯河”品牌系列特色产品8个。农副产品深加工业实现产值13亿元。加快培育生物产业。大力发展生物农业、生物制药产业，支持方冠杨氏新址扩建，推进香港速进微生物制药项目落地实施，打造中草药研发生产加工基地。加快培育通用航空产业。完成通用机场选址工作，开展快捷高效的旅游互通体系规划论证工作。做大做强生态旅游产业。坚持文化和旅游深度融合，以“三条主线、两大支点”为架构，推动全域旅游发展。加快南部山区旅游综合开发，启动旅游伴行公路建设和石门苑、翠云谷国家3A级旅游景区创建，建成塔西河旅游度假区。加快国家湿地公园旅游综合开发，年内实现市场化运营。完成西海公园3A级旅游景区创建。启动土炮营国家沙漠公园旅游综合开发项目，一期工程年内投入使用。打造4个自治区级乡村旅游示范村。高水平举办四大节庆、三大赛事，不断提高玛纳斯知名度。成立国有旅游产业开发运营公司，打造 一、 二、三日游精品线路，切实打响赏碧玉、游湿地、观天鹅、品美酒等特色旅游品牌。进一步完善园区平台。高标准完成园区战略性规划和总体规划编制，科学布局园区产业。启动建设生物科技产业园、环保科技产业园，年内拉开框架，实现五通一平。加强基础配套，提升纺织服装产业园。投入2.7亿元，加快完善道路、供排水、供热等基础设施，完成园区特勤消防站、后勤服务基地、污水处理厂等配套建设，切实提高园区综合服务保障能力。 （三）坚持多元发展，提升现代服务业层次。大力发展现代物流业，全面落实交通物流业发展优惠政策，培育引进一批大型交通物流企业，启动乐土驿综合物流园建设，建成中信国安仓储物流中心。提升商贸餐饮业，建设园艺场综合商务中心，加快光明路综合市场迁建。继续引进一批知名餐饮企业，提升绥来美食城运营水平。建设红酒商业街，形成文化餐饮、休闲酒吧等新型餐饮业态。加快发展电子商务产业，建成电子商务运营中心，打造电商产业园，建设农村电商公共服务平台、乡镇电商服务站，争创自治区级电子商务进农村综合示范县。积极发展信息服务业，围绕打造全疆重要的数据中心集聚区，完成云计算绿色数据产业园二期建设。培育发展生命健康产业，围绕打造“西部药膳康养之都”，建设中医特色产业园，形成“绿色康养”新名片。同时，加快培育现代金融、产业示范培训、文化创意等新业态。 （四）抓好招商引资和项目工作。建立全民招商机制，加强招商机构和队伍建设，强化部门招商意识和责任，建立招商引资奖励办法，出台产业基金引导招商优惠政策。坚持一二三产联动，实现招商引资到位资金140亿元以上。全面落实“六个一”项目工作机制，强化项目信息化管理系统运用，全力抓好总投资233亿元的132个重点项目建设。在严控政府债务风险的同时，积极对接农发行、国开行等各类金融机构融资贷款项目，加大重点项目建设筹资力度。抢抓新一轮援疆机遇，突出抓好投资5500万元的18个援疆项目建设。同时，做好援助乌恰县工作。 三、坚持统筹发展，加快新型城镇化进程主动承接天山北坡城市群发展战略，积极创建国家园林城市、国家卫生县城，扎实推进“撤县设市”，打造天山北坡精品城市。 （一）统筹南北城区建设。进一步完善南城区公共服务功能，建成金融大厦，启动中央商务区规划建设，合理布局金融网点，建设南区综合交通枢纽，启动新的青少年活动中心、新华书店建设，使南城区要素更加聚集，功能更加完善，人气更加旺盛。进一步提升北城区基础设施水平，加大道路基础设施改造力度，完成文化广场、北公园修缮提升，启动建设靖远楼、八大会馆，实施建筑物抗震加固5万㎡。提升城区公共服务配套，完善城市供排水、供热、天然气等基础设施，新建一批公共停车场，切实改善居民生活环境。 （二）推进美丽社区行动。建立完善以社区党组织为领导，居委会、业主委员会、物业公司为一体的社区管理新模式，实施“七进社区”工程，优化社区服务大厅“一站式”服务，提升社区管理服务水平。新建一批公共绿地、休闲景观带、街头公园，初步实现开门见绿、500米见游园、1千米见公园。打造2个州级美丽社区示范点。 （三）推进美丽乡村行动。坚持策划在先，高标准完成美丽乡村整体规划。全面推进农村“四大工程”，进一步完善乡村道路、供水排水、通信网络等基础设施。深入挖掘乡村文化，培育六户地新疆曲子之乡、乐土驿驿站文化之乡等一批特色文化乡镇，建设塔西河葡萄酒谷特色产业小镇，打造小海子村、下八家户村等6个美丽乡村示范村，贝母房子村、杨家道村等13个重点培育村。 （四）加强城乡基础配套。延伸城市供水管网，全面实现城乡供水“四统一”。提升城乡供热能力，新建改扩建乡镇供热站4座、供热管网16公里。新建医疗垃圾处理厂，改造提升县城垃圾处理厂，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。实施道路交通提升工程，全面完成S115线县城段改扩建工程，建成城乡道路83.4公里。 （五）加强城乡管理服务。加快“智慧城市”建设，启动智慧城管、智慧管网、智慧养老等管理平台建设，提升城市信息化管理水平。完善城市管理体制机制，成立城市管理综合执法局和环境卫生管理处，调整园林局职能，进一步整合资源、加强力量，推进城市专业化、规范化、精细化管理。出台玛纳斯县物业管理办法，全面提升小区管理水平。开展农村物业管理试点，推进农村新型社区建设。完善农村环境卫生管理长效机制，完成2个乡镇垃圾收集清运设施建设。继续深化户籍制度改革，落实居住证制度。 （六）推进兵地融合发展。加强与驻县团场融合力度，深入推进兵地协作，形成优势互补、互惠互利、共同发展的生动局面。深化石玛两地城市经济融合发展，启动建设绥来大桥，打通天山路，优化城际客运线路，加强产业衔接，打造兵地融合发展示范区。 四、持续改善民生，提升群众幸福指数 （一）坚持就业惠民。依托纺织服装产业园，订单定岗培训纺织、缝纫工3000人次，安置就业4000人。落实创业就业扶持政策，做好少数民族群众、精准扶贫对象、妇女就业。新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，转移农村富余劳动力1.5万人次，进一步提高工资性收入占比。 （二）坚持教育惠民。继续加大教育基础设施投入，加快县一中改扩建工程，完成县五中、六小建设并投入使用。新建12所幼儿园，实现“应建尽建”。实施学前三年免费教育，突出抓好入园率，确保适龄儿童“应入尽入”。落实高中教育免费政策，全面实现15年免费教育。继续加强教育联盟建设，进一步推进教育均衡发展。发展现代职业教育，通过校企联办，落实培训资金，大力开展订单培训、委托培训，做大培训产业，助推重点产业。 （三）坚持医疗惠民。加大医疗卫生基础设施投入，加快诊疗设备更新配备进度，建设县医院内科大楼及清水河、凉州户2个乡镇卫生院，全面完成乡村卫生机构标准化建设。投入使用中医院，打造特色中医专科，助推康养服务产业。实施全民免费健康体检工程，100%建立居民健康档案，推进家庭医生签约服务。简化慢性病筛查认定程序，让符合条件的患者应享尽享国家补助政策。加快公立医院综合改革，实行分级诊疗，提高医疗卫生服务能力。加强专业人才引进和培养，实现卫生院、卫生室医务人员配备全覆盖。 （四）坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，实现“五大保险”应保尽保。完成城乡居民基本医保整合。继续提高各类社会保险待遇，着力解决“五保”老人、孤儿、残疾人等弱势群体生活问题。提高特困人员分散供养标准，实施重度残疾人集中托养。落实“两项补贴”，切实保障残疾人福利。加快“互联网+”养老服务建设，试点开展“智慧养老”和社区居家养老。 （五）坚持扶贫惠民。巩固攻坚成果，确保脱贫人口不返贫。全面落实“六个精准，五个一批”要求，实现剩余291户736人全部脱贫。将扶贫工作重点转向“人人过万元”，深化“一对一帮扶”机制，用好用活“四项基金”，继续实行精准扶贫人口教育零支出、提高就医补助、大病大灾救助等政策。再注入扶贫资金1000万元以上，扩大产业扶贫基地规模，进一步增加贫困户财产性、经营性、工资性收入，年内实现245户680人“人人过万元”。牧区是脱贫攻坚重点，继续实施“五大工程”，加快牧区后发赶超步伐。 （六）坚持安居惠民。认真做好“12·8”地震灾后规划重建工作，重点实施贝母房子村、牙湖村、黄台子村牧民抗震定居点建设。进一步完善定居点基础配套，切实改善牧民居住环境。继续推进农村安居工程，建成730套安居富民房。启动2000户棚改项目，从根本上改善棚户区居民住房条件。打造团庄子村、黄台子村、闽玛生态村等一批特色产业示范村，不断拓宽农牧民增收渠道。 （七）坚持暖心惠民。实施“九到农家”工程，完成农村安全饮水管网86公里、农村公路75公里、农用电网改造42公里、光纤入户3.6万户、农家文化大院20个，启动建设外环路，完成广播电视台设备升级和有线电视双向网改造。积极开展“五下乡”活动，让农牧民群众更加深刻感受到党和政府的温暖。 （八）坚持文化惠民。广泛开展社会主义核心价值观“七进”“三百工程”“最美人物”选树等活动，打造“爱心妈妈”等一批志愿服务品牌。每月开展一次“社会公益日”活动，广泛发动社会力量参与扶贫帮困，搭建爱心奉献平台，形成人人行动、全社会参与的生动局面。加强社会信用体系建设，广泛开展文明家庭创建。争创全国县级文明城市。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，组建业余体校，完成图书馆、民族体育竞技场、“三馆”数字化建设。大力开展“双百”文体竞赛，从2017年起，每个乡镇每年举办一次农牧民文化艺术节、农牧民运动会，每季度举办一次综合性文化活动，行政村每月举办一次群众文体活动。健全奖励扶持机制，鼓励文化带头人兴办各类群众性文艺团体，激发创作激情。 （九）坚持安全惠民。全面落实行业领域安全生产监管责任追究办法，实现安全生产责任“三级五覆盖”。强化生产经营单位主体责任，实现“五落实五到位”。建立专家查隐患长效机制，常态化开展各行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。以防震减灾为重点，完善各类应急预案，加强救灾物资储备和专业救援队伍建设，广泛开展各行业领域应急演练，全面提升应急管理水平。严格落实监管责任，筑牢食品药品安全“生命线”。各位代表，民之所望、政之所向。县委、政府决定，2017年开展第七个“民生建设年”活动，计划投入53亿元，实施68个民生项目，重点实施十大民生工程，分别是：1.S115线县城段改扩建工程2.棚户区改造和北城区基础设施改造提升工程3.光明路综合市场迁建工程4.南区综合交通枢纽工程5.12所城乡幼儿园建设、县一中改扩建和学前三年免费教育工程6.县乡村三级医疗卫生基础建设和服务水平全面提升工程7.农牧区水利设施改造提升工程8.牧区灾后重建和牧民扶贫定居工程9.群众文化体育场所建设工程10.平安玛纳斯建设工程这些工程，涉及全县群众的安全和衣食住行，我们必将尽心竭力、优先保障、全力推进。 五、推进绿色发展，持续加强生态环境保护坚持两个可持续，全面落实“十三五”环境保护规划，深入实施“两清两美一绿”工程，创建为自治区生态县。 （一）深入实施清新空气行动。巩固提升浆粕化纤行业环境综合整治成果，全面完成澳洋、舜达废气深度治理，彻底解决臭气顽疾。加大餐饮油烟、建筑扬尘等大气污染综合整治，完成玛电、嘉润资源发电机组超低排放改造。划定禁燃区，从根本上减少燃煤污染物总量排放和秸秆焚烧现象。建成智慧环保信息平台，实现重点污染源全程监控。城市环境空气质量优良率达到85%以上。 （二）深入实施清洁水系行动。强化水源地生态保护，完成玛河流域防洪、水土保持工程，加大塔河河谷生态保护。严守水资源管理“三条红线”，强化“井电双控”管理，千方百计巩固地下水位回升的可喜态势。建成3个乡镇污水处理厂。推进农业面源污染治理，完成农用地膜回收60万亩，农药化肥用量实现零增长。加强畜禽养殖污染防治，粪污无害化处理率达到50%以上。加快沙漠生态保护与修复，配套建设2万亩碳汇林，工业用水综合利用率达到80%以上。 （三）深入实施绿化美化行动。投入9000万元，加强国家湿地公园、森林公园生态修复与保护。实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复、重点公益林、重点防护林等一批重点项目，加快推进城乡主干道、河道生态廊道绿化建设。完成各类造林3.5万亩、农用地生态恢复退耕还林10万亩。实施天然草原退牧还草工程，完成50万亩草原围栏建设。 （四）完善生态保护管理机制。坚持环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”，全面落实岗位职责和责任追究办法。提高项目准入门槛，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度。试点开展排污许可、污染物交易和企业环境信用等级评价，推行企业清洁生产。强化环境保护网格化监管，严厉打击水源污染、偷排偷放、乱采滥伐等违法行为。全面落实草原生态奖补、禁牧休牧、草畜平衡等政策制度。 六、推进改革创新，释放发展新动能 （一）推进行政管理体制改革。推行“互联网+政务服务”，初步实现行政审批网上办理。探索设立行政审批局，实现一枚印章管审批。建立政务公开效果评估机制，编制行政审批中介服务事项目录。加快建设“四张清单一张网”，推进电子监察系统建设。组建市场监督管理局，完善市场监管服务体系。推进平原林场体制改革。完成“五证合 一、一照一码”登记制度改革，进一步优化营商环境。 （二）推进农村综合产权制度改革。深化水权水价改革，全面推进林权、草场使用权等产权改革，加快土地承包经营权、农民住房财产权确权颁证进度，引导农民抵押“两权”，实现贷款3000万元以上。健全非经营性资产集体统一运营管理机制，积极开展农村集体资产股份权能改革试点。充分发挥农村产权交易和投融资平台作用，促进农村各类产权更多参与流转、交易和融资。 （三）推进投融资体制机制改革。大力推行PPP融资模式，将符合条件的项目，全部按照PPP模式包装、打造、推进。完善“4321”融资模式，将各类扶持资金转为产业引导基金，吸引社会资本投向特色产业和重点民生项目。加强国有融资公司运营和管理，增强国有资产融资能力。支持本土企业上市融资。加强金融办建设，防范金融风险，促进金融业健康发展。 （四）健全完善财税工作机制。建设综合治税信息平台，构建综合治税体系。完善税源管理机制，强化重点非税收入征缴监管，实现税源管理精细化。出台促进企业健康发展若干优惠政策，着力培育优质产业，形成新的财税增长点。健全财权事权责任相适应的财政制度。加强财政资金绩效管理，完善财政支出绩效评价体系。加强惠农资金监管和审计，确保资金使用安全。加强政府自身建设加强廉洁自律。认真落实全面从严治党战略部署，严格执行《党内监督条例》《党内政治生活若干准则》，全面落实中央“八项规定”、区州党委“十条规定”和县委“十不准”要求。加强政府工作制度建设，坚持制度在前，用制度管人管事管钱。全面落实“三重一大”事项集体决策、末位表态发言等制度，维护好现已形成的良好政治生态。完善政府投资项目招标价前查后审和中介服务统一采购、国有资产经营处置公开竞标等制度，切实提高财政资金使用效率。严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。严格履行党风廉洁建设主体责任，加强干部廉洁教育和监管。建立反腐倡廉预警机制，加强领导干部经济责任审计。坚持挺纪在前，加大巡察力度，严惩各类腐败和不廉洁行为，营造风清气正的干事创业氛围。推进依法行政。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行权责清单制度。健全科学民主决策机制，建立公众代表、专家、媒体列席政府专项会议制度，实行重大决策终身责任追究和倒查。成立政府法律顾问室，建立行业法律顾问库。落实规范性文件审查制度，全面清理政府系统文件。加强事中事后监管，推广“两随机一公开”机制，进一步规范行政执法行为。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念。切实转变作风。树牢“四种意识”，坚持好干部“20字”标准，深化作风建设“三项治理”。严格落实社会稳定、安全生产、环境保护、信访调解等各领域责任追究制度，对为官不为、庸政懒政者，坚决“动刀子”“出重拳”，公开曝光、严肃追责。完善县长例会长效机制，建立每周现场办公制度。实行重大工作和重点项目推进清单制度，压实责任，加强协调，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保县委各项决策全面落实。建立政府新闻发言人制度，及时回应群众关切。完善协调办理机制，高标准办理人大代表议案、建议和政协委员提案。制度化开展玛广行风热线和媒体问政活动，让倾听呼声、回应关切成为常态，让建言献策、参政议政成为自觉。各位代表，千里之行，始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，脚踏实地、真抓实干，不忘初心、继续前进，为率先全面建成小康社会、建设“均衡凤城、幸福玛纳斯”而努力奋斗!名词解释1.稳定与经济两个“三期叠加”：是指稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势;经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势。2.369限时工作法：3小时内发现报告流动人口，6小时内登记、录入、上网核查比对，9小时内警务室民警、专管员、网格长与流动人口见面。3.“四管两制一负责”机制：四管是指宗教活动管理、宗教人士管理、宗教场所管理、宗教事务执法管理;两制是指领导干部联系宗教活动场所、与宗教人士交(谈)心制度;一负责是指领导干部负责制度。4.双五好：五好宗教场所：爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好;五好宗教人士：爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。6.四大节庆：四月八民俗文化旅游节、端午民俗文化旅游节、碧玉文化旅游节、冰雪旅游风情节。7.三大赛事：职工篮球联赛、龙舟赛、汽摩拉力赛。8.四项基金：“玛纳斯人”专项扶贫基金、财政投入专项扶贫资金、项目整合专项扶贫资金、援疆扶贫专项资金。9.四位一体：企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补为一体的融资运行机制。10.“4321”融资模式：原保机构、省级再担保机构、银行、地方政府按照4∶3∶2∶1比例承担代偿责任。11.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。12.三项治理：“四风”及隐形变异“四风”问题专项治理、党政机关干部不作为问题专项治理、基层干部损害群众利益问题专项治理。13.三型机关：学习型机关、健康型机关、务实型机关。14.三公经费：因公出国(境内)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。17.六个走在前列：在社会稳定上走在前列、在团结和谐上走在前列、在经济发展上走在前列、在改革开放上走在前列、在改善民生上走在前列、在生态保护上走在前列。18.“3+3”产业体系：先进制造业、纺织服装产业、特色农副产品精深加工业及生物产业、通用航空、生态旅游三大新兴产业。19.三区两城：国家现代农业示范区、国家生态文明先行示范区、统筹城乡一体化发展先行区，绿色生态宜居水城、文化旅游名城。20.一个总目标：确保新疆社会稳定和长治久安。21.一条生命线：将民族团结作为各族人民的生命线。22.两个关键点：稳定和发展。23.一套好机制：坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成反恐维稳的强大合力。24.“八进”活动：进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进团场连队、进宗教活动场所。25.民族团结“十个好”：好单位、好同事、好搭档、好阵地、好楼栋、好巷道、好邻里、好班级、好同学、好伙伴。26.三联四定一住访一结亲：三联：县乡两级领导干部和工作组派出单位主要领导联系包扶村或社区;四定：定岗位、定时间、定任务、定奖惩;一住访：县乡两级领导干部和工作组派出单位主要领导每月必须到村“住访”;一结亲：结对认亲。27.三非：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。28.三条主线、两大支点：南部山区生态、探险、民族风情等旅游精品线，中部平原国家湿地公园、国家森林公园、农业观光休闲等旅游精品线，北部沙漠探险、体育健身等旅游精品线，中华碧玉园、民俗文化产业园两大文化旅游支点。29.“六个一”项目工作机制：一个项目、一名领导、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底。30.“七进”社区：便民服务中心、老年人日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场进社区。31.农村“四大工程”：农村环境卫生整治、生态环境建设、安居宜居美居、美丽乡村示范创建。32.城乡供水“四统一”：统一水源、管网、水质、水价。33.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。34.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。35.五大工程：定居兴牧、现代畜牧业、特色林果业、设施农业、草原生态奖补。36.九到农家：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家。37.五下乡：文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务下乡。38.社会主义核心价值观“七进”：进乡村、进社区、进机关、进家庭、进学校、进企业、进宗教场所。39.三百工程：百名好人、百名榜样、百名创业典型评选活动。40.“双百”文体竞赛活动：百日广场文化活动、乡村百日文体竞赛活动。41.安全生产责任“三级五覆盖”：三级：县乡村三级;五覆盖：“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。42.五落实五到位：领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实，单位主要负责人认识到位、安全生产责任主体履职到位、日常管理与阶段性监督检查到位、隐患排查及整改到位、危险源监控到位。43.三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。44.四张清单一张网：政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单，政务服务网。45.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用。46.两随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。47.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。48.好干部“20字”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。49.相关指标说明:(1)年初政府工作报告中GDP是按2015年底预计数178亿元为基数计算的，此报告中GDP是按照2015年实际数据170亿元为基数计算的，因此，由于基数不同，尽管增速相同，但最后计算结果不同。(2)从2013年开始，昌吉州统计局开始公布农村居民人均可支配收入这一指标，不再向社会发布农牧民人均纯收入指标。为准确反映农牧区经济发展情况，我县一直使用农牧民人均纯收入这一指标。为与区、州保持一致，我县目前开始使用农村居民人均可支配收入这一指标，由于两个指标计算方法、统计口径、指标设置不同，导致计算结果不同。

  2025-07-15

• 【天津招商】京津冀众创联盟周年发展 成员扩容至73家助推协同创新

  2016年在天津于家堡成立的京津冀众创联盟已届周年，通过强化资源整合与招商引资，成员单位从成立初期的52家增至73家，有效打破区域壁垒，成为推动京津冀协同创新的重要平台。 一、联盟成立背景与战略定位。在京津冀协同发展战略深入推进的背景下，2016年京津冀众创联盟在天津于家堡正式成立。联盟以“打破区域界限、整合创新资源、服务初创企业”为核心宗旨，致力于构建跨区域的协同创新共同体，为三地创新创业者搭建资源共享与合作交流的一体化平台，助力区域创新生态系统的完善。 二、成员规模持续扩容与结构优化。成立一年来，随着联盟影响力的逐步扩大，成员单位实现稳步增长。除初始加入的52家成员外，一批涵盖科技、互联网、众创空间等多个领域的企业和机构陆续加入，包括互联网科技企业、知名众创空间及创业服务平台等，使成员总数达到73家。目前，意向加入联盟的企业已达40家，显示出联盟对优质创新主体的吸引力持续增强，成员结构更趋多元化和专业化。 三、协同服务成效显著创新生态链初步形成。联盟聚焦初创企业发展需求，在京津冀三地组织开展政策解读、项目路演、资源对接、创业培训等各类活动，累计覆盖创业团队及企业代表超五千人次。通过系统整合创新创业企业、创业导师、创投资本等资源要素，已初步聚集起三地众创生态链，为成员单位提供从技术支持、人才培养到资本对接的全链条服务，有效助力初创项目加速成长和落地转化。 四、深化区域协同助力创新发展。随着成员规模的扩大和创新生态链的不断完善，京津冀众创联盟将进一步深化三地资源联动机制，推动创新要素在区域内更高效流动和优化配置。下一步，联盟将重点吸纳更多优质创新主体，持续优化服务体系，提升对初创企业的精准支持能力，为京津冀协同创新发展注入更强动力，推动区域创新创业活力持续释放。

  2025-07-15

• 【投资云南】2017年澄江县政府工作报告

  2017年政府工作报告 ──2017年1月5日在澄江县第十七届人民代表大会第一次会议上 澄江县人民政府县长范永光 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、砥砺奋进，跨越前行，过去四年经济社会发展成绩显著 过去四年，是澄江经济、政治、文化、社会、生态等多方面取得明显成效的四年，更是打牢基础、积蓄后劲、实干快上的四年。四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十六届人民政府团结依靠全县人民，认真落实“两大政治任务”，坚定不移推进“四化”融合，深入实施“五大战略”，圆满完成了本届政府的各项目标任务，经济社会实现了平稳较快发展。相继获得国家卫生县城、全国法治县创建活动先进单位、省级园林县城等10个国家和省级荣誉称号，被评为国家全域旅游示范区创建单位，被列为全国农村产业融合发展试点县、全国农村生活污水治理示范县、全国县级公立医院改革试点县、全省县域经济转型发展试点县等9个国家和省级试点。 四年来，始终坚持发展第一要务，综合实力显著提升。县域经济主要指标全部逆势提升、成倍增长，在全省的排名从2012年的93位上升到2015的13位。2016年，全县预计实现生产总值79.5亿元，是2012年的1.6倍，年均增长11%；固定资产投资102.8亿元，是2012年的3.5倍，年均增长37.1%；一般公共预算收入7.3亿元，是2012年的1.9倍，年均增长17%；一般公共预算支出14.1亿元，是2012年的1.5倍，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入32938元，是2012年的1.5倍，年均增长11%；农村居民人均可支配收入12883元，是2012年的1.6倍，年均增长12.7%；社会消费品零售总额19.6亿元，是2012年的1.6倍，年均增长13%。城镇化率从39.4%提高至48.8%。陆地森林覆盖率从52%提高至54%，林木绿化率从56.7%提高至59.9%。三次产业比重从15.7:45.4:38.9调整为13.5:32.9:53.6。 四年来，始终坚持建生态重保护，绿色发展优势凸显。坚持“生态立县”，全面贯彻落实“五个坚定不移”，以抚仙湖、澄江化石地为重点的生态环境保护成效显著。抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，在全国81个水质良好湖泊保护绩效考评中名列第一。被列为国家湿地公园试点、纳入国家重点生态功能区转移支付范围，进入国家重点支持江河湖泊生态环境保护专项，争取国家和省级专项资金16亿元。投资35.5亿元的27个抚仙湖“十二五”规划项目建成投运。“四退三还”成效显著。搬迁沿湖群众1505人，退房22万平方米，建成湿地631亩、生态调蓄带7.8公里、湖滨缓冲带2230亩。生态展示中心投入运行。铺设污水收集管网333公里。退出养殖业36户。推广测土配方施肥70万亩。拆除塑料大棚4150亩。“仙湖卫士”和“四清”活动扎实开展。建立县、镇、村三级全覆盖的河（段）长责任制，治理河道33公里。完成全国南方农业高效节水减排高西片区试点建设。深入推进生态县和环保模范城市创建，实现省级生态乡镇全覆盖。办结中央环保督察转办件27件，完成90件环保违规项目清理整改，关停搬迁砖厂、水泥厂、砂石料场共31家。45个抚仙湖“十三五”规划项目前期工作全面展开，26个完成可研编制，全国农村生活污水治理示范县、径流区10.4万亩植被恢复治理等一批项目启动实施。完成帽天山片区生态修复615亩，实施林业生态建设23.6万亩，公益林管护35万亩。《抚仙湖保护条例》修订实施，澄江化石地保护立法通过省人大常委会一审。 四年来，始终坚持结构调整，产业转型升级取得新突破。 生态文化旅游产业发展全面提速。完成《旅游产业发展规划》、《文化产业发展规划》编制。启动抚仙湖国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区创建。太阳山一期、湖畔圣水二期、澄江化石博物馆主体完工，希尔顿酒店开业运营，寒武纪乐园、立昌旅游小镇、广龙旅游小镇等一批旅游项目稳步推进。启动帽天山、明星渔洞等4个3A级景区创建。建成化石地游客接待中心、28公里仙湖时光栈道及10个旅游厕所、4个生态停车场。澄江化石地成功申报全国科普教育基地，联合国教科文组织发布世界遗产保护《澄江宣言》。成功举办格兰芬多自行车节、国际半程马拉松、国际高原帆船赛、抚仙湖灯会、傩戏文化节等节庆赛事。研发以澄江化石为形象的系列文化创意产品。编辑出版《一字一城一湖漫步澄江》等9类旅游宣传书册，一批官方微信、网站开通使用。中国东盟国家外长特别会议等一系列高端会议陆续在抚仙湖举行，澄江在国内外的知名度、美誉度和影响力不断提升。2016年，接待游客714万人，预计实现旅游总收入37.9亿元，四年年均增长11.8%；实现第三产业增加值42.8亿元，四年年均增长12%。 生态观光农业走出高原特色之路。累计流转土地2.8万亩，发展蓝莓6200亩、景观苗木1.5万亩、核桃11.3万亩，巩固荷藕种植3050亩。种植烤烟16.7万亩，烟农收入7.1亿元。建成吉花荷藕等9个庄园，玉溪庄园获国家级旅游生态示范区、国家农业科技园区称号，木森庄园、玉溪庄园、大樱桃庄园获省级精品农业庄园认证。乐万家等5户企业获省级龙头企业认定。发展农民专业合作社115户，辐射带动农户2.1万户。认证无公害蔬菜产地8.4万亩、云南名牌农产品2个、著名商标3个，试验示范农作物新品种27个，“澄江藕”、“澄江藕粉”通过国家农产品地理标志认证。投入5.5亿元，完成3817件农田水利基础设施项目，改造中低产田地1.1万亩，实施人饮工程192件、解决6.2万人饮水安全。完成海口试点镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年，预计实现农业增加值10.7亿元，四年年均增长6.5%。 工业经济转型升级步伐加快。投资3.8亿元，收储园区土地2550亩，整理开发700亩，完成园区水电路基础设施配套工程。新村、桃李110千伏输变电项目建成投运。万诺食品、希博瑞啤酒等15个项目落户园区，中国东南亚食品商贸仓储物流港等9个项目启动建设，德春藕粉等6个项目建成投产。华荣水泥与中国建材实现重组。盘虎、宝泰、德春获省级高新技术企业认定，实现高新技术企业零突破。扶持微型企业345户，16户企业实现纳规纳限统计，12户民营企业获省级成长型中小企业认定。华业、龙凤黄磷尾气综合利用等6个节能技改项目竣工投产，关闭三元德隆等13户企业，淘汰吉花水泥厂、冶钢水泥厂机立窑生产线，重点耗能企业能源管理体系通过省级审核。2016年，预计实现工业增加值20亿元，四年年均增长11.4%。 四年来，始终坚持基础设施先行，城乡面貌焕然一新。以《抚仙湖径流区总体规划》为统领的“多规合一”工作格局初步形成，综合交通、海绵城市、综合管廊等24个专项规划及335个村庄规划、11个重点特色村规划编制完成。广龙旅游小镇开工建设。立昌旅游小镇25栋群众安置房主体工程完工。“五网”建设完成投资45亿元。呈澄高速建成通车，昆明绕城高速澄江段、澄川高速顺利推进，梁王河公路、呈澄高速一级联络线、仙湖路等“三纵三横”路网启动建设，新建市政道路6条，改扩建公路36条164公里；完成禄充污水处理厂改扩建和东岸自来水厂建设，铺设供水管网36公里；建成天然气管网5.1公里；宽带、4G信号实现坝区全覆盖。统筹新城开发和老城改造，城镇品质大幅提升，新增县城建成区面积0.9平方公里。完成公安局、环保局等4个业务用房及1018套保障性住房建设；启动党校、消防大队迁建；小西城、廖官营片区等14个棚改项目完成投资27亿元；云珠花园、财富广场等老城区改造项目竣工。启动“增绿添色·点亮澄江”项目建设，新建城市游园6个，新增城市绿地9.8万平方米。制定并严格执行城市规划、民房规划建设等规定，拆除临违建筑1700宗17.2万平方米。整治重点街区5条。“百村示范、千村整治”工程顺利推进，完成6个示范村、43个整治村和8900户农危改工程，惠及2.6万户群众。朱家山、小官庄等美丽宜居乡村建设成效明显。海镜、松元石门村被列为中国传统村落。 四年来，始终坚持统筹发展各项社会事业，公共服务能力显著增强。坚决打赢脱贫攻坚战，累计投入财政资金3973万元，完成36个整村推进扶贫项目，实施9个易地扶贫项目和336户安居房建设，实现2475户7553人稳定脱贫。开发公益性岗位1683个，城镇新增就业9434人、转移农村劳动力2977人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民基本养老保险参保10.4万人，被征地农民养老保险参保1.3万人。新农合筹资标准由400元提高到540元，参合率达98.8%。全面落实住房补贴政策。殡葬改革在全市率先实现火化率、公墓安葬率等4个百分之百。人口自然增长率控制在6‰以内。完成县幼儿园迁建、职中改扩建等38个美丽100校园行动计划项目。二中异地迁建项目稳步推进，22个全面改薄工程完工，在全市率先实现中小学危房全面清零。义务教育均衡发展通过国家级评估。三类城市语言文字工作通过省级评估。成功创建国家卫生县城。县镇村医疗卫生服务一体化和县级公立医院综合改革深入推进，公立医院药品实行零加成销售，共让利群众958.7万元。引进澄海一级民营医院。与中山大学合作办医相关工作推进有序。散文《一棵青菜在长大》荣获第七届冰心散文奖单篇作品奖，《文化玉溪·澄江卷》等地方文化著作出版发行，《抚仙湖精品文艺丛书》编撰完成。认定国家重点文物保护单位1个。建成6个综合文化站和42项七彩云南全民健身基础设施。县档案馆通过国家二级档案馆验收。行政中心被授予国家“节约型公共机构示范单位”称号。完成高清城市报警监控系统项目一期和市县镇三级联合视频接访系统建设。民族宗教、妇女儿童、红十字会、残疾人、粮食、老龄、气象等事业全面发展，食品药品安全、防震减灾、电信、邮政、银行、保险等行业做出新贡献。 四年来，始终坚持抓实自身建设，政府工作更加务实高效。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“争先创优跨越发展”大讨论大行动。严格落实中央“八项规定”精神。清理规范办公用房1800平方米。完成机关公务用车改革，缩减公务用车186辆。“三公”经费比2012年下降43.6%。完成新一轮政府机构改革，政府工作机构由28个缩减为23个。深化行政审批制度改革，清理公布41个部门5734项权力清单、责任清单，承接审批事项37项，清理取消68项，集中并联审批管理事项47项。出台《重大行政决策程序实施办法》等规范制度，组织重大决策听证26项、合法性审查192项。严格预决算和招投标管理。建立项目目标责任制和“四资”考核、三级跟踪问效等办法。置换政府存量债务11.3亿元，偿还历年政府债务11.8亿元。坚定不移正风肃纪，严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等相关规定，给予党纪政纪处分101人，问责干部156人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议396件、政协委员提案398件，解决率分别从2012年的41%、42.5%提升至49.3%、55.2%。 2016年是本届政府任期的收官之年。一年来，我们紧紧围绕“三区两城”建设，加快转型突破，圆满完成县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会发展运行平稳、质态向好。一是改革创新破解发展瓶颈制约。我们抢抓政策“窗口期”，全力推进城镇周边基本农田划定和县乡土地利用总体规划调整，积极争取了2500亩的新增城乡建设用地指标，并布局到43个重点项目中。实行投资项目并联审批制度和重点招商项目全过程管理，推行委托招商、以商招商，利用市外国内资金74.5亿元。通过债券置换、PPP项目融资等方式，完成融资37.3亿元。二是项目攻坚取得重大突破。我们加大向上协调力度，全力谋划项目，119个重点项目稳步推进，固定资产投资突破百亿，城镇供排水及垃圾收集处置、径流区植被恢复治理被列入财政部第三批PPP示范项目，立昌、广龙旅游小镇等6个项目被纳入省级“四个一百”盘子，寒武纪乐园等9个项目被纳入20162018年省级“ 十、百、千”项目投资计划。三是抚仙湖径流区有序实现托管。我们认真落实市委、市政府的决策部署，主动担当、主动作为，扎实抓好抚仙湖统一托管工作。不断创新社会管理，成立孤山管委会和派出所交警中队，实施环境综合治理，强力拆临拆违，按照“就高不就低”的原则及时落实各项惠民政策，实现了托管区思想不乱、工作不断、秩序井然、社会稳定。四是规划编制和生态城镇建设成果丰硕。我们坚持高起点规划、高水平设计，聘请国内外知名专家团队，投入4600余万元开展各类规划编制，“一城五镇多村”规划体系初步形成，镇村规划各具特色、全面覆盖，国际生命健康城、高原湖滨生态旅游之城的蓝图已经绘就，以市政基础设施建设、新城开发、老城改造、“增绿添色·点亮澄江”、全域人居环境提升为重点的提质扩容示范县系列项目启动实施。五是脱贫攻坚和基础设施建设成效显著。我们严格落实脱贫攻坚“五个一批”工程，精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，在全市率先实现脱贫；我们以“五网”建设为契机，着力补齐基础设施“短板”，“三环六联多辐射”的综合交通建设全面启动，澄江首条高速公路建成通车，县城至昆明主城区的时空距离缩短至40分钟。六是旅居环境持续提升。我们全面开展环湖旅游秩序综合整治，禄充4A级景区整治通过省级验收。我们下大力气实施重点街区、人居环境整治，城乡环境和秩序进一步优化。建成一批特色农家乐，元尘酒店被列入住建部第二批田园建筑优秀实例名单。城市品质、旅游环境、澄江魅力进一步提升。 各位代表，过去四年是我县经济社会发展最快、综合实力大幅跃升的四年，是生态建设全面推进、城乡面貌发生巨大变化的四年，是民生事业加快发展、人民生活质量显著提升的四年。四年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是坚持生态优先，转变发展观念，走出了一条具有澄江特色的发展之路。我们深切体会到：要保持澄江经济社会又好又快发展。必须坚持保护优先、积极保护、适度开发，紧密结合澄江实际，创造性地开展工作；必须坚持生态化、城市化的发展方向，推进产业结构调整，加快发展方式转变；必须坚持大项目带动战略，强化招商引资，加大投入，增强发展后劲；必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，调动和激发全县人民加快发展的积极性和创造性；必须坚持把维护社会大局稳定和谐作为第一责任，正确认识和处理好改革发展与稳定的关系，坚持依法办事，为经济社会发展打牢基础；必须坚持建设务实高效廉洁政府，不断提高政府的公信力和执行力，为各项工作提供坚强有力的组织保障。这些宝贵经验，我们将加以继承和发扬。 回顾四年的发展历程，澄江改革与发展取得的成就，主要得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于历届党委政府矢志不渝抓发展奠定的基础，得益于县人大、县政协的监督与支持，得益于全县各族人民群众的紧密团结和奋斗拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向关心我县发展的各级领导，驻澄部队、武警官兵和中央、省、市驻澄单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩催人奋进，问题不容忽视。当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，产业转型步伐慢，发展不充分、不协调、不平衡；二是生态环境敏感脆弱，生态建设和环境保护还有薄弱环节，保护体制机制不完善、不到位；三是城乡基础设施薄弱，城镇化水平不高，城市对产业发展的支撑和带动不足，城乡建设发展不均衡；四是龙头带动不强，思路、业态和基础设施仍是生态文化旅游为核心的现代服务业发展的“短板”，资源优势还未充分转化为经济优势；五是干部思想观念、开拓创新能力与新的发展形势不适应，能力水平与时代发展需要不适应；六是部分干部作风不严不实，被动应付，等待观望，不思进取，缺乏攻坚克难的精神和勇气，工作效率和节奏与澄江发展的速度仍有很大差距。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、着眼未来，全面统筹，科学谋划未来五年新蓝图 未来五年规划的主要预期目标是：生产总值年均增长11%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，一般公共预算支出年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇化率达62%以上，陆地森林覆盖率达59%以上，林木绿化率达64.9%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作： （一）坚持生态立县，引领绿色发展，在蓝天白云和青山碧水中实现新跨越。独特良好的生态环境，是澄江可持续发展最深厚的根基和无可替代的核心竞争力。我们要始终坚持“保护优先、积极保护、适度开发”的原则，推进国家重点生态功能区建设，争当全省生态文明建设排头兵，努力实现山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐。科学布局抓生态。加快调整完善抚仙湖流域产业规划布局，以开发低污染种植业为基础、高端休闲旅游为主导，重点发展第三产业，构建科学合理的生态安全格局、城市化格局、农业产业格局。突出重点保生态。严格执行《抚仙湖保护条例》，切实理顺抚仙湖管理委员会与澄江县职能职责，完成抚仙湖“十三五”规划项目和全流域生态修复工程，搬迁一级保护区2.8万人，建成抚仙湖国家湿地公园。多措并举护生态。强化“两污”和入湖河道综合治理，全面推广中水回用，构建闭合截污干渠管网体系，实现污水“零排放”。引导规模养殖场退出抚仙湖径流区。加快“森林澄江”建设，完成抚仙湖径流区植被恢复项目。推进节能减排、清洁生产、绿色改造，推行环境污染第三方治理。认真落实生态环境损害责任终身追究制，严厉打击各类环保违法行为。 （二）坚持旅游兴县，加快产城融合，打造国际生命健康城。把生态文化旅游产业作为辐射带动力最强的支柱产业来发展，以国际化、高端化、特色化为导向，全面实施“生态+”、“旅游+”、“健康+”、“互联网+”，着力打造“高原深蓝湖区、地球生命起源、古滇文化印迹”三张名片，构建“一城五镇多村”产城人文融合的生态系统，推动旅游产业规模集群发展，推进产村融合，实现旅游资源由全域开发向局部重点开发转变，由无偿使用向有偿服务转变，旅游资源大县向旅游经济强县转变。旅游功能全域布局。围绕“生态、休闲、度假、健康和会务”的功能定位，县城老城区打造古滇文化区，新城区布局生态休闲旅游区、政务会务服务区、生态康养区，建设“城在景中、景在城中”的旅游特色示范县城。旅游设施全域覆盖。扎实推进“五网”基础设施建设，抓好以“三环六联多辐射”的综合交通网、以抚仙湖通用机场为重点的航空网、以管道天然气为重点的能源网、以城乡供排水一体化为重点的水网、以“宽带乡村”为重点的互联网建设，打通沿湖主要景区的旅游专线、支线和环线，创新完善快行慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系，实现机场、车站与主要景区之间的无缝对接。旅游服务全域配套。在中心城区规划建设集餐饮、娱乐、购物、纪念品销售为一体的旅游文化综合体。打造以医疗康体为核心的生命健康城，建设“健康澄江”。完善智慧旅游公共服务体系，建设“智慧澄江”。实施综合管廊、海绵城市建设，加速城市提质扩容。完成寒武纪乐园、仙湖锦绣及广龙、立昌旅游小镇等重大旅游项目，发展一批旅游度假、专业服务、民族文化、科普教育、生态园林、创新创业特色镇村，在景区景点加快游客接待中心、A级旅游厕所、生态停车场、慢行系统及购物街区广场等服务设施建设。开展“乡村旅游全民创客行动”，扶持培育壮大特色农家乐、精品民俗客栈，建成一批个性化、特色化、差异化的精品农庄、养生山庄、私人定制酒店，抓好自然观光、鱼藕美食等传统旅游产品提升和攀岩探险、低空游览等新业态开发，满足游客多元化的消费需求，让抚仙湖的业态更丰富，让群众从传统的农业生产转化到百花齐放的旅游经营服务业中，让千家万户共享旅游发展的红利、生态城镇的福利。旅游环境全域优化。统筹推进“六城同创”和人居环境提升行动，加强旅游环境综合整治，坚持绿化、彩化、美化、亮化、净化、文化立体推进，把每个景观、节点做成彰显生态旅游元素、城市特色文化、田园山水情怀的靓丽风景，将每个旅游项目都建成精品景区，推进全域景区化。完成“增绿添色·点亮澄江”行动计划，创建国家级园林城市。加大“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境整治力度，全面推进“百村示范、千村整治”和美丽宜居乡村建设，打造宜居宜游宜业健康生态城。持续开展旅游营销宣传，大力拓展国内外客源市场，让澄江山水品牌走向全国、走向世界。 （三）坚持创新活县，全面深化改革，不断开拓发展新空间。创新是引领发展的第一动力。我们将把改革创新放在发展全局的核心位置，加快财税金融等重点领域创新。深入推进供给侧结构性改革，通过经济、技术和市场手段加快淘汰落后产能，逐步化解房地产、建材等过剩产能，优化供需结构。深化农村、林业、教育、户籍、医疗、司法等改革。完善激励政策，扶持培育高新技术企业和“专、精、特、新”中小微企业，加大研发投入，在生物医药、高原特色农业、节能技改、信息化等领域实现新突破。推动互联网与实体经济深度融合，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。创新完善投融资机制，撬动更多社会资本参与重点领域投资。坚持“四个一再”，着力招大引强做特，推动产业入澄、资本入澄、科技入澄、人才入澄，做到引进一个、投产一批、带动一片。加强特色产品出口企业的培养和引导，构建稳定多元的进出口商品体系，打造内外联动、互为支撑、互利共赢的开放新格局。加强与中山大学、同济大学、云南大学等友好院校的交流与合作，积极创建专家院士工作站1至2个，培养引进一批企业管理、科技领军和高技能操作型人才，打造财富洼地、人才福地、创新高地。 （四）坚持产业强县，以生态文化旅游业和现代服务业为核心，加快产业融合发展和转型升级。坚持“优一精二强三”的产业发展思路，充分发挥旅游业全域辐射带动作用，促进一二三产业在更高水平上协同融合发展，走出一条具有澄江特色的产业转型升级发展之路。大力发展生态文化旅游业和科教康体等现代服务业。培育创造丰富多彩的旅游产品和业态，打造推广11条精品旅游线路，把分散的景区景点和优势资源串成线、集成团、连成片，形成拳头产品，绽放全域旅游魅力。依托澄江化石地世界自然遗产，打造国际知名的古生物科考、科普、科研基地，发展科教、研学旅游。引进艺术界、传媒界知名人士，打造艺术家村、摄影家基地，引领中高端文创旅游发展，提高抚仙湖知名度。实施古滇文化休闲园等文化保护项目。加强对文庙及太平花灯、关索戏等文化遗产的发掘、保护和传承。启动铜锅鱼系列美食申报国家非物质文化遗产工作。以中心医疗产业为龙头，带动健康养生、康体医疗为一体的大健康产业发展。加强国际性体育赛事的组织和市场开发，建设抚仙湖体育精品赛事基地，大力发展山地户外运动和水上运动。做大做强中国东南亚食品商贸仓储物流港，主动承接“新昆明”部分物流功能，构建滇中现代物流产业基地，打造最具区位优势的现代物流园区。加强城区商业网点建设，完善社区商业体系，繁荣城乡消费市场。加快发展高原特色生态观光现代农业。以抚仙湖国家生态农业公园创建为载体，全面推进农村一三产业融合发展。大力发展庄园经济，做强农业观光体验、健康养生、商务会议、运动休闲4类庄园品牌。发展蓝莓种植1.2万亩、荷藕6000亩、景观苗木1.5万亩。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。积极培育特色品牌和著名商标。建设国家级绿色农产品生产加工基地。积极推进农田水利基础设施建设。巩固以九村、路居、海口等优势产区为主的基本烟田生产基地。推进新型工业产能升级转型。坚持磷电结合，改造提升磷化工和建筑建材产业，把东溪哨片区打造成“云南最重要的磷化工产业转型升级示范区”。以增容、扩量和提质为重点，加强“一园三片区”建设，着力引进高新科技、生物医药等新兴绿色产业，培育工业经济新的增长点。大力发展农特产品精深加工和旅游艺术衍生品制造业，助推一二三产业实现绿色、循环和低碳发展。 （五）坚持共享和县，践行以人为本，切实增进人民福祉。办普惠型社会事业，让幸福指数跑赢GDP增速。社会保障更广覆盖。多渠道增加群众收入，千方百计让群众的钱袋子“鼓”起来。坚持就业创业并举，以创业带动就业。实施全民参保计划，完善社会保险体系。健全社会福利制度，支持慈善事业发展。不断完善社会救助和住房保障体系，巩固提升全面脱贫成果，在全市率先全面建成小康社会。社会事业更优发展。深化教育领域综合改革，加快与一流院校合作办学，强化教师队伍建设，提升教育水平。推进教育均衡发展，完成二中异地迁建，加快学校标准化建设，鼓励发展优质民营学校。加快基层医疗卫生服务能力提升和卫生信息惠民等六大体系建设。深化计生优质服务，持续提高出生人口素质。建设多层次养老服务体系，切实提高老龄人口生活品质。实施文艺创作精品工程，推出更多精品力作。推进全民健身计划，人均体育活动场地达到2平方米以上，实现体育健身设施全覆盖。社会环境更加和谐。继续推进“平安澄江”建设，加快构建全方位、立体化的公共安全防控体系，不断降低发案率，提高破案率，提升群众安全感。完成“七五”普法，增强法治氛围。加强社会矛盾排查调处，积极妥善解决历史遗留问题。创建食品安全示范县。打赢第四轮禁毒防艾人民战争。强化安全生产底线和红线意识，抓好道路交通、危险化学品、建筑工地、消防、特种设备等重点领域的安全防控，严防较大以上安全事故发生。 三、乘势前进，勇创佳绩，在新的历史起点谱写发展新篇章 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，全县经济社会发展主要目标为：生产总值增长12.2%以上，一般公共预算收入增长10%以上，一般公共预算支出增长30%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达51%以上，陆地森林覆盖率达55%以上，林木绿化率达60.9%以上。为实现以上预期目标，重点要抓好八个方面的工作： （一）在打赢抚仙湖保护“攻坚战”上发力。今年是抚仙湖径流区统一托管后，全面实施环境资源保护管理体制综合改革的关键之年。我们要切实担当历史使命，科学统筹好抚仙湖全流域的保护与发展，严格执行《抚仙湖保护条例》，始终坚持“五个坚定不移”，加强工程和非工程措施，确保抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质。完成抚仙湖“十三五”规划项目前期工作，启动南岸生态调蓄带、抚仙湖国家湿地公园、西龙潭与梁王河水库饮用水源地综合整治等23个项目建设。加快实施“四退三还”。完成湖滨生态修复、北岸生态湿地二期、岸线管护工程建设。稳步推进广龙、立昌片区9000人搬迁。退出一级保护区内的林业培训中心、交通培训中心等12家中央、省属企事业单位。退出畜禽养殖场3个。完成5.1万亩高效节水减排、4万亩植被恢复、2.7万亩石漠化治理和1万亩省级低效林改造。完成全国农村生活污水治理示范县项目主体工程，实现“两污”收集处理全覆盖。完成海口甸朵引调水和大龙潭调水二期管网工程。严格落实中央环保督察要求，确保问题整改到位、责任追究到位。严查“三废”排放和“五小环保”案件。深入开展“仙湖卫士”活动，强化河（段）长责任制。完成澄江化石地保护立法，做好世界自然遗产复审迎检准备工作。推进国家级生态文明建设示范区创建，完成各街镇国家级生态乡镇和省级生态县创建工作。 （二）在奏响生态文化旅游“主旋律”上发力。我们要加快推进抚仙湖国家级旅游度假区和全国全域旅游示范区创建，实现游客接待量增长12%以上，旅游业总收入增长16%以上，第三产增加值增长15.4%以上。完成《澄江县全域旅游发展规划》、《环湖旅游基础设施建设初步设计》。新改建13个生态厕所、4个停车场、450个旅游标识牌，在重点景区、车站建设旅游咨询服务中心，吸引社会资本以PPP、出让、参股、合资等方式参与旅游基础设施建设。加快推进寒武纪乐园、港中旅等重大旅游项目和广龙、立昌旅游小镇建设。启动寒武纪、海口、路居3个旅游小镇和小湾、海镜、海关、小凹、孤山5个重点特色村落，以及仙湖飞鹰、帆船基地等休闲运动项目建设。启动化石博物馆内部展陈和国家地质公园保护项目建设。开展山水澄江智慧营销，引入高端创意团队加强“三张名片”的文化创意产品、旅游纪念品研发和销售。推进《寒武纪大冒险动画大电影》创作。办好格兰芬多自行车节等节庆赛事。下重拳强化沿湖旅游环境整治。完成帽天山、海口仙湖湾4A级景区创建。 （三）在唱红高原特色生态观光现代农业“重头戏”上发力。大力发展以蓝莓、荷藕、大樱桃、䆲䆡鱼等特色产品为代表的现代生态观光农业，实现农业增加值增长6.5%以上。新增蓝莓种植1000亩、景观苗木1000亩，巩固荷藕3000亩。完成659万公斤烟叶收购任务。启动抚仙湖国家生态农业公园创建。重点打造吉花荷藕庄园等7个示范庄园。建成农产品质量和食品安全信息平台，做好农特产品“三品一标”认证工作，打响农产品品牌2个。创建现代农庄食品安全试点县。完成2座小 （二）型水库和27件小坝塘除险加固工程、30件农村饮水安全巩固提升工程和2000亩中低产田地改造。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实开展第三次全国农业普查。 （四）在培育工业经济“新动能”上发力。抓好园区建设、招商引资和项目推进，实现工业增加值增长10%以上，工业固定资产投资增长30%以上。完成《工业园区控制性详细规划》修编，收储园区土地500亩，完成蛟龙潭片区供水厂和污水处理厂建设，提升园区服务功能。完成东南亚食品商贸仓储物流港等4个项目主体工程。实现希博瑞啤酒等5个项目投产运营。实施恺达公司供水管道生产线项目搬迁入园。申请专利40项。优化出口产品结构，完成外贸出口7800万美元。实施拓销增效、节能降耗行动，完成冶钢等7个“三废”综合利用项目，实现单位生产总值能耗下降与全市同步。 （五）在做美城镇提质扩容“大文章”上发力。突出历史记忆、文化内涵和旅游服务功能拓展，做优县城、做特集镇、做美乡村，构建“湖清城美、湖城共融”的全域旅游城镇。完成《抚仙湖径流区总体规划》及《综合管廊》等8个专项规划编制，启动沿湖特色小镇和重点村可研编制。完成全域基本农田划定和《土地利用总体规划》调整。启动呈红城际铁路澄江段建设。完成昆明绕城高速公路澄江段和九村立交、西互通匝道改线建设。稳步推进澄川高速建设。加快振南路等6条市政道路和“三纵”路网建设，启动“三横”路网、环湖旅游交通、农村公路改扩建工程，构建“三环六联多辐射”的综合交通网络。积极争取纳入国家新型城镇化试点，紧紧抓住提质扩容试点县的机遇，统筹推进老城改造和新城开发。启动实施与中山大学合作办医项目，加快建设生命健康城。实施“三馆一中心”等6项公共服务设施和3.6公里地下综合管廊、3.9万平方米海绵城市建设。加快推进县委党校、消防大队业务用房和湖润城城市综合体等4个房地产项目开发。深入实施“六城同创”、人居环境提升和“百村示范、千村整治”工程，完成8个示范村、67个整治村建设。大力整治违法违规建筑、路域环境、城乡两污、重点街区，增绿添色，点亮澄江，点亮抚仙湖，建设宜居宜业宜游的生态旅游之城。 （六）在共建抚仙湖“大家庭”上发力。我们将以深化抚仙湖资源环境管理体制改革为契机，持续加大对托管区人力、物力、财力和智力支持，用心用情用力抓好各项工作。启动路居旅游小镇、世家小组万亩樱花园、小凹特色村等一批旅游项目建设。加速推进仙湖湾、仙湖岛和海镜传统村落项目。完成孤山景区综合整治和明星鱼洞、碧云寺4A级景区创建。实现沿湖临违建筑“零存量”、“零增量”。启动环湖公路路居段提升改造。完成小米路、红磨路等39条农村公路改扩建。完成过埂易地搬迁项目和路居、海关、海镜3所中小学“改薄”工程。完成小凹、孤山、隔河3个卫生室业务用房改造。全面落实被征地农民社会养老保险制度。逐步化解区域性历史遗留问题。切实改善群众生产、生活、教育、医疗环境，提高群众满意度。 （七）在广织群众生活“幸福网”上发力。坚持有质效、有温度的发展，把经济实力转化为幸福魅力，进一步提升人民群众的幸福感。全力抓好民生保障。积极发展学前教育、义务教育和职业教育，拓展高等教育。实施交流轮岗机制，加强教师队伍建设。大力提升高中教育质量，力争实现高考上线率达92%、本科上线率达45%。完成县幼儿园省一级一等示范幼儿园创建。深入推进县级公立医院综合改革，完成区域医疗卫生信息化示范县建设。加快县医院、中医院迁建和县妇幼保健院改造。启动数字广播电视高山台站和关索戏传习馆建设，完成县文体活动中心前期工作。大力扶持大学生、失业人员、就业困难群体稳定就业、安心创业，开发公益性岗位420个，实现新增城镇就业2600人，新增农村劳动力转移就业1000人，保持零就业家庭动态清零。提高群众养老保险覆盖面。整合城乡居民基本医疗保险。推进医养结合，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉方面延伸，提高老年人生活品质。统筹做好防震减灾、民族宗教、妇女儿童、红十字会、粮食等事业，加强气象、电信、邮政、银行、保险等各项工作。维护社会和谐稳定。完成高清城市报警监控系统二期项目，推进社会治理精细化和网格化。建立完善安全生产“五级五覆盖”责任体系，有效防范较大生产安全事故发生。进一步完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。深入开展国家食品药品安全示范县创建。完成村（社区）视频接访系统建设。加强信访突出问题化解，有效解决信访积案。 办好十件惠民实事：一是完成全县6000盏路灯安装，实现“点亮村庄”。二是开通环湖公交，改扩建农村公路556公里，解决群众“出行难”问题。三是推进县城客运站迁建，新增城区290个公共车位，解决“停车难”问题。四是安排4400万元，完成第二批离退休干部职工住房补贴补发工作。五是投资1.2亿元，完成抚澄河生态休闲观光带项目，建成健康步道8000米、运动场地8个、文化场所7个；完成5个七彩云南全民健身工程建设。六是完成职中改扩建，建成提古、忠窑等10所农村幼儿园。七是完成县急救站和东山、永和卫生室业务用房建设。八是完成社会福利中心项目主体工程和县殡仪馆回购。九是完成北岸湿地一期搬迁群众入住安置，完成小西城、廖官营棚户区和立昌旅游小镇群众安置房建设。十是完成罗碧、泥母猪、米汤水、猴子箐、核桃村5个易地搬迁项目，巩固全面脱贫成果。 （八）在树立政府自身“新形象”上发力。新起点、新任务、新考验对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步创新理念、锤炼作风，强化执行力、提高公信力，持之以恒地抓好政府自身建设，保持定力、持续发力，朝夕勤勉、永不懈怠。加强理论学习和能力提升。不断提高立足澄江、更新知识的能力，不断提高站位全局、谋划跨越的能力。加强对上级重大决策部署精神的学习，让自身视野和时代发展同步，让自己真正成为工作的行家里手，学习先进、争先进位、争创一流。强化依法行政和科学决策。不断提高学法用法、调查研究、科学决策的能力，用法治理念、法治思维和法治方式推动工作。多层次、多方位、多渠道深入基层调研，坚持先调研后决策，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。主动接受县人大、县政协监督，强化行政监察、审计监督，高度重视司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。深化改革和服务创新。以改革思维和创新方法，主动破解发展难题。持续推进“放管服”改革向纵深发展，完善“三张清单一张网”运行机制，实现“宽进严管”。大力推行“互联网+政务服务”，促进部门间公共数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。建立重点项目绿色通道，实行“工程式推进”和“挂账式督导”。大力推行PPP模式，实行银行信贷考核奖惩，实现融资20亿元。深入落实“五证合 一、一照一码”登记制度改革，加强涉企收费清理，落实企业生产、流通、融资等环节降价政策，为企业发展松绑助力。扩大群众货币化搬迁安置范围，年内化解房地产库存15万平方米。通过零星用地置换、闲置土地收回、低效用地整改等方式盘活存量用地600亩。落实好委托招商机制，依托招商峰会及各类节庆赛事活动，围绕产业发展引进上下游配套企业，力争全年实际利用市外国内资金77亿元、增长7%。通过建立科研站所、规划站点、会议及疗养基地等方式，引进高端人才，留住本地人才，培养实用人才。以文化旅游、农产品销售、商贸物流为重点，大力发展电子商务和众创空间，引进社会力量组建信息中心，启动智慧抚仙湖生态数据中心、寒武纪小镇智慧社区建设，完成3个镇村电子商务服务站点建设。注重作风建设和效能提升。坚持问题导向和正向激励，健全工作责任制和激励机制，严格兑现奖惩，推动干部提神、工作提速、服务提质，把“政府提速”传导到每个人，把“马上就办”落实到每个环节，践行雷厉风行的作风。践行干事创业容错免责机制，让干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。严格执行公务用车、公务接待规定，深化预算管理和预决算公开，继续削减“三公”经费，把每一笔钱都花在明处、用在实处。加大源头治理和违法违纪案件查处力度，用严的制度和铁的纪律，树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，站在新起点，谋划新发展，实现新跨越，创造新辉煌是全县人民的共同期待，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，以更大的勇气改革创新，以更强的毅力攻坚克难，以更实的作风干事创业，为加快建设幸福美好新澄江，谱写县域经济跨越发展新篇章，率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【招商】北京市召开文创产业规划研讨会 聚焦小镇建设与产业升级

  2016年2月，北京市文促中心在房山区组织召开文创产业“十三五”规划研讨及文创小镇建设交流座谈会，旨在通过政策研讨与经验交流，明确产业发展方向，强化招商引资与资源整合，为全市文创产业高质量发展和特色小镇建设凝聚共识、夯实基础。 一、会议围绕文创产业“十三五”规划编制的核心要求展开系统探讨。市文促中心在会上分享了文创小镇建设的研究成果，从产业定位、空间布局、业态融合等方面进行了分析，强调规划编制需立足国家战略导向，突出总体性、前瞻性与科学性，确保规划内容既符合产业发展规律，又具有明确的约束性和可操作性，为未来五年文创产业发展提供清晰指引。 二、房山区及部分区文创中心分别介绍了各自“十三五”文创产业发展规划要点。房山区提出将构建“一核、两带、九园区”的空间发展格局，重点做大做强文化休闲旅游、广告会展等优势产业，同时积极培育文化金融与数字内容等新兴业态。通过培育引进龙头企业、孵化创新主体、拓展园区承载空间、设立专项文化基金等举措，推动产业规模扩张与质量提升，建设具有区域辨识度的文化特色小镇。其他区则结合自身资源特点，分享了在产业集聚、品牌塑造、服务优化等方面的重点任务与创新做法。 三、会议明确了特色文创小镇建设的关键路径。强调要以历史文化保护传承为根基，深度挖掘区域文化资源，在保护传统风貌、传承非遗技艺等方面下功夫，推动文化资源与现代产业形态有机融合。同时，注重资源的合理开发利用，避免同质化建设，打造兼具文化内涵与产业活力的特色小镇，实现文化价值与经济社会效益的协同提升。 四、会议提出要强化市、区联动与区域协同发展。各区文创中心需建立常态化交流机制，相互借鉴在规划实施、产业培育、园区运营等方面的成功经验，形成优势互补的发展格局。市、区两级将进一步加强文创园区管理，优化服务体系，提升园区运营效率和产业集聚效应，通过提质增效推动全市文创产业整体水平实现新跨越。房山区相关负责人表示，将全面落实规划部署，主动融入全市文创产业发展大局，为北京建设全国文化中心贡献力量。

  2025-07-15

• 【投资宜章县】2017年宜章县政府工作报告

  2016年11月22日在宜章县第十七届人民代表大会第一次会议上 润槐 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 本届政府是2012年12月组建的。四年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领和依靠全县人民，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，励精图治，奋发赶超，较好完成届期目标任务，为全面脱贫和全面建成小康社会打下坚实基础。在风雨兼程、拼搏前行中，我们满载丰收，获拥十多项“国字号”金字招牌，比如：全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国科普示范县、全国农业标准化（脐橙）示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国农村中医药工作先进县、国家卫生应急综合示范县、国家全域旅游示范区、国家主体功能区试点示范县、南岭山地森林及生物多样性功能区、中国温泉之乡，等等；获得一系列“省字号”先进，比如：湖南省旅游强县、全省文化旅游产业重点县、全省石漠化综合治理重点县、“飞地经济”试点县、产城融合试点县、社会管理综合治理工作先进县，湖南省文明县城、卫生县城、园林县城，等等。在克服困难、砥砺进取的道路上，我们牢牢站稳全市第一方阵，成功跻身全省县域经济十快县、全省20强。 四年来，我们着力稳增长促项目，综合实力大幅增强。预计（下同），2016年全县地区生产总值197.11亿元，是2012年的1.9倍，年均增长10%；一般公共预算收入、地方财政收入分别由12.53亿元、7.5亿元增至16.69亿元、12.43亿元，年均分别增长7.43%、13.46%；固定资产投资由99.92亿元增至228.4亿元，是2012年的2.3倍，年均增长22.9%；社会消费品零售总额由50.38亿元增至83.37亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到25940元、7973元，年均分别增长7.6%、12%。累计实施项目558个，完成投资511亿元。弘源化工、伯朗电梯、阳普医疗、太平里风电、莽山水库等一大批产业、基础设施、民生环保类项目成功落地，顺利推进。其中，莽山水库项目成为全国水利项目率先实行PPP模式的典范，入选沃源杯2015全国有影响力十大水利工程。 四年来，我们着力调结构促转型，产业发展提速增效。三次产业结构从2012年的15.52：58.66：25.82调整为10.37:41.29:48.34。园区成为全县产业转型的龙头，宜章经济开发区调区扩区获省政府批复，氟化工工业园升级为省级工业集中区，创新创业园、“飞地经济”产业园建设成效明显，累计建成标准厂房111 四年来，我们着力强基础促统筹，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善，实施了新一轮《宜章县城总体规划》，城镇化率达到45.1%，列为全省首批省际边界示范县。完成了老城区立面街景和主要街道雨污分流、“白改黑”提质改造，建成城市山体绿化圈和玉溪河风光带、宜章大道景观带、县城二水厂、污水处理厂（二期）工程。新建和改造梧塘湖公园、东升湖公园、宜人广场、宜章红色文化广场等一批公园游园；完成“点亮宜章”工程。新城区开发有序推进，县城品位大幅提升。示范镇建设和规范农村建房有力有序。梅田镇列入全省新型城镇化试点镇；建成G107线、S353线统筹城乡发展“十字”路网示范带，武广高铁、京港澳高速沿线危房改造省级示范带。城乡基础设施不断完善，宜章大道、G107西绕城线、黄莽公路、迎黄公路等干线公路先后建成投入使用，厦蓉高速赤石特大桥2017年10月28日顺利通车。生态环境不断优化，全面推进黄岑水库饮用水源保护、河道保洁、东江湖生态环境保护、重金属污染治理，以及珠江流域、湘江流域治理等工程。连续实施三年城乡绿化攻坚和八轮十万亩生态营造林工程，全县森林覆盖率达62.88%，森林防火工作经验在全省推介。 四年来，我们着力推改革促创新，开放开发成果丰硕。重点推进经济体制、政府机构、行政管理体制等改革。省直管县体制改革、产城融合试点、“飞地经济”试点、梅田镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点、白石渡镇全国发展改革试点取得实质效果，湘粤开放合作试验区建设上升到省级层面。不断完善股权融资、债券发行、融资代建等融资模式，2017年首次成功发行养老专项债，积极推进PPP项目建设，县城投中心累计融资54.89亿元。新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整、建制村合并圆满完成。莽山林管局体制机制改革取得重大突破。县不动产统一登记中心正式运行。商事登记制度改革有效激发了市场活力。加强开放平台建设，积极推进招商引资。成功对接中化集团、中国五矿、华电集团等一批央企，先后引进恒维电子、立敏达电子、中瑞科技、蒙源精细化工、国盛石墨等一大批投资大、链条长、潜力足、带动强的企业，四年实际利用外资4.2亿美元、到位内资112亿元。 四年来，我们着力保民生促和谐，社会事业全面进步。始终坚持改善民生，连续实施“民生大爱行动”，完成民生工程398项，群众普遍关心的一批热点问题逐步解决。脱贫攻坚取得阶段性成果，成功探索“4+1”金融产业扶贫模式并在全国推介，贫困人口逐步脱贫摘帽，成功承办全国产业扶贫现场观摩会、全省产业扶贫现场推进会，连续四年获评省市扶贫开发工作先进县。农村综合发展能力不断提升，实施黄岑水库中型灌区节水配套改造、乐水河坝灌区清淤加固、中小河流治理，以及39座小型水库除险加固项目，完成14.46万人的农村饮水安全项目、小农水重点村遴选及“五小”水利项目76处。新改建农村公路309公里，改造危桥43座，新建渡改桥3座、农村客运站5个、招呼站256个，行政村通班车率达98.85%。投入6.48亿元完成120个行政村的农网升级改造工程，改造输电线路624公里。教育事业均衡发展，入围全省首批教育“国培计划”项目县，投入10.5亿元实施校舍安全工程、合格学校建设，新建乡镇中心幼儿园24所，新建承启红军小学、思源实验学校，大班额问题逐步化解，办学条件持续改善，教学质量稳步提升；职业教育取得重大进展。全面实施基本药物制度、县级公立医院改革，新建县人民医院门诊综合大楼，县中医院整体搬迁加快推进。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、医疗、老年人和残疾人救助等保障标准连续提高。宜章烈士陵园获批国家级烈士纪念设施。“两房两棚”安居工程建设扎实推进。积极落实创业就业帮扶政策，发放小额贷款1.06亿元，贴息1176万元，新增城镇就业25093人，新增创业主体7155户。文化事业蓬勃发展，“书香社会·全民阅读”活动持续深入，湘宜之家”荣获第二届全国和湖南省“书香之家”荣誉称号，玉溪镇获评“中国民间文化艺术之乡”，邓中夏故居、碕石暴动旧址被列为第七批全国重点文物保护单位。创新社会综合治理模式，“平安宜章”好人之城”创建取得丰硕成果，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，应急管理、安全生产、食品药品监管得到加强。新闻出版、民族宗教、外事侨务、武装、消防、统计、审计、档案、气象、地方志和工会、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。 四年来 各位代表！四年来，我们足音铿锵、步履坚实，全面推动“三步走”和建设“五个宜章”战略，取得了鼓舞人心的发展成就。展现在全县人民面前的是一个经济发展好、城乡变化大、生态环境美、民生实惠多、社会大局稳的新宜章。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督支持，凝聚着全县人民的无穷智慧和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜部队、武警官兵和省市驻宜单位，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持宜章发展的各界朋友和各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！发展的实践、实绩、实效最能教育人、凝聚人、鼓舞人。回顾四年来的工作，我们在抢抓机遇中经受锻炼，在干事创业中提升能力，在攻坚克难中积累经验，从中得到许多有益启示：一是必须坚持党的领导第一核心。四年来，县政府切实增强“四种意识”，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省委、市委、县委的决策部署，不忘初心、不辱使命、不懈奋斗。实践证明，只有坚持党的路线、方针、政策，才能带领全县人民干好事业，加快发展。二是必须坚持改革发展第一要务。四年来，县政府始终坚持“五大发展理念”，深入推进改革，强化发展举措，创新工作机制，提升发展质量。实践证明，只有牢牢抓住发展第一要务，勇于创新突破，才能抢抓机遇，收获成功。三是必须坚持民生民本第一宗旨。四年来，县政府始终坚持以人民为中心的发展思想，先后办成了一大批实事和好事。实践证明，只有坚持“发展为了人民和依靠人民发展”，才能凝聚民心、顺应民意、保障民生。四是必须坚持廉洁务实第一要求。四年来，县政府始终坚持高标准、严要求，坚守廉洁底线，发扬务实精神，从自身做起，从身边事做起，自觉“反四风、治陋习” 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展过程中，还存在一些困难和问题，主要体现在：脱贫任务依然艰巨，贫困人口还较多，扶贫资金不足，贫困村基础设施欠账不少；产业结构依然不优，新兴产业规模偏小，自主创新能力不足，转型升级任重道远；市场主体依然不强，发展要素制约较多，综合竞争能力较弱；园区效益依然不高，企业财税贡献率有待进一步提高；经济总量依然不大，财源结构单一，财政质量欠佳；安全生产基础依然薄弱，环境治理、节能减排压力较大，矿区遗留问题多；政府职能转变依然不够到位，行政审批事项不够精简，一些部门办事拖拉、效率低下，个别干部存在索拿卡要现象，等等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。 二、今后五年的总体要求和目标任务 今后五年，是我县奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现转型升级的攻坚期，更是重塑经济空间、实现跨越发展的关键期。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家确定了稳中求进的总基调，继续实行积极的财政政策，扩大内需的政策将重点向民生工程、现代服务业、实体经济倾斜，有利于我县文化旅游产业、新兴产业的加快发展。从区域环境看，我们有湖南“一带一部”“一核三极四带多点”战略，以及郴州打造湖南“新增长极”、湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区等带来的机遇，有利于我县推动改革开放，在更高层次上推动经济发展。从自身发展看，脱贫攻坚、革命老区、省直管县、“飞地经济”、产城融合等政策效应叠加，“两区四园”产业平台、莽山水库、新城开发、旅游开发等一大批重大项目的实施，将释放我县积累多年的发展潜能。只要我们坚持加快发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，就一定能够实现经济社会的转型发展、突破发展、跨越发展。 机遇不会坐等我们，挑战不会自动消失。县人民政府将进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、坚定发展信心，把机遇化为发展红利，把挑战化为前进动力，努力开创宜章发展新局面。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，省委“创新引领、开放崛起”总战略和市委“产业主导、全面发展”总要求，以全面脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为核心，着力转方式、调结构、扩投资、促改革、保民生，努力推进经济发展再上新水平、人民生活再上新台阶、社会建设再上新层次，全面建设实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章和小康宜章。 建设实力宜章，是我们全部工作的首要任务。实力是强县与富民的统一体。实现实力宜章目标，关键要以转型升级为抓手，实施创新驱动战略，重点培育壮大园区产业、改造提升传统产业、发展做优现代服务业，特别是要做大做强以莽山景区为核心的文化旅游产业，推动经济增长， 建设宜居宜章，是我们统筹城乡的品质追求。宜居是满足群众物质和精神生活需求的必然要求。建设宜居宜章，重点要按照城乡一体发展要求，统筹做好城乡融合、产城融合、公共服务配套融合文章。努力打造经济持续发展、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人的城乡生活环境。到2020年，成功创建国家文明县城、国家卫生县城、国家园林县城。 建设开放宜章，是我们加快发展的必然选择。开放是合作共赢、优势互补、共同发展的有效途径。建设开放宜章，必须顺应开放发展的时代潮流，抢抓机遇，更新观念，理顺体制，打造深化改革试验基地，融入国家“一带一路”、省“一带一部”、湘南承接产业转移示范发展战略，全方位敞开“南大门”，努力打造内陆开放新高地。到2020年，成功创建国家级经济技术开发区。 建设生态宜章，是我们持续发展的战略要求。生态是人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的根本。建设生态宜章，重点要推进主体功能区建设，抓好生态环境突出问题治理，维护生态多样性，着力构建“两屏三区”生态安全格局。积极培育生态产业，使宜章的发展实现从“地下”到“地上”、从“黑色”到“绿色”、从“烟花”到“鲜花”、从“爆竹”到“翠竹”的转变，让我们的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。 建设小康宜章，是我们改革发展的根本目标。小康是全面、共享的小康，是综合实力更强、生活水平更高、国民素质更好、社会文明程度显著提高，广大人民群众共建共享改革发展成果的体现。建设小康宜章，就要坚决打赢脱贫攻坚战，保障人民充分就业、享有优质的公共服务、完善的社会保障、和谐的社会环境，人民生活更加殷实、幸福。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，突破300亿元；财政总收入年均增长8%，达到25亿元；固定资产投资年均增长18%，达到460亿元；社会消费品零售总额年均增长12%；规模工业增加值年均增长10%，达到160亿元；实际利用外资、引进内资年均增长均保持在15%以上；外贸进出口总额9663万美元，年均增长13%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，分别达到3.9万元、1.5万元；城镇登记失业率控制在3.96%以内；城镇化水平达到51%；万元GDP能耗5年累计降低15%；森林覆盖率达65%；高中阶段毛入学率达到90%以上；每千人拥有医疗机构床位 今后五年的发展定位是：围绕五年建成郴州新增长极和上述目标，努力使宜章达到“三个第一”：一是进入片区脱贫攻坚第一序列。把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务，不断完善金融产业扶贫模式，通过不懈努力，实现稳定脱贫，确保2018年贫困县“摘帽”，贫困发生率控制在2%以内，84个重点贫困村全部退出、84858名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，建成罗霄山片区脱贫攻坚样板县。二是跻身湘南开放开发第一方阵。以创建国家级经济技术开发区为目标，充分发挥各类政策优势，落实招商引资“四年行动计划”，着力引进一批前景好、带动强的产业项目。力争五年引进创新创业企业360家以上，合同引资总额350亿元以上。三是站稳郴州县域发展第一梯队。坚持产业主导，竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效，保持全县经济发展中高速增长，着力建设区四基地两中心”，构建产业结构优、竞争实力强、发展质量高的县域经济综合体系，建成郴州经济社会发展的新增长极。 今后五年的县域发展布局是：按照县域“双群突破、平台并进、城乡互动、特色支撑”的发展战略和“双群、双翼、一带、两轴”的结构布局，不断强化区域联动和城市发展整合，实现县域空间统筹发展。一是聚焦“双群”。心城区聚合群和莽山生态发展群为核心，发挥湘粤省际中心功能和区域旅游专业功能，促进人口和产业向中心城区集聚。二是促长“双翼”。构建以里田、瑶岗仙为中心的县域发展东翼，以梅田为中心的县域发展西翼，推动“双翼”地区乡镇以矿产开采为主导向为周边地区服务为主的小城镇转型，逐步推进生态恢复，促进生态环境协调发展。三是优化“一带”。依托京港澳高速、G107和玉溪梅田一六公路，联通中心城区、南部人口密集区，接通莽山生态旅游区，推动城市综合服务职能、小城镇商贸和区域旅游等产业发展带。四是提升“两轴”。沿S353和厦蓉高速，联通东北部和西南部等乡镇，构建环粤发展轴；依托黄莽公路，以旅游发展为中心，打造黄莽发展轴，推动人口、产业等资源向“两轴”集聚。 各位代表，未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就。今天的宜章，又站在了一个基础坚实、前景广阔、干群思进、蓄势待发的新起点上。我们坚信，只要全县上下心往一处想、劲往一处使，宜章的发展前景必将更加辉煌灿烂！ 三、2017年主要工作任务 2017年，是新一届政府施政的开局之年，更是推动“五个宜章”建设，加快脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐的关键之年。我们必须认真落实县委、县政府的决策部署，科学研判形势，准确把握大局，按照“稳中求进”的工作基调，全力抓投入上项目、转方式调结构、保民生促和谐，夺取全年经济社会发展的新胜利。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入和一般预算收入均增长7%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长15%，利用内资增长13%；外贸进出口总额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在 （一）狠抓脱贫攻坚，着力补齐小康短板。牢牢把握“两不愁、三保障”标准，确保建档立卡贫困户稳步脱贫，加快推进全面小康进程。着力治“穷”抓产业脱贫。以增加贫困人口产业性收入为中心，继续按照“面对市场选产业、选准产业找能人、找好能人共发展”的思路，不断完善“4+1”金融扶贫模式，着力扶持脐橙、烤烟、福鹅、茶叶、油茶等优势产业；继续推行“四评”机制，找准优质企业，密切扶贫实体与贫困对象的利益联结，加大扶贫小额信贷和“财银保”扶贫信贷力度，建立“一村一特色产业”格局。大力拓展农村电子商务销售渠道，建好179家电商扶贫服务点。采取工农结合、集中建设的方式，加快建设光伏扶贫项目，增加贫困村集体收入。推进旅游生态扶贫，重点实施20个全国乡村旅游扶贫重点村建设，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景点。着力治“散”抓搬迁脱贫。进一步整合危房改造、规范农村建房、采煤沉陷区治理、移民搬迁等项目和资金，继续抓好易地扶贫搬迁，在如期完成目标任务基础上，加大产业和基础设施后续帮扶，全面实施“解决贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划”，加大贫困村公路、饮水安全、电网改造、宽带、危房改造、广播电视、义务教育薄弱学校改造、农村综合服务平台等领域建设力度，确保贫困群众搬得出、留得住、有事做、能脱贫。着力治“山”抓生态脱贫。全面落实林业扶贫攻坚计划，以建设服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地为抓手，对接落实世行贷款，大力发展森林康养、花卉苗木、生态旅游等绿色产业，积极推动林药、林草、林菌、林禽、林畜等林下经济发展。落实公益林和天然林生态补偿政策。大力支持贫困地区实施造林，确保30%以上的造林项目资金落实到贫困乡镇和贫困户上。通过发挥林业综合效应，促进贫困户增收脱贫。着力治“愚”抓教育脱贫。切实完善教育资助政策，整合教育基金、再就业、“雨露”计划等资金，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施基础教育校校结对帮扶计划，加快推进贫困乡镇中心幼儿园建设，2017年实现每个乡镇有1所中心幼儿园。加大劳务输出培训投入，按照“培训一人，输出一人、脱贫一户”的要求，确保实现贫困人口技能就业培训1000人，“两后生”技能培训300人。抓好普通高中建档立卡贫困生免费、中职学校扶助家庭经济困难学生就读工作，切实通过“扶智”提升贫困对象发展能力。着力治“弱”抓兜底脱贫。大力推进医疗救助扶贫，落实“两免三补两救助”措施，不断强化医保兜底保障，解决因病致贫、因病返贫问题。融合低保政策和医疗救助、临时救助、慈善救助等方式，推进农村低保标准与扶贫标准实行“两线合一”，确保贫困人口、特殊困难群体的基本生活有保障。 （二）转变发展方式，构建现代产业体系。紧紧扭住产业发展“牛鼻子” （三）突出城乡统筹，全力加速区域融合。全面推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。开发新城 （四）推动改革创新，加快新旧动能转换。牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的创新发展理念。落实创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置，克服思维定势和路径依赖，强化重点领域、重点产业和重点区域创新。鼓励在宜企业自建研究所、研发中心，加快科技成果转移转化，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合。培育市级以上技术研发中心 （五）办好民生实事，共建共享幸福生活。坚持发展以人为本，在更宽领域增进民生福祉，让全县人民拥有更多的获得感。着力提高保障能力。继续开展“民生大爱行动”，完成省、市下达的各项民生工程任务。抓实就业再就业工作，开展创新创业带动就业“双百资助工程”，不断拓宽就业渠道，做好就业援助服务，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力4100人。推动基本养老、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面增量，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到100%、98.5%。大力发展社会福利和慈善事业，拓宽社会救助渠道。完善医疗救助制度，努力探索大病再保险新机制。大力发展养老事业，完成社会福利中心改扩建项目。不断完善基础设施。加大农村水利基础设施建设力度，加快建设莽山水库及供水工程、田间配套工程，切实做好小农水项目县工程，新建五都岭、张家塘等中小型水库2座，除险加固水库16 （六）坚持严实要求，建设人民满意政府。加强自身建设是有效推动政府工作的重要保障。我们将一如既往坚持“务实、高效、法治、廉洁”目标，以崭新面貌、全新作风、创新举措，全面推进改革发展。以更加严谨的作风依法履职。坚持依法行政，从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责，切实加强行政复议、行政监察和执法监督，不断规范行政执法行为。全面推进政务公开和信息公开，完善重大事项公众参与、专家论证、法律审查和政府集体研究相结合的决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督，认真办理县人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督、媒体监督，主动听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。以更加规范的管理提升效能。积极开展“政府效能提升年”活动，认真落实《县政府议事规则》，严格落实国家公职人员绩效考核制度，促进各级领导干部深入困难大、问题多的地方调查研究，解决问题，打造一支“敢于负责、善谋发展、实绩突出”的干部队伍 各位代表，成就催人奋进，使命激发豪情。建设“五个宜章”，我们斗志昂扬；追求民生福祉，我们坚定不移；打造郴州新增长极，我们众志成城。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓创新、真抓实干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》有关名词解释 （以出现先后为序） 1.“飞地经济”：是指打破行政区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。 2.“4+1”金融产业扶贫模式：指“政府风险补偿金+优质经济实体+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”的模式。 3.“两房两棚”：指公租房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。 4.“两项专项整治”：“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治活动。 5.“四种意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 6.“五大发展理念”：是指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。 7.“一带一部”：是指“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。 8.“一核三极四带多点”：“一核”，就是将长株潭打造成为长江中游城市群核心引领区。“三极”，就是建设岳阳、郴州、怀化三个增长极。其中郴州主要优势在对接珠三角城市群和承接产业转移。带”，就是建设京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖和张吉怀经济带。“多点”，就是依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 11.“两屏三区”：屏”，即南部森林及生物多样性生态屏障和西北部城市环境保护林及水源涵养林生态屏障；“三区”，即东北部生态安全保护区、东部丹霞地貌保护区、西南部中山及东南部丘陵生态保护区。 12.“三区四基地两中心”：即湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区、罗霄山片区扶贫攻坚样板区、全国氟化工发展基地、中南地区重点煤化工基地、粤港澳特色农产品生产加工基地、全省知名的文化旅游和生态康养基地、湘粤赣省际区域物流中心、湘粤赣省际区域电子商务中心。 13.“双群双翼一带两轴”：即为新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县域城镇空间布局。“双群”指县城中心聚合群、莽山旅游发展群；“双翼”指县城中心的东西两翼；“一带”指京广集聚发展带；“两轴”指环粤发展轴和黄莽发展轴。 14.“两不愁、三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 15.“四评”机制：即评企业信誉度、企业主体社会责任感、企业发展潜力、群众对企业满意度的机制。 16.“财银保”：全称精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险，即湖南省51个贫困县参与精准扶贫的新型农业经营主体，在申请用于扶贫产业项目的贷款（不含扶贫小额信贷）时，向保险公司投保，银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款；当借款人未按合同约定履行还贷义务并在等待期结束后，由保险公司按照相关约定承担贷款损失赔偿责任的保险业务。 17.“两免三补两救助”：对参合的建档立卡贫困对象就医免床位费、手术费，补大病自负费、补住院生活困难费、提高新农合报销比例，对特殊慢性病门诊和重大疾病门诊患者进行救助。 18.“双核一心五组团”：新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县城区空间布局。“双核”指玉溪新区、城关城区；“一心”指内部绿心；“五组团”指五岭组团、农业园组团、长冲组团、白石渡组团、小溪组团。 19.“创模”：指创建国家环境保护模范城市。 20.“五证合一”：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行合一的登记制度。 21.联网+”：即“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 22.“双百资助工程”：即在全省范围内，不分人群、对象，每年评选100个自主创业就业个体工商户和100家创新创业带动就业优质初创企业。

  2025-07-15

• 【北京招商】财政收入结构优化折射经济转型成效 减税降费助力高质量发展

  2017年，全国财政收支数据展现出质效双升的积极态势，反映出经济结构调整和招商引资成果逐步显现。在供给侧改革持续深化背景下，财政收入增速回升的同时，先进制造业与现代服务业税收贡献显著增强，区域协调发展格局进一步巩固。全年减税降费超万亿元的政策红利，为市场主体注入活力，推动财政运行与经济发展形成良性循环。 一、财政收入增速企稳回升折射经济基本面改善 全国一般公共预算收入实现7.4%的同比增长，增速较前一年提升2.9个百分点，结束了自2012年以来增速持续放缓的趋势。税收收入同比增幅较上年提高6.3个百分点，增值税、企业所得税等主体税种贡献率稳步提升。值得注意的是，非税收入占比持续下降，表明财政收入质量得到实质性优化。这种变化与同期规模以上工业企业利润总额两位数增长形成印证，反映出实体经济盈利能力整体增强。 二、产业结构升级驱动税收结构优化 先进制造业税收呈现加速增长态势，其中装备制造业税收贡献率同比提升1.2个百分点，高技术制造业税收增速达20%以上。现代服务业中，信息技术服务、科研技术服务等行业税收增幅显著高于平均水平，显示创新驱动发展战略成效显现。与此同时，传统资源型行业税收占比继续下降，新旧动能转换在财税领域得到清晰体现。东西部地区财政收入增速差距缩小至3个百分点以内，区域协同发展取得新进展。 三、积极财政政策精准服务实体经济 通过阶段性降低社保费率、清理行政事业性收费等组合措施，全年累计减轻企业负担超过1万亿元。重点领域政策支持力度加大，其中研发费用加计扣除政策减免税收同比增长近四成，有效激励企业增加创新投入。针对小微企业的定向税收优惠覆盖面扩大，平均每户企业享受减免税额同比增加15%，营商环境持续改善带动新登记市场主体数量创历史新高。 四、财政支出突破20万亿强化民生保障 一般公共预算支出规模首次跨越20万亿元门槛，在教育、医疗、社会保障领域的投入增速均高于财政支出平均增幅。中央对地方转移支付规模扩大至历史峰值，其中对中西部地区的转移支付占比超过八成。在支出结构优化方面，重点建设项目资金到位率同比提升5个百分点，而行政经费支出占比连续五年下降，资金使用效率显著提高。 五、财政体制改革深化提升治理效能 全面实施预算绩效管理改革，将约60%的中央部门项目支出纳入绩效目标管理范围。政府采购透明化程度提升，公开招标项目金额占比较上年提高8个百分点。政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接机制逐步完善，跨年度预算平衡机制在多个省市开展试点，为建立现代财政制度积累了实践经验。 这份财政收支"成绩单"显示，通过持续深化财税体制改革，我国已逐步构建起与高质量发展相适应的财政政策体系。在经济结构深度调整期，财政政策既有效发挥了逆周期调节作用，又为中长期结构优化提供了制度保障，展现出宏观调控的精准性和前瞻性。未来需进一步巩固现有改革成果，推动财政政策与产业政策、区域政策形成更大合力。

  2025-07-15

• 【北京招商】全球工程经营高峰论坛在京举办 聚焦一带一路建设与国际合作

  2017年，全球工程经营高峰论坛在北京举办，论坛围绕“一带一路”建设、国际产能合作、基础设施投资运营等核心议题展开深入研讨，通过搭建交流平台、推动成果转化，助力工程领域国际合作与招商引资，为全球基础设施可持续发展注入新动能。 一、论坛背景与时代意义 2017年，“一带一路”倡议进入务实推进阶段，国际基础设施互联互通需求持续增长，跨国工程合作面临模式创新与风险挑战并存的新形势。在此背景下，全球工程经营高峰论坛的举办，旨在汇聚全球工程领域的政府、企业、学界力量，共同探讨“一带一路”框架下国际工程合作的路径与机制，推动基础设施投资建设运营模式升级，为跨国工程公司治理与人才培养提供解决方案，助力全球工程行业实现高质量发展。 二、核心议题与研讨方向 论坛以“一带一路”建设与国际产能合作为主线，设置多个研讨板块，重点围绕基础设施投资建设运营、跨国工程公司治理、国际工程管理人才培养等议题展开互动交流。其中，多场平行分论坛聚焦行业热点，包括“一带一路”与PPP项目的机遇与挑战，探讨PPP模式在跨境基础设施项目中的应用前景、风险分配及可持续运营策略；新形势下国际基础设施投资建设与运营模式创新，分析EPC总承包、投建营一体化等模式的实践经验与优化路径；新时代“自由贸易港”服务“一带一路”创新政策前瞻，研究自由贸易港在促进要素流动、优化营商环境等方面的政策突破，为“一带一路”建设提供制度支撑。 三、平台搭建与成果发布 论坛现场举行了三场重要合作平台揭牌仪式。国际工程管理人才培养基地由高校与行业协会联合设立，旨在构建“产学研用”一体化人才培养体系，培养具备国际视野、通晓国际规则的工程管理专业人才；IPM-英国皇家特许建造师学习中心的成立，推动国际工程管理资质认证与国内人才培养标准对接，提升工程人才的国际竞争力；对外承包工程行业培训基地则聚焦地方对外承包工程企业需求，提供政策解读、风险防控等定制化培训服务。此外，高校国际工程管理研究团队发布全球工程经营平台研究成果，该平台整合全球工程市场数据、项目案例及管理工具，为跨国工程企业提供市场分析、项目评估等智能化服务，助力企业精准对接国际工程市场。 四、主办单位与参与阵容 本届论坛由天津大学、中国对外承包工程商会、英国驻华大使馆等单位共同主办，高校相关学院、学科交叉平台及研究中心联合承办。主办单位中，高校在国际工程管理领域拥有深厚的学术积累与研究实力，行业协会长期致力于推动对外承包工程行业规范化发展，外国驻华机构的参与为论坛搭建了国际交流桥梁。来自中英两国政府部门、行业协会、工程企业、科研机构的众多代表参与论坛，通过主题演讲、圆桌对话、成果展示等形式，分享前沿理念与实践经验，凝聚合作共识，为全球工程经营领域的创新发展贡献智慧与力量。

  2025-07-15

• 【淄博招商】山东“双创”活动周淄博启幕 聚焦创新成果与动能转换

  2017年，山东“大众创业万众创新”活动周在淄博正式启动。作为全省创新创业成果的重要展示平台，活动集中呈现各地创新实践与典型经验，通过系列专题活动激发市场活力，为区域招商引资与产业升级注入新动能。 一、活动启动：省级领导出席彰显战略定位 2017年，山东“大众创业万众创新”活动周启动仪式在淄博举行，省级领导出席仪式并指出，创新创业是推动经济转型升级的核心动力，活动周旨在搭建资源共享、合作对接的平台，为山东新旧动能转换提供支撑。淄博作为活动主办地，依托老工业基地产业基础与近年来培育的创新生态，成为集中展示全省双创成果的重要窗口，活动的举办也标志着山东全年双创工作进入深化推进阶段。 二、创新成果展示：百余项目覆盖多领域凸显区域特色 启动仪式现场设置专门展示区域，集中呈现来自山东各地的百余项创新创业项目。这些项目涵盖高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药、现代农业、文化创意等多个领域，既有突破关键核心技术的硬核成果，也有融合新业态的模式创新案例。其中，济南的智能机器人研发项目、青岛的海洋工程装备技术、烟台的生物医药制剂研发、潍坊的现代农业物联网应用等，展现了各地依托产业优势培育的创新亮点，体现出山东在重点产业领域的创新实力与发展潜力。 三、经验交流推广：典型案例分享构建全域双创生态 活动同步展示了山东各地各行业在双创工作中的实践经验与典型案例。淄博通过建立“政府引导+市场运作+高校支撑”的协同创新平台，推动传统产业数字化转型；潍坊聚焦农村双创，依托农业产业优势培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，形成“创业带动就业、产业促进增收”的良性循环；威海通过优化人才政策，吸引海内外高层次人才团队落地，打造“人才+项目+资本”的创业孵化模式。这些经验通过图文展示、互动体验等形式向全省推广，为各地结合自身实际推进双创工作提供借鉴，助力构建全域协同、各具特色的双创生态体系。 四、专题活动安排：二十余项活动聚焦动能转换强化服务实效 活动周期间，围绕“加快新旧动能转换”主题，策划举办二十余项专题活动。其中，主题培训邀请产业政策研究专家、行业领军企业负责人解读国家及山东关于新旧动能转换的部署要求，帮助创业者把握产业发展趋势；双创专题路演组织优质项目与投资机构、园区载体对接，促进科技成果与市场需求精准匹配；行业沙龙则聚焦智能制造、节能环保、医养健康等重点产业，搭建产业链上下游企业交流合作平台。此外，活动还包括创新创业大赛、成果转化对接会、政策宣讲会等，通过多元化形式为创业者提供技术指导、融资支持、场地对接等全链条服务，提升双创工作实效。 五、活动深远意义：激活创新潜能助力高质量发展 此次活动周的举办，是山东深入落实国家双创战略的具体行动，通过成果展示、经验交流与资源对接，进一步激发全社会创新创造活力。活动不仅为企业、创业者与投资机构、服务平台搭建了合作桥梁，也为各地招商引资提供了新机遇，推动创新要素向重点产业、优势区域集聚。作为传统工业大省，山东正以双创活动周为抓手，加速传统产业“老树发新芽”、新兴产业“小苗成大树”，通过持续深化创新创业工作，为经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-15

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