达州市招商引资

• 【潮州招商】2019年潮州市政府工作报告

  2019年1月18日在潮州市第十五届人民代表大会第四次会议上潮州市市长殷昭举各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，围绕我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，按照省委“1+1+9”的工作部署和李希书记莅潮调研时关于“打造沿海经济带上的特色精品城市”的发展定位，认真落实省委、市委全会的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，经济社会各项事业加快向高质量发展阶段迈进。预计全市实现生产总值1090亿元，增长5.5%；人均生产总值4.1万元，增长4.85%；一般公共预算收入47.4亿元，增长6.2%；各项税收总收入100.9亿元，增长5.3%；固定资产投资424.8亿元，增长3.4%；外贸进出口总额211.9亿元，增长0.5%；社会消费品零售总额587.6亿元，增长8.8%；城乡居民人均可支配收入增长7.9%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。一年来，我们坚持以高质量发展为主题，着力建设现代化经济体系，产业质效进一步提升。一是经济实力持续壮大。全面落实省“实体经济十条”“民营经济十条”“金融十条”，制订实施“1+N”产业扶持政策和《潮州市推动陶瓷产业高质量发展实施方案》等扶企惠企政策，减免各项税费7.5亿元。上市公司、新三板挂牌企业、区域性市场挂牌企业增至55家。规上工业企业增至923家；产值超亿元企业增至344家；完成“个转企”1072家，增长88.2%；新认定“四梁八柱”企业56家；“广东老字号”增至26家，数量居全省第2位；我市获评“中国食品名城”。二是新兴动能显著增强。先进制造业占规上工业比重增至20.2%。凤泉湖高新区、樟溪低碳工业园等产业园区建设竞相推进，完成征地3549.9亩，建成工业地产6.7万平方米，年度累计投资达7.2亿元。“一园六区”新引进项目32个，超亿元项目17个，益海嘉里等一批百亿级项目落地建设，雅士利、恒洁等一批本土企业回归。三是科技创新成果丰硕。全面推进科技创新“十大工程”，市级科技专项资金投入翻番。全国唯一的国家级餐具炊具知识产权快速维权中心开通运营，外观设计专利审查、授权时间缩短80%以上。先进陶瓷材料创新研究中心建成投用，化学与精细化工广东省实验室潮州分中心启动建设。高新技术企业突破100家，增长43%，通过率居全省首位。新型研发机构增长一倍，新增省级工程中心6家、省级企业技术中心3家。每万人发明专利拥有量居粤东西北各市第2位。三环公司获省科学技术奖一等奖。四是产业结构有效优化。三次产业结构调整优化为6.9：49.1：44。饶平县现代农业（茶叶）产业园列入2018年省级首批建设名单，全市农业合作社达935家。“潮州老香黄”“潮州手拉朱泥壶”获评国家地理标志产品。饶平县水产品质量安全示范区被认定为“省级出口食品农产品质量安全示范区”，三百门国家一级渔港通过农业部验收，北部万亩淡水养殖示范区加快建设。电子商务发展迅猛，饶平县获评全国“电商示范百佳县”。“全域旅游示范区”创建工作全面推进，我市获评“最喜爱国内游目的地”，潮安区被授予“中国十佳特色文化旅游名区”，凤凰茶旅小镇和太安堂医养小镇入选省级特色小镇创建名单。全市接待海内外游客2007万人次，实现旅游收入306亿元，分别增长31%和30%。一年来，我们坚持以重点项目为抓手，着力加快基础设施建设，发展根基进一步夯实。实施“百日攻坚”，124个市级重点项目完成投资186.6亿元。一是市政建设成效突出。“一江两岸”夜景提升工程获评“2018年阿拉丁神灯奖”。“八个十”项目有力推进，总投资6.5亿元的市城区40条道路改造提升工程已完工通车36条，一批小公园、停车场、肉菜市场改造项目顺利实施，“厕所革命”加快推进，绿榕南路、外环北路、东兴北路等一批步道完成改造和绿化提升。二是交通建设加速推进。完成投资44.6亿元，梅汕客专、护堤路枫溪段等项目征拆工作全面完成，广梅汕增建二线潮州段及厦深联络线顺利通车，潮汕站站改扩容工程全面推进，大埔至潮州港疏港铁路完成预可研报告并通过专家评审。高速公路建设施工里程达74.7公里，大潮高速和潮汕环线高速分别完成工程量的46.8%和48.5%，宁莞高速潮州东联络线前期工作顺利推进。潮州港扩建货运码头项目即将完工，公用航道一期工程顺利推进，金狮湾港区规划获省批准。我市成为全省5个“四好农村路”先行建设试点市之一。三是民生项目全面发力。总投资6.7亿元的13个公办学校项目扎实推进，市绵德小学、市绵德幼儿园动工建设，韩山师院附属实验学校完成主体工程。总投资24.3亿元的12个医院项目加快实施，市中医医院颐养院区投入使用，市中心医院新院、市妇幼保健院扩建工程等有效推进。完成村卫生站公建规范化建设396所，进度居全省首位。市档案馆新馆竣工投用，市图书馆新馆建成开放并晋升为国家一级馆。电网建设力度持续加大，年度完成投资10亿元。四是水利建设进展顺利。南堤和北堤综合整治工程全面完工，引韩济饶供水工程饶平段基本完成征地工作，韩江新城防洪综合整治工程（一期）、中小河流治理工程（二期）、凤城生态水乡水利整治等加快推进。一年来，我们坚持以改革开放为重点，着力推进改革攻坚和开放合作，发展活力进一步激发。一是各项改革纵深推进。“放管服”改革成效明显，“绿色通道”列入事项157项，提速率达50.1%，开办企业和不动产交易登记办结时间分别压缩至4.5和5个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩一半以上，整体通关时间压缩1/3。农信社改制顺利推进，我市获国务院批准为全国唯一市级统一法人农商行顺利申筹，成功压降不良贷款15.4亿元，网点资产确权发证197宗，金融风险得到有效防控。融资服务力度加大，依托中小微企业贷款风险补偿基金、转贷风险补偿基金等平台，累计引导促成1682家企业融资近120亿元。国税地税征管体制改革稳妥推进，市县镇三级税务机构完成合并挂牌。执法机制改革加紧推进，“一单两库一细则”“双随机一公开”监管模式实现全覆盖，清理无照经营并核发营业执照1.6万多户。“信用潮州”系统完成数据归集超91万条，实现全市信用系统区域全覆盖和全省信用数据“一网通查”，541家企业被授予省“守合同重信用企业”称号。强化企业信用约束和失信惩戒，企业年报率在全省排名第6位。消费维权扎实推进，“投诉处理回复率”和“消费投诉处理率”均列全省排名第1位，“行政维权”工作全省排名第2位。农电体制改革稳步推进，意溪供电有限公司产权顺利划转。交通运输改革全面深化，实施公交行业、人力三轮车等5项改革措施，系统重构公共交通运输服务体系。二是人才机制完善优化。深入落实“人才新政23条”，发布首个急需紧缺人才目录，建立人才工作香港、上海联络站，创新人才驿站、人才咖啡等服务模式。创新事业编制周转池制度，设立人才储备中心，核定高层次人才储备专项事业编制100名。新引进博士69名、硕士254名，新增博士后科研工作站1个、博士工作站12个，30个项目入选省“扬帆计划”。三是对外开放全面拓展。积极参与“一带一路”建设，组织企业参加广交会、上海尚品家居展、进博会等展会。成功举办2018潮州国际刺绣艺术双年展、“世界潮文化发祥地·潮州”全国摄影大赛、“等你千年·爱在潮州”婚恋旅拍活动，申获“潮州陶瓷全球采购基地”，再次获评“中国卫生陶瓷出口基地”。制定实施“外资十条”，全市新增外资项目68个，实际利用外资增长43.7%。四是区域合作不断深化。做实做深与中山市对口帮扶合作，产业共建稳步推进，潮州青年文创中心建成投用，“中潮慈善爱心基金”已发放善款489万元。加强市际交流合作，推动与广西柳州缔结为友好城市，汕潮揭同城化有序推进。加强文化交流，先后在法国巴黎、意大利米兰、泰国曼谷等地举行“潮州文化交流周”“中国精品刺绣艺术展”等活动，柬埔寨、马来西亚、菲律宾等地“潮文化海外交流中心”挂牌成立。一年来，我们坚持以综合治理为突破，着力补齐短板弱项，发展环境进一步优化。一是城乡环境全面升级。新一轮城市总体规划获省批准，地下管廊、海绵城市等专项规划编制完成，《潮州市城乡居民住宅建设管理办法》制定实施。智慧交通、智能停车收费等系统投入使用，城市管理智能化水平逐步提高。常态化开展“治六乱”工作，完成“两违”清拆655宗78万平方米，收缴无牌无证摩托车3.8万多辆。二是平安创建全面强化。实现刑拘、逮捕、起诉人员“三上升”和刑事警情、治安警情、“两抢一盗”警情“三下降”，社会大局持续稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获涉黑恶案件356宗，打掉涉黑恶犯罪团伙94个，查处“保护伞”案件22宗，涉案资金财物1.6亿元。电信诈骗专项整治成效突出，在逃人员全部清零。推广基层治理“四化”建设试点经验，社会治安共建共治共享格局更加完善。加强矛盾纠纷多元化调解机制建设，建立健全“以案定补”和聘请专职人民调解员工作制度，实现到省进京非正常访“零发生”，信访总量全省最低。积极申报创建全国禁毒示范市，应急救援等工作扎实开展。推进“雪亮工程”“视频云”工程建设，建成“归一大数据平台2.0”，智能执法魔方等落地使用，提前超额实现全警100%配置警务终端硬目标，移动警务本地化应用领跑粤东。严格落实安全管理“一岗双责”“三个抓”，完成17个“城中村”消防安全整治，地质灾害监测防治、安全生产监管等专项工作扎实有效。强化食品药品安全防控，30家农贸市场实施食用农产品快检。三是环保整治全面深化。坚决落实中央环保督察及“回头看”整改要求，划定并严守生态保护红线，实施“双随机一公开”综合执法监管。完成饮用水源保护区优化调整工作，推进饮用水水源地环境问题整治，县级以上饮用水源达标率100%。全面开展城市空气质量达标管理，推动扬尘污染防治立法，空气质量居全省第10位。推进环保设施补短板工作，枫江流域一期整治工程全面完工，市第一污水处理厂提标扩容工程投入使用，市第二污水处理厂配套主干管和污泥处理中心一期工程、桥东污水处理厂提标工程等建成。深入落实河长制、湖长制，组织开展“碧水清流·共建共享”万人大巡河活动，构建生态环境监测网络，重点河流断面水质自动监测站一期工程建成并联网运行。西澳岛生态修复项目主体工程完工。创建“国家森林城市”，新增森林碳汇造林1.1万亩、森林抚育14.6万亩、桉树林改造2.1万亩。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，着力推动共建共治共享，民生福祉进一步增强。全市民生领域投入资金145.8亿元，占一般公共预算支出78.8%。一是社会保障日臻完善。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保人数达到102.3万人和230.8万人，大病保险减轻参保人负担1.2亿元。低保、特困、孤儿、残疾人等底线民生保障水平有效提升。住房租赁补贴完成省下达任务的225%。二是公共事业蓬勃发展。教育现代化先进市创建步伐加快，已投入资金16.7亿元，实现“广东省推进教育现代化先进县（区）”全覆盖。组建联盟化办学共同体，成立韩山师范学院实验学校教育集团。实施公立医院综合改革，多形式医联体建设成效明显。大力繁荣文化事业，村级综合文化服务中心实现全覆盖。成功举办省民歌民乐大赛和首届潮州市骑行节等文体活动，在央视《春节戏曲晚会》《唱响新时代》《改革开放四十周年》等栏目推出潮州专题节目。新增国家级非遗传承人6名、省级非遗项目4个，我市被授予全国唯一一个“中国民间工艺传承之都”。对涵碧楼、茂芝会议旧址等9个红色革命遗址和红色纪念场馆进行修复保护利用，建成一批红色文化讲习所。扶持推动民办博物馆蓬勃发展，实施“民办公助”模式，形成“国有博物馆为龙头、行业博物馆为骨干、民营和私营博物馆为主体”的博物馆体系，51家民间博物馆获得授牌。实施古城保育活化工程，创新“公办民助、私建公管”模式，推进“百家修百厝（祠）”，海阳县儒学宫、李厝祠等文物点得到更好保育，西马路、义安路、美食街建设顺利推进，古城区标准化旅游导览标识系统全面建成。三是脱贫攻坚精准发力。建成农业特色产业扶贫示范基地超1.3万亩，获评全省“十大产业扶贫典型案例”。精准扶贫“村村通就业信息网”实现镇村全覆盖。有劳动能力的贫困户人均可支配收入达到9586元，新增预脱贫0.87万人，完成农村危房改造610户，贫困人口城乡基本医疗保险、养老保险和低保等兜底保障工作有效落实，精准扶贫工作取得阶段性成效。落实贫困村创建新农村示范村资金5.4亿元，贫困村通村道路硬底化完成率100%。四是乡村振兴卓有成效。编制实施《潮州市美丽乡村民居建筑设计指引》等文件，统筹安排1亿元资金启动250个行政村美丽乡村建设，新农村连片示范建设工程扎实推进。456个行政村全部完成村庄初步规划编制，覆盖率居全省第3位，农村土地确权工作基本完成。大力实施“潮州菜师傅”工程，成功举办潮州菜名师、名店、名菜评选活动，“送教上门”培养乡村厨师400多名，形成“一村一店一菜”乡村产业化项目。与此同时，人事、司法行政、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、审计、统计、贸促、物价、粮食、打私、打假、人防、气象、防震、地方志、档案、拥军优抚、民兵预备役、老龄、妇女儿童等工作取得新成绩。一年来，我们坚持以党建为引领，着力加强行政能力建设，政府效能进一步提升。一是体制机制更加完善。认真落实新时代党的建设总要求，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，探索制订高质量发展等制度机制和评价体系，政府工作的导向力和推动力全面增强。二是行政服务更加高效。加快“数字政府”建设，打造“一网通办”平台，完成政务服务平台集约化改造提升。编制《潮州市市级公共服务事项清单》，梳理市级公共服务事项352项。实施政务信息系统整合共享，政府数据开放数量居全省前列。三是民主法治更加健全。全面贯彻实施宪法，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议27件、政协委员提案106件。推进法治政府建设，出台实施全国首部地级市古城消防管理政府规章《潮州市古城区域消防安全管理办法》，重大行政决策合法性审查、社会听证等制度有效落实，行政决策更加科学民主。四是廉政建设更加深入。建立预决算信息公开的常态化机制，全面推行零基预算，建立专项资金项目库，严格控制预算追加。严控“三公”经费，党政机关单位会议费及“三公”经费财政拨款支出下降10.9%。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉，强化审计监督，重大政策贯彻落实情况跟踪审计有效开展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市人民团结拼搏、苦干实干的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是驻潮部队、武警官兵、上级驻潮各单位和海内外各界人士鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要是：实体经济发展的外部环境更趋复杂严峻，部分企业生产经营困难；经济发展质量和效益还需进一步提高，创新能力有待增强，高端人才紧缺，基础研究和原始创新短板突出，新兴产业还不能挑起大梁，发展新动能仍然不足；城乡区域发展不平衡不协调，城市整体发展水平与珠三角城市差距大，农村地区内生发展动力不强，二元结构问题突出，基础设施配套不完善，各大平台的辐射带动效应尚未充分显现；公共服务资源供给能力与人民群众日益增长的美好生活需要还存在差距，教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务供给不足、质量不高，保障和改善民生的能力水平仍需不断提高；一些领域生态环境问题依然突出，绿色生产生活方式尚未形成；高质量发展体制机制不够健全，改革攻坚还需持续深入推进，法治建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，国际经济合作和竞争格局发生深刻变化，保护主义、单边主义明显抬头，经济运行稳中有变，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。随着我国经济需求结构快速调整，消费结构全面升级，对提升供给质量、优化产业布局提出了新的更高要求。与此同时，我们面临的利好因素正在不断叠加，国家“一带一路”倡议和深化改革开放的红利逐步释放，省“一核一带一区”发展战略深入实施，市“一体两翼三带四平台”建设全面推进，为潮州加快发展带来难得的机遇和强大的动力。我们要保持战略定力，抢抓发展机遇，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，在更高起点、更高层次、更高目标上推动潮州经济社会实现高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会和市委十四届七次全会精神，围绕打造“沿海经济带上的特色精品城市”发展目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面因素，2019年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6-6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8%，外贸进出口总额增长1%，全社会消费品零售总额增长8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以下、调查失业率控制在5%以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下五方面工作。 一、推动高质量发展，构建现代产业新体系把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进供给侧结构性改革，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化服务，全面创优营商环境。深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，贯彻实施“实体经济十条”“民营经济十条”等系列惠企措施，落实领导挂钩服务企业制度，以清单式、责任制形式为企业解决实际困难，大力营造国际化法治化便利化营商环境，激发微观主体活力，扶持壮大实体经济。着力破解“成本高”问题，落实减税降负政策，推行“直购电”模式，推进燃气“一张网”建设，切实降低企业税费和用电用气等成本。着力破解“融资难”问题，发挥中小微企业贷款风险补偿基金、中征应收账款融资服务平台等的积极作用，促成银企“无缝对接”。着力破解“招工难”问题，建立覆盖全市农村的招用工平台，加强校企对接合作，采用“订单式”精准培养技能型人才。着力破解“审批难”问题，深入落实“三集中一分离”运行机制和“绿色通道”服务模式，健全容缺受理、代办专班等服务制度，探索实施多评合 一、多图联审、联验联审、电子勘探等新模式、新措施，将企业开办和项目审批时间压减一半。狠抓创新，加快建立技术创新体系。坚持创新是第一动力，深入实施科技创新“十大工程”。加快推动广东省实验室潮州分中心建设，推动陶瓷材料、食品科学与技术两个领域的应用基础研究。整合韩山师院、三环集团和陶研机构等科研资源，实施“柔性合作”“柔性引才”机制，集中“优势兵力”推动高性能陶瓷等共性关键技术攻关突破，打通产学研用链条，全力抢占全球陶瓷产业制高点。发挥企业创新主体作用，实现规模以上工业企业建立研发机构比例提高到35%。深入实施“互联网+”行动计划，推进国家、省智能制造示范项目和“机器人应用”项目。以三环先进材料生产基地、智能高档卫浴洁具生产总部基地等项目为带动，大力推广数控机床、工业机器手等先进设备，打造一批数字化车间、智能工厂，推动制造业加速向数字化、智能化发展。整合力量创建国家级高新区和创新驱动先行区，启动建设中山-潮州（潮安）产业创新中心，加快推进广东潮汕高教科技研究院建设，规划建设科技园区。加强高新技术企业培育，力争高企数量突破130家。创建国家知识产权示范城市，健全知识产权维权保护体系。大力提质，积极发展实体经济。坚持传统产业与新兴产业并重并推，下足功夫提高制造业的质量和效益，推进“个转企”“小升规”等工作，做好“四梁八柱”企业培育认定工作。致力推动传统产业提质升级，以陶瓷、食品、服装等8大支柱产业和21个省级专业镇为重点，深入实施新一轮工业企业技术改造。加大“中国瓷都”“中国食品名城”等金字招牌的宣传推介力度，推进陶瓷原材料升级、智能制造、价格指数编制等六大方面工作，力促陶瓷、食品等传统产业加快高质量发展。致力推动新兴产业发展壮大，实施《潮州市优先发展产业目录》，大力引进一批投资规模大、技术水平高、产业带动强的战略性新兴产业，推动益海嘉里以及太安堂医养小镇等重大产业项目建设投产，全力打造新材料、新能源、生物医药健康等“5个500亿级”产业集群。推进质量强市建设，开展质量提升行动。深入实施标准化战略，推进潮州菜、潮州工夫茶等团体标准建设。构筑平台，深度参与沿海经济带建设。抢抓省建设“一核一带一区”战略机遇，高起点制订我市参与沿海经济带建设总体规划，构建大平台，狠抓大项目，着力建设沿海沿江沿高铁经济带。重点打造凤泉湖高新区、闽粤经济合作区、高铁新城、韩江新城等四大发展平台，谋划实施澄饶联围综合整治和规划建设，加快推进临港产业园、樟溪低碳工业园、东山湖现代产业园、古巷产业园、官塘工业园等园区开发建设。突出园区基础设施建设攻坚，抓好园区“七通一平”，加快推动潮州港扩建货运码头等交通设施，以及污水处理、天然气管网、公租房、公共交通等生产生活配套建设，全面增强园区发展承载力。扶持工业地产发展，推动通用厂房建设投用。坚持以大项目带动大发展，创新招商引资模式和产业共建模式，抢抓国家对新上重大项目能耗指标实行单列的政策机遇，大力实施精准招商，建立重大项目洽谈引进“绿色通道”，千方百计引进推动一批重大产业项目落地建设。抓好入园落地项目的促产增效，力促一批项目投产量产、创造效益。建设总部企业基地，推进总部企业引进认定工作，培育形成总部经济业态。发展商贸，做活做大第三产业。培育发展文旅商贸、科技信息等现代服务业，探索推动先进制造业与现代服务业深度融合。推动一批商贸综合体和高端酒店建设，培育形成中高端消费业态。深入推进“信用消费进万家”，瞄准国家促进形成强大国内市场的目标导向，开展扩内销促消费活动，不断壮大消费市场。扶持发展电子商务，实施电商人才培育工程，助力农村电商发展。大力发展文化旅游产业，加快创建“全域旅游示范区”，推进“品味潮州”品牌建设，以“绣花”功夫推进南门十巷、义安路、西马路以及“百家修百厝（祠）”等古城微改造项目，保护开发笔架山潮州窑考古遗址公园和古城博物馆群，推动美食街、手信街、老字号展示馆等建设，推广“潮州人家”民宿品牌，努力让古城留下记忆，让天下潮人记住乡愁。引进国内顶尖文旅管理机构，以整合优化思维推进古城建设运营，统筹好集散中心、停车场以及“智慧旅游”系统等配套建设，全面提升古城旅游品位层级。大力发展乡村旅游，加快打造一批“古镇古寨古村”，拓展工业旅游、红色旅游、滨海旅游。大力发展文创产业，推进中国工艺美术之都博览园、潮州文化金融街等项目，提升中山路工艺美术一条街，推动木雕、麦秆画等传统工艺工业化、产业化、规模化，促进文商旅深度融合。 二、深化改革开放，抢抓区域发展新机遇把握好粤港澳大湾区建设战略机遇，全方位推动对接融入和开放合作，深入推进体制机制改革，全面提升改革开放的质量和水平。在更广范围上融入粤港澳大湾区。全力做好“融”字文章，充分发挥高铁站、机场、高速公路和港口等叠加形成的交通枢纽优势，深度融入大湾区综合交通体系，加大对接拓展延伸力度。推动进港公路延长线、滨海旅游公路建设，加快疏港铁路前期工作，加大潮州港与广州港合作力度。深化与大湾区的产业对接合作和经贸交流，探索优化招商产业链上下游互补机制，扩大招商引资规模，积极承接产业转移。主动学习借鉴广东自贸区创新经验，全面推广国际贸易“单一窗口”。加强与中山市的对口帮扶合作，推进产业项目、人才驿站和创新平台建设。结合汕潮揭同城化，推动临港空铁经济合作区发展总体规划落地实施，扶持发展空铁港区的现代物流、后勤保障、生活服务等配套产业，规划建设高铁潮汕站区商贸物流中心、潮州特色产品物流区。在更高水平上扩大开放。积极参与“一带一路”建设，组织企业参加国内外各类展会，通过设立“中国瓷都·潮州”“中国·潮州食品名城”等专馆、专区的形式，全力开拓市场空间。着力优化提升外贸业态，发挥“国家农业对外开放合作试验区”等平台作用，推进“新外贸示范市”建设，设立新外贸本地化服务中心。积极应对严峻外贸形势，提升贸易摩擦应对能力水平。加大稳外资力度，落实“外资十条”，提高外资利用水平和成效。更加注重国内市场拓展，组织开展各类招商推介会，大力开拓中西部地区庞大市场，全面优化贸易结构。大力发挥侨乡优势，打侨牌、凝侨心、聚侨力，加大与国际潮籍博士联合会等组织的交流合作，实施“乡贤回归”工程，深入开展“潮文化海外行”，办好“潮州节”等活动。密切与港澳地区的联系往来，深化与泰国曼谷和法国巴黎十三区等国际友城的交流合作。在更深层次上推进改革。推动机构改革落实落地，着力构建科学规范、运行高效的政务系统。深化商事登记制度改革，实施“多证合 一、一照一码”，全面推开“证照分离”“照后减证”改革。持续深入推进“放管服”改革，加大简政放权、减证便民力度，推行“双随机一公开”、跨部门联合监管。推进信用体系建设，强化信用监管。深化人才发展体制机制改革，落实“高层次人才引进办法”，健全完善重才、引才、留才、育才、聚才制度体系，实施“靶向引才”和交流挂任机制，精准引进领军型人才。加快推进“优才卡”项目，建设人才服务机构。推进“僵尸企业”出清，加快国有企业战略重组，整合优化国有资产。推进住房保障货币化改革，完善住房租赁支持政策，加快住房租赁平台建设。深化金融监管体制改革，完善金融风险预警防控机制，强化属地风险处置责任。完成农信社改制并组建农商行，完善金融服务实体经济政策措施。规范政府举债融资，防范政府隐性债务，确保不发生系统性债务风险。深化市级预算编制执行监督管理改革，推行“大专项+任务清单”管理模式。加快完善现代财政制度，对因公出国（境）、公务接待、公务用车、会议、培训、差旅等一般性支出，一律按照不低于5%的幅度压减，提高财政资金配置效率和使用效益。 三、提高发展平衡性和协调性，开创区域城乡发展新格局围绕“一体两翼三带四平台”建设，不断提升基础设施和公共服务供给质量，力促区域城乡统筹协调发展。深入实施乡村振兴战略。加大“三农”工作财政投入，推动“六个抓”落实落细，全域推进农村人居环境整治，坚持科学规划、因地制宜，最大限度保护好原生态、原风貌，努力建设生态宜居美丽乡村。全面完成村庄“三清理三拆除三整治”任务，实施“千村示范、万村整治”工程，70%以上的行政村达到干净整洁村标准。大力推进农村危房改造和村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等设施建设,加快农村“厕所革命”。把乡村振兴与精准扶贫结合起来，扎实推进“万企帮万村”“一村一品、一镇一业”“潮州菜师傅”工程，大力发展优势特色扶贫产业，抓实特殊贫困群体脱贫攻坚工作，坚决打好打赢脱贫攻坚战。深化农业供给侧结构性改革，推广“龙头企业+基地+农户”三级联动模式，建立市场化利益联结机制，促进农村一二三产业融合发展。在保持好绿水青山底色的基础上，统筹推动农业现代化、产业化、特色化发展。加快饶平县现代农业（茶叶）产业园建设，争取更多省级产业园落地。稳步推进农村集体产权制度改革。着力提升地方储备粮管理水平。严格落实耕地占补平衡制度，大力推进垦造水田和高标基本农田建设。全面加快新型城镇化建设。推进国家和省新型城镇化综合试点建设，加快特色小镇创建培育工作。推进中心城区控制性详细规划修编，实现中心城区控规全覆盖。进一步完善土地征储机制，把握政策机遇，强化土地供给保障。加大市政设施建设力度，加快新一轮“八个十”工程建设。推进城管执法体制改革，完善环卫市场化体制，网格化、精细化推进“治六乱”工作。坚持“开前门”与“堵后门”并举，严格落实“双查”机制，铁腕重拳整治土地“三未”“两违”问题，提升节约集约用地水平。加快“最后一公里”水电气路邮建设，推进14个电力主网项目工程建设。加快推进基础设施建设。突出抓好交通建设，按照“完善骨干网、织密支线网、提升主干道”的思路，实施年度总投资57.1亿元的交通重点项目，重点抓好“一路一港两桥三铁四高五项节点”建设，着力打造“江海陆空、互联互通”的立体综合交通体系。推进“四好农村路”建设，重点实施总里程约100公里的22个先行路和示范路项目。抓好潮州港建设，加快潮州港公用航道一期工程等项目。积极推进外环大桥、东凤大桥等桥梁项目。加快潮汕站站改扩容、梅汕客专建设，争取汕漳沿海高铁在凤泉湖高新区规划设立潮州东站。加快潮汕环线、大潮高速、宁莞高速潮州东联络线等项目建设和潮梅高速前期工作。推进省道S231线、S335线等路段改建和景观提升。突出抓好水利建设，加快韩江新城防洪综合整治工程（一期）、引韩济饶供水工程、粤东灌区续建配套与节水改造工程、省级水利示范县项目和中小河流治理工程（二期）。开工建设北关干渠综合整治提升工程、韩江金山大桥湿地公园提升工程，推进韩江南堤综合整治工程，加快古枫涝区综合整治工程等项目前期工作。坚决打好污染防治攻坚战。全面深化生态文明建设，针对突出问题，打好重点战役，统筹山水林田湖草系统治理。科学划定“三区三线”，加强生态修复和建设。集中力量打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，突出抓好水污染治理，全面落实河长制、湖长制，深入开展饮用水水源地环境问题整治，推进三江水系连通工程潮州项目建设。铁腕推进中央、省环保督察反馈意见整改落实，突出抓好枫江、黄冈河、内洋南总干、内洋西总干等重点流域整治，加快生活污水处理设施及配套管网建设。狠抓市区环保发电厂、饶平宝斗石生活垃圾资源化工程建设和镇级垃圾填埋场整治，实现建制镇污水处理设施全覆盖。系统推进规模化畜禽养殖场污染治理。深入实施环保综合执法机制，严厉打击偷排漏排、超标排放行为。推进国家海洋督查反馈意见整改，加强海岸线修复与保护，严肃查处违法围填海和破坏占用岸线违法行为。全面加快“国家森林城市”创建，实施新一轮绿化潮州大行动，完成森林碳汇造林1.2万亩，森林抚育7.4万亩，新增绿化美化乡村20个。 四、切实保障和改善民生，共建幸福美好新生活坚持以人民为中心的发展理念，着力提升社会保障水平，优化公共服务供给，继续办好十件民生实事，更好满足人民日益增长的美好生活需要。扎实推进社会保障。大力提高创业就业服务水平，建设人力资源服务产业园，完善创业担保贷款机制，创建省级创业孵化示范基地，落实“促进就业9条”，新增城镇就业1.5万人。推进社保扩面征缴，落实企业职工养老保险省级统筹制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。构建多层次养老服务体系，推进市社会福利院社会化改革和特困人员供养服务机构社会化改革试点工作。提高医疗保险待遇，落实异地联网结算，实现基本医保和大病保险“一站式”实时结算。完善城乡最低生活保障制度，强化低保、特困人员、流浪乞讨人员保障和救助工作，健全社会福利、慈善救济机制。统筹推进社会事业。加快教育现代化先进市创建步伐，推进十个以上学校建设，探索推进集团化办学模式，全面提升义务教育优质均衡发展水平。扩大学前教育学位供给，大力发展职业教育，不断完善教育体系。突出潮州文化特色，推进市县镇村四级文化体育设施建设。加大非物质文化遗产传承保护，完善非遗数据库建设，不断发展壮大传承人队伍。启动海上丝绸之路申遗工作，完成申遗点保护规划编制。加强文物遗产保育活化工作，鼓励社会力量和民间资本参与文物保护修复。继续深化医药卫生体制改革，加快市中心医院新院、市妇幼保健院改扩建、饶平县人民医院、潮安区妇幼保健院等十个以上医院建设，抓好重大传染病防控，加强基层医疗卫生服务基础设施和人才队伍建设。大力发展“互联网+医疗健康”，优化家庭医生签约服务，完善多层次医疗保障体系建设。做实做大家政服务业，把家政服务办成爱心工程。加大财政民生领域投入力度，提升民生保障能力水平。创新推进社会治理。创新基层治理模式，推广基层治理职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化“四化”建设试点经验。加快“平安视频三期”“雪亮工程”和数字化城市管理平台建设，推动平台对接整合和资源共享，全面提高社会治理的信息化、智能化水平。推进平安潮州建设，加快建设市公安培训基地，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、涉枪涉爆、盗采国家资源、电信网络诈骗、制假贩假等违法犯罪行为，推进全国禁毒示范城市创建，推动“反邪教”“扫黄打非”进基层。加强预防和化解社会矛盾机制建设，坚决维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深化“一岗双责”“三个抓”，深入排查治理风险隐患，深化“城中村”、古城区等高风险区域消防安全整治，加快推进市消防训练基地和消防站建设，坚决防范遏制重特大事故发生。健全公共安全应急管理体系，提升防灾减灾能力。加强食品药品安全监管，确保人民群众生命健康安全。与此同时，积极推动军民融合发展，加强双拥优抚安置工作，大力支持国防和军队建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步做好民族宗教、广播电视、新闻出版、对台、人防、海防、气象、统计、物价、档案、地方志、残疾人、红十字等工作。 五、全面加强党的建设，提升政务服务新水平认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以全面从严治党促进政府治理体系和治理能力现代化。抓好党的政治建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止。健全大督查工作机制，严格责任落实，严抓跟踪督查，力促各项决策部署不折不扣落地见效。抓好民主法治建设。认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协和社会各界监督。拓宽重大决策公众参与平台，广泛听取社会各方面意见和建议。抓好“七五”普法，强化法治思维，完善立法工作机制，推进重点领域立法。深化行政执法体制改革，加强重大行政决策合法性审查，推动法治政府建设再上新台阶。抓好政务服务建设。加快“数字政府”建设，推进政务服务“一网通办”和“互联网+政务服务”、审批服务便民化，建设一体化在线政务服务平台。推动全市政务信息系统互联和公共数据共享，建立大数据驱动的政务信息化服务模式。进一步完善政务服务体系，提升镇（街）政务服务中心管理和运作水平，优化村（居）公共服务站服务功能。抓好廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，提升干部拒腐防变思想认识，防范商品交换原则向党内渗透，规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正政治生态。厉行勤俭节约，缩减“三公”经费，严控一般性支出。加强审计监督，确保权力规范运行。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，开拓创新，锐意进取，为建设沿海经济带上的特色精品城市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【澧县招商】2020年澧县人民政府工作报告

  ――2020年4月15日在澧县第十七届人民代表大会第六次会议上代县长王兆铭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2019年我们披荆斩棘，风雨兼程，奋力开启再造澧县辉煌新征程2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，精准施策，攻坚克难，着力推动经济社会发展，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增长7.7%;完成固定资产投资221亿元，增长2%;地方一般公共预算收入11.7亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达31769元、18019元，增长8.7%、8.8%。一年来，我们主攻产业短板，振兴实体经济，转型升级步伐加快。聚焦主特产业、重点企业，真抓实干、真心帮扶，实体经济不断壮大。工业经济提质增效。新增规模工业企业19家，新认定高新技术企业8家，实现规模工业增加值56.1亿元，增长7.3%;工业实现税收3.2亿元，增长35.2%。园区完成基础设施投入8.1亿元，EPC+O〔1〕模式取得积极进展，常德市新型建材特色产业园挂牌，省级绿色园区获批，入选全省首批创新型县。全面落实减税降费政策，大力倡导澧县人用澧县造，积极开展暖企行动，有效提振了企业信心，激发了企业活力。农业经济稳中有增。建成高标准农田10万亩，推广优质稻30万亩，成功获批中国好粮油行动计划国家级示范县。特色产业扩规提质，葡萄合作总社正式挂牌，阳光玫瑰葡萄进入北上广深高端水果连锁超市。新增“两品一标”〔2〕32个，23家“两品一标”认证企业全部纳入省农产品身份证管理体系。商贸旅游快速发展。新增规上限上企业〔3〕10家，实现社会消费品零售总额160.7亿元，增长11%，内贸工作获省商务厅表彰。万象金街、东信家居广场开业营运，万达广场开工建设。天猫优选顺利进驻，首届年货节人气火爆。商品房建成面积57.2万平方米、销售面积101.2万平方米。黄家套获批国家3A级旅游景区，涔怀庄园获评省级五星级乡村旅游点，成功举办系列节会活动，进一步打响了品牌、集聚了人气、提升了知名度。一年来，我们主抓项目建设，扩大开放引进，发展后劲不断增强。坚持项目建设是唯一载体，不断厚植高质量发展动力。引资争资来势较好。开展系列招商活动，全员招商有力有效，全年位内外资总额97亿元，签约引进农批市场、膜科技等亿元以上项目26个。全力向上争资，全年位上级各类资金44.1亿元，增长18%。重点项目推进有力。坚持“五个一”〔4〕工作机制，及时解决项目推进中的实际问题，有力保障了冠源制衣、明德禾润、宏申物流等项目顺利开工;运达机电二期、祉博建材、远东人防、鑫宝机电、鑫铃卫浴二期、湘雄建材、光伏发电等项目建成投产。前期开发扎实有效。坚持一手抓推进，一手抓谋划，认真策划储备了一批强基础、利长远的好项目。列入全市重点前期项目7个、开发项目24个，城乡污水处理一体化、农村饮水安全巩固提升工程挤进财政部PPP项目库。一年来，我们直面困难挑战，着力“三大攻坚”，发展短板加快补齐。坚持问题导向，强力攻坚克难，取得明显成效。脱贫攻坚稳打稳扎。扎实开展回头看回头查回头帮和问题清零行动，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全年脱贫4638人，贫困发生率降至0.33%。全省脱贫攻坚工作考核，在非贫困县中获综合评价为“好”的县。污染防治有力有效。“夏季攻势”任务全面完成，中央、省环保督察交办信访件全面办结。大力推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，县城区环境空气质量优良率83%。城乡污水处理设施加快建设，黑臭水体治理全面加强，省控水质监测断面达标率100%。56家在产矿山企业完善了环保设施，18个老矿区复垦复绿。债务风险平稳可控。全面扛起防范风险政治责任，严管项目融资行为，有效遏制债务增量，全力化解债务存量。争取各类债券资金7.7亿元，实际化债7.37亿元。加强投融资平台管理，平台公司转型迈出了坚实步伐。一年来，我们统筹区域发展，加快城乡建设，基层基础夯实有力。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌焕然一新。水利设施更加完善。澧水大堤压浸、西水东调、中小河流域治理等项目竣工，小渡口泵站、艳洲节水配套等项目有力推进，沟渠清淤2057公里、堰塘扩容2663口。交通网络加快建设。沅澧快线2号大道5-7标、小毛公路大修等项目竣工或通车，安慈高速进展顺利，完成自然村通水泥路561公里、安保工程252公里，改造危桥28座。城市建设提质升级。强力推进城市双修〔5〕，城区主次干道全部通车，河湖连通、澧州广场等项目竣工，完成棚改1928户。开展百日百街大整治、城市提质百日攻坚行动，交通、卫生、经营三大秩序明显改善。建成临时停车场20多个，改造了一批小街小巷，积极回应了群众关切。乡村振兴全面发力。村庄规划编制实现全覆盖。澧阳平原生态环境保护三年行动计划启动实施，农村人居环境整治深入推进，城乡垃圾处理一体化正式运营，改厕10492个，完成城乡建设用地增减挂钩及空心房整治5040亩，农村环境综合整治整县推进通过省级验收，澧南镇仙峰村、复兴镇双堰村入选第一批国家森林乡村。持续开展法治澧州德行万家活动，深入整治人情风。乡村治理水平有效提升，小渡口镇、大堰垱镇成功创建省级卫生乡镇，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届十佳村规民约。一年来，我们聚焦人民向往，改善民本民生，各项事业全面发展。持续加大民生投入，全县财政民生支出占一般公共预算支出的75.3%。实事办理成效明显。省市民生实事全部完成，其中9项指标超额完成，群众获得感持续提升。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴〔6〕全面提标;困难群体参保17137人，养老保险制度实现人员全覆盖，就业工作被评为全省先进。教育优先稳步推进。启动实施农村学校建设三年行动计划，强力推进城区学校扩容提质，一完小桃花滩分校招生，澧浦高级中学建设项目竣工，澧州实验小学建设项目推进顺利，消除义务教育大班额236个。教育教学质量全面提升，高考成绩再创历史新高。卫健能力持续提升。人民医院、中医医院健康集团成功挂牌，33家镇(街道)医疗卫生机构整合为21家。中医医院成功创建三级中医医院。开展澧县首届最美医务工作者评选活动，一批优秀医务人员受表彰。文体事业加快发展。新增多安桥、优周岗遗址2处全国重点文物保护单位。现代公共文化服务体系建设强力推进，全民健身运动蓬勃开展，庆祝新中国成立70周年系列活动精彩纷呈，《我和我的祖国》唱出了澧州儿女心中的骄傲和自豪。其他事业全面进步。成功举办第二届“澧州工匠”评选活动。公务用车管理更加规范。退役军人服务保障体系更加完善。第四次经济普查扎实开展。第三次国土调查顺利完成。人民防空、国防教育和民兵预备役工作得加强。工商联、职业中专被评为全国先进集体。物价、对台、气象、档案、地方志、地震、科协、老龄、老区等工作取得了新的成绩。共青团、妇联发挥了积极作用。一年来，我们狠抓安全信访，强化社会治理，发展大局和谐稳定。坚持守牢安全信访底线，全力维护社会大局稳定。安全生产形势平稳。深入开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治百日行动、强执法防事故行动，澧州食品城重大火灾隐患完成整改，全年未发生较大及以上生产安全事故，被评为省、市安全生产先进县。平安创建成效显著。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，扫黑除恶工作动态排名稳居全市第一方阵。积极开展平安创建，首次被授予全省“平安县”称号。信访维稳扎实有效。三级调解网络加快构建，各类矛盾纠纷有效化解，“无上访村(社区)”创建取得积极成效，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，综治工作被评为全省先进。一年来，我们坚持自我革命，提升服务水平，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府及部门作风形象、服务效能、工作成效持续提升，4项工作〔7〕、9项工作〔8〕分别受省政府、市政府真抓实干表扬激励。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议212件、政协委员提案121件，综合解决率提高了3个百分点。优化环境深入推进。完成政府机构改革，部门履职更加顺畅高效。狠抓一件事一次办，率先在全市建立24小时自助政务服务区，开展专项巡察和专项评议，政务服务事项办理时限压减60%。坚持重拳打击，查处三强〔9〕案件39起，行政处罚14人，刑事拘留35人。改进作风深入推进。严守改进作风各项规定，持之以恒纠“四风”。加强党风廉政建设，不断强化审计监督，积极配合执纪监督，权力运行规范透明。强化找回“开放、大气、务实、担当”澧州精神的鲜明导向，主动作为、攻坚克难成为常态。各位代表!这次“两会”是刚刚经历了新冠肺炎疫情防控大考之后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的统一领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，取得了疫情防控阻击战的胜利。与此同时，我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，积极推动复工复产，有序恢复正常生产生活秩序，较好实现了“两手抓、两不误、两促进、两必胜”的工作目标。各位代表!回顾一年来的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展和抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足：工业下行压力较大，缺乏航母型企业的有力支撑，少数规模工业企业处于停产或半停产状态;财政收支矛盾突出，面临保运转和防风险的双重压力;政府治理能力有待提升，少数干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，主动作为，全力改进。展望2020年我们心无旁骛，笃定前行，全力谱写再造澧县辉煌新篇章2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当前，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，尤其是中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，澧县发展面临重大利好。同时，宏观环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，实体经济运行仍然比较困难。做好2020年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判、科学应对，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，改作风、勇担当，为再造澧县辉煌持续努力奋斗!新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大冲击，做好2020年的工作困难会更多、压力会更大。沧海横流，方显英雄本色。越是困难，越要坚定信心;越有压力，越要坚决向前。最近，中央和省市出台了系列稳增长、稳投资的政策措施，财政政策、货币政策将更加积极。我们相信，有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，只要我们保持干事创业的澎湃激情，勠力同心，共克时艰，就一定能实现既定目标任务;只要我们保持干事创业的韧劲拼劲，善始善终，善作善成，就一定能推动经济社会持续健康发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市、县委“扬长补短”战略〔10〕，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%以内，脱贫质量进一步提高，生态环境进一步改善，金融财政风险有效防控，万元GDP能耗降低2.5%。 （一）全力壮大新型工业，补齐高质量发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，力争全年开工亿元项目10个以上，新投产亿元项目15个以上。筑牢园区平台。加快基础配套，建成兰韵路、黄桥西路，完成经三十路、发展大道、圃园路前期工作。统筹用地布局，坚持先西后东，加快推进土地调规。全力保障项目用地需求，确保西区完成征拆1000亩以上。创新体制机制，积极探索推行EPC+O模式，确保东部新区标准化厂房入驻率达90%以上。坚持市场化方向，推进园区运营管理、人事薪酬等体制机制改革，进一步增强园区活力、提升园区效能，真正把园区打造成我县的经济高地、形象窗口。强化企业支撑。以两主一特〔11〕产业为重点，支持骨干企业建链、延链、补链、强链，不断做大做强，形成产业集群。加快推进重点项目，确保膜科技、冠源制衣、韩顺电子、明德禾润、佳鑫玻璃、宏申物流等项目建成投产，鑫宝机电二期、环裕电子等项目开工建设，做好燃煤发电、化妆品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等项目前期工作。采取兼并重组、腾笼换鸟等方式，努力盘活“僵尸企业”。实施市场主体增量行动，着力培育小巨人，新增规模工业企业15家以上。加强科技创新。实施创新驱动发展战略，积极对接全省创新县培育计划，大力培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业6家以上。落实科技创新优惠政策，引导全社会加大科研投入，支持平安科技创建医用高分子制品省级重点实验室。加快创新创业园建设，打造湘西北一流的创新创业基地和中小微企业孵化基地。强化知识产权创造、保护和运用，主动对接湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现突破。全力帮扶企业。全面落实国家和省市支持企业发展的减免缓退政策措施。加大财政支持力度，做实中小微企业发展专项基金，积极倡导澧县人用澧县造，扎实开展县级领导、职能部门联系企业活动，切实把各项惠企政策落实处。充分发挥助保贷〔12〕和科技银行作用，完善投融资担保和过桥机制，降低小微企业综合融资成本。积极落实人才新政，鼓励各类创新平台与高等院校加强互动，培养引进一批高层次人才、高水平团队。积极发挥职业教育作用，培育本土产业工人。针对性组织招聘活动，缓解企业用工难题。 （二）全力培优现代农业，夯实高质量发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区平台，加快建设现代农业。提升农业水平。积极落实国家粮食安全战略，大力推行稻油轮作，确保水稻播面105万亩、油菜播面65万亩。大力发展订单农业，确保优质稻播面40万亩以上。推广水稻集中育秧、油菜机械直播，稳步提高农业机械化水平。做好疫病防控，加快恢复生猪产能，巩固生猪调出大县地位。大力发展特色农业，新扩葡萄1万亩、品改1万亩，支持城头山镇打造葡萄特色产业小镇;新扩桔柚1.5万亩，建设标准园3万亩，加快打造涔北丘岗桔柚生产带;新扩茶园5000亩，推进精深加工，提高茶叶产业效益;新扩中药材1万亩，争创省级中药材种植基地示范县;统筹抓好虾蟹、蔬菜、油茶等产业发展。推进“三品”工程。着力品种改良，支持引进培育优势品种，大力推广“一镇一业”“一村一品”。着力品质提升，推进标准生产、绿色生产，加强“两品一标”认证和绿色基地创建，建设一批标准化生产示范基地和园区。着力品牌打造，积极开展和参加各类农产品宣传推介活动，打响“城头山大米”“澧县葡萄”“复润苹果柚”“双低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”名片。激活“三农”引擎。积极推进供销社综合改革，抓好惠农综合服务网络建设，实现镇村全覆盖，推动农产品进城、工业品下乡双向流动。全面完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革，积极推进农村宅基地登记管理改革，抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。加快农民组织化进程，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，取缔空壳社。实施农村创新创业带头人培育行动，办好农业领军人物培训班，不断壮大新型职业农民队伍。启动县级农业实验室建设。鼓励引导工商资本下乡，探索建立农业产业发展基金。 （三）全力提档第三产业，释放高质量发展活力。坚持扩大有效需求，促进消费回补，释放内需潜力，确保新增规上限上企业13家以上，外贸进出口总额增长15%以上。繁荣商贸物流。加快专业市场、商业集中区和城市综合体建设，打造湘鄂边境、澧水流域商贸物流中心。加大项目推进力度，确保三科农商城、百合农贸市场二期建成，万达广场完成工程总量70%以上，力争汽贸城尽快落地开工。积极支持各类社会主体发展冷链物流业。大力发展电子商务及跨境电商，探索建设全县第一个保税仓〔13〕。壮大旅游产业。大力推进全域旅游和“文旅+”发展，争创省级全域旅游示范区。围绕旅游产品建设、线路设计和品牌打造，完善全域旅游发展规划。加快城头山国家5A级旅游景区创建，抓好澧州古城保护与开发，打造澧县文化旅游核心产品。统筹城头山、彭山、天供山、澧州古城等旅游资源，开发精品旅游线路，积极融入鄂西南、湘西北旅游圈。积极发展夜间经济〔14〕，培育新的消费热点。开展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”评选，挖掘餐饮文化内涵，打造美食文化品牌。加强宣传推介，高规格举办葡萄节，不断扩大澧县知名度和影响力。发展其他服务业。加强银企合作，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，增强发展活力。依托闲置资产资源，引进社会资本参与建设和管理，建成一批医养结合的社会化养老服务中心。严格落实房地产政策，促进房地产业健康发展。加快各类新业态新模式融合发展，促进现代服务业向高端迈进。 （四）全力推进项目建设，增强高质量发展动能。牢固树立“产业为大、项目为王”的理念，全力以赴抓好项目建设。大力推进项目。注重统筹协调，高质量、高标准、高效率推进项目建设。科学谋划项目盘子，围绕产业发展、基础设施、社会事业等方面，确定重点建设项目120个以上。压实工作责任，严格落实“五个一”工作机制和五级调度制度，实行工期倒排、挂图作战、压茬推进，确保项目推进过程中的困难和问题及时解决。加强考核评比，强化结果运用，树立“以项目论英雄”的鲜明导向。积极招大引强。坚持用主要精力、精干力量和务实举措抓招商，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破，确保全年引进亿元项目20个以上。抓好节会招商、驻点招商、以商招商，推进结盟园区招商、专业公司市场化招商。强化精准招商理念，建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图。用好用活招商绩效奖，大力推进全员招商。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全力争项争资。紧盯国家投资政策，精准研判，主动汇报，积极跟进，力争全年争项争资占全市的1/7以上。抢抓国家稳投资促增长的重大机遇，围绕国家专项债支持的投资领域，全力争取项目资金，切实将利好政策转化为推动发展的强大动力。抓好“十四五”规划编制，立足产业基础、资源优势、发展实际，重点谋划一批事关全局、影响长远的重大项目，使规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 （五）全力打赢三大战役，突破高质量发展瓶颈。精准施策，持续发力，全力打好打赢三大攻坚战。决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以更大的力度、更大的耐心、更大的资源全力攻坚，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。抽调精兵强将，集中时间精力，扎实开展问题清零行动和脱贫质量回头看，确保做问题户户清零、事事清零。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，坚决防止返贫和新致贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续抓好危房改造、教育助学、健康扶贫、饮水安全等工作，不断巩固提升脱贫质量。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，因地制宜发展特色扶贫产业。抓好污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施澧阳平原生态环境保护三年行动计划，积极创建省级生态文明建设示范县。严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。开展大气污染联防联控联治，县城区环境空气质量优良率达86%以上。抓好城镇污水治理，实现集镇污水处理设施配套全覆盖，完成城乡黑臭水体综合治理任务〔15〕;深化河湖长制工作，确保省控考核断面水质稳定达标。开展砂石土矿专项整治行动，关闭退出23家。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设。防范重大风险。坚持底线思维，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。全面澄清国有资产底子，强化经营管理，确保国有资产保值增值。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，强化项目管理，优化投资结构，严控债务增量，积极化解存量，平滑债务风险，确保债务只减不增。加强金融风险防范宣传，加大非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （六）全力协调城乡发展，完善高质量发展平台。聚焦规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，为城乡塑形铸魂。推动城市提质。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，推进国土空间规划体系建设，加快城市、产业、用地多规合一步伐。推进城市双修，完成翊武东路、人民路、永兴寺路等道路改造;发挥街道社区主体作用，改造小街小巷20条;加快桃花滩片区开发，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善水电气、公共绿地、停车场等基础设施。做好土地文章，盘活存量、用好增量，实现效益最大化。推行社区网格化精细管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序管控力度;加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理综合利用;优化公交线路布局，推动客货运站场外迁，巩固省级文明县城、国家卫生县城创建成果。传承城市文脉，培育城市文化，不断扩大“中华城祖”影响力。推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治三年行动，扎实开展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、厕所革命，积极抓好农村生活污水治理和水生态恢复。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场。加强农村建房、殡葬管理，规范城乡垃圾处理一体化运行，积极推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。强化示范引领，重点抓好城头山核心示范片、澧南示范镇和22个示范村建设。完成成片造林2.2万亩。以文明创建为抓手，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展村级集体经济，积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资本。加强小城镇建设，重点支持2-3个重点镇、口子镇发展，增强集镇承载力。夯实基层基础。积极对接交通强国建设，努力打造立体开放通道。加快推进沅澧快线1号、2号大道，积极配合安慈高速建设，完成S514改造〔17〕、澧州大桥至张公庙白改黑工程，抓好G207提质改造〔18〕、澧水右岸码头前期工作，全力争取呼南高铁走向调整。全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，实施危桥改造16座、安防工程52公里。强化公路治超，建立健全农村公路管养护长效机制，全力创建省级“四好农村路”〔19〕示范县。加快小渡口泵站、重点垸堤防加固等项目建设，完成中型泵站改造、澹水河综合治理、中型灌区配套等重点工程，建成高标准农田9.05万亩，提高水旱灾害防御能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众饮水突出问题。抢抓省电网建设三年行动计划机遇，积极推进玉皇220千伏，乔家河、三贤110千伏输变电工程建设，完成15个村农网改造升级。稳步提升基层保障水平，镇(街道)运转经费平均增加30万元，达160万元;村级运转经费平均增加2万元，村、农村社区、城市社区分别达28.8万元、25.7万元和28万元。 （七）全力优化经济环境，破除高质量发展障碍。坚持把优化环境作为推动澧县发展的硬仗来打，扫清发展障碍，增强发展保障。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，完善和落实县镇(街道)两级权力清单和责任清单制度。积极开展减证便民〔20〕，统筹推进多证合 一、容缺受理〔21〕改革。深化不动产登记改革，有效破解办证难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，建立工业项目审批绿色通道。优化水电气报装服务。推进政务服务标准化，编制完善政务服务事项工作流程和办事指南，办理时限、办理环节再压缩10%以上;加快互联网+政务服务建设，打通数据壁垒，全力实现一网通办，努力打造办事不求人的政务服务环境。优化市场环境。遵循市场规律，平等保护各类市场主体。建立规范化、机制化政企沟通渠道，增强政策制定的透明度。引入竞争机制，规范准入程序，提高市场开放程度。加快推进行政审批中介服务监管平台建设，规范中介收费标准和办理时限。组织开展信用评价，建立完善中介机构红黑名单制度〔22〕，加大联合惩戒力度。强化市场监管，推行信用监管和互联网+监管改革，完善双随机、一公开〔23〕监管机制。优化法治环境。推行综合行政执法，解决行政执法检查过多过频问题。开展行政执法回访走访活动，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等违纪违规行为。深入开展重点项目、重点工程治安环境专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、强买强卖等影响项目推进、侵害企业合法权益的违法行为。 （八）全力增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好省市民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加强社会保障。落实促就业稳就业二十条措施〔24〕，建立健全城乡均等的创业就业服务体系。开展职业技能提升行动，促进重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业5600人，农村劳动力转移就业5000人。开展治理欠薪专项行动，保障好农民工工资待遇。扩大各类社会保险覆盖面。积极发展慈善事业。持续推进城乡低保精准救助，提高失能特困供养老人集中供养率。加快村(社区)日间照料中心和留守儿童之家建设，健全孤儿、三留守人员〔25〕和残疾人关爱服务体系，努力让特殊困难群体的脸上多一些微笑。办好公平教育。优化教育资源供给和布局，促进城乡教育均衡发展。全力推进农村学校建设三年行动计划，切实提升农村学校办学条件。大力推进城区学校扩容提质，加快澧州实验小学、芙蓉学校等项目建设，全面消除义务教育大班额。大力发展公办幼儿园，积极推进普惠性幼儿园建设。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，规范校外培训和托管机构管理。加强师资队伍建设，引进更多的名优教师、重点师范院校毕业生来澧任教，培育良好师德师风。落实减轻中小学教师负担相关规定，让教师安心、静心、舒心工作。守卫人民健康。坚持以人民健康为导向，加大公共卫生服务供给，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，三人民医院投入运营，启动妇幼健康和计划生育大楼前期工作，加快村卫生室标准化建设。深化医卫体制改革，抓好紧密型医共体建设。加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。强化疾控体系和能力建设，加快推进疾控中心迁建，全面提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力，积极创建国家慢性病综合防控示范区。传承发展中医药事业。落实计生奖励扶助政策，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。推进其他事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，积极倡导全民健身，争创现代公共文化服务体系达标县和全民运动健身模范县。积极推进县融媒体中心和应急广播村村响体系建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，强化文物和非物质文化遗产保护利用，创建国家文物保护利用示范区。开展好第七次全国人口普查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，抓好全省双拥模范县迎复检和镇(街道)人武部星级达标建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。做好物价、地方志、档案、对台、气象、人防、地震、科协等工作。 （九）全力建设平安家园，强化高质量发展保障。加快建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强社会治理。健全群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡治理中的积极作用。完善社会治理防控体系，建立县镇村三级联动机制，探索推行社区、社会组织、社会工作三社联动，推动社会治理和服务重心下移。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，探索推行业主自治管理模式。深化农村辅警和城市快警管理应用，发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。化解矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解积案力度。坚持和发展新时代枫桥经验，全力推进“无上访村(社区)”建设。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处置合理诉求，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。保障公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制体系，深入开展事故隐患排查整治，坚决防范各类生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设。做好森林防火、动植物疫病防控、城乡消防等工作。依法管理宗教场所和活动，防范邪教渗透蔓延。抓好双安双创〔26〕工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪行为，严控个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安澧县。加强政府自身建设我们坚守初心，不负人民，努力展现再造澧县辉煌新形象新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，解放思想、求实创新，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，在干事中树形象，在成事中聚民心。加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在政府工作首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实县委决策部署，做令行禁止、政令畅通。树牢民本情怀，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让共享发展的主题更明，让全面小康的成色更足。加强法治建设，依法行政讲规范。坚定不移厉行法治，全面推行行政执法领域“四项制度”〔27〕，基本建成法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取和采纳工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、信息公开，增强政府公信力。加强能力建设，注重创新强治理。坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化，把开拓创新融入政府治理和服务全链条，用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾、机制性障碍，更好推动经济社会高质量发展。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。推进科技手段与政府治理深度融合，提高数字化治理水平。加强作风建设，务实较真重执行。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实增强政府工作执行力。做疾风劲草、烈火真金，面对发展中的难题敢于迎难而上、善于化危为机。坚持认真较真、实干苦干，以精益求精、追求完美的态度抓好工作的每一个环节。严格落实基层减负各项措施，精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓产业、促发展。大力践行“一线工作法”，打通抓落实的“最后一公里”。加强廉政建设，严格自律守底线。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行改进作风各项规定，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，强化审计监督，扎实开展财政绩效评价，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，干干净净干事，永葆清廉本色。各位代表!找回澧州精神需砥砺奋进，再造澧县辉煌需破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，圆满完成“十三五”规划任务，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，向全县人民交出一份满意答卷!部分名词解释1.EPC+O(P2)：招商、规划设计、建设+运营。2.两品一标(P2)：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.规上限上企业(P2)：规上企业即从业人数50人以上或年营业额2000万元以上的服务业企业;限上企业即年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。4.“五个一”(P3)：一个重点项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一套工作方案、一抓底。5.城市双修(P4)：城市修补、生态修复。6.残疾人两项补贴(P5)：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.4项工作(P6)：粮食生产、新型城镇化(包括城镇污水垃圾处理、黑臭水体整治、棚改)、土地节约集约利用、高新技术产业发展等4项工作。8.9项工作(P6)：污染防治攻坚战、新型城镇化(包括城乡环境基础设施建设、住房保障、棚改)、安全生产、河湖长制、交通建设(自然村通水泥路)、一件事一次办改革、高质量发展(高质量发展监测评价排名靠前、全省经济强县排名进位明显)、申报和落实上级投资、落实中央和省重大政策举措等9项工作。9.三强(P7)：强行阻工、强揽工程、强买强卖。10.“扬长补短”战略(P9)：扬一产业资源优势之长，补经济效益和品牌不优之短;扬三产业比较兴旺之长，补二产业发展不足之短;扬城市人口多、人气旺之长，补专业市场辐射功能弱化之短。11.两主一特(P10)：生物医药与健康食品、新型建材与家居两大主导产业和服装纺织一个特色产业。12.助保贷(P11)：即通过地方政府与金融机构共同筛选客户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金10倍限额向小微企业发放贷款的方式。13.保税仓(P13)：用来存储在保税区内未交付关税货物的多功能仓储库房。14.夜间经济(P13)：现代城市业态之一，指从当日下午6点次日早上6点所包含的经济文化活动，如晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。15.城乡黑臭水体综合治理任务(P16)：城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、黄泥岗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6条排洪排污水体，官垸镇共巴台、鸟儿洲排水渠及甘溪滩镇涔河北支治理。16.三面五清(P17)：三面，即地面、墙面、水面;五清，即垃圾清运、地面清扫、水面清洁、墙面清理及违章建筑清除。17.S514改造(P17)：大堰垱水泥厂至熊家湾段、干河至曾家河段。18.G207提质改造(P17)：卷桥水库至黄瓜大乡段。19.“四好农村路”(P18)：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.减证便民(P18)：清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等证明事项。21.容缺受理(P18)：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。22.红黑名单制度(P19)：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》明确，完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。23.双随机、一公开(P19)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.促就业稳就业二十条措施(P19)：《常德市进一步促就业稳就业若干政策措施》提出的20条具体政策措施。25.三留守人员(P20)：留守儿童、留守妇女、留守老人。26.双安双创(P22)：创建全国食品安全示范县和农产品质量安全县。27.“四项制度”(P23)：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

  2025-07-08

• 【南漳县招商】2020年南漳县政府工作报告

  2019年12月26日在南漳县第十八届人民代表大会第四次会议上南漳县人民政府县长肖力各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的一年，是我县改革发展进程中具有里程碑意义的一年。在这一年里，省委书记蒋超良、省长王晓东先后莅临南漳检查指导工作，对全县经济社会发展指明方向。这是省委、省政府对南漳的巨大关怀，更是对全县人民团结一心、砥砺奋进，决战决胜全面小康社会的高度肯定。一年来，在县委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入推进供给侧结构性改革，坚定信心，保持定力，积极应对稳中有变新形势，务实践行新发展理念和减量化增长要求，项目化、路径化推进“三县战略”，高质量发展取得明显成效，“全省山区经济强县”建设实现重大进展。 县域经济稳中奋进。在经济下行压力加大，风险挑战明显增多的复杂形势下，全年预计完成(下同)地区生产总值295亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入完成11.48亿元，增长2%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额实现145亿元，增长11.5%;外贸出口实现25788万美元，增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现33903元、17063元，分别增长8%。县域经济考核三年三进位，2018年在全省31个三类县(市、区)中荣获第一名，被授予“全省县域经济工作成绩突出单位”。 脱贫攻坚“整县摘帽”。以认真负责的态度抓好中央巡视、省第三方交叉评估和历次考核、暗访反馈问题整改，扎实做好精准扶贫各项工作，荣获2018年全省扶贫成效年度考核“好”等次，2020年4月省政府正式批复退出贫困县。坚持一手抓剩余贫困人口的脱贫，一手抓已脱贫人口的提升，持续提高“两不愁三保障”【1】工作水平，全县剩余93户、238人贫困人口全部脱贫，2020年全面建成小康社会的奋斗目标即将实现。 新的动能加快成长。全年新上技改项目26个，食用菌深加工企业突破14家，高新技术企业达到17家，智能化、减量化项目逐年增多，工业结构不断优化。预计全县规上工业增加值增长8.5%，工业增值税在税率下调的情况下实现4.1亿元，两项指标增幅持续名列全市前茅。香水河成功创建为国家4A级景区，“心氧氧·去南漳”旅游品牌登上国家外宣平台《中国推介》，我县被授予“湖北省公共文化服务体系示范区”。乡村振兴亮点纷呈，峡口柑橘实现自营出口，食用菌畅销东南亚，南漳官米、楚源茶油荣获“荆楚好粮油”称号;有机谷总部建设稳步推进，基地建设规模不断扩大，荣获全省“优质粮食工程”重点县，获评“全国农产品质量安全县”;农村路网建设快速推进，被授予“全国四好农村路示范县”。 绿色发展成效明显。坚持将绿色作为最普惠的民生，全力打好水、气、土污染防治三大战役，务实推进全省“四个三”重大生态工程【2】，城乡生活垃圾无害化处理获省政府通报嘉奖，漳河源自然保护区入选第五届“中国森林氧吧”，凤凰山林场入选首批“中国森林康养林场”，清凉河争创为国家湿地生态公园，城南湿地公园一期项目元旦前对外开放，蛮河水环境治理工程获市民好评，全县三大河流出境断面水质达标，东巩镇昌集村荣获“湖北省环境保护政府奖”，城关镇洪河村、长坪镇长岭村荣获“湖北省绿色乡村”称号，我县被授予“全省生态文明建设示范县”。一年来，我们对标高质量发展要求，着力抓了以下工作： （一）着力打好三大攻坚战。落实支持金融机构化解不良贷款措施，稳妥推进不良贷款化解工作;严控融资担保行为，坚持依法举债，确保政府债务存量下降、增量可控;强化地方类金融机构监管，加强日常风险排查，组建专班对涉嫌非法集资企业进行处置;深入推进农民工治欠保支工作，全面落实新建工程项目“一金三制度”【3】，对10起农民工投诉案件进行立案查处;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉涉黑犯罪组织2个、涉恶犯罪集团2个、涉恶团伙8个，社会治安、安全生产和食品药品安全形势保持稳定，全年未发生较大以上安全生产事故，安定和谐局面得到巩固。坚持以“整县摘帽”为新的起点，将县直驻村工作队由94支增加到109支，省、市、县驻村工作队覆盖的村由96个增加到131个。全年共落实本级资金2.97亿元、统筹整合资金13.26亿元用于精准扶贫，先后对1838户危房进行了改造，对150个村、1.95万户、6.7万人饮水安全进行巩固提升，教育扶贫、医疗扶贫实现全覆盖，农村贫困人口住院医疗费用报销比例达到92%;持续开展“防贫保险”【4】，已有220余人次获得防贫保险赔偿，有效防止了因病、因学、因灾返贫现象发生。务实完成中央环保督察、省级环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，18座乡镇污水处理厂全部建成，并投入试运行;建筑工地扬尘治理落实“八个百分之百”【5】措施，城区禁止燃放烟花爆竹成效明显，高温季节臭氧污染得到有效控制，餐饮油烟直排、露天炭烧烤、经营性散煤使用、露天喷涂作业实现“四个清零”，全年空气质量优良天数达到278天;切实加强对涉水企业水污染物达标排放监管，对“十小”【6】和“散乱污”企业全面排查整治，先后拆除小火纸厂4家、废旧轮胎土法炼油厂5家、废旧塑料颗粒加工厂7家，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93.5%，粪污资源化利用率达到89.6%，全县生态环境质量位居全市前列。 （二）着力加快动能转换。不断优化招商引资和重点项目工作机制，坚持一季度举办一次项目“三集中”活动，持续传导工作压力，全年赴深圳、西安、重庆等地举办招商推介活动10多次，实际到位资金207.8亿元，引进5亿元以上工业项目6个，新增规上工业企业7家。坚持把发展的立足点转到提高质量和效益上来，工业企业技改总投资突破12.7亿元，全县拥有数字化生产线1条、数字化车间企业4家、机器换人企业6家，新增支柱产业细分领域隐形冠军2家。龙蟒钛业、华新水泥、龙蟒磷制品、利美纺织、华海纤维、威利邦木业等6家企业，被评为全市工业企业百强和纳税百强。扎实推进中国有机谷省级战略，电商中心、检验检测中心正在装修，博览中心完成主体工程，有机基地达到83个、8.6万亩，“三品一标”【7】有效认证证书达到172张，其中有机认证和有机转换认证达到103张，总量规模继续保持全省领先地位;成功举办“中国有机谷高峰论坛”“有机谷电商大会”和“年货节”，中国有机谷的品牌影响力越来越广。全力支持重点旅游景区建设，在北京、郑州、武汉、恩施等四个城市开展了旅游推介活动，成功举办了樱桃采摘节、葡萄采摘节，新建标准化旅游驿站2个，全年预计接待游客518万人次，实现旅游综合收入27.1亿元，分别增长12.36%和13.87%。积极推进电子商务进农村，建成县级营运中心9个、镇级服务中心5个、村级电商服务站135个、县级电子商务物流分拣配送中心1个，6家企业上榜襄阳2019年度电子商务示范企业。 （三）着力推动乡村振兴。深入推进农业供给侧结构性改革，新建高标准农田11.66万亩，新发展食用菌2亿袋，累计新建改造茶园8.5万亩，虾稻共作突破2.3万亩，桑园总面积达到5.2万亩，四大特色产业成为农村产业振兴、农民增收的有力支撑。扎实推进美丽乡村补短板强弱项工作，共新建村级公路110公里，完成村道提档升级240公里、“455”公路生命安全防护工程【8】566公里;新建、改建城市公厕19座、乡镇公厕21座、交通厕所2座、旅游厕所19座、农村公共厕所231座、农户厕所20035座;深入开展“农村清洁家园百日行动”，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”工作机制，农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上，肖堰镇周湾村、城关镇李家院村、东巩镇昌集村、李庙镇鱼泉河村、武安镇洪堰村、薛坪镇普陀庵村、长坪镇东园村等7个村入选全省2020年度美丽乡村建设试点村。 （四）着力优化营商环境。“放管服”改革持续突破，县、镇、村三级政务服务“一张网”全面建成运营，256项行政许可事项、727项公共服务事项实现“最多跑一次”，“证照分离”改革将企业开办时间压缩至3个工作日以内，制定出台了工业项目“区域性统一评价”“先建后验”和“50个工作日内取得施工许可”等文件，“1550+90”【9】改革构架基本形成。全县新增市场主体3128户，其中企业1109户，市场主体总量和企业户数实现“双增长”。认真落实国家减税降费、支持实体经济和民营企业发展政策措施，全年累计为企业减免税费1.8亿元。切实落实招商引资优惠政策和支持企业发展政策，共兑付各类补助奖励资金1.96亿元。建投集团改制转型有序推进。进一步拓宽融资渠道，2020年有3家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，并推荐3家企业为2020年省级重点上市后备“银种子”企业。 （五）着力推动民生改善。坚持公共财政方向，民生“八项支出”占财政总支出比重达78.2%。就业服务不断强化，城镇新增就业5357人，接收大学生实习实训1024人，发放创业担保贷款1281万元。社会保障力度加大，“五险”扩面新增7675人。教育事业实现新发展，投资1096万元加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，新建和改扩建公办独立幼儿园4所，卞和小学教学楼、徐庶学校综合楼建成投入使用。文化服务体系进一步完善，县图书馆被评为国家一级馆，县文化馆申报国家一级馆，县博物馆启动陈列布展工作，冯氏民居修缮完工，11个镇(区)综合文化站进行了升级改造，新建全民健身示范工程11个，成功举办了清河马拉松接力赛、新中国成立70周年经典歌曲传唱活动，文化惠民纵深推进。卫生健康工作得到加强，县人民医院城北院区建成启用，县妇幼保健院整体搬迁一期工程建设完工，建成覆盖11个镇(区)12家乡镇卫生院的县域医共体2个，获评“省级慢病综合防控示范区”“省级卫生应急工作规范县”“湖北省健康促进县”。切实加大住房保障力度，通过新建及购买方式筹集公租房源1995套，分配入住1796套，保障人口达4600余人。“创卫”“创文”纵深推进，对水镜农贸市场、徐庶庙农贸市场进行了提档升级，玉印路、徐庶路人行道改造完工，青泥湾路实施了绿化配套，对城区公共绿地、街道、游园绿化苗木进行了补植和景观改造，拆除违法建设77起，数字城管工作启动。交通运输蓬勃发展，浩吉铁路正式运行，郑万高铁有序推进，麻竹高速南漳东互通收费站预计年前开通，城东汽车客运中心站开始内部装修，巡检综合交通服务站完成主体工程，隆中至七里山旅游公路阴历年前将正式通车，开工建设了346国道城关大竹园至建设大道、275省道李庙至赵店和224省道板桥至小漳河等5个 一、二级公路建设项目，公路建设进入发展快车道。 （六）着力提升政府效能。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央决策和省委省政府、市委市政府及县委部署，压实政府系统全面从严治党主体责任，政府机构改革顺利推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，县政府领导班子成员既当指挥员又当战斗员，带头力戒形式主义和官僚主义，身体力行“一线工作法”“三不一直”调研督查方式，对工作中的难事咬住不放钉钉子，聚焦落实抓推进，持续传导工作压力。坚持用法治思维和法治方式开展政府工作，健全议事决策规范，强化决策合法性审查，深入开展“七五”普法，认真抓好第四次全国经济普查，荣获“全省‘七五’普法中期先进县”称号。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，积极回应社会和舆论关切，对人大建议和政协提案落实情况进行了督办，接受了县人大常委会对全县优化营商环境情况的专题询问，对人大代表不满意的建议进行了二次交办，全年办理人大建议108件、政协提案88件。旗帜鲜明支持巡视巡察和纪委监委工作，着力做好审计反馈问题整改，严肃查处违纪违法案件。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作进一步加强，信访、慈善、助残、妇女儿童和红十字事业等都实现了新的发展，审计、气象、档案、科普、民族宗教等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去一年，面对风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下众志成城、攻坚克难，经受住了重大考验、稳定了发展大局，推动了转型升级，南漳发展迈上新台阶、呈现新气象。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻漳人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有在漳投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意!向所有关心支持南漳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒看到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济下行压力加大，实体经济、民营经济困难较多，营商环境还需进一步优化;新旧动能转换任务艰巨，传统产业转型困难、新兴产业支撑不足、服务业占比低于全市平均水平、科技创新力不强等问题仍然突出;优质公共服务供给存有短板，教育、医疗、住房、环保等方面，群众还有不满意的地方;表态多调门高、行动少落实差在少数地方和部门仍然存在，政府工作效能有待进一步提高。我们一定正视问题、直面矛盾，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作任务各位代表!新的一年孕育新的力量，新的起点昭示新的希望。2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好明年工作十分重要。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面落实中央“六稳”【10】部署和高质量发展要求，进一步深化改革开放，坚决打赢三大攻坚战，更大力度推进乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济社会发展稳中有进，国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县建设取得新成就，全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5—7.8%之间，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长5%，外贸出口增长10%，实际外商直接投资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.2%，全面完成脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险、节能减排、安全生产等市定目标。围绕实现上述目标，我们要抓重点、补短板、强弱项，着力推进以下八个方面的工作： （一）高质量打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实市《关于构建稳定脱贫长效机制的实施意见》精神，坚定信心决心，保持定力压力，不断巩固提升脱贫质量。持续提升“两不愁三保障”水平。扎实推进义务教育控辍保学，全面落实教育扶贫资助政策，持续改善义务教育基本办学条件;持续加强基层医疗卫生机构建设和基层卫生人才培训，将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，做到贫困人口看病有地方、有医生，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障;建立危房改造动态管理机制，对新形成且有人居住的危房及时鉴定改造，对无人居住的危房要及时采取除险措施;实施农村安全饮水巩固提升工程，做好城乡供水一体化PPP【11】项目，健全完善农村供水工程运行管护机制，逐步实现良性可持续运行，确保饮水安全达到国家评价标准。不断巩固脱贫成果。强化扶贫产业帮扶，县级成立专家队伍，镇(区)选派产业指导员，根据贫困村、贫困户产业发展需求，用好“四方会商”【12】机制，深入开展政策宣传，提供技术指导，推广实用技术，帮助发展脱贫致富产业。提高贫困地区基础设施水平，将41个省定建档立卡贫困村全部纳入全县美丽乡村补短板强弱项建设整治村，确保在2021年底前完成整治任务。建立机制，加强返贫动态监测，对返贫人口和新发现贫困人口及时落实帮扶措施。保持现行扶贫政策稳定。脱贫攻坚期内，稳定产业扶贫政策，继续落实县财政专项扶贫资金预算，并统筹涉农资金用于产业发展;稳定健康扶贫政策，贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分继续由财政予以补贴，县级健康扶贫补充医疗保险政策继续实行并由县财政予以补助;稳定教育扶贫政策，县级教育扶贫生活费补助政策继续实行并由县财政予以补助。 （二）千方百计推动经济稳步增长。坚持以进促稳、以稳应变，引导各类资本更多投向产业发展、生态环保、基础设施等领域，推动经济在质的提升中实现量的有效增长。着力提高投资质效。紧盯国家逆周期调节政策窗口，全力争取项目资金，以政府投资带动民间投资。围绕农村公路、生态环保、农林水利、社会事业等重点领域，积极做好项目储备和筛选工作，力争有更多项目进入国家、省、市投资笼子。以改善民生为导向，围绕国家实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程的政策机遇，积极培育新的消费热点和投资增长点。持续开展重大项目“三集中”活动，对项目建设中做出突出贡献的单位“一事一奖”，充分调动各级各部门谋项目、抓项目的积极性和主动性，用高质量项目支撑高质量发展。大力开展优质招商。聚焦全县四大支柱产业，围绕“延链”“补链”“强链”目标，积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀，大力开展产业链招商、重资产招商、以商招商和商会招商，努力增强招商引资的精准度。坚持把工业项目作为招商引资主攻方向，着眼精准及便于考核兑现，进一步完善《南漳县鼓励工业项目投资优惠及奖励办法》，着力提升招商引资工作质量。全年力争新引进投资5亿元以上工业项目6个，招商引资实际到位资金突破198亿元。全力抓好“十四五”规划编制。围绕打造“国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县”目标，坚持“全省山区经济强县”的战略定位，深入对接长江经济带战略规划、全省“一芯两带三区”区域和产业发展战略【13】、汉江生态经济带和中国有机谷省级战略，科学谋划支撑未来发展的重大改革举措、重大发展政策、重大建设项目，争取更多发展诉求进入国家、省、市规划。牢牢把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾，把增进民生福祉的措施谋细谋实。坚持“政府主导、专家指导、部门配合、公众参与”的规划机制，努力提高规划的科学性、指导性、操作性。 （三）全力以赴壮大实体经济。聚焦化工、建材、机电、农产品深加工四大支柱产业，加快实施工业强县战略，推动制造业高质量发展，做大县域经济底盘。着眼绿色发展加快工业技改扩能。精准对接全省万企万亿技改工程，全面落实《南漳县鼓励和扶持工业企业技术改造项目奖励办法》《南漳县关于进一步促进民营经济健康发展的若干政策措施》等奖励政策，着眼绿色化、减量化方向，有序推进“僵尸企业”处置，重点支持传统产业和骨干企业加大设备更新和技改投入，积极打造数字车间、智能生产线，推动传统制造业优化升级，实现新旧动能接续转换。全年力争新上技改项目30个，新增数字化生产项目5个。围绕做大底盘聚力培育规上企业。始终把促进中小企业成长作为稳增长、稳就业的关键举措，建立健全小微企业扶持发展项目库，大力实施企业梯队成长工程，全面落实规上企业培育奖励政策，及时帮助企业解决生产发展中遇到的困难和矛盾，积极为企业发展提供高效服务和有力保障，推动企业“小升规”，为工业经济发展做贡献。全年力争培育规上企业16家。聚焦精准务实做好企业服务工作。坚持把企业家的事当作自己的事，完善县领导定期走访联系企业制度，对企业合理诉求能立即解决的立即解决，暂时不能解决的做好宣传解释工作，积极帮助企业化解发展难题。统筹政策资源，整合部门职能，针对本地企业需求开展“订单”式职业技能培训，着力化解企业“用工难”。积极引导企业保护征信生命线，努力提升银行对中小企业的授信额度。建立政银企对接长效机制，定期研究解决企业在融资环节中的难点问题，激励银行用好逆周期调节窗口期，主动创新融资方式，为企业量身订制个性化融资方案，纾解实体经济融资之困。 （四）深入实施乡村振兴战略。对标全面建成小康社会硬任务，务实推进美丽乡村补短板强弱项，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造美丽乡村“升级版”。全力加快农业高质量发展。聚焦优质、特色、绿色，加快四大特色产业发展，推动食用菌向新业态、新模式转变，茶叶向标准化、品牌化迈进，虾稻共作向打造全省区域公用品牌方向努力，桑蚕生产向三产融合发展方向进军，努力使各产业有龙头企业带动、有标准化生产基地、有统一的市场品牌。开展新型农业经营主体培育提升行动，支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，带动农户与现代农业发展有机衔接，加快构建现代农业产业体系。实施全省道地药材“一县一品”建设，积极推进山茱萸发展。全面落实财政部《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，扎实开展水稻、小麦、生猪等保险工作。深入推进高标准农田建设，加快全面全程机械化示范创建，保持粮食产量稳定。精准做好重大动物疫病防控，多措并举恢复生猪生产，抓好猪肉及相关市场价格行为专项整治，保持市场价格基本稳定。致力打造美丽乡村。对标《南漳县全域推进美丽乡村补短板强弱项建设实施方案》，按照三年完成目标，务实开展项目库建设。坚持前瞻性和现实性相结合，充分考虑地方财力和群众生产生活习惯，按照“多规合一”要求，全面完成村庄规划编制工作，确保规划合实际、接地气、可实施。加大农村基础设施建设力度，量力而行推进县乡道、通村通组道路建设，扎实开展农村生活垃圾治理，持续抓好农村“厕所革命”，积极探索农村生活污水治理，因地制宜实施村庄绿化。聚力提升农村基本公共服务水平，加强农村党员群众服务中心、新时代文明实践站、综合文化服务中心、标准化卫生室、法律公共服务室、农村幼儿园、农村公益性公墓建设，着力完善基层组织、乡村治理、精神文明、农村教育、医疗卫生、社会保险、农村养老、社会救助等服务体系，打造一批乡村振兴示范镇、美丽乡村示范村，确保以点带面、以线连片，让越来越多的乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。聚力擦亮中国有机谷品牌。围绕“粮油、茶饮、菌耳、果蔬、养殖”五大有机产业，以有机产品生产为导向，结合全省优质粮食工程重点县项目，着力提升有机基地建设规模和质量。加快有机谷总部中心建设，围绕市场化运营大力开展招商，切实发挥总部宣传展示、线上线下营销、博览展会、检验检测、休闲体验等引领作用。聚焦“生态南漳·有机厨房”，大力发展“有机+旅游”“有机+体验”“有机+电商”等营销模式，努力让有机农产品卖出有机价格。高质量办好中国有机谷电商大会和年货节，常态化组织县内有机农产品外出参展，在更大范围叫响中国有机谷品牌。 （五）全面推动现代服务业发展。抢抓高铁时代来临的重大机遇，更多的依靠市场机制促进服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。加快实施旅游活县战略。坚定“休闲旅游目的地”定位，瞄准都市居民享受田园风光的心理需求，大力支持重点景区开展提档升级，积极引导新建景点开展创A工作。抢抓隆中至七里山旅游公路通车的机遇，督促市场主体加快襄阳梦幻森林动物园、七里山森林公园和八泉水乡田园综合体建设，重点支持城关、武镇、九集和清河区发展乡村旅游，打造一批乡村旅游示范点，形成一线串珠、多点支撑的旅游大格局。持续办好旅游系列节会活动，扶持发展景区民宿，开发有机特色餐饮，叫响“心氧氧·去南漳”旅游品牌，推动一二三产业融合发展。加快发展电子商务和冷链物流。深入推进全省电子商务进农村示范县建设，聚焦线上交易、线下体验和仓储冷链物流等，对有机谷电商中心进行科学谋划、顶层设计，吸引县内、县外电商企业抱团入驻，力争新入驻电商企业10家以上。大力发展园区物流、城乡配送物流，加快现有物流企业配套建设，规范镇级电商服务中心、村级电商服务站运行，着力降低农产品电商物流成本，打通农村电商“最后一公里”，加速农产品上行、工业品下行，拉动内需，吸纳就业，繁荣农村市场。加快推动传统服务业提档升级。抢抓国家促进形成国内强大市场的重大机遇，统筹做好重点商圈、专业市场、特色商业街区建设，务实做好知名品牌和新型业态的引进工作，进一步挖掘消费潜力，着力提升城市内在品质。加快发展健康养老服务业，鼓励社会力量兴办养老和医疗健康服务机构，发展医养结合模式，培育健康养老服务新业态。坚持房住不炒的定位，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，支持合理自住需求，促进房地产市场平衡健康发展。 （六）致力加快美丽南漳建设。坚持“一轴两廊三圈”城市发展定位，保持“双创”工作力度，以重点项目引领城市建设，以精细化管理提升城市颜值。不断完善中心城区功能。加快城市国土空间规划编制工作，科学划定城镇开发边界，推动城镇由外延扩张式向内涵提升式转变。蹄疾步稳推进城北新区建设，启动城北高铁站、丁兰大道北延伸段项目建设，完成丹阳大道西端续建任务，加快城北残疾人服务中心建设，配套徐庶学校初中部建设，积极谋划城北星级酒店项目，力争城东长途汽车客运站上半年投入使用。加强城市更新，提速346国道城南绕城段建设，启动玉印西路、凤山东路和徐庶北路建设，打通大动脉，疏通微循环;扎实推进城市建设绿色发展三年行动，将老旧小区改造作为“补短板、惠民生”的重点工作，区分轻重缓急，统筹安排符合条件老旧小区的改造时序，合理确定年度改造计划，全年完成8个老旧小区改造任务，提升人民群众幸福感。对标“双创”提升城市管理水平。持续加强停车位、菜市场、城市公厕、垃圾转运站等市政设施配套，让市民生活更便利;持续做好城市道路景观、公园游园和庭院净化等绿化工程，让城市颜值更高;深入开展不文明行为专项整治，持续对城区交通秩序、经营秩序进行综合治理，不断巩固城区“禁止燃放烟花爆竹”成果，全面落实临街单位和商户“门前三保”，让城市更加有序;保持控违和拆违力度，使城市管理更加精细。突出重点抓好污染防治。以强烈的政治意识抓好中央和省、市历次环保督察反馈问题整改，确保按时序要求全部销号清零。以更大力度打好蓝天保卫战，开展工业企业无组织排放、重点行业挥发性有机物、“散乱污”企业综合整治，全面落实建筑工地“八个百分之百”扬尘治理措施，严格管控道路扬尘和货车飞扬撒漏，精准做好高温季节臭氧抑制工作，力争全年空气质量优良天数只升不降。坚决落实“湖北长江大保护十大标志性战役”总体部署，持续推进工业污染源全面达标排放，抓好镇(区)污水处理厂运营工作，积极推动城区黑臭水体治理，做好蛮河下游武镇段河道治理工作，确保蛮河、沮河、漳河3个断面水质全部达标。大力推进绿色示范镇、绿色示范村建设，压紧压实河湖长和山林长责任，巩固全省生态文明示范县创建成果。 （七）更大力度推进改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，进一步推动改革措施走深走实，着力释放市场活力和社会创造力。持续深化“放管服”改革。全面落实市场准入负面清单制度，系统集成容缺审批、先建后验、区域性统一评价、多评合一等改革措施，加快推进“标准地”出让改革，实现企业拿地即可开工。大力推进部门联合“双随机一公开”，推行“互联网+监管”。加强社会信用体系建设，全面建立联合惩戒机制，促进信用环境持续改善。大力推进政务“一网通办”“一窗通办”、自助服务“全天办”、智慧服务“掌上办”，真正实现企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进重点领域改革。按照全县机构改革方案，尽快完善政府机构改革后续工作。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加快实现预算和绩效管理一体化;优化财政支出结构，牢固树立过紧日子思想，大力压减一般性支出，做好重点领域保障。加快投融资体制改革，支持建投集团做优做强，切实提升“造血”功能。坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则，持续深化公共资源交易平台建设，着力提高公共资源配置效率和公平性。进一步完善医保支持中医药及其适宜技术发展试点建设，争创全省中医药发展改革试验区。充分发挥群众自治作用,鼓励群众积极参与社区事务、志愿服务活动，补齐基本公共服务短板，加快推进社区建设，让广大群众在基层社会治理中更有获得感和幸福感。不断深化农业农村改革。落实土地承包关系稳定长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，充分保障农民土地承包权益。积极探索农村承包地“三权分置”多种实现形式，促进适度规模经营。全面深化农村集体产权制度改革，推进有经营性收入的村开展股份制合作改革。开展新型农业经营主体培育提升行动，大力培育“六有”家庭农场【14】、合作社和新型职业农民。扩大农村综合服务互助合作试点，加快构建新型农业社会化服务体系。 （八）着力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心发展理念，顺应人民群众对美好生活的期待，聚焦难点、痛点、堵点问题，持续办好民生实事。不断提高就业和保障水平。把稳就业作为经济发展的优先目标，加大企业稳岗和职工培训支持力度，全面落实支持大学生、退役军人和返乡人员就业创业政策措施，鼓励农民工返乡创业，城镇新增就业4500人以上。精准做好中小企业、农民工和灵活就业人员等重点人群参保工作，全力兜牢社会保障这条底线。扎实开展社会救助，认真落实优抚安置政策，加强对残疾人、留守儿童等特殊群体的关爱和帮助，实现应保尽保、应救尽救。认真做好公租房分配和租赁补贴发放工作，积极为城市困难群众和进城务工人员提供住房保障。加快推动社会事业发展。全面加强农村寄宿制学校和城区中小学校建设，多措并举消除城区“大班额”，推进义务教育均衡发展;继续实施学前教育三年行动计划，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，新建改建一批乡镇公办幼儿园。培育和践行社会主义核心价值观，加强基层综合性文化服务中心建设，开展丰富多彩惠民演出活动，县博物馆完成陈列布展，融媒体中心进行提档升级，推动全县文化产业高质量发展。加快县人民医院外科大楼、县妇幼保健院儿童住院大楼、清河管理区和东巩镇中心卫生院建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室医疗设备水平，加大基层医疗机构全科医生培养力度，做好健康扶贫工作，努力为群众提供更高质量的医疗健康服务。根据上级部署，做好第七次全国人口普查工作。全力推进县域治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面构建以党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为先导、智能为支撑的基层社会治理机制，深化社区网格化服务管理体制改革，激发社区自治活力。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全完善三级综治中心运行机制，加强专业人民调解委员会规范化建设，深入推进“平安五小工程”，扎实开展矛盾纠纷“三级联排”，推进多元化解方式有效衔接，健全社会心理服务体系和危机干预机制，切实将矛盾化解在基层。完善社会治安防控体系，全面落实群防群治机制，扎实推进“雪亮工程”和“智能平安小区”建设;纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动，持续提升群众安全感。健全公共安全机制，完善应急管理体系，严格落实责任制，全面加强安全生产和食品药品安全管理，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。 三、全面加强政府自身建设各位代表!民之所望，政之所向。我们将始终把提高执行力作为政府自身建设的重要着力点，切实做到讲政治、善谋事，敢担当、能落实，努力建设让党放心、人民满意的务实高效政府。必须牢记使命、忠诚为民。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党的建设总要求，坚定不移做“不忘初心、牢记使命”的践行者。全面加强政府系统政治建设，把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，坚决贯彻落实党中央国务院大政方针、省委省政府和市委市政府决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、令行禁止。坚持深入基层、根植大众、服务人民，履行好人民公仆职责。必须依法行政、正风肃纪。牢固树立社会主义法治信仰，坚持用法治思维与法治方式谋划推动改革发展，全面推进法治政府建设。完善科学决策、民主决策、依法决策的机制，认真听取人大代表、政协委员、各人民团体、社会公众和企业家的意见建议，让各项决策更接地气、更合民意。认真执行县人大及其常委会决议决定，高质量办好人大代表议案建议和政协提案，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。切实做到履责不懈怠、用权不任性，提高依法履职水平。严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。坚决支持巡视巡察、纪检监察和审计监督工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，着力打造清廉政府。必须敢于担当、奋发进取。面对经济下行压力，坚持解放思想勇担当，始终把使命和责任放在心上、扛在肩上，积极探索改革发展新举措;面对新时代发展的新要求，坚持提升本领善担当，持续开展大学习、大调研，着力培育“五种思维”，锤炼“八大本领”，善于将上级大政方针与本地实际相结合，创新工作举措;面对改革发展稳定的艰巨任务，坚持狠抓落实强担当，完善人人钉钉子、事事马上办、件件落得实的工作机制，以真抓实干的作风提升工作效能。各位代表!新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，戮力同心、锐意进取，加快推进“国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县”建设，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释【1】两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。【2】“四个三”重大生态工程：指用三年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。【3】一金三制度：一金为农民工工资支付保证金，三制为农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。【4】防贫保险：指对处于贫困边缘的农村低收入户(简称非贫低收入户)和人均收入不高不稳的脱贫户(简称非高标准脱贫户)两类临贫易贫重点人群，采取“政府+保险”保障方式，由县政府单列200万元作为防贫保障保险基金，按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村人口(全县约40万人)购买社会保障保险，用于因病、因学、因灾造成的返贫风险保障费用。【5】八个百分之百:指施工工地周边100%围挡、出入车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、施工现场地面100%硬化、物料堆放100%覆盖、施工工地100%安装在线视频监控、工地内非道路移动机械及使用油品100%达标。【6】“十小”企业：按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。【7】三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【8】“455”公路生命安全防护工程：用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道的安防工程建设。【9】“1550+90”：“1”即企业开办设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等环节审批压缩至1个工作日以内;“5”即不动产一般登记、抵押登记5个工作日内办结;“50”即工业建设项目50个工作日内取得施工许可;“90”即工程建设项目审批时间压减到90个工作日以内。【10】六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。【11】PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。【12】“四方会商”：指镇、村干部、驻村工作队和贫困户“四方会商”。【14】“六有”家庭农场：指经营有规模、产品有订单、生产有服务、科技有支撑、资金有信贷、风险有保障。

  2025-07-08

• 【崇川区招商】2020年南通市崇川区人民政府工作报告

  2020年南通市崇川区人民政府工作报告（全文）政府工作报告――2020年1月12日在崇川区第九届人民代表大会第四次会议上区长钱锁梅各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。过去的一年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本求，大力实施“三大品质”提升行动，持续推动全区经济社会各项事业健康发展，全面完成区九届人大三次会议目标任务。按四经普结果测算，预计(下同)全年实现地区生产总值930亿元，增长6.5%;在减税降费16亿元的基础上，实现一般公共预算收入72.5亿元，增长3.6%;一般公共预算收入、地方税收收入、服务业增加值、人均可支配收入等多项主经济指标位列全市第一。 （一）经济运行克难奋进一年来，我们紧紧围绕“六稳”目标，聚焦实体经济，严格落实减税降费政策，不断夯实服务举措，出台《关于大力培育高新技术企业的实施意见》等一系列政策文件，全力推动经济发展提质增效。重点指标稳中有进。完成规上工业总产值370.3亿元，增长7%，规上工业增加值增长6%。完成建筑业总产值373.02亿元，增长4.6%。完成服务业应税销售1320亿元，增长16.7%，规模以上五大行业营业收入增长16.3%。实现社会消费品零售总额492亿元，增长6.3%。注册外资实际到账1.51亿美元。政府性债务化解工作有序推进，风险隐患有效管控。产业质态持续优化。产值超10亿元工业企业达到8家，实现利税近50亿元。服务业主导地位不断提升，地区生产总值占比达到75.5%。新增规上工业企业4家、规上服务业企业47家、限额以上批发零售住宿餐饮企业98家，省、市“老字号”企业数均居全市第一。现代服务业转型成效初显，崇川科技园获评省级生产性服务业集聚示范区，九一家纺网创成省互联网平台经济重点企业，京东云(南通)数字经济产业园加速推进。星派天地、青青牧场等文旅项目实现开园。创新能力显著提高。全年认定高新技术企业60家。国家科技型中小企业达74家。新增省级众创空间、孵化器各1家，院士工作站1座。中气环境、江苏华冈建成市级工程技术研究中心，通富微电获评省集成电路先进封装测试重点实验室。中远海运船务、龙源振华荣获省科技进步一等奖。全社会研发投入占地区生产总值比重(按修订口径计算)达2.5%。完成高新技术产业产值238.5亿元，占规上工业产值比重达64.4%，位列全市第一。有效发明专利拥有量增长7.76%，有效注册商标增长54.5%。引进国家杰出青年1人、国家特聘专家3人，1人入选国家“万人计划”、5人入选省双创人才、8人入选省双创博士。 （二）发展后劲稳步增强一年来，我们紧扣“招商引资突破年”主线，瞄准“345”产业方向猛攻招商、狠抓项目。招优引强成效显著。在北京、上海、深圳等地举办大型招商推介活动26场，成功引进各类产业项目88个，其中亿元以上项目65个。全市首个都市工业综合体华汇智谷科学园开工在即，苏宁(苏中)区域运营中心、日新电器等一批10亿元以上产业项目顺利推进。成功举办首届网络安全产业发展大会，长三角网络安全产业园加快建设。车联网先导区创建工作扎实开展。重大项目高效推进。建立“高效决策”“快速落地”两大推进机制，坚持每月观摩、全程跟踪。全年新开工亿元以上产业项目41个，其中重特大项目5个。钟联财富中心等39个项目竣工。科技服务外包产业园等37个项目顺利转化，项目数量、质量、规模均有显著提升。科技研发项目认定数占全市6成。素集聚动能增强。梳理编制“招商地图”，全力保障产业项目加速落地。推进征而未供地块消化处置，供应各类土地2000亩。完成市下达工业企业低效用地盘活升级任务。持续推动园区、楼宇等空间载体资源高效利用，12座区属主园区实际入驻企业1092家，入驻率提升8%。市级星级主题楼宇达19幢，总量全市第一。同济科技园顺利开园，总部经济产业园二期、医疗科技产业园二期即将竣工，可新增载体面积43.8万平方米。 （三）城市品质显著提升一年来，我们坚持开发与整治并举、建设与管理并重，城区功能进一步优化，城市面貌持续改善。片区品质加速提升。坚决落实中央“长江大保护”部署，全力加快五山滨江、五水等重点片区生态修复步伐，完成房屋征收77.4万平方米，东分水岛等37个项目扫尾清零。持续腾退产能低下、污染严重企业，搬离各类企事业单位455家，腾退长江岸线5.5公里，成功拆除姚港油库码头。大力推进绿化造林，新增林木1200亩、公园绿地415亩。新桥公园等3座游园竣工。狼山国家森林公园建成开放，成为南通生态环境建设的崭新地标。城市功能逐步完善。爱民路等9条道路通车，路网通达性持续提升。中桥名邸等小区交付分房，安置动迁居民3500户。完成寺街西南营第二批首次120户腾迁工作。精致管理扎实推进。着力提升城市“微治理”水平，全面打赢迎接国家森林旅游节大会战，完成整治项目1191个，街景街貌显著改善。加速推进环濠河景观提升工程，完成周边首批10幢建筑外立面出新，积极推进丁古角步行街整治提档。大力实施透景增绿，167个地块累计拆除围墙30公里，快速复绿2300亩。严格管控违法建设，拆除违建1721处7.25万平方米，“5320”行动圆满收官。开展停车秩序专项整治，强化道路综合疏导，施划机动车泊位2923个、非机动车停车区域1.1万米。生态治理卓有成效。生态环境“十大工程”全面完成。严格执行“大气十条”，PM2.5平均浓度有效压降。扎实推进锅炉超低排放改造及重点行业深度减排，完成29台燃气锅炉低氮改造、41只地下油罐改造、2套“脱白”设施建设。5000平方米以上建筑工地实现扬尘在线监控全覆盖。强力攻坚水污染防治，投入2.2亿元，实施水系整治项目105项。创新运用拓扑导流等新技术新措施，打通39条断头河。辖区黑臭水体基本消除，91条重点河道水环境整体提升，濠河及中心城区66平方公里主河道水质达Ⅲ类标准，省考以上断面水质稳定达标，治水成效获国家生态环境部、住建部点赞。有效治理“散乱污”企业170家。全面完成长江岸线整治和长江水域禁捕退捕工作，中央环保督察及“回头看”反馈交办事项整改率达100%。协力市级成功承办国家长江经济带生态环境突出问题整改现场会和全省长江大保护现场推进会。 （四）民生福祉持续增进一年来，我们始终践行以人民为中心的理念，扎实推进年度为民办实事十大工程，着力提升公共服务均等化供给水平，全年民生支出27.1亿元，增长8%。惠民利民纵深覆盖。全方位、多层次推进就业创业，新增就业1.2万人，帮扶1800人成功创业，城镇登记失业率稳定在3%以内。深入推进医养结合，居家和社区养老全部实现社会化、专业化运营。新增护理院4家，每千名老人养老床位数增至39.4张，护理型床位占比达到72%。指导开设家庭病床252张。分层举办健康养老主题活动4000余场。保障体系日益健全。进一步提高社会救助标准，发放各类救助物资2370万元，帮助困难群众4.6万人次。城乡居保参保率达98%，被征地农民社会保障机制更加完善。加强劳动者合法权益保护，帮助挽回直接经济损失超4000万元。健全退役军人服务保障体系，抚恤优待各项政策全面落实。助力陕西省留坝县脱贫摘帽，协力佛坪县顺利创成省级健康促进县。公共服务协调发展。教育质量稳步提升。小学集团化办学优势逐步显现，33个市级以上优秀课题顺利结题。跃龙中学等5所学校获评市义务教育新优质学校。以“名园领办分园”模式助推幼教水平整体提升，通师二附紫东南苑幼儿园等5所普惠园建成开园。稳步推进医联体改革，常态化开展专家下沉，新建5家特色专科，基层就诊率及首诊能力逐步提高。重点人群家庭医生签约服务率达96%。文化惠民持续升温，文化公益配送实现社区全覆盖。基层治理创新优化。获批全国社区治理和服务创新实验区，高质量通过中期评估。完成邻里理事会换届选举。社会组织孵化体系更趋完善，新培育专业服务、社会治理等类型社会组织40家，投入570万元，开展公益项目200个。网格化社会治理绩效全市领先，“网格+警格”双网融合建设成效明显。和平桥派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。社会环境和谐稳定。健全应急管理体系，推行安全生产巡查制度，修订完善各类应急预案，大力加强综合演练，突发事件应对能力不断增强。整治安全生产隐患1.6万条，37项区级以上挂牌重大事故隐患、火灾隐患完成整改。学田街道果园社区获评全国综合减灾示范社区。严格落实食品安全监管责任，创成省食品安全示范城区。深入开展非法金融专项整治，入库风险机构处置率达76%。圆满完成新中国成立70周年大庆和森林旅游节等重大活动安保维稳任务。社会治安防控体系建设更趋完善，八类恶性案件破案率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会组织2个、恶势力集团6个、套路贷团伙12个，综合绩效全市第一。平安崇川建设深入推进，公众安全感、法治建设满意度全省领先。顺利完成第四次全国经济普查和第二次全国污染普查工作。民族宗教、外事、国防动员、人民武装、老干部等工作扎实推进，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字等事业取得可喜进步。 （五）自身建设不断进步一年来，我们始终把加强自身建设摆在突出位置，不断强化依法行政和廉洁从政意识，持续推进政府职能转变，着力提升服务效能。法治建设更加完善。健全科学民主依法决策机制，完善政府常务会议议事规则、“三重一大”事项集体决策制度实施细则。坚持用制度约束权力，严格落实规范性文件合法性审核、重大行政执法决定备案审查等制度，全区行政机关负责人出庭应诉率达100%。强化执法人员资格管理，扎实推动执法队伍建设。在全省率先成立和谐劳动关系法律体检中心。规范信访事项、履职申请和政府信息依申请公开答复流程，加大重点领域信息公开力度，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。改革工作纵深推进。顺利完成机构改革各项工作，推动政府职能加快转变。持续深化“放管服”改革，扎实推进“双随机一公开”监管，完善市区全流程高效联动审批机制，不见面审批率达98.8%，企业全程电子化登记率达85%以上。推出新设企业免费代办服务，开设24小时政务自助服务区，办事便利度和群众满意率同步提升。加速推进综合执法改革，相对集中行政处罚权工作方案获省政府批准。创新农村集体资产管理，全面完成产权制度改革，“三资”监管经验全市推广。工作作风持续转变。深入落实全面从严治党责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚决落实“基层减负年”各项求，大力整治形式主义、官僚主义，切实抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改。牢固树立“过紧日子”理念，压减公用经费6%。主动接受各方面监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况。落实向区人大常委会常态化报告国有资产管理情况制度。高效办理人大建议276份，政协建议案、提案等209份，满意率和办成率继续提升。全面开展连心助企活动，主动为企业解决发展难题。积极畅通沟通渠道，行政负责人主动回应热点问题、倾听意见建议成为常态。不断提高“12345”办理实效，全年办结2.4万件，总体满意率达96%。各位代表，回望过去的一年，全区上下撸起袖子加油干，携手同心、砥砺奋进，坚决顶住下行压力，在紧环境下攻坚克难，取得了一定的成绩。这些成绩源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和驻区人民解放军、公安干警、消防救援指战员，向关心、支持崇川发展的离退休老同志，以及关心、参与崇川经济社会发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我区正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键期，结构性、周期性问题相互交织，未来发展还面临不少困难和问题。主表现在：经济高质量发展面临较大压力，城区首位度亟待进一步提高;产业板块支撑作用不够显著，转型升级后劲需进一步增强;老城更新改造任务较重，城市功能品质还需进一步改善;安全监管专业化能力有所欠缺，全覆盖监管体系建设仍需进一步加强;公共服务优质供给存在短板，民生投入有待进一步加大;个别部门和人员担当不足，干事创业的热情与效率还进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作建议各位代表，今年是“十三五”规划收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好今年工作意义重大。面对长三角一体化发展战略实施这百年未有的历史机遇，面对GDP跨越千亿的重关头，我们始终保持清醒头脑，紧紧瞄准打造长三角中心城市高质量发展首位区的战略追求，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展。围绕打造高端产业城、创新活力城、文明品质城、水韵生态城、平安幸福城的目标，努力谋求在城市联动发展中找坐标，在产业协同发展中争进位，在区域同城发展中提地位。充分发扬“登高望远、勇毅精进”的崇川精神，积极进取、砥砺争先，奋力推动经济社会快速、协调、健康发展，谱写出新时代属于崇川人民的奋斗华章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省、市和区委各项部署求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战。以提升首位度、建设首位区为目标，持续提升产业、城市、生活三大品质，加快产城融合发展、建设公园城市典范、打造和谐宜居样板，不断提高人民群众获得感、幸福感和满意度。在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新崇川建设的道路上实现更大作为。今年全区经济社会发展的主预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，确保实现GDP超千亿;一般公共预算收入74亿元;固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长7%;注册外资实际到账1.2亿美元，外贸进出口总额440亿元;居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标，我们将以更宽的视野对接国家战略，在产城融合、转型升级、创新发展和优化服务等方面持续发力，重点抓好八个方面工作。 （一）聚焦提质增效，不断增强集聚集约发展新实力高度重视实体经济，全力扶持民营企业发展，大力推动先进制造业与现代服务业双轮驱动，构筑区域发展实力硬核。力推智能制造做大做强。全力扶持重点龙头企业提升产能。紧抓以通富微电为代表的集成电路封装测试产业，推动尚阳通等上下游企业发展壮大。加快中远海运船务、烟滤嘴补强、延长产业链。密切跟踪醋纤六期、南亚铝塑膜生产线、吉泰科等新上项目建设推进，力促早日建成投产。进一步扩大工业投资，实施新一轮重大技术改造升级工程，推进一批工业强基补短板项目。加快金通灵、龙源振华等企业智能车间和智慧工厂建设，确保智能制造生产和管理水平行业领先。加快推进华汇智谷科学园等都市工业综合体建设，促进工业企业集聚集约发展，着力打造产业特色明显、配套设施完善、公共服务完备、投入产出较高的“上楼发展”新样板。强化质量管理，以省、市、区长质量奖为示范，推动更多企业质量上台阶。发挥上市引导基金作用，推动1家企业上市、1家企业挂牌。不断壮大企业规模，形成1家百亿级、2家50亿级、6家20亿级的产业引领方阵。打造现代服务业发展高地。推进现代服务业加快发展，努力补齐科创、信息、人力资源等生产性服务业短板，着力培优商贸、文化、康养等生活性服务业。加快苏宁(苏中)区域运营中心项目建设、力推京东云不断壮大，有序发展供应链管理、电商物流、智能仓储等新业态。推动商客通尚景尽快建成运营。超前谋划印力中心等新兴楼宇业态布局，重点发展科技服务、现代金融、总部经济等优质项目，打造“专业楼”、构建“空中开发区”。力争全年新增税收亿元楼宇5幢。对现有楼龄超15年的48幢老旧楼宇开展资源普查，重点解决好入驻企业集聚度差、本地纳税比例低等问题，有步骤地改善环境、腾笼换凤。努力提升会计审计、法律服务、商务咨询等专业服务业发展水平，新增一批检验检测、技术转移等公共服务平台。结合五山、五水、滨江片区开发，有序完善周边配套服务，打造森林城市旅游新地标。不断健全资源素保障。以国家、省、市新一轮国土空间规划编制为契机，制定符合崇川发展的产业和空间布局规划，重点扶持先进制造业和战略新兴产业发展。启动运作智慧产业及网络安全产业发展引导基金，确保科技专项资金、政策性优惠贷款向重点项目倾斜。因地制宜，注重对接，加速消化征而未供、供而未用、用而不足土地，着力扭转“项目等地”被动局面。继续加大对低效用地的盘活力度，探索实施低效产业用地综合治理和退出机制。不断强化公共服务和市政设施的功能融合，为企业运营做好基础保障。 （二）聚焦招优引强，不断构筑高质量发展新能极紧紧瞄准长三角产业分工协作，坚持“大招商、招大商”，逐步构建完善“345”高端产业体系，高水平打造长三角北翼特色产业集群。聚力强化招商引资。聚焦新材料、船舶海工、装备制造3类支撑性产业，总部经济、现代金融、文化旅游、生态康养4类功能性产业以及集成电路、车联网、人工智能、网络安全、生物医学5类引领性产业，完善“产业图谱”和“招商地图”，着力延伸产业链条、提升产业层次。集中优势兵力，打造专业团队，与目标企业开展高频精准对接，切实增强针对性、提高成功率。用好主题推介，积极利用进博会、江海博览会等活动开展专题招商。大力发挥通籍知名企业家资源优势，引导乡贤回归。以园区为单位，集聚引进产业链龙头企业和补链型企业，力争每个区属重点园区至少新引入5个产业引领型亿元项目，确保园区主导产业占比60%以上。全年引进10亿元以上产业项目10个，力求在百亿元产业项目上实现突破。合力推动项目建设。坚持项目为王理念，进一步完善一月一签约、一月一考核、一月一观摩机制，持续加大项目建设推进力度。着力推动资源向项目集聚、政策向项目倾斜、力量向项目汇集。优化开发区管理体制，强化开发区在项目建设中主战场、主力军作用。在开发区南区等板块，重点抓好“退二优二”，为主导产业新上项目强链扩群留足空间。在开发区东区，统筹利用土地资源，重点推动新引进重特大项目加速落地。加快长三角网络安全产业园建设，加速深信服、启明星辰等重点企业对接落地。以信息交互环节为切入点，加快推进崇川车联网创新成果转化先导区建设，力促云唯科技等首批项目落户。以上海电科所、哈工大为依托，瞄准建筑机器人、服务机器人等重点方向，打造机器人研发生产应用示范区。全力优化营商环境。深化工程建设项目审批改革，扎实推进“多规合 一、多评合一”，不断健全容缺受理机制。探索建立重大项目审批“全责代办”服务专员制度，努力将公共服务纳入帮办代办范畴，最大限度让企业少跑腿。对标上海、苏南等先进地区营商环境评价指标，全力推进长三角“一网通办”平台建设。进一步完善“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，力争全部审批服务事项实现“一件事”办理。全面落实更大规模减税降费政策，努力降低民企经营成本，专项治理涉企收费和拖欠民企资金问题。探索实施工业土地出让备案审查制度。配套出台更有力度、更有温度的区级产业新规，营造更加市场化法治化国际化的营商环境，努力打造长三角地区投资发展首选地。 （三）聚焦求新聚才，不断培育提速换挡新动能大力营造“双创”良好氛围，加速优秀人才集聚，发挥创新引领撬动作用，加快动能转化步伐。坚定扶持企业自主创新。完善企业创新扶持政策，鼓励加大研发投入，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2.6%以上。支持大中小企业、线上线下融通创新，确保大中型工业企业和规模以上高企研发机构有效建有率保持在90%以上，持续推动产业向中高端跃升。加强高新技术企业培育，确保辖区高企保有量达130家以上。加强知识产权保护和利用，形成有效激励机制，新增专利授权量2000件，PCT专利申请15件。协力中远海运船务、龙源振华冲击2020年国家科技进步奖，助推中远川崎申报省长质量奖。高效对接院所成果转化。深入开展产学研合作。大力推进与天津大学合作共建，加速信息技术联合研究中心建设。重点深化与上海交通大学“一基金两基地”合作，加快一批诊疗仪器研发成果转化步伐。鼓励支持同济科技园等重点园区，借助知名高校的科技、人才优势，引进一批高精尖科研成果转化项目。组织开展产学研活动4场以上，新增产学研合作项目30项以上，技术合同成交额突破10亿元。精准招引创新创业人才。全面落实市委市政府高层次双创人才倍增计划、江海英才“一卡通”服务、集聚人力资源服务产业发展等三项人才新政，进一步优化人才引育软环境。以五洲创意港、国际青创园争创国家级众创空间为引领，持续加大科创载体建设力度，争取再添省级以上企业孵化器、众创空间2座。全年引进省双创高层次人才不少于10名，高技能人才500名。通过高校委培等方式，加强企业与本土高校技能型人才合作培养。 （四）聚焦品质提升，不断塑造美丽主城新形象落实公园城市建设理念，持续优化功能布局，不断提升新城品质、老城魅力。加速老旧小区改造。坚决落实市委市政府“老城旧貌换新颜”总体求，按照“一街道一特色、一小区一方案”原则，推进老旧小区改造，确保年内完成改造10个以上。强化统筹管理，鼓励群众参与，着力推动居民自愿加装电梯。力争由点连线辐射到片，全面提档试点小区周边支路后巷、公园绿地、地下管网等设施环境，达到净化、绿化、亮化、序化标准。积极稳妥推进老旧片区改造。加强质量管控，注重细节管理，强化设施配套，努力办成群众满意工程。加快重点片区建设。积极推进城市片区建设，科学规划城区空间结构和功能布局。重点研究滨江地区和五水片区的发展形态，按照“功能生态融合型”发展求，打造集时尚现代、绿色生态、文化旅游等功能于一体的“城市客厅”和城市副中心。加快推动环濠河生态圈建设，加速丁古角片区整治提档，继续推动环濠河周边建筑物包装出新。提速通吕运河、海港引河“两河两岸”城市绿廊建设。完善功能配套，建设观音山高品质片区。加强安居征收保障。加快红星嘉苑、兴石花园二期等8个小区156万平方米安置房建设进程，全力推动原钢丝绳厂、裕景苑西侧等6个地块113万平方米安置房开工建设。确保光明嘉苑、滨河六期等5个小区110万平方米安置房年内交付，安置动迁居民2500户以上。加速推进中创区、五山滨江地区以及安置房地块攻坚扫尾，全年完成房屋征收30万平方米。加紧基础设施完善。以提升部分主干道周边通达性为重点，续建支十七路等6条道路，新开工建设新胜路等12条市政道路。对新龙路等8条道路实施提档改造，更好满足城市景观和群众出行需。持续开展建园增绿、见缝插绿行动。实施南川园路北侧小游园等绿化项目2个，新增绿化面积1000亩，全区绿化覆盖率达到45%。进一步推进长江岸线植树造林，新增造林面积500亩，林木覆盖率力争达到26%。 （五）聚焦精致有序，不断打磨文明长效新环境坚持理念创新与方法创新，紧盯管理难点堵点问题，深入开展精细化管理，不断巩固文明城市创建成果。加强长效管控。全面深化城市“微治理”，探索全区域覆盖、无缝隙管理、高质量保洁的长效管理机制，整体提升环卫保洁水平。加快智慧城管平台建设，致力构建智能化的城市管理和市容治理网络。更大规模推进透景增绿，全面压缩主次干道两侧遮挡围墙数量，不断提升待开发地块管理水平。常态加强对背街后巷等区域的巡管力度，始终保持对占道经营、油烟摊点等市容顽疾治理强度，巩固提升“六小行业”整治成果。强化秩序整治。创新城市管理理念，进一步整合力量加强基层综合执法，不断健全“专业+综合+联合”的条块联动执法体系。进一步发挥社区综合执法工作站作用，以管理下沉、靠前服务来回应群众诉求、化解矛盾纠纷。进一步推进执法与管理分离，加大市场化服务外包力度。深入实施“保障畅通”工程，扎实推进停车秩序专项整治，全力优化路段整体环境。以老旧小区为重点，深入开展违法建设整治，力争每个街道在市场、小区、主次干道和社区分别建成无违建样板1个。提升物管水平。启动物管提升三年行动，完善“3+1”网格化物业管理体制，积极探索物业管理居民自治新模式。结合老旧小区改造，全面落实保洁、保绿、保安、保养等基础性、菜单式、保障性的物业服务。探索建设“智慧物业”管理平台，完善矛盾调解机制，实现政务服务、居民议事、物管服务的高效透明。 （六）聚焦绿色共享，不断涵养碧水蓝天新生态系统推进水、气、土综合整治，全面打赢污染防治攻坚战，让蓝天、碧水、净土成为最公平、最普惠的民生福祉。打赢蓝天保卫战。深入实施大气污染防治，完善大气环境监测网格化管理机制，确保PM2.5浓度继续下降，空气优良天数比例不断上升。持续推进工业污染源全面达标排放，深化VOCs专项治理，按时保质完成燃煤锅炉综合整治。巩固“散乱污”企业整治成果。扎实做好重污染天气应急应对，切实加强工地扬尘、秸秆禁烧管控。做优城市水环境。推进原有河道拓宽、沿路河道新开，确保城市综合水面率稳步提升。深入实施水环境三年治理行动计划，重点推进观音山片区水系连通和畅流活水工程，确保圆满完成21条河道整治任务。启动老住宅“阳台革命”，开展雨污混接整治，力争实现管网全覆盖、污水零直排。坚持治管结合，鼓励公众参与，构建和落实河道管理长效机制。守住净土生命线。持续推进土壤污染状况调查，做好印染等行业企业搬迁后的土壤修复工作。强化危废垃圾全过程监管。围绕减量化、资源化、无害化目标，积极开展生活垃圾分类处置。加快推进生活垃圾渗滤液处置中心建设。优化建筑装潢垃圾统一清运机制，充分整合社会运输力量，构建联动高效的垃圾清运处置体系。 （七）聚焦惠民利民，不断提高均等供给新水平主动对标人民群众美好生活需，持续加大民生事业投入，全力提高民生保障、公共服务质量。搭建创业就业增收平台。完善人力资源政企合作及供需精准对接机制，多渠道开发就业岗位，加强对大学生及就业困难群体帮扶指导，全年新增就业1.2万人以上，城镇失业人员再就业7500人。继续实施“万人创业计划”，全面落实创业优惠政策，鼓励以创业带动就业。筑牢基本民生保障网底。建立健全困难群众动态管理、精准识别长效机制，加强社会救助、慈善关爱、商业保险有效衔接。重点加大对低保低收入、残疾人等特殊困难群众综合救助，着力减少相对贫困。进一步健全退役军人数据库，扎实推进退役士兵社保接续工作，高标准创建省双拥模范区。深度拓展与陕西留坝、佛坪对口交流协作，促进区域协同发展。扩大优质公共服务供给。坚持义务教育现代化发展方向，继续深化小学集团化办学改革。完成朝晖小学、新桥中学等学校改造建设。加快小区配套幼儿园治理进程，探索国有企业举办非营利性幼儿园新模式，更好满足群众多元教育需求。以试点开展0-3岁普惠托育行动为契机，培育发展一批普惠托育机构。纵深推进医联体建设，有序招录基层紧缺医技人员，逐步补齐全科、公卫力量短板。新建3个特色专科，开设3家联合病房。协同推进居家和社区养老、医养结合两项改革，构建完善崇川健康养老体系。培育壮大专业化养老服务队伍，推动社区“健康小屋”为老服务常态开展。健全养老服务综合管理网络，提升智慧养老水平。丰富群众精神文化生活。进一步优化公共文化服务设施配置，推进两馆“总分馆”建设，构建“15分钟文化圈”。精心策划“四季风采靓崇川”等系列品牌活动。加强文物遗产保护，开展文化遗产解读和智库建设。深入推进历史文化街区保护利用，加快金沧江纪念馆修缮及展陈工作。扎实推进体育基础设施建设，更新健身路径不少于90套，建成1片嵌入式足球场。 （八）聚焦齐抓共治，不断巩固安定和谐新局面全面加强治理创新，不断筑牢群众基础、安全基础、稳定基础，全力构建和谐安定的社会环境。深化社区治理。持续推进全国社区治理和服务创新实验区建设。建成397个邻里服务处，服务效能同步提升。深入开展基层减负增能行动，打造“一专多能”的全科社工队伍。深化“邻里+”模式，实施“幸福邻里”工程，开展不少于100个邻里自治服务项目。加强社会组织培育和行业监管，拓宽社会组织承接政府职能转移的路径。夯实安全基础。进一步优化安全生产监管体系，完善风险分级分类管控机制。继续开展全行业、多层面巡查检查，扎实推进安全生产专项整治行动，确保32个重点行业领域全覆盖。建设区级安全生产应急指挥中心，加强专业队伍建设，开展实战演练，提升救援和处置能力。健全食品安全责任体系，强化日常监管，全力助推国家食品安全示范城市创建。维护稳定大局。持续推进平安崇川建设，大力开展民间借贷、非法金融等领域专项整治，严打套路贷等涉黑涉恶犯罪，坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。不断深化网格化管理服务，推动区域社会治理现代化联动中心建设。深入推广“枫桥经验”，夯实阳光信访举措，坚持教育引导，妥善化解矛盾，确保辖区和谐稳定。新的一年，我们将认真组织实施第七次全国人口普查，继续积极发展工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄、慈善、红十字等事业，扎实做好人民武装、国防教育和民族宗教等工作，力争在高起点上实现新发展。 三、加强政府自身建设各位代表，伟大事业催人奋进，蓬勃愿景点燃激情。新的一年，我们将进一步改革规范各项制度，不断加强治理能力建设，着力提升为民服务水平，以政府自身建设的高质量，保障全区经济社会发展的高质量。始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力做到学懂弄通做实，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。认真落实十九届四中全会精神，不断加强治理能力和治理体系建设。坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用，强化党员干部政治责任，凝聚起同心筑梦的磅礴力量。增强斗争本领，勇于直面挑战，以斗士的姿态，坚决排除影响发展的不利因素，打好主动仗，唱响主旋律。坚定践行民本理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，主动顺应人民群众对美好生活的向往，努力为崇川人民创造更美好、更幸福的生活。时刻把百姓冷暖放在心上，把民生实事抓在手上，以实实在在的成绩单回应民生期盼。推行“一线工作法”，走好群众路线，增强干群粘度，夯实为民举措，着力解决好为民服务“最后500米”问题。深化连心助企行动，不断增强服务产业发展能力，加大扶持力度，努力帮助企业纾危解困。认真细化举措，紧扣时序安排，全力办好为民实事工程，推动解决一批群众关注度高的热点、堵点问题。着力强化法治建设。开展法治政府建设示范创建，打造崇川特色法治品牌。坚持依法行政，大力推进科学民主依法决策，全面落实行政执法“三项制度”。加大行政权力透明运行和政府信息公开力度，持续提升政府执行力和公信力。自觉接受党内监督、人大法律监督、工作监督和政协民主监督。不断改进建议提案办理工作，完善疑难件会商会办机制，促进满意率和办成率继续同步提升。积极推进依法征收，促进五水、中创等重点片区房屋征收工作平稳有序开展。充分发挥行政复议监督纠错功能，不断提高依法化解社会矛盾的能力水平。大力提升行政效能。充分激发广大干部担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性，着力锻造在一线豁得出去、顶得上去、敢于碰硬的优良作风。努力以党员干部的实干担当，跑出经济腾飞、民生改善的“加速度”。积极推进数字政府建设，打造“线上线下、虚实一致”的网上政务服务大厅。探索“颗粒化服务”，推行全科窗口人员绩效管理，深入落实“好差评”制度。完善政府投资项目财政承受能力评估机制，实施绩效目标实现和预算执行进度“双监控”。健全债务管理制度，积极稳妥化解政府性债务。加强重大工程、安全生产、信访维稳等重点领域督查，确保重点工作高效推进、底线问题决不失守。坚决筑牢廉洁底线。进一步加强阳光扶贫、污染防治、政府债务三大监管平台建设。严肃审计纪律，强化整改落实，举一反三制定有效防范举措。严格执行中央“八项规定”和省市具体规定，全力防止“四风”的变种回潮。坚持勤俭节约，有效控减“三公”经费。全面压降“文”“会”数量，切实减轻基层负担。加大关键岗位廉政风险防控力度，全力防范腐败发生。切实履行“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，重点整治关键领域“微腐败”问题，坚决铲除滋生土壤。用好监督执纪“四种形态”，让警示提醒、“红脸出汗”成为常态。坚持严管厚爱相结合，勇于为担当者担当。各位代表，巨舰破潮起，征帆驾长风。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，奋勇争先，只争朝夕，不负韶华，为推动崇川“提升首位度、建设首位区”作出新的更大的贡献!附件《政府工作报告》有关词语释义1.“345”产业(第3页)“3”指：新材料、船舶海工、装备制造等支撑性产业;“4”指：总部经济、现代金融、文化旅游、生态康养等功能性产业;“5”指：集成电路、车联网、人工智能、网络安全、生物医学等引领性产业。2.招商地图(第3页)全面梳理区内闲置可利用地块，形成的地图。按照“一张图、一套系统”的模式逐一落实地块工作任务，可以高效解决招商、落地“两层皮、前后道”的问题。3.透景增绿(第4页)以打造生态、通透、整洁、绿色的城市街景为目标，按照统一标准，通过拆围敞绿、透围显绿、立面添绿、规划建绿、见缝插绿等措施，对主城区范围内道路两侧质量不高、景观不佳的围挡(围墙)，以及杂乱无章的闲置用地全面实施改造出新。4.生态环境“十大工程”(第5页)《南通市2019年污染防治攻坚战考评办法》中明确的市对区考核重内容。包括垃圾中转站改造、黑臭水体整治、加油站地下油罐改造等10个方面。5.大气十条(第5页)2013年，国务院出台《大气污染防治行动计划》，主内容包括十大条35项，故简称“大气十条”。2018年，国家结合新形势、新求，发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，虽然内容和求有了新变化，但生态环保系统内仍将其简称为“大气十条”。6.“脱白”设施(第5页)对烟气进行降温取水，消除烟囱出口白烟，并使其在温度、湿度等方面达到环保求的设施。7.名园领办分园(第6页)由知名公办幼儿园利用自身办园理念兴办分园。在新园内发挥品牌教育特色，着力打造优质健全的保教队伍和管理体系，实现量的拓展与质的提升紧密结合的一种办园模式。8.枫桥式公安派出所(第6页)指坚持发展“枫桥经验”，贯彻落实党的群众路线比较出色的优秀派出所。“枫桥经验”是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现少捕人、治安好”的经验。9.产业图谱(第13页)对各个产业及其细分市场的规模、现状、趋势等数据进行研究分析，并在此基础上，绘制而成的可以准确反映产业特征及其发展规律的图表。10.退二优二(第13页)为调整优化产业结构采取的措施。具体指积极引导产能落后、用地低效、不符合安全生产求、不符合环保和节能减排求的工业企业主动退出、腾出空间，大力发展以高新技术产业、战略性新兴产业为代表的先进制造业，是破解资源、环境等约束，推进“腾笼换鸟”、促进转型升级的一种方式。11.容缺受理(第14页)在政务服务过程中，对基本条件具备、主申请材料齐全且符合法定形式，但次条件或申请材料欠缺的事项，经过申请人作出相应承诺后，可以先予受理和办理。12.全责代办(第14页)在政务服务过程中，由专职代办人员全权负责相应帮办代办工作。13.“一件事”办理(第14页)经过事前梳理整合，对事务办理流程进行再造，从而使企业、群众原先需到多个部门办理的关联事务，变成在窗口统一办理的“一件事”。14.行政执法“三项制度”(23页)包括：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。15.颗粒化服务(第23页)把每个政务服务事项拆分为“颗粒化”最小运行单元，推进办理素标准化、规范化。16.“好差评”制度(第23页)国务院出台《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》。《意见》明确，2020年底前，各级政务服务机构、各类政务服务平台提供的每个政务服务事项均可评价，每个政务服务机构、政务服务平台和人员都接受评价，每个办事企业和群众都能自愿自主真实评价，以促进政务服务质量持续提升。

  2025-07-08

• 【将乐县招商】2019年将乐县政府工作报告

  2019年1月3日在将乐县第十七届人民代表大会第三次会议上将乐县人民政府县长温毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回望一年看变化2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府，以及县委的各项决策部署，把对习近平总书记的深厚感情转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，全力推动高质量发展与落实赶超有机统一，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十七届人大二次会议所确定的目标任务。据初步统计(下同)，全县地区生产总值135亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入6.45亿元，与去年持平;农林牧渔业总产值27.8亿元，增长5%;规模以上工业增加值增长9.3%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。这一年，我们一路奔跑，项目领着将乐跑。以开展“五比五晒”项目竞赛活动为载体，在比中跑、在赛中跑，新增创世纪铝业和炭都科技2个超5亿元项目，引进总投资15亿元的中金铝产业基地项目和10亿元的奥仕荧光增白剂项目，实现10亿元以上项目“零”的突破。创新招商引资方式，通过“腾笼换鸟”引进项目11个、总投资16亿元，盘活闲置厂房5万平方米。半固态研究所和常口村接受省委省政府工作检查，并得到省里肯定。开发区获得国家“双创”升级版扶持中小企业发展专项资金5000万元。这一年，我们一路奔跑，攻坚克难促改革。医改向大健康迈进，实施健康将乐战略，家庭医生重点人群签约率71.4%，公立医院综合改革工作获得国务院奖励。放管服改革多点突破，启动“四办”改革，企业类投资项目实行并联审批，审批时限压缩至法定时限的40%以内，开办企业缩短至3个工作日，不动产登记实现“一窗受理、集成服务”。农村集体产权制度改革有序推进，全县144个村(场)完成清产核资工作。集体林权制度改革不断深化，县重点生态区位森林资源保护PPP项目被财政部列入第四批政府和社会资本合作示范项目名单，完成赎买重点生态区位森林资源4.9万亩。这一年，我们一路奔跑，不达目的不回头。三大攻坚有序推进。其中防范化解重大风险方面，通过压缩PPP项目规模、化解银行不良贷款、优化财政支出等方式化风险，目前我县系统内债务控制在省上核定债务限额内。全县金融机构不良贷款率为1.4%。精准脱贫方面，建档立卡贫困人口全部脱贫，2个重点乡、10个贫困村摘帽退出。污染防治方面，不断深化河(湖)长制工作，重拳攻克河道采砂、畜禽养殖污染等一些长期没有解决的难题。城市管理破题推进。全县干部群众以坚定的决心扭转了积弊已久的非法营运三 （四）轮车乱象，城区交通秩序明显好转。扫黑除恶专项斗争深入推进。坚持有黑必扫、除恶务尽，统筹开展“六乱”综合治理工作，并取得阶段性成效。村级组织换届工作高质量完成。77%的村(社区)实现党支部书记和村(居)委会主任“一肩挑”，学历、年龄等比上一届均有较大优化。这一年，我们一路奔跑，情系民生向前冲。坚持财政“再紧不能紧民生、再难不能难百姓”，民生支出占公共财政支出比重达到75%以上，杨时小学、桃源水库、积善大桥、农贸市场提升改造等一批民生工程建成。教育正向激励机制成效显著，幼教集团化、县管校聘等教育领域改革持续深化，高考本科上线率达82.3%，中考总分平均分上升到全市第3。新开、优化公交线路3条，新增环城出租车50辆，公交乘坐率提升12%。体育赛事越办越红火，深呼吸品牌越打越响亮，不少体育项目主动“上门提亲”，全国蹼泳锦标赛、国际皮划艇马拉松公开赛、国际越野挑战赛等系列特色赛事接踵而至，全国老年人健步走活动在将乐启动，中央电视台、新华社等媒体相继作了报道，全民健身的氛围进一步“升温”。一年来，我们坚持大干快干实干，在赶超发展中争当排头兵，力做先行者，主要做法和成绩体现在以下五个方面： 一、紧扣“产业优”，激活转型升级“动力源”一产提质增效。农业产业基地逐步形成规模化发展态势，温氏生态养禽项目进展顺利，累计出栏肉鸭200万羽，平均每个大棚效益较去年增收3.5万元，新流转土地1500亩建设高标准养殖示范小区;炭都科技、鲜果蜜饯、玉源春酵素等项目实现投产或部分投产，福瑞华安种业、旭牧联等项目推进较快，发展芙蓉李5000亩、果蔬2000亩、蔗糖1500亩，建成1.75万亩水稻制种基地和高标准农田1.5万亩，年产食用菌1.4亿袋。落实粮食安全省长责任制，粮食生产再获丰收。烟叶收购顺利完成。新培育市级以上农业龙头企业13家，新增“将乐红糖”“西山毛边纸”2件国家地理标志证明商标。二产扩面延伸。以轻合金和精细化工为主的新兴产业方兴未艾，特别是轻合金产业集聚了创世纪铝业等一批好项目落地，鸿燕化工10万吨丁酸、丙酸生产线实现投产，破解了原材料瓶颈制约。三华轴瓦迁建、景韬机械、兴达琼脂等一批重点项目建成或部分建成。金牛水泥等一批传统产业持续发力。要素保障能力不断提升，先后为企业减负近3450万元;开发区四期土地完成平整1300多亩，已有10家企业意向入驻。三产稳步发展。体育旅游融合发展势头良好，旅游接待和总收入分别增长31%、37%。玉华洞争创国家5A级景区、文博旅游特色小镇、龙栖山深呼吸小镇等项目有序推进，全市首个采用装配式建筑建设的水上运动基地项目竣工验收。商品房销售面积增长21%。金融机构年末存贷款余额分别增长8.9%和8.3%。“线上+线下”融合发展，现代物流、电子商务、健康养老等服务业态势趋好。 二、紧扣“机制活”，提升攻坚拔寨“驱动力”招商引资持续升温。注重精准招商和产业链招商，全年引进项目100个、总投资128亿元。其中，超亿元项目55个，是2017年的1.8倍。项目建设兴起新一轮热潮，新开工项目74个，竣工投产35个，特别是炭都科技等16个项目实现当年签约、当年开工、当年投产。实际利用外资超额完成市级下达任务，居全市第三。改革成效持续显现。村民企合作造林经营模式覆盖面更广，金森林业与万安等4个乡(镇)签订整乡合作协议、与9个村签订整村合作协议，新增合作造林7000多亩;国有林场与水南镇6个村签订林地合作经营约1.5万亩。农村土地确权登记颁证工作全面完成，新增土地流转、入股、托管面积3100亩。国企改革有力推进，出台县属国有企业负责人业绩考核办法等七项制度。安全生产领域改革有序推进，全面落实地方党政领导干部安全生产责任制。创新步伐持续加速。被授予“中国轻合金半固态产业基地”，半固态研究所和鸿燕化工被评为省级工程研究中心。培育国家和省级科技型中小企业、省科技小巨人领军企业和省高新技术企业35家，数量居全市前列;全市仅我县2家企业被评为省创新型企业。建成各类创新平台17家。选派34名乡土人才作为科技特派员，活跃在重点企业和农业生产的前沿阵地。 三、紧扣“百姓富”，下好幸福和谐“一盘棋”脱贫攻坚更加精准。严格落实“两不愁、三保障”，全年投入扶贫资金9200多万元，其中落实产业帮扶资金2592万元，发放小额贴息贷款4035万元。统筹推进易地扶贫搬迁和危房改造，有效保障45户贫困群众住房安全。充分发挥医疗叠加保险效应，贫困户医保目录内的费用全部报销。教育扶贫资助395万元，受益贫困学生4617人次。民生保障持续改善。坚持老有所养，新建社区日间照料中心、居家养老服务站和农村幸福院23处。坚持劳有所得，组织召开各类招聘会6场，开发公益性岗位144个，新增就业1239人。坚持住有所居，完成棚户区和危旧房改造142户。坚持弱有所扶，实现城乡低保一体化，发放社会救助等资金1896万元。建设农村公路45.5公里;实施农村电网升级改造213公里。社会事业全面发展。突出民生导向，35件惠民实事基本完成。教育事业取得新成效，杨时小学、上河洲幼儿园已竣工，今年春季可投入使用，新增教学班26个、学位1060个;新增普惠性民办幼儿园4所。医疗卫生事业不断发展，新增新技术、新项目24项，填补了心血管介入治疗等领域空白;扎实推进住院费用按疾病诊断相关分组收付费(C-DRG)改革，按病种付费项目增至802种;建成11个乡镇卫生院中医馆。文化事业齐头并进，成功举办庆祝改革开放40周年、纪念杨时诞辰965周年系列活动和将乐文化高端论坛;县图书馆、博物馆分别被评为国家一级图书馆、国家三级馆;竹纸制作技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录，4处遗址列入省级文物保护单位。社会稳定维护有方。社会治安持续向好，治安案件下降13.4%。成功调处矛盾纠纷771件。食品药品、道路交通等安全生产领域持续好转，事故起数、受伤人数、经济损失均实现下降。群众安全感持续位居全省前列。常态化开展防汛抗旱、森林防火、地质灾害、校园安全等应急演练，突发事件应急处置能力进一步增强。 四、紧扣“生态美”，守好绿水青山“金宝库”铁腕治污全力攻坚。以中央环保督察为契机，五项攻坚行动为载体，全县37处河道采砂点，除规划保留9处外，其余全部拆除;禁养区、禁建区畜禽养殖场全部拆除，可养区改造达标全部完成，小水电生态治理任务超额完成;城区污水管网、行政村生活垃圾治理、三格化粪池改造等年内目标完成;立案查处环境违法案件25件。生态建设持续发力。全年水源水质达标率100%，空气质量优良率99.7%，位居全省前列，获评“国家生态文明建设示范县”“2018中国幸福百县”“深呼吸小城十佳示范城市”“中欧绿色旅游城市”等荣誉。持续推进国土绿化，全县完成植树造林2万亩、森林抚育13.1万亩、封山育林3.5万亩。实施9个山水林田湖草项目，深入推进安福口溪、龙池溪等安全生态水系项目建设;治理水土流失面积13.6平方公里，整治“青山挂白”点16处。城乡面貌不断改善。成功获评省级文明县城。以政府购买服务方式引进第三方企业对我县城乡垃圾进行无害化、减量化处理。老旧城区加速改造，全年征收土地面积4.1万平方米。城区持续增绿，新增城区绿化面积6.25万平方米。累计完成“两违”综合治理24.7万平方米。新建改建公厕42个，新增停车位400个。10个美丽乡村和3个集镇建设有力推进;光明、南口实现撤乡建镇。 五、紧扣“转作风”，筑牢监督问责“防火墙”依法行政更加透明高效。全力推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表建议59件、政协委员提案116件，人大代表、政协委员提出的合理化意见得到较好落实。依法治县工作有序推进，全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，坚持运用科学思维、法治方式处理解决问题。为民服务更加便捷高效。加大政务信息公开力度，全面加强“12345”便民服务工作，坚持问题导向，积极回应群众诉求，群众满意率98.75%，同比提高7个百分点。与此同时，统计、工商联、民兵预备役、民族、宗教、外事侨务、共青团、工会、残联、台联、老龄、妇女儿童、档案、县志等各项工作取得了新成绩。政务环境更加廉洁高效。纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“大学习”热潮。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，深化监察体制改革，严格落实中央八项规定及实施细则精神，全力抓好巡视巡察整改落实，驰而不息整治“四风”，严厉查处各类违纪违法行为，营造风清气正的良好政治生态。强化审计监督，开展政府投资审计项目25个，节约财政资金1.4亿元。各位代表，过去的一年是紧张忙碌而又充实的一年，奋斗的历程令人难忘!有同志说，出去招商一周，跑六七个城市，时常夜间行路，白天看项目，回来瘦了一圈，但是带回了项目，值得。有同志中秋、国庆等假期放弃休息，天天在项目一线忙碌，顾不了家，但觉得累并快乐。有同志记忆犹新，在三 （四）轮车整治攻坚期间，一个月没睡好一个安稳觉，但是看到整治后的城市道路更加有序了，觉得心里特别舒坦。在此，请允许我为你们的辛勤付出点赞。这一年，我们不管困难有多大，始终坚定信心不松劲;这一年，我们不管担子有多重，始终挺起脊梁担大任;这一年，我们不管压力有多沉，始终勠力同心向前行。饮水思源，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于党中央、国务院的好政策，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持将乐发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，将乐的经济社会发展还存在不少的短板：一是经济总量不大，赶超压力较大;二是产业聚集度不高，缺乏大项目大企业支撑;三是创新活力不足，高端人才、高级技术工人非常紧缺;四是公共服务供给水平有待提高，教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生短板尚未补齐;五是政府自身建设仍需加强，行政服务效能还有不少提升空间。对于这些问题，我们必须不待扬鞭自奋蹄，坚决做到不避短、不遮丑、不推卸，努力在新的起点上谱写将乐发展新篇章，绝不辜负人民的期望和重托。展望新年谋发展2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。当前，我们已经建成或正在建设一批打基础、利长远的重大项目，聚集了赶超发展的潜力潜能。我们要保持战略定力、增强必胜信心，集中力量办好自己的事，乘势而上、奋力赶超，全力开创新时代将乐经济社会发展的新局面!2019年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，打好三大攻坚战，紧紧围绕高质量发展落实赶超的战略目标，主动融入闽西南协同发展区建设，落实全面从严治党“八个坚定不移”要求，努力建设产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市，为新时代新福建建设作出新的更大的贡献。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;农林牧渔业总产值增长5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资(不含农户)增长14%;社会消费品零售总额增长11.5%;出口总值增长4%;实际利用外资增长7%;地方一般公共预算收入增长2%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;完成节能减排任务。实现上述目标，我们要认真按照省、市、县委全会要求，推动制造业高质量发展，提升产业链水平，加快乡村振兴步伐，大力支持民营企业发展壮大，全力保障和改善民生，以功成不必在我、建功必定有我的情怀，以马上就办、真抓实干的工作作风，一步步把蓝图变成将乐人民所期盼的美好现实。具体抓好六个方面工作。 一、坚持把项目建设作为首要工程，让投资如金溪碧水成为不竭源泉牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴多上大项目、多抱“金娃娃”，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。牵紧项目建设“牛鼻子”。高标准谋划一批项目。紧盯国家和省市政策方向、产业导向、资金投向，围绕产业转型、生态环保、基础设施、民生工程等领域，力争全年谋划项目150个以上，总投资100亿元以上。其中，产业项目的个数和投资均占80%以上。建立联合评审机制，做实做细做好项目论证、可研、规划等前期工作，力促更多项目列入中央和省市盘子。快节奏推进一批项目。坚持挂图作战和现场办公，5亿元以上重大项目成立工作专班。持续开展“五比五晒”项目竞赛活动，力争一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度争先进位、四季度圆满收官，全年重点项目完成投资45亿元，增长10%。跑出招商引资“加速度”。创新招商引资方式，力争全年签约项目65个以上，合同投资额超70亿元，实际到位资金增长50%以上。其中，新增亿元以上项目20个，5亿元以上2个。突出产业链招商。认真对照轻合金、精细化工等重点产业目录查找缺位项目，力争在产业链的延链、补链、强链上取得突破性进展。重点跟进铝材及铝合金生产加工、再生金属综合利用等一批在谈项目，力争尽快落地。突出技术项目招商。围绕半固态、醋酸纤维素酯等核心技术，着力引进一批央企、国企和知名民企，力促核心技术项目取得突破性进展。突出重点领域招商。有针对性地组织小分队赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，开展洽谈对接，力争承接一批高质量、高水平的重大合作项目。突出生态优势招商。抓住国家重视环保产业的机遇，加大力度引进具有良好前景的环保产业、现代服务业和文化旅游业。破解发展要素“制约点”。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，在落实上级支持民营经济发展的政策措施基础上，加紧研究制定相关配套举措，降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益，进一步增强民营企业发展的信心和动力。用地保障要跟上。坚持盘活存量、争取增量并重，促进节约集约用地，年内争取用地指标2500亩。加快推进开发区四期建设，确保年内供地3150亩;同时，加快启动五期征地工作。资金保障要加强。引进培育产业基金，紧密政银企对接，鼓励金融机构加大信贷投放，全年新增存款5亿元、贷款6亿元。用工保障要接续。推进校企合作，抓好技能型人才培训，加强企业用工和劳动力就业对接，努力解决企业用工难问题。服务保障要深化。紧盯项目落地后的持续服务，确保项目落得住、建得快、早达产。 二、坚持把转型升级作为主攻方向，让产业搭上赶超发展的高速列车按照“深呼吸+”发展战略，不断把良好的生态优势转化为新兴产业、全域旅游和乡村振兴的发展优势，加快构建现代产业体系。力促新兴产业向高端迈进。一是努力培育壮大新兴工业优势集群。推进战略性新兴产业倍增行动计划，大力发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、高端装备等新兴产业，加快推动奥仕荧光增白剂、旭牧联等优质项目早日投产，努力形成新的竞争优势。以打造百亿轻合金产业集群为目标，重点向5G通信、新能源汽车零部件、轨道交通、智能输配电、军工和智能装备六大领域发展，持续加强与瑞典康普等重点企业对接，力争年内达成合作意向，推动产业水平整体提升。鼓励半固态研究所、金瑞高科、泰达高新材料等骨干企业，针对市场需求，加强企业技术装备研发和新产品开发力度，不断拓展市场占有率。加快推进轻合金产业园二期建设，支持景韬机械、维德精密、创世纪铝业、3D打印等投产项目做大做强，力促臻硕科技、杰豪科技等项目投产，中金铝产业基地等项目取得实质进展，年内实现产值30亿元以上。以打造百亿精细化工产业集群为目标，扶持鸿燕化工、金化科技、远大医药等企业延伸产业链条，力促高性能纤维、南宾树脂环保胶水等项目建成投用，年内实现产值30亿元以上。同时，积极落实质量强县战略和标准化战略，开展质量提升行动，着力培育一批优势品牌企业，增强“将乐制造”核心竞争力。二是持续改造提升传统产业新动能。推进新一轮技改提升行动计划，支持金牛水泥、宏和鞋业、祥源纺织、腾荣达等有潜力有优势的传统企业，通过技改创新、增资扩产、对外技术合作等方式，带动企业技术升级，全面提高质量和效益。鼓励木字号企业加强协作、抱团发展，通过共同研发、技术攻关，推出统一新商标或联合品牌的新产品，增强市场影响力。加快推进处置“僵尸企业”，盘活存量资产，优化资源配置。加强园区智能化管理，开展工业4.0示范园区建设，引导企业“机器换工”。三是着力推进第三产业提档升级。实施服务业创新发展行动计划，推动服务业高质量发展。加快构建房地产市场健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的，不是拿来炒的”，根据市场实际需求，有序推进南部新区、轴瓦厂地块等开发建设。持续推进建筑业健康稳定发展，加快培育装配式建筑产业，着力引进一级资质建筑企业落户我县;鼓励县内建筑企业“走出去”发展，积极承揽县外工程项目。统筹抓好现代物流、电子商务、健康养老、金融保险等现代服务业，积极促进消费提质升级，持续扩大消费需求，提升消费对经济增长的拉动作用。力促全域旅游破题推进。以创建国家森林旅游示范县为目标，充分发挥玉华洞、龙栖山、百里金溪等资源优势，加快构建以“观光游”“康养游”“文化游”三大板块为支撑的全域旅游发展格局。一是持续打造以玉华洞为主体的“观光游”。全力争创玉华洞5A级景区，创新旅游开发新模式，加快国家地质公园和省级考古遗址申报，加大玉华洞营销力度。以岩仔洞遗址为载体，积极开发考古科普等产品。二是积极构建以生态为支撑的“康养游”。依托山水和体育场馆优势，策划举办一批体育品牌赛事和活动，着力将国际越野挑战赛和国际皮划艇马拉松公开赛打造为“金牌赛事”。抓好全民运动健身模范县创建，全力支持国家蹼泳和极限运动将乐训练基地申报工作。加快龙栖山深呼吸小镇、常上湖景区等项目建设，积极开发生态观鸟、骑行游、户外露营等旅游产品，策划推广将乐“一日游”“二日游”精品线路。以金溪河为轴，探索将沿线的旅游景点、人文景观、滨水公园串珠成线，开辟水上观光游线，策划丰富的水上游乐项目，致力打造一条漫游、休憩、亲水一体的生态百里画廊。三是加快发展以人文历史为魂的“文化游”。全力打造文博小镇，力争年内将乐博物馆、东南考古研究基地、华夏藏珑馆、地质博物馆等展馆试营业。多角度、多方位挖掘和宣传闽越文化、杨时文化、红色文化等特色元素，推动旅游和文化深度融合，力争推出一至两部将乐历史和发展的微电影，着力提升旅游的文化品位。探索将证觉古寺、良地古村等作为研学、写生基地，增强游客的旅游体验，提升吸引力。持续提升将乐伴手礼的品质和内涵，开发出更多精美的特色产品;健全完善旅游服务要素，不断提升旅游接待能力和服务水平;积极运用现代营销理念，借助会展、旅行社、对外合作交流、知名媒体等平台渠道，开展节庆营销、赛事营销、热点营销等特色活动，最大限度拓展旅游市场，力争接待游客总人数和旅游总收入增长10%以上，过夜游客增长30%以上。力促乡村振兴落地生根。围绕“五个振兴”要求，按照初级版、中级版、高级版思路，科学制定乡村振兴战略规划，推动各项工作破题落地。我们要学习浙江等地经验，不折不扣完成初级版目标，关键抓好农村厕所革命、农村垃圾治理、农村污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好”路建设等“一革命五行动”;因地制宜抓好中级版工作，着重从产业兴旺、百姓致富等方面下功夫;积极向高级版迈进，重点解决村民自治、民俗民风、乡村文化、人才等更深层次的问题。一是推动产业兴旺，鼓起广大农民的“钱袋子”。调结构，在保障粮食安全的前提下，以建设现代农业产业园为目标，重点发展生态禽业、制种、林竹、食用菌、果蔬、烟叶、花卉苗木等七大特色产业，着力打造特色农林百亿产业集群。继续抓好炭都科技、福瑞华安、温氏生态养禽等项目建设，年内13条竹炭基材和墙板生产线正式投入生产，打造5个高标准养殖示范小区，发展芙蓉李6000亩、水稻制种1.8万亩、烟叶2.5万亩。创品牌，着力从品种、品质、品牌建设上下功夫，突出打好“绿色、生态、有机”牌，推动生态大米等一批特色产业走向全国。建机制，积极引导农户与蜜饯等龙头企业建立利益联结机制，建立原材料基地;持续深化集体林权制度改革，加快推进重点生态区位森林资源保护PPP项目建设，年内新增合作造林1万亩、开发森林碳汇20万亩、赎买重点生态区位森林资源1万亩。促融合，突出抓好以4家蜜饯加工、3家琼脂和玉源春酵素为主的食品加工集中区建设，持续发展乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。引导乡镇因地制宜培育特色产业;设立乡村振兴产业发展基金，鼓励引导工商资本和社会资本更多投向农业农村。二是推动人才集聚，引来助力发展的“智囊团”。促进农民“职业化”。深入推行乡土科技特派员制度，大力挖掘农村“土专家”，开展科技下乡等工作，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。引进农业“参与者”。打好“乡情牌”“事业牌”，吸引支持企业家、技术人才、医生、教师等服务乡村振兴事业。建好农村“智力库”。持续加强与北林大、南林大等院校开展合作，促进林木良种细胞工程繁育等技术加快实现产业化。三是推动乡风文明，当好优秀文化的“守望者”。强化乡土文化保护传承，充分挖掘农村丰厚的历史文化资源，加强对遗址遗迹、宗族祠堂、民间艺术等资源的开发与保护，着力打造梅花、良地、肖坊、山坊和蛟湖等人文精品村，努力在全省乃至全国树立特色典范。大力实施文化惠民工程，充分利用农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施，开展“民俗文化展演”等惠民文体活动，提高公共文化产品和服务供给质量。抓好农村精神文明创建，大力弘扬社会主义核心价值观，持续深化“创十星评十户”活动，开展移风易俗行动，破除婚丧嫁娶大操大办、带彩打牌等陈规陋俗，抵制歪风邪气。四是推动生态宜居，夯实乡村振兴的“支撑点”。聚焦村民反映强烈的垃圾、污水、公厕和村容村貌等突出问题，健全完善农村清扫保洁、垃圾治理等机制，全面推行路长制，年内建好26个农村生活污水处理设施，新建改建21个公厕;完成2个乡村振兴试点镇、25个乡村振兴试点村、10个美丽乡村和10个铁路沿线村的农房整治。加强与三明学院、同济大学对接合作，努力将常口村打造成省级乡村振兴试验基地。以绿色生态为导向，大力发展绿色低碳循环的农业产业，提高广大农民群众的生态环保意识。同时，强化村(社区)党组织领导核心，开展支部达标创星活动，加强队伍建设，发挥党员先锋模范作用，健全乡村治理体系，建设“一中心一服务站”。 三、坚持把改革创新摆在核心位置，让品质成为光芒四射的玉华磐石聚焦重点领域和关键环节推进改革创新，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展的内生动力。求突破，创品牌，争创改革新样板。逢山开路，遇水架桥。“牢记营商环境只有更好，没有最好”，深入推进“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，企业类投资项目时限压缩至22个工作日，80%以上审批事项实现“网上办”，加强社会信用体系建设，常态化开展“双随机、一公开”，全力打造国内一流营商环境。继续深化农村土地制度改革，稳步推进农村土地三权分置、现代农业经营体系等改革，加快推进集体产权制度改革;创新农村金融服务机制，积极推广“福田贷”“福林贷”等产品。深化教师“县管校聘”，推进中小学教师编制管理体制改革，实现师资力量均衡配置。扎实有序推进机构改革各项工作。统筹推进国有企业、财税体制、投融资体制等领域改革，着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。夯基础，聚产业，提升开放新高度。众人拾柴火焰高。主动融入“一带一路”建设，支持金瑞高科、泰达高新材料、瑞奥麦特、鸿燕化工等企业参与国际合作与竞争，加快培育外向型产业，推动更多的将乐企业和特色产品“走出去”。主动融入以厦门为核心的闽西南协同发展区建设，立足将乐的产业基础和资源禀赋，加强与周边县市区的合作和交流，通过项目对接，努力在文化旅游、新能源汽车等产业链上形成互补。夯实开放发展基础，积极争取省市支持，搭建对外开放平台。着力培育和引进总部经济，努力为全县经济发展注入新动能。筑平台，引贤才，激活“双创”新动能。坚持创新是第一动力。加大知识产权保护力度，鼓励支持企业把更多的资金和精力投到科技创新上来，力争突破一批关键核心技术，推动传统产业向价值链高端提升。建好创新平台，力争年内孵化科技型企业5家，培育“双高”企业和科技小巨人企业9家。认真盘点全县各类科技创新平台，找准问题，分类指导，精准施策，让现有的平台真正活起来、动起来。以机械科学研究总院等科研院所为依托，深入开展军民融合以及产学研用合作，加快科技成果转化。特别是加强轻合金等现有优势企业融合发展，组建技术联盟、产业联盟，协同创新攻关。坚持人才是第一资源。深化人才强县战略，加强与海峡人才市场战略合作，与三明学院全面合作，重点围绕轻合金、精细化工、教育卫生等产业(行业)紧缺急需人才需求，组织开展将乐专场招聘、行业人才培训、高层次人才交流合作等活动。建立“工匠”培育体系，组织参加各类技能大赛，培育本地紧缺技术人才。深入开展“项目+人才”“企业+人才”等模式，积极培育引进高层次创新创业团队，加快高端人才集聚步伐。 四、坚持把生态建设作为立县之本，让绿色成为“深呼吸+”的最美底色牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，让将乐的天更蓝、水更清、地更绿。呵护环境力度不减。持续深化河(湖)长制工作，强化河道采砂、畜禽养殖和重点企业污染治理设施运行等方面的日常监管，加大小水电生态治理力度，加强开发区、城乡污水处理基础设施建设，大力推进雨污分流，加快建设海绵城市。强化工业废气和餐饮油烟治理，严抓扬尘、挥发性有机物和垃圾、秸秆焚烧污染控制，进一步提升环境空气质量。巩固燃煤小锅炉、“散乱污”企业取缔整治成果。扎实开展土壤污染防治工作，因地制宜推进土壤综合治理，加强境内重点项目弃渣管理。依法依规查处各类环境违法案件，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。节能降耗目标不变。持续加强循环园区建设，积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业，大力推进绿色制造和清洁生产，加强重点用能企业监管，全力打造具有特色的生态循环园区。鼓励发展节能环保型建筑和绿色建筑，积极推广装配式建筑。加大全民节能宣传教育力度，鼓励引导群众自觉养成节能、低碳、绿色的生活方式和行为习惯。生态建设劲头不松。坚决守住生态保护和耕地红线，加快推进常上湖生态修复等山水林田湖草项目，有序推进龙池溪古镛段、安福口溪万安段和大源口段等安全生态水系项目。全面加强生态防护林建设，重点实施金溪、交通干线等沿线绿化彩化，积极推进生态公益林、国家储备林建设。持续构筑生态绿色屏障，新增造林绿化1.8万亩、森林抚育10万亩，加强森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源的违法行为，全面做好松材线虫等林业有害生物的防治工作。 五、坚持把人民群众放在最高位置，让幸福的旋律成为将乐城乡的最强音紧扣民心这个最大的政治，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。持续建设幸福将乐。坚决打好打赢脱贫攻坚战，以提高脱贫质量为目标，突出产业扶贫，探索完善产业链利益联结机制，力争每个贫困村发展1-2个特色产业、每个贫困户至少参与1个中长期特色产业增收项目。加强扶贫同扶志、扶智相结合，增强职业技能培训，确保脱贫任务顺利完成。坚持办好民生实事，把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业;加快将乐四中教学综合楼等项目建设，启动水南中学教学综合楼等新建或改扩建项目，年内新增学位350个;持续探索社区管理、养老服务、留守儿童关爱保护等机制，新建改建社区日间照料中心、居家养老服务站和农村幸福院10处，加强乡镇敬老院规范化管理，实施“提标提质”工程，提高乡镇敬老院入住率，年内新增养老床位120张;加快推进妇产儿科大楼、洋新线、沙余线、西彦水厂、屠宰场和殡仪馆等项目建设，扎实做好社会救助、优抚安置等工作。持续发展健康将乐。继续深化医药卫生体制改革，以提升基层医疗卫生服务能力为重点，以提高家庭医生签约服务质量和服务效果为突破口，推动医疗卫生工作重心下沉、资源下沉、人才下沉。加强与国内知名医院建立长期技术合作关系，在人才队伍、重点专科、信息化、远程医疗等领域强化合作，提高县域医疗服务能力。坚持预防为主、中西医并重，健全公共卫生服务体系，强化传染病防控和重大疾病防治，加强职业健康管理，全力争创省级慢性病综合防控示范区。有序推进健康促进与教育工程“七项行动”，推广全民健身运动。强化食品药品安全监管，全力推进“一品一码”追溯体系建设，提升我县食品药品安全治理能力和治理水平，确保“舌尖上的安全”。持续构建智慧将乐。将大数据产业作为全县发展新增长点，以加快智慧城市建设为突破口，加强城市基础数据采集，建好网格化、数字化、精细化的管理平台，着力提高城市精细化管理水平。从群众、企业反映的突出问题抓起，逐步实施智慧政务、智慧交通、智慧城管等方面的项目建设，力争年内建成“一中心、一张图、两门户、三应用”。抓住国家大力实施“互联网+”机遇，积极探索创新，推动互联网向各个产业，特别是主导产业、优势产业加速渗透，努力将互联网融合于企业研发、生产、经营、管理、销售等各个环节，大幅度提升企业的核心竞争力。同时，加强互联网在教育、医疗、交通出行和社会治理等各领域的应用，提高公共服务效率和水平，努力让老百姓获得更多由互联网带来的实实在在的便利。持续打造平安将乐。坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。严肃融资举债纪律，严格国有企业债务动态管理和控制新增债务;做大信贷总量，着力控新化旧，持续化解不良贷款;坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为;扎实推进互联网金融风险专项整治，建立完善互联网金融监管和风险防范长效机制，促进互联网金融健康发展。坚决打好打赢“扫黑除恶”专项斗争攻坚战。围绕重点行业重点领域，深挖严打黑恶势力“保护伞”，确保打得准、打得狠。以“六乱”综合治理为抓手，进一步加强小区物业、河道采砂等领域的规范管理，坚决杜绝非法营运三 （四）轮车“回潮”。坚决打好打赢平安建设攻坚战。持续开展煤矿与非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑、消防、烟花爆竹等重点领域专项整治，强化公共卫生、农产品质量等方面安全监管。健全完善应急体系，提升防灾减灾救灾能力。持续抓好“六无村(社区)”工作，推进社会治安防控立体化和社区服务管理网格化建设，提升社会治理水平。持续加强“七五”普法宣传，着力开展“五个专项”治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。 六、坚持把政府建设摆在突出位置，让效率成为全县上下的工作标签以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领政府各项工作，持续推进依法治县，努力建设人民满意的政府。明大德，铸牢理想信念、落实两个维护。持续深化“大学习”，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，用实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，在大是大非面前立场坚定，确保政府各项工作始终在党的领导下开展。守公德，践行为民理念、提高两个能力。坚持马上就办，办就办好。对县委确定的目标，明确时间表、落实责任人，一抓到底，确保抓出成效。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，严格执行县人大及其常委会各项决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，努力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。积极回应群众诉求和社会关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持真抓实干，干出实效。紧扣经济社会发展中的短板，大兴调查研究之风，加强和改进督促检查工作，确保各项任务落实到位。落实好正向激励和容错纠错机制，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，营造风清气正的良好局面。严私德，强化廉洁自律、压实两个责任。持续推进廉洁政府建设，严厉整治脱贫攻坚、民生保障等领域不正之风和腐败问题，以实际行动树立政府良好形象。严格落实中央八项规定及实施细则精神，巩固拓展巡视巡察整改成果，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。各位代表!劳动创造幸福，奋斗赢得美好。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，善学善思、善作善成，为早日建成产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!《政府工作报告》有关注解

  2025-07-08

• 【阜阳招商】2019年阜阳市政府工作报告

  2019年1月20日在阜阳市第五届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长孙正东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以五大发展行动计划为总抓手，紧紧围绕提速提质提效，深入实施“双轮驱动”战略，扎实推进“五大专项行动”，坚决打好“三大攻坚战”，顺利完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，现代化大美阜阳建设迈出了坚实的步伐。一年来，我们主要做了以下工作： （一）大力发展实体经济，综合实力明显增强。始终坚持发展第一要务，围绕做大工业、做强农业、做活三产，制定落实高质量发展“1+7”扶持政策和促进民营经济发展“40条”，经济运行在全省继续保持总量位次前移、增速持续领先的良好态势。初步统计，全年生产总值1759.5亿元、增长9.5%，增速居全省第二。实现财政收入324.8亿元、增长17.2%，总量由上年全省第五上升到第三；固定资产投资突破1300亿元、增长22.1%，总量由第七上升到第三。工业转型升级专项行动深入实施，规模以上工业增加值增长11.6%，居全省第二。净增规模以上工业企业64家，居全省首位。阜阳国家高新技术产业开发区通过科技部专家组评估，太和现代医药产业集聚发展基地加快建设。江汽中重卡项目批量生产，以新松机器人为代表的阜阳智能制造产业园加快推进。农业现代化建设成效明显，粮食总产连续11年超百亿斤，专用品牌小麦基地发展到140万亩。经济作物面积扩大到400万亩，新增“三品一标”农产品156个。规模以上农产品加工业产值780亿元，居全省首位。现代服务业发展势头良好，全年实现社会消费品零售总额962.2亿元，增长14.1%。限额以上商贸企业发展到1109家，电商主体发展到1万家，交易额突破1千亿元。实现进出口总额13.8亿美元，增长24%。我市被列为国家物流枢纽承载城市。旅游业总收入达到214.8亿元。成功举办第一届阜阳市花博会，获得第十届中国月季展览会承办权。阜阳机场旅客年吞吐量达80万人次，成为全省第二大空港。金融业稳健运行，年末金融机构人民币贷款余额2643.1亿元、增长28.6%，增速居全省第一。 （二）强力推进阜城建设，城乡面貌显著变化。始终坚持以中心城市建设为龙头，深入实施城市建设三年行动计划，大力推进全国文明城市创建，阜城建成区面积扩大到140平方公里、人口规模达到140万，完成投资408亿元，再创历史新高，区域性中心城市的美誉度不断提升。规划体系逐步完善，修编完成城市总体规划（2012—2030），编制“一湖两河”规划，完善相关专项规划，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线，拓展优化了城市发展空间。基础设施建设加速推进，城南新区、高铁新区、西湖新区建设步伐加快，颍东、颍泉拓展区建设成效明显。西湖景区开发建设全面展开，环湖路实现闭环，水系景观一期工程开工建设。拆违拆旧专项行动加快实施，完成征迁4466万平方米，其中阜城1944万平方米，全市土地出让收入441亿元。新增开工棚户区改造55595套，建成分配公租房61536套。双清湾公园、岳家湖公园、中清河游园建成开放，西湖大道、高铁阜阳西站、复兴大道互通立交、霞光大道高架、阜裕大桥拆除重建等一批重点工程加快推进。改造提升老旧小区167个、背街小巷90个，新建和改造提升农贸市场10个、停车场9个，住宅小区物业管理综合整治试点初见成效，城市形象和文明程度有效提升，受到中央文明委考核组的充分肯定。五县市规划建设步伐加快，城乡环境整治专项行动全面实施，农村“三大革命”成效明显，完成农村改厕26万户，新建游园、广场1919个，133个美丽乡村示范村建设进展顺利。绿化提升专项行动深入推进，市植物园开工建设，新增绿地3.4万亩，完成造林13.3万亩，绿色已成为颍淮大地的主色调。 （三）切实加大推进力度，三大攻坚战进展顺利。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以“重精准、抓整改、补短板、促攻坚”专项行动为抓手，聚焦沿淮行蓄洪区和深度贫困地区，脱贫攻坚“十大工程”和“双基”达标工作有效实施。沿淮行蓄洪区153个庄台综合整治基本完成，打造了阜南蔡郢、颍上淮罗、临泉腰庄等一批脱贫典型。改造整治农村危房53.6万户，在全省率先实现基本没有危房的目标。“四带一自”产业扶贫和“三有一网”点位扶贫模式全面推广，产业扶贫项目到村覆盖率和易地扶贫搬迁入住率达100%。18.2万人脱贫、156个贫困村出列、5个县市区摘帽年度目标可望顺利实现。坚持舍得花精力、舍得花经费、舍得牺牲GDP，全力打好污染防治攻坚战，深入实施大气污染防治“颍淮蓝天工程”，在全省率先建成网格化精准监控系统，顺利完成了省下达的PM2.5年度控制目标，空气质量优良天数达256天，比上年增加29天。持续加大节能“双控”力度，较好完成了省政府下达的年度任务。中央环保督察和“回头看”反馈问题整改工作扎实推进。四级“河长制”“林长制”全面建立。阜城黑臭水体治理完成年度目标任务，顺利通过省住房城乡建设厅验收。列入省考核的地表水断面水质均值全部达标，获得省生态补偿资金1700万元、居全省首位。严格规范政府举债行为，加强政府性债务审计监督，组织开展互联网金融等专项整治，打击逃废金融债务行动和金融风险防控工作扎实开展，金融支持实体经济能力进一步增强。 （四）全面加强项目建设，有效投资持续扩大。始终坚持把项目投资作为加快发展的主动力，大力实施全民招商专项行动，千方百计扩大有效投资，固定资产投资增速连续44个月保持全省首位。组织开展项目编制“百日会战”，入围省“三重一创”项目38个，居全省第三。重点项目建设扎实推进，商合杭高铁、郑阜高铁、阜阳北站扩能改造工程加快实施。昊源化工年产50万吨二甲醚、华铂二期技改项目建成投产，华润电厂二期、阜阳卷烟厂易地技改项目开工建设。市博物馆、科技馆、大剧院主体工程完工，阜阳新闻大厦开工建设。交通基础设施体系不断完善，全年完成投资70亿元，新建和改扩建普通国省干线公路396公里。建成农村道路畅通工程2200公里，完工里程居全省第二，完成“四好农村路”扩面延伸工程1145公里。水利建设完成投资35亿元，治理河道1300公里，工程完成量居全省首位。招商引资成效明显，全年实际到位市外资金920亿元、增长17.6%，直接利用外资4.1亿美元、增长87.9%。航天长征化学、中航飞轮储能、智磁新材料、新筑超级电容等高新产业项目签约落地。 （五）深入推进改革创新，发展活力加速释放。始终坚持把改革创新作为破解发展难题的关键之举，持续深化重点领域和关键环节改革，发展动能进一步激发。扎实推进供给侧结构性改革，全年减免税57.2亿元，降低企业费用15亿元。持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革，着力创优“四最”营商环境。不断深化商事制度改革，新增市场主体10.9万户、增长38%，增速居全省首位。农村产权制度改革深入推进，完成股份合作制改革688个村、“三变”改革554个村。国税地税征管体制改革顺利完成，财政金融体制改革稳步实施，进一步明确了市以下财政事权和支出责任分担方式。新增“新三板”和省股权交易中心挂牌企业74家，总量达到476家、居全省首位。在全省率先建立建设用地“增减挂钩”和占补平衡指标市级交易平台，实施旧村庄复垦2.3万亩、工矿废弃地复垦1.1万亩。市属国有企业改革加快推进，外贸企业改革基本完成。卫生、教育、文化等领域改革也取得积极进展。创新型城市建设全面启动，全社会研发投入增长31.1%，增速居全省首位，高新技术企业发展到220家。界首市入选全国首批创新型县（市）。成功与复旦大学、中科院过程所等大院大所开展产学研合作，华大生命科学研究院挂牌成立。 （六）持续改善民计民生，社会大局和谐稳定。始终坚持以人民为中心的发展思想，大力推进基本公共服务均等化，不断提升民生保障水平，人民群众获得感、幸福感持续增强。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30113元、11830元，增长8.7%和10.1%。33项民生工程任务全面完成，民生类支出495亿元，占财政支出比例86.3%。“接您回家”系列活动持续深化，3.5万农民工和大学生返乡就业创业。全年新增城镇就业7.1万人。社保惠民政策提标扩面，我市列入全国第三批居家和社区养老改革服务试点。教育事业加快发展，新建改扩建公办幼儿园76所，阜阳七中、阜阳十中新校区投入使用，阜阳一中新校区加快建设，阜阳师范学院更名大学顺利通过省专家组审核。阜阳市第五人民医院新区、阜阳民生医院建成使用，医疗资源建设三年发展计划圆满完成，累计新增床位1.8万张。阜南县医共体模式全面推广，太和县人民医院成为全省首家县级国家三级甲等综合医院。计划生育全面实现“一次登记、全程服务”。精神文明建设成效显著，119人被评为“中国好人”“安徽好人”“阜阳好人”，柳西周、康彬等9人被列为全省重大宣传先进典型。黄岗柳编、杜氏刻铜技艺等进入首批国家级传统工艺振兴目录。成功举办第四届安徽省剪纸艺术节暨第三届阜阳文博会。注重加强和创新社会治理，大力实施化解信访积案专项工程，持续深化“平安阜阳”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感持续提升。颍州区白行村荣获首批全国农村幸福社区建设示范单位。严格落实安全生产责任制，连续10年未发生重特大安全生产事故。成功创建省级食品药品安全城市。国防、人防建设和军民融合深入推进，再次蝉联省“双拥模范城”。妇女、儿童事业及老龄、老干部工作进一步加强，民族、宗教、统计、档案、地方志、残疾人、红十字、气象、地震、外事、侨务、台湾事务等工作也都取得了新的成绩。一年来，我们在加快经济社会发展的同时，注重加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实市委各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。大力推进依法行政，认真落实合法性、合规性和公平竞争审查制度。自觉接受市人大及其常委会工作监督和法律监督，依法执行人大决议、决定，办理人大审议意见14件、代表建议187件。主动接受市政协民主监督和社会监督，办理政协建议案2件、政协参加单位和委员提案344件。全面推进政务公开，扎实开展政风行风评议，认真做好市长热线和网络问政工作，市政府荣获人民网网友留言办理工作先进单位。持续深化“严、转、提、促”活动，大力推行“一线工作法”，坚决反对和整治形式主义、官僚主义等“五种不良作风”。注重加强和改进政务督查，完善目标管理绩效考核评价体系。认真抓好省委巡视和省经济责任审计反馈问题等整改工作。切实加强党风廉政建设，全面落实从严治党和意识形态工作责任，进一步营造了积极向上、风清气正、干事创业的浓厚氛围。各位代表！过去的一年，是阜阳综合实力较快提升、城乡面貌显著变化、人民生活持续改善的一年，成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和大力支持的结果，是全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻阜解放军指战员、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持阜阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是实体经济发展不足，规模不大、结构不优、人均水平偏低，县域发展不均衡的问题依然突出，整体实力和竞争力亟待提升。二是民生改善任务艰巨，基础设施和公共服务欠账较多，深度贫困地区和沿淮行蓄洪区脱贫攻坚任务繁重。大气污染防治形势严峻，节能减排压力增大，社会治理有待加强。三是营商环境仍需优化，招商氛围不浓、项目落地不快，企业融资难、融资贵、融资慢的问题亟待破解。四是少数干部担当作为意识不强，推动发展能力不足，慢作为、不作为、乱作为的现象还不同程度的存在。对此，我们一定高度重视，下大决心、花大气力认真解决，绝不辜负全市人民的期待。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，做好全年工作意义重大。尽管我们面临着诸多困难和挑战，但有着更多的机遇和优势。我们既有人力资源、市场潜力、交通区位、资源禀赋等比较优势，又有国家推进长三角一体化发展、淮河生态经济带建设和省加快皖北地区振兴等政策机遇。同时，随着“高铁时代”的到来，人口消费红利、经济周期潜力、科技革命产业变革动能的加速释放，“飞轮效应”的充分显现，必将为新一轮跨越发展注入强大动力。尤其是全市上下政治生态风清气正、经济发展势头强劲、社会大局和谐稳定、干部群众精神饱满，阜阳正处在可以大有作为、也能够大有作为的重要战略机遇期。只要我们保持定力、坚定信心、真抓实干，就一定能够开创高质量发展的崭新局面！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照市委五届八次全会暨市委经济工作会议决策部署，以五大发展行动计划为总抓手，深入实施“双轮驱动”战略，扎实推进“五大专项行动”，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济持续健康较快发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会、建设现代化大美阜阳打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%，财政收入增长与经济增长同步，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，完成省下达的PM2.5平均浓度和节能减排目标任务。实现上述目标，突出抓好八项重点工作。 （一）坚持以转型升级为方向，着力提升新型工业化水平切实把工业作为实体经济的核心，深入实施工业强市战略，扎实推进工业转型升级专项行动，全面加快新型工业化进程。加大传统产业改造提升力度。立足规模以上工业企业，实施技术改造全覆盖计划，促进要素资源向优势企业集聚，推动传统产业智能化、网络化升级。提升绿色食品、煤电化工、再生资源利用等传统产业规模档次，努力打造千亿元产业、百亿元企业。加快煤基新材料昊源二期、华润电厂二期、阜阳卷烟厂易地技改等重点项目建设。培育一批专精特新企业。力争新增规模以上工业企业70家，工业投资、技改投资分别增长12%和15%以上。加大新兴产业引进培育力度。实施“新兴产业倍增计划”，大力推进“三重一创”建设，加快提升制造业产业链水平，培育具有影响力的战略性新兴产业集群。重点推进新松机器人、北斗数据、生命健康、新材料、先进交通工具等产业园建设。持续提升太和现代医药产业集聚发展基地建设水平。加快推进全市政务、经济、社会等公共数据资源整合应用，建立数字经济发展支撑体系。加大开发园区转型升级力度。加快推进阜阳经济技术开发区体制机制改革，积极创建国家级经济技术开发区。进一步完善阜合现代产业园区配套功能，加大招商引资和产业培育力度。推动阜阳国家高新技术产业开发区获批挂牌。支持太和县、阜南县创建国家级经济技术开发区、颍泉经开区创建省级高新技术产业开发区。进一步加强园区基础设施建设，全面推行园区集中供热，深入开展闲置低效用地清理，提升园区综合承载力。大力培育园区首位产业，提高园区产业聚集度，着力形成规模效应。加大民营经济扶持力度。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”的理念，全面落实促进民营经济发展政策措施，用好民营经济发展专项资金，新增新型政银担业务100亿元，设立1亿元中小微企业贷款风险补偿资金，支持商业银行开展无还本续贷业务。认真兑现减税降费政策，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，开展“千名干部进千企”活动，积极营造“四最”营商环境，着力构建“亲”“清”政商关系，切实解决企业实际困难和问题。搭建企业家学习交流培训平台，开展优秀民营企业和优秀民营企业家评选表彰，切实保障民营企业家人身和财产安全，着力构建企业家社会，真心实意服务民营企业发展，真金白银支持民营企业发展，真抓实干推动民营企业发展，让民营企业家进一步焕发创新创业的青春活力！ （二）坚持以扩容提质为核心，全面加快中心城市建设切实把中心城市建设摆在更加突出位置，深入实施城市建设三年行动计划，着力构建“四位一体”新型城镇化体系，加快建设现代化大美阜阳。进一步扩大城市规模。坚持以阜城建设为龙头，持续加大投入力度。突出规划引领，编制完成西湖新城一期控制性详细规划，完善颍河、泉河风景带规划。拉大城市框架，重点推进城南新区、高铁新区、西湖新区建设，同步扩张颍东、颍泉拓展区规模。建设城市路网，加快推进解放北路泉河大桥、阜裕大桥重建等桥梁工程，加快建设合肥大道、复兴大道、颍柳路、界首路北延等主干道路。实施阜城东北大外环、345国道下穿颍州西湖隧道、252省道颍州双郢至阜南焦陂段改建工程。积极做好轨道交通前期工作。完善城市功能，统筹推进阜城园林绿化和公园游园、城市广场等公共设施建设，建成颍河综合治理景观、金种子生态园、东清河游园、阜颍河景观和阜口路、西湖大道城区段绿带，开工建设华桥沟公园、城泉公园。建成市博物馆、图书馆、大剧院，开放市科技馆。深入推进三年棚改攻坚计划，推动精准拆迁，实施棚户区改造32771套，基本建成18514套。进一步加大文明城市创建力度。聚焦文明创建“2019年巩固提升”目标，对标对表测评标准，落实“六项清单”建设，实施硬件设施提升“十大工程”，推进“多城同创”。大力实施“增绿添彩”计划，建设一批鲜花大道。深入实施农贸市场、交通秩序、市容市貌、环境卫生集中整治，不断提升精细化管理水平。改造提升阜城农贸市场8个，建设公共停车场30个，逐步解决交通拥堵、停车难、停车乱等突出问题。完善购物、医疗、文体等社区服务设施。以“做文明有礼的阜阳人”为主题，全面提升市民文明素质，力争在全国文明城市创建测评中进入第一方阵。进一步壮大县域经济实力。切实加强县城建设，按照“四创一建”要求，全面提升县城规划建设管理水平，加快路桥、管网等基础设施建设，完善学校、医院等公共服务设施，打造彰显特色、宜居宜业的中等城市。按照“一体化发展、差异化定位”原则，引导支持各县市区立足自身优势，突出特色定位，发展主导产业，培育首位产业，壮大经济规模。启动县域特色产业集群基地建设，推动各类产业发展基金向县域倾斜。鼓励引导与省内外高等院校、科研院所深化合作，推动政策、技术、资本等各类要素向县域集聚，促进更多创新成果落地转化、开花结果。 （三）坚持以脱贫攻坚为前提，大力实施乡村振兴战略围绕农业农村优先发展，决战决胜脱贫攻坚，组织实施乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步聚焦“两不愁三保障”标准，切实做好脱贫攻坚专项巡视全面整改工作。实行尽锐出战、集中攻坚，确保完成9万以上贫困人口脱贫、18个贫困村出列、3个贫困县区摘帽的年度目标。精准聚焦重点地区、重点人群，新增资金、项目、政策持续向深度贫困地区倾斜。完成沿淮行蓄洪区庄台居民年度迁建安置任务，提升庄台整治水平。开展“四送四通”直通车扶贫行动，深化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫。深入开展“三业一岗”就业扶贫，充分发挥扶贫驿站和扶贫车间带动作用，力争帮扶贫困人口就业达50%以上。认真落实教育扶贫和“351”“180”健康扶贫政策，实施贫困残疾人脱贫工程。加快贫困地区基础设施和基层基本公共服务功能建设。加大非贫困村脱贫攻坚力度，对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，制定专门扶持政策，着力构建防范返贫、稳定脱贫长效机制。加快推进现代生态农业产业化。落实藏粮于地、藏粮于技战略，彻底整治“大棚房”问题，完成高标准农田年度建设任务。加快推进农业机械化步伐，实施优质粮食工程，调优粮经比例，专用品牌粮食面积扩大到230万亩，花卉面积力争达到70万亩。开展“百村百品”优势特色农业示范，力争“三品一标”认证产品达到460个以上。扩大绿色生态健康养殖规模，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，提升生鲜奶、生态水产品等供给能力。持续推进秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，综合利用率分别达90%以上和85%。加大龙头企业和优质项目扶持力度，推动颍州区三塔集镇农村产业融合发展示范园、阜南县现代高效生态循环农业示范园建设，力争亿元以上农产品加工龙头企业发展到220家以上。深入实施农业经营主体和新型职业农民培育工程，农业产业化联合体发展到200家，完成5000人以上培训计划。着力打造美丽宜居乡村。学习推广浙江“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治和“三大革命”，加快37个乡镇政府驻地污水处理设施建设，完成农村改厕11.1万户。完善乡村建设规划，进一步优化村庄分类与布点，完成2018年度133个省级中心村建设任务，推进2019年度省级中心村建设。实施“四好农村路”扩面延伸工程，巩固提升农村饮水安全工程，继续完善农村配电网和农业生产配套供电设施，加快光纤网络向自然村延伸。完善提升乡镇综合文化站服务功能，力争村级综合文化服务中心覆盖率70%以上。加快推进特色小镇建设，深化文明村镇创建，广泛开展“讲文明、树新风、除陋习”活动，不断提升乡村文明程度。 （四）坚持以繁荣活跃为目标，培育提升现代服务业立足打造区域性商贸物流中心，积极培育大市场、发展大物流、拓展新业态，大力促进消费转型升级，加速释放市场潜能。全面推动消费升级。完善促进消费体制机制，落实个人所得税专项附加扣除政策，深入开展放心消费创建活动，有效激发居民消费潜力。大力促进实物消费提档升级，加快发展社区商业，推动传统商圈改造和商业模式创新。加快发展健康养老、教育培训、体育休闲、育幼家政等生活性服务业，积极培育现代金融、科技服务、检验认证等生产性服务业。健全完善住房市场体系和保障体系，保持合理预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展现代物流业。抓住列入商贸服务型国家物流枢纽承载城市的机遇，加强物流基础设施建设，优化物流设施空间布局，完善城乡物流网络，提升冷链物流水平。推进阜阳空铁公水综合物流港、淮河阜阳港等重点项目建设，引进培育一批物流龙头企业。大力发展电子商务，扩大信息消费，实施“互联网+”农产品出村工程，巩固电子商务进农村全覆盖成果，加快推动“电商阜阳”建设。侯卫东官场笔记培育壮大现代旅游业。编制全域旅游发展规划和专项规划。实施核心景区提升工程，重点推进“一湖两河”旅游开发，加快西湖景区、花博园等核心项目建设，同步推进颍淮生态文化旅游区提升、颍上管仲老街续建、临泉封神旅游区等建设进程。实施乡村旅游提升工程，打造以庄台风情、采摘篱园、特色农庄为代表的乡村旅游精品线路。实施花卉全域旅游工程，大力发展花卉产业，打造特色花卉主题公园，办好第二届阜阳市花博会。加强旅游商品开发，拉动旅游消费，力争旅游业年收入增长15%以上。不断扩大对外贸易。全面实施市场准入负面清单制度，培育外贸综合服务企业、进口直销中心、跨境电子商务等新型业态，力争全年进出口总额突破15亿美元。设立海关特殊监管区，分期分批建设公用型保税仓库、出口监管仓库，申建B型保税物流中心、阜阳机场航空口岸。抓住加入合肥中欧班列、开通阜阳宁波铁海联运的机遇，主动融入“一带一路”，畅通国际物流通道。支持农产品加工、人发制品、中医药等企业开展跨国经营，促进开放合作自由化、便利化。 （五）坚持以项目建设为抓手，千方百计扩大投资规模坚持经济工作项目化、项目工作责任化，完善落实项目建设“四项机制”，持续增强投资对经济增长的拉动力。高质量谋划编制项目。抢抓长三角一体化发展、淮河生态经济带建设战略机遇，有效对接产业政策，积极开展项目申报，加大争取力度，力争更多项目进入国家和省计划的盘子。立足打基础、管当前、利长远，精准谋划编制一批基础设施、产业升级、科技创新、民计民生等领域的重大项目。突出保主保重保急，充实完善项目库，扎实做好前期工作，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局。大力度推进重点项目建设。认真落实市县领导包联重点项目制度，加快重点项目推进力度，力争全年亿元以上项目完成投资900亿元。开工建设阜阳机场扩建工程。支持商合杭高铁、郑阜高铁开通运营。争取阜阳至淮滨高速公路开工建设，协调推进合肥至周口高速公路寿县至颍上段和阜阳复线船闸前期工作。新建普通国省干线公路398公里、农村道路3018公里。实施新一轮治淮工程，开工建设洪河、泉河和淮河干流王临段治理工程。建成市三水厂一期，启动市三水厂二期和四水厂建设。多渠道扩大投融资规模。在有效防范地方债务和金融风险的基础上，进一步创新投融资方式。加大农村土地综合整治力度，统筹推进“增减挂钩”节余指标交易，扎实做好棚户区改造、土地收储、地方公路等专项债券争取和使用工作。更好发挥市县投融资平台作用，创新投融资模式，有效提升运营质量和效益。引导支持金融机构创新金融产品，提高政银企对接效果，持续扩大信贷投放规模。规范运用PPP等合作模式，充分调动社会投资的积极性。大力发展直接融资，培育增加上市挂牌企业。 （六）坚持以改革创新为动力，切实加大对外开放力度坚定不移推进市场化改革，努力扩大对外开放，最大限度激发经济发展活力和内生动力。持续深化重点领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针管总要求，扎实推进供给侧结构性改革，着力促进要素合理流动，不断提高经济发展质量和效益。完成市、县两级机构改革，进一步优化政府职能，实行重心下移。推进市以下财政事权和支出责任划分改革。全面深化农村综合改革，加快集体经营性资产股份合作制改革和“三变”改革步伐。加大国企国资改革力度,支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。深入推进商事制度改革，统筹推进医疗卫生、教育、文化等各项改革。全面扩大对外开放。坚持把对外开放作为第一战略、招商引资作为第一任务、服务企业作为第一责任，持续深化全民招商专项行动，进一步树立精准理念，优化招商方式，提升服务质量，大力推行产业链招商、以商招商、基金平台招商，加快引进一批科技含量高、质量效益优、带动能力强的大项目、好项目，确保全年引进市外资金增长15%以上、直接利用外资增长10%以上。加强区域协作，对接省内外大型开放合作平台，精心组织参加2019世界制造业大会和中国国际徽商大会。加快推进技工大市建设，加强高技能人才培训，培养更多“颍淮工匠”。全面实施“颍淮英才计划”，通过柔性化引进、发挥“老同志”余热、推动阜阳人回流等方式，加大招才引智力度，完善人才服务保障体系，营造尊重人才、爱护人才、服务人才的发展环境。深入推进科技创新。切实加大省级创新型城市创建力度，力争全社会研发投入增长20%以上。加强产业技术创新，实施市级以上科技重大专项20项以上。促进科技成果转化，加强知识产权保护，推动产学研融用深度融合，高新技术企业发展到230家以上，培育20家以上科技“小巨人”企业。强化创新平台建设，积极拓展与大院大所合作领域，培育建设一批研发中心、博士后科研工作站、院士工作站，组建产业技术创新战略联盟，推动创新链与产业链精准对接、融合发展。 （七）坚持以绿色生态为导向，不断改善人居环境质量坚持生态优先、绿色发展，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，打造天蓝、地绿、水净的美好家园。坚决打好污染防治攻坚战。注重环境问题治理的针对性和科学性，保持污染防治高压态势,避免处置措施简单粗暴，不搞“一刀切”。深入实施大气污染防治“颍淮蓝天工程”，全面落实“五控”“六全”管控措施，推进精细化、差异化、网格化、常态化精准治霾，确保实现PM2.5年度控制目标。扎实推进柴油货车专项整治，依法加强大盘香、烟花爆竹禁燃禁放监管。实施城市污水处理提质增效三年行动，加快城乡污水处理设施建设，力争阜城黑臭水体消除比例达到90%。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染治理，开展危险废物规范化管理和固体废物排查整治。加强环境执法监管，持续抓好中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改工作。全面落实“河长制”“林长制”，实施生态环境损害赔偿制度，坚决守住生态保护红线。持续加强生态环境建设。深入推进绿化提升专项行动，着力实施“见缝插绿”“拆墙透绿”，构建覆盖全面、布局合理、结构优化的城乡绿化体系。新增造林5万亩，新建森林长廊80公里，创建森林城镇8个。加快沙颍河生态景观带、王家坝国家级湿地公园建设，加强湿地保护，打造生态修复特色功能区。大力发展绿色低碳循环经济。严格执行能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”制度，探索开展用能权交易试点。实施绿色建材发展规划，积极推广绿色建材规范化生产和应用，着力培育绿色建材支柱产业。推广节能环保新技术、新工艺、新装备，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区和节约型机关创建活动，争创省级绿色生态示范城市和国家级循环经济示范城市。 （八）坚持以改善民生为根本，全力维护社会和谐稳定坚持民生为本，多解民生之忧，多谋民生之利，进一步提升基本公共服务均等化水平。加强民生保障和就业工作。继续实施33项民生工程，新增社会养老服务体系和养老智慧化建设、就业创业促进工程等项目。深化拓展“接您回家”系列活动，推进“2+N”常态化就业招聘活动。大力实施城乡居民持续增收工程，动态消除零就业家庭。深入实施全民参保计划，完善基本医疗、基本养老和工伤、失业、生育保险政策，落实被征地农民养老保障政策，更好发挥社会保障的民生兜底功能。统筹做好医疗救助、社会救助和防灾减灾救灾工作。优先发展教育事业。规范住宅小区幼儿园建设使用，新建、改扩建公办幼儿园53所，进一步提高全市普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率。大力促进义务教育优质均衡发展，推进智慧学校建设，让更多乡村享有优质教育资源。推动高中阶段教育普及和多样化发展。全面实施第二期特殊教育提升计划，开通全民终身学习网，办好社区教育、网络教育和继续教育，支持规范民办教育发展。加快推进阜阳一中新校区、实验中学扩建和阜阳职业技术学院新区等项目建设，开工建设阜阳技师学院二期，力争阜阳师范学院更名大学通过验收。完善落实中小学教师待遇保障机制，让广大教师安心从教、热心从教。推进健康阜阳建设。深化医药卫生体制综合改革，不断提升医疗卫生服务能力。建立健全现代医院管理制度，完善县域医共体建设。倡导健康生活方式，创建省级卫生城市。探索“互联网+医疗健康”模式，促进人口均衡发展。推广基本公共卫生服务项目“两卡制”，巩固扩大基因检测成果。支持社会办医，推动中医药振兴，发展大健康产业。开展养老机构服务质量建设专项行动，探索医养结合新模式，推进居家和社区养老服务改革试点，加快养老护理体系建设。促进文化事业繁荣发展。持续实施公民道德建设工程，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，褒扬道德模范、身边好人，提高公民科学素质、文明素养。加强新媒体建设，培育数字文化、创意文化等新业态。继续做好文化遗产保护工作。广泛开展全民健身活动，加快发展体育产业。持续提升社会治理水平。认真落实安全风险管控“六项机制”，常态化实效化开展“铸安”行动。深入推进重点领域市场监管，构建食品药品全程监管机制，启动创建国家食品安全示范城市。全面推行“双随机、一公开”监管，实现全覆盖、常态化。扎实推进“七五”普法，全面提升公共法律服务质量。加强预防和化解社会矛盾机制建设，持续推进信访“三无”县乡村“联建、联创、联评”活动，依法解决群众合理诉求。加快推进四级综治中心国家标准化建设，深化“三社联动”等社区治理改革。深入推进扫黑除恶专项斗争，实施“雪亮工程”，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强应急平台和专业救援队伍建设。启动市殡仪馆迁建工作。做好第四次全国经济普查。强化社会诚信体系建设，营造优良信用环境。加强全民国防教育、人民防空和退役军人服务管理工作，推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、科协和关工委、老龄委、老干部工作。做好民族、宗教、保密、档案、地方志、气象、地震和外事、侨务、台湾事务等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。 三、加强政府自身建设各级政府及其工作人员要顺应新时代发展要求，不断提升政府工作水平，努力为全市人民创造更加美好的生活。 （一）加强政治建设，不断提升施政能力。切实把政治建设摆在首位，进一步强化理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，严格执行重大事项向市委请示报告制度。认真落实意识形态工作责任制。深入推动学习型政府建设，切实强化问题导向和互联网思维，不断提升研判形势、驾驭全局、推动发展的能力。坚持底线思维，提升防控能力，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。进一步解放思想，破除一切影响和制约工作推进的思想观念、体制机制障碍，大力探索有利于发展的新思路、新模式、新经验，以思想大解放推动经济社会大发展。 （二）严格依法行政，着力规范权力运行。切实把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持和完善学法制度，严格政府重大事项决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，推进政府决策科学化、民主化、规范化。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法行为。自觉接受市人大及其常委会工作监督和法律监督，依法执行人大决议、决定，认真办理人大常委会审议意见和代表建议。主动接受市政协民主监督，认真办理政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，推进政务公开、办事公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持执政为民，努力锤炼过硬作风。切实把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，大兴调查研究之风，深入开展走访基层群众活动，多渠道了解社情民意，着力解决群众反映强烈的教育、医疗、交通、环境保护等领域的热点难点问题。从严从细推进作风建设，大力整治“五种不良作风”，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，坚决打好作风建设持久战，为全市经济社会发展提供有力保障。进一步精简会议文件，改进文风会风，减少事务性应酬，拿出更多的精力和时间抓落实。切实加大管理创新力度，扎实推进网络问政和网上办事，认真办好市长热线、市长信箱和网友留言，善于运用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。 （四）勇于担当作为，有效提升行政效能。切实把实干担当作为从政之要，持续深化“严、转、提、促”活动，积极践行“一线工作法”，借鉴颍州区文明创建、颍东区精准拆迁、颍泉区招商引资、临泉县园区合作共建、太和县开发区转型升级、阜南县医改、颍上县城市建设、界首市工业创新经验做法，建立分类调度考核机制，落实催办督办、盯办跟办工作机制，做到敢抓敢管、善抓善管，说过的话一定要兑现，表态的事一定要算数，布置的任务一定要见底，不断提高一次部署完成率。持续加强行政效能建设，坚持“马上就办、办就办好”，优化工作流程、项目审批流程、服务企业和群众流程，坚决落实压缩办事时限承诺，企业开办时间压缩至3个工作日以内，工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内，不动产登记压缩至5个工作日以内。健全科学有效的综合调度考核评价和激励保障机制，完善容错纠错机制，真正为勇挑重担、开拓进取的干部撑腰鼓劲，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （五）强化廉洁意识，深入推进廉政建设。切实把纪律和规矩挺在前面，严格履行全面从严治党主体责任，健全廉政风险防控机制。强化财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、招商引资等重点领域的监管，推进审计监督全覆盖，真正把权力关进制度的笼子。认真执行廉洁自律各项规定，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市相关要求，时刻绷紧廉洁自律这根弦，自觉提高拒腐防变的能力，努力当好人民满意的公仆！各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们在中共阜阳市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、真抓实干，奋力开创现代化大美阜阳建设新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【秦淮区招商】2019年南京市秦淮区政府工作报告

  2019年南京市秦淮区政府工作报告全文现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年南京市秦淮区政府工作报告第一部分2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放四十周年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持“以人民中心”工作导向，围绕“保护更新老城，开发建设新城”总体格局，聚焦“特而精、最南京”目标追求，积极应对各种困难和风险考验，着力推动全区经济社会持续稳定健康发展，较好完成了区二届人大二次会议确定的目标任务。 一、坚持创新驱动，聚焦产业升级，经济发展质效稳步提升主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、强服务，发展质量和效益不断提升。预计实现地区生产总值924亿元，增长8.1%;服务业增加值878亿元，增长9.8%;一般公共预算收入90亿元，增长14.9%;社会消费品零售总额1082亿元，增长9%。预计实现全社会固定资产投资225亿元，外贸进出口总额640亿元，实际利用外资2.2亿美元。创新名城示范区建设亮点纷呈。把科技创新作高质量发展的强力引擎，举全区之力建设创新名城示范区。“两落地一融合”成效显著，与南航、英国帝国理工等国内外著名高校院所深度对接，中电芯谷等14个新型研发机构成功落地，签约数、备案数均居主城区第一。新增市级工程技术研究中心6家。有效发明专利拥有量5254件，PCT发明专利申请27件。企业培育取得突破，围绕企业和人才，加速培育创新主体，新认定高企87家，较往年大幅提升。新增培育独角兽企业7家，瞪羚企业6家。3人入选科技部创新人才推进计划，位列全市第一。创新能力不断提升，组建省技术产权交易市场秦淮工作站，实现技术合同交易额24.7亿元。在全市率先推行“一区多园”发展模式，白下高新区在省级高新区综合评价排名全省第 四、全市第一。支柱产业能级提升。积极发展商务商贸、金融等支柱产业，聚焦产业转型升级、楼宇提质增效，构建以总部经济特征的现代产业体系。商贸业加快转型。组建新街口商圈联盟，打造中华第一智慧商圈，便利蜂、24鲜等新零售业态蓬勃发展，金鹰国际健康等一批区域总部成功落地。预计商贸业增加值207亿元，占GDP比重达22%。金融业稳步发展。大力扶持苏宁消费金融等新业态，平安国际、秦淮首建等金融载体顺利推进，南京银行消费金融中心等一批项目成功落地，首期规模200亿元的省大运河基金落户我区，新引进区域性金融总部2家。预计金融业增加值增长9%。楼宇经济“四个一批”顺利推进。与新工集团成立合资公司，有效盘活存量资产。完成太平洋大厦一期、银都大厦改造提升，全年新增税收3亿元楼宇1幢、1亿元楼宇2幢。新兴产业集聚发展。聚焦物联网等产业，努力打造新的经济增长点。物联网产业加速培育，集聚龙头企业，联通、电信物联网全国总部、华天安物联网生态基地落户秦淮，与腾讯等4家龙头企业成立物联网产业联盟，打造物联网产业技术高地。优化产业生态，出台“物联网十条”，强化金融支持，广泛吸引社会资本，设立物联网产业发展基金。软件和信息技术产业提速发展，引进培育云计算、智能交通、航空航天等新一代信息技术研发应用企业85家，预计软件和信息服务业完成收入317亿元，同比增长15%。新兴产业主营收入达530亿元。发展动力持续增强。大力推进社会化、市场化、专业化招商，成立南京首个完全市场化运作的区级招商中心，招商引资成效显著，村鸟物流全国总部、东亚前海证券江苏总部等12个总部企业成功落户。推介力度前所未有，赴芬兰、瑞典等国及香港、深圳等地推介招商15场，引进项目81个，总投资358亿元，5家世界500强企业落地秦淮。突出“项目王”理念，协调解决规划审批等问题26件，96个重大项目总体推进顺利。金陵中环、越城天地等实现开工，新华社地块取得重大突破，城南智慧总部基地、龙蟠商业中心等有序推进。开展“携手同行、助力发展”服务实体经济主题月活动，走访服务企业1100余家。全面深化政银企合作，帮助258家企业申请科技贷款20.6亿元;全区加入“转贷互助基金”企业数全市第一。 二、坚持生态优先，实施精细建管，最干净城区打造成效显现以中央环保督察抓手，基础设施建设和综合治理并举，更加注重标本兼治，城市功能和宜居水平进一步提升，文明城市创建排名主城第一。生态治理卓有成效。加大监管力度，生态环境建设和保护全面加强，推动生态优势向发展优势转化。环保责任切实强化，出台打好污染防治攻坚战实施意见，高标准落实中央和省环保督察93项反馈问题整改。水环境提升持续推进，沿河步道基本贯通，17条河道消除劣V类水体工作有序实施。治本任务基本完成，雨污分流五年目标三年实现;整治3640户排水户，全市排名第一;对26条河道278个雨水排口编号挂牌管理，实现“一口一档”。完成二埠等5座泵站建设改造。“河长制”进一步深化，1名区级河长获评全市唯一的省级河湖卫士。在全市率先开展小餐饮综合整治提升，强化源头管控，加大整治力度，40%的存量无证小餐饮企业关停转向，全市探索了有效治理经验。空气质量管控不断加强，建设大气监测网格化平台，在全市首推在线监控APP，全面完成燃油助力车淘汰，推进“智慧工地”建设，落实强制减排措施。启动第二次全国污染源普查。功能品质显著提升。以改善人居环境重点，以绣花功夫雕琢城市，苜蓿园大街综合整治等3个项目获“美丽南京”精细化建设管理奖。城市更新强力推进，落实“国企+街道”双主体责任，征收签约居民3073户、工企单位312家，实现五洲装饰城等31个项目净地交付，南捕厅、杨庄二期等地块取得突破性进展;启动中牌楼等23个棚户区改造，整治龙苑新寓、华盛园等42个老旧小区，惠及4.2万户居民;落实102个老旧小区物业管理，覆盖率达95%，“三供一业”分离移交有序实施，推动“住有所居”向“住有宜居”转变。市政建设稳步推进，实施长乐东路等18条主次干道建设，完成瑞金路等44条干道街巷整治;复建洪武路过街天桥，商圈通达水平切实提高。建成一棉厂等5个停车场，新增726个泊位，有效缓解“停车难”。城市绿化有序推进，新建南卫巷以西等4块绿地，新增绿化面积1.5万平方米、绿道8.4公里。新城开发全面展开。完善新城建设服务保障机制，助推南部新城全面拉开建设框架。顺利实施绕城内征收扫尾和绕城外协议搬迁两个“百日攻坚”行动，基本完成南部新城核心区土地整理。智慧城市顶层设计方案完成编制，绿色生态等26项专项规划和设计导则通过评审，成功开展机场跑道公园国际方案征集。聚焦公共配套优化和基础设施建设，南部新城医疗中心建成启用，苏家桥片区路网完成建设，承天大道南延工程等EPC项目全面启动实施，秦淮河干流、响水河、机场河等水系加快整治，中芬合作交流中心、中国第二历史档案馆、地区能源中心等项目前期工作有力推进，新城建设完成固定资产投资51.5亿元。城市管理争先进位。聚焦打造最干净城区，“大城管”年度考核位列全市“第一方阵”。提升环卫保洁水准，主次干道机扫率达95%。全面落实来燕路等100条街巷精细化管理，推动月牙湖打造“最干净街道”，以点带面辐射全区。推进垃圾分类，建立生活垃圾分类收运体系，有害垃圾收集全覆盖，新增30个示范小区，创建五老村示范片区;太平南路、夫子庙景区“烟头不落地”实现常态化;出新改造6座公厕、双桥门垃圾中转站。加强综合整治，查处违规渣土车150辆，累计拆违2700余处74万平方米，科巷、银龙等片区及地铁站周边环境明显改观。强化交通秩序整顿，加大机动车和共享单车管理力度。打赢扫雪除冰攻坚战，实现“一夜雪无”。 三、坚持文化引领，推进全域旅游，“特而精，最南京”魅力更加彰显秉承“城区即景区、旅游即生活”理念，传统文化、现代文明相互交融，“城景一体、主客共享”的秦淮全域旅游模式初步形成。城景一体特色初显。突出“特而精”，以创建首批“国家全域旅游示范区”契机，实施区域旅游功能化改造，建设标识指示系统650套，深化“厕所革命”，城市品质进一步提升。打造特色景观，围绕“一城一河”厘清历史脉络，完成整体设计。实施明城墙沿线综合整治，整体升级外秦淮河旅游设施。围绕老城区、老街巷、老肌理特色风貌，有机更新面积达40万平方米。由线到面开展片区复兴改造，围绕太平南路轴线，长白街、文昌巷、常府街整治成效显著，西白菜园风貌区改造稳步推进。活化历史资源，与南京银行合作保护利用李公祠，打造魅力文化空间，新建“转角·遇见”44个，文昌宫建成全省首座爱卫运动纪念馆，修缮曾公祠、天山协会旧址等9处文物。金陵机器局入选国家级工业遗产名录。文旅产业蓬勃发展。立足“最南京”，依托特色资源和主城优势，成立秦淮文化产业联盟，做强特色园区，创建国家级文化产业示范园，国创园等园区加快产业集聚，悦动·新门西顺利开园。做大网文产业，江苏网络文学谷成功挂牌，逐浪网等知名品牌入驻。做强设计产业，以中设、朗辉代表的创意设计产业税收增幅达38%。全年新增规模文化企业28家。做优旅游产业，沿河开放棋峰试馆、大戏院店等夜泊秦淮系列文化主题酒店，新增客房300间。老城南文化休闲业态逐渐形成，“秦淮礼物”产品达7000余款，推出金秋美食节，门东街区获评全省首批老字号集聚地，年营业额增长超50%。预计旅游总收入594亿元，增幅达13%。秦淮品牌广传播。围绕“最文化”，推广国际知名旅游目的地形象。品牌竞争力不断增强，夫子庙步行街列入全国首批改造提升试点，全省唯一一家，科举博物馆荣获全国十大展陈精品奖，夫子庙创成全省首批“诚信示范街区”，夫子庙、甘熙故居、明城墙荣获“南京十大文化地标”。推广渠道不断拓展，成功举办第32届中国·秦淮灯会、创意南京周法国站秦淮日专场，开展秦淮故事系列小说评鉴分享会、奥运冠军情怀之旅活动。引入范周、卞留念等大师工作室，设立尊经书院、秦淮文化艺术研究院。 四、坚持民生本，突出优质均衡，公共服务保障能力不断增强以满足人民群众美好生活需求导向，引进全市优质资源，补短板、强基础、优品质、促均衡，高质量发展群众满意度不断提升。社会事业全面发展。教育布局更趋优化。南师附中秦淮科技高中、南师附中行知分校落地光华地区，南部新城规划建设南外新校区，五老村小学、一幼等名校资源向保障房片区集聚。新增省特级教师4人。省优质园比例达85%，位居全市第一。创成国家级责任督学挂牌督导创新区，“弹性离校”获得教育部肯定，“区管校用”成全省示范。医疗服务能力提升。区中医院成功扩容，2家社区卫生服务中心入选省首批“社区医院”建设单位。建立“医联体”联盟30个，居全市前列。在全省首推“社区肺癌早期筛查项目”。文体惠民亮点突出。新建综合性文化服务中心50个，每万人拥有公共文化设施2993平方米。开展文化惠民及全民健身活动2000余场。新增国家级非遗传承人3人。成功举办首届城墙马拉松暨秦淮国际定向赛，学校体育设施开放率居全市之首。富民惠民成效显著。积极推进就业创业，培育自主创业者5200人，创业带动就业3万人，新增城镇就业2.6万人。居民家庭收入稳步增长，预计居民人均可支配收入达60418元，增长8.9%。社会救助提标扩面，发放救助金1.6亿元，惠及困难群众10.7万人次;突出“精准帮扶”，直接受益家庭520户。加大住房保障力度，壹城观澜开工建设，紫杨佳园全面竣工，交付保障房2492套17.4万平方米。养老服务提质增效。推进养老机构全国标准化建设试点，新增养老床位2288张，智慧养老平台年服务30万人次，形成“居家即机构、机构有居家”养老服务新模式。全区90岁以上及部分失能、失独老人提供政府购买服务，完成适老化改造4233户。社会治理持续优化。推进网格化建设，全区1324个网格配齐专职网格员，网格化治理在夫子庙和双塘街道试点成效显著;建成集“应急指挥、城市治理、便民服务”于一体的区综治中心。“议治共融”社区协商民主模式全面推广，建设乌衣巷智能社区，高标准打造胭脂巷等一批精品特色社区。以创建省级食品安全示范城市抓手，强化网络订餐、农贸市场等领域监管，切实保障“舌尖上的安全”。扎实做好大排查大整治，建成电动自行车集中充电设施800余处，消除弓箭坊等老旧高层住宅、莱迪广场等挂牌督办重大消防隐患。大力推进教育后勤专业化改革，坚守校园安全底线。全面打响扫黑除恶攻坚战，加强“雪亮工程”建设，完善治安防控体系，安全感测评多次排名全市第一。调处矛盾纠纷5830起、化解信访突出问题93个。民族宗教领域和谐稳定。协助驻区部队全面完成停偿任务，创成省级双拥模范区“八连冠”。 五、坚持高效清廉，优化营商环境，服务型政府建设日趋完善把加强自身建设摆在突出位置，持续推进政府职能转变，不断强化依法行政、服务效能和廉洁从政。法治政府加快建设。落实法治政府建设总体规划，成立区政府法律顾问委员会，行政机关负责人出庭应诉率位居全市前列。严格遵循“三重一大”决策程序，规范完善政府部门权力和责任清单，加强重大决策、政府规范性文件合法性审查，进一步提升政府工作制度化、规范化、法治化水平，获评省法治建设示范区。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，主动向人大报告、政协通报政府工作，办理人大代表建议、政协委员提案460件，满意和基本满意率达100%。行政效能持续提升。深入开展解放思想大讨论，主动对标找差。完善推进机制，成立八个“推进办”，统筹全区重点工作。全面推进行政审批和商事制度改革，白下高新区行政审批局实体化运作;全区“不见面审批”事项达908项，可实现率达100%;推进政务服务体系向街道及社区延伸，减少群众办事“堵点”。深化执法体制改革，组建街道综合行政执法大队，提升执法效率。“12345”热线累计处理群众诉求8.9万件，群众满意率93%以上。勤政廉政抓紧抓实。旗帜鲜明讲政治，将全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面。以高度的政治责任感抓好中央巡视问题整改，高标准、高质量完成13项整改任务。抓好“三项机制”落实，全面整治庸政懒政怠政。强化党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，区政府党组定期研究部署党风廉政建设，开展廉政警示教育。严格执行中央八项规定，全面完成企事业单位公车改革和办公用房清理整顿，规范公务接待，“三公经费”同比下降30%。此外，人防、物价、档案、地方志、红十字、残疾人、侨台、妇女儿童等工作取得新的成绩。各位代表，时间是最客观的见证者，2018是奋斗的一年，我们撸起袖子加油干，接续奋斗、共同努力;2018是收获的一年，我们以造福人民最大政绩，不忘初心、矢志不渝;2018是播种的一年，我们高水平推进创新转型，挥洒汗水、筑梦未来。回首过去一年，成绩来之不易，荣誉倍感珍惜。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、高校、科研院所和企业，向所有关心支持秦淮发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在：传统支柱产业面临严峻挑战，新兴产业发展仍处于集聚阶段，部分重大产业项目推进较慢，创新生态体系还不够完善，调结构、促转型任务十分艰巨;城区规划建设管理精细化程度有待提高，棚改、环保工作成效和群众期待仍有差距;公共服务供给尚有短板，均等化水平还需提升;政府在职能转变过程中，还存在落实不快、担当不够的现象。针对这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。2019年南京市秦淮区政府工作报告第二部分2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作挑战和机遇并存，需要我们准确研判形势，妥善应对风险，推动经济社会发展再上新台阶。新的一年，宏观经济面临的不确定不稳定因素增多，存在一定的下行压力;更大规模减税降费、化解债务等任务对我们的工作提出了更高要求。但同时我们也要看到，我国发展的重要战略机遇期没有变，“一带一路”建设走深走实，“长江经济带”高质量发展，长三角区域一体化上升国家战略，这些战略的叠加，以及南京打造“创新名城、美丽古都”，秦淮融入新格局明确了方向;围绕区委全会确立的目标，全区上下众志成城，秦淮争创新业绩凝聚了共识。我们将保持敢于创新的锐气、争先进位的勇气、蓬勃向上的朝气，着力在优结构、增动力、创特色、树标杆上取得新进展，全面完成各项目标任务。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想引领，认真落实中央和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，深化“保护更新老城，开发建设新城”总体格局，聚焦“特而精、最南京”目标追求，突出提升中心城区首位度工作导向，改革创新，担当作，打造创新创业的示范、有机更新的样板、文化引领的典范、幸福宜居的标杆，在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新秦淮建设上迈出新的更大步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。要实现上述要求，我们必须做到以下五点：第一，让秦淮成更有“情怀”的幸福之区。“情”是始终对人民群众饱含深情，“怀”是时刻把老百姓的冷暖萦绕心怀。坚持人民满意是第一评价、群众感受是第一指标、百姓幸福是第一追求，用高质量的发展，人民群众创造高品质生活。把有限的财力用在群众最关心的教育、养老、安全等重点领域中，落在棚改、停车、出行等具体问题上，提升老百姓的获得感、幸福感、安全感，让秦淮的百姓既有最亮丽的“面子”，也有最幸福的“里子”。第二，让改革创新成引领发展的核心动力。秦淮发展正面临难得的机遇期，不能“守着资源望天收”，更不能“坐等天上掉馅饼”。突破发展瓶颈，根本出路在于创新，关键力量在于改革。以创新名城示范区建设统领，把推进创新作动能转换的“核心引擎”;以“放管服”改革激发政府内生活力，用机构改革推进职能转变，将改革作释放动能的“加速器”。第三，让产业发展成经济工作的重中之重。有“情怀”的秦淮，需要强大的财力支撑。抓产业、抓税源始终是秦淮发展富民、提升首位度的硬道理。我们将加快传统产业转型，加速主导产业集聚，提升国际化水平和枢纽地位，扩大秦淮服务南京乃至长三角的能力。聚焦产业首位度，围绕总部经济、民营经济和创新经济下功夫，总部经济强则秦淮旺，民营经济活则秦淮兴，创新经济好则秦淮盛。第四，让有机更新成老城建设发展的基本遵循。“有机更新”就是以自我更新、科学更新、持续更新的方式，更多地通过修缮修复，保护、延续、廓清该区域原有的街巷肌理。采取“自愿渐进”的方法，鼓励居民自主搬迁，降低人口居住密度。进一步活化利用秦淮丰富的历史文化资源，将每一处地块悉心打磨，让老城南与新市区、原住民与新市民、高楼大厦与水清岸绿，在秦淮和谐并存，实现老城的新生。第五，让实干担当成政府执行的“主题旋律”。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。唯有沉下心来抓落实，才能让美好蓝图变现实。今年是区委确定的“落实年”，我们将按照“五个坚持”的要求，围绕提升中心城区首位度的目标抓好落实;推动政府部门主动作、勇挑重担、密切配合、合力攻坚;通过考核激励，让敢于担当、敢闯敢试的人受褒奖，让推诿塞责、不思进取的人坐不住，调动全区上下的积极性创造性，共同建设美丽秦淮。各位代表，2019年全区经济社会发展的主要目标：――预期性指标。地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资达260亿元;社会消费品零售总额增长9%;一般公共预算收入增长8.5%;净增高新技术企业58家;外贸进出口总额增长5%，实际利用外资2.5亿美元，服务贸易增长12%以上;居民人均可支配收入增长8%;新增城镇就业24400人。――约束性指标。主要污染物减排达省、市考核要求，城市建成区黑臭水体整治达标率100%，空气质量达到二级标准天数比例、全年细颗粒物(PM2.5)浓度较2018年下降百分比达省、市考核要求。今年，我们将着重做好以下六个方面重点工作： 一、推进高层次汇聚，提升科技创新首位度坚持把创新摆在发展全局的核心位置，集中力量培育创新型增长点，加快实现动能转换，争当创新名城建设排头兵。塑造高品质创新空间。进一步深化“一区多园”发展格局，重点在联动发展、品牌打造上下功夫，着力推进南理工国家级双创示范基地建设，确保新增创新载体7.1万平方米。加快“秦淮硅巷”规划建设，围绕产业定位、创新需求，高标准推进中航科技城等在建项目，加速南航无人机研究院项目落地建设，提档升级5311厂等现有载体，推动55所、第一机床厂等改造建设，加快形成一批精品载体空间。高起点打造金陵智造创新带，全面推进普天科技园、际华商办综合体等项目建设，加快513厂搬迁改造。深入推进“两落地一融合”。探索“多方共建、多元投入、混合所有、团队主”运行机制，集聚一批高端新型研发机构，推进中电芯谷等已落地项目成果转化，引进培育瞪羚和独角兽企业。完善创新生态，支持有条件的高校、科研院所、企业创建创新型孵化器，通过产业基金引导、科技成果转化、重大项目支撑、示范企业带动，着力构建“研发―孵化―加速―产业化”的协同创新体系。新增市级以上孵化器、众创空间3家，加强高企培育，实现高新技术产业产值210亿元。PCT专利申请20件以上。面向全球集聚创新资源。紧盯科技前沿，聚焦源头创新，瞄准芬兰、日本等“生根计划”国家，举办5场以上国际化创新交流活动，建设2个海外协同创新中心。持续关注智能交通、智能制造、云计算、软件和信息服务等产业，引进培育一批龙头骨干企业，加快打造创新型产业集群。引导人才加速集聚，深入实施“创业南京”人才计划，新增高层次科技创业人才50人、高技能人才670人。 二、推进高质量发展，提升主导产业集聚度以项目引领发展，推动产业优化升级，激发市场主体活力，切实增强经济竞争力和主导产业集聚度。整合资源抓载体。优质载体是城区经济的核心竞争力。推动新建载体高端化发展，以项目推进打造载体空间，突出主导产业，加强项目运作，将资源向高端产业、总部经济集聚。实施重大项目115个，计划投资226亿元，其中产业类重大项目70个。打造新建载体，苏宁广场、奥特佳总部基地等项目启动开工，金陵中环等项目推进建设，龙蟠商业中心实现竣工，平安国际金融中心交付，10万平方米载体投入使用。改造更新老旧楼宇和园区，继续推进“四个一批”行动计划，通过国企自营、国资及社会资本合作等方式，提升粮食大厦、扬子大厦等现有楼宇品质，打造省通服物联网、银都文创等总部楼宇，构建“空中开发区”。全年新增税收5亿元楼宇1幢，亿元楼宇1幢。加快双龙产业园、光华产业园等提档升级，改造利用南京肥皂厂等14个低效闲置资源，产业集聚度超60%的优质载体达30万平方米。全力以赴抓招商。以“招商突破年”主题，跑出新一轮高质量招商的加速度。统筹力量，建立“一把手”轮流招商制度，成立秦淮区招商联盟，依托区招商中心、社会中介机构等平台，与联通、电信、华、腾讯等深度合作，招引优质企业。精准招商，在“4+1”产业研究的基础上，聚焦行业龙头企业，建立滚动更新的招商目标库，开展点对点对接;梳理各级政策，编制招商手册，通过高峰论坛等方式开展主题推介，招商活动场数比去年翻一番，确保签约10个10亿元以上项目，协议投资额超385亿元。突出重点抓产业。着力打造高贡献度、高附加值的服务产业。发展总部经济，全力服务全省制造业转型的大局，吸引生产型企业的研发、管理、营销服务等区域总部，全年新引进培育市级总部企业10家、区级总部企业15家。深挖区内资源，围绕消费金融、资产管理等核心业态，依托国有金融业和大型企业的高利润实体部门，引进资产运营、科技研发类公司落户，力争新增上市企业1―2家。打造产业地标，重点发展物联网、人工智能等具有区域影响力和发展潜力的产业，逐个制定行动计划，强化财税政策扶持、金融支持和服务供给，聚力打造国际化、创新程度高的产业地标，物联网产业收入增幅20%以上。精细精实抓服务。营造良好环境，助力企业发展，当好“金牌店小二”，推行最优政府服务。深化企业挂钩联系机制，强化企排忧解难。深化营商环境55条，发挥好区企业服务中心作用，加快“1+X”公共服务平台与智慧园区功能融合，打通线上线下服务通道，全力企业服务。着力打造“四个环境”，实现全区1.7万家民营企业走访服务全覆盖。积极民企融资提供专业化服务，设立5亿元秦淮产业发展基金，用好“转贷互助基金”，解决民企融资难问题。 三、推进高品质有机更新，提升城市面貌精致度遵循“有机更新、和谐共生”理念，提升城市功能品质，进一步呈现“水清、岸绿、路畅、景美”。着力打造有机更新样板。按照“留、改、拆”相结合的原则，优化资源配置，实现内涵式、集约化、品质型更新。高水平开展“微更新”，采用“自愿、渐进”模式，实施小西湖地块有机更新，形成可供推广的示范样板。在保护特色风貌基础上精雕细琢，修缮历史遗存，改造市政设施，探索历史风貌区建设新模式。强力推进征收安置，力争完成16个地块征收扫尾;主城区新启动苜卫路、小松涛巷等12个征收项目。推进夫子庙、太平南路北片区及马府新村等18个老旧小区综合整治。高质量打通“微循环”，实施“打通断头路”工程，开工建设马高路等3条跨区道路;续建长乐东路，整治光华路等10条主次干道和登隆巷等11条背街小巷，提高承载能力和运行效率。新增停车位3100个，推进停车智能化管理，有效缓解夫子庙、四方新村等重点片区停车难题。高标准实施“微绿化”，提升南京报业大厦南侧游园景观，完成西长干巷绿道建设等工程，构筑绿色发展空间格局，实现整体环境面貌明显改观。稳步建设生态文明高地。牢固树立生态环保理念，奋力打赢生态治理攻坚战。建设水系流域花园，全面实施片区雨污水设施清疏、检测、排查，落实长效管养。高标准完成排口整改，扎实推进内秦淮河等河道建设，建成象房村净水站，改造九龙等泵站，健全完善“河长制”，加强水务执法，基本消除劣Ⅴ类水体，七桥瓮断面水质稳定达IV类。扎实推进防汛消险，确保汛前完成制药厂路、白下路红十字医院等积淹水片区改造，建成区12%以上面积达到海绵城市标准。打好蓝天保卫战，深化“智慧工地”创建，深入开展挥发性有机物治理，强化尾气管控。继续推进小餐饮综合整治提升，实现无证小餐饮零增长，存量无证小餐饮全面规范。精细提升城市管理水平。持续打造“最干净城区”，推进管理力量下沉，发动社会力量，突出解决停车秩序、门前三包、背街小巷等难点问题，切实提升市容品质。健全市政设施数据库，加快建立“智慧型、全覆盖、动态化”管理新模式。全面推进垃圾分类，规范建筑垃圾、餐厨垃圾处置，出新改造红土桥等2座垃圾中转站。强化违法建设动态监管，治理存量违建32万平方米。系统性实施街巷整治，推行街巷长制度，实行“一巷一策”，完成110条街巷市容市貌整治。加快实现区域一体化综合养护，主次干道机械化清扫率达96%。推动“厕所革命”覆盖全域，出新改造明御河等12座公厕。 四、推进高起点建设，提升新城开发加速度坚持世界眼光、国际标准、中国特色，高起点创新规划引领，高速度实施规模建设，高水平精准导入产业，高标准加强保障服务，确保新城建设快出形象、早见成效。全流程创新规划引领。坚持“统筹规划”和“规划统筹”，强化规划引领和规划管控。加强管理制度和技术手段创新，全面构建“一份管理办法”、“一套全要素规划管控图则”、“一个智慧城市综合管理平台”的规划管控体系;围绕智慧城市，逐步构建城域感知物联网、智慧规划管理系统、智慧建造管理系统，通过全要素、全过程管控，落实绿色生态低碳规划理念;加快机场跑道公园和地上地下一体化城市设计及方案策划，推动智慧城市、海绵城市建设实践。全面铺开项目建设。加快基础设施建设，规模化作业北中南三个片区，形成全面开工、加速推动的宏大建设场面;加快承天大道、机场大道、国际路等20余条主次干道建设，实施机场跑道地下空间开发，基本形成东西南北贯通的路网体系。整治提升外秦淮河、响水河、机场河等水系，打造独具特色的新城水环和滨水空间。完善公共服务配套，加快实施中国第二历史档案馆新馆建设，启动实施区域能源中心、全民健身中心、机场三路社区服务中心等配套项目，开工建设南外新校区、夹岗区域教育配套等项目，推进南京博物院故宫馆等项目前期工作。全力导入优质产业。坚持产城融合、塑造特色，进一步提升产业能级。提高招商质量，立足枢纽经济特色，推进南部新城与行政区一体化招商，发挥戴德梁行等专业力量作用，努力引进重大国际项目和世界级企业;加强土地运作，把总部企业引入作地块出让的基本条件，加速五号线大校场站组团、机场路组团等16处地块挂牌出让;推动优质产业集聚，投资19亿元，实施中芬合作交流中心等12个产业项目，精准导入科技、文化、生态、金融等业态，新增5家总部型企业。全方位服务新城开发。进一步深化区城对接，新城开发建设做好服务保障。着力优化行政区与功能区一体化运作机制，充分发挥新城建设发展保障领导小组和各专业组作用，在项目建设、招商引资、社会事业等方面实现深度合作，强化信息互通、力量互补、资源互享、成果互惠。全力完成征收扫尾，释放发展空间。围绕智慧城市总体框架，统筹区域管理，所有工程项目从建设开始就落实服务管理，运用综合执法力量，做好大明路周边等重点区域环境整治。 五、推进高标准融合，提升文旅品牌美誉度按照以文促旅，以旅彰文的导向，加快文化旅游融合，共享发展新成果。深挖文化再塑景观。积极推动历史文化资源向旅游资源转化，以中华门核心，“一城一河”纽带，让散落的景观“串珠成链”。打造中华门国际文化旅游功能区，启动中华门东西券门桥建设;沿雨花路轴线，落地南京名人馆项目，大报恩寺碑等2处文保升格全国重点;加快建设越城天地配套设施，深化西街、西五华里地块前期工作。围绕明城墙申遗，城墙博物馆主体实现完工，明城墙遗址公园(二期)启动前期。串联从夫子庙接门东，再至门西的沿秦淮河、城墙景观线，以夫子庙步行街改造提升全国试点工作契机，以业态优化、品质升级、功能完善重点，提升核心景区内涵，科举博物馆二期工程及周边配套启动建设;拓展老门东特色街区，完成门东东延、周处读书台及光宅寺项目征收;门西片区沿愚园布局周边配套，加快推进凤凰台、杏花村项目，鸣羊街游客中心建成开放。推动南捕厅历史文化街区建设，大板巷示范片区建设完成。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编）融合文旅做强产业。以国家文化产业示范园区创建抓手，加快推动“一园五片区”特色化发展，实施1865园区工业旅游功能化改造，扩大叠加效应，建立文旅产业融合体系。紧扣创意中心城市核心区的定位，依托来凤街文化创意街区，以国创园核，大力发展创意设计产业，文化创意产业增加值增幅30%以上;江苏网络文学谷引进重点企业15家、白金级网文作家工作室超20个，推出网络文学书店，举办有全国影响的网文活动，构建IP全产业链功能区。全年新增规模文化企业10家。将人气转化实际贡献，引导游客“宿在秦淮”，建设运营中航凯宾斯基等五星级酒店，打造运营水街、钓鱼台等一批文化主题酒店，升级改造白鹭宾馆等一批老牌酒店。创新城市故事讲述方式，融合创意艺术，引入VR实景体验等现代科技，推进全景化、全覆盖，打造民俗展示、休闲观光、健身竞技、旅游购物相结合的消费全体系，实现旅游总收入672亿元，同比增长13%。讲好故事叫响品牌。按照“国际化、特色化、品牌化”的思路，系统梳理“1+4”故事线，面向世界讲好秦淮故事，推动秦淮文化旅游“走向国际、代言南京”。用媒体宣传秦淮品牌，建设区级融媒体中心，拍摄大型纪录片《秦淮河》在央视播出，出版《长干里》等秦淮故事系列小说，推动《歌鹿鸣》等作品影视化。以交流推介秦淮品牌，深化“三河”联动，打响秦淮河“中国第一历史文化名河”品牌;高水平办好第33届中国·秦淮灯会暨南京·西安“双城灯会”;筹划首届国际灯光艺术节。以项目支撑秦淮品牌，用好大运河基金等资源，新建56处“转角·遇见”文化休闲驿站，活化利用白鹭洲、瞻园、愚园等载体，规划建设沿秦淮河小剧场群，越剧《桃花扇》常态化演出。 六、推进高水平供给，提升人民群众幸福度坚持优先改善民生，构建更高质量的公共服务体系，持续增强群众获得感、幸福感和安全感。实现民生保障精准化。在富民增收上有更大成效。落实“三年十万青年就业见习计划”，培育自主创业者4850人，创业带动就业26350人;实现再就业9500人，确保有就业愿望的困难人员100%就业。在帮扶解困上有更大力度。全区户籍人口增购民生补充险。做好住房保障工作，全年竣工交付保障房9.3万平方米。全面落实优抚安置政策，加大退役军人救助帮困力度，切实维护合法权益。在老有所养上有更大作。创新设置“医疗养老床位”，在区属医疗机构、社区卫生服务中心植入养老服务功能，实现“医养双向融合”。建成街道养老服务综合体8个、3A级以上社区居家养老服务中心50家，其中5A级6家，每千名老人拥有养老床位达40张。提升社会事业均衡化。大力推进教育惠民。发挥名校资源带动引领作用，南师附中秦淮科技高中、南师附中行知分校高起点办学，完成首届招生;成立石鼓路等4个小学名校联盟，实现区域小学名校联盟全覆盖。推进凤游寺小学等校舍抗震加固和改扩建工程;加快实施紫杨佳园等区域配套中小学、幼儿园建设。严格规范校外培训机构办学，优化完善“弹性离校”制度，解决学生家长实际需求。全年财政投入教育保障资金21.6亿元。稳步推进“健康秦淮”，推动东部医疗中心建设，进一步加强家庭医生签约服务，以创建省基层卫生十强区抓手，启动基层中医药服务能力提升工程。加强文体设施标准化、均等化建设，在各街道建设文体广场，建成开放区非遗馆，打造4万平方米的体育主题公园。创新社会治理网格化。推进“全要素”网格建设，建立一体化社会治理体系，创造网格化社会治理“秦淮经验”。健全社区治理体系，建立以“三岗十八级”核心的社区工作者管理考核体系，认证全科社工300名。设立区级公益创投基金300万元，大力扶持社会组织发展。建成集社区配套和精品商业于一体的朝西街、扇骨里“秦淮街坊”邻里中心。持续保障群众安全。加强安全生产应急能力建设，实施消防“六大工程”，整治隐患突出高层住宅10幢。排查高层小区老旧电梯隐患，分批实施更新。强化食品药品监管，实现农贸市场溯源系统、快检室全覆盖，保障人民群众食品药品安全。推进“雪亮工程”，完成9057路视频监控建设，建成公共安全联网监控平台。完善矛盾纠纷多元化解机制，实施行政争议协同化解。持续提升法律援助水平。深化扫黑除恶专项行动，不断夯实安全稳定基础，建设平安秦淮。2019年南京市秦淮区政府工作报告第三部分加强自身建设提升服务能力以改革推动职能转变，在提升行动力和执行力上下功夫，努力把政府自身建设推向更高水平。全面深化改革。高效推进政府机构改革。按照优化协同高效的原则，改革机构设置，优化职能配置，建立科学合理、权责一致、简便易行的运行机制，全面完成新一轮机构改革。持续深入推进“放管服”改革。全面推行“证照分离”，打通市场准入最后一公里。完善监管体系，深化综合执法，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化“不见面审批”服务，完善“互联网+政务服务”平台建设，将“减证便民”行动向更多领域延伸。深入实施国企改革。鼓励区属国企进一步与民营资本合作，完成3家混改试点。注重执行落实。进一步贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义和官僚主义等不正之风，特别关注基层反映强烈的“痕迹管理”、检查繁多等问题。强化工作统筹，到一线指挥，在一线协调，主动服务基层、服务群众，务实担当、实干尽责。以零容忍态度，突出整治发生在群众身边的微腐败。强化岗位意识，加强培训教育，进一步增强专业能力，不断提高公务员素质。强化绩效考核，确保压力传导，责任压实，切实提高政府部门执行力。严格依法行政。牢固树立法治思维，全面提高依法行政能力和水平。认真执行人大及其常委会的决议和决定，提高建议提案办理的质量和效率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。加快建设“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，强化审计监督，推进审计全覆盖。完善公开机制，大力推进信息公开。深化落实政府法律顾问制度，加快推进行政复议改革，确保行政机关依法行政。各位代表!百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，推动秦淮高质量发展走在全市前列而努力奋斗!2019年南京市秦淮区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【无极县招商】2019年无极县政府工作报告

  2019年1月29日在无极县第十六届人民代表大会第四次会议上无极县人民政府县长王勇军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是我县经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，团结依靠全县人民，奋勇拼搏，合力攻坚，以新的发展理念，补短板打基础，谋长远促发展，扎实推进结构调整、污染治理、城市建设、社会民生、风险防范等各项工作，在建设“生态新城、魅力无极”的征程中迈出了坚实步伐。地区生产总值预计增长2.7%，服务业增加值预计增长10%，规模以上高新技术企业增加值增长18.2%，固定资产投资增长8%，全部财政收入和一般公共预算收入分别增长12.8%和13.5%，城乡居民可支配收入预计分别增长8%和8.5%，限上企业消费品零售额增长22.6%，工业投资、技改投资位列全市第五，分别增长38.1%和51.4%。项目建设实现新突破。围绕全市“4+4”产业格局和我县“5+2”产业发展，多次赴北京、广东、上海等地上门招商、精准招商，引入省外项目30项。建立了项目定期协调机制，解决了一批抢种树木、线缆移位等实际问题，保障了项目的顺利推进。2018年，全县共有建设项目177项，亿元以上项目55项，投资额占比达91.5%，列入全市“4+4”产业项目库27个，位居全市第7名。14个省市重点项目进展顺利。优胜环保、世联二期等项目竣工投产;中民筑友、米格动画等项目加速推进;山东蓝孚、北京北特圣迪等项目签约落地，形成项目梯次推进的良好局面。投资8300万元实施了8条园区主干道，持续加大园区供热、供气、排水等基础设施建设，园区承载能力不断增强。产业转型开创新局面。按照省委、省政府“万企转型”的工作要求，勇挑产业发展重担，引导传统产业治污染、调结构、提质量，皮革、装饰材料等主导产业得以生存、健康发展。皮革业，引入世界知名的国有环保企业 中信环境技术公司，投资45亿元，开工建设了现代皮革后整产业园，采用最尖端的技术对后整企业进行整合升级。研究出台了一系列优惠政策，引入金融机构26亿元的资金支持，以成本价向企业开放，缓解了企业搬迁整合压力，已有15家后整企业达成入园协议。实施了皮革危废、固废资源化利用中心项目，持续加大危废、固废管理力度，实现了统一收集、统一管理、统一处理，偷买偷卖、乱堆乱放、环境污染等问题得到有效规范，构建出皮革业绿色生态发展的良性格局。装饰材料业，投资30亿元，开工建设了千亩鸿瑞装饰产业园，76家企业签订入园协议;审核通过了一批规模较大的企业，在装饰材料聚集区集中升级。新建了2个喷涂中心，对产业污染进行统一治理。将彻底解决布局散、规模小、污染重的发展瓶颈。装备制造业，厢体企业全部安装了喷漆集中处理设施，环境污染问题得到有效治理;引入冀物拆解公司，开工建设郝庄汽车拆解物流园;潘成装备产业园运营平稳，格品产业园正在抓紧建设，将成为产业发展新的增长极。郭庄、郝庄两个特色产业园由河北无极经济开发区托管，打开了装饰材料业、厢体制造业发展的政策总阀门。淘汰了一批粗放型化工企业。生物医药、现代商贸物流、节能环保、科技服务与文化创意等产业，规模不断扩大，继续保持平稳快速发展。民营经济迸发新活力。不断深化“放管服”改革，大力推行“五十二证合一”，全县注册企业达到3.6万户，民营经济发展潜力持续释放。国家级高新技术企业、省级科技型中小企业数量达到312家，B级以上研发机构达到19家，11个项目列入省级科研计划，科技创新能力逐渐增强。华通线缆“京联及图”荣获国家驰名商标;圣佳科技、超达家饰等企业成功上市;宏达、金多利等企业引入机器人焊接手、程控机床等先进设备，生产能力明显提升;鑫农机械果园碎草机等产品列入农业部推广目录;康惠达防污抗污汽车内饰、元大饲料生物质压块等产品深受市场青睐。电子商务飞速发展，荣获2018中国特色产业互联网品牌示范县，形成王吕村和东丰庄两个淘宝村，产品涵盖儿童服装、皮包、皮鞋等近百种，年交易额达到3.8亿元;军城物流开工建设，润成物流通过4A级物流企业认证。乡村振兴迈出新步伐。大力实施乡村振兴战略，着力打造宜居宜业新农村。种植结构持续优化。高度重视粮食安全，新建千亩增产示范田，粮食总产达到35.7万吨;新建楼下大豆种植示范区，各类经济作物种植面积达到9.4万亩，蔬菜种植面积达到10.4万亩，大陈高陵大葱、南流药材种植面积均达到万亩以上，农民专业合作社、家庭农场达到563家，广大农民持续增收。农业产业化加速推进。充分利用省市农业产业化增信基金扶持政策，发放农业产业化贷款1740万元，大力支持正诚饲料、广威农牧等龙头企业发展，省市农业产业化龙头企业达到19家，全市领先;广源、绿蔬、红鑫牛等品牌蔬菜热销京津等发达城市;建成双鸽润农、曙光蛋鸡等养殖项目，北苏联众奶牛、高头奶牛基地，牛奶产量和质量稳步提升，成为君乐宝、蒙牛等知名企业的定点供奶商;珈江排酸分割牛肉、甘小泽扒鸡等食品广受消费者欢迎。90%以上农户完成土地确权，土地流转面积累计达到18.7万亩，农村经济发展充满活力。农村环境持续改善。建立了农村垃圾清运市场化服务机制和长效保洁机制，实现垃圾日产日清;大力推进“双代”工作，近6万户农民用上了清洁能源;完成了1.8万所改厕任务，改厕经验在全市推广;开展农村历史积存垃圾清理行动，清理垃圾点105个，清理垃圾3.3万立方米，乡村人居环境明显改善。城市建设得到新改观。以“四城同创”为抓手，不断夯实城市发展基础，全力推进县城建设攻坚行动。规划体系不断完善。启动了全县域城乡总体规划(2018—2035)编修工作，完成了北大教育基地等3个地块的城市设计。严格规划约束，依程序启动了2个城中村改造，建设了中昌尚园、天山熙湖等一批高端小区。切实加大房地产解遗力度，43个小区具备办证基础，已办理不动产权证2560个，维护了广大购房户切身利益。县城容貌不断提升。花园路综合改造正在加速推进，新增一条贯穿东西的县城主干道，千山路西延工程即将竣工，同步实施了雨污分流、通信、供暖等地下工程，县城框架不断拉大。千山路、无极路提升改造工程相继通车，光明街“白变黑”工程完成招投标，津石高速连接线已全面启动，构建了县城快速互联的交通骨架。城中村119条小街巷全部实现硬化美化，木刀沟滨河公园加速推进，民俗公园、平安公园顺利创建四星级和三星级公园，对城区重点区域、关键节点进行了绿化、美化、亮化。城建项目实施数量、投资额度历年最多。精细化管理不断深化。新建了人和街、幸福街便民市场，搬迁了花园路服装市场、千山路动物市场、花园路集贸市场，历时半个多世纪的市场占道经营问题得到彻底解决;对光明小区、锦绣园等老旧小区进行提升改造;扩大了县城保洁范围，新购入各类洗扫车15辆，主要街道实现24小时持续保洁;切实加大店外经营、广告牌匾、车辆乱停乱放的整治力度，县城环境更加整洁有序。生态环境实现新改善。坚持问题导向抓环保，精准施策，大力实施14项环保攻坚战，县政府和社会各界累计投入生态治理资金17.7亿元，是历年环保投入最多、成效最大的一年。环境防控能力全面提升。购买了先进的PM2.5源解析仪、VOCs监测走航车等设备，实施区域动态监测，精准定位污染源;聘请先河、禾信环保公司专业技术人员，每天分析主要污染物形成情况，结合气象条件提前进行会商研判，为精准治污提供科学依据。县财政拨付100万专项资金，鼓励群众举报环境违法行为，建立了县级领导轮查、乡镇互查、干部驻厂的监管机制，形成了“人防、技防、群防”的严密监控网络，打通了网格化监管的“最后一公里”。水污染问题得到基本解决。全面落实“河长制”，封堵了磁河沿线和涉水企业的全部排污口，金马、军城等7家重点皮革企业全部改用高架明管排污，近400家皮革企业废水实现封闭收集、固定路线、达标处理，沿磁河管网分区域安装水质在线自动监控，24小时严格监控偷排偷放行为，废水治理问题得到有效规范管理，老磁河实现了几十年来首次还清。着力破除污水处理厂的遗留问题，污水处理厂由中信公司托管运营，投资1亿元进行升级改造，出水COD稳定控制在40mg/L以下，困扰皮革发展的水污染问题得到了历史性解决。大气环境质量持续改善。全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，清理收缴劣质散煤5458吨，推广型煤和优质煤3.3万吨，燃煤污染得到有效控制。新购买28辆洒水车、雾炮车，全天候科学化、精准化降尘;施工工地苫盖、围挡等“六个百分百”全面落实;组建联合执法队，建设5个重型车辆综合检测站，严查尾气排放超标的大型货车;大气环境质量六项指标全面下降，PM2.5浓度、综合指数分别下降3.4%、8.7%。完成中央、省环保督察和自然资源部交办问题整改555项。人工造林1.4万亩，林地增量位居全市前列，森林覆盖率达到18.8%。依法治县展现新风貌。开展了扫黑除恶等一系列专项行动，加大社会治理基础投入，健全社会治安打防控机制，提高街面见警率和管事率，有效遏制各类案件发生，年内共打掉涉恶团伙14个，抓获犯罪嫌疑人67人，4起命案及时告破，现行命案破案率达100%，刑事案件发案率下降11%，治安案件发案率下降14%，人民群众的安全感明显提升。深入开展了“利剑斩污”、“散乱污”整治等专项行动，查处环境违法案件509起，党政党纪问责58人，行政拘留56人，刑事拘留17人，群众举报量大幅减少，人民满意度不断提升。深入开展了违法建设、违法占地集中整治年行动，重拳出击，拆除了花园路、千山路等存在10余年的违法建筑44万平方米;强力开展违法占地“利剑清仓”专项行动，拆除整改违法用地991亩，完成率达到79.36%，位列全市第4，主城区外第1;持续加大非法汽车拆解规范力度，清除滹沱河非法经营场点133处，清理常年占据河道的各类垃圾3万吨、临建128处，形成了公平公正、风清气正的法治环境和发展环境。社会民生取得新成就。始终坚持以人民为中心的发展理念，下大力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让发展红利惠及每一名群众。教育事业蓬勃发展。深入推进城乡教育一体化，建立了城乡学校结对帮扶机制，完成7所学校改薄工程，第二实验中学即将竣工，角头组团学校完成规划设计。新招录教师141名，全部分配到缺编乡村学校，优化教师资源配置，大班额现象得到有效缓解，县域教育水平不断提升。社会保障能力持续增强。社保就业综合服务中心主体竣工，先后举办各类招聘会，提供工作岗位5568个，城镇登记失业率0.71%，远低于4%的市控指标。社会福利院投入使用，各类养老机构达到6所，形成了“30分钟养老服务圈”。高度关注贫困人口生产、生活，提高了低保标准，落实先诊疗后付费、三免一助、危房改造等扶贫政策，投入扶贫资金近3000万元，5254名贫困人口实现稳定脱贫，脱贫攻坚取得阶段性成效。医疗卫生体制改革扎实推进。全面提速公立医院改革，建立了分级诊疗、远程医疗、城乡医联体等机制，县域内就诊率达到97%，基层就诊率达到75%，基本实现“小病不出乡，大病不出县”的目标。文化事业日益繁荣。综合文化展馆开工建设，改造提升了一批城乡文化场所，张段固、东侯坊2个文化站达到国家一级标准，举办各类文体活动、体育赛事70余场，较好的满足了人民群众的文化、健身需求。七汲全羊宴荣获京津冀美食节金奖，北苏袁家饸饹荣获“石字号”十大传统特色美食，无极特色美食开始走向全国。社会大局持续稳定。着力开展防范化解重大风险攻坚战，持续开展重点行业的金融风险和非法集资排查活动，守住了不发生系统性风险的底线;进一步巩固国家级食品安全城市创建成果，组织开展食品药品隐患大排查大整治行动，保障了人民群众饮食用药安全;深入开展安全生产隐患排查整治专项行动，全年未发生重大安全事故;着力化解了世纪城、颐华园等一批信访苗头和积案;积极开展双拥活动，投入8120万元，为1200余名退役军人落实了政策，为所有现役、退役军人及军烈属悬挂了光荣牌，涌现出了“河北优秀退役军人”“河北好人”吕保民等一批杰出退役军人代表，彰显了当代退役军人的风采。另外，征兵、国防教育、民族宗教、气象、统计、审计等工作均取得了较好成绩。政府执行力实现新提升。始终坚持依宪施政、依法行政，做到法定职责必须为，法无授权不可为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。承接2017年的果王线史村至正无路、郭庄战备路翻修等10件人大建议议案、政协提案，全部完成到位;完成2018年县人大建议议案10件，县政协提案33件，15件惠民实事顺利推进。大力推行重大决策听证公示和集体决策制度，把合法性审查纳入决策程序，确保政府决策合法、合理、合乎人民群众的诉求。自觉用习近平总书记系列讲话精神和先进理论武装头脑，严格落实党风廉政建设各项规定，持续开展了“一问责八清理”专项行动“回头看”，狠抓中央、省委巡视反馈问题整改落实，各级干部“四个意识”明显增强，工作作风更加扎实，政府执行力持续提升。认真落实办公用房、公务接待、车辆使用、政府采购等方面的有关规定，严格控制财政预算和支出，“三公经费”同比下降28.6%。各位代表，过去的一年，我们走过的路非常艰辛，但迈出的步子稳健、扎实。我们战胜了各种挑战，经受住了严峻考验，经济社会发展取得辉煌成就。过去多年积累的矛盾问题、历史欠账大多得到有效解决，乱排污、乱占地、乱建设、乱开发等四乱得治，经济社会发展环境进一步优化，发展质量大幅提升，为今后的工作打下坚实基础。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果，是社会各界人士，特别是各企业家拥护县政府决策，主动作为，密切配合的结果，凝聚着全体人大代表、政协委员、社会各界和全县干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向各位老同志，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持无极发展的社会各界朋友、各企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县发展仍存在一些不容忽视的困难和问题：主导产业转型任务依然艰巨，新兴产业规模尚小，我县正处在结构调整的关键时期;引入的新兴产业项目、支撑型项目较少，一些签约项目未能落地;营商环境不够优化，扶持政策有待进一步完善，发展潜力还未有效释放;部分城建工程进展不快，受大气污染防治、占地的影响，角头组团学校尚未开工，花园路综合改造尚未竣工;县城管理还有盲点和差距，绿化不足、脏乱差堵、承载能力不够等问题还客观存在;生态环境优化任重道远，综合污染指数和PM2.5排名在省市仍居后位，需要采取更加精准有效的措施;教育、医疗、社会保障等方面与群众对美好生活的向往相比还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，精准发力，把落下的功课补上来，全力推进经济社会发展“上水平”。 二、2019年经济社会发展的主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。展望未来一个时期，国家、省市经济稳中向好的发展态势没有变，随着“放管服”改革的不断深入，一系列支持经济发展的政策相继出台，发展环境将更加宽松，新动能将持续释放。纵观县域经济发展形势，一是京津冀协同发展不断深化，雄安新区千年大计战略加速实施，县域区位逐步形成背靠省会、对接雄安新区、服务京津的明显优势;正在修建的津石高速，即将建设的京石城际客专，将形成三面环高速、铁路穿县过的交通优势。二是皮革、装饰材料等产业整合升级加速推进，持续健康发展的基础日益牢固;现代商贸物流、科技服务与文化创意等潜力产业快速壮大，逐步成为县域经济发展新支柱。三是我县民营经济数量众多，潜力巨大，韧劲十足。企业家思想观念发生深刻变化，认清了经济发展的新形势，主动要求升级的意愿强烈，势必将顺应国家、省市发展民营经济的大势，异军突起、蓬勃发展，成为县域经济发展的主力军。四是经过多年来的实践锤炼，我们打造了一支作风顽强、敢打敢拼、务实高效的干部队伍。五是无极的老领导、老干部时刻关心关爱无极发展，经常出谋划策。现在的无极上下一心，风清气正，具有非常强的凝聚力和战斗力，正处于天时、地利、人和的最佳时期。面对机遇与挑战，我们将进一步增强忧患意识，紧紧抓住无极发展的重要战略性机遇期，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事，努力在新一轮发展中脱颖而出!2019年经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省市重大决策部署和县委十一届四次、五次全会精神，坚持高质量发展理念，扭住实体经济发展第一要务，紧扣“上水平”目标要求，坚定不移的推动质量变革、效率变革、动力变革，把产业做强、县城做靓、农村做美、生态做优、民生做好，全面加快“生态新城、魅力无极”建设步伐，逐步将无极打造成京津冀协同发展的“微中心”，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长4.5%左右;一般公共预算收入增长10%左右;固定资产投资增长6%以上;城乡居民人均可支配收入增长8%左右。为实现上述目标，我们将着重抓好以下七个方面的工作： （一）坚持高质量发展理念，构建“5+2”产业格局牢牢把握京津冀协同发展和雄安新区建设的重大机遇，围绕“5+2”产业发展格局，深入开展“千企转型”，引入一批高端项目，补齐延伸产业链条，加速构建现代化产业体系。加速发展先进装备制造、生物医药等5大潜力产业。以实现高质量发展为目标，深入挖潜，扩规提质，着力提升产业的档次和水平。先进装备制造业，重点扶持千山钢构、正诚饲料机械、金通达厢体制造、恒天车桥配件等企业做大做强，加速路捷、运驰专用车、泰智产业园、机器人产业基地等项目建设，重点引入一批先进装备制造类企业入驻，推动产业提档上水平。重新规划郝庄厢体制造园区，加大配套设施建设力度，打造郝庄千亩厢体制造园。大力推进格品机电制造园建设，积极引进高端机电类企业入驻，形成产业发展新亮点。生物医药业，充分利用丰富的医药批号资源和行业人才优势，着力引入一批高端项目入驻，努力把资源优势转化为产业优势。鼓励县域企业与石药、华药等全国知名药企联姻、联盟，嫁接发展，支持永丰、康贺威、鸿旭翔等重点医药企业开发新药品、拓展新领域。现代商贸物流业，紧紧抓住我县区位优势、交通优势不断提升的有利时机，做大做强润成、军城等物流龙头企业，启动华北医药物流园建设，逐步覆盖皮革、门业、医药、装备制造等重点行业，打造商贸物流业新优势。科技服务与文化创意产业，加快推进米格动画、蓝孚电子辐照、北大教育科研基地等项目建设，逐步扩大产业规模，形成新的产业集群，为县域经济发展注入科技文化新动力。节能环保产业，加快推进锦江生物质发电、中油优艺、诺卫冀源、乐家石墨烯等项目建设。依托产业发展和自身优势，积极推进生活垃圾、工业污染无害化处理和资源化利用，在解决污染问题的同时，逐步发展成支撑经济发展的新支柱。完成皮革、装饰材料2个产业整合升级。集中力量解决长期制约产业发展的环保瓶颈问题，在新一轮环保风暴中，把产业保下来，把质量提上去。皮革业，完成皮革固废、危废资源化利用中心，皮革废水处理厂升级等工程建设，封闭收集废水、危废、固废，实现集中管理、集中治理，彻底解决皮革污染顽疾。加快绿色生态皮革后整产业园建设，引导企业入驻园区，实现园外企业清零，园内企业清洁化生产，培育壮大一批龙头企业，打造知名品牌，推动产业绿色发展。装饰材料业，全面提速郭庄装饰材料聚集区、鸿瑞装饰材料产业园建设，严格整合升级标准，取缔没有改造意愿、逾期完不成改造任务的企业，完成装饰材料产业整合升级;2个喷涂中心建成投用，园区外所有涉VOCs工序清零，实现污染治理集中化、企业生产规模化、产业发展集聚化。全面推进住建集团、中民筑友等项目建设，打造集系统门窗、钢结构、装配式住宅为一体的新型建材产业集群。 （二）坚持内强外引，激活民营经济发展活力着力优化营商环境，为项目建设、企业发展创造更加广阔的空间，提升民营企业综合实力，推动县域经济蓬勃发展。进一步优化发展环境。全面深化“放管服”改革，根据政府机构改革调整，完善行政审批事项目录，精简办理流程，把程序压到最简，把时限缩到最短。社保就业综合服务中心投入使用，搬迁行政审批局，完善各类软硬件设施建设，加速“互联网+政务服务”建设，构建网上服务与实体大厅、线上与线下相辅相成的服务新模式，让信息跑起来，效率提起来。修编开发区总体规划，完成园区续建的8条道路，结合北区管网建设，整修2—3条园区道路;充分发挥开发区投资公司作用，撬动更多民间资本参与园区建设，全面提速园区开发。园区主营业务收入保持20%以上的增速，向500亿级示范园区迈进。着力引入一批高端项目。大力实施“项目落地年”活动，坚持“亩均论英雄”，完善考核机制，研究制定更加优惠、更加全面的招商政策，激发全社会招商的主动性和积极性，年内每个乡镇、经济部门引入亿元以上项目1个以上，全县落地亿元以上项目30个以上。按照“先做土地、后做项目”的思路，做好大片土地收储工作，实施一批补充耕地项目，增加占补平衡指标储备，为项目落地、产业转型提供土地要素保障。充分利用产业整合闲置的土地、厂房，制定出台切实可行的支持政策，腾笼换鸟，新上、快上一批能快速见效的终端产品类项目。继续盯紧新材料、新能源、电子信息、机器人智能制造等高端项目和楼宇总部经济，加强与国内外知名企业、国家级行业协会和招商代理公司联系，寻找潜在合作点，努力引进一批财税贡献大、带动能力强的高端项目，形成经济发展新支撑。牢牢抓住现有项目不放松，优化项目代办机制，凡通过项目联审的，由县政府明确单位、明确专人全程代办，全程服务，确保项目开工一批、投产一批、储备一批，形成项目梯次推进、不断档的良性格局。壮大一批民营骨干企业。研究出台高含金量的民营经济扶持政策，依据企业贡献情况，减免返缓所缴纳的税费，重点加大上市企业、国家名牌企业、国家级科研机构的奖励力度，用真金白银、真心实意，激发民营经济发展活力。建立政银企对接机制，企业、银行无法解决的问题，政府主动介入，与银行沟通解决，破除金融机构“不敢贷、不愿贷”的思想怪圈。大力支持尚太等更多企业上市，借力资本市场实现新突破。落实各项人才保障政策，搭建人尽其才、追求梦想的广阔平台，确保人才引得进、留得住、用得好。做大王吕村、东丰庄2个淘宝村，启动香港母婴用品电商产业园建设，带动更多的群众从事电子商务，共享广阔网络市场。 （三）坚持“四城同创”，打造宜居宜业美丽县城按照“小县大县城”的建设思路，继续实施“东优、西延、南兴、北跨”战略，拉大城市框架，提升城市品味，力争全市考核达到中游偏上位次，打造富有活力、特色鲜明的新城市。规范城市开发。完成全县域城乡总体规划，完善城乡规划体系，整合城乡规划、土地利用规划和国民经济发展规划，年底实现“多规合一”。持续加大房地产解遗力度，争取年内解决所有房地产历史遗留问题。规范房地产开发市场和土地市场，开展老旧小区整治和棚户区改造攻坚行动，适时启动5-10块旧城改造项目，严格依规划、按程序推进，建成一批高品质宜居小区。拉大城市框架。启动大外环征地绿化工作，完成花园路提升改造并延伸至规划二街，对东北环、东南环零散地块进行绿化美化，扮靓县城东区;启动规划二街北段建设，加速天山熙湖等项目开发，稳妥推进姚村、张村等城中村改造，将县城向西延伸;充分利用县城南部大量闲置土地，大力发展商贸服务业，点燃南部区域发展新引擎;开工建设北大经济学院教育基地，大力推进科技街北延，启动跨河大桥建设，实现北区跨河发展。启动国家级园林县城创建。全面提升城区园林绿化水平，高标准推进木刀沟滨河公园建设，完成公园注水蓄水工作，建设一批景观和休闲场所，打造水景交融的绿色景观带。对民俗公园、平安公园、无极公园进行星级提标改造。大力实施贸易街、中昌路等5纵2横主干道“白变黑”工程，提升希望路、花园路、千山路等道路绿质绿量，改造一批排水管网，全面提升城市承载能力。提高精细化管理水平。按照“以克论净、深度保洁”要求，拓宽城乡环卫市场化运营范围，县城规划区、国省干道全部纳入市场保洁管理;全面落实“街长制”，完善考核机制，实现持续保洁;坚持疏堵结合，提升建设2-3个便民服务市场，取缔城区主干道“店外店”和占道经营;拆除原工信局、商务局等部分临街公产单位，改建为林荫停车场，着力解决城区车辆乱停、摊位乱摆、垃圾乱堆等问题。规范设置广告牌匾，拆除有碍观瞻的危陋建筑，按照“一街一景、一街一策”标准，逐一对县城内街道进行景观风貌设计，扮靓城市容貌，力争完成省级洁净县城创建。 （四）坚持城乡统筹，大力实施乡村振兴战略深入推进农业供给侧结构性改革，扎实推动“三农”工作迈上新台阶。调整种植结构。持续加大农田基础设施建设，建设一批高标准基本农田，提升农业生产能力。严厉打击销售使用国家明令禁用的高毒、高残留农药行为，降低化肥使用量，从源头上保障农产品安全，生产更多、更优质的绿色产品。大力推进“一减四增”，引导农民主动调减纯粮型玉米种植，发展大豆、谷子、生姜、饲用型玉米等经济作物种植;支持大陈高陵大葱、南流中药材和七汲绿色蔬菜发展，打造区域品牌;利用电子商务方式，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。壮大龙头企业。用好农业增信资金，持续加大龙头企业的扶持力度，促进广源、绿蔬、红鑫牛等园区提质增效，扩大辐射带动能力。大力推广种养结合的循环农业发展模式，抓好双鸽生态养殖、珈江肉牛养殖、北苏联众奶牛、高头奶牛养殖基地等示范典型，推广保鲜储存、冷链运输、上市销售一条龙的物流模式，打造一批链条完整的农业龙头企业。改善人居环境。实行全县域农村市场化保洁，建设一批污水、垃圾收集和处理设施，着力解决乡村污水乱排、垃圾乱堆等问题。大力实施“厕所革命”和村容村貌提升工程，完成农村厕所改造任务，硬化改造一批村内主街主路、连村公路，持续加大农村绿化、亮化、美化力度，建设一批整洁有序、舒适宜居的美丽村庄。持续加大城乡公路建设力度，启动定魏线、无繁线和正港线东段环境容貌综合整治工程。扩大城市公交运营范围，逐步向城乡一体化公交运营模式转变，让农民享受与城市居民一样的交通便利。 （五）坚持生态保护优先，实现环境质量持续改善深化精准治污、铁腕治污措施，始终保持对违法排污企业的严打态势，持续打好生态环境攻坚战。提高环境监管能力。夯实基层环保力量，加强人、财、物保障力度，配备一批高科技监测设备，提高环保人员业务素质，着力打造一支“精准高效、正气昂扬、敢于担当”的环保铁军。完善环境监管长效机制，利用现代化监控设备，建立大气、污水、危废、固废24小时监控网络，筑牢环境监管第一道防线。夯实水污染治理基础。全面落实“河长制”，积极推进滹沱河生态修复工程，把滹沱河打造成一条靓丽的风景带;综合治理老磁河，建立磁河沿线常态化排查机制，严防新的非法排污口产生。沿河道建设一批生活废水处理设施，完善沿线生活和工业废水管网，分段治理，实现老磁河持续还清。完成综合污水处理厂提标改造，强化日常运营管理，确保出水水质持续稳定达标。实现大气环境持续好转。依托专家团队的力量，研究制定更为精细化的管控措施，实现“两个清零、四个全覆盖”。即县域劣质散煤清零、“散乱污”企业清零;农村“双代”工程全覆盖、扬尘治理措施全覆盖、重型货车监测全覆盖、涉气企业监管全覆盖，确保实现“综合污染指数退出全省倒十，PM2.5退出全省倒五”的目标。认真做好上级交办案件的办理工作，举一反三，以点带面，着力解决生态环境治理中存在的突出问题。严格项目环境评审机制，坚决把污染重、耗能大的项目卡在门外。持续加大植树造林力度，全县森林覆盖率达到19.6%，鼓励种植果树、景观树等经济树种，实现生态与经济双赢。 （六）坚持依法治县，打造公平正义的社会环境从人民群众反映强烈的社会问题入手，打击非法，保护合法，着力解决历史遗留的无序问题，引领各项工作步入规范化、制度化的轨道。严惩非法乱象。持续加强非法占地、非法建设的打击力度，完善制度，建立规范，以强烈的责任担当，始终保持“双违”整治的高压态势，实现“零增长”。认真贯彻落实省市相关要求，继续加大非法汽车拆解的整治力度，消化存量，控制增量，抓住市政府推进报废汽车拆解园区建设的难得机遇，着力整合原有落后的、作坊式汽车拆解生产企业，推动拆解行业实现规范化发展。持续加大非法集资、传销等宣传警示力度，提高人民群众的自身防范意识，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。维护社会稳定大局。深化扫黑除恶专项斗争，建立长效打击机制，将打击范围扩展到强买强卖、欺行霸市等破坏经济秩序行为，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，不断增强人民群众安全感。继续盯紧多发、易发性领域，破获一批案件，打击处理一批违法犯罪嫌疑人，为社会经济发展营造良好的治安环境。研究解决一批历史遗留的信访案件，完善安全生产隐患排查治理和防控体系，深入开展食品药品专项检查，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定的发展大局。 （七）坚持以人民福祉为根本，着力保障和改善民生坚持把保障和改善民生作为第一追求，精心做好各项民生工作，不断提升群众的获得感和幸福感。提升抓财管财能力。注重税源培养，把减税政策与从严征管结合起来，探索实施以电核税、以水核税等措施，打造公平税收环境，做大财政蛋糕。严格预算管理，从严控制一般性支出，优先保障民生工程和公益事业支出，用财于民，让群众享受更多的发展红利。加快教育事业发展。积极推进东关小学西校区、东中铺小学东校区等教育联合体和角头组团、南池阳组团学校建设，提升小规模学校办学水平，建成第二实验中学，完善无极一中、二中配套设施，科学分流城区生源，着力解决大班额、城乡教育不均衡等突出问题。加强就业和社会保障。实施积极的就业扶持政策，组织开展大型招聘活动，将失业率控制在合理区间。开工建设未成年人保护中心，持续提高社会救助保障标准，重点做好特困人群和留守儿童的帮扶和救助工作。巩固脱贫成果，全面落实各项扶贫政策，大力推进各类扶贫项目，时刻关注贫困人口生产、生活，健全防返贫机制，确保长期稳定脱贫。完善维权工作机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资等行为。提升医疗服务水平。深化县级医疗卫生体制改革，夯实中医发展基础，建设无极县智慧医疗全民健康信息系统工程，全面推进分级诊疗和医联体建设，积极争创县级公立医院改革示范县;做好免费孕前优生健康检查和新生儿缺陷干预工作，提高出生人口素质;高度关注失独家庭，落实帮扶政策，提供“医养扶一体化”服务，引导全社会给予失独家庭更多关爱。丰富群众精神文化生活。完成综合文化展馆建设，改造提升乡镇文化站、农村文体广场，高标准建设一批健身体育场所，组织开展经常性体育活动，提高人民群众身体素质;加强退役军人管理，严格落实政策，保障退役军人的合法权益，加大退役军人培训力度，做好帮扶解困、临时救助等工作，帮助退役军人解决实际困难;加速郭庄红旗民兵营民兵训练基地和李狄三烈士纪念碑广场建设，大力弘扬爱国主义精神。今年，我县安排了40余项重点民生工程，筛选12项交由大家票决。票决的实事，我们将列入政府重要议事议程，时刻关注，定期调度，坚决按时间节点完成到位。对于未列入票决的实事，我们也将本着对人民负责的态度，积极作为，全力推进，争取完成更多民生工程，让人民群众获得更多的实惠。 三、全面加强政府自身建设建设法治政府。严格按照法定权限和程序，履行政府职能，确保政府的一切工作在法治框架下开展，自觉接受县人大的法律监督，县政协的民主监督和社会舆论监督。认真办理好人大代表建议和政协委员提案，落实重大事项向县人大报告和向县政协通报制度。政府带头学法、守法、用法，依法严惩污染环境、私自占地、违规开发、非法集资、非法经营等社会乱象，维护社会公平正义，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。建设廉洁政府。认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，旗帜鲜明讲政治，牢固树立和自觉践行“四个意识”，认真贯彻落实县委各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里。严格落实八项规定、《准则》和《条例》，完善廉政制度体系，用制度管权、管钱、管人、管事，加大审计监督力度，严肃查处违法违纪行为和侵害群众利益的腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。建设实干政府。坚持转作风、抓落实、办实事、有作为，重点治庸、治懒、治散，紧盯不落实的事，严查不作为的人，切实增强政府执行力，高标准履行好政府工作职责。完善正向激励机制和容错纠错机制，调动全县上下想干事、敢干事的主动性和积极性，倡导一线工作法，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，接地气、出实招，确保各项决策部署落到实处，取得实效。建设为民政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持保基本、兜底线、补短板，把新增财力更多用于民生，办好惠民利民的实事，努力把群众的期待变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实。大兴马上就办、办就办好的工作作风，坚决克服“门好进、脸好看、话好听、事不办”现象，以优良的作风保证事业顺利推进。各位代表!新的一年开启新的希望，新的使命需要新的担当。让我们在县委的坚强领导下，团结一心，积极作为，抢抓机遇，奋力赶超，全面提速“生态新城、魅力无极”建设，以优异成绩向新中国70周年华诞献礼!名词解释1、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。3、两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。5、市4+4产业：做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业;培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业。6、县5+2产业：加速发展先进装备制造、生物医药、现代商贸物流业，科技服务与文化创意产业，节能环保产业5大潜力产业;整合升级皮革、装饰材料2个传统主导产业。7、四城同创：“园林城、卫生城、文明城、洁净城”四城同创。8、多规合一：强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保"多规"确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。9、5纵2横：5纵，贸易街、正义街、幸福街、人和街、智慧街。2横，中昌路、建设路。10、扬尘治理六个百分百：建筑施工现场100%围挡、工地裸土100%覆盖、工地主要路面100%硬化、拆除工程100%洒水抑尘、出工地运输车辆100%冲净无撒漏、裸露场地100%覆盖。11、三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。12、一减四增：减玉米、增水稻、增大豆、增果菜和经济作物、增饲料作物。13、双代：“气代煤、电代煤”。14、双违：违法建筑、违法占地。15、《准则》、《条例》：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的简称。16、一问责八清理：一问责：是对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。八清理包括：对“放管服”改革不到位问题进行清理;对项目落地难问题进行清理;对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理;对落实治霾措施不力问题进行清理;对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理;对招标投标不规范问题进行清理;对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理;对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理。17、河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。18、三免一助：“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一助”，也称为“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。19、多证合一：证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。

  2025-07-08

• 【沈丘县招商】2020年沈丘县政府工作报告

  2020年5月1日在沈丘县第十五届人民代表大会第四次会议上沈丘县人民政府县长刘国庆各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的良好态势，圆满完成了十五届人大三次会议确定的各项任务。全县地区生产总值完成332亿元，增长7.6%;500万元以上固定资产投资增长9.5%，总量居全市第一位;社会消费品零售总额增长11.5%，居全市第三位;一般公共财政预算收入达到15.4亿元，增长8.6%，总量居全市第二位;农村居民人均可支配收入达到11999元，增长9.9%，增速居全市第一位;城镇居民人均可支配收入达到27950元，增长7.9%，增速居全市第二位。一年来，政府系统各项工作取得了重要进展，一些领域实现了重要突破。 脱贫质量持续提高，贫困发生率降至0.27%，代表我省接受2019年国家精准扶贫工作成效第三方评估，反馈情况良好。 安钢产能置换项目落地沈丘，填补了我县没有大型重工业项目的空白。 郑阜高铁顺利开通，沈丘与北京、上海实现当天往返，区位交通优势更加凸显。 城市建设坚持“东进西改、南通北扩”发展思路，成功创建省级文明城，顺利通过省级卫生城复检。 乡村振兴加快推进，成功创建全国农村创新创业典型县，槐山羊省级现代农业产业园通过评审，省级“四好农村路”示范县完成验收。 “放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”网上平台办件量居全省第一位。 生态环境持续向好，空气质量综合指数居全省第29位。 教育质量持续提升，三名学子考入清华大学，农村寄宿制学校建设典型做法得到时任省长陈润儿签批推广。具体讲，我们重点抓了以下七个方面： （一）多管齐下稳定经济增长。面对复杂严峻形势和经济下行压力，把稳增长摆在更加突出位置，持续加大投资、促进消费、保障要素，保持了经济平稳健康发展态势。扩大有效投资。狠抓项目建设，24个省市重点项目完成年度投资124.6亿元，占年度投资计划的114.9%。持续加大基础设施补短板力度，省道327线、省道211线升级改造工程施工顺利，沙颍河航道升级改造工程进入实质性施工阶段，风电场项目部分发电机组投入使用。释放消费潜力。持续增加优质消费供给，商品零售业和住宿餐饮业分别增长11.7%和11.2%。推动线上线下融合消费，农特产品线上交易额达到1.4亿元，增长30%。房地产市场健康发展，全年批准预售108万平方米，成交89万平方米。保障要素供给。认真落实减税降费政策，全年减免税费3.16亿元。批准建设用地3317亩，完成出让1971亩，土地出让金总收益14.8亿元，完成B类复垦券交易1.6亿元。新增政府债券2.74亿元，完成项目融资7.2亿元。金融机构各项贷款余额达到176.5亿元，较去年年初增加28亿元，总量和增量均居全市第一位。 （二）优化结构促进提质增效。深化供给侧结构性改革，持续推进结构优化升级，三次产业结构比达到15.5:42.1:42.4。安钢产能置换项目落地沈丘。长期规划建设年产1000万吨的现代绿色钢铁产业园，项目共分“两期三步”实施，其中一期一步总投资64.9亿元，目前正在加紧建设，建成后钢材产能将达到175万吨。工业保持平稳增长。全县规模以上工业增加值增长8.6%，工业用电量增长13.4%，均居全市第三位;工业增值税增长58.4%，居全市第二位。产业集聚区完成税收5.1亿元，被评为全省农民工返乡创业示范园区。实施“三大改造”项目23个，中州装备制造生物墙体项目建成投产，乾丰暖通智能供暖设备生产项目完成主体工程，闽商食品产业园二期、晶鑫网业二期项目建设迅速，工业企业的智能水平、绿色水平和技术水平持续提升。服务业项目建设迅速。商务中心区入驻规模以上企业48个，新华文化体验中心、双创中心、中原玉博城二期项目主体封顶，大唐呼叫中心产业园、洲业国际汽车城、泽耀农副产品电商物流园建设迅速。现代农业加快发展。建成高标准农田57万亩，粮食生产保持稳定。持续开展农田水利基本建设，荣获全省红旗渠精神竞赛活动先进单位。“四优四化”快速发展，畜牧业产值达到30.6亿元。农业耕种收综合机械化水平达到85%以上。农村土地“三权分置”制度改革、农村集体产权制度改革深入推进，农村承包地确权登记颁证任务基本完成。 （三）集中力量打好三大攻坚战。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，攻坚取得新进展。全力推进脱贫攻坚。认真落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，2019年完成脱贫2010户6053人，实现“零返贫”。大力推进产业扶贫和金融扶贫，投入涉农整合资金9500多万元，新建31个特色种养业扶贫基地;扶贫小额贷款当年新增户贷率达到11.61%，高于全省3.09个百分点，居全市第一位。狠抓污染防治和生态建设。持续打好蓝天保卫战，城区空气质量综合考核位居全市第三位。全面落实河长制，大力开展黑臭水体治理，城区基本实现清水绕城。积极开展国土绿化提升行动，完成植树造林5.8万亩。防范化解重大风险。积极应对新冠肺炎疫情，坚持外防输入、内防扩散，财政投入资金3612万元，社会各界捐款捐物合计1362万元，全力以赴打好这场人民战争、总体战和狙击战，取得了阶段性重要成效。全年化解政府债务4.46亿元，完成率达到121%。安全生产形势稳定向好，被评为全省安全生产先进单位。公共法律服务体系不断完善。扫黑除恶专项斗争深入推进，综合成绩连续两年居全市第一位，被评为全省平安建设先进单位。 （四）释放动能增强发展潜力。坚持深化改革激发市场主体活力，扩大开放招商提高发展动力，依靠科技创新培育新的增长点。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，基本实现审批事项“三集中、三到位”，1158个政务事项实现“最多跑一次”。网上政务服务实现“事项全录入、乡村全覆盖”，在全省率先开通“扶贫证明网上开具平台”，政务服务事项梳理被列为全市样板。机构改革全面完成。持续加大开放招商。招商引资新开工落地项目21个，合同投资总额231亿元，实际到位资金80亿元。实际利用省外资金59.6亿元，增长4.3%。实际利用外资5867万美元，增长1.2%。外贸进出口完成7.5亿美元，增长13.4%。强化创新驱动发展。三闸纺织、暖孚暖通、大唐呼叫中心3家企业通过省级高新技术企业认定。雪荣面粉通过省级智能车间认定。15所市级工程技术研究中心通过考核。 （五）统筹城乡加快融合发展。坚持把新型城镇化和乡村振兴结合起来，推进城乡一体化发展。加快城市建设步伐。持续推进城市片区开发和老城区改造，完成征迁2812户、89.6万平方米，商临路安置区主体封顶，三里井安置区建设顺利。兆丰大道新沙河大桥、新东环路、沙颍河城区段景观带改造项目建成投用。四个老旧小区完成改造。提升精细化管理水平。城区主次干道机械化保洁率达到100%，人均公园绿地面积达到10平方米，新购置44辆新能源公交车，拆除各类违建近6万平方米，持续开展占道经营、露天烧烤、渣土运输等专项整治，城市形象进一步提升。持续改善农村人居环境。投资1.6亿元实施农村生活垃圾收转运设施建设项目，投资6000多万元建设乡镇和行政村公厕568个，投资5500多万元对农村保洁实行市场化运营，投资2000万元实施农村坑塘清淤工程和试点村污水治理工程，农村户厕改造完成7.3万户，“四美乡村”建设取得明显成效。 （六）聚焦民生提高生活水平。着力办好民生实事，财政民生支出占一般公共预算支出的70%以上。稳定扩大就业。持续实施“全民技能振兴工程”，城镇新增就业人员7329人，返乡下乡创业人员2006人。发放创业担保贷款5085万元，其中返乡农民工创业担保贷款4835万元。持续实施教育振兴工程。本科上线人数、重点高校录取人数均有明显增长。农村“两类学校”成效显著。78个教学点完成撤并整合。18所公办幼儿园建成投用。持续实施健康提升工程。继续深化医药卫生体制改革，群众医药负担进一步降低。县医院门诊楼建成投用，成功创建“二级甲等”医院。县域医共体建设稳步推进。积极开展省级食品安全示范县创建工作。大力发展文化产业。释广元艺术馆建成投用，成功举办中国·沈丘海峡两岸文化交流活动，积极开展文化惠民活动，进一步提升玉文化、槐文化、红木文化发展水平，推进文化成果共享共建。着力兜住民生底线。城乡居民社会养老保险参保率完成101.6%。城乡居民基本医疗保险参保率完成96%。城乡低保、特困人员供养标准持续提高，残疾人“两项补贴”、80岁以上高龄老年人津贴、孤儿救助等政策得到全面落实。 （七）驰而不息推动作风转变。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚定正确的政治方向。严格落实中央八项规定精神，认真开展干部作风大整顿，扎实解决懒政怠政、推诿扯皮、效率低下等问题。加快政府职能转变，加强服务型政府建设。不断加强审计监督，全面推进依法行政，党风廉政建设深入推进。一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。不断加强“双拥”共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役军人各项政策，军政军民关系更加亲密和谐，被评为全国双拥模范县。民族宗教工作持续向好，被评为全国民族团结进步模范集体。妇女、儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、公积金、史志、档案、气象、人民防空、外事侨务等工作均取得新成绩。各位代表!过去的一年，是沈丘发展进程中取得显著成效的一年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的广大劳动者，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队指战员、武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚仍需努力。全县还有剩余贫困户1084户3356人、脱贫监测户769户2657人、边缘户645户2313人，九月底必须全脱贫、不返贫、不致贫。二是产业基础较为薄弱。农业大而不优，优质农产品供给不足。工业高附加值产品少，产业上下游配套不足。服务业层次偏低。三是收支矛盾加剧。受减税降费政策影响，财政收入稳定增长压力较大，加之“三保”支出、债务化解、重大项目建设等刚性支出较大，财政收支矛盾突出。四是城市精细化管理水平不高。问题楼盘和物业管理的治理力度还需加大，城区道路亟待修缮，城市绿化水平还需提升。五是社会事业发展亟需提高。教育振兴仍需努力，一本上线人数总体偏少，城区中小学入学难、大班额问题还没有根本解决。营商环境还需优化，生态环境、基层医疗与群众期盼还有差距。同时，政府系统一些工作人员作风不实，服务意识和水平有待提升，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们必须高度重视，认真解决。 二、2020年政府重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年的工作十分重要。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、市委四届十次全会和县委十二届七次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，突出“一个重点”，打好“三大攻坚”，发展“四大经济”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，奋力谱写新时代中原更加出彩沈丘绚丽篇章。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个百分点和2个百分点以上，万元生产总值能耗下降2.2%以上,进出口总值保持平稳增长,城镇新增就业6000人,调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右、4%以内。实现2020年主要目标任务，要重点把握好以下四个方面：一要突出发展第一要务。目前疫情处于全球大流行阶段，国内外经济形势异常复杂严峻。我们要坚持底线思维，坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在常态化疫情防控中恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权，实现县域经济量的合理增长和质的稳步提升。二要紧紧把握政策机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、淮河生态经济带三大国家战略交汇叠加，政府债券发行规模和使用范围进一步扩大，国家发改委、财政部等多个部委出台疫情期间稳定经济增长的实惠政策，我省又将开展县域治理“三起来”示范创建，加快推进县域经济高质量发展，我们要认真研究、主动对接，争取更多的政策、资金和项目。三要着力发挥比较优势。郑阜高铁全线贯通，沙颍河航道升级改造工程加快建设，纵贯南北的阳新高速即将启动实施，沈丘区位交通优势进一步放大。安钢产能置换项目落地沈丘，食品加工、机械电子、聚酯网产业集群规模持续壮大，工业基础优势进一步夯实。我县劳动力资源丰富，素质不断提升，人口红利将持续显现。我们要聚力做好优势转化，谋划实施更多强基础、利长远的大事要事，推动沈丘高质量发展不断迈出新步伐。四要切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，尽力解决好群众看病、上学、就业、住房、环境等方面的问题，坚决打赢打好三大攻坚战，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”，更好满足人民的美好生活需要。新形势催生新使命，新任务要有新作为。2020年政府工作总体上突出高质量发展这个重点，打好风险防控、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，持续抓好钢铁经济、高铁经济、临港经济、返乡经济“四大经济”，重点做好“六个持续”： （一）持续增强发展活力，确保经济行稳致远。抓住国家推动投资补短板、消费促升级等政策机遇，努力克服困难，坚定发展信心，促进经济恢复增长，推动县域经济高质量发展。全面推进复工复产。在疫情防控常态化前提下，集中力量，主动作为，打好“减税费、增信贷、降成本、缓期限、优化服务”的政策组合拳，打通“堵点”，补上“断点”，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，全面推进复工复产，稳定经济增长。持续扩大有效投资。突出抓好24个省市重点项目，夯实处级领导分包责任，加快推进安钢产能置换、沙颍河航道升级改造、省道327线周营至沈项交界段、邦杰肉制品深加工等重点项目。积极包装推介项目，围绕学校、医院、道路、安置房、乡村振兴、农村人居环境等领域，争取中央预算内投资，申报政府债券，加快补短板、扩内需。加强融资平台建设，整合重组国有资产，搭建市场化运营平台，提升投融资能力。树牢“临河就是临海、腹地也是前沿”的发展理念，加快发展临港经济，建设港口物流园区，新建铁路专用线、航运码头、钢材物流交易中心和城市物流交易中心，重点发展钢铁、农资、农产品、能源、建材物流业和装备制造业，与上下游港口形成互为配套、相互补充的临港产业。深入开展“招商引资突破年”活动。重点围绕“四大经济”,围绕产业集聚区二次创业,围绕打造绿色钢铁新城、高铁经济带，围绕食品加工、机械电子、现代服务业、现代农业重点领域，积极谋划开展招商引资工作。聚焦现有的产业和企业，利用企业信息渠道、人脉资源，分析上下游产品，着眼于增链、补链、延链，制定招商引资图谱，实行专人对接、精准招商。持续丰富招商方式，开展资本招商、协会招商、以商招商，探索中介招商、委托招商、网络招商，推进招商主体多元化、招商方式多样化、招商网络全国化。健全签约项目跟踪服务机制，从项目签约到竣工投产各个环节，都要明确任务和时限，落实责任部门和责任人，实现项目精细化管理。加强招商引资工作绩效考核，树立“以招商引资论英雄”的鲜明导向。加快促进消费升级。持续打造消费平台，加快建设中国信科集团5G创意谷、洲业国际汽车城、泽耀农副产品电商物流园、中原玉博城二期、快乐小镇二期、睿园雅亭等服务业项目，着力培育上亿国际中心、豫东农产品电商物流园、红木文化产业园等消费市场，争创三星级服务业“两区”。积极培育“互联网+”，依托东大门跨境电商产业园，大力发展电子商务，争创一批国家级、省级电商示范企业。积极培育“服务+”，提供更优质的餐饮、商贸、培训、体育、文化、居家等消费服务。加强消费和服务市场质量监管，对投诉举报的突出问题、公众关注度高的产品和服务要开展重点监管，对食品药品、特种设备等实行全程监管，坚决守住人民生命健康和安全的防线。加快优化营商环境。拿出刀刃向内、自我革命的决心和气魄，聚焦重点领域、关键环节，查找不足、全面整改，硬起手腕打好营商环境建设翻身仗。严格落实行政审批“三集中、三到位”，进一步做好联审联批，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。继续深化行政审批制度改革，深化规划用地“多审合一”“多证合一”改革，加快招商引资项目土地审批进度，继续推进工程建设项目审批制度改革。强化事中事后监管，大力推进“双随机一公开”跨部门联合监管。广泛推行在线政务，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化，变“群众跑腿”为“数据跑路”。与中国信科集团深化合作，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、公积金等100项民生事项。广泛开展营商环境评价，以评促改，以评促优，以评促转。积极营造公平竞争的市场环境、开放便利的投资贸易环境、宽松有序的企业经营环境、良好的法治环境，采取多种方式听取企业的意见和诉求，构建亲清政商关系。 （二）持续提升产业发展水平，强化高质量发展支撑。深化供给侧结构性改革，坚定不移推动产业转型升级，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。建设现代绿色钢城。全力支持、服务和保障安钢产能置换项目建设，用足用活各项政策，优化项目建设环境，推动高炉、制氧、炼钢、轧钢等标段全面开工，力争2021年上半年一期一步工程建成出钢。坚持绿色钢铁发展理念，聚焦绿色智能制造，对设计、施工、生产各环节严格环保标准，努力将沈丘建成技术领先、环境友好、具有核心竞争力的现代化美丽钢铁新城。大力发展钢铁经济，出台钢铁产业发展规划，积极开展招商选资，围绕上下游产业延链补链，形成新兴产业集群，打造千亿级钢铁产业。实施国道329线(豫皖交界至槐店镇王楼段)拓宽改建项目，开工建设阳新高速沈丘段，对沙颍河纸店大桥进行除险加固，努力提升综合运输能力。引进钢铁产业高素质人才，加强职业培训，为钢铁产业高质量发展提供坚实智力保障。加快建设贾寨安置区，妥善安置安钢项目区的群众，高标准配套生产生活公共设施，努力打造精品社区和乡村振兴示范点。着力推动制造业高质量发展。持续实施“三大改造”，加快推进闽商食品产业园二期、三闸纺织智能化改造、晶鑫网业二期、乾丰暖通智能供暖等项目，促进我县骨干企业技术升级，带动产业提升实力。持续壮大传统产业，重点推动食品加工、机械电子、聚酯网等传统产业转型升级，打造特色鲜明的专精产业集群。开展新一轮产业集聚区规划修编，优化空间布局和功能定位，完善基础设施，建设集研究、开发、检验、检测、成果推广、创业孵化等功能于一体的公共服务综合体。推行产业集聚区“管委会+公司”开发运营模式，推动产业集聚区二次创业，建设企业分类综合评价系统，对停建缓建项目、停产半停产企业、“僵尸企业”和批而未供、闲置土地进行清理处置，提高亩均投资强度和亩均产出效益，促进集群培育提速、绿色发展提升，推进智能化改造和体制机制改革，争创三星级产业集聚区。加强企业发展要素保障。推进金融服务“百千万”工程三年行动计划，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。支持凯旺电子等企业上市挂牌，拓宽企业融资渠道。加强品牌和平台建设，支持建设国家和省级技术中心、工程技术研究中心，力争新创建一批国家级、省级高新技术企业、技术创新示范企业、质量标杆企业、品牌建设示范企业，争创河南省工业经济发展强县。开展县长质量奖评选，积极帮助企业申报市长、省长质量奖。注重引导企业树立正确的经营理念，把提升核心竞争力放在首位，专注实业、深耕主业，避免盲目贪大求全、铺摊子、上规模，确保企业稳健经营、可持续发展。 （三）持续打好三大攻坚战，补齐全面小康短板。三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键，必须聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，坚决如期打好打胜。坚决打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚战是一场硬仗，越到最后越要绷紧这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。我县未脱贫人口80%以上因病、因残致贫，属于贫中之贫、艰中之艰，必须实施精准帮扶、分类帮扶、兜底帮扶，全面落实住房、教育、医疗、低保、特困供养等各项政策，确保剩余贫困人口如期脱贫。加强对脱贫监测户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。打好产业扶贫、金融扶贫组合拳，持续加大财政涉农整合资金投入力度，实施好食用菌、肉牛肉羊养殖、蔬菜大棚等产业扶贫项目，积极开展“合作社+贫困户+金融”带贫模式，健全稳定脱贫长效机制。持续抓好就业扶贫，做好外出务工和县内务工服务，增设公益性岗位，加强扶贫车间管理，增强带贫能力。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚政策总体稳定。夯实县直单位脱贫攻坚临时党支部和帮扶小分队的帮扶责任，确保“三类人员”全脱贫、不返贫、不致贫。扎实做好脱贫攻坚普查工作，科学指导和推动高质量脱贫攻坚。深化志智双扶，激发贫困人口内生动力。做好脱贫攻坚宣传工作，讲好沈丘减贫生动故事。开展接续推进减贫工作衔接试点，做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强环境执法能力建设，确保生态环境质量总体改善。打赢蓝天保卫战。持续治理“三散”、实施“六控”，全时全域禁燃禁放烟花爆竹，严禁焚烧秸秆和生活垃圾，为周口创建国家空气质量二级标准城市做出应有贡献。打好碧水保卫战。加快推进黑臭水体治理，加大控源截污和管网建设力度，科学实施清淤疏浚，加强水体及其岸线垃圾治理和绿色生态修复，实施污水处理提质增效工程，年底前完成城市黑臭水体治理目标任务，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。严格落实河长制，深入开展“三清一净”行动，科学栽植水生植物，营造良好水生态环境。打好净土保卫战。做好化肥农药减量增效，加强污染风险管控和治理修复，确保土壤环境质量保持良好。坚决打好风险防控攻坚战。倍加珍惜来之不易的新冠肺炎防控成绩，外防输入，内防反弹，不断巩固疫情持续向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。重点防控地方金融机构风险，着力化解不良贷款，进一步降低不良贷款率。加大防范和处置非法集资工作力度，增强群众防范意识。稳妥处置政府债务存量，坚决遏制债务增量。健全完善重点风险企业台账，防范企业间担保链风险。持续开展问题楼盘化解攻坚专项行动，促进房地产市场保持稳定。 （四）持续转变城市发展方式，提升新型城镇化水平。抓住县域治理“三起来”示范县创建机遇，争创全国文明城、国家卫生城、国家园林城、全国绿化模范城，提高城市发展宜居性。着力实施片区开发。加快建设高铁经济带，着力发展高铁经济，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加大土地一级开发力度，积极对接精品项目，建设多功能商务综合体，打造宜居、宜业、宜行、宜游的城市公共空间。健全完善高铁片区路网和配套设施，加快建设商临路棚户区和三里井棚户区安置项目，开工建设体育文化中心，实施兀术沟改造工程，建设沈丘北站综合交通枢纽中心，打造配套齐全、生态绿色的沈丘高铁新城。加快建设商务中心区一高东路、建新街等7条道路和4座桥梁，实现商务中心区与城区路网、管网、强弱电、给排水无缝衔接。持续推进老城区改造，继续实施西蔡河治理，加快建设运动景观公园和西蔡河湿地公园，推进24个老旧小区改造，切实改善老城区群众居住环境。着力完善城市功能。实施南水北调受水区沈丘供水工程，加快建设水厂、调蓄池、管网等设施，确保到2022年如期让沈丘群众吃上“丹江水”，从根本上解决县城供水水质问题。实施垃圾处理提质工程，全部清除城区垃圾地埋罐，新建一批公厕和垃圾中转站，新购置一批垃圾清运车，提标改造垃圾处理场，加快建设生活垃圾焚烧发电厂，健全完善垃圾收集、转运、处理体系，让城市变得更干净。实施道路改造工程。改造拓宽省道211线县城至东环路段、国道220线县城至白集段、省道102线县城至新安集段、新华大道北段、华佗路，改造修缮长安西路、兆丰大道南段等一批城区主次干道，改造28条小街小巷，对金光路等11条道路进行排水防涝改造，完善交通标识线和红绿灯等设施，让城市变得更通畅。在新老城区新建机械立体停车场，破解停车难题。实施市容市貌提升工程。开展城市清洁行动，持续推进露天烧烤、占道经营、乱停乱放、马路市场专项整治，严格管控渣土车，保持“两违”治理高压态势，广泛动员单位、街道、小区开展大扫除，让城市变得更有序。着力保障城市发展要素。明确发展定位，编制完成《沈丘县国土空间规划(2020—2035)》，一张蓝图绘到底。牢牢把握土地开发一级市场，科学制定土地收储计划，明确土地储备重点，依法依规公开出让土地。加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活存量土地。充分挖掘增减挂钩拆旧复垦潜力，保障城市发展用地。统筹户籍制度改革和公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移。 （五）持续推进乡村振兴，切实做好“三农”工作。坚持把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革紧密结合，把乡村振兴与脱贫攻坚紧密结合，加快建设农业强县。扛牢粮食安全重任。认真落实粮食安全行政首长负责制，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保种粮面积不减、粮食生产大局稳定。新建6万亩高标准农田。对已建成的高标准农田开展全面普查，对发现的问题进行集中整治。加大农业科技投入，提高粮食收储能力，提升粮食供给和流通效率，不断夯实粮食安全保障基础。大力繁荣农村产业。以“四优四化”为重点，加快推进农业供给侧结构性改革，积极发展优质小麦、优质花生、优质林果、优质草畜。加快恢复生猪生产，坚持补栏增养和疫病防控相结合，确保年底前产能基本恢复到接近正常年份水平。充分发挥槐山羊的产业和品牌优势，以我县被确定为槐山羊省级现代农业产业园为契机，实施肉羊养殖生态牧场项目，打造槐山羊产业化发展体系，争创槐山羊国家级现代农业产业园。着力引进社会资本，积极发展肉牛养殖。发挥邦杰集团龙头带动作用，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，打造集养殖、屠宰、冷链、加工为一体的全产业链，推动牛羊产业高质量发展。建设食用菌菌包厂和优质高产高效配套园区，辐射带动群众发展食用菌种植。与河南省农科院深化院县合作，发挥顺丰种业高油酸花生品牌优势，扩大优质食用花生种植面积，开展花生生产全程社会化服务。抓好“菜篮子”工程，提供安全优质丰富的农副产品。加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。支持乡村发展用地需要，农业设施用地可以使用耕地，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理。以我县被确定为全国农村创新创业典型县为契机，坚持政策推动、乡情感动、项目带动，大力发展返乡经济，促进工商资本、科技和人才“上山下乡”，努力形成“一乡一品牌、一村一特色”的发展格局。持续深化农村改革。实施村级集体经济发展提升行动，因地制宜发展壮大新型农村集体经济，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。坚持土地承包关系长久稳定，放活土地经营权，发展多形式、多路径的新型农业经营主体，支持鼓励适度规模经营。培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将农户融入农业产业链。积极发展农业生产托管服务，培育农业生产社会化服务组织，解决农业生产关键时期用工难的问题。建设县乡村三级追溯体系，完善农产品质量监管网络，积极创建省级农产品质量安全县。持续深化农业综合执法工作，争创全国农业综合行政执法示范单位。持续改善农村人居环境。实施“千村示范、万村整治”工程，推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”和“美丽家园”建设。集中开展爱国卫生运动，依靠群众、集中时间、集中力量进行卫生大清扫、垃圾大清运。推进农村垃圾就地分类、源头减量，坚持谁产生、谁付费原则，增强群众参与度，提高群众卫生意识。加快建设乡镇垃圾中转站，加强对社会化保洁公司的考核监督，有效提升农村保洁水平。坚持因地制宜、质量第 一、整村推进、建管并重，继续推进农村厕所革命。开展农村坑塘沟渠专项整治，优先解决乡镇政府所在地生活污水问题。全面推进“四好农村路”建设。抓好农村饮水安全巩固提升工程。积极推进国土绿化行动，加快国家储备林建设，打造绿色生态廊道。 （六）持续推进民生改善，共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，办好民生实事，让人民群众的日子更红火。大力促进就业创业。努力克服疫情带来的不利影响，把稳就业放在更加突出位置，加强就业形势监测，积极推进就业服务专项活动，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，稳定农村劳动力转移就业。进一步加大创业担保贷款发放力度，降低申请门槛和贷款利率，推行电子化审批，将受疫情影响较大、暂时失去收入来源的个体工商户等群体纳入贷款范围，全力支持创业就业和复工复产。持续实施教育振兴。狠抓教育质量管理，统筹城乡教育一体化发展，持续提高中招优秀生和一本、二本上线人数、上线率。加快建设槐店镇实验学校、北城实验学校，2020年秋季实现招生。城区新规划建设1所公办初中、2所公办小学、3所公办幼儿园，扩建改善回民小学、南关小学、北关小学等老城区学校，解决城区“上学难”“大班额”问题。加强农村寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善农村办学条件。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育普及成果。实施学前教育行动计划，建设一批乡镇公办幼儿园。抓好教师“两类房”建设。支持民办教育健康发展。大力发展职业教育，培育特色优势专业，强化校校合作、校企合作，促进职业教育蓬勃发展。深入推进卫生健康事业。加强公共卫生体系建设，有效应对突发公共卫生事件。深化医药卫生体制改革，建设县级医疗中心，确保紧密型医共体建设全覆盖。持续开展大病和慢性病精准救治服务行动。继续开展“两筛”“两癌”免费筛查。积极创建省级慢性病综合防控示范区。推进社保卡“就医一卡通”改革，推进医院就医流程和信息化改造，进一步方便群众看病就医。积极争创省级食品安全示范县。不断丰富文化生活。弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，持续实施文化惠民工程，继续做好村级文化服务中心建设，更好满足人民群众精神文化生活需要。加快推进5G基础设施建设，年底前实现商用全覆盖。加强网络环境治理，营造清朗网络空间。健全完善保障体系。强化扩面征缴，引导各类符合条件的人群参加社会保险，做到应保尽保。稳步提高城乡居民基本医疗保险参保率，实现建档立卡贫困人口参保率100%。提高居民医保人均财政补助标准。着力防范化解医保领域重大风险，严厉打击欺诈骗保行为，实行“零容忍”，切实维护医保基金安全。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育保障标准，认真落实残疾人“两项补贴”。配套完善社区养老综合服务中心、老年人日间照料服务中心、居家养老服务中心，积极发展医养结合养老机构。完成农村危房改造任务。动态消除贫困户危房。加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面加强社会治安防控体系建设，普及“一村一警”和“一村一法律顾问”。加强农村思想道德建设，在农村普遍建立“一约四会”。继续深化扫黑除恶专项斗争，确保取得全面胜利。健全公共法律服务体系，加强行业性专业性调委会建设。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，不断巩固基层社会治理根基。加强应急管理体系和能力建设，加大安全隐患排查治理力度，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。深化退役军人服务中心(站)建设，认真落实退役军人政策，解决好退役军人遗留问题，依法依规做好退役军人社会保险接续工作，积极帮助退役军人就业创业。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第七次人口普查。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。抓好公积金、史志、档案、气象、邮政、外事侨务、应急救援等工作。 三、持续加强政府自身建设新使命需要新担当，新征程展现新作为。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把政治纪律和政治规矩落实到具体行动上，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格依法行政。全力推进法治政府建设，不断提高依法行政能力。深化行政执法体制改革，深入推进服务型行政执法，加强关系群众切身利益重点领域的执法力度。全力推进诚信政府建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，注重审计结果应用，重点加强工程招投标、行政审批、政府采购、评审评估等领域的监管审计。狠抓工作落实。崇尚实干，力戒空谈。力戒形式主义、官僚主义，求真务实、真抓实干，自觉从人民利益出发，决不搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程。坚持抓实抓细、紧盯不放，用事实说话，用行动落实，发扬钉钉子精神，下决心一抓到底。提高工作标准，严谨细致、认真负责，高质量、高水平完成任务。弘扬专业精神，加强业务研究，提高精准度和实效性。提高工作效率，坚持立说立行、马上就办，做到今日事今日毕，案无积卷、事不过夜。筑牢廉政底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，始终守住底线，做到忠诚、干净、担当。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力、遏制腐败。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决防止回潮复燃。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，压缩一般性支出，更好保障各项民生需求。各位代表!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚定信心、砥砺奋进，确保完成2020年经济社会发展主要目标任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，在奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现沈丘作为!

  2025-07-08

• 【宿松县招商】2019年宿松县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月4日在宿松县第十六届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长王赵春  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕高质量脱贫摘帽目标，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成年度主要目标任务。预计全年实现地区生产总值197.4亿元，增长8.5%;财政一般预算收入12.55亿元，增长8.5%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12.2%;城乡居民人均可支配收入16491元，增长9.5%。一年来，主要做了以下工作：  过去一年，我们把消除贫困作为第一使命，精准施策，攻坚克难，脱贫攻坚取得决定性战果。举全县之力，聚全民之智，向贫困发起总攻。制定《贫困县摘帽工作方案》等系列文件，统筹投入各项资金37.7亿元，打出政策措施“组合拳”。建立健全调度通报约谈机制，部门和乡镇(村)全力以赴，“千干下基层”行动扎实开展，工作难点有效突破。十大工程扎实推进。产业脱贫激活“造血”功能，新增到户项目9.4万个、到村项目384个，“四带一自”模式带动70个贫困村3.2万户贫困户增收。24个贫困村光伏扶贫电站并网发电。金融扶贫引入资本“活水”，新增扶贫小额信贷2.3亿元，扶贫小额信贷风险补偿基金增至6760万元，财政贴息1473万元。就业扶贫激发内生动力，新建就业扶贫基地(车间)132个，安置2000余名贫困人口就业。易地扶贫搬迁178户，后续帮扶项目户均2个以上。选聘726名贫困户为生态护林员，完成封山育林1.7万亩。严抓控辍保学，义务教育学生入学率达100%，发放教育资助资金3400万元，受理生源地信用助学贷款1506万元。社会兜底脱贫强化“托底”保障，5199户贫困户实施危改，发放农村低保资金7212万元、农村特困供养资金3570万元。健康脱贫为贫困患者撑起“保护伞”，贫困人口综合医保补偿31.1万人次，补偿额超1.5亿元。贫困人口参保率、家庭医生签约率均达100%。大病贫困患者救治管理实现全覆盖。获评省健康脱贫示范县称号。基础设施扶贫补齐农村发展短板，282个农村道路畅通工程全部完工，1.79万人安全饮水问题得到解决，贫困村农田水利“最后一公里”项目基本完工，11个贫困村农网改造项目竣工验收。社会扶贫助力脱贫攻坚，上交所和省经信厅等130个单位结对帮扶贫困村，投入引进各类资金超1.2亿元。“百企帮百村”工作扎实推进。龙成集团董事长荣获全国脱贫攻坚奋进奖，发挥了较好的示范效应。广大贫困群众自立自强、不等不靠，涌现出一批脱贫典型。年度30个贫困村出列、19696人脱贫任务如期完成，全县8个主要领域19项指标均达到全省平均水平，贫困发生率降至1.06%，达到贫困县摘帽标准。  过去一年，我们把产业升级作为核心战略，厚植基础，久久为功，全县经济呈现内涵式提升。以推进供给侧结构性改革为主线,加快推动产业转型升级，预计三次产业比为21.1∶47.6∶31.3。工业经济加快转型，新增规上工业企业21家，规上工业增加值增长11.2%，工业用电量增长59.5%，主要工业经济指标稳居全市前列。首位产业全面发力，出台专项扶持政策，设立1亿元产业发展基金，引导产业集聚集群发展。纺织服装和电子信息产业产值达160亿元，占全县工业总产值“半壁江山”。红爱实业入选国家两化融合示范企业。创新能力不断增强，申请发明专利419件、授权37件，新增安徽名牌2个，新认定省级技术中心2个、高新技术企业3家，签订产学研合作协议5个，技改投资增长15%。现代农业稳步发展，落实粮食安全行政首长责任制，大宗农作物生产保持稳定，完成“两区”划定。特色农业加快发展，陈汉油茶、破凉白茶、凉亭药材等基地发展加快，刘氏蜂业、中明生态、绿蒂农业产值均超亿元，“九成畈”牌大米荣获国家粮油展金奖，稻渔基地规模达7.1万亩。加强新型农业经营主体培育和品牌发展，流转土地41万亩，新增农民专业合作社135家、家庭农场95家、“三品一标”企业9家。现代服务业多点发力，新增限上企业及大个体商户11家，完成限上消费品零售额20.6亿元，增长12%。浩瀚汽车城二手车交易市场、汽车检测线开业运营，新发地开通农产品进京“直通车”，华中世贸城启动招商。新增电商经营主体71个，全县电商交易额超7亿元。白崖寨风景名胜区通过4A旅游景区评定，孚玉镇获评省级旅游乡镇，孚玉山宾馆荣膺“安徽老字号”，小孤山牌荷叶茶、胜玺牌鱼面分获全国旅游商品设计大赛银、铜奖。   过去一年，我们把有效投入作为关键之举，抢抓机遇，多方争取，发展支撑得到进一步加强。全面落实“四督四保”制度，狠抓项目进度，100个县级重点项目完成投资80亿元。S249破凉至牌楼段、黄湖大桥等项目完成招标、即将开工，城西河大桥改建顺利推进，安九高铁宿松段、G50出口北迁、G105太湖交界至通站路段、振兴大道南延伸等工程全面开工，北沿江一级公路宿松段完成省定任务，S248许下段基本贯通，县域内通外畅、四通八达的主干路网基本成型。白洋河防洪工程前期工作加快推进，“三圩联圩”、西湖圩治理工程基本完工，重大水利设施日趋完善。川气东输宿松站签约落地。园区承载能力不断增强。县经开区控规、城市设计规划基本完成，基础设施PPP项目稳步推进，电子信息标准化厂房二期开工建设。成微电子、意象服饰等启动建设，臻荣电子、中安智创等竣工投产。临江产业园核心区环境治理PPP项目、公用码头、物流园前期工作基本完成，18栋标准化厂房如期竣工，临江排涝站全面完工。500万标张皮革、新型材料等项目建设加快，盛祥、中晨欣皮革即将投产，纤维素等项目正式投产。  过去一年，我们把激发活力作为发展引擎，锐意创新，务求实效，改革开放实现跨越式发展。*推进“放管服”改革，17个部门57项备案审批事项完成整合，取消调整县级行政许可事项4项，清理取消38个部门证明材料3798项，精简58%。落实减税降费政策，减轻市场主体税负7800万元。新登记市场主体4881户，增长19.7%。扎实开展经济发展督导专项行动，*推进“四送一服”，解决62家企业73个突出问题。着力化解企业融资难题，发放担保贷款9.1亿元。统筹做好金融风险防范工作，181件涉金融债权案件成功执结，到位标的额7713万元，33起恶意逃废债案件圆满办结，挽回损失1661万元。推进土地节约集约利用，盘活低效用地236亩。淘礼网加快上市步伐，酷米科技完成报备。县级机构改革启动，开发区体制机制改革顺利推进，经开区和临江产业园优化整合，华阳河农场办社会职能改革完成。在全市率先实现工程和政府采购类项目交易全程电子化。突出精准招商，出台招商引资相关政策，组建10个驻外招商局，开启专业招商、委托招商新模式。首位产业招商取得重大战果，引进20个电子信息项目、36个纺织服装项目。新能源汽车特色小镇项目加速推进，4个项目签订协议。全年引进各类项目86个，其中超5000万元项目29个、超亿元项目12个，实现固定资产到资23.2亿元。开放型经济加快发展，品炫电子产品打入中东市场，桑柏尼特产品出口欧美，预计全县实现进出口总额7100万美元，增长45%。  过去一年，我们把城乡联动作为重中之重，强化统筹，补齐短板，县域面貌发生显著性变化。坚持规划引领，“多规合一”持续推进，县域空间规划编制完成。县城总规修编进展顺利，高铁新区、高速出入口片区等控规编制加快推进，河塌、北浴等乡镇总规修编完成，城乡空间功能布局不断优化。县城重点工程加快推进，环城南路一期建成通车，G105改造三期加快实施。生活污水处理厂二期建成运营，民主中路等区域积水点整治工程稳步推进，向阳河生态环境综合整治一期动工建设，城乡供水一体化建设启动前期工作。东北新城建设提速，完成征收390亩、拆迁167户。将军山路隧道、流山西路前期工作进展顺利，龙腾路、龙湖公园等项目顺利实施，长宁路、华阳路等道路建成通车，新城配套不断完善。强化城市综合治理，数字城管平台投入使用，拆除违法建筑1.3万平方米、广告牌1513块，规范小区物业管理，新一轮城区公交运营工作加快推进，城市管理水平得到提升。强化环境整治和设施配套，“三线三边”行动*开展，洲头、柳坪等特色小镇建设加快，许岭、破凉等乡镇面貌明显改观。美丽乡村建设持续发力。完成8个省级中心村、31个市县中心村建设。农村环境“三大革命”提质增效，农村生活垃圾治理PPP项目即将运营，完成改厕2.6万户，拆除旧房3.1万间，乡镇政府驻地污水处理实现全覆盖。完成土地增减挂钩1.1万亩，新增耕地9500亩。农村“三变”步伐不断加快，建成县级农村产权交易平台，农村土地承包经营权抵押贷款余额达1.5亿元。投入5.8亿元加快农村道路、水利、电力等基础设施建设，农网工程获评全省“精品工程”，农田水利建设荣获“江淮杯”二等奖。城乡一体化发展全面提速，人居环境明显改善。   过去一年，我们把生态优先作为发展方向，坚守底线，突出重点，绿色发展得到进一步深化。认真抓好中央和省市环保督察反馈问题整改，办结交办件65件。“绿盾2018”行动扎实开展，第二次全国污染源普查纵深推进。加强大气污染防治，餐饮油烟、建筑工地及道路扬尘专项治理*开展，严控秸秆焚烧，完成11家工业企业有机废气治理，空气质量持续改善。强化土壤污染治理，大力推进“一控两减三基本”，规模畜禽养殖污染专项整改扎实推进，废弃物资源化利用率近90%，农业面源污染得到有效治理。矿山地质环境恢复与综合治理工程*实施，非煤矿山专项整治成效初显。加强水环境综合整治，高位推进河(湖)长制，河湖清洁战役全面打响，清理水域垃圾1939吨。入河排污口、非法采砂专项整治*推进，26个饮用水源地规范化建设工程顺利完成，17家非法码头实现生态复绿。黄大湖生态环保项目*实施，湖泊围拦网拆除任务全部完成，大湖水质得到改善。林长制纵深推进，完成造林2万亩，新建省级森林城镇1个、森林村庄5个、森林长廊7公里。华阳河湖群湿地保护项目加快实施，钓鱼台省级湿地公园创建进展顺利。森林防火实现“三无”目标，北部山区绿色生态屏障更加稳固。  过去一年，我们把改善民生作为根本宗旨，共建共享，群策群力，社会发展迈出稳健性步伐。32项民生工程全面完成，民生支出达42.5亿元。发放创业担保贷款7129万元，城镇新增就业首次突破万人。全面实施全民参保计划，“五险”基金征缴5.6亿元。新设600万元农民工工资应急周转金，农民工合法权益得到有效保障。500套棚户区改造项目加快推进，公租房分配率超90%。学前教育加快发展，新建、改建11所幼儿园。“推均”成果不断巩固，新建、改造单体校舍17栋，临江学校主体完工，城关初中新校区建设加快推进。安师大附属复兴中学新校区如期开学。高中教育质量稳步提升，本科达线率超全省平均水平15个百分点。健康宿松建设加快，省级慢性病综合防控示范县成功创建。县域医共体试点扎实推进，县医院、县中医院新院区建设加快，县级公立医院编制周转池启动运行。城乡居民医保并轨运行，发放补偿金6亿元。妇幼保健体系不断完善，蝉联全省计生工作先进县。建成养老服务中心(站)110家，养老服务体系进一步完善。文艺事业加快发展，设立文学艺术奖，黄梅戏《情暖山乡》获部级表彰，文南词纪录片亮相央视。全民健身活动蓬勃开展，组队参加省残运会实现金牌零的突破。市场监管机制日趋完善，非洲猪瘟得到有效防控，成功创建省级农产品质量安全县。气象台迁建工程启动前期工作。第十届村(居)民委员会换届选举顺利完成，第四次全国经济普查完成阶段性目标。县政务服务中心等获评省级节约型公共机构示范单位。“铸安”行动不断深化，安全生产形势保持稳定。路面动态卡点建设完成前期工作，科技治超非现场执法转型加快。“七五”普法纵深推进，行业性专业性调解工作扎实有效，信访积案化解成效明显。“雪亮工程”建设加快，“天网工程”投入使用。扫黑除恶专项斗争成效显著，依法严惩一批涉黑涉恶团伙，人民群众安全感进一步增强。国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、物价、供销、消防、档案、地方志等工作不断加强，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、文联等事业取得新成绩。  过去一年，我们把勤政廉政贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府建设得到全方位提升。严格落实政府系统从严治党主体责任，认真开展“讲严立”专题警示教育，党的建设得到全面加强。完善政府工作规则，严格依法履职，重大决策合法性审查实现全覆盖。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议56件、政协委员提案132件。推进政务公开，发布政务信息4.2万条，办理网民留言3500余件。*推进“互联网+政务服务”，县乡村三级政务服务实现联网，上网事项超90%，“一网一门一次”改革成效初显。持续加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定及实施细则和省市相关要求，巩固扩大巡视整改成果，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，风清气正的良好政治生态得到持续优化。  各位代表!   刚刚过去的2018年，我们经受住了各种困难和挑战的考验，成绩的取得来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众扎实苦干、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻宿部队和政法干警，向所有关心支持宿松建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!  同时，必须清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少问题。实体经济仍面临下行压力，部分企业经营困难;重大项目谋划不够、推动不快问题还较为突出，投资支撑作用还需加强;群众利益诉求多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大;少数干部不想为、不会为、不敢为，政府效能有待提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。  今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开创打造“四个强县”、建设美丽宿松新局面。  今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%-8.5%，规上工业增加值增长9%以上，财政一般预算收入增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平，全面完成年度节能减排目标任务。  为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：   （一）聚力补短板促提升，坚决打好精准脱贫攻坚战  坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，保持“政策不变、标准不降、力度不减”，下足绣花功夫，做好精准文章，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。  决战决胜脱贫摘帽。对照贫困县退出标准，紧盯“一过线两不愁三保障”和“三率一度”，做深做细各项工作。严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，完善动态管理机制，实现0.47万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.43%。突出“双基”建设、农村人居环境综合整治等重点，以“千干下基层”行动为抓手，*开展大排查、大整改，全面补齐短板，确保顺利通过省级评估和国家抽检，实现高质量脱贫摘帽目标。  巩固提升脱贫成果。健全完善长效机制，通过政策延续、产业增收、保障托底，确保脱贫群众不返贫、可持续、能致富。继续实施就业脱贫、金融扶贫等政策，保持扶贫政策措施的稳定性和延续性。加强扶贫资金绩效管理，提高资金使用效益。大力培育发展富民产业，健全利益联结长效机制，全面提升“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式水平，打造产业扶贫“升级版”，帮助贫困群众持续增收、稳定脱贫。加强教育、住房等保障，精准落实健康脱贫综合保障政策，更好发挥政策效应，筑牢返贫“防线”。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，持续增强贫困群众脱贫致富的内生动力。坚持帮扶力度不减，压实帮扶责任，细化帮扶措施，持续巩固脱贫成果，全面提升满意度和认可度。   （二）加快产业转型升级，着力培育经济发展新动能  坚持以振兴实体经济为着力点，聚焦制造业和现代服务业发展，为经济增长积蓄力量、增添后劲，推动更高质量、更高效率、更可持续的发展。  加快制造业集聚发展。做大做强首位产业，统筹发展其他产业，加快推动制造业智能化、绿色化、集聚化发展，保持主要工业经济指标增幅全市领先。发展壮大电子信息产业，发挥产业基金引导作用和放大效应，在延链、补链、强链上下功夫，加快推动产业集群发展，力促触**屏、电子线束等项目签约落户，确保普冈电子、松尚电子等项目竣工投产，力争年产值增长20%以上。引导纺织服装业向智能化、品牌化方向发展，推动红爱服饰拓展个性化定制市场，力促互益纺织、锦绣经纬编恢复产能，支持意象服饰、佰利服饰等创建自主品牌，进一步提升产业整体竞争力，力争年产值达140亿元以上。重点培育新兴产业，加快新能源汽车特色小镇建设，推动布谷鸟汽车、新能源电池等项目签约落户，确保耀亚汽车电子等项目竣工投产。加快机械制造、农副产品加工等转型升级步伐，促进产业迈向中高端。推动晨旺木业、唐骏重工扩能增效，确保晨曦陶瓷一期竣工投产。加快延伸拓展皮革产业链条，开工建设硕博皮业、顺源皮业等项目，力促旺博皮革、盛源皮革等企业投产，确保年产值达30亿元以上。实施质量品牌提升行动，争创省级质量强县示范县，力争新增驰名商标和地理标志证明商标各1件。强化产学研载体和平台服务功能，推动更多高质量科技成果转化应用。新增规上工业企业14家、省级企业技术中心1家、“专精特新”企业2家以上，实现技改投资增长9.5%。加大高新技术企业培育力度，力争新增高新技术企业5家以上，实现增加值增长15%以上，形成新的经济增长点。   培育壮大现代服务业。围绕消费升级和新兴业态发展，突出旅游、商贸、物流等重点，推动现代服务业加快发展。大力发展乡村旅游，打造一批具有乡土特色的农家乐，推进“旅游+”融合发展。提升小孤山、白崖寨、石莲洞等景区品质，推动旅游业提档升级。扶持专业市场发展，优化城区商业网点布局，培育发展商业业态聚集区。加快华中世贸城项目建设，支持新发地建成辐射皖鄂赣的农产品批发仓储物流园，推动宿松商贸城、浩瀚汽车城等丰富经营业态，打造具有较大影响力的区域性商贸中心。巩固电商良好发展势头，持续推进电商进农村，培育发展农村物流配送、网络营销等业态，推动乡村商贸流通业提速提质。发展一批乡镇电商公共服务中心，推进电商示范村(镇)建设，力争新增限上企业5家以上，电商交易额达10亿元以上。积极发展研发设计、科技信息等新业态，加快建立现代物流服务体系，推动健康养老、社区服务等加快发展，实现服务业总量扩大、结构优化、业态创新。   （三）加强规划建设管理，全面提升城镇品质  *推进以人为核心的新型城镇化，不断提升规划建设管理水平，着力完善设施功能，加快打造宜居宜业宜游新城镇。  强化规划编制执行。牢固树立规划先行理念，*推进“多规合一”，强化规划衔接。加强城乡设计研究，提高规划编制质量，完成县城总体规划修编、全县空间规划以及高铁新区、高速出入口片区、何冲水库片区三大区域控规编制，加快乡镇总规修编进度，不断完善规划体系。严格规划管理，强化刚性约束，以高水平规划引领高质量发展。  着力加强城镇建设。*推进县城路网、地下综合管廊、海绵城市建设，抓好环城公路、新耕河出口段和二郎河穿城段生态防护景观带工程前期工作，推动老城区雨污分流改造，启动人民路提标改造工作，加快振兴大道南延伸工程进度，完成G105改造三期、沙塘路、和兴路等建设，确保城西河大桥改建、向阳河生态环境综合整治一期、县生活污水处理厂提标改造项目竣工。加快东北新城建设发展，完成征地500亩、拆迁300户，启动中环大道建设前期工作，推动花溪公园、滨水休闲中心建设，推进中央公园周边城市综合体商圈建设，打造城市新地标。着力推进高铁新区建设，加快建设高铁站场和相关设施。因地制宜推进中心集镇建设，支持乡镇完善集镇公共服务配套，强化优势整合与功能组合，提升集镇形象和辐射带动能力。  全面提升管理水平。*推进市容环卫综合改革及整治行动，常态化开展占道经营、违规广告、乱停乱放等专项治理，强化小区物业管理，加强园林绿化长效管护，重拳整治“两违”行为，提升环境品质和城市品位。合理配置公交站台等公共交通设施，提高停车场周转利用率，持续开展交通违法整治，让市民出行更加顺畅高效。充分运用数字城管平台，深化网格化管理，提高城管科学化水平。*推进文明创建，引导群众积极参与城市管理，打造洁美、畅通、智慧、文明宿松。   （四）实施乡村振兴战略，提升农业农村现代化水平  坚持以乡村振兴战略规划为统领，深化农业供给侧结构性改革，加快补齐基础设施短板，着力推进农业农村现代化，让农村经济强起来，让发展要素活起来，让乡村环境美起来。  大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，重点发展设施农业、休闲农业，推进农业“接二连三”。因地制宜发展油茶、果蔬等特色产业，推动洲头现代农业示范区提档升级，支持龙成、黄雀畈等基地错位发展，加快建设一批特色生态农业园区。大力推广稻渔综合种养、池塘精养等高效生态模式，支持汇口创建省级稻渔综合种养万亩示范区。加快规模畜禽养殖企业标准化改造提升，力争新增国家级和省级畜禽养殖标准化示范场各1家。培育壮大新型经营主体，发展农业适度规模经营，新建高标准农田2万亩，新增农民专业合作社80家、家庭农场80个、“三品一标”认证7个，培育产业联合体2个。强化非洲猪瘟等疫病防控，保障农产品质量安全。加大宣传推介力度，推进茶叶、稻虾等品牌整合，全面提升农产品市场竞争力和品牌影响力。深化农村“三变”改革，巩固农村土地确权登记颁证和集体林权制度改革成果，发挥农村产权交易平台作用，推动资源要素流向农村，激活农村“沉睡”资源，促进农民增收、产业增效。   着力完善基础设施。以推动大通道主动脉建设为重点，着力构建互联互通的综合立体交通网络。积极开展宿复快速通道牌楼至复兴段工程前期工作，全力推进G105太湖交界至通站路段、S249破凉至牌楼段等项目，加快安九高铁宿松段、G50出口北迁、黄湖大桥等工程建设，确保北沿江一级公路宿松段、S248许下段全面完工。抓好“四好农村路”建设，完成扩面延伸工程200公里，提高农村公路通达水平。抓好水利设施建设，积极推进华阳河蓄滞洪区安全区、白洋河生态环境治理、湖泊连通水道清淤等项目，开工建设二郎河陈汉段、凉亭河高岭下段等防洪工程，加快实施松兹、坝头港等排涝工程，除险加固小水库5座，确保“三圩联圩”、西湖圩治理工程建成发挥效益。强化农田水利建设管理，提高防汛抗旱水平。加强通信设施建设，实施新一轮农村电网改造升级，推进城乡供水一体化，构建更加完备的基础设施体系，为发展提供强大支撑。  加快建设美丽乡村。持续开展农村人居环境整治，纵深推进农村环境“三大革命”，实行乡镇集镇污水处理厂第三方托管运营，强化农村环卫一体化长效管理，发挥农村生活垃圾PPP项目效益，完成改厕1万户。加快年度18个省级中心村、25个市县中心村建设，完成自然村环境整治任务，提升中心村规划建管水平，打造一批独具特色的“升级版”美丽乡村。推进柳坪、趾凤等特色小镇建设，努力打造产镇融合、充满活力的“高颜值”特色小镇。加强乡风文明建设，推进移风易俗，完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。   （五）全面深化改革开放，不断激发发展活力  坚定“改革开放再出发”信心决心，加强改革创新，持续扩大开放，推动民营经济发展壮大，不断提升发展活跃度，为县域发展注入更多动力。  深化重点领域改革。*推进供给侧结构性改革，着力抓好“三去一降一补”工作，扩大优质供给，淘汰落后产能，提升全要素生产率。全面完成机构改革任务，整合优化职能职责，提升政府工作效能。深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，加快政务服务“一网一门一次”改革，让网络数据多跑路，使群众企业少跑腿。*推进“证照分离”“多证合一”改革，推广实施电子证照，推动实现“双随机一公开”监管全覆盖，提高事中事后监管水平。持续深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。继续推进医药卫生、教育、文化、供销等领域改革，进一步激发发展活力。  提高开放发展水平。坚持把招商引资作为发展第一要事，强化领导招商、专业招商，推行资本招商、委托招商，加强政策激励和跟踪问效，聚焦首位产业精准招商，全力做好招大引强文章，力争全年引进2-3家拟IPO企业到我县注册，引进各类项目60个以上，其中超5000万元项目25个以上、超亿元项目12个以上，实现固定资产到资25亿元以上。深化园区管理体制改革和机制创新，推动经开区加速发展。加大征迁工作力度，强化重点项目用地保障，力争新增开发面积1平方公里以上。加快基础设施PPP等项目进度，完成通站路、纬三路一期、消防训练基地等建设，建成11万平方米电子信息标准化厂房，积极发展配套服务业，全面提升产城融合水平，力争关键效率指标进入全市前列，加快建设区域发展先行区、标杆区。以打造水清岸绿产业优美丽长江经济带为契机，推动临江产业园高质量发展。加快园区总规修编，优化空间产业布局，大力推进核心区环境治理PPP、公用码头、物流园等项目建设，发挥产业集聚效应，推进皮革废料循环利用，着力打造有较大影响力的循环经济园区。强化入园项目管理，健全项目退出机制，加大“僵尸企业”处置力度，盘活整合闲置低效资源，促进各类要素加速聚集，打造区域开放发展新高地。积极引进培育外向型经济，鼓励支持企业“走出去”，确保新增进出口企业5家，力争实际利用外资500万美元，实现进出口总额8000万美元。  激发民营经济活力。全面落实支持民营经济发展各项政策，常态化推进“四送一服”活动，持续加大减税降费降本力度，加快打造一流营商环境。提升金融服务实体经济水平，扩大有效信贷投放，提高担保放大倍数，力争新增贷款10亿元以上，发放担保贷款9亿元以上。积极发展多层次资本市场，探索丰富直接融资新工具，加快推进企业上市(挂牌)工作。加大引工返乡力度，保障企业用工需求。发挥企业家成长俱乐部作用，培育壮大优秀企业家队伍，弘扬企业家精神。构建“亲”“清”新型政商关系，大力营造重商亲商、安商富商的社会氛围。    （六）聚焦天蓝山绿水清，加快建设美丽宿松  坚持生态优先、绿色发展，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，坚决打好污染防治攻坚战，加快建设天更蓝、山更绿、水更清的生态宜居家园。  着力加强生态保护。坚决守护绿水青山，大力实施“生态立县”战略，积极创建国家级生态文明示范县和省级森林城市。加大生态系统保护力度，完成生态保护红线勘界定标。开展生态区域违法建设问题清理整治，谋划组建大湖综合管理机构，强化湖泊生态保护，推进华阳河湖群、钓鱼台等湿地生态环境保护与可持续发展。*推进林长制，加快增绿增效工程建设，创建省级森林城镇1个、森林村庄5个、森林长廊6公里，完成年度造林绿化任务。强化森林防火工作，筑牢生态安全绿色屏障。加快转变发展模式，加强长江岸线管护，推进土地、矿产等资源管理和节约集约利用。大力倡导绿色低碳生活方式，不断提高全民生态文明素养。  铁腕整治环境问题。坚持全民共治、源头防治，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。健全联防联控机制，保持环境监管执法高压态势，全面推进污染源治理，不折不扣抓好中央及省市环保督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战。开展重点行业提升改造、“散乱污”专项整治行动，加大餐饮油烟、建筑工地及道路扬尘等污染防治力度，强化秸秆禁烧和综合利用，全面实行城区烟花爆竹禁限放，不断改善大气环境质量。打好碧水保卫战。推深做实河(湖)长制，强力推进河湖生态治理，加强河畅水清主题活动示范项目建设，建立健全非法码头、非法采砂整治长效机制，严厉打击各类破坏水生态环境行为。积极谋划龙感湖生态修复与治理项目，全面完成黄大湖生态环保项目建设任务，做好水体达标工作，持续改善湖泊水质。打好净土保卫战。*实施“土十条”，聚焦“一控两减三基本”目标，加快农业面源污染综合防治示范区建设，推进畜禽废弃物处理和资源化利用，巩固危险废物规范化管理成效，持续改善土壤环境质量。   （七）着力保障改善民生，增进人民群众福祉  坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。  切实办好民生实事。坚持民生优先，认真实施年度民生工程。扎实做好“稳就业”工作，促进多渠道就业创业，确保城镇新增就业5000人以上。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加强多层次社会保障体系建设，*实施全民参保计划，推动“五险一金”征缴扩面。加大工资治欠保支力度，落实各类扶持政策，促进城乡居民增收。加强社会救助等工作，完善最低生活保障制度，健全残疾人等困难群体保障服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施棚户区改造500套，扩大住房公积金制度受益群体范围，强化市场调控监管，促进房地产市场平稳健康发展。  大力发展社会事业。加强师资队伍和师德师风建设，提升中小学校办学水平。*实施学前教育三期行动计划，推动义务教育优质均衡发展，加快推进城关初中新校区、花凉九年一贯制学校建设，开展高中阶段教育普及攻坚，整合职业教育资源。加快两所县级医院新院区项目建设，确保县妇幼保健院投入使用，全面启动“两卡制”试点，大力推进基本公共卫生服务均等化，推动人口计生工作转型发展。加强县级融媒体中心建设，加快推进文化中心等工程建设，健全公共文化服务体系，加强文化遗产保护利用和传承发展，实施文化惠民工程，加快文化产业发展，增加优质文化产品服务供给。推动全民健身，增进人民群众健康福祉。强化市场监管，抓好放心肉、放心粮等工作，保障公众饮食用药安全。加强国防动员、人民防空和民兵预备役工作，发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等群团组织作用，做好外侨、民宗、地震、气象、统计、粮食、老龄、物价、档案、保密、地方志等各项工作，推动社会全面进步。   （八）提升社会治理水平，维护社会大局和谐稳定  坚持共建共治共享，全面提升治理能力和水平，着力构建既充满活力又规范有序的社会治理格局，不断提升人民群众的安全感和满意度。   防范化解风险隐患。健全监测预警和应急处置机制，加强金融机构信用、流动性和公司治理等风险防控，坚决打击恶意逃废债、非法集资等违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。坚持控增量、减存量，开展政府债务风险专项整治，强化政府债务管理，进一步优化投融资结构，有效防范政府债务风险。完善重大决策社会风险评估机制，从源头防范化解不稳定因素。加强自然灾害防范应对，推进地质灾害隐患点除险安居工作。强化车辆超限超载治理，加强道路交通安全设施建设，全面提升交通安全管理水平。健全防灾减灾救灾体制机制，加强应急专业队伍和装备建设，提高突发事件应对处置能力。严格落实安全生产责任制，*开展“铸安”行动，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。  加强和创新社会治理。加快完善公共法律服务体系，*开展“七五”普法，全面推进法治宿松建设。完善“访调对接”、矛盾纠纷多元化解、领导接访下访等工作机制，依法打击“三堵六闹”等违法行为，全力做好涉企和城乡建设等领域问题处置，打造阳光信访、责任信访、法治信访。依法打击“老赖”，推进诚信社会体系建设。加强互联网安全管理，构建和谐清朗网络空间。全面加快“雪亮工程”建设，提升县乡村三级综治中心规范化、网格化、信息化水平，健全立体化社会治安防控体系。*开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，建设更高水平的平安宿松。   三、切实加强政府自身建设  新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须坚持以新发展理念引领发展实践，进一步转变职能，不断开创政府工作新局面。  打造政治过硬政府。旗帜鲜明讲政治，把政府系统党的政治建设摆在首位，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉在大局下行动，确保上级各项决策部署掷地有声、落地见效。  打造民主法治政府。严格遵守政府工作规则，坚持依法决策、科学决策、民主决策，着力提高政府决策水平。严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，确保权力在阳光下运行。强化尊法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。  打造务实担当政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，从群众不满意处改起，向群众更满意处努力，全方位提升服务效能。加强督促检查，对确定的目标、制定的政策、部署的任务紧盯不放、一抓到底，做到善始善终、善作善成。健全督查问责机制，坚决整治庸政懒政怠政行为。健全激励关怀机制和容错纠错机制，激发干部“比”的意识、“拼”的精神、“干”的状态，营造勇于担当、奋发作为的浓厚氛围。  打造清正廉洁政府。按照全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，驰而不息整治“四风”。严格“三公”经费管理，压缩一般性支出，不断降低行政成本。强化审计监督，深化精准扶贫、公共资源交易等领域专项治理，坚决惩处各类违法违纪行为，努力营造风清气正的良好政治生态。  各位代表!使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结全县人民，锐意进取，奋力开拓，努力完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接新中国70华诞!  附件：名词解释  三率一度：指综合贫困发生率、错退率、漏评率和群众满意度，是省级评估和国家抽检的重要考核指标。  四督四保：指督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。  四送一服：指为企业送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素和服务实体经济。  三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。   农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。  农村环境“三大革命”：指一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治，切实改善农村人居环境。  一控两减三基本：指农业农村部提出通过开展农业面源污染防治攻坚，确保到2020年农业灌溉用水总量保持在3720亿立方米，化肥、农药使用实现零增长，畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理。  “两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定。2018年，我县完成44.3万亩水稻生产功能区和50.6万亩棉花油菜重要农产品生产保护区的划定。  一网一门一次：指充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。  两卡制：指医务人员通过个人身份识别码(称为“绩效卡”)登录安徽省基本公共卫生服务管理系统为居民提供服务，留下服务工作痕迹;居民通过身份证、健康卡或人脸识别等方式(称为“认证卡”或“服务卡”)进入基本公共卫生服务管理系统，确认获得服务项目;目的是通过信息系统来确保基本公共卫生服务工作的真实性和公平性。  天网工程：指为强化社会治安防控和管理，我县投资6100余万元，建设视频治安防控系统。2018年，新安装视频监控1165个，建立了人像比对平台，实现对重点区域、重要道路、重要场所等公共部位监控全覆盖。  雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-08

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