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• 【投资和平县】2018年和平县政府工作报告

  2018年1月12日在和平县第十六届人民代表大会第三次会议上和平县人民政府县长王巍各位代表：现在，我代表和平县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记对广东工作的重要批示指示要求，以“三赛”为引领，突出“三大抓手”，紧紧围绕“十二个大”工作任务，扎实有效推进各项工作，经济社会实现平稳较快发展。预计完成地区生产总值109.5亿元，增长6.9%；固定资产投资87亿元，增长20.8%；规模以上工业增加值45.3亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额65.7亿元，增长11%；地方一般公共预算收入5.6亿元，增长8%；税收总收入8.2亿元，增长9.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22017元、12929元，增长10%、10.5%。 一、产业结构持续优化抓住发展的关键点，努力构建多点支撑的产业格局，三大产业结构比由16.0：42.3：41.7优化为14.6：42.8：42.6。现代农业快速成长。推进农业供给侧结构性改革，农业综合生产能力稳步提高，粮食总产量达14.2万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。猕猴桃、百香果、有机茶、优质稻产业规模扩大；农业生产耕种收综合机械化水平达到54.2%。“和平猕猴桃”国家地理标志产品保护申报进入公示环节，广东省猕猴桃产业技术创新联盟在我县成立；浰江国家级水产种质资源保护区纳入农业部项目储备库。注重主体培育，新增省级农业示范基地1个、市级农业龙头企业2家、农民专业合作社283家、家庭农场12家。新认证无公害农产品4个、绿色食品2个、省名牌产品2个、市金牌产品2个。新型工业提质增效。坚持把“一园三区”作为工业发展主战场，投入建设资金4亿元，完成“三通一平”1平方公里，加快合作共建园“五化五网”建设，实施“六路两桥”项目，智慧“双创”物流园签约建设，钟表电镀车间扩建工程进展顺利，基础配套设施进一步完善，产城融合水平得到提升。推动创新驱动发展，着力做大做强优势产业。全年投入技改资金12亿元，实施技改工业企业15家、机器换人企业5家。推进大众创业、万众创新，成功获批“广东省小型微型企业创业创新示范基地”。拓宽中小企业融资渠道，协助企业融资1.7亿元。3家企业获国家高新技术认定，5家企业纳入省高新技术企业培育库，2家企业获批省级研发平台。园区新增规上工业企业6户，税收超千万企业6户；实现规上工业增加值34.2亿元，全口径税收2.5亿元。现代服务业升级发展。生态旅游效益凸显，全年接待总人数316.7万人次，实现旅游总收入26.7亿元，分别增长11.5%、12.5%。林寨古村、热龙二期、天上人间温泉度假村升级改造工程加快推进，“九连小延安”红色文化旅游景点建成开放。金融商贸服务提升，与政策性银行、商业银行、社会资本方实现良好合作互动，启动农村商业银行组建工作。金融机构年末存贷款余额分别为102.5亿元、71亿元，存贷比为69.3%。“互联网+”引领新业态集聚，“线上+线下”融合发展，现代物流、电子商务、旅游商贸、健康养老等服务业态势趋好，新增限上商贸企业19户。二号首长 二、内生动力持续增强推动改革创新，突出招大引强，要素瓶颈得到有效解决，项目建设提速加力，经济发展动力不断增强。项目拉动成效明显。抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。抢抓国家实施原中央苏区振兴发展、粤港澳大湾区建设战略机遇，积极谋划项目，着力简化程序，做实前期工作，扎实做好协调服务，解决卡壳问题。围绕扩大有效投资，大力实施50个重点项目，完成投资48.2亿元；列入市重点项目12个，完成投资19.8亿元，为全县经济发展提供了强有力的支撑。招商选资有力推进。实行专业招商，推动招商引资与招才引智互动融合，为和平发展注入新动能。用好第三方平台，与福田区联合开展招商引资活动。强化精准招商，在培育新增长点上持续发力，努力实现项目与投资、产出与效益多重突破。园区实现新签约项目21个，新开工项目18个，新投产项目11个，在谈项目11个，投产项目到位资金12亿元。改革创新集聚优势。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。积极淘汰落后产能，吊销“僵尸企业”营业执照180户，化解商品房库存68.3万平方米，销售面积比增6.7%。盘活空闲土地60亩、闲置厂房2.7万平方米。落实“放管服”改革，推进“减证便民”、“一门式、一网式”政务服务，建立健全并联审批、限时办结、项目代办制，清理规范行政审批中介服务15项，全面推行“多证合 一、两证整合”，新增市场主体3317户。“营改增”、结构性减税降费改革全面落实；深入推进盐业监管体制改革；供销综合改革试点工作通过省级验收；被中国科协确定为全省唯一的地方科协深化改革试点县。 三、城乡协调持续推进坚持规划先行，加大投入，完善功能，突出精细管理，城市品质更优越，城乡一体化建设再迈新步伐。城市建管提档升级。启动《和平县城市总体规划（2017-2040）》修编工作，规划体系日益健全。福和文体广场、碧桂园南面休闲公园交付使用，福和公园一期、南堤市场、河唇市场、和平河“一河两岸”四期（平安桥至兴隆坝桥）升级改造有望春节前建成开放；完成一批背街小巷改造，重点路段架空线缆入地工作加速推进。河东、福和2个社区被认定为三星级宜居社区。碧桂园、幸福里、东方国际等商住小区建设加快推进。深入推进城市管理综合执法体制改革工作。打击“三违四抢”、治理“六乱”效果明显。承办全市城镇工作现场会；通过“广东省卫生县城”复审考核。镇村建设有序推进。加快实施“两个全覆盖”，完成17个建制镇总体规划编制和42个省定贫困村、35个行政村规划编制，村庄规划编制覆盖率达80%。加快2个特色小镇、4个美丽乡村试点建设工作，林寨省级新农村示范片建设扎实推进，辐射带动作用明显提升。落实农村人居环境综合整治，建立健全农村生活垃圾处理长效机制。深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”，集中治理农村污水、垃圾、危旧房等环境问题，社会主义新农村示范村创建工作稳步推进。基础设施日臻完善。赣深高铁（和平段）项目征拆工作全面启动；完成X173线东水至林寨段路面大修，大环市路（东水至彭寨段）、林寨大桥竣工通车；大环城路一期、旅游公路、东水东江大桥、省道S253线新社至高车水段路面及市政工程改造等项目加快推进；实施村道路面拓宽改造、危桥改造工程51宗，完成自然村道硬底化96公里。以PPP模式推进镇村污水处理设施和村村通自来水工程建设；修护一批水毁渠道、陂头，完成城区污水管网2.9公里；下车、林寨、东水、合水、大坝镇污水处理设施建设扎实推进。供电配网工程有序实施，7个镇电网业务技术用房完成主体工程建设。首个新能源汽车充电站建成使用，配置一批新能源纯电动公交车。 四、生态优势持续提升把生态文明建设放在更加突出的位置，构建生态保护体系，整治环境污染，推动实现“绿富双赢”。保护机制更加健全。坚持最严格的耕地保护和水资源管理制度，全面推行“河长制”，完成县域河流勘测登记，有效解决河湖管理保护的突出问题。严把国家生态功能区和东江流域环境保护准入关，落实建设项目审批“三同时”制度，着力抓好环保责任考核工作。县、镇、村全面实行环卫市场化运作，城乡生活垃圾一体化收运处理有序推进。生态基础更加扎实。落实林业保护“五个一”措施，新一轮绿化和平大行动扎实推进。完成森林碳汇林重点生态工程3.8万亩、珠江防护林3.5万亩、社会造林1.3万亩、森林抚育17.3万亩。完成生态敏感区域速生桉树林改造任务2940亩、松材线虫病除治2300亩。建成镇级森林公园2个、乡村绿化美化示范村16个。实施2.3万亩高标准基本农田建设，完成23.5公里中小河流治理。环境整治更加深入。积极落实中央环境保护督察反馈问题的整改。实施大气“五大治污”工程，坚决打好蓝天保卫战，淘汰黄标车573辆，GDP能耗“双控”目标顺利完成，空气质量保持优良。实施“南粤水更清”行动计划，县域主要河流水质持续改善。新一轮环境综合整治加快推进，抓好禁养区畜禽养殖场整治，关闭违规养殖场26家，清理河道311公里。强化农业面源污染防治，土壤污染管控和修复成效明显。严控违法违规用地，抓好卫片监督整改，毁闭非法采矿点2个，立案查处违法图斑238宗。 五、人民福祉持续增进突出需求导向，不遗余力推进民生建设，民生支出占一般公共预算支出的81%，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。精准扶贫扎实推进。始终把产业扶贫抓紧抓实，投入8723万元，带动1820户贫困户户均增收1.6万元、人均增收3200元。出台实施《和平县扶贫小额信贷工作实施方案》，发放各类政策性贷款2178万元。投入3.1亿元，实施村级帮扶项目831个，完成年度减贫任务4736人。加强扶贫大数据平台建设，教育、医疗、养老等扶贫政策全面落实。全市精准扶贫产业建设现场会在我县召开。社会事业长足进步。积极推进教育“创现”工作，9个镇接受“省教育强镇”复评督导验收。投入3.1亿元，建成城南小学、福和小学、华强中学三所学校并如期开学，新增4800个优质学位。成为省级校园足球试点县；完成国家义务教育监测工作；扎实开展教研改革，内涵建设得到加强，教育质量有效提升。践行社会主义核心价值观，积极开展志愿服务和文明创建活动，市民文明素质和社会文明程度明显提升，通过“广东省县级文明城市”复评。县新图书馆、新文化馆启动建设；推进镇级综合文化站等级提升；群众文化、全民健身活动日益丰富。“非遗”保护和传承力度加大，“凳板龙”成功入选省级“非遗”代表性项目名录。县档案馆新馆建设进入收尾阶段，积极推进档案数字化建设。加快创建“省卫生强县”，县中医院、和康医院建设有序推进；县人民医院通过二甲医院复审；县急救指挥中心建成运行，急救服务延伸至镇村。组建县镇医疗联合体，完成5间镇级卫生院标准化和61间村卫生站规范化建设，群众就医环境得到改善，公共卫生服务水平逐步提升。民生保障提标扩面。劳动就业岗位更加充分，积极开展人才智力引进，城镇新增就业4240人，促进创业154人。1175户农村危房改造动工建设，完成验收762户；建成保障性住房、棚户区改造152套。县综合福利院开放试业，彭寨区域性老年养护院、下车、林寨、东水敬老院建设加快推进。全面落实残疾人“两项补贴”政策；五保、低保供养、孤儿救助标准持续提高。城乡居民养老、医疗保险一体化，扩面征缴有序推进。社会保持和谐稳定。顺利完成村（居）换届选举工作。推进“平安和平”建设，健全立体化治安防控体系，深入开展“飓风2017”专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动。妥善化解矛盾，排查梳理林权争议积案362宗、涉林信访积案159宗，分别化解294宗、147宗，全市山林纠纷调处工作现场会在我县召开。为公安消防大队配备54米高层云梯车，高楼层灭火救援能力得到提升。深化隐患大排查大整治，突出抓好交通运输、建筑施工、非煤矿山等重点领域监管，安全生产形势保持总体稳定。建成县级多功能应急指挥平台和突发事件预警信息发布中心，有效应对各类突发事件。切实做好了党的十九大期间及省市各类重大活动安保维稳工作。 六、政府建设持续加强坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”，坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，推动政府职能加快转变。行政运行更加规范，自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案33件。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察。规范行政工作，强化事前分析，做实项目前期工作，依托专业人才做专业事。建立健全法律顾问制度、常务会学法制度；“七五”普法、政务公开、规范性文件审核备案、行政复议扎实开展。工作作风更加务实，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展作风大整顿。坚持求真务实，扎实开展基层调研，切实为民办实事、解难题，工作效能进一步提高。廉政建设更加深入，加强党风廉政建设，压实主体责任，切实履行“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强国有资产管理等重点领域监管，公共资源交易阳光透明。此外，文联、史志、对台、气象、人防、工会、工商联、国防动员、双拥优抚、共青妇幼、外事侨务、老龄老区、机关事务、民族宗教、打私打假等工作取得了新成绩。取得这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻和平人民解放军、武警消防官兵致以崇高的敬意，向深圳福田区等省市挂扶单位以及长期关心支持和平发展的各界人士表示衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒认识到：和平正处于加快发展的重要时期，一些深层次的经济、社会矛盾尚未有效解决。一是经济总量仍较小，产业层次低，创新能力不高，缺乏大项目、好项目支撑；二是城市建设短板多，城镇化率不高，辐射带动能力弱；三是基本公共服务供给能力不足，与人民群众的需求仍有差距；四是部分干部干事创业精气神不足，攻坚克难的创新办法不多。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决，不辜负全县人民及各位代表的期望和重托。2018年重点工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。省委十二届二次、三次全会提出要推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南粤大地落地生根、结出丰硕成果，奋力把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”，并强调要大力实施乡村振兴战略，持之以恒推动区域协调发展。市委七届四次全会提出生态河源、现代河源“两个河源”的发展思路。县委十三届四次全会明确提出要主动对标市委“两个河源”战略部署，以生态和平、现代和平“两个和平”战略路径实现文化、奋进、活力、宜居、幸福“五个和平”目标构想，努力开创新时代跨越发展率先振兴新局面。我们要抓住历史机遇，担当历史使命，在新时代、新起点谱写和平发展新篇章，不断提升发展指数和人民幸福指数。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实省委十二届三次全会、市委七届四次全会决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，牢牢把握供给侧结构性改革工作主线，坚持“两个和平”协同发展，紧盯和平发展关键环节和重点领域，聚焦发展不平衡不充分的突出问题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极主动融入粤港澳大湾区建设，扭住“三大抓手”，围绕县委“八大核心任务”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推进“五个和平”建设，努力建设智慧生态现代新城。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会工业增加值增长8.5%；规模以上工业增加值增长9%；地方一般公共预算收入增长10%；税收总收入增长12.6%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长11%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民人均可支配收入增长10%；完成节能减排任务。围绕上述目标，重点做好七方面工作： 一、深化“供给侧”改革，培育壮大发展动能始终坚持以供给侧结构性改革为主线，引导各类要素集中集聚，提升项目支撑力，不断积蓄和平发展的强大动能。强化项目要素保障。牢固树立谋项目就是谋发展的理念，把项目建设作为经济工作“总支撑”，计划投资53.5亿元，实施45项重点项目。强化项目用地保障，最大限度为重大产业项目预留发展空间。加强与上级相关部门协调对接，力争更多项目纳入重点项目盘子。积极创新投融资体制机制，扩大有效投资，降低金融风险。用好用活中央、省市政策，撬动金融机构和社会资本加大对产业项目的投入。深化改革创优环境。继续抓好“三去一降一补”，提升供给侧结构性改革质量。严格落实减税降费政策，助推企业降本增效。用市场化法制化手段化解过剩产能，重点行业产能利用率达到合理水平。深入推进“放管服”改革，动态调整权责清单，持续推进行政服务标准化、规范化。加快推进“互联网+政务服务”，深化“一门式、一网式”政务服务改革，完善基层公共服务综合平台建设，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。完善县领导挂钩联系重点项目制度，推动项目履约开工，促进项目加快建成投产。健全项目绩效考核体系，强化考核结果运用，确保项目建设有力有序推进。进一步优化营商环境，积极融入粤港澳大湾区建设，拓宽合作领域。开展链式招商、委托招商、专业招商，力争引进1个以上投资超10亿元的龙头骨干项目和10个以上投资超2亿元的优质项目。加大实体经济扶持。深化金融体制改革，完成县农村信用联社改制组建农商行工作。大力实施普惠金融，进一步改善县域金融生态环境，提升金融支持服务实体经济发展的水平，切实解决企业融资难问题，加快培育一批骨干民营企业。吸纳更多民营企业参与市政基础设施、公共事业和政府投资项目建设，释放民企发展活力。进一步放宽准入限制，完善事中事后监管制度，持续增强市场主体活力，新增个体工商户2000户、民营企业300家以上。 二、推动转型升级，做大做强县域经济坚持新型发展理念，狠下功夫育产业、促升级，推动农业现代化、新型工业化、服务业多元化同步发展，加快构建县域经济发展新格局。加快农业现代化发展。深化农业供给侧结构性改革，对接乡村振兴战略，推动产业兴旺，推广“一村一品、一镇一业”等特色发展模式，积极融入灯塔盆地国家现代农业示范区。深化农村产权制度改革，抓好省级农村集体产权制度改革试点县工作。稳步推进扶持村级集体经济试点工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全土地承包经营权流转服务管理体系。发展农业社会化服务组织，积极培育新型经营主体和新型农民，新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业2家以上、农民专业合作社50家以上、家庭农场4家以上。加强农业科技创新和推广应用，大力发展特色优质高效现代农业，推进农业标准化生产基地建设，加快“三品一标”认证，提升特色农产品市场竞争力。推动工业加快转型。积极完善共建共享长效机制，用好产业共建政策，打造市场化融资平台。努力扩展园区发展空间，计划投入3亿元，推动合作共建园、大坝工业区“三通一平”和“五化五网”加快建设，力争扩园1平方公里以上，完善园区功能配套，推动产业园区从单一的生产型园区经济向生产、服务、消费等多功能城市型经济转型。实施创新驱动战略，加快建设智慧“双创”物流园，推进科技企业孵化器建设，完善县生产力促进中心与县科学技术推广培训中心。建立引进创新创业人才激励机制，鼓励引导企业加强科技研发，支持企业争创国家高新技术企业。积极培育电子信息、新材料、新能源、新医药等新兴产业，提升产业综合实力，实现园区工业增加值37.6亿元以上。做活“旅游＋”文章。科学制定全域旅游、乡村旅游发展规划，精心策划县内精品旅游线路。加大旅游宣传力度，加强与专业旅游网站合作，推动智慧旅游建设。力促热龙二期、林寨古村等旅游在建项目加快进度。推进通“九连小延安”旅游道路改造，做旺“九连小延安”红色旅游。推动阳明文化、红色文化等元素融入和平旅游，充实旅游内涵；持续推进休闲农业与乡村旅游示范建设；努力打造集观光旅游、健康养生、娱乐体验、户外运动于一体的旅游发展格局。积极拓展消费服务。要抢抓市场消费升级机遇，推进服务业态创新，持续加大对旅游、运输、餐饮、金融保险、批发零售等行业的支持力度，形成以消费引领升级、服务拉动增长的新格局。推动互联网与社会生产生活的深度融合，引导经营服务向“互联网+”转变，大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流，扩大便利消费。加快发展农产品精深加工和农村生产服务业，培育发展都市农业、设施农业、农村电商等新业态模式。拓展信息、住房、家政等消费领域，努力满足多层次、多元化消费需求。 三、守护绿水青山，厚植“生态和平”底蕴绿水青山就是金山银山，要严守生态底线，把生态优势转化为发展优势，为生态留白、为发展增绿，努力打造生态和平，全力支撑生态河源建设。加强自然资源管护。落实环境保护一岗双责，全面推行“河长制”，建立健全“一河一策”质量管护长效机制。推进贝墩水、浰江整治工作，大力实施水污染防治行动计划。深入开展“南粤水更清”行动，加强饮用水水源地保护，加快实施村村通自来水工程，保障用水安全。加大国土资源保护力度，严厉打击各种违法用地行为和非法采矿行为，推进废弃矿山地质环境恢复治理。继续抓好中央环保督察反馈意见整改落实。提升生态涵养能力。将经济林建设、发展林下经济作为生态涵养的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一。深入推进新一轮绿化和平大行动，加强林业重点生态工程建设，继续推进速生桉树林改造，加大国、省道沿线绿化力度，确保实现全县森林资源的“双增”目标，森林覆盖率达76.65%以上。切实做好松材线虫病防治工作。实施森林防火工作责任网格化、精细化管理，努力实现林火远程视频监控全覆盖。推进节能减排降耗。严格执行建设项目环境指标前置审批制度，控制污染物新增量。强化大气污染防治，大力推进“五大治污”工程，推广应用新能源公交、家用汽车。完善排污管网，全力推进镇村污水处理设施建设。继续实施工程减排、监管减排、结构减排措施，持续削减污染物排放量，全面完成污染减排任务。 四、突出区域发展，筑牢“现代和平”支撑坚持“线性拉开框架、区域形成集中”理念，将大环城路内及周边可连片开发建设的县城区域和彭寨、下车街镇区域规划为“现代和平”区域，坚持扩容提质并举，筑牢“现代和平”支撑。加快扩容提质。着力提升和平的城市功能，推动各类要素向“现代和平”区域“红酒杯”集中集聚集约，打造“四区”融合发展的现代化城市格局，积极向“现代河源”靠拢。高标准规划高铁新区，提前谋划新区的商务、文化、会展旅游、物联网等产业开发，建立完善高铁新区与周边区域协同发展机制，实现“高铁效益”最大化。加快新城核心区开发，建成一批优质商住小区，推进学校、医院、公园、市场等扩容提质配套设施建设。加快完善园区公共服务配套，促进城园互动、产城融合。加快推动老城区提质，加大背街小巷综合整治力度，引进企业推进“三旧”改造和老城更新。积极推动彭寨、下车街镇集聚发展，打造成市政设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明的中心镇，发挥其对周边镇村的辐射带动作用。突出精细管理。推进“多规合一”，推动实现城市空间规划“一张图”管理。完善城市规划建设管理制度，深化智慧城管，促进现代化信息技术与城市管理服务相结合，提高城市管理精细化水平。巩固文明县城创建成果，推进城市综合执法体制改革，开展道路交通、环境卫生、乱停乱放等专项整治，查处乱搭乱建、占道经营等行为。谋划建设果蔬批发和地方名优土特产市场，完善农贸市场的规划布局、升级改造和规范管理工作。建设县城建筑垃圾余泥消纳场及生活垃圾压缩中转站，推进彭寨、下车镇生活垃圾无害化处理场建设。完善交通路网。科学谋划交通基础设施建设，推动交通网络引领城市发展，解决城镇化人流匹配交通路网问题。全力推进赣深高铁（和平段）征地拆迁，打造零障碍施工环境；完成省道S253线新社至高车水路面及市政工程改造、大环城路一期、旅游公路林寨至合水段、东水东江大桥等项目建设；实施国道G238线合水塘至鸭塘段、省道S229线下车至礼士段路面改造；启动省道S253线青州至热水段升级改建，主动并入灯塔盆地国家现代农业示范区交通骨架网。 五、补齐脱贫短板，加快推动乡村振兴坚持精准施策、精准发力，确保精准脱贫、稳定脱贫。朝着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，加快实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。精准发力促脱贫。积极对接深圳福田、市直等帮扶单位，广泛发动社会组织、企业和个人参与脱贫攻坚。实施精准帮扶，压实扶贫工作责任，加强部门协调，优化政策措施，继续抓好农房改造，推动教育、医疗等各项扶贫政策全面落地到户。把扶贫与扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生动力。始终把产业扶贫抓在手上，支持贫困村发展特色旅游业、高效农业及配套加工业，继续强化“龙头企业、专业合作社、种养大户+贫困户”的脱贫模式，带动有劳动能力贫困户积极参与产业扶贫，建立稳定增收渠道，确保实现全县5446户贫困户13367人全部脱贫目标。大力实施镇村建设。统筹推进城乡基础设施共建共享、互联互通，加强“四好农村路”建设，加快推动公共服务下乡，逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化，构建现代新城、特色小镇、美丽乡村三位一体的城乡体系。积极抓好镇村规划，强化乡村规划约束，实现城乡规划建设管理队伍和城乡规划编制“两个全覆盖”。推进乡风文明，抓好“厕所革命”，以“小厕所”撬动大民生、引领新风尚，提升农民精神风貌。要规范生活垃圾处理市场化运作，继续完善农村生活垃圾“户集中、村保洁、镇转运、县处理”模式，实现城乡环境卫生管理一体化。要加大投入，完善农田水利设施，抓好国家农业综合开发土地治理项目和8000亩高标准基本农田建设，完成500亩水田提质改造；实施25公里中小河流治理工程。加强能源建设，推进城乡输变电设施线路改造升级。夯实信息化基础建设，扩大农村宽带覆盖规模。扎实推进示范村创建工作。加大宣传力度，组织引导村民自觉参与创建工作，充分发挥好农村主体作用。切实做好社会主义新农村示范村村庄规划，统筹各类涉农资金和帮扶资金，努力补齐贫困村基础建设短板。加快推进精准扶贫村窄路基路面拓宽、公路安全生命防护工程和农村客运站亭建设，实施农村饮水安全巩固提升和生态治理项目。加快推进“三清理”“三拆除”“三整治”，大力实施农村人居环境综合整治，消除“脏乱差”，保留乡土乡味气息，努力再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画面。建成林寨省级新农村示范片并评估验收，42个省定贫困村先行先试，率先建成社会主义新农村示范村。 六、关注民计民生，提高群众幸福指数坚持在发展中提高保障和改善民生水平，共建共享改革发展成果，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。全力办好民生实事。新的一年，我们将继续突出抓好十件民生实事。1.完成7个镇“省教育强镇”复评，启动碧桂园幼儿园、福和幼儿园建设，创建“广东省推进教育现代化先进县”；2.完成县新图书馆、新文化馆建设；3.实施村村通自来水PPP项目建设；4.实施镇村污水处理设施PPP项目建设；5.完善和改造镇级敬老院，提高五保供养、低保救助及孤儿保障标准；6.完成8000亩高标准基本农田、3.77万亩森林碳汇重点生态工程及25公里中小河流治理工程；7.创建“省卫生强县”，完成县中医院新院、和康医院及109间村级卫生站建设，实施县人民医院二期扩建项目，启动县妇幼保健院迁建工程；8.建设县城建筑垃圾余泥消纳场及生活垃圾压缩中转站；9.推进老城区背街小巷综合整治，建设老城区停车场；10.完善县镇交通路网，完成省道S253线新社至高车水路面及市政工程改造、东水东江大桥建设，启动省道S253线青州至热水段升级改建工程。发展教育卫生事业。优化教育资源配置，促进教育均衡发展。全面完成“省教育强镇”复评验收，创建“广东省推进教育现代化先进县”。扎实推进学前教育三年行动计划，促进学前教育公益性普惠性发展，启动碧桂园幼儿园、福和幼儿园建设。着力引进优质民办学校，增加县城义务教育学位供给。继续实施“强师”工程，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。推进创建“省卫生强县”，深化医药卫生体制综合改革，加大骨干医技人才引进力度。完成县中医院新院、和康医院及109间村级卫生站建设，实施县人民医院二期扩建和县妇幼保健院迁建工程。继续推进医联体、分级诊疗体系、家庭医生制服务等建设，提升基层医疗卫生服务能力。落实计生惠民政策，健全新生儿出生缺陷综合防控体系。完善社会保障体系。鼓励创业带动就业，抓好青年创业协会、电商等新型创业就业平台建设，加大技能培训，积极促进劳动就业。抓好保障性安居工程建设，加大棚户区改造力度。继续推进机关事业单位养老保险并轨实施、社会保障卡发放工作。构建留守儿童、空巢老人等弱势群体关爱体系，实施镇级敬老院改造升级。加强社会救助体系建设，全面开展重特大疾病医疗救助。加快推进残疾人事业发展，加强残疾康复服务。筑牢平安和平基础。进一步加强和创新社会综合治理，突出科技强警，抓好“雪亮工程”规划建设。完善预防和化解社会矛盾机制，扎实做好社会矛盾积案化解，加大山林纠纷调处力度。实施法律顾问制度，提升依法决策办事水平；扎实开展“七五”普法工作，实施法治惠民工程，推进法治文化主题公园建设。全面开展以非煤矿山为主的各行业领域安全隐患排查治理，提高安全风险研判和管控能力。加强应急值守，切实提升自然灾害、突发事件应急处置水平。凝聚社会发展合力。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众文化服务，积极开展送戏下乡及公益电影放映。实施县新图书馆、新文化馆建设，年内完成主体工程。积极做好南粤古驿道和平古道勘测维护工作。开展建县500周年系列活动，提升“阳明古郡之都”知名度、美誉度。持续开展社会主义核心价值观教育和精神文明创建活动。扎实开展“扫黄打非”进基层工作，加快推进镇级文体广场及基层综合性文化服务中心建设。倡导全民健身运动，发展体育事业。抓好地方科协深化改革试点及全国科普示范县中期评估迎检工作，开展科技示范镇、村、基地建设。完成“和平猕猴桃”国家地理标志产品保护申报工作，创建“广东省质量强县”示范县。抓好食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。统筹做好气象、档案、人防、史志、对台、老龄老区、外事侨务、民族宗教、机关事务、双拥共建、人民武装、国防动员和民兵预备役等工作，支持工会、妇联、文联、工商联、共青团等人民团体开展工作，凝聚社会各界团结奋斗的合力，促进各项社会事业协调发展。 七、牢记初心使命，提升政府履职水平把学习贯彻党的十九大精神与推进“两学一做”制度化、常态化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，推动政府职能转变、效能提升。加强法治建设，依法办事。完善政府内部决策规程，健全行政决策机制，运用法治思维、法治方式推动工作。主动接受县人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。强化制度约束，坚决用制度管人，靠制度管权，按制度办事。加强作风建设，高效成事。以严实的作风开展“大学习、深调研、真落实”活动，坚持边学习、边调研、边落实。主动回应社会关切，畅通民情民意渠道，推动政务公开。善谋改变面貌、夯实基础、预留空间的事，多做改善民生、惠及百姓、群众满意的事。常态化开展督查督办，切实解决庸政、懒政、怠政等问题。精简会议和文件，开务实会，发管用文，办有效事。加强廉政建设，廉洁干事。把纪律和规矩挺在前面，严格执行“两准则、三条例”，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，推动党风廉政建设向基层延伸。加强对重点领域、重点部门和重点资金审计，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，进一步营造风清气正的政治生态。各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠56万和平人民，团结拼搏，担当实干，协同推进生态和平、现代和平建设，打造文化、奋进、活力、宜居、幸福和平，为建设智慧生态现代新城而努力奋斗。名词注释1.“三赛”：赛小康建设、赛创新发展、赛责任落实。2.“三大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。3.“十二个大”工作任务：我县于2017年初提出的要突出抓好大文教、大交通、大卫生、大工业、大农村、大城建、大考核、大政策、大财政、大项目、大平安、大民生等十二个大任务。4.一园三区：福和产业转移工业园和大坝工业区、彭寨工业区、合水工业区。5.“三通一平”：通水、通电、通路和平整土地。6.合作共建园：深圳福田区与和平县根据《深圳市河源市对口帮扶工作总体方案》要求，在福和工业园内合作共建产业园。合作共建园规划面积4平方公里，由福田区完善基础设施，主导招商引资、开发建设和运营管理。7.“五化五网”：净化、绿化、亮化、美化、文化，路网、水网、弱电网、互联网、管线网。8.“六路两桥”:“六路”是指我县工业大道连接热水路段、过境路连接热水路段、河堤北路、河堤南路、丰道大道、和丰大道，“两桥”是指工业大道连接热水路段桥梁、过境路连接热水路段桥梁。9.“双创”：大众创业、万众创新。10.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。11.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。12.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。13.“一门式、一网式”：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。14.多证合 一、两证整合：多证合一指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多种证照合一登记。两证整合指将原由工商行政管理部门核发的营业执照和由税务部门核发的税务登记证，整合为由工商行政管理部门核发一张加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。15.“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税的环节。16.“三违四抢”：违法用地、违法建设、违法在河道设障，抢搭、抢建、抢种、抢占。17.“六乱”：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱吐扔。18.“两个全覆盖”：城乡规划建设管理队伍和城乡规划编制全覆盖。19.“三清理”“三拆除”“三整治”：“三清理”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法商业广告、招牌等；“三整治”即整治生活垃圾、生活污水、水体污染。20.PPP模式：Public-Private-Partnership三个英文单词缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。21.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“三同时”：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。23.林业保护“五个一”措施：种好一棵树、护好一片林、控好一把火、管好一把刀、抓好一支队伍。24.大气“五大治污”工程：工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升。25.GDP能耗“双控”:单位GDP能耗总量和强度。26.“创现”：创建“广东省推进教育现代化先进县”。27.“非遗”：非物质文化遗产的简称，指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。28.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。29.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。30.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。31.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。32.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。33.中央八项规定：关于改进工作作风密切联系群众的八项规定，是中共中央政治局2012年12月4日召开会议确定的。主要内容包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八项具体规定。34.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。35.“两个和平”及“五个和平”关系：2016年10月，和平县第十三次党代会上提出打造奋进和平、活力和平、宜居和平、生态和平、幸福和平“五个和平”的目标构想；市委七届四次全会提出生态河源、现代河源“两个河源”建设的发展思路，和平县主动对标，提出以生态和平、现代和平“两个和平”战略路径实现“五个和平”目标构想。为确保发展战略和目标构想的科学性、准确性、严谨性，并结合工作实际，县委第十三届四次全会将“五个和平”中的“生态和平”并入“宜居和平”目标体系，将“五个和平”调整为文化和平、奋进和平、活力和平、宜居和平、幸福和平。36.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。37.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。38.“八大核心任务”：县委第十三届四次全会上提出的开放创新、产业发展、城镇建设、乡村振兴、生态文明、法治和平、民生改善、基层党建等八大核心任务。39.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。40.设施农业：在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。41.“三旧”改造：“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。42.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。43.“四好农村路”：指的是“建好、管好、护好、营运好”农村公路。44.“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。45.“两准则、三条例”：《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-16

• 【投资什邡市】2018年什邡市政府工作报告

  2018年1月12日在什邡市第十八届人民代表大会第三次会议上什邡市人民政府市长卿伟各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2017年工作回顾刚刚过去的一年，是什邡发展历程上极其艰难、极不平凡的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立“四个意识”，深入践行“五大发展理念”，勇挑重担、勇克难关、勇往直前，圆满完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务。 一、深入践行创新发展理念，经济建设取得突破性进展。经济运行超过预期，预计（下同）实现地区生产总值273亿元，增长9.3%；规上工业增加值增长11%；地方一般公共预算收入16.1亿元，同口径增长9.5%；固定资产投资196亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额91亿元，增长12.8%。投资拉动持续发力，争取项目资金4.9亿元，步阳门业等5个项目建成投产，华磷科技等20个项目加快建设，八角水库达到蓄水条件，什邡成功纳入省通用机场布局规划。工业经济提速增效，什邡烟厂全面回暖，蓝剑饮品产销两旺，明日宇航税收破亿，川恒化工成功上市，安达农森“新三板”挂牌，新入规工业企业10家以上，省级以上企业技术中心达到13家，战略性新兴产业增速达到27.5%。第三产业蓄势迸发，百盛广场、天耀中心建成开业，客卖隆超市、横店影视相继入驻，新入限商业单位20家以上，服务业占GDP比重达到32%；全域旅游加快推进，实现旅游总收入48.5亿元。现代农业稳中提质，新建高标准农田3.18万亩，建成湔氐大蒜、隐峰川芎产业融合示范园，南泉农业公园初具雏形，新型农业经营主体达到455个。 二、深入践行协调发展理念，城乡面貌取得实质性改善。交通大会战全面打响，城北快通建成通车，什德中快通、城西快通、城南快通前期工作进展顺利。城市功能品质明显提升，聘请中规院高水平编制城市总体规划和城市设计，实施城市提档升级工程26个，雍湖公园成为城市新“绿肺”，焕然一新的德什路、亭江东路为城市再添亮丽风景线，轨道交通职业学院基本建成，电子科大成都学院加快推进，体育馆改造顺利实施。城市管理水平持续提升，投入摩拜单车1万辆，建成智能化停车场6个，划定“交通严管街”2条，困扰什邡多年的城市拥堵问题得到有效缓解。什邡获评省文明城市示范城市，通过省卫生城市复查验收。全域城镇化加快推进，师古入选首批省级特色小镇，“云上冰川”纳入省“十三五”特色小镇规划，启动“四好”新村示范带建设，累计创建“四好村”70个，全市城镇化率达到51.3%。 三、深入践行绿色发展理念，环保攻坚取得历史性成就。高质量完成中央环保督察迎检工作，32批49件中督信访举报件全部上报办结，做到了案件数量少、落实力度大、整改效果好。坚决打好“三大战役”，实施环保项目132个，分类整治“散乱污”企业2130家，完成4个磷石膏堆场、17条问题河（渠）专项整治，禁养区养殖场100%关闭，准养区养殖场改造达到90%，洛水等5个集镇污水处理厂和经开区灵江污水处理厂建成投运，蓥华山风景名胜区综合整治全面开展。大力推进群防群治，环保警察中队升级为环保警察大队，成立环境资源审判庭，查处环境违法犯罪案件18起，法律震慑力不断增强；创新“1+1+4”①河长制工作机制，实现了河道全域共治共管；大力开展环保“查访解”活动，开发“环保随手拍”APP，拍摄7部环保微电影广泛展播，形成了全民环保新格局。全市环境质量显著改善，优良天数达标率同比上升近16个百分点，水环境质量进一步提升。 四、深入践行开放发展理念，改革招商取得阶段性成果。行政审批局挂牌运行，相对集中行政许可权改革走在全省前列。“互联网+政务”深入开展，成为全国基层政务公开标准化规范化试点市。“放管服”②改革持续深化，个体工商户“多证整合”有效实施。农村土地“三权分置”改革加快推进，农村集体资产股份合作制改革基本完成，农村产权交易中心挂牌运行。国有平台公司改革有序推进，国有投资控股集团公司加快组建。开放合作力度空前，成功举办“中国雪茄之乡”全球推介之旅，什邡登上东方卫视“梦想改造家”大展风采。招商引资成效明显，与神州高铁、中唐空铁、深圳盈富通签署合作协议，中国复材谷产业联盟在什邡成立，新签约亿元以上重大项目8个，全年实现到位内资102亿元。京什合作持续深化，教育、卫生、文化、商贸合作成效显著，与世纪坛医院等6家北京医疗机构签署全面合作协议。加快融入成德同城，与彭州交通、旅游合作取得实质性进展，妇幼保健院成为华西二医院“区域联盟医院”。 五、深入践行共享发展理念，民生福祉取得持续性提升。投入3.4亿元，全面完成十大民生工程和20件民生大事，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。脱贫攻坚成效显著，成立扶贫开发和移民局，创新“五大路径”③，1500人顺利脱贫，德阳市级贫困村天宝村整村退出。援彝工作深入推进，“什邡订单+喜德扶贫”模式得到省委、省政府主要领导充分肯定。新增城镇就业5972人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放救助资助金8346万元，惠及群众15万余人次。各类教育均衡发展，高考本科上线率创历史新高、保持德阳领先，七一中学通过省二级示范高中评估验收。“健康什邡”稳步推进，分级诊疗全面实施，医疗水平显著提高。全民健身运动广泛开展，群众文化活动丰富多彩，被列为全省首批现代公共文化服务体系示范市。“主动警务战略”深入实施。化解矛盾纠纷4815起，办结信访案件879件。道路、生产、食品、药品等安全形势稳定，防灾减灾和应急处置能力巩固提升。过去一年，我们常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“三再一落实”大讨论活动，进一步转变政府职能和作风。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议131件、政协委员提案116件，满意率达到100%。全面启动“七五”普法，扎实推进“法律七进”。“微腐败”整治成效明显，立案131件，给予党纪政纪处分127人，移送司法3人。同时，审计、统计、林业、粮食、供销、老龄、档案、计划生育、妇女儿童、残疾人、关心下一代、民宗、外侨、人防、移民、保密、双拥、地方志、气象等工作取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2017年，是我市应对挑战、破冰前行的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。最令人振奋的是，全市上下以抓铁有痕、踏石留印的劲头，打赢了争先进位的“翻身仗”。始终保持专注发展战略定力，主要指标全线攀升、经济数据亮眼提神、发展颓势彻底扭转，GDP增速从低位徘徊到高速增长，经济指数从德阳排名靠后到跃升前列，县域综合实力在全省排名有望上位升位，创2012年以来经济发展最快增速、最好水平、最优质量，让我们收获了发展自信、夯实了发展底气，为我们拥抱新时代、开启新征程奠定了坚实基础。最令人鼓舞的是，全市上下以攻城拔寨、闯关夺隘的勇气，啃下了困扰多年的“硬骨头”。全力推进脱贫攻坚，铁腕治理环境污染，重拳整治砂石乱象，攻克了一个又一个“老大难”，打赢了一场又一场“攻坚战”，大批贫困群众加快迈上“小康路”，天蓝地绿水清逐步成为“新常态”，砂石采运乱象彻底成为“过去式”，全市17家煤矿“全关闭”，迟滞10年的北外社区换届“获成功”，为什邡轻装前行卸下了历史包袱，为什邡长远发展消除了历史欠账。最令人欣慰的是，全市上下以驰而不息、矢志不渝的追求，交出了催人奋进的“新答卷”。什邡发展稳中奋进、进中向好、好中突破，赢得越来越多的赞誉和关注。100余人次国家、省、德阳市领导到什邡调研指导，10余次国家、省现场会在什邡召开，我市9项工作被列为国家、省试点示范，环保警察、磷石膏治理、健康扶贫、审批制度改革等“什邡经验”得到国家有关部委和省委省政府充分肯定，荣膺全国平安建设先进市，被确定为全国文明城市提名城市，师古、冰川被命名为国家级卫生镇。最令人感动的是，全市上下以众志成城、团结拼搏的精神，汇聚了转型跨越的“正能量”。全市广大干部群众同心同德、同向同行，为了什邡发展、社会进步，一起担负责任、承受压力，一起爬坡过坎、攻坚破难，一起挥洒汗水、辛勤付出，书写了一幅幅砥砺奋进的动人画卷。这是什邡发展的最大资源、最大优势、最大底气。实践证明，只要我们凝心聚力谋发展、撸起袖子加油干，就没有迈不过的坎、趟不过的河，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻，夺取一个又一个新的更大胜利！“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。一年来，我们经历了多重困难的严峻考验，走过了实干苦干的奋斗历程，解决了一批阻碍发展的重症难症，干成了一批关系全局的大事要事。成绩来之不易、弥足珍贵，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向同志们和社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意!审视发展轨迹，剖析发展现状，我们也清醒地看到，全市发展仍然面临不少困难和矛盾，发展不平衡不充分问题较为突出。一是交通区位优势不明显，城市吸引力、集聚力还不强，城市功能品质仍需提高。二是经济总量不大，新兴产业支撑作用尚不明显，现代服务业发展滞后。三是各种风险矛盾交织，财政收支矛盾突出，安全维稳难度较大。四是脱贫攻坚、环境治理任务艰巨，公共服务与群众期盼还存在一定差距。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，千方百计加以解决，决不辜负全市人民的重托！2018年工作重点今天的什邡，正站在全面小康的关键节点上，正挺立在绿色发展的潮头上，正奔跑在转型跨越的跑道上，处于全新的历史方位。党的十九大为我们指明了前进方向、提供了根本遵循；省委十一届二次全会、德阳市委八届六次全会和刚刚闭幕的市党代会，为我们明确了奋斗目标、规划了战略路径。我们务必不折不扣贯彻落实，奋力推动什邡在新的起点上实现新的更大跨越。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力打造成都国家中心城市北部新城核心区，加快建设美丽繁荣和谐新什邡，为在全省率先全面建成小康社会打下最坚实的基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，力争实现300亿元；规上工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长15.5%以上；地方一般公共预算收入同口径增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排、社会建设和生态保护任务。为实现上述目标，我们要心无旁骛、聚精会神，在以下八个方面开创新局面。 一、聚焦“核心要素”，在提升县域竞争力上开创新局面当前，区域竞争愈演愈烈，交通区位、营商环境成为吸引项目、资金、人才的“核心要素”。要进一步放大交通区位优势，优化投资营商环境，加快融入成德同城，提升县域竞争力，抢占发展制高点。强化外联内畅，构建综合交通体系。坚持交通先行战略，加快构建“五纵九横三轨”④组合型对外交通体系，加快融入成德综合交通网络。全力提升公路交通，开工建设城西快通、成都“三绕”什邡段，加快推进城南快通、什德中快通、马井大桥建设前期工作，改建扩建湔冰路、沿山公路等旅游公路。着力突破轨道交通，加快成兰铁路什邡段建设，力促成彭快铁延伸线、广岳铁路改线段落地。强力推进通用机场规划建设，全面提升什邡的区位优势和城市价值。强化投资拉动，保持经济稳定增长。健全项目推进机制，实行清单管理、挂图作战，确保22个省、德阳市重点项目快速推进。扎实做好项目谋划、储备、争取工作，全面对接国家、省政策导向，力争一批支撑作用大、造血功能强的项目进入国家、省投资“盘子”，确保争取上级项目资金有较大增长。坚持“政府投资瘦身、社会投资扩容”，鼓励社会资本设立股权投资基金，推广PPP模式，引导更多民间资金参与项目建设。大力开展驻点招商、产业链招商和以商招商，积极举办各类投资促进活动，力争引进亿元以上重大项目10个，到位内资105亿元。强化签约项目跟踪落实，确保项目引得来、能落地、发展好。强化要素保障，着力破解发展瓶颈。畅通重大投资项目“绿色通道”，优化再造服务流程，完善规范优惠政策，打造成本低、效率高、服务优的一流营商环境。加快城区控规编制和整合力度，努力新增建设用地指标，保障发展空间需求。做大做强投融资平台，推动国有投资控股集团高效运营，提升平台总规模、净资产、净收益。实施“章洛引才”计划，重点针对主导产业、高新技术、教育医疗等领域，引进高层次和紧缺性人才，增强人才对发展的支撑力。强化“水电气运”协调服务，提高要素综合保障能力。 二、聚焦“功能品质”，在打造精致生活城上开创新局面城市是发展的“火车头”，是我们共同的家园。要提升城市品质、完善城市功能，让什邡这座城市既有“颜值”更有“气质”，让全市人民生活更加安逸、更加舒适，让更多的新什邡人在这方热土安居乐业、实现人生梦想。完善功能品质，增强城市承载力。科学谋划城市“成长坐标”，高水平修编城市总体规划，高质量做好城市设计，提高城市水品质、文品味、绿品牌。实施城市“东扩”战略，启动金河南路东延段、金沙江路东延段、沱江路东延段、城东纵向道路，推动政务中心规划建设。大力实施提档升级工程，推进地下综合管廊、海绵城市建设，推进泰山南路等城市道路建设，改造升级什邡广场、群众文化活动中心广场，持续推进“引水入城”，加快建设亲水亲绿公园城。在风貌打造、节点改造中植入文化元素、建设文化景观、丰富文化内涵。继续开展新一轮全国文明城市创建工作，推进城市数字化建设，健全网格化、精细化管理机制，投运50辆纯电动公交车，新建改建一批公共停车场，营造整洁优美、文明有序的城市环境。打造高端服务，增强城市吸引力。大力引进知名学校和医院，全方位提升教育医疗服务水平，加快建设西部教育城、天府健康城，让市民不出什邡就能享受到优质的教育医疗服务。推动与北京名校联合办学，引进一所成都知名中小学校，开工建设电子科大成都学院，实现轨道交通职业学院办学招生。推动与北京知名医院联合办医，与华西医院、省中医院建立医疗联盟，借力打造特色专科，促进优质医疗资源向什邡延伸。以“医养结合”为突破口，大力发展康养产业。繁荣活跃商圈，增强城市集聚力。加快建设城市新商圈、发展城市新经济，打造有人气、聚商气、汇财气的优质都市生活圈。着力提升现代服务业水平，培育扶持现代物流、现代金融、电子商务等新兴产业，引导商场超市、城市综合体、特色餐饮等业态升级发展，新入限商贸法人企业10家。推动总部经济发展，制定配套政策，引导本土企业批发零售数据核算回归什邡。着力扩大有效需求，盘活商业房产存量。加快棚户区改造，推动房屋拆迁货币化安置，促进房地产业健康稳定发展。发展全域旅游，增强城市影响力。坚持文旅结合、农旅融合、全域旅游，加快打造中国雪茄第一城、心灵之旅目的地、森林康养首选区。完成蓥华山风景名胜区总规修编和控规编制，统一规划、整体打造蓥华山旅游康养产业。推进雪茄风情小镇、马祖禅修小镇建设，打造半山博物馆、山区特色民宿聚落，培育发展“旅游+”新业态。整合优势旅游资源，打造精品旅游线路。完善旅游要素，强化景区设施配套，打造具有什邡特色的旅游商品。抓好宣传营销，办好特色节会，提升什邡旅游魅力值和影响力。 三、聚焦“提质增效”，在推动新型工业化上开创新局面工业是什邡的“当家产业”和“定海神针”。要坚持把发展工业作为立市之本、扛鼎之举，稳在中高速、迈向中高端，使“定海神针”更有定力、更具实力。加快转型提质，做优产业结构。坚持“新旧并举”，推动工业总量、增量、质量“三量提升”，力争高新技术产值达到70亿元。做大做强食品产业，开工建设什邡烟厂易地技改项目，抓好娇子、长城品牌基地市场建设，推动蓝剑饮品、华润啤酒扩大市场份额。改造升级化工产业，加快业态换新、技术换代。提速发展新型材料产业，支持振鸿钢构、泰山石膏等企业扩大产能。扩张发展航空与燃机产业，推进明日宇航数字化车间建设，抢占产业发展制高点。加快扩量提速，做大实体经济。扶持本土企业上档升级，推动“个转企、小升规、规转股、股上市”。支持骨干企业增加投资、扩大生产，符合条件的新上项目可享受招商引资政策。引导企业通过多层次资本市场做大做强，促进蓝剑饮品等企业挂牌上市。积极落实减税降费政策，持续推动实体经济减负担、降成本、增后劲。强化银政企合作，扩大应急转贷规模，保障企业正常运行。着力壮大民营经济，激发和保护企业家精神。开展“百名干部驻企帮扶”活动，及时为企业排忧解难。新入规工业企业10家。加快提档升级，做强承载平台。坚持把经开区作为工业主战场，进一步明晰经开区发展定位，优化园区产业布局，推动军民融合航空产业园、轨道交通产业园、现代化工产业园、环保产业园4个“园中园”规划建设，积极争创省级高新区。坚持产城一体、园城互动，推进昌平大道建设，积极发展商贸、金融、物流等配套服务业，增强经开区承载能力。完善项目准入机制，严格项目投资、产出、税收标准，把好质量关，算好效益账。加大闲置土地清理力度，建立项目退出机制，促进经开区集约化发展。 四、聚焦“乡村振兴”，在农业供给侧改革上开创新局面“三农”问题关系全面小康大局，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。要坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴“十大行动”，让什邡农业更强、农民更富、农村更美。强化基础设施，推进现代农业产业化。整合涉农项目资金，实施湔江、鸭子河流域综合治理，推动八角水库建成投用，新建高标准农田1.22万亩。加快发展“三优两高”⑤现代农业，扩面提质六大万亩高标准农产品基地，培育农业产业园5个、农业龙头企业2家，推动隐峰川芎、马祖车前子国家地理标志保护认证。促进一二三产深度融合，培育一批功能拓展广、农旅结合深的现代农业庄园，打造一批集休闲旅游、观光体验于一体的田园综合体。夯实底部经济，力促镇域发展上台阶。鼓励各镇因地制宜、错位发展，充分释放镇域经济活力。支持发展“飞地经济”，引导各镇招引重大项目入驻经开区，给予引资镇税收分成，固定资产投资等统计指标计算为镇级指标。夯实镇域经济发展基础，支持师古、马井等中心镇建设，推动“泉水小镇”“云上冰川”等特色小镇建设，力争新增省级特色小镇1个。突出典型引领，打造“四好”新村示范带。加快推进“四好”幸福美丽新村示范带建设，实施农村住房、道路、设施、公共服务、生态环境、文明乡风“六大提升工程”，推进“厕所革命”，持续开展“乡村洁美行动”，新创建省级“四好村”10个。创新农村社会治理，进一步完善法治、德治、自治相结合的乡村治理体系。 五、聚焦“改革创新”，在培育发展内生力上开创新局面唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。要坚持“改革创新不停顿”，勇于变革、勇于创新，让改革清风扑面，让创新劲风扬帆，为章洛大地注入蓬勃生机与活力。提升创新高度，增强发展动能。全面推进“大众创业、万众创新”，突出企业创新主体作用，鼓励企业加大招才引智、科技研发力度，促进产学研用深度融合，新增高新技术企业等创新主体5家以上。强化创新创业平台建设，推进京元工坊等科技孵化园建设，支持企业与高校联建实验室研发平台。推动军民融合发展，支持更多企业进入军工领域。挖掘改革深度，增强发展势能。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，加快综合行政执法体制改革。高质量完成基层政务公开标准化规范化全国试点，让权力在阳光下运行。深化商事制度改革，抓好“先照后证”⑥改革，争取“证照分离”⑦改革试点。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”⑧全覆盖。深化政府机构改革，完成农业局、畜牧局机构职能整合。深化财政金融改革，严控政府性债务，有效防范金融风险。深化农村综合改革，健全农村产权流转交易市场体系，全面铺开农村集体产权制度改革。拓展开放广度，增强发展潜能。主动对接成都、德阳总体规划，加强与彭州、广汉等周边县市协调联动，大力推动区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制“六个协同”，加快融入成德同城化发展。纵深推进京什合作，提升教育、卫生、产业、文化等领域合作实效。积极响应“一带一路”倡议，积极参加“万企出国门”活动，积极支持外贸企业开拓海外市场，实现外贸进出口13亿元以上。 六、聚焦“污染防治”，在建设美丽新什邡上开创新局面生态是硬约束，更是软实力。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，还自然以宁静、和谐、美丽。狠抓环保攻坚，减污增绿保生态。全面整改中央、省环保督察反馈问题，当好蓝天、绿水、净土、青山守护者。全力打好“蓝天”保卫战，突出抓好大气污染联防联控，强化减排、压煤、抑尘、治车、控秸，完成“散乱污”工业企业整治，坚定不移捍卫“什邡蓝”。全力打好“碧水”保卫战，完成主要流域工业、农业污染治理，提升水环境质量。全力打好“净土”保卫战，完成全市农业用地土壤污染源详查，完成穿心店二期磷石膏堆场、临江天丰金川磷石膏堆场整治。全力打好“青山”保卫战，狠抓蓥华山风景名胜区、九顶山自然保护区、大熊猫国家公园环境治理，强化地质灾害防治，推进有山皆绿、重点补绿、身边增绿，完成人工造林1.3万亩，森林覆盖率达到37.4%。完善环保设施，低碳循环促发展。完善城镇污水处理系统，完成城市生活污水处理厂提标扩容工程，完成城区雨污管网普查及修复，建成蓥华等7个集镇污水处理厂。推广农村垃圾生态化处理“众筹模式”，生活垃圾无害化处理率达到98％。推动绿色低碳循环发展，加快淘汰落后产能，提升磷石膏综合利用率，推进公共机构、交通运输等领域节能降耗。健全制度体系，常态长效护环境。全面落实河长制，确保每一条河有人管、管得住、管得好。完善流域水环境生态补偿制度，让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。建立多元投入机制，引导各类市场主体参与生态环境保护。健全联合执法和网格化监管机制，以零容忍的态度严厉打击企业环境违法犯罪行为，提高企业环境违法成本，增强环境保护执法震慑力。健全生态环境保护考核评价机制，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。 七、聚焦“民生福祉”，在增强群众获得感上开创新局面民生是检验发展的试金石，更是政府工作的方向标。要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，让我们的城市更有温度、更暖人心。聚力脱贫攻坚，提升全面小康指数。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，以更高标准、在更高层面推进脱贫攻坚，全面完成年度减贫任务。聚焦“两不愁、三保障”⑨“四个好”⑩目标，推动办超市、制订单、配股权、设基金、建园区，健全“五个一＋”机制，调动社会力量参与脱贫攻坚，形成“插花式”扶贫“什邡经验”。大力协作喜德县脱贫攻坚，完成邡达现代农业产业园、拉达村便民桥等40个援助项目，助推喜德长效脱贫、快步奔康。聚力民生保障，提升百姓幸福指数。继续实施十大民生工程。实施更加积极的就业政策，加大补贴力度、加快岗位开发、加强示范引领，新增城镇就业4400人，转移农村劳动力14万人。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现所有险种全覆盖。落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高基本医疗保障水平。强化社会救助兜底保障，加大困难群众救助力度，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。聚力公共服务，提升群众满意指数。坚持教育优先发展，培养高水平教师队伍；加快发展学前教育，规划建设六幼、七幼；推进义务教育优质均衡，缓解城区学位紧张问题；提升普通高中发展水平，深化职业教育产教融合。深化医药卫生体制改革，推动医联体建设，完善城乡一体的医疗服务体系，健全差异化“家庭医生”签约服务，实现消除血吸虫病目标，为群众提供全方位全周期的健康服务。实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。开工建设殡仪馆。深入实施文化体育惠民工程，实现基层综合文化服务中心全覆盖，构建农村“半小时文体活动圈”。开展“5·12”地震十周年系列活动，凝聚起从豪迈走向复兴的精神力量。聚力社会治理，提升社会安全指数。深入推进“平安什邡”建设，深化“主动警务战略”，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。创新预防和化解社会矛盾机制，推动社会治理重心向基层下移，及时排查化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，杜绝各类安全生产事故。强化食品药品安全监管，着力创建省食品安全示范市，切实保障百姓健康。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、人民安宁、社会安定。 八、聚焦“从严治政”，在塑造政府好形象上开创新局面重任千钧惟担当。面对转型跨越的历史使命，面对43万人民的期望重托，我们要切实强化“四个意识”，把使命放在心上、把责任扛在肩上，努力建设法治、高效、廉洁的人民满意政府。注重规范，履行法治之责。把政府活动全面纳入法治轨道，全力推进依法行政。自觉接受人大、政协和社会各界监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实“三项清单”清责任边界，规范行政行为。坚持科学、民主、依法决策，加强新型智库建设，健全政府顾问制度。奋发作为，弘扬实干之风。把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，以对什邡发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。坚持正向激励，规范考核奖惩，健全容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。加强政务督查和效能建设，推行立即办、马上办的作风，坚决整治庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严守底线，恪守廉政之要。认真落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化政府系统党风廉政建设。认真执行中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，严控“三公”经费支出，紧盯公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，深化“一诺三清”，加强审计监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。什邡正处在转型跨越的关键阶段，我们有信心、有决心、有能力创造属于什邡的梦想与荣光。让我们在十九大精神指引下，在市委坚强领导下，不忘初心、不辱使命，敢担敢为、善作善成，奋力开创什邡转型跨越发展的新局面，奋力谱写建设美丽繁荣和谐新什邡的新篇章！名词解释①1+1+4：第一个“1”即一个河长制工作方案，第二个“1”即“一河一策”管理保护方案，“4”即目标、问题、任务、责任4张清单。②放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。③五大路径：即办超市、制订单、配股权、设基金、建园区五大帮扶措施。④五纵九横三轨：“五纵”指连接成德大道、天府大道北延线的5条纵向城市干道和交通主干线；“九横”指连接成都、彭州的9条横向快速通道和旅游公路；“三轨”指成兰铁路、成彭什快铁、广岳铁路。⑤三优两高：即优种、优育、优质、高产、高效。⑥先照后证：即先申领营业执照后再办理有关许可证。⑦证照分离：原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。自实行市场准入领域“先照后证”后，只要到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。⑧双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑨两不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，住房安全有保障、基本医疗有保障、义务教育有保障。⑩四个好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。⑪“五个一＋”帮扶机制：即每村配备一名联系市领导，一个帮扶部门，一个驻村工作组，一名第一书记，一名农技员，加上村组党员、非公企业单位等社会力量。⑫三项清单：即权力清单、责任清单、效能清单。⑬一诺三清：即凡行使公权力的集体和个人，均须作出廉政承诺；对一般性问题，当事人必须“说清”，有则改之、无则加勉；对反映问题具体或当事不清的，必须“核清”，澄清是非；对涉嫌违规违纪的，必须“查清”，严肃处理。

  2025-07-16

• 【投资商丘】2018年商丘市政府工作报告

  2018年1月11日在商丘市第五届人民代表大会第二次会议上商丘市人民政府市长张建慧各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极对接“一带一路”和“三区一群”战略，紧紧围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真实施九大跨越发展行动计划和2017年行动方案，以重大项目建设为抓手，统筹推进各项重点工作，较好地完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）经济发展在扩量提质中不断优化。初步预计，全市生产总值完成2220亿元，增长8.5%左右。固定资产投资2230亿元，增长12%。一般公共预算收入128.8亿元，增长15.2%。社会消费品零售总额1030亿元，增长12.2%。城乡居民人均可支配收入16530元，增长10%，其中城镇居民人均可支配收入27490元，增长9%，增速居全省第1位；农民人均可支配收入10450元，增长8.8%，增速居全省第3位。主要经济指标均高于全国、全省平均水平，实现了“三个高于”的目标。产业结构持续优化，预计三次产业结构比为19.2∶40.6∶40.2，第三产业占GDP比重较上年提高1个百分点左右。新兴动能加快成长，新增国家级高新技术产业化基地1家，总数居全省第1位；新增国家级科技企业孵化器1家，总数居全省第3位；新增高新技术企业26家，总数居全省第5位。高新技术产业、六大高成长性制造业增加值分别增长13.1%、13.2%，占全市规模以上工业增加值的比重较上年分别提高1.5个、2.3个百分点。金振源电子税收突破1亿元，示范区财政收入突破10亿元，科迪集团产值突破100亿元。 （二）产业发展在结构调整中转型升级。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”措施，坚决淘汰落后产能，5家“地条钢”制售企业全部依法取缔，25家扭亏无望企业和4家“僵尸企业”完成清理处置。通过大力调整产业结构，工业用电量由上半年的负增长，逐步填平回升，并保持稳定增长；工业税收同比增长25.3%。招商引资和项目建设取得新突破，全市新上3亿元以上项目59个，实际利用外资3.4亿美元，实际利用省外资金625亿元，利用省外资金总量居全省第3位。智能制造取得新突破，实施设备换芯、生产换线、机器换人，83家企业完成机器换人，6家企业被评为河南省智能工厂、智能车间，7家企业入选河南省智能制造试点；新落地的神火集团20万吨双零铝箔、永安纺织100万锭智能化纤纺、华晶金刚石等重大工业项目，符合智能化、信息化、绿色化生产要求，实现了工业总量提升和结构优化。现代服务业发展实现新突破，第三产业增加值同比增长10.5%，稳居全省前列。建成电子商务产业园区9个，阿里巴巴(商丘)产业带入驻企业1437家，综合排名居全国第12位，较前年提升了5个位次。快递业呈快速增长态势，业务量和业务收入分别增长56.0%、39.8%，总量分别居全省第3位、第4位。保税物流中心封关运营。金融业发展态势良好，平顶山银行、恒大寿险等7家金融机构落地，金融机构聚集度居全省前列。农业供给侧结构性改革取得新突破，建设高标准粮田60万亩，全年粮食总产136.2亿斤，居全省第3位，调整特色农业种植面积400万亩，调减玉米种植面积86.8万亩。柘城辣椒获国家地理标志产品保护，夏邑西瓜获批国家地理标志性农产品。流转土地225万亩，超过全市耕地总面积的四分之一。发展新型农业经营主体2959家，农业现代化程度和综合效益显著提升。 （三）脱贫攻坚在精准施策中扎实推进。紧紧围绕“6633”晋位争优目标，根据脱贫攻坚不同阶段、不同特点，采取不同措施，及时解决工作中的重点难点问题。按照新的标准，精准识别、精准建卡、精准立档，集中3个月时间，组织3万多名干部，忘我工作，吃住在村，走访79万户，精准建立了贫困档案，错评率、错退率均低于2%，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实基础。采取产业结构调整、养殖单元下乡、扶贫车间普及等扶贫措施，推动农业产业化龙头企业助力脱贫攻坚，科迪集团万头奶牛现代牧场和高老庄食品6个万头生猪扶贫养殖小区建成投产，拓宽了贫困户增收渠道。加强低保救助与扶贫政策有效衔接，将8.6万建档立卡贫困人口纳入低保范围。建立了全面覆盖建档立卡家庭学生各个学段的资助政策体系。实施贫困村“九大工程”项目2321个、贫困户“六改工程”15.8万户，贫困村基础设施、生产生活条件和村容村貌发生重大变化。统筹整合财政资金30.7亿元，发放小额贷款47.8亿元，建成扶贫车间1034个，建成光伏电站323座，完成9.72万贫困人口稳定脱贫，200个贫困村退出贫困序列。健康扶贫走在全省前列，全省健康扶贫工作现场会在睢县召开；夏邑县、虞城县在全国脱贫攻坚考核巡查中得到充分肯定。 （四）环境质量在攻坚克难中不断提升。坚定不移贯彻落实省委、省政府坚决打赢环境治理攻坚战的各项工作部署，进一步完善环境污染防治的各项措施，环境质量持续好转，置换了发展空间，实现了环境质量与经济发展同步提升。全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，秸秆禁烧实现了全市“零火点”，中心城区12月份实行机动车限行，广大群众积极配合，为“商丘蓝”做出了贡献。全市空气质量优良天数227天，较去年增加了36天，PM10、PM2.5分别下降10%、19.5%，其中PM2.5降幅居全省第2位。全省环境污染攻坚扬尘治理现场会在我市召开，道路保洁联合作业模式、渣土运输“两固定、四严格”措施、拆迁四步法等商丘模式、商丘经验在全省推广。及早动员部署，全面建立落实河长制，开展黑臭水体综合治理，实施局部打通、黑臭水体抽排、黑臭淤泥清理、排污口封堵、污水管网铺设、护坡治理等九大工程，清理长年积存的黑臭污泥220万立方米。2月份我市水质改善幅度居全国第9位，3月份居第6位，受到环保部表扬。中心城区9条内河水质大幅改善，基本消除黑臭水体。5个出境断面水质全部达标，达标率较上年提高33个百分点。 （五）城乡面貌在百城提质中明显改善。坚持规划引领，完善规划编制体系，商丘市城乡总体规划顺利通过专家评审，6个县全部完成城乡总体规划编制工作。强力推进中心城区基础设施建设。实施了189条道路建设，主干道基本实现了连通，外环物流快速通道正在加快建设。日月湖、古城、高铁站周边片区路网建设有序推进。商合杭高铁开始铺轨，高铁枢纽换乘中心基本建成。“三环九放射”市域快速通道5条道路开工建设。宁陵县荣获首批“四好农村路”全国示范县。着力推动“四率”提升。中电国际2×35万千瓦热电联产项目进展顺利，新增供热面积528万平方米，供热普及率提高18.8个百分点。实施天然气供应项目68个，保障了市区生产生活用气需要。启动新水厂建设、老旧管网改造和吴屯水库取水口上移工程，供水能力进一步提升。第八污水处理厂建成运行，新增污水处理能力10万吨。中心城区垃圾焚烧发电项目开工建设。实施公园、绿地项目128个，启动12个便民公园建设，新增绿化面积45.7万平方米，顺利通过国家园林城市复查。商丘历史文化名城保护规划通过专家评审，划定了古城保护的历史街区，明确了重点保护范围，对新认定的72处历史建筑和古树名木，实行挂牌保护，东南城湖清淤、城墙修复等工程有序推进，带动全域旅游加快发展，全年接待游客增长18.1%，旅游收入增长19.7%。百城建设提质工程成效显著，市县两级谋划项目1049个，完成投资313亿元。夏邑县天龙湖生态治理、民权县梦蝶会展中心二期、虞城县人民公园改扩建等项目取得重大进展，部分已经建成投入使用。全省百城建设提质工程现场会在我市召开，城市环境的变化增强了广大市民的认同感和凝聚力，提升了广大人民群众的幸福感和自豪感，受到了外来客商和广大游客的广泛赞誉，全市人民对商丘的发展更加充满信心。棚户区改造进展顺利，国家政策性融资到位200多亿元，全市实施棚户区改造11.6万套3142万平方米，置换出建设用地6万多亩，供应各类建设用地226宗1.2万亩，其中新建道路、公园、水系、输变电站等基础设施用地近6000亩，出让6000多亩，出让面积和收益分别增长69%和192%。盘活问题楼盘28个340万平方米，有力促进了房地产市场健康发展，稳定了市场预期。 （六）发展活力在深化改革中不断释放。破除不适应、不符合发展要求的体制机制，加快促进项目落地，激发民间投资活力，使体制更顺、机制更活、干劲更足。深化“放管服”改革。推进简政放权，取消行政许可、行政处罚等行政职权52项，是全省保留行政许可最少的省辖市之一。推进“双随机一公开”，推行“互联网+政务服务”，整合12345政务服务热线，优化了营商环境，提升了政务服务水平。推进商事制度改革，实现了“三十五证合一”和证照全程电子化，市本级取消各类证明事项216项，市行政服务中心被确定为国家级服务业标准化示范单位。全市新增市场主体6.98万户，总量达到33万户，同比增加15.79%。稳步推进财税金融和投融资体制改革。落实营改增政策，为企业减税9.5亿元。大力推进政府和社会资本合作，强化财政承受能力论证，从严筛选项目，全市共落地PPP打捆项目17个，总投资333亿元。发起组建了7支基金，总规模280多亿元，截至目前已到位资金96亿元，开创了多项地市级基金全省第一，有力支持了我市城市基础设施建设和产业发展。侯卫东官场笔记推进市容环卫体制改革，按照政府主导、市场化运作的模式，组建政府平台公司，通过政府购买服务和第三方评估的方式拨付财政资金，迅速壮大和提升了市容环卫队伍的实力和机械化水平。全面推进农信社改革，完善了法人治理结构，置换了不良资产，优化了股权结构，支持了地方经济发展。扎实推进国有企业改革。在全省率先完成驻商省属以上企业“三供一业”剥离工作。神火集团关停合并子公司37个，压缩管理层级30%以上，焕发出新的生机和活力，在全省煤炭行业中率先扭亏为盈。坚定不移推进路桥集团、市政工程总公司等国企改制和盐业体制改革。路桥集团勇于改革，创新管理，经营逐步好转。积极推进户籍制度改革，全市户口迁移实现了迁入地一站式办理，农业转移人口落户城镇10万人。扎实推进农村改革，大力推进农村土地“三权”分置和农村集体资产改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证；启动供销社改革和国有林场改革，为农业供给侧结构性改革注入了强大动力。 （七）民生福祉在强化保障中持续增进。认真办好省市重点民生实事，继续加大投入力度，全市民生支出369亿元，占财政支出的79.7%。实施积极的就业政策，全市城镇新增就业6.6万人，完成省定目标任务的119%；农村劳动力转移就业7.3万人，是省定目标的159%。加快教育事业发展，超额完成省定“全面改薄”任务，新建、改扩建学校513所、农村寄宿制学校50所，89所公办幼儿园全部开工。市一高、一中新校区等项目进展顺利。商丘医专顺利完成搬迁。加强公共文化服务体系建设，深入实施“百戏进百乡”、农村公益电影放映等文化惠民工程，建成798个村级综合性文化服务中心，市文化艺术中心主体工程完工。加快医疗卫生事业发展，市第一人民医院儿科病房楼、市第四人民医院等项目建成投用，市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目开工建设。城乡社会保障制度实现全覆盖，城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达95%以上，城镇居民医保财政补助标准人均提高30元，农村低保标准年人均提高190元，城市低保标准年人均提高360元，中心城区实现残疾人免费乘坐公交车。建成15家社区日间照料中心、600余所农村幸福院和一批社会养老机构，多层次、多样化的养老服务业格局正在形成。持续深化平安商丘建设，落实“三·五”基层工作日制度，深入开展基层矛盾纠纷排查化解活动，圆满完成党的十九大期间信访安全稳定工作任务，全市公众安全感指数达93.2%，居全省第3位。民权县荣获全国平安建设先进县。不断健全食品药品安全治理体系，确保了人民群众饮食用药安全。落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，安全生产形势继续保持稳定。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观，用“商丘好人”引领文明风尚。5人入选“中国好人榜”和全国道德模范候选人，“商丘好人”主题公园建成开放，永城市成功创建全国文明城市，柘城县获得创建全国文明城市提名城市，8家单位、学校、村镇荣获国家级文明称号，城乡文明程度明显提升。“七五”普法深入推进。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商解放军、武警和预备役部队为地方发展作出新贡献，军民融合深度发展，第八次蝉联省“双拥模范城”。对台、外事侨务、气象、史志、档案、统计、审计、烟草、机关事务、民族宗教和对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商解放军、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与商丘建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是底子薄，人均生产总值和财力与全国、全省平均水平相比还有较大差距。二是产业结构不合理，传统产业占比较高，科技创新能力不强，高端人才不足，高质量发展任务繁重。三是民生短板较多，文化、教育、医疗、养老等公共服务水平还需较大程度提升，脱贫攻坚任务艰巨。四是环境问题依然突出，大气污染防治、水污染治理、农村环境综合整治仍需下大力气。五是职能转变还不到位，一些政府工作部门还不能适应新时代新要求，缺乏应有的担当和开拓进取精神。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，至关重要。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国经济发展进入新时代，其重要标志就是高质量的发展。刚刚结束的中央经济工作会议，对2018年经济工作进行了安排部署，突出主题就是高质量发展。结合商丘实际，落实好、推进好高质量发展，我们必须充分认识到，商丘当前的主要矛盾是发展不足和不充分的问题，不足主要表现为人均GDP和人均财力落后，不平衡是由于发展不足、不充分造成的，主要是城乡区域间发展的不平衡。破解这一矛盾，我们必须坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、出台发展政策、推进发展措施的根本要求。推动高质量发展，必须把握好以下几个方面：一是必须深化对高质量发展的认识。深刻理解推动高质量发展的丰富内涵和重大意义，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，切实转变发展理念，真正使创新成为第一动力、协调成为内在要求、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。二是必须制定和完善推动高质量发展的措施。以九大跨越发展三年行动计划为基础，以高质量发展为根本要求，制定推动高质量发展十个专项工作方案和推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。三是必须注重抓重点补短板强弱项推动高质量发展。紧紧围绕创新驱动、脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等重点工作，加快补齐医疗、教育、文化、环境、社区建设等方面的民生短板，真正使发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。四是必须充分发挥优势推动高质量发展。立足商丘资源禀赋，引导资源要素优化配置和高效整合，通过交通枢纽优势彰显区位优势，将劳动力优势打造成人力资源优势，为高质量发展夯实基础。五是必须强化生态建设推动高质量发展。坚持标本兼治，集中治理环境突出问题，下决心淘汰退出落后产能，从严把好新上项目的生态环保关，加快构建以黄河故道为主脉，渠相通、湖相连、林相接的生态系统，走绿色发展之路。六是必须以新经济引领推动高质量发展。以新技术、新产业、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦互联网经济、数字经济、分享经济、绿色经济、智造经济等新业态，为高质量发展注入强大新动能。七是必须创新发展生态链推动高质量发展。实现高质量发展，核心是推动经济结构调整和产业转型升级，根本途径是走创新驱动发展的路子。坚持以孵化器、众创空间等为创新创业载体，加快人才公寓建设，出台吸引人才的专项激励政策，引入创新人才、高校毕业生在商丘创新创业。八是必须坚持以人民为中心的发展思想推动高质量发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，突出解决好人民群众关心的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求，围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真落实推动商丘高质量发展“一方案十专案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，强力推进国家区域中心城市建设，强力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用省外资金增长7%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入高于经济增长速度；节能减排等约束性指标完成省定目标。实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点抓好以下十个方面的工作。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要前提，是实现第一个百年奋斗目标的重要标志。坚持把脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的战略地位，瞄准贫困群众精准帮扶，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，夯实脱贫责任，确保稳定脱贫。坚持精准方略。始终坚持精准扶贫精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。做好产业扶贫。加强1034个扶贫车间的建设和管理，引进适合本地发展的产业，实现扶贫车间由建设全覆盖到使用全覆盖。依托农业产业化龙头企业和农民专业合作社，支持乐为牧业等企业搞好养殖单元下乡，注重向边远贫困村倾斜。加快569个村级光伏发电项目建设进度，为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道，实现多种扶贫措施对所有贫困户全覆盖。做足土地文章，加快贫困村土地流转，把土地资本转化为贫困户增收的重要来源；加大金融小额贷款扶贫力度，把小额贴息贷款作为贫困户发展产业脱贫致富的重要支撑。抓好健康扶贫。实施9种大病专项救治，推进家庭医生签约服务，全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”服务。完成贫困村标准化卫生室建设任务。推广睢县“防、服、减、保”健康扶贫政策和虞城县“四次报销”模式，破解因病致贫、因病返贫难题。统筹推进金融扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等扶贫措施，打好行业扶贫组合拳。注重扶贫同扶志、扶智相结合。根据贫困人口意愿，积极开展职业技能培训，增强脱贫致富本领。开展移风易俗、孝善诚信专项活动，营造自强不息、勤劳致富社会风尚，激发贫困人口脱贫致富内生动力。加强贫困村基层组织建设，发挥贫困村基层党组织战斗堡垒作用。到2018年年底，力争6个贫困县全部达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进环境污染防治，确保环境质量持续好转，让“商丘蓝”成为常态，让商丘的水变清，让商丘的生态更美好。打赢蓝天保卫战，巩固和扩大现有治理成效，持续做好大气污染防治工作，严格各项防控措施，落实绿色化施工组织方式，确保空气优良天数保持在210天以上，PM10、PM2.5浓度完成省定目标任务。突出水环境治理，完成城区内河水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设，中心城区黑臭水体彻底消除。对宁陵县清水河、睢县利民河、虞城县中心干渠等重污染水体实施综合治理，县城黑臭水体基本消除。健全沱河、包河、惠济河等流域水环境质量改善机制，确保5个国控出境断面水质稳定达标。严格水资源管理，完成三义寨引黄渠首移动泵站和闫谭提水工程建设，实施吴屯水库清淤扩容，加强饮用水水源地保护，积极支持配合做好引江济淮工程前期工作，促进我市水资源可持续利用。全面开展土壤污染防治，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，开展化肥、农药使用“零增长”行动，推进土地污染治理与修复，提升土壤质量。加强生态建设，完成黄河故道生态建设规划，巩固国家森林城市创建成果，继续实施生态廊道、农田防护林、平原沙荒造林、特色经济林等林业生态工程，全年计划造林10万亩以上。发挥黄河故道生态涵养功能，统筹推进森林、湿地、流域等生态系统修复工程，最终实现生产发展、生活美好、生态良好。 （三）加快先进制造业发展步伐。构建现代化产业体系，是量的扩张，更是质的提升。把加快先进制造业发展作为建设现代化产业体系的主攻方向，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，推动速度向质量转变、制造向创造转变、产品向品牌转变。按照《中国制造2025》的要求，制定企业准入标准，新上项目必须符合高端化、绿色化、智能化、融合化发展要求，提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。按照设备换芯、生产换线、机器换人的要求，整合资源设立产业发展基金和科技型中小微企业扶持基金，通过科技创新和“互联网+制造业”协同发展，对传统产业进行改造提升，推动存量实现提质发展，振兴商丘经济品牌，做优区域特色经济。按照节约集约土地的要求，制定产业项目投资强度和产出效益标准，强化用地规模管控，切实提高土地利用效率，建立健全节约集约用地长效机制。推进产业集聚区提质转型发展，突出抓好“四个五”重大产业项目，持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力。加快先进装备制造业园区发展，推动神火集团双零铝箔、海尔商丘工业园等一批大项目加快建设，实现增品种、创品牌、提品质的目标。夏邑县要确保印染产业园一期建成运营，以恒天永安智慧纺织项目为产业标准打造新型印染纺织产业基地。民权县加快北汽福田汽车装备和智能冷藏集装箱项目建设，带动提升制冷装备、冷链物流设备制造创新能力，推动产品智能化、自动化生产和升级换代。柘城县重点推进华晶金刚石二期项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升。睢县重点发展安踏、特步、足力健等项目，进一步创建品牌、扩大规模，形成新的产能。虞城县加快推进电镀中心项目建设，确保科迪集团40万吨液态奶项目年内建成投产，在产业上创品牌、提效益。宁陵县加快推进LCD光电产业园项目建设，积极引进上下游及配套产业，促进产业转型升级。梁园区重点发展生物制药和医疗装备，形成集群集聚效应。睢阳区新材料工业园重点发展中建材光电产业园、国龙新材料等项目，培育新的竞争优势。力争柘城县、睢县、开发区晋升为二星级产业集聚区，虞城县、民权县争创全省“十强”产业集聚区。继续推进烟草转型升级，不断提高工作实效。促进酒业健康发展，重点推进张弓集团改制、九鼎葡萄酒公司重组、林河酒业帮扶和睢酒提质等工作，加快酒业结构调整和转型升级，重振商丘酒业辉煌。 （四）实施乡村振兴战略。推动农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展农村经济、社会、文化和生态文明，促进农村全面发展和繁荣。推进农业结构调整，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，新建高标准粮田50万亩，确保粮食产量稳定在120亿斤以上；大力发展生态、休闲、观光农业和都市设施农业，加快“三品一标”农产品认证，做优做强特色农业品牌，争创国家出口农产品质量安全示范区和国家生态原产地保护示范区，促进农业大市向优质农产品大市转变。扶持诚实人、福润等252个市级以上农业产业化龙头企业加快发展，积极推动土地流转，发展种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展，让农民参股，让农民受益，让农民的“钱袋子”鼓起来。全面提升农村基础设施，做好4个中小河流治理工程、引黄灌区续建配套与节水改造工程、38个贫困村农村饮水安全提升工程建设，建好、管好、护好、运营好农村公路，为加快推进农业农村现代化夯实重要基础。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，建立农民工返乡创业激励机制，发挥其在乡村振兴中的重要作用，在发展农产品加工和乡村旅游、休闲农业、农村电商等方面施展才华，带富一方百姓，为农村基层组织建设增添力量。持续开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，每个县选取30个试点，实现垃圾集中收集和污水集中处理，加大空心村和农村“双违”治理力度，改善农村人居环境。深入开展移风易俗，培育乡风文明，发挥乡俗民约、村规民约引领文明风尚的作用，真正让农民精神风貌好起来，让农村的文化生活丰富起来。 （五）积极发展现代服务业。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志。以服务业“两区”为载体，注重统筹协调、同步提升、同步发展，促进新型工业化和现代服务业深度融合，形成相互促进、互为支撑的良好局面。2018年，确保全市服务业“两区”完成固定资产投资、主营业务收入和税收增长全部达到20%以上。中心城区重点围绕高铁枢纽商务区、日月湖现代服务业集聚区、古城文化旅游创新创意区三大区域，加快引进高端现代服务业，形成不以实现土地价值为目的，而以培育产业为目标的现代服务业集聚区。高铁枢纽商务区重点实施高铁叠城绿轴项目，加快高铁商城、中州世贸商城等项目建设，促进红星美凯龙爱琴海购物公园、汇豫国际商城、大悦城等项目尽快开工建设，着力打造城市交通综合体、生活休闲体验综合体、文化娱乐综合体等，营造和引领新的消费热点。日月湖现代服务业集聚区重点实施会展中心、建业总部港、金融创新大厦、互联网新经济大厦以及豫东规划设计中心、绿地五星级酒店群、人才公寓等项目，吸引总部经济、科技研发、金融、中介等高端服务业入驻，成为我市重要经济增长极。古城文化旅游创新创意区力争完成城墙修复、城湖恢复、城郭再现等重点项目，展现“三位一体”的古城独有风貌，加快中山大街和东西大街修复以及文庙、城隍庙等工程建设，发掘古城历史文化品牌，讲好商丘故事，展示家风文化、忠烈文化、廉洁文化等传统文化，在体验中丰富群众精神生活，促进旅游产业发展，形成以古城为龙头的全域旅游，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”旅游品牌，实现风貌修复、生产生活并重、并行推进的目标。用“互联网+流通”的方式，加快商丘农产品批发市场、中原车城等传统商贸流通企业和市场升级改造步伐。积极发展跨境电子商务“一中心三平台”建设，建设市跨境电商运营中心和邮政跨境物流产业园、中部(国际)跨境电商园、商丘进口商品保税园区，引入国际知名跨境电商入驻，加强与小红书、亚马逊、天猫国际等国内外知名电商企业战略合作，推进跨境物流转型升级，培育跨境电子商务企业20家以上。推进阿里巴巴(商丘)产业带提质增效，力争年底入驻企业突破1600家。以豫东综合物流产业集聚区为重点，加快推进传化公路港二期豫东配送分拨中心和物流大数据中心建设，中原佳海三期、亿丰国际三期等项目建成投入运营，推动豫东综合物流集聚区进入省多式联运试点。 （六）推进城乡统筹一体发展。加快综合交通枢纽建设。围绕构建高铁普铁“双十字加放射”枢纽网络，确保商合杭高铁商丘段项目顺利建设，开工建设商合杭新区站站房工程，力争京雄商高铁商丘段上半年开工建设。做好商丘航空港规划，开工建设商丘机场，推进永城、民权通用机场前期工作。加快沱浍河航运工程建设。保障阳新高速商丘段项目施工环境。加快“三环九放射”已开工5条路的建设进度，做好剩余4条路开工前的各项准备工作。依托市域快速路网体系，各县(区)加快谋划和推进域内路网建设，以交通道路建设为切入点，促进城乡统筹一体发展。加强以高铁枢纽站为核心辐射带动周边区域的快速路系统及中心城区快速路系统的规划设计研究，早日实现周边区域和中心城区均可快进快出高铁核心区的目标。打通胜利路、长江路、宋城路，向东与虞城相通，加快推进商虞一体化建设；延伸民主路、南京路、北海路，向西与机场、宁陵相接。中心城区按照“干道畅通、支路成网、四率管网优先”的原则，实施112条道路及管网配套建设项目，做好梁园路、睢阳大道、归德北路等“十纵十横”中的8条主干道工程，加快跨商合杭、京九高铁5个立交工程建设，长江路跨京九立交桥建成通车，实施北海路古城西出口等3个高速出入口互通式立交建设，推进道北、日月湖和先进装备制造园区周边次干道和支路网规划建设，完成50个路口渠化、80个公交港湾建设任务，强化道路和路口通行能力，建设停车位3万个以上，缓解停车难问题。通过综合交通枢纽建设，将交通优势转化为资源优势，释放区位、土地、人力资源等优势，建设大枢纽，带动大物流，构建大产业，推动大发展。推动重大基础设施统筹布局。在全市统筹布局垃圾无害化处理项目，统筹布局10千伏以上的输变电站工程及配网建设，统筹布局热源建设，2×35万千瓦热电联产项目辐射中心城区和虞城县城、产业集聚区及周边地区。加快中心城区第 二、第六污水处理厂建设，铺设污水管网70公里，实施中水回用工程，做到管网全覆盖、污水全处理、中水全利用。加快碧源水务30万吨水厂建设。实施环形主管网建设及长江路中继泵站和新建路、丰源换热站工程，完成15条道路供热管网新建改造工程。加大燃气管道铺设力度，铺设改造管网100公里，供气总量1.7亿立方米，新增民用燃气用户3万户。启动三大综合性公园和三大湿地公园建设，确保12个便民公园、30个街头游园建成开放，增加绿地166万平方米。实施人民公园改造提升工程，使其与高铁站北广场、绿轴共同形成良好的城市景观，带动周边发展。加强海绵城市试点建设，在新建公园、小区中，建成120个海绵体，实现雨水循环利用，有效补充城市水源。全面实施全国文明城市创建暨百城提质三年行动方案，全面启动国家卫生城市创建，对照各项创建指标，完善设施建设。按照繁华有序、畅通整洁的要求，持续做好城市精细化、规范化、数字化管理，大力开展“厕所革命”和城市“四治”，新建公厕30座，持续实施背街小巷全面提升工程，加强城市交通秩序管理，营造人人动手参与、共建美好家园的良好氛围，推动城市综合环境再上新台阶。促进房地产市场健康发展。加快2017年度安置房项目建设进度，中心城区在已开工5.2万套、729万平方米的基础上，2018年再开工6.4万套、805万平方米；力争年内10900户、125.6万平方米建成入住，确保被征收群众早日迁入新居。3.2万套公租房年底前分配90%以上。2018年，全市计划实施棚户区改造项目41个，尽快启动改造和安置工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持居住小区功能配套完善的要求，适度加大住宅用地供应力度。大力推进租赁住房建设，规范租赁行为，适时推出限价商品房等措施，确保房地产市场平稳健康发展。加快示范区建设。坚持组团式开发、复合型建设的原则，推进开发区、物流集聚区、商务中心区“三大板块”建设，力争示范区固定资产投资、财政收入增速均保持在30%以上。努力将装备制造产业园建成以科技创新、先进制造、生态智慧为显著特征的先进制造业新城。市文化艺术中心建成投入使用，开工建设市图书馆、方志馆、市民中心和市委党校新校区等项目，完善城市功能。强化县城、镇区两大载体建设。坚持规划引领，加快永城区域副中心城市建设，做好县城城市设计，坚持新老并重，完善城区基础设施，促进产城融合，把县城打造成为承载产业和吸纳就业以及市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的重要载体。加快推动重点镇建设，以综合交通建设带动乡镇发展，以产业发展带动就业增加，以医疗、教育和商业综合体建设完善功能。重点发展足力健幸福小镇、庄子文化小镇、石桥梨花小镇等为代表的特色小镇，使之成为农民就近转移就业的重要载体。依托历史文化遗存遗迹、自然禀赋、产业特色，梳理确定一批历史风貌特色村、自然风貌特色村、产业特色村等加快发展。 （七）全面深化改革扩大开放。进入新时代，改革开放的内涵更新、要求更高、任务更重。通过深化改革，倒逼政府职能转变，扫除阻碍发展的体制机制，提升政府治理能力和治理水平；通过扩大开放，倒逼企业转变生产组织方式，提升管理水平、产品品质和综合竞争力，为高质量发展夯实基础。推进全面深化改革。继续深化“放管服”改革，推进简政放权，做好行政许可事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整，并向社会公布，接受群众监督。积极推行“互联网+政务服务”，打造“一网通办、一次办妥”政务服务平台，提高网上审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深化商事制度改革，打造良好营商环境，进一步提升“三十五证合一”和证照全程电子化办理水平，建立事中事后监管清单，全面实施“双随机一公开”制度。清理废除妨碍公平竞争的各种障碍，进一步激发民营经济、中小微企业的活力和创造力，激发和保护企业家精神，构建亲清共融的政商关系。探索建立工业用地先租后让、租让结合、长期租赁等弹性办法，加快项目建设和产业发展；在适宜的区域探索按照被征用土地面积返还一定比例的建设用地，用于发展农村集体经济，增加被征地群众收入。推进国企改革攻坚，完成神火集团、路桥集团、市政工程总公司等改革改制工作。持续深化医药卫生体制改革，统筹推进盐业、价格等领域改革。持续深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，让农户的承包权稳下去、经营权活起来，提升集体经营性土地资本价值，有效增加农民财产性收入；统筹推进国有林场、农场、供销社、农村信用社等综合改革，为农业农村优先发展提供保障。积极实施开放带动战略。创新招商模式，探索建立财政资金、投融资公司、社会资本股权投资等多元化投资基金，建立产融结合的基金招商新模式，利用资本的催化和杠杆作用，吸引优质企业落户商丘，带动经济发展与产业结构升级。办好2018中国·商丘国际华商节，对外瞄准跨国公司和世界500强企业，对内紧盯国内行业领先龙头企业进行招商，充分发挥承接产业转移示范市的作用，引进一批具有资源整合力、产业带动力和区域影响力的项目。加快开放平台建设，积极争取河南自由贸易试验区异地共建区，依托商丘保税物流中心申建商丘综合保税区，推进铁路口岸查验区申建工作，与省电子口岸公司合作，大力拓展保税物流中心业务，扩充保税商品种类，建设进出口商品展销体验中心，争取更多优秀企业落户。 （八）坚持创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，必须紧紧依靠创新驱动来实现。深入推进科技创新。整合全市科技资源，以一区多园的形式，争创商丘国家级高新区，睢阳产业集聚区争创省级高新区。加大财政科研经费投入，发挥财政资金的引导作用，带动更多的企业建立工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等研发机构，用科技创新引领发展。力争新增省级工程技术研究中心6家以上，新增高新技术企业10家，新增省级创新型科技团队12个。发挥商丘科学院作用，加快技术、人才引进，推动高等院校、科研院所在我市设立分支机构和成果转化基地。认真贯彻专利法，支持鼓励发明创造，切实保护知识产权。创新投融资机制。推动金融机构回归服务实体的本源，创新思路、降低门槛、简化手续，拓宽票据、合同、设备等抵押贷款渠道，提高服务实体经济能力。研究出台支持企业主板上市的激励政策。加快政府融资平台市场化改制，形成集“借、用、建、管、还”为一体、完全独立、自主经营的市场主体，通过政府购买服务，使之成为政府特许经营的持有者、公共服务的经营者、公共产品的供给者和重点产业的扶持者，为城市建设和产业发展提供坚强保障。培育发展新经济。以提高供给质量、优化供给结构为主攻方向，推动互联网、物联网、人工智能和传统产业深度融合，改革先进制造业、现代服务业发展组织方式，提升产业发展水平。加快商丘大数据中心和颐高“双创”园建设，拓展数字消费、电子商务、共享经济、智慧经济等新业态新模式，为高质量发展提供强大动力。创新引才聚才机制。实施更加积极的激励政策，通过培育中高端产业引进中高端人才，促进人才队伍向产业集聚、创新创业要素向人才倾斜，加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍，建设产业高地、创新高地。着力打造技术服务、成果交易、创新创业融资服务平台，在住房、就业、薪酬待遇、科研成果转化等方面制定出台支持政策，吸引专科生、本科生以及更高学历的人才来商丘就业创业，为推动创新发展提供强有力的智力支撑。 （九）加快公共产品供给。坚持以人民为中心的发展思想，在经济发展的同时，不断增加财政支出，办好事关人民群众切身利益的民生实事，努力在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”以及美丽商丘建设等方面取得新进展，不断满足群众对美好生活的需要。提高就业质量。继续实施全民技能振兴计划，开展职业技能培训，鼓励退役军人和科技人员等创业，以创业带动就业，年内新增城镇就业5.5万人以上。发挥创业孵化园区、高校科研资源和研发优势，为高校毕业生和在校大学生提供创业场地、补贴和指导服务。优先发展教育事业。做好中小学空间布局规划，完成“全面改薄”任务，推动义务教育均衡发展。开工建设市回民中学、市第一实验小学新校区，力争一中、一高新校区秋季招生。中心城区新建35所中小学，其中梁园区9所、睢阳区16所、示范区10所；加快寄宿制学校建设，确保县城建有23所寄宿制高中，所有乡镇建有12所寄宿制中学、23所寄宿制小学；中心村建有寄宿功能的小学，利用农村闲置校舍建设一批幼儿园。引导和规范民办教育发展，满足群众不同层次教育需求。支持高校发展，推动学科设置和产业集聚区主导产业用工需求相结合，把专业办在企业，把教室搬进车间，把车间建在学校，培养高技能劳动大军。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。建设商丘文化高地。深入挖掘商文化、火文化、汉梁文化等文化资源，保护利用好四平调、麒麟舞、泥人李等非物质文化遗产，引导发展民间工艺，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品集散区，建设豫东民间小吃精品区。继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程。大力推进全民阅读，建设书香商丘。编制好大运河遗址后续保护规划，启动宋国故城考古发掘工作，逐步建立隋唐大运河考古博物馆、古都城博物馆、火文化、民俗文化等具有商丘特色的博物馆体系，打造文化品牌，擦亮文化符号，增强文化自信。健全社会保障体系。继续推动全民参保计划，全面实施机关事业单位养老保险制度。深化医保支付方式改革，持续推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算，全面实施先诊疗后付费结算机制。完善社会救助体系，全市建设100个社区服务中心，改造提升100所敬老院，建成1000所农村留守儿童之家。推进健康商丘建设。推进城市公立医院综合改革，完善社区卫生服务网络，加快医联体建设，积极推行分级诊疗和家庭医生签约服务。加快推进市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目建设，推动市第一人民医院心血管、肿瘤治疗中心和神经专科医院早日开工建设。推动中医药事业振兴发展。积极应对人口老龄化，大力推进健康养老产业转型发展，在健康养老示范项目建设、医养深度融合取得新成效。积极开展丰富多彩、形式多样的全民健身运动，促进运动和健康同步发展。 （十）防范化解重大风险。在推进经济社会发展过程中，我们有更多的挑战需要应对、更多的风险需要防范、更多的困难需要克服，我们将增强忧患意识、风险意识、底线思维，努力争取把风险化解在源头，牢牢守住不发生系统性风险的底线。防范化解政府性债务风险。严格控制债务规模，规范政府举债行为，严禁违规举债，使债务规模与经济发展水平、财力承受能力相适应。加强源头管理，将政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理，确保风险可控。做好非法集资和问题楼盘化解工作。加大防范非法集资宣传力度。切实维护群众的合法权益，完善处非工作长效机制，加强对担保公司、小额贷款公司、投资类企业、典当行等机构的监管，防止民间借贷风险向银行业体系传导，确保不发生区域性、系统性金融风险。总结问题楼盘处置经验，完善处置机制，拓宽问题楼盘融资渠道，引进有实力的大型企业，对问题楼盘进行投融资一体化建设，力争问题楼盘早日得到妥善解决。创新社会治理。推进共建共治共享，做好新形势下群众工作，认真落实“三·五”基层工作日制度，完善矛盾纠纷多元化解机制。加强法律援助工作，让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强社区建设，推进老旧小区和无主管楼院的提升改造工作。落实政治待遇、工资待遇、基本养老、医疗等保障，提高社区工作者工作积极性。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。推进平安商丘建设。建立立体化信息化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。健全食品药品监管体系，积极开展食品安全市县创建，让食品药品更安全，让老百姓更放心。加强道路交通、建筑工地、消防等重点领域安全隐患排查，落实安全生产责任制，健全事故应急机制，坚决防范各类生产安全事故发生，确保实现“三下降一杜绝”的目标。继续推进全民国防教育、国防动员和国防后备力量及人民防空建设，支持驻商部队建设，积极开展双拥工作，争创全国双拥模范城“八连冠”，推进军民融合发展。加强精神文明建设，进一步叫响“商丘好人”品牌。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教工作。统筹做好统计、外事侨务、机关事务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信和对口援疆、区域经济合作等工作。 三、以党风带政风全面加强政府自身建设各位代表！党的十九大提出了新时代党的建设的总体要求和重大任务，是我们做好一切工作的根本遵循。全市政府系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新时代党的建设总要求，加快推进政府各项工作，努力建设人民满意的政府。 （一）提升政治站位。深入贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定跟着党中央令旗走，坚定执行党的路线，让党的各项方针政策在商丘落地生根、开花结果。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）增强工作本领。把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头学法、带头用法、带头守法，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会监督。完善政府法律顾问制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实行政执法责任制，深入推进服务型执法。始终保持锐意进取的精神风貌，不断更新知识层次和思维方式，善于处理各种复杂矛盾，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性。 （三）强化责任担当。进一步弘扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，坚持开拓进取，强化责任担当，勇于改革创新。紧紧围绕重大工作部署和重点任务，加强调查研究，凝心聚力，真抓实干，确保取得实实在在的效果。按照“马上办抓落实”和“六位一体”工作推进机制的要求，认真解决发展中的新矛盾、新问题，努力在落实新发展理念上有新作为、在深化改革上有新突破、在改善民生上有新成效。 （四）做到廉洁从政。全面加强政府系统作风建设，自觉践行“三严三实”要求，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格履行党风廉政建设责任制，坚定不移推进反腐败斗争，保证干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，从源头上预防腐败，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。各位代表！新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、开启商丘现代化建设新征程而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资延边】2018年延边朝鲜族自治州人民政府工作报告

  2018年1月11日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上州人民政府州长金寿浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是延边发展进程中极不平凡的一年，面对的形势和经受的考验前所未有，很多大事要事难事交织叠加。一年来，我们全面贯彻落实省委、省政府和州委决策部署，团结带领全州各族人民，攻坚克难，开拓奋进，经济社会发展保持总体平稳。预计，全州实现地区生产总值935亿元，增长3.7%；一般公共预算收入69.5亿元，下降24%；全社会固定资产投资723亿元，下降4.2%；规模以上工业增加值362亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额571亿元，增长7.5%；外贸进出口总额138.7亿元，增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到25022元和10449元，分别增长7.5%和8%。 （一）项目建设扎实推进。开展项目建设“双百会战”、开复工百日攻坚、项目巡检等活动，全年实施5000万元以上项目356个，其中亿元以上项目259个、10亿元以上项目22个。延吉机场迁建完成预可研报告修编及相关拟移交土地评估工作；延龙高速延吉连接线竣工通车，龙蒲高速完成50%路基土石方工程，汪牡高速完成初步设计外业验收，敦白高铁开工建设，国道丹阿线园池至图们段改建项目完成前期工作；城市地下综合管廊形成廊体16公里。敦化抽水蓄能电站库区大坝完成80%，汪清100兆瓦光伏项目并网发电，珲春雅戈尔服装城正式投产，吉林凯莱英工业园一期开工建设。组织参加“东博会”、香港春茗晚会等经贸交流活动，举办在外延边籍成功人士返乡投资“回归工程”，与中航工业集团、深圳海王集团、北京世贸天阶等国内知名企业达成战略合作意向，和龙长白山雪岭森林生态旅游小镇、珲春华唐大数据服务外包等一批项目落地。预计招商引资到位资金440亿元，增长8%。 （二）产业结构日益优化。医药、食品、装备制造等产业加快发展。延吉敖东科技园、烟草工业园加快建设，凯莱英丙肝药、紫鑫高端保健品等项目竣工投产。长白山高端矿泉水基地产能达到330万吨，产量突破70万吨。亚联机械年产8台套连续压机生产线项目进展顺利。实施中小企业成长工程，新增规上工业企业30户，民营经济主营业务收入预计实现2600亿元，增长7%。延边金刚山食品、吉林国遥博诚科技挂牌新三板。深入推进质量和标准化建设，启动参茸、生物农药、食用菌国检中心整合工程，朝鲜族餐饮、服饰系列地方标准正式实施。农村经济总收入预计达到185亿元，增长8.2%。实施米改豆、粮改饲、旱改水，粮食总产量稳定在140万吨，肉蛋奶总产量突破14万吨。规模经营耕地面积达到60.2%，高于全省、全国平均水平。大力发展特色产业，汪清县被农业部评为全国首批“中国特色农产品优势产区”。新增州级以上龙头企业30户。综合机械化作业水平提高2.2个百分点。服务业增加值预计完成435亿元，增长5.4%。接待国内外游客2140万人次，增长15%；旅游总收入实现402亿元，增长20%。延吉西市场改造项目完成主体工程。深圳祺洋跨境电商及物流仓储项目落户延吉。阿里巴巴集团在我州建立全国首家“农村淘宝中心产地仓”，龙井、汪清列入国家级电子商务进农村综合示范县。众生云计算中心上线运营，“企业上云”工作全面开展。金融机构各项存款余额1632.2亿元，增长5.4%；贷款余额936.7亿元，增长9.2%。 （三）改革开放全面深化。各项改革深入推进。政府系统72项改革任务基本完成。积极推进供给侧结构性改革，淘汰煤炭落后产能27万吨，房地产去库存138.5万平方米，长白山卷烟州内市场占有率提升至25%，处置化解政府存量债务28亿元，为企业减免税费、降低用地成本、发放稳岗补贴1.8亿元。农村综合改革取得新成效，完成农村土地确权登记，发放“农地贷”5亿元。启动“多证合一”改革，市场主体增长4.2%，每千人拥有市场主体89.4户，居全省首位。延龙图三市纳入全省扩权强县改革行列。国有林区改革稳步实施，国有林场、生态文明体制等10项改革试点任务积极推进。州对县财政体制改革、公车改革、州旅发委组建全面完成。开发开放持续扩大。开通珲春经罗津至宁波内贸外运航线，珲春经扎鲁比诺至釜山航线保持稳定运营。新增延吉至宁波、天津等空中航线，延吉机场旅客吞吐量达到141万人次。圈河口岸跨境桥竣工通车，珲春国际铁路口岸换装站扩能改造基本完成，图们口岸跨境桥、三合口岸货检中心、延吉空港保税物流中心等项目开工建设。珲春出口加工区完成综合保税区升级改造，正待国家验收。延吉高新区技工贸总收入快速增长。和龙边合区土地收储及基础设施建设基本完成。延龙图新区总体规划进入报批阶段。全年口岸进出口货物430万吨，出入境人员160万人次。 （四）生态建设成效明显。全力配合中央环保督察，一批群众反映突出的环境污染问题得到有效解决，全社会环保意识进一步增强。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实开展节能减排，环境质量逐步提升。东北虎豹国家公园调查摸底、确界和功能分区等重点任务基本完成，试点区域生产经营项目审批及建设全面停止，野生动物保护和自然资源管控力度不断加大。全州469条河流落实“河长制”，珲春河治理、图们江界河治理二期等工程进展顺利。敦化市湿地保护发展试点启动，秋梨沟湿地公园晋升为国家级。坚守耕地红线，划定永久基本农田422.9万亩。加强森林资源保护和培育，完成更新造林4.9万公顷、森林抚育补贴试点任务11.5万公顷。新型城镇化建设加快推进，敦化市荣获全国文明城市，汪清县晋级国家卫生县城，和龙市列入全国首批采煤沉陷区综合治理工程试点，安图县松江镇被评为全国文明乡镇。 （五）民生保障不断改善。脱贫攻坚扎实开展。创新出台“一张网”兜底保障及行业扶贫等一系列政策举措，3.1万名贫困群体实现稳定收益，为9600名贫困学生发放资助金2688万元。整合投入扶贫资金24.4亿元，实施各类扶贫项目1047个，易地扶贫搬迁1041户1954人。完成饮水安全项目285个，解决16.8万人的安全饮水问题。加强与宁波对口合作，成功对接扶贫项目26个。强化驻村帮扶，推动落实帮扶项目878个。全年实现1.8万农村贫困人口脱贫、120个贫困村出列。民生实事落地见效。新增城镇就业4.45万人，农村劳动力转移就业26.5万人。大力实施返乡创业“万人计划”，建成延边青年创业园等返乡创业基地，吸引1.9万人返乡，其中1.3万人实现创业。医疗保险实现跨省异地就医即时结算。城乡低保标准分别达到月人均523元、年人均3728元。城乡养老服务机构达到167家，每千名老人拥有床位40张，高于全省平均水平。为残疾群众发放各类补贴4890万元。完成小街小巷改造138条，实施保障性安居工程1.3万套，改造农村危房4818户、旱厕9800户。全力应对多流域百年一遇洪涝灾害，成功转移安置群众12万人，抢通线路100条，修复堤防护岸37.3公里，维修重建房屋6842户，夺取了抗洪抢险和灾后重建重大胜利！ （六）社会事业协调发展。圆满通过国家义务教育基本均衡验收，启动推进职业教育集团化办学，国家级青少年校园足球特色学校达到106所，延边大学珲春校区实现招生办学。延边国家农业科技园区通过科技部验收。我州与吉林大学、中科院长春分院签署全面战略合作协议。延边医药健康产业协同创新联盟正式成立。12户企业被认定为省级科技小巨人企业。全州首批16个劳模创新工作室成立。国家吉林民文出版基地正式挂牌，《中国朝鲜族教育研究丛书》荣获第四届中国新闻出版政府奖。农村文化广场实现全覆盖。舞剧《阿里郎花》在全国巡演。渤海中京国家考古遗址公园展示提升一期工程全面完成，磨盘村山城国家考古遗址公园申报立项，龙山恐龙化石发掘全面开展。公立医院全部实施药品零差率销售，“先诊疗、后付费”受益群众达到40.2万人次，各级医疗联合体实现全覆盖。延边第二人民医院建成并投入使用。我州荣登第七届全省少数民族传统体育运动会金牌、奖牌榜首，成功举办全州第20届运动会。敦化市成为全国唯一荣获群众体育和全民健身先进市“双荣誉”的县级城市，安图县明月镇列入全国第一批运动休闲小镇。统计、人防、地震、气象、红十字、公积金、地方志、老龄、妇女儿童等事业全面发展。 （七）边疆保持和谐稳定。民族团结进步创建工作纵深开展，成功举办州庆65周年系列活动，召开第十五次民族团结进步表彰大会，全州各族群众向心力、凝聚力进一步增强。扎实推进安全领域专项整治，安全生产形势持续稳定，全年未发生重特大安全生产事故。国家级食品安全城市创建扎实推进，3个省级食品安全示范园区获批，8个县市均被评为“省级食品药品安全示范县市”。“七五”普法顺利开展，创建国家、省级民主法治示范村38个。加强平安延边建设，社会治安综合治理荣获全国最高荣誉“长安杯”。全面实施阳光信访、责任信访、法治信访，一批信访突出问题得到有效解决。非法地面卫星接收设施专项治理工作成效显著。完成77个边境村“村村响”应急广播体系建设。推动军民融合深度发展，强化国防后备力量建设，深入开展双拥共建，完善党政军警民合力治边机制，有力维护了边疆安全稳定。 （八）政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党各项要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。积极推进科学民主立法，认真办理人大代表建议和政协委员提案。修订完善《州政府工作规则》，加强合法性审查和科学性论证，政府决策更加科学严谨规范，依法行政能力不断提高。持续加大“放管服”改革力度，公开政府权力和责任清单1419项，累计减少、调整、规范行政职权1768项，减幅达55.5%，非行政审批事项实现“零审批”。强化行政监察、审计监督和督查问责，廉政建设取得实效。各位代表，过去一年我们所做的工作和取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在全州各条战线的各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和社会团体，驻延解放军、武警官兵和公安干警，中省直单位，对口帮扶部门和对口帮扶城市，以及所有参与、支持、关心和帮助延边发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还存在许多不足，更面临不少困难和挑战：一是经济下行压力持续加大，周边形势复杂多变，投资、工业运行和进出口贸易等受到冲击，稳增长难度空前。二是生态保护与经济发展矛盾凸显，一些重大项目建设资源环境刚性约束趋紧，推动转型发展、绿色发展任务十分艰巨。三是项目谋划生成率不高，重大项目支撑不够，特别是税源类项目偏少，增长后劲不足。四是财政收入增长乏力，收支矛盾突出，一些县市财政十分困难。五是脱贫攻坚基础工作还不扎实，扶志扶业等方面的办法不多，全面脱贫摘帽仍有许多工作要做。六是基本公共服务与群众美好生活需要仍有较大差距，教育、医疗、社会保障、城市管理等方面还有不少群众不满意的地方。七是一些干部适应新常态能力不足、本领恐慌，改革创新、担当作为意识欠缺，一些部门服务水平、办事效率不高，营商环境有待进一步优化。对此，我们将正视问题、直面困难，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对错综复杂的周边形势和不断加大的经济下行压力，必须保持定力、增强信心，求真务实、埋头苦干。总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实州委十一届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以绿色转型为主攻方向，以发展全域旅游为龙头，更加注重提高发展质量和效益，更加注重抓重点、补短板、强弱项，更加注重推动三产融合、协同共进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：全州地区生产总值增长4.5%左右，全社会固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长2.5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。 （一）深入推进脱贫攻坚，确保如期稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，集中力量打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保今年再减少1.68万农村贫困人口，124个贫困村出列，图们市、龙井市、和龙市率先脱贫摘帽。加快发展扶贫产业。组织实施精准扶贫项目1000个，大力推广油用牡丹、非林地栽参、黑果花楸等农业产业扶贫项目，认真抓好光伏、旅游、电商、金融扶贫，完善项目收益分配管理制度，保证每个贫困户有一个以上稳定增收渠道，每个贫困村有一个以上扶贫产业支撑。补齐脱贫攻坚短板。聚焦贫困地区公共服务、基础设施、产业发展等薄弱环节，加大资金、政策扶持和行业扶贫力度。扎实做好农村安全饮水、建档立卡贫困户危房改造等收尾工作，努力把贫困群众身边最直接最现实的问题解决好。健全完善保障机制。深入推进“一张网”兜底扶贫保障工作，切实解决农村深度贫困人口养老问题。进一步完善农村低保、大病救助等保障政策，推进贫困线与低保线“双线合一”，稳定提升扶贫兜底保障水平。落实教育脱贫与资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生“零费用、全覆盖”目标。全面提升脱贫质量。加强扶贫项目资金监管，促进扶贫资金使用效益最大化。用好革命老区扶持政策，助力精准脱贫。深化与宁波扶贫对接协作，合力推进援建项目。激发贫困人口内生动力，加强监督考核，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。 （二）大力发展全域旅游，加快旅游兴州富民。坚持全地域、全产业、全资源融合，努力建设全国首批旅游业改革创新先行区，把旅游产业打造成经济发展新引擎。全年接待游客达到2400万人次，增长13%；旅游总收入实现470亿元，增长17%。加强旅游规划。按照集约开发、融合共享原则，突出县域特色和差异发展，研究制定《延边州全域旅游发展规划》。统筹道路交通、景区景点、公共服务等基础设施建设，加快旅游全产业链开发，形成特色鲜明、内容丰富、布局合理的全域旅游新格局。创新旅游体制。全面完成县市旅游发展局和旅游执法监管机构组建工作。坚持政府推动、市场引领，出台支持全域旅游政策举措，谋划设立旅游产业发展基金、成立延边州文化旅游投资控股集团。实施“旅游+”行动。制定“旅游+”三年行动计划，全力推动旅游业与农、工、林、文化、服务等产业深度融合。安排4000万元专项资金，鼓励发展乡村旅游，努力建设一批旅游特色村镇、旅游文化基地。整合全州节庆资源，举办“东北亚国际文化旅游节”，办好图们江国际旅游食运会等具有标志性的旅游节庆活动。打造旅游品牌。加大旅游宣传营销力度，全力打响“美丽中国·鲜到延边”品牌。重点打造以长白山资源和东北虎豹国家公园为主的生态游品牌，以珲春防川、中朝边境线为主的边境游品牌，以六鼎山、梦都美等景区景点为主的休闲游品牌，以滑雪、赏雪、泡温泉为主的冰雪游品牌，以“海兰江畔稻花香”为主题的乡村游品牌，以“红太阳照边疆”为主题的红色旅游品牌，着力提升延边旅游的知名度和美誉度。 （三）全力实施项目建设，积极扩大有效投资。坚持大上项目、上大项目，提高投资有效性，充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用。加快重大项目建设。全年实施亿元以上项目297个、10亿元以上项目38个。推动延吉机场迁建完成预可研批复申报，力争年内开工建设新机场配套基础设施。加快建设龙蒲高速，开工建设敦白高铁隧道桥梁工程、国道丹阿线园池至图们段改建项目一期工程。建设完成敦化抽水蓄能电站库区大坝。加快实施汪清130兆瓦光伏发电、农光互补项目。继续推进烟草工业园、长白山高端矿泉水基地、图们精细化工园等产业园区项目。强化项目建设保障。开展重点项目建设“双百会战”，积极做好项目前期工作。深入落实州级领导包保重大项目责任制，下功夫解决土地、融资等瓶颈制约。制定出台项目谋划生成实施意见，强化项目建设督查考核，全年谋划亿元以上项目200个，转化率达到30%以上。大力开展招商引资。强化精准务实招商，集中力量提升医药、食品产业项目招商成效，加大延龙图新区招商力度，搞好旅游产业项目招商。狠抓项目跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。高标准举办第十二届图洽会，吸引一批优质项目落户延边。 （四）加快工业转型升级，努力提升质量效益。坚持盘活存量、扩大增量，实施“工业转型升级行动计划”，推动工业经济稳中向好。加速推进新型工业化。做大做强医药、食品等主导产业，全力推进吉澳医药产业合作，发展壮大敦化医药产业集群，加快延吉安发生物、龙井四环澳康二期等项目建设，扶持延吉朝鲜族特色食品园、珲春海产品工业园健康发展。改造升级传统产业，支持延吉华泰转型发展新能源汽车、珲春矿业低阶煤和紫金矿业浓硫酸综合利用，推动汪清润丰光伏组件项目落地。积极构建云计算、大数据等应用创新平台，加快建设延边浪潮、联通云计算中心。支持服务工业运行。继续加大烟草工业支持力度，长白山卷烟州内市场占有率达到30%。实施新一轮民营经济腾飞计划，加强市场主体培育，助推中小微企业提档升级，新增规上企业20家。搞好煤电运等生产要素保障，提升政银企保融资合作成效。扶持瀚丰矿业、和龙双昊等企业IPO上市，力争世航药业、融宇医药等企业挂牌新三板。加强科技创新引领。支持中小企业创新发展，重点指导东北亚药业、国遥博诚科技等企业申报全省科技小巨人企业。加强与中科院长春分院、吉林大学、延边大学等院校合作，帮助新元木业、华康药业等企业搞好科技攻关和成果转化。抓好重大科技项目和企业技术中心建设，争取国家和省级科技发展计划项目30个以上，培育1户省级企业技术中心。突出质量品牌建设。持续推进质量强州战略，推动龙井、图们创建质量强市示范城市，筹建敦化木制品、汪清黑木耳、和龙有机产品省检中心。积极培育区域特色品牌，支持图们塑料工业园区争创省级知名品牌示范区。大力弘扬劳模精神和工匠精神，引导企业提高产品质量和标准化水平，培育省名牌产品8个。 （五）实施乡村振兴战略，着力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化。推动农业增效。深化农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，促进农村三产融合发展。实施耕地轮作150万亩，农机总动力达到235万千瓦，粮食年产量稳定在140万吨左右。推进延边全域农产品质量安全示范区建设，加快“长白山”系列品牌创建，提升延边大米、黄牛、人参、黑木耳等地理标识品牌影响力。促进农民增收。推进农村土地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，加强农村“册外地”规范化管理。大力发展有机水稻、优质杂粮、果蔬等高效作物，积极发展壮大以人参、食用菌为主的特色产业，鼓励发展休闲观光农业、特色种养殖业。推动特色农产品入驻电商平台、扩大销售规模，加快农业电商化步伐。培育新型职业农民，发展壮大新型规模经营主体，家庭农场和农民专业合作社分别发展到4300户、6000户，州级以上龙头企业达到350家。建设美丽乡村。科学制定乡村建设管理规划，大力实施美丽乡村创建活动，抓好新一轮62个省级新农村重点村建设。加强乡村治理，推进厕所革命，抓好农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，大力改善农村人居环境。开展魅力乡村、美丽庭院等示范评选活动，建设州级标兵村30个以上，村屯环境清洁率达到85%。 （六）打好服务业攻坚战，培育新经济增长点。坚持把服务业作为绿色转型发展的重要突破口，加快服务业发展提速、比重提高、质量提升，服务业增加值增长6.5%。大力发展现代物流业。加快推进延吉国际空港保税物流中心、敦化长德物流二期、珲春铁龙国际物流港、汪清长吉图物流产业园等项目建设，突出发展现代物流及仓储服务等配套产业，着力提升全州物流集散能力。加速发展电子商务。抓好电子商务示范创建工程，推进和龙、安图、龙井、汪清4个国家级电子商务进农村综合示范县建设。支持建设淘宝“兴农扶贫馆”、“京东·延边馆”、京东“延边扶贫馆”，建成运营珲春跨境电商产业园。充分利用延吉空港快件中心等平台，探索设立海外仓，加快发展跨境电商。积极发展健康服务业。推动健康产业与医疗、养老、休闲等产业深度融合，支持延吉市建设大健康产业综合先行实验区，推进珲春大健康中心项目建设。着力发展金融服务业。强化金融监管能力建设，科学防范各类金融风险。谋划建设东北亚基金小镇，拓展珲春跨境贸易人民币创新试点业务。鼓励金融机构创新金融产品，引导更多金融资源配置到经济社会发展重点领域和薄弱环节，切实提升服务实体经济水平。 （七）持续推动改革创新，不断扩大对外开放。坚持以自我革命精神推进改革，以更加开放姿态融入世界，不断增强振兴发展的内生动力与持续活力。全面深化各项改革。牢牢把握供给侧结构性改革，全面抓好“三去一降一补”各项工作。加大“放管服”改革力度，继续减权放权、减税降费。深化商事制度改革，加强“双随机一公开”监管，着力打造优良的营商环境。稳步推进国有林区和国有林场改革，深化集体林权制度改革，完成国有重点林区自然资源统一确权登记试点任务。切实抓好农村、金融、环保等各领域改革，全力完成一批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。提升全面开放水平。加快互联互通进程，积极推动建设“滨海2号”国际运输走廊、开通长珲欧班列，完成图们公路口岸跨境桥主体工程建设；保持珲春经扎鲁比诺至釜山航线正常运营，开辟珲春经扎鲁比诺至舟山港内贸外运航线；主动与国内航空公司合作筹建延边分公司，稳定运营延边至国内外的空中航线，提升延吉空港国际化水平。抓好对外合作平台建设，推动珲春国际合作示范区、延吉高新区、和龙边合区等各级各类园区加快发展。支持延吉空港开发区创新体制机制，在区域规划、用地手续报批、人才配备等方面先行先试。加强与周边国家开展旅游、经贸、文化等交流合作，不断提升延边在东北亚区域合作的影响力。 （八）加强规划建设管理，提高城市发展质量。坚持规划先行、建管并重，打好城市规划建设管理攻坚战，切实增强城市的承载力、协调性和宜居度。依法加强规划管控。积极推动城乡规划管理立法工作，强化规划执行的刚性约束。启动新一轮城市总体规划修编，大力推进“多规合一”“两图合一”和控详规编制，科学配置城市空间资源。实施城市修补和生态修复，加大老旧城区改造力度，促进城市有机更新。提升城市建设品质。鼓励各县市以争创国家文明城、卫生城、园林城为载体，全面提升城市建设水平。树立精品、精致、精细理念，把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入到城市建设各环节，逐步形成具有延边特色的城市风貌。继续搞好海绵城市和地下综合管廊建设。抓好绿化美化亮化，新增绿化道路14条、绿地面积40公顷。加大城市管理力度。深入推进城市管理体制改革，实施数字化、精细化、网格化管理，推动城市管理执法重心下移。加强物业管理，改善供热质量，着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难等突出问题。提高城市文明程度，形成文明习俗，用文明铸就城市之魂。大力推进延龙图新区建设。完成核心区控制性详细规划编制，加快实施道路、桥梁工程，逐步完善基础设施。创新合作方式，积极引进战略投资者，力争一批重大基础设施和产业项目早日开工。 （九）推进生态延边建设，打造优美生态环境。坚持绿水青山就是金山银山的理念，厚植生态优势，筑牢生态屏障，努力绘就美丽中国延边画卷。打好污染防治攻坚战。不折不扣落实中央环保督察反馈整改意见，开展污染源普查，持续治理各类环境污染问题。实施大气污染防治行动计划，加快淘汰城市建成区燃煤小锅炉，抓好露天秸秆禁烧和综合利用，努力打赢蓝天保卫战。深入实施“河长制”，加大布尔哈通河、海兰江等综合治理力度，大力整治图们江等重点流域污染问题，加快推动污水处理厂提标改造和集中式饮用水源地保护工作，全面提升水环境质量。扎实开展土壤污染详查工作，统筹推进土壤污染监管、治理和修复。倾力保护生态系统。全面完成国家生态文明先行示范区创建任务，确保顺利通过验收。认真落实主体功能区规划，严守生态保护红线。注重提升森林质量，抓好各类自然保护区、森林公园等重点区域保护建设。大力推进土地整治，做好水毁耕地复垦工作。创新自然资源资产管理，积极推动东北虎豹国家公园体制试点工作。搞好湿地保护、恢复与开发，打造可复制可推广的湿地保护发展样板。推进资源高效利用。围绕“矿产资源”“工业三废”“再生资源”等重点领域，实施综合利用重点工程，推进电力、化工、农业等领域清洁生产。开展餐厨垃圾、低碳工业园区等试点建设，加快发展循环经济。抓好全州碳排放权交易前期工作，努力抢占国内碳汇交易市场先机。 （十）坚持以人民为中心，努力增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的需要作为第一目标，真挚情感注入民生，“真金白银”投向民生，让人民群众获得感和幸福感不断提升。全力实施民生工程。投入资金50亿元，着力办好百件惠民实事。加快推进保障性安居工程，完成城市棚户区改造1万套、国有工矿棚户区改造1500套。改造小街小巷90条、供水管网12公里、排水管网10公里、供热管网60公里。在每个县市设立一个民族语电影放映厅，每个乡镇建设一个公益影厅。大力支持创新创业。完善“六位一体”就业创业服务平台，新增城镇就业4.1万人，农村劳动力转移就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进“大众创业、万众创新”，抓好返乡创业工程，加大高校毕业生、电商从业人员、返乡创业者扶持力度，努力使每个劳动者都有干事创业的机会。提高社会保障水平。全力做好社会保险扩面征缴工作，加强基金运行监测预警和风险防控。试行建立按病种付费为主的医保支付方式。探索推动城乡低保群体养老保险工作。进一步提高居家和社区养老服务水平，开展边境县市农村居家养老服务试点，新建农村福利中心5个。繁荣发展社会事业。坚持教育优先，推进城乡教育一体化发展，促进朝鲜族教育优质发展。积极发展普惠性学前教育，三年内适龄幼儿入公办园比例达到50%，新增独立公办幼儿园20所。抓好职业教育改革试点，推动产教融合、校企合作。加快推进延边职业技术学院建设。巩固公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度。强化农村医疗卫生服务体系建设，确保上半年每个村屯至少配备１名村医。进一步完善计生配套政策措施，促进人口长期均衡发展。提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，加快推进延边文化艺术中心、延边广播影视演播中心等项目建设。每年安排1000万元支持民族文化事业发展。积极备战全省第18届运动会，加快州体校综合训练馆、龙井海兰江足球文化产业园建设，支持延边职业足球健康发展。 （十一）提升社会治理水平，有效维护和谐稳定。坚持共建、共治、共享，加强和创新社会治理，保证延边各项事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。深化民族团结进步创建工作，大力实施兴边富民行动，切实改善边民生产生活条件。依法管理宗教事务，牢牢把握宗教工作主动权。开展“安全生产责任深化年”活动，加强各领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故。加强突发事件应急处置，提升防灾减灾救灾能力。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全，争创国家级食品安全城市。强化信访责任制落实，及时有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进“七五”普法规划，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。推进军民融合深度发展，完善国防动员体系，促进军政军民团结。巩固党政军警民合力强边固防工作格局，确保国家安全和边疆稳定。各位代表，新的一年，我们将全面深入贯彻落实党的十九大精神，树立新理念、牢记新使命、实现新发展，以时不我待、只争朝夕的精神和敢于担当、真抓实干的作风，全面加强政府自身建设。坚持从严治政。对标全面从严治党要求，突出强化政治建设，严守政治纪律和政治规矩，尊崇党章、对党忠诚。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领工作。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法精神，严厉整治“四风”突出问题。深入推进党风廉洁建设，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件。坚持依法行政。带头遵守宪法和法律，健全依法科学民主决策机制，不断提高法治意识和依法行政能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。坚持为民执政。大兴调查研究之风，认真倾听群众呼声，切实解决基层反映的突出问题，把群众的小事当成自己的大事去办。着力推动政府诚信建设，以政务诚信带动企业诚信和社会诚信。健全完善权力清单、责任清单动态调整和长效管理机制，全面推进政务公开。大力实施“互联网+政务服务”，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。坚持务实勤政。以功成不必在我的胸襟，多谋打基础、利长远的事业，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。大胆解放思想，增强干事本领，坚决破除畏难等靠情绪和无所作为状态，敢于探索新路、善于推陈出新。坚持实事求是，强化责任担当，勇于战胜前进道路上的各种困难和挑战，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。各位代表，延边振兴发展正处在关键时期，任务艰巨繁重，人民充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，鼓劲加油干，奋进再出发，全力谱写新时代延边发展新篇章！

  2025-07-16

• 【投资银川】2018年银川市政府工作报告

  2018年1月11日在银川市第十五届人民代表大会第二次会议上银川市人民政府市长杨玉经各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，把握新常态，贯彻新理念，积极应对各种困难和挑战，全力以赴推进发展。预计，全年地区生产总值增长8.0%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长1.0%；社会消费品零售总额增长9.5%；地方财政一般公共预算收入同口径增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.5%；外贸进出口总额增长55%。三度蝉联“全国文明城市”，第八次获评“全国双拥模范城市”，入选首批十大“中国旅游休闲示范城市”，喜获“全国幸福城市”“中国领军智慧城市”等10多项国家级殊荣，银川的知名度、美誉度大幅提升。一年来的主要工作是：经济发展质量进一步提升。坚持创新引领，加快转型升级，出台“创新驱动三年行动计划”，精准打好“工业19条”“房地产16条”“科技强市17条”等政策组合拳。组建银川产业技术研究院，搭建创新平台111个，引进培养急需紧缺人才2000多名。新增一批“专精特新”中小企业，引进比亚迪新能源汽车项目，高端装备制造业向智能化、绿色化迈进，国家智慧型纺织基地初现规模，百亿级晶体材料产业集聚发展，高技术产业增加值增长30%。农业优势特色产业产值比重达到90%以上，优质蔬菜、乳品和葡萄酒、花卉等特色农产品出口30多个国家和地区，农业嘉年华等活动引领创意休闲产业蓬勃发展，跻身国家休闲农业乡村旅游示范市。国家现代服务业综合试点成效明显，“欢乐购物季”等活动带动消费升级，“消费在银川”品牌效应进一步凸显，会展经济持续升温，网络零售交易额增长20%，社会物流总额增长17.6%，文化消费增长15%。全域旅游核心区建设扎实推进，游客接待量、旅游收入分别增长29.7%和22.9%。41家知名互联网企业集聚银川，数字经济、共享经济不断壮大。改革开放活力进一步迸发。坚持以改革促开放，以开放促发展，56项改革任务全面落实。供给侧结构性改革取得实效，淘汰落后产能10万吨，万元GDP能耗下降5%，待售商品房去化周期缩短至12个月，降低企业电力、税费、制度性交易等成本9亿多元。“放管服”改革持续深化，实现证照电子化和网上审批100%，“不见面”审批事项达到80%，审批时限提速88%，审管互动、监管联动日趋成熟，新增企业、注册资本分别增长13.41%和3.89%。金融改革效果显著，25支产业基金撬动346亿元社会资本投入实体经济，西部担保公司担保额突破240亿元，通联资本公司成功发行全区首单境外债券3亿美元,创设西北首家股权科技板，金融业增加值占三产比重达到26%。农业农村改革步伐加快，农村土地承包确权通过自治区验收，土地股份经营、陆基生态渔场等新模式助推农村经济发展。公立医院改革得到国务院肯定。国资国企、文化教育、社会保障等领域改革稳步推进。“两园三区”开放平台加快建设。中关村双创园引进创新型企业24家，银川·中关村创新中心挂牌运营；丝路经济园引进总部经济、金融商贸等高轻新项目20个；经开区与北京经开区共建“一带一路”国际产业园，引进石墨烯等高端项目6个；滨河新区现代纺织、大数据、生命健康等产业集聚发展；综保区国际快件、裘皮集散、棉花外发加工等功能不断拓展，通关时间压缩70%。开放通道更加畅通。新增国内国际航线13条，旅客吞吐量突破800万人次。月牙湖通航机场开航运营。开通银川至德黑兰国际货运班列，出口货值4200万美元。对外经贸合作取得新进展。引进外资20.51亿美元。设立驻沙特（吉达）经贸联络处，中沙产能合作进入实质性阶段。加强与京津冀、长三角地区及全国工商联会员单位合作交流，招商引资到位资金突破600亿元。城乡人居环境进一步改善。坚持城乡统筹，加快生态文明建设，出台“生态立市三年行动计划”，编制新型城镇化、海绵城市等各类规划35项，空间规划、“城市双修”、城市设计等国家级改革试点顺利推进。闽宁镇、掌政镇被评为全国第二批特色小城镇。高铁、公路、综合交通枢纽、地下综合管廊、“东热西送”等重点项目加快实施，新建改建城市道路（街巷）38条，改造棚户区7021套、老旧小区352万平方米、城市积水点19处，北京路、贺兰山路沿线违规“住改商”整改率达到75%。垃圾资源化利用率达到70%。智慧交通、智慧政务等智能化服务更加便民，银川入围国际标准化组织ISO智慧城市标准试点。城乡环境综合治理“九大行动”扎实推进，中央环保督察反馈问题抓紧整改，贺兰山东麓国家级自然保护区年度整治任务全面完成，转入生态修复、完善管理阶段。出台大气治理10条，建成全区首个大气监测超级站，改造淘汰燃煤锅炉599台，清查整治散乱污企业461家，更新新能源公交车500辆，投放共享单车3万辆，淘汰黄标车、老旧车辆1.5万辆，空气质量下滑势头得到有效遏制。强力开展冬季大气污染防治攻坚战，冬季优良天数达标率首次突破75%。788名河长领责护河，第 七、九污水处理厂建成，第 二、 四、五污水处理厂完成提标改造，完成9条城市黑臭水体年度治理任务，整治湖泊湿地6800亩，全国水生态文明城市试点通过国家验收，提名国际湿地城市认证。实施生态绿化项目52个，造林5万亩，花博园和10个小微公园建成投用，人均公园面积、湿地面积分别达到16.52平方米和240平方米，居西部省会城市首位。成功举办第九届中国花卉博览会、TMF全球智慧城市峰会、亚洲都市景观奖颁奖礼等重大节会，向国内外全方位展示了银川形象。人民群众幸福感进一步增强。财政支出80%以上用于民生，20件民生实事全面完成。出台“脱贫富民三年行动计划”，扶贫保全覆盖，完成润丰村等4个安置点1556户7013人搬迁，1个贫困村和8216名建档立卡贫困群众脱贫销号，移民地区人均收入增长11.67%，分别高于城乡居民人均可支配收入3.57和3.17个百分点。就业创业扶持力度持续加大，建成创业孵化基地5个，创业带动就业19651人，新增城镇就业6万人，农村劳动力转移就业10.8万人，城镇登记失业率3.56%。城乡居民基础养老金最低标准提高至220元，高于西北其他省会城市。5.63万名被征地农民养老保险转入城镇职工养老保险。城乡居民医保财政补助提高6.4个百分点。在西部地区率先将因病、残疾照顾返贫致贫家庭纳入低保，城乡低保补助标准分别提高30%和20%。建成保障房6000套，发放廉租补贴1927万元，3万余名困难群众受益。公积金互助功能不断拓展，1.1万户家庭圆了住房梦。创新“首都带首府”教育、医疗合作模式。新建中小学、幼儿园16所，增加学位14500个，完成100所中小学信息化改造，购买151所普惠性民办幼儿园服务。出台健康银川实施意见，组建医疗联合体6个，引进互联网医疗企业20家，服务全国患者436万人次。成功举办首届银川国际马拉松、全国青少年阳光体育大会等全民健身活动，全民运动健康意识进一步增强。建成并免费开放基层综合性文化服务中心30个，开展文化惠民活动2700余场次。首届文化创意节、互联网电影节圆满落幕，赴国外文化交流50余场次，黄河文化、贺兰山文化等特色文化品牌影响力不断提升。“平安银川”建设深入推进，八类主要刑事案件立案数下降16%。安全生产四项约束性指标全面下降。食品药品安全保障水平持续改善，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强。城市公共安全指数位居全国35个主要城市第五。民族团结进步示范市创建工作扎实推进,宗教工作法治化水平显著提升。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、档案、文史、普法、气象等工作取得新成绩。政府治理能力进一步提升。认真学习贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会精神和市委十四届四次、五次全会精神，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“四个意识”进一步增强，抓落实的能力得到提升。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会公众监督，人大议案建议和政协提案办复率达100%。依法制定行政规范性文件13件、废止16件，主动公开政府信息10.8万余条。城市执法体制改革全面实施，80%执法力量下沉基层一线。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市若干规定，全面加强行政监察、审计监督、执纪问责，查处违反中央八项规定精神案件43起问责29人，开展“电视问政”5期问责干部142人，解决群众关注的热点难点问题465件，问责“三不为”干部161人，政府工作效率和服务质量显著提升。被列为国务院第四次大督查实地免督查单位，荣获“中国政务服务突出贡献奖”。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，面对的挑战比预估的大，取得这样的成绩实属不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协关心支持的结果，是全市上下务实苦干、攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻银中央和自治区各单位，向驻银解放军、武警消防官兵、公安干警，向关心和支持银川改革发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对照自治区党委、政府“走在前、作表率”的要求，对照人民群众日益增长的美好生活需要，我们的工作还有不少差距，发展中的一些矛盾问题集中显现，主要是：经济总量不大，发展层次不高，面临着加快发展与提高质量、高端突破与补齐短板等诸多挑战；产业结构单一，发展倚重倚能，面临着污染落后产能退出与新旧动能转换不畅、产业转型升级与集群培育等诸多难题；城市发展模式粗放，功能配套还不能满足发展要求，面临着土地等存量资源利用效率不高与发展空间受限、城市承载力较低与城市运营成本较高等诸多矛盾；乡村建设滞后，改革发展任务繁重，面临着城乡发展不平衡与缩小城乡差距、乡村振兴与城乡一体发展等诸多压力；居民增收难度加大，民生保障水平不高，面临着投资不足与消费乏力、财力紧张与提高社会保障能力等诸多困难；发展对创新要素吸附力不强，高层次人才等资源严重短缺，面临着推动科学发展与干部能力不足、事业留人与招才引智等诸多考验。这些矛盾问题交织迭加，困扰和制约着银川的发展。特别需要说明的是，虽然经过不懈努力，去年固定资产投资、优良天数两项指标还是没有达到年初预期目标。在此，诚恳接受各位代表和全市人民的批评。我们将本着对党、对人民、对银川发展高度负责的态度，下大力气解决存在的问题，全力做好今后各项工作。 二、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时迎来了改革开放40周年和自治区成立60周年。立足当前，展望未来，党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程，自治区第十二次党代会描绘了未来五年全区发展的宏伟蓝图，特别是市委十四届四次、五次全会把握新形势、贯彻新部署、顺应新期待、追求新作为，提出了“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念和在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程奋斗目标，为银川加快发展指明了方向,是做好当前和今后一个时期工作的行动纲领。站在新时代的新起点，重新审视首府大环境、新优势，银川将迎来新一轮发展机遇期，只要我们奋发有为、敢为人先，就一定能够爬坡过坎、转型升级。奋进正当其时、发展正当其势。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧团结和依靠全市人民，坚决克服惯性思维和路径依赖，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，追求卓越、示范引领，切实把理念变成思路，把思路转化成行动，把行动落实成项目，把项目建设成工程，努力走出一条符合银川实际的高质量发展之路。按照市委十四届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会精神，全面落实中央、自治区经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展和“走在前、作表率”的要求，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以首府责任、首府标准、首府担当，深入实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴发展战略，着力打好“三大战役”、实施“五大工程”、开展“六项计划”、推进“四项行动”，以新时代的新气象新作为，喜迎自治区成立60周年，奋力开创“两个率先”新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均增长8.0%左右，地方财政一般公共预算收入增长7.0%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.0%，节能减排和环境质量完成自治区下达目标任务，努力在实际工作中争取更好结果。 （一）聚焦绿色发展，打好“三大战役”，加快建设西北地区生态文明先行市。着眼生态脆弱现状，深入实施生态立市战略，坚持“破”与“立”并重，打破资源环境约束趋紧瓶颈，加快形成绿色发展新格局，让绿水青山变成金山银山。打好绿色生产战役。坚持绿色低碳循环发展，提高经济绿色化程度，向绿色要产品质量、要生活品质、要发展效益，决不要带污染的GDP。加快绿色生产体系建设。实施绿色制造三年行动计划，开展绿色园区示范创建，深入推进园区低成本改造，推行园区综合能源资源一体化解决方案，建设绿色管理服务平台，争创1家自治区及以上绿色园区。开展工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化等绿色改造，争创5家自治区及以上绿色工厂。开展绿色供应链管理试点，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。支持企业参与创建国家标准和行业标准，打造一批高质量的绿色产品。着眼于产业发展前沿，深入研究、大力培育发展新产业新业态新技术新模式，加快构建新兴绿色产业体系。推广绿色建筑和建材，发展装配式建筑。淘汰无效低效落后产能。制定产业引进和限制目录，严格执行环境保护、产品质量、安全生产等方面的法律法规和标准，淘汰活性炭、水泥等落后产能2万吨。坚持“一企一策”，逐步出清“僵尸企业”。严格能源消耗总量和强度双控制度，加快变频节能、余热回收等节能技术应用，完成污水处理设施技改、生物发酵企业尾气治理等20个以上清洁化改造项目。积极倡导绿色生活方式。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推进全民节能、节水，推广低碳交通，普及绿色消费，让勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式成为全市人民的行动自觉。打好生态系统保护战役。山水林田湖草构成的塞上江南景观是大自然对银川的馈赠，凝结着历代银川人的辛勤劳动和付出。我们要将山水林田湖草作为一个生命共同体，加快生态保护和修复，林果结合、草畜结合、种养结合，推进生态治理、造林绿化、景观打造和农林牧渔业一体化发展，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。着力拓展绿色空间。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹推进经济林建设、绿化美化、防沙治沙、湿地保护、水土保持等工作，抓好贺兰山东麓国家级自然保护区银川段生态修复和长效管护，实施黄河两岸、艾依河两侧、贺兰山东麓生态林建设，提升生态系统质量和稳定性，切实维护好西北生态安全屏障。加强国土空间绿化。突出生态功能，兼顾景观功能、游憩功能、户外功能和经济功能，启动大规模国土绿化行动，引导社会各界参与生态建设，实施城市主干道景观提升等一批生态绿化项目，在城乡社区小区、企业机关、公园广场等空地，见缝插绿、植绿添绿，植树造林7.74万亩，建设10个小微公园，改造提升城市公园，争创国家森林城市，争取通过国际湿地城市认证。打好环境问题整治战役。紧盯全面建成小康社会生态环境短板，全力加强污染防治，突出抓好大气、水、土壤等污染治理，全面完成中央环保督察反馈问题整改，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，让群众感受到环境改善的成果。抓好大气污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，完成“东热西送”一期工程，全部拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，力争建成区集中供热率达到75%。全面完成火电及企业自备燃煤发电机组超低排放改造，巩固药企异味治理成果，大力整治秸秆焚烧行为。严格落实建筑工地“6个100%”扬尘防控措施。深化“以克论净、深度保洁”模式，实施道路积尘考核，积极推进市区主干道路机械化清扫全覆盖，确保扬尘污染得到有效控制。推进老旧车辆淘汰，加强高排放车辆监管。新辟、优化调整、加密公交线路30条，更新一批新能源公交车，建设充电桩1185个，推广使用新能源汽车。力争空气质量优良天数比例达到75%，带给群众更多蓝天幸福感。抓好水污染防治。开展水环境治理三年行动和清河专项行动。深化保护母亲河、艾依河行动，全面消除城市黑臭水体，建成6条排水沟入黄截污净化人工湿地，黄河和艾依河银川段水质达到Ⅲ类。实施西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治工程，构建“六纵六横”河湖库连通水系。建成区污水全部接入处理管网，处理率达到98%，所有污水处理厂达到一级A排放标准。实施城市水源地替代工程，关停城市68眼自备井，搬迁、关停绕城高速以内“小散乱污”企业、污染源和禁养区内所有畜禽养殖场（养殖小区），让人民群众喝上干净水。抓好土壤污染防治。开展土壤污染状况详查，完成1033个土壤详查点位监测。建立土壤环境保护与污染治理项目库，实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目。推进农业绿色发展“五大行动”“三减”计划，力争化肥农药减少20%，让人民群众“米袋子”“菜篮子”更安全。像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，建立司法联动机制，以“零容忍”的态度惩处破坏生态环境行为，让银川天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。各位代表，绿色是生命之源、发展之本。人与自然是生命共同体，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身。我们要始终保持绿色发展定力，把绿色理念融入决策、实践、发展的各个阶段，体现在生产、生活、生态的各个方面，共建共享山清水秀的优美环境，筑牢可持续发展的基础，切实让“风景”变成“产业”，将“美丽”变成“生产力”。 （二）聚焦高端发展，实施“五大工程”，加快建设国际化、现代化、智慧化城市。端正首府站位，激活后发优势，把握新时代经济发展特征，深入实施创新驱动战略，瞄准产业高端和高端产业，率先推动经济质量变革、效率变革、动力变革。实施产业转型升级工程。坚持产业集群化、高端化、智能化发展方向，加快“互联网+”、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动主导产业全产业链发展和衍生产业、配套产业、关联产业统筹发展，着力提高产业规模层次和产品质量效益，抢占发展制高点，推动形成“10+X”产业发展格局，切实把每一项产业做成能够支撑发展、聚才引智、值得为之奉献的事业。高端装备制造业，瞄准中国制造2025，加快信息化、数字化、智能化改造步伐，大力推进智能铸造、智能仪表等产业项目，建设智能工厂、数字化车间5家，培育“两化”融合标杆示范企业10家。积极争取航空航天、国防科工等军工集团来银发展。现代纺织产业，依托国家智慧型纺织基地，加快构建从纺纱、面料、服装到终端市场全产业链，推动恒天如意12万吨氨纶、1亿米色织布等项目建成投产，培育2-3个高端品牌，推动科技时尚绿色纺织集群发展。新材料产业，推动光伏、晶体材料从多晶硅、硅片、拉棒、切片、电池及组件全产业链、集群化发展，加快石墨烯储能材料生产项目建设，抓好天通蓝宝石二期、银和大尺寸半导体、隆基硅二期等项目建设，打造晶体材料产业集群。官场小说新能源产业，实施宝丰光伏二期、德润葡光互补等项目，提升国家新能源综合示范城市品牌效应。现代服务业,着力向专业化、精细化和高品质转变，建设一批智慧商圈和特色街区，发展线上、线下相结合的“新零售”，办好“欢乐购物季”、汽博会、房博会等品牌活动和展会。大力发展研发设计、金融贸易、商务咨询、信息技术、知识产权服务等新业态。现代物流产业，以推进物流网络化、智能化、柔性化发展为重点，实施“互联网+”流通行动计划，完善冷链物流体系，加快智慧物流、标准化配送和追溯体系建设，打造西北地区物流枢纽。文化旅游产业，制定全域旅游实施意见。加快国家文化消费试点城市建设，创建特色文化产业示范基地，支持影视动漫、数字文化创意等新兴文化产业发展。推进丝路明珠塔、长城神秘西夏文创园等项目，发展大阅海旅游圈。推动西夏陵申遗、贺兰山岩画申报国家5A级景区。完善旅游基础配套，实施“旅游+”计划，开发旅游新产品新业态，推动旅游与文化、运动休闲、健康医养等业态融合发展。布局“银川故事”“新丝路驿站”推介银川，打响“丝路明珠·魅力银川”城市品牌。力争游客接待量和旅游收入增长15%以上。新能源汽车产业，以发展整车和关键零部件为重点，实施比亚迪纯电动乘用车、云轨、纯电动客车生产基地项目建设。生命健康产业，突出医养结合、康体保健，抓好滨河生命谷、宝丰健康城等项目建设，支持互联网医疗加快发展，高起点打造养老、医疗、康复为一体的健康产业基地。规划建设生物医药基地，支持开发生产特色高端原料药和仿制药。葡萄酒产业，充分发挥银川产业技术研究院科技引领推广作用，建立一体化全产业链技术标准体系和管理规范，培育龙头企业和知名品牌，发展壮大集种植、酿造、研发、品牌建设为一体的产业集群，办好贺兰山葡萄酒国际旅游节，打造国际葡萄酒之都。抓好传统产业改造提升，实施40个重大技改项目，推动能源化工、生物医药、羊绒加工等传统产业老树发新芽。大力发展大数据、云计算、电子商务、电子竞技、通用航空等新产业新业态，培育新的经济增长点。实施园区转型发展工程。针对现有园区有数量缺质量、多而不强的现状，要按照“整合园区、盘活存量、低端退出、转型升级”的思路，推动园区高端高效高速发展。优化园区发展布局。以“两园三区”为重点，构建“一县一园、一园多区、各有特色”的发展格局，做强主业，提质增效。中关村双创园，重点链接北京中关村高端制造、研发孵化、科技金融等新兴产业，抓好宇联智能科技创新中心、集成电路产业研发中心、物美数据中心等项目，打造西部“中关村”。丝路经济园，重点发展以民营总部经济为引领的金融贸易、信息技术等现代服务业，引进民营企业总部。经济技术开发区，与北京经开区共建“一带一路”国际产业园，重点推动高端装备制造、新材料、生产性服务业等产业集群发展。滨河新区，与苏州工业园区合作共建飞地工业园，实施山屿海医养、钛酸锂电池等项目，全力推动“一核三业五谷”发展。综合保税区，整合临港经济区，重点发展现代纺织、黄金珠宝、航空物流等保税加工、保税物流、保税服务业，加快推进展览中心、如意全智能数字化纺纱等项目建设，打造加工贸易产业聚集区、国际物流分拨中转区、现代服务业创新区。兴庆区，整合通航产业园、商贸物流中心，重点发展商贸流通、通航运营、高端批发零售及服务业，打造消费经济牵引带、商贸物流集散地和国家通航产业示范区。金凤区，依托阅海湾中央商务区，重点发展总部经济、金融贸易、现代服务等核心产业，打造内陆开放型经济试验区核心区、中阿经贸合作示范区。西夏区，整合公铁物流园，深化与京东、普洛斯物流合作，完善现有基础设施网络和供应链，打造“一带一路”沿线综合性物流节点。永宁县，整合闽宁扶贫产业园、望远工业园，重点发展新能源轨道交通、生物发酵及制药产业，打造宁夏生物医药产业基地和闽宁对口协作产业聚集区。贺兰县，整合生态纺织园、德胜工业园、生物科技园，重点发展现代纺织、现代服务、特色农产品加工产业，打造现代纺织新城、特色农产品加工区。灵武市，整合高新技术开发区、再生资源循环经济示范区，重点发展现代纺织、再生资源循环利用及再制造产业，打造中国“羊绒之都”、国家“城市矿产”示范区。创新园区体制机制。在丝路经济园、中关村双创园率先引进专业化园区管理公司，启动市场化运营管理试点。分类制定差异化、个性化指标体系、政策体系、统计体系、考核评价体系，开展绩效考核、人事调配等配套改革试点，提升园区发展效益，打造经济发展主战场主引擎。实施项目攻坚工程。坚持经济工作项目化，切实把握投速、投量、投向、投效，以投资驱动、项目拉动稳增长、调结构、添动力、促转型。深入研究项目。对标中央、自治区重大发展战略和重大项目包、资金包、政策包，围绕“两园三区”基础配套、“十大产业”延链补链、新兴产业集聚壮大和生态环保、民生改善等重点领域，认真研究、科学谋划、包装储备一批投资强度大、经济效益好、牵引作用强的重大项目，编制重大项目三年滚动投资计划，形成有特色、有针对性的梯次项目库，增强可持续发展后劲。加快项目建设。严格落实市级领导包抓和“五个一”项目推进机制，计划实施首批项目1030个，总投资3880亿元。重点抓好自治区在银实施的20个60大庆项目，推动天山·海世界一期、共享装备制造双创示范基地、瑞信葡萄生态旅游等项目建成投用。突出抓好市级15个60大庆项目，建成妇幼保健院产科大楼、紧急救援中心等项目。全力抓好“两园三区”基础设施等100个市级重点项目，力促一批重大项目建成投产。大力引进项目。坚持引资引智引技并举，开展战略招商、产业链招商、项目招商，实施央企和民企500强、军工企业、上市公司对接入银行动，引进一批10亿元以上大项目好项目，推动中阿博览会等重大节会签约项目早落地、早建设、早见效。健全基金引导、高比例配资等招商引资机制，推行统计入库考核制度，将项目资金争取情况与部门预算、绩效考核挂钩，确保政策性项目资金增长10%以上。开展“投资环境提升年”活动。以自治区60周年大庆氛围营造、环境整治为契机，聚焦发展环境、市场发育体系的突出问题，统筹抓好优惠政策落实、政务环境优化等工作，切实完善相关政策，着力降低企业制度性交易成本和融资、电力、物流等生产经营成本，努力营造国际化便利化法治化投资环境。实施科技强市工程。加快宁夏沿黄科技创新改革试验区、银川人才管理改革试验区建设，打造西部创新发展高地。搭建科技创新平台。依托银川产业技术研究院，深化与科技强省、知名院校、科研院所合作共建，实施一批重大科技创新项目，加快组建中国葡萄酒、上海交大新材料、环境生态、军民融合技术创新中心等产业研究院，建设5-7家科技成果转移转化研究机构，在北京中关村、苏州工业园等科技资源聚集地搭建3-5家离岸孵化器，推动科技成果就近就地孵化、项目银川转化。大力引进培养创新人才。坚持不求所有、但求所用，围绕主导产业编制尖端急需人才目录，依托创新创意在银川、大学生引进万人计划等品牌活动，柔性引进科技创新、现代金融、现代农业等方面高精尖缺人才600名左右、高层次创新团队15个以上；实施“五项人才工程”，培育一批科技领军人才、“银川工匠”和农村、社区适用人才。构建“亲”“清”新型政商关系，主动为非公经济和中小微企业搭好平台、搞好服务，全力打造一支具有战略眼光、全局视野、创新能力、善于经营的现代企业家队伍。营造风生水起的创新生态。探索知识产权综合管理改革，加强知识产权保护，完善科技创新成果运行激励、业绩分配、转化运用等机制，搭建科研成果交易服务平台。建立健全人才多元评价和激励体系，设立人才发展专项资金，完善人才认定、住房保障、支持创新创业等一揽子政策，启动高端人才社区建设，加大高端人才科研启动经费补助、研究成果奖励，让各类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。实施改革开放驱动工程。深化重点领域关键环节改革，扩大开放范围和层次。深化“放管服”改革。加快全国行政审批标准化试点建设，全面推行“不见面、马上办”，力争80%进厅事项网上办理。深化“证照分离”，推进“多证合 一、一照一码”等商事制度改革，让群众和企业少跑腿、好办事。积极稳妥推进综合行政执法改革，深化智慧化、网格化和跨部门、跨领域“双随机一公开”监管，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。深化金融和财税改革。加大力度引进银行、证券、保险、基金等金融业态和各大金融机构、法人机构总部，争取国家进出口银行在银设立分行；加快组建地方法人银行、寿险公司、消费金融公司。设立中关村双创园、石墨烯等产业基金，争取培育1-2家A股上市企业、8家新三板挂牌公司。落实“营改增”等减税降费政策和水资源税、环保税改革，推进“先税后证”税收征管，涵养财源、增强财力。实行全口径预算管理和政府举债终身问责、倒查责任等制度，开展跨部门联合监管，严格规范政府举债行为，坚决遏制债务增量，稳步化解存量债务。加强金融机构内控制度建设。探索建立金融主体双向信用评级体系和“黑名单”制度，防范特色支柱产业龙头企业出现债务危机，严厉打击金融违法行为,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。深化国资国企改革。有效整合国有资产，健全国企法人治理结构，推进混合所有制改革及员工持股试点。改革国企监管体制和财务管理机制，立制度、定底线、抓关键、强问责，完善国资监管机构投资风险、收益评估、责任追究等制度，实行重大投融资行为科学论证、依规评估和集中研究决策，提高国资保值增值能力。深入推进社保统筹、文化旅游、教育卫生等领域改革。拓展开放空间。深度融入“一带一路”战略，加快内陆开放型经济试验区核心区建设，推进投资贸易便利化。夯实开放载体。完善综合保税区、滨河新区等重点园区、重要区域基础配套和产业协作功能，打造内引外联的强大引擎、招商引资的集聚平台。拓宽开放通道。陆上，推动银川公铁物流园海关监管区建设，申建铁路一类口岸，加快进口肉类（水果、种苗）、整车进口指定口岸建设，深化与连云港、威海等港口合作，提升银川至德黑兰双向货运班列开行质量。主动承接高铁时代多元化运输需求，加快银川火车站、空港等综合枢纽建设，规划建设轨道交通。畅通公铁物流中心、国际航空港、综合保税区运输通道，积极发展多式联运。空中，提升已开通的国际航班运载能力，新开至卡塔尔多哈、韩国仁川直达航线，优化加密国内航线网络布局，争取机场72小时过境免签等政策落地，积极推进离境退税试点，力争进出境快件突破20万件，打造区域航空枢纽。网上，申建国家跨境电子商务综合试验区，探索“平台服务+通关机制+境外配送”跨境电子商务模式，加快海外仓和进口产品分拨中心建设，拓展多层次网上国际贸易。深化对外贸易。复制自贸区创新做法，积极申请一般纳税人试点政策，优化企业通关环境。积极参与国际产能合作，加快中沙产业园建设，支持本地企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，加快优势特色产品、技术、服务对外出口。全年进出口总额增长10%以上。深化与京津冀、长三角、珠三角和宁蒙陕甘毗邻地区经济合作，吸引国内外资本、产业、人才、技术等发展要素向银川汇聚。各位代表，高端是竞争力的体现。高端的事业源于创新的思维，呼唤尖端的人才，需要宽广的平台，推动高质量的发展。我们要以世界眼光审视高端，以博大胸怀谋划高端，以精尖科技创造高端，以集群产业孕育高端，以国际标准衡量高端，让高端成为银川大地的最强音、引领发展的加速器、造福百姓的新动能。 （三）聚焦和谐发展，开展“六项计划”，加快建设更具幸福感的城市。针对民生保障薄弱环节，要始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出发点和落脚点，坚持抓发展与惠民生相结合，深入实施脱贫富民战略，在发展中提高保障和改善民生水平。开展精准脱贫计划。小康路上一个都不能少。坚持扶贫同扶智扶志相结合，发挥各级干部特别是驻村和帮扶干部的作用，创新群众工作方法，加强教育培训引导，着力激发贫困群众勤劳致富的内生动力。严格按照“六个精准”要求，突出“一村一策、一户一策、一人一策”，实施三年滚动脱贫行动计划，统筹推进“五个一批”，开展产业扶贫、金融扶贫、精神脱贫等“八个专项行动”，深化闽宁扶贫协作，重点实施10个扶贫产业，每村扶持壮大1-2个农业支柱产业，培育10家扶贫产业合作社、100名致富带头人，进一步提高扶贫小额贷款覆盖率。做好建档立卡贫困户社保兜底工作，全面完成“十三五”移民搬迁安置任务，确保8535名建档立卡贫困群众脱贫销号、16个贫困村脱贫摘帽，移民收入增长10%。完善脱贫退出、激励约束等机制，健全督查、通报、协调、问责等制度，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严防“数字脱贫”“被脱贫”，确保脱真贫、真脱贫。开展就业增收计划。就业是最大的民生，收入是群众最关心的大事。完善就业创业政策服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等重点人群就业创业，搭建“互联网+”、创新工场、双创示范基地等孵化创新平台10个以上，以创业带动就业。开展职业技能培训1万人以上，转移农村劳动力就业8万人。购买公益性岗位1000个，新增城镇就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施差异化收入分配激励政策，完善工资正常增长机制，进一步提高转移性、工资性、经营性和财产性收入，千方百计让老百姓的钱袋子鼓起来。开展社会保障提升计划。社会保障是群众生存发展的最后防线。坚持兜底线、织密网、建机制，让人民群众老有所养、困有所助、危有所救。深化社会保险“五险合一”经办体制改革，在全区率先完成国家第二批社会保险经办标准化试点工作。深入推进按病种分值付费方式改革，控制医疗费用不合理增长。深化机关事业单位养老保险制度改革，推进职工医保异地结算和大病保险“一站式”服务，稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险保障水平。实施“同舟计划”，将建筑企业农民工全部纳入工伤保险。大力发展残疾人和慈善公益事业。健全农村留守儿童、老年人和妇女关爱服务体系，做好城乡低收入群体救助帮扶工作。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展住房租赁市场，加大棚改货币化安置力度，筹集棚户区改造房源8397套，改造城中村137.8万平方米、城市危旧房17.56万平方米，力争用两年时间完成城中村拆迁改造安置，让住房困难群众住上“暖心房”。开展教育质量提升计划。切实把群众家门口学校办好、办出质量。深化“首都带首府”教育合作，推进优质教育资源提标扩面。新建续建二十九中、北师大银川学校等20所中小学、幼儿园，扩大普惠性民办幼儿园购买服务，着力解决“择校热”“大班额”问题。推广学校联盟、集团化办学、智慧教育，推动优质教育资源向农村延伸、义务教育由基本均衡向优质均衡转化，促进城乡教育一体化发展。普及高中阶段教育，扩大农村户籍学生免学费覆盖面。加强校企合作，推动现代职业教育产教融合，一次性就业率保持在95%以上。探索开展婴幼儿照护、儿童早期教育服务。推动民办教育、特殊教育健康发展。开展健康银川建设计划。没有全民健康就没有全面小康。深化“首都带首府”医疗合作，加强人才培养、技术交流、医疗协作，提升银川现代医疗卫生服务水平。实施爱心护理院、第一人民医院滨河医院等项目，统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建设。推进“三医”联动改革，落实药品“两票制”改革，推广预约诊疗、远程医疗、家庭医生等便民惠民措施，让群众在家门口享受优质的医疗服务。加强重大疾病防控，实施传统中医药传承创新工程。争创全国食品安全示范城市，加强食品药品安全监管，建设“智慧食安”监管网，构建食品安全追溯体系，让群众吃得更放心。完善慢行步道等健身基础设施，举办银川国际马拉松等赛事，大力开展全民健身活动，打造具有区域特色的健身休闲示范市。开展文明城市巩固提升计划。全力推进深化全国文明城市建设三年提升工程。践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，共享应用失信人员信息，建设“信用银川”。加强公共文化服务体系建设，办好中国银川互联网电影节、文化创意节、黄河文化节等活动，提升文化软实力。持续深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园及“最美社区”“最美乡村”等创建，选树“最美家庭”“最美银川人”等道德楷模。大力弘扬时代风尚，扎实开展“四送六进·文化惠民”“书香银川·银川书香”等活动，引领提升市民素质，让文明成为银川最靓底色。各位代表，和谐是发展的基础。自然和则美，生命和则康，社会和则安，民族和则兴、国家和则强。唯有“和”才能“合”，才能凝聚起同舟共济、合力攻坚的磅礴力量。全市上下要齐心协力，共同建设安全稳定、文明有序的和谐城市，让人民群众在和谐发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。 （四）聚焦宜居发展，推进“四项行动”，加快建设西北地区重要中心城市。倍加珍视资源环境，着力推动城市精明增长，以银川都市圈为主体形态，推进大中小城市和小城镇、乡村协调发展，不断放大银川平原宜居宜业的独特优势，全面提升银川的宜居性和美誉度。推进银川都市圈引领发展行动。制定银川都市圈建设实施意见，充分发挥龙头带动作用，加快建设创新绿色智慧宜居都市圈。深化产业分工协作。围绕都市圈五大优势产业集群，主动做好与石嘴山市、吴忠市、宁东在能源化工、纺织产业等类同领域的协作，逐步清出不符合银川发展定位的产业。加快重大基础设施互联互通。配合自治区抓好银西、包银高铁、乌银高速公路、国际航空港综合枢纽等重大项目建设，打通石嘴山-银川-青铜峡、艾依河至沙湖旅游快速通道，推进都市圈公交一卡通，构建“半小时经济圈”。统筹能源、供水、供暖、光纤等地下管网联通共享，推进区域天然气长输管线建设，实施都市圈城乡西线供水等项目，解决用气紧张和饮用水源不足问题。加强生态环境共保共治。制定实施银川都市圈三年城乡生态绿化行动计划，强化外围防沙治沙和荒漠化治理，加快建设“三大生态经济廊道”。建立环境保护联防联控机制，开展跨区域联合执法，保护好“母亲河”、守护好“父亲山”。推动公共服务共建共享。申办世界城市日全球主场活动，持续放大“教育在银川、医疗在银川”等品牌效应，服务和辐射带动区域发展。推进城市功能提升行动。坚持精致规划、精心建设、精细管理，抓好“城市双修”、城市设计、新型城镇化等国家级综合试点，启动《银川城市总体规划（2018-2035）》编制工作，推进“兴庆率先”“金凤跨越”“西夏突破”，贺兰、永宁“两翼齐飞”，灵武与综保区、滨河新区、宁东融合发展，构建结构合理、分工明确、功能互补、产城融合的空间格局。健全完善工业园区、城镇、乡村低效用地评估机制，最大限度挖掘盘活城镇低效用地。创新长期租赁、租让结合、先租后让等多元供地方式，推动城市更新与产业深度融合、互促共进。实施凤凰北街打通、贺兰山西路拓宽改造等项目，改造提升10条小街巷，打通断头路，畅通微循环。新建一批停车场，切实解决交通拥堵问题。抓好垃圾分类示范城市建设，规划建设城市餐厨垃圾处理厂，改扩建一批小型垃圾转运站，配套建设20座公厕。壮大“银川眼”市民监督队伍，把精细化、精准化的管理延伸到城市的每个角落。推进农业农村优先发展行动。制定乡村振兴三年行动计划，加快推进农业农村现代化，着力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。以产业振兴带动乡村振兴，加快构建现代农业“三大体系”，调整优化现代农业区域产业功能布局，延长产业链、提升价值链、拓展增收链，推动农业提质增效。建设三区都市型生态高效农业产业发展区、两县一市优势特色产业发展区，做精优质粮食产业，粮食生产功能区稳定在93万亩，做强草畜产业集群，做大做响优质蔬菜、花卉园艺、适水产业和都市创意休闲产业，大力发展休闲观光、田园综合体等乡村旅游，加快推进一二三产融合发展，千方百计增加农民收入。深化农业农村改革，落实“三权分置”政策，加快建立利益联结分享机制。突出“塞上江南”主题，打造一批特色小城镇、美丽乡村和美丽庭院。以“两处理、两改造”为抓手，持续推进农村基础设施配套和环境综合整治，推动城市供热、给排水、天然气、污水管网向农村延伸，开展农村“厕所革命”，力争卫生厕所普及率100%。提升农村绿化、环保、卫生等基础设施和公共服务配套标准，营造良好人居环境。推进社会治理提升行动。优化智慧城市运行管理机制，加快推进互联网、物联网、大数据在政务服务、民生、城市治理等领域的应用，推动社会治理高效精准、惠民便民。加强“平安银川”建设，深化“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪行为。坚持安全发展，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，强化重点行业、领域排查治理，坚决遏制重特大事故发生。推进应急体系建设，提高突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力。加强信访维稳工作，强化重大决策社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷多元调解体系，最大限度减少不和谐因素。深入开展民族团结创建活动，争创全国民族团结进步示范市，依法加强宗教事务管理。深化军民融合，争创全国双拥模范城市九连冠。各位代表，宜居是城市的永恒追求。城市让生活更美好，宜居让城市更集聚。建设宜居城市、美好家园，是每个人的向往。要把银川当作我们共同的家，精心地去规划它、建设它、经营它、呵护它，不断提升城市内涵、品质、实力，使人民群众生活得更方便、更暖心、更美好。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要主动适应发展新形势、人民新期待，加快政府职能转变，不断提高科学施政水平，努力建设人民满意的政府。建设学习型政府。始终把思想政治建设摆在首位，系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”和“红船精神”等主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保思想不偏向、工作不走样。加强市政府党组工作，自觉贯彻执行民主集中制等各项制度，把党领导一切贯穿于政府工作全过程。着眼银川市长远发展，立足工作实际和岗位职责，深入开展学习型机关创建、“大走访、大调研”等活动，深化移动端、互联网等学习平台应用，及时掌握现代金融、市场经济、智能智慧、互联网科技等相关知识，推动知识结构、能力结构变革更新，增强政府系统科学发展、改革创新、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的能力和水平。建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于工作全过程。完善权力清单、责任清单，加强动态监管，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善政府议事规则，严格落实重大事项报告制度和重大决策风险评估制度，推进重大行政决策程序立法和合法性审查，出台重大决策事项目录，落实行政决策后评估、责任追究及倒查机制，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大议案建议和政协提案。全面推进政务公开，有效畅通舆论监督和社会监督渠道。进一步加强政府立法，修订环境保护、城乡建设等领域政府规章，强化规范性文件监督管理。深入开展“七五”普法，创建法治政府示范市。建设效能型政府。执行力是政府行政的生命力。我们要始终和全市人民想在一起、干在一起，大力倡导“深、严、细、实”作风，积极弘扬“钉钉子”“马上办”精神，建立“年初建账、年中查账、年底交账”工作推进机制，实行重点任务清单管理、销号认定、全程监督，强化政务督查、履职问责，全面提升行政效能。对标“四风”问题十种新表现，扎实开展“学查改”作风整治活动，以更高标准、更严举措正风肃纪，严防“四风”反弹回潮。进一步健全绩效考核体系，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为改革创新者撑腰鼓劲，激励广大公职人员担当实干，做出让人民群众满意的实绩。建设廉洁型政府。始终把全面从严治党的各项要求落实到政府工作的各个环节，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》，深入落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市若干规定，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。完善权力运行制约监督机制，深化领导干部经济责任审计，推进国资国企、脱贫攻坚、工程招投标等重点领域廉政监督和审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想,全面推行预算绩效管理评价，严控一般性支出,严禁铺张浪费。倡导“100-1=0”的廉洁从政理念，教育公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，无禁区、全覆盖、零容忍查处腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，使命重在担当，实干赢得未来。政府是党的路线的坚定执行者、落实者，是人民利益的坚定维护者、实现者。站在新起点、展望新发展，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，始终把人民群众对美好生活的向往装在心里、抓在手上、落实到行动中，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，为在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！名词解释1.“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化和新颖化”特征的工业中小企业。2.“两园三区”：银川中关村创新创业科技园、银川丝路经济园，银川经济技术开发区、滨河新区、综保区。3.“城市双修”：生态修复、城市修补。4.“东热西送”：指以华电灵武电厂为热源，向银川市进行长距离集中供热，满足银川市兴庆区、金凤区等区域冬季集中供暖需求，同时也将有效提高冬季供热期间城市空气质量。该项目是西北首家采用长距离、跨黄河、大温差热泵技术，应用“互联网+智能”模式的供热项目。5.“住改商”：私自改变房屋住宅的使用属性，将住宅改变为商用房。6.城乡环境综合治理“九大行动”：市容市貌环境治理、农村环境治理、大气污染治理、绿化美化城乡、水环境治理、公共交通综合治理、智慧城市建设、文明城市提升、中央环保督察反馈问题整改专项行动。7.扶贫保：为贫困户量身打造家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险，重点解决建档立卡贫困人口因意外风险、大病风险等致贫返贫问题。8.八类案件：对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称。9.安全生产四项约束性指标：事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率和直接经济损失。10.“三不为”：不想为、不敢为、不会为。11.“走在前、作表率”：2017年6月16日，石泰峰书记在银川市领导干部大会上提出，银川要在创新驱动上走在前、作表率，在脱贫富民上走在前、作表率，在生态建设上走在前、作表率，在银川都市圈建设上走在前、作表率，在提升社会治理水平上走在前、作表率。12.“两个率先”：在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。13.“六纵六横”河湖库连通水系：六纵，贺兰山东麓、西干渠西侧自南向北贯穿11座拦洪库，银川市生态景观长廊，北部排水体系潜在缓压线，东环高速交通枢纽带迎宾线，古河道生态产业线，滨河大道旅游观光线。六横，北部排洪线，湖泊湿地退水通道修复线，城区泄洪排水线，东部防洪排水主通道，南部排洪主通道，永宁县防洪排涝主干线。14.农业绿色发展“五大行动”“三减”计划：“五大行动”，畜禽粪污资源化利用、果菜有机肥替代化肥、秸秆处理、农膜回收和水生生物保护行动；“三减”计划，减少化肥、减少农药、减少除草剂施用量。15.“两化”融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。16.“新零售”：企业以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。17.“银川故事”“新丝路驿站”：在国内以重点旅游城市、年接待500万游客以上景区为主，布局“银川故事”宣传营销中心；在丝绸之路沿线国家布局“新丝路驿站”银川国际旅游推广中心。18.“一核三业五谷”：“一核”，大数据产业核；“三业”，智慧服务业、智慧制造业和智慧文旅业；“五谷”，智慧制造谷、智慧生命谷、智慧服务业谷、智慧文旅谷、智慧能源谷。19.“城市矿产”：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的资源。20．“十大产业”：高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织、葡萄酒产业、现代服务业、文化旅游、现代物流、新能源汽车产业和生命健康。21.“五个一”项目推进机制：一个重点项目、一套工作班子、一个实施方案、一套验收标准、一套考核办法。22.“五项人才工程”：优秀人才开发、后备人才成长、专业技术人才梯次培养、“凤城系列”人才培养、“银川工匠”应用型人才培养工程。23.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。25.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。26.“八个专项行动”：特色产业增收脱贫、“两个稳定就业”脱贫、科技兴农富农、行业和社会救助扶贫、金融扶贫、精神脱贫、社会保障兜底、全国脱贫攻坚示范区创建行动。27.“同舟计划”：根据建筑行业特点、保障建筑业职工工伤保险权益而专门出台的政策。28.“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，从经销商卖到医院再开一次发票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个，进一步降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。29.“三大生态经济廊道”：沿黄河、沿贺兰山东麓、沿艾依河生态经济廊道。30.现代农业“三大体系”：产业体系、经营体系和生产体系。31.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。32.“两处理、两改造”：垃圾处理、污水处理和改造厨房、改造厕所。33.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。34.“红船精神”：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

  2025-07-16

• 【投资奉节县】2018年奉节县政府工作报告

  2018年1月12日在奉节县第十七届人民代表大会第二次会议上奉节县人民政府县长祁美文各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，切实践行新发展理念，突出脱贫攻坚、文化旅游、城市建设三大重点，释放投资拉动、减税降费、盘活国企三大动能，彰显棚户区改造、诗词文化活动、“互联网+”三大特色，较好完成了年初确定的各项目标任务，全县干部群众盼发展、思发展、想干事、干成事的新氛围全面形成，全域旅游、城市框架、交通网络大发展的新态势全面拉开，创业创新、绿色崛起、跨越发展的新局面全面展现。经济运行持续向好。全县生产总值达到251.2亿元，增长10.8％，增速名列全市和考核组均第2位。固定资产投资完成303亿元，增长20％，增速名列全市第一位。全县财政收入完成34.1亿元，增长6.9%。县级税收完成8.6亿元，同口径增长20%，增速名列全市第4位、组内第2位。实现社会消费品零售总额62.4亿元，增长13.9％。经济发展质量和效益明显提高。发展活力充分展现。房地产市场购销两旺，销售商品房80万平方米，增长35%；二手房交易20万平方米，增长48%。新世纪商都、国际商贸城、亿丰汽贸城10万平方米商圈初步形成，新增2家四星级标准酒店，新建1家五星级标准酒店。重点项目建设拉动经济增长效果明显，资金和用地保障有力，抓项目开工落地，倒排工期、挂图作战，呈现出生动活泼的大建设局面。聚焦难点发力精准。实施朱衣、鱼复、夔门三大片区百万平方米棚户区改造，已签约4940户，协议签订率90.3%，创造了直辖以来的“奉节速度”。开展“诗词六进”活动，高水平举办首届“中国·白帝城”国际诗歌节，成功创建“中华诗城”，扩大了奉节知名度。扶持37家关闭煤矿企业转型转产。坚定不移整改中央环保督察、土地例行督察问题，拆除自然保护区违章建筑，纠正违法用地行为，理顺了经济社会发展秩序。发展新动能日益显现。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项39项，审批事项调整为308项410子项，为企业减税降费3.8亿元。深入推进农业供给侧结构性改革，全县农产品“三品一标”认证达193个，2017年新增187个，创历史新高。深入推进创新驱动发展，培育科技型企业96家、高新技术企业4家，授权专利167件。新增市场主体8012户、“四上企业”102家。百盐集团、赤甲集团实现市场化转型，百盐集团信用等级达到2A，实现经营收益7.7亿元。基础设施支撑能力快速提升。郑万高铁奉节段建设进展顺利，隧道正洞掘进3000米，正线交地600亩，交地率达99.3%。奉建高速公路进入初设阶段，过境线路已经确定。寂静互通完成招标。机场路有序推进。新建改建等级公路740公里。开工重点水利工程5项，整治山坪塘1100口，新建安全饮水工程740处。新增4G基站178个，新增通讯用户13万户。人民获得感、幸福感和安全感明显增强。城镇常住居民人均可支配收入达到25832元，增长9.3%，增速名列全市并列第8位、组内第3位。农村常住居民人均可支配收入达到10151元，增长10%，增速名列全市并列第5位、组内第3位。易地扶贫搬迁2.1万人，C、D级危房改造5415户。全面取消药品加成，群众用药费用下降15%。高考重本上线率15.4%，比2016年提高3个百分点。110刑事警情和刑事案件发案分别下降11.9％和25％，群众安全感显著提升。回顾过去一年，我们面对的是去产能的阵痛、地灾多发高发、生态脆弱敏感的多重考验，面对的是拆迁体量大、工作难度大、稳定要求高的多重压力，在这种情况下，奉节经济社会发展该稳的稳得好，该进的进得快，多项指标引领全市实属难得，精准把握住了稳中求进的工作节奏和力度。这也表明，奉节人民有勇气、有智慧、有能力克服任何艰难险阻，奉节经济有潜力、有优势、有后劲，奉节的明天一定会更加美好。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持精准发力，脱贫攻坚更加扎实。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，实行双组长制，加强统筹协调，压实工作责任，逗硬督查考核，大扶贫格局已全面形成。通过全覆盖走访、网格化管理和分层次审核，扶贫对象识别更加精准，新增贫困对象1972户7025人，清理“四类人员”2074户8203人。统筹整合资金19.5亿元，精准推进352个扶贫项目落地，精准落实金融扶贫、健康扶贫等政策，发放9836户4.7亿元小额扶贫信贷发展产业，贫困患者住院费用自付比例平均为8%，教育资助9.5万人次9384万元，贫困户实现“两不愁三保障一达标”。聚焦深度贫困，扎实推进市级深度贫困乡、11个县级深度贫困乡镇和20个县级深度贫困村脱贫攻坚工作。注重扶智和扶志相结合，内生动力进一步激发。按照市委、市政府统一安排，奉节脱贫摘帽时间调整为2018年。在全面巩固103个贫困村和97041名贫困户脱贫成果的基础上，又有25个贫困村整村脱贫，2.52万贫困群众越过贫困标准线，扶贫对象人均纯收入达到7409元，贫困发生率由2014年的13.5%降至1.36%。 （二）坚持拆建并举，城市空间全面打开。以棚户区改造推动城市建设，城市向西拓展4.3平方公里，城市可持续发展的基础更加坚实。城乡总体规划编制和城市总体规划修编成果已送市政府审批，完成高铁片区控规及高铁站前核心区城市设计，启动基础设施设计，在渝东北片区率先启动“多规合一”工作。“玉带双珠”一期开建，北侧主干道通车，城区道路“白改黑”8.5公里，开建5座停车场（楼）、1个“口袋公园”，路网建设加快推进。建成“鲜花一条路”。宝塔坪通景公路绿化花化有序推进。成立城市管理局和城市管理综合行政执法局，完成数字化城管三期建设，集中整治城区公交车、出租车服务质量不高、运营不规范等问题。全国县级文明城市创建工作有序推进。城镇化率达到42.36%，比2016年提高1.5个百分点。 （三）坚持保护传承，诗书情怀全面激活。白帝城大遗址保护工程有序推进，夔州博物馆开馆，盘活耀夔塔、依斗门及府城墙等资源，成为长江三峡文化旅游热点。央视《中国诗词大会》、电影《又见红叶》到我县进行外景拍摄，推荐《早发白帝城》《登高》成功入选“重庆最美十大古诗词”并居榜首，“中华诗城”知名度与影响力逐步扩大。加强公共文化服务体系建设，培育文化中心户100户，实现农村广播“村村响”。推进群众喜闻乐见的文化惠民工程，开展文化演出1328场、全民阅读116场次。举办中国自行车联赛、“才子佳人”诗词挑战赛、夔州诗词名家谈、第四届“天坑地缝”音乐季、县第八届运动会暨第四届老年人运动会等38次活动。 （四）坚持全域旅游，形象品牌重拾辉煌。扎实推进“四区两遗”品牌创建，开展“创A增星”行动，完成白帝城·瞿塘峡提档升级一期工程，全国生态旅游示范区、九天龙凤市级旅游度假区通过验收。推进“厕所革命”，改建19座A级旅游厕所。完成智慧旅游一期工程。积极融入长江三峡旅游“金三角”一体化建设，推出“一区四县”旅游一卡通，打造夔州文化寻根之旅、三峡之巅徒步之旅等新产品。成功举办冰雪季、钓鱼季、年猪美食季、土家女儿会等活动20余次，采风摄影、自驾露营、穿越探秘等体验性活动受到游客热捧。打造“三峡原乡”乡村旅游品牌，推出龙门客栈、卡麂坪等一批精品民宿。开发30余种地方特色菜品，不断丰富“三峡第一桌”主题美食。持续唱响“三峡之巅诗·橙奉节”核心品牌，央视、人民网等主流媒体持续聚焦，奉节旅游亮相美国纽约时报广场，吸引了世界目光。组建夔州旅游文化新区管委会，建立“1+3+N”旅游综合执法管理体制，旅游投诉案件结案率100%。全年购票游客89.2万人次，过夜游客72.9万人次，实现旅游综合收入58.6亿元，均增长20%以上，旅游发展步入快车道。 （五）坚持绿色发展，生态产业彰显特色。关闭搬迁畜禽规模养殖场138家，治理水土流失和石漠化56.7平方公里，绿化造林10万亩，森林覆盖率达到52％，空气质量优良天数达到309天。落实县乡村三级河长425名，开展长江岸线生态环保“四无行动”，长江奉节段水质稳定在Ⅲ类标准，城乡饮用水源地水质达标率分别为100%、93.2％。实施脐橙提质增效，设立千万元销售大奖刺激销售，脐橙综合产值突破20亿元，品牌价值达26.3亿元，位居全国橙类第一名。奉节脐橙荣获中国果业扶贫突出贡献奖、中国百强农产品区域公用品牌。新发展油橄榄4万亩、中药材3.8万亩、蔬菜1万亩、山羊20万只，烟叶稳定在2.9万亩，一产增加值42.6亿元，增长4.9％。工业园区二期标准厂房开建，5户标杆企业落户。金凤山风电主体工程完工，华电奉节电厂发电25.5亿度，开启奉节工业10亿级企业先河。生产眼镜720万副，初步形成了眼镜产业链。工业增加值达到31亿元，增长19.4%。礼拜五秘书网 （六）坚持改革创新，发展动能加速释放。清理退出“僵尸企业”和“空壳公司”115家，注销市场主体1783个。成立融资租赁公司，设立产业发展股权投资基金，组建3000万元创业种子投资基金，兴农担保公司注册资本金增资到10亿元。设立6000万元应急转贷周转金，为103户中小微企业提供转贷5.9亿元。金融机构存贷款余额首次突破500亿元，比年初增加64亿元。大力开展基层基础规范化建设，启动“七权”确权颁证、农村土地“三权分置”等工作。出台科技创新激励扶持办法，建设1个双创示范基地，打造1万平方米的“互联网+众创空间”，建设企业研发平台2个。举办夔商创业大赛，评选“夔州工匠”、技术能手28名。 （七）坚持共建共享，民生福祉不断改善。深入开展“六项专项治理”，大力推进民生工程建设，城乡人居环境得到明显提升。33件民生实事完成投资58.9亿元，投资完成年度目标任务的269%。城镇新增就业12050人，为7091名农民工追回拖欠工资1.2亿元，城乡居民养老、医保参保率分别达到86.2%、95.9%。解决9013户房屋产权遗留问题，完成地票交易1088亩。奉师附小竹枝分校完成主体工程，开建夔门高中和幸福高中教学楼；举办“渝鄂津”第六届初中教育交流活动，创新“六校联盟班”改革试点，义务教育阶段学生营养改善计划、家校共育暨家访工作均实现全覆盖。实施全面两孩政策，促进人口均衡发展；深化医药卫生体制改革，完成3家公立医院综合改革，7个“群众满意乡镇卫生院”通过市级初审；成功处置全市首例人感染H7N9病例，公共卫生应急能力有效提升。在全市率先出台支出型贫困家庭救助办法，完善社会救助体系，规范城乡低保评定程序，建成5个社区养老服务站。新增体育场地16万平方米，公共体育设施开放率达100%；弘扬非物质文化遗产夔龙术，创编夔龙术操在学校全面推广。老干部待遇进一步提高。募集善款1100余万元，救助4309人。 （八）坚持依法行政，社会环境和谐稳定。认真落实全面从严治党各项要求，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，以党的建设新成效促进政务水平新提升。重大事项向县委常委会汇报，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，重要工作向县人大及其常委会报告、向县政协通报。采取县政府领导班子亲自办、邀请人大代表和政协委员现场办、部门见面座谈沟通办等创新措施，办理人大代表议案、建议和政协提案564件，办结率和满意率均为100%。开展“七五”普法，办理法律援助案件595件，援助率100％。推动政府依法、民主、科学决策，创新设立政府工作法律顾问团。行政首长出庭应诉率达到48.9%，较上年上升36.4%。建立奉节信用体系，发布信息2.5万条。政务信息、权力清单、财政预决算公开率均为100%。持续深化党风廉政建设和干部作风建设，党纪政纪立案88件142人，干部作风明显转变。对扶贫项目零容忍，签订三方廉政责任书176件，建立了县政府、部门、业主、乡镇、村（社区）5级廉政责任体系。拆除违法建筑1864处、12万平方米。保持严打高压，刑事案件破案数同比上升87.4%，打击处理犯罪嫌疑人数同比上升25.9%，社会治安持续向好。生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降24%、19%，连续33个月未发生较大及以上生产安全事故。积极创建食品安全示范县，连续5年保持食品安全和质量安全零事故。全年未发生群体性事件、极端过激行为和舆情炒作事件，全县政治、经济、社会大局平稳可控。审计、国防、双拥、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防等工作取得新成效，机关事务、广播电视、民族宗教、气象、外事、县志、邮政、供销、档案、保密等工作取得新进步，工会、青少年、妇女儿童、残联、科协、工商联等工作取得新成绩。各位代表！过去一年，我县通过了义务教育发展基本均衡县国家级验收，获得了全国“四好农村路”示范县、全国群众体育先进单位、全国县级防震减灾工作先进单位等荣誉，成功争取了全国网络扶贫、三峡库区生态补偿、农民工返乡创业试点县，扩大了奉节影响。过去一年，我县脱贫攻坚开创新局面，农业农村焕发新气象，失能人员集中供养、互联网+医疗扶贫、金融扶贫等经验在全国、全市推广，国家级、市级媒体宣传报道奉节工作2800余篇，创造了奉节经验。过去一年，我县成功承办了全市县域创新驱动发展专题会、全市柑橘产销工作会、渝东北片区第四季度经济工作座谈会等23次工作会和片区会，留下了奉节印记。各位代表！过去一年，我们付出了艰辛努力，也收获了丰硕成果。全县发展后劲明显增强，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，对外影响逐步扩大。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻奉部队和武警官兵，向所有关心支持奉节经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，奉节集小县城、大农村、大山区、大库区于一体，“双欠”的基本县情还没有根本改变，发展不平衡不充分的问题尤为突出。一是产业转型处于起步阶段，“一煤独大”的经济格局彻底消亡，去产能阵痛期还会持续较长，转型慢、转型难、转型贵、转型痛依然存在，破解的办法不多，政府与市场主体都处于艰难的境地，还需时间换空间，合力攻坚。二是重点项目推进依然缓慢，制约项目推进的问题还未彻底破解，项目业主策划包装的水平还有待提高，项目主管单位担当和服务能力还有待提升，项目的要素保障还需增强，固定资产投资中社会投资占比较小。三是创新资源不足，科技创新能力很弱，缺创新主体、创新平台、创新人才，大众创业、万众创新的活力还需进一步激发。招商引资工作还需进一步加强，工业经济依然是县域经济的短板，一二三产业融合度低，资源优势转化成经济优势力度还不够。四是干部作风有待进一步转变，部分改革措施和政策落实不到位，群众、企业办事难仍然存在，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，对贯彻新发展理念缺乏思想变革的自觉性、主动性，能力和水平亟待提升。对此，我们将高度重视，着力化解，不辜负全县人民的期待。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全县项目管理提升年。做好政府工作，要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和视察重庆重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，确保把党的十九大精神全面落实在奉节大地上。当前，奉节发展处在爬坡上坎的关键阶段，困难不容低估，但信心不可动摇。奉节是人口大县，人力资源充裕；文化底蕴厚重，可传承挖掘资源丰富，文化强县基础坚实；旅游资源富足，旅游开发的潜力巨大，旅游业的支撑条件得天独厚；拥有大山大川、大江大河的自然之美，具备绿水青山就是金山银山的先决条件；随着长江经济带、三峡后续、脱贫攻坚、创新驱动发展等国家战略的实施，奉节迎来了千载难逢的发展机遇。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%。我国经济发展进入了新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们必须深入全面贯彻落实新发展理念。必须是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革。把发展着力点始终放在实体经济上，以提高供给体系质量作为主攻方向，不断提高全要素生产率，提高投入产出比，节约资源资本，集约节约用地，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，为县域实体经济生产、流通、分配、消费打造良好生态系统。推动城乡融合发展，增强发展均衡性。加快农村基础设施和公共服务设施建设，推动基本公共服务均等化。统筹贫困村和非贫困村协调发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动。提升城市品位，支持打造一批特色小镇和边贸小镇，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。开展群众性精神文明创建活动，努力提升城乡居民文明素质。保护长江生态环境，推动产业绿色转型。按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，保护好长江母亲河。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态经济产业化、生态产业经济化，大力发展全域旅游和生态农业，促进人与自然和谐共生。优化政务环境，提升政府施政能力和水平。坚持招商引资与招才引智“两手发力”，解决营商环境不优问题，全力构建“亲清”新型政商关系。解决门好进、脸好看、但事难办问题，全力整治庸政懒政、推诿扯皮现象。解决能力不强、本领恐慌问题，使政府管理和服务水平与现代化经济体系相适应。坚持以人民为中心的发展思想，不断提高群众满意度。提高群众就近务工的机会与比例，拓宽居民财产性收入渠道，千方百计增加城乡居民收入。抓好教育、医疗、社保、交通、水利等以民生保障为重点的社会建设，做好农民工工作，加快完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。推进政务、村务公开，以公开促公正，以公正促公平，提升群众满意度。各位代表！今年是全县脱贫摘帽之年，我们要紧紧围绕县委十四届六次全会的部署，突出抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战”，实施“十项行动方案”。 （一）坚决打好“防范化解重大风险”攻坚战。坚决维护国家政治安全，打击各种渗透、暴力、宗教极端活动。持续加大金融对实体经济、重点领域和薄弱环节支持力度，严厉打击非法金融活动和非法集资行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。整合盘强做实百盐、赤甲两大集团，坚持市场化改革方向，促其自我发展、自负盈亏。强化预算管理，优化支出结构，全面提高财政资金使用绩效。强化政府债务风险防控，严格政府债务限额、预算、预警和风险管理，始终把政府债务控制在合理区间。严格管控土地出让和房地产开发时序，科学供给出让用地，严查捂盘惜售、炒卖房号、操纵市场价格等行为，规范二手房交易市场。强化网络安全风险防范，正确导控网络舆情。 （二）坚决打好“精准脱贫”攻坚战。今年将更加注重深度贫困乡镇，更加注重脱贫质量，更加注重精准帮扶稳定脱贫，更加注重激发内生动力，更加注重开发式与保障性扶贫。紧紧围绕实现“两不愁三保障一达标”要求，扎实推进精准施策，做好产业扶贫、就业扶贫、危房改造等，突出扶贫政策全面落实到户到人，全面完成户脱贫、村销号、县摘帽的目标任务。用最严格的方法全面自查，聘请第三方机构模拟验收，全面整改自查问题，不留死角，迎接国家验收。坚持扶贫资金用在刀刃上，统筹整合资金19亿元，巩固脱贫攻坚成果，整改、提升和完善短板事项，确保发挥最大效益。通过教育引导、典型引导和村规民约等方式，树立勤劳致富光荣脱贫导向，既扶志，又扶智，提升贫困群众的自我发展能力。扩面金融扶贫和失能人员集中供养，做好教育、社保等兜底保障，进一步探索健康扶贫等经验。全力做好平安乡脱贫攻坚工作，聚焦11个县级深度贫困乡镇和20个县级深度贫困村精准发力。加强脱贫攻坚督查考核，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，提高群众满意度。 （三）坚决打好“污染防治”攻坚战。深入开展环保“五大行动”，保护好“一江碧水、两岸青山”。严格落实河长制，完成车家河、崔家河等4条中小河流域治理，建成尖山水库，开建天赐湖、林政水库，长江干流奉节段水质稳定在Ⅲ类标准，实施石漠化治理20平方公里、水土流失综合治理29平方公里。实施“绿满夔州•花漾奉节”，造林绿化10万亩，进一步提升森林覆盖率。加强黄标车淘汰、建筑工地扬尘治理，空气质量优良天数保持在300天以上。启动口前污水处理厂升级改造，新建污水处理站45个、乡镇二级污水管网119公里。加强噪音污染源头控制和地质灾害防治，提高固体废弃物和垃圾处理率。推进农村垃圾清运全覆盖，大力整治畜禽养殖污染，综合治理农业面源污染1.3万亩，继续实施农药、化肥使用量“零增长”行动。抓好2019年三峡后续项目申报，抓好城镇移民小区综合帮扶，加强消落区管理，做好试验性蓄水安全监测与防范。 （四）实施“文化旅游开发”行动方案。唱响“三峡之巅诗·橙奉节”核心品牌，以《归来三峡》开演为引爆点，办好第二届“中国·白帝城”国际诗歌节，策划配套文旅、城旅、农旅、商旅、体旅融合活动，做靓生态康养、行摄旅游、诗歌朝圣、美食体验、科考研学五张名片。推进白帝城·瞿塘峡创建5A级景区，启动竹枝歌舞申报国家级非物质文化遗产，申创龙桥河、百草原旅游环线、关门山渡口坝4A级景区，夔州古建筑群、青龙大窝景区、咏梧红岩文化等3A级景区，打造一批精品乡村旅游景点。改造提升宝塔坪特色文化街区、滨江文化公园，新规划打造草堂湖环湖文化旅游带，推进白帝城大遗址保护工程，提档白帝城陈列。深度开展跨区域合作，当好长江三峡旅游“金三角”一体化建设轮值主席，实行抱团发展。引进2家四星级标准酒店、50家商务酒店，全县床位突破1.5万张，改建30个A级旅游厕所。丰富旅游产品，推出夔府宴、李白酒、三峡菜等20种以上特色菜品，丰富“三峡第一桌”主题美食。推动夔州文化创造性转化、创新性发展，升级三峡古木雕刻、蜀绣等产业，与市川剧院联合出品川剧《江姐》。强化旅游宣传营销，邀请十名营销专家、百名网络作家、千家旅行社到奉考察宣传，吸引百万游客畅游奉节。全年购票游客突破115万人次，过夜游客达到95万人次，实现旅游综合收入76亿元，分别增长30％以上。 （五）实施“交通物流枢纽”行动方案。抓好全市基础设施三年行动计划机遇，按照高铁建设“加快”的要求，全力营造郑万高铁良好的建设环境。按照高速公路“加密”的要求，开建奉建高速、寂静互通，开展万州至巫山南线高速、巫溪至开州高速平安互通前期工作。按照国省县道“加等级”的要求，建设国道兴隆至太和、二溪沟至八阵，省道关门山大桥及连接道、竹园至平安、幸福中学至小治等工程。按照小康路“加硬”的要求，建设100公里村民小组通达工程、300公里村民小组通畅工程。建设8个中心乡镇客运车站，建成31个农村客运招呼站。规划渝东商贸物流园，推进夔门物流码头、宝塔坪旅游码头、红湾子货运码头建设，新建兴隆、公平等8个物流配送中心，打造“一园三区八中心”货运物流格局。 （六）实施“宜居城市建设”行动方案。按照拆建并举的思路和生态城市、人文城市、智慧城市、宜居城市、旅游城市的目标定位，高标准完成城市拓展区控制性详细规划，完成高铁站场、高速公路西互通方案设计。全面完成朱衣、鱼复、夔门棚户区改造拆除清表，实施草堂、永乐片区棚户区改造，推进园区产城融合。加快西部新区和朱衣片区基础设施建设，开建“玉带双珠”二期工程，继续加快公黄隧道、半岛隧道、长江二桥、南滨路等项目前期工作。完成道路节点渠化工程，启动体育场、游泳馆等项目建设。扎实推进全国县级文明城市创建，持续开展“诗词六进”活动，培植全民诗书情怀，提升市民素质。深化城市管理专项治理，加大违法建设、占道经营、占道停车等整治力度，根治毁绿种菜行为，规范宠物放养，推行公厕24小时开放，下大力气治堵、治脏、治乱。加强物业管理、社区自治和社会治理，加大城市净化、绿化、花化、亮化、美化、文化力度，强力推进屋顶绿化和立体绿化。 （七）实施“乡村振兴战略”行动方案。按照“八个坚持”和“七个之路”，加快实施乡村振兴战略，通过城乡环境整治、农村厕所革命、清洁家园、和谐邻里等一个个具体的项目、计划、行动，启动平安乡示范乡、南岸沿江示范片建设，实施“改厨、改厕、改水、改院坝、改立面、改环境”。加强以垃圾处理、污水治理和村容村貌提升为主攻方向的农村突出环境问题综合治理，加快全县土坯房改造进程。壮大村集体经济实力，引导支持村村有集体经济主营收入。引入“互联网+”建设乡村旅游大数据，打造网上村庄服务站25家，上线运营农家乐80家。壮大观光采摘、农耕文化体验、休闲游憩等生态休闲农业，打造乡村旅游示范点30个，促进一二三产业深度融合。完善村规民约，强化村（居）民自治，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 （八）实施“智能化创新驱动”行动方案。注重科技创新和制度创新“双轮驱动”，启动全市首批县域创新驱动示范县创建，建成油橄榄产业技术研究院、纳米新型研发机构等平台4家。重点培育眼镜制造、纳米材料、生物制药、食品加工、新型建材等科技型企业40家，申报专利100件，发明专利10件。启动大数据中心建设，建设全县人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库。建成“互联网+政务服务”一体化网上政务服务平台，推动“群众办事不出村”融入全市政务服务平台，消除“信息孤岛”。建成信用服务平台，加强查询运用，营造诚实守信氛围。深入实施“光网·奉节”工程，全面提升骨干传输网络的流量疏导能力和互通效率。 （九）实施“市场主体培育”行动方案。推进大众创业、万众创新，开展好农民工返乡创业试点，推进“小微企业、规模企业、总部经济、上市公司”四大培育工程，新增“四上企业”100户，新培育专业合作社50家、家庭农场100家、电子商务市场主体800户，新发展其他市场主体7000户。创成电子商务进农村示范县，农特产品电子商务交易额突破10亿元。引进1家金融机构落户，外贸企业出口创汇500万美元。支持民营企业发展，用好用活产业发展股权投资基金、创业种子投资基金、应急转贷周转金，切实解决融资贵、融资难等问题。落实好减税降费政策，进一步减轻企业负担。把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容，完成行政服务大厅和网上行政审批平台建设，全面推进“两集中两到位”，推行“一门式、一网式、一站式”服务，大力推进行政许可“一次办”等多项改革措施。 （十）实施“现代农业增效”行动方案。加快发展“4+3+X”现代农业，农业增加值增长5％以上。新建标准化脐橙果园3万亩，综合产值达到24亿元。推进中国长江柑橘博览园建设，高标准打造朱衣砚瓦、永乐大坝、安坪三沱、白帝九盘、白帝铭阳5个橙旅融合示范点。提升油橄榄种植管护水平，新建标准化基地2万亩，建成初加工生产线2条。抓好中药材、蚕桑、山羊等产业发展。稳定粮油种植面积。加强“菜篮子”工程建设，打造南龙桥、北平安蔬菜基地。稳步扩大“两烟”经营规模，“三峡之巅”地域品牌卷烟全面上市。全面推进土地确权颁证，开展农村“三变”改革试点，加快构建现代农业经营体系，以农村改革的聚合集成，全面激活农村资源要素，促进农业增效、农民增收。实施测土配方190万亩、水路配套2万亩、土地整理占补平衡项目补充耕地2500亩。大力推广病虫绿色防控、肥水一体化、生态循环农业、投入品无害化等技术。坚持质量兴农、品牌强农，建立脐橙、油橄榄等生产标准体系，打造标准化示范点8个，新认证“三品一标”产品50个。 （十一）实施“生态工业崛起”行动方案。按照生态优先、绿色发展理念，坚持以工业园区为核心，重点培育壮大特色农产品加工和眼镜两大主导产业，加快实施脐橙深加工、油橄榄深加工等项目，大力推进眼镜配套全产业链条延伸，引进镜片、隐形眼镜、眼健康企业落地，加快培育生物制药和纳米材料两大新兴产业，大力推进资源综合利用，积极培育新材料产业。通过建设创新、融资创新、招商创新、管理创新、服务创新，营造亲商、安商发展环境。加大招商引资力度，组建专业招商队伍，围绕生态工业精准策划包装项目，实施总部经济引进工程，运用好证监会对上市公司落户贫困县的优惠政策，引进一批拟上市的企业，培植好县内有潜力的企业上市，引进3家以上标杆企业，协议引资100亿元以上。建成工业园区二期标准厂房和后勤服务中心，启动三期标准厂房建设，加快配套项目建设。完成康乐组团规划调整，完善基础设施，促成新企业落户园区。坚持水电、火电、风电并举，构建渝东北绿色能源产业基地，大火电发电量超25亿度，金凤山风电建成发电。工业增加值增速15%。 （十二）实施“科教人才提升”行动方案。强化科技引领支撑作用，提高科技知识普及率，提升企业研发投入强度。巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，整合优化农村教育资源，推进学前教育三年行动计划。建成奉师附小竹枝分校，推进夔门高中和幸福中学高中教学楼建设。强化教师职业素养，加大教师继续教育力度，提高教育教学质量，高考上线率增长4%。严厉打击买卖生源行为。建立职业教育产教融合、校企对话机制，推行订单式培养，实施“夔州工匠”培养计划，打造高技能人才队伍。制定人才激励措施，加大招才、引才、育才、留才力度，以最大政策极限推动人才强县。坚持以市场标准评价人才，以家庭为单元吸引人才，吸引各类人才扎根奉节，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。 （十三）实施“基层社会治理”行动方案。立足基层基础规范化建设、干部作风建设、六项专项治理和优化政务环境，健全自我管理、自我完善、自我监督体系，抓实公开、公正、公平、公信，扎实做好社会保障，关注弱势群体，加大社会救助力度。深入开展“七五”普法，加强人民调解工作，完善法律援助制度，健全多元化化解矛盾工作体系。落实卫生计生十项重点任务，推进人民医院创建“三级”医院。办好全国自行车联赛、全国重阳登高健身大会奉节站等精品赛事，积极开展全民健身活动。加快推进第二轮县志编修工作。开展第四次全国经济普查。建成“雪亮”工程，建设智能化安防社区，刑事案件发案起数持续下降。加快创建全市基层应急管理规范化建设和应急预测预警信息发布示范县。坚决落实安全生产责任制，继续深化安全生产领域改革，创建食品安全示范县，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。压实信访维稳工作属地属事责任，全力维护社会稳定。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织开展工作，落实台侨和民族宗教政策，支持国防、驻奉部队现代化建设，加强人民防空、邮政、气象、通讯等工作。各位代表！今年，我们将全力办好22件民生实事。建设小康路400公里。实施农村学前教育儿童营养改善计划。建档立卡贫困户家庭大学生资助全覆盖。新建宝塔坪、西部新区冒峰社区等6所幼儿园。新增1300个公共停车位。设置公共区域直饮水点10个。整治弃管小区庭院管网100处。新建改建公厕10座。新建2个城市公共绿地项目。核心景区和公共区域免费WIFI全覆盖。新增3个社区养老服务站。推出检查检验结果互认、家庭医生签约等12项医改便民措施。新增通讯基站50个。安装防护栏200公里。全面完成城区道路“白改黑”。全面实施乡镇集镇“白改黑”。全面消除城区、集镇防洪排涝隐患点。巩固提升城乡自来水饮水安全。启动城市公墓建设。改建500人以上集中居住区文化活动场所100个。实施老旧房屋消防设施改造。乡镇污水处理厂及配套管网正常运行。 三、切实加强政府自身建设各位代表！新时代、新征程，新的一年，政府应当有新气象、新作为。我们一定恪尽职守、勤勉工作、锐意进取，打造一支政治过硬、本领高强的干部队伍，努力建设人民满意政府。 （一）提高政治站位。强化政府系统政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈整治“四风”突出问题。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。坚决根治重大事项不报告的陋习，决不搞选择性执行，决不搞先斩后奏。 （二）优化政务环境。采取“一联系一会议两评价三协同”方式，切实优化政务环境。实行县领导定点联系企业；建立民营企业家定期联席会议制度，定期召开企业家座谈会，切实解决企业在发展中遇到的困难和问题；企业评价部门和科室，最差部门在政府常务会上作检讨，最差科长实行逆向调动；推进县委巡察办、县作风办、县重点项目稽查办“三办”协同，提升干部执行力和抓落实能力。全县各级党政干部主动做构建新型政商关系的实践者，倡导政企“肩并肩、手挽手”，干部想作为、敢作为，企业家想发展、敢发展。用制度来消除“没有原则的政治”和“没有道德的商业”。开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”治理，把权力关进制度的笼子。打造良好的投资环境，对重点项目实行特色帮办服务，建立服务市场主体准入“绿色通道”。 （三）增强执政本领。增强学习本领，摒弃不愿学、学不深、学不细、学不透的问题，真正学懂学透，学以致用，不断提高适应奉节速度、奉节节奏的能力和素质。增强政治领导本领，坚决执行党的路线方针政策和决策部署，勇于担当，改掉陈规陋习，破解发展难题。增强改革创新本领，改变改革创新离我们太远的思想，紧盯群众的痛点、工作的难点和发展的堵点，寻找改革创新的发力点。增强科学发展本领，坚持尊重规律，实事求是，大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。增强依法执政本领，带头尊法学法守法用法，自觉接受县人大常委会、县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受舆论监督和社会监督。行政首长出庭应诉率再提高10个百分点。增强群众工作本领，推动“四访四议”全覆盖，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。增强狠抓落实本领，坚决改掉说得多、行动少，说得快、行动慢，说得好、结果差的习惯，坚定说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，着力防控重点领域风险，善于发现问题、分析问题、解决问题，抓住重点，积极应对，妥善处置，始终把风险消灭在萌芽状态。 （四）保持清正廉洁。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑惩治腐败，严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题。牢固树立“高压线”意识，继续强化扶贫廉政责任书的约束力，对扶贫项目、资金做到“零投诉”“零质疑”，发现问题“零容忍”。全体政府工作人员都要秉持忠诚、干净、担当的本色，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动形成心齐、气顺、劲足、实干的干事创业良好局面。各位代表！适应新时代，聚焦新目标，落实新部署，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，把思想统一起来，把力量凝聚起来，把责任担当起来，把各项任务落实下去，奋力推进奉节各项事业不断进步，向着决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的宏伟目标大步前进！

  2025-07-16

• 【投资南涧县】2018年南涧彝族自治县政府工作报告

  2018年1月13日在南涧彝族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓进取，十二届政府工作实现良好开局2017年是十二届人民政府履职的开局之年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，迎难而上，主动作为，全面完成了县十二届人大一次会议确定的主要目标任务。 （一）全县经济平稳健康发展。我们始终把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，出台促进经济持续发展15条政策措施，全县经济实现平稳健康发展。2017年，全县预计实现地区生产总值531664万元、增长9%；一般公共预算收入30017万元、增长3%，一般公共预算支出突破20亿元大关，达203629万元、增长13.13%；预计完成规模以上固定资产投资399124万元、增长35%；预计实现社会消费品零售总额168111万元、增长12.5%；预计实现农村常住居民人均可支配收入8557元、增长10%，城镇常住居民人均可支配收入30466元、增长9%。实现金融机构各项存贷款余额537798万元、508705万元，分别增长9.03%、19.28%。 （二）脱贫攻坚工作成效明显。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，层层立下军令状，高位推进精准脱贫。累计投入扶贫资金11.3亿元，预计实现碧溪乡、小湾东镇出列，白云、旧马街、中华、松林、龙门、落底河、发达7个贫困村退出，11488人脱贫，贫困发生率降至10.1%，顺利通过州对县2017年度扶贫成效考核。全面完成贫困对象动态管理工作，精准识别建档立卡贫困户8530户31203人，识别不精准剔除259户913人、新识别纳入361户1226人、返贫59户233人，现在册建档立卡贫困户5538户19715人。实施乐秋乡米家禄、南涧镇白行庄等26个易地扶贫搬迁安置点建设，2016年度13个易地扶贫搬迁安置点建设任务全面完成，168户713名群众入住新居。实施农村危房改造1300户，其中拆除重建598户、修缮加固702户。小湾、碧溪整乡推进，南涧镇东涌、公郎新合等16个行政村巩固提升，小湾龙街、拥翠旧村等50个行政村和自然村整村推进项目基本完工，提前启动乐秋乡整乡推进项目。提级改造村组扶贫公路1473公里，建成农村安全饮水供水管道449公里，架设电线电缆1106公里，贫困村基础设施得到明显改善。成立88个扶贫互助社，发放扶贫小额信贷资金4998户22268万元，2353户贫困户实现入股分红、4998户实现发展产业增收。教育扶贫、健康扶贫协同推进。累计发放贫困高中生助学金、生源地信用助学贷款等教育扶贫补助资金5958万元，8635名建档立卡贫困学生得到资助，835名“两后生”①接受新型农民技能培训、55名“两后生”到江苏接受优质中等教育。落实农村贫困人口先诊疗后付费、“一站式”结算制度②，家庭医生签约服务100%覆盖建档立卡贫困户，42个贫困行政村卫生室基本达标。清华大学对口帮扶工作成效显著，由清华启迪主导和推动的教育助学扶贫基金和产业扶贫基金开始运营。万企帮万村精准扶贫行动取得实效，为脱贫攻坚提供了多方合力。沪滇扶贫协作全面推进，投资1032.8万元的碧溪松林等3个基础设施项目、宝华乌骨鸡养殖等2个产业发展项目进展顺利。 （三）重大项目建设加快推进。我们始终把项目建设作为经济发展的重要抓手。一年来共投入1720万元开展县人民医院、棚户区改造、石洞寺水库、园林城市创建等19个重点项目前期。共争取各类项目资金103366万元，实施66个重大基础设施和基础产业项目。无量山高山茶产业园、县职工服务中心等46个项目开工建设，县城二级客运站、县中医医院整体搬迁门诊住院综合楼等16个项目基本建成。交通网建设完成投资9.35亿元。大临铁路建设完成投资5亿元，全长1413米的小湾龙街三家村隧道顺利实现贯通。南景高速公路开工建设，完成投资2.15亿元，预计2020年可实现通车。大南高速、宾南高速开工建设，南云高速前期工作加快推进。实施农村公路“五小工程”③673公里，完成石牛线、兔街线大中修工程，63个农村客运招呼站建成投入使用。新建温泉至胜利、沙乐至中山等14条137公里通村油路，建成东升、乐秋、中华等建制村硬化路106公里，全县通车总里程达3815公里，提前实现所有建制村通硬化路的目标。水网建设完成投资2.62亿元，乐秋河水库、汉江河水库提前1年试蓄水，南涧镇文启、瓦折等片区经济林果高效节水灌溉、得胜河县城段综合治理等项目顺利推进，公郎集镇抗旱饮水、无量药谷高效节水灌溉等9个水利基础设施项目建成投入使用，建成农村饮水安全巩固提升工程16件，1.8万人饮水安全得到保障。投资3.68亿元实施能源信息基础设施项目3个，2017年农村电网改造升级工程完工，新建10千伏输电线路198公里，改造低压线路586公里，安装变压器232台。移动信息基础设施、城乡加油站等项目加快推进，新增光缆线路257公里，行政村光缆通达率和光网覆盖率达100%。 （四）三次产业实现较快发展。我们始终坚持发展高原特色农业不动摇，加快一二三产业融合发展。发放各项强农惠农补贴4544万元，预计实现粮食产量12.46万吨、增长1.36%，农业总产值达25.15亿元、增长8.8%。“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色农业产业得到优化发展。种植烤烟5.01万亩，收购烟叶13.645万担，实现烟农收入2.35亿元、“两烟”税收7709万元。完成低产茶园改造1.1万亩，预计实现茶叶产量5545吨、综合产值7.12亿元，荣获“全国重点产茶县”称号。57.44万亩泡核桃进入挂果期，预计实现产量3.6万吨、综合产值8.02亿元。出栏肉牛8.6万头、无量山乌骨鸡360万只（羽），预计实现畜牧业综合产值7.78亿元。种植灯盏花、三 七、重楼、丹参等中药材2.77万亩，预计实现综合产值2.72亿元。发展树头菜、花椒、香椿为主的“无量山森林蔬菜”1.5万亩。加快壮大新型农业经营主体，农业产业化重点龙头企业达14户，农民专业合作示范社达61个。工业经济稳步增长，预计实现规模以上工业增加值8.5亿元、增长10%，预计完成非电工业固定资产投资4.8亿元、增长18.1%。“一企一策”帮扶措施有效落实，在全州率先筹集1200万元设立企业信贷引导资金，帮助16户企业解决融资难题。全县规模以上工业企业达17户，红云核桃深加工技改、点苍茶业普洱茶生产线技改搬迁项目建成投产，红云核桃、俊仲号等6户企业产值过亿元。强化招商引资，清华启迪、上海奥若拉、北京天焱、上海光禹等一批企业入驻南涧，引进州外到位资金49亿元、增长5.4%。以旅游文化为主的服务业加快发展，无量药谷大健康基地、罗伯克万亩茶园观光油路等项目加快推进。开展旅游市场秩序整治。成功举办中国跳菜艺术节暨无量山樱花节、无量山国际山地自行车邀请赛，全县旅游业总收入达17.02亿元、增长40.62%。实施“互联网+”发展战略，电商平台“邻老板”总部落户南涧，县电子商务体验中心、县电商扶贫服务平台、8个乡镇农村电子综合服务站建成投入运营。商贸物流、金融保险等行业健康发展，预计实现第三产业增加值23.43亿元、增长12.7%。 （五）生态宜居环境持续提升。我们始终围绕建设彝族文化园林山城的目标，重规划、抓建设、强管理、优生态，县城建成区面积达3.68平方公里、绿地率达35%，全县城镇化率达38%、森林覆盖率达60.55%。西山村至碱坝五组东环线连通工程、涧南生态停车场、箐河休闲长廊等一批市政民生项目建成投入使用。启动国家级园林县城创建工作，实施小军庄至西山、汽修路西段等市政道路，涧河路南段生态长廊、得胜河彝族文化走廊、巍南路黑么力至祥临路县城段彝族文化灯光亮化提升工程。建成涧东佳园1080套保障性住房，完成棚户区改造5400户，在全州率先开展棚户区改造货币化安置工作，共安置1949户，县城及城郊近2万群众实现了危房变好房、旧房换新房、小房换大房，居住条件明显改善。房地产项目预计完成投资5.2亿元，商品房销售面积同比增长12%。公郎沧东和居、宝华商贸城等集镇新区开发加快推进，启动无量山（罗伯克）高山茶小镇项目前期工作。新农村建设不断加强，实施“一事一议”财政奖补、美丽乡村、传统村落保护、“四位一体”④建设试点等项目36个，拥翠龙门洒等8个美丽宜居省级重点村、公郎盖瓦洒等3个省级彝族特色村寨、无量黑么苴等4个传统村落农村环境综合整治项目顺利推进。碧溪中华孔雀和熊家村民小组移民项目基本建成。全面开展县城及乡镇集镇“四治三改一拆一增”⑤和农村“七改三清”⑥工作。公郎镇生活垃圾处理场主体工程完工，小湾东镇月亮山生活垃圾处理站建成运行，新建和改造卫生圈舍2.1万平方米、太阳能热水器2400台、节柴灶500眼，建成污水管网4公里，城乡生活垃圾和污水得到有效处理。全面推行河长制、山长制、街长制，实现了每一条河流、每一座山、每一条街道都有人管、有人护。加快“森林南涧”建设，管护森林182万亩，完成退耕还林1万亩，栽植各类树苗33.85万株，完成县城后山及巍南路沿线桉树替换、爱马仕碳汇林建设，义务植树1125亩。森林防火工作扎实有效，未发生重特大森林火灾。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降2.5%，完成州下达减排目标。生态功能区建设不断加强，无量山国家级保护区管护局被确定为“全国森林康养基地试点建设单位”，灵宝山国家森林公园被评为“全国科普教育基地”。启动省级生态文明县创建工作。抓实中央、省环保督察反馈问题整改，加强环境监测体系建设，空气质量优良率达100%，年度县域生态环境质量考核居全省第一位。 （六）人民生活水平不断提高。我们始终把保障和改善民生作为首要任务。投入民生领域资金达16.8亿元，占财政总支出的82.6%。投入教育事业资金4.65亿元，实施教育基础设施项目42个。义务教育全面改薄项目完工，县职中实训楼建成投入使用，南涧镇中学搬迁扩建项目主体工程完工，南涧一中扩建工程启动实施，建成宝华镇、乐秋乡2所中心幼儿园，新建“山村幼儿园”18所。“两免一补”、营养改善计划等政策得到全面落实，控辍保学工作成效明显，九年义务教育巩固率达93.9%，高中阶段毛入学率达87.6%、学前三年入园率达80.01%。县城语言文字规范化达标创建工作通过省州评估验收。投入医疗卫生计生事业资金2.5亿元，县血防站业务综合楼、无量山镇卫生院业务用房及拥翠安立、碧溪和乐等35个标准化村卫生室建成投入使用，县疾控中心、县妇幼保健院业务综合楼开工建设。中医药事业健康发展。重大疾病防控得到加强，关爱妇女儿童健康行动计划、家庭医生签约服务等工作扎实开展。全面两孩政策稳步实施。发放各项创业贷款7882万元，新增城镇就业1689人，城镇登记失业率为3.16%，控制在州下达指标内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，3.4万人纳入城乡低保和特困供养人员，3109人享受残疾人生活补贴和护理补贴，发放各类救灾救助资金1294万元，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达95%、95.41%。养老服务体系建设得到加强，碧溪松林等6个居家养老服务中心建成投入使用，新增养老床位73张，4174名高龄老人享受健康补贴。殡葬服务设施建设加快推进，县殡仪馆主体工程完工。实施跳菜文化“五个一百”⑦工程，跳菜传承展示中心开工建设。建成8个村级综合文化服务中心，新建文体活动场地56个。南涧镇涧河社区创建为国家级地震安全示范社区，县综合档案馆创建为省级示范馆。 （七）政府自身建设得到加强。我们始终坚持依法行政，加快转变政府职能，重要领域和关键环节改革持续深化，政务服务水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议136件、政协提案129件。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，积极支持人民政协履行职能。不断完善农村土地经营权流转服务体系，完成农村集体资产股份权能改革试点工作。县级公立医院改革稳步推进，启动医联体、医共体⑧建设。“放管服”⑨改革深入推进，简政放权力度不断加大，行政审批、行政许可事项由486项减少为325项。推行“双随机一公开”⑩监管机制，启动“多证合 一、一照一码”改革。办理政务服务事项13.34万件，完成公共资源交易278项、交易额达3.9亿元。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“小金库”“吃空饷”等问题专项清理整治，政风行风建设成效明显。严格执行中央八项规定及省州县实施办法，“三公”经费减少13%。行政监察、审计监督进一步加强，问责处理干部14名。 （八）全县社会保持安定和谐。我们始终高度重视民主法治建设，社会和谐稳定的局面更加巩固。深入推进省级“十百千万示范创建工程”级“586”，民族团结进步示范区建设取得较好成绩。全面推进“七五”普法，扎实开展“法律九进”，创建州级法治乡镇1个、民主法治村6个。加快平安南涧建设，社会治安防控体系不断健全，禁毒防艾工作取得新成效，易肇事肇祸精神病患者得到有效救助。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作全面推进，人民调解工作不断加强。群众安全感满意度测评综合排名居全州第一位。安全生产和食品药品安全责任制全面落实，全县安全生产形势总体平稳。宗教和顺良好局面进一步形成，爱国统一战线巩固发展。国防和民兵预备役建设成效明显。统计调查、外事、侨务、气象、县志、新闻、机关事务、老干老龄、优抚安置、残疾人服务保障、防震减灾等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、慈善等事业全面发展。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻我县的人民解放军、武警官兵、消防官兵，向关心支持我县改革发展稳定的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中的问题和工作中的不足。一是县域经济总量小、基础设施薄弱，发展不充分不协调的问题依然突出。二是自我发展能力不足，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势，财源结构单一，财政收入放缓与政府刚性支出增加的矛盾突出。三是全县贫困面大、范围广、程度深，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。四是民生领域还有不少短板，社会利益关系和矛盾日趋复杂，维护社会和谐稳定任务依然繁重。五是少数干部干事创业激情不足，部分工作和项目推进不力，工作作风还需进一步改进，廉政勤政建设任重道远。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、苦干实干，努力实现全县经济社会持续健康发展2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及省委十届四次全会、州委八届三次全会、县委十一届三次全会精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展”理念，按照“坚持以脱贫攻坚为统领，突出以交通水利为重点的‘五网’基础设施建设和产业转型升级两个重点，强化全面深化改革、依法治县、依法行政三个保障，推进生态文明建设、民族团结进步、城乡融合发展、社会事业发展四项工作”的思路，抢抓机遇、主动作为，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。为实现上述目标，要着重抓好八个方面的工作。 （一）全力脱贫攻坚，确保实现年度脱贫目标。坚持精准扶贫、精准脱贫，力争实现全县贫困乡镇、贫困村退出，1.7万人脱贫，贫困发生率控制在3%以内。补齐基础短板。严格对照贫困乡镇退出10条标准、贫困村退出10条标准、贫困户退出6条标准，加强以“整乡、整村、整族”推进为重点的项目建设。全面完成小湾、碧溪、乐秋3个整乡推进项目，启动南涧镇团山、无量保台等6个贫困行政村整村推进，拥翠龙凤、公郎金山等6个行政村巩固提升，南涧镇凹子地、乐秋大尧等8个深度贫困村民小组整村推进项目。实现259户1100人搬迁入住，全面完成易地扶贫搬迁安置点建设。完成1832户4类重点对象危房改造。补齐水、电、路等基础设施短板。建成农村饮水安全巩固提升工程244件，安装水质净化消毒配套设施152件，有效解决全县农村人畜饮水安全问题。扎实推进农村电网改造升级。加快实施村组扶贫公路提级改造和硬化工程，基本解决群众出行难的问题。强化脱贫措施。整合产业扶贫资金5亿元，建立完善以特色种养、资产收益、转移就业、电商、光伏为主的产业扶贫体系。持续加大金融扶贫力度，用好财政扶贫贷款风险担保基金，力争建档立卡贫困户产业贷款满足率达100%。大力开展贫困家庭职业技能培训，转移贫困户就业2000人次以上。落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助、政府兜底等健康扶贫政策，防止因病致贫、因病返贫。争取清华大学、沪滇扶贫协作等帮扶单位和社会各界的支持，做好教育扶贫基金和产业扶贫基金运营管理。完善精准扶贫到户措施台账，建立扶贫项目储备库。启动基础设施巩固提升、劳务输出、种植业发展、农村电商村级服务站建设等沪滇扶贫协作项目，努力构建大扶贫格局。创新扶贫机制。层层压实脱贫工作责任，积极落实脱贫攻坚投入机制、工作机制、责任机制和考核机制，加大涉农资金整合力度，力争全县投入扶贫资金达12亿元。严格落实“挂包帮”责任，不断加强驻村扶贫工作队管理，认真做好建档立卡贫困户动态管理。注重在精神上扶志，在能力上扶智，不断增强群众内生发展动力和能力。抓实人口较少世居民族脱贫攻坚，确保布朗族、苗族整族与全县如期同步脱贫，努力实现脱真贫、真脱贫。 （二）抓实项目建设，切实改善基础设施条件。坚持把项目建设作为拉动县域经济增长的第一引擎，强化服务保障，扩大投资引领，千方百计保持投资较快增长。抓实一批项目前期。筹措项目前期经费1000万元，加快推进无量山樱花谷5A级景区创建、南云高速公路、灰河新兴产业园、国家级农业综合开发县、国家级重点生态功能区、振兴乡村、智慧县城、县级行政中心、滇西茶业交易中心、村组扶贫公路硬化、拥政水库、小石崖水库、桂花箐水库、库库连通工程、社区卫生服务中心等重点项目前期工作，启动国家级农业综合开发县等建设项目。做好省级重大项目投资基金、PPP项目和申报争取，促进项目投资多元化。加强到省州汇报协调工作，争取各类资金10亿元以上。加快一批项目建设。全力做好大临铁路建设协调工作，加快推进南景、大南、宾南高速公路征地拆迁工作，抓实“四好农村路”，实施好村组扶贫公路硬化等项目。加快推进县人民医院整体搬迁、石洞寺水库等项目建设，实施无量山镇马街南涧桥滑坡治理等4个中小型地质灾害治理，启动公郎镇和小湾东镇2个大型地质灾害综合治理、南景高速团山收费站至县城一级路、南涧镇团山至宝华八尺桥公路、春光水库、县城供水、灰河安立段及旧马街段治理、南涧镇右所加油站、宝华镇石丫口加油站等项目建设。建成一批重点项目。完成彩云大桥、涧河路生态长廊（一期）、得胜河县城段综合治理及彝族文化走廊、县城彝族文化灯光改造工程、县城金龙路路面修复及绿化提升工程、罗伯克万亩茶园观光油路、公郎河治理、南涧镇经济林果高效节水灌溉、西山河小流域治理等项目，建成职工服务中心、跳菜传承展示中心、殡仪馆等项目。强化项目推进措施。坚持和完善领导干部挂钩重大项目责任制和挂图作战制，全面推行目标倒逼、工期倒排推进机制，协调解决项目推进中的困难和问题。强化国土、环保、林业、金融等部门责任落实，力促项目加快推进。严格执行“周报告、月督查、季开工”项目推进制，实行台账式管理、工程式推进、挂账式督导，促进投资持续快速增长。 （三）着力提质增效，加快高原特色农业发展。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，全力提升高原特色农业现代化水平，促进农业农村稳定发展和农民持续增收。加快发展特色产业。稳定粮食播种面积，强化科技增粮措施，力争实现粮食产量12.58万吨。做强做优“六个一”高原特色农业，抓好“一县一品”红大烟叶种植，继续实施“2260”高端特色烟叶开发项目，计划种植烤烟5.01万亩、收购烟叶13.52万担。完成核桃提质增效1.4万亩，实现核桃综合产值10亿元。改造低产茶园1.1万亩，实现茶叶综合产值10亿元。出栏无量山乌骨鸡365万只（羽）、肉牛8.7万头，实现畜牧业综合产值8.25亿元。充分发挥无量山丰富的生物资源优势，打造省级生物药业基地，实现生物药业综合产值3亿元。加快发展“无量山森林蔬菜”和特色水果产业。改善农业发展条件。加大农田水利基础设施建设，建成南涧镇窝接河扶贫攻坚种养生态循环科技示范园，实施乐秋马鹿塘等7个土地增减挂钩项目、公郎中山等2个村土地整治项目、小湾龙门等4个村土地整理项目。拓展农副产品外销渠道，探索建立订单农业模式，做活、做大销售网络。积极创建“全国标准化现代农业气象服务县”，提高农业气象服务能力和农村气象灾害防御水平。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快农业供给侧结构性改革，推行农产品标准化精品化生产，打造高品质“无量山”系列品牌。深入推进农村土地“三权”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力培育新型农业经营主体，支持和鼓励农民就业创业，新增10个示范家庭农场、10个农民专业合作示范社，培育新型职业农民1000人以上。加强古村落、传统民居和少数民族村寨保护，实施6个美丽宜居省级重点村建设项目。规范农村建房行为，开展农村房地一体确权登记发证。深化自然村村民自治试点工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）做强做优企业，培育壮大实体经济。坚持以工业园区为平台，加快发展实体经济，力争实现规模以上工业增加值增长12%。建设特色园区。立足生态优势和生物资源优势，以无量山高山茶产业园建设为重点，不断改善园区发展环境，实现以茶叶和核桃精深加工为主的传统产业转型升级、提质增效。加快无量山高山茶产业园区基础设施建设，完成古德茶业高山生态茶精深加工、无量倚天达泡核桃加工技改扩建、怡仁食品年产1万吨坚果加工、天上人间高山有机茶开发、启迪无量山健康科技等一批重点工业项目建设。用足用活土地、财税、金融等相关政策，积极引导企业向园区集中，新增入园企业5户以上。新建标准厂房4万平方米，实现非电工业固定资产投资增长4%。加大扶持力度。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等政策措施，发展壮大实体经济，新增规模以上工业企业2户。继续实行“一企一策”精准帮扶措施，努力解决企业生产经营中遇到的困难和问题。落实“一把手”招商责任，提高招商引资质量，做到引进一批实力企业、提升一批本土企业、解决一批问题企业，力争引进州外到位资金增长5%。推进创业创新。支持和鼓励返乡人员创业创新，加快实施“两个10万元”微型企业培育工程持小微企业80户。创新实体经济投融资机制，用好企业信贷引导资金，进一步帮助企业解决“融资难、融资贵”问题。突出企业主体地位，加强产学研结合，促进技术创新和成果转化。深入实施质量强县战略，弘扬工匠精神，积极争创名牌名品。 （五）强化资源整合，推动三次产业融合发展。坚持“旅游+”发展思路，促进旅游业与城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化融合发展，力争实现第三产业增加值增长12.8%。推动旅游产业加快发展。以跳菜文化为核心，借助无量山樱花谷品牌效应，积极融入国家和省旅游产业发展布局，建立旅游项目库，加大招商力度，引进旅游企业落户南涧，创新推出一批特色旅游产品，增强南涧旅游吸引力。启动无量山樱花谷5A级景区和土林4A级景区创建工作，打造精品景点景区。加快推进澜沧江孔雀渡休闲垂钓园、罗伯克万亩生态茶园、无量药谷大健康基地等旅游开发项目。创新旅游市场监管引导机制，组建涵盖跳菜文化、餐饮住宿、旅游产品等行业协会组织。加快推动“一部手机游云南”○20工作，力争在智慧旅游建设上取得新突破。推动现代服务业全面发展。着力发展商贸流通业，构建覆盖城乡、便捷高效的快递物流体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房政策。启动实施国家电子商务进农村示范县项目，加快以天焱电子商务为重点的电子商务馆、农村淘宝店发展。推动三次产业融合发展。按照大理州全域旅游发展“一核四区”布局，建设无量山民俗文化休闲体验区。发挥无量药谷、无量山樱花谷辐射带动作用，推动旅游与跳菜文化、体育、健康、农林等产业深度融合，大力发展生态观光游、休闲度假游、民俗文化游和乡村体验游。不断挖掘跳菜文化内涵，积极推动跳菜实体化和产业化发展。加快无量山国家公园创建，大力发展特色民宿。加强南涧跳菜等民族文化传承保护。继续办好中国跳菜艺术节暨无量山樱花节等节庆活动，带动商贸流通、住宿餐饮等产业健康发展。 （六）提升人居环境，全面加快美丽彝乡建设。坚持统筹协调发展，积极构建以宜居县城为龙头、特色小镇为支撑的新型城镇化体系，力争全县城镇化率达39.5%。提升规划水平。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，按照区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等的规划理念，编制完成县城控制性详细规划、彝族特色风貌规划、智慧城市和海绵城市建设等专项规划。做好彝族文化走廊规划，建设具有南涧特色的彝族文化大观园。提升县城品质。突出县城中心地位，抓实国家级园林县城和省级文明县城创建工作。加快推进“三通两廊一体化”设施项目建设，实施好涧河路南段、振兴路延长线、富民街、安定路等市政道路建设，加快推进自行车健康慢道、地下综合管廊等建设项目。实施1000户棚户区改造工程，完成2017年棚户区改造配套基础设施建设，实现涧东佳园1080套保障性住房入住。龙凤御锦城、集腾誉城房地产项目全面完工。加强县城老街小巷、城郊结合部环境卫生整治，不断提升县城“颜值”和品位。提升人居环境。深入开展提升城乡人居环境行动，加大县城占道经营和城乡“两违”专项整治力度，加快消减“两违”存量，坚决遏制违法违规建设势头。加快县城建筑垃圾填埋场、县城及宝华镇生活垃圾收转运工程等建设项目，启动乡镇“一水两污”建设项目。扎实推进“厕所革命”，建设70座乡镇村公厕。启动乐秋乡上虎、联合、麻栗农村环境连片综合整治项目。 （七）加强生态建设，夯实绿色发展基础。坚持树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，突出国家级重点生态功能区建设，抓实节能减排工作，万元GDP能耗完成州下达目标。筑牢生态屏障。积极创建省级生态文明县和国家级生态文明乡镇。严格环保、国土、林业、水资源管理，加强无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园、重点水源地等敏感区监管，加大生物多样性保护力度，严厉打击破坏环境的违法行为，确保生态安全。狠抓环境保护。坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的生态环境保护制度。加强“森林南涧”建设，抓实节能减排、森林防火、生态修复、造林绿化等工作，继续实施县城近山面山生态修复工程，完成新一轮退耕还林2.79万亩、义务植树60万株。扎实抓好河长制、山长制、街长制工作，统筹山水林田湖草系统治理，积极构建河畅、水清、岸绿、景美的良好环境。发展绿色经济。坚持环保工作“党政同责、一岗双责”，落实领导干部自然资源离任审计和生态损害赔偿责任追究制度。着力发展节能环保产业，严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，严禁引进高能耗、高污染企业。开展第二次全国污染源普查。强化生态文明宣传教育，引导群众像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。 （八）坚持民生优先，提高群众幸福感获得感。坚持以人为本、以民为先，不断满足人民日益增长的美好生活需要，力争财政资金投向民生领域比例达84%。优先发展教育事业。积极推动城乡义务教育一体化发展，全面完成南涧镇中学搬迁扩建项目，创建义务教育标准化学校4所，九年义务教育巩固率达94%。办好学前教育，实施公郎镇、无量山镇中心幼儿园建设项目，改建“山村幼儿园”30所，学前三年入园率达82%。加快普及高中阶段教育，启动南涧一中省一级三等高中、南涧民中省二级一等高中创建工作，力争高中阶段毛入学率达88%。提高职业教育特色化办学水平，深化产教融合和校企合作，启动县职中学生宿舍及食堂建设项目。全面落实立德树人根本任务，深化素质教育，重视特殊教育和“两后生”继续教育，健全学生资助体系，推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。切实保障人民健康。全面推进县级公立医院改革，加快家庭医生签约服务和医联体、医共体建设，形成基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊的就医秩序。优化医疗卫生计生服务，加快推进县人民医院、县中医医院整体搬迁建设项目，建成县疾控中心和县妇幼保健院业务综合楼，新建公郎自强、拥翠胜利等标准化村卫生室15个。全面实施全民参保计划，严格执行城乡居民基本医疗保障制度。传承发展中医药事业。继续实施关爱妇女儿童健康行动。落实全面两孩政策。深入推进爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，提高群众健康素养。完善社会保障体系。全面落实创业就业鼓励扶持政策，积极开展职业技能培训，促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人等各类群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡社会救助体系，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度。做好城镇困难职工解困脱困帮扶，完善农村留守儿童和妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，启动残疾人托养中心建设项目。加快推进医养结合的养老服务体系建设，力争建成2个居家养老服务中心和宝华镇无量村养老互助站。提高公共文化服务水平，实施73个行政村村级综合文化服务中心覆盖工程。加强和创新社会治理。加强平安南涧建设，依法打击各类违法犯罪活动。扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。全面推进“七五”普法工作，加强法律援助，保障人民群众获得及时有效的法律帮助。扎实推进公共法律服务体系建设，切实加强社区矫正工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、建筑工程、非煤矿山、消防等领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，严控食品安全风险。巩固和深化民族团结进步示范县创建成果，促进民族团结、宗教和顺。加强社会主义核心价值观教育，深化群众性精神文明创建和科普宣传教育，提高公民科学文化素质。各位代表，新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们务必要恪守为民之责，多办利民之事，勤政为民、扎实工作，努力向党和人民交上一份满意的答卷。我们要不忘初心勤勉履职。坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，不断增强改革创新本领、科学发展本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入推进“放管服”改革，加大“多证合 一、一照一码”改革推进力度，实现“双随机一公开”监管全覆盖。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全完善激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。我们要严守纪律依法履职。要深入推进法治政府建设，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们要牢记使命廉洁履职。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。加强行政监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为全县如期脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资炎陵县】2018年炎陵县人民政府工作报告

  2018年1月13日在炎陵县第十七届人民代表大会第三次会议上炎陵县人民政府县长文专文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县发展历史上极不平凡、极有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，面对经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等复杂局面，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。预计全县GDP增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；一般公共预算收入增长8.3%；人均居民储蓄余额28750元，增长13.8%。 （一）财政收入迈上十亿元新台阶。坚持把财源建设作为经济工作的"第一任务"，出台《培植有效财源促进财政增收的办法》，抓招商、推项目、强帮扶，财政收入迈上十亿元新台阶，达到10.72亿元，税收占财政收入比重达到61%，比上年提高6.4个百分点。招商引资有新成效。调优配强招商队伍，出台招商引资考核奖励办法，深入开展政策招商、精准招商、以商招商和产业链招商，引进了欧科亿、万魔声学、神农百草园、圣宝龙电动车等一批大项目、好项目，合同引资49.71亿元。特别是抢抓国家支持贫困地区企业优先上市"IPO绿色通道"的政策机遇，成功引进2家预备上市企业，株洲欧科亿数控精密刀具股份有限公司将总部搬迁至炎陵，4月开始投产，实现产值4.6亿元，缴纳税收2800万元，成为我县第一家税收超过2000万元的制造类工业企业；深圳万魔声学在炎陵投资成立湖南国声声学科技股份有限公司，3月洽谈，6月签约，8月投产，实现产值1.2亿元，缴纳税收400余万元，安排就业超过500人。项目建设有新成效。持续开展"项目攻坚年"活动，策划包装项目82个，申报中央、省预算内投资项目54个，争取项目资金6亿元。市重点项目开工25个，完成投资38.97亿元。县重点项目开工49个，完成投资19.86亿元。迈龙新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公园综合开发等项目开工建设，炎帝陵华夏广场、城市防洪工程、电子商务产业园等项目投入使用或竣工投产，中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目加快推进。企业帮扶有新成效。深入开展"企业帮扶年"活动，48名县级领导、48家帮扶责任单位对口联系帮扶100家企业，开展送知识、送法律等20项主题活动，收集整理各类问题104个，办理满意率83.9%。新增中小企业贷款4.94亿元，其中通过"助保贷"平台发放贷款8770万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性成效。认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全县动员，全力以赴，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准上下功夫。全年有2913户9163名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，37个贫困村退出，系统贫困发生率下降至0.58%，顺利通过市级初审、省级核查和第三方评估。精准实施"七个一批"。发展产业带动6861户21889名贫困人口实现稳定增收。新增农村贫困劳动力转移就业696人，开发各类农村公益性岗位599个。4456户贫困户享受生态保护脱贫政策，发放生态补偿资金627万元。农村社会保障兜底政策覆盖315户548人，标准提高到每人每月280元，实现扶贫和低保"两线"融合。坚持"六定"举措，1459户4669人通过易地扶贫搬迁搬入新居。全面落实"一提高两降低"，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，发放教育资助473.95万元，义务教育入学率达到100%、巩固率达到99.2%，建档立卡贫困学生因贫辍学率为零，教育扶贫工作经验获全省推介。落实贫困人口医疗"六重保障"，3221名"因病致贫、因病返贫"人员得到分类管理、分类救治。大力推进"六大工程"。建设国省干线31公里、重要县乡道路36公里，完成窄路加宽工程44公里、边界断头路45公里、整村推进公路66公里。建成农村饮水安全工程41个，巩固提升9477名贫困人口饮水安全。贫困村实现宽带、2G-4G网络全覆盖，35个贫困村完成电网升级改造，51个贫困村光伏电站全部建成并实现并网发电。投入资金1.4亿元，实施2060户贫困对象农村安居工程和6122户农村危旧土坯房集中整治工程，5632名贫困人口搬入新居。贫困村综合文化服务中心实现全覆盖。着力打造"神奇湘东"文化生态旅游精品线路，创建旅游扶贫电商村20个、旅游扶贫示范村10个。全面落实帮扶责任。出台《压实工作责任决战脱贫攻坚的若干意见》，认真落实县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导的"一岗双责"，乡镇党委政府、村支"两委"的主体责任，帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，"七个一批"、"六大工程"牵头部门和行业单位的行业责任。67名市县领导"包乡镇"，148个工作队404名工作队员"包村"，3636名结对帮扶干部"包户"。深入开展"大走访、暖民心，大排查、补短板"和"四走访四包干三签字"等主题活动，帮助贫困群众实现"微心愿"12550个。统筹整合财政涉农资金3.24亿元，实施帮扶项目386个，新增金融扶贫小额信贷2421万元，扶贫经济组织贷款余额3086万元。 （三）产业发展呈现良好势头。生态工业持续壮大。新增规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业27家。预计规模工业增加值增长7.5%。完成工业税收1.91亿元，增长36.4%，创历史最好水平。顺华锂业、春华锂业、一品松禽蛋加工等7个项目投产。园区基础设施不断完善，九龙工业集中区污水处理厂、九龙总部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速发展。创建国家全域旅游示范区工作有序推进。炎帝陵创建国家5A级旅游景区通过景观质量评审，完成投资1.89亿元，11个项目开工、8个项目竣工，景区管理水平进一步提升。神农谷旅游服务中心投入使用，十都至南流道路完成提质改造。红军标语博物馆成功创建国家4A级旅游景区，云上大院成功创建国家3A级旅游景区。成功举办丁酉年"祭祀炎帝陵"典礼、2017年湖南夏季乡村旅游节等大型节会活动。获评"湖南省旅游产业发展十佳县"，红军标语博物馆和中国工农红军革命活动纪念馆获评"全国爱国主义教育示范基地"。绿色农业提质扩面。"一带八基地"不断壮大，炎陵黄桃总产量8400吨，产值2.8亿元，1319户4325名贫困人口直接受益，发展黄桃产业促进精准脱贫的做法获湖南卫视推介；获评"湖南十大农业区域公用品牌"，入选央视"国家品牌计划——广告精准扶贫"项目，品牌影响力不断扩大。炎陵茶叶获国家、省级茶叶评比金奖10个，炎陵红茶进入"湖南商品中东展示中心"现场推介。新增专业合作社65家、家庭农场13家、专业大户12家、省级示范合作社8家。新增"三品一标"农产品认证8个，建成农产品标准化基地12个，申报现代农业特色产业园省级示范园2家，成功入选全省农村一二三产业融合发展试点县。大力发展"互联网+"，全国电子商务进农村综合示范县顺利通过验收，电商产业园入驻企业53家，建成农村电商服务站128个，实现电商交易额4.5亿元，电子商务进农村的经验获全国推介。 （四）城乡面貌发生显著变化。县城扩容提质步伐加快。"多规合一"试点工作基本完成，县城控制性详规加快编制，控违拆违1.4万余平方米。炎陵大道一期、康乐大道一期、神农大道延伸段建成通车，井冈东路提质改造、石玉路建设基本完工，炎陵大道二期和康乐大道二期全面启动。城区雨污分流改造进展顺利，县城污水处理厂提标改造工程开工建设。城市给排水管网及配套设施建设加快推进，新增、改造供水管网16.67公里。成功引进天然气利用工程项目，新建、改造市政燃气管网4.21公里，新增城镇管输天然气用户1027户。乡村面貌不断改善。投资1.99亿元实施农田水利建设，新修防渗渠道27.4公里，疏浚河道沟渠13.6公里，除险加固水库9座。新建村镇供水工程26处、农村饮用水源保护工程70余处。下村省际边界口子镇项目开工建设，中村瑶族乡梅岗村等9个美丽宜居乡村示范村建设加快推进，霞阳镇星潮村获评"全国文明村镇"。生态环境持续向好。生态保护红线划定和农村环境综合整治整县推进工作全面完成。建立县乡村三级河长体系，完成湘江保护和治理项目10个。坚守耕地保护红线，连续18年实现占补平衡。完成造林绿化2.2万亩。实施减排项目3个，减排二氧化硫22.4吨，黄标车淘汰完成率100%。中央环保督察组交办转办问题办结率100%，环境质量综合指数排名全省前列、全市第一。 （五）改革开放释放新的活力。重点改革取得突破。深化供给侧结构性改革，为企业减税8000余万元，降费350万元，出台《进一步促进房地产健康发展的六条措施》。深化财政管理体制改革，国库集中支付制度改革顺利实施，建立以单一账户体系为基础的国库管理制度，预决算信息全面公开。农村综合改革进一步深化，耕地流转7.68万亩。推进供销合作社综合改革，建成乡镇、村惠民综合服务中心10个，完成土地托管6500亩。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成第一批202亩复垦任务。医药卫生体制、统计管理体制、综合执法体制、商事制度、公务用车制度、机关事业单位工作人员养老保险制度、五险统一征缴、职务与职级并行等改革全面推进。发展环境持续优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，加快行政许可标准化建设。取消县本级行政许可事项10项，梳理公布行政许可事项180项，全面清理规范中介服务事项65项、公共服务事项256项，权责清单动态管理制度逐步建立。新政务服务中心投入使用，政务服务条件得到明显改善，老百姓办事更加方便快捷，电子政务外网和互联网实现"两网合一"，审批服务事项平均提速三分之一。对外开放成效显著。成立广东省湖南炎陵商会。开展省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作，与湖南省质检院成功签约合作共建全省首家县级园区新材料检测站。实现"外贸破零"企业6家，3家企业通过国家高新技术企业评审认定。预计完成内联引资19.82亿元，实际利用外资2600万美元，外贸进出口总额2200万美元。 （六）人民生活得到明显改善。全年民生支出15.09亿元，占一般公共预算支出比重的77.3%。预计全面小康总体实现程度达到96%。社会保障不断加强。60项"民生100"工程指标全面完成。新增创业主体1279户，城镇就业1400人，农村劳动力转移就业1406人。实施全民参保登记计划，全年征缴各项社会保险基金4.2亿元。企业退休人员养老金连续13年提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元。全面完成农村低保认定清理整顿工作，城乡低保应保尽保。建设公租房120套，完成城市棚户区改造货币化安置237户。社会事业全面进步。完成3所义务教育学校标准化建设和4所薄弱学校改造，启动8所村级公办幼儿园建设，纳入全省贫困地区义务教育"芙蓉学校"建设项目县，炎陵中小学科教研基地社区被中央电化教育馆评为"优秀精品专题教育社区"。县级公立医院综合改革成效明显，分级诊疗和居民健康卡发行应用工作获全省推介；与株洲市中心医院成功开展医疗合作，县人民医院年度外转病人下降26.8%；成功通过国家卫生县城第二次复审。开展惠民演艺活动114场，成功举办纪念水口连队建党90周年、"欢乐潇湘"、"罗霄放歌"等大型活动17场，建成乡镇综合文化站10个、村（社区）综合文化服务中心95个，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收；再次获评湖南省文明县城，中村瑶族乡获评"湖南省经典文化村镇"，龙渣村获评"中国少数民族特色村寨"。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管持续加强。法治炎陵建设深入推进。防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作扎实有效。深入开展侦破打击、交通违法"百日会战"和"三打"大行动，全县刑事发案总量下降39%，连续13年保持"省平安县"称号。信访工作实现"无进京越级访、无大规模集访、无因信访问题负面舆论炒作"的"三无"工作目标。 （七）政府自身建设得到全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神。认真落实全面从严治党"两个责任"，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风的各项规定。坚持重大问题向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉在县人大、县政协及社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议68件、政协委员提案72件，办结率、见面率和满意率均为100%。积极推进政府信息公开和政务公开，县长热线和"马上就办、真抓实干"热线有效整合，认真办理了一大批群众咨询、建议和投诉，县长热线办结率、"马上就办、真抓实干"热线办结率、承办"12345"市长热线办结率均为100%。完成"互联网+监督"平台建设，实现省市县乡村网上监督互联互通。同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残联、人防、档案、粮食、广播电视、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新进步。各位代表！事非经过不知难，一年辛苦不寻常。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是思想解放的力度不够，少数干部因循守旧、抱残守缺，创造性推进工作的办法还不多。二是在经济下行压力加大的情况下，发展实体经济、推进转型升级的任务十分艰巨。三是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，社会矛盾叠加凸显，维护社会安全稳定的压力加大。四是少数干部抓工作的拼劲、狠劲、韧劲还不够，作风不实，效率不高，执行力不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施"十三五"规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。综观发展大势，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展面临的新形势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是党的十九大的胜利召开，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，为经济持续增长注入了强大动能，"时"和"势"总体于我有利。从我县所处的历史方位看，实现脱贫摘帽、建成全面小康社会胜利在望，即将进入脱贫攻坚巩固提升、建成更高水平全面小康、开启基本现代化的新阶段，政策叠加效应更加明显，改革红利持续释放，发展后劲和内生动力不断增强。只要我们保持定力，坚定信心，踏实务实，苦干巧干，就一定能够乘势而上，取得新的更大成绩。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照"贯彻新思想、建设新炎陵"总体要求，坚持"稳中求进、进中争先"工作总基调，坚持高质量发展和"三个定位"要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持以脱贫攻坚巩固提升和产业项目建设为主战场，切实保障和改善民生，切实维护社会大局稳定，全面建设美丽幸福新炎陵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成市下达的节能减排等约束性指标。围绕2018年的指导思想和目标要求，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）全力打好"三大攻坚战"打赢脱贫攻坚战。全力以赴确保一举通过国家核查和第三方评估，实现贫困县摘帽。围绕市级初审、省级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，深入开展"回头看"，完善整改措施，确保整改到位；进一步做好基础数据、基础资料、基础档案的整理完善；聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等重点任务，聚焦偏远村、边界村、基础薄弱村等重点区域，聚焦低保户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实"两不愁、三保障"基础，统筹解决非贫困村、非贫困户反映的突出问题，不断增强群众获得感和满意度。全力以赴实施"十大巩固提升工程"，落实"四个不摘、四个只增不减"要求，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。实施精准管理巩固提升工程，进一步抓好贫困人口精准识别、退出的动态管理；实施产业扶贫巩固提升工程，进一步完善利益联结机制，促进贫困群众持续稳定增收；实施就业扶贫巩固提升工程，进一步开展就业援助、公益性岗位开发、技能培训，帮助贫困群众稳定就业；实施安居扶贫巩固提升工程，进一步抓好易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居工程和农村危旧土坯房集中整治工程对象的帮扶增收，让困难群众既安居又乐业；实施生态扶贫巩固提升工程，引导贫困群众参与国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程，进一步提高贫困人口受益水平；实施教育扶贫巩固提升工程，进一步提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能，从源头上阻断贫困代际传递；实施健康扶贫巩固提升工程，健全贫困人口基本医疗综合保障体系，遏制因病致贫、因病返贫；实施社保扶贫巩固提升工程，进一步发挥社会保障对脱贫攻坚的托底作用；实施基础设施和公共服务巩固提升工程，进一步完善交通、水利、电力、通讯、物流、人居环境、文化服务，结合美丽乡村建设，打造一批脱贫攻坚示范村；实施农村基层组织巩固提升工程，优化队伍结构，提升能力素质，提高保障水平。全力以赴压实脱贫攻坚工作责任，严格落实中办、国办《关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，进一步增强帮扶成效；强化宣传引导，注重扶贫同"扶志""扶智"相结合，进一步激发贫困群众的内生动力；强化资金保障，进一步加大财政扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金项目监督管理；强化督查考核，严格兑现奖惩，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划；推进政府融资平台市场化转型，积极引入社会资本参与建设。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动；严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险；降低不良贷款率。着力防范安全稳定风险，严格落实安全生产"一单四制"和事前问责规定，继续开展"企业主体责任年"活动，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生；加强食品药品安全监管，创建全省食品安全示范县，让人民吃得放心；全力做好农民工工资保障工作；紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；加快"综治中心+网格化+雪亮工程"的一体化综合平台建设，提高预测预警预防能力，严厉打击各类违法犯罪行为，着力降压发案，巩固提升"平安炎陵"建设成果。打好污染防治攻坚战。进一步提升生态发展水平，牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，全面落实国家级生态功能区规划要求，实行最严格的生态环境保护制度，层层落实环境保护责任；全面启动生态红线勘界定标工作；严格落实"绿盾2017"专项行动工作要求，不断提升桃源洞国家级自然保护区保护与管理水平。进一步强化环境综合治理，持续实施大气污染防治行动，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤；全力推动河长制取得实效，深入开展湘江保护和治理"第二个三年行动计划"，建立健全河道水域巡查制度、生态基流保障制度，加强河道保水、保洁，打击非法采沙，加强饮用水源地保护；强化土壤污染治理，全面完成第二次全国污染源普查工作，全面关停禁养区畜禽养殖场，启动国土绿化行动。进一步加强环境监管执法，认真开展涉重涉危、医疗废物、化工等行业专项检查，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为；完善大气、水、土壤环境质量监测体系，严把项目审批关，确保全县环境质量综合指数稳居全省前列。 （二）深入开展"产业项目建设年"活动狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的"第一菜单"，依托"沪洽周"等各类平台，充分发挥广东省湖南炎陵商会等民间团体的作用，营造全民招商的良好氛围，大力开展精准招商、领导招商、专业招商、以商招商和产业链招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争引进亿元以上项目10个。进一步完善招商引资政策措施，加强专业招商队伍建设，以钉钉子精神抓项目引进。发展绿色产业。进一步提升生态工业发展水平，加强园区平台建设，完善园区管理体制，提升园区综合承载能力；完成创业园电力增容，启动"双电源"建设；完成九龙湖商贸配套中心、创业园污水处理厂等工程；新增规模以上工业企业10家；深化企业帮扶，支持欧科亿、国声声学等企业上市，努力打造以欧科亿和今成钽铌为核心的新材料产业、以国声声学为核心的声学产业、以思凯乐为核心的户外服饰产业、以银太和东信纺织为核心的纺织产业、以圣宝龙为核心的电动车产业。进一步提升文化旅游产业发展水平，全力创建国家全域旅游示范区、炎帝陵国家5A级旅游景区；加快推进神农谷景区扩容提质，加快梨树洲、酃峰、笔架峰、湘山公园等景区景点建设；加快乡村旅游扶贫重点村建设，完成"神奇湘东"文化生态旅游精品线路建设；深度挖掘红色资源，打造炎陵党性教育基地；深化景区标准化建设成果，扎实推进景区游步道、停车场、旅游星级厕所等基础设施建设，完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，提升景区配套服务能力；做好新媒体宣传，加强主要客源地城市旅游专场推介，发挥车友会、驴友会、摄友会的作用，不断提升炎陵旅游知名度和影响力；加强与井冈山、衡山以及珠三角等周边区域的合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。进一步提升绿色农业发展水平，更高水平推进"一带八基地"建设，维护好、宣传好、发展好"炎陵黄桃"品牌，全力推进"国家品牌计划——广告精准扶贫"项目，加强标准园建设，推进果品分级，进一步提升黄桃品质，鼓励和扶持产业链条延伸，提高产品附加值；整合炎陵茶叶品牌资源，加大宣传力度，做响炎陵绿色生态品牌，积极创建国家地理标志；提升炎陵白鹅产业化水平，积极创建省现代农业产业集聚区；培育竹木加工企业，打造新的绿色经济增长点；完善农产品防伪溯源系统，保障农产品质量安全；大力推进农村电子商务发展，构建农村电子商务平台和智慧农业平台，创新农产品营销模式，拓宽销售渠道。加快项目建设。狠抓项目策划，围绕"园区、景区、山区、城区"，抢抓政策机遇，精心策划开发一批重点项目。完善项目前期工作机制，做实做细规划、用地、环评、立项、招投标等前期工作，加快推进项目落地。启动圣宝龙电动车产业园、炎陵纺织产业园、住宅产业化工程、S207鹿原至船形公路等项目建设；加快推进欧科亿二期、国声声学产业园、今成钽铌二期、神农洞天美丽乡村建设、神农中医药文化纪念馆、金紫仙风电场、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路等项目建设；完成迈龙新材料、兴泰新材料、新材料检测中心、炎帝陵国家级风景名胜区保护暨创建国家5A级旅游景区等项目建设。强化要素保障。抓好项目融资，拓宽融资渠道，加强银企合作，积极争取项目资金，广泛吸引民间投资，破解企业融资难题。抓好用地保障，强化土地储备和用地报批，加快征地拆迁，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目建设用地需求。抓好人才支撑，着力打造产业干部、企业家、企业员工、服务保障四支队伍。抓好环境优化，落实上级产业扶持政策，完善相关产业配套政策，兑现已出台政策；加强跟踪服务，进一步优化项目建设审批程序，畅通项目审批"绿色通道"，围绕企业需求提供快速化、精准化、一站式服务；规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为打击力度，切实维护企业合法权益。 （三）大力实施乡村振兴战略构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业、产品布局结构，加快构建现代农业产业体系。进一步培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建多种形式的规模经营。加强农业标准体系建设，新增县级农业特色产业园标准化种养示范基地4个，新增"三品一标"认证6个以上。加快农业科技示范园建设，提升科技展示、产研互动、示范带动功能。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。加快推进全省农村一二三产业融合发展试点县建设，大力推进农业与二三产业融合发展，提升农业产业质量和效益。夯实农业发展基础。贯彻实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》。推进高标准农田建设，启动地力提升工程，不断提高农业产能；实施"农村双改"行动，抓好美丽乡村建设，谋划集循环农业、休闲农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设，打造美丽乡村示范点20个。扎实抓好以"厕所革命"为重点，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向的农村环境综合整治，启动建制乡污水处理厂建设，确保建制镇污水处理厂正常运行。加快推进梨树洲通景公路、沔渡至石洲资源产业路建设，加快25户以上自然村通畅工程建设，深入开展"四好农村路"创建活动。创新乡村治理体系。创新基层民主管理模式，健全党领导下自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理。加强道德建设和法制教育，在全社会大力倡导"勤劳致富、和睦邻里、孝老爱亲"的公序良俗。加强"三农"工作队伍建设，选好管好农村基层组织带头人，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。鼓励农民和返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。 （四）加快推进城镇建设扩容提质突出规划引领。深化"多规合一"，加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，优化"一心两区多点"城乡空间布局，做到规划"一张图"、县域全覆盖，为实现高质量的新型城镇化提供根本遵循。加快推进鹿原、沔渡和中村特色小镇建设，初步形成"一镇一品"。提升城镇品质。全力开展"城市双修"，抓好旧城区提质改造工程。推进炎陵大道二期和康乐大道二期建设，启动主干道景观提质改造。加快公共停车场建设，缓解城区停车难问题。开展居民小区违章建筑、房屋质量、物业纠纷、电梯安全等综合治理，加强小区物业规范化管理。大力推广绿色建筑、装配式建筑。加快城市给水管网及配套设施建设，完成城市居民供水工程，城镇公共供水普及率达到100%。推进"气化炎陵"，加快天然气利用工程建设，县城燃气普及率达到75%以上。加快学校、机关旱厕改造，启动城镇排水设施建设改造工程，推进老城区雨污分流管网改造，县城污水处理率达到90%以上。加强精细管理。推进数字化城管系统建设，加强网格管理，提升城市管理精细化水平。加大违法建设查处力度。加快推进绿色节能照明建设。加强户外广告、渣土运输管理。加强对学校、商场、农贸市场及周边人流集中区域的管理。强化市容保洁，推进城区环境清扫保洁作业公司化运营，推进城市管理再上新台阶。 （五）全力推进改革开放重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全力激活土地市场，积极发展旅游地产、养老地产等新业态。深化财政管理体制改革，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，合理划分财政事权和支出责任，加强财政专项资金绩效评估。深化"放管服"改革，深入开展减证便民专项行动，加强权责清单动态调整。全面推进"最多跑一次"改革，加快建成互通共享的网上政务服务平台，让群众和企业办事更加便捷。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地"三权"分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革。进一步抓好不动产登记制度改革，推动不动产登记延伸到乡镇。深化商事制度改革，全面实施"多证合 一、一照一码"登记制度，加强事中事后监管。深化医药卫生体制、城市管理和综合执法体制、供销合作社、"两型"社会建设配套等各项改革。积极推进药品流通领域改革、公立医院薪酬制度改革。提升开放发展水平。落实"五大对接行动"，推动更深层次更高水平的对外开放。支持企业开展科技创新，促进科技成果转化。推进质量强县，大力发展优质农产品出口贸易，加强与出入境检验检疫部门的对接合作，积极创建省级出口食品农产品质量安全示范区。充分发挥株洲海关炎陵工作站作用，加强政策引导和业务指导，着力培育新型外贸进出口企业，引导更多的企业走向国际市场。转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，力争实现外贸进出口总额2500万美元以上。 （六）切实保障和改善民生坚持教育优先。加大教育投入，统筹推进县域内城乡教育一体化发展。办好学前教育，加快推进公立幼儿园建设，建成农村幼儿园9个。继续实施农村薄弱学校改造工程，加快推进标准化学校和教育信息化建设。加快城区学校布局调整，加大城区和城区周边学位调控力度，全力推进"芙蓉学校"建设，下大力气解决"择校热""大班额""师资荒"等突出问题。坚持立德树人，全面提高教育教学质量。加强教师队伍建设，加大公费定向师范生培养力度，保障和提高教师待遇。建设健康炎陵。大力发展健康产业，传承发展中医药事业。进一步加强与株洲市中心医院的医疗合作，探索建立县域医疗共同体，全力推行分级诊疗，提升县域内患者就诊率。进一步做实家庭医生签约服务。加强医院特色专科和重点专科以及全科医生队伍建设，加大学科带头人后备人才和本土化医卫人才培养力度。加快建成中医院、妇幼保健计生服务中心和疾控中心。强化社会保障。深入实施"民生100"工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实就业政策，开展职业技能和创业培训，实现更高质量和更充分就业。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构和社区居家养老服务的监督管理，推进养老服务体系建设。继续推进城市棚户区改造和危旧房改造，保障困难群体住房安全。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，配套建设10个乡村文体广场；继续举办"罗霄放歌"、"全民健身月"等系列群众文体活动，抓好公益演出、公共文化场所免费开放、群众体育设施建设等文化惠民工程。同时，深入开展"七五"普法，全面推进法治炎陵建设。推进档案数字化建设。扎实开展第四次全国经济普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥建设和优抚安置工作，支持驻炎部队建设，推进军民融合发展。各位代表！新时代、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将以建设"学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型"政府为目标，增强"四个意识"，提高政治站位，坚定不移执行党的路线方针政策，坚决服从县委的领导和安排，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督，把加强自身建设摆在更加突出的位置，不断增强政府公信力和执行力。一是坚持以学为先。对照"八种本领"要求，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习政策法规、经济管理、科学技术、社会治理等方面知识，不断提高运用法治思维和法治手段发展经济、化解矛盾、破解难题的能力。二是坚持务实为民。持续开展"马上就办、真抓实干"活动，实施"五问工作法"，推进政府工作项目化、清单化，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。坚持从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立起言必信、行必果的良好政风。三是坚持清廉为本。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守党风廉政建设各项规定。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，推进"两学一做"学习教育常态化制度化。加大对项目建设、脱贫攻坚、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！名词解释：1.助保贷（P3）：即地方政府和银行共同筛选企业组成"中小微企业池"，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成"助保金池"作为风险缓释方式的信贷业务。2.七个一批（P3）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。3.六定（P3）：即易地扶贫搬迁实行定户、定点、定标、定期、定责、定业等办法。4.一提高两降低（P3）：即提高贫困学生入学率，降低贫困学生辍学率、降低贫困学生上学负担。5.六重保障（P3）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、"扶贫特惠保"、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。6.六大工程（P3）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.一带八基地（P5）："一带"即炎帝线生态休闲农业风光带，"八基地"即炎陵白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。8.三品一标（P5）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.多规合一（P5）：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.外贸破零（P7）：即进出口实绩为零的外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破。11.芙蓉学校（P8）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为"芙蓉学校"。12.两个责任（P8）：即指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。13.三个定位（P11）：即以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位。14.两不愁、三保障（P11）："两不愁"即不愁吃、不愁穿，"三保障"即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。15.四个不摘、四个只增不减（P11）："四个不摘"即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，"四个只增不减"即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。16.一单四制（P13）：即建立重大事故隐患清单；实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。17."绿盾2017"专项行动（P13）：即"绿盾2017"国家级自然保护区监督检查专项行动。18.农村双改（P17）：即2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作。19.四好农村路（P17）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一心两区多点（P18）：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区"两区"为支撑，以建制镇为延伸。21.城市双修（P18）：即生态修复、城市修补。22.放管服（P19）：即简政放权、放管结合、优化服务。23."三权"分置（P19）：即所有权、承包权、经营权分置。24.五大对接行动（P19）：即对接500强提升产业链、对接"新丝路"推动"走出去"、对接"自贸区"提升大平台、对接"湘商会"建设新家乡、对接"北上广"优化大环境。25.四个意识（P21）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.八种本领（P21）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.五问工作法（P21）：即每个单位、每个干部围绕"马上就办、真抓实干"活动要求，从9月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面开展自查自纠。28.两学一做（P22）：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。</

  2025-07-16

• 【投资炎陵县】2018年炎陵县政府工作报告

  2018年1月13日在炎陵县第十七届人民代表大会第三次会议上炎陵县人民政府县长文专文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县发展历史上极不平凡、极有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，面对经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等复杂局面，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。预计全县GDP增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；一般公共预算收入增长8.3%；人均居民储蓄余额28750元，增长13.8%。 （一）财政收入迈上十亿元新台阶。坚持把财源建设作为经济工作的”第一任务”，出台《培植有效财源促进财政增收的办法》，抓招商、推项目、强帮扶，财政收入迈上十亿元新台阶，达到10.72亿元，税收占财政收入比重达到61%，比上年提高6.4个百分点。招商引资有新成效。调优配强招商队伍，出台招商引资考核奖励办法，深入开展政策招商、精准招商、以商招商和产业链招商，引进了欧科亿、万魔声学、神农百草园、圣宝龙电动车等一批大项目、好项目，合同引资49.71亿元。特别是抢抓国家支持贫困地区企业优先上市”IPO绿色通道”的政策机遇，成功引进2家预备上市企业，株洲欧科亿数控精密刀具股份有限公司将总部搬迁至炎陵，4月开始投产，实现产值4.6亿元，缴纳税收2800万元，成为我县第一家税收超过2000万元的制造类工业企业；深圳万魔声学在炎陵投资成立湖南国声声学科技股份有限公司，3月洽谈，6月签约，8月投产，实现产值1.2亿元，缴纳税收400余万元，安排就业超过500人。项目建设有新成效。持续开展”项目攻坚年”活动，策划包装项目82个，申报中央、省预算内投资项目54个，争取项目资金6亿元。市重点项目开工25个，完成投资38.97亿元。县重点项目开工49个，完成投资19.86亿元。迈龙新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公园综合开发等项目开工建设，炎帝陵华夏广场、城市防洪工程、电子商务产业园等项目投入使用或竣工投产，中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目加快推进。企业帮扶有新成效。深入开展”企业帮扶年”活动，48名县级领导、48家帮扶责任单位对口联系帮扶100家企业，开展送知识、送法律等20项主题活动，收集整理各类问题104个，办理满意率83.9%。新增中小企业贷款4.94亿元，其中通过”助保贷”平台发放贷款8770万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性成效。认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全县动员，全力以赴，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准上下功夫。全年有2913户9163名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，37个贫困村退出，系统贫困发生率下降至0.58%，顺利通过市级初审、省级核查和第三方评估。精准实施”七个一批”。发展产业带动6861户21889名贫困人口实现稳定增收。新增农村贫困劳动力转移就业696人，开发各类农村公益性岗位599个。4456户贫困户享受生态保护脱贫政策，发放生态补偿资金627万元。农村社会保障兜底政策覆盖315户548人，标准提高到每人每月280元，实现扶贫和低保”两线”融合。坚持”六定”举措，1459户4669人通过易地扶贫搬迁搬入新居。全面落实”一提高两降低”，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，发放教育资助473.95万元，义务教育入学率达到100%、巩固率达到99.2%，建档立卡贫困学生因贫辍学率为零，教育扶贫工作经验获全省推介。落实贫困人口医疗”六重保障”，3221名”因病致贫、因病返贫”人员得到分类管理、分类救治。大力推进”六大工程”。建设国省干线31公里、重要县乡道路36公里，完成窄路加宽工程44公里、边界断头路45公里、整村推进公路66公里。建成农村饮水安全工程41个，巩固提升9477名贫困人口饮水安全。贫困村实现宽带、2G-4G网络全覆盖，35个贫困村完成电网升级改造，51个贫困村光伏电站全部建成并实现并网发电。投入资金1.4亿元，实施2060户贫困对象农村安居工程和6122户农村危旧土坯房集中整治工程，5632名贫困人口搬入新居。贫困村综合文化服务中心实现全覆盖。着力打造”神奇湘东”文化生态旅游精品线路，创建旅游扶贫电商村20个、旅游扶贫示范村10个。全面落实帮扶责任。出台《压实工作责任决战脱贫攻坚的若干意见》，认真落实县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导的”一岗双责”，乡镇党委政府、村支”两委”的主体责任，帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，”七个一批”、”六大工程”牵头部门和行业单位的行业责任。67名市县领导”包乡镇”，148个工作队404名工作队员”包村”，3636名结对帮扶干部”包户”。深入开展”大走访、暖民心，大排查、补短板”和”四走访四包干三签字”等主题活动，帮助贫困群众实现”微心愿”12550个。统筹整合财政涉农资金3.24亿元，实施帮扶项目386个，新增金融扶贫小额信贷2421万元，扶贫经济组织贷款余额3086万元。 （三）产业发展呈现良好势头。生态工业持续壮大。新增规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业27家。预计规模工业增加值增长7.5%。完成工业税收1.91亿元，增长36.4%，创历史最好水平。顺华锂业、春华锂业、一品松禽蛋加工等7个项目投产。园区基础设施不断完善，九龙工业集中区污水处理厂、九龙总部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速发展。创建国家全域旅游示范区工作有序推进。炎帝陵创建国家5A级旅游景区通过景观质量评审，完成投资1.89亿元，11个项目开工、8个项目竣工，景区管理水平进一步提升。神农谷旅游服务中心投入使用，十都至南流道路完成提质改造。红军标语博物馆成功创建国家4A级旅游景区，云上大院成功创建国家3A级旅游景区。成功举办丁酉年”祭祀炎帝陵”典礼、2017年湖南夏季乡村旅游节等大型节会活动。获评”湖南省旅游产业发展十佳县”，红军标语博物馆和中国工农红军革命活动纪念馆获评”全国爱国主义教育示范基地”。绿色农业提质扩面。”一带八基地”不断壮大，炎陵黄桃总产量8400吨，产值2.8亿元，1319户4325名贫困人口直接受益，发展黄桃产业促进精准脱贫的做法获湖南卫视推介；获评”湖南十大农业区域公用品牌”，入选央视”国家品牌计划广告精准扶贫”项目，品牌影响力不断扩大。炎陵茶叶获国家、省级茶叶评比金奖10个，炎陵红茶进入”湖南商品中东展示中心”现场推介。新增专业合作社65家、家庭农场13家、专业大户12家、省级示范合作社8家。新增”三品一标”农产品认证8个，建成农产品标准化基地12个，申报现代农业特色产业园省级示范园2家，成功入选全省农村一二三产业融合发展试点县。大力发展”互联网+”，全国电子商务进农村综合示范县顺利通过验收，电商产业园入驻企业53家，建成农村电商服务站128个，实现电商交易额4.5亿元，电子商务进农村的经验获全国推介。 （四）城乡面貌发生显著变化。县城扩容提质步伐加快。”多规合一”试点工作基本完成，县城控制性详规加快编制，控违拆违1.4万余平方米。炎陵大道一期、康乐大道一期、神农大道延伸段建成通车，井冈东路提质改造、石玉路建设基本完工，炎陵大道二期和康乐大道二期全面启动。城区雨污分流改造进展顺利，县城污水处理厂提标改造工程开工建设。城市给排水管网及配套设施建设加快推进，新增、改造供水管网16.67公里。成功引进天然气利用工程项目，新建、改造市政燃气管网4.21公里，新增城镇管输天然气用户1027户。乡村面貌不断改善。投资1.99亿元实施农田水利建设，新修防渗渠道27.4公里，疏浚河道沟渠13.6公里，除险加固水库9座。新建村镇供水工程26处、农村饮用水源保护工程70余处。下村省际边界口子镇项目开工建设，中村瑶族乡梅岗村等9个美丽宜居乡村示范村建设加快推进，霞阳镇星潮村获评”全国文明村镇”。生态环境持续向好。生态保护红线划定和农村环境综合整治整县推进工作全面完成。建立县乡村三级河长体系，完成湘江保护和治理项目10个。坚守耕地保护红线，连续18年实现占补平衡。完成造林绿化2.2万亩。实施减排项目3个，减排二氧化硫22.4吨，黄标车淘汰完成率100%。中央环保督察组交办转办问题办结率100%，环境质量综合指数排名全省前列、全市第一。 （五）改革开放释放新的活力。重点改革取得突破。深化供给侧结构性改革，为企业减税8000余万元，降费350万元，出台《进一步促进房地产健康发展的六条措施》。深化财政管理体制改革，国库集中支付制度改革顺利实施，建立以单一账户体系为基础的国库管理制度，预决算信息全面公开。农村综合改革进一步深化，耕地流转7.68万亩。推进供销合作社综合改革，建成乡镇、村惠民综合服务中心10个，完成土地托管6500亩。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成第一批202亩复垦任务。医药卫生体制、统计管理体制、综合执法体制、商事制度、公务用车制度、机关事业单位工作人员养老保险制度、五险统一征缴、职务与职级并行等改革全面推进。发展环境持续优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，加快行政许可标准化建设。二号首长取消县本级行政许可事项10项，梳理公布行政许可事项180项，全面清理规范中介服务事项65项、公共服务事项256项，权责清单动态管理制度逐步建立。新政务服务中心投入使用，政务服务条件得到明显改善，老百姓办事更加方便快捷，电子政务外网和互联网实现”两网合一”，审批服务事项平均提速三分之一。对外开放成效显著。成立广东省湖南炎陵商会。开展省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作，与湖南省质检院成功签约合作共建全省首家县级园区新材料检测站。实现”外贸破零”企业6家，3家企业通过国家高新技术企业评审认定。预计完成内联引资19.82亿元，实际利用外资2600万美元，外贸进出口总额2200万美元。 （六）人民生活得到明显改善。全年民生支出15.09亿元，占一般公共预算支出比重的77.3%。预计全面小康总体实现程度达到96%。社会保障不断加强。60项”民生100″工程指标全面完成。新增创业主体1279户，城镇就业1400人，农村劳动力转移就业1406人。实施全民参保登记计划，全年征缴各项社会保险基金4.2亿元。企业退休人员养老金连续13年提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元。全面完成农村低保认定清理整顿工作，城乡低保应保尽保。建设公租房120套，完成城市棚户区改造货币化安置237户。社会事业全面进步。完成3所义务教育学校标准化建设和4所薄弱学校改造，启动8所村级公办幼儿园建设，纳入全省贫困地区义务教育”芙蓉学校”建设项目县，炎陵中小学科教研基地社区被中央电化教育馆评为”优秀精品专题教育社区”。县级公立医院综合改革成效明显，分级诊疗和居民健康卡发行应用工作获全省推介；与株洲市中心医院成功开展医疗合作，县人民医院年度外转病人下降26.8%；成功通过国家卫生县城第二次复审。开展惠民演艺活动114场，成功举办纪念水口连队建党90周年、”欢乐潇湘”、”罗霄放歌”等大型活动17场，建成乡镇综合文化站10个、村（社区）综合文化服务中心95个，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收；再次获评湖南省文明县城，中村瑶族乡获评”湖南省经典文化村镇”，龙渣村获评”中国少数民族特色村寨”。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管持续加强。法治炎陵建设深入推进。防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作扎实有效。深入开展侦破打击、交通违法”百日会战”和”三打”大行动，全县刑事发案总量下降39%，连续13年保持”省平安县”称号。信访工作实现”无进京越级访、无大规模集访、无因信访问题负面舆论炒作”的”三无”工作目标。 （七）政府自身建设得到全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神。认真落实全面从严治党”两个责任”，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风的各项规定。坚持重大问题向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉在县人大、县政协及社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议68件、政协委员提案72件，办结率、见面率和满意率均为100%。积极推进政府信息公开和政务公开，县长热线和”马上就办、真抓实干”热线有效整合，认真办理了一大批群众咨询、建议和投诉，县长热线办结率、”马上就办、真抓实干”热线办结率、承办”12345″市长热线办结率均为100%。完成”互联网+监督”平台建设，实现省市县乡村网上监督互联互通。同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残联、人防、档案、粮食、广播电视、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新进步。各位代表！事非经过不知难，一年辛苦不寻常。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是思想解放的力度不够，少数干部因循守旧、抱残守缺，创造性推进工作的办法还不多。二是在经济下行压力加大的情况下，发展实体经济、推进转型升级的任务十分艰巨。三是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，社会矛盾叠加凸显，维护社会安全稳定的压力加大。四是少数干部抓工作的拼劲、狠劲、韧劲还不够，作风不实，效率不高，执行力不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施”十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。综观发展大势，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展面临的新形势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是党的十九大的胜利召开，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，为经济持续增长注入了强大动能，”时”和”势”总体于我有利。从我县所处的历史方位看，实现脱贫摘帽、建成全面小康社会胜利在望，即将进入脱贫攻坚巩固提升、建成更高水平全面小康、开启基本现代化的新阶段，政策叠加效应更加明显，改革红利持续释放，发展后劲和内生动力不断增强。只要我们保持定力，坚定信心，踏实务实，苦干巧干，就一定能够乘势而上，取得新的更大成绩。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照”贯彻新思想、建设新炎陵”总体要求，坚持”稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持高质量发展和”三个定位”要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持以脱贫攻坚巩固提升和产业项目建设为主战场，切实保障和改善民生，切实维护社会大局稳定，全面建设美丽幸福新炎陵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成市下达的节能减排等约束性指标。围绕2018年的指导思想和目标要求，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）全力打好”三大攻坚战”打赢脱贫攻坚战。全力以赴确保一举通过国家核查和第三方评估，实现贫困县摘帽。围绕市级初审、省级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，深入开展”回头看”，完善整改措施，确保整改到位；进一步做好基础数据、基础资料、基础档案的整理完善；聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等重点任务，聚焦偏远村、边界村、基础薄弱村等重点区域，聚焦低保户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实”两不愁、三保障”基础，统筹解决非贫困村、非贫困户反映的突出问题，不断增强群众获得感和满意度。全力以赴实施”十大巩固提升工程”，落实”四个不摘、四个只增不减”要求，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。实施精准管理巩固提升工程，进一步抓好贫困人口精准识别、退出的动态管理；实施产业扶贫巩固提升工程，进一步完善利益联结机制，促进贫困群众持续稳定增收；实施就业扶贫巩固提升工程，进一步开展就业援助、公益性岗位开发、技能培训，帮助贫困群众稳定就业；实施安居扶贫巩固提升工程，进一步抓好易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居工程和农村危旧土坯房集中整治工程对象的帮扶增收，让困难群众既安居又乐业；实施生态扶贫巩固提升工程，引导贫困群众参与国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程，进一步提高贫困人口受益水平；实施教育扶贫巩固提升工程，进一步提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能，从源头上阻断贫困代际传递；实施健康扶贫巩固提升工程，健全贫困人口基本医疗综合保障体系，遏制因病致贫、因病返贫；实施社保扶贫巩固提升工程，进一步发挥社会保障对脱贫攻坚的托底作用；实施基础设施和公共服务巩固提升工程，进一步完善交通、水利、电力、通讯、物流、人居环境、文化服务，结合美丽乡村建设，打造一批脱贫攻坚示范村；实施农村基层组织巩固提升工程，优化队伍结构，提升能力素质，提高保障水平。全力以赴压实脱贫攻坚工作责任，严格落实中办、国办《关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，进一步增强帮扶成效；强化宣传引导，注重扶贫同”扶志””扶智”相结合，进一步激发贫困群众的内生动力；强化资金保障，进一步加大财政扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金项目监督管理；强化督查考核，严格兑现奖惩，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划；推进政府融资平台市场化转型，积极引入社会资本参与建设。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动；严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险；降低不良贷款率。着力防范安全稳定风险，严格落实安全生产”一单四制”和事前问责规定，继续开展”企业主体责任年”活动，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生；加强食品药品安全监管，创建全省食品安全示范县，让人民吃得放心；全力做好农民工工资保障工作；紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；加快”综治中心+网格化+雪亮工程”的一体化综合平台建设，提高预测预警预防能力，严厉打击各类违法犯罪行为，着力降压发案，巩固提升”平安炎陵”建设成果。打好污染防治攻坚战。进一步提升生态发展水平，牢固树立”绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实国家级生态功能区规划要求，实行最严格的生态环境保护制度，层层落实环境保护责任；全面启动生态红线勘界定标工作；严格落实”绿盾2017″专项行动工作要求，不断提升桃源洞国家级自然保护区保护与管理水平。进一步强化环境综合治理，持续实施大气污染防治行动，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤；全力推动河长制取得实效，深入开展湘江保护和治理”第二个三年行动计划”，建立健全河道水域巡查制度、生态基流保障制度，加强河道保水、保洁，打击非法采沙，加强饮用水源地保护；强化土壤污染治理，全面完成第二次全国污染源普查工作，全面关停禁养区畜禽养殖场，启动国土绿化行动。进一步加强环境监管执法，认真开展涉重涉危、医疗废物、化工等行业专项检查，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为；完善大气、水、土壤环境质量监测体系，严把项目审批关，确保全县环境质量综合指数稳居全省前列。 （二）深入开展”产业项目建设年”活动狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的”第一菜单”，依托”沪洽周”等各类平台，充分发挥广东省湖南炎陵商会等民间团体的作用，营造全民招商的良好氛围，大力开展精准招商、领导招商、专业招商、以商招商和产业链招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争引进亿元以上项目10个。进一步完善招商引资政策措施，加强专业招商队伍建设，以钉钉子精神抓项目引进。发展绿色产业。进一步提升生态工业发展水平，加强园区平台建设，完善园区管理体制，提升园区综合承载能力；完成创业园电力增容，启动”双电源”建设；完成九龙湖商贸配套中心、创业园污水处理厂等工程；新增规模以上工业企业10家；深化企业帮扶，支持欧科亿、国声声学等企业上市，努力打造以欧科亿和今成钽铌为核心的新材料产业、以国声声学为核心的声学产业、以思凯乐为核心的户外服饰产业、以银太和东信纺织为核心的纺织产业、以圣宝龙为核心的电动车产业。进一步提升文化旅游产业发展水平，全力创建国家全域旅游示范区、炎帝陵国家5A级旅游景区；加快推进神农谷景区扩容提质，加快梨树洲、酃峰、笔架峰、湘山公园等景区景点建设；加快乡村旅游扶贫重点村建设，完成”神奇湘东”文化生态旅游精品线路建设；深度挖掘红色资源，打造炎陵党性教育基地；深化景区标准化建设成果，扎实推进景区游步道、停车场、旅游星级厕所等基础设施建设，完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，提升景区配套服务能力；做好新媒体宣传，加强主要客源地城市旅游专场推介，发挥车友会、驴友会、摄友会的作用，不断提升炎陵旅游知名度和影响力；加强与井冈山、衡山以及珠三角等周边区域的合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。进一步提升绿色农业发展水平，更高水平推进”一带八基地”建设，维护好、宣传好、发展好”炎陵黄桃”品牌，全力推进”国家品牌计划广告精准扶贫”项目，加强标准园建设，推进果品分级，进一步提升黄桃品质，鼓励和扶持产业链条延伸，提高产品附加值；整合炎陵茶叶品牌资源，加大宣传力度，做响炎陵绿色生态品牌，积极创建国家地理标志；提升炎陵白鹅产业化水平，积极创建省现代农业产业集聚区；培育竹木加工企业，打造新的绿色经济增长点；完善农产品防伪溯源系统，保障农产品质量安全；大力推进农村电子商务发展，构建农村电子商务平台和智慧农业平台，创新农产品营销模式，拓宽销售渠道。加快项目建设。狠抓项目策划，围绕”园区、景区、山区、城区”，抢抓政策机遇，精心策划开发一批重点项目。完善项目前期工作机制，做实做细规划、用地、环评、立项、招投标等前期工作，加快推进项目落地。启动圣宝龙电动车产业园、炎陵纺织产业园、住宅产业化工程、S207鹿原至船形公路等项目建设；加快推进欧科亿二期、国声声学产业园、今成钽铌二期、神农洞天美丽乡村建设、神农中医药文化纪念馆、金紫仙风电场、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路等项目建设；完成迈龙新材料、兴泰新材料、新材料检测中心、炎帝陵国家级风景名胜区保护暨创建国家5A级旅游景区等项目建设。强化要素保障。抓好项目融资，拓宽融资渠道，加强银企合作，积极争取项目资金，广泛吸引民间投资，破解企业融资难题。抓好用地保障，强化土地储备和用地报批，加快征地拆迁，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目建设用地需求。抓好人才支撑，着力打造产业干部、企业家、企业员工、服务保障四支队伍。抓好环境优化，落实上级产业扶持政策，完善相关产业配套政策，兑现已出台政策；加强跟踪服务，进一步优化项目建设审批程序，畅通项目审批”绿色通道”，围绕企业需求提供快速化、精准化、一站式服务；规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为打击力度，切实维护企业合法权益。 （三）大力实施乡村振兴战略构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业、产品布局结构，加快构建现代农业产业体系。进一步培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建多种形式的规模经营。加强农业标准体系建设，新增县级农业特色产业园标准化种养示范基地4个，新增”三品一标”认证6个以上。加快农业科技示范园建设，提升科技展示、产研互动、示范带动功能。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。加快推进全省农村一二三产业融合发展试点县建设，大力推进农业与二三产业融合发展，提升农业产业质量和效益。夯实农业发展基础。贯彻实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》。推进高标准农田建设，启动地力提升工程，不断提高农业产能；实施”农村双改”行动，抓好美丽乡村建设，谋划集循环农业、休闲农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设，打造美丽乡村示范点20个。扎实抓好以”厕所革命”为重点，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向的农村环境综合整治，启动建制乡污水处理厂建设，确保建制镇污水处理厂正常运行。加快推进梨树洲通景公路、沔渡至石洲资源产业路建设，加快25户以上自然村通畅工程建设，深入开展”四好农村路”创建活动。创新乡村治理体系。创新基层民主管理模式，健全党领导下自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理。加强道德建设和法制教育，在全社会大力倡导”勤劳致富、和睦邻里、孝老爱亲”的公序良俗。加强”三农”工作队伍建设，选好管好农村基层组织带头人，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的”三农”工作队伍。鼓励农民和返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。 （四）加快推进城镇建设扩容提质突出规划引领。深化”多规合一”，加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，优化”一心两区多点”城乡空间布局，做到规划”一张图”、县域全覆盖，为实现高质量的新型城镇化提供根本遵循。加快推进鹿原、沔渡和中村特色小镇建设，初步形成”一镇一品”。提升城镇品质。全力开展”城市双修”，抓好旧城区提质改造工程。推进炎陵大道二期和康乐大道二期建设，启动主干道景观提质改造。加快公共停车场建设，缓解城区停车难问题。开展居民小区违章建筑、房屋质量、物业纠纷、电梯安全等综合治理，加强小区物业规范化管理。大力推广绿色建筑、装配式建筑。加快城市给水管网及配套设施建设，完成城市居民供水工程，城镇公共供水普及率达到100%。推进”气化炎陵”，加快天然气利用工程建设，县城燃气普及率达到75%以上。加快学校、机关旱厕改造，启动城镇排水设施建设改造工程，推进老城区雨污分流管网改造，县城污水处理率达到90%以上。加强精细管理。推进数字化城管系统建设，加强网格管理，提升城市管理精细化水平。加大违法建设查处力度。加快推进绿色节能照明建设。加强户外广告、渣土运输管理。加强对学校、商场、农贸市场及周边人流集中区域的管理。强化市容保洁，推进城区环境清扫保洁作业公司化运营，推进城市管理再上新台阶。 （五）全力推进改革开放深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全力激活土地市场，积极发展旅游地产、养老地产等新业态。深化财政管理体制改革，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，合理划分财政事权和支出责任，加强财政专项资金绩效评估。深化”放管服”改革，深入开展减证便民专项行动，加强权责清单动态调整。全面推进”最多跑一次”改革，加快建成互通共享的网上政务服务平台，让群众和企业办事更加便捷。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地”三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革。进一步抓好不动产登记制度改革，推动不动产登记延伸到乡镇。深化商事制度改革，全面实施”多证合 一、一照一码”登记制度，加强事中事后监管。深化医药卫生体制、城市管理和综合执法体制、供销合作社、”两型”社会建设配套等各项改革。积极推进药品流通领域改革、公立医院薪酬制度改革。提升开放发展水平。落实”五大对接行动”，推动更深层次更高水平的对外开放。支持企业开展科技创新，促进科技成果转化。推进质量强县，大力发展优质农产品出口贸易，加强与出入境检验检疫部门的对接合作，积极创建省级出口食品农产品质量安全示范区。充分发挥株洲海关炎陵工作站作用，加强政策引导和业务指导，着力培育新型外贸进出口企业，引导更多的企业走向国际市场。转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，力争实现外贸进出口总额2500万美元以上。 （六）切实保障和改善民生坚持教育优先。加大教育投入，统筹推进县域内城乡教育一体化发展。办好学前教育，加快推进公立幼儿园建设，建成农村幼儿园9个。继续实施农村薄弱学校改造工程，加快推进标准化学校和教育信息化建设。加快城区学校布局调整，加大城区和城区周边学位调控力度，全力推进”芙蓉学校”建设，下大力气解决”择校热””大班额””师资荒”等突出问题。坚持立德树人，全面提高教育教学质量。加强教师队伍建设，加大公费定向师范生培养力度，保障和提高教师待遇。建设健康炎陵。大力发展健康产业，传承发展中医药事业。进一步加强与株洲市中心医院的医疗合作，探索建立县域医疗共同体，全力推行分级诊疗，提升县域内患者就诊率。进一步做实家庭医生签约服务。加强医院特色专科和重点专科以及全科医生队伍建设，加大学科带头人后备人才和本土化医卫人才培养力度。加快建成中医院、妇幼保健计生服务中心和疾控中心。强化社会保障。深入实施”民生100″工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实就业政策，开展职业技能和创业培训，实现更高质量和更充分就业。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构和社区居家养老服务的监督管理，推进养老服务体系建设。继续推进城市棚户区改造和危旧房改造，保障困难群体住房安全。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，配套建设10个乡村文体广场；继续举办”罗霄放歌”、”全民健身月”等系列群众文体活动，抓好公益演出、公共文化场所免费开放、群众体育设施建设等文化惠民工程。同时，深入开展”七五”普法，全面推进法治炎陵建设。推进档案数字化建设。扎实开展第四次全国经济普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥建设和优抚安置工作，支持驻炎部队建设，推进军民融合发展。各位代表！新时代、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将以建设”学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型”政府为目标，增强”四个意识”，提高政治站位，坚定不移执行党的路线方针政策，坚决服从县委的领导和安排，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督，把加强自身建设摆在更加突出的位置，不断增强政府公信力和执行力。一是坚持以学为先。对照”八种本领”要求，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习政策法规、经济管理、科学技术、社会治理等方面知识，不断提高运用法治思维和法治手段发展经济、化解矛盾、破解难题的能力。二是坚持务实为民。持续开展”马上就办、真抓实干”活动，实施”五问工作法”，推进政府工作项目化、清单化，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。坚持从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立起言必信、行必果的良好政风。三是坚持清廉为本。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守党风廉政建设各项规定。扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育，推进”两学一做”学习教育常态化制度化。加大对项目建设、脱贫攻坚、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！名词解释：1.助保贷（P3）：即地方政府和银行共同筛选企业组成”中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成”助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。2.七个一批（P3）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。3.六定（P3）：即易地扶贫搬迁实行定户、定点、定标、定期、定责、定业等办法。4.一提高两降低（P3）：即提高贫困学生入学率，降低贫困学生辍学率、降低贫困学生上学负担。5.六重保障（P3）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、”扶贫特惠保”、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。6.六大工程（P3）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.一带八基地（P5）：”一带”即炎帝线生态休闲农业风光带，”八基地”即炎陵白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。8.三品一标（P5）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.多规合一（P5）：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.外贸破零（P7）：即进出口实绩为零的外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破。11.芙蓉学校（P8）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为”芙蓉学校”。12.两个责任（P8）：即指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。13.三个定位（P11）：即以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位。14.两不愁、三保障（P11）：”两不愁”即不愁吃、不愁穿，”三保障”即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。15.四个不摘、四个只增不减（P11）：”四个不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，”四个只增不减”即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。16.一单四制（P13）：即建立重大事故隐患清单；实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。17.”绿盾2017″专项行动（P13）：即”绿盾2017″国家级自然保护区监督检查专项行动。18.农村双改（P17）：即2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作。19.四好农村路（P17）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一心两区多点（P18）：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区”两区”为支撑，以建制镇为延伸。21.城市双修（P18）：即生态修复、城市修补。22.放管服（P19）：即简政放权、放管结合、优化服务。23.”三权”分置（P19）：即所有权、承包权、经营权分置。24.五大对接行动（P19）：即对接500强提升产业链、对接”新丝路”推动”走出去”、对接”自贸区”提升大平台、对接”湘商会”建设新家乡、对接”北上广”优化大环境。25.四个意识（P21）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.八种本领（P21）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.五问工作法（P21）：即每个单位、每个干部围绕”马上就办、真抓实干”活动要求，从1月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面开展自查自纠。28.两学一做（P22）：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-16

• 【投资汉阴县】2018年汉阴县政府工作报告

  2018年1月11日在汉阴县第十八届人民代表大会第二次会议上汉阴县人民政府县长刘飞霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们大力实施“生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民”战略，统筹推进“1533”①发展布局，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，举全县之力打好“追赶超越、脱贫攻坚、环境保护、市场监管、综治维稳、安全生产、防汛抢险”七场硬仗，全县经济社会呈现稳中有进、持续向好的良好发展态势。经济实力在追赶超越中迈上新台阶。聚焦“五个扎实”，矢志追赶超越，县域经济实现了新跨越。一是质效同步提升，生产总值突破百亿。预计2017年生产总值实现100.2亿元，增长11%;三次产业结构调整为13.8:60.2:26;非公经济占比和规模以上文化企业营业收入增速位居全市第一;城乡居民人均可支配收入分别达到28340元和9620元，分别增长9%、10%;城乡一体化收入增速位居全市前列。二是项目支撑带动，固定资产投资突破百亿。重点项目建设扎实推进，洞河水库大坝主体完工，阳安铁路二线控制性工程基本完成，平涧一级路东西段贯通，月河综合治理试验段启动实施，通用机场、铁路物流园区、凤凰山隧道等重大项目前期进展顺利;积极推行PPP模式②，PPP项目入库达40个，计划总投资138亿元。重点项目建设有力地支撑了固定资产投资增长，预计全社会固定资产投资完成101亿元，同比增长19.8%。三是财税金融运行稳健，银行存款突破百亿。全年财政总收入3.81亿元，一般公共预算收入1.77亿元，税收收入占比达到69%，收入质量创历史新高。金融服务体系进一步完善，建设银行、开源证券入驻运营，人寿财险挂牌成立;全县金融机构达到22家，存款余额100.5亿元，贷款余额48亿元，存贷比48.41%，当年存贷比达80.68%，金融撬动发展、助力脱贫攻坚的作用日益凸显。脱贫攻坚在精准帮扶中取得新成效。我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，严格落实“六个精准”工作要求，在深入开展扶贫对象核实和数据清洗的基础上，合理制定三年脱贫滚动计划，整合财政专项资金1.89亿元，加快完善贫困村水、电、路、讯等基础设施，全力实施产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、创业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、金融扶贫“八个一批”工程，扎实推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色扶贫项目，积极开展农村“三变”改革③试点，务实推动苏陕扶贫协作和“百企帮百村”行动，全县脱贫攻坚工作取得阶段性成效。建立村级互助资金协会63个，建成易地搬迁集中安置点11个、安置房2385套，完成危房改造338户，新建贫困村水泥路145公里，解决2.3万名贫困人口饮水安全，实施贫困村电网改造32公里，一户一表改造1.8万户，贫困村通讯网络实现全覆盖。通过全县干部群众的艰辛努力和各级各部门、社会各界的倾力帮扶，2017年13个贫困村、3085户10571人有望脱贫退出。产业建设在融合发展中转型升级。新型工业发展壮大，预计全年规模以上工业总产值完成175亿元，增长18.5%。积极探索月河工业集中区管理体制改革，经济开发区总体规划初稿出案，天然气门站、污水处理厂等配套设施不断完善，新增过千万入园企业6户。清珊装配建材、红电水泥制品等项目加紧建设，佳佳乐陶瓷、真石漆保温材料等项目成功试产，幸福农业、福田饮品等企业建成投产，德润硒粮米业集团组建成立，“大唐山花牌”菜籽油荣获省级名牌产品，富硒食品和新型建材产业的骨干支撑作用更加明显。我县被评为“全国食品工业强县”，蒲溪富硒农产品加工园区被认定为省级农产品加工示范园区和省级农业科技示范园区。现代农业蓬勃发展，全年粮油总产达12万吨，预计农业总产值22.8亿元，增长5%。新建绿丰农业、高誉绞股蓝等现代农业园区10个，秦沪农业、龙寨沟茶叶、高梁畜牧、中坪魔芋等6个现代农业园区晋升为市级园区，凤堰园区积极打造航母型园区，全县现代农业园区总数达60个，面积达10.75万亩。新增1家省级新型职业农民实训基地，新建标准化家庭农场106家，组建专业合作社107个，专业大户达1650户、职业农民达673人。推行“园区+基地+农户”模式，建成富硒产品基地38万亩，无公害农产品产地认定16处，魔芋、烤烟、蔬菜等特色产业完成年度建设任务。我县被命名为“苗木花卉产业省级示范县”，平梁苗木花卉观光园被命名为“苗木花卉产业省级示范园”。第三产业增长提速，“两湖两峡”④水利风景区、双河口欢乐水世界启动实施，太平寨文化展示项目、老君观游客接待中心、龙寨沟休闲度假村开工建设，沈尹默书法研究院主体竣工，沈氏家训展览馆完成陈列布展，凤堰古梯田景区被评为“2017年度陕西省十大最美田园”。民康田园综合体、观音河硒菊园等农旅融合项目加快建设，四季主题旅游及硒菊旅游活动月成功举办，预计全年旅游综合收入增长17%。富硒食品进京入沪，食材配送中心启动建设，汉阴美食街、汉阴小吃西安旗舰店开业运营。电商产业迅猛发展，建成县、镇、村电商中心66个，阿里巴巴农村淘宝项目和菜鸟物流入驻运行，电商交易额实现2.6亿元，增长150.8%。预计全县社会消费品零售总额实现23亿元，增长15%。城乡面貌在统筹发展中日新月异。坚持重建设、强管理、优环境，推动城乡统筹发展，预计城镇化率达40.8%。依法实施征迁，强力推进建设，滨河路西段、南渠路中段、南环路东段竣工通车，明城墙公园、城南商业步行街建成投用，县城天然气门站完成设备安装，城南农贸市场启用运营，西坛、东尚棚户区积极推进，凤台公园新建、凤凰广场改造启动实施，安装城市红绿灯6处，市政配套设施更加完善。加大城乡规划管控，抓好节日氛围营造，城市品位不断提升。国家卫生县城通过复审命名，国家园林县城创建成果进一步巩固。涧池重点镇有序推进，平梁、铁佛寺等集镇加快建设，蒲溪、漩涡等特色小镇启动规划。扎实开展中省环保督察反馈问题整改，县城污水处理厂完成提标改造，出水水质达到一级A标准，县城垃圾填埋场通过专家验收，着力推进节能降耗减排，预计单位GDP能耗下降3.5%;狠抓秸杆禁烧、建筑扬尘、砖厂烟尘治理，空气优良天数增加33天，全年优良天数达到308天;实施绿化造林4.6万亩，治理水土流失70平方公里;建立河长制监管体系，城镇污水治理项目移交省水务集团，平梁至城关污水主管网建成，漩涡、汉阳污水处理厂开工建设，汉江、月河水质持续改善。深入推进清洁乡村整治行动，扎实开展卫生和绿化示范户创建，城乡人居环境显著提升。发展活力在改革创新中逐步释放。积极跟进落实中省市重大改革部署，各项改革稳步实施。扎实推进放管服改革，县行政审批服务局组建挂牌，互联网+政务服务平台上线运行，134项行政审批及服务项目实现“最多跑一次”。实施商事制度改革，推行“多证合一”⑤和网上发证，放宽市场准入，新增市场主体2236家(其中个体户1644家)，同比增长18%，全县市场主体总数达14900家，其中企业总数达2173家，每万人拥有企业84家。着力推进供销社综合改革，建立健全供销流通网络和为农服务体系，全市深化供销社综合改革现场会在我县召开。加快投融资体制改革，完成县属国有企业法人结构治理。与陕煤化集团合作设立富硒食品产业基金、与陕西股权交易中心合资设立挂牌企业股权质押融资增信基金，7家企业实现四板挂牌。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合医改全面推进。加快水利产业化，镇级供水全面推向市场，全省首个“智慧水务”APP开通运营。大力实施创新驱动发展战略，成功创建为科技创新驱动县域经济发展示范县和科技创新示范县，科技部秦巴山片区扶贫现场会在我县召开，世茂化工成功举办全球首届IP6应用研讨会。加大科技投入和创新，完成专利申请57件，技术交易额达1056万元。精心策划招商项目，组织赴北京、福建、江苏等地招商推介23场次，积极对接商会和重点企业，签订合作协议42个，引进资金45.6亿元。社会治理在综合施策中创新发展。紧扣综治重点管理县整改摘牌目标，夯实基层基础，创新治理方式，深化平安建设，社会大局和谐安定。全面推行“321”社会治理模式⑥，整合基层力量，延伸组织触角，推动管理网格化、服务精细化，推进新民风建设，探索创新了农村社会治理新路径。加强“七五”普法宣传，深入推进平安创建和平安文化“八进”⑦活动，巡回开展平安建设宣传演出，“两率两度”大幅提升。加强社会治安防控能力和防控体系建设，完成“天眼工程”升级改造，深入开展“破小案、暖民心”“三个精准防范”⑧等专项行动，严厉打击违法犯罪行为，公众安全感持续增强。加强公安执法规范化建设，全市公安改革工作现场推进会在我县召开。坚持解决合理诉求和依法治访同步推进，健全“三调联动”⑨和“六调对接”⑩机制，着力化解了一批矛盾纠纷和信访积案。创新劳动关系协调机制，工业集中区劳动调解中心入选全国基层劳动调解示范点。扎实开展“安全生产主体责任落实年”活动，突出抓好重点领域、重点环节的安全监管，提前一年完成5座“头顶库”⑪治理，全年未发生较大以上安全生产事故。面对极端高温和强秋淋天气，全县干部群众上下齐心、众志成城，夺取了防汛抗旱和抢险救灾的全面胜利。民生保障在均衡共享中持续提升。教育事业持续发展，凤台小学、凤台幼儿园建成投用，城东体育场、汉阴中学图书科技楼等重点项目完成主体工程，13年免费教育全面实施，汉阴中学被命名为“省级示范高中”，长兴学校通过“省级标准化高中”评估验收，高考本科上线率达84.4%。中小学校挂牌督导创新县通过省级评估验收，全市义务教育均衡发展攻坚现场会、全市高中教育工作会相继在汉阴召开。卫生事业快速推进，县妇幼保健院产科儿科大楼开工建设，县人民医院综合楼、医学检验中心、体检中心投入使用，县人民医院、县中医院通过“二甲”复审，全国中医药先进县通过国家评估。落实计生奖扶政策，开展生育关怀行动，市级计划生育转型示范县通过验收。文化事业全面加强，建成42个综合文化服务中心，基层文联组织全覆盖，城关镇月河村农家书屋被评为全国示范农家书屋。群众文体活动蓬勃开展，举办文化惠民演出213场次。省级创业型城市创建扎实推进，全年发放创业贷款5208万元，新增就业2010人。城乡医保社保体系不断完善，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达99.6%、95%、99.2%。积极落实低保提标扩面、五保救助和高龄补贴政策，发放低保金4173万元、五保金2043万元、高龄补贴1412万元。农村敬老院全部实现集中供暖，县救灾物资储备库建成投用，成功创建国家级、省级减灾示范社区各1个。民族、宗教、统计、移民、侨务、气象、邮政、残联、慈善、革命老区等领域工作都取得了新的成绩。政府自身建设在履职尽责中得到加强。切实加强政府自身建设，推动“两学一做”常态化制度化，带领广大干部发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的工作作风，县政府(机关)被省委、省政府命名为省级文明机关。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案266件，办复率100%、满意率99.4%。扎实推进依法行政，完成新一届政府法律顾问授聘，基层政务公开标准化规范化试点县和相对集中行政许可权改革示范县启动建设。针对脱贫攻坚、项目建设、工业经济、生态环境等领域的重点和难点，深入一线开展调查研究，协调解决了一系列实际困难和问题。加强财政投资评审和招投标管理，全年审减节约财政资金1.4亿元，村级财务审计实现首轮全覆盖。全面落实党风廉政建设主体责任，深入开展“为政不为”专项整治，干部作风在苦干实干中得到检验和彰显。2017年，我们不忘初心、砥砺奋进，多项工作受到中省市充分肯定和社会各界广泛关注，“321”农村社会治理模式在全国“乡村治理和农村社会发展”座谈会上交流发言，创新教师管理模式、教育扶贫经验、智慧水务被国家部委刊发推广，农村危房改造、企业还贷周转金、村级财务审计“34511”⑫等模式被省市推广，全年共有10余个中省市现场会在我县召开，凝聚了追赶超越正能量，扩大了汉阴对外影响力。各位代表，2017年计划实施的30个重点项目，县城至双河口二级公路、县城至中坪旅游公路因省市批复较晚，正在进行招投标;观音峡大桥、洞河水库共同大桥因国家投资计划调整，正在抓紧与上级衔接争取，其他26个项目均按时序进度加快推进;县政府承诺的十件实事，涉及十个方面27个具体项目，因方案变更、征地拆迁等问题，县幼儿园扩容迁建、县第二人民医院建设、老体育场改造3个项目尚在开展前期工作，其他项目均已完成计划任务。各位代表，过去一年所取得的成绩，归功于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于联县对口单位的有力帮扶，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向驻汉部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持汉阴发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到，我县发展仍面临一些突出矛盾和问题。一是资源利用水平低，科技支撑能力弱，经济转型升级压力较大;二是财政收支矛盾突出，政府债务负担较重，民生保障压力较大;三是项目意识有所退化，项目建设环境尚需改善，投资增长压力较大;四是城乡环境治理还有薄弱环节，环境保护压力较大;五是面对新形势新要求，一些干部适应能力还不够强，工作效率和效果与人民群众的期盼还有差距。各位代表，面对这些问题，我们只有坚持发展第一要务不动摇，坚持问题导向、结果导向和为民取向，敢于直面问题，勇于解决矛盾，才能以发展新成效回应人民新期待! 二、2018年的主要工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚的关键一年，也是继续推进幸福汉阴建设事业的重要一年。全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以稳中求进为总基调，以追赶超越为总目标，以高质量发展为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“四大战略”，协调推进“1533”发展布局，坚定不移做强产业、做优环境、做实民生，持之以恒优结构、提质量、增效益，切实加快“四化”进程，奋力开创幸福汉阴建设新篇章。全年奋斗目标是：全县生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，GDP能耗下降3%。围绕上述目标，着力抓好以下六方面工作： （一）以产业升级为支撑，加快转型提质效以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化导向，遵循经济发展规律，推动经济向更高质量、更高效率、更高水平发展。打造产业升级版。一是做强工业。落实工业稳增长措施，以龙头企业和重点项目为突破口，加快技术改造与科技创新，不断拉长和完善产业链条，支持企业扩能提效，确保规模以上工业增加值增长12%。抓住富硒食品标准体系、质量品牌和龙头企业等关键环节，全面推进富硒产品循环开发。积极创建中国好粮油示范县、富硒知名品牌示范区，依托德润硒粮米业集团，做强汉阴大米产业链条。以陶瓷瓦、真石漆开发为重点，主攻新型建材产业链延伸，培育年产值过亿元的新型建材企业3至5家。二是提升农业。以现代农业为方向，加快推进农业生产机械化、加工智能化和管理信息化，促进产业提档升级。突出富硒粮油、魔芋、畜禽养殖、猕猴桃、食用菌、中药材和茶叶等重点产业，打造一批优质农副产品生产基地，培育一批高水平加工的龙头企业，全年完成农业产值23.9亿元。加快建立农产品检测体系和质量安全追溯体系，推动农业标准化生产，着力打造地方知名品牌。三是壮大生态旅游。强化全域旅游理念，以“一心三线”⑬为重点，深入挖掘三沈文化、移民文化、红色文化等资源，突出抓好凤堰古梯田、“两湖两峡”水利风景区等景区景点建设，持续做好吴家花屋、冯家堡子、汉阴美食街活态展示，全力加快凤堰古梯田4A级景区创建步伐。精心谋划和推动龙寨沟旅游开发，力促双河口欢乐水世界一期建成运营。加强策划组织和宣传推广，进一步提升四季旅游活动影响力，助推旅游业成为重要经济增长点。提升园区聚集度。月河工业集中区以创建省级经济技术开发区为抓手，积极推进园区管理体制改革，启动功能性食品园区征地拆迁和主干道建设，务实推进汽车产业园、石材产业园建设。发扬“店小二”精神服务入园企业，支持中昌管业、永丰纱线等骨干企业做大做强，推动新投产项目达产达效，力促在建项目建成投产。现代农业园区按照打造农旅融合康养功能食品聚集区的目标定位，启动总体规划修编;加快现有园区提质增效，培育产值过亿元的现代农业园区2个、产值5000万元以上园区6个;新建陕果集团猕猴桃、中墨仙人掌等现代农业园区8个，新培育示范家庭农场30家、农村合作社30个。凤凰山森林公园全力推动PPP项目落地建设，积极创建“中国天然氧吧”，加快打造集生物资源保护、生态环境教育、森林旅游为一体的森林公园。月河物流园区围绕打造辐射安康周边的区域性物流集散地，启动物流园区电网升级、污水处理工程，开工建设惠联物流二期，完成中国硒谷·汉阴大集主体建设。三沈文化产业园立足构建集文化展示、产业孵化、健康养老、休闲度假四位一体的产业平台，面向全国征集创意策划方案，编制修建性详规，开工基础设施建设，建成沈尹默书法研究院一期工程。大力培育信息经济。加快跟进时代发展，启动信息化建设三年行动计划，推进县级大数据平台建设，积极运用互联网、大数据、云计算等现代科技，推动新技术、新业态、新模式、新产业快速成长，促进枢纽经济、门户经济、流动经济加快发展，不断提升汉阴信息化发展指数。加快推进移动支付方式应用于行政事业、社保医保、水煤电气等领域，促进公共服务领域各类缴费服务的移动化、便利化。壮大分享经济，鼓励更多商家加入网络平台，打造线上线下互动的新型消费。以创建国家级电子商务示范县为目标，充分发挥阿里巴巴、京东等电商企业的引领作用，建成县级电商产业孵化园，发展一批电商线下实体店，新建阿里巴巴村淘服务站36个。加大电商产业扶持力度，设立电子商务发展专项资金，重点支持富硒食品、富硒农副产品、书画等领域电商企业，力争电商交易额突破3.36亿元。全年实现社会消费品零售总额26亿元，同比增长13%。 （二）以稳定增长为目标，狠抓项目扩投资坚定不移实施项目带动战略，多措并举抓项目、增后劲，确保投资的热度和强度。千方百计争项目。把项目争取作为衡量干部工作能力和作风的重要标尺，认真研究国家发展战略、上级财政政策和行业投资导向，围绕重大基础设施、产业转型、民生保障、生态治理等领域，抓紧策划储备一批重大项目，进一步加强与上级的协调沟通，力争更多项目纳入中省市盘子。加快推进政府与社会资本合作，全年谋划PPP项目4个，启动建设1个。多措并举抓建设。把30个重点项目作为强县之基的关键抓手，进一步健全项目评估监测、县级领导包抓、定期督查通报、项目考核奖惩机制，及时协调解决存在问题，力促水生态环保产业园、花扒棚户区改造等新建项目尽早开工，县城至双河口、县城至中坪旅游公路、月河综合治理、水务信息大厦等项目加快推进，平涧一级路、G541汉阴段、双乳至涧池沿河路、平梁沐浴河农业观光路等项目建成投用，通用机场、铁路物流园区、凤凰山隧道、汉铜路等重大项目前期取得实质进展，确保全社会固定资产投资达到115亿元。全力以赴优环境。以政务环境“畅”、服务环境“优”为目标，主动作为，跟踪落实，做到马上批、马上办、马上干，确保项目快速落地。深入开展建设环境大整治活动，严肃查处典型案件，坚决打击“五霸”，为项目加快推进提供有力保障。秉持亲商、安商、富商的理念，着力构建“亲”“清”的新型政商关系，让投资者安心，让创业者舒心，不断优化营商环境。加大银企对接力度，通过“政银保”⑭合作，缓解小微企业和“三农”融资难题，营造良好的金融生态。 （三）以精准脱贫为统揽，全力打好攻坚战坚持精准扶贫、精准脱贫，动员全社会力量，攻克重点脱贫任务，确保全年1.45万贫困人口脱贫，26个贫困村退出。强化产业带动。积极搭建贫困村与农业园区对接平台，采取镇园联盟、村社承载形式组建产业联盟，对贫困群众进行全产业链扶持，带动群众增收致富。用好国际农发基金贷款项目，推动以富硒粮油、茶叶、猕猴桃、中药材为主的产业全覆盖。深入推动苏陕扶贫协作，主动承接兴办以毛绒玩具为重点的社区工厂，带动搬迁贫困群众就近就业，靠勤劳实现脱贫致富。推进电商扶贫和旅游扶贫，增加经营性收入。持续做好农村内置金融试点，实现全县贫困村扶贫互助资金协会全覆盖。强化科技助推脱贫攻坚，开展贫困群众劳动技能自选式培训，落实生态和公益岗位扶贫措施，实现技能富民、就业安民。强化基础支撑。深入推进20个深度贫困村建设，落实贫困村公共服务和基础设施建设三年行动计划，加快实施贫困村公路畅通和安全饮水工程，完善易地搬迁安置点基础配套和公共服务设施，推进低压电、宽带网络覆盖贫困村。统筹做好健康、教育、兜底等扶贫工作，提高县级医疗机构对常见病、多发病诊疗水平，防止因病致贫、因病返贫;强化控辍保学，抓好精准资助，保障贫困人口教育需求;认真落实特困群体社保措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。强化保障机制。充分发挥四支队伍在脱贫攻坚中的主力军作用，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，积极构建多措并举、互为支撑的大扶贫格局。总结推广脱贫攻坚中涌现出的好经验好做法，大力宣传脱贫致富先进典型，引导群众自力更生、艰苦奋斗。深入推进金融扶贫，加强财政涉农资金整合管理，确保脱贫攻坚需求。建立常态化督查机制，完善脱贫考核评估办法，增强脱贫工作成效。 （四）以城乡统筹为抓手，提升品位优环境把推动新型城镇化作为增强县域经济实力的关键举措，统筹推进城乡发展，协调推进生态建设，着力提高宜居水平。倾力打造品质城镇。按照产城融合的理念，推动城镇发展，提升城镇品质，增强城镇活力。稳步推进西坛、东尚等棚户区改造，建成凤凰大道、南渠路，加快凤台公园建设，提升龙岗生态公园建管水平，实施老体育场、凤凰广场、进站路改造，推进智能供水、“四网同建”⑮，不断完善城市功能配套。科学布局城市业态，启动花扒产城一体新区建设，推动金海岸、文景盛世、凤凰大厦等商业综合体开业运营，提升汉阴美食街的人气和活力，不断做强城市经济。按照“特而强、精而美、新而活”的要求，依托优势资源，做强优势产业，全力抓好涧池珠宝小镇、蒲溪硒品小镇、漩涡硒田旅居小镇建设。涧池重点镇以打造县城副中心为目标，加快集镇扩容提质;漩涡、双河口镇以发展特色旅游为重点，打造城旅融合示范镇;平梁、汉阳、铁佛寺等集镇积极拓展功能，改善环境面貌，增强辐射带动能力。推进城市综合执法体制改革，强化精细管理，持续推进“城市文明提升”行动，不断加快创建国家健康县城、省级森林城市步伐。制定引导激励机制，促进农村人口有序向城镇转移，力争城镇化率达到42%。实施乡村振兴战略。稳步推进土地所有权、承包权、经营权三权分置，深入开展“三变”改革，让村集体、农民、经营主体“联业联股联心”，促进产业增效、农民增收。积极支持农产品精深加工和采摘体验，通过一二三产深度融合，提高农产品附加值，让农民的钱包鼓起来。加强乡土人才培养，开展农村实用技术培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入推进“321”社会治理模式和新民风建设，构建自治、法治、德治相结合的乡村运行管理机制，将乡村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽家园。争创生态文明典范。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进生态治理，加快创建国家生态文明示范县，打造绿水青山生态典范。加大“气化汉阴”力度，推进煤改气、油改气，积极推广使用新能源汽车。坚持全民共治、源头防治，认真落实水、大气、土壤污染防治计划，加强环境监测监察能力建设，有效防范环境风险。深入推进河长制，加大月河、汉江及支流综合治理，建成涧池、漩涡、汉阳等镇污水处理厂，确保汉江、月河水质达标;全力做好减煤、降尘、治污等工作，空气优良天数不少于300天;扎实开展农村人居环境综合整治，加大“五堆三乱”⑯清理，探索垃圾源头分类减量模式，提升清运保洁质量，进一步改善农村环境面貌。加强天然林保护，开展国土绿化行动，完成绿化造林3.8万亩。深入开展环保宣传“六进”活动，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。 （五）以改革创新为引领，破解瓶颈增活力抓住重点领域、关键环节和主要问题，推进深化改革、创新驱动、扩大开放，激发发展动力和社会活力。大力推进改革攻坚。深化“放管服”⑰改革，扎实开展省级相对集中行政许可权改革试点县、省级基层政务公开标准化规范化试点县创建，实行“一枚印章管审批”，努力做到流程最优、期限最短、成本最低、服务更好。深化投融资体制改革，引导设立小贷公司、典当行、融资担保公司，整合组建产业发展基金、基础设施建设基金和股权投资基金。加大资本市场融资力度，力促5家企业四板挂牌。严厉打击非法集资活动，维护正常金融秩序。稳步推进县属国有企业改革，建立考核评价机制，规范国有企业薪酬管理，促进国有资产保值增值。加快公立医院综合改革，完成盐业管理体制和文化市场综合执法改革，力促教育、科技、司法、社会治理等重点领域改革取得重要进展。推进大众创业、万众创新。持续推进商事制度改革，进一步降低创业门槛，释放市场活力，助推大众创业、万众创新，力争全年市场主体达到17000家，企业总数达到2600家，实现每万人拥有企业100家。深化与中国农科院、陕西师大等科研院所合作，开展产品研发和技术攻关，促进科技创新和转化，培育示范企业1户，力争申请专利65件，技术交易额达1500万元。不断优化创新创业环境，构建创新与创业相结合、孵化与投资相促进的众创空间、“星创天地”⑱，力争建成创业孵化基地(园)、省级农业科技园区各1个，培育科技型小微企业8户，让科技创新驱动发展成效更加显著。加强新型智库建设，建立高层次、短缺型人才引进机制，让更多优秀人才和创新团队来汉创业。以创业带动就业，推进青年创业富民行动，支持农民工返乡创业，全年新增城镇就业2000人。提升对外开放水平。抢抓“一带一路”机遇，主动承接汉江上游区域板块、汉江生态经济带的产业、技术、人才辐射，加快融入关天、成渝、江汉三大经济圈。加强与友好城市、商(协)会、同乡会的交流合作，不断增强开放型经济发展动力。抢抓苏陕扶贫协作机遇，加强与溧阳市在产业建设、科技创新、文化旅游、教育医疗等领域合作，促进两地优势互补、合作共赢。以大招商促进大发展，强化专业招商、以商招商和小分队叩门招商，主动到京津冀、长三角、珠三角等地开展产业链招商，力促一批意向性项目落地建设，全年招商引资突破50亿元。积极搭建推介平台，支持企业参加贸展交流推介，推动富硒大米、魔芋、茶叶等名优特色产品扩大销售半径、增加出口创汇，全年出口贸易额实现170万美元。 （六）以民生保障为根本，增强群众获得感把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力提升收入、改善民生、完善服务、强化治理，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。提升三项收入增长率。将财政收入、农村居民可支配收入、城镇居民可支配收入“三个增长”作为经济发展和民生改善的风向标，持续把财政的蛋糕做大，让人民群众共享改革发展成果。加强财源培育，强化重点税源管理，深挖非税增收潜力，防控政府债务风险，确保全年财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长6.5%，切实提高民生保障能力。深化农村改革，提高农业生产效益，扩大农村劳动力转移，落实各项惠农补贴，力促农村居民人均可支配收入增长9%;进一步增加城镇就业，支持资源、资本、技术、管理等要素参股分红，拓展投资渠道，力促城镇居民人均可支配收入增长8.5%，让城乡群众生活更加殷实。加快公共服务均等化。坚持教育优先发展，加快推进实验中学、县幼儿园、第 三、第四幼儿园和涧池二小、中坝小学等重点校建工程，持续改善薄弱学校办学条件，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，着力创建教育强县，努力办人民满意教育。深入推进“健康汉阴”建设，启动建设县第二人民医院，实施漩涡镇中心卫生院迁建，建成栋梁村、四合村、交通村等26个规范化村级卫生室;稳步推进县镇村医疗卫生一体化，落实分级诊疗，促进优质医疗资源重心下移，家庭医生签约率达到30%。加快现代公共文化服务体系建设，启动创建国家文化先进县，实施中国书法之乡冲刺行动，繁荣文化事业，壮大文化产业，不断提升文化软实力。深入开展文化下乡活动，丰富城乡群众精神文化生活。继续做好双拥共建，促进民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。提高社会保障普惠度。积极应对人口老龄化和二胎全面实施，加大养老服务、医疗保健、学前教育等领域投入，不断提升社会保障水平。突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助、教育救助和临时救助保障机制，增强综合保障能力。加快居家养老服务中心建设，建成县老年公寓二期工程和漩涡、观音河特困供养养护中心，开展医养结合试点，推动养老服务社会化。统筹推进城乡医保社保扩面，加快发展现代保险服务业，努力实现保险服务全覆盖。推进社会治理精细化。围绕平安汉阴建设，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，织密警网、升级天网、做强民网，严厉打击违法犯罪，切实增强公众安全感。以信访“三无”县⑲创建为抓手，完善矛盾纠纷多元调解机制，着力提升信访工作信息化、法制化水平。扎实推进信用体系建设，建立完善守信激励和失信联合惩戒制度，让守信者不断获益，让失信者寸步难行。强化农村基层组织建设，做好村“两委”换届工作，逐步提高村干部经济待遇和政治待遇。启动国家级有机产品认证示范县和省级食品安全放心县创建，提升老百姓餐桌上的安全。深入开展安全生产执法规范化管理，健全隐患排查治理长效机制，坚决遏制各类事故发生。加强突发事件应急处置和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。2018年，我们还将着力办好十件实事：一是加快易地扶贫搬迁20个安置点工程建设进度，搬迁安置4933户。二是新建通自然村道路120公里，改造提升油返砂道路70公里，完成道路防护工程70公里。三是新建农村安全饮水工程31处，解决2.5万人饮水安全;改建城区供水主管网4080米，安装智能水表2000户以上。四是建成凤台110千伏输变电工程，改造农村电网84公里，新增变压器47台，户表改造2937户。五是完成漩涡、汉阳、平梁、双河口四镇10个贫困村文化活动场所建设。六是实施农村环境综合整治，新建公厕10座，安装路灯1300盏，配备垃圾车4辆、垃圾箱254个。七是加快推进县幼儿园(迁建)、第四幼儿园建设，进一步缓解城区入园难题。八是完成县妇幼院产科儿科住院楼主体工程，增强医疗卫生服务供给能力。九是加快推进凤台公园建设，建成迎宾公园C区，为群众休闲健身提供良好场所。十是发放创业贷款4000万元，开展就业技能培训3000人。各位代表，人民的期盼，就是政府的承诺，我们一定牢记使命，砥砺奋进，言必信、行必果，久久为功、善作善成，努力把实事办好、好事办实，让人民群众更有获得感! 三、全面加强政府自身建设新时代、新任务、新使命，我们将持续改进作风提效能，敬终如始抓落实，以上率下树形象，努力建设人民满意政府。强化学习善谋划。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的十九大精神武装头脑，自觉转化为推动政府工作的实际行动。坚持把发展责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，深入企业、深入基层、深入群众，认真研究影响我县发展的深层次问题，以更加开阔的眼界谋划发展，推动政府工作目标可行、路径清晰、落地生根。以敢为人先的勇气，推进政府工作创新，破除因循守旧的思维定势，在产业培育、经济转型、招商引资等方面大胆尝试、抢占先机，力求在更多领域创造“汉阴经验”。依法履职严用权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作规范化、法制化。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定”程序，建立健全政府法律顾问制度，确保决策程序正当、过程公开、科学合法。坚持依法行政，严格规范行政行为，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，营造全社会普法、学法、守法、用法的浓厚氛围。敢于担当抓落实。坚持求真务实，听实话、察实情、出实招、求实效，大力发扬“钉钉子”精神，让真抓实干成为政府工作人员的自觉追求，努力用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。扎实推进互联网+政务服务，让信息数据多跑路，群众和企业少走路。进一步精简文件会议，减少各类形式活动，聚精会神谋发展、解难题、抓落实。坚持重点工作月通报、季点评、观摩评议、督查约谈制度，办好“电视问政”。坚持正向激励、反向倒逼，落实好“三项机制”⑳，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台。清正廉洁树形象。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严防“四风”问题反弹。县政府及组成部门领导干部必须带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，持续降低行政运行成本，“三公”经费只减不增。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人，有计划、有重点地推动公共资金、国有资产、领导干部和村两委主要负责人经济责任审计。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃惩治群众身边的“微腐败”，以实际行动树立清正廉洁的政府形象。各位代表、同志们，唯其艰难，方显勇毅;唯其磨砺，始得玉成。让我们在县委的坚强领导下，始终保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，凝心聚力，攻坚克难，奋力开创幸福汉阴建设新局面!

  2025-07-16

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