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• 【投资青海】2018年西宁市政府工作报告

  2018年2月7日在西宁市第十六届人民代表大会第四次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是全市上下攻坚克难、聚力奋进、大有收获的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照省十三次党代会、市十四次党代会和省市全会的安排部署，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，发扬干在实处、走在前列的精神，稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险等各项工作扎实推进，绿色发展样板城市和幸福西宁建设取得了新成就。迎难而上、激流勇进，经济发展稳中向好。深入开展“百日攻坚”等四大专项行动，出台促进投资、助推实体经济发展等系列政策措施。保持了强劲的经济发展势头，全年实现地区生产总值1284.91亿元、增长9.5%，对全省经济增长贡献率达66.2%，全社会固定资产投资1600.03亿元、增长14.3%，地方公共财政预算收入79.16亿元、同口径增长18.2%。主要指标均高于全省水平，对全省经济平稳增长支撑作用持续攀升。结构调整稳步推进，三次产业结构调整为3.3:43.3:53.4，服务业对经济增长的贡献率达到44.2%，形成二三产业协同拉动经济增长的格局。基础设施、工业、房地产投资保持稳定，民间投资增速由负转正，新兴产业投资增长45.9%，以投资促进结构优化态势明显。“青洽会”“双50”等重大招商行动成果丰硕，比亚迪等行业领军企业落户西宁，签约项目124个，到位资金909.92亿元。对外开放成果丰硕，成功举办“丝绸之路沿线国际友城峰会”，新增国际友城和友好交流城市5个，西宁机场年旅客吞吐量突破500万人次。在中亚和中东欧开展西宁城市宣传及商贸旅游推介活动，自营商品进出口总额增长29.6%。全盘谋划、提质增效，产业转型升级步伐加快。把培育“增长点增长极增长带”作为转型升级的着力点，全力推进“双百”工程，持续优化产业结构。农业转型发展加快，着力构建现代农业三大体系，新建蔬菜标准化、规模化生产基地2万亩，新培育农民合作社872家、家庭农牧场217家、省级以上龙头企业15家，汇丰景园田园综合体建成运营，农业总产值连续13年增长5%以上。新旧动能转换加速，千亿锂电基地、光伏制造中心等绿色产业发展势头强劲，三江源生态与高原农牧业和政企共建的国家光伏等重点实验室落户西宁，中藏药产业集群等列入国家创新型产业集群试点，新增高新技术企业12家，高新技术和新能源产业增加值分别增长22.8%、40.8%。实施市级以上科技项目148项，申请专利2442件，授权1187件。顺利通过国家创新型城市试点验收。关停大通煤矿120万吨落后产能，粗铅、水泥产量分别下降77.2%、27.4%，商品住房库存面积下降112.6万平方米。落实减税降费政策，累计降低企业各类成本17.2亿元。现代服务业蓬勃发展，成功举办第二届中国西部自驾游联盟年会和西部自驾游产业发展论坛，成立西宁文旅发展公司，全年共接待国内外游客2138.29万人次，实现旅游收入250.97亿元，分别增长15.4%、28.2%；西宁金融控股集团、西宁信用担保集团挂牌运行，金融业增加值增长8%。顺利入选国家电子商务示范城市，“阿里巴巴·西宁产业带”上线运营，电商交易额350亿元、增长20%。新增市场主体2.67万户、中小微企业8176户。纵横布局、精准发力，城市转型升级成效显著。坚持提高标准，拓展城市空间，提升城市品位，努力补齐发展短板。城市承载能力明显增强，围绕“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市格局，着力构建绿色发展空间体系，编制完成多巴新城总规、南川文化旅游商贸会展区城市设计及风貌导则，提升了职能定位明确了发展方向。高标准推进多巴新城建设，新华联国际旅游城、青海丝绸之路国际物流城全面实施；南川片区市政设施、市民中心等引导性项目开工。“畅通西宁”开工道路101条，昆仑桥、湟水路高架等53项工程建成通车，人均城市道路面积由8.3平方米提高到9.5平方米；推进公交都市建设，建成首条公交专用道，完成掌上公交等智能交通系统建设；整治改造停车场泊位1.5万个，建成绿道400公里。拥堵指数从3.7下降至2.5，缓堵保畅初见成效。城乡环境持续优化，启动“城市双修”试点，苦水沟景观治理、香水泉遗址恢复重建工程等项目进展顺利。海绵城市开工试点项目130项。累计建成综合管廊26公里，建设理念和工艺水平走在全国前列。深化“美丽夏都·清洁西宁”品牌建设，121条主次干道全时段机械化洗扫率达到80%，在415个小区（单位）实行生活垃圾分类试点。改建农村公路268公里。提高了14.4万人饮水安全保障水平。启动4条乡村旅游示范带，实施1镇21村风貌提升工程，建成美丽乡村77个，完成100个村环境整治试点项目。绿色为先、多措并举，生态底板更加厚实。扎实开展“高原绿、西宁蓝、河湖清”建设行动，湟源县获评全国生态文明建设示范县。国土绿化规模空前，三北、西堡生态森林公园等林业生态工程造林36万亩，南北山完成高标准造林7万亩，28年绿化成果得到国家肯定。园博园完成总规编制和绿化整地。新改建游园、街头绿地14处、道路绿地25条，提升绿道景观75.8公里，新增城区绿地面积1147.5亩。大气质量持续改善，严格落实五个“100%”，GPS定位管理渣土车，淘汰黄标车4324辆，“煤改气”191.5蒸吨。出台新能源汽车推广应用方案，新建充电桩1034个，新增纯电动公交车55辆。全年空气优良率达到81.1%，空气质量指数和排名位居西北省会城市第一。水污染治理扎实有效，建立完善四级复合型河长组织体系，实现河长管理全覆盖。全国水生态文明城市建设试点通过验收。关停、搬迁禁养区规模化畜禽养殖场66家，整治湟水河干支流排污口75个，8个国省控断面水质全部达标，国控出境小峡桥断面消除劣V类水体。以中央环保督察为契机，强力推进环保问题整改，规范整治各类污染企业838家，解决污染问题1000余个，一大批群众关心的环保问题得到有效解决。以人为本、紧贴民心，民生保障全面提升。坚持80%以上的财力用于改善民生，精准扶贫、畅通西宁、环境保护等十大类40件民生实事全面完成！公共服务能力不断增强，健康西宁全面推进，实施医疗集团医保打包付费方式改革，探索家庭医生“3+1+N”团队、健康签约“承包”服务新模式，重点人群签约率达75.2%。成立12个城乡义务教育集团，组建现代服务业职教集团，三县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，建立了覆盖学前到高等教育学段的资助体系，惠及学生46.3万人次。新改建基层综合文化服务中心236个。城区10分钟健身圈范围逐步扩大，全市行政村健身设施实现全覆盖。全运会以1金1铜成绩实现竞技体育奖牌零的突破。全面完成年度脱贫任务，严格落实“八个一批”精准脱贫措施，加大行业扶贫和东西部扶贫协作力度，整合各类涉农资金25.46亿元，实现100个贫困村退出。兜底保障标准显著提升，城市最低生活保障金每月提高50元，农村最低生活保障金每年提高350元。新增城镇就业3.18万人，农村劳动力转移就业39.81万人次。投入2.6亿元保障城镇困难和低收入家庭基本生活。150个农村老年之家投入使用，为6.8万名困难和高龄老人购买养老服务。改造棚户区1.87万套、农村危旧房6500户。新建蔬菜平价店71家，居民消费价格指数控制在1.8%。城市安全发展呈现良好局面，国家食品安全示范城市创建工作稳步推进。全市连续16个月未发生较大及以上生产安全事故。实施社会治安分级评价机制改革，社会治安“八类案件”七年连降。侯卫东官场笔记各位代表，在经济下行压力增大、形势异常复杂多变的情况下，市委不断强化党对经济工作的领导，针对新情况新问题，及时加强经济走势研判掌控，创造性地把中央和省委一系列决策部署落实到西宁工作实践中，确保了全市经济沿着正确方向发展。一年来，市政府全面贯彻市委决策部署，紧紧围绕脱贫攻坚、结构调整、畅通西宁、环保督察、文明创建聚力攻坚，实现了重点工作的新突破。一年来，我们加速转型、实干引领，绿色发展的实践取得新突破。出台建设绿色发展样板城市实施意见，成立绿色发展委员会，实施六大建设行动，西堡生态森林公园、园博园等重大生态修复工程启动，新能源新材料等绿色产业势头迅猛，成功举办绿色发展样板城市论坛，湟水河更加清澈透明，城市园林由绿到美，大气和水环境质量实现双提升。一年来，我们一心为民、矢志不渝，幸福西宁的实惠更加丰盈。2.39万农村贫困人口稳定脱贫，3.9万城镇困难群体生活得到保障，提高了养老、低保、医疗保障标准。城镇居民收入跨上3万元台阶，农村居民收入突破万元，“畅通西宁”拉伸城市骨架，群众出行更加便捷。“清洁西宁”改善环境，品牌建设广受赞誉。在中国社科院组织的生活质量主观满意度第三方测评中排名第一。一年来，我们凝心聚力、锲而不舍，文明创建的多年追求结出硕果。自觉履行守护民族团结生命线的政治责任，成功创建全国民族团结进步示范市，书写了民族团结进步工作的生动实践。将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，践行“为谁辛苦为谁甜”的创建宗旨，省市共建，全民上阵，历经八年接续奋斗，赢得全国文明城市这块“金字招牌”，市民自豪感、归属感空前高涨，全市人民孜孜以求的梦想终于成真！一年来，我们坚持问题导向、彰显特色，重点改革走在了前列。公立医院改革和四级紧密型医联体改革受到国务院通报表扬。湟源县农村土地制度三项改革试点取得实质性进展。“放管服”改革持续深化，率先构建了“一目录六清单”政府监管服务新模式，网上审批率达到85%。法治政府建设位居西北省会城市第一。一批具有标志性、关联性作用的重大改革顺利推进。各位代表，过去的一年，我们担当有为，切实转变政府职能，不断强化服务功能，政府效能不断提升。严格落实全面从严治党要求，自觉执行党风廉政建设责任制，干部作风明显好转。坚决落实市委各项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项向市委报告制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，办理答复人大代表建议176件、政协委员提案190件，办结率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，国防动员、双拥、普法、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人防、气象、地震、供销合作、工青妇、慈善、残疾人、红十字等工作全面健康发展。各位代表，回顾2017年，压力挑战超乎预期，答卷成绩令人欣慰。这是省委省政府亲切关怀的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民同心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警和驻宁企业，向所有关心、支持西宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，西宁的发展还存在一系列不平衡不充分的问题，主要表现为：发展质量效益不优，“稳”的基础不牢固；新旧动能转换尚需时日，民营经济发展不充分；城市规划建设标准还不够高，管控不全面；开放水平与先进城市和自身定位还有差距，国际化程度有待提高；民生社会事业发展不均衡，社会治理创新亟待加强；部分政府工作人员综合素质不能适应新要求，“四风”问题仍然存在。我们一定正视问题，切实推进解决。 二、2018年主要目标和重点任务根据中共西宁市委十四届六次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会及十九届中央纪委二次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，始终做到“三个一以贯之”和“五个过硬”，忠实践行“两个绝对”，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉贯彻新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在西宁的具体表现，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省第十三次党代会、省委十三届三次全会和市第十四次党代会以及市委十四届五次、六次全会部署，围绕以“四个转变”落实“四个扎扎实实”和“三高一新”的要求，坚持生态优先、发展率先、精神领先，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚力建设现代产业体系、推动高质量发展，聚力推进改革开放、依法治市，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，聚力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，聚力推进党的建设新的伟大工程，在新的起点上加快打造绿色发展样板城市，奋力开创新时代建设幸福西宁新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；地方公共财政预算收入增长7.5%；全体居民人均可支配收入增长9%；城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内；城市空气质量优良率、居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。以上目标，主要是按照新时代的新要求，突出稳中求进、高质量发展，既考虑自身发展条件和可行性，也考虑支撑全省经济增长和正向引导预期，并与“十三五”规划目标相衔接，经过全市上下共同努力是可以完成的。围绕以上目标，我们将着力在七个方面展现新作为。 （一）全力推进绿色产业建设行动，在推动高质量发展上要有新作为。把握建设现代化经济体系的目标和重点，培育点极带经济增长新格局，加快新旧动能转换，着力构建现代产业体系，推动高质量发展。加速培育新兴产业。实施新兴产业倍增计划，注重清洁能源与绿色产品联动，力争高技术产业产值年均增长20%以上，“十三五”末实现翻番，占比提高至20%以上。锂电抢占储能产业制高点，依托比亚迪、泰丰先行等龙头企业，以动力及储能电芯制造为核心，大力发展锂电配套产业，加速打造全产业链条，电芯产能达到8.5吉瓦，夯实千亿锂电基地基础。光伏光热以市场换投资，推动光伏电站建设开发与上游光伏制造业联动发展，依托亚洲硅业、国电投等骨干企业，加快构建应用与制造垂直一体化发展新模式，晶硅产能达到3万吨，组件产能达到1吉瓦。生物医药激活闲置药号，依托和引进一批龙头企业，实施兼并重组和技改扩能，推动重大疾病治疗药物创新和产业化，产值增长15%以上。改造提升传统产业。探索推进网络化协同制造、个性化定制、服务型生产新模式，实施一批智能工厂、数字化车间试点项目，推动传统制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。铝镁合金瞄准汽车轻量化等发展方向，依托绿色电、盐湖镁、西宁铝产业基础，建设北川绿色铝镁合金高新材料产业园，加快园区基础设施建设，引进变性镁合金等一批标志性项目。农牧产品精深加工利用湟源背靠大牧场、面向大市场的地缘优势和集散功能，发挥“无公害超净区”外溢效应，推进青藏高原原产地特色产业聚集园建设，打造高原绿色有机品牌的高地，完成园区规划，开展园区建设。藏毯绒纺利用“互联网+”等新技术新模式拓宽市场，再开办一批境外营销网点和分拨营销中心，提升“藏毯之都”品牌力。装备制造逐步向数控化、智能化迈进，加快升华电梯智能制造、大美煤业智能工厂等重点项目。积极推进创新驱动。对接“中国制造2025青海行动方案”，以“互联网+先进制造业”为重点，实施高新技术和科技型企业“双倍增”“科技小巨人”培育计划。建成西宁科技大市场，理顺青海国家高新技术产业开发区体制机制，建成铝镁合金研发中心等3个重点产业技术创新平台，全年专利申请量、授权量、每万人有效发明专利拥有量均增长20%。实施专利奖励资助政策，探索开展专利权、知识产权质押融资试点。落实“质量强国”战略，聚集创新人才，培育企业家精神，弘扬劳模和工匠精神，实施“引才聚才555计划”。发挥园区引领作用。持续巩固现代产业集群向园区聚集发展的良好态势，落实好重点项目服务联系制度和派驻联络员制度，用好产业基金，引导更多资金投向战略性新兴产业。支持开发区引领示范全市绿色低碳循环发展，推动甘河、东川、南川园区循环化改造和甘河园区低碳示范试点取得实效，规上工业单位增加值能耗下降2%以上。实施智慧园区建设工程，加快申报国家级产城融合示范区。三县要依托工业、农业、旅游等产业园，大力发展非公经济，吸引更多企业入驻，实现错位发展，加速提升县域经济实力。 （二）全力推进治理能力建设行动，在城市高品位建设上要有新作为。把握城市群发展规律，增强规划引领作用，提高规划建设品位，推动扩容提质，建设一流城市。规划引领扩容提质。深度融入兰西城市群建设。深刻把握新时代进入以城市群为主体，大中小城市协同发展的城市发展规律，积极融入兰西城市群战略。做好规划衔接，主动承担核心城市职能，提升“一带一路”中的区域地位。促进重点基础设施互联互通，强化兰西主轴，构建开放合作的城市群主骨架。推进城市群重大产业布局重塑，加强沿线城市产业分工协作。更加突出西宁辐射服务藏新、连接川滇的战略支点功能，打造具有一定国际影响力的现代化中心城市。促进以西宁为中心的东部城市群一体化发展。围绕建设西宁周边1小时产业圈、物流圈、旅游圈、生态圈、交通圈，推进G6高速北移等“三环七射”线网项目建设，发挥核心引领作用，促进西宁从首位度高向影响大、辐射远、带动强转变，形成东部城市群大中小城市网格化格局。着力推动城市空间重构。围绕“一芯双城、环状组团发展”生态山水城市格局，加快建设园博园和西堡生态森林公园，早日建成城市“绿芯”，勾画生态山水城市的点睛之笔。着力推动“双城联动”，有序推进湟中撤县设区，实施多巴湖、扎麻隆湿地等生态本底工程，推进新华联国际旅游城等标志性项目，按照绿色开放和生态宜居现代化一流城区的高标准，打造多巴城市副中心，加快疏解中心城区超负荷公共服务和居住职能，增强、拓展服务全省的功能和空间。围绕建设高品质城市形象展示区，完善南川基础设施，加快建设市民中心，启动建设国际会展中心，打造融入“一带一路”对外开放新平台和引领全省高端服务业的增长极。提高标准严格管控，打造一流城市。提升规划理念。围绕高标准建设绿色发展样板城市，按照后现代城市规划建设新理念新理论，以“城市让生活更美好”为价值追求，以构建高原生态山水城市为目标，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。提升全域规划编制水平，以主体功能区规划统筹市域各类空间规划，推进“多规合一”，形成市域规划一张图。追求高品位建设。以“治山、理水、润城”海绵城市原则，为干燥的西宁多留一份湿润，新建项目实现海绵城市要求全覆盖，已建成区逐步实施海绵化改造，全面完成海绵城市示范区试点项目。将火烧沟、苦水沟等城市生态修复和水井巷、卫城东北片区等城市修补项目打造成“城市双修”的示范。制定综合管廊建设管理办法，新建道路与综合管廊一体设计、同步建设，已建成区逐步推进管廊建设，完成46公里建设任务。严格执行居住小区配建学校、托幼、医疗、交通、绿化等规划要求。新建建筑全面执行绿色建筑标准，加快发展装配式建筑，鼓励使用高品质建筑外立面装饰材料和新型绿色建材。推进“畅通西宁”绿色交通升级版，新开工道路18条，建成凤凰山路等38条道路，基本完成“畅通西宁”三年行动计划，人均道路面积达到12.3平方米。加快地下通道、人行天桥等便民设施建设；继续实施公交专用道建设，全面建成“公交都市”；完善智能停车诱导系统，全面推行公共停车场电子收费；新增绿道65公里，构建畅通便捷的绿道网络；在党政机关和出租、公交、市政、配送领域优先推广新能源汽车，再新增充电桩1000个。严格规划管控。持续推进“双增双减”，严格限定住宅项目容积率上限，严格控制中心城区高层住宅建筑和沿街住宅小区底商建设，住宅建筑与商业建筑单独设置；充分利用城市拆迁腾退地和边角地、闲置地开展绿化建设。严查严管违法建设、违法用地，持续开展拆违打非行动。注重主城区留白，加强城市修补，避免大拆大建，强化重点地段城市设计，严格管控中心广场、火车站、南北山等重要节点的特色风貌，对昆仑大道、海南路、机场高速、湟水河等城市主轴线、视线通廊、主干道、河道建筑严格红线退界、建筑高度、连续长度以及建筑形态控制，协调景观风貌，实现轴线、天际线、文脉、风格和色彩的协调统一。三县落实海绵城市、绿色建筑等要求，引入城市设计，推进控规全覆盖，确保重点城镇总规全覆盖、村庄规划全覆盖，形成全域空间布局、空间管制、生态保护、城镇布局、基础设施一体化的规划管控和规划引导体系。推进城市管理再精细，营造整洁有序环境。打造“美丽夏都·清洁西宁”升级版，坚持“随手拍”“航拍巡查”等成功做法，推动机械化作业向背街小巷延伸，扩大道路清洗范围，健全街长制等长效机制，严格“门前三包”责任制，加强国省道、景区、农贸市场等重点区域环卫管理，推动“清洁西宁”向农村延伸。深入推进城管体制改革，划转市政环保等相关领域部分行政处罚权，继续推动执法重心和执法力量向基层下移下沉，发挥街道综合执法指挥中心主体作用，全面落实属地监管责任。实施厕所革命三年行动计划。推进生活垃圾分类，启动垃圾焚烧发电项目，全面提升生活垃圾规范化处理水平。 （三）以“高原绿”“西宁蓝”“河湖清”建设行动为抓手，在生态文明建设上要有新作为。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福，用心呵护西宁好山好水好风光。今年，市委市政府将切实加大绿色投入，统筹各类资金10亿元推进绿色发展。以“高原绿”建设行动实现由绿到美转变。弘扬尕布龙两山绿化精神，实施国土绿化提速工程，按照三年造林156万亩规划，今年造林绿化51.5万亩。抓好西堡生态森林公园火烧沟综合治理、湟中水滩花海景区建设，完成造林3.3万亩、作业道路150公里；完成园博园1800亩防护林区域绿化及道路、灌溉系统等部分土建工程。南北山三期造林10.1万亩，提前两年完成造林目标。启动湟水流域国家百万亩规模化林场试点建设，筹备好全国造林绿化观摩现场会。实施城区园林增绿提质工程，利用环保督察和“畅通西宁”拆迁空地，启动5000亩绿地建设，新建湟岸巷等10个精品主题公园游园，新改建街头绿地20处，新建改造黄河路等8条道路绿化景观，新增园林绿地面积1200亩。全面提升养护水平，引进专业化的生态修复和管护队伍，对各类绿地分等级进行养护管理。以“西宁蓝”建设行动持续改善大气质量。制定蓝天保卫战三年行动计划，迎接国家“气十条”考核，编制大气环境限期达标规划，空气质量综合指数和排名持续走在西北省会城市前列。开展大气污染源解析，实施网格精细化监管监测，实现精准治污。落实智慧化建筑工地监管措施，进一步降低建筑施工扬尘污染。强化机动车尾气治理，对黄标车、渣土车进行全天候无缝隙监管。加大“煤改气”治理，天然气管网覆盖区域燃煤锅炉全面清零。加强餐饮油烟治理。实施重点行业污染治理专项行动，对所有重点工业污染源实行24小时在线监控。推进区域大气污染防治协作，积极有效应对防控重污染天气。以“河湖清”建设行动打造湟水河生态活力轴。以湟水河生态廊道为主轴，南北向生态走廊为拓展，大型滨水公园为绿色开放核心，打造拥水发展的城市主轴线。抓好湟水流域水环境综合治理与可持续发展试点，推进海湖湿地公园、湟水河生态综合治理和元堡子湿地建设，建成北川滨水中心及滨水公共活动带，启动南川河生态保护项目。开工湟岸公园、锦绣公园、提升改造人民公园景观，建设三河交汇城市客厅。制定湟水河流域沟道治理方案，两年内完成剩余沟道治理。抓好“河湖库渠连通”工程，连通西干渠、国寺营渠和解放渠，促进工程治水向生态治水、系统治水转变。加快推进涉水体制改革，完善四级复合型河长体系，完成“一河一档”基础数据采集及河流健康评估等工作。全面完成环保督察问题整改。紧盯环保督察12项问题，建立健全环保问题整改长效机制，搭建综合性生态环保投诉举报平台。对完成整改的进行“回头看”，做好巩固提升工作；未完成整改的采取过硬措施，确保如期全面完成。强化重点流域区域水污染和农业面源污染防治，开展土壤污染详查，分类治理；持续整治湟水河排污口，制定流域入河口设置布局规划，完成六污建设和四污扩能，加快中水回用和配套管网建设，力争出境断面水质达到IV类标准，中水回用率达到30%；强力整治工业污染，严控高耗能、高排放行业，加快黄河鑫业等重点企业除尘脱硫脱硝设施升级改造。坚持零容忍、全覆盖，持续加大执法力度，按照“谁污染、谁治理，谁损害、谁赔偿”的原则，依法严查环保违法行为。 （四）把乡村振兴作为提升幸福西宁内涵品质的重要举措，在城乡融合发展上要有新作为。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，按照“二十字”的总要求，注重当前和长远相结合统筹协调推进。今年，我们将设立1亿元乡村振兴战略专项资金，推动乡村振兴走在全省前列。建立健全城乡融合发展体系。加强乡村振兴顶层设计，抓紧编制乡村振兴战略规划，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，让乡村振兴战略成为城乡群众共享幸福西宁的美好事业。推动城乡基础设施一体化，制定“四好农村路”三年攻坚行动方案，新改建乡村公路160公里，推进城乡公交一体化；建设改造农村电网715公里；完成保障8.86万人的农村饮水安全巩固提升工程。加快促进基本公共服务均等化，依托集团化办学推动城乡义务教育一体化；以医疗集团建设为抓手，推动优质医疗资源向基层下沉，实现城乡医疗医保一体化。巩固完善基本经营制度，实现共同富裕。巩固湟源农村土地制度改革成果，深化湟中、大通农村集体产权改革及资产股份权能改革试点，牢牢把准“增强村集体经济实力和活力”的改革方向，实施村集体经济“破零”工程，探索发展壮大村集体经济和创新乡村治理的新途径。加强乡镇村金融服务体系建设，加快农村“六类”产权确权发证，发挥互助资金协会作用，大力推进双基联动和“金穗服务惠万家”，发挥市信用担保集团作用，解决农民贷款难、贷款贵问题。紧盯农业供给侧结构性改革，实现质量兴农。推进农业由增产导向转向提质导向，走高原绿色有机品牌之路。提升大通国家级现代农业示范区和湟源畜牧业绿色发展示范县创建成果，推进湟中县国家级现代农业示范区创建，建设西纳川、双新公路沿线、申中、总寨及三县生态牧场等现代农牧业产业园、科技园和创业园，增加中藏药、蔬菜等作物种植比例和附加值，提高农副产品加工转化率，延长产业链，促进农村一二三产融合发展。全面落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。加强农业技术服务体系建设，健全乡镇农技推广机构，充实农技推广力量，推动科技兴农。加快培育种养大户、家庭农牧场、农民合作社、龙头企业、社会化组织等新型农业经营主体，鼓励扶持生产性服务业和联合社发展，增强农民合作社引领力，引导农户与现代农业有机衔接。坚持人与自然和谐共生，实现乡村绿色发展。严格执行乡村建筑风貌导则，实施旅游干道沿线91个乡村风貌提升工程。再建75个高原美丽乡村及5个美丽城镇。开工建设5个乡镇生活垃圾填埋场和2个建制镇污水处理设施，2020年全面实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理，农村无害化卫生厕所全覆盖，推进城乡环保一体化。借助绿水青山好环境开发农业生态旅游，实施10条乡村旅游示范带建设，发展精品民宿、文化体验等业态，形成乡村发展与特色产业良性互动。打好精准扶贫攻坚战，实现脱贫目标。落实好“1+8+12”精准扶贫政策，整合各类涉农扶贫资金，扶持贫困地区发展特色产业，实现脱贫由“输血”到“造血”转变。聚焦、瞄准特定贫困群众精准帮扶，重点关注因病、因残、因学致贫及孤寡老人等特殊贫困人口脱贫，落实好脱贫巩固后续政策。积极开展东西部扶贫协作，深入推动“百企帮百村，百企联百户”精准帮扶和结对帮扶。坚持扶贫和扶志、扶智结合，激发贫困群众脱贫致富内生动力，完成150个贫困村退出、1.5万贫困人口年度脱贫目标，为决战决胜奠定决定性基础，确保如期实现6.6万贫困人口全面稳定脱贫、330个贫困村全部退出、三县达到“摘帽”标准。传承发展提升农耕文明，创新乡村治理体系。挖掘传承西宁特色的农耕特质、民族特色、区域特点的物质文化及非物质文化遗产，深入实施文化惠民工程，扩大乡村文化覆盖，提升乡村文化服务能力，实现乡村文化兴盛。强化“三基”建设，完善村务监督、村务公开、民主议事机制，加强“三资”管理，发挥乡贤参事会作用，实现乡村善治。 （五）把提高基本公共服务能力作为提升幸福西宁内涵品质的重要途径，在保障改善民生上要有新作为。始终坚持兜底线、保基本、提品质，让市民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实！办好人民满意的教育。发展普惠性学前教育，实施西宁市第三期学前教育行动，增加公办幼儿教育资源，新改建21个农村走（幼）教点；扩大政府购买服务力度，支持普惠性民办园发展，力争全市普惠性幼儿园比例达到80%，逐步解决婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，引领全省学前教育发展。全力承接省内藏区、东部地区等外来人口义务教育阶段入学需求，增强基础教育服务保障能力。优化教育资源配置，继续实施西宁八中、南大街学校等9个教育布局调整和光华中学、南川西路小学等11个消除义务教育大班额项目，完成西堡葛家学校、宝库乡中心学校等19个改薄项目，深入推进城乡义务教育集团化改革，提升义务教育均衡发展水平，缓解入学压力。坚持把立德树人作为根本任务，构建学段衔接、常态开展的德育工作体系。加快教育信息化建设，落实全面深化新时代教师队伍建设改革意见，搭建市级教育公共服务平台，扩大优质教育资源覆盖面，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。优化职业教育布局结构，推进多巴职教中心、湟源职校新校区等项目建设；围绕市场需求，打造品牌专业，深化校企合作、产教融合，推进中高职院校专业品牌建设，解决高质量发展下劳动力素质和结构调整不相适应的问题。促进文化体育繁荣发展。创作推出《绿水青山·幸福西宁》等一批反映绿色发展理念的文艺作品。加快创建5A级博物馆群，加大对特色博物馆、非国有博物馆的扶持力度，建设宝玉陈等10个小型专业民间博物馆。启动沈那遗址考古发掘和遗址公园建设，开展孙家寨文物普查勘探。制定文庙、花园南街古城墙等保护方案。大力发展体育+旅游康养产业，加大体育场馆免费低收费开放力度，广泛推动全民健身运动，打造10分钟健身圈升级版，以全民健身推动全民健康。打造全省医疗和康养服务基地。落实《健康西宁行动计划》，推进“3+1+N”全科医师团队建设，加强基层医护人员专业培训，健全家庭医生签约服务制度，精准扶贫建档立卡户签约率达到100%。深化四级紧密型一体化医联体改革，统筹推进分级诊疗、医院管理、支付方式、药品保障、监管考核等各项改革。提升医疗卫生服务能力，抓紧市妇幼保健计生服务中心、全科医生培养基地等项目建设。积极应对人口老龄化趋势，推动养老服务体系建设，开展居家和社区养老改革试点，鼓励社会力量参与养老服务。建设10个社区老年日间照料中心和50个农村老年之家，打造具有西宁特色的城市养老呼叫服务圈和农村养老互助服务圈。深入推进国家级医养结合试点城市建设，实施市中医院康养示范中心等项目，着力打造医养结合、安宁疗护、康复理疗等为一体的综合医养示范基地。全力推进就业创业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，高校毕业生登记就业率不低于87%。完善分级孵化联动机制，加快推动创业创新中小微企业发展。推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式，实现技能就业和素质就业，农村劳动力转移就业35万人次。扩大社会保险覆盖范围。承接国家和省上相关政策，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。制定医疗保险跨省异地就医结算的配套措施，巩固完善医保异地就医直接结算成果。强化社会救助。推进“9+1”的社会救助体系建设，完善临时救助制度，实施重特大疾病医疗救助，统筹城乡特困人员救助供养制度。做好城镇贫困和困难群体帮扶工作，全程资助贫困家庭大学生1800名。落实困境儿童、重度残疾人及高龄补贴制度，做好农村留守儿童、妇女、老人关爱服务工作。持续提高城乡低保标准，年度增幅不低于10%。多措并举稳控物价。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。发展住房租赁市场，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。深化住房公积金改革，提升“互联网+公积金”服务水平。实施棚户区改造12700套，分配公共租赁住房2000套。加快老旧小区改造，开展加装电梯项目试点。启动“强化物业服务、建设幸福西宁”三年行动计划，提升基础服务水平。始终坚持精神领先。以成功创建全国文明城市和全国民族团结进步示范市为新起点，让创建工作的精神成果持续发力。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬时代新风，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育道德沃土，形成向上向善、健康和谐的文明风尚，广泛开展文明村镇、文明家庭、五星级文明户创建活动，推动精神文明建设向更高水平迈进，当好全省精神文明建设的排头兵。强化城市民族工作，促进各民族交往交流交融，积极引导宗教与社会主义社会相适应，团结各族群众坚定不移跟党走中国特色社会主义道路。推动城市安全发展。加强社会治理，深化平安西宁建设，开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安防控体系建设。加快安全生产领域改革发展，开展安全生产隐患排查治理和各类专项整治，坚守安全发展底线。深化国家级食品安全示范城市创建，开展“阳光厨房”行动，全面推行餐饮服务食品安全量化分级管理，年内对市区80%以上餐饮店卫生等级状况实行店外挂牌公示，探索网络订餐监管和阳光厨房网络直播联动新模式，保障市民“舌尖上的安全”。深入开展双拥共建，促进军民融合发展，关心支持工会、共青团、工商联、红十字会、妇女、老龄、儿童、残疾人工作，积极推进仲裁、防震减灾、人防等事业发展。各位代表，今年，我们将围绕社会保障、教育文化、医疗卫生等方面，精心谋划实施十大类35件民生实事，切实把该办的事竭力办好，做出的承诺说到做到，真正把民生实事办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民心工程！ （六）扩大消费促进有效投资，在夯实绿色发展和幸福西宁的基础上要有新作为。今年，财政支出的重点是，围绕绿色发展、三大攻坚战、乡村振兴、供给侧改革、民生事业等领域抓重点、补短板、强弱项，带动有效投资，释放内需潜力。全力以赴扩大有效投资。继续发挥投资的关键作用，把好项目绿色准入关，挖潜力增后劲，不断提高投资效益。优化投资结构。紧盯绿色产业增后劲，构建现代产业体系，加大对光伏、锂电、生物医药等新兴产业投入，大幅提升新兴投资比重。紧盯城市绿色空间体系强基础，加大城市路网、供排水等基础设施建设；增加生态环保、污染治理、现代农业等领域投入，夯实绿色发展基础。紧盯幸福西宁建设补短板，加大教育、医疗、卫生、住房、扶贫等领域的投资力度，高质量满足民生诉求。加大三县资金投入，谋划推进一批特色产业、特色小镇和农村水利及电网等项目，带动县域经济发展。抓实项目工作。深入开展“项目生成年”活动，围绕推进供给侧结构性改革、兰西城市群建设、绿色发展样板城市六大建设行动，启动“十三五”中后期重大项目规划，谋划储备一批起点高、规模大、带动作用明显的重大工程。主动对接国家发展战略，围绕绿色产业发展、创新驱动、生态环保、民生事业等重点领域，全年争取专项资金增长10%以上。积极招商引资。突出战略招商、精准招商，充分利用行业协会、行业中介、行业龙头及专业研究机构等平台，紧盯战略新兴产业领军企业，开展集群式、猎头式、产业链式招商，全年招商引资到位资金880亿元。促进民间投资。落实细化鼓励民间投资政策措施，进一步放宽基础设施等领域准入门槛，千方百计激发民间投资活力。顺应消费升级新趋势。统筹安排1亿元对外贸易和服务业发展资金。发挥消费的基础作用，发展新产品、新服务和新模式，推进实施“十大扩消费行动”，着力满足广大群众多样化、个性化消费需求，服务业增加值占经济比重达到50%以上。扩大服务消费。加快现代服务业优化升级，积极发展网络团购、体验式消费等生活性服务业，大力发展生产性服务业，培育发展一批技术改造和装备设备维修养护企业，为制造业企业提供服务。扩大信息消费。加快城乡宽带信息基础设施建设，培育发展大数据云计算、现代物流等新兴业态，完成智慧城市基础平台建设。大力发展农村电商，再建成80个农村社区电商服务站点，全年电商交易额430亿元以上。扩大旅游消费。围绕建设“一地一城一中心”，全面提升优质旅游服务，开展旅游信用体系建设行动。大力发展乡村旅游，推进全域全季旅游发展。加快建设自驾车营地、熊猫馆、南川温泉康养等项目，持续打造中国西部自驾车旅游联盟品牌，举办自驾游产业发展论坛，加快构建自驾游服务体系，加速西部自驾游产业聚集。全年旅游人数、收入分别增长13%和20%。 （七）深化改革扩大开放，在激发绿色发展和幸福西宁活力动力上要有新作为。以改革构建推动绿色发展的体制机制，以开放推动经济高质量发展，着力破解实体经济发展的难点问题。深化供给侧结构性改革。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围，打造全省改革高地。落实“去降补”任务，推动铁合金等两高一低行业化解过剩产能，关停一批不达标企业。加大标准化厂房建设和推广使用力度，落实减税降费政策，实施好铁路货运“一口价”下浮、天然气“保量稳价”、直购电等政策，推动甘河工业园区电力局域网建设，全方位降低企业成本。深化“放管服”改革，试行简易审批事项网上预审，年内网上审批率达到90%。进一步优化审批流程，探索推广创业事项“一窗通办”，努力实现“最多跑一次”。开展优化营商环境专项整治活动，坚持“两个毫不动摇”，落实非公经济15条政策措施，切实解决制约非公企业发展的困难问题，维护非公企业合法权益，健全非公经济发展联席会议制度，构建亲清新型政商关系。深化财税金融改革，发展绿色金融，出台金融支持绿色发展实施方案，支持节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展。严禁地方政府违规举债融资，坚决遏制隐性债务增长，守住不发生系统性金融风险这条底线。健全完善以管资本为主的国有资产监管体制，整合经营性国有资产，逐步实行集中统一监管，引导资本向战略性新兴产业集中。支持城投、湟投等企业发行债券，提高直接融资特别是股权融资比重，降低融资成本和杠杆率。全面扩大对外开放。力争年内完成西宁综合保税区报批并启动建设，2020年封关运营。青海丝绸之路国际物流城年内建成14万平方米仓储设施，全力打造区域性物资分拨和配送中心。南川片区会展产业集群完成青海丝路国际会展中心前期工作。深化国际产能合作，大力培植外向型优势产业集群，加快建设新能源、新材料等外向型产业基地，推动锂电、光伏、生物医药、绿色食品等优势产业“走出去”，力争全市进出口总额增长8%以上。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，建立完善国际友城合作机制，办好“第三届凉爽城市国际论坛”和环保大会。 三、进一步加强政府自身建设各位代表，新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们将切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的服务型政府。一是强化政治建设。政府是党领导下的人民政府，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。发挥党组在政府工作中的领导核心作用，忠实践行“两个绝对”，坚决贯彻党中央路线方针政策，当好省市委决策的忠实执行者。二是强化法治建设。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，依照宪法法律行使职权、履行职责，开展“法治政府建设提升行动”，提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。加强政务公开，强化审计工作，推进政务阳光透明。认真执行市人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。三是强化廉政建设。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，营造风清气正的政治生态，强化政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定实施细则精神及省市贯彻措施，深入整治“四风”。强化干部廉政教育和管理，坚守廉政底线，不越纪律红线。严厉惩治群众身边的微腐败，切实维护群众利益。四是强化作风建设。强化政治理论和业务学习，全面增强“八种本领”，注重提高行政质量，持续提升行政效率。大兴调查研究之风，推动工作流程再造，严格执行“710”和重点工作清单式管理制度，始终保持永不懈怠、永远奋斗的精神状态，以“钉钉子”精神推进各项工作落细落地，强化政府工作执行力。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资象山县】2018年象山县政府工作报告

  2018年2月7日在象山县第十八届人民代表大会第二次会议上县长黄焕利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，认真学习贯彻党的十九大精神，积极践行新发展理念，深入实施“双突破双驱动”战略，凝心聚力谋发展，撸起袖子加油干，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了宁波现代化滨海城区建设的良好开局。完成地区生产总值498.9亿元、增长6.5%，财政总收入67.2亿元、增长7%，固定资产投资193.2亿元、增长10.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.7%。特别是象山城际铁路列入省都市圈城际铁路二期建设规划（2017-2022年）、2022年杭州亚运会帆船（帆板）赛事落户象山，我们迎来了在更高层次借势借力、转型跨越的历史机遇。 （一）经济发展稳中向好工业突破发展蓄积新动能。坚持工业强县不动摇，出台“中国制造2025”试点示范33条意见，大力培育“6+1”产业体系，实现规上工业总产值649.1亿元、增长12.2%，增速创近三年新高；完成工业投资66.2亿元、增长10.1%，增速居全市前列。加强企业精准服务，成立象商总会、企业家俱乐部，支持华翔等重点企业开展“三翻”行动，政企联动共推发展的氛围日益浓厚。强化企业梯队培育，乐惠、合力主板上市，申菱、戴维等9家企业入选国家、省市单项冠军（培育）企业，新增规上企业95家、亿元企业10家、新三板挂牌企业2家。发挥县工投集团作用，稳妥处置特困企业6家。深化经济开发区整合提升，完成配套投入4.5亿元，临港装备工业园列入市战略性新兴产业专业园创建名单。加快象保合作区开发，总投资118亿元的国家级云制造示范基地落户，省级军民融合产业基地获批。抓好浙台（象山石浦）经贸合作区建设，打鼓峙岛开发前期工作启动，水产品网上交易商城上线运行。多措并举提升招商实效，引进亿元以上项目39个，其中10亿元以上项目10个，实际利用外资1.4亿美元、内资60亿元。加强外经贸政策支持，实现自营出口179亿元、境外承包工程营业额4.8亿美元。稳步发展建筑业，完成建筑业总产值1272亿元。全域旅游发展取得新成效。深入开展国家全域旅游示范区创建，推动旅游全要素提升，接待游客2200万人次、旅游综合收入240亿元，分别增长12%、28%。大目湾松兰山启动创建国家级旅游度假区，沿海景观带建成投用，省海洋运动中心、影视学院、绿色体育竞技小镇等项目落户。影视城列入省级特色小镇创建名单，驻地拍摄剧组突破150家，新落户影视企业391家，中国海影城“海上传奇”主题乐园建成营业。加快环石浦港旅游开发，皇冠假日酒店、宁波工人疗养院正式开业，中国渔村、渔港古城旅游环境整治取得实效。规范发展乡村旅游，石浦获评省旅游风情小镇、茅洋列入培育名单，新增省A级以上景区村33个，建成精品民宿12家。理顺旅游管理体制，县旅委挂牌成立，旅游警察、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭实体化运作。健全旅游服务营销体系，智慧旅游平台上线运行，“嗨象山”旅游品牌初步打响。农渔业实现新提升。推进农业供给侧结构性改革，优化产业产品结构，实现农业总产值134.9亿元。开展“一区一镇”建设，申报省级现代农业园区1个、现代特色农业强镇2个，建成都市农业示范区3个。引进高端农业项目，与网易味央、泰国正大等达成合作协议。创建省渔业转型发展先行区，完成养殖塘标准化改造4607亩，远洋渔业稳步发展。实施“整洁田园、美丽农业”行动，整治农业设施用房745处，定塘获评省休闲农业与乡村旅游示范乡镇，东门渔村被农业部评为中国最美渔村。强化农业科技支撑，成功创建全国平安农机示范县。加强农产品质量监管和品牌建设，获评国家级出口水产品质量安全示范区，“象山柑橘”成为国家地理标志证明商标。市场消费展现新亮点。做大商贸流通业，实现商品销售总额527亿元、增长18%。突出节庆拉动，举办第十五届海鲜美食节等活动，完成住宿餐饮业营业额63.6亿元、增长17.1%。提升市场环境，改造汪家河等5个市场，创建省放心农贸市场4家。强化电商创业园管理，实现网络零售总额15.2亿元、增长32.8%。增强金融服务能力，引进金融机构3家，存贷款余额分别增加13.6亿元、53.6亿元。对接宁波国家保险创新综合试验区建设，创新推出全市首单全域旅游综合保险，全国首创大黄鱼、紫菜养殖气象指数保险。 （二）改革创新逐步发力改革驱动不断深化。落实供给侧结构性改革，加大降本减负力度，减轻企业负担9.4亿元。盘活存量建设用地，试行工业用地弹性出让。统筹拆迁安置和房地产去库存，房地产市场平稳发展。狠抓“最多跑一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”，梳理公布事项980项、占总数94.7%，68个“一件事”实现最多跑一次。深化行政审批制度改革，创新工业项目50日审批制，不动产登记、文化行政审批实现全县通办。抓好投融资体制改革，五大集团组建基本完成，水产城改制重组完成增资扩股前期工作。加强农村综合改革，户籍制度、“三位一体”农合联改革稳步推进，土地承包经营权确权颁证首轮公示基本完成。创新驱动步伐加快。实施创新“八大计划”，获批省全面创新改革联系点，研发经费支出增长12.2%，新增国家高新技术企业11家、省级企业研究院2家、市级以上工程技术中心9家。加强产学研协同创新，全省首个专家服务基地授牌成立，中国机械科学研究总院宁波工业研究院签约落户。推动科技与金融对接，组建科技创投、天使投资等基金，发放科技贷款7000多万元。重视品牌培育，新增市级以上名牌5个。加大人才引育力度，海洋科技人才创业园二期建成，引进“国千”专家3名、高层次人才项目7个。实施“技能象山”行动，评选首批半岛工匠20名。 （三）美丽象山提档升级城乡面貌持续改观。加强规划管理，建立“多规融合”机制，完成新一轮县域总体规划修编。深化美丽县城建设，城区六大提升行动扎实推进，美丽街区建设启动实施，改造城区未利用土地20块。完善市政设施，铺设污水、供水管网49.2公里，打通南河路、丹山路、梅溪路等“断头路”，客运东站完成建设，环城西路道路工程全线动工。加快美丽集镇建设，首批6个集镇通过省级验收，成功创建省市卫生乡镇（街道）15个。扶持发展小城市和中心镇，石浦综合改革、西周小城市培育稳步开展，贤庠城镇功能进一步完善。推进美丽乡村建设，深入实施农村“三居”行动，新增省美丽宜居示范村3个、省传统村落3个、市美丽乡村示范村5个。加快改善重大交通设施，象山港二通道前期研究启动，三门湾大桥及接线工程象山段路基贯通，高速新桥、定塘、东陈茅洋连接线加快建设，石浦高速连接线开工，林善岙、大金山隧道二期建成通车，获评省“四好农村路”示范县。完善电力设施，110千伏柴溪变完工、白沙变动建。城市管理有效提升。统筹开展“四城”联创，加强城市绿化美化，新增城市绿地28.3万平方米，南大河滨水景观带建成，省级园林城市成功创建。推动城市有机更新，棚改三期5个区块签约率100%，实施面积、征收面积均居全市首位，青草巷特色街区开工建设。强化市容市貌管理，开展户外广告设施、建筑垃圾整治，实施生活垃圾分类处置，城市环境更加整洁有序。优化交通组织，建立智能化停车诱导系统，新增公共停车位505个、城乡公交191辆。方便群众出行，推出甬城通市民卡，投放公共自行车1100辆，2家共享单车运营商入驻。生态环境不断优化。全力配合中央环保督察和国家海洋督察，持续深化环境治理，成功创建首批国家生态文明建设示范县、首批省“无违建县”，夺得省治水“大禹鼎”。严格执行“河长制”，加强截污纳管、排污口整治，完成5个“污水零直排区”创建，剿灭劣V类水通过省市验收。改善城乡治水设施，新华路排洪渠改造项目、鹤浦污水处理工程完工，建成农民饮水安全提升工程58个。深化“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区和城中村339.4万平方米，拆除违法建筑105.4万平方米。深入推进“一打三整治”，全国海洋伏季休渔专项执法行动启动仪式在象举行，“湾（滩）长制”全国推广。狠抓节能减排，淘汰高污染燃料锅炉143台，整治提升“低小散”企业91家，全社会万元生产总值能耗下降3.8%。 （四）社会民生持续改善社会保障得到强化。加大民生投入，交通出行等六方面民生实事全面完成。鼓励创业带动就业，新增城镇就业1.1万人。推进社保扩面提质，跨省异地就医实现联网结算，本地户籍人员养老保险参保率达到91.1%。提高养老服务质量，新增民办养老机构6家，医养结合、居家养老社会化服务等开展试点。加强住房保障，安排公租房、经济适用房1048套，解危城镇危旧房13万平方米、农村危旧房1129户。健全社会救助体系，慈善、残疾人、红十字事业健康发展，发放社会救助金9038万元、慈善救助金3200万元。重视优抚安置，强化退役军人帮扶，省双拥模范县创建全面推进。社会事业协调发展。深化“善行象山”活动，评选表彰“最美象山人”，涌现出陈淑芳等全国道德先进典型。推进婚丧礼俗整治，村红白理事会实现全覆盖。加强文化强县建设，国家级海洋渔文化生态保护实验区建设通过文化部复评，第二十届中国开渔节、第十三届中国海洋论坛、首届群众文化艺术节成功举办。发展体育事业，承办环浙骑游等市级以上赛事17次。推进教育现代化，教育管理大数据平台启用，教师“县管校聘”、职业教育现代学徒制等改革取得实效，集成学校、电大迁建工程动建。深化医改先行先试，“双下沉两提升”扎实推进，家庭医生重点人群签约率和服务水平稳步提升，基本公共卫生服务项目取得明显成效，县中医院迁建工程开工。加强妇幼计生服务，生育政策和医疗保障有效衔接。工会、共青团、妇联及工商联、文联、科协等作用切实发挥，民族宗教、侨务、外事、对台、海关、检验检疫等工作积极开展，公积金、档案、方志、烟草、盐业等管理不断强化，统计、老龄、广电、邮政、通信等事业取得新成绩。平安建设扎实推进。围绕夺取“平安金鼎”目标，狠抓治安突出问题整治，挂牌督办重点涉稳隐患，圆满完成护航十九大等维稳安保任务。健全社会治理网络，县乡两级综合指挥中心实体化运作，乡镇“四个平台”组建运行，基层全科网格作用有效发挥。加强基层自治，顺利完成村社组织换届，“村民说事”制度全市推广。重视初信初访，整合政府服务热线，信访秩序进一步规范。开展建设环境专项整治，依法打击阻挠项目建设行为，破获各类案件106起。落实遏制较大及以上事故试点任务，开展安全生产大检查大整治，强化食品药品监管，安全生产形势总体平稳。加强应急知识宣传，开展应急演练，应急处置能力得到提高。 （五）政府建设不断加强执行力得到提升。牢固树立“四个意识”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，切实提振精气神，政府铁军建设成效初显。坚持实干为先，大力开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，县级80个重点攻坚项目取得突破。倡导比学赶超，严格“双对双排”考核，形成实干论英雄的良好氛围。深入纠查“四风”问题，开展“打通中阻梗、提升执行力”专项行动，公共服务质量进一步提高。公信力切实增强。自觉接受各方面监督，认真执行重大事项向人大报告、与政协协商制度，共办理人大建议228件、政协提案215件。坚持领导干部集中学法制度，推行政府法律顾问统一购买服务，启动行政复议体制改革，依法履职能力不断提升。调整政府工作规则，完善重大行政决策目录、常务会议等制度，政府决策进一步规范。开展重大行政执法决定法制审核，深化政务“五公开”，行政行为更加规范、透明。约束力持续强化。对标从严治党要求，扎实推进从严治政，坚决把纪律和规矩挺在前面。支持监督执纪问责和监察体制改革，加强审计监督，党政纪处分146人，坚决维护风清气正的干事环境。健全国资、国企监管制度，规范融资担保行为，强化工程建设、政府采购等领域监督约束，廉政风险防控体系不断完善。严格预算与支出管理，实施乡镇国库集中支付，继续压缩一般性行政开支，财政资金管理绩效得到提高。深化基层廉洁工程，获评全国农村集体“三资”管理示范县。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向县人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，经济发展质量和效益还不高，科技创新和人才对经济发展的支撑能力还不够强，传统产业提升和新兴产业培育需加快进度。风险意识有待提高，政府性债务风险化解压力增大，不良资产处置和“两链”风险化解还需加强，公共安全风险管控能力有待进一步提升。海洋生态环境保护任务依然较重，民生领域还有不少短板，优质的教育、卫生、文体等公共服务供给不够充分。党风廉政建设仍需常抓不懈，少数单位和干部行政质量、行政效率、法治观念有待提高。对此，我们将在今后工作中高度重视、力推创新，采取更加有效的措施，切实加以解决和改进。 二、2018年工作安排2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大举旗定向、引领复兴，作出分两步走建成社会主义现代化强国的战略部署。县委十四届三次全会深入贯彻十九大和省委、市委全会精神，审议通过《高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加快建设宁波现代化滨海城区的决定》，明确了分两个阶段建成宁波现代化滨海城区的具体安排。站在新时代的起点，我们将自觉扛起新使命，全面推进新时代中国特色社会主义在象山的生动实践。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照高质量发展的要求，认真落实省市、县委决策部署，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，更加主动迎亚运、更为积极抓发展，统筹做好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，奋力开创宁波现代化滨海城区建设新局面。建议主要预期目标为：地区生产总值530亿元、增长7%，财政总收入71.9亿元、增长7%，固定资产投资增长7%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步。为实现上述目标，在具体实践中，我们努力做到：坚持在融入上级重大战略中定坐标、扬特色。十九大和省市党代会提出的一系列重大战略，正进入落地实施的“窗口期”，象山发展面临多重机遇叠加。我们将观大势谋大局，全力抢机遇、抢项目、抢人才，努力把自身优势转变为扬特色、提能级、促赶超的胜势。立足开放式定位，找准融入契合点，全方位拓展对接领域，大力度建设承载平台，深层次放大比较优势，在大湾区大花园大通道大都市区、“名城名都”等建设中展现象山元素。坚持在拥抱亚运时代机遇中早谋划、争主动。承办亚运赛事，是省市赋予象山的光荣使命，必将极大促进我县区域发展和城市升值。我们将牢牢把握亚运机遇，突出主动、谋深做实，以“面向世界、国内一流”标准打造国际赛事之城。加快谋划构建现代综合立体交通体系，全面开启建设宁波现代化滨海城区的“亚运时间”，推动基础设施、城市功能、生态环境、公共文明全面升级，让更强更好更美的象山与世界相会。坚持在把握新矛盾贯彻新理念中补短板、提质效。社会主要矛盾变化关系全局，适应这一变化必须贯彻新发展理念，推动高质量发展。我们将坚持质量第 一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建具有鲜明象山特点的现代化经济体系。依托重大平台、特色产业，精准施策、补短提质，提高全要素生产率，着力形成工业强县、旅游强县、创新强县、人才强县等协同发展的新格局。坚持在践行不忘初心牢记使命中重实干、惠民生。为人民谋幸福，是党的初心和使命，也是政府的职责所在。我们将坚持以人民为中心，大力弘扬红船精神，坚定信念、奋发有为，真正把为人民造福的事情办好办实。积极顺应人民对美好生活的向往，合理引导社会预期，量力而行、尽力而为，认真抓好民生实事，高度重视“关键小事”，努力提供更加优质高效的公共服务，让全县人民的生活更加幸福美满。重点抓好以下八方面工作： （一）聚焦工业突破，壮大实体经济推动工业高质量发展。围绕“三年求突破”目标，攻坚工业强县十项重点任务，促进工业发展驶入快车道，实现规上工业总产值增长12%、工业投资增长10%。深入落实“中国制造2025”试点示范意见，开展企业智能化改造诊断，建设数字车间、智能工厂，推动“象山制造”向“象山智造”转变。实施传统制造业改造提升三年行动计划，推广“互联网+”“标准化+”“设计+”等新模式，建设爵溪时尚针织小镇。优化经济开发区“一区多园”布局，提升基础配套、产城融合水平，建设临港装备特色小镇，打造美丽生态园区。加快象保合作区开发，继续实施航天智慧科技城公共设施一期工程，争创全国军民融合创新示范区。推进浙台（象山石浦）经贸合作区建设，续建国际水产冷链物流基地，加快开发打鼓峙岛。全力培优扶强育小。树立尊商重商扶商理念，出台更多利企便企政策，为企业发展提供充足的“阳光雨露”。推动重点企业实施“三翻”行动，推进“凤凰行动”计划，新增规模企业35家、亿元企业5家、上市挂牌企业2家。加强中小微企业扶持，建设西周、鹤浦、晓塘等小微企业集聚区。深化企业综合绩效评价，实行资源差别化配置，培育一批绩效示范企业。健全企业市场化退出机制，分类处置特困企业，防范化解“两链”风险。构建亲清新型政商关系，用心当好服务企业“店小二”，全力帮助企业排忧解难。激发和保护企业家精神，加强新生代企业家队伍建设，鼓励更多社会主体创业创新。强化科技创新引领。实施省全面创新改革联系点行动计划，不断优化创新机制，增强经济创新力和竞争力。启动创新大厦建设，培育发展一批专业孵化器、众创空间。加强创新主体培育，新增国家高新技术企业12家、科技型“小巨人”培育企业8家，新建市级以上企业工程技术中心10家、院士工作站1家。强化与大院名所合作，建立研究生联合培养基地，建成浙江理工大学象山针织创新服务综合体，推动中国机械科学研究总院宁波工业研究院尽快落地建设。健全科技创投体系，引进各类创投基金，促进科技与金融紧密结合。加强知识产权保护与利用，推行专利质押贷款，新增授权发明专利120件。深入实施“半岛英才”计划、“技能象山”行动，强化半岛工匠培育，重视象山籍人才回归，引进高层次人才项目8个。出台更优的人才新政，建立人才综合服务平台，努力解决人才创业奋斗的后顾之忧。加快建筑业现代化。顺应工业化、绿色化等发展趋势，推动龙头企业工厂化生产、装配式施工，引导中小企业做特做精，完成建筑业总产值1335亿元。鼓励企业发展工程总承包、全过程工程咨询服务，强化建筑信息模型等技术研究运用，增强企业核心竞争力。支持企业建立建筑产业联盟，整合优势资源抱团发展，进一步提高建筑市场占有率。引导企业建立现代管理制度，强化内部风险管控。重视人才培训、司法和金融等服务，建立建筑物资采购平台，切实优化建筑业发展环境。 （二）突破全域旅游，发展现代服务业增强旅游核心竞争力。实施旅游业追赶跨越三年行动计划，争创国家全域旅游示范区，接待游客2400万人次，实现旅游经济综合收入260亿元。推进“旅游+”“+旅游”发展，开展海洋旅游规划研究，建设全域旅游产品研发中心，不断丰富旅游产品。全面开展大目湾松兰山亚运功能增强行动，改造提升门户区、核心区，强化周边环境整治，创建国家级旅游度假区，打造展示象山形象的“亚运之窗”。启动影视城5A级景区创建，建设星光影视小镇，建成影视大道，动建浙江广电影视基地三期，创建全国影视文化产业知名品牌示范区。提升环石浦港旅游区品质，推动渔港古城二期、中国渔村二期开发建设，完善半边山旅游度假区功能，建成五彩渔镇一期。开展旅游特色乡镇、特色农渔村等创建，打造乡村民宿集聚区，建设儒雅洋主题特色文化乡村，新增3A级景区村5个。提升旅游服务水平。强化旅游配套设施建设，完善旅游大数据中心、“象山伴旅”服务平台，谋划建设旅游购物商场、开发旅游特色商品，逐步健全“吃住行游购娱”旅游公共服务体系。完善旅游交通服务体系，加快环象绿道、旅游专线建设，开展省美丽经济交通走廊示范县创建，促进旅游交通向交通旅游转型。组建全域旅游营销联盟，加强品牌元素植入，扩大“嗨象山”旅游品牌影响力。健全旅游监管体系，强化旅游综合执法，创造安全、文明、有序的旅游环境。繁荣商贸流通业。优化城区商贸布局，整合开发人民广场周边商业资源，推动龙泰地块建设，努力打造高品质消费集聚区。引导传统商贸经营模式创新，推动线上线下融合，发展复合型零售业。做强海鲜餐饮业，实施名品名厨名店工程，建设特色海鲜餐饮集聚区。增强城镇商贸服务功能，推动申菱商业综合体开业，建设戴维商业广场。改善城乡市场环境，整合提升专业市场，加强菜篮子基地品牌建设，创建省放心农贸市场2家。重视粮食安全保障，建成西周粮库。培育新兴服务业。实施服务业三年行动计划，优化产业布局，完善产业体系，促进服务业跨越发展。做强电子商务创业园，搭建特色产业电商平台，培育跨境电商。壮大金融产业，建设信用社综合大楼，鼓励开发更多金融、保险产品，让金融活水更好流向实体经济。强化金融监管，落实不良贷款风险化解机制，进一步加大“逃废债”行为打击力度，引导民间金融健康发展。规范互联网金融，推广移动支付。加快物流业发展，支持海运业转型升级，推动现代物流园公共服务中心一期规范化运营。扶持发展健康养生产业，建成亲和源养老项目，创建枫康养生园省级中医药健康养生基地。培育数字经济、体验经济等业态，增强服务业发展动能。 （三）加快三农发展，推动乡村振兴发展高效农渔业。坚持质量兴农、绿色兴农，培育农业集聚发展平台，发展田园综合体、农业公园等新型业态，推动一二三产融合，努力构建现代农业产业体系。抓牢“一区一镇”建设，创建大塘港省级现代农业园区、三产融合发展示范区、现代特色农业强镇。做强农业主导产业，建设晓塘柑橘小镇，培育“红美人”、梭子蟹等全产业链，争创国家农业全产业链开发创新示范县。推动渔业转型发展，创建国家渔业健康养殖示范县、省渔业转型发展先行区。强化农业科技推广应用，鼓励发展种子种苗培育等产业。扩大区域公用品牌效应，举办名特优农产品展览会，打响“半岛味道”营销品牌。健全农产品质量监管体系，创成国家农产品质量安全县。推进美丽乡村升级。围绕环境美、生活美、人文美要求，加强先进理念、社会资本、实用人才引入，精心绘制美丽乡村新画卷。实施精品引领工程，强化村庄谋划设计，注重小品小景打造，培育美丽乡村高端产品。加强农村建设风貌引导，重视历史文化村落保护，充分挖掘乡村传统文化，不断增强乡土韵味、展现乡愁记忆。深化农村环境综合整治，开展农村截污、整洁田园等治理，加强农村生活污水治理设施运维管理，鼓励创建“美丽庭院”。加大农村基础投入，推进城乡供水一体化，积极创建全国“四好农村路”示范县。推行乡风文明考评，引导群众破除陈规陋习，同步建设好“人的新农村”。拓宽强村富民渠道。强化村集体经济“造血”功能，实行联建共享模式，积极发展美丽经济、农村电商等业态，全面消除20万元以下集体经济薄弱村。创新金融支持村集体发展机制，从严规范村级债务管理，保障村集体经济可持续发展。发挥农产品品牌作用，推广“公司+农户”等模式，发展适度规模经营，带动农民收入增长。重视新型农业经营主体培育，支持农创客等职业农民成长，新增家庭农场15家。加大金融支农支小力度，深化普惠金融建设，新增涉农贷款10亿元。强化兜底保障，打好低收入群体增收攻坚战。 （四）优化城镇环境，提升功能品质塑造美丽县城新形象。坚持县域总规引领，实施“迎接亚运、城市双修”行动计划，开展亚运路线沿线整治，争当大花园建设排头兵。加强城市策划设计，精心打造景观轴线、节点形象，建设标识鲜明的现代城市。改造提升城市区块，全面开展美丽街区建设，加快青草巷等棚改区块开发，抓好老小区、城中村改造，完成棚改面积20万平方米。推进市政设施建设，完成天安路改造，建设环城西路、殷夫路、塔山遗址公园。加快大目湾新城开发，动建城市综合广场、医院等功能性项目，推动金棕榈假日酒店、海阔天涳水世界等12个产业项目开工开业，积聚更多的产业兴城动能。推动城市管理精细化、智慧化，扩大智慧城管覆盖面，建成城市公共控制中心。提高交通组织水平，发展公共交通、智慧交通，建成智能化停车位1400个，规范共享单车管理。培育美丽集镇新特色。以一镇一品、一镇一韵为导向，深化小城镇环境综合整治，完成10个集镇建设任务，确保三年任务两年完成。启动石浦国家级特色小城镇建设，实施老城区改造，谋划建设番西新城，开工建设客运中心，力争动建文体中心。强化西周小城市培育，加快补齐城镇功能短板。推动贤庠中心镇扩容提质，创建鹤浦、高塘岛国家级“和美海岛”，统筹推进定塘等乡镇各具特色发展。加快基础设施向集镇延伸，建成甬台温高速复线配套工程、三角地至高泥公路、鹤浦门扇后至蟹厂公路、110千伏石浦变和白沙变，续建丹大线改建工程，动建盛宁线茅洋至泗洲头改建工程、110千伏新桥变。扩大美丽生态新优势。践行“两山”理论，持续打好环境治理组合拳，让优美生态成为象山金名片。持之以恒抓治水，全面落实“河长制”，完成10个“污水零直排区”创建。加快治水项目建设，建成石浦门前塘污水处理厂，续建下沈、黄湾海塘加固工程，动建丹城旧城区雨污分流工程、滨海水厂二期扩建项目。深化“一打三整治”，全面实行“湾（滩）长制”，完成石浦国家中心渔港和海岸带建设，动建花岙岛蓝色海湾整治与修复工程。深入推进治危拆违，强化拆违控新、拆后利用，抓好城乡危旧房治理。加大治气治土力度，禁止秸秆露天焚烧，启动土壤污染防治行动。积极开展“厕所革命”，全域推进生活垃圾分类处置，创建国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。开展国家森林城市创建，完成平原绿化1500亩，创建省市森林城镇3个。加快淘汰印染、铸造等落后产能，建成永超印花中心，确保节能减排完成上级下达任务。 （五）狠抓项目建设，强化发展支撑精准发力抓招商。坚持“一把手”领衔招商引资，千方百计引进“大好高”项目，争取签约项目100个，其中亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目取得突破。加快招商项目落地转化，力争注册项目70个，实际利用外资1.5亿美元、内资69亿元。深化浙商回归，发挥象商总会、异地商会等作用，吸引回归资金33亿元。加强产业链招商，着力引上游、接下游、带配套，推进优势产业补链、延链、强链，提高产业集中度。开展总部型、结算型、创客型等楼宇经济招商，强化金融业招商，促进县域经济向城市经济转型。凝心聚力攻项目。坚持“项目就是生命”，集中力量、集聚资源，大抓项目、抓大项目，促进重大项目早建成、早见效。始终把产业项目作为发展引擎，加快推进新篁生物、日星三期、金汇精密制造等重大工业项目，动建省海洋运动中心、影视学院、金诚之星等重大文体项目，推动国家级云制造示范基地、网易味央、泰国正大等重大签约项目落地。始终把补齐交通短板牢牢抓在手上，深化城际铁路、象山港二通道前期研究，贯通三门湾大桥及接线工程象山段，建成高速新桥、东陈茅洋连接线，加快石浦、定塘高速连接线建设。始终把民生项目摆在重要位置，完成管输天然气象山支线、电大迁建等项目，推进集成学校、县中医院迁建等工程，抓好墙头、黄避岙等7个乡镇学校（幼儿园）建设，开展图书馆和博物馆联建工程、塔山中学前期工作。全力以赴强保障。坚持“一切围绕项目干”，健全项目领导和推进机制，实行挂帅督战、挂图作战、挂牌销号，促进项目建设大提速。加大政策处理攻坚力度，坚守法律政策底线，推进项目征迁司法清零，全力扫除阻碍项目建设的“绊脚石”。深化建设环境整治，建立健全长效机制，不断净化投资营商环境。拓展项目融资渠道，推动财政金融互动，综合运用国有平台、基金债券等方式，满足项目建设资金需求。实行“标准地”等土地要素配置改革，集约高效利用土地，保障优质项目落地。侯卫东官场笔记 （六）深化改革开放，激发动力活力加快重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，推动一批改革任务取得实质性进展，用实际成效迎接改革开放40周年。深化“最多跑一次”改革，推动“跑一次”事项向镇村社区延伸，加快投资项目审批和商事制度改革，全力打破信息孤岛，力争“全科一窗受理、全域全城通办、全程代办帮办”。强化招标代理机构管理，完善招投标黑名单制度，进一步规范公共资源交易秩序。深化投融资体制改革，完善五大集团内部决策和管理制度，努力培育2家以上AA信用等级公司。做好影视城开发公司、水产城实业公司改制重组，激发企业活力。加快农村产权制度和土地制度改革，引导周期更长、保障更规范的土地流转，依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变。加深内外合作交流。积极参与海洋强国、海洋强省建设，对接宁波湾区经济发展规划，加快创建国家级海洋经济发展示范区。全力向上争取推动撤县设区，谋划与主城区一体化发展措施，强化产业项目、科技人才、社会事业等全方位合作。主动接轨宁波城市国际化战略，制定参与宁波“一带一路”综合试验区建设计划，有效承接产业溢出和资源下沉。提升对外开放水平，力争象保合作区获批综合保税区，加快推进石浦港一类口岸正式开放。支持优势产业向外输出产能，鼓励企业开拓国际市场，新增境外企业15家。加强外贸综合服务，提高通关通检便利化水平，实现自营出口190亿元。扩大各领域对外交流合作，举办更多的高端文化交流、峰会论坛和体育赛事，提高县域知名度。 （七）重视民生保障，增强群众获得感加快建设文化强县。深化文化体制改革，引导社会力量参与公共文化服务，增强文化发展活力。推动文艺繁荣发展，提高国家级海洋渔文化生态保护实验区建设水平，办好中国开渔节、中国海洋论坛。加强文物保护利用，建成县非遗馆，承办第五届宁波阿拉非遗汇。广泛开展文化惠民活动，实施全民艺术普及工程，推进全民阅读，不断丰富群众文化生活。完善全民健身服务体系，重视老年体育发展，举办县第十届全民运动会、第八届老年人运动会。加快发展影视传媒、文化创意等产业，培育壮大一批文化企业，建设石浦（一冷）文化创意园、中国海洋渔文化展示馆。紧抓承办亚运赛事机遇，谋划开发更多海洋运动产品，发展体育赛事经济。加强方志管理，出版《象山县志（2008）》。统筹发展社会事业。围绕创建省教育现代化县，推进各类教育优质均衡发展，提高幼儿园办学水平，加快中小学课程改革，推动职业教育产教融合、校企合作。深化教育综合改革，完善教育督导评估机制，全面实行“县管校聘”制度。加强名师名校长培育，实施乡村教师支持计划，打造高素质教师队伍。树立大卫生、大健康理念，把健康融入所有政策，加快建设健康象山。坚持“六医”统筹，深入推进医改先行先试，强化公立医院管理，优化城区医疗资源布局，建立县域医共体。推动医防整合，加强重点慢性病防控，提高家庭医生签约服务质量，创建全国心理健康促进试点县。加强人口计生工作，促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。完善统计管理体制，重视统计基层基础建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等开展工作，加强民族宗教、侨务、外事、对台、档案等管理，推进老干部、老龄、广电、邮政、通信等事业稳步发展。健全社会保障体系。深入实施就业创业促进计划，启动“创业型”县、“无欠薪”县创建，实现更高质量就业。完善覆盖城乡的社保体系，持续推进参保扩面，健全多缴多得、长缴多得养老保险制度，确保本地户籍养老保险参保率达到91.9%。强化养老机构管理，推广政府购买居家养老服务，扩大医养结合覆盖面，进一步提升养老服务质量。健全社会救助主动发现机制，发展红十字、残疾人等事业，精准帮扶特殊人群和困难群体。推进慈善事业健康发展，基本实现村村邻里慈善帮扶基金全覆盖。落实优抚安置政策，开展军民共建活动，实现省双拥模范县“八连冠”。优化住房供应结构，合理引导市场预期，切实保障不同群体住房需求。 （八）加强社会治理，维护和谐稳定提升公共文明水平。围绕“迎亚运、创一流”目标，开展全国文明城市创建，提高群众文明素养，打造全域化高水平文明之城。巩固提升“善行象山”品牌，深入实施公民道德建设行动，普及文明出行、礼让友好等文明礼仪，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。狠抓婚丧礼俗常态化管理，倡导绿色生态殡葬，促进移风易俗。推动新旧媒体融合发展，完善网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。壮大志愿者队伍，建设志愿服务平台，促进志愿服务常态化。深化未成年人德育大课程建设，关爱农村留守儿童，为下一代创造健康成长环境。促进社会公平正义。深化法治象山建设，推进各领域依法治理，用法治守护人民美好生活。加大精准普法力度，深入开展“七五”普法教育，建设特色法治文化阵地，促进全社会尊法学法守法用法。发挥法律惩戒作用，支持强化审判执行，提高全社会敬畏法律意识。推动公共法律服务城乡全覆盖，扩大法律援助范围，支持开展公益诉讼、司法救助工作。重视基层民主法治建设，严格执行农村“三务”公开制度，创建市级以上民主法治村10个。加强信用象山建设，将行政处罚信息纳入社会征信体系，推广“村民诚信指数”，争创省信用县。深化平安象山建设。严格落实平安综治责任制，高效运作“一中心四平台”，建立专职化网格员队伍，推动社会治理资源整合、力量下沉、关口前移。以标准化、品牌化为目标，打造“村民说事2.0版”，推广“居民说事”，争创全国农村基层治理现代化综合试点县。健全“三社”联动机制，做强社区服务品牌，重视社工队伍建设，壮大社会组织力量。完善立体化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设和联网应用，开展扫黑除恶专项斗争，严厉惩治各类犯罪行为。落实重大决策风险评估制度，健全多元化矛盾调解机制，依法规范信访秩序，有效预防和化解社会矛盾。实施安全生产综合治理三年行动，推行安全监管“六大实名制”，狠抓消防、出租房等领域整治，坚决遏制较大及以上事故发生。健全食品药品质量追溯制度，保障群众饮食用药安全。完善应急管理体系，强化气象预警预报，提高防灾减灾能力。各位代表，根据上级要求，今年起民生实事项目实行代表票决制。经过前期广泛征求意见和论证，我们列出民生实事候选项目，提请本次大会全体代表投票表决产生。我们将全力协调、全力保障、全力以赴，认真抓好项目实施。 三、全面从严加强政府自身建设新时代、新征程，对政府工作提出了新要求、新期望。我们将始终把抓落实作为一切工作的生命线，不断提高行政效能，切实转变政府职能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚坚定，把握抓落实方向。坚持“党领导一切”的政治原则，自觉维护党中央权威和集中统一领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决服从县委领导，认真执行县委部署，积极推进县政府党组自身建设，为抓落实提供坚实有力的组织保障。深入学习贯彻十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强思想政治建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，传承红色基因，接续奋进动力。 （二）一线担当，增强抓落实自觉。坚持一线联系和服务群众，领导干部带头深入一线，工作力量更多倾向一线，到群众最需要的地方解决问题，到工作最困难的地方打开局面。强化责任担当，勇于攻坚克难，努力打破阻碍改革发展的“坛坛罐罐”，以钉钉子精神破解矛盾问题。为担当者担当、让无为者无位，完善“容错纠错”“双对双排”等机制，深入整治“中梗阻”，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。增强工作本领，加强公务员能力建设，注重运用互联网思维、信息化手段把握经济社会发展态势，推动工作高效开展。 （三）依法依规，强化抓落实保障。加快法治政府建设，推动公务员学法全覆盖，确保政府工作在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，定期向人大报告、与政协协商工作，提高人大建议、政协提案办理质量。加强重大决策、规范性文件合法性审查，提高政府法律顾问服务质量，鼓励公民参与公共政策制定，提高决策科学化、法治化水平。做好行政复议、行政诉讼工作，妥善化解行政争议。推进综合行政执法改革，促进严格规范公正文明执法。深化政务信息公开，加强新闻发布工作，及时回应社会关切。 （四）廉洁自律，守牢抓落实底线。坚决落实县政府党组从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，确保层层传导到位。严格执行中央八项规定实施细则精神，持之以恒正风肃纪，防止“四风”问题反弹。大力支持纪委、监委开展工作，发挥审计监督作用，强化关键领域、重点对象监督，严厉查处违规违纪违法行为。优化政府债务结构，强化债务风险防控。坚持政府过紧日子，加强预算精细化管理，严控“三公”经费支出，集中财力办好大事、实事。推动廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，着力打造清廉村居。各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们在中共象山县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以永不懈怠的精神、一往无前的姿态、坚定有力的举措，干出象山新速度，拼出象山新希望，闯出象山新天地，为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗！《政府工作报告》附件一名词解释“6+1”产业体系指新装备、海洋生物（生命健康）、新材料、新能源、汽配模具、时尚针织等六大产业，以及智能经济。重点企业“三翻”行动指全县重点企业计划通过五年努力（2018-2022年），实现“产值、税收、利润”三个指标翻番。创新“八大计划”指大孵化器、创新发展合伙、科技小巨人成长、科技重大专项推进、“半岛英才”、科技合作创新、科技金融突破、创新土壤培植等“八大计划”，是我县增强创新能力的主要措施。农村“三居”行动指宁波市通过治乱、改旧、提质三大抓手，打造安居、宜居、美居新农村。“四好农村路”指习近平总书记提出的农村公路建设要求，把农村公路建好、管好、护好、运营好。“四城”联创指创建全国文明城市、省文明县、省园林城市、省森林城市。“一打三整治”指省委、省政府为修复振兴浙江渔场提出的一项工作，主要是依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船船证不符整治、禁用渔具整治和海洋环境污染整治。“双下沉两提升”指省委、省政府为优化城乡医疗资源配置作出的重大决策，即通过“城市医院下沉、医学人才下沉”，达到县域医疗卫生“服务能力提升、群众满意度提升”的目的。“一中心四平台”指县社会治理综合指挥中心，乡镇的综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台。“双对双排”指“岗位对责、绩效对账”“块上排位、线上排位”的干部考核机制。政务“五公开”指政务的决策、执行、管理、服务、结果公开。“名城名都”指宁波市第十三次党代会提出的战略目标，加快建设“国际港口名城”，努力打造“东方文明之都”。“标准地”指土地出让时把规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准进行明确。“六医”统筹指省里提出的综合医改措施，即全力推进医保、医疗、医药、医院、中医、医生协调发展。

  2025-07-16

• 【投资枣强县】2018年枣强县政府工作报告

  ---2018年2月7日在枣强县第十六届人民代表大会第二次会议上枣强县人民政府县长刘新营各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是新一届政府的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在中共枣强县委的正确领导下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，积极践行新发展理念，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生、保稳定各项工作，奋发进取走新路，担当实干谱新篇，高质量完成了十六届人大一次会议确定的目标任务，引领枣强以崭新姿态迈进新时代。综合实力跃上新台阶。全年完成生产总值106.2亿元，增长7.4%;固定资产投资116.9亿元，增长3.9%;规模以上工业增加值32.5亿元，增长5.9%;全部财政收入11.9亿元，增长11.5%;一般预算收入6.8亿元，增长16.4%;社会消费品零售总额52.3亿元，增长11.2%;外贸进出口61.4亿元，增长14.2%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到26416元、10761元，分别增长10.1%、11.2%。多项指标名列全市前茅，经济发展持续向好，质量效益显著提升。协同发展实现新突破。确立了“一线三中心”战略框架布局，丰富了北部科技创新中心内涵，创建了北京中关村(枣强)产业协同创新基地。招商引资成果丰硕。成功举办北京海淀、丰台两场专题招商推介会，签约项目22个，总投资270亿元。先后与中关村发展集团、香港协鑫集团等大企业大集团达成战略合作意向，丰台科技园(枣强)协同园、北京贝壳菁汇、海创菁英等项目落户我县。项目建设势头强劲。深入开展“重点项目突破年”活动，集中开工亿元以上项目17个，争列省市重点项目22个，其中省管百项2个，超额完成年度投资计划。益涛双壁罐、中迈玻璃、达盛源裘皮服装等项目投产达效。瓶颈制约有效缓解。完成土地占补平衡2000亩，协助企业新增贷款17.9亿元。产业转型迈出新步伐。“三年倍增”成效初显。以“转型升级年”活动为抓手，加大了重点企业扶持力度，产值税收实现快速增长，龙头企业带动明显，5家燃气装备龙头企业纳税占行业纳税85%，6家复合材料龙头企业纳税占行业纳税70%。安信、驹王等8家企业实现税收翻番，慧星、科力等5家企业新增纳税超过500万元;全县纳税超千万元企业达到14家，其中工业企业8家，恒润集团、瑞星股份纳税超过3000万元;企业快速发展带动了产业提质增效，全年燃气装备产业纳税增长80%，复合材料产业增长47%，裘皮服装服饰产业增长37%，输送机械产业增长11%。创新能力不断提升。增上技改项目30个，新认定国家高新技术企业5家、国家两化融合贯标试点企业2家、省科技型中小企业83家，申报省名牌产品12项，新增规上企业6家。省复合材料产业技术研究院成功申报国家级公共服务示范平台，纳森集团建成国家级综合焓差性能实验室，“创营”众创空间升格为省级众创空间。新兴产业迅猛发展。辉煌风电场启动建设，银阳光伏并网发电,唯众良品电商平台正式启用，液态金属产业园投入运营，5个项目成功入驻。城乡建设焕发新气象。承载能力持续增强。民俗文化步行街、新城商业综合体、地下综合管廊加快推进，党校、进修学校、职教中心、大原书院主体完工;胜利北路顺利打通，完成27条背街里巷改造提升，董子片区、生态新城片区全部回迁安置。大营镇入选第二批全国特色小镇，火车站广场实现封顶提升，污水处理厂中水回用工程建成投用。管理水平更加精细。县城推行“以克论净”深度保洁，数字化城市管理系统正式运行，道路机械化清扫率达到100%;推动保洁管理向7个乡镇、171个村庄延伸，完成恩察、流常重要节点立面改造，镇村整体形象大幅提升，我县荣获河北省人居环境奖。“双违”整治效果显著。拆除违法建筑1.65万平米，整改违法用地66.4万平米，全县违法用地、违法建设行为得到有效遏制。“三农”工作再谱新篇章。精准脱贫成效明显。扎实开展农村贫困人口建档立卡“回头看”，全力推动政策、工作、责任三个落实，40余项政策全部落实到位;整合涉农资金1.3亿元，集中财力脱贫攻坚;开展“自助式”产业扶贫，累计投入资金6300万元;积极构建救助体系，医疗救助贫困人口3446人次，教育救助贫困家庭学生283名;3241户、4965人达到脱贫标准，96个村脱贫出列，我县总体退出目标基本实现。农业核心板块初具雏形。坚持把打造东北部农业核心板块作为重中之重，投入资金1.06亿元，实施高标准农田、季节性休耕、千亿斤粮食等农业项目20余个，东北部农业生产条件明显改善。“三区同建”巩固提升。欣苑农业园区获评“美丽河北现代农业园区”，流常、张米等社区主体完工，八里庄、王均等社区搬迁入住;建成省级美丽乡村重点村51个、精品村11个，八里庄获评“中国美丽休闲乡村”，我县被评为河北省中心村建设示范县。造林绿化提质增效。以林业园区、绿美廊道和“两环一覆盖”为重点，建成千亩以上林业园区3个，全年造林20630亩，超额完成年度任务，全县森林覆盖率达到31.7%。民生事业取得新成就。保障体系日趋完善。公立医院改革不断深入，城乡医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和99%，新增城镇就业3002人，完成棚户区改造1774户、危房改造223户。公共事业竞相发展。扎实推进省级文明县城创建，深入挖掘三大传统文化，大营镇荣获“中国裘皮根祖”称号;第五小学投入使用，薄弱学校改造项目全部开工;人口计生工作顺利通过省市考核，被动局面彻底扭转，入围全国计划生育先进县候选名单;武馆线升级改造、大广高速衡水湖连接线、邢德线中修工程建成通车，新建村级路20公里，重建、改造农村危桥10座。环境质量大为改观。出台大气污染治理“1+27”系列文件，整治“散乱污”企业239家，实施农村“煤改气”5万余户，PM2.5平均浓度下降23%，空气质量优良天数达到167天，比上年增加36天。社会大局和谐稳定。县综治中心、群众工作中心建成投用，成功化解信访积案108件，圆满完成十九大安保维稳任务;全面开展安全生产大排查，严格落实企业主体责任，全县未发生较大以上安全生产事故;深入开展打黑除恶、百日攻坚等专项行动，刑事案件、治安案件发生率分别下降20%和21%，人民群众的安全感和幸福感不断增强。自身建设得到新加强。综合改革持续深化。坚持先行先试，成功获批21项国家、省市改革试点;纵深推进“放管服”改革，全面实行“多证合一”“一照一码”，新增登记企业1000余户;建立县乡村三级服务平台，实施审批流程再造，平均审批时限压缩40%;微改革金点子征集活动成效显著，“5+”工作机制、大营经济发达镇试点等改革经验被中央、省市推广。依法行政持续强化。严格落实“三重一大”集体决策、重大事项民主决策，全面加强政务公开，自觉接受人大、政协监督和社会监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案178件，办结(复)率均达到100%。政治生态持续优化。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费支出逐年下降;强化行政监察和审计监督，立案查处违规违纪案件288件，党纪政纪处分267人，营造了风清气正的政治生态。同时，国防教育、民族宗教、广播电视、人民防空、邮政通信、妇女儿童、外事侨务、档案、气象等工作也取得了新成绩。各位代表，政府始终把十件为民实事放在心上、抓在手上，全力以赴抓好落实。教育园区、民俗文化步行街、“一河两湖”景观带三期、武馆线、4个乡镇水源置换、胜利路北延、背街里巷、空气质量等七件为民实事已全部完成。但肃临线县城北段升级改造因资金和环保因素，目前只完成工程量的60%;“天网工程”并入“雪亮工程”PPP项目，因程序复杂，正在加快推进;索泸河至肖臣渠清淤和卫千渠改线，因上级部门规划调整，推迟施工。上述三件为民实事未能如期完成，既有政策调整变化的客观因素，也有政府应变不快、措施不强的主观原因。在此，我代表县政府向各位代表和全县人民表示深深的歉意!在今后的工作中，我们一定本着对人民高度负责的精神，加强形势研判，破解推进难题，尽最大努力兑现为民承诺，决不辜负全县人民的重托与期望!各位代表!过去一年，枣强探索了发展新路，谱写了时代新篇。成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民奋发进取、担当实干的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与枣强发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展不平衡不充分的问题仍较为突出，主要体现在五个方面：从经济质效看，项目谋划生成率不高，重大项目支撑不够;传统产业处于价值链末端，转型升级任重道远;新兴产业尚处于起步阶段，新动能培育有待进一步加强。从城乡发展看，县城功能尚需完善，承载能力亟需增强;农村整体发展水平相对滞后，扶贫扶志扶业方法不多，全面脱贫还有大量工作要做。从生态环境看，大气污染防治、纳污坑塘治理、水土生态修复形势严峻，绿色发展、生态保护还需持续用力。从民生保障看，教育、医疗、养老等领域，还存在供给总量不足、质量不高、人才支撑不强等问题，人民群众还有很多不满意的地方。从自身建设看，政府职能转变还不到位，少数干部本领恐慌、适应新常态能力不足，改革创新、担当作为意识不强，个别部门服务水平、办事效率不高，营商环境有待进一步优化。对此，我们将坚持民意为先、问题导向，不断改进工作，做到民有所呼、我有所应，我有所为、民有所安。 二、2018年主要任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作任务艰巨、意义重大。当前，枣强正处在一个难得的历史窗口期和战略机遇期。进入新时代，国内经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转型升级步伐加快，新旧动能加速转换，改革红利持续释放，经济发展总体向好。京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京张家口冬奥会筹办、衡水进入高铁时代，都为我县借势发展注入了新动力。我县“一线三中心”战略框架布局全面拉开，中创基地强势推进，高新项目大批入驻，科技创新引领发展，产业优势厚积薄发，枣强融入京津步伐加快，高质量发展其时已至、其势已成。特别是县委十一届三次全会，科学谋划了枣强加快发展的新蓝图，明确了“聚焦一个主战场、打好八个攻坚战”的新思路，为做好全年工作指明了方向。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进的工作总基调，按照高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足“一线三中心”总体战略框架，创新创业求突破，担当担责抓落实，加快形成“一线引领、三极支撑、两翼互动、多点发力”的全新发展格局，向着全面建成小康社会的目标坚强迈进，奋力开启新时代全面建设经济强县、美丽枣强新征程。一线引领，以肃临线为引领，以沿线主要城镇为节点，构建县域一体发展主轴线;三极支撑，突出打造中部县城行政经济中心、南部大营商贸文化中心、北部肖张科技创新中心，发挥战略支点支撑作用，着力培育三大经济增长极;两翼互动，做大做强东北部现代农业隆起带、西部智能装备机械制造基地两个功能区域，实现绿色农业和智能装备同步发展;多点发力，聚焦产业转型、招商项目、城乡统筹、农业农村、深化改革和党的建设等主攻点，提升动能，厚植优势，发力提速，全面建设经济强县、美丽枣强。今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%以上，全部财政收入增长10%以上，一般公共预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长10.5%以上，外贸进出口总额增长5%以上。PM2.5平均浓度、节能减排等指标完成市下达任务。实现上述目标，必须牢牢把握提质量、求创新、抓协同的基本要求，将高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，大力实施“质量强县”战略，引领枣强踏上高质量发展新征程。全年重点抓好九个方面的工作： （一）投身中创基地主战场，奋力开创招商项目建设新局面。举全县之力，聚要素之合，借京津之智，打造区域创新示范引领高地，把中创基地建设成为创新蓝海、创业沃土、创客乐园。统筹推进基地建设。按照“五区”定位，聘请高水平设计团队，高起点、高标准、高品质编制中创基地发展规划，明确功能，细化分区，做到总体规划与城镇规划、产业规划无缝衔接。积极对接衡水湖发展规划，打造一流软硬环境。成立中创基地拆迁建设指挥部，启动区域内征地拆迁，今年完成3-5平方公里起步区建设。做强做优发展平台。创新投融资方式，成立贝壳创投基金和海创创投基金;加快构建“技术创新+产业培育+产业基地”孵化体系，全年孵化项目不少于30个，落地项目不少于15个。同时，加快推进大营工业园区雨污分流改造，中小企业创业园3条道路东延和工二街拓宽，高新技术园区平原西街、西外环拓宽和纬八街新建等基础设施建设，为承接京津产业转移搭建更优平台。强力实施精准招商。聚焦京津，瞄准世界500强、行业领军企业、央企及上市公司，着力开展专题招商、目标招商、以商招商。加强与北京海淀、丰台对接联系，自办合办专题招商活动;借助大营皮草交易会、衡水湖经贸洽谈会等平台，引进一批京津产业转移项目。深化与中关村发展集团、中信集团、香港协鑫集团等大企业大集团合作，力促海淀军民融合产业园、时尚创客小镇、协鑫热电联产等项目落地开工。鼓励企业走上招商一线，与京津高科技企业深度对接，每个纳入重点扶持名录的企业，确保新上或引进一个合作项目。各乡镇、开发区和主要经济部门，确保完成年度招商任务，全县力争引进一个单体规模超百亿的战略支撑项目。抓牢抓实重点项目。全面推行项目“三审制”，紧盯洽谈项目、跟踪落地项目、督促在建项目，着力形成梯次推进、滚动发展的良好格局。中创基地已落地的北京绿能嘉业、中量科技、态金集团、维酷电子等项目，尽快形成产能，发挥引领作用;盈美门窗等竣工项目尽快投产达效。同时，统筹推进安信智能燃气装备、驹王LNG运输罐车、新三阳碳纤维隐形板等项目建设。全年争列省管百项2个、省市重点8个，新开工亿元以上项目10个以上。 （二）打好创新驱动组合拳，奋力开创产业转型升级新局面。以创新引领产业发展，坚持不懈推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，积极构建现代化经济体系。创新转型路径。以工业设计、品牌培育、新型营销为抓手，推动制造业服务化转型，提供更高质量的产品、服务“组合包”。聘请专业设计公司，对复合材料、裘皮服装服饰、智能装备制造三大传统产业进行全链条设计，树立一批工业设计标杆企业，全面提升产业层次和水平。积极开展“增品种、提品质、创品牌”活动，注册“枣强玻璃钢”集体商标，提高产业的知名度和影响力，全年新增省级以上名品名标15项。积极拓展新型营销渠道，做大做强“买皮网”“复材宝”等电商平台，全年电子商务销售额达到25亿元。推进质量提升。按照标准、设计、质量、品牌、信誉“五位一体”工作格局，以提升产品质量为重点，全力推进国家级裘皮出口质量示范区建设，支持企业开展工艺优化和关键共性技术攻关，研发新产品，提高附加值。鼓励企业建立现代企业制度，加大技改投入，30%以上规上企业建立研发机构，全面提高发展质量。全年新增国家高新技术企业3家、省科技型中小企业60家，建成省级工程技术研究中心1家、市级科技企业孵化器、众创空间各1家。扶强行业龙头。制定加快成长型企业发展实施意见，每个产业筛选3-5家企业，鼓励做大做强;利用市场、环保、安全等手段，引导中小企业主动去、积极转，加快行业整合，淘汰落后产能，避免恶性竞争。继续实施重点企业产值税收“三年倍增”计划，力争河北空调、驹王、豹王、鑫星、盛伟基业等5家企业纳税首次突破千万元大关。鼓励企业进入资本市场，积极做好瑞星股份主板上市准备，力争2019年成功挂牌;驹王公司力争“新三板”上市;推动安信、慧星、纳森等企业进入上市程序，努力形成梯次推进的上市格局。培育新兴产业。全面启动战略性新兴产业三年行动计划，积极引进新材料、新能源、现代物流项目，唯众良品互联网科技产业园、圆通速递九号仓项目，按照双向承诺，加快建设速度，力争年内完成主体工程;着力抓好液态金属、辉煌风电、谦和仓储等新兴产业项目;加快推进欣苑肉羊、六和食品等农副产品深加工项目。大力拓展现代服务业新领域，优先发展金融、信息、科技、大数据云服务等生产性服务业，加快发展商贸、旅游、文化等生活性服务业。 （三）加快推进新型城镇化，奋力开创城市建设管理新局面。围绕创建国家园林县城，持续实施“小县大县城”战略，在城市建设上加快速度，提高质量，走在前列。突出规划引领。着眼“一线三中心”战略框架布局，按照中部、南部、北部三个中心发展定位，启动县城、大营、肖张新一轮城市总体规划修编，年内形成成果。积极推进“多规合一”，完成联动平台、数据库建设，实现信息共享。坚持“规划即法”，严厉打击“双违”行为。提升城市品位。扎实开展国家园林县城创建，实施城区公园、广场、绿地、重要节点补绿增绿工程，完成卫千渠景观带北延。加快新城商业综合体建设，年内建成投用。大力推进“产城教”融合发展，教育园区地下管廊二期工程主体完工。做好PPP项目前期工作，启动大营镇寄宿制小学、会展中心建设。完成邢德路大营镇区至故城县界风景线改造提升，实施大营镇东出口公园二期和经贸路北延工程。完善城市功能。加大城市基础设施投入，完成中华街西延、主干路街挖补、老城区雨污分流工程，打通县城幸福西街、衡店北街、东市场毛园街，改造背街里巷20条。加快肖张污水处理厂、营新污水处理厂建设，确保年内正常运行。启动大营垃圾填埋场建设，加快镇区集中供热进度，集中供热率达到90%以上。加强城市治理。巩固城市管理成果，完善数字化城管体系，加快推进智慧城市建设。深化城市综合执法，变“管理城市”为“治理城市”，对小区安全、卫生及基础设施进行全方位治理、维护，积极创建城市精细化管理特色改革试验区。 （四）开展乡村振兴总动员，奋力开创农业农村发展新局面。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走枣强特色乡村振兴之路，确保农业农村工作继续省市领先。加速农业核心板块崛起。大力实施“农业+旅游”战略，以衡水“董子文化小镇”规划建设为契机，按照旅游农业标准，对东北部路网、水系、绿化、街区立面统一规划，整合涉农资金，集中项目投放，夯实农业基础。加快贵和、欣苑、吉祥三个现代农业园区提档升级，每个园区打造一个500亩精品核心区，推进健翔、晓杰、广锋等农业园区发展，构建产品独特、景观各异、园区相连、宜摘宜游的东北部农业“大公园”。全力提升三区同建水平。坚持在提升质量、品位、档次上下功夫，加快王常花园社区、恩察中心社区拆建进度，年内出形象;谋划启动枣强镇孟屯村、新屯镇马庄村、马屯镇马屯村、沈村4个中心村建设;全力做好八里庄、王均、崔庄、张米、流常、河景新村、王常社区的扩容拆迁扫尾工作。实施人居环境整治三年行动，建立“户集、村收、乡(镇)运、县处理”垃圾处理模式，有序推进农村厕所革命，全面提升美丽乡村建设水平。全面提高农业发展质量。以现代农业园区和农民合作组织为载体，推进一二三产业融合发展。鼓励适度规模经营，加快培育家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体，单体企业流转土地原则上不超过1000亩。实施5万亩高标准农田建设项目，开展农产品“三品一标”认证，建立质量安全追溯体系，提高农产品供给水平。 （五）打好污染防治攻坚战，奋力开创生态文明建设新局面。大力弘扬塞罕坝精神，坚定走绿色发展、生态优先之路，治本攻坚，重点突破，加快营造良好的人居环境。加强大气污染防治。深化“1+27”政策落实，持续实施清洁取暖、VOC治理、工业达标、降尘控车等有效措施。彻底清除“散乱污”企业，促进企业全面达标排放。继续实施农村以“气代煤”为主的清洁取暖工程，年底10.33万户任务全部清零。全年PM10、PM2.5浓度同比下降10%以上，让人民群众享受更多的蓝天白云。推进水土污染治理。全面落实“水十条”“土十条”，加强县域“两河十渠”排污口监管和河流断面监测，确保所有断面达到地表水Ⅲ类标准;实施营南干渠大营镇区段生态治理，启动西支流河道、董子文化小镇水系修复，完成肖臣渠至索泸河连通工程;加强水污染和土壤面源污染治理，让人民群众享受更多的碧水净土。大力开展造林绿化。启动实施林业及产业化发展三年规划，今年重点抓好东北部农业核心板块和“两环一覆盖”绿化工程，全力打造现代林业园区和景观路网，推进造林绿化提标准、强质量、上水平，全年植树造林2万亩，全县森林覆盖率达到32.5%，让人民群众享受更多的绿色氧吧。强化产业扶贫。坚持因村制宜、因户施策，对症下药、靶向治疗，搞好调查摸底，找准致贫原因，探索建立“宜光则光、宜棚则棚、宜林则林、宜养则养、宜工则工”等多元化、差异化、菜单式产业扶贫模式。加强扶贫项目库建设，统筹推进产业发展、基础设施等扶贫项目。积极实施光伏扶贫工程，带动无劳动能力的贫困户脱贫增收;利用“政银企户保”金融扶贫平台，鼓励贫困户发展设施蔬菜和畜牧养殖;实施贫困户“人均半亩林”工程，年内力争完成1000亩;积极促进就业，农村保洁员等岗位优先安排贫困人口，稳定增加贫困人口工资性、经营性、财产性收入。提高脱贫成效。扎实做好国家、省扶贫成效考核及省委巡视组交办问题整改，积极开展健康扶贫、教育扶贫、行业扶贫、社会扶贫。落实贫困人口住院先诊疗后付费、医疗费用“一站式”结算政策，家庭医生签约服务实现全覆盖。做好贫困家庭学生减免资助工作，让贫困家庭子女享受公平有质量的教育。强化对脱贫人口后续扶持，建立稳定脱贫长效机制。继续实行包联制度，加大行业资金整合力度，动员社会力量参与扶贫，集中优势兵力打好攻坚战，确保今年再减贫950户，2160人脱贫退出。严查作风腐败。聚焦扶贫领域腐败和作风问题，认真抓好自查、整改、追责各个环节，严肃查处违法违纪和失职渎职行为。严格驻村工作队选派和管理，加强结对帮扶，层层细化责任，切实把扶贫脱贫各项措施落实到位。 （七）构筑体制机制新优势，奋力开创全面深化改革新局面。坚定不移推进综合配套改革，释放改革红利，激发发展动力，勇当全市改革发展排头兵。深化“放管服”改革。继续取消和下放一批行政审批事项，全面落实清单管理，扎实推进“双随机一公开”，建立电子政务手机APP,实现公共资源交易全程电子化。全面推行企业营业执照申领无纸化，证照免费快递送达。深化“多证合一”“一照通”改革，精简办事环节。加强乡镇综合执法机构建设，实现行政综合执法全覆盖。深化开发区改革。以理顺管理体制、股权投资、人事和薪酬制度改革为突破口，探索建立“区中园”“园中园”激励竞进机制。积极争取枣强经济开发区国际裘皮产业园挂牌运营，设立枣强经济开发区大营办事处，成立开发区综合执法局，创新招商引资方式，确保开发区经济总量和发展质量增比进位。深化农业农村改革。以农业供给侧结构性改革为主线，衔接落实好土地承包再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”，完成确权颁证扫尾工作。全面开展农村集体资产清产核资工作，有序推进集体经营性资产产权制度改革。深化特色试验区改革。积极创建三区同建、城市建设管理及科技创新孵化三个特色改革试验区，统筹推进大营经济发达镇等21项国家、省市改革试点，持续深化医药卫生体制改革，全面推动基层民政服务能力建设，让人民群众共享改革发展成果。同时，开展降费减负专项行动，落实“降税减证提标”三项措施，有效降低实体经济成本，助力企业转型发展。 （八）秉持人民至上价值观，奋力开创保障改善民生新局面。聚焦人民群众对美好生活的向往，引导更多公共资源向民生倾斜，重点做好15项民生工程，让群众拥有更多的获得感和幸福感。优先发展教育事业。促进教育均衡发展，新建县城第六中学、第六小学，缓解县城中小学大班额问题。完成大营中学宿舍楼等57个薄改及学前项目扫尾工程，新实施西小营教学楼等8个薄弱学校改造项目。建设高素质、专业化教师队伍，加强师德师风建设，打造教育强县。鼓励社会力量兴办教育，促进各类教育协调健康发展。全力扩大就业创业。做好高校毕业生、退役军人就业创业工作，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，严厉打击拖欠农民工工资行为，组织开展人才招聘活动，全年新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。夯实社会保障基础。抢抓国家政策窗口期，实施新的三年棚户区改造计划，新建住房1100套，丁庄片区实现回迁安置。加快推进农村水源置换工程，完成大营、新屯、恩察、张秀屯水厂水源切换，剩余7个乡镇年内完成管道铺设。加快肃临线升级改造，确保年内竣工通车;实施郑昔路大广高速连接线中修，完成肖马路、秀贞路、董子路改建工程，修建村级路20公里，新建改建农村危桥30座。提高医疗服务水平。加强医共体建设，优化医疗资源配置，引导群众科学就医，提升患者临床有效率和治愈率。全面推进家庭医生签约服务，年内覆盖率力争达到40%。加快办理中医院前期手续，年内开工建设。加强精神文明建设。以创建省级文明城为主线，大力培育和践行社会主义核心价值观，组织开展“道德规范进万家”活动，培树知法守法、尊老敬老、向上向善、共建共享的文明新风。挖掘传承三大传统文化，推动全县公共文化服务体系建设，组织形式多样的文化下乡活动。大力开展全民健身活动，展示群众良好精神风貌。 （九）防范化解重大风险源，奋力开创社会和谐稳定新局面。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强和创新社会治理，着力推进高质量平安枣强建设。有效防控金融风险。打击非法集资、违规融资、房地产违法销售等行为，加强风险监测，完善应急机制，做到早识别、早预警、早发现、早处置，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。有效防控安全风险。落实“三个必须”，实施网格化管理，深入开展安全隐患排查整治;加强道路交通、消防等事故多发领域监管，加大基础设施投入，建设县城第二消防站，配备登高消防救援设备，确保全年不发生较大以上事故。实施食品药品安全战略，强化全过程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。有效防控社会风险。集中开展社会矛盾排查化解专项行动，创新信访工作体制机制，最大限度将各类矛盾化解在基层。建立土地流转监督预警机制，防范流转风险。加快推进“雪亮工程”，健全立体化、数字化社会治安防控体系，年内完成设备安装并联网运行;在全县开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，严打各类黑恶行为，严惩黑恶保护伞，扫除一切黑恶势力，创造一个群众安心舒心、社会安定祥和的良好环境。同时，统筹做好国防教育、民族宗教、广播电视、人民防空、邮政通信、人口计生、妇女儿童、外事侨务、档案、气象等工作。 三、加强政府自身建设一分部署，九分落实。面对新时代、新征程、新任务，我们必须创新创业求突破，担当担责抓落实，从严从廉强保障，努力建设人民满意政府。提高站位抓落实。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，始终与县委同频共振、同向共进。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化创新抓落实。认真研究政策，创新工作思路，对于上级文件，逐一细化落实，排出时间表，全程倒计时。探索完善正向激励、容错纠错、百分考核机制，鼓励担当，激发干劲，形成合力。大兴调研之风，深化“干群夜谈”，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强深度研究，创新方法路径，千方百计破解发展难题，坚决兑现为民承诺。转变作风抓落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，发扬钉钉子精神，既雷厉风行，又久久为功，做实做细做好经济运行、项目建设、脱贫攻坚、污染治理等重项工作。推行“互联网+政务服务”模式，打通服务群众“最后一公里”。开展“双创双服”活动，最大程度便民利企。深入开展纠正“四风”和作风纪律问题专项整治，扎实推进“十查十改”，大力精文减会，推动重点工作大督查，力争各项工作全市领先。依法行政抓落实。坚持问政于民、问需于民、问计于民，凡属“三重一大”事项，充分发扬民主，严格履行程序。深入开展“七五”普法，全面推行“三项制度”，政府部门全部配备法律顾问。自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。广泛接受社会监督，及时回应社会关切，不断提升政府的公信力和凝聚力。廉洁自律抓落实。认真落实党风廉政建设责任制，狠抓“关键少数”，发挥示范作用，形成“头雁效应”。全面落实中央八项规定及实施细则，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”支出，真正把有限的财政资金用于促发展、惠民生。支持县监察委行使监察职权，进一步加强对重点工程、重点领域和关键岗位、关键环节的监管，严查违法违纪行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，带领人民群众创造幸福生活是党和政府始终不渝的奋斗目标。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，我们只有实干苦干才能创造出人民满意的业绩!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、砥砺前行，为推进经济社会高质量发展，开创新时代全面建设经济强县、美丽枣强新局面而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资定安县】2018年定安县政府工作报告

  2018年2月7日在定安县第十五届人民代表大会第四次会议上定安县人民政府县长刘蔚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要之年，一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察海南重要讲话精神，落实省第七次党代会和省委七届二次、三次全会工作部署，在省委、省政府和县委的坚强领导及县人大、县政协的监督支持下，和全县人民一道，践行新发展理念，主动把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快美丽与发展共赢前进步伐，开启了打造“全国知名休闲康体养生胜地、海南特色生态产业强县”新征程。一年来，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，创新驱动发展的积极效应进一步显现。一是经济平稳增长。全年地区生产总值完成90.28亿元，增长7.2%;地方一般公共预算收入4.25亿元，同口径增长8.6%;固定资产投资完成41.74亿元，同比增长12.2%;社会消费品零售总额完成26.31亿元，同比增长11.8%。二是经济结构、质量和效益持续向好。三产对GDP的贡献率达62.3%，占经济总量的48.9%，一批新产业、新业态呈现良好发展态势;商品住房去化期从69个月大幅下降到25个月，房地产结构进一步优化。三是改革创新取得重大进展。取消审批事项33项，实现34%的政务服务事项“不见面审批”;“一张审批网”全覆盖，村级使用率和办件量4个月排名全省第一。四是人民生活水平不断提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28235元和12408元，分别增长8.4%和9.7%;城镇登记失业率1.39%;基本公共服务均等化水平稳步提高。一年来，我们主要做了以下工作：始终坚持构建现代化产业体系，攻坚克难、爬坡过坎，发展质量和效益实现双提升。我们围绕“三年成形、五年成势”目标，持续发力供给侧结构性改革，推进三产融合发展，综合实力显著增强。热带特色高效农业加速发展。实现农业增加值33.02亿元，增长5.3%。冬季瓜菜种植面积达11.81万亩，产值5.11亿元;推动黑猪种源保护，实现畜牧业产值7.93亿元;花卉产业快速发展，面积达1.18万亩;生态循环农业扎实推进，打造一批富硒特色农产品品牌，释放定安大米、莲雾、芋头等品牌效应;定安粽子销售额达2.7亿元，再创历史新高;稳步推进“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设，扶持创办5个省级休闲农业示范点;成功申报“八仙岭共享农庄”等3个“共享农庄”[]项目。环保型工业稳中提质。实现工业增加值4.63亿元，同比增长4.7%。制定《鼓励工业企业加快发展暂行办法》，设立“政保贷”[]基金和工业发展基金，促进项目引进和产业转型升级。和畅食品、蔺氏药业、南国食品等企业实现试产投产，联塑二期、绿槟榔、亨德威食品、重庆火锅底料加工等项目加快建设，塔岭园区产业规模进一步扩大。新竹绿色建筑产业基地成功引进新世纪远大、三乐装配式建筑项目，产业聚集力进一步提升。旅游业转型升级步伐加快。实现三产增加值44.15亿元，增长9.6%。全域旅游示范县顺利推进，编制完成《全域旅游发展规划及创建行动计划》，围绕“点线面”全方位推进，着力挖掘“红、绿、古”旅游资源。新建2个旅游咨询服务中心，完成旅游厕所、红花岭村智能旅游设施和红军旅馆等项目建设;打造定安旅游吉祥物“小青梅”形象;开通美兰机场至定安旅游专线;“1+3+N”旅游综合执法体系[]基本完成。成功举办第七届端午美食文化节、军坡文化节和旅居候鸟旅游文化节等活动。全县旅游接待总人数163.6万人次，总收入7.14亿元,人均消费达436元。通过国家电子商务进农村示范县验收，农村电子商务经营服务体系实现全覆盖，建设农村电商服务站123个，扶持开设淘宝店、微店251家。严格执行“两个暂停”[]政策，积极推进房地产去库存。引导房企跨界融合养老、旅游等产业开发地产，满足不同层次市场需求。始终坚持深化改革创新，精准发力、多点突破，社会发展活力和内生动力持续增强。我们精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，落准落细落实重点领域改革，增强发展活力。深入推进县域“多规合一”[]改革。划定三条控制红线开发边界，各项配套改革同步推进，为实现“一张蓝图干到底”奠定基础。“放管服”[]改革深入推进。出台《政府投资项目管理暂行办法》，简化五种特定类型投资项目审批程序，审批时限缩短至3个工作日内，提速50%。精简证明材料55项，推行“全程网办+快递送达”[]和“一家认证、三家认可”[]模式，实行“多证合一[]、一照一码[]”登记制度，让企业群众少跑腿。机构改革紧跟步伐。组建规划委、综合行政执法局和生态环保局，乡镇综合执法点初步实现全覆盖。农村改革不断深入。基本完成农村土地承包经营权确权登记，建立县、镇、村三级流转服务平台，顺利完成第三次全国农业普查。财政管理体制改革日趋完善。制定债务风险应急处置预案和预算约束机制，加快支出进度，提高财政资金使用效率。严格规范政府投资行为，提高政府投资质量和效益。农场社会管理职能属地化改革全面完成。农场设“居”实现全覆盖，无缝承接各项农场社会管理职能。同时，稳步推进教师职称、医疗卫生、公务用车、国有林场、供销社等重点领域改革。始终坚持推进绿色发展，直面问题、主动作为，定安生态优势日益彰显。我们坚持绿色发展战略，强化生态红线刚性约束，落实最严格的环境保护制度，精心呵护定安绿水青山。环保督察立查立改。有效解决各类环境问题，办结环保案件58件，办结率98.3%，全省排名靠前。生态系统保护力度加大。“绿化宝岛”大行动完成造林6700亩。深入开展“六大专项”整治[]行动，拆除违法建筑1.7万平方米;南渡江、南丽湖专项整治行动拆除库中库20座，清理畜禽养殖点85个;严厉打击非法采砂采石、违法排放“三废”[]等行为，捣毁非法采砂点30处，开创了将非法采砂成功侦办为刑事案件的海南先例，得到《海南日报》点赞;提前淘汰黄标车1057辆，超额完成省下达任务;改造或新建槟榔烘干设备炉1093个，清理取缔传统熏烤土炉4444个，空气质量优良率达99.7%;在全省率先完成154条河流分级名录和“一河一策”调查摸底，获评全省“河长制”[]工作优秀单位;建设区域截流并网工程，白沙溪和潭榄溪劣V类水体基本消除。生态宜居环境持续改善。推进田洋、兴安公园等建设，升级改造沿江公园、潭榄河公园;加强城乡污水处理，启动南渡江、南丽湖周边村庄污水处理工程建设;综合整治城乡环境，配备761名村级保洁员，城乡垃圾无害化处理率综合指标达到80%以上。积极推广新能源。引进社会资本建设新能源汽车充电桩42个，基本完成年度节能减排和温室气体排放强度目标任务。始终坚持推进重点项目建设，巩固基础、推动创新，经济保持平稳健康运行。我们坚持以项目建设促进经济实现质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展。强力推进项目建设。深入开展“投资项目攻坚战”活动，实行项目推进机制和集中会诊制，推行“保姆式”服务，着力突破项目建设瓶颈。出台《政府投资项目审计监督管理办法(试行)》，优化政府投资项目审批流程。12个省重点项目完成年度投资13.56亿元，完成计划112%;28个县重点项目完成年度投资7.77亿元，全社会固定资产投资超额完成年初制定的目标任务。投资结构进一步优化，市场活力进一步增强，社会投资同比增长5.3%，新增注册企业260家，认缴注册资本金15.8亿元。清理闲置土地5635.64亩，为重点项目提供用地保障。恒大·御湖庄园、中铁诺德丽湖半岛、首创湖畔小镇等项目加快推进，南丽湖国家湿地公园基础设施等项目开工建设。招商引资迈出新步伐。积极参加各类招商活动，经投委会审查落户16家，意向投资额450亿元。始终坚持城乡区域协调发展，强化管理、精心建设，现代宜居城镇建设步伐加快。我们不断完善城乡基础设施建设，发展支撑保障能力明显增强。“五网”[]基础设施不断完善。完成居丁互通改造、农村客运候车亭等项目，南丽湖环湖旅游公路稳步推进，交通扶贫六大工程[]己开工建设395个项目786公里。超额完成信息基础设施建设三年行动计划，城市小区、行政村光纤宽带和4G网络的覆盖率均达到100%。启动电网三年行动计划，开工建设南丽湖电缆管沟一期。罗温段防洪堤、黄竹供水等一批惠民水利工程竣工或加快建设，城乡水网进一步完善。百镇千村建设步伐加快。黄竹果园小镇初具规模，母瑞山红色文化知名度逐步扩大，翰林镇立面改造和龙门镇景观提升工程开工建设。编制完成25个美丽乡村规划，初步建成白塘村等5个重点美丽乡村，白塘村获评“全国第五届文明村镇”，并与红花岭村、里变村一同获评省“三星”级美丽乡村。始终坚持“三位一体”[]大扶贫格局，精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚迈上新台阶。我们始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程来抓，脱贫攻坚取得新成效。整合扶贫资金2.6亿元，实现脱贫2818户12020人，雷鸣镇山地村等8个贫困村整体脱贫出列。实施大数据扶贫、金融保险扶贫、产业扶贫等措施，有效衔接“两项政策”[]，确保脱贫质量。建立驻村干部帮扶制度，选派170余名干部及“第一书记”打造驻村干部精准扶贫“尖刀班”;建设扶贫开发大数据平台，实现适时监测、量化评估、因户施策;引进2个共计50兆瓦光伏扶贫项目;发放贫困户产业发展小额贷款5785.8万元。紧紧围绕“两不愁三保障”[]，为建档立卡贫困家庭购买扶贫专项保险，家庭医生签约服务工作[]实现贫困人群全覆盖，完成危房改造1800户，转移就业1948人，实行低保兜底保障2656人，医疗救助5326名贫困患者，教育资助6457名贫困学生。继续推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”做法，探索“党支部+合作社+贫困户”模式，破解农村集体经济“空壳化”难题，在全省座谈会上作经验介绍。始终坚持以人民为中心，补齐短板、改善民生，人民群众幸福感、获得感明显增强。我们始终把人民幸福置于发展中心位置，坚持富民与强县并重、富民优先，努力实现发展成果惠及广大群众。坚持“小财政办大民生”，全年民生支出20.9亿元，占全县地方公共财政预算支出71%。基本完成2017年为民办实事事项，解决一批关系群众切身利益的热点难点问题。创新发展教育事业。调整义务教育阶段学校布局，全面整合“麻雀学校”[]，筹备成立县直属第四小学，引进湖南师范大学合作办学;投入2.4亿建设完成334个改薄和均衡化发展项目[]，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，顺利通过国家义务教育发展“基本均衡县”审核认定。中考综合指数排名全省前列。加快发展卫计事业。建设完成县中医院门诊楼;设立中瑞医院安宁科，填补精神疾病治疗领域空白;启动“医联体”[]试点工作;全年无重大传染病疫情发生，免疫规划考核获评全省第一，计划生育全省考核评比名列第二，获评国家妇幼健康优秀示范县。推动文化事业繁荣。建成田洋公园展览馆和30个文体活动室;成功举办“博海争霸”拳击赛、“庆十九大”文艺晚会等活动，琼剧惠民演出213场次，免费放映电影1582场次;琼剧《父爱如山》成为我省唯一参演剧目赴京参加全国基层院团戏曲会演，《海南斋醮科仪音乐》文化丛书、琼剧《定安娘》及歌曲《世界和同欢乐》荣获“海南省五个一工程”优秀精神产品奖。县琼剧团和县广播电视台获评“全国第七届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。提高社会保障水平。实现新增就业、失业再就业、转移就业共8721人;创业孵化基地揭牌成立，首批入驻10家企业。城镇居民医保财政补助和失业保险待遇分别提高到450元和1430元。城乡居民社会养老保险参保人数12.25万人，保费征缴率96.7%，排名全省第一。完成雷鸣敬老院、翰林镇社区服务站等项目建设。实现与全国定点医疗机构异地就医直接结算，社会救助工作全省名列前茅。加强和创新社会治理。稳步推进“七五”普法工作，刑事案件破案率同比上升47%，实现现行命案100%全破;深入开展禁毒三年大会战，破获涉毒刑事案件141宗，其中公安部督办案件2宗;3个月建成强制隔离戒毒所，得到省委领导肯定;大胆创新“三巡合一”[]和“特勤联防”[]警务机制，社会治理水平不断提高;县公安局荣获“全国精神文明建设先进单位”和“全国公安机关基层文化示范点”。深入开展领导干部接访下访督访、矛盾纠纷排查和劳动关系调处工作，成功调处各类矛盾纠纷等779件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，加强食品药品安全监管，全年无重大安全生产事故和食品药品安全事故发生，全省安全生产考核获评“先进单位”。严格落实粮食安全市县长责任制，确保粮食安全。始终坚持加强政府自身建设，依法行政、从严治政，施政能力和服务水平不断增强。我们始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四种意识”[]，坚定不移地推动上级各项决策部署在定安落地生根。扎实开展“两学一做”学习教育和“大研讨大行动”活动，深入学习党的十九大精神、习近平总书记视察海南重要讲话等系列讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作和实践;严格落实中央八项规定、省委省政府二十条规定，弛而不息改进作风，严肃查处庸政懒政怠政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请县人大常委会审议议案11件，办理人大代表建议122件、政协委员提案117件。法治建设加快推进，加强重大决策合法性审查和风险评估，办理行政诉讼和复议案件21宗，胜诉率94.4%。厉行勤俭节约，压缩“三公”经费74万元。加强政务公开，开展党风政风行风热线走进定安活动，问题办结率100%。严肃财经纪律，切实加强审计监督，政府执行力和公信力进一步提升。全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、对台、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，邮政、通信、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为定安建设付出辛勤汗水的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省驻县单位、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持定安发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临一些亟待解决的困难和问题：经济基础还比较薄弱，产业核心竞争力、支柱性不强;生态环保压力和难度加大;发展不平衡不充分的问题突出，社会民生事业还比较滞后，民生短板仍需进一步补齐;营商环境仍需优化，体制机制活力有待进一步释放;干部队伍执行力不强、作风有待改进等。我们将高度重视，积极采取有效措施，努力在今后的发展过程中认真加以解决。 二、2018年主要工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起始之年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的深入推进之年，更是海南建省办经济特区30周年，做好今年工作意义十分重大。我们要客观地看到，全国经济已由高速增长转向高质量发展，新发展理念正在持续转化为驱动全县发展源源不绝的新动力;我们要客观地看到，“一带一路”、国际旅游岛、“海澄文”一体化等重大战略多重叠加，政策红利正在加速释放，量身定制的发展新机遇纷至沓来;我们要客观地看到，我县近年来转型升级积蓄的厚实能量正在逐步释放，创新驱动发展趋势日益明显，一大批重大产业项目启动建设。高质量、高品位、高效率谋划和开展好今年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们牢记使命、全面推动经济社会行稳致远发展的不懈担当。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察海南重要讲话精神，紧扣社会主要矛盾变化，大力弘扬特区精神和母瑞山精神，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以新考核评价办法为导向，探索打造更具活力的体制机制，为定安加快发展凝聚澎湃动力，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为建设美好新海南扛起定安担当，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右;地方一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%;节能减排控制在省下达的目标内。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面22项工作： （一）全面深化改革开放1.深化重点领域改革。持续深化“多规合一”改革。推进新一轮开发边界内总体规划、控制性详细规划修编，对“总规”实行最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。深化财政体制改革。持续完善约束有力的预算制度，建立结余结转资金定期清理机制，深化支出绩效管理，彻底盘活存量资金，提高财政资金使用效率。深化投融资体制改革。防范化解金融、房地产、地方政府性债务等重点领域潜在风险，规范政府举债融资方式，在供水、污水和垃圾处理等领域推行PPP模式[]，逐步加快融资平台转型。深化农村制度改革。落实“三权分置”[]制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证;启动农村集体产权制度改革，全面完成水稻生产功能区和橡胶生产保护区划定。深化统计管理体制改革。提高统计数据真实性，启动全国第四次经济普查工作。推进农业水价、农垦、供销社、国有林场等改革。2.优化营商环境。营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展。做好简政放权“减法”、做强监管“加法”和优化服务“乘法”，努力营造公平、高效的营商环境。进一步推进“不见面审批”、“减证便民”和“一张审批网”工作，实现80%的政务服务事项“不见面审批”，持续推行“全程网办+快递送达”模式，最大限度便民利企。3.抓好重点项目和招商引资。把项目建设作为推动经济发展的重中之重，以项目促发展，以项目谋突破，确保完成年度投资计划。扎实推进一批省、县重点项目，年度计划投资31.2亿元;服务好南丽湖体育文化小镇、新世纪远大装配式建筑等项目建设。强化招商引资。加强对储备项目系统科学管理，继续做好投资项目储备和三年滚动投资计划编制工作。用最好的资源吸引最好的投资，按照“不破坏环境、节约使用土地、保证投资质量和品质、多解决本地就业、多为地方创税”的标准招商选资，提高招商项目成功率及开工率。 （二）推进供给侧结构性改革4.培育壮大工业经济。加快塔岭工业园区土地储备及基础设施建设，进一步提高园区承载能力。全面落实“政保贷”扶持政策，加强政银企合作，扶持中小企业做大做强。借助塔岭园区农副产品加工企业聚集优势，推动定安主导全省农产品加工业，充分发挥交通、区位等优势，推进塔岭全国农产品加工创业基地建设。积极引导南国食品、联塑二期等在建、扩建项目早日实现竣工投产。努力盘活椰国食品等停产、停建企业促进转产;积极培育一批规上企业，引导蔺氏药业等企业扩大生产，实现规上产值，拉动工业经济快速增长。集中精力抓好新竹绿色建筑产业基地建设，确保进驻企业开展实质性建设，打造全省装配式建筑[]产业新高地。5.做精做美全域旅游。对标全域旅游验收标准，全面落实创建任务。建成游客到访中心、大数据中心、旅游咨询服务中心以及百里百村休闲慢行绿道。完善旅游道路标识标牌，联合海南大学共建全域旅游研究基地。推动南丽湖、母瑞山申报A级景区。推进旅游重点项目建设，加快南丽湖体育文化小镇、奥特斯乐园、湖心“醉花岛”等项目建设，完成翰林、新竹重点镇立面改造等项目建设，建成母瑞山党员培训基地，推行“同吃、同住、同劳动”培训模式，提升母瑞山红色旅游知名度、影响力。推动招商引资与交流，深耕旅游资源。加快龙门冷泉、定安古城保护性开发，推进南丽湖自驾车、房车露营地建设，打造一批精品民宿。全方位拓展宣传手段，提升定安旅游知名度，高标准办好端午美食节、军坡文化节等特色文化旅游活动，整合定安农副特产、文创产品，打造“定安礼物”伴手礼。6.提高土地亩产效益。深入开展存量国有建设用地清理，依法分类处置闲置土地，促进存量国有建设用地高效利用。加强土地利用年度计划执行，为重点项目提供用地保障，严把项目用地关，严控用地规模，将土地投资强度、产值、税收等相关指标作为建设用地供给准入规范，按项目投资强度适量供地，做好动态巡查监管，提高土地使用效率。7.打好防范化解重大风险攻坚战。建立风险预警机制，切实承担起政府债券资金还本付息责任。严格规范政府举债行为，严禁通过PPP、政府购买服务等方式违规、变相举债，应由企业承担的债务要坚决剥离给企业自借自还，确属政府隐性债务的，要制定逐年化解方案，稳步化解债务风险。加强金融风险动态监测和预研预判，注重化解重点领域和重点行业风险，确保金融安全高效稳健运行。加快调整优化经济结构，降低经济对房地产业的依赖;提高租赁住房和共有产权住房供地比例，防止高地价推涨房价;加大整顿规范市场秩序力度，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）大力实施乡村振兴战略8.做优做强热带特色高效农业。积极发展生态循环农业，完成生态循环农业发展规划编制，严格实施《畜禽养殖区规划》，形成“产品特色化、基地规模化、生产标准化、品牌效益化、经营产业化”的特色农业发展体系。落实最严格耕地保护制度，严守耕地保有量50019公顷红线。推进高标准基本农田建设及第三次土地调查。调精调优农业结构，调减桉树等低质低效生产，扶持定安黑猪、黑山羊等养殖业形成规模化，完成新增林下经济7000亩，新建花卉苗木基地500亩，新增热带水果种植2000亩，实现撂荒地复耕2000亩，增加高质量农产品供给，着力提高经营性收入。加快推动海南热带药用植物研究所落户定安，辐射带动黎(南)药种植、加工业的发展。9.推进一产“接二连三”融合发展。以田园综合体[]和共享农庄为抓手，大力发展乡村休闲旅游产业，利用“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、商业、教育、文化、康养等产业深度融合，打造商旅融合平台，推广溯源地农产品品牌建设。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，加快农产品精深加工发展，推动农产品加工产值不断提高。充分发挥粽子协会作用，建设生态粽子手工特色示范基地，以富硒特色打造优质品牌。加快槟榔初加工技术改造，创建槟榔加工产业基地。深入推进电子商务进农村综合示范工作，促进农村电商发展。10.千方百计增加农民收入。落实好农民增收二十条措施，着力构建长效政策机制。实施乡村就业创业促进行动，加大对返乡创业青年和致富带头人的培训扶持力度;大力发展文化、旅游等乡村特色产业，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位，确保我县农民收入增幅不低于全省平均水平，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。扩大农业保险险种和覆盖面，探索建立农民增收“旱涝保收”机制，降低农业生产风险。加大农民小额贷款贴息财政补贴力度，提高贷款额度。认真梳理惠农资金，做到及时发放、应发尽发。推动龙头企业与农民建立更紧密的利益联结机制，实现利益共享。 （四）深入实施区域协调发展战略11.主动融入“海澄文”一体化经济圈。贯彻同城发展理念，积极谋划基础设施、产业发展互联互通。主动与“海澄文”一体化经济圈涉及的市县协商沟通，争取搭建区域交流合作平台，建立定期交流长效机制，不断提升区域交流合作水平。在基础设施领域，协调推进定海大桥海口连接线项目建设，争取开通定安-海口公交线路，协调解决南渡江定安段拦河水闸(坝)工程建设。在产业发展领域，加快琼北冬季瓜菜和常年瓜菜生产供应基地建设，打造省会“菜篮子”;利用母瑞山、南丽湖等特色旅游资源，打造琼北旅游目的地。同时，在生态环境保护、招商引资、社会治理等方面开展深度合作，促进资源要素整合。12.完善现代化基础设施“五网”体系。全面建成南丽湖环湖旅游公路，推进交通扶贫六大工程建设，全面完成自然村村村通工程，实现全县自然村通硬化路，改善农村地区通行条件;完成老旧公交车辆更新更换，增加发车班次，缩短发车间隔，切实解决群众出行难问题;加快落实临文干线、南丽湖-黄竹互通及母瑞山红色旅游公路等项目前期工作，建设完成仙沟服务区等项目。加快推进管道燃气项目工程建设，实现对居民小区和商业用户供气。完成电网改造三年行动计划年度任务，提升电缆管沟入地率达到目标要求。加快建设新竹供水、塔岭水厂管网延伸等民生水利工程，完成南渡江防洪工程。继续推进信息基础设施建设，巩固提升“全光网县”[]建设成果。13.不断提高城乡治理水平。全面深入推进“厕所革命”，加大城镇公厕及农村改厕资金投入，建立“建管同步”长效机制，完成新建重点镇公厕9座，做到以点带面，全面推广。以“农村新建住房高度不得高于椰子树”[]为标准，做到农村房屋逢建必报，倡导采用绿色节能的新技术和新材料建设农房，引导形成特色乡村风貌。根据5个特色产业小镇的发展定位，积极谋划产业发展项目，引进具有带动效应的龙头企业，培育壮大特色产业规模，高标准打造特色产业小镇。坚持高起点规划、高质量实施，将美丽乡村建设和镇村污水处理、农村改厕、全域旅游等工作统筹推进，开工建设黄竹污水处理设施和农村污水治理一期工程，打造一批星级美丽乡村。 （五）加强生态文明建设14.坚持规划先行。发挥“多规合一”引领作用，强化生态红线、环境质量底线、资源利用上限刚性约束。组织编制环境保护“十三五”规划及乡村规划，构建全县生态空间结构。实行严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。15.打好污染防治攻坚战。坚持“四严”做法[]，切实加强生态保护，确保生态环境质量只升不降。建立健全环境保护体系，继续开展“六大专项”整治行动。实施“绿化宝岛”大行动，造林绿化4000亩。全面实施“河长制”“湖长制”[]，探索建立“山长制”，做好一河一策、一湖一策、一山一策。落实大气污染防治行动计划，取缔槟榔熏烤土炉，加快淘汰老旧车，空气质量优良率保持在99%以上。开展城镇内河(湖)水污染治理专项行动，严厉打击非法采砂和非法排污，主要河流湖库水质优良率不低于95%，城镇内河湖基本消除黑臭水体，城镇集中式饮用水源水质均达Ⅲ类水质以上;加快石龙水库饮用水水源地保护区建设，严格保护好南丽湖国家湿地公园、母瑞山等重点生态核心区。创新乡镇执法机制，强化多方协调共管运作能力，形成防违控违长效机制。落实土壤污染防治行动计划，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，推进农业废弃物资源化利用，全面保障农用地和建设用地土壤环境安全。建立定安环境监测站，完成全县农村生活垃圾收集转运体系升级改造，加强对垃圾填埋场周边土壤和地下水环境的监测，防范生活垃圾处理设施环境风险。16.加强城镇修补。学习厦门先进经验，像“绣花”一样抓好城市精细化管理，以“五化”[]为突破口推进城市更新，打造“品质定安”。全面启动国家卫生县城创建工作和“五化”项目建设，持续实施城乡环境综合整治，建立健全城市网格化管理体系和城镇公共服务设施，提升城市形象。启动升级改造农贸市场三年攻坚行动，改造新竹镇新竹市场等3家农贸市场。启动老县城停车场专项规划编制，解决停车难问题。实施定安古城保护和修复计划，完善城市文化载体。完成兴安等一批公园建设，为居民提供休闲、健身、娱乐场所。启动县城“消极空间”[]设计，积极开展“小公园、微广场”设计，建设完成潭榄河等街心公园。 （六）提高保障和改善民生水平17.坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，做到脱真贫、真脱贫。完成定城镇巡崖村等6个贫困村整村推进摘帽出列，实现5700人稳定脱贫。强化“有进有出”动态管理，确保“两不愁三保障”政策落实。充分发挥龙头企业和专业合作社脱贫带动作用，推广“扶贫项目产业化、扶贫资金股份化”做法，鼓励贫困户参与发展村集体经济。进一步加大技术和技能培训，加快补齐贫困群众“精神短板”，提高贫困对象就业能力，努力做到有劳动力的脱贫户每一户都有一个劳动力实现就业，提升贫困户造血功能。继续推进“两项制度”衔接工作，确保农村低保和特困户享受同等优惠政策。启动“脱贫攻坚作风建设年”建设，将作风建设贯穿整个脱贫攻坚过程。18.坚持优先发展教育。不断加大教育投入，持续改善办学条件，推进义务教育优质均衡发展。推进公立幼儿园、特殊教育学校等项目建设，建设完成15个游泳池，落实中小学游泳普及教育措施。加快调整优化教育布局，整合“麻雀学校”，消除大班额现象。继续实施“一县两校一园”工程[]，提升定安中学与湖南师范大学合作办学质量。继续推进高考综合改革，全面提升高中阶段办学水平。落实乡村教师支持计划，提升教师队伍整体水平。19.提升卫计服务水平。深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生人才引进及培养，建立完善县域“医联体”组织架构和运行制度，做实家庭医生签约服务，健全各项机制以及医保等政策。完成妇幼保健院等项目建设、县疾控中心整体搬迁及中医院门诊综合大楼启用。启动基层卫生院标准化建设，完善村卫生室硬件设施建设，探索建立乡村医生社会养老保险机制，促进优质医疗资源向农村流动。落实“一站式”结算，完善重病兜底保障，确保兜底救助对象住院实际报销比达到90%，解决群众看病难问题。继续落实“全面两孩”政策，深入开展优孕优生优育工作。20.持续完善社会保障体系。实施农村饮水安全巩固提升三年行动计划，今年完成144个村38569人安全饮水问题。举办职业技能培训和专场招聘活动，新增就业1400人，农村富余劳动力转移就业人数4600人;探索建立“创业+电子商务”培训模式，加强创新创业平台建设，力争15家以上公司入驻。全面实施全民参保计划，加快实现人人享有社会保障。落实社会保障待遇的提标，继续完善社会救助体系建设，维护社会稳定。推进共有产权住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系，农村危房、棚户区和垦区改造分别完成1300户、100户和199户。落实“菜十条”[]及房地产价格备案机制，加强物价调控，确保物价基本稳定。21.大力发展文体事业。推进文化惠民工程，积极推广全民阅读、全民健身。开工建设田洋公园体育馆、县图书馆和博物馆等项目，继续推进文化市场综合执法改革，支持定安琼剧团及业余体校发挥作用。实现全县行政村文化室全覆盖，基本实现“四个一”“四个有”标准[]。强化文物保护，加强对琼剧、军坡节等非物质文化遗产的保护和传承。举办南丽湖国际骑跑、博海争霸拳击等大型赛事活动。22.加强创新社会治理。开展以人民中心为导向，以文明城市创建为载体，以文明大行动为抓手的精神文明创建活动，逐步解决一批群众最关心、最迫切的问题。打造共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解社会矛盾机制建设，利用“12345”政府服务热线和网上信访平台，及时高效回应群众诉求,维护群众合法权益。纵深推进海岛型立体化治安防控体系和“一地两岛”警务战略[]，构建立体防控格局;深入开展禁毒三年大会战和涉枪涉爆专项行动。全面贯彻落实“七五”普法，有效预防和化解社会矛盾，优化公共法律服务，逐步扩大法律援助范围。树立安全发展理念，加强执法机构和队伍建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。严格落实粮食安全市县长责任制，增强粮食安全综合保障能力。探索“大社区”治理模式，发挥居民自治和社会组织作用，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 三、全面加强政府自身建设深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通上下功夫，全面增强“八种本领”[]，用党的十九大精神武装头脑，指导实践、推动工作。把为民服务作为政府工作出发点。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记为民初心，永葆鱼水情深，推动财政支出、公共服务向民生倾斜，严格落实民生政策，优先保障民生资金。认真办理人大代表议案建议和政协提案，真心实意落实好“为民办实事好事”，不断提高人民群众幸福指数。把从严治政作为政府工作脊梁柱。把纪律和规矩始终挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，持之以恒地贯彻落实中央八项规定、省委省政府二十条规定、县委县政府二十三条规定，严厉查处违法违纪行为，坚决惩治重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政。健全权力运行监管机制，严格公共资金、国有资产、国有资源管理监督，减少权力寻租空间，从源头上预防腐败。严控“三公”经费支出，用政府“紧日子”换取群众“好日子”，用政府好作风凝聚改革发展正能量。把依法行政作为政府工作生命线。坚持厉行法治，深入推进法治政府建设，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等执政行为。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大、政协、司法和社会公众监督，确保公权力在阳光下运行。重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项，严格执行集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策更科学、更透明、更有效。把狠抓落实作为政府工作主旋律。要以时不我待只争朝夕的精神投入工作,强化监督检查，对“为官不为”和“不干事不担事”等突出问题发现一起、查处一起，切实解决懈怠散漫、不推不动、推而不动、消极应付现象。健全科学合理绩效考评体系和考评机制，强化效能监督，健全激励机制，营造干事创业良好环境。健全完善政务督查工作机制，强化督查力度，讲究督查方法，提高政府执行力。各位代表!新时代赋予新使命，新征程彰显新担当，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，充分发扬母瑞山精神，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往继续奋斗!

  2025-07-16

• 【投资琼海市】2018年琼海市政府工作报告

  2018年2月7日在琼海市第十五届人民代表大会第四次会议上市长符平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，全面贯彻落实省七次党代会和省委七届二次、三次全会精神，紧紧围绕市十三次党代会提出的建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市目标，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质。全市完成地区生产总值242.5亿元，同比增长7.5%；地方一般公共预算收入16.7亿元,同口径增长17.7%；固定资产投资完成173.7亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额97亿元，同比增长11.3%；城乡常住居民人均可支配收入21373元，同比增长9.1%，其中城镇居民人均可支配收入30448元，同比增长8.6%；农村居民人均可支配收入14213元，同比增长8.7%；居民消费价格总指数涨幅3.1%；城镇登记失业率为0.98%；辖区金融机构各项存款余额达344.8亿元，同比增长13.3%，其中个人储蓄208.6亿元，同比增长13.9%。统计显示，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要指标均完成预期目标，并且增速超过全省平均水平，农村居民人均可支配收入位居全省第二。一年来，我们主要做了以下工作： （一）调整优化产业结构，经济发展基础进一步夯实三次产业比重由2016年的36.1：13.3：50.6调整为33.6：13.4：53。对房地产业的依赖明显减弱，房地产开发完成投资45.5亿元，同比下降37.2%，占固定资产投资总额比重从过去最高的80%下降到26.2%；其中住宅投资43.64亿元，同比下降37.2%。医疗健康产业集聚效应日益显现。博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际国内一流技术水平项目39个，开工建设项目27个，完成投资57亿元，成美国际医学中心等4个项目建成运营，在干细胞临床研究、肿瘤治疗、医美抗衰、辅助生殖等4个方面初步形成产业聚集,新增就业岗位2000个。全面评估论证，对乐城先行区的定位、发展方向和运营模式做出重大调整，引进“超级医院”项目正式启动，10个由国内医学院士或顶尖的学科带头人带领的专科团队已经达成进驻先行区的意向。先行区影响力、吸引力日益提升，被确定为首批国家“健康医疗旅游示范基地”。新兴产业和现代服务业培育发展取得新成效。全域旅游加快发展，2017年共接待游客650.2万人次，旅游收入38.5亿元；其中，过夜旅游人数335.1万人次，增长5.8%；乡村旅游接待260.2万人次，乡村旅游收入8.4亿元。休闲渔业发展试点工作取得突破，顺利实现全省首航，首批9艘休闲渔船已投入运营。新型金融业有了良好开端，已落户基金规模50亿元。驻市金融机构35家，小额贷款公司2家，金融业增加值增长18.3%。会展业蓬勃发展，出现淡季不淡和会场难求的旺销趋势，举办各类会议会展活动280个，同比增长4%，参会人数12万人次，同比增长51.4%；其中500人以上会议68个，同比增长126%。落实国家“双创”政策，打造琼海市云创互联网创业园，阿里巴巴等52家企业先后入驻，产值达8000多万元。琼海市云创互联网创业园、中和农场被列为国家级“星创天地”，海南一龄医疗产业发展有限公司和海南斯达制药有限公司被认定为2017年省级高新技术企业。现代物流业发展势头良好，建成琼海至北京、太原、石家庄等地农产品商业物流链条，年批发量30万吨。批发和零售业、住宿和餐饮业增加值分别增长9.8%和9.9%。热带高效农业提质增效。农业供给侧结构性改革不断深化，新增水果种植面积2.3万亩，热作种植面积0.94万亩。瓜菜、水稻生产良种覆盖率达100%，规模化养殖比重达80%，集成技术应用面积覆盖率达85%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达62%。品牌农业建设成效显著,全市农产品“三品一标”认证19个，其中地理标志农产品1个，无公害农产品16个,绿色农产品2个;新增农产品商标注册32个。我市被确定为国家“农业可持续发展试验示范区”和首批“农业对外合作示范区”。重点项目建设扎实推进。省市两级重点项目均完成投资任务。20个省重点项目完成投资88.5亿元，占计划100.5%；博鳌机场扩建工程、国家南海博物馆等项目竣工投入使用，文博高速和万洋高速等项目顺利施工。252个市重点项目完成投资117.2亿元，占计划101.6%；其中183个政府投资项目完成投资17.1亿元，银德路市政工程等47个新项目开工建设；博鳌新生命等69个重大社会投资项目完成投资100亿元，其中39个项目提前或超额完成年度投资任务。 （二）统筹推进协调发展，城乡一体化建设水平不断提升博鳌田园小镇建设顺利推进。认真贯彻落实习总书记重要批示精神，举全市之力推进博鳌田园小镇建设，125项细化任务已完成69项。协调保障博鳌隧道项目仅用10个月基本建成，完成8条约50公里的道路沿线绿化美化，拆除约11万平方米的违章建筑，对1053栋建筑物进行“平改坡”改造，南强村、沙美村两个五星级美丽乡村基本成型，博鳌田园小镇在基础设施、景观改造、风貌管控、美丽乡村等方面有了实质性大提升。“百镇千村”建设全面铺开。以博鳌为示范，带动周边特色小镇和美丽乡村建设发展，由点及面铺开“百镇千村”建设。筹措财政资金4.43亿元，撬动社会资本约2亿元共同投入美丽乡村建设，精心打造57个“宜居宜业宜游”的美丽乡村。博鳌镇、中原镇入选第二批“全国特色小镇”，塔洋镇入选第四批“美丽宜居小镇”，塔洋镇鱼良村、博鳌镇朝烈村入选第四批“美丽宜居村庄”，中原镇仙寨莲塘村、博鳌镇留客村入选第四批“中国传统村落”，会山镇加脑村入选第二批“中国少数民族特色村寨”。城乡基础设施建设不断完善。博鳌机场首年运营完美收官，开通航线33条，年旅客吞吐量达到31.5万人次。“五网”基础设施建设加快向农村覆盖，新建自然村硬化路472.5公里，窄路面拓宽351.6公里，生命安全防护工程152.6公里，新建和改造公路桥64座，我市被评为“首批‘四好农村路’省级示范市县”；新增农村光网点274个，城乡4G基站76个，升级改造行政村光宽带104个，重点场所基本实现WiFi全覆盖；电网建设三年行动计划加快实施；全市燃气中压管网达到138公里；新建农村饮水安全巩固提升工程项目23宗，城乡同网供水覆盖率达78%。建设高标准农田1.8万亩，建设改造支渠38.9公里。农村“厕所革命”扎实推进，农村卫生厕所普及率达86.9%。 （三）深入推进绿色发展，生态文明建设步入新阶段资源节约和环境保护继续加强。全面完成年度节能减排目标。深入开展生态环境六大专项整治行动。塔洋河等小河流整治工程基本完工，双沟溪黑臭水体整治按计划推进。博鳌水质净化厂等项目投入使用。博鳌农村污水集中处理全覆盖工程加快推进。依法拆除违法建筑面积24.8万平方米。绿化造林4200亩，完成省下达任务的105%。有效落实“河长制”各项工作。全力以赴迎接中央环保督察和国家海洋督察，举一反三查找整改了一批生态环境突出问题。万泉河流域生态修复成效显著。严厉打击万泉河非法采砂，共取缔非法采砂点86个，销毁非法采砂船只351艘，立案查处非法采砂案件25宗。将疏浚采砂收入全部用于万泉河流域生态修复和美丽乡村建设等项目，让群众共享综合治砂成果和生态红利。完成万泉河流域生态复绿面积超过5000亩，万泉河重现秀丽自然风光。 （四）全面深化改革开放，发展内生动力活力不断增强各项重点领域改革有序推进。政府财务报告编制试点工作成效突出，顺利完成全国第一份县级政府财务报告的编制工作，获得财政部高度肯定。深化行政体制和“多规合一”改革，组建市卫计委和规划委。农垦体制改革深入推进，垦区基本实现社会工作属地化管理。加快商事制度改革，推进“多证合一”和全程电子化登记等改革工作，全面实施“营改增”。深入推进行政审批改革，行政审批事项减少为341个，压缩时限1828个工作日。“一张审批网”使用率达到100%，市公共资源交易平台已建设完成。市场活力得到进一步提升，新增各类市场主体5043家，同比提高13.8%；新增注册资本金89亿元，同比增长94.5%。开放发展水平有新提升。积极服务“一带一路”国家发展战略，高质量完成2017年博鳌亚洲论坛年会服务保障工作。全年接待外国来访代表团18批次、海外乡亲565人次，成功举办或承办2017首届更路簿杯帆船赛、2017年海外乡亲联谊大会等赛事和活动。招商引进项目87个，合同投资总额634亿元，已实际投入资金27亿元。 （五）坚决落实共享发展，人民群众获得感显著提升民生保障网不断织密扎牢。在今年困难多、财力紧的情况下，坚持财力惠民不减，全年用于民生支出41.5亿元，同比增长13.5%，占地方一般公共预算支出85.8%。12项省下达为民办实事全部完成，人民群众获得感显著提升。投入资金1.26亿元，进一步巩固脱贫成果，顺利完成72户283人的脱贫任务，稳步实现2016年已脱贫人口的巩固提升，无返贫现象，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策实现有效衔接。各类保障性住房新开工230套，农村危房改造694户。城镇新增就业8793人，完成全年计划的176%；转移农村富余劳动力就业8029人，超额完成全年计划。各项社保基金支出16.9亿元，发放社会救助金9750万元，建设老年人日间照料中心13个。“菜篮子”工程成效显著，全市蔬菜价格总体水平下降5.8个百分点。社会事业覆盖面继续延伸。教育、医疗、文化等社会事业加快发展。全市新增中小学位645个，学前三年入园率达到95%，义务教育阶段入学率为114%，高中阶段入学率为94%，高考本科入围率达72.2%、录取率60.4%。扩大优质教育资源，北京市海淀外国语实验学校海南校区开学招生，教育新区建设有序推进。博鳌入选首批“全国中小学生研学实践教育基地”。覆盖城乡“四位一体”的基本医疗卫生体系初步形成，市域就诊率达86%。服务保障建成国家南海博物馆，市文化体育中心项目通过公开征集确定了概念性规划设计方案，正加紧推进。社会治理成绩斐然。全市各级干部夜以继日、苦干实干，以辛苦指数换取群众满意指数、城市发展指数和平安幸福指数，推进“三市一区”创建工作取得突出成果，巩固“国家卫生城市”顺利通过国家复审，琼海成功获评为县级“全国文明城市”，实现海南“零的突破”。平安琼海、法治琼海、和谐琼海建设不断深化，城镇社区和行政村网格化管理实现全覆盖，安全生产考核名列全省前茅，社会治安保持稳定。此外，民族宗教、防震减灾、食品药品安全、双拥、气象、人防、统计、档案、史志等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会等事业实现新发展。 （六）注重加强政府自身建设，为民服务更加高效坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，政府系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真组织学习，深入基层宣讲，努力“学懂、弄通、做实”。全面开展“两学一做”学习教育和“大研讨大行动”活动，学用结合、以学促做，推动法治政府、服务型政府和廉洁政府建设取得新进展。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，共办理市人大代表建议53件、市政协提案85件，办复率100%。坚持提高依法行政水平，不断完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开，改进和加强行政复议等工作。着力推进政府职能转变，下放106项行政审批和服务项目到镇级政务中心和基层便民服务窗口。严格落实党风廉政建设责任制，确保“三公”经费财政拨款支出零增长，完成党政机关公车改革，监察工作进一步加强，审计全覆盖工作稳步推进，财政运行和公共投资审计进一步规范,督查工作力度不断加大，政府部门工作效能得到提升。过去一年，我市还先后获得“农村产业融合发展试点城市”“中国健康宜居小城”“2017年全国综合实力百强县市”等多项荣誉。特别是在推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，服务保障国家南海博物馆、博鳌隧道等重大项目和“巩卫创文”等工作中，不断刷新“海南速度”，弘扬“特区精神”，扛起“琼海担当”，得到了省委、省政府的高度肯定！各位代表，过去一年，面对经济下行压力加大、“巩卫创文”和博鳌田园小镇建设任务艰巨、房地产调控“两个暂停”和限购等严峻挑战，我们经受住了考验，取得了可圈可点、来之不易的成绩！这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民凝心聚力、攻坚克难、奋力拼搏的成果！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持琼海发展的国内外朋友，并通过你们向全市各族人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和困难：一是产业培育和转型升级整体水平还不高，经济发展的新动能有待进一步增强。二是财政保障重点项目支出量大，财政收支矛盾日益显现。三是“土地供应”成为制约项目落地和经济增长的突出瓶颈。四是农业发展、农民增收、农村稳定还存在薄弱环节。五是违法建筑、水体污染等生态环境保护问题仍需持续加强治理。六是基本公共服务等民生领域的短板还亟待补齐。七是行政效能有待进一步提高，慢作为、不作为等问题依然存在。对这些问题，我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。 二、2018年工作任务各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，以建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市为总抓手，发展特色优质产业、做大做强实体经济，提升全社会文明程度，优化生态环境，促进经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入同口径增长10%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长10%；全市常住居民人均可支配收入增长8%，其中城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇新增就业0.5万人，城镇登记失业率控制在2%以内；全面完成省下达的节能减排降碳指标。为实现上述目标，要重点抓好五个方面工作： （一）坚持优化产业结构，着力建设“产业强”的繁荣琼海坚决贯彻新发展理念，努力建设我市现代化经济体系；着力发展实体经济，以发展战略性特色优质产业为引擎，培育我市经济发展新动能。积极稳妥推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设。盯准打造全市经济增长“核心”的目标，充分发挥药品、器械、税收等优惠政策效应，做实做优存量项目，将先行区加快打造成高端医疗和尖端医疗技术集聚区。要按照新的定位和方向调整招商选资思路，做好园区运营商选聘工作，着力提高“亩产效益”，积极引进“国家队”入驻，抓实与树兰集团的托管工作，加快推进“超级医院”建设，力争今年博鳌亚洲论坛年会前投入运营，实现我省国家顶尖医学专科医院“零的突破”。大力推进“五网”基础设施同步建设，启动智能电网工程，完善生活区等相关配套设施，加快拆迁安置工作，保障产业用地要求。建立和完善“退出机制”、第三方评估制度和“极简审批”等内容，打造更具活力的体制机制。推进先行区规划加快调整，引进国内外知名医疗管理集团和医疗旅游服务中介机构，促进医疗和旅游深度融合。侯卫东官场笔记高水平发展旅游产业。以“国家全域旅游示范区”建设为抓手，实施“旅游+”工程，深度开发博鳌亚洲论坛、红色娘子军等特色旅游资源，改造提升景点景区，从医疗、会展、航空、乡村、红色、海洋、研学旅游等方面扩大旅游高质量产品和服务供给。深入挖掘会山黎苗文化、彬村山印尼文化等特色文化，开发旅游纪念品和旅游食品，延伸旅游产业链条；加大旅游品牌宣传力度，进一步增强品牌效应。提升全域旅游管理和服务水平，深化完善旅游“1+3”综合执法长效机制。着力提高旅游国际化水平，加快旅游大数据中心和优质旅游公厕等服务设施建设。乘势做强会展业。依托博鳌亚洲论坛和乐城先行区品牌优势，落实扶持政策，积极争取更多国际国内高端会议会展在博鳌定期定址召开；以国家南海博物馆为平台，策划筹办服务“一带一路”国家战略系列专题会展。同时，加强会展业与旅游业融合发展，形成“以会促游、以游引会”的良好态势。2018年力争实现100人以上会议350个，其中1000人以上规模会议35个，会议接待人数达到15万人次以上，会展收入2亿元的发展目标。发展壮大新型金融业。高起点规划、高标准建设琼海博鳌基金小镇，力争2018年基金落地规模达到500亿元。推动普惠金融、互联网金融、消费金融发展，积极吸引各类金融机构落户我市，增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力，促进我市金融业发展取得更大实效。同时，强化风险意识，吃透国家政策和相关规定，合理举债促发展，坚决打击违法违规金融活动，促进形成金融和实体经济、房地产以及金融体系内部的良性循环。深度发展海洋产业。以潭门渔民转产转业为抓手，加快推进渔业结构调整，发展外海捕捞，推广深水网箱养殖；着眼扩规模、提品质、创效益，争取更多政策支持，在抓好休闲渔业试点项目和排港美丽渔村建设基础上，充分利用国家南海博物馆的辐射效应，整合南海珍稀自然资源和独特人文资源，引进新项目，培育新业态，完善潭门中心渔港辐射圈的“食、住、行、游、购、娱”要素，延长产业链，提高附加值，推进休闲渔业向生态渔业、临港服务业等多样化、综合化方向发展，着力打造全省休闲渔业示范点。转型升级房地产业。按照“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，坚持分类调控，切实防范化解房地产风险，完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，确保库存去化期保持在合理区间，加强监管，提高住宅小区的服务管理水平。推动房地产转型升级，降低经济对房地产的依赖，支持房地产企业优化重组，科学安排建设指标，合理控制商品住宅增量，大力发展与休闲养生、医疗康体等产业融合的高端地产。重点抓好项目建设。按照“千方百计投产一批，攻坚克难加快建设一批，分期分批开工一批，招商引资储备一批”的工作要求，以国家资金投向、“一核、二带、三园、全域”产业格局、“五网”基础设施建设为主导方向，引进建设一批重要产业、基础设施和民生项目。2018年拟计划安排省重点项目10个，总投资226.2亿元，年度计划投资22.6亿元以上；市政府投资项目191个，总投资163.5亿元，年度计划投资54.5亿元。继续服务保障好文博高速等省重点项目建设，加快大路产业园建设，力争2018年6月开工，引进企业早日入驻；加快推进潭门海洋经济产业园转型升级。积极推进保利中央公园等重点社会投资项目上马。着力落实项目推进和供地保障，充分释放项目增量，以项目建设强力支撑经济稳定增长。同时，大力发展“互联网+”产业，加快推进“互联网+农业”“互联网+旅游”等工程，建设网络强市；利用地缘优势加快发展物流产业，以嘉积、长坡、中原、阳江为区域支点，建设海南岛东农副产品交运中心等各类现代物流中心。鼓励和扶持更多社会主体投身创新创业，支持民营企业发展，增强各类市场主体活力，倡导工匠精神，营造精益求精的敬业风气。 （二）坚持绿色协调发展，着力建设“城乡美”的宜居琼海牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进“国家生态文明先行示范区”建设，坚决打赢污染防治攻坚战；以实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业农村现代化，实现城乡融合发展。坚持绿色可持续发展。深入贯彻落实省委七届二次全会精神，以《中共琼海市委关于进一步加强生态文明建设的意见》确定的各项任务为抓手，用生态文明建设引领经济社会发展。充分运用“多规合一”成果，坚守生态保护红线，加快修编城市总体规划。保持环保投入的合理增长，不断提升环保基础设施和科技水平，扎实推进“生态修复”“城镇修补”。提高企业节能环保准入门槛，加快完善项目准入与退出机制，大力引进一批生态型、环保型、低能耗的项目，坚决不上污染环境、破坏生态的项目。以确保生态环境“只能更好、不能变差”为目标，完善生态文明建设长效机制。加大环保执法监督力度，层层落实节能减排和生态文明建设责任制，对环境违法“零容忍”；建立严管重罚长效机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。建立健全生态文明绩效评价考核体系，将生态文明建设综合考评指数作为综合考核镇区领导班子和干部的重要内容。建立生态文明建设正向激励机制，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色出行等活动。加强生态环境治理。对标琼海涉及的23个具体问题，实行整改“清单制”，细化明确整改责任、目标、时限和措施，全力抓好中央环保督察反馈问题整改工作。继续开展“生态环境六大专项整治”，全面落实“河长制”“湖长制”，积极参与构建万泉河流域水环境综合监管执法协作机制，着重抓好双溪沟黑臭水体治理工程，到2018年底实现劣V类水体基本消除、城市建成区黑臭水体基本还清；保持对非法采砂的“零容忍”，坚决防止非法采砂行为死灰复燃。探索实施“湾长制”，加强海洋环评与近岸带监测工作，开展蓝色海湾整治行动。继续实施绿化宝岛行动，完成人工造林4000亩，确保森林覆盖率稳定在69%以上。继续开展大气污染防治专项行动，确保全市空气质量优良天数比例保持在99%以上。加快划定湿地资源生态红线，完成退塘还林780亩，将湿地面积稳定在23万亩。加强农业面源污染防治，发展生态循环农业，全面推动畜禽粪污资源化利用整市推进项目。加强会山省级自然保护区建设，分步骤实施生态移民搬迁。保持打击违法建筑高压态势，形成防违控违长效机制。加快城乡污水处理设施建设，加快推进博鳌水质净化厂正式投入运营，完成61个行政村生活污水治理任务。扎实推进“厕所革命”，力争农村卫生厕所普及率达90%以上。完善城乡生活垃圾无害化处理设施，推进垃圾焚烧厂二期扩建工程等项目建设，逐步实现环卫一体化作业全覆盖。全力建设博鳌田园小镇。以更高的政治站位，举全市之力高标准推进博鳌田园小镇建设,打造海南实施乡村振兴战略的样板。基本建成博鳌国家农业公园，按照“一年成名，三年成型，五年成势”发展目标将其建设成为国家农业产业融合发展示范园。加快落实博鳌地区规划调整，严格管控开发建设行为。强力推进打违控违，加快闲置土地处置。完成南强、沙美等五星级美丽乡村建设，打造海南最美乡村。加强环境卫生综合整治，推进镇村污水集中处理全覆盖工程。实施生态修复及风貌景观提升工程，完成“平改坡”等重点项目。加快优化道路交通运输体系和“五化”公路建设。以只争朝夕的工作状态全力推进，确保所有任务于今年3月中旬前全部完成。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。多渠道吸引社会投资参与，高水平推进“美丽海南百镇千村”建设，突出产业引领，探索投入与运营新模式，不断提升特色小镇建设水平,建成100个宜居宜业宜游的美丽乡村。继续深化农业供给侧结构性改革，启动“国家农业可持续发展试验示范区”建设，大力发展生态循环农业。以优化供给、提质增效、农民增收为目标，重点培育1至2个农业品牌，对应调整种植规划、布局和规模，大力推进农产品精深加工，做强做优热带特色高效农业。以推进“农业对外开放合作试验区”建设为契机，大力推进“一区十园N基地”建设，做好“加减法”，调减低产低效农产品，扩大莲雾、油茶、珍珠番石榴等各类特色高效农产品生产基地。积极推进“国家农村产业融合发展试点工作”，推动农村一二三产业深度融合发展。发展多种形式适度规模经营，提高农民生产的组织化程度。培育发展互联网农业、创意农业、休闲农业等新业态，着重建设好龙寿洋万亩田洋提升项目，努力打造5A级乡村生态文化旅游区和田园综合体示范区，为推进“共享农庄”等田园综合体建设新模式提供实践范例。进一步提升嘉积北仍村、塔洋“七星伴月”、大路“田园梦想”等精品乡村景区景点。全面落实促进农民增收二十条措施，千方百计增加农民收入。完善村庄规划，强化民房报建和风貌管控，加快危房改造。研究制定殡葬改革方案并加以推进。加快推进农村土地确权，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建设完善城乡基础设施。重点推进“五网”基础设施建设向农村延伸。着眼构建完善整体路网，服务保障好文博高速、万洋高速等省重点交通项目建设，加快潭门港下旅游公路、各镇连通道路等市内道路建设；继续抓好“四好农村路”建设和“交通扶贫六大工程”，加快万泉至南俸公路的升级改造，建设好白石岭至定安母瑞山的红色旅游公路，助推石壁、龙江、阳江、会山等西南各镇相关产业发展，力争年底完成自然村通硬化路等任务，打通全市公路网“最后一公里”。建设光网城市和智慧城市，推动光纤网络和新一代移动通信基站发展，实现城市4G信号和重点区域WiFi覆盖率100%。加快推进提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，力争提前完成13.7亿元的投资计划，在此基础上继续争取追加投资，建设国内一流水平的智能电网。加快气网建设力度，完善城乡管网配套设施，2018年新建管网20公里。继续推进水网建设，实施防灾减灾等六大方面项目建设，不断提升防灾减灾能力；着重提高水利设施利用效率，城乡同网供水率提升到80%以上。 （三）坚持深化改革开放，着力建设“百姓富”的幸福琼海通过深化改革、扩大开放、精准招商等多措并举，激发发展动力活力，发展更高层次的开放型经济，为百姓实现富裕提供支持和保障。全面深化重要领域和关键环节改革。落实“多规合一”，确保“一张蓝图干到底”。深化机构和行政体制改革，建立高效的综合执法体系。持续深化“放管服”改革，不断提高“不见面”审批事项占比，推进公共资源交易“一张网”建设。稳步推进农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济。深化农垦改革，促进农场与地方融合发展。统筹推进财政体制机制改革，创新投融资体制机制，吸引社会资本参与重大基础设施等领域建设。持续深化各项社会事业改革，把改革创新融入到建设东部中心城市的各个领域和环节，激发市场活力和社会创造力。积极融入对外开放与合作新格局。提高政治站位，提升工作标准，实之又实，细之又细，好上加好，全力服务保障博鳌亚洲论坛年会，实现2018年落实重大任务的闪亮开局。深度用好博鳌亚洲论坛年会对外展示平台，打造国家公共外交基地。进一步拓展论坛效应，讲述琼海好故事，塑造琼海新形象，务求发展新成效。积极参与“环南海经济合作圈”和“省会经济圈”等区域合作，拓展和形成与珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域开放合作体系。积极推进博鳌机场建设成为国际机场，开通更多的国内国际航线，打造南海旅游集散地。发挥侨乡资源优势，巩固乡情，引进侨资。举办更多区域性、国际性的经贸、科技、文化等交流活动，把我市打造成全省国际经济文化交流合作示范中心。精准开展项目招商。紧扣“一核、二带、三园、全域”产业发展战略，坚持“用最好的资源吸引最好的投资”，按照惜土如金的理念用好每一寸土地，提高选资门槛和项目履约率、落地率，扩大有效投资，提升招商质量和实效，力争成功引进至少60个招商项目，协议投资总额达200亿元，其中上亿元招商项目超过10个。抓好优化营商环境专项行动，进一步培育市场意识、规则意识，激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围，吸引更多优质企业在我市投资创业。继续执行项目跟踪服务制度，实行“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”推进模式，以良好的投资环境和优质的行政服务增强以商引商的“乘法效应”。 （四）坚持推进民生改善，着力建设“社会和”的文明琼海坚持以人民为中心的发展思想，在发展中补齐民生短板，全面提升基本公共服务均等化水平，不断增强琼海人民的的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，强化高位推进，层层落实脱贫攻坚责任制，建立健全巩固脱贫长效机制。坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，加强动态管理，确保不错一户、不漏一人。以万泉大午、石壁碧桂园等扶贫项目为示范，突出抓好产业扶贫，促进扶贫开发与发展全域旅游、热带特色高效农业、光伏产业等多种产业相结合，打好脱贫攻坚和巩固提升“组合拳”，确保脱贫户稳定增收、不返贫，做到脱真贫、真脱贫。加强扶贫领域作风问题专项治理，强化扶贫督查考核和责任追究，严查扶贫领域侵害群众利益的行为，继续争当全省脱贫攻坚先进示范。深入开展社会文明大行动。巩固提升“全国文明城市”创建成果，建立健全长效管理机制，深化“文明交通示范城市”创建工作，扎实推动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，新创建一批国家级和省级文明单位和99个文明生态村。广泛开展理想信念教育，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人民的情感认同和行为习惯。加快推进诚信建设和志愿服务制度化。大力开展网络文明行动，营造清朗网络空间。优先发展教育事业。加快解决中小学“择校热”“大班额”等问题，围绕2019年秋季小学招生开学的目标，着力抓好教育新区建设。坚持“一镇三优”模式，加快推进薄弱学校改造和标准化学校建设，新建两所幼儿园，新增学前教育学位360个。全面普及中小学生游泳教育，完成20个“拼装式”游泳池建设，实现每个镇至少拥有1个游泳池。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。进一步巩固国家级农村职业教育和成人教育示范县成果。推进市特殊教育学校于2018年春季开学招生。服务好北京市海淀外国语实验学校海南校区建设发展。坚持就业优先战略。把就业作为最大的民生，注重解决结构性就业矛盾，确保每个失地农民家庭、零就业家庭、最低生活保障家庭等至少有1人就业。持续推进琼海市云创互联网产业园等创业孵化基地建设，鼓励更多人进行创业创新；强化“百镇千村”工程辐射带动作用，积极支持农民工等人员返乡创业。实现2018年城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业6000人，失业人员再就业800人，城镇登记失业率控制在2%。加强社会保障体系建设。积极推进城乡居民养老保险参保覆盖率达到95%以上，对接做好社会保障新的改革任务。全面完成农村危房和棚户区改造任务，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快推进镇级敬老院新扩建工程项目和5个老年人日间照料中心项目建设。保持物价稳定，确保“菜篮子”和粮食安全等民生工作进一步惠及百姓。完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，争取于2018年11月动工建设市文化体育中心。新建一批村级篮球场和40间行政村文化室。组织开展惠民演出，广泛开展全民健身活动。认真总结成功经验，提前谋划，精心组织，举办好高水平的文化活动和体育赛事。强化文化市场综合行政执法，加强文化遗产、地方文化资源的保护利用和传承发展。服务保障好国家水下文化遗产保护南海基地项目建设，抓好革命文物保护利用项目建设。高标准创建全国健康城市。充分利用“巩卫创文”成功经验，继续强化国家卫生城市建设成果，实施“健康细胞工程”，加快推进15个健康村镇建设工作。鼓励社会办医，扶持中医药事业发展。深化医药卫生体制改革，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，今年内要力争完成70%农村卫生室建设改造，不断提高琼海作为东部医疗中心的服务水平，继续解决好“看病难、看病贵”问题。实施食品安全战略，确保舌尖上的安全。积极创新社会治理。像“绣花”一样抓好城镇精细化管理，打造共建共治共享的社会治理格局，呵护好琼海品牌。综合施策推进综治中心、雪亮工程建设和社区网格化管理，继续擦亮“平安琼海”金字招牌。强化博鳌亚洲论坛年会等重大安保警卫基础工作，持续开展禁毒大会战和“扫黑除恶”专项行动，实现打防管控智能化，增强群众安全感。严格落实安全生产责任制和网格化监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善灾害应急救援机制，建设好全国防灾减灾示范区。畅通和规范群众诉求表达渠道，健全完善社会矛盾预防和化解机制。健全舆情引导机制，提升舆情应对与管理水平。从交通规划、公交发展、停车场建设和智能化管理等方面通盘研究，分步推进，有效解决“停车难”“行车难”等民众关心的热点问题。同时，继续加强双拥、质监、地震、气象、民宗、工会、妇女、青少年、残疾人等方面工作。 （五）坚持加强自身建设，着力建设法治廉洁高效政府加强政府系统建设要一以贯之，要坚持党的领导，认真履行政府党组全面从严治党主体责任，从严治政，勤政为民，不断提高政府治理现代化水平。坚持不懈学习贯彻党的十九大精神。继续按照“学懂、弄通、做实”要求，不断深化学习宣传贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”和“四个自信”，特别是要坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以党的十九大精神为指引，建设学习型政府，全面增强“八种本领”，强化理论指导实践。围绕省市重点工作部署，安排开展课题调研，加强对产业发展、乡村振兴、环境治理、城市管理等问题的研究，提出决策方案，真正把贯彻落实党的十九大精神转化为加快琼海发展的现实优势。持之以恒推进依法行政。全面深化法治政府建设，加大普法力度，提升法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和法定程序履行政府职能，严格规范公正文明执法。建立常态化监督制度，完善政府内部监督和专门监督，支持推进行政公益性诉讼工作，把权力关进制度的笼子。坚决落实党委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。对重点项目建设、重大资金安排，要实行监察、审计全程监督。全面落实综合执法行政体制改革。大力推进阳光施政，加强对公共资源交易行为的监督管理。依法履行政府承诺和签订的协议，推动诚信政府建设，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力。毫不含糊抓好廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定，省委、省政府三十三条实施细则以及即将出台的市委、市政府有关实施细则，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，把廉洁从政贯穿政府工作的各个环节。始终保持反腐高压态势，把纪律和规矩挺在前面，坚决惩治违纪违规行为，消除权力寻租空间，重点查处工程建设领域腐败和损害群众利益“微腐败”等问题，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的干部队伍。齐心协力提高行政效能。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理创新。进一步明确市政府和政府部门的行政权限，严格规范决策层面，做到既不越级决策又不把问题和责任上推。加快完善电子政务建设，推进行政权力网上公开运行，实现基于大数据的政务信息共享，积极打造海南东部公共资源交易中心。加强政府综合服务管理，完善政府机关办公信息化体系，全面落实无纸化办公，建立协同办公、资源共享、科学管理的运行机制。强化督查问责，层层传导压力，倒逼责任落实。推行容错纠错机制，鼓励实干担当，不断提高政府运行效率和服务能力。各位代表！新时代秉承新使命，新愿景开启新征程！让我们凝聚全市人民的智慧和力量，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，苦干实干，砥砺前行，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市，坚决扛起加快建设美好新海南的琼海担当！

  2025-07-16

• 【投资琼中县】2018年琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告

  2018年2月7日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上琼中黎族苗族自治县人民政府县长王琼龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。省第七次党代会胜利召开，描绘了加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南蓝图。一年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，团结一心、攻坚克难，经济社会发展实现良好开局，基本完成全年主要目标任务。全县生产总值完成47.67亿元，增长6.3%；地方公共财政预算收入2.82亿元；固定资产投资46.45亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额15.99亿元，增长11.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达27095元和10840元，增长9.2%和11.6%，增幅分别排名全省第二和第一；居民消费价格涨幅1.4%。先后在全国抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、教育扶贫等现场会和健康扶贫动态管理研讨会上作经验介绍，全省抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、村镇生活污水处理、农村改厕等工作现场经验交流会在我县召开。荣获“全国生态文明建设典范城市”“全国平安建设先进县”“海南希望工程25年特别贡献奖”等多项国家和省级荣誉。这一年，我们凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。以解决“两不愁三保障”为重点，整合各类资金3.9亿元，深入推进“十二大脱贫工程”。实现年度脱贫2346户9530人，完成省任务的108%，贫困发生率由10.79%降至4.15%，7个贫困村整村出列，在全面打赢脱贫攻坚战的道路上又迈进了一大步。产业扶贫“四种模式”全覆盖；实现贫困人口转移就业3805名；完成农村危房改造4086户；发放贫困学生助学补助1516万元；构筑健康扶贫“七道防线”；社会保障兜底557户1630人。与国家海洋局签订定点扶贫框架协议，创建海洋极地大洋科考副食品供应保障基地。荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”称号。这一年，我们严守红线重保护，生态环境保持最优。顺利通过全国生态保护与建设示范区创建中期评估，入选“第一批国家生态文明建设示范县”。“六大专项”整治成效明显，新增造林面积1556.7亩，完成省下达任务的103.8%，森林防火工作全省排名第一。依法拆除违建377宗3.52万平方米，完成年度任务的170%，湾岭大平村获评“无违建村”。城乡垃圾无害化处理率和农村无害化卫生厕所普及率分别达75%和85%，顺利通过省级消除疟疾考核评估。全面落实“河长制”，完成营盘溪河道治理，建成农村污水处理项目210个。全年空气质量优良天数比例达98%。土壤总体质量状况良好。中央环保督察反馈的35个问题全部办结。这一年，我们因地制宜创特色，产业发展势头良好。三次产业结构由2016年的42.1:15:42.9调整为42:14.7:43.3。全域旅游初显成效。全年接待游客132万人次，实现旅游收入5.1亿元，分别增长53.5%和35.8%。“五片八区十线”旅游发展格局提档升级，百花岭风景名胜区服务配套功能更加完善，“什寒模式”在便文、仕阶等村寨推广，堑对、合老村喜迎游客。入选海南首批创建国家全域旅游示范区。绿色农业活力增强。完成农林牧渔业增加值20亿元，增长5.3%。新增绿橙、桑园面积6000亩和5982亩，槟榔产业总产值突破8亿元。新增“三品一标”农产品5个，新创省级现代农业示范园3个，打造产业示范基地238个，累计发展合作社549家。琼中畜牧品牌云商城上线运营，小黄牛、山鸡蛋等农产品登上南极科考船“雪龙号”。第三次全国农业普查圆满完成。园区发展步伐加快。完成基础设施投入8823万元，建成标准化厂房等配套设施1.06万平方米。新增入园企业13家，累计30家，实现产值1.6亿元。这一年，我们深化改革促发展，体制机制更具活力。行政体制改革加快推进。完成25个承担行政职能事业单位试点改革任务，组建县卫计委、县文旅委、县规划委和县综合行政执法局。农村改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收，率先在全省推行天然橡胶“保险+期货”模式，受益胶农2203户。实现行政村金融便民服务中心全覆盖，发放农房抵押贷款5976.9万元，惠及农户1511户。国企国资改革稳步推进。成立海南加钗投资控股发展有限责任公司。完成第三批县属企业改制及职工安置工作，妥善解决328名职工社保等历史遗留问题。农垦体制改革持续深化。乌石、阳江、长征国营农场社会管理职能顺利移交地方，挂牌成立10个“居”。司法、财税、供销社、国有林场等改革进展顺利。这一年，我们坚持不懈打基础，项目建设成果丰硕。全年完成重点项目投资33亿元，同比增长8.9%；招商引进项目7个，协议投资额33.75亿元，当前落地率、开工率分别为86%和57%。中兴小区保障性住房、湾岭镇敬老院等6个项目实现竣工。海航迎宾馆、县养老服务中心配套工程等17个项目进展顺利。三防指挥调度系统等27个项目如期开工。琼中抽水蓄能电站首台机组并网发电，琼乐高速、万洋高速项目加快推进。这一年，我们规划引领提品质，城乡面貌焕发新颜。编制完成县域“多规合一”、全域旅游、县域乡村建设等规划，各类规划有效衔接，全域景区化城乡发展格局基本形成。县城功能品质持续提升。全面启动创建国家卫生县城和省级文明县城。县中西路、虎头路延长线和教育路南段建成通车，县城生态湿地带状公园和三月三广场景观全面提升。县文体演艺中心投入使用，首家3D影院建成营业。镇容村貌大为改观。湾岭等5个特色产业小镇建设深入推进，黎母山、红毛和吊罗山等乡镇墟风貌有了崭新变化。打造富美乡村179个，什寒等3个村入选国家首批绿色村庄；便文等3个村入选第二批中国少数民族特色村寨；鸭坡村入选全国第四批美丽宜居村庄；中朗、水央村获评国家改善农村人居环境示范村；什统、握岱等14个行政村获评省“星级”美丽乡村。“五网”设施明显改善。“农村公路六大工程”全面开工，完成自然村通硬化路42条49公里、窄路面扩宽45.6公里，乘坡河和平大桥等5座危桥改造建成通车。山塘、高效节水灌溉和小型水库加固等水利工程顺利实施，建成农村饮水安全巩固提升工程21个。新建和改造10千伏线路2.4公里、农村电网38.7公里。行政村4G、光纤网络全覆盖，“千兆到镇百兆入村”惠民工程覆盖率达95%。在全省率先实施城、乡、村一体化燃气管网项目，已铺设管网15.2公里，惠及城乡居民1.2万户。这一年，我们不遗余力惠民生，人民生活不断改善。民生支出达31.4亿元，占财政总支出的88.6%，年初确定的18件为民办实事全面完成。教育、卫生等公共服务水平明显提升，与华中师范大学、三亚理工职业学院和上海交通大学医学院附属同仁医院合作办学、办医，引进“优秀校长、学科骨干教师”13名、“好院长、好医生”3名，招聘学前教育和农村义务教育阶段特岗教师42名。“全面改薄”工程和县实验小学、县幼儿园、县中医院门诊楼、县疾控中心等项目加快推进，改造乡镇卫生院4个。“全国健康扶贫示范县”创建工作扎实推进。人口计生事业健康发展，连续5年超额完成孕前优生健康检查任务。社会保障不断加强，新增城镇就业1103人，转移农村劳动力5682人。建成保障性住房2648套，改造棚户区232户，超额完成省下达任务。新农合、新农保基本实现全覆盖，城乡低保、农村五保应保尽保，特困人员集中、分散供养生活补助金每人每月统一提高到600元，城乡低保每月人均补助分别提高到450元和300元。落实“菜十条”措施，“菜篮子”产品市场价格水平保持平稳。文体事业持续繁荣，什寒、番道村和县人民法院分别获评第五届全国文明村镇、文明单位。30周年县庆、“三月三”主会场节庆活动精彩纷呈。琼中女足蝉联“哥德堡杯”三连冠，代表海南女足勇夺第十三届全国运动会群众笼式五人制女子足球赛冠军、全国学生运动会中学生女足赛亚军。县运动健儿参加全省以上各项体育比赛共夺得金牌46枚。社会治理取得实效，“平安琼中”创建深入推进，刑事、治安案件同比分别下降23.2%和15.9%。成功调处矛盾纠纷876件，信访量同比下降10.8%。重点行业领域安全生产工作全面加强，安全生产形势总体稳定。这一年，我们依法行政抓执行，政府效能明显提升。法治政府建设成效显著，2016年度依法行政考核在全省市县类排名第三。累计精简审批事项193项，瘦身52.3%，“一张网”审批使用率和覆盖率全省排名前列。强化政务公开和政府信息公开，县政府门户网站蝉联省政府网站绩效评估（市县）第一名。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议104件、政协委员提案82件。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，机关单位和干部作风明显好转，“三公”经费同比下降13.6%，党政机关公务用车制度改革全面完成。强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。此外，国防动员、双拥优抚、气象、统计、外事、机关事务、民族宗教、史志和档案等工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、残疾人等工作均取得长足进步。各位代表，去年是琼中黎族苗族自治县建县30周年。30年来，在波澜壮阔的改革发展进程中，历届班子励精图治、实干担当，实现民族团结、和谐共进，走出了一条“生态美、发展好、百姓富”人与自然和谐共生的绿色发展路子。最为直观的感受，就是人民群众的生活水平和幸福指数不断提升，所居住的环境更加宜居舒适，城乡面貌焕然一新。各位代表，成绩来之不易。这是全县上下全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署的结果，是县委总揽全局、协调各方和县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持琼中发展的各级领导、各界人士，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少问题：县域经济总量偏小，总体发展质量和效益有待提升；部分贫困户自我发展内生动力不足，脱贫攻坚压力依然很大；部分重点项目推动缓慢，投资环境仍需进一步优化；教育、医疗、养老等社会民生事业相对滞后，基本公共服务均等化水平有待提高；少数干部工作执行不力，工作作风有待改进和加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、海南建省办特区30周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年工作意义重大、使命光荣。琼中作为全省生态保护核心区，长期以来，面临着发展与保护的双重压力。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，省第七次党代会提出了加快建设美好新海南的奋斗目标，为在新起点上推动琼中经济社会全面发展指明了方向。不久前，省委、省政府明确取消我省七成市县GDP考核，转向加快构建以绿色发展为导向的评价体系，为我县全面贯彻落实党的十九大精神和省委七届二次全会精神，全力推进生态文明建设，坚定走绿色发展之路提供了强大的精神动力和理念支撑，琼中将迎来新一轮的跨越发展重大历史机遇。特别是近几年来，我们坚决贯彻县委“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局的战略部署，坚持“重保护、打基础、创特色、促发展、惠民生、抓执行”，为琼中的后续发展打下了坚实基础。琼中的发展正处于区位优势和后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。站在新时代的历史方位，我们要坚定不移践行新发展理念，与时俱进推动高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断开创琼中改革发展新局面。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和县委决策部署，继续围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚为统揽，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“一地两县三区”，实现脱贫摘帽建设美好新琼中！今年经济社会发展主要预期目标是：确保实现脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%；地方公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，确保今年脱贫摘帽。脱贫攻坚是第一民生工程，坚决举全县之力打赢这场攻坚战，确保全县贫困发生率降至2%以下。全力攻克深度贫困。聚焦“收入达标”“两不愁三保障”，继续深入实施“十二大脱贫工程”。深化产业扶贫，大力扶持贫困户发展特色农业、乡村旅游、电子商务和光伏发电等产业，深化新型经营主体与贫困户利益联结，确保贫困户都有稳定收入；深化农村基础设施扶贫，全面完成贫困户危房改造，消灭所有D级危房，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件；深化就业扶贫，加强就业培训，增加一批村级公益性岗位，进一步扩大贫困户转移就业覆盖面；深化教育扶贫，决不让一个贫困学生因贫失学、辍学；深化健康扶贫，筑牢健康医疗“七道防线”，不让一个贫困家庭因病返贫；深化金融服务扶贫，切实解决贫困户发展产业和建房等资金难题；深化易地搬迁扶贫，抓好百花 一、二村和合老村后续发展工作，做到搬得出、稳得住、能致富；落实生态补偿，在保护生态的同时，切实增加重点生态保护区贫困群众收入；落实农村低保与扶贫开发两项制度衔接，做到应保尽保，实现社会保障兜底脱贫一批；盘活和壮大农村集体经济，支持贫困村特色产业发展，实现村集体经济收入不低于3万元。充分调动各方资源，集中力量帮助6个贫困村整村出列，确保全面小康路上一个都不能少。巩固脱贫攻坚成果。坚持“扶上马、送一程”，对已脱贫的贫困村、贫困户，继续保留原有扶贫政策，落实好各项帮扶措施，经常性开展“送温暖、送关怀”回头看活动，持续巩固脱贫成效，切实提升群众满意度。加快全县精准扶贫大数据管理平台建设，加强数据的动态管理，做到识别精准、退出精准，确保采集信息经得起问、经得起看、经得起查。健全防范返贫机制，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫致富内生动力。强化扶贫保障措施。按照“任务责任实、资金保障实、督查验收实”的要求，落实党政一把手负总责、“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶机制，健全定点帮扶、驻村工作队和第一书记工作考核机制，管好用好扶贫专项资金，做精做细检查督导工作，使脱贫成效经得起检验，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）加强生态文明建设，精心呵护美丽家园。优良的生态环境是琼中最宝贵的发展资源，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，护好生态环境这块“金字招牌”。打好生态污染防治攻坚战。继续深入开展生态环境六大专项整治，开展“生态修复、城市修补”工程，确保环境质量只升不降。在大气污染防治方面，落实大气污染防治行动计划，重点治理建筑工地和道路扬尘污染，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，逐步淘汰黄标车，确保全年空气质量优良天数比例达98%以上，打赢蓝天保卫战。在水污染防治方面，全面落实“河长制”，探索“智慧治水”管理模式，确保县域河流水质保持在Ⅲ类标准以上。深化农村水环境治理，开工建设200个农村污水处理设施和12个乡镇污水处理厂，力争生活污水处理率达100%。在土壤环境治理方面，加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动。强化畜禽养殖污染综合防治，划定禁养区、限养区和适养区并严格落实分区管理。在林区生态修复与湿地保护方面，抓好“四边两区”复绿行动，新增造林面积2000亩。强化湿地保护和修复，实施地质灾害治理工程14宗。在环境卫生整治方面，推行城乡环卫一体化管理，扎实开展生活垃圾分类试点，力争生活垃圾无害化处理率达85%。深入推进“厕所革命”百日大行动，新建、改造县城厕所26间，实现景区景点、旅游村寨厕所全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达91%。在违建治理方面，继续开展整治违法建筑三年攻坚行动，深入开展“无违建”村镇创建活动，确保违法建筑零增长，依法拆除违法建筑1.6万平方米。强化生态环境保护监管。严格落实生态保护“党政同责、一岗双责”，严把项目环评审批关，严守生态保护红线、环境质量底线、资源开发上线，严格控制城镇开发和产业园区边界，坚决执行房地产“两个暂停”。合理开发土地资源，进一步盘活土地存量，让有限的土地资源产生最大的效益。建立生态环境与自然资源综合信息化管理平台，构建环保联防联控机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。扎实推进绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生，以国家森林公园建设试点为契机，稳妥推进重点生态核心区生态移民搬迁试点。着力构建绿色、低碳、循环发展的经济体系，继续推进第三批国家低碳城市试点工作。大力倡导绿色生活、低碳出行，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推进资源节约高效利用。推广新能源汽车等节能新技术新产品应用，确保完成年度节能减排降碳任务。 （三）深化重点领域改革，激发县域发展活力。改革是破解发展难题的重要手段，要坚持全面深化改革，努力打造更具活力的体制机制。深化“多规合一”改革，加快县“多规合一”信息系统建设，建立完善“一张蓝图”审批和管理机制。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，实现“不见面审批”事项达到80%以上，强化“双随机一公开”监管，不断改善营商环境。深化分税制财政体制改革，优化财政支出结构，加大对重点领域和项目的支持。启动横向生态保护补偿试点工作。强化政府债务管理，坚决防范和化解重大财务风险。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务领域项目建设，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。深化金融服务改革，推进县域绿色金融工程试点，增强金融服务实体经济能力，提高企业直接融资比重。深化国企国资、农垦改革，加快加钗农场、新市农场公司制改革步伐。稳妥推进国营农场社会职能移交工作。深化行政体制和事业单位改革，加快推进事业单位、湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进供销、医药卫生等体制改革。 （四）培育绿色产业体系，促进经济提质提效。构建绿色经济体系是琼中发展的时代主题，要坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济迈向高质量发展。做强生态旅游业。大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，进一步强化“五片八区十线”全域旅游创建品质，提升“奔格内”乡村休闲旅游建设内涵。加快上安仕阶温泉旅游度假区等景区项目建设，力争百花岭风景名胜区年内开张营业。打造一批星级乡村旅游示范点，抓好南美、仕阶等旅游村寨建设。提升王国兴故居、琼崖纵队纪念馆旅游配套功能，确保“白沙起义纪念园”通过2A级景区验收，打造精品红色文化旅游线路。培育推出三亚万宁琼中国际精品旅游线路。完善旅游公共服务体系，以全域旅游大数据平台为基础，加快构建智慧旅游体系。抓好景区景点服务设施建设，全面完善旅游标识标牌，加快推进百花岭、环黎母山、东五指山等旅游公路建设，启动高速公路出口旅游综合服务区项目建设。加强旅游软环境建设，全面强化旅游行业管理，提高景区、旅游村庄的接待能力和服务水平。全方位提升琼中旅游品牌宣传营销水平，办好三月三黎苗文化旅游节等旅游节会活动，推出“奔格内伴手礼”系列旅游商品，策划“奔格印象”黎苗民俗表演。确保全年接待游客150万人次以上，实现旅游总收入6亿元。做优园区产业经济。高质量完成园区总规控规修编，进一步优化园区投资环境。加快完善基础设施配套，新建标准化厂房8972平方米、路网7.8公里，完成1872亩土地征收和1500亩土地平整工作。建成园区污水处理和燃气供应等配套设施项目，开工建设海南农产品二级批发市场，确保海南农村综合产权交易中心投入运营。全面推行园区“极简审批”，用好用活“飞地政策”“工业用地先租后让”等优惠政策，力争新增6家企业投产运营。积极培育新型产业。大力发展互联网平台经济，完善县、乡镇、村三级电商服务网络体系，提升县级电子商务公共服务中心运营水平，建成35个行政村服务站。建立健全物流仓储配送体系，提高物流配送服务水平。创新金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。加快培育会展、医药、文化体育等产业。 （五）抓好项目投资建设，厚植琼中发展基础。项目建设是经济发展的重要抓手，要持续扩大有效投资，抓好重点项目建设。落实年度项目投资。全面推行重点项目清单管理和“六个一”责任落实机制，深入推进38个省、县重点项目建设，年度计划投资22.5亿元。产业方面，安排14个项目，年度计划投资3.8亿元。开工建设缫丝厂、保健酒厂等项目，加快推进绿色农业循环经济等项目，确保种桑养蚕扩种提质增效等项目投产。基础设施方面，安排13个项目，年度计划投资11.8亿元。开工建设营乘路市政和景观功能改造提升、电网三年升级改造等项目，加快推进“农村公路六大工程”、新城区道路工程等项目。民生方面，安排11个项目，年度计划投资6.9亿元。开工建设县第二座生活垃圾卫生填埋场等项目，加快推进琼中富美乡村水环境治理、四季馨园工程等项目，确保琼中黎苗民族博物馆等项目竣工。重点服务好琼乐、万洋高速和琼中抽水蓄能电站、海南湾岭热带农产品综合物流园等省重点项目建设。增强招商引资实效。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”理念，用好用足IPO扶贫等政策，重点围绕生态旅游、农产品物流加工、运动康养、医疗养老等领域，借助海南综合招商、长三角系列招商等平台开展“点对点”精准招商，“一对一”跟踪服务，引进一批实力强、效益好、创税多的优质企业进驻琼中。 （六）落实乡村振兴战略，扎实做好三农工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，要坚持农业农村优先发展，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。提升绿色“王牌”农业。加快转变农业生产方式，推动传统农业向现代农业转型。提升传统农业效益，推动2万亩水稻生产功能区和99万亩天然橡胶生产保护区划定工作，抓好槟榔病虫害防治，促进橡胶稳产、槟榔增产。壮大特色优势产业，新增种植绿橙和桑园各1万亩，油茶2000亩，提升益智、粽叶、养蜂等林下经济亩产效益。稳步发展琼中小黄牛、山鸡、鹅、黑山羊等畜禽养殖，唱响“琼中畜牧”品牌。推动一产“接二连三”，重点推进蚕种场、种牛场和屠宰场升级改造等项目建设，深入推进“云湖”“华夏黎母”等共享农庄创建工作。实施科技兴农战略，强化基层农技专业服务人才队伍建设，加强现代农业技术、科技和农机装备推广应用，抓好农业病虫害统防统治工作，打造一批标准化高效农业产业基地。加强农产品品牌建设，引导鼓励新型农业经营主体申请注册农产品商品和地理标志，新增“三品一标”农产品5个以上。积极为琼中名优特农产品“吆喝”，拓宽营销渠道，不断提升琼中农产品市场竞争力。抓好特色产业小镇和富美乡村建设。坚持“以人为本、因地制宜、产业兴镇、市场主导”原则，加快推进湾岭、黎母山、红毛、上安等特色产业小镇建设，全面完成长征、中平、和平等乡镇街景立面改造。以“产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新”为重要内容，新增建设40个富美乡村，创建20个“星级”美丽乡村示范村。促进农民持续增收。落实促进农民增收二十条措施，增加经营性收入，深入实施农村致富带头人“领头雁”、“双新双创”培养计划，大力扶持和培育各类新型农业经营主体，引导农民参与农家乐、乡村旅游、农村电商等新业态发展。重点提升农民种养管理、病害防治技术水平，促进种养产业提质增效。增加财产性收入，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，引导和鼓励农民将闲置土地流转，以资产、股金入股新型农业经营主体享受分红收益。增加工资性收入，加强农民实用技术和劳动技能培训，加大湿地、江河保护等公益性岗位开发力度，促进农民就近就业。增加转移性收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，加大农业保险保费补贴支持力度，扩大天然橡胶“保险+期货”、蔬菜等农业保险险种覆盖面，着力化解农业生产风险。 （七）着力提升功能品质，推动城乡融合发展。统筹城乡发展是实现全域景区化的重要举措，要突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡融合发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持城乡规划统筹引领，强化“多规合一”成果运用，确保“一张蓝图干到底”。编制完成县城、乡镇重点片区的城市设计，完善乡镇、景区、园区等开发边界内的控规，加强城乡建设风貌管控，强化农村房屋规划报建和宅基地管理。加大城乡管理综合行政执法力度，切实提高城市治理效率和水平。打造精品黎苗山水县城。围绕打造海南中部黎苗风情浓郁、山水生态特色鲜明的中心城市，扎实推进国家卫生县城和省级文明县城创建工作。启动海榆路市政和景观功能改造提升工程，完成虎头路、教育路和营工巷等街景立面改造，建成虎头西路、营河西路等6条市政道路。加快营根洋棚户区改造进度，启动烨运宏棚户区、水潮巷片区、什通、升坡、什加玛、红州村棚户区改造产权调查等前期工作。实施海绵城市建设试点，启动黎苗水镇项目，加快一河两岸周边景观环境改造和县中路街心公园建设，完成县城强电入地改造工程。完善城乡“五网”基础设施。路网方面，建成省道S304改线工程、营根至南坵公路，全面完成“农村公路六大工程”。抓好“四好农村路”建设，实现有条件的行政村100%通客车。水网方面，开工建设乡镇6座供水厂，建成农村饮水安全巩固提升工程13宗。电网方面，启动琼中220千伏和长征35千伏输变电工程项目建设，完成电缆入地28公里，升级改造农村电网224公里。光网方面，完成“户户通”光网提速工程，提升重点区域公共无线网络覆盖率。气网方面，加快推进燃气管道铺设工程，完善农村使用燃气优惠政策，实现县城、镇（乡）墟、农场场部、园区、景区、富美乡村和旅游村寨燃气管道全覆盖。 （八）实施文化兴县战略，传承发展民族文化。民族特色是琼中最具魅力的一张名片，要保护和传承好琼中黎苗文化，讲好琼中故事。繁荣民族传统文化。充分挖掘和传承原生态黎苗文化，大力发展少数民族文艺展演产业，唱响民俗文艺品牌。弘扬“白沙起义”革命精神和红色革命文化，着力提升琼中文化软实力。健全基层公共文化服务体系。启动县城综合体育场馆建设，推进乡村大舞台、文化室、篮球场等基层综合性文化服务中心标准化建设。抓好“两馆一站”免费开放工作，推进全民阅读，深入开展文艺下乡活动。巩固“武术之乡”创建成果，大力推进全民健身行动计划。培育新型文化业态。打好“琼中女足”牌，以足球为元素，推动青少年足球人才培养，建成校园足球场地20个。积极筹划足球“一馆一基地一学校”项目建设，力促省足球学校和全国校园足球“满天星”琼中训练基地项目落地。积极培育足球产业，打造足球小镇。提高城市文明程度。践行社会主义核心价值观，坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量。积极开展社会文明大行动，创建一批文明村镇、文明单位、文明家庭，使讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客成为社会风尚。 （九）践行共享发展理念，持续增进民生福祉。造福人民是最大的政绩，要牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中不断补齐民生短板，让人民生活更加幸福美满。坚持教育优先发展。完成38所学校“全面改薄”和中小学校园标准化建设，实现县实验小学、县城幼儿园竣工使用，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估。持续深化合作办学，引入优质教育资源，提升办学质量。加强基层教师队伍建设，大力实施“好校长、好教师引进与培养工程”，培养骨干校长、学科带头人330名，培训乡村小学教师70名。普及中小学生游泳教育，新建覆盖各乡镇的校园游泳池15个。继续开展足球、武术和“民歌、民舞、民服”进校园活动，不断提高中小学生综合素质。加快“健康琼中”建设。优化县域医疗卫生服务，整合乡镇卫生院和农场医院资源，推进基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动。深化与上海交通大学医学院附属同仁医院合作办医，以医联体、医共体和家庭医生签约服务为抓手，促进分级诊疗，全面提升县域医疗服务水平，确保成功创建“全国健康扶贫示范县”。继续开展“好医生”“好院长”引进工作，加强乡村全科医生队伍建设，培训乡村医生100名。继续推进中医药传承和创新人才工程，提升基层医疗机构中医服务能力。抓好卫生计生信息化建设，继续实施国家免费孕前优生健康检查、地中海贫血筛查等项目，保障妇女身心健康和出生人口素质。完善社会保障体系。大力促进创业就业，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。提高在职村两委干部待遇，正职和其他村干部每月补贴分别提高至1800元和1300元，村级组织运转经费最高提至10万元。改造农村危房1500户。不断健全社会保险、养老救助、拥军优抚等保障机制，加大城乡困难群众救助力度，协调发展妇女、儿童和残疾人事业。落实粮食安全责任制和菜篮子“菜十条”措施，新增200亩高标准常年蔬菜基地建设，启动农贸市场升级改造三年攻坚，加快湾岭、中平农贸市场升级改造，建成乌石农贸市场。加强物价调控，确保物价基本稳定。加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，深化“平安琼中”建设，扎实推进“七五”普法宣传教育。关心农村留守儿童，积极预防青少年违法犯罪。全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉依法惩治涉枪涉爆、“黄赌毒”、网络信息诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒三年大会战。落实信访工作责任制，及时排查化解各类社会矛盾。落实食品安全党政同责，让人民群众吃得放心。全面从严落实安全生产责任，强化森林防火、防灾减灾和综合应急保障能力，坚决防范遏制重特大事故。 三、全面加强政府自身建设“打铁必须自身硬”，我们要牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，着力提高政府服务水平。打造学习型政府。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，使党的十九大精神在琼中落地生根。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强领导干部“八种本领”。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众，把为人民造福的事情真正办好办实，让政府工作更加顺民意、得民心。打造法治型政府。推进依法行政，强化执法监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督、舆论监督。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，确保权力在阳光下运行。贯彻落实民主集中制，推进依法决策、科学决策、民主决策。打造高效型政府。强化政府执行力建设，大力弘扬马上就办的工作作风，紧紧围绕省委、省政府和县委的决策部署抓工作、办事情、谋发展，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。强化督查问责，确保各项工作有效落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。打造廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，严格遵守中央八项规定精神，深入整治“四风”问题。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态。支持配合深化国家监察体制改革试点工作，强化审计监督，严查重处违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实营造风清气正的政治生态。各位代表！幸福是奋斗出来的，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗！附注1琼中黎族苗族自治县30年主要经济指标总量走势图附注21.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“四种意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.“两不愁，三保障”：即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。6.产业扶贫四种模式：即龙头企业（或专业合作社、村集体经济、种养大户）+基地+贫困户。7.“七道防线”：即医疗保险防线、医疗补充商业保险防线、贫困人口专项资金救助防线、大病保险防线、医疗救助防线、临时救助防线、社会治安保险和家庭人身意外保险防线。8.“六大专项”整治：即整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、水污染防治专项行动、大气污染防治专项行动、土壤污染防治专项行动、林业生态修复和湿地保护专项行动。9.“四边两区”：“四边”指城边、路边、村边、水边，“两区”指热带雨林集中分布的自然保护区、天保工程区。10.“两个暂停”：即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店式公寓）及产权式酒店用地审批（包括农用地转用及土地征收审批、土地供应审批、已供应的非商品住宅用地改为商品住宅用地审批、商品住宅用地容积率提高审批），暂停新建商品住宅项目规划报建审批。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“五网”：即水网、路网、电网、光网、气网等基础设施。13.“放管服”改革：深化简政放权放管结合优化服务改革。14.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“飞地政策”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16.“六个一”：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。17.“IPO扶贫政策”：即对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。18.“双新双创”:即培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新。19.“三权分置”：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。20.“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。21.“两馆一站”：即文化馆、图书馆及乡镇文化站。22.“一馆一基地一学校”：即琼中女足展览馆、全国校园足球“满天星”琼中训练基地、海南省足球学校。23.“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。25.“四种形态”：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-16

• 【投资大化】2018年大化瑶族自治县政府工作报告

  2018年2月6日在大化瑶族自治县第八届人民代表大会第三次会议上自治县县长韦萧强各位代表，同志们：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面实施“六大行动”计划，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，砥砺前行，奋力拼搏，实现了经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值56.28亿元，增长2.6%；规模以上工业总产值20.75亿元，下降5.3%；规模以上工业增加值18.37亿元，下降2.9%；固定资产投资30.06亿元，增长24.7%；社会消费品零售总额18.83亿元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入22010元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入7426元，增长10.1%；财政收入6.29亿元，下降5.1%。一年来，我们主要做了以下十个方面工作：第 一、凝心聚力攻坚，脱贫摘帽成效明显。一是易地搬迁促脱贫。结合城镇化建设推进易地扶贫搬迁工作，重点抓好16个移民安置点建设，全县易地扶贫搬迁累计完成投资12.44亿元，多项指标排在全区前列。贫困户搬迁入住2733户12812人，其中2016年度搬迁入住率100%，2017年度搬迁入住率已达51.2%。以创建达吽美食小镇、农民工创业园、电商城等创业就业平台为切入点，解决搬迁移民“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的长远问题。2017年5月我县代表广西接受国家级检查核验；11月在共和乡率先开展搬迁户旧房拆除试点工作；12月全区易地扶贫搬迁工作现场会在我县召开。2018年1月我县代表自治区接受国家对中西部地区2017年扶贫成效第三方评估检查。二是强化基础促脱贫。建设全县20户以上屯级道路512条970公里，已竣工验收309条。解决贫困群众安全饮水2.1万人、安全用电12.6万户，建成通讯基站203个，预脱贫村的水、电、路、通讯等基础设施全部达标。三是落实政策促脱贫。累计转移贫困户劳动力就业21880人次；落实贫困人口生态护林员820人；建立贫困户家庭在校就读子女信息平台，落实干部帮扶贫困生18339人；为7585户26334名贫困人口发放低保金7250.59万元。四是推进产业促脱贫。结合实施全市“十大百万”扶贫产业工程，完成74个贫困村的产业规划编制和布局安排，发展中长期和“短、平、快”相结合的产业。在城镇区重点发展新型工业、电商、旅游、三特水果等产业；在石山区重点发展七百弄鸡、大化白玉薯、山葡萄、核桃等特色种养业；在库区重点发展淡水养殖及旅游业。同时，通过成立合作社、培养致富能手、引进企业带动、建立农业示范区等方式，带动不同区域贫困村、贫困群众发展脱贫产业。“十大百万”扶贫产业覆盖带动贫困户2.05万户8.25万人次。五是党建引领促脱贫。全县共创建“党旗领航·电商扶贫”示范店3个，党员电商骨干带头“触网”，举办3期电子商务培训班，900多人次参加培训,电商扶贫初显成效。六是粤桂协作促脱贫。深化与广东省各级党委政府及社会各界对接，积极开展与深圳市宝安区在劳务、教育、卫生等领域的协作。全县10个乡镇、10个深度贫困村、3所学校和20家医疗机构与宝安区6个对应单位建立结对帮扶。充分利用对口帮扶资金3200多万元，实施县民族新城深圳小学等项目建设，开展澳洲淡水龙虾养殖技术培训等工作。成功举办首届深圳市宝安区与大化县劳务协作现场招聘会，1200余人参加应聘，165人达成就业意向。第 二、突出区域特色，农业产业健康发展。一是粮食实现稳产增收。严格落实粮食安全行政首长负责制，完成粮食作物播种面积38.3万亩，完成率为102%；完成粮食总产量7.2万吨，完成率为100%。二是特色农业产业规模不断扩大。核桃新增种植1万亩，完成补植补造3.5万亩，总面积达23.79万亩；长寿生态富硒农产品种植1.05万亩；“三特”水果新增种植5590亩，累计种植面积达5.23万亩；油茶种植2180.7亩，建立千亩示范基地1个；糖料蔗新增种植1.92万亩，累计达7.05万亩；桑园新增1700亩；丝瓜种植7200多亩；七百弄鸡养殖147.8万羽，存笼500羽以上规模养殖场110多个；在贡川和共和建设澳洲淡水龙虾养殖示范基地。香猪、肉牛、肉羊、淡水鱼养殖规模逐渐扩大。三是农业示范区建设取得新成效。重点创建区、市、县、乡四级农业示范区，16个乡镇全部启动农业示范区创建工作。大化红水河现代农业示范区被区政府认定为第四批广西四星级示范区；大化红水河生态渔业养殖示范区被市政府授予市级示范区称号；善源生猪健康养殖示范区入围“广西现代特色农业县级示范区”、共和乡种养循环农业示范园被区政府授予“广西现代特色农业乡级示范园”称号。示范区带动779户2716人发展特色优势产业，助推传统农业向现代农业转变。四是“三品一标”工作取得新进展。七百弄山羊、大化白玉薯等农产品通过农业部农产品地理标志专家组评审，广西九娘河、大化成锋家庭农场获得绿色食品认证。全县共有“三品一标”农产品24个，无公害农产品13.93万亩，绿色食品5万亩。2017年6月，我县荣获“中国绿色食材基地县”称号。2017年，我县被自治区农业厅、财政厅确定为“广西耕地质量提升和化肥减量增效技术示范县”、“广西新型职业农民培育示范县”。第 三、注重优化环境，工业经济蓄势待发。推进工业产业转型升级。依托特色资源优势，发展新型材料、天然饮用水产业、长寿生态食品加工业、生物医药等特色产业，逐步改变工业结构单 一、过分依赖水电业的被动局面。9月13日在东盟博览会上与日昌升公司签下总投资5亿元年产500万吨的建筑新材料（优质骨料）项目；重点引进天寿泉公司、极水公司等5个天然饮用水项目，将长寿生态饮用水产业培育成工业经济发展的新增长点。重大工业项目有新突破。县工业集中区增量配电业务获得国家发改委批准，成为全国第二批增量配电业务改革试点单位。弘鑫公司工业硅技术改造项目通过自治区“两高项目”评审。润朗公司一期碳酸钙粉体技改项目、极水公司天然泉水技改项目获得自治区工信委支持。时代美人化妆品公司丝瓜原汁、丝瓜络项目被列为自治区层面统筹推进重点项目。抓好园区产业发展规划。《特色加工业发展“十三五”规划》通过自治区专家组评审。制定《新型碳酸钙产业发展实施方案》、《规模开发辉绿岩实施方案》，着力培育碳酸钙和辉绿岩综合加工龙头企业。出台非公有制强优企业发展目标奖励办法，促进非公有制经济发展。实施创新驱动发展战略。引导企业加大创新力度，增强实力，实现科技成果转化2项，培育科技企业孵化器、高新技术企业、县级众创空间各1家。完成发明专利申请量125件，占年度目标任务（62件）的201.6％。工业园区建设有新成效。重点推进深圳宝安区大化县合作共建城南综合工业园项目。完成工业园区土地储备2300多亩，开工建设城南、岩滩工业园区道路。总投资2.7亿元年加工2万吨丝瓜汁和2000吨丝瓜络项目正式进驻城南综合工业园，九娘河生态农业公司、济民制药厂等5家企业正在办入园手续。第 四、力推商贸活县，现代服务业快速发展。全力打造红水河长寿特色全域旅游。以“长寿门户·美食之乡”为发展定位，打造红水河长寿特色全域旅游。出台加快旅游业发展扶持办法，安排2000万元奖补资金支持旅游业发展。成功与新奥集团、深圳铁汉公司、广西宝隆公司等签订旅游合作开发框架协议。县旅游发展投资有限公司注册运营。县城4A景区、鳄鱼岛景区、梦里清坡旅游示范区、布努瑶都和弄丹木棉山庄项目建设有序推进。旅游餐饮业迅猛发展，年内新增住宿餐饮店329家，美食城、美食广场等配套工程正加快推进。2017年7月，我县组织参加首届广西好食材评选推介活动，大化美食和食材获得广泛好评；12月，成功举办首届广西好食材河池市海选PK大赛暨广西桂菜美食八桂行·走进大化活动。加快电子商务发展。建成2万平方米的中国（大化）红水河流域长寿养生电子商务城，着力构建红水河流域电子商务中心。2017年，我县获得“全国电子商务进农村综合示范县”2000万元建设资金支持。《农村电子商务发展规划（20182021）》和县域电商线上平台建设项目通过自治区专家评估验收。2017年6月，成功举办广西“党旗领航·电商扶贫”七一红色购物季启动仪式暨红水河流域创新发展交流研讨会，推动“电子商务+”电商模式的发展。商贸物流稳步增长。全县批发零售业完成20.2亿元，增长11.1%；住宿业完成872.7万元，增长8.4%；餐饮业完成1.7亿元，增长7.5%。外贸进出口总额为93.65万美元，完成市级下达指标的192.8%。第 五、强化投资拉动，基础设施建设稳步推进。一年来，共谋划重大项目165项，计划总投资179亿元。一是全面抓好中央预算内投资18个项目建设，投资完成率为60%以上。二是重点抓好区市统筹推进总投资41亿元的23个重大项目建设，年度计划投资14.1亿元，实际完成投资15.5亿元，完成年度目标任务110%。三是加快建设达吽美食小镇、红水河两岸景观工程、民族博物馆、红水河水族馆等一批重点县庆项目。四是稳步推进大化绕城路、古肖路口至龙口社齐二级路、六雅三级路等县乡道路建设。开工建设贺巴高速公路大化段项目，年内完成投资5亿元。五是投资9255万元，有序推进那马水库扩容工程，建设北景、贡川、百马、乙圩、七百弄和板升抗旱应急供水工程和56处农村饮水安全巩固提升工程，建设家庭水柜1689座，解决2.1万人饮水困难问题。六是完成2016年第二批库区移民村屯道路硬化项目续建任务。此外，整合涉农资金安排给每个乡镇300-500万元，实施扶贫项目建设。侯卫东官场笔记第 六、统筹城乡建设，乡村宜居功能不断提升。市政工程稳步实施。如期完成新民路北段改造和江滨地下人防工程等项目建设。修复损坏路面1.2万平方米，城区建成5座公共厕所，完成兴化路、江滨北路、红河南路等市政道路燃气主管道铺装。开工建设古江大道、绕城公路等一批市政基础设施项目，县城区不断往东、西、南三个方向拓展。城乡风貌焕然一新。完成共和乡、羌圩乡控制性详细规划和50个村庄的规划编制工作。完成棚户区改造2989套，项目覆盖的都阳、岩滩、北景等三个镇的城镇基础设施得到不断改善，各具特色的小镇风貌初步形成。建成10个乡镇垃圾处理中心和10个村级垃圾处理终端。大力开展县城区环境综合整治活动，有效改善“脏、乱、差”和交通秩序混乱等突出问题。做好全县13个“两违”监控点动态巡查，强力打击“两违”建筑，有效遏制县城区“两违”发展势头。加快安居工程建设。建成公共租赁住房652套，并完成分配入住任务。续建2016年农村危房改造1985户；完成2017年度农村危房改造1792户，其中1302户是建档立卡贫困户。扎实开展“美丽大化·宜居乡村”建设活动。在清洁乡村、生态乡村活动巩固提升的基础上，累计投入1.2亿元开展宜居乡村建设活动。完成78个村级综合服务中心建设，完成农村改厕、改厨工程各2万户和20个村屯公共照明工程建设任务，产业富民、服务惠民、基础便民专项活动均取得显著成效。第 七、推进绿色发展，生态环境日益改善。严厉打击环境违法行为。积极开展环境安全隐患排查整治工作，及时发现环境违法行为并责令限期整改。对顺通混凝土有限公司等7家企业的违法行为进行处罚；依法强制拆除贡川乡和六也乡共21家纱纸厂，确保辖区环境安全。立行立改巡视反馈意见。认真开展中央第三巡视组对广西巡视“回头看”和中央环境保护第六督察组反馈意见的整改工作，依法全面清理王秀河曦龙湾段无证无序养殖设施，完成中央环保督察组交办的其它环境信访案件。综合整治各类环境问题。严格履行“河长制”规定，全面开展流域污染防治工作。加快实施龙岩滩水库生态环境保护试点项目和古江河流域污水治理工程两大环保项目。同时，完成总投资2100万元的10个村13座污水处理站建设任务。第 八、着力深化改革，行业发展潜力不断释放。供给侧结构性改革出新成效。实施“互联网+”“旅游+”“生态+”“电商+”等现代农业生产经营新模式，壮大新型农业经营主体。全县农村土地流转4.8万亩，发展农民合作社436家，家庭农场43家，特色种养成为农民增收主导产业；商品房累计可售面积为7.01万平方米，商品住房可售521套，处于可控范围。“放管服”改革结新成果。深化行政审批制度改革。全年行政审批事项规范和公布284项、取消46项、调整206项，清理行政权力中介服务14项。大力推行政府部门权力清单和责任清单“两单融合”工作，让“权力清单”进一步变成“责任清单”和“服务清单”。推进企业简易注销登记、企业全程电子登记管理、“多证合一”改革，优化市场准入环境。年内新增市场主体1771户，注册资本11.31亿元，从业人员4032人。商事制度改革工作得到自治区工商部门通报表彰。农村重点改革有新成绩。完成国有林场改革工作。小型水利工程管理体制改革进入产权认定、发放产权证阶段，完成农业水价综合改革试点编制工作。全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成入户调查、一轮和二轮公示以及“一户一档”的资料归档，完成调查73880户，完成确权面积32.6万亩。医改各项工作上新水平。开展医联体试点工作，由县人民医院托管都阳镇中心卫生院、县妇幼保健院托管大化镇卫生院。医改工作在全区会议得到推广。推进家庭医生签约工作，常住人口家庭医生签约率达58.2%，重点人群签约率达70%，农村建档立卡贫困人口签约率达到100%。税收征管改革获新突破。探索推行“国地税征管一线业务全流程同征共管”新模式，采取“一窗一人一机双系统”征税办法，不断改进办税服务，走国地税征管业务深度融合的新路子。2017年9月，我县被自治区国局、地税局确认为国地税合作示范县。第 九、坚持民生为本，社会安全稳定得到保障。文体建设喜获丰收。都阳镇都安县苏维埃政府旧址、古河乡中国人民解放军滇黔桂边纵队桂西区指挥部旧址等两处革命遗址被列为第七批自治区文物保护单位并予以公布。启动民族历史文物征集和保存工作，收集、整理和褒扬红水河流域优秀壮瑶传统文化，开展“壮族三月三·大化嘉年华”、祝著节庆祝、壮瑶风味美食研讨会等系列活动，逐步将区域“传统文化”打造成为“品牌文化”。先后顺利承办广西青少年乒乓球锦标赛、第十三届广西“拔群杯”篮球赛河池赛区比赛和第二届环红水河山地自行车赛大化站比赛。社会事业全面进步。年内实施教育项目231个，累计完成投资7550万元，全县教学环境、办学条件显著改善，教育质量明显提高，顺利通过自治区义务教育均衡发展督导评估。基层医疗卫生与妇幼保健工作成效明显，重大疾病防控工作有效推进。投资建设县妇幼保健院二级工程、县人民医院门诊综合楼、板升乡中心卫生院业务综合楼等县乡卫生项目。两孩政策、计划生育小额贴息贷款、爱心保险等工作得到有序开展。全县食品药品安全形势持续稳定向好。实行统一的城乡居民医疗保险制度，城乡居民参保率为99.02%。认真落实城乡医疗救助政策，累计发放医疗救助资金1432.69万元，建档立卡贫困户住院费报销比率达95.4%。城乡社会救助体系得到进一步完善，城镇和农村居民最低生活保障标准均有提高，累计发放城乡低保救助金9410.32万元，临时救助资金705.23万元。稳步推进养老机构“公建民营·医养结合”改革试点工作，2017年9月我县被区卫计委和区民政厅确定为自治区级医养结合试点单位。平安治理成效明显。深入打击各类违法犯罪活动，及时侦破羌圩乡“9·3”命案、县民族新城“9·4”命案等一批大案件。加强情报网建设和执勤战备，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，有效保障十九大期间我县社会大局稳定。开通“新媒通”和“今日头条”等平台，加快信访信息化建设步伐。建成信访专用机要房，实现区、市、县三级联通视频接访。成立县法律援助中心信访局工作站，基本实现诉访分离。初步建立“网上信访、网下流转”信访工作模式，方便群众表达诉求。法治宣传教育工作获上级肯定，河池市“N+普法现场会”在我县召开。大化司法所所长覃勇在全国司法行政系统电视电话会议上获表彰。道路交通安全形势保持平稳向好，事故起数实现下降。2017年我县被评为“全国安全监管监察先进单位”。群众安全感满意度达92.28%，同比提高2.78个百分点。同时，国防教育和后备力量建设取得新成绩，双拥工作深入开展。工会、文联、共青团、妇联、残联、科协、审计、编制、物价、外事、调处、民宗、区划、供销、老干、侨务、对台等工作取得新成效。第 十、聚焦效能提升，政府自身建设得到加强。理论根基不断筑牢。强化政治引领，树牢“四个意识”，持续加强思想政治建设，“两学一做”学习教育常态化、制度化推进。先后30余次以政府全体会议、政府常务会、理论学习会等形式，深入学习贯彻十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。行政监察持续深化。大力支持纪检监察机关履行职责，扎实推进扶贫领域监督执纪问责工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风，年内查处一批执行不力，有令不行、有禁不止、不按程序办事等违纪违规案件，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。全面启动监察体制改革，努力实现监察全覆盖。依法行政全面落实。坚持县政府常务会议学法制度，严格落实民主集中制、合法性审查制，做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，全年共办理人大代表建议42件、政协委员提案41件，办复率100%。法律顾问建立健全。设立大化县人民政府法律顾问室，配备政府法律顾问5名，充分听取法律顾问的意见或建议，发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。政务服务不断优化。加强投资项目在线并联审批监管平台和公共资源交易平台建设，提高审批效能，强化审批监管，方便群众办事，各部门利用在线并联审批平台共办理事项300多件。县乡两级政务服务工作稳步推进，督查考评机制更加健全，人民群众满意度不断提升。各位代表！一年来取得的成就来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民及所有给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是贫困面大、贫困人口多，脱贫攻坚任务异常艰巨；二是由于发展不充分、不平衡，经济总量仍然不大，与发展先进县（区）的差距依然存在；三是产业发展水平不高，产业小而单一，扶贫产业结构不尽合理，产业转型任务十分艰难；四是受资金、市场、土地、人才等要素制约，部分行业和企业生产经营仍然较为困难；五是社会民生领域短板较为突出，群众要求与现实条件、社会综合治理和环境保护成效的差距还很大；六是少数干部担当不够、作风不实的问题不同程度存在，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年总体思路和目标任务2018年，是我国改革开放40周年，是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是河池市“六大行动”提质年，也是我县成立30周年。根据县委全委会的总体部署，做好2018年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全县上下务必要把学习宣传贯彻党的十九大精神贯穿于全年工作始终，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领发展实践，认真贯彻落实中央和自治区、河池市、县委一系列决策部署，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力推动经济社会各项事业再上新台阶。2018年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值56.71亿元，增长7%；规模以上工业总产值21.4亿元，增长7%；规模以上工业增加值18.48亿元，增长5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额20.35亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入23682元，增长8%；农村居民人均可支配收入7960元，增长8%，财政收入6.79亿元，增长8%；招商引资到位内资增长2%，外资增长5%；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇新增就业人数1200人以上，新增农村劳动力转移就业8000人以上，其他指标控制在自治区、市下达的目标范围内。实现上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）坚决打赢年度脱贫攻坚战役。一要主攻要害点。聚焦七百弄、板升、雅龙、北景、江南和百马6个贫困程度较深的乡镇、46个贫困发生率较高的村，加快推进全县20户以上通屯道路建设，力争2018年上半年全面完成建设任务；建立扶贫项目库，统筹整合中央、自治区、河池市和县级涉农资金，补齐产业发展和水、电、住房、公共服务等基础设施短板，把更多的资金、项目、政策等要素向深度贫困地区倾斜；持续推进易地搬迁生态民族新城二期工程及古江安置区、拿银安置区建设，同步加快推进乡镇安置点建设，重点实施“七板雅”易地扶贫搬迁项目；大力实施整屯搬迁工作，进一步解决深度贫困地区“一方水土养不起一方人”的突出问题。二要突破重难点。全面落实全市实施“十大百万”扶贫产业工程，突出发展特色支柱扶贫产业，确保每个贫困村都有1至2个主导产业，提前谋划好村集体经济，确保弄亮、尚武、常吉等46个村集体经济收入达3万元以上。支持贫困户加入种植、养殖专业合作社，发展大化白玉薯、油茶、核桃、中药材等特色种植业，大力发展七百弄鸡、七百弄山羊等生态养殖业，巩固产业脱贫成果。统筹推进旅游、电商、金融、健康、教育、美食等产业脱贫，大力培育脱贫“领头雁”，引导社会帮扶，构建可持续、全方位的大扶贫格局。注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困户充分利用创业和就业优惠政策，不断增强战胜贫困的自主脱贫意识。广泛宣传主动脱贫、奋力脱贫、成功脱贫的典型代表，营造“脱贫光荣”的浓厚氛围。三要严抓关键点。进一步压实责任，坚持“一把手”负总责，强化干部执行力教育，进一步完善干部结对帮扶机制，加强对帮扶单位、帮扶干部和驻村第一书记的监管，落实帮扶责任。严格按照“帮扶对象要精准、帮扶措施要精准、帮扶档案要精准”的三个“精准”要求，创新督查方式，做到审计开路、巡察先行、监察跟进，实现对全县村级扶贫项目资金审计和巡察全覆盖。综合运用督查成果，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决责任虚化、监管缺失、侵犯群众利益和形式主义、官僚主义等“四风”问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保障。完善巩固脱贫成果的长效机制，对摘帽贫困村和脱贫户不脱政策，关注贫困边缘户，打好政策补丁，防止返贫或新增贫困，确保稳定脱贫。积极推进粤桂扶贫紧密协作，进一步对接好宝安区街道对口帮扶我县乡镇和贫困村工作，全面完成2017年度深圳帮扶项目建设，加快资金拨付，提高帮扶资金使用效益。同时，规划好2018年帮扶项目，制定工作方案，如期完成项目建设。 （二）突出发展特色优质农业。稳定粮食产量，优化农业结构，完善现代农业产业体系。因地制宜，做活大化“山、水”文章。突出“特”字，创建特色农业示范区。编制现代特色农业示范区建设规划、制定实施方案，巩固大化红水河现代农业（核心）示范区建设，创建2个乡级示范区、1个县级示范区，将大化红水河生态渔业养殖示范区提档升级为自治区级示范区。结合全市实施“十大百万”扶贫产业工程，创建更多核桃、富硒农产品、三特水果、油茶等生产基地或示范区，力争农民专业合作社发展到465个、家庭农场60个。突出“优”字，调整产业主攻方向。深入推进农业品质提升工程，大力发展优质品牌农业。继续加大宣传和推介大化白玉薯、大化大头鱼、七百弄鸡地理标志产品，做大做强品牌，增加种养效益。开展大化土猪、岩滩红皮花生等品牌创建工作，新增认定“三品一标”农产品5个以上。创建农产品溯源系统，保障食品的来源安全。突出“精”字，推进农业精品化。认真总结并推广自治区政府办公厅在七百弄、雅龙乡和西江集团在百马乡创建的精品农业发展模式，结合美食食材推介，做好产品质量管控、品牌包装、对外交易工作，打造出更多特色鲜明的精品农业。 （三）重点培育规上工业企业。稳步推进县工业集中区配售电公司项目建设，争取降低企业用电成本，吸引企业前来投资。继续加大工业园区土地储备，完善园区水电管网、道路等基础设施建设，做好“三通一平”工作，搭好工业发展平台。筑巢引凤，加大招商引资工作力度，将更多实力强、潜力大的产业引进园区置业发展。继续推进深圳宝安区大化县合作共建大化县城南综合工业园项目建设。出台政策支持天然水项目建设，发展壮大长寿生态饮用水产业。加快企业整合步伐，推进现有碳酸钙产业转型升级，改变企业“多、小、散、乱、差”的现状，重点培育年产值达2000万元以上、工艺设备先进、产品竞争力强、管理科学、制度完善的规模以上企业。加大技改投资工作力度，力争将大化虎鹰水泥厂技改项目、大化瑞辉公司技改项目等入库统计。严格落实项目建设“一站式”服务和重点企业帮扶责任制。依法打击阻工、违规包工等行为，不断优化企业发展环境。 （四）全力抓好现代服务业。不断做大做强“旅游+”产业。围绕创建“广西全域旅游示范区”的发展目标，依托我县“美景、美食、奇石，养心、养身、瑶乡”旅游资源，加强旅游与其他产业的融合发展，培育旅游新业态和旅游消费新热点。进一步完善大化旅游公共服务设施建设，提升旅游品牌和档次。加强重点景区、景点建设，着力创建县城4A景区，打造“七百弄国家地质公园自驾游”，“梦里清坡、弄丹木棉山庄乡村休闲游”，“美食体验游”等品牌旅游线路，丰富旅游内涵，提高旅游吸引力。继续筹措2000万元资金，奖励和扶持旅游业发展。不断做大做强“美食+”产业。“北有满汉全席，南有壮瑶大席”已经在全区叫响，成为大化的新名片。我们要在创建长寿特色美食品牌和挖掘美食文化内涵上做文章，培育消费新热点，满足人民群众多样化、多层次消费需求，拉动绿色食材产业发展。不断做大做强“电子商务+”产业。中国（大化）红水河长寿养生电子商务城已于1月31日正式开业，我们要充分利用好这个平台，规范和有效营运好，真正发挥其对全县经济发展的拉动作用。同时，充分发挥全国电子商务进农村综合示范县项目优势，推动传统企业“触网”经营，培育一批电商示范企业，着力构建现代服务业体系。强化政策扶持和示范带动，推动服务业向专业化、高端化发展。积极培育快递物流配送企业，支持快递企业末端网点向乡村延伸。加快培育健康服务、养老养生、现代金融、法律服务等新兴服务业，形成多点支撑的服务业发展新格局。 （五）持续扩大有效投入。围绕资源禀赋和产业优势，敢想善谋、创新突破，采取PPP等模式拓展投融资渠道，积极争取国开行、农发行政策性信贷和国家、自治区专项基金支持，力争在脱贫攻坚、产业发展、基础设施、旅游开发、民生工程等领域谋划储备一批有质量的项目。2018年全县完成谋划重点项目60个以上，其中5000万元以上项目30个，500-5000万元项目30个。统筹推进自治区、市级层面重大项目26项，总投资81.24亿元，力争完成年度计划投资13.2亿元。全力推进总投资为39.58亿元的37个县庆 一、二类项目建设。奋力推进交通、水利基础设施建设大会战。完善县、乡、村、屯路网建设，重点配合实施贺巴高速公路大化段项目建设和加快推进通乡镇等级公路升级改造；进一步巩固水利基础设施，计划投资5536万元续建农村饮水安全巩固提升工程，建设集中供水工程110处、家庭水柜2100座，解决农村3.2万人的饮水不安全问题；计划投资1300万元开工建设共和乡平治河整治二期工程；做好计划投资4300万元的七百弄乡王列水库、百马乡那桃水库除险加固项目的前期工作；配合推进大化船闸和岩滩升船机改扩建项目前期工作。逐步完善市政基础设施建设，将古江一带建设成为集城市、旅游、休闲娱乐、文体健身等功能于一体的新区；开展贺巴高速公路大化连接线升级扩建项目前期工作。 （六）大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是实现农业兴、农村美、农民富的有效途径。以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，以推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为最终目标。一要坚持农村基本经营体制。贯彻落实中央农村土地政策，不断探索土地“三权分置”的有效利用模式，提高土地资源的利用率和土地产出率。二要深化农业供给侧结构性改革。从深入研究满足人们的“舌尖欲望”出发，充分利用长寿美食和绿色食材两块“金字招牌”，不断探索这个领域一二三产业融合发展的新模式，加强这些食材产品加工、分级、包装、仓储、冷链物流、营销等各环节的工作，将我县的美食卖到全国各地，做大做强美食经济。良好的生态环境和优美的自然景观是我县农村的最大优势，我们要致力于还原农村“河里游泳、溪里捉鱼、池塘洗菜”的本色景象，把农村打造成为人们向往的独具特色的田园风光、诗意山水、乡土文化、民俗风情的乡村旅游新天地，做优做火美丽经济。三要走城乡融合发展之路。要坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，鼓励和倡导更多的民间资本、扶贫产业资金进农村，探索发展更多的“达华制糖”、“时代美人丝瓜”等原材料在农村、加工厂区在县城、销售市场在大城市的农业发展模式。不断缩小城乡基础设施差距。全面实施通乡镇公路升级改造工程，建设岩滩、北景、贡川、共和、六也等乡镇二级路，开工建设东兰板升大兴二级路，争取开工建设“羌圩乙圩巴马”盘阳河旅游景区二级公路，其他未通二级以上公路的乡镇进行三级公路改造。四要建设美丽宜居乡村。继续推进宜居乡村建设，深入实施“厕所革命”、村屯绿化美化、农村道路硬化、电网、通信、供水排水、环境卫生等基础设施建设。紧扣绿色发展理念，加强生态文明建设。深入开展环境保护大检查和环保专项执法行动，严厉打击环境违法行为，保障全县环境安全。加强大气、水、土壤等污染治理。深入落实环境保护“三个十条”行动计划，切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。全面完成我县第二次全国污染源普查工作。实施工业污染源全面达标排放计划。推进龙岩滩水库生态环境保护项目建设进度。加快开展生态文明示范县创建工作。五要努力建设社会主义新农村。一是传承农村文明。中华文明根植于农耕文明，劳动人民创造的特色农事节气、独特宅院村落、乡土节庆活动、祖辈传统家训等是中华五千年文明的基因密码，也是形成文明乡风、良好家风、淳朴民风的基础，我们要深入挖掘和继承，旗帜鲜明地把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信作为农村精神文明建设的重要内容，推动移风易俗，树立文明乡风，不断焕发农村文明新气象；二是繁荣农村文化。壮族“三月三”文化和布努瑶祝著文化是我县两大特色鲜明的乡村文化，其中的山歌（情歌）对唱是群众喜闻乐见的表演形式，我们要加强乡土文化人才的培养，制定激励政策吸引艺术家、文化工作者投身乡村文化建设，以优秀的乡村文化提振农村精气神，增强农村凝聚力，培育农村社会好风尚；三是强化农村治理。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，我们要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、民众参与、法治保障的乡村社会治理体制，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。 （七）全面提高人民群众的幸福指数。大力发展文体事业，让群众更有成就感和荣誉感。加大文化体育基础设施建设力度，广泛开展各类文化活动和体育赛事，努力挖掘和培育县域特色文化，为全县经济社会发展提供强有力的精神动力。筹办好第十四届广西“拔群杯”篮球赛、第十九届河池市铜鼓山歌艺术节、大化红水河国际垂钓大赛、奇石文化旅游节等活动，让广大群众参与并体验到文化体育事业带来的实惠，同时促进与外界的沟通交流，进一步宣传推介我县特色长寿文化、铜鼓文化、民俗文化、奇石文化，提升大化的知名度和美誉度。全面发展社会事业，让群众更有获得感和幸福感。坚决秉承：学有所教。探索幼儿园“公建民营”发展模式，扩充学前教育资源，解决幼儿教育“入园难”“入园贵”“小学化”等问题；统筹全县中小学编制，加大教师招聘、培训力度，实施县城区5所学校征地扩容工作，加快民族新城小学、初中和拿银小学等3所新建学校以及其他在建教育项目建设步伐；坚持均衡发展，化解“择校热”“大班额”，确保全县义务教育均衡发展工作通过国家级评估认定。劳有所得。大力促进以创业带动就业，千方百计为劳动者提供就业岗位，帮助零就业家庭解决就业困难；落实劳动集体合同制度，健全劳动关系协调机制，全县企业劳动合同签订率达到90%以上。切实维护广大劳动者合法权益。食有所安。继续加强食品药品企业日常监管，规范食品药品企业、医疗机构的质量管理行为，提高食品药品安全保障水平；建立健全各项执法办案制度，依法严厉打击危害群众饮食用药安全的突出问题。住有所居。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，强化二手房交易监管，坚决打击房地产开发企业恶意炒房、囤积房源、捂盘惜售、违规销售和售后拍屁股走人等行为；继续实施棚户区改造、危房改造工程和推进移民安置点建设，保障困难群体住房安全。病有所医。深入推进和巩固县级公立医院综合改革，全面加强县乡村三级医疗卫生服务机构标准化建设，推进“医联体”“医共体”建设；着力做好公共卫生、妇幼保健和重大疾病防控工作，强化医疗卫生和妇幼保健服务能力建设；强化卫生对口帮扶，推进健康扶贫工作，实现建档立卡贫困户医疗保障全覆盖。弱有所扶。扎实做好临时救助、城乡低保、灾民救助、特困人员供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助等工作，做到精准救助、应助尽助。老有所养。持续实施全民参保登记计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策；继续抓好养老机构“公建民营”建设力度，推进自治区级医养结合试点工作；提升民政福利机构服务质量，使更多的老年人安享晚年。全力维护社会稳定，让群众更有安全感和归宿感。加强社会公共安全管理和基层基础保障建设，集中整治治安突出问题，进一步深化社会治安防控体系和打防管控一体化实战化机制建设，提升社会治安综合治理能力。全面深化信访工作改革制度，推进信访基层基础标准化、规范化、信息化建设，加大信访积案调处化解和跟踪督办力度。推动“责任信访”，打造“阳光信访”，建立“法治信访”。进一步加强民主法治建设，继续深入开展法制宣传教育、依法治理和“温馨之家、贴心服务”社会管理工作，加强人民调解，扎实推进法律服务体系建设。 （八）认真办好建县30周年庆典活动。2018年是自治县成立30周年。我们遵循“隆重、简朴、务实、为民”的原则，以推动大化经济社会发展和切实为群众办好事实事作为筹备工作的着眼点，统一思想，凝心聚力，认真办好建县30周年庆典活动，展示我县发展成就，扩大对外影响，树立良好形象，鼓舞全县各族人民斗志。坚持把办好县庆活动与维护民族团结社会和谐相结合。30周年庆典活动不仅要充分展示全县物质文明建设的成就，还要全面展示文明和谐的社会局面。我们要大力开展“迎县庆、讲文明、树新风”活动，进一步提高公民文明素养，提升公民道德素质；深入创建和谐大化，大力宣传新时期党的民族平等、团结、区域自治政策，不断增进民族团结和谐，不断增强民族凝聚力。通过县庆，把全县各族人民的力量和心思凝聚起来，进一步弘扬大化精神，向贫困宣战，夺取一个又一个脱贫攻坚战的阶段性战绩，立志与全国全区人民一道同步步入小康社会，实现各民族共同团结奋进，经济繁荣发展，社会和谐稳定，人民安居乐业的新局面。为此，我们将把县庆活动举办成为促进全县社会大局和谐稳定的“和谐县庆”。坚持把办好县庆活动与提升城市品位相结合。注重新城建设与完善旧城功能齐头并进。新城建设方面，加快“三区一园”建设步伐，进一步拓展城区发展空间；完善旧城功能方面，推进“一灯一栏三化四路”建设，提升城区功能品质。开展城区交通管理综合治理，优化城区交通组织，划定停车区域，建设停车场，整治城区交通拥堵和“停车难”问题。在10月20日县庆日到来之前，红水河游客服务中心、红水河长寿养生度假旅游区、两桥一坝河岸景观长廊、达吽美食小镇等特色景点景区将陆续开放；奇石美食馆、水族馆、民族博物馆、古江大酒店、布努大酒店、江滨观景阁等特色建筑物将陆续建成；古江大道、绕城公路、城区主要街道改造等城市框架将陆续构建和得到美化亮化。城区基础设施和城区旅游项目共有21项被列为县庆重点项目来加以推进，总投资为12.5亿元。加快推进创建自治区卫生县城各项工作，确保通过自治区评审。为此，我们将把县庆活动举办成为宣扬美丽大化的“美丽县庆”。坚持把办好县庆活动与解决民生问题相结合。在实施的47个县庆项目中，涉及到解决民生问题的项目共有20户以上通屯道路建设、易地扶贫搬迁、教育基建、布努瑶都环境综合治理、村级服务中心、土地整治、医疗卫生等12项，总投资为24.08亿元，占县庆项目总投资的68.2%，民生领域的工作永远是全县工作的重点，民生领域的投入也要占全县投入的重大比重。抓好民生领域项目建设，不仅让全县干部群众感受到自治县成立30年来发生的巨大变化，更是要让干部群众切实享受到经济社会发展的成果和实惠，进一步提高全县各族人民自豪感和幸福感。为此，我们将把县庆活动举办成为改善人民生活的“幸福县庆”。 三、加强政府自身建设新时代新使命对加强政府自身建设提出了新的更高要求，我们要全面贯彻新发展理念，大力提升行政效能，进一步增强执行力和公信力，努力建设人民满意政府。一要继续强化核心意识，坚决做到政治坚定。树牢“四个意识”，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻县委的决策部署，以严的精神，实的作风，履职尽责、干事创业。二要继续强化法治意识，坚决做到依法行政。深入推进“七五”普法。健全政府依法决策机制、重大民生工程听证制度，加强政府法律顾问制度建设。对“三重一大”事项，严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。三要继续强化服务意识，坚决做到勤政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，主动回应人民群众对美好生活新期盼。纵深推进“放管服”改革，全面实施政务服务事项清单制，大力推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革。推进政务服务标准化，健全乡镇便民服务体系。大力推行行政审批“最多跑一次”，严格做到一般事项及时办、承诺事项限时办。四要继续强化廉政意识，坚决做到风清气正。扎实推进监察体制改革，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格执行“一岗双责”，盯紧脱贫攻坚、民生工程等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃。持续加强政府自身建设，坚持以上率下，做到廉洁自律，坚决防止任何形式的形式主义、官僚主义等“四风”问题，持之以恒推进作风建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，进一步振奋精神，坚定信心，顽强拼搏，开拓奋进，为决战脱贫攻坚、全面建成小康社会，谱写建县30周年新华章而共同努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资南沙区】2018年广州市南沙区政府工作报告

  2018年2月6日在广州市南沙区第三届人民代表大会第四次会议上广州市南沙区人民政府区长曾进泽各位代表：我代表区人民政府，同时受开发区(自贸试验区)管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们坚持把迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神作为全年工作的主线，坚持用习近平同志对广东工作重要指示批示精神统领各项工作，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，坚决学习贯彻落实国家、省、市和区委的各项决策部署，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南沙落地生根、开花结果。一年来，我们在市委、市政府和开发区(自贸试验区)党工委、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设广州城市副中心，打造高水平对外开放门户枢纽，较好地完成了区三届人大二次会议确定的主要目标任务。去年，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》明确提出要推进广州南沙等重大粤港澳合作平台开发建设，省第十二次党代会要求把南沙建设成承载门户枢纽功能的广州城市副中心，南沙在国家、省、市的战略地位进一步提升。全年实现地区生产总值1391.89亿元，同比增长10.5%，增速连续四年排名全市第一，经济保持快速稳定发展。亚信、微软云、小马智行、中电数据、云从科技、科大讯飞等30余个科技创新龙头企业平台项目相继落地，创新型产业实现跨越发展。“企业专属网页”政务服务新模式入选国家商务部第二批四大“最佳实践案例”，全国首张身份证“网证”签发，企业注册1天内完成办理营业执照、3天内完成银行基本户开户和刻章备案，商事登记便利度进入国际先进行列。南沙港区实现集装箱吞吐量1406万标箱，增长10.5%，助力广州港进入全球2000万标箱俱乐部，航运中心功能进一步增强。地铁4号线南延段与庆盛站同步开通，地铁18号线开工建设，“三高三快”通道南沙段全面启动，与中心城区的联系更加便捷。成功引进广州二中(南沙)实验学校、广大附中(南沙)实验学校、广外附设南沙外国语学校等一批排名全省前列的名中学和中山大学附属第一(南沙)医院、省中医院南沙医院等医疗水平在全国、全省领先的名医院，优质公共服务资源加速集聚。十件民生实事全面兑现，民生和社会事业支出占一般公共预算支出86.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和10%，群众获得感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力提高发展质量和效益，经济保持良好发展势头。经济发展稳中提质。经济结构、质量和效益持续向好，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重约53%，先进制造业产值占规模以上工业产值的比重约45%;完成固定资产投资744.93亿元，可比增长24.2%;一般公共预算收入70.66亿元，可比增长14.5%;商品销售总额1473.9亿元，增长12.5%;税收总额471.96亿元，增长22.1%;进出口总值1951.75亿元，增长15.2%，总量占全市1/5;实际利用外资10.42亿美元，增长66.8%，总量占全市1/6。招商引资效果明显。出台实施“1+1+10”产业政策体系，促进高端资源要素加快集聚。海尔、中国人寿、中国石油、中国铁建、京东等33个世界500强企业投资项目在南沙落户，总部型企业累计达103家。全年新设企业22736家(自贸区挂牌以来共43961家)，增长60%;新增注册资本近5500亿元，增长246%。目前，重点在谈项目98个，涉及投资额4570.04亿元。落实国务院税收优惠政策，全年为企业减免税27.15亿元。重点项目加快建设。实施“攻城拔寨、落地生根、开花结果”作战图，全力推进基础设施、现代产业、生态环保、社会民生4大领域重大项目建设，完成投资额865亿元，完成年度投资计划111.3%。创新投融资建设模式，采用“EPC+PPP”模式推动万顷沙、大岗等2个综合开发项目动工建设。年产能达20万辆的广汽丰田第三生产线顺利投产。世界首艘2000吨级纯电动散货船在南沙下水。 （二）着力推进自贸区改革开放，发展动力活力持续激发。营商环境持续优化。全年新增创新成果101项(累计310项)，其中5项在全国复制推广，18项在全省复制推广，32项在全市复制推广。开展法定机构试点工作，制定出台相应政府规章。“一口受理、二十证六章联办”效应明显，行政审批局和综合行政执法局成立运行，“一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法”的政务管理服务体系初步形成。率先在全国实施智能导办、异地办理、跨境通办等政务服务。创新企业投资类建设工程项目审批服务模式。商事登记全流程电子化、跨境跨省登记等措施先行先试，“证照分离”改革试点成效明显，市场监管和企业信用信息平台已有138万条监管信用信息。设立南沙街外国人管理服务工作站。成立全国首个自贸区劳动人事争议仲裁委(仲裁院)和公证处，国际化法律服务体系更趋完善。口岸通关效率持续提升。国际贸易“单一窗口”建成18个功能模块、覆盖21个部门业务，实现货物申报上线率达99%，国际航行船舶和海运舱单申报上线率达100%。建立“线上海关”，试行“提前申报、货到验放”通关模式。打造“智检口岸”，实施以“进口直通”“出口直放”为核心的检验检疫通检一体化。实现国际船舶联合登临检查。推行“智慧海事”，打造“CII易检”服务平台，实现船舶到港查验“零等候”。率先建立全球质量溯源体系并获美国、澳大利亚、泰国、西班牙、意大利、澳门等国家和地区积极响应。实施政府购买查验服务，累计免除守法企业查验服务费超1.5亿元。对外开放水平全面提高。制定并上报南沙自由贸易港建设方案。制定建设高水平对外开放门户枢纽三年行动计划。启动粤港澳深度合作区起步区土地平整及征收工作，筹建港澳专业服务联盟。累计落户港澳投资企业1357家，投资总额306.9亿美元。与国家发改委国际合作中心、中国贸促会等合作设立南方国际产能和技术合作中心、中国贸促会(广东)自贸试验区南沙服务中心、葡语系国家商品展示销售综合平台等对外合作平台，为国际产能合作和企业“走出去”提供便利化服务。与爱尔兰香农自由区等“一带一路”沿线国家和地区的自贸园区开展交流与合作。承办2017广州《财富》全球论坛自贸区分论坛、国际金融论坛、广州人工智能圆桌会议、世界环境科学家大会等重大国际性活动，充分展示了南沙开放创新新形象。 （三）着力实施创新驱动发展战略，区域创新能力不断增强。创新主体加快培育。高新技术企业培育行动计划加快实施，新增高新技术企业205家，增长128%;规模以上工业企业设立研发机构比例达43.6%，其中年主营业务收入5亿元以上企业实现研发机构全覆盖。集聚新型研发机构8家，占全市总量的1/5。新增新三板科技型企业2家、广州股权交易中心挂牌企业104家。启动建设华南技术转移中心，积极推进全省首个科技服务体系建设试点。创新载体加快建设。规划建设人工智能产业集聚区，广州国际人工智能产业研究院、中科院软件所广州智能软件产业研究院、科大讯飞华南人工智能研究院、南沙云从AI视觉图像创新研发中心等人工智能综合技术平台已落户，推动人工智能和实体经济深度融合。亚信软件、中电数据国家健康医疗大数据中心及产业园区、云宏数据总部及气象大数据实验室建设正加快推进。全国首个“智慧城市物联网大数据管理平台”发布实施。LoRa物联传感网试验网已布局，物联网产业园区正加快建设。创新型金融蓬勃发展。已集聚3300家金融和类金融机构，比自贸区挂牌前增长26倍。近两年，全市新增的7家持牌金融法人机构全部落户南沙。总规模1500亿元的国新央企投资运营基金、首期规模5000亿元的省基础设施投资基金等广东省四大政府型基金均落户南沙。国际金融论坛(IFF)永久会址正式落户，联手共建海尔全球产业金融中心、国际风险投资中心、文化金融产融结合高端产业平台，揭牌成立全国首个能源金融示范园区。开展贸易融资项下跨境资产转让、跨境人民币直贷等多项跨境金融创新试点，成功发行自贸区内首例熊猫债，成功办理NRA外汇账户意愿结汇等创新业务。全年通过SPV方式新引进落地25架飞机，成为华南地区最大的飞机租赁集聚地。新落户融资租赁企业235家，累计落户489家，累计业务合同余额超1700亿元，融资租赁企业数量和业务规模占全市八成。全国首单美元结算的跨境船舶租赁资产交易成功，广东自贸区首单离岸租赁飞机成功交付。创新生态环境不断优化。出台促进科技创新产业发展扶持办法。利用科技金融综合服务中心、创业投资引导基金、科技信贷风险补偿资金池等支持中小企业融资发展。1至11月全区专利总量增速位居全市第一，发明专利申请1261件，增长64.2%;发明专利授权421件，增长12.9%。集聚诺贝尔奖获奖者1名、院士10名、国家“千人计划”专家20名、区重点发展领域急需人才2300余名。成功举办物联网产业院士论坛、人才工作大会、百万奖金创业大赛，全社会创新意识和氛围日益增强。 （四）着力建设国际航运中心，航运枢纽能级持续提升。国际大港承载能力加快提升。南沙港区三期全面建成投产，南沙港区四期、深水航道拓宽工程、邮轮母港等项目加快推进。新增国际班轮航线12条(共85条)、内贸航线4条(共32条)和“穿梭巴士”支线6条(共60条)，新建无水港5个(共33个)，多式联运集疏运体系辐射到整个泛珠地区。南沙港区实现货物吞吐量3.35亿吨，增长10.1%。累计出入境邮轮122艘次，增长17.3%;出入境旅客超40万人次，增长23.8%，邮轮旅客吞吐量稳居全国第三。航运服务能力进一步增强。设立“广东南沙”船籍港，成立自贸区国际船舶登记中心。实现粤港澳游艇“自由行”。广州航运交易所成为华南地区规模最大的船舶交易平台。珠江航运指数累计发布97期，进一步增强“广州价格”话语权。全国首家省级航运专业人才市场、海上丝绸之路国际海员中心相继落户，粤港澳大湾区供应链研究院揭牌设立，国际化高端航运人才加速集聚。国际贸易加速发展。工程塑料、粮食、钢铁等大宗商品物流、交易中心建设稳步推进。工程塑料年进出口货量超200万吨，成为亚太地区最大的工程塑料集散地。整车进口13688台，增长59.2%，汽车口岸成为全国第二大平行进口汽车口岸。跨境电商企业备案1336家;保税电商进口货值71.7亿元，增长1.1倍，占全市比重85.2%。市场采购商品货值达127.95亿美元，覆盖全球190个国家和地区。 （五）着力强化城市建设管理，城市功能不断提升。区域交通枢纽建设加快推进。总投资2505亿元的91个重大交通基础设施项目建设加快推进。新(在)建轨道交通3条(段)约76.4公里，南沙港铁路加快建设，深茂铁路深江段进入可研报批阶段;地铁22号线南延线、18号线中山延伸线、15号线、赣深客专南沙支线等项目正开展前期研究工作。高快速公路新(在)建4条达52公里，虎门二桥大沙水道钢箱梁顺利合龙，黄榄干线完工通车，深中通道主体隧道工程已开工，广中江高速等项目进展顺利，连接南沙与中心城区的“三高三快”通道加快建设。区内重点路桥建设进展顺利，新增通车市政道路超50公里，凤凰 一、 二、三桥及万新大道(出口加工区段)建成通车，沙仔二桥全线贯通，明珠湾大桥正在开展招标工作。城市重点功能组团加快建设。明珠湾起步区全年完成投资约86亿元，形成在建产业项目规模260万平方米，灵山岛尖片区市政主干路网、超级堤水利工程及部分景观工程已完工，横沥岛尖整体开发项目已动工。蕉门河中心区已(在)建建筑面积1670万平方米，56个重点项目有序推进，喜来登酒店、市民广场、蕉门河两岸等一批商业配套和市政基础项目已投入使用，“城市客厅”形态基本形成。南沙湾、庆盛片区等其他城市组团建设扎实推进。制定新的征收补偿安置办法，合理提高征收补偿标准，为重点区块及重点项目建设用地提供了有力保障。城市综合治理水平不断提升。建立干净整洁平安有序长效机制，清拆处理违法建设71.7万平方米，教育制止“六乱”11.4万宗。新增管道燃气用户超1万户。圆满完成村(居)换届选举，组建城乡社区基础网格1065个，实现全区村(居)民议事厅全覆盖，城乡社区协商模式入选全国街道(乡镇)创新社区治理案例。大稳村、南沙小学、区地税局等一批单位获“全国文明”称号，榄核镇获市唯一文明镇称号。全区案件类有效警情、刑事立案分别下降17.3%、15.1%。生产安全事故起数和死亡人数分别下降22.2%、30.8%。劳动人事争议仲裁案件结案率达96.7%，法律援助率达100%，黄阁镇劳动人事争议调解中心被评为全国乡镇(街道)劳动争议调解综合示范单位。积极推进国家食品安全示范城市创建工作。大力排查化解信访突出问题，不断完善应急管理体系，突发事件得到妥善处置，社会大局保持和谐稳定。生态人居环境持续改善。积极开展大气污染防治，全年空气质量优良天数307天。建立区、镇(街)、村(居)三级河长体系，实现302条河涌、13条骨干河道、8个水库河长全覆盖;实施149条内河涌整治、55宗农村生活污水治理和20公里污水管网建设。开展新一轮绿化行动，建成区绿化覆盖率达43.18%，建成自贸区生态景观廊道100公里、生态景观林带10公里、绿道13公里。成立南沙车管分所，建区12年来困扰群众办理机动车业务不便的问题得到了初步解决。推进公交电子站牌及智能公交出行信息服务系统建设，开通南沙至白云机场快线，优化增开公交线路24条，新增运力63台，群众出行更加方便。 （六）着力增进民生福祉，群众生活水平逐步提高。社会事业全面发展。教育优质均衡发展，完成新建、改扩建学校4所，新增中小学(幼儿园)学位2025个，统筹解决62.3%符合条件的随迁人员子女入学问题，高考升大率96.9%，中考平均分超过全市平均分。医疗卫生事业加快发展，加强医疗联合体和基层医院标准化建设，积极稳妥推进公立医院改革，获批建设全国首批健康旅游示范基地，流动人口计生动态监测工作获全国第二名、全省第一名，国家卫生城市年度综合考评位居全市前列。文体事业发展亮点纷呈，档案信息规划展览中心、图书馆新馆加快建设，组织开展妈祖文化旅游节、南沙国际帆船节等系列文化体育旅游节庆活动，打造富有南沙特色的文体活动品牌。社会保障体系进一步健全。城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业人员就业率达到78%。银行经办社保服务试点启动，参保扩面工作稳步推进，城乡居民养老保险参保人数和医疗保险缴费人数分别达12.66万人、26.35万人，任务完成率均超100%。切实关爱低保、低收入、五保、困境儿童、老年人等特殊群体，发放困难群众救助救济金3068.78万元。设立养老服务助餐配餐点50个，改造困难老人家庭无障碍设施262户，区养老院率先在全市以公建民营形式投入营运。完成市下达公租房建设任务，实现城镇户籍住房保障家庭租赁补贴应保尽保。完成安置房分配2771套，保障了被征收群众的利益。“三农”工作扎实推进。深化优农富民工程建设，高标准打造广州种业小镇，袁隆平院士工作站已落户，一批知名种业科研机构和企业入驻，成功举办第十六届广东种业博览会广州种业小镇会展。完成100个村(居)环境完善和提升工程项目。有序推进名镇名村、中心镇创建和37条美丽乡村建设。超额完成农村土地承包经营权确权登记颁证年度任务。完成19个村的农村集体经济股份制改革。3700户农户参加农业政策性保险。对梅州市平远县、蕉岭县实施精准扶贫，投入帮扶资金8810.98万元;扎实开展对贵州黔南州及西藏林芝市等区域的对口支援工作。此外，物价、统计、审计、国企改革发展、国防动员和兵役、双拥、气象、人防、应急、“三防”、外事、港澳事务、侨务、打私、打假、对台、民族宗教、保密、档案、地方志等工作均取得新的进展。区武装部被中央军委国防动员部评为全省唯一的“基层建设先进旅团级单位”。 （七）着力加强政府自身建设，政府服务能力和水平逐步提高。严格落实中央八项规定和廉洁自律各项要求，强化审计监督，“三公”经费得到有效控制。廉洁南沙自贸区建设扎实推进，新一轮正风反腐专项治理深入开展，风清气正干事创业政治生态环境持续优化。认真执行人大决议决定，定期向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况，自觉接受社会各界监督。办理各级人大代表议案建议130件、政协提案132件，办复率均达100%。全面开展“七五”普法工作，推进全域法治政府建设，实现政府法律顾问和执法案卷评查全覆盖。办理行政复议案件83宗，综合纠错率23.2%。实施行政效能提升行动，狠抓督查检查落实，政府部门的执行意识和执行能力得到进一步提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是开发区(自贸试验区)党工委、区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表开发区(自贸试验区)管委会、区政府，向全区人民、各民主党派、人民团体、驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在不少问题和不足：一是经济总量还不够大，辐射带动作用不强;二是区域创新能力和产业核心竞争力有待增强，科技创新还未能真正成为推动发展的主要动力;三是改革的系统性、整体性、协调性有待加强，一些改革创新举措与企业、人民群众的期望值还存在一定的差距;四是发展不平衡不充分现象依然突出，特别是基本公共服务资源配置不够均衡，交通、教育、医疗等方面还存在不少薄弱环节;五是城市建设管理标准和精细化程度还不高，与国际一流城市相比还有较大差距;六是政府部门转职能、转作风还不够到位，依法履职的水平和服务效率仍需进一步提高。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在省市和区委的正确领导下，突出抓重点、补短板、强弱项，努力开创政府工作新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省、市和区委决策部署，紧抓粤港澳大湾区战略实施机遇，深入实施创新驱动发展战略，深化国家新区自贸区改革开放创新，加强与港澳更高层次合作，着力建设区域综合交通枢纽和信息枢纽，提升国际航运中心能级，加快构建创新型产业体系，持续改善民生福祉，优化市场化国际化法治化营商环境、建设更干净更整洁更平安更有序城市环境、营造更加风清气正干事创业政治生态环境，以再创业的激情苦干实干埋头干，加快建设承载门户枢纽功能的广州城市副中心，打造落实新发展理念的引领区和示范区。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入可比增长8%，商品销售总额增长10%，进出口总额增长6%，南沙港区货物、集装箱吞吐量分别增长8%和10%，实际执行时要努力争取更好成绩;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，实现更高质量发展。以上经济目标的安排，主要有两个方面考虑：一方面，党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期;省委要求各地在下一步经济工作中要为产业结构调整、深化供给侧改革留出空间;市委十一届四次全会强调南沙要在高质量发展中发挥示范和引领作用。另一方面，南沙作为国家新区、自贸试验区，既要为率先全面建成小康社会和实现社会主义现代化保持一定的增速，也要通过一定的速度和规模来快速提升引领区域发展、辐射带动周边的能级，而且近年南沙发展势头良好，国家战略叠加效应逐步显现，经过全区上下努力奋斗，一定能够完成上述各项目标任务。为实现上述目标，重点要抓好以下八项工作： （一）深入推进改革开放创新。更高起点推进自贸区制度创新，聚焦重点领域关键环节全面深化改革，在自贸区挂牌三周年之际推出一批在全国叫得响、立得住、让人民群众有更多获得感的改革创新成果，全方位提升对外开放水平，以开放促改革、以改革促发展，加快发展更高层次的开放型经济。规划探索建设自由贸易港。积极配合省向国家申报广东自由贸易港，对标国际最高标准，深入开展专题研究，重点围绕创新监管模式、探索金融创新、完善税收政策配套、优化人员出入境管理、联动港澳合作协同发展等方面，构建具有南沙特色的自由贸易港的顶层设计框架。围绕推动国际贸易和离岸贸易发展，探索在自由贸易港实施更高标准的“一线放开、二线安全高效管住”国际贸易监管制度，在风险可控的前提下，构建更加开放、公平、透明、高效的出入境、投资、金融、外汇管理制度，建立与国际通行规则相衔接的国际航运、物流、贸易产业发展环境。上半年，完成自由贸易港风险管理体系、管理体制、海关监管模式、检验检疫监管模式、金融创新服务体系、税收政策体系等研究工作并形成成果。积极参与粤港澳大湾区建设。落实粤港澳大湾区城市群发展规划，力争将一批重大事项和重点项目纳入国家年度计划。出台建设对外开放门户枢纽三年行动计划，谋划建设粤港澳大湾区核心门户城市。启动粤港澳深度合作区起步区建设，重点深化与港澳在金融服务、科技创新、通关监管、贸易规则、公共服务、社会保障等方面的对接。积极探索引入港澳服务标准、管理规则，推动放宽港澳专业服务准入限制，推进服务业职业资格互认，吸引港澳知名企业落户。探索区域协同发展新模式，联动中山翠亨新区、东莞滨海湾新区等周边区域，实现合作共赢。着力打造国际一流营商环境。深化外商投资负面清单管理模式，实施“证照分离”2.0版改革，启动企业登记注册制改革试点，全面推进“多证合一”和“照后减证”，逐步使“一照一码”营业执照成为企业的唯一“身份证”。建设市场监管和企业信用信息平台2.0，完善“一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法”政务管理服务体系。加强行政审批标准化建设，健全“互联网+”审批服务体系，加快全流程业务数据化建设。深化企业专属网页的应用，打造融合政务服务、公共服务和社会服务的企业综合服务平台。继续拓展国际贸易“单一窗口”功能，深化“三互”大通关机制改革，推进通关一体化试点。推进全球质量溯源中心实体化运作，打造自贸区进出口商品质量监管国际化规则示范区。建设网上公共法律服务平台、网上执法办案系统以及联勤联动指挥平台，设立知识产权维权援助中心，举办国际仲裁圆桌会议，优化仲裁、调解、公证、司法鉴定等与国际接轨的营商规则法律服务体系，不断提升市场化国际化法治化营商环境。全面推进新区自贸区改革重点工作。加快落实南沙新区发展规划和广东自贸区深化改革方案，制定南沙自贸区深化改革实施方案。按照权责对等原则，理顺区与镇(街)关系，发挥区直部门和镇(街)的工作积极性。深化区属国资国企改革，优化国资国企资源配置，组建公共资源投资管控平台，推动区属国有企业当好南沙开发建设的战略承担者、产业引导者、民生事业支撑者、人才培育者。深入推进土地管理改革综合试点，探索创新村留用地开发利用模式，统筹规划实施村留用地开发与旧村庄改造，促进土地高效整合利用，切实保护农民利益。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，推进共有产权住房、租售同权等住房制度改革，新推出1000套以上人才公寓，维持房地产市场健康平稳发展。深度融入“一带一路”建设。依托央企和龙头企业、南方国际产能和技术合作中心、中国贸促会南沙服务中心，构建跨境投融资线上线下“一体化”综合服务体系和“一站式”服务平台，推动企业“走出去”。扩大与沿线国家和地区在港口、口岸通关、物流等方面合作，构建海上丝绸之路沿线港口城市合作机制，打通面向东盟和“一带一路”的国际走廊。深化与西咸新区、贵安新区、川南自贸片区等地区的合作，建设中南、西南国际出海大通道，强化南沙连接国际、国内两个市场功能。 （二）加快构建现代化产业体系。坚持质量第 一、效益优先，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，突出总部经济、数字经济、绿色经济发展导向，加快新旧动能转换，打造与门户枢纽相匹配的现代产业新高地。加快发展先进制造业。大力推动制造业智能化发展，加快海尔智能制造中心、精雕数控机床等重点项目建设。积极推动广船国际扩建项目，建设千万吨级修造船及海洋工程装备基地。加快推动大岗先进制造业区块和万顷沙保税港加工制造业区块等载体建设，打造国际先进水平的现代产业园区。推动新一轮技术改造，加速制造业智能化转型。加快发展军民融合产业，重点推动易通星云北斗系统智能装备基地等一批项目建设。大力发展战略性新兴产业。聚焦IAB和NEM产业，积极培育和引进带动能力强、成长前景好的龙头项目和核心平台，推动形成促进战略性新兴产业发展的全生态产业链价值链。以第三代半导体、石墨烯电子纸为抓手，推动新一代信息技术产业发展。制定实施人工智能产业发展三年行动计划，推进广州国际人工智能产业研究院、云从AI视觉图像创新研发中心、科大讯飞华南AI研究院、“小马智行”全国总部等人工智能领军项目建设，启动人工智能应用试点，力争打造千亿级人工智能产业集群。以智能网联汽车示范园区、动力电池研发测试平台建设为抓手，推动以汽车智能化、电动化为方向的相关产业落地，带动新能源、新材料等产业发展。启动新一轮骨干光纤网等互联网基础设施建设，建立城市感知网络，探索构建南沙智慧城市平台，提升物联网、大数据和人工智能的应用和产业环境。积极推动可燃冰产业化，加快引进中科院南海海洋研究所国家深远海科技创新中心等一批重大项目，建设海洋技术装备研发试验基地和海洋科技创新基地。积极发展创新型金融产业。打造一批国际化创新型金融项目平台，加快IFF国际金融岛、汇丰银行全球培训基地等项目建设，积极推动设立PE二级市场交易中心、粤港澳大湾区商业银行以及创新型期货交易所。加快发展航运金融，争取设立航运保险公司等专业性机构;做大融资租赁市场规模，发展跨境融资租赁，推动离岸租赁等模式创新;推动建设南沙资本市场服务基地，大力发展商业保理等供应链金融。探索进一步拓展和完善NRA账户功能，争取在我区以“NRA+”为特殊记号开展本外币跨境业务创新试点。制定金融科技发展计划，谋划设立金融科技研究院。依托广东省地方金融风险监测防控平台加强金融风险日常监管，与广州金融业协会联合构建金融风险防控体系，健全跨部门协调处置工作机制，有效防范化解金融风险。着力发展现代服务业。加快引进综合型、功能型和区域型总部。完善重点商业设施，引导大型商业网点建设，健全区域商贸流通网络体系。着力发展现代商务服务，力争年内引进一批会计、法律、建筑、测量、中介等专业服务业领域的企业及项目。建立全国领先的跨境电商示范基地，重点推动跨境电商B2B、B2C、B2B2C等出口模式的试点。积极申报中国邮轮旅游发展实验区，整合邮轮母港、南沙游艇会资源，扩大邮轮旅游市场。加快文商旅融合发展，挖掘历史文化、海洋文化、民俗文化特色，探索全域旅游发展，推出地接24小时黄金线路，打造南沙滨海旅游品牌。 （三）加快构建创新发展新格局。坚持把创新作为引领发展的第一动力，抢抓新一轮科技和产业变革战略机遇，以科技创新提升产业能级，进一步激发发展动能。加速集聚创新企业。制定实施“双自”联动工作方案，出台R&D投入激励政策，完善科技创新扶持政策，力争新增高新技术企业100家以上，实现规模以上工业企业50%以上设立研发机构。依托晶科电子、奥翼电子、健齿生物等企业的核心技术优势，培育一批技术优势突出、成长性高的标杆型科技企业，形成高新科技产业集聚发展态势。建设科技创新金融服务体系，积极引导社会资本进入实体科技企业，缓解科技企业融资难、融资贵问题。加快培育创新平台。依托人工智能研究院以及智能语音国家人工智能开放平台、认知智能国家重点实验室，在庆盛打造辐射粤港澳大湾区的人工智能、物联网、智能制造产业的价值创新园区。支持广州超算中心南沙分中心、国家物联网标识管理公共服务平台、锂离子动力电池工艺装备平台等重点平台发展。加快华南技术转移中心建设，打造立足南沙、面向粤港澳大湾区、辐射华南的技术转移交易综合平台。发挥香江独角兽牧场等孵化平台示范带动作用，大力支持以专业化、国际化、离岸孵化为主要方向的创新创业孵化器建设，提升孵化器服务能力与在孵企业质量，加快形成科技企业孵化育成体系。着力打造人才高地。深入推进全国人才管理改革试验区建设，加大人才体制机制改革力度，完善区内配套政策措施，为各类人才创新创业、生活居住提供有力保障。规划建设广东省海外高层次人才创业基地，建立一批国内外人才工作站，集聚一批战略科学家、科技领军人才、重点产业紧缺高端人才和团队。积极推动香港科技大学分校落户。建设国际(港澳)青年人才特色社区，推动创建人力资源服务产业园。探索通过法定机构等平台，创新人才引进方式。全力做好招商引资工作。创新以人才为核心的招商新模式，强化主导产业引领、龙头企业带动、重大平台依托、产业生态支撑，以人才吸引技术、资本、产业集聚。用好用活“1+1+10”产业政策，完善专项政策体系。规范加强与知名中介机构合作，拓展全球招商渠道和招商资源，开展城市整体营销，围绕航运物流、高端制造、金融商务、科技创新、旅游健康五大主导产业实施靶向招商，着力引进一批先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重大项目，力争引进50个以上世界500强、中国500强以及行业百强企业投资项目。进一步完善领导挂点联系重点企业制度，提升服务挂点企业筹建及生产经营的水平。做好民营企业、中小企业服务工作。 （四）加快推进高水平国际大港建设。实施新一轮国际航运中心三年行动计划，强化港航基础设施建设，大力培育和集聚市场主体，积极推进对周边港口资源的整合，加强与国内外港口城市的合作，完善现代航运服务体系，加快建设国际航运中心，打造世界级枢纽港区。加快建设港航基础设施和集疏运体系。推动南沙港区四期、国际通用码头、近洋和海嘉汽车码头、江海联运码头等项目上半年动工建设，加快建设南沙港铁路、深水航道拓宽工程二期，力争邮轮母港年内完工、2019年上半年投入运营。启动港口智能化改造，深入推进智慧港航和平安绿色港口建设。协助广州港集团整合珠江西岸及东莞等港口资源。完善国际航运集疏运体系，积极拓展加快“穿梭巴士”支线和无水港建设。力争南沙港区货物、集装箱吞吐量达到3.58亿吨、1540万标箱，新增10条国际班轮航线，邮轮出入境旅客超50万人次。强化国际供应链枢纽服务功能。加快推进物流仓储设施建设，提高物流仓储自动化信息化管理水平，重点推进骏德物流南沙交易中心、广汽商贸、保利电商港等项目建设，发展大宗商品期货保税交割服务，推动国际采购配送、冷链物流产业发展，打造国际采购配送中心、一体化冷链物流中心和出口商品集拼中心。新增整车进口2万辆，建设国际汽车展览交易中心，加快建设汽车国际物流大通道。大力引进世界级的船务公司、货运公司、物流公司和航运保险公司，强化航运发展基金作用，发展船舶登记、航运交易、航运金融等现代航运服务业。推动广州航交所拓展航运要素交易服务功能，建设航运大数据平台。加快建设国际海事服务产业集聚区。加快国际贸易功能集成。坚持货物贸易与服务贸易并重、在岸贸易与离岸贸易互促发展，集聚发展一批外贸新平台新业态。建设外贸综合服务平台和泛珠贸易结算营运平台，推动知名国际粮油集团等项目落户。重点推动粤港澳大湾区全球优品国际分拨中心、汽车保税维修复出口、艺术品保税展示等项目先行先试。争取国际种业交易中心、国际塑料交易中心尽快获批，打造临港国际大宗商品交易中心。用好服务贸易创新发展试点政策，积极承接研发设计、软件数据、信息管理等服务外包产业。加快发展国际中转和离岸贸易，申报国家对外文化贸易基地。 （五）加快建设区域综合交通枢纽和信息枢纽。围绕构建粤港澳大湾区“半小时交通圈”，加快轨道、高快速路、市政路网建设，强化与市中心及珠江口东西两岸的交通联系，高起点建设现代化信息基础设施，打造面向国际的交通、信息新枢纽。加快推进重要交通枢纽建设。尽快稳定南沙枢纽站选址，同步推进场站综合体周边配合工程及综合开发。提升庆盛站综合交通服务能力，协调增加庆盛站高铁到发班次，加快庆盛站前综合换乘枢纽建设。提升南沙客运港国际水上门户功能，进一步增加南沙客运港班次和航线。加快完善轨道交通线网。推动省市加快编制印发南沙新区综合交通规划，优化轨道交通线网及项目建设时序，推动新的轨道线路纳入省市轨道线网建设规划，提升南沙区域交通枢纽地位。加快推进地铁18号线征收工作及土建施工，推动地铁15号线北段、18号线中山延伸线、22号线南延段、知识城至南沙线等纳入市新一轮轨道交通建设规划;争取深茂铁路深江段尽快开工建设，加快赣深客专南沙支线前期工作。构建快捷互联高快速路网。推动“三高三快”通道南沙段全部11个项目和中心城区段4个项目开工建设，虎门二桥全线大桥合龙并力争2019年5月前建成通车，广中江高速(广州段)年内土建完工并确保2019年通车，推动深中通道桥隧工程全线开工建设，力争南中高速年内开工，推进新增南沙至东莞高速公路跨江通道、东部干线前期工作。完善区内循环交通网络。高水平规划建设区内重大交通基础设施建设，争取全年新开工40个项目、完工23个项目。重点推进“双环+九射”主骨架道路系统，推动灵山岛尖配套道路、沙仔二桥、科院路、榄九路扩建工程全面建成通车，万新大道全线贯通。开工建设横沥岛尖配套道路、明珠湾大桥及灵新大道改造提升工程等重大市政道路项目。加快推进中船中路、南岗大道、庆沙路等一批功能片区主要道路建设。抓紧启动万龙大桥、红莲隧道、蕉门隧道、明珠湾起步区过江通道等一批桥隧项目建设。推进公交充电桩和交通管理信息化建设，规划建设无人驾驶示范基地，规范发展共享单车、共享汽车等交通方式。规划建设信息枢纽。积极部署5G网络和新一代互联网(IPv6)，扩容升级互联网骨干网、城域网，提升信息基础设施服务能力。积极向国家部委争取在南沙建设国际光纤登陆站，建设跨境光缆、粤港澳数据服务试验区和国际数据专用通道，探索开展离岸数据服务，提高国际通信互联互通水平，着力打造“一带一路”信息数据服务新枢纽。 （六）高标准推进城市规划建设管理。围绕高端化、精细化、品质化，优化提升城市规划设计和功能品质，强化生态保护和社会管理，建设更干净更整洁更平安更有序的城市环境，打造粤港澳优质生活圈示范区。优化提升规划管理。对标雄安新区，学习借鉴国际先进城市规划实践经验，同步编制控制性详规和整体城市设计，以城市设计统筹空间规划，确保实现高水平国际化滨海城市风貌。推进新一轮南沙新区城市总体规划编制工作，加强明珠湾、南沙湾、万顷沙南部地区、梅山糖厂等重点地区城市设计优化工作。实施城市更新三年行动计划，有序推进15项旧村庄、6项旧厂房、15项老旧小区微改造和1项产业小镇项目建设，推进镇村工业园(区)升级改造。强化用地保障，力争落实500公顷年度建设用地指标，压实镇(街)属地责任，加大征收工作力度。加快推进重点功能区建设。明珠湾起步区全面完成灵山岛尖基础设施建设，推动越秀国际金融中心、省交通集团智汇晶谷等一批项目动工建设，推动中远海运华南国际航运大楼、国际风险投资中心、粤财控股金融总部、海尔金融大厦等一批项目尽快落地;第一季度内完成国际金融论坛永久会址、中山大学附属第一(南沙)医院、横沥岛尖首期道路水利等项目的交地任务，加快推进横沥岛尖土地征收工作。蕉门河中心区加快推进中铁建华南总部、越秀国际广场、建滔集团总部等一批重点项目建设，进一步提升“城市客厅”综合服务功能。南沙湾区块依托邮轮母港打造东部文化旅游商务集聚区，有序推进南伟、东发、货运实业等码头的功能提升和片区升级改造。庆盛枢纽区块加快建设人工智能产业集聚区，启动交通枢纽商业商务综合体和智能制造总部园区建设。着力推进海港区块、南沙枢纽区块、万顷沙保税港加工制造业区块、大岗先进制造业区块等一批重大项目建设。加快南部绿色生态旅游区重点项目导入，推动文化产业基地建设。大力提升生态建设水平。深入开展“蓝天行动”，综合整治挥发性有机物重点企业和场所，强化扬尘管控，扩大清洁能源利用。加强水污染防治，全面落实区、镇(街)、村(居)三级“河长制”责任，完成302条河涌和8座水库“一河一策”治理方案策划，建设约26公里污水管网，完成对20宗农村生活污水治理的考核任务，做好农村水改项目收尾工作。开展新一轮畜禽养殖污染整治。加强环境噪声、重金属、化学品等污染防治。探索建设绿色自贸区，着力提升城市主干道和主要出入口景观品质，加快“百里翡翠项链”、蕉门河“十里花廊”等绿化工程项目建设。在绿色建筑、海绵城市等方面先行示范，打造绿色建筑集中示范区和中美可持续城镇化示范区。侯卫东官场笔记加强城市精细化品质化管理。坚持用绣花功夫加强城市建设管理，加快建设“AI+”新型智慧城市，重点启动“城市大脑”建设，建立智慧城市综合管理平台，整合城管、市政、交通、环境、应急、社区网格化等数字化平台功能。完善“公安+城管”管理机制，大力整治城市“六乱”，严查严控“两违”，加强建筑工地及泥头车管理，高压管控“五类车”。加强公共停车场规划、建设与管理。推动“公厕革命”，全面推进公厕设施和管理提质升级，试点推进18座样板公厕建设。加快垃圾处理设施建设，提升生活垃圾分类处理水平。提高管道燃气用户数量。开展“大爱南沙·共筑心城”文明创建品牌活动，不断提升市民文明素质及城市文明形象。 （七）提高人民群众美好生活质量。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共建共享，在发展中保障和改善民生，增强优质公共服务供给能力，扎实办好十件民生实事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。构建优质公共服务体系。继续引进优质教育资源，推进华南师范大学第二附属中学上半年建成秋季招生，推进广州市第二中学(南沙)实验学校、广州大学附属中学(南沙)实验学校上半年开工建设，加快广州外国语学校附属小学和幼儿园、特殊教育学校、南沙青少年宫等项目建设，确保新增中小学(幼儿园)学位5000个以上。实施学前教育第三期行动计划。深入推进全国基础教育国际化示范实验区建设，加大名校长、名园长和名教师引进和培养力度，积极推进智慧校园建设与应用。试点学区化、集团化建设，促进教育优质均衡发展。加快健康南沙建设，推动中山大学附属第一(南沙)医院上半年动工、省中医院南沙医院下半年动工，加快推进广州市妇女儿童医疗中心南沙院区建设，推进紧密型医疗联合体建设，以优质医疗机构为龙头带动全区医疗服务水平全面提升。全面启动南沙新区健康旅游示范基地项目建设。积极探索公立医院综合改革模式，全面实施家庭医生签约服务制度，开展全国基层中医药示范区创建工作。推动卫生信息化建设，实施计划生育家庭综合保险项目，进一步完善疾病预防控制体系。加快发展文化体育事业，实施重点文化基础设施项目建设，推进图书馆新馆建成开放，争取档案信息规划展览中心完工，加快推进南沙体育馆周边球类综合场馆、游泳馆以及镇级特色体育馆建设，新建30条健身路径，不断丰富群众文体生活。织密扎牢民生保障网。完善就业政策支持体系，加强就业创业精准化扶持力度，确保城镇登记失业人员就业率达70%以上，就业岗位补贴惠及户籍劳动者1万人次以上，户籍应届高校毕业生就业率达93%以上。拓展银行机构经办社保服务，扩大各项社会保险覆盖面，完成城乡居民养老保险、医疗保险参保任务以及企业职工省级统筹工作任务，提高社会保障水平和困难群众救助待遇。多渠道筹集资金，建立群众重大疾病相关医疗费用报销救助制度，探索解决群众因病致贫、因病返贫问题。完成400户五类特殊困难老人家庭无障碍设施改造。全面推进社区居家养老服务，新增10个以上的长者爱心食堂，实现长者大配餐扩面增量提质，打造全市示范性公建民营养老院。开展肉菜市场改造提升。全面完成住房保障年度目标任务。建立健全长效机制，加强地质灾害防治工作，进一步提升防灾减灾综合能力。贯彻落实乡村振兴战略。实施乡村振兴战略三年行动计划。深化农业供给侧结构性改革，大力发展都市现代农业、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务，推进农业产业化发展。支持农业经营主体多元化发展，加强农产品流通体系建设。加快广州种业小镇建设，筹备举办国际种业节及高峰论坛，配合申报建设国家(广东)种业科技创新中心。全面完成农村土地承包经营确权颁证和农村集体经济股份固化工作。继续实施村(居)环境完善和提升工程。打造“四好农村路”。加强农田水利、高标准基本农田建设。保障粮食安全。开展名镇名村创建，打造东涌旅游小镇、星海音乐小镇等特色小镇，实现美丽乡村全覆盖。突出抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶工程，扎实推进精准扶贫、精准脱贫及对口支援各项工作，坚决打赢扶贫攻坚战。打造共治共享的社会治理格局。开展社区优化调整工作，成立社区网格化服务管理中心，探索“一社区一品牌”，推广“时间银行”项目，实现农村组务公开全覆盖。建设社会组织创新服务孵化基地，力争3A社会组织达到20家。全面开展婚姻登记全城通办服务。从严从细落实安全责任制，强化安全生产隐患排查整治，切实做好小虎岛化工区、虎门渡口等重点领域的安全生产监控，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。按照“四个最严”的要求，强化食品药品监管力度，创建国家食品安全示范城市。升级社会治安防控体系，探索自贸区警务模式创新，开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，推进“平安南沙”向纵深发展。做好信访维稳工作。建立“1+6+4”劳动争议调解模式，构建和谐劳动关系。扎实做好各类社会风险排查管控，建立大客流监测预警和应急管控处置机制，努力把南沙建设成为最安全稳定的地区。此外，物价、统计、审计、国防动员和兵役、双拥、气象、人防、应急、“三防”、计生、外事、港澳事务、侨务、打私、打假、对台、民族宗教、保密、档案、地方志等工作也要围绕中心工作，继续抓好落实，完成好各项任务。 （八）努力建设人民满意政府。坚持以人民为中心，坚持为民情怀，以更加优良的作风、更加勤勉的工作、更加高效的服务，打造法治政府、服务政府、效率政府、廉洁政府。坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实办理好人大代表议案建议和政协提案。学习宣传贯彻好宪法，全面增强法治意识。深入落实政府法律顾问制度，健全依法决策机制，加强对重大行政决策权限、程序和内容的合法性审查，深化执法案卷评查工作，认真开展普法工作，做好行政复议、应诉工作，全面建设法治政府。坚持为民施政。深入推进政府职能转变，进一步加强行政体制机制改革创新，深化相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革，推动政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变。优化审批流程，建立和完善“信任审批”、行政审查与技术审查相对分离等制度。深化“一口受理”模式，扩展“综合窗口”集成服务，扩大政务包邮服务范围，拓展“境外营商通”实施区域，为企业量身定制办事清单。加快建设“数字政府”，推进政务信息系统对接，深化电子证照的共享应用，实现部分业务全流程网上办理。第一季度完成OA公文管理系统在区政府各部门全覆盖，全面推广微信版移动OA使用。上线南沙英文官网。强化政府目标管理，严肃行政问责，提高政府服务质量与效率。坚持从严治政。优化完善廉洁南沙建设框架体系，提高南沙自贸区廉洁治理水平。继续加强行政监察和审计监督。深入开展新一轮正风反腐专项治理，加大力度整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。落实中央八项规定精神，全面治理庸政懒政怠政和形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。切实加强财政绩效管理，严格控制“三公”经费。坚持作风建设永远在路上，努力打造干净干事、敢于担当的干部队伍。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻省、市和开发区党工委、区委的决策部署，不忘初心、牢记使命，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，以再创业的激情苦干实干埋头干，以新气象新作为奋力谱写新时代南沙发展新篇章，以优异的成绩迎接改革开放40周年，为决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化作出新的更大贡献!

  2025-07-16

• 【投资温岭市】2018年新河镇政府工作报告

  2018年3月16日在新河镇第十七届人民代表大会第三次会议上 叶晓珑 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，紧紧围绕“工贸大镇、旅游强镇、文教名镇、温岭现代化中等城市的东北组团”的奋斗目标，积极适应和主动引领经济发展新常态，着力破解发展难题，敢于担当，真抓实干，全镇经济社会平稳健康发展，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。全年实现财政总收入3.43亿元，同比增长26.8%，其中地方财政收入1.94亿元，同比增长31.1%;规模工业总产值29.4亿元，同比增长19.12%;全社会限额上固定资产投资23.9亿元，同比增长17.3%，其中工业性投资10.5亿元，同比增长22%;外贸自营出口额5亿元，同比增长8.79%;城乡居民人均可支配收入37824元，同比增长10.1%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续做大经济总量，质量效益不断提升 新型工业不断优化。全方位推进工业经济新旧动能转换，坚持有“破”有“立”，抓好倒逼和引领两篇文章。敢于“破”，加大落后产能淘汰力度，倒逼“低小散”行业转型升级，整治“四无”企业616家，淘汰燃煤锅炉120台，取缔固废拆解83家。突出“立”，加快工业园区建设和小微园区扩容提质，引领传统产业改造提升，蔡施桥科技园区、城北工业区三期建设有序推进，雅雀、花篮小微园区11幢标准厂房竣工投产，新出让工业用地50.7亩。牢牢抓住项目建设不放松，星星机械、兴达拉丝新建项目顺利结顶，云康液压、绿驹车业改扩建项目开工建设。大力实施创新驱动战略，深化“四换三名”，不断培育壮大规模企业，助推企业股改上市，新增规上企业7家、股份制企业3家、市百强企业2家，有序推进北平机床创业板上市、中亚齿轮新三板上市。 高效农业稳步发展。坚持以“两区”建设为主抓手，继续壮大水稻、茭白、甘蔗等优势产业，着力发展草莓、蘑菇等特色产业，鼓励专业合作社、家庭农场等规模化农业生产方式，全年新增家庭农场3家，推动老后生果园生态循环农业示范基地、杨杨家庭农场葡萄一品一策示范基地、南国风情热带水果设施栽培等农业储备项目落地，完成镇北片粮食功能区提升改造和长屿西农综开发提标项目建设。农田水利设施全面提升，全年投入200多万元改造4个水厂，4个村完成自来水一户一表改造，启动高桥片万亩节水灌溉项目。第三次农业普查工作全面完成，土地确权工作持续推进。 现代服务业增势强劲。立足人文景观多样化的资源禀赋，着力推动文旅融合，构建全域旅游、全城景区格局，编制文化旅游发展专项规划，发布手绘旅游地图，改造提升廊桥等文化节点，完成文化旅游名片设计。长屿硐天创5A工作取得突破性进展，游客服务中心、生态停车场、东入口广场、管线地埋等工程有序推进，顺利通过省级景观质量评审，获得5A创建“入场券”。商贸业繁荣发展，商品交易市场呈现规范化、规模化态势，市民大道菜市场被评为省二星级规范市场，下张钢铁市场改扩建一期工程主体完工，承办第 二、三届中国(台州・温岭)汽车用品展览会。 （二）全盘统筹城乡发展，宜居水平不断提升 大力实施小城镇环境综合整治。加强规划引领，高起点、高质量编制《新河镇小城镇环境综合整治规划》。坚持以项目建设为龙头，投入1.2亿元，全面开展入镇口打造、重要街区改造等43个工程项目建设。大力整治镇容镇貌，基础设施提档升级，先后新建、改造12条主次干道和20多条背街小巷，完成23公里管线“上改下”、5.5公里沿河漫步道、10公里街景提升等工程，改造房屋立面490多间，7个入镇、入城口环境面貌得到提升。城镇秩序大幅改善，深化城镇管理综合行政执法，营造严管严治常态，城区范围内22条主干道列入严管路段，组建22人的专职管理队伍开展全天候巡查，抄告违停车辆3000多辆。环卫保洁长效推进，开展环境卫生整治全民大行动，重点整治城乡卫生死角、乱堆乱放等问题，清理垃圾3万多吨、灯箱广告牌等700多个。持续开展植树补绿，新增绿化面积12.8公顷，绿化覆盖率达25.1%，人均绿地面积10.1平方米。顺利通过省级考核验收，并被确认为2017年度小城镇环境综合整治行动省级样板。 城镇建设全面铺开。商住项目加速推进，新商大厦、鑫业佳园主体完工，春江豪庭顺利交付，机新线安置小区开工建设，城市客厅完成出让。城村两改步伐加快，前蔡综合楼、六闸农民公寓启动建设，渡南头村旧城改造稳步推进。交通网络日益完善，机新线正式通车，文运桥、文化路东延完工，新河至伍佰屿公路仅用1个月时间完成征地并顺利开工，天开桥、市民大道西延等路网工程有序推进，启动甬台温至沿海高速温岭联络线、牧长路、104复线东延等道路前期工作。 村庄面貌显著改善。着力推进“美丽乡村”建设，桥下郑村、中厢村开展精品村创建，后行至山后鲍精品线路、前蔡至水仓头重点线路完成建设。扎实开展村庄环境整治，打造整洁有序、美丽舒适的人居环境，全力推进机新线沿线10个村的村庄环境整治，开展“一月一督查一排名”，营造比学赶超的浓厚氛围，宜居环境质量得到有效提升。启动农村生活垃圾分类和“三化”处理，新建垃圾分类处理站2座。农村土地综合整治深入推进，盘活建设用地指标167亩，整治进度居全市第一;完成团结塘改地造田项目，新增耕地面积260多亩。 （三）扎实开展专项行动，发展环境不断提升 三改一拆强势推进。以“应拆尽拆、上不封顶”的坚决态度，开展石松一级公路、横淋线、坦龙线两侧31个村的整村拆违工作，深化每周一次的“集中拆违”行动，建立健全“一户一档”资料，全年拆除违法建筑52.4万平方米，顺利通过“台州市基本无违建乡镇”创建验收。扎实推进历史违法用地清查处置专项行动，集中力量清理一批安全隐患大、环境污染重的违建，处置率达97.85%。严防严控新增违建，全年通过巡查、举报共发现新增违建9处，并第一时间拆除到位。坚持即拆即清即用，完成拆后土地复耕覆绿315.97亩。 五水共治持续深化。大力推进全流域治水，严格落实“河长制”，巩固“清三河”成效，完成河道疏浚20公里，打通堵头18处，全镇191公里河道实现全天候保洁，金清大港省控断面水质稳步向好。开展小微水体剿劣行动，制定“一点一策”方案，完成池塘清淤600多口，95处劣Ⅴ类小微水体全面完成销号。打通截污纳管“最后一公里”，港北区块雨污分流改造工程完成初验收，基本实现生活污水处理全覆盖，51个村污水处理设施已移交第三方运行维护。建成石松一级公路两侧1098亩肥药双控示范区，减少不合理化肥用量100多吨，回收农药废弃包装物16万只。 安全生产常抓不懈。全力筑牢消防安全“防火墙”，深化居住出租房“旅馆式”管理，进一步落实安全生产监管责任和主体责任，抓好重点行业领域专项整治、重大隐患整改工作，推进消防安全隐患整治常态化管理，新建塘下消防执勤点，规上企业实现智能充电桩全覆盖。以关促改，重点对企业、出租房、沿街店铺开展拉网式排查整治，全年排查企业17094家次，关停整改639家;排查出租房27432家次，关停整改3266家;排查沿街店铺3750家次，关停整改412家;强制拆除存在严重消防和使用安全隐患的违法建筑2.89万平方米。 （四）加快推进惠民实事，幸福指数不断提升 社会事业全面进步。中心幼儿园、新河小学体艺馆主体完工，长屿小学迁建工程快速推进，卫生院迁建、新河小学扩建、塘下幼儿园迁建等工程启动前期工作。顺利通过省级卫生镇复评，成功探索健康乡镇和健康示范村建设模式，在台州市创国卫现场推进会上代表温岭市作经验交流。加强文化阵地建设，镇文化服务中心一期工程完工，新建9个文化礼堂，完成乌台门里、冯家里文物修缮，举办第二届“越韵新河”全国名票演唱会。筑牢食品安全防线，建立台州第一批规范化食安办，组织开展联合执法行动，查处违法行为14起，关停非法生产经营单位39家。省肿瘤医院台州院区挂牌成立。 社会保障日臻完善。社会救助体系和慈善事业稳步发展，扎实做好低保边缘扩面工作，弱势困难群体关爱救济力度不断增强，新增低保人数85人，新审批困境儿童3名，发放低保救助金805万元，及时清退不符合对象。进一步提升养老服务能力，扎实开展养老机构安全检查，完成新河镇敬老院改造工程，新增4家居家养老服务照料中心。 社会治理创新升级。高效运转“四个平台”机制，择优选聘109名专职网格员，构建立体化社会治安防控体系，扎实推进消防队伍和护村队规范化建设，圆满完成护航十九大安保工作。健全社会矛盾纠纷调处机制，完善信访工作责任制，依法及时合理处置群众反映问题，全年化解重点信访积案14件、矛盾纠纷283件、劳资纠纷139起。深入开展“平安新河”宣传活动，推进平安宣传“示范街”建设，经常性开展平安知识宣传，切实提升群众对平安创建的知晓率、参与率和满意率。强化防汛避灾能力，新建3家避灾场所，充实应急物资配备，全市防汛防台夜间抢险救援演练活动在我镇举行。 （五）持之以恒转变作风，服务品质不断提升 积极转变政府职能。大刀阔斧推进“最多跑一次”改革，升级改造镇行政服务中心，办事人员向窗口前移，实现应进尽进，全镇92%的服务事项实现“最多跑一次”。全面推进依法行政。贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”问题，严控“三公”经费，把有限的财政资金用在刀刃上，全年“三公”经费下降28.6%。深化政务信息公开，推进行政权力公开透明运行，切实加强电子政务建设，通过政府网站、微博、微信、公开栏等途径公开信息574条次。努力提升决策质量。坚持依法决策、科学决策、民主决策，主动接受人大和社会监督，常态化开展民主恳谈、工资集体协商、参与式预算，全年办理人大代表建议33件、党代表提案15件。 民族宗教、统计、档案、征兵、双拥、残联、老龄、慈善、关心下一代等各项事业取得新的成绩。 各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的广泛监督和大力支持，更离不开全镇广大干部群众的团结拼搏和锐意进取。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和所有为新河发展作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我镇在经济社会发展过程中还存在不少问题、面临不少挑战。从发展质量看，产业层次偏低、发展方式粗放的格局还没有根本改变，产业转型升级任重道远;从发展基础看，城乡二元结构壁垒未得到根本消除，城乡基础设施差异大，一体化新格局尚待形成;从发展环境看，环境保护和生态建设形势依然严峻，农村建筑散乱无序的现象依然存在，安全生产压力较大，绿水青山的经济效益尚未凸显;从发展成果看，城乡社会事业、公共服务和社会保障发展不平衡不充分，保障和改善民生的长效机制不够健全;从发展服务看，部分干部敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的激情衰退，落实力和执行力有待强化。 对此，我们要始终保持清醒的头脑和良好的精神状态，采取更加有力的措施，认真加以解决，在新常态下开创政府工作新局面。 二、2018年目标任务 2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照镇十二届三次党代会作出的决策部署，围绕“工贸大镇、旅游强镇、文教名镇、温岭现代化中等城市的东北组团”的目标定位，坚持一张蓝图绘到底，按照高质量发展的要求，紧扣以人民为中心的理念，进一步补齐发展短板，聚焦民生“痛点”，打造一个有力度、更有温度的人民政府，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。今年的主要目标是：财政总收入和地方财政收入均增长8%以上，规模工业总产值增长15%，全社会限额上固定资产投资增长15%，外贸自营出口额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9.6%。 根据上述总体要求和工作目标，今年要抓好以下五方面工作： （一）抓住改革创新不动摇，更高质量推动产业优化升级 工业经济稳中提质。加快产业优化升级，强势推进帽业、汽车内饰、鞋业整治提升行动，综合实施“整、拆、改”三大举措，强化倒逼态势，重拳清理“低散危”企业，分批有序取缔民房内工业企业，实现行业减量提质、涅重生。依托园区推动产业集聚，重点抓好蔡施桥科技园区、雅雀、花篮桥下郑小微园区建设，推进老旧工业点改造提升，规划城西、南鉴区块100亩工业地产和大墩工业园区项目，全年新增规上企业5家，股份制企业3家，新增工业用地80亩。加快重点项目建设，全力以赴促开工、抓在建，确保驰野鞋业、壹加壹生物科技、华丰包装开工，力争完成上泵能源、云康液压、绿驹改扩建主体工程。全面推行“妈妈式”服务，不断优化营商环境，大力培育龙头企业，引导企业增强科创能力，全年新增高新技术企业3家。 现代农业加快发展。大力推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，进一步加大土地流转力度，不断提升农业规模化、标准化、生态化发展水平，力争千亩上种植大户达到5家，新增家庭农场10家。加大农业基础设施建设，完成10个村自来水一户一表改造，实施高桥片万亩节水灌溉试点项目。深入推进“三位一体”新型农村合作体系建设，以农合联为平台，拓展农产品销售网络，带动农业主体走品牌道路，继续做大做强“老后生”“宇康”“南国风情”等特色品牌，破解农产品滞销难题。精心谋划现代观光农业布局，依托沿线各类现代农业园区，串点成线，打造长屿硐天沿线、石松一级沿线、金清大港沿线等3条特色精品田园景观带，不断提升农业附加值，让农业“美丽”起来。 旅游效益充分释放。坚持全域旅游理念，丰富“旅游+”内涵，推动景区游和文化游、采摘游、美食游、工贸游的有机融合。加快长屿硐天创5A进度，狠抓横淋线长屿段美丽公路、景观绿化工程、生态停车场、管线地埋等项目攻坚，对周边村庄开展立面改造和环境整治，引进高档特色民宿。抓好金清大港滨水风情旅游带建设，争取游船码头落户新河，配套发展水上运动项目和涉水亲子娱乐设施，建设百亩“金港花洲”。依托长屿硐天和金清大港，以屿头村、六闸村为试点，突出石文化和水文化，打造景区化村庄旅游样本。 （二）推进城乡统筹不停步，更高质量走活城乡“一盘棋” 全力抓好规划引领。立足“温岭市东北部现代化宜业宜居中心镇”的职能定位，突出城乡统筹和城乡一体发展两个原则，发挥教育、医疗资源优势，凸显历史文化内涵，完成新一轮新河中心镇总体规划编制，坚持“西拓、南延、中优”的发展方向，规划形成“一心一带两轴三区块”的总体布局，承接市中心城区溢出功能。做好重点开发区块控规设计，继续抓牢村庄规划修编及报批工作，切实解决村民建房难、难建房问题。突出用地保障，持续推进农村土地综合整治、改地造田、旱改水等工作，不断破解土地要素制约。 倾力拓宽城镇框架。丰满城镇形象，抓好高速联络线安置小区、渡南头旧城改造等项目出让工作，继续推进机新线安置小区、六闸农民公寓二期等项目建设，力促城市客厅开工建设，积极推动金港花苑、金水湾等项目招商引资。完善路网结构，加快新河至伍佰屿公路建设，启动坦龙线、新许线改造，有序推进温岭高速联络线、104复线东延、牧长路等项目，完成振新路南延、霞晖路东延、广源路、长春桥建设，启动文运天开路、市民大道西延等路网工程，形成外畅内序、互联互通的立体交通网络。加强交通治理，实施横淋线、椒新线、坦龙线、新许线道路亮化工程，开展建成区标志标线规范化建设，在重点区域增设安全防护设施，推动交通事故“断崖式”下降。 着力建设田园新村。坚定不移实施乡村振兴战略，联动推进A级景区村庄和美丽乡村建设，沿路、沿河、沿景区建成精品村2个、特色村3个、A级景区村庄2个、主题精品线路2条。扎实开展40个村的村庄环境整治，构建村容整洁、环境优美的新农村。全面掀起垃圾革命，实施生活垃圾分类和“三化”处理，推进城乡环卫一体化建设，新增垃圾分类处理站4个，基本实现垃圾分类全覆盖。深入实施厕所革命，优化公厕布局，改善硬件设施和服务质量，因地制宜融入绿色生态元素，新建、改建公厕31个，使公厕成为一道靓丽风景线。积极推进庭院革命，以“美丽庭院”评比大赛为载体，发动群众自觉扮靓庭院，以“小家美”促“乡村美”，新建美丽庭院1000个、美丽庭院示范村2个。 （三）深化环境革命不反弹，更高质量绘就大美新河画卷 小城镇环境综合整治再发力。提升城镇品质，实施老城区彩化、美化工程，持续推进绿化景观、道路照明、公共停车位等配套设施建设。全力开展“物业革命”，加快天然气管道铺设、公共自行车二期等公共服务项目，镇容镇貌再上新台阶。深化城镇内涵，做精历史文化和山水风貌特色，启动披云山公园入口处建设，全线贯通金清大港漫步道，修复老汽船埠头，着力建设一座看得见山、望得见水、记得住乡愁的古镇新城。实施精细管理，提升城市管理水平，完善道路挖掘、绿化养护等统筹协调机制，深化镇容环境整治专项行动，启动智能停车管理系统，实施公共停车位咪表建设。 “三改一拆”再攻坚。坚持“创无”引领，以村庄整治、治危拆违、历史违法用地清查处置为抓手，有序推进“蓝色屋顶”和“赤膊墙”整治工作，力争实现重点区域、重点类型无存量违法建筑。启动应拆未拆房屋清理攻坚月行动，争创“台州市无违建镇”。因地制宜加快拆后土地利用，充分挖掘土地潜力，做到宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建。强化日常巡查，及时制止偷建、抢建行为，从源头上坚决杜绝新增违建发生。 “五水共治”再提升。强化源头控污，全面启动“污水零直排区”创建，加强生活污水处理设施运维管理，提高农村区块接户率和四水接入率，扎实推进精细化截污。强化综合治理，巩固消劣成果，持之以恒推进涉水违建拆除工作，有效管控农业面源污染，疏浚河道10公里，拓宽运粮河、屿詹河，打造金清大港南线秀美河道，开展廿四弓河、城西东边河、下郑小金河、茶壶柄河等“美丽河道”建设，建成美丽池塘80口。深化“河长制”，完善全民治水参与机制，“零容忍”打击一切偷排漏排行为。 （四）紧盯民生实事不放松，更高质量打造幸福和谐家园 坚持社会事业优先发展。持续加大教育资金投入，合理配置公共教育资源，全面提升义务教育，加快发展学前教育、社区教育，确保中心幼儿园投入使用，抓好长屿小学迁建、新河小学扩建等工程进度，建设塘下小学配套道路工程，启动塘下幼儿园迁建、新河小学肖家桥校区教学楼改造工程前期工作。统筹城乡医疗卫生资源，深化健康乡镇建设内涵，举全镇之力创建国家级卫生镇。启动镇卫生院迁建工程，开展全民健康生活方式大赛、健康教育进文化礼堂等活动。完善文体设施，建成镇级文化服务中心，新增文化礼堂13家、文化广场3个。 坚持社会保障优先投入。进一步夯实困难群众保障基础，发挥社会救助制度兜底作用，全方位完善社会保障体系，保障困难群众基本生活。继续推动低保边缘扩面工作，实现应保尽保。大力推动慈善事业发展，做好“中华慈善日”募捐活动，新建1家村级慈善工作站。加快养老服务业发展，新建1家镇级养老机构，利用现有资源引进1家医养结合的高端养老机构，推进居家养老服务照料中心建设。不断完善残疾人就业制度，加强残疾人优惠政策宣传力度，维护残疾人合法权益。 坚持社会稳定优先保证。始终坚持“确保一方平安、力促一方发展”理念，深化平安新河建设。依托全科网格和“四个平台”基层治理体系，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，不断提升公众安全感和幸福感。加大安全隐患整治力度，深化安全责任落实，推进“清患、阻燃、除危”三大攻坚行动，全力抓好企业和出租房“灭红消黄”工作，进一步巩固消防整治成果。完善全镇消防体系建设，新增消防栓布点40个，推进南鉴、城北联合执勤点建设，组建消防志愿队60支，新增50处电动车智能充电桩，完成15个村变压线路改造。加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪，积极预防和化解劳资纠纷和欠薪案件，切实维护社会稳定。持续开展婚丧礼俗整治，倡导树葬、海葬等绿色生态殡葬方式，促进移风易俗。 （五）加强自身建设不懈怠，更高质量提升政府执政水平 着力建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，全面推进政务公开和信息公开，进一步提高政府的公信力和透明度。不折不扣落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上，逐步缓解财政赤字压力。自觉接受镇人大的依法监督，广泛听取各方建议、意见，及时认真办理代表议案、建议，健全参与式预算和民主恳谈制度，推进决策民主化和科学化。 着力建设亲民政府。坚持以人民为中心，一切依靠人民，一切为了人民，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。深化服务型政府建设，切实提升机关效能，坚决纠正各种不正之风，加大治庸治懒治散力度，奖勤罚懒、奖优罚劣，打造“勤政务实、敢于担当”的机关干部队伍。继续深化“最多跑一次”改革，以镇行政服务中心投用为契机，进一步简化行政审批程序，不断提高办事效率，以更优的政府服务创造最佳的干事创业环境。 各位代表，我们正处在高水平全面建成小康社会的决胜期，时代赋予我们重大的历史责任。新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧密依靠全镇人民群众，凝心聚力、奋勇争先，撸起袖子加油干，为实现新河经济社会发展新跨越而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资陵川县】2018年陵川县政府工作报告

  2018年3月22日在陵川县第十六届人民代表大会第三次会议上县长任彩虹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是充满挑战的一年。尽管我们遇到了许多前所未有的困难和矛盾，但是我们并没有瞻前顾后，畏葸不前。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力实施“11613”发展战略，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。经济发展向着高质量迈进。一年来，我们坚决贯彻落实中央、省市决策部署，主动适应把握经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加快县域经济发展。2017年，全县地区生产总值完成39.4亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.3%;固定资产投资完成19.9亿元，增长6.9%;社会消费品零售总额完成18.7亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到18441元，增长6.9%;农村居民人均可支配收入达到8620元，增长8.7%;公共财政预算收入完成1.5亿元，增长4.5%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资三项指标增速排名全市第一。认真落实“三去一降一补”各项重点任务，关闭退出北关煤业和附城煤业2座矿井，化解过剩产能90万吨，为各类企业减税降费5200余万元。推进干部入企服务常态化，帮助企业解决用地、用水、融资等难题，有力支持了实体经济发展。狠抓项目建设，实施重点工程项目33个。大力开展招商引资，签约项目16个，落地项目13个。通过全县上下的不懈努力，我县经济发展由“疲”转“兴”，正向着高质量发展方向迈进。脱贫攻坚取得决定性胜利。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推动各项工作向脱贫攻坚聚焦，各类资源向脱贫攻坚聚集，各种力量向脱贫攻坚聚合，形成了凝心聚力抓脱贫、众志成城摘穷帽的强大合力。通过实施“八大工程、二十项行动”，全县共有107个贫困村24546名贫困人口稳定退出贫困序列，贫困发生率降至0.89%，贫困村退出达到93.86%。全年共有43名市县领导干部、130支驻村工作队、103名第一书记、4520名党员干部投身脱贫攻坚第一线，整合各类涉农资金2.85亿元，实施“一村一品一主体”产业扶贫项目286个，贫困村实现了产业全覆盖，村集体经济收入全部破“零”。4952名贫困人口完成易地搬迁，健康扶贫“双签约”、贫困人口医保参保率和60岁以上贫困人口养老保险参保率均达到100%。脱贫攻坚再战再胜，脱贫成效通过省级第三方评估核查，有望实现脱贫摘帽的历史性跨越。产业转型发生标志性变化。一年来，我们坚持不懈推动产业结构调整升级。坚持工业新型化发展方向，中电投、骅磊盛、晟特恒等五大重点转型项目进展顺利，金隅水泥、欣民鑫等10家中小企业进入省级创新发展行列，金烽工贸“二硫化碳气化反应炉”获得国家专利。电子商务平台实现县乡村三级全覆盖，电商交易额达到1.22亿元，我县电子商务进农村综合示范县试点工作在商务部中期绩效评估验收中排名全省第一。全面落实强农惠农政策，特色种养业稳步扩张，我县被确定为国家级中蜂养殖标准化示范区。兰花太行中药饮片、九州天润道地中药材仓储物流项目投入试运，我县被确定为中药材省级现代农业产业园。全年“三品一标”新认证产品33个、基地2.66万亩，“陵之喜”小米荣获“山西省著名商标”，“六泉坊”粉条被评为全国“消费者喜爱的食品”。积极融入省市旅游开发大格局，太行一号国家风景道陵川试验段在全省率先开工，成为全省旅游“太行板块”开发的先行区。文化旅游融合发展，国保单位小会岭二仙庙修缮工程荣获“全国优秀文物修缮工程”称号，成为全省唯一获此殊荣的文物修缮工程。拓展旅游宣传方式，山西首届“王莽岭杯”电视艺术大赛在我县成功举办，旅游知名度和美誉度进一步提升。全年接待游客450万人次，旅游总收入达到16.3亿元。城乡环境得到整体性提升。一年来，我们以“五城联创”为抓手，城乡一体，农旅融合，城乡环境发生了显著变化。县城建设有序推进，“一路两街”开工建设，菊山开发高起点规划，为拉大县城框架、完善城市功能、带动乡村振兴奠定了重要基础。完成高平至陵川天然气主管网建设35公里，管输供气正式开通，结束了我县十年车载供气的历史。强化城市综合管理，组建城市管理综合行政执法队，重拳出击治脏治乱，市容市貌整洁规范，国家园林县城通过市级初审，省级文明县城获得提名资格。农村环境持续改善，小召、凤凰荣获“全国文明村镇”称号，丈河入选“全国生态文化村”，岭常、浙水等村庄入选省市“美丽宜居示范村”。城乡基础日臻完善，磨河水库蓄水运行，古郊互通正式通车，礼夺公路全线贯通，石马线水毁公路修复按期推进，长陵公路拓宽改造取得实质性进展，村通公路提质改造82.3公里。生态保护成效显著，荒山造林绿化1.23万亩，水保综合治理18.66平方公里，通道绿化22.3公里，村庄绿化21个。深入开展铁腕治污行动，全年接受中央环保督察一个月、环保部督查25轮、巡查8轮，对反馈问题“零容忍”，以“四铁”精神抓整改，取缔小散乱污企业149家，淘汰改造燃煤锅炉310台，实施“煤改气”工程10000户，全县PM2.5年均浓度同比下降15.9%，空气质量优良天数达到230天，连续四年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。我县国家级生态保护与建设示范区建设在国家发改委中期评估中位列全省第一。改革创新有了突破性进展。一年来，我们紧紧抓住国务院42号文件等重大政策机遇，蹄疾步稳全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。深化“放管服效”改革，积极承接下放和取消行政审批事项，政务服务中心主体完工，省市县三级政务服务平台投入运行，“一人通办”联合办税走在全省前列。扎实开展“1+9”专项行动，着力打造“六最”营商环境。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，有效释放市场活力，新增各类市场主体1425个。稳步推进国资国企改革，现代企业治理结构基本搭建。农村土地确权登记颁证工作全面完成，“三权分置”深入推进，农村土地有序流转，适度规模化经营水平有了提升。公共基础设施建设试水PPP模式，太行第一山国有林场成立运营，不动产登记信息平台建成接入国家主网，生态文化旅游开发区积极申报，县乡村三级河长体系全面建立，全县治理体系和治理能力现代化不断推进。民生福祉实现持续性改善。一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，竭力保障和改善民生，人民群众获得感显著增强。高质量实施“全面改薄”项目，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，县医疗集团挂牌成立，平城、西河底卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本医疗保险实现跨省异地就医直接结算。西河底、潞城特困移民敬老院和10个农村老年人日间照料中心全部竣工，186套限价商品房完成配售，769户农村危房完成改造。新增城镇就业岗位3149个，转移和输出富余劳动力10000余人。图书馆、美术馆、档案馆对外免费开放，全民健身活动中心主体完工,残疾人辅助器具适配实现全覆盖。积极培育和践行社会主义核心价值观，精神文明创建扎实推进，文化体育活动蓬勃开展，县盲人曲艺宣传队荣获第九届全国残疾人艺术汇演二等奖，郑新娟家庭荣获全国“最美家庭”荣誉称号，徐燕辉荣登“山西好人榜”，大型新编历史剧上党梆子《郝经·鸿雁传书》首演成功，在社会上引起较大反响。加大廉洁征兵力度，抓好优抚政策落实，军民融合深入推进。高度重视安全生产，扎实开展安全生产大检查、反“三违”等专项行动，全县安全生产形势持续稳定。全面加强社会治安综合治理，我县连续四年被命名为“省级平安县”，人民群众的安全感、满意度连续六年位居全省前十。自身建设得到全面性加强。一年来，我们以迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“维护核心、见诸行动”主题教育，认真组织大学习、开展大调研、推动大落实，全面从严治党基础不断夯实。坚决执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议155件、政协委员提案110件，办理满意率达到100%。完善决策程序，规范权力运行，全面推行权责清单、“双随机、一公开”执法检查和政府法律顾问等制度，全面完成政府规章和规范性文件清理，持续加强“13710”信息化督办、政务督查和政务公开力度，依法行政更加规范，行政效能显著提升。强化基层民主法治建设，“七五”普法深入推进，农村两委换届圆满完成。贯彻落实中央八项规定实施细则和省市县实施办法，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠“四风”、改作风，全年“三公”经费支出下降25.52%，政府系统党风廉政建设和纪律作风建设不断取得新成效。此外，统计、治超、史志、老龄、慈善、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等各项事业也取得了长足进步。各位代表，过去的一年，我们面临的经济形势异常严峻，肩负的环保压力空前巨大，付出的工作努力极为艰辛，但目标完成好于预期，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县四大班子精诚团结的结果，是全县广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难与挑战。我们必须高度重视，把握当前转型升级的大趋势，抓住时代发展的新机遇，正视存在的问题，坚定必胜的信心。一是要正视发展不平衡不充分的问题，坚定加快发展的信心。脱贫摘帽不是终点，全面小康还在路上。就我县而言，当前表象的矛盾是发展不平衡，突出的矛盾是发展不充分。发展是解决一切问题的基础和关键。我们必须坚持把加快发展作为第一要务，坚持以巩固脱贫成果、全面建成小康社会统揽经济社会发展全局，按照高质量发展的要求，坚定不移致力全县经济社会发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。二是要正视资源环境双重制约的问题，坚定绿色发展的信心。陵川发展短期离不开煤，长期不能靠煤。我们必须有醍醐灌顶之警醒，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动适应环保倒逼转型新形势，努力在生态文化旅游开发上下功夫，真正让我县的资源优势转化为经济优势，让绿色生态经济成为陵川未来发展的强力支撑。三是要正视观念束缚动力不足的问题，坚定开放发展的信心。观念落后、开放不足是制约陵川发展的最大短板。我们要紧紧抓住党中央、国务院支持山西资源型经济转型发展和晋城划入中原城市群核心区的重大战略机遇，跳出陵川看陵川，太行顶上看陵川，进一步解放思想，扩大开放，努力在破除障碍、制度创新、招商引资上下功夫，真正让全社会的创造力和发展活力充分迸发。各位代表，陵川的事，大家想，大家说，大家干。只要我们团结一心，众“智”成城，脚踏实地，躬身践行，再大的困难我们也一定能够克服，“大美古陵、小康陵川”的美好愿景一定能够实现。2018年工作目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是改革开放40周年，做好今年的各项工作意义重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平主席在十三届全国人大一次会议上的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市重大决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕“11613”发展战略，突出全域旅游、乡村振兴、“三基建设”三件大事，进一步解放思想，先行先试，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，在更高起点上加强生态文明建设、加快产业转型升级、统筹城乡协调发展、深化改革扩大开放、推进民生共建共享、维护社会和谐稳定，促进全县经济社会持续健康发展，为实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景奠定坚实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长7.5%,社会消费品零售总额增长7.5%,城镇居民人均可支配收入增长6.6%,农村居民人均可支配收入增长7.5%。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。围绕以上目标要求，2018年全县经济社会发展的主要任务是：全面实施“六大行动计划”，为民办好“十件实事”。 一、实施实体经济培育行动计划，构建多元支撑的现代产业体系1.改造提升传统产业。瞄准传统产业关键领域和薄弱环节，深化供给侧结构性改革，全力推进苏村煤业与高平四明山煤业资源置换、骏通铸管与鑫源冶炼兼并重组等重点工作，提升煤炭、冶铸产业的可持续发展能力。积极支持鼓励企业在创新驱动上寻求新突破，抓好鸿生化工氰化钠产业链延伸、天成化工精制橡胶助剂升级改造、鑫虹颜料酞菁蓝技术改造、工具公司数控刀具自动化改造等重点项目，深化金隅水泥精细化管理，打造化工、建材等传统产业竞争新优势。实施“小升规”培育工程，促进中小微企业上规入库和规模以上企业上台阶。2.积极发展新兴业态。紧紧抓住全省未来五年实现“工业历史性结构反转”的大好机遇，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，推动新兴产业发展壮大。中电投一期风电场、骅磊盛年产25万吨活性氧化钙、晟特恒采矿机械制造一期、鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造、兰花太行中药精制饮片加工5个重点转型项目今年要投产达效。加快建设中电投风电二期50兆瓦、百孚百富餐厨垃圾无害化综合处理等项目，不断培育装备制造、新能源利用、生物医药等新兴业态。持续推进电子商务进农村工作，完善电子商务创业孵化园区服务功能，加大中小微企业入驻园区和知名电商企业引进力度，引领带动“大众创业、万众创新”。3.大力发展民营经济。认真落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍，大力激发民间投资的信心和活力。积极引导和激励民营企业加快改革创新，提升经营管理水平，在转型发展主战场上干事创业、大展宏图。深入开展干部入企服务常态化，千方百计帮助企业解决难题，着力构建“亲”“清”政商关系。大力弘扬企业家精神，加强优秀企业家培育，营造尊商爱企的社会氛围，让企业家群体有尊严有豪情，意气风发地为社会创造更多的财富和价值。各位代表，实体经济是高质量发展的根基和主体。我们要牢固树立转型为纲、项目为王的理念，紧紧围绕全省“转型项目建设年”主题，对标全市“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标定位，以振兴实体经济为着力点，以项目建设为载体，加大产业转型升级，加快新旧动能转换，为构建现代化产业体系、实现高质量发展积蓄力量、增添后劲。 二、实施全域旅游建设行动计划，提升生态文化旅游开发水平1.做好全域旅游顶层设计。坚持战略性、全局性、开放性视野，科学编制《陵川县全域旅游发展规划》，完善顶层设计，推动陵川旅游从景点旅游向全域旅游转变。加快推进生态文化旅游开发区建设，积极争取省市支持尽快获批，助推全域旅游发展。加大体制机制创新力度，对王莽岭景区进行深度改革。以创建国家5A级景区、太行山标志性龙头景区为目标，全力对接省文旅集团等大集团大公司，借助外来资本团队，高品位、高标准实施王莽岭景区整治提升，增强全域旅游开发的辐射带动能力和发展活力。2.构建全域旅游开发格局。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，全面配合太行一号国家风景道建设，构建全域旅游循环圈和经济发展大动脉。深入推进景区综合整治，不断完善景区避暑度假、康体养生、户外运动等接待功能，着力打造“太行山公园”，抢占“太行山”品牌制高点。加大全域旅游标准化建设力度，县城新建、改建公厕22座，主要景区及乡村旅游点新建、改建标准化厕所10座，旅游标识标牌实现县乡道路全覆盖。加强文物保护，适度开发文物旅游，推动文化演艺进景区，不断丰富旅游内涵。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态观光、休闲体验、养生度假等复合型乡村旅游产品，重点培育丈河、浙水等民宿旅游示范点。发挥县城在全域旅游中的枢纽作用，以菊山公园建设为核心区，坚持“农、林、文、旅、康养”五位一体，集中力量打造菊山田园综合体，满足多样化旅游消费需求，带动乡村旅游快速发展。3.打造全域旅游特色品牌。坚持“政府主导、企业参与、市场运作”模式，以“领秀太行·清凉陵川”为统领，叫响“康养陵川”品牌，办好“太行连翘节”“金秋红叶节”“围棋文化节”等系列节庆活动。加强与中原城市群和京津冀地区目标市场的对接，促进与周边县市优势互补、线路互通、市场共享、客源互流，进一步提升陵川旅游的知名度和影响力。加快智慧旅游建设，以“互联网+”为支撑，所有景区实现4G网络全覆盖，重要场所、主要景区景点实现免费Wifi。强化旅游市场综合监管，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造优质旅游服务环境。各位代表，全域旅游是陵川实现转型发展的主攻方向。我们要以打造“太行板块”为引领，围绕“大美太行、天下脊梁”主题，集中力量，全面推进，重点突破，深度做好“旅游+”和“+旅游”两篇大文章，加快形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的旅游大格局，真正让生态文化旅游成为陵川发展的产业优势、经济优势、竞争优势。 三、实施乡村振兴战略行动计划，加快农业农村现代化建设步伐1.巩固脱贫攻坚成果。在夯实脱贫摘帽的基础上，把提高脱贫质量放在首位，把扶贫与扶志扶智扶德结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，持续抓好“八大工程、二十项行动”，攻克剩余7个村954户1972人的脱贫任务，实现脱贫攻坚连战连胜。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。充分发挥龙头企业、专业合作社的帮扶带动作用，抓好15个村集体光伏发电项目建设，提升扶贫产业支撑度，带动5000个贫困户实现稳定增收。不断完善移民搬迁集中安置小区公共服务配套设施，推进移民后续产业发展，保障移民户搬得出、稳得住、能发展、可致富。瞄准全面小康目标，突出解决好贫困村饮水、行路、上学、就医等问题，推动公共服务设施向农村延伸，公共服务产品向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，让全县2万多名贫困人口小康路上一个不掉队不落下，让全县20多万农民满怀信心，共同投身乡村全面振兴。2.提升农业产业水平。坚定质量兴农、绿色兴农之路，大力实施省级有机旱作农业示范项目，坚守45万亩耕地红线，新增耕地面积500亩，整理高标准农田5000亩，新建优质杂粮、蔬菜健康有机生产示范基地2万亩，完成干鲜果提质增效1.8万亩，推动农业由增产导向转向提质导向。抓好中药材省级现代农业产业园建设，新增中药材种植面积1.6万亩，加快道地中药材国家地理标志产品保护认证，打响叫亮“陵五味”(连翘、潞党参、黄芩、蝉蜕、火麻仁)“太行药乡”“中国药仓”等特色品牌。实施农产品加工业提升行动，稳定古陵山食品、鸿生生物科技等加工企业生产销售，抓好兰花太行中药精制饮片加工、九州天润道地中药材仓储物流等项目达产达效，启动国新晋药仓储中心建设项目，实现农产品加工企业销售收入增长6.2%以上。积极培育新型农业经营主体，新建国家级合作社示范社1家、省级3家，规范合作社经营管理，提升农民组织化程度，促进现代农业发展。3.加快美丽乡村建设。突出规划引领作用，启动编制陵川县乡村振兴战略规划和实施意见，明确主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施、基本公共服务等支撑体系，让新时代“三农”工作有规可依、有章可循。强化乡村振兴制度性供给，落实好土地承包到期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，支持经营主体与农户之间的土地流转，适度规模经营面积达到5万亩。培树乡村文明风尚，推进移风易俗，破除陈规陋习，焕发农村文明新气象。加强农村基层基础工作，统筹推进自治、法治、德治“三治结合”，不断提升乡村治理能力。稳步开展农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”，加强传统村落保护、古树名木保护和农村特色风貌管控，推进美丽乡村三级联创，新建12个省级美丽宜居示范村、35个市级美丽宜居示范村，努力打造“望得见山、看得见水”的美丽乡村新风貌。各位代表，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，举全县之力，聚全民之智，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，确保乡村振兴战略开好局、起好步。 四、实施城乡环境提质行动计划，打造太行屋脊对外开放高地1.提升“大县城”建管水平。进一步拉大县城框架，提升县城品味。按照“老城做减法、新城搞优化、全城绿色化”的原则，编制完成县城建设控制性详细规划，统筹布局县城空间、规模、产业、功能，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。完善公共服务配套，“一路两街”建成通车，开云街拓宽改造，县城街巷硬化5万平方米，集中供热、供气持续扩面，新建九公山绿地、仕图苑游园，新建改建停车场、农贸市场等7处公用设施，着力改善群众反映强烈的“停车难”“卖菜难”等问题。加快国家卫生县城创建，推进县城环卫一体化市场运作改革，实施县城建筑垃圾集中处置，在居民小区开展生活垃圾分类收集处理试点，不断提升城市管理水平。加快省级文明县城创建，建设文明社区、文明公园、文明街道，在全社会形成“城市是我家、爱护靠大家”的浓厚氛围。2.夯实“大通道”基础设施。继续以水、电、路、通讯等重大基础建设为重点，着力补齐基础设施短板。借助太行一号国家风景道建设的强劲东风，完成浙水至棋子山道路建设、石马线水毁公路修复，开工建设长陵公路拓宽改造工程，完成“四好农村路”80公里，加快构建县域内外互联互通的路网框架。实施农村饮水安全提标巩固工程26处，新解决1.92万人的饮水安全问题。完成中电投220千伏送出工程，新建杨村110千伏变电站，升级改造农村电网，有效解决局部区域“低电压”问题。加快通讯网络基础建设，不断提升信息化水平和通讯保障能力。3.增强“大花园”保护力度。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以国家级生态保护与建设示范区为引领，积极探索“绿色+”发展模式，聚力建设美丽陵川“大花园”。持续推进生态建设，完成荒山绿化8700亩、通道绿化36.9公里、村庄绿化60个。完成生态红线划定，开展第二次全国污染源普查工作。强力推进重点行业达标排放和提升改造，稳步实施“煤改气”“煤改电”工程，加大对建筑道路扬尘、农业面源污染的治理力度，落实重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排措施，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，完成茶棚河综合整治，实施磨河、浙水等四大水源地治理，开展武家湾河道及汇源水库污染源治理，加快县城污水处理厂技术改造。认真落实生态环境保护责任制，健全完善网格化监管体系，加大环保执法和督查问责力度，坚决做到在生态环保问题上寸步不让、寸土不让。各位代表，推进区域协调发展是贯彻落实新发展理念的重大举措。我们要以“五城联创”为抓手，以基础建设、生态保护为重点，强功能、提品质、聚人气，不断提升县域发展的整体效能，让县城更宜居、乡村更整洁、陵川更美丽! 五、实施深化综改供改行动计划，激发大众创业万众创新活力1.坚持改革引领。紧紧抓住国务院42号文件这一重大历史机遇，聚焦重点领域，破解突出难题，致力在转型发展上闯新路、创经验。扎实推进国资国企改革，完成现有国有企业公司制改革，实现“优质资产”向“优势产业”集聚、“管资产”向“管资本”转变。全面提效金融改革，加快农信社化险改制，打造地方金融旗舰，把更多的金融资源配置到新产业新动能上，促进实体经济快速发展。2.加大招商引资。认真落实招商引资“系统定向精准”方针，健全完善“1+7”招商工作机制，积极引进一批新型战略性好项目大项目，努力发展具有市场竞争力的优势产业。紧扣时代要求，在坚持已有鼓励支持政策不变的基础上，着手制定出台力度更大、更管用的招商引资政策措施，让更多的客商来陵发展、干事创业。借助中原城市群发展规划的实施，抓住优势互补、产业配套等合作机遇，加强与壶关、辉县、修武等周边县市的主动对接，深度融入中原城市群，广泛合作，共荣共赢。3.实施创新驱动。充分利用科技专项资金杠杆作用，加大对创新驱动、转型升级业绩突出企业的扶持力度，积极引导支持企业开展产学研合作和全员创新，为各类市场主体的成长壮大积蓄动力。优化创业环境，依托全市唯一的县级孵化基地，在创业发展资金、创业服务平台等方面先行先试，建立完整的创业支持服务体系。持续推进“大众创业、万众创新”，培育一批众创空间和创业带头人，打响“棋源叉车工”“陵川焊工”“古陵淘宝客”等劳务输出品牌，争创省级创业孵化示范基地。各位代表，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，坚持“综改”“供改”相结合，“补考”“赶考”一起抓，全面深化改革，持续扩大开放，努力为经济社会发展提供不竭动力。 六、实施民生共建共享行动计划，促进社会各项事业全面发展1.推动教育均衡发展。持续推进“全面改薄”项目，巩固提升义务教育基本均衡发展成果。新建陵川一中综合教学楼，稳步推进高考制度改革。以提高教育教学质量为中心，进一步优化城乡学校布局，加强教师队伍建设，统筹全县教育资源配置，办好学前教育，完善职业教育，规范民办教育，逐步建立优质均衡的现代化教育体系，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。2.实施健康陵川行动。深入开展县乡医疗卫生机构一体化改革，切实抓好医疗集团的健康运行，认真推进分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。健全食品药品质量安全监管体系，切实保障人民群众饮食用药安全。3.完善社会保障体系。全面完成“五险两金”扩面任务，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。加强养老服务能力建设，做好西河底特困移民敬老院配套工程，新建10个农村老年人日间照料中心，全方位多层次满足养老服务需求。统筹城乡社会救助体系，突出兜底保障，大力支持社会福利和慈善事业，不断提高社会弱势群体生活水平。加强省级创业型县城创建水平，加大全民技能提升培训力度，统筹做好重点群体的就业工作，努力提高城乡居民收入水平。4.加快文化事业发展。发挥文化资源优势，加快文化改革发展，塑造陵川人文精神，丰富拓展文化产业，为经济社会发展提供精神动力和文化支撑。深度挖掘郝经文化，精心组织上党梆子《郝经·鸿雁传书》展演，努力打造成文化精品。广泛开展围棋运动，深入推动围棋文化进学校、进社区、进企业，厚植古陵深厚围棋底蕴。继续实施文化惠民工程，办好《在太行山上》创作80周年纪念活动。加强文化遗产保护传承，申报1项省级非遗保护项目，推进乡村文化记忆工程展厅建设，留住我们的乡愁。5.引深社会综合治理。牢固树立总体安全观，深入开展安全生产大检查，突出重点行业安全生产专项整治，牢牢守住安全生产底线。强化应急救援体系建设，基本形成全县高危行业应急救援体系框架，增强突发公共事件应急预警处置能力。积极防范金融风险，加强政府债务管理，依法有序查处涉众型经济犯罪案件。创新信访工作体制机制，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求。深化军民融合发展，推进民兵调整改革，进一步密切军政军民关系。加强平安陵川建设，统筹推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续强化社会治安综合治理，不断提升人民群众幸福感和安全感。各位代表，人民群众日益增长的美好生活需要就是我们的奋斗目标。要大力践行以人民为中心的发展思想，努力在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。2018年，县政府将在做好以上工作的同时，持续为民办好“十件实事”：一是完成“一路两街”道路工程。二是新建改建县城停车场、农贸市场等7处公用设施。三是拓宽改造开云街财政局至鸿生上城段。四是新建陵川一中综合教学楼。五是推进县城集中供热扩面工程。六是完成“四好农村路”80公里。七是新增城镇就业岗位3200个，转移输出劳动力10000人，培训建档立卡贫困劳动力3200人次，开展全民技能提升培训4480人。八是实施农村饮水安全提标巩固工程26处，新解决1.92万人的饮水安全问题。九是为全县建档立卡贫困人口参保基本医疗保险、城乡居民养老保险、大病医疗补充保险和商业补充保险，为全县重度残疾人发放护理补助。十是开展健康关爱行动，免费为全县农村妇女进行“两癌”筛查，免费为全县农村育龄妇女提供孕产前健康体检服务，免费为全县65岁以上老年人进行健康体检。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，要以政治建设为统领，持之以恒加强政府自身建设，以实际行动诠释忠诚、干净、担当。一要忠诚核心，从严治政。把对党绝对忠诚作为根本政治要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，把稳思想之魂。坚决服从党的领导，不折不扣落实中央和省市、县委决策部署，大力加强政府党组自身建设，把全面从严治党各项规定落实到政府工作的各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。坚决维护宪法法律权威，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定。认真执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大、政协和社会各界监督。深入开展法制宣传教育，充分发挥政府法律顾问作用，积极推行行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议和行政诉讼工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面加强财政监管和审计监督，深入推进政务公开，让决策在制度内行走，让权力在阳光下运行。三要担当作为，实干兴政。把发展的重任扛在肩上，把群众的事情放在心上，不驰于空想，不骛于虚声，干字当头，实字托底，一步一个脚印、踏踏实实地把各项工作干好。全面开展“转型项目建设年”活动，引深开展“项目质量提升年”活动，重点抓好“项目集中开工月”活动，实行项目化、清单化、责任化管理，挂图作战，跑表计时，到点验收。树立“为人民干事是天职、不干是失职”理念，结合“三基建设”，加强干部队伍教育培训，努力增强“八项本领”，提升“八种能力”，让敢于担当负责、激情干事创业成为新时代政府工作新常态。四要创优环境，高效施政。适应“放管服效”改革要求，扎实开展“六最”营商环境建设年活动，严格落实“两集中四到位”，积极推行企业投资项目承诺制试点，让政府更好归位，市场更大发力，群众更多受益。深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，跟踪督办重大决策、重要事项、重点工作，推动重大决策部署落地见效。加强政务服务平台标准化建设，政务服务中心年内投入使用。加快“互联网+政务服务”进程，使更多事项在网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。深化政府机构改革，有力有序抓好工作衔接推进。认真落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为积极干事者撑腰鼓劲，汇聚起陵川的事“大家想、大家说、大家干”的强大合力。五要干净自律，廉洁从政。县政府一班人要发挥“头雁效应”，以身作则、以上率下，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。严格遵守党章党规党纪，认真贯彻落实中央八项规定实施细则，锲而不舍纠“四风”，大力整治形式主义、官僚主义新表现，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮等行为。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效防控廉政风险。硬化财政预算约束，严格“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，我们已经进入新时代，新时代属于我们每一个人，我们不仅是新时代的见证者，更是创造者、建设者。幸福都是奋斗出来的，好日子都是干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，干出精气神，干出加速度，干出新成就，奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面，为加快实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景而努力奋斗!

  2025-07-16

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