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• 【泰顺县招商】2019年泰顺县政府工作报告

  2019年2月26日在泰顺县第十六届人民代表大会第三次会议上泰顺县代县长王慧杰各位代表：现在，我代表泰顺县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共泰顺县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，深入实施“生态立县、旅游兴县”战略，加快推进经济社会绿色赶超发展。全县实现地区生产总值99亿元，增长7.1%;财政总收入13.8亿元，其中一般公共预算收入8.8亿元，分别增长20.3%、10.7%;社会消费品零售总额50.3亿元，增长11.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达37143元、17018元，分别增长8.7%、9.6%。 （一）重大项目在破难攻坚中全面推进。聚焦前期攻坚、政策处理、要素保障和工程管理，以超常规的力度和速度推进重大项目建设，固定资产投资增长11.8%，增速位列全市第一;4个省重点项目、14个市重点项目、30个县重点项目均超额完成年度投资任务;溧宁高速泰顺段提前完成主线政策处理，主体工程全速推进;华东大峡谷氡泉旅游度假区实现当年签约当年开工，并列入省“大花园”十大标志性项目、市长工程。58省道至彭溪公路、52省道至乌岩岭景区公路、新包公路等项目建成通车，235国道金北斗至牛栏岗段、月山下至牛栏岗公路、文福公路、袁家地至长垄公路、樟嫩梓水库及供水工程等项目加快建设，云湖天地康旅产业、垃圾无害化综合处理等项目开工建设。不断深化重大项目前期，温武吉铁路完成运量水平及功能定位研究，泰顺抽水蓄能电站列入国家能源局规划推荐站点，泰顺通用航空机场取得民航华东局行业审查批复，235国道罗阳至司前段通过永农论证，青文泰省道仕阳至浙闽界段完成勘察设计招标，甲家渡电站完成规划选址批复及接入性专题编制。全力破解要素制约，做大做强投融资平台，参股组建浙江鹿泰文化旅游发展有限公司、温州交运集团泰顺有限公司等合作公司4家;全面深化全域土地综合整治试点，完成土地清理3021亩、宅基地整治复垦834亩、旱改水和垦造水田立项1017亩、建设用地盘活315亩、低效用地再开发539亩和高标准基本农田建设3.85万亩。深入实施招商引资“一号工程”，大力开展“五大清单”攻坚行动，召开第六届全国泰商大会和世界温州人大会泰顺分会，签约文礼书院、茶文化现代农业科技园等项目14个，协议总投资245亿元，新引进总部回归企业8家，完成省(市)外浙商回归到位资金16.4亿元，“泰商驿站”列入“创新中国”优秀案例。 （二）生态经济在主业引领中加快发展。推进旅游主业发展，启动全域旅游总体规划和乌飞等重点区块专项规划编制，深入开展省级全域旅游示范县创建，廊氡国家级旅游度假区通过省级初评，竹里景区通过国家4A级旅游景区景观质量评估，云岚牧场、百丈时尚体育小镇创成国家3A级旅游景区，里光、塔头底等42个村创成A级景区村庄，交垟土楼文旅融合、小松坡旅游集散中心等项目加快建设，迷途·七厝、筱村公社等精品民宿正式营业，成功承办第九届瓯越“三月三”畲族风情旅游节，获评“中国石雕小镇”，全年接待游客553万人次、实现旅游综合产值35.9亿元，分别增长28.5%、28.4%。推进农林产业发展，新认定国家级农民合作示范社2家、市级示范性家庭农场17家，建成省级美丽生态牧场5个，提标改造粮食生产功能区9个、中蜂养殖规模场2个，新增国家绿色食品3个、省无公害农产品9个，泰顺猕猴桃荣获“国家农产品地理标志”;成功列入首批省级农业绿色发展先行县、省级畜牧业绿色发展示范县创建名单，雅阳镇创成首批省级特色农业强镇，泰顺猕猴桃院士专家工作站获评全国模范工作站，农民专业合作社质量提升整县推进列入全国试点，农村土地确权颁证率达99%。加强松材线虫病防治，完成美丽林相改造2100亩、珍贵彩色健康林建设4300亩，创成市级森林康养基地2个。推进工业转型发展，加快罗阳、彭月等小微园建设，积极谋划南部生态产业园等平台，建成县科技创新服务中心，新增国家级高新技术企业1家、省级科技型中小企业8家，建立在外人才工作站4个，获评省突出贡献科技特派员2人。加强“隐形冠军”和“专精特新”企业培育，完成企业股改5家、拟上市“三所”签约3家、“小升规”3家、“个转企”45家，列入市领军企业1家、市高成长型企业1家，推动企业上云458家，纳百川控股有限公司获评省级制造业与互联网融合发展示范企业。深化“亩均论英雄”和“区域能评”改革，加强亩均税收1万元以下企业整治，完成“低散乱”企业整治37家。推进新经济快速发展，完善网络经济发展扶持办法，建成农村电商新零售产业园和邮政物流仓储中心，引进阿里巴巴农村淘宝项目，实现网络零售额15.2亿元，增长50.5%。完善建筑业发展扶持政策，新增三级建筑企业27家，引进3家，实现建筑业总产值153.7亿元，创税4.9亿元。 （三）城乡环境在拆建整治中不断优化。持续扩大生态优势，启动创建国家生态文明建设示范县，创新实施生物多样性保护和开发利用机制，要素生态化配置综合改革经验在全国生态保护与修复现场会上交流推广，空气质量、PM2.5均值、出界断面水质等生态环境指数位列全省第一，创成“中国天然氧吧”。深入实施“五水共治”，推进中央环保督查反馈意见整改，开工建设污水处理总厂和给排水工程，创成“污水零直排区”试点镇1个、生活小区4个，建成城镇污水管网20.7公里;开工建设乡镇供水水源工程4个，完成64个村的农村饮用水提升工程，荣获省五水共治“大禹鼎”。不断深化“三改一拆”专项行动，健全违建防控治理长效机制，完成“三改”40.2万平方米，处置违建12.5万平方米，创成省“无违建县”、省危旧房治理改造优秀县和省“四边三化”优秀县。全面加强城乡建设和管理，启动全国县级文明城市创建，加快县域总规修编和文祥湖版块、历史文化街区等专项规划编制，推进文祥湖水库、县委党校迁建、县殡仪馆迁建等项目和天关山路、东入城口公园等基础配套建设，建成110kV文祥变电站，新增省级美化绿化示范路1条、市级优质综合公园1个，投运新能源公交汽车12辆，建成新能源汽车充电站1个。加快推进小城镇环境综合整治，9个乡镇顺利通过验收，获评省小城镇环境综合整治优秀县，雪溪、东溪、柳峰、大安等获评省级样板乡镇，竹里创成省级旅游风情小镇，百丈列入全省首批运动休闲小镇创建名单，龟湖列入第三批省级旅游风情小镇培育名单。全面实施乡村振兴“五百五万”行动，建成民族乡村振兴示范带，完成“四好农村路”建设268公里、农村公厕改造507座，新增省级垃圾分类试点村10个、省级高标准农村垃圾分类示范村2个，创成省级美丽乡村示范乡镇2个、省级美丽特色精品村5个和美丽庭院1000个，顺利通过美丽经济交通走廊达标县验收，获评省农村公厕改造优秀县、省农村人居环境整治提升示范县。 （四）人民群众在共建共享中更加幸福。严格落实民生实事项目人大代表票决制，累计投资17.6亿元，顺利完成十大民生实事项目全部52个子项，其中困难残疾人生活补贴、泰三中学生宿舍楼等18个子项超额完成。深入实施生态大搬迁，全面开展地质灾害隐患综合治理，创新实施共有产权房、廉租房制度，完成搬迁4951户16460人，成功承办全省“除险安居”现场会，生态搬迁机制改革获评省公共管理创新十佳案例。全面启动低收入农户高水平全面小康计划，深化“扶贫六法”，集中开工村集体经济项目104个，光伏小康工程8兆瓦并网发电;加快北坑、承天等5个民族特色村寨建设，落实民族帮扶项目57个。成立山海协作生态旅游文化产业园管委会，新签约产业合作项目5个，鹿城-泰顺总部“飞地”成功摘牌，山海协作农特产品直销中心正式营业。坚持教育优质均衡发展，推进基本实现教育现代化县创建和“县管校聘”、校长职级制改革，罗阳二小建成投用，文祥小学、鹤巢小学和南浦溪、东溪等公办幼儿园加快建设，明德学校、北辰学校等项目前期不断深化，高考一段率再创新高。加快“健康泰顺”建设，推进县域医共体建设和医保支付方式改革，建立名医工作站6个，完成县中医院新院搬迁，县人民医院、县中医院分别与市人民医院、市中医院建立全面托管关系，实现全市唯一的省级卫生乡镇全覆盖，创成全国基层中医药工作先进单位;推进餐饮单位阳光厨房建设，创成放心农贸市场7个。开展国家公共文化服务体系示范区创建，建成全市首个县级融媒体中心、老干部活动中心和团史教育馆，完成县文化艺术中心选址，新增文化礼堂、百姓书屋等文化设施43个;成立中华台浙泰顺经贸文化促进会，成功举办《采茶舞曲》诞生60周年纪念活动、首届“介堪·去疾杯”全国泰顺石篆刻大赛，获评中国工艺美术大师2人。加快体育产业发展，推进社会力量办体育试点，成功举办国际商界精英马拉松赛、全国中学生象棋锦标赛、美丽乡村·环浙骑游自行车赛、美式台球国际公开赛等赛事。推进社会保障提标扩面，户籍法定人员基本养老保险参保率达93.1%，基本医疗保险参保率达99.7%，住房公积金净增扩面完成率达134.7%。建成县社会(儿童)福利院、乡镇示范型居家养老照料中心5家，开工建设县第二社会福利院。县志、粮食、双拥、人防等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业取得新进步。 （五）行政效能在深化改革中显著增强。深入推进“两强三提高”建设行动，全面开展“大学习大调研大抓落实”活动。大力推进营商环境建设，成立县营商环境服务监督局，制定出台营商环境建设“双十条”，选派108名营商专员开展全程代办服务，实施“百名干部进百企”助企服务专项行动，实现一般企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”。纵深推进“最多跑一次”改革，创新“房小二”、再生育审批“刷脸办”等便民举措，开通“一证通办”事项168项，政务服务事项网上办理开通率达100%，实现“办事不出村、审批零上门”行政村全覆盖，率全市之先建立无差别综合受理窗口、完成“最多跑一次”事项审批服务中心全入驻。全面加强基层社会治理，有序推进全科网格，实现“基层治理四平台”乡镇全覆盖，创成市“无欠薪县”，夺得“平安银鼎”。严格落实普法责任制，创新“两官两师”乡贤调解机制，建立乡贤调解室19个，创成省级民主法治村3个、市级民主法治村16个。完善府院联席会议机制，行政首长出庭应诉率达100%。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议249件、政协提案276件。严格落实中央八项规定实施细则精神，全面加强政府系统廉政建设。加强地方政府债务管理，深入开展隐性债务专项排查和化解。有序推进机构改革，县本级完成集中挂牌。启动撤村建居和村规模调整，泗溪环水居委会率全市之先完成试点工作。各位代表，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央把舵领航、正确指引的结果，是省市党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，也是全县上下真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、离退休干部和社会各界人士，向驻泰部队、武警官兵，向所有关心支持泰顺发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和短板。主要是：支撑泰顺长远发展的大项目、好项目不够多，项目谋划、推进和招引力度仍需加大，资金、土地、人才等要素制约亟待破解;规上工业企业数量较少，建筑业等支柱产业转型升级困难，新经济、新业态、新模式发展不够快;旅游主业化进程有待加速，廊氡、乌飞板块一体化发展亟待加强，全域旅游格局构建还需付出更大努力;精准扶贫办法不够多、成效不够明显，低收入农户增收仍然任重道远;城乡基础设施建设欠账较多，优质公共服务供给离群众期望还有差距，特别是交通、教育、医疗等民生短板还需加快补齐;少数干部进取意识和担当精神不强，“四风”问题仍有发生。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是泰顺加快绿色高质量发展的重要一年。随着“两山”转化、扶贫攻坚、高速时代、项目撬动等机遇叠加，泰顺蓄势待发、蓄势强发的态势越来越明显。我们要登高望远，更加注重抢抓乡村振兴战略机遇，把握长三角一体化发展上升为国家战略契机，融入温州新时代“两个健康”先行区战略部署，扬长崛起，动力引爆，全面谱写“生态立县、旅游兴县”新篇章。根据县委十四届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，紧扣“八八战略再深化、改革开放再出发”，聚焦“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”和“奋战1161、奋进2019”战略部署，深化“生态立县、旅游兴县”战略，按照“稳中求进”要求，紧盯“六张牌”打造，推进“四项百亿”工程建设，力求重点领域“六大突破”，加快绿色高质量发展和全面建成小康社会步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各种因素，今年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入增长8%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上;其它约束性指标完成市下达任务。重点抓好六方面工作： （一）在重大项目上求突破，树立赶超发展新标杆。坚持项目为王，集中精力主攻“四项百亿”工程，以只争朝夕的干劲和实实在在的举措打好“泰顺攻坚牌”。大干交通引领项目建设。紧密对接全省“大通道”建设和温州打造全国性综合交通枢纽规划，加快建设溧宁高速泰顺段，建成县城至浙闽界段、县城高速互通连接线;加快建设235国道金北斗至牛栏岗段、文福公路、月山下至牛栏岗公路、袁家地至长垄公路等项目，开工建设235国道罗阳至司前段、福梅至沐峰公路提升改造工程，力争开工建设司前至筱村公路改建工程，不断深化235国道司前至东坑段、雅阳至管阳公路泰顺段、青文泰省道仕阳至浙闽界段、龟湖至上白石公路泰顺段、长垄至洲岭公路、李垟至翁山公路等项目前期。完成城乡客运线路公交化改造，积极创建“四好农村路”示范县、美丽经济交通走廊示范县。全力攻坚“五大项目”前期，力争温武吉铁路通过预工可审查、泰顺抽水蓄能电站启动可行性研究、泰苍高速完善线位论证并列入省高速公路路网中长期规划(2020-2035年)项目库、甲家渡水电站开工建设、泰顺通用航空机场通过军方场址审查。优化服务推进谋大招强。全力打好“乡贤泰商牌”，深入实施“泰商回归、总部回归”，严格落实亲商清商“十个一律”制度，全面开展“五大清单”攻坚行动，推动仙峰竹海、石柱源智慧生态体验园、康鸿黄栀深加工等签约项目落地，谋划省“152”工程项目3个以上，引进泰商回归项目8个以上，完成省(市)外浙商回归到位资金14亿元以上。大力发展总部经济，加快建设鹿城-泰顺总部“飞地”，总部经济回归企业5家以上，实现总部经济税收“翻番”。推进“两个健康”先行区泰顺板块建设，严格落实营商环境“双十条”，深入开展“三服务”“百名干部进百企”“十大拦路虎”清障等行动，加大企业降本减负力度，打好融资担保、助保贷、应急转贷、无还本续贷等金融帮扶组合拳，支持鼓励民营企业坚守实业、做强主业。加快建设新的社会阶层人士实践创新基地和“泰商驿站”，加强“廊桥情·海峡梦”泰台交流合作，不断凝聚乡贤力量。精准发力破解要素制约。全面拓宽政府投资项目融资渠道，加快推进城投、交投等公司实体化和市场化运作，争取地方政府债券、企业债券和银行融资支持，推进更多项目列入省级PPP项目库。不断强化用地保障，推广低丘缓坡资源利用和“坡地村镇”建设用地试点，强化土地综合整治、“双清”和城镇低效用地再开发，做好商住地块出让工作，完成土地收储10宗以上、旱改水和水田垦造300亩、宅基地复垦500亩、高标准基本农田建设3.5万亩。全面实施“人才新政50条”和“廊桥人才”行动计划，加快“乡贤智库”和“人才飞地”建设，开展“泰顺杰出人才”评比等活动，引进教育、卫生等紧缺学科优秀人才10名以上。 （二）在旅游主业上求突破，厚植生态经济新优势。坚持旅游主业化、全域景区化，科学规划全县旅游空间，强化旅游发展项目支撑，全力打好“康养文旅牌”。全力争创廊氡国旅。突出抓好华东大峡谷氡泉旅游度假区项目建设，开工建设氡水世界、福泉古镇及宝林湖等景观工程，建成游客中心。全面推进山海协作“一园两区六点”产业园建设，建成小松坡游客之家、松涛绿道二期、廊桥文化园浪漫花田等项目，开工建设九曲溪景区、廊氡广场、上企东路二期、廊桥文化园主入口停车场等项目，完善旅游厕所、市政道路、智慧旅游等配套设施，力争创成国家级旅游度假区。加快提升乌飞版块。精心谋划“乌飞”特色产业布局，完成“乌飞”版块专项规划编制，加大畲乡竹里、百丈飞云湖、南浦溪等景区创4A和司前白鹤山庄创3A力度，加快云湖天地康旅产业、筱村公社、墟里·徐岙底、长垟开臣·璞居精品民宿等项目建设，开工建设文礼书院。加强旅游项目谋划招引，推动竹里“生命屋”、百丈“梦想之城”、包垟红湖生态园等项目落地。大力开展飞云湖周边环境面貌整治提升，积极开发农业采摘、森林康养、时尚体育、畲族风情等特色资源，推动“乌飞”版块产业振兴。不断深化全域旅游。完成全域旅游总体规划编制，深入实施“人人成园丁，处处成花园”大花园行动，争取列入省大花园典型建设试点，创成省级全域旅游示范县，建成泰顺石文化展示中心一期，加快建设三魁红色体验基地、小南山浙南特委红色景区、凤垟“云海漫道”旅游观光等项目，开工建设彭溪大峡谷、章氏旅游度假区、云岚牧场二期等项目，创成A级景区村庄34个、A级旅游厕所20座，旅游投资增长25%以上。推进文旅融合，深入挖掘廊桥文化、状元文化、红色文化等特色文化，加快建设泰顺琴桥文化园、蔡起辛武状元文化项目等十大历史文化项目，积极举办廊桥文化旅游节、全省茶歌大赛等十大文旅节庆活动。推进体旅融合，加快省级运动休闲基地创建和百丈时尚体育小镇建设，举办美式台球泰顺国际公开赛、全国象棋棋后赛等八大品牌体育赛事。加强旅游宣传营销，重点谋划特色旅游IP、智慧旅游导览等旅游“十件事”。培育壮大生态工业。积极打造生态工业“2+2X”产业平台，加快罗阳小微园、彭月小微园和司前小微园(青年农民企业创业园)建设，开工建设南院石材产业园，积极谋划包垟、龟湖等特色小微园，促进小微企业规范发展、集约发展。大力开展科技企业新“双倍增”行动，新增国家级高新技术企业2家、省级科技型中小企业12家。深入实施“亩均论英雄”改革，实现“小升规”2家。积极开展数字经济发展五年倍增行动，建成阿里巴巴农村淘宝项目服务点15个，建设通信基站50个，“企业上云”180家。 （三）在决战新城上求突破，打造最美山城新引擎。牢牢把握高速通车后城市向南拓展的新契机，围绕“做大做精”县城，高水平实施“决战新城、提升老城”双十项目，全力打好“最美山城牌”。实施市政公用提升工程。完善市政道路建设，加快建设廊桥大道、氡泉大道、天关山路、新分路等项目，不断深化泰民路、泰安路、文祥二路等项目前期。聚焦“一路三卡口”，建成乌岩岭路至建设路桥梁连接主体工程，开工建设“东门卡口”改造项目。完善公共服务设施，建成文祥湖水库大坝主体工程，加快建设县委党校迁建、县档案馆迁建、县殡仪馆迁建、总工会职工服务中心等项目，开工建设综合交通枢纽中心。实施景观绿廊靓化工程。做精环文祥湖生态景观、凤凰山公园、奥林匹克公园、东入城口公园等系列景观工程，改造提升天关山省级森林公园，加快建设城市美丽夜景，大力推广“美丽庭院”，扮靓县城天际线和绿廊空间。深入挖掘县城旅游、文化资源禀赋，加快建设交垟土楼文旅融合项目，争取签约云溪谷项目。加大城中村(旧村)改造力度，完成枫树梢旧村改造和川山垟城中村改造。深入推进美丽街道打造，改造提升景园路、泰景路、常青路，实现“雨污分流”“白改黑”“上改下”。实施城市经济培育工程。全面优化产业发展布局，高起点谋划高速道口、环文祥湖、新城南部等重点版块，积极搭建南部生态产业园、泰顺石文化创意园等产业平台，推动泰顺石、玩具、竹木加工等产业转型升级。优化建筑业发展扶持政策，谋划打造建筑业总部大楼，力争引进县外优质施工企业10家，实现建筑业产值增长10%以上、税收5亿元以上。实施城市文化提升工程。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，积极举办第二届全国泰顺石篆刻大赛、市民文化节、墨香读书节等文化活动。不断提升文祥湖板块文化内涵，加快建设文祥艺术馆，开工建设县文化艺术中心。围绕文旅融合商业街区创建目标，完成历史文化街区规划编制，强化非遗文化活态传承，提升老城传统文化风貌。扎实开展全国县级文明城市创建，持续深化移风易俗工作。 （四）在乡村振兴上求突破，加快城乡发展新进程。坚持以乡村振兴战略为统领，加快乡村振兴示范带和生态休闲产业带建设，做优生态特色农业，全力拓宽农民致富增收渠道，不断加快农业农村现代化。聚焦乡村振兴示范带。围绕“做优做特”乡村，全力推进“1+4+5”乡村振兴示范带建设，续建完成氡泉云岚休闲乡村振兴示范带，新建完成历史街区匠心人文之旅、土陶创意·运动飞行等示范带4条，梯度培育示范带5条，继续实施民族乡村振兴示范带项目建设。加快创建省级美丽乡村示范县，建成美丽乡村精品示范村5个、精品村10个。加强文物古迹、传统古村落保护，推进廊桥联合申遗，加快司前圆州、雪溪胡氏大院、南浦溪库村等历史文化村落开发利用。完善农村文化基础设施，新建文化礼堂32个、百姓书屋1个。聚焦农业高质量发展。积极打造牧歌云憩、畲乡田园综合体和美丽生态牧场，加快创建省级农业绿色先行县，创成省级畜牧业绿色发展示范县。全面实施农产品区域公共品牌战略，做大做强“三杯香”品牌，谋划打造茶叶全产业链，力争引入中农德胜农批市场项目。深化“三位一体”综合改革，加快构建集生产、供销、信用等多种服务功能于一体的为农服务体系。加快粮食生产功能区提标改造，做好粮食安全保障工作。聚焦精准脱贫攻坚战。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，落实“黄金八条”，推进涉农金融机构金融扶贫，确保与省市同步完成低收入农户增收任务。深化“百名泰商结百村、百个两新组织扶百村、百名干部驻百村”等“三百”活动，加大山海协作、来料加工、旅游扶贫、光伏小康和数字经济扶贫力度，实现经营性收入超8万元的村170个以上。加快7个民族特色村寨建设，推进民族乡村发展。 （五）在环境保护上求突破，展现生态高地新形象。围绕“全国生态高地”建设目标，推进环保问题整改，加强生态环境整治，加快创建国家生态文明建设示范县，全力打好“最佳生态牌”。全力夯实污染防治基础。全面完成中央环保督察意见整改，不断深化要素生态化配置综合改革，完善领导干部生态环境损害责任追究制度，建成污水总厂和生活垃圾无害化处理项目。高标准推进“五水共治”，严格落实河(湖)长制，完成寿泰溪流域罗阳溪段治理，创成“污水零直排区”5个。加强农村污染防治，深入开展生活垃圾分类处理，新增垃圾分类示范村17个，确保建制村垃圾分类覆盖率70%以上。全力推进环境综合整治。围绕“做美做活”城镇，深入实施乡镇“十个一”工程，深入开展风情小镇、特色小镇创建。不断推进小城镇环境综合整治，基本消除小城镇“六乱”现象，巩固提升第一二批小城镇环境综合整治成果，确保第三批乡镇全部通过验收。完善违建防控治理长效机制，加大日常巡查、批后监管和综合执法力度，巩固扩大“无违建县”创建成果。全力创建生态示范品牌。实施生态高地三年行动计划，全面推进国家生态文明建设示范县创建。深入实施生物多样性保护战略和行动计划，争取列入全国生物多样性建设试点，争创全国“两山”实践基地。启动创建“国家森林城市”，积极打造乌岩岭等森林康养基地，全面加强森林病虫害防控治理，大力开展“一村万树”建设行动，新增珍贵彩色健康林1200亩。发挥“中国天然氧吧”品牌效益，培育打造气象景观体验示范点2个。 （六）在补齐短板上求突破，增进民生事业新福祉。坚持以人民为中心，深入谋划民生实事项目，着力解决群众关心关切的现实问题，努力满足人民对美好生活的向往。大力推进教育事业发展。开展教育基础设施建设年行动，加快建设文祥小学、鹤巢小学等项目，开工建设培智实验学校、北辰学校、明德学校等项目，不断深化县职教中心扩建、雅阳镇二小等项目前期。开展学前教育发展行动，加快建设3个公办幼儿园，开工建设文祥幼儿园和4个公办幼儿园，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。深化教学质量提升年行动，鼓励社会力量办教育，稳步推进“县管校聘”和校长职级制改革，推进初中后20%学生转化，实现初中毕业生学业考试指标晋等升位;高考一段上线率提升2个百分点以上，力争总录取率居全市前列，学生发展指数及影响发展指数达到全省中等水平，通过省基本实现教育现代化县创建评估。大力推进健康泰顺建设。启动健康县城、健康乡镇建设，启用中心血库，开工建设县妇幼保健院，改造提升乡镇中心卫生院2个，通过国家卫生县城复评，创成国家级卫生乡镇3个。深化医药卫生体制和县级公立医院改革，全面推进县域医共体建设，加强家庭医生签约服务，不断提升基层医疗卫生服务水平。全面实施农村饮用水达标提标三年行动计划，完成63个村农村饮用水提升工程，加快建设樟嫩梓水库及供水工程和雅阳、仕阳等6个乡镇供水水源工程。加强食品药品安全监管，建立食品药品质量追溯制度，大力推进农村家宴放心厨房建设、名特优作坊打造和农贸市场改扩建提升，创成省级食品安全县。大力推进保障体系构建。围绕“做深做足”搬迁，以“下山居住、上山致富、人才回归、产业兴旺”为重点，完善共有产权房和廉租房政策，搬迁群众1万人以上，力争生态大搬迁特色改革列入国家改革创新试点。推进全民参保计划，全面完成省下达户籍法定人员基本养老保险、基本医疗保险参保任务。稳步推进养老服务综合改革，加快乡镇敬老院向区域性养老机构转型，不断完善老年人活动设施。推进医疗保险支付方式改革，提高医疗保险基金使用效率。深化住房公积金提标扩面。完善社会救助体系，加大医疗救助力度，大力开展残疾人康复和就业培训工作。全力支持驻泰部队建设，切实加强国防动员、民兵预备役、退役军人事务和人防工作，推进军民融合发展。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好慈善、红十字、老龄、台湾事务、外事侨务、档案、统计、移民等工作。大力推进社会治理创新。全力打好“平安泰顺牌”，巩固深化“一体两翼”治理模式，加强“基层治理四平台”和全科网格建设，加快构建自治、法治、德治“三治合一”治理体系。健全完善应急管理体系，深化安全生产改革创新，严格落实安全生产主体责任，强化隐患排查治理，有效防范较大以上生产安全事故和较大社会影响事故发生。深入推进“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。全面完成“雪亮工程”建设，积极推进全民禁毒工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力、严重暴力、电信网络诈骗等犯罪活动。大力夯实宗教工作基层基础，依法加强宗教事务管理。稳妥推进撤村建居和村规模调整工作。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，创成省“无欠薪县”。大力推进民生实事项目建设。按照民生实事项目人大代表票决制有关要求，经县政府广泛征集，遴选形成候选项目12个，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督检查，确保这些民生“关键小事”办实办好办出成效。 三、加强政府自身建设面对繁重艰巨的改革发展任务，我们将深入实施政府系统“两强三提高”建设行动，强化责任担当，增强履职效能，加快实现政府治理体系和治理能力现代化。 （一）科学施政提升决策力。坚持把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高质量开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，建立健全决策问责和纠错机制，认真落实重大决策出台前向人大报告制度。积极构建协同研究机制，加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究，不断提高政府决策前瞻性和精准度。 （二）深化改革提升创新力。全面深化“最多跑一次”改革，大力推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，开通所有民生事项和企业事项网上办理，实现民生事项“一证通办”70%以上、政务服务事项“掌上办理”60%以上。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化商事制度改革，实施企业开办、施工许可、信贷等便利化行动，激发投资创业活力。大力实施政府数字化转型示范项目，推动大数据在经济运行监测、市场监管、社会治理等多领域的广泛应用。 （三）亮绩比拼提升执行力。打破泰顺发展慢一点习以为常的思维定势，拉高标杆、对标先进，主动和发达地区比特色、比干劲。健全完善“泰顺擂台·六比竞赛”机制，深入开展乡镇“比看”、部门“比绩”述政活动，比出拼搏新激情，干出发展新业绩。充分发挥考绩“指挥棒”作用，突出重点攻坚考绩、日常动态考评和创新创优激励，全面构建科学精准的绩效考核评价体系。深化“一包六必抓”“30个专班大推动”等工作机制，加快构建“五位一体”大督查工作体系。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰。 （四）依法行政提升公信力。严格遵守宪法法律，健全完善政府法律顾问、政府与法院工作联席会议、行政规范性文件备案审查等制度。依法落实行政应诉职责，加强行政复议规范化建设。深入推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议和提案。加强政府债务管理，健全政府举债融资机制，切实落实隐性债务化解计划。全面完成省委巡视反馈意见整改。深入推进清廉政府建设，高标准落实中央八项规定实施细则精神;完善内部审计机制，加强重点部位、重点单位、重点岗位的廉政风险管控;全面整治“四风”难题，严控“三公”经费支出，巩固反腐败斗争压倒性胜利，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表,使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泰顺县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，以决战决胜的冲锋势态，全力谱写“生态立县、旅游兴县”新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【营山县招商】2019年营山县政府工作报告

  政府工作报告2019年5月29日在县第十七届人民代表大会第四次会议上营山县人民政府县长罗明远各位代表：现在，我代表营山县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年是学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是决战决胜全县整体脱贫摘帽的大考之年，是全县各级党员干部战得最为激烈、拼得最为艰难、干得最为精彩的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，攻坚破难、攻城拔寨，全面打好“九场战役”，抓牢抓实大事难事，坚定不移稳增长、促改革、惠民生，办实事办一件是一件，干大事干一件成一件，攻难事攻一件破一件，全面完成各项目标任务。全年实现GDP190.1亿元，增长9.2%，居全市第5位;规上工业增加值增长11.1%，居全市第3位;完成全社会固定资产投资132.6亿元，增长17%，居全市第2位;社会消费品零售总额98.6亿元，增长12.1%;地方一般公共预算收入7.9亿元，增长14%，居全市第3位;城镇居民人均可支配收入24329元，增长8.5%;农村居民可支配收入13496元，增长9.8%，居全市第1位。 坚持念兹在兹抓脱贫，脱贫攻坚决战决胜。汇聚了前所未有的磅礴力量。坚持尽锐出战、全员出击，29名县级领导挂帅出征、分片督导，23个省市部门、102个县级部门定点联系、对口帮扶，388名第一书记、150个贫困村驻村工作队和505个非贫困村帮扶工作组驻扎乡村、倾情帮扶，1.3万名党政机关、企事业单位干部全员上阵、结对帮扶，大家百倍用心、千倍用力、万众一心，夙夜不忘工作、轻伤不下火线，形成了千军齐聚、万马奔腾的强大声势。制定了前所未有的钢规铁纪。坚持纪律先行、规矩先定，先后出台《关于进一步严肃纪律改进作风决战决胜脱贫摘帽攻坚战的通知》《营山县坚决打赢脱贫摘帽攻坚战“十条铁规”》等一系列纪律规定，划定脱贫攻坚纪律红线;坚持全局统筹、全域督查，抽调120名精干力量，组建1个“尖刀连”、11个“尖刀班”，常驻乡镇督促项目推进;坚持落地落实、问责见效，收集反馈问题、跟踪整改落实，累计发现并整改问题1.3万余个。取得了前所未有的巨大变化。克服时间紧、要求高，以及原材料涨价、劳动力短缺等突出问题，采取节日延休、周末单休，白天当村长、晚上当局长，白天下乡、晚上夜会，夜以继日、轮流上岗等超常举措，筹措资金21.17亿元，推动基础设施大幅改善，在9个月时间内建成村级活动阵地94个、村道水泥路500公里、小微水利设施645处、安全饮水工程1.8万余户、安全住房22782户，645个行政村安全用电、电视广播、宽带网络实现全覆盖，8万余名贫困群众饮水难、行路难问题得到有效解决，县、乡、村、户四级验收指标全面达标;脱贫产业蓬勃发展，成立村级集体经济经营管理公司177个、新建脱贫奔康产业园66个，种植各类经济作物3.6万亩，积极推行“农户+园区+龙头企业/专合组织/行业协会+基地”模式，群众利益联结更加紧密，村集体经济、贫困群众收入更加稳定;社会救助大力提升，充分发挥四项基金撬动作用，发放小额信贷、产业扶持基金3.95亿元，帮助5319人(次)贫困学生、4431人(次)贫困患者圆了“求学梦”“健康梦”，实现贫困人口义务教育、基本医疗全面保障，为今年2月成功迎检奠定了坚实基础。 坚持大干快上推项目，项目建设如火如荼。高瞻远瞩、抓大抓早谋项目。认真研究国、省政策和资金投向，抢抓“一带一路”、脱贫攻坚、新型城镇化等重大机遇，高质量完成全县“十三五”规划实施情况中期评估，储备入库项目200个，争取到位国省预算内项目资金3.16亿元，谋划实施县级重点项目101个、省市重点项目28个。攻坚克难、又好又快建项目。营达高速营山段、顺蓬营一级公路营山段、省道101线琵琶至消水段、省道205线绿水至蓼叶段等国省干线加快实施，省道412线老林至木垭段、省道101线普岭至悦中段、咸安大道等道路全面建成，全县公路总里程达5500公里。城市“双修”工程启动实施，芙蓉大道、环城路至西林路等15条城市街道升级改造有序推进，西城体育公园、滨河公园一期、奥体中心基本建成，城市配套更加完善、城市功能更趋优化，成功创建为国家卫生县城、省级生态园林县城;殡仪馆迁建、固废循环经济产业园前期工作进展顺利，嘉陵江引水工程、康复养老中心等项目稳步实施，完成太白巷、云凤街等棚户区改造项目，拆除房屋面积近3万平方米。积极作为、开明开放招项目。树牢招大引强、招强引优理念，以融入成渝发展为突破口，以机械汽配、装备制造、电子电气、农产品加工四大工业支柱产业为抓手，跟踪洽谈深圳豪力士、浙江玉环汽配等企业40余个，新签约柏峰食品、代颐环保建材、中煤清洁能源等项目27个，占年度目标任务的127.8%，到位资金64.7亿元，完成省级平台签约项目13个，占年度考核目标任务144.4%，为营山可持续发展提供了新的动能。 坚持三产联动强实体，实体经济突破突围。现代农业规模发展。围绕主导产业，突出优势优先，着力建强基地，建成高标准农田4万亩、花椒基地7万亩、晚熟柑桔基地3万亩、道地中药材基地1.2万亩，种植油料作物32万亩，增产种猪场、朗池紫荆村黑山羊种羊繁育场建成投产;培育专业合作社和家庭农场1726个，成功招引海升农业、大唐农业等一批农业企业落户营山，全县市级以上龙头企业达16个;8个农产品加工企业和物流企业入驻营山国际工业港，成功创建“三品一标”7个，农业产业链条日趋完善;全年农业生产总值突破70亿元，粮食产量达39万吨，荣获省政府粮食生产“丰收杯”奖;农民人均增收1208元，被省委、省政府表彰为农民增收工作先进县。新型工业提质发展。投资4亿元，新建园区道路10条7公里，新增工业用地700亩，园区面积拓展至5.5平方公里，成功获批省级经开区，被命名为“四川省特色产业示范基地”。创新创业基地完成前期工作，2.3万平方米标准化厂房附属工程全面建成，营山国际工业港承载力进一步增强、功能进一步优化。明辉机电、精丰机械、盛美模具、金德管业、华庄道桥等5家企业正进行设备安装，源康毛绒玩具、恒阳集团、欧度车业、鑫宇源、发士达等5家企业投产达效，全县规上工业总产值达204.5亿元，工业对经济增长贡献达36.8%，较上年提高10.9个百分点。第三产业繁荣发展。复兴桥片区、西干道片区、云凤山片区“三大黄金商业圈”初步形成，圣桦时代广场等城市商业综合体运营良好，永辉超市、麦当劳等知名品牌成功入驻，“兴农易站”“天猫优品”等农村电商服务平台建成营运，商业形态不断丰富、商贸档次不断升级;臻信粮油、劲达物流等项目加快建设，物流体系不断完善。太蓬山景区提升工程启动实施，玉帝村温泉已钻井2700米，北部新城特色商务区及芙蓉山文旅创意产业园启动实施，朗池镇兴云村、新店镇千坵村等农旅结合示范带初见成效，全年接待游客493万人次，全县旅游资源逐步开发。营山国际马拉松赛、中国BMX自行车锦标赛、中国环四川(营山)国际自行车联赛、第三届旅游文化节等重大赛事活动成功举办，万人同吃“营山凉面”创上海基尼斯记录，营山对外形象不断提升，对外辐射不断增强。 坚持绿色发展兴生态，生态环境宜居宜人。环境质量持续改善。坚持目标导向，严格按照环保整改攻坚计划，垃圾焚烧发电、医疗废物处置等项目强力推进，城西污水处理厂、白塔济川河综合治理等项目加快实施，县城污水处理厂一期提标及二期、北门河三个污水处理站、33个乡镇污水处理厂全面建成，16.6公里城市污水管网完成改造;新建乡镇生活垃圾压缩转运站9个、中心站1个，实现乡镇生活垃圾压缩转运全覆盖，环境承载能力大幅提升。坚持责任导向，全面打响“蓝天、碧水、净土”三场保卫战，严格落实河(湖)长制，深入推进禁烧禁熏、降尘抑尘等工作，扎实开展砂石、砖瓦、畜禽养殖等“散乱污”企业专项治理，国、省、市控断面水质总体达地表水Ⅲ类标准，全县NO2、PM2.5等六项考核指标整体下降，全年空气优良天数达305天，同比增长8.5%，2018年空气质量改善情况居川东北区县前5位。坚持问题导向，整改完成中央环保督察交办件21件、省环保督察反馈问题68项、省环保督察组“回头看”反馈问题21个。生态经济更加彰显。深入开展全国第二次污染源普查，科学制定“三线一单”，关闭高污染企业2家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉10台，实施燃煤锅炉煤电改造，单位工业增加值能耗下降5.2%。大力清理“未批先建”“未验先投”项目，全面完善环评手续，完成环评验收18个。环境保护显著增强。注重生态修复，以“四城同建”为抓手，整合县级财政资金2亿多元，开展绿化营山行动，建成义务植树基地56个，植树60万株，生态屏障不断筑牢，国家森林城市获批备案。加强森林管护，选聘485名贫困人员，全面管护6887亩国有林和33.59万亩公益林。加强绿化造林工作，完成1.32万亩造林补贴发放、1.1万亩森林抚育外业调查和初步设计任务。加强生物保护，向天然河流投放鱼苗250万尾，维护水体功能，涵养流域生态。 坚持以人为本重民生，民生事业共建共享。教育事业均衡发展。无偿划拨土地338亩，投资9.5亿元，大力推进“五校三园”建设，县特殊教育学校、西城实验幼儿园、营山二中及营山职高迁建、7所标准中心校项目加快推进，西城实验学校二期、实验幼儿园分园、机关幼儿园白塔分园基本竣工，云凤实验小学白塔校区、城守一小分校和希望学校初中部建成投用，成功扩招3300余人，在2017年基础上化解县城大班额209个。深入推进城乡教育一体化建设，优化人才资源配置，公开考聘教师372人，抽派297名教师到47所农村薄弱学校开展梯度支教活动;全面实施义务教育“改薄工程”，新(改扩)建校舍2.9万平方米、运动场2.8万平方米，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。卫健事业快速发展。“三院分院”加快推进，县人民医院、妇幼保健院分别创建为三级乙等、二级乙等医院，新招聘医疗卫生专业人才156人，医疗服务能力、服务水平大幅提升。全面落实免费婚前检查、孕前健康检查、艾滋病筛查等医疗服务，居民健康档案建档率达95.1%。社会治理卓有成效。接待群众来访1691批2万余人次、来信1384件，化解信访积案35件，信访维稳工作取得明显成效。破获各类刑事案件455件，侦办涉黑涉恶案件19件，查处“保护伞”1件2人，平安建设群众满意度居全省48位、全市第1位。新店镇建成省级安全社区，完成30个贫困村居民安全素质提升工程，全县未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。社会保障坚强有力。大力实施“全民参保”计划，全面推动“五险统征”，全年征收各类基金13.87亿元，发放低保、五保、残疾补贴等各类保障资金3.6亿元，实现应保尽保、应收尽收。新增城镇就业8236人，实现农村劳动力转移就业29万多人，其中贫困劳动者1.6万人，城镇登记失业率3.85%。各位代表!单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的统揽全局、坚强领导，离不开人大的依法监督、积极作为，得益于政协的民主监督、建言献策，承载着全县人民的辛勤汗水、团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向驻营部队、武警官兵、政法干警及关心支持营山发展的民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!事非经过不知难、成如容易却艰辛。一年的工作实践告诉我们：务必发扬“三大精神”，以实干表态。在推进重大项目的进程中，无论困难多么突出、任务多么繁重，只要我们充分发扬锲而不舍、持续用力的“钉子”精神，敢抢敢拼、敢为人先的“疯子”精神，任劳任怨、苦干实干的“傻子”精神，迎着困难上、顶着压力冲，就没有干不成的事，就没有迈不过的坎。务必树牢“三大意识”，以实绩作答。面对整体脱贫摘帽、中省环保督察反馈问题整改、全市项目拉练等繁重任务，无论时间多么紧迫、压力多么巨大，只要我们树牢不忘初心的政治意识、不甘落后的进取意识、不遗余力的攻坚意识，心往一处想、劲往一处使，持续作战、久久为功，就一定能够闯关夺隘、决战决胜。务必践行“三大理念”，以实战争先。面对高质量发展要求、高定位发展目标，无论竞争多么激烈、现实多么严峻，只要我们始终践行一以贯之绘蓝图、一马当先强担当、一往无前抓发展的工作理念，咬定目标、接续用力，保持政策持续投入、资源持续汇聚、要素持续保障，拉升标杆、跳起摸高，就一定能够实现进位争先、跨越赶超。各位代表!成绩固然可喜，问题不容忽视。在推进发展的进程中，我们务必清醒看到：经济总量不大、产业结构不优，争创全市经济副中心，实现高质量发展任重道远;城乡居民收入不高、基础设施不够完善、城市功能有待进一步优化，城乡统筹还需进一步加强;一些工作人员服务意识不强、精神状态不佳、工作作风不实，政府行政效能与企业发展需要、群众办事需要还有一定差距;环境承载能力较弱、风险隐患较为突出，社会治理水平还需进一步提升等诸多问题。面对这些问题，我们一定要采取有效措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是营山争创全市经济副中心的攻坚之年。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“践行执行”的政治定力、“突破突围”的发展定力、“求新求变”的改革定力，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，市委“建设成渝第二城、争创全省经济副中心”战略部署，坚持以“10件大事”为抓手，大力实施“产业年、项目年、开放年”行动，积极争创全市经济副中心，奋力开创经济社会发展新局面。奋斗目标是：全年GDP增长8.8%以上，总量突破200亿元、向210亿元迈进;全社会固定资产投资增长13%以上，总量突破140亿元、向150亿元迈进;地方一般公共预算收入增长8.8%以上，总量突破9亿元、向10亿元迈进;社会消费品零售总额增长12.2%以上，总量突破100亿元、向110亿元迈进;城镇居民人均可支配收入增长8.7%以上，农村居民人均可支配收入增长9.6%以上。 一、持续抓好产业培育、项目攻坚、对外开放，推动实力营山建设再上新台阶建设实力营山，产业是支撑、项目是抓手、开放是路径。我们将坚决围绕市委确定的“产业年、项目年、开放年”行动，采取务实举措，做强经济实体，壮大经济实力。 （一）狠抓产业培育。加快发展工业经济。围绕“当好融渝发展排头兵”，持续推动营山国际工业港暨重庆配套产业园建设，力争全年拓展园区面积1000亩，新增工业用地700亩以上;扎实推进园区道路管网等基础设施建设，建成创新创业基地标准化厂房5万平方米，大幅提升园区承载力和竞争力;大力发展机械汽配、装备制造、电子信息、农产品加工“四大百亿”工业支柱产业，巩固完善“园中园”模式，加快建设小微企业孵化园，建成汽摩配套产业园，充实园区企业10家以上，全速推进锦创宏光电、泰岩电器、竹宇食品、鑫隆食品等企业建设，确保全年净增规上工业企业6家以上，规上工业总产值突破230亿元。巩固提升现代农业。全力推进现代农业产业融合示范区建设，持续培育壮大营山黑山羊、道地中药材、环保生猪、绿色果蔬“四大十亿”特色农业主导产业，深入推进晚熟柑桔、木本油料“两乡”建设，在常态化管护已建成基地的基础上，新增农业产业基地1万亩、高标准农田3.5万亩，出栏生猪75万头、黑山羊20万只;加快推进天星粤康、新瑞花椒、椒宝宝花椒、圣禾橄榄油等6家精深加工厂建设，延伸农业产业链条，提高附加值;推进新型农业经营主体规范化建设，创建省级示范农民专合社3个，市级示范农民专合社10个、家庭农场10个。繁荣发展第三产业。推动欧玛特生活广场、九龙服装城等项目提档升级，规范圣桦时代广场、亿联家居城、泰合新天地运营，加快臻信物流园、川东北汽贸城、农村电商服务平台建设步伐，不断提升商贸服务水平;大力开发太蓬山国家森林公园、清水湖国家湿地公园、玉帝温泉小镇等旅游资源，全面提升旅游档次;落实“宽带乡村”试点，实施智能光纤建设工程，推进网络营运智能化。 （二）主攻项目建设。加强项目谋划。紧扣乡村振兴、新一轮西部大开发、基础设施领域补短板、成渝经济区区域规划等重大政策机遇，精准对接国省“十三五”规划和各项专业规划，完成“三个一批”项目储备、省市重点项目编制工作，积极争取申报中央预算内项目20个，力争到位国省预算内项目资金2.2亿元。加快项目建设。围绕“前期项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投产”目标，坚持“能早则早、能快则快”，健全完善“一个项目、一套方案、一名牵头领导、一个责任部门、一名责任人”工作推动机制，不遗余力抓好32个省市重点项目、103个县级重点项目建设，力争年度投资达213亿元以上，确保固废循环经济产业园、北部新城特色商务区等重点项目如期开工;启动特殊教育学校、芙蓉幼儿园、营山二中及营山职高迁建、人民医院迁建及康复养老、三星养老等项目建设;积极支持营达高速营山段工程建设，力争年底通车;加强与蓬安对接，全面加快蓬安绕北路和顺蓬营一级公路建设，力争如期完成嘉陵江引水工程，彻底解决县城及周边30多万群众饮水难题。加大项目保障。千方百计增强土地统征报征力度，全年争取用地指标1000亩以上，对重点项目重点保障，优势项目优先匹配;进一步增强征地拆迁力度，力争全年提供项目用地4000亩以上。积极争取政策性贷款、专项债券资金、一般债券资金，力争全年到位专项资金16亿元、融资贷款18亿元、筹措本级项目资金5.5亿元，最大限度保障项目建设资金需求。 （三）扩大对外开放。扎实抓好招商引资。立足汽配摩配产业优势、农旅产业现有资源，加大浙江玉环汽配产业转移承接力度，有序实施绿色中药材基地及精深加工、食品产业园等项目，加快建设“乡村振兴”创意产业园;招引实力雄厚、理念先进的企业建设北部新城商务区;进一步加强对国内500强、民营500强和央企、重点国企招引力度，建立健全企业投资趋势分析长效机制，积极跟踪对接吉利、长安、力帆等知名企业，促进一大批大企业、好企业落户营山。积极推动融渝发展。借助重庆南岸区、经开区、垫江县等友好区县以及重庆营山商会等平台，扩大营渝两地经济、文化等合作领域。办好办实重大活动。高质量高水平承办中国BMX自行车联赛总决赛、2019中国环四川(营山)国际自行车联赛等重大赛事活动，积极参加中外知名企业四川行、中国西部丝博会、农博会、西博会等重大活动，不断提升营山对外开放度、知名度。 二、持续抓好生态环保、城市建设、乡村振兴，推动美丽营山建设再上新台阶建设美丽营山，环保是底线、城市是龙头、乡村是基础。我们将坚决把生态文明建设融入城乡建设全过程，让绿色成为城市发展和乡村振兴的底色，统筹推进城乡“一体化”发展。 （一）加强生态保护。狠抓环境治理。全面落实河(湖)长制，实施中小河流域治理，集中治理营山河、流江河，确保国、省、市控断面水质稳定达Ⅲ类标准以上;重点整治建筑施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、燃煤散烧等大气污染突出问题，改善空气质量，确保全年优良天数率达80%以上;推广有机肥资源高效利用、病虫害绿色防控、还田配套技术，有效降低化肥、农药使用量，切实减少土壤污染;分类整治全县739家“散乱污”企业，实现“散乱污”企业动态“清零”。推进绿色发展。加快推进城西污水处理厂、医疗固废处置中心、乡镇污水处理厂等环保项目建设，全力补齐生态环境基础设施短板;大力发展中水回用、垃圾焚烧发电、秸秆还田等节能环保产业，积极推广新能源汽车，开展公共机构节约能源资源和绿色家庭、绿色学校、绿色社区等示范创建活动;按照“三线一单”环保要求，严格企业准入条件，促进产业布局与生态环境承载能力相适应;完成环保机构垂改工作，加快推进智慧环保综合监管系统建设，依法开展环境执法监管、环境监测。加强资源管理。高质量完成全国第三次国土调查工作，为未来发展预留更大空间;深入推进“大棚房”问题和重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间专项清理整治;落实水资源管理制度，严守用水总量、用水效率、排污控制“三条红线”，确保用水总量控制在1.7亿立方米以下，人均水资源稳定在700立方米以上;完成造林1.2万亩，确保森林覆盖率达38%以上;建立健全污染源普查数据库，充分发挥普查成果在生态环境管理工作中的作用。 （二）加快城市建设。优化城乡规划。立足争创南充“经济副中心”这一定位，加快推进国土空间规划编制，确保实现乡镇总规覆盖80%以上;树立“多规合一”专项规划理念，进一步优化地下综合管廊、停车场、交通、人防、水环境治理等专项规划，加快编制一环两翼开发建设、城市文化、城市第五立面等专项规划，促进城市布局更加合理、城市功能更加完善;加强与省级部门沟通协调，力争增设2-3个街道办事处，把朗池、城南、济川、渌井四个乡镇的部分区域纳入城市范围，拓展城市功能分区，提升城市公共服务。完善城市功能。按照成渝康养“后花园”定位，稳步推进芙蓉大道三期、永安大道东延线等城市标美大道和北部新城、城市新中心等特色街区建设，实施城北滨河公园二期、于式枚故居、青春公园、白塔公园东扩景观工程等城市会客厅项目，精心打造“十公园三广场一书院”绿地公园系统，拓展城区面积2平方公里，净增城市人口2万人以上;积极争取棚户区改造、黑臭水体治理等政策支持，全力推进城市“双修”工程，完成南门河沿线4个污水处理站建设，加快实施3800户、33万平方米房屋征拆工作;启动西月湖公园生态修复及绿廊工程，实施兴园路、翠屏东路等一批市政道路和地下管廊工程，新(改)建城市雨、污等综合管网13.8公里。提升城市品位。坚持以“四城同建”为载体，加强城市综合执法力度，重拳整治车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔、污水乱排、广告乱贴、噪声扰民等突出问题;强化广场、公园、停车场、公厕等公共设施管护力度，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境;升级数字化城市管理平台，加大“智慧城市”建设力度，不断提升城市综合管理水平。 （三）推动乡村振兴。聚焦脱贫攻坚。深入开展打赢脱贫攻坚三年行动，完成17个贫困村退出、5325名贫困人口脱贫年度任务，健全完善稳定脱贫动态监测机制，做好已脱贫人口后续帮扶工作，巩固提升帮扶成效。优化村居环境。大力开展厕所、垃圾、污水“三大革命”，全面完成无害化卫生厕所改造任务，开展“户分类、村收集”垃圾压缩转运体系延伸试点，提升农村人居环境质量。强化基础建设。结合坡耕地水土流失综合治理，保护自然景观与田园景观，修复水塘、沟渠等水利设施，完成5541户土坯房、2369户“四类重点对象”危房改造，建成小微水利设施229处，提标村道公路500公里，新建渡改桥6座，打造幸福美丽新村47个以上。建强基层组织。大力实施农村“头雁”提升和后备力量“育苗”工程，增强农村基层党组织凝聚力、战斗力;创新“三治”模式，以自治为基础、法治为根本、德治为先导，加快构建共治共享新格局。 三、持续抓好深化改革、文化旅游、社会保障，推动魅力营山建设再上新台阶建设魅力营山，改革是动力、文化是灵魂、保障是根本。我们将进一步提高行政效率、繁荣文旅市场、强化社会保障，增强市民幸福感，努力把营山建成居者自豪、来者依恋、闻者向往的魅力之城。 （一）全面深化改革。深化“放管服”改革。全面完成机构改革各项任务，致力流程再造，结合中省市支持民营经济健康发展要求，出台务实管用的操作性文件，切实精简行政审批流程，提高政务服务效率;积极推行“双随机、一公开”，为科学高效监管提供新思路，为放管服改革提供重要支撑;加快国省市改革试点工作，扩大涉农资金整合、“百镇建设”、清水湖国家湿地公园建设3项试点，高质量完成惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”试点工作，提炼总结经验，打造示范样板。深化农业供给侧结构性改革。开展乡村振兴规划试点，建立多规合一乡村振兴规划机制，依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”和股权量化工作，推动农村集体经营性建设用地入市改革。推进关键环节和重点领域改革。完善直购电、富余电量、留存电量市场化交易政策，支持产业园区“整体打包团购”，积极稳妥推进“专线供电”“直供电”试点，对绿色高载能产业和新产业、新业态实施精准支持;实施分类管理和差异化土地供给，精准对接省市关于土地盘活存量与下达增量相挂钩政策，科学合理供应土地，力争近5年供地率不低于80%。强化创新驱动。加大工业企业财税金融、品牌创建、产品营销等方面扶持力度，引导企业增加技术创新投入，大力实施技术改造和产品创新，推进企业数字化、智能化转型升级，力争全年新增国家高新技术企业2家，培育科技创新示范企业3家，转化重点科技成果4项，建成市级以上公共科技服务平台1个。 （二）培育特色文旅。打造文旅发展新名片。坚持差异化、特色化、个性化发展理念，深度挖掘红色文化、耕读文化、进士文化等资源，擦亮“太蓬山”“千里渠”“黑山羊”“马拉松”等金字招牌，传承“翻山铰子”“竹编根雕”等文化遗产，打造“营山凉面”“营山红油”等名特产品，让营山文旅品牌立得起、叫得响、出得去。推进文旅设施补短板。加快实施蓼叶至太蓬山、营山至清水湖、营山至望龙湖等旅游公路项目，建设智慧信息平台和智慧景区，建强县乡村文化阵地，加快推进文化中心、博物馆建设，完成进士文化旅游景区创国家4A验收工作，加大文物单位保护力度，促进全县文化事业繁荣发展。丰富文旅融合新业态。着力推进“文化+”“旅游+”，支持发展农耕体验、民居民宿、农业观光、科普教育等项目，打造乡村旅游重要目的地;大力发展“归雁”经济，培育优秀文旅龙头企业，重点打造“巴蜀耕读原乡”“望龙湖国际康养度假区”等特色文旅融合发展示范园区;建设新型文旅支撑平台，打造《印象文运湖》、“音乐帐篷节”等文旅品牌，不断提升营山文旅软实力和影响力。 （三）强化社会保障。注重风险防控。全面落实中央有关政策，严格执行财经法律法规，坚持在严格预算管理中强力管控债务，在加快发展中提升偿债能力，在用活债券政策中积极化解债务，构建经济建设与举债发展的良性互动机制;进一步强化房地产市场调控和监测，严厉查处违法违规行为，促进房地产市场平稳健康发展。发展教育卫生事业。持续抓好“梯度支教”、语言文字等工作，全力支持营山中学创建“省一级示范性普通高中”;全面实施教育改薄工程，落实教育惠民政策，实现义务教育阶段入学率100%;积极招引华西医院等优质医疗机构与人民医院建立“医联体”，提高医疗服务和保障水平。增强民生保障。探索建立县、乡、村(社区)三级就业服务指导体系，推动就业服务关口前移、触角延伸，让群众在“家门口”及时了解就业信息，让高校毕业生、返乡农民工、贫困群众实现就近就业，保障企业用工需求;加强城乡养老、残疾人“量服”服务体系建设，全面落实社会救助、社会福利等保障制度，让城乡居民安居乐业更有保障;提升双拥和退役军人管理服务质量，推动军民融合发展。加强社会治理。围绕“平安营山”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“红袖标”巡逻行动，加快“雪亮工程”、综治中心建设，严厉打击各类违法犯罪行为;大力实施安全生产“12610”工程，排查整治重点行业、重点领域、重点场所安全隐患;狠抓防汛减灾工作，夯实应急管理基层基础，不断提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进档案、外事、侨务、对台、气象、供销、地方志、人防、第四次全国经济普查等工作。加强政府自身建设各位代表，营山发展面临的机遇千载难逢，面临的挑战前所未有，面临的任务异常繁重。我们一定不忘初心、牢记使命，始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心头，坚持以上率下，敢于自我革命，加快政府职能转变，全力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的人民政府。 一、始终坚持对党忠诚。全面加强政府系统政治建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终在县委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，真正把对党忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上。 二、始终坚持依法行政。加强法治政府建设，既坚持带头遵法、学法、守法、用法，让按规则办事成为政府权力运行常态，又做到优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，让主动服务、上门服务、跟踪服务成为党员干部自觉行动。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界意见。认真执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，让政府决策经得起法治考量，体现民意取向。加大政府信息公开力度，打造“阳光政府”。 三、始终坚持务实担当。大力弘扬“以实干表态、以实绩作答”的优良作风，在服务大局上勇于担当，在履职尽责上主动担当，在一线协调中善于担当。勇于面对风险挑战，善谋善为、善作善成，制定任务书、列出时间表，倒排工期、挂图作战、压茬推进。健全目标考核考评体系，实行部门、乡镇差异化考核，加大对经济指标、项目推进、招商引资、招工用工等重点工作考核权重，真正形成自我加压、水紧鱼跳的干事氛围。完善工作调度机制，对重要指标、重点工作、重大项目，实行一周一安排、一月一调度、一季一点评，加大工作交办督办力度，确保每一项工作都能高效落实。推动学习型政府建设，大兴学习调研之风，提高政府履职能力。 四、始终坚持廉洁用权。坚持把廉洁从政作为政府工作底线，强化领导干部“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，打造廉洁型政府。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神、市委市政府九项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚决反对铺张浪费，严格控制一般性行政支出，严格控制和压减“三公”经费，努力建设节约型政府。大力支持纪委监委工作，发挥审计监督作用，强化关键领域、重点岗位监督，构建“亲”“清”政商关系，着力维护清廉形象。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督约束下工作生活，努力构建风清气正的良好政治生态。各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。2019年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，凝神聚力、锐意进取、真抓实干，努力建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县，奋力争创全市经济副中心，开创营山发展新局面，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【天宁区招商】2019年常州市天宁区政府工作报告

  2019年常州市天宁区政府工作报告全文――2019年1月5日在常州市天宁区第十六届人民代表大会第三次会议上区人民政府区长许小波各位代表：现在，我代表常州市天宁区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年常州市天宁区政府工作报告第部分2018年工作回顾刚刚过去的年，面对错综复杂的国内外新形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻党的十九大精神，全面落实高质量发展要求，聚焦聚力“六个最”，着力打好“三大攻坚战”，扎实开展“重大项目增效年”活动，全力建设“三个明星城市”，较好地完成了区委十届四次、五次全会和区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。年来，我们紧紧围绕“提质增效”这鲜明主题，加强组织统筹，综合实力逐年增强。经济运行稳健向好。预计，全年地区生产总值突破800亿元，按可比价同比增长5.5%，人均达到12.7万元;全社会固定资产投资增长6.5%;完成般公共预算收入54.7亿元，增长8%，其中税收收入占比达90%;完成进出口总额220.7亿元;全国综合实力百强区排位从第86位跃升至第77位，开发区科学发展综合考评位列全省第38位。产业结构优化提升。“五新三高两智能”十大产业链加快发展，实现产值200亿元，增长8%;服务业新业态加速集聚，弘阳广场盛大开业，天宁时代广场火热招商;全年新增规上工业企业35家、规上服务业企业163家、股份制企业13家、新三板挂牌企业3家，完成服务业营业收入2915亿元、社会消费品零售总额582亿元;二三次产业比重调整为1:28:71。重点项目持续增效。天宁吾悦、创志机电等16个市重点项目全部开工，当年投资额较去年增长93.5%;105个重点项目完成投资158亿元，产业类项目投资额较去年提高近10个百分点;SGS检测大楼、深兰机器人、爱尔眼科医院等26个项目实现当年开竣工。全年新签约摩驰新能源汽车、国王国际学校等批超10亿元内资项目，成功引进软讯触控膜、保时捷控股等超千万美元外资项目9个，提前四个月完成实际到账外资1.9亿美元的年度总量目标。年来，我们始终瞄准“四新经济”这主攻方向，深化改革创新，发展动能加速释放。园区成形成势。未来智慧城拉开框架，和平二路、丁塘港西路全线贯通，云制造先导中心、东园等工程加快推进，新建道路18公里，完成拆迁59万平方米。工业互联网打响“常州模式”，国内首家培训体验中心建成投用，设备“上云”突破2万台，世界智能制造大会·常州论坛圆满举办。检验检测认证产业园，基本建成国家检验检测认证公共服务平台示范区，累计集聚知名企业74家，全年开票销售超过20亿元。智能交通产业园新代国家交通控制网试点工程启动建设，“国家智能商用车质量监督检验中心”获批全国首家智能商用车检测机构，发出全国首张智能商用车开放道路测试牌照。恒生科技园创成国家级小型微型企业创新创业示范基地。军民融合产业园被认定为省级军民融合产业示范基地。健康养老服务业集聚区、人力资源服务产业园、凤凰新城生命科技园等都实现了新发展。改革成效彰显。基层政务公开试点工作通过国家级验收，成为全国城区政务公开标准化规范化的新标杆。“互联网+政务服务”“3550”等改革有力推进，郑陆镇相对集中行政处罚权改革成效明显。突出“亩产论英雄”，工业企业资源集约利用综合评价工作有序铺开，创成省级国土节约集约利用模范区。国企降本增效机制建立健全，资源、资产、资金优化配置，政府性债务有效化解。基层医疗卫生机构运行管理体制改革深入推进，实现了人事、财务、药品、绩效、信息化“五个统”。全要素网格化服务管理中心正式运行，建成综合网格739个、专属网格171个，在全市率先通过省级试点验收，打造了“天宁样板”。常州四药、加爱心社、牟家村党委书记袁洪度等获评常州改革开放40周年先进集体和个人。创新活力增强。全年认定高新技术企业40家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达36%，提升了7个百分点。与中科院、南京工业大学等单位产学研合作更加紧密，仁千科技建成天宁首家企业院士工作站，亚玛顿通过省级重点实验室验收，全年创成新能源材料众创社区等省级双创载体6家。武进不锈荣获中国工业大奖提名奖，常州供电公司获得中国专利金奖，华利达获评市长质量奖。全年引进高层次人才225人、“龙城英才计划”项目23个，邓建军、李伟平等获评常州市“首席专家”。年来，我们奋力攻坚“生态环境”这突出短板，推进城乡建设，人居品质明显提升。城市面貌有机更新。“龙城第商圈”、凤凰新城城市设计等批规划策划编制完成。集中开展“土地出让攻坚月”行动，全市瞩目的火车站南广场地块溢价出让，全年征迁房屋150万平方米，出让经营性用地17宗1360亩，销售新建商品房151万平方米。大运河文化带精品段启动建设，青果巷历史文化街区期基本建成，轨道交通1号线全线贯通，火车站南北广场站房体连通。凤凰、天宁两大新城加快建设，城市功能和人居品质不断提升。美丽乡村加速振兴。农村“三资三化”提升行动成效明显，集体产权制度改革取得阶段性成果。建成高效渔业500亩，“黄天荡清水蟹”被认定为国家地理标志证明商标。西河枢纽等8处农村水利工程投入运行。查家湾美丽乡村盛大开园，入围省级特色田园乡村试点，获评全国美丽乡村50强。牟家村、丰北村等第二批美丽乡村启动建设。管理水平迈上台阶。扎实开展城乡环境“五乱整治”和“四项行动”，建筑垃圾生态处置项目建成运营，坛街、丽华光彩条街等重难点问题得到有效治理，“1+5”住宅小区物业管理模式创新实施，城市长效综合管理取得重大突破，年度考评位居全市第。污染防治力度空前。生态绿城建设、大气污染防治等工作扎实推进，丁塘港生态修复、前浪浜沿线绿化等工程全面完成，新增绿地62公顷。“河长制”310项任务全部完成，青龙潭创成主城区首个国家级水利风景区。“263”专项行动4方面11大类457项任务全部完成，主城区生产型化工企业全面关停。104件中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办问题全部报结。年来，我们精准聚焦“美好生活”这民生福祉，优化公共服务，社会大局更加和谐。惠民项目逐兑现。全年新增就业2万余人，援助困难群体就业1596人，扶持成功创业1982人，社保扩面新增1.3万人。313户建档立卡贫困户全部实现脱贫，城乡居民人均可支配收入达52286元，同比增长8%。募得慈善基金776万元，完成“金秋助学”107人、退休职工免费体检5万人。开展心脑血管疾病风险筛查和精准干预2万人、适龄妇女“两癌”筛查3万人，实施“亮睛”行动免费手术220例。创成国家农产品质量安全区，建成安心菜市场10家、阳光餐饮示范点477个。范家塘、都家塘等5处易淹易涝工程顺利完成。同济花园、浦南新村全市首批既有住宅加装电梯交付使用，提供了业主自愿、资金自筹、民主自治的“天宁方案”。富强新村宜居示范住区改造顺利完工，九如城康复医院开业运营，“三项融合”打造品质养老集聚区的做法得到国务院领导肯定。建成运行区级智慧养老服务指挥平台，国家领导人亲临视察，给予积极评价。公共服务持续提升。常州市第三中学、二实小青龙校区竣工交付，东坡小学期主体封顶，国家义务教育质量监测工作高标准完成，创成“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”“全国青少年校园足球试点区”。老年大学布点实现区、镇和街道全覆盖。区全民健身中心建成开放，国家体科所常州运动康复研究中心挂牌成立，荣获“全省群众体育先进单位”。焦溪古镇申遗工作全面启动，寺墩遗址考古勘探有序推进，开展“乐动天宁”“乐韵天宁”等文体活动50场。区级公共卫生服务中心开工建设，区域型医联体远程培训中心投入使用，“1+1+X”家庭医生签约模式全面推广，以全国优秀案例率先创成国家级健康促进区。社会治理精准高效。“全要素网格化”“社区管家”“民情茶座”等治理模式相互促进，社区站式服务平台实现城乡全覆盖。文明城市测评指数名列前茅，举办“百姓视角”等创新形式道德讲堂32场，建成志愿服务组织617个，采菱社区入围全国“最美志愿服务社区”。“天宁工匠”李承霞当选全国人大代表，雷锋科技服务站领军人尤辉当选新届团中央常委，蔡志忠获评“中国好人”，汤亚平获评“全国最美城乡社区工作者”，新涌现出了大批天宁“杰出代表”和“榜样标杆”。开发区省级和谐劳动关系示范园区建设不断深化，旭荣针织创成“全国劳动关系和谐企业”，常嘉建设荣获全国“安康杯”竞赛优胜集体。实施拥军“安心工程”，完成退役军人信息采集工作，荣获“省级双拥模范区”六连冠。“七五”普法通过中期验收，彩虹城社区创成全国民主法治示范社区。信访工作有序有力，化解积案44件。生产安全、消防安全形势稳定，扫黑除恶专项斗争、扫黄禁毒和打击非法集资等工作强力推进，刑事案件数量同比下降14.8%，公众安全感和满意度位居全市前列。与此同时，审计、统计、物价、民防、人民武装、民族宗教、台侨事务、保密、档案方志、应急管理、后勤服务、关心下代、对口援建等工作都取得了新成绩。年来，我们积极践行“细节决定成败”这工作理念，大力解放思想，用奋斗书写新篇章。全面加强党的建设。深刻学习领会党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动实践。全力配合省委巡视，主动对标找差，即知即改巡视问题。全面强化分管领导抓分管领域党建工作，创新打造党建品牌23个。大力开展解放思想大讨论活动，清除思想症结，打通工作堵点，完成调研课题82篇，解决实际问题200余个。驰而不息转变作风。认真落实“八项规定”精神，完善会风会纪、请假报告、交办督办等制度，严格办公用房、公务用车、公务接待管理。坚持把“细节决定成败”贯穿工作始终，紧盯项目狠抓落实，聚焦短板攻坚克难，创新实干奋勇争先，在化解重大风险、精准扶贫、污染防治等重难点工作中，充分展现了天宁党员干部良好的精神风貌。依法高效履职尽责。深化“放管服”改革，当好服务“店小二”，“工业50”项目审批平均用时压缩至20个工作日，“3个工作日完成企业开办”办结率全市领先。区政府常务会议学法常态化，行政机关负责人出庭应诉率达100%，法治政府建设考核位列全市第。自觉接受人大、政协和社会各界监督，加强与总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织的联系，办理人大代表建议和政协委员提案137件，见面率、满意和基本满意率均达100%。各位代表，过去年，我们经受了严峻考验，战胜了诸多困难，以优异的成绩交上了份较为满意的答卷。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，也是全区上下团结奋斗的结果!在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、无党派及各界人士，向环保、国土、规划、运管、税务、银行、证券、保险等驻区单位和广大企业，向驻区部队官兵、公安政法干警、消防指战员和部省市驻区单位，向所有关心、支持天宁发展的国内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也看到，经济社会发展稳中有变、变中有忧：经济下行的压力有所加大，实体经济发展困难增多，自主创新能力不足不强，转型升级步伐亟待提速;大气污染、黑臭水体等环境问题依然存在，打赢污染防治攻坚战的任务还十分艰巨;教育、医疗、养老等公共服务，与群众对美好生活的期盼还有较大提升空间;少数干部担当、创新和服务的意识不强，履职尽责的能力和抓到底的执行力有待提升。对此，我们将直面困难、迎难而上，采取切实有效的措施加以改进解决。2019年常州市天宁区政府工作报告第二部分2019年主要工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。我们定要从长期大势中正确认识当前形势，在变化变局中保持战略定力，坚持辩证思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，用好发展机遇，实现突破提升。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦省委“六个高质量”、市委“种好幸福树、建好明星城”决策部署，坚决打好“三大攻坚战”，统筹做好“六个稳”工作，持续发力“六个最”目标，扎实开展“重大项目攻坚年”活动，着力打造“三个明星城市”先行区，以高质量落实推动天宁高质量发展走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，般公共预算收入增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%，注册外资实际到账和进出口总额保持适度增长、质量有所提升，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，全面完成市下达的节能降耗、生态环保等目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：、以产业强区为导向，坚定不移提升经济质效致力高新高端，提升服务经济。壮大现代服务业。大力发展现代金融、检验检测、信息技术等新业态、新模式，加快金融商务区载体建设和产业导入，推动坛墨质检、爱回收等项目落地见效，做强京东云“基地四中心”，着力建设苏南智城互联网集聚区，打造青洋路高端现代服务业集聚走廊。深化全域旅游。推进焦溪古镇申遗，建好大运河文化带精品段，深挖留青竹刻等非遗文化内涵，举办梨花节、风筝节、丰收节、音乐节等四季节庆活动，打响“食在天宁”品牌，提升“常州三杰”红色景区评级，推动文商旅融合发展。打造“龙城第商圈”。抢抓地铁通车、青果巷期开放契机，统筹文化宫区域发展，不断挖掘文化内涵、优化商业业态，拉动消费需求、提升服务品质，持续打造“历史文化体验之地、都市旅游必到之地、空间特色精华之地、公共服务首选之地、城市生活示范之地”。做强楼宇经济。坚持黄金地段产黄金，把楼宇经济作为城区经济工作的重中之重，落实楼宇经济政策，加快天宁吾悦、紫荆SOHO等楼宇建设，推动东南陶瓷城、怡康机电城转型提档，做大做强天宁时代广场、弘阳广场等品牌楼宇。瞄准智能智造，培育工业明星。发展先进智造。借助工业互联网、特色专题园区等平台，办好首届工业APP大赛，集聚十大产业链上下游企业，力促云计算、物联网、机器人等新兴产业发展，加快推进摩驰新能源汽车、诺德电子等批优质项目，持续壮大新兴产业规模。提升传统制造。推动新代信息技术和制造业融合发展，实施常药改扩建、亚东新建环保车间等项目;有效利用工业企业资源综合评价体系，引导纺织服装、干燥设备、医疗器械行业加快技术创新、设备升级。培育明星企业。强化工业基础能力建设，支持骨干企业做大做强、做精做特，不断增强核心竞争力和可持续发展能力，提升星级、争当明星，推动制造业高质量发展。全年新增规上工业企业12家，力争市级以上工业星级企业达到15家。注重提质提效，攻坚重大项目。强化项目招引。全面实行重大项目招引决策机制，突出有效投入、亩均产出，聚焦重点地块、重点产业，推进共享招商。力争引进投资超30亿元项目2个、超10亿元项目5个以上，促进产业项目占比继续提升。强化要素保障。统筹解决重大项目推进中遇到的用地、规划等问题，全力争取专项资金和债券融资，攻坚重点地块清结，并联加快项目审批，不断提高服务项目的有效性和精准度。强化督查推进。做实“领导挂钩、属地负责、专员服务”模式，严格“周协调、月督查”，高效推进航天科工工业互联网应用推广中心、国家智能商用车质量监督检验中心、焦溪古镇保护修缮及文化旅游开发等重大项目，加快久成医疗、凯得新材料等100个重点项目建设，确保新建项目早开工、续建项目快推进，创志机电、同维佳业等32个项目年内竣工达产。坚持集聚集约，建强专题园区。提升园区承载力。未来智慧城主要道路、桥梁实现贯通，建成东园、丁塘港生态修复等工程，启动都市工业园建设，同步开展招商引资，提前布局新兴业态。建成检验检测认证产业园二期项目、新代国家交通控制网工程，加快新能源汽车产业园、军民融合产业园二期和人才交流大厦建设。提升园区集聚度。深入开展全产业链招商，新引进知名人力资源服务机构8家、检验检测认证企业20家，集聚军民融合企业35家、智能驾驶相关企业和科研院所40家以上，培育省级工业互联网发展示范企业2家，初步形成以新兴产业为主导的产业集群。提升园区影响力。优化园区运营服务，强化制度建设和质效评价，积极申报项目、争创品牌，提高行业知名度和企业吸引力，加快产业项目落地。推动健康养老服务业集聚区与体育健康产业园融合发展，支持恒生科技园、文化创意产业园等批园区提档升级。力争列统园区实现税收5亿元。（全国两会政府工作报告） 二、以改革创新为动力，因势利导厚植发展优势用改革逢山开路。稳步推进机构改革。优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的组织体系。优化开发区管理体制机制，加快东青片区融合发展。巩固供给侧结构性改革成效。打好破、立、降组合拳，依法依规、动真碰硬淘汰落后产能和低端产能，促进优质资源向优势企业和企业主业集聚。提升“放管服”效能。推进“不见面审批”和“全域通办”，让数据多跑路，让企业少跑腿，以政府“强服务”助推企业“实力强”。做优做强国资国企。打响天建集团品牌，推动弘辉控股转型，启动舜宁投资信用评级，严管严控地方政府性债务。扎实开展助力民营企业发展专项行动。建立民企发展联席会议制度，搭建精准对接平台，会商解决企业发展难题。全面落实减税降费、人才奖励、融资担保等各项惠企政策，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，让民营经济丢掉包袱、轻装上阵、加快发展。靠创新勇立潮头。培育壮大创新主体。支持企业加强研发机构建设，提升自主创新能力和自主可控力，新认定高新技术企业25家。充分发挥骨干科技企业优势，推进武进不锈、常州四药等省科技成果转化项目，支持强力先端、船用电缆申报省级重点科研项目。用好“绿色通道”政策，积极对接科创板新政，新增股改企业10家，力促翔云智能、远大新材等企业上市挂牌。汇聚更多创新要素。加大双创载体建设力度，做实做强省级新能源材料众创社区和京东云创新空间，推进国家级孵化器、省级众创空间提质增效，新增省级双创载体不少于2家。紧扣特色产业发展需求，深化与大学大院大所开展“产业+人才”复合式合作对接，支持在常高校与龙头骨干企业协同创新。强化人才引育，引进各类人才不少于4000人、高层次人才不少于230人、“龙城英才计划”项目20个以上。推进质量天宁建设。鼓励广大企业追求卓越、精益求精，培育更多精品名品，争创更高层级的质量奖。继续开展“天宁工匠”评选和职业技能大赛，锻造知识型、技能型、创新型劳动者。加强知识产权保护，年内发明专利申请量突破500件。借开放海纳百川。做强开放龙头。聚焦“1+4”特色产业集群，推动开发区提档升级，发挥好开放“主阵地”作用，进步提高土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，持续提升在全省经济开发区的排名。拓宽开放路径。以“世界工业与能源互联网博览会”“科技经贸洽谈会”等活动为契机，重点瞄准境内外优质客商资源，主动出击，精准对接，更高层次、更广领域、更足韧劲开展招商招才。深化开放合作。引导外贸企业转型升级，深化国家外贸转型升级基地和进口交易中心建设。支持企业积极参与“带路”交汇点建设，开拓国外市场。加快“走出去”步伐，鼓励华利达、东奥等企业扩大对外投资。开展国际产能合作，推进西非龙城工业园建设，进步提升国际化程度。 三、以三城镇为重点，统筹兼顾推进城乡融合提升中心城区首位度。完善基础设施。保障轨道交通1号线、同济桥建成通车，确保凤凰新城环岛路北线贯通。统筹城市供排水、燃气、电力、信息等管线规划，实施地铁沿线道路建设和沿街景观提升，启动翠竹菜市场综合楼建设。更新人文老城。高质量完成大运河文化带、清凉寺周边地块规划策划方案。实施重点地块旧城改造，推进购物中心、理想中学地块等项目，打造城市中心新地标。加快火车站南广场项目，尽快清结北广场地块，打造南北呼应的城市会客厅。建好品质新城。优化凤凰、天宁两大新城教育、医疗、文体、商业等布局和功能，完善区域公交体系。全面清结结转项目，启动重点地块征收，加快水投1号、城投1-7地块和雕庄邻里中心、正衡中学总部和分校等项目建设，力争东风地块、凤凰公园东侧等地块年内挂牌上市。打造乡村振兴升级版。建设美丽乡村。开展村庄建设规划编制，推动郑陆总规修编落地。加快安置房建设，推进重点地块拆迁，启动建设工业大道东延、舜河路等道路，完成新沟河延伸拓浚工程。实施黄天荡生态整治，增强查家湾服务功能，建好牟家村、丰北村等批美丽乡村。振兴乡村产业。创成“焦溪翠冠梨”国家地理标志证明商标，建设翠冠梨现代农业产业园区。加快培育创意农业、观光农业、休闲农业，大力发展特色餐饮、高端民宿，集聚人气，做活产业，富裕农民。扶持农民合作社和家庭农场专业化、规模化发展，创建优秀家庭农场2家，培育新型职业农民300人。擦亮生态名片。实施农村人居环境三年整治行动，建设北塘河、冯家尖村等农村生态整治样板段，推进垃圾无害化分类处理，严控农业面源污染，加快横河、申浦河等黑臭水体治理，做精郑陆生态绿道环线，新增公共绿地60公顷。打好污染防治攻坚战。深入开展全域环境整治。推动“1+5”住宅小区物业管理模式与志愿服务相结合，实施老小区、菜市场等薄弱环节专项整治，规范非机动车停放秩序，提升精细化管理水平。强化城乡市容环境体化考核，着力整改违章搭建、店招店牌、乱倒垃圾等突出问题，确保九洲服装城周边、大圩沟村等难点问题整治到位。全面打赢“三大保卫战”。严格落实“河长制”，加快“十小”行业企业污水接管和农村生活污水处理设施建设，动态消除劣V类河道和黑臭水体。主动开展全域土壤环境检测评估，加快完成山峰化工、东方化工地块土壤及地下水污染治理修复工程。从严开展挥发性有机物重点行业治理，加快主城区重污染企业搬迁改造，完成广源热电关停并转，确保全区PM2.5平均浓度控制在48微克/立方米以内，优良天数比率达到70%。铁腕推进环保监管执法。做实网格化监管，加大环境检测监测力度，精准管控各类污染源。建立完善环保与公检法联动执法机制，重拳打击偷排漏排、危废转移等环境违法犯罪行为。围绕油烟扰民、扬尘污染、秸秆焚烧等环境问题，持续加强专项检查和动态巡查，确保中央、省环保督察反馈问题整改销号、通过验收。 四、以人民群众为中心，多措并举提高幸福指数让群众生活更加殷实。拓宽创业就业渠道。大力采集开发就业岗位，以高校毕业生、退役士兵、农民工等为重点，落实租房补贴、优抚安置等政策，新增就业1.5万人、提供就业岗位1.3万个。鼓励自主创业，扶持创业1200人，带动就业5800人。推广“企业点单、机构出单、政府买单”模式，开展职业技能培训12场以上。提高社会保障水平。推进城乡低保规范化建设，全面落实困难残疾人救助政策，逐年提高保障待遇标准。强化全民参保意识，开展社保稽核整改，稳步推进社保扩面，职工养老、医疗、失业保险参保人数净增3000人以上。加大精准扶贫力度。巩固阳光扶贫成果，针对“因病致贫、因故返贫”问题，建立完善“户档策”，对建档立卡户落实动态调整。坚持产业扶贫与就业扶贫相结合，拓宽结对帮扶渠道，实现全面稳定脱贫。让公共服务更具品质。促进城乡教育优质均衡。加快清凉小学、光华学校等8所学校建设。深入开展校外培训机构专项治理，形成校外培训机构长效管理机制。加快基础教育综合改革，持续推进教育集团特色化、品牌化发展，打造批有影响力的教育品牌项目，创成常州市新优质学校1-2所、省优质幼儿园1所。实施健康天宁提升行动。优化城乡卫生医疗资源布局，加快区级公共卫生服务中心和雕庄、红梅社区卫生服务中心建设。深化基层医疗卫生“五个统”改革，规范推进社会力量办医。加大名中医培养力度，启动新家庭发展计划，做实家庭医生签约服务，建成卓有成效的紧密型医联体。建设优质养老示范城区。推进“卡平台三体系”建设，探索发放“天宁老年服务卡”，拓展智慧养老服务平台功能，完善机构养老、社区养老、居家养老服务体系。依托“互联网+健康养老”，引导社会力量参与养老事业、发展养老产业，提升医养融合水平，打响天宁健康养老品牌。让民生实事更有获得感。坚持在发展中保障和改善民生，努力把好事办好，务实兴办批惠民项目：(1)社保提标项目，被征地农民养老保障待遇实现城乡提标并轨，统提升至每人每月850元;为5万名企业退休人员提供免费健康体检。(2)教育提质项目，郑陆中心幼儿园、东坡小学期完工交付，增加学前教育和中小学学位1500个，从2019年春学期起普遍开展中小学生放学后校内课后服务。(3)健康为民项目，实施慢性病综合管理5000人，完成孕前优生健康检查300对、唐氏筛查2500人、适龄妇女“两癌”筛查2.5万人，为常住人口1-4周岁儿童免费接种水痘疫苗。(4)文体惠民项目，建成基层综合性文化服务中心24个，向社会开放体育设施学校8所，新建更新全民健身路径10个。(5)政务便民项目，推进镇、街道为民服务中心建设，完善基层“互联网+政务服务”体系，实现为民服务线上全覆盖、线下“窗受理、集成服务”，办理时限再压缩。(6)帮扶关爱项目，募集慈善资金100万元，“金秋助学”70人，劳模免费体检60人，慰问困难家庭、职工450户，为1100余名环卫工人免费赠送补充医疗保险和伤残保险。(7)环境美化项目，实施横塘河湿地公园二期、菱溪公园等提升工程;完成兰陵陶家村干道、茶山朝阳三村菜场周边等15条背街小巷整治;深化垃圾分类处理，完成240座垃圾房改亭工程，新建福阳路垃圾转运站，改造提升公共厕所28座。(8)幸福安居项目，加快未来智慧城、常青调剂市场、采菱老工业园等定销商品房建设;棚户区改造新开工1000套;对天安城市花园、国泰名都等小区进行宜居改造;新增机动车泊位3000个;实施桃花港、清凉村等5处易淹易涝地区排水设施改造;根据群众意愿，稳步推进既有住宅增设电梯。(9)阳光餐饮项目，持续推进阳光餐饮建设，免费提供食品安全快检服务。(10)安心颐养项目，新增日间照料中心1个、医养结合床位300张、老年助餐点10个，新建品牌化居家养老服务站3个。 五、以共建共享为原则，凝心聚力打造和谐天宁优化社会治理。夯实基层基础。强化基层党组织的核心领导，做好社区整合、村(居)民委员会换届等工作，积极稳妥推进基层民主。做实全要素网格化社会治理，推动需求、诉求、矛盾“进网”，实现政策宣传、精准服务、问题整改“联网”，及时发现和化解影响社会稳定的源头性、苗头性问题。创新社区服务。树立“小社区大服务”理念，加强社区综合服务设施建设，推动更多社区资源向居民开放。探索实行“社区联合工作站”运行模式，高效精准开展服务。深化“研训体”社工成长机制，加强社工分层分类培训，每万人拥有社工专业人才9人。强化多元共治。深化村社结对，推动交流互助、优势互补。探索实施“微实事”协商项目，促进政府治理和居民自治良性互动。统筹发挥社会力量协同作用，引导社会组织参与养老、双拥、慈善等领域的公益活动，为群众提供更高质量、更加多元的专业服务，新培育3A以上社会组织不少于10家。提升城市文明。打响文化品牌。加快焦溪古镇保护修缮进度，力争列入江南水乡古镇联合申遗正式目录。加大寺墩遗址考古挖掘力度，有序实施《寺墩遗址保护规划》。鼓励文艺创作，形成批彰显天宁特色的文化精品。倡导文明风尚。加强意识形态建设，推动社会主义核心价值观融入生活。坚持文明城市建设长效常态，深入宣传《新常州市民公约》，有效激发群众参与热情，引导市民主动担当常州文明的践行者和传播者。丰富文娱活动。推动公共文化设施由“全面覆盖”向“高效使用”提升，建设三级新时代文明实践中心，办好首届天宁综合性运动会、“乐动天宁”和“乐韵天宁”系列活动。力促和谐稳定。着力化解矛盾纠纷。健全依法维权机制，深入推进“三官两师进社区”，完善“四调对接机制”，提升矛盾纠纷多元调解效能。引导群众正确表达利益诉求、依法理性维权，注重预防为主、标本兼治，压降化解信访积案。着力建设平安天宁。依托现代信息技术，探索推进智慧平安小区建设。严查严打非法集资等涉众型经济犯罪，坚决防范化解重大金融风险。纵深推进扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力“保护伞”，不断提升群众安全感、满意度。着力维护公共安全。加强突发事件应急体系和处置能力建设，开展生产安全、食药安全、消防安全等隐患大排查大整治，营造安居乐业、安定有序的良好环境。 六、以党的建设为引领，持之以恒加强自身建设坚持依法行政，建设法治政府。把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。持续推进区政府常务会议学法常态化，严格执行“三重大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。巩固政务公开标准化规范化试点成果，创新公开方式，扩大政务信息资源向社会开放程度，促进权力规范、阳光运行。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法、舆论、社会监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，积极与区政协进行民主协商，高质量办理代表建议和委员提案。提升执行能力，建设高效政府。以“做到最好”的标准抓落实，弘扬“勇争流、耻为第二”的常州精神，保持昂扬向上、奋勇拼搏的热情和时不我待、只争朝夕的激情，主动扛起新时代天宁发展的使命任务。以“马上就办”的作风抓落实，雷厉风行，紧张快干，营造“不推诿、快推进，不争论、勇争先”的浓厚氛围，创造性地推动各项决策部署迅速落地生根。以“贯到底”的力度抓落实，正视经济、城市、社会转型过程中的矛盾，主动迎难而上，加强政策研究，完善绩效管理和综合考核，强化正向激励和首问负责，做到“定必干、干必成”。以“全心全意”的服务抓落实，牢固树立为民情怀，把群众的疾苦、企业的困难放在心上，沉到基层线，干在发展前沿。严格正风肃纪，建设廉洁政府。从严从实加强党的建设，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，持续推动新思想入脑入心、笃信笃行，推进政府部门党建工作常抓常新、服务效能更高更强。立行立改巡视巡察、环保督察反馈问题，制定整改计划，明确整改措施，逐条整改销号，巩固扩大巡视成果。严格落实中央“八项规定”精神和省市有关规定，坚决破除形式主义、官僚主义。严格控制“三公”经费，减少行政开支。抓早抓小严查违法违纪行为，坚持把纪律规矩挺在前面，持之以恒反腐倡廉，切实加强对关键领域、重点环节的监督，实现公共资金、国有资产、领导干部经济责任等审计全覆盖，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，树好清正廉洁形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。新的年，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，心无旁骛促发展，聚精会神抓落实，种好幸福树、建好明星城，以“强富美高”品质新天宁建设的新业绩向新中国成立70周年献礼!2019年常州市天宁区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【岑溪市招商】2019年岑溪市政府工作报告

  2019年岑溪市2019年3月27日在岑溪市第十六届人民代表大会第六次会议上市长吴伟华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的发展环境和我市经济发展遇到的困难、挑战，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以“三年一工程”“三整治一优化”为抓手，毫不动摇实施“东融”战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展稳中提质，发展态势良好。经济运行平稳健康。第一产业增加值增长5.6%，为近6年最高，第三产业增加值增长7.7%。固定资产投资增长18.4%，社会消费品零售总额增长7.9%。金融机构存款余额、贷款余额分别增长7.9%、10.3%。产业结构得到优化。虽然因为部分统计指标基数调整，地区生产总值和第二产业增加值分别下降5.8%和20.1%，但一些支撑工业经济增长的指标完成较好，全市工业用电量、工业投资、工业税收分别增长53.2%、48.1%和5.78%。三次产业结构比例由2017年12：67：21调整为19：44：37，第三产业增加值比重提升16个百分点，服务业拉动GDP增长约2.6个百分点。收入质量有新提升。虽然财政收入总量下降，但质量提升，税收收入11.12亿元，占财政收入比重的75%，同比提高3个百分点。企业效益和贡献税收增加，增值税和企业所得税分别增收9248万元、1803万元，增长21.6%、15%。土地财政明显减少，耕地占用税、土地使用税和土地增值税合计同比减收3.16亿元。减税政策效应明显，全年为我市纳税人减税3.52亿元。新兴动能茁壮成长。新发展市场主体4951户，新增注册资本20.42亿元，同比分别增长43.05%和52.9%。招商引资完成到位资金115.75亿元，实际利用外资6305.7万美元。西骏公司稀土冶炼分离等54个重点项目完成投资24.27亿元，优耐电子搬迁扩能等一批项目建成投产。人民生活持续改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、9.4%。城镇新增就业7121人、登记失业率2.45%。开工建设棚户区改造1612套，完成投资6747万元。农村危房改造2327户。实现18个贫困村出列、13660人脱贫，贫困发生率降低至3.18%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）致力兴实体、促转型，产业发展提质增效。调整优化14个工作责任团队工作机制，实行市领导挂点联系重点项目制度和工作责任团队“捆绑抱团”服务项目、企业制度，统筹推进三次产业发展。推动工业高质量发展。归并整合全市各类园区，园区布局和定位更加合理,形成“一区三园多基地”模式，岑溪市工业集中区实现工业总产值116.48亿元，被自治区确定为县域重点工业园区。加大园区产业招商引资力度，西部(岑溪)创业园等园区招商取得新进展，新签约项目5个，累计总投资88.18亿元。石材企业“退城进园”和技改升级顺利推进，全市新增入园企业15家。加强服务企业力度，重点服务72家规上企业，解决各类难题110个，银企对接实现22家企业融资超5亿元，成功盘活名爵陶瓷等6家“僵尸企业”。第二届梧州岑溪石材建材博览会成果丰硕，参展观展人次超12万，全市签约招商项目30个(包括意向项目)，投资总额超过152亿元，签订石材产品及矿山设备等合同销售额26.55亿元。大业镇古万变电站投入使用，陶瓷园区的供电质量得到改善，工业高质量发展条件更加突显。推动现代特色农业提速发展。创建各级现代特色农业示范区(园、点)107个，面积达19400亩。全市实现粮食总产量21.8万吨，畜牧业、渔业、林业生产平稳。建设品牌蔬菜基地2400亩，新建“菜篮子”基地1420亩。积极培育新型农业经营主体，新增注册登记农民专业合作社58家、家庭农场35家，219人获认定为新型职业农民。推动现代服务业加快发展。完成第三产业增加值72.13亿元，同比增长6.39亿元。深挖传统服务业潜力，邮政业务量增长36.8%，限上批发业销售额增长9.8%，商品房销售面积增长34.8%。旅游基础设施不断完善，我市列入自治区级全域旅游示范区创建单位第一批名单。天龙顶山地公园获批成为广西生态旅游示范区，东山文化公园创建国家AAAA级旅游景区通过验收评定，新增广西四星级乡村旅游区(农家乐)2家。推进乡土特色示范带建设和传统村落保护，筋竹镇云龙村入围中国历史文化名村。 （二）致力抓改革、提效能，发展活力不断增强。全面铺开农业农村体制改革，农村土地确权登记颁证率达96.2%，土地流转面积累计7.75万亩。积极推进农村集体资产股份权能改革，努力探索村级集体经济发展新路子，马路中林苗圃专业合作社模式得到自治区和梧州市的充分肯定。深化社区管理体制机制改革，稳步推进城市社区区划调整工作，社区治理水平不断提高。积极推进和深化事业单位和国有企业公务用车改革等工作。贯彻落实自治区降成本“41条”、新“28条”等惠企措施，“三去一降一补”政策成效明显，帮助企业减税费降成本超3.7亿元，商品房消化周期降至11个月。持续推进“放管服”和“354560”改革，取消和调整行政审批事项37项，企业注册登记业务办理时限从平均15个工作日压缩至3个工作日。新政务服务中心和公共资源交易中心整体搬迁、同址办公，31个部门单位、250项政务服务事项集中进驻，实现“一窗受理、一事通办”。大力推进网上办事，94.5%的政务服务事项可在网上办理，实现信息多跑路，群众少跑腿。 （三）致力夯基础、补短板，城乡面貌明显改观。坚定实施“东进、南扩、西延、北拓”城市发展战略，加快编制中心城区控制性详细规划。城市基础设施不断完善，工农路、南门路和北环大道等市政改造工程和生活垃圾填埋场二期工程顺利完工，丹竹水库、一水厂、城区供水管网改扩建等重点项目加快推进。南北大道延长线建成通车，水汶至吉太、南渡至陆川、思英至波塘等一批城镇交通项目加快建设。完成“第一公里路桥”惠民工程任务，建成57条农村联网道路和78座农村桥梁。推进公共交通发展，建制村通客车率达93.7%。50辆新能源公交车投入运营，群众出行更加绿色便捷。投资1.3亿元推进岑城第二变电站改造及城南、城西变电站出线工程，群众用电可靠性和安全性稳定向好。 （四）致力抓治理、破难题，生态环境持续改善。以创建自治区级生态市和广西园林城市为抓手，加强环境保护和生态文明建设。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改，反映的73个环境问题，已完成整改56个，17个正在整改中。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”。全面推行河长制，大力开展清河行动，市区集中式饮用水水源地水质达标率100%。全面开展“小散乱污”企业整治行动。加强对建筑工地、厂矿企业扬尘污染监管治理，全年空气优良率达93.8%。完成植树造林5.2万亩，森林景观改造2700亩，义务植树176万株，森林覆盖率保持在74%以上。农村改厨改厕18000户，建成农村有机垃圾沼气化处理池300座、村级垃圾池1960个。大力整治城乡综合环境，城乡环境和绿化美化彩化水平不断提升。 （五）致力惠民生、增福祉，幸福指数持续提升。扎实推进脱贫攻坚，投入专项财政扶贫资金1.75亿元，选派各级帮扶干部4250人，建设路(桥)、人畜饮水、文化服务设施项目249个，275户危房改造和139户易地扶贫搬迁的贫困户搬进新居。积极发展壮大村级集体经济，53个贫困村收入均达到3万元以上。推行“公司+基地+合作社+农户”发展模式，贫困户“5+2”特色产业覆盖率达91.7%。提高城乡低保补助标准，发放资金7300多万元。开工建设未成年人救助保护中心和社会福利院儿童部，城乡养老服务设施不断完善。巩固义务教育均衡发展成效，投入2.65亿元支持中小学薄弱学校改造等项目，开工建设明都小学、思湖路小学。发放各类教育奖补资金7003万元，惠及10.46万人次。加强学校食品安全与营养健康管理，切实保障广大师生“舌尖上的安全”。持续推进基本公共卫生服务均等化，推动市直医院与镇卫生院组建医共体，我市顺利通过复审被确认为全国基层中医药先进单位。完善公共文化服务体系，新建村级公共服务中心26个。一批非物质文化遗产得到有效保护,牛娘戏《鸡环》获全区小戏小品剧展银奖，并代表广西登上中国首届戏曲百戏(昆山)盛典舞台，竹芒编织手工技艺代表广西参加第五届全国非物质文化遗产博览会，我市被文化和旅游部命名为2018—2020年度“中国民间文化艺术之乡”。体育健身设施更加完善，人均体育场地达1.4平方米。成功举办“奔跑吧广西”生态马拉松系列赛。荣获全区全民健身与全民健康深度融合示范县(市、区)荣誉，荣获自治区双拥模范城“十连冠”。 （六）致力抓整治、保平安，社会大局和谐稳定。持续深化平安岑溪建设，群众安全感和满意度不断提升。充分运用“三二一”工作机制，调处矛盾纠纷1502件，调解成功率达99.8%。严厉遏制“两违一非”行为，拆除违法建筑43处，取缔非法盗采稀土点和河砂点112处，有力保障了经济社会稳定发展。建设完善立体化、信息化的治安防控体系，织密织牢“天网”保群众平安。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共立九类涉恶案件84起，打掉团伙24个，刑事警情、治安警情同比分别下降9%和27%，年度扫黑除恶成效满意度调查在全区111个县(市、区)中排名第三。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，强化重点行业领域安全生产专项整治，及时消除安全隐患6836项，安全生产形势持续稳定向好。食品药品安全形势平稳有序。国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合、人民防空等工作取得新成果。编制、审计、统计、新闻出版、民族宗教、外事侨务、供销社、农机、水库移民、消防、地震、水文、气象等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、社会科学、档案、地方志等工作取得新成效，中直、区直驻岑各单位为岑溪经济社会发展作出新贡献。一年来，我们认真按照全面从严治党要求，切实加强政府自身建设。坚决贯彻落实中央、自治区、梧州市和市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，46件人大代表建议和61件政协委员提案全部办结。坚持依法行政和科学决策，加强政务服务体系建设，机关作风进一步好转。认真履行党风廉政建设“两个责任”，查处违反中央“八项规定”精神17人。持续深入推进扶贫领域监督执纪问责，立案257件，结案190件。行政监察和审计监督进一步加强，政务公开和信息公开不断深化。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区、梧州市和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，是各单位和社会各界密切配合、积极参与的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向各民主党派、无党派人士和社会团体，向离退休老领导、老同志，向驻岑部队和政法干警，向所有关心、支持岑溪发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!过去一年，尽管我们付出了艰辛努力，但个别经济指标出现了负增长，没有实现预期。出现这种状况，一方面是因为统计制度的改革，我市对GDP基数进行重新修订，部分规上企业基数调整还不彻底;另一方面是我们主动适应新时代高质量发展要求，加大转方式、调结构的力度，工业经济进入了调整期。这是我市经济发展过程中阶段性、特殊性和暂时性的现象，只要我们坚定信心、保持定力、积极应对，全市经济社会发展长期向好的基本面是不会改变的。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，我市当前发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：资金、土地等要素制约仍比较突出，经济结构需进一步优化;城乡基础设施不完善，生态环境保护有待加强;财政仍面临结构不优、税源不足、收支不平衡等困难;营商环境有待优化，市场深层潜力挖掘不够等。对此，我们将高度重视，强化问题导向，采取更加有力的措施，努力予以解决。 二、2019年主要任务和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作意义重大，影响深远。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，毫不动摇实施“东融”战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续打好三大攻坚战，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，努力建设产业兴旺、宜居宜业宜游的桂东南副中心城市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献岑溪力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，财政收入增长2%，规模以上工业增加值增长5.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长3%，第三产业增加值增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、9%，节能减排控制在梧州市下达目标内，农村贫困人口减少1.7万人以上。2019年要重点抓好以下工作： （一）坚持高质量发展，全力振兴实体经济推进工业优化升级。牢固树立“工业树”“产业林”理念，系统谋划好石材、稀土新材料、电子信息等三大主导产业发展。打造石材产业“升级版”。持续推进石材企业“退城进园”和技改升级，积极引进国内外高端石材制造企业，加快发展高附加值石材工艺品。抓好“绿色矿山、绿色工厂”建设，积极引进石材废料综合利用企业2家以上。推动矿业固废循环资源产业园项目尽快落地，力争年内实现投产见效。筹办好第三届梧州岑溪石材建材博览会，全面提升岑溪石材产品知名度和影响力。力争培育年产值2亿元以上的石材龙头企业5家，年产值1亿元以上的石材企业10家。培育稀土新材料产业。积极争取自然资源部在我市设置稀土探矿权和采矿权。加强稀土资源保护、综合开发利用和环保治理，重视伴生资源和二次资源综合回收，采取高效清洁提取工艺，提高稀土资源利用率。重点抓好西骏公司5000吨稀土氧化物冶炼分离技改项目建设和鼎立钕铁硼新材料项目资产处置，力争实现年内投产。聚力发展电子信息产业。以优耐电子(岑溪)有限公司、广西新海通信科技有限公司为龙头，重点培育发展电子元器件、集成电路、通讯设备、智能终端等产品。着力抓好电子线路板和智慧电子产业基地项目，带动一批产业链企业建成投产。推动传统产业提质增效。加快陶瓷建材、林产林化、铅锌等矿产资源、纺织服装等传统优势产业技改升级，再造传统产业新优势。推动服务业提速发展。持续开展服务业提速年活动。落实工作团队责任，实行四家班子领导挂点联系服务企业制度。努力创建广西全域旅游示范区，继续完善天龙顶、东山文化公园等景区基础设施，做好石庙山景区提质创A工作，积极推进“岑熙古城”文化旅游产业综合开发项目。充分发挥“中国长寿之乡”品牌优势，培育发展有机绿色农副产品基地、富硒农业基地，打造乡村旅游、农家乐品牌景点。推动批零餐饮、交通运输等传统服务业转型升级，重点引进1—2家高档次酒店、1家汽车4S店。全面梳理新增重点服务业企业经营情况，充分挖掘消费、金融、邮政、电信等行业潜力和亮点，积极发展文化体育、教育培训、家政服务等生活性服务业，力争完成新增入库企业21家，服务业增加值83亿元以上。推动园区提档升级。按照“一区三园多基地”规划，吸引新兴主导产业进园集聚发展。提升园区运营效率和服务质量，做好入园项目综合服务。加快“水、电、路、网”和污水处理、土地平整等项目建设，提升园区综合承载能力，年内建成标准厂房10万平方米以上。更加注重环保治理，构建资源循环利用生态园区。深化园区管理机制体制改革，强化园区服务管理，研究出台园区招商引资优惠政策，力争投资超亿元项目落户园区5个以上。推动项目落地见效。强化项目用地保障，确保智慧城市、中通快递桂东(岑溪)智能科技电商快递产业园、航空小镇、农商行大厦等项目开工建设。多渠道筹措资金2亿元以上，集中推进西部(岑溪)创业园大业核心区创业孵化基地、路网工程和给水工程等重点项目建设。大力推动项目投资建设，重点抓好中央预算内投资项目、自治区重大项目、三年三工程等重大项目以及乡村振兴三年行动计划项目建设。紧盯中央、自治区资金投向，围绕乡村振兴、十大补短板、产业发展、基础设施建设等方面，精心做好项目储备，推行PPP方式引入社会资本参与项目建设，加强项目监管，提高项目运作质量。推动服务企业精准高效。深入贯彻落实降成本“41条”、新“28条”等措施，巩固“三去一降一补”成果。推动国家结构性减税、阶段性降低社会保险费率等政策落地。深化广西电力体制改革的若干措施，扩大电力市场交易范围，降低实体经济成本。加强电力基础设施建设，提高供电质量和可靠性。进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，切实帮助企业减负，为经济蓄能。进一步细化实化目标责任，强化重点工业企业帮扶力度。通过政府引导、金融扶持、因企施策，采取并购重组、托管经营等方式救活“僵尸企业”，帮助企业重新焕发发展活力。大力支持非公经济发展，认真贯彻落实发展壮大民营企业55条措施，积极营造公平竞争环境，切实维护民营企业合法权益。强化信贷支持，组织好政银企对接等活动，着力解决企业融资难融资贵问题。 （二）坚持改革创新，催生发展新活力深化“放管服”改革。以优化营商环境重点指标百日攻坚行动为抓手，集中整治营商环境突出问题，力争在企业开办、不动产登记等7项重点指标与全区同步达到全国一流水平，创建营商环境新高地。全力推动“354560”改革，积极落实提升服务企业效能工作措施，深化跨部门、跨层级“一件事情”梳理归集，大力推行“一站式服务”，全面深化“最多跑一次”改革。完善容缺受理、并联审批和商事登记机制，全面推行“双随机、一公开”，做到审批更简、监督更强、服务更优。狠抓重点领域改革。高质量完成县级机构改革任务,深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能。强化政府债务归口管理，落实政府债务化解计划，防范和化解债务风险。进一步深化国资国企改革，整合重组国有资源，促进投资主体多元化，拓宽经济发展融资渠道。建立和完善税收增长考核机制，促进财政平稳运行。推行石材矿产资源计重计征税费改革。深化农村领域改革，重点推进农村集体产权制度、土地林地“三权分置”改革，统筹抓好统计、医药卫生、供销社、社保费、增值税和非税收入征管体制等改革。创新招商引资机制。树立“抓投资就要抓环境，抓环境就是抓发展”理念，坚持“一把手”招商，充分发挥14个工作责任团队作用，每月组织招商小分队赴粤港澳大湾区开展招商引资活动1次以上，努力营造重商、安商、扶商的良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。毫不动摇实施“东融”战略，积极参与粤港澳大湾区产业分工，突出商会协会招商、产业链招商、精准招商，围绕园区规划定位，打造电子信息产业集群，争取引进15个投资3000万元以上的电子信息产业项目;加强石材深加工项目招商，争取引进25个投资3000万元以上(其中3个投资亿元以上)的石材建材产业项目落户;加快稀土新材料产业下游关联企业的招商，建成集技术研发和产品深加工为一体的专业化产业园。加大纺织服装产业链招商力度，争取引进1家以上行业领军企业投资建设织染印环保工业项目。 （三）坚持统筹协调，扎实推进城乡建设加快城区基础设施建设。深入实施城市建设提质年活动，推进自治区新型城镇化示范县(市)建设。筹措资金4.5亿元，持续实施城市建设管理提升百项工程。推进一河两岸路网、南环过境公路辅路等城市道路建设;推进旧城区道路改造提升，坚决打通城区“断头路”;加快市区雨污分流项目建设，逐步推开城市地下管廊建设，科学利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。加强和完善通信网络基础设施建设，进一步提高通信质量和服务水平。优化公交线路和站点布局，科学规划广场、公园、步行道等公共活动空间。合理配套农贸市场以及社区养老、医疗卫生、文化体育服务等设施。推进交通互联互通。全力争取南深高铁在我市布线设站，积极推动罗岑铁路复工和玉梧城际铁路项目实施。配合做好平南至岑溪、贵港经岑溪至云浮高速公路前期工作，加快推进南环过境公路二期、水汶至吉太二级公路、水汶金罗大桥、思英至波塘三级公路改扩建等工程项目建设。继续实施“第一公里路桥”惠民工程，力争新建37座农村桥梁、70条农村联网道路。高质量推进“四好农村路”建设，努力建好、管好、护好、运营好农村公路。持续开展城乡环境综合整治。以示范路严管街为重点，全力遏制市容环境“八乱”顽症回潮反弹。创新城市管理机制,提升城市管理水平。疏堵结合，解决城区停车难问题。开展常态化巡查执法,进一步加大对违章建筑的打击力度。开展“做新时代文明人”活动，发动社会力量共同参与,为建设美丽岑溪出力。优化城市绿地布局，修复城市自然生态。持续开展植树绿化花化彩化活动，重点改造一河两岸、大小广场、国道和高速出入口等区域景观。推动“宜居乡村”建设提档升级，积极推进“幸福乡村”建设。深入开展农村人居环境整治三年行动，推进农村“改厨改厕”，努力打造“美丽岑溪”乡村建设升级版。 （四）坚持融合发展，大力实施乡村振兴战略加快现代特色农业发展。推动现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级，争创自治区级核心示范区1个、县级示范区2个。充分运用土地确权登记颁证成果，探索多种形式的土地股份合作，促进农业适度规模经营。加快推进农业机械化发展，提高农业生产水平。从严控制农业投入品，推进“三品一标”建设，年内新增“三品一标”农产品认证3个。以现代化养殖促进产业升级，不断发展壮大古典三黄鸡、生猪养殖产业。大力培育新型职业农民、农业职业经理人和现代青年农场主等新型农业经营主体。鼓励和支持农民专业合作社申报有机农产品、绿色农产品。推动农村一二三产业融合发展。积极发展农产品加工流通、电商农业、乡村旅游等新型业态。重点抓好特色农产品生产基地建设，促进农产品专业化、规模化、集约化发展。鼓励商贸流通企业和农村合作社应用电子商务，构建市、镇、村三级电商服务和物流配送体系，培育壮大电商经营主体。重点建设一批农产品冷链物流设施，提高农产品加工率和附加值，有效解决特色农产品配送、收购和销售难问题。用好“中国长寿之乡”国字号名片，开发富硒长寿健康产品，培育长寿养生健康产业。积极发展乡村旅游，大力创建广西星级乡村旅游区、农家乐。大力建设“美丽岑溪幸福乡村”。深化农村小型水利工程管理体制改革，推进水利工程项目、扶贫基础设施建设。实施县级电网改造工程，加快小城镇、中心村电网改造升级及机井通电建设。破解群众出行“最后一公里”难题，实现有条件通车的建制村客运通达率100%。完善农村生活垃圾处理设施，探索垃圾终端处理技术，确保基本实现所有镇有垃圾转运或处理设施，90%以上村庄生活垃圾得到有效处理。加大投入和整合部门项目资金，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出岑溪特色乡村风貌，重点打造2个市级、14个镇级乡村振兴示范点。 （五）坚持生态优先，打造蓝天绿水青山坚决打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。加强环境空气质量监测，严格实施城区扬尘污染管控、餐饮油烟和露天烧烤等污染治理，大力开展“小散乱污”整治、秸秆禁烧和综合利用、城区镇区烟花爆竹禁售禁燃行动。严格落实河长制，持续开展清河行动。继续实施十三五镇级污水处理设施项目，推进畜禽养殖“三区”规范化集中连片整治，巩固饮用水水源地和出境断面水环境综合整治成效。加强工业企业监管、农业面源污染防治、重金属污染排查整治和废弃矿山生态修复，严厉打击跨区域非法转移倾倒固废危废行为。加大森林资源保护力度，确保森林覆盖率达标。大力推进绿色矿山建设。按照《梧州市加快绿色矿山建设工作方案》要求，全面铺开绿色矿山建设。严格矿山最低开采规模准入，逐步调整矿山规模结构，引导露天开采非金属矿规模化、集约化开发。推进新建矿山按绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。切实加强对矿产资源勘查、开采利用和保护活动的监督管理，保障矿业健康和可持续发展。 （六）坚持民生为先，全力发展社会事业坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，注重脱贫质量，计划脱贫1.7万人以上，5个贫困村出列。切实抓好中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。深入推进“打赢脱贫攻坚战三年行动”，通过扶持产业发展、转移就业增收、金融支持脱贫、教育扶智帮助、移民搬迁安置、医疗救助帮扶、低保政策帮扶和社会帮扶等途径完成脱贫摘帽任务。进一步加强组织领导、压实责任，建立完善脱贫攻坚工作制度，确保脱贫攻坚工作顺利推进。加强就业和社会保障。抓好重点群体就业创业，力争新增就业1.7万人以上。继续抓好贫困家庭“两后生”职业培训工作。加强村级就业社保和创业孵化基地等服务平台建设，完善城乡均等公共就业创业服务体系，推进就业培训政策全覆盖。加强就业技能培训和企业用工需求对接，创新运用“扶贫车间”等就业扶贫模式，解决好农民就业难、企业用工荒问题。健全社会救助、养老服务体系，完善医疗救助制度。建立解决拖欠农民工工资问题长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。落实好全民参保计划，应保尽保，确保各项社保待遇按时足额发放。抓好各项优待抚恤政策落实，保障重点优抚对象和义务兵家属的合法权益。优先发展教育事业。大力推进教育提升三年行动计划，进一步提升我市教育发展整体水平。加强教师职业道德建设，培养高素质教师队伍，积极实施“岑溪市千名教师素质提升三年行动计划”和“名师工程”。落实中小学校人才激励办法，进一步改善教师待遇。探索制订教师和学校教学业绩评优方案，激发队伍活力。推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。加快城区中小学校等新建(扩建)项目建设，缓解市区入学难和大班额问题。提高教育质量，深入推进课堂教学改革和基于提升学生核心素养的高中教学改革，及早应对2022年实施的新高考，努力打造特色高中品牌。加强残疾儿童少年教育工作，确保入学率达92.6%。加快健康岑溪建设。增强改革创新力度，坚持保基本、强基层、建机制，着力推进医疗、医保、医药三医联动，稳妥推进医改各项政策落实。持续推进分级诊疗和深化县域医疗共同体建设，建立县域智慧健康平台，加快实施市第三人民医院和中医医院整体搬迁扩建，推进市人民医院创建三级综合医院、市中医医院创建三级中医医院，加快基本公共卫生服务项目建设，完善家庭医生签约服务长效机制，提高卫生服务能力。加强重大疾病防控体系建设，推进自治区级健康促进县项目建设，积极实施第二轮艾滋病攻坚工程。充分发挥村医生网底保健作用，利用市、镇、村三级保健网络，提高妇幼健康服务质量，优化人口结构。加快乡镇中医馆建设，推动中医药事业传承和加快发展。大力发展文化体育事业。规划公共文化服务体系，不断完善设施，继续做好数字博物馆建设工作。深入开展“戏曲进校园”活动，积极做好国家级项目和区级传承人的申报工作。加快社区健身中心、一河两岸健身步道、东山文化公园、行政村等公共场所体育健身设施建设。继续做好全民健身和全民健康深度融合试点工作，争创全国全民运动健身模范县(市、区)。加强和创新社会治理。大力建设“平安岑溪”“法治岑溪”，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，让群众更有安全感。健全群众诉求表达与反映机制，完善法律援助制度，加强行政复议、行政调解和人民调解工作。筑牢国家安全人民防线，提高国家安全意识。严格落实安全生产责任制，守住安全生产底线。加强食品药品安全监管，保持平稳良好态势。继续做好民族宗教、外事侨务、保密、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、地方志、老龄、机关事务、救灾救济和慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥更大作用。各位代表，保障和改善民生是我们发展的根本归宿。2019年我们将继续积极筹措资金，实施一批为民办实事项目，让人民群众的获得感、幸福感更加充实! 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新目标呼唤新作为。我们将牢记人民重托，坚持深入推进全面从严治党，以党的政治建设统领政府各项工作，全面加强政府自身建设。 （一）严格依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程和行政管理各环节，做到法定职责必须为、法无授权不可为，对法律心存敬畏，坚守法律底线，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。加强行政权力运行监督制约，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，加大政务公开力度，主动回应社会关切，推进行政决策科学化民主化法治化。 （三）坚持勤勉履职，建设人民满意的服务型政府。坚持把人民满意作为政府的最高追求，全面增强党员干部“八个本领”，争当改革发展“主攻手”。牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，大力弘扬“实干、干实、快干、干好”的工作理念和作风，解放思想，改革创新，以保障和改善民生为重点，高质量解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感。 （四）坚守从政底线，建设风清气正的廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。加强审计监督，推进统计制度改革，强化对公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管。全力支持纪委监委机关履职，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表!开启新时代全面改革开放新征程任重道远、使命光荣，做好2019年各项工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，坚定信心，砥砺前进，凝心聚力促发展、聚精会神干事业，全力以赴建设产业兴旺、宜居宜业宜游的桂东南副中心城市，建好广西“东大门”重要支点和向东融入“桥头堡”，努力争当新时代广西改革开放排头兵，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献岑溪力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【四平招商】2020年四平市政府工作报告

  2020年1月7日在四平市第八届人民代表大会第五次会议上四平市人民政府市长郭灵计 一、过去一年工作回顾2019年是四平振兴发展进程中极具挑战、极富成效的一年。面对经济下行压力持续加大、大事难事相互叠加、风险矛盾交织并存的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察东北重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，求实争先、逆境奋起，较好完成了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作任务，向新中国70华诞交出了一份满意答卷！预计全市地区生产总值增长4%左右，工业总产值增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长2.2%，市区地方级财政收入同口径增长4.2%。一年来，我们着力稳增长促转型，经济态势稳中向好。主动承接“一主、六双”产业空间布局，出台《四平市产业布局行动纲要》。开展“项目建设年”攻坚行动，全市新建、续建5000万元以上项目151个，其中亿元以上项目106个，精细化工呋喃铵盐搬迁改造、吉林师范大学“双创”中心等项目开复工建设，金士百哈啤产能扩建、金钢钢铁高炉技改等项目竣工投产。招商引资取得新成果，四平市发展大会和现代物流产业合作大会成功举办，“七比七赛”活动持续推进，共签署合同引进项目76个，引资额304.1亿元。四平面向浙江招商活动、浙商面向四平投资合作实现双向全覆盖，华统生猪、永康五金东北直销中心等一批项目成功落地。对外贸易逐步扩大，出口总额预计增长28%。做好制造业“三篇文章”，协调湖南中烟、君乐宝、纳爱斯等企业总部增加四平生产份额，四平卷烟厂二类烟产量同比增长25.8%。助力大清鹿苑、世宝方向机等企业开拓市场，推动吉邦农机、生达玻璃等12户停产企业恢复生产。组织我市企业与吉林大学、东北师范大学等高校院所签订产学研合作协议20项，培育高新技术企业10户，新增科技小巨人企业18户、增幅全省第一。吉林省换热系统中试中心建成使用，康达农机成为全省保护性耕作农机具制造核心企业。巩固粮食主产区地位，新建高标准农田34万亩，粮食总产量预计达到95亿斤，实现“十五连丰”。大力发展特色农业，新增规模化棚室园区7个，棚膜生产面积达到5.3万亩；新建标准化养殖场10个，畜禽规模化养殖比重达到76%。坚持农业集约化发展，适度规模经营比重连续三年超过60%，农业生产综合机械化水平达到90%。黑土地保护扎实推进，第五届梨树黑土地论坛成功举办，胡春华副总理对保护性耕作给予充分肯定，“梨树模式”走向全国。伊通县被确定为国家农产品质量安全县。现代服务业蓬勃发展，吉林银行等金融机构即将入驻金融街，铁东区与阿里巴巴等电商平台合作迈出新步伐，“千企促销”系列活动成功开展，万嘉购物广场即将投入运营，全市接待游客550万人次，同比增长17%。奋进四平，步履铿锵。一年来，我们着力抓改革优环境，发展活力充分释放。“最多跑一次”改革领跑全省，推进“多门变一门”和“三集中三到位”，64个部门780个事项进驻政务大厅。政务服务事项梳理、“综窗”改革、工程项目审批制度改革等省试点任务圆满完成，“无证明城市”改革在全省率先推行。市场监管局行政审批办被评为全国先进集体，梨树县乡镇政府服务能力建设典型经验被民政部向全国推广，伊通县农村集体产权制度改革经验在全省推广。诚信政府建设成效显著，我市信用监测排名由上一年的252位升至目前的136位，晋位幅度全省第一，创历史最好成绩。深化开发区体制改革，各开发区省内排名全面提升。落实中央减税降费政策，全市新增减税6.8亿元。有效解决“过桥贷”问题，为企业节约过桥成本4328万元。成功举办全省“金融助振兴”四平专场活动，解决项目和企业融资需求90亿元。活力四平，春潮涌动。一年来，我们着力补短板强弱项，重大战役成效显著。瞄准靶心、精准发力，举全市之力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。加强金融行业监管，集中开展非法集资、民间借贷、互联网金融、不良贷款清收等专项整治，查处非法集资案件18起，涉案金额5.8亿元；对不良贷款立案301件，涉案金额1.3亿元，金融市场秩序日趋规范。有效化解政府性债务35.4亿元，多措并举偿还拖欠民营企业中小企业账款12亿元，争取中央和省专项资金支持23.1亿元，债务风险处于可控水平。开展脱贫攻坚“十大专项行动”，实施产业扶贫项目25个，改造危房204户，解决9226人饮水安全问题。实现11976人脱贫、35个贫困村退出、省定贫困片区双辽市摘帽目标，贫困发生率由2015年的5.1%降至目前的0.074%，我市在全省考评中保持在第一方阵。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，办结案件1303件，完成率97.3%。全力推进辽河流域治理，各级河长累计巡河13万次，清理河道垃圾8万吨，处理非法采砂案件43起，建成辽河流域治理项目59个。在全国地表水环境质量改善排行榜中，我市连续三个季度蝉联第一。持续推进大气环境治理，关停取缔“散乱污”企业13家，淘汰燃煤锅炉59台。全年空气优良天数比例达到80.3%，PM2.5浓度均值为37微克/立方米，均达到上级考核标准。攻坚四平，全面发力。一年来，我们着力抓整治除顽疾，城乡面貌明显改观。市政基础设施不断完善，东丰路立交桥、紫气大路立交桥建成通车，新建改建市政道路12条、9公里，完成排水管网雨污分流改造66公里，南北河截污干管等5个黑臭水体整治工程全部完工，城市地下综合管廊形成廊体38.5公里，完成率106.7%。开展“走遍四平”环境整治，严格落实“路长制”和小区包保责任制，整治各类“城市病”1.2万个，集中清除“小广告”35万处，新建改建水冲厕所30座，修复破损路面和人行步道12万平方米，新植树木6.9万株。整治小区物业，全面实行物业分级管理制度，清退乱收费1200余万元，推广华宇社区、喜庆社区模式，创建“幸福小区”50个，全省物业管理工作现场会在四平召开。整治房地产市场，处理问题73个，处罚案件19起。整治违章建筑，拆除城区各类违建3.8万平方米，拆除违建别墅17栋。整治“假大棚”，累计拆除1.3万栋、1400余万平方米。整治农村人居环境，新建农村公路103.4公里，在全省率先完成“四好农村路”建设任务；建成乡镇垃圾转运站44个，改造农村厕所1.3万户，全市畜禽粪污综合利用率达到81%。全省农村生活垃圾收集转运处置现场会在双辽市召开，伊通县保南村被授予“中国美丽休闲乡村”称号。全年完成造林68.7万亩，三年造林绿化攻坚任务提前完成。美丽四平，欣欣向荣。一年来，我们着力办实事惠民生，百姓福祉持续增强。年初确定的民生实事基本完成，改造自备水源小区21个，建设标准化社区卫生服务中心7个，完成失能老人家庭适老化改造200户，新增供热面积150万平方米，4座过街天桥即将竣工。特别是市区“无籍房”问题得到基本解决，惠及群众11万户。就业创业成效明显，“三四三”模式受到人社部表彰，发放创业担保贷款1.5亿元，新增就业3万人，农村劳动力转移37万人。社会保障托底有力，发放养老金36.8亿元，城镇医保和新农合制度整合并轨，城乡低保标准进一步提高。公共事业健康发展，全国中小学生研学实践教育营地建设成效显著，中小学课后服务成果持续巩固；医疗“五大中心”建设加快推进，“健康快车”为1221名贫困白内障患者实施复明手术，我市顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审；文化“六馆”全年接待群众60万人次，庆祝新中国成立70周年系列文化活动、首届满族文化旅游节成功举办，叶赫冰嬉节系列活动在央视播出。全国“双拥模范城”复审工作顺利通过，伊通县获全国民族团结进步模范集体。扫黑除恶专项斗争扎实推进，打掉黑恶势力团伙28个，刑事打处304人，查封、冻结、扣押涉案资产5.1亿元。打掉特大“民族资产解冻”诈骗团伙，抓获犯罪嫌疑人214人。“一村一警”工程全面铺开，乡村治安基础进一步夯实。安全生产形势总体平稳，事故起数与死亡人数同比下降52.8%、55.3%。加大食品药品监管力度，查处案件231起。信访攻坚纵深推进，化解信访案件447件，化解率96%。圆满完成新中国成立70周年地方安保维稳工作，在全省各市（州）中唯一实现北京零非访、零清理的“双零”目标。幸福四平，安居乐业。一年来，我们着力转作风树形象，政府建设不断加强。贯彻落实全面从严治党工作部署，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，干部作风持续好转。政府机构改革顺利完成，职责、机构、人员全部到位，工作效率明显提升。主动接受社会监督，全年办理人大代表建议97件、政协委员提案222件，满意率和办结率均达到100%。强化市资产中心、债务中心、财审中心作用，完善政府预算制度，加大审计监督力度，政务公开和权力运行网上公开全面推进。健全应急预案体系，有效应对恶劣天气、群体事件、火险和疫情，全市未发生较大以上突发事件。建立民意督查、办结和回馈等制度，全年回复办理群众来电、来信、来访和网络留言反馈问题6.8万件，办复率达98.6%。清正四平，俯首为民。此外，国家安全、国防动员、人防建设、民族宗教、广播电视、妇女儿童、外事侨务、慈善救助、防震减灾、地方志等工作也都取得了新成绩。通过一年来的不懈努力，我们在一些领域取得了突出成绩，形成新的亮点。一是“放管服”改革走在全国前列。我市推行的政务服务“无差别全科受理”做法受到国务院第六次大督查通报表扬，四平成为全省唯一一个连续两年在国务院大督查中被通报表扬的城市。二是国家试点项目完美呈现。在城市地下综合管廊国家绩效考核和城市黑臭水体治理竞争性评审中，我市成绩均名列前茅，共获中央财政奖补资金4.8亿元。三是卫生城建设再创佳绩。在三年一次的国家卫生城复审中，我市以优异成绩顺利通过，城市建设和管理水平得到进一步提升。四是“网上群众路线”走出政府新形象。市政府坚持通过贴吧、留言板、随手拍等渠道收集群众意见，3728件群众烦心事、揪心事得到妥善解决，我市人民网留言和市民热线办理工作被评为全国先进。捷报频传，百姓热议，新使命正在激起创业豪情；亮点纷呈，媒体聚焦，英雄城再次引来公众目光。各位代表！奋斗充满艰辛，实干成就未来。这是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院大政方针，深入落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要看到，受国际国内、外因内因等因素的综合影响，我们在全面振兴全方位振兴的征程中还面临一些突出矛盾和问题。比如：没有把发展经济摆在第一位，抓经济、谋发展的力度不够；具有支撑力、带动力的大项目不多，产业类、税源类、市场主体投资类项目占比低；产业产品结构不优，产业的智能化、数字化、市场化、国际化程度低，产品的竞争力不强、附加值不高；招商引资项目签约多、落地少，谋划包装不到位，精准度有待提升；开发区基础设施落后，投资吸引力、项目承载力、产业辐射力不强；财政收入增长缓慢，非税收入占比较高，政府债务规模大，还本付息压力大，“三保”支出难度大；营商环境和国内先进地区相比仍有差距，个别干部中存在的“吃拿卡要”现象对营商环境的破坏性大；部分工程项目和征地拆迁预算虚高、浪费惊人、问题突出；干部队伍不作为、慢作为问题依然存在，部门间推诿扯皮现象时有发生，等等。成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。对这些问题，我们要积极面对、系统研究、切实解决。 二、今年主要目标及重点工作2020年是收官“十三五”、全面建成小康社会的决胜之年，也是谋划“十四五”、实现第一个百年梦想的冲刺之年，完成全年任务意义重大、使命艰巨。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察东北重要指示精神，认真贯彻省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委七届八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把发展作为第一要务，把招商作为头等大事，把项目落地作为评价标准，打好四平高质量发展“四场战役”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动四平实现全面振兴全方位振兴。全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%—6%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，市区地方级财政收入同口径增长3.1%，能源消费总量和单位GDP能耗达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，同时确保完成“十三五”规划其他既定目标。全年重点做好以下八项工作。 （一）以项目建设为中心，全力以赴筑牢发展支撑。坚持引增量、扩总量，把项目做好、动能做实。深度谋划重大项目。精准对接国家新一轮东北振兴重大政策，全面落实《四平市产业布局行动纲要》，对照“十三五”规划做好查缺补漏，深度谋划“十四五”项目，形成支撑四平高质量发展的新的经济增长点。充实和调整重大项目储备库，2020年谋划亿元以上项目150个、10亿元以上项目30个，产业类、税源类项目占比70%以上。聚焦强化产业支撑，重点谋划北方农机产业创新示范基地等91个产业类项目，其中10亿元以上项目24个；聚焦完善基础设施，着重谋划环城路内主干路网贯通等20个城市建设类项目；聚焦满足群众需求，积极谋划职业教育公共实训基地等12个民生类项目；聚焦补齐生态短板，突出谋划辽河流域治污工程等27个环保类项目。全力以赴招商引资。重点围绕“八大产业”，绘制产业链图谱和招商地图，实施产业链招商。推动产业集群发展，重点围绕红开区装备制造、经开区食品药品、新开区基础化工等园区主导产业，着力补链、延链、强链，形成优势产业集聚区。每个开发区今年要完成1平方公里以上产业承载区建设，实现“七通一平”，力争用1至2年时间全部摆满项目。深化开发区体制机制改革，在人事制度、薪酬制度和“飞地经济”建设等方面要有根本性突破。强力推进项目建设。组建市县两级项目中心，建立“三早”项目问题清单和责任清单。强化对5000万元以上项目的排查调度，确保2020年开工项目应统入统率达到100%。持续推进工程建设项目审批改革，压缩项目审批时间，对重大项目可以容缺审批。推行“一个重大项目、一位市级领导、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底”的“五个一”专班机制，提高项目履约率和资金到位率。重点推动一正中成药生产自动化、华能风电场扩建一期等项目及时开工；推动双辽昊华离子膜烧碱搬迁改造、康达农机二期等项目竣工投产。全年新建、续建5000万元以上项目140个，其中亿元以上项目100个。 （二）以乡村振兴为引领，坚定不移实现全面小康。深化农业供给侧结构性改革，继续做好“治河、种树、修路、脱贫、兴业”五篇文章，完善乡村治理机制，推动农业农村高质量发展。全面巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”目标，确保剩余建档立卡贫困人口全部脱贫。落实产业、教育、医疗、生态等方面扶贫举措，探索建立防返贫、防致贫长效机制。开展脱贫攻坚“回头看”，巩固现有脱贫成效，切实将各项惠民政策落实落地。深化农村土地制度改革，加快农村集体产权制度改革进度，增强农村发展活力，发展壮大集体经济。把特色小镇建设作为乡村振兴的重要载体和支撑，重点支持和打造梅花鹿、农机、啤酒、种业等4个特色小镇。做大做强玉米经济。发挥四平独特资源禀赋优势，完善、延展和壮大玉米产业链条，擦亮“中国优质玉米之都”品牌。把黑土地作为玉米经济的活水源头，谋划包装黑土地保护全产业链重大项目，推动国家出台黑土地保护配套支持政策，申请建立国家级黑土地保护技术研发中心和黑土地保护示范推广基地，建设高标准农田30万亩，推广保护性耕作300万亩，实现藏粮于地。培育推广优良玉米品种，扩大与科腾公司合作领域，建设国内一流的育种研发基地，推动玉米产量持续增长，实现藏粮于技。优化玉米种植结构，推广扩种鲜食玉米，探索玉米主食化路径，叫响“四平玉米、时尚口粮”口号。扩大玉米过腹转化规模，推动扶持华统生猪全产业链项目尽快达产见效，让“梨树白猪”享誉全国。拓展玉米精深加工，最大限度提高附加值，打造新天龙品牌，让四平成为全国优质白酒高度基酒基地。加快建设美丽乡村。推进“五清一绿两改”村庄清洁行动，完善农村垃圾收运和畜禽粪污处置利用体系，确保17个畜禽粪污区域处理中心稳定运行。扎实做好农村公路、农田水利、厕所改造、安全饮水、光纤入户等基础设施建设。打造千里乡村风景道，三个县（市）各完成100公里，两个区各完成50公里，全力建设生态宜居美丽乡村。 （三）以转型升级为抓手，不遗余力提升发展质量。把工业作为经济发展的重中之重，以数字化、智能化为引领，加快新旧动能转换。狠抓经济运行质量。完善工业经济运行监测预警机制，推动50户重点企业产值增速达到10%以上。持续做好增加生产份额、开拓市场、盘活存量“三篇文章”，在扩大增量上下足绣花功夫，扎实推进精细化学品造纸领域感光新材料等重点项目，力争总部企业产值增速达到12%以上，推动一批停产企业启动生产。着力破解企业融资难融资贵、“两证”办理、要素供应等难题，不断壮大实体经济，激发市场主体活力。推进传统产业升级。优化提升特色装备、食品加工、基础化工、冶金建材等重点产业，实施“数字化+传统产业”提升工程。落实《工业产业跃升实施方案》，抓好企业升级改造。紧紧抓住我省支持四平发展专用车、改装车的重大机遇和“一汽解放四平专用车委托改装合作基地”落地的重大契机，推进专用车产业园建设，改造提升现有专用车企业装备水平，引进一批装备水平高、生产能力强的企业，力争2021年我市专用车生产能力达到2万辆。助力新兴产业发展。推进中药大品种二次开发和仿制药一致性评价，实现大清鹿苑吉福莱酒等系列保健食品规模化生产。加速产业数字化转型，抓好5G网络与工业互联网融合应用，推动“互联网+制造业”融合发展。加强科技创新服务平台建设，依托红开区、经开区谋划建设吉林省高新技术产业园区。实施科技型企业培育工程，持续深化与浙江大学、吉林大学、中科院长春应化所等高校院所实质性合作，新增高新技术企业和科技小巨人企业30%以上。支持民营企业壮大。全面贯彻《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，认真落实减税降费政策，抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，为企业发展松绑解套。优化金融服务，完善政银企沟通协调机制，充分发挥“助保金池”作用，做好“无还本续贷”和“信易贷”工作，为企业发展开辟绿色通道。加大“四类”中小企业培育力度，筛选建立重点企业培育库，加强动态管理和跟踪服务，推动“个转企”“小升规”。完善政策服务体系，提升资本运作能力，推动企业股改上市。 （四）以激发活力为重点，多措并举壮大新兴业态。抢抓服务业发展新机遇，加快构建现代服务业产业体系，使其成为新的经济增长点。大力发展现代物流。编制物流产业发展规划，立足区位优势，融入国家物流体系，加快推进与周边地区要素禀赋相适应的产业规模化发展。依托昊华化工铁路物流园，打造大宗商品物流中心；依托君汇成品油仓储基地，打造成品油交易物流中心；依托万邦综合批发市场，打造农副产品集散中心。带动区域农业、制造业、商贸等产业集聚发展，形成特色鲜明的枢纽经济。深化与营口港的合作，推动内陆港建设，使四平成为“北粮南运”的存储点、中欧班列通道的集结点、东北地区大宗货物的转运点。繁荣活跃“夜间经济”。建设四平首个24小时不打烊商业街区 华宇熙和万象，对现有商业步行街实施改造，完善配套服务，出台支持政策。推进欧亚综合体、吴中地产综合体、宝泰综合体二期、金谷集团商贸综合体等一批重点商贸项目，充分挖掘欧亚、万达等大型商旅综合体潜在优势，开展特色夜卖活动，丰富夜间消费体验。探索培育“网红经济”。依托吉林工程职业学院、四平职业大学等院校培养网红人才，实施网红电商培训计划。建设网红大厦，打造网红小镇，培育网红“打卡地”，推动成立网红运营公司，力争实现四平电商“买全国、卖全国”。打造特色文旅品牌。积极培育民俗旅游、红色旅游、冰雪旅游等业态，举办好满族文化旅游节、叶赫冰嬉节、全国大众速滑马拉松赛、第十七届武术之乡大赛等活动和赛事。做好叶赫部王城国家考古遗址公园创建前期工作，加快塔子山公园、伊通大孤山温泉等项目建设，打造一批特色旅游精品项目。 （五）以深化改革为动力，锲而不舍优化营商环境。全面贯彻国务院《优化营商环境条例》，以更大力度深化改革、扩大开放，进一步激发市场主体活力，增强发展动力。深化政务服务改革。推动“最多跑一次”改革向基层延伸，全面推行“一件事一次办”，打造“网上政务超市”，实现区域通办、就近能办和异地可办。深化“无证明城市”和行政审批制度改革，做好权责清单和服务事项基本目录动态调整，开展好市政务大厅标准化建设国家试点任务。开展基层执法整治。加快构建以信用为基础的新型监管机制，运用“互联网+监管”手段，严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，不断提升监管效能。开展全省行政执法备案试点，大力整治基层执法人员“微腐败”，严查每一起案件、不放过每一条线索，坚决打击吃拿卡要、以权谋私等行为。推进诚信四平建设。加强政府诚信建设，坚决兑现合法合规的各项政策承诺，加大对各级政府和公职人员失信行为惩处力度。加强企业诚信建设，将企业信誉作为授信、贷款的重要前提条件，引导企业树立合法经营、诚实守信的经营理念。加强市民诚信建设，建立重点领域个人信用记录，开展年度诚信市民评选活动。抓好重点领域改革。深化财税体制改革，完善市对区（开发区）财政管理体制及转移支付制度，增强两区发展动力。探索构建“共建、共管、共享”的区域间产业转移税收分享机制，推进“三供一业”分离移交改革，加快建立现代财政制度。启动实施“万名大学生留平计划”，充分发挥硕博人才作用，夯实振兴发展人才支撑。持续推进医疗、教育、社会保障、综合执法等领域改革，全面释放改革红利。扩大对外开放水平。背靠长春，向南、向海要未来。尽快研究对接长平一体化发展的平台、载体和配套政策，建设长平工业走廊，争取设立四平市保税仓库。立足金华、深耕浙江，推动12个合作项目尽快落地见效。用足用活对外经贸发展政策，全面加强与营口市战略合作，实现借船出海，加快融入国家“一带一路”，打造哈长城市群向南开放的桥头堡。举办好第二届四平发展大会、东北农副产品展销会等活动。 （六）以辽河治理为统领，久久为功建设生态家园。坚持以习近平生态文明思想为引领，强力整治污染顽疾，高质量完成中央和省环保督察反馈问题年度任务销号清零，推动全市生态环境质量持续好转。打赢辽河治理攻坚战。坚定辽河流域治理思路，坚持污染防治和生态修复两手抓，积极谋划“十四五”治理项目和中远期项目。加快辽河流域重点项目建设，推动铁东老工业区管线改造、铁西区生活垃圾综合处理厂等治污项目如期投入运行。加强污水处理厂运行指导，最大限度提升治污效能。狠抓河长制落实，建立重点河流水质分析研判制度，持续推进河湖“四乱”整治，抓好水源涵养林和河道两岸保护带建设。加强四平城区河湖（库）水系连通调度，保证生态用水需要。打响大气治理保卫战。全面落实三年行动计划，提高重污染天气应对能力。高标准开展工业、机动车等污染物集中攻坚，持续推进重点行业排污许可证核发工作。提高秸秆综合利用率，坚决杜绝秸秆露天焚烧、随意焚烧现象。全年空气优良天数力争达到300天以上，PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内。打好土壤治理持久战。继续开展土壤详查和侵占破坏生态环境问题排查整治，突出抓好重金属和固体废物污染防控，持续开展“绿盾”专项行动，加大退耕还湿和湿地植被恢复力度。有效防控农业面源污染，确保化肥、农药使用量负增长。有序推进土地综合整理，提高土地质量水平。深入推进造林绿化三年攻坚，突出抓好“四边”植树，全年完成造林绿化23.6万亩。 （七）以宜居宜业为导向，千方百计提升城市品质。深入贯彻党的十九届四中全会精神，科学规划、精心建设、严格管理，驰而不息创建全国文明城市，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。坚持高起点规划。注重地上与地下统筹、当前与长远并重、新城与旧城协同，统筹推进四平市国土空间规划编制工作，实现“多规合一”，确保上下规划同步、大小规划协调。推进高质量建设。坚持“政府主导、社会参与、居民支持”的原则，启动103个老旧小区改造工程，增加养老、托幼等民生服务，打造便利生活圈。巩固城市黑臭水体治理成果，采取控源截污、内源治理、疏浚活水等措施，重点实施雨污分流改造、南北河生态修复等项目。抓好城市地下综合管廊后续建设，用好国家奖补资金，加快管线入廊进程，推动已建成管廊早日投入使用。推进市政道路建设，逐步形成“十三横、十二纵”城市骨干路网。加快牙四公路桑树台至四平段、叶马公路二龙湖至叶赫段道路建设，完善城乡道路网络。实施高水平管理。深入推进“走遍四平”环境整治，加快实施城市管理效能提升三年行动方案，重点开展违章建筑、违法使用地下水、老旧车棚专项整治，做好“无籍房”收尾工作，加强小区物业管理，提高物业服务市场化水平。开展垃圾分类试点工作，完善小区垃圾分类收集配套设施，增强市民垃圾分类意识。推进“智慧城市”建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，建立完善城市服务管理大数据库，持续增强城市治理能力。塑造高品位文化。突出满族文化和红色记忆两大主线，保护利用好二龙湖古城、叶赫部王城、偏脸城等文化遗存，推陈出新二人转优秀曲目，打造独具特色的区域文化品牌。精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化形式，充分利用现有设施开展丰富多彩的文体活动，提升基层文化队伍整体素质，激发广大市民爱四平、爱家乡的热情，增强城市向心力和凝聚力。 （八）以服务人民为宗旨，尽心竭力推动民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，努力满足人民群众对美好生活的向往。筑牢社会保障。依托四平职业大学成立创业学院，创建各级农民工返乡创业基地，全力稳就业、促创业。进一步提高城乡低保标准，推进农村养老服务体系建设，开展医保基金监管方式创新国家试点工作，织密织牢保障网。发展社会事业。统筹推进城乡教育均衡发展，加大普惠性学前教育资源开发力度，提高中小学教育教学质量，积极推进产教融合、校企合作，大力加强师德师风建设。建立全民参与共享的全域科普工作体系，提升市民科学素质。开展“健康四平”行动，持续加强中医药工作，积极推进市结核病医院和市中心血站迁建项目，大力提升基层医疗服务能力。做好“双拥”和退役军人安置工作，保持全国“双拥模范城”荣誉。促进军民融合产业发展，推动基础设施军地共建共享。同时，统筹推进民族宗教、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等各项工作。守护群众安全。加快推进市域社会治理现代化建设，积极申报国家试点城市。打赢扫黑除恶专项斗争，做好重大敏感节点安保工作，全力营造安定祥和的社会环境。牢固树立安全发展理念，狠抓企业安全生产责任“五个必须落实”，严格执行《部门安全生产主要责任清单》，坚决遏制重特大生产安全事故发生。开展“信访积案整治年”活动，全市每月至少化解10件信访积案，落实市县两级领导接访、包案等制度，防止发生非正常上访和大规模群体性事件。在做好各项民生工作同时，重点推进10件民生实事：①加快四平市图书馆、博物馆、大剧院、滑冰馆建设步伐，年内实现部分场馆向公众开放，为广大市民提供优良的文体活动场所。②巩固“幸福小区”创建成果，结合老旧小区改造，再创建30个“幸福小区”。③加快城镇小区配套幼儿园建设，大幅提高普惠性幼儿园覆盖率，方便适龄儿童就近入园。④改造东方居等小区地下管网，解决下水不畅、环境污染等问题。⑤开展部分老旧小区楼道、楼宇门整修行动，改善市民居住环境。⑥在市区新建20个水冲厕所，完善城市公共服务设施。⑦广泛开展就业创业培训，全年完成培训1万人以上，切实提高劳动力素质。⑧在铁东区、铁西区各建1个智能化公共停车场，缓解市民停车难问题。⑨全面开展住宅小区及大型公共场所电梯安全专项检验、监察和维保行动，完善行业制度，确保广大居民人身安全。⑩实施“120”急救指挥系统改造升级，精准调度，切实提高急救处置能力。打铁还需自身硬。建设人民满意的服务型政府，必须全面加强政府自身建设，全面提高政府工作效能，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。 （一）建设法治政府。治国凭圭臬，安邦靠准绳。要建立政府工作人员尊法学法守法用法的制度机制，推进各级政府事权规范化、法律化，坚决消除权力设租寻租空间。要完善细化重大决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，明确决策责任，提高决策质量和效率。要依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受群众和舆论监督，大力推进政务公开，把政府工作放在全社会“聚光灯”下规范运行，使人民赋予的权力真正用来造福人民。 （二）建设实干政府。空谈误国，实干兴邦。市政府班子成员要当先锋、打头阵，带头跑好服务发展“第一棒”，传递动力、传导压力，对经济运行、项目建设、生态环保等重点工作扭住不放、一抓到底。政府系统广大干部要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的从政情怀，对群众反映的热点问题，必须认真对待、及时办理，真正把群众“需求侧”作为政府工作“供给侧”。要强化全市“一盘棋”意识，厘清职责边界，加强制度建设，坚决破解部门间推诿扯皮、相互掣肘的痼疾，全力打造高效政府。 （三）建设节俭政府。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。要细化落实中央关于政府过“紧日子”的相关要求，严格办公运行、后勤保障、会议差旅、公务接待、出国出境等标准，确保一般性支出和“三公”经费只减不增，用政府的“苦日子”保障人民群众的“好日子”。要严格落实防范政府债务风险相关政策，严格执行政府性投资项目管理相关规定，严格项目造价及成本管理，从根本上解决政府投资项目工程造价居高不下、投资预算超概算、决算超预算等问题，真正把有限资金用在刀刃上。 （四）建设廉洁政府。水不流则腐，政不廉则败。要严格落实党风廉政建设制度规定，切实履行好“一岗双责”，分管领域和分管部门发生违规违纪问题，要追究分管领导和部门领导责任。要强化权力制约，加强财政资金和国有资产全过程管理，聚焦重点工程、重点领域、关键岗位，加强廉政风险防控，持续强化对公共资金、工程建设、政府采购等领域审计监督，从源头预防腐败，全力打造风清气正的政府形象。各位代表！征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，担当新使命，健步新征程，逐梦新时代，为决胜全面小康、建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【嘉祥县招商】2020年嘉祥县政府工作报告

  2020年1月14日在嘉祥县第十七届人民代表大会第四次会议上县长朱瑞显各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。回顾2019，我们砥砺前行、硕果盈枝过去的一年，在县委坚强领导下，全县上下认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦高质量，把稳总基调，攥指成拳，拼搏实干，开创了经济社会发展新局面。预计全年地区生产总值增长5%，固定资产投资171.1亿元、增长5%，社会消费品零售总额145.4亿元、增长6%，完成一般公共预算收入16.2亿元、增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、8.2%。高质量发展跑出“加速度”。质量效益得到新提高。三产比例调整为14︰40.4︰45.6。预计规上工业实现主营业务收入212亿元、利润16.1亿元，规上工业企业达到202家。企业升级步伐加快，新增国家高新技术企业8家、省级“专精特新”企业3家，入选瞪羚企业2家、省级制造业单项冠军企业1家，制定国家标准1个、省地方标准3个，完成规范化公司制改制13家、上云企业20家。动能转换提质加速，新增省市库项目35个，中国有机颜料基地等5个项目入选省第二批优选项目，益大新材料列为省重点项目。“四新”项目投资增长10.6%，制造业技改投资增长16.2%，民营企业发展到2756家，获评全市“民营经济先进县”，顺利通过“中国手套名城”复评。产业实力迈上新台阶。有机颜料、高端针状焦、日化用品、清洁能源储运装备、装配式建筑五大产业基地初具规模，祥泰和获评全市年度“十佳项目”，益大新材料与中核科技成功合作，中材大力碳纤维复合长管发布上市，创洁科技、晨光胶带等国家级生产基地项目投产达效，钢结构装配式建筑产业园区列入全国建设试点。萌山钢构、建华中兴分别建成省级工程实验室和企业技术中心，圣丰种业育种技术创新中心纳入省库重点培育。广胜木雕获得“马德里国际商标注册”，红太阳酒业、圣润纺织分别荣获“市长质量奖”“市长质量奖提名奖”，新增山东省知名品牌2个、优质品牌6个。稳步实施工业企业综合评价，完成161家规上企业数据采集和评价分类。现代服务业日益繁荣，青山景区升级4A级旅游景区、实现零的突破，港口吞吐量达到1267万吨、稳居全市第1位，中农联电商物流园获批省重点服务业项目。园区发展开创新局面。基本完成体制机制改革，实行“党工委(管委会)+公司”管理，园祥投资、招商服务公司投入运营，实现社会事务分离和全员竞聘上岗。发展路、园化路等区内道路竣工通车，薛公岔河提水站、供水管网等工程建成投用，“三纵五横”路网框架全面拉开。化工产业园科孵器、高铁产业园科创园加快建设，构建起四位一体“双创”服务体系。区内9个项目实现试生产、14个项目开工建设、6个项目加快推进，为经济发展再蓄强大后劲。发展引擎装上“助推器”。深化改革凝聚内力。推进相对集中行政许可权改革和简政放权，划转事项321项，削减行政权力事项79项。取消行政审批事项235项，企业开办实现“零见面”“零费用”，不动产登记、投资建设项目审批平均用时分别缩短到1个、24个工作日。政务服务体系不断完善，县为民服务中心正式启用，13处镇街服务中心基本建成，496个村(社区)服务站投入使用。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进，综合行政执法体制改革不断深化，镇街管理体制改革深入实施，县镇职责进一步明晰。重点领域改革向纵深推进，16项省级以上改革试点稳步实施，城乡供水一体化成为全国首批农村公共服务典型案例。双招双引汇集动力。健全招商机制、强化考核管理、实施高层推动，签订产业合同项目36个，合同利用县外国内资金65.7亿元，省“十强”产业到位资金23.3亿元，新希望六和全禽产业链等6个500强项目建设顺利。成立青岛、烟台“双招双引”工作站，建成“人才驿家”服务平台，引进省级以上高层次人才13人。扩大开放展现活力。实际利用外资1580万美元、超额完成任务，外贸进出口完成10.1亿元、增长38%，新增出口权企业25家。积极应对外贸新形势，引导世纪阳光、亿泰焊机等企业开拓“一带一路”市场，鼓励滑雪手套、机电产品、化工颜料等企业发展跨境电商。成功举办2019中国(嘉祥)手套产业展览会，现场签订合同2.67亿元。城市建设按下“快进键”。城市更加宜居。14项重点城建项目扎实推进，嘉北8村万人回迁项目主体完工，检察院、农业局片区等棚改工程启动施工，博悦城、阳光新城等房地产项目相继竣工，我县荣获“山东省装配式建筑示范城市”。振祥街、嘉泰路、尖山路等建成通车，铺设管网60公里，改造积水点5处，修补人行道2.2万平方米，新增集中供热15万平方米、集中供气3200户。嘉北市民广场、嘉北小学等公建项目竣工投用，祥城新区民祥广场形象凸显，人民吉祥、全民共享的寓意鲜明体现。管理更为精细。强力推进违法建设治理行动，精细化整治市容市貌，常态化推进湿式保洁，顺利通过国家卫生县城验收。高标准完成曾子广场续建工程及洪山河景观、新建道路绿化，建成小微绿地和“口袋”公园5处，升级绿地42万平方米。实施城区“三小车辆”禁行，完成公交体制改革，道路交通秩序明显好转。组建城市社区10个、业主委员会10个，城市基层治理及小区物业服务水平明显提高。生态更显优美。铁腕治理大气污染，成立攻坚专班，组建“11条工作线”，严管细查工地、车辆、燃煤、企业等重点领域，拆除煤场、矸石场13家，清理取缔“散乱污”企业93家、违法加油站点75处。辰星碳素、阳光煤化、圣润纺织、新兴电碳搬迁进园，城区实现烟花爆竹全面禁放。PM2.5、PM10、综合指数等空气质量指标同比改善率位居全市前列。严格落实“河湖长制”，强力推进清违清障，重点河流断面持续稳定达标。保持封山禁采高压态势，重拳整治涉砂涉石问题，取缔各类非法场点259处。实施地质环境治理项目7个，完成湿地保护与修复3000亩。造林绿化2万亩，高速公路断档补植15公里，成功创建“山东省森林城市”。乡村振兴绘出“新画卷”。产业带动能力增强。南水北调干线影响工程全面完工，采煤塌陷地治理、重点平原洼地治理等项目顺利推进。全县农业综合机械化水平达到92%，土地流转达到31.4万亩，粮食总产达到13.1亿斤，成功创建全省“两全两高”农业机械化示范县。坚持以种业带产业促振兴，审定农作物新品种14个，规模农作物种子企业发展到16家，全国大豆良种增产增效计划现场观摩会在我县召开，省级现代农业产业园挂牌成立。实施农业品牌提升行动，伊莓果蔬获评市“十佳金奖农产品”，“朵云清”入选省级企业产品品牌，新增“三品一标”6个。市级以上农业产业化龙头企业发展到59家，新增农民专业合作社105家、家庭农场256家，获批全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。集体经济薄弱村全部销号，552个村集体收入均超过3万元。镇村面貌改观较大。持续推进“绿满乡村”，全面启动综合整治“十个一”工程，建设农村公厕86个、村庄污水处理设施45个，6镇19村环境治理通过省级验收。创建省市县美丽乡村示范村57个，我县荣获全国“乡村振兴示范标杆县”。光大环保能源发电项目建成运营，所有村庄环卫托管率达到100%。有序推进鲁南高铁、G327、S319等重点交通工程，改造提升农村道路149.3公里，新建农村公交客运站点38个，“四好农村路”改善率达到92.6%。乡风文明成效渐显。县新时代文明实践中心和13个镇街分中心、综合文化站建成投用，224处曾子学堂启动运行，89.3%的村达到县级文明村标准。开展“送戏下乡”619场、“送电影下乡”6708场。健全完善村规民约、村民自治章程和红白理事会体系，集中整治散埋乱葬，乡村文明蔚然成风。民生福祉呈上“大礼包”。群众获得感更有保障。民生事业财政支出33.7亿元、增长19.4%，10件实事基本完成。新增城镇就业、再就业4726人，失业率稳控在4%以内。强化扶贫惠民政策落实，再次提高城乡低保、特困人员救助供养和优抚对象抚恤定补标准，为全县所有居民和家庭购买了灾害救助保险，为13928名贫困群众购买了特惠保险，全县居民医疗保险参保率达到97%。完成清洁取暖4.8万户，提升农房能效2.1万户，配租公租房544套，改造农村危房141户，圆满完成市定任务。群众幸福感更加充实。实施消除大班额项目11个，新建、改造幼儿园24处，新增学位6250个。高考普通本科一榜上线3364人，继续保持全市首位。实体化运作医联体、医共体，在全市率先建成家庭医生签约“一网三端”信息服务网络，顺利通过省级健康促进示范县评审。完成镇街敬老院优化组合、“三改一设”，建成老僧堂、演武社区养老服务中心，县社会福利中心与九如城集团成功签约。成立了曾子研究“一院两会”和汉画学会，成功举办第六届海峡两岸(嘉祥)曾子思想研讨会暨礼孝文化论坛，圆满承办全国老年气排球之乡交流、山东省乡村题材小型文艺作品展演、济宁市第十五届运动会等系列活动。群众安全感更可持续。深入实施省级食品安全先进县巩固提升工程，“舌尖上的安全”得到有力保障。持续开展安全生产“大快严”集中行动和重点行业领域专项整治，全面实施“素质固安”工程和“零事故”创建，全县安全生产形势总体平稳。健全县镇村三级综治视频监控网络，网格化开展治安防控，全面推行平安周例会制度，圆满完成第二届“一带一路”高峰论坛、新中国成立70周年大庆等系列重大安保维稳任务。严格落实农民工工资“10项”保障制度，扎实开展矛盾纠纷排查和信访积案化解、“三零”镇村创建，群众权益得到有效保障。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪组织、集团、团伙17个，社会大局持续和谐稳定。政府建设拓宽“阳光道”。始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委各项部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精准落实中央环保督察、省委巡视、问政山东、问政济宁反馈问题整改，政府执行力在担当实干中得到新提升。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，强化制度执行、风险防控、审计监督，驰而不息纠治“四风”，政府系统廉政建设深入推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，59件人大代表建议(议案)、228件政协提案全部办结。依法决策机制进一步健全，法治政府建设迈出坚实步伐，政府自身建设和治理能力得到进一步提高。国防动员、退役军人、双拥共建、人民防空、广播电视、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、统计物价、粮食供销、史志档案、气象地震、共青团、红十字、残疾人等工作均取得新的成绩。一年的拼搏奋斗之路，就是一曲昂扬奋进之歌，彰显了全县人民守正创新、锐意开拓的精神风貌。这一年，面对实体经济之困，我们科学调控、精准施策，经济运行稳中向好，主要指标增幅位居全市前列。这一年，面对结构调整之痛，我们改革创新、转型提质，产业发展愈加强劲，在全市新旧动能转换项目大观摩中取得了第4名这一前所未有的成绩。这一年，面对三大攻坚之重，我们紧盯目标、强力突破，风险防范更为缜密。尤其是面对梁宝寺煤矿“11·19”突发火灾事故，我们在党中央和省市委坚强领导下，全县动员、众志成城，穷尽一切手段、穷尽一切力量，奋战36个小时成功挽救了11名矿工兄弟的宝贵生命，创造了“完美救援”的奇迹，谱写了“人民生命高于一切”“一方有难八方支援”的动人乐章，生动诠释了中国共产党为什么能、中国特色社会主义制度为什么好。经过这一番洗礼，这一方嘉山祥水越发嘉美祥瑞。实践告诉我们，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，只要有习近平同志为核心的党中央掌舵领航，全县党员干部保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝聚起78万人民的磅礴力量，就一定能推动嘉祥各项事业向更高质量发展，就一定能取得令人民满意、让各界认可的成就。各位代表，我们取得的每一点成绩，都由人民创造;我们前进的每一个步伐，都归功于党的领导。嘉山镌刻着攀登者的足迹，祥水辉映着奋斗者的身影。在此，我代表县人民政府，向戮力同心、艰苦奋斗的全县广大干部群众，向所有关心支持嘉祥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!前进路上无坦途。我们清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是下行压力持续增大。去年我县经济运行低开稳走，部分指标出现较大波动。今年受宏观环境不确定性因素增多影响，矛盾和问题碰头叠加，稳增长难度加大。二是结构矛盾依然突出。产业结构不合理，新产业、新业态、新模式规模较小。特别是随着资源环境和市场约束趋紧，短期内我县优结构、保态势与治污染、防风险的统筹更为困难。三是民生领域还有短板。城乡居民持续增收制约因素增多，教育、医疗、养老、居住等公共服务与人民日益增长的美好生活需要仍有较大差距。同时，一些干部还存在观念落后、作风不硬、标准不高、能力不足等问题，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定拿出有效办法，认真加以解决，尽心竭力把各项工作做好。奋进2020，我们固本开新、行稳致远2020年是实现第一个百年奋斗目标、具有里程碑意义的一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实县委十四届八次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持“一二三四五”总体思路不动摇，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“六稳”导向，践行新发展理念，推动高质量发展，突出产业培育，加强平台建设，补齐短板弱项，强化要素保障，严控风险隐患，夯实基层基础，以新担当新作为开创“五大嘉祥”建设新局面，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%左右，节能减排约束性指标完成年度任务。今年发展任务重、挑战多、要求高。围绕目标任务，我们要突出重点、把握关键，聚焦以下几方面抓好工作： 一、聚焦“稳增长”，攻坚经济工作重点在产业培育上持续发力。聚焦五大产业基地，围绕“链主”企业延伸链条，重点突破有机颜料、高端针状焦两大集群，加快推进德丰重工与北新集团深度合作、中材大力氢能源“一体两翼”发展。深入开展部门督帮企业“四个一”行动、“510”企业培育工程，稳步推进益大新材料、世纪阳光主板上市，引导盈和电子、创洁科技等骨干企业实施新一轮技改，加快培育形成精细化工产业集群、国内知名的装配式建筑产业基地。持续调整产业结构，强力淘汰落后产能、化解过剩产能、出清低劣产能，重点实施“四上四压”，确保“四减四增”三年行动取得明显实效。大力推进企业技术创新，深入开展产学研合作，积极实施“人才飞地”、科技孵化器项目，加快筹建益大针状焦研究院、世纪阳光精细化工研究院和圣润腈纶纱研究院，着力强化科技型企业培育，发展壮大高新技术产业。深入推进两化融合和智能制造，推广5G应用，深化工业企业综合评价应用，倒逼C类企业腾笼换鸟、转型升级。加大人才引进力度，深化在外英才家乡行等系列活动，通过顾问指导、兼职服务、技术合作、联合开发等方式不断壮大产业人才队伍。在项目推进上集中加力。坚持集中开工、专班推进、“三色”认定等推进机制，加强实时监控、跟踪服务，确保59个重点项目至少完成投资110亿元。加快推进恒盈化工、和玉新能源等项目建设进度，确保益大二期、祥泰和二期、辰星碳素新厂区一期等投产达效。聚力攻坚新旧动能转换，持续抓好晨光胶带、阳光煤化等提档升级，力争更多项目进入省库市库。聚焦500强企业，强化以商招商，重点推进中材科技PPS、新希望六和产业链延伸、圣丰与中化合作等项目。用足用活产业论坛、“双招双引”工作站等平台，聚焦产业链招商，突破高成长项目，力争苏州奥特莱恩自动化、华利达安全气囊、长润化工等尽快签约，确保中科院御坤化工新材料、昆山亿艾克斯防爆电器等加快落地。统筹抓好外资外贸，加快御峰科技、嘉合二手车等外资项目建设，推进易成手套二期、豪威日用品二期等外贸项目加速实施，建设外贸企业服务中心，引导外贸数据回流，大力培育外贸新增点。在园区建设上精准用力。坚持高起点谋划、高标准推进，举全县之力把开发区打造成转型发展的主战场。进一步完善经开区体制机制，强化考核竞争，突出市场导向，推进高效运转。加快编制控制性详细规划，集中推进供热供水、公共管廊、危化品停车场等配套设施，启动薛公岔河西路、万兴路等道路建设，完成仲山张庄村搬迁，拓展化工产业园发展空间。强化创新引领，推广科技应用，加快高铁产业园科创园、化工产业园科孵器二期和智慧园区建设，实施化工企业智能化改造。严把项目入园关，落实评审论证机制，建立动态退园制度，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、企业达效率。启动水泥制品、石雕石材、木材加工产业园规划建设，成立行业协会，实施规范管理，推进集约发展。 二、聚焦“优环境”，打造城乡宜居家园提升城市品质能级。统筹推进“一城三区”建设，有序实施“城中村”、老旧片区改造，启动实施萌山南片区二期工程，加快南关、火车站片区棚改进度，改造酒厂家属院、煤指家属院等7个老旧小区，完成嘉北新区8村回迁续建工程。加快推进县实验中学、农商行科技楼等公建项目，提档升级嘉梁公路、老马集路，完成红太阳路南段、文苑路东延、演武路中段等道路桥梁建设，实施红太阳路北段、麒麟街西段、昌盛街等道路雨污分流及改造提升，同步推进嘉北新区道路亮化，打造“城市双修”示范工程。提升南外环、嘉泰路、振兴街西延等9条道路绿化，充分利用城区闲置空地建设小微绿地及口袋公园，均衡增加市民休闲活动空间。精致化管理城市，强力推进市容市貌“治脏”、马路市场“治乱”、市政设施“治差”、交通秩序“治堵”，加快便民市场建设，规范提升小区物业服务，全力打造干净整洁、便捷宜居家园。改善镇村人居环境。强化规划引领，科学合理划定“三区三线”，加强镇村体系规划管理，编制“多规合一”试点村庄规划，优化镇村空间布局。深化提升镇驻地“十个一”工程，集中整治脏乱差，提高小城镇建设管理水平。落实农村人居环境整治三年行动，深度实施城乡环卫一体化保洁，完成清洁取暖工程建设任务和300户以上自然村公厕改建，梯次推进镇村生活污水治理，确保有效治理行政村达到50%、镇驻地设施正常运行率100%。深入推进城乡供水一体化，全面完成村内供水管网和2处水厂提升工程，健全完善长效管护运行机制。强力推进美丽乡村“8940”建设工程，新建美丽乡村30个，加快实施纸坊、老僧堂、卧龙山、梁宝寺、孟姑集示范片区建设，力促乡村环境持续改善。构建立体交通网络。启动鲁南高铁场站、交通枢纽连接线建设，加快推进S319临鄄线、S244等重点工程，实施S338曾子像至黄垓段中修。改造提升“四好农村路”222公里，实施“通村通户”查缺补漏项目，完成52个村、65公里的道路建设任务。建设6处运输服务站，调整优化公交线路，新增公交站点92个，最大限度方便群众出行。提速实施嘉祥港区祥北作业区、郓城新河航道等项目建设，提升港航承载运输能力。 三、聚焦“促增收”，补齐乡村振兴短板强化示范带动。发挥老僧堂全国农业产业强镇、纸坊乡村振兴示范镇带动作用，实施产业兴村强镇行动，每个镇街重点培育2—3个特色优势产业、1个劳动密集型产业集群，推动形成“一村一品、一镇一业”竞相发展格局。争创市级“新六产”示范县，一体发展“产、供、加、贸”全产业链条，创建市级示范主体3个。落实大豆振兴计划，实施现代种业提升工程，加快大豆种业产业园建设，启动建设种业信息服务中心，搭建科研育种平台，建设现代育种创新基地3000亩、良种展示示范基地2000亩，打响“嘉祥豆种”品牌。扩大设施种养业规模，发挥新希望六和等企业示范带动作用，壮大畜牧产业链条。加强质量品牌创建，开展农业标准化生产，推动农业绿色发展，争创省级知名农产品区域公用品牌，积极创建国家农产品质量安全县。夯实产业基础。稳面积、提单产、降成本，确保粮食产量稳中有升。加快实施洙赵新河治理、“四闸一站”除险加固等农田水利基础设施项目，完成仲山2万亩高标准农田建设。深化农业产业结构调整，提标改造粮食生产功能区，持续扩大果品、食用菌、中药材等高值高效作物种植规模。扶持专业合作社、家庭农场等新型经营主体，启动小农户家庭农场培育计划，新增市级以上农业产业化龙头企业3个、县级以上合作社示范社15家、县级以上家庭农场示范场10个。推进文化旅游与农业、体育、教育等行业融合发展，着力开发康养体育、文化体验、工业遗产等旅游新业态，创建一批乡村旅游品牌，推进山东省全域旅游示范区建设。筹建县级电商服务中心，加快发展农村电商，深化专业培训，健全物流体系，推进产业扶贫与产业振兴有效衔接，组织农技人员与乡村振兴服务队结对帮扶。完善保障机制。全面深化产权制度改革，清理清查村集体资产资源，促进集体资产资源完整、管理规范。扎实推进合村并点，年内全县行政村数量减少1/3左右。深化农业农村改革，建立党建合作社联盟，完善“保底+分红”利益分配机制，组建土地股份合作社20个。探索农村土地“三权分置”新模式，加快土地健康有序流转，确保适度规模经营耕地占比不低于43.5%。统筹整合、科学分配涉农资金，创新金融惠农政策，拓展鲁担惠农贷，发挥财金赋能防风险作用。建立“五位一体”农业保险长效机制，推广大豆收入保险，构建多元化、多层次资金供给体系。加强农村产权流转交易市场建设，提升产权交易分中心服务水平，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。建设外派劳务培训基地，强化农民技能培训，多渠道多形式培养新型职业农民、新型管理人才。 四、聚焦“强保障”，筑牢优质发展底线优化要素供给。编制国土空间规划，一张蓝图绘到底，优化拓展发展空间。多措并举破解发展用地供需矛盾，实施“土地整治+”，推进废弃山体修复、采煤塌陷地治理、“空心村”清理，全面推行整镇制土地治理模式，加大批而未供及闲置土地处置力度，新增耕地占补平衡800亩，挖潜增减挂钩1000亩。严格节约集约用地，实施精准供地，建设多层标准厂房，推进建设用地立体开发、复合利用。增强财政保障发展能力，统筹减税降费与组织收入关系，加强重点税源、重点行业、重点税种监控，推进零星税源、非税收入应收尽收。优化支出结构，实施预算和绩效“双监控”，提高财政资金使用效益。加强对上争取，建立政策响应机制，争资金、争项目、争政策，借势借力推进发展。创新政府投融资模式，积极争取、规范运作政府专项债券，推进政府融资平台市场化转型。提升金融发展服务质效，推动企业上市挂牌直接融资，深化政金企合作对接，创新金融支持实体经济机制。深入推进统计管理体制改革，健全推动高质量发展统计体系。更大力度推进“一次办好”改革，深化“一窗受理”，推进“一件事”主题式服务，整合县级专网，实现资源共享，加速推进政务服务网络“一体化”。攻坚生态环保。打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”，高标准迎接中央环保督察。坚定不移封山，千方百计种树，综合治理山区环境，深入推进“绿满乡村”三年行动，完成国土绿化1.5万亩。开展工业企业无组织排放专项整治，加强挥发性有机物治理，严控新上耗煤项目。清理整治高污染燃料，实施“散乱污”整治动态清零，常态化推进扬尘、餐饮油烟、涉砂涉石、停车场等综合治理，强化移动源和非道路移动机械污染管控，深化“天地车人”一体化监控系统应用，保持打击黑加油站点高压态势，巩固烟花爆竹禁放等大气治污成果。强化黑臭水体整治，着力解决农田退水污染。全面落实“河湖长制”，严格巡河制度，严惩违法行为，实现河长从“有名”到“有实”转变。强化农业面源污染治理，开展重点行业疑似污染地块调查与修复，实施耕地地力保护，确保测土配方施肥覆盖率达到95%以上。防范化解风险。健全金融风险防范、监测预警和应对处置机制，严控新增不良贷款，积极推动农商银行风险化解，着力防控企业流动性和担保圈风险，严厉打击逃废金融债务、非法集资行为，争创金融生态安全县。规范政府举债融资机制，确保债务风险整体可控。深化“素质固安”工程和双重预防体系建设，加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通等重点领域安全风险防控，充分发挥14个安全生产专业委员会作用，开展系列专项整治活动，坚决防范各类生产安全事故发生。持续巩固提升食品安全先进县创建成果，加快实施食品药品智慧监管工程，确保群众饮食用药安全。建设全县应急指挥中心，完善应急管理组织指挥体系、协调联动机制，加强应急救援响应，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。 五、聚焦“惠民生”，更好回应群众期待强化民生保障。突出“稳就业”，坚持提质扩量并重，实现新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内，积极争创省级创业型城市。推进全民参保扩面专项行动，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到90%、98%。实施民生保险保障工程，为群众购买电梯安全、灾害救助、特色种植业巨灾等商业保险。强化脱贫信息动态管理，精准落实扶贫政策措施，全面巩固提升脱贫质量。加大社会救助力度，扎实开展低保专项行动，确保困难群众应保尽保、公平施保。健全养老服务体系，做好敬老院整合后续工作，完成老僧堂、金屯医养结合服务中心建设，实施失能农村特困人员集中供养。规范收支，加强监管，严厉打击欺诈骗保行为，全面提高医保基金抵御风险能力。发展社会事业。深入实施消除大班额项目建设和学前教育三年行动计划，年内新建、改建中小学、幼儿园10个。统筹推进城乡义务教育一体化发展，推行集团化联盟办学新模式，争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。加快县人民医院新院区、县妇女儿童医院建设，稳妥推进马村镇、满硐镇卫生院医共体“六统一”试点。进一步完善“健康嘉祥”信息平台，实施卫生健康改善工程，扎实开展儿童视力检查、孕前优生健康查体、“两癌”筛查等妇幼健康服务。着力发展医养健康产业，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，全力保障群众多样化健康需求。大力实施文化惠民工程，实现村级综合文化服务中心标准化建设全覆盖，村级文明实践站、文明达标村覆盖率分别达到80%、90%以上。持续推进“四德工程”，深化移风易俗，推进节地生态绿色公益性公墓(骨灰堂)建设。积极争创全国文明城市提名城市、山东省文化强省建设先进县，推动形成“人人彬彬有礼、户户和和美美、处处干干净净”的新风尚。全面落实退役军人优抚安置、就业创业扶持政策，持续开展双拥共建，深化军民融合。统筹发展老年人、残疾人等事业，支持工会、共青团、妇联发挥更大作用，加强民族、宗教、人防、气象、供销、史志、档案等工作。维护公平正义。深化城乡社区警务战略，打响农村“一村一警”、城区“一社区一警”品牌。健全社会治安立体防控体系，加快推进“智慧安防小区”建设。主攻查处大要案，确保黑恶积案、问题线索“双清零”，聚焦长效常治，铲除黑恶势力犯罪经济基础，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战、综合治理“破袭战”。进一步完善平安周例会制度，突出风险隐患排查整治，主动防范“五大风险”。深化多网融合和网格化管理，推进“雪亮工程”高效应用，常态化开展创安创满。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施信访积案攻坚化解和镇村“三零创建”，依法及时解决群众合理诉求，着力打造共建共治共享社会治理新模式。民之所望，就是政之所向。今年，县政府将继续实施系列民生实事项目。立足于更好地提升群众的“获得感”、彰显政策的“普惠性”、体现项目的“公益性”，通过广泛征集，经过充分论证，形成12个候选项目，包括教育扩容、民生保险、健康服务、食品安全、城乡公交提升、社区警务建设、特困人员供养等，提请本次会议审议票决。项目确定后，我们将精心组织实施，全力抓实办好。牢记初心使命，我们夙夜在公、实干笃行面对发展新形势、人民新期待，政府工作要有新气象、实现新作为，必须更加注重加强自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持从严治政。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听从总书记号令，服从党中央指挥，牢牢把握正确的政治方向，确保党中央和省市县委各项决策部署落到实处、见到实效。坚定理想信念，强化宗旨意识，始终不忘初心、牢记使命，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程。切实加强党的全面领导，落实好意识形态工作责任制，把党的建设与中心工作拧成一股绳，做到“两手抓、两促进”，让旗帜鲜明讲政治成为政府工作人员的基本素养。坚持依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，完善依法行政制度体系，落实重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证、深入咨询、专家论证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督和统计监督。持续深化政务公开，主动回应社会关切，确保权力阳光运行，让法治思维成为政府工作人员的通用标配。坚持担当勤政。深入推进精文简会，强力实施流程再造，大刀阔斧删繁就简，精准发力革除积弊，让基层干部有更多时间和群众在一起，发现问题、解决问题，让政府工作更接地气、更合民意。强化工作落实，坚持日巡夜查、徒步检查、现场管理常态化，迎着困难上，奔着问题去，苦干实干、久久为功。推进理论学习、调查研究制度化，全面锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”。实施服务增效“绿波带”，争做便民利民“急先锋”，引导广大干部坚决闯、大胆试、加油干，让担当作为成为政府工作人员的鲜明底色。坚持廉洁从政。把纪律规矩挺在前面，以“永远在路上”的执着，全面加强清廉政府建设。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各种陷阱和围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。坚决落实全面从严治党各项要求，切实做好各类巡视巡察督查反馈问题和审计查出问题整改，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。各位代表!天时人事日相催，冬至阳生春又来。春来山嘉水祥，奋斗地嘉人祥。我们嘉祥，从来立志如山、行事如水、吉祥如意。不如山、无以坚定，不如水、难以顺达，不如意、何以幸福，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共嘉祥县委的坚强领导下，初心如磐、使命在肩，只争朝夕、不负韶华，为实现人民对美好生活的殷殷向往、夺取全面建成小康社会的伟大胜利而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【东莞市招商】2020年沙田镇政府工作报告

  2020年1月19日在沙田镇第十七届人民代表大会第十次会议上沙田镇人民政府镇长叶淦奎各位代表：现在，我代表沙田镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，在市委市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕打造“魅力湾区、创新港城”的目标，贯彻镇委“工作落实年”部署要求，加快推进经济社会发展，较好地完成了全年各项目标任务。预计全镇生产总值同比增长9%，为实现破200亿元奠定了坚实基础，税收总额同比增长15.1%，进出口总额同比增长3.3%，固定资产投资总额同比增长20%，社会消费品零售总额同比增长8.5%，再次位列全国综合实力百强镇第96名。一年来，我们大力发展临港现代产业，加快提升发展质效全力加快项目建设。大力推进总投资额超千亿元的102个重点项目建设，其中省市重大建设项目21个，全年完成投资44.5亿元，项目数量和完成投资额均在全市镇街排名第一。深入实施“解难题、促开工”攻坚行动，执行领导挂点帮扶、多部门定期协调、专人负责跟踪等制度，每月不定期与企业召开项目推进会议，推动唯美、梅塞尔等11个产业项目动工建设，巨正源一期、精达电子等9个产业项目竣工投产，其中，巨正源一期从动工到完工仅用时两年，刷新了国内同行业纪录。积极推进产业招商。坚持临港现代产业定位，提升招商引资质量，积极参与“湾区都市、品质东莞”投资促进交流会等活动，组织经贸交流团赴美国、卡塔尔、土耳其开展经贸交流活动，坚持优中选优、好中选好，成功引进中南高科沙田港湾汇智创芯等7宗优质项目。泥洲岛约788.2亩土地成功认定为首批市镇联合招商基地。持续推进转型升级。不断优化产业结构，先进制造业、规上民营工业增加值预计增长均超过18%，工业投资预计增长16.4%。一批龙头企业带动全镇用电量首次突破20亿千瓦时，增长近20%。大力提升项目经济效益，严格新招引项目税收考核指标落实。加快推进民田人工智能小镇、齐沙人工智能小镇等项目，积极构建人工智能产业链条。加大“科技沙田”政策扶持，引导科技型企业加快发展，推动成立巨正源新材料研究院、浙江大学·汇景人工智能与数字经济联合研究中心等一批企业研发机构，国家高新技术企业达92家，企业研发机构达97个。推动企业工业技术改造和信息化建设，加强质量强镇、标准化、知识产权等工作，新增注册商标768件、专利授权925件。一批企业成功认定为上市后备企业。不断改善营商环境。深入实施“倍增计划”，动态调整企业名单，大力解决企业反映的问题。全力打通市“非公经济50条”等政策落地“最后一公里”，大力推广“粤商通”移动服务平台，深化商事制度改革，实有市场主体超1.8万户，同比增长22.6%，其中企业超8000户，同比增长29%。推动减税降费政策落实落地，开展便民办税春风行动等活动，全年减税降费预计超5亿元。积极稳定工业厂房租赁市场秩序，落实限制转租、分租等规定。圆满完成第四次全国经济普查，全面摸清经济家底，荣获第四次全国经济普查先进集体。一年来，我们大力提升城市品质，加快美丽沙田建设加快完善城市配套。加强与南沙大桥、莞番高速、穗莞深城轨等重大交通设施接驳，新开工建设临港路等4项道路工程，环保路新建工程等6条道路建成通车，开通沿江高速立沙岛互通立交，港湾大桥完成工程量50%。完成民田安置小区一期、城市形象提升工程二期基础设施等建设，泥洲岛公租房顺利封顶。完成综保区征地拆迁，推进立沙岛剩余拆迁。加快城市更新改造。思贝克港湾新城、民田人工智能小镇、齐沙人工智能小镇等项目已引进前期服务商，信鸿湾区智谷项目更新单元划定已获市政府批复，完成成熟地块标图建库共602亩。思贝克港湾科创产融城一期完工并对外开放，进驻企业达25家。稔洲造纸厂、冠杰金属旧厂房两个“三旧改造”项目基本完工。收储TOD周边土地13公顷，超额完成市下达任务。有效盘活厂房面积51万平方米，在全市名列前茅。深入推进污染治理。投入1.2亿元，全面推进水污染治理攻坚战，国考、省考、市考断面水质持续改善。完成泗盛河、阇西运河、蛇尾涌等3条河涌治理，打造蛇尾涌综合整治示范工程。福禄沙生活污水处理厂进水COD浓度提高112%，完成出水一级A提标工程。杨公洲分散式污水处理站试运行。全面完成152个入河排污口整治、49段河涌“清四乱”。拆除沿河违建4.4万平方米，超额完成截污次支管网建设任务，验收移交通水39.6公里。全面落实河长制，加大巡河护河力度。全力推进蓝天保卫战33项措施，完成732家“散乱污”企业整治、36家企业挥发性有机物尾气治理，煤炭消费量预计同比下降37%。加强土壤污染防治，落实“谁污染、谁治理，谁监管、谁负责”的防治举措，查处各类违法倾倒、运输固废案件16宗，全部进行立案处理。继续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，完成福禄沙非法倾倒固废地块一般工业废物和生活垃圾清运及无害化处理，坚决落实向违法主体追偿工作。提升精细化管理水平。开展“洁净城市”“行走沙田”“厕所革命”等一系列专项行动，整治城市“六乱”现象3万多宗，新建改建21座公共厕所，建设3.5万平方米彩色林带，完成交通主干道等5类区域灯光工程。保持“两违”高压打击态势，完成55万平方米违建治理，提前超额完成全年目标任务，新增违建“零增长”，整治违法用地36宗。一年来，我们大力实施乡村振兴，加快农村建设发展全力建设美丽乡村。开展新一轮农村环境综合整治，安排2000万元专项资金，镇村配套比例提升至7:3，启动建设农村道路、完善文体设施等一批项目。深入推进广深港高铁沙田段等“四线”沿线景观整治，严格压实责任，实行分片督导，全面清理拆除田间窝棚，落实长效监管机制。全面推进木材经营场所专项整治，整治再生资源回收网点55家、大型货车停车场6家。完成“三清三拆三整治”任务，全部村(社区)通过美丽幸福村居建设综合验收，成功创建省森林小镇。加快集体经济发展。实施镇村统筹发展，盘活存量土地约887.6亩，推动西太隆村以土地价值投资信鸿湾区智谷项目、稔洲村兴建富恒二期厂房，利用返还地引进瑞众新材料等优质项目，按年保底收益8%统筹次发达村闲置资金。村组两级总资产、经营总收入、经营纯收入分别同比增长7%、5.6%、10%，其中，次发达村经营纯收入同比增长16.2%。建设高标准基本农田2300多亩，扶持莲藕等特色种养业发展，发放各类渔农补贴约2300万元。强化集体资产监管。完善农村集体资产管理实施办法，完成199个集体经济组织清产核资工作，加强土地转让、租赁合同审查。通过交易平台成功交易项目26宗，成交金额约1.5亿元。出台农村集体经济组织股权管理细则，规范股权内部管理。一年来，我们大力补齐民生短板，加快增进民生福祉优先发展教育事业。大力改善办学条件，中心小学、中心幼儿园新建工程完成90%工程量，启动实验中学新增教学楼、学生宿舍楼建设。通过改建功能室等方式，公办学校共增加学位850个。提供积分制入学学位5137个，随迁子女学生义务教育阶段公办学校就读或享受民办学校学位补贴比例超过50%。小学毕业考核达省市一级学校要求，中考、高考成绩创新高，高考升大学录取率达100%。全镇师生在各类比赛和评比中获奖555项，实验中学荣获全国中小学国防教育示范学校、全国生态文明教育特色学校等荣誉。提升医疗卫生水平。顺利通过国家卫生镇复审，完成省健康促进区创建市级评估。计生家庭维权项目被评为全国10个项目点之一。社卫机构实现设备、面积双达标，是全市率先完成标准化建设的镇街之一，投入1500多万元完善沙田医院磁共振等设备，门诊服务人次、营业收入增长均超过15%。完成养老护理院改造，打造医养结合示范点，提供床位60张。繁荣文化体育事业。弘扬龙舟文化，沙田龙舟队时隔20年代表东莞赴美参赛，以破记录成绩勇夺冠军，国家、省市媒体以及学习强国APP转载报道，国家广电总局进行了内参专报。举办新中国成立70周年升国旗仪式、沙田龙舟巡游等系列活动。启动文化艺术中心建设，完成休闲公园改造及龙舟观演平台建设。建成莞草种植试验基地，打造东莞唯一大型莞草田。咸水歌《幸福的哭嫁》入围全国第十八届群星奖决赛。大力推进精神文明建设，创建一批市文明标兵单位、文明标兵村(社区)，成功举办沙花园首届“社区邻里节”。举办主题性专场演出、公益文化培训、公益电影放映等群众性文化活动近1300场次。提升社会保障水平。加强社会救助体系建设，全年发放各类民生补助约2300万元，落实138户困难家庭最低生活保障，为近千人次提供医疗救助，为247名老人提供居家养老服务。大力促进就业创业，发放各项补贴约1200万元，通过“村民车间”安置户籍劳动力513人。全面完成社会保险扩面征缴任务。成立退役军人服务中心及各村(社区)退役军人服务站，为1159户家庭悬挂光荣牌。大力推进对口支援和帮扶工作。一年来，我们大力维护公共安全，加快提高基层治理水平深入化解矛盾纠纷。完善信访工作机制，开展“暖心接访”、“最多访一次”等专项行动，积极化解风险隐患。强化涉农涉土等重点领域专项治理，基层治理荣获全市年度社会治理重点难点工作突出贡献奖。完成穗丰年安置区集体土地证办理，加快推进其他安置区房产证办理工作。大力维护社会治安。以最严措施做好新中国成立70周年安保维稳各项工作。开展“飓风2019”等专项行动，“两抢”犯罪同比下降30%，镇平安指数全市排名第二。投入近3000万元，完成科技护城墙一期项目。常态化更新“二标四实”信息，强化铁骑队伍建设，进一步筑牢治安防线。加强路面交通秩序管控，一般以上交通事故同比下降41%。扫黑除恶专项斗争纵深推进。全力抓好安全生产。健全应急管理体系，实施安全生产监管检查巡查全覆盖。开展清理直排式燃气热水器、有限空间整治、家具行业“六必治”等专项行动，整改各类事故隐患7500多宗。强化立沙岛安全管理工作统筹，加强危险化学品源头管控，建成安全生产监管等信息化系统，新增重点区域视频监控点356路，推进立沙岛危险化学品救援指挥基地、有毒有害气体应急预警体系等建设。抓好消防安全、食药品安全、道路交通安全、建筑安全、校园安全等工作。全年没有发生较大以上安全事故。一年来，我们大力抓好自身建设，加快提升政府执行力深入学习贯彻习近平总书记关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要讲话精神，激发干事创业的精气神，与完成全年目标任务结合起来，不折不扣地将上级和镇委各项决策部署落到实处。全面提升行政效能。进一步优化职能配置，平稳有序推进机构改革，完成14个部门挂牌成立。扎实推进“1个综合+5个专项”行动方案，加大工作督导力度，引导干部积极主动作为。推进政务服务改革，进驻服务中心事项达684项，启动一体化政务服务平台上线试运行，开展村(社区)公共服务事项标准化建设。不断提高法治水平。全面落实“谁执法，谁普法”责任制，严格规范执法行为。依法办结政府信息公开申请103宗，发布各类政务信息1600余条。抓好镇人大评议宣教文体局、沙田医院反馈意见落实，办结人大建议及议案共60份。加强重大决策、规范性文件合法性审查，完善公共法律服务体系建设，加强“一村(社区)一法律顾问”工作制度执行，扎实推进“法律六进”工作。筑牢反腐倡廉防线。完成全部村(社区)和182个经济社审计，严格落实整改建议，再次获得农村审计先进镇街。强化财政监督，保障财政资金安全高效运行。加强行政监察，构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，过去一年，我们聚力实干、克难攻坚、强化执行、奋力进取，高质量发展迈出了坚实步伐，取得了来之不易的成绩。这离不开上级和镇委的正确领导，离不开历届党委、政府打下的坚实基础，是全镇人民共同努力的成果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持沙田经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，沙田建设发展仍然存在不少问题，必须高度重视：经济发展存在短板，规模总量还不够大，具有竞争力的产业体系尚未建立，产业结构还不够合理，科技创新基础较为薄弱，部分项目建设投产进度较慢。城市品质还不够高，基础及配套设施建设欠账较多，环境治理任务繁重，城市精细化管理水平还有待提高，农村环境整治压力较大。社会管理任务依然繁重，教育、医疗、交通等公共服务水平有待进一步提升，征地拆迁历史遗留问题仍需妥善解决，公共安全领域各种风险隐患仍然较多。干部执行力还不够强，工作制度落实不够规范，斗争精神还不够足，在讲担当、善作为、抓落实方面还存在较大提升空间。对于这些问题，我们必须高度警醒，采取更加有力措施加以解决。2020年工作安排展望新的一年，沙田处于跨越式高质量发展的重要机遇期。2020年是全面建成小康社会的决胜之年。我们必须树牢强烈的政治责任感和历史使命感，提升执行力，推进各领域、各条线工作全面提速提质，满足群众对全面建成小康社会的殷切期待。2020年是“十三五”与“十四五”的衔接之年。我们必须积极抢抓“三区”叠加的重大历史机遇，认真总结过去宝贵经验，科学谋划未来发展道路，秉持求真务实的实干精神，推进发展建设提速，全力推动沙田发展行稳致远。2020年是推动高质量发展的提速之年。我们必须保持稳中求进、进中向优的快速健康良好发展态势，提速发展动能的转变，提速补齐环境、民生等方面的短板，推动沙田加快跨越式高质量发展。2020年是推动城市品质提升的攻坚之年。我们必须强化经营城市的理念，加强城市资源有序重组，坚持高起点规划、高标准建设、高品质管理，有效解决档次不够、功能缺失等问题，全面提升城市的承载力、吸引力和竞争力。2020年是推进基层治理体系和治理能力现代化的破局之年。我们必须深入贯彻落实十九届四中全会精神，围绕信访维稳、基层管理、公共安全等重点领域，加强规范管理，探索符合沙田实际的现代化治理之路。2020年我镇主要经济指标预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长8.8%，固定资产投资总额增长18%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长6%。实际执行时努力争取更好结果。最近，镇委召开了十三届五次会议，对2020年全镇各项工作进行了全面动员部署。根据这一总体部署，镇政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要求，按照省市的工作部署，在镇委的坚强领导下，进一步聚力攻坚、砥砺前行，加快打造魅力湾区、创新港城。重点做好以下七个方面工作： 一、致力临港产业建设提速，推动经济高质量发展围绕发展临港现代产业体系，加快构建具有核心竞争力的产业链条，全力推进产业项目落地见效，不断优化经济结构，培育发展新动能，全面加快经济高质量发展。推动产业项目加快建设。坚持以优质项目支撑高质量发展，全力推进巨正源二期、宜家等总投资超170亿元的19个优质项目动工，推动深赤湾三期等14个项目建成投产，力争17个省市重大项目完成投资总额突破25亿元。完善项目建设推进机制，实行领导班子包开工和“小围合”会商，探索项目代办等服务举措，强化全方位全过程服务，及时解决手续报批、征地拆迁等问题，保障按计划供地、开工及投产。瞄准跨国公司、大型央企、大型民企和战略性新兴企业，大力推介沙田，实施精准招商和产业链等专项招商，引进一批优质临港现代产业项目，力争全年招商引资总额突破100亿元。通过重大项目的牵引带动，加快形成以巨正源、擎天科技等为龙头的精细化工产业集群，以信鸿湾区智谷、精达等为核心的智能制造产业集群，以启盈、飞力达等为引领的商贸物流产业集群，以益海嘉里、沈恒等为支撑的粮油加工产业集群，加快构建富有竞争力的临港现代产业体系。推动科技创新驱动发展。加快传统产业转型升级，落实“新枝”工程，开展五金、电镀、印染等传统优势产业转型诊断，支持企业技术改造，淘汰落后产能，推动老树发新枝。强化科技沙田扶持，设立2000万元专项资金，以“两自”企业为扶持重点，确保国家高新技术企业突破百家、规上企业研发机构覆盖率超50%。发挥政府牵线搭桥作用，积极促进企业与高校搭建合作平台，促进产学研更紧密合作，支撑关联产业发展壮大。依托东莞大科学装置和重大科技创新平台，利用好其源头创新和技术创新优势，积极推进成果转化和企业培育。鼓励石化仓储企业开展供应链等贸易，引导在注册地开展贸易，逐步向批零销售转型。着眼创新驱动需求，加快引进和培养科技人才，落实优才卡制度，完善公租房等配套，解决人才入户、子女入学等问题，引导其扎根沙田。推动营商环境持续优化。发挥综保区和港口优势，持续深化对外开放，进一步深化与港澳台合作对接，优化外贸发展服务环境，争创更多的产业、人才、金融等红利。利用好“企莞家”等公共服务平台，全面落实促进外贸稳定发展20条等扶企惠企政策，巩固和拓展减税降费成效，进一步提升“暖企行动”针对性，及时梳理解决企业诉求。深入推进倍增计划，出台更大力度的扶持政策，开展倍增精细化服务，推动企业增资扩产，促进金富等企业上市。加快成立镇电商协会，深化拓展业务领域，巩固跨境电商发展优势，引导传统企业应用。加强经济运行监测和预警信息传递，积极协助企业应对中美贸易摩擦等外部因素影响，做好政策储备和应对预案。 二、致力品质城市建设提速，推动空间格局优化积极融入粤港澳大湾区，高标准做好国土空间总体规划，坚持集约发展和疏密有致，促进城市资源结构有序重组和效益最大化，进一步增强城市吸引力和竞争力。全面优化发展空间格局。加快国土空间总体规划编制，对全镇空间发展作出系统性安排，全面优化城市生产、生活、生态空间格局，提升国土空间开发保护质量和效率。全面整合空间资源要素，突出城市更新带动，完成港湾新城思贝克项目、民田人工智能小镇、齐沙人工智能小镇等统筹规划，推动西太隆信鸿湾区智谷项目80%主体封顶。结合城市更新改造，加快推进思贝克港湾科创产融城 二、三期建设，推动高新技术企业进驻。加快穗莞深城轨东莞港站TOD综合开发规划，强化与港湾新城建设衔接，加快推动一批旧厂房改造项目。科学编制泥洲岛整体规划，优化产业用地、生活配套、绿化隔离等空间格局，持续增强产业承载力。用足用活存量空间，推动工业厂房连片工改工改造。加强土地收储整备，至少收储一片300亩以上、整备两片300亩以上的土地。加快推进立沙岛、泥洲岛剩余征地拆迁。全面完善交通路网格局。深入开展交通大会战，立足高速和轨道“双十字”交通格局，提前谋划对接狮子洋通道建设，加快与省市交通要道接驳，全力打造快速便捷的交通体系，启动进港北路东连环莞快速工程、石化一路等11条道路建设，力争临港路、泥头桥重建等8项路桥工程建成通车，港湾大桥基本完工。优化公交线路，提升公交服务质量，开通2条微巴线路。加强停车场等设施规划建设管理，新增公共停车位800个以上，持续发力大型货车停车场清理整顿。完善交通标志标线体系，提升交通事故物防技防水平，推进交通堵塞点综合治理，积极推广可变车道等新型交通组织方式。全面提升城市景观。完善穗丰年湿地公园市政配套设施建设管理，建设渔港小镇等精品休闲旅游项目，打造连片特色景观，积极引进知名企业开发运营。继续加大“四线”沿线景观综合整治力度，美化沿线建筑立面，全面整治闲置地，达到“安全有序景美”目标。开展“添花增彩”专项行动，实施植绿造景微改造，营造“一点一特色、一驻一风景”城市风貌。加强阇西山公园等镇村公园自然生态管护。继续推进“厕所革命”，年内升级改造和新建公厕7座，提升管理标准，确保“提升一座、管好一座”。 三、致力生态文明建设提速，推动人居环境整治践行绿色发展理念，加大污染治理力度，提高治污系统性、科学性、精准性，严厉打击环境违法行为，坚决打好打赢污染防治攻坚战，进一步优化生态环境。推进水污染治理攻坚战。以考核断面保达标为牵引，分批整治重点河涌，投入约7亿元推动总规模20多亿元的工程建设，启动西太隆流域综合治理一期工程，加快打造海绵城市示范区;启动南北河、官洲河、闸门涌等3条河涌综合整治，系统实施清淤、建岸、景观绿化、生态修复等工作;扩建明珠水闸，加快连通沙田水系;新建微支管网59公里，完成福禄沙市场等片区雨污分流改造，推动企业管网接驳，确保污水处理厂进水COD浓度达300毫克每升、污水收集率达100%。压实巡河护河责任，实施清“四乱”攻坚行动，巩固治理成效，严防反弹回潮。全面加大执法力度，加强水质监控监测，深入整治入河排污口，严厉打击违填违建、偷排乱排等行为。加强大气、固废污染治理。扎实推进蓝天保卫战三年行动计划，结合优化产业结构、清理整顿木材经营场所等工作，完成福田绿洲、益海嘉里两家自备电厂煤改气，推进挥发性有机物产生企业综合治理，常态化开展机动车污染、扬尘等治理，确保PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内，力争空气质量优良天数达330天以上。坚决打好净土防御战，抓好再生资源回收站清理整顿，加强固体废物、危险废物全过程管控，严防非法倾倒转移，推动危废处置中心尽快投入使用。加强企业填土工程土壤来源监管，强化建设用地开发利用环境管控，加快污染土地修复治理。加强城市精细化管理。对标城市精细化管理标准体系，构建常态化长效机制，提升整体管理水平。保持“两违”治理高压态势，加大违法建设交叉巡查、网格巡查力度，严格落实新增违建快速拆除机制，坚决完成市下达的治理违建51万平方米任务。严厉查处违法用地，用好联合执法、蹲点伏击、定点排查等举措，推动无人机与现场巡查、季度卫星遥感监测相结合，有效遏制违法用地行为。深化“行走沙田”“洁净城市”等专项行动，加强卫生保洁常态化长效化建设，规范户外广告设置。全面推行垃圾分类处理和资源化利用，升级改造12座生活垃圾转运站，打造易腐垃圾就地处理试点，力争全镇生活垃圾回收利用率35%以上，加快整治临时生活垃圾堆放场，推动公共机构生活垃圾分类全覆盖。 四、致力幸福村居建设提速，推动乡村振兴战略落地落实深化镇村联动发展和城乡一体化建设，加大支农惠农力度，推动重点领域突破，补齐农村经济社会发展短板，推动乡村振兴战略取得新进展。推动集体经济多元化发展。突出项目带动，完善项目引进利益共享机制，统筹村组低效用地、返还地等资源，引导参与优质项目开发。重点谋划通盈仓储二期开发、立沙岛智慧停车场等项目，带动次发达村创收能力巩固提升。大力盘活村组厂房、物业等资源，实施旧工业园更新改造和老旧物业提档升级，推进物业经济稳定增收。结合出台统租集体农用地工作方案，发挥镇级主导作用，打造农用地统租试点，培育发展特色都市农业。组建镇资产管理运营公司，整合闲散资金等资源，拓展投资渠道，提升收益水平。推动“三资”规范化管理。加强集体资产管理规范化建设，完善资产交易流程，强化农村资产交易平台作用，符合条件的集体资产交易一律通过平台进行，严格经济合同备案审查，强化土地转让出租等监管，确保集体资产保值增值。落实委派会计常态化轮岗机制，开展实地分组交叉检查，发挥监事会作用，把好集体经济监管关。积极推进村组增资减债，加强村务公开、财务公开和村级年度预算管理。深入贯彻落实《东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法》，扎实推进农村股份合作制改革。推动农村环境整治。完成各行政村土地利用规划编制，统一镇村规划布局，引导农村土地合理利用和有序开发，大力建设生态宜居美丽乡村。持续推进农村人居环境综合治理，加强环卫保洁，确保全部村(社区)成功创建“干净整洁村”，推动阇西、福禄沙村创建市特色精品示范村，打造美丽宜居农村亮点。推动农村基础设施提质升级，优化公共空间和庭院环境，完善道路照明、人行道、绿化等市政配套设施。 五、致力民生事业建设提速，推动发展成果共享以全面建成小康社会为目标，加快民生工程建设，加快民生实事办理，完善公共服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。推进教育扩容提质。实施教育大会战，推动新中心小学、新中心幼儿园秋季开学投入使用，完成实验中学扩容，增加公办学位2020个。开展教师大培训，加强学校领导班子、级长、班主任等队伍建设。推进集团化办学改革，推动实验中学和中心小学打造品牌学校、民田安置区幼儿园开办。跟踪做好优质学校引进，加强民办义务教育学校标准化建设，提高随迁子女教育均等化水平，确保公办园在园幼儿占比达50%、公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%、义务教育公办学校就读和民办学校就读享受学位补贴的随迁子女占比达50%。推进健康沙田建设。大力提升医疗水平，加快沙田医院创建二甲医院，扎实推进专科建设，打造名医名科工程，强化医联体建设，推进教学医院创建，力争通过省普通高等院校教学医院评审。扎实推进优质服务基层行活动，建设全科实训基地，健全远程医疗网络，推进公共卫生服务项目建设，提高家庭医生服务签约率，开展健康知识讲座80场以上。加大卫生健康综合监督执法力度，严厉打击违法行为。推动文化品牌打造。加强对龙舟、莞草、疍家等优秀传统文化的挖掘整理和传承发展，力争再出精品力作，讲好沙田故事，传播好沙田声音。办好龙舟巡游活动，继续组队参加高水平国际龙舟赛，策划举办国际龙舟邀请赛。完善莞草种植试验基地建设，健全科普长廊、观景平台等设施，加快申报省级非物质文化遗产。完成文化艺术中心、市民文化中心建设，健全岭南疍民文化展览馆、文化馆、图书馆、青少年活动中心等设施。加强“文化志愿牵手行动”等品牌建设，办好咸水歌会、文化展等系列活动。深化全域文明创建，筹建新时代文明实践中心，开展东莞好人宣讲、东莞好人志愿服务等活动，发挥示范带头作用，推动文明美丽村居全覆盖。推进社会保障体系持续完善。兜住兜牢民生底线，完善困难群众基本生活保障协调机制，提高低保、特困人员供养、低收入家庭认定等标准，将困难群众临时救助范围拓宽至常住居民，全面铺开居家养老大配餐等服务。做好民生诉求的搜集处理，积极创建“民生大莞家”品牌项目试点。促进就业用工供求对接，继续推广“村民车间”等就业模式，开展叉车、电工等技能培训班，多渠道解决群众就业创业问题。加大社会保险扩面征缴力度。大力推进拥军优属工作，解决群众住房困难问题，统筹抓好对外帮扶工作。 六、致力基层基础建设提速，推动社会和谐稳定加快推进基层治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向，加强制度建设，积极创新基层综合治理，提高风险防范化解能力，保障社会大局和谐稳定。强化基层治理体系建设。坚持以高质量党建引领基层治理，发挥沙花园组织联动新体系示范作用，推广至全镇范围，推动志愿服务、公共服务、企业等机构互联互动，统筹推进社区治理工作开展。深化“智网工程”建设，强化大数据对基层治理的支撑作用，打造“一网全面覆盖、多点协同发力”的治理体系。强化干部群众家园意识和“主人翁”精神，推进城乡社区协商工作，成立社区治理基金会，健全“巷长、街长、所长”“河长、湖长”等制度，激发基层群众自治活力。强化群团组织阵地作用，健全社会工作服务体系，推广创新社会力量参与社会治理工作模式等5个创新经验，带动基层治理水平提升。强化信访维稳工作。深化信访制度改革，推动信访业务流程再造。全力做好源头防治，完善社会矛盾风险评估，加强矛盾纠纷排查、收集及研判，及时解决群众合理诉求。建立矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解、驻所调解联动体系，引导老党员、老干部、教师、退役军人、社会乡贤以及志愿者等参与调处化解。抓好重点领域治理，推动解决零星个案向政策性批量化解转变。强化治安立体防控，加快完成科技护城墙二期项目，推进“慧眼”视频防控系统建设，完善“大巡防”模式，组建群防群治队伍，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，重点打击涉黑恶、涉黄赌、涉盗抢骗等违法犯罪，严防暴恐极端事件发生，进一步提升破案率。强化安全生产监管。完善安全生产责任制，持续加大安全生产和消防隐患整治力度，健全风险隐患排查整治闭环机制，开展危化品、粉尘防爆、有限空间作业等专项治理，深化“三小”场所、出租屋、工厂企业等消防隐患整治，全力保障生产和消防安全。加快理顺立沙岛管理体制机制，加强机构、人员、资金等保障，提升信息化管理水平，合理调整封闭式管理范围，完善危险化学品应急救援基地、危险化学品智慧停车场等配套设施，强化公共管廊安全监管，提升整岛安全水平。加强应急救援演练，提升事故防控能力。统筹抓好食品、药品、校园、特种设备等领域风险防范。 七、致力加强服务型政府建设，推动工作高质高效落实全面加强政府自身建设，积极改进工作作风，履行好抓落实的主体责任，努力打造廉洁高效的服务型政府。全力提升执行质效。持续加强执行力建设，抓好年度工作任务分解，实行“项目化”推进，进一步完善责任机制、协调机制、督查机制和奖惩机制。推动数字政府建设，加快“互联网+不动产”等改革，力争年内基本实现政务服务事项100%网上可办、100%“最多跑一次”。推动所有政务服务事项全程网办，提升行政效能。完成新政务服务中心办事大厅建设，推动政务服务事项全进驻。主动接受人大监督、社会监督和舆论监督，完善人大意见建议办理机制，落实民生实事人大代表票决制等制度。坚定不移强管理。加强政府运行制度化、规范化建设，严格按照规章制度办事，强化工作执行过程管控。加强干部队伍管理，完善权责统一机制，加强干部教育培训，引导干部真抓实干，严查不执行、慢执行、乱执行等行为。完善财务管理审批、镇属资产、镇属企业和农村集体资产监管等制度，坚决做到以制度管人管事。坚持依法行政，加强生态环境、安全生产、食品安全、“两违”治理等重点领域执法，改革创新执法监管模式，强化执法规范化建设，严惩违法犯罪行为，做好“七五”普法迎检，推动所有村(社区)达到省级法治创建标准。深入推进党风廉政建设。整合“智网工程”“数字城管”等平台数据，承接群众求助事项受理，实现24小时快速响应，解决好民生热点难点问题。大力开展“进村入户到企”，深入基层一线开展工作，全面提升工作实效，严防形式主义、官僚主义。认真贯彻中央八项规定精神，严查隐形变异“四风”问题。落实党风廉政建设责任制，加强政府采购、工程招投标等关键环节风险管控。加强行政事业单位、镇属企业审计工作，推动农村集体经济组织审计全覆盖。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续加强行政监察和审计监督。各位代表!实干成就梦想，拼搏铸就奇迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，以昂首挺胸、铿锵豪迈的奋斗姿态，以逢山开路、遇水架桥的攻坚精神，抓早抓快抓落实，提速提质提效能，共同开创“魅力湾区、创新港城”的美好明天!

  2025-07-08

• 【阜新招商】2019年阜新市政府工作报告

  2019年1月9日在阜新市第十六届人民代表大会第二次会议上市长张成中各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，大力实施“突破辽西北”和县域经济发展战略，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，迎难而上，奋力攻坚，经济发展提质增速，社会事业全面进步，转型振兴迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值450亿元，增长6.6%；一般公共预算收入42亿元，增长10%；固定资产投资132亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入27630元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入13460元，增长7.3%；城镇新增就业1.5万人，登记失业率4.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平，预计省政府考核的“突破辽西北”9项年度指标全部完成。第一，项目建设取得突破。全面完成“3215项目牵动计划”。固定资产投资增幅全省第一。总投资245亿元的大唐煤制天然气项目全面复工，投资35亿元的中新能化化工项目启动建设；页岩气陆相示范区列入国家规划，阜页1井压裂产气；上海富国整体搬迁完成。义乌小商品城、中仑新能源、彰武永红机械等投资五千万元以上的155个项目开工建设；德尔二期、省环保集团油泥处理等112个项目加快建设；万达动车铸铝件、鲁花扩能、伊利二期等50个项目竣工投产；新增亿元以上储备项目208个。第二，工业经济企稳向好。工业运行摆脱多年低迷状态，在弥补去产能减量基础上，规上工业增加值增幅达到10.5%，税收增长12.2%。农产品加工、装备制造及配套、能源、化工四个优势产业总产值占全市工业75%。新能源产业快速发展，风电、光伏总装机容量达到236万千瓦，占全省总量的30%。新希望六和、小东北等一批企业实施技改扩能，远东铜业、力昌铸造等一批企业成为新的增长点。10个开发区初步建立“管委会+公司”管理模式，新入驻企业88户，彰武开发区、氟产业开发区集聚能力明显提升。液压装备特色产业基地通过国家复核，皮革开发区成为国家外贸出口转型升级基地。第三，乡村振兴扎实推进。出台并实施乡村振兴战略实施意见，大力实施县域经济发展战略，阜彰两县在全省实现晋级升位。新增设施农业和高效农业15.6万亩，新建、改扩建畜牧养殖小区17个，优质种养业增产增效，实名制劳动力转移就业20.7万人，实现大旱之年农业不减收。全市“三品一标”认证产品达到157个。新型农业经营主体超过7000家，农村电商110家。宜居乡村建设扎实推进，8个特色小镇规划建设稳步实施。非洲猪瘟疫情防控有力。“大棚房”问题得到有效整治。成功创建全省唯一的“全国平安农机示范市”，阜蒙县现代农业产业园被列入省级产业园，彰武县被列为国家农村一二三产业融合发展先导区。第四，服务业加快发展。实施消费升级行动计划，预计全社会消费品零售总额增长3.5%以上，限额以上单位网上零售额增长248%，快递业务量增长32%。6个省级服务业集聚区规模壮大，万达广场开业，居然之家等商业综合体建成，城市北部新商圈初步形成。文化旅游产业发展步伐加快，预热高铁经济取得良好成效，成功举办玛瑙文化旅游节，温泉城和黄家沟成为旅游新热点，百年赛道小镇启动建设，彰武草原生态恢复示范工程顺利推进。康养产业取得突破，北京博奥精准医学及健康产业项目正式落户，阜外医院心脏康复协作基地等项目达成意向。现代物流业初具规模，东北煤炭物流中心开工建设，意通物流园具备运营条件。全市运营电商园区达5个，互联网+、大数据等新兴服务业发展势头良好。金融机构新增贷款73亿元，增长7.9%。新引进金融机构2家，金控公司试运行。第五，深化改革释放活力。供给侧结构性改革扎实推进，低端产业逐步退出，中高端产业稳步成长。“三去一降一补”任务如期完成。商品住宅库存去化周期缩短到17.3个月；采取建立工业水源、推行供电双边交易等措施，要素成本逐步降低。“放管服”改革深入实施，取消调整一批行政审批事项，制度成本有效降低。“互联网+政务服务”平台投入使用。“证照分离”“多证合一”改革启动实施。新增市场主体2万户，增长37%。营商环境得到优化，开展“办事难”“纠四风”专项整治，共取消调整各类证明253项，8890政务便民服务平台运行，一般性经营企业开办时间压缩到3个工作日，制定《优化营商环境条例》。全面完成市政府机构改革任务，事业单位整合精简比例达到90%，经营性事业单位全部转企改制。国资国企改革稳步推进，交投集团率先进行混合所有制改革，生态、阜勤、农牧3个企业集团挂牌运营；“三供一业”分离移交完成，改造工程进展顺利；厂办大集体改革启动实施。出台27条支持民营经济发展政策，“个转企”512户，“小升规”34户，民营经济占全市经济的75%以上。市区财税、县乡财政体制改革完成，启动城区街道财政体制改革试点。第六，开放合作步伐加快。积极参与“一带一路”建设，国际贸易快速增长，辽宁工大与俄罗斯等国家的高校、科研机构及企业合作扩大，阜新成为中蒙俄、辽蒙欧两大通道上的重要节点城市。加快融入沈阳经济区和京津冀协同发展，与江苏盐城合作共建环保产业园，与新疆八师石河子市合作领域不断拓宽。阜新国家高新技术产业开发区纳入辽宁自贸试验区协同发展序列，落地复制上海等自贸试验区改革创新措施21项。狠抓“双招双引”，三河新材料等88个项目签约落地，内资到位85亿元。大力发展“飞地经济”，乡镇引进项目55个。成功举办农产品加工、硅砂、煤层气等高峰论坛。新增出口企业14户，外贸出口总额19亿元，增长21.8%，增幅居全省第二。科技创新扎实推进，新增高新技术企业16户。与辽宁工大共建科技创新产业园，20户企业加入产学研合作联盟。引进高学历人才200人，新增院士和专家工作站11家。第七，城乡环境明显改善。“三大通道”初步建成。京沈客专正式通车，阜新进入高铁时代；巴新铁路有效运行，成为重要物流通道；阜新至扎鲁特超高压输变电工程投入使用，破解了新能源消纳困局。锦阜高铁路扩能工程全面完成。改造国省干线103公里，新建改造农村公路644公里。维修改造18条城市破损道路、21条小街小巷。市容环境综合整治成效明显，拆除违建21万平方米，清除一批城市“顽疾”。棚改腾空地利用率达到60%。城市防洪“1+3”工程基本建成，佛寺水库除险加固工程完工。植树造林12.7万亩，玉龙山绿化工程启动。农村环境整治初见成效，农村改厕7033座，实施农村生活垃圾分类减量试点。中央环保督察整改工作深入推进，环保督察“回头看”新交办案件办结率达99.6%，全社会生态环保理念整体提升。开展采煤沉陷区基本情况普查，深入开展海州露天矿综合治理。完成国家第三次国土调查试点任务。污染防治攻坚战成效明显，市县乡三级“河长制”全面落实，完成黑臭水体整治任务；土壤污染防治工作全面加强，固体废物和危险废物实现有效处置；拆除燃煤小锅炉136台，淘汰黄标车及老旧车辆541辆，秸秆综合利用率达到90.7%，完成污染物减排年度任务，环境空气质量达标天数297天，位居全省前列。第八，民生福祉稳步提升。民生支出占财政总支出达到83.3%。20件民生实事全部兑现。红光路打通，解决了周围居民多年的“出行难”；锦阜公路吕家店危险路段拓宽改造，消除全市最大的交通安全隐患；改造老旧小区29个，启动早期棚改小区维修工程；辽宁工大北校区学生宿舍采暖问题得到解决；人民公园健身步道翻新改造等等，解决了一批群众堵心事，做成了一批群众暖心事。脱贫攻坚任务如期完成，通过“五个一批”，16266名贫困人口脱贫、48个贫困村“销号”、阜蒙县脱贫“摘帽”。出台精准医疗扶贫方案，因病致贫返贫问题得到有效解决。基本医疗保障水平进一步提高，基层卫生服务能级全面提升。阜蒙县被国家民族蒙药协会认定为“蒙医药发祥地”。各县区一次性通过国家义务教育基本均衡认定，改造薄弱学校17所，维修校舍33万平方米。我市运动员在省运会获金牌97枚，辽宁男篮后备人才培训基地在我市挂牌。率先在全省建成智慧公交，新能源公交车占比达到63%。“阳光餐饮”工程启动，食品安全实现智慧监控。防范风险攻坚战扎实推进，政府债务、金融风险总体可控，养老金按时足额发放。扎实推进平安阜新建设，社会治安防控体系日益完善，扫黑除恶专项斗争深入开展。安全生产形势总体平稳。各类信访问题得到有效化解。民族团结进步事业不断发展，宗教领域和谐稳定。第四次全国经济普查全面铺开。国家卫生城创建通过省阶段性评审，国家文明城、双拥模范城创建有序推进。第九，“重强抓”行动成效显著。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为总抓手，时间表、任务书、路线图“三位一体”，挂图作战，绩效对账，强力推进。坚持一级带着一级干，一级做给一级看，年初确定的255项重点任务全面落实，干部作风持续好转，行政效能明显提升。政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，铸牢忠诚“第一底色”。严格落实“一岗双责”，充分运用监督执纪第一种形态，逐级压实党风廉政建设责任，全面落实意识形态责任制，严肃党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。狠抓中央和省委巡视反馈意见整改落实，持续修复净化政治生态。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，有效推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。加强法治政府建设，切实完善依法科学民主决策机制，加强审计监督，深入实施“七五”普法规划，依法行政水平持续提高。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议255件，政协委员提案199件。全市各行各业、各条战线都呈现出新变化，外事、侨务、对台、国防动员、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人保障等各项工作都取得了新成绩，税务、电力、邮政、通信、消防、气象、石油、烟草等单位为地方经济社会发展作出了积极贡献。过去的一年，困难要比预想的多，结果要比预期的好。我们创新举措，真抓实干，干成了一批打基础利长远的实事难事，破除了一批存在多年的难点堵点，解决了一批百姓关心关注的身边事具体事。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、协调各方的结果，是全市人民奋发有为、合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向驻阜中省直单位、部队指战员、公安干警、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有参与、关心和支持阜新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，阜新经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：经济总量小，严重制约城市发展；传统煤炭产业加速退出，接续替代产业尚未形成有效支撑；财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大；民生领域短板凸显，养老金发放压力持续加大，保工资、保运转、保民生支出缺口较大；教育、医疗等社会事业领域的一些问题亟待解决；县域经济、城区经济发展相对滞后；营商环境仍需改善，办事难现象仍然存在，企业融资难、融资贵等问题尚未得到有效解决，各种要素成本还处于较高水平；一些政府工作人员思想解放不够，干事创业激情不足，专业能力和专业精神有待提升，不担当不作为问题仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进阜新转型振兴的关键之年。我们要始终牢记习近平总书记的谆谆教导、殷切期望，切实把习近平总书记重要讲话精神转化为奋发昂扬的精神状态，细化为务实管用的思路举措，实化为真抓实干的具体行动，苦干实干会干，撸起袖子加油干，全力推进新时代阜新转型振兴。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，深入落实省委经济工作会议和市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，聚焦补齐“四个短板”，全力做好“六项重点工作”，深入实施“突破辽西北”和县域经济发展战略，继续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，进一步稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期，扎实推进阜新转型振兴，为全面建成小康社会奠定决胜基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要指标预期是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省考核指标。实现这些目标，我们要重点抓好以下九个方面工作。 （一）狠抓深化改革持续优化营商环境。全面实施省市优化营商环境条例，继续实行领导干部帮扶企业制度，建立企业家日常联系机制，实现规上企业“管家”全覆盖。继续深化“放管服”改革，推行“证照分离”“多证合一”，进一步梳理行政职权，能减尽减、能放尽放。深化集中行政审批权改革，优化审批流程，缩短审批时间，努力打造全省审批效率最高的城市。改进“双随机、一公开”监管，减少对企业的各类检查，推进跨部门联合检查，必须进行的检查要严格报批。全面推进“一网、一门、一次”改革，行政审批和公共服务事项网上办理实现80%以上，“一门”实现应进必进，100个高频事项实现最多跑一次。巩固政府机构改革和事业单位改革成果，释放改革红利。深化供给侧结构性改革。着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。巩固煤炭去产能、清理“地条钢”成果，全力支持去产能退出企业转型发展；深入开展“五矿”共治专项行动，加大非煤矿山治理力度；全年房地产去库存30万平方米以上，建立促进房地产业健康发展的长效机制；综合施策，进一步降低实体经济各类成本，发挥企业和企业家能动性，增强微观主体活力；以创新驱动为引领，加快培育中高端产业集群，提升产业链水平；以持续扩大消费带动生产发展、以金融支持实体经济发展，以扩大就业为目标，畅通经济循环。深化国资国企改革。加快推进国资监管由管资产向管资本转变，提高现有企业集团经营效益，组建水务集团。支持供热公司重组，推进混合所有制改革。加快建立法人治理结构，切实推行薪酬、人事、分配三项制度改革。全面完成“三供一业”维修改造。完成厂办大集体改革。深化市矿协作，推动市矿协同发展。深化财政体制改革。巩固县乡财政体制改革成果，完善市区财税体制改革，全面推开城区街道财政体制改革，壮大乡镇经济、街道经济、村集体经济。深化园区改革。全面实行“管委会+公司”管理模式，完善用人机制、薪酬制度和激励政策。把园区经济管理权限落实到位。复制辽宁、上海等自贸试验区制度创新成果。完善各园区发展规划，明晰产业定位、细化空间布局。完善基础设施，增强承载能力，促进园区快速发展。 （二）狠抓开放合作深度融入共建“一带一路”。支持巴新铁路建设，推进阜奈高速尽早开工，加快聚宝源中欧创意园建设，积极融入中蒙俄对外开放大通道。主动参与省“一带一路”综合试验区、中东欧“16+1”示范区等重大平台建设。鼓励阜新企业到境外投资，参与国际市场竞争。扩大外贸规模。做好稳外贸工作，巩固日韩俄等传统市场，精心组织参加进博会、广交会等重点展会，积极开拓国际市场。搭建外贸出口平台，实施外贸企业扩户工程，全年新增出口企业10户。加强区域合作。积极参与京津冀协同发展，融入首都“两小时经济圈”、沈阳“一小时经济圈”，加强产业协作，承接产业转移。深化与江苏盐城合作，在特色产业、资源共享、科技交流、共建环保产业园等方面取得新成果。继续与新疆八师石河子市开展合作，做好对口援疆工作。 （三）狠抓结构调整加快现代工业体系建设。推进传统工业转型升级，做优做大四个优势产业，实施富国皮革、远东铜业、力昌铸造等30个重大技改扩能项目。培育壮大新兴产业，全力抓好富新超纤革、德尔氢能源产业园、辽宁工大科技创新园、环保产业园等项目和园区建设。开展个转企、小升规、规升巨培育行动，年内至少完成个转企400户、新增规上企业40户、新增销售收入超亿元企业5户，规上工业增加值增长8%以上。加快发展现代服务业。高水平编制完成高铁经济发展规划和全域旅游规划。建设旅游大通道，抓好温泉康养小镇、百年赛道小镇、彰武草原生态恢复示范区等项目规划建设。积极引进医养结合、养老服务等企业，加快发展康养产业。大力发展电子商务，促进线上线下融合发展，支持华唐大数据、四合大数据等平台建设。大力发展金融业，全力推进阜新银行上市，支持农信社改制，实现金控公司规范运营，引进金融机构2家。大力发展现代物流业，加快东北煤炭物流中心和义乌小商品城建设，意通物流园投入运营。全面开展扩大消费行动，举办玛瑙文化旅游节、篮球节、汽摩比赛等节庆、赛事活动，促进餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业升级。加快发展城区经济。把城区经济工作摆在更加重要的位置，坚持产业集聚、错位发展，科学确定各个城区产业定位。坚持工业牵动，实施争创省级开发区行动计划，全力以赴抓招商、上项目，提升工业经济实力。坚持服务业拉动，因地制宜打造特色街区，推动服务业集聚区提档升级。完善考评激励机制，促进城区经济高质量发展。毫不动摇支持民营经济发展。全面落实国家、省、市支持民营经济发展的系列政策，鼓励民营经济拓展融资、扩大投资、创新发展。加强融资担保及再担保体系建设，坚持“政银企”定期例会制度，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。执行市场准入负面清单制度，支持民营企业参与交通、水利、市政等公共事业投资运营，参与政府采购竞争。加快构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业家人身财产安全，为民营经济发展创造健康环境。弘扬企业家精神，发挥企业家作用，聚焦实业、做精主业，不断提升我市民营企业核心竞争力。实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链，深化与辽宁工大、中科院上海有机所等高校院所合作，鼓励企业加入产学研用联盟，加强众创空间、科技企业孵化器等平台建设，全年科技成果转化20项以上，科技对经济增长贡献率达到53%以上。鼓励大众创业、万众创新，培育更多市场主体。 （四）狠抓有效投资突出抓好重大项目。继续开展“项目年”活动，推动三河新材料、50万千瓦光伏领跑者、德尔氢燃料电池、大金重工提质扩模、力达二期、中正钒钛材料等160个投资五千万元以上项目开工建设；推动中新能化化工、新邱独立工矿区改造搬迁、氟托二期、原本食品肉类加工等200个项目加快建设；推动大唐煤制天然气一期、中褚钛业、国华电力玍力马风电、昌盛日电光伏等100个项目竣工投产。加快推进阜盘客专、巴新铁路到盘锦港延伸线等一批重大基础设施项目前期工作，包装储备投资亿元以上项目200个。突出抓好“双招双引”。坚持精准招商、精选招商，加强专业招商、产业链招商、以商招商，借助重大展会、“辽商回归”平台，在招大引强上下功夫，全年引进内资100亿元。推动新兴铸管产业园、骆驼电池、今麦郎食品等项目签约落地。改进招商考核方式，注重结果导向，提高项目落地开工率。强化招才引智，重视引进领军人才，带动高端产业发展。抓好人才“引育用留”，继续引进高学历人才200名。突出抓好“飞地经济”。出台支持“飞地经济”发展意见，建立利益分配和统筹协调机制。在现有园区规划一定区域，承接飞入项目。选择具备条件的乡镇规划建设飞地园区，年内每个乡镇街道至少引进一个飞地项目。突出抓好服务保障。对投资2000万元以上项目配备“管家”，实行一个项目、一个领导、一个团队，提供“店小二”式服务。及时帮助协调解决项目建设中遇到的问题，全力保障项目顺利实施。 （五）狠抓乡村振兴加快发展现代农业。出台我市乡村振兴战略规划。扎实推进农业供给侧结构性改革，保障粮食安全，优化“粮经饲”三元结构，发展草食性畜牧业，推动农牧复合发展。巩固现代农业示范带建设成果，启动15万亩精品示范区建设，年内完成6万亩。积极开展“互联网+高质量农产品行动”，增加优质绿色农产品供给，新增“三品一标”认证产品11个。依托农产品产销联盟，扩大外销规模，叫响“阜新品牌”。推动农业“种养加运销”全链条发展，促进三次产业融合。大力发展民宿经济，形成乡村旅游新热点。继续做好非洲猪瘟防控工作。巩固“大棚房”整治成果，确保农地姓农。加快发展县域经济。坚持以富民强县、晋级升位为目标，实施好三年行动计划，着力推进农产品加工、氟化工、铸造、硅砂等重点产业发展。统筹推进农产品生产基地、工业园区、服务业集聚区建设，支持彰武县争创省级现代农业产业园。突出地域特色，发展“一乡一业”“一村一品”，培育优势产业。加强宜居乡村建设。继续做好十家子镇、章古台镇等8个特色小镇规划建设。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面开展农村人居环境整治行动，重点抓好垃圾分类减量、畜禽粪污资源化利用、厕所革命、村容村貌提升，稳步提高农村卫生厕所普及率，农村生活垃圾处置体系覆盖75%的行政村。深化农村各项改革。推进农村土地“三权分置”，放活农村土地经营权。做好农村闲置宅基地、集体建设用地及工矿废弃地综合利用工作。推进农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。培育壮大农民合作社等新型经营主体，把小农户引入现代农业发展大格局。加强农村经纪人队伍建设，积极举办和参加各类展会，让优质农产品走向全国、走向世界。 （六）狠抓城乡建设启动新一轮城市总体规划编制。优化城市空间布局，强化城市特色风貌规划，推行“多规合一”。按照突出特色、完善功能、错位发展原则，实现乡镇规划编制全覆盖。加快高铁站前板块建设。开工建设高铁站前客运站，抓好学校、医院、公共服务设施等配套工程建设，提升集聚能力。实施“两路一街”延伸工程，建成龙湖路西段工程。完成玉龙山绿化工程，恢复旱河湿地，建设城市生态廊道。加强基础设施建设。开工建设新希望大街、七家子镇至乌兰木图高铁站连接线、十家子镇至黑山高铁站连接线，完成南外环滑坡路段维修改造，实施彰武草原道路建设工程。启动101线部分路段拓宽改造，实现城市北环外扩，缓解市区交通压力。新建改造农村公路500公里，争创“四好农村路”示范市。实施柳河二期、绕阳河等防洪工程，完善城乡防洪体系。提高城市管理水平。全面落实城市市容和环境卫生管理条例，实行网格化、精细化管理。继续开展城市环境综合整治，重点开展静态交通、市容市貌、违章建筑等专项治理，让城市环境更洁净、更宜居。以创建国家卫生城、文明城为载体，积极推进生态城市、海绵城市、智慧城市建设。加快维修改造小街小巷，做好城区绿化、亮化工作，增添城市活力。 （七）狠抓三大攻坚战打好防范风险攻坚战。严控债务规模，规范发行地方专项债券，确保政府债务风险可控。做好排查预警，防范系统性区域性金融风险。严控养老金支付风险，优化支出结构、盘活存量资金、强化保费征缴，确保按时足额发放。打好脱贫攻坚战。按照“两不愁三保障”要求，实施精准扶贫、精准脱贫，突出产业扶贫、就业扶贫、医疗扶贫，支持三产融合扶贫产业园区建设，实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村“销号”，彰武县脱贫“摘帽”，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。打好污染防治攻坚战。抓好海州露天矿综合治理规划、实施工作，创新新邱露天矿治理模式，打造国家绿色矿业发展示范区。做好采煤沉陷区普查工作。深入实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环保五大工程，在“巩固气”的基础上“突破水”，确保细河高台子断面水质稳定达标。抓好中央环保督察和“回头看”反馈意见整改落实，确保整改到位。实施草原沙化防治、国土绿化等工程，筑牢生态屏障。严把新上项目环保关，实现环境保护和经济发展相得益彰。 （八）狠抓民生改善着力提高就业质量和收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，把稳就业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导高校毕业生留阜回阜就业创业。严格落实退役军人安置政策，大力促进退役军人就业创业。加强对去产能下岗职工、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体的就业援助，发挥企业吸纳就业主渠道作用，全市城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。继续实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保城乡居民收入稳定增长。持续提高社会保障水平。认真落实城乡低保、特困供养和退休人员基本养老金标准提高政策，改善孤儿和贫困残疾儿童群体保障条件。维护劳动者合法权益，做好农民工工资支付保障工作。提高医疗质量和医保服务水平，严厉打击医疗保险欺诈骗保行为。健全养老服务体系，让老年人安享幸福晚年。优先发展教育事业。推动学前教育普惠健康发展，破解“入园难、入园贵”问题。切实加强教师队伍建设，严格规范中小学校办学行为，加快解决中小学生课业负担重、“大班额”问题。改善薄弱学校办学条件，提高高中和职教办学质量，促进教育均衡。实施保障性安居工程。完成棚户区改造1266套，维修早期棚改小区361万平方米，改造居民室内供水设施5000户。加大农村危房改造力度，实现应改尽改。保持社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶势力的严打高压态势，进一步夯实平安阜新建设成果。落实信访减存控增行动计划，及时解决群众合理诉求。全面压实安全生产责任，实行网格化管理，严防重特大事故发生。加强市场监管，积极创建国家食品安全示范城市。落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。做好全国第四次经济普查、第三次国土调查工作，启动第七次全国人口普查。强化社会治理，巩固基层政权建设，做好村委会、居委会同步换届工作。进一步加强国防动员建设，做好双拥模范城创建工作。今年，我们将办好海州桥翻建、主城区新增停车泊位3000个等20件民生实事，不断实现阜新人民对美好生活的向往。 （九）狠抓“重强抓”专项行动坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推进工作、转变作风、塑造形象的总抓手，推动担当实干，保障各项工作落实落地。聚焦目标重实干。对全年目标任务，进行细化分解，把责任落实到各级领导、各个县区、各个部门、落实到具体工作人员。建立对标机制，定期通报进展，鼓励先进，带动后进，确保完成全年目标任务。聚焦重点强执行。紧扣重点难点，深入基层，加强调研，创新举措，精准发力，全力攻坚。坚持令出即行，一抓到底，做到不敷衍、不变通、不走样，确保干一件成一件、做一桩成一桩。聚焦绩效抓落实。紧紧围绕省绩效考评指标、“突破辽西北”和县域经济发展考核指标体系，实行台账管理、定期对账。通过查作风、查协作、查责任，抓进度、抓质量、抓典型，推动各级各部门以更高的标准、更实的举措、更大的努力抓落实，真正干出实实在在的业绩。各位代表，完成全年各项目标任务，关键在于抓好政府自身建设，打造人民满意政府。加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态责任制，坚持以党建强队伍、以政治促业务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设。提高政府干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面提升依法行政水平。做好地方性法规的实施工作。完善重大决策咨询、听证、合法性审查制度，保障科学决策、民主决策、依法决策。完善公共法律服务体系建设，加大普法力度，促进全民守法。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表和政协委员建议提案。加强诚信建设。政府带头讲诚信，作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，新官必须理旧账。深入开展政府失信问题专项治理，严惩失信行为，以政府公信力取信于民。加强廉政建设。坚持把党风廉政建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，认真落实“一岗双责”。聚焦行政审批、资源开发、工程招投标、脱贫攻坚等重点领域和关键环节，突出重点部门和岗位，加强廉政风险防控。加大审计监督力度，实行审计全覆盖。加强纪律教育，严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，严防顶风违纪和“四风”问题发生，坚决铲除滋生腐败土壤，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，转型振兴，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，怀着对阜新人民的炽热情怀，肩负转型振兴的历史重任，保持定力，坚定信心，真抓实干，以新气象新担当新作为奋力谱写新时代阜新经济高质量发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年民生实事清单1.实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村“销号”，彰武县脱贫“摘帽”。2.投资4.53亿元改造农村电网，提升阜彰两县边远农村用电保障水平。3.新建的市养老院投入使用。4.改造农村薄弱学校10所，维修改造城乡校舍15万平方米。5.实施坡耕地水土流失综合治理工程，治理水平梯田400公顷以上。6.建设高铁站前枢纽客运站，总占地面积11649平方米，总建筑面积7183平方米。7.实施海州桥翻建。8.完成龙湖路西段工程。9.主城区新增停车泊位3000个。10.完成316万平方米早期棚改小区维修任务。11.实施农村饮水安全工程，彻底解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。12.扩大篮球城影响力，举办大型篮球赛事活动，城区新建3个室内篮球馆、10片篮球场，保证每个乡镇有一片塑胶篮球场。13.为全市所有小学二年级儿童免费实施口腔检查和适宜儿童免费窝沟封闭，实施7岁以下残疾儿童康复训练救助工程。14.对1000户以上贫困残疾人家庭实施无障碍改造。15.建设市县乡村四级全覆盖的公共法律服务平台,为市民免费提供法律服务。16.提高城乡低保标准，农村低保标准全年提高324元，城市低保标准每月提高33元。17.提高特困人员救助供养标准，集中和分散供养的农村特困人员供养标准分别提高到每年6694元和5928元，城市特困人员供养标准提高到每年9702元。提高孤儿基本生活养育标准，集中和散居的供养标准分别提高到每月1696元和1160元。18.结合群众需求在城区人行步道设置休息区，增加休息设施200套。19.对农村妇女，城市低保、特困、低收入等困难家庭妇女和城镇困难企业女职工，实行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。20.对因病返贫、因病致贫的建档立卡贫困人口进行专项救治，对因重大疾病致困的城镇企业困难职工家庭实施医疗救助。

  2025-07-08

• 【东莞市招商】2020年东莞市政府工作报告

  2020年6月11日在东莞市第十六届人民代表大会第六次会议上东莞市人民政府市长肖亚非各位代表：2020年是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情给全市人民生命健康和经济社会运行带来严重冲击。在这场没有硝烟的大战大考中，全市上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，牢牢构筑起“外防输入、内防扩散”的铜墙铁壁，全市没有发生社区和企业聚集性疫情，确诊病例稳定在100例以内，已超过100天未新增本地确诊病例，疫情防控阻击战取得重大战略成果。我们坚持疫情防控与经济社会发展统筹推进，有序抓好复工复产、复业复市、复学复课，全力推动产业振兴和经济复苏，城市生产生活秩序基本恢复，经济社会发展大局安全稳定，充分展现了东莞力量、东莞精神。因疫情而推迟的市“两会”正式召开，标志着全市各项工作运转朝着正常化和规范化，又迈进了新的坚实一步。下面，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年和2020年以来工作回顾过去一年，在省委省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了市十六届人大五次会议确定的年度目标任务。经济发展实现稳中有进。全市生产总值达9482.5亿元，同比增长7.4%，增速珠三角第一。规上工业增加值达4465.3亿元，增长8.5%，增速珠三角第一。固定资产投资达2128.4亿元，增长17.5%，增速珠三角第二。社消零达3179.8亿元，增长9.4%，增速珠三角第一。外贸进出口达13801.7亿元，增长2.8%，其中出口增长8.5%，增速珠三角第二。发展的协调性、匹配性进一步提升。各项本外币存、贷款余额分别突破1.6万亿元和1万亿元大关，成为全国第五个贷款余额突破万亿元的地级市，新增A股上市公司数量居全省地级市首位。28个镇全部进入全国400强。村组集体纯收入增速创十六年来新高。东莞首次跻身“中国综合经济竞争力城市榜”前十强，外贸综合竞争力连续三年位居全国第三，政商关系健康指数连续两年排名全国第一。参与“三区”建设取得扎实进展。松山湖科学城纳入综合性国家科学中心先行启动区建设，滨海湾新区发展总体规划获省通过，大湾区大学和香港城市大学（东莞）加快筹建，松山湖材料实验室正式动工，南方光源研究测试平台动工兴建，虎门港综合保税区一期顺利通过国家验收，建设省改革创新实验区正式获批，与广州、深圳交流合作进一步强化，“三区”建设成为东莞高质量发展的重要动力源。创新驱动发展态势进一步巩固。全市新增省、市院士专家工作站14家。国家高企、科技型中小企业分别达6217家、1957家，均居全省地级市第一。R&D投入占比预计提至2.75%。先进制造业、高技术制造业占比分别提高1.9个和3.3个百分点，达54.2%和42.2%。智能手机产量4.06亿台，增长11.9%。73家企业入围广东制造业500强。全年引进内外资项目4098宗，单个项目平均规模增长39.5%，实际投资1196亿元，增长28.8%。81家企业实现三年倍增。二号首长城市承载力和竞争力不断提升。以治水攻坚、“洁净城市”“厕所革命”等为突破口的环境补短板行动扎实推进，以国际商务区全球招商、中心城区景观提升、“五线”整治等为主抓手的城市品质提升工程成效突显，以华为全球开发者大会、男篮世界杯、亚洲马拉松等为引爆点的高规格活动和赛事成功举办，东莞生机勃勃、昂扬向上的城市形象进一步彰显。重大改革深入推进。全面完成市级机构改革任务，加快推进市直管镇改革，强化松山湖、水乡功能区统筹。商事制度、“放管服”等重点领域改革不断深化，“一平台三工程”建设获得国务院督查激励，“互联网+不动产”改革受到省政府高度肯定，“银政通”企业开办一体机等六大改革品牌推出实施。减税降费全面落实，全年累计减免税费超过300亿元，514万自然人纳税人享受新政无需缴纳工薪所得个人所得税。民生福祉进一步改善。民生支出占财政总支出超过七成，十件民生实事全面兑现，30个重点民生项目建成献礼，对口支援和帮扶工作扎实推进，对低保、残疾人、孤儿和特困供养人员等的保障进一步加强。52.2万人实现学历技能素质提升。就业形势保持总体稳定。全市新增中小学幼儿园55所、学位近6万个，其中公办学位约3.5万个，随迁子女义务教育阶段享受公办和民办学位补贴的人数占比突破50%。市人民医院肿瘤中心、市儿童医院新大楼投入使用，市第九人民医院正式开办。全市新增病床位1982张，在疫情防控中发挥了重要作用。乡村振兴战略加快实施，全省农村人居环境示范市创建工作扎实推进，86.4%的行政村达到干净整洁村标准。社会大局保持和谐稳定。国庆安保维稳任务圆满完成。“两抢”发案量在前年下降八成基础上再降五成，飞车抢夺基本绝迹，扫黑除恶专项斗争满意率全省第二。团贷网等重大风险得到稳妥处置，全市生产安全事故宗数、死亡人数持续下降，群众安全感进一步提升。我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，组织策划“我和我的祖国”大型群众文艺嘉年华和系列快闪活动，奏响爱党爱国主旋律，东莞人民正高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，昂首迈进新时代，奋力谱写新篇章。我们切实加强政府系统自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，大力整治各种隐形变异“四风”问题，坚决落实执行力建设年部署，扎实推进依法行政，政府职能转变和党风廉政建设取得了新成效。各位代表！新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，在市委的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，第一时间备战，第一时间行动，沉稳应对春节后近600万人返莞、56万家企业开工等巨大压力，全力打好东莞保卫战。全市6.8万名医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，与疫情赛跑、与病魔抗争，最大限度守护了健康、拯救了生命。15.9万名党员干部下沉基层一线、开展指导服务，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。广大公安干警、口岸转运专班、村（社区）“两委”干部、社区工作者、新闻工作者、网格员、志愿者，以及快递小哥、环卫工人等普通劳动者不惧风雨、坚守岗位，为抗疫斗争注入了强大能量。广大企业特别是防疫物资生产企业迅速复工、加班加点，为全国全省抗疫大局作出了重要贡献。全市人民听党指挥、响应号召，自觉配合疫情防控，切实加强自我防护，共同构筑起群防群控的严密防线，为打赢这场人民战争、总体战、阻击战提供了坚强保障。在做好疫情防控的前提下，我们按照统筹推进经济社会发展的要求，做好顶层谋划，加强资源统筹，以战时思维、战时状态、战时举措加强经济运行监测调度，迅速出台实施“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”“加快复苏16条”等一揽子政策措施，全面做好复工复产复课、基本民生兜底、风险防范化解等各项工作，有效遏制了疫情冲击不断扩大的态势，推动了经济社会秩序加快恢复。虽然东莞这座外向型城市受到疫情冲击更早、影响更大，加上中美经贸摩擦、我市产业结构性问题等因素的叠加，一季度全市经济出现了较大幅度的负增长，但由于全市上下应对及时、措施有力，进入二季度，经济运行出现了向好趋势，涌现出不少积极因素，规上工业增加值、固定资产投资、存贷款余额等实现正增长，用电量大幅回升，社消零等多项指标降幅不断收窄，一大批重大项目集中签约动工，新业态、新动能加快成长，为实现经济平稳增长目标、最终夺取“双胜利”奠定了坚实基础。各位代表！去年以来东莞经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全市人民在上级和市委的坚强领导下，齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表东莞市人民政府，向关心、支持、参与东莞建设发展的市民群众，各位人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，各驻莞单位、驻莞部队、武警官兵，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是以精湛医术护佑生命健康、以赤诚之心谱写大爱之歌的医务工作者，表示崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。全球疫情还在持续，抗疫斗争不容丝毫松懈，疫情防控中暴露出来的公共卫生短板亟需加快补齐；外部经济环境的不确定性和经济下行压力仍然很大，出口订单萎缩，市场消费不旺，企业特别是中小微企业保市场保生存困难较大，产业、劳资、财政、民生等领域风险有所增加；城市品质和城市影响力有待进一步提升，迫切需要解决标准不高、档次不够、功能缺失等问题；少数干部干事创业的锐气不足，攻坚克难的担当不够，空间拓展、“两违”整治、污染治理、安全生产等工作还需加力加速推进。对于这些问题，我们必须高度警醒，尽最大努力予以有效解决。2020年工作安排积厚以成势，登高更望远。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”的收官之年，做好各项工作意义重大，影响深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，执行落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握“三区”叠加重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，坚定实施扩大内需战略，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶。2020年全市经济社会发展的主要预期目标为：2020年要优先稳就业保民生，城镇新增就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；R&D投入占比提高至2.8%；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。重点抓好以下工作： 一、以战时体制加强经济运行监测调度，全力稳住经济基本盘加强资金资源统筹调度。成立市镇两级指挥部，坚持充分授权、向下放权，采取调度令、任务书等方式，高效统筹、强力落实。市镇财政新出资设立50亿元保企业促复苏稳增长专项资金，通过市场化方式放大至1000亿元左右，主要用于企业融资周转、消费行业补助和投资补贴等领域。五年统筹50平方公里产业用地，其中2020年推出首批10平方公里启动全球招商。年内整合1.15万亩土地用于“工改工”、商服和住宅项目，专项配置3000亩用地指标支持企业增资扩产。高度关注先行指标、侧面指标，对经济波动和异常状况做到迅速捕捉、快速决策、及时处置。进一步加大减税降费力度。坚决落实国家和省的决策部署，2020年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，执行期限全部延长到2020年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。降低工商业电价5%政策延长到2020年年底。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底。继续鼓励支持各类业主减免或缓收房租。根据实际需要，再研究制定一批新的扶企撑企惠企政策措施，留得青山、赢得未来。强化对企精准服务。梳理出5000多家重点企业库，实行市镇领导挂点服务。全市组建36个指导服务组实地推动惠企政策落实和企业问题解决，各镇街向重点企业派驻服务专班或专员开展贴身服务。围绕企业问题清单、增资扩产清单、新项目落地清单、帮扶企业清单，挂图作战、高效服务。进一步加大对民营经济的支持力度，鼓励支持本土优质企业积极参与全市工程建设，鼓励支持本土企业、本土品牌加大在莞产品销售力度。着力稳定外经外贸。密切关注中美经贸摩擦动向，做好政策储备和应对预案。狠抓“稳外贸20条”落实，着力稳定企业资金链、产业链和供应链，开拓多元化市场。加大出口信用保险支持力度，积极申报市场采购贸易试点。办好“线上加博会”专业展，打造东莞优品专区、线上展会平台、直播产业集群三大新平台。加快推进虎门港综保区封关运作。争取香港-东莞国际空港中心项目落户东莞港。力争全年外贸进出口增速高于全省。 二、坚决强化民生保障，确保高水平全面建成小康社会切实做好基本民生兜底。实施市政府一号文，市财政投入超过500亿元，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。全面强化稳就业举措，扩大就业需求，抓好重点行业、重点群体就业。将低保、低收入家庭认定标准和特困人员供养标准分别提至每人每月1060元、1590元和1696元。推进镇街残疾人康复就业服务中心标准化建设，以多元托养服务形式解决重度残疾人托养难问题。将临时救助范围逐步拓宽至常住居民，实施困难家庭二次医疗救助。全面铺开居家养老“大配餐”服务。规划建设一批高品质的儿童公园。促进房地产市场平稳健康发展。做好民生诉求的搜集、处理、反馈，擦亮“民生大莞家”品牌。实施全民艺术普及和全民运动健身计划。开展第七次全国人口普查。争创全国双拥模范城九连冠。大力推进教育扩容千日攻坚和品质交通千日攻坚。财政投入300亿元，用5年时间新建改扩建公办中小学229所，新增学位约34万个；2020年新建改扩建公办中小学29所，新增学位3.36万个；公办、普惠幼儿园在园幼儿占比提升至50%和80%。连续三年每年综合投入200亿元以上，全面推进综合交通“六大体系”建设，2020年重点推进地铁1号线一期、赣深客专、佛莞城际等轨道交通，深圳外环高速东莞段、莞番高速、环莞快速三期等高快速路，“松山湖科学城-光明科学城”主通道等7条跨市道路，以及停车设施的规划建设。全面完成精准脱贫攻坚战任务。坚决抓好国家和省交给东莞的工作任务，完成8个西藏巴宜区小康示范村建设，巩固新疆师市团场脱贫攻坚成果，推动昭通对口贫困县全部摘帽，确保韶关、揭阳5.18万贫困人口和323个贫困村全部有序退出。深化与牡丹江市合作，做好四川雅江、九龙和重庆巫山对口帮扶支援。坚决抓好市内帮扶，落实国家“万企帮万村”行动，推动次发达镇村增速快于全市平均水平。 三、加强和创新社会治理，进一步提升公共安全保障水平慎终如始抓好常态化疫情防控。建立健全疫情防控常态化工作机制，及时动态完善防控策略和应对举措。严密实施入境人员全流程闭环管理，精准防控无症状感染者、密切接触者等重点人群，做好学校分批复学复课工作，管控好高风险空间、场所和区域，持续强化基层、社区联防联控机制，推动市民常态化做好自我防护，巩固疫情防控持续向好态势。加快补齐公共卫生短板。完善重大公共卫生事件应急响应机制，建立科学系统的疾病预防控制体系，加强市镇两级疾控机构、队伍和能力建设。三年投入6亿元推动市人民医院和市中医院争创省高水平医院。加快推进区域中心医院建设。提升基层卫生健康服务水平。关心爱护医务人员，全面实施公立医疗机构薪酬制度改革，提高医务人员待遇。毫不松懈地抓好社会治安、安全生产等工作。深化扫黑除恶专项斗争，大力打击电话网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，不断提升群众安全感。加大安全生产隐患整治力度，持续开展有限空间作业、粉尘涉爆、分租式厂房等专项治理，加强火灾隐患排查整治，抓好食品、药品、特种设备等领域风险防范，做好气象服务，坚决遏制重特大事故发生。 四、深入实施扩大内需战略，加快转变经济发展方式积极拓展消费市场。把促消费作为完善内需体系的重要着力点，在千方百计稳住国外市场的同时，以前所未有的力度支持企业开拓国内市场，深度挖潜国内消费新热点，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。进一步完善促进消费的统筹机制，以“乐购东莞”为主平台，通过多主题营销、多形式优惠和多板块联动，释放工业名品、特色农产、精品旅游的消费潜力，增强住宿、餐饮、5G通信和汽车、房地产的消费动力，集成会展、电商、团购和招标采购的带动能力，注入进口商品、结算方式、异业联盟和消费金融等升级活力，稳定和促进社会消费。鼓励大型批发、零售企业在莞设立独立法人。大力争取汽车平行进口和二手车出口业务试点。积极引进高端文旅项目。加力为投资松绑。落实“投资松绑30条”等政策措施，从主体、空间、成本、资金、审批、配置等方面为投资松绑减负，将东莞打造成为投资热土。力争全市招商引资三年累计超过6600亿元，固定资产投资累计突破1万亿元，其中2020年完成招商引资协议投资2000亿元，实际投资1000亿元。完成工业投资810亿元，完成城市更新投资382亿元，完成重大项目投资850亿元以上。夯实先进制造业这一立市之本。实施制造业高质量发展三年行动计划，开展“强、大、精、优”产业体系发展工程，抓好重点行业、关键环节的补链，促进传统优势产业“老树发新枝”，推动台港澳企业高质量发展，着力打造更多的百亿级、千亿级先进制造业集群。实施5G产业发展三年行动计划，建设松山湖、滨海湾、水乡、银瓶等5G示范区。推动区块链技术创新发展，大力培育机器人、可穿戴设备、智能装备、生物医药、新材料、新能源等新兴产业。实施“工改工”三年行动计划，每个镇街至少完成150亩，全年完成“工改工”7500亩以上，3年完成3万亩。加快发展生产性服务业。大力推动先进制造与现代服务深度融合，引进一批生产性服务业龙头企业，培育形成2-3个百亿级的集聚区。制定工业设计三年行动计划，大力发展会展服务业，推动与港澳台在物流、法律、会计、管理咨询等领域的开放合作。深入落实粤港澳大湾区“金融30条”，大力培育发展产业链金融、供应链金融、科技金融、跨境金融，推动资本市场“东莞板块”加速扩容，实现金融业增加值增长8%以上、上市及挂牌企业新增6家以上。 五、坚持以“三区”建设为引领，着力增创东莞改革发展新优势深入推进省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设。抓好实施方案落实，扎实推进首批5个基层改革实验区建设，全面铺开各项改革任务。创新新旧动能接续转换机制，建立和完善土地统筹整备、土地合作开发和利益共享等机制，加快拓展产业发展空间。持续深化市直管镇体制改革，进一步优化事权下放清单和审批流程，赋予松山湖、水乡功能区更多改革探索权限。持续深化行政管理体制改革和“放管服”改革，进一步优化政务服务、人才发展和营商环境，积极争取国务院督查激励。力争到2022年，全市培育形成1个产值超万亿、3-5个产值超千亿的世界级先进制造业产业集群；实现收储和盘活土地分别达3万亩和2万亩，切实加强对先进制造业的空间保障。加快建设松山湖科学城。以纳入综合性国家科学中心先行启动区为契机，全面加强与光明科学城的对接。加快推进散裂中子源二期、南方光源研究测试平台建设，完成松山湖材料实验室一期建设，推动新型研发机构提质增效，把松山湖科学城加快打造成科学之城、创新之城。以粤港澳大湾区建设引领和聚集高端资源。全面加强与中科院的战略合作，谋划推进一批院市合作重大项目。积极推进与香港城市大学的合作。加快筹建大湾区大学。大力支持东莞理工学院建设新型高水平理工科大学示范校。办好大湾区院士峰会、东莞高层次人才活动周。深入实施“十百千万百万”人才工程，加快推进“技能人才之都”建设。主动对接广深“双核”。大力支持深圳建设先行示范区、广州推动“四个出新出彩”，做好政策、产业、规划对接，更好地融入区域一体化发展。高质量编制“十四五”规划，加强与国家、省的衔接，争取将更多重点工作、重点项目纳入上级规划，超前思考谋划城市未来的新产业新项目新空间。 六、加快提升城市形象和城市品质，着力打造高品质现代化都市切实推动绿色发展理念落地见效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线，加快构建以绿色发展为导向的评价考核体系。选取若干镇村作为试点，依托丰富的山水资源，对标国际一流，打造一批以优美风光、运动休闲、高雅艺术等为品牌的特色小镇。科学利用淘汰“两高一低”企业腾出的空间，做好生态环境修复，大力发展绿色产业和循环经济。融入“公园城市”理念，加快“万里碧道”建设，全域推动城乡绿地系统和公园体系布局优化、扩容提质和内涵升级。全力构建“中心城区-松山湖-滨海湾”三位一体的城市品质标杆地区。把中心城区打造成为东莞“湾区都市”形象的标杆片区，全面拉开国际商务区开发建设大幕，大力实施“一心两轴三片区”品质提升工程，加快建设山水城共融共生的城市会客厅。把松山湖打造成为东莞“创新城市”形象的标杆片区，加快建设以松山湖科学城为主要载体，以华为等高科技企业为代表，集大科学装置、新型研发机构、高校院所等于一体的尖端制造业汇集地、高端人才集聚区。把滨海湾打造成为东莞“未来城市”形象的标杆片区，全力争取纳入国家更高发展平台，以国际一流标准规划建设“一廊两轴三板块”，加快建设新时期代表东莞参与大湾区建设的战略平台。加快推动TOD建设。高水平完成55个TOD站场规划编制，加快推进东莞火车站、东莞西站、虎门高铁站、常平“香港城”等10个TOD重点项目建设，做好黄江黄牛埔站、塘厦西站、滨海湾站等15个项目的前期工作，形成滚动开发、加速推进的态势。坚决打赢水污染治理攻坚战。坚持系统精准科学理念，持续推进茅洲河、石马河、东引运河、东江下游片区等重点流域整治，共和、旗岭、樟村等断面稳定消除劣V类。完成全市90%的入河排污口和150条重污染河涌水环境综合整治，巩固22条黑臭水体整治成效。新建1000公里截污次支管网、2000公里微支管网，推进一批污水厂扩建工程和分散式污水处理设施建设，完成已建截污管网的检测、修复和验收通水。做好第二轮中央环保督察和国家节水型城市验收迎检。开展入海污染源和排污口摸查整治。加强饮用水源保护，完成石马河河口东江水源保护一期工程建设。加强大气、固废、土壤等污染治理。研究扩大高污染车辆限行区域，推进余下19家自备电厂煤改气，有序推动沙角电厂退役及宁洲气电替代电源建设，开展不少于800家VOCs企业过程治理。启动市医疗废物处置中心二期等项目建设，建成海心沙综合利用中心工业服务项目一二期，基本满足全市危废处理处置需求。建成一批污泥处置项目，推动形成生活污泥全过程处置闭环。结合废弃采石场修复，建设一批建筑垃圾消纳项目，解决余泥渣土出路问题。大力推进生活垃圾分类。建设“3+3”“1+1”示范片区，推动公共机构生活垃圾分类实现全覆盖。启动“垃圾转运站革命”，整合、升级和重建垃圾转运站300座以上。每个园区、镇街至少设置1个厨余垃圾就近就地处置设备。全面完成16座镇级垃圾填埋场整治，进一步提升垃圾无害化处理能力。着力提升全域人居环境。深入推进农村住房管理改革，出台新的农民住房管理办法，严厉打击超建抢建行为，促进土地资源集约、节约利用。创新“两违”动态监测方式，对新增“两违”冒头就打，对历史遗留的“两违”问题及时处置，全年治理违建2900万平方米以上。持续推进“厕所革命”，再推动600座公共厕所升级改造。大力提升农村环境，确保所有村（社区）达到干净整洁村标准，65%的村达到美丽宜居村标准，建成50个特色精品示范村。加快发展都市农业，培育一批休闲农业与乡村旅游示范点。积极创建国家生态园林城市。进一步强化全体市民的家园意识和“主人翁”精神。深入开展社会主义核心价值观教育，注重东莞历史和人文的传承，积极争创全国文明城市五连冠，进一步增强市民的认同感和自豪感。健全上行下效、层层行走的“行走东莞”常态化机制，完善人人参与、共建家园的“片长、巷长、街长、所长”及“河长、湖长、库长”制度，形成东莞发展人人有责、人人尽责的良好氛围。各位代表！面对艰巨繁重任务，全市政府系统要把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决推动上级和市委重大决策部署落地见效。要依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，驰而不息整治“四风”，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。要进一步加强政府自身建设，着力打造响应政府、效能政府、数字政府、法治政府，不断提高政府服务的“响应率”“解决率”和“满意率”。全市政府系统必须带头过紧日子，严控一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，同时要树立科学经营城市理念，学会算大帐，做好大统筹。各位代表！千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。虽然当前疫情还未完全结束，全市面临着经济增速下滑、社会风险增多等前所未有的压力和挑战，但我们有信心、有能力、也正在全力打赢这场大战、赢得这场大考。信心来自社会主义制度的显著优越性和国家治理体系的强大生命力，来自东莞良好的区位条件和发展潜力，来自全市经济强大的抗压韧性和蓬勃的市场活力，特别是东莞人民共克时艰、东莞企业同舟共济的精气神，是我们化危为机、负重前行的最大底气。只要我们增强必胜的信念、办好自己的事情，东莞就一定能够挺过大风大浪，实现率先复苏和更大发展。各位代表！特殊年份要有特殊之为，非常时期更要有非常之举。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，与全市人民一道，以风雨无阻、砥砺前行的奋斗姿态，以逢山开路、遇水架桥的攻坚精神，在危机中育新机、于变局中开新局，全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，共同开创“湾区都市、品质东莞”的美好明天！名词注解：省“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“9”是指扎实推进9个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设；二是加快建设科技创新强省；三是扎实推进高质量发展；四是加快建设现代化经济体系；五是坚决打好三大攻坚战；六是实施乡村振兴战略；七是构建“一核一带一区”协调发展新格局；八是加快文化强省建设；九是营造共建共治共享社会治理格局。市“1+1+6”工作思路：第一个“1”是指坚定不移全面加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“6”是指以粤港澳大湾区建设为牵引，围绕全力打造“湾区都市、品质东莞”，大力实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“六大工程”。“五线”整治：指对广深高速、广深铁路、广深港高铁、莞深高速、环莞快速沿线景观开展综合整治。一平台三工程：“一平台”指市场监管协同创新平台，“三工程”指“智慧监管、信用监管、协同监管”三大工程。六大改革品牌：指“银政通”企业开办一体机、市政公用基础设施报装“一键装”、信用联合奖惩“一网通”、“一件事”一次办、惠企政策精准服务“一站享”、“不动产登记+金融”一体办等六大改革品牌。助企撑企15条：指2月7日出台的《关于支持莞企共克时艰打赢疫情防控阻击战的若干措施》，从加大稳岗支持、降低企业成本等15个方面推出55项举措，努力降低疫情对经济社会持续健康发展和企业生产经营的影响。助企复工10条：指2月20日出台的《关于新冠肺炎疫情防控期间进一步推动员工早日返岗和企业复工达产的若干措施》，围绕开辟员工返岗“绿色通道”、实施企业招工奖励等10个方面提出扶持政策，努力解决企业复工用工的堵点、痛点问题。优化服务15条：指2月27日出台的《关于进一步优化政府服务加快惠企政策落实的实施办法》，聚焦企业的资金周转、审批延期、社保优惠等方面推出15条政策，全面提升对企服务水平。加快复苏16条：指3月26日出台的《关于进一步拉动消费复苏强化中小微企业个体工商户扶持的实施办法》，从加大减租让利、强化金融纾困等方面提出16条举措，拉动零售、餐饮、旅游等产业加快复苏。六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。稳外贸20条：指4月27日出台的《东莞市关于促进外贸稳定发展的实施意见》，从稳经营、拓市场、强培育、促转型、优服务等方面制定20条政策，全力稳住外贸基本盘。困难家庭二次医疗救助：指对救助对象经本市社会医疗保险核付以及困难家庭医疗救助（即“一次救助”）后医疗费用负担仍较重的，由医疗救助资金再给予一定比例的救助。养老“大配餐”：指向纯老、独居、孤寡、高龄、计划生育特扶、失能老人等特殊困难老年人提供助餐配餐服务。民生大莞家：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题，夯实民生兜底保障基础。“万企帮万村”活动：指以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。投资松绑30条：指5月18日出台的《东莞市人民政府关于强化投资松绑加快项目落地稳定经济增长的实施意见》，从主体、空间、成本、资金、审批、配置等方面提出30条举措，全力为社会投资松绑、减负。“强、大、精、优”产业体系发展工程：指做强电子信息、电气机械及设备制造业等优势产业，做大新材料、人工智能、新能源、生物医药等新兴产业，做精纺织服装鞋帽、食品饮料加工等传统产业，做优一批行业冠军企业，带动相关产业体系整体提质增效。粤港澳大湾区“金融30条”：指4月24日人民银行、银保监会、证监会、外汇局四部委联合印发的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，从促进跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放、促进金融市场和金融基础设施互联互通、提升金融服务创新水平、切实防范跨境金融风险等五个方面提出深化内地与港澳金融合作的具体措施。5个基层改革实验区：指滨海湾新区创建高质量对外开放基层改革创新试验区、水乡功能区创建连片“工改工”改革创新实验区、石龙镇创建旧城改造促进产业更新改革创新实验区、塘厦镇创建莞深科技产业联动发展改革创新实验区、常平镇创建深化莞港经贸产业合作改革创新实验区。“十百千万百万”人才工程：指从2019年起，用3年时间，引进10个国际一流水平的战略科学家团队，选拔100名博士专业人才进入党政机关和企事业单位，引进培养1000名重点领域的领军人才，引进培养10000名硕士研究生以上学历和中级以上职称的创新人才，推动100万人提升学历技能素质。一心两轴三片区：指中心城区城市品质提升的重点地区。其中，“一心”指市行政文化中心区，“两轴”指东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴，“三片区”指东莞国际商务区、“三江六岸”历史休闲区、黄旗南生态科创区。一廊两轴三板块：指滨海湾新区规划构建的城市空间格局。“一廊”指串联新区三大板块的滨海景观活力长廊；“两轴”指城市中轴线和发展功能轴；“三板块”指交椅湾、沙角半岛、威远岛三大板块。“3+3”“1+1”示范片区：“3+3”指松山湖园区、滨海湾新区、莞城街道基本建成生活垃圾分类示范区，南城、东城、万江三个街道开展生活垃圾分类示范区建设。“1+1”指各镇的中心区和1个村（社区）开展生活垃圾分类示范片区建设，试点推行生活垃圾分类城乡一体化制度。

  2025-07-08

• 【中山市招商】2020年中山市政府工作报告

  2020年5月26日在中山市第十五届人民代表大会第七次会议上中山市人民政府市长危伟汉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年和2020年以来工作回顾2019年，是中山经济社会发展面临很大挑战、承受很大压力的一年，也是我们直面问题、砥砺奋进，经受严峻考验的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府和市委的正确领导下，市政府立足中山长远发展，厘思路、治乱象、去泡沫、调结构，促进全市经济运行逐步回到健康轨道，各项工作有序推进。全市地区生产总值增长1.2%。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）敢于动真碰硬，按照高质量发展要求重塑城市发展新格局。大力实施环湾布局、向东发展战略，进一步厘清城市发展思路，推进粤港澳大湾区建设取得积极进展。铁腕治理土地、规划乱象，上收镇区规划编制权限，严控房地产用地供应，强化基础设施、公共服务设施和产业用地保障，出台37项制度重塑国土空间规划管理体系。重大战略平台规划建设加快推进。高质量完成“四标四实”工作，进一步摸清城市底数，为政府科学决策、高效管理提供重要支撑。 （二）加快转型升级，现代化经济体系建设取得进展。重大创新平台建设步伐加快，中物院光子科学中心、中科院低温技术研究中心签约落地。高新技术企业增至2562家。转型升级步伐加快，先进制造业增加值占规上工业增加值比重提升至45.5%，现代服务业增加值占服务业增加值比重提升至59%。推动超500家企业开展技术改造。新增规上工业企业682家。全市市场主体超过42万户，增长10%。金融运行总体平稳，新增上市企业和新三板挂牌企业4家。 （三）深化改革开放，经济社会发展制度红利逐步释放。完成市级机构改革，组建成立31个政府工作部门。加大简政放权力度，优化调整下放火炬开发区、翠亨新区市级经济管理权限事项276项。“数字政府”改革建设加快推进，95%政务服务事项网上可办，超1000项事项实现全流程“一网”通办。推动更高水平对外开放，全年出口增长7.1%，与“一带一路”沿线国家贸易额增长6.3%。获批成为国家跨境电商综合试验区，综合保税区、药品进口口岸申报工作稳步推进。 （四）坚持高起点规划高标准建设高效能管理，城乡建设步伐稳步加快。国土空间总体规划编制加快推进。大力推进交通强市建设，完成深茂铁路中山段可研审批前期工作，深中通道、广中江高速、坦洲快线等一批高快速路扎实推进，长江路、博爱路完成快速化改造。处置闲置土地487万平方米，盘活批而未供用地389.8万平方米，完成“三旧”改造182.9万平方米。深入实施乡村振兴战略，农业农村现代化水平进一步提高。农村人居环境整治力度加大，90%村居达到干净整洁村标准。 （五）全力打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。水污染防治扎实推进，中心城区10条黑臭水体整治提升工程全面动工，全市新增污水管网316公里，完成13座污水处理厂提标改造，建成182个河涌水质自动监测站。中心组团、北部组团垃圾焚烧发电厂扩容工程（三期）投入试运行。新增5个省级森林小镇。金字山公园、树木园三期完工，翠亨国家湿地公园、金钟湖公园和4个组团儿童公园对市民开放，市儿童公园、古香林公园加快推进。 （六）切实保障和改善民生，人民群众获得感幸福感不断提升。全市教育、医疗、住房保障等民生支出293.8亿元，占一般公共预算支出比重超70%。城镇新增就业5.7万人，促进创业7554人，城镇登记失业率为2.32%。新增普惠民办幼儿园15所，新建公办幼儿园6所，新增规范化幼儿园学位5185个。完成15所公办中小学学校新建扩建工作，增加公办学位8568个。中山科技大学筹建办挂牌成立。社会保险参保达957万人次，成为全省首个发放第三代社保卡的地级市。低保标准提高7.6%。人均基本公共卫生服务经费补助标准进一步提高，博爱医院妇产科大楼投入使用。中山纪念图书馆开馆运行。岐澳古驿道对外开放。 （七）全面加强社会治理，共建共治共享格局加快形成。圆满完成新中国成立70周年、澳门回归20周年重大安保工作。“智慧公安”建设成效得到上级充分肯定。打掉6个黑社会组织、20个恶势力犯罪集团、313个涉恶团伙。实现刑事立案“三连降”、破案“三连升”，“双抢”警情同比下降逾八成。生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数分别下降17.3%、1.1%、14.9%。脱贫攻坚工作超额完成目标任务。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、国防建设、妇女儿童、工会、老龄、残疾人、气象、人防、档案、地方志等工作取得新成效。 （八）坚持政治统领，政府自身建设取得新进步。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进全市各级政府进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督。大力推进依法行政，全面推行行政执法三项制度。加强廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。各位代表！新冠肺炎疫情发生后，市委市政府按照党中央国务院和省委省政府的部署，将疫情防控作为头等大事来抓，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，按照“外防输入、内防扩散”的策略，全力推进联防联控、群防群控，织密织牢防控网，迅速指定全市定点收治医院，全力抓好病患救治和密切接触者隔离观察，提前启动应急救治医院建设，果断制定出台“十严”举措，全面加强交通卡点设防，严格落实“网格化”地毯式排查，切实加强重点地区人员管控，全力筹集和保障医疗防护物资供应，认真做好医疗援鄂等工作，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。因应疫情变化，我们适时调整工作着力点和应对措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，强化“外防输入、内防反弹”，积极推动分区分级精准复工复产，出台“稳企安商20条”等惠企扶企政策，千方百计帮助企业解决用工和融资等困难，全力以赴打通产业链、供应链、服务链，稳步推进开学复课工作，以最快速度恢复正常生产生活秩序。侯卫东官场笔记在抗疫斗争中，市委市政府靠前指挥、勇挑重担，坚决扛起统筹推进疫情防控和经济社会发展的政治责任和政治担当；市防控指挥部高效运作，持续奋战，统一领导、统一指挥、统一调度，及时研判部署，推动各项防控措施落地落实；各级各部门齐心协力，风雨同舟，主动压实工作责任，形成了联合抗疫的强大合力；广大医护人员冲锋在前，奋战抗疫一线，特别是援鄂医疗队57名医护人员主动请缨、“逆行”出征，为湖北保卫战、武汉保卫战贡献了中山力量；广大社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者和广大市民众志成城、同心抗“疫”，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。正是全市上下这种团结拼搏、守望相助的精神和力量，推动我市防控形势持续向好，疫情防控取得阶段性重大成果。各位代表！我市去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、社会各界人士，向驻我市中央有关单位、人民解放军和武警官兵，向所有关心支持中山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受疫情冲击，我市消费、投资、出口下滑，就业压力加大，企业特别是中小微企业困难凸显，财政收支矛盾加剧。与此同时，我市还面临土地、规划、产业、交通、干部队伍建设等一系列亟待解决的困难和问题，主要有：一是经济下行压力很大。根据第四次全国经济普查，核减了我市自2008年以来的579亿元GDP总量。工业、投资等方面的指标增速连续多年在珠三角排名靠后，经济增长乏力。二是历史遗留问题和欠账较多。土地碎片化严重，闲置用地、低效用地问题突出。投资结构失衡，房地产投资占比仍然较高。三是发展质量有待提高。创新发展能力不强，企业创新能力偏弱，高水平大学、高层次人才缺乏。产业层次偏低，传统产业亟待转型升级，新动能尚在培育，现代服务业发展滞后。四是城市规划、建设和管理水平与一流湾区城市要求还有较大差距。城市建设和更新步伐滞后，城市功能有待优化。交通基础设施欠账较多，现代化综合交通体系尚未建立。五是营商环境有待进一步优化。制度建设还不能支撑和适应高质量发展要求，依法行政有待加强。与先进地区相比，我市在审批效能、市场准入、营商成本等方面还有不少差距。六是市场主体活力不够，开拓意识和创新精神不足，具有战略眼光的企业家群体尚未形成，个别企业扎根中山搞实业的定力不强。七是污染防治任务依然艰巨。黑臭水体整治还需攻坚克难，固废处理能力有待提高，大气、土壤等污染防治工作仍需深入推进。八是公共服务还有不少短板，教育、医疗、文化等优质公共服务供给与人民群众需求还有差距。九是政府自身建设有待加强。一些干部担当精神和创新意识不足，不作为、慢作为、乱作为情况仍然存在。腐败案件时有发生，廉政风险仍然较大。对于这些问题，我们将不遮掩、不回避，勇于面对、迎难而上，积极采取措施，认真加以解决。2020年工作安排各位代表！2020年是全面建成小康社会决战决胜之年，是“十三五”规划收官之年，是全市“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”，也是全市打赢经济翻身仗、重振中山虎威，加快高质量崛起的关键一年。做好2020年的工作，至关重要。当前，新冠肺炎疫情仍在全球持续蔓延，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂。从国内来看，虽然经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，但为有效控制疫情也付出了巨大代价，发展面临的挑战前所未有。从我市来看，疫情的冲击与一些长期性、结构性矛盾和问题叠加，一季度，全市地区生产总值同比下降13.1%，经济下行压力很大。但我们也要看到，近年来特别是去年以来市委、市政府部署实施的一系列重大举措，治乱象、去泡沫、调结构，积极效应初步显现，1-4月份主要经济指标比一季度明显回升，各项工作逐步进入健康运行轨道。只要我们坚定信心，心无旁骛，保持长远眼光和战略定力，不为一时经济波动所困扰，坚持不懈推进产业结构调整和经济转型升级，就一定能推进中山高质量发展，再创中山新辉煌！2020年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以粤港澳大湾区建设为“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，深入贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神和“1+1+9”工作部署，认真贯彻落实市委十四届八次全会部署，聚力建设“湾区枢纽、精品中山”，坚定推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，坚决打赢经济翻身仗，重振中山虎威、加快高质量崛起，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。2020年全市经济社会发展的主要预期目标是：优先稳就业保民生，城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，能源和环境指标完成省下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、全力以赴抓好“双统筹”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”坚持在常态化疫情防控中，稳住经济发展基本盘，维护社会大局和谐稳定。抓实抓细常态化疫情防控。坚持生命至上，坚决守护人民健康，进一步筑牢“外防输入、内防反弹”防线，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。坚持依法科学精准有序抓好境外输入疫情防控工作，严密实施全流程闭环管理。进一步加强社区和单位防控，继续织密织牢联防联控、群防群控“两张网”。全力促进经济企稳回升。加大“六稳”“六保”工作力度，努力把疫情不利影响降到最低。有序推进复工复产提速扩面，最大限度激发市场主体活力。用好用足国家和省逆周期调控政策，全力落实我市“稳企安商20条”等扶持措施，帮助受疫情影响的企业渡过难关。多渠道扩大有效投资，充分发挥投资拉动作用。多措并举加快释放消费潜力，积极培育拓展消费热点，筑牢经济发展内生基础。支持企业拓市场、抢订单，全力稳住外贸外资基本盘。认真解决就业、收入、物价等民生问题，兜牢民生底线。健全公共卫生应急管理体系。加强和完善公共卫生领域制度建设。健全公共卫生服务体系，加强公共卫生人才队伍建设，提高农村、社区等基层防控能力。加强传染病防治能力建设。健全重大疫情响应机制，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。完善重大疾病医疗保险和救助制度。强化应急物资保障。 二、充分发挥主战场主阵地主引擎作用，举全市之力推进“双区”建设抢抓“双区驱动”重大战略机遇，大力推进城市环湾布局、向东发展，全力打造国际化现代化创新型城市。坚持高位谋划城市发展。立足全球视野、国际眼光，深入推进产业梯度布局和城市功能科学划分。加快推进东部片区发展，高起点规划布局产业、科技、交通、公共服务设施建设，大力建设深圳—中山产业拓展走廊。实施“强心战略”，深入推进中部片区发展，依托岐江新城全面提升城市服务功能和中心城区首位度。大力推进西部片区发展，规划建设珠江口西岸高端产业集聚发展区，打造湾区西部重要产业发展平台和新增长极。加快建设支撑高质量发展的重大战略平台。高起点高标准开发建设翠亨新区，加快湾区国际医疗城、湾区国际设计港、湾区国际创新园等项目建设，全力打造中山参与大湾区建设的主阵地。强化火炬开发区创新发展主引擎作用，推动健康医药、光电产业、先进装备制造业向产业高端延伸。完善岐江新城规划，推进重点区域土地整备，积极引进现代商贸、金融服务、文化创意等重点项目，努力把岐江新城打造成城市未来的新客厅。加快融入大湾区现代化交通体系。加强区域交通合作，强化与周边城市的交通对接，提升互联互通水平。加快轨道交通建设，编制城市轨道交通建设规划，推动深茂铁路中山段、南沙港铁路建设，做好广中珠澳高铁线位研究，提前谋划建设珠西地铁网，推进中山北站、中山站提升改造。完善“四纵五横”高速公路网，加快深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速等项目建设，开工建设南中高速，做好中江高速扩建工程前期工作。推进“二环十二快”干线公路建设，实现黄圃快线（阜沙段）、岭栏路、沙石公路、沙港公路建成通车，加快坦洲快线、大涌快线、南朗快线、民众快线、105国道南段等快线建设，开工建设古镇快线，做好火炬快线前期工作。加快市政道路建设，推进起湾道、世纪大道快速化改造工程，打通倚江路、幸福大道等15条瓶颈路，加快翠屏路、南区沿江路等23条瓶颈路建设。加快中山港新客运码头建设。加强北部镇区交通规划建设，提升中心城区到北部片区的通行效率。 三、坚定不移调结构，构建支撑高质量发展的现代产业体系坚持创新引领，聚焦实体经济，加快培育壮大发展新动能，大力推进特色优势产业转型升级，筑牢经济高质量发展基础。加快建设创新型城市。加快实施创新驱动“224”工程，增强发展内生动力。积极争取国家、省重大科技装置落户，推进中物院光子科学中心、中科院低温技术研究中心、中科院药物创新研究院中山研究院建设。谋划建设集孵化、加速及科技服务于一体的科技创新集聚区。推进中山科技大学、香山大学筹办工作。鼓励企业加大研发投入，建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构。探索揭榜制等新型组织方式，集中攻关一批“卡脖子”核心技术。加大知识产权保护力度。加快发展现代服务业。深入推进国家服务业综合改革试点，以金融、旅游、会展、物流业为突破口，努力打造大湾区西部现代服务业发展高地。完善金融政策支撑体系，加快多层次资本市场建设，推动金融机构多样化发展。加大文旅产业扶持力度，推进岐江新城大型文旅项目建设，推动特色文化产业发展。培育壮大会展经济，规划建设翠亨新区国际会展中心，探索市级统筹现有镇级特色展会。加快现代物流业发展，着力发展智慧物流、共享物流、冷链物流。推进批发市场转型升级，构建现代化流通体系。支持生活服务业恢复发展，推动消费加快回升。大力发展赛事经济、夜间经济，拓展消费新增长点。加快推进制造业高质量发展。大力发展新一代信息技术、健康医药、高端装备制造业，谋划布局人工智能、数字经济、新材料、新能源等新兴产业。充分运用先进理念、新兴科技和现代管理手段，加快特色优势产业转型升级，进一步壮大智能家居、电子信息等产业集群。深入实施新一轮技术改造三年行动计划，力争推动650家企业开展技术改造。推进先进制造业与现代服务业融合发展，大力发展工业互联网，推动1000家工业企业“上云上平台”。推进工业企业“小升规”，年内新增规模以上工业企业320家。大力推进村镇低效工业园区改造升级，提升产业承载力。加快完善推动制造业高质量发展政策体系，试点推行综合评价模式。扩大有效投资。坚持以项目建设作为稳增长、扩投资的重要抓手。全年安排242个省市重点项目，总投资3566.3亿元，年度计划投资471.1亿元。实施重点项目“审批提速攻坚”“集中开工攻坚”“竣工投产攻坚”三大行动，加快重点项目建设。强化全市招商统筹，着力引进一批投资大、效益好、技术高、用地少、带动强的产业项目。加大工业投资力度，努力破解增资扩产难题，强化工业用地保障，加强供地后的跟踪服务，确保全年工业投资不低于220亿元。积极推进5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。加大道路交通、环境整治、教育医疗等基础设施投资力度，确保全年交通基础设施投资不低于236亿元。强化融资保障。紧抓国家稳增长、扩投资的有利时机，积极争取国家和省产业、投资、信贷等方面资金支持。拓展融资渠道，创新融资方式，撬动社会资本参与产业振兴、平台发展、基础设施和公共服务设施建设。科学编制投融资计划，加强项目储备和管理，提高财政资金使用效率。健全金融监管机制，打赢防范化解重大金融风险攻坚战。优化人才发展环境。加大对人才在入户、住房、医疗、配偶就业、子女入学等方面的服务保障力度。实施“雏鹰归巢”计划，建设中山青年人才回乡创业基地，引导中山籍青年学子、海外英才投身中山建设。加大柔性引才力度，大力引进紧缺人才、专业人才。推进人力资源服务产业发展。 四、以更大的魄力和勇气深化改革开放，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境加快关键环节和重点领域改革，大力激发市场活力和社会创造力，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。完善行政管理体制机制。加大市级统筹力度，强化资源要素的科学规划和高效配置。创新体制机制，运用先进理念、先进手段、先进方法提升政府各领域管理水平。深化综合行政执法体制改革，全面推进行政执法三项制度。统筹推进事业单位改革。完成镇街体制改革，优化镇街机构设置和职能配置。调整市镇两级管理权限，向镇区下放一批经济社会管理权限。完善财政管理机制，加大对镇区财政转移支付力度。优化财政支出结构，重点保障基层、民生支出。健全镇区绩效考核评价体系，规范督查检查，切实减轻基层负担。持续深化“放管服”改革。承接用好省级下放的行政管理权限。大力推进“数字政府”建设，加快建设政务大数据中心，推广应用“粤省事”“粤商通”服务平台。推进“四少一快”改革，提高政务服务事项网上可办率。深化“证照分离”改革，加强事中事后监管，进一步提升开办企业便利度。优化不动产登记服务。完善重点项目管理机制，推进工程建设项目审批制度改革。推进国资国企改革创新。加快推进国有企业制度改革和产业创新，聚焦主责主业，健全市场化经营机制，做强做优做大国有企业。加大对国有企业存量用地的盘活和管理，促进国有企业发展。完善国资监管体制，以管资本为主加快国资监管职能转变，完善市场化选人用人和激励约束机制。全力做好稳企安商工作。落实国家减税降费政策，降低企业生产经营成本，助力市场主体纾困发展。强化对稳企业的金融支持，落实好企业贷款延期还本付息等政策，强化政银企对接，畅通企业融资渠道。深入开展暖企行动，健全政企沟通常态化机制，优化企业代表服务制度，帮助企业解决实际困难。大力培育新时代企业家精神，加大对新生代企业家支持力度，培育壮大实干创新的企业家队伍。推进高水平开放。加快推进综合保税区申报工作。依托国家健康基地和广东省药品检验所中山实验室申报药品进口口岸。复制推广自贸区政策。促进外贸基本稳定，加大出口信保扶持力度，加强外贸企业金融服务，积极帮助企业开拓市场。推动外贸新业态发展，引导支持企业开展市场采购业务，全力推进跨境电商综合试验区建设。加快进口服务平台建设，积极扩大进口。持续推进口岸提效降费，加强国际贸易“单一窗口”建设。 五、加快城市现代化建设步伐，提升城市吸引力和影响力坚持以人为本，统筹推进城市规划、建设和管理，科学布局生产、生活、生态空间，聚焦提高人民生活水平、传承历史文化传统、聚集创新人才，推进城市综合实力和竞争能力再上新台阶。高标准构建国土空间开发保护新格局。高标准编制全市2035年国土空间总体规划，科学划定生态控制线、城镇增长边界、永久基本农田，系统重构“两级三类”的国土空间规划体系。建设国土空间规划基础信息平台。优化规划管理体系，全面统筹控制性详细规划、城市设计、村庄规划的编制管理，强化国土空间规划对交通、水利、生态环境等各类专项规划的协调和指导。提升土地资源开发利用效益。科学编制土地利用年度计划，统筹用好省市新增建设用地指标，保障重大基础设施、重大平台、重点项目、重点开发区域和乡村振兴用地需求。完成全国第三次国土调查。完善招商引资与土地供应衔接机制，提高供地效率。开展批而未供用地、闲置土地专项整治，年内处置闲置用地6000亩，盘活批而未供用地6000亩。提升城市品质和服务能级。加强对重点区域和重点岸线的城市设计，优化重点路段景观设置，高标准塑造城市景观风貌。加快城市更新步伐，编制城市更新专项规划，有序推进旧村庄、旧城镇连片改造。坚持以“绣花”功夫，推进老旧小区微改造和历史文化保护利用，推进旧城区市政基础设施建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进水利防灾减灾基础设施建设。提升城市治理精细化水平。加快新型智慧城市建设，提高城市治理水平和运行效能。推进市政设施、园林绿化、环境卫生专业化管理、精细化作业。加快城市生活垃圾分类和无害化处理，改造提升城区垃圾转运站，清理各类卫生死角。集中整治擅自设置构筑物、私设停车场等违法占用市政设施行为。加强对违法建设、户外广告和乱摆卖的综合整治。加强交通、市政等项目施工管理。深化治堵保畅安全举措，提升道路通行能力。加强停车管理。建成智慧城管指挥平台。 六、聚焦优势、突出特色，深入推进实施乡村振兴战略按照三年取得重大进展的既定目标，坚持城乡融合、协调发展，加快建设生态宜居美丽乡村，推动农业升级、农村进步、农民发展。大力发展富民兴村产业。抓好农业生产，保障粮食安全。加快推进横栏花木、东升脆肉鲩等省级现代农业产业园区建设，鼓励龙头企业、合作经济组织、专业大户入园参与建设，打造农业发展新载体。推进市级“一村一品、一镇一业”特色农业专业村镇建设。加强非洲猪瘟等动植物疫病防控。大力发展乡村旅游，培育一批乡村休闲旅游示范单位。发展壮大农村集体经济。推进农村集体土地集约化利用，盘活集体资源资产，鼓励引导集体经济收益留存滚动发展。加强镇区对村级集体经济统筹力度，鼓励村集体利用社会资金实施集体经济项目，增强村集体“造血”功能。深化农村集体产权制度改革，完善集体经济组织治理架构，健全重大决策、运营管理、民主监督、收益分配等制度。提升乡村建设水平。抓好农村人居环境整治，深入实施“千村示范、万村整治”工程，扎实开展“五大美丽”行动。深化农村环境综合整治，加强农房建设管理，扎实做好农村垃圾处理、污水处理、绿化美化等工作，确保全部行政村创建成干净整洁村，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。加快农村公路、信息、水利、供电等基础设施建设，促进公共服务向农村倾斜。坚决打赢脱贫攻坚战。加大精准扶贫、精准脱贫工作力度，确保对口帮扶肇庆市、潮州市的相对贫困人口和131条相对贫困村全部实现脱贫目标；高质量如期完成云南省昭通市扶贫协作目标任务。扎实推进援疆、援藏工作。继续做好对口支援四川甘孜工作。加强与黑龙江佳木斯市对口合作。 七、加大生态环境保护和治理力度，建设美丽中山深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，加快建设美丽宜居家园。全力打好水污染防治攻坚战。强化饮用水源地保护，实施取水口整合迁移。加快推进黑臭水体整治，实现五乡大南联围等15个流域整治工程全面开工建设，城市建成区15条黑臭水体全部消除黑臭。推进河涌水质自动监测平台项目建设，建成259个自动监测站。大力推进污水管网建设，完成全市所有污水处理厂提标改造。加强农业面源污染防治工作，做好规模化畜禽养殖监管。坚决打好蓝天保卫战。加强锅炉和炉窑治理，严控涉挥发性有机物项目准入。严格抓好扬尘治理，加强建筑工地、运输车辆等扬尘防控管理。加强机动车环保达标监管，落实排放控制区管控措施。加快推进国家低碳城市建设。大力推广新能源汽车应用。加大固体废物和土壤污染治理力度。大力推进垃圾处理设施建设，动工建设南部组团垃圾焚烧发电厂二期（扩容）工程、有机垃圾处理厂工程，力争2021年垃圾日处理能力达8714吨。建设固体废物在线监控管理平台，严厉打击固体废物污染违法行为。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强污染地块整治和安全利用。提高生态环境质量。做好中山国家森林公园、香山自然保护区申建工作。推进“全域森林小镇”建设。加快金钟湖公园、市儿童公园、古香林公园、市植物园等一批公园建设。推进“万里碧道”建设，打造绿色生态廊道。抓好中央和省环保督察整改。加强领导干部自然资源资产审计。强化近岸海域污染防治和海洋生态环境保护。开展国土空间生态修复。 八、保障和改善民生，持续增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，着力完善公共服务体系，加快补齐民生短板，持续增强群众获得感幸福感安全感。全力做好保就业工作。坚持实施就业优先战略和积极就业政策。加强对重点行业、重点群体就业支持。强化用工指导和服务，积极帮助企业解决用工难题。落实稳就业工作部署，持续释放援企稳岗政策红利。推进港澳青年创新创业基地、南区国际青年科创谷等创业孵化基地建设，大力支持青年创新创业。优先发展教育事业。大力发展公办幼儿园，帮助民办幼儿园纾困。有序组织中小学教育教学和中高考工作。完成10所公办中小学学校建设。稳步推进办学体制改革。办好职业教育。促进民办教育规范、优质、特色发展。加强校外培训机构专项治理。推进电子科大中山学院转制。建成市教师发展中心，推进教研培一体化。实施学生体质提升行动计划，加强学生体质监测和心理健康教育，切实提高学生健康水平。提升社会保障水平。完善社会保障制度，落实基本养老金正常调整机制，城乡居民养老保险费、医疗保险费全额代缴范围扩大至重度残疾人等困难群体。提高最低保障标准。做好住房保障工作，实现“双低”家庭危房改造全覆盖。做好困境儿童、孤残儿童和成年孤儿的安置保障工作。深化居家养老改革，升级打造“3+4+N”社区居家养老服务模式。实施居家适老化改造工程。擦亮“慈善中山”品牌，利用慈善平台撬动社会资源精准帮扶困难群众。加快健康中山建设。做好市综合医院规划建设前期工作，推进市第三人民医院建设。加大高水平医院建设力度，促进重点临床学科发展。大力引进国内外优质医疗资源和人才团队。加强公共卫生能力建设。推进紧密型医联体建设。优化基层医疗卫生服务。推进高血压、糖尿病等慢性病医防融合发展。开展科学育儿、青少年近视监测行动。发展“互联网+医疗健康”，提升群众就医获得感。加强和创新社会治理。全力推进市域社会治理现代化，建设更高水平平安中山。坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。持续推进智慧公安2.0建设和应用，全面提升打防管控智能化水平。高压打防多发性犯罪和新型违法犯罪。推进创建“枫桥式派出所”。健全基层群众自治制度，规范和指导村民小组建设。加大普法和公共法律服务力度。强化行业性、专业性人民调解工作。抓好安全生产，深入推进重点行业安全隐患排查，防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，防范发生重特大食品安全事件。推进应急管理体系和能力建设，提升气象现代化水平，提高防灾减灾救灾能力。繁荣文化旅游体育事业。深入推进国家公共文化服务体系示范区和国家全域旅游示范区创建工作。大力推进市博物馆、美术馆、规划馆等场馆建设。建设孙中山文化交流中心，优化提升孙中山故里旅游区。加大文物保护和利用力度，推动非遗项目活化，做好郑观应故居等文化遗址保护开发。加快推进杨殷故居、珠江纵队遗址的修缮保护和开发利用。全面实施全民健身战略，升级改造市镇两级公共体育场馆，鼓励社会力量投资建设运营体育场馆和体育设施。加强退役军人服务管理，健全退役军人工作体系，做好双拥优抚安置工作。认真做好外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、妇女儿童、红十字、老龄、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作。全力做好十件民生实事。一是改善城乡环境卫生；二是提升道路通行能力；三是提升食品安全溯源监管水平和全民参与度；四是实施医保惠民行动；五是提升教育服务供给能力；六是增配市民休闲活动场地；七是提升群众就医便利度；八是完善居家养老服务体系；九是增强儿童青少年体质；十是普及应急救护服务。各位代表，2020年各项工作任务十分艰巨，我们要更加注重政府自身改革建设，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政，坚持政务公开，提高治理能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，切实为人民群众用好权、服好务。加强对经济社会发展重大问题的研究，高水平高质量开展“十四五”规划编制工作。严格落实意识形态工作责任制。持之以恒贯彻全面从严治党要求，驰而不息整治“四风”。严控“三公”经费支出，落实好过紧日子的要求。严格执行党风廉政建设各项规定，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不尚空谈、真抓实干，坚决打赢经济翻身仗，重振中山虎威、加快高质量崛起，奋力实现省委赋予的“三个定位”，交出“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”优异中山答卷，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-08

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