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• 【怀柔区招商】2020年怀柔区政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月7日在北京市怀柔区第五届人民代表大会第六次会议上代区长于庆丰各位代表：现在，我代表怀柔区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届 二、 三、四全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委市政府和区委决策部署，坚持稳求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，把新国成立70周年庆祝活动筹备及服务保障工作作为重大政治任务和全区工作的重之重，圆满完成第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动服务保障任务，保持了经济社会平稳健康发展，较好地完成了年度各项任务。初步统计，实现地区生产总值328亿元，增长6%；完成地方一般公共预算收入43亿元，增长6.5%；实现社会消费品零售额133.8亿元，增长6%；完成建安投资82亿元，增长21.3%；全体居民人均可支配收入达到3.99万元，增长8.5%；万元GDP能耗、水耗分别下降2.5%和3%；PM2.5年均浓度35微克/立方米，下降20.5%。 （一）落实北京城市总体规划，高质量完成疏解整治促提升专项行动。区域规划体系更趋完善。怀柔分区规划获得批复，新城街区控规启动编制。怀柔科学城规划发布实施，科学城科学规划、总体城市设计方案编制完成，科学城控规和城市设计导则形成重要成果。雁栖湖国际会都控规方案通过首规委主任办公会审议。第一批95个乡村规划批复实施，第二批、第三批151个乡村规划编制工作开始启动。全区规划体系进一步完善，发展目标进一步明确，发展蓝图进一步清晰。“疏整促”任务圆满完成。坚持疏解整治与优化提升同步推进。不断加大整治力度，拆除违法建设92万平方米，腾退土地146公顷，退出一般制造业企业36家，清理无证无照、占道经营65户，完成背街小巷整治31条，实现“开墙打洞”、“散乱污”企业动态清零。统筹抓好优化提升，完成留白增绿25.3公顷，升级改造商品交易市场2家，新建提升便民商业网点32个，8项基本便民服务实现全覆盖。全年10项市级任务、20项区级任务顺利完成，社会治理成效初步显现。 （二）聚焦综合性国家科学心关键任务，科学城建设全面提质增速。科学设施建设全面展开。5个大科学装置全部开工，综合极端条件实验装置完成土建工程，正在进行设备采购和安装，地球系统数值模拟装置主体结构完工，高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施、子午工程二期加快建设。材料基因组、清洁能源材料测试诊断与研发等首批5个交叉研究平台进入设备安装调试阶段，11个科教基础设施和第二批5个交叉研究平台启动建设。目前国家“十三五”时期布局的科学设施提前一年全部启动，“十四五”国家重大科技基础设施项目加紧谋划，怀柔科学城建设实现了新突破。公共服务项目全面启动。住房保障体系加快构建，翡翠华庭、水岸雁栖一期、碧桂园心主体结构封顶，雁栖国际人才社区、京粮悦谷新城和陈各庄共有产权房、新城04街区安置房开工建设。教育医疗设施提质升级，一零一学怀柔校区、实验二小怀柔分校、怀柔医院二期、妇幼保健院迁建、国科大教师公寓等工程加快推进。市政设施和环境持续改善，雁栖湖站、怀柔北站开通公交接驳，怀密线两侧景观提升工程开始施工，杨雁路改扩建提前竣工通车，科学城西和云西输变电站投入使用，雁栖河生态廊道一期具备开工条件。核心区公共文化和商业设施加紧布局，城市客厅、科学之光、雁栖湾、零散公服用地等项目启动全球征集方案，雁栖河顶秀美泉段冰雪休闲和灯光秀项目建成运行，夜间经济进一步丰富。创新生态体系全面构建。创新小镇发布运行，北京海创产业技术研究院、国科大怀柔产业研究院、魏桥产业研究院签约入驻。与科院研究所、清华、北大、国科大深化合作，科院北京纳米能源与系统研究所整建制入驻工作有序推进，北京应用数学研究院、“硬科技”孵化器、怀柔技术研究院等重点项目加快推进。国际学术交流合作不断加强，第三届国际综合性科学心研讨会、细胞科学北京学术会议、第二届雁栖航天论坛、世界前沿科技论坛成功举办，国家科学心国际合作联盟、“一带一路”国际科学组织联盟正式落户，怀柔科学城国际化水平和国际影响力持续提升。“100·365”科学行动全面实施。在区委领导下，以“科学一百年，拼搏每一天”的奋斗精神，制定实施怀柔科学城“100·365”科学行动计划。聚焦科教装置、配套设施和创新生态体系130余个重点项目，采取项目化运作，成立专班、明确责任，制定项目鱼刺图，建立电子工作日志，通过“日报告、周调度、月考核、季问责”方式，强化统筹推进，呈现举全区之力加速科学城建设的新局面，形成“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”的生动实践。 （三）持续推动高质量发展，区域经济转型升级步伐加快。会都优势日益彰显。圆满完成第二届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障任务，充分展现雁栖湖是一个有历史积淀的地方，是一个启迪思想的地方，也是一个开启合作征程的地方。全力推动国际会都扩容提升，建成开放“一带一路”展示心，实现雁柏山庄主体结构封顶，全面启动栖湖组团改造工程，完成融创、卓正收购审计评估和雁栖景园、雁栖山庄资产划拨，推进雁栖小镇加快建设。成功举办全球创新经济论坛、第七届互联网安全大会、京东方全球创新伙伴大会、2019百度AIG大会、第四届京津冀雁栖湖旅游论坛等会议活动，实现国会议产业大会永久落户，全年承办各类会议会展2680场次、接待42万人次。影都要素加快集聚。第九届北京国际电影节、电影嘉年华、北京电视节目交易会等品牌活动成功举办。北京电影学院新校区一期工程竣工，电影学院二期、制片人总部基地、博纳影业怀柔基地、电影学院教职工集租房项目加快推进，08街区A地块启动上市工作。瀚海文创园跨境双心、庙城桃山影视基地和北京果脯博物馆建成使用。文化科技融合产业进一步发展，“阿里文娱产业基地”正式落户，光华视觉园投入运行，全年新注册企业100余家，文化产业相关收入超过100亿元。产业升级态势显现。制定怀柔区产业发展五年行动计划和区属企业提质增效三年行动计划，加强高精尖产业发展顶层设计，明确经济发展目标和路径。全力推动产业落地见效，建立高精尖项目库，促成北京机科国创轻量化科学研究院有限公司、机研标准技术研究院（北京）有限公司入驻，完成国家轻量化材料创新心试车间建设，推动东明兴业、奥瑞金等25个项目技改。加强服务业扩大开放综合试点工作，支持科合成油成功开发世界首套工业基础性数据库，加快推动国家轻量化材料研究院、福田戴姆勒高端重卡等10个项目落地，有序推进外国人服务大厅建设。全区高新技术企业保有量达到373家，全年完成技工贸总收入670亿元，实现利润32.5亿元。新增国华建投资等金融企业13家，实现金融业收入35.5亿元，增长6%。营商环境全面优化。深入落实市级优化营商环境“9+N”政策2.0版，形成案例2117件，超额完成世行评价任务，全市优化营商环境“千人千题”竞赛获得第二名。在全市率先完成区、镇、村三级政务服务体系“一窗”改革，做到106个固定资产投资项目无偿代办，120项高频事项“最多跑一次”，900项政务服务事项掌上办，形成“足不出村办政务”和“一气呵成办企业服务”怀柔经验，让企业和群众感到办事更加便捷。全面落实国家减税降费政策，累计减负26.9亿元，全区企业100%享受政策红利。坚持定期走访联系企业，建立“政府服务企业档案”，新发送“服务包”128个，解决问题108项。 （四）生态环境保护持续加强，城市治理能力进一步提升。生态质量不断改善。聚焦打赢蓝天保卫战，开展为期40天大气治理专项行动，推进煤改清洁能源工作，完成20个村、5030户煤改电工程。加大监管执法力度，检查重型柴油车8.4万辆次、处罚9717辆次，检查各类污染源4019家次、处罚331家，完成餐饮油烟治理1347家。强化道路、施工工地和裸地扬尘综合管控，年均降尘量5.6吨每平方公里，下降12.9%，全市排名第一。全力改善水环境质量，全面落实河长制，开展“清河”“清四乱”专项行动，腾退畜禽、渔业养殖场户468个。开展水源保护区集整治，推进污水治理，新建污水管线34公里、再生水管线22公里，国家、市级断面水质考核全部达标，地表水环境质量全市第一。实施打赢净土持久战三年行动计划，开展土壤污染详查，加强土壤污染风险管控。全面推进国家森林城市创建，建成怀柔城市森林公园，完成新一轮百万亩造林1.65万亩，林木绿化率、森林覆盖率分别达到80.5%和58.5%，绿色生态空间进一步扩大。交通环境明显改观。围绕建设无障碍城市，拆除城区机非隔离护栏1.02万米、阻车桩3254个，交通治理从被动阻挡向积极引导转变，城市形态更加通透开阔。围绕建设有序城市，施划路侧、建筑退线空间停车位6215个，启动杨雁路、雁栖大街路侧停车电子收费试点，查处交通违法行为，开展超限超载货车、皮卡车专项治理，提升非现场执法能力，处罚交通违法19万起。围绕缓解交通堵点痛点，整治6处商场、旅游景区交通乱象，改善4处学校周边堵点，优化36处城区道路及机非路口，科学施划64处斑马线，设置老城区“三纵十横”主干道专左线，优化调整28个交通信号灯，高峰时段老城区路口通行能力提升20%，道路行驶速度提升25%。三次降雪天气和早晚高峰时段，全区没有出现交通拥堵现象，群众出行体验更加舒适快捷。城市治理规范精细。实施百项环境整治任务，开展“清洁家园喜迎国庆·整治环境创城攻坚”专项行动，城乡环境考评全市第一。强化共建共治共享，出台《“门前三包”专项治理实施方案》，常态化、精细化落实“门前三包”责任，降雪天气各单位扫雪铲冰积极性、主动性全面提升，形成了公众参与、整洁有序的良好局面。完善物业管理机制，制定《无物业小区实行物业管理工作实施方案》，组建环卫物业公司，力争实现城区物业管理全覆盖。在全市率先推行住宿餐饮业垃圾减量化，积极推进垃圾分类，加大建筑垃圾综合利用，垃圾焚烧厂正式运行，生活垃圾无害化处理率达到99.8%，建筑垃圾资源化处置率达到95%。 （五）扎实推进乡村振兴战略，美丽乡村建设成效明显。乡村振兴战略效果显著。加强对村庄风貌、建筑风格、农房高度的管控引导，集打造一批高品质的美丽乡村，渤海镇六渡河村获评“2019年国美丽休闲乡村”，九渡河镇黄花镇村、怀北镇河防口村荣获第九批全国“一村一品示范村”，渤海镇北沟村和喇叭沟门乡榆树店村入选全国首批“乡村旅游重点村”。完善农村基础设施和公共服务配套，建设文化活动室36个，改扩建村级卫生室21个，解决6镇17村饮水困难、水源不稳定问题，受益群众3800人。积极发展镇乡经济，有序推进农业结构调整，发展景观农田、草药等特色农业和林下经济2万亩，启动北房镇发展集体经济试点。成功创建国家首批全域旅游示范区，推动乡村旅游提质升级，新建精品民宿171家，累计建成294家，数量居全市首位。农村人居环境明显改善。开展农村人居环境整治专项行动，统筹推进“清脏、治乱、增绿、控污”各项任务，清除各类垃圾14.6万吨，拆除私搭乱建46.9万平方米，拆除浅山区违法建设3.2万平方米。完成8个村污水治理工程和25座镇村污水处理站提标扩建，提升改造公厕65个、户厕2044个，农村无害化卫生厕所覆盖率达到97.4%。加快水长城生态沟域、满韵汤河沟域汤河口段建设，启动山区搬迁419户、949人。抓好规划自然资源领域问题整改，依法依规推进违建别墅清理整治。脱贫帮扶工作深入推进。聚焦“两不愁三保障”突出问题，严格落实助力受援地脱贫攻坚三年行动计划，扎实做好扶贫协作和对口支援工作，主动对接丰宁、怀安、四子王旗、科左后旗、杂多、卢氏，确定75个市区帮扶项目，帮扶资金3.1亿元，助力受援地如期脱贫摘帽。全面落实“六个一批”精准帮扶措施，深化与东城、海淀及市属国企高校结对帮扶，实施低收入帮扶项目16个，带动全区737户、1384人增收，低收入农户人均可支配收入超过11160元，基本完成脱低任务。 （六）坚持以人民为心的发展思想，人民群众获得感明显增强。社会事业稳步发展。围绕提升教育教学质量，认真办理人大议案，出台“1+2”指导性文件和城乡一体化办学管理办法，与北京一七一学、府学胡同小学、关村一小、五一小学、北京明天幼稚集团等市级名校实现一体化办学。建成启用第六幼儿园、怀北镇幼儿园，新增学位530个。深化北京朝阳医院、北京医医院、北京妇产医院托管合作，新增医技科室5个，引入先进医疗技术39项，新建新生儿危重症监护病房，填补了怀柔早产儿和新生儿重症救治关键技术空白。完成区医院整体搬迁，群众就医环境极大改善，顺利完成三级医院等级评审，实现区域内三甲医院零的突破，医科研教学医疗水平显著提升。深入实施医耗联动综合改革，取消医用耗材加成医疗机构107家，调整规范医疗服务28项。荣获全国第五届“万步有约”健步大赛主办城市，举办全国大学生皮划艇锦标赛、长城马拉松、怀柔徒步大会、满族文化节、长城文化节等品牌特色活动。开展文化惠民演出和公益电影放映1.3万场，群众业余生活更加丰富。社会保障不断提升。发挥政府作用，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。全面实施稳就业各项措施，开展就业培训2300人，实现城乡劳动力就业6800人，城镇登记失业率控制在3.5%。持续推进社保扩面征缴，养老、失业、工伤三项保险参保人数达到62万人次，实缴基金25.5亿元，分别增长4.8%和10.3%。推动无拖欠工资工作常态化，为698名职工追缴拖欠工资656万元。构建三级养老服务体系，完成庙城镇养老照料心建设，新建养老驿站30家。加大社会救助力度，为4.8万名低保特困人员和高龄老人、困难儿童发放政策补贴2.7亿元。全面推进老城更新改造，完成85栋老旧小区综合整治。实现南华大街东延竣工通车，有序推进天北路北延、通怀路（怀柔段）、京沈高铁怀柔南站建设，荣获全国城乡交通运输一体化示范区。稳步实施棚户区改造，庙城村棚改安置房交付使用，示范区环境整治、04街区、刘各长、怀北庄等棚改安置房加快建设。全区“七有”“五性”综合评价排名全市第一。社会生活和谐稳定。深化党建引领“吹哨报到”改革，创新“接诉即办”机制，强化工作统筹调度，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。完成2696户跑冒滴漏修缮，房屋漏雨诉求同比下降69.8%。开展挂账诉求“清零行动”，全年办理群众诉求4.9万件，“接诉即办”综合成绩排名全市第二。建立社区工作事项准入制度，扎实推进社区减负。深化全国文明城区创建，群众知晓率、支持率、参与率不断提高，城市文明程度和市民文明素质进一步提升。推进“平安怀柔”建设，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感指数稳居全市前列。强化食品药品安全监管，完成“阳光餐饮”工程3661家，荣获北京市食品安全示范区。加强城市安全隐患治理和消防安全执法，取得明显成效，生产安全事故和死亡人数均下降70%。深入开展国防动员和双拥共建，军民融合发展取得新成效。妇女儿童、残疾人事业取得新发展。过去一年，我们认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议91件，办理政协委员提案98件。不折不扣落实市委批准的机构改革方案，顺利完成政府机构改革。严格贯彻落实市委要求和区委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入一线开展调查研究，推动“四不两直”调研常态化，坚持立查立改、即知即改，全力抓好“8+2”专项整治任务整改。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压缩10%以上，实施预算绩效管理，加强审计监督，财政资金审减率2.5%。高质量完成全区第四次全国经济普查，摸清了经济“家底”。切实履行全面从严治党主体责任，加强政府廉政建设，严格执行央八项规定精神和市委、区委贯彻落实办法，坚决防止“四风”反弹，力戒形式主义、官僚主义，推动政风行风持续好转。过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，取得这样的成绩来之不易。这是习近平新时代国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府正确领导和区委带领全区人民团结拼搏、努力奋斗的结果，是全区各部门、各单位广大干部职工坚守初心、砥砺前行、担当作为的结果。在这里，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻区单位、解放军和武警官兵，向所有关心支持怀柔发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，北京正处在城市更新、高质量发展的关键期，怀柔正处在加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的起步期，在面临新机遇的同时，也存在不少困难和挑战，主要是：经济下行压力加大，财政收支平衡难度进一步增加；对标“怀柔科学城要突破”的任务要求还有差距，对“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”的认识还需要进一步提升；城市治理任务艰巨，治理体系和治理能力现代化水平需要进一步提高；农村集体经济增长和农民增收乏力，实施乡村振兴还需进一步加力；群众“七有”“五性”需求还不能较好满足，发展不平衡不充分的问题还需进一步重视。对这些问题，我们要系统研究，采取有效措施加以解决。 二、2020年主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快怀柔科学城建设、推动区域高质量发展的重要一年，做好政府各项工作意义重大。要牢牢把握怀柔科学城建设这条主线，在“统领”和“融合”上持续发力，加速建设世界级原始创新承载区。要牢牢把握全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以人民为心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力抓好保障和改善民生各项工作，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。要牢牢把握坚持和完善国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排，全面深入贯彻党的十九届四全会精神，不断提高城市精细化治理水平，为加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局打下坚实基础。要牢牢把握怀柔分区规划目标，全面对照各领域节点任务，高水平编制“十四五”规划，以最高标准、最严要求抓好规划实施，推动区域高质量发展取得新成效。2020年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届 二、 三、四全会和央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实市委市政府决策部署和区委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕服务首都“四个心”建设，提升“四个服务”水平，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动怀柔实现新发展。2020年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；完成一般公共预算收入43亿元，与上年持平；完成建安投资85亿元；社会消费品零售额增长5.5%；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；万元GDP能耗、水耗分别下降1%和3%；PM2.5年均浓度完成市级任务，生态环境进一步改善。实现上述目标，重点做好以下工作。 （一）确保科学城城市框架扎实起步，综合性国家科学心建设成效初步显现。全面落实科学城规划，抓好“100·365”科学行动计划，以钉钉子精神，完成起步阶段关键性任务，确保“科学+城”取得突破性进展，努力为全国科技创新心建设提供新支撑。全力推动科学设施建设提速。集力量抓好怀柔科学城聚核区建设，加快推进综合极端条件实验装置调试运行，完成地球系统数值模拟装置和首批5个交叉研究平台设备安装，并进行调试。完成子午二期土建工程，实现多模态跨尺度生物医学成像设施和11个科教基础设施主体结构封顶，加快高能同步辐射光源和第二批交叉研究平台建设。加强重大科技项目的顶层设计和战略布局研究，围绕物质、空间、材料等重点科学方向，谋划“十四五”国家重大科技基础设施布局，争取国家实验室落户。制定科学设施管理运行政策，建立健全共享服务机制。全力推动配套设施建设提速。完善城市服务和配套功能。加快雁栖国际人才社区、国科大教师公寓、陈各庄共有产权房、示范区环境整治安置房建设，启动专项人才公租房建设和闲置农宅科学家工作室改造。积极推进一零一学怀柔校区、实验二小怀柔分校、怀柔医院二期扩建和妇幼保健院迁建。启动第三实验学校、国际学校、科学城文体设施、城市客厅、科学之光和酒店式公寓等项目建设。完成雁栖河生态廊道一期和怀密线景观提升工程。实现通怀路（怀柔段）竣工通车，推进市郊铁路和怀联支线规划建设，完成科学城东110千伏输变电项目主体工程，推动科学城北区10千伏配网工程开工建设。全力推动创新要素落地提速。高水平做好雁栖小镇起步区建设，打造具备国际交往和科技服务功能的特色精品小镇。围绕大科学装置和交叉研究平台构建创新链，不断补齐创新要素短板。精准制定综合性国家科学心发展政策。启动科院相关院所和国科大本科生整体搬迁。加强与北大、清华以及国外知名大学合作，推动重点实验室布局落地。加快北京应用数学研究院、“硬科技”孵化器、干细胞生命科学实验室等项目建设。加快福田戴姆勒一工厂退出，引导孵化器头部企业落地，建设一批低成本创新空间，打造“硬科技”孵化园，成立怀柔技术研究院和怀柔仪器公司。引进高水平人才及团队，营造国际化人才环境。推进科学城开放交流，培育一批友好城市。办好第四届国际综合性科学心研讨会、第三届雁栖航天论坛，加强重大项目发布，进一步提高怀柔科学城的知名度和影响力。 （二）担起国际会都建设责任，书写融合发展新篇章。围绕“服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区”功能定位，更好地服务党和国家外交工作大局，带动区域发展。积极推进会都扩容提升。深入落实“四统一”要求，推动国际会都控规批复，利用好体育公园设施，增加核心岛文化、科技和体育休闲功能。加快雁柏山庄和栖湖组团改造提升，推进卓正项目收购和北京法官进修学院、京武培训心划拨。打通环湖岸线，加快雁栖湖北二路规划建设，推进环湖山体生态治理和彩叶林景观改造提升，营造优美的国际交往环境。着力完善会都服务功能。发挥国际会都品牌优势，统筹会议设施和周边资源，布局文化艺术、观光游览、科技体验、商业消费功能，打造国际高端商务区。强化会都专业服务优势，打造会都一流服务保障团队，提升经营管理服务能力，吸引知名会展企业入驻。聚集调动首都外交资源，争取央有关单位支持，力争驻华使节会议等重要活动在怀举办。推动国际会都与怀柔科学城、国影都深度融合，引进一批品牌活动，带动会议会展，实现可持续发展。整合国际会都与慕田峪、红螺寺、青龙峡等旅游景区资源，精心设计旅游线路，打造国家级休闲旅游度假区。 （三）夯实经济创新发展基础，打造产业高质量发展引擎。全面贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，深入落实“六稳”措施，促进新旧动能接续转换，努力推动经济高质量发展。有效增强影都发展活力。大力集聚影视核心资源，加快推进北京电影学院新校区一期建成投用和二期开工建设，实现电影学院教职工集租房主体结构封顶，力促电影学院整体搬迁。推动制片人总部基地项目加快建设，加紧推进博纳影业怀柔基地、影基地二期项目。加快08街区A地块供地建设，启动B地块一级开发。统筹布局商业、文化等功能要素，打造特色街区。推进“阿里文娱产业基地”、爱奇艺音乐城、游戏动漫和音乐电竞等头部企业落地建设。持续办好第十届北京国际电影节、电影嘉年华和电视节目交易会等品牌活动，加快把影视产业示范区打造成为怀柔发展新的增长极。切实抓好产业发展计划。打造经济发展新引擎，加强产业业态战略布局研究，优化关村怀柔园发展空间，利用金隅水泥厂旧址建设应用研究示范区。推动福田戴姆勒高端重卡项目开工建设，推进奥瑞金和红星厂区升级改造。发挥海创产业技术研究院、国科大怀柔产业研究院作用，助力人才集聚和产业发展。落实《北京市促进科技成果转化条例》，加快培育硬科技产业业态。做好税源涵养，发展“隐形冠军”经济，大力培育税收增长点。筹建金融服务办公室，着力发展科技金融产业，提升金融服务科技创新的能力。推进区属国企提质增效三年行动计划，全面提升企业运营能力，实现资产规模和利润不断增长。精准解决企业发展难题。落实《优化营商环境条例》，抓好优化营商环境3.0版政策落地，聚焦解决企业发展和群众创业的难点痛点，推出“一件事套餐服务”。统一全区政务服务事项标准，规范流程，推进审批服务便利化。探索实行行政服务大厅周末服务制度，研究企业群众办事事前审批机制，力争申报材料“一次不退”。落实国家减税降费政策，更好地服务企业发展。用好服务业扩大开放综合试点政策，坚持区领导走访企业制度，完善“政府服务企业档案”、企业“服务包”和“亲清管家”等服务机制，更好地兑现服务企业的承诺。培育怀柔夜经济，引进品牌咖啡店、静态酒吧、特色书店和科技体验店等，促进多元业态有机融合，形成新兴消费生态体系。 （四）聚焦发展难题短板，提升治理体系和治理能力现代化水平。深入贯彻习近平生态文明思想，加强污染防治和精细化管理，不断提高城市治理水平。精细治理生态环境。坚持科学治污、精准治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。坚定不移打赢蓝天保卫战，继续推进清洁能源替代，完成9个村、1491户“煤改电”任务。加强扬尘管控，实现各类道路清扫保洁全覆盖，完善降尘监测系统和量化考评机制，压紧压实扬尘污染防治责任。开展挥发性有机物治理专项行动，加大对印刷、汽修行业及重点餐饮企业挥发性有机物专项执法检查。强化空气污染治理，让“APEC蓝”成为常态。深入落实河长制，开展河湖清理整治专项行动。高标准编制“四水”规划，加快推进怀柔污水处理厂、怀北污水处理厂提标扩建工程，全区污水处理率达到88.5%，再生水利用量达到2650万立方米。完善土壤污染风险评估体系，加强重点地块风险管控，完成重点行业企业用地土壤详查。高质量推进新一轮百万亩造林绿化，新增绿化造林7744亩，完成京津风沙源治理4.73万亩，实现国家森林城市创建目标。做好第二轮央生态环境保护督察反馈问题整改，加强区级环保专项督察和日常督察。持续推进“疏整促”工作。建立健全专项任务“动态清零”长效机制，巩固“散乱污”企业、“开墙打洞”等治理成效，严防新生反弹。严格执行新增产业禁限目录，退出一般制造业企业，加快实现产业转型升级。持续深化违法建设治理，拆除违法建设148万平方米，腾退土地185公顷，实现无新生违法用地和非宅违法建设。落实背街小巷环境精细化治理三年行动计划，持续整治占道经营和无证无照经营。下大力气做好优化提升工作，启动实施“战略留白”临时绿化110.5公顷，建设提升基本便民服务网点30个。科学推动交通治理。坚持以人为本，倡导慢行优先、公交优先、绿色优先理念，深入开展交通秩序专项整治年活动，进一步梳理排查交通堵点，优化机非路口，完善交通标识和监控系统，提升通行效率。加强城乡停车秩序治理，规范管理快递、外卖配送车辆，加大对违规行驶、超限超载货车和农用车、电动三轮车违法上路等行为的处罚力度，营造安全有序的出行环境。优化公交线网布局，推动公交场站外迁。开展“3510绿色出行”活动，倡导3公里步行、5公里骑行、10公里公交，打造绿色出行示范区。系统开展城市治理。坚持精治共治法治，以赋权、下沉、增效为重点，落实好街道管理体制改革各项任务。深化“吹哨报到”改革，强化网格化管理，发挥街巷长、小巷管家、网格员作用，解决好群众身边的问题。严格落实《北京市生活垃圾管理条例》，发挥党政机关和社会单位强制分类带头作用，引导市民积极参与垃圾分类，推动垃圾源头减量，完成垃圾分类示范片区创建任务。落实《物业管理条例》，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的议事沟通、协同治理机制，将物业服务管理纳入社区治理体系。抓好无物业小区物业管理，逐步实现“有安全防范、有绿化养护、有停车管理、有基本维修维护、有卫生保洁管理”。以“门前三包”专项治理为抓手，深入开展市容环境、设施环境、秩序环境综合治理。加强人工智能、物联网等科技手段运用，提升城市精细化管理效能。 （五）统筹城乡协调发展，改善人民群众生产生活条件。稳步推进老城更新和美丽乡村建设，加快形成城乡融合、共同繁荣的良好局面。持续完善新城服务功能。加快编制街区控规，启动编制乡镇域国土空间规划，构建国土空间全域管控体系。加强城市设计，实施责任规划师制度，开展好城市体检。推进老城区“三纵十横”主街绿化和景观提升，加大老旧小区综合整治力度，引导老旧小区加装电梯。加快怀北庄、刘各长、驸马庄棚改安置房建设。开通京沈高铁怀柔南站接驳线路，实现天北路北延一期竣工通车，推进111国道出京线和北大街三期前期工作。持续改善乡村人居环境。全面推行乡村责任规划师制度，完成151个村庄规划和实施方案编制。继续实施“百村示范、千村整治”工程，集打造16个市级“百村示范村”。持续整治农村人居环境，营造干净、整洁、有序的村容村貌。加强农村基础设施建设，完成所有季节性饮水困难村的水源改造，推进城带村和民俗旅游村污水治理工程，新建改造村级污水处理站30处，改造公厕200个、户厕1055个，完成山区搬迁43户、105人。完成汤河口、喇叭沟门输变电站工程，加快黄坎、桥梓输变电站建设，提升电力保障能力。开展文明村镇创建和最美家庭评选活动，塑造良好乡风家风民风，提升乡村社会文明程度。持续发展农村集体经济。发挥农村基层组织头雁效应，提升村级班子发展集体经济的能力。制定农村集体经济扶持政策，建立集体经济与区域经济融合发展机制，培育发展壮大集体经济。制定“村地区管”实施办法，健全土地用途管控机制，管好用好农村集体建设用地，保障村集体和农民长期获利受益。深化渤海镇集体建设用地试点工作。积极发展少数民族乡村经济，打造满韵汤河民族团结文旅精品示范带。加强栗花溪谷等乡村旅游生态景观建设，发展精品民宿和特色乡村酒店，促进旅游提质、农民增收。创新科技服务、乡村旅游、农业种植相结合的农村集体经济组织形式，吸引实用人才到农村创新创业，培育一批懂科技、爱农村、会经营的新时代农村致富带头人。 （六）紧扣“七有”要求和“五性”需求，切实保障和改善民生。坚持共享发展理念，深化优质资源结构性配置，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感。有序增加优质资源供给。深入推进教育教学质量提升工作，实施名校、名校长、名师工程，努力办好人民满意的教育。优化教育资源布局，规划建设第七小学，加快推进04街区初、高建设。持续深化一体化办学，推动青苗国际学校、北京十一学校落户。加快怀柔医院三级医院创建，加强基层医疗服务机构和乡村医生队伍建设。创建公共文化服务体系示范区，推进区级综合文化心建设，完成龙山泉河文化心装修改造，建设镇级文化心5个、村级文化室36个。推动长城文化带建设，完成箭扣长城三期修缮。办好满族文化节、长城文化节、怀柔徒步大会等品牌活动。建好用好群众身边的体育场馆设施，积极参与冬奥冰雪运动，广泛开展全民健身活动，进一步丰富广大群众文体生活。稳步提升社会保障水平。完善住房保障体系，多渠道筹建政策性住房，更好地解决群众住房问题。健全城乡统筹的就业政策体系，培训城乡劳动力1500人，实现就业5000人。推进基本养老保险制度改革，继续做好社保扩面工作，稳步提高待遇水平。深入落实“六个一批”精准帮扶措施，加强低收入农户帮扶与社会救助政策衔接，确保全区低收入农户帮扶工作全面完成。深化“携手奔小康”行动，助力受援地巩固脱贫成果。深入开展助老、助残、助教精准救助。健全三级养老服务体系，建成汤河口养老照料心，推进桥梓镇敬老院改造，新建村居养老服务驿站10个。加强市场价格监测预警，做好物价调控。妥善解决群众合理诉求。进一步做好“接诉即办”向“未诉先办”转变，持续开展挂账诉求“清零行动”，加大对信访积案和历史遗留问题化解力度，深化区直部门服务村居和12345服务企业工作。健全完善应急管理体制机制，全面提升应急指挥救援能力、应急队伍专业化能力和灾害防治能力。建立健全城市安全风险分级管控和隐患排查治理预防体系，深入开展危险化学品、液化石油气等专项整治，加强地下管线安全管理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品全过程监管，守牢食品药品安全底线。深化“平安怀柔”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等金融诈骗行为，解决群众反映强烈的治安突出问题。切实深化文明城区创建。抓好央文明办测评考察反馈问题整改。对标对表全国文明城区测评体系，坚持创城与心工作相结合，坚持创城与群众“七有”“五性”需求相结合，开展市民文明行为、社会文明秩序专项行动，统筹抓好宣传动员、文明引导、实事惠民、志愿服务和全国双拥模范城创建等活动，不断提高市民文明素质和城市文化品味，努力取得优异成绩。 三、加强政府自身建设进一步增强责任感和使命感，自觉践行以人民为心的发展思想，创新行政方式，提高行政效能，扎实提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）进一步加强政治建设。不折不扣落实“看北京首先要从政治上看”的要求，更加主动地把怀柔发展放在首都工作大局去定位、去谋划，始终从政治上把大局、看问题、做工作，始终在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，坚决贯彻落实央、市委市政府和区委决策部署。建立健全“不忘初心、牢记使命”的长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。 （二）进一步加强法治建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，落实重大决策出台前向区人大常委会报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督。健全依法决策机制，发挥法律顾问制度作用，做好决策合法性审查工作。加大法律培训力度，提升基层依法行政能力。继续探索跨领域、跨部门综合执法，进一步整合行政执法队伍，构建区镇（街）有效衔接的综合执法工作体系。认真落实普法责任制，推进公共法律服务体系建设。 （三）进一步加强作风建设。严格贯彻执行央八项规定精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向，持之以恒正风肃纪。树立狠抓落实的工作导向，对重点工作实行台账式管理、项目化推进，作出的承诺要坚决兑现，定下的事情要一抓到底。坚决破除形式主义、官僚主义，大力精简各类检查、报表、会议，让基层干部有更多时间抓落实。健全“督考合一”，用好考核指挥棒，发挥绩效考核的导向和激励作用。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出和非重点项目支出。增强学习意识，引导干部学科技、懂科技、用科技、会服务，培养干部具有国际视野和创新精神。 （四）进一步加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，健全政府系统管党治党责任层层传导机制。落实政府信息公开规定，扩大公众参与政务工作，建设“阳光政府”。大力推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度，加强对重点工程的跟踪审计，强化对工程招投标、预决算评审、验收等全过程监督，确保工程质量，提高财政资金使用效益。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，深化运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败的高压态势，切实营造风清气正的政治生态。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，高举国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，以开拓进取、勇于担当的精神状态，以锐意改革、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，为扎实推动区域创新发展、高质量发展，全面开创怀柔发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【乳山市招商】2019年乳山市政府工作报告

  2019年1月20日在乳山市第十八届人民代表大会第三次会议上  乳山市人民政府副市长 战国生  各位代表：  受市长宫本杲同志的委托，现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  2018年政府工作回顾  刚刚过去的2018年，是充满挑战、极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，市政府同全市人民一道，以全面建成小康社会为目标，以加快建设“美好乳山”为统领，千方百计稳增长，精准发力补短板，实实在在惠民生，在急难险重任务繁多、底线工作相互交织的情况下，扛起使命，顶住压力，推动全市经济社会继续保持良好发展态势。全年预计完成地区生产总值589亿元、一般公共预算收入33亿元，分别增长5%和4%;完成外贸进出口总值63.6亿元、实际利用内资189亿元、到账外资6.4亿元，分别增长7.4%、12%和14.2%;城镇、农村居民人均可支配收入达到35426元和17265元，分别增长7.5%和7.8%。   一、实体经济提质增效，动能转换取得新进展。确立了“3+3”工业经济体系，修订了11个领域的扶持政策，开展了智能车间改造、“企业上云”“两化融合”行动，举办了两次重点项目开工签约活动，新能源汽车科技产业园跻身威海市级高端园区，全市工业用电量、税收分别增长11.2%和5.8%;编制了乡村振兴“1+5”规划方案[1]，举办了牡蛎国际**论坛、海洋牧场大数据与物联网论坛，完成了5000亩海洋牧场示范区建设，乳山河、黄垒河产业发展带加快建设，新增300亩以上农业园区15处、地理标志和绿色食品认证13个，乳山牡蛎产区被评为“首批山东省特色农产品优势区”;承办了风景中国自行车联赛、首届女子半程马拉松赛等赛事，福如东海书画院入选文化和旅游部重点文化产业项目，“威海红色文化研学”之旅、“**革命精神”一日游被确定为省级红色旅游研学主题产品。   二、项目建设蓄势发力，双招双引实现新突破。理顺招商引资体制，构建了“3个专业部门+2个开发区+15个镇街”的专业招商框架，推进了与鲁信、鲁商等国企强企的合作，运行了智慧管理平台，建立了服务大使制度，落地了泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料、力磁电器磁力模板等新兴产业项目，储备了易华录数据湖产业园、美国高斯新能源动力电池等高端引领项目，新开工产业项目45个，其中过亿元项目20个;加强专业人才引进，实施了“海纳英才计划”，开展了顶尖人才引领、领军人才支撑、创业人才培养系列工程，举办了创新创业大赛暨千人计划专家乳山行、海外留学归国人才乳山行等活动，柔性引进“两院”院士、“千人计划”专家等高层次人才35人、威海市级以上专业人才54人，“双招双引”工作取得丰硕成果;全力推动跑上争资，上报各类项目246个，到位无偿资金8.1亿元。   三、改革创新走向*，转型发展**新活力。开展了“鲁担惠农贷”[2]、普惠金融省级改革试点工作，承办了全省农村综改和新型农村合作金融现场会，建立了镇村土地交易平台，完成了157个村的农村集体产权制度改革，“信用乳山”试点经验在全省推广;设立了牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所、现代农业研究院和李圭白、孙颖浩院士工作站，鑫宝食品等2家企业获批国家级“星创天地”，伯特利汽车获批市级工程实验室、省级智能制造示范企业，华信食品工程实验室入围省级创新平台，新增高新技术企业9家、科技型中小企业21家;推进“三去一降一补”，盘活闲置厂房22.3万平方米，设立了金融小镇、小微企业增信基金，完成了胶东伯瑞等11家企业的区域股交市场挂牌、17家企业的规范化改制，为10家企业提供过桥续贷3.2亿元，核销企业不良贷款1.6亿元。   四、区域发展更加协调，城乡建设展现新面貌。城市功能更加完善。实施了总投资5.5亿元的43项城建重点工程，完成了49.1万平方米老旧小区改造，落实输变电及配电网建设投入3.1亿元，在威海市率先完成配电网线路100%“拉手”运行，文莱高速、城市综合交通枢纽站开工建设，莱荣高铁、乳山口大桥、S207绕城段改造、城市综合体建设积极推进，潮汐湖湿地公园建成开放，智慧城市建设跻身中国城市信息化50强。镇村设施更为健全。实施了冯家规模化水厂及配套管网工程，完成了南黄、乳山寨等5个镇的燃气“镇镇通”建设和7万多户农村无害化厕所[3]、316户农村危房改造，改造农村公路82.8公里，承接了全国公路生命安全防护工程现场会，在全省“四好农村路”[4]示范县竞争性评审中获得第一名。美丽乡村扩量提档。打造了西尚山、后山于家等4个省级美丽乡村示范村，大孤山、乳山寨镇获评“山东省美丽宜居小镇”，腾甲庄、大崮头、东尚山村列入“第五批中国传统村落名录”。生态质量继续改善。通过了中央生态环境保护督察“回头看”和省级环境保护督察，启动了镇村污水处理工程，完成了龙角山水库增容工程，投用了污泥处置中心，推进了燃煤锅炉拆除和超低排放改造、“散乱污”企业整治、自然保护区规范化建设、“大棚房”[5]集中整治等工作，狠抓国家海洋督察反馈问题整改，落实了“湖长制”“湾长制”，修复治理废弃矿山15个，完成雨污分流37公里，治理河道52公里，绿化造林2.2万亩。    五、社会事业全面发展，民生工作增添新福祉。实施了年度投资33.1亿元的30项民生重点工程，群众的获得感和幸福感进一步增强。社会保障更加健全。实施了老年人养护中心、市第二人民医院、大孤山镇卫生院医养结合项目，新增就业再就业6280人，为2680名特困供养对象、8340名残疾人发放补贴2900多万元，利群、府苑等4个社区被评为省级“四型就业社区”[6];开展了精准扶贫“百日攻坚”行动，发展扶贫产业项目94个，安排特惠保[7]专项资金380万元，落实“富民生产贷”[8]2.2亿元，带动4300多名贫困人口增收。社会事业加快发展。投资3亿元实施了12项教育设施重点工程，建成了松山路幼儿园，加快了中小学综合实践教育基地建设，首次在县级城市引入省级大学生足球赛，我市学生科技作品首获国家级科技创新大赛奖项，基础教育改革经验被省委改革办作为典型向中央改革办推介，成功创建“第二批山东省食品安全市”“第三届山东省文化强省建设先进市”;推进了医共体建设，为近3.4万人提供了免费“两癌”筛查，家庭医生签约服务14.7万人次，市中医院建成“治未病中心”，区域检验中心正式投入运行;投入600多万元完善社区综合文化服务中心，放映公益电影7200多场，免费送戏下乡3000多场。社会治理成效显著。投资1亿多元建设了“雪亮工程”[9]，新设立公安检查站2处，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，查办涉黑涉恶案件36件、57人，刑事和治安案件同比下降26.7%，信访事项办结率达到100%，安全生产形势持续稳定，不良贷款率低于威海市平均水平，承办了全省打击传销现场会，圆满完成了上合组织青岛峰会等重大安保任务，国保工作经验被省委书记刘家义同志批示。此外，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、气象防震、人民防空、双拥共建、邮政通信等事业均取得长足发展。   六、从严治政纵深推进，政府建设再上新水平。行政效能进一步提升。稳妥推进机构改革，狠抓“放管服”“一次办好”改革任务落地，组建了行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”，推行了不见面审批和咨询导办、贴心帮办、全程代办行政服务新模式，开展了政务信息系统整合共享工作，削减了143项行政权力事项，梳理了1056项“一次办好”事项清单，在15个镇街设立了便民服务中心，68个政务事项可在镇街“一站式”办理，行政许可事项压减13项、时限压缩44.7%。权力运行进一步规范。坚决维护市委权威，自觉接受市人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案55件、行政复议案件22件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%;修订了《乳山市人民政府工作规则》，建立了法律顾问考核办法和工作规程，提出法律意见220余条，保障政府部门依法履职;开展了政务公开标准化规范化试点，公开政府信息3万余条，办理依申请公开事项93件，办复群众诉求3.4万件。干部作风进一步转变。严格落实全面从严治党政治责任，认真贯彻中央八项规定，把意识形态工作与党风廉政、经济工作同安排、同部署、同落实，加大了公共资源交易、农村三资管理等重点领域行政监察和审计力度，始终保持惩治腐败和正风肃纪高压态势，立案154件、问责22人，“三公”经费持续压减，实现了干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造了良好政治生态。  各位代表，在宏观形势复杂多变、区域发展爬坡过坎的情况下，过去一年政府工作能够顺应形势、战胜困难，得益于以习近平同志为核心的党中央和上级党委、政府的坚强领导、定调指向，得益于市委的总揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下的参与支持、鼎力相助。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向驻乳部队和武警官兵，向关心、支持、参与乳山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  2019年政府工作安排  各位代表，今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。综合研判国内外经济形势，我们面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估，但经济社会发展仍具备很多有利条件和积极因素。只要我们坚定信心，把握有利机遇，沉着应对挑战，就一定能够攻坚破难，不断开创科学发展的新局面。   按照市委总体部署，今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，把“突破立市产业和实体经济”作为当务之急，把落实“以人民为中心”的发展理念作为根本宗旨，把优化服务供给、提升发展环境、防范各类风险作为应有担当，务实再务实，落实再落实，抓紧再抓紧，以崭新发展成果庆祝建国70周年。主要预期指标安排为：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，实际到账外资增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在2%以内，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善指标。按照上述要求，今年将重点抓好七方面工作：   一、用最大的力度突破工业经济，补齐区域发展的最大短板。顺应经济由高速增长转向高质量发展的新形势，集中精力扶持传统企业，突出重点发展新兴产业，实现更高层次的动能转换。瞄准关键环节发力，加速传统产业膨胀扩规。开展企业**新目标行动，主攻装备制造、纺织服装、食品加工等优势产业，拟定高水平技术改造三年行动计划，实施好总投资23.7亿元的伯特利轻量化铸铝转向节等17个工业投资项目，落实外贸稳定增长、国际市场开拓、新兴业态培育三年行动计划，3年内做强麻纺织、食品和医用级硅胶生产、精密铸件和高效电机等传统行业龙头，新增销售收入过10亿元企业5家，准独角兽[10]和隐形冠军[11]企业4家以上。实施产业链条化提升工程，找准产业链、供应链上下游配套企业，举办威海市域资源助力、借青兴乳等重点项目洽谈活动，争取在汽车整装、部件总成、食品精深加工领军企业引进上实现破题。拟订点线面创新驱动计划，对接融入威海市创新平台体系，建设科技项目评审专家库，组织实施20个重大科技攻关项目，通过“点”上“机器换人”、“线”上自动化改造、“面”上建设数字化工厂，推动企业关键工序、生产模式向“智能”制造转型，年内认定高新技术企业和科技型中小企业30家以上，华信食品创建国家级博士后工作站，鑫宝食品、温喜生物完成省级工程实验室申报。加强企业指数动态监测，对工业企业资源集约利用情况进行监测，按照能耗总量、经营情况、亩均税收等指标，划分优良中差四档给予差异化奖惩。为确保上述工作落实，市政府将把扶持传统企业作为最好的招商，把推动现有企业转型视为最快的升级，通过“直补+贴息”[12]“补贴+入股”[13]“普惠+专项”[14]“荣誉+返成”[15]等方式，助力企业轻装上阵、转型发展。聚焦重点板块突破，推动新兴产业增量崛起。把新能源作为短期有望突破的重点产业，构建“1+1+1+N”产业推进体系。设立一个产业发展办公室，以经济开发区为主体，整合专业部门新能源产业招商优势，组建团队专职负责产业研究和服务，实现从产业谋划、精准招商、项目建设、企业服务到集群培育的全链条掌控;编制一个三年行动计划，与新能源产业规划相衔接，围绕龙头引进、技改扩规、科技研发、市场推广定出政策，推动泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料等项目膨胀扩规，培育完整的产业链条;组建一支产业基金，吸引社会资本参与，争取上级基金注入，组建新能源产业基金，科学筛选项目，严把投放关口，通过基金撬动吸引资源、引进项目，助力产业加快膨胀;搭建N个创新平台，通过“研究院+公共服务平台”模式，加强与哈工大等科研院校合作，建立新能源大数据产业技术研究院和公共服务平台，推动惠田惠泓研发检测中心等创新平台落地，年内转化项目5个以上。   二、用最活的机制突破双招双引，强化动能转换的核心动力。坚持大处精准、小处灵活，努力在招商引资、招才引智上实现新突破。大处精准，就是明确双招双引的战略指向，吸引有效投资。一是精确定向。紧扣招商产业方向、区域方向、落地方向，把主要精力放到“3+3”产业体系的建链补链强链项目上，把工作视角放到人才、资本、产业转移的活跃区，内资主攻京津冀、长三角、省内中心城市，外资继续瞄准日韩招商主阵地，锁定国内外资企业聚集城市进行精准对接，发挥驻日韩办事处和外商投资服务中心的作用，加大“走出去”招商的力度和密度，力争在引进外资产业项目上有新的突破。对引进的项目，将按照园区定位，实行分类入园，避免插花布局，争取美国高斯新能源动力电池等支撑型项目尽快落地。二是精准考核。发挥考核“指挥棒”作用，提高新能源和“腾笼换鸟”类产业项目考核赋分比重，对闲置土地、厂房进行重新**底，汇总成一张图、一套表向外推介，出清“僵尸企业”，盘活低效资产，缩短项目周期，用最高准度、最低成本招引项目。三是精心选项。高度重视招商的谈判程序和协议签署工作，对前期对接、协议起草、谈判会商、合同签署等关键节点进行充分评估，掌控合作方主体资格、资产状况、资质信用、履约风险，邀请法律顾问全程参与，杜绝与外合作的政策风险。小处灵活，就是活化双招双引的战术手段，实现高效对接。灵活引项手段。对“3+2”专业招商队伍招商方向进行细分，每支队伍攻坚1—2个产业，以专人、专职换专业、专注;继续加强与中国市县招商网、中济云通、比利时法兰德斯商会的代理合作，积极与基金管理公司、会计师事务所、律师事务所建立合作关系，畅通项目与资本双向对接渠道;与威海高区等产业密集地建立共建共享机制，开展产业对接、科技合作，学习其运转机制、招商体制、管理模式和创业热情，通过优势互补实现借力发展。灵活引才机制。针对各类人才在事业平台、生活待遇、社会地位等方面的不同关注点，调整补贴机制，灵活赋予政策，实施“人才安居工程”，启动专家人才公寓建设，形成引智的磁场效应;推进鲁东大学现代农业研究院、乳山牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所等创新平台建设，加强与威海国家区域创新中心等高端创新平台的合作，支持企业赴外新建或合作共建研发中心，依托平台形成“体外大脑”、引进“假日专家”[16];收集在外能人和学子信息，实施乳商回归、乳侨寻根、乳山籍大学生回乡计划，统一组织赴专业院校举办招聘专场，吸引各类英才来乳就业创业;放开出口、留好后路，探索打通机关事业单位专业人才向国有企业单向流动、自由选择通道，缓解国企专业人员不足问题。    三、用最实的举措支持民营企业，激活干事创业的主体力量。高度尊重民营企业发展主体作用、创新主体地位，减少行政干预，优化服务供给，用朴实情感构建亲清政商关系。抓好政策传导。围绕提高政策知晓度和利用率，坚持“线上线下”结合，线上设立“乳企通”服务企业云平台和手机APP，推出政策、企业、专家服务数据库，开发项目申报、投资融资、人才引进、企业诉求功能板块，实现零距离互动对接，线下建立涉企政策落实和营商环境第三方评价制度，抓好涉企政策梳理、汇编、解读，打通政策传导的“最后一公里”。借鉴扶贫“第一书记”模式，选派一批优秀干部到企业担任特派员，负责政策服务、问题反馈，年终考核与在企业工作情况挂钩。对企业反映的问题，市政府将建立快速会商决策机制，及时归集、限期分办、销号解决。抓好服务提速。优化项目服务，组织好年度两次项目集中签约开工活动，完善市大项目办项目推进服务职能，对项目引进建设进行全环节“审、推、督、惩”，完善项目智慧管理平台功能，对预警超期、进度迟缓的项目进行智能提取、实时调度、责任归集，服务重点项目加快实施。抓好资金解困。在开展融资会诊、用好融资平台的基础上，筛选法人金融机构开展“无还本续贷”[17]模式试点，设立资本市场风险缓释基金，推广“年审制”“续贷通”“免评估”信贷服务，通过续贷调查评估，为符合条件的企业发放无还本续贷，减少过桥成本，提高融资效率。在市农商银行设立科技支行，筛选20—30家高新技术企业、科技型中小企业等给予贴息补助，开展科技保险及新型抵质押信贷业务，缓解企业融资压力。抓好信息沟通。继续组织好企业家沙龙等活动，在成创乳山众创空间设立“企业之家”，由部门牵头、协会负责，组织企业家交流经验、分享信息、寻求合作。改变企业数据调度方式，对企业的生产经营数据，实行“一个入口调度、多个部门共享”，解决数据多头调度、重复上报问题，切实为企业“减负”。   四、用最新的理念推动乡村振兴，实现更高水平的城乡协同。打好政策、要素、市场、环境“组合拳”，提升农业价值空间，推动乡村全面振兴。以板块思维谋划产业发展。加强准入控制，预留发展空间，鼓励社会资本投向农业，成片连方进行开发。年内，完成乳山河休闲旅游、黄垒河生态养生“两个产业带”规划，推进绿城·台依湖酒庄酒、北宗茶叶、牡蛎“三个特色小镇”建设，启动华信、青辰“两个海洋牧场”项目，打造龙角山现代苹果、院后蓝莓等农业园区，把碎片化的农业资源串联起来。对上述重点片区，市政府将整合政策、叠加投放，助力产业组团成规模、上档次。以融合思维助力农业提效。推动农业与文化、旅游融合，农村向美丽乡村、宜居小镇升级，提高产业附着力和业态黏合度。发挥旅游引领串联作用，以创建国家全域旅游示范区为契机，立足南部山海、北部红色旅游资源，带动周边增点连线，培育乡村游“后备箱”工程[18]，借旅游拉近农业与市场的距离。挖掘文化内涵支撑作用，制定美丽乡村示范创建及标准化提升工作方案，保护传统村落，留住乡愁记忆，举办“红色**惦着你”“母爱乳山等着你”系列主题活动，打造1处乡村记忆馆和125个村(社区)历史文化展示室，高标准创建5个省级美丽乡村示范村、15个威海市级示范村，提升20个C级村庄，让特色文化绵延相传、美丽经济焕发魅力。以市场思维增加农民收入。顺应消费升级趋势，深化农业供给侧结构性改革，瞄准高端市场，依托优势资源，积极寻求与“三只松鼠”“百草味”等零售巨头的合作，培育本土品牌化经纪公司、采购企业，打通内销渠道，提高产出效益。加快生产要素流动，开展农村集体资产股权质押试点，扩大“鲁担惠农贷”业务规模，深化全国农村综合性改革试点，探索农村土地“三权分置”[19]有效形式，完成197个村集体经济组织产权制度改革，实现镇级农业社会化服务中心“全覆盖”。抓好牡蛎产业规范管理，推动三倍体育苗中心、净化物流中心、产品交易中心尽快落地，打击私自占海、以假充真行为，维护乳山牡蛎品牌形象。以统筹思维优化农村环境。推动城市设施向农村延伸，围绕污水、住房、供电、供暖等生活需求，加大投入力度，改善基本功能。完善崖子、南黄等6个镇驻地及周边村污水管网，实施龙角山水源地保护区范围内镇村污水处理工程，年内25%的村实现污水集中处理。抓好农村危房和电网改造，完成燃气“镇镇通”，启动农村居民清洁供暖工程，让越来越多农村群众过上“暖冬”。加快省级“四好农村路”示范县创建，投资1.4亿元改造97公里农村公路，确保“三年集中攻坚”目标圆满完成。常态推进环卫一体化整治，在300户以上的村启动公共厕所建设工程，实现农村无害化厕所改造省级认定“全覆盖”。    五、用最高的标准建设精致城市，擦亮美好乳山的品牌形象。把习总书记“威海要向精致城市方向发展”的要求作为总目标总方向总遵循，通过精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，展示美好乳山精致形象。合理布局城市空间。继续推进“多规合一”，构建统一的空间规划信息管理协同平台，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”;从严把关城市开发，完成城市控制性详细规划编制，突出生态基底、文化特色和现代元素，控制好建筑体量、空间尺度和天际线，统筹设施配套和公共服务，提高绿化、停车、菜市场、健身场地配套比例，打造有温度的精致城市;超前考虑特色街区、重点片区商业配置问题，在城区和滨海新区择址打造美食一条街、海味一条街，结合城南河上游引调水和综合治理工程，做好腾甲庄古村落保护和古街区开发前期工作，打造集民俗展示、文化休闲、餐饮食宿于一体的特色片区，留住市民对“老夏村”的美好记忆。精细提升城市建管。实施总投资3.7亿元的40项城建重点工程，加强标准管理，抓好后续管护，开展增绿添彩、点亮夜景、烂尾“清零”、管理提升行动，消除功能短板和城市“疤痕”。推进空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，拆除市区范围内不规范的老旧门头，按照“分区控制、突出特色”的原则，对广告招牌进行个性化提升，杜绝“一刀切”，保护“原创力”，留住“烟火气”。实施城市亮化提升工程，优化临街楼体、标志性建筑、公园绿地亮化设计，营造风格多样、动静结合的城市“夜景观”。以智慧城管为基础，制作城市管理电子地图，实现城管无缝覆盖。促进房地产业健康发展，坚持“强化管理、规范市场”的原则，更加注重公共服务设施配套，提升开发档次和品质。推动物业扩面升级，实施13.3万平方米老旧小区改造，加快智慧物业和物业企业征信系统建设，建立准入和退出机制，提升物业服务质量。改善区域通达条件。抓好乳山口大桥、莱荣高铁、文莱高速、乳山港口岸开放等重大交通工程建设，实施S207绕城段改建、牟平界至洼九埠段大修工程，完成S206南黄至东南塂段改建立项，拉近与周边城市的时间距离、空间距离。   六、用最真的情感做好民生工作，推进共建共享的全域覆盖。强化以人民为中心的理念，从群众关注的小事、急事、难事入手，办好30件“身边工程”，让群众生活一年更比一年好。增加社会保障的制度供给。把稳就业摆在突出位置，着力化解结构性就业矛盾，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业问题，年内实施就业创业培训2000人次，新增城镇就业5000人。落实1.7亿元的“临时救助”“重特大疾病医疗救助”政策，加大特困人员救助供养、“三无”老人[20]扶助力度，投资5000万元改造3处农村敬老院，建设2处示范性社区养老服务中心、15处镇级社区居家养老服务中心，保障弱势群体基本生活。以“增加收入不返贫”为目标，强化产业扶贫项目管理和标准提升，整合各级涉农资金和财政专项资金，扶持非重点村扶贫产业项目，逐步将插花式分布贫困人口全部纳入产业扶贫范围，增加贫困人口稳定性收入。增强公共服务的普惠能力。从“补短”“培优”两端发力，实施好投资5600万元、42所学校(幼儿园)的校舍改造工程，投资2000万元、6所学校的操场升级工程，投资1.5亿元新建3所公办幼儿园，6月底前中小学综合实践教育基地投入使用，年内争创全国首批“义务教育优质均衡发展市”。抓实医改重点任务，扩大“医共体”[21]服务能力，创建中医特色医疗机构，投资3000万元为市医院购置高端医疗设备，投资640万元推广家庭医生签约服务，撑起群众健康“保护伞”。丰富市民的文化生活。举办好“丽人18”女子马拉松赛等品牌赛事，争取全国青少年校园足球联赛(大学组)山东省预选赛永久落户，以全民健身带动全民健康;*实施文化惠民工程，新建1处城市书房，提升13处镇级综合文化站和22个社区综合文化服务中心，完善图书馆、文化馆总分馆制，扶持文艺精品创作，开展好“第三届文化惠民消费季”“一村一年五场戏”“每村每月一场电影”活动，让群众生活更有滋味。    七、用最强的担当筑牢发展底线，打造更稳更优的发展环境。牢固树立底线思维、红线意识，重防范、增投入、强震慑，为经济社会发展提供环境支撑。控住生态环境的“上线”。一是抓源头管控。建成投用中水回用工程，完成污染源普查工作，扎实推动“四减四增”[22]工作落实，逐步推进12个镇的空气监测子站建设;投资1.5亿元实施生态造林绿化、防火能力提升、林业产业培育、有害生物防治、资源管护等“五大项目”，完成森林抚育2万亩。二是抓污染治理。抓好中央生态环境保护督察“回头看”、国家海洋督察和省级环境保护督察交办问题、反馈意见的整改落实，推动生态文明建设再上新台阶;实施黄垒河、城南河、炉上河水质改善和河道生态治理，优化提升乳山河薄弱环节和穿村过镇中小河道，开展中小型水库维修养护，切实改善“水生态”;加快实施循环农业治理工程，谋划推进全域生物质废弃物资源开发利用，打造茶叶、蓝莓等循环农业和有机农业示范基地。三是抓环境保护。强化环保网格化管理，继续推进饮食业油烟整治、扬尘腥水治理等专项行动，以“零容忍”的态度推进环保违法治理;完成9个废弃矿山的地质环境恢复治理，力争3年全部完工。守住安全稳定的“防线”。推进扫黑除恶。抓好中央督导反馈26条意见的整改，完善线索排查机制，深挖重点地区、行业、领域黑恶犯罪线索和背后腐败问题，巩固扩大行动战果;持续开展“反盗抢、除枪患、追逃犯、防诈骗、扫毒害”系列安民行动，最大限度压缩黑恶势力生存空间，以雷霆之势扫除重点行业、重点领域涉黑涉恶问题。全力维护稳定。推动社会稳定风险评估全覆盖，加大初信初访“一次办好”力度，力争信访积案化解率达到80%以上;构建市镇村三级军人服务网络，*推进双拥共建，促进军民融合发展;实行人民调解网格化管理，落实镇村公共法律服务平台和“一村一法律顾问”制度，提升市镇村三级综治中心实战化能力，健全“三联一线”矛盾化解机制[23]，擦亮“枫桥经验”乳山模式。努力确保安全。坚持安全至上发展理念，开展危险化学品、道路交通、非煤矿山、渔业安全、食品药品等重点领域“大快严”集中行动，引入第三方食品药品快检机构，推进“智慧食安”“明厨亮灶”建设，加强校园、幼儿园周边环境整治，提升耕地质量保证粮食安全，抓严8家危险化学品企业安全生产检查，坚决遏制重大事故发生。把住风险防控的“红线”。一是防范债务风险。坚持“举债有度、用债有效、管债有力、还债有信”，编制全口径政府性债务预算，严格限额管理，加强风险预警，压减投资规模，合理控制开支，让有限财力发挥最大作用。二是防范收入风险。推进大数据综合治税，探索“云税收”模式，制定各行业税收管理模板，加强对高风险行业、税种、时间节点入库情况的监控，抓好小微企业及混凝土、药品销售等零散税源的监管，妥善处理依法征管和支持企业发展的关系，发挥好财政经济运行调控和社会事业保障作用。三是防范金融风险。强化对金融诈骗、非法集资、逃废债和恶意违约行为的打击力度，完善金融风险监测预警和应对处置机制，推进互联网金融风险专项整治，做好类金融机构的备案管理、监督检查及风险处置，常态化开展“两类企业”排查，对风险企业实行动态管理、实时监控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。  全面加强政府自身建设  各位代表，新形势下人民群众对政府工作的期待和要求越来越高，我们肩负的责任和担子也越来越重。我们将不忘初心、牢记使命，着力打造人民满意的服务型政府。  始终高效施政。主动对标全省、全国先进水平，以“一次办好”改革为抓手，理顺行政审批服务局工作流程，进一步提高多图联审、容缺受理、告知承诺等创新**效率，大幅度压缩获得水电气暖、信贷审批手续办理时限，改革“零土地”技改项目[24]审批方式，推行“群众办事、政府包邮”便民举措，进一步提高办的效率、缩短等的时间。建立政府工作企业和群众评判机制，下气力解决生产生活中的堵点难点痛点问题，让企业更舒心，让群众更满意。聚焦事中事后监管薄弱点发力，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加大行政处罚案件公开曝光和信用惩戒力度，让市场监管更加有效、权益保护更加有力。   始终依法行政。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，强化重大行政决策事后评估，确保决策效果。秉持契约精神，严防“新官不理旧账”，建立市、镇、村失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度，对严重失信主体实行惩戒，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，固化在监督之下履职干事的习惯。以更高标准推进政务公开标准化规范化工作，保障人民群众的知情权、监督权，让政府工作在法治轨道上健康运行。  始终实干勤政。正视政府工作人员思想解放不够、观念变革不快、担当精神不强等问题，纵深推进“大学习、大调研、大改进”活动，在招商引资、便民服务、互联网和大数据等领域开展更多“短平快”的精准培训，进一步提升干部队伍的专业精神、专业素养，克服本领恐慌，增强履职能力。适应改革开放再出发新形势、新要求，大力弘扬创新创造精神，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明的为担当者撑腰、为实干者鼓劲，客观看待干部在改革创新中出现的问题，合力开创政府工作新局面。健全领导干部分包、重点工作销号机制，强化政府督查、效能评估制度，运用指挥部、信息化手段，实现政令传导的扁平化，提高工作推进的并联度，将各项任务最小颗粒化，确保不打折扣、落实落地。  始终从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“四个服从”“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以更大气力推进全面从严治党，落实意识形态责任制，严管办公用房、公务用车和公务接待，坚决防止“四风”问题变异反弹。健全廉洁从政制度体系，用好监督执纪四种形态，抓早抓小、防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用行政监察、审计监督多种方式，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。  各位代表，站在新的历史起点，全市上下渴望乳山发展弯道超越、打出翻身仗，也期盼政府一班人励精图治、再有新作为。我们将把全市人民的共同心愿化作履责动力、应有担当，在市委的坚强领导下，戮力同心，砥砺奋进，为实现美好乳山建设的既定目标而努力奋斗!  词语释义  1.乡村振兴“1+5”规划方案指《乳山市乡村振兴战略规划》及《乳山市乡村产业振兴工作方案》《乳山市乡村人才振兴工作方案》《乳山市乡村文化振兴工作方案》《乳山市乡村生态振兴工作方案》《乳山市乡村组织振兴工作方案》。  2.鲁担惠农贷是山东省农业发展信贷担保有限责任公司、合作金融机构、乳山市政府联合推出的担保贷款业务品牌，以农业适度规模经营主体为主要服务对象，由地方政府建档立卡，省农担公司提供担保，合作金融机构发放贷款，实行优惠利率，坚持信用为主，建立绿色通道，帮助解决融资难、融资贵的问题。  3.无害化厕所指符合卫生厕所的基本要求，具有粪便无害化处理设施、按规范进行使用管理的厕所，要求有墙、有顶，化粪池不渗、不漏、密闭有盖，厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，粪便必须按规定清出。  4.四好农村路指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。  5.大棚房指以农业大棚为名进行的非农业建设，主要包括三类问题，一是在各类农业园区内占用耕地或者直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;三是农业大棚外看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。  6.四型就业社区指就业充分型、创业活跃型、平台智慧型、服务标准型在社区的“大融合”。  7.特惠保即扶贫特惠保险，是指对全市符合条件的建档立卡贫困户、贫困人口实施医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险，提高全市贫困群众风险保障水平，构建贫困群众防范因病、因灾、因意外致贫返贫的保险机制。  8.富民生产贷指金融机构向各类经营主体发放的，按每带动1名农村贫困人口给予5万元优惠利率贷款、财政年贴息3%，以带动农村贫困人口实现稳定就业或稳定劳务或稳定增收为目的的各类贷款产品，贷款贴息最长不超过3年。   9.雪亮工程以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，实现了治安防控“全覆盖、无死角”。  10.独角兽企业指创立时间不长、经过爆发式成长、在行业具有领先优势、未来一段时间内保持快速增长势头的初创企业。  11.隐形冠军企业指长期专注某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。  12.“直补+贴息”对产业体系之内、达到一定规模的企业，将原来的技改、设备贴息改为按投资额度的一定比例进行直接补贴，同时设立专项资金，对技术含量高、示范作用明显的“机器换人”、物联网、云平台创新性项目，在“直补”的基础上再给予一定比例的贴息。  13.“补贴+入股”对企业有愿望、产品有市场、经营有效益、资金有缺口的技术改造项目，有选择地开展尽职调查，根据资金需求情况给予股权投资或专项基金支持。  14.“普惠+专项”除了普惠性政策扶持外，针对三大传统产业，一业一策制定专业化政策进行精准扶持。  15.“荣誉+返成”对纳入**新目标计划的企业，在核定基数的基础上，视增长幅度进行分段超收分成，按主体税种新增税收地方留成部分的一定比例进行扶持。  16.假日专家指用人单位从市外引进，不变身份，不转户籍，不转人事关系，不受工作地域、工作时间限制，通过顾问指导、技术合作、联合研发、委托开发、成果转化等柔性方式，为全市发展提供智力服务的各类高层次人才。  17.无还本续贷企业银行贷款到期后，不需要偿还本金，由银行直接为企业续贷，省去了还贷再申请贷款的审批时间，降低了企业融资成本。  18.乡村游“后备箱”工程鼓励和支持当地农副土特产品、手工艺品和地方特色旅游纪念品通过旅游渠道等就地就近销售，打造出具有地域特色的乡村旅游商品品牌及产品体系。  19.农村土地“三权分置”指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，即落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。  20.“三无老人”指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。  21.医共体指以县级医院为牵头单位，与基层医疗机构组成服务、责任、利益、管理共同体，促进优质医疗资源上下贯通，医保实行总额打包付费，逐步实现由疾病管理向健康管理转变。  22.四减四增指从源头防治污染的四个目标，一是调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;二是调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;三是调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;四是调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。  23.“三联一线”矛盾化解机制指在全市各部门、镇区实行联合排查矛盾隐患、联合会商分析研判、联合接待群众代表、*镇街一线化解矛盾隐患，推动矛盾纠纷隐患及时、就地化解的工作机制。  24.“零土地”技改项目指工业企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造项目，包括扩建、改建、单纯购置等技术改造项目类型。

  2025-07-08

• 【文昌市招商】2019年文昌市政府工作报告

  2019年2月22日在文昌市第十五届人民代表大会第五次会议上文昌市人民政府市长  王晓桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件、省第七次党代会、省委七届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为，奋力拼搏，经济社会保持平稳健康发展，发展质量好于预期。全市地区生产总值231.14亿元，增长6.3%，比全省平均水平高0.5个百分点，剔除房地产业后增长7.9%。固定资产投资200.33亿元，增长1.8%，比全省平均水平高14.3个百分点。地方一般公共预算收入13.71亿元，增长10.0%。社会消费品零售总额83.25亿元，增长7.4%。城镇常住居民人均可支配收入32818元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入14831元，增长8.7%。居民消费价格涨幅2.9%。省下达的节能减排降碳目标全面完成。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）积极谋划文昌国际航天城建设，发展新动能不断蓄积坚持把文昌国际航天城建设作为推动文昌高质量发展的重要增长极来谋划推动。编制完成《海南文昌国际航天城概念规划》《海南文昌国际航天城起步区概念规划》。在文城和清澜区域之间选取1.8万亩土地作为文昌国际航天城起步区，启动文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，谋划了文昌国际航天旅游消费中心、海南华侨航天科创园区等航天产业项目。完成《海南文昌重型运载火箭总装测试基地规划研究》，积极与国家部委对接争取，重型运载火箭总装测试基地有望落地文昌。 （二）坚持不懈抓投资，经济发展基础进一步夯实全市87个重点项目完成投资150.2亿元。滨海旅游公路昌铺段、滨华路建成通车，铺前大桥、霞洞路即将建成通车，文昌至琼海高速公路、红岭灌区东干渠建设进展顺利，农村公路六大工程建设进度排名全省第一，获评“‘四好农村公路’省级示范县”称号。城区、行政村光纤和4G网络覆盖率达100%，自然村光纤和4G网络覆盖率分别达60%和90%。电网改造成效明显，全市年户均停电时间比上年减少6.7个小时。城市管道天然气普及率达93%。南海妈祖世界和平岛、海南潮滩湾国际医院等产业项目加快建设。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资41.1亿元。投资结构不断优化，非房地产开发投资占固定资产投资比重上升9.1个百分点，达到53.6%。完成6569亩土地征收工作，有效保障项目落地。落实好“百日大招商活动”，出台了《文昌市大力提升营商环境十条举措》和《文昌市关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，成功引进27个产业项目，已签约15个，协议投资额354.6亿元。 （三）深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化三次产业结构由上年的36.6:23.7:39.7调整为35.2：24.2：40.6，第三产业比重提高0.9个百分点。服务业转型升级步伐加快，第三产业增加值93.8亿元，增长9.0%。以全域旅游示范市建设为抓手，旅游产业发展提速增效，全年接待游客320.8万人次，增长12.3%。孔庙获评3A级景区，启动宋氏文化园建设，好圣航天科技小康村等9个乡村被评为椰级乡村旅游点。热带特色高效农业呈现良好发展态势，农业增加值81.3亿元，增长4.5%。深化与中国热科院、省农科院合作，加强文昌鸡、椰子、地瓜等特色农产品科研成果转化。瓜菜、水稻生产良种覆盖率达98%，集成技术应用面积覆盖率达90%，规模化养殖比重达88%，主要农作物耕种收综合机械化水平达64%。冬交会签约订单51.3亿元，增长7.1%。发放各类惠民政策补贴6.7亿元。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款12亿元。工业加速发展，规模以上工业增加值11.5亿元，增长8.0%。探索工业旅游新业态，建成海南春光椰子王国观光工厂;约亭产业园区基础设施建设已完成投资3.5亿元，清澜电厂二期项目在园内开工建设。建成市级电子商务公共服务中心、物流仓储集配中心和78个村级服务站，电子商务交易额82.7亿元，增长14.4%，稳居全省县级市之首，获评全省唯一的“2017-2018年电商示范百佳县”称号。投入2.58亿元建设6个特色产业小镇和57个美丽乡村，25个村被评定为省级美丽乡村，数量全省排名第一。 （四）深化改革开放，发展内生动力持续增强精准对标海南“三区一中心”战略定位，深化“多规合一”改革，《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》获省政府批准实施。加快推进“放管服”改革。“不见面审批”事项占比83.5%，受理办件总量排名全省前列。全面推行“多证合一”，新增市场主体和注册资本分别增长5.8%和8.3%。推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理，为外商投资企业节约70%审批时间，新设外商投资企业7家，实际利用外资778万美元。扎实推进农村、农垦改革。在全省首批通过农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收。农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地等三项国家土地制度改革试点工作已形成文昌经验，为全面实施乡村振兴战略和实现富民强村奠定坚实基础。发放农地和农房“两权”抵押贷款1.37亿元，农地和农房抵押贷款发放量分别排名全省第 一、第二。启动农村集体产权制度改革试点工作。完成罗豆农场公司化和社会职能属地化管理改革。主动融入“海澄文”一体化综合经济圈，在基础设施、产业、旅游等领域深入交流合作。全年接待18个国家350批次侨界代表团，成功举办第七届海南文昌南洋文化节，有效促进了与周边国家、地区的友好往来和经贸合作。落实“百万人才进海南”行动计划，在全省率先采取“政府+企业+人才服务”的模式，创建2个候鸟人才服务工作站，柔性引进候鸟人才135名；出台《文昌市关于加快教育医疗人才队伍建设的暂行规定》，以最优条件引进教育医疗人才282名。 （五）不断强化生态环境保护，生态文明建设成效明显举全市之力开展“双创、双修”和生态环境六大专项整治行动，大力推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，获评“海南省园林城市”称号，被中央文明委确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作均按年度计划予以推进。建立网格化、“零报告”“随手拍”等环境监管机制，严控严打新增环境违法行为。全面推行“河长制”，歼灭各类河流污染源3745处，开工建设文清河截污并网工程（一期）、清澜片区截污并网工程（三期），新建城区污水收集管网13.2公里，文昌河、霞洞湖、港尾沟、文清河等4条城镇内河湖治理后水质监测断面全部达标，湖山水库、东路水库等饮用水源地非法养殖行为得到全面整治。严格划定水域滩涂禁养区、限养区和养殖区，实施冯家湾水产养殖尾水排放综合治理。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点24个，侦办案件29宗。生活垃圾转运站实现“一镇一站”目标，开工建设生活垃圾焚烧发电厂工程（二期），开展“环境卫生夺冠赛”专项整治行动，落实“五边三点五不乱”，整治“脏乱差”125万处，连续四个季度在城乡环境卫生考核中排名全省前列。发出“两违”整治最强音，全年处置违法建筑190.8万平方米、违法用地5331亩，防控新增违法建筑6.6万平方米，将鲁能山海天精品酒店和展销中心平移出铜鼓岭国家级自然保护区，拆除13宗占用高隆湾200米海岸带的违法建筑。全面规范农房建设规划报建，发放农房建设许可证2455本。完成清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿5135.47亩，新增造林3.66万亩，新增种植椰子树90万株。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”，全年PM10值下降3.6%，环境空气质量优良率96.6%，控制温室气体排放工作获评全省先进。实施化肥农药减施行动和测土配方施肥50万亩，土壤环境持续向好。 （六）以人民为中心，发展成果不断惠及全市百姓全市民生支出61.92亿元，增长42%，占地方一般公共预算支出的84.5%，比全省占比高7.8个百分点。投入11.62亿元，完成年初确定的20件为民办实事事项。建立四级作战体系，深入实施精准扶贫、精准脱贫，174户703名贫困人口如期精准脱贫退出，冯坡镇凤尾村、公坡镇水北村实现整村脱贫出列。“两不愁三保障”政策、饮水安全保障和“两项制度”衔接实现全覆盖，做到应保尽保、应扶尽扶。深入实施“三动力”产业帮扶、就业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、消费扶贫等措施，助力贫困群众稳定增收，在全省打赢脱贫攻坚战质量提升大比武活动中获得第一名。教育支出13亿元，增长22.9%。建成与清华大学附属中学合作创办的文昌学校，并顺利招生开学。投入1.78亿元改善义务教育薄弱学校办学条件。建成28个中小学校游泳池，所有中小学校从四年级起开设游泳课程。全市中小学生在全国、全省科技创新大赛中获得一等奖34项、二等奖82项。医疗卫生支出7.6亿元，增长25.4%。公立医院综合改革取得“医疗服务收入占医疗收入比重上升、药品费用占医疗总费用比重下降、居民个人卫生支出占卫生总费用比重下降”的良好成效。利用同济文昌医院资源技术优势，建立全省首家远程心电诊断和影像诊断平台，让患者在基层卫生院就能享受高质量的医疗服务。开工建设市精神病医院新建综合楼项目、市人民医院锦山分院综合住院楼项目。倾心呵护妇女儿童健康，为3420名新生儿免费提供遗传代谢病、听力筛查诊断；为3.69万名学生免费提供眼疾病筛查诊断；为3.65万名妇女免费提供常见病及“两癌”定期筛查诊断；为2891对夫妇免费提供孕前优生健康检查和地贫筛查诊断。社会保障和就业支出10.48亿元，增长11.7%。城镇新增就业7489人，农村劳动力转移就业9674人，城镇登记失业率为1.22%。机关事业单位、企业退休人员人均养老金增加5%。城镇居民医疗保险财政补助标准从450元提高到490元。城乡居民基础养老金标准从每月145元提高到178元。为6755名困难老年人购买意外伤害综合保险，为7892名重度残疾人购买商业保险。深入开展文化惠民、全民阅读、全民健身活动，新建10个文城镇社区综合文化服务中心和49间行政村文体活动室，送戏送电影下乡3125场次，进一步丰富群众文体生活。着力改善农村生产生活条件。建成713公里农村公路，完成506户农村危房和95座农村危桥改造，农村改厕4063户。升级改造东阁镇农贸市场、文城镇新风农贸市场和铺前镇林梧农贸市场。优化城市公交线路，投放100辆新能源纯电动公交车。扎实推进“平安文昌”建设，社会治安形势持续向好。铁拳推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶组织10个，破案71起。禁毒三年大会战工作成效明显，全国禁毒现场会上我市首创的美沙酮维持治疗“禁毒+科技”模式作为典型经验予以推广。“扫黄打非”工作获评全国先进。加强信访维稳工作，有效化解各类矛盾纠纷。为困难群众和农民工办理法律援助案件546宗，提供免费法律咨询1502人次。扎实开展安全生产大检查，牢牢守住食品药品安全底线，没有发生安全生产和食品药品安全重特大事故。 （七）坚持实干担当，政府自身建设进一步加强坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，政府系统深入学习宣传贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，深入基层宣讲，努力“学懂、弄通、做实”。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，落实好省委巡视反馈意见整改工作，扎实开展“作风建设年”活动，推动学习型、法治型、实干担当型、廉洁型政府建设取得新成效。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，办理市人大代表建议75件、市政协委员提案48件，办结率100%。提高依法行政水平，不断完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，进一步规范财政运行和公共投资审计，廉政风险得到有效防控。以提高政府执行力为抓手，不断加大工作督查力度，政府部门工作效能得到明显提升。此外，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，顺利通过第十届海南省双拥模范城考评。对台、科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，地震、气象、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。各位代表!过去一年，面对经济下行压力加大、生态环境保护工作任务艰巨、房地产调控等严峻挑战，我们经受住了考验，取得了来之不易的发展成绩！这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、一天当三天用，以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位、驻市部队和武警官兵，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还存在不少的问题，主要表现在：实体经济总量不大，经济外向度低，培育能够替代房地产业的新兴产业任务艰巨；经济下行压力较大，企业经营困难增多，支持和帮助企业的力度和举措不够；农业农村基础仍然薄弱，乡村振兴还有较长的路要走；生态环境保护历史欠账较多，环境治理水平仍需提高；干部知识结构、能力水平还达不到自由贸易试验区（港）建设的要求，政府服务与投资者的期待尚有不小差距。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、2019年主要工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是海南全面深化改革开放政策落实年。当前，文昌站在新的历史起点上，既面临千载难逢的机遇，又面对空前的挑战，必须坚持以大改革促进大开放、以大开放促进大发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真贯彻落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，以及市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，全面落实海南深化改革开放各项政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险、强作风工作，持续优化营商环境和生态环境，全力推进文昌国际航天城建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，争当海南全面深化改革开放排头兵，为海南自由贸易试验区（港）建设贡献文昌力量。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%—7.5%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。围绕上述目标，突出抓好以下六个方面的工作： （一）以文昌国际航天城建设新突破，推动改革开放再出发加快建设文昌国际航天城起步区。用足用好省政府关于“加大财政政策扶持、建立资金保障机制、设立产业引导基金、实行灵活的土地使用方式、实行用地‘弹性年期’供应制度、完善公共服务功能、支持体制机制创新”等支持文昌国际航天城建设的七大政策。紧紧围绕自由贸易试验区（港）建设的中长期目标，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，高标准、高水平编制好文昌国际航天城各项专项规划，完成《文昌国际航天城起步区控制性详细规划》编制。安排5亿元作为起步区建设资金，其中安排2亿元吸引带动社会资本共同设立航天城相关产业发展基金，重点打造“四基地一中心”，即航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、航天技术应用产业基地、航天科技服务产业基地和航天超算中心。大力引进和培育发展与航天科技、空间科技相结合的研发、生产、应用产业，加快发展航天旅游、航天生命科学、航天医疗健康、航天金融、航天教育文化等“航天+”特色产业。全力推进文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，将其打造成起步区的产业孵化区。大力推动商业航天发展。制定商业航天发展战略，量身定制发展商业航天优惠政策。面向全球招商引资，吸引有资金、有技术、有先进管理经验的商业航天公司落户文昌。鼓励和支持民营企业参与打造商业航天产业链。今年在1月21日成功发射海南省首颗商业卫星“文昌超算一号”的基础上，争取再发射2颗商业卫星。大力发展航天超算大数据产业，建成资源环境监管大数据服务平台，率先在全省将航天超算大数据、卫星遥感等技术运用到生态环境监管领域，同时为社会各界提供数据采购及监测分析技术服务，实现商业航天创收。积极推动航天军民融合示范区建设。完成《文昌航天军民融合产业示范区发展规划》编制，积极谋划航天军民融合产业项目。全力争取重型运载火箭总装测试基地落地文昌，做好国家训练基地项目服务保障工作。依托文昌航天发射场，以商业航天为发展方向，对接国家部委争取建设商业航天发射工位。加强国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，争创全国双拥模范城。搭建航天科技开发开放平台。以航天科技、航天金融、航天超算为核心，打造国际性的航天技术展示交易服务平台。加强航天国际合作交流，争取举办1-2次国际水平的宇航大会和航天科技大会，谋划建设集国际学术技术交流、合作洽谈、人才交流为一体的航天国际合作交流中心。 （二）以经济高质量发展新成效，推动改革开放再出发推动旅游业提质升级。“点、线、面”推进全域旅游发展，确保全域旅游示范市创建成功。加快建设文昌国际航天旅游消费中心，谋划建设华侨体育旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、铺前门户旅游消费中心、会文门户旅游消费中心。着力推进铜鼓岭国际生态旅游区、海南春光椰子王国创建A级景区。加快推进南海妈祖世界和平岛、宋氏文化园、月亮湾片区建设。加快完善东郊椰林景区，重振东郊椰林旅游品牌。完成航天发射场配套区移民安置工作，积极引进优质企业开发建设航天主题公园。精雕细琢建设173公里长的环岛旅游公路文昌示范段项目，按照“政府主导、企业经营”的模式高标准建设一批旅游驿站。启动城市规划馆建设，打造展示城市发展成果新窗口。加快旅游设施和要素国际化改造，建成规范、统 一、多语种的公共场所标识标牌导向系统，健全旅游服务的标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，为中外游客提供更高质量的服务。力争全年接待游客总人数增长10%以上。大力发展现代服务业。积极发展医疗健康产业，加快推进文昌泰邦单采血浆站、海南潮滩湾国际医院等项目建设。加快发展教育产业，支持民办优质教育发展，开工建设文昌福瑞国际学校、海南庆龄双语学校和庆龄女子学院。积极发展现代物流业，加快推进市物流配送中心项目建设。积极引进产业发展基金和各类金融机构，增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业健康发展，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房，因地制宜发展旅游、商业等产业地产，鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业。积极发展互联网、会展、网络文化、体育赛事、旅游演艺等产业。培育壮大高新技术产业。优化高新技术产业发展的政策支持和发展环境，争取更多科研院所、科研平台、院士工作站落户文昌，加快创新创业平台建设，推动航天科技产业、热带特色高效农业、新型工业等产学研更紧密结合，加快科技成果转化应用。开工建设海南华侨航天科创园、文昌热带农业科技创新产业园、福耀硅砂科技综合产业园，支持航天育种产业做大做强，设立文昌鸡研究所。持续发力推动乡村振兴。建立乡村振兴“市布局、镇推进、村发力”的三级作战体系，强化制度设计，整合资源和多方力量，统筹推进乡村振兴战略有效落地。实施“五网建设”“五化工程”“五星创建”“五进农村”，夯实乡村发展基础（“五网”即路网、光网、电网、气网、水网；“五化”即净化、绿化、彩化、亮化、美化；“五星”即美丽、富裕、文明、和谐、平安；“五进”即法律知识、科学规划、农村改革、公共服务、信息化建设进农村）。启动乡村振兴“个十百千万”工程，个即每个行政村以党建为引领，打造具有发展活力的集体经济组织；十即抓好生态环境六大专项整治、矛盾纠纷排查化解、扫黑除恶、禁毒、安全生产等十大方面综合整治工作；百即创建1百个知名品牌；千即培养1千名致富带头人；万即启动1万个致富项目。坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进生态循环农业示范市建设。着力调精调优农业结构，完成20万亩水稻生产功能区和3万亩天然橡胶生产保护区划定工作，扩种5000亩冬季瓜菜，复耕2万亩撂荒地。侯卫东官场笔记加快“美丽海南百镇千村”建设，基本完成东郊、龙楼、会文、铺前、潭牛、锦山等6个特色产业小镇建设，新建43个美丽乡村，提质升级龙楼好圣村、昌洒白土村等省级美丽乡村和椰级乡村旅游点，建设太空民宿等一批具有文昌特色的精品民宿。以共享农庄、田园综合体方式推进农旅结合，高标准建设海南吾乡大庙共享农庄、东郊椰乡渔园共享农庄、文昌市喜来多田园综合体。全面推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地制度改革试点工作，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体建设用地、农村宅基地、农村承包地、农房等乡村资产，搭建乡村振兴农村资源资产综合服务平台，创建“乡村资产消费权”，引入社会资本、城市消费者共建共治共享乡村，激活农村“沉睡”的资源资产。集约集群发展新型工业。完成约亭产业园区基础设施建设，力争开工建设低碳加工项目20个以上，年度投资额30亿元以上。启动建设“春光椰王谷”食品工业文化旅游综合体、东郊农副产品（椰子）加工基地。加大佛珠、椰雕等特色工艺品加工的政策扶持力度，鼓励企业进行技术创新，提高产品附加值和市场份额。培育发展海洋经济。积极推进渔业转型发展，推动渔业从捕捞转向养殖、养殖从近海转向深海、传统池塘养殖转向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼转向休闲渔业。正确处理好冯家湾环境治理与水产养殖产业发展的问题，开工建设冯家湾现代化养殖产业园区。引进泰国正大集团建设南美白对虾保种基地。高标准建设铺前中心渔港，启动铺前琼台两岸现代渔业合作产业示范园建设。推进清澜港公共码头资源整合，完善港口配套设施，提高码头服务保障能力，发展壮大港口经济。推进“五网”基础设施建设。建成文昌至琼海高速公路。开工建设文昌至临高高速公路、铺文线S203升级改造工程、南三环路、滨河路等项目，加快推进文建一横路建设前期工作。新建83公里农村公路，按照“四好农村路”标准，养护好农村公路，提升农村客运、物流服务水平，将农村公路建成生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路。巩固提升信息基础设施水平，确保自然村、农垦居民小组4G网络基本实现全覆盖，光纤宽带网络覆盖率达80%以上，加快推进城区千兆光纤宽带网络接入能力建设，积极推进5G网络落地应用。加快建设红岭灌区东干渠及其配套渠道工程，开工建设北山水厂至同源和东郊供水工程、东路水厂至翁田水厂供水工程、清澜水厂引水工程。加快建设文昌至三亚输气管道（文昌段）。完成电网三年行动计划，新建和改造城乡电网10千伏线路547公里、0.4千伏线路2360公里，加快建设清澜电厂二期项目。提升开放合作水平。坚持用最好的资源吸引最好的投资，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，提高招商项目的履约率、落地率。发挥“华侨之乡”优势，大力引进外资，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，面向世界500强、全球行业领军企业和行业龙头企业点对点招商和上门招商，高效务实办好海南文昌南洋文化节，争取更多外资企业和项目落户文昌，力争全年外商直接投资达5亿美元以上。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进产业布局、基础设施建设和生态环保一体化发展。 （三）以经济社会发展环境新改善，推动改革开放再出发着力营造国际一流的营商环境。把优化营商环境作为政府工作的重中之重，把支持企业发展作为政府一年365天日常的事来做。以服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。以诚信为本，将诚信落实到每一项工作、每一个细节、每一项承诺，严加防范、及时解决招商引资协议不落实、优惠政策不兑现等问题，以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”。以效率为先，深化“放管服”改革，结合机构改革职能划转调整，全面梳理各部门审批事项和办事指南，进一步精简行政审批事项，70%以上政务服务事项实现“一窗受理、一窗办通”；压缩企业开办、施工许可和不动产登记时间，涉税事项全程网上办理，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。以公平为要，对国有、民营、内资和准入后外资企业一视同仁、平等对待，全面落实普惠性减税降费政策和降低企业成本政策，严肃查处乱收费，优化环保、消防、税务、市场监管执法方式，着力消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，提振企业发展信心。以可预期为目标，保持政策的连续性，使企业心中有底，踏实经营。着力营造良好的人才发展环境。继续落实“百万人才进海南”行动计划，不断创新人才引进机制，做到人才、团队、平台、技术、项目同步引进。着力做好华侨新生代工作，支持和鼓励华侨中青年人才回乡创新创业。成立博士服务工作站，实施人才安居工程，在人才落户、子女入学、配偶就业、医疗保障等方面完善服务，让人才引得进、留得住、用得好。加大本地人才培养力度，加强教育培训合作，努力打造一支适应自由贸易试验区（港）建设的高素质干部人才队伍，实施重点产业人才、农村实用人才培养计划。着力营造平安和谐的社会环境。综合施策推进雪亮工程建设和社区网格化管理，逐步建设社会管理大数据平台，建成全覆盖、无死角、安全可靠的社会管控体系。坚持底线思维，防范政府债务、金融、房地产风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战；深入开展禁毒三年大会战，深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”及其背后保护伞；严格落实安全生产责任制，强化食品药品质量安全监管，切实守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。办好12345综合服务热线，强化网络舆情监测，深入推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时解决群众合理诉求。建立人民调解专家库，专门解决重大疑难复杂纠纷。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。 （四）以生态环境质量新提升，推动改革开放再出发构建生态文明建设长效机制。坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用生态文明引领经济社会发展。充分运用“多规合一”成果，严守生态红线、环境质量底线、资源利用上限，修编好各项规划，引领推进生态环境保护、产业布局和项目建设等各项工作。开展自然资源统一确权登记试点工作，加强国有自然资源资产管理。加大环保执法监督力度，对环境违法“零容忍”，健全严管重罚长效机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。强化能耗强度和总量双控，加强重点用能单位监管，支持节能降耗技术改造，确保完成年度节能减排降碳任务。打好污染防治攻坚战。加快中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，坚持举一反 三、标本兼治，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实，对整改情况开展“回头看”，确保每一个问题整改到位。实施整治违法用地和违法建筑专项行动，保持打击“两违”高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住违建“零增长”底线。实施城乡环境综合整治专项行动，确保城镇机械化清扫率达75%以上，农村生活垃圾收运全覆盖、无害化集中处理率达75%以上，实施文城片区、清澜片区环卫一体化PPP项目。大力开展“三清两改一建”村庄清洁行动，全面清理农村垃圾、生活污水、畜禽粪污及农业生产废弃物，加大农村厕所、村庄道路改造力度，建立农村人居环境整治长效机制。实施水污染治理专项行动，全面落实河长制、湖长制、湾长制，确保铺前佳港沟、会文石壁河水质达到V类标准，对非法采砂保持“零容忍”，多措并举加强饮用水源地保护工作，全面启动禁养区范围内的水产养殖场清理，全面整治164个入海排污口。实施大气污染防治专项行动，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，探索秸秆循环利用，推进燃气管网向村镇延伸，实行“气代柴薪”，实施国家第六阶段机动车排放标准。实施土壤环境综合治理专项行动，通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施控制农业面源污染，加快推进20座存量垃圾场治理工程。实施林区生态修复和湿地保护专项行动，新增造林1万亩，清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿2941亩，实施会文沙港崀5000亩和铜鼓岭宝陵河500亩生态修复工程。补齐环保基础设施短板。确保龙楼污水处理厂建成运营，完成文城、清澜污水处理厂水质提标改造工程，开工建设13个建制镇污水处理厂项目，完成91个行政村农村污水治理工作。建成清澜片区截污并网工程（三期），开工建设清澜片区截污并网工程（四期）、文清河截污并网工程（二期）、文城城区重点区域雨污分流工程。加快建设生活垃圾焚烧发电厂工程（二期），开工建设建筑垃圾处理场。倡导绿色生产生活方式。全力推进全国文明城市和国家卫生城市创建工作，着力提升城市的“颜值”和“气质”。深入开展社会文明大行动，全力推进文明生态村建设。全面开展五星社区、五星乡村、五星家庭创建活动。推广生活垃圾分类收集处理模式，确保农村生活垃圾分类和资源化利用处理覆盖率达70%以上。推广绿色节能建筑，加快推进装配式建筑发展。推广新能源汽车300辆以上，公务车、公交车新增和更换车辆全部使用新能源汽车，配套建设充电基础设施230个。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。 （五）以人民生活水平新提高，推动改革开放再出发坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，强化四级战斗体系，坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，落实好“两不愁三保障”和饮水安全保障，确保1217名贫困人口全部脱贫。做好“回头看”“回头帮”，完善稳定脱贫长效机制。突出抓好“就业+产业”双轮驱动，确保有劳动能力的贫困户至少有一个劳动力稳定就业，促进扶贫开发与发展全域旅游、热带特色高效农业、农产品加工业等多种产业相结合，发展壮大村集体经济，引导经营主体与贫困户建立紧密型利益联结机制，继续推进脱贫攻坚项目库建设和消费扶贫活动，确保脱贫户稳定增收、不返贫。把教育放在优先发展的位置。落实义务教育阶段教师工资高于公务员的政策，推进中小学校教师“县管校聘”、教师职称制度等改革，深入实施“好校长、好教师”工程，全面落实乡村教师支持计划。继续改善义务教育薄弱学校办学条件，建成文昌市第二幼儿园，加快建设市委党校新校区，谋划建设文昌学校（二期）项目。加大中小学生游泳教育普及力度，确保所有四年级以上中小学生学会安全游泳。全面加强学校安全风险防控体系建设，创建文明、安全、和谐校园。加快健康文昌建设。继续深化医药卫生体制改革，全力推进医疗、医保、医药联动综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，全面推进医疗联合体建设，扩大医生签约服务，抓好药品集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众医药费用负担，严厉打击欺诈骗保行为，努力提高医疗服务和保障能力。加快中医院改革发展。支持同济文昌医院争创三级甲等医院，建成市精神病医院新建综合楼项目，加快建设市疾病预防控制中心业务技术用房项目，筹建市庆龄妇幼保健院新院建设项目，完成20家卫生院和41间卫生室标准化建设，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。积极探索推进“县属乡用、乡属村用”人才招聘模式，较大幅度提高基层卫生人才待遇，让更多好医生安心在基层为群众服务。推动文化体育事业发展。启动官坡湖海绵公园建设，打造集“形象展示、生态科普、文旅服务、休闲康体、体育竞技”于一体的复合型生态文化活力公园。加快全民健身中心场馆、农村文化室、体育活动场所建设，推动公共文体服务设施的免费开放。启动县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。深入实施文化惠民、全民阅读、全民健身工程。出台文艺创作奖励办法，鼓励创作和引进高水平文艺精品。加大历史文化遗产保护和利用，加快古迹古宅保护修缮，加强八音器乐、琼剧、椰雕等非物质文化遗产的保护和传承。积极引进国家级和具有品牌价值的赛事落户文昌。织密扎牢民生保障网。落实创新创业扶持政策，加强终身职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业工作，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准，提高技术工人待遇，保障农民工工资足额发放。全面实施全民参保登记计划，推进社会保障公共服务平台建设。推进社会保障卡“一卡通”，为群众提供高效便捷的生活服务。将城镇居民医疗保险财政补助标准从490元提高到520元。启动清澜棚户区改造。加大农村危房改造力度，确保全市农村危房应改尽改。全面落实粮食安全责任制，确保粮食安全。进一步落实“菜十条”，加快农贸市场食品安全快速检测室建设，让群众吃上便宜菜、放心菜。推进残疾人无障碍环境建设，支持公益慈善事业发展，专项救助精准向低收入群体延伸。同时，扎实做好第四次全国经济普查工作，继续做好防震减灾、气象、档案、史志、保密、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 （六）以新担当新作为开创政府工作新局面，推动改革开放再出发加强学习型政府建设。把学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件作为全年工作的灵魂和主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，提升干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八种本领，确保党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署不折不扣落地见效。加强法治型政府建设。维护宪法法律权威，提升法治思维和依法行政能力，将政府工作全面纳入法治轨道。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士的意见和建议。深入推进政务公开，让阳光普照在权力运行的每个角落。加强实干担当型政府建设。开展“全面深化改革开放政策落实年”活动，以高效率服务为重点进一步加强政府执行力建设，对各项工作任务清单化、项目化，强化督查问责，层层传导压力，不断提高政府运行效率。政府推进工作落实提倡做到“一个 一、二个 二、三个 三、四个千”，一个一即以业绩说话，二个二即抓两头促中间、两熟悉问不倒，三个三即三早（见事早、行动早、收获早）、三看（看决心、看担当、看结果）、三落实（政策落实、责任落实、工作落实），四个千即走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、造福千家万户。继续加强作风建设，着力精简会议和文件，力戒不作为、不担当等形式主义、官僚主义。加强廉洁型政府建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题，把更多精力用在干实事、抓落实上。严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。自觉接受监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。各位代表!奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，万众一心，狠抓落实，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，书写改革开放新篇章，为全面建成小康社会和加快建设美好新文昌作出新的更大贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【尚义县招商】2020年尚义县人民政府工作报告

  ――2020年1月19日在尚义县第十六届人民代表大会第四次会议上县长徐进海各位代表：现在，我代表尚义县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全县驰而息、决战决胜脱贫摘帽的冲刺之年。一年来，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，认真贯彻中央和省市决策部署，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，真抓实干、拼搏进取，经济社会发展取得新成就，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的年度目标任务。预计全县地区生产总值实现41.6亿元，增长2%;全部财政收入实际完成3.86亿元，增长8.1%;一般公共预算收入完成2.5亿元，增长19.8%;固定资产投资完成24.96亿元，增长23.5%;社会消费品零售总额完成15.9亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别完成27163元和10295元，分别增长8%和10%。一年来，我们主要做了六个方面的工作： （一）聚焦头等大事，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两愁三保障”，狠抓责任落实、工作落实、政策落实，顺利通过省市扶贫成效考核验收。全县5807户9892名贫困人口高质量脱贫，45个贫困村全部出列，贫困发生率降低至0.79%。支撑脱贫的产业更加坚实。整合涉农资金3.67亿元，实施产业扶贫项目167个，发展草莓、西瓜、燕麦、肉鸡等8个特色农业产业，探索建立“企地共建”“公租大棚”等产业扶贫模式，带动2.05万贫困人口实现稳定就业。“产业嵌入式”精准扶贫荣获2019年全国民生示范工程奖，“燕麦产业联合体”入选河北省产业扶贫典型案例，成功承办省市产业扶贫现场会。引领脱贫的基础更加稳固。坚持“补短板”与“促提升”两手抓，新改建农村公路424公里，改造危房1659户。易地扶贫搬迁14个集中安置区交付使用，提前完成13019人的安置任务。实施73个村的安全饮水巩固提升工程，大青沟水厂建成运营，贫困村水质达标率和供水保证率实现“双提升”。保障脱贫的措施更加有力。全面落实教育惠民和“控辍保学”政策，资助贫困家庭学生1609人，全县没有一名学生因贫因困辍学。扎实推进先诊疗后付费、大病慢病救助、家庭医生签约等健康扶贫政策，贫困人口住院报销比例达到93%以上。发放扶贫小额信贷6180万元，带动1465户贫困户自主脱贫，年度新增贷款额位列全市第 二、全省前列。消费扶贫有力有效，蔬菜、小米、杂粮杂豆等农产品搭上了进京“直通车”。电商扶贫入选全国精准扶贫50佳典型案例和全国网络扶贫案例。助力脱贫的合力更加强大。中直帮扶、东西部合作对口帮扶、省“五包一”等单位全力相助，落实帮扶资金1784万元，29个东西部协作项目全部完工。516名干部吃住在村、岗位在村、工作在村，4739名干部职工真情帮扶，社会各界积极行动，人民群众自强息，涌现出自主脱贫户张艾、好媳妇李通娥、创业能手孟庆枝等一批先进典型，集聚起誓断穷根的强大力量。整县高质量脱贫摘帽受到省市领导充分肯定，我县在全省第二期市县(区)委书记擂台赛、东西部扶贫协作推进会上作了典型发言。 （二）加快转型升级，产业发展提升更高层次。坚持以供给侧结构性改革为引领，持续优化产业结构，一产更优、二产更稳、三产更活的高质量发展态势进一步凸显。新型能源多元发展。中广核东山、大唐补龙湾、天津中环等5个风光电项目开工建设，新增装机22万千瓦，装机总量达到252万千瓦，完成产值23.5亿元，实现税收1.1亿元。光伏扶贫电站累计并网12.9万千瓦，覆盖全县12493户贫困户。140万千瓦抽水蓄能电站项目获得核准并开工建设，新能源综合开发迈出新步伐。现代农业量质齐升。发挥扶农公司作用，集中流转土地16万亩，新增各类新型经营主体20家，发展壮大龙头企业18家。培育发展高端精品农业产业，打造了草莓繁育、精品西瓜、绿色蔬菜、水果枸杞、有机燕麦等8个现代农业示范园区，新建7个白羽肉鸡养殖基地，“一乡一业”产业布局初步形成。全域旅游多点突破。草原天路西线全线贯通，融入到“国家一号风景大道”。大青山国际旅游度假区开门迎客，建成了亚洲最长的玻璃吊桥，获评国家3A级旅游景区。成功承办全市零度以下经济发展大会、第三届张家口旅发大会，顺利举办全国汽车漂移锦标赛、全国农民赛羊邀请赛、京津冀青少年冰雪体验活动等20多项系列赛事，全年接待各地游客突破130万人次，实现旅游收入8500万元，全域全季旅游知名度和美誉度全面提升。 （三）统筹融合发展，城乡面貌发生深刻变化。把扮靓城乡作为懈追求，补短板、强基础、优环境、惠民生，城乡融合发展步伐全面加快。县城容貌更加靓丽。投资7.8亿元，实施4个方面21项城建工程。改造升级平安大街、文昌路、新兴路等4条城市道路，修缮硬化11条县城巷道，新建水冲式公厕9座，改造老旧小区1个、完成建筑节能改造12个、老旧供热管网1.8公里。打造滨河新城、东山林语等5个精品商住小区，新建县城北山公园，新增公共绿地20万平方米，建成区绿地率达到34.9%。建管水平持续提升。启动国土空间总体规划编制，完成城乡总体规划修编和“空心村”治理等专项规划，全县城乡规划体系逐渐完善。坚持建管并重，以铁的手腕、零容忍的态度，集中开展违法违规占地建筑拆除行动，私搭乱建、违规占地等行为得到有效遏制。整治户外广告牌匾130余处，清理规范建材、汽修摊点120余家，并全部搬迁入驻商贸城。完善县城环卫市场化运营机制，生活垃圾无害化处理率达到95%，机械化清扫率达到85%。农村面貌显著改善。集中开展村容村貌、庭院卫生、残垣断壁、绿化美化专项整治，硬化村街道路150万平方米，绿化村庄2828亩、分类改厕4463座、拆除危旧房屋6593间，农村环卫实现市场化运营，人居环境得到全面提升。“空心村”治理扎实推进，实施69个自然村易地新建工程，惠泽园东区、富民苑、颐居苑3个集中安置区开工建设，我县“空心村”治理做法在全省推广。 （四）坚守生态红线，两区建设迈出坚实步伐。围绕首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，大力实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动。持续推进大气污染防治。紧抓全市冬季清洁取暖试点县机遇，启动县城130万平方米老旧小区电供暖，取缔燃煤锅炉31台，完成4283户农村“双代”工程;投资3335万元，下大力推进洁净煤取暖，2.3万户农村居民实现清洁温暖过冬。大力开展餐饮企业食堂油烟专项整治，完成饭店油烟餐饮设施改造94家。严格治理扬尘污染，建筑工地全部实现“六个百分百”目标。纵深推进水环境治理。加大退水还旱力度，完成地下水超采综合治理5万亩，关停农用井543眼，压采地下水600万立方米。河长制、湖长制全面落实，完成县城污水处理厂总氮总磷提标改造工程，21个村的农村污水得到有效治理。扎实推进造林绿化工程。坚持点面结合、植绿增绿，高质量完成精品造林10.7万亩，退化草原人工种草生态修复1.4万亩，湿地面积保有量达到35.19万亩，森林覆盖率33.8%，林草盖度达到76%。有序退出矿山5家，生态修复矿山企业4家，生态尚义的绿色名片更加靓丽。 （五）坚持民生至上，群众幸福指数大幅提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应群众期盼和社会关切，想方设法办成了一批顺民意、聚民心、惠民生的好事实事。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，实施太小搬迁、祥福幼儿园、大青沟幼儿园新建等5项基础改善工程。加强卫生健康服务能力建设，县医院迁建一期工程完成主体建设，新改建村级卫生室63所，配备流动医疗服务车16辆，招聘乡村医生90名，县医院和唐山市人民医院建立远程会诊系统。全力整治医疗乱象，依法严厉打击欺诈骗保行为。文化事业精彩纷呈，县内一批优秀文艺作品在国家、省市刊物发表，段明作品插图《坝上欢歌》入选第十三届全国美术作品展。尚义赛羊会入选第七批省级非物质文化遗产名录。保障体系更加健全。就业规模稳步扩大，农村劳动力转移就业2402人，新增城镇就业2605人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。成立退役军人关爱基金会，退役士兵社会保险续接工作全面完成。社会保障水平稳步提升，城乡低保标准均提高10%，医疗救助、抚恤补助、灾害救济、慈善资助等救助体系逐步完善。社会大局平安稳定。“平安尚义”加快建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持县级领导坐班接访，包抓重点信访案件等制度，有效化解了一批群众反映强烈、社会关注度高的信访问题。突出加强重点领域安全监管，天宇商城火灾安全隐患得到有效根除，圆满完成国庆70周年安保任务，和谐稳定的局面进一步巩固。 （六）加强自身建设，行政效能获得全新改观。始终把政治建设摆在首位，深入开展“忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在尚义落地生根。服务质量大幅提升。深入推进“放管服”改革，加快“网上政府、身边政府”建设，政务服务网上可办事项大幅提升。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一门、一次、一网”改革，大幅压减各类审批所需材料98项，压缩审批时限至少3个工作日。政务服务大厅82项行政许可事项和60项公共服务事项实现一窗受理。营商环境断优化。深入推进“三深化三提升”活动，认真落实减税降费政策，减免税款7122万元，清理偿还拖欠民营企业、中小企业账款8167.3万元。“双随机、一公开”做到全覆盖、常态化，开展抽查32次，检查各类市场主体418户。依法行政成效显著。加强党的全面领导，落实意识形态工作责任制，扎实推进省委巡视和专项审计反馈问题整改落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议23件，政协委员提案53件，按时办结率100%。严格落实“一岗双责”，加强效能建设、政务督查、绩效评估和审计监督，行政效能断提升。一年来，国防动员、市场管理、质量监督、民族宗教、新闻广电、网络通信、史志档案等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业呈现新活力，审计、粮食、供销、气象等工作开创新局面。各位代表，耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，全县上下团结一心、众志成城，在脱贫攻坚的主战场，抒写了一个又一个感人故事;在城乡建设的主阵地，创造了一个又一个尚义奇迹;在经济发展的最前线，交出了一份又一份优异答卷。一年艰苦卓绝的努力，大家用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，尚义面貌发生了可喜变化，各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了持续改善。这些成绩的取得，体现着县委的坚强领导和勇于担当的魄力，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有一如既往关心、支持尚义发展的各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的同志们，致以最崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，前进路上无坦途。我们清醒地认识到，作为欠发达地区，尚义发展平衡充分问题依然突出。一是经济总量小、结构优、质量高，地区生产总值、规上工业增加值2项经济指标增速低于预期。二是引进的大项目和好项目少，对新能源产业的依赖性过大，农业产业链条短，服务业发展缓慢，民营经济发展充分，经济增长动能足。三是县级财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大。四是民生领域历史欠账多，一些群众关心的教育、就医、城乡基础建设等热点难点问题没有得到有效解决。五是一些部门和工作人员严实、效能高、担当够、执行力等问题还同程度存在，营商环境还需下大力改善。对此，我们将遮掩、回避、畏难，在今后的工作中，坚持刀刃向内，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务各位代表，2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大、影响深远。当前和今后一个时期，我们有中央、省市以“六稳”推动经济高质量发展的新部署，有优化营商环境、支持民营企业发展的新政策，有京津冀协同发展、冬奥会筹办、可再生能源示范区、首都“两区”建设带来的新机遇，特别是脱贫攻坚和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们要以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚定必胜信心，抢抓战略机遇，保持战略定力，牢牢掌握发展的主动权，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实落地省委九届十次全会和市委十一届五次全会精神，紧紧围绕高质量发展目标，牢牢把握“顺应新时代，集聚新动能，展示新作为，塑造新形象”工作主题，全面加强党的建设，坚持项目牵总、园区搭台，做大做强现代农业、新型能源、全域全季旅游，积极培育康养产业、数字经济，着力推进脱贫防贫、“两区”建设、乡村振兴、营商环境、社会治理五项重点工作，转变作风、真抓实干，加快“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”建设进程。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，一般公共财政预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，各项约束性指标达到规定要求。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）强化精准扶贫举措，持续巩固提升脱贫成效严格落实“四个摘”要求，坚持三级书记一起抓，保持责任变、力度减、标准降，抓实抓牢“两愁三保障”，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道步入小康社会。提升脱贫攻坚质量。紧盯剩余的1048名贫困人口脱贫任务，咬定目标、一鼓作气，加快完成脱贫任务补齐收尾工作。继续加大产业扶持力度，新建草莓育苗基地380亩、西瓜种植园区1800亩，燕麦基地扩大至8万亩，完成白羽肉鸡精深加工项目建设，壮大“一乡一业”规模。深化“公司+基地+贫困户”利益联结机制，全面推广“公租大棚”“产业联合体”等产业扶贫模式，年内新增农业龙头企业5家，农民专业合作社10家，提升辐射带动能力。充分利用对口帮扶和中省直定点扶贫资源优势，扎实推进24个东西部扶贫协作项目，加大就业服务力度，扩大扶贫微工厂、扶贫车间等扶贫新业态，实现更多的贫困人口就业增收。着力巩固脱贫成果。健全防范返贫致贫监测预警机制，对脱贫户和边缘户继续加强动态管理，深入实施后续帮扶和巩固提升，继续加大教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、金融扶贫、电商扶贫力度，统筹推进非贫困户产业发展、社会保障、困难救助等工作，切实抓好防贫机制运行，全力减少贫困存量、防止返贫发生。围绕“三保障”“三精准”“三落实”，扎实开展贫困户“大走访”和脱贫攻坚“回头看”，全面排查建档立卡以来脱贫攻坚各类问题，查漏补缺、强弱争优，精准制定解决措施，全力抓好整改落实，促进脱贫攻坚各项工作提质增效，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，确保保持“好”的等次。夯实脱贫攻坚基础。统筹推进贫困村和非贫困村的基础设施建设，按照“四好农村路”要求，完成73公里连村道路建设，实施村街硬化亮化美化工程，构建外联内通、安全便捷的农村交通网络。加强农村安全饮水后续管护，继续实施好农村安全饮水巩固提升工程。全面完善易地扶贫搬迁集中安置区基础配套，重点推进道路硬化、清洁供暖、文化卫生、教育医疗等工程。继续做好安置区后续产业帮扶，因人因户落实产业、科技、就业等扶持措施，确保搬得出、稳得住、能致富。激发脱贫内生动力。建立健全“孝心养老”“爱心超市”等机制，深入开展“孝老敬老”“积分兑付”等活动，全面弘扬农村新风正气，激发决胜全面小康的强大内生动力。持续深化扶贫扶志行动，大力宣传表彰先进典型，用榜样力量鼓舞人、以典型事迹激励人，让贫困群众学有榜样、干有方向、活有精神，全面培树自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。 （二）坚持生态优先战略，扎实推动首都两区建设坚持以习近平生态文明思想为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快首都“两区”建设进程，切实扛起水源涵养、生态支撑的政治之责、发展之责、民生之责。坚决打好污染防治攻坚战。大力推进县城电供暖，完成110千伏变电站及配网建设工程，实现电供暖150万平方米，同步实施燃煤锅炉淘汰取缔工作。深化散煤治理，大力推进农村安全清洁供暖，加强宣传引导和安全防护，确保群众安全过冬、温暖过冬、清洁过冬。严格治理扬尘污染，巩固餐饮油烟治理成果，常态化抓好秸秆禁烧，确保PM2.5平均浓度降至28微克每立方米以下，全年平均优良天数比例达到80%以上。加大退水还旱力度，持续推进地下水超采综合治理，严格地下水开采，完成退水还旱6万亩，压减地下水开采量700万立方米以上。进一步深化河长制、湖长制，持续推进河湖“清四乱”工作，形成河道“水清、流畅、岸绿”的水生态新格局。切实筑牢生态安全屏障。全力推动首都“两区”规划，加快推进坝上草原公园和国家示范牧场建设，带动草牧业转型发展。大力实施营造林工程，高标准实施植树造林4.7万亩、补植补造6.3万亩，完成退耕还草23万亩。大力推进农业面源污染治理，全面禁售禁用0.01毫米超薄地膜，探索开展地膜回收利用试点，实现资源化循环利用。开展化肥农药减量和农用地土壤污染防治行动，推广高效低毒低残留农药，鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植。持续推进矿山综合整治，完成矿山有序退出5家，山体生态修复86处，小流域治理5平方公里，切实巩固好生态建设成果，让绿色成为魅力尚义的“底色”。加快构建绿色发展体系。坚持规划先行，结合国土空间规划编制，进一步优化国土空间布局，综合考虑人口分布、经济结构、国土利用、环境保护等因素，统筹生产、生活、生态空间布局，科学划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，构建起权责明晰、布局合理、科学高效的国土空间规划体系。加快培育绿色产业体系，全面推进新型能源、现代农业、生态旅游三大主导产业，创新发展健康养生、大数据等新兴产业，促进经济转型升级，确保经济效益、生态效益和社会效益共赢。 （三）加快转型升级步伐，大力提升产业发展质量牢牢把握创新发展、绿色发展、高质量发展的要求，大力推动优势产业变强，新兴产业壮大，构建优势明显、布局合理、配套完善、链式发展的产业新格局。提升现代农业发展新层次。积极推进农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提高农业综合效益和竞争力。全面推进现代特色农业基地增点扩面、提质升级，实施红土梁天润园草莓育苗基地、七甲吊蔓西瓜种植基地、甲石河赤芍种植基地建设，打造肉鸡养殖园区、草莓繁育基地2个省级现代农业园区。着力延伸农业产业链条，大力扶持白羽肉鸡精深加工项目，确保屠宰加工、有机肥生产项目投产运营，支持谷之禅、摩罗丹等企业，大力开发保健食品、饮品等特色康养产品和服务体系。加大招商引资力度，发展“双百万”生猪、蛋鸡养殖加工项目。以打造冬奥会农产品供应基地为目标，全面叫响有机燕麦、绿色蔬菜、无公害杂粮、精品牛羊肉等尚义特色农产品，打造“谷之禅”“尚义·尚品”驰名品牌，发挥互联网、物联网信息技术，打通线上线下融合外销渠道，形成链条完整、质量品牌兼备的现代农业产业体系。推动新型能源建设新突破。以打造全市可再生能源示范区重点区域为目标，继续扩大规模、延伸链条，着力构建多能互补产业发展新格局。加快推进新天大东山、华能大苏计、大唐补龙湾3个风电项目全部投产，确保龙源陈所梁、天津中环光伏等6个项目按期完工，力争新增装机90万千瓦。加快国电电力、张家口鸿华2个风光耦合制氢项目落地开工，年内完成厂房等基础设施建设。进一步规范村级光伏电站建设，加强电站后期运营管护，健全完善收益分配机制，打造贫困户脱贫的“铁杆庄稼”。全力保障抽水蓄能电站顺利建设，全面启动建设征地和移民安置工作，同步规划实施观光旅游、休闲康养等关联产业，将抽水蓄能电站打造成产业综合发展新的增长极。打造全域全季旅游新优势。围绕“一轴三线五大公园”旅游发展总体布局，继续做强基础设施，做精景区景点，做优管理服务，推动尚义向旅游强县目标迈进。年内重点打造草原天路西线旅游精品路线，带动发展“四台―五台―察汗淖尔”草原丝绸之路、“鱼儿山―瑟尔基河―桂沟山―抽水蓄能电站”绿色廊道、“草莓―蔬菜―西瓜―枸杞”农业观光采摘3条旅游路线，高标准实施石人背、大青山、鱼儿山、鸳鸯湖、察汗淖5大公园建设。大力推广景区带村模式，持续打造十三号雪乡、四台五台蒙古风情、西城夭回族民俗、二道背农家乐等一批特色旅游乡村。全面打响“全国赛羊会”“冰雪文化节”两大旅游品牌，大力发展“零度以下经济”，推广普及大众冰雪运动，完成鸳鸯湖冰雪场馆和游客服务中心建设，积极承办好全国第二届农民冰雪运动会、全省第五届旅发大会，努力将我县打造成国家、省市一批赛事活动、论坛会议的永久承办地。力促康养产业取得新进展。坚持把康养产业作为全县经济发展新的驱动力，将生态旅游、休闲度假、体育运动、健康疗养、康养产品紧密串联、统筹联结，大力培育康养产业新业态。重点打造十三号文创村、大青山森林康养基地，谷之禅“谷食堂”康养中心、大杞红枸杞康养小镇，加快推动满井体育训练基地、全民冰雪体验乐园和青少年冰雪运动训练基地落地运营，谋划实施“金色华年”森林医养项目，努力将我县打造成集旅居、运动、膳食、医养为一体的现代综合康养产业发展基地。培育数字经济发展新动能。立足我县自然环境和新型能源产业优势，积极推动北京波普大数据中心和秦淮大数据等项目建设，重点发展大数据存储服务，着力打造大数据绿色存储重要功能区。积极发挥绿色能源充足优势，推动大数据技术在风电、光电等新能源产业中的示范应用，打造特色鲜明、完全采用可再生能源供能的大数据基地，实现高新技术产业历史性突破。积极整合全县数据资源，依托电商平台和公共服务体系，扶持现有电商企业和网店做大做精规模，大力发展电商扶贫车间，推进网货研发、产销供应、市场营销等关联产业。 （四）实施项目带动战略，增强县域经济发展活力牢固树立抓招商就是抓就业、抓财源、抓经济、抓发展的理念，深入开展“项目建设年”活动，加大招商引资力度，扩大有效投资，建立项目谋划、招引、建设、服务联动机制，为高质量发展注入强大活力和动力。围绕产业转型抓招商。立足全县产业发展方向，组建专业招商引资团队，研究制定精准招商方案，编制完成招商引资优惠政策库，通过平台招商、以商招商、驻点招商等形式，大力开展“迎商”活动，年内完成招商引资20亿元以上。借助北京市、昌平区对口帮扶机遇，大力组织招商推介会，积极承接首都产业外溢和科技成果转化项目，力争引进一批体量大、质量高的强链、延链、补链产业项目。要充分利用好经贸洽谈会、旅发大会等活动，扩大对外宣传，持续提升尚义的知名度和美誉度，让更多的优势产品走出去，把更多的优质客商引进来。扩大有效投资促发展。重点围绕新能源上下游产业、农业产业链延伸、生态旅游综合开发、健康养生、大数据、重大基础设施、城乡补短板等7个方面重点领域，积极引进产业转移和科技成果转化项目，抓好重大项目储备实施，年内实施县级以上重点项目61个，力争完成投资70亿元以上。完善重点项目“一对一”包联机制，坚持月度、季度、半年分层次召开项目推进会，建立切实可行的项目建设奖惩机制，破解项目落地难、阻力大、推进慢等问题。规范项目审批、资金拨付、竣工验收等环节，提高项目建设管理水平。强化园区功能抓提升。进一步完善园区规划，优化产业布局，创新管理体制，提升公共服务水平，改善基础设施条件，完成纬一路、纬三路、通达路建设，同步实施管网配套、绿化亮化等建设工程。进一步优化土地资源配置，增加土地储备，新建标准化厂房3万平方米，为项目落地搭好台，为产业招商“筑好巢”。加大经济开发区“立口袋”工程，年内重点完成芳草地肉鸡加工、摩罗丹冷榨亚麻籽油加工2个项目建设，积极推动大金重工风机塔筒制造、马铃薯精深加工等意向性项目尽快落户园区。 （五）加快推动改革开放，全面激活内生发展动力持续深化各领域改革，加快推进更高水平对外开放，大力实施创新驱动战略，全面优化营商环境，激发高质量发展的动力、活力和竞争力。强力优化营商环境。把2020年确定为“营商环境整治年”，着力打造市场化、法制化、便利化的营商环境。深化“放管服”改革，积极有序承接划转事项。认真落实《优化营商环境条例》，持续推进审批流程再造，完善“一件事”办事清单和“最多跑一次”事项清单，加快推进市民中心组建步伐，努力实现“只进一扇门、可办所有事”目标。深入实施“证照分离”改革，切实解决“准入准营”问题。加快培育新的市场主体，新增市场主体增长10%以上。加强社会信用体系建设，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，完善“互联网+政务服务”平台建设，加快政府审批便企便民互联互通，提高政务服务效率。全面推进工程建设项目审批制度改革，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，落实领导干部包联帮扶机制，为企业排忧解难办实事，构建“亲”“清”政商关系。深入推动各项改革。深化国有企业改革，以国有资本投资、运营公司为平台，进一步整合资源、盘活资产，推动国有资本投向县域主导产业，推动县属国有企业向实体经济、多种经营、股份制改革方向发展，实现国有资产做优做强、保值增值，为县域经济发展注入新的活力。深化财税体制改革，全面实施财政预算绩效管理。大力支持实体经济发展，落实国家和省市配套政策，大力降费减税，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免、降低社保缴费率，推进涉企行政事业性收费零收费，降低物流和用能成本，把该减的税减到位，该降的费降到位，让企业轻装上阵。深化农村土地制度改革，落实“三权分置”制度，推广十三号村农村集体产权制度改革经验，有效盘活农村资产，助推“三农”发展。统筹推进投融资、医药卫生等领域改革，释放改革红利，让更多发展成果惠及人民。持续推进科技创新。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，认真落实《支持科技创新的若干意见》，在培育创新主体、搭建创业平台、完善“众创空间”等方面持续用力。全面开展质量提升行动，加快质量强县步伐，加大本土企业品牌培育，积极争创河北名优产品，断提高我县民营企业、拳头产品的品牌效应和市场竞争力，推动优势科技资源和创新服务向企业集中、中小微企业向“特、尖、专、精”发展。扶持义顺安现代农业科技园、金津果业西瓜产业园积极申报省级农业科技示范园区，新增科技型中小企业5家以上。 （六）实施乡村振兴战略，加快推动城乡融合发展围绕城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，着力在补短板、强功能、提品位上发力突破，全面构建以城带乡、以乡促城、城乡互动融合发展新格局。增强县城承载能力。严格落实“五级两规一导则”，完成国土空间规划编制，推动国土、产业、生态规划等“多规合一”。加快县城交通路网改善，实施祥福北路、二纬路新建工程，全力打通断头路、卡脖路。全力做好张尚高速土地征拆工作，确保张尚高速年内全面开工建设。启动实施县城南环路改建工程，力争年内完成项目立项等前期工作。加大民生保障力度，完成县城水源地建设，新建5座水冲式公厕和1座农贸市场，继续加大老旧小区改造力度，完成5个小区墙体节能改造、屋面防水、院面硬化等工程。依托县城依山傍水的自然禀赋，强化城区景观环境建设，实施鸳鸯河河道治理与生态修复工程，继续推进北山公园建设，提升改造秀水公园和滨河公园，断增强县城品味与形象。强化城市综合管理。以“三城联创”为抓手，全面加强城市管理，推动城管执法重心下移，实施城市网格化管理，定人员、定网格、定标准，与管理工作绩效奖惩挂钩，确保城管工作无死角、全覆盖。完善城市综合管理信息平台，推进智慧交通、智慧城管建设，提高城市管理效能。继续深入开展集中拆除违法违规占地建筑专项行动，大力解决违法建筑、破坏公共设施、侵占公共空间等问题，始终保持“两违”防控高压态势，努力打造整洁、舒适、有序的城乡环境。优化县城道路交通标识标线，谋划建设一批便民停车场，缓解城区拥堵。把社会主义核心价值观融入市民公约、职业规则、行业规范，引领社会思潮，弘扬社会正气，培育文明风尚。大力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，促进一二三产业融合发展，加快实现农业农村现代化。全面推进“空心村”治理，完成大青沟惠泽园东区、南壕堑富民苑、小蒜沟颐居苑3个集中安置区续建工程，实现4467户11791人搬迁入住。实施110个空心自然村易地新建治理工程，新建4个大型安置区，完成2个乡镇安置点和3个联村并建安置点，同步推进101个自然村的整治提升工程。深入开展农村环境整治三年行动计划，以农村生活垃圾和污水治理、厕所改造、村容村貌提升为重点，加大危旧房屋、残垣断壁的拆除力度，完成大青沟污水处理厂和10个农村污水治理工程，提升农村“厕所革命”覆盖率。全面加强农村环境卫生整治，健全完善农村生活垃圾清理长效机制，发挥保洁公司、乡村保洁员作用，加大卫生清扫、日常维护、监督管理，确保农村面貌持续改善。 （七）保障改善民计民生，全力提升人民幸福指数牢固树立民生为本的发展理念，积极创新工作机制，继续加大民生领域投入，实施惠及百姓的民生实事，着力推动解决群众关心的热点难点问题。进一步提升公共服务。大力实施教育强县战略。全面完成太小迁址新建工程，年内推进祥福幼儿园、大青沟幼儿园、滨河幼儿园交付使用。继续抓好“控辍保学”，义务教育巩固率保持在96%以上，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。借助对口帮扶机遇，积极推动全县中小学、幼儿园与北京对口学校开展合作，断提升教育教学质量。推进城乡义务教育优质均衡发展，创新普高、职高办学模式，实现高考新突破。启动县医院门诊楼建设工程，加快推动县医院整体搬迁。继续巩固提升县乡村三级医疗服务水平，加强县医院与首都三甲医院深度合作，推动县医院在重点科室建设、人才引进培养、综合服务能力提升等方面全面加强。完善城乡公共文化服务体系，实施基层文化惠民工程，深入挖掘县域文化资源，丰富群众精神文化生活。进一步强化社会保障。就业是民生之本。大力实施就业优先政策，多渠道开发就业岗位，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等就业创业，确保零就业家庭动态清零，全县城镇新增就业2000人以上。坚持应保尽保原则，深入实施全民参保计划，积极推动各类保险提标扩面，扎实做好城乡居民低保、养老保险、基本医保、大病保险等工作，认真落实养老保险关系转移接续、异地就医直接结算等制度。积极推进养老服务体系建设，完成中心敬老院、光荣院建设。加强对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务，健全残疾人帮扶制度，完善覆盖全民的社会保障体系。进一步提高治理能力。加强应急管理能力体系建设，完善和落实安全生产责任和管理制度，推进监管方式方法创新，持续开展安全生产隐患集中排查整治专项行动，坚决遏制各类安全生产事故发生。健全社会治安防控体系，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，加强“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，确保社会大局和谐稳定。强化食品药品监管，加大畜禽防疫、鼠疫防控，保障人民身体健康和生命安全。深化政府债务风险防控，用足用好以政府债券为主体的政府融资机制。完善双拥和军民共建机制，强化国防动员和后备力量建设，提升人民防空建设水平。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续加强民族宗教、广播电视、档案史志、红十字、气象等工作。各位代表，发展有温度，幸福才有质感。我们将始终把人民放在心中最高位置，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚持工作重心进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，千方百计办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制要求，经县政府各部门广泛征集、政府常务会讨论、人大常委会初审、县委常委会研究同意，形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受人大监督，确保办实办好办出成效。1.全面完成祥福幼儿园、大青沟幼儿园建设，年内投入使用。2.实施县医院门诊楼新建工程，推动县医院整体搬迁。3.继续推动老旧小区改造，完成5个老旧小区外墙节能保温等改造工程。4.完成关井巷、牛奶巷等5条县城街道拓宽改造工程，新增5座水冲式公厕。5.推进县城电供暖工程，新增供暖面积110万平方米，县城电供暖总面积达到150万平方米。6.实施县城鸳鸯河河道治理与生态修复，完成鸳鸯河下游1.2公里河道治理及两岸绿化工程。7.投资400万元，新建1处农贸市场，改善农贸经营环境，方便群众生活。8.完成120急救平台建设，方便群众紧急就医。9.改造提升县城标准化停车场3个，解决县城居民停车难的问题。10.完成县城水源地建设，新增水源井6处，完成水源管网铺设1万米，切实保障县城居民饮水安全。11.完成大青沟污水处理厂建设，在实现易地扶贫搬迁和空心村治理集中安置区污水集中处理的基础上，根据实际情况分期逐步运营。12.实施非贫困村道路建设、村街硬化亮化等基础设施建设工程，完成农村道路建设73公里。 三、全面推进政府治理体系和治理能力现代化党的十九届四中全会对政府治理体系和治理能力建设作出了新部署、提出了新要求。对此，我们务必要坚守初心使命，创新行政方式、提高行政效能、提升执政能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。把党的建设贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深化“忘初心、牢记使命”主题教育成果，断锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）依法行政严用权。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和法定程序行使权力。加大政务公开力度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，断增强政府公信力和透明度。继续推行县政府集体学法、法律顾问、社会听证等制度，进一步提高依法决策、民主决策、科学决策的能力。 （三）勤政为民重执行。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，坚持把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，畅通政民互通渠道，及时回应群众关切，认真解决群众关心关注的热点难点问题，让改革发展成果惠及每一名群众。大力发扬立说立行、马上就办、办就办好的实干精神，增强执行意识和时效意识，强化部门协同联动，将责任链条向全体干部延伸，确保重大决策执行顺畅、重要工作推进有力。 （四）勇于担当转作风。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省市和县委确定的重大决策和目标任务，以及群众反映的突出问题，拉清单、建台账、定时限，严格督查、强化考核，坚决杜绝作为、担当、负责，着力形成“作为就是违纪、慢作为也是腐败”的鲜明导向，提高政府执行力、落实力。大力发扬苦干实干作风，遇到矛盾回避，困难面前退缩，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实增强狠抓落实本领。 （五）挺纪在前守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。高标准落实中央八项规定要求，继续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治。牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”支出。围绕权力运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的法行为。强化审计监督，提升服务效能，坚持用制度管人管事管钱，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代引领发展的脚步，岁月铭刻奋斗的足迹。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，用奋斗书写初心，用担当肩负使命，用务实成就梦想，努力创造出我将无我、负人民的一流业绩，为决胜全面建成小康社会，加快“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”建设步伐，奋力开辟新时代高质量发展新篇章而懈奋斗!

  2025-07-08

• 【金乡县招商】2019年金乡县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月16日在金乡县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长郑士民  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧扣县委十四届三次全会部署要求，聚焦“现代工业强县、绿色生态立县、网络经济兴县”三大战略，实施产业发展提速、园区创新提升、生态城市提质、乡村振兴提效、民生福祉提标“五大攻坚行动”，一张蓝图绘到底、撸起袖子加油干，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计完成地区生产总值234.8亿元、增长5.8%;固定资产投资增长10%;完成一般公共预算收入14.8亿元、增长5.8%;社会消费品零售总额138.8亿元、增长12%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31327元、16279元，分别增长8.1%、8%。   一、聚焦园区、强攻项目，产业层次实现新提升。全面展开动能转换，攻坚突破重点项目，产业规模效益大幅增长。工业实力持续增强。工业园区档次升级加快，两大省级园区纳入全省新旧动能转换重大工程实施规划，新材料产业园区高分通过首批省级认定，连续五年跻身全国化工园区二十强，入选全国首批智慧化工园区、全省首批智安化工园区试点，食品园区获评“食安山东”食品生产加工示范基地。新材料产业园区危废处置中心、码头物流顺利实施，金北污水处理厂建成启用，亿九科技加速器、10万㎡标准化厂房建成，食品园区污水处理厂二期完成主体，工业扩张支撑更加坚实。围绕十大产业集群发展，建立新旧动能转换重大项目库，储备项目85个，总投资579.8亿元，凯赛新材料及研发中心、金利特石墨烯入选省重大项目库，精选26家企业纳入“510”企业培育工程，成立14个作战指挥部和10大产业推进专班，严格“蓝黄红”牌管理，全程精准服务，鑫诺食品、沃腾新材料等10项技改项目加快实施，已内酯特种材料、物竞新材料等项目完成工程主体，同利新材料、腾骏祥蒲公英等项目建成投产，黑猫炭黑、稻香村、汇能科技等一批龙头企业实现扩大产能，启锐丝精密材料被评为全市新旧动能转换现场观摩“十佳项目”，鲁特电工成功进入轨道交通装备领域，凯赛生物入选山东省瞪羚标杆企业、长链二元酸荣获工信部“制造业单项冠军产品”称号，金利特获颁全球首张石墨烯材料产品认证证书。预计全年规模以上工业增加值增长7.5%，实现主营业务收入410亿元、利润39亿元，分别增长16%、32%。现代农业提质增效。国家现代农业产业园建设稳步推进，高点建设7000亩绿色标准化种植基地，示范推广水肥一体化、大蒜种收全程机械化、可降解地膜应用等新技术，国际蒜都中心、智慧农业系统启动建设，智慧化管理和产城融合梯次推进，入选省新旧动能转换重大项目库，并以全国第三名的好成绩被认定为国家现代农业产业园。现代农业新业态崭露头角，鑫诺、宏大、京信合作社被认定为市农业“新六产”示范创建点，凯盛国际农产品物流园被评为省农业“新六产”示范主体，亿家生态水果家庭农场、润田特色家庭农场通过省级示范认定。万兴、天佳等大蒜精深加工项目建成投产，新增省级农业产业化龙头企业4家，农产品加工向高端精深迈进。获批国家外贸转型升级基地、省级农业对外开放合作试验区，创成省级农产品质量安全县，“马坡金谷”荣获第十六届中国国际农产品交易会金奖，“金乡有机大蒜”再获国际有机食品博览会金奖、全国唯一“七连冠”。第三产业蓬勃发展。贵和商务中心、鲜农天下电商产业园等项目建成运营，国际水产品冷链物流园、蒜通天下数据中心等项目加快建设，凯盛国际农产品物流园等3处市场获评农业农村部定点市场，商贸物流区荣获省十佳物流园区，食品园区、国际大蒜交易市场获评省级跨境电商产业聚集区，王杰纪念馆•王杰旅游特色村被评为国家3**景区，羊山胡庄获评3**景区村庄，王杰精神传承红色游学基地、羊山红色经典旅游区成功纳入省红色旅游大项目。预计全年实现服务业增加值110.2亿元，电商交易额150亿元，实现旅游总收入31.7亿元，第三产业对发展的支撑作用越来越强劲。    二、生态打造、功能提升，江北水乡展现新面貌。统筹城乡融合发展，不断完善城市综合服务功能，扎实推进美丽镇村建设，“生态优先、绿色发展”迈上新层次。“三河两带”强势崛起。东部莱河新区，莱河十里风光带、生态酒店及高端住宅、东湖世纪城等项目加快推进，智慧产业园二期完成主体，维也纳国际酒店投入使用，一座健康智城呼之欲出;南部金马河一带，上河城已完成回迁入住，金龙湾文旅小镇一期建成运营，城市休闲空间进一步拓展;西部沙河一带，沙河两岸规划改造有序推进，金蒜湖开挖成型，鱼山新城形象初显，金乡大蒜科技研发中心经济带加速隆起。城市品质全面提升。完成凯盛大道、文峰西路等雨污分流管网12公里，改造居民小区45处、背街小巷12条，建成王杰广场，新增城区停车位1100个，328省道西段大修、光明路东延、金珠路西延建成通车，莱河金珠桥、金城桥顺利实施，枣菏高速、105国道和328省道中段改建等工程加快推进，路网格局持续优化完善。以入选全国文明城市提名城市为契机，纵深推进“双城同创”，开展系列专项整治，顺利通过国家卫生县城省级暗访考评，全市创建文明城市工作现场会在我县召开。美丽镇村亮点纷呈。加快镇街驻地改造和环境优化，省级鱼山蒜都小镇、胡集新材料小镇提速建设，生活垃圾焚烧发电项目完成主体，金北水厂建成启用，开展农村人居环境整治三年行动计划，大力推进农村“七改”工程，提档升级美丽乡村建设，改造金清线、南谢线等县乡公路5条、危桥19座，完成农村公路安防工程235公里，集中改暖3384户、改厕10.9万户，“村村亮”安装路灯1.7万盏，高河街道示范片区获得全市第一名、晋级市级美丽乡村示范片区，全县镇容村貌明显改观。生态优势充分彰显。扎实推进“三百工程”，治理东沟、吴河、老西沟等河道46公里，诚信湖、金水湖二期完成建设，顺利通过全国首批河湖管护体制机制创新试点县验收。推进城区绿荫行动和大绿化攻坚，城区新增绿地20.4万平方米，完成造林9500亩，新建提升绿色通道100公里，创成省级森林城市。全面推行河长制、湖长制，率先实施沟、渠长制，开展大气污染防治、水污染防治、环保督察整改工作“回头看”等专项行动，巩固提升治气成果，加大治水提标力度，环境空气质量综合指数持续位居全市前列，生态金乡的品牌越来越靓。   三、创新变革、激活动力，改革开放迈上新台阶。注重激发内力与借助外力相结合，重点突破科技创新、“一次办好”改革、双招双引，县域经济发展的动力越来越足。简政放权加快推进。深化“一次办好”改革，梳理公布“一次办好”事项大项675项、小项991项，成立县行政审批服务局，启用新政务服务大厅。大力推进“3330”改革，推行“一会三函”，创新“金天办”服务模式，实施“星级店小二”全程帮办代办，服务效能进一步提升。试行园区财税、人事和薪酬制度改革，完善园区财政管理和独立核算机制，推行大部制改革、“职员制”管理，园区活力进一步增强。创新能力大幅提升。强化研发投入、技术攻关，高标准建设重点实验室、科技企业孵化器，推进高新技术企业培育。全县新增孵化企业42家，新认定国家级高新技术企业10家，新增省级科技研发平台5家、市级6家，引进国内外高层次人才129名。开放合作持续深化。成立10个产业招商办公室，设立23个驻外招商联络处，紧盯重点产业、重点区域、重点企业，以专业招商队伍精准对接国内外500强、行业领军企业，高效举办金乡(上海)经济合作恳谈会、中国(金乡)大蒜节经济合作恳谈会等大型招商活动，在北京、杭州、常州等地举办13次专题招商推介活动，共签约项目39个，投资总额283亿元，为高质量发展积蓄了后劲。要素保障明显增强。集聚各类资源要素向重点项目倾斜，多途径增加工业用地769亩，盘活土地1125亩，累计供应各类土地3642亩。向上争取各类资金32.2亿元、市级以上品牌荣誉67个。*开展政金企社对接活动，到位信贷资金38亿元。完成金马泰机械、仁禾食品等16家企业规范化公司制改制，亿盛实业、汇能科技等9家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。   四、提标扩面、共享发展，民生福祉取得新提高。坚持共建共享、均衡普惠，民生支出31.4亿元、占全县财政支出的82%。社会保障日臻完善。通过搭建就业创业平台、完善就业培训体系等方式，城镇新增就业4429人，失业人员再就业2239人，创业和就业技能培训6042人，发放创业担保贷款5340万元。完成养老服务信息平台建设，宏大医养结合健康养老院、鱼山街道花园居家养老服务中心建成使用。巩固提升精准脱贫成果，发放创业扶贫贷款307万元，扶贫项目贫困户覆盖率达66.8%，全面实行精准扶贫家庭子女15年免费教育，推进贫困人口医疗保障“一站式”结算，为1.7万名持证残疾人购买意外伤害保险。低保家庭困难指数评估救助机制荣获全国十佳优秀创新案例第二名，代表山东省迎接民政部社会救助考核，取得优异成绩。公共服务更加优质。新建扩建湖西中学、金乡二中、新城实验中学等6所学校，在省市率先基本解决“大班额”问题，本科录取率达60%以上，教育满意度全市第一。医疗卫生服务体系进一步健全，医疗基础设施更加完善，疾控中心加快建设，镇街卫生院、社区卫生服务中心标准化达标率100%，村卫生室标准化达标率97.7%，人口计生工作位列全市第一，荣获全国基层中医药工作先进单位、全省计划生育服务管理创新奖。新建提升镇街综合文化站13处、村级文化广场61处，入选省文化强省建设先进县。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争*开展，侦办涉恶案件43起，打掉恶势力犯罪集团4个，抓获涉恶人员187人，“雪亮工程”三期顺利完成，构建全覆盖县域信息感知网，群众社会治安满意度连续四年居全市首位;安全生产形势持续平稳，社会和谐局面不断巩固。人防、法制、史志、档案、统计、物价、审计、老龄、粮食、畜牧和武装、双拥等各项工作都取得新成绩。   各位代表，2018年我们一路风雨兼程，历程难以忘怀，成绩来之不易。一年来，金乡一张蓝图绘到底的篇章越来越精彩。面对复杂多变的发展形势、不进则退的发展困局，始终保持政治定力和战略定力，坚决贯彻执行中央和省市县委决策部署，一以贯之、久久为功，县域科学发展排名位列全省第40名、全市第三，不仅确保了经济社会持续健康发展，更进一步夯实了长远发展的基础。一年来，金乡高质量发展的实践越来越给力。聚焦新旧动能转换和乡村振兴战略，强势拉开“一区带动、六园驱动、多点突破、全域推进”总体布局，跟踪产业前沿，紧盯领军企业，一批重大工程项目相继落地、建成投产，在全市年度观摩中取得第五名的历史最好成绩，在高质量发展的道路上我们保持了快步前行。一年来，金乡改革创新的路子越来越宽广。自觉把金乡各项工作放到全省全国大局中思考把握，不回避问题、不推诿矛盾，规矩办事、担当干事，用改革创新的思维和办法解决难题，破解了一批瓶颈制约，推进了系列重大工作，办成了一些大事要事。一年来，金乡团结干事的品牌越来越响亮。全县上下众志成城，各级干部务实奉献，广大群众倾力支持，心往一处想，劲往一处使，合力推进发展大业，群众满意度持续位居全省前列。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，离不开县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作有力支持的各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻金部队，向所有关心支持金乡发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，政府工作和全县发展还存在不少差距和不足：支撑型的大项目、好项目不够多，产业发展质效不高，新动能培育不充分;城市功能品质有待提升，城乡一体化进程需提速提标;生态环保和污染防治任务艰巨，压力依然较大;财政收支矛盾突出，优质公共服务供给不足;个别部门和工作人员的责任意识、担当意识、服务意识仍需加强。对此，我们将以更高站位、更严标准，采取有力措施，切实加以解决。  2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好全年各项工作至关重要。在新时代的发展背景下，金乡正处于多重国家和区域战略的叠加区、窗口期，新旧动能转换、乡村振兴战略、生态文明建设、淮河生态经济带、枣菏城际铁路等重大机遇前所未有，特别是经过持续打基础、利长远工作积累，金乡已具备厚积薄发、实现突破发展的条件。我们要准确把握金乡发展所处的历史方位和阶段特征，增强战略定力，保持战术定力，强化实干定力，在谱写“中国梦”金乡篇章中，展现无愧于当代的新气象、新作为。  2019年，政府工作总体要求是坚持“一三五”思路：*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省市经济工作会议精神，围绕县第十四次党代会确立的奋斗目标，高举党建引领“一面旗帜”，突出高质发展、动能转换、改革创新“三条主线”，聚焦新兴产业显效、重大项目突破、城乡文明升级、发展动能激活、民生高地打造“五大攻坚年”活动，在美丽富裕幸福新金乡建设中迈出更大步伐，构筑高水平全面建成小康社会的坚实基础。主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.5%。重点抓好五个方面的工作：   一、聚焦新兴产业显效攻坚年，更高质量做强经济实力。科学把握产业发展空间、潜力和路径，坚持新兴产业、传统产业并举，培育壮大主导产业集群，实现产业体系、经济总量、业态业质的全面提升。扩量提质工业经济。强化“工业首位”意识，重点培育新材料、高端装备等新兴产业，改造提升生物食品等传统产业，拉长增粗产业链条。新材料产业，围绕打造济宁新材料产业发展引领区、国家级新材料生产基地，突出龙头带动、二次创业、产业集聚，推进凯赛生物聚酯酰胺、金利特石墨烯等系列产品研发生产，向下游航天航空、工程材料等领域延伸。年内招引生物基材料、新能源材料、氟硅材料、医用高分子材料项目各2个，落地启动键兴新材料、中港集团功能性材料、苏化集团新材料、上海如鲲电子新材料、江苏建亚环保新材料等一批大项目，建成石墨烯复合材料、石墨烯防腐材料等项目，确保年内新材料产业产值突破百亿大关。装备制造业，发挥金曼克、鲁特电工、金人电气等骨干企业引领作用，加速“两化”深度融合，加快无人机、机器人等智能装备研发生产，创建智慧工厂9个，培育“两化”融合示范企业4家，打造国家级智能电网配套制造基地。紧扣国家政策导向，整合电动车行业资源，引入全国知名新能源企业，加速产业转型、高端发展。生物食品产业，突出做精加工、做强品牌，依托稻香村、喜万年、宏大等龙头企业，加快研发蒜氨酸、大蒜辣素、甜菊糖苷等产品，推进大蒜加工向保健品、医药等高端方向升级，延伸烘焙、萃取酿造等深加工链条，实现农产品多重化增值，打造全国最专业化的食品加工基地。提速发展现代农业。高标准建设国家现代农业产业园，完成国际蒜都中心主体、国际大蒜交易市场改造，建成大蒜种植基地物联网和服务中心，构建智慧农业体系，培育农业观光、颐养健康、综合交易等新业态。完善农产品质量安全追溯体系，抓好品种优育和土壤改良，推行全过程机械化，推广水肥一体化，打造现代农业升级版，年内完成“三品一标”认证企业4家，认证面积发展到43万亩。培育壮大农业新型经营主体，巩固提升大蒜、辣椒等优势产业，扩大王丕芹菜、鸡黍红花斑山药等品牌影响力，积极发展白梨瓜、食用菌、雪桃等特色产业，加速打造马庙金谷、高河采摘、羊山农旅等田园综合体，年内新增市级以上龙头企业5家，农民合作社、家庭农场100家。繁荣壮大三产服务业。网络信息产业，启动网络信息小镇建设，深化与海尔CO**Oplat农业生态平台合作，建成盛世光明大数据、中蒜大数据等项目，年内电商企业达到4200家，电商交易额达到180亿元。文化旅游产业，借助打造政德教育基地提升羊山景区影响力，推进金龙湾文旅小镇二期、鱼山堌堆遗址公园等项目，修缮布展鲁西南工委旧址、鲍楼红色教育基地、王丕庄民俗博物馆，加大旅游市场营销力度，重点打造以弘扬王杰精神为核心的红色研学游，以振兴乡村经济为主的乡村体验游，以九湖五河十八湾为载体的生态休闲游等特色旅游产品，构建全域旅游发展新格局。商贸物流业，启用银座购物、红星国贸等商业综合体，举办首届中国大蒜产业博览会，实施冷库标准化、智能化建设，鼓励现有物流企业挂大联强，发展多式联运、冷链物流、智慧物流，合理布局高速路口物流集散地，以凯盛国际农产品物流园为龙头，打造辐射鲁苏豫皖四省边区的农产品商贸物流城，启动建设盛业农产品冷链物流园、商贸物流区配套项目，年内全县商贸物流业交易额突破240亿元。通过新一年产业攻坚，让工业强县的“顶梁柱”更稳、农业富县的“现代园”更实、三产兴县的“辐射圈”更广。    二、聚焦重大项目突破攻坚年，更大力度支撑经济发展。坚持项目谋划、招引和建设一起抓，加快形成“储备一批、落地一批、建成一批”梯次格局，努力提升项目带动力、技术创新力、产业竞争力。聚焦用力攻项目。始终如一强化项目包保、目标管理、督导考核，持续掀起项目建设攻坚热潮。年内开工建设晟泰成品药、亿盛二期、硅科三期、亚杜新材料、喜万年复合调味品、立体车库停车设备等一批项目，提速建设键兴新材料、汇能苯加氢、稻香村调味品、金恒冷链物流二期等项目，完成果品智慧物流园、农科国际酒店等项目主体，力争凯赛新材料及研发中心、湛亚精密材料、金丹乙醛酸等项目试生产，建成投产时联黑猫一期、松盛新材料、中兴科技、浩森生物、畅益生物、万林食品、朝源调味品等项目，通过推动一批产业项目投产达效，形成更多新的经济增长点。精准发力抓招商。突出产业链招商，一个产业一套班子，完善“三库一网一策”，主动承接产业转移，促进优势产业合作，大力实施专业招商、以商招商、金商回归，探索委托招商、资本招商、飞地招商，着力引上游、接下游、带配套，精准招引一批行业龙头和配套协作企业。坚持“亩均论英雄”，完善招商项目预审评估、洽谈落地、跟踪服务机制，建立亩产效益评价体系，强化合同约束，推行“标准地”制度，提高招商质效。年内力争总投资30亿元的新洲功能材料、12亿元的李锦记调味品等一批在谈重大项目签约落地，确保引进亿元以上项目40个、10亿元以上项目5个，到位资金63亿元。同心协力强平台。实施园区平台升级行动，编制新材料产业园区配电网专项规划，完善热力燃气、管廊等19个专项规划，实施新兴路东段、阳光路西段、创业路西段等道路建设，加快智慧园区一期、热电联产建设，启用码头物流一期、综合服务楼、危废处置中心;食品园区加快内陆港配套，启用污水处理厂二期，完善商贸物流区整体规划，北拓发展经济开发区，加速产城空间融合。深化园区体制机制改革，实行大部制和扁平化管理，深化政企分离、全员聘任、市场化运作，鼓励园区成立仓储物流、公共管廊、融资担保等专业公司，最大限度提高园区市场化运营水平、降低企业成本、激发园区活力。通过新一年项目攻坚，让引领竞争的平台更高、支撑发展的动能更强、保障民生的底气更足。   三、聚焦城乡文明升级攻坚年，更高品质建设江北水乡。以创建全国文明城市、全国卫生县城为牵动，坚持城乡一体，联动发展中心城区、特色小镇、美丽乡村，全面提升城乡发展质量和水平。高标准完善城市功能。启动金马河北侧、戴庄、老电器厂等片区改造，推进中奥运动城、金融小镇、颐高小镇等项目落地，提速碧桂园、恒大御峰等中高端住宅小区建设，完成三棵树、莱河三期等棚改项目，启用人防中心，建成莱河十里风光带一期、生态酒店及高端住宅，持续提升城市品位。实施地下综合管廊、第二热源厂等重点项目，推进莱河新区荷香路、常青路等道路建设，建成启用5处垃圾中转站，完成惠民路西延、金珠路等道路雨污分流改造，启用城区污水处理厂二期，完善提升城市基础设施。启动直通菏泽机场快速线前期工作，实施马化线改造、金沙路延伸、政德教育基地周边道路提升等项目，提速推进枣菏高速建设、新万福河通航，确保105国道、328省道改建工程建成通车，加快构建“外联内畅”交通体系。精细化推进城市管理。完善“双城同创”常态化机制，加大创城投入力度，开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治提升活动，强化老旧小区改造、背街小巷治理、市政设施管护，开展低速电动车规范整治，优化城区公交线路，推进生活垃圾分类收集处置，排查整改城区积水点，全面消除城区旱厕。加强物业服务监管，实施智慧社区建设，规范小区物业星级评定和竞争机制，加快社区物业管理向镇街延伸，提升居民生活品质。推进城市管理智慧化，拓展数字城管平台功能，开发便民服务APP，实现全民参与、双向互动，让城市生活更便捷、更舒心。高水平建设美丽乡村。启动镇街驻地“十个一”工程，聚力打造鱼山蒜都小镇、胡集新材料小镇等特色小镇，强化镇街驻地辐射带动能力。以建好市级样板村、省市级示范村为引领，推进农村人居环境整治，统筹实施“七改”工程，抓好“四好农村路”建设，加强农村公路养护，加速推进城乡污水处理、城乡供水一体化，高标准打造崔口—张翟美丽乡村示范片区。年内完成高河官庄二期、羊山羊泰馨城、司马社区三期、王丕东王楼等回迁入住，启动鱼山李楼、胡集安邱、高河压煤搬迁等回迁建设，提档升级农村公路126公里，改造危桥3座、危房32户，改暖6000户，启用金南水厂，解决10.5万人安全饮水问题。加大农田水利设施建设投入，实施病险水闸、泵站除险加固、涝洼地治理、曹庄灌区节水配套改造、地下水超采区综合治理等项目，新建高标准农田2.3万亩，改善农业生产条件。推进农业保险提标扩面，落实大蒜目标价格保险、棉花保险、小麦保险、玉米保险、大中拱棚保险，让广大农民“旱涝保收”。推进移风易俗、殡葬改革，开展“金乡好人”、“文明家庭”、“四德之星”等评选活动，培育文明乡风、淳朴民风、厚道家风。全方位厚植生态优势。*推进“三百工程”，实施老万福河、北大溜河、苏河等35.5公里河道治理，加快打造诚信湖、金蒜湖，建成莱河金珠桥、金城桥，完成金济河两岸、十里铺桥、东沟大桥等景观提升，彰显“生态水城”独特风貌。开展“绿满金乡”三年行动，城区新增绿地60万平方米，打造森林乡村示范村13个、重点村60个。推进“四减四增”三年行动，完善污染防控体系，健全网格化监管，落实好沟、渠长制，整治环境突出问题，完成生活垃圾焚烧发电、高河水库水源地保护区环境整治、翔舞湖人工湿地生态修复项目，严把环评准入关，严格落实节能减排，让金乡的生态更好、环境更优。通过新一年文明攻坚，确保金乡在乡村振兴“齐鲁样板”打造中走在前列，让城乡建设既有面子、更有里子。    四、聚焦发展动能激活攻坚年，更深层次**内生动力。坚持改革推动、创新驱动、要素牵动，把改革进行到底，为构建现代化经济体系提供制度保障、战略支撑和强劲动力。深化重点领域改革。实施不动产登记、优化企业开办等十大攻坚行动，完善“一次办好”事项，深化“3330”改革，打造政务服务“一张网”，推进审批服务事项委托镇街办理，实现最大限度便民利企。按时间节点完成县级机构改革，深化事业单位、镇街行政管理体制等改革。大力推进投融资体制改革，加快城投公司市场化转型，增强造血功能。深化农村集体产权制度改革，发挥农村产权交易平台作用，壮大村集体经济。探索农村宅基地“三权分置”，推进农村闲散土地盘活利用，提高农村土地集约利用水平。*开展“鲁担惠农贷”信贷担保，撬动信贷资金投向农业，年内发放贷款5000万元。创新财政资金投入机制，推进金源农业投资公司运营发展，采取财政资金“拨改投”、三资合法性转换等方式，吸引社会资本投入“三农”领域，为乡村振兴提供更加充足的资金来源。突出科技创新引领。坚持“创新驱动发展”战略，加快构建政、产、学、研、用、金、服“北斗七星”创新共同体。构建“众创空间+孵化器+加速器”孵化体系，支持企业联合高校院所共建产学研基地，启动华东理工大学生物基材料研究院、北工大科技园建设，设立石墨烯、生物基和高端化工新材料产业研究所，争创凯赛生物院士工作站和国家级工程实验室，促进科技成果转化。完善科技创新平台资源共享机制，推动东运、鑫诺质量检测中心等平台有偿开放，实现资源集约利用。强化高新技术企业培育，国家级高新技术企业达到27家。实施质量品牌提升工程，开展知识产权“贯标”，新增山东名牌、地理标志商标3个。强化人才引领，推进实施“蒜都人才计划”，启动建设莱河新区人才公寓，着力引进创业团队、领军型创业人才和高层次人才，吸引更多金乡籍优秀人才返乡创新创业，年内引进高层次人才20人、紧缺急需人才120人。强化资源要素保障。严格落实支持实体经济高质量发展45条、支持民营经济发展35条等政策，在降本增效、用地供应等方面加大力度，实行资源差别化配置，降低企业创新创业成本，构建“亲”、“清”新型政商关系，为企业发展“加油助力”。*实施“510”企业培育工程，鼓励通过强强联合、合资合作等方式，实现优势企业迅速扩张发展。高频次开展政金企社合作，拓宽融资渠道，依法打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，多举措防范化解企业金融风险，年内新增贷款15亿元。支持企业对接资本市场，建立“拟上市重点培育企业名库”，年内新增挂牌上市企业6家。清理闲置低效用地，盘活处置“僵尸企业”，年内盘活存量土地850亩，新增建设用地2000亩，大力度整治违法违规用地，切实提高自然资源保护和利用水平。精准抓好向上争取工作，到位政策性资金35亿元。通过新一年动能攻坚，全面激发全社会的创新活力和创造潜能，让创新创业在金乡大地蔚然成风。   五、聚焦民生高地打造攻坚年，更高标准增进民生福祉。突出保基本兜底线，尽力而为、量力而行，全力促民富、保民安、解民困，让群众更舒心、更暖心、更安心。多渠道增收富民。实施更加积极的就业创业扶持政策，健全职业培训、创业扶持、就业援助机制，强化对应届高校毕业生、退役军人、失业人员、贫困群众等重点群体就业帮扶，年内城镇新增就业2600人，失业人员再就业2100人，援助困难群体就业240人，发放创业担保贷款5400万元。指导企业形成以一线职工为重点的工资增长机制，更加重视农民工工资支付保障问题，让居民收入与经济发展水平更匹配。聚焦落实精准扶贫政策，加强资金、项目管理，大力推进扶贫车间建设，探索建立多元化扶贫模式，健全扶贫工作长效机制，全面提升脱贫质量。广覆盖保障惠民。建立全民参保基础数据库，实现动态更新、动态清零。完善基本医疗保险和大病保险制度，推进医保异地就医直接结算，实施职工长期护理保险制度。健全低保救助家庭困难指数评估救助机制，让低保救助更精准、更科学。启用社会养老中心，规范化运营社区日间照料中心、农村互助养老院，加快完善社会养老服务体系。优质化服务利民。围绕办好人民满意教育，新建启用万福小学、金山实验学校、致远学校3处城区学校，改造完成鱼山崔口小学、马庙中学等一批农村学校，基本实现普惠性幼儿园全覆盖，争创全国义务教育优质均衡发展县。深化医药卫生体制改革，健全县乡村三级医疗卫生服务体系，做实医联体和医共体，年内加速推进东城医院、金北人民医院、疾控中心、新精神病防治院项目建设，新改扩建一批村卫生室，继续做好全民免费健康查体，争创全国卫生县城和省级健康促进县。大力实施文化惠民工程，常态化开展送戏下乡、舞动蒜乡等系列活动，推出《鸡黍之约》等一批文化精品，繁荣民俗文化、戏曲文化，打造“到金乡听戏”文化品牌。长效化治理安民。加强社会信用体系建设，*推进“七五”普法，营造良好社会信用环境，擦亮“诚信之乡”金字招牌。突出重点领域治理，夯实企业主体责任，切实防范各类安全事故发生。强化食品安全监管，提升全程控制水平，创成省级食品安全先进县。整合优化应急资源，健全公共安全体系，提高防灾减灾救灾能力。扎实推进“平安金乡”建设，加快“雪亮工程”和物联网应用，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，实施分色预警、重点管控，打造四省周边最安全的生活生产环境。实施“无讼无访村居”创建三年行动计划，创新矛盾纠纷排查调处机制，确保社会大局和谐稳定。坚持军民融合发展，加强国防后备力量建设，扎实抓好征兵、双拥和退役军人安置、管理服务工作。通过新一年高地攻坚，让改革发展成果更多更好地惠及全县人民群众，让金乡百姓拥有满满的获得感、幸福感、自豪感。   全面加强政府自身建设  为人民服务，让人民满意，是政府必须坚守的信念。我们将始终把抓落实作为一切工作的生命线，依法全面履职，提高行政效能，奋力走好新时代的长征路。  忠诚履职，旗帜鲜明讲政治。认真学习、全面贯彻党的十九大精神，时刻强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。进一步注重从政治上观大局、辨形势、看问题，从政治上执行部署、谋划事业、推动工作，自觉把讲政治贯穿于改革发展稳定的全过程。  依法履职，科学施政守规矩。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受人民群众和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，让政府所有工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加快法治政府建设，提升公务人员学法用法水平，做好行政复议、行政诉讼工作，确保政府工作在法治轨道上运行。坚持重大问题和重要事项集体决策，完善重大行政决策合法性审查程序。*推进政务公开，探索建立“新闻+政务”融媒体新模式，及时回应社会关切。  勤勉履职，提升效能抓落实。坚持担当作为、一线办公，领导干部带头*一线，到群众最需要的地方解决问题，到工作最困难的地方打开局面。坚持“干”字当头、“实”字托底，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，切实做到“说了算、定了干、按期完”。注重提升服务意识，增强专业能力，以更高的专业素养破解难题、推动工作。全面落实正向激励、容错纠错等机制，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。  廉洁履职，风清气正做表率。坚决落实从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，确保任务目标、责任要求传导到位。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，防止“四风”问题反弹。推进审计监督全覆盖，强化关键领域、重点对象监督，严厉查处违规违纪行为。优化政府债务结构，强化债务风险防控。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事。推动廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，全力营造风清气正的政治生态。  各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，进一步做强产业特色、擦亮生态底色、保持实干本色，凝心聚力、奋勇争先，为早日建成美丽富裕幸福新金乡而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!  为民十件实事  1、交通环境优化：在城区开展非标准电动三四轮车专项整治，规范优化交通秩序;优化城区公交线路，增加公交车辆、站亭站点，提高城区公交线网覆盖率，进一步方便群众出行。  2、教育均衡发展：在城区新建学校3处，扩建2处，新增学位1万个，解决“大班额”问题;新改扩建城乡幼儿园45所，基本实现全县普惠性幼儿园全覆盖。  3、加快城乡供水一体化：铺设供水管网500公里，实现村村通达;完成规模化金南水厂建设，解决100个高氟村饮水安全问题，为10.5万人生产生活安全用水提供水源保障。  4、城市功能提升：新建2处城区便民菜市场，进一步方便群众生活;建成启用5处城区生活垃圾中转站，提高城区生活垃圾收集效率。  5、加强社区管理：设立社区物业服务站17处，为家属院、老旧小区、回迁社区、农村社区提供日常保洁、管理等基础**，基本实现物业服务全覆盖，打造全市物业管理示范小区3个;全面推广智能识别门禁系统安装，无缝对接“天网”工程，逐步实现全县小区全覆盖，打造智慧城市典范、平安建设标杆。  6、实施政府灾害救助保险：按照每人2元的标准，为全县居民购买政府灾害救助保险，对因自然灾害及居家期间发生火灾、爆炸、煤气中毒、触电等事故造成的人身伤害进行赔付;按照每户2元的标准，为全县常住居民家庭购买政府灾害救助保险，对因自然灾害及约定的意外事故造成的家庭住房及附属财产损毁进行赔付。  7、残疾人康复救助：对全县法定儿童年龄段、有康复适应指征和需求的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童实施康复救助;为全县1.7万名持证残疾人购买意外伤害保险。   8、涝洼地综合治理：实施河道综合整治15km，治理泵站26座、涵洞14座，疏挖沟渠140km，提高河道及建筑物防洪除涝能力，保障人民群众生命财产安全。  9、职工长期护理补助：对参保职工因为年老、患严重或慢性疾病、意外伤残等导致身体上的某些功能全部或部分丧失，生活无法自理，需要入住养老或医疗机构接受长期的健康和支持护理，或在家中接受他人护理时支付的各种费用给予补偿。  10、农村公路改善：提档升级路网86公里，通达自然村庄40.7公里，改善路面状况149.7公里，打造“新农村幸福路”优质品牌。  相关名词解释  1、“510”企业培育工程：即市委、市政府从工业骨干企业、工业高成长性企业、重点上市后备企业、煤炭转型示范企业(项目)、现代服务业企业五大类企业中，优选50家企业集中培育，探索通过要素集聚、政策集成和精准扶持，促其尽快做大做强，加快济宁高质量发展。  2、瞪羚企业：即创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。  3、农业“新六产”：即第一产业接二连三，形成产业链相加。同时，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。  4、三河两带：“三河”指大沙河、金济河、莱河;“两带”指莱河十里风光带和西部科技研发中心经济带。  5、“七改”工程：即在农村推进改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖工程。  6、“一次办好”改革：即“一次办结、群众满意”，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。  7、“3330”改革：即3个工作日完成企业开办，3个工作日完成不动产登记，30个工作日完成项目从立项到竣工验收全过程审批手续办理。  8、一会三函：即县政府召开专题会，由发改、规划、住建等单位分别出具前期工作函、用地规划预审意见、施工登记意见函后，项目即可开工建设，建设单位需要在项目竣工前依法合规办齐所有审批手续。  9、大部制：即大部门体制，在政府部门设置中，将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，提高行政效率，降低行政成本。  10、雪亮工程：即以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  11、淮河生态经济带：即以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，包括苏鲁皖豫鄂5省25个地级市与4个县(市)，面积24.3万平方公里，2017年末常住人口1.46亿。  12、“两化”融合：即信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。  13、三库一网一策：即招商资源库、招商项目库、重点企业库，投资促进网，招商引资扶持政策。  14、标准地：即进行出让的具有明确规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准的建设用地。  15、农村宅基地“三权分置”：即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。  16、贯标：即贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准。

  2025-07-08

• 【桃江县招商】2019年桃江县政府工作报告

  2018年12月27日在桃江县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长黄劲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2018年，我们攻坚克难，奋力前行2018年以来，县政府认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，克难奋进，实现了经济社会持续健康发展。预计全县实现地区生产总值285亿元，同比增长8.2%;实现固定资产投资同比增长12%;完成财政总收入12.47亿元，同比增长9%;实现社会消费品零售总额114.6亿元，同比增长9.9%;实现全体居民人均可支配收入21175元，同比增长9.5%。 着力推进项目建设，产业发展提质增效工业经济后劲增强。预计实现规模工业增加值同比增长7.5%，新增规模工业企业25家，工业用电量、税收保持两位数增长。竹木产业质效提升，鑫盛竹集成材、麓上住工、九富家居高档胶合板投入生产。建材产业转型加快，南方水泥二期竣工投产，东方水泥技改、临亚集团建筑产业化生产基地抓紧建设。装备制造产业升级加速，福德电气二期、新途铸业高端铸件正式投产，紫荆铸业轨道交通零部件铸造加工启动建设，新兴管件铸造产业园签约落地。新能源产业来势较好，松木塘风电即将并网发电，范家洞风电全面动工。企业竞争能力不断提升。完成工业技改投资25亿元，同比增长52.5%，评选第四届县长质量奖企业3家，新增高新技术企业6家、马德里国际注册商标2件、省名牌产品2个，桃花江竹材科技获省科学技术进步一等奖。园区发展势头良好。经济开发区预计实现税收1.45亿元，同比增长63%。建成标准化厂房10.5万平方米，报批土地330亩、平整300亩，“四纵六横”骨干路网全部黑化亮化绿化。口味王二期、鑫政模架、高胜铝材、津湘药业等14个项目建成投产，铝模板制品及人防设备、贝里科技等16个项目动工建设，标准化厂房利用率达90%以上。灰山港工业集中区建成标准化厂房9.4万平方米，报批土地200亩、平整300亩，污水处理厂启动建设。环宇纺织二期等项目建成投产，博威铝业、烯富环保等项目完成主体工程。马武工业小区2.5万平方米标准化厂房建设全面启动，报批土地102亩、平整128亩，竹集装箱板等项目启动建设。现代农业加速提质。粮食生产稳中有增，实现总产量41.13万吨。特色农业“接二连三”。国家农村产业融合发展示范园通过认定，引进投资过亿元项目6个，华莱茶旅一体化等4个项目加紧施工。建成笋用林3万亩，实现春笋产量6000万斤，惊石农业清水笋罐头加工一期建设快速推进，获批国家楠竹产业示范园区，中国竹子研究中心实验基地落户桃江。规模农业加快发展。创建国省级农民专业合作示范社4家、省级示范家庭农场2家、省级农机合作示范社3家，建成特色水产面积2652亩，培育市级以上农业龙头企业5家，桃花江农业公园成为全国农村创业创新园区，荣获湖南茶叶千亿产业十强县，京华村入选全国“一村一品”示范村。品牌建设成果丰硕。创建湖南农业大学河蟹特色产业基地，桃江竹笋种植技术规程获批发布，竹产业协会通过FSC森林认证[1]，完成SC认证企业5家、无公害认定企业2家，成为省出口食品农产品质量安全示范区。第三产业稳步向好。新增限上商贸企业29家，商贸物流园一期春节前可正式开业。国家全域旅游示范区创建稳步推进，完成竹海景区回购和基础设施改造，桃花江旅游度假区加快建设，中国(桃江)竹文化博览馆、安宁竹谷、黄金塘楠竹园等景点建成营业，建设旅游厕所20个，洋泉湾被评为省级五星乡村旅游点。高水平、高效率执行承办第十届中国竹文化节，“楠竹之乡”品牌不断提升。1-11月，全县金融机构新增贷款13.53亿元，存贷比达48.62%。房地产业发展迅速，信息服务、健康养老、运动休闲等新兴业态加快布局。 持续发力三大攻坚，全面小康步伐加快防范化解重大风险有力有序。建立政府投资项目审批机制，停、缓、调、撤政府投资类项目356个、压减投资38亿元，清理规范PPP项目建设，争取上级债券置换资金2.76亿元、债券资金2.73亿元，稳步推进融资平台整合，加大资金归集和金融机构协商力度，政府性债务风险可控。及时发布金融风险预警，积极防范扶贫小额信贷风险，金融形势保持稳定。建立安全生产党政领导干部责任制、约谈警示等制度，强力推进“强执法防事故”行动，安全生产成为全省先进。扎实开展“信访积案清零”行动、“扫黑除恶”专项斗争，新增“雪亮工程”摄像头680个，肺结核疫情后续工作和非洲猪瘟、松材线虫病疫情处置及时有序，食品药品安全得到有力保障，桃冶社区共同维稳工作获全省先进，社会大局持续稳定。精准脱贫扎实有效。完成9471名贫困人口脱贫、17个贫困村出列。认真落实“三走访三签字”工作，产业扶贫实现全覆盖，完成易地扶贫搬迁304户1041人、建档立卡贫困户危房改造1932户、“幸福安居”工程98户，为45455名贫困人口购买综合保障保险，健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、兜底保障等政策全面落实。硬化和改造贫困村公路58公里，完成已退出贫困村电网改造。污染防治成效明显。中央环保督察交办问题和信访件整改基本完成，省环保督察交办问题和信访件整改有力。资江河道打非除乱治砂专项行动成效显著，采砂合同依法解除，沿线砂(碎)石场和堆场实现清障清零、设备拆除、复耕复绿。关停竹木胶板加工企业7家，有69家提质升级，安装环保设备，拆除制胶生产线。完成247个畜禽规模养殖场污染防治配套设施建设，养殖密集区域综合治理取得初步成效。县城饮用水源地环境问题整治等河长制重点工作基本完成。灰山港镇麻元坳村土壤污染完成治理与修复。洞庭湖生态环境专项整治、餐饮行业油烟净化改造等扎实开展，空气和地表水质量明显改善。 加快建设美丽桃江，城乡面貌焕发新颜城镇更加宜居。完成县城总规、6个乡镇总规修编和县城控规、105个村庄规划编制。启动城市“双修”三年行动计划[2]，完成益马高速桃花江互通连接线配套工程、4条道路提质改造。獭溪河两岸楼宇亮化工程即将投入使用，新增停车位4428个、垃圾中转站3个，整治改造农贸市场5个，完成第一污水处理厂提标、4个黑臭水体整治。“铁锤行动”[3]成效显著，拆除桃益公路沿线所有广告牌及县城各类违建7.3万平方米，省级文明城市通过现场测评。高桥撤乡设镇，三堂街成为省级卫生乡镇、获批创建湖湘风情文化旅游小镇，修山秀美小镇建设取得实效。基础更加扎实。马安高速、舒牛公路改扩建、国道536提质改造二期建成通车，硬化和改造农村公路126公里，建成安保工程70公里，改造危桥69座，开通桃益城际公交，省级城乡客运一体化示范县创建全面启动。建成县治超信息平台、舒塘治超站，超限超载现象得到有效遏制。城市防洪工程完成三个万亩堤垸除险加固，资江修山至近仑湾段、沾溪锡溪入河口至龙塘湾段、善溪一期治理全面完成，除险加固水库5座、山塘400口，解决5.58万农村人口饮水不安全问题。马迹塘110千伏输变电工程投入运营，完成51个村电网改造。环境更加美好。全国污染源普查完成年度任务。严守环保底线，否决项目7个，依法严厉整治粘土砖厂、再生纸厂，改造燃煤锅炉企业72家，新增绿色工厂2家。编制两型区产业发展专项规划，创建省级两型示范单位1家、市级4家。完成工程造林5000亩，治理地质灾害12处。大力整治农村人居环境，建成农村生活垃圾集中点215个、污水处理四格净化池3000多套，加快推进4个乡镇污水处理厂(站)建设，整治农村黑臭水体39条，金凤山省级美丽乡村授牌村通过验收。 全面深化改革开放，发展动能不断集聚各项改革蹄疾步稳。有序推进党政机构改革，盐业、群团组织改革任务基本完成。进一步深化“互联网+政务服务”，出台对接“北上广”优化大环境实施细则，政务服务事项清单清理和录入全市领先，省、市、县三级平台实现互联互通。完成税务体制、电子支付改革，公开财政预决算和“三公”经费预决算，清理结余结转资金2.01亿元。大仑山煤矿改制扫尾工作稳步推进，4家市属下划国有企业改制基本完成。县供销合作社成为全国“百强县级社”。农村集体产权制度改革试点完成年度任务。争资引资积极有为。强化领导招商、驻点招商，扎实开展“百日工业招商竞赛”，大力推动“桃商回归”，开展3次集中签约活动，引进投资过亿元项目8个、过5000万元项目12个，省建工集团、临亚集团、新奥燃气等国企和民营500强企业进驻桃江。完成立项争资30亿元，同比增长24.52%。新兴业态不断涌现。按照“一基地六中心八平台”运营布局模式，在全市率先启动新经济产业园建设，已有8家商会企业进驻，引进资金7.8亿元，近20家外地企业在桃注册成立了分公司或区域总部，由成都置信集团开发运营的招商中心、众创办公空间等工程进展迅速。加大创新创业扶持力度，培育创新市场主体3516家，成为全国农村创业创新典型县、省创新创业示范县，经济开发区成为全市唯一的省级双创示范基地。电商产业持续发力，新增省“电商百强”企业4家，实现电子商务交易额40.4亿元、销售额14亿元，分别同比增长44.15%、30%。 聚焦聚力热点问题，发展保障得到加强民生福祉持续改善。省市重点民生实事全面完成。全民参保登记走在全市前列，五大保险实现扩面提标，跨省异地就医结算更加便捷，城乡医保参保率达96.42%。新增城镇就业4845人，成为全国农民工城市化突出典型县。完成农村危房改造2739户、城镇棚改3605户、移民避险解困413户，鸬鹚渡镇刘家仑地质灾害搬迁避让春节前可入住。县老年福利服务中心投入运营。清退不符合条件特困人员626人，城乡低保和困难救助扩面提标。社会事业繁荣进步。建成14所标准化学校，县教师发展中心及附属九年一贯制学校建设、第四中学扩建进展顺利，消除大班额269个、超大班额155个。新增农村教师342名，高考、中考保持全市领先，取缔一批非法接送学生车辆，成为全国义务教育均衡发展基本县。县人民医院新院启动建设，三级综合医院创建通过预评审。推行医院6S精益管理[4]，传染病防治体系基本建立，家庭医生签约服务取得实效。计生服务管理改革有序推进，特殊家庭生育关怀得到加强，获评省人口和计划生育工作优秀单位。“欢乐潇湘·歌唱桃江”群众文艺大赛、周末剧场反响热烈，原创文艺节目获第六届湖南艺术节银奖，省第十三届全民运动会获金牌数量全市第一，成为全国定向俱乐部联盟训练基地。“新桃江”客户端居全省广电行业前列。第四次经济普查完成年度任务。人防指挥中心全面竣工。工人文化宫完成征拆。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、森林防火、610、史志档案、通信、邮政、公积金、民族宗教、水文、气象、工商联、残联、科协、红十字会、文联、石油、烟草、新华书店、机关事务、桃锰社区等工作取得新成绩。行政效能日益提升。认真履行县政府党组党建、党风廉政建设主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严整治群众身边腐败和作风建设问题，建立政务督查“一单四制”，作风更加高效、廉洁。严格遵守重大行政决策程序，自觉接受人大、政协及社会监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案69件，认真落实政府法律顾问、规范性文件和政府合同审查、信息公开制度，决策更加民主、合法。用好存量资金、资产，大力优化经济发展环境，多渠道融资23.81亿元，报批土地2800亩，保障更加有力、有效。加大民生投入，在全市率先升级县长热线平台、公布“最多跑一次”事项588项，推行政务服务“一网一门一窗”办理、预约取证[5]，公开政府信息10000多条，及时回应群众关切，工作更加亲民、便民。各位代表，一年来的改革发展历程，我们深切体会到：必须解放思想、创新突破，我们集中力量抓重点，在产业转型升级、总部经济、全域旅游等领域积极探索，初步形成了切合桃江实际的高质量发展路子。必须抢抓机遇、敢为人先，我们铆足干劲往前赶，办成了国家楠竹产业示范园区、农村产业融合发展示范园等管长远的大事。必须凝心聚力、真抓实干，我们群策群力解难题，完成了中国竹文化节筹备工作等看似不可能完成的任务。必须敢于负责、勇于担当，我们一往无前攻难关，攻克了资江流域砂石整治、竹木胶板企业整治等长期没有解决的难题。各位代表，在经济形势较为困难、政策影响持续加大的情况下，取得这些成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩属于过去。前进的道路上我们还面临不少困难，主要是：经济发展制约愈发明显，重大项目投资后劲不足，项目落地、企业生产经营困难较多，稳增长与控债务矛盾突出，推动高质量发展任重道远;财政收支压力很大，教育、医疗等民生领域短板较多，各类风险防范、脱贫攻坚、污染防治、决胜全面小康任务仍然艰巨;个别单位和干部推诿扯皮，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，等等。对此，我们将积极面对，精准施策，以更大的力度加快解决。实干2019年，我们不忘初心，继续前进2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，经济运行稳中有变、下行压力有所加大，中央提出做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，将出台系列利好政策措施。从全局、长远和趋势看，“六稳”的抓手在实体和产业，关键在打好三大攻坚战，动力在改革开放创新，目的在保障改善民生。我们要积极应对经济形势变化，正视债务化解、环境整治等问题，坚定信心决心、保持定力耐力，化挑战为机遇，坚定不移把桃江的事情办好。2019年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想、以高质量发展为目标、以“三大攻坚战”为重点，突出发展“一体两翼”，不断深化改革开放创新，持续优化营商环境，大力开展“实体经济服务年”活动，做大做强工业园区和主导产业，全力抓好争资引资和项目建设，着力推进乡村振兴，加快推动科学跨越、建设生态桃江。2019年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值比上年增长8%以上，财政总收入比上年增长7%以上，固定资产投资比上年增长11.5%以上，社会消费品零售总额比上年增长10.5%以上，全体居民人均可支配收入比上年增长9%以上，节能减排完成市定目标任务。 （一）坚持做强实体，以更高标准提升发展质量认真贯彻五个发展新理念，把经济发展着力点放在实体经济上，完善落实“工八条”“竹八条”“旅八条”，开展“实体经济服务年”活动，推动桃江更高质量发展。增强工业经济实力。实现规模工业增加值同比增长8%。以项目建设为重点，推动主导产业提档次。确保紫荆铸业轨道交通零部件铸造加工、桃花江实业搬迁、范家洞风电、竹集装箱板等项目建成投产，启动水泥窑综合利用、垃圾(固体废料)综合处理利用等项目建设，落地一批竹精深加工、PC构件、碳酸钙精深加工等重大项目，做优“桃江制造”。以重点企业为依托，推动主导产业扩规模。稳步推进企业优胜劣汰，加快竹木等传统产业转型升级，建立高成长性企业名录，支持“小升规、规转股、股上市”，着重培养30家左右综合实力强、市场前景好的企业，新增规模企业10家以上，做强“桃江工业”。以质量强县为抓手，推动主导产业创品牌。继续开展县长质量奖评选，新增国家地理标志产品1个，培育更多龙头企业和品牌老店，做响“桃江品牌”。突出园区带动能力。按照“一区多园”发展思路，启动经济开发区、灰山港工业集中区调扩区工作，以“园中园”形式规划和建设经济开发区食品加工、灰山港工业集中区新型墙体材料、马迹塘竹笋加工、武潭竹木加工等特色产业园。经济开发区新建标准化厂房10万平方米，新引进投资过亿元项目3个、过5000万元项目4个，加快国家楠竹产业示范园区建设，确保综合能源供应、润竹生物科技等项目建成投产，启动新兴管件铸造产业园等项目建设。灰山港工业集中区新建标准化厂房3万平方米，确保污水处理厂建成运营，新引进投资过亿元项目2个、过5000万元项目2个，确保临亚集团建筑产业化生产基地、三树新材料新型环保特种砂浆等项目建成投产。马武工业小区新引进投资过5000万元项目2个。创新园区管理和投融资体制，依法有序赋予省级园区项目审批、土地开发等管理权限。彰显全域旅游魅力。坚持“政府主导、市场运作”，按照AAAA级标准建成桃花江旅游度假区，完成浮邱寺修缮改造，规划建设特色美食街、时尚购物街。加强竹海景区管理和招商，确保创建AAA级景区，并启动AAAA级景区升级工作。建成特色民宿50个，设置主要交通干道和重要景区标识标牌，实现主要旅游道路和景区厕所全覆盖。积极发展文化创意、农业观光体验、户外运动等旅游新业态，加快游客集散中心、旅游数据中心、桃花江绿道等配套设施建设。激发新兴产业活力。大力推进新经济产业园建设，引进20家以上企业总部或设立分公司，打造辐射省内和周边省份的区域性县域经济总部。确保临亚集团新型墙体材料建成投产，启动福德电气三期等项目建设，壮大住宅产业化、高端装备制造产业。加快电子商务与实体经济融合，积极引进知名电商，培育跨境电商企业，实现电商交易额增长50%以上。推动消费升级，培育健康养老、分享经济、网络消费等新型消费。 （二）坚持全面攻坚，以更严要求打好三大战役严格执行决胜全面小康新部署，聚焦突出问题，科学精准施策，打好打赢三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务管理党政同责、终身负责要求，严控政府投资项目建设，大力盘活存量资产，有序推进土地出让，全力争取专项债券额度，加强与银行协商合规融资，完成债务化解各项任务。加快融资平台整合转型，探索拓展加油站、户外广告等经营领域。积极创建金融生态园区、乡(镇)，严防扶贫小额贷款逾期，守住金融风险底线。坚持严查严管、严处重罚，加强重大安全隐患排查治理和道路交通、危险化学品、校车等重点领域监管执法，提高安全生产和应急处置水平。推动依法治访，强化“公开接访”“初访化解”，及时依法就地解决群众合理诉求。深化警务机制改革，完成“一村一辅警”建设，推动“三所一队”建设，深化“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪活动，为老百姓撑起一片和谐安宁的蓝天。坚决打好精准脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚责任和突出问题整改，实施产业扶贫再发力、健康扶贫再提升、教育扶贫全覆盖、贫困村村庄整治再推进四大工程，继续实施“六个一批”“六大建设”，实现9000名贫困人口脱贫、6个贫困村退出序列。抓牢产业扶贫“牛鼻子”，用好专项扶贫、小额信贷资金，发展特色种养、休闲旅游、农村电商等扶贫产业新型经营主体，完善多形式利益联结机制，确保稳定脱贫。深入推进“百企帮百村”“互联网+扶贫”，引导全社会参与支持扶贫事业。加强扶贫动态管理，解决“边缘户”帮扶问题，确保小康路上不落下一人。坚决打好污染防治攻坚战。坚持共抓大保护、不搞大开发，严格项目准入和环保监管执法，全面整改中央、省环保督察反馈问题及信访件。持续改善空气质量，大力整治扬尘、餐饮油烟、黄标车、秸秆焚烧等污染源，加强企业废气治理，引导发展循环经济，让天更蓝。持续推进水污染防治，全面落实河长制，扎实推进“清四乱”[6]、洞庭湖生态环境专项整治，严格执行“一河一策”、资江及七条支流禁采措施，完成第一污水处理厂扩容，让水更清。持续打好净土保卫战，加快东方矿业及周边等重点区域土壤污染治理，严厉整治化肥农药农业废弃物、畜禽养殖污染和山砂采挖，依法关闭和整治禁养区畜禽养殖场，让地更绿。 （三）坚持项目带动，以更大力度扩大有效投入积极顺应经济发展新形势，有效激发全社会投资积极性，全力抓好项目建设，千方百计稳投资、稳增长。周密谋划新上项目。准确及时把握国省重大战略、重大行动，注重基础设施“成网”、产业发展“强链”、社会民生“补短”、生态环保“扩面”，按照一次性包装储备、分阶段建设实施的思路，力争一批重大项目纳入国、省项目库，完成立项争资31亿元以上。坚持抓重点、补短板、强弱项，按照财力能承受、项目可持续的要求，区分轻重缓急，科学及时制定政府投资项目计划，严控项目调整变更，支持融资平台依法合规承接政府公益性项目。认真研究掌握国家最新PPP项目政策，合理确定建设内容和规模，积极推进经审查合规的项目建设。有效激活社会投资。出台促进民间投资、民营企业发展扶持措施，认真落实减税降费政策，鼓励民间资本参与基础设施、污水和垃圾处理等领域项目建设，增加义务教育、健康养老等服务供给。开展项目报建审批情况清理核查，大力压缩审批环节和时间，坚决推动项目前期工作提速。加强用地报批跟踪服务与衔接，建立存量建设用地盘活利用激励机制，全年报批土地2300亩以上。用活风险补偿金、转贷应急周转金和“助保贷”“财银保”等措施，搭建“银税互动”“银企对接”等多形式平台，推动更多信贷资金向项目建设、中小微企业集聚。制定企业用工保障措施，依法严厉打击无理阻工、漫天要价等影响经济发展的违法行为，维护良好投资环境。全力推进项目建设。整合各类产业发展资金，实行项目建设全过程动态管控和精准调度，形成重点项目推进长效机制。启动国道207武潭镇区改线、国道234谢石线桃江段、武潭至马迹塘市政道路、汽车东站、灰山港汽车站建设，加快高速公路、在建骨干道路工程和遗留问题扫尾。完成常益长高铁建设市定任务。新建通自然村公路162公里、“窄加宽”45公里、安保工程84公里，改造危桥29座，确保省级城乡客运一体化示范县授牌。加快城市防洪工程建设，建成雷公岩大桥和县城长竹西路等6条道路，启动桃花江桥拓宽改造，完成鲇鱼港、团山污水泵站改造和3个垃圾中转站建设，新建停车管理系统和停车场2个以上、公用停车位1000个。全力推进“国家卫生县城”和“全国文明城市”创建，加快“智慧桃江”建设，巩固“双创”和拆迁拆违成果，完成创兴农贸市场建设，确保省级文明城市授牌、国家卫生县城通过预检。 （四）坚持统筹协调，以更好成效推进乡村振兴大力实施乡村振兴新战略，编制以项目为支撑的乡村振兴规划，推动要素、资源、公共服务等向乡村倾斜，让农村成为安居乐业的幸福家园。推动农业强。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，力争在农业现代化上示范先行。优化农业生产体系。加快粮食、茶叶、蔬菜、特色水产等农业产业提质升级，新增设施蔬菜基地200亩，新引进茶叶加工企业2家，新建特色水产产业园2个、桃花江农业公园3000亩虾稻共生基地，大力整治“大棚房”。构建农业产业体系。突出竹产业补链强链，新建笋用林8000亩，加强传统竹工艺保护，新引进精深加工企业1家，确保惊石农业清水笋罐头加工二期、竹笋系列产品加工项目建成投产。以现代农业核心示范区为重点，全面加快国家农村产业融合发展示范园建设，大力强化基础设施配套，确保华莱茶旅一体化、先田智慧设施农业示范园等项目全面投产，启动省建工集团农业综合体等项目建设，打造农村一二三产业融合发展样板。完善农业服务体系。加快农产品溯源体系建设，新认证“三品一标”企业3家，确保创建省级农产品质量安全县。大力推广应用农业技术，做好农机购置补贴发放、动植物疫情防控、森林防火等工作。推动农村美。完成全县村庄规划编制，引导村民有序建房和改造民居。实施农村“双改”三年行动计划[7]，新建5个乡镇垃圾中转站，推行农户生活垃圾分类处理机制，加快畜禽粪污资源化利用，确保建制镇生活垃圾无害化处理率达100%、农村厕所治理率80%以上。实施“一乡一品”工程，加快修山秀美小镇、三堂街水岸小镇、松木塘康养小镇建设，积极开展绿化造林，创建4个省级美丽乡村示范村。除险加固水库4座，完成资水重要河段、中小河流治理年度任务，解决1.57万贫困人口饮水不安全问题。加快完善电力、通信等基础设施，确保修山35千伏输变电工程建成运营，启动板溪35千伏输变电工程建设，完成10个村农网升级改造、高桥变电站建设前期工作。发挥广播电视等主流媒体导向作用，开展“优秀家训家规进万家”等活动，弘扬文明风尚，让文明新风滋润千家万户。推动农民富。规范有序流转农村土地，新发展农民专业合作社和家庭农场100家、市级以上龙头企业2家，建立健全流转聘用、股份合作、价格保护、服务协作等利益联结机制。深化供销合作社综合改革，组建县乡农村合作经济组织联合会，建立示范性惠农综合服务社20个，增强农村电商服务功能，提高农村商品“双向”流通水平。完善城乡公共就业服务平台，培育新型职业农民150人以上，新增农村劳动力转移就业3000人。稳步推进农村集体产权制度改革，引导各村通过资源、物业和混合经营等方式壮大集体经济。 （五）坚持创新引领，以更强决心深化改革开放全面落实创新驱动新要求，坚定不移深化改革、扩大开放，努力培育经济发展新动能。突出创新引领。建立企业研发投入后补助机制，支持企业加强与高校院所及科研机构合作、申报和承担省级以上科技项目，着力打造竹木、装备制造等重点领域研发平台，新增高新技术企业2家，申请专利200个以上。设立创业扶持资金，建立综合创业指导中心，加快新经济产业园众创办公空间等“双创”平台建设，新培育创业市场主体4000个。开展“桃江工匠”评选，大力引进和培养管理型、经营型、专业型实用人才。鼓励银行探索知识产权质押、订单质押等创新性融资工具。加快开放崛起。全面对接省开放崛起五大专项行动[8]，突出优势产业链招商和“选商引资”，建立“四个一”产业链招商模式[9]，引进过亿元项目6个、过5000万元项目10个以上，力争在引进500强、行业领军企业上实现新突破。鼓励桃商回乡兴业，推动企业总部、资本、人才、市场、营销回桃发展。积极扶持外向型企业发展，大力实施“破零倍增”计划，举办桃江特色商品展，推动企业“抱团外拓”“桃品出湘”“桃品出境”。深化重点改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“马上办网上办就近办一次办”[10]，大力推行权力清单、责任清单和收费清单制度，基本实现行政审批“一网办理”、权责事项“一览无余”。实行行政审批中介服务清单管理，坚决取缔“红顶中介”。着力加强财源建设，严格税收、非税收入征管措施，确保财源不断壮大、收入持续增长。全面实施政府新会计制度，完成国库集中支付电子化平台上线，切实加强预算绩效评价和结果运用，加大财政监管力度，规范政府财务秩序，提高财政资金使用效益。全面完成党政机构改革，推进市场监管、城市管理、环境保护、农业执法等重点领域综合行政执法体制改革，统筹抓好生产经营事业单位、司法体制等改革，做好灰山港镇行政管理体制改革试点、桃花江国家森林公园三个景区管理所挂牌工作。 （六）坚持共享发展，以更实举措改善人民生活紧紧盯住人民对美好生活的向往新目标，坚持尽力而为、量力而行，在发展中补齐民生短板、增进民生福祉。精心办好民生实事，让群众更有获得感。抓好十大民生实事：1.完成省市重点民生实事任务;2.建成教师发展中心及九年一贯制学校一期，完成桃谷山九年一贯制学校主体工程建设;3.完成上级下达义务教育阶段大班额化解任务。4.完成县人民医院新院门急诊大楼建设;5.确保县妇幼保健院整体搬迁实质性动工;6.建成所有乡镇污水处理厂(站);7.建立并落实城乡环卫一体化管理机制;8.严格落实源头治超责任，抓好高速入口等重点区域治理，确保治超工作全市领先;9.完成棚户区改造1400户;10.完成农村危房改造年度任务。切实加强社会保障，让群众更有安全感。新增城镇就业4800人。巩固全民参保登记成果，加强机关事业单位养老保险、城乡居民医保征缴，扩大社会保险覆盖面。完善住房供给结构，严厉打击投机炒房等违法违规行为，促进房地产市场平稳健康发展。探索社会养老新模式，新增养老机构1家。高度重视拆迁群众安置，加快县城复迁安置地建设。精准实施社会救助，提高低保、五保标准。全面落实食品安全党政同责，保障群众“舌尖上的安全”。高度关注青少年心理健康，更加关心关爱留守儿童、孤儿、残疾人等特殊群体。全面发展社会事业，让群众更有幸福感。发展公平优质教育，启动桃江一中春晖楼、灰山港镇二中建设，完成4所学校扩建和9个标准化教学点、2所公办幼儿园建设。全面推行校长和教师交流轮岗制度，补充教师280名。推动健康桃江建设，深化医卫、计生体制改革，建立6S精益管理长效机制，完善传染病防控体系和分级诊疗制度，确保人民医院三级医院授牌。繁荣发展文体事业。倡导全民阅读，举办欢乐潇湘、花鼓戏艺术节等文体活动，启动县体育馆提质改造，加快图书馆、文化馆总分馆建设。扎实抓好防汛抗旱工作。完成县气象局整体搬迁、2个村移民整村推进工作。大力推进殡葬改革。全面开展第四次全国经济普查。深入实施全民科学素质行动计划纲要。加强核电厂址保护和遗留问题处置。启动工人文化宫建设。做好国防动员、应急救援、民兵预备役、武警、行政学校、住房公积金、外事侨务、对台事务、民族宗教、老干老龄、史志档案、烟草、石油、邮政、水文、610、新华书店、机关事务、工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、红十字会、桃锰和桃冶社区等工作。注重自身建设，我们常抓不懈，善治有为 （一）讲政治，坚持奉公廉洁。把加强政治建设摆在政府工作的首位。加强干部培训教育，认真学习、全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神，继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”[11]，自觉维护县委权威，以大学习提升干部干事能力、激发干事热情。坚持立标杆、作表率，完善和落实考核激励、容错纠错机制，凝聚强大发展正能量。严格贯彻中央“八项规定”精神，支持纪检监察机构开展工作，推动监察监督、制度监督和社会监督高度融合，发挥审计功能，强化扶贫领域、征地拆迁、工程招投标、公共资源交易、政府类投资项目等重点领域监督，让积极有为、风清气正成为桃江的靓丽名片。 （二）守规矩，坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则。全面推进法治政府建设，持续加强法治宣传教育，逐步完善公共法律服务体系，提升公职人员法治思维和法治水平。增强重大行政决策公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，落实合法性审查机制，推动行政决策更加科学化、民主化、法治化。从严落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，推动行政执法规范、公正、文明、高效。认真执行人大及其常委会决议、决定，支持政协参政议政，自觉接受人大、政协监督，加大政务公开力度，虚心听取各方意见，让依法办事、规范高效成为广大干部的行为准则。 （三）善作为，坚持务实为民。把为人民谋幸福作为政府工作的神圣使命。树牢过“苦日子”的思想，做好长期过“苦日子”的准备，优化支出结构，继续压缩一般性支出，将有限政府财力用于保工资、保基本民生和运转。驰而不息整治“四风”，开展乡镇政务服务“一体化”试点，确保政务服务“最多跑一次”事项80%以上，最大限度方便群众和企业。从群众最期盼的地方做起，更高质量办理建议提案，完善政府服务热线、政务微信微博、新闻发布会、门户网站等公众参与平台，着力做好正面宣传，强化舆论引导，积极回应社会关切，切实办好就业、住房、教育、医疗等民生实事，让提升群众幸福感、增强获得感成为政府工作的最高目标。 （四）敢担当，坚持勤勉尽责。把进位争先、狠抓落实作为政府工作的不懈追求。勇于解放思想，善于学习创新，打破传统路径依赖，全力解决环境保护、征地拆迁、“两违”管控、政府债务化解等经济社会发展中的突出问题。严肃考核问责，着力解决懒政、怠政、庸政等问题，坚决向办事服务中的吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为亮剑。推行“一线工作法”，加强政务督查，一件一件抓进度、一项一项求突破，让真抓实干、担当敢为成为各级各部门的行动自觉。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写桃江高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!2019年政府工作报告名词解释[1]FSC森林认证：是森林管理委员会(ForestStewardshipCouncil)发起的国际性认证体系，包含环境效益、社会效益、经济效益等10个原则、91个标准，是竹木及其产品进入欧美等国际市场的“通行证”。[2]城市“双修”三年行动计划：是指省政府决定从2018年至2020年，在全省城市(包括县城)进一步开展生态修复、城市修补工作，以治理“城市病”为主要目标，着力推动城市污水治理、城市垃圾治理、道路畅通、违法建筑拆除、历史文化保护、城市环境绿化亮化净化、城市公共空间提质、废弃地再利用、山体修复、“数字城管”十大工程。[3]“铁锤行动”：是指市委、市政府决定用二年时间，以“铁的手腕、铁的决心、铁的纪律”，集中力量依法对严重破坏城乡规划、影响市容景观、妨碍建设发展、危害公共安全的违法建(构)筑物进行依法拆除。[4]医院6S精益管理：是指通过整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISO)、清洁(SEIKETSU)、素养(SHITSUKE)、安全(SECURITY)，加强医院员工行动品质、工作方法、作业流程、所有物品的规范管理，减少甚至消除故障，提高医疗服务水平。[5]政务服务“一网一门一窗”办理、预约取证：“一网”是指推动企业和群众办事线上(网上平台)“一网通办”。“一门”是指线下(办事大厅)“只进一扇门”。“一窗”是指实行政务服务事项“一窗受理、集成服务”。预约取证是指在政务大厅外设立专柜，办事群众通过“桃江政务服务”微信公众号申请预约取证，自行确定取证时间，实现24小时取件。[6]清四乱：是指根据上级河(湖)长制精神，针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动，推进河长制“有名”到“有实”转变，加强河湖管理保护，维护河湖健康生命。[7]农村“双改”三年行动计划：是指省政府决定从2018年至2020年，进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作，着力推动村镇规划“全覆盖”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村危房改造、湖湘农民新居、农村美化绿化气化、农村公共空间整治、特色小镇培育、传统村落保护、农村建筑工匠培育十大工程。[8]省开放崛起五大专项行动：是指省委、省政府提出的对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接大湘商建设新家乡、对接北上广优化大环境五大开放专项行动。[9]“四个一”产业链招商模式：是指编制一个专题招商分析报告、绘制一张产业招商路线图、分产业包装一批招商项目、聚焦一批目标客商的“四个一”产业链专题招商模式。[10]马上办网上办就近办一次办：“马上办”是指减少企业和群众现场办理等候时间，简易事项即来即办即结;“网上办”是指按照“应上尽上、全程在线”要求，实现“一网通办”;“就近办”是指通过赋予直报权限、委托下级受理、授权代跑帮办、自助终端办理等延伸服务的方式，实现县级事项在县级以下就近能办、多点可办、少跑快办;“一次办”是指符合法定受理条件、申请材料齐全的事项一次性办结，复杂事项一经申请，审批服务部门主动跟进、一次告知、一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。[11]“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央和全党的核心地位、坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【沭阳县招商】2020年沭阳县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月5日在沭阳县第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上县长彭伟各位代表：现在，我代表沭阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年的大庆之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年，喜事多、大事多、要事多、难事多，全县上下众志成城、团结一心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“稳中求进”工作总基调、“六个高质量”工作要求和“六增六强”工作部署，围绕“一条主线”，坚持“六为导向”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，建设“强富美高”全面小康新沭阳迈出了坚实步伐。这一年，面对严峻复杂宏观形势，我们迎难而上、科学调度，综合实力迈上新台阶。全年地区生产总值预计增长7.1%，实现一般公共预算收入48亿元，跃居苏北第二，税收占比提升至80.2%，列统指标中工业开票销售收入等7个经济指标增幅位居全市前列，规模以上工业增加值等13项指标增速快于去年，全面小康实现度全市县级最高，产业发展、城市建设、债务化解等多项工作被人民日报、新闻联播、新华日报等权威媒体点赞聚焦，先后入榜综合实力等10个“全国百强县”，沭阳知名度、美誉度与影响力不断提升。这一年，面对投资环境整体趋紧，我们紧盯投入、精准施策，项目建设结出新硕果。全省重大项目观摩现场会在我县召开，沭阳重大项目建设获得省市领导高度肯定，新开工项目计划总投资、新竣工项目完成投资全市第一，5亿元、10亿元以上开、竣工大项目数量遥遥领先，固定资产投资、工业投资、房地产投资增幅逆势上扬，分别达到7%、8%、32%，全县大抓项目、抓大项目氛围初步形成。这一年，面对增收节支双重压力，我们呼应诉求、回应关切，发展为民彰显新成效。老沭河健身公园建成投用，十公里步道成为休闲锻炼最佳场所，吴印咸故居、胡家花园开门迎客，西郊森林公园等投入运营，道路、桥梁等基础设施建设步伐加快，城乡低保、困境儿童、五保老人等生活补助再次提标，衣、食、住、行等民生项目加快推进，民生保障支出占一般公共预算支出70%以上。这一年，面对历史积累矛盾问题，我们事不避难、合力攻坚，干事创业展现新氛围。以压倒性思维、刮骨疗毒态度开展“散乱污危”企业排查整治，全县14000余家企业接受“体检”、470余家企业关停整改，循环经济产业园化工企业全部关停。全县23万低收入人口年收入全部达到6000元以上，59个经济薄弱村集体经济收入全部达到18万元，61个扶贫片区整体帮扶项目如期达效。全市率先完成乡镇社会运营公墓地回收。2.6万干群24小时大堤巡防，保障历史水位最高、防洪压力最大的新沂河行洪安全，谱写了干群同心、合力抗洪的壮丽篇章。回顾一年来的工作，困难多于预想，结果好于预期，我们坚定信心、主动作为，务实笃行、攻坚克难，较好地完成了经济社会发展主要目标任务。 一、优化结构促转型，经济运行稳中进。我们坚持质量为上、效益至上，加速新旧动能转换，推动产业协调发展，三次产业结构不断优化。先进制造业提速扩量。连续五届上榜“全国工业百强县”。全年新签约亿元项目84个、新开工亿元项目75个、新竣工亿元项目72个，1.08亿美元实际利用外资再创新高，招商实绩全市第一。全县预计实现工业开票销售收入885亿元、工业入库增值税25.15亿元、工业用电量39.52亿千瓦时，同比分别增长19.3%、10.47%、12.3%。主导产业加速集聚，机电装备、家居制造、纺织服装产业能级达到360亿、270亿、180亿。“521”工程深入推进，兼并重组、技改投入、股改上市、规模发展、成果转化超额完成年度目标，新增开票销售收入超2000万元企业175家、超亿元企业41家、超10亿元企业3家、超百亿元企业1家。现代服务业提档升级。服务业“三大行动计划”“十大项目”深入推进，新增规上服务业企业55家，社会消费品零售总额达到245亿元。中央商场、万达广场开业运营，市民购物休闲再添新去处。物流产业、枢纽经济开始起跑，新增省级生产性服务业集聚示范区2家、领军企业2家，县、乡、村三级物流网络加速形成，全县快递发货总量达到2.91亿件，占全市69%，公路货物运输量、货物周转量分别占全市45.5%、45.3%。全域旅游开始破题，中闽花海田园综合体、沂河淌油菜花基地、旅游公路等项目稳步推进。特色农业提质增效。沭阳县现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单。粮食生产“十六连丰”，超级稻栽培刷新全省水稻实收测产纪录，最高亩产1089.7公斤。第七届中国·沭阳花木节成功举办，“沭派盆景”影响力不断增强，花木产值突破百亿元大关。新增“两品一标”认证农产品63个，“桑墟榆叶梅”“潼阳西瓜”获批国家农产品地理标志登记产品，“沭阳地柏”“沭阳月季”通过国家地理标志商标认定。“互联网+农业”加快发展，农产品网店达到3.4万家。“三苗”治理初见成效。非洲猪瘟效防控，生猪产销秩序逐步恢复。 二、服务发展求实效，竞争优势不断扩大。我们聚焦实体经济，提升服务效能，推动科技创新和营商环境同频共振，形成了优势凸显的要素保障新体系。科技创新能力效提升。蝉联全国科技创新百强县，全社会研发投入占GDP比重提升至1.8%。国家可持续发展试验区创建深入开展，知识产权强县工程试点序推进，省级高新区创建全面启动，科技综合体建设卓成效。研发平台建设稳步展开，新增省级工程技术研究中心1家、企业技术中心7家、工程研究中心2家，全县首家省产研院参与共建联合创新中心成功落户。48家企业获批国家高新技术企业，总数遥遥领先全市其他县区。首届高层次人才创新创业大赛成功举办，武汉纺织大学等校地、校企合作项目加速推进，获批省重点研发项目及“双创人才”“科技副总”全市最多，谢大春获评江苏省“大工匠”称号，填补全市空白。项目承载能力效提升。经开区成功创建国家知识产权试点园区，功能配套日趋完善，“一区多园”初步形成，智能针织产业园入驻企业越来越多，电子通讯产业园主体封顶，半固态精密成型产业园初具规模。昆沭工业园全省排名稳步提升，连续10年获评“江苏省南北共建园区先进单位”。乡镇工业高歌猛进，4个乡镇工业税收超亿元，5个乡镇工业开票销售收入迈入20亿元大关。贤官工业区获批市级乡镇特色产业园区。软件产业园获评全省电子商务示范基地。营商服务能力效提升。成功入选全国营商环境百强县。“2345”“3355”“1124”服务模式不断创新，“不见面”审批评价得分全省领先，营商环境进入全省第一梯队。全面落实减税降费和扶持激励政策，年度减税降费9.13亿元。强化金融支撑作用，全年新增贷款81.3亿元，制造业贷款总量增幅全市领先。推行基层普惠金融，效打通金融服务“最后一公里”。企业家座谈会定期召开，城乡企业帮办服务中心实现全覆盖。水、电、气、热等要素供给优质高效，土地、交通、物流等配套能力显著增强。 三、完善功能补短板，城乡建设稳步推进。我们优化功能布局，强化公共配套，统筹推进城乡一体化发展，城乡环境实现大提升，城镇化率提升至58.6%。城市更新彰显力度。19个棚改项目全面启动，完成征收52万平方米，6个定销房小区开工建设。10个老旧小区改造完成，5个小区遗留问题得到妥善解决，170个“四水”整治项目顺利完工，居住条件明显改善。完成老沭河健身公园改造等26项绿化工程，新增上海南路等16条特色道路景观，新建、改建公共绿地面积55万平方米，城区重要节点草花全覆盖。人民路与上海路交汇处周边广场完成精品化改造，北京北路改造工程如期启动，老城区核心商圈“旧貌换新颜”。氛围营造带来新感觉，沈阳路、东关大街等成为网红打卡地。城市治理体现深度。城市管理示范区创建深入推进，规范乱设广告位、乱竖标识牌、乱挂宣传语、乱停放车辆、乱占道经营行为，城市管理“免打扰”理念初见成效，社会文明程度指数测评进入同序列城市全省前5名。交通组织逐步优化，人民路、城内大街通行方案编制完成，久盛百货周边停车秩序整治到位，道路交通潮汐绿波走廊建成投用。“一家实施、合格移交、分类管护”原则落地见效，道路施工规范序。城市管理与信用体系效衔接，联合惩戒、失信修复机制发挥作用。垃圾分类序推进。镇村环境提升靓度。顺利完成全县镇村布局规划编制。农房改善稳步推进，34个新型社区启动建设，钱集农房改善入选省级示范项目。农村人居环境整治深入推进，生活垃圾收运处理率、秸秆综合利用率、农膜综合回收率、畜禽粪污资源化利用率全部达标。公共空间治理成效显著，收回集体土地20.01万亩、集体资产6.73万平方米，平台成交总额达到3.14亿元，涉农村居平均增加集体收入14.26万元。马厂、贤官上榜全国重点镇，陇集、韩山创成国家卫生乡镇，李恒、汤涧获评“江苏省生态文明建设示范乡镇”，桑墟、新河等获评“江苏省文明乡镇”，双荡、聚贤等获评“江苏省文明村”。基础配套加快速度。城乡通行能力逐步改善，城区快速路一期等5条道路如期完工，光明街北延等3条断头路打通畅行，北京路下穿新长铁路等8条城市道路启动建设，329省道顺利通车，行政村双车道四级公路覆盖率全市第一，获批“四好农村路”省级示范县。污水处理能力持续提升，45个小区雨污分流工程全面完工，19个乡镇污水处理厂开始运营，135个村级污水处理设施顺利建成。供电保障能力不断提高，沭阳―任码220千伏线路等6项电网工程建成投用，220千伏颜集变等5座变电站相继开工。通信服务能力持续加强，138个5G通信基站建成。 四、突出重点带全局，三大攻坚成效显著。我们坚决贯彻中央重大决策部署，全力打好攻坚硬仗，补好“短板”，加固“底板”，取得了关键进展。风险防控实现新突破。落实“坚定、可控、序、适度”要求，金融风险始终处于可控范围。“1+2+N”风险联动防控机制全面开展，金融风险“控增清存”工程高效推进，金融生态环境综合评估全省排名攀升8个位次，相关工作得到国家处非联办充分肯定。全市率先出台债务化解考核办法，推进管控措施落地见效，政府全口径债务率首次进入绿色等级区域，全省县(市)中仅2县达标，村级债务化解成效全省第一，全国县级财政管理绩效评价位居全省第二。金融与社会网格机融合，成功实现“双网”风险监测预警。强化民间投融资服务企业入市审查，风险企业“零”入市。精准扶贫迈上新台阶。“精准脱贫冲刺年”活动深入开展，即将摘掉三十年的“贫困县帽子”，连续两年获得省政府大督查表彰，成功入选“全国脱贫攻坚典型县”。坚持就业、创业、产业扶贫同步发力，建档立卡低收入农户全部脱贫。教育、健康、住房等兜底保障措施落地见效，病残孤老灾等重点群体应保尽保、应扶尽扶，低收入家庭4.98万名学生助学金全覆盖，发放教育扶贫资金1.03亿元。经济薄弱村资源性、财产性、服务性以及经营性集体收入不断增加，全部脱贫摘帽。扶贫片区整体帮扶项目序时推进，基础设施、公共服务、生态环境明显改善。污染防治体现新成效。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，中央和省市环保督察交办案件基本办结，生态环境质量逐步改善。大气污染管控力度不断加强，工地扬尘、工业废气、“散乱污危”企业综合整治行动深入开展，VOC治理项目全部完成，PM2.5平均浓度持续下降。水生态治理稳步推进，城区黑臭水体流域性治理初见成效，“河长制”“断面长制”深入落实，“乡贤护碧水”行动积极开展，国省考断面水质稳定达标，沂南河水质首次达到Ⅳ类标准，河湖“四乱”清理成效显著。 五、以人为本办实事，民生工作扎实力。我们从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，切实保障和改善民生，群众获得感、满意感、安全感不断增强。公共服务更加贴心。教育发展顺应群众期盼，64个农村学校“改薄”项目全面完成，城区“十校联建”加快推进，南湖中学等7所学校完工投用，小学初始年级“大班额”治理初见成效，7名学生进入中考全市前十名，高考一本达线率、本科达线率同比分别提升3.22、5.34个百分点。公立医疗体系建设序推进，县脑科医院、韩山医院、马厂医院对外试营业，成功获批国家健康促进县，高分通过国家卫生县城复审。饮用水源地水质安全可控，庙头水厂三期、梦溪水厂三期建成投用，老旧供水管网更新改造步伐加快。文化事业繁荣兴盛，获评全国“淮海戏之乡”，《胖婶当官》喜获全省“五个一”工程奖，图书馆新馆、文化馆新馆等文化设施启动建设。民生保障更温度。全民参保计划深入实施，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到97.7%、97.6%，社保覆盖率达到95%以上。社会救助提标扩面，发放财政救助6.7亿元，惠及群众40万人次。居民医保和职工医保报销比例逐步扩大，异地就医、转院备案人数超万人。成功创建省级食品安全示范县。“一老一小”关爱机制深入推进，农村居家养老服务设施实现全覆盖。创业就业成效明显，新增个体工商户、私营企业分别占全市27.6%、52.1%，城镇登记失业率降至1.78%。社会治理更显成效。扫黑除恶纵深推进，摧毁了一批群众反映强烈的涉黑涉恶团伙，顶住压力率先完成乡镇社会运营公墓地回收，预防未成年人犯罪等专项整治成效显著。安全生产治理体系更加完善，隐患大排查大整治活动深入开展，安全生产形势持续稳定。社会信用体系建设实现信用归集、联合惩戒“两个最大化”，“一处失信、处处受限”信用惩戒格局初步形成。公开招聘349名网格员，全市率先规范县乡两级服务中心建设，全要素网格化治理体系初步建立。64个村居党群服务中心提档升级，选优配强1000余名新村干，乡村治理现代化水平显著提升。多措并举规范宗教事务管理，“广场夜谈”获得司法部表彰、民政部推广，双拥共建、退役安置、抚恤优待工作扎实开展。 六、自身建设抓规范，履职能力逐步提升。我们聚焦全县人民对美好生活的向往，强化责任重担当，迸发激情塑形象，持续建设“为民、务实、清廉”政府。政治引领力持续增强。政治建设始终摆在首位，“两学一做”学习教育深入推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”“四个自信”“两个维护”贯穿政府工作全过程。严守政治纪律，严格党内制度，严肃组织生活，贯彻落实中央大政方针和省、市、县委决策部署坚定不移。积极落实意识形态工作责任，引导和管理工作全面加强。自觉接受巡视巡察，14个县直单位、215个村(社区)完成“政治体检”，18个乡镇落实巡察“回头看”。法治公信力持续提升。政府法治建设深入推进，县政府常务会议集中学法成为常态，“七五”普法序开展，干部知法用法成为行动自觉，群众懂法守法意识明显增强。蝉联“江苏省土地执法模范县”“省级耕地保护激励单位”荣誉称号。全国率先推行公安行政案件自助快速办理新模式，获评全省首批“执法办案管理中心示范点”。重大决策、重要合同、规范性文件纳入合法性审查程序，行政复议、政府信息公开全面推进，行政案件败诉率降到历史最低点。主动接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表议案建议78件、政协委员提案405件。自身免疫力持续提高。严格执行中央八项规定精神以及省、市、县委各项规定，针对“四风”问题新表现，狠抓重点领域反腐倡廉，政府系统党风廉政建设全面加强。基层减负措施效落实，全年发文数量、会议场次同比减少三分之一，“四不两直”“微调研”成为新常态。强化财政支出和政府投资项目管理，从严控制一般性支出，“三公”经费实现零增长。公共资金、国资产、国资源、领导干部经济责任履行情况实现审计全覆盖，积极做好审计结果运用，审监联动成效显著。此外，妇女、儿童、工会、供销、红十字、统计、税务、人防、消防、物价、粮食、气象、邮政、通讯、保险等各项事业实现新进展。各位代表，过去的一年是奋斗的一年、收获的一年、播种的一年，全县上下扩量提质抓转型，稳中求进促发展，不忘初心、矢志不渝，与时俱进、逐梦前行，一项项经济指标稳中进，一个个精彩故事印证艰辛，一件件民生实事温暖人心。时间砥砺信仰，岁月不负韶华。今天的成绩，为今后发展打下了坚实基础;发展的实践，为继续前行积累了宝贵财富。在此，我谨代表沭阳县人民政府，向全县人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、离退休老同志，向武警官兵、人民警察、民兵预备役人员，表示衷心感谢!向所关心、支持、参与沭阳发展的企业家、县内外朋友，表示衷心感谢!总结成绩的同时，我们也要清醒看到，工作中还存在一些不足，面临着不少困难和挑战。主要表现在：经济总量不够大，综合实力待提升;传统产业转型升级压力较大，新兴产业发展还不够快，百亿级重大工业项目招引亟待发力;生态环境还需持续改善;城乡发展不平衡不充分问题较为突出，城市功能和品质待提升，乡村振兴任重道远;教育、医疗等与群众期盼还差距;机关作风和营商环境仍需优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取更加力措施，认真加以解决。2020年工作安排各位代表，今年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史、向时代作出的庄严承诺。当前，宏观经济形势复杂严峻，县域竞争态势更加激烈，审视沭阳自身发展，机遇与挑战并存、动力与压力同在。做好今年政府各项工作，任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，树立新发展理念，追求高质量发展，全面落实“六增六强”“四化同步绿色跨越”要求，深入开展“全面小康决战决胜年、项目建设提速提质年、社会治理创新创优年”活动，围绕一条主线，强化“六为”导向，打好决胜战、写好新篇章，推动全县经济社会健康快速发展，确保“十三五”圆满收官、全面建成小康社会。预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长2.6%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，节能减排、安全生产完成目标任务。围绕上述要求和目标，重点抓好六个方面工作： 一、凝心聚力抓产业、重转型，高质量发展工业经济。坚持“工业强县、产业兴县”不动摇，大力实施工业先行战略，积极推动产业转型升级，确保工业开票销售收入进入千亿俱乐部。狠抓集聚，加快打造大产业。大力实施千百亿级产业培育工程，全力打造“千亿航母、百亿方阵”，尽快形成千亿级纺织服装、百亿级机电装备、电子信息、家居制造、健康医疗、新材料新能源等主导产业方阵。纺织服装聚焦产业链两端重点发力，机电装备加快集聚链条关联企业，年内产能分别达到300亿、400亿，力争未来3―5年时间形成千亿级纺织服装产业、700亿级机电装备产业集群。加快推动高端装备、生物医药等战略性新兴产业集群集聚，新兴产业产值占比力争达到15%。深入实施建筑业提升计划，建筑业产值增长5%以上。紧盯龙头，全力培育大企业。以“521”工程为依托，实施“小微企业进规模、规模企业冲亿元、亿元企业上台阶”三大计划，全年净增规上企业45家、开票超亿元企业26家、超10亿元企业2家、超20亿元企业1家。支持企业技改扩能、靠大抱强，全年实施超千万元技改项目60个以上，完成超2000万元兼并重组企业5家，打造一批行业旗舰、隐形冠军。加强企业上市指导，确保新增挂牌上市企业3家，力争中小板、创业板实现零突破。加快推进“机器换人”“企业上云”，获批省两化融合贯标企业3家，争创省三星级上云企业10家。提升质态，全力推动大转型。持续推进“散乱污危”企业两大专项整治，政策挂钩，执法倒逼，推动涉改企业转型发展。坚持“牺牲眼前小利换取长远大利”，加快木材产业整体升级，不怕阵痛，浴火重生，推动专项整改方案落地见效，引导“小散低、脏乱差”小工厂、小作坊向“大而精、名特优”好企业、大集团转变，聚力实现高质量发展。注重源头管控，设立土地、科技、安全、环保等项目落户预审制度，坚决杜绝“还未建成就已落后、还未生产就被淘汰”现象发生。针对“不敢转、不会转、不能转”等矛盾问题，集成各类政策优势，鼓励引导企业生产工艺革新和技术装备升级，促进产业质态“华丽转身”。聚焦科技，深入推进大创新。深化国家知识产权强县工程试点县建设，推动国家可持续发展实验区通过验收。全面落实科技创新奖励政策，发挥企业主体作用，全社会研发投入占GDP比重达到1.9%，确保获批国家高新技术企业30家以上。办好第二届高层次人才创新创业大赛，拓宽合作渠道，新增校企、院企合作30家以上，新引进成果转化项目50个以上。加快常州路科技综合体等4个科技载体建设，新增省级“三个中心”5个以上。强化科技人才支撑，确保引进高层次创新创业人才、新增省级“科技副总”数量全市领先。推动“科技+金融”服务，确保“苏科贷”全年投放规模超8000万元。 二、凝心聚力抓投入、重实效，高效率推进项目建设。坚持“投资拉动”第一引擎，树牢“项目为王”发展理念，深入开展“项目建设提速提质年”活动，聚焦“招商、服务”两大重点，招项目、扩投入、稳增长，确保亿元以上项目开竣工、实际利用外资、省级以上园区考核排名、固定资产投资增幅全市第一。打好项目招引“主动仗”。坚持民资、国资、外资三资齐上，推动人力、物力、财力一线集中。突出招大引强不动摇，每月都招商主题、招商活动、项目落地，确保全年引进亿元以上工业项目100个、10亿元以上15个，力争引进50亿元以上3个，全力突破100亿元以上重特大项目。深入推进服务业“三大行动计划”，积极培育总部经济、楼宇经济、智慧经济，着力引进税源型、功能型、区域型总部，催生各类经济信息相互流动，酝酿和集聚新兴经济产业。精心办好第八届中国·沭阳花木节。全面提升对外开放水平，确保外资利用全市第一。抓好项目建设“主引擎”。以重大项目带动投资，加快推进3个列省、60个列市重大项目建设，确保项目开工率、投资完成率全市领先。以基础设施项目拉动投资，启动实施苏州西路跨淮沭新河大桥、台州路北延跨新沂河大桥等项目，加快推进城区快速路二期、淮河大道南延、北京路下穿新长铁路、重庆南路等项目，配合做好宿连航道、宿连高速沭阳段建设以及京沪高速沭阳段拓宽改造，全力以赴做好沂淮高铁前期准备，力争早日具备开工条件。以招商项目撬动投资，按照“在谈抓签约、签约抓开工、开工抓进度”原则，加快推动项目转化，确保年内新开工、新竣工亿元以上工业项目100个、80个以上，“四新”项目考核全市第一。建好项目突破“主阵地”。更加突出经开区工业经济主战场地位，完善基础设施配套，加快“区中园”建设，不断提高项目承载能力，尽快实现“千亿级产业园区、二十万蓝领大军”发展目标。积极创建省级高新区。以省级特色园区创建为抓手，深化昆沭工业园南北共建合作。高标准建设临港产业园，加快推动产城融合，首期示范项目6月底前建成封顶。快速推进贤官、胡集等乡镇工业集中区建设，推动全县木材家居等传统产业提档升级。当好项目服务“主力军”。突出“全省最优营商环境”目标，深入推进“2345”改革，积极拓展“不见面”审批服务，打造质量最好、效率最快、服务最佳政务高地。完善重点企业、骨干企业“服务直通车”帮办服务机制，严格落实降本减负、扶持激励政策措施，最大程度为企业“松绑助力”。开展政银企对接活动，发挥“政银担”“增额保”“信贷保证保险”作用，缓解企业融资难融资贵问题，确保制造业贷款投放增长8%，贷款余额突破700亿元，存贷比达到88%。坚持把企业家当成宝贵资源，营造“亲”“清”新型政商关系，优化民营经济发展环境。 三、凝心聚力抓功能、重人文，高品质提升城市能级。坚持把满足人的需求作为城市发展核心，完善功能、改善民生，丰富内涵、彰显特色，合理安排生产、生活、生态空间，着力打造自然与人文、传统与现代交相辉映的最美城市。完善功能配套，建设宜居城市。坚持问题导向，完善功能，补齐短板，让城市成为宜居乐园。抓好重庆南路等30条城市道路新建改造工程，行政办公区域停车设施对外开放，努力缓解“出行堵”“停车难”等问题。继续抓好棚改项目，高标准重点打造“小区改造、物业管理”双提升示范小区，深入推进小区历史遗留问题化解，让市民居住更加舒适。持续开展环境卫生整治，强化城市家具动态保洁维护，确保城市常态化干净整洁。完善“大城管”工作体制，充分发挥城市网格管理作用，推动综合执法进小区，全面消除管理盲区和漏洞。深入实施“纳河入城、跨河发展”战略，加快推进新一轮国土空间规划编制，拉开十字新区建设序幕，扩展城市公共空间，最终建成“百万人口区域次中心城市”。彰显花乡特质，建设花园城市。围绕“增绿、增花、增彩”三大重点，用好花乡优势，做好花木文章，着力打造“花园中的城市”。重点推进柴米河绿廊、城市绿轴等15项大型绿化工程，精心打造常州路等6条道路绿化景观，确保全年城区新增绿地面积不低于27.6万平方米。突出主要道路、重要节点、关键区域，片植草本花，搭配木本花，立起藤本花，确保城区新植花卉不低于5万平方米，实现“三季花、四季常青”向“月月花、季季景”转变。合理栽植彩色树种，积极打造月季园、菊花园、绣球大道等彩色景观，让城市充满缤纷色彩。激发创业热情，建设活力城市。树牢城市经营理念，全面加速人气、商气、财气集聚。大力发展商圈经济，加快推进荣誉酒店、红星购物广场建设，优化各类专业市场，努力实现商圈共荣。认真做好人民中路精品化改造，启动城内大街街区更新，规划打造活力街区、静雅街区，形成特色鲜明、生机勃勃的街区发展新局面。大力引进现代金融、检验检测等新业态，推动数字商务中心等落地见效，打通经济运行“动脉”，让服务经济彰显城市活力。聚焦“食、游、购，娱、体、展”等夜间消费活动，建立“特色、温度，接地气、聚人气”夜间消费场所，吸引更多市民从家庭客厅到城市客厅，打造一批特色型、创业型夜市。坚持“房住不炒”，严格落实稳地价、稳房价、稳预期等各项举措。提升城市品位，建设书香城市。以书香城市建设厚植城市文化底蕴，重塑文化体系，建设城市书房，推动全民阅读，让“书香气息”环绕沭阳全城，打造人文兴盛之地。建设好图书馆新馆、迎薰门遗址公园、淮海抗日根据地纪念馆等文化项目，挖掘好苏北琴书、僮子戏、淮海戏等非物质文化遗产，保护好文化遗存。大力开展“紫藤文艺奖”评选、“金石榴奖”文化创意大赛等品牌活动，办好第二届吴印咸摄影双年展以及纪念吴印咸诞辰120周年等系列文化活动，启动拍摄电影《青年吴印咸》。加快建设古栗林旅游度假区、“轻车沭路”旅游公路，规划建设西北片区酒文化一条街。积极争创“全国文明城市提名城市”，不断提升市民文明素养。 四、凝心聚力抓三农、重统筹，高标准助推乡村振兴。坚持以亮点带动重点，以重点突破全局，让农业充满活力、农村和谐美丽、农民尊严生活，走出一条具沭阳特色的乡村振兴之路。以促进花木升级带动农业特色发展。抓牢花木产业不动摇，做实项目、做活市场、做响品牌，推动沭阳由“花木大县”向“花木强县”转变。以国家现代农业产业园创建为抓手，科学调整花木种植结构，形成一批成方连片特色苗木花卉园中园。推动产业融合，补短加工业，提升服务业，促进干花制作、盆景加工、电子商务等实现新进展。围绕“一主多辅”产业体系，推广优质稻米订单生产，规划建设果蔬生产基地，实施农业重大项目12个以上。新增高标准农田15万亩。争创省级优质农产品基地，绿色优质农产品比重达68%以上。以推进农房改善带动农村环境提升。坚持将农房改善作为乡村振兴标志性工程，紧扣“三年改善4.3万户”目标任务，开工集中居住项目31个、建成10个以上。科学推进国土空间规划，合理优化全县镇村布局。坚持“镇当城建、一镇一面”，打造一批特色鲜明、街道整洁、产业丰富的重点镇、特色镇。大力推动农村人居环境整治，打好农村生活垃圾清理、生活污水治理、“厕所革命”三场硬仗，开展“五美庭院”建设。持续推进农村公共空间“五项治理”，让公共空间真正姓“公”惠“民”。启动建设新河山荡等2个特色田园乡村，规划建设张圩陈圩等3个美丽宜居村庄。坚持“建管养运”系统治理，争创国家级“四好农村路”示范县。引导乡贤参与乡村治理，构建为民协商工作网络，促进乡村“自治、法治、德治”效融合。以巩固脱贫成果带动农民增收致富。坚持扶贫力度不减、政策不变、责任不推，对脱贫不稳定的因人、因户精准扶持，防止贫困反弹;强化脱帽经济薄弱村“造血”功能，提高扶贫成效;防止病残孤老灾等弱势群体返贫，落实托底保障。推动片区全域集中居住，集中力量抓好交通设施、农田水利等重点项目建设，不断改变片区落后面貌。深入推动农业产业富民行动，大力发展“庭院经济”“三来一加”等“家门口”创业项目，提高“四项”收入，确保农民人均可支配收入增幅全市领先。鼓励大众创业、万众创新，充分激发微观主体活力，新增个体工商户16000户、私营企业9000户。推进乡土人才“百千万”培养计划，开展多层次技能培训，“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率保持在2%以内。 五、凝心聚力抓整改、重提升，高强度建设生态文明。坚持生态优先、绿色发展，全面做好生态治理、巩固、提升“三篇文章”，努力推动生态文明建设迈上新台阶。毫不动摇推进生态环境综合治理。坚决抓好中央和省市交办问题以及环保督察反馈意见整改，做到销号管理、查改立行。深化“河长制”“断面长制”，强化“乡贤护碧水”行动，系统开展截污纳管、雨污分流、黑臭水体整治工程，确保城区黑臭河道整治率达到90%、国省考断面持续稳定达标、饮用水源地水质达标率100%。开展蓝天保卫战，优化重点区域大气污染防控措施，全年空气质量优良天数比例达到73.7%，PM2.5浓度控制在48微克/立方米以下。深化农业面源污染治理，强化重点行业企业土壤污染排查管控，坚决打击非法转移、处置和倾倒固废危废等犯罪行为。持之以恒推进生态领域基础建设。合理推进垃圾分类，餐厨废弃物无害化处理厂和建筑垃圾资源化利用项目投入运营。加快推进城区尾水导流工程。乡镇污水处理厂全面接管投用，村庄污水处理设施覆盖率达到90%以上，青伊湖农场污水处理厂建成运营。全年完成河道疏浚及综合整治100公里。深入推进“五大生态工程”建设，新增造林6300亩。推进生态文明建设示范乡镇创建工作。完成第二次国家污染源普查。坚定不移推进生态经济绿色发展。坚持生态绿色发展，严格实施项目准入环境负面清单管理，坚决不要带污染的GDP。大力发展环保节能型产业，促进传统产业清洁化改造，淘汰落后高耗能设备200台套以上，确保单位GDP能耗、单位GDP用水量持续下降。做好绿色制造创建工作，确保绿色工厂、绿色产品、绿色供应链以及绿色示范企业创建成果全市领先。坚持“亩产论英雄”，严格落实项目开工率、资金到位率、投产达效率，强化经济密度、投资强度管控。 六、凝心聚力抓治理、重感受，高水平呼应民生需求。坚持以人民为中心，倾听群众心声、把握民生脉搏，紧抓群众最关心的关键大事和民生小事，下大力气解决“痛点”“难点”“堵点”。以均衡化公共服务便民。坚持教育优先发展，提升教育教学质量，大力实施名校、名师、名生“三名”战略，加快梦溪九年制学校等3所学校建设步伐，启动红星小学等5所学校建设，尽快解决城区学校“大班额”以及城乡教育不平衡两大问题。全力推动公立医疗体系建设，规范实施国家基本药物制度，启动基层中医药服务能力提升工程。加快南北互通供水管网建设，更新改造老旧供水管网，确保农村供水管网漏损率低于30%。倾力打造“全域公交”服务体系，实施城乡公交一体化改造，让乡镇和村居共享优质城市公交服务。以精准化民生保障惠民。推进全民参保计划，基本社会保障参保率达到98%。完善城乡居民大病保险制度，定点医院异地就医联网结算覆盖率100%。健全基本生活保障协调机制，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等救助标准。实施残疾人就业创业提升行动，落实“两项补贴”分级保障制度。打造“健康沭阳”，加强0―6岁儿童健康管理，提高农村适龄妇女“两癌”筛查比例，做好65岁以上老人免费体检。深化“一老一小”关爱机制，村级居家养老服务场所实现全覆盖。全面落实双拥政策，完善县乡村三级退役军人服务体系。以全域化安全整治安民。加强安全应急管理能力建设，完善安全生产制度体系，形成横向到边、纵向到底的安全生产预防应急网络，提升突发安全生产事件防范、应对和处置水平。以压倒性思维完成上级交办、群众反映问题整改，加快推进安全生产专项整治行动，铁腕治理化工、危化品、建筑施工、道路交通等26个重点行业领域安全隐患，县域范围安全生产隐患排查整改全覆盖，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压减一般事故。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，涉及部门各进一步，牵头部门先进一步，确保安全生产监督处置无盲区。加强食药安全监管，启动国家级食品安全示范县创建。以网格化社会治理利民。深入开展“社会治理创新创优年”活动，完善社会治理制度，建设社会治理共同体，推进社会治理体系和治理能力现代化。加快“全要素”网格化体系建设，打造社会治理“沭阳样本”。深入推进扫黑除恶专项斗争“收官”行动，依法打击各类违法犯罪活动，坚决铲除黑恶势力“保护伞”，营造良好社会治安环境。深入开展“人情消费减负年”活动，完善村规民约，破除陈规陋习，在树立新风正气上走在全市前列。完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访积案化解。规范做好宗教工作。开展社会各领域信用体系建设，常态化发布“红黑名单”。严防严控政府债务风险，妥善化解债务存量，坚决遏制债务增量。始终保持打击非法金融高压态势，全力争创省级金融生态优秀县。加强公共法律服务体系建设。持续做好“七五”普法工作。各位代表，今年我们还将谋划编制“十四五”发展规划。在认真总结“十三五”发展经验的基础上，深入研究事关发展全局的重大问题、重大项目和重大工程，高水平、高标准、高质量编制好规划，努力使更多影响沭阳长远发展的重大项目、重大工程编入省、市“十四五”规划，使规划顺应群众期盼，发挥更大作用。全面建设人民满意政府各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将不忘初心、牢记使命，始终将自身建设摆在重要位置，全力打造“忠诚、实干、效能、法治、廉洁”的人民满意政府。比站位拼格局，打造忠诚政府。提高政治站位，始终把政治建设放在自身建设首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对党绝对忠诚，坚决同党中央保持高度一致。坚定政治立场，严守政治纪律、政治规矩，做政治上的明白人、思想上的清醒人。落实政治担当，坚持信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，确保上级各项决策部署落地见效。比干劲拼落实，打造实干政府。坚持争先创优，践行时代精神，落实“三真”要求，强化“六不”作风，提振干部干事创业精气神，补齐全面小康建设短板。落实基层减负措施，放开手脚干事业，轻装上阵促发展。敢于履职尽责，落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励党员干部谋事、干事、成事。坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，说实话、办实事、求实效。比改革拼活力，打造效能政府。坚持通过改革来破难题、解新题，加快推进国家和省、市、县各级改革任务落实，全面提高政府系统应对挑战、抵御风险能力。充分释放机构改革活力，全力推动职能整合、业务融合，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。着力加强效能建设，雷厉风行、紧张快干，做细做实做好各项工作。比规矩拼执行，打造法治政府。坚持“规范、规矩、程序、标准”不动摇，自觉运用法治思维推动工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政执法行为。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。比作风拼形象，打造廉洁政府。持之以恒反“四风”、改作风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”。强化重点领域、重点部门和重点岗位监督约束，让权力在阳光下运行。扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，营造干净清爽政治生态。各位代表，百舸争流，疾驰者领航!千帆竞发，奋勇者当先!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待的状态，舍我其谁的决心，开拓进取的气魄，主动担当、积极作为，确保如期如实高水平全面建成小康社会，向党和人民交上一份满意答卷!

  2025-07-08

• 【霍山县招商】2020年霍山县政府工作报告

  2019年12月24日在霍山县第十七届人民代表大会第四次会议上赵珞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面践行新发展理念，扎实苦干，担当奋进，全县经济社会稳中向好、好中提质，顺利完成县十七届人大三次会议确定的年度目标任务。预计全年实现地区生产总值195.6亿元、增长7.5%，财政收入21.6亿元、增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额51.1亿元、增长11.5%，城镇居民人均可支配收入31350元、增长9.5%，农村居民人均可支配收入14760元、增长10.5%。这一年，我们发展面临的困难比预期的要多，遇到的挑战比预料的要大，但取得的成效比预想的要好。我们围绕改革难点、发展阻点、群众焦点，全面发力、多点突破、纵深推进。激动人心的是重大难题破解得力，“一区四园”布局优化，发展动能加速积蓄;霍山石斛入食入药，仙草产业未来可期;PPP项目全面复工，投资后劲显著增强;大别山国投集团成功组建，县域经济再添动力。振奋人心的是重大机遇把握有力，长三角一体化、合六经济走廊战略引领，多重政策利好叠加;六安至安庆铁路预可研有望年内获批，“高铁梦”实现重大突破;抽水蓄能电站启动可研，霍山有史以来单体投资最大的工业项目即将落地;荣膺首批国家全域旅游示范区(全省仅两个县)，“旅游+”融合发展迈上新台阶。鼓舞人心的是重大民生改善给力，城乡一体化公交通达八方，群众出行更加便捷;紧密型医共体建设加快推进，群众就医更加方便;桃源河水库启动建设，防洪安全更有保障;水电供区电网管理体制改革全面实施，确定“三步走”改造计划，14.3万山区群众用电难问题即将成为历史。一年来，我们主要抓了六个方面的工作： （一）质效并举，绿色发展不断加快工业经济转型提质。预计全年规模工业增加值增长8.5%。国家级经济开发区创建稳步推进，省级高端装备战新基地建设连续三年考核获得较好位次。迎驾春风美酒小镇、应流集团“退城进园”项目全面启动，迎驾野岭产业园、应流高端装备产业园顺利投产，五洲新春生态工业园、回音必迁建加快建设。获批省级数字化车间3家、省“专精特新”板挂牌企业4家，认定高新技术企业13家。新建标准化厂房7万平方米，处置“僵尸企业”9家，盘活闲置土地375亩，承载能力日趋提高。荣获世界美酒特色产区，获评中国特色生态白酒之乡;应流集团入选全省首批“卡脖子”工程，华龙一号反应堆冷却剂主泵泵壳部件荣获2019世界制造业大会创新产品金奖;世林集团荣晋全国照明行业20强。质量工作获省政府通报表彰，连续两年获评全省发展民营经济先进县。特色农业稳中增效。预计全年实现农业总产值30.1亿元，增长4.3%。“一谷一带一岭一库”支撑显著，“一园三场一中心”、天下泽雨石斛深加工、龙虾交易中心等重点项目加速建设。新改建农业产业化基地5.2万亩，新增各类农业经营主体104家，新认证“三品一标”农产品38个，太平畈石斛园区获批省级农业科技园，成为全省农产品加工重点培育县。霍山黄大茶成为地理标志证明商标，获评中国黄茶之乡;霍山石斛、霍山赤芝亮相北京世园会。农村电商蓬勃发展，成功承办全省农村电商优化升级现场会，受到李国英省长充分肯定，荣获全省农村电商巩固提升工作示范县，新增省级农村电商示范镇1个、示范村4个。预计全年电子商务交易额达31.2亿元、增长45%，农产品上行11.5亿元、增长43%。全域旅游多彩绽放。预计全年接待游客780万人次，实现综合收入45亿元，分别增长9%和10%。完成全县红色旅游发展总规编制、大别山主峰景区5A创建总规调整，铜锣寨景区经营权顺利收回，南岳山、佛子岭景区改造升级，全域旅游集散中心、太阳房车营地、船仓花海投入运营，圆满承办全省全域旅游创建推进会。霍山大峡谷漂流、月亮湾作家村获评省避暑旅游目的地，仙人冲画家村成为省级现代服务业集聚区，成为中国最美生态文化旅游名县。 （二）合力攻坚，三大战役不断深入脱贫攻坚战果丰硕。统筹资金超6亿元，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，全面解决“两不愁三保障一安全”问题，4750人顺利脱贫。产业扶贫、志智双扶持续发力，发放产业奖补资金1765万元，建成农业特色产业扶贫基地45个、文明超市70个，大别山艾草馆投入运营，“三村”旅游扶贫典型做法被《中国扶贫》刊载，堆谷山村旅游扶贫入选2019世界旅游联盟旅游减贫优秀案例。迎驾集团捐赠2000万元助力扶贫事业，天下泽雨获评全省农业特色产业十大扶贫企业。发放教育补助794万元，医疗保障综合补偿7162万元，投入3000万元保障饮水安全，完成518户贫困户危房改造。推深做实中央脱贫攻坚专项巡视反馈等各类问题整改，“三级管理、三色防控”防范返贫长效机制全面建立。污染防治成效明显。成功承办“习近平生态文明思想的皖西革命老区实践”理论研讨会，打造全省首个以绿色发展为主题的水文化展示馆，获评省级生态文明建设示范县。扎实推进中央和省市环保督察反馈问题整改，佛子岭水库饮用水水源地取水泵房建成启用，东淠河生态湿地公园投入使用。开展大气污染防治六个专项行动，PM2.5和PM10实现双下降，空气质量优良率保持在85%以上。实施三大水库周边环境综合整治，组建县砂石管理综合执法大队，有效规范砂石管理秩序，东淠河出境断面水质优于国家Ⅱ类标准。强化农业面源污染防治，海创环保垃圾焚烧发电项目加快推进，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%以上。金融风险化解有力。大力推广“金农信e贷”“中标贷”“法拍贷款”等金融创新产品，新增“转贷通”1.1亿元、“税融通”1167万元、省股交中心挂牌企业7家，天安生物成为全市首家挂牌科创板精选层企业。大别山担保公司成功加入省“4321”政银担体系。“劝耕贷”工作稳步推进，成立全省首家乡村振兴金融服务室。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，银行不良率控制在5%以下，金融秩序总体稳定。防控化解政府债务风险成效显著，化解债务5.8亿元，发行两批棚改专项债4.6亿元，即将发行5个项目非标地方债5.8亿元。 （三）统筹协调，城乡格局不断拓展城市功能逐渐完善。投资14.8亿元实施市政重点工程54项，客运中心建成投用，体育中心加快建设，花园北路、淠河东路、外环路等改造完成，“五馆”周边配套、西迎驾大道供水管网建设和嘉利星城片区雨污管网改造等基本完工。高效实施应流集团“退城进园”、老缫丝厂、南环城东路南侧等地块20万平方米房屋征收，改造棚户区1050户、老旧小区3个，新建停车场8处，新增绿地25.8万平方米。扎实开展“双城同创”，市容市貌持续优化，国家卫生县城复审接受国家评估，成功入选省文明城市提名城市。乡村面貌持续改善。加快推进农村人居环境整治，城乡环卫一体化高效运行，完成自然村庄整治2920个，新建中心村污水处理设施8个，改造卫生厕所3000户，相关做法受到国务院专项检查组充分肯定。扎实推进23个美丽乡村中心村建设，新增美丽乡村示范村4个、重点示范村2个。佛子岭镇获评中国美丽乡镇，诸佛庵镇成为省文明村镇，上土市温泉小镇、太平畈石斛小镇入选省首批健康小镇，大化坪国家卫生乡镇通过省级验收。基础设施日渐夯实。投资8.5亿元实施交通水利等重点工程建设，S332大河厂至黑石渡公路、双拥路建设有序推进，堆谷山至黄尾公路、复览山路实现竣工，完成“四好农村路”扩面延伸281公里、安全生命防护394公里。水电供区电网首批13个应急改造项目将于春节前建成。完成东淠河佛子岭坝下、石家河小流域综合治理工程，除险加固小水库10座，实施农村安全饮水工程10处。建设高标准农田1万亩，农田水利“最后一公里”2.5万亩。 （四）内修外引，发展动能不断积蓄改革举措纵深实施。顺利完成政府机构改革，在全省创新设立生态文明建设办公室。深化“一网、一门、一次”改革，实现一网通办率99.9%，“最多跑一次”县级占比100%，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压缩至73个工作日;动态调整权责清单344项，减税降费2.1亿元。深化医药卫生体制改革，组建县医院、县中医院两大紧密型医共体集团，相关做法受到国家医保局高度肯定。全面完成农村集体产权制度和“三变”改革，村级集体经济收入村均超18万元、10个村超50万元。推进土地节约集约利用，完成城乡建设用地增减挂3123亩、新增耕地5500亩。创新创业活力迸发。强化创新驱动发展，设立专项引导资金，撬动企业研发投入突破3亿元，入选首批省级创新型县建设名单。新增国家知识产权优势企业3家、省科技重大专项和重点研发计划项目3个。霍山籍科学家项昌乐入选中国工程院院士，新增享受国务院特殊津贴1人。出台人才工作意见，落实返乡创业政策，衡山众创园获批省级农民工返乡创业示范园。开放步伐坚实有力。预计全年实际到位内资82亿元、增长7%，外资7687万美元、增长8.5%;新引进亿元以上项目38个、5亿元以上项目5个。总投资100亿元的蓝城桃李春风特色小镇项目顺利签约，总投资30亿元的幼狮(两岸)高端智造产业园成功引进，首批签约入驻台商企业16家。积极应对中美贸易摩擦，组织14家企业参加第二届进博会、世界制造业大会等国际性展会，新增外贸备案企业14家、实绩企业9家，完成外贸进出口7128万美元。 （五）惠民利民，幸福指数不断提升社会保障提标扩面。投入9.1亿元精心实施33项民生工程，综合考核位居全市前列。城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;发放低保金7225.6万元、五保供养金1800万元、残疾人补贴836.8万元，城乡医疗救助1861.8万元、基本医保补偿2.4亿元、大病保险补偿2410.7万元;城乡居民养老保险参保12.1万人，发放基本养老金8488万元;稳步推进县乡村三级养老服务中心建设，新建淠阳湖社区康养中心，完成敬老院升级改造8所。社会事业协调发展。推进城区学校扩容提质，文峰小学投入使用，霍山中学、城东小学迁建主体竣工，校园“三防”标准化建设全面完成，校外培训机构规范发展，城区小学课后延时服务试点推广。县医院内科医技楼、县中医院上土市院区、新妇幼保健院等项目主体完工。新时代文明实践中心建设入选全国试点，被列入首批革命文物保护利用片区分县名单，佛子岭大坝上榜全国重点文物保护单位。三度承办环江淮万人骑行大赛，迎驾集团获评省中小学研学旅行实践教育基地，月亮湾作家村、仙人冲画家村成为省国防科技工业军工文化教育基地，屋脊山摄影家村成为省“扎根基层、深入人民”艺术创作基地。霍山融媒成为第一批入驻国家级5G新媒体平台“央视频”的县级融媒体。成为全国关心下一代工作先进县、全省唯一，邵必贵同志被评为全国离退休干部先进个人。圆满完成第四次全国经济普查。社会大局和谐稳定。深入推进“平安霍山”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，专项斗争知晓率和满意度分列全省第3、第4位。深入开展全民普法教育，荣获全省“七五”普法中期先进县。健全矛盾纠纷多元化解机制，调解民间纠纷4381件，县法院被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。加强食品药品、特种设备安全监管，县市监局被评为全国市场监管系统先进集体。强力推进“1+7+N”安全生产隐患集中排查治理行动，全力做好森林防火和防汛抗旱，应急管理水平不断提升。此外，人防消防、外事侨务、粮食供销、档案方志、地震气象、民族宗教、双拥优抚、国防动员、军民融合等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、老干部、工商联、红十字、文联、科协、计生协等事业得到新发展。 （六）优化服务，自身建设不断加强旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委各项决策部署。驰而不息转作风。深入开展“三个以案”警示教育，严格落实“基层减负年”要求，坚决贯彻中央八项规定精神，精文简会30%以上。率先在全市开展“四最”营商环境大讨论，“千名干部进万企”行动扎实高效，300多名干部包保660余家企业，帮助解决问题500多个。健全政务舆情回应机制，受理群众诉求1800余件。依法行政优决策。深化法治政府建设，严格履行重大行政决策程序，出台政府性投资项目管理办法，行政决策更加科学民主。定期开展规范性文件清理工作，实现政令有效畅通。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督，高质高效办理议案建议46件、提案76件。廉洁奉公树形象。压紧压实主体责任，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化公共资源交易监管，加强对重点领域、关键环节行政监督、审计监督、统计监督。实行财政预算绩效管理，厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降3.3%，清廉政府建设持续加强。各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督协商、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻霍部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与霍山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!稳不忘忧，好中知难。我们也清醒地认识到发展不平衡不充分问题仍然突出，主要是：经济下行压力依然较大，实体经济困难较多，高质量发展仍面临挑战;招商引资项目质效不高，固定资产投资后劲不足，环保、土地等要素制约仍十分明显;县城集聚辐射能力不强，功能品质存在短板，城乡配套仍有待完善;营商环境不够优化，少数干部思想固化僵化，创新思维和担当意识仍亟需加强。对于上述问题，我们要增强忧患意识，以更努力的工作、更扎实的举措，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是完成“十三五”收官之年，是谋划“十四五”关键之年，做好全年工作事关全局、意义重大。按照县委十四届十次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和省委十届十次全会、省委经济工作会议以及市委相关会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，深入实施生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县、文明育县“五县战略”，奋力推动新时代霍山高质量绿色发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑，全年发展的预期目标是：地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长12%;财政收入增幅高于全市平均水平;社会消费品零售总额增长10.5%;招商引资到位内资增长8%、外资增长10%;外贸进出口总额增幅达到全省平均水平;城镇居民人均可支配收入增幅达到全省平均水平;农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平;城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，在具体工作中：我们必须始终做到“强信心、立标杆”。坚持“五县战略”不动摇，始终保持坚定的信心、昂扬的斗志、饱满的热情，坚决重扛工业发展大旗，打造特色农业亮丽名片，唱响国家全域旅游示范区品牌，加快县域经济转型升级，奋力重返全省综合发展第一方阵。我们必须始终做到“应大势、抓机遇”。抢抓长三角一体化发展和合六经济走廊建设机遇，按照“北向发展，融入六安”的战略定位，科学编制“十四五”规划，争取一切加快绿色发展的有利政策，力促重大平台、重大工程、重大项目进入省级国家级规划，构筑高质量发展战略制高点。我们必须始终做到“守初心、增福祉”。坚持以人民为中心的发展思想，切实从群众最关切的现实问题出发，一件接着一件办、一年接着一年干，持续改善和保障民生、增进人民福祉，努力让全县人民更有获得感、幸福感、安全感。我们必须始终做到“重创新、勇担当”。把创新作为引领发展的第一动力，坚决破除制约发展的藩篱壁垒，让创新源泉充分涌流，让创造活力充分迸发。把担当作为推动发展的第一职责，牢固树立“以实绩论英雄”鲜明导向，为能干事、干成事者鼓劲，为敢担当、善担当者撑腰。2020年，我们要重点抓好九个方面工作： （一）坚持以项目为抓手，大力度增加有效投资全面深入谋划项目。精心编制国土空间规划，实现“一本规划、一张蓝图”，厚植高质量绿色发展根基。做足“拥抱长三角、融入合六经济走廊”文章，积极参与分工合作，主动在资金、项目、人才、技术等方面承接辐射，着力在新兴产业、城市建设、乡村振兴、基础设施、生态环保等领域，谋划一批打基础、利长远的重大项目，全力建设山湖大道文旅大健康产业带，打造战略性新兴产业集聚区，力争全年列入省市亿元以上项目74个。高度重视政策性项目争取工作，继续谋划争取专项债券项目，力争全年争取各类政策性资金不低于10亿元。千方百计招引项目。坚持领导带头招商、以企招商、以商招商，完善考核激励机制，优化专业招商队伍，重奖招商引资突出贡献人员，推进大招商、大开放。依托产业基础、工业园区、战新基地，设立产业引导基金，创新产融结合招商新模式。健全招商引资评估体系，突出产业带动、科技含量、资源消耗等关键指标，全力招大商、招好商。力争全年新引进亿元以上项目40个、5亿元以上项目6个，实现到位内资88.6亿元、外资8456万美元。强化外贸主体培育，支持企业参加重大展会，加快引进跨境电商业务，积极开拓多元化出口市场，新增备案企业15家、实绩企业6家。扎实高效推进项目。严格执行重点项目“四督四保”和“六个一”制度，完善项目要素保障“三个走”机制，着力提高项目开工率、竣工率、达产率。聚力推进一批重大项目，全力做好六安至安庆铁路开工建设保障服务，超前开展铁路站区谋划，加快桃源河水库建设，争取阳新高速途经霍山，积极落实霍山至六安高铁站快速通道，推进宣商高速、抽水蓄能电站前期工作并力争启动建设，力推蓝城桃李春风特色小镇等项目落地。 （二）坚持以脱贫为统揽，加速度推进乡村振兴聚力脱贫巩固提升。坚持“四个不脱”“四个不减”，着力兴产业、补短板、建机制，坚决打赢脱贫攻坚战，完成500人以上脱贫任务，确保同步迈入小康。大力推行“四带一自”“三有一网”模式，培育壮大艾草、小香薯等收益高、风险低产业，促进贫困群众稳定增收。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，做深做实志智双扶，严格落实教育、健康等扶贫政策，全面开展易地扶贫搬迁评估，扎牢“两不愁三保障一安全”网底。认真开展脱贫攻坚“回头看”，完善贫困监测体系，巩固脱贫成果，全力防范返贫。统筹推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展，建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。聚力乡村产业振兴。坚持农业农村优先发展，依托“一谷一带一岭一库”四大平台，统筹整合涉农资金，重点支持“与下但”、西山药库田园综合体建设，加快大沙埂省级现代农业示范区转型升级，打造乡村振兴示范点。设立农业产业发展引导资金，加大“劝耕贷”推广力度，大力培育农业新型经营主体，新增农村产业带头人150人以上、农民专业合作社10个、家庭农场60个、产业化联合体7个，新改建农业产业化基地5.3万亩，新认证“三品一标”农产品18个。开展霍山黄茶“品牌提升年”行动，发展霍山石斛等中药产业深加工，培育壮大竹加工、茧丝绸产业，持续推进稻虾共养、经济林果等提质扩面。实施“互联网+”农产品出村工程，扶持壮大村级集体经济，力争9%以上村集体经济收入达50万元。统筹做好非洲猪瘟、松材线虫病等动植物疫病防控工作。聚力完善城乡基础。完成S332大河厂至黑石渡公路工程，启动天堂寨至铜锣寨公路建设、西溪至磨子潭公路大中修，升级改造G529陡沙河至太阳公路，推进霍英绿色公路前期工作，完成“四好农村路”扩面延伸229公里，提升城乡公交一体化运营水平。实施重点河段疏浚、山洪灾害防治工程，加快中小河流水土保持、淠河洼地综合治理，全面推进城乡供水一体化建设。编制完成水电供区电网改造计划，新改建35千伏变电站3座、10千伏配网工程211个、配电线路125公里。纵深推进农村人居环境整治，高效运行城乡环卫一体化项目，完成农村改厕3000户，创建美丽乡村示范村6个，完成2019年度20个美丽乡村中心村建设任务。 （三）坚持以转型为方向，高质量推动工业升级优化园区平台。对标国家级经济开发区创建，按照“布局集中、产业集聚、发展集约”原则，推动“一区四园”错位发展。深化开发区管理体制和行政审批制度改革，减少办事环节，优化工作流程，推动开发区一心一意招项目、抓产业、优服务。按照“九通一平”标准，加快基础设施和标准化厂房建设，全面提升综合承载能力。持续推进“僵尸企业”处置，嫁接引入一批优质项目，切实提升资源产出率。推动产业升级。围绕产业首位度，扩体量、提质量、增数量，加快发展绿色经济、循环经济，实现产业结构优化。做大做强优势产业，依托中国特色生态白酒之乡，加快推进迎驾春风美酒小镇建设，助力打造百亿迎驾、百年品牌;全面加快应流集团“退城进园”，提升省级战新基地建设水平;鼓励支持世林集团走高端化、智能化发展之路。培育壮大新兴产业，完成五洲新春合肥公司整体搬迁，实现回音必迁建顺利投产，建成幼狮(两岸)高端智造产业园一期并启动二期，提升产业集聚度和影响力。力争全年高新技术产业产值增长30%以上，战新产业产值增长16%以上。提高发展质效。大力弘扬新时代优秀企业家精神，继续加强企业家队伍建设。鼓励企业加强协同创新和自主研发，推进“两化融合”，力争全年新增高新技术企业8家，省级“专精特新”企业4家，建成智能工厂和数字化车间2个。加快各类市场主体升级，推动“个转企”“小升规”，新增规上企业9家。支持企业开展技术改造，实施投资超千万元工业技改项目30个，完成投资12亿元。 （四）坚持以品牌为核心，多层次深化全域旅游突出景区建设。开展全域旅游“品质提升年”行动，坚持“一体两翼”发展，强化拳头景区带动，加快大别山主峰景区5A创建步伐，启动主峰索道、西入口道路等项目建设;实施铜锣寨景区提质升级，推动霍山大峡谷漂流创4A，规划建设霍山红色纪念馆、全域旅游北大门;支持佛子岭景区、陡沙河温泉小镇创建省级旅游度假区。推进多业态融合发展，加快打造西镇暴动旧址、皮旅突围纪念馆等红色旅游，“三村”、大别山研学基地等文化旅游，太平畈石斛小镇、九仙尊养生谷等健康旅游，佛子湖低空飞行、但家庙骑行等体育旅游，积极打造长三角康养新居地。深入推进“四级联建”，全力争创首批省文化旅游名县，新增省级特色旅游名镇6个、名村30个、休闲旅游示范点10个、五星级农家乐3个。加强配套保障。树立大营销理念，充分利用微博、微信、短视频等平台，讲好主峰故事，全面打响全域旅游、天然氧吧“国字号”招牌。运用大数据思维，主攻长三角、武汉都市圈等主要客源市场，开展精准营销。结合农事节庆、体育赛事等活动，打造一批网红旅游“打卡地”，集聚旅游人气。运营好文旅投公司，加大文创产品和旅游商品开发力度，拉动旅游消费。力争全年接待游客、旅游综合收入分别增长9%、11%。加强旅游行业管理和标准化建设，完善旅游公共服务体系，健全旅游应急联动机制，营造文明安全旅游环境。 （五）坚持以融合为导向，一体化完善城市功能推进城市品质建设。围绕“撤县设市”目标，强化经营城市理念，重点开发东大街特色街区、红星美凯龙国际商业中心、铜锣湾商业综合体等项目，新建国投创新发展中心，不断激发城市活力。做足山水文章，推进淠源渠水生态文明治理、“五馆”内装布展、公园广场改造等项目，打造城市慢行休闲系统，精心塑造城市形象。加快与儿街路、山南路、文峰北路延伸等道路建设，实施安居小区、南潭苑小区、嘉利星城AB区等老旧小区改造，新改建停车场9处、公厕6处、雨污管网23公里，着力补齐城市短板。加快安置小区办证工作，适时开展香料厂、通贤街、淠源东路北侧等地块约1700户25万平方米征迁，持续释放城市空间。加强城市精细管理。下足“绣花”功夫，开展户外广告整顿、渣土运输治理、市容街景提升等专项行动，全力整治马路市场、流动摊点、车辆乱停乱放等城市顽疾。深入推动“两治三改”，狠抓拆违控违，实现违法建筑“零增长”。全面落实物业管理办法，推进物业管理标准化，打造示范小区5个。整合资源建设新型“智慧城市”，建立“乐享霍山”民生平台，健全网格化管理体系，提升精细服务水平。建设城市阅读空间，提升城市文化内涵，积极争创全国文明城市。 （六）坚持以示范为引领，立体化建设生态文明践行生态理念。全力创建国家生态文明建设示范县和“两山理论”实践创新基地，筹建大别山生态文明实践中心。深化生态环境垂直改革，健全生态文明建设目标评价考核制度。加强东淠河岸线管护，推进土地、矿产等资源节约集约利用。积极探索城区垃圾分类试点，建成投运海创环保垃圾焚烧发电项目，持续提升垃圾无害化处理、资源化利用水平。大力倡导绿色低碳生活方式，积极创建节水型社会，不断提高全民生态文明素养。筑牢生态屏障。严守生态保护红线，保持环境监管执法高压态势，不折不扣抓好中央及省环保督察反馈问题整改。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，推深做实“河长制”“林长制”，用足用活大别山水环境生态保护政策，加快实施佛子岭水库群生态环境保护项目，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个，积极争创县级国家森林城市。改善生态环境。坚决打赢蓝天保卫战，全面实行城区烟花爆竹禁放，持续开展重点行业提升改造和“散乱污”专项整治，力争PM2.5下降2个百分点、空气优良率上升3个百分点。坚决打好碧水攻坚战，强力推进河库生态治理和小水电站清理整治，确保三大水库和东淠河出境水质常年优于Ⅱ类标准。坚决推进净土防御战，严格落实“土十条”，强化农业面源污染治理，持续改善土壤环境质量。 （七）坚持以防范为主线，系统性优化金融生态强化金融服务。优化金融考核体系，鼓励金融机构围绕主导产业、乡村振兴和绿色发展，积极创新金融产品，大力发展普惠金融、绿色金融，增强服务实体经济能力。健全政银企担合作互动机制，加大对中小微企业的信贷支持，引导金融机构落实“无还本续贷”政策，着力破解融资难、融资贵问题，力争全年新引进域外银行机构1家以上，新增贷款26亿元以上。完善企业挂牌上市扶持政策，支持世林、野岭、颜钛等优势企业进军多层次资本市场，力争7家企业在省股交中心挂牌。加强风险防控。严格预算绩效管理和刚性约束，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。培植壮大优质税源，提升财政收入质量。严控政府债务风险，用好发行再融资专项债券政策。全力支持大别山国投集团做大做强，不断培育盈利增长点，确保信用等级达到AA级。建立健全非法集资、互联网金融风险监测预警机制，加大非法集资陈案化解力度，严厉打击非法违规金融行为，鼓励银行机构采取多种方式化解不良贷款，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （八）坚持以创新为引擎，全方位激发经济活力持续深化改革。深化政府机构改革，统筹推进市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合行政执法改革，完成经营类事业单位改革。优化乡镇行政管理体制，构建简约高效的基层管理机制。加快推进砂石管理体制改革，健全砂石长效管理机制。巩固农村集体产权制度改革及“三变”改革成果，全力做好林权确权登记衔接工作，稳步开展农村房地一体登记发证。助推创新创业。以首批省级创新型县建设为契机，加快实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，鼓励企业与高校院所共建产学研用平台，大力推进产品创新、技术创新、管理创新，提升企业核心竞争力。高标准建设科创大厦，新建10万平方米孵化中心，努力打造全省一流的县域创新创业平台。深入实施返乡创业工程，力促大别山电商产业园争创省级农民工返乡创业示范园。落实各项人才激励政策，加快人才公寓建设，重点围绕全县主导产业、社会事业、重点企业发展，力争引进硕士以上紧缺型高层次人才50名。做优营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”建设，加快政务服务大厅升级，推广容缺后补、默认审批等措施，推行“一窗受理、集成服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。全面落实减税降费政策，切实降低企业负担。常态化开展“四送一服”“三比一增”活动，实行企业审批服务“全程代办”，实现服务企业“零距离”。 （九）坚持以人民为中心，全身心保障民生福祉倾力保障民计民生。强化财政民生导向，精心实施各项民生工程。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业5000人。构建多元化精准化社会救助体系，加大对农村五保老人、孤儿、残疾人等弱势群体的救助力度，全力保障困难群众基本生活。推进乡镇敬老院改造升级，支持民办养老机构发展，加快养老服务中心和康养中心建设。启动新殡仪馆和城市公益性公墓建设。努力繁荣社会事业。推进教育教学质量持续提升，促进义务教育优质均衡发展，建成投用新霍山中学、城东小学，实施霍山二中、教师学习与资源中心搬迁，迁建新城小学，新建城西幼儿园、三尖铺德仁希望小学，初步解决城区公办初高中学生寄宿需求，确保2021年全面解决公办学校寄宿制问题。提升紧密型医共体运行水平，完成县医院内科医技楼、县中医院上土市院区、新妇幼保健院、佛子岭卫生院建设，迁建黑石渡卫生院。持续实施文化惠民工程，建成县体育中心，办好第四届全民健身运动会。扎实开展第七次全国人口普查。启动县委党校迁建工程，深入开展新时代文明实践中心建设全国试点，培养时代新人，弘扬时代新风。致力构筑平安社会。树牢新时代安全发展理念，完善应急管理体制，强化综合应急救援队伍建设。全面落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推动“铸安行动”常态化、时效化，严防各类安全生产事故。加大黑恶势力深挖彻查力度，建立健全长效管理机制，全面提升专项斗争质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理方式，积极做好矛盾纠纷调处工作，把问题解决在基层、隐患消除在萌芽。完善社区综合服务设施，提升社区管理服务水平。全面深化依法治县，力争“七五”普法再夺先进。强化食品药品医疗器械监管，严厉打击违法违规行为。认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空等工作，努力构建坚如磐石的军政民关系。 三、良法善治，建设人民满意政府打铁必须自身硬。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，持之以恒加强政府自身建设，为推进县域治理体系和治理能力现代化构建坚强的政治堡垒。坚定政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚作为根本政治要求，坚定不移打好意识形态领域斗争主动仗。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化检视问题整改落实，确保整改承诺全面兑现，以实际行动诠释忠诚、干净、担当。坚持依法行政。增强法律意识，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，健全完善重大决策的评估咨询、公示听证等制度。认真执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受人大、政协和社会各界监督。积极推行行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议和行政诉讼工作。全面深化政务公开和政府信息公开，实现基本建成法治政府目标。坚决改进作风。树立“答卷”意识，始终把群众最急最忧最盼的事情放在心上，发扬斗争精神，敏于发现问题，敢于直面问题，善于解决问题，提升为民服务能力。坚持目标导向，完善责任分担和压力传导体系，严格执行“三查三单”制度，贯彻落实省市容错纠错办法，鼓励干部担当作为，让能者上、庸者下、平者让，切实提升政府执行力和公信力。坚守廉洁底线。强化制度意识，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，加强政务督查和审计监督，从源头防控廉政风险。坚守节用裕民之道，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。发挥“头雁”效应，严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，始终做到存戒惧、讲规矩、守底线。各位代表!幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，开拓创新、加快转型，为推动新时代霍山高质量绿色发展而努力奋斗!《政府工作报告》词语解释一区四园：“一区”即安徽霍山经济开发区，“四园”即综合园区、战新园区、中药园区、电商园区。霍山石斛入食入药：即霍山石斛安徽省食品安全地方标准《霍山石斛茎(人工种植)》发布实施，入选《中国药典》2020版。合六经济走廊：即以312国道为轴心，串联合肥、六安核心区域，全长约290公里，总面积约1.16万平方公里，囊括霍山县衡山镇等乡镇，是合肥都市圈经济发展核心廊道之一，以及安徽省“一圈两带三区”发展战略重要组成部分。紧密型医共体：即重构和升级县域医疗卫生服务体系，整合县域医疗卫生服务资源，促进县乡村一体化管理，进一步密切医共体利益共享、责任共担机制，实现医疗卫生资源上下贯通、医疗和预防有效融合，整体提高县域医疗卫生机构资源配置和使用效能。“三步走”改造计划：即水电供区电网改造于2020年春节前建成一批，2020年稳定脱贫改造一批，2021年至2022年全面完成。应流集团“退城进园”：即搬迁应流集团淠河西路老厂区，向经济开发区战新园区转移，促进企业转型发展，优化城区功能布局，提升城市品位。三级管理、三色防控：根据贫困户脱贫稳定性，划分为极易返贫户、较易返贫户、稳定脱贫户3个等级，实行跟踪监测、建立台账、动态预警，台账分别用红色、黄色、蓝色标记。大气污染防治六个专项行动：即建设领域扬尘治理、散煤治理、高排放机动车整治、城区露天焚烧整治、餐饮业油烟清理整治和“散乱污”企业整治等6项专项行动。金农信e贷：县农商行以大数据为核心，整合社会化和行内金融数据，为客户办理方便、快捷的授信业务。法拍贷款：县村镇银行为借款人自身购置住房或者企业自身、关联企业生产经营用房，参与县法院公开拍卖、变卖发放的贷款。校园“三防”：即加强校园安全人防、物防和技防建设。1+7+N：“1”即危险化学品领域安全隐患排查治理专项行动。“7”即非煤矿山(含尾矿库)、交通运输、消防、建设工程施工、油气输送管道、城市燃气、地质灾害等7个领域安全隐患排查治理专项行动。“N”即特种设备、城市供水排水、民用爆炸物品、烟花爆竹等重点行业领域安全隐患排查治理专项行动。“三个以案”警示教育：即以阜阳形式主义官僚主义案例为反面教材，推进以案示警、以案为戒、以案促改。“三个走”机制：即土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走。四个不脱：即脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。四个不减：即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。三有一网：即村有主导产业，户有致富门路，人有一技之长，提升网络电商水平。霍英绿色公路：即霍山至英山公路霍山段，起于黑石渡镇，止于上土市镇，全长约50公里，按照一级公路标准建设。一体两翼：“一体”即把旅游项目建设作为现阶段旅游产业发展的重中之重，“两翼”即协同推进旅游市场营销和监管服务。四级联建：即安徽省文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游名村、休闲旅游示范点创建和评定。两治三改：即治理违法建设、违法用地，改造棚户区、“城中村”、老旧小区。三比一增：即鼓励企业比创新、比创业、比创造、增动能。行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【康定市招商】2019年康定市政府工作报告

  政府工作报告2019年1月24日在康定市第二届人民代表大会第三次会议上康定市人民政府市长甲么各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，牢牢把握“稳中求进、进中趋快”的总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、摘穷帽各项工作，坚定不移实施“五大战略”，全力以赴建设“四个康定”，较好地完成了二届市人民代表大会第二次会议上确定的各项目标任务。全年完成地方一般公共预算收入3.83亿元、增长16.2%;预计(下同)实现地区生产总值78.33亿元、增长12%;工业增加值29.5亿元、增长17.5%;全社会固定资产投资54亿元、下降4.5%;社会消费品零售总额22.68亿元、增长8.8%;城镇居民人均可支配收入34091元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入13377元、增长11%。----脱贫攻坚成绩斐然。聚焦“两不愁、三保障、四个好”，落实“六包”责任制，推行“一线攻坚法”，发起千人驻村、工程攻坚、百日攻坚“三大行动”;教育、卫生、住房、低保等各项扶贫政策全面兑现;投入资金7.09亿元，实施基础类项目356个、产业类项目115个;增设非贫困村产业扶持基金3500万元，59个贫困村集体经济人均达91元;转移贫困劳动力2233人，开发公益岗位1492个，实现有劳动力的贫困家庭至少1人就业，贫困户人均纯收入从2017年的4281元增长到6179元。21个乡镇、29个贫困村、726户2770人脱贫任务全面完成，贫困发生率降至0.04%，顺利通过贫困县“摘帽”州级初验。----乡村振兴势头强劲。充分发挥全州示范引领作用，探索形成具有康定特色的“一城五核”发展思路，编制完成《乡村振兴总体规划》《大渡河流域康养谷》等12个规划。立足“成都后花园·康养加休闲”定位，投入7000万元，全力推进大渡河流域示范区“一核七园”建设，在全州率先启动为舍、若吉、色龙等8个示范村打造，乡村振兴“康定经验”在全州推广。达杠村评为全国“一村一品”示范村，康定成为全省城乡融合发展综合改革试点市，列入2018年全省“三农”工作先进市表扬名单。----全域旅游再创佳绩。坚持“西山东水”旅游布局，投入2.7亿元，实施旅游项目53个。贡嘎西坡景区、新都桥摄影天堂小镇、G318最美景观大道等重点项目加紧建设;木格措景区公路改建全面完成，5A景区创建步伐加快;建成应急停车点11个、旅游示范厕所11个;强力整治旅游市场乱象，旅游环境不断提升。成功举办情歌国际音乐节、“四月八”转山会、首届“木雅杯”民族赛马会等重大节庆活动，举办水平、形式内容深受各界好评。成立全国首个“马文化旅游产业协会”。成功创建全省旅游扶贫示范区。全年接待游客跨上“五百万”台阶，旅游综合收入突破“五十亿”大关，两项指标均创历史新高。----生态文明成效显著。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”。大力实施“山植树、路种花、河变湖”工程，巩固退耕还林7.9万亩、义务植树46万株、治理沙化土地2900亩，森林覆盖率达28.6%，城市空气质量连续3年达优。河(湖)长制工作落实落地，实现市、乡、村三级河长全覆盖;扎实开展全国集中式饮用水源地专项整治，水质达标率100%。全面启动第二次全国污染源普查工作，整治“散乱污”企业48家，关停39家;整改销号环保督察反馈问题59项。康定上榜全国“2018百佳深呼吸小城”名单。----依法治市成果丰硕。“扫黑除恶”专项斗争高位推进，破获“8·12”涉黑案件，成功打掉建国以来全州最大贩毒团伙，“缉枪治爆”“两抢三盗”等专项行动强力推进，刑事案件发案率下降23.6%、破案率上升9.5%;塔公片区综合整治成效显著;“法律七进”纵深推进，“情系百姓·关注民生”领导大接访活动持续开展，化解矛盾纠纷242件，实现重点时段“零进京”“零非访”;康定荣获全国依法治市创建活动先进单位。全面贯彻落实民族宗教政策，困难僧尼医保和养老保险实现全覆盖;依法加强宗教事务管理，完成2071名僧尼定员颁证，清退未成年入寺人员106名;扎实推进“五二三”学教活动，入寺宣讲450余场，受教僧尼8000余人次。俄达门巴村评为全国民族团结进步示范村，康定成为全省民族团结进步创建示范市。一年来，我们着力调结构、强支撑，发展后劲持续增强。农业发展稳中有进。按照“西大东精”的产业布局，推进片区抱团发展，农业富民带动力有效提升。建成“八大产业基地”9.2万亩、打造特色养殖基地20个、累计认证“三品一标”农产品30个，新建畜牧暖棚205个、畜禽改良2万头(只)，实现牛羊定点屠宰。探索“农牧”模式，“折东特色水果观光示范区”“折西农作物大地景观旅游示范区”初具规模，培育农村专业合作社42家、家庭农场44家，创建省级专业合作社3个、家庭农场4个。全国首个高原农产品研究院落户康定。农林牧渔总产值5.14亿元、增长5%，农业增加值3.1亿元、增长7.5%。工业经济多点突破。力曲河水电开发加快推进，龙洞电站投产发电，水电总装机容量达668万千瓦，统调入网电量175亿千瓦时。龙源石膏生产线技改工程顺利实施，蓝逸牦牛饮料自动化改造项目全面完成，康巴圣果沙棘生产线建成运行，洞波酒业泸州生产基地竣工投产。启动新都桥绿色高载能产业园区前期工作，鸳鸯坝药业园区成功纳入全省重点园区培育目录。规模以上工业总产值27.8亿元，增长19%，增速全州领先。第三产业快速发展。新都桥综合物流园区加快建设，冷链仓储物流项目进展顺利。实施省级电子商务脱贫奔康示范市建设，54个乡、村电子商务站点全面建成，市、乡、村三级电商服务体系不断完善，成功入选2018年国家级电子商务进农村综合示范市。全面启动“放心舒心消费城市”创建，新增企业369户、个体工商户1256户，市场主体总量达8040户，城乡市场繁荣，商品供应充足，被评为全州发展民营经济先进市。第三产业实现增加值30.93亿元，增长7%。一年来，我们竭力破难题、添活力，发展动能不断释放。重点改革稳步推进。发挥改革牵引作用，全面深化重要领域和关键环节改革。顺利完成税务机构改革;成立城投公司;组建公共资源交易中心，招投标市场进一步规范。扎实推进卫生体制改革，全面取消市级公立医院药品加成，实行零差价销售。深化商事制度改革，实行“三十三证合 一、一照一码”登记制度;积极推行电子营业执照登记试点工作，市场准入更加便利。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点，完成19个乡镇项目申报。深入推进农业农村改革，清产核资234个行政村，土地确权11.4万亩，流转土地5701亩，新都桥东三村实现全州首个整村土地流转。姑咱纳入全省经济发达镇行政管理体制改革试点。开放合作不断深入。主动融入全省“一干多支、五区协同”区域发展格局，加快“走出去、引进来”步伐，积极参加西博会、农博会等招商引资活动，全年签约项目8个，签约资金60亿元，到位资金52亿元。持续强化与江门市、都江堰市、省委统战部、四川民族学院等地区(单位)的合作交流，积极争取智力、物力和财力支持，全年交流挂职干部36人，培训2020人，到位援建资金1.3亿元，实施援建项目16个。财税金融平稳运行。面对经济下行的复杂形势、水电开发投资锐减的不利因素，积极培植税源、优化支出结构、严格预算执行，确保了重点项目、民生工程的支出。全面完成纳税户信用等级评定工作，税收达3.2亿元。金融机构各项存款余额269亿元、增长15%，各项贷款余额177亿元、增长15.2%。农户贷款余额位居全州前列，总量创历史新高。一年来，我们聚力抓基础、补短板，城乡面貌持续提升。城乡建设步伐加快。按照“七星拱月”布局，坚持“七管齐下”“四态合一”的思路，投入1.4亿元，实施市政项目41个。康定宾馆片区改造有序推进，南郊棚户区、北门公租房等配套基础设施加快完善，炉巷生态文态改造全面完成;大风湾停车楼、东关避难广场全面启动;重要节点、道路沿线栽植花卉84万盆、树木1500株。姑咱、新都桥、塔公等重点集镇基础设施同步提升;投入2822万元，实施45个村基础设施建设，改造农村危房402户、建设藏区新居364户、“三改一建”1093户，完成城乡提升市容市貌整治20万平方米，依法拆除违建3.7万平方米;建成新农村综合体4个、特色新村15个。基础设施不断完善。雅康高速全线通车，彻底结束康定不通高速的历史。跑马山隧道、折多山隧道、塔北路推进顺利。实施交通项目55个，完成通乡通畅350公里、安保工程149公里，改造危桥10座，甲贡联网路、捧塔资源路加快建设，白吉路全面竣工，实现乡乡都通硬化路。建成折东、折西公交客运中心，投放新能源公交车8辆，群众出行更便捷。加快推进力曲河水利工程建设，完成投资3034万元;实施城区河道治理21.5公里，巩固提升农村饮水安全工程63个，群众饮水更放心。完成10个村电力改造，新(改)建通讯基站88个，乡村通信覆盖达98%，乡镇宽带覆盖达92%。一年来，我们倾力办实事、惠民生，民生福祉持续增进。群众的获得感不断增强。全面落实各项教育政策，兑现教育惠民资金3716万元，惠及学生18000人，实现应助尽助;全力推进学前教育，新(改)建幼儿园33个;加大“控辍保学”力度，实现应读尽读。启动康定市第二中学、南郊幼儿园前期工作，完成20所学校硬件提升和信息化建设。深入推进“三名工程”建设，首次开展中小学教师学科知识水平考试，大规模集中培训中小学教师，全力提升教师专业素质能力。开展预防接种等16类基本公共卫生服务，家庭医生签约服务全面推开;艾滋病、包虫病、结核病等传染病防控工作扎实推进;实施卫生项目5个，完成投资1701万元，市民族医院、市疾控中心、市妇计中心完成“二乙”创建。启动11个乡(镇、街道)社保医保代扣代缴服务，两项指标完成率及大病参保率均达100%，实现社保精准扩面。开展城乡低保专项清理工作，全面清除不符合条件的“低保人”，低保对象实现应保尽保、应退尽退、动态保障;全年发放各类民政资金7653万元。就业扶持政策全面落实，技能培训进一步加强，新增就业903人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;开展“欠薪治理”专项行动，追回欠薪1200余万元。群众的幸福感不断增强。加快“高清康定·智慧广电”建设，完成29个村数字化平台建设，广播电视覆盖率达99.7%，成为全州数字化平台示范点。放映农村公益电影2985场(次)，开展送文化下乡126场(次)。成立“都·康·汶”文化联盟，组建全市第一支专业文艺队“格桑花艺术团”，出版《高山远水》《漫游康定》画册，鱼通刺绣列入全州非物质文化遗产名录。新建29个健身场，打造雅拉、瓦泽、贡嘎山、甲根坝4个“美丽乡镇文化院坝”;持续开展登山、篮球比赛等形式多样的体育活动，群众文化生活不断丰富。十五届省民运会成功在康举办。炉城街道子耳社区成为省级“扫黄打非”网格化示范点，朋布西乡评为“四川省民间文化艺术之乡”。群众的安全感不断增强。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，深入开展安全生产“百日攻坚”“打非治违”专项行动，食品、药品、特种设备“三大安全”监管稳步推进，安全生产形势稳中向好，全州重点监控市顺利“摘帽”。践行“防范胜于救灾”理念，建立“定点、定人、定时、定责”工作制，修订19项市级专项预案，大力开展地震综合应急演练，全面加强森林草原防火和自然灾害的监测、预警和防范，防灾减灾能力进一步提升。一年来，我们致力转作风、促效能，自身建设持续加强。依法行政扎实推进。将依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重要工作、重大事项向市委报告，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案，强化督办力度，提升办理质量，全年办理建议49件、提案61件，答复率100%，办结率、满意率逐年上升。严格落实常务会会前学法、法律顾问制度和重大行政决策合法性审查机制，政府依法行政能力和防范风险能力全面增强。行政效能不断提升。以“大学习、大讨论、大调研”活动为抓手，持续推进“放管服”和“双随机一公开”改革，动态调整行政权力事项和责任清单，政务一体化平台规范运行，全年办结行政事项4.6万余件、公共服务事项19.1万余件，运行率居全州首位。建成乡(镇、街道)标准化便民服务中心21个、村级代办点184个，群众办事更加便捷。广泛听取社会各界意见，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，全年公开政务信息2743条，排名全州前列。廉政建设持续巩固。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于政府工作始终，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，认真履行“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和省、州、市相关规定，持续整治“四风”问题。加强扶贫资金、惠民补助和工程招投标等重点领域监管力度，深入开展扶贫领域“311”和“一卡通”专项治理;充分发挥审计监督作用，积极支持监察工作，全年政务立案9个，政务处分9人，审计项目25个，审减资金207万元。与此同时，国防后备力量建设和双拥工作进一步加强;统计、妇女儿童、残疾人、外事侨台、人防、保密、档案、红十字会、工商联、个私协等工作取得新的成绩。各位代表!一年来，遇到的困难比预想的多、面临的压力比预想的大，但我们面对困难不退缩，面对压力不回避，积极应对、奋力拼搏，办成了一些民生实事，解决了一批遗留问题，攻克了一系列环保顽疾，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利。发生的这些变化，取得的这些成绩，来源于党中央和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，归功于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，饱含着全市各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为康定经济发展和社会稳定做出积极贡献的广大干部群众、武警官兵、政法干警、援康干部、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表!一年来，政府工作有成绩、有进步，但也有差距、有短板。我们清醒认识到，全市经济社会发展面临不少困难和问题，与群众的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：城市品位不高，财源基础薄弱，收支矛盾突出，持续增收压力较大，经济总量依旧偏小;大项目引入不够、储备不足，发展后劲乏力，圈而不建的现象仍然存在;基础设施和公共服务还有待提升，发展不平衡的问题依然突出;个别干部规矩意识欠缺，业务能力不强，干事创业的劲头不足，推动落实的力度不大。这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，竭尽全力予以解决。2019年政府工作建议2019年，既是我们全面贯彻落实党的十九大精神、加快发展的关键期，也是我们站在新的历史起点、全新发展的机遇期，更是我们乘势而上、决胜全面建成小康社会的冲刺期。做好今年的工作责任重大、使命光荣。市政府将在市委的坚强领导下：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，中央经济工作会精神，庆祝改革开放40周年大会精神，省州市委全会各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣州委“一二三四五六”和市委“一四五”总体布局，持续用力抓牢发展民生稳定党建四件大事，巩固脱贫攻坚成果，聚力全面奔康，奋力谱写建设美丽繁荣和谐小康康定新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值达到85.4亿元、增长9%;地方一般公共预算收入达到4.29亿元、增长12%;社会消费品零售总额达到23.81亿元、增长5%;全社会固定资产投资达到40亿元、下降25.9%;城镇居民人均可支配收入达到36886元、增长8.2%;农村居民人均可支配收入达到15049元、增长12.5%。为全面完成预期目标，我们将重点抓好以下工作：第一，咬定小康目标，让脱贫攻坚更有质量。全面小康既是我们的庄严承诺，更是我们的历史责任。我们必须聚集各方力量，穷尽一切办法，以决战决胜姿态,向贫困发起总攻。紧盯目标补齐短板。对照贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”和贫困县摘帽“一低三有”标准，立足“找问题、补短板、固成果、创亮点”，逐乡逐村逐户对标，查漏补缺、改进提升，确保薄弱环节扎实整改到位;积极培养市、乡、村、户四级“明白人”，全面提升群众满意度和认可度。持续发力巩固成果。按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”的原则，全力实施深度贫困脱贫攻坚战三年行动计划，聚力抓好基础扶贫、产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫“四个重点”，全面完成贫困人口脱贫任务。把防止返贫摆到更加重要位置，统筹贫困群众与临界贫困群众的帮扶，兼顾贫困村与非贫困村的发展，持续开展“回头看”“回头帮”，全面巩固脱贫成效，提高脱贫质量，确保脱贫工作经得起历史检验。强化引导激发动力。继续强化“志智”双扶力度，加强宣传引导、教育引导、典型引导，深入推进“润育工程”，办好“农民夜校”，激发贫困群众积极性和主动性，摒弃“等靠要”的依赖心理，全面增强贫困群众内生动力和自我发展能力。选树一批文明村镇和星级文明户，创建“四好村”75个，实现脱贫攻坚由“打赢”向“打好”转变。第二，聚焦特色资源，让产业发展更有成效。坚定不移把发展作为第一要务，做好“盘活存量、培育增量、做大总量、提升质量”的文章，全力创建省级县域经济强县。做特农牧业。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推动“三权分置”政策落实，巩固农村土地确权成果，用好“增减挂钩”政策，盘活农村资源、资产、资金。进一步加强技术、市场、物流等配套支撑，提高农业机械化水平，全面加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，严控化肥和农药使用，积极创建省级现代农业园区。继续推进“五个万亩”产业基地建设，巩固“中国高原羊肚菌之乡”优势，因地制宜发展中藏药业，大力发展规模化、生态化养殖，做强藏香猪、藏鸡等区域特色产业，做大无公害、绿色、有机农产品总量。培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等农业经营主体，大力发展农产品加工业，延伸产业链条，加大“三品一标”认证力度;积极实施“礼好康定”电商品牌与溯源体系建设。力争实现农业增加值5.4亿元。做强工业。抓住“培植产业、壮大企业、做强园区”三个关键，加大服务力度，营造良好建设环境，全面推进甲基卡锂资源开发，扎实推进雅砻江流域水电开发;进一步理顺园区管理体制和运行机制，提升金汤石膏工业园区承载力，加快鸳鸯坝药业园区基础设施建设，为引企入园创造条件;加大协调力度，保障土地供应，力促新都桥绿色高载能园区、雅拉农产品加工园区、新都桥综合物流园区尽快落地建设。力争实现工业增加值33亿元。做精旅游业。全力打造国家全域旅游示范区，积极争创天府旅游名县。加快推进贡嘎西坡、新都桥摄影天堂小镇、二道桥温泉建设步伐，全力实施中谷温泉谷、大渡河康养谷“两谷”建设，启动跑马山国家级森林公园、情歌文化产业园建设，全力推进木格措5A景区创建。实施35个旅游提升工程，建成9个旅游综合服务体。做好“旅游”文章，开发民俗体验、生态康养、农业观光等旅游产品，推进农牧、文化、康养与旅游产业深度融合。全力整治旅游环境，加强宣传推介力度，精心筹办情歌国际音乐节、“四月八”转山会等重大节庆活动，让康定旅游的品牌更靓、口碑更好、人气更旺，力争接待游客600万人次，实现旅游总收入55亿元。第三，厚植绿色优势，让生态环境更加美丽。坚决扛起生态文明建设的政治责任，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全力创建国家生态建设示范市。让康定的天更蓝。严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，全面完成垃圾处理场扩容改造工程，加快推进姑咱、新都桥垃圾填埋场建设。加强矿产、砂石、能源等资源管理，全面巩固环保督察反馈问题整治成效;加大环境保护执法力度，深入开展施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等专项整治，对破坏生态环境行为“零容忍”。全面完成节能减排任务，确保环境空气质量持续优良。让康定的水更清。深入落实河(湖)长制，全面完成“一河(湖)一策”编制，实现治水常态化。持续推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，加强饮用水源地保护，实施城区河道治理工程，完善城市污水管网配套设施，加强农村生活垃圾、污水治理，推进农村“厕所革命”,逐步消除污水收集盲区。开展联合执法，加大砂场整治力度，严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为，确保河畅、水清、岸绿、景美。让康定的山更绿。持续开展“美丽康定绿化行动”，实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态工程，管护森林507万亩、防沙治沙3万亩。实行最严格的生态保护制度，严守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”，确保耕地保有8.9万亩、基本农田7.2万亩，加大自然保护区管理力度，加强土壤污染和农村面源污染防治力度，筑牢长江上游生态保护屏障。第四，统筹城乡发展，让人居环境更加美好。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体要求，加快构建以城区为核心、集镇为支撑的新型城镇体系，促进城乡一体化发展。提升城市品质。按照历史文化名城的定位，坚持老城做“减法”、新城做“加法”，加快推进康定宾馆片区旧城改造，启动甘孜报社、东关片区旧城和南郊棚户区改造;完成新城市政桥、榆林生活广场建设，新(续)建房地产开发项目8个;加快大风湾等停车楼建设，全力缓解城区停车压力;新增一批绿地广场、节点小景，延展城市绿化、美化、亮化范围;统筹地上与地下建设，完善城市燃气、通信、电力、供排水等基础设施。打造美丽乡村。以创建“全省乡村振兴示范市”为目标，加快建设大渡河流域乡村振兴示范区，全面完成为舍、若吉、色龙等8个示范村打造。加快玉龙西、色乌绒等7个村规划编制，实施麦崩、时济、孔玉等片区整体打造;建设新都桥、甲根坝、塔公、沙德、贡嘎山特色小镇。全力推进大渡河三级电站移民安置“三年攻坚”任务，启动泥洛河坝、野坝移民安置点建设。加强农村思想道德和公共文化建设，用最民族、最接地气的文艺活动，丰富群众文化生活，深化传统村落和历史文化名村保护，建设幸福美丽新村40个。提高管理水平。持续巩固省级卫生城市创建成果，积极争创国家级卫生城市。加快建设“智慧康定”综合执法平台，提升城市智能化管理水平。全面推行“街长制”，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理，消除管理漏洞和卫生盲点，保持“两违”整治高压态势，重拳整治“六乱”问题，营造整洁有序的市容环境。以创建省级文明城市为抓手，推进移风易俗，树立文明新风，提高市民文明素质和城市文明程度。全面加强物业、物流、装修等重点行业管理，增强城市发展“软实力”。第五，专注民生福祉，让群众生活更加幸福。始终坚持以人民为中心，全力解决市民最关心、最受益、最迫切的民生实事，让发展更有“厚度”、民生答卷更有“温度”。倾力推进基础设施建设。全力保障川藏铁路、康新高速、折多山隧道、跑马山隧道、塔北路等重点项目建设，改建G318折多山段应急道路，加快建设甲贡路、瓦塔路，建成农村通畅公路100公里，安保工程50公里，新(改)建桥梁7座，完成机械化养护中心和新区公交枢纽站建设，新增农村客运招呼站60个、智能电子公交站41处，开展康定通用航空机场前期工作。加快推进力曲河水利工程，继续实施农村安全饮水巩固提升工程;改造升级农村电网，新建通讯基站120个，实现通讯全覆盖。倾力推进公共服务发展。优先发展教育事业。深入实施教学质量提升工程，加大教师培训和人才引进力度，促进教学质量全面提升。深入推进“六长制”，巩固“控辍保学”成果。开工建设康定第二中学、竣工姑咱第二幼儿园。继续开展“健康康定2030”行动，全面提升传染病、地方病综合防治能力，加强艾滋病宣传、教育、防控工作。启动医疗卫生质量提升工程，强力推进医德医风医技提升，建立优质高效的医疗卫生服务体系。全面完成市疾控中心续建项目，扎实推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设。倾力推进社会保障提升。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，加强社会保障体系建设，继续扩大社会保险覆盖面，实现“五险”参保人数14.9万人。充分发挥劳务对接平台作用，加大技能培训力度，继续开发公益岗位，拓宽就业渠道，全面完成城镇新增就业任务，动态消除“零就业”家庭。进一步健全城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济、重残困残等社会救助体系，全面落实退役士兵保障服务工作。继续实施农村住房解困行动，建设藏区新居89户、改造农村危房48户。第六，深化改革开放，让发展氛围更加浓厚。坚定不移深化改革、扩大开放，紧紧抓住事关全局的重点领域和关键环节，细化实化各项措施，强力推动工作落地见效。加大改革创新。抓好新一轮政府机构改革;深入推动“放管服”改革向纵深发展，持续推进“互联网政务服务”，提升“最多跑一次”事项比重;加快推进姑咱镇行政管理体制改革，完成鱼通、甲根坝、贡嘎山撤乡建镇;有序推进教育文化、医疗卫生、社会保障等领域改革，力争取得更大突破;深化国资国企改革，做强做大国有资本，确保国有资产保值增值;全力做好第四次全国经济普查。加力开放协作。积极主动融入环成都经济圈，落实省内对口帮扶和东西部扶贫协作政策，加强与对口援建地区、单位的对接，全面拓展合作的广度和深度，争取更多的项目、资金、智力支持。立足主导产业和优势资源，谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目，以更开放的姿态、更优质的服务、更优良的环境，招引有实力的企业来康投资，力争年内引进重大项目10个，签约资金40亿元。加快民营经济发展。坚决贯彻中央“两个毫不动摇”方针，全面落实省“20条”政策、州“18条”举措，鼓励支持引导非公有制经济发展。从夯实硬件基础和营造发展环境两方面着手，主动搭建政企联席平台，深入推进“政银企”合作，加强信贷支持，帮助民营企业减压解困;全力构建“亲清”新型政商关系，持续优化营商环境，坚决破解政务服务差、行政审批慢、项目建设难等问题，最大限度激发民间投资活力和创业热情。年内培育个体工商户900户，全力推进“个转企”“企升规”，力争金鑫矿业旅游公司上市，民营经济增加值占GDP比重达到44%以上。第七，坚持依法治市，让社会大局更加和谐。坚持学法守法用法，依法管理社会事务，提升社会治理能力，推进依法治市向纵深发展，为经济社会发展营造良好环境。严防重大风险。强化问题导向、底线思维，全面排查化解社会各领域风险。加强政府性债务管理，从严规范举债融资行为，积极化解现有债务;切实防控金融风险，严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动，坚决筑牢金融风险“防火墙”;全面清理“僵尸企业”，严厉打击“老赖”行为，进一步化解涉土、涉房、涉企等历史遗留问题。严管安全生产。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理和重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生;加快创建省级食品安全示范市和“放心舒心消费城市”，加大“三小行业”管理力度，坚决守住食品药品安全底线;加强森林草原防火，科学防范、有效应对重大突发事件和自然灾害。严抓社会治理。深入推进“平安康定”建设，保持严打高压态势，以“扫黑除恶”为抓手，扎实开展“缉毒禁毒、命案围猎、缉枪治爆”等专项行动，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。全面启动“姑咱”综合整治，持续推进“七五”普法和法律“七进”，深入宣传“三个离不开”，不断增强“五个认同”，依法管理宗教事务，巩固寺庙分类管理达标升级成果，大力开展民族团结进步创建活动;坚持发展新时代“枫桥经验”，及时解决群众诉求，依法化解信访突出矛盾，进一步做好国防后备建设和双拥工作，全力维护社会和谐稳定。政府自身建设进入新时代，面对新形势，我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持从康定实际出发，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不求短期效应、不摆烂摊子，努力建设人民满意政府。建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，不断完善“三重一大”制度，认真执行重大行政决策“五大”法定程序，全面规范决策程序、办事行为，提升政府工作法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率，使行政权力运行更加公平公正。建设高效政府。坚决贯彻落实市委的决策部署，大力倡导“马上办”工作理念，不做“老好人”，不当“二传手”，杜绝“踢皮球”，惩治“散慢乱”，彻底打通“肠梗阻”。加大干部职工关心关爱力度，为踏实做事、敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让有为者有位，为担当者担当。进一步完善重大项目、重点工作督查机制，加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。建设廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党工作，全面落实主体责任，从严执行中央八项规定和省、州、市系列规定;从严查纠“四风”新表现，防止反弹回潮、隐形变异;始终保持惩治腐败高压态势，加大重点领域和关键环节监管，严肃查处违法违纪案件;加强纪律教育、强化纪律执行，让广大干部习惯在约束下工作、在监督下履职。各位代表!光荣的使命，鼓舞我们砥砺奋进;人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，把思想统一起来，把责任担当起来，把工作推动起来，凝聚精气神，干出加速度，奋力谱写康定发展新篇章!名词解释五大战略：脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、生态文明、依法治市。四个康定：美丽、繁荣、和谐、小康康定。两不愁、三保障、四个好：不愁吃、不愁穿;安全住房有保障、基础教育有保障、基本医疗有保障;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。六包责任制：四大家“一把手”包片、市领导包乡和包预脱村、帮扶单位包村、帮扶责任人包户、专项部门包硬件达标、乡镇包辖区脱贫。一线攻坚法：力量下沉到一线、工作推动在一线、作风塑造在一线、群众宣传在一线、问题解决在一线。一城五核：康定历史文化名城，姑咱康养休闲小镇、康定温泉公园、力曲河湿地公园、贡嘎山国家5A景区、万亩特色产业基地。一核七园：一核指姑咱康养休闲小镇。七园指：野坝水上娱乐休闲综合体“乐园”、三合二指尖藏花刺绣坊“绣园”、鸳鸯坝中藏医药康养基地“药园”、为舍土司官寨群“官园”、大渡河果蔬观光农业“果园”、色龙汉白玉艺术园“玉园”、金汤熊猫栖息地“游园”。西山东水：在折西重点做好以贡嘎、亚拉为主的“山文章”，在折东重点做好以大渡河流域为主的“水文章”。法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。五二三学教活动：五热爱，指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;两遵守，指遵守法律和遵守戒律;三负责，指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。西大东精：在折西不断扩大特色农牧产业规模，在折东发展区域、精致特色农牧产业。八大产业基地：优质高产青稞(黑青稞)基地;绿色蔬菜及羊肚菌基地;芫根加工基地;水果生产基地;道地中药材基地;禁牧育草基地;牦牛种源基地;藏香猪(野香猪)、藏鸡养殖及西黄牛基地。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三十三证合 一、一照一码：整合三十三项证照事项到营业执照;将分别核发的不同证照，改由一个部门核发。一干多支、五区协同：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用。“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”指推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济区协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市(州)之间协同发展。七星拱月：加快康定新老城区建设，重点打造新都桥、塔公、姑咱等7个特色乡镇，发挥重点乡镇的辐射带动作用，形成新的城乡发展格局。七管齐下：风貌改造、设施提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化。四态合一：城市建设生态、文态、形态、业态统筹结合。三改一建：农户改厨、改卫、改圈，建设庭院。三名工程：名教师、名校长、名学校工程。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扶贫领域311专项治理：专项督查整治脱贫攻坚中政策落地、项目安排、资金使用责任落实和工作作风等方面的问题。一卡通专项治理：财政惠农惠民补贴资金社保卡统一发放专项治理。州委一二三四五六总体布局：紧紧围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展稳定民生“三件大事”，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、干部人才不足“四大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础“五大基础”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”。市委一四五总体布局：建设美丽繁荣和谐小康康定目标，抓牢发展民生稳定党建四件大事，坚定不移实施脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、生态文明、依法治市五大战略。一超六有：家庭人口纯收入稳定达到或超过国家扶贫标准，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、生活用电、广播电视。一低五有：贫困发生率低于3%，有集体经济、硬化路、卫生室、文化室、通信网络。一低三有：贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心。润育工程：鲜明感党恩、爱祖国、守法制、奔小康“一个导向”，实施宣教聚力、文化浸润、文明引领、法制普及、典型示范“五大行动”，实现思想观念明显转变、主动脱贫意识明显增强、致富激情明显高涨、法治思维明显养成、精神风貌明显改观、发展能力明显提升、生活环境明显改善、生活质量明显提高“八个明显”。三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转。增减挂钩：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。五个万亩产业基地：折西万亩高原有机蔬菜、万亩黑青稞，折东万亩羊肚菌、万亩中药材、万亩小杂水果产业基地。环保“三同时”制度：环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。六长制：在控辍保学工作中落实县(市)长、教育局长、乡镇长、校长、村长、家长共同负责的六长工作责任制。两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。三小行业：小作坊、小食杂店、小餐饮。三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。重大行政决策五大法定程序：重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论。

  2025-07-08

• 【玄武区招商】2019年南京市玄武区政府工作报告

  2019年南京市玄武区政府工作报告全文玄武区人民政府工作报告区人民政府代区长钱维(2019年1月3日)各位代表：现在，我代表玄武区人民政府，向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和会列席人员提出意见。2019年南京市玄武区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九精神的开局之年。全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府的正确领导和区委的坚强领导下，在区人、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对标找差、创新实干，较好完成了区十八届人二次会议确定的各项目标任务，迈出高质量建设“强富美高”新玄武的坚实步伐。 （一）经济运行保持稳中有进有效应对复杂多变的形势和挑战，迎难而上、扎实工作，推动经济持续健康发展。经济实力实现新攀升。主要指标稳步增长，全年预计实现地区生产总值808亿元，同比增长8%;一般公共预算收入80.5亿元，增长34.3%，剔除金融业税收下放因素，实际增长8%;税收收入占一般公共预算收入95.7%;全社会固定资产投资175亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额554.6亿元，同比增长9%;实际利用外资2亿美元，外贸进出口560亿元，服务外包执行额24.1亿美元，服务贸易额3.6亿美元。人均地区生产总值发展指数、服务业增加值占比等多项高质量发展监测评价指标走在全市前列。转型升级迈出新步伐。主导产业、优势产业发展态势良好，预计商贸商务业营业收入、软件业务收入、电子商务交易额、生物医药健康产业营业收入增速分别达10.3%、15.5%、20%、21%;金融业、文化产业、旅游业增加值占比分别达20.4%、13.6%、7.7%，已形成高端商贸、现代金融、电子商务三个千亿级产业。市场活力不断释放，新注册企业3382家，注册资本总额168.6亿元。新增税收亿元楼宇5幢、上市及挂牌企业2家、市独角兽企业13家、市瞪羚企业25家、“四上”企业3105家。新增马德里商标1件、省名牌产品6件，制定发布国家标准13项，完成首届区长质量奖评选。开展第四次经济普查清查，编制发布玄武产业发展地图，成立金融、软件信息、生物医药健康等一批重点产业协会。产业项目取得新突破。铁北孵化集群等29个项目开工建设，熊猫中央广场一期等22个项目竣工投产，新建改造产业载体面积77万平方米，完成投资110亿元。浦发银行等9个总部项目正式进驻，德国医谷国际联创中心等8个科技创新项目落地运营，百子亭等4幅共23.1公顷土地完成挂牌，未来城B座、联通厦等30万平方米低效载体全面转型升级。彻底化解南京烟厂碑亭巷老厂区遗留问题，4.2万平方米载体展开招商。招引魔方中国等23个高端商贸项目、英伟达技术创新中心等36个新兴产业项目落地，签约项目投资总额、实际使用内资额、合同利用外资额分别达407亿元、30.5亿元、3.5亿美元。科技创新激发新活力。深入推进“两落地一融合”4，出台《玄武区鼓励科技创新的八条意见》，与东南学、省农科院等10家高校院所开展深度合作，完成南京云智控产业技术研究院等4家新型研发机构备案，整合南理工科技创新园、玄武科技金融园等25万平方米创新空间，规划建设东·南京设计名城、农业服务业科技创新园。徐庄高新区“一区五园”5协调联动，提前成功去筹6，创成省级高新技术产业开发区。升级“创业玄武”人才政策体系，实施“领创之路·凤栖玄梧”行动计划7，引进、培育国家、省、市高端人才166人。新增高新技术企业75家，同比增幅达275%。PCT8专利申请量和有效发明专利拥有量分别达128件、9474件。新增市级以上备案众创空间7家、市级科技企业孵化器2家。组建10亿元创投基金，“双创”企业获得天使轮以上融资超过12亿元。 （二）城市功能更加健全完善坚持精细化理念，扎实推进城市规划建设管理各项工作，区域环境面貌、功能品质持续改善。老城更新扩面提质。以环东、兰家庄、明城墙三核心片区为重点，实施6个棚户区改造和3个环境综合整治征收项目，共计40万平方米。提高铁北片区交通通达性，建设北苑东路等6条共5公里道路。精细实施中山门街等3条主次干道及九华山路等30条街巷综合整治，实现60公里强弱电管线下地。完成内秦淮河东段、玉带河、珍珠河4.3公里岸线整治，内秦淮河流域内重要水体岸线全部贯通。完成66个老旧小区整治，总建筑面积达106万平方米;开展小区楼顶治漏3.1万平方米，平整小区外出行道路30条，完成供水低压片区设施改造16个，新增机动车泊位2254个。既有住宅增设电梯常态化服务机制初步建立，累计取得规划许可证784个，完成施工许可手续665个，开工建设512部，竣工350部;在市相关政策基础上，补充制定25个配套办法和实施细则;租赁式电梯、增梯公共账户等新做法受到群众普遍欢迎。城市管理多点发力。新建10个城管服务站，对街巷实行差异化管理，持续开展“雷霆行动”9，加强地铁站点周边等窗口地区常态化整治。治理违建20.3万平方米，其中楼顶违建2万平方米。结合历史文化挖掘和展示，新命名聚宝路等25条道路街巷、西杨坊桥等20座桥梁。完善环卫设施布局，推进尧红路400吨垃圾中转站及岔路口环卫场点建设，垃圾中转点100%密闭化压缩中转。提升环卫机械化水平，全区道路机扫率达95%。采用PPP模式引进环卫保洁市场化专业主体，有序推进城管协管员市场化改革试点，不断夯实城市长效管理基础。生态环保攻坚克难。坚决落实整改中央环保督察“回头看”反馈问题，对56件信访交办件即知即改、即交即办。强力推进“263”专项行动10，坚持问题导向，健全长效机制。在基本消除区内黑臭水体基础上，对珍珠河等10条河道进行水环境整治再提升，实施141个片区雨污分流改造。办理排水许可证2616户，办证率达100%。深化河长制工作，132名四级河长11严格履行巡河、治河、护河职责，13条入江河流及5处市考断面水质稳定达标。加强土壤污染源头管控，全力推进生活垃圾分类，配置、更换垃圾分类容器11000个，打造玄武门街道生活垃圾分类示范片区。整治油烟扰民餐饮企业131家，建成红庙等7条特色餐饮油烟整治示范街。开展玄武湖隧道、九华山隧道机动车尾气专项治理，加强“智慧工地”12建设，工地扬尘、道路扬尘全面管控到位。 （三）民生事业稳步扎实推进加保障改善民生工作力度，加强基本公共服务，解决好群众关心的关键小事，30件民生实事全部完成。公共服务水平不断提升。启动教育布局优化调整，出台《玄武区新名校发展计划》，增加各阶段学位供给，集中开工铁北新城中小学等5个重点项目。创成全国中小学责任督学挂牌督导创新区;省教育现代化建设水平监测94.63分，列全市第一。在全市率先设立青少年科技创新区长奖。中考均分连续15年全市第一，高考本一达线人数、达线率全市第一。开工建设新孝陵卫社区卫生服务中心，成立玄武口腔医院，建成14个社区家庭医生工作室、10个公共场所母婴室，每万常住人口全科医生数达5.7人，创成省慢病防控达标区、省健康促进示范区。完成兰园等6个农贸市场改造升级，实现农贸市场快检室全覆盖。建成16个“微幸福”服务站，提供便民“微服务”。全面推进社区综合文化服务中心建设，新增2家24小时书房，区少儿图书馆创成国家一级馆。举办第二届玄武春季运动会、“2018地标美食·玄武味道”小吃会，组织惠民精品演出52场、群众性体育活动150场、中医健康惠民宣讲112场、平价蔬菜进小区活动100场。民生保障力度继续加强。新增城镇就业1.9万人，实现再就业9405人，培育自主创业5702人，其中学生创业627人，开展技能培训、职业鉴定3.5万人次，创成3个省级创业型街道、21个省级创业型社区，城镇登记失业率低于2%。全区五保险及城乡居民基本医疗保险覆盖率均达98%以上。加对特困人员兜底保障力度，发放各类补助资金1.3亿元;对困难群体实行精准帮扶，低保户、低保边缘户同比减少17%、26%;强化东西部扶贫协作和对口支援，投入帮扶资金3610万元。设立“玄武慈善奖”，累计发展慈善类社会组织80家。开工建设顾家营保障房。居民人均可支配收入预计达6.58万元，继续列省市首位。养老体系建设加快进程。聚宝山护理院等7家养老机构建成并投入使用，新增机构养老床位1100张、家庭养老床位300张，一年间实现全区养老床位总数翻番。新建老年人日间照料中心5个、3A级以上居家养老服务中心18个、社区居家综合护理中心10个、老年助餐中心和助餐点20个，10分钟居家养老服务圈基本建成。打造“高危空巢及独居老人照护信息平台”，提供不间断健康保障服务。为全区2300名85周岁以上老人提供每月3小时免费上门照护服务。社会环境保持和谐稳定。持续开展社会矛盾和安全隐患排查整治行动，排查生产经营单位9949家，整改隐患4126处。为小餐饮企业免费安装燃气报警系统2510台，矛盾纠纷调处成功率达99.36%。积极防范和化解金融风险，清理风险企业322家。构建和谐劳动关系，扎实开展治欠保支专项行动，劳动争议案件结案率达100%。认真贯彻落实扫黑除恶专项斗争工作部署。配合完成军队全面停止有偿服务任务1272个。在全省率先发布区街两级社会稳定指数，公众安全感位居省市前列，未发生较安全生产事故和群体性事件。 （四）改革开放不断走向深入以庆祝改革开放40周年为契机，着力推动改革再深化、开放再扩，为发展提供强劲动力。重点领域改革取得更成效。坚持深化供给侧结构性改革，完成88个年度“补短板”项目。统筹推进“放管服”13系统集成改革任务，加强权责清单标准化建设，完成27个部门、4291项权力事项比对核查及入库审查;开通商事登记“政银直通车”14，42个银行网点提供全程代办服务;在江苏政务服务网开设玄武综合服务旗舰店，建成全科政务15服务厅，开发上线“玄武政务”微信小程序，群众办事更加便捷。推进税收征管体制改革，挂牌成立国家税务总局南京市玄武区税务局。按照中央、省、市部署，启动实施机构改革。基层社会治理探索更多路径。完善网格化社会治理机制，建成区级社会治理一体化云平台。开展综合行政执法体制改革试点，组建8个街道(园区)综合行政检查执法队，实现行政执法重心下移、力量下沉。细分基层社会治理单元，在已整治小区中试点开展“一治理三提高”16，出台《玄武区住宅楼顶共用部位管理办法》，规范小区业委会、管委会和物业管理公司运行，居民自治水平明显提升。在全市率先实现驻区国有企业职工家属区“三供一业”17分离移交100%签约。对外开放合作搭建更广平台。与英国CNUK创新中心、德国实担百事、瑞士科技园等国际机构开展深度合作，共建知识产权、医疗实验公共服务平台，引进晴空医疗等一批国际创新项目。累计培育年服务外包离岸执行额5000万美元以上骨干企业6家，服务业实际利用外资占实际利用外资总额比重达97%。成功举办“2018年国际创新资源对接会”“2018南京·玄武国际城市休闲旅游节”，精心打造银城东苑国际化社区及长江路等特色国际化街区。一年来，我们扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，努力提升政府公信力和执行力。坚持正确的政治方向，全面贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，扎实推动中央巡视反馈意见整改落实见效。深入开展解放思想讨论，围绕“远学广州越秀、近比杭州西湖”目标，全面对标找差、创新实干。全面优化营商环境，出台《玄武区优化营商环境工作举措》，深入开展企业服务月活动，走访企业445家，直接解决问题152个。提升依法行政能力，建立区政府常务会议定期学习法律制度，深入推进法律顾问制度、公职律师制度，全区重行政行为规范率达100%。落实全面从严治党要求，切实强化廉政风险防控，扎实抓好意识形态工作。自觉接受人、政协监督，办理各级人代表建议155件、政协提案133件，满意率(含基本满意)均达100%;办理领导信箱件406件;办结12345工单50809件，办结率100%，综合满意率92.5%。深入贯彻《中央八项规定实施细则》和省、市、区委具体办法，严格控制公务接待经费支出，从严审批因公出国(境)，完成区属企事业单位公车改革。认真开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，连续八次被评为省级双拥模范区。民宗、对台、侨务、信访、档案、人防、人武等工作扎实推进。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导和区委坚强领导的结果，是区人、区政协和社会各界力支持和有效监督的结果，是全区人民团结一心、攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表玄武区人民政府，向全区人民，向人代表、政协委员以及社会各界，向为玄武改革发展稳定作出积极贡献的驻区部队，向长期以来关心和支持玄武建设与发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：产业竞争优势还不明显，现代服务业占比偏低，生产性服务业发展滞后;科技成果转化不充分，文化旅游资源优势发挥不充分;城市更新和管理的精细化程度还有较提升空间;生态环境保护形势依然十分严峻，气、水污染防治任务艰巨;优质教育、医疗、养老等服务供给与群众期盼有差距;政府自身建设还需加强，服务效能有待进一步提高。对此，我们将坚持问题导向、系统思维、创新思维、集成超越，采取有力措施，切实加以解决。2019年南京市玄武区政府工作报告第二部分 二、2019年工作总体要求2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九精神和习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实省委常委会集体调研南京、市委常委会集体调研玄武精神，全面融入“创新名城、美丽古都”建设，更加注重创新转动能、产业快升级、城市优环境、民生谋幸福、稳定促和谐、生态显魅力，坚定不移全面从严治党，以更高的追求、更强的担当、更的作为，为全面建成小康社会圆满收官打下坚实基础。今年全区经济社会发展的主要指标是：预期性指标方面，地区生产总值可比增长8%左右，力争8.5%;一般公共预算收入增长8%，力争8.5%;全社会固定资产投资增长9%，力争11%;社会消费品零售总额增长9.1%，力争9.5%;居民人均可支配收入增长8.1%，力争8.5%。约束性指标方面，万元GDP能耗下降、空气质量达到二级标准以上天数比例完成市下达数;全区域黑臭水体整治达标率100%。实现上述目标，我们必须坚定不移走高质量发展道路，主动推动质量变革、效率变革、动力变革，让科技创新在加快新旧动能转换中发挥更作用，以生产性服务业为着力点，推动产业转型升级、提升能级，加快构建现代服务业产业体系;坚定不移推进城市精细化管理，注重在细微处下功夫，在科学化、精细化、智能化上下功夫，以绣花般的细心、耐心、巧心，进一步强化城市管理思路的精准化、管理手段的精细化和管理效果的精致化，推动城市品质再提升;坚定不移以人民为中心，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，着力解决好就业、教育、医疗、养老等突出问题，不断提高基本公共服务水平和质量，增强人民群众获得感、幸福感、安全感;坚定不移深化改革开放，向改革要动力，进一步解放思想，深入推进商事制度、国资国企、城市管理、民生保障等重要领域和关键环节改革，放改革综合效应，向开放要活力，更加关注、支持民营经济和外向型经济发展，营造更优发展环境;坚定不移扛起省会城市主城核心区的责任使命，在全国形势、全省环境、全市格局中找准玄武定位、实现玄武作为，以“功成不必在我”的使命担当，打基础、谋长远、补短板，以“走在最前列、争当排头兵”的奋斗追求，探新路、创特色、争一流，为南京加快提升省会城市功能和中心城市首位度做贡献。 三、2019年工作安排根据市委市政府决策部署和区委要求，重点做好五方面工作： （一）激发创新驱动内生动力以创新驱动为引擎，以“六化同步”18为导向，营造更富活力、更具竞争力的创新生态系统，奋力争当创新名城建设排头兵。加快创新空间布局。以创建国家级徐庄高新区为目标，以“一区五园、校地融合、协同集成”为关键，加快打造“环紫金山创新经济带”。着力提升徐庄核心区辐射带动功能，加快德乐科技研发总部、金盾检测总部等项目建设，及研发六区、聚慧园等创新载体招商，打造科技总部集聚高地。全速推进铁北红山新城开发，推动铁北国际数码港等54万平方米产业载体建设。发布珠江路年度创业白皮书，建设珠江路智能街区，打造众创集聚区。以东科技园长江后街园区为中心，建设东·南京设计名城项目一期。完成玄武科技金融园、南理工科技创新园70%载体招商。联合南农、省农科院等驻地农业科研资源，加快建设农业服务业科技创新园。与南理工等驻区高校合作共建一批城市“硅巷”19，激发主城学科教资源活力。完善创新生态体系。推动高校院所开放更多创新资源，合作建设南京智能装备产业技术研究院、南京视觉与网络技术研究院等双创平台。鼓励企业加研发投入，建成递恩生物细胞研究制备实验室、光纤传感基础设施智慧系统等企业研发中心，建设百家汇玄武创新药物孵化平台二期。持续推进创新人才集聚工程，鼓励科研人员带技术创业，鼓励企业家及高管带资源、带经验再创业，新增国家、省、市高端人才100人以上，确保全区高新技术企业突破200家。着力纾解小微企业、科技企业融资难融资贵问题，深化与清科集团、紫金科创等创投机构合作，扩区创投基金规模，建设徐庄高新区企业并购服务中心，打造中小企业金融驿站。持续加知识产权保护力度，为小微企业提供一站式政策服务，系统优化双创生态环境。提升开放合作水平。紧抓“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展国家战略机遇，依托玄武创新资源富集优势，着力加创新国际化工作力度。围绕产业链打造创新链，坚持引资、引技、引智并举，集聚国内外一流创新资源;鼓励企业探索新理念、新思路，应用新技术、新模式，积极参与国际分工合作和竞争，培育更多有核心竞争力、国际影响力的拳头产品和服务。依托徐庄CNUK创新知识产权交易中心、阿里云技术创新中心等机构的国际资源优势，吸引一批国际先进技术成果、项目转化落地。依托国家电子商务示范基地，进一步壮服务贸易、服务外包和跨境电子商务规模，加快培育外贸新业态。举办南京时尚周，以设计为核心，推动设计创新、产业集聚、文化交流高度融合，丰富创新名城建设内涵，打造重要国际化平台。 （二）推动经济质效持续提升在提高区域经济密度、提高投入产出效率上下功夫，着力强化产业的核心竞争力及辐射带动力。力提升产业能级。坚持特色化、高新化、生态化、集聚化发展方向，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为实体经济提供更强支撑。进一步扩商贸商务主导产业规模，鼓励电商龙头加强平台建设，增加高端商贸功能布局。进一步巩固现代金融支柱产业优势，把破解企业融资难题与金融业发展改革相结合，鼓励属地金融机构更多利用现代金融科技手段，提升风险防控能力、创新金融产品和服务;加外资金融、新金融引进力度。进一步提升软件信息、生物医药健康等高新产业贡献度，围绕人工智能、精准医疗等重点领域提升产业集聚度，努力实现软件收入突破500亿元、生物医药健康产业营业收入突破200亿元。进一步丰富现代服务业产业体系，推动文化资源更高水平转化利用，打造“沿玄武湖文化产业圈”，提升文化产业增加值占比;结合全域旅游示范区创建，推动文商旅深度融合发展;加快培育设计产业、养老产业等新增长点。高效利用主城空间。强化“以亩产论英雄”理念，以空间载体资源的高效率利用、高水平开发、高速度建设，推动高质量发展。全年安排重项目84个，计划新开工项目48个、建成项目30个，年度计划投资107.7亿元。加快环山、滨湖、沿城墙核心区域及中山东路、中央路、长江路等重要道路沿线的项目开发，重点打造中央路224号总部经济园、熊猫中央广场二期，开工建设梅园片区、麦哲理二期，加快推进高力六角商业广场、百子亭新天地等在建项目。持续推进低效载体转型升级三年行动计划，对佳汇厦、百脑汇等一批低效楼宇及杨将军巷9号、东方城48号等一批低效园区实施转型，推动25万平方米存量载体升级;对军队全面停止有偿服务形成的44万平方米载体，主动参与、协助招商。进一步加土地出让推进力度，完成徐庄聚智园、珠江饭店地块征收及铁北创智新天地、铁北新经济产业园地块挂牌，推动卫岗5号等一批低效用地再开发。强力推进招商选资。落实全市“招商突破年”的要求，把住项目引进源头关，围绕产业发展方向，紧盯上市企业、规模企业、总部企业、高新企业，开展定点招商、精准招商，完成招商项目投资总额400亿元。为社会产权载体提供免费招商服务，鼓励有实力的企业提高载体自持比例，通过产权集中、产业集中提高载体品质和经济效益。充分发挥产业协会作用，继续实施“三个一”20工程，以特色的产业生态、政策平台和人才集聚，为招商项目落地提供有力支撑。在北京、深圳等国内一线城市及美国、欧洲等境外招商热点区域设立招商办事处，运用以商招商、资本招商等多种手段，借助金融、中介等多方专业力量，实现高效招商。对新街口等重要经济板块的重点项目、重点企业，建立专项招商服务机制。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编）持续优化营商环境。对标“最高标准”“最好水平”打造一流营商环境，助力企业加快成长壮。全面落实中央、省、市减税降费政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实。清理精简行政审批事项和涉企收费，减轻企业社保缴费负担，帮助企业解决用工难题。在徐庄高新区设立政务服务分中心，在重点商务楼宇设立综合服务点。高标准完成第四次全国经济普查，严格规范涉企执法检查行为。力支持民营经济发展，开展“走民企送政策送服务”活动，更加精准掌握情况，更加快速处理问题，更加精细制定政策;实施好市场准入负面清单制度，鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，让各类市场主体平等参与竞争;帮助企业家增强信心、稳定预期，让企业在玄武放心创业、安心发展。 （三）强化城市建管精准精细践行精致建设、精细管理、精美品质的工作标准，加快建设幸福感强的美丽玄武。推动形象功能双提升。统筹推进孝陵卫、铁北红山等新城板块建设，及香林寺沟、花红园等老城片区改造，完成8.3万平方米征收改造、6万平方米违建治理，加快实施孝陵卫片区三年整治计划。高标准开展龙蟠路、四牌楼等23条道路街巷整治，积极推动红山路―和燕路快速化改造。分步实施全区居民停车设施建设三年规划，充分开发利用地下空间，建设小营小学地下停车场等4个公共停车场，努力缓解老城“停车难”。开展老旧小区微整治。升级整治标准，完成44万平方米老旧小区整治。在继续做好地面平整、立面出新、加装电梯等工作同时，更加关注公共设施完善和公共空间管理。补齐消防、安全、照明、适老化、体育休闲等配套设施短板，重点实施《玄武区住宅楼顶共用部位管理办法》，力推行楼道革命、环境革命、管理革命“三个革命”，再新建一批“微幸福”服务站。深化小区“一治理三提高”，就小区整治和管理充分征求居民意见，深入了解群众所需所求，进一步提升老百姓参与小区自主管理的意识和能力。构建城市管理新模式。深化街道(园区)综合行政检查执法队伍建设，实现执法人员统一执法、统一办公、统一服装。依托城管服务站，建立完善全域覆盖、权责清晰、多网合 一、运行高效的城市管理体制。积极推动环卫作业走向市场，完成南部片区环卫保洁市场化。加快垃圾收运系统建设，全面推进生活垃圾分类。广泛动员社会力量，发挥志愿者作用，共同参与市容监管、秩序维护、文明创建，进一步扩街巷差异化管理试点范围，常态化抓好机动车非法占道经营整治。在长江路文化旅游街等重要街区，尝试先做“减法”、再做“加法”，拆除实体围墙，增设景观、雕塑，增加城市开敞空间，打造共建共治共享的城市管理新格局。打好污染防治攻坚战。完成全国第二次污染源普查，加强环境监管网格化管理，强化对餐饮、印刷、汽修、加油站等行业的环保监管，严厉打击环境违法行为，对重点环境问题实行挂牌督办。进一步做好河道水质提标监测，全面开展雨污分流“回头看”，压实河长制责任，确保水环境管护长效、长久、常态。运行22个微型空气质量自动监测站，实时掌握、分析空气质量数据，做好污染物总量控制和减排，启动燃气锅炉脱硝改造，全面完成餐饮油烟规范治理，继续强化扬尘管控，推进建设工地降噪行动，实现“智慧工地”全覆盖，切实提升气环境质量和居民环境满意度。 （四）提高民生服务保障水平始终把人民利益摆在至高无上的地位，在发展中不断满足人民日益增长的美好生活需要。提高保障水平。实施就业优先政策，结合支持民营经济、小微企业发展，多渠道促进就业，新增城镇就业1.8万人、学生就业2.1万人，实现再就业7000人，培育自主创业4500人;及时开展失业人员就业援助;推进退役军人创业基地建设。织密帮扶保障网，完善困难群体救助长效保障机制，对困难群体做到“应助尽助”;实施精准帮扶，帮助100名具备就业条件的低保及低保边缘人员再就业，实现绝对贫困群体每人每年获得5000元救助。稳妥推进机关事业单位养老保险改革，加强企业退休人员社会化管理。聚焦群众关切。持续优化教育资源布局，推进教育集团办学。重点实施新名校发展计划，加快建设一批在全省、全市范围内有示范引领作用的义务教育名校。推进特殊教育二期提升工程，分类普及残疾儿童少年15年教育。深化医药卫生体制改革，完善卫生应急与疾控体系，实施基层中医药服务能力提升工程，推动流动人口卫生计生基本公共服务均等化。积极恢复建设玄武中医院，建成徐庄社区卫生服务站。持续推进农贸市场提档升级改造，不断提高平价店管理水平。打造“名家精品惠万家”文化惠民新品牌，推动区级文保单位“四有”21管理全覆盖。加强公共体育设施建设与管理，广泛开展全民健身活动。完成第七届社区居委会换届选举。健全养老体系。继续推动老年人日间照料中心、居家养老服务中心、老年助餐中心和助餐点建设，实现每千名老人拥有养老床位40张。加快落实《南京市提升养老院服务质量若干意见(试行)》，加强养老机构监督管理，提升养老服务专业化、规范化水平，探索“互联网+居家医护”医养融合新模式。继续为85周岁以上常住老人提供每月3小时上门照护服务。开展独居老人居家养老风险评估，实现分级管理。更加关注外来常住老人的养老需求，探索构建异地养老社会支持体系，试点提供上门照护服务、家庭养老床位，逐步推动“老漂一族”享受养老同城服务。维护社会稳定。全力以赴打好金融风险防范和化解攻坚战，认真落实防范和处置非法集资及互联网金融风险整治的属地责任、工作责任和监管责任。依托社会治理一体化平台，扎实开展社会矛盾与安全生产排查整治，加信访积案化解力度，坚决遏制重特安全事故。充分发挥区信用体系云平台功能，力推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共建共享，实现政府信用、企业信誉、社会信心、人与人信任整体提升。办好民生实事。继续坚持问题导向、需求导向，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。今年，我们在广泛征集民意和代表、委员意见的基础上，围绕群众最关心的公共服务、城市功能、生态环境、保障惠民四个方面，着力再办好20件民生实事(见附件1)，把老百姓的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。 （五）建设人民满意的服务型政府全面贯彻从严治党要求，以人民群众的满意度为出发点和落脚点，全面深化改革，深入改进作风，为人民提供优质高效服务。提高政治站位。将旗帜鲜明讲政治作为一以贯之的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”22，坚定“四个自信”23，践行“两个维护”24，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学习贯彻党支部工作条例，充分发挥区政府党组、行政系统党组织作用，坚决破除形式主义和官僚主义，严格落实党风廉政建设、意识形态工作主体责任。持续抓好中央巡视反馈意见后续整改，强化建章立制，不断深化巩固巡视整改成果。提高行政效能。深入推进供给侧结构性改革，完成“补短板”三年行动计划。继续深化“放管服”改革，扎实推进“不见面”审批25、“预审代办”26等改革任务，抓好“互联网+政务服务”建设。落实中央、省、市部署要求，完成机构改革相关工作。更力度推进综合行政执法体制改革试点，充分整合执法力量，积极推进市场监管、卫生计生、人力资源社会保障等领域内综合执法，实现“一个部门、一个领域、一个队伍”。深化国有企业改革，强化对公益性项目、经营性项目的分类考核。落实税收体制改革工作要求，优化税收征管方式，促进征管体制融合统一。提高履职能力。对照“视野更开阔、格局更、本领更强、肩膀更硬”工作标准，着力加强作风建设，牢固树立爬坡过坎意识、为民服务的责任意识、奋力探索的使命意识。坚持研究性思考、创造性工作，在学习和实践中找思路、想办法，不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案。围绕经济社会发展目标，细化任务分解，形成上下贯通、层层负责的主体责任链，确保各项决策部署落实到位。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府性债务管控，推进隐性债务化解，做到坚定、可控、有序、适度。自觉接受区人工作监督、法律监督和区政协民主监督，更加重视审计监督和舆论监督，切实做好建议提案办理工作。各位代表!新时代赋予新使命，新使命成就新梦想，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，锐意进取，全力开创“强富美高”新玄武的新篇章!以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!2019年南京市玄武区政府工作报告附件12019年20件民生实事2018年《玄武区人民政府工作报告》明确了30件民生实事。一年来，我们集中力量、集中资源、集中财力，用心用情、落细落实，推动30件民生实事全部兑现，经第三方评估，群众满意度达95.21%。今年，我们在广泛征集民意及代表、委员意见的基础上，围绕群众最关心的公共服务、城市功能、生态环境、保障惠民四个方面，着力再办好20件民生实事，持续提高保障和改善民生水平。1.实施《玄武区新名校发展计划(2018年―2022年)》，建成素质教育特色学校15所。2.缓解老城区停车供需矛盾，新增居民公共停车位2000个。3.新建和改扩建6所中小学，增加义务教育学位和幼教学位2500个。4.实施楼顶公用部位专项治理，完成屋顶治漏和拆违各1万平方米。5.开展高质量养老服务扩面行动，新增养老床位800张。6.提升公共卫生服务水平，建设特色基层医疗机构。7.实施安居保障工程，推进顾家营保障房建设和1万平方米人才公寓筹建。8.实施餐饮油烟重点整治工程，创建7条餐饮油烟整治示范街区。9.实施“宜居”工程，完成27个老旧小区环境综合整治。10.建立完善既有住宅增梯常态机制，继续推进既有住宅增梯工作。11.实施水环境提升工程，完成6条河道整治提升。12.实施环卫配套设施建设，完成5座公厕新改建任务。13.实施高层住宅防火消险工程，完成148栋住宅类高层固化水带建设。14.实施“菜篮子”提升工程，完成20家惠民平价商店规范化运营。15.实施省级创业社区创建工程，带动就业24600人。16.实施文化体育惠民工程，完成文体专业活动200场。17.实施旅游惠民工程，完成旅游特色活动100场。18.举办普惠金融服务活动，提高百姓防范金融风险能力，100场服务进社区。19.实施残疾儿童少年成长关爱行动，符合条件的适龄儿童少年100%就学。20.实施小区社会治理示范区工程，完成网格创建达标率达100%。2019年南京市玄武区政府工作报告附件2名词解释1.独角兽企业：即成立10年以内、估值超10亿美元、获得过私募投资且尚未上市的企业，其具备爆发式成长的潜力。2.瞪羚企业：即高速成长的中小企业。一个地区“瞪羚企业”越多，创新活力越强，发展速度越快。3.“四上”企业：即规模以上工业企业、房地产开发业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。4.“两落地一融合”：即科技成果项目落地、新型研发机构落地、校地融合发展。5.“一区五园”：“一区”为徐庄高新区，“五园”为铁北红山新城、东·南京设计名城、珠江路创业街、玄武科技金融园、南理工科技创新园。6.徐庄高新区去筹：2017年8月，根据苏政复〔2017〕70号文，省政府批复同意筹建江苏省南京徐庄高新技术产业开发区;2018年9月，根据苏政复〔2018〕82号文，省政府批复同意设立江苏省南京徐庄高新技术产业开发区。7.“领创之路·凤栖玄梧”：“领创之路”即针对不同创业阶段、不同产业领域、不同需求的创业者，提供“全周期、全要素、全方位”服务的创业助推行动计划。“凤栖玄梧”即推行“产业链延展、新项目开发、科技成果转化”等八个先导举措，让玄武有限的资源发挥最效益的引才与质效提升计划。8.PCT：即《专利合作条约》(PatentCooperationTreaty)的英文缩写，是有关专利的国际条约。根据PCT的规定，专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请，向多个国家申请专利。9.“雷霆行动”：即我区针对机动车违停、占道经营等城市管理相关违法违规行为开展的专项整治行动。10.“263”专项行动：即减少煤炭消费总量、减少化工铸造等行业落后产能，治理太湖及长江流域水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理挥发性有机物和扬尘污染、治理畜禽养殖污染、治理环境隐患，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监督水平。11.四级河长：即区级河长、街道(园区)河长、社区河长和志愿者河长。12.“智慧工地”：即运用信息化手段，围绕施工过程管理，建立互联协同、智能安全生产、科学管理的施工项目信息化生态圈，实现工程施工可视化智能管理，提高工程管理信息化水平。13.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务改革。14.“政银直通车”：即通过与银行合作，利用银行网点覆盖面广的特点，力推广企业全程电子化登记银行网点代办模式，将企业登记窗口向银行网点延伸。15.全科政务：即前台全科受理、后台同步审批、区街联网通办、照证立等可取，为辖区居民群众提供“全科化”政务服务，实现“进一扇门、办所有事”。16.“一治理三提高”：即开展小区社会治理，提高小区物管水平，提高小区环境质量，提高居民和谐程度。17.“三供一业”：即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。18.“六化同步”：即市委对创新名城建设提出的“市场化、国际化、高端化、融合化、集群化、法治化”“六化同步”要求。19.城市“硅巷”：即按照市统一部署，借鉴纽约、曼哈顿等城市经验，推动部分老城区的高新区改造老厂房、盘活老校区，打造集约紧凑、功能互补、结构完善、校地融合、产城一体、创新创业活跃度高的城市“硅巷”。20.“三个一”工程：即成立一个行业协会，制定一个行业发展规划，设立一个专项基金。21.“四有”：即文物保护有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构。22.“四个意识”：即政治意识、局意识、核心意识、看齐意识。23.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。24.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。25.“不见面”审批：即申请人无需到政府服务窗口面对面办理，只需要通过电脑或手机登录，采取视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等“不见面”方式，即可完成事项办理，并可选择快递送达，实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。26.“预审代办”：即项目单位在未取得用地前，由项目代办员代理项目单位预先申报相关报批材料，具有行政许可权的机关或部门，依法对投资建设项目进行实质性预审，并出具预审意见，待项目用地手续完备并达到法定条件后，将预审意见转换为正式审批的一种全程代办审批服务模式。2019年南京市玄武区政府工作报告全文完

  2025-07-08

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