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• 【武夷山市招商】2019年武夷山市政府工作报告

  2019年1月22日在武夷山市第十七届人民代表大会第三次会议上武夷山市人民政府市长谢启龙各位代表：现在，我代表武夷山市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督推动下，在全市人民的共同努力下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，以高质量发展为主线，围绕三大攻坚战，聚焦“四比六促”“项目攻坚年”两大任务，振奋精神，砥砺前行，潜心发展，实干拼创，全市经济社会总体平稳健康发展，基本完成市十七届人大二次会议确定的目标任务。 抓项目、促增长，经济发展稳中有进。坚持项目带动，以项目强经济、促产业。综合实力稳步增长，全市预计实现生产总值176亿元，增长7%;一般公共预算总收入12.07亿元，增长10.46%，地方一般公共预算收入8.68亿元，增长8.3%;规模以上工业总产值、工业增加值预计增长8.4%，固定资产投资预计增长20.5%;全社会消费品零售预计总额57.5亿元，增长11%;旅游接待总人数1514.69万人次，增长18%，旅游总收入308.19亿元，增长28.1%;农林牧渔业总产值增长4.3%;城镇居民人均可支配收入预计增长7.8%;农村居民人均可支配收入预计增长8.8%，不良贷款率2.37%。项目投资稳步推进，全年实施省、南平市重点项目51项，累计完成投资57.95亿元。引进总投资20亿元以上“金娃娃”项目11项，占南平总数40.74%，佳龙文旅、茶人小镇、建发天驿古茗等一批重大项目有序推进。向上争取资金13.37亿元，首次获得土地储备专项债券资金2.01亿元、棚户区改造专项债券资金4000万元。制定出台促进投资、精准招商等系列政策措施，成立上海、广东武夷山招商联络处。武夷山陆地港获批设立中欧班列装卸站点。“五个一批”项目正向激励综合考评第四季度全省十佳。实体经济稳步增强，武夷星茶业有限公司成为南平市第一批小巨人领军企业，其实施的茶产业创新及标准化质量管理体系经验，成为2018年度省级工业企业质量标杆。印象大红袍入选福建省文化企业十强。茶言精舍成为省级文化产业示范基地。武夷星茶业有限公司、福建正山堂茶业有限公司、武夷山香江茶业有限公司入选2018中国茶行业品牌50强。 抓创新、调结构，产业转型提质见效。持之以恒走绿色发展道路，发展速度、质量和效益同步提升。文旅产业魅力更显，完成度假区、武夷宫片区改造提升，建成崇阳溪慢道，打造夜游崇阳溪旅游新产品。推出茶文化之旅、古道游、康养游、暑期研学游等主题旅游产品和线路。建成千禧酒店、悦华二期、戴斯酒店等一批度假酒店。开展以“红色传承新作为武夷奋进新时代”为主题的上梅暴动90周年、福建省委成立80周年系列活动，建成了坑口革命历史陈列馆、上梅暴动陈列馆，成功举办朱子诞辰888周年、南平旅游发展大会、武夷山自媒体发布会等活动。武夷山(五夫古镇)朱子文化园获“全国最美研学旅行基地”之一。“品读双遗、慢游武夷”入选年度魅力主题线路。首条国际航线武夷山至曼谷通航，武夷山机场荣获全国“最佳支线旅游机场”。茶旅小镇项目获评福建省区域地标示范项目。茶叶产业活力更足，从“厦门金砖会晤”到“首届数字中国建设峰会”，从“上海合作组织青岛峰会”到国家间的互访交流，武夷茶多次站在国际舞台上，成为传递和谐的符号。茶产业“6·18”虚拟研究院完成建院，陈宗懋院士工作站落户武夷山。茶业资源普查工作全面展开，“无化学农药无化肥”茶园示范项目在全省率先启动，成功举办第十二届海峡两岸茶业博览会、第十四届茶业经济年会。中国茶旅小镇、茶人小镇、正山堂茶博馆、中华茗园等一批茶文化产业项目建设快速推进。成功举办“一带一路”与武夷茶文化传承和传播研讨会、“万里茶道”申遗推进会、“万里茶道”文物巡展等系列主题活动，在马来西亚、香港等地成立“武夷山大红袍品牌推广中心”。实现茶业总产值21.42亿元，5家企业授权使用“武夷山水”商标，荣获“中国茶旅融合竞争力全国十强县(市)”“2018中国茶业百强县”称号。绿色农业潜力更优，五夫国家田园综合体、国家农村产业融合发展示范园、省级农民创业园项目建设全力推进。成为“十县百镇千村”信息化示范项目试点县。横源村、大浑村、地尾村等6个村成为第五批国家级传统村落。袁隆平院士工作站落户武夷山。国家级农产品质量安全示范县通过验收，推荐申报国家级农民合作社示范社1家、省级4家、南平市级4家，认证绿色食品2个、认定无公害食品2个。 抓整改、优质量，生态文明持续加强。全面践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设步伐。生态试点持续推进，全面完成国家生态文明试验区(福建)重点改革任务16项。加快推进国家公园试点建设，12项试点改革任务完成9项。推行生态检察，加强国家公园生态监督。率先开展“生态银行”试点，并列入中宣部2019年宣传重点。建立健全国土空间规划和用途管制制度，成为全国典型。生态环境持续改善，中央环保督察、国务院大督查转办信访案件全部办结，中央、省环保督察的15个问题整改全部按时序进度推进。空气质量综合指数位居南平第一。严格落实河湖长制，开展水葫芦专项治理，崇阳溪、九曲溪等各流域优于地表水环境质量二类标准，县级集中式饮用水源地水质功能达标率100%。完成生态系统价值核算试点工作，发布《武夷山市生态系统服务价值核算(白皮书)》，被国家生态环境部授予“第二批国家生态文明建设示范市(县)”。生态保护持续发力，整治违规违法开垦茶山3.2万亩，复绿造林1.34万亩，查处案件87起，侦破50起，批捕33人，审判16起19人。大力实施国家储备林质量精准提升工程，投资2.64亿元完成林改培1.48万亩，商品林赎买林权面积4.04万亩。新增植树造林面积1.38万亩，完成林业有害生物防治面积8.45万亩，获得“福建省森林城市”称号。 抓基础、提品质，城乡环境焕发新颜。扎实开展全国文明城市、国家卫生城市创建工作，打造城市精神，提升城市品位。道路通达能力不断提升，新改扩建武夷大道五期、工业路A段、迎宾路、三洲路、北大街等5条道路，高铁北站快速通道即将通车，疏港大道马厂洲至火车站、纵八线杜坝至上梅、宁武高速北城互通，马厂洲污水处理厂及配套工程等项目按计划推进。城乡环境不断提升，崇安大桥建成通车，新建改造城市公厕16座，改造修复朱子巷、度假区老街、幔亭峰路等背街小巷9条。水美城市建设取得积极进展，新建城市防洪堤6.6公里。实现115个行政村垃圾保洁全覆盖，当年建设集镇公厕4座，落实三格化粪池改造1438户。全面落实“路长制”，开工建设乡村道路4条，建设“四好”农村路16.01公里，完成“县道六标准”建设160公里。建设美丽乡村10个。完成武夷大桥供水管网建设、武夷学院至马厂洲段污水管网建设，持续开展卫片执法、大棚房整治等专项行动，加大“两违”整治，累计拆除违建面积30.67万平方米。城市品质不断提升，投资3600万元开展市场化保洁，对61条主次干道和背街小巷、绿化带开展机械化清扫全覆盖，保洁总面积473.07万平方米。完成城市夜景景观照明工程。完成百花路等4条道路绿化改造，建成城市绿道12.4公里，改造停车位745个。各位代表，在经济下行压力增大、形势异常复杂多变的情况下，市委不断强化党对经济工作的领导，针对新情况新问题，及时加强经济走势研判掌控，把中央、省委、南平市委一系列决策部署落实到工作实践中，确保全市经济沿着正确方向发展。一年来，我们始终坚持绿色发展，不断增强全市人民的获得感。努力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，建立“4+X”绿色产业体系，投资122.6亿元实施绿色产业项目125个，全面加快生态环境的“高颜值”转换为经济发展的“高素质”。武夷山国家风景名胜区品牌强度和品牌价值，位列全国前茅;武夷岩茶品牌价值继续雄踞全国茶叶类第二位。积极参加央视2套大型文旅《魅力中国城》竞演活动，在22个参演城市中(含16个地级市)位列总分第 四、县级市第一，获得“十佳魅力城市”殊荣。一年来，我们始终坚持担当尽责，不断增强全市人民的幸福感。民生支出占地方一般公共预算支出的比重达77%，24项为民办实事项目基本完成，投资13.18亿元实施9个城市基础设施项目工程包，“三纵三横”路网基本形成，全国文明城市创建通过省级检查。一年来，我们始终坚持和谐发展，不断增强全市人民的安全感。牢固树立安全发展理念，构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，完善应急管理机制建设，提升防灾减灾救灾能力。持续开展餐桌污染治理。持续加强非洲猪瘟防控。全面深化“平安武夷”建设，涉众型金融类、互联网金融类等领域风险得到有效防控，信访积案化解和矛盾调处工作扎实推进。持续开展“七五”普法工作，创新开展“我和百姓聊聊法”活动。投资1200万元建设“雪亮工程”和各级综治中心。扎实开展扫黑除恶斗争，全市群众安全感率98.99%，排名全省前20，社会治安综合治理考评位居南平前列。各位代表，过去的一年，我们大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，不断强化服务功能，提高了政府效能，营造了风清气正的政治生态。政府机构改革基本落实到位，政府机构和职能配置进一步优化。深化“放管服”改革，动态调整权责清单，取消56项、承接28项、新增17项、调整118项。加快推进华侨农场及3个国有农垦企业改革，完成农垦国有土地使用权确权登记发证、社会职能剥离工作。村级组织换届选举全面完成。“12345”“随手拍”市民服务热线办理率位居南平前列。全面落实从严治党要求，认真执行中央“八项规定”及其实施细则精神，“三公”经费支出同比下降13.9%。坚决落实市委各项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项报告制度。主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，办理答复人大代表建议104件、政协委员提案93件，办结率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，妇女儿童、老龄、残疾人工作，社会福利和慈善事业稳步发展。民族宗教、外事侨务、气象防震、档案方志、老区库区等工作全面健康发展。军民融合深度发展，军政军民关系融洽和谐。回顾一年来工作，我们获得的经验和启示是丰富而深刻的，第一，必须用新时代的发展理念统一全市广大干部群众思想，充分调动方方面面的积极性;第二，必须发挥团队的力量，用集体的智慧实现整体推进;第三，必须大力加强领导班子建设，推动工作上水平;第四，必须坚持“两手抓两手都要硬”原则，实现经济社会与党风廉政建设同步发展。各位代表!过去一年的成绩来之不易，是市委正确领导、科学决策的结果;是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果;是全市广大干群攻坚克难、砥砺奋进的结果。各级政府、各部门、各单位和社会各界，为实现发展目标做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、离退休老同志，向各驻武机构、驻武部队、武警官兵，向所有关心、支持武夷山建设发展的海内外乡贤和社会各界朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到武夷山的发展还存在一些不平衡、不充分等问题，主要体现在：绿色发展模式尚未形成，生态优势没有充分发挥;重点项目推进缓慢，支撑高质量发展的动力依然不足;基础设施建设历史欠账较多，棚户区、菜市场、污水管网、停车场改造滞后，城市建设品质和管理精细化水平不高;生态环境保护和污染防治攻坚战任务仍然很重;民生领域还有不少短板，群众对上学、看病、养老等期盼还很强烈;一些干部的能力和作风与新时代新要求不相适应，少数干部存在不作为、乱作为的问题，等等。我们要高度重视，直面问题，采取措施，认真加以解决。 二、2019年发展目标任务各位代表，今年是新中国成立70周年，也是武夷山撤县建市30周年，申遗成功20周年，做好今年的各项工作，对决胜全面建成小康社会、实现高质量发展落实赶超发展有着特殊的重要意义。纵观今年的发展形势，机遇与挑战并存，有利条件与不利因素交织。只要我们保持战略定力，持续发力，紧紧把握闽东北区域协同发展、南平市行政中心搬迁等重要机遇，充分发挥武夷山的品牌、文化、生态、茶旅、交通等比较优势，稳扎稳打，久久为功，就一定能推动绿水青山变成金山银山，实现高质量发展落实赶超。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大精神，坚持党的全面领导，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局。坚持质量第 一、效益优先，坚持“六稳”发展总基调，紧紧围绕加快绿色发展、推动高质量发展落实赶超这一战略目标，全面落实省委、南平市委决策部署，以“城市建设提升年”“项目提升年”为主线，讲好武夷山的生态故事、发展故事、文化故事、幸福故事，实现从山水观光游向休闲度假游、从景区旅游向全域旅游、从茶旅结合向全面文旅融合转变，以新时代建设成果向建国70周年和撤县建市30周年献礼。围绕上述要求，2019年安排经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%;一般公共预算总收入增长5.37%，地方一般公共预算收入增长4.7%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口总额增长6%，验资口径实际利用外资增长10%;旅游接待人数增长13%，旅游总收入增长15%;工业总产值增长7%，其中规模以上工业增长9%;农林牧渔业总产值增长4.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成年度节能减排任务。为实现上述目标，着重抓好以下七个方面工作： （一）着力提档升级，在绿色发展高质量上展现新作为立足资源禀赋和生态优势，突出产品组网、产业组群，加快构建“4+X”现代绿色产业发展体系，全力推动高质量发展。1.加速主导产业转型。着力开展国际旅游度假城市标准体系的路径研究，制定阶段性目标任务，努力打造“武夷山水、度假胜地”，力争游客总量、逗留天数、消费总额实现显著增长。在构建文旅产业格局上有新突破，按照“一个核心、一条轴线、三个组团”发展布局，重点推进朱子文化园、佳龙文旅项目建设;着力依托生态资源，打造以国家公园、度假区为主体的生态度假基地，重点提升武夷山森林公园、武夷源生态旅游区等精品旅游景区。在完善文旅产品体系上有新突破，大力促进旅游业态升级，深度做好文旅茶文章，打造茶旅、文旅、体旅、游学、康旅、摄影等专项产品，加大古道、古村落活化利用力度。推进武夷水秀项目提档升级，完善提升武夷宫业态，打造度假区滨溪夜间休闲旅游带。着力打造旅游文化精品，大力开发经典旅游商品，推动非遗和演艺进景区。加快打造健康武夷品牌，实施康养产业带动，重点发展乡村康养、森林康养、中医药康养和康养地产等新业态，加快建设一批康养小镇、康养产业园、康养度假区。大力支持发展规模酒店，规范引导精品民宿建设。在提升文旅品牌形象上有新突破，设立文旅茶宣传营销专项资金和航旅营销资金，健全完善开拓市场的政策导向措施，激发旅游市场主体活力。深化旅游体制机制改革，成立文旅茶产业领导小组，做强旅游龙头企业。大力开展精准营销，积极参与“全福游、有全福”品牌营销活动，打好“国际牌、文化牌、事件牌、海峡牌”，开通韩国航线。着力借助魅力中国城品牌效应，策划推出系列产品、线路，推进全域生态旅游、深度旅游。高站位、大平台嫁接资源，争取国家级品牌活动导入武夷山，邀请各界有影响力的人士为武夷品牌站台发声。大力打造武夷特色品牌量级赛事活动，积极培育513国际旅游节、国际摄影节，着力办好旅游产业发展大会、山岳联盟大会、茶旅联盟大会、民宿发展大会、撤县建市30周年、世界遗产申遗20周年、纪念闽北红军成立90周年系列活动，展示品牌自信、文化自信、创业自信。在增强文旅行业管理上有新突破，加快武夷山全域旅游智慧通建设，提升“智慧旅游”监管服务能力。完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系建设，不断优化旅游市场环境。茶产业，继续按照“控制面积、提升品牌、延伸产业链、做深茶文化、增加附加值”发展思路，不断做强茶产业经济，推动茶叶产区向茶产品交易集散地转变，加快打造有机生态茶园建设示范茶区、全国绿色生态茶园示范基地。夯基础，完成茶业普查工作，逐步完善建立“智慧茶业”管理信息化平台，探索区块链溯源体系应用，实现标准标识、质量检验、管理溯源“三统一”。实施茶产业总部经济发展优惠政策，培植壮大茶产业经济。大力开展化肥减量增效、有机肥替代化肥示范县创建活动，实施茶园质量兴茶工程，计划建设无化学农药无化肥示范片1.57万亩。延链条，积极研发茶旅融合及文创产品，鼓励发展茶叶深加工及茶饮料、茶保健品、茶日化品等茶叶衍生产品，推进茶叶精制企业生产技术和设备升级换代。重点建设茶旅小镇、茶人小镇、中华茗园、正山堂等一批产业链延伸项目。创品牌，释放“武夷山大红袍”区域公用品牌效益，积极创建全国武夷山茶产业知名品牌示范区、国家地理标志保护示范区(福建武夷山)，申报国家级茶检中心，大力开展“认标识、购武夷茶”活动，提高武夷茶品牌认知度。创新办好海峡两岸茶业博览会、全国茶艺师大赛等活动，扩大“中国茶文化艺术之乡”品牌影响。2.培育壮大新兴产业。对接绿色产业发展行动，做强产业密度，夯实产业基础。大力发展健康养生产业，持续运作好“三养”基地、“国际健身气功养生”基地等品牌，加快东方养心谷、神农谷养生园、朱子养生文博园、福建中医药大学附属康复养老中心等项目建设。大力发展生物产业，重点抓好生物制造、生物医药等产业，加快道地中草药种植研究基地、博程环保等项目建设。大力发展文化创意产业，培育文化龙头企业，着力建设具有影响力的工艺美术展示、交易平台，大力提升武夷文化品牌价值，打造融茶文化、朱子文化、休闲养生、民俗风情等文化创意的新兴产业。大力发展交通现代物流产业，重点推进武夷山陆地港中欧班列站点运行，加快武夷山茶产品仓储物流交易中心项目建设。大力发展信息化产业，深化数字武夷平台应用建设，加快数据资源整合共享，着力发展大数据、5G商用和区块链产业，推动数字产业化、产业数字化。3.加快建设实体经济。加快完善出台相关产业扶持政策措施，夯实绿色农业，突破绿色工业，壮大绿色服务业，做强实体经济。打造特色园区，深化杜坝旅游服务园、文化创意产业园、生态创业园建设，加快推进园区配套服务设施建设，增强园区创新调节能力，促进效益转换。加快补链强链，围绕正华、宏泰、绿洲等竹木企业，拓展中下游产业，打造竹产业链条;加快培育一批小巨人领军企业，鼓励支持武夷星、正山堂等一批茶产业龙头企业发展，延伸茶产业链条;加快元生泰观光工厂、香江茶人小镇创客中心等项目建设，培育文旅茶融合产业链条。实施创新驱动，组织开展“高新技术企业”“知识产权优势企业”创建活动，深化与高校的产学研合作，组建产业经济发展政府顾问团，助力经济发展和创新成果转化。坚持国有经济与民营经济并重，落实非公经济发展政策，引导非公企业增强自主创新能力。支持行业协会建设，推动行业规范做强。用好“国家级传统知识知识产权保护示范县(市)”品牌，推动专利质押贷款工作，激励大众创业、万众创新。 （二）着力项目带动，在投资拉动高效率上展现新作为深入开展“项目提升年”活动，突出消化存量、重质重效，探索建立集约用地约束机制，实行准入评估，减少规模扩张，提高土地效益。1.全力加快项目建设。对接国家、省、南平市产业政策和投资走向，强化政策研究，制定用地计划指标管理办法、用地效益评估及监管等制度，重点支持投资强度大、产出效益高的项目建设与发展。计划实施市本级重点项目106项，总投资342.92亿元，年度计划完成投资76.12亿元。持续深化“五个一批”项目攻坚，完善项目督促考评体系，创新项目滚动管理机制，强化正向激励，继续实施市领导挂点项目机制，紧盯节点目标，倒排工期，挂图作战，责任到人，全力提速项目建设。2.强化项目服务保障。加强项目管理，完善并联审批制度，实行联审联批、限时办结，促进项目审批提速增效。强化项目资金、用地、用林等要素保障。全面启动第三次全国国土调查，加大批而未供以及闲置土地的处置力度。充分发挥片区征迁指挥部作用，加快破解项目征迁瓶颈，为项目建设营造良好环境;创新项目投融资体制，争取吸引更多央企资金、社会资金投入，保障项目建设资金需求。建立工程建设联审机制，加强对第三方评估机构和丈测机构管理，持续开展工程质量专项督查，打造精品工程、优质工程。3.深入实施精准招商。完善招商引资工作机制，健全招商信息网络管理平台，建立客商资源库，通过小团组、专业化等方式，开展外出招商、精准招商、委托招商。针对特色产业的重点领域和薄弱环节，坚持“请进来”“走出去”并重，依托进博会、“6·18”海交会、“9·8”厦洽会、茶博会等平台开展精准推介，加强与世界500强、国内行业领军企业及知名品牌企业对接洽谈，引导投资建设“4+X”绿色产业项目，完善“一事一议”“一企一策”制度，增强发展后劲。 （三）着力完善功能，在城市建设高品位上展现新作为结合“三创”工作，突出提标提质、综合施策，大力实施“城市建设提升年”活动，让城市更宜居更宜游更宜业。1.实施规划提升工程。坚持“多规合一”，强化市域空间规划编制，确保一张蓝图干到底。坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，提升城乡规划建设管理水平。完成文化与自然双遗产规划编制。落实东翼文化旅游带规划，统筹推进东翼片区建设发展。彰显生态、文化特色，推进水美城市规划，提升崇阳溪两岸景观价值、生态价值、文化价值和开发价值。注重文化景观修复和城市历史文化保护，启动文物保护3D数据建模采集，落实南门街历史文化街区、下梅古民居保护规划，让城市留得住历史、记得住乡愁、看得见文化。2.实施道路提升工程。加快路网接线并轨，推动城区武夷大道六期、兴山路、站前大道西段、彭祖路、疏港大道三期、学院大道、水厂路建设，改造提升朱子路、柳永路、三洲路。推进度假区、景区旅游交通设施建设，改造高尔夫路、三仰峰路。加快推进合福高铁连接线、宁武高速北城互通、纵八线桐源至杜坝段、岚谷环乡路、五夫环镇路、吴屯至瑞岩寺等道路建设，提级改造兴田马埠头至荷墩、五夫翁墩至茶景、兴田南岸至南树等一批乡村道路。着力解决22个建制村未通客车问题。加快农村公路单改双，建设“四好”农村路25公里，安防工程60公里、危桥改造2座。3.实施品质提升工程。结合棚户区改造，适时分步启动中洲片区、林化厂片区、城东片区、综合农场片区等项目推进城市更新，建设一批安置房、保障房。实施“街区提升”改造计划，加大五九大道、站前大道、北大街市容市貌、管线下地改造力度，继续建设一批城市小绿地、小广场、立体停车场，新增绿地面积8万平方米，新建停车场5个。继续推进水美城市建设，培育亲水旅游、临水康养、滨水体育等新业态，发展“水美经济”。大力推进“菜场革命”，改造建设一批菜市场，重点抓好东峰农贸市场、中心农贸市场及度假区农贸市场改造提升。继续开展城市净化亮化美化提升工程，启动小武夷生态休闲工程、武夷和园二期建设，推进市区、度假区步行街、街心公园破旧路灯及景观灯提升改造。加快推进石雄水厂技改、马厂洲污水厂、第二供水厂、茶场新区垃圾中转站、餐厨废弃物处理厂建设。实施污水管网提升改造工程，铺设污水管网5.35公里。4.实施管理提升工程。深化执法体制改革，推动城市管理工作由突击整治向常态管理转变。建立健全日常管理长效机制，持续开展拆违控违工作。继续实施“路长制”“街长制”，集中开展“城乡无垃圾卫生无死角”行动。加强和完善城乡社区治理，建设数字化城市管理平台，深化社会志愿服务活动，基本实现政府治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动。 （四）着力环境保护，在生态环境高颜值上展现新作为坚决扛起生态文明建设的政治责任，守护绿水青山，突出防控治理、保护修复，推动生态环境高颜值和经济发展高素质协同共进。1.聚力推进生态文明建设。深入推进主体功能区建设，争创全国第二批“两山”实践创新基地，启动国家级森林城市创建工作，申报建设“百城千村”绿化美好宜居工程。深化世遗保护，加快黄龙岩省级自然保护区建设。加强武夷山国家公园的保护、建设与管理，实行联动执法，推进国家公园范围内村庄整治和试点村建设。继续实施国家储备林质量精准提升项目，计划赎买商品林1.6万亩。积极推进“生态银行”试点工作，重点推动生态银行与五夫国家田园综合体项目深度融合，加快推进洋庄时光森林小镇等项目的开发建设。2.聚力推进污染防治攻坚。坚决打赢“碧水、蓝天、净土”三大污染防治攻坚战，全面落实“河湖长制”和水污染防治行动计划，扎实推进环保督查问题整改，统筹推进山水林田湖草系统治理项目建设，开工建设东溪安全生态水系项目，加强崇阳溪河道两岸污水直排整治。持续开展农业面源污染治理，巩固畜禽养殖污染治理成果，加强动物疫病防控队伍建设，稳控非洲猪瘟疫情发生。扎实做好第二次全国污染源普查，保持空气质量、水系水质全国优异水平。3.聚力生态保护与修复。完善多元化生态补偿机制，做好“生态+”文章，持续增强生态涵养功能和绿色发展能力，促进“生态细胞”量与质的提高和稳定。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，加强林业有害生物防控防治。加大卫片执法力度，严肃查处违法违章建设、违规开垦茶山、非法采砂等行为。加快落实河道岸线及河岸生态保护蓝线规划编制，推进茶山整治复绿，全年完成复绿面积1.78万亩。大力推进绿化造林，完成1.88万亩造林任务，建立省级森林抚育示范片1万亩，落实封山育林5万亩，实现森林覆盖率稳步提升;持续落实水土保持“三同时”制度，完成2万亩治理面积，确保水土流失面积占土地面积比重控制在7.5%以内。 （五）着力乡村振兴，在美丽乡村高品质上展现新作为围绕实现“五大振兴”目标，突出政策引导、服务延伸，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。1.增强农业农村实力。全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食生产面积稳定在33万亩以上。深化农业供给侧结构性改革，加快推进五夫国家级田园综合体、省级现代茶产业园、省级农民创业园项目建设。用好用活《武夷山市支持发展壮大村级集体经济十条措施》，大力发展乡村旅游，着力培育农旅产业、文化特色产业、茶产业3条乡村振兴特色示范线，着力打造一批岚谷熏鹅、五夫白莲、吴屯稻花鱼、上梅笋业等特色农产品。鼓励支持龙头带动，适度扩大经营规模，新增新型农民专业合作社3家，示范性家庭农场3家，培育森林人家6家。2.释放农业农村活力。深化农业农村综合改革，稳步推进华侨农场、茶场、综合农场、茶劳山垦殖场改革。大力推进旧村复垦和高标准农田建设。鼓励发展“回归经济”，动员乡贤、外出青年、农民工等返乡参与乡村振兴事业。继续推进与中化集团合作，加快建设5个乡(镇)新农超综合服务站。加快建设村级电子商务服务站点，积极创建“国家级电子商务进农村示范县”。持续深化科特派制度，探索“网信+科特派+武夷品牌”模式，继续抓好“洋(外籍)”“高(高校)”“土(本土)”三支网信科特派队伍的建设，建立科技特派员工作站14个，培育南平市级科技特派员创新创业示范基地3个。3.彰显农业农村魅力。全面实施“一革命四行动”改善农村人居环境。坚决清理整治“大棚房”，切实遏制农地非农化。持续推进农村“厕所革命”，新建改造乡镇公厕3座，农村公厕8座以上、新建改造村庄三格化粪池302户;大力开展农村垃圾治理行动，实现乡村卫生整洁，无垃圾死角;大力开展农村污水治理行动，实现农村生活污水处理率达到70%以上;大力开展农房整治行动，打造乡村农房整治优质典型村庄试点;大力开展村容村貌提升行动，实现农村“环境美、田园美、村庄美、庭院美”。计划建设南平市级乡村振兴示范村12个、市本级乡村振兴示范村21个，建设美丽乡村8个。积极推动“水美城市”向乡村外延，着力打造一批“水美乡村”。 （六）着力以人为本，在民生幸福高指数上展现新作为从事关群众切身利益的突出问题入手，突出民生改善、落地见效，认真办好为民办事项目，不断满足人民日益增长的美好生活需要。1.巩固精准脱贫成果。坚持精准施策，大力实施民生民利扶贫、整村推进扶贫、产业带动扶贫等扶贫“六大工程”。加快推进产业扶贫“五个一百”示范带动工程，培育扶贫龙头企业14家、产业合作社(家庭农场、林场)9家、农产品品牌企业9家。建立创业支持服务机制，搭建金融、电商、就业等服务平台，推进普惠金融，重点帮助贫困户解决资金难、销售难、就业难等问题。2.加快补齐民生短板。推进216个社会事业补短板项目建设。健全义务教育就近入学制度，科学制定中小学、幼儿园教师储备计划，力争一中、二中通过省级达标高中复核。完成国家三类城市语言文字评估工作。加快建设实小茶场分校、实幼茶场分园，启动教师进修学校标准化新校区和百花幼儿园分园建设。支持武夷学院硕士学位培育建设。建设“健康武夷”，继续深化医疗卫生体制改革和公立医院综合改革，加快推进卫生信息化建设，建立科学有效的现代医院管理制度。继续实施世行贷款医改促进项目，建设公立总院“六大中心”。实施积极的就业政策，新增城镇就业1800人、转移农业劳动力3000人。完善临时救助制度，力争救助资金使用率提高到80%以上。推进养老机构公建民营，加快建设社会福利中心项目，建设幸福院14所、社区居家养老照料中心1所。全面落实社区管理活动用房、养老服务用房政策。3.全面繁荣文化事业。统筹公共文化体系建设，开展好各类文明实践活动，扎实推进省级新时代文明实践中心试点工作。认真做好朱子文化、红色文化、柳永文化、茶文化，增强文化自信。继续举办国际越野赛、轮滑节、马拉松赛、骑游大会等品牌赛事活动。完成“四中心一广场”建设并投入使用。深化文物保护利用体制机制改革，完成下梅大夫第等一批古建筑的修缮修复。积极推动五夫镇屏山书院、洋庄乡张山头无名红军墓群、岚谷乡闽赣古驿道与关隘(岭阳关)申报全国第八批重点文物保护单位。4.扎实推进社会治理。深化“平安武夷”建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，巩固提升“四无”平安村(居)创建成果，深化“我与百姓聊聊法”“干群结亲促平安”等工作机制，进一步推动“枫桥经验”落地见效。加强矛盾纠纷排查化解，按政策妥善解决信访问题，依法打击破坏社会安全稳定的违法犯罪活动。完善应急管理体系，建立应急救援管理平台，推进安全生产领域改革发展，健全隐患排查和责任追究机制。持续开展“一品一码”溯源体系建设，实现食品质量安全全覆盖、全链条、可追溯。着力加强民族宗教工作，依法管理宗教事务。推进军民融合，提升双拥共建质量。加强统计工作，认真做好第四次全国经济普查。 （七）着力开拓创新，在改革开放高层次上展现新作为深入推进供给侧结构性改革，突出重点领域、增强动能，发挥改革牵引作用，为经济社会平稳发展注入新活力。1.深化重点改革。着力推进“1+10”项重点改革任务、62项重点突破改革事项。持续深化“互联网+放管服”改革、行政审批制度改革，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，优化营商环境。稳步推进财税金融体制改革，建立使用绩效为导向的财政资金配置机制，大力培植和涵养可持续的财源。深化推进机构改革，增强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等作用。2.推进协同发展。主动融入闽东北协同发展区战略，加强与武夷新区对接，打通行政区域壁垒，建立区域利益发展共同体。加快对接温武吉铁路、杭深高铁近海内陆线、武夷山机场迁建等前期项目，助力构建闽东北协同发展区中心城区“一小时交通圈”。推动建立跨区域城市间产业协作机制，推进区域内产业的流动、集聚、链接、融合，形成跨区域的“商圈互动+孵化器+助推器”创业区块链体系，实现通道、产业、平台、服务共建共享，打造交通、城市、生态、社会一体化共同发展的新经济圈。3.创新人才机制。坚持“高精尖缺”导向的人才培养和引进机制，重点引进文旅创意、教育医疗、健康养生等领域的人才。鼓励开展柔性引才，注重本土人才的培养。建立健全以使用和效用为导向的人才评价体系。大力实施大学生和返乡青年创业水平提升计划，扶持一批返乡青年优秀创业项目。推进与武夷学院等高校产学研合作协同发展，打造应用型人才培养平台。建立一批人才驿站，广泛开展“人才·企业服务年”活动，为重点产业、重点项目提供定向化、精准化人才服务。4.扩大对外合作。积极融入“一带一路”，推动“万里茶道”建设走深走实，继续深化与“海丝”城市、“万里茶道”沿线城市和地区的交流交往、项目对接、经贸合作，发展融合实效的“两型经济”。依托海峡两岸交流基地、“武夷之友”等平台作用，加快推进海外华裔及港澳台地区青少年“中国寻根之旅”夏令营、“倾情中华”等活动，推动绿色武夷走向世界。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府，决不辜负全市人民的信赖和重托。1.始终坚持勤政为民。坚持以人民为中心，增强宗旨意识，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。大兴调查研究之风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，全心全意解决好群众关心的热点难点问题，让群众有更多获得感。2.始终秉持严实作风。全面加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实把该担的责任担起来，该做的事情做到位。坚持谋实事、出实招、求实效，说了算、定了干、马上办，坚持“严”字当头、“效”字为要，建立健全正向激励和容错纠错机制，严格目标管理和督查督办。坚决整治庸政懒政怠政行为，强化政府执行力，确保政令畅通。3.始终坚持依法行政。坚决维护宪法权威，加强法治政府建设。完善政府法律顾问和决策咨询制度，强化行政权力清单和责任清单动态管理。深化政务公开，提升“互联网+政务服务”水平，推进决策、执行、管理、服务和结果公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强诚信政府建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，提升政府公信力。4.始终保持廉洁本色。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败工作。加强执纪监察和审计监督，重点抓好工程招投标、资金使用等重点领域廉政风险防控，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题。树立正确政绩观，减少不合理的监督检查，力戒形式主义、官僚主义。坚持用制度管人、管事、管权，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代、新征程，建设幸福的文明城、卫生城、安全城，需要集全民之智，聚全市之力。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、南平市委和武夷山市委的坚强领导下，以更大的政治勇气和强烈的使命担当，实干拼创，戮力同心，为加快绿色发展推动高质量发展落实赶超、建设新时代武夷山国际旅游度假城市而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【唐县招商】2019年唐县政府工作报告

  唐县人民政府工作报告2019年1月28日在唐县第十七届人民代表大会第三次会议上唐县人民政府县长尤志敬各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年，我们经历的大事难事之“多”，面对的考验挑战之“大”，付出的艰辛努力之“巨”实属罕见。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以脱贫攻坚总揽全局，坚定不移稳增长、调结构、治污染、惠民生，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别完成95.2亿元、49.7亿元、41.3亿元，增长7.4%、8%、11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成21169元、8087元，增长11%、14%，增速均居全市第2位;全部财政收入、一般公共预算收入分别完成8.52亿元、4.55亿元，增长19.6%、13.1%;全县存款、贷款余额分别达到231.9亿元、96.5亿元，分别增加22.1亿元、11.9亿元。供电量达到12.3亿千瓦时，增长19.5%，全县经济发展呈现总体平稳、稳中向好的良好态势。 （一）竭尽全力抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕实现脱贫“摘帽”目标，全县动员，全民参与，全力冲刺，举全县之力大打脱贫攻坚战，以战天斗地的精神，带来了翻天覆地的变化。2018年35个村、2780户5674人脱贫出列，贫困发生率降至0.87%，广大贫困群众收入和生活水平明显提高，教育、医疗、住房、饮水得到充分保障，基础设施显著提升，各项工作达到贫困退出标准，顺利通过了省市脱贫退出验收评估。扶贫产业全面覆盖。大力发展特色种植、畜牧养殖、家庭手工业、电子商务、光伏、旅游“六大”扶贫产业。特色种养业日益壮大，新增市级农业产业园区2个、家庭农场18家、众创空间1家、太行山农业创新驿站1家，新增大枣、苹果、核桃等果品基地8000多亩。肉羊年出栏550万只，带动10万多群众增收致富。我县荣获“河北省农产品质量安全县”荣誉称号。家庭手工业蓬勃发展，投资1979万元新建扶贫车间29个，累计发展家庭手工业专业村138个、扶贫车间42个、加工点685个，从业人员1.2万人，加工点数量在全市9个贫困县中名列第1位。电商扶贫效果显著，全年网络销售额预计达到10亿元，以全省第一的成绩通过2018年第三批国家电子商务进农村综合示范县项目验收，电商扶贫典型做法得到赵一德、时清霜等省领导肯定性批示，并在全省借鉴推广。光伏扶贫持续发力，新建集中式光伏电站1座、村级光伏电站78座，装机容量43兆瓦，光伏电站建设和并网发电进度居全市第1位。扶贫政策全面落实。创新健康扶贫，组建5支健康扶贫移动服务队，巡回义诊151个贫困村、2.63万人次，实现贫困村全覆盖，新华网、河北新闻网等主流媒体报道了我县典型做法;在全省率先创造性地制定医保政策，县财政出资500万元为20万非建档立卡人口投保医疗保险，切实弥合“断崖效应”，提升群众满意度。巩固教育扶贫，全年资助学生10.47万人次、金额达2951万元，充分保障了贫困学生就学需求。加强低保兜底，将符合条件人员全部纳入低保范围，新增低保7916人、特困706人，总数分别达到14021人、2025人。拓展危房改造，投资3086万元完成1156户“四类重点人员”危房改造，投资2000万元对2644户达不到危房改造标准的进行了改善提升。易地扶贫搬迁全面完成，县城和川里两个集中安置小区投入使用，617名贫困人口喜迁新居。金融扶贫持续发力，2018年发放扶贫贷款2.06亿元，覆盖贫困户3256户，其中扶贫小额贷款6089万元，发放额度居全省第3位、保定市第1位。积极开发生态护林员、环保网格员、卫生保洁员等公益性岗位，1.5万名贫困人口实现就业。基础设施全面提升。争取农发行资金3.3亿元，投资4.28亿元实施道路交通、安全饮水、文化广场、电力设施等基础设施项目880个，贫困村基础设施全部达标，群众生产生活条件得到实质性改善。通过共同努力，广大贫困家庭实现了住有所居、病有所医、学有所教、老有所养、弱有所扶，摘掉了“穷帽子”，过上了好日子。 （二）全力以赴建项目，发展动能加速释放。重点项目扎实推进。2018年实施重点项目39个，当年完成投资42亿元，占年计划的102%，其中省市重点项目13个，当年完成投资31.6亿元，占年计划的133.3%。全县生产性企业中纳税过百万元的达到20家，过千万元的达到4家。总投资1.5亿元的浩飞食品果蔬深加工、总投资2.2亿元的梭头30兆瓦光伏电站项目竣工投产。通天河产业园、唐尧文化园、汉唐牧业仓储物流等项目继续推进。通天河产业园项目，完成征地5700亩、土地流转4000亩，30万平方米厂房已封顶，投资1.19亿元的园区路网一期工程完成路基铺设。唐河军民融合文化旅游主体功能区正在规划设计。招商引资成效明显。加快对接京津，成功举办北京朝阳区精准招商系列推介活动，同北京朝阳园开展战略合作，与北京易事达、每日优鲜等6家单位和企业签订合作协议。河北首个中法合资助力扶贫项目—中法葡萄酒文化园签约落户。大力发展总部经济，外来注册企业达到9家，其中爱廸新能源全年纳税1400万元。园区建设稳步推进。继续推进“九通一平”[1]，完善园区基础设施，累计建成园区道路52.7公里，铺设各类管网42.7公里，建成变电站5座、污水处理厂1座。通天河综合治理、大茂山旅游路PPP项目即将开工建设，白合污水处理厂完成选址，通天河产业园综合管廊建设完成规划设计。园区注册企业达到200家，预计完成主营业务收入106亿元，有力促进了全县经济发展。 （三）凝心聚力提水平，城乡面貌逐步改观。持续巩固省级园林县城、省级文明县城创建成果，被中央文明办评为“全国文明城市创建提名城市(县级)”，并顺利通过省级文明县城复检。提升建设水平。实施县城“两大片区”建设，东南片区完成土地收储1573亩;东北片区投资2.3亿元的旅游路、投资1451万元的湿地公园启动实施。国防路、仁厚东路、京昆高速唐县北收费站拓宽改造竣工通车，县城路网进一步完善。提升配套水平。县城集中供热、供气、供水、供电扎实推进，改造集中供热管网35公里，新增集中供热44万平方米，达到194万平方米，实现城区全覆盖;县城小区清洁能源供热率、公共供水普及率分别达到100%、88.2%。提升管理水平。打造智慧城市，在全省率先建成县级“大智移云”[2]运营管理中心，政府信息化管理能力明显提升，为下一步智慧城市建设打下坚实基础。持续开展拆违行动，坚决打击违法占地、违法建设行为，拆除违法建设29.6万平方米，违法行为得到有效遏制。改造提升老旧小区10个，完成棚户区改造944套，16个小区的房地产历史遗留问题基本解决。提升农村环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，345个行政村全部实现市场化保洁，农村生活垃圾无害化处理率达到100%;投资2000万元实施了175个村环境整治，农村人居环境逐步改善。曲港高速建成通车，涞曲高速主路通车，新改建农村公路16.1公里。深化农村改革，完成345个村清产核资，工作进度在全市名列第1位。 （四）重拳铁腕治污染，生态建设持续发力。面对大气污染防治严峻形势，重拳出击，从严整治，强力推进各项工作。从严禁煤。完成城中村煤改气4000户，启动实施平原乡村煤改气(电)。城区经营性燃煤炉具全部取缔，取缔散煤销售点36个，对保留的严加监管、批批检测。严禁劣质燃煤流通使用，设立煤炭检查站4个，扣压散煤2500吨，清洁替代散煤3696吨。从严抑尘。严格落实建筑工地“六个100%”[3]要求，加强渣土运输车辆和搅拌站监管，坚决落实洒水抑尘措施。增加投资542万元，按照洁净城市标准，实施城区全天候保洁。开展砂石料厂集中整治，取缔58家，清理砂石料15万多方。从严治企。按照“三个一批”[4]思路，关停整治“散乱污”企业840家，办理环评审批157件，发放排污许可证126个。从严控车。严禁货车、农用车穿城而过，取缔城区及周边停车场20处。开通城乡绿色公交270辆、出租车220辆。从严禁烧。投入200万元推进秸秆禁烧和综合利用，投资96万元的秸秆禁烧视频监控和红外报警系统联网运行，新建乡镇空气监测站19个，组建了470多人的环保网格员队伍，监管水平有所提升。从严执法。依法查处环境违法案件106起、罚款630万元，办理生态环境刑事案件19起、刑事拘留29人，行政案件78起、行政拘留78人，打击处罚力度为历年之最。全面增绿。全力推进国土绿化行动，完成造林4.5万亩、封山育林2万亩，森林覆盖率达到25.8%。同时，全面推进河长制，实施唐河、通天河环境治理，封堵非法排污口10个，清理河道垃圾5万方，水环境持续改善。持续推进矿山生态修复，完成11处责任主体灭失矿山治理。 （五）持之以恒惠民生，社会事业全面进步。扎实推进就业和社会保障，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到98.7%、99.45%，城镇新增就业3126人，失业再就业902人。教育事业加快发展，投资900万元的第五中学综合楼完工并投入使用，新改扩建县直幼儿园1所、乡镇幼儿园4所、义务教育薄弱学校7所，以全市第2名的成绩顺利通过教育均衡化国检，唐县第一中学高考成绩位列全市第3名。县级公立医院综合改革深入推进，县医院荣获中国医院质量管理卓越奖、全国改善医疗服务先进单位等荣誉称号，并被确定为保定市西部区域医疗中心，纳入三级医院管理;县医院、中医院与20个乡镇卫生院组成2个紧密型医共体，基层医疗卫生服务能力显著提升。深入开展安全生产大排查大整治行动，未发生较大以上安全事故;坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，食品药品安全形势平稳向好。2018年度食品药品安全、安全生产工作考核分别取得全市第1名、第2名的好成绩。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力团伙3个、一般渣痞团伙7个，破案33起，刑事拘留63人，社会治安不断好转，社会大局持续稳定。 （六）锲而不舍提效能，政府建设持续加强。打造便民政务。大力优化发展环境，深入推进“放管服”[5]，消减行政审批事项107项、各类证明15项，224项政府服务事项实现网上申报，审批事项平均办理时限压缩80%以上;深化商事制度改革，推动“多证合一”[6]扩容升级，实现“50证合一”，企业和群众办事创业更加方便。大力开展“双创双服”[7]活动，精准帮扶44家企业和39个项目，解决实际问题67件;新增各类市场主体4379家;新增挂牌上市企业3家，总数达到8家。打造阳光政务。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议、政协提案130件，办复率100%。主动运用新媒体搭建沟通平台，政务微博、县长热线高效运转，全年受理群众来信来电3300多件，做到了件件有回复、事事有回音。打造廉洁政务。严格落实中央“八项规定”和各项“禁令”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题、基层“微腐败”、涉黑腐败三项集中治理，廉政建设和反腐败工作得到加强。此外，退役军人管理、审计统计、民族宗教、外事侨务、国防建设、人民防空、气象、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们团结带领全县广大干部群众，实干实政、决战决胜，顶住巨大压力，克服重重困难，全县发展迈出艰辛而又坚实的一步。一年来，我们坚持以脱贫攻坚为总揽，披挂上阵，尽锐出战，夜以继日，冲在一线，举全县之力奋战脱贫攻坚，实现重大突破，为全面脱贫出列、全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们坚持以项目建设为抓手，抢抓京津冀协同发展、军民融合发展和雄安新区规划建设重大机遇，推进一批较大项目签约，为今后发展积蓄了势能。一年来，我们坚持以城乡建设为引擎，坚持不懈扩规模、提品位、强配套、精管理，县城功能日益完善，管理日趋规范，城乡面貌持续提升。一年来，我们坚持以生态保护为底线，大力开展“蓝天”“碧水”“净土”三大行动，治污染、增绿量、优生态，环保工作力度持续加大。一年来，我们坚持以民生改善为目标，全心全意办好群众关心的事，尽心尽力做好社会保障的事，全力以赴解决好群众担心的事，广大群众得到更多实惠。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各人民团体、驻唐各单位，向离退休的老同志，向驻唐部队和武警官兵，向所有关心、支持唐县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们也深知，当前我县仍处于爬坡过坎、转型发展的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未得到解决，一些新的困难和挑战又在不断涌现。一是经济发展动能不足。支柱产业规模小、骨干企业数量少、经济总量差距大。传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑。二是脱贫成效还需巩固。新脱贫人口基础还不稳固，边缘人口生活水平还有待提高，少数贫困群众“等靠要”思想严重，一些地方扶贫产业还比较薄弱。三是环境保护形势严峻。大气污染综合指数、PM2.5平均浓度等指标长时间不降反升，全省排名落后，禁煤、抑尘、控车、治企、禁烧等方面任务依然十分艰巨，改善生态环境任重道远。四是财政收支矛盾突出，资金等要素供应异常紧张，且筹资渠道收窄，现有财力难以支撑巨大的发展和建设资金需求，需要千方百计予以破解。五是城乡基础设施欠账较多，特别是部分非贫困村基础设施亟需改造提升。七公司客运站搬迁、集中供热第二热源厂建设、天然气储备站建设等惠民事项未能按计划实施，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板。六是政府工作质量和效率有待进一步提升，一些部门和工作人员服务意识不强，“四风”问题还不同程度存在，企业和群众办事难的问题还没有解决好，营商环境还需进一步优化。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，努力加以解决。 二、2019年主要工作任务今年是新中国成立70周年，是我县脱贫出列巩固之年、环保“翻身”攻坚之年、重大项目突破之年、旅发大会承办之年。我们一定抢抓京津冀协同发展、军民融合发展和雄安新区规划建设等重大战略机遇，主动作为，拼搏奋进，奋力开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省、市、县系列会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”基本方针，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，按照“办好三件大事、抓好三个聚焦、强化一个保障”[8]总体部署，以改革创新为主线，以项目园区为支撑，以城市建设为突破，以平安建设为前提，以党的建设为保障，全面巩固提升脱贫成果，统筹推进“四大基地”[9]建设，加快建设保定西部区域中心城市，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长10%以上，万元生产总值综合能耗下降3%，PM2.5浓度下降完成市核目标，其他约束性指标确保完成市定任务。围绕上述目标要求，聚焦高质量高速度发展，重点抓好七方面工作： 一、巩固提升脱贫成效，做好全面小康大文章。对标2020年全面建成小康社会，大力实施脱贫攻坚三年行动计划，全力打好迎接国检之战、脱贫收官之战，未脱贫人口抓出列，脱贫人口抓巩固，整体工作抓提升，做到小康路上一户不少、一人不落。重点抓好“四个提升”：一是提升产业水平。抓好扶贫产业项目库建设，每个乡镇谋划实施2个以上较大产业项目，加快项目建设，为群众持续稳定脱贫提供支撑。大力发展特色种植，加快土地流转，推广适度规模经营，全力打造一批精品农业园区，新增家庭农场10个，建设市级以上示范家庭农场2个、省级采摘园5家，培育省级林业龙头企业3家。大力开展电商扶贫，发挥电子商务进农村综合示范县优势，利用“唐尧山下”区域公共品牌，把唐县的优质农产品卖出去，力争全年网络销售额突破11亿元。大力发展家庭手工业，新建扶贫车间10个，力争实现符合家庭手工业发展的贫困村全覆盖。大力实施光伏扶贫，抓好第二批村级光伏扶贫电站建设，基本实现贫困村光伏扶贫项目全覆盖。大力实施金融扶贫，加大扶贫小额信贷发放力度，满足贫困群众贷款需求。二是提升政策保障。坚持脱贫不脱政策，继续落实好健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、危房改造等各项政策，保障贫困群众医疗、教育、住房等基本需求。继续抓好健康扶贫，全面落实贫困人员“先诊疗后付费”“一站式结算”和医保报销“代办制”;继续开展义务巡诊活动，实现贫困人口全覆盖，让贫困群众享受更好医疗服务。继续抓好教育扶贫，全面落实学前教育资助、义务教育阶段“两免一补”和普通高中、公办中等职业学校“三免一助”政策，不让一个学生因经济困难而失学。继续抓好危房改造，全面排查“四类重点人员”情况，及时改造提升，确保群众住房安全。继续抓好兜底保障，实施低保对象动态管理，实现应保尽保。继续抓好易地扶贫搬迁人口后期扶持，确保群众搬得出、留得住，同步推进搬迁区拆旧复垦工作，有效利用土地资源。三是提升帮扶成效。加强与北京朝阳区对接，积极争取项目资金，加强干部交流、人才培训、农产品销售等多方面合作。积极推进“百企帮百村”精准扶贫行动，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种形式帮助脱贫。积极与陆军机关、驻唐部队协调联系，多方建立定点挂钩关系，开展帮扶工作。坚持脱贫不脱帮扶，持续加强驻村帮扶，做到“队伍不撤、责任不变、力度不减”。积极开展内容丰富、形式多样的技能培训，让有劳动能力贫困人口掌握一技之长，用自己的双手建设美好家园。四是提升防贫能力。建立巩固提升和防止返贫机制，确保扶真贫、真脱贫、不返贫，切实提高脱贫质量。建立返贫致贫预警机制，定期入户回访，发现返贫隐患，及时跟进解决。加大对贫困边缘户帮扶力度，防止因病、因学、因灾等原因致贫，让他们生活更富裕。落实动态管理机制，按照“脱贫即出、返贫即入”要求，实施动态跟踪，精准管理，对达到脱贫标准的及时退出，对返贫的及时纳入，继续落实帮扶措施，确保应扶尽扶。完善利益联结机制，统筹利用资产收益扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等综合措施，发挥龙头企业、新型农业经营主体带动作用，结合低保兜底，精准对接贫困人口，实现稳定增收、稳定脱贫。 二、强力推进项目园区，构筑经济发展强支撑。把今年作为项目建设突破之年，尽心竭力上项目、搭平台、抓招商、优环境，增强发展动能。一是加大项目建设力度。下大力抓好40个重点项目，特别是17个省市重点项目，全年完成投资43.1亿元。继续抓好通天河产业园、装配式建筑产业基地、中法葡萄酒文化园等重点项目建设，形成更多的经济增长点。大力推进通天河产业园项目，C1区[10]完成设备安装调试，力争实现部分产品投产，C2区[10]完成土地征用，C3区[10]全面开工建设;启动园区路网二期建设，统筹推进供排水、供气、供电等综合配套设施建设。大力推进白合工业园装配式建筑产业基地项目，做好要素保障，加快推进步伐，年内确保1家、力争2家建成投产，打造雄安新区建筑供应基地。大力推进中法葡萄酒文化园项目，搞好规划设计，完善配套设施，加快落地建设，积极发展葡萄种植加工，打造我县现代农业发展新高地。大力推进盛拓建材、永顺建材“绿色矿山”项目，推广新设备、新工艺、新标准，打造新型绿色建材示范基地。二是加大招商引进力度。借势京津冀协同发展，借力陆军领导机关、北京朝阳区、工信部、农业部帮扶机遇，加强与北京朝阳园对接合作，全力争取有意外迁企业入驻我县。大力发展总部经济，利用证监会IPO扶贫政策[11]，吸引更多拟上市企业来我县注册投资。抓紧制定出台招商引资优惠政策，加大企业引进和上市奖励力度，力争引进一批大企业、大项目。三是加大服务保障力度。深入开展“双创双服”活动，落实重点企业“五个一”工作机制[12]，帮助企业解决实际困难和问题。四是加大园区建设力度。推进开发区提升能级，强化园区配套支撑，打造高质量发展新平台。大力推进基础配套建设，加快长古城工业园区路网建设，完成长古城污水处理厂改造提标，建成白合工业园区污水处理厂并投入使用，增强园区承载力和吸引力。加强园区招商，组建一个专业招商团队、梳理一套招商政策、制定一个招商产业目录、制作一套宣传资料，全力引进一批优质企业，提升园区水平。 三、强力推进旅发备战，构建全域旅游大格局。围绕“古北岳文化生态体验区”主题，加快精品景区、重点旅游项目建设，全力承办一届“精彩、震撼、圆满”的旅发大会。一是扮靓“主阵地”。把通天河旅游示范区、唐尧文化园作为两大主战场，精心设计、精致打造、精彩呈现。通天河旅游示范区，以古北岳历史文化为底蕴，以通天河中医药谷为依托，以“微度假·云生活·大健康”为主题，重点推进本草花海、未名农场、通天湖湿地公园、未名公社总部、古北岳艺术村、古北岳国家森林公园游步道等景点建设，全力打造集生态养生、健康度假、户外运动于一体的绿色休闲健康谷、康养旅游新基地、旅游扶贫示范区。唐尧文化园，充分利用“唐尧文化之乡”金字招牌，深度挖掘唐尧文化，重点抓好尧庙、尧母湖、仿古街、文化主题酒店等精品景点建设，全力打造唐尧根祖地、华夏寻根园。二是串好“珍珠链”。以两大主战场为龙头，以潭瀑峡、秀水峪、西胜沟村、香山生态园等景点为节点，在现有基础上进一步提档升级，加强景观建设，完善配套设施，提升服务水平，形成“2+N”精品旅游线路。统筹推进青虚山、唐河军民融合文化旅游主体功能区等开发建设，实现旅游产业全面升级。三是塑造“风景线”。围绕旅发大会观摩线路，结合农村人居环境整治，抓好保涞路、保阜路、大茂山旅游路等道路两侧环境提升，大力实施绿化、美化、亮化工程，严控违法建设，提升村容村貌，形成“高颜值”绿美景观廊道。实施通天河综合整治，加强河道两侧村庄污水治理，结合本草花海建设，打造水清、岸绿、景美的山水景观。四是织好“服务网”。构建“快旅慢游”交通网，加快大茂山旅游路、唐尧文化园旅游路等基础设施建设，打通景区内部微循环。打造“便捷乐享”服务网，围绕“吃住行游购娱”六要素，加快推进游客接待中心建设，完善提升景区停车场、旅游厕所、步游路、标识标牌等配套设施建设，提升接待能力，形成完备的旅游综合服务网络。构建“智慧”互联网，依托我县“大智移云”运营管理中心，加快智慧管理、智慧营销、智慧服务建设，大力发展智慧旅游，为游客提供更加智能化、个性化、便捷化的旅游服务。 四、强力推进城乡统筹，实现城乡建设新突破。把县城作为加快发展的重要引擎，加快县城扩容提质，积极推进乡村振兴，全力争创全国文明城市，努力让城市更靓丽、让农村更美丽。一是完善县域规划。坚持以规划为龙头，扎实推进“五级两规一导则”[13]体系建设，完成《唐县城乡总体规划(2018-2035)》《唐县空间发展战略规划和东南新城概念性城市设计》，抓紧编制乡镇和村庄规划，加快基础设施等专项规划及县城建设导则编制，为全县发展提供基本遵循。二是拓展发展空间。加快县城东南、东北“两大片区”建设，拉大县城框架，打造宜居宜业新城区。东南片区，加快实施迎宾大街南延，加快推进大马庄、张盆村、野牛村整体改造;东北片区，结合唐尧文化园建设，完成旅游路、湿地公园建设，推进高昌庄整体改造，实施片区管网穿越南水北调工程，推动城区、景区、社区融合发展。实施第一中学至保阜路建设，谋划实施唐尧路东延，畅通县城交通。三是完善配套设施。加强公园、游园和园林绿地建设，改造提升唐尧公园、秀水公园，提升城市品位。持续增强县城集中供热、供水、供气、供电保障能力，实施集中供热第二热源厂建设，完成LNG天然气储备站建设，完成11个老旧小区改造提升，新改扩建城市公厕4座。四是精细县城管理。加快唐县智慧平台建设，深化各领域应用，提升城市智能化水平。加快房地产领域遗留问题解决，尽快实现“清零”。加强土地管控，持续开展“一区三边”[14]、“大棚房”整治，坚决打击未批先建、少批多建，消除存量、遏制增量。五是加快乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全面推动乡村振兴，让广大群众不断收获看得见、摸得着的实惠。加强农村基础设施建设，完成涞曲高速川里互通连接线和武警8264部队出口路、迂回路建设，谋划实施兴阳线唐县绕城段(北外环)、良行线唐县至定州段(南外环)建设，新改建农村公路21公里;启动城东110千伏变电站建设，全面提升供电能力。扎实推进农村人居环境整治，以农村垃圾处理、污水治理、村庄绿化、容貌整治、厕所改造为重点，解决农村脏乱差问题。完成农村改厕4.19万座，整治“空心村”170个，集中打造高昌庄、三曲庄等一批典型示范新农村。深化农村土地制度改革，实现土地向经营大户、家庭农场、农业龙头企业集中，流转率提高4个百分点。深化农村集体产权制度改革，在完成农村集体资产清产核资基础上，重点做好集体经济组织成员身份界定、股权量化等工作。 五、强力推进污染治理，力争生态环境大改善。秉持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持断后路，给出路，走新路，全力开展“蓝天、碧水、净土”行动，铁腕推进，绝地反击，坚决打好污染防治攻坚战，切实改善生态环境。一是坚决打好蓝天保卫战。深入开展禁煤、抑尘、治企、控车、禁烧、禁炮等行动，确保空气质量持续改善。大力推进农村煤改气(电)，启动改造3.5万户，完成仁厚镇、王京镇、北罗镇、白合镇4个天然气门站建设。继续加强散煤管控，加大抽检力度，严禁劣质燃煤流通使用。严格落实建筑工地“六个100%”要求，加强渣土运输车辆和搅拌站监管，坚决落实洒水抑尘措施，减少扬尘污染;加快推进京赞线、保阜路等国省干道环境综合整治。巩固“散乱污”企业治理成果，加强监管，严防反弹。加大治超力度，全面落实覆盖围挡措施，严厉查处柴油货车超标排放。加强农业面源污染治理，严禁焚烧秸秆、垃圾。实施县城全时段禁燃烟花爆竹，坚决管住管死。二是坚决打好碧水保卫战。全面落实河长制，实施水污染治理、水资源保护、水生态修复“三水共治”，全力抓好污水处理设施扩容提标、城中村污水、城镇雨污分流、畜禽养殖等重点整治。加强污水处理，实施县城、六一小学污水处理厂提标改造，确保污水达标排放。推进养殖污染治理，实施好投资3221万元畜禽养殖废弃物资源化利用项目，为24家规模养殖场配建粪污处理设施，新扩建粪污处理中心6座、新增处理能力12万吨以上。三是坚决打好净土保卫战。完成冀东水泥日处理500吨水泥窑协同处置生活垃圾项目建设并投入使用，完成川里、黄石口、大洋、军城、罗庄5个垃圾中转站建设，健全农村垃圾处理体系，做到应收尽收。抓好矿山管理，完成7处责任主体灭失矿山治理，推动矿山行业改造升级，实现脱胎换骨、涅槃重生。围绕“一库两河三廊四区”生态绿化布局，高标准建设太行山绿化工程、通天河流域生态林和涞曲高速两侧绿化项目，完成人工造林4万亩，封山育林2万亩。 六、强力推进改革创新，助推县域经济快发展。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，以创新添动力，以改革激活力，不断优化发展环境，促进全县经济发展。一是优化营商环境。推进县乡村三级“互联网+政务服务”平台建设，优化“一窗受理”“一章审批”“一站办理”“最多跑一次”服务机制，让群众进一个门、上一张网、办一揽子事。牢固树立服务意识，持续改进工作作风，持之以恒纠正“四风”，切实解决群众“办事难”问题。按照依法下放、宜放则放原则，进一步下放经济社会管理事项，尽可能把资源、服务、管理放到乡镇，强化基层政府社会管理和公共服务职能。二是深化创业创新。深入贯彻落实中央、省市关于支持民营经济、激发民间投资和社会创业的政策措施，深入实施民营企业“百千万”提升工程[15]，培育更多的科技型中小企业和领军型龙头骨干企业，激发“大众创业、万众创新”新活力。三是强化要素保障。全力破解资金瓶颈，多措并举开源节流，增加财政收入。强化综合治税，重点在矿山、房地产、餐饮等领域挖潜，做到应收尽收。全力争取政府债券和专项资金，推进企业上市融资，全年新增挂牌上市企业1—2家。全力破解土地瓶颈，加大争跑力度，争取更多用地计划指标，保障重点项目建设需要。大力推进土地占补平衡和增减挂钩，新增占补平衡2000亩、增减挂钩300亩。 七、强力推进民生事业，促进人民生活再提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持公共财政向民生倾斜，公共服务向民生延伸，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。一是让群众享受更加普惠均等的公共服务。深入实施县城教育三年攻坚行动，新改扩建城区中学、小学、幼儿园各1所，提升县城教育水平。推进县医院扩建，加快医共体建设，实施乡村医疗一体化管理，提升全县医疗水平。持续稳定就业，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，城镇新增就业2800人，失业再就业800人。二是让群众享受更加丰富多彩的美好生活。大力实施文化惠民，推进农村综合文化中心建设，健全乡村公共文化服务体系。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“星级文明户”“道德模范”“最美家庭”等精神文明创建活动，带动全民素质和全社会文明水平实现大的提升。扎实推进移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。三是让群众享受更加和谐顺心的社会环境。狠抓社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持深挖彻查，“一案三查”[16]，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。树立安全发展理念，强化应急保障，严格落实安全生产责任制，大力开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域专项整治，坚决遏制较大安全事故。防范金融风险，落实属地管理和部门监管责任，加强防范非法集资宣传，确保金融秩序平稳。加大食品药品监管力度，严格标准、严加监管、严厉处罚、严肃问责，确保人民群众舌尖上的安全。各位代表!在多方征求意见的基础上，本着尽力而为、量力而行的原则，今年拟实施道路交通、文化教育、医疗卫生、整村改造、供气供热等方面惠民大事实事18项。我们一定把人民群众关心的事当作政府的大事，集中精力财力，坚决把实事办实、好事办好。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将牢记职责使命，紧跟时代步伐，以更高的标准、更严的要求、更实的作风不断提升履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。始终把服务群众作为政府工作的出发点。坚持为民理念，把心思用在干事创业上，把工作做到老百姓的心坎上，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定的政治责任。坚持便民理念，大力推进“互联网+政务服务”，在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，进一步提升政府效能。坚持惠民理念，严格落实民生政策，优先保障民生资金，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，不断提升全县人民的获得感、幸福感和安全感。始终把依法行政作为政府工作的硬约束。加强法治政府建设，深入开展“七五”普法，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督。加强政务诚信建设，加大政务和信息公开力度，让行政权力在阳光下运行。始终把担当履责作为政府工作的主旋律。坚决做到作风过硬，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神全力以赴抓发展、促落实，困难面前敢于开拓，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢于担责。坚决做到能力过硬，开展大学习、大调研，深入一线，狠抓落实，提高新时代推动高质量发展的能力和本领，争做发展的奋斗者、时代的追梦人。坚决做到责任过硬，强化目标绩效管理考核，深入开展重点工作大督查，督任务、督进度、督成效，查责任、查作风、查状态，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，确保日有所成、月有所进，每年都有大变化。始终把廉洁执政作为政府工作的生命线。严格党风廉政建设责任制，认真执行廉洁从政各项规定，用制度管权、管事、管人。健全权力运行制约和监督体系，加强行政监察、经济责任审计和专项审计，严肃查处工程招投标、规划管理、土地出让、惠民政策等重点领域和关键环节的违法违纪案件。坚持有腐必反、有贪必肃，加大违纪违法案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，忠诚履职，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释[1]“九通一平”：即供水、排水、供电、供气、供热、道路、通讯、互联网、有线电视通及土地平整。[2]“大智移云”：即大数据、智能化、移动互联网和云计算，指将大数据、云计算、物联网综合到一起。[3]“六个100%”：即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。[4]“三个一批”：即关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批。[5]“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[6]“多证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证等多个证件合为一证，提高市场准入效率。[7]“双创双服”：指省委九届六次全会提出的扎实开展创新创业、服务发展、服务民生活动。[8]“办好三件大事、抓好三个聚焦、强化一个保障”：“办好三件大事”即全面巩固提升脱贫成果、承办好市第三届旅发大会、喜迎新中国成立70周年;“抓好三个聚焦”即抓好聚焦协同发展、聚焦攻坚克难、聚焦改革创新;“强化一个保障”即强化组织保障。[9]“四大基地”：即城乡统筹示范、现代装备制造、有机农产品供应、特色文化旅游四大基地。[10]通天河产业园C1、C2、C3区：通天河产业园C区是现代中药生产制造中心，总建筑面积115万平方米，划分C1、C2、C3三个区，C1区38万平方米，C2区37万平方米，C3区40万平方米。[11]IPO扶贫政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。[12]“五个一”工作机制：即县政府每位领导联系一家重点企业，每月组织一次企业现场办公会、每季度召开一次企业家恳谈会和一次银企对接会、建立一支企业应急基金。[13]“五级两规一导则”：“五级”即省市县乡村五级;“两规”即城乡规划和土地利用总体规划;“一导则”即建设导则。[14]“一区三边”：“一区”即县城建成区，“三边”即高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。[15]民营企业“百千万”提升工程：即推动百家民企集团发展壮大、千家领军民企提质增效、万家民企加快转型升级。[16]“一案三查”：即查办黑恶势力，查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

  2025-07-08

• 【顺昌县招商】2020年顺昌县人民政府工作报告

  ――2020年1月17日在顺昌县第十六届人民代表大会第四次会议上顺昌县人民政府县长余向红各位代表：现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。、回顾2019，坚定而充实2019年是新中国成立70周年，也是顺昌改革发展中至关重要的年。年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、积极作为，持续推进“四大攻坚战”，经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的良好态势。初步核算，全县地区生产总值142.44亿元，增长8.5%;固定资产投资增长13.9%;财政总收入8.52亿元，地方财政收入5.49亿元，分别增长7.41%和4.23%;社会消费品零售总额40.28亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入32141元，农村居民人均可支配收入16711元，分别增长8.2%和10%。三次产业结构调整为14.8︰37.9︰47.3，经济结构更加优化。()致力转型升级，产业发展提质增效。打好工业发展攻坚战，规模以上工业增加值增长9%，其中“四大主导产业”增加值增长15.2%。实施企业增资扩产和市级工业重点投资项目14个，对接科技成果转化项目107个。新引进总投资超5000万元以上招商引资项目27个，顺昌浙商出口家具产业园开工建设。工业园区新征土地6123亩，新建平台2500亩。开展“实体经济服务月”活动，帮助企业争取上级补助资金1413万元、融资担保转贷12笔5833万元。新增减税降费1.09亿元。新增规模以上工业企业7家，威仕达电源科技等3家企业入选福建省第二批“专精特新”中小企业名单，幸福生物科技在美国纳斯达克资本市场上市，升升木业“森竹”商标获评中国驰名商标。发展全域旅游，推进文旅融合，推出沉浸式洋口红色游、元坑古镇文化游、大圣文化游，举办第五届海峡两岸(福建顺昌)齐天大圣文化交流大会等文旅活动37场，建设大圣文创产品夜市，借助京剧电影《大闹天宫》全国首映宣传提升顺昌文化旅游品牌，获评全国文旅融合特色创新示范县。实施旅游重点项目16个，推进“四大景区”提档升级。顺邵高速、武沙高速郑坊连接线、国道316线焕仔坑至下沙段公路拓宽改造工程等交通项目建成通车，开通城区旅游专线。全年旅游接待总人数275.3万人次，旅游总收入34.5亿元，分别增长24%和30%。五里亭物流园区电商大楼竣工，国家级农村电子商务示范县建设有序推进，现代商贸物流加快发展。 （二）深化项目攻坚，发展后劲全面增强。全力抓重点、攻难点、补短板、强弱项，开展“项目提升年”活动，全年新增“五个批”项目154个，总投资253.44亿元。实行“五步工作法”，开展项目联审，设立项目前期工作专项资金，促进项目建设提速提效，全年集中开竣工项目70个，七大绿色产业项目完成投资55亿元。21个省市重点在建项目完成投资25.83亿元，10个“1820”赶超项目完成投资12亿元，33个投资工程包85个项目完成投资11.3亿元，均超序时进度，获省市正向激励奖励。正确处理适度举债与防范风险的关系，全面实施预算绩效管理，持续打好防范金融风险攻坚战，争取中央和省级各类补助资金13.39亿元、地方政府债券资金8.31亿元，不良贷款率1.05%。加强项目用地保障，全年新征土地7718亩，完成林地报批2843亩、土地报批2833亩。预计“四比六促”年终考评排名全市前三位。 （三）突出现代农业，“三农”基础持续夯实。打好脱贫攻坚战，被省委、省政府公布退出省级扶贫开发工作重点县。实施产业兴旺行动计划，农林牧渔业增加值增长5.5%。新引进种植优新柑橘4500亩。省级现代食用菌产业园、金祥福稻产业园、振昌生态农业综合体、榕宏科技现代农业基地等现代农业项目加快推进。新增省市农业龙头企业6家。培育新型职业农民793名，新登记注册农民专业合作社20家。在省级层面制作“福稻”“福果”“福菌”宣传片，打造顺昌农业品牌，新增“三品标”认证农产品10个，“顺昌海鲜菇”纳入中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌。主动融入深圳中国特色社会主义先行示范区建设，在深圳等地开设“武夷山水”授权品牌专卖店5家。获评“福建省农产品质量安全示范县”。坚持“村品特色”，大干“齐天大圣文化特色小镇”、岚下“SC产业示范小镇”、洋墩“柑橘小镇”等特色小镇建设加快推进。持续实施“千村整治、百村示范”工程，完成下沙(黄坑)―坊上―张墩―口前―来布―干山―上湖美丽乡村景观示范带建设，来布村获评“全国乡村治理示范村”。新建改造乡镇公厕10座、村庄公厕103座、三格化粪池3600户，改造农村危房27户，整治“三沿六区”违法违规私建坟墓28座。加快推进“农村四好公路”建设，完成农村公路“单改双”60公里，改造“六标准”县乡道路115公里。积极稳妥应对暴雨洪水、松材线虫等重大自然灾害，全县水毁公路、农田、水利设施修复工作有序推进，仁寿镇、洋墩乡灾后集中重建全面完成交钥匙。 （四）提升功能品质，水美城市加快建设。打好城市建设攻坚战，完善城市总规修编，开展生态红线、河道岸线与生态保护蓝线、村庄规划及国土空间开发保护现状评估工作，统筹融合“多规合”。实施城市建设攻坚项目21个，完成投资6.69亿元。做好做足山、水、文“三篇文章”，累计建成富金湖慢道10.8公里，挖掘展示水文化，增添城市新景观。完善基础设施和公共配套建设，西郊北路扩建工程、城北西路城市次干道建成通车，中山西路道路改造工程、水南复桥、新城路网、文化艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院、中富州校区、体育中心、老旧小区提升改造等项目建设有序推进。开工建设保障性安居工程1185套。持续开展“643”治理，城区农贸市场搬迁分流工作有序推进。深化志愿者、“随手拍”社会化监督机制，城市面貌和市民文明素质实现双提升，获评“全国最具影响力宜居生态县”。 （五）加强生态保护，环境质量稳步提升。打好污染防治攻坚战，完成全县小流域19个断面水质监测自动站建设，主要流域省控以上断面地表水水质优良比例和县级集中式饮用水源地水质达标率均为100%;环境空气质量达标天数比例99.7%。第二轮中央生态环境保护督察交办问题全部落实整改。实现12个乡镇(街道)污水处理设施建设全覆盖。完成12宗“大棚房”、3宗违建别墅清理整治和牛蛙养殖污染整治，规范鳗鱼养殖。闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工作被省上树为典型。富屯溪与北门溪综合整治、闽江防洪工程九期(顺昌职中段)建设项目有序推进。完成造林面积1.6万亩，赎买省级重点生态区位林1.69万亩，获评全国绿化模范单位，被列为“2019年全国森林康养基地试点建设县”，振科、大坌、富石、际滨、将军、土垅6个村获评国家级森林乡村。深化“森林生态银行”试点工作，全省首家“林权+金融”绿昌融资担保公司成功获批，完成全国首单竹林碳汇交易6.9万吨124.2万元。深化生态巡查机制，成立生态执法中心，生态巡查管理中心累计受理问题23553件，处理22897件，处理率97.2%;生态执法中心受理案件线索112件，已办结104件;被中央督察组列为福建省贯彻落实中央号文件典型经验。 （六）增进民生福祉，社会建设取得进步。25个为民办实事项目基本完成。实施积极就业政策，城镇登记失业率为3%。推进养老服务工程，县社会福利中心投入运营;建设农村幸福院33个、居家养老服务照料中心4个。优先发展教育，城西小学及幼儿园、高阳幼儿园、郑坊园区小学等项目建设顺利推进。教育“两项督导”通过省级评估验收，顺昌中通过省级达标高中复评。深化医药卫生体制改革，县总医院“健共体”建设扎实推进，乡村卫生服务体化有序开展，县疾控中心、妇幼保健院、精神病专科医院竣工，县总医院郑坊分院建设有序推进，中医康养中心开业运营。完善公共文化服务体系，累计完成10个乡镇(街道)综合文化站、136个村(居)综合性文化服务中心达标建设。举办庆祝新中国成立70周年系列活动。加强文化遗产保护，列入国家第批革命文物保护利用片区，累计列入县级以上非遗代表性项目40个。落实退役军人优抚安置政策，维护军人军属合法权益。投放新能源公交车36辆，实现12个乡镇(街道)公交线路全覆盖。深化“平安顺昌”建设，深入推进“七五”普法，建成全省首个宪法公园，公共法律服务协理员做法在全省推广。学习“枫桥经验”，信访秩序持续好转，安保维稳有力有效。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙3个，破获涉黑涉恶九类案件65起。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，积极创建省级食品安全社会共治示范县，群众安全感和满意度持续提升。 （七）深化改革创新，市场活力有效释放。深化政府机构改革、市场监管等领域综合行政执法改革，优化职能配置，整合执法职能，提高行政服务效能。深化“放管服”改革，完善“四办”清单，强化“窗受理、集成服务”，投资650万元完成市县体化“互联网+”放管服体化服务平台联网建设，企业开办办理时限统压缩至3个工作日以内。全年受理各类审批服务事项27.28万件，当日办结率96%。全面实行住所申报承诺制登记、“址多照”登记、全程电子化登记和“31证合”及“证照分离”改革，全年新增内资企业511户。建设“三创”空间，鼓励扶持大学生就业创业、创新创造。国有企业改革进入实质性运营。开展银税企合作，为企业办理无还本续贷61笔3.26亿元。推行部门联合“双随机、公开”监管，实现跨部门信用激励和联合惩戒机制，全县创新创业创造环境持续优化。 （八）坚持党建引领，政府建设得到加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，进步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。认真落实中央八项规定精神及其实施细则和省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，开展“基层减负年”活动，实现政府会议、文件下降45%以上目标，“三公”经费下降6%。坚持民主集中制，严格执行“三重大”决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议90件、政协委员提案(来信)90件，满意和基本满意率100%。强化财政、审计监督，完成政府投资项目预算评审47个、结算审计15个，分别核减造价5082万元和2899万元。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。此外，老干部、民兵预备役、“双拥”、工会、共青团、妇女、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、人防、地震、消防、通信、红十字会、档案、史志等工作取得长足进步。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下戮力同心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向全体人大代表、政协委员，向全县离退休干部、驻顺武警官兵、公安干警、在外乡贤和广大干部群众，以及所有关心支持和帮助顺昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出。主要表现在：经济发展总量偏小、质量不高，企业自主创新能力不强，传统产业转型升级步伐缓慢，新动能尚未真正挑起大梁;土地流转速度慢、占比低，农业生产集约化、规模化、产业化、品牌化程度不高，实现农业现代化任重道远;现代服务业总量不大、结构不优，全域旅游同质化、低质化现象突出，拉动消费能力不强。投资拉动接续不足，谋划项目质量不优、入库数少、转化率低，尤其是产业投资乏力，发展后劲不足。城乡人居环境治理精细化水平不高、机制不健全，社会治理能力和水平有待提高。公共服务还有短板，教育、医疗、文化等方面与群众期待还有不小差距。干部担当作为、开拓创新、攻城拔寨的精气神不足，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取强有力措施加以解决。 二、奋斗2020，持续再攻坚2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第个百年奋斗目标。梦在前方，路在脚下。我们要时刻不忘初心，矢志永远奋斗，以奋斗诠释顺昌担当，以实干推动顺昌振兴，以赶超体现顺昌速度，以实绩彰显顺昌自信。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，持续打好“四大攻坚战”，推动顺昌高质量发展落实赶超实现后发崛起，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和自豪感。今年全县国民经济与社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5-8%;固定资产投资增长10%;财政总收入增长4%，地方财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。()持之以恒，谋求现代产业新发展大力发展制造业。实体经济是立国之本、财富之源。要持续打好工业发展攻坚战，深入实施“五大行动”。坚持创新驱动，加大知识产权保护和科研经费投入，鼓励企业建立产学研平台，深化科研成果对接转化，促进企业转型升级。实施宏丰钢铁、炼石水泥、榕昌化工等企业增资(技改)项目，积极推动“个转企、小升规、大做强”，计划新增规模以上工业企业8家。创新招商方式，计划新引进总投资5000万元以上招商引资项目25个以上。加强招商项目跟踪服务，推动项目早日开工建设。加快推进郑坊省级园区标准厂房、产城融合路网、二期主干道等基础设施和配套设施建设，着力建好顺昌浙商产业园，推动板式出口家具生产项目抱团落地、尽早投产。全面推进金山新材料产业园建设。深化“实体经济服务月”活动，计划为企业提供优秀人才单身公寓86套，进步释放企业创新创业创造动能。持续提升旅游业。聚焦“三山水两镇”，持续打造精品景区。推进华阳山、宝山战略性重组，启动全域旅游示范区建设，实施批A级旅游景区创新提升工程。加快推进合掌岩旅游公路、合掌岩旅游商贸综合体建设。组建顺昌大圣文化艺术团，开展文艺创作，讲好顺昌故事，展现顺昌形象。办好福建省第九届“三月三”畲族文化节、海峡两岸(福建顺昌)齐天大圣文化交流等文旅活动，做旺人气、做活市场、做大产业。开发互动IP项目，实施顺昌城市文化IP焕新工程。推进“旅游+非遗”，建设文创条街。发展乡村休闲游、农业采摘游、近郊亲子游等，推进文旅融合创新发展，促进文化事业向文化产业转化。培育现代服务业。整合物流网络资源，完善县乡村三级物流体系，着力推进五里亭物流园区建设，推动冷链物流项目落地开工。加快推进榕宏农产品物流、振昌农产品配送、仁寿农产品物流、洋墩路马头柑橘产业园等乡镇商贸物流设施建设，持续推进国家级农村电子商务示范县项目。完成中山城商圈项目验收，力争2020年投入运营。开展夜市规划设计，打造批商业街区，活跃夜间经济。探索养老机构公建民营模式，推动养老、健康、医疗、家政等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。 （二）持之以恒，实现项目攻坚新突破狠抓项目滚动接续。深化供给侧结构性改革，坚持规划导向，科学谋划“十四五”发展，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，策划推出批重大政策、改革举措和工程项目，力争谋划“十四五”重点支撑项目100个以上，争取更多项目列入国家和省上“十四五”规划。对标2020年赶超任务，按照“谋划大项目，实现大发展”要求，深化“五个批”项目攻坚，强化项目储备库动态更新和及时梳理，不断提高项目谋划储备的质量水平，计划新增“五个批”储备库项目180个。加强项目建设全过程服务管理，提高项目转化率，确保项目建设精准有效接续，发挥投资对稳增长、优供给的关键性作用。加快重点项目建设。2020年，计划安排省市重点项目32项，总投资142.24亿元，当年计划投资28.83亿元。坚持交通先行，完善交通发展规划，优化县域发展空间格局，提升顺昌区位优势。加快建西大桥建设，确保2020年上半年建成通车;推动武沙高速、城区至郑坊园区快速通道、国道316线延平区浪石至顺昌井垄段升级改造工程、国道316线下沙至邵武界沥青路面及危险路段整治改造工程等项目开工建设;加快推进武沙高速洋墩路马头互通至大历快速通道等项目前期工作;积极争取昌福高铁列入国家“十四五”规划。继续实行“五步工作法”，促进项目建设提速提效。强化项目要素保障。精准对接国家和省上政策导向和重大规划，积极申报项目，争取中央和省级预算内资金支持。加强政府投资项目评审和决算审计，提高财政资金使用效益。切实抓好林地报批、农用地转用和土地征收报批工作，确保重点项目用林用地需要。健全完善重点项目推进机制，加强纵横联动、信息反馈、跟踪督办、工作会商等制度建设，强化统筹协调，合力破解难题。深化“三比考评”活动，严把项目安全质量关，打造阳光工程、精品工程、放心工程。 （三）持之以恒，共建宜居宜业新家园完善城市发展规划。结合国土空间规划编制，完善提升城市总规。秉持尊重自然、顺应自然的理念，合理安排生产、生活和生态空间。充分发挥山水资源优势，留足空间、留足绿地、留足水系、留足文脉，守住城市灵魂，保持城市个性。加快推进城市控规、专规编制，开展合掌岩片区控规、综合防灾减灾专项规划、余坊商业综合体概念性规划、城西滨水商业概念性规划编制，完成外环路沿线、余坊―上凤片区等重要城市节点设计。强化规划刚性约束，统筹推进“多规合”。坚持“张蓝图绘到底，任接着任干”，确保规划严肃性，保持城市发展连续性。加快城市更新建设。重点推进富州新城余坊棚户区、城西片区棚户区和城南造纸厂片区棚户区改造、庙前安置房等项目建设。持续完善城市基础设施，完成“两路慢道”、水南复桥建设，力争富州新区新城路网建成通车、城西路网改造和水电气讯全面配套。加快文化艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院、中富州校区、体育中心等公共服务项目建设。持续推进城市绿化美化，提升江滨空间、绿色园林和群众公共休闲活动场所，积极创建国家级森林城市，着力打造产城融合、城景相依的生态宜居县城。加强城市精准治理。在统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量作用，深入实施“643”整治，完成城关农贸市场搬迁分流。持续推进老旧小区提升改造，加强城区市容日常巡查，开展生活垃圾分类小区试点工作，建立物业管理区域违法行为投诉登记制度，鼓励物业企业创建示范小区。加快“数字城管”建设，提升城市治理信息化水平。开展房地产违法违规行为整治。推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，探索可持续的运作机制，提高城市治理现代化水平。 （四）持之以恒，迈出乡村振兴新步伐发展特色现代农业。持续实施产业兴旺行动计划，落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食播种面积稳定在15.4万亩、总产保持在5.73万吨以上。突出柑橘、食用菌、蔬菜、畜牧、水产等优势特色产业，加快顺昌省级食用菌产业园等农产品标准化生产示范基地建设，深化科特派工作机制，推广“五新技术”，推动农业生产的品种、栽培和管理技术全方位创新。高标建设农田水利基础设施，增强农业抵御自然灾害风险能力。持续打造顺昌农业品牌，力争新增“三品标”认证农产品10个。设立农业产业发展基金，制定农业产业扶持政策，依托振昌公司在岚下建立乡村产业振兴示范基地，形成批可复制、可推广的经验做法，示范带动全县农业产业转型升级、提质增效。持续打造美丽村镇。坚持乡村振兴与新型城镇化“双轮驱动”，加快洋口红色旅游小镇、元坑历史文化名镇及其他乡镇所在地建设。深入推进农村人居环境整治，重点推进11个省级乡村振兴试点村建设，计划新建改造乡镇公厕7座、农村公厕50座。坚持以点带面、连线成片，加快推进美丽乡村特色景观带建设。继续开展“最美村庄”“最美庭院”“最美村道”评选活动，提升农村人居环境。持续推进“农村四好公路”建设，改善农村交通环境。注重延续农村历史文脉，加强传统村落和古建筑保护，让人们记得住历史、记得住乡愁，增强家国情怀。引领乡村文明新风。加强基层文化阵地建设，完善乡村文化基础设施配套。持续抓好乡镇文化站、农家书屋等免费开放工作，提升基层综合性文化服务中心使用率，引导广大农民朋友养成健康的生活娱乐方式。深入挖掘优秀乡土文化人才和优秀传统文化，让优秀传统文化引领新时代、新生活。持续推进婚丧嫁娶移风易俗，加强殡葬领域突出问题整治，树立厚养薄葬文明新风。开展“身边好人”“道德模范”等系列评选、表彰和宣传工作，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村改革创新。巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年要求。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，完善农村土地经营权流转服务平台，新增土地流转规模5000亩以上，发展多种形式的适度规模经营。突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展。推进农村集体产权制度改革，基本完成有经营性资产的村镇股份合作制改革，加快发展多种形式的股份合作制，发展壮大新型集体经济。探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激发农业农村发展活力。 （五）持之以恒，争创绿色发展新优势创新营林造林模式，筑牢绿色生态屏障。坚持生态、生产、生活“三生共赢”，落实造林绿化目标责任，推广不炼山造林、保留采伐迹地异龄阔叶树，计划造林面积1.65万亩。继续实施省级重点生态区位林赎买项目，计划赎买面积9500亩。创新森林质量精准提升措施，推进森林科学经营，强化森林资源保护，提高森林整体功能。继续深化“森林生态银行”试点工作，加快林业资源转化和整合，推进林业上市工作。持续推进林业碳汇项目，着手搭建单株碳汇平台，增加林业碳汇市场运作空间。大力发展林下经济，拓展林业业态，促进生态产业化、产业生态化。深化环境问题整治，改善生态环境质量。以创建国家生态文明建设示范县为目标，持续实施“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”三大工程。持续推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目，加快废弃矿山综合治理、畜禽粪污资源利用整县推进工程建设。加强乡村污水治理，强化城区扬尘管控和“散乱污”企业整治。依托“生态云”，建设危险废物智能化监管平台和畜禽养殖监管平台。提升生态巡查中心和生态执法中心工作机制，完善生态治理体系，持续提高生态治理能力。落实企业节能减排，推进绿色低碳发展。加快推进郑坊园区污水处理厂改造和金山新材料产业园污水处理厂建设，完善基础设施配套，确保园区污水达标排放。加强炼石水泥、腾达化工、榕昌化工等重点能耗企业的监察，强化燃煤小锅炉综合整治。积极帮助企业申报省级节能和循环经济财政奖励项目，督查指导企业节能降耗。持续开展全县排污权储备、核定工作，积极推进排污权有偿使用和交易，规范和限制企业排污行为，确保全面完成上级下达的减排任务，促进企业绿色、低碳、循环发展。 （六）持之以恒，创造幸福美好新生活全力办好为民实事。认真落实省市为民办实事工作计划。坚持民之所盼、政之所向，推进服务供给精细化，开工建设张源水库主体工程，加快推进城乡供水体化项目前期工作。切实做好关爱老党员老干部、落实退役军人优先服务政策、提升农村养老服务能力等工作，把民生工程的底板加固、短板补齐。深化脱贫攻坚，落实好产业发展“五包”、生活保障“五兜”、村财壮大“五保”稳定脱贫机制，巩固提升脱贫质量，确保与全省全国同步实现全面建成小康社会目标。完善社会保障体系。认真落实促进就业目标责任制，推动实现更高质量就业。加快“三创”空间建设，引导和鼓励高校毕业生和农民工返乡就业创业。做好机关养老保险制度改革，落实城乡居民养老保险社保扶贫代缴政策，持续推动全民参保提标扩面。开展特殊困难家庭排查认定工作，做到应保尽保、延保渐退。完善养老服务体系，新建农村幸福院6个，改造提升乡镇敬老院2个，持续推进区域养老中心医养结合、社区居家养老服务照料中心等项目建设。完善城乡医疗救助、困难群众临时救助制度，推动慈善事业与社会救助紧密结合，提升社会救助水平。加快发展社会事业。以“九个坚持”统领推进素质教育，强化教师政治思想教育，坚定理想信念，铸就崇高师魂。加强学生思想品德教育，厚植爱国主义情怀，立志听党话、跟党走，扎根人民、奉献国家。持续实施小学强基、中学壮腰、高中圆梦工程，打好教育质量翻身仗。全力改善办学条件，完成城西小学及幼儿园建设，启动余坊小学以及余坊幼儿园、郑坊园区幼儿园、际会幼儿园等项目建设，推进二中校区扩建、职中校区改造等项目前期工作。加快“健共体”项目建设，完成县总医院郑坊分院建设和县疾控中心、妇幼保健院搬迁及精神病专科医院开业运营。做好中医药普查县、健康促进县工作。繁荣发展文化事业，积极推动齐天大圣信俗文化申报国家级非物质文化遗产。加大紧缺急需人才引进力度。开展第七次全国人口普查。推进社会治理创新。深化“平安顺昌”建设，确保高质量完成“七五”普法验收工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，提升群众安全感和满意度。坚持信访接待下基层，探索建立人大代表和政府领导联合接待群众制度，完善矛盾纠纷“大调解”机制，打造矛盾纠纷线化解“终点站”。创新社区治理，推行“三社联动”。持续打好防范化解重大风险攻坚战，健全金融风险防范机制。推进应急管理体系和能力建设，认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，持续开展重点区域、重点行业、重点单位、重要节点安全生产专项整治。强化食品药品安全监管，积极创建省级食品安全社会共治示范县。落实民族政策，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织开展工作。深化“双拥”共建，强化国防教育、民兵预备役和人民防空建设。 三、践行初心使命，努力开创政府建设新局面坚持切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。()狠抓政治建设，强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求，建立“不忘初心、牢记使命”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度致。加强和改进意识形态工作，全面提升意识形态工作的能力和水平。严格履行“岗双责”，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、“三会课”等制度，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。 （二）长抓法治建设，强化依法行政。深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，做到法无授权不可为，法定职责必须为。认真执行《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，营造“三公平同”环境。坚持民主集中制，认真执行“三重大”决策制度，推进科学民主决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督及社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和群众来信。深化信息公开和政务公开工作，让权力在阳光下运行。 （三）紧抓能力建设，强化责任担当。围绕“八个本领”“五个过硬”，强化理论学习、业务学习，大兴调查研究之风，奔着问题去、盯着问题改，在担当实干中磨练扛事担责的“宽肩膀”“真本领”。发扬斗争精神，教育引导广大干部敢于碰硬、善于攻坚，推动事业发展。牢固树立“过紧日子”思想，深入实施预算绩效管理，建立完善现代财政制度，提升财政统筹保障能力，集中力量办大事。优化政府绩效管理，强化政务督查督办，健全与高质量发展要求相适应的绩效评价体系。鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造崇尚实干、勇于担当的良好氛围。 （四）严抓作风建设，强化遵规守纪。坚持挺纪在前，严守党的政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻中央八项规定精神及实施细则，坚决破除形式主义和官僚主义，驰而不息纠“四风”、树新风。突出土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域、重要环节的廉政风险防控，加大审计、财政等行政监督力度。支持纪委(监委)执纪执法，坚决查处各种腐败问题和侵害群众利益的行为。严格遵守《廉洁自律准则》《党内监督条例》《纪律处分条例》等党规党纪。加强廉政教育、警示教育，提高廉洁从政意识，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表!人生在勤，勤则不匮。幸福不会从天而降，美好生活靠劳动创造。“两个百年”的奋斗目标为我们指明了光明未来，“两个百年”的历史任务赋予我们光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、敢于担当，为全面建成小康社会、为顺昌明天更加美好而奋斗!只争朝夕，不负韶华，2020，我们不忘初心再前进!政府工作报告有关名词解释1.“四大攻坚战”：指县第十三次党代会确定的，以项目为抓手，打好工业、城市、交通、脱贫“四大攻坚战”。2.“四大主导产业”：指食品保健品、光电机械、新型材料、竹木加工。3.“四大景区”：指宝山国家级风景名胜区、合掌岩―华阳山景区、元坑历史文化名镇、洋口红色旅游小镇。4.“五个批”：指“谋划批、签约批、开工批、投产批、增资批”项目滚动开发机制。5.“五步工作法”：指建立清单、挂图作战、精准推进、跑表计时、到点验收。6.“1820”赶超项目：指2018―2020年落实赶超发展实施的重大项目。7.“四比六促”：指南平市委、市政府安排部署的“比党性、比作风、比业绩、比贡献，促产业发展、促项目提升、促企业做强、促乡村振兴、促城镇建设、促生态保护”活动。8.“三品标”：“三品”，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“标”，指农产品地理标志。9.“SC”：指“生产”的汉语拼音字母缩写，意思为食品生产许可，自2015年10月1日《食品安全法》颁布后，食品生产许可证(QS)改为SC编号。10.“千村整治、百村示范工程”：2014年，《福建省宜居环境建设行动计划》提出实施“整治1000个村庄，树立100个美丽乡村示范村，打造批特色景观带，开展宜居环境示范县(市)创建活动”。11.“六标准”：指路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化。12.“三沿六区”：三沿：指高速公路及连接线、国省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围;六区：指耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源地保护区。13.“多规合”：指经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等规划相互衔接，形成个有机整体。14.“643”治理：“6”，指六项整治，即整治乱搭乱建、老旧小区、背街小巷、城市河道、建筑工地、农贸市场;“4”，指四类规范，即规范沿街经营、交通秩序、户外广告、小区物业;“3”，指三个提升，即提升园林绿化、市政设施、环卫水平。15.“森林生态银行”：指南平市搭建的资源变资产变资本的转化平台，引导社会资本投入，推动产业提质升级、做大做强的探索。16.教育“两项督导”：指省委、省政府对县级政府教育工作督导评估和对县级党政主要干部教育实绩督导考核。17.“健共体”：指健康服务共同体的简称。18.“七五”普法：指第七个五年普法规划。19.“枫桥经验”：“枫桥经验”创造于1963年，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少，治安好”。毛主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出批示:“要各地仿效，经过试点，推广去做”。从此，“枫桥经验”为枫桥镇、浙江省乃至全国相关工作提供了宝贵借鉴。20.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。21.“三创”：指创新、创业、创造。22.“四办”清单：指马上办、网上办、就近办、次办的清单。23.“双随机、公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统领导。27.“五抓五看”：指看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。28.“八个坚定不移”：指坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。29.“三重大”：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。30.“三公经费”：指公务接待、公车消费、公费出国经费。31.“双拥”：指拥军优属、拥政爱民的简称。32.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢糜之风。33.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。34.“十三五”规划：指第13个国民经济与社会发展五年规划。35.“五大行动”：指工业发展攻坚战实施的增资扩产、补链招商、创新驱动、园区提速、帮扶解困“五大行动”。36.“三山水两镇”：“三山”，指宝山、华阳山、合掌岩;“水”，指富金湖;“两镇”，指洋口红色旅游小镇、元坑历史文化名镇。37.“十四五”规划：指第14个国民经济与社会发展五年规划。38.“三比考评”：“三比”，指比质量安全、比工期进度、比现场管理;“考评”，指对监理单位进行考评。39.“两路慢道”：指中山西路、城北西路，城西桥―水南桥江滨慢道。40.“五新”：指新技术、新品种、新化肥、新农药、新机具。41.“五包”：指包结对帮扶、包市场销售、包定价收购、包技术指导、包风险防范。42.“五兜”：指兜医疗保险、兜低保覆盖、兜信贷红利、兜资产收益、兜统养老。43.“五保”：指保林木资源收益、保毛竹资源收益、保烟税返还收益、保固定资产收益、保项目投资收益。44.“九个坚持”：坚持党对教育事业的全面领导;坚持把立德树人作为根本任务;坚持优先发展教育事业;坚持社会主义办学方向;坚持扎根中国大地办教育;坚持以人民为中心发展教育;坚持深化教育改革创新;坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命;坚持把教师队伍建设作为基础工作。45.“三社联动”：指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。46.“岗双责”：指领导干部应当承担完成岗位工作目标和责任范围内的党风廉政建设双重责任。47.“三会课”：指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，按时上好党课。48.“三公平同”：党的十九届四中全会指出的，“营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境”。49.“八个本领”：党的十九大提出干部要增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八个本领”要求。50.“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。51.“两个百年”奋斗目标：第个百年，指到中国共产党成立100年时，全面建成小康社会;第二个百年，指到新中国成立100年时，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。查看2021年顺昌县人民政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【许昌招商】2020年许昌市政府工作报告

  2020年5月13日在许昌市第七届人民代表大会第六次会议上许昌市人民政府市长史根治各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，围绕“探索路径、打造样板、走在前列”，全力做好“六稳”工作，着力打好三大攻坚战，致力建设“智造之都、宜居之城”，高质量发展迈出坚实步伐。 抓“六稳”保态势，增强了综合经济实力。根据第四次全国经济普查核算，全市生产总值达到3395.7亿元、增长7.1%，总量全省第4的位次更加稳固。一般公共预算收入完成179.9亿元、增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长5.2%，社会消费品零售总额增长10.3%，经济发展总体平稳、稳中有进。《河南省城市可持续发展报告（2019）》和《河南经济发展报告（2020）》显示，许昌可持续发展综合排名居全省第2位、综合竞争力居全省第3位。 打基础增优势，干成了一批大事要事。郑许一体化发展规划获批。郑合、郑万高铁建成投运，许昌“川”字形高铁网“收笔成型”。许昌全域获批国家城乡融合发展试验区，入选全国“无废城市”建设试点，成为全国首批“城企联动普惠养老专项行动”7个试点城市之一。434个老旧小区改造项目获得中央财政支持，项目个数和资金支持额度均居全省第2位。禹州沙陀湖调蓄工程纳入国家南水北调中线在线调蓄规划。全省信息化产业重点项目 黄河鲲鹏落地许昌，58天建成投产，刷新了“许昌速度”。开放平台建设取得突破，许昌保税物流中心（B型）获批在即。 勇担当破难题，化解了一批急事难事。搁置多年的火车站站前广场改造问题彻底解决，煤机厂、华豫樽、军分区老营区等一批历史遗留问题有效破解，问题楼盘化解工作全省先进。强力开展户外广告专项整治，彻底消除了群众头顶的安全隐患，亮出了“城市天际线”！ 顺民心解民忧，办妥了一批好事实事。省定、市定民生实事较好完成，财政民生支出占一般公共预算支出的72%。“i许昌”App上线运行，老百姓办事实现“掌上办”“指尖办”。率先在全国实行60周岁及以上独生子女家庭父母、计划生育特殊家庭父母住院护理扶助。医疗、养老、健身、智慧阅读、便民服务等“15分钟民生圈”更加完善。新增供暖面积156万平方米。城区新打通了一批断头路、消除了一批积水点、增设了一批停车位，所有行政村通了客车，群众出行更加顺畅。一年来，主要做了以下工作： （一）着力稳增长，经济保持平稳运行。突出稳定工业增长。高度关注企业运行，强化要素保障，规模以上工业企业营业收入增长8.3%、利润总额增长7.1%，区域工业经济高质量发展综合排名全省第2。持续深化企业服务。大力实施“四个一百”专项行动，解决问题近2500个，为68家企业化解债务风险和担保链问题，帮助一大批企业渡过了难关。着力抓好项目建设。171个重点项目完成投资1046亿元，67个项目开工建设，38个项目竣工投产。促进外贸稳定增长。启动发制品国家市场采购贸易试点工作，进出口总值增长14.8%。积极扩大消费需求。挖掘文化旅游、健康养老、育幼等领域消费潜力，电商交易额增长19.9%，乡村消费品零售额增长10.8%。 （二）着力促转型，产业结构持续优化。加快工业转型升级。深入实施“三大改造”，403个项目纳入全省技术改造项目库。加快培育9大重点新兴产业，累计完成投资305亿元，节能环保产业集群纳入第一批国家战略性新兴产业集群发展工程，高技术产业增加值增长9%。在全省智能制造观摩活动中荣获小组第1名。提升现代服务业发展水平。成功举办第二届鄢陵国际健康峰会。成为首批全省城乡高效配送试点城市。推进金融业发展，新增信贷投放233亿元，直接融资128亿元；新增“新三板”挂牌企业1家。文化旅游产业平稳发展，旅游接待突破3000万人次，旅游总收入增长7.8%。持续优化农业种植结构。新建高标准农田20万亩、高效节水灌溉面积16.1万亩，全年粮食总产297.7万吨。深化农业供给侧结构性改革，发展优质专用小麦80万亩，农业综合效益明显提升。 （三）着力补短板，三大攻坚取得关键进展。全力推进精准脱贫。聚焦脱贫质量，着力解决“两不愁三保障”突出问题，1.7万农村贫困人口脱贫。深入推进就业扶贫、产业扶贫，落实财政扶贫资金5.8亿元，完成扶贫项目842个。结对帮扶淅川县工作取得实效。持续强化污染防治。突出大气污染防治，全面开展“三散”治理，排查整治“散乱污”企业1048家，PM2.5、PM10平均浓度同比“双下降”，“双替代”超额完成省定任务。严格落实河（湖）长制，深入实施“四水同治”，3个国控出境断面全部达标。土壤环境质量总体稳定。防范化解重大风险。突出金融风险防控，化解企业债务风险和流动性风险，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。强化政府债务管理，规范举债融资行为，政府债务风险总体可控。 （四）着力促协调，城乡建设提质增效。加快郑许一体化发展。持续深化“六大对接”，郑许市域铁路许昌段加快建设，忠武路、文峰北路提升改造等项目开工，5G智慧信息产业园等31个重大产业项目进展顺利。扎实推进百城建设提质工程。345个项目完成投资391.9亿元，禹州、长葛、襄城荣获全省百城建设提质工程先进县（市）。深入推进“四改一增”，改造老庭院64个、老街道31条、老厂院12个、老市场9个，增加公共停车位1200个。中心城区居民生活垃圾分类试点达到3万户。深入推进乡村振兴。扎实开展农村人居环境整治三年行动，创建省级“千村示范、万村整治”示范村67个，新改造农村无害化户厕15万户，新建改建农村公路150公里。大力开展国土绿化，完成林业生态建设32.9万亩。 （五）着力添活力，发展动力持续增强。深化重点领域改革。大力推进“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革走在全省前列，“网上可办”和“一网通办”实现率达到100%，企业开办“一日办结”。完成4家国有“僵尸企业”处置任务，国有投资公司改革稳步推进。深化教育综合改革，中小学校长职级制及教师县管校聘试点改革顺利实施。持续优化营商环境，在全省考核评价中位居前列。为市场主体减税降费31.5亿元。扩大对外开放。深化对德合作，累计达成合作协议96个、落地合作项目43个，百菲萨、欧绿保等德国企业投资许昌。注重招商实效，新签约项目238个，总投资1084亿元，获评“全省对外开放先进省辖市”。提升创新能力。发布“许昌英才计划”2.0版，拿出8200万元奖励扶持创新。深化科研院所、高校合作，6家企业与中科院签订合作协议并获立项支持。国家“双创”示范基地建设获得国务院表彰，引进2个国家级平台，70家企业通过国家级高新技术企业认定。高新技术产业增加值增长11.7%，居全省第4位，对全市工业增长的贡献率达到65.8%。 （六）着力惠民生，人民生活持续改善。保持就业稳定。突出抓好高校毕业生和困难群体就业创业，城镇新增就业6.7万人，城镇登记失业率控制在3%以下，城镇“零就业家庭”动态保持为零。出台支持农民工返乡创业措施，发放返乡创业贷款2.9亿元，新增农村劳动力转移就业2.2万人。强化社会保障。城乡居民养老金人均标准达到每月117元，为10.7万名80岁以上老人发放高龄津贴。新开工建设棚改安置房1228套，基本建成5321套，超额完成省定任务。提升公共服务能力。基础教育提升三年攻坚圆满收官，建成投用中小学190所、幼儿园90所，新增学位16万个。市妇幼保健院暨儿童医院整体迁建、市中医院门诊病房综合楼等项目竣工投用。国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估，市科技馆、青少年活动中心投用。全民健身蓬勃开展。加强社会治理创新。城市建成区社区规范化建设实现全覆盖。推进重点行业安全生产双重预防体系建设，事故起数、死亡人数“双下降”。加强食品药品安全监管，食品安全示范城市创建深入推进。开展矛盾纠纷排查化解，信访总量持续下降，群众满意度不断提升。加强“平安许昌”建设，公众安全感居全省第1位。各位代表！一年来，全市政府系统坚持以党的建设统领各项工作，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法治政府、廉洁政府建设，推进依法行政，强化审计监督，大力倡导“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”，持之以恒纠治“四风”，政府自身建设和治理能力进一步提升。同时，加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作，驻许人民解放军、武警部队为地方发展作出新贡献。加强退役军人服务管理，建成市、县、乡、村四级服务体系，退役军人合法权益得到充分保障。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。各位代表！过去一年，在风险挑战明显增多的复杂环境下，我市高质量发展取得重大进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民拼搏进取、团结奋斗的结果，是驻许单位和社会各界倾力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻许人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体致以崇高的敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示诚挚的感谢！我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，实体经济困难突出；结构调整任重道远，创新发展能力不足，新旧动能接续转换较慢；民生领域短板仍较突出，教育、卫生等优质公共服务资源供给不足，疾控能力、公共卫生应急管理体系等短板明显；污染治理和生态建设任务艰巨，风险隐患不容忽视。政府职能转变还不到位，营商环境有待改善，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们一定直面问题，努力改进。 二、2020年政府工作的总体要求和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设“智造之都、宜居之城”，确保如期全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添许昌光彩！年初市委经济工作会议确定的2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，服务业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，实际到位省外资金、实际利用外商直接投资稳定增长，进出口总值保持总体稳定，城乡居民收入增长速度与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成省下达任务。各位代表！2020年春节以来，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我们的既定工作部署和正常工作安排，给经济社会发展带来了巨大冲击。面对疫情，我们坚决落实中央、省决策部署和市委工作要求，举全市之力，采取切实有效举措，坚决遏制疫情蔓延势头，在全省较早实现确诊病例“清零”，守护了全市人民的生命安全和身体健康。在做好疫情防控的前提下，我们统筹推进经济社会发展，生产生活秩序加快恢复，经济社会运行趋于正常，全市大局总体稳定。但疫情对经济社会发展造成的深刻负面影响已成定局，而且影响还在持续。一季度，全市生产总值完成721.1亿元、下降8.4%，一般公共预算收入完成34.6亿元、下降38%，规模以上工业增加值下降6.1%，固定资产投资下降6%，社会消费品零售总额下降21.2%，主要经济指标明显下滑，经济下行压力持续加大，困难和挑战前所未有。同时，我们也看到，我市产业基础坚实，民营经济发达，开放优势明显，发展潜力大、韧性足，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，国家、省出台的一揽子稳增长政策措施持续释放效应，国家城乡融合发展试验区、郑许一体化、黄河鲲鹏项目建设、千亿级光伏新能源产业培育等重大专项共同发力，将有力对冲疫情给我市带来的不利影响，这些都使我们有足够的信心和力量保持经济稳定增长。只要我们坚定信心决心，保持定力耐力，善于化危为机、危中寻机，积极应对风险挑战，就一定能够牢牢把握发展主动权！当前距年底不到8个月，我们要争分夺秒、只争朝夕，突破二季度，大干三季度，决战四季度，奋力在上半年实现主要经济指标由负转正、下半年经济稳定增长，把疫情造成的损失降到最低，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。重点抓好八个方面的工作。 （一）抓好常态化疫情防控，全面恢复生产生活秩序。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，绷紧疫情防控这根弦，保持警惕，严密防范，一以贯之抓实抓细防控工作。健全常态化防控机制。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，完善常态化疫情防控举措，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，巩固疫情防控持续向好态势，保障经济社会秩序全面恢复。精准落实防控举措。坚持必要的人员管控和健康监测措施，引导群众做好自我防护。分类实施差异化防控措施，突出重点人群、重点场所、重点单位，强化无症状感染者、境外和中高风险地区来许返许人员管理，严密防范聚集性疫情风险。大力开展爱国卫生运动，提高群众公共卫生素养，推动全社会形成文明健康、绿色环保的生活方式。加强公共卫生应急管理体系建设。健全应急指挥、疾病预防控制、重大疫情救治、健康教育“四大体系”，完善法治、应急物资、医保和救助、信息化“四项机制”，加快补齐公共卫生短板，提高应对处置重大突发公共卫生事件的能力。 （二）抓关键稳运行，全力稳定经济增长。把稳增长放在更加突出位置，强化“六稳”举措，积极应对下行压力，持续激发有效需求，努力把疫情造成的损失降到最低。千方百计为企业纾困解难。着力稳定工业增长，建立工业经济运行监测平台，突出规模以上工业企业，加强运行调度和监测预警，强化生产要素协调保障，确保工业平稳运行。认真落实各级支持企业发展的一揽子政策措施，加强政策落实情况督导检查，打通政策落地“最后一公里”，让政策真正为困难企业解渴救急。深化“四个一百”专项行动，优化问题办理机制，主动作为，雪中送炭，引导金融机构新增贷款不低于200亿元，帮助企业尤其是中小微企业走出困境、渡过难关。加强民营企业家队伍建设，引导企业聚焦实业、做精主业，建立现代企业制度，支持企业利用资本市场，提高生存发展能力。建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，健全服务民营企业发展的制度体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，多想企业家的不易，多帮企业解困，想尽一切办法让企业生存下来！抓紧抓牢项目建设。着力抓好186个重点项目，完成年度投资1000亿元以上。全面加快项目建设进度，加强统筹，优化服务，推动项目早建成、早达产，形成一批新的经济增长点。抢抓政策机遇，聚焦产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，加强“十四五”重大项目和专项债券项目谋划包装申报，争取更多项目进入国家、省支持范围。发力“新基建”，抓紧谋划布局一批5G、大数据中心等新型基础设施项目，2020年建设5G基站1500座，新能源充电桩达到2800个。优化投资结构，提高投资强度、亩均效益。发挥政府投资撬动作用，推出一批社会资本参与的项目，激发民间投资活力。大力振兴消费市场。完善促进消费的体制机制，激发消费活力，促进汽车、家电、建材等传统大宗消费快速恢复。鼓励发展线上线下融合等消费新模式，完善“互联网＋”消费生态体系，培育壮大疫情催生的新型消费。围绕文化旅游、健康养老等重点领域，培育信息、时尚、体验、智能、夜间经济等新的消费热点，促进消费升级。加快传统专业市场向现代市场形态转型，鼓励传统商场改造为多功能、综合性新型消费载体，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。挖掘农村消费潜力，培育农村消费市场，扩大电商、快递进村覆盖面。加强消费领域信用建设，切实维护消费者权益，让群众放心舒心消费！二号首长着力稳定外贸增长。加大对外贸企业的扶持力度，帮助企业稳定经营、渡过难关。引进培育外贸综合服务企业，扶持龙头企业开展品牌培育、产品研发和市场开拓，培育新的外贸增长点。实施“许昌市发制品振兴计划”，办好发制品跨境电商大会。积极申报国家外贸转型升级基地，加快培育装备制造、电子信息、蜂产品、钧陶瓷等产品外贸竞争新优势。支持外贸企业转移发展重心，开拓国内市场。推动现代服务业提速升级。建设文化旅游强市，促进文化旅游融合发展，加快神垕古镇国家5A级旅游景区等文旅项目建设，持续擦亮三国文化旅游品牌。支持鄢陵县创建国家全域旅游示范区。编制现代物流业发展空间布局规划，加快物流、跨境电商产业发展。推进城企联动普惠养老试点建设，支持社会力量发展普惠托育服务。 （三）坚决打好三大攻坚战，确保完成既定任务。聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，凝聚攻坚合力，强化攻坚态势，坚决如期打好打赢三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。聚焦特殊贫困群体，认真落实兜底保障政策，建设“四院一中心”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口高质量脱贫。统筹推进就业扶贫、产业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，加快扶贫项目建设，拓宽贫困群众收入渠道，促进贫困群众持续稳定增收。建立防止返贫监测和帮扶机制，加大“边缘户”“脱贫监测户”帮扶力度。探索建立解决相对贫困的长效机制，接续推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。继续做好淅川县结对帮扶工作。脱贫攻坚不获全胜，我们决不收兵！强力开展污染防治。落实污染防治攻坚战三年行动方案，强化精准治污、科学治污、依法治污。狠抓大气污染防治，下大力气调整优化产业、能源、运输、用地结构，加强“三散”治理，严格“六控”措施，确保大气环境质量持续改善。统筹推进“四水同治”，严格落实河（湖）长制，抓好城镇污水收集处理设施建设、河湖水系连通、水生态修复等重点工程，加强饮用水水源地保护。加强土壤污染防治，实施建设用地污染地块联动监管与风险管控。优化环境治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导。坚持标本兼治，持续加力，让许昌天更蓝、水更清、土更净、环境更优美！着力防范化解重大风险。健全金融监管和风险处置协调机制，规范金融市场秩序，加大非法集资防范处置力度，促进各类金融机构平稳健康发展，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。坚持市场化法制化原则，稳妥化解企业担保链风险，支持非公有制企业开展“债转股”，有效防控企业财务风险。加强政府债务风险监控，处理好“还账”与发展的关系，严禁违法违规变相举债，有序化解隐性债务存量，加快国有投资公司转型。 （四）强化创新引领，推动制造业高质量发展。以制造业高质量发展为主攻方向，统筹传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快建设“智造之都”。持续提升创新能力。开展2020“创新年”行动，围绕产业链部署创新链，推动科技创新与产业优化升级协同，着力提升科技支撑能力。创建国家创新型城市，推动许昌高新区升级为国家级高新区、禹州高新区创建省级高新区。大力培育创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技型中小企业，新增一批国家级高新技术企业。围绕智能制造产业领域，引导支持企业建设技术（创新）中心、重点实验室等创新平台，实施一批转型升级创新专项。深入落实“许昌英才计划”2.0版，大力引进培育创新创业人才（团队）。加强与高校、科研院所合作，推动中科院合肥物质科学研究院许昌智能制造中心（研究所）、中科院微电子研究所人工智能联合实验室加快落地。培育壮大新兴产业。加快9大重点新兴产业发展，围绕补链、延链、强链，再实施一批重大项目，培育电子信息、智能电力装备、节能环保装备和服务、高纯硅材料等千亿级产业集群。加快建设节能环保国家级战略性新兴产业集群，提升节能环保产业发展水平。突出抓好黄河鲲鹏项目，加快构建产业生态体系，打造在全国具有重要影响的现代化电子信息产业基地。发展数字经济，积极培育5G、物联网、工业互联网、大数据、软件开发等数字化新业态。改造提升传统产业。巩固提升装备制造、食品、超硬材料、发制品等主导产业优势地位，稳定产业链基础，提升产业链水平。纵深推进“三大改造”，打造一批省级智能制造示范企业，培育工业互联网平台3家以上。推动1000家工业企业上云，打造一批智能工厂、智能车间。深入实施绿色化改造，打造一批绿色环保引领企业。推进400家规模以上工业企业实施新一轮技术改造，让传统产业“老树发新芽”。推动优势企业强强联合，培育企业集团和制造业单项冠军企业。提升中小企业发展水平，培育细分领域专业化“小巨人”企业和“隐形冠军”。加快“两业”融合。推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条，培育一批服务型制造示范企业。大力发展科技服务、检验检测、工业设计、信息服务、装备租赁等专业服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进产业集聚区提质发展。实施产业集聚区高质量发展行动，加快产业集聚区体制机制改革，推进产业集聚区二次创业。调整优化产业集聚区产业定位、区域布局，积极布局以新兴产业或国际合作为主的区中园。加快长葛市产业集聚区、禹州市产业集聚区智能化示范园区试点建设。 （五）致力打造“宜居之城”，提升新型城镇化水平。紧紧围绕“宜居之城”建设，扎实推进以人为核心的新型城镇化，实现紧凑型、内涵式发展，让许昌更精致、更时尚。加快推进郑许一体化。抓住实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，实施郑许一体化发展规划，围绕“一轴双核三区”发展布局，持续加强“六大对接”，推动郑许一体化取得更大实质性进展。加快郑许市域铁路许昌段、许港产业带建设，推动《许港产业带空间规划》获批。推进郑许市域铁路沿线特色小镇建设，开发建设“双创”宜居示范区魏都区域、忠武路沿线片区，积极承接航空港区产业辐射和溢出。增强城市承载能力。以百城建设提质为抓手，抓好353个城建重点项目，完成年度投资461亿元。持续提升中心城区首位度，抓好许昌北绕城高速公路、再生水输送及颍汝干渠综合整治二期、7条主干道综合提升等重点工程，再打通20条断头路、消灭33处积水点。深入实施“四改一增”工程，全力做好中央支持补助的434个老旧小区改造，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能，推进老城区有机更新，提升群众生活便捷性和舒适度。稳步推进城镇棚户区改造。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。提升城市管理水平。以全国文明城市创建为统领，持续深化城市创建，深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，巩固提升国家卫生城市创建成果，做好海绵城市验收、生态园林城市届满复查工作，确保蝉联全国文明城市。争创国家“公交都市”，提升公共交通服务水平。抓好“无废城市”试点建设，城市生活垃圾分类试点达到14万户。分级分类推进智慧城市建设，完善城市综合管理服务平台，提升城市精细化、智能化管理水平。加快县域经济发展。深入践行习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，突出强县富民、改革发展、城乡贯通，推动县域经济高质量发展。加强规划引领，支持各地发挥比较优势，做大总量，提升质量，彰显特色，培育壮大主导产业，走出各具特色的高质量发展路子。以推动城乡要素自由流动、公共资源合理配置为重点，深化县域各项改革，激发县域发展活力。积极创建返乡创业示范县、示范园区和示范项目，发展壮大“回归经济”。研究制定县域经济发展政策举措，积极开展“三起来”示范县创建。推动城乡融合发展。推进许昌全域国家城乡融合发展试验区建设，聚焦“建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制”5个方面，先行先试，重点突破，为全国探索经验。建立完善城乡融合发展推进机制，积极争取专项资金和政策支持。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移。 （六）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。围绕“五大振兴”，统筹做好“三农”工作，持续推进农业强、农村美、农民富。加快发展现代农业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，启动优质粮食工程，新建高标准农田21万亩，粮食产量稳定在280万吨以上。发展高效种养业，调整优化农业种植结构，推动“花、菜、药、烟”四大特色产业提档升级，发展优质强筋小麦100万亩。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面推进绿色品牌农产品“五个一”行动计划，强化农产品质量监管，建设优质小麦、优质蔬菜、优质畜禽等8大优质农产品种养基地，培育知名农业品牌10个。加强“非洲猪瘟”防控，抓好生猪生产保供，推动畜牧业转型升级。建设美丽宜居乡村。持续实施“千村示范、万村整治”工程，创建“四美乡村”，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄亮化绿化。加强农村基础设施建设，抓好“四好农村路”、农村饮水安全等重点工程，完善农村信息、冷链物流等基础设施，新建改建农村公路100公里。推进“万村通客车提质工程”，实现真通实达。大力实施国土绿化提速行动，加强生态廊道建设、山区生态修复，推进“果树进村”。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索农村承包地和宅基地“三权分置”模式。推进农村集体产权制度改革，全市所有行政村完成赋码登记。培育壮大农村集体经济，消灭集体经济“空白村”。开展农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划，新增省级以上农业产业化龙头企业2家、农业联合体4家。培育文明乡风民风。加强传统村落保护提升。广泛开展文明村镇等群众性精神文明创建活动，推动移风易俗。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”。发挥农民主体作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （七）纵深推进改革开放，持续释放动力活力。以更大力度推进改革、更宽领域推进开放，打造引领高质量发展的强大引擎。推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，进一步压缩行政审批事项，推进政务服务标准化和政务流程再造。提升网上政务服务能力，巩固提升“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果，推动投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。加强“i许昌”平台建设和推广，让更多事项“掌上办”“指尖办”。加强一体化“互联网+监管”平台建设应用，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。稳妥推进国资国企改革，健全国有投资公司法人治理结构。推动混合所有制改革提质扩面，做强做大国有资本。加快教育综合改革，激发教育发展活力。深化金融体制改革，鼓励科技金融、普惠金融、绿色金融发展。加快公共资源交易平台整合共享，推进平台交易全覆盖。加强社会信用体系建设，完善信用制度和标准规范，提升信用信息归集共享水平。推动检验检测“机构规模化、业务市场化、服务品牌化”改革，组建许昌市检测科学研究院，大力发展检验检测产业。进一步深化医疗卫生、文化、价格等领域改革。加大开放招商力度。深度融入“一带一路”建设，积极扩大对外经贸交流合作。持续深化对德合作，加强经贸对接，发挥对德（欧）合作交流服务中心作用，加快中德（许昌）产业园、中德（许昌）中小企业合作区建设，吸引德国资金、人才等要素集聚许昌。发挥对德合作优势，引进更多先进技术，促成技术合作、成果转化，推动项目和企业落地，培育形成一批高新技术企业，让“德国质量”嫁接“许昌速度”。创新“不见面招商”方式，积极承接产业转移。围绕延链、补链、强链，紧盯国内外行业龙头、领军企业，着力招大引强。着力提升招商实效，加强跟踪问效，切实提高“三率”。加强开放平台建设，主动融入中国（河南）自贸区建设，一体规划申建自贸区许昌联动区、综合保税区，建设中国（许昌）国际发制品交易市场，完善跨境电商服务体系，申建市场采购贸易试点。 （八）着力保障和改善民生，让群众共享改革发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。扎实办好民生实事。在完成11件省定民生实事的同时，再办好10件市定民生实事：一是加快推进城市生活垃圾分类；二是继续实行住院护理扶助，减轻独生子女父母及特殊家庭医疗护理负担；三是实施教育高质量发展三年攻坚；四是继续推进基层中医医养结合服务中心建设；五是加强城乡困难群体兜底保障工作；六是完善妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查机制；七是加快推进“雪亮工程”建设，进一步增强全市社会治安整体防控能力；八是提升集中供暖保障能力；九是推进“i许昌”平台建设；十是持续规范小区物业管理。稳定扩大就业。把保居民就业放在突出位置，实施就业创业促进计划，完善培训、贷款、孵化、辅导“四位一体”创业服务体系。重点抓好高校毕业生、农村劳动力和困难群体就业，确保城镇“零就业家庭”动态保持为零，新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。强化社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面落实各项社会保障政策，完善城乡居民基本养老保险制度，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。健全养老服务体系，提升居家和社区养老综合服务能力。加快部分退役士兵保险补缴工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置工作。加快社会事业发展。实施教育高质量发展三年攻坚计划，推动教育从规模扩大向质量提升转变。规范发展学前教育，加强城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园治理，提高公办幼儿园、普惠性民办幼儿园比例。加快乡村教师“两类房”建设。优化农村学校布局，加强农村寄宿制学校建设。扩大高中办学规模，加快普及高中阶段教育。深入实施职业教育攻坚二期工程，引入德国“双元制”办学模式，推动产教融合和校企合作。开工建设市委党校新校区、新联学院。加快健康许昌建设，抓好卫生重点项目，市中心医院新院区建成投用，谋划建设市级公立中医院、儿童医院，引进一批名医和高水平专科，积极创建省级医学中心和省级区域医疗中心，依托市中心医院建设城市医疗集团。推进县域医疗中心建设，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层医疗水平。推进中医药传承创新发展。高标准创建国家公共文化服务体系示范区，提升区域文化软实力。开工建设市体育中心，市老年大学、职工之家建成投用。深化食品安全示范城市创建，加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶专项斗争。健全公共法律服务体系。创新社区治理，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，推广“枫桥经验”，构建社区治理新格局。持续抓好“三类突出问题”集中化解，及时解决群众合理合法利益诉求。深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，实施自然灾害风险普查工程，气象灾害监测预警服务中心建成投用，全面提升防灾减灾救灾能力。加强应急管理体系和能力现代化建设，推进国家安全发展城市创建，压实安全生产责任，加强双重预防体系建设，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，蝉联全国双拥模范城“五连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台工作。加强史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。科学编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、狠抓落实，奋力完成全年目标任务一分部署，九分落实。面对非常之时，必须拿出非常之举，勇担非常之责，力求非常之效。全市政府系统要继续倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风，锻造抓落实的硬功夫，提升抓落实的真本领，干在实处，走在前列！ （一）集中精力抓落实。坚持发展第一要务，聚焦经济建设，统筹疫情防控和经济社会发展，是我们的工作主线。无论遇到什么情况，都不能分散精力、淡化发展。越是形势严峻，越要保持定力、排除干扰，不埋怨，不畏难，勇向前，聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展。要切实精简会议文件，优化改进督查检查考核方式方法，持续为基层松绑减负，让基层腾出更多精力抓落实、干实事！ （二）提高能力抓落实。大兴学习之风，紧跟时代前沿，不断提高抢抓机遇、创新发展、破解难题、高效落实的本领。增强项目谋划意识，提高项目谋划运作能力。把握数字化、网络化、智能化发展机遇，提升发展新经济的能力。增强防范化解风险的敏感性和预见性，提升风险化解能力。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定。面对发展之需、人民所望，政府系统工作人员要苦练内功、提高本领、增强实战能力，既有统筹兼顾之谋，又有组织实施之能，提高抓落实的水平！ （三）履职尽责抓落实。牢记党和人民重托，做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面正确履行政府职能，努力为市场主体创造优良环境，为人民群众提供优质服务。政府系统领导干部要带头履职尽责，当好“施工队长”，以担当带动担当，以作为促进作为，确保各项决策部署落到实处！ （四）锤炼作风抓落实。持续整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。发扬斗争精神，勇于涉险滩、破坚冰、攻堡垒，把大事办好、急事办妥、难事办成。加强调查研究，弘扬务实重干，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。坚持“功成不必在我、功成必定有我”，不搞短期行为，不做表面文章。拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，发扬钉钉子精神，雷厉风行，一抓到底，确保政令畅通。完善容错纠错和干部澄清保护机制，为担当者担当，为实干者撑腰！ （五）清廉守纪抓落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”扎根铸魂。深化政府系统党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。全面推进政务公开，让权力运行更加阳光透明。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，最大限度保民生、促发展！各位代表！使命意味着为民宗旨，实干意味着努力工作。2020年注定极不平凡，遇到的困难挑战空前。越是困难，越要坚持从群众中来、到群众中去，把政府工作深深植根于广大人民群众，相信人民群众，依靠人民群众，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，努力努力再努力！各位代表！众人划桨开大船。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委正确领导下，勠力同心，真抓实干，共同驾驶许昌经济社会发展这艘航船，乘风破浪，激流勇进，奋力驶向胜利的彼岸！

  2025-07-08

• 【余庆县招商】2020年余庆县政府工作报告

  2019年12月24日在余庆县第十七届人民代表大会第四次会议上县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2019年工作回顾回顾2019年，困难比预想的多，但发展比预想的好。一年来，面对严峻的外部、内部发展环境，面对经济持续下行的严峻挑战，我们不忘初心、砥砺前行，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全县31万人民，凝心聚力谋发展，众志成城破难题，经济运行始终保持在合理区间，各项工作成效明显。一年来，我们迎难而上，奋勇争先，经济运行稳中有进。预计全年地区生产总值增长10.8%;完成财政总收入8.53亿元、一般公共预算收入3.54亿元;规模工业增加值增长23%;500万元以上固定资产投资增长10.5%;完成社会消费品零售总额18.3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.8%;全面小康实现程度达96%。一年来，我们万众一心，苦干实干，民生福祉日益增强。剩余2623户、6959名贫困人口全部“清零”;最后一个贫困村 狮山村达标出列。投入5000万元，全面整治农村人居环境，改造厨房5793户、厕所6446户，硬化庭院16.5万平方米、檐沟檐坎12.1万平方米。城镇新增就业4100人，转移农村劳动力7000人。建档立卡贫困人口参合率达100%。发放学生资助3112万元，下拨营养改善计划资金2682万元，受益学生10余万人次。困难群体救助实现提标扩面，城乡低保标准分别提高3.5%、5.2%。发放各类社会救助资金4102万元，救助15余万人次。一年来，我们与时俱进，开放创新，大美余庆魅力彰显。余庆教育获得全国人大常委会栗战书委员长高度肯定。“余庆茶·干净茶”挺进日本、韩国、俄罗斯，品牌更加响亮，再度上榜“中国茶叶百强县”。余庆烟花“破冰”欧盟市场，实现全省烟花出口“零”突破。乌江航道沙湾码头至重庆涪陵段成功通航。退役“遵义舰”落户余庆。荣列“全省平安建设先进县”。乡村治理体系建设成为全国首批试点。司法局获评“全国‘七五’普法中期先进集体”，龙溪司法所荣获“全国模范司法所”称号。供销系统获得“全国金扁担改革贡献奖”。花山苗族乡荣膺“全国民族团结进步模范集体”殊荣。2019年，我们重点抓了以下工作： 一、精准发力、尽锐出战，“三大攻坚战”捷报频传脱贫攻坚战绩累累。聚焦脱贫攻坚“四个不摘”，精彩打好“四场硬仗”，80%的干部脱产驻村，着力补齐脱贫短板。投入2.85亿元，实施扶贫项目205个，受益贫困户1570户。投入7000万元，改造农村危房1283户、“三改一化”814户、整治木房合口1773户。投入3251万元，实施农村饮水安全工程1127处，累计解决8.1万人饮水安全问题，实现饮水安全全覆盖。“三大医疗保险”参保人数累计达28.9万人，补偿资金1.85亿元，建档立卡贫困户补助资金达3068.5万元，住院实际补偿比90.05%。“五个体系”全面推进，易地扶贫搬迁安置点配套工程竣工验收，水厂安置点示范创建有序推进;劳动力就业创业3427人，户均就业1.86人。争取扶贫协作资金2421万元，实施项目9个。金融、健康、教育、电商、社会扶贫等工作扎实开展。风险防控成效明显。坚持“控增化存”思路，挤进全省10个政府债券资金“试点县”，新增政府债券资金25亿元，及时消除隐性债务“爆点”“燃点”。用足用活土地资源，助力财政增收6.5亿元。牢固树立过“紧日子”思想，加强财政预算收支管理，实现“三保两促”目标。持续打击非法集融资，涉案1.04亿元。以“霹雳手段”推进“扫黑除恶”专项斗争，侦破涉黑涉恶案件52件，成功打掉犯罪集团、团伙各1个，刑拘116人，冻结涉案资产1500万元。圆满完成70周年大庆安保任务。社会治安持续向好，刑事发案率持续下降，群众安全感、满意度持续提升，名列全省前茅。应急管理科学高效，能力水平不断提升，连续87个月未发生较大及以上安全生产事故，安全形势总体稳定。非洲猪瘟重大疫情防控有效。生态环境持续改善。中央环保督察整改“回头看”、省委环保督察整改工作扎实推进。生态文明制度更加健全，环保工作实现常态化、规范化、制度化。“河长制”推进有力，54名河长巡河1000余次，县域14条主要河流实现“两员”全覆盖。投入4386万元，治理地灾隐患点5个、整治土地1267公顷。投入1000万元，修复中关生活垃圾填埋场。“在用”集中式饮用水源水质达标率100%，完成县城二期污水处理厂提标改造，启动23个农村生活污水一体化治理项目。全年空气质量优良率达98.8%。恢复治理历史遗留矿山环境7个。新增造林面积8.9万亩，森林覆盖率达61.24%，荣获“贵州省森林城市”称号，迎春村、红渡村荣获“贵州省森林村寨”称号。 二、创新突破、优化结构，产业发展提档升级现代农业提速增效。紧紧围绕“63211”规划，深入推进农村产业革命，农业增加值预计增长5.5%。出栏生猪38万头、家禽153万羽;茶叶产量6000余吨，改造精品水果2万亩，发展优质蔬菜4万亩;以敖溪花椒种植为龙头，发展花椒2万亩，土司花椒产业园成功开园;建成湖库生态渔业示范点6700亩、稻渔综合种养示范点2700亩。工业发展量质同升。实现工业总产值38亿元，规模工业产值32亿元、增加值11亿元;完成固定资产投资11亿元，新增就业1070人。引进招商引资项目47个，全面完成年度任务。引进上海洛安资本共同投资9亿元，龙溪石材产业园即将建成投产。第三产业欣欣向荣。全域旅游示范区通过省级验收;飞龙寨4A级旅游景区通过省级复核。成功举办贵州首届乡村春节联欢会、全省青少年田径锦标赛;四季主题游、乡村旅游嘉年华等活动异彩纷呈。全年预计接待国内过夜游客48.5万人次，实现旅游综合收入36.5亿元。商贸流通运行平稳，完成外贸进出口总额90万美元、网络零售额1350万元。交通运输、仓储物流、批发零售、住宿餐饮等传统服务业蓬勃发展。 三、统筹兼顾、持续发力，城乡发展日新月异基础设施持续完善。投入1.24亿元，实施县城、构皮滩、松烟、龙溪、花山等基础设施项目。小乌江水库、太平水库顺利推进。打鼓台水库、魁龙水库启用供水。争取资金3000万元，启动小河水土保持和满溪河治理项目。投入6100万元，实施龙溪水厂、敖溪水厂等一批城乡供水巩固提升项目。完成2018年第三批农网升级改造。遵余高速、湄石高速序时推进，白龙大道一期正式开工。投入9800万元，行政村通光纤及4G覆盖率实现100%，30户以上自然村寨4G覆盖达1274个，覆盖率达95.86%。城镇建设稳步推进。余庆河河道整治、城镇生活垃圾收运系统等项目顺利推进。强化用地保障，审批项目用地177公顷。颐升·颐园、东方明珠等高品质住宅区落地建设。成功举办首届房地产交易会。全年累计完成城乡建设投资17.3亿元，销售商品房26.9万平方米，交易额达9.2亿元。城区绿化面积突破340公顷，人均达17.12平方米，“城市氧吧”实至名归。美丽乡村竞相绽放。松烟镇、大乌江镇跻身“国家森林乡村”公示名单。敖溪镇官仓村入选“全国乡村治理示范村”。桂花村榨溪组荣列全国第五批“中国传统村落名录”。胜利社区评为“全国综合减灾示范社区”。哨溪村河滨寨获评“贵州省少数民族特色村寨”。扶贫办、狮山村、红渡村党支部荣列“全省脱贫攻坚先进党组织”。沙堆村评为省、市级“民主法治示范村”。松烟村、二龙村、官仓村获评“全省村规民约示范村”。龙溪镇何家湾妇女小组荣膺全省“妇女之家”表彰;南兴肉鸽养殖专业合作社荣获“省级巾帼脱贫基地”称号。 四、服务民生、补齐短板，社会事业协调发展文教事业全面发展。村级幼儿园覆盖率达85%，学前三年入园率提升至95.28%，九年义务教育巩固率达105.33%。中考成绩综合排名居全市第四名，高考二本及以上上线率70.24%。余庆中学一本上线率位居全市第三名。他山中学成为“全国青少年校园足球特色学校”，县中等职业学校获团中央、教育部命名“青少年维权岗”。实现95所中小学及幼儿园“校农结合”营养餐配送。投入8500万元，足额解决教师绩效、高中和学前生均公用经费、教师继续教育经费，教师平均工资高于公务员平均工资水平。建成全县首家儿童科普活动室，打造科普示范阵地2个;全民科学素质持续提升。卫生健康稳步推进。余庆“三改同步、统筹发展”医改模式，入选贵州省委改革典型案例，在全省复制推广。荣列“国家医共体建设试点县”。顺利通过国家卫生县城复审，龙溪镇、敖溪镇通过国家卫生乡镇复审，省级卫生乡镇实现全覆盖。县人民医院荣列“国家现代医院管理试点医院”，县中医医院荣列“省级现代医院管理试点医院”。中医药健康服务体系持续完善，急诊急救体系建设取得新突破，疾病预防控制科学有效，无突发公共卫生事件。食品、药品安全监管再上新台阶。全民健身蓬勃开展;余庆籍运动员金焕章斩获全国体操全能冠军。社会保障创新有力。各类就业创业培训4473人。累计追讨农民工工资9700余万元。社会保障体系更加完善。招商引资2500万元，建成运营“青山漫谷”养老康复中心。投入400余万元，建成投用上里社区、积善社区日间照料中心。提质改造江南敬老院，新建投用构皮滩敬老院。投资1亿元的新殡仪馆整迁运营良好;文明治丧持续推行。国防后备力量不断加强，完成民兵组织整顿任务，大学生新兵比例达80%，兵员质量显著提升。“双拥”工作扎实推进，退役军人服务保障体系逐步建立。 五、提升效能、狠抓作风，自身建设不断增强政治建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面强化思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、意识形态建设和反腐倡廉建设，不断提高创造力、凝聚力、战斗力，不断提高领导水平、拒腐防变和抵御风险能力。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，政风作风持续好转。依法行政强力推进。从严、从实、从快抓好省委巡视反馈问题整改，完成整改17个，建章立制6项。依法决策机制不断健全，法治政府建设纵深推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监察监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督，依法办理县人大代表建议53件，县政协委员提案40件，办复率均达100%。深化改革再添动能。政府机构改革、事业单位改革如期完成。县乡财政体制改革、综合治税体制改革顺利推进，乡镇活力有效激发，县域经济发展态势良好。“放管服”改革深入推进，行政许可审批环节精简71个，办结时限减少186个工作日，基本实现“双减半”。政务大厅受理办件58万件，办结率100%、回访满意率100%，实现线上“一网通办”、线下“一窗全办”，营商环境不断优化，政务效能持续提升。全面落实减税降费政策，减税率达15%。教育改革、农村综合改革、预算管理改革、供销体制改革、综合执法体制改革等稳步推进。一年来，统计税务、民族宗教、人民防空、外事侨务、气象水文、防灾减灾、公积金管理等工作扎实推进，文联、老龄、工青妇、工商联、红十字、残疾人、档案管理、关心下一代等事业全面进步。各位代表，2019年是困难重重、负重前行的一年，也是团结拼搏、克难攻坚的一年，更是奋发图强、硕果累累的一年!这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级干部和广大群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、全体干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体、致公党和工商联，向驻余部队、政法干警和消防救援队伍，向历届老领导、老同志，向所有关心、支持余庆发展的各界人士，表示衷心的感谢!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的问题和挑战：经济下行压力倍增，有效投资增长乏力;财政收支矛盾凸显，风险防控依然严峻;“三大攻坚战”任务繁重，引领发展更需科学;改革开放还需突破，服务效能仍需提升等等。面对问题与挑战，我们只要破釜沉舟、勇于担当、真抓实干，就没有迈不过的坎、闯不过的关!就一定能为全县人民交出一份满意答卷!2020年主要工作目标和任务2020年，是“十三五”收官和“十四五”谋划之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，也是实现第一个百年目标的决战之年。做好全年工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十二届六次全会、市委五届八次全会、县委十二届六次全会，以及中央、省、市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，守牢生态和发展两条底线，决战决胜“三大攻坚战”，深入实施三大战略行动，着力做好“四稳”工作，全面落实“六个要”要求，加快建设“六区”新余庆，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间，全县经济社会持续健康发展。2020年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，力争突破“百亿”大关;规模工业增加值增长10.5%;财政总收入增长7.5%，一般公共预算收入增长3.5%;500万元以上固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长5.5%;农业增加值增长6.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;全面小康实现程度达96.2%;环境保护、自然资源管控、节能减排等指标控制在目标值以内。2020年拟办十方面实事：①完成余庆中学老校区提升改造;改扩建龙溪二小;建成水厂安置点幼儿园。②完成构皮滩中心卫生院医技楼建设;建成规范化村级卫生室5个;创建国家级“优质服务基层行”乡镇卫生院2个。③建成龙家温氏扩繁场;启动2万头规模肉牛养殖场建设。④建成余龙大道一期工程;开工建设构皮滩镇经廻龙场至乌江渡口旅游公路。⑤建成新寨水库大坝枢纽工程;推进城乡居民供水改造工程。⑥建成35KV花山输变电工程;启动2020年农网改造升级工程。⑦建成投用北部生活垃圾热解气化处理项目。⑧建成352套公共租赁住房。⑨建成飞龙湖等一批电动汽车充电桩项目;启动54个县域智慧停车场建设;实施县城驾考中心、余庆智慧物流园、共享电动单车项目。⑩建成农村应急广播体系村级全覆盖工程。围绕上述目标，我们将全力以赴抓好以下工作： 一、坚持定向施策，聚焦靶心发力，全力夺取“三大攻坚战”新胜利坚定目标不动摇，强基固本，尽锐出战，不断巩固提升战果，持续夯实决战决胜基础。巩固拓展脱贫攻坚战果。坚持把按时高质量打赢脱贫攻坚战，作为头等大事和第一民生工程，保持政策不变、力度不减、责任不松，持续打好“七大”脱贫巩固提升战。紧紧扭住产业扶贫关键，坚定不移围绕“63211”规划，做足做精产业发展“八要素”文章，强力助推优势产业和主导产业优先发展、率先突破。紧盯“两不愁三保障”问题，加快补齐短板弱项，持续完善社保、教育、医疗、住房等保障体系，防止因学因灾因病致贫返贫，筑牢返贫风险“防火墙”。加力推进“五个体系”建设，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”;高标准筹办全市易地扶贫搬迁后扶工作现场会。纵深推进东西部扶贫协作，努力构建社会大扶贫格局。健全建档立卡贫困人口动态调整机制，强化返贫预警和动态监测，确保小康路上不漏一户、不落一人。全力防范化解重大风险。严格执行《政府投资条例》，严禁盲目投资、重复建设。从紧控制一般性支出。认真落实政府性债务管理“七严禁”和“三保两促”要求，严防债务风险，强化债务限额管理和预算绩效管理，严控新增债务，化解存量债务。多渠道培植壮大优质财源，重拳打击偷税逃税。加快诚信体系建设，严厉打击非法集资、高息揽储，确保不发生系统性、区域性金融风险。加强社会治理体系创新，深化平安余庆建设，推进“枫桥式派出所”创建工作，提升社会治安防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争。继续打好新一轮禁毒人民战争。扎实做好信访维稳和人民调解工作，争创信访“三无县”。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，不断加强“六级六覆盖”网格化管理、持续完善“双控”体系建设。积极推进应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大风险，有效应对处置各类灾害事故，坚决保护人民群众生命财产安全，坚决维护社会和谐稳定。坚决守牢生态环境底线。坚持“生态优先、绿色发展”，建立健全“三严”体系，争创“国家生态文明示范县”。扎实推进中央、省委环保督察“回头看”反馈问题整改。持续推动“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，投入1300万元，新建关兴、松烟、龙家、花山等4个乡镇污水处理工程，建成管网15公里。投入700万元，实施凉风村水土保持项目。完成长江经济带乌江流域矿山修复11个。启动地灾群治理工程12个。完成高标准农田整治2.63万亩。启动国家储备林基地建设，新增造林绿化面积5.7万亩，森林覆盖率61.8%以上。加强畜禽粪污收集处理和资源化利用，综合利用率达75%。生活垃圾收运系统二期工程竣工。启动县城区垃圾中转站改扩建项目。建成县城饮用水源地水质和出境断面水自动监测站，压实各级河长管水、治水、护水责任，实现余庆大地鸟欢鱼跃、碧水长流! 二、优化结构调整，加速提质增效，奋力实现产业转型新突破立足资源禀赋，发挥比较优势，强力推进“产业突破年”行动，全力推动产业结构转型升级，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。裂变发展特色农业。紧扣产业发展“八要素”，坚持“四新一高”理念，践行“五步工作法”，纵深推进农村产业革命。坚持“四县”目标，围绕“63211”规划，按照“5+N”思路，以22个坝区为突破口、7个达标以上坝区为引领，念好优、特、精“三字经”，高质量发展生猪、茶叶、果蔬、花椒、生态鱼、林下养殖等产业，实现农业总产值达35亿元以上。实施“政策惠农、质量兴农、效益富农”工程，科学发展畜禽养殖产业，建成温氏大棚88个;千方百计加快恢复生猪生产，努力构建现代养殖体系，确保年出栏生猪新增6万头，猪肉市场保供稳价;新建茶叶基地3万亩、茶叶加工厂20家;稳定果蔬种植20万亩;新增花椒种植3万亩;养殖生态鱼4.1万亩，年产量1万吨以上;调减低效玉米16.8万亩;发展林下经济9500亩;优质烤烟产量达10万担以上，实现税收3373万元。推行农产品“身份证”管理，力争完成“两品一标”产品认证5个。积极培育股份合作制新型农业经营主体，实现村级供销社全覆盖。新增农业龙头企业4家、专业合作社15家、种养大户120户。以坚如磐石的意志、抓铁有痕的作风、敢闯敢试的精神、久久为功的韧劲，实现“农业产业有看头、科学种植有说头、经营收入有算头、农村群众有赚头”，强力助推余庆农产品“泉涌出山”“风行天下”!提振壮大新型工业。聚焦新型工业“主战场”，紧紧围绕“一大两新一特”主导产业，做大做强茶叶、石材、烟花爆竹等特色产业，力争完成工业投资10亿元以上。推进园区提质升级，加快建设绿色、创新、实力、智慧园区，建成标准化厂房20万平方米，完成“一区三园”污水管网提升、高新技术产业园A区1期等项目，新建小叶苦丁茶现代产业园一期、广堃缝纫智能设备制造一期工程，建成龙溪镇汽车零配件生产、机动车检测项目。持续放大烟花爆竹产业园集聚效应，神龙烟花项目、烟花爆竹化工原材料仓库建成投产;全力推动烟花爆竹出口转型，年出口额再创佳绩。绿色发展新型建材，科学开发石材、重晶石等特色矿产资源，完成构皮滩高寨饰面石材提升项目，龙溪石材产业园一期建成投产、二期启动建设，矿产资源实现“点石成金”。加强重点企业培育入库力度，新增规模工业企业2家。着力发展大健康产业，全面提升农特产品品质、品相、品牌，重点打造小叶苦丁茶、剔骨鸭、生态鱼等优特产品，构建生产、加工、贸易一体化模式，培育一批转型升级企业，加快“余货出山”、飘香全国!重点培育第三产业。立足“一心两景”资源禀赋，坚持“5+3+N”思路，实施“旅游+”“+旅游”战略，深化文旅融合，全力创建“国家全域旅游示范区”、浪水湾4A级景区。提质改造大乌江3A级景区，启动强渡乌江主题文化创意园、浪水湾景区乌江风情小镇等项目。依托“遵义舰”，高起点规划建设遵义军事文化博览园、国防教育示范基地。立足构皮滩特大型电站优势，加强资源转化利用，探索开发工业旅游。抢抓“长征国家文化公园”建设契机，深入挖掘善文化、红色文化，建成突破乌江党性教育基地。完善公共文化服务体系，全力推进文化馆、图书馆总(分)馆制建设。继续擦亮“全国群众体育先进单位”品牌，着力引进国家级、省市级赛事，不断丰富群众性文体活动;依托松烟万亩茶海生态体育公园等资源，加快推进体育健康产业化进程;积极创建“全国门球之乡”。精心打造“十全十美”特色菜品，做好旅游产品包装;坚持“合作共赢”思路，强化市场营销，全年接待国内过夜游客60万人次以上，旅游总人数突破500万人次，旅游综合收入达38亿元以上。精心培育壮大商贸企业，持续发挥消费引领作用。 三、注重科学统筹，突出建管并重，合力展现美丽城乡新面貌坚持资源整合、联动发展，坚持规划引领建设，全面提升城乡内涵，促进区域协调发展，努力让城市更美丽、乡村更宜居、百姓更幸福。打造生态宜居城市。立足“高原水乡·园林之城”定位，全面启动国土空间规划编制，加快推进“多规合一”改革。从严管控城乡用地，持续优化土地储备。完善城市功能布局，配套城区市政设施，增强县城集聚功能。力争投资24.56亿元，实施城建项目34个。启动建设兰亭水岸、景湖苑、南方明珠等一批中高端精品商业住宅，实施县城财富广场、运输旅游公司等项目;全民健身中心建成投用;启动1000套公租房项目;千方百计破解资金瓶颈，实质性推进教师新村、财政局、老车站等棚改项目;加大市政道路改造、城市绿化步伐，建成区绿化率36%以上。建立居民小区家园共管机制，培育星级物业服务小区2个以上。编制智慧城市规划，全力打造“数字城管”。巩固“国家卫生县城(乡镇)”“省级文明县城”创建成果，实施市民文明素质提升工程，力争获得“全国县级文明城市”提名。加快乡村振兴步伐。加快推进“乡村振兴五年行动规划”，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，促进建设成果向经营成果转化，大力推进示范小城镇、特色城镇创建。启动建设松烟镇食品站商住楼、关兴镇茶韵古街;完善龙家镇、龙溪镇丁家湾片区基础配套设施;启动建设白泥镇桂花九龙塘农旅开发二期项目、敖溪镇官仓村“旅居农家”示范点;推进构皮滩镇“四在农家·美丽乡村”示范点建设。实施“双千帮带”工程，发展壮大农村集体经济。投入5000万元，聚焦厕所革命、村容村貌提升等重点领域，全力改善农村人居环境。扎实推进“民主法治示范村”创建，打造“三治”融合基层社会治理体系。新建白泥镇下里精神文明活动中心;持续实施城乡管理服务提升行动，纵深推进农村精神文明建设。深入挖掘地域文化，加强坦泉、榨溪等传统村落保护，留住乡愁韵味，绽放文明芬芳。完善城乡基础设施。坚决打好“六网会战”，加快构建内畅外联、四通八达的现代交通体系，全力打造“黔中物流枢纽区”。遵余高速、湄石高速建成通车，县域高速公路通车里程累计达151公里。千方百计破解资金难题，茅坪哨至花山、新界河至农林、木叶顶至沙坝、齐坡至天文公路建成通车。实施松烟至琊川省道、关兴至白坟农村公路改扩建。启动一批县境公路提质改造;改造“畅返不畅”公路里程37.5公里。扩大公交车覆盖范围。建成大乌江渔港码头。完成余庆河河道整治及基础设施建设二期，新建满溪河堤防工程11公里。启动建设遵余高速龙溪匝道口加油站，松烟镇大松加油站建成投用。启动5G试商用;加快推进电信普遍服务、带宽扩容、网络光纤等项目，实现30户以上自然村4G网络全覆盖。 四、推进共建共享，增进民生福祉，倾力谱写美好生活新篇章始终牢记为民初心，抓好抓实民生工程，全心全力解难事、办实事、做好事，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。大力实施“科教兴县”战略，坚决做到教育发展优先规划、教育建设优先投入、教育人才优先引进、教育困难优先解决，举全县之力打造“贵州教育强县”!着力实施“扩容、提质、安心”工程，坚持把学位建设放在首位，建成实验二小、特殊教育学校、白泥镇第二幼儿园，确保秋季正常开学;完成洞水小学改扩建，花山民族中学学生食堂投用，实施实验中学改扩建项目，新建龙溪第三幼儿园，有效破解城区“入学难”问题;坚持把提高教育质量作为核心，着力推进集团化办学，推动城乡教育优质均衡发展，努力让每一个孩子都能享有公平、有质量的教育;坚持把师资队伍建设作为“灵魂”，切实加强师德师风建设，深入推进“三名”工程，全面提升教师队伍能力素质。大力实施“减压提质”工程，持续整治校园内外环境，努力让学习回归质效、学校回归教育、校园回归清静。推进健康余庆建设。坚持健康至上理念，加快完善全民健康政策，着力实施健康促进“三大工程”，构筑健康促进服务体系。巩固提升“国家级医改示范县”成果，以紧密型医共体建设为载体，全力推进县域医疗卫生综合改革，构建县域医疗卫生统筹发展体系。加强对外协作，不断丰富重点学科内涵，建设省级医疗重点学科3个，全面提升医疗服务水平，县人民医院达到三级综合水平，松烟中心卫生院达到二级综合水平，中医药服务水平进一步提升。全方位干预健康影响因素，全力维护生命全周期健康服务，做好基本公共卫生和重大疾病防控工作。全面推行“督医”制度，持续改进医德医风，提高医疗卫生群众满意度。持续巩固和创建国家级卫生乡镇，力争2020年实现全覆盖。落实全民参保计划，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，做到病有所医、负担减轻。加强食品药品稽查监管，巩固提升“全省食品安全示范县”成果，力争创建“国家食品安全示范县”。兜牢社会保障网底。把稳就业摆在突出位置，落实并完善促进就业政策措施，统筹推进退役军人、高校毕业生、农民工、易地扶贫搬迁户等重点人群就业创业，新增城镇就业4100人，就业率达95.8%以上。着力构建全民参保社会体系，确保参保率95%以上。落实社会救助标准与物价上涨联动机制，稳步提高城乡低保和特困供养标准。做好社会兜底保障与精准扶贫无缝衔接。抓实国防潜力调查统计，深入推进全民国防教育。全力做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等工作，继续巩固“省级双拥模范县”创建成果，努力促进军民融合深度发展。加快推进养老服务设施建设，新建社区居家养老服务照料中心1个、农村幸福院3个，每千名老年人拥有养老床位30张以上。开展医养结合改革试点，力争创建示范点1个。加强殡葬服务管理，树立文明殡葬新风。持续完善社会救助、公益慈善等保障制度，加强困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障。切实维护劳动者合法权益，确保农民工按时足额取得薪酬。 五、深化改革创新，增添发展动能，勠力跑出余庆发展新速度坚持改革、开放、创新“三轮驱动”，以破旧革新打破制约瓶颈，以开放创新释放发展活力，为县域经济高质量发展注入强大动力。深化重点领域改革。统筹推进教育医疗、农业农村及社会体制、跨领域跨部门综合行政执法等重大改革，激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策。加快推进财政体制改革，强化乡镇经济社会管理职能，激发乡镇更大发展活力。纵深推进“放管服”改革，“一网通办·一窗受理”，“互联网+政务服务”提速增效;推行证明事项告知承诺制，倾力打造公平透明、高效优质的营商环境。深化农村集体产权制度改革，完成房地一体登记3.5万户。发展壮大农村集体经济，全力保障农民财产权益。纵深推进林业制度改革，发挥资源优势，提高产业效益。构建对外开放格局。借力航运、高速、航空等资源，充分放大水陆空优势，瞄准长三角、珠三角等区域，持续扩大对外开放;积滴水穿石之功，大力打通“内外联动、多线支撑”的经济动脉，积极融入成渝地区、长江经济带，实现“借船出海”。深化上海奉贤区扶贫协作，高质量承办第六届遵商联盟大会，不断扩大余庆“朋友圈”。紧盯“强一破二兴三”产业发展目标，加强招商引资力度，大胆创新工作方式，精心包装、精准引进一批拿得出、叫得响、过得硬的好项目。突出项目跟踪对接，大力发扬“四心”精神，做好“保姆式”服务，切实提高项目履约率、资金到位率、开工投产率，力争实现招商引资省外到位资金增速10%以上。培育创新创业动力。深化人才发展体制机制改革，深入推进“三大育才行动”“三大引才计划”，全力构建人才洼地，强力推动人才向项目、基地、产业、行业等重点领域加速聚集，吸引各类人才来余创新创业。积极对接上海应用技术大学，深入企业开展科技服务，鼓励企业开展政银企、产学研合作。弘扬工匠精神，推动“技能兴余”，支持引导企业融通创新，加快科技成果转移应用，提升产业基础能力、产业链现代化水平。加强“双创”政策扶持，新增市场主体2500个以上，努力让市场主体“微行为”，汇聚成创业创新“众力量”。 六、紧扣铸廉提效，加强自身建设，齐力塑造满意政府新形象坚持绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严明政治纪律和政治规矩，全面抓好意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保持政治定力，铸就政治忠诚“第一底色”。坚决贯彻落实党中央、国务院及省市县委决策部署，自觉在思想上行动上保持高度一致。坚持“两手抓、两促进”，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，为谋划工作、推动落实注入澎湃动力。坚持依法行政。加快完善全县治理体系，加快政府职能转变，全面提升治理能力。强力推进法治政府建设，切实增强履职能力，严格规范行政执法，加强行政复议、诉讼工作。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、纪委监委的监察监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办好人大代表建议、政协委员提案。加强与致公党、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通联系。强化政务诚信建设，提升政府公信力。坚持实干担当。注重崇尚实干、奋发有为，建立健全担当作为激励机制，全面增强“九种本领”，激发广大干部善谋善为、善作善成。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，切实做到精文减会。加大督查督办、行政问责力度，严厉查处不作为、慢作为、乱作为。对重大部署、重要工作、重点工程，以“路线图”开路、“清单表”推进、“红黑榜”通报，确保工作务实、过程扎实、结果真实。坚持清正廉洁。全面落实从严治党主体责任、党风廉政“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神、省市县作风建设规定，一体推进“三不”纠治“四风”，大力营造海晏河清的政治生态。认真解决群众反映强烈的突出问题。持续深化标本兼治，强化重点工程、核心领域、关键岗位监管。用好容错纠错机制，激励广大干部干事创业、担当作为。各位代表，疾风知劲草，砥砺再前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，始终保持脚踏实地的干劲、破浪前行的闯劲，始终坚持克难攻坚的狠劲、连续作战的韧劲，“干”字当头，锐意进取，越是艰难越向前，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，奋力开创产业旺、民生优、百姓富、生态美、社会稳、干部强的大美余庆新未来而努力奋斗!名词解释四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。四场硬仗：产业扶贫、“组组通”农村公路、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”。三大医疗保险：城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险。五个体系：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。三保两促：保工资、保运转、保民生，促发展、促稳定。两员：义务监督员、环保专职联络员。四稳：稳就业、稳金融、稳投资、稳预期。六个要：产业要旺、民生要优、百姓要富、生态要美、社会要稳、干部要强。“七大”脱贫巩固提升战：精准管理、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续发展管理、教育医疗住房保障、基础设施民生事业、乡村治理、基层组织建设。产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。信访“三无县”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。三严：源头严防、过程严管、后果严惩。四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益的产业发展理念。五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。“四县”目标：贵州生猪规模化养殖大县、贵州“干净茶”第一品牌县、贵州现代农业产业化体系建设强县、贵州“贵水黔渔”产业示范县。“63211”规划：生猪规模化养殖存栏60万头、茶叶种植面积30万亩、优质果蔬面积20万亩、花椒10万亩、生态鱼1万吨。“5+N”思路：重点发展生猪、茶叶、果蔬、花椒、生态鱼5个主导产业，带动更多产业发展。两品一标：绿色食品、有机农产品、地理标识产品。一大两新一特：大健康食品、新型烟花爆竹、新型建材、特色矿产资源。一心两景：以飞龙湖为核心，以“云上心寨”和老林河为两翼。“5+3+N”思路：5个4A级景区(飞龙寨景区、浪水湾景区、乌江景区<大乌江+红渡>、老林河景区、县城景区<河滨+都市第三地+乌杨田园+团结湖>)，3个旅游度假区(飞龙湖、老林河、云上心寨)，N个A级旅游景区，倾力打造“全景余庆·全域旅游”特色名片。“多规合一”改革：在市县范围内，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划等融合，形成一个地区一本规划、一张蓝图。数字城管：综合运用大数据技术，有机融合智能停车、智能路灯、智能地下网管、智能监控等内容，全面提升城市管理和公共服务水平。“双千帮带”工程：千人帮千社、千企帮千社。“三治”融合：自治、法治、德治有机结合。六网会战：实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施会战。“畅返不畅”公路：指已建农村公路，因达到设计年限或养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足公路原设计通行需求，产生从畅通到不畅通的负面变化。“扩容、提质、安心”工程：一是城区学校扩容，有效增加学位供给;加大农村学校建设力度，改善办学条件。二是提升教育教学质量、提高学生品行、提高教师队伍素质。三是让老师安心，做到待遇留人、环境留人、尊严留人;让学生安心，快乐学习，健康成长。“三名”工程：以“名教师、名校长、名班主任”为引领，促进中青年教师专业成长。“减压提质”工程：为学校减量、为教师减压、为学生减负，全面提升教育教学质效。健康促进“三大工程”：医疗提质增效、镇村提质增优、防控提质增量。“四心”：情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心。“三大”育才行动：人才对外交流培养行动、县管专家评选行动、人才示范点创建行动。“三大”引才计划：凤还巢计划、领头雁计划、他山石计划。“十全十美”特色菜品：每个乡镇(街道)精心打造1个主菜、1个配菜。九种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领、斗争本领。三不：不敢腐、不能腐、不想腐。

  2025-07-08

• 【玉山县招商】2019年玉山县政府工作报告

  玉山县人民政府县长徐树斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。过去的一年，全县上下在县委的坚强领导下，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务。连续五年获评全省科学发展综合考核评价先进县。过去的一年，我们立足稳增长，经济运行在下行期逆势上扬。一是主要指标平稳增长。全县地区生产总值192.76亿元，增长9%;财政总收入25.62亿元，增长9.2%，其中一般公共预算收入16.67亿元，总量全市第三;全社会固定资产投资增长11.8%，增幅全市第一;社会消费品零售总额70.1亿元，增长12.2%，增幅全市第三;生产型出口8.3亿元，增长52.7%，总量全市第 一、增幅全市第三;城镇居民人均可支配收入31773元，增长9.1%，增幅全市第三;农村居民人均可支配收入15424元，列全市第三，增长9.8%。二是质量效益同步提升。三次产业结构调整为8.92：52.14：38.94。一产增加值实现17.2亿元，增长3.5%;二产增加值实现100.5亿元，增长9.4%，总量全市第三，增幅全市第二;三产增加值实现75.06亿元，增长9.9%。税收收入增长12.8%，财税比较上年提高2.5个百分点;工业税收增长47.5%，占全部税收收入比重较上年提高9个百分点。新增纳税千万元以上企业4家，总数达30家;新增纳税百万元以上企业22家，总数达180家。三是发展后劲持续增强。重点项目建设稳步推进，3个省重点调度项目完成年度投资额104.76%，16个市重点调度项目完成年度投资额142.19%，17个省市县三级联动项目完成年度投资额115%，13个省大中型项目完成年度投资额149%。争取到上级各类资金19.81亿元，其中争资类项目建设资金7.84亿元，争资额列全市前列。新增土地报批面积3158亩、林地报批面积1292亩。新增“四上”企业101家。过去的一年，我们加快调结构，三次产业在阵痛期提速换挡。一是工业向更高层次迈进。玉山经开区正式更名为“江西玉山高新技术产业园区”。全年拓园征迁土地1648亩，清收闲置土地1094亩。金山片区污水管网二期、怀玉山大道西段雨污分流改造工程完成建设，文成片区配套管网工程启动建设，官山线等5条高压线迁改工程和白云220KV、文成110KV两座变电站加快建设，科技大道等6条道路竣工通车。华凯美科技、德隆防水布等一批重点项目竣工投产，众光照明包装车间智能化改造、万年青水泥生产线节能环保改造、华丽丰手机玻璃盖板生产线等一批技改项目基本完成。电子信息和装备制造产业实现主营业务收入81.8亿元，增长26.32%;有色金属、新型建材和纺织服装产业实现主营业务收入189.8亿元，增长23.72%。新增规上工业企业29家，总数达223家，新增数、总数均列全市第一;新增高新技术企业14家，总数达31家;新增国家级创新载体2家，新增省级工程技术研究中心、省级工业设计中心、省级智能制造示范企业各1家。致远环保参与研发的“复杂组分战略金属再生关键技术创新及产业化”获国家技术发明奖二等奖。二是现代农业向更高水平推进。全县粮食总产稳定在20万吨以上，实现“十五连丰”。经济作物种植面积26.16万亩，总产35.13万吨。实施高标准农田建设2.4万亩。落实富硒功能农作物8500亩，完成“甲鱼—茭白”综合种养示范基地建设，稻渔综合种养基地加快推进。新增“三品一标”认证12个。新增省级现代农业示范园2个、市级3个，初步形成县级现代农业示范园10个。新增规上农业龙头企业10家、各类农民专业合作社26家、家庭农场30家。三是现代服务业向更高等级跃进。七里街成功创建国家4A级旅游景区，新增1个4A级乡村旅游点和5个3A级乡村旅游点。怀玉山顺利通过联合国教科文组织评估，被纳入三清山世界地质公园范围。仙岩官溪社区入选中国传统村落名录，临湖获评江西省特色商贸小镇。旅游综合收入181.98亿元，增长29.82%。全县电商企业总数达1800家，网上交易额150亿元，增长30.4%;新增入园企业52家，总数达186家。净增限额以上企业21家，实现限额以上消费品零售额29.5亿元，增长20.5%。全县金融机构存款余额269.6亿元，增长10.2%;贷款余额200.2亿元，增长10%;存贷比达74.3%。过去的一年，我们聚力强改革，体制机制在转型期活力俱增。一是各项改革全面推进。基本完成机构改革，涉改单位顺利挂牌，冰溪镇、文成镇撤镇改街道，岩瑞镇经济发达镇行政管理体制改革顺利推进。新成立农垦集团、绿投公司，玉投集团信用等级被中诚信评为AA级。扎实开展农村集体产权制度改革，基本完成农村集体资产清产核资工作。完善和规范投资审计，强化政府投资项目管理，评审项目454个，净审减金额2.55亿元，净审减率达14.23%。二是营商环境明显优化。扎实推进“放管服”改革，率全省之先开展营商环境“清风护航”行动，总结和推广了不动产登记“集成式”服务、高新区“代办制”跑腿、市监局“减三步”办证、政务服务系统“延时错时”服务、纪委监委“铁纪律”护航等做法。县本级行政审批项目精简74项，分三批梳理并公布“最多跑一次”事项510项，“一次不跑”事项118项，取消各类证明事项50项。严格落实中央和省、市“降成本、优环境”各项惠企政策，帮助企业减负2.34亿元。获评“2015-2017年度全省发展非公有制经济先进县(市、区)”。被评为“2018年浙商(省外)最佳投资城市”，为全国唯一三度获此殊荣的城市。三是开放合作步伐加快。抢抓赣浙两省全面开启边际合作发展的历史性机遇，积极推动“衢饶示范区”建设。成功举办2018玉山·上海产业发展与招商恳谈会、中国·上饶·玉山环保技术创新与产业发展院士论坛等专题招商活动。全年共签约项目113个，总投资258.72亿元;实际利用省外资金60.94亿元，完成年计划的101.56%，总量和完成计划数均列全市第一;实际利用外资8692万美元，增长11.43%;新增5000万元以上投资项目33个。过去的一年，我们主动抓矛盾，三大攻坚在关键期得到扭转。一是着力打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击各类非法金融活动，对交易场所和互联网金融等重点领域加强监管;引入社会第三方机构推动非吸陈案处置，共返还163名受害人资金1727万元。摸清政府隐性债务底数，强化债务监测，研究出台了化解政府隐性债务风险实施方案，加快市场化运作，妥善化解存量债务。二是着力打好精准脱贫攻坚战。扎实开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，75个产业扶贫项目、196个基础设施项目全部完工，全年实现6个省级贫困村脱贫摘帽，1793户贫困户5870人脱贫退出。投资2464万元建设3.2兆瓦光伏扶贫扩面工程，覆盖32个贫困村。完成贫困户危房改造1768户。资助建档立卡贫困学生6968人次，发放贫困大学生助学贷款1480.2万元。全县贫困户患者医疗费用自付比例为9.83%。全面完成省脱贫攻坚督察反馈意见的整改落实。创新开展法治扶贫，重点治理不孝行为，得到省扶贫办的高度肯定。三是着力打好污染防治攻坚战。认真完成中央第四环保督察组“回头看”交办的信访件26批次58件和省环保督察组交办的信访件12件、督办单5件。关停“十五小”、无证无照经营、非法排污企业13家，青石开采点32家，非法采砂制砂洗砂点21处;拆除畜禽养殖场1494家、砖瓦窑场52家、石灰窑(厂)73家。城区PM2.5平均浓度下降到32微克/立方米，降幅达31.69%，空气质量达到二级标准。同时，从源头严格管控石灰石资源，提高集约节约利用水平，征缴各项税费7634.59万元，增长103.48%。过去的一年，我们统筹促协调，城乡面貌在建设期展露新颜。一是精品城市建设步伐加快。投资1.79亿元，完成地下停车场、城市公园、垃圾中转站、农贸市场、老旧小区、里弄小巷等58项公共基础设施提升改造。投资18.5亿元，对玉紫路东西两侧及周边区域棚户区进行改造征迁。国际台球文化中心、金沙溪湿地公园、冰溪文化村等项目加快实施。G320国道玉山段改建工程、西外环路等8条道路加快建设，完成铺设供水管网23千米、污水管网25千米，城市供水二期扩建工程投入试运行，供水能力新增5万吨/日。二是乡村振兴战略深入实施。完成583个自然村799个村点整治，覆盖面达76.23%。完成改路360条352.6千米，修建排水沟153条146千米，安装太阳能路灯4500余盏，完成改厕7000余户。加快推进水毁工程修复、病险水库除险加固、防洪工程、七一灌区续建配套与节水改造等水利工程建设。全县村集体经济总收入2252.93万元，增长154.17%。获评全省新农村建设先进县。三是城乡环境整治攻坚有力。启动城市智能停车管理，分类开展城区户外广告、流动摊点、出店经营等市容环境和日常秩序专项整治。全面实行农村生活垃圾第三方治理，每天收集清运农村生活垃圾230余吨。扎实开展农村居民建房管理，宅基地改革完成3.3万户260万余平方米，完成“拆三房”8600余间33.7万平方米。加强“两违”管控，拆除各类违建12万余平方米。大力推进绿色殡葬改革，建成农村公益性墓地262座、骨灰堂2座，遗体火化率、骨灰入葬公墓率达100%。过去的一年，我们突出增福祉，民生事业在跨越期更具温情。一是社会事业发展越来越优。投资9982万元实施校建项目64个，招聘教师394人，玉山一中高考六项指标列全市第一，县职业学校升级为“玉山中等专业学校”，获评全国中小学责任督学挂牌督导创新县。成立2家院士工作站、4家博士工作站、3个博士服务中心。成功举办第四届中式台球世锦赛和2018斯诺克世界公开赛，国际台球文化产业园入选《2018全国优选体育产业项目名录》，获评全省群众体育先进单位。县人民医院整体搬迁、3个乡镇卫生院整体迁建工程基本完工。荣获全省残疾预防及残疾人康复工作示范单位，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审，县中医院被评为全国创建“平安医院”活动先进单位，岩瑞包溪居家养老中心被央视《新闻联播》报道。全县村(社区)基层综合文化服务中心建设基本完成。成立玉山县融媒体中心，“玉山之窗”手机客户端正式上线，建成县级融媒体“中央厨房”，成为上饶市首个全面接入全省“一张网”的媒体融合平台。连续十年举办赣浙闽皖百名摄影家走进玉山采风活动。央视《唱响新时代》《地理中国》等品牌栏目走进玉山。潘凤霞艺术馆开馆暨百名艺术名家走进玉山活动在央视戏曲频道播出，本土微电影《又见山里红》获第六届亚洲微电影艺术节“金海棠奖·最佳作品奖”，县博物馆在第八届“中国博博会”上荣获“弘博奖·最佳展示奖”。荣获“中国罗纹砚之乡”称号。二是社会保障水平越来越高。财政民生八项支出32.16亿元，增长15.6%。城镇新增就业5347人，新增农村劳动力转移6821人，发放创业担保贷款1.9亿元。妥善安置转业士官23人。累计发放城乡低保、农村五保、残疾人“两项补贴”、高龄补贴、救助救济等各类社会救(补)助资金1.56亿元。妥善解决12931名失地农民参加养老保险的历史问题。基本消除群众异地看病难的痛点和堵点问题，累计为1730人完成异地就医直接结算1545.48万元。化解各类劳资纠纷案件47件，涉及2696人3624.5万元。圆满完成208名新兵入伍工作，大学生入伍比例达68.3%。三是社会治理能力越来越强。扎实开展安全生产“八大专项整治”行动和“企业主体责任强化年”活动，守住安全底线。智慧玉山·雪亮工程建成投入使用，“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的大防控格局初步形成。持续推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团(团伙)3个，成功破获公安部督办环境类犯罪案件1起。严格实行城区烟花爆竹禁燃禁放。加强矛盾纠纷隐患排查，注重用法律手段解决涉法涉诉信访问题。综治“三项建设”扎实推进，平安玉山建设成效显著，获评第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。荣获“2016-2018年度全省森林防火工作先进单位”。过去的一年，统计、工会、青少年、妇女儿童、民族宗教、机构编制、外事侨务、人防、对台事务、民兵预备役、红十字、慈善、档案、保密、气象、地方志、防震减灾、关工委、老干部等工作都取得了新进展，实现了新进步。各位代表!过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真开展“两学一做”学习教育活动，政府自身建设得到全面加强。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议61件，政协委员提案68件，办复率达100%。办理县长热线1992件、县长信箱209件、党风政风热线81件。加大行政监督、审计监督和政务公开力度，“双随机一公开”监管工作取得有效进展。在全县政府系统扎实开展“五型”政府建设，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，干部作风和精神状态明显好转。严格落实中央“八项规定”精神，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，扎实推进中央、省委、市委巡视反馈问题整改，重拳整治侵害群众利益的不正之风，反腐败斗争压倒性态势持续巩固发展。各位代表!过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县上下的奋力拼搏。谨此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持玉山建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，玉山发展不平衡、不充分的问题仍然突出，总量不大、结构不优仍是基本县情;抓项目还差“一股劲”，大项目、好项目还不多，项目建设速度还不快;民生领域还有不少短板;污染防治力度还需加大;全面深化改革的任务还很重。同时，政府自身建设也存在一些短板，少数干部不担当、不作为、不实干，“四风”问题依然不同程度存在，党风廉政建设仍需加强。对此，我们将高度重视，认真研究，采取切实有效措施加以解决。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是玉山高质量跨越式发展的奋进之年，做好今年的工作至关重要。根据县委十三届九次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省委、市委和县委全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，着力抓好“四大工程”，不断提升产业发展层次、改革开放程度、城乡治理水平、人民幸福指数，着力推进“五型”政府建设，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国全省全市同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力迈出打造“江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%-9%，财政总收入增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6.9%左右，规模以上工业增加值增长9.3%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用外资增长9.2%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9.2%左右，城镇登记失业率控制在3.3%以内，节能减排完成上级下达的任务。习总书记说：“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。我们都是追梦人，在奔跑的路上，我们将在县委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干、少说多干，奋力干出一条高质量跨越式发展的“玉山之路”。新的一年，我们将持续发力增投资、铆后劲，奋力干出县域发展大动能。强化“项目为王”意识，大力开展“大干项目年”活动，撸起袖子，大干快上，以项目建设稳投资促增长、提质量增后劲。一是以更严的要求抓项目推进。深入实施“倒排工期、挂图作战”行动，明确时间表、路线图、责任人，落实好项目前期论证、立“军令状”、联席会议、动态督查、协调推进、考评考核等六项工作机制，加大马力推进项目建设，切实提高项目的开竣工率，促进有效投资持续放量。原则上，体量小的项目，当年开工、当年完工;体量大的项目，两年基本完工。二是以更高的标准抓项目管理。对项目开工前、开工后、竣工后实行台账式管理。在项目前期，督促业主单位加快办理开工建设各项手续;建设过程中，督促投资按计划落实，及时解决建设过程中遇到的难题，把好进度关、质量关、安全关和廉洁关;建成竣工后，对政府性投资项目积极研究后续管理问题，致力形成一套可行、管用、可持续的运行管理机制，争取建好一个管好一个，让项目真正发挥出最大效益。三是以更大的力度抓跑项争资。认真研究国家投资方向和产业政策，准确把握投资重点，及时捕捉项目申报信息，有针对性地包装一批项目。积极主动与上级相关部门沟通、衔接、汇报，最大程度地争取申报项目进入国家和省预算内投资笼子。力争全县争取上级各类资金增长10%以上。新的一年，我们将持续发力壮产业、快转型，奋力干出工业经济大升级。持之以恒抓好企业培育、产业升级、平台提升三大关键，推动工业经济既有总量又有质量，既有规模又有效益。一是壮大企业“主力军”。全力支持企业做精做强做大，力争全年新增规上工业企业20家，总数达到240家以上。突出抓好致远环保、华丽丰科技、上菱电梯等一批龙头企业，重点培育一批企业上市挂牌，助推众光照明年内申报IPO。推动飞隆环保、万年青固废利用等一批传统产业项目完成技改，力争南方水泥日产万吨生产线5月份开工建设。推进企业生产线、车间和工厂智能化改造，实施智能化改造重点项目3个、建设智能化工厂(数字车间)8个。助推“两化”融合，力争“两化”深度融合率达85%以上。引导金融加快“本源回归”，加大对工业企业特别是制造业企业的扶持力度;加快建设中小微企业金融服务中心，鼓励金融机构开展“一站式”服务。二是筑强产业“主支撑”。大力发展电子信息首位产业和装备制造、新材料两大主导产业。全力打造轴承产业园、环保装备产业园、光电产业基地、汽配产业园、机电产业园，加快引进一批“高精尖缺”龙头项目和配套项目，力争电子信息、装备制造产业主营业务收入达到110亿元以上。全力打造有色金属产业园、建材生态产业园、纺织产业园，着力推进有色金属、新型建材、纺织服装三大产业向集聚化、专业化发展，力争新材料产业主营业务收入突破200亿元。三是建好平台“主战场”。扎实开展高新区省级园区循环化改造试点工作，加快向省级智慧示范园区转型。力争新拓园征地1500亩以上。进一步完善园区基础设施建设，完成官山线等5条高压线迁改工程和白云220KV、文成110KV两座变电站建设;加快推进文成片区配套管网工程建设，继续实施好标准化厂房项目。树立“以亩产论英雄”导向，按照产业类别、投入产出比、企业诚信度等划分等级，实行差异化资源配置和政策支持。稳步推进高新区体制机制创新，探索建立新型企业投资项目管理制度，全面推行企业投资项目承诺制。引导企业建设多层厂房，提高土地利用率。加快淘汰落后产能，坚决清理“僵尸企业”“空壳企业”，推动园区企业从数量规模型向质量效益型转变。新的一年，我们将持续发力补短板、铸精品，奋力干出城市颜值大提升。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，扎实开展城市功能与品质提升三年行动，努力实现“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。一是厘清城市建设脉络。全面完成《玉山县“多规合一”空间规划(2017-2030)》修编，坚持“一张蓝图绘到底”。完成《玉山县城市“双修”规划》《玉山县教育网点布局》《玉山县综合交通规划》《玉山县停车场专项规划》等编制，优化城市布局。加强城市重要干道和重要节点设计，推进城区重要节点雕塑的规划设计与建设。二是补齐城市功能短板。完成西外环路等7条道路建设，启动博士大道西延等6条道路建设，加快推进G320国道玉山段改建工程建设和城市区间道路PPP项目包落地。积极推动县城主次干道、人行道景观提升，全面修复怀玉山大道等破损严重路面。全面完成县城防洪工程(五期)，新建公共停车场2处、垃圾中转站4座、公厕8座。开展老城区排水管网检测维修，实施县城生活污水处理厂提标改造工程，铺设供水管道36.2千米、污水管网6千米，对11个老旧住宅小区进行综合提升改造，改造一批里弄小巷。加快推进城区数字城管建设，完成地下管网信息平台建设。三是突出文明城市创建。全力迎接全国卫生县城复审验收，深入开展全国县级文明城市创建和全省(市)卫生乡镇创建。全面推进城市功能与品质提升“八大行动”，统筹城乡环境综合整治，扎实开展各类专项整治。突出规范停车管理，加快推进市场化进程;规范渣土管理，加快渣土消纳场选址建设;规范工地现场管理，切实落实“六个百分之百”。完善网格管理制度，严格落实“门前三包”，常态化开展卫生大扫除活动和文明劝导行动。加快园林、环卫、路灯等管护市场化进程。完善城乡生活垃圾处理一体化建设，完成王村畈垃圾填埋场存量垃圾整治工作。新的一年，我们将持续发力稳基础、保增收，奋力干出美丽乡村大振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。一是高水平发展现代农业。加强土地整治和中低产田改造，实施高标准农田建设2.5万亩，稳步提升农业综合生产能力。加快发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业，打响玉山黑猪、紫宝香糯、临湖大蒜、白玉豆、香榧、白茶等特色农产品品牌。新增省级现代农业示范园2家以上、市级4家以上，力争引进现代农业企业5家以上，新增农业龙头企业10家以上。加快“三品一标”认证，新增无公害、绿色、有机食品认证10个以上、地理标志农产品1个，新增农产品质量安全溯源企业20家以上，确保成功创建全国农产品质量安全示范县。二是高标准建设秀美乡村。按照“三清二改一管护”的要求，继续实施剩余的424个自然村整治建设，实现“三年扫一遍”的目标。改造农村危桥31座，实施生命安全防护工程202.7公里，农村公路养护工程1878公里，争创省级“四好农村路”示范县。加快推进农村电网改建工程。全面完成小(2)型以上病险水库除险加固工程。继续实施农村无害化卫生厕所改造，推进镇村污水处理站及配套管网建设。巩固绿色殡葬改革、宅基地改革成果。深入开展“四联创”活动，巩固和深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的建设格局。三是高质量促进农民增收。深入推进农村土地制度、农村集体产权制度改革，激活农村资产资源，增加农民财产性收入。大力发展土地合作、资产租赁、资源开发、乡村服务型村级集体经济。鼓励农民就近创办农业企业，采取合作、参股等方式发展产业经营项目，拓宽就业空间和增收渠道。发展多种形式的适度规模经营，重点培育龙头企业、农民合作社、家庭农场，大力培育新型职业农民、专业人才和各类市场主体，力争新增农业示范合作社30家以上、示范家庭农场50家以上。新的一年，我们将持续发力扩内需、活流通，奋力干出消费市场大繁荣。大力培育消费新业态，延伸消费强链条，不断提升区域市场活跃度。一是打造全域旅游新格局。强化旅游品牌提升，全力创建“国家全域旅游示范区”。加快启动怀玉山国际康养休闲度假区、冰溪水镇等项目建设。启动怀玉山创建国家5A级景区工作，积极申报省3A级和4A级乡村旅游点。完善旅游软硬件设施建设，着力打造“畅、安、舒、美”玉紫线旅游公路，继续推进旅游公厕、生态停车场等配套设施建设。积极开展“可爱的中国”文化旅游年主题活动，做好“旅游+”文章，推动旅游与农业、体育、文化融合发展。二是培育商贸流通新业态。加快推进中国·东部物流商贸城、铜锣湾广场等项目建设，推动汽贸城、家居建材、百货批发等市场尽早建成运营。着手谋划二手车交易市场建设，加快启动果蔬物流配送区项目建设。建设2个城区农贸市场、改造3个乡镇农贸市场。支持七里街创建江西省商旅文融合发展示范区。培育一批省级服务业集聚区、省级服务业龙头企业，引导一批传统商贸企业转型升级，力争新增限额以上企业20家以上。三是开启新兴经济新里程。围绕“创建国家级电子商务示范基地，打造全省电商发展高地”建设目标，积极构建“互联网+”“大数据”产业新格局。完善高铁新区功能布局，加快现代服务业总部经济基地、高铁新区仓储物流产业园建设，启动高铁西路、玉铁北路等道路建设，着手开展中房华控(玉山)科创中心等项目前期工作。加快培育“大数据”产业，督促自建电商企业转型升级。积极引导本地传统企业进行网上销售，促进线上线下融合发展。力争实现电商交易额180亿元以上。新的一年，我们将持续发力抓改革、拓开放，奋力干出创新创业大活力。紧扣重点领域和关键环节，坚定不移将改革、开放、创新引向深入，切实以深化改革优环境，以扩大开放添活力，以创新驱动强动力。一是将改革坚持到底。全面完成机构改革，做好新组建、重新组建及涉改部门的“三定”、机构编制调整、人员转隶工作。纵深推进政务服务“一网、一门、一次”改革，依申请类政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”办理率、网上可办率、“一窗式”受理率全部达到70%以上;新行政服务中心年底前投入运行，确保各类政务服务事项进驻率达90%以上。全面推行“错时延时”服务。积极打造县级“赣服通”数字化政务服务平台，让办事企业和群众享受“一号申请、一次登录、一网办理”。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，实行“多证合 一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。深入开展“降成本、优环境”专项行动，及时跟进国家和省、市减税降费措施。启动重点国有企业薪酬制度改革，基本完成事业单位公车制度改革。抓好四股桥乡省级创新型乡镇建设试点工作，稳步推进岩瑞镇经济发达镇行政管理体制改革。二是将开放深化到底。紧抓全省构建“北上南下”“东进西出”对外开放格局的历史机遇，大力开展“2050项目招商百日攻坚”活动。积极组织参加世界赣商大会、中国国际进口博览会等国际展会。继续坚持主官挂帅与专业小分队点对点招商，重点围绕电子信息、装备制造产业，着力补链、扩链、强链，力争引进一批有原创优势和研发能力的优质项目。加快推进赣浙边际合作“衢饶示范区”建设，加强基础设施对接，强化产业发展协作，深化人才合作交流。确保全年引进投资过20亿元项目1个、投资过10亿元项目4个、投资过亿元项目20个，实际利用省外资金67亿元以上，实际利用外资达1亿美元。三是将创新推进到底。加快创新型玉山建设，打造高新技术产业、新经济、现代农业等三大科创体系。强化政策扶持、金融扶持，力争新增高新技术企业10家以上，实施省级重点研发计划项目2个。加强产学研用合作，力争新增省级工程技术研究中心1家、市级2家，省级星创天地1家，省级众创空间1家、市级2家。加大全社会研发投入，确保研发经费投入占生产总值比重达1.5%;狠抓知识产权管理和保护，促进专利申请，力争专利申请量达600件，授权量达400件。新的一年，我们将持续发力护绿色、优生态，奋力干出玉水青山大实践。牢固树立“两山”理念，深入开展长江经济带“共抓大保护”行动，不断擦亮玉山绿色生态的“金字招牌”。一是注重自然资源保护。深入落实“林长制”，加大公益林、天然林、野生动植物、古树名木的保护力度，强化森林防火和林业有害生物防控工作。继续抓好三清山信江源国家湿地公园创建工作，确保通过国家林草局验收。大力实施林业增绿增效工程，完成人工造林7600亩、重点工程长防林封山育林6000亩、森林抚育4.2万亩、退化林修复8300亩。加快“田、水、路、林、村”综合整理和绿色矿山创建。积极争取生态补偿，有序推进碳汇交易，增加生态资源直接收益。开展自然资源资产离任审计，促进自然资源合理开发利用。二是强化生态环境治理。深入开展打赢蓝天、碧水、净土保卫战三年行动，全面筑牢生态防线，全力创建国家生态文明建设示范县。深入推进“散乱污”企业综合整治，加强道路扬尘、露天焚烧监管，巩固城区烟花爆竹禁燃禁放成效，全面落实不利气象条件下大气污染防控联动工作机制，实现空气质量持续好转。巩固提升“河长制”、全面落实“库长制”，扎实推进饮用水源地保护，加强控源截污、生态修复和环保监管执法。坚持农用地土壤污染状况监测、治理和修复，做好重点行业企业用地详查，推进固体废物特别是危险废物综合利用和无害化处理。对标中央、省环保督察反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”，及时巩固治理成果。三是倡导绿色低碳生产。大力发展循环经济与清洁生产，支持冶炼废渣、尾砂尾矿等自产废物综合回收利用产业发展，推动有色金属、纺织服装等传统优势产业向价值链高端迈进。加快新型页岩砖厂建设布点。鼓励引导利用新能源、可再生能源，着力发展绿色生态农业，打造一批绿色生态农产品生产基地。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，引领全民践行生态环境责任，携手共建天蓝、地绿、水清的美丽玉山。新的一年，我们将持续发力强普惠、促和谐，奋力干出群众满意大民生。紧扣群众关切，善谋民生之利，勤解民生之忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是决战决胜脱贫攻坚。严格落实脱贫攻坚三年行动计划，高质量实现4个省级贫困村、6100个贫困人口脱贫退出。深入开展精准帮扶十大行动，推行产业扶贫“五个一”模式，筑牢健康扶贫“四道保障线”和教育扶贫“双负责制”。将扶贫与扶志、扶智相结合，采用生产奖补、以工代赈等帮扶机制，激发贫困群众脱贫内生动力和自我发展能力。发动全社会广泛参与，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。同时，统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，确保全面小康路上一个都不能少。二是抓实抓细民生保障。抓好就业再就业，稳步提高城乡基本养老、基本医保、城乡低保等补助标准。加快县人民医院挂牌黄家驷医院并投入运营，加快中医院住院综合楼建设，全面完成村卫生室建设，启动残疾人康复中心建设。完成玉紫路东、西两侧及周边区域棚户区改造征迁，启动2019年度棚户区改造，积极化解一批房地产历史遗留问题。全面推行农民工工资支付保证金制度及实名制监管，力争建设领域农民工工资信息化监管面达100%。加快推进食品安全示范县创建工作，建立“从农田到餐桌”全过程食品安全监管机制，保障人民群众“舌尖上的安全”。三是共建共享社会事业。加快建设全省教育强县，推进玉山一中城北校区、下塘中心小学整体搬迁等6个项目建设，启动城西小学、玉山教育城域网等15个项目建设。加快建设国际台球文化中心，继续办好中式台球世锦赛、斯诺克世界公开赛等各类体育赛事。做好官溪胡氏宗祠、玉山清代考棚申报全国重点文物保护单位工作，推动紫湖林氏武灯、姜宅古法制红糖、怀玉山马灯戏申报省、市级非物质文化遗产项目。积极开展全民健身活动，完善城乡群众体育设施。健全县、乡、村三级公共文化服务体系。筹备举办好第34届“三山艺术节”，开展好文化“三下乡”“广场文化周”“百姓春晚”等群众性文体活动。四是创新创优社会治理。健全应急管理体制机制，有力提升防灾减灾救灾能力。强化矛盾纠纷排查化解，维护正常的信访秩序和群众的合法权益。加大非法金融活动打击力度，持续推进非吸案件处置。抓好综治中心实体化建设，加快智慧玉山·雪亮工程配套设施建设。将扫黑除恶专项斗争推向纵深，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。借鉴新时代“枫桥经验”，推动平安小区、平安社区和禁毒工作示范区建设。深入实施农村“法律明白人”工程，促进法治宣传向农村延伸。扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、国家安全、人民防空等工作。关爱退役军人，关怀妇女儿童，关心老干部和老龄事业。支持老年体协、老科协、关工委、老年大学开展工作。继续做好统计、工会、民族宗教、机构编制、外事侨务、对台事务、档案、保密、气象、地方志、社科普及等工作，力争各项工作在全市居前列、全省有影响。 三、努力建设人民更加满意的“五型”政府新时代要有新气象、新担当、新作为。我们将始终不忘初心、牢记使命，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，努力打造能够适应新时代、彰显新气象、实现新作为的“五型”政府。第一，旗帜鲜明讲政治，着力打造忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格党内政治生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决贯彻落实党中央国务院、省、市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、高效落实。第二，解放思想求突破，着力打造创新型政府。在全县政府系统推动思想大解放，开阔思路视野，突破思维定势，坚持知行合一，大胆尝试治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。激励全县政府系统及其工作人员开动脑筋、勇于革新、探索实践，在实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。完善制度供给，灵活用好“政府之手”，善于借助“市场之手”，懂得运用“合作之手”，切实营造良好的创新生态。第三，铁心硬手抓落实，着力打造担当型政府。大兴调查研究之风，坚持一线工作法，察实情、体民忧、解难题。完善政府工作推进、协调、督查体系，转文风、改会风，强落实、重实效，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。切实减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓落实上。进一步健全制度，激励干部增强干事创业的精气神，让担当实干成为政府工作的主旋律。第四，阳光施政促公正，着力打造服务型政府。以政府机构改革为契机，提升机构运作管理水平，有序推进政府数字化转型，持续增强政府履职的整体效能。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委国家监察，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大建议和政协提案。严格规范公正文明执法，主动回应社会关切，着力破解群众和企业反映的政务服务“堵点”“痛点”“难点”问题，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全县政府系统及其工作人员的鲜明标签。第五，从严从谨转作风，着力打造过硬型政府。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”精神和省、市、县委相关规定，坚定不移纠“四风”、树新风。牢固树立“过紧日子”思想，严格财政管理，加强审计监督，做好开源节流、量入为出，切实提高财政资金使用效益。深化廉政风险防控，不断健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，做到敢管敢严、真管真严、长管长严。加强纪律教育，强化纪律执行，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表!实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，紧跟时代步伐，争创一流业绩，加快推进高质量跨越式发展，全力打造“江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【安顺招商】2020年安顺市人民政府工作报告

  2020年1月7日在市四届人大五次会议上市人民政府代理市长宋晓路各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，认真贯彻落实省委、市委历次全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，坚决打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会持续健康稳定发展。预计，全市地区生产总值同比增长8%;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入完成64.65亿元;金融机构人民币存贷款余额分别达到1039.38亿元和1034.03亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%、10.5%;居民消费价格上涨2.2%。――一年来，我们尽锐出战攻堡垒，脱贫攻坚再创佳绩。以“五抓五强”推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”，开展新一轮“五专项治理”，奋力补齐“两不愁三保障”短板，四已摘帽县(区)脱贫成果持续巩固，关岭自治县已达到脱贫摘帽标准，紫云自治县各项工作有序快速推进，155贫困村成功出列，全市减少贫困人口7.5万人，贫困发生率下降到0.73%，取得脱贫攻坚决战之年根本性胜利。产业扶贫纵深推进，调减玉米种植面积29.04万亩并发展高效替代产业，辐射带动15.85万贫困人口增收。全市“十三五”时期易地扶贫搬迁任务提前收官，涌现出西秀彩虹社区、镇宁谐美社区、紫云城南社区等搬迁安置样板。累计实现28.13万贫困人口饮水安全，基本解决全市农村饮水安全问题。投入教育精准扶贫资金7942万元，资助学生2.52万人次，有效阻断贫困代际传递。建档立卡贫困人口基本医疗保险参保全覆盖，有效遏制因病致贫、因病返贫。完成农村危房改造2404户、老旧住房透风漏雨整治4676户、人畜混居整治3837户，数万困难群众圆了“安居梦”。“塘约经验”推广覆盖率达100%，打造了西秀大坝村、平坝高田村、普定新中村等样板村。“兵支书”等脱贫示范引领作用不断增强。东西部扶贫协作扎实推进，青岛市投入财政帮扶资金3.4亿元，宏达塑胶、熊猫精酿啤酒等“青企入安”项目加快建设，青岛市8区(市)与我市7县(区)开展结对帮扶，对我市深度贫困村结对帮扶实现全覆盖。――一年来，我们积极稳妥防风险，社会大局和谐稳定。以“底线思维”防范化解重大风险，未发生政府隐性债务风险。开展非法集资风险专项排查，加强对小额贷款公司和融资性担保机构监管，金融风险总体可控。加大安全生产“打非治违”、隐患排查治理和重点领域专项整治力度，事故起数、死亡人数分别下降10.8%和23.3%。扎实开展宗教工作督查整改，民族团结进步示范市创建不断推进。矛盾纠纷和信访遗留问题稳妥化解，禁毒工作获得国家禁毒委通报表扬，扫黑除恶专项斗争深入开展，圆满完成安顺市庆祝新中国成立70周年安保维稳工作，人民群众安全感、满意度分别排名全省第3和第2。――一年来，我们强力治污护生态，美丽安顺更加出彩。以坚如磐石的恒心守牢发展和生态两条底线，持续强化大气、水、土壤污染防治，中央、省委环保督察“回头看”反馈问题有序整改。完成生态红线划定，综合治理石漠化面积120.3平方公里、水土流失面积229.39平方公里，完成营造林41.77万亩，森林覆盖率达到58%。《安顺市城镇绿化条例》颁布施行。开展中心城区扬尘、燃煤锅炉、尾气治理，全市环境空气质量优良率达99.5%。全面贯彻落实河长制，地表水断面水质优良率达100%，8县级以上饮用水源地水源点水质达标率均为100%。成功获批第二批全国黑臭水体治理示范城市，获得4亿元中央财政资金支持。生活垃圾分类工作启动实施，绿色动力二期项目建成投用，大宗工业固体废物综合利用率达80%，餐厨废弃物收运处置率达80%以上，医疗废物无害化处置能力不断提升。――一年来，我们千方百计稳投资，发展后劲不断增强。重大项目集中开工7批共258，总投资665.18亿元，西秀农产品现代流通中心、贵州建筑装配器材产业园、朵贝水库、万达广场等项目开工建设。争取到中央和省级预算资金支持项目135、补助25.01亿元。全市83基础设施领域补短板项目获信贷资金206.52亿元。完成交通投资51亿元，安顺至六盘水城际铁路即将运营，紫云至望谟高速建成通车，完成普通国省干线公路建设34.7公里、县乡道路面改造工程275公里、“四好农村路”示范项目327公里。完成水务投资22.4亿元，黄家湾水利枢纽工程完成大坝填筑，三岔河等6水库完成大坝枢纽工程，新场河等3水库下闸蓄水。完成电网改造投资6亿元，全市自然村全部通动力电，电网供电可靠率达99.8%。完成信息基础设施建设投资8亿元，30户以上自然村4G网络覆盖率达100%。完成“四在农家·美丽乡村”六项小康行动投资7.76亿元。――一年来，我们持之以恒兴产业，发展质量持续向好。深入推进农村产业革命，围绕九大农业主导产业和500亩以上坝区结构调整，初步建成以西秀、平坝为核心的安顺高标准蔬菜示范区，培育形成普定韭黄、镇宁小黄姜、关岭牛、紫云红芯薯等“一县一业”种养基地。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重继续位居全省前列。“龙头企业+合作社+农户”组织方式广泛推广，累计建成39省级农业园区、74省级农业龙头企业、240市级农业龙头企业、4403农民专业合作社。规模以上农产品加工企业达121家，聚福菌公司成为国家重点农业龙头企业。关岭牛荣获贵州省十大优质特色畜产品，平坝大米、幺铺莲藕、镇宁小黄姜荣获农产品地理标志认证。西秀区入选全国农民合作社质量提升整县推进试点。八大百亿级工业产业振兴行动加快实施，形成了能源、装备、电子信息、特色轻工等百亿级产业。康命源、固达等建材配套产业集聚发展，百灵制药、三力制药等新医药大健康产业提速发展。贵飞工业联合体不断拓展，新增宝胜科技、中航物流、泓安鑫盛等军民融合配套项目。“千企改造”工程完成投资75亿元，中航贵飞等7户企业纳入省级龙头企业，贵州红星等7户企业纳入省级高成长性企业。“万企融合”打造融合标杆项目8、融合示范项目80、带动融合企业120户。高技术制造业增加值占规上工业增加值比重继续位居全省前列。以全域旅游为龙头的现代服务业加快发展，实施重点旅游建设项目35，黄果树、龙宫、格凸河等景区提档升级。“旅游+多产业”融合发展加快推进，培育了坝陵河大桥蹦极、航空飞行跳伞等旅游新业态，柏联、澳维等一批酒店和悬崖·凡舍等一批精品民宿投入运营，塘约村入选首批全国乡村旅游重点村。全年接待游客数、旅游总收入分别增长23%、19%。金融业加快发展，实现村镇银行县域全覆盖。电子商务加快发展，实现网络零售额10.5亿元。――一年来，我们全力以赴补短板，城乡面貌显著改善。新型城镇化“一分三向”安顺模式深入推进，“1+N”镇村联动覆盖率达87%，户籍人口和常住人口城镇化率分别达42.5%、51.25%。城市“双修”加快实施，全市新增绿地517.9公顷、绿道28.15公里、绿廊40.25公顷，新增改造雨污分流管网138公里。启动市县国土空间总体规划编制。城市基础设施不断完善，建成市政道路50.88公里，新增燃气管道78.32公里，新增改造供水管网25.5公里。实施棚户区改造11689户，启动老旧小区改造提升1686户。城市噪音污染、占道经营、车辆秩序等综合治理不断强化。实施示范小城镇“8+X”项目197，新增示范小城镇5。11村庄列入第五批中国传统村落名录，小河湾村入选“2019中国美丽休闲乡村”。――一年来，我们凝心聚力增活力，改革开放不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策举措，为各类社会主体减税降费35.07亿元。“放管服”改革深入推进，企业开办时限、证明事项进一步压减，“非禁即入”普遍落实，营商环境不断优化。民营经济增加值占GDP比重达65.1%，占比在全省持续领先。农村“三权”促“三变”改革持续推进，普定县焦家村被评为2019年贵州省农村“三变”改革示范村。全国城市医疗联合体建设试点、全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点有序开展。对外开放不断拓展，成功举办第五届国际石博会、2019黄果树飞行大会。产业大招商成效明显，在安顺举办了住房城乡建设、大健康产业专题招商，在北京、深圳、青岛等地开展了现代装备制造、全域旅游、农业产业等招商推介。预计全年新引进招商引资到位资金1061.09亿元，实现外贸进出口总额1.02亿美元，实际利用外资1600万美元。――一年来，我们全心全意谋福祉，民生保障持续加强。2019年“十件实事”全部完成，解决了一批教育、医疗、交通等领域的难题。12345政府服务热线正式开通运行，畅通政民互动渠道，有效回应群众关切。城镇新增就业6.4万人，新增创业3992户，创业带动就业1.72万人，城镇登记失业率3.2%。全市城乡低保平均标准提高到620元/月、4110元/年。新建、改扩建幼儿园、中小学24所，第三期学前教育三年提升计划扎实推进，全市学前教育毛入园率达到92.14%。市健康管理中心投入运营，6家县级以上妇幼保健机构远程医疗会诊室建成投用，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和合格村医实现全覆盖。全面完成城乡居民基本医疗保险市级统筹工作。在易地扶贫搬迁安置点建立公共法律服务工作站(室)71，建成综合性文化服务中心67、新时代文化实践中心78。全市退役军人事务、外事侨务、国防教育、人民防空、应急管理、史志档案等各项事业稳步发展。工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联、侨联、科协、关工委、红十字会、计生协会等群团组织的作用持续增强。――一年来，我们驰而不息提效能，自身建设全面加强。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四意识”、坚定“四自信”、做到“两维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉践行党的理想信念和根本宗旨。严格遵守宪法法律，坚持依法行政，实行政府权责清单制度，制定“两要点两清单”。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。依法办理市人大代表议案和建议121件、市政协委员提案244件，满意率100%。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，省委、市委关于作风建设的规定，坚持不懈纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实“基层减负年”部署。完成政府系统机构改革，优化政府机构设置和职能配置，政府治理能力和政务效能不断提升。各位代表，2019年，我们迎来了新中国成立70周年华诞!70年来，安顺始终与祖国共成长、与时代同进步，全市经济发展实现跨越，基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新，人民生活蒸蒸日上，各项事业全面进步。这些成绩的取得，使我们更加坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加坚定了按时高质量打赢脱贫攻坚战、与全省全国同步全面建成小康社会的信心决心!各位代表，2019年我们面对经济下行压力加大的严峻形势，顶住各种风险考验，在压力中发展、在挑战中前行，取得这样的成绩来之不易，凝聚着各方智慧和心血，值得倍加珍惜!这是市委坚强领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警、消防救援、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志以及关心支持安顺经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地看到，当前还面临不少的问题和不足，主要体现在:经济总量在全省占比小，加快发展、后发赶超的任务还非常紧迫;脱贫攻坚还有不少难啃的“硬骨头”，产业脱贫底子薄弱;新旧动能转换较慢，产业发展后劲不足，实体经济面临较多困难，中小微企业融资难、融资贵;投资增长后劲不足，项目谋划、包装、争取、推进比较滞后，招商引资项目落地难;地方政府存量债务重，重点领域风险压力较大，金融风险、环境风险、安全风险、社会风险在一定范围内依然存在;一些群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事亟待解决;有些干部观念陈旧、能力不强、落实不力。我们将坚持问题导向，切实加以解决，努力把工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。我们坚信，有中国特色社会主义制度的巨大优越性，有习近平新时代中国特色社会主义思想的定向引航，有新中国成立70年来安顺经济社会发展的深厚积累，有改革开放以来勤劳淳朴的安顺人民创造出的好经验好方法，我们一定能够在黔中大地上谱写好新时代富美安顺改革发展新篇章!今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，增强“四意识”、坚定“四自信”、做到“两维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右，力争突破1000亿元;规模以上工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长9.5%左右;一般公共预算收入增长2%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%左右、10.5%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下九方面工作: （一）坚持抓重点、攻难点，全力以赴按时高质量打赢脱贫攻坚战着力巩固脱贫实效。深入实施“四聚焦”，持续深化“五抓五强”，开展贫困人口筛查，上半年“两不愁三保障”及饮水安全等突出问题全部解决到位，确保不漏一户、不漏一人。落实“七长”责任制，加强控辍保学动态管理，开展早婚早育专项治理。落实三重医疗保障制度，深入开展巡回医疗服务。巩固农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治成果。加快完善饮用水水源设施和输水管网，做好水质监测。落实好特殊贫困人口保障政策。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五体系”建设，确保搬迁群众与当地居民同等享受基本公共服务，确保有劳动力搬迁家庭每户至少有一人稳定就业。深化与青岛的东西部扶贫协作，用足用好航空工业、南方电网等企业帮扶资源，凝聚全社会力量参与脱贫攻坚。保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性，确保财政专项扶贫资金投入不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤。严格落实“四不摘”要求，对已经摘帽的县(区)开展“回头看”，巩固提升脱贫成果。集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保关岭顺利通过省级专项评估检查，紫云完成脱贫摘帽，所有剩余农村贫困人口全部脱贫。抓好脱贫攻坚总结宣传，讲好脱贫攻坚安顺故事。着力推进产业革命。围绕“八要素”，聚焦“四一”模式，加快农村产业结构调整，调减玉米种植面积35万亩，粮食总产量稳定在85万吨左右。以县为单位推进500亩以上坝区建设，建成12样板坝区、54达标坝区。大力发展九大农业主导产业和林下经济，壮大“一县一业”特色产业。建成安顺高标准蔬菜示范区核心区5万亩。大力发展标准化规模养殖，加大生猪生产扶持力度。打造普定韭黄公共品牌，加快制定行业标准。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，完善“按劳取酬”与“按股分红”相结合的利益分配机制。培育省级以上龙头企业80家以上、省级以上专业合作社示范社25家以上。深化农产品流通体制改革，完善农产品收储、分拣、包装和冷链物流等配套设施。推动农产品“七进”和“安货出山”，提高市场占有率。发展精深加工，推动一二三产融合发展。一产增加值增长6.5%左右。着力推动乡村振兴。做好新时代“三农”工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。全面推进农村“三权”促“三变”改革，巩固提升“塘约经验”示范推广水平，宣传推广“兵支书”等经验做法。推进产学研合作，引导科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等加入农村创新创业群体。整治和清理农村各类陈规陋习，倡导农村文明新风尚。构建新时代乡村治理体系，推进乡村治理创新转型。推动“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版建设，积极推进“厕所革命”，完善农村污水处理、垃圾收运等配套设施，改变农村群众生活习惯，改善和提升农村人居环境。 （二）坚持抓项目、稳增长，全力以赴扩大有效投资强化项目基础。研究国家政策走向、产业导向、资金投向，抓好“十四五”规划重点项目谋划。增强拼抢意识，紧盯国家基础设施补短板、“专项债”发行及省“六网会战”等政策，精准做好项目编制，项目储备规模达到4000亿元以上。进一步优化投资结构，提高产业投资占比。创新投融资机制，民间投资占比达55%以上。扎实做好项目落地前期工作，清理盘活存量土地，规范项目建设手续。强化项目招商。聚焦我市八大百亿级工业产业、九大农业主导产业和我省服务业创新发展十大重点工程，狠抓产业链配套招商。瞄准世界、国内500强企业和上市公司、行业龙头等优强企业，开展点对点招商、小分队招商、以商招商、乡情友情亲情招商。赴深圳、青岛等地开展装备制造业、大健康和全域旅游、现代山地农业等专题招商。全年新增招商引资到位资金1100亿元以上。落实好优化营商环境条例，建立和完善招商引资考核和激励机制，扎实开展营商环境突出问题专项整治，全力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、诚信守法的市场环境。强化项目推进。持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，全年完成重大工程项目投资650亿元以上。开工建设黄果树机场航站区改扩建工程、乐平通用机场。配合做好都匀-香格里拉高速安顺段、六枝―关岭―安龙高速建设。规划建设丁旗至黄桶快速干道，加快贵安大道延伸段、平坝东外环线项目建设，关花大道建成通车，推进“四好农村路”示范项目建设。黄家湾水利枢纽下闸蓄水，白沙等水库竣工验收，加快建设坝陵河、木桥、打冲沟、龙宫河等水库，开工建设蚕种场、新龙堡、龙井湾和戈林等水库，完成水务投资20亿元。加强能源设施建设，新增城镇燃气管道55公里。优化升级农村电网，完成电力投资4.1亿元。加快网络基础设施建设，推广5G规模商用。 （三）坚持抓实体、促转型，全力以赴做强工业经济推动军民融合产业加速发展。推动“贵遵安”军民融合示范带和安顺市通用航空产业综合示范区建设，大力发展通用飞机、消费级无人机，扩大航空整机、零部件制造业务，装备制造产业产值达到120亿元。推进贵飞工业联合体配套发展，加快安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园、黎阳国际军民融合产业基地建设，风雷公司整体搬迁进入民用航空产业园。开展军民融合企业认定管理，建成军民融合企业信息库，启动军民融合示范企业、示范平台培育工作。推动工业扩量发展。聚焦八大百亿级工业产业发展，全年新增规模以上工业企业30户。完成亚陇等5处煤矿辅助系统升级改造，全市原煤产量达600万吨以上，基础能源产值达到100亿元。加快安顺电厂三期项目建设。加大家喻建材、晨春石业等企业支持力度，新型建材产业产值达到200亿元。创新发展民族医药、生物制药，大力发展白酒、特色食品、金刺梨饮料、民族工艺品，轻工业产值超过190亿元。围绕云计算、区块链、人工智能、集成电路、智能终端领域，引进5智能终端企业、创新创业团队及研发机构，规模以上电子信息制造业总产值达到280亿元。大力发展光伏发电、风电、水电等清洁能源产业。围绕安顺铝业大力推进煤电铝一体化发展，依托贵州红星打造钡盐系列产品生产研发基地，支持宏盛化工、华兴玻璃、汇景纸业、顺立达纺织等企业加快发展，扶持萨伽吉他等企业发展壮大。推动工业转型发展。深入实施“千企改造”工程，加快推进三力制药、翰瑞电子等企业转型升级。持续开展“万企融合”大行动，打造融合标杆项目6、融合示范项目60、带动融合企业120户。做大做强建筑业，培育、壮大本地龙头骨干建筑企业。支持贵飞公司、固达电缆、黄果树旅游集团公司等企业申报省长质量奖。支持安顺经开区申报国家级开发区。扶持中国(安顺)石材城加快发展。优化园区管理体制机制，推进园区企业化运作、市场化运营，全市产业园区规模以上工业总产值完成550亿元。 （四）坚持抓特色、提品质，全力以赴做优现代服务业加快全域旅游发展。推动“旅游+多产业”高质量融合发展，构建与黄果树、龙宫等世界顶级旅游资源相匹配的全域旅游体系。推进本土旅游企业创新发展、品牌打造，精心设计以安顺为中心的旅游线路，推动观光游向休闲游、体验游转型。推进黄果树各国里文化旅游项目、龙宫爱必侬国际旅游度假区、格凸河景区改造、云马三线文化旅游等重点项目建设，推动关岭落拉河温泉度假小镇、西秀区海子温泉项目建设。启动建设黄果树国家路游公园。规范发展乡村旅游，集中打造10以上市级乡村旅游重点村。力争建成黄果树游客集散服务中心，完成各县区游客集散中心建设。加快推进旅游体制机制改革，理顺景区管理与经营关系，推动黄龙屯格一体化发展。创新营销方式，精心组织策划多形式、多层次、多领域的营销宣传，大力开拓旅游市场。利用新媒体、新平台，打造更多的时尚旅游“网红打卡点”。推动西秀区(安顺经开区)、黄果树旅游区创建国家全域旅游示范区。支持安顺经开区办好第七届安顺市旅游产业发展大会。促进商贸繁荣发展。加快老大十字等传统商圈改造提升，高起点建设虹山湖、娄湖、高铁新城等综合商业中心。推动商贸、旅游和历史文化深度融合，着力打造15条特色商业街。推进黄桶幺铺物流园区建设，提升园区物流配套能力。启动实施“百镇连锁超市千村便利店”工程，提高农村终端消费的组织化程度。举办具有地方特色的常设性展会，促进会展业与交通、餐饮、酒店、旅游等相关行业的融合。服务业增加值增长10.5%左右。推进消费提档升级。聚焦供给侧引进国际国内知名企业、商品和服务品牌，打造一批高品位品牌卖场和商业步行街区，改善消费者购物休闲体验。鼓励社会力量在我市举办高水平体育赛事和文艺演出。发展健康管理、疾病诊治、康复护理等为一体的健康养老服务，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励“夜间经济”发展，培育“流光溢彩夜安顺”旅游夜经济业态。支持社会资本进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域，推动互联网与服务业融合发展。 （五）坚持抓融合、补短板，全力以赴推进新型城镇化建设做大城市规模。坚持规划引领，全面完成市县两级国土空间总体规划编制。深入推进“多规融合”，实现“一张蓝图”精准管控。围绕建设贵阳―贵安―安顺都市圈，加快普定撤县设区进程，推进平坝、普定、镇宁融入中心城区组团发展，加快北部新城、高铁新城、娄湖片区、黄铺新区拓展建设，打造百万人口生态旅游城市。完善城市功能性基础设施、民生领域基础设施、生态文明建设基础设施、平安建设基础设施，提高中心城区的综合承载能力。深化新型城镇化“一分三向”安顺模式，执行落户零门槛，户籍人口和常住人口城镇化率分别达到43.5%、52.8%。提升城市品位。树立经营城市的理念、市场化运作的思维，推动城市可持续发展，打造宜居宜游宜业城市。深度挖掘和大力传承城市传统风格、历史风貌，盘活文庙、武庙等城市历史文化遗产，加快历史文化街区改造提升，打造安顺城市文化地标。探索建立城市“双修”长效机制，逐步补齐环境、设施、功能等短板。实施8海绵城市项目，建设230公里地下管网。完善城市路网结构，畅通主城区支线路网微循环。加强城市综合体、保障性安居工程建设，推动“智慧养老”“智慧医疗”“智慧物业”等服务进社区，打造高品质和谐宜居生活社区。加强城郊结合部环境综合整治，深入推进城市精细化、智能化管理，力争成功创建全国文明城市，让城市更美丽、社会更文明、市民更幸福。推动城乡融合。深挖城镇领域投资潜力，打造一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、旅游小镇、商贸物流小镇。落实好小城镇高质量发展各项措施，统筹推进城镇“8+X”项目建设，培育新增示范小城镇5。推广“1+N”镇村联动发展模式，推动重点镇与产业园区、景区的深度融合，提升乡镇集聚能力、产业支撑能力和公共服务水平。严格执行乡村规划，规范农村宅基地审批，加强农村建筑风貌引导和管控，开展农村乱搭乱建专项整治，着力提升村容村貌。加大自然村落和民族传统村落保护，新增美丽乡村20。支持西秀区办好安顺市第十届新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。 （六）坚持抓治理、严保护，全力以赴提升生态环境质量全面加强生态建设。持续开展大规模国土绿化行动，实施退耕还林21.72万亩，综合治理石漠化面积108平方公里，治理水土流失面积220平方公里，全市森林覆盖率达到60%。持续推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线等绿化建设，建成区绿化覆盖率达到38.6%。力争创建国家森林城市。抓好采煤沉陷区、露天矿山等环境恢复治理。加强长江经济带生态环境突出问题整改，全面落实中央、省委生态环保督察及“回头看”问题整改。持续加强环境治理。开展城市扬尘、尾气治理，大力推广秸秆综合利用，强化生态环境执法，力争全市环境空气质量优良率达99%以上。全面深化河长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动，加强集中式饮用水水源地保护。加快推进黑臭水体治理示范城市建设，基本消除城市黑臭水体。实施城镇污水处理提质增效三年行动，实现所有建制镇污水、垃圾处理设施全覆盖，县级以上城市污水处理率达到93.3%。加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。开展工业渣场污染治理，大宗工业固废综合利用率达到80%以上。推行生活垃圾分类，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。着力推动绿色发展。加强自然资源管理，完善土地、矿产资源有偿使用制度。深入实施“绿色发展”工程，落实绿色制造三年专项行动计划，大力发展循环经济、绿色环保产业。推动西秀产业园区、夏云工业园区等绿色化改造，大力开展绿色工厂、绿色产品等申报工作。深化“以渣定产”，加强磷石膏绿色建材的推广使用。抓好工业节能降耗、工业“三废”综合利用，推进清洁生产。 （七）坚持抓改革、促开放，全力以赴增强发展活力深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革，坚决落实减税降费政策和降成本措施。加快国企战略性重组，推动国有平台公司实体化转型、市场化运营。深化事业单位改革，加快推进政事分开、管办分离。深化农村集体产权制度改革，推进“房地一体”农村宅基地确权登记。深入实施“放管服”改革和审批服务便民化工作，实现企业和群众办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。推进用地预审、规划选址、土地划拨及建设用地规划许可等“多审合一”改革。深化商事制度改革，市场主体达到16.5万户。认真落实营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，民营经济增加值占GDP比重达66.1%。全力推进高水平开放。积极参与“一带一路”建设，全方位拓展与成渝经济区、泛珠三角、长三角、粤港澳大湾区、东盟等区域合作。加快安顺高新区、黄铺新区等开放平台建设。继续办好国际石博会。积极拓展与青岛市在产业、技术、人才等领域的合作。大力实施“引金入安”工程，加强地方金融体系建设，发展绿色金融、科技金融。推动对外贸易稳中提质，引进外资企业5、培育实绩外贸企业5，全年完成外贸进出口总额1.2亿美元，实际利用外资2000万美元。 （八）坚持抓焦点、解难题，全力以赴提高公共服务水平推进新时代教育强市建设。坚定不移实施教育优先发展战略，建立县级人民政府履行教育职责评价考核工作机制，从严考评落实责任。扩大学前教育普惠资源，确保普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。推进义务教育优质均衡发展，基本消除城镇大班额。提升普通高中教育质量，加快推进市一中扩容改造、安顺经开区高中建设，实现省级示范性高中全覆盖，积极推进省级一类示范性高中申报工作。支持安顺学院开展一流学科建设、安顺职院建成省优质高职院校，推动贵州民用航空职业学院加快建设。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。全面落实义务教育教师工资待遇。实施“校长培育工程”和教师“名优培养工程”，提升教育管理和教学能力水平。积极引进国内优质教育资源，在教育综合改革、合作办学、人才培养等领域开展战略性合作。推进健康安顺建设。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度。深入实施新一轮“黔医人才计划”和基层医疗卫生服务能力提升计划，推进重点学科(专科)建设，加强全科医生、儿科医生、村医队伍建设。提升妇幼保健服务质量，实施老龄健康、职业健康服务。积极推进中医药传承创新，大力发展民族医药产业。加强重大疾病防控，正式启用市公共卫生服务中心。做好国家卫生城市复查评估工作。实施全民健身计划，发展竞技体育和群众体育，推进体育健身产业市场化发展。办好安顺市第三届运动会。推进创新驱动发展。开展“千企面对面”科技服务行动，实施安顺高新区科技创新平台建设专项计划，全市新增12家高新技术企业、85家省级科技型备案企业，新增4技术中心、重点实验室等研发平台。出台市级全社会研究与开发投入激励办法，全市综合科技进步水平指数达到64%。加强科学普及，持续提升公民科学素质。围绕“高精尖缺”导向，广聚各类人才。完善人才分类评价机制，提升人才引进、培养、使用、服务保障工作成效，尊重创新、宽容失败，激发各类人才创新创造活力。推进黔中文化发展繁荣。弘扬优秀传统文化和民族文化，推进非物质文化遗产项目数字化建设。深入挖掘屯堡文化、红色文化、三线文化内涵，完善文化和旅游融合发展机制，推进本土文化品牌建设，培育新型文化业态和文化消费模式。实施文化惠民工程，持续推进村级综合文化服务中心建设。引进一批优秀剧目，让人民群众享受文化盛宴。举办“虹湖音乐季”活动，为城市增添文化魅力。以“双阅读”为载体推广全民阅读，打造书香安顺。积极发展新闻出版、广播影视、地方志、文物、档案等事业。 （九）坚持抓民生、保稳定，全力以赴改善人民生活让群众生活更美好。实施更加积极的就业政策，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极推进全民参保计划，全市基本社会保险覆盖率稳定在90%以上。畅通村卫生室报销渠道，继续提高城乡居民大病保险保障水平。加强食品药品安全监管。持续推进房地产领域整治行动，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。重视解决好“一老一少”问题，增加和优化养老、托幼服务供给。有效解决进城务工人员子女上学难等问题。加强对农村留守儿童、妇女、老年人以及残疾人、失独家庭的关心关爱和社会救助，加快发展慈善、志愿服务、老龄、残疾人事业。让发展大局更稳定。把防范化解重大风险作为重大政治任务，统筹处理好化解债务和加快发展的关系，落实债务管理“七严禁”“八一批”和14条措施，按照市场化法治化原则化解政府隐性债务，降低债务率。加强“三色”预警，充分发挥应急资金池作用，守住债务风险防控底线。成立市级国有资本运营管理公司、市级担保公司，盘活资产资源。清理经营性存量资产，加快政府投资项目“投转固”工作，切实提高偿债能力。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，及时处置金融风险。强化网络安全，加强网络空间治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力建设平安安顺。让社会治理更有效。加强和创新社会治理，提升城乡社区治理和服务水平。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理，推进应急管理体系和能力现代化。进一步畅通信访渠道，完善信访维稳工作联动机制。清理拖欠民营企业、中小企业账款，足额发放农民工工资。推动全国禁毒示范城市、全国双拥模范城创建。开展脱贫攻坚普查工作和第七次全国人口普查。加强人民防空、国防后备力量建设。进一步做好民族宗教、外事、对台、气象等工作。全力支持工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联、侨联、科协、关工委、红十字会、计生协会等依法按章履行职责。让实事办理更实效。在落实好省政府“十件民生实事”的基础上，继续办好我市“十件实事”:①新建、改扩建普惠性幼儿园12所、义务教育阶段学校16所。②启动实施老旧小区改造工程8000户，棚户区改造新开工2300户。③实施县乡道路面提升改造工程200公里;打通主城区南航路等5条“断头路”，新建改造城镇道路20公里。④推进主城区旧街巷整治10条，新建、改建城镇社区公厕20座。⑤为全市在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。⑥实现城镇新增就业6.48万人，新增创业3600户，创业带动就业1.72万人。⑦完成全市基本公共卫生服务信息化建设项目，实现所有行政村全覆盖。⑧城镇和农村居民最低生活保障标准分别提高3.5%和4.5%。⑨新增城区公共停车位2000。⑩加强猪肉、果蔬“保供稳价”，新建、改扩建城市惠民生鲜超市(便利店)25、标准化农贸市场5。 三、加强政府自身建设坚持把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，不断提高政府治理能力和政务效能，建设人民满意的服务型政府。一是提高站位抓落实。深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快解放思想、建章立制步伐，破除制约发展的体制机制障碍。全面整改巡视巡察、督察反馈问题，严格落实意识形态工作责任制。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二是依法行政抓落实。坚持尊崇宪法，严格依法行政，加大政府信息公开力度。坚持依法决策，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，落实好政府权责清单。不断巩固和拓展机构改革成果，健全部门协调配合机制。推动“互联网+政务服务”，大力推广“掌上办事”“掌上办公”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理建议提案。主动接受监察监督、社会和舆论监督，充分发挥审计监督、统计监督职能作用，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。三是转变作风抓落实。全面提升干部队伍“六能力”建设，克服本领恐慌，不断增强抓落实的本领。坚决用好“五步工作法”，以马上就办的作风和钉钉子的精神抓好工作落实。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息兴“三风”纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，继续压减非刚性、非重点项目支出和公用经费。持续推行精文减会降督察，切实减轻基层负担。四是廉洁从政抓落实。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头遵守党章党规党纪，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎紧扎牢制度笼子，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，严肃整顿不尽职、不作为、不担当、假作为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代孕育新希望，新征程激发新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，勠力同心、奋勇前行，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会、建设新时代富美安顺而不懈奋斗!查看2021年安顺市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【普陀区招商】2020年舟山市普陀区政府工作报告

  2020年舟山市普陀区政府工作报告全文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”的发展定位，全力打好“五大会战”、建设“四个舟山”，加快建设开放活力的幸福普陀，较好地完成区十七届人大三次会议确定的目标任务。预计2019年地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入完成调整后预算的100%;固定资产投资增长6%;规上工业增加值增长7.8%;旅游总收入增长14.9%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。这一年，我们沉下心、定住神，全力夯实“稳”的底盘，高质量发展基础更牢。修船业逆势上扬，实现规上产值46.6亿元，其中，外轮修理产值38.2亿元，分别增长42.1%和62.7%。中远海运重工完成全球首例超大型集装箱船一体化改造工程。全球脱硫改装业务前十强船企，普陀占据3席。扬帆集团7800车汽车滚装船获省级首台(套)产品认定。水产品精深加工比例上升至53%。全省首家海上风电项目建成投产，投资160亿元浙能六横LNG接收站项目启动，投资超百亿元观音文化园即将开园。远洋渔业优势持续放大，产量全省占比60%，金枪鱼交易量全国占比20%。数字经济奋起直追，核心产业营收增长30%，全省排名跃升35位。高新技术产业投资增长89.1%，创近年来新高。成功破解欧华造船司法重整、万邦永跃股权优化、泰莱置业土地盘活等企业纾困难题。这一年，我们卯足劲、撸起袖，持续提振“闯”的锐气，高水平开放活力迸发。全国首创航运企业跨省迁移“船舶不停运”，东展船运成功落地。全国首单外锚地综合海事服务实现24小时通关，迈出对标新加坡的关键一步。成为全省唯一开放融资租赁企业设立、变更的县(区)，衢州金控、临海金控、富阳产投等落地注册，企业数量占全省1/4。自贸区首家商业保理企业落户。生命健康产业在浙江自贸区凸显亮点，国际健康产业中心开园投产。新增各类企业1737家、规上企业135家，市场主体突破3万大关。世界油商大会、国际海岛旅游大会、世界舟山人大会在我区成功举办。中央电视台、人民日报、新华社等主流媒体聚焦点赞普陀百余次，传递活力湾区的好声音!这一年，我们重温度、提质感，不断添彩“美”的画卷，高品质生活共建共享。最让我们振奋的是，社会治理“普陀模式”入选全国创新社会治理十大最佳案例。普陀湾众创码头获评全国创业孵化示范基地。和美小岛建设入选全省县域高质量发展十大优秀案例。最让我们暖心的是，校内托管全覆盖、“菜篮子”下海岛等一批民生实事和关键小事顺利实施。教育现代化水平迈进全省前十。人均预期寿命首次突破80岁，达到中高收入国家水平。连续十四年获评省级平安区，蝉联“中国最具幸福感城市”。最让我们自豪的是，成功创建国家生态文明建设示范区，获评省新时代美丽乡村示范区，大花园典型示范建设荣列省政府重点激励事项，开启美丽蝶变的新征程!回顾过去的一年，我们主要做以下工作： （一）对外开放纵深迈进争当扩大开放排头兵，加快系列国家战略落地，开放合作水平持续提升。自贸区建设继续走在前列。深化制度创新，复制推广前两批自贸区经验184项，“海上枫桥”创新成果入选全国自贸区第三批“最佳实践案例”。马峙锚地扩容，条帚门锚地开放，新增加油锚位13个。依托中石化全球船供油业务中心，做大低硫油加注业务，保税燃料油加注量达255万吨，增长4.9%，占全市65%、全国1/4。加快推进普陀国际海事服务基地建设，实华南油、弘通航运等9家企业总部相继落户产业中心，税收突破9000万元。探索打造“海上阿里巴巴”，构建海事服务全产业链线上平台。金融小镇加快建设，集聚金融企业199家。区域合作拓展深化。开展“海陆普陀”战略合作，推进产业、经贸、科技转换、对接交流、惠民利民“五大行动”，在上海普陀举办招商推介会、“蟹逅普陀”等系列活动，主动融入长三角一体化发展。北仑圆山码头签约落地，六横公路大桥列入省实施长三角一体化标志性工程项目，积极推进甬舟一体化六横先行区建设。山海协作不断深化，磐普产业园在全省生态类园区考核中位列第二。加大与万源东西部扶贫协作力度，精准脱贫有力有效，得到中央扶贫办高度肯定。加强与吉林扶余、前郭对口合作，建成松原农产品线上线下展销中心。开放型经济量稳质升。落实稳外贸20条政策措施，积极应对中美经贸摩擦，全年外贸出口总额266亿元，增长4.3%。实际利用外资9038万美元，实际到位市外资金60.5亿元。加速浙江国际农产品贸易中心建设，浙台经贸区成功获批进境食用水生动物指定监管场地。临港物流加快发展，港口货物吞吐量达1.08亿吨。和润集团巴西圣路易斯港粮食储贸中心项目进展顺利。 （二）改革攻坚成效明显以更大的勇气和力度抓改革求突破，发展活力日益增强，营商环境不断改善。“最多跑一次”改革走深走实。持续深化“互联网+政务服务”，“网上办”“掌上办”事项实现率均达到100%，海钓证及部分税务事项实现“无人审批”。“一窗受理”向基层全面延伸，民生事项“一证通办”实现全覆盖。一般企业投资项目竣工验收前审批较全省“最多90天”再压缩10天，企业开办只需4小时，水电气报装全市率先实现“一站式”办理。146项个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。全省首创“渔业船舶交易一件事”“无证外籍人员身份证明开具服务”。存量商品房交易登记实现“60分钟”发证。重点领域改革稳步推进。扎实开展“亩均论英雄”改革，亩均增加值增长15%、亩均税收增长6%，沈家门渔港特色小镇成功入围全省“亩均效益”领跑者名单。新批工业用地100%“标准地”供地。低效闲置资产整治成效明显，淘汰10家企业落后产能，整治“低散乱”企业和小作坊35家，盘活闲置厂房21.6万㎡、低效商业用房8.1万㎡、农房303幢。消化批而未供土地1322.4亩，闲置土地处置继续走在全市前列，获评全省土地节约集约利用示范县(区)。全面完成政府机构和事业单位改革。深化国有企业改革，国有资本经营预算收入增长8.5%，区国资公司、城投集团获2A主体信用评级。完成社区村体制改革，村级经济合作社缩减54.5%。中街山列岛渔业权改革试点等60项全面深改任务顺利推进。营商环境持续优化。深入开展“三服务”活动，累计办结各类问题1273个。出台优化营商环境政策68条、支持民营经济发展24条。依托“8718”企业公共服务平台，累计解决企业诉求189条，满意率达100%。全市率先推出“首违不罚”清单。全面落实增值税下调、小微企业和科技型企业普惠性税收减免、工伤保险费下调等政策举措，出口退税实现即报即审即退，全年为企业减负5.3亿元。实施融资畅通工程，在普陀农商行开展“T+0”转贷试点，全区推广“无还本续贷”类业务，推动贷款利率下降0.5个百分点。深入实施小微企业“滴灌工程”，为小微企业新增贷款18.01亿元。积极开展企业帮扶纾困工作，为91家企业解决转贷资金283笔累计26.8亿元。新增股改中心挂牌企业4家。完善人才服务生态链，引进大学以上学历人才2314人，增长8.9%。 （三）新旧动能接续转换始终把着力点放在实体经济上，优化经济结构、转换增长动力，经济发展质效明显提升。工业经济转型提质。推进正山紧固件智能工厂、炜驰智能化厂房等28个重点技改项目，累计投入7.1亿元。加快建设绿色修造船基地，万邦永跃超高压水除锈、废水真空回收装置出口新加坡，开创国内绿色修船高端装备“境外首单”。鑫亚6S标准车间、龙山船厂等脱硫塔制造项目正式投产。中创海洋成功落户，开拓新材料、新能源船舶制造新路径。水产品精深加工创新服务综合体加快建设，海洋生物肽产业中心、研发中心挂牌运作，荣和生物、丰宇生物等海洋生物肽项目顺利实施。首开地方政府与西湖大学校地合作先河。新增国家高新技术企业15家、省级科技型中小企业57家，实现高新技术产业增加值14.1亿元，增长13.8%。建设提升万洋众创城等小微企业园5个。新增浙江制造“品字标”认证企业2家，正源入选省企业标准“领跑者”名单。渔农产业特质凸显。建设国家绿色渔业实验基地创新中心，白沙入围国家级海洋牧场创建单位。建成省级首批渔业转型发展先行区，实现渔业总产值79.1亿元，增长8.3%，其中远洋捕捞产值40.5亿元，增长14.2%。梭子蟹年交易量占全国70%以上。成功创建省级农业绿色发展示范区，完成12个示范项目和“三园一基地”建设任务。推进农旅融合发展，新增乡村旅游精品线路10条，展茅田园综合体成为农旅融合示范样板。出台民宿扶持管理办法，引导海岛民宿品质化、集聚化发展，建成无问西东、陌领·佑舍等一批精品民宿。新增省级美丽牧场1家、高标准农田8000亩。新兴产业蓬勃发展。推动商旅文体融合发展，杉杉普陀天地二期、宝龙高端休闲街区等项目加快推进，虾峙国际疗养旅游(度假)岛、普陀山自在禅意文旅度假小镇等项目签约。入选省十大海岛公园重点培育对象。520幸福街入围省级高品质步行街试点。舟山群岛马拉松、海浪音乐节、佛茶文化节、普陀幸福购等活动精彩纷呈。推动医疗器械注册人制度等政策落地实施，锐赛生物、雅各医疗、明峰体检等企业开业运营，初步形成细胞技术、医疗器械、健康管理等大健康产业集群。 （四）城市品质逐步提升围绕打造最干净最美丽城市，推动城市面貌全方位提升，城市客厅更加靓丽。基础设施加快建设。滨海大道(普陀段)陆上通道、展茅至东港美丽公路顺利通车，鲁家峙至东港公路加快建设。海天大道(普陀段)、329国道(普陀段)、东海西路三大主线完成提升改造，新建、改建城市道路7条，道路环境、通行效率明显提升。东极黄兴等4座交通码头建成投用，沈家门半升洞、朱家尖西岙等客运站场加快建设，西岙至登步客滚航线开通，“六横之星”等豪华高速客船投入运营。普陀山机场新开直飞建德、德清短途航线，航线基本覆盖沿海沿江重点城市，年客流量突破150万人次。环境面貌日益改善。全力以赴推进创城工作，深入开展“全民清洁日”“红色管家”等特色活动，建立完善长效管理机制57条，居民小区、市场及周边环境明显提升，车辆违停、门前三包难等一批棘手问题得到有效破解。城乡环境综合整治纵深推进，“拆违”“三改”分别完成目标任务的140.9%和166.5%，415辆人力客运三轮车平稳退出营运，洗车行业规范提升。城区垃圾分类覆盖面上升至98.3%。高质量完成29个点位180幢老旧住宅改造，5604户受益。全市率先试点老旧小区加装电梯。完成鲁家峙北岸线二期、东南涂滨海景观亮化工程，建成青龙山公园入口、江湾船厂公园一期。全域建设新时代美丽乡村，新增美丽乡村精品村8个、美丽风景线2条，蚂蚁岛获评省级样板小镇。污染防治有力有效。打好治气、治水、治土、治废硬仗，生态文明建设深入到城乡的角角落落。重点开展修船行业除锈喷漆等专项行动，环境空气质量优良率提升至96.1%。打造“美丽河湖”，新增品质河道7条，完成2个镇、19个居民小区“污水零直排区”建设，集中式饮用水源地、地表水监测断面水质达标率100%。勾山9000t/d污水预处理设施建成投运，污水处置能力有效增强。蓝色海湾整治全面完成，入海排污口实现自动在线监测全覆盖。开展土地生态修复，完成海岸线整治修复12公里、废弃矿山生态修复8处。推进污泥和废矿砂专项整治，处置存量危废2.9万吨。高质量完成中央、省生态环保督察及国家海洋督察问题整改。 （五）民生福祉持续增进始终践行以人民为中心的发展思想，着力优化公共服务供给，群众获得更多实惠。社会保障更加健全。优化就业服务，新增城镇就业3808人，城镇登记失业率控制在2.58%。普陀退役军人创业园累计入驻创业团队69个，获评第二届全国创业就业服务展优秀项目奖。深化安居工程，新开工保障性住房800套，基本建成1100套，竣工262套，上戚家、小蒲湾等安置房加快建设。推进“菜篮子”提质扩面，做好猪肉保供稳价工作，主要大众品种价格与宁波市场持平。改造渔农村饮水管网13公里，庙子湖海水淡化工程基本建成。提升渔民养老保障水平，发放生活补贴1.01亿元。实施贫困白内障患者康复“光明行动”，532名患者重见光明。新建“残疾人之家”3家，无障碍社区创建走在全省前列。新增养老床位325张，新建示范型居家养老服务中心3家，为老助餐服务覆盖面达71.1%。在全市率先实现幸福社区全覆盖。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，沈家门小学拆扩建工程建成投用，平阳浦幼儿园民转公办，2所小区配套幼儿园转普惠。扎实推进健康普陀建设，全面完成医共体55项改革任务，开办公立浦西医院，推动优质资源下沉，基层就诊率上升6个百分点。出台鼓励生育二孩政策。健康浙江考核获全市唯一优秀。扎实推进文化建设，成功创建省民间文化艺术之乡，东极获评省非遗主题小镇，桃花获评省文化强镇。完善公共文化服务体系，建成基层综合文化体88家，完成国家数字档案馆创建工作，通过首批省基本公共文化服务标准化建设认定。成功召开普陀乡贤恳谈会，激发广大乡贤回报桑梓情怀。社会治理不断加强。社会矛盾纠纷调处化解实现“最多跑一地”，区级中心全年受理各类诉求8.1万件，“最多跑一次”实现率96.5%，群众满意率98.6%。严格落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数分别下降15.3%、21.4%。全力做好“利奇马”“米娜”等台风抢险救灾工作，损失降至最低。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件58起，刑事立案数下降13.7%。圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务。巩固“浙江无欠薪”示范区创建成果，构建和谐劳动关系。推进食品安全放心工程，在全市率先推行“码上识店”智慧监管。强化金融风险监测预警，实现互联网金融风险企业“清零”。处置不良贷款3.5亿元，不良率下降至0.48%。各位代表，2019年，区人代会票决确定的交通提升、医疗便民、安居惠民、教育服务等十大民生实事项目，件件关乎民生福祉。我们聚焦群众诉求，对标分解、对照细化，精心办好每一件民生实事。努力改善出行条件，新建城区标准候车亭75个，改造农村港湾式停车站12个，更新农村客车24辆。积极破解海岛配药难、用药难问题，健全海岛药品配送与代购机制，医共体内药品匹配率提高至88%以上，特殊(慢性)病种医保用药量放宽至12周。始终关注低保、低保边缘等家庭住房问题，新增租赁补贴家庭560户，补贴标准由480元提高至750元。用心呵护孩子的眼睛，改造学校室内照明灯2.7万盏，改善学生用眼环境。完善公共服务设施，改造农村电商服务站25个，新增城乡充电桩288套，新建、改建城乡公厕50座。同时，人民武装、双拥、民族宗教、外事侨务、信访、气象、广电、慈善、老龄、工青妇、红十字等社会各项事业全面发展。一年来，我们全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓好省委巡视反馈意见的整改落实。高质量高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，区政府领导班子带头学习调研、检视问题、整改落实，创新建立“四个一”机制，一批企业和群众的难事、烦心事得到有效解决。坚持集体学法制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案119件。全面推进机关内部“最多跑一次”，加快政府数字化转型。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严纠治“四风”，“三公”经费支出压减6.5%，区本级发文和会议数量大幅缩减。各位代表，过去的一年，面对经济下行压力加大、实体经济困难明显增多等风险挑战，我们万众一心加油干，越是艰险越向前，高水平全面建成小康社会取得新进展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区干部群众撸起袖子干出来的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、各人民团体及社会各界人士表示崇高的敬意!向所有关心支持普陀发展的海内外朋友以及投资普陀的企业家朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：经济发展的质量还不够高，工业转型升级步伐不够快，新兴产业产能释放尚需时日，经济密度与先进地区相比还有较大差距。民营经济活力不足，研发经费支出占比较低，人才短板依然制约发展。改革进入深水区，破除体制机制障碍的创新举措还不够多。财政收支矛盾突出，可用财力不足。招商引资的能力和水平有待提升，大项目好项目储备不足，部分在建项目进度较慢。老城区历史欠账还较多，部分区域防洪排涝能力亟需加强。海岛地区的交通、教育、医疗、养老还有不少短板。同时，个别干部缺乏创新意识，担当作为不够，精神状态和工作作风还跟不上新时代新要求。对此，我们要高度重视，变压力为动力，紧盯问题，精准施策，切实加以解决。 二、2020年工作思路2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，做好今年的工作至关重要。我们必须坚持“稳”字当头，“进”字为重，“好”字为本，“俭”字为要，为发展聚力，为企业赋能，为小康增色，为治理增效，保持经济社会良好发展势头。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，推动高质量发展，围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”两大定位，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力书写好开放活力美丽的幸福普陀新答卷，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。结合我区实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.6%;规上工业增加值增长7%;固定资产投资增长7%;旅游总收入增长12%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;能源和环境指标完成市下达的目标。 （一）聚力固本培元，确保平稳增长全力推进招商引资“一号工程”。瞄准海岛旅游、先进制造、生命健康等重点产业领域，力争引进亿元以上项目15个，其中，10亿元以上项目4个，30亿元以上项目1个。强化八大产业平台精准招商功能，积极引进总部型、功能型项目，培育楼宇经济，打造税收亿元楼3座以上。重点推进城西未来智创城建设，引进和培育数字智造、数据服务、生命健康、双创2.0等未来产业。提升海洋生态创新谷承载能级，拓展产业发展空间，加快推进舟山(普陀)万洋众创城等载体建设。进一步创新招商机制，深化数字化、信息化管理，加大绩效考核及奖励力度。全年实际到位市外资金64亿元，实际利用外资1.2亿美元以上。积极扩大有效投资。推进省市区重点项目建设，确保新开工项目30个，力争重点项目投资超100亿元。加快推进盛达保税燃料油中转加注基地、中石化LNG综合利用等省市县长项目建设，确保落地率50%以上。建成滨海大道(普陀段)、麦哲伦油泥无害化处置、普陀标准渔港等项目，加快半升洞城市阳台、朱家尖航空小镇、恒大童世界、普陀水街等在建重点项目进度，争取桃花岛旅游综合开发、金钵盂绿色建材加工基地、莲花洋如意湾、虾峙国际疗养旅游(度假)岛、登步岛农旅融合发展等项目落地开工。持续优化投资结构，力争交通、高新技术产业、民间项目以及生态环保、城市更新和水利设施四大结构性投资增长10%以上。以“绣花功夫”精准服务民营企业。持续优化营商环境，全面落实民营企业发展促进条例。建立完善全覆盖、全过程、全天候的“三服务”工作体系，重点解决企业关键问题、高频问题、疑难问题。启动培优工程，加快培育龙头企业和单项冠军，力争产值破亿制造业企业达55家。巩固和拓展减税降费成效，落实一批新的降本减负措施，为企业减负5亿元以上。深入实施融资畅通工程，用好用活“三张名单”，提高中小微企业首贷成功率，拓宽抵押、担保方式，降低企业综合融资成本，力争存贷款余额增速达到10%以上，民营和小微企业信贷增量分别达到13亿元和20亿元以上。稳步推进凤凰行动，助推科创企业上市。支持企业创新用工方式，有效破解企业招工难、留工难问题。大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境。 （二）聚力创新赋能，推动产业进阶推进科技创新。全面落实科技新政20条、人才新政16条，力争研发经费支出增长20%以上、专利申请量增长20%以上，加快补齐科技人才短板。深入实施“双倍增”计划，新增高新技术企业15家、科技型中小企业60家。建设海洋高技术服务产业基地，支持丰宇生物争创全市首家国家级企业技术中心、金鹰食品机械创建省级重点企业研究院。鼓励企业广泛开展技术攻关和产品研发，实现重点规上企业研发机构全覆盖。实施“鲲鹏行动”和“科技创新人才推进计划”，打造全市首个“5313”特色人才产业园，加快西湖大学工学院舟山基地建设，打造集人才招引、落户、创新创业等功能于一体的创新综合体。做优做强普陀湾众创码头。引进领军型创新创业团队5个、“高精尖”人才10名以上、大学生2300名以上。提升优势产业。推进华兴水产信息化系统、格林食品智能车间等20个重点技改项目。实施协同创新工程，构建船舶修造、水产加工等产业链上下游企业共同体。继续做大脱硫塔安装、压载水系统改造业务，推动穿梭油轮等高附加值船型研发制造，加快重点船企产能释放，力争船舶修造实现产值85亿元。推动水产品加工企业集聚发展，培育壮大海洋生物肽产业，力争精深加工比例达到55%。探索打造普陀国家级渔港经济区，争创桃花国家级海洋牧场。加快国家绿色渔业实验基地创新中心建设，推动玻璃钢船舶及装备产业健康发展。持续放大远洋渔业优势，更新改造远洋渔船18艘。提升金枪鱼、鱿鱼全国市场占比，建设普陀三疣梭子蟹智能养殖中心，增强“两鱼一蟹”市场竞争力和贡献度。壮大新兴产业。大力发展数字经济，培育卫星传输服务、海洋电子信息等产业，争取同博科技大数据项目入选工信部示范名录。建设智能工厂、无人车间5个，新增工业机器人应用100台。鼓励企业主动上云、深度用云，打造省级示范企业2家以上。确保数字经济核心产业营收增长35%以上。加快商旅文体融合发展，创建国家全域旅游示范区、省级大花园典型示范建设区，推进省级海岛公园建设，争创沈家门渔港省级特色小镇。积极培育消费新热点，大力发展夜间经济，打造520幸福街、六横龙山酒吧街等新消费集聚区。培育网红经济、会展经济、赛事经济，办好舟山群岛马拉松、全国性海钓赛事、“2020幸福购”等活动。推进文创产业发展平台建设，开发体育消费、康体养生、研学旅游等产品业态，力争文化产业增加值增长17%以上，争创省级文旅产业融合试验县(区)。提高经济密度。持续深化“亩均论英雄”改革，落实亩均效益综合评价机制，力争规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值均增长7%以上。淘汰企业落后产能，全面整治亩均税收低于1万元的企业。继续推进低效闲置资产整治五大行动，力争盘活低效厂房2万㎡、低效商业用房5.5万㎡、农房400幢以上，批而未供土地存量下降20%，供而未用、闲置土地有效处置率超50%。优先保障先进制造业用地，鼓励企业兼并重组，引导土地要素向优势产业、优势企业集中。 （三）聚力改革开放，催生发展活力全面深化“最多跑一次”改革。推动个人和企业全生命周期“一件事”提升、扩容和标准化。进一步简化投资项目审批，力争一般企业投资项目全流程审批用时压减至60天以内，小型项目压减至30天以内，“标准地”项目压减至20天以内。大力推进“网上办、掌上办、一证办、刷脸办”实际应用，推广“无人审批”“人机联办”，实际网办比例达到90%。加快推进全域通办、岛际通办，持续扩容“10分钟政务服务圈”，民生类事项基层可办比例达60%以上。打造“无证明”城市，取消证明材料100项以上。谋划市民中心建设，推进政务服务“只跑一地”。深化“证照分离”改革，实现清单之外行业和领域“零门槛”准入。开展经营范围登记规范化工作，提升企业注册效率。深化国有企业改革，创新国资监管体制，增强国企资本运作能力。推动自贸区创新发展。出台新一轮创新发展行动方案，形成更多首创制度成果。加快油品全产业链建设，做大低硫油仓储、加注等业务，进一步扩大供油船队规模，实现油品出口总额26亿美元，油品仓储周转量1000万吨。加快国际海事服务基地建设，推动国际邮轮港联动发展，创设浙台经贸区保税仓，推进海上电子商务平台项目建设，实现锚地综合海事服务常态化。扩大金融小镇影响力，建设全国性大宗商品金融创新中心服务基地，推动融资租赁、商业保理、股权投资企业集聚。加快建设国际医疗旅游先行区，争取辅助生殖、进口药械先行试用等政策，提升“普陀论健”知名度，加快大健康产业平台企业集聚。积极融入浙江国际农产品贸易中心建设，扩大舟山国际水产城贸易规模。全面实施稳外贸新政，力争出口额达290亿元，增长10%。扎实推进区域合作。贯彻落实长三角区域一体化发展规划纲要，推动更多要素向普陀集聚、更多项目纳入上位规划。构建与上海全面接轨机制，在产业、人才、科技、金融、医疗等领域开展合作。深化“海陆普陀”战略合作，打造普陀湾(上海)众创码头，探索“飞地经济”新模式。积极参与全球海洋中心城市建设。加快打造甬舟一体化六横先行区，进一步加强产业、港区、民生等领域互动对接。推进磐普山海协作生态旅游文化产业园建设，打造省级山海协作示范点。继续加强与四川万源东西部扶贫协作和吉林扶余、前郭对口合作，实现互促共进、合作共赢。 （四）聚力提质增靓，统筹城乡建设提升城市功能品质。深化“多规合一”，高水平编制国土空间规划、重点区域控规等专项规划。加快东港山坡地、城北等区块开发，攻坚城中村“清零清场”，拓展城市发展空间。提速老旧小区、棚户区、危旧房改造，建好5个安置房项目，竞争性开展既有住宅加装电梯。探索建设未来社区。加快鲁家峙至东港、展茅至东港公路工程，新建城市道路3条，提升改造隧道4座。实施全域增绿计划，新增绿化面积3000亩，加快建设中央山体公园、江湾滨海公园，建成鲁家峙红石体育公园、普陀湾公园。完成沈家门“一港两岸”、东港二期景观亮化提升工程。实施乡村振兴战略。建设移步换景乡村花园，办好全市美丽乡村现场会。打造六横、东极省级美丽城镇样板，建成新时代美丽乡村17个，力争实现景区村全覆盖。新建、改建交通码头4座、客运站场3处，建设提升农村公路29公里。加快农旅融合发展，提升东极旅游品质，建成展茅田园综合体等3A级景区，打造省级民宿特色村2个，创建蚂蚁岛新时代爱国主义教育基地。打响“普陀禅农”品牌，争创省级特色农产品优势区、省级农业产业强镇。做好社区村体制改革“后半篇”文章。争取新时代美丽乡村综合集成改革试点，更好推动“两进两回”，激发乡村活力。深化农村宅基地三权分置，探索集体土地入市。创新“四治融合”乡村治理模式，打造东极、蚂蚁数字海岛，争创省级善治示范村5个、民主法治示范村2个。狠抓精细化管理。决战全国文明城市创建，完善长效管理制度体系，落实落细各项创建任务，广泛开展志愿服务和实践活动，全面提升文明素养。实施新一轮城乡环境综合整治，持续开展背街小巷、餐饮业油烟排放、外卖和快递行业等专项整治行动。纵深推进“三改一拆”，拆除存量违建8万㎡以上，争创“无违建县(区)”。全面开展城镇生活垃圾分类，建成23个“撤桶并点”“定时投放”示范居民小区，确保城区生活垃圾分类全覆盖，城镇生活垃圾零增长，资源化利用率和无害化处置率达100%。探索无物业管理居民小区自治管理，加快实现小区物业管理全覆盖。建设智慧停车体系，有效缓解停车难题。持续擦亮生态底色。统筹推进山水林田海整体保护修复，打造“两山”陆海统筹实践创新基地。打好治气硬仗，开展建筑工地及道路扬尘等专项治理，确保环境空气质量持续改善。打好治水硬仗，新增品质河道8条，打造2个镇、40个居民小区“污水零直排区”，加快普陀海洋创新谷5000t/d污水处理设施建设。打好治土硬仗，加强重金属污染减排和整治，确保污染地块安全利用率达到90%以上。完成废弃矿山生态修复13处、海岸线整治修复6.1公里，确保海岛自然岸线保有率不低于71.8%。打好治废硬仗，开展工业固体废物专项整治，创建无废城区。高质量完成中央和省生态环保督察反馈问题整改。 （五）聚力惠民利民，创造美好生活优化公共服务供给。突出重点人群就业扶持，新增就业3800人，抓好零就业家庭动态清零，大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动。创建全国义务教育优质均衡县(区)。优化城区教育布局，启动东港新建初中项目。推进学前教育补短提升工程，推动2家民办园转普惠，稳步提高优秀非编幼儿教师待遇。深入实施健康普陀行动，积极融入三甲医院医联体，深化医共体建设，提升县域医疗服务能力。完善公共文化服务体系，提升基层综合性文化服务中心10家。开展古城、古镇、古街复兴行动，挖掘沈家门渔港历史文化底蕴，提升改造东大街，启动建设渔港文旅驿站。创建省体育现代化区，构建“10分钟健身圈”。压实“菜篮子”“鱼篮子”负责制，新建直供店、新鲜水产品平价供应点6家，确保大众品种价格与宁波市场持平。建立健全退役军人服务体系。补齐民生领域短板。以百姓之心为心，实施三大民生专项攻坚工程。实施排涝保供畅通工程。开展城区防洪排涝能力提升三年行动计划，提升整治流域水系21公里，新建、改建闸站14座，除险加固山塘水库3座。改造渔农村供水管网21公里，启动登步-桃花等岛际输水管道工程，加快建设青浜海水淡化设施，确保渔农村居民喝上好水。实施海岛民生暖心工程。提升基层医疗卫生机构品质，开展乡村医生减负提薪行动，实现万人以上海岛住院服务全覆盖。对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种。落实海岛教育三年行动计划，探索海岛教师定向委培机制，实施退休高级教师“银龄讲学”项目。做实城乡教育共同体，建好“互联网+义务教育”同步课堂，推动城乡孩子同教育同培养。实施弱势群体兜底工程。稳步提高渔民养老保障待遇，确保低收入渔农户收入增长10%以上。完成残疾人托养中心主体工程建设，改善残疾人无障碍环境，确保残疾人基本康复服务率达95%以上。重视解决好“一老一小”问题。新建示范型居家养老服务中心2家，推广医养结合服务。完善3岁以下婴幼儿普惠性托育服务，做好新生儿疾病、儿童发育监测筛查等工作。深化平安普陀建设。发挥社会治理“普陀样板”的首创优势、先发优势，完善区、镇街、村社三级社会治理服务中心治理网络，构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的县域社会治理共同体。加快打造“网格化管理、组团式服务”和“海上枫桥”升级版，推动精准管理、精细服务。强化渔业安全管控，创成省级平安渔业示范县(区)。深入开展道路交通、消防、危化品等重点领域安全攻坚战，坚决遏制较大及以上生产安全事故。加强食品安全监管，建设100家网络餐饮服务“阳光厨房”。健全应急指挥体系，组建应急联动指挥中心，建立防洪抗台一体化精准管控机制，提升安全生产和自然灾害防范防治统筹协调能力。加强“慧眼工程”“智安小区”等科技手段应用，完善立体化治安防控体系。坚决打击非法金融活动，严防贷款不良率反弹。促进房地产和建筑业平稳健康发展，加强全装修商品住宅质量监管。严厉打击和防范海上走私违法犯罪行为。坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。争创“星级平安金鼎”，确保社会和谐稳定。 三、实施政府治理效能革命各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出更高要求。我们必须围绕“善治”目标，加强政府自身建设，提高运用制度干事创业能力，推动县域治理现代化，让有效的政府治理与生动的社会表情同频共振。把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。加强政府系统党的建设，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程。严格落实意识形态工作责任制。全面推行依法行政。严格遵守宪法法律，确保政府各项工作在法治轨道上运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，落实重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度，办好人大代表建议和政协提案。进一步强化审计监督，用好审计成果。加大政务公开力度，持续提升政府公信力。巩固行政复议体制改革成果，深化法治政府建设。深入推进政府数字化转型。大力推广“浙里办”“浙政钉”，“浙政钉”覆盖80%以上部门协同任务，掌上执法率达到90%以上。积极参与“舟山大脑”建设，谋划实施一批“跨部门、跨行业、跨领域”的融合应用。利用三维建模等技术，探索社会治理等领域数据资源应用，推动政府决策科学化、高效化、精准化，力争形成优秀数据开放创新案例。探索建立全流程数字化项目管控平台，实现动态实时管理。完善高效运行机制。高质量编制“十四五”规划，构建经济高质量评价指标体系。推进政府部门间“最多跑一次”改革，政府机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。进一步精简文件和会议数量,规范督查检查，切实为基层减负。提高财政政策精准性，实行全面预算绩效管理办法。有效压减办展办会，一般性项目支出压减10%。强化督办机制针对性，实时晾晒工作进展，营造进位争先的良好氛围。大力建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持政府过紧日子，守节用裕民之道，日常公用支出压减5%。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严防重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险，严惩群众身边不正之风和腐败问题，形成风清气正的政治生态。各位代表，今年我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成生态环境优化、医疗便民服务、社会保障服务、就业促进等12项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，紧扣目标要求，认真抓好落实，把好事办好、实事办实。各位代表，新思想指引方向，新时代催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，艰苦创业、勇争一流，奋力书写开放活力美丽的幸福普陀新答卷!名词解释“首违不罚”：对情节相对较轻的首次违法行为，在满足相应的适用条件后，市场监督管理部门对该行为不予行政处罚。“三园一基地”：指放心菜园、生态茶园、精品果园以及绿色粮油基地。“四个一”机制：指政府各部门结对一家企业当好“保姆”、办成一件实事解决难题、创新一项工作打通堵点、学好一条经验为我所用。“三张名单”：指需要帮扶纾困的企业名单，需要支持的优质企业名单，量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单。“鲲鹏行动”：指以构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，加快培育科技型中小企业成长为高新技术企业的行动。“5313”特色人才产业园：指集聚“5313”行动计划科技创业领军人才项目的产业园。“两进两回”：指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。“四治融合”：指自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系。“撤桶并点”：指撤除住宅区大量的、分散的垃圾桶，合并放置在专门的点位，实现分类垃圾桶精准投放、集中管理。“慧眼工程”：在重点路口、重要路段、广场等公共区域敷设智能化视频系统。“智安小区”：指分类推进老旧开放式小区、物业封闭式小区、新建住宅小区的技防设施建设，切实提升安全管控能力。

  2025-07-08

• 【绿春县招商】2020年绿春县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月15日在绿春县第十四届人民代表大会第四次会议上县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央与省州重大决策部署，全面落实“1666”工作思路和“一城五区”建设目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚力打好“三大攻坚战”，朝着目标走，迎着困难上，经济社会平稳健康发展，整县脱贫摘帽目标可期。全县完成：地区生产总值42.3亿元，同比增长7.5%;公共财政总收入2.46亿元，同比下降1.48%;地方一般公共财政预算收入1.55亿元，同比增长3.01%;地方一般公共财政预算支出28.05亿元，同比增长14.19%;规模以上固定资产投资43亿元，同比下降40.6%;社会消费品零售总额9.68亿元，同比增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入33098元，同比增长8.9%;农村常住居民人均可支配收入9479元，同比增长11.1%。 （一）过去一年，我们四季攻坚、尽锐出战，脱贫攻坚成效显著。把整县脱贫摘帽作为压倒性政治任务和最大民生工程，紧盯“两不愁、三保障”和贫困退出标准，全县总动员、全民齐参战，和时间赛跑、与任务角力，投入扶贫资金16.67亿元，发起“春夏秋冬”四季攻势。10456户农村危房全部消除，58个易地扶贫搬迁点2338户10686人贫困人口全部搬迁入住。产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫覆盖所有贫困群众，实施“5+1”产业扶贫行动，建立与贫困户利益联接的新型经营主体106个，贫困劳动力转移就业率达63%，开发乡村公益性岗位3704个，选聘生态护林员2908名，48个光伏扶贫点并网发电，消费扶贫、电商扶贫进一步拓展，各类转移性补助兑现到位，贫困户稳定增收渠道不断拓宽。教育扶贫、健康扶贫、兜底保障全面落实，义务教育均衡发展通过国家督导评估，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险、家庭医生签约服务、养老保险全覆盖，无业可扶、无力脱贫贫困人口纳入政策兜底。83个贫困村道路交通、安全饮水、电力通信、广播电视、活动场所等硬件设施建设完成。上海市长宁区、重庆大学、123家省州县定点挂联单位及省医疗扶贫基金会等各级各界倾情帮扶，贫困村人居环境综合整治和“革除陋习促脱贫”专项行动深入开展，脱贫攻坚社会合力与内生动力不断增强。整县脱贫摘帽通过州级评估检查，2019年实现55个贫困村出列，6403户27399人脱贫，贫困发生率降至1.31%。 （二）过去一年，我们抢抓机遇、敢于突破，发展支撑稳步夯实。出台24条稳增长政策措施，完成“十三五”规划中期评估与修编，第四次全国经济普查取得阶段性成效，申报总投资740亿元的“十四五”金点子项目152个，推进州级3000万元以上重点项目建设58个、重点项目前期26个，实施招商引资项目101个，固定资产投资调减优化、渐趋合理，县域经济发展方式转变、动能增强。基础设施建设加快实施。元阳至绿春、绿春至江城高速公路有序推进，国道219线绿春至李仙江二级公路即将开工，硬化自然村道路583公里，修筑建制村公路生命安全防护工程494公里，“路长制”逐步推行，行政村、自然村道路硬化率达100%、85%。路俄水库启动大坝填筑，治理泗南江绿春县城段等中小河流4条23公里，城镇集中供水率、农村安全饮水覆盖率均达100%。自然村100%通动力电。宽带网络覆盖到行政村、学校和卫生室。困扰城乡人民群众的出行难、喝水难、用电难、通信难问题不断得到缓解。主导产业培植持续加强。农业经济平稳发展。打好高温干旱和非洲猪瘟疫情阻击战，推进国家级有机农业示范县创建落地见效，绿春县荣登“2019年中国茶叶百强县”榜单，全县获得有机农产品认证或转换认证企业14家、产品14个、面积1.82万亩、产量645.6吨，申报原产地地理标志认证6个，制定有机农业生产技术规程地方标准7个，实施“稻鱼鸭”综合种养及绿色产业提质增效14万亩，完成农林牧渔业总产值20.25亿元，同比增长20%。工业经济稳步壮大。特色产业园区一号桥片区完成投资1.15亿元，平整场地400亩，治理河道1.6千米，共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂建成投产，圣茗茶叶加工厂、和谐塑料管业加工厂入驻园区开工建设，完成工业总产值16.8亿元，同比增长8.9%。第三产业加快发展。文化旅游重点项目规划建设和旅游市场秩序整治进一步加强，三猛游客服务中心开工建设，绿春县入选“全国电子商务进农村综合示范县”名单，特色农业种植示范园及冷链配送中心投入使用，城乡高效物流配送中心开工建设，同云南中庚进出口贸易有限公司达成平河丫口水塘边民互市合作运营协议，全县边贸企业增至8户，完成边贸总额3.59亿元，同比增长5.6%。全面深化改革纵深推进。全年落实改革任务194项。政府机构改革顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革基本完成，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区63万亩。财税金融改革切实抓好，财税征收、预算执行和债务限额管理逐步规范，争取转移支付资金25.65亿元、置换债券资金和新增债券资金3.99亿元，保障了重点领域支出，年末政府债务余额12.59亿元，低于上级核定债务限额，金融机构存款余额39.11亿元、贷款余额25.77亿元，同比增长0.54%、20%。深化“放管服”改革优化营商环境“十大行动”，全面落实减税降费政策，行政审批事项办理时限压缩至规定时限内，清理偿还民营企业中小企业欠款1.61亿元，减免税收2010万元，降低社保收费1110万元，新增市场主体注册1657户，市场主体注册总量达1.17万户，注册资本32.52亿元，从业人员3.34万人，分别增长11.65%、9.56%、20.54%，实现民营经济增加值28.47亿元，占GDP比重达59.3%。教科文卫等改革有序推进。 （三）过去一年，我们从实整治、大抓创建，城乡环境日益改善。削峰填谷工程通过竣工终验，编制完成总投资14.51亿元的美丽县城创建方案，改造城镇棚户区1576户，园丁小区综合停车场、岩甲边境检查站勤务用房、绿春隧道至云梯酒店景观道路等市政工程扎实推进。国家卫生县城创建通过省级评估考核和国家爱卫办暗访待命名，省级生态文明县、“中国天然氧吧”创建深入开展，中央和省级环保督察反馈问题切实整改，排查各类污染源141个，营林造林21.34万亩，治理水土流失41.6平方公里，地质灾害搬迁避让1961户9708人，办理涉林涉水涉地等行政执法案件483件，拆除私搭乱建房屋793件，清理整改小水电站8座，取缔“大棚房”52宗、河道违规采砂用户48户、橡胶初加工小作坊22家、“散乱污”砖瓦生产企业2家，完成全县11家加油站地下油罐防渗改造和油气回收装置安装，三猛乡、平河镇垃圾热解厂竣工运营，新建和改造城乡卫生公厕72座、卫生户厕2530座，建立村庄保洁队伍800支，落实农村保洁员2942名，化肥农药使用实现零增长，农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率达70%、73.4%，城区生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、餐饮油烟净化装置安装率达88%、89.84%、73%，自然村垃圾池、卫生公厕、卫生户厕覆盖率达92.6%、92%、45.5%，大兴老边、三猛巴东、骑马坝玛玉入选“国家森林乡村”候选村，全县森林覆盖率达70.46%，居全州第一位。 （四）过去一年，我们致力惠民、真抓实干，民生事业不断发展。实施校舍工程74个，中小学基本教育教学设施设备全部到位，教育惠民政策全面落实，控辍保学工作扎实开展，教育教学水平逐年上升，实现高考600分以上零的突破。完成县人民医院提质达标及9个乡镇卫生院、82个贫困村卫生室标准化建设，县乡村三级基本医疗设施设备全部配齐，基本公共卫生和计生服务水平进一步提高。学校和医院正在成为城乡最好的建筑、最美的风景。文化惠民工程实施、融媒体产品开发、民族文化保护、文艺精品创作、史志档案编研、基层科普行动等工作不断加强，开展了庆祝新中国成立70周年系列文化体育活动，牛孔村入选第五批中国传统村落，舞蹈《新米节》荣获全国第十一届少数民族传统体育运动会表演节目综合类一等奖，培育科技型中小企业15家。城镇登记失业率控制在3%，发放创业贷款6686万元扶持448人成功创业。社会保险、社会救助、社会慈善等相互衔接的社会保障体系不断完善，城乡低保管理更加规范，年末在册低保对象8543户16684人。县殡仪馆主体工程完工。实施城乡养老服务项目9个，农村留守儿童、妇女、老人及残疾人关爱服务不断加强，双拥共建、退役军人服务保障不断强化。 （五）过去一年，我们打建结合、深化治理，社会大局和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，深入开展边境地区综合整治、禁毒脱贫攻坚和“缉枪治爆”专项整治，强化国家安全防控，完善立体化社会治安防控体系，依法整治三猛乡桐株片区、平河镇下平河村等社会治安乱点，排查涉黑涉恶问题线索92条，打掉涉恶团伙1个，查处“涉枪涉爆”“黄赌毒”“三非”等案件462起，大头片区就地戒毒模式受到省州肯定。广泛开展“法律六进”和“万人进千村帮万户”法律服务，排查调处社会矛盾纠纷969件，群众来信来访明显下降。安全生产和应急管理机制进一步健全，安全生产形势总体平稳。兴边富民工程沿边三年行动计划和民族团结进步示范创建深入实施，宗教事务管理不断规范，绿春县被命名为红河州第一批民族团结进步示范县，同步命名民族团结进步示范单位25个、示范家庭100户、示范教育基地1个。 （六）过去一年，我们改进作风、勤勉尽责，自身建设得到加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以刀刃向内的自我革命精神守初心、担使命、找差距、抓落实。坚持依法行政，严格遵守宪法法律，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，虚心听取社会各界的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织及社会团体更好发挥作用，按期办结33件人大代表建议和73件政协提案，解决率达67%和72.6%。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实基层减负年要求，整治形式主义和官僚主义突出问题，加强财政资金监管，全面整改各类巡视、巡察、督察、考核、审计反馈问题，“三公”经费支出同比下降16%，风清气正、干事创业的政治生态不断巩固和提升。各位代表、各位委员、同志们，过去一年，我县脱贫攻坚和经济社会发展取得重要成效，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级对口帮扶单位和社会各界大力支援、无私奉献的结果，是全县广大干部群众迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在脱贫攻坚第一线的广大同志，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻绿春单位干部职工、驻绿春解放军、武警官兵，向所有关心、支持绿春发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，绿春决胜脱贫摘帽和全面建成小康社会还面临很多困难和挑战。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。整县脱贫摘帽还面临省级第三方评估和国务院抽查“大考”，还需完成剩余759户2810人贫困人口及3个贫困村脱贫任务，还需推动已脱贫人口长期稳定脱贫，实现高质量脱贫目标仍有不少“精细活”和“硬骨头”。二是实现全面建成小康社会压力较大。对标全面小康指标体系，我县还存在很多短板弱项，同步全面建成小康社会形势严峻。三是推动经济高质量发展的支撑不足。道路交通制约瓶颈还未彻底破除，主导产业效益不高，支柱产业尚未形成，营商环境不够优化，投资策划和项目谋划水平不高，大产业、大项目、大企业招引落地困难。四是经济运行面临的困难不断增多。宏观经济下行压力加大，传统经济增长方式难以为继，地方政府性债务偿还压力大，财政收支矛盾突出。五是公共服务和社会治理体系不健全。教科文卫事业发展水平和社会保障水平不高，基层法治力量薄弱，干部群众法治观念不强。六是干事创业作风还需改进。部分干部干事创业激情不足，挑担子、抓落实的意识淡薄，未老先迟暮，不注重学习思考，在其位不谋其政，能力不足扛不起，得过且过混日子，尤其是还有少数干部纪律观念不强，存在侥幸心理，违纪违规问题仍时有发生等等，必须引起我们高度警醒和重视，并下大力气加以整改。当然，有困难和挑战也并不可怕，可怕的是不敢直面困难和挑战，等待观望、裹足不前，自我满足、安于现状。新中国成立70年和绿春建县60年来，所走过的路就不是一帆风顺的，所取得的巨大发展成就也是在同无数困难和挑战的搏斗中绘就的。到2020年实现贫困县全部脱贫摘帽和全面建成小康社会，是党中央作出的庄严承诺，是全党和全国各族人民的集体意志，绿春当然不能落下和掉队。绿春历史发展基础相对薄弱，决定了我们要补的功课很多，面临的困难和挑战也会多种多样。面对困难和挑战，等不是办法，干才有希望，幸福都是奋斗出来的。我们坚信，只要努力，就会有改变，就会有收获，只要全县干部群众步调一致、众志成城，迎难而上、奋起直追，心往一处想、劲往一处使，就一定能够如期实现绿春脱贫摘帽和全面建成小康社会。 二、2020年政府工作安排2020年是高质量脱贫摘帽、“十三五”规划收官、全面建成小康社会的决胜之年，也是全面开启乡村振兴、科学谋划“十四五”发展、推进高质量发展的转折之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神以及中央和省州重大决策部署，全面落实县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，抓实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，打赢打好脱贫攻坚决胜战，圆满完成“十三五”规划目标任务，全面推进乡村振兴规划实施，以高质量脱贫决胜全面建成小康社会。今年发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上;地方一般公共财政预算收入增长3%以上;地方一般公共财政预算支出增长4%以上;规模以上固定资产投资增长9%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。 （一）大力夯实发展根基，在高质量脱贫上笃定干见实效脱贫攻坚还在路上。要深入实施巩固提升脱贫成果三年行动，补齐社会事业短板，完善社会保障体系，确保如期完成全县剩余759户2810人贫困人口及3个贫困村脱贫任务，推动已脱贫的21830户103280人稳定长效脱贫，彻底改变绿春世代贫困的宿命，全面消除绿春千百年来的绝对贫困问题，为实施乡村振兴战略打好基础，为全面建成小康社会补齐短板。 全力推进高质量脱贫。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，一如继往压实各级各部门和驻村工作队、帮扶责任人的责任，做到人员不撤、要求不降、纪律不松。完善贫困动态监测预警机制，对脱贫户和残疾人、重慢病患者、低保户、老人户、教育负担过重户等重点人群、边缘户实施动态监测和跟踪帮扶。根据“缺什么补什么”的原则，完善到户“明白卡”、村级“施工图”、乡级“路线图”和县级“项目库”，用好用活扶贫项目和资金，补齐基础设施和公共服务短板。加强搬迁贫困户后续帮扶，完善安置点配套设施，建好新型社区，确保搬迁贫困户稳得住、能致富、管理好。强化产业就业扶贫，完善新型农业经营主体与贫困户利益联结机制，探索村集体经济多种实现形式，拓展企业接纳、公益岗位安置、劳务输出等多元化就业渠道，大力培养致富“明白人、带头人”，加大“订单式”“菜单式”产业就业工作力度，提升产业就业组织化水平，确保每一个有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业。做好东西部扶贫协作及定点扶贫，争取更多帮扶支持。深入开展“自强诚信感恩”主题实践活动和“革除陋习促脱贫”专项行动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等作用，用好村规民约“红黑榜”，整治村庄脏乱、宴请盛行、嗜酒赌博等陈规陋习，既要防止政策“养懒汉”，又要防止“悬崖效应”，推动精准扶贫良性循环、可持续发展。 全力推进乡村振兴。科学编制完成全县乡村振兴规划，建立健全乡村振兴制度框架和政策体系，抓好试点示范，推动脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接、政策衔接、工作衔接，做到扶贫与发展联动、试点突破和整体推进结合，通过集中统筹公共资源和广泛动员社会力量参与，补齐乡村基础设施和公共服务短板，改善人居环境，培强致富产业，优化农业产业结构和农村经济结构，实现农民收入持续增长和农村活力显著增强，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。 全力推进民生改善。健全民生领域稳定脱贫机制，探索设立绿春县精准防贫救助基金，从源头上防止新增贫困人口数量，降低农村户籍人口因病、因灾或其他重大事故致贫返贫风险。严格执行义务教育“依法控辍四步法”，完善从幼儿园到大学就学资助体系，全面完成绿春高级中学、新区幼儿园和思源实验学校建设，加快“一村一幼”普及步伐，加强师资队伍和校园文化建设，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展，促进各级各类教育全面进步。启动县人民医院整体迁建和县中医院项目，加强县级医院重点专科建设、乡镇卫生院全科医疗服务和乡村医生培训管理，强化基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”，提高城乡医疗保障水平和出生人口素质。建成绿东新区、牛孔中学等13块开放式足球场及环城自行车赛道，抓好环城健康养生步行栈道建设和各类体育赛事活动，营造健康向上的社会风尚。落实全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保老有所养、病有所医、伤有所偿。加强基层公共文化设施管理及文化市场秩序整治，抓好民族文化挖掘和对外交流、文物和非物质文化遗产保护、史志档案编研、文艺精品创作和新型融媒体建设，讲述好绿春故事，传播好绿春声音，展示好绿春形象。做好就业和再就业、城乡低保、社会救助等工作，抓好军烈属、退伍老兵和现役军人军属优抚解困，推进城乡养老服务设施建设，加强留守妇女、儿童、老人关爱和残疾人服务，建成县殡仪馆和公墓，支持公益性社会组织依法开展活动，提高公共服务水平和民生保障能力。 （二）大力拓宽发展格局，在提升发展质量上笃定干见实效推动绿春经济社会健康快速发展，短期需要狠抓脱贫攻坚，加大国家“政策输血”力度，改善基本发展条件，长久需要培育县域经济，增强绿春“自我造血”功能，提升自我发展能力。站在绿春即将实现脱贫摘帽的历史新关口，要认真践行新发展理念，坚持做大总量和提升质量并举，加快转变传统经济发展方式，培育壮大经济发展新动能，开辟经济社会发展新格局。 整合智慧资源，确保规划科学管用。坚持科学规划引领发展，做好第七次全国人口普查、第四次全国经济普查数据开发利用以及各类常规统计调查，编制好落实好各类发展规划，做到相互支撑、有效衔接、一体联动，增强发展战略定力。对标“十三五”全面建成小康社会指标体系，加强经济运行监测分析调度，确保“十三五”规划顺利收官。充分掌握国家和省州有关政策，加强与国家和省州规划衔接，深刻把握绿春发展现状及今后发展趋势，既不刻意拔高标准、好高骛远，也不随意降低要求、简单了事，实实在在编制好“十四五”规划，确保规划管得了长远、落得了地。加快建立科学合理、责权清晰的国土空间规划体系，统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，实现城乡建设、土地利用、环境保护等规划有机融合，形成“多规合一”和“一张蓝图”，优化国土空间开发结构，促进人地和谐、城乡统筹、区域协调、均衡发展。严格规划管控，加强规划刚性约束，避免朝令夕改、反复规划、政出多门、多头管理，坚决刹住城乡违法违规用地和建设歪风，做到一张蓝图绘到底。 坚持市场导向，培育壮大市场主体。顺应“大众创业、万众创新”时代潮流，构建“亲清”新型政商关系，全面落实降低企业成本、扩产促销、“贷免扶补”等支持实体经济和民营经济发展政策，盘活金融信贷资源，引导与支持各类市场主体面向广大群众尤其是贫困群众建立各类有益的利益联结机制，深化产品开发、品牌建设和市场拓展，推动“产供销、上下游、内外贸”一体化经营，促进“个转企”和“小升规”，培育壮大一批中小微企业和龙头企业集群，最大限度激发各类市场主体活力。突出主导产业培植和社会事业补短板，加强招商团队建设和招商项目跟踪服务，建立健全重点招商引资企业“一对一”精准服务机制，做到“无事不扰，有求必应，应必竭力”，提高招商引资项目策划推介和落地投产水平，改变“肥水不流外人田”“前热后冷”“雁过拔毛”等陈旧观念和不良做法，讲法制、讲市场、讲规则、讲诚信，千方百计引进一批发展前景好、土地利用率高、财税贡献大、绿色环保的龙头型或上下游配套补链项目。 发挥禀赋优势，做大做强绿色产业。坚持生态优先、绿色发展，强化市场主导、科技支撑、龙头带动、品牌引领，促进产业规模和产业效益“双提升”。加快国家级有机农业示范县创建步伐，将茶叶作为“一县一业”主导产业来培植，持续抓好橡胶、草果、八角、胡椒等绿色产业改造提升，大力发展“稻鱼鸭”综合种养以及中药材、山鸡土鸡、食药用菌等林下经济，稳定粮食播种面积，促进生猪生产恢复，建成年产12万头构树生态猪循环农业、中蜂产业等农业产业化项目，加大“三品一标”工作力度，加强农产品质量安全检测和重大动植物疫病防治，严厉打击国家明令淘汰和禁止销售使用假冒伪劣、高毒高残留、违禁农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料行为。大力发展绿色工业经济，实现圣茗茶叶加工厂、年产2万吨梯田红米加工厂、和谐管业塑料制品厂建成投产，推进蜂蜜精深加工厂、一窝酒米业加工厂、食用中药材加工厂、享润茶叶有限公司茶叶精深加工厂等一批项目建设，做好已投产工业企业跟踪服务和规模以上工业企业培育。启动阿倮欧滨森林公园三期工程等一批旅游项目，建成三猛游客服务中心，加强桐株和腊姑梯田湿地公园管护，办好哈尼十月年长街古宴文化旅游节，深化旅游产品开发。积极发展社区服务、家政服务、信息劳务、金融保险、法律财会等现代服务业，抓好城乡高效物流配送中心、电子商务进农村综合示范、限额以上商贸企业培育和基层供销合作经济组织建设，主动对接数字经济、智能经济、共享经济等新经济业态，推动产业转型升级。 持续深化改革，激活蛰伏发展潜能。深入贯彻全面深化改革决策部署，推动重点领域改革落地见效。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果开发利用，构建权属清晰、流转顺畅、保护严格的农村产权制度体系，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，扩大农村土地流转规模，盘活农村集体资产，促进农业产业化经营和农村集体经济发展。进一步盘活国有资产资源，加大“政银企”协作力度，规范政府与社会资本合作，推动投融资平台向投融资主体转变、间接融资向直接融资转变、政策化向市场化转变，拓宽重点项目融资渠道。增强预算绩效管理刚性约束，规范税收和非税收入管理，加强政府债务风险管控，打击非法集资、非法放贷、金融诈骗违法活动，大力争取一般债券、专项债券和置换债券资金，统筹整合预算安排资金、转移支付资金、政府债券资金和结转结余资金，提高各类资金使用绩效，全力保障人员工资发放、机构正常运转、基本民生支出。统筹抓好教科文卫、殡葬管理等改革。 全面扩大开放，深度融入时代潮流。坚持开门搞建设，打开门窗呼吸新鲜空气，敞开胸怀拥抱现代文明。深入开展省级文明县城创建和群众性精神文明创建，培育和践行社会主义核心价值观，推动多元文化交流互鉴，在加快现代化进程中对民族传统文化去粗取精、推陈出新、守正创新，在思想碰撞中擦出智慧火花、倡树文明新风、激发社会活力，让优秀民族传统文化焕发新时代风采，共创共享现代文明。秉承开放兼容、竞争择优、和谐共进的理念，加强和改进投资发展、人才服务、科技推广工作，通过招商引资、紧缺人才招聘、科研院所合作等方式，不断加大资金、人才、技术引进力度。大力申报实施边境通道、边民互市点项目，改善边境贸易条件，提高通关过境便利化水平，鼓励和支持县内外企业开展边贸业务，扩大中越人文交流和经贸往来，加快融入中国(云南)自由贸易试验区(红河片区)建设格局。 （三）大力搭建发展平台，在重大项目攻坚上笃定干见实效按照“资源集约利用、项目集中布局、产业集群发展、功能集合构建”思路，紧盯国家和省州投资导向，狠抓重大项目攻坚，统筹推进绿东新区开发、美丽县城创建和特色产业园区建设，构建产城互动、城乡共融、宜居宜业发展新平台。 扎实抓好重大项目建设。加大重大项目前期工作力度，瞄准基础设施、乡村振兴、有机农业、文化旅游、社会事业、生态环保等重点领域和薄弱环节，拓展森林碳汇交易、碳减排交易、建设用地增减挂钩指标交易等新投资领域，深度谋划和储备“十四五”重大投资项目，力争更多重大项目进入国家和省州计划盘子。狠抓在建项目和新开工项目，加快总投资60余亿元的5个竣工项目、11个在建项目实施步伐，确保总投资43.65亿元的31个重点项目按期开工，年内完成固定资产投资40亿元以上。加强和规范项目管理，严格执行立项批复、公开招投标、竣工决算、工程验收等法定程序，完善重大项目领导挂钩、挂图作战、倒逼推进、督查通报机制，增强土地供应、环评审批、信贷融资及“三通一平”等前期工作的预见性、保障性，提高投资项目入库统计比重和统计质量，切实发挥项目资金使用效益。 广辟路径开发绿东新区。以阿倮欧滨特色小镇为核心，进一步修订完善绿东新区各项建设规划，严格规划管控，坚决清理违法违规建设行为，做到规划一张图、建设一盘棋、一步一个脚印走稳走好走扎实。按照“政府引导、企业主体、社会参与、市场化运作”的思路，充实完善投资运营方案，继续加大招商引资力度，着力引进有投资实力、运营能力的企业参与新区建设，鼓励外商包片开发，加快完善新区路网、给排水、排污、供电、通信等基础设施，同步推进医疗、教育、政务服务等配套服务设施建设以及圣石广场、生态景观带等枢纽节点建设，尽快把人气、商气、财气聚起来，形成热火朝天的开发建设局面。 高标准创建美丽县城。围绕“干净、宜居、特色”总要求，将美丽县城创建同卫生县城、文明县城、平安县城、民族团结进步示范等创建工作有机融合，实行建管并重、全民参与、共建共享，启动城市老旧小区改造2089户、一号桥至二号桥棚户区改造700户，实施好农贸市场建设、西郊综合停车场建设、城市风貌提升、民族团结进步生态景观建设等重点工程，加强社区物业管理和保障性住房小区公共服务设施配套，擦亮哈尼十月年长街古宴、哈尼文标准语音所在地、阿倮欧滨森林公园“三张名片”，提升城市品质，将县城建成民族特色浓郁、环境舒适优美、人民安居乐业的现代精品山地特色城市。统筹抓好集镇规划管理和公共设施配套，提升集镇综合承载能力，彰显集镇文化特色。 加快特色产业园区建设。探索建立“一园多区、一区多片”和配套互补、聚集发展的特色产业园区开发建设模式，多渠道加大资金投入力度，完成一号桥片区场地平整以及道路、通信、消防、给排水、输变电等配套基础设施建设工程，加强园区土地收储、报批和供应，实施好储备土地1592.28亩的规洞河河谷生活组团项目，并依托沿边高速和沿边铁路交叉枢纽，加快布局绿色农产品加工、生物资源开发、商贸物流、电子商务等产业项目，确保园区在建项目按时竣工投产，新增一批项目入园开工建设。持续跟进阿者洛马、牛孔河坝等片区开发建设。 （四）大力改善发展环境，在开创发展新气象上笃定干见实效要聚焦影响绿春健康发展跨越发展长远发展的瓶颈问题，聚力补短板强弱项，加快完善硬件基础设施，健全体制机制，提升软实力，改善经济社会发展环境，开创新时代绿春发展新气象。 进一步改善基础环境。配合做好元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，开工建设国道219线绿春至李仙江二级公路，抓好绿春至墨江高速公路、沿边铁路等项目前期工作，加快自然村道路硬化步伐，加强县乡村公路保通保畅，让群众出行更加安全便捷。建设高标准农田3万亩。推进“一乡一水库、一村一水源、一村一水池”建设，实现路俄水库大坝封顶，启动干禾河水库和高井槽水库建设，完成冷水箐水库、三角龙塘水库、俄马水库可研批复，强化农村饮水安全工程日常管护和水质检测，让千家万户喝上干净水，让千年哈尼梯田绿水常伴。抓好农网升级改造、城市燃气管网建设和电信普遍服务试点，建成覆盖城区的5G基站，扩大全县4G网络覆盖区域，争取5G网络试点，让群众用电更加安全可靠、通信更加方便快捷。 进一步改善法治环境。一要严格依法行政。树牢法治信仰和法治思维，把政府工作全面纳入法治轨道，加强行政决策合法性审查，依法全面履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。聚焦城乡规划管理、建设用地管理、市场秩序维护、资源环境保护等重点领域，整合执法资源，落实执法责任制，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合行政执法体制，切实解决看人执法、看感情执法、看心情执法等执法随意性问题。二要自觉接受监督。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会公众监督、新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见和建议。三要强化依法治理。以扫黑除恶专项斗争为牵引，深入开展平安绿春建设，加强社会面整体防控，推进综治中心及边境立体化防控体系二期建设，深化“缉枪治爆”“黄赌毒”“盗抢骗”、边境走私等突出问题整治，巩固和拓展“1471”毒品整治、大头拉祜寨“基层党建+脱贫攻坚+综合治理”守边固边模式，建立健全遏制黑恶势力和吸毒贩毒滋生蔓延的共建共治共享长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。深入开展群众性法治文化宣传教育活动，公开公平、阳光透明、程序规范地落实惠民政策，依法严惩肆意侵蚀惠民利益、故意误导国家政策、恶意煽动群众闹事行为，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。抓好兴边富民工程沿边三年行动计划和边境小康村建设，清理整治非法宗教活动，争创省级民族团结进步示范县。深化军民融合，推进国防教育、国防动员和民兵预备役建设。强化安全生产隐患排查治理，做好防汛抗旱、地震及地质灾害、森林及消防火灾、食品及药品安全、重大传染病疫情等突发公共事件预防处置，确保社会大局和谐稳定。 进一步改善营商环境。针对“该办不办、能办不办、久拖不办、无利不办”等突出问题，深入推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”和政务信息系统整合共享，有效解决审批事项互为前置条件、相互推诿扯皮的问题，推动网上办事“一网通办”、现场办理“最多跑一次”，让企业和群众少跑腿、好办事。按照“非禁即入”的原则，规范公共资源交易管理，依法平等保护国有企业和民营企业、本地企业和外地企业的合法权益。加强市场准入负面清单、工程建设项目审批“黑名单”、营商环境“红黑榜”等机制建设，做好清理拖欠民营企业中小企业账款和清理拖欠农民工工资等工作，营造便捷高效的政务环境、开放便利的投资贸易环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境。 进一步改善人居环境。按照“保护优先、发展优化、治污有效”的方针，全面落实“生态立县”战略，培育壮大绿色经济，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，巩固和提升国家卫生县城、省级生态文明县和“中国天然氧吧”创建成果，将生态资源优势转化为经济发展优势，让“绿水青山就是金山银山”的发展理念在绿春开花结果。实行最严格的生态环境保护制度，落实“河长”“路长”等环保职责，严格环保督察反馈问题整改、项目环评审批和环保监测执法。深化城乡人居环境综合整治，加快建立健全城乡污染治理体系，加强城镇“一水两污”工程建设、厕所革命、农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用，深入治理城区扬尘污染和餐饮业油烟污染，完善城区民族风情园至俄批、松东河片区污水管网，建成牛孔、大水沟集镇垃圾处理项目，推进大黑山、半坡集镇污水处理工程，抓好自然村卫生公厕、卫生户厕、污水处理池建设，加大垃圾分类推广和清收清运力度，有效解决垃圾随意丢、污水四处流、畜禽满村跑、柴草到处堆等问题。加强生态环境修复，做好营林造林、地质灾害防治、水土流失治理和自然保护区林下种植取缔，整治非法侵占林地与河道、私挖滥采砂石资源、捕猎野生动物等不法行为，保护生物多样性，维护生态平衡，让“生态绿春”这张名片更加靓丽和响亮。 （五）大力强化发展保障，在提升治理能力上笃定干见实效没有规矩，不成方圆。要突出抓好制度建设和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设为人民服务、对人民负责、受人民监督的服务型政府，凝聚改革发展强大合力。 强化制度保障。一要健全制度体系。年内重点抓好行政综合执法、事业单位分类、“放管服”等改革，完善政府职责体系，健全部门内控制度，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。二要完善配套机制。坚持发展为要、实干兴邦，健全科学合理的职权职责划分、人事编制管理、财政预算安排和奖惩考核机制，在职权职责划分上坚持有权必有责、权责要对等，在人事编制管理上坚持总量控制、动态调控、编随人走、人岗相适，在财政预算安排上坚持财随事分、财事匹配，解决“在编不在岗、在岗不担责、担责不尽责”和“干的干、看的看”等问题，推动“人财物”向重点工作、重大项目和基层一线倾斜，促进“人财事平衡”和“权责励一致”。三要抓好制度落实。坚持用制度管人管事，严格按制度履行职责、开展工作，防止制度说在嘴上、写在纸上、贴在墙上而落实不到行动上，克服重人情世故、轻法规道德、靠经验办事、唯长官意志等不良现象，减少工作上的随意性，使制度由虚变实、由无形到有形，提高制度约束力，确保政令畅通。 强化能力保障。一要睁开双眼看世界。主动适应新时代和新常态，向先进标杆看齐，不懂就学，不会就练，深入学习党的方针政策、依法行政、市场经济、公共管理知识和先进地区干事创业精神，解放思想、更新观念，开阔眼界、拓展思维。二要开动脑筋想问题。加强调查研究，掌握实际情况，把政策想深、问题想透，防止政策跑滑打偏、问题浮在表面，不要总是把问题和不足归咎于历史发展基础和自然地理环境，要多从干事创业精神、制度建设管理、工作作风效率上找差距、寻出路。三要甩开臂膀抓落实。注重改进工作方式方法，加强重大事项顶层设计，强化重点工作日常调度，分清轻重缓急，掌握工作主动权，提高专业水准，改变“被政策赶着往前跑、被问题牵着鼻子走”“头痛医头、脚痛医脚”“各自为阵、自行其是”“平时不用心、临时乱作麻”“疲劳战术”等低效工作方式，提升工作效率和水平。 强化作风保障。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化运用，推进主题教育走深走实，坚守初心使命，厚植为民情怀。把纪律和规矩挺在前面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻中央和省州党委、政府重大决策部署。坚决破除形式主义和官僚主义，巩固深化基层减负成果，严格整改落实各级巡视、巡察、督察、审计、检查、考核反馈问题，解决好群众操心事、烦心事、纠心事，让作风建设永远在路上。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深迈进，严肃查处违法违纪案件，健全惩防体系，树立清廉高效的政府服务形象。各位代表、各位委员、同志们，幸逢新时代，需要我们乘势而上、奋力一搏决胜整县脱贫摘帽;开启新征程，需要我们登高望远、奋起直追实现全面建成小康社会。责任凝聚力量，使命催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋勇争先，为决胜整县脱贫摘帽和全面建成小康社会、开创新时代团结进步美丽绿春建设新局面而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【桂平市招商】2019年桂平市政府工作报告

  2019年2月26日在桂平市第十六届人民代表大会第四次会议上市长陈锦秀各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立新发展理念，推动高质量发展，县域经济呈现“稳中向好、好中快进”的态势，荣获“中国幸福百县”、“西部县域经济百强县”、“全国基层中医药工作先进单位”、“广西科学发展先进县”、“广西特色旅游名县”、“广西健康产业发展示范县”称号，获得自治区扶贫开发成效考核一等奖，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展取得新成效。地区生产总值372.81亿元，增长9.3%;财政收入18亿元，增长8.88%;固定资产投资增长17%;农林牧渔业总产值117亿元，增长6.6%;城镇居民人均可支配收入30164元，增长6.7%;农村居民人均可支配收入14022元，增长10.9%。 （一）抓产业促转型，发展质量明显提升提质升级工业。推动服装针织等传统产业改造升级，培育电子信息等新兴产业，成功引进三一筑工、振华通讯科技等一批优质工业项目。规模以上工业总产值380.61亿元、增长13.1%,规模以上工业增加值增长8.1%。新增规模以上工业企业8家。新开工产业项目56个、竣工8个。其中，玉柴桂平农光互补光伏发电(二期)、昌成新材料(一期)等工业项目竣工投产。园区道路、排水、排污等基础设施不断完善，新建园区道路3公里，长安工业园区污水处理厂、消防站等项目投入使用，龙门污水处理厂加快推进。木乐农民工创业园通过自治区验收，被评为自治区级示范性贫困县农民工创业园。提速做优现代服务业。三产对GDP增长的贡献率达43.8%，同比提高15.5个百分点。旅游产业加快发展。推进国家全域旅游示范区和西山5A级景区“两区联创”工作,其中金田起义博物馆竣工，金田起义景区一级公路等项目即将竣工，西山泉、万隆国际等重大旅游项目稳步推进。西山泉旅游度假区被评为自治区级旅游度假区，新增广西五星级农家乐2家、四星级农家乐1家、广西休闲农业与乡村旅游示范点2个。全年接待游客989.86万人次、旅游消费138.29亿元，分别增长20.09%和37%。商业贸易持续增长。服务业快速发展，新增限上贸易业企业17家。实现社会消费品零售总额136.48亿元，增长7.2%。农村电商较快发展。完成市电子商务公共服务中心建设，建成市、乡镇、村三级物流配送体系，新增乡镇电子商务服务站和村电子商务服务点78个，全市电商网上交易额1.56亿元，增长30%。提质增效现代农业。成功创建维军生态国家级稻渔综合种养示范区。新增现代特色农业核心示范区1个、县级示范区4个、乡级示范园31个、示范点145个。新型农业主体加快发展，新增专业合作社171家、家庭农场52家、村民合作社282家、龙头企业5家。获得“全国生猪调出大县”称号。主要农作物耕种收综合机械化水平达到63.62%，水稻耕种收机械化水平达到84.94%。农产品品牌建设深入推进。荣获“广西商标品牌战略实施示范县”称号，新增“三品一标”产品认证5个;金田淮山、西山茶荣获首批“广西农产品区域公用品牌”称号。农村改革稳步推进。农村承包土地经营权确权登记颁证工作、小型水利体制改革基本完成。农村集体产权制度改革完成清资核产工作。 （二）抓改革攻难题，发展活力持续增强改革开放持续推进。编制完成“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”三张清单编制工作，实现925项服务事项“最多跑一次”、51项服务事项“零跑腿”。项目投资审批时间压缩到6天，比自治区要求的少14天。持续推进商事登记制度改革，全面落实降低社会保险费率政策。清理规范行政审批事项，推行权责清单制度，公开政府部门权力清单和责任清单。河长制改革、事业单位公务用车改革顺利完成，持续深化供销合作社综合改革、乡镇“四所合一”改革。招商引资取得实效，新签约项目24个，合同计划投资总额101.51亿元。项目建设扎实推进。实施项目组团突破行动重大项目255项，完成投资105.73亿元。全市项目库新增亿元以上项目17个，新增建设用地147.53公顷，征收土地12428亩、收储土地1200亩。大藤峡水利枢纽工程库坝区征拆工作基本完成，大成塘移民安置区正式交付移民使用，其他6个移民安置区全面开工建设。 （三）抓统筹打基础，城乡面貌持续改观城市功能稳步改进。加快构建大交通格局，贵港至隆安高速公路桂平段即将竣工，开工建设荔浦至玉林高速公路桂平段、平南泗灵至兴业高峰二级路桂平段项目，麻垌至社步二级公路、白兰至蒙圩三级公路稳步推进。玉桂大道、蒙圩大道等主干道工程基本完成，黔江西岸进坝大道、郁江西岸堤路园二期防洪堤工程顺利推进。市政基础设施得到加强。建成镇级污水处理厂5家、新建5家。市污泥处理厂、西山镇官冲口污水处理厂投入运行。推进“厕所革命”建设，改建公厕6座、新建旅游厕所6座。江北新区建设取得突破性进展。目前，已完成征收土地4500多亩，金田大道、龙潭大道即将竣工，商住项目安置回建区顺利推进。城市建设管理得到加强。完成人民路立面改造。常态化推进城区保洁、喷雾降尘、洒水保湿等工作。扎实开展城区“五乱”专项整治行动。持续开展“双违”整治行动。乡村建设有序实施。完善“户集、村收、镇运、市处理”垃圾集中处理长效机制，新建乡镇垃圾中转站19个。完成农村危房改造2460户、改厨改厕各2.5万户。硬化村屯道路498公里。新建、扩建、改造农村饮水安全巩固提升工程14个。新建70个小型农田水利设施项目，实施水库除险加固工程7个。木乐镇全国特色小镇建设工作扎实推进。生态环境日益改善。全面抓好中央环境保护督察组“回头看”反馈问题整改，及时解决了一批突出环境问题。开展大气污染防治攻坚战。整治、关停、取缔排放不达标企业35家，改造升级20家。加强扬尘综合治理，强制建筑施工工地采取配置洒水、喷淋、喷雾等有效降尘措施。严厉整治物料运输车辆带泥上路、运输撒漏、渣土物料不覆盖等行为。加强乡村秸秆及垃圾焚烧管控。全年城区空气质量优良率达到94.7%。开展水污染防治攻坚战。拆除水面网箱养殖面积14.32万平方米，清除水污染隐患。对乡镇及农村1000人以上集中式饮用水源地划定保护区。市辖区内2个地表水监测断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，城区集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。开展土壤污染防治攻坚战，重点整治木圭矿区非法开采、非法洗选矿行为，关停取缔31家非法冶炼小高炉和炼铝窝点。 （四）抓民生补短板，人民生活持续改善脱贫攻坚深入推进。整合各类财政资金9.9亿元用于扶贫工作。大力实施产业扶贫，强化“造血”功能，建档立卡贫困户特色产业覆盖率达到89.8%。92个脱贫村全部建有新型经营主体或产业基地，建成8个乡村旅游扶贫产业示范点。建成41个就业扶贫车间。大力支持发展村级集体经济，村集体经济发展能力得到改善。加大教育扶贫力度，严格落实控辍保学责任;资助各类困难学生17.85万人次，发放各项补助资金1.32亿元。建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险，住院医疗费用实际报销比例达到90%以上，特殊慢性病门诊费用个人实际报销比例达到80%;符合条件的贫困人员全部参加城乡居民基本养老保险。建档立卡贫困户家庭医生签约率达到100%。强化扶贫小额信贷资金管理及风险防范，全年分红4684.57万元。投入资金6.73亿元建设贫困村村屯道路、农田水利、安全饮水、危房改造、电网改造和基本公共服务项目等项目8288个。2018年全区县级脱贫攻坚项目库建设现场推进会暨业务培训会在桂平召开。在全区率先提前两年完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加强易地扶贫搬迁安置移民的服务和管理，支持移民后续发展。做好移民旧房拆除复垦工作。预计28个贫困村、23188名贫困人口通过自治区脱贫摘帽核查验收。科教卫文体事业加快发展。新增国家授权专利35件，每万人口发明专利拥有量增长35.52%。桂平市玉桂农业科技园区被认定为广西农业科技园区，石咀镇小汶农业示范园被评为自治区级星创天地。完成科技成果转化3项，新增贵港市级博士工作站2家、高新技术企业2家。加大教育投入，大力改善教学条件。新建凤凰小学和7所公办幼儿园，新投入使用长安工业园区小学、南木镇京塘小学、寻旺乡南津小学东校区等3所小学，改建扩建义务教育学校88所。高分通过自治区和国家义务教育均衡发展评估验收。全区县域义务教育均衡发展现场推进会、全区高考综合改革推进会在桂平召开。大力推进健康桂平建设。深化医药卫生体制改革，不断改善群众就医环境。分级诊疗、医疗联合体改革工作有序推进。城区3家公立医院扩建和新建工程、18个基层医疗卫生机构能力建设行动项目扎实推进，金田中心卫生院升级为县级二级综合公立医院。麻垌、木根、石龙、金田等4家乡镇卫生院荣获国家级“群众满意的乡镇卫生院”称号。全民健身活动广泛开展。成功举办2018全国新年登高健身大会、龙潭国家森林公园国际半程马拉松比赛。大力推进城乡基本公共文体服务均等化建设，新建村级公共服务中心41个、村屯篮球场47个。深入推进武术之乡建设，我市健儿在国际性、全国性武术比赛中勇夺金牌49枚、银牌39枚、铜牌22枚。西山镇中心小学被评为全国第二批“扫黄打非”进基层示范点，中沙镇南乡村入选第五批中国传统村落名录，石龙壮族春牛舞入选自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。社会保障不断健全。全年民生支出64.56亿元，占公共财政总支出的87.41%。新增城乡就业人数2.6万人，城镇登记失业率为2.09%。城乡居民医疗保险参保人数173.3万人，城乡居民养老保险参保人数65.11万人。农村最低生活保障标准提高12.5%。郁江西岸堤路园棚户区改造项目即将竣工，铺岭棚户区、糖厂棚户区改造项目有序推进。社会和谐稳定。深入推进“平安桂平”建设和“维稳基石工程”。一批疑难复杂的矛盾纠纷及信访历史积案得到化解。刑事案件警情实现大幅下降。扫黑除恶专项斗争成效较好，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪得到根本性遏制。社会稳定动态八项工作在全区排名第二名，社会治安形势明显好转，人民群众安全感持续提升。持续开展“七·五”普法教育工作，社坡镇禄全村获得“全国民主法治示范村”称号。安全生产形势总体稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，安全生产事故和死亡人数实现“双下降”。完成桂平市金雅选矿厂尾矿库闭库工作，有效消除重大安全隐患。开展专项整治行动，严厉打击食品生产经营违法违规行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。其他各项社会事业协调发展。军民融合发展深入推进。国防动员、民兵预备役工作取得新成绩，退役军人和其他优抚对象信息采集工作基本完成。第四次全国经济普查稳步开展。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障;对台、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效;档案、地方志等事业取得新成绩;消防、防震减灾、气象服务、人防建设等工作得到新加强;审计、质监、物价、公积金、机关事务管理、二轻联社等工作取得新进步;工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联等群团组织在促进经济社会发展中发挥了积极作用;金融、烟草、电信、邮政、石油、电力、盐业、水文、海事、航运枢纽、大藤峡公司等中区贵港市驻浔单位为经济社会发展提供了强大的支持。 （五）抓建设转作风，政府效能持续提升政府部门广大党员干部自觉学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推动上级各项决策部署在桂平落地生根;牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，推动政府部门廉洁从政。认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对“四风”。抓好自治区党委第七巡视组反馈意见整改。坚持重大事项向市委请示报告，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报工作，自觉接受监督，人大代表建议和政协提案办结率均为100%。加强法治政府建设，健全政府科学决策制度，出台了“三重一大”重大事项决策机制，及时调整、废除一批本级出台的规范性文件。健全政府法律顾问制度，强化行政执法监督工作，行政复议诉讼应诉工作得到加强。加强政务公开，主动公开各类政务信息。强化审计监督、社会监督和舆论监督。各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府坚强领导和亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻浔官兵、中央、自治区和贵港市驻浔单位，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持桂平改革发展稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，主要表现在：受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，新引进的产业项目落地难、见效慢;民生事业、城乡建设、公共服务等方面短板突出;少数干部思想解放不够，想为、敢为、善为的能力还不适应新形势的要求，办事效率、行政效能还需要进一步提升;营商环境还需要进一步优化等等。新的一年，我们将把破解这些难题作为推进发展的动力，全力推动经济加快发展、社会全面进步! 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好政府各项工作意义重大。2019年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、自治区和贵港市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念和“稳中求好、好中快进”发展主基调，按照贵港市委“13446”工作思路，推动产业高质量发展，推进城乡协调发展，抓好脱贫攻坚和民生工作，加强生态保护和环境治理，深化供给侧结构性改革，推进关键性改革和高水平开放，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设宜居宜业宜游壮美新桂平步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长6%，固定资产投资增长13%，规模以上工业总产值增长14%，农林牧渔业总产值增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量下降，主要污染物排放总量得到有效控制。围绕以上目标，重点做好以下九个方面工作： （一）聚焦脱贫摘帽，决战决胜脱贫攻坚战深入开展“精准扶贫决胜年”活动，向深度贫困发起总攻，确保实现高质量脱贫摘帽。按照贫困户脱贫“两不愁、三保障”和贫困户增收、稳定脱贫不返贫要求，巩固提升脱贫攻坚成果。着力推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，确保贫困户对扶贫政策应享尽享、脱贫成效巩固提升。持续实施扶贫产业发展六大行动，不断做大“5+2”特色种养业。在每个贫困村发展100亩以上、每个乡镇发展1500亩以上连片示范基地。重点新发展“构树+”、西山茶、澳洲坚果等特色产业各3万亩。加大就业扶贫车间建设力度，带动更多贫困户就近就业增收致富。打好贫困村基础设施建设收官战，推动贫困村基础设施及公共服务建设提档升级。全面完成农村危房改造任务。支持贫困村结合自身条件和资源优势发展集体经济，力争60%的村(社区)收入达5万元以上，培育10%的村(社区)集体经济年收入达10万元以上，培育20个集体经济年收入20万元以上的示范村。做好易地扶贫搬迁安置区后续发展工作，加快推进拆除旧房和复垦工作。扎实抓好中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。 （二）聚焦动能转换，推动工业高质量发展统筹开展“县域经济提升年”、“工业发展提升年”活动，加快新旧动能转换，调整优化产业结构，提高经济质量效益。统筹推进产业发展。加快构建现代工业体系，确保规模以上工业增加值增长8.5%，年内新增规模以上工业企业12家。优化升级服装针织、生物化工、装备制造、农副产品加工等传统产业，金源生化扩建、威颜食品扩建等项目年内实现投产，加快推进源安堂扩建、乳泉液酒业搬迁扩建等项目。新建南木农产品深加工园区，规划建设社坡腐竹产业特色小镇。培育壮大电子信息、智能制造、生物医药等新兴产业，确保三一筑工、振华通讯科技、悦通新能源汽车、中盟大自然环保产业园等项目上半年陆续开工建设。强化承载平台建设。持续完善园区基础设施，不断提升园区承载力和聚集力。重点建设长安工业园区、龙门工业园区和木乐服装针织工业园区，加快完善园区基础设施和配套设施，竣工长安工业园区福山一路东段道路工程和园区服务中心，加快建设龙门工业园区南区防洪堤工程，开工建设龙门工业园区二期路网工程、木乐服装针织工业园区二期路网工程和龙门污水处理厂，力争开展龙门工业园区二期土地平整工程。 （三）聚焦壮大实力，做大做强旅游产业推动旅游业快速升级。力争全年接待游客超过1000万人次、旅游消费超过170亿元，促进消费增长。推动国有景区改革，理顺关系，切实把旅游资源优势转化为发展优势。建立健全旅游市场综合监管机制，促进旅游市场健康有序发展。加快推进国家全域旅游示范区和西山5A级景区“两区联创”工作，推动龙潭国家森林公园、大藤峡生态旅游区分别建设成为国家级和自治区级生态旅游示范区。打造提升“十大”旅游产品，加快西山泉(二期)、万隆国际、大藤峡江畔森林康养小镇、大藤峡旅游码头等项目建设。引进企业开发建设金田起义红色经典旅游景区，促进景区景点提档升级。开工建设金桂田园综合体、西山生态文化公园。大力发展商贸服务业。着力扩内需促消费，推动消费结构升级。适应消费升级新趋势，鼓励实体商业转型发展，建设智慧商圈、智慧商场，构建“线上+线下、商品+服务、零售+体验”新模式，扩大移动支付、共享经济等新兴消费。提升物流业智能化水平，发展共同配送等新型供应链。全面落实促进房地产行业平稳健康发展的各项政策，调控房价过快过高增长。加快凤凰城、爱琴海购物公园、中央城市广场等一批大型商业综合体建设，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加快农村电商发展，鼓励投资建设农村物流仓储中心、农村物流运输体系，完善农村交通、通讯、物流最后一公里“微循环”。加快商贸服务业发展，新增批零住餐业限上企业15家以上。 （四）聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化推动现代特色农业转型升级。深入实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动计划，建成核心示范区2个以上、县级示范区5个以上、乡级示范园19个以上、村级示范点144个以上。新增规模养殖场50家、农民专业合作社40家、家庭农场15家。引进一批农业产业化龙头企业，推进农业提档升级，新增农业龙头企业2家。做大特色农产品品牌。实施农产品品牌建设战略，运营好农产品区域公用品牌。新增“三品一标”产品3个以上、生态养殖认证5个以上。继续开展创建广西富硒农产品示范县工作，全面提升农产品美誉度和附加值。稳定粮食种植面积,确保粮食安全。深化农村综合改革。做好农村承包土地经营权确权登记颁证收尾工作，确保顺利通过国家验收。盘活土地经营权，健全土地经营权流转管理服务体系，力争建立市、乡、村统一联网三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台。继续抓好农村集体产权制度改革试点工作。加强森林资源保护和开发，不断提高森林覆盖率。大力扶持发展新型经营主体，持续推动农业集约化发展。加强农村基层组织建设，完善村民自治制度。深入开展农村精神文明创建活动，推动农村移风易俗。改善农村人居环境。突出抓好农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升、农村人居环境整治，推动农村人居环境提档升级。加大农业农村基础设施建设力度。实施7座病险水库除险加固工程，持续推进社坡河油麻镇河段整治工程、大洋河中沙圩镇防洪治理工程、大湟江江口镇右岸整治工程等3个中小河流治理项目;开展小型农田水利设施及农村饮水巩固提升工程建设。深入推进“四好农村路”建设，硬化村屯道路400公里。完成上级下达的农村危房改造和农村改厨改厕任务。启动“幸福乡村”活动，集中开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动。扎实推进新型城镇化，着力完善乡镇道路、水电、排污、网络等基础设施，不断改善集镇居住环境，提升乡镇城镇化水平。推进乡镇公共厕所建设。抓好江口镇、南木镇、社坡镇、麻垌镇等市级特色小镇培育工作，重点加快推进木乐镇国家级和自治区级特色小镇的培育和建设，确保在2020年顺利通过验收。 （五）聚焦品质提升，统筹推进城乡发展深入开展“城市品位提升年”活动，加快城乡一体化进程，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居。建设宜居城市。构建大交通格局。配合做好贵港至隆安高速公路桂平段建设，确保年内竣工通车。继续抓好荔浦至玉林高速公路桂平段、平南泗灵至兴业高峰二级公路桂平段和社步至麻垌二级公路等项目建设，启动寻旺至油麻二级公路改造工程，完善蒙圩大道、玉桂大道等项目。开工建设沙岗大桥、江北汽车客运中心、社步至兴业和新垌至北市二级公路等项目，加快推进白沙大桥、浔江大桥、荔玉高速桂平东出口引线、金田至垌心二级公路等项目前期工作，配合做好贵港蒙圩机场前期工作。抓好旧城改造。全面启动城区主要交通干道“白改黑”、绿化、亮化、美化和旧城改造工程。加快建设黔江西岸进坝大道、郁江西岸堤路园(二期)、兴桂路(二期)等项目。重新启动浔州南路、禄棠西路、桂江东路等项目。加快推进棚户区改造，确保铺岭保障性住房小区、郁江西岸堤路园棚户区上半年竣工交付使用;加快铺岭棚户区、糖厂棚户区、厢东棚户区等项目建设，力争官冲口瓦窑村棚户区、师部中路棚户区等项目开工建设。开工建设市污水处理厂提标改造工程、市生活垃圾无害化处理场二期工程。新建城区市政公厕7所。全面建设江北新区。启动建设市体育中心、市委党校、武装部等项目。推进商业项目和市政配套工程建设，竣工金田大道、龙潭大道，开工建设长安大道、江北新区污水处理厂等项目。抓好城市精细化管理。开展市容市貌专项整治行动，解决交通秩序混乱、乱摆乱卖、侵占城市道路人行道、广告乱贴乱挂、农贸市场脏乱差、占道经营、私设停车位等群众反映强烈的问题。加强城区环卫工作，改造更新城区垃圾收集设施设备。严厉打击“双违”行为，坚决遏制增量，逐步消化存量。启动智慧城市项目，推进城市管理智慧化、便民化、高效化。抓好项目建设。继续实施项目组团行动，计划重点推进组团项目80项，其他项目200项，总投资1600亿元，其中2019年计划新开工80个、竣工或部分竣工25个。深入实施“六大突破行动”，强化项目建设保障。完善“五个一包到底”工作机制，严格执行项目建设绩效考评机制，强化责任落实，确保项目建设如期推进。开展项目建设用地征拆攻坚战，实施城乡建设用地增减挂项目，加快项目建设用地供地。大力解决项目建设三产回建地安置难题，力争落实用地指标500亩;创新安置方式，推行货币补偿安置。全面完成大藤峡水利枢纽工程征地拆迁工作，全面完成柳欧岭等6个安置区建设并交付移民使用。实现大藤峡水利枢纽大江截流。加快土地储备工作，力争年内收储、流转土地6万亩。 （六）聚焦改革开放，增强创新发展活力深化重点领域改革。完成新一轮政府机构改革，调整优化政府机构设置和职能配置，提高政府效率效能。继续深化事业单位改革。完善乡镇“四所合一”运行机制。稳妥推进行政综合执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅度减少执法队伍种类。深化国企改革，妥善解决债务处理、债权保护、资产处置、职工安置等问题。加快推进国有企业重组，组建桂平市城市投资发展有限公司、桂平市交通旅游投资发展有限公司、桂平市产业投资发展有限公司三大国有企业。加快城市社区建设，提升城镇化率。继续深入扩大开放。深入开展“招商引资提升年”活动。突出纺织服装、农产品深加工、电子信息和生物制药等主导产业，围绕强龙头、补链条、聚集群，实施精准招商。加强面向“国字”头、“中字”头企业的招商引资力度，瞄准中央企业、民营企业500强和行业龙头企业、上市公司，精准对接，切实提高招商质量。注重招商实效，优化考核体系，强化项目落地，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。推动实施“雁归”工程，鼓励引导优秀乡贤回乡创业发展。全面优化营商环境。深入开展“优化营商环境提升年”活动，把政府机构改革同简政放权、放管结合、优化服务有机结合起来，改革创新高效智慧便民的政务环境、营商环境。加快“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，优化“一窗受理、集成服务”主入口，打破信息孤岛、推进信息互联互通。整合各级资源，改进和完善乡镇政务服务中心、村党政群服务中心建设。积极推动“最多跑一次”改革向各类公共服务机构延伸，推动便民服务“最多跑一次”改革全覆盖。加强和规范公共资源交易管理，让权力在阳光下运行。强化用地保障，积极争取产业用地指标，抓好批而未供用地消化利用，盘活存量土地和低效用地，持续推进“腾笼换鸟”。强化金融服务，引导金融机构通过金融创新、减负让利等举措加大对实体经济的金融支持。强化科技助力，完成科技成果转化3件，申报自治区级工程技术研究中心1家，力争新培育自治区级科技型中小企业4家、高新技术企业2家，启动桂平市玉桂产业农业科技园区建设。深入解放思想，强化督查问责，深化效能建设，严厉整治庸政懒政怠政行为。大力发展民营经济。营造公平竞争环境，全力维护民营企业合法权益。千方百计帮助民营企业解决困难，落实各级优惠政策，打通政策落实“最后一公里”。不断优化营商环境，有效降低生产经营成本，让民营企业“轻装上阵”。强化服务协调，加强政银企三方合作，调动“政银企”三方力量共同缓解企业融资难、融资贵的问题。支持广西金投集团等金融平台为企业提供更多、更优质的服务。构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。加强民营企业家队伍建设。开展民营经济示范县创建活动。 （七）聚焦生态环保，提升绿色发展水平打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战。确保PM2.5浓度和优良天数达到自治区考核要求。重点加强城区扬尘综合治理，强化工地扬尘管控，严格落实工地现场封闭围挡、现场湿法作业、场区道路硬化、渣土物料覆盖、在建楼体封闭、出入车辆清洗“六个百分百”。强化秸秆焚烧管控，引进企业回收利用秸秆，从源头遏制污染;推动园区企业“煤改气”、木材加工企业、砖厂安装污染治理设施和在线监控设施，确保企业达标排放。强化城市餐饮业油烟排放控制，加强烟花爆竹禁放限放管控，坚决取缔城区露天夜宵烧烤。打好碧水保卫战。加强工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，重点实施郁江、黔江、浔江等流域和城区饮用水水源地环境保护整治，主要江河水考核断面水质达标率92%以上。深入推进河长制、湖长制。建立健全江河湖库“清四乱”工作长效机制，扎实开展江河湖库综合治理与生态修复工作。完成城区第二农贸市场及菠萝坑排污沟“黑臭”水体治理。加强乡镇污水处理，竣工10个镇级污水处理厂。打好净土保卫战。实施城乡一体化及生活垃圾终端分类无害化资源化减量化处理项目，开工建设医疗废物收集中转站项目。加强重点行业企业用地土壤环境调查，强化重点区域、重点企业地块土壤监测、隐患排查和整治，不断提升土壤质量。抓好木圭矿区、厚禄矿区合法企业的规范生产、达标排放。全面开展废弃矿区的修复整治、恢复植被，改善矿区生态环境。建立健全依法严厉打击非法挖土洗砂行为的长效机制。加强生态监管责任。落实领导干部生态文明建设责任制，严格执行“党政同责、一岗双责”。全面完成中央环保保护督察“回头看”反馈问题整改。严格执行考核评价和责任追究制度。健全网格化环境监管体系，提高执法效率。开展重点行业企业专项执法整治行动，坚决防范各类环境违法违规行为死灰复燃，确保整改工作落到实处。启动国家级生态文明建设示范县建设。 （八）聚焦公共服务，持续改善民生福祉积极促进就业创业。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，确保全年新增城镇就业4400人、农村劳动力转移就业17000人，“零就业家庭”动态保持为零。深入实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训3000人次。健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充保险制度，确保户籍人口应保尽保。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置工作。关注关爱困难群体，强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度保障，完善多层次的养老服务体系。优先发展教育事业。全面发展各类教育，提高教学质量。加大投入，改善办学条件，坚决消除大班额。巩固义务教育均衡发展评估验收成果，促进义务教育均衡由基本达标向优质均衡发展。新建市七中、市福新小学、市江北新区第一小学、石咀镇中心幼儿园和垌心乡中心幼儿园，竣工腾飞小学、光明小学、长安工业园区小学、南木镇京塘小学、南津小学东校区、凤凰小学，竣工马皮乡、油麻镇、社坡镇、大洋镇、南木镇等5所中心幼儿园，完成17.85万平方米的全面改薄项目。增加学前教育资源供给，实施普及高中阶段教育攻坚计划，做好市三中示范高中复核认定工作和市实验中学、石龙民族中学特色高中创建工作。大力发展职业教育。落实特殊教育、困难家庭学生资助等政策。持续抓好师德师风建设。改善教师待遇，提高绩效工资总量，力争教师工资不低于公务员平均工资。加强文体工作。开展节庆文化活动，丰富群众文化生活。实施文化惠民工作，完善公共文化服务功能，促进农村基本公共服务均等化。推进城乡体育一体化发展，加大村级公共服务中心建设力度，确保符合条件的贫困村全部覆盖。积极开展全民健身活动，深入推进“全国武术之乡”建设。加快大藤峡博物馆、市博物馆新馆、市青少年活动中心、市图书馆新馆、市剧场、市体校等项目前期工作。实施广西特委机关旧址、桂山钟楼等红色文化项目保护开发建设。加强爱国主义教育，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。抓好意识形态工作。深入推进健康桂平建设。继续深化医药卫生体制改革,重点开展分级诊疗、医疗联合体建设。改革公立医院薪酬制度，吸引高层次医疗人才。推进基层医疗卫生机构基础建设，提升整体医疗卫生服务水平。新建市妇幼保健院长安新院、市中医医院外科综合楼，竣工市人民医院农机公司大楼改造门诊办公楼项目。加快道路、供电、供水、排污等市政配套基础设施建设，确保2020年上半年市人民医院江北新院投入使用。持续推进家庭医生签约服务，扩大医疗服务保障覆盖面。深入推进健康扶贫工程，减轻群众看病负担。加强中医药能力建设。继续开展创建广西食品安全示范县工作，加大食品药品安全监管力度，把好群众饮食用药安全关口。统筹抓好其他社会事业。加大全民国防教育工作力度，创新国防动员和民兵预备役工作，抓好“双拥”和退役军人服务保障工作，夯实创建“全国双拥模范城”基础。完成第四次全国经济普查工作。做好第七次全国人口普查前期工作。抓好绩效、审计、气象、人防、地震、对台、档案、地方志、公积金、市场监管、机关事务管理、民族宗教、外事侨务、二轻联社等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联、社科联、工商联等群团作用，支持金融、烟草、电信、邮政、石油、电力、盐业、水文、海事、航运枢纽、大藤峡公司等中区贵港市驻浔单位工作。 （九）聚焦风险防范，确保社会和谐稳定强化风险意识，提高风险化解能力，扎实履行防范化解重大风险的政治职责，重点做好防范化解金融风险、安全风险和稳定风险工作。防范金融风险。落实地方金融监管责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。落实防范和处置金融风险应急预案，全面排查梳理潜在风险，强化债务风险防控主体责任，有效化解企业债务风险，防范化解地方政府隐性债务风险，守住不发生重大金融风险底线。防范安全风险。严格落实安全生产责任制，抓好道路交通安全，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。做好应急管理和应急救援工作，健全公共突发事件应急管理机制。加强市场监管，确保食品、药品、特种设备安全。抓好重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。抓好消防安全工作，全面整治区域性和各类消防安全隐患。防范稳定风险。加强社区矫正，继续开展创建“无毒社区”“无邪社区”活动，严厉打击毒品犯罪活动和各种渗透颠覆活动。继续推进扫黑除恶专项斗争。全面落实信访责任，深入排查化解矛盾纠纷和推进信访积案化解。创新完善主体化、信息化社会治安防控体系，推进社会治理现代化，从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。加强普法教育，提高全民法治意识。加强社区居民管理和服务工作。 三、加强政府自身建设我们将进一步提高站位，锐意创新，担当作为，积极适应机构改革后的新职责新要求，进一步转变政府职能，以新时代新担当新作为，高水平做好政府各项工作。提高站位，在政治建设上要有新加强。政府部门各级领导干部要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。敢于担当，在务实有为上要有新贡献。坚决贯彻市委进一步提振干部干事创业精气神的要求，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。始终坚持以经济建设为中心，以实实在在的发展成效取信于民。精简会议、压缩规模，减少文山会海，从无谓的事务中解脱出来，集中精力抓落实、干实事、出实绩。统筹规范督查检查考核工作，减少不必要的评比检查和上报材料，减轻基层负担。依法行政，在法治建设上要有新建树。严格遵守宪法法律，深入推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。加大依法治市工作力度，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成方法论、实践论，确保行政行为于法有据、程序正当。落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，有权不任性，用权受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。强化审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律。廉洁守法，在廉政勤政上要有新形象。认真履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，纵深推进政府部门党风廉政建设和反腐败斗争。抓好作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”。把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福靠奋斗，圆梦要实干。在冲刺全面建成小康社会的圆梦之路上，我们必须要始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以求真务实的作风，狠抓工作落实，善于攻坚克难，加快建设宜居宜业宜游壮美新桂平，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

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